(16篇)重点项目观摩会上的讲话汇编

重点项目观摩会上的讲话汇编

（16篇）

在全市文旅经济发展重点项目观摩会上的讲话

同志们：

今天，我们专门召开这次现场观摩会议，主要目的是深入学习贯彻全市重点项目现场观摩暨冲刺三季度动员会议精神，总结全市文旅特色小镇和夜间文旅经济发展推进情况，观摩学习推广xx区的经验做法。昨天，我们现场观摩了xx文化旅游景观带、牛楼文化特色小镇及花海彩田景区夜间旅游项目。刚才，xx区、xx市、xx镇、xx街道、东方左岸、等闲谷艺术粮仓分别作了典型发言。大家讲的都很好，这些经验做法，不仅可参观、可学习，而且可复制。希望大家互相学习、互相借鉴、共同提高。下面，我以“奋力冲刺三季度、全力决胜下半年，确保圆满完成全年目标任务”为主题，讲四点意见，与大家共勉。

一、奋力冲刺三季度、全力决胜下半年，就要亮一亮成绩清单，把发展的信心“提”起来

今年以来，全系统在市委、市政府的坚强领导下，提高站位、强化担当、狠抓落实，各项工作成效显著、亮点纷呈。

（一）疫情防控力度大。认真落实疫情防控各项要求，深入开展“利剑行动”，无论是文化旅游，还是新闻出版，还是广播电影，疫情防控均做到了有力有效，我市首创的“六个关键环节情况不间断报送”“五个零”长效包保机制两项做法均被省文旅厅在全省推广，并在全省会议上作了典型发言。

（二）产业恢复速度快。分6批次推进13类共1151家文旅经营单位复工复产，暂退123家旅行社质保金1693万元，提前兑付44家文旅企业奖励资金183万元，提前免除1780名导游会员注册费40余万元，提前启动文化旅游惠民消费季活动，发放惠民消费券6万余张，举办线上、线下政策解读培训班5期，有效拉动了文旅企业复工复产。在xx、xx、xx举办了文旅宣传招商推介会，先后赴xx、xx等地拜访客商，市县文旅部门累计对接蓝城集团等企业30余家，xx明故城夜游、华侨城十里画廊等项目签约，全省首家集装箱特色餐饮小镇在高新区开业，xx阅湖尚儒研学基地开放。争取中央、省级扶持资金突破1.2亿元。8个项目纳入省文旅重点项目库。31个文旅项目纳入市新旧动能转换项目库管理。邀请世界旅游城市联合会首席专家魏小安围绕“打造世界文化旅游名城”作专题报告，成立市文化旅游产业促进会。xx、xx等5个县入选中国县域旅游发展监测强县，数量居全省第一位。我市在省人大旅游“一法一条例”专题调研视频会议上作了典型发言。

（三）精品创作数量多。创编抗疫主题文艺作品1670余件，在“xx文旅”微信公众号发布抗疫优秀作品17期，在《xx日报》专版发布抗疫作品1期，举办网上书画展5期、线上大剧场9期，编印《文旅xx》抗疫专版1期，被省文旅厅刊发10期，特别是，市艺术剧院编排打造的全省首部原创抗疫儿童剧《等你回家》将于8月2日晚上面向社会进行公演。加大防疫公益广告制播力度，全市各播出机构共制作防疫公益广告157条，市文化和旅游局被省广播电视局评为“优秀组织机构”，xx区广播电视台被评为“优秀传播机构”。《荡起双桨》入选全省舞台艺术重点创作项目，《龙湾湖》《梁祝》《天使在人间》《咸月亮·甜月亮》等5部戏剧入选全市重点文艺作品创作生产规划。

（四）资源开发效果实。运河文化经济带建设开局良好，运河水上旅游线路如期开通，xx湖旅游区创建国家5A级工作扎实推进。夜间文旅实现突破，市剧院管理公司在文化广场常态化开展“红色电影放映活动”，11个景区开展了夜间活动，xx牛楼小镇、xx海棠小镇、xx等闲谷艺术小镇、经开区紫薇镇、梁山文化中心、鱼台文化中心等12个文旅项目纳入全市观摩会。在全省率先命名“十佳研学旅游基地”和15家“文旅新业态优秀企业”。xx高新区等3家单位获全国版权示范单位、园区（基地），3家企业荣获省级版权示范单位、园区（基地），实现了我市国家级版权示范单位零的突破。xx东仲都村和xx石门山庄村被评为全国乡村旅游重点村。xx阅湖尚儒研学基地被命名为xx省中小学生研学实践教育基地。文旅扶贫经验被省文旅厅刊发推广。

（五）文物保护措施硬。争取国家文物保护及建设资金5695万元，数量位居全省第一。6个县市区列入国家第二批革命文物保护利用片区分县名单。南旺枢纽等2个项目作为遗址考古研究重点项目列入《大运河文化遗产保护传承专项规划》，全国仅有5个，大运河总督署遗址博物馆考古发掘圆满结束。编制《大运河国家文化公园（xxxx）建设实施方案》，出台《xx市文物安全管理办法》。积极创建泰山—xx国家文物保护利用示范区，开启了文物保护新征程。

（六）公共服务反响好。面对疫情蔓延的严峻形势，及时调整文化惠民活动方式，建设了xx文化云平台，开展了国学云讲堂、诗文咏颂等线上线下活动，24小时数字化服务惠及500余万人次，上半年文化生活满意度得分同比提高1.45分。3个项目获省文化创新奖，数量居全省第二。xx图书馆、xx游客服务中心入选省级文旅公共服务机构功能融合试点单位。市博物馆策划制作的xx千秋展获全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖”。

（七）宣传营销影响广。在CCTV—1持续播出xx形象

片。推出了“智慧闪屏”“直播带货”等线上营销活动，策划了“游读xx”抖音挑战赛等系列推广活动，曝光量达4亿余次，被评为全省市级网络营销十佳优秀案例。联合济南、泰安打造世界级“山水圣人”中华文化枢轴，签订了鲁南文旅协同发展战略合作协议，联合沿黄8市成立xx黄河流域城市文化旅游联盟，在xx、xx和东北三省深入开展了宣传推介，“文化xx”的知名度、美誉度进一步提升。

二、奋力冲刺三季度、全力决胜下半年，就要摆一摆问题清单，把整改的决心“扛”起来

尽管我们取得了一定的成绩，但我们的工作也存在很大差距、很多短板和许多弱项，突出表现在三个方面：

（一）文旅产业快速发展、高质量发展面临的形势依然十分严峻。今年以来，受限制客流不得超过30%，限制入境游、跨省游的影响（7月14日刚放开到50%，恢复跨省游），上半年，我市接待游客总人数、实现旅游总收入均有下降。因为世界是普遍联系的，人群是流动的，只要世界上任何一个国家疫情没有彻底消失，文化旅游发展的制约因素就不可能消失。这不仅因为是政策限制，更重要的是，人们担心被感染，有恐惧心理。

（二）完成全年考核任务目标面临的压力依然十分严峻。我们系统承担的全市考核任务主要有三项：一个是群众文化

生活满意度，今年的目标是“保七争五”；一个是乡村振兴，今年的目标是乡村振兴覆盖率考核得满分；还有一个是招商引资，今年的目标是落地一个总投资3亿元、到位资金3000万元的文旅项目，这是我们向市委、市政府立下的“军令状”，必须坚决完成。但是，由于疫情的不利影响，今年的文化惠民演出进展缓慢，送戏下乡演出起步较晚，各县市区外出招商活动开展的比较少，造成我们完成考核任务面临很大压力、受到很大制约。

（三）塑造一流干部队伍形象面临的问题依然十分严峻。当前，我们系统存在一个较为普遍的问题，那就是干事创业的标准境界不高，很多时候、很多单位干工作满足于事情安排了、活动开展了、文件下发了，而不是干好了。

对这些问题，我们务必要再提站位、再强措施、再加力度，确保一改到边、一改到底、一改到位。

三、奋力冲刺三季度、全力决胜下半年，就要对一对任务清单，把攻坚的雄心“树”起来

下半年，在抓好疫情防控的同时，要深入推进“七大攻坚”：

（一）保持勇争一流的气魄，全力攻坚文化两创。深入推进儒学讲堂标准化，每个镇街要建设3—4个示范点，打造全省领跑的儒学讲堂经验。加快建设尼山圣地·鲁源小镇等项目，新命名市级研学旅游基地10处，精心培育“国学经典研学游”和“跟着孔子去游学”等研学旅游品牌，做大做强研学旅游产业集群，打造全国领先的研学旅游标杆。

（二）保持集中冲刺的气势，全力攻坚产业升级。以更大力度深化招商引资，坚持市县联合，积极对接国内外重点文化旅游企业集团，在重点城市举办文旅专题招商推介会，组成小分队开展登门精准招商，坚决完成“双招双引”考核任务。全力支持xx湖旅游区创建5A级，指导xx、汶上申报国家、省级全域旅游示范区，加快推动太白湖区尽早进入全国旅游度假区方阵。大力推进复兴之路文化科技、上九山记忆小镇等重点项目建设，深入开展文旅惠民消费季活动。大力发展乡村旅游，认真借鉴这次观摩表彰的先进典型经验，坚持“四个注重”，集中打造一批特色小镇：一是注重提升文化内涵，实现形态“小而美”；二是注重丰富发展业态，实现产业“特而强”；三是注重提高服务质量，实现环境“优而精”；四是注重推动创新发展，实现机制“新而活”。同时，要积极发展夜间旅游，年底每个县市区都要至少开发一个夜间主题街区，推出一批夜间演艺活动，开展一批夜间文化体验活动、非遗展览活动、全民阅读活动、免费参观活动、公益电影放映活动等。

（三）保持唯旗誓夺的气概，全力攻坚精品创作。文艺

创作必须坚持围绕中心、服务大局，下半年，要聚焦“廉洁xx”、乡村振兴等市委、市政府中心工作，加快推进xx梆子现代戏《龙湾湖》、励志儿童剧《荡起双桨》创作。要围绕地方文化特色，加快推进儒风杂技剧《梁祝》、四平调大戏《鸡黍之约》等大型剧目创作生产，全力冲刺国家、省级各项文艺评比大奖。举办第三届中青年演员汇演，进一步提高我市中青年演员的专业艺术水平。

（四）保持一心为民的气象，全力攻坚公共服务。实施公共文化服务效能再提升行动，深化图书馆、文化馆总分馆制，力争年底前各县市区所有镇街完成分馆建设。推广使用文化云平台，全速开展文化惠民演出、农村电影放映等活动，尽快启动推进戏曲进校园演出，力促活动向网上、向基层、向夜间延伸，确保文化生活群众满意度完成“保七争五”目标。特别是xx等几个群众满意度落后的县市区，务必采取果断措施，加大惠民演出力度，确保群众满意度补齐短腿、还上欠账、走在前面。要全力推进送戏下乡演出，着力强投入、增数量、提质量，确保乡村振兴覆盖率考核得满分。

（五）保持奋勇争先的气度，全力攻坚文物保护。提速建设大运河总督署遗址博物馆、“运河记忆”文化街区等重点项目。尽快出台《大运河国家文化公园（xx）建设实施方案》。加快创建泰山—xx国家文物保护利用示范区。

（六）保持久久为功的气场，全力攻坚市场监管。深入开展文化旅游、新闻出版、广播电影电视市场秩序监管和专项整治，常态化推进“扫黄打非”“扫黑除恶”，确保文化旅游市场规范有序。特别是对群众反映强烈、老百姓多次举报的问题，要坚持露头就打、一打到底，绝不能姑息养奸。

（七）保持铺天盖地的气氛，全力攻坚市场推广。适时赴日韩、东南亚举办文旅营销推广活动，加紧赴xx、xx、菏泽、徐州推广宣传，在济南、青岛等重点城市投放一批宣传广告，加强与今日头条、抖音等新媒体的合作，不断提升“文化xx”的影响度、知名度和美誉度。

四、奋力冲刺三季度、全力决胜下半年，就要查一查作风清单，把守纪的恒心“立”起来

客观的看，我们系统的党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，受到了市委、市政府和社会各界的高度评价和广泛好评。但是，与市委、市政府的要求相比，与群众的期盼相比，我们的工作作风、规矩意识、纪律观念、唯旗誓夺精神，还存在很大差距。下一步，希望大家务必要做到“四个心系”：

（一）要心系学习，充分展现政治坚定的风采。一个人与另一个人最本质的差别是学习的差别，是掌握知识的差别。全系统要始终心系学习，充分展现政治坚定的风采。要在学

习中提高站位。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。要在学习中筑牢忠诚。一颗心是忠，一串心是患。要做到绝对忠诚于党、忠诚于国、忠诚于民、忠诚于责。要在学习中强化本领。加强针对性学习培训，培养专业思维、专业素养、专业方法，让各单位主要领导成为行家、分管领导成为专家、一线干部成为实干家。

（二）要心系大局，充分展现担当实干的风采。俗话说，人生没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季，不努力，听到的永远是别人的好消息。大家要想获得好的发展，务必要心系大局、担当实干。党建责任要扛牢。要坚决落实全面从严治党主体责任，练就一张勤教严管的“婆婆嘴”，保持一颗厚爱善待的“妈妈心”，做出一个以身作则的“哥哥样”，管好自己的人、把好自己的门、守好自己的摊。考核责任要扛实。目前，涉及年度考核的群众文化满意度、乡村振兴、招商引资、对上三争、大运河文化带等工作，几乎都存在难题多、进度慢、效果差等问题，有的还被亮了黄牌，希望大家盯紧靠牢、全力推进，真正做到“坚持到无能为力，努力到感动自己”，确保在年度考核中取得好成绩。底线责任要扛稳。对意识形态管理、维护稳定、安全生产、文明创建等底线约束事项，要守土有责、守土担责、守土尽责，确保万无一失。

（三）要心系发展，充分展现创新创造的风采。干工作不能循规蹈矩，要力求用创新的办法，解决发展的难题。要在创新中争第一。老话说，吃别人嚼过的馒头没味道。如果工作交给你，别人怎么干，你就怎么办，那你的价值如果体现？因此，大家要把创新意识融入血液、变成习惯，遇到工作，先想一想能不能创出亮点、干出特点、弄出看点，争做第一个吃螃蟹的人，促使我们更多工作能在全市领先、在全省率先、在全国争先。要在创新中创唯一。要吃透上情、摸清下情、把握内情、掌握外情，在做好上级“规定动作”的同时，不打常规牌、不走寻常路，推出“特色动作”，促使单项工作每年至少有一项能出新出彩，为我们的整体工作增光。

（四）要心系廉洁，充分展现遵规守纪的风采。人生没有如果，只有后果。人是不能把钱带进坟墓的，但是钱却能把人带进坟墓。换句话说，贪婪能毁一世英名，廉洁可保一生平安。因此，希望大家要把规矩牢牢印在脑子里，把纪律深深刻在骨子里，把廉洁稳稳放在心底里，既不能把官场当酒场，也不能把官场当市场，决不能把官场当赌场，还不能把官场当情场，更不能把官场当秀场，尤其不能把官场当斗场，真正让遵规守纪成为一种心态、成为一种状态、成为一种常态。

同志们，没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩！让我们在市委、市政府的坚强领导下，以必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，按下“快进键”，跑出“加速度”，奋力冲刺三季度，全力决胜下半年，确保圆满完成全年目标任务。在这里，我代表市文化和旅游局，谢谢大家！也拜托大家！

在全市“旅游富民”三年行动计划重点项目观摩会上的讲话

这次全市“旅游富民”项目建设现场观摩会，主要是观摩评议各县区、开发区第一季度“旅游富民”项目建设推进情况，对加快推进“旅游富民”项目建设进行再动员、再部署，通过观摩评议，让大家进一步坚定信心、鼓足干劲，抢抓机遇、狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务。

今天，我们利用一天时间，观摩了全市重点旅游项目。刚才，xx局长全面客观总结了全市一季度“旅游富民”项目进展情况，深入分析了存在的问题和不足，明确提出了下一步的重点任务，讲得非常到位、非常具体，我完全赞同，希望大家结合各自实际切实抓好贯彻落实。下面，我就进一步抓好“旅游富民”项目建设，讲几点意见。

一、认清当前形势，坚定工作信心

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，我市旅游行业整体受损严重，企业经营压力较大，市场回暖需要时间。部分列入“旅游富民”2020年计划项目的施工单位来自外省市，外地用工和建材无法及时进入，影响了工程进度。涉及省外的旅游线路，受到公共交通制约，市场营销难以展开。各类体育赛事延迟或取消，会展旅游、体育旅游难以开展。1—3月份全市旅游收入出现负增长。

同时，我们也要看到，市委市政府统筹疫情防控和经济社会发展，相继出台了一系列政策措施，支持文旅企业复工复产；市“旅游富民”工作专班加强督导调度，各县区各有关部门单位自我加压，实现了全市文旅工作有序推进。总体来说第一季度“旅游富民”各个项目进展比较顺利，取得了不错的开局，市委市政府对大家的工作是满意的。

通过这次观摩，我们既看到了“旅游富民”三年行动计划取得的显著成效，也看到了全市上下特别是各县区勇于担当、干事创业的饱满热情。我们感到倍受启发、倍受鼓舞。相信只要大家保持这个状态抓下去、干下去，全市“旅游富民”奋斗目标一定能够如期实现。

二、借助观摩开阔思路，通过学习提升水平

通过观摩我们发现，大家在实践中创造了很多好经验好做法，带给我们许多有益启示，值得大家相互借鉴学习。

第一，只有思想大解放、境界大提升，才有大项目、好项目。比如利津东津渡教育康养度假区，从规划之初就解放思想、更新观念，主打“旅游+康养”产业链，高起点规划、高标准实施。特别是在后疫情时代，康养旅游正好顺应了人们对健康的追求和旅游观念的转变，引起了众多社会资本的关注。利津县谋划这一项目的做法值得大家学习借鉴。

第二，只有沉下心来、扑下身子，脚踏实地抓落实、抓推进、抓成效，才有大项目、好项目。事业是干出来的，大干大变、小干小变，要想大变必须大干。比如，目前全市还没有省级旅游度假区，而xx县孙子文化旅游区率先提出了创建省级旅游度假区的工作目标。xx县将兵圣柏艺术馆作为孙子文化旅游区的重要组成部分，狠抓落实、积极推进，目前进展十分顺利，建成后将成为江北最大的松柏类盆景、园林展示展览馆，为孙子文化旅游区创建成为省级旅游度假区打下坚实基础。大家应该学习xx县的这种做法。

第三，只有用心用脑研究工作，善于化危为机，用改革创新的精神攻坚克难，才有大项目、好项目。面对疫情防控特殊形势，各级各部门都开动脑筋，认真研究工作、研究政策，积极主动作为，创出了很多破解难题的好思路、好机制、好办法，有力促进了项目顺利推进。今后，大家要继续开动脑筋，勇于创新，积极用新手段、新办法推动工作再上新水平。

第四，只有高素质的企业家，才有大项目、好项目。企业家是一个地方经济振兴的脊梁。没有高素质的企业家，项目建设就失去了核心支撑；没有一批高素质的企业家，东营打造黄河入海文化旅游目的地的目标就难以实现。这次观摩，我们看到了一批有境界、有眼光、有魄力、有水平的企业家，

这是我们加快发展的希望所在、信心所在、优势所在。下一步，大家要善于发现和引进高质量的文旅企业，并着力培养本土文旅企业家，发挥他们的聪明才智为东营文旅事业多作贡献。

三、抓住工作重点，狠抓工作落实

一要紧抓二季度黄金建设期，千方百计、全力以赴加快项目推进。当前重中之重的任务，就是在保证安全、保证质量的前提下加快项目建设进度。项目责任单位和建设单位要进一步细化项目建设计划，抓住施工黄金期，以更加有力的举措，科学组织施工，千方百计加快项目推进，确保项目早建成、早投用、早日发挥效益。对不作为、慢作为、乱作为等影响项目建设的，要予以严肃追责。

二要着力破解项目建设的瓶颈问题。各级各部门要积极主动履职尽责，加强沟通对接，通力协作配合，对已签约的项目，要帮助办理规划选址、用地审批、环境评估等有关手续，促进项目尽快开工。对已开工的项目，要为企业生产经营创造更多便利条件，真心实意帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为项目施工创造优良环境、提供有力保障。

三要研究完善抓项目推进的机制办法。各级各部门要认真谋划、认真研究，把项目如何引、如何建、如何顺利落地、如何完备手续研究深、研究细、研究透，拿出切实可行的推 进方案。特别要注重学习借鉴先进地区、其他部门行之有效的推进落实办法，为我所用。

四要加大招商引资力度。招商引资是加快全市旅游发展、推动转型升级的重要抓手。各级各部门要高度重视，按照市委、市政府决策部署，立足当前、着眼长远，继续坚定不移地抓好招商引资工作，主动走出去搜集信息、寻找线索，千方百计引项目，全力以赴上项目。对有意向的大项目、好项目，主要领导要靠上亲自跑、亲自谈、亲自抓，把握对方需求，做好跟踪服务，努力再引进一批旅游精品项目。要联合“双招双引”工作专班，共同举办文化旅游专项招商活动，善于算长远账、发展账，拿出优质资源合资合作，梳理一批重点招商项目，引进一批战略投资者、合作者，培育旅游经济新增长点。

五要切实加强组织领导。各级各部门要落实好“一线工作法”，实行“一个项目、一个专班、一抓到底”，深入到具体工作、具体项目中去。要建立完善项目建设调度督查机制，对项目落地、建设、投用等实施全程监督，真正把项目建设工作做快、做实、做好。

同志们，推进“旅游富民”项目建设时间紧、任务重。我们要以这次现场观摩会为新起点，学习最美逆行者，咬定青山不放松、风雨无阻勇攀登，进一步解放思想、调高目标， 强化责任、强化措施，加大力度、加快进度，努力推动项目建设取得新的更大成效。

在全市第一季度重点项目观摩会上的讲话

同志们：

按照年初市委经济工作会议安排部署，今天我们召开2021年第一季度重点项目观摩会。会前，我们用了一整天时间，行程近400公里，集中观摩了18个重点项目建设情况，一路看、一路比、一路议，同志们普遍感到有收获、受启发，这次观摩会达到了预期效果。

刚才，xx同志通报了第一季度重点项目观摩镇（街道）评比情况；xx、xx同志分别通报了第一季度经济运行和重点项目推进情况，安排部署了下一阶段工作；各镇（街道）党（工）委书记和市发改局、工信局、农业局、招商局、能化委负责同志作了表态发言。后面，宏志同志还要提出具体工作要求，大家要一并学习领会，切实抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定第一季度工作成效

开局关系全局，起程标定全程。今年是“十四五”的开局之年，也是聚焦“三新”谋“三高”的首战之年。开年以来，全市上下始终保持“止滑促升、决战收官”的奋进姿态，乘势而上开启“增量提质、高点开局”姊妹篇，在新的征程上再鼓干劲、再添动力，各项主要经济指标增长较快，各项

社会事业持续发展。1-2月份，全市完成规上工业总产值32.91亿元，增长41.5%；规上工业增加值增长24%；固定资产投资7.06亿元，增长69.5%；限额以上社会消费品零售额5.5亿元，增长92.3%，增幅创近年新高。分析这些主要经济指标，一方面是去年受疫情影响，各项指标下滑严重，低位运行，今年在疫情得到有效控制、经济社会恢复正常后，同比增速大幅提升；另一方面也是同志们以开局即决战、起步即冲刺的奋进状态，一点一点拼出来、一天一天干出来的。特别是市委市政府强力推进招商引资工作和重点项目建设，压实市级领导“七包”责任，实行“一周一调度、一月一开工、一季度一观摩”工作机制，重点项目建设和招商引资、争资争项工作取得显著成效。截至目前，全市分三批次开工重点项目58个，开工率达到51%。1-2月份，全市169个重点项目开（复）工107个，开（复）工率63.3%；完成投资21.5亿元，占年度计划的17.8%；招引签约项目12个，总投资45.16亿元，完成到位资金8.72亿元。上报中省预算内项目77个，已通过审批项目30个，总投资4.94亿元，下达资金1.88亿元。这些成绩的取得，离不开全体市级领导的示范带动，离不开广大党员干部的苦干实干，离不开全市上下的同心同向，共同努力。在此，我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢。

二、清醒认识我们面临的严峻形势

成绩有目共睹，但形势不容乐观，发展压力巨大。主要表现在三个方面。

一是争先进位压力很大。尽管规上工业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、限额以上社零等主要经济指标增速创近年新高，但在xx市的排名靠后，与前几名的指标差距较大。可以说，我们不仅失去了领先地位，而且已经被“标兵”甩在了后面，拉开了不小距离。

二是自身竞争实力有待加强。如果我们有足够数量体量质量的项目储备，那么在后面的竞争中还可以追上并实现反超，但现实是我们的项目库中，看起来项目数量不少，但有体量、有质量、有潜力的项目较少，特别是工业类、创新类、特色农业类项目少，有强劲带动能力的项目更少。全市核心的产业链不明晰，招商引资重点不突出，目标不够明确，项目推进过程中土地、环境、水电路等基础要素保障瓶颈突出，短板明显，项目建设推进滞缓。

三是服务保障项目的责任落得不实。有些领导干部把“项目为王”的理念仅仅停留在口头上，既不重视项目策划包装，对现有项目服务保障履职不到位、落实不到位；有的部门与部门之间不协调，彼此不买账，工作推诿扯皮，不负责任；有的长期养成松散拖拉的习气，没有时效观念，对项 目建设周期、企业亟待办理的事情，久拖不决，长期不给答复；有的不考虑企业实际情况，办什么事都要死抠条文，一点不合适就拒之门外；极个别的对企业吃拿卡要，虽然不敢明目张胆，但以种种借口暗中使绊，软磨硬拖。这些现象的存在，严重挫伤了投资者的积极性，破坏了营商环境，影响项目建设进度。这些问题要引起我们各级各部门主要负责同志的警醒和高度重视，静下心来认真分析研究，拿出实打实的举措，切实加以解决。

三、突出重点，全力以赴抓实抓好重点项目建设

重点项目建设是全市大局、是头号工程，事关一个地方的前景，全市各级各部门一定要咬定目标不放松，全力打好重点项目建设攻坚战。

一要聚焦追赶超越。这次xx市第一季度观摩会，不论是现场观摩，还是当会评比，都给我们传导了巨大压力。当前，各县市区都在以前所未有的劲头大抓项目、大抓招商，千帆尽发，你追我赶。面对前有标兵，身边有之前不如我们，但目前抓项目、扩投资、促发展势头非常强劲的兄弟县区竞争，后面还有不断迫近追兵的严峻形势，我们必须理清发展思路，拿出攻坚勇气，奋力在新一轮竞争中重回优势地位。从xx市现场观摩情况看，由于xx与西安、xx主城区距离较远，在招引高新技术、现代装备制造等人才密集型项目上，我们优势不大。通过观摩也更加坚定了我们依托能化产业优势（首位产业），走有xx特色的差异化发展路子。下一步，我们要紧扣“增量提质、高点开局”主题，坚决摒弃固步自封、盲目乐观的错误念头，彻底扭转自我满足、裹足不前的落伍思想，叫响“以高质量项目论英雄”，真正以非常之心谋项目、以非常之力招项目、以非常之为建项目、以非常之策服务项目，一切围绕项目转，一切盯着项目干，把优势潜力转化为追赶超越的胜势，让xx重回发展的“C”位。

二要聚焦重点项目建设。要抓住第二季度施工黄金期，紧盯工业方面的特色优势产业和乡村振兴方面的农业产业项目，牢牢抓住合同履约率、资金到账率、项目开工率、建成投产率这四个关键点，从签约到投产各环节都要立足“快”字争主动，努力形成大干快上的项目建设热潮。

一是储备项目抓前期。大家一定要谨记：我们宁可让手续等开工，也不能让开工等手续。要主动加强与各类投资主体和上级部门沟通对接，提前介入做好规划选址、土地预审和能评、环评、安评、立项等前期工作，为项目尽早启动创造良好条件。

二是前期项目抓开工。对62个未开（复）工的重点项目，包抓领导和责任单位要迅速找准症结，抓紧协调解决存在问题，确保6月底前全部开工。

三是开工项目抓推进。对中国苹果自主品牌及全产业链示范、200MW农光互补光伏开发、垃圾焚烧发电等在建项目，包抓领导和责任单位要强化时间观念、提高工作效率，协助建设方倒排工期、挂图作战，确保项目早建成早见效。特别是光伏类项目现在比较热，发改局要把好关，统筹协调。

四是竣工项目抓投产。要加大与渭化集团的对接，坚定信心，支持30万吨煤制乙二醇项目进一步加快调试和试产，力争尽快产出合格产品。对娃哈哈气泡水、中高密度板等项目，在投产达效后还要帮助其研判市场走势，搞好产销对接，让企业在xx茁壮成长、做大做强。这里强调两点，一个是争资争项工作。争资争项，关键在“争”，要敢争、善争、会争，决不能靠和等。要强化沟通联系，畅通信息渠道，做到信息超前，跟踪及时，落实快捷。要带着感情争，争取上级在政策指导、信息咨询、项目包装上多指导，在资金项目下达上多倾斜。要找准对象争，关键项目、关键时刻就要找到关键部门、找到关键人，打通关键环节，确保更多项目挤进中省计划盘子。一个是入统工作。市发改、工信、统计等部门要积极适应统计执法从严的新常态，加强协调联动，建立问题清单，指导项目单位尽快明晰流程、完善资料，确保项目投资足量入库、应统尽统。

三要聚焦招商引资。解决项目短缺问题，出路就是招商 引资。全市招商引资大会后，我们组建了3个招商专班、5个驻外招商组外出开展招商。市级领导和各部门、镇办主要负责同志也都严格落实了市委要求，陆续外出开展了考察招商，这是好势头，必须保持下去，只要走出去，就会有收获。但从近期招商情况来看，招商目标不精准，挖掘自身优势和潜力、用足用活各类政策机遇上还有差距。

关于招什么、怎么招、如何服务保障的问题，今天再作以安排。

招什么？要突出xx特色，有所为有所不为。我概况为“1+4”，“1”是首位产业高端能化，即依托我市资源原料优势，加大转化力度，延长产业链，提高产业附加值。“4”指4个特色产业。一是依托轻工业园区基础，培育以1、2类医疗器械为主的大健康产业；二是依托家福美木业生产线，培育速生杨种植、原板贴面、定制家居等产业链；三是依托煤矸石全元素利用和恒得源的技术优势，培育新型环保材料和可降解制品产业链；四是特色现代农业，围绕土地集约利用、设施农业、果业、农产品深加工招大引强。

怎么招？一是四大家牵头，主要领导挂帅，分管领导具体负责，组成专班开展产业链招商。二是确定链长和“链主”企业。三是理顺园区和镇（街道）的职责，园区主要承担重大工业项目的招引和服务，镇（街道）主要围绕农业和农业

产业化项目来招引。四是驻外招商组按产业链分组，招商局要拿出意见，研究梳理目标企业。

怎么服务保障？过去讲的提供全方位服务、集成式服务、全周期服务，这些都是很好的理念，我们要做好贯彻落实。下面我再强调三点，一是瓶颈如何来破的问题。对于土地、资金问题，自然资源部门要认真研究如何保障“1+4”产业链，抓好批而未供和土地二次利用开发，做好土地储备。财政部门要加强与金融机构、企业的对接，通过贴息贷款等方式减轻企业负担。二是项目如何来推的问题。要落实市级领导包抓责任，特别是包抓镇办的市级领导要帮助镇办科学系统超前谋划，指导镇办把项目谋深谋准谋实，该督促的要督促，该协调的要协调。各镇办特别是各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）要负起主要责任，将镇办的优势、特色充分发挥出来。三是合同履约问题。之前存在对合同不重视的问题，后面招商局要把好关，签订合同时要认真研究，一旦签订，无论如何都要兑现承诺。

从现在开始，就要着手筹备第二季度重点项目观摩。一个是准备好我市参加xx市的观摩项目，一个是各部门、各镇办拿出来参加全市的观摩项目，大家都要高度重视这项工作，观摩不只是项目的事，还要从现场准备、现场汇报、现场展示等方面，提前谋划，充分准备，这些都是加减分的重要内容。

同志们，大抓项目、抓大项目的冲锋号已经吹响。让我们树立起必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，始终保持干事的激情、创业的热情、攻坚的豪情，只争朝夕、加压紧盯，以项目建设新成效为xx高质量发展提供新动能，以优异成绩助推xx追赶超越！

在全市重点项目观摩会上的讲话

同志们：

按照市委、市政府有关安排部署，我们开展上半年工作总结及重点工程项目观摩活动，主要目的有三个：一是盘点全市上半年以来的各项工作；二是检验各县市区重点项目建设成果；三是大家相互学习、相互借鉴、共同提高，进一步凝聚起攻坚克难、狠抓落实的强大合力，确保圆满完成全年目标任务，努力推动新时代美丽xx高质量转型发展取得新成果。

三天来，我们行程1000多公里，走遍了6个县（市、区）和开发区，观摩了20多个重点工程项目。通过现场观摩，相信大家很有触动、很有压力、也很有收获。昨天晚上，我们听取了各县（市、区）、开发区和8家市直单位的工作汇报。刚才，xx同志、各位常委和副市长，对前半年的工作和观摩情况作了很好的点评，xx同志对全市项目建设情况、存在问题以及下一步工作讲了很好的意见，做了全面详细的安排，我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。

下面，我讲5点意见。

一、肯定成绩、坚定信心

2019年1月23日，市委七届六次全会暨经济工作会议 召开。会议的主题是：解放思想、凝聚共识、先行先试，推动新时代美丽xx高质量转型发展取得新成果。会议决定，举全市之力，集全市资源，主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，打赢“脱贫攻坚、污染防治、化解风险”三大攻坚，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全、稳定、廉政”三条底线，做好十个方面的重点工作。

4月底，xx书记到我市调研时，明确了xx“打造山西新型城市、全国煤层气产业基地、世界光谷和太行天堂”四大任务。

半年来，全市上下认真落实市委七届六次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕上述目标和工作任务，解放思想、凝聚共识、先行先试，新时代美丽xx高质量转型发展取得了新成果。

解放思想方面：市委、市政府紧紧扭住这个“总开关”不放手。深化拓展“xx的事，大家想、大家说、大家干”活动；扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论；万名干部出国门、进港澳、挂江浙、入中原、上省厅、下基层，坐课堂，开阔眼界，对标一流，解放思想。市委再次重申：凡法律没有禁止的，一律允许先行先试。凡全国已经有地方实施的政策，拿来就用，不需请示和报告。一切以群众高兴不高兴、 满意不满意、答应不答应为根本标准。

凝聚共识方面：我们对建市34年的发展历程进行了全面总结。xx人民一致认识到：xx的发展史，是一部改革开放史。xx在改革开放大背景下出生，沐浴着改革开放的春风成长。可以说，没有改革开放，就不会有xx的诞生；没有改革开放，就不会有xx的今天；不继续改革开放，就不会有xx的明天。

xx的发展史告诉我们：xx发展最大的问题是改革开放不够，根本原因是思想解放不够。xx要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业变革步伐，缩短同全国发达地区的差距，出路在改革开放，关键在解放思想！对此，党内党外已经形成强烈共识，成为新时代美丽xx高质量转型发展的强大思想基础和强劲内生动力。

先行先试方面：

列出先行先试清单，推出了“14+4”项重大改革和先行先试任务，清单内任其驰骋。出了问题，只要忠诚和干净，个人不负责任，由组织负责。市纪委监委出台“把握纪法界限，激励奋发有为的意见”。制定出台“3+5”政策体系和相关配套政策。制定出台农林文旅康产业融合发展“黄金政策27条”。制定出台支持开发区改革创新发展的“政策18条”。制定出台棚户区改造新模式“政策10条”。即将出台户籍零门槛落户、点状供地双平衡、农村“四块地”改革、公积金优惠贷款、特定区域幼儿园到高中教育全免费等政策。市县党政机构改革顺利完成，“一颗印章管审批”已经实现，项目承诺制改革全面推开。国资国企、金融体制、景区体制机制、融媒体、全域公交化等重点领域改革全部取得成果。

“五个三”方面：

三大目标。“先行区”方面：着力谋划“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。与富士康合作打造“世界光谷”取得实质性进展，250亿元合同已经签署，太行基金已经运作。煤层气产业将在中央政策支持下快速发展。投资130亿元的晋钢、南村两个铸造业园区进展较快。投资80亿元的造气岛和煤化工升级项目顺利推进。全域旅游发展势头强劲。投资100亿元的xx景区提质升级工程已经开始，首期投资20亿元的锡崖沟“太行天堂”项目已经起步。

“领跑者”方面：中央支持在山西开展能源革命综合改革试点的意见已经出台，省里将召开大会进行安排部署，我市已经做好了各项准备。只等一声号令，我们将集中精力建设“一区三基地一中心”。目前，我市实施方案已经草拟，全国煤层气交易中心的方案已报省政府审批。今年总投资152亿元的扩能项目即将实施。“桥头堡”方面：对外开放三个平台，即：友城缔结、炎帝拜祖、GIZ合作已经开始发力。招商局局长招聘、“三化三制”改革为扩大招商引资打好了体制机制基础。

三大攻坚。脱贫攻坚方面：沁水、xx实现脱帽，正在巩固提升脱贫成果。污染防治方面：集中精力防治大气、水和土壤污染。尽管压力巨大，形势严峻，但经过艰苦努力，总体局面有所好转。增加了信心，锻炼了队伍，掌握了规律。化解风险方面：充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，同时规范管理，堵后门，开前门，查漏洞。

补齐短板。交通方面：太焦高铁进展顺利；阳蟒高速年底通车；机场地址已经确定；太行一号全线开工；新一轮农村四好路建设今年完成；快递物流园区建设顺利；xx八车道高速年底前全线开工；东南环高速前期进展顺利，已列入全省高速公路网规划，争取年底前试验段入场。城市道路改造工程大部分按期完工。市民获得感不断增强。民生方面：年初安排的民生工程已全部开工。其中备受关注的大医院、东南新区学校、一中爱物分校、幼儿园、第三水厂、第三热源、立体交通、天桥、停车场、厕所等工程正按时序顺利推进。开发区方面：xx、沁水开发区获批，xx文旅区年底前有望获批，实现了县县有区。口岸、海关、监管区、保税区、自贸区等正在做前期工作，不求所有、但求所用、无中生有。

三件大事。老城改造方面：投资300亿元的老城改造和

棚户区改造已经开始，首期投资100亿元的老城改造拆迁率达到90%以上。10个棚户区改造项目正按新模式顺利推进。新城建设方面：成立了丹河新城公司筹备处，高标准制定了《xx新区控制性详细规划》《xx新区开发建设实施方案》等纲领性文件，成功举办丹河新城xx起步区招商推介大会。总投资近500亿元的13平方公里xx起步区开始有实质性进展。其中150亿元的基础设施建设开始第一个项目招投标，今年10月1日争取全面开工。乡村振兴方面：召开农业农村优先发展大会，紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境、农林文旅康融合发展三项重大任务，攻坚克难，先行先试，涌现出了一批好的典型。

三条底线。安全生产方面：没有发生重特大安全生产事故。社会稳控方面：没有发生重大群体性事件。反腐倡廉方面：我们经受住了张茂才案件对我市的影响，保持了良好的政治生态。

另外，我们全面加强了党对各方面工作的领导。干部导向更加凸显，“三基建设”更加扎实，正风肃纪更加严硬，考核奖惩更加有效。特别是组建市委、市政府联合督查办公室，开展“向人民承诺、请人民阅卷”电视问政等措施，深受干部群众欢迎。

同志们，今年上半年，可以说全市大局已定、布局已成、

气势已起。U型反转的趋势更加稳固，稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。市委七届六次全会暨经济工作会议精神得到了全面正确的执行。工作可圈可点，成绩值得肯定，问题不容忽视。只要我们始终沿着既定的发展方向，一步一个脚印坚定地走下去，美丽xx高质量转型发展必定可以实现。

二、正视问题、保持清醒

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市高质量转型发展仍然处于起步阶段，战略方向、战略布局已经明确，但战略突破还远远不够，还存在七个重大问题，必须引起高度重视、认真加以研究解决。

一是3号煤价格下行的问题。上半年，煤炭产量增长10%以上，但产值增长只有3%多一点，增量弥补不了价格下降影响。煤炭是我市经济的压舱石。煤炭不稳，全局不稳。对此必须未雨绸缪。

二是富士康订单减少的问题。一季度富士康订单减少严重，尽管二季度有所恢复，但全年看，增长预期并不乐观。由此严重影响我市GDP和转型指标。“一康独大”仍是严重挑战。

三是农业生产下降的问题。

上半年，我市一产同比下降4.8%，农业固投下降66.6%，全省垫底。农民人均收入低于全省平均水平0.6个百分点，全省倒数第二。近两年农业两项主要指标快速下降。三农问题是政治问题，风险不断积累，让人担忧。

四是工业投资下降的问题。特别是上半年工业固投下降6.6%，民间投资下降6.2%，民间投资意愿不强，态度摇摆，政策效应没有显现。

五是招商引资的问题。全市生地变熟地超过6000亩，承诺制已经推开，但不会招商、招不来商、招不来大商的状况没有改变。招商理念、招商队伍、招商机制体制、招商奖惩等措施简单落后。特别是“一把手”还没有把招商引资工作放在重要议事日程。

六是重大项目进度慢的问题。上半年全市重点工程投资完成率只有39.4%。截至6月底，仍有6个项目未形成投资，15个项目投资完成率低于30%。有些还是由市领导牵头抓的重点工程，建设进度令人担忧，离完成全年目标任务差距甚大。

七是落实不力的问题。个别干部形式主义、官僚主义严重，对市委、市政府重大决策部署不学习、不研究、不落实，个别的还不执行。仍然存在不想为、不敢为、不会为的问题。还存在当和尚不撞钟的现象，还存在个别乱作为的现象，还存在两头热中间冷的现象。

有问题、有差距不可怕，可怕的是不正视问题，不解决 问题。下半年，大家要坚持问题导向，从问题入手，向短板处发力，把步子迈大点，把工作赶上来。

三、精准发力、攻坚克难

针对上述七个方面的重大问题，我们必须高度关注，认真研究，采取针对性的措施加以解决。

煤价下行的问题。主要原因是环保倒逼固定间歇式锅炉退出，煤气化锅炉技术进步取代现有炉型。我们要认识到，3号煤是优质煤化工煤的垄断态势没有变，传统煤化工向现代煤化工转变的态势没有变，煤化工市场逐步发展壮大的态势没有变。当前，要着眼科技进步、环保倒逼、煤化工转型三个因素，加快研究适合3号煤的先进锅炉，加快水煤气造气技术的进步，加快推广3号煤燃煤替代。

富士康订单减少的问题。对xx而言，手机组装订单的减少对我们的影响是暂时的。要借此机会，加快与富士康在光机电项目和其他项目的深度合作。要紧盯合同落实，紧密提供服务，全力打造“世界光谷”。同时，要进一步加大与光机电项目有关的其他企业的引进力度，逐步改变“一康独大”的局面。

农业生产下降的问题。一要制定有针对性的政策，发展壮大涉农产业，巩固脱贫攻坚成果。要加快农林文旅康产业融合发展试点规模，激发内生动力，尽快取得可复制的成果。

二要加大投入。市财政要足额满足今年农村发展三项重点工作的资金需求。三要落实责任制，尽快出台乡镇干部考核方案。这件事，书记、市长、副书记、分管副市长要一起抓、用心抓、用情抓、狠劲抓，务必抓出成效。

工业投资下滑问题。主要是民营企业投资意愿不强。我们一定要树立一家人、一样亲、一把尺的理念，落实好国家、省和我市的支持民营企业的各项优惠政策，坚定他们的预期，坚定他们的信心，解决他们的问题。要尽快实施担保公司改革，落实金融支持政策，尽快拿出一批好项目，专门向本地民营企业转型招商。

招商引资问题。要建强招商机构，配强招商人员，制定招商政策，落实招商结果。要紧扣全省招商图谱和我市招商地图，坚持“系统定向精准”的理念，突出产业链招商、专业化招商、社会化招商，在建链、延链、补链、强链上取得突破，切实提高招商引资的针对性和实效性。要强化奖惩，奖的心跳，罚的脸红。要落实领导责任制，领导带头，每个部门有责任，人人头上有任务。

重点项目进度慢和不落实的问题。俩问题背后都是官僚主义和形式主义的问题。我在后面将重点讲。

另外要在战略突破上下狠功夫。我多次强调，“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”，纲举则目张。城区就是棚户区（城中村）改造、老城更新与保护，一年一场风，从春刮到冬，连续刮三年，完成城市化进程；xx就是煤化工转型、铸造业进园区、丹河新城建设，要集中资源打歼灭战；xx就是陶瓷产业，延伸产业链，做强做大做精；沁水就是煤层气，打造煤层气基地，要下一番大功夫；高平就是台湾产业园、新能源新材料、生猪产业，着力打造非煤支柱产业；xx就是xx、康养产业，打造“太行天堂”，把生态优势最大化；开发区就是光机电、富士康，二次创业，二次转型，打造“世界光谷”。希望大家集中优势兵力，打歼灭战，短期内撕开突破口，不断扩大战果。

四、聚力环保、守好底线

还是那句话，环保不好、全局不保。环保是木桶的底板，底板漏了，桶里就一点水都没有了。

一是污染防治形势越来越严峻。今年1-6月，我市空气质量在全国168个重点城市中，除3月份以外，其他月份都排在后20位，其中有2个月排在倒数第四位，总体呈倒退趋势。根据打赢蓝天保卫战三年行动计划，2019年市区PM2.5浓度下降到54μg/m3，改善空间越来越小。今年截至6月底，PM2.5平均浓度63μg/m3，同比下降1.6%，虽然年度目标任务尚未下达，但按照54μg/m3计算，总量超出1629μg/m3，每日剩余控制量仅有45.15μg/m3，形势非常严峻。

二是环保考核压力越来越大。今后我们既要面临每年3月底“冬防”期考核和全年空气质量改善的“年考”，还有省对市每月空气质量改善考核的“月考”，以及生态环境部西北局常态化督查的“日考”。根据《生态环境部“冬防”量化问责规定》，问责也会越往后越严格。

三是环保监管突出问题依然很多。生态环保责任压得不够实，有些地方和部门仍然停留在召开会议、下发文件上，对打持久战的认识不到位，存在等待观望、被动应付的问题；运用科技手段溯源、治污的能力不足，沿用过去的人海战术，头痛医头，脚痛医脚，系统、科学、治本的长效机制仍未有效建立；网格员管理难，基层网格员大多是乡村干部，工作任务繁重，一定程度上还存在职责不清、积极性不高、参与环保监管能力不足等问题。

下一步，我们要牢牢掌握环保工作的主动权，全面推开城区环保网格化管理经验，发挥网格化监管最大作用，推动我市环境质量实现根本改善。主要抓好5件事：

一是构建覆盖全市的网格体系，把全市所有行业、所有乡镇（办事处）纳入网格化管理，定区域、定职责、定人员、定任务、定考核，把环保监管责任一竿子插到底，坚决做到不留盲区、不留死角，全覆盖、无缝隙，制度化、精细化管理。

二是完善网格化运行体制机制，加强网格员队伍管理，建立同网格长联系的多元渠道，发挥网格化监管平台作用，积极拓宽群众参与渠道，确保第一时间上报反馈信息，第一时间接到任务通知，第一时间进行应急处置，形成发现及时、协调有序、处置有力、运行顺畅的环保网格化工作格局。

三是提升环保网格化监管水平，用好用活技术监控手段，按照“应装尽装、不留空档”的原则，钢铁、冶铸、煤化工等重点行业企业安装在线监控设施，充分运用精准监测设备，用科技手段监测重点污染源排放，确保科学、精准、高效。

四是强化日常督查检查，建立网格化巡查队伍，对突出问题和重点区域开展常态化巡查，加大环保执法力度，及时预警，公开通报，严肃查处。

五是深化拓展网格化管理，将社会治理的方方面面嫁接到网格化这个平台，用好网格化监管的社会动员能力，实现“环保搭台、全社会唱戏”，提高城市精细化管理水平，提升基层社会治理能力。

五、狠抓落实、推动发展

通过这三天的观摩，相信大家和我一样，既看到了成绩，也看到了问题。这些问题的根子在哪？还是落实不到位的问题。当前，我市可以说是大事已定，重任在肩，关键在落实。

一要提高站位抓落实。抓落实，不仅是工作方法态度的 问题，更是政治纪律的问题。习近平总书记强调，“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改”。当前我市高质量转型发展已经迈上快车道，闯过去海阔天空，退一步难上更难。大家要牢固树立全市“一盘棋”思想，本着“对党绝对忠诚，对234万xx百姓高度负责”的态度，始终站在战略和全局的高度，按照市委、市政府的安排部署，进一步增强抓落实的责任感和使命感，说了就算、定了就干，雷厉风行、务求实效，切实打通落实的“最后一公里”。

二要扛起责任抓落实。在座的是市四大班子领导和各级各部门的主要负责同志，作为“关键少数”，在xx发展已经走到十字路口这个关键时期，推动xx发展我们责无旁贷，抓好工作落实我们义不容辞，担当作为干事我们必须带头示范。特别是“一把手”要负起主要责任，亲力亲为、以上率下，既要“挂帅”、更要“出征”，对重要工作、重点工程、重大项目要亲自研究、亲自安排、亲自过问，真正把责任扛在肩上，把落实抓在手上。市四大班子成员要率先垂范，从自己包的项目抓起，狠抓落实，为全市党员干部群众树立导向、做出榜样。

三要对标一流抓落实。全省“改革创新、奋发有为”大讨论刚刚结束不久，思想教育的成果最终都要体现在工作成 效上。大讨论期间，我市党政代表团赴河南省四市进行了考察学习，全市的很多干部或赴港澳、或赴发达地区，走出去开拓了视野、提升了能力。通过考察学习，我相信大家看到了差距，但是不能看着激动、听着感动、过后不动。取回真经，关键在干。我们要把大讨论和学习考察中激发出来的激情和干劲，真真正正用到抓落实、抓发展上，持续对标一流，勇于争创一流，奋力追赶超越，把差距的压力转化为发展的动力，把学到的经验转化为落实的举措，把激发的干劲转化为美丽xx高质量转型发展的成果。

四要深入一线抓落实。项目进展怎么样，工作成效如何。只有深入一线看到的才最真实、了解的才最准确。领导干部对全市的“大盘子”要心中有数，对自己包联的项目和工作要底清数明，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决杜绝办公室里听汇报、查资料、下指令，坚决杜绝基层调研走马观花、蜻蜓点水。特别是对涉及全市发展大局的环保、脱贫攻坚、农业农村发展、征地拆迁等难点热点问题，要推行清单工作法、一线工作法、群众工作法，到项目一线去，到基层前线去，到广大群众中去，深入工地，深入厂房，深入田间地头，查进度、看投资、抓协调，做到既推进工作落实，又实地解决问题。

五要奖优罚劣抓落实。一年多来，我们鲜明的考核导向 和干事导向已经树立起来，就是奖得心跳、罚得脸红。当和尚不撞钟的时代在xx一去不复返了。市委始终坚持在转型发展、项目一线、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴等主战场上培养、识别、检验、提拔干部，让干得好的有位置，让干得差的挪位置，让不干事的腾位置。市委为担当的干部担当，为负责的干部负责，为英雄的干部论英雄，已经做到了。半年时间已经过去，大家要认真盘点一下，把落下的赶紧补上。年底交账，对那些完不成任务，拖了全市后腿、影响了全市工作大局的，我们要抓住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的责。市委市政府联合督查办公室已经开始运转，下一步督查落实的力度会更大，不抓落实的问题线索会移交市纪委监委，希望大家成为抓落实的典范，而不是反面教材。

六要党建统领抓落实。全面贯彻落实市委党建四句话总要求，以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建。我经常讲，“重要的工作党旗扛在前面，困难的工作党员干在前面。党员的手举起来了，群众的手就举起来了；党组织动起来了，群众就会跟着动起来”。9月份，我们将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大家要通过主题教育，持续筑牢坚定信仰这个“压舱石”，恪守“两个维护”，强化“补钙强骨”，凝聚起全市上下推动高质量转型发展的磅礴力量。要加强“三基建设”，提升高素质专业化水平，以解决问题来衡量抓落实的成效，以干成事来检验干部的成色。要依靠群众、发动群众。干部干，群众看，不行。发展的核心是市场和企业，要把我们的政策让群众、让企业掌握，吃干榨尽政策红利，做到发展依靠群众，发展成果由人民共享。

同志们，实干兴邦，空谈误国。现在距离年底还有5个多月的时间，任务艰巨，时间紧迫。我们要以实干为荣，以空谈为耻，让洞头速度成为标杆，让马上就办成为习惯，咬定项目不放松，紧盯目标不放松，担当作为不放松，狠抓落实不放松，全力以赴做好后半年的各项工作，不断推动新时代美丽xx高质量转型发展取得新成果，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

在全市农业农村暨重点项目观摩会上的讲话

同志们：

在新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成效的关键阶段，我们召开全市农业农村暨重点项目观摩会，这是全市年后第一个大规模工作推进会，标志着全市经济社会各项工作正式步入正轨。今天会议的主要目的是，认真贯彻习近平总书记统筹做好疫情防控和经济社会发展工作部署会，以及决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，围绕既定目标任务，提高政治站位，把握发展大势，积极化危为机，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，让经济运行恢复活力，奋力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。

刚才，xx同志总结并安排了脱贫攻坚工作，xx同志安排了当前农业农村工作，xx同志安排了全市重点项目建设工作，xx镇、xx镇党委主要负责同志介绍了经验，xx镇党委主要负责同志进行了表态，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，坚定必胜信心。特殊时期，信心比黄金更重要。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚 之年，是“十三五”规划收官之年，我们的工作已经到了滚石上山、非进不可的关键节点，到了奋力一搏、最后冲刺的关键时期。越是形势逼人，越要保持政治定力，绝不能有疲惫厌战的思想；越是挑战严峻，越要提高政治站位，始终坚定必胜信心。

一要坚定打赢疫情防控阻击战的必胜信心。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生以来，习近平总书记领导全党、全军、全国各族人民坚定信心、奋勇抗疫，疫情防控取得了积极向好的态势。我们全市上下坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚持党员带头、社会协同、全民参战，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在严峻的斗争和政治考验面前，我们取得了重要的阶段性成果，确保了全市社会大局稳定，生产生活学习秩序正在加快恢复。行百里者半九十，越是关键时期，越要保持定力。防控疫情，就是和时间赛跑、与病魔较量，注定是一场持久战。只要疫情一天没有彻底战胜，战斗一刻就不会停止。我们一定要树牢底线思维、系统思维，始终抱着必胜信心，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，时刻紧绷疫情防控这根弦，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，

切实把各项工作抓实、抓细、抓落地。

二要坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。特别是新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记在亲自指挥、亲自部署、亲自推动疫情防控的同时，3月6日又在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，强调到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这既是“军令状”，更是催人奋进的战鼓。我们一定要按照习近平总书记的讲话要求，以对党绝对忠诚的政治品格、对党和人民事业高度负责的使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一鼓作气、顽强奋战，坚持不懈、尽锐出战，全力打好脱贫攻坚收官战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

三要坚定打赢经济社会发展攻坚战的必胜信心。习近平总书记指出：“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光 看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”这一辩证思维是指导我们正确认识当前经济形势、做好经济工作的重要方法论。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济运行造成严重冲击，人流、物流严重受限，文化旅游、住宿餐饮等部分行业经济活动骤降甚至陷入停顿。根据统计数据显示，2020年前两个月，无论是全国还是我市工业总产值、规上工业增加值、限上社会消费品零售额、地方财政收入等指标均出现明显回落，下降幅度超出预期。但从目前的综合分析来看，此次疫情对经济运行的冲击是阶段性的、可控的。从全国来看，经过全国上下的艰苦努力，当前已呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，超大规模经济的优势没有改变，强大的经济发展韧性没有改变，供求关系总体平衡没有改变，国民经济经受住了新冠肺炎疫情的冲击，党中央完成全年目标的信心没有改变。从全省来看，经济运行正在加速回归常态，复工复产等各项工作进展快速，正常生产生活秩序基本恢复，企业的生机和活力正被日渐激发。从我市来看，我们疫情防控已经实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，生产生活学习秩序有序恢复，复工复产加快推进，西银高铁站前广场、神华国能电厂、陕果集团现代有机苹果基地等重大项目抓紧建设，xx加快发展的基本态势没有改变。全市上下一定要严格按照中央、省委和xx市委的要求，坚决贯彻各项决策部署，坚持目标不变、任务不减的原则，不怕一时的数据下滑、不惧暂时的困难挑战，以来之能战、战之必胜的信心决心，以日夜兼程、分秒必争的责任担当，以逢山开路、遇水架桥的破难锐气，变压力为动力、善于化危为机，争分夺秒地干、开足马力地追，全力把疫情影响降到最低，努力完成全年经济社会发展各项目标。

二、坚持问题导向，决战脱贫攻坚。脱贫攻坚战打响以来，我们积极推行“六六攻略”，脱贫攻坚取得显著成效，全市贫困发生率已经下降到0.46%，这是我们全面打赢脱贫攻坚战的底气所在。但是我们工作中还存在一些不足：剩余贫困户脱贫难度大，都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚；部分已脱贫群众稳定脱贫基础比较薄弱，巩固成果、防止返贫的任务艰巨；有的帮扶措施不精准、个别政策落实不到位、长效机制还不完善、增收效果不明显等问题尚未消除。对此，我们必须直面问题、堵住漏洞，坚持精准减贫、精准巩固、精准阻击，打牢脱贫攻坚底子，让脱贫成果更加坚实可靠。

一要坚决完成脱贫攻坚任务。聚焦964户1528贫困人口脱贫任务，严格对标“两不愁三保障”标准，因户因人精准施策，确保所有扶贫项目全面完工、各项脱贫指标全面过硬。要巩固提升脱贫成果，对标国家“三落实、三精准、三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，对已退出村、已脱贫户， 深入开展“回头看”、“一补两查三送”、“三排查三清零”等专项活动，查找弱项短板，列出问题清单，落实“四个不摘”政策，分层分类巩固提升，全面夯实脱贫攻坚普查基础。要切实防止新增返贫，坚持把防止返贫和新增致贫摆在更加突出的位置，抓实抓好返贫预警，统筹政策资源，增添帮扶措施，坚决阻击贫困户返贫、边缘户致贫。要坚决整改各类问题，扭住稳定实现“两不愁三保障”，巩固提升义务教育、基本医疗保障，特别要聚焦安全饮水有效保障的问题，准确把握标准，加大工作力度，尽快补上短板，做到不漏一户、不落一人、不留死角，严防数字脱贫、杜绝虚假脱贫，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。要扎实推进村定镇管市统筹承诺事项办理，优化涉农资金整合管理使用，加大非贫困村基础设施和公共服务建设力度，确保非贫困村贫困人口脱贫质量。着手探索建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

二要筑牢农民稳定增收基础。农民人均纯收入是衡量全面建成小康社会最关键、最有说服力的指标，千方百计拓宽渠道，快速增加农民收入。要狠抓产业发展，以打造特色现代农业高质量发展示范区为目标，坚持“四引一建一创”思路不动摇，充分发挥农业龙头企业和示范项目的引领作用，大力发展苹果、xx梨等特色示范农业。要推进果业后整理，

积极推进万吨气调库、智能分拣线建设，加快构建果业全产业链体系。要因地制宜，选准产业，千方百计加快一镇一个整村推进产业示范园建设步伐。特别要加大xx梨产业的扶持力度，加快推进“中华梨谷”，为群众增收致富奠定坚实的产业基础。要狠抓稳定就业，近期受疫情影响，我市仍有部分农民未返回就业岗位，或者还没有找到合适的就业岗位。对此要高度重视，切实加强与企业沟通对接，快速开发就业岗位，稳妥有序组织因疫情影响仍未外出的农民工尽快返工，努力稳住工资性收入。需要强调的是，这项工作我们已经安排多次，大家务必要高度重视，本周内必须实现任务清零。要狠抓农村产权制度改革，因地制宜、因村制宜、精准施策，找准发展村级集体经济的“突破点”，选准发展路径、选好增收项目，着力增加群众的财产性收入。要探索发展壮大村级集体经济的有效途径，试点采取股份合作、投资经营、服务创收等多种途径，推进特色产业、乡村旅游、休闲农业等增收项目，加快实现村集体和农民双增收，让改革红利真正惠及群众。

三要强力推动人居环境提升。农村人居环境整治直接关系到农民群众的获得感幸福感安全感，全市上下要聚焦三年行动目标任务，加大工作力度，抓好整改落实。发起春季攻势，扎实开展一场覆盖城乡的爱国卫生运动。要深入开展村 庄清洁行动，抓好乡村集市、农贸市场、农村工业园区、物流园区周边等重点部位清洁整治，突出清理死角盲区，干干净净迎小康。要扎实推进农村厕所革命，坚持优字当头、质量优先、分类推进、注重实效、实事求是、量力而行的原则，统筹推进农村改厕和生活污水治理。要全面推进农村生活垃圾治理，建立完善村庄保洁机制，加强保洁公益岗位考核管理，探索社会化服务方式，力争做到生活垃圾日产日清。要推进农村生活污水治理，因地制宜解决各镇驻地和中心村生活污水问题，探索农村生活污水资源化利用模式，趟出生活污水治理、生态农业发展、农村生态文明建设共赢新路子。特别是要结合疫情防控工作，大力倡导清洁卫生，宣传健康防病知识，引导农村群众改变不良生活习惯，提高清洁卫生文明意识，养成健康生活方式，减少因病致贫、因病返贫。

四要着力提升乡村治理水平。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。结合新的时代特征，坚持问题导向，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。要强化党建统领，大力开展党员亮身份、作表率、向群众允诺践诺服务活动，发挥党员干部先锋模范作用，组织开展志愿服务、济困解难、法制宣讲、纠纷调解等活动， 唤醒党员身份意识、参与意识，把党的温暖送到百姓心坎上。要强化自治基础，激发主体意识，扩大自治主体，健全自治组织，畅通自治渠道，提升群众自我管理、自我服务水平，激活基层治理能力，尤其是要发挥村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等作用，引导群众共筑和谐幸福家园。要强化法治保障，增强基层干部法治观念、法治为民意识，健全纠纷调处机制，加大农村普法力度，提高农民法治素养，加强法律援助和司法救助，深入开展扫黑除恶专项斗争，营造安定团结的社会氛围。要强化德治引领，推进新时代文明实践中心全国试点，弘扬社会主义核心价值观，倡导“最美”精神强化德治教化，积极开展移风易俗行动，激活向上、向好、向善、向美正能量，不断提高乡村社会文明程度。

三、优化营商环境，推进项目建设。项目是稳增长的“压舱石”。全市上下要牢固树立“项目为王”思想，在严格做好疫情防控工作的前提下，以超常规的力度、“白加黑”的强度、“加速跑”的速度，抢抓窗口期、奋战三个季度，加快推动抓项目、稳投资、增动能工作取得实质性进展。

一要持续优化营商环境。营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。要不断完善政策保障体系，全面配套落实上级扶持奖励政策措施，让政策早落地、企业早得

利。严格兑现14条奖励措施和6条服务保障办法，坚决落实“稳企10条”等政策措施，定期开展项目落地“回头看”，打造项目落地绿色通道。尤其是对企业承诺减免的、精简的、暂缓的事项，一定要说到做到。要深化“放管服”改革，下大气力推进简政放权，重点解决好行政审批边减边增、衔接不畅、效率不高等问题，打通“中梗阻”，破解“连环套”。对企业、群众反映的问题要及时出台便捷管用的政策措施，简化办事程序，加快实现从“能办事”到“好办事”、“办成事”的质量变革。要提高服务水平，严格落实领导干部联系服务企业制度，切实发挥企业联络员的作用，为企业提供“保姆式”、全程式、贴近式服务，全力解难题、办实事。综合运用通报批评、媒体曝光、追责问责等措施，坚决拔掉各类“软钉子”，坚决打击门好进脸好看事难办的人和事。

二要持续扩大项目储备。加强项目储备，是增强投资后劲的有力抓手，也是打赢未来投资持久战的关键一环。要密切关注国家、省上、xx市“十四五”规划编制动态，精准对接，系统谋划，精心编制好我市“十四五”规划。要系统研判中央宏观经济政策走向，深入挖掘“一带一路”、关中平原城市群建设、黄河流域高质量发展等蕴含的潜在机遇，提前开展项目储备工作，重点储备一批交通、水利、教育、能源类基础设施补短板项目，储备一批技术水平高、市场前景好、投资意愿强、综合效益好、示范带动作用强的科创类、产业类项目。要用足用好国家在对冲疫情影响、实施新一轮基础设施建设等方面的好政策，储备一批公共设施、公共服务、医疗卫生、应急救援等领域的项目，拉出项目清单，先期开展各项前期准备工作。

三要持续提升服务质量。不论是优化营商环境，还是谋划储备项目，最终的目的都是要落地实现达产达效。要强化服务保障，充分发挥“四大家”联席会议作用，严格落实市级领导“七包”制度，包抓市级领导、责任部门、配合单位要强化“勤务员”意识，以“精细严实”的良好作风，积极践行“一线工作法”，把工地当阵地、现场当考场，坚持办公现场在一线、手续办理在一线、解决问题在一线、服务保障在一线，有效破解重点项目在用工返岗、原料运输、要素供给、资金保障等方面的困难。要强化项目建设调度，坚持目标导向，倒排工期、挂图作战，把投资计划分解到季、落实到月、具体到项目，抢抓黄金施工季节，加快形成更多的实物工作量，全力推动重点项目建设。

四要持续加强招商引资。发展靠项目、项目靠招商，尤其是在受到疫情冲击的情况下，更应强化招商引资工作有效对冲疫情影响。坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持市级领导常态化带头招商，利用学习交流、外出考察等机会和平台宣传推介、招引项目。依托区域优势资源、煤炭产业转化、产业基础配套、新兴产业发展等，着力在精细化工、现代物流、机械加工、旅游业态等领域，积极开展专题招商、定向招商和叩门招商，大力开展园区招商、以商招商、以企招商，精准开展“补链、延链、强链”招商。办好招商引资主场活动，广泛参与丝博会、进博会、农高会等重大招商推介活动，着力推出和引进一批投资大、质量高、效益好的项目。

四、改进工作作风，狠抓工作落实。任务已定、目标已明，关键是抓好落实。全市上下必须把心思集中在想干事上，把胆识展现在敢干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，以你追我赶、攻坚克难的奋斗姿态推动各项工作任务落到实处。

一要以上率下。干好今年各项工作，必须发挥好示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级干，决不能以要求别人转变作风来代替自己转变作风。凡是要求四大家做到的，我和市长首先做到；凡是要求市级领导做到的，四大家主要领导首先做到；凡是要求镇办和部门做到的，市级领导首先做到；凡是要求党员干部做到的，科级领导干部首先做到。这是硬纪律，必须坚决执行到位。任何人都不能把责任顶给上面，推给下面，留给后面，必须把自己应该承担的责任承担起来，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。全市各级领导干部既要抓好居中指挥、统筹协调，也要抓好深入调研、解决问题，更要抓好亲力亲为、跟踪督办，真正做到每一项部署、每一项工作、每一个环节、每一件事情都有人抓、有人管、有人做，都干实干细干到位。

二要争分夺秒。今年各项工作都面临着时间短、任务重的严峻挑战。但看到疫情防控期间我们干部所展现出的拼搏精神，我们又信心百倍。正是因为全市各级党员干部夜以继日、不辞辛劳、默默付出的勇于担当、无私奉献精神，我市疫情防控工作才取得了“三清零”阶段性胜利成果。危难关头抓疫情防控毫无畏惧，安全阶段抓经济建设定当继续向前。全市上下一定要充分发扬伟大的抗疫精神，争分夺秒加油干，把一天当两天干，紧盯重点工作，搞清问题、找准症结，集中时间、集中精力、集中力量，全力攻坚、加速推进、力求突破，为奋力完成全年目标任务赢得主动权。

三要优化措施。方法得当，事半功倍；方法不当，再下功夫也是枉然。在推动今年各项工作过程中，必须保持清醒头脑，既要做到思路实，也要做到措施实。每个人都要搞清楚、弄明白自己承担工作的重点任务是什么、难点问题是什么、时限要求是什么，再结合推进情况，认真总结经验，及时调整和优化工作措施，要突出针对性、可操作性，避免空对空，不合实际、不合市情。同时，要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，以突出问题的有效解决促进整体工作取得更大进展。

四要严督实考。我在今年全委会上讲，抓好今年工作，必须做严考核、做实督查、做硬监督，真正奖出成绩、罚出作风，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。这是今年考核工作、管理干部的基本原则。市委、市政府研究决定发出第一个嘉奖令，对在今年以来服务重点项目建设中作出突出贡献的xx镇党委、政府进行奖励，除全市通报表扬外，再奖励现金10万元。另外，我们在干部选拔、公务员职务职级并行中，要特别向目标责任考核优秀单位和重点项目建设作出突出贡献的干部倾斜。要加大督查力度，聚焦脱贫攻坚、项目建设以及群众的操心事烦心事揪心事，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，坚决把问题找准找全、及时整改到位，坚决把潜藏在干部队伍中不担当、不作为、乱作为的害群之马及时剔除出列。要强化结果运用，重奖重罚，树立起正向激励、负向惩戒的工作机制。对于敢扛事、愿做事、善干事、能成事的要大张旗鼓奖励，作为典型推广学习，及时调整重用；对于不敢担当、不抓落实、贻误发展的坚决挪位、撤职，严格问责，作为反面典型警示教育，激发全市党员干部干事创业热情，变“要 我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，变“推着干”为“比着干”，以良好的精神状态，齐心协力推动工作落实。特别是市纪委监委一定要发挥主力军作用，紧盯监督重点，紧盯工作落实，增强政治监督意识，优化问题线索处置，通报曝光典型案例，加大案件查处力度，抓实日常监督，抓细专项监督，全力保障各项工作落到实处。

这里，我还要强调一下疫情防控工作。经过一段时间的艰苦努力，全国疫情防控形势持续向好，但境外疫情输入风险大幅增加，近期国内也出现多例无症状确诊病例，疫情防控还远远未到结束时。我们要始终坚持“外防输入、内防反弹”的要求，提高警惕、严密防范，绝不能出现任何漏洞。特别是当下全市中小学陆续开学复课，必须严格落实各项防控措施，全力做好开学复课准备工作，切实守牢校园安全底线。要扎实做好开学核验，逐条逐项认真开展自查自纠，盯紧盯牢问题整改，整改不到位、验收不合格的，坚决不能开学复课，这是安全底线。市委宣传部、市教育局要加强舆论引导，在开学前后集中开展政策宣传和解释，主动掌握师生诉求、了解家长心声、回应社会关切，全力营造开学复课和学校疫情防控的浓厚氛围。

同志们，全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，我们作为建设者、见证者、亲历者，责任重大，使命光荣。全市上下要始终保持一往无前的奋斗精神和充沛顽强的拼搏意志，不忘初心、牢记使命，勇于担当、狠抓落实，为圆满实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献!

在全市项目建设“开门红”观摩会上的讲话

同志们：

这次项目建设“开门红”观摩会，既是一次现场会，也是一次经验交流会，目的就是要大家在一起观看其他地方项目进展情况，交流学习一些好的作法，全面推进项目建设，真正实现项目建设开门红，为全年项目建设目标任务的完成奠定一个好的基础。大家今天上午报到，看了一个多小时，刚才统计局董局长就一季度“开门红”的进展情况，特别是一、二月的情况进行了通报，发改委杨主任对项目建设讲了一些意见和建议，我认为都讲得很好。下面，我想就今天的观摩谈几点感受，主要有三个方面：

一、项目多，项目好，场面气场大。我每一次来xx看项目都有新进展、新变化，这种变化形成的原因给人以新思考。项目多，会务组提供了十三个项目，既有新项目，也有老项目，老项目有新变化，但是大部分还是新项目，所以说项目多。项目好，好在都是实体经济，都是工业，没有把其他项目拿进来，这就很好。气场大，虽然我们今天看的有几个项目还没有开工，但透过它征地的场面，看出项目的好坏。比如说京峻汽配项目，能够生产汽车的发动机、变速箱、轮毂转向器等汽车的三个重要组成部分；xx财富农业科技园项

目，建设场面很大，能够建成五万、六万平方米的厂房。所以说项目好，项目多，场面大。

二、产业紧，产业实，产业的关联度高。万书记经常强调，要提高园区的产业紧密度、关联度，这是未来园区产业发展的关键之所在。从广东、福建发展的成功经验看，关联度越高，生命力就越强，效益就越好。我们现在建设一核六片十五园关键点就是主导产业鲜不鲜明？主导产业鲜明、紧凑、实在的话，这个园区生命力就强。xx目前的机械产业是主导产业，过去没有形成产业，只是形成了以轻机为主的龙头。经过近几年发展，机械产业的链条已经快要形成，汽车零部件的定位在过去机械加工的基础上更加鲜明，在京峻汽配项目的基础上，产业发展空间非常大。去年八月我们到上海石化产业园参观学习，他们对项目要求严格，只做石油化工，不要其他项目，产业的关联度达到80%以上，十年磨一剑，体现出科学发展观理念。

三、思路活，办法多，要素保障强。工业园区不管规划多大，都要看配套到位没有。今天看到xx工业园路网都配套了，两边的土地都征了，水电基本都到位了，说明要素好，能力强。一个园区如果要素保障跟不上，再多的项目，再好的项目，也无法实施。xx工业园基础设施先行，特点非常鲜明。解决这些要素问题的办法我认为有几个思路是可行的，

在土地的问题上xx始终抓住了增减挂钩，园区砖瓦厂有十一个，推了三个，关了四个，这是标志性的增减挂钩和土地整理。砖瓦厂从某种层面来讲它是一种财富，是土地增减挂钩的一种财富。如果把一些乡镇的砖瓦厂关掉，获得的土地也是典型的迁村腾地，也是增减挂钩。在土地问题上还有清理，xx去年做的也很不错。通过土地清理，建立了一个倒逼机制，逼迫一部分闲置土地的项目加快开工进度。第二个与土地相关的要素是拆迁，掇刀、漳河新区、高新区在城区都要学东宝，城外的可以学xx，虽然情况不一样，但是有一些方法可以学。第三个就是在项目资源的整合上怎样来实行挂钩整合。例如先有房地产项目，再来配套工业，这个思路就很好。对于这些要素保障的情况，xx王显祥同志讲了“五个围绕”，给了我们有益的启示，这就是实践经验。我个人来说是教育大，启发多，进一步增强了今年抓好项目建设的决心和信心。

今年我们的目标是实现固定资产投资超过一千亿，我认为按照目前xx的势头来看，相信是能够实现的。今年市委市政府把我们的主要经济工作浓缩为“四千一万”，主要经济指标只要把“四千一万”完成了，今年的经济实力就能有一个大的提升，我们在全省的位置就有一个前移，其中固定资产投资要先行。通过对xx项目建设的观摩和经验的学习，结合我市当前项目建设的实际和进展情况，我想对当前乃至今后一个时期的项目建设谈几点个人的体会和认识，供大家参考。

一、坚持以项目建设为引领，强力推进经济发展。今天的项目就是明天的发展，抓项目就是抓发展、抓后劲，这已经成为全市上上下下的共识，王晓东副省长也经常这么讲。一个地方的项目多，项目好，这个地方就必然发展快，一个地方的脚手架多，开工场面多，这个地方的后劲就大。我们在抓经济工作的过程中，始终要坚持以项目为中心，不能就经济而谈经济，不能就发展而谈发展，要把谈经济、谈发展的思路落到项目上来，体现以项目为中心，体现以项目为引领。只有把项目抓好了，我们就抓住了发展的龙头，抓住了发展的支撑，这一点是大家应该形成的共识。项目是整个经济工作的龙头，今年讲“开门红”，没有把其他工作弄到一起来看，而专门来看项目、来讲项目开门红，就是体现工作导向。从今天的情况来看，我相信再过半年的时间，xx的十三个项目绝大部分都可以提供效益，到下半年很多都可以转化为工业产值，转化为税收，转化为就业，这就是项目的中心地位、项目的引领作用。下半年xx的一系列指标都会增加，所以说我们作为常务副县（市）区长，研究经济工作就是要始终坚持以项目建设为引领来推动经济的发展，这一点我们不仅思想上要形成共识，更重要的是行动上要自觉身体力行。

二、坚持以解放思想为动力，进一步拓展工作思路。大家都知道抓项目的重要性，但很多人讲抓项目很难。敢问路在何方，路在脚下。这么多年我们在项目建设上“一是向上争，二是从外引”。“向上争，从外引”总有它的规律性，这种规律性，实际上就体现在思路上，体现在我们的工作举措上，体现在工作的毅力与韧劲上。我个人这么多年体会到，无论是向上争取，还是从外引进，解放思想始终是我们推进项目建设的动力。去年到今年，我一直牢牢抓住石化项目，与中石化在去年12月21日挂牌成立了第一家合资公司，现在又成立一个中石化炼油荆门销售公司，是全资公司，可以为荆门提供1.5亿的税收收入。这两个公司成立的背后是我去年12月份一个月去了中石化六次，这其中的任何一个环节、步骤都体现了解放思想，比如把荆门石油公司变性、和我们政府成立合资公司等事项。解放思想始终是推动我们前进的动力，这一点不是空话，而是我们在实践中切实的感受。

一要明确项目建设的着力点与切入点。从xx的实践经验来看，其项目建设中我认为有几个着力点与切入点值得大家思考。一个就是怎样把老城区的项目通过“退二进三”进一步做大做强。这是xx一个很好的例子，“退二进三”就是

它的着力点与切入点。第二个就是怎样把现有的房地产自然地充分整合利用来推动工业项目。第三个就是怎样沿着产业做大做强。xx项目建设的着力点就是放在产业上，放在房地产的综合利用上，放在“退二进三”上。

二要抓好资源的整合利用。在当前项目建设竞争十分激烈的情况下，就要增强我们的比较优势，增加我们的发展优势，要抓好有形资源与无形资源整合两个方面。所谓的有形资源就是通过我们固有的土地资源，山场资源，把这些有形的资源整合，这样发挥它的比较优势。无形资源就是把我们的人脉关系通过老乡，通过现有的客商进行整合，所谓的以商招商，以商引商。两个整合，一个是硬的，一个是软的。现在很多政府资源是稀缺的，要充分利用这种稀缺资源来加快发展。在这一问题上我认为xx已经探索出了一条路，这是值得大家学习与借鉴的地方。

三要不断创新招商引资方式。时代在发展，社会在进步，我们的经济发展也是与时俱进的。我们过去传统的招商引资方式在新的时代、新的情况、新的要求下也要不断变化，这样才能提高效率。

三、坚持以经济效益为中心，全力提升项目质量。今年xx书记在政府工作报告和最近的几次讲话中，正式提出了“一进三提”。其实“一进三提”固化到经济工作中来讲，就是以效益为中心。这几年，我们在推进项目建设过程中，有一些地方没有把以经济效益为中心放在首位，可能出现了一些就项目而抓项目的问题。我的观点是，宁可不要，也不要那些没有效益或没有直接贡献的项目。我记得10月23日中石化傅成玉董事长在荆门调研时所讲的话，他对荆门石化提要求，“我们抓项目，一定要看准，要把今天的项目变成明天的财富，而不是明天的包袱”。我认为他作为一个企业老总讲的话，完全值得我们政府官员学习。我们需要能变成财富、效益的项目，我们有些给了很多优惠政策的项目，二十年时间连成本都收不回来，这样的项目宁可不要。现在不是九十年代以就业为目的抓项目的时代了，现在不存在就业问题，劳动力已成为稀缺资源，现在一定要以效益为中心，在座的各位常务副县（市区）长一定要把好关。一是要严格把关项目准入标准。现在应该都有投资强度等准入标准了，如果没有，就要马上完善，并且要保持动态调整。只有对标准把关了，我们才对效益负责了。二是要认真开展项目评审。我们现在一方面招商引资时满腔热血，不惜一切代价，千方百计招到项目，另一方面需要一个拦网，要对项目进行评估，要从这个项目本身所发展产业的前景、从项目自身的产能效益、从项目的预期收益上进行评估。以前不懂的时候，我们交过学费，付出过代价，现在不能再交学费了。招商既要迫切也要冷静，这与改革开放是不矛盾的。三是要严密细致签订合同。我认为，要建立专门的政府合同管理机构，要有专业的人做专业的事。万书记也很赞同，这个机构也建立起来了，以后凡是这方面的合同都要经过这个流程和环节。另一方面也要加强合同的保管，做到有档可查。

四、坚持以挖掘潜力为重点，认真开展“三个清理”。今年在项目建设上要全面开展“三个清理”。一是全面开展土地清理。这很有必要，xx、xx正是在土地清理中得到了好处。一是通过清理建立一个倒逼机制，逼迫项目快开工，二是确实通过清理收回一部分闲置土地，三是通过清理逼迫项目业主推进二期工程，三期工程。土地清理是项目建设的一个重要抓手，我们一方面从外引，另一方面也要从内部挖潜力，从内部挖的是我们要素保障的潜力，是我们项目建设的潜力。二是开展合同清理。合同清理的目的是政府要讲诚信，业主也要讲诚信。通过对合同的清理逼迫业主履行承诺，增加有效的增量，向合同要效益，一个是要项目效益，一个是要税收效益。三是全面开展政策清理。改革开放以来，我们的招商引资政策很多是一事一议、一期一议的，政策清理就是要做到心中有数，哪些已经到期，哪些还没有到位。总而言之，通过开展“三个清理”挖掘项目建设的潜力，挖掘财政收入的潜力，挖掘我们发展的潜力，通过挖掘潜力不断走向规范。我相信任何一个真正的客商都愿意和一个诚信规范的政府打交道，这一点希望大家在项目建设过程中参考。

在全市科学发展现场观摩会上的讲话

在过去两天的观摩中，我们欣喜地看到，各级领导班子和领导干部精神状态好、干事劲头足，盯住跨越发展新目标，制定出台务实管用的思路举措，许多方面的工作有创新、有突破、有亮点；“指挥部体制”、“一线工作法”更加完善到位，领导同志特别是基层广大干部夜以继日奋战在改革建设最前沿，忘我拼搏、奋勇争先的顽强意志与过硬作风令人钦佩和感动；善于顺应发展大势变化要求，勇于直面各种困难挑战，进一步拓展转型发展的视野，提升转型发展的境界，始终坚持增投资、上项目、促增长不动摇，集中各种要素资源培植壮大特色主导产业特别是战略性新兴产业和现代服务业，不少地方产业层次在提升、竞争优势在放大、发展后劲在增强；践行科学发展观更加坚定自觉，着眼增强发展的全面、协调、可持续，在改善民生、社会建设、生态环境保护等方面力度逐步加大、成效日益明显。这些都充分证明，今年以来市委确定的一系列重大决策部署是切实可行、完全正确的，各级特别是基层干部群众是富有战斗力和创造活力的，这也为我们做好下步工作、开创又好又快发展新局面奠定了基础、提供了保障。

一、着力保障企业正常运行。帮助企业解决好生产经营 中遇到的困难问题，促其健康运行、提速增效，是下半年经济工作的当务之急和重中之重。各级各有关部门要把握政策走向，贴紧企业需求，有针对性地制定落实应对措施。

一要保证要素供应。首要的是解决好企业资金短缺问题，经济主管部门要深入生产一线，了解企业资金周转情况，一企一策帮助解决融资难题。对一些成长性好、产品有市场、发展有潜力的企业和符合国家产业政策、投资回报率高的新建和技改项目，强化政策扶持，完善融资担保，深化银企合作，确保骨干企业、重点项目不因资金问题影响生产经营和扩张壮大。金融机构要主动掌握地方经济及企业发展动态，积极向上级行争取授信额度，大力引进、开发、应用新的金融产品，努力提供多样化、个性化的金融服务，切实满足企业融资需求。企业要广辟融资渠道，用好用活民间资金，积极引进私募基金、创投基金和风险投资资金，综合运用知识产权、股权扩大市场融资。对上市工作，县市区党委政府主要负责同志要亲自研究、亲自推动，有关职能部门要靠上指导、协调服务，有条件的企业要选准通道、加快运作，力争尽快实现与资本市场的对接，既获得更多资金支持，也推动现代企业制度的建立完善。还要针对企业运行中的新情况、新特点，按照“区别对待、有保有压”的原则，统筹调度、科学配置各类要素资源，尤其要抓好煤电油运供应，超前制

定电力迎峰度夏方案，努力避免拉闸限电影响企业生产经营的现象。

二要强化市场开拓。引导企业确立以市场保生存促发展的理念，注重研究市场，细分市场需求，调整营销策略，创新营销手段，千方百计争客户、抢订单。有关部门要搭建好市场开拓平台，组织广大企业踊跃参加境内外大型经贸洽谈活动；继续深化“两个对接”，不断提升本地产品在大型商场超市的销售额和重点工程项目的直供配套率；突出加大国际市场开拓力度，着力巩固传统市场、抢占新兴市场，提高高新技术及机电产品出口比重，靠主打产品国内外市场份额的扩大，推进企业生产加速、效益提升。

三要完善内部管理。在当前要素供应紧张、价格持续走高的情况下，各级更要注重引导企业强化成本控制，向管理要效益。组织企业开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，全面加强财务、营销及现场管理，特别要运用先进的管理理念和手段，采取原辅材料招标采购、消耗定额和生产经营预算管理等综合措施，努力降低成本费用，大幅压减“两金”占用，加速资金周转，消化增支减利因素，最大限度地提升盈利水平。

二、着力抓好产业大项目建设。转方式调结构、扩总量增后劲，重要载体和根本抓手在项目尤其是产业大项目。没

有一批大项目、好项目的尽快落地建设，不仅今年的发展目标难以实现、现有的位次无法保证，而且会影响到今后一个时期乃至整个“十三五”规划的顺利实施。各级一定要把实施项目带动战略放在更加突出的位置，务求领导再重视、精力再集中、力度再加大，力争在重大产业项目引进建设上取得突破性进展。

一是招商引资要做到追求新主攻大。围绕培植主导产业集群和建设千亿级产业，瞄准新技术前沿和产业链高端，借助高铁开通带来的产业资本大跨度流动转移等难得机遇和我市愈加凸显的资源、区位等独特优势，创新运用产业链招商、园区招商、企业招商等方法举措，主动加强与世界500强、大型央企、民营巨头等大企业大集团的对接联系，努力在先进制造业、战略性新兴产业、新兴服务业和现代农业等领域招引更多龙头型、基地型大项目。市县有关部门要周密组织、迅速行动，及早展开下半年系列招商活动，力争抓到一批投资过10亿、50亿乃至上百亿的“巨人”项目。当前要精心组织好台湾、深圳等地的专题招商活动，超前筹备好国际孔子文化节期间的经贸活动，力求集中洽谈、签约一批重点项目。

二是项目运作要做到责任明推进快。对去年以来特别是今年上半年境内外招商活动抓到手的项目，逐一分类排队，

实行目录管理，按照定人、定责、定时“三定”要求抓好跟踪落实。重大项目要建立工作班子，强化包保责任，主要领导要亲自过问，及时协调解决遇到的困难问题，必要时实行“一事一议”、开辟“绿色通道”，尤其对达成初步协议和意向的项目，如xx文博城项目、中区万达广场项目、xx尼山旅游度假区项目、xx稀土深加工项目都是投资规模达几十亿、上百亿的大体量项目，对我市发展具有重大标志性意义，更要扎实做好前期工作，提速办理要件手续，力促尽快转为签约项目。已签约项目要逐个落实开工时间、推进节点、竣工时限、要素保障等，在项目履约、资金到位和施工组织等关键环节强化得力措施，力促项目快实施、快建成、快投产。

三是落地建设要做到服务好环境优。各级各有关部门要优化政务流程，提高行政效能，一揽子运作，一条龙服务，严格按时间节点办理项目落地建设手续。环境评价、土地供应、审批立项等既要依法依规办理，又要创新办法举措，力争以最少的程序、最高的效率予以解决。要切实优化施工环境，超前排查矛盾问题，有针对性地落实整改和防范措施，及时协调解决各种矛盾纠纷，确保项目建设顺利推进。

土地供应是当前项目建设遇到的最大瓶颈，也是我们必须下功夫解决的突出难题。经过积极整改和全力争取，6月底省国土资源厅已恢复办理我市建设用地报件，土地利用计

划也已下达。各县市区要认真总结经验教训，规范完善相应的工作机制，研究落实缓解用地供求矛盾、满足项目建设需要的得力举措。一方面，进一步强化法制意识、政治意识、大局意识，既要加紧落实国家、省前不久例行督察提出的整改要求，尽早解决遗留问题，又要严把政策法规“红线”，确保每一宗项目用地都依法合规。另一方面，要在盘活存量、挖掘潜力上狠下功夫。组织力量摸清长期征而未用土地、破产企业土地、劣势企业闲置厂房、废弃荒地滩涂等土地资源底数，区分不同情况有机整合利用。加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，力争把更多农村社区建设、采煤塌陷地治理、小流域开发复垦等项目纳入增减挂钩范畴。积极向上筛选提报重点项目，争取挤进国家、省专项用地指标“盘子”。针对用地计划“省管县”实际，市里继续推行增量存量建设用地指标配比下达制度，鼓励引导各县市区在坚持集约节约用地的同时，加大复垦开发力度，为项目建设积蓄更多后备土地资源。

三、着力构建现代产业体系。解决好结构不优、层次不高的问题，促使特色主导产业加速成长壮大，既是保当前经济增长、实现即期发展目标的现实需要，也是推进经济战略转型、增创竞争发展优势的长远大计。各级各部门要依据“十三五”规划确定的目标及路径，坚持高端高质高效“三高”取向，全力以赴抓结构调整、产业升级，力争在一些重点领域和行业每年都有大的起色和突破。

新兴服务业领域，要集中突破文化旅游产业。

深入研究高铁开通大背景下旅游市场格局的调整、需求的变化及发展走势，抓紧落实借力高铁振兴旅游经济的关键举措。要在完善配套服务设施的同时，推出一批连接主打景区、体现地域特色、彰显文化底蕴的精品线路，促使更多游客逐步向“三孔”之外的市内重点景区分流、渗透。立足文化与旅游产业的有机融合，以全新理念和宽广视野，提速推进xx湖综合开发及兴隆文化园、水浒主题公园、万紫千红旅游度假区等一批大体量、高品位、系列化的重点景区建设，使其成为富有吸引力、影响力，文化旅游产业交融互促、相得益彰的新增长点。以高铁沿线城市为重点，展开文化旅游产业专题促销与招商，吸纳外来资本和高端人才投入我市文化旅游资源开发，创建新型文化旅游企业，兴办“吃住行游购娱”系列项目，不断拉长产业链条、完善产业体系，力争今年接待游客人数、旅游社会收入及贡献份额都有大的提升，开创出高铁旅游经济发展的新局面。下半年，将启动实施新的旅游产业发展管理体制，对全市文化旅游资源进行全面整合，形成完整统一的旅游产业大格局，加快旅游产业市场化进程。

制造业领域，要坚持新兴产业扩张与传统产业升级“两 手抓”。从产品研发和项目引进建设入手，通过技术集成、产业集群、要素集聚，扶持和引导“四新”和节能环保等新兴产业加速崛起。加强与国内大院大所、高层次创新团队及国际行业巨头的对接联系，集中引进吸收最新技术成果与产品，力争一步到位做成新兴产业大项目。分领域排出一批新兴产业重点企业，用好各类专项资金和相关扶持政策，集中支持重点企业实施科技研发、扩张优势产能、推进管理创新，力争在太阳能光伏、LED新光源以及新医药、新材料等领域率先成长起一批大型企业集团。要把年度确定的“千户企业改造提升工程”逐一落实到产业、到项目，建立专门台账，实施跟踪调度，保证年内技改投资完成500亿元、占工业投资的比重达到60%以上。各类园区要在培植壮大主导产业、促进结构优化升级方面发挥支撑引领作用。xx高新区要强化自主创新，突出抓好大企业、大项目建设，着力构建高端产业体系；xx食品工业园和化学工业园要持续增加投资强度，推动重点项目加紧落地建设，力求尽快形成产业规模；14个省级园区要巩固扩大“镇园合一”改革成果，进一步理顺管理体制、完善运行机制，着力抓好产业项目引进和新型社区建设，努力走出一条产业振兴、城镇开发与社会事业发展、农民增收致富有机融合、互促并进的新路子。

现代农业领域，要着力提升产业化经营水平。在确保粮 食安全的前提下，准确把握农业结构调整的力度、广度和节奏，全面落实蔬菜、畜牧、渔业、果业、苗木花卉五大特色产业年度调整计划，集中培育优质、高效、生态、安全的特色产业基地，稳步扩张有利价格稳定和供应保障的无公害、绿色、有机农产品生产规模。在扶持现有龙头企业做大做强、鼓励引导各类合作经济组织有序发展的同时，下大气力抓农业产业化的对外招商，吸纳资金、技术等要素资源，依托特色种养基地创办精深加工项目。要立足龙头带动发展规模经营、创办设施农业，把更多土地和农户纳入产业化经营体系，持续提高农业产出效益和农民收入水平。还要一以贯之地深入推进农村六大重点工程建设，着力在健全制度规章、建立长效机制上下功夫。当前要不失时机地加强农作物田间管理，严防病虫害大面积成灾，为全年丰产丰收打下坚实基础。

四、着力提升城市服务功能和品位形象。城市建设的力度与成效，直接关系转型发展的进程，关系综合竞争实力的增强，关系城乡群众人居环境和生活质量的改善。高铁时代的到来，区域发展格局的调整，现代产业体系的加速形成，赋予了城市开发建设更为丰富的内涵，也提出了新的更高要求。尽管面临这样那样的困难和挑战，我们仍要认清大势、把握规律，坚持既定城市发展战略不摇摆，强力推进重点工程项目不懈怠，勇于破解瓶颈制约不退缩，务求开发建设起 点更高、进展更快、成效更明显。

要提速推进重点工程建设。对中心城区的6大类重点工程，按责任分工逐一进行“回头看”。续建和已开工项目，要依据进度和时间节点要求，在保证工程质量的前提下，实行科学调度、跟踪督导，充实人员装备，优化作业方案，解决关键问题，提高施工效率，确保如期完成年度建设任务。尚未开工的项目，要列出单子逐个分析原因，集中破解难题，创造条件力争尽快开工。同时要加快推进重点水利工程和交通基础设施建设，特别要及早开工建设京沪高铁xx东站至xx、xx、xx的连接线，加快济徐高速xx段、xx路xx至鱼台段建设进度，整体提升城市路网通达能力。充分利用城市布局框架初步拉开、基础设施日益完善、公共服务水平持续提升等诸多利好因素，放开思路做好经营城市、以地生财的文章，破解开发建设中的融资难题。特别要引导投融资平台进一步加强和深化与各大金融机构的战略合作，积极推行“项目与土地捆绑”、“项目公司制”等模式，切实搞好项目招商运营，吸引实力强、资质高的大财团、大公司或战略投资者参与我市城市开发建设。县域城市要从自身实际出发，坚持旧城改造与新型社区建设协调推进，基础设施配套与公共服务完善统筹实施，有力有序科学组织开发建设。

要全力展开创城攻坚。当前我们的国家园林城市创建工 作依然存在明显短板，突出表现为部分指标特别是“一票否决”指标与国家标准相比仍有很大差距，部分单位责任目标完成情况欠账较大，自身特色和优势未能充分显现。各级各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，紧扣迎查时限和标准要求，集中整改薄弱环节，重中之重是全方位提高城市绿化水平，在确保重点路段、重点街区和重点工程绿化建设取得突破的基础上，盯住湿地和水系景观两个重点，充分利用自然资源，主攻湿地公园建设和河湖水体绿化，大幅扩充林木覆盖面积，塑造我市创城的独特风格和亮点。市中区、xx区、高新区和xx新区要按照既定责任分工，不折不扣地完成各自承担的任务。市创城领导小组办公室要定期进行督导检查，发现问题及时责令整改，保证重点领域和环节的工作如期达标，力争拿下“国家园林城市”这块有份量的牌子。

要确保完成保障性住房建设任务。与省下达的目标要求相比，目前我市保障性住房建设进度仍有较大差距。各级各有关部门务必高度重视，把这项工作作为重大的民生工程和政治任务，紧紧抓在手上，认真研究、用足用好上级相关政策，解决好土地供应、资金筹措、工程推进、质量监管、设施配套等方面的问题，按既定标准和时限如期完成保障性住房年度建设任务。对工作不力、进展迟缓甚至欠账较大、拖了全市后腿的，要严肃追究主要领导和有关责任人的责任。

要全面提升城市管理水平。目前我市城市管理工作不尽人意，一些区域和部位不同程度地存在监管缺失、执法不力甚至推诿扯皮的问题，社会各界和市民群众反应强烈。要从理顺管理体制、明确职能定位入手，有机整合、科学配置管理力量，集中打好综合执法整体战，调动方方面面的积极性、主动性投入环境整治，下大气力解决一些地方的“脏乱差”问题。结合“数字xx”建设完善城市管理基础设施，相应制定落实管理制度规章，着力创新执法监管手段与模式，积极推行精细化、人性化管理，真正建立起城市管理的长效机制。

五、着力落实惠民政策措施。对今年确定的民生项目特别是为民所办10件实事，各级各有关部门要逐一调度进展情况，针对存在问题和欠账靠上督促推进，务求如期兑现承诺，让城乡百姓得到实惠。

就业方面，突出抓好高校毕业生就业工作，有针对性地强化就业指导服务，确保高校毕业生就业率达到85%以上。进一步完善困难群体就业援助制度，确保年内帮助6000名困难群众就业，实现城镇零就业家庭动态消零。坚持就近安置与对外输出相结合，有计划地搞好农村劳动力转移就业，保证有就业技能与愿望的农村家庭至少一人外出就业。还要做好国家级创业型试点城市创建考评验收工作，确保创城获得成功。

社保方面，强化社会保险扩面征缴，重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参加城镇社会保险工作。按照省里统一部署，启动实施城镇居民社会养老保险工作，同步扩大新农保试点范围，确保实现年底前全覆盖的目标。着眼“应保尽保”强化城乡最低生活保障动态管理，足额兑现城乡低保标准提高后的补助资金。还要在第一时间掌握一些地方受灾困难群众的实际状况和需求，及时组织救助，确保群众生活不出问题。

医疗方面，突出实现全民医保、实施基本药物制度和公立医院改革三项重点工作，进一步加强组织领导，统筹合理安排，完善办法举措，确保医改政策落实到位，基本完成三年既定任务。同时抓好县乡医院和农村卫生室、城镇社区卫生服务机构的改造建设，有机整合、合理配置区域医疗卫生资源，有效缓解群众看病贵、看病难问题。

教育方面，深入实施学前教育三年行动计划，建设数量充足、条件达标、收费合理的幼儿园，确保年内完成新改扩建100所幼儿园、新增入园幼儿1万名的目标。推进义务教育学校标准化建设，加紧实施城区30个中小学新改扩建项目。按照龙头带动、校企协作、集团发展的思路，推动职业教育扩张规模、优化结构、提升质量，年内建设完善4处高标准的专业性综合实训基地。

下半年建设发展任务艰巨繁重。各级各部门要统筹兼顾，科学摆布，合理安排，保证各项工作扎实深入、有序推进。当前还要进一步抓好财税工作，突出强化增收节支，严格主体税种、重点税源的监控调度，完善社会综合治税工作机制，保持财税收入稳定较快增长。落实党政机关公用经费压减目标，精打细算严控一般性开支，集中有限财力保证各项重点支出需要。进一步加大价格调控监管力度，强化价格波动预警和市场价格巡查，严厉打击各种扰乱市场价格运行秩序的行为。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力把物价波动对群众生活的影响降到最低限度。进一步抓好防汛抗洪措施落实，严格实行行政首长责任制，加强河湖、水库等重点堤防和部位的巡查值守，备足备好防汛物资，搞好应急抢险预案完善和实战演练，确保全市城乡安全度汛。进一步抓好安全生产，强化煤矿、危化品、道路交通、水上运输、公共聚集场所等重点行业、领域的专项整治，及时排查消除各类隐患，超前落实好特殊天气条件下煤矿停产撤人、地下商场关门停业及各类船舶禁止水上作业的规定，确保不发生大的安全事故。进一步创新社会管理，抓好社会治安综合治理，深入推进大防控体系建设，全面排查调处各类矛盾纠纷，持续开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

在全市（镇）乡区建设和产业发展现场观摩会上的讲话

同志们：

刚才，王市长就推进全市镇（乡）区发展建设，作了重要指示，站位很高，操作性很强，我们要认真学习贯彻。根据会议安排，今天，我就镇（乡）区发展建设应重点把握的几个问题，谈谈个人看法。

一、讲一讲镇（乡）规划问题

规划是镇（乡）区建设的重要依据，规划编制是否科学合理，事关各镇（乡）未来的发展，因此，规划一定要具有科学性、前瞻性和严肃性。

（一）科学规划编制。各县（市）和镇（乡），要认真梳理和评估今年年编制的镇（乡）规划，根据现在实际及未来发展，及时进行修改完善。示范中心镇和重点镇（乡）要按照市委、市政府关于加快镇（乡）区发展建设实施方案中的时间节点要求，保质保量完成规划编制；并组织专家评审，通过公告等形式，充分征求各级部门和社会公众的意见；修改完善后，及时报各级政府审批。在规划编制中，要注重把握三个问题：

一是要注重区域统筹。各镇（乡）要根据县（市）总体

规划，结合本地人口、区位、资源、经济社会发展现状，合理确定发展的目标、规模、性质和职能定位，不能随意改变县（市）总体规划，更不能私自制定不符合客观实际的规划。比如，有的镇总人口约5万人，在编制规划中，提出镇区人口3年达到5万人，5年达到8万人，这就意味着3年时间，全镇5万人都要聚集到镇区生活，或者全镇5万人都要成为市民，这显然不现实。如果按照规划，镇区5年要达到8万人，全镇总人口还差3万人，当然，从外地可能有部分人向镇区聚集，但这部分人数是比较少的。因此说，规划制定很不科学。还有的镇，现有人数两万多人，力争3年达到4万人，镇区面积却规划了7平方公里，人口与面积形成较大反差。这些镇领导把镇区规划做大的目的有两个，一是认为做大显得很有气派，另一个目的就是想从土地中获得收益，这种做法是不对的。人为把镇区规划做大，不仅会造成土地资源的浪费，而且还会加大基础设施和公共服务设施的投入。另外，还有些镇把产业园区规划的面积过大，把道路规划的过宽，把绿地面积和休闲广场规划的过大，这些不符合实际的规划，应该避免出现。因此说，各县（市）要合理确定各镇（乡）人口的规模。人口规模是镇（乡）规划的重要依据，要与产业结构和规模相一致，要与基础设施和公共服务设施的数量和规模相匹配。如果规划的规模与实际情况出现了较大的偏差，就会造成资金和资源的浪费。所以，各镇（乡）在制定规划时，需要在县（市）这个大区域、大环境下，考虑镇区发展规模和目标，科学进行规划编制。

二是合理配置承载功能。承载功能是各镇（乡）发展的重要条件，是群众日常生活的重要保障，也是社会赖以生存发展的一般物质基础。合理布局承载功能，就是合理配置基础设施和公共服务设施。基础设施主要包括供水、供电、弱电、垃圾处理、污水处理等，公共服务设施主要包括教育、卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、邮政、电信、商业和金融服务等。各县（市）在规划中，要防止考虑基础设施多、考虑公共服务设施少；防止重地面建筑设施布局、轻地下基础设施规划；防止重设施的规模和外观设计，轻设施的功能作用。特别是污水处理、垃圾处理、学校、医院、文化体育场所等设施建设，与群从的利益密切相关，建设规模和具体位置都要认真论证，科学配置；同时，也要与新型农村社区建设有机结合，防止规划出现失误，导致重复建设，或者功能失缺，造成土地和资源的浪费。

三是注重特色塑造。镇（乡）的规划编制，要注重因镇而异，彰显特色。目前，很多镇（乡）规划都存在着大同小异的现象，没有体现出自身独特的一面。镇（乡）在遵循县（市）总体规划的前提下，要注重传承和弘扬镇（乡）特色，

加强生态环境保护，以科学的规划，以较少的成本，以节约集约的土地资源，搞好镇（乡）建设。值得注意的是有些镇在制定规划时，把主要精力用在撤并村庄、大拆大建，总认为建一个新镇区就是工作政绩，而忽视了传统民居个性的特色。镇（乡）文化特色和自然风貌是不可再生的资源，因此，镇（乡）规划应尽可能保留和传承，防止用简单的“拆”和“建”发展新镇区。

（二）严格规划管理。我们要严格规划审批程序，各镇（乡）要按照法定的程序，进行“一书三证”（即选址意见书、用地规划许可证、建设工程许可证、乡村建设规划许可证）规划审批。我们要加强对违法违规建设的查处。当前，有些镇（乡）在改造开发时，不按规划编制执行，随意变更建设项目，远离镇（乡）孤立建设和无序发展，甚至有些镇（乡）还存在沿省道、县道等带状无序蔓延，这些现象不容忽视。希望各部门要深入一线检查，特别要加强违法建设的督查，杜绝此类现象的发生。我们各级政府和规划部门，要强化规划管理的法制意识，要提高规划管理的能力，要指导各镇（乡）严格按规划执行。否则，各镇（乡）规划编制的再好，如果不能够严格实施，规划就是 “随便画画，墙上挂挂”，成为一张空纸。

（三）强化规划督查。市、县政府及规划职能部门，要

按照规划的程序和要求，加强对规划编制、管理情况进行监督检查，严格奖惩机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的长效监督检查机制。同时，要求各镇（乡）规划要公开透明，通过公示公告等方式，加强社会公众对规划的监督检查。经市政府研究，下一步将在镇（乡）设立规划所，实行县（市）规划部门和所在镇（乡）双重领导，规划业务接受县（市）规划部门指导，主要负责镇（乡）规划和督查工作。

二、讲一讲产业发展问题

产业是镇（乡）发展的重要支撑，是聚集人口和解决农民就业的重要载体，是促进和改善基础设施和公共服务设施的重要动力，更是城镇可持续发展的重要源泉。产业通常包括工业、现代农业、物流和服务业等，如果一个镇（乡）区，没有可持续发展的产业，就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展的动力和后劲。

各县（市）在谋划产业规模和布局时，应该依据人口聚集的数量而定。各县（市）应当将高新技术产业、大型装备制造业、现代新型工业等项目，主要集中于县（市）产业集聚区。对各镇（乡）的产业规划，要依据镇（乡）人口数量、区位优势、资源特色、基础条件等方面因素，确定产业发展的规模和方向，要注重把县（市）龙头企业的产业链条延伸到镇（乡），以此带动镇（乡）的发展。各县（市）要依据地域资源，高度重视各镇（乡）现代农业的发展，使现代农业各具特色，并形成一定的规模效益。因此说，产业的合理布局，不仅可以充分发挥各镇（乡）的优势，还可以防止产业交叉、出现恶性竞争，避免造成资源浪费。

镇（乡）在开发工业项目时，要积极引进高新技术、装备制造和机械电子等先进企业。但是，要全部引进这样的企业，可能会有困难，我们应该把目光放在有发展潜力的中小企业上，要通过引进中小企业，积极培育主导产业和优势产品。同时，各镇（乡）要主动与中心城市和县（市）产业集聚区的大型企业对接，延长产业链条，壮大我们的工业。xx县常村镇抓住招商机遇，引进天邦纸业、金博尔陶瓷等多个中型企业，不仅解决了很多农民的就业，也增加了财政税收，做法值得提倡。因此说，我们在发展工业中，要防止盲目追求大项目、大企业，而失去了工业发展的有利时机。大企业和中小企业各有利弊，自动化程度高的大工业，需要的劳动力并不多，并不能提供更多的就业机会；中小企业，需要的劳动力相对比较多，可以很好解决农民就业问题。同时，我们也可以把中小企业做成主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动镇（乡）区快速发展。

现代农业是一个新型产业，主要包括观光农业、高效农 业、绿色农业、休闲农业。要想把现代农业做好，要注重引进有实力的企业去投资开发现代农业项目。同时，也要积极主动与高校、农科院等机构合作，研发现代农业项目，并尽快将农业技术推广应用，使农业科研成果尽快转化为生产力。要研究探索农产品流通体系建设，减少流通环节，降低农产品成本，促进农产品的销售。我们要积极完善形式多样的家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助经营体系，这也是解决农民就业，提高农民收入的一个重要渠道。无论采摘、大棚、花卉、蔬菜都成为农民收入增长的重要手段，现在很多镇（乡）的休闲、观光农业搞得比较好，还有的镇（乡）把农家乐、采摘观光、休闲娱乐等项目进行综合经营，产生了比较好的效益。在调研中，感到xx县各镇（乡）在这方面做得不错；封丘县有些镇（乡），引进了高效农业项目，农业效益大幅提高，为增加农民收入创造了条件。

物流和服务业是产业发展与之配套的生产性服务业，它是推进镇（乡）发展建设一个不可忽视的重要动力。当然，这也是我们产业发展中的薄弱环节，有很大潜力可以挖掘，需要我们认真研究。物流和服务业主要包括交通运输、邮电通讯、商业、餐饮、金融、保险、房地产、旅游和信息咨询服务等。在城镇化进程中，随着人口的不断集聚，服务业的

发展十分重要，不仅对就业的需求越来越大，同时对生活性服务业的需要也会与日俱增，而生活性服务业往往是小项目，需要的是小地块。如何合理规划服务业，是摆在我们面前的一个重要问题。获嘉县亢村镇利用区位和交通优势，招商引资建设了商贸一条街；xx县xx镇充分利用与滑县交界优势，采取招商引资建设了一个小商贸城，都是很好的做法。因此说，如果能够合理的规划服务业，不仅可以充分动员社会资金参与建设，还可以通过科学规划，把色彩、建筑风格有机统一，最终可以通过小项目、小投资来塑造城镇大形象，甚至成为城镇名片。

三、讲一讲开发建设问题

随着城镇化的发展，房地产行业已逐步向县、镇（乡）区转移。我们要抓住这个有利时机，把开发建设作为推进镇（乡）区快速发展的主要途径，通过招商引资，引进有实力的开发商，诚信度较高的企业，当地在外创业成功的企业家，到镇（乡）投资兴业。今年3月份，我们共签约225个项目，为推进镇（乡）区发展建设发挥了较好的作用。下一步，各镇（乡）要重点对破旧闲置的粮管所、供销社等“七站八所”、危旧的群众住房、老化的基础设施和公共服务设施等进行改造开发。我们准备在7至8月份，再举办一次大型镇（乡）招商活动，希望各镇（乡）要主动做好地块项目包装工作。我们要运用市场经济手段，盘活资产资源，努力开发国有存量土地、集体土地、宅基地等，推进土地资源的资本化运作；拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本参与，通过房地产开发引进先进的规划建设理念，推进高水平、规模化开发建设，提升镇（乡）区建设品质。

各镇（乡）在开发建设中，要注意三个问题：第一要把镇（乡）区开发建设与群众住房生活统筹考虑。

在开发建设中，群众的住房和生活同样都是重要问题，我们应该尽量兼顾，不能单纯的考虑群众住房，忽视群众的生活。更不能盲目和单纯的去建设高档的小城镇，而忽视了群众的生活和收入。在拆迁农民住宅或出让集体用地时，应当给农民搭配一部分的产业用房和商业用房，使农民利用这部分资产，进行自我经营或出租，也可以采取农民个人入股和集体入股的方式经营。新乡县古固寨镇在这方面研究探索比较好，也积累了一些经验。因此说，灵活开发土地资源，不仅可以较好的发展镇（乡）区服务业，也可以解决农民的长期收入来源问题。

第二要把镇（乡）区开发建设与完善基础和公共服务设施统筹考虑。镇（乡）区开发建设的目的是解决农民的住房，改善城镇形象，创造宜居舒适的生活环境。我们在调研中看到，有些镇区通过开发，新建了一些楼房，政府也花钱修建

了马路，但镇区到处都是垃圾和污水，城镇形象大打折扣。因此说，在开发建设中完善基础设施和公共服务设施很有必要。市政府每年安排不少于2000万的专项扶持资金，重点是支持镇（乡）区基础设施和公共服务设施建设，各县（市）也应该拿出一定的资金予以支持。现在，有几个县（市）做的不错，新乡县和xx县每年安排了1500万专项资金，获嘉县、原阳县和封丘县每年安排了1000万专项资金，这些做法值得表扬和肯定。

第三要把镇（乡）区开发建设与提升镇区品味统筹考虑。各镇（乡）要通过房地产开发，引进先进的规划建设理念，推进高水平、规模化的开发建设，对建筑的形式、高度、体量、色彩进行控制，统一设计沿街的店牌和广告，充分体现镇区的现代气息，用最短的时间改变镇区面貌，从而提升镇（乡）的形象。

四、关于土地利用问题

当前，在镇（乡）区发展建设中，土地问题是重点，也是难点，如何利用和管理土地，充分发挥土地的最大效益，是我们需要研究的重要问题。

一是要合理使用土地，各县（市）要打破行政界线，安排土地指标时，要优先考虑示范中心镇和重点镇（乡），因为它们区位优势和基础条件比较好，要尽量满足它们的土地需求，要将这些土地主要用于工业用地和物流园区用地。各县（市）在规划镇乡产业园区和物流园区的时候，选址一定要准确，可以是县级的，也可以与镇（乡）结合。有条件的地方可以建设区域性物流园区，降低产业园区物流成本。现代农业项目要具有特色，并形成规模，最好每个镇（乡）要有休闲和观光农业，这样不仅可以提高镇（乡）经营能力，同时也可以创造更多的效益。

二是要节约使用土地，要把土地效益最大化，积极研究探讨镇（乡）区地上地下空间的开发利用，控制低密度用地，提高土地承载能力。特别是在镇（乡）区开发建设中，要挖潜镇（乡）区现有土地资源，对户均宅基地占地面积比较大的要进行整合，在广泛征求群众意见的基础上，提倡建设多层住宅或小高层住宅；不要单纯盲目追求宽马路、大广场，要注重功能的完善，方便群众的生产生活；工业园区规划要适度，防止引进的工业项目很小，但是占地面积很大，而且效益较低，造成土地浪费。因此说，引进工业项目的效益要与划拨的土地成正比，要按照国家、省、市对工业用地的标准，严格控制工业用地，鼓励有条件的园区，要建设多层标准化工业厂房。

三是要统筹流转土地，随着城镇的不断发展，镇（乡）区有更多的企业入驻，商贸繁荣发展，休闲农业得到开发，

较多的农民获得了就业机会，促使更多的农民放弃自家土地的耕作，促进了大面积的土地实施流转。在土地流转上，各县（市）、镇（乡）要建立土地流转机制，组织、经营和管理土地。同时要注重经营者的承包意愿，在不损害群众利益的前提下，各县（市）应打破镇（乡）土地界限，为经营者提供项目建设的土地，使同样面积的土地发挥最大效益，使农民得到比较好的收益。在土地流转过程中，可能有些项目还可以为农民再次提供就业机会，使农民获得更多的收益。

五、关于人口集聚问题

城镇化的核心是人口集聚，我们要使镇（乡）区具有吸引力，就必须创造人口聚集的各种条件，要让农民不仅愿意来，而且能够留得住。人口集聚通常包括镇（乡）区人口的集聚和镇（乡）区周围人口的集聚。

镇（乡）区人口集聚主要有三种人，第一，镇（乡）区周边比较富裕的人，他们家庭条件比较好，能够买得起房，愿意到镇（乡）区购房居住；第二，在镇（乡）区务工人员，他们通过打工所得的收入，在镇（乡）区买房居住；第三，镇（乡）区的企业家、开发商和专业人员，以及其它城镇人员，他们也想在镇（乡）区购房居住。

镇（乡）区周边的人口集聚，主要包括两部分人，第一，通过撤村并镇，将镇（乡）区周边的村庄合并到镇（乡）区

内，纳入镇（乡）区整体发展规划；第二，将数个行政村拆迁，合并为一个社区，这就是我们所讲的新型农村社区，这部分人员，是镇（乡）区人口集聚的主要力量，我们不容忽视。要想顺利实现这部分人口的聚集，就必须与镇（乡）区有机结合，合理配置基础和公共服务设施，解决他们的就业，提高他们的生活水平。否则，不仅会出现很多矛盾和问题，还会影响我们镇（乡）发展进程。

人口集聚可能在某个阶段来讲并不难，难的是我们怎么想办法让他们留得住，让他们逐步过上城市人的生活，逐步享受城市人应享受的待遇。那么，我们各级政府应当把重心放在发展产业上，具体讲就是要引进更多的工业项目，开发更多的休闲观光农业，发展更多的服务业。发展企业项目，最好是劳动力相对密集的产业，给农民提供更多的就业机会。发展休闲观光农业，不仅要有规模，而且要贴近人民的生活，并具有观赏、娱乐、休闲、健身等多方面功能，这样不仅可以提供就业机会，还可以吸引更多人群来镇（乡）区消费居住。服务业要以中小规模为主，随着人口的集聚，可以视情况逐步扩大规模。在城镇化发展进程中，我们要鼓励和支持农民发展多种形式的适度规模经营，促进农村劳动力向二、三产业转移，为他们提供稳定的收入来源。

我们不仅要为农民提供更多的就业机会，还要营造良好 的生活环境，镇（乡）区生活环境主要体现在基础设施和公共服务设施上。基础设施方面，要为群众提供最基本的生活条件，要有完善的道路、供水、供电等设施，使群众生活舒适、居住温馨、出门方便。公共服务设施方面，要以服务群众生活为主，使群众的孩子上学方便，生病可以在镇（乡）区就近医治，娱乐健身有文化体育广场，出行有快速便捷的公共交通工具，而且有适当面积的绿地，甚至水系等。使群众喜欢居住在镇（乡）区，能够真正把他们的留在镇（乡）区。

同志们，镇（乡）区是推进城镇化建设的重要节点，为促进城乡统筹发挥着重要作用。我们各级领导干部，要按照市委、市政府决策部署，强化责任，扎实工作，为加快镇（乡）区发展建设，推进“三化”协调发展，建设中原经济区强市作出贡献。

在全市重点项目观摩会上的讲话

这次会议，既是一次现场观摩会，也是一次工作调度会，主要是观摩典型，分析形势，部署工作，动员全市上下鼓舞斗志，增强信心，乘势而上，圆满完成或超额完成全年的工作任务。两天来，大家风尘仆仆，查看了铁路沿线的绿化，观摩了50多个建设现场。这50多个点，选得很全面、很有代表性，观摩以后，令人鼓舞，催人奋进。总结起来，有以下五个特点：

一是建设速度快。这次我们观摩的项目，多为去年底或今年初开工的，不到一年的时间，很多项目就已经投产或即将投产。如东鑫电子，从引进到投产，仅用了两个半月时间。xx乳业二期工程从开工到投产也只用了七个月时间。黑豹与东安集团重组刚过去一年，“百利”轿车下月就将投入批量生产。可以这么说，没有这样的速度，就没有我们的发展速度、赶超速度。

二是投资规模大。大项目、新项目建设是今年我们组织经济运行的重要抓手，也是今年经济工作的一大亮点。目前，我市总投资过亿元的在建项目达到153个，新开工项目的平均规模由去年的3400万元增加到4600万元，扩大了35%。魏桥纺织二期工程、华盛轮胎、华泰轻型越野车等项目都超

过了10亿元，银滩国际医疗康复中心、科乐波电子、南阳电子等项目也都超过了千万美元。未来几年，这些项目都将成为支撑我市经济发展的重要力量。

三是科技含量高。很多项目投资密度大、技术含量高，有的已经达到国际领先水平。如中玻科技项目，新上的3条线，都是目前世界上最为先进的玻璃生产线。xx天益龙纳米科技、安然纳米实业公司等企业，也都是从事纳米纤维产品和纳米电子产品的高科技企业。还有南阳电子、碧陆斯电子等，都代表着xx的产业水平，引领着xx未来的发展方向。

四是聚集效应强。很多项目都是围绕重点产业、骨干企业进行配套，进一步拉长了我市的产业链，提高了产业集聚度。如贝卡尔特钢帘线项目，主要为三角、成山集团配套；海马尼龙项目，主要是为地毯行业配套；因塔思、太阳电子等企业，都是为三星集团配套。还有文登的中国工业家纺城、荣成的汽车配件城、乳山的徐家食品加工区等专业园区，都是在建的配套项目，这说明我们在优化产业结构，克服自身不足，增强经济的辐射力、竞争力方面，迈出了可喜的一步。

五是覆盖范围广。这50多个观摩点，既有新上项目，又有续建工程；既有基建项目，也有技改项目；既有工业项目，也有农业项目、三产项目、社会事业项目。北方渔市、利群购物广场、凤林老年公寓、第二高级技工学校、石油中

转站、创业中心三期工程等项目，起点高，规模大，速度快，体现了统筹协调、全面发展的要求。

此外，沿途我们也看到，各市区的镇村建设、基础设施建设、生态绿化尤其是铁路沿线绿化等工作都抓得非常好，大家都更加注重了城乡统筹、环境保护和产业协调，更加注重了发展内涵的提高和层次的提升，这是我们这次观摩会的又一大收获。

透过这些项目，我们看到了各市区抓经济、上项目的思路和举措，看到了比学赶超情况和经济发展的总体情况，看到了大家挥洒激情、迎难而上、干事创业的良好精神风貌，也看到了各级驾驭复杂局面、组织经济工作的水平和能力。面对严峻的经济形势和复杂多变的发展局势，大家沉着应对，不迟疑，不后退，不等不靠，视调整为机遇，化不利为有利，变压力为动力，创造性地开展工作，做到了顺势而为，乘势而上，在困难面前创造了新的业绩，在逆境中干出了新的奇迹。在此，我代表市委、市政府，对大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！等一会儿，崔书记还要就贯彻十六届四中全会精神，抓好当前和今后一个时期的工作做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我就经济工作讲三点意见：

一、全市上下认真贯彻执行国家宏观调控政策，全面落

实科学发展观，国民经济继续保持了良好的发展态势今年以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委确定的“12338”工作思路和市政府确定的79件大事的落实，正确把握形势，努力破解难题，创造性地开展工作，在应对各种新的矛盾中，实现了经济和社会持续快速协调健康发展。

一是发展速度明显加快。预计前三季度全市完成GDP700亿元，增长18%，增幅比去年同期提高1个百分点。1-8月份，完成一般财政收入24.9亿元，增长37.7%，增幅提高11个百分点。反映经济活跃程度的外围指标也保持快速增长，全市用电量增长18.2%，其中工业用电量增长20.2%；货运量增长28.9%，客运量增长18.5%，港口吞吐量增长39.4%。主要经济指标都延续了两年多来的高速增长势头，带动全市经济继续沿着上升的轨道运行。

二是发展水平明显提高。1-8月份，规模以上工业实现利税106.5亿元，增长40.3%。高新技术产业产值增长55.9%，占工业总产值的比重由年初的19.7%提高到21.4%，对工业增长的贡献率达到34.2%。企业技术创新的积极性越来越高，今年以来新认定市级以上企业技术中心16个，是上年的近2倍，总数达到59个。

三是开放力度进一步加大。1-8月份，全市共引进外资

项目575个，合同外资20.7亿美元，增长121.7%；实际利用外资11.1亿美元，增长88.4%，增幅高出全省17个百分点。引进内资项目567个，实际利用内资154.6亿元，增长111.8%。外贸进出口总值达到34.2亿美元，增长43.2%，其中出口20.7亿美元，增长38.4%，增幅分别高出全省4.7和4.4个百分点。

四是发展后劲明显增强。1-8月份，规模以上固定资产投资完成438.5亿元，增长79%，是建市以来投资规模最大、建设速度最快、投入质量最好的一年。其中工业投资215.2亿元，占总量的49.1%。大项目建设取得成效，总投资过亿元的在建项目完成投资136.8亿元，占投资总量的31.2%，对全市投资增长的贡献率超过60%。

五是经济结构不断优化。新型农业快速发展，全市完成种植业结构调整面积17.9万亩，新增远洋渔船24艘、工厂化养殖面积10万平方米。三资企业和私营企业成为工业增长的主要动力。1-8月份，三资企业工业增加值增长69.7%，对工业增长的贡献率达到53.5%；私营企业增长40%，高出工业平均增幅11.4个百分点。旅游业、房地产业、现代营销业等新兴服务业快速发展。1-8月份，社会消费品零售额达到150.5亿元，增长14.7%。商品房销售额达到13.9亿元，增长56.6%。接待海内外游客567.2万人次，实现旅游总收入47.2亿元，分别比2002年同期增长20.8%和21.2%。

六是改革进程明显加快。企业改革不断深化，新增改制企业102家，市区属以上企业和镇村办企业改制面分别达到了92.6%和63.5%。民营经济快速发展，全市个体私营企业发展到6.5万户，从业人员28.3万人，增长51.7%。企业上市工作取得重大突破，先后有威高集团、好当家、国投中鲁、威达机械4家公司成功上市，不仅募集了十几亿的资金，也转变了经营机制，为企业的长远发展奠定了坚实基础。

七是发展环境明显优化。城市环境综合整治、水污染治理、xx湾海域清理等工作进展顺利，创建国家园林城市群活动、生态市建设不断深入，公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放等重点项目成效显著，城市载体功能得到进一步增强。成功举办了首届中国xx国际人居节和亚洲科学园协会第八届年会，城市形象得到进一步提升。围绕贯彻实施《行政许可法》，结合“大讨论回头看”活动，全面清理了行政许可项目和实施主体，加强了行政效能监察，依法行政水平和服务水平得到进一步提高。

八是社会事业更加协调。公共卫生体系得到进一步完善，新型农村合作医疗制度人口覆盖率达到72%，比年初提高32.4个百分点。市区职业技术教育和高中教育资源得到进一步整合，社会保障工作得到进一步加强。土地管理、环境保 护、计划生育等工作取得新进展，“平安xx”建设不断深入，精神文明建设成效显著。居民收入进一步提高，预计全年城镇居民人均可支配收入可达1.1万元，增长9%；农民人均纯收入可达5160元，增长8.6%。

回顾总结前八个月的工作，能够取得这样好的成绩，主要在于我们很好地做到了“五个坚持”：一是坚持辨证思维，在贯彻国家宏观调控政策中做好“结合”的文章，在创造性的工作中推进xx经济大发展；二是坚持狠抓“八大措施”不放松，着眼于规模、效益和后劲，着力提高经济的运行质量、水平和档次；三是坚持在更高层次上打好“环境”和“开放”牌，同时补打“科技和人才牌”，拉长短腿，夯实发展基础；四是坚持多策并举，多管齐下，解决制约经济发展的突出问题；五是坚持科学发展观，努力实现统筹协调发展。这也说明，不管形势多么复杂，发展的难度多么大，只要我们应对得当，措施到位，就完全有能力实现更高层次、更快速度、更好质量的增长。但是也要看到，当前经济运行中还存在一些问题和差距，就组织四季度的经济运行来讲，主要存在以下三个方面：

第一，要素瓶颈问题十分突出。1-8月份，金融机构贷款余额比年初只增长7.5%，同比少增20.8亿元，信贷规模的收缩，加剧了企业资金紧张状况。目前，工业流动资金缺口达80亿元，在建投资项目资金缺口达135亿元，一些生产经营困难的企业出现了生存危机，一些发展潜力较大的企业受到了制约，一些科技含量高、市场前景好的项目也受到了影响。同时，土地供求矛盾的日益紧张，能源、重要生产资料及粮油等商品价格的持续上涨，也加大了经济运行的压力。

第二，结构性矛盾依然存在。财税“两个比重”偏低的问题仍然突出，完成全市财税工作会议确定的地方财政收入占GDP的比重每年提高0.3个百分点、税收占地方财政收入的比重每年提高2个百分点的目标，压力较大，部分市区的难度更大。一些新建项目、技改项目技术含量较低，既浪费了土地资源，也限制了经济结构升级。

第三，竞争压力进一步加大。与省内兄弟市相比，重点调度的12项指标中，除GDP、财政收入、利用外资外，其他指标的增幅大都列在第10位之后。与对口市区相比，尽管我们追赶的步伐很快，但各市区都有1-2项指标差距拉大，赶超的压力仍然很大。对上述困难和问题，各级各部门都要保持清醒头脑，善于在发展的大格局中看待自身发展，认真查找不足，拿出应对措施，在调控中谋求更大的发展。

二、以贯彻落实党的十六届四中全会精神为动力，奋战四季度，全面完成或超额完成今年的各项工作任务

党的十六届四中全会，是我们党在新世纪、新阶段、新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议，对于提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习好十六届四中全会精神，不断提高执政能力建设，是当前的头等政治大事。提高执政能力建设这个时代课题，需要我们落实到每个领导干部、每个工作岗位、每个具体环节上。当前对我们的直接考验，就是以十六届四中全会精神为动力，决战决胜四季度，全面完成或超额完成全年的工作目标。这里，重点强调以下八个方面工作：

(一)树立科学发展观，进一步落实国家宏观调控政策

6月16日和9月13日国务院的两次常务会议都强调，当前仍要把紧土地、信贷两个闸门，防止经济运行中不健康因素反弹。这说明，虽然目前全国宏观调控初见成效，但工作不会放松，政策也不会放宽。对此，我们必须做好长期的思想准备，趋利避害，沉着应对，集中精力解决好资金、土地和能源供求紧张等问题。

关于资金问题。xx发展的好与坏、快与慢，很大程度上取决于资金这一关键因素。在我们实现“翻三番”目标、赶超南方发达地区的过程中，资金问题将始终是关键的问题。下一步，关键是要把资金这块蛋糕做大，缓解或消除资金制 约。一是发挥金融机构的主渠道作用。据调查，目前72%的企业认为贷款困难，而今年前8个月全市新增贷款余额只有31.6亿元，并主要集中在少数大中型企业。各金融机构要积极支持地方经济发展，加强政银企合作，进一步扩大信贷资金规模。当前，要重点抓好301个银企互动项目的资金落实。二是加大上市工作力度。今年，威高集团等企业上市，募集资金规模占到全市新增贷款规模的三分之一还多，这是当前我们做大资金蛋糕的一个重要途径。要继续做好企业上市工作，争取华隆食品10月份在新加坡上市，同时，大力培植上市资源，争取明年上市工作再有新突破。三是积极启动民间投资。目前，我市个体私营经济的投资约占全部投资的13%左右，与南方发达地区相比差距很大，民间投资的潜力很大。要积极借鉴南方发达地区的先进经验，通过创造公平投资环境、健全中小企业信用体系、扩大民营投资空间等形式，千方百计激活民间投资。

关于土地问题。目前，土地市场治理整顿的“三个暂停”尚未结束，而且土地作为稀缺资源，供应短缺的问题将长期存在。在这种情况下，我们要按照市委、市政府提出的“四调整、三用好”要求，学习借鉴外地的经验做法，进一步挖掘用地潜力，积极稳妥地解决好建设用地问题。一是盘活存量土地。要严格按照《闲置土地处置暂行办法》，盘活利用好各类闲置土地。二是集约利用土地。要坚持项目用地高度集约，所有新建项目用地必须符合新的土地利用标准；要鼓励企业建多层厂房和复合厂房，努力提高土地利用率和单位面积投资率。三是争取用地指标。对制造业基地项目和省里立项的大项目，要争取从省里的机动指标中解决。要搞好异地开发，到西部地市购买建设用地指标和耕地占补平衡指标，缓解用地不足的矛盾。

关于能源问题。四季度，我们又将面临冬季用电用煤高峰期，煤电油运紧张的状况将进一步加剧。各级各有关部门要未雨绸缪，建立健全预警机制，加强综合协调，继续实行一周一调度制度，协助企业解决实际问题，切实保证经济发展和人民生活需要。各生产单位要摸清合同执行与库存情况，及时安排落实货源，争取工作主动，避免影响正常生产运行。

(二)强化工作落实，下大气力抓好对外开放工作

一是精心组织好xx经济合作论坛和经济贸易洽谈会。这是当前全市的一项极其重要的任务，市政府还要召开动员会进行具体部署。现在，离开幕只有7天时间，筹备的各项工作已进入最后的冲刺阶段，各级各部门要立即进入临战状态，全力以赴做好工作，在成功举办“人居节”的基础上，将论坛和洽谈会办得更有水平、更有特色、更有效益。

二是抓好招商贸展活动。重点组织好11月份韩国第三 次招商月、12月份日本第二次招商月等大型境外招商活动，进一步巩固传统市场；要积极组织企业，参加11月份印度“第24届国际贸易博览会”以及国内的秋季广交会、深圳高交会等贸展活动，千方百计抓好客户、定单和市场，力争多成交、多出口。

三是抓好招商引资项目的落实。市外经贸局、招商局和各市区，要组织专人对在谈和已谈项目进行分类汇总和调度；对投资额过1000万美元的外资项目，要组织专门力量靠上去跟踪落实，促其尽早签约、尽快开工建设。要加强对年内各项国内招商活动的调度和跟踪落实工作，务求实效。

(三)精心组织工业生产，大力推动制造业基地建设

一是认真组织好生产运行。截止到8月底，全市规模以上工业企业两项资金占用达130.9亿元，同比上升7.9个百分点，这说明我们的管理有漏洞，很粗放。下一步，要指导企业以销促产、产销结合，抓好资金运行管理，努力降低两项资金占用；引导企业开展各种促销活动，努力开拓市外市场和农村市场，不断提高产品的市场占有率。

二是抓好重点技改项目建设。关于技术改造，今年我们强调的较多，目前看，企业实施技术改造的积极性有很大提高，前8个月，全市共完成技改投资19.6亿元，增幅达124.4%。我们这次观摩的项目，很多都是技改项目，起点高、投入大、效益好。华东数控，引进了国际领先的五轴联动数控技术，企业技术水平和生产能力实现了根本性飞跃。所以说，一个技改项目可以做大一个企业，甚至可以带动一个产业。在宏观调控的大背景下，技术改造不受调控限制，基本不占用土地，是我们加大投入、加快发展的重要突破口，必须切实摆在突出位置来抓。当前，要重点抓好xx船厂搬迁扩建、华泰轻型越野车以及三角、成山全钢子午胎等100个投资过亿元项目，以及xx魏桥二三期扩产等一批投资10亿元以上大项目建设，大力培育新的经济增长点。

三是大力发展高新技术产业。重点抓好山大生物研究中心和哈工大微电子研究中心，以及碳纤维原丝、电动汽车等一批重大科技项目建设。积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业技术水平。

(四)抓好农业生产，促进农民增收

要以农副产品出口加工基地建设为中心，按照“抓粮食安全、促农民增收、保社会稳定”的思路，全面搞好农业生产。

一是抓好“三秋”生产。今年，由于雨水较多，秋作物长势均衡，给“三秋”生产的统筹安排带来很大压力。对此，各级各有关部门要高度重视，按照“稳定面积、科学种管、提高单产、保证总产”的要求，及早部署，为夺取明年夏粮

丰收打好基础。要结合“三秋”生产，科学调整种植结构；要充分发挥外贸、供销等渠道，组织好果品等农产品销售，多途径促进农民由增产变增收。

二是发展现代海洋渔业。海洋是xx最大的资源优势，海洋经济在我市经济格局中始终占据重要的位置。但目前，我们正面临海洋污染严重、近海资源枯竭、海洋经济结构层次低等突出问题，制约着海洋经济的可持续发展。下一步，市海洋渔业局和各市区要组织力量进行专题研究，拿出振兴海洋经济的意见和办法。

三是培植骨干龙头企业。要按照“抓拳头产品、扶龙头企业”的思路，鼓励市级以上农业龙头企业，与种植区、养殖区对接，与国内外大型农业企业合作，努力培植一批生产带动型、出口拉动型、营销推动型龙头企业，带动农业产业化发展。年内，重点区域性龙头企业要发展到60家。

(五)大力发展第三产业，增强经济拉动力

要抓住四季度消费旺盛的有利时机，全面落实《关于加快发展服务业的意见》，加快第三产业发展。

一是以迎接“十一”黄金周为契机，加快旅游业发展。明天就是国庆节了。对黄金周的旅游工作，各级各部门都要精心组织，周密安排，落实责任，加强检查，以优质服务、良好秩序和可靠安全，繁荣假日旅游。各旅游企业要加大市

场营销力度，搞好旅游促销。同时，要加紧旅游项目建设，加快千公里福文化海岸线的规划与开发，丰富xx旅游内涵，提升旅游业档次和水平。

二是以优势企业和骨干市场为重点，加强商品市场体系建设。积极引导xx糖酒站、华联商厦、百货大楼、利群集团等骨干优势企业，扩规模、上档次，当好商贸流通业的排头兵。要加紧北方渔市等项目建设，发展一批大型农副产品、工业品批发市场。要大力发展仓储式超市和社区多功能便利店，抓好文登和乳山利群购物广场等项目建设，提高便民利民服务水平。

三是以繁荣市场为目标，大力发展休闲经济。引导商贸企业抓住节日商机，搞好商品供应和市场促销，推动假日旅游与假日消费联动。要积极发展特色快餐、大众快餐和休闲餐饮，研究繁荣冬季晚间经济的办法，大力挖掘服务市场潜力。

(六)抓好城市建设与管理，进一步提升城市综合功能

一是结合节庆活动，抓好城市环境综合整治。建委等有关部门要深入开展城市环境综合整治活动，抓好路灯改造、卫生死角和盲区治理、违法建筑拆除、重点区域美化等工作，以洁净、优美的城市环境，迎接各类节庆活动。

二是结合争创活动，抓好城市生态绿化工作。要围绕创

建第一个国家园林城市群和生态市建设，重点抓好城市绿化、道路绿化和城郊结合部绿化，进一步扩展城市绿化空间。

三是结合年初工作安排，抓好重点工程建设。突出抓好xx公园西侧区域开发改造、昆明路延伸、刘公岛空中客车项目报批、大操场搬迁绿化、天然气置换等市区重点工程建设，确保工程进度。

(七)搞好增收节支，确保完成全年财政目标

在增收上，要树立“均衡入库”的思想，按照时间进度组织收入，杜绝年底突击入库。要继续开展税收执法大检查，对企业所得税、营业税等重点税种，以及房地产、宾馆餐饮、交通运输等重点行业，要加大税收征管力度，坚决做到应收尽收。要抓好土地收入等非税收入和专款争取工作，多途径增加财政收入。

在节支上，要强化预算约束，切实维护预算的严肃性。严格按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排支出，保证重点支出，从严控制各类支出，禁止借各种名目乱花钱、滥发钱物，抓好财政投资项目审查，努力提高财政资金的使用效率。

(八)坚持统筹协调，抓好明年计划和“十一五”规划课题研究的编制工作

明年是全面完成“十五”计划的关键一年，编制好明年

的计划，对于保持经济持续、快速、健康发展至关重要。同时，“十一五”规划的编制工作也已全面启动。科学编制好这个规划，对于指导今后一个时期经济社会发展，具有重要的意义。各级各部门要根据市政府的统一部署，切实加强领导，精心组织，抓紧实施。具体工作中，要注意做好“六个衔接”，即与“翻三番”总体目标相衔接，与今年主要经济指标完成情况相衔接，与各个市地主要经济指标相衔接，与对口城市的赶超目标相衔接，与省里要求相衔接，与我市的薄弱环节相衔接。同时，要结合前不久在青岛召开的胶东半岛制造业基地和xx半岛城市群建设工作会议上，省政府印发的《半岛制造业基地总体规划》、《产业发展规划》等7项规划，抓紧制订我们的相关规划，使之与省政府的工作部署协调一致，促进我市制造业基地建设和城市发展。

三、抓好安全生产，保持社会稳定，为经济发展创造良好的环境

维护社会稳定，确保一方平安，是加强执政能力建设的一个重要方面。岁末年尾，是加快生产的黄金时期，也是各种矛盾和问题多发的特殊时期，企业改制、供暖供气、拖欠职工和农民工工资、困难群众生活等不稳定因素都有可能集中迸发，秋冬季安全生产也需要引起足够的重视。为此，各级、各部门一定要把安全工作和稳定工作作为一项严肃的政 治任务来抓，按照“守土有责、各负其责、工作在前、预防为主、万无一失”的要求，切实担负起保一方平安的政治责任，保持安定团结的良好局面，保证四季度工作的全面落实。

(一)进一步抓好安全生产。这项工作，市委、市政府历来十分重视，逢会必讲，时时在抓。前不久又专门召开安全生产电视电话会议进行了具体部署。安全生产工作，各级的会议、通知、电报都很多，大家一定要正确认识，不要产生厌倦情绪，不能产生麻痹思想，任何时候、任何情况下都要绷紧这根弦，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。这里，再提三点要求：

一是要加强整改。各级、各部门要结合本地区、本部门、本单位的特点，突出重点领域、部位和环节，把安全生产工作抓早、抓细、抓实。近期，要加强“十一”黄金周期间的安全生产工作，搞好常规性检查，对查出的问题，要立即整改，坚决消除隐患。

二是要落实安全生产责任制。各级要以年初签订的《安全生产目标责任书》为总抓手，加强领导，强化措施，落实责任，确保不突破控制指标。要坚持重心下移，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，切实把安全监管工作落到实处。

三是要抓紧预警和应急救援体系建设。各级要尽快建立安全预警机制，加快应急救援体系建设，加强预案演练，增 强防范重特大事故的应急救援能力，坚决杜绝各类重大事故的发生。

(二)切实解决群众的实际困难。当前，影响稳定的因素主要集中在两个群体上，一个是生活困难的群体，另一个是合法权益受到损害的群体，越级上访、群体性上访、进京上访大多数都是涉及这些问题引起的。维护社会稳定，不能逃避矛盾，要从解决群众的实际困难着手。

一是要把扶持困难群体的有关政策落实好。农村扶贫政策、下岗职工再就业政策、最低生活保障政策、解决企业军转干部困难政策等，都要落实到位。另外，我们今年还建立了失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度，出台了新的城市房屋拆迁管理办法，提高了最低工资标准，这些新政策也都要很好地落实下去。对一些特殊困难群体，各级要上门“送温暖”，帮助他们解决生产生活中的实际问题。

二是要把损害群众利益的问题解决好。对于群众反映的问题，要一项一项地进行专项治理，依法维护群众的合法权益。对于部分群众提出的一些过高的、不合理的要求，也要耐心细致地做好工作，逐步化解问题和矛盾。

三是要把政府的职能发挥好。要强化政府的社会管理和公共服务职能，加强管理部门、执法部门的作风建设，坚决 纠正部分管理和执法部门的利益驱动行为，避免损害群众的切身利益。

(三)大力加强“平安xx”建设。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，加快建立起维护社会稳定的长效机制。要坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展建设“平安市”、“平安镇”、“平安社区”活动，推进“平安xx”建设。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，确保一方平安。要深入开展整顿市场经济秩序活动，切实抓好涉及人民群众生命、生活安全的食品、药品等重点商品的市场监管，坚决打击制售、贩卖假冒伪劣商品的行为，切实维护群众利益。

同志们，四季度工作要取得更大成绩，说到底是要用更大的力度抓落实。各级党政领导干部都要全面贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，在市委的坚强领导下，集中精力，心无旁鹜地抓好当前工作。要真正深入实际，深入基层，在深入中了解情况、寻找办法、谋求实效。要进一步完善领导责任制，层层分解目标，落实时限，形成压力，汇成合力。要注意统筹兼顾，把握全局，在突出经济工作的同时，统筹安排好社会事业发展、精神文明建设和党的建设等各项工作，把各方面的工作都落实好、完成好，用我们辛勤的劳动创造出今年新的更大的辉煌。

在全市第三季度重点观摩会上的讲话

同志们：

在疫情防控形势严峻的情况下，市委、市政府决定召开这次重点工作观摩会，充分说明会议极其重要性。

会议主要任务是，通过现场观摩，对标先进、寻找差距，进一步化压力为动力，变被动为主动，铆足干劲，大干60天，坚决打赢稳增长、保预期的冲刺战、攻坚战、收官战。

一要全力冲刺年度目标任务。距离年末仅剩60天，时间紧、任务重，必须想方设法补短板、强弱项、固优势，坚决守住xx年度目标责任考核优秀等次，牢牢保持在全省第一方阵。各镇办、各部门单位都要增强目标意识，对照年度工作任务，认真梳理排查，着力查漏补缺、补短强弱。对已完成任务的指标，必须奋力赶超，在争先进位上下气力；对年底前能够完成任务的指标，一定要盯紧盯实，确保完成得更好；对需要努力才能完成的指标，务必要细化措施、硬化责任，坚决做到不拖后腿、不留欠帐。市委组织部、市委市政府督查室，要对照年度考核指标，通过下发提醒函、督办单等方式，促进各项工作任务按期圆满完成。特别需要强调的是，我市工业指标远远低于全市平均水平，导致GDP排名全市末位，而且各县市都会想方设法挖潜扩能、争先进位，给我们追赶超越带来很大的竞争压力和挑战。面对当前特殊时期，必须用更高的眼光和格局，谋划超常规的非常之策，用尽一切方法、使出浑身解数，足额释放产能。要加力扶持具备条件的成长型工业企业做大做强，不断壮大经济发展体量。按照“二产欠、一三产补”的思路，要多措并举促进消费提档升级，让消费市场活跃起来，继续保持社零指标领先优势。要引导群众顺价销售农特产品，力促农业经济提质增效。

二要全力破解项目制约瓶颈。今年市上确定的重点项目和固定资产投资任务，是支撑主要经济指标的，必须完成、这是底线。各镇办、各有关部门单位要认真组织开展“回头看”，逐项目找问题、查原因、定措施，包抓项目的市级领导近期都要深入现场，面对面、实打实地指导项目建设，解决实际问题。重点研究解决投资未达到时序进度和投资未入统的项目，把存在的制约瓶颈列出清单，把相关部门召集起来，一块儿想办法，不能只在审批或者推进中，指出这里不行、那里也不行，而是要给出具体的建议、解决的办法，帮助企业一起解决困难、破解瓶颈，全面完成年度投资计划任务，拉动固定资产投资增速保持在xx前五名。需要强调的是，在项目推进中，我们开会研究多、协调解决多、安排部署多、但就是落实少、见效差。今后，要建立问题解决反馈闭环机制，不仅是项目建设，企业帮扶发展也一样，由发改、工信部门每周一收集项目、企业存在问题困难，建立台账，分解相关部门协调解决，每周五将办理结果汇报市委、市政府，跟进倒逼问题解决。

三要全力守牢民生保障底线。要推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，压紧夯实各级责任，强化防返贫动态监测帮扶，全力做好“三落实一巩固”，以扎实有效地工作成效迎接国家脱贫后评估。围绕产业、人才、文化、生态、组织5大振兴，加快编制相关规划，分类实施、示范带动，着力打造具有xx特色的乡村振兴示范点。要加快完善秋冬季大气污染防治攻坚方案，细化应急减排清单，统筹推进散煤治理、生物质禁燃与“三堆六乱”整治、力保空气质量持续改善，切实做好中央生态环保督察迎检准备。要继续做好就业服务、灾后重建、冬季取暖、困难群众生活保障、疫情防控等民生工作，持续提升群众幸福指数。要突出十九届六中全会等关键时段以及融资集资、房地产开发等重点领域，加大矛盾纠纷排查化解，决不允许发生群体性赴市赴省赴京上访问题。各级各部门要细化各行业领域应急预案，完善联防联控机制，不断提升应对处置突发事件的能力水平，坚决维护社会大局安全稳定。

四要全力主动超前谋划明年工作。人无远虑，必有近忧。

距离年末仅剩两月，各镇办、各部门单位要统筹处理好当下和全年、短期和长远的关系。在抓好当前稳增长、保预期工作的同时，更要同步谋划后两个月及明年工作任务，特别是项目的谋划。如果现在我们不谋划好项目，那么后两月没有入库项目、扩投资压力大，明年乃至今后稳增长势必缺乏支撑，工作又会非常被动。前段时间，我们成立了工作专班，围绕中央预算内、专项债券谋划项目，专班要做好协调，尽快完成前期工作，录入重大项目库，积极主动对接争取。但是我们不能满足现状，要持续对标政策，聚焦“1+4+X”产业方向，深度谋划包装项目，尤其是产业类大项目、好项目。要围绕谋划项目，结合发展实际，在疫情防控形势严峻的情况下，采取网络、电话等形势搜集信息，抓紧抓实后两个月招商引资，力争签约落地一批，为经济高质量发展储备动能，集聚动力。对目前条件较为成熟，明年能够实施的项目，现在就要着手开展规划设计、手续办理、土地征迁等前期工作，确保明年开春后就能立即动工建设。

同志们，时间紧迫，任务艰巨，希望大家切实增强紧迫感、压力感，提高责任感、使命感，进一步凝聚合力，快马加鞭、只争朝夕，坚决完成全年各项目标任务。

在全州重点项目建设现场观摩会上的讲话

同志们：

今天上午，我们现场观摩了xx县重点建设项目，感受到xx县抓项目建设的氛围很浓，干劲很足。刚才，恩平主任通报了全州重点项目建设进展情况，xx县作了典型发言，7个县市和xx经开区作了表态发言。希望大家发扬成绩，正视问题，相互学习，比学赶超，在全州迅速掀起重点项目建设的热潮。等下，xx书记还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。

第一，要提高站位，深化思想认识。讲认识问题，这是老生常谈。之所以还要讲，主要是今年项目建设具有更加特殊的重要意义。大家都很清楚，xx这几年发展很快，变化很大，外界评价较高，最重要的原因就是，我们建成了一大批重点项目，接续不断的推进了一批项目建设。今年以来，新冠疫情对我州经济造成了前所未有的冲击，在消费和出口受到重大影响的背景下，投资对稳增长的重要作用更加凸显。我们越是在发展困难的时候，越要重视投资、重视项目工作。党中央国务院高度重视项目投资，习近平总书记多次强调要推动重大项目建设，发挥好有效投资的关键作用；国务院常务会议多次研究部署推进重大项目建设，积极扩大有效投资，

并出台了一系列政策措施。省委、省政府在今年4月集中开工了一大批重点项目。州委州政府在抓好疫情防控的同时，今年以来两次集中开工了27个重点项目，今天又专门召开现场会议，推进重点项目建设。其目的就是要通过项目建设，扩大有效投资，稳住经济的基本盘。因此，全州各级各部门要充分认识当前加快项目建设的重大意义，把重点项目建设作为落实党中央“六稳”“六保”任务的重要抓手，作为检验干部能力水平的重要尺子，作为助推地方经济发展的重要支撑，牢固树立大抓项目、狠抓落实的工作导向，切实增强责任感和紧迫感，毫不松懈把项目工作抓细抓实抓出成效。

第二，要把握重点，加快项目推进。项目建设的成效，归根结底要看形象进度，看形成的实物投资量，看统计数据的积极变化。从这次通报的情况看，我州项目建设有喜有忧，喜的是投资下滑趋势正在逐月收窄、向好的方向发展，忧的是投资还处于负增长状态，1-5月仍然下降12%，幅度还比较大。各级各部门要采取有力举措，尽快扭转投资下滑态势，确保完成全年投资增长5%左右的目标任务。要加快重大项目的推进，切实抓好张吉怀高铁、xx机场、天然气长输管网等重大项目建设。州高铁指挥部要统筹协调，推进张吉怀高铁建设，特别要抓好高铁站前广场及配套设施建设，确保工程进度与高铁建设进度相匹配；州机场建设指挥部要按照xx 机场2020年底校飞、2021年7月1日通航的目标要求，统筹抓好项目建设的组织推进；天然气长输管网工程、张花三条连接线要确保年内建成投入使用。要抓紧重大项目前期工作，力争xx至铜仁铁路、龙桑高速公路、大兴寨水库、500KV输变电工程等重大项目年内开工建设。要加快省州重点项目建设，对23个省重点项目，特别要加快国省干线公路、农村通组道路、输变电工程、棚户区改造、老旧小区改造等进度滞后项目建设，争取在全省排位进位；对273个州重点项目建设，要确保完成时序进度。要加快重点民生项目建设，持续抓好教育、卫健项目建设，加快农村“五通五有”微建设，全面改善农村生产生活条件。要加快省定民生实事项目和州定20件民生实事项目推进，确保全面完成任务，兑现好对人民的承诺。要加快招商项目落地建设，去年以来，我们签约了一大批招商引资项目，必须持续跟进，推动落地见效。前不久，吉首市召开了招商引资大会，兑现了奖励政策，又发布和签约了一批项目，跑出了招商引资的“加速度”。这种密集对接，高效推进招商项目落地的做法值得全州学习和推广。同时，还要加强项目投资的统计，特别是对在我州建设的一些大公司，拿到了很多投资建设份额，各级各部门要引导这些公司在我州注册成立公司，把我们应有的投资份额拿回来，否则我州的投资数据就上不来，也不能反应我州投资的真实水平。

第三，要加强协调，务实破解难题。从全州项目推进情况看，我州项目建设还存在一些亟待解决的困难和问题，有落实方面的问题，也有要素保障方面的问题，各级各部门要深入一线，深入现场，加强协调，推动问题在一线解决，工作在一线落实。特别要加强项目建设的全程跟踪服务，要注重研究具体项目，一个一个项目研究解决问题，研究具体推进措施，切忌笼而统之，不着边际，不解决实际问题。要落实好州委“三联”工作制度，对联系的项目要做到真联勤跑，用心服务，帮助解决问题。要健全项目建设推进机制，州发改委和各县市要按照竣工、在建和拟开工三类项目，建立任务定量、责任定人、进度定期的项目台账，加强统筹调度，实行问题交办。对未开工和拟开工的重点项目，各牵头部门要及时备好相关要件，职能部门要尽快办理审批核准等相关手续，对需要上级办理的项目，相应职能部门要安排专人跟踪衔接，确保如期开工建设；对在建但进度较慢的“卡壳”项目，主管部门要加强协调服务，拿出具体措施，解决矛盾问题，确保项目有序推进；对竣工项目，在保证质量安全的前提下，加快工程推进，争取早日投产，发挥效益。要强化要素保障，在资金保障上，今年全州重点项目建设新筹措到位资金128.5亿元，各金融部门要主动落实金融优惠政策， 优化信贷结构，创新信贷产品，加强项目对接，尽可能保障好项目建设资金需求。在用地保障上，适应土地管理的新政策新要求。省里的政策是，原来是跑用地指标，还不知道项目是不是能完全落地，就先报批土地，报回去的土地，有的项目落不了地，压着没用。现在只要你有项目，是真正的好项目，前期工作准备充分，都保证你落地，所以现在比的是有没有项目，有没有好项目。按照省里要求，还要承诺项目用地的时间，必须承诺在半年之内用地，如果半年或8个月没用地，省里就把用地批文撤了，把交的钱就全都作罚款了。各县市区要高度重视用地新政策新要求，关键是要把项目前期工作做到位，把项目谋划好，有好的项目就有用地保障。在电力保障上，要严格落实上级优惠政策，加大电力“放管服”改革力度，坚决取消重点项目电力安装中的不合理规定，保障项目建设用电需求。要加强组织协调，切实做好项目建设水、运、油、气等要素保障工作。

第四，要抢抓机遇，精准谋划对接。今年以来，国省出台了系列扩内需、促投资、稳增长的政策，这些政策含金量高，资金量大，主要投向补齐基础设施、社会民生、生态环保、产业发展、科技创新等领域的短板弱项，这些领域也正是我州发展的短板弱项，我们必须积极主动争取。特别是要抢抓国家发行1万亿元抗疫特别国债、增加1.6万亿元地方

政府专项债券、增加1万亿元财政赤字规模、新增4个方向中央预算内投资、大幅增加再贷款再贴现额度等重大政策机遇，研究吃透政策，按照项目资金渠道，精准对接争取。比如，抗疫特别国债、地方专项债券、中央预算内投资、规范的PPP项目怎么对接，对这些不同渠道的资金，要分门别类，组建班子，落实责任，加强研究对接。今年以来，我们通过向国家部委、省委省政府汇报争取，争取了20万大箱易地卷烟指标均衡入库、中航油首次在国内全额投资建设地方机场的供油工程，已发行地方政府专项债券项目44个、额度36.7亿元，被纳入国家支持的10个传统村落集中连片保护利用示范市州之一、中央补助资金1.5亿元，永顺获批国家现代农业产业园等，这些项目、资金的争取，国字号品牌的获批，不仅能有效扩大投资，而且还将撬动更多金融资金、社会资金、民间资金，激发我州投资活力。我们要持之以恒的加大争取力度，有针对性的多跑勤跑，争取更多的项目资金落地。当前，正处于国省“十四五”规划的编制期，我们要坚持以规划为引领，站在新的历史起点上，站在未来发展全局的高度上，充分把握好“十四五”规划编制、国土空间规划编制、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整的机遇，科学布局谋划项目，为今后发展留足空间，打下基础。我们不仅要谋划好“十四五”时期发展项目，还要考虑到未来中长期发展项目，考虑到2030年的项目布局落地到国土空间规划上。特别是要把国家空间规划研究透，使产业项目、公共项目、基础设施项目必须落在城镇边界里头，在省级空间规划层面上把走廊留出来。各县市区和州直职能部门要组建专门班子，按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准，重点围绕国省投资的重点领域、投资方向，集中精力抓好项目策划包装。主要领导一定要亲自策划、亲自调度、亲自研究，在项目策划储备上达标上水平，项目出来后要能直接拿到省里、拿到国家去，能直接申报进笼子。我们要学会算大账，安排必要的项目前期经费，舍得花小钱办大事。要加强与专业项目策划机构合作，提升项目包装水平。今年，我们地方政府债券争取之所以在全省排名靠前，就是我们与财信证券合作，他们从专业角度帮我们策划包装，大大提高了债券项目申报的成功率。我们要举一反三，对所有项目的策划包装，包括招商引资项目，都要与专业机构合作，这样才能提高项目科学合理性。要加大项目申报对接力度，上周我和珍瑜、凌频、李平同志带领相关部门到6个省直部门衔接汇报，初步筛选了申请纳入省“十四五”规划的重大项目200多个，8000多亿元。我们还将积极向国家相关部委汇报衔接，争取更多项目进入国家“十四五”规划和相关专项规划笼子。

第五，要优化服务，营造良好环境。抓项目建设最能反映干部的工作作风，没有积极的态度和务实的作风，项目建设想快也快不起来，项目环境想优也优不起来。我们要深化改革，改进作风，营造良好的项目建设环境。要落实国省工程建设项目审批制度改革举措，加快推进工程项目在线审批，推动各个审批环节“一网通办”，在省定目标的基础上，进一步缩短项目审批时间。要加快推进园区工程建设项目区域评估，免费提供给入园项目共享使用，加快项目落地。要深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。要优化招投标和政府采购流程，缩短时限，确保透明、公平、公正。要加强政府投资项目管理，州本级要严格执行《关于进一步加强州本级政府投资项目管理的通知》，县市区也要参照执行或制定相应管理办法，把重点项目建成成为优质工程、廉洁工作。要加大环境执法力度，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工、偷盗哄抢等行为，为重点项目建设营造良好的建设环境。要严格重点项目考核，将重点项目建设情况与绩效考核、目标管理、前期工作经费等工作挂钩，以工作实绩论奖惩。州政府今年安排1500万元用于省州重点项目工作奖补，奖金由各级各部门自主使用，可用于奖励相关有功人员，我们的目的就是要营造激励真抓实干的浓厚氛围。

同志们，今年以来，全州各级各部门在重点项目建设上付出了艰辛努力，取得了较好成效。我们要保持定力，坚定信心，持续发力，克难攻坚，加快推进重点项目建设，稳住我州经济的基本盘，为做好“六稳”工作，守住“六保”底线作出我们应有的贡献。

县委书记在全县第二季度重点工作观摩讲评会上的讲话

同志们：

上半年，全县各级领导干部、各级党组织、各部门出了力、流了汗，干成了许多工作，大家非常辛苦，也很了不起。今天一天，我们顶着40多度的高温进行观摩，但我们感觉到了却不是那种心烦气躁，而是在这个炎热的夏天感觉到了一丝凉意和一丝欣慰。这段时间大家都辛苦了，这周末除了脱贫攻坚一线值守人员，其他干部全部休息。对于前面通报的，我明确一下：一是县脱贫攻坚指挥部负责，下周对二季度脱贫攻坚考核排名倒数第一的镇（街道、管委会）以及排名后三位的驻村工作队、扶贫工作队的部门和第一书记进行约谈；二是xx同志负责，下周对第二季度追赶超越工作排名倒数第一的镇（街道、管委会）、部门主要负责同志进行约谈；三是xx、xx同志负责，下周对通报中全县211项重点工作相对滞后的6个部门主要负责同志进行约谈。

开会，就要开出压力、开出动力。在这里我明确一下，xx、xx、xx同志牵头，县委组织部、考核办负责，近期对《全县“4+2”工作机制考核办法》进行修改完善，要将脱贫攻坚、采空沉陷区治理、追赶超越等重点工作全覆盖，充分体现各镇（街道、管委会）、各部门每季度工作成绩。修改过程中，要充分考虑、吸收县人大党组对本季度各镇（街道、管委会）、各部门单位脱贫攻坚工作的考核得分排名情况，县政协党组对本季度相关（街道、管委会）和部门采空沉陷区治理工作考核得分排名情况，县追赶超越办对本季度各镇（街道、管委会）、各部门追赶超越工作考核得分排名情况，各镇（街道、管委会）、各部门各项工作考核得分排名情况，同时考核小组要现场打分并占一定比值。

今天，各镇（街道、管委会）的人大主席也出席了会议。自换届以来，各个方面对我们的干部都有较好的反映，这与我们人大主席工作上独当一面是分不开的。今后，全县性的大会，镇人大主席都要参加，便于对全县大局更加熟悉和掌握，也为全县干部储备打好基础。下面，我再讲几点意见和要求。

一、关于二季度重点工作观摩点评

二季度重点工作整体来说，有这么几个特点：

一是头等大事绝不含糊。这个头等大事就是脱贫攻坚，全县各级各部门都能按照习近平总书记的讲话精神，始终把脱贫攻坚当作头等大事、重中之重和一号民生工程来对待。

大家认识到位、责任到位、压力到位，措施也基本到位，可以说在省委、省政府的领导下，从3月份开始，我们掀起了一场思想革命、作风革命。我们从来没有把某一项工作如此重视过，从来没有因某一项工作辗转反侧过，也从来没有感觉到某一项工作如千钧重担压身。这次，省委、省政府带领我们接受了一次洗礼。脱贫攻坚工作考核排名靠前的一些市县，他们干事创业的作风给了我们很多启发和鼓舞。可以说，xx的追赶超越没有这种工作上的细心、恒心和坚韧不拔，xx的追赶超越工作不可能取得成功，也不可能完成习近平总书记对xx提出的“五个扎实”要求。在这其中，涌现出了许多感人的人、感人的事。我们好多干部都是带病坚持工作，有些年轻干部甚至把自己的婚期都推迟了。我们的干部很不容易，不仅是劳累，还有家庭的埋怨。三个月的脱贫攻坚，就是一本题材鲜明、内容丰富的纪实读本。经过大家三个月的共同努力，我们的脱贫攻坚工作也取得不错的成绩，排名全市第三，赢得了市委、市政府的充分肯定和高度赞扬。

二是经济社会亮点纷呈。一是经济社会起暖回升。一季度，我们多项重大经济指标排名全市倒数第一、第二。二季度我们各项经济指标企稳回升，摆脱了末位被动局面，没有再出现负增长。在这其中，县委、县政府保持了定力，全体县级领导倍加努力，各级干部也特别给力。在短短两个月时间，经济指标全面拉升。虽然没有取得特别好的成绩，但充分证明了我们这支干部队伍是一支关键时刻拿得出、冲得上、打的赢的队伍。未开工项目开工建设，投资不大的项目也加大了投资力度，重点项目建设顺利推进。

二是园区建设有了新突破。新民高端能源化工园区、矿山装备机械制造业加工园区、轻工业园区、xx农副产品加工园区、商贸物流园区和建材工业园区都有了新的转机，取得了新的突破。

三是亮点工作不少。今天，我们花了十几个小时观摩了全县27个重点项目，都很不错。其中，有好几个项目让我们印象深刻。比如xx镇的融诚兴业扶贫产业园，贫困群众不出家门就可以脱贫致富，就是“公司+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式的典型示范；再比如xx镇的城镇建设，三个月以前我们的东大门一片脏乱差，今天观摩时看到的是一片整洁，为东大门着实增色不少；还有xx镇的路灯加工厂，在xx镇政府的努力下，园区建设也步入正轨，有了新的活力；还有泾河西区的整治工作，他们矢志不移地推进着，这种干工作的韧劲值得我们全县干部学习。大家要理解西区、支持西区、帮助西区，让西区尽快承担起全县经济发展的特殊职责。比如说新民的搬迁，就体现了xx俭书记提出的“四化同步、系统谋划、统筹推进、一举多赢”的重要思想，屯庄社区的建设符合现代城镇化建设标准，集工程搬迁、采空搬迁、避灾搬迁、移民扶贫搬迁于一体，可承担3000多户群众搬迁；还有行政审批制度改革工作，已经取得了重大突破，下周二（7月18日）将揭牌试运行，王县长也将在全省大会上作经验交流发言，我们有理由相信，xx县的行政审批制度改革一定能走在全省的前列。再比如东西大街交通整治和文明劝导，100多名交警、志愿者，不畏高温酷暑，严守岗位，引导群众文明出行，让人很是感动，东西大街交通整治初见成效。矿山装备机械制造业加工园区建设创造出了xx县速度，从2月份的定思路，到现在的企业入驻，只有短短的四五个月时间。312国道改线工程取得黄委会批复顺利实施，让我们看到了干部的担当。

三是问题短板依然不少。一是脱贫攻坚工作依然存在不严不实、不精不细的问题。二是招商引资依然没有打开新的局面，没有以商招商，没有一支专业的招商队伍。三是美丽乡村环境卫生整治出现严重反弹，尤其是312国道太峪段；xx同志牵头，县城乡一体办负责，县交运局、治污降霾办、太峪镇配合，全力做好东桥三岔路口至白店坡段环境卫生整治工作，并列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。四是基层党建领先位置受到严重挑战。过去几年，xx县的基层党 建工作一直在全市处于遥遥领先的位置，但是今年以来，xx、xx、xx等县区的基层党建工作取得的成绩已经动摇了xx县基层党建工作在全市的地位。五是xx两日游精品旅游环线先热后凉，信心不足。六是部分项目迟迟未动工建设。

二、关于干部作风

作风是我们干事创业的保证，只有过硬的作风，才有过人的成绩。一是最近一段时间以来，我们通过一些渠道和暗访发现xx镇在每天晚上7点以后，多数领导干部就进城了，xx镇党委不闻不问，主要负责同志带头走读，甚至在脱贫攻坚最关键时期带头走读。太峪、城关街道、xx镇距离县城较近，也是我们平时监督检查的重点。经过多次暗访，其它两个镇办党委班子成员都能带头坚守岗位，唯独xx镇党委领导带头走读。xx镇去年还是承担全省移民搬迁现场会的先进镇，今年的工作却大幅度下滑。xx镇党委准备把这支班子、这支队伍、这个镇带向何方？请分管xx镇的xx、xx同志深入到xx镇，尽快分析查找原因并及时进行整改。二是旅游局工作不力，短短两个月时间，xx两日游精品旅游环线先热后凉，失去了做大做强的先机，并且负面情绪爆棚，环线景点建设不进反退。目前，旅游产业完全没有思路，处于停滞状态，请县旅游局领导干部同志痛定思痛、迎难而上，以实际行动打破当前发展瓶颈，要对得起岗位、对得起组织、对得起人民。关于干部作风，一是要有思想。思考工作，革新局面。二是要有韧劲。坚持坚持再坚持，百折不挠。今天，xx同志在评价xx镇工作的时候，讲到白骥驿广场拆迁工作历时4年，屡战屡败、屡败屡战，最终赢得了今天的局面。还举了一个例子，xx镇的人大主席，两天在工地上没回单位，xx同志在下乡的时候碰到该同志在架子车上吃一碗面。xx镇的同志，你敢跟人家比吗？昨天，市委岳书记给我和王县长讲，xx县一定要保住“十强县”，而且要挺住，准备将来厚积薄发再进位。三是要有细功。这次脱贫攻坚给我们上了生动一课。天下大事，必作于细。今年两会，习近平总书记在参加xx代表团审议时指出，“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的时候需要下一番‘绣花’功夫。”对我们来说，干其他工作也要有“绣花”功夫。只有下好细功，你才能成功。四是要有精神。xx县的干部要有精气神，要有迎难而上精神、艰苦奋斗精神、马上就办精神、钉钉子精神四种精神。

三、关于战略目标

xx县撤县设市汇报7月3日通过省政府常务会议研究，即将报送国家民政部，力争年度或者明年年初撤县设市。今天，我再强调一下xx县的战略目标，就是“3456”战略：“3”即三步走，2017年左右实现“撤县设市”；2018年左右完成产业结构的初次调整，转型发展初步显现；2020年底同步够格进入小康社会，建成“陕甘宁毗邻区域中心城市”，力争迈入“全国百强县”行列。“4”即转型发展、精准脱贫、撤县设市、泾河西区开发建设“四大攻坚战”重点任务。“5”即建设“五个xx县”，即创新xx县、活力xx县、绿色xx县、开放xx县、幸福xx县。“6”即“双六战略”。第一个就是建设“六个中心”，即：建设陕甘宁毗邻区域经济中心、文化教育中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗健康中心、交通运输中心“六个中心”。第二个就是“六个着力”。即：着力打造“渭北高端能源化工基地”、“渭北建材市场”、“渭北轻工业加工车间”、“渭北矿山装备制造基地”、xx丝绸之路经济带“旅游明珠”、链接陕甘两省的“商贸走廊”、大西安的“生态农庄”。“3456”战略是xx县“十三五”时期的指导思想，任何时候不能动摇。

四、关于脱贫攻坚

一是不能有过关思想。我们不能中央督查巡查组一走就麻痹大意、思想放松。9月份省上将对各县进行交叉检查验收，11月份中央巡查组将来陕验收2017年脱贫攻坚工作，所以脱贫攻坚任何时候都不能松劲，这是头等大事和第一民生。

二是抓细抓常抓精准。精准就是精准到户，每户脱贫措 施不少于3条，这是底线。

三是全力落实“1+9”面上政策。xx县脱贫攻坚的特点就是出台了“1+9”面上政策，一定要抓好政策落地。县农牧局负责，以xx镇融城兴业扶贫产业园为例，全面推进产业扶贫工作；xx同志牵头，金融扶贫近期要实现突破；xx同志牵头，要全力抓好就业扶贫工作。

四是建立考核机制。借鉴省委出台的考核机制，修订xx县脱贫攻坚考核机制。从今年第三季度起，每季度考核结束后，约谈综合排名最后一位的镇（街道、管委会）、部门，后三位的驻村工作队、扶贫工作队、第一书记，半年发一次表彰通报，全年表彰奖励一次，提拔干部优先从脱贫攻坚一线干部中考虑。

五是抓好对接。省委每季度对各县脱贫攻坚工作进行一次排名，xx市的排名主要依据为13个市级部门对xx13个县的打分排名，县扶贫农发办、人社局、农牧局、林业局、水利局、交运局、卫计局、发改局、残联、国土局、住建局、民政局等13个部门下一周要立即赴市上对口部门对接工作，至少两周去一次，掌握政策、寻求支持、汇报工作，xx、xx同志以及县脱贫攻坚指挥部要紧盯部门、抓好落实。六是抓好宣传。xx同志牵头抓总，做好脱贫攻坚的大宣传，包括各镇、各村的宣传，首先把xx镇融诚兴业产业扶贫园推向全 省，力争走出xx、走向xx。

五、关于经济工作

经济工作的思路就是“三稳、四抓”。

三稳：一是稳煤炭，全县目标责任考核大会之后，县工业局、煤炭局到现在仍未提出关于如何稳定煤炭的具体措施，再不出台由县纪委对县工业局、煤炭局负责同志进行约谈。二是稳规上，一方面，县工业局、商务办、文广局牵头，对已经是规上企业的42户企业建立联络员制度，上门问需并形成问题清单；另一方面，县工业局负责，新纳入一批规上企业。三是稳三产，抓好旅游环线建设及业态提升，筹备好“天王天后”演唱会、CBA季前赛、第二届全民运动会等重大文体赛事。

四抓：总的来说就是开工项目抓进度、未开工项目抓开工（尤其是中省发改部门批下来的未开工项目要加紧开工，筹备举行开工现场会）、着眼长远抓策划。一是抓投资，xx、xx、xx同志牵头，县教育局、住建局具体负责，筹建新区示范高中，立即启动选址、规划、设计等工作，争取在国家发改委立项，并列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。二是抓招商，县招商局负责，尽快提出《全县招商引资工作意见》，提请县委常委会研究讨论。三是抓园区，具体来说就是抓好“一线六园”，“一线”即xx两日游精品旅游环线，由xx、xx、xx、xx同志牵头抓总，列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。“六园”即新民高端能化园区、矿山装备制造园、建材工业园区、农产品加工园区、轻工业园区、商贸物流园区，县工业局、农商行、中小企业融资担保公司负责，确保建材工业园区干挂板厂三季度实现投产，列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。xx同志牵头抓总，大佛寺景区三季度启动拆迁工程，列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。四是抓金融，xx同志牵头，县财政局、城投公司负责，2.4亿元融资7月底务必到位，若不能按时完成任务，对县财政局、城投公司、中小企业融资担保公司实行一票否则。尽快成立西区城投公司。xx、霍常强同志牵头抓总，做好金融一条街筹建工作，并作为全县第三季度重点工作讲评会观摩点。

六、关于党的建设

“1236”基层党建模式一定要抓好，这是我们党建的主题，“1”就是“一示范”和“一个平台”，“一示范”即党员示范户、先锋岗；“一个平台”即互联网+党建。“2”就是“两制度”，即党员积分管理制度和党员活动日制度。“3”就是“三项制度”，即去向公示、挂牌上岗、扶贫承诺。“6”就是“六进阵地”。要全面学习山东经验，在全市基层党建现场观摩会的4个观摩点，设立党性体检中心，并在全县推广，具体细则县委组织部已经印发，请各镇抓好落实。

七、关于深化改革

一是行政审批制度改革。下周二（7月18日）xx县行政审批服务局正式挂牌试运行。二是医养中心改革。立即启动此项工作，由xx、xx、xx同志牵头抓总，尽快提出交大一附院、养老院、残疾人康复中心建设医养中心方案。三是打通最后一公里。就是“六进阵地”，群众不出村就可办理水电费、电话缴纳、存取款等业务，真正打通服务群众最后一公里。

八、关于城市发展

一是全力推进三大工程。xx湖年底前开工建设、“三馆”年底前开工建设，同时作为全县第三季度重点工作讲评会观摩点；通用机场争取年度或明年年初开工建设；这3个都是PPP项目，一定要按时间节点积极推进。

二是治污降霾。严格落实“绿改拆洗盖”五字方针。绿：东花西苗南北林工程要坚定不移推进，xx、xx同志牵头，县林业局负责，秋季植树将早饭头区域剩余4300亩土地全部栽植绿化苗木。改：xx同志牵头，县供热燃气办负责，抓好城中村改气改暖工作；xx、xx同志牵头，县教育局、卫计局负责，立即调研乡村学校、医院改气改暖工作，并提出切实可行的解决方案。拆：迎建村棚户区拆迁改造工程由xx同 志牵头、县住建局负责，南河综合整治工程由xx同志牵头、县住建局负责，同时这两项重点工作都列入全县第三、四季度重点工作讲评会观摩点；百子沟流域综合整治和环保型储煤场由xx、xx同志牵头抓总，列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点；xx、xx、xx、xx同志牵头，由xx、xx代表县委、县政府召开西区整治大会；西区综合停车场列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。洗：县交运局负责，形成重型车辆冲洗台运行管理机制汇报，提请县委全面深化改革领导小组会议研究。盖：坚决落实建筑工地、储煤场和运输车辆织密网覆盖要求，减少扬尘污染，提高环境质量。

九、关于创文工作

四件事情：一是认真执行创文网格化。创文网格化管理工作列入全县第三季度重点工作讲评会观摩点。二是“四不一严”形成行为习惯。不乱扔垃圾、不乱穿马路、不随地吐痰、不损毁公物，严禁婚丧嫁娶大操大办，请县文明办认真抓好。三是四德工程。学习xx“孝、仁、诚、爱”四德工程，县文明办提出具体实施意见，提请县委常委会研究讨论。四是美丽乡村。xx、xx、xx同志牵头，县城乡一体办、文明办负责，认真抓好美丽乡村建设，第三季度筹备召开一次美丽乡村与脱贫攻坚工作座谈会。

十、关于安全稳定

一是时刻绷紧安全生产这根弦。刚才，我和王县长接到电话，xx镇泾河上游有10名群众被困，消防干警已经前去营救。这再次给我们敲响了警钟，安全生产这根弦任何时候都不能放松，大家一定要按照第二季度安全生产信访维稳工作点评会要求，把安全生产、社会稳定抓实抓牢。

二是着力推进采空沉陷区治理。刚才池主席通报了采空沉陷区治理情况，存在的问题依然不少，按照县委常委会要求，7月底召开全县采空沉陷区治理流动现场会，破解难题，推进工作。

三是抓好重点领域的安全稳定。四防：防溺水由县教育局、水利局负责，县水利局要恢复过去抓水利防溺水这种做法，沿河道、涝池、鱼塘都要有警示牌；县教育局要向家长发放《告家长书》。防汛、防滑由xx同志负责。xx同志牵头，泾河西区、县国土局负责，做好泾河西区下沟三组滑坡点治理工作，今年务必实现搬迁；如完不成任务，分管领导在县委常委会上说明情况，承担部门在全县性大会进行检讨，对相关煤矿实行“四停”（停产、停工、停运、停电）。在人民群众的生命财产方面，没有空间、没有可能、没有侥幸，也没有下不为例。防煤矿事故由xx、xx同志牵头，县煤炭局负责，安排专业人员下井排查隐患，要特别注意夏季高温因为人为操作造成煤矿安全事故。

我就讲这些，谢谢大家。

在全市重点项目现场观摩会上的讲话（摘要）

今年上半年，全市经济社会发展数据指标稳中有进，产业结构向新向强，发展支撑更加坚实，企业作为令人鼓舞。在肯定成绩的同时，要清醒认识到当前面临的结构性矛盾、专业性不足、能动性欠缺、深层性挑战等问题。

做好下半年工作，要锚定“走在前、开新局”，聚焦实现“七大变化”、提升“八大品质”，把牢党建统领这个根本，把牢境界标准这个前提，把牢工作方法这个重点，把牢用心干事这个关键，把牢干事作风这个保障，把道理想透、把路径说清、把工作干实，推动高质量发展行稳致远。

要确保经济运行稳中求进、稳中向好。锚定目标稳预期，坚持目标不变、标准不降、力度不减，努力实现全年任务目标；落实政策稳企业，对上级出台的各项政策落实到位，全面助企纾困、帮扶解难；优化收支稳财税，组织好收入工作，优化好支出结构。

要在扩大有效投资上加速度、提质效。招引重精度，围绕优势产业、新兴产业，开展精准招商、以商招商；项目提速度，在建项目盯投资、落地项目盯开工、策划项目盯落地、申报项目盯审批、所有项目盯数据；服务有温度，用心服务、主动服务、高效服务，真正让企业家舒服、让老百姓满意。

要加快赋能产业转型升级。做大“存量”，围绕五大千亿级优势产业集群，充分发挥省内首个市级科创委作用，把科创服务做精做细做全；做强“增量”，在招大引强、数字赋能等方面下功夫，加快推动重大项目投产达效，加快发展数字经济；做优“变量”，用高端绿色产能替代传统低效产能，全力打造千亿级新能源装备制造产业集群。要精准防范风险，坚持做在前头、干在点上、抓在平常，坚决守牢疫情防控、安全生产、信访稳定、金融安全等“一排底线”。

各级各部门要切实负起责任，知压奋进、知难而进、知责思进，奋力推动各项事业走在前、开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

在全市新型工业化建设暨第一季度重点项目现场观摩会上的讲话（摘要）

今年以来，全市各级、各部门攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，骨干企业发展壮大，重点项目进展顺利，高成长性项目不断增加，为新型工业化强市建设注入了强劲动力。在肯定成绩的同时，也要实事求是地看到问题和不足，全市各级必须引起高度重视，科学摆布工作精力，提升专业水平，明确主攻方向，高起点谋划、招引、推进重大项目。

要增强信心，坚定不移推进新型工业化强市建设不动摇。全市各级要进一步统一思想、形成共识，紧紧围绕市委、市政府确定的“321X”产业体系，找准结合点用力点，统筹兼顾、分清主次，努力实现跨越发展。

要聚焦重点，全力以赴推动新型工业化强市各项任务落地落实。建立政企常态化交流机制，充分尊重企业意愿，认真倾听企业诉求，千方百计为企业解难题、谋发展。推动在建项目加快进度，力争早日投产达效。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，推动重点产业延链补链强链。明晰园区发展定位，完善配套服务，强化土地、能耗、金融等要素保障，着力引进落地一批产业关联度高的大项目好项目。及时 落实上级政策，抓实抓好企业服务，帮助企业坚定发展信心，激增动力活力。

要创新实干，用严实作风为新型工业化强市建设提供坚强保障。市级领导干部要尽职尽责、带头盯上靠上，镇街、部门及国有企业要加快工作节奏、主动担当作为。健全完善工作推进机制，进一步提升标准质效。市委将在全市开展以“五比五看五争当”为重点的“创新实干、奋勇争先”集中攻坚年活动，设立“创先争优榜”“问题督办榜”，突出重点工作一线考察使用干部，畅通干部能上能下渠道，倡树有为者有位、能干者能上的鲜明导向。

高效率推进建设，对年度重点项目，各责任单位要认真分析研究，及时发现问题、快速研判问题、果断解决问题，切实把项目建设的速度提上来。同时，紧密结xx城实际，针对土地、能耗、资金、人才等共性问题，积极探索行之有效的办法；强化系统思维，把项目策划作为重要工作，提升项目策划水平，建立重点项目库，增强项目的可行性、前瞻性、成长性，从根本上解决大项目好项目少、纳统率低的问题；把项目建设和企业培植一起抓、一体推进，强化惠企政策的争取、把握工作重点、强化跟踪服务，形成相互促进的发展格局；深入开展“园区基础设施建设提升年”活动，优化园区产业布局，树立选项目的意识，打造名副其实的特色园区、品牌园区，全面开创新型工业化建设的新局面！

在全市重点项目观摩会上的讲话（摘要）

要坚定信心，稳住基本盘。全区上下要始终坚持目标不放松、坚守主责不偏离、坚定信心不动摇，真抓实干，迎难而上，比拼赶超，进一步凝聚起狠抓投资、大上项目的强大合力，以最好的状态、最实的作风、最优的成绩迎接党的二十大胜利召开。

要重点推进，咬定目标任务。要围绕四个时间节点，以“3个10”“双20”等阶段性任务为抓手，谋划好集中签约开工、招商引资推介等活动，迅速掀起“大干三季度、攻坚100天”的工作新热潮。

要健全机制，强化难题会办。要建立常态化重点项目观摩机制，强化专班推进、难题会办，明确七月为“难题会办月”，并成立外资推进专班，对重点指标每周会办、每月过堂，千方百计抢时间、抓进度。

要团结协作，凝聚工作合力。区分管领导要以身作则，冲锋在前，推动项目天天有变化、周周有进展。各责任主体要主动向前迈一步，全程跟踪服务，确保每个项目有人抓、每个环节有人管。各部门要通力协作、全力配合，不为难办找理由、只为办好想方法，全力营造风雨同舟、合力攻坚的浓厚氛围。

要强化考核，形成正向激励。要进一步细化完善招商引资考核细则，加大节点性任务的过程考核，建立专项激励政策，切实提高项目的签约落地率、资金到位率、投产达效率，确保项目签一个、成一个。

在全县第二季度重点项目现场观摩会上的讲话（摘要）

今年以来，面对防疫情、抓项目、稳增长、保安全等繁重任务，全县上下举县一致、加班加点、加压加力、连续奋战，思路逐渐清晰、组织深入有力、举措逐渐有效、成效逐渐彰显、作风逐渐实细，展现了敢于担当、勇于破难的精气神，项目建设呈现出大干快上、热火朝天的态势，顺利实现“双过半”。

全县上下要改造思想、辩证分析、重视问题，凝聚大抓项目的强大共识，认清“不进则退、慢进也是退”的竞争态势，大力倡导“崇尚荣誉、真抓实干、激活资源、彰显优势”的工作导向，抓准抓实抓紧抓早“三重”工作，推动省市县党代会精神落地落实。要改进工作、精准发力、大干快上，强力推进项目再攻坚，坚持真抓发展、实干项目，强力践行“三三制”“五五制”工作法，强化建设速度、谋划争取、招大引强、前期准备、成效评价、统计考核“六个再发力”，把项目建设抓牢抓实抓出成效，持续为稳增长、高质量发展积蓄强劲动能。要改优作风、用心用力、苦干实干，进一步知责明责各尽其职，县级领导要带头示范、担当作为，主责干部要攻坚破难、守土尽责，各级干部要增强本领、争先进位，提高标准、提升效率，做到在其位谋其政、任其职尽其责，争当狮子型、破难型干部，让出精品、争先进、创一流成为自觉追求。

全县上下要深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全、社会要稳定”工作要求，以“时时放心不下”的责任感，精准高效防范化解风险隐患，慎终如始抓好疫情防控，全力做好防汛救灾工作，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

全县上下要着力在责任落实、压力传导上下功夫，突出领导干部组织核心作用，加强向上沟通汇报，力促签约项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早达效。要着力在破解瓶颈、化解制约上下功夫，抢抓政策窗口期，加强协调、优化配置，将各类要素资源向重点项目、重点领域倾斜，切实保障项目用地，全力化解资金困难。要着力在督查推进、强化考核上下功夫，严格动态督查，严格考核奖惩，形成以项目看发展、论英雄的良好氛围，推动全年各项任务提前高质高效完成。