新形势下加强和改进领导干部作风建设问题研究

新形势下加强和改进领导干部作风建设问题研究

加强和改进领导干部作风建设是全面落实科学发展观，推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好领导干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。因此，如何加强和改进领导干部作风建设始终是新形势下各级机关必须正视并探讨解决的一道重要课题。

一、加强和改进领导干部作风建设的重要意义

（一）领导干部作风建设关系科学发展观的贯彻落实

科学发展观是统领经济社会发展全局的世界观和方法论，全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成坚实有力的保障。就作风方面的保障而言，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部真抓实干、务求实效。科学发展观既是一种理论观点、政策选择，又是一种行动指南、发展战略，必须见之于实践、行之于当前。贯彻落实科学发展观，要有实在的举措、具体的行动，不能只说不做，或者说的是一套，做的是另外一套。必须大兴真抓实干、务求实效之风。同时，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部勤奋好学、学以致用。在贯彻落实科学发展观的过程中，不可避免地会遇到一些观念上、体制上、制度上的障碍，这些问题不解决，这些障碍不消除，科学发展观的贯彻落实就会大打折扣。而要消除这些障碍，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以创新的思维谋发展，以改革的精神促发展。这就要求领导干部勤于学习，在学习中寻求解决问题的办法。再者，全面贯彻落实科学发展观需要领导干部心系群众、服务人民。以人为本是科学发展观的核心，贯彻落实科学发展观要求各级领导干部彰显人文关怀，关心群众疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题，确保全体人民共享改革发展的成果。因此，领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

　　（二）领导干部作风建设关系党的执政能力的提高、影响党的先进性的保持与发展

　　党的执政能力与领导干部的素养密切相关，领导干部素养的高低、特别是作风素养的好坏，在很大程度上决定了党的执政能力的高下。加强领导干部作风建设，切实转变领导干部的作风，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保立党为公执政为民的宗旨。同时，科学执政、民主执政、依法执政既是领导干部作风的折射和反映，又需要良好的思想作风、工作作风、领导作风、学风来保障、来支撑，加强领导干部作风建设，使领导干部真正做到勤奋好学、发扬民主、顾全大局、令行禁止，才能确保科学执政、民主执政、依法执政。因此，党的执政能力建设必须结合领导干部作风建设来进行，否则难见成效。

同时，在执政条件下，只有始终保持和发展党的先进性，党的执政能力才能不断提高，执政地位才能不断巩固。而一个马克思主义执政党是否具有先进性，必须通过其领导干部的作风来体现和检验，能否保持和发展先进性，也有赖于领导干部的作风建设。领导干部良好作风的保持和发扬，既是保持和发展党的先进性的基础，也是保持和发展党的先进性的必然要求。

二、当前领导干部作风建设方面存在的问题

长期以来，我们始终把领导干部作风建设作为一项重要政治任务来抓，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，严格按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，结合实际，全力推进，使领导干部作风发生了积极变化。但是，对照党的十七大精神、“三个代表”重要思想和“八个坚持，八个反对”的要求，按照人民群众的愿望，领导干部作风建设还存在着不少差距和问题：

思想作风方面。个别领导干部思想保守，进取意识差，对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识。具体表现在：有的领导干部想问题、办事情习惯于凭主观、想当然；有的领导干部工作上放不开手脚，患得患失，缺乏魄力，不敢大胆尝试；有的安于现状，工作标准不高，停留于一般化，满足于过得去，不求过得硬。

工作作风方面。个别领导干部工作作风浮夸，缺乏求真务实精神。具体表现在：有的领导干部不深入工作实际，对待工作蜻蜓点水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，没有长远打算，不能够正确运用科学发展观，把当前的形势和本部门的实际联系起来。

学风方面。在个别领导干部身上不同程度地存在着厌倦学习、怕学习、不学习和走过场现象。具体表现在：有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习当成“软任务”，不肯下功夫学，对党的政策吃不透，满足于一知半解；有的把学习当作“面子工程”，不求学有所得，只求留下肯学爱学的“好印象”；有的学习是为了应付上级部门的检查考核，做做样子、赶赶笔记、抄抄心得。有的简单地认为学习无用，片面地认为实干家总比理论家管用。

领导作风方面。个别领导干部存在宗旨意识淡薄，漠视群众利益的现象。具体表现在：有的领导干部不习惯走群众路线，遇事不愿意听取群众呼声，也不愿意采纳别人的意见，喜欢自己说了算；有的平时不深入基层，不善于和群众打成一片，不能保持同人民群众之间的血肉联系，在群众面前总是高高在上；有的在工作上，不能够以身作则、起到率先垂范作用，降低了对自己的要求，混同于一般群众或一般干部。

生活作风方面。个别领导干部生活作风不够严谨，自律意识差。具体表现在：有的领导干部自身要求不够严格，不能够按照党员干部的标准来要求自己，不能够遵纪守法，习惯于自我放纵，我行我素；有的在生活上丢掉了艰苦奋斗的优良传统，不能过勤俭节约的清贫日子，养成了贪图享乐、铺张浪费的生活习惯；有的生活情趣低俗，没有健康文明向上的良好生活习惯，而是整日沉湎于酒局、饭局、赌局等。

三、针对领导干部作风建设存在问题的对策和建议

加强领导干部作风建设，关键是围绕八个方面良好风气，在紧抓落实，加强教育、完善制度、强化监督、严格纪律上下功夫。

（一）抓落实，强化领导干部作风建设的责任制

首先要从思想上牢固树立抓落实的强烈意识，要把领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好，真正形成党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠干部职工支持和参与的领导体制和工作机制。其次要坚持务实求效，要明确任务、突出重点、制定对策、狠抓落实；要细化工作责任，一件一件地落实到单位、到人，一级抓一级，层层抓落实。第三要围绕中心工作抓责任制。要把加强领导干部作风建设工作融入到税收中心工作中，使之相互渗透、协调发展、整体推进。

（二）抓学习，打牢领导干部作风建设的思想基础

思想作风是党的作风的灵魂，是树立良好作风的根本。当前领导干部作风方面存在的突出问题，都与思想作风有直接关系。因此，加强领导干部作风建设首要的是加强思想作风建设。而加强思想作风建设，关键在于学习，胡锦涛同志把“勤奋好学、学以致用”作为八个方面良好风气的第一条，充分体现了加强学习在作风建设中的重要地位。加强领导干部作风建设首先要加强干部学习教育，打牢思想基础。

一要增强领导干部的学习意识。胡锦涛同志在中央纪委七次全会上强调，各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。学习既是领导干部的一项政治责任，也是领导干部的一种精神境界，是做好工作的基础。领导干部只有自觉地把加强学习当作增长才干、提高素质的重要途径，当作改造主观世界的重要方式，才会用党的基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论知识武装自己、充实自己，才会有好的作风。因此，要不断通过正反两个方面事例教育、警示领导干部，引导他们自觉加强理论学习，以科学理论武装自己、衡量自己、检验自己，认真查找思想上的不足、作风上的差距，做到常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，踏踏实实做事，干干净净为官。

二要深化学习内容。首先要加强政治理论学习。政治上的清醒与坚定来源于理论上清醒与成熟。对于党员领导干部来说，加强理论修养，既是一个提高理论素质的问题，更是一个坚定理想信念的问题。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、基本内容和精神实质，掌握分析和解决问题的立场、观点和方法。要加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，增强政治责任感和大局意识。其次要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党纪法规，做到立党为公、执政为民、清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性。第三要自觉学习科技、社会管理、法律、历史和有益身心健康、陶冶情操的知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。

三要创新学习方式。在理论学习中，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把理论学习和领导干部最需要解决的实际问题结合起来，把理论学习与调查研究工作结合起来，把理论学习与撰写文章结合起来，并综合采用领导专家讲学、电教手段助学、相互交流比学以及外出考察等方式，增强学习教育的针对性和实效性，防止和克服形式主义、教条主义。

四要强化促学手段。要建立一系列学习制度，以述学、试卷测试、为基层上党课、群众评议等手段，全面考核和检查领导干部理论学习的情况，尤其是运用理论解决现实问题和改造主观世界的情况，并把考核结果作为评价、使用干部的重要依据，以此来促使领导干部自觉加强学习，在学习中不断自我完善、自我提高，始终保持良好的作风。

（三）抓制度，建立健全领导干部作风建设的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。许多作风方面的问题与体制、机制、制度等方面存在漏洞、不完善有关。在领导干部作风建设工作中，必须要把制度建设贯穿于全过程，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

一要不断完善规范领导干部作风行为的具体制度。多年来，各级党组织高度重视领导干部作风建设，建立了许多规章制度。但是，这些制度普遍存在着原则要求多，具体措施少的问题。因此，要围绕领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等具体表现，制定严格的行为规范和具体的行为责任追究办法，用完善的制度来规范领导干部作风行为。

二要不断完善从源头上杜绝领导干部不良风气的工作制度。要继续贯彻落实《党政领导选拔任用工作条例》，探索完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、全委会票决，以及领导干部辞职、任职回避、交流和党政领导干部职务任期制等制度，确保用人的正确导向。充分发扬党内民主，严格执行党委议事规则和决策程序，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征询意见等制度，不折不扣落实民主集中制。完善民主生活会制度，提高民主生活会质量，把领导干部作风情况作为民主生活会的重要内容，提高领导班子和领导干部解决自身作风问题的能力。

三要不断完善领导干部作风建设的考核机制。要把领导干部作风建设的工作任务细化、量化，做到责任明确、逐级负责，并把定性考核与定量考核结合起来，动态性考核与年终综合性考核结合起来，严格落实目标管理考核激励制度，切实做到鞭挞空谈者、惩罚误事者、奖励实干者，以完善的考核激励机制，催生各级领导干部对作风建设的压力感、紧迫感和使命感，激发潜能，以良好的作风抓工作促发展。

（四）抓监督，确保领导干部作风建设的措施落到实处

不断完善党内监督机制，创新监督制度，是加强领导干部作风建设的重要保证，也是加强领导干部作风建设的客观要求。要进一步健全和完善与领导干部作风密切相关的监督制约机制，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。

一要认真落实党内监督的各项制度。坚持诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉、向干部群众如实报告履行职责和廉洁从政等情况，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，对领导干部婚姻变化，因私出国（境）及其配偶、子女出国（境）定居，经商办企业，被司法机关追究刑事责任等情况，及时审查备案。大力发扬民主，坚持集体领导和个人分工负责制，坚持重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用、国有资产的重组并购等必须由集体研究决定。积极推进党务政务公开，自觉接受党员群众的监督。

二要拓宽监督渠道。充分发挥民主党派和无党派人士、人民群众、新闻舆论的监督作用，依靠群众的支持和参与开展对领导干部作风建设情况的监督。健全纪检、司法、信访联系通报制度，明确各自职责，完善监督程序，改变实际工作中监督主体彼此分割、监督与管理脱节的现象。加强舆论监督，充分利用报纸、广播、电视、网络等舆论手段加强对领导干部履行职责、依法行政、服务群众等情况的监督。通过多种形式的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

三要进一步扩大监督的视野和范围，不但要对领导干部进行八小时以内监督，更要延伸到八小时以外监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题，防患于未然；各级领导干部要自觉接受监督，不但要管住管好自己，模范地照章办事，模范地遵纪守法，还要管住管好自己的配偶、子女和身边工作人员。

（五）抓惩处，严格领导干部作风建设的纪律

纪律是执行路线的保证，也是加强领导干部作风建设的保证。惩处体现政策和纪律。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力。要加大行政问责。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，加大对问责过程的失察、失职、庇护行为的严肃查处。要加大案件查处力度。要特别注重查处领导干部作风方面存在的突出问题，抓住典型，以儆效尤。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，官商勾结、权钱交易的案件，以各种手段侵吞国有资产的案件，严惩腐败分子。要通过查办案件，找出作风方面存在的突出问题，从源头上预防同类腐败现象的再次发生。要利用已经查处的典型案例，对领导干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本效果，警醒每一名领导干部要弘扬新风正气，抵制歪风邪气。