政务服务改革经验交流材料

政务服务改革经验交流材料

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近年来，我市行政审批服务局以开展“点菜单”式改革试点为契机，探索建立“企业群众提需求、政府部门做论证、精准服务见实效”改革机制，围绕企业群众需求，聚焦政务服务全生命周期，创新精准服务举措，政务服务质效明显提升，企业群众获得感明显增强。

一、拓展反馈渠道，群众“点菜”更方便

把为民理念贯穿政务服务便利化全过程，坚持需求导向，畅通反馈渠道，全方位、多渠道收集企业和群众办事过程中遇到的痛点、堵点问题，办好企业群众牵肠挂肚的大事，处理好企业群众天天有感的小事。

一是完善申报功能“线上提”。在机关官方网站及微信公众号发布调查问卷，广泛征求意见建议。在政务服务网（**站）新增“点菜单”式服务专区，上线36个高频主题服务场景，细分成13道“招牌菜”、9道“特色菜”、14道“大众菜”，每个事项设置“我要看”“我要办”“提建议”3个按钮，办事群众可以“一键”查询指南、线上申报或对场景服务提出建议。

二是畅通采纳路径“窗口收”。拓展“吐槽找茬”“办不成事”窗口功能，在窗口摆放“金点子”卡片，收集群众提出的意见建议。截至目前，“吐槽找茬”“办不成事”窗口共收集企业群众意见建议23条。

三是做好办件回访“主动问”。综合政务服务“好差评”、12345市民热线及“三遍访”、电话回访等渠道，积极回访近年来到大厅办理过业务的企业，深入村居社区了解群众需求，主动听取企业群众意见。截至目前，汇聚“好差评”数据75225条，办理“12345”市民热线647件次，遍访企业6000余家，归类梳理问题建议80余条。四是召开企业家座谈会“现场听”。建立“企业家座谈日”，主动邀请企业、行业协会代表，选聘社会监督员，从服务方式、工作作风、办事体验等维度出发，听取意见建议，协调解决项目落地、工程推进、政策兑现等方面遇到的问题、难题。

二、开展分析论证，按需“配菜”更对口

坚持“法无禁止即可为”，对群众诉求分类梳理、精准识别、防控风险，推进回应群众诉求从“解决具体问题”向“破解体制机制弊端”转变、从工作具体举措向系统改革升维。

一是分类“择菜”。汇总各种渠道收集到的意见建议，对于企业群众提出的问题，建立专题研究小组，配备改革专员，结合上级部署、外市经验进行综合研判，对于个性化问题，由工作人员跟踪解决、“一对一”回复企业群众；对于企业群众关注度高、反映强烈的共性问题，纳入需求清单，纳入改革范畴。

二是精心“做菜”。定期召开“点菜单”式改革推进会，聚焦需求清单中的问题，分析改革可行性，认真摸排风险点，避免改革措施逾越法律法规和上级政策底线，先期预判改革后可能出现的情形，逐条形成论证意见。对切实可行的，建立“揭榜挂帅”改革攻坚榜单，形成改革方案，开展专项优化提升，破解制度盲点、流程堵点。

三是亲身“鉴菜”。针对改进后的政策举措，深入推进“一把手”走流程活动，组织主要负责人、分管领导、科室负责人分别以办事群众、窗口办事员身全流程体验，结合群众反馈与体验后的直观感受，对改革举措不断优化，确保改革政策举措更加科学、便利、精准。截至目前，共组织“一把手”走流程活动60人次，整改问题38个。

三、聚焦企业全周期，分类“上菜”更高效

聚焦企业全生命周期，建立“企业之家”服务理念，推进准入、经营、退出不同阶段“服务菜单”，推进“一件事·一次办”，优化企业办事体验。

一是准入方面，打造企业开办4012“招牌菜”。围绕企业需求，打造“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、最快20分钟内办结”的4012服务品牌，实行新开办企业五枚回墨印章、电子印章、税务Ukey免费送，一年“免单式”法律服务、免费寄递助力降低企业制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力。

二是准营方面，推出主题服务“搭配菜”。梳理出321个“一件事”关联事项，通过优化事项表单、材料、流程，实现办事流程图“多图合一”、申报材料“多套合一”、申请表单“多表合一”，全流程“一链式服务、一站式办结”。特别是，聚焦疫情期间企业经营发展，创新推出歇业帮扶“特色菜”，将市场主体歇业时需办理的备案登记、职工参保登记（社保、医保）、公积金登记等事项整合为“我要歇业”一件事，按照“一窗受理、一网申报、并联审批”模式办理，实现材料精简60%、减少跑动83%、压减时限91%，极大提升了市场主体歇业便利度。

三是退出方面，推出简易注销“精简菜”。将领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构纳入简易注销，建立容缺容错机制，注销所需材料、时限、环节同比压减80%、100%、85%，相关做法入选《山东省地方改革案例》并上报中央改革办。

四、聚焦项目全周期，优化“菜品”更精准

围绕项目全生命周期，聚焦项目核准、环评等关键环节手续繁、落地难，精准提升，迭代升级。

一是做好企业项目投资核准“家常菜”。以投资立项阶段集成办为前提，将核准备案、节能审查纳入投资立项阶段一件事，制定了实施方案。积极推进山东省发改委“一表申请”表单智慧申请试点，制定企业投资项目核准、备案、节能审查审批申请表（一表申请），进一步精简投资立项环节。

二是做好环境影响评价“招牌菜”。以临清市推进改革试点为契机，积极探索创新，率先在全省实施环评“打捆”审批，取得良好效果。目前，潘庄镇智创未来轴承产业园的6家企业、烟店镇智造小镇轴承产业园的4家企业已经完成了环评“打捆”审批，享受到了改革带来的红利。

三是做好生产建设项目水土保持方案审批“特色菜”。以开展水土保持告知承诺制为基础，围绕水行政许可审批中涉企论证评估事项实施改革创新，本着企业自愿的原则，积极推行“多评合一”，探索将多个涉企论证评估有效整合，统一编制，统一审查，相应行政许可事项实行统一审批，不断优化审批工作机制和流程，切实提升水行政审批效能。目前，东昌府区率先对2个项目实行了多评合一，效果显著。

五、强化辐射带动，特色“小菜”更贴心

通过推进“点菜单”式改革，**市行政审批局着力推出惠及经济民生多个领域的改革举措。如，针对企业反映的“项目核准等事项办理时限长的问题”，开发线上会客厅功能，企业在线上填写项目信息后，系统自动生成专属审批清单，工建项目审批效率大大提升。针对现场检测等待时间长的问题，推行政务服务现场检测查验预约服务，企业可以通过电话预约、现场预约等方式申请现场检测查验预约服务，节省企业群众办事时间，提高企业群众获得感和满意度。针对疫情期间助企纾困的需求，出台《疫情防控期间优化政务服务助力企业发展20条措施》。通过推行“网上办”“自助办”“邮寄办”“帮代办”等“不见面”审批，实施“预约办”“就近办”“集成办”“承诺办”“指导办”“延期办”“兜底办”等政务服务便利化措施，助力企业发展。针对企业群众进一步精简申报材料的需求，开展行政审批“无证明城市”攻坚行动，实现了700余项政务服务事项证明材料免提交，其中电子证明替代实现免提交500余项、部门核验取消实现免提交100余项、告知承诺减免实现免提交100余项。