关于“乡村振兴人才短板和组织建设”问题方面的调研报告
关于“乡村振兴人才短板和组织建设”问题方面的调研报告范文（1）
为了更好的贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略，针对提出的“关于乡村振兴人才短板和组织建设”的问题，进行了调查研究，现将调研情况汇总如下：
一、乡村振兴发展人才的制约因素
今年“两会”期间，习近平总书记指出，要强化乡村振兴人才支撑。乡村振兴，关键在人，人才是乡村振兴的短板和核心。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，不断构建形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的体制机制和氛围环境，为实现乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供有力的人才支撑。深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出制约乡村发展的差距所在，补齐短板，才能实现乡村振兴，不断缩小城乡差距。通过对乡村振兴发展的相关问题进行了深入了解，针对以下问题进行了归纳：
（一）人才问题。在乡村振兴建设的过程当中，要具体问题具体分析，在这一过程当中，需要对乡村情况了解深入的人才，并且能够分析和有针对性的实施乡村振兴战略的建设。不能只用过于单一或统一的方式改变原有的现状。这就需要除了专业方面的人才之外，还要有灵活的分析能力、对乡村熟悉了解的人才，二者结合，才能达到更好的效果。所以在这个问题上，存在以下几点现象：
一是人才短缺。基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。近年来，伴随着我国工业化和城镇化进程的加速推进，大量农村青壮年选择背井离乡来到城市工作和生活，导致农村劳动力持续减少、农村人口外流现象严重，各类人才奔赴大城市，乡村人才逐渐减少，诸多乡村沦为只有老人和儿童留守的空心村。在此背景下，不要说让乡村吸引和留住更多人才了，让乡村留住人在某种程度上都成了奢望和苛求，这种严峻的现状也严重困扰和制约着乡村的长远发展，影响和制约了乡村振兴战略的实施步伐。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，随着社会变革的急剧转型，“三农”问题成为了我们心头难以放下的牵挂。乡村振兴，人才是关键。只有让人们愿意回、回得去、留得下，人气旺，乡村振兴方有希望。
在实施乡村振兴的过程当中，企业也会遇到此类问题，由于受前些年农村发展“钱景”不大的影响，更多的年轻人才选择大城市的就业机会，导致二三线城市人才流失严重，人才短缺成为了实施发展的一大制约因素。农村缺人特别是缺少能人的问题已经成为振兴乡村的制约瓶颈。在实行乡村振兴项目建设的过程当中，针对实地的情况分析，需要涉及到地域、文化、人口、土地性质、农业、旅游业等许多方面的问题研究分析，在这一过程的实践当中，会出现针对乡村振兴的专业性人才缺乏，从而导致对问题的调研和分析的速度变慢，使乡村振兴的发展进度变慢。
二是人才素质不高。农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。因经济社会发展不平衡，及生长环境和家庭环境的制约，加之近两年有能力有技术的青年人都基本外出务工，留在乡村的基本是老人儿童偏多，乡村留守的年轻人，能力显得相对薄弱，对乡村振兴战略的实施政策不了解的青年人，更难以为其做贡献。
（二）组织建设问题。农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。而在组织建设乡村振兴项目的建设过程当中，因为需要针对乡村改造等问题进行组织建设，遇到了部分实质性的困难。主要体现在：
一是当前，在全面建成小康社会的关键时期，乡村振兴发展过程中面临很多问题，农村也迫切希望在党的全面领导下，打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，而发展起来的前提条件，便是先建立优秀的农村基层组织，才能奠定未来发展的基础。目前大多数基层人员对乡村振兴认识不足，积极性不高，对于组建优秀基层组织形成壁垒。
二是由于农村信息闭塞，有部分村民对于党的工作理解上会存在一些偏差，给农村基层组织工作人员带来不便，遇到无法推进的情况，工作人员更要耐心解释与疏导，完成工作的同时，也需得到村民的理解。
三是组织机构人员待遇低、政策保障性不强。大多数村干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下移，村干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村干部的管理要求跟机关干部同标准，村干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顾及，家庭日常生活开支开销严重受到制约。村上一些优秀青年、高等院校毕业生都不愿意到农村开展工作，最主要的原因就是缺乏待遇保障，现有的村干部工资待遇，不及在外务工人员半年工资。
解决方案：
事在人为，提高人才的质量，才能更好的将现有的资源最大化的利用起来，才能更好的落实乡村振兴建设的发展。
“滴水穿石，非一日之功”，在组织建设上就要依靠农村基层组织在工作中的潜移默化，将党的思想宣传到每一户村民，用行动落实，让村民体会到真真切切的实惠，一起参与到农村发展的推动中。农村基层党组织，是群众脱贫致富奔小康的领路人，实施乡村振兴战略，农村基层党组织要勇于扛起责任、提起“精气神”，着力发挥“领航者”的关键作用。
一是精准选好村级致富带头人，着力解决兴村强村能人缺失问题，努力提升乡村振兴带动力。在乡村振兴的道路上，除了党和国家的指导方针，除了各级各部门的惠民政策和资金支持，要寻找有战略眼光、有领导才能、有实干精神、有无私情怀的领头人物，来因地制宜谋划乡村振兴，来有激情有魄力地推动乡村振兴，着力解决兴村强村能人缺失的问题，有计划地为这类能人谋划出路、拓宽出口，为他们搭建更高更好的发展平台，打破他们成长进步的“天花板”，让他们始终保持干劲、有所盼头、激情满满，为乡村振兴注入强大带动力。完善干部管理，提高整体素质。着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。抓好村干部的教育培训，提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。
二是在今年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》第十条中，明确提出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。针对乡村振兴战略实施过程中面临的人才瓶颈制约问题，我们应该结合乡村发展的实际，因地区采取措施，不断创新乡村人才培育引进使用机制，建立自主培养与人才引进相结合，搭建平台与保障待遇相配套的工作机制，着力破解振兴乡村的人才瓶颈。要拓宽视野选人。打破地域、身份、职业界限，采取内选、外引、下派等多种途径，不断拓宽人才引进渠道。还要搭建平台用人。通过挂职锻炼、结对培养、跟班实习等办法，对后备干部交任务、压担子，让后备干部参与到脱贫攻坚、美丽乡村建设、文明创建等急难险重的工作一线，提升实践能力。同时，搭建交流和培训平台，加大投入，加强对民间文化的保护和传承的年轻人培养，使民间的技术和艺术源远流长。发展离不开人，乡村振兴自当不例外。实施乡村振兴战略，推动农村发展，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是解决“三农”问题的关键所在。为短期有效解决农村人才短缺问题，应该做好“大学生村官”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“新青年下乡”等人才引进工作。
三是着眼长远，应该培养本地回流的“乡贤”为致富带头人。实施乡村振兴必须把人力资本开发放在首要位置，做好农村人才政策这篇大文章，完善人才服务机制建设。比如建设具有区域特色农民创业基地，支持青年农民返乡创业，吸引、鼓励有技术、懂市场、会管理、有一定资本积累的外出务工创业青年返乡创业，增强农业发展的创新驱动力和农村产业发展以及经济社会发展活力。除去创业，乡村还呼唤更多青年主动参与基层公共事务管理，在乡村规划、治理、发展中，为乡村带去更多活力与想法。诚然，农村各方面条件不如城市，但在“消费主义”大行其道的今天，需要年轻人激情奋斗，沉下心来肩挑时代责任感、使命感。如果能有更多有志青年回乡拼搏，踏实苦干，就一定能早日凝聚起乡村振兴的巨大力量。
关于如何发挥乡贤引领作用推进乡村振兴发展的调研报告范文（2）
党的十九大作出的“实施乡村振兴战略”，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。通过开展乡村振兴，改变乡村凋敝和衰落之势，激发乡村发展内生动力，增强乡村凝聚力、吸引力。去年以来，县委、县政府迅速吹响了“乡村振兴战略”号角，在全县范围内掀起了活动，制定了方方面面的实施方案。其中开展“千名乡贤扶百村”活动，旨在发挥乡贤在推进乡村振兴过程中的作用，把乡贤资源打造成推进乡村振兴发展的重要抓手、招商引资的重要平台和增进乡村和谐的重要力量；以此推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，高质量推动我县乡村全面振兴。
县政协港澳侨委员会通过走访本土乡贤、异地乡贤、外来乡贤，围绕发挥作用加快发展，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下。
一、我县乡村振兴发展目标
我县是个农业县，素有“粤北粮仓”之称，下辖太平镇、马市镇、顿岗镇等x个镇和x个民族乡，x个居委会、x个村委会。“三农工作”一直是我县农村的重中之重，事关全县经济发展的大局。实施乡村振兴战略，更是当前乃至今后一个相当长的时期发展我县县域经济的一个重要抓手。
2018年始兴县政府工作报告明确了我县实施乡村振兴战略的目标、任务、措施。报告指出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴发展道路，努力实现农业强、农民富、农村美。成功创建“广东省县级文明城市”；扎实推进农村人居环境综合整治，共完成x个村庄规划、x个村庄整治规划编制工作，x个省级贫困村基本完成“三清”、“三拆”任务，启动“三建”项目x个；“画里清化”入选为省级新农村连片示范建设工程，争取专项资金x亿元，罗坝镇河渡村入选省“美丽乡村示范村项目”。
在乡村治理方面，提出坚持自治、法治、德治相结合的治理理念，特别是要发挥村民理事会和乡贤作用，计划组织开展“千名乡贤扶百村”活动，引导乡贤参与新农村建设；大力挖掘和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。
按照“三年取得重大进展、五年见到显著成效、十年实现根本改变”的要求，到2020年全面实现小康社会，到20XX年农村宜居环境明显改观，到2027年农村落后面貌实现根本改变，到2035年乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。
二、我县乡村发展存在的问题
改革开放以来，我县始终坚持农业稳县战略不动摇，乡村面貌取得了翻天覆地的变化。但同时随着城镇化进程加快，农村经济发展和农村社会治理又面临许多新情况新问题，大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐幼龄化老龄化，导致一些乡村日渐凋敝，乡愁和文脉难以延续，农业农村发展逐渐丧失活力和动力。具体表现在以下“四个乏”：
一是乏人。受“虹吸效益”影响，大量青壮年劳力、知识青年外出务工，村小组、村委干部选任范围狭窄、渠道单一，不少村出现干部无合适人选，陷入矮子里面挑将军的尴尬局面，甚至于出现轮着做干部的现象，导致乡村振兴缺乏领军人才支撑。
二是乏智。相当一部分村级干部文化层次偏低，素质参差不齐，技能型人才稀缺，思想观念陈旧，发展思路不清，进取意识不浓，带富致富能力不强，乡村振兴明显缺乏智力支撑。
三是乏资。农村土地承包责任制以来，绝大多数村集体经济薄弱，“空壳村”普遍存在，资金来源渠道单一，龙头产业、特色产业发展后劲不足，等、靠、要思想严重，群众增收步伐缓慢，环境面貌改善困难，乡村振兴缺乏财力支撑。
四是乏力。村级组织制度不健全，工作运转不顺畅不规范，不廉不洁现象时有发生，干部工作积极性主动性不高，党群干群关系不够融洽，向心力凝聚力不强，乡村振兴缺乏动力支撑。
三、乡贤在助推乡村振兴战略中的重要作用
“人才是第一资源”，乡村振兴，人是关键。在村里，“身边人”影响力很大，获得村民公认的“能人”，具有较大的话语权。乡贤，正是村民们的“身边能人”，他们不仅能够带着乡亲们富口袋，还可以领着大伙丰富精神生活，在引领文明风尚上做好标杆。因此，他们的话村民们信，他们的举动，村民们更愿效仿。拥有这样的能力，乡贤必然可以在推动乡村振兴中有所作为、有所贡献。
乡贤群体自古以来是乡村自治的一股重要力量，有些是远近闻名的模范人物，有些是退休回乡的优秀干部。如今，乡村振兴的声音越来越响，在落实这一战略的过程中，一方面要引导外出贤达回乡创业，支持并参与家乡的建设。另一方面也应重视乡村原有的群体力量和文化土壤，这是另一种“乡贤资源”。通过本土、异地、外来乡贤的共同作用，推动乡村振兴。
一是乡贤能在化解党群矛盾方面发挥作用。基层组织在推进工作、落实政策过程中，难免与群众之间产生摩擦、矛盾，被置于跟群众对立的立场上。隔阂一旦生成，群众便会质疑基层组织的一切工作谋划，极不利于基层组织凝聚力的加强。通过乡贤做村民的思想工作而化解矛盾，推动党的各项政策在基层中进一步的落实。
二是乡贤能在带动生产活力方面发挥作用。一些在外经商、颇具经济实力的乡贤具备了较好的商业意识和经营经验，有自己的营销渠道；有可能将先进的生产模式、生产技术带回乡村，或是进行投资开发，发挥本地自然资源、农特产品优势，整合并调动一切可利用的生产资料，转化为乡村推动经济增长、促进“双增”的内生动力，以特色产业带动农村经济的发展。
三是乡贤能在选拔本村人才方面发挥作用。乡贤本身就是群众，相比普通群众更具有大局意识和识人判断力，与群众的联系也更为密切，谁是务农能手，谁是调解高手，谁知村情村史，谁知家长里短。可依赖乡贤从中筛选出可为村庄发展所用的人才，进而因岗设人，壮大乡村人才队伍。
四、发挥乡贤引领作用，推进乡村振兴发展的对策与建议
乡贤垂范乡里，在化解社会矛盾、弘扬优秀文化、传递现代价值、涵养文明乡风、助推村庄治理、推进城乡建设等方面都发挥着重要引领作用，是乡村经济发展的重要力量，也是始兴“最美小城”建设的重要支撑。从前期的调查摸底看，我县的外出乡贤人员众多（粗略约估算有6万人），目前已掌握了x多杰出乡贤有关信息；他们主要分布于珠三角及港澳台等地区，有厅局级、处级行政干部，更多的是自主创业商人，都拥有着各自资源，是我县乡村振兴不可或缺的一支主力军，发挥好作用，无凝可为加快我县乡村振兴作出重大贡献。因此，调研组认为，重构农村秩序、传承农村优秀文化，实施乡村振兴战略，必须充分发挥现代乡贤的力量。
1.坚持把乡贤作为推动和实现乡村振兴战略的重要人才支撑
乡贤是指那些品德、才学为乡人推崇敬重的人。他们思想进步、视野开阔、处事公道，在乡村精神文明建设、经济发展等方面发挥着重要的引领作，包括“本土”乡贤、“离土”乡贤和“外来”乡贤。据悉，我县在外乡贤返乡分布广泛、数量众多，通过多年的滚打拼搏取得应有成就，其中不少人具有相当的经济实力和社会影响。他们既是从本县走出去的乡贤，更是促进县域发展的潜在资源。长期以来他们中的不少人心系父老乡亲，通过修路、建校、扶贫等各种形式支援家乡建设，受到广大基层干部和群众的一致好评。始兴本土乡贤刘县明，2015年创办刘张家山听雨轩家庭农场，2016年创办韶关甜宝农业开发有限公司，公司与省红十字会合作在城南镇东一村建立了精准扶贫基地，向农民提供种子，并负责技术、农药、管理等方面的种植培训，并与农户签订收购合同，保价收购农产品，带领当地农户脱贫致富。因此，充分发挥乡贤返乡在助推乡村振兴中的引领作用，对促进我县乡村经济社会均衡发展有着重要的现实意义。
2.建立有利于乡贤助推乡村振兴发展的机制体系
一是选贤入库——建立乡贤人才库。一方面，各乡镇、村、组开展乡贤资源普查，摸清全县乡贤状况，设立乡贤人才库,建立完善乡贤信息台账。主要以在始兴出生或在始兴生活、工作过较长时间，且品行、才学、名望受人推崇的人物为主，全面收集和掌握乡贤名单、工作单位、联系方式等信息资料，全面了解乡贤人士的发展意向、工作动态、特点专长及回报桑梓的需求，并登记造册，重点遴选才学突出、声望较高、业绩骄人的各行各业乡贤入库。加大与珠三角等各地商协会组织的联系，了解异地杰出乡贤相关信息情况，在调查摸底基础上，根据行业、职业等进行分类，建档立卡，建立县、镇、村三级乡贤数据库。通过定期召开乡村发展通气会、举办联谊会等方式，营造乡愁氛围和乡贤文化，让乡贤在反哺乡村振兴过程中有归属感、幸福感和价值感。
同时，建立乡贤联络机制，建立乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤议事会等组织，在基层党组织和村民委员会的领导下开展工作，依法参与乡村治理，发挥乡贤在乡村治理和乡村振兴中的独特作用。
二是筑巢引凤——出台优惠政策。政府要出台更加优惠的政策吸引乡贤投资兴业、创业、就业及参与乡村振兴，各乡镇及村要搭建更加便捷的平台有利于乡贤回归。一是鼓励外出杰出退休乡贤返乡，利用其学识、技术、人脉、经验与资源返乡反哺桑梓。二是通过完善相关机制，鼓励有能力、有热情、讲奉献的乡村创业能手、企业家、技术人才、青年白领等新时代乡贤，到农村流转土地、租赁农舍，参与现代农业和现代农村建设。三是把有能力、有见识的乡贤纳入乡贤参事会、村民议事会、乡风评议会等组织，帮助村两委共同管理村务，使其参与、融入到基层管理中，有效提升农村基层治理水平。
三是搭台唱戏——成立乡贤协会。一方面，建议成立始兴县乡贤协会，让乡贤有归属感、幸福感。吸引社会精英参与乡村治理公共事务，承担对乡贤的管理和服务职能，同时定期选树乡贤典型，引导开展“乡贤+引资引智”、“乡贤+社会治理”、“乡贤+乡风引领”、“乡贤+公益助善”等行动，发挥榜样力量，弘扬正能量。另一方面，不断拓展乡贤协会服务范围，发挥乡贤以商引商、协调服务项目建设等作用，吸引更多乡贤回乡创业，为乡村发展注入人才资源，带来更多的资金流、信息流，助推乡村振兴。
四是他山之石——借鉴成功经验。一是建议参照和学习周边县（市）的做法和经验，成立外出乡贤联络管理委员会，加强对外出乡贤、异地商会的联络管理，由县编办纳入事业单位登记管理。因县农办工作事务多，工作忙，无暇顾及乡贤相关工作事宜，乡贤联络管理委员会可挂靠在县政协，由县政协具体指导工作，承办相关业务。二是建议县民政部门应大力支持我县基层商会的注册登记，促进商会运作的合法化，提高商会企业参与乡村振兴发展的积极性和热情，深化基层商会的社会公益参与度,为乡村振兴发展作贡献。
五是文化引领——弘扬乡贤文化。以乡音开路，让乡贤根植文化“心有所向”。乡贤文化是一个地域的精神文化标记，是连接故土、维系乡情、记住乡愁的精神纽带，是探寻文化血脉，弘扬固有文化传统的精神原动力。乡贤文化凝结着中华优秀的传统文化，对引领人们见贤思齐、崇德向善、满足美好生活需求发挥着重要作用。
3.积极营造乡贤助推乡村振兴发展的浓厚氛围
一要树立新时代的乡贤典型。利用新闻媒体广泛宣传乡贤事迹、建设乡贤榜、乡贤文化墙，将乡贤先进事迹编入村史，吸引更多的人学乡贤、做乡贤；开展乡贤文化进校园、进社区活动，充分利用道德讲堂、农家书屋等场所宣传乡贤事迹，组织乡贤进行讲座，对村民讲授乡村建设的新知识、新技能、讲授法律法规、社会主义核心价值观，以及始兴道德模范、始兴好人等，进一步提升人们乡村建设的能力，弘扬文明乡风，放大乡贤文化的力量。
以“千名乡贤扶百村”为载体，由县委农办组织开展“始兴县优秀乡贤”评选活动，以县政府名义为家乡建设贡献突出的乡贤代表颁发“始兴县优秀乡贤”荣誉证书。同时，对贡献突出乡贤，可优先推荐入党；可推荐为“道德模范”、“始兴好人”、“最美始兴人”等评选活动候选人；可推荐为乡镇人大代表和县人大代表或县政协委员候选人，提高乡贤社会地位。不时邀请外出乡贤回来参加“杨梅节”、“围楼文化节”、“九龄诗歌周”等大型旅游推介及节庆活动。“常回家看看”，让家的气息家的味道能永记心头。
二要有计划有选择地将乡贤培养成村干部。中央就加强农村基层组织建设提出了“能人治村”的要求。乡贤都是“能人”，但不可能乡贤都成为村级基层组织中的领导成员。因此，一方面要鼓励我县乡贤参与村级班子领导成员竞选，由乡贤变成地方基层政权的领导者，用好他们的眼界、胆略、学识和行动力，让他们成为乡民致富、乡村发展的“领头雁”。另一方面，要引导乡贤支持村级组织的工作，参与基层民主政治建设，凝聚乡贤共识，汇聚乡村社会力量，发挥乡贤的影响力，引领乡风文明，共同建设新农村，共同管理村级公共事务。
总之，乡村振兴关键在人，乡村振兴涉及的产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴与人才振兴多频共振格局关键在人。县委、县政府顺势而为，及时决策，一场声势浩大的“千名乡贤扶百村”、“乡贤返乡助推乡村振兴”活动在全县迅速展开，必将极大推动乡村振兴发展，加快实现强基固本、强村富民、推动发展、促进和谐的目标。