(20篇)优化营商环境方案、讲话、倡议书等材料汇编（6

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优化营商环境讲话

20XX 年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的关键时期，市委市政府组织了这次全市青年干部代表优化营商环境座谈会，会议主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示批示精神，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改，聚焦追赶超越，自我提标加码，提升争创一流营商环境的决心和信心。

今天与会的有市级机关在职干部、有组织各类人才，有选调

生代表、有乡镇优秀公务员、还有驻村第一书记、优秀村干部代表们。带着一线泥土的芬芳，透着飞扬青春的激情，大家结合个人成长经历，立足本职岗位，在刚刚的座谈中，从不同角度，谈思想、谈工作、谈感悟、提建议，充分展现出了我市青年干部的优良素质和实干本领。可以说，今天的大会，是解放思想的大会、改革创新的大会、真抓实干的大会。下面，我再讲几点意见：

一、坚定政治立场，在思想站位上再“破冰”

优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。营商环境已成为当下的高频热词，从中央到地方，都极其重视。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级、市级层面也相继出台了优化营商环境条例。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

优化营商环境是提升发展质量的引领工程。实践证明：营商

环境与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于跨越式发展的关键期，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市将会成为一句空话。

优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅

是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。青年干部

思维活跃，但工作经验浅。实事求是地讲，我们很多部门、单位在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。然而，青年干部是创造我市未来经济高质量发展的新鲜“血液”，每个人都是营商环境营造者、参与者、影响者。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。

二、发挥青年优势，在主动作为上再“破题”

主动宣传，做助力优化营商环境的践行者。青年干部要强化

“主人翁”意识，广泛宣传优化营商环境的重要意义，努力维护XXX 形象，生动讲好XXX 故事，争做传递正能量的榜样，影响和带动家庭、单位和身边的每一个人参与到优化营商环境的实际行动中来，讲文明话，办文明事，做文明人。

主动担当，做助力优化营商环境的推动者。青年干部要主动

担当作为，充分发挥创先争优、示范带动作用，真正做到“有呼必应，无事不扰”，当好服务企业“店小二”，做好“引路人”；要从现在做起，从自身做起，强化服务意识，主动参与志愿服务和普法宣传活动，以脚踏实地、奋发有为的责任担当，多做有益于营商环境的事；要规范服务行为，提高服务质效；要为全市高质量发展营造良好氛围，更加坚定市场信心、社会信心、企业信心，最大限度激发市场活力和社会创造力。

主动作为，做助力优化营商环境的维护者。青年干部要牢固

树立主体意识，脚踏实地、勤政务实，为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧，多做有益于尊商、敬商、亲商、爱商的事，努力营造“没有旁观者、人人皆环境”的氛围，坚决向破坏营商环境的事说不，将“小我”充分融入到 XXX 经济发展的“大我”之中；要主动融入时代洪流，争做优化营商环境的主力军，用心、用情、用智汇聚起强大的“青力量”，精进业务，优化服务，用实际行动为全市营商环境代言。

三、改进工作作风，在整顿落实上再“破局”

刀刃向内“切病灶”。青年干部一是紧盯干部作风，深化整

治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律“五不”型干部；二是紧盯能力提升，争做视野有长度，心胸有宽度，思考有深度，执行有力度，反馈有速度，做人有温度的“六有”型干部。

守正创新“添活力”。创新是引领发展的第一动力，抓创新，

就抓住了牵动全局发展的“牛鼻子”。当前，我市正处于转型发展的关键时期，迫切需要通过创新解决发展中的难点、热点问题，找准发展的着力点，找准实现既定目标的结合点，创造性地开展工作。

贴心服务“增幸福”。青年干部要结合实际，把担当作为一

种精神状态、一种党性观念，切实把责任扛在肩上，打造“工匠精神”，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，把“工匠精神”融入到每一项工作之中，真正做到情况清、底数明，细到位、严到底。要认真研究上级要求，摸准基本情况，找出内在规律，勇

于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动把握机遇，积极应对挑战，把工作落到实处。

同志们，优化营商环境事关 XXX 发展大局，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚决打好优化营商环境攻坚战，以过硬作风开启 XXX 发展新征程，广大青年干部要以“虎虎生威” 的干劲、“猛虎出山”的闯劲、“龙腾虎跃”的冲劲，以更大力度打造最优营商环境，全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的奋斗目标，为 XXX 高质量发展保驾护航，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开！

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优化营商环境讲话

时过一年，又值春节假期后上班第一天，自治区党委和政府再次召开全区优化营商环境大会，深入总结过去一年全区优化营商环境的成效，分析存在的问题，部署今年重点工作，就是要再吹冲锋号、再擂出征鼓，动员全区上下咬定目标、再接再厉、加压加力，坚决打赢优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，以营商环境的优化升级营造平稳健康的经济环境，保障和促进全区经济稳字当头、稳中有进、提质增效。

冰冻三尺非一日之寒，营商环境问题长期恶化、深度恶化，

而且与政治生态、社会生态等问题交叉感染、叠加污染，解决起来需要一个过程，不可能毕其功于一役，刚才观看的暗访片也更加直观地让我们感受到这一点。我区营商环境存量问题尚未见底、增量问题还在发生，而且还有不少是过去遗留下来、久拖不决的问题，只有保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，才能实现营商环境的根本好转，才能把企业更多地招进来、把项目更快地建起来、把各类市场主体的活力和创造力激发出来，才能为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生

态。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距和不足，进一步增强优化营商环境

的责任感和紧迫感

一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持从实际问题出发，聚焦企业和群众切身需求，把优化营商环境作为一项事关全局和长远发展的基础性、战略性、先导性工作，全面打响优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，取得了积极进展，收到了明显成效。一是简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了。541 项涉企经营许可事项实现“证照分离”、分类审批，企业开办时间最短压缩至 1 个工作日内，“免费刻章”

和电子印章稳步推开。去年新增各类市场主体 386 万户，日均新

增注册千户以上。二是强化项目建设服务保障，民间投资更稳、更快了。实行重大项目分级包联、专班推进、定期调度机制，协调各方强化项目资金和要素保障，推行代办帮办制，助力投资项目加快落地实施。去年我区民间投资增长 144％，高于全国平均增速 74 个百分点。三是加大助企纾困力度，企业负担更轻、融资更便利了。

认真落实各项减税降费政策，主动通过输配电价改革和同网同价补助等政策，多措并举帮助企业降低经营成本、缓解融资难题。全年累计新增减税降费 250 多亿元、降低企业用电成本 59 亿元，小微企业新增贷款明显增加。四是“一网通办”初见成效，

网上办事更便捷、更高效了。41 个自治区本级垂建业务信息系统与一体化政务服务平台实现互联互通，数据共享机制基本建立，“蒙速办”服务功能不断丰富，更多政务服务事项实现了网上办、掌上办、一次办。五是加强和规范事中事后监管，政府监管更公平、更到位了。“双随机、一公开”监管全面实施，社会信用体系加快建设，政府监管效能不断提升。针对破坏草原林地、违规取水、偷排废水等行为，加大执法力度，有效防治了企业违法违规行为。六是加强企业产权和合法权益保护，市场环境更规范、更法治化了。开展政府失信行为整治活动，累计清偿拖欠中小企业款项 827 亿元，结合政法队伍教育整顿重拳整治了一大批执法司法突出问题。加大优化营商环境监督检查力度，通报曝光典型案例 238 批次 415 件，给予党纪政务处分 629 人，有力促进了政治生态重塑再造，有力维护了公平公正、规范有序的市场秩序。

整体攻坚战一年打下来，我们不仅斩获了一批各方面看得

见、摸得着、感受得到的重大战果，而且积累了一些对进一步做好优化营商环境工作非常有益的重要启示。

一是必须坚持党的领导，强化组织保障。我们通过召开常委

会、座谈会特别是连续安排 4 次深改会分地区、分领域听取优化营商环境进展情况，自上而下传导压力、压实责任、凝聚合力，推动各级党政一把手一起抓，形成上下一心、左右联动、齐抓共管格局，为优化营商环境提供了强有力的组织保障。实践表明，

优化营商环境工作点多、面广，必须充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，各地各部门一把手亲自上手抓部署、抓协调、抓落实，才能凝聚起各方力量和智慧，从根本上保障优化营商环境顺利推进。

二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作标准、

评价标准。营商环境好不好，不是由政府说了算，而是由企业和

群众来感受、来评价，关键要看群众办事方便不方便、满意不满意，企业来不来、项目建设得快不快。优化营商环境必须自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持从企业和群众实际需求出发，企业和群众期盼什么就做好什么，企业和群众诟病什么就纠正什么，实实在在为企业和群众做好服务，不断提高企业和群众的实际获得感和满意度，不能只喊口号、自说自话。

三是必须实打实、硬碰硬解决实际问题。优化商环境由问题

倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。工作中，我们坚持奔着问题去，通过开展专项督查、第三方评估等方式拉出问题清单，明确整改责任、举措和时限，实打实解决了一批企业和群众急难愁盼问题，硬碰硬解决了一批历史遗留问题。实践证明，抓和不抓大不一样，大抓小抓也大不一样，只有动真格、打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得过硬成效。要把发现问题、解决问题作为优化营商环境的着力点，勇于破除局部利益、部门利益，坚持以雷霆之势从严从实从快推动问题整改到位，通过解决一个个具体问题，建立健全一项项体制机制，以点带面推动营商环境持续改善。

四是必须以强烈的自我革命精神推进政府职能转变、服务效

能提升，实现政府数字化转型。我们把推进数据联通共享、改进

网上政务服务作为优化营商环境的重中之重、急中之急，集中力量进行攻关，初步实现了网络通、数据通、业务通。实践证明，笔扫千军公众号整理，推进政府数字化转型，有利于转变政府职能，促进市场公平竞争，有利于优化政务服务，让企业和群众办事更加便捷高效，有利于整治作风顽疾，堵塞腐败漏洞，打造廉洁型政府，可谓一举多得。要以数字政府建设为引领，以“一网通办”“一网统管”为抓手，勇于刀刃向内，全面推进政府数字化转型，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。

五是必须用法治思维统领营商环境建设。法治是最好的营商

环境。我们系统出台多项措施大力营造法治化营商环境，以执结涉党政机关法院判决为突破口，依法整治政府失信行为，推动各级领导干部带头尊法守法，依法依规守信践诺，学会运用法治思维和法律手段解决问题、优化环境。要把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，以加强政务诚信建设为重点，深化法治政府建设，强化契约精神和规则意识，稳定市场预期，增强各方信心，不断提高政府信誉和公信力。

六是必须把优化营商环境和净化政治生态联动起来、一体推

进。从根本上讲，营商环境问题是政治生态遭到破坏后的综合反

映和具体折射。我们强调，优化营商环境必须把治标和治本结合

起来，注重源头治理、综合施策，注重发挥纪委监委专责监督作用，推动解决深层次的思想问题、作风问题、腐败问题，促进营商环境和政治生态相互促进、共同改善，不简单就营商环境论营商环境。实践证明，整体攻坚战抓住了问题的根本，不仅形成了强大阵势、产生了集束力量，而且形成了协同反应、打出了联动效应。要坚持把从严治党要求贯穿优化营商环境全过程和各环节，强化政治监督，深化标本兼治，加大正风肃纪反腐力度，推动政治生态全面重塑、根本好转，从根子上铲除滋生营商环境乱象的土壤。

我们回顾一年来的工作，梳理实践中的体会，不是为了简单

地总结工作、总结经验，而是为了更好地认清形势、把握规律，引导广大党员干部深刻认识优化营商环境的重大意义，进一步弄清楚做好这项工作的根本保障、价值取向、实现路径、要害关键、正本清源所在。必须认识到，我区营商环境的改善更多体现在纵向对比上，与过去相比我们有了较大的进步，但是横向对比来看，我们与其他省区特别是发达省区的差距依然很大，而且这种差距体现在政府服务效能、审批效率、政策落实、法治建设、监管模式等诸多方面，有些方面的差距不仅没有缩小甚至还在拉大。市场主体选择在哪里投资、在哪建项目，关键是看这个地区营商环境横向对比后的水平。这就要求我们必须保持进取精神，始终对标一流找差距、查不足，补短板、强弱项，推动营商环境不断迭代升级。

总的看，经过一年的努力，我区优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的、阶段性的，有些是在高压态势下取得的，基础并不稳固，进展也不平衡，旗县区层面上短板还很突出，真正的硬仗、硬骨头还在后面。现在，企业和群众最盼望的是保持力度、常抓不懈、形成常态化长效化，最担心的是浅尝辄止，问题反弹，雨过地皮湿。优化营商环境没有终点，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把目前营商环境改善的好势头保持下去，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，决不能有初战告捷就鸣金收兵的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。必须清醒看到，我区营商环境整体处于全国中下游水平的状况还没有根本改变，企业和群众办事不求人的期望要求还没有完全实现，政治生态问题这个“病根”还没有彻底治愈，外界对营商环境的印象和评价还没有根本性改观。今年，面对更加严峻复杂的形势和更多的困难挑战，顶住新的经济下行压力，实现稳字当头、稳中求进，尤其需要优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，以企业的活力、市场的潜力、创新的动力，冲抵、消化经济运行面临的各种困难和压力，实现经济稳定增长和高质量发展。要深刻认识优化营商环境工作的艰巨性、重要性，清醒认识影响营商环境各种不利因素的长期性、复杂性，充分估计营商环境问题的顽固性、反复性、变异性，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政

治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。

二、聚焦重点任务，加大攻坚破阻力度，全力打造营商环境升级版

刚才，自治区发改委通报了优化营商环境行动方案 30 版。各地各部门要按照这个行动方案的部署和要求，扎实做好各项工作，务必取得人民满意、经得起实践检验的成效。

第一，要全面推行“一网通办”。这是促进营商环境加速优

化的关键举措，也是防范权力寻租、优化政治生态的治本良策。关于这项工作，我讲过多次，总的要求就是加大力度、加快进度、尽快见效，以“一网通办”统领营商环境各领域各环节建设，助力优化营商环境跑出“加速度”。现在，各地各部门抓网上政务的积极性有了，势头也不错，该联的系统也和自治区一体化平台联上了，该共享的数据也开始主动推送了，但由于欠账太大，留白、断点的地方还很多，网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出，下一步的重点是扩大战果，主攻方向是优化整合各类已建的政务平台，再造管理模式，再造政务流程，推动更多政务服务网上掌上可办、易办、快办。这光靠简单地模仿技术、复制系统远远不够，而是要进行一场刀刃向内的自我革命。要用改革的办法把体制机制理顺，用严明的纪律把规定要求执行落实下去，打破固有权力利益格局，做到明制度于前、重威刑于后。要把推行“一网通办”同行政体制改革、转

变政府职能有机结合起来、一体推进，规范梳理政务服务事项，特别是要抓紧制定自治区、盟市、旗县三级行政许可事项清单，保证基本要素规范统一，为政务服务向网上转移、实现业务协同打好基础。各厅局要主动把这个责任扛起来，自上而下推动建立各自系统内的三级权责清单，把各类审批事项、各类申报材料摸清底数，实行办事要件标准化，确保同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡是清单内的政务服务事项，除法律法规另有规定或涉密等情形外，都要纳入在线平台办理，该完善的信息系统要舍得花钱改造升级，真正把优化政务服务和信息系统升级深度融合起来，不要弄成两张皮。只要是权力、是责任，就要纳入清单管理；只要是纳入清单管理的政务服务事项，就必须实现全流程网上办理，决不允许避重就轻，搞选择性执行，决不允许线上线下两套标准，线上申请、线下再重复提交材料，更不允许网上办事快不过“黄牛办事”，给了好处网上才能提速。对各部门自认为“不宜网上办”的事项，也要实行清单管理，各自说清楚依据和理由，挂在自家网站上接受社会监督，不能模棱两可，自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要逐个部门、逐个事项进行审核。

实现“一网通办”，关键是要把“信息孤岛”彻底打破，实

现数据的互通共享。要完善权威高效的数据共享协调机制，促进有效数据供需匹配，扩大数据共享范围，出台更多数据共享责任清单，将更多直接关系企业群众办事、应用频次高的数据纳入共

享范围，推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系，实现数据的“一网通用”。数据共享是原则、不共享是例外，各有关部门都必须严格执行，决不允许守着数据不放，否则还是那句话“不换思想就换人、不交数据就交棒”。不管是历史形成的，还是新增的涉企证照，都要按照国家标准尽快实现电子化，统一纳入电子证照库管理，实现互通互认和扩大应用，电子合同、电子印章、电子签名、电子档案也要全面推广，只有这样才能把网上办事的优势更大发挥出来。要理顺各级政务服务部门和大数据中心的关系，强化协同作战、高效协作，推动实现政务数据的统筹管理、有效分享和有序开发利用。现在，大数据中心把各厅局的信息化专业干部都聚集起来了，要找准职能定位，发挥更大作用，不能适得其反削弱本来就弱的部门信息化建设能力。对这个问题要高度重视，否则会影响大局。要推动“蒙速办” 持续迭代升级，丰富功能、扩大应用，推动更多事项掌上全程可办、简单易操作，防止出现“指尖上的形式主义”。要促进政务服务线上线下融合，全面推广“综合一窗受理”，构建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政务服务渠道。

第二，要全面优化投资环境。项目审批得快不快、建设得快

不快是衡量一个地区营商环境的重要标准，也是影响投资和经济稳定增长的重要因素。去年，我区投资增长 98％，近年来罕见地明显高于全国平均增速，很大程度上得益于营商环境特别是投资环境的改善。我们在服务和保障项目建设方面有了很大改进，

形成了不少好的做法，比如对项目提供代办帮办服务、专班专人跟进服务、领导包联服务等，要注意总结推广，努力实现常态化、制度化，持续提升投资建设便利度。横向对比来看，哪个地区营商环境变化大，哪个地区投资增长得就快。呼包鄂三市的投资为什么能够实现两位数增长，而有的盟市投资却是负增长，营商环境抓和不抓、抓得紧和不紧，效果完全不同。

去年8 月底，我在XXX 调研时发现当地新开工项目明显匮乏，不少计划新开工项目被卡在审批环节，迟迟落不了地，全年新开工重大项目只有 51 个，比上年减少了 65 个，年度投资计划实际完成不足 70％。XXX 市的投资已经连续两年负增长、排名垫底，这是地区政治生态长期恶化，营商环境特别是投资环境不优的结果，XXX 市委要认真反思，结合以案促改，下决心从根本上解决问题。各地各有关部门要把提高项目审批效率作为重点，结合投资建设领域审批制度改革，全面改进项目前期工作，进一步精简、整合、优化审批流程，积极推行多规合一、多图联审、联合验收、区域评估等做法，深化规划环评和项目环评联动，在确保安全的前提下推行告知承诺制、容缺审批制，让项目早落地、早投产。给项目办理立项、用地、用能、规划、环评、施工、竣工验收等手续的部门要靠前服务、优化服务，主动放下身段，加强对基层、对项目单位辅导服务，决不能事不关己高高挂起、还是一派衙门习气、官老爷作风。要规范涉审中介服务，全面清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，积极探索建立网上中介服

务超市。对那些未办理完成前期手续的重大项目，要拉条挂账、逐个攻坚，符合条件的要依法依规从快办理手续；拿不准的要加强论证，把本事体现在办成事上而不是搅黄项目上。如果项目确实不符合条件，也要限时书面反馈，详细说明理由和依据，不能总挂在那里不吱声，让企业无所适从，是在等企业暗地里巴结？还是怕担责任不干事，弄出一堆互为前置的审批怪圈，故意在那儿推诿扯皮、踢皮球？自治区重大项目厅际联席会要加大督促落实力度，决不允许任何单位拿着所谓“条条上的文件”当挡箭牌，曲解歪解国家文件精神，冠冕堂皇地不作为。解决这些问题，最有效便捷的办法还是要靠信息化手段，加快实现投资审批“一网通办”。要更好发挥投资在线平台作用，实时汇集相关部门审批信息，建立投资审批问题办理和反馈机制，加强项目建设全过程监管，及时发现卡点、堵点，协调推动解决问题。工程建设项目审批制度改革仍然是当前的重头戏，现在自治区工程审批系统和其他部门的审批系统、盟市的工程审批系统基本实现了互联互通，去年线上办理审批事项增长 11 倍多，有了很大进步，很不容易，但系统总体融合得还不够，运行得也不够顺畅，要加紧进行优化升级，统一申报入口，提升系统功能，促进审批事项全程在线、高效便捷办理，真正意义上实现“一网通办”。比如，在实际办理业务过程中，仍存在不少线上申请、线下核实信息的现象。工程审批系统如果能够把公安、人社等部门共享的数据用起来，直接在网上实现智能化核对信息，这样还能进一步提高网上

办事效率。我们要明白，推进数据共享不是单纯地为了共享而共享，而是为了扩大网上应用、提高办事效率，要善于运用其他部门的数据改进工作，推动网上办事减环节、减材料、减时限、减费用。

第三，要全面加强市场主体全生命周期服务。优化营商环境

必须以市场主体需求为导向，加快建健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生得出、长得大、活得好。从下个月 1 日起，全国将正式施行«市场主体登记管理条例»，要抓住条例实施的契机，进一步健全市场主体准入和退出机制，全面清理各种不合理限制，持续精简涉企经营许可，促进市场主体开办登记、信息变更、银行开户、办理准入、注销登记等更加规范化、便利化、透明化。

围绕市场主体全生命周期提升政务服务，必须以推行涉企服务“一网通办”“一照通办”为主线，全面推进技术变革、业务变革、服务变革，加快实现涉企服务全事项、全流程网上办理，确保企业和群众办事不求人、跑腿最多跑一次。要丰富“蒙畅开” 服务功能，加快推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放和应用，不断扩大“即报即办”覆盖面。要加强智慧税务建设，深化发票电子化改革，拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，推进“一厅联办”“一窗通办”，不断提高税收征管效能。今年，国家将实施新的更大力度组合式减税降费政策，要在严格落实各项政策的同时，依法运用大数据精准推送优惠政策信息，进

一步简化税费优惠享受程序，推行“自行判别、自行申报、事后监管”模式，确保各项惠企政策应享尽享、快速兑现。特别是要简化企业享受研发费用加计扣除政策的流和手续，便利符合条件的企业享受政策，助力企业创新发展。企业的融资难题，同样可以借助信息化的手段更好推动解决。要建好用好各类融资信用服务平台，加快推进纳税、用电、社保等信用信息有效整合，并在依法依规、确保信息安全的前提下向金融机构开放共享，促进普惠金融发展，不断提升企业融资的可获得性和便利性。要推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。要深化“互联网＋不动产登记”服务，加快实现不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。

市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，但若总是

“僵而不死”或者“名存实亡”就不正常了。要全面实施市场主体简易注销，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。现在，企业破产案件审理周期太长、程序太繁杂，问题主要卡在破产案件财产处置上，要加强制度创新、技术创新，强化“府院联动”，优化破产案件财产解封及处置机制，完善破产事务办理工作规范，推动破产管理信息系统完善功能、扩大应用，促进破产企业财产相关信息联通共享，保障破产管理人依法便捷履职，切实提高破产案件办理质效。要完善企业破产启动和审理程序，涉及到修改法规规章的，要及时向立等机构提出修改建议，决不能闷着头、抱着老

黄历僵化执行，让一些过时的规定羁绊住。对各园区长期存在的僵尸企业、倒闭企业、废弃厂房，要加大清理力度，及时腾出更多要素和空间保障新企业、新项目落地，不能不管不问、装作看不见。XXX 虽然地域辽阔，但可重点开发利用的土地非常有限，必须提高土地集约利用效率和园区的“亩均产值”。我们强调，政府要依法严格兑现招商承诺，但权责是对等的，如果引进来的企业没有按照招商协议形成实际投资和有效供给，而只是打着上项目的名义来“圈地、占资源”，造成土地等资源闲置或低效利用，对这种企业要依法依规清退出去。

第四，要全面加强有效监管。优化营商环境必须把“放”和

“管”统一起来，坚持先立后破、放管并重，对取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施，不能只把精力放在“放”上，更不能把减少执法、放松监管作为营造宽松营商环境的“举措”。政府的监管责任不到位，企业的主体责任就容易出问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，夯实监管责任，堵塞监管漏洞，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对轻微违法违规行为，要有效运用说服教育、约谈警示、“首违不罚”等方式，让法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗暴式、选择性、“一刀切”执法；对屡教不改、蓄意违法违规的企业，要加大处罚力度，罚就要罚得让企业心服口服、心惊胆颤、不敢再犯，切实提高违规成本，防

止“劣币驱逐良币”。尤其是对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，一定要严之又严地实行重点监管、全链条监管，慎之又慎地把好每一道关口，切实守好安全和质量底线。对新产业新业态要继续实行包容审慎监管，既不能简单封杀，也不能放任不管。要规范发展平台经济，引导互联网平台企业合理降低支付结算、平台佣金等服务费，保护平台从业人员和消费者合法权益，同时也要防止偷逃税款。

现在，全区的“一网统管”格局还没有形成，市场监管部门

的协同监管平台、司法部门的行政执法监督平台和各执法部门自建的监督平台各自为政、互不联通，监管数据互不共享、互不开放，很大程度影响了整体监管效能，多头监管、重复监管、随意监管等问题还比较严重，这也为权力寻租留下了空间。要深化“互联网＋监管”，结合推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，加快构建一体化在线监管平台，实现各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，推动形成公开透明的市场主体全生命周期监管链，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。要构建统一的综合执法系统，加快实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，促进执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程网上监督。

信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”，要对照国家最新发

布的“公共信用信息基础目录”和“失信惩戒措施基础清单”，进一步规范公共信用信息纳入范围和失信惩戒措施，完善失信主体信用修复机制，推进企业信用风险分级分类监管，努力营造守信者处处受益、失信者寸步难行的良好氛围。去年，我在政务服务局主持召开营商环境座谈会，会上专门强调了法院系统失信被执行人信息共享的事情，会后不到两周的时间法院系统的信息就和发改委的信用信息平台共享上了，这说明什么？问题的症结不在于技术支不支撑，而在于部门重不重视、愿不愿意打破固有格局共享信息，只要想干办法总比困难多！要全面优化信用信息系统体系，进一步拓展信用信息的共享深度和应用广度，增强信用信息平台“总枢纽”功能，加快实现信用信息全量归集、一站式查询和一体化应用，不断提升“信用＋智慧”监管水平。

第五，要全面打造法治化营商环境。我区的营商环境和政治

生态问题与法治不彰深度关联，优化营商环境不仅要和净化政治生态联动起来，还要和全面依法治区有机结合起来，坚持在法治的轨道上破解难题、破除顽疾，打造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。打造法治化营商环境，政府首先要守法、守约，给其他社会主体作好表率。要全面加强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，提高依法行政水平。现在有的地方和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出，一些换届新上来的领导干部总有一种“翻盘子”

的冲动，还有一些仍在搞“新官不理旧账”那一套。对于政府失信行为必须重拳整治，发现一起、处理一起、问责一起，决不姑息。要在“蒙企通”平台上开辟一个举报投诉窗口，畅通企业反映问题的渠道。对企业反映的政府失信问题，党委依法治区办要及时函询、核实情况、挂号督办，该约谈的约谈、该通报的通报、该曝光的曝光，限期整改不到位的移交纪委监委跟进，不能怕得罪人。要围绕拖欠中小企业账款问题开展专项清理行动，压实清欠责任，强化监督问责，确保应清尽清，决不允许虚假清欠。今年，要建立包联机制，由自治区领导同志包联重点企业账款清欠工作。财政部门要主动介入清欠工作，严肃财经纪律，完善工程价款结算制度，深化招投标电子化改革，推动有关方面通过压减一般性支出、降低公务出行标准等措施优化支出结构，落实还款资金来源，保障企业款项按时到账。

保护企业和企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，是打

造法治化营商环境的应有之义。要依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，强化知识产权保护，严厉打击破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪，坚决防止和反对利用公权力侵害私有产权，真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。对一个地区的营商环境而言，司法公正高效既是重要标志，也是基本保障。我区政法系统政治生态长期遭到破坏，对营商环境的损害也是致命的，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、人情案、关系案，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，

也违背了营商环境法治化的原则。政法系统要围绕营造法治化营商环境开展大讨论，引导广大政法干警换位思考、推己及人，切实想清楚为谁执法、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，真正弄明白到底该如何改进工作、优化服务，更加高度自觉地为高质量发展保驾护航。要深化执法司法制约监督体系和责任体系建设，彻底破除“关系网”、斩断“利益链”，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，着力解决好法院判决执行难、“逃废债”等问题。要学会运用信息化手段、大数据技术提升办案质效，优化革新执法司法方式，全面加强智慧法院、智慧检务建设，深化公安大数据智能应用和平台服务，提高执法司法工作全流程数字化、智能化水平，让企业和群众感受到更加公平高效的法治保障和服务。在这方面，政法系统要主动向纪委监委加强学习，加快建成政法大数据智能化平台，实现政法数据联通共享，同时要注重依法保护个人信息，规范使用大数据。无论是公检法，还是纪委监委，在办理涉企案件过程中，一定要严格把握法律政策界限，依法慎用强制措施，严防侵犯企业合法财产、合法权益、合法经营。在查封、扣押、冻结、处理涉案财物时，法定程序一定要规范履行，涉案财物范围一定要严格认定，严禁超标查封、乱查封，解除强制性措施、返还涉案财物一定要及时到位，决不能为了查办一个案件，而搞垮一个企业、吓跑一批企业家。

去年，我区被国家点名批评、网上公开曝光最多的问题就是

违规收费问题，从年初 XXX 口岸部分企业借疫情防控乱收费乱涨

价，到 XXX 区有关工作人员与“黄牛”内外勾结不当牟利、500 元“神速”办证，再到太仆寺旗、磴口县等地交警为完成上级任务逐一拦停过往货车实施“一刀切”式罚款，可谓是乱象丛生、花样繁多，直接暴露出一些歪风邪气和腐败现象。对乱收费问题，既要从源头上堵截，充分发挥收费清单目录作用，全面开展自查自纠，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同单位和个人的考核考评相挂钩；又要在监管上加力，建立健全投诉举报和查处机制，强化监管威慑力，保证监管不缺位、不疲软，决不能像 XXX 去年那样查而不纠、默许个别企业滥用市场优势地位乱收费乱涨价。

三、进一步加强组织领导，大力发扬自我革命精神，保障和

促进优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战不断巩固成果、扩大战果

优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办”“一网统管”为抓手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。各级各部门要切实扛牢这一重大政治责任，永葆自我革命精神，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境革命，齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。各地区各部门主要负责同志要落实第一责任人、第一推动人责任，坚持把优化营商环境作为本地区本

部门的中心任务，敢于动真碰硬，勇于推陈出新，一刻也不

放松地抓、持之以恒地抓。面对工作难题，发扬斗争精神，提高斗争本领，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。要继续抓好营商环境评价工作，以企业和群众满意为标尺，深刻检视各地营商环境状况和问题，排除干扰、公平公正进行评价，大力营造对标先进、比学赶超的良好氛围。

今天，我讲的内容有一条主线贯穿始终，那就是以自我革命精神推进数字政府建设。各级各部门一定要在思想上高度统一起来、重视起来，拿出更多实招新招硬招让这条主线真正亮起来，系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程，让企业和群众办事像网购一样方便，决不能因一时一地利益而打“小算盘”、耍小聪明，搞地方和部门的保护主义、本位主义。自治区政府要加大统筹协调力度，推动数字政府建设项目化、具体化，建立项目清单，明确目标、责任、牵头单位和实施机构，推进项目统筹规划、共建共享、业务协同和安全可靠运行。财政形势再困难，也要加强经费保障，想方设法筹措资金，支持数字政府建设，强化绩效评估，优先支持建设统筹强、框架清、见效快的工程项目。各部门一把手要把信息系统建设紧紧抓在手上，建立一体化工作机制，统筹抓好部门内部工程统筹、业务衔接、资源共享和运行保障等工作，提升信息化工程集约高效建设水平。

政治生态对营商环境的影响是直接的、广泛的、深远的。我

们一直强调，营商环境问题病根在政治生态，政治生态好，营商环境才能从根本上实现好转。要坚持标本兼治、以正压邪，持续用力净化政治生态，从源头上清理滋生营商环境乱象的土壤。现在看，重塑再造我区政治生态依然任重道远，一些党员干部思想坚冰、作风顽疾、腐败沉疴尚未根除，一些老问题改头换面还在出现，一些新问题又在逐渐暴露出来。比如，正风肃纪抓得紧了，但慵懒散拖问题严重了；明目张胆的“吃拿卡要”少了，但隐形变异的寻租设租多了；服务意识有了，但门好进、脸好看、事更难办多了，自吹自擂、夸大其词的现象多了；而且，顶风作案、弄虚作假的情况并不少见。要拿出猛药去疴、重典治乱的决心，拿出刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，文名公众号整理，持续开展营商环境突出问题专项整治，种反复抓、抓反复，慢作为乱作为问题。题，不论谁出问题，紧盯顽疾陋习及其新动向新变严肃查处各种不担当不作为、要强化政治监督，不论什么问该出手时就出手，不断清除侵蚀营商环境的作风病毒，不断清除破坏营商环境的腐败沉疴，切实以零容忍态度惩治“害群之马”，确保标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。要坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子，防止为了完成任务应付了事，防止空对空设立一堆没用的政务 APP。刚才，自治区纪委监委、党委办公厅等部门通报了问题整改及“回头看”情况，总的看，整改不平衡不到位的问题还很突出。我们开展专项巡视和专项督查，不是把问题找出来

就完事了，最终是要解决问题、形成威慑，不能高高举起、轻轻放下。要加强跟踪督办，对迟迟整改不到位的，要抓几个典型，公开曝光、严肃问责。

当然，干得差的，要批评问责，该打板子的打板子、该挪位子的挪位子；干得好的，也要表扬奖励，让那些真抓实干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。考核工作一定要跟上，发挥好“指挥棒”作用，决不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样。各级党委（党组）要为那些真正干事的干部撑腰鼓劲，严格落实“三个区分开来”要求，鼓励干部大胆创新、扎实做事。一个干部事业心强、责任感强、工作干得多，发生失误的可能性也相对多一些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，不能求全责备，一有失误就加以责难，挫伤干部积极性。比如，在服务企业过程中，只要是光明磊落同企业交往，真心实意帮助企业解决实际问题，就应当鼓励，就应当支持。构建亲清政商关系本身也是优化营商环境的重要内容，要建立常态化政企沟通机制，拓宽政企沟通渠道。各级领导干部要加强与企业的常态化联系，守好底线、把握分寸，主动服务企业、靠前服务项目，不能因为怕和企业家扯上关系，就对他们的正当要求置若罔闻。要健全澄清保护机制，及时澄清失实举报，严查诬告陷害行为，不能让干事的干部受委屈，让不干事的干部看笑话、说风凉话。

最后，我再强调一个问题，就是要压实旗县区优化营商环境

责任，防止“上热下冷”。从实际情况看，各旗县区在优化营商环境工作力度和成效上相差较大，有的还停留在口头上，上级督一督、动一动，缺乏主动作为的自觉。旗县区一级直接面对企业和群众，如果旗县区对营商环境问题不重视，上面再怎么重视、再怎么强调也难以奏效，更难成长效。各旗县区要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，投入更大的力量、采取更加有力的措施狠抓落实、善抓落实。要强化问题导向，小切口、大纵深，以解决实际问题体现工作成效，让企业和群众在基层办事更加便利高效。自治区和各盟市要加大对旗县区的指导和督导，推动优化营商环境工作重心下移、力量下沉，持续整治基层“微腐败”，切实解决好优化营商环境“最后一公里”的问题。

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优化营商环境讲话

刚才，会议通报了全市优化营商环境工作情况，总结了全市优化营商环境的工作成效，经过多年的努力，我们取得了很多经验，有了长足的进步。但我们在指标上、在一些做法上还有许多不足，有些是客观和历史因素造成的，有些是主观因素导致的。各地各部门要根据通报的情况，既看到取得的进步和成绩，同时也要清醒认识到存在的差距，认真进行整改。会议还通报了破坏营商环境典型案例，很让人痛心，这些行为严重影响了发展，必须坚决整治、严惩不贷。我们要以案为戒，举一反三，对本地本部门进行全面排查整治，列出问题清单，一项一项落实整改责任。四个典型发言和表态发言都很好，反映出营商环境全面优化的良好态势。市场监管局和住建局剖析问题非常深刻，下步措施也很具体，很有针对性，希望以此次会议为起点，鼓足干劲、奋勇拼搏，推动各项工作取得新突破。我们要通过互相学习借鉴，把好经验好做法学到手，结合实际再进一步开拓创新，形成比学赶超、不断进步的良好态势。下面，我再强调四点意见。

一要提高政治站位，切实增强优化营商环境的责任感紧迫

感。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，撸起袖子加油干，重塑环境，重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。各级党委和领导干部要进一步提高政治站位，深刻认识到营商环境建设的极端重要性，这是党中央、国务院的重大政治要求，是提高区域竞争力的关键所在，是顺应市场主体和群众期盼的迫切需求，是纵深推进全面从严治党的重要举措。营商环境一流，要素才更容易汇聚，产业才更容易集群。反之,营商环境不好，要素和资源就会流失，积蓄资源的能力就会减弱，这是生产关系适应生产力发展的规律。优化营商环境就像是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须不折不扣落实好党中央决策部署和省委工作要求，站在落实习近平总书记重要讲话重要指示批精神的政治高度，推动全面振兴全方位振兴的大局高度，清醒认识到全市营商环境存在的问题和短板，以奋起急追的精神状态，持续解放思想，拿出硬招实招，以良好营商环境服务和融入构建新发展格局，全力推动振兴发展。

二要聚焦重点工作，全面打造营商环境新高地。习近平总书

记还强调“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。优化营商环境是推动高质量发展的重要抓手，必须坚持围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的改革举措。按照《20XX 年优化营商环境专项行动方案》要求，坚持“改革举措只增加不减少，改革力度只提高不降低”原则，拟定优化提升工作任务 223 项，这是我市今年营商环境优化提升的工作重点，体现了争先晋位、争

创一流。我们要重点打造“四个环境”，助力高质量发展。要打造“办事更高效”的政务环境。我市在全省营商环境工作大会上作典型发言，指出“坚持数字赋能，打造数字政府，政务服务工作取得了进步。我觉得刚才会议介绍的内容里面有不少值得我们各地学习，比如程序+数据+AR、人工智能即办。这既是对我市激励也是鞭策，我们要坚持以刀刃向内的决心和勇气，持续深化“放管服”改革，以“办好一件事”流程再造为抓手，深化“证照分离”改革，让市场主体准入更便捷。要加快推进“数字政府”“城市大脑”建设，各部门根据职能认真研究数据共享应用场景，对民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据要加大开放力度，推动政务数据共享，形成统一的城市大数据平台，实现政府运行一网协同、一网通办、一网通管。市委常委会已经审议通过了《关于加强数字政府建设的意见（20XX—2024 年）》，要深入抓好重点任务落实，推动打造“数据跑全程（城）”特色品牌，实现让数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”。要加大市县两级数据归集力度，全面升级市属系统，尤其是重点行业系统的数据采集能力和范围，数据在省或国家的，要积极向上沟通，争取数据尽快回流落地。在行政审批上，要严格兑现对企业的政策承诺，住建、发改、自然资源等审批部门要定期向分管市领导报送未审批或审批缓慢的事项，并逐一说明理由，分管市领导既要牵头解决不作为、慢作为的问题，也要梳理形成负面清单，市委要定期掌握、追责问责。对于受制于部门权限无法审批的事项，

要及时逐级向上请示报告，通过市委、市政府集体决策打破常规限制加以解决。要打造“竞争更有序”的市场环境。持续放宽市场准入，建立健全公平竞争工作协调机制，拓宽异议投诉渠道，严厉惩治各类失信行为。深化公共资源交易体制机制改革，严格规范执行招投标制度规则，完善招投标联合监管执法机制，全面推行事中事后“双随机一公开”监管、数字监管、包容审慎监管等模式，推进各县（市）区公共资源交易“管理、监督、服务” 职责分离，实现市县综合监管一体化，为各类市场主体依法参与投标创造良好环境。严肃查处领导干部违规插手招投标和政府采购行为，加快推进招投标和政府采购领域数字化改革，全方位减少人为干预，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。要打造“公权更阳光”的法治环境。强化公权为企、为民服务意识，改变特权思想和衙门作风，为企业和老百姓办事不能老想着这不行那不行，而是要换位思考研究怎么能行，切实让上级政策有效落地，多办好事实事。持续抓好《省优化营商环境条例》《省促进大数据发展应用条例》宣传贯彻，强化营商环境领域违法案件调查处理，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。推动严格规范公正文明执法，重点抓好领导干部、公职人员、企业人员等普法工作，增强执法人员的业务能力和整体素质，切实提升行政执法效能，为优化营商环境提供有力法治保障。要打造“利益更交融” 的开放环境。

三要坚持“清”而有为、“亲”而有度，积极营造良性的政商“新生态”。习近平总书记指出，新型政商关系，概况起来说就是“亲”“清”两个字。全国“两会”政府工作报告又强调， “落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。”党的十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，一些干部不同程度地存在认识上的偏差，为求干净对企业“敬而远之”，产生“清而不亲”的现象，存在不敢为、不愿为、不作为的问题。要改变这种错误观念，走出“清而不为” 的政商交往误区，既杜绝勾肩搭背、过从甚密的官商不分，也防止“谈商色变”、为官不为的过犹不及，真正做到亲而有戒、清且有为。要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线，坦荡真诚地同民营企业接触交往，既真心实意靠前服务，又清白纯洁，守住底线，坚决杜绝以权谋私，搞权钱交易。要积极引导企业家坚持“清”的底线，坚持诚信守法的基本原则，树立以产业报国、实业强国的企业家精神，洁身自好走正道，光明正大搞经营，时刻以清白本色彰显企业形象。市级领导要深入贯彻落实包联重点企业工作制度，通过开展定期走访、加强政策宣传、了解企业诉求，帮助企业纾困解难，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。市委将召开企业家大会，研究出台对存量企业新的增量给予奖励的政策，评选表彰一批优秀企业家，进一步激励企业改革创新、加快转型升级。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市

的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境，多宣传服务企业和群众的先进事迹，大力推介到我市投资创业和发展的成功典型，吸引更多的有志之士投资兴业。这里要特别强调政策兑现落实的问题，有的企业家反映对国家、省、市支持企业的政策不了解、兑现难。原因大多是因为事前不知道，到兑现的时候前置手续或者要件不充分无法得到，还有的是因为兑现的时候需要企业付出大量的时间成本、人力成本甚至财力成本，企业是“望而却步”。从全国发展的大趋势看，后疫情时期国家和我省支持实体经济的力度越来越大，减税降费、支持企业创新发展的政策越来越多，我们必须积极帮助企业做好对上争取，坚决把这些好政策兑现落实好。各职能部门要认真梳理好本战线本领域中央、省、市出台的惠企利企政策，提前让企业知道，帮助企业完善要件，帮助企业研究怎么能争取到，同时实行主动上门全程代办，最大限度减少对企业生产经营影响，让企业安心、企业家舒心。市工信局会后要牵头研究，怎么做好政策收集和宣传发布，怎么让企业扩大知晓度，怎么对政策落实情况进行跟踪督导，拿出一个制度性的文件，把为企服务、为企业家服务真正落到实处。

四要加强组织领导，有力保障工作落实。各地各部门主要负

责同志要落实第一责任人职责，坚持把优化营商环境作为本地本部门的重要任务，主动抓、带头抓、靠前抓，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”引领“绝大多数”，把责任和压力传导到每一名干部，做到人人有责、人人负责、人人尽责。

要健全领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，特别要把优化营商环境考评与年度目标责任制考评紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，确保任务分解到位、责任落实落靠。充分发挥组织监督、执纪监督、社会监督的作用，健全常态化督查机制，对重点工作任务落实情况进行专项督查，对重点领域、重点部门和窗口单位开展日常督导。紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，比如有些单位在服务群众和企业方面存在推诿扯皮、作风疲沓、吃拿卡要等问题，持续加大监督执纪问责力度。对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒。

同志们，优化营商环境，事关全局、事关发展。希望大家站

在坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治高度，牢记初心使命，坚定勇毅前行，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气持续推进营商环境革命，以严实作风、一流效能促进营商环境优化提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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优化营商环境讲话

市委决定召开这次优化营商环境工作会议，主要目的就是全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列决策部署，特别是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以高度的政治站位统筹谋划、整体联动、合力推进，全力打造一流营商新环境，充分释放发展活力和社会创造力。

下面，按照会议安排，我讲几点意见。

一、聚焦问题短板找差距，切实增强优化营商环境的责任感和使命感

习近平总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。营商环境就是生产力，是一个地区发展竞争力的重要内容，是招商引资、筑巢引凤的重要基础条件，是企业生存发展的土壤，是群众获得感幸福感的关键所在。

近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，全市营商环境建设态势良好。一是建立统筹推进工作机制。党政主要领导担任双组长，成立工作专班强力推进实施，全员抓营商的工作机制和工作氛围已经形成。二是工作举措务实有效。牢牢抓住营商

环境指标优化提升这一主线，持续深化放管服改革，数字政务建设实现新突破，在全省率先建成政务大数据平台，形成了“一云一网一平台”的基础架构，数据共享应用场景不断拓展。零售药店“许可合一、证照联办”商事制度改革等工作先后受到国务院督查激励表扬。三是基础支撑比较到位。持续开展营商环境对标优化行动和考核评估，先后出台优化营商环境政策措施 360 条，信用体系建设成效明显，建立项目服务保障专班机制，公共资源交易改革取得实效，招标投标联动监督机制入选国家优化营商环境典型案例。四是政务服务体系更加健全。推进政务服务线上线下融合，建立了市县乡政务服务中心和端口进村的四级政务服务体系，政务服务“好差评”全面推开。这些都为我们下一步抓好优化营商环境工作奠定了良好基础。

在看到成绩的同时，对照国家决策部署和省委省政府工作要

求，对标评价指标和先进地区，我市营商环境还存在很大差距。特别是 XXX 省长指出全省在优化营商环境方面还存在“认识不深、重视不够，‘放管服’改革落实不到位，政策供给不足，要素供给质效不高，法治环境建设还需加强，主动服务企业的能力水平亟待提升”六个方面的问题，可以说，这些问题在我市也有不同程度的表现，需要我们保持清醒的认识。具体看，一是齐抓共建营商环境的氛围尚未完全形成，存在“上热中温下冷”现象，营商环境指标牵头部门和配合部门工作协调衔接不畅，对于需要多个部门联动推进的事项，统筹协同、一体化推进力度不够大。

二是晋位争先劲头仍不够强，一些县区和部门存在改革目标定位不高、具体措施操作性不强、改革任务承接不到位的情况。三是主动服务理念有待提升，个别部门和公务人员角色转换不到位，愿意当“掌柜”，不愿当“店小二”，“坐门等客”“坐堂服务”仍然存在；重执法轻扶持、重处罚轻服务，执法不规范、不公平等现象依然存在。四是政策措施和要素供给仍有不足，对企业困难和实际需求掌握不够及时准确，一些政策措施质量不高、操作性不强，执行落实中政策兑现流程不规范、不明晰，水电气运等服务保障仍有差距，企业招工难与就业难、融资贵融资难问题仍未有效破解。五是数字化应用不够充分有效，数据壁垒尚未完全打通，数据共享应用场景不够丰富，以数据赋能推动改革、破解难题、促进工作的能力不足。

上述问题，集中反映出我市营商环境工作的差距和短板，也

说明我们面临的工作难度和压力仍很大。面对省委省政府优化营商环境的坚定决心，我们必须以习近平总书记对我省我市的重要讲话重要指示批示精神为指导，把优化营商环境作为“一号工程”，深入思想解放，持续对标对表找差距，持续优化指标抓提升，持续强化服务建体系，持续担当作为强责任，进一步强化系统观念、改革思维、服务意识和大营商环境格局，以点带面、系统实施、全面突破，加快构建全方位、多层次、多元化的服务体系，全力打好全市优化营商环境攻坚战。

二、聚焦指标目标抓提升，跳起摸高追赶先进创一流

习近平总书记强调，要对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境。要全面对标世界银行和我国的营商环境评价指标，全面打造市场化法治化国际化营商环境，到 20XX 年进入全国中上游行列，2025 年建成全国一流营商环境。

百舸争流，慢进也退。我们要对标全省争创目标，按照会上印发的《20XX 年营商环境指标优化提升工作方案》要求，坚持市场化、法治化、国际化方向，切实增强危机意识，以跳起摸高的勇气和改革创新举措争先晋位、迎头赶上，努力打造效率更高、服务更优、企业获得感更强的营商环境，在全省率先实现争创目标。

一要全面对标提升。坚持目标导向，聚焦评价指标持续发力、

提质增效。根据省 20XX 年优化营商环境专项行动方案，我市研究制定了年度营商环境指标优化提升工作方案，这个方案就是今年优化营商环境工作的总抓手。方案在省确定的 20 个指标、169

项重点任务的基础上，我市梳理形成了 223 项优化提升任务，并明确了相关市领导和各专班的工作职责，实行指标专班工作机制全力推进，目的就是要进一步提质量、加速度、优服务。各指标专班要完善工作机制，各责任单位要实行台账式工作方法逐项攻克，市委市政府将全程督办、跟踪落实。

二要突出改革攻坚。坚持以改革为引领，推动优化营商环境

工作创新开展。坚持以“放管服”改革为统领，加大简政放权力度，编制公布行政许可事项清单，推进政府权责清单标准化管理，

进一步厘清责任边界，尤其是对下放的权力，要强化事中事后监督指导。大力深化商事制度改革，探索建立企业开办标准化规范化服务指标体系，将实行“证照一体化办理”的事项纳入开办企业服务链条，积极推广电子营业执照在政务服务、公共服务、商业服务中的应用，最大限度实现“准入即准营”。攻坚工程项目审批流程优化再造，全面推进“多测合一”，一般社会投资项目办理建筑许可压减至 33 个工作日以内，社会投资低风险项目办

理建筑许可压减至 21 个工作日以内（重大工程建设项目除外）。

全力推进涉企水电气等关联改革，用水用气统一压减至 2 个环节，最长 10 个工作日以内办理完成；对于 10（20）千伏供电的客户，取消“设计审查”“中间检查”环节，供电企业环节办理时间分别压减至 17 个和 25 个工作日以内，低压小微企业用电报装“三零”服务城乡全覆盖。

三要规范权力运行。坚持依法行政，促进公平公正。强化行

政执法监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制，深入推进“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管。进一步规范行政自由裁量权标准，缩小行政裁量空间，堵塞执法漏洞，消除执法“灰色地带”。严格规范公共资源交易行为，推进招标投标综合监管体制和联动监督机制向县区延伸，依法依规加大对串通投标、违规发包转包、明招暗指等违法违规行为查处力度，提升招标投标治理能力。

四要深化数字政务。坚持数字赋能，加快提升数字政务服务

水平。全面推进“数据跑全程（城）”三年行动，推动政府职能和城市功能数字化转型。提升“一网通办”水平，持续完善全市一体化在线政务服务平台功能支撑，市县乡政务服务事项网上可办率实现 100。提升“一网通管”效能，建设全市统一的数字监管平台，整合监管资源，促进监管规范化、精准化、智能化。提升机关运行“一网协同”能力，加快推进党政机关内部数字化进程，推动实现各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同联动。推动城市大数据全市域、全领域整合加速汇集，扩大公共数据开放，探索教育医疗、普惠金融、社会保障、交通运输等重点领域数字化场景应用，持续释放数据要素潜在价值，提升数字政府服务数字经济能力。

五要提升服务便利度。坚持以便捷高效为目标，优化政务服

务，让企业和群众办事更省心更安心。加快推进政务服务标准化规范化便利化，编制更多便民利企的高频事项套餐式、主题式服务包，在全市实现同标准、无差别办理。完善政务服务网“跨省通办”服务模块，落实通办事项办理流程，实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74 项高频事项“跨省通办”。推行“不见面审批”，编制“XXX 城在线”APP 高频政务服务事项清单，加速与“全省事”APP 对接，实现更多事项“指尖办”。优化提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能，除对场地有特殊要求的政务服务事项外，实现“应进必进”，80以上事项实现“综合受理”。推进“不见面好差评”，

实时公开“好差评”结果和差评意见整改情况，实名差评意见整改率达到 100。

六要推进信用体系建设。坚持以政府守信践诺引领个人、企

业和社会诚信建设，持续打造“诚信 XXX 城”品牌。要健全政务守信践诺机制，建立常态化政务诚信承诺公开公示和合同履约跟踪管理机制，坚决整治“新官不理旧账”行为。推进市场主体公共信用综合评价结果应用，健全信用风险预判预警机制，依法依规实施失信惩戒。持续开展诚信“七进”宣传教育活动，深化个人信用分应用管理试点工作，拓展“信易+”场景应用。

三、聚焦企业需求优服务，健全完善服务体系提升企业获得

感

习近平总书记指出，我们强调要更好发挥政府作用，更多从

管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。我们要经常扪心自问，企业最需要什么？能为企业做什么？我们的服务差距在哪里？怎么才能做得更好？

包括企业在内的各类市场主体是我市全面振兴全方位振兴发展的主力军，他们发展的好坏事关全市高质量发展大局。我们要按照省委省政府的要求，强化“服务员”“店小二”意识，多以亲身体验感受企业和群众办事的痛点堵点，倒逼我们更好地整改问题、优化服务，特别是要从体制机制入手，建立服务企业的新体系，由“做了”向“做好”转变，由“坐门等客”向“主动上门”转变，不断提升企业满意度和获得感。

一是建立企业需求服务中心。要搭建线上、线下多维度覆盖

的企业需求（诉求）反馈渠道，形成从需求（诉求）受理、帮代办服务、成长访问到问题解决反馈的完整闭环体系，变“企业找政府”为“政府找企业”，让企业的“难心事”成为局长、市长的“心头事”，更有针对性地为市场主体提供高效优质服务，将企业需求服务中心打造成我市涉企服务的品牌窗口，为企业当好“保姆”。

二是强化政策措施实效。针对一些部门制定涉企政策与市场

主体互动不够、市场主体获得感不强等问题，必须进一步强化问政于企、问需于企，促进政策举措更加务实有效。要全面梳理修订现行惠企利民政策，进一步完善市级惠企政策平台，构建企业了解惠企政策的方便之桥，坚决杜绝“压箱底政策”“抽屉政策”。要积极争取政策，主动指导帮助企业找准契合点，谋划项目争取更大政策支持。要严格兑现政策，不折不扣落实好各类涉企政策，对符合市级资金类政策的企业实行“免申即享”，让企业充分享受到政策红利。要开展惠企利民政策落实情况专项督导，全力解决好政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题。同时，组织各级人大代表、政协委员开展惠企利民政策视察、调查研究，加强对政策落实情况的监督。

三是完善主动服务机制。健全企业全生命周期常态化服务机

制，以评价指标或服务事项为基础，实现对项目落地、开工建设、投入运行、生产服务等全流程管控服务。要严格按照省里提出的

涉企服务“六个必访”和市里提出的“四个到位”“六个不准”等要求，进一步健全市县乡村四级领导包保重点企业机制，落实好领导干部结对联系服务重点企业工作，为企业提供适时贴近的服务。完善项目服务包保机制，全面落实“领导包保+项目专班+ 首席服务员”工作制度，及时协商解决和汇总企业提出的需求，落实领办代办帮办，做到“随叫随到，无事不扰”，对转交办理、协调办理事项跟踪督促，提高服务企业效能。

四是完善政企互动机制。积极构建“亲清”政商关系，认真

落实《构建亲清政商关系行为清单》和《进一步推动亲清政商关系的工作措施》，把握好公私界限，处理好亲清关系，做到亲而有为，清不疏离、不撒把，说了就算，定了就干，坚决兑现承诺，真正做到把企业“扶上马、送一程”，以新理念新作为构建营商惠企兴市的政商关系新逻辑。各级党政主要领导要带头与企业面对面，建立常态化联系机制，组织开展好“政商直通车”“政企沙龙”和“走千企访万户”行动等政企沟通交流活动，零距离、心贴心地了解企业所思所盼，有针对性地帮助企业解决急难愁盼问题，在亲清有为中让企业感受到党委政府对他们的关心关爱。

同志们，环境是梧桐树，客商是金凤凰，栽好梧桐树，自有

凤凰来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、持续发力，久久为功、奋力赶超，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推进我市高质量发展提供一流营商环境保障，以优异成绩迎接党的二

十大胜利召开！

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20XX 年，我县坚持把优化营商环境作为全县大事来抓，统筹谋划，积极推进，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力。

一、建强组织保障

成立由县委书记任第一组长、县长为组长的优化营商环境工作领导小组，对全县优化提升营商环境进行统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评。制定印发《贯彻落实〈省优化营商环境条例〉实施方案》《贯彻落实〈优化营商环境三年行动计划〉重点任务分工方案》等文件，进一步明确工作职责，强化责任清单。

二、强化政策宣传

持续加大深化“放管服”改革，优化营商环境工作宣传力度，通过县电视台、AAA公众号等新媒体平台，及时发布、解读优化营商环境的政策举措，全方位宣传优化营商环境工作的做法与成效，让企业和社会公众充分了解改革政策，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

三、开放招商引资

始终坚持把招商引资作为“优结构、促转型、提质效”的主

引擎和主抓手，把招商引资作为“一号工程”，围绕中药康养、富硒食品、新型材料、生态旅游等重点产业延链、补链、强链，精心编制招商项目，更新完善招商项目库。建立招商引资长效工作机制，突出重点产业“一把手”带队招商，常态化推进小分队招商、驻点招商、以商招商。修订完善招商引资考核督办、奖励激励办法，打造一支懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型招商骨干队伍。

我县通过有序推进优化营商环境各项工作，市场活力不断增

强，经济社会发展呈现良好态势。20XX 年第一季度，27 个重点项目集中开工，总投资 11.5 亿元；民营经济政银企对接暨重点

招商项目集中签约活动中签约项目 10 个，签约资金 12.15 亿元。

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近期，我市生态环境局南和区分局强化为民服务宗旨，深化“放管服”改革，多举措优化营商环境，提升生态环境服务水平，推动区经济高质量发展。

一是简化程序优服务。按企业分类实行环评豁免管理，一张清单告知、一个标准受理，简化环评审批程序。同时推行环评审批网上受理、网上办理等便民措施，压缩环评审批时限。此外，对园区内符合要求的建设项目，可与园区共享污染源调查等资料。

二是加强帮扶保生产。建立企业联系制度，加强帮扶指导力度，对拟发实施的环境法律法规、技术规范提前进行宣传解读。改变环保调度方式，“一厂一策”，积极推进工地、企业分类管理和精细化管控，最大限度保障企业正常生产，杜绝“一刀切”。畅通咨询渠道，随时为企业解答疑难问题。

三是创新手段强监管。创新环境执法手段，充分利用在线监控、分表计电、视频监控、VOCs 在线报警系统等科技手段，提高生态环境监管智能化、精准化水平。全面推行“双随机一公开”，

落实差异化执法。实施包容审慎监管，严格落实行政执法自由裁量权制度，防止执法随意性。加强信用体系建设，完善信用联合奖惩机制。

四是正向激励促自律。加大环保治理财政扶持专项资金争取力度，对推进污染防治设施升级改造取得明显成效企业，积极帮助争取各类治理资金，推动“以奖代补”，畅通投诉举报渠道。对损害营商环境的行为、企业和群众投诉的问题，做到有诉必查。

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我市聚焦“打造最优营商环境”目标，坚持组织带动、部门联动、干部行动，多管齐下优化营商环境，实现“政府围绕企业转，企业有事马上办”。

组织带动，实打实服务优化营商环境

市委组织部贯彻落实省州组织工作服务优化营商环境十条措施，采取发放联系卡、征求意见建议、一线调研等方式，共派送“XXX 市组织工作服务优化营商环境联系卡”300 余张，公开组织部门优化营商环境热线电话，强化与企业、商户的联系互动；通过AAA、邮箱、征求意见箱等多种方式，面向全市规模以上企业及部分中小微企业征集 XXX 市市级部门在优化营商环境、干部工作作风、政策落地情况等方面存在的具体问题和意见建议，目前向 77 家企业征求意见建议 98 条，并第一时间反馈相关部门督促整改落实；结合征集的意见建议和反馈问题，由市级分管联系领导带队深入企业及相关部门进行跟踪协调，形成行业部门服务营商环境问题清单，明确整改时限、责任人及市委组织部跟踪联系科室，全程督促问题整改落实，实打实服务优化营商环境。

部门联动，面对面服务优化营商环境

全市 41 个部门 1332 项政务服务事项全面进驻政务大厅，实现“应进必进”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，设置 10 个主题窗口，5 个综合服务窗口，实现“多窗”变“一窗”，不断提高办事企业及群众便利度。持续优化窗口设置，2021 年，市政务服务大厅设置了网上办事体验区、信用信息查询区、自助服务区、企业自助录入区、综合接件区等区域，进一步增强办事企业及群众体验感。推行市政务服务中心免费复印、免费邮寄、免费公章刊刻、免费雨伞借用“四免费”服务，自 2021 年 11 月实行公章免费刊刻至今，共为新开

办企业免费刻制公章 274 套（1370 枚），为企业节约成本 26 万

余元，进一步提升企业和群众办事满意度。

干部行动，心贴心服务优化营商环境

全市党员干部在优化营商环境中主动担当作为，深入企业、深入一线、深入基层，推动助企惠企从“你来”到“我往”的作风转变。2021 年，全市 27 名处级领导挂钩联系 55 家市本级企业，坚持每月到企业走访调研、协调指导，努力做到现场能解决的问题现场解决、现场解决不了的问题明确责任人和解决期限，全力支持项目建设和企业发展，着力纾解企业发展中的困难和问题。着眼干部作风提升，在政务大厅设立“办不成事”窗口，及时响应企业群众诉求，畅通企业、群众投诉渠道。2021 年，州营商环境投诉平台 XXX 市受理并办结投诉 54 件，占全州 2021 年

度 68 件总投诉件的 79.4办结率 100，无超时办结情况,打通企业群众办事痛点、堵点，助力营商环境优化。

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为进一步深化“放管服”改革，改进工作作风，提升政务效能，支持服务好企业，生态环境局多举措改善生态环境领域营商环境，助力全区经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一是积极转变单位服务职能。XXX 市 XXX 生态环境局环境管理股与 XXX 区经济开发园区及时对接，根据 XXX 区人民政府出台的《XXX 经济开发区入园项目暂行管理办法》，对拟入驻工业园区的项目提前介入，研判是否符合环境准入要求，对项目的环境影响等控制性政策及相关条件提出准入意见，及时对企业在审批过程中遇到的困难进行答疑解难，有效地帮助企业加快入园进程，帮助解决审批事项及其各项手续办理，服务好企业，改变了垂改后行政审批事项划入市局所带来的不便。2021 年以来，XXX 市 XXX 生态环境局已对 54 家企业的入园审批提前介入，提出会审意见。

二是严格落实利企审批政策。依据《建设项目环境影响评价

分类管理名录（2021 年版）》，对不在名录内的项目，向前来咨询的企业明确无需审批，帮企业吃下“定心丸”，省去“劳碌事”，

对有特殊惠企政策的项目主动告知，如《恒祥生猪养殖场迁建项目》，其报批时仍在政策时间内，主动告知其适用审批告知承诺制，从而节省企业审批时间。

三是做好普法宣传教育。XXX 市 XXX 生态环境局结合日常环境执法和管理工作，积极深入企业进行环境领域相关法律法规宣传教育，加强对新出台政策的宣传及答疑，指导企业进一步强化企业环境管理,及时解决企业遇到的环境难题，帮助企业合规运行，绿色发展。

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优化营商环境方案意见措施

为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。

二、主要目标

通过改革创新和优化提升，推进 XXX 国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展

质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。

三、重点任务

（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。

1.支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。

2.便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用，并推进跨区域互认与核验。

（二）优化市场主体准入和退出机制。

3.实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业务“一网通办”，实现一个环节、30 分钟办结、零费用，全流程网办率达 90以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地

址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。

4.完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升至 55以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

（三）持续提升投资和建设便利度。

5.深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理，对投资额小于 200 万元或建筑面积小于 1000 平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式，政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合

举措，实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后 1 周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一

阶段审批，简易低风险项目扩面至地上建筑面积 20000 平方米以

下、高度 24 米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。

6.优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登记“零资料”、 “零等候”、“零跑次”发证。

7.提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作业，力争用户接入工作不停电作业率达 100。

（四）更好支持市场主体创新发展。

8.推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新信用贷款产品，多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提升企业直接融资能

力。探索知识产权资本化新模式，促进知识产权交易转化。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。

9.推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。

（五）持续提升跨境贸易便利化水平。

10.畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力度，减轻企业负担，提高国际市场抗风险能力。利用 XXX 江自贸区 XXX 片区、中国（XXX）跨境电商综合试验区等平台，有效探索“线上下单、线下展示、定点配送”、“数字清关”等跨境电商新模式，推进“ 一键找订单”数字贸易综合服务平台应用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成本，提高通关效率。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，持续压缩出口退税办结时限，办理正常出口退税平均时间压缩至 3 个工作日以内。

11.健全外商投资促进和服务体系。完善外商投资准入、促

进、保护、管理政策体系。简化港澳投资者办理商事登记流程和

材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。加强涉外商事法律服务，畅通政企沟通渠道，建立健全外商投资企业投诉工作机制。完善涉外公共服务，对外国人来临工作、居留许可实行并联审批，构建多样化渠道，方便外籍人员在 XXX 投资、工作、生活。

（六）维护公平竞争秩序。

12.强化公平竞争刚性约束。建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差异化待遇，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。加强网络虚假宣传、刷单炒信、虚假交易等互联网不正当竞争行为监管。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，着力纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为。

13.营造公开透明招投标和政府采购市场。推进招投标全流

程电子化改革，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利、交通等公共基础设施工程招投标手续，提高招投标活动透明度。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，全面实现政府采购供应商“免证明化”。

（七）进一步加强和创新监管。

14.强化重点领域监管。坚持放管结合并重，夯实监管责任，

在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生、水土保持等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。

15.创新监管方式。深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链。开展新型监管机制“一体化、数字管” 改革，推进风险分级分类监管。推广应用“家政安心码”，建立完善家政行业信用体系。打造“临里好生活”场景，构建覆盖镇街的家政服务系统及村社 15 分钟便民生活圈。推进基层“一支队伍管执法”，推动执法职责和力量向基层下沉，探索中心镇辐射周边乡镇模式，完成县域集成综合行政执法改革试点。

（八）依法保护各类市场主体产权和合法权益。

16.健全政府守信践诺机制。畅通政府失信投诉举报渠道。探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，切实保障企业合法权益。严格落实重大行政决策程序，增强企业和公众参与实效。建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

17.优化公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。开展司法专递面单电子化改革，建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度，降低纠纷解决成本。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。实施更加严格的知识产权保护，定期开展知识产权保护专项行动，建立商标恶意注册和专利非正常申请

快速处置联动机制。强化知识产权维权和纠纷调解，对已建立的知识产权公共服务体系运营机制按省市级标准进行完善。

（九）优化经常性涉企服务。

18.提升政务服务便利化水平。推进涉企事项“一网通办” 、 “一照通办”、“一窗通办”，进一步深化减环节、减材料、减费用、减时间，持续推行企业开办零费用。强化部门联动配合，落实项目服务全闭环联合审批制度和项目推进机制。一般企业投资项目，全流程审批用时最多 80 天。不动产登记“企业专窗” 受

理的业务简单高频事项 60 分钟办结，复杂低频事项 8 小时办结。打造智慧税收服务体系，通过线上预约、咨询沟通、线下大厅叫号等多渠道实现分级分类差异化服务，减少纳税人填报时间。向新办纳税人免费发放税务 UKey，实现新办纳税人发票申领业务“非接触式”办理。深化企业所得税和财产行为税“多税合一” 申报，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。

19.深化政府数字化改革。完善城市治理体系，在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批典型多跨场景。加强“亲清在线”等政企服务平台宣传，提升广大企业对平台功能及申报方式的知晓度，完善惠企政策兑付事前精准推送机制，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。扩大电子证照、电子签章在行政审批、公共服务、政府采购等领域应用，推动跨部门、跨行业、跨领域互通互认，打造 “无证明城市”。丰富应用场景，聚焦“产业大脑+未来工厂” 模

式，探索向产业链级公共互联网平台升级路径，进一步增强数字化改革对企业高质量发展的促进作用。

20.优化服务企业机制。深入开展“三服务”活动，针对企业的急难愁盼问题，加强部门间的横向对接、镇街间的纵向联动，做到事事抓落实、件件有回应。加大企业的用地支持力度，对符合产业导向、亩均效益高又有用地需求的存量企业，有计划进行供地。完善双招双引“一件事”工作机制，以“招商小组+中心” 的模式，突出项目洽谈到项目达产“一条主线”，建立全程代跑代办、信息化支撑、企业诉求处置、审批“高效联办”等机制，做到全流程闭环管理和服务。

（十）以一流作风优化营商环境。

21.做深做实日常监督。在推进我区营商环境优化提升过程中，着力从干部精神状态、作风状况、工作实效上发现问题。对路径依赖、矛盾上交等不担当行为，敷衍塞责、坐等靠要、光说不干、“中梗阻”等不作为行为，随意决策、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私等乱作为行为，及时“咬耳扯袖”、纠正偏差，情节严重的，依法依规给予严肃追责问责。

22.激励干部担当作为。围绕产业强区、富民安区、实干兴区，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、鼓励改革者，在全区营商环境优化提升、方便企业办事过程中，优化服务、精简流程，进行容缺办理、模拟审批、告知承诺或尝试推出改革创新举措，发生偏差的，依规依纪依法实施容

错免责，推动党员干部担当作为、创业奉献。

23.构建亲清政商关系。坚决落实省市进一步推动构建亲清政商关系制度要求，以“三张清单”为抓手，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出等问题，强化对促进民营经济健康发展政策举措落实情况的监督检查，坚决查处服务企业中不担当、不作为、乱作为行为，着力构建积极健康、交往有道、和谐高效的政商关系。

优化营商环境方案意见措施相关素材 2

网络

优化营商环境方案意见措施

持续优化规范公正的法治环境

1.加强优化营商环境制度供给。在充分听取群众、企业和行业协会、商会意见的基础上，加强重点领域地方立法研究，加强对行政规范性文件的合法性审查，及时制定、修改、废止有关配套政府规章、行政规范性文件，切实将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范。

2.健全涉产权纠纷高效便捷、多元化解机制。积极开通涉产权保护纠纷案件“绿色通道”，妥善审理涉产权、企业家权益保护案件，审慎采取相应强制措施。大力选树和支持诚实信用企业家，依法打击和惩戒失信违约行为。

3.健全涉企投诉机制。建立投诉举报回应机制，实现“凡诉必查”“接诉即办”。完善涉企问题立案调查机制，依规依纪依法查处干扰和阻碍企业发展等破坏营商环境的责任、腐败和作风问题。健全涉企问题线索移送机制，对于公职人员侵害企业合法权益的问题线索，按照管理权限及时移送纪检监察机关处理。

4.保护投资者合法权益。优化“全域诉服”窗口，今年 9 月

底前，实现“一站、一网、一号通办”。持续深化涉企类案件分调裁审，积极引入更多具有专业性、行业性调解组织，拓宽矛盾化解渠道。大力开展“预警式”“嵌入式”“订单式”司法服务。

5.深入推进“阳光执法”。全面落实行政执法“三项制度”，及时、完整、规范公示涉企检查，积极推行执法全过程记录和归档保存，推动实现市、区（县）、管委会（乡镇）重大行政执法决定法制审核制度全覆盖。

6.依法保障各类市场主体合法权益。最大限度减少政府对市场主体的直接干预，不得随意妨碍市场主体正常生产经营活动，坚决杜绝未经法定程序要求市场主体停工、停产、停业的行为。

7.公平竞争审查全覆盖。及时将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，依法严肃查处滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为。

8.探索创新监管标准和模式。针对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济形态，研究和建立包容审慎监管制度，探索推行“包容期”“沙盒监管”“触发式监管”等监管模式。

9.全面实施“双随机、一公开”监管。认真开展市场监管领域部门联合“双随机”抽查工作，推动对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成，实现“进一次门、查多项事”。全面推行“互联网+监管”，确保今年 9 月底前，切实做到可以平台监

管、网络监管、远程监管等非现场监管的，原则上不开展实地执法。

10.构建以信用为基础的新型监管机制。积极采取差异化监管措施，将随机抽查的比例、频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，不断提高监管精准性和有效性。

11.加大知识产权行政保护力度。围绕电子商务、战略性新兴产业等重点领域，开展年度知识产权执法保护专项行动，依法打击知识产权侵权等违法行为。

12.构建知识产权协同保护体系。完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，落实侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制。

13.提升知识产权运营服务能力。引导有条件的区（县）设立知识产权发展保护中心或知识产权保护工作站，引进和培育一批专业化、市场化、复合型的知识产权服务机构。

14.实施中小企业知识产权战略推进工程。引导知识产权服务机构开展中小微企业知识产权托管服务，帮助中小企业建立知识产权管理体系，鼓励企业通过专利检索等方式，有针对性地对接、转移、转化高校和科研院所研究成果。

15.完善社会信用体系建设。完善信用中国（XXX）平台，加大行政许可、行政处罚、信用承诺及合同履约等企业信用信息的归集和发布力度，做好分级分类管理、失信联合惩戒、信用报告、信用评价及信用修复等信用信息应用工作，及时将信用信息认定

结果逐级推送至国家信用信息共享平台，实现信用信息认定结果全国互认。

16.实施重点领域信用分级分类监管。建立税务、工程建设、招标投标、交通运输、电子商务等重点领域信用等级、“红黑” 名单管理办法和信用评价标准，落实信用风险预警和分级分类监管制度。

17.完善守信激励措施。在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，创新诚信激励服务产品，在持续开展“信易贷” 项目的基础上，今年 9 月底前再推出一批“信易游”“信易批”等“信易+”系列项目，让诚信企业获得更多市场机会和资源。

18.建立“免罚清单”和信用修复制度。对市场主体首次轻微违法违规经营行为实施清单管理，符合条件的可免予行政处罚，免除联合失信惩戒。支持企业开展信用修复，对符合政策条件、主动纠正和消除不良影响并提出申请的企业，指导其按程序做好信用修复。此项工作于 20XX 年 9 月底前全面启动实施。

19.政府带头守信践诺。严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”、藏着不给、拖着不办，严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使政策不落地的行为。

20.构建亲清政商关系。健全完善政商交往正负面清单，支持和鼓励各级党政机关及工作人员与企业经营管理者坦诚真诚交往。

21.完善政企互动长效机制。充分发挥工商联、企业联合会、

行业协会商会的桥梁纽带作用，经常性了解企业动态、听取企业诉求，及时按程序报告企业集中反映的重大问题和意见建议，推动政企沟通联系规范化、制度化。

持续优化便捷高效的政务环境

22.全面强化部门职能。研究制定干部借调管理办法，优化和调整各类临时独立工作机构，进一步压实职能部门工作责任、强化职能作用、充实人员力量，推动职能部门把该管的事情管好、把该办的事情办实。

23.持续推进简政放权。依法依规、稳妥有序下放行政权力事项，方便企业和群众“就近办事”。

24.梳理公示权责清单。及时梳理和公布市、区（县）两级权责清单，认真做好清单动态调整及运行监督工作。

25.推行行政许可清单管理。及时编制并公布市、区（县）行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

26.推行容缺受理。以涉企服务高频事项、工程建设项目审批等为重点，依法依规梳理制定容缺事项清单，确保年底前实现对基本条件具备、主要材料齐全的业务，通过暂时容缺、先办后补方式，先行受理、预审预办。

27.加快推进“一网通办”。加快推进市级自建政务服务平台、自治区厅局系统与市一体化政务服务平台的应用融合、资源共享、数据互联，推动政务服务移动端标准化应用，提升网上业务

办理能力。20XX 年底依申请类事项网上办理比例达 85以上。28.深化电子证照、电子印章应用。全面梳理政务服务事项

中产生的各类电子证照、电子印章，按国家有关标准规范生成的电子证照、电子印章与实体证照、印章具有同等法律效力，可作为法定办事依据和存档材料。推动电子证照、电子印章标准化应用、跨区域跨层级跨部门互认共享，减少重复提交证明材料。

29.推行“一件事一次办”主题套餐。在已推出企业开办、二手房过户等“一件事一次办”套餐基础上，年内将继续推出“出生一件事”“退休一件事”等主题套餐，逐步扩大服务范围，推动主题套餐事项从“网上可办”到“网上好办”升级。

30.推进政务服务事项“跨区域通办”。建立与疆内其他地州市互通协作机制，大力推动政务服务事项“疆内通办”。以教育、社保、医疗、企业登记等领域为重点，推动更多高频政务服务事项实现“跨省通办”。

31.深化政务服务标准化建设。规范市、区（县）政务服务事项目录，完善政务服务事项办事指南，做好动态调整和公示工作。深入开展“减时间、减环节、减材料、减跑动”四减工作，优化审批流程，压缩审批时限，做到线上公示流程与线下办理流程一致，对可通过平台共享复用或核验的材料，不再要求企业和群众重复提交，20XX 年底办理时限在法定时限基础上缩减 70

以上，事项材料较 2021 年精简 30以上，“最多跑一次”事项占

比 90以上。

32.规范和精简证明材料。全面清理不合法、不合理证明事项，梳理发布确需保留的证明事项清单，办理依申请的行政权力事项不得索要清单之外的证明。梳理证明事项告知承诺制清单，明确实行告知承诺制的范围、适用对象、工作流程和监管措施，做好动态调整和公示工作。此项工作于 20XX 年 9 月底前全面完成。

33.优化政务服务热线平台功能。完善市级“12345”平台功能，拓展热线受理渠道，规范“接诉即办”流程，建立考核评价和跟踪督办机制，提升平台业务处理能力。

34.推进政务服务向基层延伸。推进基层政务服务事项在市一体化政务服务平台的应用推广，编制基层政务服务事项办事指南。依托基层便民服务中心（站），强化线上线下业务融合，实现群众办事“就近办、一次办、网上办”。

35.促进政务服务提质增效。以企业和群众“满意度”为第一评价标准，实行政务服务“好差评”制度，确保服务企业和群众的每个事项、每个环节均可评价。强化评价结果应用，建立评价、回访、处理、整改、反馈闭环机制。20XX 年底“好差评” 满意率达到 96以上。

36.健全涉企政策制定和评估调整机制。健全科学民主决策机制，健全重要改革方案、重大政策措施决策前公示、听证以及评估调整的长效机制。

37.防止政策落实简单化、一刀切。坚持分类施策、靶向发

力，强化政策实施后的跟踪指导，着力解决政策落实过程中忽视实际、无论轻重、不管条件、急于求成的“一刀切”问题，提升政策落实精准性和实效性。

38.实施政策“清单化”管理。全面梳理支持企业发展的各项政策措施，依托 XXX 市企业服务云平台，探索建立政策清单、企业清单和政策落实数据库，健全政策查询和新出台政策发布等功能，为企业提供在线申报等服务。

39.强化涉企政策宣传。建立涉企政策集中公开和推送制度，坚持线上线下相结合，用好现代信息技术，多渠道、多方式开展政策宣传解读，努力使“人找政策”变为“政策找人”转变。

40.完善“一窗受理”服务。优化完善市、区（县）工程建设项目“一窗受理、集成服务”模式，规范办理流程，做到统一进件、并联审批、即时流转、跟踪督办。

41.压缩全类型项目审批时限。持续优化政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、社会投资小型工程项目、社会投资工业项目、政府投资信息化建设项目、装饰装修项目审批流程，对除法律法规明确固定时限的环节进行压缩，力争 20XX 年底全

流程审批时限压缩至 30—60 个工作日内。

42.加强项目前期策划生成。依托“多规合一”平台，对前期策划项目开展预选址，明确项目建设管控要求、技术设计要点，提前为项目单位提供设计方案服务，确保今年 7 月底前，将项目

设计方案审查时间再压缩 30。

43.持续推进“联合测绘”“联合验收”。整合竣工验收阶段规划核实、不动产登记、民用建筑修建防空地下室等测绘业务，推动联合测绘、成果共享，今年 7 月底前，将工作用时压缩至

15 个工作日内。开展建设工程消防验收备案、建设工程竣工验收监督、人防工程验收等事项联合验收和建设工程规划核验（验收）、建设用地检查核验、建设工程配套绿化面积核查等事项联合验收，统一竣工验收图纸、验收标准，统一出具验收文件。全面推行工程建设项目验收备案使用电子证照。

44.规范技术审查和中介服务。制定工程建设项目技术审查事项清单和中介服务事项清单，法律法规没有明确规定的技术审查及中介服务事项一律取消。大力推行多图联审，提高审图效率。依托中介服务网上交易平台，建立“公平、公正、规范、高效” 中介服务机制，明确中介服务事项适用范围、流程、收费及时限，加强中介服务全过程监管，提升中介服务质效。

45.简化小型低风险项目审批程序。今年 7 月底前，将社会投资的小型低风险项目（符合区域规划、用地、环评要求且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于 3000 平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目）建筑许可办理缩减至 5 个环节、13 个事项，时间压减至 15 个工作日内。对符合城乡规划或乌市建筑用途管理相关规定的，无需开展交通影响评价、环境影响评价、洪水影响评价、地震安全性评价等评估评价工作，

取消人防工程建设设计许可、施工图审查（不包含特殊建设工程），规划验线采用告知承诺制。

46.压减财产登记办理时限。全面推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”，不动产登记办理压减到 5 个工作日内。将不动产单元码和“土地

码”应用于财产登记，确保今年 7 月底前，实现涉企登记“零资料”、一码申请、一码发证。

47.推行联动过户。强化不动产登记与水、电、气、暖、通信、有线电视联动过户业务，为群众提供“一站式”办理服务。此项工作于 20XX 年 7 月底前全面落实见效。

48.规范房产中介服务。加强房产中介市场监管执法，规范房产交易中介服务机构市场竞争和服务行为，推进从业人员实名登记，畅通中介服务线上投诉举报渠道，提升房产交易中介机构服务水平。

49.压减纳税缴费次数和时间。实行主税附加税（费）一表集成申报，推动纳税人申报增值税、消费税，附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加自动计算、自动申报、集成扣款。优化社会保险费和残疾人就业保障金、工会经费征缴模式。20XX 年底实现纳税人年纳税次数平均 6 次，企业年平均纳税时

间缩短至 100 个小时。

50.加快推进出口退税。完善“单一窗口”出口退税功能，将申报类、备案类、证明类和其他类等四大类出口退税业务全部

纳入“单一窗口”，推动“单一窗口”出口退税全业务、全流程覆盖。将税务部门正常出口退税审核办理平均时间压缩至 3 个工作日内。推行备案单证无纸化，推动对外支付税务备案和退税全程电子化。

51.强化电子税务局应用。依托电子税务局“财税一体化” 等功能，提供税款网上更正申报、补缴等服务，推进纳税人线上“一表申请”，将“非接触式”多元化办税率提升至 90以上。推出纸质发票“网上申请、邮寄送达”服务，推广使用电子发票。

52.持续优化涉税事项办理。优化办税流程，简并涉税表单，提供“免填单”服务，逐步实现非税收入统筹征缴、一次申报。对企业申领 10 万元限额（含）以下增值税专用发票 25 份以内、

增值税普通发票 50 份以内的，税务机关当场受理、即时办结。依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。加强办税咨询服务，办税服务厅咨询电话接通率达到 96以上。

53.优化纳税跨区域迁移服务。纳税人提交跨区迁移申请后，不需清税注销，迁出地主管税务机关办结待办事项后，企业原来享受的税收优惠政策、一般纳税人资格、网上勾选认证资质等信息自动保留，同时迁移至迁入地，无需重新办理。

54.实施城镇土地使用税困难性减免。对符合条件的纳税人，经税务机关核准后，可依法申请享受城镇土地使用税困难性减免。

55.提升通关效率。深入实施“口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发”告知承诺制改革。全面推广国际贸易“单一窗口” 服务，实现一个窗口跨境贸易业务办理全覆盖。深入推进进口“两步申报”“两段准入”改革，鼓励企业通过“提前申报”方式报关。落实对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”制度。

56.简化进出口申报随附单证。企业在进口申报环节无需向海关提交装箱清单，出口申报环节无需提交合同、发票、装箱清单，经海关审核确需提供随附单证的，可通过电子方式提供。积极推广原产地证书自助打印，推动实现原产地证书签证全流程 “零见面”。此项工作于 20XX 年 7 月底前全面落实见效。

持续优化公平开放的市场环境

57.持续放宽市场准入。定期清理影响市场公平的隐性壁垒和不合理限制，推动“非禁即入”落实落地。

58.优化企业开办流程。简化企业开办手续，企业开办时限压缩至 2 个工作日内。

59.简化注销登记程序。全面落实市场主体简易注销登记改革措施，完善市场退出便捷机制，简易注销公示时间由 45 日缩

减至 20 日；对符合简易注销登记条件，公告期内未被提出异议的企业，1 个工作日做出准予简易注销登记的决定。

60.加大登记改革力度。全面推行企业、个体工商户、农民专业合作社名称网上在线自主申报。放宽小微企业、个体工商户

登记经营场所限制。对市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，进一步降低企业经营成本。

61.推进“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项进行分类管理，除法律法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。持续推进“照后减证”和简化审批工作，督促指导各区（县）坚决废除擅自设立的“土政策”“土办法”。开展食品类相关许可事项“证照联办”改革试点，推动企业执照和行政许可实现一窗受理、并联审批。

62.压减办电时限。对接入电力未享受“三零”（精简手续零审批、主动服务零上门、低压供电零投资）服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户，将部分合计业务办理时间分别压减至 6 个、22 个、32 个工作日内。对居民用户、享受“三零”服务的低压非居民用户，从报装申请到装表接电全过程办电时间分别压减至 5 个、15 个工作日内。

63.简化电力审批程序。精简 10 千伏及以下电力工程申请材

料及审批流程。对 160 千瓦及以下的小微企业低压接入工程（含

用户接入引起公共电网新建、扩建工程）、申请长度在 500 米及以内且符合要求的短距离高压电力接入工程，免予办理清单内审批事项。对用电容量 2000 千伏安以下且开挖程度 500 米至 1000

（含）的 10 千伏及以下高压接入工程且符合要求的，提交项目信息并作出承诺后，可直接组织施工。对涉及占用林地和草原（包

括临时使用和永久占用）的电力接入工程，不适用承诺备案制。64.优化办电流程。实行用电申请“一窗受理”、信息共享和

“一证办电”。小微企业接电容量提升至 160 千伏安，办理手续

缩减至申请受理、装表接电 2 项，大中型企业高压接电办理手续缩减至申请受理、方案答复、外部工程实施、竣工检验及装表接电 4 项。

65.简化用水报装程序。压缩供水接装内部联合验收时限、通水验收办结时限。健全完善电话、AAA公众号和“XXX 水业集团智慧管网管理平台”专项供、排水报装用户投诉模块，安排专人受理督办企业用水诉求，并及时回访，推动提升服务水平。

66.优化工商用户接气服务。压减中低压燃气接入服务材料，报装办理申请材料不超过 2 件。积极推广燃气报装网上申报，加强全过程服务和管理，推动实现“零跑腿”。压缩燃气用户报装时限（不含施工），将小、中型工商用户接气时限分别压缩至 7个、16 个工作日内。

67.降低企业融资成本。建立健全融资担保体系，加大对融资担保行业的扶持力度，进一步扩大融资担保覆盖范围，将政策性融资担保费率降至 1以下。

68.拓宽企业融资渠道。大力发展信用类贷款，进一步拓宽抵质押物种类及范围。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，在交通、能源、水利、环保、市政等领域推进特许经营。支持符合条件的民营企业利用资本市场融资，扩大直接融资比例。

鼓励达成战略合作的银行机构，向重点行业领域、民营企业提供融资授信支持。

69.创新金融机构首贷、续贷服务。鼓励金融机构创新首贷、续贷业务，进一步提高中小微企业“首贷户”数量，推广“无还本”续贷服务。引导地方性法人银行用足用好对小微企业、个体工商户的贷款支持政策，进一步加大信贷投放力度。

70.优化动产担保登记服务。今年 10 月底前，实现对生产设备、原材料、半成品、产品抵押和应收账款质押等纳入统一登记范围的七大类动产和权利担保，当事人可通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理登记。

71.强化普惠金融大数据应用。推动 XXX 金融综合服务平台

（以下简称“信易贷”平台）和 XXX 信用信息共享平台的互联互通、信息共享，依规依法向金融机构开放公共数据及各类信用信息，打通市场监管、财政、税务、环保、司法、水电气等领域信息壁垒。“信易贷”平台内市级金融机构对中小微企业融资需求的响应时间、平均审批时间、企业获得融资时间分别压缩至 1 个、

7 个、30 个工作日。

72.规范政府采购保证金收取。今年 4 月底前，对使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构投标保证金缴纳比例由预算额度的 2调整为 1，除 PPP 项目以外的普通项目单个标段保证金缴纳上限为 2 万元。无特定采购人的协议入围项目取消缴纳投标保证金。

73.加强招投标管理。完善市公共资源交易平台功能，推进全流程电子化招投标，推行“不见面开标”和“远程异地评标+ 评定分离”，实现招投标活动网上信息全公开。依托电子招标投标交易系统，进一步规范交易主体异议、质疑和投诉机制，依法及时受理、调查和处置投诉。健全公共资源交易综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制。

74.聚焦产业全力引商。围绕优势产业和重点产业，健全完善招商引资项目（企业）目录清单和项目推进机制，搭建招商引资“绿色通道”。

75.全程服务真情安商。健全完善领导干部服务企业机制，加强重点招商项目和企业的领办、跟办、帮办、督办服务，把企业服务工作延伸到项目全过程。坚持“一项目一议”“一项目一策”，重点做好要素保障服务。

76.用好政策红利稳商。全面落实国家税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策，持续优化在土地、奖补、人才、金融等方面的优惠扶持政策，全力支持企业做大做强做优。

持续优化宜居宜业的社会环境

77.加大创新主体培育。充分发挥 XXX 科技创新发展基金作用，大力建设科技创新综合体和创新载体，引导和支持各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。

78.促进科技成果转化。制定科技创新清单，遴选一批科技成果转移转化项目。出台《创新产品评价管理办法》，建立创新

产品应用示范推荐目录，鼓励各单位优先采购目录内创新产品。深化“1+4+N”跨区域协同创新合作，吸引北京、上海、重庆、深圳等城市技术成果在首府落地。大力培育科技成果转化示范基地和服务机构。20XX 年研发投入经费总额增长 20，高新技术企业新增 70 家，技术合同交易额增长 20。

79.大力引进培养高层次人才。用好 XXX 市人才发展专项资金，落实高层次人才待遇，着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术带头人。用人单位要用好“靶向引才”自主权，对具有硕士及以上学位、副高级及以上职称的急需紧缺人才，通过绿色通道，简化手续，做到随到即聘。鼓励支持科研人员兼职兼薪、离岗创业、在职创办企业。组建红山科创专家服务团，计划面向国内吸纳 XXX 籍科技人才、有意愿在XXX 市创新创业的科技型企业家以及支持XXX 市科技创新发展的科技人才 100 名以上。

80.完善技能人才评价体系。大力推进职业技能等级第三方

评定工作，鼓励企业实行技能人才自主评价。对获得企业发放的职业技能等级证书的人才，按规定落实好职业培训、职业技能鉴定补贴。

81.加快推进创业社区建设。加快培育 13 类特色创业社区，

深入开展 13 项保障行动，设立 5 亿元创业社区引导基金，撬动

信贷资金、社会投资等各类资金支持 500 亿元，促进创业社区产业蓬勃发展、就业活力持续迸发。

82.大力发展夜间经济。着力建设天山区大巴扎片区民族风情夜间经济核心区、水磨沟区会展片区现代文明夜间经济核心区，创建 8 个高品质夜间经济示范区，培育 9 个夜间经济集聚区，提升 N 个特色夜市街区和夜间消费商圈。

83.高质量建设城市。实施城市更新行动，扎实推进新区建设，加快推进重点道路项目建设，持续优化公共交通，完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政配套设施，分区分步持续推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，不断提升城市综合承载力。

84.精细化管理城市。大力推进数字政府建设，加快完善城市运行管理中心，全面推进城市运行“一网统管”，探索试点物业城市管理模式，落实城市精细化管理 58 条措施。

85.推进教育高质量发展。持续打好“双减”攻坚落实战，加快推进中小学集团化办学，鼓励高中阶段学校多样化发展，大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育，优化职业教育专业设置，支持职业学校特色错位发展。

86.强化医疗惠民。完善四级传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

87.健全住房市场体系和保障体系。制定出台规范房地产市场开放运行和经营的相关措施。健全租购并举的住房保障制度，发展保障性住房，鼓励企业在产业园区建设保障性租赁住房。支持企事业单位利用自有闲置土地和存量闲置房屋建设保障性租

赁住房。

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优化营商环境方案意见措施

营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察 XXX 重要讲话精神，全面推进省第十五次党代会确定目标任务的落实，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全省高质量跨越式发展，现就深入推进营商环境优化升级“一号改革工程” 提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，打响“XXX 办事不用求人、XXX

办事依法依规、XXX 办事便捷高效、XXX 办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，携手书写全面建设社会主义现代化 XXX 的精彩华章。

一年求突破。到 20XX 年底，营商环境优化升级取得突破性

成效，营商环境在全国位次前移进档，全省 2-3 项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。

两年大提升。到 20XX 年底，2-3 个城市进入全国一流水平行列，多项评价指标进入全国标杆城市行列。

五年树品牌。经过 5 年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行列，市场主体活跃度和发展质量显著提高，XXX 营商环境品牌在全国打响，形成一批营商环境改革的样板。

二、主要任务

（一）打造公平竞争的市场环境

1.健全市场主体准入和退出机制。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。定期排查和清理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。全面实施简易注销，落实歇业备案制度。推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。

2.深化要素市场化配置。推行采用长期租赁、先租后让、租

让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地” 出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。推进“XXX 省人力资源地图”项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。建设省普惠金融综合服务平台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力智慧融资服务。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保机制。完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。建设全省一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的法规、机制和运营流程。

3.培育支持市场主体。深入实施《培育壮大市场主体三年行

动计划（2021-20XX 年）》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。

4.促进市场公平有序。深化“一照多址”“一证多址”改革，

优化企业跨区域迁移政策，全面清理无法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。推动公平竞争审查全覆盖，健全第三方评

估机制。深化政府采购和招标投标改革，推进全流程电子化招标投标，充分发挥政府采购对促进中小企业发展的作用。推进《XXX 省反不正当竞争条例》修订，强化反垄断与反不正当竞争执法。持续清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派长效机制，纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。

（二）打造便捷高效的政务环境

5.深入实施简政放权。根据法律、法规、规章的立改废释情况，及时调整全省统一行政权力清单。衔接法律、法规、国务院决定设定的行政许可事项清单，编制全省行政许可事项清单。编制行政备案事项清单，无法定依据的原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。编制行政审批中介服务事项清单，清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项，规范行政审批中介服务。依法赋予开发区（新区）更多审批权限，全面实行“园区事、园区办”。加强对审批运行情况、权力下放承接等情况的监督评估。整体推进相对集中许可权改革，支持各市县和开发区（新区）设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。

6.加快政务服务标准化建设。持续推进 26 个领域基层政务

公开标准化规范化建设，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项办事指南，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省“一件事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。加强窗口服务培训和考核，组建职业化、专业化政务服务队伍。健全信

息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。建立与全省行政权力清单相协同的监管事项目录清单，推动实现“照单监管”。

7.大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，强化业务协同和流程再造，加快推进“一网一窗一次”改革。出台全省“一件事一次办”改革工作方案，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快通用“综合窗口”建设，推进综合受理“一窗化”。搭建惠企政策兑现平台“惠企通”，推动惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”，加快实现全省范围内行政服务中心（含园区）“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。着眼项目全生命周期，深化工程建设项目审批制度改革，实行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，大力推行“承诺制+区域评估+六多合一”审批模式和全流程在线审批，进一步简化特定政府投资项目审批管理。持续提升纳税、不动产登记、办理水电气等领域服务效率。

8.打造智能化政务服务模式。以全省一体化政务服务平台为

数据共享枢纽，实现政务数据信息应上尽上、互联互通。加快公安、市场监管、税务、人社、招标投标等领域电子证照、电子印

（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用。持续推动“赣服通” 迭代升级，深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理政务服务新模式。扩大智慧政务自助终端的覆盖率和服务事项范围，打造“15 分钟政务服务圈”。积极推行赣通码试点应用，在更多

领域提供“一码通省”服务。推动更多事项实现“省内通办”“跨省通办”。

（三）打造平等保护的法治环境

9.完善营商环境法规制度。深入实施《XXX 省优化营商环境条例》《XXX 省社会信用条例》《XXX 省中小企业促进条例》等，加强执法检查。研究推进事中事后监管地方立法，构建科学系统完备的事中事后监管制度。研究推进商事登记地方立法配套，完善商事登记规则、标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的登记服务。研究推进企业破产地方立法配套，充分发挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作用。

10.推行公正审慎执法监管。深入推进综合行政执法改革，

探索建立综合监管机制。建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网＋监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。健全社会信用体系，建立通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类“信用+智慧”监管，完善信用修复机制，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。实施包容审慎监管，在更多领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，探索触发式监管、“沙盒监管”，推广“企业安静日”，让执法既有力度又有温度。

11.提升司法质效。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，

深化适用认罪认罚从宽制度，加强羁押必要性审查，坚决防止用

刑事手段干预经济纠纷，依法有序规范全面推进涉案企业合规管理。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。推进诉讼与公证全流程协同,在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。建立健全涉案财产善意执行及规范处置机制。完善执行案款发放机制，持续压缩执行时限，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。深入推进全省法院一站式多元解纷与诉讼服务机制建设，提升解纷和服务能力水平。

12.加强产权保护。妥善处理各类企业特别是民营企业经营

发展过程中存在的不规范问题，保护企业合法权益。加强政务诚信建设，深入开展政务失信治理。持续开展知识产权保护“铁拳” “蓝天”等专项行动。贯彻执行专利权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。探索将省级专利代理机构监管职能下放至市级，优化专利代理监管机制，强化基层监管力量。

（四）打造更高水平的开放环境

13.提升投资便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。编制和公布外商投资指引，加强法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询服务。建立专业化国际招商团队，建设“一站式”外商投资办事平台，推行外资行政许可事项“一网通办”，依法依规在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。积极探索试行“极简审批”模式，在风险可控前提下，

实施承诺准营。

14.提升贸易便利化水平。复制推广自贸试验区改革试点经验，依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行“两类通关、两区优化”等制度创新。精细化推进口岸“三同”试点，稳定开行铁海联运班列，拓展中欧班列线路，提升多式联运便利化水平。加强国际贸易“单一窗口”建设，深入推进进出口货物“两步申报+提前申报”模式，在有条件的港口推行进口货物“船边直提” 和出口货物“抵港直装”。规范口岸收费，有效降低口岸作业费用。

15.优化涉外企业管理服务。加强涉外商事法律服务,建设 “一站式”多元解纷机制,为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准和国际职业资格证书认可清单制度,加强执业行为监管。完善重点外贸外资企业联系服务机制，主动服务企业。建立《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施重点企业、重点产品清单，积极开展线上线下政策宣讲。

（五）打造包容创新的人文环境

16.加大创新创业支持力度。积极争创国家级创新平台，加快省级科技创新平台整合建设。完善省级财政科研项目资金管理，深入推进科技计划项目“包干制”，持续推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。推广科技攻关“揭榜挂帅”制度。支持首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次

软件推广应用。持续加大国家级和省级创新创业基地建设力度，提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，加大创业担保贷款政策扶持力度。

17.加快人才服务体系建设。实施省“双千计划”，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队。鼓励各地打造一批有多元文化、有创新事业、有宜居生活的特色人才社区。以省市为单位建立贯通线上线下的“一站式”人才服务平台，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。健全市场化人才评价标准和机制，深化技能人才评价制度改革。

18.构建亲清新型政商关系。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念，研究建立政商交往正面清单和负面清单，规范政商交往行为，构建健康政商生态。建立健全党政领导、相关职能部门与工商联、商（协）会、企业、个体工商户定期沟通机制，持续开展“入企走访连心”活动，推广“政企圆桌会” 等经验做法，认真倾听市场主体意见建议，帮助企业排忧解难。推行企业诉求“1 个工作日电话联系、一般问题 5 个工作日办结、疑难问题 10 个工作日回复”快速处置机制。加大对侵害企业利益问题的监督力度，保持惩治腐败高压态势。

19.建立健全容错免责制度。健全营商环境尽职免责制度，

并与巡视巡察、审计监督、综合考核等工作衔接统筹，对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的，如果符合有关法律

政策规定的，予以免责或者减轻责任。

20.大力弘扬企业家精神。加强诚信教育，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。引导企业家积极践行社会责任，健全企业家回馈社会的激励机制。深入挖掘“江右商帮”等为代表的独特赣商精神和文化，大力弘扬“厚德实干、义利天下”的新时代赣商精神。开展优秀企业家宣传，充分发挥榜样示范引领作用，形成尊重企业家的浓厚氛围。

三、重点行动

（一）开展营商环境对标提升行动

围绕服务企业全生命周期，持续开展营商环境对标提升，重点在开办企业、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得信贷、办理破产、市场监管等 18 个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最好水平，逐年推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，持续提升营商环境便利度。同时，选取一批市县开展优化营商环境改革试点，率先形成一批可复制、可推广的改革经验。

（二）开展政务服务满意度一等省份建设行动

深化“放管服”改革，实施“基层点单、市县零售、省级批发”的精准赋权模式。大力推进“一件事一次办”改革，全面推动数据共享，持续完善提升“赣服通”功能，推行“区块链+电子证照+免证办理”新模式，加快“综合窗口”建设，推进窗口人员队伍专业化建设，加快形成制度完备、架构完善、机制健全、

事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。

（三）开展降成本升级行动

坚持系统谋划、分类施策、一体推进，聚焦稳增长、保市场主体、创新驱动、产业转型，落实国家减税降费政策，完善我省降成本政策举措，持续降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本。积极构建省域、市域、县域协同推进降成本工作格局，鼓励各地结合产业特点、成本痛点，有针对性制定本地区降成本综合措施，提升政策的精准性和实效性。引导有条件的市县安排中小企业纾困资金。大力开展政策宣讲、精准推送，打通政策落地“最后一公里”，帮助企业降本减负、提升竞争力。

（四）开展“新官不理旧账”问题专项治理行动

坚决整治、着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题，建立工作台账，及时协调处理。对需要追责问责的，移交纪检监察机关处理。建立健全政务信用记录，完善守信践诺和失信惩戒机制，形成政务信用管理体系。

（五）开展行政审批中介服务规范治理行动

重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理，进一步打破市场垄断、切断利益关联，有效解决“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题，促进市场公平竞争。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企

业。完善网上中介服务超市，增设签约备案、时限承诺、动态监管、逾期警示、评价评级等管理功能，促进中介服务减时、降费、提质。

（六）开展招标投标领域专项治理行动

大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，全面清理招标投标过程中对不同地区、不同所有制企业等设置的各类不合理限制和壁垒，依法规范招标代理机构和评标专家行为，切实有效解决招标投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，营造公开、公平、公正的市场环境。

（七）开展公职人员不作为乱作为专项治理行动

重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为，整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题，整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。通过明察暗访等多种方式，狠抓一批典型案件，严肃追责问责，并通报曝光。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立省委、省政府主要领导同志为双组长的工作推进机制。省优化营商环境办公室认真履行组织、协调、调度、督促职责，省直有关部门认真履行行业主管责任，各地要认真落实营商环境优化升级主体责任，全省上下齐心协力，

推动营商环境建设水平加快提升。

（二）强化改革协同。各地各部门要加强改革整体设计，在大力实施全面深化改革攻坚行动中，强化营商环境优化升级“一号改革工程”对各重点领域改革的先导性、引领性作用，各重点领域改革要主动支持、积极服务“一号改革工程”，以营商环境优化升级检验全面深化改革成效。

（三）完善评价督查。发挥营商环境评价指挥棒作用，进一步改进评价方式，建设营商环境智慧监测评价系统，推动日常监测和年度评价相结合，减轻基层和企业负担，增强评价的科学性、客观性。强化营商环境改革举措的跟踪督促、销号管理。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化“领导干部走流程”工作机制，推动优化营商环境工作走深走实。

（四）营造浓厚氛围。加强营商环境政策宣传，扩大政策知晓率、覆盖面。及时总结推广各地各部门优化营商环境好经验、好做法，办好“XXX 营商环境日”活动，每年选树一批典型。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、营商环境咨询专家和社会监督员作用，主动接受各方监督。充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，在全省营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。

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优化营商环境方案意见措施

为深入推进我市营商环境创新试点工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对 XX 提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成 XX 地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。

（二）工作目标。

经过三至五年的创新试点，XX 营商环境国际竞争力跃居全

球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

二、重点任务

（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制障碍。开展“一照多址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后免于再次办理相关许可证。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，推动客货运输电子证照和招投标领域 CA 数字证书与其他试点城市兼容互认。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出

机制。组织开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单制度执行情况监测、归集、通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报，实现企业名称自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。增强开

办企业“一网通”平台功能，优化“E 企办”手机端掌上服务，实现企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。推行涉及市场监管、社保、税务、海关等事项企业年报“多报合一”改革。全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度。建立完善破产预重整制度，引导债务人通过预重整等方式化解债务危机。优化破产管理人选任机制，允许破产企业相关权利人推荐破产管理人，以市场化方式降低破产管理人相关费用。持续巩固府院协调机制，统筹推进企业破产过程中的信息共享、信用修复、财产处置等事项。

（三）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革，

优化投资项目在线审批服务平台，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。市级政府投资项目实行“一本报告管前期”，推行技术审查与行政审批适度分离，强化项目决策与建设条件的协同。深化“多规合一”业务协同，推进产业园区规划环评和项目环评联动，避免重复评价。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，将各阶段涉及的行政审批事项全部纳入审批管理系统。按照同一标的物只测一次的原则，整合工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。

优化工程建设项目联合验收实施方式，完善单位工程竣工验收标准，简化竣工验收备案手续。建立健全市政接入工程信息共享机制。推动建筑师个人执业有序发展，探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

（四）更好支持市场主体创新发展。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用，推动自动驾驶技术研发和应用。制定服务生物医药产业高质量发展措施，建设国家重要的生物医学研发、制造基地。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，推广知识产权证券化，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。优化“产学研用”合作机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。培育数据要素市场，开展数据确权探索，有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。推进区块链技术在政务服务、民生服务、信用金融、物流、会计、税务等领域的探索应用。

（五）持续提升跨境贸易便利化水平。深化 XX 国际贸易“单

一窗口”建设，推动“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸，打造一站式贸易服务平台，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，与新加坡探索更多国际贸易“单一窗口”合作事

项。依托西部陆海新通道和中欧班列（成 XX），强化多式联运衔接，加强与“一带一路”节点城市的联动合作，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能。深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

（六）优化外商投资和国际人才服务管理。加快推进服务业

扩大开放综合试点，围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，塑造国际合作和竞争新优势。健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强涉外商事法律服务，依托两江新区（自贸区）法院建设国际商事争端一站式多元解纷中心，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。深入实施 XX 英才计划，整合推出 XX 英才集聚工程，加大国际人才引进力度，做好精细化服务管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策，研究建立与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准，健全激励人才创新创业举措。优化 XX 英才“XX 快办”平台，一站式多语种展示投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。探索建立国际职业资格证书认可清单制度。

（七）维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、

同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，健全第三方评估机制，探索建立市场竞争状况评估体系。加快废除妨碍公平竞争有关规定，重点清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。探索建立招标计划提前发布制度。推进招投标全流程电子化，加快实施合同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询。清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

（八）进一步创新和完善监管。坚持放管结合、并重，夯实

监管责任，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。深入推进“互联网＋监管”平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，强化对监管数据的归集整合和分析运用，探索形成市场主体全生命周期监管链。实行特种设备作业人员证书电子化管理。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，制定深入推进信用分级分类监管工作方案，完善按风险分级分类管理模式。探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律

规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。完善“免罚清单”制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。

（九）依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制。建立行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度。建立政府失信补偿、赔偿制度，对确需改变政府承诺或者合同约定的，依法对市场主体的财产损失予以补偿、赔偿。施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的诚信考核评价。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。完善知识产权保护制度，积极推进商标专利巡回评审和远程评审，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请，强化海外知识产权维权协作。严格落实《XX 市重大行政决策程序规定》，依法履行公众参与程序，增强公众参与实效。完善重大行政决策事前评估和事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性等内容，强化政策后评价规定执行力度和评价结果运用效果，推进评估评价标准化、制度化、规范化。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法规范地方性法规、政府规章罚款设定，严禁乱设罚款。

（十）优化经常性涉企服务。加快建立高效便捷、优质普惠

的市场主体全生命周期服务体系，将“XX 快办”平台作为全市政务服务的总门户、总平台、总枢纽，全面推行涉企事项“一网通办”、惠企政策“免申即享”。充分运用“12345”政务服务便民热线，对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。探索推行“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。推进水电气讯等全流程“一站式” 集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办，对外线工程涉及的行政审批实行在线并联办理。提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度，深化不动产登记“一窗办理、即办即取”改革。完善动产和权利担保统一登记制度，探索建立以担保人名称为索引的电子数据库，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。在货物报关、银行开户、贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域，加强在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步推广在政务服务中互通互认。推进公安服务“一窗通办”，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口。

三、工作举措

（一）细化改革措施。各改革事项牵头部门要积极争取国家有关部委指导支持，逐项细化改革事项工作方案，加快制定配套政策文件、操作规程、办事指南等。要建立改革事项任务台账，

按照整体工作安排，倒排时间表和路线图，高质量高标准推进营商环境创新试点。

（二）强化分类推进。各改革事项牵头部门要坚持系统观念，分类施策、精准发力，对我市具有比较优势的改革事项，要率先形成试点成果；对各试点城市同步推进的改革事项，要进一步发掘特色亮点；对需要补短板强弱项的改革事项，要等高对接先进地区经验做法。

（三）抓好落地落实。各改革事项牵头部门要强化工作调度，定期组织相关配合部门召开工作推进会议，及时研究解决改革过程中的具体问题。要加强与其他试点城市的交流协作，并适时向对口国家部委报送有关事项进展情况。要强化市、区县（自治县）和两江新区、XX 高新区、万盛经开区（以下统称区县）协调联动，加强业务指导培训，进一步提高政策执行能力，确保各项改革举措落地见效。

（四）加强事项监管。各改革事项牵头部门要完善全链条监

管措施，严格落实监管职责，健全风险评估、预警和防控机制，强化跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作，做到放管结合、风险可控。

（五）开展总结评估。各改革事项牵头部门要坚持以市场主体满意度为检验标准，常态化跟踪政策执行情况和实施效果，加快培育实践案例，注重总结改革经验。要按照国务院办公厅要求做好营商环境创新试点评估，争取更多改革成果、典型案例获得

支持认可。根据评估意见，对实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革措施进行复制推广，对出现问题和风险的及时调整优化。

（六）做好滚动试点。市级有关部门要建立改革事项研究储备机制，持续聚焦市场主体关切，全面梳理优化营商环境过程中的难点、堵点、痛点问题，滚动提出需国家层面授权或支持的改革事项，积极争取更大的地方改革自主权。

（七）积极自主探索。市级有关部门要结合我市实际，围绕创新试点重点领域和关键环节，在地方权限范围内开展原创性、差异化探索，推出更多利企便民的改革举措，培育一批具有地方特色的典型案例，形成可复制、可推广的经验做法。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各区县、市级有关部门要进一步提高政治站位，充分认识营商环境创新试点工作的重要性。市优化营商环境工作领导小组统筹推进营商环境创新试点。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，抽调业务骨干组成工作专班，系统研究、深入推进。各区县要主动与市级有关部门对接，参照市级模式落实相应责任单位，确保营商环境创新试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。鼓励具备较好改革基础的区县创建市级营商环境示范区，为创新试点工作探索更多有益经验。建立优化营商环境智库，加强理论研究、体系建设、政策咨询等智力支持。

（二）健全工作机制。建立日常调度机制，市优化营商环境

工作领导小组办公室对工作推进情况实行“月调度”，及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。建立信息报送机制，对于改革有关重大情况、重大进展和存在的问题，各区县、市级有关部门要及时报送相关工作信息，动态反映有关经验做法和改革成效。建立督查考核机制，市委督查办、市政府督查办会同市发展改革委，围绕各项改革任务开展日常督查和专项督查，并将工作落实情况纳入市级党政机关目标管理绩效考核。

（三）强化法治保障。市司法局统筹做好营商环境创新试点

法治保障工作。试点内容中，凡涉及调整现行地方性法规或地方政府规章的，经市人大常委会或市政府授权后实施。市级有关部门和各区县要根据法律法规的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规范性文件、其他政策文件作出相应调整。

（四）加强数据共享和电子证照应用。用好国家授权使用的相关领域政务数据和电子证照，探索实施地域授权和场景授权，实现更多应用场景电子化。优化“XX 快办”政务服务平台功能，加快打破市级部门和区县间“信息孤岛”，推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。

（五）注重宣传引导。通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传党中央、国务院优化营商环境的决策部署，持续宣传我市优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强化舆论引导，及时回应社会关切、解答公众疑

问，正确引导社会预期，营造良好氛围。

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优良的营商环境，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，一刻也不能忽视，高质量发展需要一个共创、共赢、共享的营商环境。当前，XXX 州优化营商环境工作正在健康有序开展，全州商贸流通领域广大工作者、商贸流通领域各企业要牢固树立“人人都是XXX 形象，事事都是营商环境”的理念，坚持法治、德治、心治相结合，共同为打造最优营商环境贡献智慧和力量。为此，我们倡议：

——笃行实践、追求卓越，努力争做优化营商环境的引领者。

要牢固树立法治理念，各企业和个体工商户要自觉在法律框架范围内开展经营活动，不违法违规经营。坚持公平竞争，不欺行霸市，不搞虚假宣传、让利、优惠、承诺等商业欺诈行为。要强化信用意识，不断培植各级管理人员和职工的诚信观念，塑造诚信形象，提升企业主体在全社会和职能部门的信誉等级。要强化品牌意识，树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，持续提高产品、服务的质量水平，积极打造“XXX 品牌”，推动 XXX 州产业链从低端向中高端延伸。

——履职尽责、担当作为，努力争做优化营商环境的铺路石。

全州商务部门要大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，切实把“不为不办找理由，只为办好想办法”作为座右铭，努力让“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”作为 XXX 这座城市的鲜明标签、靓丽名片和时代风尚。全州商贸流通领域广大工作者要立足本职、转变作风、优化服务，及时为企业发展排忧解难，主动为企业发展创造更稳定、可预期的成发条件，赋能助推全州商贸流通企业良性健康可持续发展。

——共建共享、尊崇风尚，努力争做优化营商环境的扛旗人。

风正好扬帆、舵稳宜行船。良好的营商环境，全州商贸流通领域广大工作者、全州商贸流通领域各企业都是营造者、参与者、影响者，也是受益者、共享者、拥有者。全州商贸流通领域的广大工作者要多做常做尊商、敬商、亲商、爱商的事，坚决不做损商、坑商、离商、逐商的事，勇于向破坏营商环境的人和事说“不”，敢于监督、敢于批评，齐心建设，共同发展，合力营造 XXX 州良好的营商环境，竭力推动全州商务事业高质量发展。

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20XX 年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省第十次党代会、市第十一次党代会精神，加快建设现代化、国际化美丽省会城市新征程的一年，也是推动我市经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年。我们以赶考的姿态、奔跑的速度，全力推动“项目建设年”实施，以此实现经济社会高质量发展。为动员广大青年和青年集体积极投身优化营商环境建设，充分发挥青年优化营商环境的生力军作用。共青团县委发出如下倡议：

争当优化营商环境引领者

全县青年要主动担当尽责，为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧和力量，展现青春风采；要从现在做起，从自身做起，强化服务意识，主动参与志愿服务和普法宣传活动，以踏石留印、抓铁有痕的责任担当，多做有益于营商环境的事；要规范服务行为，提高服务质效；要为全县高质量发展营造良好氛围，更加坚定市场信心、社会信心、企业信心，最大限度激发市场活力和社会创造力。

争当优化营商环境践行者

全县各级团组织要主动围绕中心，服务大局，积极投身优化营商环境主战场，依托青年文明号、青年志愿者行动等“青”字号品牌工程，充分发挥共青团组织凝聚优势，引领广大青年在贯彻“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念，争做优化营商环境的主力军，用心、用情、用智汇聚起强大的“青力量”，精进业务，优化服务，用实际行动为全县营商环境代言。

争当优化营商环境示范者

全县各级团组织要坚持“党建带团建，团建促党建”，通过 “党建+青年文明号优化营商环境”、“优化营商环境示范岗”创建等主题活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员、团员的先锋模范作用，增强服务精神，提升服务能力，以绚丽的青春风采奏响优化营商环境的青春号角。

如果你是一名基层团干部，请你务必以强烈的责任感和紧迫感，主动扛起“青年建功”的旗帜，带领本地本单位青年立足岗位做贡献，争先创优站排头，不断激发干事活力，聚力服务营商环境。

如果你是一名机关事业单位青年工作人员，请你以“功成不必在我，建功必定有我”的豪情，“勤”字为本、“干”字当头，多挖掘优化营商环境的“金点子”，积点滴之力，筑发展之基，积极营造亲商、爱商的浓厚氛围。

如果你是一名窗口行业的青年，请你用“贴心”的服务环境、“暖心”的服务温度、“走心”的服务速度，以优质规范的服务

打造最强“软实力”，用宾至如归的标准营造最优营商环境，不断提升服务企业的满意度、获得感。

如果你是一名青年企业家，请你增强大局意识，积极投身到优化营商环境主战场，依法经营，诚信经营，做财富的创造者，推动企业持续健康发展；发挥好示范引领作用，不忘初心，携手前进，为市场增添活力，做一流营商环境的积极贡献者，塑 XXX 一流营商环境新形象。

如果你是一名普通而平凡的青年市民，请你爱岗敬业、奋发有为，多做有益于营商环境建设的事，用一个真诚的微笑，一句暖人心的问候，一个礼貌的举止，一个善意的行为，一个优雅的形象，传递出 XXX 的热情、发展与活力，以实际行动为 XXX 营商环境代言。

筑巢引凤栖，花香蝶自来。青年朋友们，你我都是 XXX 发展的建设者、参与者、受益者，让我们立即行动起来，以昂扬的姿态、饱满的精神、务实的工作，当好先锋、作好表率，共同营造 “你投资、我服务、共发展”的良好营商环境，为 XXX 高质量发展贡献青春力量！

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习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的要求，作为全面振兴全方位振兴的最前沿，集聚着无数经济新增长点、新兴奋点、新支撑点，提出“三年过万亿”的奋斗目标，区总工会以职工群众为中心，用心用情用力，解决好职工群众 “急难愁盼”问题，为创优营商环境、推动“四个城区”高质量发展作出积极贡献。现向全区广大职工朋友们发出倡议：

一、进取拼搏，做优化营商环境的践行者

立足岗位、爱企如家，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”思想，以“功成不必在我，功成必定有我”的干劲和热情，充分发挥工人阶级优化营商环境主力军的作用，力所能及地为企业发展和优化营商环境献计出力，支撑起强大的城市发展软环境后盾。

二、勠力同心，做优化营商环境的推动者

从我做起，从现在做起，主动参与志愿服务和普法宣传活动，努力营造“没有旁观者、人人皆环境”的浓厚氛围。发扬劳模精

神、劳动精神、工匠精神，积极提升自身素质和劳动技能，投身科技创新创业实践，力争做出更多一流产品，用心打造企业高质量发展和职工利益充分保障的发展“共同体”，使城市更加靓丽安全、社会更加和谐安宁、人民更加幸福安康。

三、上下联动，做优化营商环境的宣传者

讲好职工故事，宣传“三种精神”，牢固树立营商环境就是生产力、就是生命线、就是城市名片的理念，争做传递正能量的榜样，影响带动单位、家庭、身边的每个人参与到优化营商环境的实际行动中来，在日常的生活中演绎精彩，在平凡的岗位上铸就辉煌，以实际行动不断增强对外感召力、吸引力和凝聚力。

“一言一行皆形象，一举一动塑环境”。职工朋友们，让我们时刻牢记总书记的嘱托，携起手来，团结一致，奋发有为，以昂扬的姿态、饱满的精神、务实的工作，共同为打造一流营商环境贡献力量！

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“巢好引凤栖，花香蝶自来”，建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，是县委、县政府认真贯彻省市优化营商环境安排部署、推动 XX 全面振兴全方位振兴的基本遵循，是每一位 XX 市民共同的心愿，也是大家义不容辞的责任。为此，我们向全县广大干部群众发出如下倡议：

从我做起，做良好营商环境的维护者

人人都是营商环境，事事关系 XX 形象。全县广大党员干部要主动当好优化营商环境的营造者、参与者、维护者，做到尊商、敬商、亲商、爱商，时时为百姓着想，处处为发展服务。

全县广大人民群众要多做有益于营商环境的事情，讲文明话，办文明事，做文明人，建文明城，敢于向损坏营商环境的现象和行为“说不”，维护 XX 形象，珍惜 XX 荣誉，助推 XX 发展。

牢记宗旨，做优化营商环境的推动者

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。全县各机关单位要深入开展影响营商环境建设突出问题专项整治，全面推进优化营商环境建设。要坚持党建引领，结合党史学习教育，走在前列，做出表率，

努力建设让人民群众满意的模范机关。

全体公职人员要牢固树立主人翁精神，切实增强优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感，坚持从企业群众需求出发，当好“店小二”，做好“引路人”，痛痛快快办事，公公正正服务。要大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，把“不为不办找理由，只为办好想办法”作为座右铭，立足本职，瞄准一流，坚决做到“工作不在我这里中断，问题不在我这里出现，企业群众不在我这里失望，XX 形象不在我这里受损”。

诚信为本，做促进良性发展的践行者

“人无信不立，商无信不兴”。全县各企业和个体工商户要强化法律意识，牢固树立法治理念，自觉遵守法律法规、行业规定，坚持公平竞争，维护市场秩序；要强化诚信意识，构建信用体系，铸造诚信品牌，培育诚信文化，塑造诚信形象。要坚持诚信经营。将诚信当作企业弥足珍贵的无形资产，牢固树立品牌意识，严守契约精神，不开展不正当竞争活动，提供优质的产品和服务，全力营造诚实守信的市场环境。

“环境是我振兴有我”。让我们从现在做起，从自身做起，

以“功成不必在我，功成必定有我”的干劲和热情，积极参与到优化营商环境建设当中来，以实际行动打造一流营商环境，为建设美丽幸福新 XX 做出积极贡献！

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优化营商环境心得体会

近日，系列报道“思想破冰引领发展突围”之《看干部如何跟企业打交道》，在不少地方引起广泛关注和热议，文章用三件实事把干部变“避责思维”为“负责思维”形象而有力地体现出来，对党员干部如何优化营商环境、推进高质量发展给予了心灵启迪、思维触动。广大党员干部当从中汲取思想营养、方法力量，着力打破思维桎梏，通过思维“破冰”持续优化营商环境，推动企业实现高质量发展。

以信用思维消除企业发展疑心。信用是营商环境的重要衡量

标准。当地政府信用度高，企业才敢放心、大胆投资。提升信用度，一方面要牢固树立承诺践诺兑诺意识，不折不扣落实惠企政策，确保各项优惠政策走进企业、惠及企业，最大限度用足用活上级政策，为企业发展争取更多政策支持，以实实在在的获得感消除企业发展疑虑。另一方面要帮助企业共渡难关，在企业遇到生产、资金周转、销售等困难时，要积极主动帮助企业规避风险、化解危机，共同渡过发展难关，以实干担当为企业“保驾护航”。

以创新思维提振企业发展信心。创新是引领发展的第一动

力，也是打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最” 营商环境的重要引擎。一方面要深化“放管服”改革，释放发展活力。要持续对行政审批权力“简化”“瘦身”，推进相对集中行政许可权改革，逐步实现“一门、一窗、一网”审批。要最大限度减少政府对市场的直接干预，持续扩展项目审批容缺受理适用范围，围绕涉企检验检测、收费监管等方面为企业清费减负，从各个方面为企业松绑、降压、添力。另一方面要加强政策创新，培育发展新动力。既要加大对新能源、新材料、5G 等新兴业态支持力度，“量体裁衣”制定专项政策，也要全面对接世界发展环境新变化给各行业产生的影响，及时调整在金融、贸易、税收等方面的扶持政策，不断挖掘各行业发展潜力、激活发展动力。

以服务思维推动企业发展倾心。优质的服务是企业“扎根”

的重要营养。一方面要树立深层次服务意识，认真做好企业宣传、生产用地、行政审批、招工用工、行业监管、法律咨询等日常服务。同时还要围绕质量孵化提升、知识产权发展等方面帮助企业提升行业话语权，增强企业核心竞争力；围绕安全环境塑造、安全基础提升等方面帮助企业优化安全治理环境，提升企业内部风险防控能力；围绕高层次人才培养持续发力，帮助企业提升人才引领力等。另一方面要树立全方位服务意识，既抓好企业生产经营服务工作，也要抓好企业配套服务工作，如企业员工家庭安置、小孩入学、日常休闲娱乐、社保等服务工作，着力解决企业生产

忧虑、企业员工生活顾虑，以贴心服务为企业营造一个安心暖心的发展环境，助推企业发展。

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优化营商环境心得体会

曾几何时，“投资不过山海关”像一个符咒把东北地区经济压在了“五行山”下，习近平总书记就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话和指示批示，“人人都是营商环境，个个都是开放形象”在东北全面铺开。要想改变东北营商环境的多年顽疾，只有靠自身“刮骨疗毒”，在这场“蜕变”中不是一个地区、一个单位、几个人的力量能够改变的，需要每一名党员干部用自己的一言一行、一举一动“制作”东北营商环境的新名片，让中国乃至世界重新认识东北，认识辽宁。

好的营商环境就像阳光、水和空气，自然、亲切，不可或缺。

要想改变“投资不过山海关”的悖论，我们只有人人觉悟起来，个个行动起来，重塑归属感，建立认同感，形成“营商环境就是我们自己”的使命感，躬身实践，汇涓成流，为塑造一流的营商环境筑巢引凤。

培育归属感，不做局外人。归属感，又称为隶属感，是指个

体与所属群体间的一种内在联系，是某一个体对特殊群体及其从属关系的划定。没有归属感，难以“入局”。归属感是一种深厚

的情感，能给人以温暖和力量。没有归属感，就会认为“无关紧要”“与己无关”，不带感情，应付了事。更难以把“小我”融入整个发展大局中来，只能做“旁观者”和“局外人。”

建立认同感，要做同心人。认同感，是指人对自我及周围环

境有用或有价值的判断和评估。要将“小我”融入“大我”就要对“大我”有充分的认识，充分了解本地区的发展情况、优势及短板，并具备一定程度的认同，这样才能甘于将“小我”奉献于“大我”，才能把这种认同传递出去，发挥好优势，补齐短板，同心同德，以无数个“小我”托举“大我”前行。

增强使命感，敢做担当人。使命感，即人对国家和社会赋予

的使命的一种感知和认同。东北地区最早进入计划经济、最晚退出计划经济，一些干部还是时常用惯性思维方式面对问题—— “等靠要”“推拖绕”，认为自己是“局外人”，缺乏主动性，归根结底是缺乏使命感，不想担当，不敢担当，难当大任。要改变东北地区的营商环境，就要有“营商环境就是我们自己”的使命感，主动作为，躬身入局，做实践者。

好的营商环境需要全社会共同营造，在社会生态、教育、医疗、科技、文化、公共服务和社会文明进步水平等方面同步呈现，形成“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的观念，破除“事不关己当看客、不愿担责怕麻烦”的认识。用每一个最好的“自己”开辟东北营商环境新起点，为东北振兴发展助力起航。

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优化营商环境心得体会

去年以来，我县紧扣“以党建促业务、以业务强党建”的工作思路，践行“办事顺心、创业安心、工作开心、生活舒心、消费放心”的“五心”标准，打造“一套保障、一条链、一张网、一支队伍、一道防线”的“五个一”服务模式，持续构建“亲” “清”政商关系，把党建优势转化为工作优势，有力推进政务服务提质增效，为推动营商环境再优化提供强大动力。

推行“党建＋暖企”，打造精准服务“一套保障”。坚持“一

个项目、一名领导、一个班子、一套机制、一抓到底”的工作机制，将每个重大项目逐一落实到具体责任党委（支部）、责任党员领导干部，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时间进度全部到位，切实兑现招商承诺，将国家红利给予到位，实现全方位服务、集成式服务、全周期性服务。年初以来，全县签约引进项目 15 个，其中三类 500 强企业 1 家，电机电器及配套项目 7 个，

合同引资 14 亿元，园区企业发明专利拥有总量为 59 件。

助力“党建＋产业”，完善强企服务“一条链”。先后在民营企业中建立 52 个党支部，全面增强党建促营商环境建设的政治

自觉、思想自觉和行动自觉，全力推动“两新”党组织有效覆盖，引导党员在活企强企，增强企业的竞争力中冲锋陷阵，充分发挥党建工作对营商环境的推动作用。立足全局发展，发动广大党员通过完善强链补链“一条链”服务，集中解决我县物流产业规模小、发展方式粗放、结构性问题突出等方面问题，先后引进德邦、安能、军联、自立等 18 家物流快递企业进驻综合性现代物流园，

引进重点产业人才 46 名等，完善了物流“一条链”。

突出“党建＋窗口”，倡导贴心服务“一张网”。组建县政务服务中心窗口一支部和窗口二支部，突出党建引领，完善政务大

厅窗口的党组织阵地服务体系。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和窗口单位的党员先锋模范作用，每月评选党员先锋岗和政务服务之星，发挥示范引领作用，大厅窗口办件量月均突破 3 万件。设置党员温馨服务台，急救药品、雨伞、轮椅等政务大厅便民设施一应俱全。设置 24 小时自助政务服务专区，配置 2 台自助服

务设备，公布党员 24 小时咨询求助电话，方便群众随时办理紧急业务。

突出“党建＋帮办”，打造红色服务“一支队伍”。充分发挥

机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极开展“党建＋帮办代办”队伍建设，组建“红色帮办联动队”和“红色帮办业务队”两支队伍，两支队伍各有侧重、相互补充，全方位推进政务服务帮办代办工作走向深入。在全县 319 个村（社区）

设置党员帮代办窗口，为群众提供免费的帮办代办服务，共为 3

万余人次提供主动导办帮办服务；推出重点项目党员跟踪帮代办服务，成功为 XX 高新区 100 余个项目帮代办和跟踪服务 170 余次，帮代办各项事宜 200 余项，深受企业好评。

深推“党建＋监管”，筑牢清廉服务“一道防线”。党委牵头

推进清廉政务大厅建设，完善《政务大厅工作管理制度》、《窗口及窗口工作人员考核办法》。严格落实首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等工作制度，狠抓窗口作风“纪律整治”。各支部聚焦“中梗阻”“弹簧门”“脸难看”等作风问题，以日常巡查与随机督查相结合，坚持每天至少 4 次巡查，对发现的问题当场指出、立查立改。结合群众评价、政务服务测评、日常办件及作风纪律，每月评选 3 个“流动红旗”窗口，2 个“较差”窗口，筑牢清廉防线，提升服务水平和能力。

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优化营商环境心得体会

近年来，为抓好基层党建“1＋4＋7”三年工作规划，景谷县接续明确将抓党建促营商环境纳入基层党建重点项目，将优化营商环境融入部门职能、融入机关党建、融入城市党建、融入责任体系，“123”构建抓党建促营商环境新格局，推动党建工作融入营商环境建设各方面、全过程。

树立 1 种意识。将营商环境纳入党委（党组）理论学习中心

组、党支部“三会一课”和干部职工集中学习的重要内容，组织党员干部围绕“优化营商环境为什么、我为营商环境做什么”组织开展专题研讨，进一步凝聚思想共识，营造“人人、事事都是营商环境”的良好氛围，树立“大营商环境”的思想意识。

开展 2 项活动。一是开展“走流程、找堵点”办事体验活动。

组织领导干部、离退休老干部、“两代表一委员”等以“服务体验员”身份到政务大厅、服务窗口体验办事流程，从办事者角度找堵点、找差距、找短板。活动开展以来，共有 10 批次 75 人次

到政务大厅体验，累计提出意见建议 17 条。二是开展“我为群众办实事”实践活动。深化党史学习教育成果，扎实推进为群众

办实事，开办企业缩短到 0.5 个工作日办结，设立“办不成事” 反映窗口，倒逼干部职工为群众办好事、办实事、办成事。推出“企业点单我服务”业务，切实帮助企业纾难解困。

健全 3 项机制。一是健全齐抓共管机制。成立抓党建促营商

环境项目工作专班，将政务、“两新”组织工委、机关工委、发改、工信等相关部门纳入专班，制定专班工作规则，定期召开专班工作会议研究对策、督促落实。二是完善“政企党建联盟”运行机制，明确 40 名县级领导直接挂钩联系全县 72 个重点企业，建立常态化、规范化的政企沟通机制。三是建立考评机制。把抓党建与抓业务融合推进，制定负面清单，健全完善考核评价机制，将抓党建促营商环境纳入（党组）党委抓基层党建述职评议考核、党员民主评议考核、公务员年终考核，纳入干部实绩管理，研究制定窗口服务人员“选、育、管、用”办法，通过建立深度嵌入一体考评机制，推动营商环境持续优化。