区住房和建设局关于“谁执法谁普法”工作的自评报告
区住房和建设局关于“谁执法谁普法”工作的自评报告
近年来，我局认真按照市委办公厅、市政府办公厅《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》有关精神以及**区“八五”普法规划，统筹做好住房和建设领域法治宣传教育工作，突出建设工程质量安全、住房保障、物业管理、燃气管理等普法重点，创新普法手段，多措并举推动落实普法责任，形成各相关部门协同配合、全社会积极参与的住房和建设法治宣传新局面，在全区法治政府建设考核中取得理想成绩，为筑美**、法治**建设贡献力量。现结合2019年机构改革以来工作情况，主要围绕普法责任制机制建设、做好系统内学法用法、开展社会普法宣传、创新普法形式、注重普法时效等五个方面，对我局普法工作开展自评。具体情况如下：
一、坚持党的领导，建设普法责任制机制
（一）提高站位，充分保障
我局坚持党组对法治宣传教育的领导，将普法工作列为党政主要负责人职责，局领导班子成员每年均认真开展述职述法报告，在工作中自觉运用法律法规回应群众诉求，解决房地产、住房保障等疑难复杂问题。同时，我局明确依法行政分管领导，统筹全局法治宣传工作，财政预算充分保障普法工作所需经费，强化普法人员队伍建设。
（二）结合实际，公布清单
为营造住房和建设领域良好法治环境，根据中央、省、市、区有关文件精神，我局结合工作实际，梳理、制定并向社会公布《**区住房和建设局普法责任清单》，详细列明普法领导机构以及各内设科室、受委托执法事业单位普法职责、普法重点和普法形式等，全面推进“谁执法谁普法”责任制落实、落细。
（三）制定计划，持续推进
在区依法治区办悉心指导下，我局依据普法职责及新法新规，定期制定年度普法计划及宪法宣传月工作方案等，紧扣《民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》等与市民生活、行政执法程序、安全监管职责密切相关的学法普法重点，组织参观民法公园、大钟山法治文化公园等法制教育基地，开展知识性与趣味性兼具的形式多样普法活动。
二、立足本职，全面做好系统内学法用法
（一）建立集体学法制度，营造崇法用法氛围
我局完善党组学法和领导干部集体学法制度，在局党组会议及局长办公会中，常态化传达、学习领会习近平法治思想系列著作及重要讲话精神，集中学习《信访工作条例》、《政府信息公开条例》等法律法规政策以及执法典型案例。近三年来，每年举办两期以上的法治专题讲座，全体领导干部积极参与，并结合业务工作谈心得体会，局主要负责人作为资深公职律师，带头学法用法，善于运用法治思维推进重点任务，带领全局形成良好学法用法氛围。
（二）强化党纪意识，增强宪法使命
我局坚持宪法、党章和党内法规学习教育，增强全体公务员履行宪法使命的自觉性和坚定性，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。通过局长办公会、入职培训、宪法宣誓等形式，局领导及全体公务员认真学习理解《宪法》关于公民权利的观念，增强“法无授权不可为”的规则意识。在民主生活会中，局班子成员严格对照党章、党纪等具体要求，认真开展剖析、批评与自我批评，主动查找存在的不足，并制定切实可行的整改计划，自觉将党规法纪意识贯彻到实践中，更好地为人民服务。
（三）科学管理，依法行政
我局常年聘任专职律师为法律顾问，负责就法律适用、科学履职、行政执法、规范监管、重大问题处理等出具专业法制审查意见，主动防范各类风险。我局目前有两名公职律师，主动担当法治政府建设以及依法行政各项职责，在制定规范性文件、出台政务服务指引及加强监管措施等程序中，实行依法决策、合规管理。在行政诉讼中，局主要负责人坚持亲自出庭应诉，2021年以来参与案件开庭审理7次，并在庭审中结合争议焦点，积极回应群众诉求，就具体行政行为和履职程序作客观陈述，配合法院顺利查明案件事实。
（四）学法纳入考核，执法人员持证上岗
我局将尊法、学法、守法、用法作为公务员年度考核重要内容，建立公务人员常态化学法培训制度，近年来9部重大行政决策出台程序中，切实开展合法性审查及公平竞争审查，保障依法科学履职。局主要领导亲自部署安排年度法治政府建设重点工作，将依法行政、学法普法等纳入工作实绩范围，全面落实领导干部述职述廉述法“三位一体”考核。
根据组织人事部门统筹，严格执行领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试要求，将考查和测试结果作为领导干部正式任职的重要参考。对于新任职领导干部及新招录公务员，均依据法律规定组织开展宪法宣誓。将法治教育纳入初任公务员培训内容，并在“筑美**大讲堂”中融入丰富多彩的法治专题课程，所有执法人员持证上岗，有效提升住房建设领域从业人员专业能力和法治化水平。
紧跟**省关于国家工作人员学法用法考试通知和安排，每年定期组织全体公务员参加学法及考试，2019－2021年连续三年考试成绩优秀率均为95％以上。为提升规范化执法水平，进一步强化培训效果，我局还在日常行政执法培训中，单独开展常用法律法规知识随堂测试。
三、主动作为，积极开展社会普法宣传
（一）配强普法队伍，严格落实执法公示
为宣传普及住房和建设领域法律法规和政策，形成主动学法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围，我局围绕**市民对“住有宜居”的美好愿景，选派公职律师加入**区八五普法讲师团，并组建综合素质过硬的普法宣传队伍，共计176名持证执法人员进小区、下工地，积极开展《民法典》、《**经济特区物业管理条例》、老旧小区改造政策宣贯解读等一系列普法学法用法活动。
为主动接受社会监督，我局严格执行行政执法公示制度，及时全面将行政执法依据、执法结果等向社会公开，2019年至今，共计对229份行政处罚决定书在门户网站及**省行政执法平台挂网公示。
（二）依法出台规范性文件，普法责任落实到岗
为高效开展政务服务、理顺监管职责，我局陆续制定《**市**区房屋安全管理实施细则》、《**市**区住房和建设局关于依法有条件开展房屋租赁备案服务的通知（试行）》、《**市**区住房和建设局人才住房规模化租赁实施细则》等12部规范性文件，均履行征集公众意见、合法性审查等规定程序，通过互联网、电子屏幕多种途径，深入开展政策解读，并坚持以人为本，急群众之所急，想群众之所想，主动回应并努力解决**市民关心的保障性住房轮候、预售商品房“喝茶费”、液化天然气入户、保交楼、危房整治等热点难点问题。
我局组织编写普法工作指引，把普法责任落实到岗。在行政执法、政务服务、行政管理全过程，开展面对面普法宣传，及时为群众、企业及相关从业人员等解疑释惑，努力把履行职能、文明管理、规范执法的过程，变成生动有效的普法实践。
结合“12·4”国家宪法日等，我局开展突出建筑业相关企业、物业服务、瓶装燃气管理等特色的法治宣传，派发政策手册、法律读本、办事指南等。为防范高空抛物、租赁合同维权等常见纠纷，开展“将民法典请回家”等集中宣传普法活动。
（三）突出行业重点，依法精准防控疫情
为做好物业小区及建筑工地等重点场所疫情防控工作，落实物业服务企业及建筑工地建设单位、施工单位、监理单位等疫情防控主体责任，我局出台《关于做好物业管理区域新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的通知》、《**市**区住房和建设领域疫情防控工作指引》、《**区物业服务企业及相关人员疫情防控违规行为惩处实施细则》等系列文件，在建筑工地、混凝土搅拌站、燃气站点等，严格执行白名单管理制度。
同时，采取倡议出租方减免租金、给特定行业发放临时补贴、延期缴纳保障房租金等多种有力措施，着力减轻群众及企业负担，配合疫情防控和复工复产复市工作，助力**区在常态化疫情防控条件下加快恢复生产生活秩序。在宣传《**经济特区建设工程施工安全条例》、《**市燃气条例》等行业法律法规活动中，兼顾普及《突发事件应对法》、《传染病防治法》《行政许可法》、《行政处罚法》等与疫情防控相关法律知识，主动承担普法社会责任，增强住房和建设领域从业人员疫情防控法治意识。
四、多措并举，创新普法形式
（一）聚焦安全生产，事故现场警示教育
我局秉持“生命至上，安全施工”基本理念，对于发生伤人、亡人事故的建筑工地，在事故发生后第一时间召开现场警示教育大会，项目参建单位及责任人员、施工工人全员参加。在警示教育中，以现实的悲剧案例，深入开展《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》等普法宣传，要求各责任主体深刻吸取事故教训，安全生产警钟长鸣，严格依法落实安全生产主体责任，以更严更实的措施抓好安全隐患排查整治。
（二）紧扣典型，以案释法
为严厉遏制行业领域内易发、多发违法行为，从快从重处罚违法当事人，我局制定《行政处罚案件考核办法》、《**市**区住房和建设局申请法院强制执行工作指引》等，注重以案释法，选取房地产经纪公司、房地产开发企业、建筑施工企业、燃气经营企业等重大违法行为行政处罚案件，分析违法行为产生的原因、造成的危害后果等，作为典型案例向社会发布。
（三）借力行政调解，化解矛盾纠纷
近年来，我局认真领会习近平总书记关于“加强诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，守护“化解矛盾靠法”的和谐氛围，成立行政调解委员会，并出台配套制度，定期全面排查具备行政调解条件的常见纠纷，目前已就3宗案件组织双方当事人进行调解，并达成调解协议，努力将矛盾化解在萌芽状态，逐步推进住房建设领域治理体系和治理能力现代化。
（四）依托多种载体，动态宣传普法
我局在电子显示屏、窗口岗位等对外服务平台，增设法治宣传功能，动态播放新颁布的法律、法规、民生政策，配备保障性住房申领指南、常见法律问题、业务办理流程及法律依据等宣传手册等，常态化开展法治宣传。依托**区政府官网等，开展系列普法活动，如按季度公示“双随机一公开”检查结果，及时公开年度法治政府建设报告等。
为扩大普法受众范围，联合各类媒体宣贯住房和建设领域政策法规，如局领导参加**广播电台“民生访谈”栏目、做客**电视台《局长说法》演播室等，就保障房建设进展及配租轮候、提升物业小区环境、老旧小区加装电梯等民生实事答疑解惑，并持续推动解决**群众身边急难愁盼的问题。
五、坚持问题导向，注重普法实效
近年来，我局坚持依法行政总方针，引导多部门联动，形成合力，深入开展宣传教育，取得明显的普法实效，受到中央媒体报道。
2021年，鉴于部分残疾人因无障碍设施存在问题发生意外事故的有关案例，我局详细梳理2012年以来市政公用设施工程和房屋建筑工程验收残疾人体验情况，依法依规编制《**区房屋建筑工程无障碍设施整治提升专项行动工作方案》；统筹开展全区房屋建筑工程无障碍设施整治，明确整治范围、责任主体和整治时限；制定《**区建筑工地无障碍设施建设工作指引》，指导全区新改扩建无障碍设施建设，强化施工监管执法，邀请残联参与工程验收。2021年11月27日，央视《今日说法》栏目以《为了公众的利益让爱无碍》对无障碍设施建设进展等进行专题报道，分管区领导接受记者采访，介绍**区推行无障碍设施建设的力度、决心及经验。
接下来，我局将深入学习习近平总书记“法治兴则民族兴，法治强则国家强”等重要论述，在区委区政府坚强领导下，继续全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣法治政府建设重点工作部署安排，依法监管、严格执法、多元普法，引导住房和建设领域树立科学法治理念，为建设中国特色社会主义法治文化、为**建设法治中国示范城市贡献“筑美**”特色力量，坚持奋力开拓，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
特此报告。