（57篇）20XX年省、市政府工作报告汇编

目 录

1．20XX年青岛市政府工作报 1

2．20XX年广安市政府工作报告 17

3．20XX年益阳市政府工作报告 32

4．20XX年曲靖市政府工作报告 48

5．20XX年洛阳市政府工作报告 68

6．20XX年绵阳市政府工作报告 86

7．20XX年平顶山市政府工作报告 105

8．20XX年汕头市政府工作报告 122

9．20XX年佳木斯市政府工作报告 137

10．20XX年乌兰察布市政府工作报告 158

11．20XX年湘潭市政府工作报告 173

12．20XX年许昌市政府工作报告 190

13．20XX年伊春市政府工作报告 206

14．20XX年巴中市政府工作报告 221

15．20XX年濮阳市政府工作报告 239

16．20XX年营口市政府工作报告 259

17．20XX年新乡市政府工作报告 276

18．20XX年龙岩市政府工作报告 294

19．20XX年在宁波市政府工作报告 308

20．20XX年赣州市政府工作报告 329

21．20XX年双鸭山市政府工作报告 345

22．20XX年恩施州政府工作报告 360

23．20XX年伊犁哈萨克自治州政府工作报告 373

24．20XX年焦作市政府工作报告 394

25．20XX年永州市政府工作报告 412

26．20XX年黄冈市政府工作报告 429

27．20XX年鹤壁市政府工作报告 442

28．20XX年沈阳市政府工作报告 462

29．20XX年新余市政府工作报告 477

30．20XX年信阳市政府工作报告 491

31．20XX年雅安市政府工作报告 503

32．20XX年张家界市政府工作报告 522

33．20XX年河北省政府工作报告 540

34．20XX年上海市政府工作报告 556

35．20XX年云南省政府工作报告 577

36．20XX年天津市政府工作报告 597

37．20XX年昌吉回族自治州政府工作报告 620

38．20XX年浙江省政府工作报告 635

39．20XX年内蒙古自治区政府工作报告 657

40．20XX年山西省政府工作报告 675

41．20XX年海南省政府工作报告 702

42．20XX年呼和浩特市政府工作报告 721

43．20XX年陕西省政府工作报告 734

44．20XX年广西壮族自治区政府工作报告 753

45．20XX年宁夏回族自治区政府工作报告 776

46．20XX年福建省政府工作报告 799

47．20XX年甘肃省政府工作报告 826

48．20XX年吉林省政府工作报告 847

49．20XX年青海省政府工作报告 874

50．20XX年四川省政府工作报告 890

51．20XX年西藏自治区政府工作报告 915

52．20XX年北京市政府工作报告 929

53．20XX年河南省政府工作报告 945

54．20XX年湖南省政府工作报告 958

55．20XX年贵州省政府工作报告 979

56．20XX年江苏省政府工作报告 1002

57．20XX年江西省政府工作报告 1024

政府工作报告

在青岛市第十七届人民代表大会第二次会议上青岛市市长赵豪志

（20XX年1月6日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，聚焦市委关于实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进新旧动能转换，聚力打造“六个城市”，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，经济社会高质量发展取得新成绩，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

前三季度，全市生产总值实现11024亿元，同比增长4.1%，预计全年仍将保持稳定增长、处于合理区间；一般公共预算收入全年增长5.5%左右；全体居民人均可支配收入持续增长；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：

（一）全力稳住经济基本盘，经济保持平稳健康发展。积极应对经济下行压力，出台实施四批190项稳增长政策举措，经济实现稳中向好、进中提质。加大助企纾困力度。落实新的组合式税费支持政策，减轻市场主体税费负担600亿元以上。推动金融更好服务实体经济发展，制造业中长期贷款增长18%左右。搭建服务全市企业的“链万企”供需对接公共服务平台。发挥投资关键作用。基础设施投资增速持续加快，制造业投资稳定增长。380个省、市重点项目完成投资2800亿元以上，达到年度计划的150%以上。新开工亿元以上项目940个。争取的488亿元政府专项债券额度全部使用到位，投放政策性开发性金融工具资金115亿元，有力保障了重点项目资金需求。多措并举提振消费。精心组织开展“助

商惠民”“青岛消费季”等系列促消费活动，发放消费券320万张，消费市场总体保持平稳。着力稳外贸稳外资。实施助力外贸企业稳订单拓市场行动，货物进出口总额跨上9000亿元台阶，增长7%左右。出台推动外资扩增量稳存量系列举措，实际使用外资达到55亿美元左右。

（二）大力振兴发展实体经济，现代化产业体系加快构建。加快实施实体经济振兴发展三年行动，聚力发展24条重点产业链，一批引领性产业项目快速突破，制造业增加值占生产总值比重稳步提高，蝉联全国先进制造业百强市十强，现代产业先行城市建设迈出重大步伐。优势产业持续做大做强。总投资130 亿元的海尔卡奥斯工业互联网生态园开工建设，海信电视机出货量跃居全球行业第二位。中车四方研制的雅万高铁高速动车组成功下线，轨道交通关键装备产业园一期竣工。总投资130亿元的奇瑞超级工厂实现整车下线。全球首艘10万吨级智慧渔业养殖工船交付使用，世界最大的圆筒型浮式生产储卸油装置建成交付。新兴产业加快突破赶超。实施“5个1”机制，高标准规划建设新兴产业专业园区，虚拟现实、集成电路、新型显示等3个园区挂牌运营。总投资81亿元的京东方移动显示模组制造工厂、总投资160亿元的融合光电显示新材料项目顺利投产。歌尔微电子智能传感器生产基地全面达产，小鸟看看研发运营总部落地。世界500强医药企业阿斯利康区域总部投入运营、吸入气雾剂项目开工建设， 威高医疗产业园签约落户。现代服务业提质升级。生产性服务业增加值突破5000 亿元。金融业加快发展，本外币存贷款余额分别达到2.49万亿元、2.67万亿元， 增长12.2%、11.6%。新增上市及过会企业12家，上市公司总数达到79家。私募基金管理规模突破1800亿元。海铁联运量保持全国沿海港口首位。

“工赋青岛”行动深入推进。卡奥斯连续4年位居全国跨行业跨领域工业互联网平台首位。全市“灯塔工厂”增加到3家，居全国第2位。3家企业入选国家首批“数字领航”企业。完成1000家企业数字化改造，全市生产设备数字化率达到58.3%。国家级互联网骨干直联点建成开通，新建5G基站1万个、总数突破3 万个。

（三）推进城市更新和城市建设，城市功能品质显著提升。启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，一大批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，宜居宜业宜游高品质湾区城市建设取得重大成效。重大基础设施建设全面提速。实施总投资3496亿元的104个基础设施建设项目，加快补齐城市基础设施短板。海尔路—银川路立交、辽阳路快速路主桥、南京路拓

宽改造、唐河路—安顺路、劲松五路打通等一批重点市政道路工程竣工通车， 胶州湾第二隧道、蓝谷至胶东机场快速通道等城市骨干路网项目全面推进，重庆路快速路、跨海大桥高架二期等项目顺利开工。济青高速中线（潍坊至青岛高速公路）建成通车。地铁三期规划7条线路全部开工建设，4号线开通运营， 运营总里程达到315公里。总库容2.1亿立方米的战略性引水工程官路水库实现开工。胶州湾海底天然气管线工程主线建成使用。重点区域更新改造加快推进。实施历史城区整体性保护更新，“老街里”再现繁荣，百年中山路焕发新活力。29个城中村改造顺利实施，张村河等搁置多年的片区开发快速突破。318个老旧小区完成更新改造，改造标准不断提高，周边街区环境同步改善。株洲路片区、王台老工业区等10个重点低效片区开发有序推进，3万亩低效用地加快“腾笼换鸟”。市容环境和秩序明显改观。动员全市上下共同参与全国文明典范城市创建，加快改善人居环境、提升治理水平。深入推进拆违攻坚，依法拆除违法建设909万平方米。大力开展市容乱象整治行动，农贸市场及周边环境整治取得积极进展，占路经营等城市管理顽疾得到有效治理，完成架空线入地207公里。统筹推进交通拥堵治理，打通42条未贯通道路，新增2.2万个公共停车泊位，“全市一个停车场”数字化管理平台接入停车泊位50万个，16个位于老城区的停车场建成启用。加快公园城市建设，60个山头公园整治基本完成，新建城市绿道100公里；高标准开展太平山、浮山公园整治提升和生态修复，影响群众登山入园的围栏全部打开，环山绿道全线贯通，景观节点和配套设施加快完善。

（四）全面强化科技创新引领，城市核心竞争力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入增长17.9%，蝉联国家创新型城市十强。创新平台建设实现新突破。崂山实验室挂牌运行，战略科技力量进一步增强。国家虚拟现实创新中心（青岛）获批组建。国家大科学装置吸气式发动机热物理试验装置开工建设。5家实验室在首批全国重点实验室重组中获得批复。中子科学与技术省重点实验室获批建设，省重点实验室达到51家。中国钢研青岛研究院建成启用。科技研发取得丰硕成果。102个项目获得省科学技术奖，占全省的1/3。自然资源部海洋一所牵头的联合国“海洋十年”大科学计划获批实施。全国首套6000米级深海观测浮标研发成功。全国首艘自主航行集装箱商船交付使用。海信“国芯万屏”、歌尔虚拟现实关键技术攻关项目入选省重大科技示范工程。企业创新主体地位进一步增强。市级科技创新资金投向企业比重达到90%。新增省级以上企业技术中心22家、工程研究中心20家。规上工业企业研发机构覆盖

率达到70%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到6600家、7000家左右。新培育国家级制造业单项冠军企业8家、专精特新“小巨人”企业54家。创新环境持续优化。搭建“揭榜挂帅”对接平台，揭榜科研项目金额达到8.1亿元。入选首批国家知识产权强市建设示范城市。高新区“一区多园”实现全域覆盖。组建青岛人才发展集团。引进集聚各类人才25.7万人。

（五）坚定不移深化改革开放，发展动力活力有效激发。重点领域改革扎实推进。开展营商环境优化提升行动，实施智慧审批、信用监管等100条创新举措。企业准营等200余个政务服务场景实现“一件事一次办”，95%的依申请政务服务事项实现全程网办。在全国十大海运集装箱口岸营商环境测评中位列总分第一。“服务型执法”入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。国企改革三年行动任务顺利完成，区域性国资国企综合改革试验扎实推进，市属企业营业收入增长14.8%。探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。全国民营经济示范城市建设深入推进。深化财富管理金融综合改革，特定养老储蓄、跨境融资便利化等11项试点政策获批实施。对外开放水平不断提高。全域联动推进上合示范区建设，上合组织经贸学院正式揭牌，空港综合保税区获批设立， “上合之珠”国际博览中心投入使用，新推出上合组织经贸综合服务平台等21 项贸易服务便利化创新举措，开行中欧班列770列、增长24%。自贸试验区青岛片区开放引领作用不断增强，新形成125项创新做法，5项在全国推广。全面强化招商引资工作，新签约路易达孚食品科技产业园、均和集团北方智造总部基地等总投资50亿元以上大项目75个。国际性综合交通枢纽城市建设加快推进。青岛港货物、集装箱吞吐量分别达到6.57亿吨、2560万标箱，分别增长4.3%、7.9%。沿黄流域海关关际一体协同机制持续深化。全面落实胶东经济圈发展规划，莱西莱阳一体化发展先行区获批建设。与甘肃陇南、定西的东西部协作深入开展。新增国际友城3个。成功承办第三届跨国公司领导人青岛峰会、RCEP经贸合作高层论坛等重大活动。

（六）加快推进农业农村现代化，乡村振兴取得积极成效。粮食和重要农产品稳产增产。克服春旱、夏汛、秋涝等不利因素影响，粮食产量达到307万吨， 蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到650万吨、100万吨、99万吨。农业产业提质增效。农产品加工业产值突破2200亿元。5个镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。47个亿元以上现代农业重点项目加快建设。新增全国“名特优新”农产品21个。乡村建设行动加快推进。美丽宜居乡村安置区建设全面完成，群众全部

实现回迁。启动建设10个市级乡村振兴示范片区，建成27个省级、100个市级美丽乡村示范村。完成农村清洁取暖改造13万户，建设养护“四好农村路”1300 公里。农村改革持续深化。农村土地承包到期延包试点和宅基地使用权流转改革扎实推进。农村产权交易纳入全市公共资源交易平台。深入开展农村集体资产、资金、资源管理问题专项整治，一批历史遗留问题得到有效解决。持续巩固脱贫攻坚成果，2.1万享受政策人员稳定脱贫。

（七）扎实推进发展方式绿色转型，生态环境质量持续改善。深入实施新一轮“四减四增”行动，推动减污降碳协同增效。全市万元GDP能耗持续下降。“双碳”工作取得积极成效。入选国家“无废城市”和废旧物资循环利用体系建设重点城市。绿色城市建设发展试点中期任务圆满完成，绿色建筑应用、绿色债券等15项经验做法全国推广。建筑废弃物资源化利用率达到78%。新建电动汽车充电桩5000个。全省首台重型燃气机组示范工程华电青岛天然气热电联产项目开工建设。市区供热燃煤锅炉“煤改气”加快推进，建成21台燃气锅炉， 关停19台燃煤锅炉。入选北方地区冬季清洁取暖试点城市。污染防治攻坚战深入推进。市区PM2.5、PM10平均浓度分别为26微克／立方米、52微克／立方米左右，空气质量连续三年达到国家二级标准。全面完成建成区现有60公里雨污合流管网改造。20个国省控断面水质稳定达标。近岸海域水质优良面积比例达到99%。入选国家级土壤污染防治先行区试点。完成造林1万亩。划定全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）大力发展民生和社会事业，民生福祉日益增进。16件市办民生实事全面完成。连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本公共服务水平持续提升。城镇新增就业36.5万人，扶持创业3.37万人。城乡公益性岗位安置就业困难群体4.97万人。新建改扩建中小学和幼儿园112所，新增公办学位8.1万个； 改造提升农村薄弱幼儿园62所。中国海洋大学西海岸校区投入使用。青岛现代职业教育中心学校一期开工建设，山东文化产业职业学院二期建成启用。北大人民医院青岛医院获批建设国家区域医疗中心，市公共卫生中心一期项目竣工。社区卫生服务中心、镇（街）卫生院实现中医药服务全覆盖。社会保障体系不断健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到799万人、916万人。为困难居民发放救助金10亿元左右。新建居家社区养老服务站213处。90%的二级以上公立综合医院设立老年医学科。建成市级婴幼儿养育照护指导中心，婴幼儿托位

数达到2.7万个。新开工公共租赁住房1005套，发放住房租赁补贴1.4万户，建设和筹集保障性租赁住房4.5万套（间）。文化体育事业繁荣发展。青岛老城入选首批省级文物保护利用示范区。旅游品质提升三年攻坚行动全面展开。旅游消费市场综合整治取得明显成效。新建体育健身场所58处。在第25届省运会上位居金牌榜第一名。我市运动员在第24届冬奥会上获得山东冬奥史上首枚奖牌。社会治理效能持续增强。启用一体化应急指挥平台，全市应急事件实现可视化统一指挥调度。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，安全生产形势保持平稳。防灾减灾救灾等工作不断加强。深化平安青岛建设，常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争扎实推进。信访积案攻坚化解成效明显。双拥共建深入开展， 退役军人服务保障体系进一步完善。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、人防、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

今年以来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城打赢莱西、即墨、中心城区等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，有力克服疫情影响，有效保障了企业生产经营和城市运行，维护了正常的生产生活秩序，最大程度保护了群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。当前，疫情防控进入新的关键阶段。我们将认真落实国家和省各项部署要求， 着力保健康、防重症，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。

一年来，我们依法全面履行政府职能，政府效能不断提高。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1292件人大代表建议、政协提案全部办结。修订完善《市政府工作规则》， 向市人大常委会提交地方性法规草案4件，制定政府规章3件、修改5件、废止25 件。获评全国法治政府建设示范市。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”， “三公”经费支出持续下降。严格落实意识形态工作责任制。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表

市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们， 表示崇高的敬意和衷心的感谢！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，扎实办好惠民利民实事， 赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，深入落实市委决策部署，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须创新工作方式方法，强化过程管理， 实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动工作一项一项落到实处。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在全市政府系统蔚然成风。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：高质量发展的基础还不稳固，新旧动能转换需要持续深化；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大；城市更新建设仍需加力，低效片区开发利用需要进一步加快，城市精细化管理水平有待持续提高； 民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府工作人员作风能力建设需要进一步加强。对这些问题，我们将下大力气加以解决。

二、20XX年工作总体要求和主要预期目标

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推动绿色低碳高质量发展，持续抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，加快打造“六个城市”，更大

力度挖掘内需潜力、增强产业实力、激发经济活力、提升转型动力、厚植民生保障能力，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6% 左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、20XX年重点工作安排

我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下工作：

（一）在扩内需稳增长上持续用力。落实省“十大扩需求”行动，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续释放内需潜力。

大力实施消费扩容升级行动。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展“亿惠青岛消费年”等系列促消费活动。出台实施提振接触性消费的政策措施，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售等行业加快恢复。着力促进新能源汽车、智能家电等消费，支持住房改善、养老服务消费。鼓励发展直播电商等平台经济， 繁荣夜间经济，新引进知名首店、品牌店、旗舰店100家以上。扩大农村电商覆盖面，建设改造一批乡镇商贸中心。

加快实施重大基础设施投资项目。深入推进基础设施建设“七网”行动， 加快年度投资2045亿元的1276个重点项目建设。推进沈海高速（南村—日照段） 改扩建、明董高速、青兰高速（河套—黄岛段）改扩建工程等一批公路建设项目。实现青岛至京沪高铁辅助通道铁路开工。推进10条地铁线路建设，实现地铁6号线一期试运行。加快推进山东路—鞍山路立交、跨海大桥高架二期、重庆路快速路等一批市政道路工程。加快官路水库建设。新建燃气和供热管网500公里、改造60公里，改造修复供水管网270公里。推进麦岛、娄山河等9座污水处理厂提标扩建。持续推进排水管网排查改造。

（二）在推动现代化产业体系建设上持续用力。打好“新制造”建链强链、“新服务”融合提升、“新园区”释能增效、“新项目”持续扩量“四场硬仗”， 持续提升24条重点产业链韧性和安全水平。

推动优势产业扩能升级。增强智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业核心竞争力，提升企业国际化发展水平，争创国家制造业高质量发展试验区。加快澳柯玛智能家电产业园、奇瑞汽车零部件产业园、青啤精酿啤酒生产基地等400个重点工业项目建设。

深入推进企业倍增计划，实施定制化扶持政策，加快龙头企业实现规模和效益倍增。支持企业统筹利用国内外市场和资源，引进战略合作伙伴，加快建设世界一流的国际化企业。扩大技改补贴政策适用范围，支持更多企业抓技改、增产能。推动企业实施质量提升行动，开展品牌创建、参与标准制定。

推动新兴产业集群发展。壮大集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能等新兴产业规模，建设国家战略性新兴产业基地。持续深化“5个1”机制，高标准做好新兴产业专业园区建设和产业规划，做大产业基金规模，力争15个园区全部挂牌运营。支持已投产行业龙头企业加快达产增效，推进中南高科光电产业园、潍柴智慧重工智造中心、中科曙光智能制造生产基地等项目建设。发挥“链主”企业带动作用，整合产业链资源，引进更多配套企业落户发展。

前瞻布局未来产业。积极抢占基因技术、未来网络、海洋物联网、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息等领域发展新赛道，建设未来产业先导区。加快布局建设创新应用实验室、场景应用实验室，鼓励市属企业建设未来产业创新中心。鼓励社会资本设立市场化运作的未来产业投资基金和创业投资基金。支持“观澜号”海洋科学卫星等重大设施建设。

推动现代服务业优化升级。聚力发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等现代服务业，争创国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家现代服务经济中心。深化数字人民币、养老理财等金融试点。进一步提高制造业中长期贷款比重。新增上市及过会企业10家。培育壮大骨干物流企业，增开国际航空货运航线，加快推进“齐鲁号”上合欧亚经贸产业园等重点项目建设。大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进更多央企和跨国公司地区总部。

（三）在强化创新驱动发展上持续用力。加快集聚创新资源，促进创新链和产业链深度融合，推动创新创业更好转化为经济发展新动能。

打造高能级创新平台。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）加快突破关键核心技术。积极参与全国重点实验室重组。加快吸气式发动机热物理试验装置建设。建成启用山东能源研究院。实现一汽解放青岛基地研发中心竣工，争取更多知名企业在青设立研发机构。鼓励驻青高校、科研院所服务产业发展，提高产学研合

作水平。

加强创新型企业培育。完善科技型企业梯次培育体系，高新技术企业、科技型中小企业分别达到7300家、8000家。培育制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业40家。支持企业研发能力建设，新增省级以上企业技术中心、工程研究中心10家，规上工业企业研发机构覆盖率达到85%以上。组织开展70项关键技术攻关及产业化示范，完成1500项企业技术创新。营造良好创新创业生态。设立市自然科学基金。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展职务科技成果权属改革。建设科技成果交易服务平台。加强知识产权保护和运用， 建设中国（青岛）知识产权保护中心。深入实施“人才强青”计划。给予重点行业龙头企业人才政策定制权。

（四）在推动海洋经济高质量发展上持续用力。坚持科技引领、产业带动， 加快建设国际海洋科技创新中心、全球现代海洋产业中心等“五个中心”，努力在经略海洋中走在前列。

提升海洋科技竞争力。支持崂山实验室入轨运行，加快实施“透明海洋” 等大科学计划。推动国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆等三大国家深海平台建设加快突破。组建中国蓝色种业研究院（青岛）。加快青岛海上综合试验场一期建设。支持中国海洋大学等高校和自然资源部、中科院等下属驻青涉海科研院所开展创新研究，促进更多科技成果就地转化。

培育壮大现代海洋产业。推动海洋船舶与工程装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业规模化、特色化发展，加快总投资2000亿元的90个重点项目建设。支持北海造船提升绿色动力船舶设计建造能力，实现潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。深入实施“蓝色药库”开发计划，推进抗肿瘤等海洋创新药物研发和产业化。高水平建设国家深远海绿色养殖试验区，支持大型养殖工船产业发展。

建设世界一流海洋港口。强化以港兴市，积极推进青岛港总体规划修编。加快董家口港区30万吨级矿石码头等6个项目建设，实现原油商业储备库三期、山东液化天然气（LNG）三期码头和前湾港区自动化码头三期等项目竣工。完善港口集疏运体系，开工建设董家口至沂水铁路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。推动青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。大力发展海铁联运，深化多式联运“一单制”试点。积极开展中转集拼业务，发展船舶交易、海事仲裁等高端航运服务业。

（五）在推进城市更新和城市建设上持续用力。深入落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施城市更新突破行动，统筹开展十大领域攻坚，推动城市整体环境品质再上新台阶。

深化重点区域更新改造。加快历史城区保护更新，推进老建筑保护修缮， 实施中山路及周边区域道路交通改造，加快引进新兴业态，实现整体开街运营。推动邮轮港区总体开发。大力推进重点低效片区开发，统筹做好规划设计，提升整体开发水平。加大低效闲置土地消化利用力度，依法依规处置烂尾项目等历史遗留问题。高水平实施地铁沿线TOD综合开发。高标准开展李村河、张村河流域综合治理，精心做好城市设计和风貌提升，打造滨河景观新廊道。

提升城市宜居水平。完成473个老旧小区改造，同步引入物业管理服务，一体提升周边街区环境品质；新启动十梅庵、张村河北岸等24个城中村改造。新建城市绿道100公里，实施新一批山头公园整治提升；实现太平山、浮山景观绿道全面开放，加快打造景区型市民公园。深化交通拥堵治理，打通未贯通道路20条以上，持续开展黑龙江路等重点道路连续流改造，新增公共停车泊位2万个以上。加快实施城市微更新，引导基层单位和企业广泛参与，开展“小而精、小而美”的改造提升，让城市空间更精致、市民生活更舒心。

加强城市精细化管理。开展市政道路、市容秩序等十大环境品质整治提升行动，全力争创全国文明典范城市。保持攻坚态势，坚决防止违法建设问题反弹回潮。大力实施铁路和公路沿线、主干道路两侧、前海一带等区域环境综合整治。实现市区农贸市场规范化建设全面达标。深化背街小巷整治。实现东部城区8.8公里空中高压线缆入地。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平。

（六）在推进数字青岛建设上持续用力。加强整体性系统性设计，以数字变革提高经济发展质量、城市生活品质、社会治理效能。

塑造数字经济优势。实施数字经济产业体系培育行动，数字经济核心产业增加值增长10%以上。支持卡奥斯牵头打造全省工业互联网综合服务平台。新上线特定行业工业互联网平台10家以上。培育3个数字经济园区。积极推进中小企业数字化转型。加快大数据、云计算等数字产业发展，推进5G高新视频实验园、浪潮大数据产业园、元宇宙产业创新园建设。

增强数字政府效能。依托全国一体化政务服务平台，加强跨层级跨领域业务系统互联互通，努力实现“登录一张网、办成所有事”。推出新一批电子证

照证明应用场景，加快建设“无证明城市”。深化“全市一个数字机关”建设， 加快政府机关自建系统整合。拓展城市云脑在城市运行重点领域应用，加快实现一网统管、智慧决策。

优化数字社会环境。围绕方便市民群众生活，拓展数字化应用场景。完善“一码通城”应用平台。深化“全市一家医院”建设，实现接入医院检查检验结果互认共享、电子病历跨院调阅。正式上线运行“全市一个停车场”应用程序，实现联网泊位实时智能引导和共享使用。丰富“一部手机游青岛”平台功能。加快数字服务适老化和无障碍改造。

完善数字基础设施。提升国家E级超算中心算力水平。拓展青岛人工智能计算中心算力应用。加快国家工业互联网大数据山东分中心二期建设，实现中国联通青岛西海岸数据中心一期投入运营。争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽。

（七）在深化改革开放上持续用力。推进深层次改革，扩大高水平开放， 充分释放发展潜能、塑强竞争优势。

深化市场化改革。积极开展国家要素市场化配置综合改革试点。争创国家营商环境创新试点城市。全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革。市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理。推进国有资本布局优化和结构调整，引导市属企业更好匹配城市发展战略。实施民营企业梯次培育计划。大力弘扬青岛企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

强化开放平台引领。做实、做好、做美、做响上合示范区，加快建设海港、陆港、空港、铁路“四港联动”的上合国际枢纽港，推进青岛国际能源交易中心建设运营，增强上合组织经贸学院办学能力，放大“上合之珠”国际博览中心能级，提高上合组织技术转移中心运营水平。落实自贸试验区提升战略，支持青岛片区在绿色贸易、航运物流等领域形成30项以上高质量制度创新成果， 加快建设航运贸易金融融合创新基地。深化综合保税区、经济技术开发区等功能区改革创新。

加快建设国际贸易强市。组织开展“百团千企万人”拓市场专项攻坚行动， 加大对赴境外参展、海外营销支持力度，力争货物进出口总额突破1万亿元。增开赴境外航班航线和商务包机。扩大汇率避险等政策覆盖面。推广“前展后仓、展仓一体”新型海外仓模式，争取跨境电商进出口实现大幅增长。深化国家服

务贸易创新发展试点。加快国家进口贸易促进创新示范区建设。

更大力度吸引和利用外资。实施重点产业链全球招商计划，加强与世界500 强企业、跨国公司的精准合作。完善制造业利用外资支持政策，提高制造业利用外资比重。办好首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、跨国公司领导人青岛峰会、上合组织国家产业链供应链论坛、上合组织友好城市论坛、上合组织国际投资贸易博览会等重大活动，推动落地一批外资大项目。加快打造一批具有影响力的会展品牌。深化与太平洋岛国海洋经济合作。

深度服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与沿黄流域城市交流互动，共建海铁联运中转基地，支持上合示范区、自贸试验区青岛片区在沿黄流域城市建设联动创新区。推动胶东经济圈一体化发展，实施青岛都市圈发展规划，加快莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区建设。推动胶东半岛铁路公交化，实施跨市域国省道改建、城镇道路贯通工程。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（八）在推动绿色低碳发展上持续用力。协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量，加快建设美丽青岛。

积极稳妥推进“双碳”工作。开工建设中电建、中国大唐海上光伏项目， 建成华电青岛天然气热电联产项目。全面完成东岸城区“煤改气”攻坚任务。深入推进绿色城市建设。新建电动汽车充电桩1.2万个。加快废弃电子回收利用、固体废物综合处置利用中心建设。深入实施绿色低碳全民行动。

加强污染防治和生态建设。持续开展秋冬季大气污染防治和夏秋季臭氧污染治理，空气质量优良天数保持在310天以上。加强大沽河胶州湾入海口段、小沽河等重点河道综合整治。持续推进“蓝色海湾”整治行动。加强浒苔前置打捞。加快小涧西、新河污泥焚烧处置项目建设。完成10处历史遗留矿山治理。新造林3000亩。全面加强自然保护地监管。加大生态破坏问题监督和查处力度。

（九）在全面推进乡村振兴上持续用力。开展乡村振兴发展行动，持续提升农业农村现代化水平，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进种业强农行动，建设青岛现代种业创新中心，实施本土优势品种育种攻关， 加强与跨国种业企业合作。加大农业龙头企业培育力度，新建一批农产品精深加工厂和标准化原料生产基地，新增3家全国农业产业化头部企业100强。加快一批过亿元农业重点项目建设。大力发展预制菜产业。

建设宜居宜业和美乡村。深入推进乡村振兴示范片区和省级、市级美丽乡村示范村建设，争创全国美丽宜居乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动， 完成400个村庄生活污水治理、10万户农村清洁取暖改造，打造200个农村生活垃圾分类示范村、15个示范镇。实施全域城乡环卫一体化，提升农村环卫保洁管护水平。新建改建农村公路200公里以上。持续推进农村危房改造。开展数字乡村建设试点。

增强农村发展活力。扎实推进第二轮土地承包到期延包试点。稳步推进宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市。深化供销合作社综合改革。实施集体经济相对薄弱村增收攻坚和乡村公共资源共享行动。开展“寻找乡村振兴合伙人”行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（十）在增强城市文化软实力上持续用力。践行社会主义核心价值观，促进文化繁荣兴盛，推动文旅融合发展。

丰富群众精神文化生活。发掘用好红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。高水平建设崂山优秀传统文化传承片区。大力弘扬诚信文化。深化群众性精神文明创建。全面建设青年发展友好型城市，推进儿童友好城市建设。实施文艺作品质量提升工程。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆建设，启用市科技馆新馆。建设齐长城国家文化公园。争创国家对外文化贸易基地、国家文化与金融合作示范区。广泛开展全民健身活动。改造弘诚体育场， 新建改扩建全民体育健身公园10处、健身设施300处。办好时尚体育产业大会， 举办青岛马拉松、“远东杯”国际帆船赛等体育赛事。

加快打造国际滨海旅游目的地。深入推进旅游品质提升三年攻坚行动，高水平承办全省旅游发展大会。推进奥帆海洋文化旅游区创建5A级旅游景区，高标准规划建设千里海岸观光廊道（青岛段），加快竹岔岛等海岛旅游开发。推进海上旅游客运码头整合，增开海上旅游航线。加快地中海俱乐部、元宇宙公园等项目建设，持续谋划招引一批旅游大项目。提升海水浴场管理标准和服务品质。深入开展旅游景区环境和旅游市场秩序综合整治。

（十一）在保障和改善民生上持续用力。切实办好16件市办民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，不断提高市民群众获得感、幸福感、安全感。

全力稳就业促增收。强化就业优先政策落实，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上， 新设公益性岗位3.7万个以上。出台促进共同富裕实施方案，深化收入分配制度

改革，促进居民稳定增收。

提升教育发展质量。全面实施基础教育优质资源倍增三年行动，新建改扩建中小学和幼儿园80所，改造农村薄弱幼儿园70所，持续打造50所初中强校。实施职业教育创新发展三年行动，加快莱西职教园区、上合职教园区规划建设。推动康复大学去筹招生。支持在青高校“双一流”建设。大幅提高义务教育学校生均公用经费标准。持续巩固“双减”工作成果。

推进健康青岛建设。全面实施优质医疗卫生资源倍增三年行动。建成启用省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院东院区，改善老城区医院就医环境。加快打造一批医疗卫生攀峰学科、临床重点专科。建设省级区域中医医疗中心。更加有针对性地开展爱国卫生运动。提升社区医疗服务能力，加强公共卫生应急处置能力建设。

提高社会保障水平。实施社会保险精准扩面行动，深入开展个人养老金试点。完善职工医保门诊共济保障机制，提高普通门诊医疗费用报销比例和报销限额。实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。提高长期护理险财政补助水平。落实好低保、特困、临时救助政策。加强残疾人托养照护服务。开工建设公租房600套，发放公租房租赁补贴1万户，建设和筹集保障性租赁住房3．5万套（间）。

优化养老和托育服务。加快提升镇街级居家社区养老服务中心功能，建设600处居家社区养老服务站。统筹布局老年人助餐服务设施，打造15分钟助餐服务圈。完成3800户失能失智老年人居家环境适老化改造。大力发展普惠托育服务，推动托育机构与幼儿园一体化建设。

提高社会治理能力。深化拓展“莱西经验”，增强基层治理能力。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善“一站式”矛盾纠纷调处机制。深化军民融合创新发展，加强全民国防教育，深入推进双拥共建，全力支持国防和军队现代化建设。组织实施第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。

守牢安全发展底线。加强安全生产专业委员会建设，开展重点领域安全生产专项整治。加快提升高层建筑消防安全风险防范化解能力。持续推进自建房安全专项整治。健全森林防灭火长效机制，加强基础设施和专用装备建设。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。切实防范化解重大经济金融风险。完

善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，积极创建全国禁毒示范城市。加强韧性城市建设，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。

（十二）在全面加强政府自身建设上持续用力。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

扎实推进依法行政。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策制度。全面推进严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。

持续提升作风能力。巩固拓展“作风能力提升年”成效，树牢实干实绩导向，保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，提高执行能力。坚持联系企业、联系重点项目和走访企业制度，深入一线察实情、解难题、促发展。办好“三民”活动、12345热线、行风在线等互动平台，畅通与群众沟通渠道。

全面建设廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法。持续深化纠治“四风”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗开创未来，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，埋头苦干、担当作为， 踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

政府工作报告

在广安市第六届人民代表大会第二次会议上广安市人民政府市长 赵波

（20XX 年 1 月 7 日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

20XX 年工作回顾

过去一年，面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻考验， 我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民， 按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“四大战略”， 拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济在艰难曲折中逐步恢复、回升向好。

一年来，我们以超常作为打赢了疫情旱情的恶仗硬仗。面对多轮输入性散发疫情，以快制快、果断处置，成功应对了疫情冲击考验。特别是邻水“5·9” 疫情，全市上下闻令而动、尽锐出战，重兵合围、连续奋战，在一个潜伏期内实现社会面清零，打赢了来势最猛、规模最大、处置最难的疫情防控阻击战、歼灭战，得到了习近平总书记“小、快、灵”的高度评价和省委、省政府的充分肯定；在全省率先建成“一中心两系统”，疫情防控核心能力达到省定标准； 以感恩之心精细做好2.1万余名市外风险人员转运隔离工作，紧急派出1600余名医务人员驰援抗疫一线，为全国、全省疫情防控大局贡献了广安力量。面对60 年罕见的高温干旱灾害，启动能源供应保障一级应急响应，让电于民、节电为民、争电惠民，经受住了最高气温、最少降雨量、最大电力负荷、最长高温时间的极端考验。面对严峻复杂的森林防灭火形势，市县联动、协同作战，高效处置了前锋“3·15”等森林火情。一场场艰苦的硬仗、一次次激烈的鏖战、一幅幅感人的画面，诠释了广安人民敢打敢拼的血性和坚韧！

一年来，我们以超常努力应对了经济下行的检验考验。面对多重超预期叠加因素对经济的冲击，制定落实加快经济恢复增长30条、工业9条、农业10条、服务业8条等系列政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，主要

经济指标在6月触底后逐步恢复、呈“V字型”回升态势。

实施重点项目“双百工程”。建立项目建设全过程、全周期服务机制和重大项目分级协调机制，组建调度指挥中心，落实“五个一”项目推进机制和“红黑榜”考核通报机制，每季度召开现场会推动项目加快建设，24个项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程，100个省市重点项目超全年投资计划达35%。实施工业“大赛马”。新开工工业项目65个、加快建设19个、竣工投产34

个。开展“贡嘎培优”和“珠峰行动”，一企一策帮助企业纾困解难、满产达产，绿色化工产业产值增长60%，诚信化工产值首次超50亿元、税收超5亿元， 进入全省民企100强，新培育规上工业企业52户，工业税收逆势增长15%。广安经开区被国家列入“十四五”农药产能发展重点园区，新桥化工园区、岳池朝阳化工园区认定为省级化工园区。出台招商引资20条，大力开展驻点招商、产业链招商，被评为全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）工作成效突出市。开展农业“大比武”。抓实粮食安全和耕地保护，新建高标准农田25 万亩，粮食产量保持增长，预计出栏生猪370万头，完成水利投资38亿元，高标准农田建设经验在全省推广，在全省率先整市推进农村集体“三资”监管平台建设，高质量通过巩固脱贫攻坚成果后评估。促进消费“大提振”。市县财政投入2亿多元，举办汽车、家电等大宗商品线下促销活动，发放餐饮、文旅等电子消费券，促进消费加速回补；举办20XX四川省现代物流高质量发展大会，争取到第六届世界川菜大会举办资格，四川自贸试验区广安协同改革先行区挂牌运行，预计实现外贸进出口总额35亿元、增长46.8%。新增信贷首次超150亿元， 前锋区纳入首批中央财政普惠金融发展示范区。广安全域纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划，华蓥市创建天府旅游名县候选县。大力攻坚“转企升规”，新培育“四上”企业309户、“个转企”343户。

推进以人为核心的新型城镇化。完成“三区三线”划定，启动“一江一河” 生态廊道建设，全市新（改）建城市道路31条，完成雨污分流管网改造233公里， 新开工老旧小区综合改造项目285个，改造升级农贸市场89个，解决3823户“保交楼”、4.7万套房屋首次登记等问题。主城区新（改）建城市公园7个、公厕26座、公交站63个、公共停车场10个。广安区花桥镇、武胜县烈面镇、邻水县丰禾镇入选首批省级百强中心镇。

高标准建设开放平台。川渝高竹新区探索推进经济区与行政区适度分离改革，与渝北区联合组建税费征管、公共法律服务、供电服务等中心，初步形成

“5318”改革创新体系，税费改革成果入选全国庆祝党的二十大“奋进新时代” 主题成就展，在成渝地区双城经济圈第一批产业合作示范园区综合考评中获第二名，成功举办川渝国企高竹新区行活动，签约重大项目34个、协议资金1080 亿元。合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得新进展新成效。成都·广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地一期建成运营7万平方米。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，“一网通办”主要指标进入全省第一方阵。广安“标准地” 改革获省政府通报表扬。实施科技体制改革三年攻坚行动，建成首个省级引才引智基地。

一年来，我们以超常拼搏干成了奠基长远的大事要事。全域纳入全国第6个都市圈规划——《重庆都市圈发展规划》，涉及重大事项达138项，成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，广安浓墨重彩进入国家顶层设计规划。打响“同城融圈”交通三年大会战，完成交通投资超80亿元，西渝高铁广安段正式开工，广安机场获得国家民航局预可研报告行业审查意见、配套道路启动建设，渝北至广安铁路纳入重庆都市圈发展规划，创建为省级交通强市试点市。引进设地建市以来单体投资量最大、总投资167亿元的和邦生物双甘膦项目，实现当年签约、当年纳入省重推、当年开工、当年入库、当年贡献投资，总投资118亿元的利尔绿色植保系列项目正式签约，全市制造业招大引强迈出坚实步伐。入选“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获得中央财政资金11亿元，享受全省城市更新试点市项目政策资金支持；取得省第十五届运动会举办权，完成市奥体中心和市文化艺术中心选址。抢抓机遇争取国家政策性开发性金融工具21.1亿元、上级转移支付资金214亿元、债券资金超120亿元；地方一般公共预算收入突破100亿元大关。下决心调整市级园区管理体制，撤销枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，圆满完成“人、财、物、事”划转安排，涉及5个县（市、区）、14个乡镇（街道）、4100余名干部职工、近200亿元的债务，进一步理顺了管理体制、优化了发展布局。做好市属国企改革“后半篇”文章，市属国企年营业收入、利润总额、上缴税收分别增长34%、3.6%、30.3%，广安投资集团获得AA+主体信用评级。这一年，我们把不可能变为了可能，把不现实变成了现实，在拼搏中奠基了发展，在收获中赢得了未来！

一年来，我们以超常情怀书写了幸福民生的考卷答卷。投入资金60.7亿元， 完成省定、市定57件民生实事。新建公办幼儿园30所，全域整体通过学前教育

普及普惠省级督导评估；新（改、扩）建义务教育学校20所，“双减五提”广安模式在全省推广；启动实施新高考改革，省教育厅、重庆市教委与广安共建全省唯一的跨省域教育协同发展试验区。取得省第十四届运动会金牌数、奖牌数全省第6、第5位的好成绩。以“七一勋章”获得者柴云振事迹为题材的大型话剧《平凡英雄》纳入省重大文艺扶持项目、在中央广播电视总台戏曲频道播出，邓小平故居陈列馆等3个单位荣获省“金熊猫”奖先进集体，新纳入省级非遗项目11项、累计达到23项。全国文明城市顺利迎接年度测评。加快“1+3+1” 重点公立医院建设，推进市公卫临床中心等9个项目建设，建成县域医疗卫生次中心5个。争取全省唯一的全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。全面落实稳就业各项政策，城镇新增就业4.6万人。实施全民参保计划，纳入全省首批医保移动支付试点并获优秀。面对全市人民对美好生活的向往，我们用真情作答、以实绩交卷，尽最大努力让老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们以超常举措守护了社会大局的安定稳定。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，主城区空气质量持续达到国家二级标准，国控省控考核断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。落实国务院安全生产十五条硬措施，建立安全生产五项制度， 持续加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域监管，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。推动124 个乡镇应急办实体化运行，基层消防治理能力建设、“五社联动”参与基层治理试点在全省推广。应对“10·5”渠江洪峰过境，确保了安全度汛。防范化解重大金融风险，为集资群众追赃挽损近1亿元。持续推进法治广安、平安广安建设，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务，社会大局保持稳定。环保绿、公安蓝、消防橙、志愿红用真心付出守护了万家灯火，让我们一起为他们点赞！

同时，全力支持国防动员体制改革，全国双拥模范城通过届中考评，民族宗教事业取得新进展，大力支持群团组织建设，坚决依法管统治统、高质量完成新一轮住户调查大样本轮换工作，审计监督质效不断提升，气象、水文等部门为防灾减灾作出积极贡献，地方综合年鉴质量评比获全省第一，档案、保密等工作取得新成绩。

过去一年，我们全面履行全市政府系统党的建设责任，坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识

形态工作责任制。坚定落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会、市政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们虽然干得很辛苦、拼得很努力、走得很艰难， 但在市委的坚强领导和全市人民的共同努力下，也稳住了大盘，打下了基础， 鼓舞了士气。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与广安建设与发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，知弱而图强，后发而奋进。我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题。经济总量小、发展速度慢，产业能级低、龙头企业少，县域经济实力弱，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，促进共同富裕任重道远；安全风险隐患依然存在， 生态保护任务仍较繁重；政府现代治理能力还有差距，个别干部存在躺平思想、懒政怠政等问题。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，采取措施、认真解决，一定让全市人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

20XX 年工作建议

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，最重要的是扛起历史重任，坚定以改革开放推动广安现代化建设。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了全面部署。在现代化建设新征程和区域重大战略新布局中， 广安肩负着“建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心”的历史重任。作为小平同志的家乡，对小平同志最好的纪念，就是坚定不移将改革开放进行到底。我们必须顺应区域经济发展规律，搭上现代化都市圈发展快车，坚持以全域融入重庆都市圈为中心，以经济区与行政区适度分离改革为重点，着力探索跨省域同城化一体化发展体制机制，推动建立土地、劳动力、资本、技术、商品和服务等要素自由流动的统一市场体系，以重点领域改革攻坚成果和全方位对外开放成效，为广安现代化建设集聚新动能、赢得新机遇！

20XX年是广安设立地区三十而立的奋进之年，最需要的是深入实施“四大战略”，坚定开创高质量发展新格局。人生三十而立，城市三十而兴。广安经过近三十年的发展，经济综合实力显著增强，现代产业体系加快构建，综合交

通枢纽初具雏形，城市发展骨架已经拉开，民生社会事业长足发展，步入了基础夯实、蓄势待发的新发展阶段。市第六次党代会准确把握广安发展所处历史方位和阶段性特征，确立实施了事关广安高质量发展全局的“四大战略”，拓展形成了起势突破的新态势。我们必须以“四大战略”统揽高质量发展，加快转变发展方式、优化经济结构、增强增长动力，推动发展由规模速度型向速度质量并重型转变，为广安高质量发展奠定新优势、打开新局面！

20XX年是“十四五”发展承上启下的攻坚之年，最紧要的是跑出发展加速度，坚定推动提速晋位、突围崛起。五年发展已过去两年。虽然我们取得了一些成绩、干成了一些大事，但发展速度还没达到预定目标，发展质量还没实现预期效果，尤其是去年主要经济指标还不尽如人意。在这个承上启下的关键年份，我们不但要完成当年的目标，还要加力弥补前面的欠账，更需要为后面两年奠定基础。我们必须保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗， 推动“十四五”规划谋划的重大事项全面落地、确定的重大项目全面提速，真正紧起来、动起来、跑起来，为实现“十四五”追赶跨越迈出关键一步、打好关键一仗，为广安提速晋位、突围崛起展现新作为、铸就新辉煌！

今年市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神和市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局， 深入实施“四大战略”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，推动经济运行整体好转、全面提速，确保新时代新征程广安现代化建设开好局起好步。

综合各方面因素，建议20XX年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。

重点做好以下九个方面工作：

一、全域融入“双核双圈”，推动同城融圈整体成势

抢抓广安全域纳入重庆都市圈发展规划重大战略机遇，加快推进跨省域同

城化一体化发展，打破梯度发展定势、提升区域发展位势。

坚定加快与重庆中心城区同城化发展。整体推进神龙山组团、奎阁片区、官盛新区建设，实施城北片区、小平故里路提质等市政设施项目220个，年度完成投资60亿元；加快建设海绵城市，系统实施“一江一河”生态综合治理和沿岸景观打造，加快枣彭路湿地生态环境治理等69个项目建设，显著提升主城区能级，主动承接重庆中心城区功能疏解。实施城市更新行动，加强西溪、平安、中桥三大片区道路管网综合整治，推进公园、公厕、公交站、公共停车场建设和农贸市场整治，加快老旧小区改造和规范化社区建设，建成运行“一脑四中心”，全面参与重庆中心城区基础延伸、公共服务和社会治理。把县城发展作为进城入圈的前沿阵地，支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

坚定构建重庆都市圈北向综合交通枢纽。持续打好“同城融圈”交通三年大会战，全年完成交通投资150亿元。加快西渝高铁广安段建设，推动签订广安机场军地协议，争取预可研获批；推进渝北至广安、广安至涪陵、南充至广安铁路等项目前期工作。加快建设镇广高速、G75兰海高速武胜北互通，建成包茂高速高竹互通及连接线，开工建设广安绕城高速西环线，完善“五纵三横一环” 高速公路网。做好渝广快速通道等15个项目前期工作，新开工主城区到机场、高铁快速通道等项目10个，加快建设广邻快速通道等项目13个，建成广武快速通道等重点项目8个，提档升级干线公路。改造县乡道及通村路800公里，构建“畅乡通村达组”公路网。协同推进嘉陵江北碚至井口段等级提升、利泽航运枢纽二期工程建设，积极融入长江上游航运枢纽港航服务体系，以大通道铺就经济提速“快车道”。

坚定做强跨区域合作共建发展功能平台。高水平建设川渝高竹新区，建成南北大道三期及连接线等项目，启动建设重庆路三期、创新大道等基础设施项目，加快亿耐特新材料、智能制造产业园等重点产业项目建设，推进重庆工业职业技术学院、川渝科创基地等公共服务项目建设，优化新区教育医疗、文旅康养、商业配套等功能布局，着力打造跨省域协同发展前沿阵地。携手建设合广长协同发展示范区，加快建设合川武胜产业园、合川岳池医药健康产业园等合作园区，推进优势产业配套成链。协同建设明月山绿色发展示范带，推进五华山景区等100个重点项目建设，培育壮大森林康养、生态农业等绿色产业。加

快成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，全面建成运营成都研发基地一期，建成投产岳池生产基地爱斯特药业等项目。

坚定以改革开放为突破口协同联动发展。坚定落实“两个毫不动摇”，既要提升国有企业竞争力，又要促进民营经济发展壮大，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，加快四川经准集团上市培育，力争广安交旅集团取得AA+主体信用评级；坚决依法保护民营企业家合法权益，持续清理拖欠民营企业账款， 加强涉企乱收费专项整治，理直气壮为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系，让更多民间投资进得来、能发展、有作为，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业的良好氛围。围绕要素市场化配置、现代产业体系、公共服务等领域，争取国家和省级层面改革试点、放权赋能，坚定破除跨省域同城化一体化发展的行政壁垒和体制障碍，探索高质量发展新路子。出台川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实施方案，加快推进18个重点领域改革事项。扎实做好市级园区管理体制调整“后半篇”文章。持续优化“投资兴业、干事创业”两个环境，推进政务服务“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”， 着力构建便利化营商环境。做好深圳“20+8”产业转移和对口协作地区产业合作，做大做强广深产业园。推动湖州·广安东西部协作，积极承接湖州“三电一板”、装备制造、智能家居等产业梯度转移，着力打造深化区域合作示范样板。

二、做强投资硬核支撑，形成攻坚突破强大声势

实施“项目突破年”行动，精准聚焦谋项目，千方百计争项目，全力以赴建项目，以项目投资大提速牵引经济大发展。

上争外引生成项目。聚焦国家全面加强基础设施建设的重点支持领域，以及重庆都市圈规划重大事项，策划包装一批轨道交通、快速通道、天然气发电、抽水蓄能电站、产业协作等项目，争取更多项目纳入中省“十四五”规划重大项目建设计划，推动机场快速通道等23个项目进入省重点和省重推项目。加大中省预算内投资、政策性开发性金融工具争取力度，力争到位资金均增长10%以上。持续推进招商引资“四大”专项行动，打好招大引强组合拳，引进100个亿元以上产业项目、100亿元以上重大项目再取得新的突破。

全域攻坚建设项目。把“四个百亿”工业项目作为产业项目投资“一号工程”，专人专班攻堡垒、破难题，推动项目落地开工、加快建设。大力实施“双百工程”，深化挂图作战、现场拉练、定期通报、“红黑榜”考核等项目推进

机制，“一项目一张图一专班”推进项目建设，推动广安机场、武胜天然气发电及净化等100个前期工作项目尽早开工建设，川渝智能装备制造产业园等100 个省市重点项目完成投资380亿元以上，形成全域攻坚、全面提速项目建设火热场面。集成要素保障项目。持续优化项目审批流程，大力推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批，大幅度缩减项目审批时限。提高电力能源保障水平，加快220千伏西环加强等9个输变电工程建设。积极争取用地指标，盘活低效闲置土地，强化节约集约用地，全面推行工业项目“标准地”供应，推动项目“交地即交证”“拿地即开工”。加大政府投资和政策激励力度，有效带动全社会投资。积极协调金融机构加大对重大项目的融资支持，全力保障项目早落地、早建设、早见效。

三、转型升级制造产业，挺起工业经济发展脊梁

坚持工业挑大梁、制造业扛大旗，推动产业重构、链条重塑、要素重组， 打好工业振兴“翻身仗”。

壮大主导产业。抢占绿色化工、新材料、新能源、医药制剂四个产业新赛道，攻坚轻纺服装、玄武岩纤维新材料、汽车零部件等百亿产业链，加快建设产业集群，发展壮大支柱产业，推动绿色化工产值增长30%以上、打造为广安地标产业，装备制造、生物医药、先进材料、轻纺服装产值大幅增长。持续开展工业“大赛马”，开工建设仁安药业四期等28个项目，加快建设吉兴化纤等12 个项目，竣工投产慕织纺织等36个项目，完成工业投资370亿元以上。

建优产业园区。发挥国家级经开区一区多园优势，加快建设千亿产值、百亿税收园区，努力将广安经开区打造成产业集聚区、创新活力区、空港辐射区、开放示范区。开展园区提档行动，高水平编制新一轮园区发展规划，推进新桥化工园区、岳池朝阳化工园区扩区。加强园区基础设施建设，新建生产性配套项目34个、生活性配套项目10个。争创一批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“5+1”重点特色园区。

育强龙头企业。持续开展“贡嘎培优”行动，加快培育诚信化工、玖源化工、利尔化学、和邦生物等4个产值超百亿元龙头企业，仁安药业、圣效化工、嘉逸股份等8个产值超十亿元骨干企业。充分发挥工业发展引导基金、融资担保等政策工具作用，引导企业竞相发展、创新发展、特色发展，新培育规上工业企业50户以上，新创建国家级“专精特新”企业2户、省级8户，税收5亿元以上企业2家，全市工业税收突破30亿元。四、释放有效需求潜力，拓展消费市场增

长空间推动内需外需协同发力、文化旅游深度融合，提振消费市场，扩大有效需求，让消费火起来、外贸旺起来、文旅热起来。

重塑消费繁荣场景。实施消费新场景培育计划，高水平打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区，培育发展智慧体验、社区团购、直播带货等新兴消费。高质量承办第六届世界川菜大会，办好汽车、家电、家居等促销活动， 开展“广购好物”“广货走四方”等特色活动，加速消费市场复苏。落实促进房地产业健康发展政策措施，合理优化土地供应、审批验收管理、预售许可条件，加大公积金和金融信贷支持力度，举办房交会等促销活动，促进房地产市场加速回暖。参与重庆都市圈物流公共信息平台建设，引进大型物流企业设立分拨集散中心、物流网点，推进前锋、华蓥、武胜、枣山物流园区建设，助力区域性消费中心城市建设。

激发外贸增长动能。大力实施“100户外贸企业”培育工程、“川行天下” 市场拓展活动，发展壮大开放型经济主体。着力优化贸易结构，重点引导国家级、省级外贸转型升级基地做优一般贸易、做大加工贸易，加快外贸新业态发展。深化四川自贸试验区广安协同改革先行区建设，支持川渝高竹新区建设重庆自由贸易试验区联动创新区，鼓励企业在重点市场布局海外仓，常态化运行“广安港—重庆—上海—日本”集装箱班轮。全年实现外贸进出口总额40亿元以上。

培优文旅融合品牌。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，做响做靓邓小平故里和华蓥山两大核心品牌。开工邓小平故里旅游基础设施等项目，启动陈列馆、缅怀馆改陈及展研中心修缮工程。大力度推进新一轮华蓥山旅游开发，编制完成《大华蓥山旅游开发总体规划》及“四段两片”控制性详规，启动太阳坪国际康养社区、四方山旅游康养度假区建设，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗展演馆，加快“华蓥山居”精品民宿群落建设，提档升级石林核心景区、天意谷景区，争取黑龙峡景区创建为4A级景区。支持广安区争创全国红色旅游融合发展示范区、华蓥市争创天府旅游名县命名县和省级全域旅游示范区。

五、大力发展现代农业，绘制乡村振兴大美画卷

全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。推动农业稳产增收。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责， 开展新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，纵深推进100万亩优质粮油产业基

地建设，巩固提升80万亩特色优势产业基地，全面推行“田长制”，高效完成耕地保护督察反馈问题整改和流出耕地恢复，新（改）建高标准农田10万亩以上，守好粮食安全“饭碗田”。推进生猪产业化项目建设，生猪出栏370万头以上。打造都市现代高效特色农业示范区，新创建国家级、省五星级现代农业园区各1个。编制完成现代水网建设规划，加快亭子口灌区一期、回龙寺等大中型水利工程建设，完成水利投资40亿元以上。

建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，建设乡村振兴示范片10个、全域试点示范乡镇10个、试点示范村66个，形成“核心示范、多点带动”振兴格局。推进场镇功能品质提升，加快培育一批省级百强中心镇。加强农村人居环境整治，纵深推进“三大革命”，改造提升“五类农房”，开展乡风文明“一榜两评”活动，实施100个行政村农网改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造“广安美居”新图景。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保省级考核评估获得“好”等次。开展脱贫村产业发展、基础设施和基本公共服务“三提升”行动，大力发展村集体经济，提升脱贫人口生活质量。高质量做好对口帮扶剑阁县工作，共创省内对口帮扶典范。

六、实施科教兴市战略，培塑创新发展动能优势

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，开辟发展新领域新赛道，加快建设成渝融合创新先行区。

办好人民满意教育。擦亮学前教育名片，全域整体通过县域学前教育普及普惠国家评估认定。深入落实“双减”政策，改（扩）建寄宿制学校10所，新

（改、扩）建中小学校10所，创建一批全省义务教育优质发展共同体领航学校。深入推进高考综合改革，实施县域普高发展提升工程和职业教育提质培优行动。加快广安职业技术学院建设本科层次职业学校步伐。规范发展民办教育。加快成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，在品牌创建、联合办学等方面探索形成一批新经验新成果。

推进科技创新发展。深度融入“双圈”协同创新，精心举办川渝毗邻地区首届科技协同创新发展大会，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城建设，争取国家技术转移西南中心在广安建分支机构，推动广安高新区、农业科技园区提级升位，新培育省级及以上创新平台4个以上。实施高新技术企业扩容倍增行动，力争国家高新技术企业突破100家。全社会研发投入增

长20%以上。持续推进重大科技项目“揭榜挂帅”和职务科技成果赋权改革，支持邻水县等争创省级创新型县。实施市场监管三年行动，推进知识产权强市建设，争创全国质量强市示范城市。

打造区域人才高地。深入实施“小平故里英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，建强战略型塔尖人才、创新型塔身人才、实用型塔基人才队伍，全方位培养、引进、用好人才，打造全省人才发展雁阵格局重要支撑地。推进市校院企战略合作，加快小平干部学院二期建设，探索建立“一县一特色”人力资源服务产业园。创新人才发展体制机制，引导人才向基层一线流动，优化人才评选奖励、安家补助等配套服务，形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面， 以识才的慧眼、引才的良方、用才的胸襟，让天下英才汇聚广安、逐梦广安！

七、加强生态文明建设，擦亮绿水青山亮丽底色

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，描绘天蓝地绿水清的生态画卷。

节能转型降碳。深入落实“双碳”战略，制定出台碳达峰行动方案，实施重点行业绿色升级、公共机构能效提升、交通物流节能减排、低碳建筑试点示范等专项行动，抓好绿色低碳技术研发和推广应用，加快培育清洁生产、清洁能源和节能环保新兴产业，推动建材、化工、电力等重点领域企业实施节能降碳技术改造，鼓励引导企业（园区）入选绿色制造名单、创建节能降碳标杆企业，争创全省绿色园区、绿色低碳化循环化改造试点示范，全市单位地区生产总值能耗下降3%以上。

重拳出击治污。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保达到时序进度要求。深入打好蓝天保卫战，加强工业企业废气深度治理，严格管控机动车尾气、餐饮油烟、工地扬尘等污染，积极应对重污染天气，确保空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，持续抓好嘉陵江、渠江等优良水体保护，大力整治兴隆河、长滩寺河等重点小流域，确保国控省控考核断面水质稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染风险分区管控，确保土壤环境质量稳定向好。

生态修复增绿。全面推行林长制，实施重要生态系统保护修复、生物多样性保护等重大工程，加强自然保护地、河流湖泊湿地保护，推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化，加快国家储备林建设，落实长江十年禁渔，完善生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、

稳定性、持续性。

八、锚定共同富裕目标，共创人民群众美好生活

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省定、市定民生实事， 让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高托底保障水平。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面。优化城乡低保、社会救助体系，推进县域残疾人托养中心全覆盖，鼓励发展慈善事业，兜牢困难群众基本生活底线。实施养老服务体系提升三年行动，高效运营21个城市社区养老服务综合体、35个养老服务驿站，建成城市社区养老“15分钟服务圈”，最大限度释放民生红利。

推进健康广安建设。支持市人民医院争创省级区域医疗中心，发展壮大市中医医院，建成投用市妇女儿童医院，加快市公卫临床中心建设，推进广安区、武胜县、邻水县人民医院创建三级甲等综合医院，建设县域医疗卫生次中心4个， 提高防病治病和健康管理能力。加强重大疫情防控救治体系和基层防疫能力建设，做好新阶段新冠疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期和平稳转段。推进国家中医药综合改革示范区和中药强市建设，支持岳池县争创全国基层中医药示范县。实施生育配套支持措施，完善“一老一小”照护服务体系。持续提升人均预期寿命。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

繁荣发展文体事业。以迎接邓小平同志诞辰120周年为主线，高水平创拍纪录片《小平您好》、电视剧《春天的故事》等文艺精品。完成市博物馆陈列布展并正式开馆，加快组建广安市艺术团，开展周末大舞台等群众活动。系统推进省第十五届运动会筹办工作，开工建设市奥体中心和市文化艺术中心。争取川渝两省市体育局与广安共建体育协同发展试验区，办好广安国际红色马拉松等体育赛事，促进群众体育蓬勃发展。

九、守牢安全稳定底线，建设和谐安宁幸福家园

把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，以新安全格局保障新发展格局， 以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，加强安全体系建设，实体化运行市县两级“风控办”，全力防范化解重点领域风险。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务；优化金融信用环境，持续

压降不良贷款，防范化解金融风险；打好打赢“保交楼”攻坚战，妥善化解房地产领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高公共安全水平。加快建设综合应急救援基地，常态化开展应急演练， 全面构建大安全大应急工作格局。大力开展“固安20XX”攻坚行动，抓牢危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、城乡消防等重点领域安全监管，持续深化森林防灭火大排查大整治，做好地灾防治和防汛减灾工作，加强食品药品监督管理，全力守护人民群众生命财产安全。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理基层治理平台，建立乡镇（街道）信访联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和处置突发性事件。持续规范物业管理服务。巩固拓展“五社联动”试点成果，打造基层社会治理广安样板。持续深化双拥共建、国防教育、国防动员工作，建成广安市烈士纪念园。做好新时代民族宗教工作。围绕创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市， 改革建强公安派出所，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会大局稳定，用社会平安指数换取老百姓幸福指数，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安逸！

政府自身建设人民是最大的靠山。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

加强政治建设，展现政府担当。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚定落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚决在市委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

加强法治建设，展现政府公信。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，做好第五次全国经济普查。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督和人民监督， 加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、

政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。 加强作风建设，展现政府效能。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生

命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。定了的事就要一门心思抓、痛下决心干、脱层皮去拼，既要善于弹钢琴、又要敢于走钢丝，真正用政府高效作为换取广安高质量发展。

加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。深化“人民阅卷·广安行动”，全力解决群众急难愁盼问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束， 严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正用政府清廉本色擦亮政治清明底色。

各位代表！

新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、奔跑实干，为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗！

政府工作报告

在益阳市第七届人民代表大会第二次会议上益阳市市长 陈竞

（20XX年1月8日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX 年工作回顾

即将过去的一年，极不平凡、极其难忘，面对严峻复杂的疫情，历史罕见的旱情和经济下行压力等挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，突出抓好“两个统筹”，保持经济运行在合理区间，新一届政府实现良好开局，高质量发展迈出坚实步伐。

——发展态势稳中有进。及时出台稳住经济大盘系列政策措施，突出抓好“三大支撑八项重点”工作，主要经济指标持续恢复、稳中向好，全市地区生产总值增长5.5%以上（预计数，下同），固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，增长10.38%。城镇调查失业率控制在省定目标以内。

——发展动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，成立湖南省农业科学院益阳分院、岳麓山种业创新中心益阳分中心。全社会研发经费投入增长5.58%，新增1家国家级科技企业孵化器，新增32家省级科技创新平台、33家省市级专家工作站，新认定高新技术企业170家，增长40%，新增科技型中小企业875家，增长148%。发放科技型企业知识价值信用贷款3.04亿元。湖南工艺美院教师董青在20XX年世界技能大赛特别赛时装技术项目上斩获金牌，实现我省在该领域金牌零的突破。益阳数字招商平台投入使用，新引进“三类500强” 项目15个。市场主体总数达38.6万，增长11.9%。国企改革三年行动任务全面完成，教育、医药等其他重点领域改革纵深推进。全市各项贷款余额首次突破2000 亿元，增长16.6%，增速居全省第二位，存贷比提高2.53个百分点。

——发展质量不断提高。全体居民人均可支配收入增长7%。地方税收收入增长11.25%，地方税收收入占地方一般公共预算收入比重同比提高0.52个百分点。质量工作进入全省先进（A级），在全省质量大会上，我市代表市州作典型发言。新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业6家、38家，制造业增加值占地区生产总值比重达35.1%、居全省第二位。每万人有效发明专利拥有量突破5 件。万元地区生产总值能耗下降3.2%。

——发展基础更加坚实。信维电子科技产业园、碳基材料集群等先进制造项目相继投产，安化抽水蓄能、益阳电厂三期等一批重大项目相继启动，催人奋进；益阳南站、常益长高铁、益韶高速、益平高速等一批重大工程胜利竣工， 鼓舞人心。526个市重点建设项目、44个省重点建设项目，分别完成投资682.5 亿元、343.3亿元，投资完成率分别为105%、113.6%。政策性开发性金融工具项目投放基金居全省第五位。新型电力系统建设完成投资22.8亿元。为全面推进现代化新益阳建设打下了坚实基础。

一年来，我们主要做了八个方面的工作。

一是凝心聚力推动产业发展。围绕产业发展、项目建设，健全机制，强化调度，创新出台稳投资、稳金融、稳就业等系列政策，产业支柱作用更加凸显。加速推进新型工业化。实施产业发展“千百十”工程，修订出台推进先进制造业高质量发展18项政策措施，兑现先进制造业奖补资金7911.6万元，为企业争取国省制造业发展资金1.3亿元。新增、净增规模工业企业135家、80家左右， 工业投资、工业技改投资分别增长24%、16%。新培育产值首次过50亿元企业1家、过10亿元企业20家。沅江船舶、安化黑茶、桃江竹木、高新区先进碳基材料新入选省级产业集群。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增在审和报备企业各1家。开展“万名干部联万企”和纾困增效专项行动，帮助企业解决问题4173 个，新增退、减、降、缓税费超38亿元。推进“五好”园区建设，园区规模工业增加值占全市总量的82.1%，处置“三地”3755亩，园区亩均税收增长9.8%。大力发展现代服务业。规模以上服务业企业新增51家、净增42家，服务业增加值增长5.4%。快递业务量增长10%。成功举办第九届湖南省电子商务大会、首届惠民购车节等活动。出台促进中心城区房地产市场平稳健康发展13条措施，“交房即交证”获得好评。积极推进招商引资，成功举办20XX“沪洽周”益阳先进制造业推介会，全年新签约项目285个，新注册湘商回归企业40家、到位资金24.8 亿元。尽力拓展对外贸易，朝阳保税物流中心主体完工，新增“破零倍增”企

业120家，完成进出口总额170亿元。资阳区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进区县。

二是深入实施乡村振兴战略。实现农林牧渔业总产值635亿元、同比增长4.5%。完成粮食播种面积550.9万亩、产量231.1万吨。落实最严格的耕地保护制度，实现田长制全覆盖，建成高标准农田30.4万亩，年度恢复耕地3.5万亩， 全国农田建设现场会在我市召开。实行化肥淡季储备，推广镉低积累水稻试点3035亩。成功举办第四届绿色农业数字乡村互联网大会和院士专家益阳行活动， 密切与中联重科在数字水稻、智能农机方面的合作，省优质水生生物繁育及加工研究院落户益阳。实施现代农业综合改革“揭榜挂帅”行动，创新推动农村土地数字化改革，创建省级现代农业特色产业园7个。推进乡村建设，建成美丽庭院3万户、美丽屋场159个，改（新）建农村户厕7万多个，建成农村“三路” 614公里、农村公路安防设施1027公里。完成水利基础设施建设投资25.1亿元， 实施除险加固小型水库等水利工程101处。实行促进脱贫人口稳定增收“十条硬措施”，创新开展“套餐式”帮扶，脱贫人口人均纯收入增长14.9%，守住了不发生规模性返贫的底线。组织1000多家市内外企业（商协会）参与乡村振兴。赫山区成为国家乡村振兴示范创建县。桃江县“客货邮融合发展+乡村好运”获评全国农村物流服务品牌。菱角岔村获评全国乡村旅游重点村。南县稻虾米荣获107届巴拿马太平洋万国博览会特等金奖。

三是促进区域协调提升城市品质。深度融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，举办洞庭湖生态经济区四市一区政协主席联席会议，发布“致力绿色安全共建洞庭粮仓”益阳宣言。统筹对接融入“强省会”战略和实施“东接东融”战略，重点推进产业、科教等9个方面深度融合。

完成益沅桃城镇群基础设施建设投资161.4亿元。科学划定“三区三线”。深入推进全国文明城市、国家园林城市创建，解决事关群众切身利益的突出问题1.3万余个。大力实施城市更新行动，高铁新城路网体系基本形成，建成文昌路二期、金花湖东路，完成梓山东路主体工程，秀峰公园、中心医院人行过街天桥投入使用；建成社区公园、口袋公园等60个，资江风貌带一期如期建成， 青龙洲生态公园开放使用；实施“三微”项目121个，提质改造农贸市场29个、背街小巷271条；新增公共停车位11000个、公共充电桩1344台，优化路口交通信号灯58个。市民文化中心规划馆、科技馆、图书馆等场馆相继开放。启动中心城区水环境综合治理PPP项目。开展智慧城市优化提质工作，城市运行指挥中

心基本建成。启动整治违建三年行动，依法强力整治城市“十乱”行为。

四是持之以恒改善生态环境。强力推进中央、省级环保督察反馈问题整改， 完成18个突出环境问题整改销号，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。33个国省控断面水质优良率达到93.9%，比去年提高5.9个百分点，南洞庭湖3个国控断面总磷浓度均值达到Ⅲ类水质，大通湖总体保持Ⅳ类水质。受污染地块安全利用率达100%。全面推行河（湖）长制、林长制，禁捕退捕成果不断巩固， 排查整治妨碍河道行洪突出问题，完成营造林8.8万亩。出台碳达峰实施方案和做好碳中和工作的实施意见，坚决遏制“两高”项目。起草《益阳市生活垃圾分类管理条例（草案）》，西部和北部生活垃圾焚烧发电厂投产运营，成为全省率先实现垃圾处理减量控污循环利用全覆盖的地级市之一。安化县成功创建国家生态文明建设示范区。

五是创新推进文化旅游体育发展。中国作协在益系列活动成功举办、影响深远；获得“中国文学之乡”荣誉称号，中国作家“深入生活、扎根人民”新时代文学实践基地正式挂牌清溪村。红色电影《金家堤之恋》公映，大型现代花鼓戏《山那边人家》获田汉大奖，茶文化史诗剧《天下茶道》试演。千两茶、茯砖茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。成功举办20XX年湖南文旅消费季启动式、20XX年市文旅融合发展大会、春夏秋季乡村文化旅游节等活动，梅山文化园、茶乡花海、紫金湾欢乐王国成功创建国家4A级旅游景区，安化黑茶文化旅游度假区获评省级旅游度假区。益阳体育健儿在省运会、省残运会上奋勇拼搏，展现了风采。成功申办省第十五届运动会。

六是用心用情保障改善民生。高质量完成省十大重点民生实事。新增城镇就业3.41万人、农村劳动力转移就业2.61万人，充分就业社区（村）创建工作位居全省前列，根治拖欠农民工工资工作居全省A类。社保基金监管进一步加强。提标城乡低保和残疾人“两项补贴”，实施困难老年人高龄津贴政策，开展养老服务助餐项目“益老食堂”试点。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老床位1918张、托位4807个。完成城镇老旧小区改造、农村危房改造共1.9万户。教育强市建设扎实推进，在履行教育职责督导评估中位列同类市州第一名，“双减”工作获教育部推介，新建、改扩建中小学校（幼儿园）484所，“民转公” 学校10所，增加公办义务教育学位2.17万个，10所中高职院校入选省级“双高双优”计划。健康益阳建设扎实有效，新增医联体3个，获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。优化中心城区医疗资源配置，启动市中心医院和康雅

医院整合工作。实现市内就医购药一卡通，“15分钟医保服务圈”基本形成。

七是全力以赴维护安全稳定。坚持人民至上、生命至上，高效科学精准处置新冠疫情，以最小代价实现最大防控效果。落实国务院安委会“十五条”硬措施，创新开展“平安有我”系列活动，深化交通问题顽瘴痼疾整治，实现生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”，没有发生较大及以上生产安全事故、一般及以上食品安全事故、重大及以上森林火灾。深入开展自建房安全专项整治，排查93万余栋，完成五类重点区域经营性自建房整治13580 栋。成功应对历史罕见的特大端午水等12轮强降雨，创造了地质灾害紧急避险“益阳经验”。有效应对1961年有气象记载以来最严重的干旱，实现大旱之年无大灾。进一步完善应急管理体制，洞庭湖区域应急救援益阳中心建成启用。大力开展信访示范创建活动，党的二十大期间实现进京“零非访、零登记、零通报、零违纪”。有序推进常态化扫黑除恶、全国禁毒示范城市创建、涉众型非法经营风险处置、打击治理电信网络诈骗和“利剑护蕾”等工作，着力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

八是真抓实干提升政府效能。坚持以政治建设为统领，加快转变政府职能、提高行政效能。坚持依法行政，修订出台市人民政府工作规则和常务会议工作规范等制度文件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议187件、政协委员提案224件。建立乡镇（街道）综合行政执法“六统一”制度，全面启动“八五”普法，4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。深化商事制度改革工作荣获国务院真抓实干督查激励。深入推进“放管服”改革，向园区赋权150项，打造“益事易办”政务服务品牌，政务服务事项网上可办率达100%，17项惠企政策“一件事一次办”实现“一窗”办理，行政效能、“好差评”工作均居全省第一位。不断加强审计、财政监督，驰而不息纠“四风”，全市“三公经费”支出同比减少4.18%，公共资源进场交易全流程电子化率达到100%。

一年来，国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。成功举办“湘台茶香会”两岸茶文化交流活动。益阳与巴西瓜鲁柳斯市结成友好城市。档案史志、民族宗教、机关事务、水文、气象、移民、援疆等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。

各位代表，回首即将过去的一年，我们深切感受到，成绩来之不易，奋斗

充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民， 向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济回升向好趋势有待进一步巩固提升，产业发展的质量和效益有待提高，市场主体的发展仍然存在不少困难，经济外向度仍然不高，对外贸易不活跃，财政收支压力增大，教育医疗、生态环境等与人民群众对美好生活的新期待还有差距，一些干部的思想作风和能力素质还有待提升，营商环境与先进地区存在差距，有待进一步改善。对这些问题，我们将在加快益阳高质量发展进程中切实加以解决。

关于 20XX 年工作

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，世界形势错综复杂，我国改革发展稳定任务艰巨繁重，仍然面临“三重压力”，但经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性和空间仍然充足，这为我市稳住经济基本盘、推进高质量发展创造了基础和条件。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇担历史使命，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

20XX年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳开好局起好步。

20XX年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规

模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民消费价格指数控制在3% 以内。城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量46.8亿斤以上，在实际工作中争取更好的结果。

实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推动经济稳定增长

积极扩大有效投资。充分发挥投资对经济增长的支撑作用，以更大决心、更强力度抓项目促投资。科学研判国家政策投资方向，围绕中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等支持领域，力争全年立项争资同口径增长4% 以上。完善领导联系项目、问题调处、督查督办、激励考核机制，加强土地、资金、人才等要素保障，谋划推进一批投资规模大、带动能力强的项目。实施市级重点项目450个以上，完成年度投资680亿元以上。重点抓好十大基础设施项目，即金塘冲水库、安化抽水蓄能、益阳电厂三期、益常高速扩容、张新高速益阳段、新型电力建设工程、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、洞庭湖生态疏浚工程、中心城区水环境综合治理、市公共卫生防控救治中心。加快推进宁电入湘、风电、集中式光伏发电、国道319资阳段、常鲇航道等项目建设，推动益芦航道、澧资航道、桃益航道开工，争取大通湖、赫山、安化通用机场先行开工，完成交通基础设施建设投资100亿元以上。新建及改建5G基站1200个。

促进消费持续恢复。增强消费对经济发展的基础性作用，将扩大消费与改善人民生活品质结合起来，提档升级住房、汽车、家电等实物消费，活跃夜间经济、假日经济，大力培育新型消费、服务消费、农村消费等消费增长点。持续开展“诚信经营·放心消费”示范创建活动，着力满足人民群众个性化、多样化、高品质消费需求。新增限额以上批零住餐企业30家以上。加强区域旅游协作，加大“青年毛泽东游学社会调查之路”、历史文化名城之旅等精品旅游线路的建设和推介力度，推动旅游公路、酒店等配套设施建设；力争山乡巨变清溪景区创建5A级景区，全市4A级景区突破10家；办好20XX年文旅融合发展大会，实现旅游人次和旅游收入均增长15%以上。

激发市场主体活力。推进质量强市战略，大力实施市场主体倍增工程。落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场。强化企业帮扶，持续开展“纾困增效”行动，推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”，帮助企业解决用地、用能、用工等现实困难。持续优化营商环境，开展项目审批提速、经营成本减

负、市场环境提质、权益保护提标等行动，加强企业开办标准化规范化建设， 落实好园区项目全程帮代办，深入推进“无证明”城市建设。扎实开展“清风行动”和万人营商环境“好差评”活动。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

二、大力推进产业提质增效

深入实施产业发展“千百十”工程。突出先进制造业主攻方向，培育壮大数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿级新兴产业集群， 打造世界电容器之都、中国碳谷、PCB第三极、国家重要新能源基地。实施产业项目280个以上，重点抓好十大产业项目，即信维高端MLCC、先进碳基复合材料、三立诚PCB线路板、艾华高端被动元器件、江丰电子二期、博翔高性能复合材料、长天新能源电池研发、国联水产品深加工扩建工程、福德电气电池检测系统、华兴玻璃二期，力争产业投资占固定资产投资比重达到63%以上。聚焦十大工业新兴优势产业链，引导更多骨干企业“入链进群”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，实现制造业增加值增长7.5%以上。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，深化企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争上市企业突破10家。开展“百企引航”和“千企升级”行动，切实稳住现有入规企业、培育更多临规企业，新增规模以上工业企业100家以上，争创制造业单项冠军企业、“小巨人”企业等国省企业品牌100个以上。支持食品加工、纺织等传统产业转型升级。全面深化与华为及其生态圈企业战略合作，加快各类工业互联网平台建设，分别新增“上云”“上平台”企业450家、200家以上。

积极发展现代服务业。加快发展现代金融。充分发挥政府性融资担保作用， 建好市综合金融服务平台，推动各园区开展“潇湘财银贷”试点，提高民营和小微企业贷款规模和比重，新增信贷投放280亿元以上。加快发展电子商务。推进跨境电商、直播带货、社区电商等新业态成长，持续实施“数商兴农”工程， 完善县乡村电子商务、快递配送体系。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业平稳健康发展。推动服务业模式创新和跨界融合，争取启动国家电容器质检中心建设，加快发展物流、研发设计、信息技术服务、成果转化服务等其他生产性服务业，大力推进农村客货邮融合发展。

加大科技赋能力度。推进创新型城市创建工作，力争全社会研发投入增速达到12%以上，占GDP比重达到2.1%。建立科技型企业培育库，推广科技型企业知识价值信用贷款，力争科技型中小企业入库1000家以上、新增高新技术企业

80家以上、新建10家科技创新平台。加强与高校和科研院所、省“四大实验室” 等交流合作，争取在新一代汽车（新能源车）电子用高可靠性铝电解电容器、大尺寸硬脆基片超精密表面加工装备等方面突破一批关键核心技术难题，开发一批创新产品。落实人才新政25条，研究出台重点领域的特殊人才政策和柔性引才实施办法，引进培育一批紧缺型、关键性人才，建设好人才公寓，切实解决好人才在交通、医疗、教育等方面的后顾之忧，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。

提升“五好”园区支撑力。落实“1+3”政策体系，坚持益阳高新区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展定位，支持县市区创建省级高新园区，新开工、新投产园区工业项目各100个以上，实现主导产业及高新技术产业营业收入占比分别达60%、58%以上。突出绿色发展和“亩均效益”导向，力争园区亩均生产总值突破100万元、亩均税收超14万元。积极推进产城融合发展，提质升级园区水电路气讯等配套设施建设，增强综合承载能力。

三、不断深化改革开放

深入抓好各项改革。深化新一轮现代农业综合改革试点，继续实施年度重点改革“揭榜挂帅”行动，重点推进农村产权流转市场交易体系、农村金融服务体系、“智慧+”农业发展等重点改革。深入推进投融资体制改革、科技体制改革三年行动。深化国资国企改革，加大国有平台公司市场化转型力度，实现经营能力明显提升。积极稳妥推进殡葬综合改革试点，确保市新殡仪馆建成投入使用。加强要素市场化配置改革，深化医药卫生、供销、教育、文化等领域改革，加快国家知识产权强市试点城市建设。

持续抓好招商引资。牢固树立“项目为王”招商理念，聚焦五大千亿级新兴产业集群和十大新兴工业优势产业链，精准招商，积极参加“港洽周”“中博会”“进博会”等节会活动，办好“迎老乡回故乡建家乡”专题活动。创新开展股权招商、基金招商，强化以商招商、小分队招商，支持开展经促招商， 加大与芝麻资本等战略投资者对接力度，新签约落地“三类500强”企业投资项目10个以上、农产品加工中国500强企业投资项目5个，湘商回归投资新注册企业50家以上，利用省外境内资金增长10%，利用域外省内资金增长10%，利用外商直接投资增长8%以上。完善招商引资考评机制，更加注重考核签约项目的注册率、到资率、开工率，千方百计为招商引资项目投产达效保驾护航。

积极拓展对外贸易。利用“一带一路”、RCEP等平台和湖南已搭建的五大

国际物流通道体系，落实稳外贸“10+X”支持政策，深化对非经贸合作机制， 做大外贸进出口总量，实现外贸进出口额增长8%。加快推进保税物流中心申建， 积极申报跨境电商综合试验区，争取符合条件的产业园区纳入自贸试验区协同联动区。深入实施外贸企业“破零倍增”行动，解决好优势企业“两头在外” “实绩外流”问题，支持奥士康、艾华集团、维胜科技等重点外贸企业做大做强。加快长春经开区国家级外贸转型升级基地建设，促进外贸特色产业集群发展。加快外贸综合服务平台建设，指导外贸企业精准对接市场需求，大力拓展国际市场。

四、全面推进乡村振兴

全力保障粮食安全。树立大食物观，扛稳粮食安全责任，突出抓好粮食生产示范片创建，确保粮食播种面积稳定在550万亩以上，完成30万亩高标准农田建设。持续开展违法用地存量清零、增量零增长“双零”行动，严守耕地红线， 坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。做好受污染耕地安全利用工作， 扩大镉低积累水稻种植面积。探索推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设。严格粮食收储管理，力争全年粮食收购80万吨以上。

发展壮大现代农业。加快农村一二三产业融合发展，推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进全产业链规模化， 继续抓好茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品等八大优势特色产业集群建设，新增市级以上农业产业化龙头企业40家，实现农林牧渔总产值增长5%。大力发展智慧农业，加快国家农业科技园区核心区建设。强化农产品质量安全监管，加强农业品牌建设，推动更多“益字号”优质农产品出湘出境。着力推动工商资本下乡，发展新型农村集体经济，加强新型农业经营主体培育，建立完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有效衔接，新增市级以上示范合作社50家、示范家庭农场60家。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，做实防返贫监测、帮扶，坚决防止出现规模性返贫。加强产业、消费等帮扶，支持发展高质量庭院经济，拓宽稳定就业渠道，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保实现“两个高于”目标。加大对省乡村振兴重点帮扶县安化县、国家乡村振兴示范创建县赫山区和103个重点帮扶村、104 个示范创建村的支持力度。

推进乡村建设行动。加快村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖，抓好农村

自建房建设管理。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村住房风貌管理，推广宜居宜业和美乡村“三美联创”模式，创建150个美丽屋场，改（新） 建农村户厕2.5万个，提升乡镇污水处理率。统筹乡村基础设施和公共服务布局， 重点推进农村道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，完成农村公路提质改造630公里、农村公路安防工程660 公里、危桥改造137座，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。实施“村网共建·赋能乡村”示范工程，进一步提升乡村供电服务水平。完成水利工程建设投资32亿元，重点推进烂泥湖垸和长春垸堤防加固、小型水库新建和除险加固等项目。五、扎实推进区域协调发展深化区域协作联动。主动对接“北上广”区域，积极融入长江经济带， 落实好洞庭湖生态经济区政协主席联席会议“益阳共识”精神，加强洞庭湖生态经济区区域协作。一体推进实施“东接东融”战略和对接融入“强省会”战略，与长沙协同推进长吉高速长沙至安化段前期工作，精准对接长沙工程机械、5G应用等新兴优势产业链，加大与长沙大学城、岳麓山实验室等合作力度，深化与省级医院的医联体合作关系，重点抓好与韶山、张家界等地的旅游协作。全面落实益沅桃城镇群城市基础设施建设计划，巩固提升“一核一圈两翼”发展格局。

启动实施“强核”战略。高质量编制“强核”战略规划和实施方案，完成市、县两级国土空间总体规划审批工作，加强中心城区规划管理，统筹好主城区和东部片区建设。强化政策支撑支持，在新增城镇建设用地指标、专项债券项目、重大改革事项等方面向中心城区倾斜，支持赋予中心城区的镇街更多发展自主权，全面激发中心城区经济发展活力。提升中心城区城市品质，深入开展中心城区城市体检和城市更新行动，持续推进“三微”项目建设，加快建设关山路、益阳大道西延线二期、金花湖立交桥等项目，贯通国道234益阳西环线， 拉通梓山东路、团洲路、教育路等“断头路”，基本完成寨子仑生态休闲公园、清溪河湿地公园建设，实现“一园两中心”所有场馆全部开放、资江风貌带全线竣工和三周文化广场正式开放运营。推进会龙山等片区开发。深入开展爱国卫生运动，做好迎接国家卫生城市复检工作。围绕成功创建全国文明城市、国家园林城市，持续开展市容市貌整治提升行动，实现口袋公园管养提升、综合公园建设提速、绿道林荫路建设提效、创园项目示范水平提高。开展解决停车难、治理停车乱两年行动，推进公交优先城市建设，加强农贸市场改造及周边

秩序长效管理，推动中心城区亮化提质，综合施策新增机动车停车位10000个。深化违建整治三年行动，完善拆违控违网格化体系，杜绝新违建，存量违建分类处置率达70%以上。推进智慧城市建设，提升城市管理智能化精细化水平。加大中心城区公共服务补短板力度，推进城市自来水、燃气管道、排水管道等更新改造，加大保障性租赁住房建设和老旧小区改造，推动既有住宅加装电梯200 台。

大力发展县域经济。支持各县市围绕市五大千亿级新兴产业集群培育发展特色经济和支柱产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。促进各县市培育和建设百亿产业、十亿企业、亿元项目，推动形成“一县一业”发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 支持县城扩容提质，完善县城基础设施和公共服务，引导人口、资源、要素集聚，提升县城承载力。加快推进省级特色小镇建设。

六、持续增进民生福祉

积极推进就业创业。持续抓好“稳就业”“保就业”工作，深化“一县一品”劳务品牌、充分就业社区（村）创建，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业2.6万人。完善就业公共服务体系，推进“益阳智聘”。推行企业新型学徒制，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展创新创业系列活动，打造一批示范性创业孵化基地。强化劳动者权益保护，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。

加大社会保障力度。深入实施全民参保行动，构建更公平可持续的社会保障体系。有序推进企业职工养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，巩固工伤保险、失业保险省级统筹。强化社会保险基金监管。提高住房公积金缴存覆盖率。加强社会救助，强化对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶，做好城乡低保和残疾人“两项补贴”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服务体系， 新增托位2308个，创建国家儿童友好城市；推动无障碍环境建设，完成3000户特殊困难老年人家庭适老化改造和护理型床位建设，推广“益老食堂”试点20 个以上，发展普惠性养老服务和互助性养老。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，加快建设教育强市。持续推进“双减”工作走深走实。办好学前教育和特殊教育，推行普及普惠安全优质教育。实施高品质学校建设行动，加强义务教育优质教育资源供给，新建玉兰学校、文昌中学等学校，改造农村薄弱学校57所，让老百姓在家门口享受优质教育资源。实施县域高中振兴行动，

整体提升普通高中办学能力和创新拔尖人才培养水平。实施职业教育提质培优行动，推动中职学校达标，加快益阳职院高新产业学院和沅江楚怡中职学校建设。支持湖南工艺美院创建应用型职业本科院校。支持益阳医专、益阳师专建设高水平专业群。支持湖南城市学院建设高水平应用型大学。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，继续减轻教师负担、落实教师待遇。深化平安校园建设，持续抓好校车安全、食品安全、防校园欺凌和防溺水等工作。

深化健康益阳建设。持续推进健康益阳15个专项行动，完善公共卫生服务体系，提升基本公共卫生服务均等化水平。加快以市中心医院为龙头的市域医疗中心建设，推进市第一中医医院建设。加大医疗卫生人才培养和引进力度， 多措并举提升医疗技术水平，选树一批学科带头人，积极创建国家级、省级重点专科，推动公立医院高质量发展。规范民营医院发展。推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。推进中医药产业和事业融合发展，抓好湖南省国家中医药综合改革示范区先导区创建工作。落实国家生育政策和计划生育奖励扶助政策。

繁荣文化体育事业。践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系， 开展公共文化进村、花鼓戏汇演、送戏下乡等系列活动。加大文物、文化遗产和非物质文化遗产保护力度，加强益阳故城遗址、羊舞岭古窑址等历史文化遗址保护利用。推动市博物馆打造国家一级博物馆。繁荣文艺创作、支持主流媒体发展。办好山乡巨变文学周活动，推进清溪村打造成中国文学第一村、乡村文化振兴示范村、新时代山乡巨变标志地。扎实推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，鼓励发展县域特色体育项目，承办全国青少年羽毛球锦标赛、环中国（益阳）城市自行车赛等重大赛事，启动沅江水上运动中心、云雾山体育休闲公园等项目建设。积极筹备湖南省第十五届运动会。

七、深入推动绿色发展

持续推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，完成突出环境问题整改销号。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治“十查十做”措施， 加强污染物协调控制，强化秸秆综合利用措施，确保中心城区空气质量优良率达84%以上，PM2.5平均浓度37微克/立方米以下，基本消除重污染天气。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，抓好洞庭湖、大通湖、资江流域水环境综合治理，推进美丽河湖创建，确保国省控断面水质优良率达到88%以上、大通湖

水质总磷明显下降、南洞庭湖稳定在Ⅲ类水质。打好净土保卫战，以大通湖生态农业片区为重点，统筹推进农业面源污染、土壤污染源头治理，确保土壤生态环境质量总体稳定。

加大生态保护修复力度。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，常态化落实长江“十年禁渔”，强化湿地保护修复，完成欧美黑杨清退年度任务。深入推进林长制，加强自然保护地、林草资源、生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为，防治外来物种侵害。开展国土绿化行动，完成年度营造林任务。

推行绿色生产生活方式。加快推进“双碳”工作，完善能源消耗总量和强度调控，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，大力实施电能替代，探索开展林业碳汇交易试点。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，严把“两高”项目准入关。积极推广先进适用技术，发展绿色低碳循环产业。持续推进绿色矿山建设。深入实施全面节约战略，扎实抓好垃圾分类工作。积极倡导绿色消费。

八、切实提升安全发展水平

科学精准抓好疫情防控。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”相关工作， 保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治， 着力保健康、防重症。

有效防范化解重大风险。加大经济、民生、金融等重点领域风险的摸排、管控和打击处置力度，切实防范化解涉众型非法经营风险。坚决防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。树牢“过紧日子”思想，规范财政收支管理，严控“三公”经费支出，严守“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需处。

维护社会稳定和安全。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入开展道路交通、消防、燃气、建筑施工、危险化学品、矿山等重点行业领域风险隐患排查整治行动，扎实抓好居民自建房安全管理，高质量完成整治任务。持续推进安全发展、防灾减灾、企业标准化示范创建，抓实基层应急管理体系建设，全面提升基层应急救援能力。积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作。加强食品药品安全监管。加大“雪亮工程”建设力度，推进常态化扫黑除恶，打好禁毒人民战争，加大对养老诈骗、

电信网络诈骗、非法集资、侵害未成年人等突出违法犯罪行为打击力度，建设更高水平的“平安益阳”。

提升社会治理效能。开展市域社会治理现代化试点工作，深化城乡社区治理，提升基层治理水平，创新社会管理模式。持续抓好“八五”普法，加快建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动信访示范县（乡、村）创建活动，有效治理重复信访，化解信访突出问题。

深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，强化军人军属荣誉激励和权益保障，提高退役军人事务服务保障水平，全面推进全国、全省“双拥”模范城创建。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

全面加强政府自身建设

为政贵在行。面对新形势新任务，我们将全面加强政府自身建设，把人民满意作为政府工作的最高标准，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好益阳。

突出政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的二十大精神转化为凝心聚力、指导实践、推动工作的强大力量。始终把党的领导贯穿落实到政府工作各领域、全过程，确保政府工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

坚持依法行政。扛牢全国首批法治政府建设示范市责任，深入开展法治政府建设，依法依规科学民主决策，扎实推进法治益阳建设，奋力走在前列。建立健全政府依法行政体系，完善行政执法体制机制，提升行政执法质量。规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理代表建议和委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，不断强化审计监督和统计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，确保行政权力在阳光下运行。

改进工作作风。坚定不移贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“清廉益阳”建设，持续整治腐败问题。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进

一步精文减会、规范检查考核工作，减轻基层负担。全面加强政府系统执行力建设，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，进一步凝聚一心一意谋发展、真抓实干创一流的强大合力。

提升能力本领。加强干部队伍培训，强化专业精神，提升专业素养，提高统筹推进能力、创新创造能力、研究分析能力、攻坚落实能力。加强干部实践锻炼，增强防风险、迎挑战、抗打压能力。优化干部激励考核，让干部轻装上阵、勇担重任，人尽其才、才尽其用。

各位代表！征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神光辉指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、扛牢责任，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新益阳而团结奋斗！

政府工作报告

在曲靖市第六届人民代表大会第二次会议上

（20XX年1月9日）

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，20XX年经济社会发展取得明显成效

20XX年是党的二十大召开之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们站位全局、系统谋划，绘制了跨越发展施工图。全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，谋划实施“7+N”行动计划，召开现场办公会为各县（市、区）、曲靖经开区发展定位定标，形成了以目标激发动力、以项目支撑发展、以责任倒逼落实的良好格局。

这一年，我们稳中求进、奋勇争先，实现了经济增长新突破。前三季度市内生产总值增长7.8%，高于全国4.8个百分点、全省4个百分点，增速和增量均领跑全省，对全省经济增长的贡献率达25.3%。预计全年市内生产总值增长8%， 规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，经济发展呈现基础稳、韧性强、潜力大的良好态势。

这一年，我们改革创新、攻坚克难，激发了加快发展新活力。完善现场观摩、现场办公机制，建立省市协同、要素保障专班服务、补充耕地指标市内流转交易、要素资源竞争分配等制度，大抓项目的氛围更加浓厚。健全“大招商” 机制，实行重大招商项目落地月调度，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，营商环境“曲靖品牌”更加响亮。完善交流合作机制，加快构建开放发展体系，荣获中国投资热点城市称号。深入推进国资国企和投融资体制改革， 在全省率先设立产业引导基金，市属企业投融资能力显著提升。建立激励奖补

机制，推动园区总体规划和规划环评全部获批、“四上”企业培育提质增效、乡村建设和农村人居环境整治提升取得明显成效。完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作机制，树立了“大干大支持、不干不支持还要问责”的鲜明导向。

这一年，我们坚守初心、为民造福，增强了人民群众获得感。财政支出80% 以上投入民生领域，预计全市居民人均可支配收入增长5.5%，全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开，现代教育强市、健康曲靖建设取得突破性进展，社会发展更有“温度”， 民生福祉更有“质感”。

这一年，我们勇于担当、敢于斗争，打赢了应对风险主动仗。坚持人民至上、生命至上，面对反复来袭的新冠疫情，我们不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府疫情防控部署，精准有力、众志成城，打赢了一场场疫情防控阻击战、歼灭战；面对严峻复杂的安全生产形势，我们高度警醒、高度警惕， 建立安全生产举报奖励等制度，深入开展以煤矿为重点的安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）高位统筹、精准施策，经济运行稳中有进。多措并举稳增长。制定实施贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策49项措施，推动政策红利直达快享，减税降费及退税缓税缓费98.2亿元。抓牢项目促投资。谋划储备项目873个、总投资5707亿元，新开工项目3319个、总投资2020亿元，获“骏马奖”5900万元。破解难题强保障。争取地方政府专项债券资金161.9亿元、中央和省预算内资金8.1亿元、政策性开发性金融工具支持7.6亿元，入库耕地数量指标2.7万亩、水田规模指标2.2万亩，处置批而未供和闲置土地8758亩，500千伏麒麟变等重大电网项目加快推进。优化服务育主体。预计市场主体净增10.5 万户、净增长23.3%，其中企业净增2．5万户、净增长33.6%，“四上”企业达2200户、增长32.5%。

（二）蓄积动能、释放活力，产业支撑不断增强。全力推进工业转型升级。加快发展3个千亿级产业，全产业链打造产业集群的做法被国务院通报表扬。大力发展新能源电池产业，德枋亿纬11万吨磷酸铁锂、德方纳米11万吨新型磷酸锰铁锂正极材料、梓靖5万吨高端锂电铜箔一期等项目建成投产，德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电

池等项目加快推进，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能84.5万吨，预计全年实现产值180亿元、增长313.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业，阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目加快推进，信义20万吨多晶硅一期等项目即将开工，建成和在建硅棒及切片产能80GW，预计全年实现产值250亿元、增长349.2%，“世界光伏之都”初具雏形。大力发展绿色铝精深加工产业，索通云铝90万吨阳极炭素二期、程林400万件高端铝锅及1200万件摩轮制动圈等项目建成投产，锦鸿30万吨再生铝二期等项目加快推进，原铝全部实现就地精深加工， 预计全年实现产值230亿元、增长26%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业，云南众合8.5万吨有机硅新材料项目即将投产，煤矿升级改造积极推进、生产原煤3000万吨，呈钢、凤钢转型升级项目建成投产，卷烟智能制造水平不断提升，劳动密集型装备制造业加快发展，液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。大力推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田64.3万亩，种植粮食956.7万亩、产量330万吨。持续推进品牌创建，罗平、富源、麒麟创建为“一县一业”特色县。加强种质资源保护，富源国家级良种“大河乌猪”育繁项目建成投产，陆良被认定为国家级玉米制种大县，罗平大天种业、会泽阿穆尔集团入选国家种业阵型企业。加快种植业结构调整，发展高效经济作物436万亩，认定粤港澳大湾区“菜篮子” 生产基地9个。推动畜牧业转型升级，预计出栏生猪1250万头、肉牛71万头，规模化养殖率分别达64%、45%。大力发展农产品加工业，今麦郎面品饮品、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，博浩生物、云淀淀粉、浦记火腿入选全省“20佳创新企业”，农产品加工业产值与农业总产值比达2.3：1。加快发展现代服务业。推进旅游业高质量发展，创成师宗五龙景区等3个4A级景区、宣威尼珠河大峡谷等11个3A级景区，创新开展旅游促消费系列活动，“清凉曲靖” 成为文旅消费新热点。加快发展商贸服务业，曲靖入选全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业建设行动城市。加快发展现代物流业，完成铁路暨铁路物流枢纽规划编制，沾益产业园冷链物流、马龙滇中好运智慧物流园等项目稳步推进。加快发展数字经济，新建5G基站2800个，“城市大脑”投入运行， “曲靖通”上线应用115项，蒙牛“5G+智能工厂”等项目建成投用，预计数字经济核心产业营业收入增长250%。

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。加快重点领域改革。出

台缓解基层财政困难政策措施，增强基层财政保障能力。城乡供水一体化改革走在全省前列，经验在全国交流。全域推进中小学校党组织领导的校长负责制， 全面完成“公参民”学校规范工作。深入推进“三医联动”改革，市级药品和医用耗材集中带量采购、分级诊疗医保支付等改革惠及广大就医群众。加大招商引资力度。强化招商委统筹调度，加强驻点招商机构建设，组建10个产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商，围绕主导产业精准招商，实际到位省外国内资金预计增长25%，实际利用外资突破5000万美元。持续优化营商环境。政务服务事项实现“省内通办”667 项、“跨省通办”140项，优化营商环境大抓产业发展工作经验在全省交流。推进园区高质量发展。曲靖经开区机构改革全面启动，国家级曲靖高新区进入审批程序，沾益花山等4个园区入列省级化工园区确认名单，预计全市产业园区产值增长12.2%。不断深化开放合作。成功举办第六届云南国际人才交流会·曲靖“智汇珠源”招才引智等活动，曲靖经开区获批省级外贸转型升级基地，培育跨境电商企业25户，曲靖海关办理进出口货物7.2万吨，预计外贸进出口总额增长18%。深入推进科技创新。梓靖锂电铜箔工程实验室投入使用，磷酸盐系电池材料等3个省级工程研究中心获批，与昆明理工大学等高校院所开展产学研合作，认定国家级科技企业孵化器2家，新培育国家级高新技术企业41户、省级以上科技型中小企业77户。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合步伐加快。完善城乡规划体系。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，完成中心城市7个重点片区、6个重点街区控制性详细规划编制，县乡国土空间规划稳步推进，村庄建设规划实现全覆盖。高质量推进城镇建设。水石路、东过境高速公路珠街连接线等道路竣工通车，新增城市道路32.9公里。麒麟公园提升改造等项目有序推进，新增公园绿地面积65.7万平方米。麒麟湖、南部新城等重点片区开发加快推进，中心城市建成区面积达106平方公里。历史遗留商品房不动产权登记完成97.8%，改造老旧小区157个、棚户区9942户，新建保障性租赁住房3213套，19个“烂尾楼”全部盘活复工、5个交房入住。全国文明城市创建成果持续巩固提升，所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，宣威、师宗创成省级文明城市，会泽、师宗被命名为美丽县城，预计全市常住人口城镇化率达52%。全面推进乡村振兴。会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，19.31万易地扶贫搬迁群众基本实现“稳得住、逐步能致富”，

年人均纯收入低于7000元的脱贫人口全部消除。深入实施乡村振兴“十百千” 示范工程，麒麟沿江示范乡镇和宣威虎头等19个精品村、罗平云上等237个美丽村庄建设亮点纷呈。持续推进农村人居环境整治提升，14515个自然村环境整治达标，创评三星级自然村1018个，会泽杨梅山获评中国美丽休闲乡村，麒麟入列全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快推进交通基础设施建设，罗八高速公路二期即将通车，陆寻等5条高速公路加快建设，渝昆高铁曲靖段建设稳步推进，新建改建农村公路1641公里、实施农村公路安全生命防护工程850公里，马龙获评“四好农村路”全国示范县。加快补齐能源基础设施短板，富源西等10个风电、沾益菱角等56个集中式光伏、麒麟等3 个全国整县分布式光伏试点项目全面推进、实现并网发电150万千瓦，新建天然气长输管道90公里、城市燃气管道70公里，能源保障能力不断增强。加强水利基础设施建设，阿岗和车马碧水库下闸蓄水、移民搬迁安置入选全国典型案例， 新开工92件重点水利工程，黑滩河水库在全省“十四五”规划大型水库中率先开工，罗师、宣威、会泽大型灌区前期工作进展顺利，水安全保障能力持续提升。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。加快解决生态环境突出问题。与毗邻州（市）建立环境风险联防联控机制，系统排查整治生态环境突出问题77个，中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题扎实整改。持续打好污染防治攻坚战。统筹推进工业、建筑、道路运输等重点行业领域大气污染防治，中心城市环境空气质量优良率达98%。河湖长制工作走在全省前列， 南盘江等重点流域综合治理全面推进，北盘江旧营桥监测断面实现稳定脱劣， 国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%、较2021年提高7.7个百分点。实施10个土壤污染防治项目，严控农业面源污染，完成39个涉重金属废渣堆存点整治，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。深入推进城乡绿化美化。林长制全面落实，完成营造林7.5万亩、草原修复10.1万亩，创建沾益大坡等9 个绿美乡镇。全面推进绿色转型。新能源电池产业集群被认定为省级绿色低碳制造业集群，马龙、师宗创建省级生态文明建设示范区进入公示阶段，罗平创建“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地工作有序推进。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。加快现代教育强市建设。新建改扩建公办幼儿园20所，沾益达到义务教育优质均衡县标准，普通高考600 分以上考生占全省的1/4，曲靖师院2个专业获批国家级一流本科专业建设点，

曲靖医专、云南能源学院入选省级“双高计划”，民办教育规范发展，民族教育、特殊教育取得新成绩。推进健康曲靖建设。省级区域医疗中心骨科、心脑血管、肝胆3个专科医院全面竣工，引进上海中医药大学附属曙光医院共建国家中医区域医疗中心，31个“双提升”工程全面完成，健康县城建设全域推进， 曲靖被表彰为全国平安医院建设工作突出地区，麒麟、沾益、马龙被表彰为爱国卫生“7个专项行动”工作突出县。提高公共服务水平。坚持就业优先，城镇新增就业4.65万人，农村劳动力转移就业229.75万人。不断丰富文化事业，基本公共文化服务标准化建设全面完成，新增省级非遗项目23个，建成罗平等3个县级应急广播体系。加快体育事业发展，曲靖籍运动员在各类体育赛事中屡创佳绩，杨洪琼在北京第13届冬残奥会上勇夺3枚金牌。健全养老服务体系，新建改造城乡养老服务设施62个。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性公墓34 个，中心城市建成2个城市公益性公墓。健全社会保障体系，医疗保障水平稳步提高，社会保险参保面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，社会救助应助尽助。全国民族团结进步示范市创建全面开展，宗教和顺局面持续巩固。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、外事、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作扎实开展，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织作用充分发挥。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。科学精准防控疫情。扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、文山、德宏、西双版纳等地抗疫工作，为全国全省疫情防控作出曲靖贡献。全面加强安全生产。深入落实安全生产“十五条硬措施”，建立安全生产举报奖励等制度，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大督查和“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。加快建设“大应急”体系，应急救援能力不断提升，全省食品安全事故应急演练在曲靖举行。有效防范化解财政金融风险。政府性债务风险总体可控，预计银行业金融机构存贷款余额均增长12%、不良贷款率下降到2.5%。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实开展“八五”普法，罗平腊庄、会泽木城入选全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，深

入开展禁毒防艾，社会治安保持稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，曲靖市及马龙等5个县（区）创建为省第十一届双拥模范城。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深学笃行铸忠诚。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，广大干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央决策部署，推动省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”落地见效。依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议178件、政协提案347件，自觉接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强。转变作风提效能。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进作风革命效能革命，深入落实市委“执行力建设年”活动部署，大力开展“抓落实促跨越”行动，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，曲靖经开区招商局被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。全面从严抓廉政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，强化公共资金、公共资产监管和公共资源交易管理，扎实开展民生领域问题专项整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强， 为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位， 致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、新冠疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计市内生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与市六届人大一次会议确定的目标还有一定差距。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育壮大还需持续用力；城镇化水平不高，乡村振兴任重道

远；财政收支矛盾突出，县级“三保”压力较大；风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重；民生事业仍有短板，优质公共服务供给还不平衡；少数干部政治站位不高、工作作风不实、执行能力不强。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、担当使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面贯彻落实省委和市委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，围绕“3815”战略发展目标谋划，推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。未来三年是推进曲靖高质量跨越式发展的重要阶段，我们将围绕市第六次党代会和“十四五”规划目标，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，为实现曲靖社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，不断增强政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力， 更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

（二）精准发力补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设互联互通的综合立体交通网、多能互补的综合能源网、安全畅通的现代水网、高效便捷的现代物流网、先进适用的新型基础设施网，构建现代化基础设施体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造全省示范样板。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力强城、兴产、聚人，努力将曲靖建设成为云南经济发展的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，大力推进现代教育强市、健康曲靖建设，统筹

发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。

（三）突出关键强弱项。全力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融、要素市场化等改革，健全与高质量跨越式发展相适应的体制机制。全力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，持续构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，推进经济社会全方位开放。全力破解创新能力不足问题，坚持创新核心地位不动摇，强化企业创新主体地位，推进产学研用一体化发展，塑造经济发展新优势。全力破解人才缺乏问题，全面落实人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快打造人才发展高地。全力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，全面推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理格局。

（四）深挖潜力扬优势。充分发挥优越的区位、交通优势，大力提升人流、物流、资金流、信息流、技术流汇聚能力，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变。充分发挥丰富的土地、水、矿产、生物、生态等自然资源优势，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业，全面构建绿色发展体系。充分发挥产业基础好、营商环境优、人力资源足的优势， 深入实施构建现代产业体系三年行动计划，大力发展“3+6+2”产业，努力将曲靖建设成为“世界光伏之都”、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地。

（五）毫不松懈保安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以新安全格局保障新发展格局。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民利益和人民安全作为安全工作的最终目的，为群众安居乐业提供坚强保障。坚持以政治安全为根本，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安曲靖、法治曲靖建设，提升市域社会治理现代化水平。

（六）全力以赴促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动， 推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高开放水平， 扎实推进共同富裕，推动经济社会发展实现新开局、新提升、新跨越，基本建成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，全

面提升曲靖对区域经济的影响力、辐射力、带动力，为全省高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦曲靖篇章。

三、埋头苦干，努力交出20XX年工作优异答卷

20XX年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，百年变局加速演进， 国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定经济增长的基础尚不牢固。同时，我们也处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。从发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构和布局加速调整， 国家深入实施碳达峰碳中和战略，云南加快建设绿色能源强省，为我们构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局带来了难得机遇。从发展战略看，国家实施“一带一路”倡议、长江经济带、西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，特别是RCEP政策红利持续释放，云南加快建设全国面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市群一体化发展，为我们主动服务融入国家和省发展战略、推进高质量跨越式发展提供了更多机遇。从发展政策看， 国家加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台《扩大内需战略规划纲要》，国务院和省委、省政府支持曲靖建设云南副中心城市，有利于我们扩大有效投资、激发市场活力、做强产业支撑、稳定经济增长。从发展态势看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，明年经济运行有望总体回升，全省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，全市发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，为我们加快发展提供了良好环境、奠定了坚实基础。总体来看，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们必须跳出曲靖看曲靖、站位全局谋发展， 坚定信心、抢抓机遇、接续奋斗，努力交出高质量跨越式发展的优异答卷。

20XX年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神， 深入落实省委十一届三次全会、市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动

高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效， 为谱写全面建设社会主义现代化国家曲靖篇章开好局起好步。

20XX年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

20XX年工作的重点任务是：全面落实市委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“310”工程，以办好10件民生实事增强人民群众获得感，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个重大产业项目促进经济发展。实现上述目标任务，要着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩内需、稳增长，巩固拓展高质量发展态势。坚持稳字当头、稳中求进，提升内需对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。

充分发挥政策激励引导作用。全面落实减税降费、助企纾困、稳岗扩岗、流动资金贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。抢抓中央推动财力下沉机遇，积极争取上级财力性转移支付资金，兜实兜牢“三保”底线。健全经济运行调度机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。充分发挥投资关键性作用。坚持“项目为王、项目落地为王”，以项目立全局、稳投资、促发展。站位全局谋项目，聚焦“四个定位”深入谋划包装项目，确保储备项目投资支撑率达120%以上。深入细致抓前期，充分发挥1亿元项目前期经费、产业引导基金撬动作用，加大项目前期工作力度，确保项目开工转化率达60%以上。多措并举强保障，充分发挥要素保障专班作用，超前谋划产业园区用地储备，适度提前申报成片开发方案，补充耕地和垦造水田2万亩以上，加大批而未供和闲置土地处置力度，更好保障项目用地；抢抓国家扩大内需机遇，积极争取更多项目纳入地方政府专项债券、中央和省预算内资金等政策工具支持范围，深化政银企合作，有效解决融资难题；超前规划建设重点片区输变电工程，确保500千伏麒麟变等项目建成投用，提高火电机组开机能力和出力负荷，增强供电保障能力。全力以赴推项目，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早开工、早竣工，确保新开工项目总投资达2400亿元以上。

充分发挥消费基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，研究出台鼓励消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，着力提升传统消费，培育壮大新型消费，推动消费新业态向农村延伸。深入推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，提升曲靖外滩、南中爨城等商圈吸引力，促进城市消费回暖复苏。做好保供稳价，确保市场平稳有序。加强市场监管，营造放心消费环境。

（二）千方百计育产业、促转型，切实做强高质量发展支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极对接国家产业政策，加快“3+6+2”产业发展，培育经济发展新动能。

加快建设先进制造基地。按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造千亿级新能源电池产业集群。围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链， 着力扩规模、延链条、拓应用，推动德方纳米2万吨补锂剂一期、中科电气10万吨锂电池负极材料、富源铜优负极复合材料等项目建成投产，加快推进德方纳米33万吨新型磷酸盐系正极材料和20万吨磷酸铁锂前驱体、亿纬锂能23GWh储能动力电池、曲靖融合20万吨磷酸铁锂和20万吨磷酸铁等项目，力争实现产值500 亿元以上。全力打造千亿级绿色硅光伏产业集群。围绕“多晶硅—单晶硅棒— 单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进补链、延链、强链，推动阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件等项目建成投产，加快推进赫里欧10GW光电建筑一体化产业园、信义20万吨多晶硅一期等项目建设，推动江苏润阳13GW电池片、宇泽20GW硅棒及切片和天合光能2GW光伏生产制造等项目开工建设，力争实现产值400亿元以上。全力打造千亿级绿色铝精深加工产业集群。围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”产业链，推动锦鸿30万吨再生铝二期、格威二期50万套摩托车发动机壳体等项目建成投产，引进一批铝精深加工企业，推动铝产业链向绿色高端制造延伸，力争实现产值300亿元以上。聚力打造6个百亿级产业集群。持续推进煤矿整治及升级改造，安全高效释放煤炭产能3000万吨以上，积极发展绿色高端碳材料产业，推进红太阳生命健康产业园建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展；加快推进扬钢、双友钢铁、天高镍业等转型升级项目建设；加快有机硅新材料产业园建设；提升液态金属科技成果转化能力；加快发展劳动密集型装备制造业；加大高端优质烟叶开发力度，提

高卷烟产品附加值。

加快建设高端食品基地。夯实粮食安全根基，新建高标准农田64万亩，种植粮食948万亩、实现产量330万吨以上。持续推进“一县一业”创建，新增“绿色食品牌”产业基地30个以上。深入实施种业振兴行动，启动陆良、师宗现代种业能力提升工程建设，推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种研发基地建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，发挥陆航、佳沃等龙头企业带动作用，加大农业科技创新和推广力度，种植高效经济作物468万亩以上。深入推进畜牧业转型升级，加快神农小百户20万头生猪养殖场、会泽肉牛养殖基地等项目建设，确保出栏生猪1250万头、肉牛70万头以上，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，推动卫龙食品西南总部基地等项目建成投产，加快推进师宗现代农业产业园、罗平千业姜产品精深加工等项目建设， 力争农产品加工业产值与农业总产值比达2.6：1。

推动服务业高质量发展。加快发展文旅产业，推进敏实系列、会泽古城、潦浒古镇等项目建设，高水平举办罗平花海马拉松赛，创建4A级景区2个、3A级景区5个。加快发展商贸服务业，推进亚龙广场、中集麒麟国际中心等商业综合体建设，完成陆良等4个县域商业体系示范县建设。加快发展现代物流业，积极争取国家生产性物流枢纽布局，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，加快推进滇中好运智慧物流园等项目建设，打造马龙和沾益综合物流枢纽，推动昆曲物流一体化发展。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业。

（三）矢志不渝优服务、铸品牌，大力营造高质量发展环境。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，全力当好企业发展服务员，以一流营商环境激发活力、增添动力、提升竞争力。

优化营商环境。聚焦“保持全省领先、对标全国一流”的目标，深入实施优化营商环境三年行动计划，持续推进“放管服”改革，全面落实服务企业和项目统筹推进三项制度，打造营商环境“金字招牌”。深入落实“好差评”制度，继续减环节、减材料、减时限、减费用，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全新型监管机制，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单全覆盖。构建亲清新型政商关系，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，持续清理拖欠市场主体账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力培育市场主体，坚持“两个毫不动摇”，落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，以更大力度激发各类市场主体活力，确保新增“四上”企

业200户以上。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，不断提升全社会诚信水平。加大宣传力度，着力提升曲靖的知名度和美誉度。

加强园区建设。坚持把园区作为产业发展的主阵地，大力实施园区要素保障专项行动，积极争取国家赋权和试点支持曲靖经开区跨越发展，推动其他园区高质量发展。聚焦园区主导产业，推动产业链上下游企业和配套产业协同联动，促进产业集群发展。完善基础设施，投资52.5亿元、实施30个项目，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设。深化管理体制改革，积极推行“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行。

大力招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，推动招商引资提质增效。强化精准招商，聚焦补链强基、延链扩容、强链突破，动态完善项目信息库， 大力引进一批推动产业整合、提高产业关联度的大项目、好项目。创新招商方式，强化“一把手”招商，充分发挥驻点招商机构“桥头堡”和招商工作队“冲锋队”作用，专班常驻、专业跟进、专项对接，推动招商引资取得新突破。坚持重大招商项目落地月调度，为企业全程提供“妈妈式”“店小二式”贴心服务，形成洽谈一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保实际到位省外国内资金增长25%以上，力争实际利用外资突破2亿美元。

（四）久久为功建城乡、促融合，不断拓展高质量发展空间。聚焦建设城乡融合发展示范区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，释放城乡发展活力，力争全市常住人口城镇化率达53%。

不断完善规划体系。坚持规划先行，全面完成市县乡国土空间总体规划， 加快编制中心城市控制性详细规划，高水平开展中心城市规划设计，健全国土空间规划实施监督管理体系，以高起点规划引领城市高质量发展。

全力推进中心城市高质量发展。加快麒沾马一体化发展进程，提升中心城市辐射力、影响力、带动力。加强城市道路建设，完成沪昆高速公路沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，确保彩云路东延线、月雨路等道路建成通车，开工建设三元路南延线等项目，不断完善城市路网体系。推进重点片区综合开发，加快南部新城、区域医疗中心等重点片区开发，拓展城市发展空间。加快城市更新，全市改造老旧小区133个、棚户区13231户，开工建设两江口、西城污水处理厂扩容提标改造等项目，加快消除污水管网空白区，系统推进城

市内河沿岸生态步道和景观节点建设，持续提升城市品质。加快解决历史遗留问题，探索实行房屋征收补偿房票安置，加快麒麟区余家屯等59个安置小区建设，全面完成历史遗留商品房不动产权登记。促进房地产业平稳健康发展，加快“烂尾楼”处置，推进如意湖、宏发商业综合体等项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。加强城市历史文化保护传承，保留城市记忆，提升城市文化品位。

加强县城和集镇建设。支持各县（市、区）、曲靖经开区围绕市委市政府现场办公会确定的发展定位，加快发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保罗平创成全国文明城市、宣威和富源创成美丽县城，推进陆良等4个县创建国家园林县城。大力实施健康县城建设专项行动，全域推进爱国卫生新“7个专项行动”，推动师宗等6个县创建健康县城。不断完善集镇功能， 增强小城镇吸引力、承载力、竞争力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，严格落实乡村振兴责任制，推进乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口。全面推进乡村振兴，推动会泽、宣威、富源3个重点帮扶县加快发展，推进罗平、师宗2个脱贫县全面发展。大力实施乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动，加快推进陆良荷花里等6个先行示范点建设，持续推进13个示范乡镇建设，启动建设精品村19个、美丽村庄300个，扎实推进农村厕所革命和“两污” 治理，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，严格执行通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

夯实城乡发展基础。加快构建综合立体交通网，全面推进宣会等5条高速公路建设，启动富罗、宣威机场高速公路建设，新建改建农村公路1260公里、实施农村公路安全生命防护工程750公里，配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，加快推进宣威至盘州高速公路、渝昆沪昆高铁连接线、沪昆南昆普铁连接线、曲靖至文山铁路、宣威民用机场、会泽和罗平通用机场、会泽港等项目前期工作，提升交通基础设施互联互通水平。加快建设综合能源网，推进华能雨汪电厂2×100

万千瓦扩建等项目建设，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。加快建设现代水网，推动构建以黑滩河、补木水库等重点水源工程为基础，以中心城市“三横三纵、十余库联供”和其余县（市）引调连通工程为支撑，贯通罗师、宣威、会泽等大中型灌区的现代水网体系。

（五）毫不动摇抓改革、促开放，充分激发高质量发展活力。坚持大抓改革开放、大抓创新发展，以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。

全面深化改革。发挥改革的突破和先导作用，充分激发市场活力和社会创造力。大力实施国有企业提质增效专项行动，建立资本金长效补充等机制，推动市属企业做大做强、力争主体信用评级达AA+，发展壮大县级投融资平台、力争主体信用评级达AA，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入落实优化金融发展环境系列措施，确保存贷款余额均增长10%以上。全域推进城乡供水一体化改革，不断提升供水保障能力。深化教育综合改革，统筹推进教育评价、育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，充分激发教育事业发展活力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得突破。

不断扩大开放。围绕打造内陆开放发展高地目标，推动经济社会全方位开放，以高水平开放促进高质量发展。深化区域协作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，努力拓展开放空间。着力打造高能级开放平台，依托曲靖海关申建海关监管场所， 推动曲靖经开区、富源建设国家级外贸转型升级基地，推动宣威、陆良、罗平、马龙建设省级外贸转型升级基地，促进贸易和产业一体化发展。努力提高对外贸易水平，主动融入中老铁路等国际铁路物流大通道，扩大优势产品出口和原料进口规模，力争外贸进出口总额突破17亿美元。

激发创新活力。争取国家科技政策支持，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进产学研深度融合，加快云南光电建筑研究院等7个创新平台建设，支持企业与高校院所开展科研攻关，构建助推曲靖重点产业发展的定向孵化器，提高科技成果转化和产业化水平。大力实施国家级高新区创建及高新技术企业培育专项行动，力争国家级曲靖高新区获批， 培育国家级高新技术企业45户、省级以上科技型中小企业50户。健全人才引进、

培养和激励机制，深入实施双招双引、珠源百人、珠源英才等人才计划，为高质量跨越式发展聚智汇力。

加快建设“数字曲靖”。新建5G基站2000个，推进紫光云西南云计算节点、市大数据算力中心建设，夯实新型基础设施。加快建设全市统一的工业互联网平台，推进阳光、德方纳米等企业智能化升级，加快陆良蔬菜等数字农业示范基地建设，力争数字经济核心产业营业收入增长30%以上。优化“城市大脑”总体架构，完善“数字驾驶舱”，拓展“曲靖通”应用功能，全面提升数字化治理能力。持续优化曲靖智停、智慧城管等应用，不断提升城市智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

（六）坚定不移治污染、建生态，持续厚植高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改。强化大气污染联防联控，持续推进工业无组织排放、柴油货车等污染治理攻坚，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上。严格落实河湖长制和长江十年禁渔，持续推进南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域保护治理，扎实开展黑臭水体治理、重度污染水体脱劣攻坚，全面消除劣Ⅴ类断面，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达92.3%以上。强化受污染耕地安全利用和风险管控，严控农业面源污染，稳步推进重金属污染防治，加快废旧物资循环利用体系建设，确保土壤环境稳定。

全面开展生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 大力实施城乡绿化美化专项行动，统筹推进城市、乡村、交通沿线、河湖周边、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，治理水土流失面积400平方公里，完成营造林8万亩。

促进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索林票、碳票、林业碳汇等价值转换路径，加快建设零碳产业园，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极争创省级生态文明建设示范市，推动马龙、师宗、麒麟创建国家级生态文明建设示范区，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地。

（七）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，全面落实国家社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题， 不断实现人民对美好生活的向往。

加快建设现代教育强市。全面贯彻党的教育方针，聚焦打造全省教育次中心目标，加快建设高质量教育体系。推动学前教育普及普惠优质发展，优化学前教育资源配置，新建改扩建公办幼儿园20所。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固“双减”成果，新建改扩建小学53所、初中24所，积极稳妥应对“二孩”小学入学高峰。巩固提升优质普通高中教育品牌，做好高考综合改革衔接过渡，扩大优质高中教育资源覆盖面。推动职业教育创新发展，积极争取省级职教园区落户马龙，推进职普融通、产教融合、科教融汇。稳步发展高等教育，确保曲靖医专马龙校区建成投用，支持曲靖师院创建硕士学位授予单位。统筹发展民族教育、特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设， 培养高素质教师队伍。

加快建设健康曲靖。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，聚焦建设区域医疗康养中心目标，织牢医疗卫生保障网。推进省级区域医疗中心项目建设，整合市内优质医疗资源，加强与国内外优质医疗机构合作，着力打造医疗服务、医学科研和人才培养高地。强化学科建设，创建省级以上临床重点专科10个，提升肿瘤、骨科、心脑血管、重症医学科等医疗服务能力。推动县乡医疗机构提质达标晋级，提高防病治病和健康管理能力。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。促进中医药传承创新发展， 规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。

统筹发展社会民生事业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，大力开展职业技能和创业培训，实现城镇新增就业4.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人。持续实施文化惠民工程， 启动爨文化博物馆改扩建项目建设，加快应急广播体系建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，推进区域性特色赛事中心建设，加强青少年和竞技体育后备人才培养。完善“一老一小”服务体系，加快推进医养结合机构、市级婴幼儿照护中心项目建设，积极争创国家儿童友好城市。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。健全分层分类社会救助体系，加强对残障人士、孤寡老人、农村留守儿童等群体的关爱服务，促进红十字、慈善等事业发展。

做好新时代民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，确保创成全国民族团结进步示范市和3个以上国家级示范县。提升殡葬服务质量，新建城市公益性公墓5个，倡导文明殡葬，推进移风易俗。加强统计和统计调查工作，扎实做好第五次全国经济普查。推进机关事务、发展研究、住房公积金、移民搬迁安置、防震减灾等工作，加强地方志、外事、气象、水文、供销、邮政、老龄等工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。统筹发展和安全、有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控， 着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。防范化解财政金融风险，积极稳妥化解存量政府性债务，坚决遏制新增地方政府隐性债务，有效化解银行业金融机构风险，推动不良贷款率压降至全省平均水平。全力支持国防和军队建设， 推进国防动员体系建设，持续抓好人民防空、退役军人事务、双拥等工作。

全力筑牢安全防线。始终保持高度警醒，把安全发展贯穿经济社会发展全过程、各领域。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。大力实施煤矿安全生产整治专项行动，严格落实包保责任、从业人员准入、举报奖励等制度，强化重大灾害治理和“五化”矿井建设，坚决遏制煤矿事故发生。加快构建“大应急”体系， 健全统一指挥体制机制，建成应急指挥中心，强化综合性应急救援队伍建设， 加强应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

着力建设平安曲靖。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施信访积案化解专项行动，加快构建“大信访”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪行为，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感。

（九）坚持不懈转作风、提效能，坚决扛牢高质量发展使命。牢记“三个务必”，落实省委“五个作表率”“六个坚定不移”和市委“六个方面要求”， 着力建设人民满意的服务型政府。

坚定信仰，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。

坚守初心，建设为民政府。牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，从打基础、利长远、惠民生的实事做起，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困， 持续增进民生福祉，让人民群众的生活品质年年都有新提升、一年更比一年好。

依法行政，建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化， 加强政府立法、行政复议和行政应诉工作，规范行政执法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督， 支持监察和司法监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当作为，建设务实政府。深入推进作风革命效能革命，持续开展“抓落实促跨越”行动，聚焦“干在实处、走在前列”主题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

从严治政，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 驰而不息纠“四风”、树新风。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力推进曲靖高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

政府工作报告

在洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长徐衣显

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全， 攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化洛阳建设全面开启新的征程。

综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16 家，洛阳钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级

书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶， 5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，洛阳与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史， 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，

过上了好日子！

疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战， 各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5%，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。洛阳钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多“小巨人” “单项冠军”企业茁壮成长。洛阳工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，洛阳入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88%，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出， “三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字+外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900 多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4%。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100%， 洛阳入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，洛阳被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，

绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增长6.7%，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。洛阳姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，洛阳入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任， 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神， 树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

刚刚过去的一年，是洛阳发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。

（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5%左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20%，重点企业利润增长24.3%。强力推进项目建设，“承诺制+标准地” 改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资

额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20%，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户洛阳， 首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点， 汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破， 中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩， 在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投

产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，

成功举办中国洛阳剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“洛阳礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地， 省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户洛阳。洛阳产业发展正迎风而上， 奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3 条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，洛阳入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，洛阳获评中国（徐州）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，洛阳入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面

推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。洛阳已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G+智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5 万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230 家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。

1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县， 小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营， 863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5%，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5%、首次突破百亿元大关，洛阳入选全国知识产权强市建设试点市。众多“洛阳创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA+信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定

开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87%，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“洛阳速度”，一流的营商环境正在成为洛阳加速资源汇聚的“强大磁场”。

（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能洛阳”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，洛阳乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进， 西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康洛阳”建设全面提速， 3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏洛阳城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“洛阳模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，

瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪

感进一步增强。

各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱， 得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员， 向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、

武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固， 实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、20XX年主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂” “云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化洛阳建设的方向更明、思路更清， 全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振洛阳辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标， 真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化洛阳建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构

性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%， 新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上， 常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系， 在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险， 实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

三、20XX年重点工作安排

实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。抢抓机遇、提振信心，集中精力拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。建立风险补偿金等

机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，鼓励“洛产洛销”“洛材洛用”“洛财用洛”，做大做强杜康、牡丹瓷等知名品牌，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游洛阳”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·洛阳过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。开展“以食为天·品在洛阳”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长7%。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10%以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62%以上。加强“线上+线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训， 选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家

精神。

（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60%。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级洛阳经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上

半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。重

塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠+激励”和企业“高薪+股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－ 5个。实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60 名。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育， 推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44%。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元， 科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。

（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二

期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业， 加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班+例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项

目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创

新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。做大宜阳装备制造、新安先进

装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10%以上。

（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划洛阳至桂林、洛阳至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至洛阳等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58 万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”， 6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97%。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。

（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、

乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村” 100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇” “精品集镇”分别达到25%、10%、5%。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7+N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。

（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏洛阳城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛阳城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程， 叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共洛阳组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走洛阳、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐洛阳城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业

态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。

（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。上半年，国宏集团、轨道集团完成AA+信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家， 扩大“四板”企业规模。推进县域放权赋能，做好机构改革“后半篇文章”。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15%。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设， 建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”， 加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事

项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用洛阳” 建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享” 全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。

（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低” 项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5 家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进洛阳石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100%。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。

（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。尽力而为、量力而行，做好基层“三保”，办好民生实事，打造高品质幸福洛阳。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托

底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化洛阳相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快洛阳职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学， 支持洛阳师范学院建设特色骨干学科高校、洛阳理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建洛阳乌拉尔大学。推动“健康洛阳”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香洛阳”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中+居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100%、50%。

（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维，强化

各类隐患处置，提高科学应急能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。创造性践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，推进“四治融合”，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安洛阳。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。持续强化政治统领。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政、依法办事水平，高质量打造全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力建设服务型政府。深化“放管服效”改革，强化数智赋能，完善服务体系，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。巩固拓展“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动和“三转三优”行动成果，严格落实“13710”工作制度，以清单化、台账化、项目化方式推动工作落实，持续提高政府效能。着力建设廉洁政府。认真履行主体责任， 严格执行民主集中制，用制度管权管事管人，一以贯之纠治“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，以零容忍态度反腐惩恶，筑牢廉政防线。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章作出新的更大贡献！

政府工作报告

在绵阳市第八届人民代表大会第三次会议上绵阳市市长李云

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，大力实施“五市战略”，推动全市经济发展保持稳中向好、稳中提质良好态势，较好完成市八届人大二次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值突破3600亿元，增长5%左右、高于全省2个百分点左右，地方一般公共预算收入159.4亿元、同口径增长14%，城乡居民人均可支配收入超过4.55万元、2.28万元，分别增长5.5%、7%，主要经济指标位居全省前列。

一年来，我们扛牢使命服务国防、创新发展，国家科技创新先行区建设迈步起航。

科技城战略地位更加强化。国家出台专项政策支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行区、批复绵阳科技城“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要。获批成立正厅级科技城管委会。创新活力大幅提升，入围科技部新一批国家创新型城市建设名单。排名中国城市科技创新百强榜第20位、较上年上升21 位，是进位最快、最多的城市。研发经费投入强度7.15%，保持全国城市前列。绵阳科技城在服务国家科技自立自强、保障国家战略安全中的特殊地位进一步凸显。

战略科技力量显著增强。全力保障在绵科研院所建设发展，某重大装置、某风洞等一批国家重大科技项目加快建设。航空动力科技创新中心、科技城先进技术研究院、光子技术研究院等一批高能级创新平台相继建成并加快壮大，

获批组建国家卫健委核技术医学转化重点实验室，新增国省级企业技术中心17 家。装配式制储发电一体化氢能源移动电源装置关键技术等一批“卡脖子”难题取得突破，中玖闪光FLASH放疗技术等一批重大科技成果转化项目加速落地， 国产“宽频带同轴探针”打破芯片测试核心部件国外垄断，国产医用回旋加速器产业化成效加快显现，中电科九所磁性材料产业园正式投产。

创新主体持续壮大。突出企业科技创新主体地位，实施“雁阵培育”行动， 高新技术企业净增180家、总数突破700家，增幅创历史最高水平。评价入库科技型中小企业近2000家，瞪羚企业达到14家。高新技术产业营业收入超过2440 亿元、增长5%。长虹、九洲入围中国企业科技创新竞争力百强榜，数量占全省一半。

创新要素加速集聚。建设“两城两镇”，“云上大学城”入驻知名高校20 所，“云上科技城”加快成势，院士（专家）小镇加快筹建。科创基金小镇建成投运，入驻金融机构13家、管理基金规模268亿元。设立绵阳科技银行。聘请12名两院院士担任首批科技顾问。创新实施科技助理制度，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。出台“人才十条”，设立10亿元人才发展专项资金、已兑付1.6亿元，建成人才公寓3100余套。组建全省首家国有人才集团

——绵阳科技城人才发展集团。新增博士后科研工作站1家、博士后创新实践基地2家。成立17支招才引智小分队，全年引进人才1.8万余名，人才近悦远来的局面加快形成。启动建设全国首个职业能力建设创新改革先行区。成为全省唯一入选国家知识产权强市建设示范城市的地级市，建成省知识产权运营中心绵阳中心，每万人有效发明专利拥有量超过22件、居全省前列。一年来，我们突出高质量发展大抓产业、做优载体，现代化产业体系加快完善。

制造业加快优化升级。掀起以园区为载体做强工业的热潮，大力开展“园区提质”“企业满园”行动，出台“园区十条”，开展“七大攻坚”，打造8大特色（专业）园区，建成标准厂房300余万平方米，入园规上工业企业超过850 家，产业承载能力显著增强。高新区入围全国园区高质量发展百强榜。绵阳经开化工园区被认定为全省首批化工园区。新型显示、无人机、核技术应用3个产业集群入选全省战略性新兴产业集群。获批省制造强市试点和全国消费品工业“三品”战略示范城市。惠科光电等3家企业入选全国电子信息百强。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家、总数达到35家，新增全国制造业单项冠军企业（产品）2家、总数达到5家，13家企业入选省“贡嘎培优”行动计划，6家企

业入选省新赛道“赛手企业”，均列全省第2位。稀土永磁产业园、激光产业园、核医疗健康产业园和机器人产业园加快建设，落户项目34个、总投资超过370亿元。“绵阳造”产品市场占有率全球前三的达到22种、全国前三的达到51种。推进质量强国建设工作获国务院大督查通报表扬。强化要素优化配置和协同保供，全社会用电量175.4亿千瓦时、增长9.7%。预计规上工业增加值增长9%左右。

现代服务业稳中提质。着力推动现代物流、金融等一批生产性服务业项目加快建设，创新举措推动科技服务业蓬勃发展，预计第三产业增加值增长4%以上。实施“转企升规”“主辅分离”专项行动，新增规上服务业企业120家、限上商贸流通企业180家。6个项目、10家企业、10个品牌入选省服务业“三百工程”。涪城科技信息服务集聚区入选省现代服务业集聚区。中油北斗智慧物流产业总部基地开工建设，字节跳动旗下火山引擎全国首个区域总部落户绵阳。出台“金融十条”，预计金融机构本外币存贷款余额规模突破万亿大关，存贷比提高2个百分点以上。

现代农业提质增效。实施“三品”工程，建成高标准农田34.09万亩，粮食播种面积628.1万亩、总产量46.74亿斤，大豆种植34.7万亩，出栏生猪370万头以上，完成省下达目标任务。

预计第一产业增加值增长5%。建成现代农业园区86个，晋级升星省星级园区4个。三台入选全国农业现代化示范区创建名单。建成国家区域生猪种业创新中心，培育国省级种业产业园区3个，建成种业科研重点实验室3个。安州、三台、梓潼入选第三批国家级制种大县，粮油制种基地面积稳定在18万亩以上。“三品一标”农产品达到626个。全国唯一整市推进农产品产地冷藏保鲜设施示范市项目加快建设。整治撂荒地4.54万亩，“撂荒地变金土地”经验做法得到胡春华副总理肯定性批示。

数字绵阳蓄势发力。建成智能工厂27个、数字化车间60个。累计建成5G基站7600个，主城区、主要城镇实现5G网络全覆盖。大力推动数字政府建设，政务移动办公平台覆盖市县乡村3万余人。以“绵疫控”小程序为基础构建数字化一体化疫情防控平台，入选全省数字政府应用“十佳案例”。排名全国数字经济城市发展百强榜第46位，天府数字经济指数排名全省第2位。游仙获评中国领军智慧城区，安州入选全省数字乡村试点地区。

投资拉动更加强劲。强化投资稳增长的关键作用，出台“投资十条”，健全完善省市重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报、重大项目分级协调等工

作机制，预计全社会固定资产投资增长10.5%以上，工业投资、技改投资分别超过580亿元、360亿元，增速均在20%以上、保持全省前列，有望连续4个季度进入省重点项目推进和投资运行“双红榜”。九绵高速平武至白马段、广平高速平武高村至古城段、德遂高速建成通车，南郊机场T2航站楼建成投用，绵苍、G5成绵扩容、G5绵广扩容等高速加快推进，祠堂湾水库等重点水利项目开工建设。345个省市重点项目超年度投资进度31.6个百分点。

消费韧性充分体现。发挥消费对经济发展的基础性作用，积极应对疫情等多重因素影响，出台“促消费13条”，大力发展信息消费、数字消费、绿色消费、服务消费等新业态。挖掘消费潜力，统筹各类资金3亿元，发放消费券、消费补贴1.39亿元，开展促消费活动1000余场次，累计带动消费450亿元，预计社会消费品零售总额达到1650亿元。获批全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点， 北川巴拿恰商业街入选全国非遗旅游街区，涪城、三台、盐亭入选省首批县域商业建设行动示范县。平武荣获省县域生态旅游目的地称号，印象梅林景区成功创建国家4A级旅游景区。

一年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力不断迸发。

重点领域改革持续深化。69项国省年度改革任务全面完成，30余项改革经验在全国全省推广。成功揭榜4项国家新一轮全面创新改革任务，居全省第1位。国企改革三年行动主体任务基本完成，14项改革经验在全国全省推广或进入全国案例集。统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章，122项重点任务全面完成。入选省第二批要素市场化配置改革试点。完成12个工业园区放权赋能集中交接，向市属园区下放市级管理权限51项、8个县（市、区）向县属园区下放县级管理权限1276项，基本实现园区事园区办、企业办事不出园。

开放合作成效明显。跳出绵阳看绵阳、跳出四川看绵阳，精心谋划赴厦门、东莞、苏州开展“三推”活动，签约项目金额近1000亿元，销售产品金额超过40亿元。“实施‘绵品出川’活动，助力‘绵阳造’走向全国”经验做法被省政府通报表扬。出台“招商十条”，引进5亿元及以上项目128个，其中百亿级重大制造业项目7个、创历史新高，在全省制造业招商引资“百日攻坚”行动中被省政府通报表扬并授予流动红旗。预计省外引进产业项目新增实际投资超过700亿元，居全省第2位。克服困难以线下为主高水平举办第十届科博会，集中签约产业项目137个、金额超过1300亿元，实现“精简、精彩、经典”办展目标， 得到各方高度评价。深度参与成渝地区双城经济圈建设，绵遂内铁路（绵遂段）

启动建设，惠科模组等8个重大项目加快实施，绵阳与重庆北碚243个政务服务事项实现跨省通办。推动外资、外贸、外经联动发展，开行中欧班列成渝号（绵阳）、中亚班列、西部陆海新通道东盟铁海联运班列27列，预计实现进出口总额281亿元、增长12%，实际利用外资2.2亿美元、居全省第2位。30家企业纳入全省“千户外贸企业培育工程”。新增国际友城和友好合作城市2个、总数达到33个。成功创建全省开放发展示范市。

营商环境明显改善。大力实施“暖企”行动，常态化开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动，线上建立绵阳企业家群和服务院校所工作群、24 小时在线解决问题，线下召开专题座谈会170余场、解决企业诉求2000余个。创新成立“稳经济政策落实办公室”，出台31条配套措施，推动国省稳增长系列政策全面落地，为市场主体减免缓税费超过200亿元。扎实推动“四减一优”， 市本级审批事项办理时间平均提速87.6%。被省政府表扬为全省深化“放管服” 改革优化营商环境工作先进集体，在全省营商环境评价中居第2位。优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，升级“绵阳民营经济公共服务平台”，市场主体逆势增长，净增6.2万户，总数达到49．3万户、居全省第2位。3家企业入选中国制造业民营企业500强、居全省第2位。一年来，我们始终坚持统筹全域、协调发展，城乡发展更加均衡。

城市品质持续提升。全面完成国土空间总体规划“三区三线”划定。实施城乡环境综合提质三年行动，推进村社“五清”、场镇“四定”、城区“四化”， 每季度评选“十佳十差乡镇（街道）”，城乡环境基本实现清清爽爽、干干净净。实施城市体检，编制城市更新专项规划。建筑业总产值有望突破千亿大关。科技城创新馆、绵阳城市规划展览馆建成开馆。机场东路、飞云大道等9条城市道路完成改造提升，东西第二干道、科技城涪江大桥等项目加快推进。完成城镇老旧小区改造339个、棚户区改造524套，既有住宅增设电梯330部，整治城市内涝点27个。绵州记忆特色街区、城区燃气管道老化更新改造等项目加快实施。富乐山、园艺湖等一批城市公园完成改造提升。加快城市绿道建设，累计建成161.2公里。建成区绿化覆盖率41.53%，人均公园绿地面积14．25平方米，“口袋公园”建设获央视点赞。

县域实力不断增强。预计县域范围地区生产总值超过2900亿元。涪城排名全国百强区第63位、较上年上升5位。涪城、江油入选全国投资竞争力百强县

（区）。游仙、三台入选全省县域经济发展先进县。平武入选第二批省级传统

村落保护连片示范县。

乡村振兴迈出坚实步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立总规模近6000万元的防返贫预警应急处置基金， 全市无一人返贫致贫。深化东西部协作，32个衢绵合作项目落地实施。投入52.7 亿元、安排34.32公顷用地，全力保障支持乡村重点产业和项目建设。全面消除年收入3万元以下的薄弱村，全市村集体经营性收入超过1.3亿元。安州河清镇“土地银行”经验获央视专题报道。加快电网改造升级，建成投运绵阳南220千伏配套等电网项目，新建和改建10千伏线路155千米、低压线路649千米。农村公路路长制覆盖率和列养率均达到100%，“四好农村路”“金通工程”国省示范创建取得突破。3个乡镇、35个村入选首批国家乡村振兴示范创建名单。梓潼入选全国水系连通及水美乡村建设县。三台入选全省农村综合性改革试点试验县。盐亭富驿镇等4个镇被命名为首批省级百强中心镇。

一年来，我们全心全意为民惠民、增进福祉，人民生活持续改善。

民生实事稳步推进。54件省市民生实事全面完成，8件市级民生实事人大代表票决项目完成年度目标，财政民生支出占一般公共预算支出比重68%。实施稳就业攻坚行动，城镇新增就业5.64万人，城镇登记失业率2.54%、低于省控目标1.46个百分点。累计为16万余名低保对象等困难群众发放保障金、救助金6.5亿元。深入实施全民参保计划，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面稳步扩大。基本医疗保险参保471.46万人。落实国家谈判药品、集采药品（耗材）使用要求，减轻群众医药负担5.23亿元。DRG支付方式改革稳步推进。首款普惠性商业健康保险“惠绵保”参保92.32万人。

社会事业全面发展。新建改扩建公办幼儿园13所、义务教育学校22所，分别新增学位2920个、7920个。稳步规范民办义务教育发展，推进5所公参民学校转公。深入落实“双减”政策，学科类校外培训机构压减比达到94.97%。高中教育质量连续22年领跑全川，54人被录取为空军飞行员、居西南地区第1位。推进中等职业教育“三名工程”建设，获评省五星级名校1所、四星级名校2所。四川幼儿师范高等专科学校被命名为全省唯一的学前教育教师培训基地。2所市属高校和3个专业入选省职教本科试点。发放减免各类资金3.2亿元，资助困难学生19.59万人次。推进全国居家和社区基本养老服务项目试点，适老化改造困难老年人家庭2970户。新增三甲医院1家，总数达到13家。47家二级以上公立医疗机构实现线下检查检验结果互认，20家接入线上互认平台。绵阳代表团在第

十四届省运会金牌榜排名第3位，创历届最好成绩。纪录片《李白》在央视播出。社会治理持续加强。蝉联五届国家卫生城市荣誉称号。扎实开展“八五”

普法，3个村（社区）入选第九批全国民主法治示范名单，10个村（社区）入选第一批省级民主法治示范名单。深入推进平安绵阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，处置电信诈骗案件相关经验做法在全国推广。游仙、安州、北川获评全省平安建设先进县（区）。深入开展“治重化积”专项行动，加快推进全国市域社会治理现代化试点工作。三台、梓潼、平武入选第三批省级城乡社区治理试点县。2个街道（镇）、7个社区入选第二批省级基层治理示范名单。2个镇、25个村入选第三批省级乡村治理示范名单。

一年来，我们牢固树立底线思维、极限思维，应对处置能力不断提升。 筑牢疫情防控防线。全面贯彻中央、省疫情防控决策部署，坚持“捞干筛

净减存量、外防输入控增量、做足准备防变量”，压实四方责任，健全完善疫情防控指挥调度体系，因时因势、科学精准优化防控措施，在全省率先实体化运行疫情防控应急指挥部，扎实推进核酸检测、流调溯源、转运隔离等防控能力补短板“八大攻坚行动”，坚决果断处置“9·29”“10·27”“11·18”等多轮疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，下好先手棋做好底数摸排、医疗物资储备、医护力量配置优化，着力保健康、防重症。开展“关爱天南地北绵阳人”行动，惠及2万余人。

守牢安全发展底线。统筹发展和安全，以刮骨疗伤的决心开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，严格落实安全生产15条硬措施，生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3%、45.8%。牢固树立“防胜于救”理念，强化人防、物防、技防联动，落实防汛减灾、森林草原防灭火包保机制，跨区域联防联控能力不断提升，获批建设全国首个中小流域灾害防御气象保障示范基地。食品安全工作走在全省前列。

严守生态保护红线。深入推进“双碳”战略，加快绿色低碳产业发展，落实能源消费强度和总量双控制度，预计单位GDP能耗强度下降1%。城区空气质量优良天数率89.6%，PM2.5平均浓度34.2微克每立方米，未出现重污染天气，完成省下达环境空气质量目标。20个国控省控考核断面水质优良比例保持100%， 土壤环境质量保持稳定。进入全国首批“无废城市”建设名单。开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到56.13%，国土绿化覆盖率达到70.5%。成功争取中国大熊猫保护研究中心绵阳基地落地。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题

年度整改工作全面完成。入选首批省级林长制创新试点市。江油入选全国水土保持示范县。梓潼被命名为第二批省级生态县。

一年来，我们坚定推动党的二十大精神和省委、市委决策部署落地落实， 政府自身建设得到加强。

政治建设全面加强。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓实抓好，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委八届五次全会精神，推动政府各项工作始终沿着正确方向坚定前行。

依法行政深入推进。健全完善“三重一大”决策机制，修订《绵阳市市本级重大经济事项决策规定实施细则（试行）》。起草并提请市人大常委会审议

《绵阳市城区停车管理条例》《绵阳市物业管理条例（修订）》，推动出台《绵阳市养犬管理条例》，制定全国地级市首部关于平安建设的政府规章——《绵阳市平安建设规定》。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议289件、政协委员提案537件，办理结果满意率均达到100%。推动网络问政流程重塑、质效提升，网民留言来信办结率达到100%。

作风面貌焕然一新。坚持“新、快、实、真、严”，大力践行“一线工作法”，着力形成“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环，坚持少发文、开短会、讲真话，倡导办扎实事、做靠谱人，会议时间明显缩短，干部下基层明显增多，政府系统工作作风进一步改进、办事效率进一步提升，形成了一批高质量显性化标志成果，中国科技城金字招牌擦得更亮。

国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、保密、气象、水文、邮政、退役军人、双拥、地方志、住房公积金、供销合作社等工作取得新成效，支持工会、青年、妇女、工商联、文联、社科联、侨联、科协、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表！面对三年来世纪疫情的持续冲击，我们全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、上项目，迎难而上、砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定、民生持续改善的不俗成绩，为全省发展大局贡献了绵阳力量。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市

委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果， 是全市广大干部群众凝心聚力、超常付出的结果。在此，我代表市人民政府， 向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻绵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，当前还面临一些问题和挑战：经济总量还不大、发展质效还不高，发展不平衡不充分的问题仍然存在；科技与经济融合不深， 产业链条不够完善；中小微企业和个体工商户生产经营还面临困难；稳就业任务艰巨，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期待还有差距；安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还有短板弱项；部分干部能力素质还不能完全适应现代化建设要求，一些领域腐败问题仍有发生，等等。我们将直面问题挑战， 采取有力措施，在下一步工作中认真予以解决。

二、20XX年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神、在新时代新征程推动绵阳现代化建设的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市委八届五次全会、市委经济工作会议决策部署，以中国式现代化引领绵阳现代化建设， 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持创新引领，实施“五市战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，确保新时代新征程绵阳现代化建设开好局起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%、在全省地级市中率先突破4000亿元，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%，城镇登记失业率

控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排和环境保护指标完成省下达目标任务。

重点做好以下八个方面工作。

（一）坚持科技立市，加快建设国家科技创新先行区

更好服务国家高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，全力服务保障在绵科研院所重大科技专项建设。加快推动军事科学院防化研究院先进材料交叉中心、小推力发动机研发基地落地建设。持续开展关键核心技术攻关，深化核技术应用、激光、空气动力、卫星应用、航空燃机等战略新兴领域和前沿领域军民协同创新，力争获得国省支持6项以上。持续开展“招院引所”，深化与中国航发集团、中国兵装集团等央属军工集团和西北工业大学等高校战略合作，联合打造高水平创新平台和研发机构5家以上，推动科技成果在绵转化应用20项以上。

增强自主创新能力。深入推进新一轮全面创新改革，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，探索建立科技项目推荐报送“直通车”机制。优化重组省部共建环境友好能源材料实验室、工程材料与结构冲击振动实验室等在绵国省重点实验室。推动西南科技大学固体废物污染控制与循环利用教育部重点实验室争创国家重点实验室。全力建设涪江实验室，推动进入天府实验室序列。支持长虹、九洲等骨干企业牵头建设各类高水平创新联合体、新型中试熟化平台。推动科技城新区生态节能环保低碳产业技术研究院、机器人产业技术研究院落地建设。实施重点企业研发机构全覆盖行动，加快建设一批工程技术研究中心，力争高新技术企业超过800家、评价入库科技型中小企业超过2200家，瞪羚企业达到18 家，高新技术产业营业收入超过2600亿元。

持续优化创新生态。打造高水平国家创新型城市，加快建设成渝科创副中心。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点范围。持续推进“云上大学城”“云上科技城”扩容提质，落地创新团队10个以上、成果不少于20项。建好院士（专家）小镇，力争科创基金小镇新入驻金融机构5家以上、管理基金规模超过350亿元。深化科技助理“进百企（院校）”行动，建立科技特派员服务团，推动军工电子、智能装备等领域科技成果转化超过140项。打造“担保贷”等科技金融产品，联合成都申建国家科创金融改革试验区。

（二）坚持产业强市，着力培育高质量发展新动能

以园区为载体做强工业。推动制造业高端化智能化绿色化发展，加快构建“4+8+1”工业产业体系。召开全市新型工业化推进大会。深入推进“园区提质” “企业满园”行动，强化“镇园之宝”培育、标准厂房建设、园区优化服务考核，新建标准厂房365万平方米，引进5亿元及以上制造业项目80个。力争新增千亿级园区1个、500亿级园区1个、500亿级产业集群1个。深入开展省制造强市试点，承办好首届全国产融合作高峰论坛。实施新赛道竞速行动，出台加快发展高端显示、先进材料、智能机器人、无人机、生物医药及医疗装备、预制菜等领域新赛道行动方案及专项政策，力争新增省新赛道“赛手企业”7家以上。加大力度推进企业梯次培优，力争进入省制造业100强企业12家，纳入省“贡嘎培优”“珠峰攀登”计划企业数量稳定增长。抓好小升规企业培育，新增规上工业企业超过110家。实施质量提升示范行动，开展第四届市政府质量奖评选， 争创国家级工业质量标杆1个，支持园区争创全国质量品牌提升示范区。

以消费为重点做大服务业。聚焦“4+3+N”主攻方向，实施服务业赋能融合计划和提档升级行动，推动科技信息、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸、文化、旅游等生活性服务业向高品质和多样化升级，第三产业增加值增长8%。支持有条件的地区争创省级服务业高质量发展示范区。突出抓好恢复和扩大消费，实施消费扩容提质行动，建成全省区域消费中心城市，加快建设成渝消费副中心。培育多元消费场景，发展直播电商、沉浸式消费等新型消费模式，打造云上商圈、智慧商圈等消费新载体， 加快建设华润万象生活九洲城市综合体等重点项目，打造特色商业街区、步行街10个。实施品牌行动计划，出台支持品牌建设政策措施，认定一批知名品牌， 打造一批“绵阳造”领航产品、四川老字号、天府名店、天府名菜。大力推进城市一刻钟便民生活圈试点项目和县域商业体系建设，构建高质量城乡商贸流通体系。提升国际车展、农博会、家博会、米粉节等展会影响力，办好全国（西南）健康食品博览会。聚焦“白红绿”文旅IP，推进文旅深度融合发展。召开全市文化和旅游发展大会。做实做强国有文旅投融资平台，策划推动一批特色文旅项目。支持安州争创天府旅游名县，支持江油依托李白、方特等文旅资源发展全域旅游，支持平武、北川争创国家全域旅游示范区。创新旅游发展模式和业态，打造一批乡村旅游重点村镇。

以“三品”为引领做优农业。聚焦“23610”主攻方向，加快推进农业现代化，第一产业增加值增长5%。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，构建完

善四级田长责任体系，落实“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，新建高标准农田27.9万亩，确保油菜扩种6万亩、粮食总产量稳定在46亿斤以上。加快打造国家“川猪”特色优势产业集群，确保年生猪出栏稳定在350万头以上。持续开展“一园一策”提升行动，积极争创国家农业高新技术产业示范区，支持三台争创国家级现代农业产业园。持续实施种业振兴行动，加快建设全国种业强市，建立“云上种业馆”，培育领军型种业上市企业1家，支持游仙、江油争创省级种业园区。扎实推进质量强农行动，开展十佳农产品品牌评选，支持各地发挥比较优势培育一批特色农产品品牌，新培育区域公用品牌2个以上。支持盐亭、北川争创国家农产品质量安全县。

加快发展数字经济。实施数字经济发展五年行动，统筹推进数字产业化和产业数字化。组建“一局一院一公司”。做大做强“芯屏端软智网”核心产业， 确保数字经济核心产业增加值增速高于地区生产总值增速。推进“上云用数赋智”行动，加快建设国家级“双跨”工业互联网平台，争创省数字化转型促进中心2家，新增上云企业超过2000家，建成智能工厂32个、数字化车间65个。抢抓国家“东数西算”战略机遇，加快建设区域大数据中心、5G、千兆光网等新型数字基础设施。建设“城市智脑”“城市运营中心”，启动数字化政务工程一期建设，用数字技术为城市现代化治理赋能。

着力扩大有效投资。加强项目谋划储备，加快推进前期工作，积极争取中央、省预算内投资和专项债券项目、政策性开发性金融工具资金支持，力争更多项目纳入国省“大盘子”。用好“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。加快埃克森、创明、艾伯科技等百亿级制造业项目建设，实施新一轮大规模技改项目50个以上，力争工业投资、技改投资均增长10%以上。深入推进交通攻坚、城建攻坚，力争投资分别达到180亿元、220亿元以上。开工建设新华水库，加快建设武引灌区续建配套与现代化改造、末端渠系和农村一体化供水等重点水利工程，做好铁笼堡水库、唐家山水库前期工作。出台支持民间投资发展政策措施，力争民间投资占全市投资比重达到53%以上。

（三）坚持开放活市，积极服务和融入新发展格局

拓展对外开放大通道。坚持“铁公空”全面发力，加快建设西部陆海新通道重要枢纽。建成成兰铁路绵阳段，加快建设绵遂内铁路（绵遂段）、科技物流产业园铁路专用线。建成G5成绵扩容、绵苍高速和九绵高速江油至平武段，

力争高速公路通车里程突破700公里，实现“县县通高速”的历史性跨越。建成北川通用机场。推进新机场选址规划论证和航空口岸申建，争取开通国际航线， 加快培育南郊机场在成渝世界级机场群中的骨干功能。

提升开放平台能级。高水平办好第十一届科博会。深入推进“四区合一”， 力争跨境电商综合试验区交易额超过20亿元，综合保税区交易额超过50亿元、在全国晋级升位。加密开行中欧班列成渝号（绵阳），力争开行国际班列100列以上。规划建设格鲁吉亚等国家海外保税仓和“一带一路”国家商品展示展销中心。推进“绵品甄选云上馆”平台建设，持续扩大“绵品出川”系列活动成效，组织企业组团出海拓展市场，力争进出口总额超过285亿元。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，开展“一网通办”三年行动， 确保“一次办”事项占比100%、承诺提速90%以上。出台《绵阳市营商环境对标创新工作任务清单》，做好国省营商环境评价迎检工作。健全完善“绵企通” 政企服务平台功能，开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动12场以上。深化要素市场化配置改革，清理规范供水供电供气行业收费。持续深化国资国企改革，加强国企合规建设，出台政策措施推动市属国企高质量发展，加快国有经济布局优化和结构调整。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，稳妥审慎推进集体经营性建设用地入市试点。加强新型基层供销社建设，力争乡镇基层社覆盖率达到70%以上。召开民营经济高质量发展大会。出台政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策和服务体系，力争市场主体总数超过54 万户。支持有条件的地区争创省县域民营经济改革试点。

保持招商引资强劲态势。完善招商引资对接机制，充分发挥驻外投资促进中心作用，围绕新型显示、先进材料、装备制造等主导产业延链补链强链，针对性开展招大引强，定期组织重大招商引资项目集中签约，力争新引进行业知名企业超过120家、5亿元及以上项目超过150个、百亿级重大制造业项目取得新突破，实现引进产业项目新增实际投资800亿元以上。出台促进外商投资政策措施，聚焦欧洲、日韩、东南亚等重点地区，开展海外招商活动4次以上，力争外商直接投资1亿美元以上、实际利用外资2.5亿美元以上。开展招商引资签约成果“回头看”，确保签约项目当年开工率超过50%。

（四）坚持人才兴市，强化现代化建设人才支撑更大力度引才聚才。争取国省重大人才计划支持。发挥“人才十条”作用，优化实施“科技城引才计划”，

探索市场化手段引进一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队。深入开展大规模招才引智活动，发挥招才引智小分队、“双招双引”工作站作用，创新赴高校“一站式”引才模式，扩宽柔性引才渠道，力争新引进创业人才团队50 个、博士280名、硕士2000名，加快形成“天下英才聚绵阳”的良好局面。

加强人才培养培育。优化实施“科技城育才计划”，培养造就更多大师、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。深入实施人才强企“梧桐计划”，支持企业建立首席专家、科技带头人等制度。选拔首批绵阳市学术和技术带头人50名。发挥高校人才自主培养主阵地作用，支持西南科技大学争创国家“一流学科”，支持绵阳师范学院建设硕士学位授权高校。持续扩大博士后“两站一基地”规模，确保总数超过30家。扎实推动职业能力建设创新改革先行区建设，开展职业技能等级“新八级”制度试点。举办第五届职业技能大赛。开展第六届市劳动模范评选表彰。

优化人才发展环境。发挥科技城人才发展集团作用，推动科技城人力资源服务产业园争创国家级园区。办好“科技城人才日”系列活动，打造绵阳特色人才峰会品牌。全面落实国省赋予的科研事业单位人才自主权改革举措，推动军地、院地人才职称互通互认。大力实施科技城人才安居工程，力争建成“拎包入住”人才公寓4500套。用好“科技城人才卡”，推出“绵阳人才服务码”， 着力构建全链条全周期人才服务体系。抓好国家知识产权强市建设示范，建成中国（绵阳）知识产权保护中心。

（五）坚持生态美市，筑牢长江上游重要生态屏障推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，出台碳达峰行动方案和“十四五”节能减排工作实施方案，调整优化“产业、能源、交通、空间”四大结构，推动能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。支持神华天明、国大水泥、美丰科技等重点企业参与碳排放权、用能权市场交易，做好落后产能退出和高耗能行业节能改造。支持有条件的园区争创全省近零碳排放园区。支持盐亭加快建设绿色化工园区，长虹新能源、东方绝缘材料等争创绿色工厂，力争新增绿色制造示范单位10家。加大致密气田勘探开发力度，做好江油、北川抽水蓄能电站等项目前期工作，加快梓潼、盐亭风电项目进度，推动土城二级电站、元德输气管线等项目建成投用。

深入打好污染防治攻坚战。出台《美丽绵阳建设规划纲要》。打好蓝天保卫战，实施挥发性有机物、氮氧化物总量减排项目，推进臭氧和颗粒物协同治

理，确保完成省下达环境空气质量年度目标。打好碧水保卫战，系统推进“三水共治”，启动小流域摸底治理，完成入河排污口整治，争创省级美丽河湖1条。打好净土保卫战，推进土壤污染风险分区管控，实施新污染物治理，开展“无废细胞”创建，加快建设“无废城市”。加大暗访曝光力度，持续整治生态环境突出问题，确保第二轮中央生态环境保护督察反馈问题5项年度整改任务销号。

强化生态系统保护治理。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理， 落实生态环境保护“三线一单”制度。加强三江湖国家湿地公园生态修复治理， 完成历史遗留矿山生态修复44.8公顷。规范管理自然保护地，高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区、中国大熊猫保护研究中心绵阳基地建设。全面落实河湖长制，开展市级8大河流“一河一策”方案修编，巩固长江十年禁渔和小水电清理整改成果。全面推行林长制，深入开展新一轮大规模绿化绵州行动，实施“十大工程”，完成营造林30万亩以上。支持国家生态文明建设示范县、“两山” 实践创新基地和省级生态县创建。

（六）坚持统筹区域城乡，更大力度促进融合发展积极融入国家区域发展战略。全域全面深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化拓展绵碚合作，持续开展“创新金三角·智汇科技城”科创交流系列活动，推动更多重大项目纳入川渝共建年度项目清单。深化与成都平原经济区城市一体化发展，高质量建设成德绵科技成果转移转化示范区，打造优势互补、协调联动、联系紧密的区域发展共同体。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济联动，巩固拓展与厦门、东莞、苏州等地合作成果，开展“三推”活动4次以上。

推进以人为核心的新型城镇化。出台推进新型城镇化实施方案，全面完成市县两级国土空间总体规划编制报批。实施城市更新行动，加快构建“1+N”政策体系，打造宜居韧性智慧城市。启动绵阳火车站站前广场改造提升、南北第二干道项目，加快建设创业大道南延线、西延线，建成黑家山火炬公园等城市公园。改造南河、开元等片区443个城镇老旧小区，开工改造棚户区5314套，开工既有住宅增设电梯400部。开展住宅小区违法建设专项整治，全面推进城区生活垃圾分类处理系统建设。有序推动城镇燃气、供水、污水等老旧管网更新改造，申建国省级海绵城市建设示范市。建成投用城市第二水源开茂水库水厂及配套工程。制定支持建筑业企业发展配套措施，力争建筑业总产值增长11%。完善推动县域高质量发展政策体系，支持涪城在全国百强区晋级升位，支持江油

争创全国百强县，支持更多地区争创全省县域经济发展先进。实施县城补短板强弱项工程，加快建设游仙S210、平武S216等26个国省干线新建改建项目，推动县域基础设施互联互通。积极争取县城新型城镇化示范建设试点。争创第二批“省级百强中心镇”3个以上。

全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，完成乡镇级国土空间总体规划审批，全面推进村级片区乡村规划编制，建设宜居宜业和美乡村。支持有条件的地区争创省乡村振兴先进。深入开展城乡环境综合提质三年行动，持续开展“十佳十差乡镇（街道）”评比，推动城乡环境明显改善。建设“9+N”宜居宜业和美乡村示范点，争创全国美丽宜居村庄。扎实开展农村“厕所革命”和农村生活污水示范工程建设。支持游仙、梓潼、盐亭开展省级乡村水务试点。深入推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路1000公里以上，力争建成省级“金通工程”样板县2个。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，推广乡镇抓经济抓招商试点成效，推动乡村产业特色化发展。健全常态化监测帮扶体系， 开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”。深化衢绵东西部协作，抓好省内对口帮扶。

（七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉推动群众就业增收。落实落细就业优先政策，持续打好减负稳岗扩就业组合拳，用好“科技城就业码”， 支持和规范发展新就业形态，力争城镇新增就业超过4.7万人。突出做好青年特别是高校毕业生就业工作，“一人一档”“一人一策”提供就业指导服务。建设农民工综合服务站、驻外站点，构建县乡村三级劳务服务体系。打造零工市场（驿站）升级版，推动就业困难人员以更加灵活方式实现就业增收。充分运用税收、社会保障、公益慈善等分配调节机制，多渠道增加低收入者收入、扩大中等收入群体。拓宽农民增收致富渠道，完善新型农村集体经济运营、管理、监督机制，推动农村集体经济持续健康发展。

兜牢民生保障底线。持续加大民生投入，统筹推进省市民生实事项目，确保财政民生支出占比65%以上。推动全民参保精准扩面，实施困难群体代缴养老保险费政策和城乡居民基本养老保险市级统筹制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，力争基本养老保险参保率超过96%。建立健全分层分类救助体系，成立低收入家庭认定指导中心，适时提高低保和特困人员供养标准。做好重要民生商品保供稳价，确保物价总体稳定。支持刚性和改善性住房需求，筹建保障性租赁住房8000套以上。

大力发展社会事业。办好人民满意教育，优化区域教育资源配置，推进大

学区制改革和集团化办学。消除基础教育布局和建设盲点，加大科普资源供给， 新建改扩建幼儿园5所、中小学校20所。稳妥推进高考综合改革，启动化解普通高中大校额专项行动。推进中职学校基础能力建设。

支持四川中医药高等专科学校专升本。持续实施体育设施补短板工程，新增体育场地设施面积120万平方米。支持仙海区争创国家水上国民休闲运动中心。更大力度解决“一老一小”问题，建立完善基本养老服务清单，出台养老机构公建民营管理办法，建立养老服务专家库，新增养老服务床位600张，建成老年食堂22个。出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，降低生育、养育、教育成本，扩大普惠托育供给，确保社区托育服务覆盖率达到30% 以上。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

推动文化繁荣兴盛。广泛践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快建设文化强市。加强红色文化资源保护利用，弘扬“两弹一星”精神、科学家精神、抗震救灾精神，加快建设中国两弹城博物馆。推动省级白马文化生态保护实验区建设，办好海峡两岸文化交流、“一带一路”李白文化节等活动。加大历史文化街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等保护力度，大力发展三国蜀汉文化等文化产业。推进公共文化服务“补短板”行动，优化提升档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、烈士纪念设施等服务功能，打造城市15分钟文化圈。持续抓好重大题材文艺创作， 办好文创大赛、研学产品设计大赛等活动。

（八）坚持统筹发展和安全，推进安全体系和能力现代化建设有效防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，筑牢国家安全人民防线。深入落实安全生产15条硬措施，持续开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，加强城镇燃气、道路交通、建筑施工、自建房、消防等重点行业领域安全监管，严防一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。立足“全灾种、大应急”，优化应急管理指挥体系，启动建设危险化学品应急救援基地，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。实施山洪地质灾害避险搬迁。强化智慧防火技术运用和扑火队伍建设，推进森林草原防灭火常态化治理。压实食品安全“两个责任”，严格执行包保制度，开展食品安全放心工程三年攻坚行动，建成全国食品安全示范城市。强化财源建设， 加强政府债务管理，确保财政平稳运行。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，完善城乡社区治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高基层治理水平。深入推进“八五”普法，组织开展国省民主法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权利保障通道。建设更高水平平安绵阳，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续保持社会大局和谐稳定。全面实现12345热线与110平台互联互通。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国防教育和国防动员能力建设。争创新一届省级双拥模范城，做好退役军人事务等工作。扎实开展第五次全国经济普查。

保障群众生命健康安全。坚持人民至上、生命至上，优化调整疫情防控措施，强化医疗资源储备和药品需求保障，加强全人群特别是老年人免疫接种， 科学精准有效做好疫情防控。完善快速响应和处置机制，加强重大疫情防控救治体系和处置能力建设，加快推进公共场所急救设施设备配备提升工程。深化“三医联动”改革，推动公立医院综合改革和高质量发展，力争县域内就诊率达到90%以上。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发挥基层医疗服务保障作用，建成县域医疗次中心5个。完成6.9万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。加快中医药强市建设，促进中医药传承创新发展。推动居民健康档案全面免费向个人开放。深入开展爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平。

三、加强政府自身建设

新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。我们将坚持党的全面领导，深入践行“一线工作法”，发扬“新、快、实、真、严”优良作风，着力提升施政能力水平，努力建设人民满意政府。

始终把政治建设摆在首位。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，紧跟市委决策部署创造性抓好贯彻落实，及时报告重大工作，推动党中央大政方针和决策部署落地见效。

坚持政府工作在法治轨道上运行。深入践行习近平法治思想，开展法治政

府建设示范创建，完善法律顾问制度，更好运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。深入践行全过程人民民主，认真办理建议提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进政务公开，健全完善网络问政平台功能，让权力在阳光下运行。

锻造善作善成争创一流的干部队伍。严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，以钉钉子精神重点纠治形式主义、官僚主义，坚决杜绝层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推行工作项目化、项目清单化，健全完善“部署、落实、督查、反馈、改进”的工作闭环。坚持解放思想、与时俱进，不断增强政府系统干部“敏感敏锐、立说立行、认真较真、常学常新、担当担责”的作风能力，切实提升推动高质量发展的过硬本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

切实强化政府系统党风廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防止“七个有之”问题，加快建设廉洁政府。严格落实“三重一大”决策程序，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。严格控制“三公”经费和一般性支出，打造节约型机关，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，大道如砥，初心如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，锚定“开局新征程、突破四千亿”，真抓实干、担当奋进，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献绵阳力量！

政府工作报告

在平顶山市第十二届人民代表大会第一次会议上平顶山市市长 李明俊

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年及20XX年工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”， 实施“十大战略”，建设“四城四区”，有力应对各类风险挑战，顶住各种超预期压力，办成了许多大事要事，如期实现全面建成小康社会目标，为全面推进现代化建设打下了坚实基础。

——这是稳中求进、经济实力显著增强的五年。2018年至2021年，生产总值年均增长6.2%，分别高于全国全省0.6个、0.7个百分点，总量连续跨越2000 亿元、2500亿元大关，20XX年有望达到3000亿元；一般公共预算收入年均增长10.3%，分别高于全国全省7.3个、4个百分点，20XX年一般公共预算收入、财政总收入分别突破220亿元、380亿元，规模和增速分别居全省第5位、第6位。年均实施重点项目300多个、投资1000亿元以上；各项贷款年均增量220亿元，金融机构存贷款余额分别达4068.9亿元、2781.8亿元。经过5年的艰辛努力，经济社会高质量发展综合考核评价由2017年的全省第9位跃居至第6位。

——这是创新驱动、新旧动能加速转换的五年。培育创新型企业706家，建成研发平台400个，实施国家和省重大科技专项200多项，研发投入强度达1.8%， 攻克了高端催化剂、特殊性能钢、电子级金属靶材、低频开关等一批“卡脖子” 难题，获国家、省科学技术进步奖35项。中国尼龙城入驻企业200多家、产值突破1000亿元，被纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家级高新技术产业化基地；“风光水火储一体化”协同发展，新型能源城初具规模；生物医药等新兴产业破局起势，氢能等未来产业破冰布局，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达20.1%、44.3%，高质量转型发展迈出坚

实步伐。

——这是尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚的五年。举全市之力打赢脱贫攻坚战，农村居民人均可支配收入由2013年的8541元增加到2020年的15550元，连续7年增速高于全省平均水平。

33．18万建档立卡贫困人口全部脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，叶县、鲁山县相继脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题，与全国全省同步全面建成小康社会。新建高标准农田160.6万亩，粮食产量稳定在225万吨以上，以汝州生猪、舞钢肉鸽、宝丰乳业、郏县红牛、叶县硒麦、鲁山食用菌为主的“一县一业”格局基本形成，农村环境整治和乡村文明建设取得重要进展，新时代农业农村正在萌发新的生机。

——这是改革开放、动力活力加速释放的五年。国资国企改革、县域紧密型健共体建设、药品医疗器械综合许可改革、农村宅基地制度改革等工作成为全国全省先进。构建覆盖市县乡村四级的“一网通办”政务服务体系，2199个政务服务事项全部实现扫码办、综窗办，行政许可类承诺办理时限较法定时限压缩90.9%，营商环境明显改善，市场主体达到43.7万户。形成“一县一省级开发区”发展格局，高新区发展质量显著提升。高位推动开放招商，引进项目2600 多个，实际到位省外资金2936.6亿元、境外资金25亿美元，7家世界500强企业、38家国内500强企业在平布局。平顶山海关正式开关。市场活力和社会创造力明显增强。

——这是低碳循环、绿色发展成效明显的五年。滚动实施311个绿色化改造项目，工业固废综合利用率超过85%，单位生产总值能耗下降18.7%。修复露天和废弃矿山15万亩，新造林83.9万亩，林木覆盖率达35.1%。建立健全河长制工作体系，率先在全省出台《河道保护条例》，大力推进“四水同治”，城区南水北调供水配套工程建成通水，河湖水系连通等工程取得积极进展，新建国家湿地公园3个，湿地面积达52.8万亩。深入实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5平均浓度较2017年分别下降24.5%、27%，优良天数较2017年增加91天。蝉联国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等称号，“半城山水满城绿”成为平顶山城市形象的生动写照。

——这是提质扩容、城乡面貌持续改善的五年。郑万高铁、周南高速、郑西高速通车运营，平煤大道、舒山大道和一批市域快速通道建成通车，电力装机突破800万千瓦，热力管网突破330公里，天然气管网突破1200公里，5G基站

突破6000个，基础支撑能力大幅提升。实施百城提质项目697个、投资620.9亿元，改造老旧小区562个，建成棚改安置房8.7万套，打通断头路62条，建成智慧停车场350个。“百村示范、千村整治”工程创建省级示范村237个，完成农户改厕40万户，新建改建农村公路3449公里，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市。一大批村镇入选“中国传统村落”“全国文明村镇”。全国文明城市创建工作扎实有效，群众文明素质明显提升，平顶山正在变得更加干净、有序、文明、美丽。

——这是以人为本、社会事业全面进步的五年。投入财政资金1400多亿元， 医疗、教育、就业、社保等领域的群众急难愁盼问题得到有效解决。深入实施“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训122.4万人次，重点群体就业总体平稳。一批医疗基础设施建成投用，临床重点专科和医疗中心建设成效显著， 就医环境和医疗卫生服务水平不断提升。新建改扩建幼儿园159所、义务教育学校801所，新增学位17.9万个；高水平应用型本科院校建设成效明显。建成图书馆和文化馆391个、城市书房42座，建成基层综合文化服务中心2947个，新创建 A级旅游景区和省级全域旅游示范区、旅游度假区38家，仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，公共文化服务体系考核连年获得全省优秀等次。社会保障进一步扩面提标，社区养老服务设施实现全覆盖。人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感更加充实、更有保障。

——这是共筑安全、社会大局保持稳定的五年。健全公共安全治理、社会治安防控、社区治理体系，推进多层次多领域依法治理，成功创建全国法治政府建设示范市。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，严格落实国家、省防控方案和指南，健全完善常态化防控工作体系，适时调整优化防控措施，立足长远加强能力建设，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。加强应急管理基础能力建设，安全生产形势总体稳定。积极应对极端天气，最大限度减少了灾害损失。深入开展扫黑除恶专项斗争和非法集资集中整治，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，全面整治清零各类风险隐患，公众安全感和执法满意度不断提升，平安鹰城、法治鹰城建设迈上新台阶。

五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，依法执行人大决议决定，高质量办理人

大建议和政协提案，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。扎实推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，荣获全国双拥模范城“六连冠”。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、气象、社科、供销、防灾减灾等工作取得新成绩。

各位代表！20XX年，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

（一）精准高效应对疫情。因时因势优化完善防控措施，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情。疫情防控转入新阶段后，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，及时转移工作重心，突出重点人员防控， 提高老年人疫苗接种率，加强对养老院、医疗机构、学校等重点单位管理，全力保障防疫物资供应、生活必需品和群众基本用药需求；完善分级诊疗体系， 加强发热门诊管理，提升医疗救治能力，加强社会风险研判，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

（二）迎难而上稳住经济大盘。全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策，完善疫情防控与生产经营深度嵌合、双线运行机制，深入开展“万人助万企”，滚动实施“三个一批”，多措并举促进消费。预计全年生产总值增长5%， 一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2%，主要经济指标增速均高于全国全省平均水平。退税减税降费46.4亿元，减免中小微企业、个体工商户房租2449.6万元，“四保”白名单企业正常生产率达94.3%。在库“三个一批”项目255个、总投资1789.5 亿元，重点项目完成投资1200亿元以上，昭平台水库扩容等项目顺利推进，平漯周高铁、2×66万千瓦热电联产等项目开工建设。规模以上企业入库500家以上。粮食生产在大旱之年仍然实现丰产丰收。

（三）创新驱动助推产业转型。高标准谋划建设白龟湖科创新城、高新智慧岛、科技创新中心、中试基地等创新载体，培育国家高新技术企业102家、专精特新中小企业39家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，“鹰城英才计划”、“归根”工程招才引智签约1.7万多人，主导产业骨干企业实现市级以上研发平台全覆盖。设立产业基金，强化要素保障，推动“五链耦合”，以创新赋能产业高质量发展，己二腈、煤制氢氨、聚碳酸酯等新材料补链强链项目加速推进，

阿兹夫定作为我国第一个拥有完全自主知识产权并具有全球专利的治疗新冠病毒感染特效药获批上市，第三代半导体碳化硅、钒氮新材料取得技术突破，平煤神马控股集团智能化改造领跑全省，天瑞信科工业互联网入选国家“双跨” 平台。

（四）持之以恒深化改革开放。国企改革三年行动、开发区“三化三制” 改革基本完成，优化营商环境“七件事”落地见效。实施政务服务提升“149” 工程，构建政银通办、云叫号、一件事一次办、有诉即应“四位一体”智慧政务新体系，实现十部门开办企业“一网通办”，成为全国电子营业执照综合应用创新改革试点和全省首批“四电”建设应用改革试点、“河南链”建设应用试点。亲清政商关系信息化平台注册企业3920家，28个惠企政策事项实现线上兑付。强化驻外办事机构招商引才职能，深入开展以商招商、产业链招商，实际到位省外资金607.8亿元，资金到位率53%、居全省第3位。

（五）精雕细琢提升城市品质。高标准编制国土空间规划、全域规划和专项规划，科学划定“三区三线”。加快城市更新，改造老旧小区3.1万户，建成棚改安置房1.3万套；着力推进市政管网改造提升，供热、供水、供气普及率分别达到88%、99.5%、99%；实施城市绿化亮化提升工程，完善交通信号灯及配套设施，推动14个市区路口优化改造和高速出入口提档升级。启用城市运行管理指挥中心，城市“数治”水平不断提升。北部矿区生态环境导向开发项目正式获批，大气和水环境质量持续改善，获城市环境空气质量生态补偿金2700多万元。

（六）科学有序推进乡村振兴。实施“带、链、园、企”一体推进工程和特色产业提升工程，累计培育市级以上龙头企业218家、国家级“一村一品”示范村镇14个、市级以上现代农业产业园20个。投入财政资金9.8亿元，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在2021年度全省巩固脱贫成果后评估中居第1位。聚焦“路、水、能、链、数”，大力推进13个专项行动，开展农村人居环境集中整治，所有县（市、区）实现农村生活垃圾市场化保洁全覆盖。

（七）倾心尽力保障改善民生。全力做好基层“三保”和普惠性、基础性、兜底性民生工作，16项重点民生实事落地见效。城镇新增就业7.1万人、返乡入乡创业1.7万人，帮助脱贫人口和监测对象实现务工11.6万人；教体、医疗、文化、养老、助残等社会事业有序发展，“保交楼、稳民生”等工作扎实推进， 困难群众基本生活实现应保尽保。深入推进安全生产集中攻坚，全力做好社会

治安、食药安全、信访稳定各项工作，社会大局保持稳定。

各位代表！过去五年，我们凝心聚力、接续奋斗，闯出了一条资源型城市高质量转型发展的新路子，站在了全面建设现代化新鹰城的新的历史起点上。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于省委省政府和市委的坚强领导，更离不开市人大、市政协的监督支持和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻平单位、驻平部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向来平回平投资的创业者和关心支持平顶山发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去五年的工作，我们深切体会到，对标看齐才能把准前进方向，必须坚定自觉贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，确保各项事业沿着正确的方向前行；因时顺势才能赢得战略主动，必须把平顶山放在时代大背景、全国大格局、全省大战略中去审视，抢抓机遇、找准抓手、谋深谋实、善作善成，积蓄源源不断的发展势能；转型发展才能实现提质增效，必须完整准确全面贯彻新发展理念， 把创新摆在发展全局的核心位置，着力调结构、转方式、促升级、增动能，走好资源型城市转型发展之路；真抓实干才能开创发展新局，必须树牢干事创业的鲜明导向，扭住事关发展全局的重大问题抓具体、抓落实，把打基础、利长远的事情做好，推动高质量发展不断取得新的更大成就；厚植民生才能凝聚强大合力，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民至上理念贯穿到政府全部工作中，维护人民根本利益，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这些宝贵经验，我们新一届政府必须在新的实践中继续坚持和发展。

同时我们也清醒认识到，工作中还存在一定差距，主要是：传统产业转型升级还不够充分，主导优势产业的发展潜力还有空间；区域发展不平衡，城乡差距依然存在；民生保障和公共服务水平还需进一步提高，社会治理面临新课题新挑战。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。

二、20XX年工作总体要求和主要目标

党的二十大着眼千秋伟业，深入擘画了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。省委围绕现代化河南建设，作出了锚定“两个确保”、实施“十大战略”的决策部署。“壮大新动能、奋进百强市”是我们在这一进程中的战略任

务。市委紧扣中央和省委重大部署，制定了未来5年的发展规划。我们将坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，贯彻省委省政府要求，落实市委部署， 踔厉奋发、勇毅前行，切实把美好蓝图变为生动现实。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对国内国际两个大局，我们既有压力，更有动力。一是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，转型升级、高质量发展的大势没有变，创新引领作用和稳经济政策效应持续显现；二是国家积极的财政政策更为加力提效、稳健的货币政策更为精准有力、产业政策更加统筹发展和安全、科技政策更加聚焦自立自强、社会政策更加兜牢民生底线，这五大政策叠加发力，必将促进经济循环起来、运转起来；三是优化疫情防控措施也必将给经济恢复带来重大影响，我国生产生活秩序将加快恢复，经济活力将加速释放；四是我市的资源支撑能力依然稳固，工业立市基础更加坚实，重大基础设施更加完善，加快高质量转型发展的决心更加坚定，这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。只要我们铆足干劲、迎难而上，就一定能够变挑战为机遇，不断开创现代化平顶山建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，以高质量转型发展为主题，锚定省委“两个确保”和“十大战略”， 紧扣“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”目标任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，强化改革开放创新，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快，不断提升群众生活品质，保持社会大局稳定，在打造郑洛平“新三角”、建设区域中心城市、成为中原城市群重要一极上迈出更加坚实步伐，全面推进社会主义现代化新鹰城建设，为中原更加出彩贡献平顶山力量。

主要预期目标是：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度2%，居民收入与经济增长基本同步，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持平

稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述发展目标，要把握好五个原则：一要坚持稳字当头、稳中求进。精准把握调整政策和推动改革的时度效，用足用好稳经济一揽子政策措施和接续政策，打好保畅稳链纾困“组合拳”，强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，着力在“稳”的基础上推动多方面的“进”，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。二要坚持开放创新、融入循环。向创新要动力、向开放要活力，抢抓国家“双循环”战略机遇，把握竞争规律、价值规律、供求规律，推进科技创新、产业创新、路径创新，更深层次对接国家和省重大区域战略，更高标准优化营商环境，更大力度挖掘内需潜力，推动我市主导产业供给优势与国内国际市场需求充分对接，在服务和融入新发展格局中拓展发展新空间。三要坚持项目为王、实干为先。把项目建设作为促进发展的第一支撑，始终保持“没有走在前列也是一种风险” 的忧患意识和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，超前谋划、靠前调度，精心培育和引进一批大项目、好项目，以更多实物工作量支撑经济高质量发展。四要坚持抓纲带目、统筹兼顾。进一步强化系统观念和战略思维， 把整体推进和重点突破有机结合起来，学会“十个指头弹钢琴”，妥善处理整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、民生、生态、安全等综合效益最佳。五要坚持底线思维、化解风险。把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任， 落实各领域风险预警监测和防范处置措施，做周全准备、尽最大努力，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，为经济社会持续健康发展保驾护航。

三、20XX年重点工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）加快构建现代产业体系

加快传统产业提质升级。围绕固链补链强链，做大做强尼龙新材料核心主导产业，加快神马股份退城进园、24万吨双酚A、20万吨尼龙6切片、20万吨尼龙66切片、万吨级对位芳纶一期、7000吨尼龙66差异化功能纤维等项目建设， 开辟尼龙城汝州“第二战场”，到2025年产业规模突破2000亿元。强化自主创新，完善集群配套，提升电气装备、特钢不锈钢产业水平，加快高端电气装备

智能制造产业园、高低压电气产业园、电气科技产业园、河钢集团氢冶炼、舞阳矿业钒氮合金二期等项目建设，到2025年形成两大五百亿级产业集群。推动煤化工、盐化工、新型建材等产业“绿色、减量、提质、增效”转型，抓好40 万吨聚碳酸酯、京宝焦化改扩建、3万吨新型核级石墨材料、碳氢新材料产业园、生物基新材料产业基地等项目建设，打造一批百亿级产业集群。

加快新兴产业重点培育。大力发展生物医药产业，加强关键原辅料和生产工艺研发攻关，加快各类创新药产业化，培育壮大医疗器械、高端医用耗材等产业，支持真实生物扩能增产，抓好4.7万吨新材料及新药中间体、医药新材料精细化工、500万件高性能医疗器械等项目建设。扩大新能源储能产业规模，深化与重点企业合作，加强关键技术攻关，抓好盐穴储气库、抽水蓄能电站、10 万吨锂电负极材料、氢蓝时代新能源等项目建设。提升高端装备制造产业能级， 巩固节能环保、机车装备等领域优势，扩大智慧矿山、工业机器人等新兴装备规模，抓好跨境装备智造产业园、新能源智能矿山装备制造产业园、工业机器人核心部件及精密智能装备生产等项目建设。加快发展信创产业，强化与山西烁科、江苏吉芯微等企业合作，抓好半导体产业园、碳化硅半导体功率器件集成电路封测、1.8万吨太阳能级硅料等项目建设。前瞻布局未来产业，加快建设西部石龙氢能储能产业发展基地，培育壮大碳基新材料、特种工程塑料、特种合金材料等产业，超前布局类脑智能、生命健康等产业。

构建优质高效服务业新体系。完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系， 发展智慧物流、数字仓储，抓好公铁智慧物流港、物流枢纽基地、临港物流园等项目建设。实施现代服务业与先进制造业融合赋能提升行动，开展全生命周期工业设计，推动科技金融、研发咨询等生产性服务业快速发展。实施生活服务新供给培育工程，推广“社区+物业+养老托育”“嵌入式机构”模式。

（二）着力打造创新高地

打造高能级创新载体平台。大力推进白龟湖科创新城建设，深入实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目，积极引入高校和研发机构，着力打造科技创新主引擎。高标准建设尼龙新材料产业研究院、现代医药产业研究院、尼龙新材料产业技术创新中心，加快建设河南省电气装备中试基地、河南省高性能尼龙纤维中试基地、北大化学院中试基地，推动创新成果中试熟化和产业化。新增省级创新平台15家以上，组建市级创新平台30家以上。

加强创新主体培育。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培

育机制，深入实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，新增科技型中小企业70家以上、高新技术企业50家以上、专精特新“小巨人”企业20家以上。高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖， 支持企业凝练一流课题、突破关键核心技术。深化“百名企业家培训工程”“鹰城企业家大讲堂”等活动，提升企业家队伍整体素质。

营造一流创新生态。深入实施“归根”工程，加快出台“人才新政”2.0版， 积极引进创新创业高层次人才（团队）。完善职称评聘、绩效分配等激励机制， 推动人才服务提质增效，让各类人才安心创业、顺心工作、舒心生活。创新重大科技项目立项和组织管理方式，优化成果转化收益分配机制，完善科技成果奖励体系，推行“揭榜挂帅”、科技创新券等制度，营造尊重创新的浓厚氛围。

（三）积极扩大有效需求

抓好重点项目建设。滚动开展“三个一批”活动，继续推进重要项目集中攻坚行动，加快推进362个重点项目建设，确保完成投资1260亿元以上。加快重大交通项目建设，开工呼南高铁平顶山段，争取沙河复航开港运营，加快平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、焦平高速等项目建设，推动鲁山机场、周平高速、郑南高速、北汝河航运等项目取得积极进展，着力构建综合立体交通体系。加强水利基础设施建设，深入推进“四水同治”，分批实施全域循环生态水系规划，抓好昭平台水库扩容、燕山水库引水、前坪水库引水、南水北调后续配套工程、城乡供水一体化等项目建设，全面构建“一纵三横、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”的现代水网。推进产业配套设施建设， 加快实施2×66万千瓦热电联产、尼龙城铁路专用线、源网荷储一体化、管廊连通、道路连通等项目，夯实产业发展基础。强化新型基础设施建设，抓好数字经济产业园、数字工业创新中心、算力中心等项目建设，实施“上云用数赋智” 行动，新增上云企业1600家，新建5G基站1600个。

加快释放消费潜力。稳定和扩大汽车消费，落实免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策，加快公共领域车辆电动化替代。进一步激发农村消费，加快农村物流体系建设，加强农产品产销对接，开展新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动。实施大宗消费品以旧换新，分阶段精准投放消费券。大力发展直播带货、视频营销等新型消费，支持开展在线教育、在线办公、互联网医疗等线上服务试点。推进步行街改造提升，健全县域商业体系，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批消费新场景。加快发展平台经济，

在电子商务、生活服务、大宗商品等领域培育一批具有竞争力的平台企业。

（四）深入推进新型城镇化

优化城镇空间布局。高质量编制国土空间总体规划、村庄规划、详细规划、专项规划，加快形成规划“一张网”“一张图”。积极融入郑州都市圈，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，努力成为中原城市群重要一极。大力发展城市经济，进一步明晰市内各区产业定位，支持发展新能源新材料、装备制造、电子信息、生物医药、商贸物流等主导产业，推动中心城区“起高峰”。推动市区从“湛河时代”迈向“沙河时代”，推进宝丰县、叶县、鲁山县、郏县与中心城区协同发展，提升汝州市、舞钢市支撑区域发展能力。

提高城市规划建设管理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。以现代化理念开展城市设计，传承历史文脉、提高审美水准， 注重与矿山、厂区的良性互动，突出“湖光山色、素雅暖灰”色彩定位，着力提升城市形象。持续推进城市体检，深入实施城市更新行动，加强“里子工程” “避险工程”建设，抓好青少年宫、火车站等片区更新，新开工改造老旧小区266个，加快推进15个城市游园、11条城市道路和3个高速路口改造提升，加快打通矿工路、稻香路、龙翔大道等断头路，新改造各类管网104公里以上，争创国家城市更新示范市。持续完善城市功能，加强商业商贸、文化体育、教育医疗等设施建设，着力打造15分钟生活圈。全面提升城市治理精细化、智能化水平，充分发挥城市运行管理指挥中心作用，加快许南路东移、平鲁快速通道、大西环北延、智慧停车场、全息感知智能路口等项目建设，抓好广告整治、“双违”拆迁、绿化亮化美化、城市保洁等工作，着力解决停车难、交通堵、市容环境“脏乱差”等“城市病”。

加快县域经济高质量发展。深化县域放权赋能、开发区“三化三制”、户籍制度等改革，高效配置资源要素，充分激发内生动力，促进人口集聚、产业集中、功能集成。实施主导产业培育行动，进一步做强做优各县（市）重点发展的主导产业。加快实施城乡12个一体化，促进城乡融合发展。增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力。

促进房地产市场平稳健康发展。落实金融支持房地产市场发展16条措施， 优化用地和住房供应结构，支持刚性和改善性住房需求。完善长租房发展政策， 加快保障性租赁住房供给，基本建成棚户区改造安置房5000套，新开工老旧职

工公寓改造为保障性租赁住房4151套，解决好城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。压紧压实各方责任，坚持“一楼一策一专班一银行” 机制，加快推进“保交楼”工作。

（五）全面推进乡村振兴

扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快22.2万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在660万亩以上、粮食产量稳定在225万吨以上。加强水利、农机、气象、粮食仓储物流和应急保障等基础设施建设，开展农业生产全程机械化整市推进行动，提高粮食综合生产和供给保障能力。实施现代种业提升工程，保持韭菜育种研发能力全国优势地位，扶优做强优质小麦、郏县红牛、舞钢种鸽、尧山白山羊等特色优势品种。创新发展农业保险，提升农业防灾救灾减灾能力。

加快发展优势特色农业。依托国家农业绿色发展先行区，实施“带、链、园、企”一体推进工程，积极争创国家现代农业产业园，着力构建现代农业产业发展体系。大力发展农产品精深加工、富硒粮果、优质烟叶、生态畜牧养殖等产业，培育一批特色产业带和农产品优势区，加快形成“一县一业、一镇一特、一村一品”产业发展格局。开展“鹰城名优”农业品牌认定，新增绿色、有机、地理标志农产品8个。突出三产融合、三链同构，加快实施现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇创建工程，发展体验型、智慧型、产城融合型农业。

有力有序推进乡村建设。科学推进村庄分类，因地制宜推进美丽乡村建设。加强农村基础设施建设，实施道路畅通、数字乡村建设等七大提升工程，新改建农村公路250公里。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展市、县美丽乡村创建活动，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，完成改厕1.6万户， 农村生活污水治理率达到46%。加大水美乡村建设力度，推进农村水系连通、综合整治。加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，守住不发生规模性返贫底线。

深化农业农村改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等改革， 深化农村集体产权制度、农田水利设施管护制度改革，发展壮大新型农村集体经济。健全农业专业化社会化服务体系，培育壮大新型农业经营主体，鼓励多种形式适度规模经营。抓好新型职业农民培育和乡土人才培训，助力乡村人才

振兴。

（六）持续深化改革开放

打造优质营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加快实施“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”，推进电子证照“应发尽发”“应用尽用”。完善信用联合激励惩戒机制，加强产权和知识产权保护。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，纵深推进“万人助万企”，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增“四上”企业700家，市场主体达到46.7万户。

大力推进开放招商。完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，加大与央企国企对接力度，大力推进产业链招商、龙头企业招商、股权招商、以商招商， 积极筹备办好第十六届豫商大会，开展好京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大招商活动，着力引进一批优质项目。积极对接区域全面经济伙伴关系协定， 完善支持外贸发展政策，加快海关技术中心、跨境贸易平台、保税物流中心等建设，支持外贸龙头企业培育品牌、开拓市场，促进外贸稳定增长。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，推动国有投融资公司转型升级， 分层分类推进混合所有制改革，积极稳妥实施二、三级公司混改。加快要素市场化改革，健全统一规范的公共资源交易制度体系。健全标准体系，推动标准实施，提升质量水平。统筹推进“五水综改”。完成事业单位重塑性改革。

强化要素保障。用好“三区三线”划定成果，为项目落地、城乡建设、民生事业和特色产业发展提供充足空间。全面推行“标准地+承诺制”，大力开展“百园增效”行动，科学调配建设用地和占补平衡指标，优化供地程序，提升用地报批效率，全力保障用地需求。引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款260亿元以上，社会融资规模突破320亿元。拓展企业股权、债券等融资渠道，力争年内真实生物港交所上市、东方碳素北交所上市。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等国家资金支持，多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。

（七）大力实施文旅文创融合战略

做大做强文旅产业。抓好尧山温泉国家级旅游度假区改造提升、尧山文化旅游生态综合体等项目建设，培育鲁山、舞钢、汝州高端民宿集群，争创国家A 级旅游景区、省级旅游度假区、省级特色生态旅游示范镇等品牌15个。实施“研

学+”计划，建成非遗、红色文化、休闲农业、工矿遗址等研学基地5家。实施“礼赞鹰城”文创产品研发工程，打造一批原创性、引领性文创产品。

加快发展文化事业。创新实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读活动，加快推进“四馆一中心”、城市记忆文旅综合体、城市书房、图书馆、乡村文化合作社等建设。深入挖掘三苏、曲艺、姓氏、墨子等优秀文化资源，努力创作一批文艺精品力作。推动文化遗产保护传承，做好鲁山仙人洞遗址、叶县余庄遗址、汝州温泉遗址发掘保护和展示，加快楚长城国家文化公园、清凉寺汝官窑遗址公园、煤山遗址公园等建设，积极创建平顶山汝窑陶瓷文化生态保护区。

深化文明创建。以全国文明城市创建为抓手，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神，拓展新时代文明实践中心建设，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

（八）加强生态文明建设

加快发展方式绿色转型。深入实施节能降碳增效行动，加强煤炭清洁高效利用。加快推进工业绿色化改造，抓好天瑞煤焦化、汝丰焦化装备大型化升级改造等项目建设，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。大力发展循环经济，加快静脉产业园、发泡陶瓷轻质隔墙板等项目建设。严格落实“四水四定”，扩大南水北调供水覆盖面。大力开展绿色创建，发展绿色配送，推广新能源汽车，深入推进公交示范市创建，推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。深入实施碳达峰十大行动，完善能源消耗总量和强度调控，落实碳排放交易机制。

深入推进环境污染防治。加强涉煤涉气工业企业、扬尘、柴油货车、臭氧等污染源综合整治，强化污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量持续改善。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加强集中式饮用水水源地保护， 加快污水处理厂、城镇污水管网建设，抓好中水综合利用，确保水生态环境持续改善。强化土壤污染源头管控，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，确保土壤环境质量保持稳定。

提升生态系统稳定性持续性。深入推进林长制，科学开展国土绿化，加强南水北调中线总干渠生态保育带建设，有效推进山区困难地造林和湿地生态修复，完成森林抚育5.7万亩。加强采煤沉陷区综合治理，加快推进北部矿区生态

环境导向开发、环白龟湖生态保护和综合开发利用、废弃矿山生态修复等项目建设，提升生态系统碳汇能力。持续深化“河长+”工作机制，加快沙河、北汝河等河道综合治理，打造一批省级幸福河湖。

（九）切实保障和改善民生

实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强人力资源市场建设，大力开发公益性岗位，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、城镇困难人员等重点人群就业工作，城镇新增就业6.9万人以上，新增农村劳动力转移就业1.8万人以上。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快建设公共实训基地，完成职业技能培训16万人次，新增技能人才10万人。完善促进创业带动就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，新增返乡创业9500人。

办好人民满意的教育。扩大普惠性学前教育资源供给，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比。深化义务教育集团化办学改革，加快农村寄宿制学校、薄弱环节改善提升等工程建设，抓好市十五中迁建等项目。支持普通高中多元特色发展，加快市一中改扩建、市实验高中改扩建等项目建设。深化教体综合改革，适时推进中小学校长职级制、中小学教师“县管校聘”等改革。支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用型大学，推动平顶山科技职业学院通过验收。深化职普融通、产教融合，加快中等职业学校标准化建设。完善特殊教育保障机制。引导规范民办教育发展。持续做好“双减”工作。广泛开展全民健身活动，抓好省第十四届运动会备战工作，办好市第十一届运动会。

推进健康鹰城建设。完善疫情防治措施，按照“保健康、防重症、强救治、优服务”原则，全力做好重点人群救治工作。优化医疗服务体系，加强国家级重点专科和省级区域医疗中心建设，推进紧密型县域健共体和城市医共体建设， 建成投用市第一人民医院老院区门急诊医技楼、市中医院新城区分院，开工建设市妇幼保健院新院区、市三院扩建等项目。加强院前急救体系建设，改革完善疾病预防控制工作机制。深化医疗服务价格改革，健全分级诊疗制度，完善医保支付方式，推进药品和耗材集中带量采购改革。发展中医药产业，推动中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进国家卫生城市管理提档升级。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参保扩面。完善大病保险制度和

职工基本医疗保险门诊共济制度，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，推进住院、门诊费用异地就医直接结算。积极发展商业医疗保险。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全分层分类的社会救助体系，适当提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快居家社区养老服务设施建设，突出抓好养老服务设施运营管理和服务提升，着力打造鹰城特色养老服务品牌。落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。

加强和创新社会治理。深化社区治理“五个一”机制，完善基层治理平台， 全面推进“三零”单位创建。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融洽”，完善矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，妥善解决群众利益诉求。全面推进“八五”普法规划。深化社会治安防控体系建设示范市创建，大力实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩各类突出违法犯罪活动。

守牢发展底线。压紧压实“三管三必须”、属地管理责任，落实落细企业主体责任，加强安全生产标准化建设和双重预防体系建设，强化危化品、矿山、工贸、消防、道路交通、城镇燃气、经营性自建房、“九小”场所、劳动密集型企业等重点行业、重点领域安全监管，健全“领导＋专家”排查整改机制， 坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和应急管理基础能力建设， 建强全灾种、大应急综合性消防救援队伍，做好应急培训和实战演练，不断提升防范化解自然灾害和各种风险隐患能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、慈善等工作。开展好第五次全国经济普查。加强统计、港澳、史志、档案、气象、地震、邮政、社科等工作。

各位代表！新征程新使命对政府工作提出更高要求，必须加快转变政府职能，提升政府治理效能，着力建设法治政府、效率政府、服务型政府。加强政治建设。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，始终牢记“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、

坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法履职。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各方面意见，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，进一步完善政府立法和决策机制，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。提升能力作风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，创新理念思路、方法手段，锤炼实现新目标、落实新部署、完成新使命的专业化能力。牢记“三个务必”，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，发扬攻坚克难、锐意进取、实干担当、雷厉风行的工作作风，开展问题楼盘化解、拖欠农民工工资整治、非法集资处置、信访积案清理等专项攻坚行动，着力解决好困扰群众的“操心事、揪心事”，以自身的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。恪守清正廉洁。认真落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，切实遵守廉洁从政各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持厉行节约办一切事情，最大限度下沉财力，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，壮大新动能、奋进百强市，在实现中国式现代化的道路上昂首阔步、聚力前行，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章！

政府工作报告

在汕头市第十五届人民代表大会第三次会议上汕头市人民政府市长 曾风保

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，是汕头改革发展史上极为重要、极不寻常的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的二十大精神在汕头大地家喻户晓、深入人心。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，认真落实关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，脚踏实地推动改革发展各项事业取得新进展。预计全市实现地区生产总值3000亿元左右，实现社会消费品零售总额1489亿元、外贸进出口总额756亿元、一般公共预算收入128亿元。

（一）战疫情稳经济保安全有力有效。全面落实党中央关于疫情防控的战略部署，因时因势调整优化疫情防控政策。举全市之力，高效处置潮南“10·30” 等多起疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力守护父老乡亲的生命安全和身体健康。加强应急医疗资源储备，市公共卫生医学中心及传染病医院完成土建和设备安装，定点医院及亚定点医院床位数增加至6000张，发热门诊增加至237间，负压救护车增加至73辆，多渠道做好药物和抗原试剂储备。完成疫苗全程接种515万人。全市一盘棋稳住经济大盘，认真落实国务院、省稳经济一揽子政策措施，制定实施市“稳经济68条”“助企纾困13条”，争取和发行政府债券183.5亿元、政策性开发性金融工具19.5亿元，签约开工投产重大项目217个、总投资1241亿元，发放“汕头欢乐购”消费券等。实施援企稳岗举措，为企业退减降缓税费78.3亿元，发放稳岗等各类补贴11.5亿元，支持小微企业“政银担”“政银保”“助企贷”等8.9亿元。兜牢基层“三保”底线，争取上级转移支付234.8亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75.2%。全力

以赴保障粮食能源安全，完成垦造水田7422亩，新建及改造提升高标准农田9200 亩，撂荒耕地复耕复种1.42万亩，粮食播种面积103万亩、总产量46万吨，市粮食储备物流中心开工建设；总投资65亿元的华能海门电厂2台100万千瓦发电机组开工建设，汕特燃机电厂供气支线项目基本建成，华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目、益鑫天然气分布式能源等一批能源电力项目加快建设。稳妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

（二）“工业立市、产业强市”迈出坚实步伐。建立市领导担任链长的重点产业链推进机制，制定产业地图，每月召开“工业立市、产业强市”现场会， 每季度举办重大项目集中签约开工投产仪式，全年引进和增资扩产5000万元以上产业项目77个、总投资192亿元。“三新两特一大”产业加快发展。新能源产业有新突破，总投资84亿元的勒门Ⅱ海上风电项目动工建设，新增澄海风电海缆登陆点，海上风电产业园全面启动建设，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩生产项目竣工，省风电临海试验基地落地，亚洲首台11兆瓦级别海上风电机组完成并网测试。新材料产业有新进展，一批总投资超40亿元的功能材料等项目落地建设，2家企业荣获中国化学试剂行业十强企业。新一代电子信息产业有新成效，汕头区域性国际通信业务出入口局投入使用，深汕新一代电子信息产业园启动运营，立汕智造项目试投产，国内首个跨境软件定义广域网业务落地， 圆满举办首届中国数字经济创新发展大会，签约项目总投资315亿元。纺织服装产业品牌化发展，汕头国际纺织服装产业基地、纺织服装产业总部大厦动工建设，成功举办首届中国·潮汕国际纺织服装博览会，获授予“中国纺织服装产业基地市”等3个国家级品牌。玩具创意产业数字化发展，总投资15亿元的中科智谷玩具产业城一期动工建设，优必选舵机建成投产，玩具企业获超50个国内外头部文创品牌授权，开设全省首家玩具创意产业学院。大健康产业集聚化发展，大参林医药产业基地、汇群中药标准化加工项目动工建设，成立龙湖大健康产业发展联盟，潮汕和成医疗康养中心落地建设。省级大型产业集聚区规划建设提速。六合产业园30.1平方公里纳入高新区范围，完成土地收储3037亩， “四横两纵”路网和28万平方米标准厂房开工建设。金平工业园区获批省级高新区，潮南区纺织印染中心、市产业转移园海门片区被认定为省级特色产业园。要素保障卓有成效。划定163平方公里工业用地控制线，实施“工改工”6799亩， 制定产业发展指导目录，推进工业产业“标准地”、新型产业用地供应，新建在建标准厂房105万平方米。科技支撑能力提高，获批开展国家创新型城市建设，

化学与精细化工省实验室园区启用，国家级知识产权保护中心挂牌运行，推动我市企业与31所高校、科研院所开展产学研“面对面”对接，新增国家级众创空间1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级企业重点实验室1家，认定高新技术企业255家、科技型中小企业534家，新增专利授权2.3万件，突破性获省科技进步奖一等奖2项，省实验室首家孵化企业获全国创新创业大赛纳米专业赛第一名。金融服务能力增强，新增上市企业2家，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，1—11月金融机构存款余额、贷款余额分别达4932亿元、2796亿元。

（三）省域副中心城市综合承载能力持续增强。综合交通枢纽地位进一步巩固。粤东城际铁路“一环一射线”、广澳港疏港铁路动工建设，汕汕铁路汕头段主线桥梁全部贯通，汕头高铁站枢纽一体化工程、汕漳铁路前期工作等加快推进。广澳港区三期工程纳入国家重大项目库。汕头海湾隧道、汕北大道、中阳大道、陈沙大道建成通车，牛田洋快速通道主桥合龙，南澳联络线建设加快，梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道潮南段、澄饶快速路开工建设。区域教育高地进一步夯实。汕头大学东校区启用办学，广东以色列理工学院南校区一期

建成、二三期加快建设，汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校

区、汕头幼儿师范高等专科学校二期等前期工作加快推进。新增10万个公办学位，高考成绩稳居全省前列。医疗服务能力进一步提升。市中心医院易地重建等17个医疗项目加快建设，三级公立医院绩效考核成绩居全省第五，汕头国际眼科中心新晋为三甲专科医院。

（四）联侨引侨聚侨惠侨开创崭新局面。平台联侨更趋紧密，成功获得第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会主办权，举办海外侨商线上推介会、恳亲会等活动，对接海内外近150家潮汕籍社团。文化引侨更具魅力， 小公园开埠区保育活化二期工程基本完成，潮汕历史文化博览中心入选中国华侨国际文化交流基地，举办“千厨潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活动，获评全省首个海外华文教育创新发展基地，服务海外学生超28万人次。经济聚侨更有实效，深入开展便利华人华侨投资制度改革，设立“国际侨才港”， 吸引59个创新创业项目入驻，“华侨板”累计注册挂牌企业663家，融资额超14 亿元。政策惠侨更暖侨心，开展“帮扶海外困难侨胞”、关爱归侨侨眷等行动， 多措并举解侨难、暖侨心。

（五）深化改革扩大开放蹄疾步稳。营商环境改革攻坚推进，实行政务服务“三免”“好差评”“周六不打烊”制度，市级综合服务大厅政务服务事项

全部一窗受理，市级行政许可事项网上可办率达99%，企业设立登记“即来即办”， 调整下放各功能区47项市级行政职权，在全省营商环境评价中居粤东西北首位。深汕深度协作纵深推进，深汕协同创新科技园加快建设，深圳市汕头商会科技园、深汕数字科创产业园等落地，汕头—前海数字贸易（跨境电商）产业园试运营，引进项目总投资超200亿元，90所汕头中小学校（幼儿园）与深圳学校结对。对外开放步伐加快，获批设立广东自贸区汕头联动发展区，综保区二期基础和监管设施通过验收，获批跨境电商海外仓业务，引进粤东首个保税维修项目，省级外贸转型升级纺织服装基地落地。

（六）城市环境品质优化完善。文明城市创建全力推进。市政设施加快建设，黄河路与泰山路快速化改造试通车，金砂中路、长平路等主干道完成改造， 海滨路东延二期等8条“断头路”打通，建成潮南天然气门站，更换地下老旧燃气管道41公里，新溪污水处理厂二期投入运营，新建城镇污水管网256公里，雷打石环保电厂扩建项目完工，实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。海绵城市建设点面推进，完成海绵型公园绿地、道路广场、管网泵站等48个项目建设，整治易涝积水点67处，“逢雨必涝”有所缓解。社区环境持续改善，推进老旧小区改造182个，完成供水提压改造20.5万户，升级改造市人民广场、潮人码头广场，新建“口袋公园”18个，百姓获得感“摸得着”。城市治理力度加大，治理违法建设3560万平方米，整治“六乱”行为32万宗，查纠各类交通违法行为115万宗，开展窨井盖安全管理专项整治，守护好群众“脚底下安全”。文旅服务提质升级，新增4处3A级旅游景区、3处省级文保单位、12个省级非遗项目， 澄海区获评省全域旅游示范区，珠江路、十一合村美食街获评省粤菜美食街， 镇邦路美食街开业，城市更有“烟火气”。

（七）生态治理成效巩固提升。水环境质量大幅提升，全市水质综合污染指数同比下降16%，国省考断面、饮用水源、水功能区水质达标率100%。练江流域生态环境全面改善，新建绿地公园86个、管网733公里，275条二、三级支流基本消除黑臭。新建“万里碧道”85公里。青澳湾入选全国首批美丽海湾。空气质量优良天数比例超95%，PM2.5下降15%。土壤环境质量总体安全，受污染耕地安全利用率90%以上，新建成每日可焚烧50吨危险废物处理设施，满足全市危险废物处理需求。

（八）农业农村现代化进程加快。乡村产业提质，潮南区红场镇获批创建国家农业产业强镇，新增2个省级现代农业产业园、3条省级乡村旅游精品线路，

粤东三科农产品物流园加快建设。农村人居环境改善，“厕所革命”完成，自然村生活污水有效治理率达90%，新建“四小园”2115个，281公里村内干道完成硬底化，30个圩镇全部达到宜居圩镇标准。农村综合改革深化，48%的农村承包地实现有序流转、规模经营，宅基地管理信息系统启动建设，行政村全部实现集体经济年收入5万元以上。驻镇帮镇扶村展开，完善防返贫动态监测和帮扶机制，投入驻镇帮镇扶村资金15.5亿元，完成产业就业、乡村建设等补短板项目180个。

（九）民生保障持续改善。新增城镇就业4.4万人。居民医保财政补助人均标准增长5.2%，职工参保人普通门诊待遇提升6倍，纳入备案管理托育机构85家。筹建保障性租赁住房1517套，解决了897户特殊困难群体住房。新建改建体育场馆20个，东海岸体育公园建成。“平安汕头”建设扎实推进，全年未发生重大以上生产安全事故和较大以上火灾事故，刑事立案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降13.4%、16.7%和18%。法治广东建设考评获优秀等次。投入8.2亿元，全面完成20XX年十件民生实事。

各位代表！过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设深入推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，风清气正的政治生态进一步巩固。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议92件，政协委员提案199件。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是疫情防控面临新形势新任务，保健康、防重症、保障群众就

医用药、确保平稳转段任务艰巨。二是经济下行压力较大，市场主体经营困难问题突出，市场信心不足，财政收入增长困难，稳增长、稳就业、稳物价面临挑战。三是产业高质量发展不够，产业体量不大，集聚度较低，创新动能不足， 支柱型产业和龙头企业不够。四是营商环境亟需优化，用地、用工、融资等制约企业发展的瓶颈问题仍然存在，机关作风效能与先进地区相比、与群众的期望要求差距较大。五是城市建设和管理水平有待提升，城市精细化管理程度不高，城市内涝、停车难、交通秩序乱未根本解决。六是民生领域仍有欠账，教育、医疗等优质公共服务资源不均，养老、托幼、社保等民生保障存在短板。对这些问题，我们必须采取更大力度加以解决。

二、20XX年工作安排

20XX年是全面建设社会主义现代化国家的启航之年。新的征程，汕头发展面临新形势新任务新要求。习近平总书记亲临汕头考察，为汕头发展擘画蓝图。我们要牢记嘱托，感恩奋进，认真学习领会党的二十大精神，按照省委、省政府部署和市委要求，以坚实的步伐朝着现代化目标阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会和市委十二届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，从稳预期、强信心、抓落实入手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持制造业当家，走好走实“工业立市、产业强市”之路，推动经济运行整体好转，以汕头的实践探索展开对中国式现代化的精彩演绎。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资额增长5%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排指标完成省下达的控制目标。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）凝心聚力推动经济发展稳中向好

有效释放政策效应。不折不扣落实减税退税降费政策，帮助企业纾困减负。强化银行贷款考核激励，推动财政性存款资源向支持经济贡献度高的银行倾斜，

引导金融机构加大对小微企业支持力度。整合各类资金，加大对企业培育、制造业、研发等奖补力度。争取国家层面支持汕头经济特区有关政策落地。

优先恢复和扩大消费。刺激消费，激发市场活力，鼓励大型商业综合体、商超开展优惠促销，促进“汽车下乡”“家电下乡”；加快建设万象汇、中骏世界城等商业综合体，鼓励开设“前店后仓”的跨境免税店。促进商贸，推动粤东江南国际农产品交易中心全面建成，加快天环冷链物流仓储等项目建设， 开工建设汕头国际会展中心；推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县（区） 建设，以农村电商提振乡村消费。发展旅游经济，支持南澳县、濠江区申报国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，支持潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，推进小公园顺昌街区保育活化，培育和打造一批特色旅游景点“连点成线”；创建“美食之都”，建设潮汕菜博物馆，提升小公园镇邦街、成德发非遗集聚区等美食街区，开展潮菜特色品牌标准化建设，推广“潮汕菜美食地图”，打造一批美食打卡地。

更好发挥投资拉动作用。用好稳投资和重点项目联合审批工作专班、重大项目指挥部机制，实施“四大专项行动”。实施重点项目建设专项行动，用好专项债、中央预算内投资、政策性金融工具等政策性资金，推动基础设施、产业、民生等460个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。实施“三年工程两年干”专项行动，对全市重点项目重新梳理，能提前启动的要提前，能压缩建设周期的要压缩，三年的工程瞄准两年来干。实施重大项目谋划储备专项行动， 围绕中央和省投资政策导向，全力谋划储备重大项目，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施存量资产盘活专项行动，用好基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，清理盘活国有优质资产。为企业解难题办实事。用好“政企直通车”机制，持续开展市领导挂钩联系服务活动，及时帮助企业解决困难， 对企业有求必应、无事不扰。实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，以250家优质企业为重点，强化用地、融资、能耗等要素保障，试行项目“容缺预审”，帮助企业做大做强。促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家以上，力争新增上市企业2家、辅导备案企业5家。扎实开展第五次全国经济普查。

防范化解重点领域风险。加强金融监管，“一企一策”稳妥处置重点企业风险，加强对非法放贷、非法集资等监测整治。完善房地产健康发展长效机制， 扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，研究制定促进金融支持房地产健康发

展有关政策措施，引导市场预期和信心回暖，确保房地产市场平稳发展。保障粮食安全，落实耕地占补平衡、进出平衡和“菜篮子”市长负责制，新建高标准农田5200亩、垦造水田4000亩，确保粮食生产面积稳定在100万亩以上。强化能源供应，推动华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目全面建成、总投资80亿元的扩建项目开工建设，加快建设华能海门电厂两台100万千瓦发电机组和一批输变电工程，推进粤电汕头LNG接收站项目前期工作。

（二）凝心聚力加快推进“工业立市、产业强市”

构建大产业格局。坚持“实业为本、制造业当家”，做大做强“三新两特一大”产业。新能源产业要全力打造国际风电创新港，“四个一体化”创新示范项目、海上风电职业培训中心、汕头国际风电创新大厦、海上风电母港、集中送出工程等全面开工建设，争取深远海风电项目取得突破，大力引进风电配套及储能企业，推进“海上风电+”产业发展。新材料产业要力争化工园区通过省政府认定，加快推动化学与精细化工省实验室研发成果转化，加大对新能源电池、功能材料等开发力度，谋划打造广东化纤生产基地，规划建设新能源电池产业园，构建新能源电池产业链。新一代电子信息产业要围绕打造新时代数字经济特区，加快永裕光电5G半导体光感元器件等项目建设，办好20XX年中国数字经济创新发展大会，聚焦基础硬件、基础技术和关键领域，大力建设离岸数据交互枢纽。纺织服装产业要加快全球纺织品采购中心、智能化纺织工业产业园、展会展览中心、产业总部大厦等“四大工程”建设，办好第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会及“潮品·中国行”等活动，加快产业赋能升级。玩具创意产业要推进中科智谷玩具产业城、万洋众创城建设，筹办第22届中国澄海国际玩具礼品博览会，推动“玩具+”动漫、游戏等数字文化创意产业集聚发展。大健康产业要加快美宝中药、生物大分子中试基地等项目建设，支持超声研究所上市，大力发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

推进大平台建设。加快省级大型产业集聚区建设，坚持“以亩均论英雄”， 把高新高端高效、集聚集约集群的导向树起来，实施“工改工”6200亩以上。高新区要牵头开发建设六合产业园，起步区土地征收要努力全部完成，加快建设澄饶快速路等“四横两纵”路网和28万平方米标准厂房，开工建设产业服务中心、科创中心、防洪排涝等园区配套设施，瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”，加快推动一批新一代电子信息、新材料、新能源以及智能产业项目落地。综保区要全力打造外贸主战场，启动扩围北区一期基础设施建设，推动天易冷

链、宏辉果蔬等平台项目运营，积极申报进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地。华侨试验区要加快打造数字特区核心区，推进深汕数字科创产业园建设， 加快珠港新城综合开发，推动国瑞万豪酒店建成运营，着力引进金融业态等总部经济项目。

营造大招商氛围。强化“一把手”招商，优化招商引资政策，主动“走出去、请进来”。牢牢把握珠三角产业有序转移契机，统筹六合产业园、东海岸新城、潮阳海门临港特色产业片区等，规划建设我市承接转移平台，争取纳入省重点支持建设主平台，全力引进珠三角转移的优质产业项目。突出精准招商， 实施“一个产业、一个专班、一项行动计划、一套产业项目库”机制，聚焦重点产业、瞄准重点企业、主攻重点区域，开展“小分队”招商、敲门式招商， 强化招商项目跟踪服务。加大招商引资考核力度，细化目标任务分解，做到任务到岗、责任到人，形成“人人肩上有责任”的全员招商氛围。

实现大环境优化。推进要素市场化改革，实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，探索集体土地与国有土地同权改造，强化产业用地供给。加快政务服务升级，深化线下“一窗综办”和线上“一网通办”，全面推行电子证照应用，实现更多高频事项“跨域通办”，打造“最多跑一次”的汕头服务品牌。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。全力打造一流市场环境、一流政务环境、一流法治环境、一流社会环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（三）凝心聚力全面建设国家创新型城市

建设高能级创新平台。谋划建设汕头科学城，打造高端科技成果转化和新兴产业培育基地。发挥汕头大学、广东以色列理工学院与省实验室科技创新和转换动能，优化市大型科学仪器共享服务平台，支持创建更多重点实验室、新型研发机构。

培育高水平创新主体。实施高新技术企业倍增行动，深入开展科技型企业“3+N”服务，力争高新技术企业总量达800家。实施关键核心技术攻关行动， 加大对“三新两特一大”产业和精细化工、高端装备制造、精密仪器设备等领域核心技术攻关，促进科技成果转化。实施规上工业企业研发机构全覆盖行动， 推动260家规上工业企业设立工程技术研究中心或企业技术中心。

推动高效率协同创新。提升科技服务效能，主动对接融入粤港澳大湾区国

际科技创新中心建设，持续开展产学研“面对面”交流。强化知识产权保护， 让创新者贡献有回报、权益有保障。办好“南澳科学会议”学术活动，打造具有重要影响力的学术交流品牌。

构建高效能创新生态。实施创新型城市建设“30条”，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策。大力实施质量强市战略，开展质量提升行动，加强质量认证与品牌建设。完善人才引育体系，加快引进和培养一批科技创新团队，落实中长期青年发展规划，加强对青年人才的激励培养。

（四）凝心聚力做好“侨”的文章和全面扩大对外开放

打造聚侨联侨重要枢纽。认真筹备第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会。弘扬侨乡文化，丰富提升小公园博物馆群、樟林古港海丝展览馆，开放潮汕铁路车务处总务处旧址，推动海外华文教育拓展和提升，争创国家级华文教育基地。发展聚侨经济，争取国家对在华侨试验区等注册的关键领域生产研发企业，以及在汕创业就业的华侨高端人才给予支持，谋划建设汇侨联侨绿色算力节点，加快建设华侨产业园。构建联侨平台，推动侨团、商会入驻“华侨之家”，建设侨情资源库和数字虚拟潮汕家园。优化惠侨服务，成立潮侨关爱基金，启动帮扶海外困难侨胞暖侨行动，打造港澳台侨服务阵地。

推进高水平对外开放。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。做大做强跨境电商、市场采购、保税维修等外贸新业态，开展市场采购预包装食品出口试点。推进跨境贸易便利化，推动广澳港与深圳蛇口“组合港”落地，加快建设汕头口岸物流协同平台二期项目，推进对台小额贸易基地建设，扩大贸易外汇收支、企业跨境融资便利化试点。

深化拓展区域合作。主动融入“双区”“双合作区”建设，复制推广51项广东自贸区改革创新事项，争取纳入广东自贸区扩区范围。促进深汕深度协作， 在金融服务、基础设施建设、民生供给等领域深化合作，推动共建产业园区， 探索“飞地经济”发展模式，打造经济特区合作样板。推进汕潮揭都市圈建设， 加快构建汕潮揭“半小时通勤圈”，在产业平台建设、文化旅游互动、生态环境保护等领域深化合作，推动共同参与粤闽浙沿海城市群区域合作。

（五）凝心聚力加快提升省域副中心城市能级

打造全国综合交通枢纽。开展交通建设年活动，加快构建“3+2+2”高铁通道和“5+3+3”高速公路通道，全年完成投资200亿元以上。加快建设区域铁路

网，实现汕汕铁路开通至汕头南站，加快建设粤东城际铁路、广澳港疏港铁路和汕头高铁站枢纽一体化工程，配合推动汕漳铁路动工建设，加快汕头至普宁城际铁路、海门港疏港铁路前期工作，争取尽快启动建设。推动港区建设取得突破，力争广澳港区三期工程开工，加快广澳港区2万吨级石化码头工程前期工作。提升公路网络整体服务水平，加快实现市区15分钟上高速，加快建设牛田洋快速通道和金砂西路西延、南澳联络线、潮汕大桥、汕南大道等项目，争取跨汕头湾新通道、汕汾高速联络线动工，积极开展汕头南站至机场城际加密线等项目前期工作。

推动教育高质量发展。促进基础教育优质均衡发展，多渠道增加普惠性学前教育资源，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区等建设，推进华侨中学易地新建，新增公办学位2万个，进一步规范民办教育发展。推动职业教育提质培优，推进省高水平职业学校和“双精准”示范专业建设，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院、汕头技师学院创建高水平技师学院，

推进汕头职业技术学院六合校区、鮀滨职业技术学校新校区建设，增强汕头开

放大学社区教育和老年教育功能，提高专门教育办学水平。支持高等教育做强做特，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设高水平大学，推进广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校二期建设，加快健康护理职业学院三期项目前期工作。促进特殊教育拓展融合，确保具备入学条件的残障儿童少年全部接受义务教育。推进实施“新强师工程”，强化对口帮扶，构建教师队伍高质量发展支持体系，打造高水平教研队伍，全面提升教师队伍素质。

推进健康汕头建设。优化医疗资源配置，建成市公共卫生医学中心、汕大医学院附属肿瘤医院易地重建项目，推进市中心医院新院区、汕大精神卫生中心等建设，新增3家以上社区医院，推动8家以上基层医疗机构达到国家优质标准。提升医疗服务质量，实施三甲医院倍增计划，汕大医学院附属肿瘤医院争取创建成三甲医院，建设15个省级重点专科和市级区域医疗中心，支持汕大医学院口腔门诊部升格为口腔医院，积极创建国家临床重点专科和省临床医学研究中心，支持中医院特色发展。加强公共卫生服务，打造区域高水平疾控中心， 建设市公共卫生临床中心，提升市县镇村四级重大传染病监测防治能力；完善“一老一小”健康服务体系，建设一批康复护理机构、社区医养中心和普惠托育机构，全面实行免费婚前孕前健康检查。实施卫生英才和在外潮籍医学专家工作计划，选拔和引进一批省级医学领军人才、名医、中青年医学人才。

提升文体服务水平。规划建设潮汕历史印记展示中心，深化市融媒中心融合发展改革，丰富展览、影视、书刊等文化产品供给，弘扬潮汕文化、红色文化、华侨文化。实施潮剧振兴工程，保护传承传统民俗和民间工艺，举办戏曲进乡村、艺术进校园、高雅文艺演出等文化惠民活动。推动体育事业发展，充分运用亚青场馆，打造多运动门类汕头主场，积极申办20XX年全国冲浪锦标赛。加快星湖体育公园等建设，提升公共体育场馆开放便民度。

（六）凝心聚力开展绿美汕头建设和文明城市创建

围绕品质提升抓绿化美化。健全四级林长制，实施“重点生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市品质提升、林业助力乡村振兴”等六项行动，巩固提升国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。“点、线、面”结合，规划建设郊野公园、口袋公园， 建设“万里碧道”30公里以上，持续优化生态廊道、古驿道，加大古树名木保护力度，形成全民爱绿、植绿、护绿的氛围，营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿美人居环境。

围绕重点难点抓污染治理。拓展水污染防治成果，启动练江整治“2.0”版本，打造“两山”实践基地先行示范区；持续开展入河排污口整治，提升污水处理效能，实现“清水入河、污水纳管”，全面消除城市建成区黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。推进大气污染防控，确保空气质量达标率保持在96% 以上。强化土壤污染治理，加强土壤污染监管，严格建设用地准入，推动市厨余垃圾处理和建筑废弃物资源化综合利用项目建设，推进“无废城市”建设。推动绿色低碳转型，协同推进减污降碳增绿，加快建设南澳县碳中和示范项目， 支持澄海区创建国家生态文明建设示范区。

围绕城市更新抓改造提升。塑造内海湾高品质城市空间，推动小公园、西堤片区与南滨片区融合提升，加快梅溪河中游沿岸、礐石风景区、红树林公园

等景观提质，着力营造山城相拥、陆海交融的滨海城市风貌。优化市政基础设施，推进海滨路东延、中阳大道连接线建设，开工建设泰山北路快速化改造， 继续推进老旧燃气管道更新和天然气门站建设，开展社区适老化、适儿化改造。推进海绵城市建设，实施38个海绵涉水项目，推进中心城区排水管网及设施提升，实现40%建成区达到海绵城市标准，启动智慧水利一期项目建设，加快粤东水资源优化配置二期工程建设。

围绕文明创建抓城市管理。改善市容环境秩序，广泛开展爱国卫生运动，

加大力度整治违法建设，加强主次干道、农贸市场等区域环境卫生秩序管理， 推进市区高速公路出入口周边环境提升。下大力气整治城中村，坚持“拆、治、兴”并举，边拆边整治，以拆促兴，集中清理市容“六乱”，加强流动人口管理，提升整体面貌、宜居环境和文明秩序。开展道路交通秩序整治，深化交通管理“潮汐勤务”，加强违法乱停和通行乱象整治，完善中心城区公共停车位建设和管理，努力缓解“停车难”。

（七）凝心聚力以县域振兴推进城乡协调发展

大力推进强县促镇带村。实施省“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县镇村加快发展。发展壮大县域经济，赋予县级更多自主权，强化产业支撑， 推进工业入园，培育县域主导产业和优势产业。推进以县城为载体的新型城镇化，推动县城公共设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，促进产城融合发展。

强化镇联城带村的节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，把镇打造成为乡村治理中心、服务中心、经济中心。对镇“路网边、水岸边、街巷边”等区域进行“洁化、绿化、美化、文化”，建设美丽宜居镇。

全面推进乡村振兴。强化驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓住深圳对口帮扶契机，推进产业就业、乡村建设、基层治理， 培育金灶水果、两英麻叶、雷岭荔枝等特色品牌。做强特色农业产业，推进建设雷岭、溪南、红场等国家农业产业强镇，争取省级现代农业产业园达到9个， 打造澄海狮头鹅产业城，建设汕头农业科学园和南澳国家级沿海渔港经济区， 启动金平、龙湖、濠江等预制菜产业园建设，打响汕头牛肉丸、达濠鱼丸等一批“汕字号”农业品牌。加快美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，实现农村生活污水治理率95%以上、自然村垃圾收集房（点、站）全覆盖， 全市70%的村建成美丽宜居村；加强乡村整体风貌管控，加大对历史建筑、古村落、连片老厝的保护力度，开展新时代“平安·幸福”村居建设。

（八）凝心聚力持续增进民生福祉

实施就业优先战略。深入实施促进就业九条和高校毕业生就业创业十大行动，加强高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.5万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训超1万人次。开展“和谐同行”能力提升三年行动，构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进新业态从业人员参保，健

全基本养老保险筹资和待遇调整机制。落实医疗保障待遇清单制度，完善职工基本医疗保险和生育保险制度。保障群众住房需求，探索长租房市场模式，清理盘活公租房500套，筹集保障性租赁住房1500套。开展农村低收入人群住房安全监测，落实改造、安置等解困措施。探索开展农民公寓建设，解决农村住房问题。深入实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，鼓励引导社会力量运营居家社区和农村养老服务设施。着力建设儿童友好城市，推进儿童福利机构优化提质，建设镇（街道）未成年人保护工作站，保障未成年人合法权益。兜牢民生底线，统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全力做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作。

继续办好十件民生实事。一是推进100个老旧小区改造。二是提升生活垃圾转运处理设施。三是加强农村基础设施建设。四是提高低保及特困人员、困难老人、孤儿、残疾人保障水平。五是提高全市优生优育服务水平。六是建设市域全民健康信息综合平台。七是强化学校校内课后服务。八是加强青年人才和新市民住房保障。九是实施中心城区停车改善工程。十是开展城中村市容环境秩序综合整治。

（九）凝心聚力建设更高水平的平安汕头

因时因势优化疫情防控措施。完整、全面、准确执行国家防控方案，加强统筹，确保平稳转段和社会秩序稳定。强化分级诊疗，发挥社区医疗机构、互联网医院作用，加强老年人、儿童、基础性疾病患者、孕产妇等脆弱群体保护， 全力保健康、防重症。保障好群众就医用药，加强发热门诊、定点医院、亚定点医院建设，增加对症治疗药物、抗原检测试剂储备。加快推进新冠病毒疫苗接种，优化接种服务，完善老年人绿色通道等措施，确保应接尽接。

增强维护国家安全能力。落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。实施维护政治安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。全面加强国家安全教育，加强意识形态和网络安全建设，增强全民国家安全意识和素养。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城市创建工作。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”。加强社会治安整体防控，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击整治盗抢骗等违法犯罪，守护好父老乡亲生命财

产安全。推进安全生产风险专项整治，强化安全监管，推进应急指挥中心、消防训练基地建设，增强全灾种救援和急难险重任务处置能力。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

完善社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，探索社会治理“汕头模式”，建立完善的矛盾纠纷源头化解机制，深入开展“八五”普法，大力推进民主法治示范村（社区）创建，加快建成覆盖城乡的法律服务网络。健全城乡社区治理体系，提升镇（街道）“综治中心”正规化水平，完善基层社会治理网格化工作机制，全面推行“粤居码”应用，提升社会治理信息化精细化水平，以平时的平安确保长治久安。

各位代表，打铁还需自身硬，我们将以刀刃向内的勇气和决心，打造更加奋发有为的实干型政府。我们一定坚持和加强党的全面领导，深刻认识“两个确立”是战胜一切艰难险阻的最大底气、最大保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们一定落实全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，主动听取社会各界意见，广纳贤言。我们一定全面推进法治政府建设，牢固树立宪法至上、权由法定、权依法使等法治观念，带头尊法学法守法用法，扎实推进依法行政。我们一定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，纠“四风”树新风，着力建设廉洁政府。我们一定不断提升履职能力，把责任牢牢扛在肩上，加强斗争精神，提升斗争本领，知难而进、迎难而上，敢闯敢干、勇立潮头。我们一定把百姓的事记在心上，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事， 干一件成一件，积小胜为大胜。

各位代表，舵稳当奋楫、逐梦惟笃行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的汕头篇章！

政府工作报告

在佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议上佳木斯市市长 丛丽

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是我市振兴发展进程中极不平凡的一年。面对前所未遇的困难挑战， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，振奋干事创业精气神，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，“六区、八中心”建设迈出坚实步伐。

——我们坚持系统观念、统筹方法，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在多重目标中寻求动态平衡，以实际行动营造了平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

——我们坚持人民至上、生命至上，果断有力处置多起突发疫情，尽心竭力保障群众生产生活需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，全社会处处涌动万众一心、共克时艰的感人场景。

——我们坚持放大格局、主动作为，佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批，同江中俄黑龙江铁路大桥开通运营，黑瞎子岛中俄国际合作示范区总体方案编制完成，一系列支持政策相继落地，佳木斯发展显现美好前景。

——我们坚持跳起摸高、争先创优，勇于自我加压，敢于拉高标准，多项工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部门给予大力倾斜和支持，涌现出全国水土保持工作先进集体、全国第三次国土调查先进集体、全国人民满意的公务员、全国优秀社区工作者等一大批先进集体和个人，百尺竿头更进一步的氛围愈加浓厚。

初步预计，地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长13.3%，按自然口径计算同比增长7.5%；规模以上工业增加值增长3.5%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长0.3%左右；外

贸进出口总额增长37%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇调查失业率控制在6%以内；单位地区生产总值能耗完成省定目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓监测调度，强化政策落实，经济发展实现新跃升。建立党政主要领导“双组长”经济调度机制，出台稳经济“52条”，有效对冲经济下行压力。把保市场主体摆在首要位置，推出专业化、个性化、精细化税费服务，累计新增减税降费及退税缓税超18.6亿元，惠及纳税人缴费人6.8万户次。普惠型小微企业贷款超额完成“两增”计划，11月末普惠型小微企业贷款余额95．15 亿元，较年初增长25.59%，贷款增速及户数增速全省排名第1位。把扩有效投资贯穿工作全程，130个省市重点项目完成投资146亿元，投资完成率123%，东郊机场改扩建项目开工，中光电发电玻璃项目投产，市传染病院诊治能力提升项目全面完成。把促消费提振作为基础支撑，举办“爱尚三江”系列活动30场， 撬动社会消费31.1亿元，举办夏、冬两季房交会，成交1523套、17.2万平方米。松花江敖其湾滑雪场开业运营，富锦市上榜全国县域商业体系建设示范县，东兴城商业街、油坊胡同美食街入选省级试点步行街，成功举办中国极地城市旅游联盟大会。

（二）狠抓粮食生产，强化产业带动，乡村振兴打开新局面。牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”殷殷嘱托，粮食总产量达到226.4亿斤，实现“十九连丰”，农林牧渔业总产值预计增长6.6%以上，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。突出耕地和种子“两个要害”。落实黑土耕地保护利用示范面积540.1 万亩，新建高标准农田140.7万亩，治理侵蚀沟561条，超额完成年度工作任务。高起点实施种业振兴行动，建设种质资源库3个，完成东风区建国种业小镇建设， 桦川县和郊区被确定为国家级制种大县，发展良种繁育面积70.1万亩。着力打造农产品加工集群。

市级以上龙头企业发展到146家，以肉、禽、杂粮为原料的28个绿色食品精深加工项目相继开工建设并投入运营。富锦市、桦南县、郊区跻身全国玉米全产业链重点链，桦南县、汤原县入列国家大豆优势特色产业集群，桦川县、桦南县分别创成国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，同江市成功创建全国休闲农业重点县。现代畜牧业蓬勃发展。圣元谱华威万头奶乳“一体化”、龙江元盛万头高端肉牛繁育场、谷实集团30万只湖羊全产业链和万头生猪养殖场等畜牧业全产业链项目加快推进。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔

接。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续推动脱贫人口增收，脱贫人口和监测对象收入增幅达到16.9%。高质量完成国家第三方评估考核和衔接资金绩效评价考核。42.94亿元扶贫项目资产全部完成确权，规范管护运营和收益分配。

（三）狠抓创新驱动，强化项目引领，转型升级积蓄新动能。产业项目积厚成势。潍柴—北大荒高端智能农机产业生产基地奠基，华润及华润产业联盟制造基地开工，广东一家人食品量产，高新区化工产业园、桦南县化工园区通过省级认定。东兴煤化工、佳电股份、益海粮油、中粮建三江米业等4家企业进入全省制造业企业100强，新增规上工业企业60户，特种电机、智能农机、新能源、新材料、绿色食品、医药健康等产业构架形成。“双招双引”保持强势。高规格举办央企合作暨重点合作项目签约活动，参加9个省级招商推介，实际利用内资预计实现281.3亿元，同比增长45%。大力实施“才聚三江”行动，引进各类人才1.11万人，建成哈工大、哈工程等7个“头雁”团队工作站，全省首个举办“人才日”系列活动，评选首批“三江英才”131名。创新主体求变乘势。净增高新技术企业27户，获批省级科技企业孵化器9家、省级产业技术研究院9 家，增幅均列全省第一，牵头成立黑龙江省稻米加工产业技术创新联盟，全省首家水稻种质资源野外科学研究站落户，填补省内空白。数字经济破题起势。成功举办数字经济暨电商产业投资发展大会，数字创意产业园入驻企业180多家。6户企业被认定为省级数字化示范车间和智能工厂，新增省级“专精特新” 中小企业24家。国家重点战略项目星网地面站及区域应用服务中心落地。

（四）狠抓基础建设，强化城乡统筹，城市面貌展现新形象。基本建立国土空间规划体系。统筹划定“三区三线”，形成市、县级国土空间总体规划成果，初步建成国土空间规划“一张图”平台，提前开展《中心城区城市设计》等33个专项规划编研。城市更新行动有力推进。改造老旧小区110个、楼房689 栋，完成滨江路、站前路、红旗街、中山街特色街区打造，我市被确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区。新建改造供热管网50公里、供水管网40公里、燃气管网40公里，保障城市生命线安全运行。鹤大高速佳木斯过境段建成通车，龙江交投佳木斯国际物流港一期投入使用。建设南部路网，完善东部路网，市民的上班路、回家路越来越便捷。绿化提档90余条街路，栽植乔灌木15.8万株，栽植量达到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循环，城市风貌初步显现，23个“口袋公园”走进百姓生活。乡村建设行动扎实开展。新建改建农村公路300公里，改造危房307户，新建和维护农村供水

保障工程惠及26.6万人，农村生活垃圾收转运体系全覆盖。绿化村庄231个，建成省级村庄绿化示范村14个，新增“龙江民居”试点村4个。同江市、汤原县成功创建“四好农村路”全国示范县，抚远市抓吉赫哲族村获评中国美丽休闲乡村，桦川县星火村等5个村获评全国乡村旅游重点村。

（五）狠抓环境保护，强化生态优先，绿色转型取得新进展。深入开展突出生态环境问题大排查、大整治行动，第二轮中央环保督察反馈问题全部达到序时整改进度。实施“四尘同治”。

PM2.5浓度同比下降10.7%，优良天数达到349天，空气质量创历史最佳。实施“六水同治”。国考断面优良水体比例同比提高10个百分点，县级以上饮用水水源地水质保持100%达标率，河湖生态环境不断改善。实施“四废同治”。受污染耕地和污染地块再开发安全利用率达到双100%。实施试点示范。划定清洁取暖示范区77.13平方公里，新增天然气储气36万立方米，实现清洁取暖面积300万平方米。全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设任务。全省首创矿山“生态修复+产业植入”模式，造林绿化超额完成省定任务。汤原县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

（六）狠抓优势转化，强化市场导向，改革开放增添新活力。优化营商环境实现突破。推行投资项目负面清单、容缺受理、告知承诺制，实现政务服务事项“一窗通办”491项、“自助办理”1028项、“跨省通办”109项。12345热线办理企业群众诉求73.5万件，满意率95.84%，获评全国第六届政务服务热线大会“公共服务骏马典范”。新登记市场主体3.5万户，实有户数突破20万户。重点领域改革实现突破。国企改革三年行动位列全省第1位，河湖长制工作走在全国前列，农投公司、英才集团组建运营。处置闲置土地143.2公顷，盘活工业闲置资产12.1亿元。金融加速赋能经济发展。成立全省首个“首贷续贷服务中心”，安粮期货省级分公司落户，成功申创黑龙江省金融与科技深度融合试点城市。央行再贷款投放同比增长39%，全省第一。11月末全市贷款余额1954.05 亿元，存贷比居全省首位，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现全覆盖。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化供销社“三位一体”综合改革， 农业生产托管面积357．4万亩。民营企业发展实现突破。隆重召开推进民营经济发展大会，出台推进民营经济高质量发展“30条”，建立民营企业家恳谈会和服务直通车机制，设立民营企业家日，组建18个本外埠协会商会，民间投资增长53%，民营经济成为经济社会发展的重要支撑。对外开放能级实现突破。中

国（同江）跨境电子商务综合试验区获批，同江水运口岸扩大开放作业区通过省级预验收，港航工业佳木斯产业集群国际港口通航，抚远蔓越莓种子搭载神州十四号进入太空。与俄罗斯、日本、韩国、法国等地方政府及经济组织举办6 场视频会议，取得显著效果。实际利用外资突破3000万美元大关。

（七）狠抓暖心服务，强化民生保障，人民生活得到新提升。20件重点民生实事较好完成，财政民生支出占比达87.4%。就业形势保持平稳。城镇新增就业3.03万人，开展职业技能培训1.6万人次，落实“稳岗返还”“创业担保贷款” 等援企惠企助企政策1.3亿元，稳定就业岗位5.7万个，转移农村劳动力35.8万人，东风区晓云社区荣获国家级充分就业社区，根治农民工欠薪工作连续四年全省考核A级。在省内率先以市场化方式建设人力资源服务产业园，引进上海蓝海等头部人力资源企业6家。公共服务扩容提质。学前教育普惠性覆盖率达到91.1%，义务教育“双减”政策落地见效，普通高中教育迈向内涵发展新阶段， 为2万中小学生配备新型课桌椅。在全省首次承办全国职业院校技能大赛移动应用开发赛项，为全省首夺一等奖，赢得连续承办权。新增婴幼儿托位2574个， 为3900户独居老人安装智慧助老呼叫设备，向阳区同福社区荣获全国示范性老年友好型社区。佳木斯大学成为中国高等教育学会医学教育专业委员会副理事长单位，为东北地区唯一晋位医教专委会副理事长单位的高校；佳木斯大学附属第一医院引进省东部地区首台达芬奇手术机器人，市中心医院卒中中心获得国家级认证，桦南县成为公立医院高质量发展省级试点县，区域医疗中心建设全面推进。开展线上线下文化惠民活动900余场，话剧《大粮仓》等作品广受好评。双拥全民健身中心等体育项目建设如期推进，举办体育赛事62项，获得2个世界冠军、2个全国冠军、118个全省比赛冠军，挂牌全国首个“冰雪旱地化示范城市”，“北奥探梦”魅力冰雪季点燃冬奥热情。民生保障全面加强。养老金及时足额发放，在全省率先完成医保DIP支付方式改革三年目标，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制。城乡低保同步提升，社会救助标准“十六”连增。推进机关事务标准化，开通“智慧食堂”。分配公租房1000户，发放租赁补贴836户，一批困难群众圆了安家梦。

（八）狠抓安全稳定，强化社会治理，平安建设彰显新担当。加大安全生产力度，深入开展安全生产专项整治三年行动、“迎二十大安全生产百日攻坚战”，居民和非居民燃气报警器安装率94.3%，实现公共水域“零溺亡”，生产安全事故起数和亡人数连续3年实现“双下降”。加大防灾减灾力度，有效应对

多轮强降水，首次在松花江干流主要江段实施主动防凌爆破，连续36年无重大森林火灾。加大食药监管力度，推动百姓“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全共治，国家食品安全示范城市创建顺利通过省级初评。加大信访维稳力度， “治重化积”成效明显，信访工作考核始终位列全省第1位，荣获全国信访工作先进集体。建成反电诈中心，打造80个智慧安防小区，街面见警率管事率提高， 公安机关在全省“核心使命-20XX”系列战役考评中进入优秀行列，群众社会治安秩序满意率上升至98.07%。信用建设工作在第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍，第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在我市举办。

国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空、公共资源交易、住房公积金、不动产登记等工作有新成绩，统计调查、新闻广电、社会科学、档案史志、地震气象等事业有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新气象。

各位代表！过去一年，佳木斯发展遇到的风险挑战明显增多，需要爬坡过坎的工作明显增多，这对政府自身建设提出更高要求。我们始终以党的政治建设为统领，用伟大建党精神激发奋进力量，坚决落实中央第六轮巡视、第二轮环保督察、国务院第九次大督查、国家统计督察反馈问题整改，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。我们始终以法治为最好的营商环境，深入开展“八五”普法，修订完善《政府工作规则》，推进行政执法“三项制度”，办结行政复议案件90件，行政机关负责人出庭应诉率100%，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案246件。我们始终以提升行政效能为关键，开展“能力作风建设年”活动和“四个体系”建设，政府班子成员当好带头冲锋的“施工队长”，形成了有力执行、大抓落实的鲜明导向。

各位代表！回顾过去一年，形势跌宕起伏，工作难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委团结带领广大干部群众拼搏奋斗的结果。特别是坚决打赢多起疫情防控阻击战，党员干部逆行出征、不眠不休，社会各界众志成城、汇智聚力，全体市民守望相助、理解包容，鲜活展现了平凡中的伟大、普通人的英雄，生动诠释了这座城市的精神品格。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委

员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻佳中省直各部门单位，向驻佳解放军和武警部队，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！奋力走出全面振兴全方位振兴新路子，是习近平总书记为我们指引的光明大道，是新时代全市上下矢志不渝的历史使命。我们清醒地看到， 去年几项经济指标与预期目标存在差距，这既有多方面因素影响，也反映出发展中一些深层次的矛盾和政府工作的不足。我们已经采取系列措施，今后还需加大力度。要下大力气破解工业增长后劲乏力、有效投资规模较小、消费新业态新模式发展滞后、科技创新支撑作用不够等难题，增强发展的确定性可持续性；下大力气补齐基础设施建设偏弱、交通物流成本偏高、土地投入产出率偏低以及营商环境、生态环保、安全生产等领域的短板，增强城市的竞争力辐射力；下大力气解决群众就业创业、教育医疗、养老育幼等“急难愁盼”问题和中小微企业、个体工商户遇到的困难，增强人民的获得感幸福感；下大力气整治一些干部不作为慢作为乱作为、责任落空工作落虚等现象，增强政府的公信力执行力。

二、20XX年经济社会发展的目标要求

今年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们要按照市第十四次党代会和市委十四届二次、三次全会部署， 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十三届三次全会的决策部署， 坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以共同富裕为着力点，全力抓好“六个统筹”和“五大任务”，深入推进省委建设“六个龙江”、推进“八大振兴”和市委“六区、八中心”建设，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全面加快现代化区域中心建设步伐，为建设社会主义现代化强市开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争10%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城镇调查失业率

控制在6%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长同步；约束性指标完成省下达任务。这些目标的确定，与十四五规划相衔接，与城市定位相匹配，与人民期待相呼应，与时代要求相契合，有利于激发内生动力，调动各方面抓发展的积极性主动性。实际工作中， 我们将全力争取更好的结果。

综合分析，实现预期目标必须承压负重、跳起摸高，虽然有困难、有挑战， 但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，佳木斯拥有得天独厚的发展条件， 区位优越、农业优质、生态优良、工业基因优厚、资源禀赋优异，经济发展底盘稳、韧性强、潜力足，多年积累的发展势能正集中释放，长期向好的发展趋势不会改变。机遇在于，党的二十大明确提出推动东北全面振兴取得新突破， 支持革命老区、民族地区加快发展，加强边境地区建设，推进兴边富民、稳边固边，我们有多区叠加的国省政策红利和承接重大生产力优化布局的多重利好。信心在于，我们对建设一个什么样的佳木斯、怎样建设佳木斯有了清晰的认识和把握，全省当排头、全面争一流成为一种价值追求和工作习惯，广大干部谋振兴抓发展的能力和热情日益激扬，引才、聚才、用才氛围日益浓厚，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。

做好今年各项工作，我们要聚焦经济建设中心，扭住发展第一要务，把握好以下几个重点。

一是坚持战略指引。把佳木斯的发展置于全国全省战略大局中谋划推进， 全面融入对接，积极主动承接，久久为功做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、推动好“五个要发展”，抢前一步争取战略上的主动，不断放大区域中心城市的功能和作用。

二是坚持规划引领。把《国土空间总体规划》作为城市发展、建设、管理的基本依据，进一步健全完善“三级三类”国土空间规划体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重提高经济效益，留出未来发展的余地，大力推进规划实施，一张蓝图绘到底。

三是坚持创新驱动。把改革开放创新作为内生发展动力的主要生成点，以全面深化改革增添红利，以释放“一桥一岛”优势构筑向北开放新高地，以科技创新为核心推动全面创新，在闯新路中实现发展的突围突破，赢得机遇、赢得主动、赢得未来。

四是坚持政策赋能。把构建系统完备的政策体系作为一项重要工作，把握

国省政策取向，加大对上争取和执行落地力度，对标先进地区成功经验，因地制宜制定具有佳木斯特色的政策措施，提升“含金量”和“含新量”，增强时效性和精准性，改善企业和市场预期。

五是坚持整体推进。把推进区域经济融合协调发展作为增强综合实力的主要抓手，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，统筹县区、片区、园区建设发展，统筹资源开发利用，统筹重点产业链群布局，共建共享产城融合、生态宜居、幸福和美的人民城市。

三、今年工作的主要任务

新征程新一年，要以更快速度、更高质量推动振兴发展，突出自信度创造性，提高精准度实效性，主要做好以下十个方面工作。

（一）持续加力社会需求挖潜扩张，激发加快高质量发展强劲动力

主攻扩大有效投资。实施重大项目攻坚行动。按照“三个一批”滚动推进， 全年开复工省市重点项目200个。在基础设施领域，抢抓适度超前开展基础设施投资的机遇，围绕“五网”升级加强谋划布局，大力推动既有佳同（抚）铁路升级改造、鹤大公路佳木斯至佳桦界段改扩建、悦来航电枢纽等重大工程。在产业项目领域，加快推进华润及华润产业联盟制造基地、米高集团中国北方百万吨氯化钾进口加工基地等优质产业项目建设，形成带动效应，持续提高产业投资特别是工业投资比重。在社会民生领域，更多向养老、育幼、教育、医疗等民生项目倾斜，抓紧补齐公共服务、市政公用等设施短板。实施全员精准招商行动。坚持“全员全域全季”，强化领导招商，突出链式招商，抓好“以商招商”，“内培外引”优秀企业，努力增加稳定经济增长优质主体。坚持以投资额度和强度论英雄，实际利用内资完成338亿元，增长30%以上。实施投资服务促进行动。健全“五个一”项目服务推进机制，做深做细项目前期，推动资金跟着项目走，加强全要素保障、全生命周期服务，打好项目建设“四季战”。积极采取PPP、EOD等模式，用好政府专项债券资金，撬动社会投资增长。

深入挖掘消费潜力。办好“爱尚三江”消费季系列活动，支持传统商业线上线下融合发展。丰富医疗康养、休闲健身、餐饮住宿等产业业态，发展直播电商、社区电商、乡村电商，优化消费供给。千方百计增加居民收入，完善对小微服务业、个体工商户的支持政策，活跃小店经济、小巷经济、晨间经济、夜间经济，增添城市“烟火气”。加快县域商业体系建设，推动新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡和“三江特产”“黑土佳品”出圈。推动文化和旅游

消费深化升级，扩大“四季文旅节会”对文化旅游消费的拉动作用。举办首届中国伊马堪世界非遗文化节，做强乌日贡大会、鱼你相约·三江厨艺大赛、佳木斯冷面文化节等地方知名品牌节会赛事，开展“三江人游三江”旅游惠民活动。加快黑瞎子岛国家5A级旅游景区创建，推动摩天轮主题公园、枫渡酒店项目建设，谋划建设智慧旅游服务中心、“三江文旅城”等项目。

充分发展对外贸易。大力推动“千企外拓”“百企入边”，丰富互市商品品类，创新“边民互市+落地加工”模式。依托中国（同江）跨境电子商务综合试验区，积极发展9710、9810等跨境电商业务，支持共建共享海外仓、发展外贸新业态。拓展“一带一路”沿线国家和地区贸易市场，扩大与RCEP成员国之间经贸往来，推动优势产品出口和关键货品进口。力争新增外贸主体100家。

今天的投入就是明天的产出，我们一定要在需求端聚力发力，加快让“三驾马车”跑起来。

（二）持续加力主导产业重塑再造，提升加快高质量发展硬核实力

做大产业经济总规模。紧紧围绕全省构建“4567”现代产业体系，坚持在质的提升中实现量的扩张，谋深谋远、落细落实“千百十”产业量级提升工程， 着力打造一个农业和农产品精深加工千亿级产业，培育壮大电机装备、智能农机、新能源装备、高端玻璃、新型农药、生物医药、林木造纸、新能源、对俄资源精深加工、现代服务业等10个百亿级产业，大力发展口腔医疗、电子制造、生物有机肥、冷水鱼、人力资源等100个十亿级特色产业。大力提升先进制造业比重，连接一产、二产两头，带动强相关的科研开发、检验检测、信息技术、仓储物流等生产性服务业，推进智慧物流枢纽平台建设，打造全国首个农贸物流网络货运产业园，启动建设省东部地区最大的农机大市场和东北亚果蔬集散基地。着力培育文旅融合、品牌家政、社区团餐、居民服务等生活性服务业， 向高品质、多样化升级。大力发展县域经济，加快工业强县步伐，在各县（市） 培育形成一个百亿级立县支柱产业。

认真做好第五次全国经济普查工作，全面调查全市第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，为经济社会发展提供科学准确的统计信息支持。

提升产业链发展水平。全面实施“双链长制”，分行业编制产业链全景图， 支持链主企业整合资源，“一业一策”促进大中小、上下游企业融通发展，提升产业链供应链韧性和竞争力。高端装备产业围绕特种电机，重点推进佳电股

份主氦风机成套设备产业化、煤矿机械生产项目投产达效；围绕智能农机，重点推进约翰迪尔中型底盘收获机械制造中心、潍柴雷沃高端智能农机装备生产基地、重兴机械橡胶履带行走系统装置产业化项目、骥驰拖拉机年产8000吨配件铸造车间、振华机械智能农业装备制造等项目投产达效。新能源产业重点推进中车集团年产300台（套）主机塔筒、隆基绿能高效单晶组件、华润电力风电等项目加快建设。新材料产业重点推进佳星玻璃镀膜、真空玻璃生产线、东极新材料建筑铝型材和工业铝件、海瑞特年产600吨聚砜、数字光电制造产业园等

项目加快建设。医药健康产业重点推进迪诺桦南医药中间体、诺潽生物制药产

业园、华润三九中医药传承创新产业园、多多药业二期、葵花药业扩产、鸿鹤中药加工等项目加快建设进程。食品加工产业重点推进汤原谱华威乳品加工、中佳绿色产业园、桦南广东一家人食品生产加工、冬梅豆粉迁址、宾馆红肠食品加工等项目加快建设进程。全年力争投产工业项目20个，达产后预计新增产值100亿元。

推动产业数字化转型。适度超前完善千兆光网、物联感知等信息基础设施， 加强区域大数据中心建设，提升数据集聚处理能力。推动政府部门核心业务数字化，尽快实现“一网共用、一网通办、一网统管”。支持龙头企业建立智能车间，推行中小企业普惠性“上云用数赋智”服务，加强链上网络化协同。深化无人农场试点示范，建设一批设施农业、智慧农业样板，带动农业规模化经营和高品质发展。以数字创意产业园、电商产业园等为依托，发展数据存储、网络安全等基础产业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等数字应用场景， 壮大流量型经济。

增强产业园区承载力。优化各级各类园区布局，明确当家产业，增强资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动和周边辐射功能。支持低效用地再开发， 促进存量工业用地盘活利用，鼓励建设标准化厂房，探索“标准地”出让，促进项目高效落地。推行“管委会+公司”改革，强化园区经济发展主责主业。创新“飞地抱团”模式，建立利益分享机制，共建产业园区。

工业强则产业强、产业强则城市强，我们一定要在供给侧优化调整，加快构建现代产业体系。

（三）持续加力推动乡村全面振兴，培厚加快高质量发展坚实基础

让“中国饭碗”装上更多佳木斯优质粮。坚决扛起粮食安全政治责任，加力发展“四个农业”，实施新一轮千亿斤粮食产能提升工程，确保粮食总产稳

定在221亿斤以上。落实“长牙齿”的黑土耕地保护硬措施，高标准农田达到730 万亩以上，推动化肥农药减量增效，治理侵蚀沟555条，推进松花江连通工程建设，农业耕种收综合机械化率达到99%，农业生产托管面积达到400万亩以上， 规模经营面积发展到1450万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。应用好3046套智能监控设备及数字粮食综合监管平台，全面提升粮食仓储规范化管理水平。积极整合建国种业小镇和制种大县等种子研发优势，构建产学研合力、育繁推一体的现代种业体系，选育优势性状突出新品种20个。积极发展设施农业，建设标准化农业园区。扶持鹅产业做大做强，实现大鹅出栏200万只，争取生猪出栏230万头，肉牛出栏30万头，肉羊出栏60万头，禽出栏2500万只，奶牛存栏1.2万头，保障重要农产品有效供给。

让现代农业发展产生更好增值效益。突出畜禽规模化标准化养殖基地建设， 推进新型经营主体培育和产销对接，牵引农业结构调整，实现“过腹增值”。扶持农民合作社和家庭农场，发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等延时类以及干制、腌制、熟制、速冻等食品类初加工，推动加工转化。坚持品牌强农战略，依托“黑土优品”，打造全域公用品牌1个，打造“全域集群、一县一园、一乡一业、一村一品”，擦亮“东极佳木斯、黑土好粮油”品牌。牢固树立大食物观，发展菜园、菌园、药园、果园“四园经济”。推动大北农集团等产业项目落地，开展畜牧产业集中招商和汤原县谱华威奶乳“一体化”万头奶牛养殖基地、桦南县谷实集团湖羊养殖屠宰加工项目等畜牧产业项目落地开工。推进水产品精深加工，构建以名特优及冷水鱼类基地、抚远现代化渔业产业园等项目为牵动的冷水渔产业集群，水产养殖面积达到32.6万亩。

让宜居宜业和美乡村成为更靓风景。完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，大力推进“四好农村路”示范创建，实施一批乡村建设行动标志性工程。深入开展“百村示范、千村整治”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，绿化美化亮化村庄。打造十条精品景点线路，持续推进乡村休闲旅游业态。引导各类人才服务乡村，加强农村文化建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让农民群众的生活更上一层楼。创新信贷、保险支农服务，支持供销社开展综合合作，完善联农带农机制，大力发展农村电子商务，加强与苏宁易购、天猫等知名网络平台合作，让农产品卖上好价格，多渠道增加农民收入。有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果，发展村投公

司300家，推动“三变”改革扩面提质，增加农民财产性收入，85%的行政村集体经济收入超过20万元。强化防返贫监测帮扶机制落实，坚决守牢不发生规模性返贫底线，稳步提高兜底保障水平，加大推进脱贫人口持续增收，依靠发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，进一步缩小脱贫群众和其他农民的收入差距。

稳增长必须稳住农业基本盘，我们一定要着眼国家战略需要，确保稳产保供，加快建设农业强市。

（四）持续加力营商环境优化提标，塑造加快高质量发展兴业高地

实施营商环境对标提升工程。聚焦20个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最好水平，重点针对“一枚印章管审批”“行政审批信用承诺制”“证照分离”等方面，推出一批具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，推动优化营商环境专项行动走深走实，促进营商便利度进入全省一流行列。鼓励县（市）区揭榜挂帅、先行先试，率先形成一批可复制、可推广的改革经验，竞相比学赶超，形成投资兴业洼地。

实施政务服务效能提升工程。深化拓展“办好一件事”改革，推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，提升一体化集成服务供给能力。以建设数字政府试点示范城市为契机，加强政务云平台建设，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。加快政务服务标准化建设，健全一次告知、首问负责、服务承诺等制度规范，推进综合受理“一窗化”，实现更多便民利企事项自助办理。推进12345热线与网格化管理深度融合，推动服务质效再提升，打造民呼必应、民诉必答、民忧必解的特色服务品牌。

实施信用体系建设提升工程。以创建国家信用体系建设示范城市为总抓手， 全面构建以信用为基础的行政管理、社会治理和市场监管体系。强化营商环境监督力度，着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等问题，新官必须理旧账。推行个人信用积分管理，推进信用分级分类监管， 完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

实施市场主体助力提升工程。打造惠企政策“免申即享”服务平台，推动国省减税降费政策直达快享落实到各类市场主体，充分释放减负纾困政策红利。强化“首贷续贷服务中心”功能，完善普惠金融服务平台建设，推进中小微企业融资增量、扩面、降价，扩大重点领域长期信贷投放规模，加力落实延期还

本付息、对实体经济合理让利等惠企政策。做实企业产业链包联服务，建立解决问题“绿色通道”，浓厚重商、安商、暖商氛围。开展“民营经济发展促进年”活动，充分信任依靠尊重民营企业家，构建亲清新型政商关系，创建民营经济友好型城市。

优化营商环境是“一号改革工程”，我们一定要打响全市攻坚战，加快促进市场活力和社会创造力竞相迸发。

（五）持续加力科教人才资源集聚，构建加快高质量发展战略支撑

营造优良创新生态。深化科技体制改革，构建政产学研用创新机制，出台科技激励政策，建立研发基地20个，承担重点研发项目20项，全社会研发投入增长15%以上。设立科技创新专项资金，大力支持驻佳大专院校和科研院所充分发挥创新引领作用，实现科研成果本地转移转化，高标准建设环佳木斯大学创新创业生态圈，集中打造“两中心”“三园区”“四平台”。

激发人才创新活力。围绕创新链、产业链，深化“柔性引才”模式，推进“带土移植”工作，大力引育一批高层次人才、高端科研团队、项目经理和技术经纪人。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，到企业兼职。以“一核双园四区多点”推动人力资源产业园晋级，新引进国内人力资源头部企业10户，争创省级人力资源产业园，实现产值、效益“双跃升”。打造高品质人才社区， 助力人才安心、安身、安业。

推动产教深度融合。实施职业院校“双高”“双优”计划，对接重点产业和市场需求深化校企合作、产教融合，成立省级创意设计产业政校企技能人才培养联盟，推进与中国保信集团合作建设“中俄职教城”，叫响技工品牌。着力构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的实质性联合体， 提升合作的整体效能。支持佳木斯大学“双一流”学科建设，推动哈尔滨工业大学与俄罗斯远东国立大学联合办学落地佳木斯。支持黑龙江林业卫生学校主校区扩建，扩大口腔工艺、口腔护理等学科专业办学规模，支持黑龙江中医药大学佳木斯学院“十四五”期间招生“倍增”计划，支持黑龙江旅游职业技术学院深化龙粤职业教育合作，推进佳木斯职教集团“国家级示范性职教集团” 创建。

促进科技成果转化。通过市校合作，面向全国引进创新资源和人才团队， 建设省级以上科技创新平台60家。以争创佳木斯国家高新区为牵动，强化市工研院等平台支撑。更好发挥孵化器、众创空间作用，打通创新技术到产业应用

“最后一公里”。实施高校、院所科技成果转化行动，力争转化80项以上。高新技术企业突破140家，科技型中小企业数量增长20%以上，技术合同成交额增长15%以上。

发挥农高区带动作用。围绕“四区三高地”定位，全力推动佳木斯国家农业高新技术产业示范区建设提速，三年内形成水稻全产业链发展的“金字塔尖”、黑土地现代农业标杆的“金字招牌”。高起点建设农高区科创中心，招引有研发实力创新主体和创新平台入驻。高水平创办农高区期刊和网站，推动国际国内学术交流，建成3个省级以上科技研发创新平台。高效能推进农高区体制机制改革，大力推行“三化三制”，实现产投公司成立运营。

创新处在发展全局中的核心地位，我们一定要强化前瞻性布局，加快建设区域有影响力的科教人才高地。

（六）持续加力区域中心城市建设，增强加快高质量发展承载功能

高起点规划城市。坚持以人民为中心推进城市建设，实施“多规合一”的国土空间总体规划，制定城市绿地系统和公园体系规划，开展中心城区总体城市设计和重点片区控制性详细规划，健全国土空间规划体系。统筹好生产、生活、生态三大空间布局，加大公共服务、绿地休闲场所等更新改造力度，植入历史文化符号，推进“三江文化名城”建设，提升对人才、资本、创新等资源的集聚和配置能力，充分发挥引领辐射功能。

建设宜居城市。拉伸路网骨架，优化路网结构，推进联盟路、中华路、万新街、滨江路续建，开工红霞路、育林路、新发街等路桥工程，稳步实施市政道路维修工程，整治提升街巷道路出行条件。持续推进老旧小区改造、棚户区改造工作，构建15分钟便民生活圈，打造具有城市亮点的特色街区。加快城市公园“换装升级”，实施沿江公园亮化升级改造工程，让最美夜色带给市民更多精神享受和生活获得感。深入推进城市水系综合治理与生态修复工程，绘就“衔山拥江，山水共融”的美丽画卷，打造北国生态江城。

建设韧性城市。加快推进“三供三治”等城市基础设施建设，加大燃气、供水、排水等老旧管网更新改造力度，保障管网安全稳定运行，构建现代化基础设施体系。积极推进供热热源建设，新建1台116MW循环流化床热水锅炉项目， 提升供热保障能力，让居民住上暖屋子。加大雨污分流力度，缓解城市内涝， 提升城市易涝区、积水点等重点区域灾害防御能力，促进城市综合承载能力稳步提升，让城市经得起压力和考验，使人民群众的获得感、幸福感、安全感显

著增强。

建设智慧城市。加快推进城市运行管理服务平台建设，整合现有城市管理信息系统，汇聚共享城市运行数据资源，让“智慧城管”系统全面覆盖市容环卫、园林绿化、市政公用、静态交通等应用场景，运用科技手段为城市管理赋能，以城市管理“智慧化”带动城市管理“精细化”，聚焦城市治理中的难点、堵点、痛点、盲点，构建从预警到处置的闭环管理体系，真正实现城市治理“一网统管”，切实增强城市运行效率。

人民城市人民建，人民城市为人民，我们一定要聚焦提升品位、打造形象， 加快实现城市让生活更美好。

（七）持续加力生态系统保护修复，擦亮加快高质量发展绿色本底

以更高标准抓降碳。出台碳达峰行动实施方案，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。发展新能源与应用新能源并行，实施煤炭高效利用和减量替代，推进清洁取暖示范城市建设，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。“碳减排”与“碳增汇”并举，年内单位GDP能耗完成省定任务目标，推进秸秆科学还田和露天禁烧，增强森林、湿地、土地等生态系统固碳增汇能力。

以更严举措抓减污。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，确保PM2.5平均浓度和优良天数“双达标”。推进排污口延期整治工作，落实水资源消耗总量和强度双控，稳定提升水环境质量。推进地下水污染防治试验区建设，强化农业面源污染治理，推行垃圾分类和资源化。推进“河湖长制”“田长制”“林长制”有名有实、有效有力，带动人人成为美丽佳木斯的建设者、享有者。

以更大力度抓扩绿。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地修复、生态补水和生物多样性保护，深入实施大规模国土绿化行动，建设松花江下游绿色生态廊道。强化废弃矿山封山育林管护措施，鼓励社会资本参与矿山修复。大力发展现代中药、林下经济、旅居康养等绿色产业，积极开拓“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的实践路径。开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。

生态环境是最普惠的公共产品，我们一定要让绿水长流、青山常在，加快推进生产生活方式绿色转型。

（八）持续加力开放合作提档升级，打开加快高质量发展强大引擎

放大开放通道新优势。集成推进公铁物流园建设、内河航运物流体系建设， 开辟更多的国内国际航线，提升同江铁路大桥运营效能，强化货源组织，增强口岸功能，拓展进出口产品品类的量级。支持同江港、抚远港和港航工业国际港口建设，大力推进抚远公路口岸建设开通，完善集疏运体系建设，拓展江海联运接力航线。扶持有出口实绩企业开拓国际市场，提升中欧班列货值和效益， 推进跨境贸易合作项目，当好贸易“中间人”。

提升开放平台新能级。提速进出口贸易加工区、互市贸易商品落地加工区建设，实施“佳富同抚”外贸经济带建设，增强高新区农产品外贸转型升级基地功能。积极申建跨境经济合作区、综合保税区、保税物流中心、自贸区协同先导区等开放平台，引领开放发展联动。坚持内外园区互动，借助俄远东开发和跨越式发展区，培育跨境产业链、国际供应链。

拓展开放交流新领域。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，进一步深化央地合作、龙粤合作、垦地合作。有针对性地组团赴俄罗斯、日本、韩国等国家招商，积极推进国际友城建设，加强教育、科技、文体等多领域交流合作，推动佳木斯的朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。

开放是佳木斯发展的潜力所在、必由之路，我们一定要开阔胸襟视野，加快提升开放型经济发展水平。

（九）持续加力民生事业发展进步，共享加快高质量发展积极成果

多渠道促进就业增收。坚持把就业作为民生之本，推动充分就业社区建设， 市级充分就业社区达到全市社区总量的70%以上，新创建省级充分就业社区10个以上。落实高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶计划，强化就业精准施策和“一对一”援助。健全农民工工资支付长效机制，保障农民工合法权益。实行市县两级联动，持续开发急需紧缺劳务品牌，培育一批全国知名劳务品牌，实现小品牌大作为，提升转移劳动力的外溢价值。推进企业培训中心规范发展，新增企业培训中心20家，将政策性资金变为引导性资金，有力提升企业职业技能队伍规模和水平。

品牌化发展基础教育。落实立德树人根本任务，深入推进“大思政课”建设，强化师德师风建设，建立五育融合课程体系，构建家校社协同育人机制。深化教育综合改革，完善中考招生制度，健全教育督导体制机制。进一步扩大学前教育普惠资源供给，支持有条件的幼儿园接收2-3岁幼儿。深化义务教育优

质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，巩固“双减”成果，加强职普融通和中高职贯通衔接，争创国省现代职业教育示范合作区。强化特殊教育发展，引导和规范民办教育发展。

全方位守护人民健康。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，加快推进发热门诊、定点医院、重症医疗资源等扩容升级，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。集中打造儿童康复、肿瘤医疗等8个诊疗中心，推动中医药发展，深化“三医”联动改革和公立医院综合改革，扎实推进分级诊疗，提升基层医疗机构服务能力。广泛开展爱国卫生运动， 提高人民群众健康素质。

广覆盖加强社会保障。深入实施全民参保计划，保证基本养老金按时足额发放，推进重特大疾病医疗保险和救助制度落地。健全“三层五类”城乡统筹的社会救助体系，提高独居老人、残疾人、孤儿和困境儿童兜底保障水平，推进惠民殡葬改革，引导公益慈善事业健康发展。制定“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给，为8968名失能半失能老人提供上门服务， 完善三孩生育支持政策，积极应对人口老龄化和少子化。统筹棚户区改造、老旧小区改造、公共租赁住房发展和群众改善性住房需求，促进房地产市场平稳发展。

深层次繁荣文体事业。落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设。深入实施文化惠民工程，建设书香佳木斯。大力发展文化创意产业，培育一批文化新产业新业态。举办快乐舞步健身操国际邀请赛等精品赛事， 延伸快乐舞步产业链条，丰富群众体育文化生活，建立青少年体育训练中心， 储备体育后备人才，建设体育公园、健身步道等设施，大力发展冰雪体育，持续开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”等系列活动，让运动风尚洋溢城市的每个角落。营造清朗网络空间，建设全媒体传播体系，讲好佳木斯故事。

经过深入调研，广泛征求人大代表、政协委员、12345热线、市民来信来访等各方面意见建议，今年，我们安排谋划了四大类21件民生实事。

在提升民生基础保障方面安排6项民生实事。一是新增城镇就业2.2万人以上，开展职业技能培训1.5万人以上；二是增设家庭养老床位1500张，对经济困 难的失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务；三是对城区17所市属义务教育中小学校修建运动场等基础设施，不断提升教育综合教学能力；四是为市

直34所学校升级改造数字教育教学平台及应用，共享优质教育资源；五是实施全市中小学生健康关爱行动，开展中小学生口腔疾病、脊柱健康疾病筛查、干预，降低学生发病率；六是为困境儿童和留守儿童免费提供“龙江惠民保”， 强化困境和留守儿童家庭医疗保障防线。

在提升综合便民服务方面安排4项民生实事。一是在区政务服务大厅设立社保经办窗口，百姓可就近办理相关业务，让基层服务更加便民；二是扩大城市公交覆盖范围，延伸、调整公交线路，覆盖新修道路建国街北段、滨江路南段和老年病医院、东兴小学、港龙东方城、创业培训中心、敖其滑雪场、殡仪馆等场所，增设往返站点，方便百姓出行；三是规划建设100个以上新能源汽车充电桩，提升城市交通管理服务能力；四是新建、改造户外劳动者服务站点40个， 开放职工服务综合体。

在提升城市生活品质方面安排7项民生实事。一是改造老旧楼房198栋，新增公租房租赁补贴500户、保租房120套；二是建设人才公寓450套，为全市引进 人才做好硬件基础保障；三是建设中华路（红旗街-万新街）、万新街（中华路

-西客运站），维修改造群英巷、建业巷等区街巷道25条；四是新建和改造燃气 管网30公里、户内燃气管道15公里，普及和更换燃气报警器1万户；五是新建1 个十一人制标准社会足球场和2个五人制足球场；六是在四城区继续新建10个口 袋公园，对条件较差的公园公厕进行维修改造；七是启动1个市级综合性托育服务机构建设，优化托育服务供给。

在提升行政执法管理方面安排4项民生实事。一是组织开展交通安全综合整治行动，严厉打击道路车辆、城市交通突出违法行为，规范二手车长期占用公共资源；二是开展城市“牛皮癣”清理整治等执法行动，创造整洁文明的市容居家环境；三是深入开展医疗美容行业净化规范专项行动，规范医疗美容行业诊疗秩序，为百姓提供放心医美服务；四是开展加油机、电子秤、民用三表等民生计量器具专项整治，严厉打击缺斤短两和计量作弊等违法行为，守护群众消费利益。

千头万绪的事，说到底是千家万户的事，我们一定要多办实事好事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受到党和政府的温暖，加快让老百姓的日子一天更比一天好。

（十）持续加力风险隐患防范化解，筑牢加快高质量发展安全基石

抓紧抓实安全生产。按照“三管三必须”要求，压实安全生产责任，推进

安全生产风险专项治理，加强消防、燃气、道路运输、老旧建筑、危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管工作， 确保“舌尖上的安全”。指导督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提高企业本质安全水平。

防范财政金融风险。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，积极稳妥化解政府债务，坚决遏制新增隐性债务，坚决防止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。遵循市场化法治化原则推进地方金融风险处置化解，加强非法集资、电信网络诈骗等领域动态监测、及时识别、主动防控，重拳整治恶意拖欠账款和逃废债行为。

巩固安定团结局面。严密防范涉恐涉稳风险，常态化开展扫黑除恶斗争。推动信访问题“事心双解”，全力做好重要节点维稳保障工作。推行全科网格、完整社区，提升基层治理和服务群众能力。发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，做好民族宗教、人民防空、气象地震等工作。推进稳边固边、兴边富民行动。支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，我们一定要做到居安思危，加快实现各项事业行稳致远。

四、全面提升政府工作效能

打铁必须自身硬。在新的赶考路上，我们要以自我革命精神推进“六型” 政府建设，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出高分答卷。

旗帜鲜明讲政治，铸忠诚之魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为第一议题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作要求，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

深入持久强规范，循法治之道。深入创建全国法治政府建设示范市，提高政府决策质量，严格依法行政，加强公共法律服务体系建设，实施“八五”普法规划，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

如饥似渴练本领，强踔绝之能。保持空杯心态，努力追求卓越，增强能力不足的饥饿感、本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，组织开展多频次、多层级经济领域干部专项培训，提升把中央和省决策部署、战略要求转化为具体项目的能力、向引进外来战略投资者要发展的能力、调动市场主体积极性创造性的能力，促进抓经济工作专业化水平全面提升。

一门心思抓落实，尽担当之责。让“四个体系”闭环落实形成长效，倡导“事事马上办、人人钉钉子”的工作态度，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以抢的劲头、争的勇气、拼的姿态，抓一件成一件。只要有利于佳木斯发展和老百姓利益的事，就事不避难、义不逃责，以干部敢为、地方敢闯，激励企业敢干、群众敢首创，凝聚起各方干事创业的磅礴力量。

驰而不息转作风，守勤廉之本。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。着力解决文山会海隐形变异、调查研究走马观花等问题，力戒形式主义、官僚主义，真正为基层减负、为干部减压、为发展让路。坚持节用裕民，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换人民群众的好日子。

各位代表！奋斗创造奇迹，力量源于团结。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家的佳木斯新篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在乌兰察布市第五届人民代表大会第二次会议上乌兰察布市市长 奇飞云

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了全年目标任务。

（一）经济运行续稳向好、更有质量。主要经济指标和民生指标提速增量、进位争先，全市生产总值预计完成990亿元，增长6%，居全区第三。“稳”的基础持续巩固。固定资产投资预计增长16%，居全区第六。293个重大项目完成投资387亿元，完成年度任务的122%，中心城区应急供水工程、运达智能产业基地等100个项目竣工。争取政府专项债券35亿元，规模居全区第一。市场消费稳步复苏，发放电子消费券1550万元，直接拉动消费超亿元；直播电商、社交电商等新模式蓬勃发展，网络零售额增长32.3%。新增外贸备案企业67户，实际利用外资增长68.7%，进出口总额逆势增长15%。薯都凯达获批国家外贸转型升级基地，成为全市首家海关AEO高级认证企业。

“进”的动能不断增强。深入推进“科技兴蒙”行动，国家高新技术企业突破100家，入库国家科技型中小企业40家。“杜蒙羊”肉羊新品种通过国家审定，实现肉羊自有品种“零”突破；赛诺入选国家种业阵型企业；国家牧草首席科学家专家工作站落户我市；兰格格乳业获批博士后工作站；兆瓦时级固态锂离子电池等8项前沿储能技术填补了国内空白。京蒙人才科创园开工建设，察哈尔高新技术开发区晋级自治区高新技术开发区行列。精准高效落实助企纾困政策，降低企业用电成本8.4亿元，新增减税降费、留抵退税、缓交税费31.8亿元，金融机构新增贷款40亿元，新设市场主体1.7万户。成立招商引资“9＋5” 工作专班和小分队，足迹遍布25个省份118个城市，签约落地项目944项，同比

增长近2倍，创历史新高。

“好”的效益逐步提升。工业企业利润总额首破百亿元，新增规上工业企业48户、达到339户，规上工业增加值预计增长12%，居全区第三。工业园区亩均产值、税收较上年实现翻番，能效水平稳步提升。市属国有企业总产值、营业总收入、利润总额分别增长475.8%、43%和50.4%，创历史最好水平。一般公共预算收入完成62.6亿元，自然口径增长4.3%，剔除留抵退税因素后增长9%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6%和8%，收入倍差缩小至2.44，共同富裕迈出坚实步伐。

（二）产业结构加快升级、更趋优化。“两个基地”提质转型。建成高标准农田50.5万亩，超额完成大豆、油料扩种任务，马铃薯和燕麦种植面积稳居全国地市级前列。粮食产量23.9亿斤，生产肉类25万吨、鲜奶30万吨、乳制品28万吨。培育国家级示范合作社40家。察右前旗现代农业产业园通过国家考核， 卓资县被认定为国家杂粮杂豆区域性良种繁育基地。主要农畜产品加工转化率达到70%。“原味乌兰察布”区域公用品牌全面打响。清洁能源开发利用模式成为全区样板，争取新能源保障性、市场化建设规模681万千瓦、居全区第一，内蒙古首个电网侧储能电站成功并网，120万千瓦就地消纳风电项目、310万千瓦源网荷储示范项目稳步实施，千万千瓦级清洁能源基地渐成规模。

工业经济提标扩能。实施重大工业项目104个，新能源装备制造向全产业链发展，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7%、15%、45%。传统产业加速蝶变，石墨烯散热膜材料实现量产，乌兰察布成为全国最大的PVDF生产基地、全国最大的负极材料生产基地、全国最大的薯条加工基地，铁合金装备水平全国领先。实施“机器换人”项目16项，智能化车间项目7项。新培育国家小型创业创新示范基地1个，新认定自治区级创新中心2 个，培育“小巨人”和“专精特新”企业50家。

服务业提档升级。世纪互联、无锡恒鼎等8个数据中心项目签约落地，绿色能源算力中心和空间信息云计算中心项目开工建设，华为、苹果、快手等项目建成运营。新建5G基站1041个。布设农村牧区快递物流服务站点630个，电子商务进农村综合示范项目实现全覆盖。着力打造10个特色民宿集聚区，新增精品民宿45家、达到109家，望山民宿通过国家甲级评定初审。集宁大河湾旅游度假区成功创建国家4A级景区。金融机构存贷款实现“双升”。

（三）改革开放纵深拓展、更添活力。“一个桥头堡”建设取得新突破。

内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园获批国家进口贸易促进创新示范区。国家外贸转型升级基地、木材粮食海关指定监管场地等项目加快建设，铁路运输类海关监管作业场所、俄罗斯铁路集装箱七苏木还箱点建成投运，跨境电商进口零售试点进入联调联试阶段。乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区挂牌成立。亚欧国际物流公司入选国家A级物流企业。集二线扩能改造工程完工通车，集宁机场飞行区改扩建完成前期工作。开行中欧、中蒙班列56列，开通乌兰察布至老挝新路线，首开自治区“铁路快通”中蒙国际货运班列。

区域合作取得新进展。1731项政务事项与呼包鄂、锡林郭勒、二连浩特实现“跨市通办”。集大原高铁项目站前工程大临设施全部建成，省道29线凉城至呼和浩特高速公路开工建设，商都至尚义高速公路完成前期工作，准兴重载高速公路蒙冀界跨省段联网互通工程正式通车。成功举办万里茶道主题系列活动。与呼包鄂共同申报一体化发展重大基础设施项目37项。与大同市、张家口市共同强化地表水断面监管，饮马河堡子湾断面、东洋河友谊水库断面水质均达到Ⅲ类。

营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，行政审批、工程项目审批、证照分离改革取得新进展，“一网通办”“一网统管”“一线通达”水平明显提升。“新生入学”等9项精品一件事实现“掌上办”，市本级“一趟不用跑”或“最多跑一趟”事项达到90%以上。12345热线“三率”居全区前列。推出“企业开办大礼包”，证照印章、税控设备、惠企政策“一盒拎取”。推行“预约+延时”服务，政务服务“午间不断档·假日不打烊”。首宗“标准地” 工业地块完成出让。城市信用监测排名全区第二。国企改革三年行动圆满收官， 考核评估连续两年位居全区第二。

（四）城乡建设统筹推进、更为均衡。基础设施建设加快推进。G5511白音查干至安业等5条公路主线贯通，察右后旗G208至乌兰哈达开工建设，12条农村牧区公路建成通车。海绵城市加快建设。马莲滩水源地供水工程建成通水，实现当年设计、当年开工、当年运行，农村牧区供水保障工程全部完成。解决房地产“三难”历史遗留问题项目15401套，改造棚户区800套、城镇老旧小区1733 户、农村牧区危房1224户，5万多群众圆了安居梦。

城市品质持续提升。全力推进全国文明城市、国家食品安全示范城市创建。智慧城市整体框架和数据底座基本搭建完成。实施了一批重点通道绿化和公园建设项目，全市城镇绿化覆盖率和人均公园绿地面积达到了37.85%和20.7平方

米/人。规划设置便民市场34个，全市道路整洁优良率保持在90%以上，中心城区生活垃圾分类实现全覆盖。

乡村振兴深入推进。投入中央、自治区衔接资金17.4亿元，实施项目472个， 脱贫人口人均纯收入超过1.4万元、增幅11.6%，动态消除1.35万户监测帮扶对象返贫致贫风险。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，北京市投入援助资金4.7 亿元、实施项目159个，易地搬迁等5个案例成为东西部协作典型。四子王旗代表自治区接受国家东西部协作考核获得“好”的等次。农村牧区垃圾收运处置体系覆盖率达到50%，建成试点旱厕1617、水厕5143。

（五）“两个屏障”持续筑牢、更加稳固。生态环境质量明显改善。中央环保督察转办案件在全区率先清零，高质量完成环保督察年度整改任务。持续深入打好污染防治攻坚战，中心城区空气质量优良天数350天，6个国控断面全部达到考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率100%。岱海生态应急补水工程历时19个月全线通水，刷新大型跨区域调水工程建设速度记录。察汗淖尔综合治理完成年度任务，流域内水改旱项目被国家列为正面典型案例。国家林草生态建设“双重项目”东部草原沙地治理一期项目率先获批。完成林草生态建设和保护修复任务90.8万亩，修复治理矿山地质环境2.7平方公里，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

资源利用效率全面提高。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，27台普通合金矿热炉完成密闭改造，18家企业“点天灯”问题完成整改。推进节能节水技改项目48个，29家企业实现余热余气发电，7家企业配套建设余气制甲醇、废渣制岩棉项目。创建绿色制造示范项目12个、自治区级绿色工厂企业9家。完成“增减挂钩”拆旧复垦5900亩。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目1199个，消化盘活土地2万亩，清缴沉淀资金2.3亿元，让沉睡的土地项目、趴在账上的资金动起来、转起来。

风险挑战有效防范应对。举全市之力、集全市之智有效处置多轮疫情，全力做好物流保通保畅和重要民生商品保供稳价，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。保大局、顾大局，圆满完成驻呼高校学生转运隔离返乡工作。完成“保交楼”2555套，实现预售资金监管全覆盖。争取自治区“四个一批” 化债贴息资金3.85亿元，完成政府隐性债务年度化解任务，清收处置高风险机构不良贷款21亿元。安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，圆满完成党的二十大、冬奥会、冬残奥会信访维稳等保障任务，有序推进常态化扫黑除恶斗

争，中央信访联席办交办案件在全区率先实现清零化解，社会保持和谐稳定。

（六）民生保障扎实有力、更显普惠。大力压减一般性支出和“三公”经费，把节省的资金重点用于保障基本民生，民生支出比重达到80.7%。民生实事全部兑现。“五位”惠民行动圆满完成，人民群众倍感温暖。城镇新增就业8568 人，超过预期目标。新建续建幼儿园9所，新增学位1800个。建成名校长工作室5个、名教师工作室33个，柔性引进北京市领军校长、教师56人次。市中心医院智慧医疗服务加速升级，市第二医院新院区建成投用，全市新增床位557张。与北京安贞医院合作的国家心血管疾病临床医学研究中心挂牌成立。施划停车位1.4万个，翻新翻修停车位2.1万个。新建城镇公厕204座，旅游厕所环境显著改善。

社会保障不断加强。积极推动DIP支付方式改革，职工基本医疗门诊共济保障改革全面完成，企业职工基本养老保险纳入全国统筹。14家二级以上综合医院全部设置老年医学科，新增13个街道养老服务中心和74个社区养老服务站。建成察右中旗、兴和县、商都县3个殡仪馆和县乡村三级公益性公墓144处，1.5 万座违建墓地得到有效治理。扎实开展国家北方地区冬季清洁取暖工作，1.2万群众告别烟熏火燎、柴火炭灰，实现安全清洁温暖过冬。

公共服务日益增进。努力办好人民满意的教育，基础教育质量持续提高， 学前教育、义务教育入学率显著提升。持续巩固拓展“双减”工作成果。推动内蒙古职教园区引校入驻、合作办学落地见效。建成国家级示范学校1所、国家级重点学校3所、自治区级示范校3所。着力提升基层卫生服务能力，加快推动中医药（蒙医药）事业发展和医疗体制改革，二级以上综合医院全部开展优质护理服务，远程医疗服务实现全覆盖。完成市直媒体融合挂牌，新建续建公共文化场馆、乌兰牧骑排练厅等项目14个，创作提升《人民楷模都贵玛》等剧目90余部，《红山口回响》等四部作品获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。实施体育场馆、全民健身设施项目12个，人均体育场地面积达到2.45平方米。

过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，创建自治区级民族团结进步示范单位12个。国防动员和双拥共建扎实开展，退役军人服务保障工作走在全区前列。民族宗教、审计、统计、新闻广电、外事侨务、档案保密、气象地震等工作都有新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。

过去一年，我们学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确全面理解和把握

盛会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，坚定拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，防止腐败、作风建设、以案促改等工作取得显著成效。常态化、制度化开展政府常务会会前学法，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，提请市人大及其常委会审议地方性法规2件，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表，春华秋实又一载，万里路遥、跋山涉水，不改的是一往无前的奋斗姿态和砥砺前行的实干担当。一年来的每一份付出都有收获，每一点进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，是我们扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督和鼎力支持的结果，是各级各部门担当履职的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持乌兰察布发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、20XX年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作，必须始终聚焦聚力习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦党的二十大战略部署，抓住用好重大政策机遇，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，奋力谱写中国式现代化乌兰察布篇章。重点把握以下四项原则：一是坚持胸怀大局、把握大势。全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行党中央战略决策和自治区党委、政府部署要求，聚焦国家和自治区所需、乌兰察布所能、未来发展所向，不断提高落实“五大任务” 能力，做到既为一域争光又为全局添彩。二是坚持生态优先、绿色发展。以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，把保护生态环境摆在压倒性位置，找准服务和融入新发展格局的功能定位，着力构建现代产业体系，打造“一区两枢纽三基地”，全力以赴把结构调过来、质量提上来。三是坚持人民至上、民生为先。强化发展为民的价值取向和行动指南，坚持尽力而为、量力而行，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，在促进共同

富裕上久久为功，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。四是坚持系统观念、底线思维。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。

按照市委五届五次全会暨全市经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神， 按照中央经济工作会议和自治区党委、政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中调优，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，以“五大任务”为统领， 以“五大经济”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化乌兰察布开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。

确定上述目标，符合中央、自治区精神，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神。符合乌兰察布实际，既与发展基础、比较优势、潜力空间等支撑条件相匹配，又与“十四五”规划和去年发展情况相衔接，有利于稳定预期、提振信心，保持追赶超越态势。符合稳定就业、保障民生的必然需求，能够更好满足人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出“唯旗是夺、干则一流”的斗志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、量质并进。

三、20XX年政府工作的重点任务重点抓好八个方面工作。

（一）扭住关键精准施策，保持经济稳定增长

增强投资动力。开展高质量项目建设推进年活动，实施重大项目306项，完成投资399亿元。做实项目前期工作、强化要素保障，力争3月中旬各类手续全部办结，开春即开工。坚持“管行业必须管投资”，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度，全力推动京宁二期、快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工等一批项目年内竣工投产。积极争取中央预算内投资，用足用好政府专项债券，继续推进民间投资稳定快速增长。持续抓好项目谋划，提高项目成熟度、落地转化率。

挖掘消费潜力。创新开展促消费系列活动，培育体育赛事、培训展览等新型消费热点，提振批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。持续扩大节假日消费。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，布局建设充电桩900个，促进新能源汽车消费。规范发展直播电商等新业态新模式， 支持兰格格、阴山优麦、海鹏等企业“工贸分离”“产销分离”，力争网络零售额增长25%以上。继续完善县乡村寄递物流体系，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，引导支持国企民企共同发展。落实好减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应，市场主体增长5%以上。实施新一轮国企改革计划，深入推进国有资本布局优化、结构调整，经营收益稳步增长。推进市外经贸公司市场化改革。扩大信用贷款、无还本续贷覆盖面， 提高中长期贷款占比，新增信贷投放50亿元。支持田牧等企业上市，2家企业在自治区股权交易中心“天骏板”挂牌。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全市经济承压前行，平稳运行之后，我们要用真招实策、真金白银为企业添薪助力，帮助大家恢复生机、强筋健骨。

（二）链式布局集群发展，构建现代产业体系

实施工业经济提质行动。依托建设先进制造业集中区，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，实施亿元以上项目100个以上。持续推进“三个一批”和“五化改造”，全面提升锂电池负极材料等行业发展水平，推动氟化工、石墨新材料、铁合金、氯碱化工等产业向高端延伸。积极搭建工业互联网服务平台， 推动10户企业开展“两化融合”贯标工作，规上工业企业数字化评估诊断实现全覆盖。实施中小企业成长工程，新入规工业企业35户以上，培育“专精特新” 中小企业35家、自治区级企业技术中心2个。

实施绿色能源革命行动。规模化推进项目建设，岱海150万千瓦、屋顶光伏等项目开工建设，蒙中120万千瓦、源网荷储四子王旗150万千瓦等项目年内实现并网，京大150万千瓦纳入国家第三批大基地项目清单，加快丰镇抽水蓄能电站前期工作，新增并网装机规模300万千瓦以上，建成千万千瓦级清洁能源基地。多元化拓展应用场景，提高大数据、铁合金等行业绿能替代比例，积极谋划储备园区绿色供电、火电灵活性改造等市场化项目，推动新批复681万千瓦项目开工建设。产业化发展装备制造，依托运达、远景等头部企业，扩大主机、叶片、塔筒等制造规模，引进培育电机、齿轮箱、电芯等核心产业，新能源装备制造

业产值增长40%以上。

实施数字经济赋能行动。依托建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，系统推进数字产业化和产业数字化。推动披云、PCG等数据中心项目开工建设，阿里巴巴等数据中心服务器上架率达到40%以上。打造数字产业集群，引进培育数据采集、清洗加工、存储分析等企业，联动发展认证咨询、测试验证、设施运维等业务，实现数据的利用与价值。统筹推进数字经济、数字社会和数字政府建设，打造一批应用示范场景，推动数据更好互联互通，不断提升指挥中心“城市大脑”、智能中枢能力，尽快实现城市运行“一屏统管”、应急指挥“一键调度”。

实施文旅康养融合行动。加快旅游集散中心、游客服务中心建设，完善标识标牌、停车场、景区厕所及自驾营地等服务设施，推动红崖台地、乌兰哈达火山、隆盛庄等特色资源开发利用和提档升级，支持辉腾锡勒、格根塔拉、集宁战役红色纪念园创建国家5A级旅游景区，支持林胡古塞申报国家级旅游度假区。大力发展民宿、康养产业，设立旅游民宿发展基金，提升乌兰美等医养机构综合服务能力，年内挂牌康养旅游基地5个以上。培育壮大红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、冰雪旅游等新业态，支持察右前旗南村创建国家级旅游重点村， 岱海国际滑雪场、大河湾滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，火山草原自驾运动营地创建国家5C级自驾车旅居车营地，新建自驾车旅居车营地5个。

各位代表！实践证明，产业是一个城市的立市之本、强市之基，是我们创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进产业强市，毫不动摇做强实体经济，不断壮大体量、提升质量，乌兰察布就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！

（三）深化改革创新驱动，着力激发动力活力

提高科技创新能力。实施创新主体培育计划，一个园区建一个企业孵化器、一条产业链建一个研究院、一个重点企业建一个研发中心，新增高新技术企业和科技型中小企业50家以上。围绕新能源、新材料、种业、草业、奶业等重点领域，布局科技项目、开展技术攻关，支持冷凉蔬菜、燕麦院士专家工作站、国家牧草首席科学家专家工作站和马铃薯种业技术创新中心等平台开展科技试验示范，依项目聚要素，靠平台出成果。大力实施新时代人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，柔性引进国内外高层次人才，聚英才而用之。

提升产业园区能级。明确园区发展定位，优化产业布局，支持察哈尔高新

技术开发区创建国家高新技术开发区，支持辉腾锡勒、京蒙合作产业开发区打造农畜产品加工、装备制造等特色产业集聚区，支持新材料产业、丰川循环经济开发区打造高端化工、新材料转型示范区，支持乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区建设集商贸物流、落地加工为一体的现代化开放型园区。理顺园区体制机制，强化要素保障，实现园区事园区办。推动开发区联动合作，大力发展市域“飞地经济”，完善收益分配机制。提升园区基础设施承载能力，推进标准化厂房建设、净地收储和标准地出让，促进项目高效落地。

持续优化营商环境。聚焦企业需求，构建企业全生命周期服务集成，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。深化市本级、丰镇市、察右后旗和凉城县“一枚印章管审批”改革，推动企业开办时间压缩到0.5个工作日内，社会投资工程建设项目审批压缩至40个工作日内。开展“两优”专项行动，完成政务服务向基层、园区延伸试点工作，加快建设“15分钟政务服务圈”，推动更多高频服务事项实现市域通办，政务服务事项网上可办率达到98%以上，“最多跑一次”事项比率达到99%以上。推进12345热线智慧化和信息化改造，建立接诉即办“每月一题”机制，集中破解群众反映高频问题。探索建立“首违不罚”清单，让行政执法不失力度、更有温度。

（四）强化区域协作联动，全面拓宽发展空间

高效开展招商引资。坚持“一把手”抓招商、围绕产业链创新链抓招商， 充分发挥招商专班和小分队作用，实行旗县、园区双向考核机制，推动形成全员招商、全面招商、全力招商的浓厚氛围。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，加强与重点央企、实力民企和头部企业的对接力度，全年签约落地项目800个以上，储备项目900个以上，实际到位资金增长15%以上。深入推进区域合作。深化呼包鄂乌一体化发展，推动智慧城市平台互通、数据共享、业务协同，加快重点临床医学科研及规培基地建设。完成《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区中长期战略合作规划》编制，加快燕山、太行山山脉生态涵养区建设和北方防沙带生态保护和修复，携手打造生态保护合作典范。持续深化京蒙协作，积极承接非首都功能疏解和产业转移，加快推进京蒙人才科创园共建。

全力扩大对外开放。支持内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。开行中欧、中蒙班列180列以上，集中力量打造乌兰察布中欧班列集散中心。积极申报综合保税区、跨境电子商务综合试验区，

推动进口铁矿石交易数字化、七苏木跨境电商、海外仓和海外园区等平台建设， 开工建设冰鲜肉类海关指定监管场所，木材、粮食海关指定监管场地具备投运条件。加快推进集大原高铁建设、集通铁路电气化改造、集宁机场改扩建等工程，做好集宁至通辽至长春高铁前期准备工作，推动铁路、航空口岸申建取得实质性进展。培育壮大外贸经营主体，扩大进出口贸易规模，外贸进出口总额增长15%以上。主动承接二连浩特边民互市贸易落地加工，打造国家加工贸易梯度转移重点承接地。

（五）扎实推进乡村振兴，稳步迈向共同富裕

坚决扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。新建高标准农田1万亩，种植优质饲草118万亩，建设奶牛规模化养殖场8个，打造优质燕麦、冷凉蔬菜、马铃薯优质特色生产基地，牲畜存栏达到760万头只，确保粮食产量稳定在25亿斤以上、牛奶产量提高到39万吨、肉类产量增加到26万吨，保障“菜篮子”供应充足。推进“净菜进京”行动， 大力推动冷库冷链建设，拓展高质量销售渠道，让优质产品真正找到好销路、卖出好价钱。

促进农牧业提质增效。大力实施种业振兴、奶业振兴行动，支持卓资县建设国家燕麦良种繁育基地，支持四子王旗建成全国肉用种羊种源基地，差异化发展鲜奶冰淇淋、酸奶等特色奶制品。培育壮大重点龙头企业，年销售收入500 万元以上加工企业达到100家以上，自治区级以上龙头企业达到40家，主要农畜产品加工转化率达到72%。加快申建自治区铁合金、燕麦、酸奶产业计量测试中心，建成国家马铃薯产业计量测试中心。加强“原味乌兰察布”标准体系建设、品牌营销推广、知识产权保护，让原滋原香原生态的绿色农畜产品香飘万里、誉满全国。

全面落实防止返贫和乡村建设任务。用足用好过渡期帮扶政策和涉农资金整合政策，持续深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入开展农村牧区人居环境治理，打造自治区乡村绿化美化精品示范村45个。盘活“空心村”、低效闲置宅基地，完成“增减挂钩”拆旧复垦面积4000亩，建设补充耕地库5000亩。新建农村公路472公里，生活垃圾和污水实现有效收集利用。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，稳妥推进殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）持续改善生态环境，厚植绿色发展优势

加强生态保护修复。积极创建国家生态文明建设示范市。加快“三线一单” 成果落地应用，强化“上图入库”精细化管理，大力实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护工程，完成林草生态建设和保护修复79.6万亩。深入落实林草长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧制度，实施退化林修复、退化草原改良等工程。加强黄河流域生态环境保护，完成岱海、察汗淖尔综合治理工程建设年度任务。治理生产矿山地质环境2平方公里，建成绿色矿山 4家。拓宽生态产品价值实现途径，加快发展柠条饲草产业、碳汇经济，补种植柠条20万亩，让荒山牧野既“披绿”又“生金”。

整治环境突出问题。动真碰硬、标本兼治，高质量整改中央、自治区环保督察反馈问题。加强大气污染联防联控，大力实施国家北方地区冬季清洁取暖项目，积极治理燃煤散烧，推进燃煤锅炉超低排放改造，深化交通运输领域污染治理，确保空气质量稳步提升。精准实施水污染治理，防止城市水体返黑返臭，提标改造污水处理厂，加强饮用水水源地保护。推进土壤污染源头防控， 不断提高危险废物管理水平，进一步提升土壤环境质量。

加快低碳循环发展。扎实有序开展碳达峰行动，重点推进能源、工业、交通等领域清洁低碳转型，新上项目能效必须达到国家先进值。做实全面节约和循环利用举措，实施节能节水技改项目35个，新增绿色工厂5个。深化“五个大起底”行动，加快消化处置批而未供和闲置土地、开发区“僵尸企业”和“僵尸项目”，盘活销号所有“半拉子”工程。开展深度节水控水行动，加强农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，深化地下水超采治理，为子孙后代留下“水资源空间”。

（七）不断增进民生福祉，提高人民生活品质

坚持就业优先。做好高校毕业生、脱贫人口、农牧民工、退役军人等重点群体就业精准帮扶，加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，鼓励以创业带动就业。全面落实失业保险援企稳岗促就业各项政策，确保各项失业保险待遇及时足额发放。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农牧民工合法权益。

强化社会保障。深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，推进“互联网+”医疗服务医保支付实现全覆盖，异地就医直接结算率70%以上。改造城镇老旧小区182个、农村牧区危房673户、棚户区717套，改造建设保障性租赁住房1642套，发放公租房租赁补贴4271户，持续解决房地产“三难”历史遗留问题。统筹做好煤电油气运保障供应和重要民生商品保供稳价工作。

完善城市功能。成功创建全国文明城市。实施G335科布尔至乌兰花、集宁至商都等13个重点公路项目，优化市政交通路网，推进燃气、供热、给排水老旧管网更新改造，新增停车位8000个。实施中心城区输供水工程。有序推进海绵城市建设，中心城区建成爱情海公园和5个“口袋公园”。推进智慧社区建设， 开展“最美小区”和“最美楼栋”评选活动。全面提升物业管理服务水平，持续开展市容综合整治，有序推进城市生活垃圾分类体系建设，加快补齐厨余（餐厨）、建筑垃圾处理能力短板，努力让城市更干净、更有序、更文明。

提高教育质量。坚持立德树人，建设“大思政课”实践教学基地3个。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展。创建“双减”示范校30所， 新建名校长工作室8个、名教师工作室15个。深化产教融合、校企合作，加快建设内蒙古职业教育园区。支持集宁师范学院建设硕士学位授权点，乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校升格本科院校。加大国家通用语言文字推广力度，巩固推行使用国家统编教材成果。加强学生心理关怀和校园安全管理。

守护群众健康。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，紧密型医共体建设实现旗县全覆盖。完成市疾控中心改扩建。推动市中心医院“互联网医院”上线运行，深化与北京优质医疗机构合作，设立心血管病名医诊室。做好“一老一小”健康照护服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.5个。

繁荣文体事业。推动文化数字化建设，持续完善公共文化云平台，推动旗县文化馆、图书馆达标。推进文化文艺精品创作，开展乌兰牧骑文化惠民演出1400场以上。推进重点文物保护项目建设，积极申报全国第九批重点文物保护单位。加大体育场馆免费开放力度，推广“线上+线下”全民健身活动。办好“十四冬”部分赛事、全国柔道锦标赛、自治区第十届少数民族传统体育运动会等活动。

各位代表！今年我们更加注重以“微服务”体现大民生，结合“我向市长说句话”征集到的问题建议，实施“五位”惠民行动2.0版。一是“岗位”。开展“春风行动”“就业援助月”“重点企业用工专场”等招聘活动45场次以上， 开展职业技能培训1.1万人次，城镇新增就业8500人以上。二是“学位”。新建续建幼儿园8所，新增学位1350个。集宁区新建小学1所，新增学位1200个。三

是“床位”。增设精神康复床位280张。完成市第四医院传染病区改扩建，增设床位200张。加快推进集宁区、察右前旗、察右中旗、察右后旗、卓资县中医药

（蒙医药）服务能力建设，增设床位400张。四是养老“点位”。新建乡镇养老服务中心30个、社区养老示范驿站13个，打造农村牧区互助幸福院升级版，全面提升养老服务中心运营能力。五是“厕位”。充分尊重群众意愿，改造农村牧区户厕5000个以上。新建城镇公厕63座、旅游交通沿线厕所30座。

（八）防范风险坚守底线，建设平安乌兰察布

做好疫情防控调整转段。及时跟进优化防控措施，扎实做好政策衔接工作。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。加强医疗资源建设和统筹，优化流程、扩容资源、增加力量，备足备齐各类治疗药物，统筹做好新冠患者救治和日常医疗服务，切实守护群众健康安全。

防范经济金融领域风险。千方百计开源节流、增加财力，强化专项债券全生命周期管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解债务存量，实现债务规模和风险“双下降”。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为，推动2家金融机构如期退出高风险行列。稳妥处置高负债房企履约风险，加强在建项目风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

毫不松懈抓好安全生产。巩固提升安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故。加强应急救援力量建设，完善应急管理体系，提高公共事件处置保障能力。成功创建国家食品安全示范城市，加强食品、药品安全监管。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。

有效提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据+ 网格化”基层治理平台和社会工作服务体系，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。加快市域社会治理和“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动。

深入持久开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。落实军民融合发展战略，全力支持国防和军队现代化建设， 健全退役军人服务体系和保障机制，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

四、加强政府自身建设

叫响担当精神。我们将上下同心、竭尽全力干好工作，把抓落实作为第一位责任，坚决做到“七个摒弃”，不断提升干事创业、争先进位的精气神。强化有解思维，一切工作都奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去， 说了的事都要算，定了的事都要干，干就干到最好。严格依法行政。积极创建自治区法治政府建设示范市。坚持崇尚法治，敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和行为规范。深化政务公开，加强政务诚信建设。更加自觉、主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。

弘扬务实作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”， 重点整治形式主义、官僚主义，着力解决“三多、三少、三慢”问题。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，精打细算、节用裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

永葆廉洁本色。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理改革，用风清气正的良好政治生态促进公职人员廉洁奉公，带动社会风气遵法崇德。

各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求， 在市委的坚强领导下，同心同德、笃行不怠，抢抓机遇、担当作为，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成生动实践，为全面建设社会主义现代化乌兰察布而团结奋斗！

政府工作报告

在湘潭市第十六届人民代表大会第二次会议上

湘潭市市长胡贺波

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设“四区一地一圈一强”，顶住巨大压力，克服重重困难，超前谋划，科学统筹，系统布局关键领域改革，压茬推进各项工作，较好完成主要目标任务，在很多方面闯出了新路子，创出了新打法，干出了新成效。

（一）千方百计应对多重超预期因素冲击，经济回稳回升、向上向好。一年来，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情一波又一波，极端天气反复无常，经济下行压力陡然加大。我们紧跟国省战略部署，迅速落实和推出稳经济“1+8+8”一揽子政策措施，打出了一系列有力有效的“组合拳”。全力稳住大盘和趋势。坚持“穿透企业、关联分析、过程比较、趋势判断”的方法，通过高频调度、精准施策，经济增长逐月逐季稳步提升，打好了一场“二季度追赶、三季度打平、四季度赶超”的主动战。全年实现地区生产总值增长5%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%，主要经济指标与全国全省走势一样，出现波动收缩， 但好于预期。敏锐抢抓政策和机遇。深研悟透国省政策，有针对性地争取上级支持，共获得国省政策（试点）32个，支持力度前所未有。政策性开发性基金项目入围15个，设备贴息项目通过审核26个，中长期贷款项目通过审核51个， 数量和额度均居全省前列。切实调优结构和质量。制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，位居全省第一。规模以上高技术制造业增加值增长11.5%，工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重达30%。直接投融资

占比达21.5%，较去年同期提升5.6个百分点。工业投资同比增长15%，快于全部投资增速7个百分点。高技术产业投资占比达22%，较去年同期提高5.4个百分点。完成地方税收86.88亿元，增长3%，非税占比31.8%，较去年同期下降1.7%，财政收入质量位居全省前列。

（二）聚焦产业转型升级，系统构造高质量发展的基础优势和潜力。认真贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，以产业强市“千百十”工程为主抓手，奋力推进“八大计划”，进一步把精力集中到大抓产业、力抓企业、狠抓项目上来。制造优势持续锻造。在全国先进制造业百强市排名中由97位前进到67位，位居全省第三。10条工业优势产业链规模工业总产值同比增长8.6%， 其中：新能源和汽车制造产业链、电子信息和新一代信息技术产业链总产值分别增长35%、27%。先进矿山装备产业集群认定为省中小工业企业特色产业集群。湘钢继续保持千亿规模，湖南裕能营收接近500亿元。吉利年产汽车突破20万辆， 荣获第七届省长质量奖。湖南裕能、崇德科技即将挂牌上市。吉利SUV、华菱特种线缆、金杯电工二期、三一风能叶片等一批重大产业项目竣工投产。新增国省专精特新“小巨人”企业59家，培育省级制造业单项冠军企业4家。实有市场主体同比增长18.12%，实有法人企业占比79.56%，位居全省前列。“个转企” 新增880户，“企升规”新增123家。创新活力持续激发。成功获批并深入建设国家创新型城市，研发投入强度达2.93%，居全省第二。净增高新技术企业110 家，新增深度“上云”“上平台”企业1000余家。33家企业实现发明专利“破零”，新增认定登记技术合同2170项，增长103%。创新“白名单+风险补偿”模式，在全省率先推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，授信企业274 家，到位资金7.54亿元。研发超低温储罐钢等填补国内空白科技新产品5项。湘潭大学入选国家“双一流”建设高校。宏大真空荣获国家企业技术中心，利欧泵业等4家单位获批省工程技术研究中心。成功获批国家知识产权强市建设示范城市、中国（湘潭）知识产权保护中心，挂牌全省首个知识产权服务业集聚区， 湘潭高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区。开放水平持续提升。获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。全网打通对外国际物流通道， 助力吉利汽车通过湘欧班列、湘粤非等平台出口海外。湘乡市“湘品出海”首开中欧班列。跨境电商综试区建设加快推进，跨境电商进出口额同比增长184%。着力构建大招商格局，举办潭商大会、湘钢客户大会、“百名浙商进湘潭”等系列活动，招引湘商回归项目99个，实际到位内资840亿元，创历史新高。新引

进日日顺等500强及行业龙头企业项目24个，亿元以上产业项目151个。消费市场持续恢复。成功举办中国红博会、首届旅发大会。签约重点文旅项目25个， 建成红博园、军博园等文旅项目21个。创新推出“当红不让新青年”“嗨够湘潭”等系列促消费活动，发放消费券2492万元，拉动消费近20亿元。开通首条夜市公交线路，举办“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济。韶山市入选全国红色旅游融合发展试点单位。“三农”基础持续稳固。全面实施最严格的耕地保护措施，建立五级田长体系，建设高标准农田14.78万亩。提质达标堤防34.95 公里，完成加固小型水库除险25座、农村小水源供水能力恢复工程2098处，在广大乡村掀起山塘清淤的新热潮。面对历史罕见的持续高温少雨天气，发动干部群众全力攻打防旱抗旱这场硬仗，有效解决近6000人饮水和23万亩农田用水困难，确保了“大旱之年无大灾”。粮食生产“统分结合”模式有效促进粮食稳产增效，“十代”服务获评全国创新案例，完成粮食播种面积254.7万亩。低镉水稻新品种试验示范获得成功。完成生猪存栏180万头任务，推进优质湘猪全产业链高质量发展。湘乡市首次跻身全国县域经济和社会综合发展百强县。湘潭县获批湘莲国家现代农业产业园。雨湖区姜畲现代农业示范园入选国家农村产业融合发展示范园。新增规模以上农产品加工企业21家，市级龙头企业30家， 产业化联合体10家。支持村级集体经济组织直接承办200万元以下中小型基础设施建设，121个村级集体经济经营性收入5万元以下的薄弱村全部清零，新增7个集体经济年收入超50万元村。农村集体产权制度改革典型经验全国推介。

（三）打破思维定势、路径依赖和旧有惯性，重点领域改革稳步推进。以开拓精神和专业态度推进重点领域和关键环节改革，体现了关键一招的关键效果。“财政改革十条”开启整肃财政管理、规范财经秩序、深化预算改革的序幕。建立按优先顺序、分层次的节约型保障机制。实行“三资一本账、预算大统筹”，用好“用、售、租、融”四字诀，采取“五个一批”等方式盘活存量、优化增量，工作经验全省推介。一些“沉睡”多年的资产资源被激活，实现“盘活存量+新增投资”的良性循环。以33天的“新湘潭速度”点亮万楼，点燃了湘潭人民憧憬美好未来的希冀之光。“一个停车场”“一个充电桩”“一个屋顶” “一个矿山”的规模化、专业化、市场化开发经营模式初具雏形。建设实体+虚拟共享共用公物仓，获批国家级公物仓创新试点。城市开发基金新增投资35亿元，有力地发挥了调节土地市场价格功能；战略性新兴产业基金发挥“股权投资+综合服务”的独特优势，新引进了吉利新能源轻型商用车、博雷顿新能源矿

卡等重大项目。化债工作取得阶段性显著战果。牢牢守住了风险底线，着力推动债务平滑，有效优化了债务结构，降低了债务成本。专业园区发展模式形成示范引领。创新“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，启动打造湖南医疗器械产业园等第一批10个示范专业园区。湖南汽车制造配套产业园、湖南电力装备配套产业园纳入重点先进制造业省级配套园区布局。创新“增资扩产+政策赋能+专业经营”模式，盘活处置园区低效用地2939亩、闲置标准厂房8.01万平方米，涌现出柏屹、金杯等优秀案例。推进平台公司大整合。实施资产重组、债务重组、功能重组，推动平台公司“缩表、降息、瘦身、赋能”，聚焦主业， 剥离非主业非优势业务，处置低效无效资产。完成城发、交发功能性整合和电化、产投实质性整合。新组建潭城担保集团增资至45亿元，获评AA+信用等级。湘潭人才集团、绿色矿山集团、红旅集团挂牌运营。

（四）创新模式方法，强化“三生”融合，城市乡村更加宜居宜业。科学划定“三区三线”，新增市本级建设用地75平方公里，调优永久基本农田保护任务2.3万亩，为未来发展预留了空间。统筹生产、生活、生态三大布局，推动基础设施更加完善，城市品质更加提升，农村人居环境更加优美。基础设施建设开创新局面。扭转单纯依靠平台公司举债搞建设的惯性，激发市场力量，创新推进一批基础设施建设项目。42个已建成项目实现“建管分离”。强化顶层设计和分层衔接，制定实施《长株潭都市圈发展湘潭市域规划》和年度任务清单。长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车试运行。推进“一城一港一企” 战略性布局，湘潭港总体规划正式获批，组建湘潭港务集团，“三大港区”公铁水联运项目正式启动。醴娄高速湘潭段全面开工，G320湘乡城区段主体完工。铁路货场迁建及铁路二级物流园区项目建设取得突破。全面推进路长制，湘乡获批全国“四好农村路”示范县，韶山故园路入选国省“最美农村路”。成功入选全国绿色货运配送示范工程创建城市。国家多式联运示范工程落户湘乡。环境质量持续改善。获批国家级土壤污染防治先行区、“三线一单”减污降碳协同管控全国试点城市、全国首批气候投融资试点城市和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。空气质量优良率81.2%，PM2.5浓度同比下降5.4%。国省水质考核断面和县级以上集中式饮用水水源水质优良率均为100%。河湖长制工作提标升级，完成涟水幸福河湖、6条县级美丽河和57条乡级样板河建设，河湖面貌焕然一新。深入落实林长制，森林覆盖率稳定在46.8%以上，获批中央财政国土绿化试点示范项目。开工实施黑臭水体治理厂网一体化项目45个。城区裸

露黄土治理实现动态清零。医疗废弃物处置中心奋战6个月在湘潭县建成使用， 一举解决搁置14年的难题。港口码头污染整改、湘钢超低排改造项目入选全省典型案例。人居环境不断提升。入选全省发展保障性租赁住房重点城市，改造城区老旧小区85个，开展城市棚户区改造1266户。城区环卫服务中心、餐厨垃圾收运体系和餐厨垃圾资源化利用项目建成运行，城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达100%。完成城区公园基础设施安全隐患整改项目14个，消除城区小街小巷路灯盲点750个。实施农村人居环境整治垃圾付费制、积分制工作模式， 农村人居环境卫生持续改善。完成农村危房改造421户，创建省市县三级美丽乡村53个、美丽屋场121个，昭山七星村入选全国乡村旅游重点村，湘潭县乌石峰村入选中国美丽休闲乡村。

（五）兜住底线，提升福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。省市民生实事全部完成，民生支出占财政支出比重超过70%。疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，立足于防，着眼于早，遵循“早快准、严细实” 工作标准，科学果断处置了一波又一波偶发散发疫情，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线，成为没有“破防”的城市，以最小代价实现最大防控效果。社会保障水平稳步提升。坚持就业优先，实施稳岗位提技能保就业十六条措施， 新增就业5万人，失业人员再就业2.1万人，就业困难对象再就业8200人。城镇调查失业率控制在5.5%以内，来潭留潭应届毕业生1.3万人。居民养老保险基础养老金、失业保险金、城市和农村低保、残疾人两项补贴等标准稳步提升。全覆盖开展防返贫监测帮扶，脱贫人口人均收入增长14.9%。公共服务持续提质。 6所普通高中入选省“英才计划”实施学校。建成九华砂子塘小学、九华江声中学，建设乡镇寄宿制学校和小规模学校26所，稳妥推进益智中学、江声实验学校、云龙中学等学校“民转公”，新增公办义务教育学位近2万个。岳塘区获评教育部义务教育优质均衡先行创建区。“双减”工作全面落实，义务教育学科类培训机构压减率81%。公办幼儿园在园幼儿占比超过省定目标。获批全国公立医院改革与高质量发展示范项目，岳塘区获评全国健康促进区。市二医院提质改造、市中医医院整体搬迁等项目快速推进。DRG付费改革取得预期成效，医疗总费用同比下降6.32%。建成2.3万张养老床位，组建418个社区居家老人家庭医生服务团队。社会大局和谐稳定。打好打赢全国文明城市创建攻坚战、提升战， 成功通过中央文明办复查考核。安全生产总体平稳，实现各类生产安全事故、死亡人数“双下降”。森林防火实现“零火灾”，“一个目标、四个必须、两

个一律”典型经验被省委、省政府通报表扬。深入开展自建房、道路交通问题顽瘴痼疾、燃气等专项整治行动，不断夯实安全底线。落实食品安全“两个责任”机制，食品安全实现“零事故”。解剖麻雀、示范引领，解决一批信访积案，形成化解信访共性问题长效机制。“保交楼”工作扎实稳步推进。常态化开展扫黑除恶专项斗争。韶山冲派出所获评“全国模范公安单位”。

（六）锚定“为民、担当、高效、法治、清廉”目标加强自身建设，政府运转更加顺畅有力。修订《湘潭市人民政府工作规则》，创建市政府“五重” 工作机制和交办重要事项马上就办、办就办好“111”工作机制，政府系统抓落实能力显著增强。全市6条典型经验做法获省政府通报表扬，排名市州前列。严格依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理建议提案723件，提请市人大常委会审议法规草案2件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件598件。成功创建全国法治政府建设示范城市。政务公开经验做法全国推介。市交通运输综合行政执法支队荣获全国行政执法先进集体。以“一号工程”优化政务服务，矢志打造区域领先、现代一流营商环境。在全市开展“一活动一行动”，发动党员干部27万人次深入951个村（社区），为人民群众解决“急难愁盼”问题14931件，派出1978名干部走访企业4323家，解决各类问题8688个， 实现了“一子落、满盘活”的效果。纵深推进“放管服”改革，告知承诺制改革全省领先，清廉大厅建设经验全省推广。获批全省商事制度改革“个转企” 配套改革试点。出台实施“五好”园区高质量发展“放管服”改革二十条、“极简审批”十项重点措施。创新实施“办不成事”兜底机制和“好差评”制度。打造“亲商管家”服务品牌。建立“2+4+N”会商调度机制，强化稳经济用地要素服务保障。落实新的组合式税费支持政策，新增减免税费46.19亿元，极大地缓解了小微企业和重点行业的资金压力。金融生态不断优化，获批中央财政支持普惠金融发展示范区。健全“引育用留”新机制促进人才强市工作经验获国务院第九次大督查通报表扬。

统计、档案、贸促、港澳台、民族、机关事务、地震、气象、人防、烟草、电力、海关等各项工作取得新进展，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业展现新面貌。扎实做好退役军人服务保障工作，开展第二届“莲城最美退役军人”“莲城最美拥军人物”评选，多措并举推进双拥共建， 国防动员和后备力量建设取得新成效。

各位代表，20XX年的工作成绩是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，是

在短期与长期、外部与内部、周期性与结构性矛盾和问题相互交织的复杂形势下取得的。事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们深知，“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”新一届市委沿着习近平总书记指引的方向，豪迈吹响朝着建设“四区一地一圈一强”目标奋进的嘹亮号角，振臂一呼，大力弘扬“三牛”精神，发扬“四干”作风，深入开展“一活动一行动”，全市上下为之一振、斗志昂扬。我们深知，困难有多大，胜利就有多大。惟有越是艰险越向前，才能知难不难，迎难而上，攻坚克难，战胜困难；惟有一仗接着一仗打，才能打一场胜仗插一面红旗，向着壮阔辽远的未来奋勇前进！我们深知，面对横在前进道路上的动能转换和债务化解两大难关， 必须正视现实、坚定信念，敢于担当、勇于突破，一手抓化债一手抓发展，大刀阔斧地推进重大改革。我们深知，团结奋斗是胜利的源泉。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导和市人大、市政协的积极支持、有效监督， 得益于全市人民团结一心、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此， 我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到：实体经济发展面临诸多困难， 特别是中小微企业应收账款增加、效益下降，就业和居民收入增长压力明显加大；新兴动能偏弱，重大项目储备不足，创新驱动迫切需要强有力的战略支撑； 基础设施和民生领域欠账较多，群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少难题，很多身边小事还没有办好；安全生产工作基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力依然较大；形式主义、官僚主义不同程度存在，敷衍应付、推诿扯皮的现象时有发生，等等。对此，我们一定要高度重视、拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！

二、20XX年工作部署

风起绿洲吹浪去，雨从青野上山来。20XX年是开启中国式现代化新征程的开局之年。从发展趋势和政策取向来看，当前三个信号清晰而强烈：一是全力拼经济。党的二十大鲜明提出，坚持把高质量发展作为首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；中央、省委和市委经济工作会议强调，要大力提振市场信心，着力

稳增长稳就业稳物价，推动经济运行整体好转。这既是加快构建新发展格局、推动高质量发展的治本之策，又是积极应对国内外发展环境变化、增强发展主动性的务实之举。二是国内外产业分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整， 扩大战略性新兴产业布局、加快动能转换迎来历史性契机。三是世纪疫情对经济社会的冲击已是强弩之末，“后疫情时代”正在飞速来临。从湖南大局和湘潭实际来看，在“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设“四区一地一圈一强”的指引下，长株潭都市圈打造国家重要增长极的时代使命、坚实深厚的新型工业基础、蓬勃兴盛的科教资源是湘潭奔向未来的独特禀赋。湘潭正处在跨越关口的关键时期，内外环境的积极变化和旺盛生机，让我们更加有信心、有能力、有基础、有条件，在全面建设社会主义现代化新湘潭的开局之年取得首战之胜，以优异成绩迎接毛主席诞辰130周年！

20XX年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.3%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长15%，居民消费价格指数上涨3.5%以内，城镇调查失业率5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，确保粮食播种面积和产量稳定。

为做好政府工作，确保实现全年的主要预期目标，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新湘潭战略目标，坚持稳中求进总基调、稳进高新总要求、“两条线三回归”基本原则和“聚焦、激活、变革、优化”八字方针，统筹“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”五件大事，全力推动高质量发展。稳增长就是要保持战略坚定性和策略灵活性，以确定性的努力应对不确定的变化， 开阔思路、丰富打法，奋力闯过难关，稳住持续向上、不断向好的发展势头。防风险就是要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以防为主，着眼于安全本质改善，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。保民生就是要始终把人民放到心中最高位置，兜牢兜住民生底板，坚持在发展中保障和改善民生。调结构就是要坚持质量第一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，优化要素条件、组合方式和配置效率，提升全要素生产率， 实现质的有效提升和量的合理增长。推改革就是要坚持问题导向和系统观念， 在理念、思维、路径、方法上，革故鼎新、守正创新，不断提升治理效能和治

理水平。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）超前谋划，科学调度，全力稳住向上向好发展势头。总需求波动收缩、要素结构性短缺、成本价格上涨、经济金融领域风险抬头、市场预期转弱是当前经济运行中最为突出的问题。大力提振市场信心，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全力稳住向上向好经济发展势头是当务之急。我们要下好先手棋，打好主动仗，组合好运用好财税、金融、土地、环境、能源等各项政策工具，更加精准精细、有力有效地实施逆周期、跨周期调节。调控措施靠前发力、靶向发力、综合发力、持续发力。中央决定实施扩大内需战略，各项工作都要加快节奏，往前安排，提早铺排。向上争资争项争政策（试点）要早准备、早衔接；专项债要早发行、早使用；建设项目要早落地、早开工；招商项目要早出手、早达成；现有“稳大盘” 一揽子政策措施要根据情况形势变化早调整、早优化，该延续的延续，该加力的加力，准备推出的新措施加快推出，把握时度效，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，确保实现明年一季度开门红、全年稳增长。创新谋划、优化机制、示范引领，发挥好投资的关键作用。围绕“项目三问”，通过整合资源、盘活存量、挥洒创意和制度变革创新性地研究谋划项目。将招商引资作为“头等大事”，优化招商引资工作机制，对重大招商引资项目实行清单化管理，提级调度，提高精度，提升招商线索转化率和项目投资“三率”，确保新引进“三类500强”企业15家以上、亿元以上投资项目150个以上。优化重大投资项目调度工作机制，力争新开工亿元以上项目100个，竣工投产亿元以上项目60个。优化民间投资政策服务工作机制，继续推介和实施一批创新示范项目，推动形成“存量引增量、增量活存量”的生动局面。全力推动化债攻坚战早日发生转折性变

化。进一步打好“组合拳”，大幅缓解流动性紧张风险，努力蹚出一条“规模

缩减、效益改善、资产债务结构不断优化”的防范化解债务风险新路子，矢志成为全省乃至全国破解债务难题先锋。

（二）抓住关键，优化体系，着力构建“实体经济-科技创新-现代金融” 高水平循环的现代产业体系。以产业强市“千百十”工程为抓手，突出先进制造业，强化要素条件保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，下大力气推动产业做大做优做强。激发优势产业链“链式”传导。立足长株潭都市圈产业总体布局，聚焦10条工业优势产业链，实施“工作专班+专业顾问+金融专家”模

式，瞄准产业链龙头企业，紧盯产业链上下游，推动产业链建链、延链、补链、强链，实现产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合发展。围绕打造国家重要智能制造集聚区，锚定精品钢材及新材料、新能源和汽车等智能制造千亿产业目标，打造先进制造业集群。大力实施吉利新能源轻型商用车、湘钢提质增效、湘电车载特种发射、一力物流、裕能四期、金杯新能源三期、博雷顿新能源矿卡、亚辉龙医疗器械、潭州新能源风光储一体化、万楼青年码头（二期）等十大产业项目，确保全年产业投资占比达70%左右。激活市场主体蓬勃向上的内生动力。建立企业全生命周期的政策扶持体系，引导企业“入规”“登高”“智造”“上市”，确保净增市场主体1．8万户，新增规模以上工业企业120家，高新技术企业总量突破800家。加强数字基础设施建设，推动550家中小企业深度“上云”。大力发展数字经济，支持平台产业在引领发展、创新、就业、开放竞争中大显身手。持续推进助企纾困“千百扶培”行动，帮助遇到暂时困难的优质企业渡过难关，确保实现“四上”企业和临规企业全覆盖。扎实开展第五次全国经济普查。推出“金融八条”，积极创建普惠金融、产业金融、科创金融、绿色金融示范区。更好地运用“股权投资+综合服务”模式，全面提速精品钢材及新材料、新能源和汽车、智能制造等战略性新兴产业项目布局； 设立普惠金融发展信贷风险补偿基金，支持潭城担保集团打造AAA级信用。依托国家气候投融资试点城市建设，培育发展绿色金融市场体系。大力实施科创金融行动，引导银行开展“五专”金融服务。积极推动企业上市，设立湖南股交所“湘潭专板”，新增挂牌企业2家、过会企业2家、辅导报备企业1家以上，推动形成资本市场“湘潭板块”。通过示范创建，着力打造“实体经济-科技创新

-现代金融”高水平循环的现代产业体系。

（三）畅通循环，繁荣市场，积极发挥“后疫情时代”消费的基础性作用。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快畅通经济循环，优化产品供给。把握可以预见的需求“井喷”， 使消费潜力充分释放出来，推动消费市场旺起来。打造“15分钟生活圈”，推动传统商圈优化升级，增加更丰富、更高品质的产品和服务。积极发展消费新业态新模式新场景，加快建设快递物流分拨枢纽集聚区，推进消费线上线下融合，抢占预制菜等新消费赛道。丰富和拓展夜间经济，持续升腾城市“烟火气”。以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业火起来。围绕建设具有国际影响力的红色旅游目的地，重点打造以韶山为代表的经典红色名片，塑造、推广独具魅力的

城市形象。扩大“办会兴城”效应，深化与同程旅行等国内头部文旅企业合作， 突出红绿结合、红古融合、红创聚合，把旅游打造成投资重点、消费热点、开放亮点。推进韶山核心景区提质工程，完成毛泽东广场西换乘中心、毛泽东青年时代宽裕粮行活动旧址（一期）等项目建设，建成韶山红色教育培训基地， 打通韶乌等一批精品红色旅游线路。

支持昭山争创国家级旅游度假区，提质窑湾片区发展，推进十八总项目建设，将万楼·青年码头打造成知名网红打卡地。强化历史文化传承、保护与开发，举办第六届齐白石国际文化艺术节。激活平台、创新模式，推动开放经济兴起来。围绕打造内陆改革开放先行区，更好地发挥湘潭综保区独特功能，加快湖南自贸试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区、海峡两岸产业合作区等重大开放平台建设，以更大力度吸引利用外资、壮大跨境电商，推进产贸融合，推动开放型经济打开新局面、迈上新台阶。

（四）着眼未来，强化支撑，加快推进科教兴市、人才强市。精准把握人才强、创新强、科技强、产业强、动能强、经济强的内在逻辑，推动形成更加澎湃有力的高质量发展动能。加快建设教育强市。坚持把教育办强办优作为湘潭高质量发展的生命线。加快构建高质量教育体系，推进城乡教育优质均衡发展。加快竹埠港实验中学、建元中学、岳塘区和平完小建设，积极化解学位供需矛盾。进一步巩固教育“双减”成果。实施学校“英才计划”，全面提升教育质量。推进职业教育“双高双优”建设，建好楚怡学校。推进校地企深度融合，支持企业与长株潭高校深化合作，共建平台，推动更多科技成果在潭落地转化。牢牢抓住科技创新这个牵动发展全局的牛鼻子。深入推进国家创新型城市建设，强化企业科技创新主体地位。围绕工业优势产业链和“两新三电”特色品牌，布局建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等国省创新平台， 力争新增1家国家级创新平台、5家省级创新平台。积极推动海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室重组，全面对接湖南四大实验室，支持湖南国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院发展。全面推进知识产权强市示范城市建设，高标准运营好中国（湘潭）知识产权保护中心。落实好研发经费加计扣除等政策，深入实施首台套、首批次、首版次激励，引导企业不断提升自主创新能力。持续开展科研“揭榜挂帅”。不断壮大创新阵营，新增国省专精特新“小巨人”企业40家以上。围绕加快打造中部科创发展示范区，突出抓好高性能桥梁钢板制造关键技术及应用、风电滑动轴承关键技术研究、废旧动力

电池回收关键技术研发及产业化、新型磷酸盐正极材料开发及应用、超耐磨光学镀膜装备研发及产业化、汽车混合动力系统热效率提升的关键技术、200吨级纯电电动轮自卸车关键技术装备研究及应用、超低密度柔性气凝胶隔热材料研制与产业化技术、超细一次性电子支气管镜动态成像系统、高品质米蛋白-米淀粉联产关键技术研发及产业化等十大科技成果转化项目。深化“聚才湘潭价值莲城”人才强市战略。深入实施“莲城人才行动计划”，新引进10个产业科技领军人才团队，新培育10个科技创新人才团队。开展“百家名企高校行”等活动，不断夯实人才发展基础。加大“莲城青年英才”、技能大师、“莲城工匠” 等选培力度，拓宽人才成长通道。聚焦重大规划、重要工作、重点项目，组建经济社会发展专家顾问团。

（五）变革制度，激活要素，大力推动重大关键领域实现系统性重塑、整体性重构。坚持开拓精神和专业态度，久久为功破解深层次体制机制障碍和长期结构性矛盾。推进园区系统改革、整体升级。充分发挥产业园区经济发展主阵地、主战场作用，对标“五好”园区，实施园区行政、财税、投融资、要素保障、放管服和绩效等6项改革，剥离社会事务，强化经济功能，优化体制机制， 激发组织活力。深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，实施“土地新政”，以亩均效益论英雄，更好地实现集约集聚、专精特新，打造湘潭新能源汽车产业城、湘钢先进金属材料精深加工产业园、湘乡绿色化工产业园、湖南医疗器械产业园、湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园、长株潭生产服务型国家物流枢纽湘潭产业园、天易轨道交通配套产业园、湘乡电力科技产业园、天易食品医药产业园、韶山碳基材料产业园等十大专业示范园区。推动平台公司在大整合的基础上，力求实现大转型、大变革。大转型是由输血型融资平台转为造血型经济实体，坚持实体化、市场化、专业化，走资源资产化、资产证券化道路；大变革是实施管控体系、选人用人和绩效薪酬三项制度改革， 压缩管理层级，缩减法人数量，坚持能者上庸者下、有进有出，薪酬改革有高有低，激发干事创业干劲和热情。“放管服”改革向纵深推进，擦亮“价值莲城”政务服务品牌，坚持不懈地以“一号工程”打造区域领先、现代一流的营商环境。践行“五到”服务理念，实施便利化对标提升行动、降本减负纾困行动、“有呼必应亲商行动”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设新型数据中心，全领域、全方位、全层级推进高水平数字政府、智慧城乡和数字产业升级。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。全面推行“交房

即交证”改革。推动公共资源交易信息化平台“六统一”建设。

（六）扬长避短，扬长克短，有效调动方方面面的力量，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，稳住农业基本面，守好“三农”基础“压舱石”， 建设农业强市。坚定夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，深入落实田长制，将农田保护责任压实到“神经末梢”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。创新高标准农田建设“投贷联动”模式，实施粮食生产“七大行动”， 全面推广粮食生产“统分结合”典型经验，落实粮食生产扶持政策，确保粮食种植面积稳定在254万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，帮助脱贫人口稳定增收。立足特色资源，推动乡村产业发展壮大。以现代都市农业为方向，以现代农业示范园为载体，深入实施“六大强农行动”（27）。加快推进种业振兴和地标产品产业化，壮大一批新型农业经营主体和产业化联合体，大力发展农产品精深加工。打造具有湘潭特色的“一桌美味佳肴”，积极培植湘莲、龙牌酱油等特色优势农产品，打造以沙子岭猪为特色的肉制品加工产业聚集区，做大做强农业产业化龙头企业，打造优质农副产品供应基地。积极打造供销社服务乡村振兴的样板。支持槟榔产业可持续健康发展。科学规划， 加快完善农业农村基础设施。积极实施韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造、中小河流治理、中小型水库除险加固和骨干山塘清淤增蓄等项目，系统构建全域水网，提升防洪抗旱、保水供水能力。加强村庄规划的刚性约束和执行落实，加大“空心房”整治。建立健全居民自建房安全管理长效机制，落实

《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。实施农村电网隐患缺陷问题处置和老旧设备改造4329处。因地制宜推进农村网络、快递、冷链物流等新型基础设施建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，构建村庄清洁常态长效机制， 创建一批乡村振兴（美丽乡村）示范重点村和美丽屋场。创新治理方式，提升善治水平。发挥农村产权交易平台功能，盘活农村闲置资源资产。推动消薄村巩固提升，新增10个集体经济年收入超50万元村。支持湘潭县争创全国农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展乡村治理村镇示范创建，推广韶山“荣誉值+”积分制乡村治理模式。

（七）登高望远，综观全局，统筹推进区域协同、城乡融合取得突破性进展。在长株潭都市圈建设和强省会战略“一盘棋”推进中，坚持“六融三抓” 基本原则，以点的突破带动整体水平的跃升，切实增强城市承载力和吸引力， 持续提高新型城镇化水平。以“抢滩”意识主动融入和服务“一圈一强”。沿

着湘江西岸科创走廊，加快布局建设湘江科学城、湘潭大学城，共同打造湖南省科教中心，加快形成以湘江科学城为核心，以岳麓山大科城和湘潭大学城为两翼的协同发展格局；沿着湘江东岸先进制造走廊，加快布局建设长株潭绿心中央公园、仰天湖国际峰会中心等重大战略性标志性工程项目，加快形成蓬勃发展的融城新局面。注重突破行政壁垒和体制机制障碍，积极打造产业差异化、交通一体化、服务同城化的“试验田”。探索“以商补铁”新模式，运营好长株潭城际轨道交通西环线。联合申报国家综合货运枢纽补链强链城市。加快通用航空基础设施规划建设。实施以人为核心的城市更新行动。着力打造宜居、活力、智慧城市，完成国土空间规划“一张图”编制，完成城市体检和城市更新规划编制，强化规划管控，下大力气盘活土地存量。按“共同缔造”机制重点推进江麓、芙蓉农贸市场片区等城市更新项目，推进老旧小区适老化建设， 努力打造一批完整社区。推进海绵城市建设。启动一水厂提质扩建改造，有序实施污水处理厂网一体化等项目。开展深化生活垃圾分类三年行动。高效利用零碎空地、边角空间，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，让我们的城市推门见绿、抬头赏景、移步闻香。全力推动文明城市创建工作提质进位。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求， 推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极打造城乡融合发展试验的新样本。优化城镇化空间布局和形态，完成全市乡镇国土空间规划编制。做优做强花石、青山桥、棋梓等重点小城镇。推动一批符合条件的“城中村”改为社区。加快醴娄高速湘潭段、G320湘潭绕城线、G240等城际通道建设，积极推进杨梅洲大桥、下摄司大桥建设，增强市域间通达和辐射能力。支持湘潭县、湘乡市、韶山市积极创建全省城乡客运一体化示范县和农村客货邮融合发展试点县。大力发展县域经济，支持湘潭县、湘乡市、韶山市加快打造食品医药和新材料、电子信息和电力科技、红色文旅教培等县域经济品牌。支持湘潭县、湘乡市对标“全国县域经济”百强争先进位，加快打造共同富裕先行示范的“韶山样本”。支持雨湖区跻身全国城区经济百强区，支持岳塘区在全国工业百强区中争先进位。

（八）对标先进，综合施策，不断擦亮生态本底本色。像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色低碳成为湘潭高质量发展最鲜明的底色和最炫目的亮色。促进绿色低碳循环发展。用好气候投融资试点等金字招牌，推进碳达峰方案落实。深入推进“三线一单”减污降碳试点和“四绿”示范创建，巩固绿色园区

创建成果，实现绿色园区全覆盖。深化国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，积极申报湘乡绿色化工园区。深化国家森林城市建设，加强长株潭生态绿心保护。常态化推动巡河湖、巡林工作，以河湖长制、林长制力促“河湖常治、林常治”。重拳出击防治污染。以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针， 严格实施蓝天保卫战重拳整治十条措施，全面完成湘钢超低排改造任务，严控严管工地扬尘、道路扬尘等面源污染，基本消除重污染天气。确保爱劳渠返黑返臭问题整改销号，完成城区黑臭水体基础治理。全面启动污染耕地全域成因排查，推进原湖南铁合金厂废渣整治、原金石锰矿污染治理、竹埠港双埠片区污染治理一期项目。扎实抓好突出生态环境问题整改，防范化解重大生态环境风险。

（九）心系万家，用心用情，切实把增进民生福祉作为最高追求。始终把人民放到心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生。兜牢“三保”底线。持续深化财政整肃和预算改革，持续推进节约型、紧平衡财政运行机制，切实加强对县市财政运行的监管，切实把“三保”兜牢兜住。健全社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险全国统筹工作。推进失业保险基金省级统收统支和职工基本医疗保险门诊共济保障。健全完善困难群众瞄准认定机制和大救助圈层。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气保障供应。健全就业服务体系。坚持就业为先，创业为荣，落实好就业援助政策和各项服务举措，突出抓好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“一户一产业工人”培养工程， 采取政府购买公益性岗位等多项措施，确保城镇零就业家庭动态清零。关心困难群众生产生活，保障农民工及时足额拿到工资。建设健康湘潭。高标准建设国家卫生城市。积极争取国家区域医疗中心项目布局，按照“总医院、大统合” 方针，整合市直4家综合医院，建设湘潭市总医院（集团）。高标准推进公立医院改革和高质量发展示范项目，大力实施“三医联动”六大提升工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持市六医院创建全国医养结合示范机构。加快市二医院整体提质改造、市中医医院整体迁建等项目建设。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施。高度重视“一老一小”问题， 调动社会力量增加养老、托育服务供给。深入开展爱国卫生和全民健身运动。把民生实事办到群众心坎上，真正将群众的“急难愁盼”变成“幸福清单”。全力办好省、市十大重点民生实事。就业：确保城镇新增就业4.5万人，组织开展补贴性职业技能培训1.5万人次。教育：启动3个县域普通高中“徐特立项目”

建设；增加城区义务教育学位1500个；完成21所城乡重点中小学校食堂改造。医疗健康：完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2.8万人；全面开展异地就医结算与基层医保代办服务。养老：新增养老机构护理型床位100张， 完成困难老年人居家适老化改造1520户；全覆盖推进乡镇敬老院安防提质工程。老旧小区改造：改造城镇老旧小区52个，完成城镇住宅小区居民“一户一表” 改造接收9636户；改造60个老旧小区燃气设施；开展小区居民生活设施“五小” 改造；连续3年每年加装既有住宅电梯300台。特殊人群关爱：康复救助残疾儿童436名，开展困难残疾人家庭无障碍改造450户；提高困难群体救助标准。农村基础设施：提质改造农村公路61.78公里，建设农村公路安防设施118公里； 推动行政村5G网络和千兆光纤网络全覆盖。完善城市功能：完成城市应急备用水源建设；增加城区公共停车场和路内停车位2200个，新建充电站10个、充电桩100个。安全保障：开展交通问题顽瘴痼疾整治行动，重点改造事故多发、存在交通隐患的平交路口；韶山灌区硬化渠堤道路和加装安防设施10公里、重建或加固跨渠人行桥30座；推进第一批10个乡镇示范消防所（应急救援站）建设。便民利企：加快“湘易办”便民利企服务平台建设和推广。

（十）筑牢防线，夯实基础，坚定守护政治安全、社会安定、人民安宁。以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”的敏锐性，守护好毛主席家乡安全稳定。坚决守牢安全生产底线。建立大安全、大应急框架，充分应对极端气候，完善地质灾害综合防治体系，大力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深入开展消防、自建房、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、食品医药等重点领域重点隐患专项排查整治，深入开展“打非治违”行动，确保安全形势持续稳定向好。优化调整疫情防控措施，防挤兑、减重症，确保安全、平稳、有序渡过流行期，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。毫不松懈维护社会和谐稳定。深入推进全国社会治安防控体系示范城市建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入开展国省信访工作示范县（市区）创建，弘扬“四下基层”好传统，推动一批重点积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争， 重拳打击治理电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，打赢新一轮禁毒人民战争。强化舆情风险管控。促进民族团结、宗教和谐。支持国防和军队建设， 依令完成国防动员体制改革任务。做好退役军人服务保障工作，争创新一届全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更

好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

深入贯彻落实党的二十大精神，围绕政府自身建设目标，守正笃实，驰而不息，不断提升治理能力和治理效能，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干、实绩、实效诠释对党绝对忠诚。转变观念抓发展。进一步解放思想，加强学习，尊重专业，破除思维定势，改变路径依赖，树立长远眼光，提升思维层次，力争成为行家里手，善于用科学方法解决实际问题。创造性地开展工作，以创新占领先机、赢得优势，善于推动新技术、新业态、新模式、新方法不断开花结果。依法行政优环境。把政府各项工作全面纳入法治轨道，坚持全过程人民民主，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。真抓实干聚合力。牢记空谈误国、实干兴邦。坚持干字当头，真抓实干，反对形式主义、官僚主义，不搞花架子，不做表面文章，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，激发全社会干事创业活力，久久为功，步步为营，积小胜为大胜，“取法乎上， 得乎其上”。从严治政促廉洁。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持自我革命的清醒和坚定。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持为基层减负、松绑、赋能，提升治理效能。持续加强政府系统廉政建设，切实营造风清气正的政治生态。

沧海横流，鲲鹏击浪，新的伟大奋斗创造新的伟业。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大干、快干、抓紧干、拼命干，向着全面建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标乘风破浪、浩浩向前！

政府工作报告

在许昌市第八届人民代表大会第一次会议上许昌市市长刘涛

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、七届政府工作回顾

2017年以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺前行，经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，办成了许多大事要事，奋力开启了现代化许昌建设的新征程。

——综合实力大幅跃升。国内生产总值先后跨越2500亿元、3000亿元、3500 亿元台阶，初步核算20XX年达到3850亿元，是2016年的1.4倍；其他主要经济指标保持稳健增长，获评全省高质量发展先进省辖市，所辖县（市）全部进入中部地区县域经济百强榜，在中国城市综合经济竞争力、中国百强城市、河南省辖市经济综合竞争力排行中均居全省第一方阵。累计实施重点项目1144个，完成投资6099亿元，平煤隆基高效单晶硅太阳能电池片、黄河鲲鹏生产基地、金汇中超再生不锈钢板带生产线等一批大项目建成投产。创造性开展“万人助企联乡帮村”活动，倾心尽力服务企业，问题办结率超过99%，获评全省“万人助万企”活动优秀省辖市。市场主体达到42万户，民营企业数量突破10万家。粮食种植面积稳定在650万亩以上，总产保持在280万吨以上。

——产业转型步伐加快。城市综合创新能力居全省第3位，每年召开高规格的科技创新大会，累计投入奖励资金4亿元，省级以上创新平台突破200家，高新技术企业突破380家，国家科技型中小企业达到980家，引进和认定创新创业人才（团队）92个、高层次人才1004名。入选全国先进制造业百强市，工业增加值、工业竞争力均居全省第3位，制造业占工业的比重达到90%以上，培育国家级单项冠军企业（产品）4家，国家级专精特新“小巨人”企业达到24家，省级以上“专精特新”企业达到124家，“上云”企业突破1万家，数字经济规模突破900亿元，智能电力装备、节能环保产业规模突破千亿元，分别入选国家创

新型产业集群、第一批国家战略性新兴产业集群。

——城乡建设成效显著。常住人口城镇化率超过55%，城乡结构发生历史性变化。郑许一体化深入推进，许昌从郑州都市圈“南大门”变为“核心区”， 郑许市域铁路建成、即将通车运营，以“川”字形高铁线、“米”字形高速公路网为支撑的快捷立体交通体系构建完成，郑许一小时通勤圈全面成型，许昌成为中部乃至全国现代物流最便捷的地区之一。实现全国文明城市创建“三连冠”。193个贫困村全部退出贫困序列，累计脱贫5.8万户18.6万人，历史性告别绝对贫困。圆满完成农村人居环境整治三年行动，2017、2018年度连续两年荣获全省农村人居环境综合考评第一，2021年位列全省乡村振兴实绩考核第5 名。

——生态环境更加优良。空气质量优良天数比率达到68%，全市PM10、PM2.5 平均浓度累计下降18%、20%，重污染天气减少48%，国控断面Ⅲ类水质比例保持100%，县级以上城市建成区黑臭水体全部消除，河湖长制工作被评为全省优秀等次，土壤环境质量总体安全。入选全国首批“无废城市”建设试点，55项指标全面完成，4项经验模式在全国推广。成功创建全省首个全国水生态文明城市和国家生态园林城市，城市宜居度连年位居全省第一。

——改革开放成果丰硕。全域获批国家城乡融合发展试验区，成为全省唯一入选的地级市、也是全国两个全域“试验区”之一。

机构改革、国企改革三年行动如期顺利完成。成为全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点，保税物流中心（B型）规模居全国第一梯队，中欧（许郑欧） 公铁联运国际班列开通运行，进出口年均增速17%以上，出口总量常年保持全省第2位，获评全省对外开放先进省辖市。对德合作取得丰硕成果，累计签约对德合作项目139个、落地70个，签约项目和落地项目数量均居全省首位，全省首个中德中小企业合作区获批建设，成为中德工业城市联盟成员城市。

——人民生活稳步改善。财政民生支出累计完成1444.7亿元，占一般公共预算支出的72%。居民人均可支配收入超过3万元，是2016年的1.5倍。累计新增城镇就业37.1万人，完成农村劳动力转移就业52.8万人。教育投资累计超100亿元，建设教育项目400余个，增加学位31.5万个，城区“大班额”“择校热”问题有效缓解，农村办学条件明显改善。社会事业健康发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，襄城县被列为国家医共体建设试点，“15分钟民生服务圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，始终坚持人民至上、生命至上，

科学精准有效防控，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。2021年“7·20”特大暴雨灾害发生后，全市上下万众一心、众志成城，守住了不发生人员伤亡的“金标准”。深入开展安全生产三年专项整治行动，扎实推进“三零”创建、中心城区房屋安全隐患集中整治、户外广告专项整治、平安许昌建设等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，公众获得感、幸福感、安全感稳居全省前列。

同时，我们坚持高标准、高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，持续强化审计监督，政府自身建设取得明显成效。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、档案、气象、地震、社科、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

刚刚过去的20XX年，是极不平凡、极为不易的一年。面对复杂严峻的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和超出预期的多重压力挑战，我们全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚定信心、迎难而上、克难攻坚，保持了经济社会发展大局稳定。

一是着力抓调度、稳大盘，经济运行保持稳中向好态势。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，制定我市165条配套政策及81条接续措施，创新实施重点工作和重大项目专班化推进、“周交办、月讲评”工作机制，深入推进“万人助企联乡帮村”和“三个一批”活动，建立双线嵌合、“四保”企业（项目） 白名单制度，实施稳经济重要项目集中攻坚行动，全力稳住了经济基本盘。预计生产总值增长2.3%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长7%， 一般公共预算收入增长7.8%。实施退减缓税60多亿元，新增市场主体7万余户。鑫金汇公司再生不锈钢深加工及绿色智能技术升级改造、硅烷科技公司年产2000吨半导体硅材料等366个省、市重点项目完成投资超过2200亿元。硅烷科技、新天地药业成功上市，上市企业达到10家，占全省总数的8.8%，居全省第3位。全年粮食总产达到298万吨。

二是着力抓创新、促转型，产业发展质量效益不断提升。落细落实市科技

创新委员会各项部署，创新发展综合配套改革扎实推进，许昌高新区获批国家高新区。加强创新平台建设，建成省级创新平台后备库、入库企业97家，9家省级工程实验室全部升级为省级工程研究中心，河南省中科科技成果转移转化中心许昌中心揭牌，双创、魏都智慧岛基本建成，魏都高新技术产业园获批国家级科技企业孵化器。发布实施“许昌英才计划”3.0版，成立市人才集团，《许昌市发展人才公寓实施办法》制定出台，新获批中原科技创业领军人才2名。突出企业创新主体地位，新培育高新技术企业102家，许继集团等5家企业入选省创新龙头企业，大张过滤等6家企业入选省“瞪羚”企业，规上工业企业研发活动覆盖率达到57%。加速构建“633”工业体系，六大新兴产业占规上工业比重超过30%，全市首座重卡换电站建成投用，硅碳新材料产业集群获批首批省级战略性新兴产业集群和国家级中小企业特色产业集群，襄城县先进制造业开发区入选20XX年省级未来产业先导区。新增省级绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品14个，居全省第3位。

新培育国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级“专精特新”中小企业62 家，新认定省制造业头雁企业5家，预计新增规上工业企业200家，金汇集团、黄河集团分别入围中国民营企业500强、中国制造业企业500强。建成全国第三家、河南省首家人工智能计算中心，10家企业获评省级智能工厂（车间），新增上云企业1600家，新建5G基站1517个，5G信号实现市县乡及重点区域连续覆盖，长葛经济技术开发区、许昌高新技术产业开发区入选省级数字化转型示范区。

三是着力抓城乡、重融合，区域协调发展水平稳步提高。注重城乡融合发展，被确定为全省共同富裕试点，省委、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》印发实施。强化中心城区龙头带动，大力实施城市更新行动，381个百城建设提质工程项目完成投资571.7亿元，绕城高速、国道311许昌段改建等项目顺利推进，新建燃气管网127.2公里，新设公共停车位2124个，整治窨井设施4.2万个，改造老旧小区132个、惠及群众近万户。新增供暖面积170万平方米，许禹供热长输管线和中心城区“汽改水”项目实现“当年决策、当年实施、当年投用”，困扰中心城区多年的供暖难题得到有效破解。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新增省级农民合作社示范社12家、省级示范家庭农场13家、市级以上农民合作社和示范性家庭农场192家， 脱贫户、监测户人均纯收入同比增长15.4%、11.1%。小城镇和农村人居环境综

合整治“清脏治乱拆违增绿”集中攻坚行动成效显著，排名从全省第16位跃居第2位。新完成农村户厕改造7.1万户，新改建农村公路386公里。禹州市、长葛市入选20XX年度全国综合实力百强县（市）。

四是着力抓改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。抓实国资国企改革， 市属7家投资类国有公司整合为3家，资产规模达到1800亿元。纵深推进“放管服效”改革，2087项市级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，“不见面审批”事项占比98.7%，企业开办实现“一网通、一窗办、一次成、一日结”。教育综合改革、乡（镇、街道）综合行政执法改革和中心城区巡游出租汽车改革走在全省前列。如期完成全市开发区“管委会+公司”“三化三制”阶段性改革任务，4个开发区评为全省第一档次。事业单位、乡镇管理体制机制、卫生、文化等改革事项稳步推进。

加大开放招商力度，新增省外资金项目300余个，到位资金近600亿元。中德（欧）合作持续深化，法国圣戈班集团建筑科技材料项目、德士堡项目顺利推进，全省首个德国独资项目——百菲萨电炉除尘灰项目建成投产。获批设立国家级跨境电商综合试验区，成功举办发制品跨境电商大会和大赛，跨境电商进出口190亿元。保税物流中心（B型）进出口突破20亿元，市场采购贸易方式进出口40亿元。

五是着力抓民生、强保障，人民群众获得感显著增强。千方百计促进重点群体就业，新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业6.9万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训15.3万人次，新增技能人才12.7万人。新建改扩建中小学、幼儿园52个，持续落实“双减”政策，课后服务实现义务教育学校全覆盖。28个街道全部建成综合养老服务中心，923个社区基本实现养老服务设施全覆盖，居家养老多元化运营服务模式、打造“15 分钟养老服务圈”等经验在全省推广。3个省级区域医疗中心建设顺利推进，4 个县（市）8个医共体实现实质性运行，公共卫生医疗中心（市传染病医院）一期工程如期投用。中原科技学院许昌校区建成并顺利招生。汉魏许都故城、灵井“许昌人”考古遗址公园等纳入黄河国家文化公园建设规划。高标准推进灾后恢复重建，400个项目完成投资108亿元，投资完成率居全省第一。

六是着力抓安全、防风险，社会大局保持和谐稳定。面对多轮疫情反复冲击，市、县指挥体系一体化运转、扁平化指挥，党员干部坚守一线，全市上下协同奋战，切实守护了人民群众生命健康安全。有力有效应对禹州新民生村镇

银行风险，组建工作专班，稳妥有序处置，积极推动农信社不良贷款集中清收， 坚决守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。扎实做好“保交楼”工作， 建立“一楼一策一专班一银行”机制，有效化解了48个省定问题楼盘突出问题。严格落实安全生产责任制，深刻汲取安阳特大火灾等事故教训，深入开展隐患排查整治，全市安全生产形势总体平稳。积极回应人民群众多元化合理诉求， 坚持和发扬“枫桥经验”，用心用情用法化解了一大批信访难案积案，党的二十大等重要节点没有发生来自许昌的干扰。

各位代表！

经过全市上下的接续奋斗，许昌发展站在了新的起点上。特别是去年以来， 在新冠疫情反复冲击、各种困难交织叠加的形势下，全市经济社会发展保持了总体平稳态势，虽然与年初确定的目标还有一定差距，但全市上下为之做了大量艰苦细致的工作，付出了极为艰辛的努力，成绩殊为不易。这些成绩的取得， 是省委、省政府和市委统筹调度、坚强领导的结果，是市人大、市政协密切配合、监督支持的结果，更是社会各界关心关注和全市上下团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻许人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决。产业结构不优、层次不高，产业链供应链运行不畅；科技创新能力不强，新旧动能接续转换较慢；教育、卫生等优质资源供给不足，就业压力增大，经济社会风险点增多；政府职能转变仍有差距，一些干部的能力素质还跟不上新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。

二、20XX年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新征程上，我市面临新的战略环境，必须始终保持战略清醒和战略主动。一方面，风险挑战明显增多。从国际看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，受新冠疫情反复、乌克兰危机等多重因素冲击，全球局势动荡不安，世界经济正面临增长放缓和通胀高企的双重压力， 不稳定、不确定、难预料将成为常态；从国内看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；从自身看，许昌正处

在经济发展的爬坡过坎期、深化改革的克难攻坚期，转型升级任务艰巨，风险防范压力较大，我们必须居安思危，未雨绸缪，在防范风险、应对挑战上做足思想准备、工作准备。另一方面，利好因素加速集聚。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，经济快速反弹的动能正在积蓄释放， 经济运行必将实现总体回升；许昌正处在稳定发展的战略机遇期，特别是中央经济工作会议之后，国家正在密集出台扩内需、稳增长、加快经济恢复的“高含金量”政策，省委、省政府专门制定支持许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见，省直有关部门也将跟进出台一系列配套支持政策。同时，我市市场主体活跃度高，产业集群特征明显，具有较强的区位交通、市场潜力等优势， 随着中央、省一系列政策效应的逐步释放，一批新的经济增长点加快形成，将为我市推动高质量发展提供有力支撑。综合研判，危和机并存，但危中有机， 危可转机。只要我们增强信心、因势利导，抢抓机遇、科学应对，就一定能够危中寻机、化危为机，不断开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“两个确保”，落细落实“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩。

主要预期目标：经济增长7%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步，粮食产量稳定在280万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，正确把握稳和进的辩证关系，做到稳字当头、以稳促进、以进固稳。坚决扛起稳住经济大盘的责任，推动政策

靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。必须注重供需衔接，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给体系质量和效率，实现更高水平的供需良性循环。必须强化系统观念，把握好习近平总书记提出的“六个统筹”重大要求，综合考虑各方面影响因素，善于十个指头弹钢琴，更加注重统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生、保稳定之间的关系，决不能顾此失彼、畸轻畸重。必须增强忧患意识，树牢底线思维和极限思维，坚持凡事从最坏处打算、向最好处努力，着力提高防风险、迎挑战、抗打压能力， 以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展的新天地。

三、20XX年重点工作安排

围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：

（一）促进经济稳中提升

积极扩大有效投资。深入开展“项目建设年”活动，建立完善重点项目推进机制，抓细抓好沙陀湖调蓄工程、能信热电等容量替代民生热电工程等360个以上省、市重点项目建设，实施全生命周期服务管理，精准配置土地、用能、环境容量等要素资源，推动项目早开工、早建成，完成年度投资1700亿元以上。持续开展“三个一批”和项目集中观摩活动，充分发挥政府投资引导作用，提振民间投资信心，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，推动更多“六新”项目落地。积极谋划争取、切实用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款、政府专项债券等政策，提高项目总量和质量，争取更多项目获批。

促进消费扩容升级。大力实施扩大内需行动，围绕重点领域、重点企业举办多种形式的促销活动，精准发放“无门槛”消费券，稳定和扩大新能源汽车、家电、家装等大宗消费。积极培育新型消费，合理增加消费信贷，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，打造直播电商基地，推动共享经济、平台经济、信息消费、时尚消费发展，培育养老、育幼、文化、医疗、教育、体育等服务消费。健全县域商业体系，加快农村物流体系建设。优化消费服务环境， 改善消费条件，创新消费场景，维护消费者合法权益。

支持服务实体经济。深入推进“万人助企联乡帮村”活动，扎实开展政策落实攻坚、企业成长助力、数字赋能提升、项目投资突破、产业链供应链畅通、

科技创新引领、四项对接深化、要素保障稳基等八项行动，完善领导包联、专班服务、跟踪督办、考评奖惩等惠企政策直达快享工作机制，为企业发展提供更温暖、更贴心的服务。大力培育市场主体，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，推进大中小企业融通发展，新增上市企业1家、头雁企业2家、省级以上“专精特新”企业60家、规模以上工业企业200家，确保市场主体规模突破44万户。提高金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，力争新增贷款200亿元以上。

（二）加快创新蓄积动能

建好用好创新载体。围绕主导产业链，实施创新载体平台跨越工程，支持有实力的企业围绕重大需求，布局建设重大创新平台，牵头组建体系化、任务型、开放式创新联合体，新增省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等多类别创新平台50家，总量为300家以上。加快“智慧岛”建设， 打造高水平双创载体。促进许昌国家高新区高质量发展，支持长葛市创建国家级创新城市，加快禹州市省级高新区提档升级，推动襄城县、魏都区、鄢陵县创建省级高新区。

提升企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，支持高校与规上工业企业共建高质量研发中心，推动产学研深度融合，确保规模以上工业企业研发活动覆盖率超过全省平均水平。完善创新型企业梯次培育机制，持续实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，力争全年新培育创新型引领企业20家左右、高新技术企业100家以上、科技型中小企业100家以上，确保创新主体数量保持全省第一方阵。鼓励支持各类创新主体建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地，争取省级以上科技企业孵化器实现县（市、区）全覆盖。

积极引育创新人才。深入实施“许昌英才计划”3.0版，建立完善“创新人才+创业团队+优质项目”的引才模式，充分发挥市人才集团作用，引进高层次创新创业人才（团队）10个以上，新建院士工作站、中原学者工作站2家。实施人才服务提档行动，优化完善人才服务机制和“一站式”平台建设，让各类人才安心、安身、安业。

持续优化创新生态。深化科技体制改革，完善科技成果奖励体系，加强科技金融服务，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，力争全社会研发

经费投入增长21%以上，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

（三）推动产业转型升级

做强先进制造业。深入实施换道领跑战略，紧紧围绕“633”工业体系，逐行业梳理，科学规划项目，扎实开展先进制造业集群培育行动，注重产业集群清单化、产业链条图谱化、产业培育精细化，积极构建龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局，打造硅碳新材料、再生金属、新一代电子信息技术等千亿级产业集群。提质发展传统产业，深化技术改造和科技赋能，加快鑫金汇不锈钢高质材料产业园、远东智能制造产业园等技改项目建设，推动装备制造、食品、化工、轻纺等传统产业高位嫁接和模式变革，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。深入推进数字化转型，实施企业“上云上平台”提升行动、工业互联网创新发展工程，新增智能车间（工厂）5个以上，上云企业800家以上。培育壮大新兴产业，以新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等产业为重点，加快许昌生物医药产业园、黄河旋风培育钻石产业化等项目建设，力争战略性新兴产业占比稳定在35% 左右。破冰抢滩未来产业，大力引进拥有核心关键技术的创新平台和细分领域优势企业，推动氢能与储能、前沿新材料、生命健康等产业尽快形成规模。支持襄城县省级未来产业先导区建设，力争在技术、产业和应用方面实现重大突破。

提升服务业供给质量。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合， 加快构建优质高效的服务业新体系。发展壮大“枢纽”经济，推动豫中陆路口岸综合物流港等重大物流园区建设，完善“公铁水空”多式联运体系，建设高效顺畅的流通体系，变“流量”为“留量”。积极发展人力资源服务业，支持许昌人力资源服务产业园建设。大力培育创新研发、工业设计、数据服务、检验检测等生产性服务业，积极推动许继集团与豫检集团组建河南电气研究院， 支持开普检测加快发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高产业园区周边生活类服务业供给质量，打造高品质、便捷化、功能完善的多元化配套服务体系。

深化开发区改革。以深化“三化三制”改革为重点，科学推进开发区扩区调规，为产业长远发展留足空间。落实开发区标准体系及基准值要求，通过引导园区产业更新、盘活闲置低效用地等方式，推动提效达标，促进“亩均高产”。加强园区基础设施建设投资，不断优化和完善配套功能，提升产业承载能力。

支持国家许昌经济技术开发区高质量发展。完善开发区考核体系，建立健全激励机制，调动开发区竞相发展积极性，力争新增1个规模超500亿元的开发区。

（四）统筹城乡融合发展

积极推进城乡融合发展创新。加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，健全完善“1+1+9+N”政策体系，率先构建有利于推动高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制。扎实开展质效提升、科技赋能、开放提质、协同共建、增收富民、提标扩面、文化沁润、绿色低碳、四治融合等“九大行动”，积极探索、先行示范，为全省共同富裕创造经验。充分发挥工作专班职能作用，建立健全清单化推进机制，做好省级经济社会管理权限下放承接，协调推动各项任务落实。统筹抓好国家城乡融合发展试验区建设，持续推进“5+1”试点改革任务，全面激活农村闲置土地资源，畅通城乡要素流动。

全面融入郑州都市圈。加快郑许深度融合发展，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，推动郑（港）汴许联动发展。强化重大交通廊道支撑作用，推动绕城、郑南等5条高速公路项目建设，加快构建互联互通的一体化交通体系。依托郑许市域铁路、国道107等交通轴带，有序推动沿线开发，抓好许港产业带建设，打造都市圈先进制造业核心集聚区。

优化城乡发展空间布局。完善市县乡三级国土空间规划体系，推进乡镇国土空间规划和乡村振兴重点村规划编制，加强空间发展系统衔接和统筹协调， 形成多规合一、区域一体、城乡融合的国土空间规划体系。优化魏都区、建安区发展空间布局，推动中心城区北进东拓、与长葛市联动发展，加快“双创” 宜居示范区、许东新城等重大片区开发建设。做大做强城市经济，增强要素集聚和综合承载能力，提升市区经济“首位度”。

持续提升城市功能品质。致力打造精致城市，提升城市内涵品质，建设“公园城市”。深入开展城市更新行动，实施忠武路区域开发等103个百城建设提质新建项目，完成年度投资147亿元。突出抓好冬季清洁取暖和中心城区“汽改水” 工程，优化城市基础设施和公共服务配套，打通“断头路”、改造“积水点”、增加“停车位”。稳步推进“三区一村”改造，实施265个老旧小区改造项目， 开工棚户区改造项目3个、1646套。加强“里子工程”建设，科学布局城市生命线，建设数字“孪生城市”，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游的高品质生产生活空间。开展城市管理提效行动，深化文明城市创建，争创全国文明典范城市，支持禹州市、长葛市创建全国文明城市。

推进县域经济高质量发展。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，抓好县域放权赋能、省直管县财政改革，促进县域发展要素高效配置。培育县域经济发展新优势，依托各类开发区做强主导产业、做大优势产业，推动禹州市、长葛市在全国百强县（市）中争先进位，提高襄城县、鄢陵县县域发展能级。因地制宜推动小城镇特色化发展。健全配套政策体系，推动农业转移人口全面融入城市。支持禹州市发展成为中等城市。

扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，坚持“向耕地和科技要产能、向国土资源要食物”，新建及改造提升高标准农田3.6万亩，确保粮食面积稳定在674万亩以上。发展壮大特优产业，加快打造“一县一业”“一乡（镇）一特” “一村一品”，做大做强花木、蔬菜、中药材、烟叶、蜂业等优势特色产业链， 争创国家级现代农业产业园1个。大力培育新型农业经营主体，新增市级龙头企业10家以上，持续抓好长葛市农民合作社质量提升整县推进试点和农业社会化服务创新试点工作。巩固拓展脱贫攻坚成果，以增加脱贫群众收入为重点，持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。深入开展乡村建设行动，扎实推进镇村人居环境整治，新改建农村公路150公里， 整村推进农村户厕改造2.6万户，打造果树进村示范村40个，创建一批省级乡村建设示范县、示范乡镇。

（五）持续深化改革开放

抓好重点领域改革。推动国资国企改革，加快政府融资平台公司市场化转型，提升企业核心竞争力。稳步推进教育改革，抓好集团化办学、校长职级制、教师县管校聘等重点任务，打造教育创新发展“许昌品牌”。推进医药卫生体制改革，提升紧密型县域医共体建设质效。积极探索乡镇综合执法体制改革， 深化农村改革，统筹抓好价格、电力等领域改革。

推进高水平对外开放。创新招商方式，围绕做大做强龙头企业、优势产业、特色园区，实施产业链集群招商、龙头企业链式招商、以商招商、股权投资招商，推进市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地合作，力争在500强企业、跨国公司、头部企业招引上实现新突破。做强开放平台，用足用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等开放平台，修订保税物流中心优惠政策，积极申建建安综保区、国家加工贸易产业园区、中国（河南）自由贸易区开放创新联动区，支持速卖通全球发制品跨境电商直播基地、中联即送等电商平台发展，新培育跨境电子商务培训孵

化基地1家、示范园区3家。实施外贸主体培育行动，支持企业布局建设海外仓， 培育外贸综合服务等新业态，进一步扩大发制品、机电产品等优势产品出口， 力争新设立海外仓2个。大力推进对德（欧）合作，组织举办专场推介和“德企许昌行”活动，加强与德国工商大会等机构交流对接，积极承接德（欧）企在华投资新项目或在华项目转移。加快中德（许昌）中小企业合作区建设，推动中德（许昌）产业园建成国际合作产业园。

全面优化营商环境。积极推进“放管服效”改革，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”“全面推行惠企政策免申即享”“审批事项免证可办”等5件事，清理规范行政审批中介服务事项和特殊环节，打造市场化、法治化、国际化营商环境。落实全省民营经济高质量发展大会精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地，不断壮大民营经济总量。突出抓好“信用许昌”建设，健全防范化解拖欠民营企业和个体工商户账款的长效机制，加大约束惩戒和信息披露力度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。

（六）加强生态文明建设

持续打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制、区域协同治理和精细化管理，以更高标准打好重污染天气消除、臭氧污染防治和固体废物污染环境防治等标志性战役，引导100家以上企业实施绿色化改造，持续改善环境空气质量。保持城市黑臭水体动态清零，推动国考省考河流断面水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，确保重点建设用地安全利用，受污染耕地安全利用率保持100%。

强化生态保护修复。深入推进“森林许昌”建设，严格落实林长制，科学开展国土绿化，完成2.76万亩林业生态建设任务。实施矿山综合整治和生态修复行动，加快禹州市颍河、鄢陵县鹤鸣湖等国家湿地公园建设，新创建绿色矿山4—5个。全面推行河湖长制，统筹推进“五水综改”，扎实开展美丽河湖、幸福河湖创建，提升水安全保障能力。

推进低碳循环发展。加大节能降碳力度，制定碳达峰实施方案，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，严控“两高一低” 项目，压减中心城区煤电供热比例。大力发展绿色低碳产业，加快欧绿保二期项目建设，支持长葛循环经济产业园发展，打造一批绿色低碳工厂、园区和供

应链。倡导绿色消费，发展绿色交通，加快建筑绿色转型，抓好居民生活垃圾分类处置利用。全域推进“无废城市”建设，加快实施魏都区国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点等项目，建成200个“无废细胞”，力争我市纳入全国“十四五”无废城市融资试点。

（七）着力保障改善民生

坚持稳就业保就业。落实落细就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业帮扶工作，城镇新增就业5万人， 新增农村劳动力转移就业2万人，应届高校毕业生综合就业率达到90%以上。高标准推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才9万人。支持和规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障。

提升社会保障水平。坚持保基本兜底线，持续办好重点民生实事。实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。以居家社区养老服务体系示范创建为抓手，加快居家社区养老服务体系全覆盖、规范化，有序推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，逐步实现城镇养老服务设施“九个统一”。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，常态化开展送温暖活动，保障困难群众基本生活。

加快建设健康许昌。优化完善疫情防控政策措施，做好“保健康、防重症、抓供应、优服务”工作，确保平稳转段。巩固提升国家卫生城市（县城）创建成果，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，高水平建设市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，加快建设市公共卫生医疗中心、中医医院等项目，推进乡镇卫生院提质升级。支持中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。严格落实食品药品监管责任，积极创建国家食品安全示范城市。

办好人民满意教育。持续实施教育高质量发展三年攻坚计划，强化学前教育普惠发展，新建改扩建公办园30所，开展义务教育优质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展，“一校一案”完成高考综合改革基础条件提升工作。深化职业教育改革，组建中高职教育集团，支持许昌职业技术学院升格为职业本科院校。提升高等教育办学水平，加快中原科技学院、河南农大许昌校区二期等后续工程建设。

促进文化繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观，传承红色文化基因。创新实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，加强文化遗产传承保护利用。

实施文旅文创融合战略，研究出台促进我市文旅市场复苏的政策举措。着力擦亮文旅品牌，聚焦三国文化、钧瓷文化、花木文化等特色，研究恢复三国文化旅游周、钧瓷文化旅游节等传统节会，把“行走许昌·读懂三国”“千年等垕·为

钧而来”“长寿之乡·花都鄢陵”品牌做成精品、打出声势。大力发展休闲康养产业，抓好省级乡村康养旅游示范村创建，开展“民宿走县进村”行动，打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地，新增省级特色生态旅游示范乡（镇）1个、旅游特色村5个。积极推进文物保护利用，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文物遗存具象化和活化。

（八）维护社会大局稳定

防范化解各类风险。扎实做好保交楼工作，全面落实“16条”金融支持房地产政策，“一楼一策”推动问题楼盘化解，加快房地产企业整合重组、转型发展，支持刚性和改善住房需求。抓好金融风险防控，深入落实存量金融风险三年出清任务，开展非法集资陈案化解攻坚，推动银行业机构加快不良资产处置，严厉打击恶意逃废债行为，持续优化金融生态。兜牢政府债务风险底线， 禁止各种变相举债行为，严禁新增政府隐性债务，切实保障“三保”支出。

抓实抓牢安全生产。压紧“三管三必须”责任，落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条措施，加强安全生产双重预防体系建设，深化消防、危化、矿山、交通、城乡建设等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。密切关注极端天气、洪涝干旱、火灾、地质等灾害，强化应急救援保障，构筑全流程、多层次、广覆盖的安全防护网，保障人民群众生命财产安全。

创新完善社会治理。践行新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。加强网络文明建设，净化网络空间。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安许昌。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合深入发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、援疆等工作。各位代表！奋进新征程、

建功新时代，对政府自身建设提出了更高要求。全市政府系统将牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，持之以恒加强自身建设，牢记初心使命， 提升治理效能，着力打造人民满意的服务型政府。一是强化党的领导不动摇。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，始终牢记“国之大者”， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。二是坚持人民至上不懈怠。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，保持民生工作的稳定性、连续性、累积性，谋划实施好重点民生实事， 采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。三是推进依法行政不放松。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定， 自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各方面意见。认真贯彻习近平法治思想，完善政府立法和决策机制，确保政府工作在法治轨道上运行。全面推进政务公开，打造阳光透明政府。四是提升能力作风不停歇。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”，提高“七种能力”。大力倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，强化拼抢意识，担当务实重干， 面对危险不畏惧、不退缩，面对失败不气馁、不灰心，面对挑战敢斗争、勇冲锋，面对压力顶得住、能扛事，不断开创发展新局面。五是加强廉政建设不止步。扛牢全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。严格落实中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，奋勇争先，善作善成，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

政府工作报告

在伊春市第十五届人民代表大会第二次会议上伊春市市长董文琴

（20XX年1月9日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是新一届政府履职的第一年。面对统筹疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，扎实做好“六稳”、“六保”工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化新伊春迈出坚实步伐。

一年来，我们稳增长、提质效，积极应对经济下行压力，经济运行持续恢复。全面落实稳增长各项政策，采取月调度、季分析、重大项目包保、重点工作专班推进等措施，着力解决制约经济运行的突出问题，稳住了全市经济基本盘。预计地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值下降1.2%，社会消费品零售总额下降1.5%，固定资产投资增长25%以上，实际利用内资增长33.7%， 外贸进出口总额增长40%，一般公共预算收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

一年来，我们重保护、严治理，全面加强生态建设，绿色发展根基更加坚实。深入践行习近平生态文明思想，以打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山实践地”为主题，成功举办首届“伊春生态日”系列活动，全方位、多角度深化了厅（局、院）市合作共建，进一步拓展了生态文明建设成果。全面推行林长制、河湖长制、田长制，设定四级林长2138名、四级河长928 名、“4+2”田长58212名。突出系统保护、源头治理、整体修复，统筹山水林田湖草生态保护修复工程试点建设，造林绿化27.1万亩，实现连续19年未发生重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察整改9项年度任

务全部完成，成功创建中国北方第一个全域性“中国天然氧吧城市”。扎实推进“兴安岭生态银行”建设行动，谋划“资源-资产-资本-财富”转化项目57个， 伊春森工集团2个项目获得授信贷款3.1亿元，铁力市森林资源特许经营权转让项目成功获批贷款9亿元、已实现首笔投放4.2亿元。着力打造“森林碳汇城市”， 稳步推进森林经营增汇试点，实现全省第一笔碳汇交易。丰林县获评第六批国家“生态文明建设示范区”。

一年来，我们抓招商、上项目，深入推进产业结构调整，发展动能加速积聚。全市新签约产业项目69个、总签约额346.6亿元，新建续建招商引资项目60 个、到位资金42.7亿元。突出政策激励，强化要素保障，全市120个重点项目完成投资79.8亿元，投资完成率达118.3%。深入实施产业振兴行动。突出旅游业主业牵动，围绕打造“森态旅居城市”，创新旅游产品业态和服务供给，在全省率先启动夏季旅游市场，旅游旺季“一床难求”，在疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分别增长10%、13%。特色农林产业扩模增效，粮食生产实现“十九连丰”，林果、林菌、林畜种养加工能力持续提升，“伊春蓝莓” 入选国家首批地标保护与发展典型案例。“林都北药产业园”加快建设，中药材物流基地投入运营，与深圳和顺堂集团合作，新建省中药材良种繁育基地5个。绿色矿业低碳循环发展，建龙西钢、鹿鸣矿业分别通过省级智能工厂和（非煤） 智能矿山认定。推动数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业融合牵动， “5G+新型智慧伊春”建设步伐加快，6个生物经济项目签约落地，木艺文化创意产业园启动实施。第九届全国大众冰雪季启动仪式伊春分会场暨第十二届中国·伊春森林冰雪欢乐季火热启幕，成功承办首届中国冰壶联赛首站赛，“中国青少年冰壶培训基地”挂牌成立，“林都伊春·冰壶之乡”品牌初步叫响， 荣获20XX年中国冰雪旅游城市12佳。

一年来，我们抓重点、拓空间，深化改革扩大开放，发展活力日益激发。扎实做好“三大改革”后半篇文章，新设县区政府与属地林业局公司人员划转全面完成。加大改革成本争取力度，将国有林区改革经费列入省财政固定数额补助基数。制定伊春森工集团“省属市管”体制职责清单，健全地企融合发展体制机制。全面推行乡镇（街道）职责任务清单，提升强镇扩权质效。创新驱动能力日益增强，建龙西钢焦化机车无人驾驶技术研发等3个项目列为省重点研发项目，新培育高新技术企业7家，全社会研发投入达4.7亿元。拓展对外开放合作领域，与广东省茂名市对口合作不断走深走实，与俄罗斯比罗比詹市友好

交流日益深化，嘉荫边民互市贸易区全面建成。

一年来，我们统城乡、强基础，着力提升城市功能品质，林都魅力充分彰显。建立健全国土空间规划体系，全面完成“三区三线”划定工作。完善现代立体交通体系，哈伊高铁全线建设，伊春西站正式开工，汤嘉公路建成通车， 鹤哈高速鹤伊段开工建设，林都机场航空服务功能持续拓展。投入7.2亿元，升级改造中心城区道路8条、供热管网85.8公里，改造老旧小区17个，推进既有住宅加装电梯试点工作，全面完成升辉早市、万路夜市改造工程，获批国家“一刻钟便民生活圈”试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。积极创建国家森林城市，全市城区、村庄绿化覆盖率分别达40.4%、35.7%。围绕乡村林场“双振兴”，深入开展美丽宜居村庄林场创建行动，首选48个示范村（场），投资3.82 亿元，完成建设硬化道路15.2万平方米、栅栏6.8万延长米、路灯648基，村容场貌发生新变化。铁力市入选国家乡村振兴示范县创建单位。金林区丰茂林场入选全国乡村旅游重点村。

一年来，我们兜底线、保民生，竭力办好惠民实事，林区百姓福祉不断增进。坚持人民至上、生命至上，强化疫情防控能力建设，全市没有发生规模性疫情，无扩散、无外溢，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。持续加大民生投入，全市民生支出占公共预算支出的85%。坚持就业优先，城镇新增就业1.68万人，零就业家庭实现动态清零。按时足额发放养老金。健全社会救助体系，投入救助资金4.1亿元，保障了8.1万名困难群众基本生活，保障标准实现“十六连增”。

发放公益性岗位社会保险补贴1669万元，公益性岗位补贴5764万元。落实价格临时补贴机制，发放639万元，惠及25.6万人次。为群众减免殡葬四项基本服务费355.2万元。全面落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%， 义务教育学校布局持续优化，高考入段率位居全省前列，伊春职业学院与建龙西钢共建“智能钢铁冶金现代产业学院”。加快打造“健康伊春”，完成新设4 县中医院建设，组建3个专科、4个城市医联体和6个城乡医联体。全市医保参保人数84.9万人，参保率达102%。统筹发展和安全，网格化建设持续推进，扫黑除恶斗争常态化开展，未发生重特大生产安全事故，全市社会大局和谐稳定。

一年来，我们提能力、转作风，全面加强自身建设，行政效能显著提高。深入开展“能力作风建设年”活动，扎实推进“解放思想、振兴发展”学习研讨成果转化。颁布实施“1+N”人才政策体系，全年引进各类人才3056名。充分

运用“四个体系”保障机制抓落实，重点工作质效齐升。扎实开展优化营商环境专项行动，制定出台政策措施376个，实施创新举措239项，营商环境便利度持续提升。不断深化“放管服”改革，法定行政权力事项全部纳入清单管理， “互联网+监管”“一量六率”稳居全省第一，市县乡三级政务服务事项网办率全部达到100%。在全省率先启动“12345”政务服务热线，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政府执行力、公信力进一步提升。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易、成之惟艰，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的担当尽责、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，“钢钼独大”的工业结构偏重；市场主体规模小，创新活力不足，县域经济整体偏弱；城乡基础设施建设还有一些短板，基本公共服务能力有待提升；营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、20XX年主要工作安排

20XX年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局， 着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕答好“林区三问”新答卷，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快推进绿色转型，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转， 在提高质量和效益的基础上保持较快的增长，保持社会大局稳定，扎实推进中国式现代化伊春实践，在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，早日让老林区焕发青春活力，为谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7% 左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。

围绕实现上述目标，突出抓好“九个聚力”。

（一）聚力推进生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，紧扣“生态立市、旅游强市”发展定位， 全面创建国家生态文明建设示范区。推进系统保护。抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。深入开展森林资源保护专项行动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。推动战略储备林基地建设，全年培育苗木1.4亿株、森林抚育157万亩、有害生物防治146万亩，完成森林湿地保护修复综合治理19万亩、森林经营试点20万亩。推进森防物资储备库、预警监测、综合治理项目建设，确保实现“三个不发生”目标。

突出源头治理。坚决抓好中央环保督察问题整改。加强大气污染源头防治， 强化秸秆禁烧管控，综合利用率达到90%以上，深入实施散煤污染治理攻坚行动， 淘汰市级建成区10-35蒸吨燃煤锅炉4台。加强水污染源头防治，强化7户国控重点涉水企业和13个国考断面监管，抓好13个县区级水源地水质监测。加强土壤污染源头防治，强化重点企业监管，落实520亩耕地安全利用与管控措施，推进菌包和畜禽养殖废弃物资源化利用，创建“无废城市”。

加快价值转化。深入推进“兴安岭生态银行”试点工作，强化资源转化核心项目库建设，重点抓好57个生态价值转化项目实施，持续推动铁力市、嘉荫县、金林区森林资源特许经营试点项目挂牌转让，谋划推动铁力市历史遗留矿山生态修复和新增耕地项目，推进森工集团国家储备林和湖羊养殖基地项目建设，抓好岐黄养生养老项目和五营旅游景区整体提升项目融资，加快实现“资源-资产-资本-财富”转化。扎实建设森林“四库”，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，大力发展碳汇经济，抓好森林经营碳增汇试点建设，打造“森林碳汇城市”。

强化制度约束。深入实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单制度。建立“林长+河湖长+田长”联动机制。健全完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。编制自然资源资产负债表。扎实开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

抓好载体建设。深化厅（局、院）市合作共建，推动与省生态环境厅绿色发展“七大行动”，落实与省林草局资源保护利用17项任务，抓好与省林科院科技成果转化落地。做好国家森林城市创建迎检工作。举办第二届“伊春生态日”系列活动，在全社会持续营造加强生态文明建设的浓厚氛围。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，守护好这片绿水青山，努力在建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列。

（二）聚力构建现代生态产业体系，打好转方式调结构攻坚战。深入实施产业振兴行动，构建完善“1234”生态产业体系，在创新赋能和补链、延链、强链上下功夫，促进产业链供应链优化升级。

深度开发森林生态旅游“1个主业”。围绕旅游强市主体定位，突出全域、拓展全季，打造“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，叫响“林都伊春·森林里的家”品牌，旅游人次和收入分别实现10%以上的增长。开发新品强供给。围绕“吃住行游购娱”，创新产品体系，优化供给结构，提高游客粘性和复游率。加快打造森林康养、自然研学、自驾露营、冰雪体验“四个新业态”，推进溪水森林公园、九峰山养心谷、嘉荫恐龙乐园、铁力酒章文创园等项目建设。聚焦品质游、短途游、深度游“三大主题”，设计推出20条差异化特色化精品线路。深入实施“五百工程”，通过唱、拍、写、绘、话伊春， 提升旅游产品文化内涵。举办森林露营大会、啤酒节等文旅活动，丰富美食一条街、步行街和夜市经营业态，采取发放消费券，推行“线上引流+实体消费” 模式，抓好各类促消费活动，推动市场回暖升温。加大投入抓提升。以游客满意为导向，重修缮、补短板、促新建，提高景区标准化建设水平。推进铁力透龙山景区、小兴安岭户外运动谷、新青湿地公园基础设施建设。完善汤旺河林海奇石、嘉荫茅兰沟、西岭宝宇度假区等景区功能。抓好五营森林公园5A级景区创建工作，升级游客中心、智慧旅游、标识游览体系。加强景区停车场分区规范化管理和生态停车场建设。改造旅游厕所11座。主动发力抢市场。紧抓旅游市场复苏第一波客源浪潮，多向发力，精准对接，紧盯京津冀、长三角、珠三角等主客源市场，深挖中西部城市新客源市场，鼓励旅游企业组织包机、包列、互动互游等方式“引客入伊”，在新的旅游市场分配格局中抢得第一杯羹。完善政策强主体。制定出台《伊春市文化旅游业高质量发展若干扶持奖补政策》， 落实对景区投资建设等同于产业投资相关政策，在吸引企业投资旅游、完善景区基础设施、培育建设高等级景区、鼓励旅行社组团、导游队伍培训等方面给

予奖补，激发旅游业发展内生动力。

做大做强森林食品、林都北药“2个特色产业”。坚持向森林要食物，培育壮大林粮、林果、林菌、林菜、林药产业链，打造践行大食物观先行地。推动森林食品产业强基地、育龙头、树品牌，加快延伸产业链，让好产品卖出好价钱。抓好蓝莓、坚果、山野菜等30个基地建设，全市红松等人工坚果林达到29.3 万亩，蓝莓组培等小浆果达到3万亩，老山芹等山野菜达到8万亩，黑木耳等食用菌达到2.8亿袋。培育壮大鑫旺、忠芝、伊林集团等龙头企业，提高果仁、果脯、果酒、饮料、罐头等产品加工能力，推出系列“伊春臻品”，打造“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等区域公用品牌，让最优、最绿、最香、最安全的伊春森林食品走向全国。推动林都北药产业扩规模、强加工、拓市场，加快形成产业集群，打造全省中医药产业发展先行示范区。推进南岔县、乌翠区等7个良种繁育基地建设，抓好刺五加、人参、平贝等6个GAP精品种植基地和金林区、友好区、汤旺县等5个野生药材抚育基地建设，提高刺五加、人参、平贝等道地药材供给能力，全市中药材种植抚育面积达到80万亩。推动11户GMP认证制药企业发展壮大，依托中药材物流基地，招引精深加工企业，推行产地加工和趁鲜切制，开展智慧仓储建设，打造全国具有影响力的中药材集散地。搭建“伊药云” 数字平台，建设中医药康养小镇，与深圳和顺堂集团合作设立中医馆，促进产销对接，深化产业融合，培育壮大中医药产业集群。

改造升级绿色矿山、林木加工、能源“3个传统产业”。围绕强龙头、扬特色、聚集群，巩固提升传统产业竞争力。绿色矿业突出龙头牵动。推动建龙西钢、鹿鸣矿业等重点企业绿色化、智能化、多元化发展。抓好建龙西钢钒产业项目落地实施，加快曙光钒铁矿招拍挂，推进提钒转炉项目建设。推动鹿鸣矿业有序开展尾矿综合利用，探索延伸钼精深加工产业链条。林木加工产业突出特色转型。借助“中国木艺之乡”品牌影响力，在木制工艺品和小木制品生产上求突破。鼓励光明集团等家具制造企业提升智能制造水平，做强实木家具、高档家装、全屋定制业务。引导美江、永达、侨艺等木艺企业，提高北沉香、木拼画、山核桃工艺品价值。支持恒巍、嘉实等小木制品企业联合发展，打造全国雪糕柄、木制餐具（刀叉勺）等小木制品生产基地，让小产品形成大产业。能源产业突出绿色低碳。坚持绿色发展方向，统筹推动风电、水电和天然气等清洁能源发展，重点抓好三峡建工五星抽水蓄能电站、铁力年丰风电、赫普能源嘉荫风电、铁力整县制分布式光伏发电、中俄天然气管道工程东线铁力线、

航天北大荒浩化技改等6个项目建设。

加快打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业“4个新引擎”。准确把握新经济、新业态，加快培育新支点、抢占新高地。深耕数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，提升基础设施支撑能力，赋能优势产业数字化升级，加快新兴数字产业发展。推动5G网络、数据中心建设，支持企业开展两化融合贯标、上云用云，深入实施“区块链+森工品牌提升”项目，抓好智慧伊春时空信息云、数字林草等平台建设运营，支持青年创新创业基地、直播电商共享基地发展，促进数字技术和实体经济深度融合。激活生物经济。加强生物技术研发创新，促进生物科技在苗木繁育、生物育种、生物医药等领域推广应用， 加速释放生物经济“裂变效应”。实施生物科技成果转化项目3项以上，培育红松轻基质网袋苗2000万株，开展黑土地生物肥料和微生物菌剂示范2万亩以上， 推广牛和生猪生物育种2.2万头以上，积极推动安徽丰原集团聚乳酸项目落地， 加快推进青岛袁策集团寒地水稻种业产业链建设，抓好小兴安岭生物医药产业园建设，生物经济产值增长15%以上。做大冰雪经济。依托独有的森林冰雪资源和冬季体育项目优势，抓赛事、造景观、打品牌，推动“冬季旅游+体育”融合发展，进一步延伸冰雪经济产业链、优化服务链、提升价值链，努力打造冰天雪地也是金山银山实践地。以冰雪赛事为牵动，支持南岔东方红小学、友好二中提高速滑、冰壶项目教育训练水平，充分发挥“中国青少年冰壶培训基地” 载体作用，推动国际冰壶学院培训中心落地伊春，承办20XX年中国冰壶联赛、全国青少年冰壶邀请赛、超级杯国际冰壶邀请赛、全国大众滑雪定向赛、全国新年登高健身大会等体育赛事，打造“全国冰壶品牌赛事示范区”，不断增强“速滑冠军摇篮”和“冰壶之乡”影响力。以冰雪景观为支撑，提高森林冰雪文创园设计建设水平，精心打造一批冰城雪堡、森林冰瀑、雾凇雪凇、冰雪光影艺术秀等特色景观，推出游客必到必游的冬季旅游“打卡地”，持续叫响“森林冰雪欢乐季”特色节庆品牌，打造冰雪森林之都，把“冷资源”变成“热经济”。做优创意设计产业。围绕“创意设计+”理念，推进木艺文化创意产业园规划建设，积极打造伊春森林文化创意园、铁力酒章文创园等创意园区，广泛开展创意设计大赛活动，深化创意设计在旅游、森林食品、生物医药等领域应用，创意设计产业营业收入增长20%以上。

（三）聚力推动招商引资，激活振兴发展的源头活水。牢固树立“招商引资是经济发展生命线”理念，聚焦构建生态产业体系，着力引进一批牵动力强

的大项目，全年实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%。

实施产业招商攻坚。把产业项目招商作为重中之重，紧紧围绕构建“1234” 产业体系，梳理完善产业链，聚焦补链延链强链，开展精准招商，培育壮大产业集群。全年包装产业链招商项目50个，新引进链上企业15家、项目20个以上。

提升招商活动质效。坚持大抓招商鲜明导向，实行走出去请进来招商、线上线下同步招商、主要领导带头招商、持续跟进招商，年初定任务、月月搞评比、年底严考核，提高招商引资精准度和成功率。全年组织市级招商活动6次以上，引进超亿元项目10个以上。

做优建强园区载体。充分发挥伊春、铁力、南岔、嘉荫4个经开区的主战场作用，补齐基础设施短板，提高承载能力，科学布局产业，实现全市县区间园区共用、政策共享、发展共赢，加快打造集聚项目、服务项目、孵化项目的经济平台。

（四）聚力项目建设蓄势，加快培育经济增长新动能。实施大项目牵动战略，充分发挥投资关键作用，推进稳增长调结构促转型。全年实施省级重点项目15个，市级重点项目20个，年度计划投资53.5亿元。

深入谋划项目。紧跟国家和省政策导向，谋划一批水利交通、“三供三治”、高标准农田、清洁能源等打基础、惠当前、利长远的产业发展和基础设施项目， 形成“开工一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，以项目稳投资、促增长。全年谋划投资亿元以上项目13个，5000万元以上项目11个，2000万元以上项目29个。

加快项目建设。成立重点项目专班，设立总首席服务员，深入落实“1+1+1” 领导包保、“六个督促”等推进措施，紧盯“四率”目标，倒排工期、挂图作战，开展项目建设大会战，跑出项目建设“加速度”。重点推动铁伊客专、鹤哈高速公路、中心城区城市建设等50个基础设施项目建设，推进建龙西钢带式焙烧机建设、翠峦丰博农牧养殖加工综合体等21个产业项目达产达效。实施全要素保障。坚持全年无淡季、冬季抓前期，紧盯项目立项、选址、土地预审等工作，运用好“投笔筒”同频审批机制，优化项目审批流程，确保“开春即开工”。完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，建立项目工作台账，落实用地、用能、用工和资金来源，提高要素配给效率。

（五）聚力乡村林场“双振兴”，加快实现农业农村现代化。全面落实乡村振兴责任制，发展特色产业，改善人居环境，努力建设宜居宜业和美乡村林

场。

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，做好返贫致贫风险预警，牢牢守住不发生规模性返贫底线。将中央财政乡村振兴补助资金60%以上用于推动扶贫产业发展，巩固提升已建成的105个产业帮扶项目，推进新建的30个项目达产达效，增强脱贫群众内生发展动力。抓好林场困难职工识别和帮扶工作。

突出产业振兴牵动。立足农林特色资源优势，推动从种养环节向加工、流通等二三产业延伸，拓展增值增效空间。抓好粮食生产，农作物播种面积稳定在400万亩以上，粮食产量达到80万吨以上，建设高标准农田18万亩，推进全国主要粮食作物全程机械化示范县申报。加强“菜篮子”建设，实现蔬菜种植1.8 万亩。抓好“两牛一猪一禽”等常规养殖和湖羊、雪貂、蜜蜂、林蛙等特色养殖，饲养生猪75万头、湖羊5万只、毛皮动物16万只、蜜蜂7.2万箱、冷水鱼1.2 万亩、林蛙2730吨。发展“龙头企业+农户”产业模式，提高农畜产品加工能力。推进“三品一标”工作，新增绿色有机认证产品5个。不断完善现代农业经营体系，新增示范性新型农业经营主体10个。积极发展休闲农业，巩固提升铁力市、嘉荫县休闲农业和乡村旅游示范县创建成果。创建示范和美村场。充分尊重农民职工意愿，抓好“多规合一”实用性村场规划编制，坚持梯次推进、逐步提升，运用好“六个机制”，深入实施宜居宜业和美乡村（林场）示范创建行动， 新增示范村（场）20个。抓好农村人居环境整治提升工作，全面摸排整改厕所革命问题，因地制宜推进生活污水治理，加快完善生活垃圾收运处置体系，建立健全管护运行机制，加大村组公共亮化、绿化、美化力度，有序推进农村公路整体等级提升。

壮大县域经济实力。坚持强县与富民相统一、地方与企业相融合，依托综合县、生态县、边境县定位和优势，每个县（市）培育1-2个立县支柱产业，推动资源精深加工，提升工业比重，加快发展全产业链经济。重点推动铁力市加快发展现代农业和园区产业，深入实施全国水稻绿色高质高效行动示范县，开工建设铁力经开区基础设施配套升级工程；推动南岔县加快中药材基地示范县建设，扩大优质道地药材种植规模，建设北药特色产业链；推动汤旺县、丰林县、大箐山县培育壮大生态产业，支持重点企业扩模增效，提升优势特色产品供给能力；推动嘉荫县兴边富民行动，积极争取边境地区发展政策，培育壮大农业、农产品加工、旅游业等特色产业，充分发挥口岸优势，深化对俄合作，

推进县域经济加快发展。完善县域经济高质量发展政策，强化县域经济考评， 推进在全省排名晋位。

（六）聚力优化营商环境，提高群众和市场主体满意度。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，加快打造市场化法治化国际化营商环境，促进市场主体迸发活力。

深化“放管服”改革。深入推进简政放权，健全完善层级统一、便捷高效的权力运行标准体系。推进行政审批制度改革，推动实现全市“一张清单管行政许可”，启动实施“一枚印章管审批”。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动政务信息系统“上云迁移”，加快一体化大数据中心建设，促进政务数据资源“聚通用”。持续深化政务服务“跨省通办”改革，扩大“一件事一次办”事项范围，提升“12345”政务服务热线服务质效，更好满足企业、群众需求。

全力服务市场主体。重点抓好新增规上企业和限上企业、外贸高质量发展等支持政策兑现实施，让企业真正享受到政策红利。扩大政银企合作，加强金融产品和服务创新。推进领导干部包联企业全覆盖，常态化开展企业家沙龙活动，拓展政商沟通渠道，提升政策的兑现率、感知度，要素配置的获得率、便利度，企业诉求的办结率、满意度。

深入开展营商环境评价。对照省优化营商环境评价体系，聚焦19个专班考核目标任务，实行月调度、月排名，对标先进抓创新，紧盯短板抓提升，纵横比较抓晋位，做到以评促改、以评促优，着力提升县（市）区营商环境便利度水平。加大破坏营商环境典型案例曝光力度，持续整治政府失信违诺行为，加快建设“诚信伊春”。

（七）聚力改革开放创新，激发高质量转型发展新潜能。坚持用好改革开放关键一招，深入实施创新驱动发展战略，不断增强振兴发展活力动力。

抓实重点改革任务。依法依规全面履行伊春森工集团“省属市管”出资人机构职责，持续完善现代企业制度，加快从管企业向管资本转变，推进地企深度融合发展。有序实施地方国有企业振兴专项行动。抓好南岔县、乌翠区、友好区撤乡（街道）设镇工作。完善政府机构职能体系。优化事业单位布局。落实金融体制、农村土地制度等改革任务，放大改革综合效应。

增强创新驱动能力。坚持把振兴发展的基点放在创新上，以科技创新引领全面创新。深入推进新一轮科技型企业三年行动计划，全面落实企业研发费用

加计扣除、研发投入后补助等优惠政策，新增高新技术企业5家。聚焦森林食品、林都北药、现代农业和生物经济、数字经济发展需求，组织实施一批市级重点科技项目。推动铁力市创建省级高新区。引导企业进行技术合同登记，力争交易额达1亿元以上，促进科技成果转移转化。巩固拓展与东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校科技合作，深入推行科技特派员服务，推动产学研深度融合。

深化对外开放合作。服务和融入“打造向北开放新高地”战略部署，抢抓政策机遇，突出以对俄交流合作为重点，深入落实与比罗比詹市合作交流框架协议，推动嘉荫口岸复关，力争恢复明水期过货业务，抓好进境粮食指定口岸续建项目。推动与中国驻大阪总领事馆领区内城市建立国际友城关系。拓展与茂名市对口合作广度深度，推动结对县区开展精准对接，引导两地企业持续开展特色农林产品互销等经贸活动，联合举行旅游推介会，促进资源共享、市场共推、客源互送。

（八）聚力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题， 竭力增进民生福祉。

突出抓好稳就业。强化就业优先政策，落实援企稳岗措施，组建“政校企” 技能人才培养联盟，推进岗位扩容、政策赋能、创业引领等专项行动，抓好“林都就业超市”建设，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，确保城镇零就业家庭动态清零。通过公益性岗位安置就业困难人员600人， 全年城镇新增就业1万人。

提高社会保障水平。推动低保指导标准实现“十七连增”。抓好社会保险精准扩面征缴。严格执行企业养老保险省级统收统支政策，全面完成企业养老保险养老金发放银行直连工作。深化医疗保障制度改革，实现国家试点DIP支付方式全覆盖，推进异地急诊、外伤、无理由直接刷卡结算和定点药店个人账户支付，让异地就医更加便捷。持续做好残疾人两项补贴资金发放。抓好重要民生商品保供稳价工作。

提升基本公共服务质量。办好人民满意教育，全面落实“双减”任务，实施大中小学思政课一体化建设工程，推进中考体育改革和新高考新教材新课程改革，深化职业教育产教融合、校企合作。深入推进中小学教师“县管校聘” 改革，加大中小学紧缺学科教师和乡村教师补充力度。

推动妇女和儿童发展“两个规划”实施。全面建设“健康伊春”，推进市

级全民健康信息平台建设，深化公立医院和“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。广泛开展全民健身活动，加快建设城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。持续完善居家养老服务设施，开展养老机构等级评定工作。加强殡葬基础设施建设。

持续推进城市更新行动。统筹实施道路、“三供三治”、园林绿化等市政工程改造提升及老旧小区改造项目，抓好新兴大街、云杉路等4条道路建设。推进西昌大街、飞龙路两侧等街角、道路绿化工程及口袋公园建设。抓好15个老旧小区改造，实施既有住宅加装电梯30部。全市改造供水管网13公里、供热老旧管网28公里、排水管网65公里，新增燃气开栓用户800户。我们要言必行、行必果，把承诺的民生实事坚决办好，把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事。

（九）聚力统筹发展和安全，建设更高水平的平安伊春。树牢底线思维， 增强风险意识，提高重大风险隐患防范化解能力，确保社会大局和谐稳定。

因时因势优化疫情防控措施。顺应疫情防控工作重心由“防控感染”向“医疗救治”转变的新形势，紧紧围绕“保健康、防重症”目标要求，落实落细新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施。强化医疗设备和药品储备，完善分级诊疗救治体系，推动亚定点医院提标改造，提升医疗救治能力，保障基本医疗服务。加快推进老年人疫苗接种。加强重点人群健康情况摸底及分类管理服务。全面提升公众个人防护意识，守护好人民生命安全和身体健康。

筑牢安全生产防线。紧紧围绕提升本质安全水平，严格落实安全生产责任制，持续完善重点行业领域安全生产重点环节监管职责清单。强化风险源头管控，定期开展重点领域企业安全检查，依法持续推动企业双重预防机制和标准化建设。加强安全监管执法，持续推进安全宣传“五进”，加强应急指挥体系建设，夯实应急管理基层基础，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

有效防范化解经济领域风险。坚持把控制和化解政府债务风险作为重要任务，严格实施政府性债务统计监测机制，做好融资平台债务风险研判，将政府债券应付利息纳入预算偿还，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，强化地方金融组织风险排查，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

巩固平安伊春建设成果。加快创建“全国一流市域社会治理现代化城市”， 加强社区网格化建设，完善基层治理平台，提高社会治理水平。加强信访工作，

畅通群众利益诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扎实做好国防动员和双拥工作，推进党政军警民合力强边固防。

三、全面加强政府自身建设

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记“三个务必”，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，坚决完成好党和人民赋予的使命任务。

在政治站位上更高。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，做到不偏向、不变通、不走样，确保始终沿着正确的政治方向前进。

在依法行政上更优。全面贯彻习近平法治思想，深入实施“八五普法”， 加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，加大重点领域执法力度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、司法监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

在能力作风上更硬。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，坚持“干” 字当头、“拼”字为先、“实”字托底，不断提高“七种能力”、增强“八项本领”。持续推动思想解放、观念转变，大兴调查研究之风，倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成” 成为政府工作的鲜明特质。激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。充分运用“四个体系”保障机制抓落实，对重点工作任务实行项目化闭环管理，确保定一件、干一件、成一件。

在廉洁自律上更严。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入落实“一岗双责”，严防公共资金、国有资源、国有资产等重点领域和关键环节廉政风险，自觉接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风。认真落实意识形态工作责任制。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表，新征程已经起航，新使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章！

政府工作报告

在巴中市第五届人民代表大会第二次会议上巴中市市长高鹏凌

（20XX年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来川视察系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策略，笃定聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，呈现出后发赶超振兴发展新气象。预计全市地区生产总值增长1%，规上工业增加值下降5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。

（一）大战大考应对有力。全力战疫情，果断处置多轮输入性疫情，第一时间启动预案、实行提级管理，最大程度保护了人民群众健康。落实好国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。全力战灾害，有效应对9轮区域性强降雨、抗击60年一遇极端高温干旱，保障了4.47万受威胁群众的生命安全、11.21万受灾群众生产生活安全用水。全力战“电荒”，落实保供电调控措施， 保障基本民生用电，获全省“电煤保供攻坚月”先进集体称号。全力战经济， 把拼经济搞建设抓发展作为头等大事，及时出台“1+6+N”一揽子稳增长政策措施，加强经济运行调度，实行重大项目分级协调机制，开展企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，共解决问题400余个。千方百计稳住市场主体，退还企业留抵税款12.5亿元，减免市场主体缴费负担17.7亿元，新注册登记市场主体1.6万户。集中精力抓投资，争取中省预算内资金16.5亿元、政策性开发性金融工具基金19.22亿元，发行地方政府专项债券51.16亿元，省重项目投资完成率

连续6个月居全省前三、市重项目超额完成年度投资任务，汉巴南铁路巴中至南充段开始铺设轨道，镇广高速王坪至通江段建成通车，红鱼洞水库投运，黄石盘水库大坝主体完工。

（二）重点产业加快成势。全市"1+3"、县区“1+1”主导产业加快成型， 统筹财政资金14.1亿元，撬动金融、社会资金57亿元支持产业发展，预计主导产业增加值、税收占比分别达到22%、21.1%。文旅康养首位产业全面提速，川陕苏区王坪旅游景区提升、光雾山旅游基础设施建设纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目，入列国家级全域森林康养试点建设市，巴州天马山等6个森林康养基地入列国家级试点，南江县、通江县分别入选中国县域旅游综合竞争力、发展潜力百强县，所有县区入列省级全域旅游示范区，通江县荣膺天府旅游名县，天府旅游名镇、名村、名宿、名导实现“满堂彩”，旅游人次、旅游综合收入预计分别增长17.47%、15.24%。工业经济加快起势，五粮液集团正式托管江口醇隆鼎酒业，山东龙大肉制品精深加工等68个重大工业项目相继开工，全国最大高性能刨花板单线生产线、巨星铭创年产250万平方米铝板幕墙加工项目建成投产，华油中蓝年产值超20亿、纳税近亿元，巴山渝味火锅底料远销东南亚，国药天江通过审核备案中药配方颗粒品种228个，全市规上工业企业新增21家、达到348家，新培育5亿元以上工业企业2家、省级“专精特新”企业14家，纳税20强工业企业新增2户、达到4户，工业投资、技改投资预计分别增长20.1%、14.8%。服务业逐步回升，全国第二家4代万达广场投运，王府井-黄家沟商贸服务业集聚区入列省级服务业集聚区，通江县纳入全国县域商业建设行动支持范围，开展消费券发放等系列消费促进活动、拉动消费45.6亿元，全市限上规上服务业企业新增77户、达到915户。“2+1”种养业优势大品种计划初见成效，雅拉德荣百亿元优质肉牛全产业链项目落地，巴山肉牛、南江黄羊年饲养量分别增长30.2%、6.3%，巴中茶叶产量增长25.4%。

（三）城乡区域协调发展。优化城乡空间布局，完成“三区三线”划定、24个乡镇级片区国土空间规划编制。第七届全国文明城市创建扎实有力，“四宜四有”现代化新城加快建设，预计常住人口城镇化率达到47.5%。城市更新持续推进，改造城镇棚户区4449套、老旧小区172个，增设既有住宅电梯330部。城市功能品质显著提升，巴城玉堂大桥、南坝滨河路、恩阳飞凤大桥、北环线东段、杨家坝环山路建成通车，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池艺术广场、晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用，新增城市公园4个，实施

状元桥市场改造、城西市场升级、南池东路和宕梁街次干道改造等大批补短项目，建成城市“爱心驿站”93个，依法拆除违建7万平方米，打造城市精细化管理示范街31条。

城乡居民生活环境更加宜居，创建省级绿色社区81个、累计创建率64.6%， 城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上，农村生活污水治理“3445”模式在全省推广，巴州区、南江县入列国家农村生活污水治理示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3559户10449名监测对象消除返贫风险，21.39万脱贫劳动力实现稳定就业，完成农村危旧房改造9912户， 我市被评为全省农经工作典型地区，通江县创新“三社”融合壮大农村集体经济产业振兴入选第三届全球减贫案例，南江县扶贫项目资产后续管理做法代表四川在全国作交流，平昌县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县。农业基础地位持续巩固，建成高标准农田33.49万亩，整治撂荒耕地12.65万亩， 完成510万亩粮食、32.6万亩大豆生产硬任务。农村道路交通条件进一步改善， 建成农村公路1243公里，开工建设乡镇第二条生命救援通道4条，完成索改桥9 座，建成村通安防工程2412公里，成功创建省级“四好农村路”示范市，获评全省交通建设先进市，恩阳区入列“四好农村路”全国示范县创建单位。恩阳区柳林镇、通江县沙溪镇获评首批“省级百强中心镇”，平昌县幸福村获评全国“一村一品”示范村镇、铁城村获评全国乡村特色产业亿元村。12个村纳入国省级传统村落保护名录。新增巴山田园综合体16个。

（四）发展动能持续增强。产业园区建设有新进展，启动全省首个市域工业园区规划编制，完成化工园区申报组卷，新建成标准化厂房28.7万平方米、企业入驻率83.6%，南江县现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，巴州区中药材现代农业园区升级为省五星级园区。营商环境持续优化，“巴中跑团”深受好评，政务服务“一网通办”整体提速72%，实施行政处罚“首违不罚” 案件220余起，全省市州营商环境评价第9名、提升3个位次。重点改革取得新突破，文旅新区经济区与行政区适度分离改革的创新做法入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例，完成市与区分税制财政管理体制、国有土地使用权出让收入分享机制改革，巴中发展控股集团、巴中产业投资集团分别成功创建AA+、AA主体信用等级，市属国企现有AA+1个、AA4个，争取增减挂钩计划指标1.4万亩、完成指标交易4088亩、金额12.26亿元，农村集体资产监管服务平台上线运行，入选全省林草碳汇项目开发试点市，首笔1.3万吨核证碳中和碳减排成功跨

省交易，启动国家储备林融资项目7个。金融业健康稳定发展，引进四川银行、成都农交所，市级统一法人巴中农商行正式开业，绿色金融制度体系更加完善， 全省金融生态环境评价第11名、提升7个位次。开放合作更加积极深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设，开工建设东西部协作产业园，到位金华-巴中东西部协作、自贡内江对口帮扶资金2.6亿元，开通义乌-巴州全市首条直达物流专线，举行川陕革命老区振兴发展座谈会，举办四川诺水河国际溶洞节（首届）、巴人文化艺术节、“划遍四川”恩阳龙舟公开赛等重大活动赛事，光雾山国际红叶节入选20XX年四川林草最具影响力生态旅游节会，巴中对外知名度影响力持续提升。实施“投资促进提升年”行动，用好海科会等平台，引进中科森蓝年产40万吨新型超微细粉体材料生产项目等重大产业项目38个、到位资金315亿元，招引项目与主导产业契合度超70%，实际利用外资1.06亿元。创新驱动发展活力增强，全社会研发投入强度提高13%，国家技术转移西南中心巴中分中心建成投运，新增市级院士（专家）工作站6家，新增国家高新技术企业29家、达到63家，备案国家科技型中小企业213家，全省唯一餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心获批在巴州区建设。光雾山诺水河国家地质公园光雾山博物馆获首批“全国科普教育基地”命名。

（五）民生福祉不断增进。落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的70% 以上、超全省平均水平，省30件、市自选10件民生实事全面完成。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求6.3万余个，全省月度根治欠薪工作“红榜”上榜率100%。城乡就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.51%的较低水平，巴中人力资源服务产业园建成营运。教育体育事业全面发展，实施巴州教育园区等学校建设项目115个，新增学位近1.6万个， 中职规模增幅居全省第1位，新（改扩）建体育公园5个，7个大中型公共体育场馆接待120万人次，斩获省运会奖牌49枚、省残运会和特奥会提前批奖牌19枚。医疗卫生服务供给能力增强，定点（亚准）医院、隔离场所、医疗救治等疫情防控短板有效补齐，市妇幼保健院（二期）等3家公立医疗卫生机构、空地一体化医疗救援系统、6个县域医疗次中心建成投用，市中西医结合医院项目加快推进，建成省级名中医工作室3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建有中医馆，60%的医疗机构接入异地就医结算平台。妇女儿童健康水平稳步提升，孕产妇、婴儿死亡率低于全省平均水平。蝉联国家卫生城市。文艺创作精品迭出， 少儿川剧《望巴山》获少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获群众文艺

领域政府最高奖“群星奖”，《通江民间歌谣校补图注》获民间文艺最高奖“山花奖”，大型曲艺剧《周永开》获四川艺术基金资助。社会保障安全网进一步织密，基本养老保险、医疗保险参保率均在98%以上，为17.48万名城乡困难群众代缴基本养老保险费，医疗救助12.5万人次，城乡低保标准分别提高10.57%、15.66%，发放困难弱势群体救助救济资金7.16亿元。民生短板加快补齐，新纳入国家免费开放补助序列博物馆纪念馆8家、数量居全省首位，新增婴幼儿托位1038个，建成未成年人保护中心5个、工作站49个，县级特困人员供养机构建有率100%，建成区域性养老服务中心5个、覆盖率59%，建成投运社区养老服务综合体12个。扎实开展慈善助学，救助特困特优大学新生470多人。国省控断面水质达标率100%，环境空气质量优良率96.4%，各类环保督察反馈问题按期整改销号，入选全省首批林长制创新试点市，创成全省首个市级国家生态文明建设示范区。妥善化解政府债务等领域风险。有序推进“问题楼盘”处置，首批18个项目获7.7亿元保交楼专项借款支持。森林防灭火、防汛减灾、道路交通、民爆化危、自建房、城乡消防、食品药品等安全工作常抓常严。常态化扫黑除恶纵深推进，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感更有保障。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。人大代表建议及市人大常委会审议意见275件、政协提案及建议251件全部办结回复， 满意率100%。提请市人大常委会审议地方性法规1件，报送规范性文件备案审查12件，行政机关负责人出庭应诉率92.58%，法治政府建设迈出新步伐。12345政务服务便民热线受理来电来信63.9万件，群众满意率99.7%，荣获20XX年度全国十佳地级市优秀热线典范奖。建立财政“双轨制”绩效评价机制，加强预算绩效管理，市级财政一般性支出、“三公”经费进一步压减。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，践行市委“18字”作风建设要求，做到“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，政府干部率先到一线、上火线，市政府发文开会数量明显减少，政府系统推动发展和解决问题能力有所增强。张海同志被评为全国“人民满意的公务员”。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红

十字等事业取得新进步。

各位代表！这些成绩是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全市上下大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻巴部队、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和中央驻巴单位，向广大志愿者，向关心支持巴中改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在实践中我们深深体会到：必须坚持把党的全面领导贯穿始终， 确保发展沿着正确的方向不断前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，事业才会少走弯路；必须始终紧扣聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”， 日积月累才有所成；必须永葆忠诚干净担当的政治本色，才能始终赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！受疫情、汛情、旱情多重袭扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少行业市场主体经营困难，一些群众生产生活常被打乱，去年

《政府工作报告》的主要经济指标完成情况不及预期、不太理想，对此我们颇感自责、深表歉意。这也更加深刻地警示我们，在前进道路上，要更加重视并切实解决全市经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，必须下大力气破解发展不平衡不充分特别是不充分的主要矛盾，把工作重心专注到解决工业不大、产业不强、经济体系不优上去，集中力量补齐应急管理、公共卫生服务、社会治理等领域短板弱项，精准解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等“急难愁盼”民生问题，下决心解决政府系统一些干部责任心不强、专业能力不足、用权不廉洁等突出问题，鲜明强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不负全市人民期望！

二、20XX年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三

市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50%以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。

争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程， 力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程， 加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1 座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1+3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴” 计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万

人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套， 申报建设巴中曾口-金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作， 研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长+工作专班+联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1-2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接， 招引项目重点产业关联度达到70%以上、工业项目达到70%以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2+1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非

粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价， 开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330 万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1+34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60%。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20%以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8%以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，

改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69%以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗·树立文明乡风” 专项行动，焕发乡村文明新气象。

（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能， 促进市域发展能级整体提升。

推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解 决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条， 增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”， 创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2%。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1+1”产业定位，发展块状经济， 做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集

中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力， 更好发挥市场主体作用。

深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA+信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华-巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，

放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动， 举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商， 强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200 个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15% 以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年” 行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7%以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30%以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行

“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务+N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程， 推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖， 促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

提高就业服务和社会保障水平。落实落细就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体高质量充分就业。组织补贴性职业技能培训3 万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98%以上。加强工伤预防和工伤康复，抓好城乡居民基本养老保险市级统筹，落实失业保险省级统筹任务。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系， 发展社会福利事业，提升退役军人服务保障水平。维护灵活就业、新就业形态劳动者劳动保障权益。

推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”。撤并调整中小学校及幼儿园130所、新（改扩）建70所，新增义务教育学位3000个以上、公办学前教育学位1000个以上。培养高素质教师队伍，加强师德师风建设，提高教育教学质量。落实“双减”政策，实施“四质工程”， 提升课后服务水平。加强中小学生心理健康教育。稳步推进高考综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持巴中职业技术学院建设巴中技师学院。支持和规范民办教育发展，民办义务教育学校在校生占比控制在5%以内。加快数字校园建设，推进智慧教育。持续推进健康巴中建设，加快建设市中心医院全科医生培训综合大楼、核医学楼等项目，建成投用市中西医结合医院，支持市妇幼保健院创建三级乙等专科医院。加强医疗卫生人才队伍建设，提升公立医院诊疗能力，争取国省重点专科持续突破。加强民营医院规范管理。加强法定传染病、重大慢性病预防救治。深入开展爱国卫生运动。推进县级优抚事业单位提质改造，提升烈士纪念设施修缮管理水平。加大公共体育场馆开放力度， 完成49个乡镇全民健身中心建设。举办光雾山森林马拉松、市第六届运动会等体育赛事，推进全民健身运动，提升竞技体育能力。

办好民生实事。加大民生支出力度，办好省市民生实事。出台保障性租赁住房支持政策，开工城镇棚户区改造6980套。强化公租房精准保障，稳步扩面

提标，实现与实物配租保障水平基本相当。发展婴幼儿照护服务，新增婴幼儿托位2112个。建设社区养老服务综合体3个，推进乡镇农村互助养老服务站点建设。加大困难群体基本生活保障力度，适度提高保障水平。开展城镇困难职工建档帮扶工作。做好孤儿、事实无人抚养儿童生活和教育保障，加强儿童福利保障、未成年人保护工作，关爱留守儿童和困境儿童。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查，做好残疾人“两项补贴”的发放和管理，加强残疾人康复救助。持续推进集采药械扩围降价，将全市符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG付费范围，拓展异地就医结算范围和结算项目，减轻群众就医负担。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。

丰富群众精神文化生活。推进公共文化服务数字化发展，实施好广电民生项目，继续实施公共文化场所对外开放，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动，创建省级现代公共文化服务体系示范县1个以上。弘扬优秀传统文化，办好20XX年全国“村晚”示范展示、省第十九届戏剧小品（小戏） 比赛、巴人文化艺术节等活动。持续实施“六个一”文艺精品工程，推动巴文化等特色文化创造性转化、创新性发展，推出更多增强人民精神力量、有影响力的精品力作。加强文物古籍保护研究利用，实施革命文物及巴中石窟保护利用工程，加快推进川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，协同推进川陕片区红军文化公园建设。建设现代文化产业体系，发展创意设计、数字出版产业，培育文化龙头企业。加强同革命老区城市的文化旅游交流合作。发展哲学社科、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。全力创建第七届全国文明城市。

推进美丽巴中建设。严格落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹山水林田湖系统治理，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中省环保督察、长江经济带环境问题整改，做好中央环保督察“回头看”、省级生态环境保护督察迎检准备。基本完成入河排污口整治。协同实施“两岸青山·千里林带”工程，启动200万亩国家储备林建设项目，打造渠江流域岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里，推进平昌县生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设（EOD）。加强外来入侵物种防控工作。分领域制定碳达峰实施方案，控制化石能源消费，确保非化石能源消费比重达到40%。建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位，发展光伏、储能、大健康等“风口”产业，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深化绿色社区创建，

新建绿色建筑比例达到80%以上，新开工装配式建筑面积15万平方米。倡导绿色低碳生产生活方式，实施垃圾分类“十百千”工程，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，支持恩阳区建设“无废城市”。推进全省第一批林草碳汇项目开发试点市建设，开发、储备森林经营碳汇项目。培育生态产品品牌。

（七）推动社会治理共建共治共享。贯彻总体国家安全观，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

加快夯实治理基层基础。坚持治理力量下沉、重心下移，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，精耕细作大社区小单元治理。推进“五社”联动，培育发展社区社会组织，各县区至少打造1个标准化、规模化的社会组织孵化基地。推进雪亮工程、公共安全视频监控系统、数字化城管、智慧公安等平台联网集成运用，打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，增强全民法治观念，夯实依法治理基础。

妥善解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事来协商·巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解工作，落实属地管理责任，做好源头预防化解。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。开展重复信访治理和积案化解，持续推动全市重点项目拆迁安置还房信访事项攻坚、“六个一批”和“住建国土领域”信访矛盾化解攻坚。推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站、税务分局建设。

着力构建新安全格局。坚持标本兼治、分类施策、精准拆弹，确保不发生区域性系统性风险。加强国家安全保障体系和能力建设，做好新时代国防动员、国防教育，筑牢国家安全人民防线。健全应急管理人才、技术与物资保障体系， 加强市域公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。统筹森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆化危、城乡消防、数据安全、食品药品等安全底线工作。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范金融风险，维护区域金融稳定。有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食药环

等领域突出违法犯罪，建设立体化信息化社会化治安防控体系，确保发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症。

做好双拥工作，深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

三、提升政府治理效能和服务水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造依法行政、积极进取、开明有为政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记习近平总书记“三个务必”告诫，增加历史自信、增强斗争精神、增进团结统一， 坚定自觉践行初心使命，以实绩实效兑现“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治承诺。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩， 营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的环境。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。加强重点领域政府立法，推动法治政府各方面制度更加健全完善。严格规范公正文明执法，让群众从每一项执法决定中都感受到公平正义、在每一个执法行为中都看到风清气正。提高行政机关负责人出庭应诉水平，做好行政争议化解工作。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督， 强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。保持争先进位状态，凡事付出最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。加强政府系统干部党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神、工匠精神，以守正创新方式办好自己的事。加强调查研究， 尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。持续开展民生诉求

大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零“三大专项行动”，让群众和市场主体感受到政府就在身边、服务就在面前。市政府班子成员带头领衔办理3-5件民生实事。

把廉洁从政贯穿始终。发扬自我革命精神，以严的基调全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。压缩政府各部门各环节自由裁量权，惩治中饱私囊和利益输送行为，铲除滋生腐败问题的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。把为基层松绑减负落到实处，让基层干部有更多时间更多精力抓落实。深化新时代政务公开， 促进“阳光政府”建设，提高利企便民实效。坚持勤俭办事、节用裕民，优化财政支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程， 对损害群众利益、违反财经纪律、大手大脚慷公家之慨的坚决严肃查处。

各位代表，去年我承诺领衔督办的养老服务机构和婴幼儿“托位”、乡镇未成年人保护工作站、建制村畅通工程、5G基站、地质灾害专业监测点位建设5 件民生实事全面完成，今年我继续承诺领衔督办5件民生实事：一是完成索改桥17座；二是开工建设（改扩建）保障性租赁住房7120套；三是完成小型水库除险加固24座；四是建成运行尘肺病康复站12个；五是实施地质灾害治理工程6处。

各位代表！我们正行进在新的赶考路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“三市两地一枢纽”，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

政府工作报告

在濮阳市第九届人民代表大会第一次会议上濮阳市市长万正峰

（20XX年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是濮阳发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得一系列突破性进展，形成一系列标志性成果，资源枯竭城市全面转型高质量发展实现新跨越，与全国全省一道全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化濮阳奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

过去五年，是综合实力大幅跃升、发展态势更加强劲的五年。我们牢牢扭住发展第一要务不放松，稳的基础更加扎实，进的动能持续增强，呈现出快速增长、质效双升的良好局面，全市生产总值即将迈上两千亿元台阶，一般公共预算收入跨过百亿元大关、达到116.8亿元。20XX年，预计全市生产总值增长5% 以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%左右、其中工业投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长1.5%左右，货物进出口总额增长60% 左右，均位居全省前列。连续两年在全国资源枯竭城市转型绩效评价中获得优秀等次。

过去五年，是产业体系加快重构、发展路径更加清晰的五年。我们愈加注重创新引领，把科技创新嵌入产业发展各领域、各环节，攻克32项填补国内省内相关领域空白的“卡脖子”技术，实现省实验室、省级产业研究院和中试基地零突破，形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑的集群发展体系。大力推动产业转型，五大传统产业加快蝶变升级，“一高四新两能”产业发展格局初步形成，新型化工基地上升为省级战略、成为全市重要经济增长极，走出一

条创新发展、转型发展的新路子。

过去五年，是城乡面貌显著变化、发展优势更加彰显的五年。我们坚定不移统筹城乡发展，中心城区辐射带动能力持续增强，蝉联全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，获评国家森林城市；乡村振兴深入推进，农村人居环境大幅改善，农村供水“四化”典型经验获国务院大督查通报表扬；中原储气库群库容达106亿立方米，引黄入冀补淀工程全线贯通，引黄入鲁改扩建工程建成投用，大广、台辉、濮卫、阳新高速连通成网、实现高速环城，济郑高铁濮郑段开通运营、濮阳正式迈入高铁时代。

过去五年，是攻坚夺隘战果辉煌、发展成色更加充足的五年。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，31.6万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题； 坚持重拳出击、铁腕治污，深入打好污染防治攻坚战，五年来PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.8%、29%，优良天数增加63天，绿色成为濮阳最靓丽的底色； 坚持底线思维、极限思维，坚决防范化解安全生产、社会稳定等领域风险，公众安全感和执法满意度持续位居全省前列；坚持人民至上、生命至上，在全省率先推行防疫一码通、一小时应急处置等做法，有效应对疫情冲击，为经济社会发展赢得了主动。

过去五年，是人民生活持续改善、发展成果更加惠民的五年。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，每年将75%以上的财政支出用于民生事业，特别是累计争取上级转移支付和地方政府债券等各类资金1549.95亿元，有力支撑了发展、保障了民生。五年累计新增城镇就业29万多人，新增义务教育学位7万多个， 刷脸就医、先看病后付费、药品带量采购等措施全面推行，城乡低保标准和补助水平实现五连增，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

五年来，主要做了以下工作：

（一）强科技、增动力，创新驱动实现新突破。坚持创新第一动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，更好把科技力量转化为产业竞争优势。创新主体快速壮大。坚持让企业在科技创新中唱主角，实施微成长、小升高、高变强梯次培育，全市高新技术企业达到161家、国家科技型中小企业达到548家。培育国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业68 家。20XX年，规上工业企业研发活动覆盖率达到52%。创新平台量质齐升。坚持把平台建设作为突破口，国家级、省级科技企业孵化器达到9家，省级工程技术研究中心达到57家。20XX年，建成10家市级产业研究院和7家中试基地，建成省

级生物基化学品绿色制造重点实验室、生物基材料产业研究院、生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地。创新资源加快集聚。深入实施“濮上英才” 计划，出台“1+14”人才政策，在全省率先设立人才日、人才周。与我市开展合作的知名科学家达50余人、其中两院院士27人，柔性引进高层次创新人才217 人。深化产学研用合作，推动企业与高校院所、科研机构合作项目716项。20XX 年，实施省、市揭榜挂帅项目5项，技术合同成交额达到18.8亿元，非光气熔融酯交换聚碳酸酯技术获得省科学技术进步二等奖。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。

（二）扩规模、提质效，产业转型呈现新气象。坚持实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，狠抓工业项目攻坚，推动产业基础高级化、产业链现代化。五年累计新建亿元以上工业项目370个，建成投产217个；其中，50亿元以上6个。传统产业迭代升级。以“四化改造”为抓手，实施蔚林橡胶助剂清洁化生产、恒润筑邦设备改造升级等技改项目535个，完成投资592.7亿元，成功培育省级智能车间36个、智能工厂10个。化工产业“一基五链六园区”发展格局基本形成，全产业链风电装备生产和综合服务基地成为全省重点发展的风电基地，食品加工业营业收入突破600亿元，现代家居产业被确定为国家重点培育的接续替代产业集群，羽绒制品业市场竞争力显著增强。新兴产业抢滩占先。实施新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业规模倍增计划， 星汉生物聚合级L-乳酸、展辰高端涂料等一批重点项目建成投产。建成全国首家聚碳新材料产业园区，绿色涂料产业园被工信部列为“高端绿色专用涂料” 优先发展产业承接地，生物基材料产业集群成为全国两家之一的示范性产业集群，生物经济产业纳入全省“一核、五基地”产业布局，新型功能材料产业集群入选全省首批战略性新兴产业集群、正在向千亿级跃升。加快发展可再生能源，新能源装机219万千瓦，占比达到55.7%。在全省率先建成综合性工业云平台，京东城市（濮阳）数字经济产业园建成投用，中原大化“5G无人机+AI”智能巡检等5个项目入选全省首批数字化转型典型应用场景。20XX年，战略性新兴产业增加值占比达13．7%。未来产业破题开篇。抢抓“郑汴洛濮氢走廊”建设重要机遇，成功举办20XX中国氢能产业发展（濮阳）峰会，PGO氢能与燃料电池产业研究院河南分院在濮落地，市氢燃料电池实验室揭牌成立，国鸿氢能大功率燃料电池动力系统、中沁泰康氢燃料电池等重大项目建成投产，成功研制并量产氢燃料电池发动机，首批30台氢燃料电池车交付使用，全球首款氢动力人

形机器人在濮发布。大力发展人工智能产业，成功创建省人工智能医疗器械标准化技术委员会和质检中心，科大讯飞智能制造基地、迪安诊断人工智能国家数据库、智乐智能机器人制造等一批重点项目落地，智慧医疗产业园加快建设， 类脑智能医疗车交付投用，人工智能医疗仪器设备实现产业化，自主研发的超声诊断机器人广泛应用于全国870多家医院。

（三）补短板、夯基础，城市能级迈上新台阶。实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设豫鲁冀省际区域中心。城市带动能力持续增强。秉持“城市让人民生活更美好”的理念，实施百城建设提质项目1327个、完成投资890亿元。改造老旧小区676个，人居环境明显改善。打通断头路153条，开州路高速出口互通立交、绿城快速路一期等交通工程建成通车，百姓出行更加通畅。市城区集中供热普及率98.7%，连续多年稳居全省第一。投资1.5亿元清淤疏浚新老马颊河62.5公里，新改建城区雨污水管线140余公里、清淤雨污水管网210公里，让城市更有温度、更有韧性。城乡一体化示范区跻身全省第一方阵，龙山跃然成形，龙湖风光旖旎。市、县城区精彩蝶变，濮阳知名度、美誉度明显提升。20XX年，市城区建成区面积扩大至133平方公里、人口突破百万，城镇化率预计达到52%。交通枢纽体系加速形成。统筹推进高铁、高速、干线公路等基础设施建设，接续实施“交通建设十大工程”，“升”字型铁路网、“三纵三横” 高速公路网、“九横七纵”干线公路网初步形成，全面实现县县通高速。能源枢纽地位不断强化。加快推进中原储气库群建设，文23一期、卫11、文13西储气库注气投运，建成华北地区最大地下储气库群。河南石油天然气交易有限公司、中石化濮阳储气库有限公司在濮注册。鄂安沧濮阳支干线、榆济线、中开线等多条国家、省骨干天然气管道在濮互联互通，成为中部地区天然气储配中心。水利枢纽优势逐步显现。持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”， 南水北引、东西互济、沟渠连通的水资源空间配置格局加快形成。引黄入冀、引黄入鲁工程累计向河北、山东供水22亿立方米，实现了一泓清水润雄安、悠悠黄河泽齐鲁。在全国率先实现南水北调饮用水全域覆盖，全市人民喝上了优质甘甜的丹江水。

（四）绘蓝图、优布局，乡村振兴谱写新篇章。坚持农业农村优先发展， 强农惠农富农力度不断加大。脱贫攻坚全面胜利。台前县、范县、濮阳县实现高质量脱贫摘帽，全市638个贫困村全部高标准出列。10.3万滩区群众喜获新居。现代农业加快发展。坚决扛稳粮食安全重任，建成高标准农田156.9万亩，粮食

总产持续稳定在50亿斤以上。特别是在2021年秋季遭受历史罕见严重内涝、小麦普遍晚播的不利条件下，狠抓促弱转壮、“一喷三防”等措施，实现了夏粮丰产丰收。20XX年，粮食总产达到60.4亿斤，首次突破60亿斤大关、创历史新高。市级以上农业产业化龙头企业达到222家，四大农业特色产业集群产值达到150亿元。全市有集体经济收入的行政村实现全覆盖，经验做法全国推广。乡村建设扎实推进。荣获全国首批“四好农村路”市域创建示范市，实现村村通公路、乡乡通公交。在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，行政村生活垃圾一体化处理率达到100%。集中整治“六乱”、开展“六清”，推动农村净起来、绿起来、亮起来、美起来，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。

（五）激动能、添活力，改革开放迈出新步伐。坚持以改革增内力、以开放借外力，主动融入新发展格局。招商引资实现突破。把开放招商作为一号工程来抓，引进中建材、德力西、三棵树、山东齐成等国内外500强和知名企业82 家，一批龙头型、基地型项目相继落地。五年来实际利用省外资金1433.3亿元， 增速连续位居全省前列。20XX年，新招引50亿元以上项目3个、100亿元以上项目4个，预计实际利用省外资金410亿元、增长50.8%，增速居全省第1位，取得历史性突破。濮阳海关设立运行，省级以上出口基地达到7个、居全省前列，在全省率先开通中国（河南）国际贸易“单一窗口”专区。君恒生物低凝烃基生物柴油进军欧美市场，濮耐股份在美国投资建厂，濮阳企业加速全球布局。营商环境持续优化。在全国首推一码集成、一照准营，深化商事制度改革获国务院督查激励。积极推行一枚印章管审批，最多跑一次、不见面审批事项占比位居全省第一。政府采购监管、投诉处理2项改革入选国家优化营商环境百问百答， 拿地即开工、电等企业、“六零”服务等做法全省推广，我市营商环境综合评价连续三年居全省第4位。重点改革纵深推进。实施国资国企改革重组，“1+N” 市属国有企业体系架构基本建成，市国资运营集团总资产达700亿元、信用评级达到AA+，驻濮央企、省企完全剥离办社会职能。完成开发区体制机制改革，9 个开发区率先挂牌成立。农村综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”，我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。

（六）增绿色、降排放，生态建设取得新成效。坚持绿色低碳发展，蓝天碧水净土成为人民幸福生活新常态。绿色底蕴更加厚实。强力推进黄河流域生态保护和高质量发展，实施重点项目122个，建设黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀“四大生态走廊”，实施国土绿化行动，林木覆盖率达30.52%。常态化开

展河流“清四乱”行动，整改突出问题150个，确保了全市河道行洪畅通。环境质量大幅改善。突出工业源、移动源、面源管控，分级分类抓好重污染天气应对，20XX年，PM2.5、PM10年均浓度分别为52、76微克/立方米，优良天数243天， 顺利完成国家和省定目标，空气质量达到有监测记录以来最好水平。新建改造污水处理厂6座，实行横向水生态环境保护补偿机制，调动了各县（区）治污的积极性，8个国（省）控断面全部达标，地表水饮用水水源地达标率100%。土壤环境受污染耕地安全利用率和污染地块安全率均稳定在100%。发展方式加快转型。持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，建成投用市静脉产业园生活垃圾发电、医疗废弃物处置等重点项目，单位生产总值能耗下降19.1%，降幅居全省前列。

（七）办实事、惠民生，社会建设开创新局面。坚持尽力而为、量力而行， 五年累计实施121项重点民生实事，人民生活全方位改善。就业社保持续提升。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训76.6万人次。累计新增农村劳动力转移就业14.06万人，总数达118.68万人次。创业担保贷款目标完成率连年全省第一，七天速贷“濮阳模式”全国推广。城乡居民基础养老金最低标准提高幅度超过40%，发放低保金16.39亿元、特困供养金6.22亿元。社会事业不断进步。优先发展教育事业，新建改扩建义务教育学校188所、公办幼儿园53所、中等职业学校3所，改善农村义务教育薄弱学校437所，义务教育实现基本均衡发展；濮阳石油化工职业技术学院、濮阳科技职业学院获批设立， 濮阳工学院被纳入省“十四五”高校设置规划，“一本六专”高等教育格局加快构建。推进健康濮阳建设，建成紧密型县域医共体8个，组建城市医疗集团2 个，三级医院增至9家；强化“三医联动”，扩大医药机构门诊费用异地就医直接结算范围，一大批药品和医用耗材集中带量采购落地见效，切实减轻了群众就医负担。深入实施文化惠民工程，市图书馆新馆全面投用，基层综合性文化服务中心实现全覆盖；建成中原油田展览馆、华夏神木博物馆，国际杂技文化产业园、黄河文化艺术中心等重点文旅文创项目加快推进，成功举办首届中国极限运动大会和第四届、第五届中国杂技艺术节等重大节会，《长空啸—浪桥飞人》荣获中国杂技金菊奖第一名，《水秀》被推荐为“一带一路”文旅产业国际合作重点项目。社会治理全面加强。在全省首倡“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，人民调解“清丰模式”叫响全国，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点市，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续11年被表彰为

信访工作成绩突出省辖市，连续8年荣获全省平安建设优秀省辖市，连续5年被评为全省安全生产工作优秀市，成功创建全国法治政府建设示范市和省级双拥模范城。

各位代表！

回顾过去五年发展历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情、极端汛情等突发事件错综叠加，土地、能源等要素制约日益突出。面对诸多困难挑战，我们审时度势、果断决策，带领全市人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。我们牢牢扭住第一要务，始终坚持创新引领、项目为王、企业至上，持续壮大经济实力，尤其是把先进制造业作为主攻方向，持之以恒抓攻坚、坚定不移求突破，端牢了工业饭碗，增强了产业支撑，培植了重要财源，集聚了强大动能，走出一条资源枯竭城市全面转型高质量发展的新路子。我们大力发扬斗争精神，充分发挥主观能动性，知难而进、迎难而上，创新实干、奋勇争先，采取一系列关键性举措，推进一系列变革性实践，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们主动回应群众期盼，始终以造福人民为最大政绩， 坚持公共财力向民生倾斜，聚焦群众急难愁盼问题，每年集中力量办好一批民生实事，不断把人民对美好生活的向往变为现实。我们持续锤炼能力作风，聚焦改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，以能力作风建设和清廉濮阳建设推动观念破冰、工作破局、战略破题，守正创新、厚德自强、吃亏奉献、勇毅担当的新时代濮阳精神形成广泛共识、融入火热实践，在大战大考中交出了一份靓丽答卷。

各位代表！

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士， 向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意， 表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，在发展中还面临不少矛盾和问题。支撑高质量发展的基础还不牢固，经济总量不大，产业结构偏传统，主导产业

能级有待提升；创新能力还不强，具有突破性的创新技术和创新成果较少；城镇化水平较低，城乡区域发展仍不平衡；民生改善与群众期盼还有差距，在就业、教育、养老、住房等方面还存在不少短板；生态保护、安全生产领域风险隐患较多。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化濮阳开局起步的关键时期，是我市大有可为的战略机遇期、全面转型的跃升突破期，我们必须以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头为基本目标，以“1236”战略布局为引领，以构建“一高四新两能”产业发展格局为重点，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“六大转型”，实现“六大转变”，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，加快打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列！

今后五年的主要目标和重点任务是：

（一）综合实力迈上新台阶。经济实力、内生动力和区域竞争力进一步增强，生产总值和一般公共预算收入增速高于全省平均水平，人均指标达到全省平均水平，力争生产总值“十四五”末迈上3000亿元台阶、2027年突破3500亿元。培育形成2个千亿级、3个500亿级、6个百亿产业集群和10个百亿级企业， 成为全国资源枯竭城市转型发展示范区，实现全省重要的新型化工基地向国内一流新材料产业基地转变。

（二）创新驱动攀登新高地。全社会研发经费投入强度达到全省平均水平， 建成省级工程技术研究中心18个，力争高新技术企业数量翻一番，国家科技型中小企业数量增加100家，全市技术合同成交额突破35亿元，“科创中国”创新枢纽城市试点市建设走在全国前列。

（三）产业转型取得新突破。产业发展实现换道领跑，制造业增加值占地区生产总值比重提升至35%以上、竞争力显著增强，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提升至25%以上；能源利用结构更加优化，新能源发电装

机占比达到60%以上，非化石能源消费比重达到20%左右；氢能产业蓬勃发展， 建成中东部地区重要的氢能装备制造基地，实现资源枯竭城市向新能源城市转变、中原油城向中原氢城转变。

（四）区位优势实现新提升。综合交通运输体系基本构建，能源产供储销体系更加完善，现代水网体系初步形成，枢纽地位不断增强；濮濮清同城化取得突破进展，市域一体化深入推进，常住人口城镇化率达到60%以上。豫鲁冀省际区域中心地位确立巩固，开放前沿作用日益彰显，实现区划边缘向豫东北门户枢纽城市转变。

（五）绿色发展形成新模式。资源节约型、环境友好型发展方式广泛形成， 碳达峰碳中和有序推进。空气、水和土壤环境质量逐年提升，生态屏障和生态廊道功能显著增强，林木覆盖率、湿地保护率位居全省前列，濮阳的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽，实现沿黄生态发展区向黄河流域生态保护和高质量发展示范区转变。

（六）民生福祉达到新水平。居民收入增速高于全省平均水平，城乡收入差距进一步缩小；义务教育优质均衡发展加快推进，高等教育在校生规模突破4.5万人；健康濮阳迈向更高水平，多层次多支柱社会保障体系更加健全；城市更宜居、更韧性、更智慧，社会治理现代化水平明显提升；人民精神文化生活更加丰富，“中华龙源地·世界杂技城”城市文化品牌更加闪亮，实现历史文化名城向黄河流域文旅文创融合发展强市转变。

各位代表！

使命呼唤担当、奋斗开创未来，只要我们埋头苦干、奋勇前进，就一定能够在全面建设社会主义现代化濮阳新征程中闯出新天地、创造新辉煌！

三、20XX 年工作安排

20XX年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五” 规划和“十大战略”的关键之年，是全面转型高质量发展决胜攻坚年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，人均生产总值增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，研发经费投入增长19%以上，人均可支配收入增速与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

为完成上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）着力提振市场信心，夯实全面转型高质量发展强力支撑。从改善社会心理预期、增强发展信心入手，抢抓积极的财政政策加力提效、稳健的货币政策精准有力等重要机遇，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，充分发挥投资的关键作用。盯紧抓牢省市重点项目。坚持和完善领导分包、台账管理、季度观摩等有效机制，实施省市重点项目338个，年内完成投资1320亿元以上，134个项目建成投产。发挥政府投资对民间投资的引导带动作用，加快实施“十四五”重大工程，接续实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，确保应开尽开、能开快开。滚动实施“三个一批”。突出先进制造业、战略性新兴产业、数字经济和新型基础设施，提早筛选、增加储备， 确保签约比开工、开工比投产、投产比达效项目均保持3倍以上储备量，全面提升开工率、投产率、达效率，力争每期考核均位居全省前列。积极争取项目资金。以制造业为重点，持续深入精准谋划包装一批强基础、增后劲的重大项目， 完备申报条件、注重申报结果，全年谋划实施中央预算内和地方政府专项债券项目150个以上、争取资金超100亿元，申报中长期贷款和设备更新改造贷款贴息项目50个以上、争取贷款超20亿元。切实做好服务保障。全面推行模拟审批、容缺办理、多评合一等模式，进一步压减审批时间。加大土地盘活利用力度， 年内盘活土地7000亩以上，做到优先保重点、拿地即开工。完善污水处理、双回路电源等基础设施，落实控制降低生产要素价格政策，提高要素保障可靠性、稳定性。

持续壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，平等对待国企民企， 大力培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的单项冠军企业。深化“万人助万企”活动。充分发挥助企干部和首席服务员作用，在降本减负、产销对接、稳定供应链等方面精准发力，畅通企业问题反馈渠道，做到有诉即办、有诉必办，全年问题化解率95%以上。加快引进金融机构，深入开展政银企对接，力争全年新增银行贷款180亿元。实施大企业培育计划。突出支大扶强、龙头带动，大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等国有企业转型升级、更强更优；实行专人专班、分类指导，全力支持重点民营企业发展壮大， 力争年内新增制造业头雁企业8家，持续培育营业收入超50亿元企业2家、超100

亿元企业2家，力争每个先进制造业开发区再新增1家以上超30亿元企业。实施中小企业成长计划。加快个转企、小升规、规改股、股上市步伐，梯次培育、滚动发展，新增优质中小企业30家以上、规上制造业企业100家以上，加快形成大中小企业融通发展的格局。

持续促进消费恢复。聚焦打造省际消费中心城市，改善消费条件，创新消费场景，激发消费活力。稳定房地产市场。坚持“房住不炒”，优化二套房认定标准，支持“公积金+商贷”组合贷，引导集中团购商品住房，鼓励棚改拆迁货币化安置，加大长租房、人才房供给，加快推进3000套共有产权住房、2500 套公租房建设，解决好新市民、青年人等住房问题。激活文旅消费。围绕中华文明探源、油田工业遗存、中原农耕文化、红色文化等主题，打造一批高品质研学旅行基地和产品。积极发展基于5G、元宇宙、虚拟现实、全息投影等技术的沉浸式体验型文旅消费模式，推动国际杂技文化产业园、班家小镇、大集古镇、龙源小镇、板桥古镇、华夏神木博物馆、中华孝道文化园等由观光游向度假游、沉浸体验游转型。大力发展文旅特色夜间经济，打造马颊河创意小镇、金堤河夜经济艺术灯光秀、东龙湖音乐喷泉秀等网红打卡地和文旅商综合体。拓展消费领域。加快中心城区大型商业综合体和县域商业体系建设，改造提升一批基层供销社，引进培育壮大一批平台经济实体，促进新能源汽车、家用电器、绿色建材等大宗商品消费，扩大医养融合特色养老服务供给，推动实体零售企业数字化转型，大力发展首发经济、共享经济、会展经济、信息消费、时尚消费，精心组织大型促销活动，让市场活力竞相迸发、让消费潜力充分释放， 点旺城市“烟火气”。

（二）着力推动产业升级，筑牢全面转型高质量发展坚实根基。深入实施换道领跑战略、数字化转型战略，强力开展制造业高质量发展赋能攻坚行动， 改造“老饭碗”，打造“金饭碗”，加快制造业立市、制造业强市步伐。实施亿元以上制造业项目143个，年内完成投资500亿元以上，其中50亿元以上项目8 个，年内完成投资120亿元。

大力推动四新产业规模倍增。以技术引领、产业升级为核心，快速壮大新兴产业规模。做强新材料产业。聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃、绿色涂料等6大领域，加快实施迈奇化学新材料产业园、中汇电子新能源配套辅助材料等41个项目，重点推进盛源科技顺酐、赛能多晶硅、巴德富新材料3 个50亿元以上项目，加快培育千亿级新材料产业集群。做大新能源产业。坚持

新能源开发应用和新能源材料、装备制造联动发展，以风能、光伏、储能等为重点，突出抓好天顺风电全产业链、中建科濮阳新能源产业基地等6个10亿元以上项目，加快培育500亿级新能源产业集群。做优节能环保产业。聚焦节能环保装备制造、产品生产、应用服务三大领域，建成活性炭再生中心项目，开工建设顺天环保设备生产基地等5个项目，打造全省一流的节能环保产业基地。做实新一代信息技术产业。建成市大数据中心、大数据智慧生态园，实施纳展光电5G光通信产品研发生产基地、科大讯飞智能制造基地等项目，发展壮大京东城市（濮阳）数字经济产业园、濮阳龙都智慧岛，构建“一带三区多龙头”数字经济发展格局。

大力推动两能产业发展壮大。以氢能、人工智能产业为突破，持续扩大先发优势，争取纳入省级未来产业先导区，努力抢占产业变革制高点。推动氢能产业快速成长。聚焦氢能“制储运加用”全产业链，加快建设氢能产业园、氢能研究院、氢燃料电池试验检测中心，重点实施中原油田绿电制氢二期、陕耀东方（濮阳）氢能孵化园、国鸿氢能科技产业园、上海氢通氢能科技产业基地、风氢扬研发生产基地、正星科技农光互补氢能综合利用等重大项目，全力推动氢能产业集群发展。建成综合能源（加氢）站4座，推广氢燃料电池各类车辆200 辆以上，建设河南国鸿共享氢储能示范项目，积极培育“风光发电+氢储能”一体化应用新模式；在全省拓展交通、能源、市政工程等领域氢能应用场景，主动融入郑州燃料电池汽车示范应用城市群。推动人工智能产业加速布局。抢抓智慧医疗产业风口，开工建设人工智能医疗器械产业园项目，建成河南省人工智能医疗器械质量监督检验中心，支持大数据与人工智能研究院参与国家医学图像数据库建设，争取把濮阳人工智能辅助诊断技术标准转化为行业标准乃至国家标准，抢占技术标准话语权。加快实施氢燃料类脑智能医疗车、优必选氢能机器人等项目，推动两能融合发展。

大力推动传统产业蝶变升级。聚焦行业发展趋势和技术突破，突出新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。以高端化改造带动产业能级提升。深化企业技改提升行动，围绕产业链供应链关键环节，通堵点、补断点，填空白、扩产能，推动企业产品体系不断优化升级，实施中建材TCO玻璃改造、天邦石油粗苯加氢等高端化改造项目65个，年内完成投资120亿元以上。以智能化改造助力企业质效齐增。开展全产业链数字化改造，为制造业注智赋能，实施天能动力电池及塑壳隔板配套升级、

海润科技智能控制中心等智能化改造项目39个，年内完成投资30亿元以上。加速布局工业互联网，培育智能工厂（车间）6家，新增“上云”企业200家以上。以绿色化改造推动生产清洁高效。开展清洁生产提升计划，发展绿色技术、绿色设计、绿色工艺、绿色产品，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，实施零碳产业园、恩赢高分子废水循环利用等绿色化改造项目18个，年内完成投资10亿元以上。

以服务化改造促进链条价值延伸。推动濮耐股份、天地人环保、锐驰高科等13家企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展。实施设计创新能力提升工程，新建2家工业设计中心，增强设计在制造业的渗透赋能。

（三）着力强化创新引领，激发全面转型高质量发展强劲动能。深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，把科技创新融入产业发展全过程，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

提升创新平台能级。坚持小机构、大平台、服务型、产业化定位，紧紧围绕推动产业转型，特别是加快突破丙交酯聚乳酸合成、利用新型催化剂聚合生产高端聚烯烃材料等一批卡脖子技术，做大做强市科学技术研究院，推动河南省龙子湖新能源实验室多出成果，加快建设仓颉、中原等实验室。充分发挥省生物基材料中试基地、绿色化工新材料中试基地作用，再建设一批开放型中试基地。新增市级研发平台20家以上，形成集聚创新资源的强磁场。

强化创新主体培育。深入实施创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，力争新增专精特新企业8家、高新技术企业20家、科技型中小企业30家，全市科创型小微企业达到300家。高质量推动规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，不断提升产业链韧性和核心竞争力。

推动创新空间重构。加快濮阳工学院和濮阳石油化工职业技术学院新校区建设，大力支持校校合作、校企合作，建设契合转型发展方向的优势学科专业， 在校区周边形成产学研一体化的双创空间和科技园区。推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，加快实现各县（区）孵化载体全覆盖，全面建成工业设计创意小镇。坚持以创新推动创业、带动就业、成就事业，吸引3万名青年人才在濮阳创业就业，柔性引进高层次创新人才30人以上，营造近悦远来的人才生态。

加快创新成果应用。瞄准产业发展新需求，实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3项，化工新材料及氢能产业研发基金项目20项。发挥产业联盟作

用，开展“政产学研用”协同创新和大中小企业融通创新，加快关键共性技术研发和成果产业化。积极与中科院院属研究机构等国家、省先进研发团队对接， 推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用，让更多科研之花结出产业之果。

（四）着力建设区域中心，厚植全面转型高质量发展竞争优势。深入实施优势再造战略、以人为核心的新型城镇化战略，大力实施市城区新一轮更新改造，提升中心城区整体市容市貌和规模能级，加快建设豫东北门户枢纽城市。

全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市规划建设治理水平，着力打造宜居韧性智慧城市。宽视野优化城市格局。加快推进濮濮清同城化，坚持“统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策”，开通更多市城区连接濮阳县城区的主干道，以马庄桥镇为节点推进市城区向北拓展，加快推动区域污水处理厂等重大市政基础设施共建共享、互联互通。稳步推进市域一体化，坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”城市发展方向，大力推进北部片区、油田片区、东北片区、高铁片区建设，打造濮清南、濮范台高质量产业走廊，推动全域空间重构、资源重组、品质重塑。对标先进地区、一流标准， 开展总体城市设计，突出抓好4个重点片区、6条重要道路、3个重要节点的城市设计，更好彰显城市风格。大力度推进城市建设。续建昆吾路、龙乡路等11条道路，新建卫都路东延、文明路南延等10条道路，建设文明路、京开大道与濮范高速互通立交，再打通一批断头路，着力构建市城区与环城高速、高铁站无缝衔接的快进快出路网体系。

改造棚户区14个、老旧小区93个，实施胜利新村、龙苑小区等5个老旧片区拆迁改造项目，更新老旧燃气管网70公里。高标准治理马颊河、清河，新建雨污水管网20公里、清淤300公里。加强工业遗存保护开发利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”“发展绣带”。推进示范区滨河风情商业街、中原油田文化街区等9个精品街区建设，建成10个“口袋公园”，打造高品质生活空间。实施县城建设提质升级，补强市政设施和公共服务短板弱项，建设紧凑型、内涵式县城。高效能加强城市治理。常态化、网格化开展全国文明城市、国家卫生城市等城市创建，大力整治城市“六乱”，实现城市全周期管理。全面开展房地产开发企业信用等级评价，规范房地产市场秩序，推动房地产向新发展模式平稳过渡。实施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平台多场景应用， 推进市政基础设施智能化改造，打造智慧社区样板，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管，构筑数字生活新图景，让城市更有温

度、更具质感、更加美好。

加快打造区域枢纽。发挥对接京津冀、山东半岛城市群的桥头堡作用，以重大项目为牵引，推动区位资源优势转化为枢纽经济优势。打造交通物流枢纽。

加快推进济郑高铁濮阳至省界段、京雄商高铁台前段建设；积极推进太原经安阳濮阳至徐州高铁前期工作；建成阳新高速二期、濮阳白堽黄河大桥，加快范

县杨集黄河大桥建设。实施濮阳国际化工物流港、濮阳盛悦冷链物流园等13个重大物流项目，推进濮东、濮西等五大物流基地建设，不断完善物流体系。打造华北能源枢纽。加快建设文23二期和文24储气库，建成濮阳至鹤壁、濮阳至山东龙口输气管道，建设中原天然气交易中心，彰显中部地区天然气输配中心地位。打造北方水利枢纽。深入推进“五水综改”，谋划实施“四水同治”项目50个。实施渠村、邢庙、孙口等灌区续建配套项目，推动金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理，推进引黄入冀补淀输水总干渠配套工程、南乐工业用水水源地引水项目、清丰引黄调蓄水库项目，提高跨区域引水调水能力。

（五）着力加快乡村振兴，绘就全面转型高质量发展多彩画卷。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面推进乡村振兴战略，加快建设宜居宜业和美乡村。

着眼高质高效，加快发展现代农业。在保粮食上下功夫。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推进高标准农田建设，有效改善灌排面积80万亩，加快建设沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农业灌排体系，确保主要农作物良种覆盖率达到96%以上，优质专用小麦面积达到100万亩，全年粮食种植面积稳定在580万亩以上、总产量稳定在50亿斤以上。在育特色上做文章。依托我市优势农业资源，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，努力打造“濮阳小麦”、“濮阳大米”等一批在全省、全国叫得响的特色品牌。高质量建设5个省级现代农业产业园，建成运营5个县域中心镇农产品加工园区，推动四大农业特色产业集群快速壮大，年产值达到160亿元以上。在促融合上求突破。深入推进农村一二三产融合发展，持续培育农业新产业新业态，重点抓好濮渠路、342国道乡村旅游带建设，不断推动农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，发掘农业多种功能，彰显乡村多元价值，打造乡村产业新亮点。

着眼宜居宜业，扎实开展乡村建设。加强各类设施建设。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，持续推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，新建改造农村公路200公里，新增50个公交化运营行政村；持续推进农村供水“四化” 提质升级，确保农村供水管网正常安全运行；加快防疫、养老、教育、医疗等

方面的公共服务设施建设，提高乡村人居环境舒适度。实施乡村示范工程。突出乡村风情和地方特色，加强传统村落和特色风貌保护，完善县域村庄分类和布局，塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光，打造示范乡镇5个、示范村15 个。抓好村容村貌提升。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村厕改、生活垃圾处理和生活污水治理，建设省级“千村示范、万村整治”美丽小镇3个、示范村60个。

着眼富裕富足，不断提高农民收入。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进就业、产业、兜底保障促增收行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展创业就业培训，提升农民就业技能，增加农民工资性收入。深入实施新型农业经营主体提升行动，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，增加农民经营性收入。统筹整合农村资产、资源、资金，推动集体经济收入5万元以上的村达到80%以上，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位， 稳定农民转移性收入，让农民的口袋越来越鼓、日子越来越好。

（六）着力深化改革开放，增强全面转型高质量发展内生动力。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，向更深层次、更大范围挺进。

以更大力度推进开放招商。拓展开放空间。利用通道优势，借力“公铁海” 联运，积极融入RCEP、“一带一路”等重大战略。加强与菏泽、聊城等毗邻地区合作，联动安阳、鹤壁加快建设豫北跨区域协同发展示范区和红旗渠机场临港经济圈。加快区域石化产品现货交易中心等平台建设，力争保税物流中心获批、我市外贸企业全部登录“单一窗口”濮阳专区。坚持招大引强。紧盯国内外500强、行业100强和龙头企业，持续精准对接，确保全年新引进亿元以上项目350个以上，其中超50亿元项目4个以上、超10亿元项目55个以上。全市实际利用省外资金增长20%，继续保持全省先进位次。突出产业招商。紧紧抓住先进制造业项目招商这个重点，开展制造业招商引资专项行动，招引制造业项目增长30%以上、占全部招引项目的80%以上，提升产业链供应链整合塑造能力。重点跟进立讯精密、安徽丰原、万华化学等项目，力促早签约快落地。强化招商举措。严格落实高层调度、大员上阵、二分之一工作法，充分发挥12个招商专班、4个双招双引基地、青年突击队等作用，将招商任务责任化、具体化、节点化，做到每周都要有新动作、每月都要有新进展、每季都要有大突破。强化谋划项目、在谈项目、签约项目“三库”建设，提升招商甄别能力，提高项目成

熟度，确保签约项目开工率达到80%以上。

以更实举措优化营商环境。加快建设市场化、法治化、国际化营商环境， 力争营商环境综合评价继续位居全省前列。强化惠企政策落实和助企纾困，持续开展政务服务满意度测评，实现企业办事零阻力。认真落实一件事一次办、有诉即办、交房即交证和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事。全面推行一枚印章管审批，加快实现清单之外、大厅之外、平台之外无审批。深化一码集成、一照准营改革，加快电子营业执照推广应用，推进证照分离全覆盖。落实全国统一的市场准入负面清单制度，努力做到一单尽列、单外无单，一年一修、动态调整，一目了然、一网通办，一案一核、效能评估。推广信用承诺和告知承诺制，巩固拓展全国市场主体信用承诺试点市创建成果。

以更强决心深化重点改革。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，打造一批旗舰劲旅和创新型国企；突出抓好市属融资平台公司市场化转型发展，着力提升盈利能力，真正做大做强。深化开发区改革，精准实施放权赋能，进一步理顺开发区运行机制。深化农商行改革，有效防范化解风险。深化要素市场化配置改革，切实增强土地、资本、技术等要素协同配置效应。基本完成市城区义务教育管理体制改革，积极探索城市建管体制改革。

（七）着力增进民生福祉，促进全面转型高质量发展成果惠及人民。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。

办好民生实事，让群众更有幸福感。办人民之所需、行人民之所嘱，突出抓好十大民生实事，让人民群众享有更多发展成果。切实加强就业社保。持续实施就业优先战略，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，高水平办好河南省第二届职业技能大赛。鼓励以创业带动就业，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.2万人，确保高校毕业生总体就业率超过90%、脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%，争创全国公共就业创业服务示范城市。落实落细“一老一小”服务，深入推进居家社区机构养老服务，充分发挥国家级、省级老年友好型社区示范作用，建成6家老年友好型社区，每个县

（区）建成1~2家示范性托育服务机构。办好人民满意教育。多渠道增加学前教育普惠性资源，普惠性幼儿园占比达到87%以上、公办园在园幼儿占比达到40% 以上；高水平推进义务教育优质均衡发展，加强城乡学校建设，全市80%义务教育学校消除55人以上大班额。实施县域普通高中发展提升行动计划，重塑濮阳

教育品牌。积极推动濮阳杂技艺术学校迈入大学行列。大力发展职业教育，创建省级标准化中等职业学校4所，培养更多应用型、技能型人才。加快建设健康濮阳。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，突出抓好省级区域医疗中心、县级医院临床服务五大中心和红十字生命教育阵地建设，深入开展“优质服务基层行”活动，全面提高医疗卫生服务能力。推进中医药传承创新发展，完成3个省级中医区域诊疗中心建设，新创建11个省级示范中医馆。持续深化医保领域便民服务改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助制度互补衔接，让群众享受到更便捷、更优质的医疗服务。实施全民健身设施补短板行动，努力让全民健身蔚然成风。促进文旅文创融合发展。加快推进中华龙源景区、龙山龙湖旅游度假区、国际杂技文化产业园等一批重点项目建设，不断擦亮“中华龙源地·世杂技城”品牌。建设一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的城市书房、文化驿站，打造“书香濮阳”。推动杂技体育跨界融合，以极限运动、乒乓球、重竞技三大优势项目为重点，大力发展竞技体育。

推动绿色发展，让群众更有获得感。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续加强生态保护修复。加大黄河流域生态保护治理力度，实施黄河大堤生态廊道绿色提升、湿地保护修复等106个项目，完成造林6000亩，湿地保护率稳定在60%以上，建设黄河生态涵养发展区，打造黄河流域生态保护濮阳样板。深入推进环境污染防治。完善大气污染综合治理体系， 强化多污染物协同控制，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率持续提升。统筹水资源、水环境、水生态治理，确保8个国（省）控地表水断面稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，确保土壤环境安全，保证受污染耕地安全利用率和污染地块安全率达100%。积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展“减煤、稳油、增气、强新”行动，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。开工建设天能废旧铅蓄电池回收利用、市建筑垃圾再生利用等项目，提高各类废弃物资源化利用水平。开展绿色低碳全民行动，全面落实《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，推进生活垃圾分类成为新时尚，争创“无废城市”，让人人成为美丽濮阳的建设者、享有者。

守牢安全底线，让群众更有安全感。更好统筹发展和安全，严密防范化解系统性安全风险，努力实现本质安全。扎实做好疫情防控。认真落实中央关于优化疫情防控措施的决策部署，广泛开展健康科普教育，加强治疗药物和医疗资源保障，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、

强救治、优服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康。完善社会治理体系。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“三零”创建，推动自治法治德治数治“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城。推进扫黑除恶常态化，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安濮阳。筑牢公共安全保障。深化危险化学品、燃气等行业安全专项整治，加强交通、住建、消防、食品药品等重点领域安全管控，确保人民群众生命财产安全。严厉打击非法金融活动，完善地方金融监管体系。积极稳妥处置问题楼盘，坚决杜绝新问题发生。

各位代表！

踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”， 始终牢记“国之大者”“省之要者”，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设。时刻紧跟中央战略擘画和重大部署，深刻领悟省委、省政府决策意图和重要安排，找准与濮阳发展的结合点、发力点、出彩点，创造性开展工作，切实把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到推动濮阳全面转型高质量发展的实际行动上，确保习近平总书记重要讲话重要指示和上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

严格依法行政。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，纵深推进法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，全面落实重大决策程序制度，做到慎重决策、慎重用权。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，接受市政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，加强府院联动，确保权力始终在法治轨道上运行。

狠抓高效执行。坚持“13710”工作机制，健全明责、履责、督责、追责落实机制，形成有部署、有落实、有反馈工作闭环，让真抓实干、紧抓快干、勤勉做事、用心成事成为工作常态，全面提升政府执行力。强化“争取拔尖、拒绝落后”出彩意识，确保每个领域工作1~2项进入全省前列，争取创出全省乃至全国的典型经验。

恪守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化

纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持节用裕民，带头过紧日子，把有限的资金用在刀刃上。切实加强政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，完善权力配置和运行制约机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！

蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，大力弘扬新时代濮阳精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力夺取“开门红”“全年红”，始终在全国资源枯竭城市高质量发展中走在前列、勇立潮头！

政府工作报告

在营口市第十七届人民代表大会第二次会议上营口市市长姚华明

（20XX年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年极不平凡。面对多轮疫情影响，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全， 战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，全市经济顶住压力持续恢复， 就业、物价基本平稳，民生保障有力有效，社会大局保持稳定。预计地区生产总值实现正增长；固定资产投资增长1%；一般公共预算收入下降8.5%（扣除增值税留抵退税因素下降1.2%）；规模以上工业增加值下降8%；社会消费品零售总额与上年持平；城乡居民收入分别增长1.9%、3.5%。一般公共预算收入总量实现历史晋位，列全省第4位；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、城乡居民收入等主要经济指标总量稳定在全省前4位。

（一）科学精准防疫情，人民生命安全和身体健康得到保障

始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，保持疫情防控应急指挥体系处于激活状态，高效运转、以快制快，各级干部尽锐出战、合力抗疫，广大群众同舟共济、众志成城，特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，及时高效处置多起突发疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。牢牢把握战“疫”主动权，不断提升核酸检测、流调溯源、隔离转运等综合防控能力，全市累计接种新冠疫苗526万剂次。因时因势优化调整防控措施，迅速把工作重心转向医疗救治，加强重症救治能力建设，全力保健康、

防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

（二）千方百计稳增长，经济运行持续恢复向好

市场主体稳定发展。全力做好“六稳”“六保”工作，落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，开展稳经济促发展“1+6”专项行动，加大助企纾困力度，减免缓税费43.6亿元，落实企业信用贷款51.8亿元、普惠小微企业贷款56 亿元，为1600余户小微企业延期还本34.8亿元。市场主体达到28.9万户、增长5.5%，其中企业达到7.2万户、增长5.7%。

项目建设质效提升。谋划建设富有时代感的高质量项目群，包装项目353个、签约项目720个、开工亿元以上项目330个，引进国内实际到位资金增长10.7%。履行维护国家“五大安全”政治使命，列入省统筹发展和安全“15大工程”的89个项目进展顺利，陆上风电、LNG接收站等超百亿元重大项目开工建设，陆上风电首台机组实现当年建设、当年竣工、当年并网。争取上级专项资金53．6亿元，增长12.6%，创历史新高；25个项目获21.5亿元地方债券资金支持。辽宁营口智慧公交示范项目获亚投行2687万欧元贷款，申请亚投行2亿美元贷款的陆港枢纽重点产业园区协同发展项目已纳入财政部项目库。盘活闲置土地547.2公顷、闲置厂房30.6万平方米、烂尾楼1.1万平方米。

消费市场加速回暖。开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，发放补贴3000万元，带动消费12亿元。用好文旅消费试点城市政策，丰富旅游消费场景，组织开展“营口人游营口”活动，25个文旅项目、23个消费品质提升工程顺利实施，辽河老街获批省级夜间文化和旅游消费集聚区。外资外贸总体平稳。用好用足出口退税、出口信贷、信用保险等政策工具，帮助更多企业找客户、抢订单、拓市场。推动重点外资企业增资扩股，引进新设外资企业55户。全年进出口总额完成485亿元，引进外资2558万美元。

（三）坚定不移促创新，产业优化升级步伐坚实

创新支撑能力明显增强。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体” 建设，深入实施创新驱动发展战略，推进科技自立自强，我市成功获批开展国家创新型城市建设。大力培育创新主体，新增科技型中小企业433户、高新技术企业60户、雏鹰瞪羚企业44户。新建省级创新平台5个，3个中试基地项目列入省级科技引领创新工程。完成技术合同成交额11亿元，落地转化科技成果70项； 引进国外“高精尖”人才5人、域外高层次人才团队23个，新增专业技术人才3200 人、高技能人才2400人。

产业结构调整持续深化。谋划推进273个结构调整“三篇大文章”重点项目， 20个列入省万亿级产业基地项目库。实施重点技术创新项目115个、技术改造项目140个，7户企业入选省级“绿色工厂”，高新区获批国家安全应急产业示范基地。加快数字赋能增效，建设运营5个工业互联网标识解析二级节点，全面覆盖三次产业，全市数字经济增长10%。

绿色低碳转型加快推进。持续优化产业结构、能源结构，积极谋划和推进清洁能源项目。实施钢铁行业超低排放改造，全球首套绿氢零碳流化床高效炼铁新技术、鞍钢中集焦炉煤气制LNG联产氢气等项目开工建设，我市成功获批北方地区冬季清洁取暖试点城市，单位地区生产总值能耗下降1%左右。

（四）多措并举优环境，改革开放持续深化

营商环境更加优化。“放管服”改革纵深推进，全市上线100个“一件事一次办”事项，审批时限较法定时限平均压缩50%以上，企业开办审批时长压缩至0.5个工作日以内。12345热线平台改革升级全面完成，24小时诉求接通率、诉求办理好评率均达到95%以上，80%的咨询类诉求实现接诉即办，各项主要工作指标均居全省前列。75项省委营商环境专项巡视反馈问题和省政府营商环境突出问题整改取得阶段性成效。法治政府、诚信政府建设不断加强，在32个领域建立行业信用分级分类监管制度，全年清偿政府历史欠款6.22亿元，化解涉企积案803件。“三网”改革扎实推进，“一网通办”全流程网办率保持在80%以上，“一网统管”基础技术平台上线试运行，“一网协同”平台获评全国数字政府创新成果与实践案例。

关键领域改革扎实推进。加快整合市属国资国企资源，“1+1+3”国有企业布局初步形成，国企改革三年行动任务全面完成。处置国有低效无效资产3834 万元，盘活存量资产15.38亿元。推进农村综合改革，农村“三资”平台上线率达到62%，农村产权流转交易平台交易额达到2800万元，增长80%。

民营经济发展提质增效。落实新时代“两个健康”发展示范实施意见和政策措施，完善民营企业全生命周期政策服务，全年已兑现“两个健康”专项资金6297万元。推动优质民营企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新中小企业38户，完成“个转企”833户、“小升规”60户、“规升巨”15户，鼎际得石化实现主板上市，全市民营经济活力、发展质效、创新能力、产业结构、底线能力均有改善和提升，非公经济占地区生产总值比重稳定在81%以上。

“港产城”融合开启新篇。“港产城”融合发展规划落地实施，鲅鱼圈港区钢杂泊位一期交工验收，仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建等工程有序推进，仙人岛疏港高速公路工程复工建设。港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设进展顺利，营口自贸区网络货运数字产业园启动运行，新增物流市场主体超600户。“北粮南运”通道持续畅通，营口港粮食吞吐量近2900万吨，海铁联运量居全国前列。

开放平台支撑有力。营口自贸区制度创新持续深化，10项案例在全省复制推广。营口经济技术开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，营口自贸区跨境电商产业园、营口外贸（跨境）综合服务产业园获批省重点培育跨境电商产业园区。

（五）坚持不懈强基础，乡村振兴战略全面推进

现代农业加快发展。粮食安全保障坚实有力，新建高标准农田8.08万亩、设施农业4000亩，新增高效节水灌溉面积1万亩，粮食产量实现15.8亿斤，创历史最高水平，水稻最高单产、平均亩产连续五年居全省第1位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场259家、农民专业合作社50家、规模以上农产品加工企业5家。一二三产业融合发展，盖州市现代农业产业园、大石桥市稻米产业集群获批国家级称号，大石桥市新开河村被评为全国“一村一品”示范村，鲅鱼圈葡萄科技小院获评全国“最美科技小院”。农业品牌建设提质增效，营口海蜇节入选全国百个丰收节庆特色活动，第五届海蜇节销售额近5亿元。

农村环境整洁有序。农村人居环境整治提升五年行动扎实推进，新建“一事一议”村内道路393公里，新建改造农村公路135公里，改造农村危房294户， 创建省级美丽宜居村45个。水利设施建设实现突破，项目数、资金争取额均创历史新高，营口灌区现代化改造、大辽河及中小河流综合治理等一批重点工程有序实施。103项农村饮水维修养护任务全部完工，20.6万人受益。我市获评省“大禹杯（河湖湾长制）”综合考核唯一优秀奖，河长制综合考评居全省第1位。

农民生活日益改善。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制。投入衔接资金1.31 亿元，实施49个产业帮扶项目，脱贫人口产业帮扶实现全覆盖。

（六）全力以赴保安全，社会大局保持和谐稳定

经济金融风险有效防控。压实债务风险防控属地主体责任，多措并举化解政府债务，全市未发生违约事件。统筹资金102亿元兜牢基层“三保”支出底线。

中小金融机构不良贷款清收挽损取得积极成效。营口银行“好银行”打造、农信机构改革等工作取得积极进展，守住了风险底线，全市金融市场秩序平稳、市场预期转好。

生态环境稳中向好。深入打好污染防治攻坚战，推进中央生态环保督察反馈问题整改，高质量完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，全年PM2.5平均浓度31微克/立方米、改善16.2%，创有监测记录以来最好水平，改善幅度居全省前列。河流精细化管理、入海排污口规范化整治成效明显，8个国考断面优良水质比例达100%。我市成为全省唯一入选首批国家级典型地区再生水利用配置试点城市。开展人工造林、森林抚育4000亩，治理闭坑矿山120亩、生产矿山108 亩。团山国家级海洋公园生态修复经验模式入选自然资源部《首批渤海生态修复典型案例》。

社会大局更加和谐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实国务院安全生产15条硬措施，排查治理重点领域隐患1.5万余处，安全生产形势总体稳定， 未发生重大及以上生产安全事故。营口机场连续4年获“平安民航”考核第1名。实施“治重访、化积案”专项行动，“万件化访行动”化解率达97.5%，进京访下降52.2%。社会治安形势持续向好，刑事、八类暴力犯罪、治安行政、治安侵财案件分别下降7.4%、21%、17.3%和21%。

（七）倾情倾力惠民生，百姓幸福指数日益提升

社会保障扎实有力。在财政收支双向承压形势下，持续加大民生保障力度， 13件重点民生实事完成年度任务，民生支出占财政支出比重达到75%，同比提高

2个百分点。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，发放稳岗返还补贴7900万元， 稳定就业岗位15.4万个，全年城镇新增就业2万人。城乡低保标准分别提高2.1%、6.8%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高2.8%、7.5%。开通5种门诊慢特病异地就医直接结算，实施城镇职工基本医疗保险门诊共济保障机制。持续推进药品和医用耗材集中带量采购，355种药品、12类高值医用耗材价格大幅降低，减轻群众医药费负担2亿元。

社会事业繁荣发展。着力办好人民满意的教育，新增公办幼儿园学位2000 个，公办幼儿园在园幼儿占比达到51.3%。持续落实“双减”政策，科学统筹线上线下教学，高考取得近年最好成绩，省级特色普通高中比例达到56.3%。推进职业教育实用高效发展，我市被省政府评为职业教育改革成效明显市。加快补齐卫生领域短板，市疾控中心能力提升项目投入使用，亚定点医院、方舱医院、

健康驿站建成，大石桥市中医院异地新建工程竣工，第三人民医院改造工程加快实施，医疗救治、公共卫生服务能力不断提升。城市、农村养老服务设施覆盖率分别达100%、87.1%，我市入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。组织开展文化进万家、辽河之夏文化艺术季等文艺活动，盖州辽剧团《龙凤镜》代表我省参加全国地方戏精粹展演。成功承办省第十届少数民族传统体育运动会，全民健身广泛开展，一批群众健身设施建成使用。我市荣获“全国围棋之乡”称号。百年气象陈列馆入选首批全国科普教育基地。

辽河文化产业带建设有序推进。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，完成辽河老街历史文化街区保护提升工程，城市规划展示馆、美术馆、博物馆设计和准备工作取得积极进展，大辽河堤岸西段改造、西部绿道建设等重点项目全面完工，辽河入海精品景观带全线贯通，河海城市魅力日益彰显。

全国文明城市创建成效明显。城市规划体系不断完善，完成“三区三线” 划定工作，《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》初步编制完成。改造城区道路14条，打通新联大街、智泉街等断头路。改造老旧小区150个、惠及居民4万户。更新老旧供热管网64公里、供水管网107公里、燃气管网100公里， 建设口袋公园30个，施划停车位4万个，东部热源厂投入使用。深入开展文明创建八大行动，整治城市“八乱”11万余处，2021年度国检测评成绩居全国97个提名城市第27位，未成年人思想道德建设测评居第1位，创历史最好成绩。我市再次获评中国最具幸福感城市，人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升。

认真做好国防动员、人防、海防、双拥共建工作，退役军人服务保障更加有力，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。

（八）旗帜鲜明讲政治，政府自身建设全面加强

政治能力持续提升。始终把政治建设放在首位，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，抓严抓实省委巡视反馈问题整改等任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

管党治党更加有力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，推进全面从严治党，制定《关于加强市政府领导班子自身建设若干规定》

《中共营口市人民政府党组关于推动市政府部门（单位）党的建设高质量发展的实施意见》等文件，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实意

识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

依法行政扎实推进。制定《营口市人民政府议事决策规程》等文件，落实“三重一大”等制度，政府系统运转更加规范、决策更加科学。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案229件。提请市人大常委会审议法规草案1件，修改废止政府规章、规范性文件28件。我市入选全省第一批法治政府建设示范地区。

作风建设不断加强。把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，政府系统行政效能进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹督查增效和基层减负，各类文件、会议分别减少14.3%、10.3%。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的一年，每个人都不容易，我们克服了前所未有的困难挑战，保持了经济社会稳定发展，成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民艰辛付出、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足，这既有国内外环境变化、疫情反复冲击等客观因素，也有产业结构不优、项目储备不足、工作作风不实等内在原因。主要表现在：经济下行压力较大，部分主要经济指标未完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；科技创新对经济支撑拉动不强，产业结构调整步伐不快，新兴产业培育较慢；资源环境约束趋紧，减污降碳压力较大，生态环境保护任重道远；营商环境特别是法治环境、信用环境建设还有较大差距，市场主体培育发展不够充分、整体质量不高；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，统筹发展和安全面临较大挑战；少数干部担当意识不够、攻坚能力不强，个别领域腐败问题还有发生。对于这些问题，我们一定拿出务实举措， 在今后工作中认真加以解决。

二、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。首战即决战、开局定全局，全市上下要把握大势、抓住机遇，科学制订全面振兴新突破三年行动方案，砥砺奋进、攻坚克难，以超常规举措打好这场新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的“营口之战”，确保首战告捷、积势突破。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委、市委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险， 履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转， 实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长6%左右，城镇新增就业2万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右， 城乡居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量15亿斤以上，单位地区生产总值能耗降低3%左右。

重点抓好以下十个方面工作：

（一）坚持引导预期、提振信心，全力推动经济平稳增长

千方百计稳定市场主体。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，围绕市场主体需求统筹施策，推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。降低企业用工、用能、物流、融资等成本，“一企一策”帮助协调解决问题，进一步引导预期、提振信心，激发市场主体活力。

强力推进项目建设。建立若干重大工程、央地合作、中央资金、重点项目和城建计划清单，着力打造富有时代感、具有牵引力的高质量项目群。做深项目前期、做实要素保障，分级分类开展全生命周期服务，一环扣一环推进项目

建设，全年开工亿元以上项目330个以上。加大资金争取力度，以高质量项目包装能力读懂政策、获取红利，用足用好中央预算内投资、地方政府债券等专项资金，加强央地项目合作，带动扩大更多有效社会投资。

提升招商引资实效。各县（市）区、开发区（园区）主要负责同志要拿出更多的时间和精力开展招商，高质量组织谋划招商活动，推进产业链招商、以商招商，整合盘活闲置资源，变资源“存量”为招商“增量”，提高招商引资精准度和实效性。树牢“亩产论英雄”“实绩论英雄”的鲜明导向，进一步明确项目投资强度、产出强度、绿色低碳等量化准入标准，突出以项目履约率、资金到位率为主的招商引资考核方法，让落地项目“寸土”产“寸金”。全年新签约项目750个，引进国内实际到位资金增长10%。

推动消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景。继续开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，丰富餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态，稳定增加家电、汽车等大宗消费。鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济，加快步行街提质、餐饮业数字化升级，大力发展线上消费、体验消费，构建“线上线下”一体化营销网络。推进县域商业体系建设， 补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流体系，激活县乡消费潜力。实施文旅消费复苏活动，丰富文旅消费场景，试点建设文旅驿站。坚持因地施策，支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，确保房地产市场平稳发展。

（二）坚持“三位一体”、强化支撑，全力推动教育科技人才统筹发展

办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，强化学前教育普惠发展， 新建、改扩建公办幼儿园4所，增加公办学位1000个。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施教育条件保障优化工程。推动高中阶段学校多样化发展， 全市70%的普通高中通过省特色普通高中评估验收。统筹职业教育、高等教育协同发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，进一步支持营口理工学院建设发展，完成营口技师学院国家级高技能人才培训基地建设，不断提升职业教育和高等院校服务地方经济社会发展能力。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，落实立德树人根本任务。

持续提升创新能力。把创新作为引领发展的第一动力，推进国家创新型城市建设。着力提升头部企业本地配套率，协同产业链上下游实施技术创新和改造升级项目，带动上下游产业链发展。着力提升科技创新成果本地产业化率，

加快12个中试基地建设，搭建技术成果展示平台和对接交易平台，全年完成技术合同成交额14亿元，落地转化科技成果70项。着力提升科技型企业增长率， 抓好科技型企业“三年倍增”专项行动收官，全年新增科技型中小企业350户、高新技术企业80户、雏鹰瞪羚企业70户，建设省级以上创新平台5个。

加大人才引育力度。落实“营口英才计划”，开展“筑巢引凤”专项行动， 通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才，全年柔性引进博士团队20个，组织科技创新专家团队50个。继续实施“高校优才选招计划”，着力涵养人才队伍源头活水。强化“引育用留”全链条保障，解决好各类人才后顾之忧，努力营造“近悦远来”的人才发展生态。

（三）坚持结构调整、转型升级，全力构建现代化产业体系

推动制造业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好结构调整“三篇大文章”，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。狠抓传统产业改造升级，开展企业“上云用数赋智”行动，全年上云上平台装备制造企业达到30户，实施企业技术改造项目100个。围绕石化、钢铁冶金、镁制品等产业，补强产业链薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大精细化工、新材料、新能源、先进装备制造产业和新一代信息技术等战略性新兴产业，实施企业技术创新项目100个，新增市级以上企业技术中心5家。

提升现代服务业发展能级。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸，推动保税物流、国际贸易、现代商务、金融保险等服务业与先进制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效，推动“金小二”平台省市联动，加快“三贷”中心建设，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进人力资源服务业高质量发展，争取营口人力资源服务产业园获批省级产业园。加快会展业发展，扩大营口汽保博览会等展会知名度和影响力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。

大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，建设工业互联网项目30个，规模以上工业企业连接工业互联网率达到60%，全市数字经济增长10%。推进数字政府建设，加快实施统一数据支撑平台等数字化应用项目。深化信息系统整合，强化数据共享共治，打造更多数据赋能场景。

（四）坚持深化改革、激活动力，全力打造优质营商环境

深化国资国企改革。巩固国资国企改革三年行动成效，完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制，推动县区经营性国有资产全部实现集中统一监管，

盘活国有存量资产10亿元以上，促进国有经济高质量发展。组织开展央地合作系列活动，建立央企定向招商项目库，在重大基础设施、重点产业等领域持续深化央地合作发展，力争实现新突破。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推动“跨区通办”“不见面审批”“一件事一次办”等举措落实落地，小型社会投资项目审批时限压缩至5个环节、15个工作日。加强法治环境、信用环境建设，增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念，专项整治政府失信行为，创建政务诚信评价地方标准。构建亲清政商关系，畅通政府与企业家常态化沟通机制，各级干部要主动下基层、进企业，真心实意帮助解决困难、问题，防止出现“上热中温下冷”现象， 让群众和市场主体获得感更强。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，紧扣“两个健康”主题， 推动民营经济发展实现新突破，为全省作出示范，并做得更强。推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程，以法治保障民营经济健康发展，争创国家民营经济联系点城市。积极吸引营商留营返营，实施民营经济市场主体培育计划，统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，推进“小升规”“规做精”“精上市”，全年“小升规”80户，1户企业实现上市。加强企业家队伍建设，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，引导企业家做强实体、做精主业，努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。

（五）坚持融合发展、内外联动，全力提高对外开放水平

促进“港产城”深度融合。完善港口基础设施和集疏运体系，加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造及仙人岛疏港高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等重点项目建设，提升港口能级。加快港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，推动陆港枢纽产业园尽快开工，搭建“港产城”融合大数据服务平台，完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推动海铁联运稳定发展，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市，积极争取国家大宗矿产品储运基地建设。强化陆海统筹，加快发展海洋经济。

稳定发展外资外贸。积极融入“一带一路”建设，加强与RCEP有关国家经贸合作。强化外贸重点企业运行监测和服务，跟踪服务“零外贸”企业，挖掘外贸新增长点，更大力度推动外贸稳规模、优结构。大力发展跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态，改造建设营口港保税物流中心保税仓。更大力度吸引和利用外资，加大“走出去”“请进来”力度，拓展海外招商领域和渠道，促

进外资稳存量、扩增量。全年实际利用外资增长15%以上。

做强开放载体平台。统筹自贸区、综合保税区、高新区协同发展，推动制度创新实现新突破。加快工业互联网数字产业园区建设，赋能中小企业转型升级。充分发挥营口经济技术开发区国家进口贸易促进创新示范区进口引领与政策创新作用，促进进口贸易与产业、消费深度融合，取得实效。深化开发区（园区）综合改革，突出经济主战场定位，完善考核评价机制，促进开发区（园区） 提速提效高质量发展，主要经济指标增速达到全市平均水平2倍以上。

（六）坚持优化布局、提升品质，全力推动城市内涵式发展

落实“两核两带”框架体系。南部城区核以鲅鱼圈为核心，以港口为支撑， 推进盖鲅同域化，编制出台实施方案，促进交通互联互通、资源共建共享、产业转型升级，推动全市“港产城”融合发展，进一步提升城市发展能级。北部城区核以站前、西市主城区为核心，以辽河为依托，加快大石桥、老边一体化， 打造辽河文化产业带，不断促进城市内涵式发展。东部生态屏障绿带以东部振兴为重点，协同发展现代农业、休闲旅游等产业，建设扩充城市生态容量和承载城市生态文化的重要区域，打造营口特色农业基地和重要生态屏障。西部沿海经济带依托重点园区推动临港产业高端化、集聚化发展，做大做强临港经济， 加快构建百里沿海产业带、生态带、景观带。

扎实推进辽河文化产业带建设。强化规划引领，编制修建性详细规划和项目规划方案。突出项目支撑，实施滨河步道、滨河体育公园、辽河沿岸防洪堤提升等工程，有序推进城市规划展示馆、美术馆、博物馆规划建设，并与市民文化生活和活动功能相衔接。统筹开发保护，推进营口历史建筑和工业遗迹修复，深度挖掘辽河沿岸历史和文化内涵，用好营口百年气象站等历史资源，完成伍连德海口检疫医院、雷锋班旧址修缮工作。大力弘扬河海文化、母爱文化、诚信文化、雷锋文化，传承精神血脉。健全现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，组织开展公益惠民演出活动。推动创城攻坚冲刺。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，建设宜居、韧性、智慧城市。加快完善城市规划体系，严格“三区三线”管理，完成国土空间总体规划编制报批，编制《营口市中心城区风貌专项规划》《辽河文化产业带文物古迹及历史建筑保护利用规划》。有序推进城市更新，改造老旧小区96 个，实施公共停车场改造、主要街路沿线改造、西炮台周边环境设施升级改造等项目，继续推进光华路、太白路等断头路建设。开展创城攻坚，持续整治“八

乱”问题，在城市精细化、智能化管理上下功夫，加快补齐城市发展短板，竭尽全力实现全国文明城市创建目标，让群众生活在营口有幸福感、居住在营口有归属感、走出营口有自豪感。

（七）坚持乡村振兴、优先发展，全力推进农业农村现代化

提升农业生产能力。落实建设农业强国战略部署，坚决扛稳粮食安全责任、夯实粮食安全根基，抓住耕地和种子两个要害，继续实施最严格耕地保护制度， 培育壮大现代种业，落实稻谷、玉米、大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴等政策，粮食播种面积稳定在139万亩以上。强化农业科技和装备支撑，推动共建清华大学乡村振兴工作站。加快大中型灌区现代化改造工程和农村气象灾害防御保障工程建设，新建高标准农田10万亩以上。

推动产业振兴发展。加快发展乡村特色产业，做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。做精做深农产品加工业，不断拓展渠道，推进盖州市国家级现代农业产业园和大石桥市国家级稻米产业集群建设，全年培育1个国家级、4个省级、4个市级农业产业化龙头企业， 创建1个全国农业产业强镇。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济，促进一二三产业融合发展。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，继续办好营口海蜇节，扩大“营字号”品牌知名度。开展盖州市、大石桥市农民合作社质量提升整县推进试点建设，培育新型农业经营主体50家。健全乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，加强扶贫（衔接） 项目资产后续管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

建设宜居宜业和美乡村。大力推进乡村建设，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化农村厕所革命，完善农村生活垃圾处理、污水处理等基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村危房改造， 新建“一事一议”村内道路300公里，新建改造农村公路100公里，建设美丽宜居村55个。加强和改进乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风。

大力发展县域经济。培育壮大县域主导产业，盖州市加快建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，大石桥市加快打造世界级镁制品加工基地。因地制宜、分类推进以县城为载体的城镇化建设，统筹实施一批补短板强弱项重点项目，提高县城辐射带动乡村能力。加快大石桥市高坎镇、旗口镇、汤池镇和盖州市万福镇、双台镇、九寨镇等中心镇建设，引导何家沟体育运动休闲、熊岳镇母爱文化温泉等特色小镇高质量发展。全年县域地区生产总

值增速高于全市平均水平1个百分点。

（八）坚持系统治理、绿色发展，全力促进人与自然和谐共生

巩固提升生态环境质量。全面做好中央生态环保督察反馈问题整改落实工作，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘、原煤散烧、移动源污染等领域整治，开展钢铁行业、供暖锅炉超低排放改造，持续改善PM2.5浓度和空气质量。推进入海排污口整治、入海河流水质改善等工作，巩固城市黑臭水体治理成果，完成全市主要河流排污口整治并确保稳定达标排放，熊岳河、沙河、大旱河总氮浓度进一步下降。加强农业面源污染综合治理，农用地、重点建设用地安全利用率保持100%。

系统推进生态修复治理。科学开展国土绿化行动，完成人工造林、森林抚育5000亩以上。推进生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山治理，完成年度绿色矿山创建任务。推进地下水污染防治试验区建设，强化地下水污染源头防治、污染管控和协同防治。巩固深化渤海（辽宁段）综合治理成果，确保近岸海域水质良好。

加快绿色低碳经济发展。积极稳妥开展碳达峰碳中和工作，严格执行能源消费总量和强度双控制度，从源头坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快落后产能退出。积极开展清洁取暖试点工作，完成国家年度目标考核任务。加快能源结构调整，重点推进陆上风电、LNG接收站等项目建设，扎实推进玉石水库抽水蓄能电站、辽东湾深远海海上风电等项目筹备工作，认真研究新能源消纳方式，有序推进新型电力系统示范城市建设。

（九）坚持保障民生、增进福祉，全力推进共同富裕

促进更高质量就业。落实落细就业优先政策，做好援企稳岗等工作，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，提升就业质量，保持零就业家庭动态清零。治理拖欠农民工工资突出问题，推动“一金三制”全覆盖。健全工资合理增长机制，多种渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入者收入。

加大社会保障力度。坚持量力而行、尽力而为，更加突出医疗、教育、城市服务、人居环境等民生领域，高质量办好16项重点民生实事。稳步提高各项社会保险待遇水平，落实最低生活保障、医疗救助、临时救助等兜底举措，特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口大病保险支付比例再提高5个百分点。加大困难群众基本生活保障力度，为难以自理的高龄、重残、重病等弱势人群

提供“物质+服务”等多元救助。

推进健康营口建设。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施， 提升医疗救治和公共卫生服务能力，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体防控，加快老年人等重点人群疫苗接种，解决好就医用药问题，着力保健康、防重症。加强公共卫生防控体系建设，实施重症救治能力提升工程，提高重症医护配比、增加重症救治床位数量。完善公共卫生基础设施，推进第三人民医院、中心医院儿产诊疗中心、血液应急更新等项目建设，培养、引进公共卫生技术人才。优化疾病预防控制体系，推动市、县两级疾控机构标准化建设达到国家要求。持续深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，着力增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。用心用情做好“一老一幼”关心关爱工作，做好3岁以下婴幼儿照护服务，加快发展居家和社区养老服务，街道、乡镇具备综合功能的养老服务机构覆盖率分别达到70%、25%。持续改善群众健身设施，广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（十）坚持底线思维、防范风险，全力更好统筹发展和安全

有效防范化解风险。稳妥推进城商行和农信机构改革化险，高质量完成各项改革任务。全力推进清收挽损、追责问责、深挖彻查腐败等工作。强化政府债务监管，统筹盘活各类资金、资产、资源，加快化解债务存量，遏制隐性债务增量，推动实现高风险县（市）区化债试点全覆盖，兜牢基层“三保”底线。

切实维护公共安全。提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力，强化危化品、非煤矿山、道路交通、城市燃气、出海渔船、食品药品等重点行业领域安全管理，切实把压力传导到市场主体和社会单位，坚决防范遏制重特大安全事故。着力构建立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严打网络违法犯罪，全面加强公安派出所工作，提高街面见警率，建设更高水平的平安营口。

创新完善社会治理。深入推进“八五”普法，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推动社会治理重心下移、资源下沉，完善网格化管理、精细化服务，提升基层治理能力。完善“12345平台+社区网格”服务模式，打造城市管理的重要抓手和基层治理的“晴雨表”。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全面落实“三到位一处理”要求，推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

继续做好国防动员、人防、海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视等工作，着力发展妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业。

三、全面加强政府自身建设

迈进新赶考之路，有挑战更有机遇。要坚持党对政府工作的全面领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，时刻保持“赶考”姿态，落实新时代党的建设总要求，推动政府自身建设再上新台阶。

着力加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。狠抓政府系统政治建设，坚持把一切工作放在政治天平上考量，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程各方面。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，围绕“五个牢牢把握”“三个全面”要求，推动党的二十大重要决策部署在营口落实落地，不断为国家、省重大战略提供强有力支撑，以实际行动、实在业绩维护核心、诠释忠诚、彰显担当。

着力厚植宗旨情怀，坚决践行为民之心。站稳人民立场，始终坚持人民至上，发展依靠人民、发展为了人民，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，推动发展成果全民共享。践行党的群众路线不动摇，深入群众、深入基层，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多思惠民之策、多行暖心之举，一心一意为老百姓办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意。坚持量入为出、节用裕民，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

着力推进依法行政，坚决夯实法治之基。深化行政执法体制改革，推进执法方式创新，扩大联合执法覆盖面。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，加强“双政”协商，提高议案建议和提案办理质量。积极接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

着力弘扬斗争精神，坚决担起使命之责。更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，更加坚定自觉地践行初心使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，不断在实践磨砺中增强斗争本领、坚定斗争意志，锤炼困难面前不低头、艰险面前不退缩、重任面前不懈怠的鲜明品质，提高防风险、迎挑战、抗

打压能力，直面问题不绕道，知难而进、迎难而上，敢涉“险滩”、敢啃“骨头”、敢打“硬仗”，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

着力增强落实本领，坚决弘扬实干之风。把抓落实作为开展工作的主要方式，紧盯振兴发展目标，增强系统观念、大局观念、全局观念，不断提升政府执行力，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，夙夜在公、只争朝夕，定下来的事就要“事不过夜”“绞尽脑汁”，不达目的不罢休。紧盯不落实的事、追究不落实的人，坚决与弄虚作假、说多干少、敷衍塞责等形式主义、官僚主义现象作斗争，走出“内卷”、拒绝“躺平”、远离“佛系”， 形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

着力推进自我革命，坚决恪守廉政之本。严格落实全面从严治党政治责任， 以永远在路上的执着推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚守底线、筑牢防线、不越红线。认真落实意识形态工作责任制，抓严抓实政府系统意识形态工作。强化权力运行监督制约，健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域制度机制，规范政府投资重大项目决策程序，加强立项、审批、招投标、实施等重要环节的规范化管理，全面压缩权力寻租空间，穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，严防严惩贪污腐败行为，巩固全市政府系统风清气正的良好局面。

各位代表，为者常成、行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础，努力在新时代东北振兴上展现更大担当和作为！

政府工作报告

在新乡市第十四届人民代表大会第一次会议上新乡市市长魏建平

（20XX年1月10日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20XX年和过去五年工作回顾

20XX年是党的二十大召开之年，也是本届政府收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，沉着应对复杂形势和疫情冲击，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，主要指标增速均居全省前列，为实现“两大跨越”奠定了基础、蓄积了势能、积累了经验。前三季度，地区生产总值增长5.6%，居全省第1位， 预计全年增长5.5%，高于全省2个百分点。全年完成一般公共预算收入227亿元， 居全省第4位，增长9%。1—11月份，固定资产投资增长13.6%，居全省第2位； 规上工业增加值增长8%，居全省第2位；社会消费品零售总额增长2.2%，居全省第6位。在经济运行、项目建设、科技创新、疫情防控、物流保通保畅、灾后重建、投融资等领域探索了许多可复制、可推广的经验，整体工作得到省委、省政府充分肯定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）战疫情、稳大盘，经济运行持续向好。精准防控疫情。健全“党建+ 大数据+全科网格”疫情防控模式，在全省率先推行“四码一核”、建设“无形卡口”、推出大货车司机“三免费”政策、实行“双线嵌合”机制，开发“工业企业供应链大数据服务系统”，2845家“四保”白名单企业（项目）正常生产率稳定在97%以上。稳住市场主体。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，相继出台145条配套政策和69项接续措施，用好“一码惠企”大数据平台，推动惠企政策“免申即享”。减免税收106.6亿元，增值税留抵退税38.7亿元，“六税两费”减免惠及市场主体12.2万户（人）。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题1806个，解决率100%；市场主体达58.5万户，增长21%。扩大有

效投资。滚动开展“三个一批”活动，省、市重点项目完成投资1275亿元，超额完成年度目标。济郑高铁（新乡段）开通运营。5条高速建成通车，新增通车里程220公里、创历史之最。九峰山抽水蓄能电站开工建设，合河水利枢纽工程前期工作加快推进。创新“四方合作、市县联动”等投融资模式，全年各类融资突破1000亿元，中心城区城市更新、卫辉市和辉县市城区灾后恢复重建等项目加快实施。力促消费回暖。开展各类促消费活动，发放补贴6000余万元，拉动消费15亿元以上。出台18条支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，累计补贴契税7330万元，释放预售资金5.1亿元。

（二）调结构、促转型，新兴动能加速培育。推动制造业提质。深入实施“四化”改造，晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素、河南矿山先进制造业示范园等736个技改项目完成投资537亿元。超前谋划氢能和储能、基因工程等产业，新飞氢燃料电池动力系统、华兰生物医药研发生产基地、拓新药业核苷等项目加快实施，高新区生命科学产业园建成投用。高技术产业、战略新兴产业增加值分别增长17.8%、13.3%，高于规上工业增加值增速9.8个、5.3个百分点。培育龙头企业。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、省级150家、省制造业“头雁”企业11家， 数量均居全省前3位；华兰疫苗、天力锂能、花溪科技成功上市，上市企业总数达10家；卫华集团、心连心化工进入中国制造业500强，8家企业进入河南企业100强，15家企业进入河南民营制造业100强；规上工业企业新入库260家。强化数字赋能。整合国资集团、中电科22所等资源，启动“数智谷”建设，设立2亿元的数智产业投资基金，入驻企业50余家。新飞集团、卫华集团入选省级工业互联网平台。大数据产业园二期开工建设。新增5G基站2287个，成功获评全国千兆城市。数字经济占GDP比重超过20%。

（三）抓改革、促创新，动力活力充分释放。强化创新赋能。抢抓省重构重塑实验室体系机遇，积极推进平原实验室组建并正式获批，新入选省产业研究院1家、中试基地2家，组建市产业研究院10家。争取省委、省政府出台支持意见，建设“中原农谷”，打造种业“国之重器”，神农种业实验室完成总部搬迁，国家生物育种产业创新中心建成启用，中农发、先正达等种业龙头企业正式落户，“新麦26”获省科技进步一等奖。新增高新技术企业130家、科技型中小企业348家，规上工业企业研发活动覆盖率56%以上。技术合同成交额53亿元、增长68%。开工建设占地1000余亩的人才社区。入选国家创新型城市名录。

聚力改革攻坚。深入推进优化营商环境“七件事”，行政许可类事项时限压缩87%，2089项审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”，营商环境评价提升3 个位次。全面完成开发区“三化三制”改革，基本完成减县补乡改革、事业单位重塑性改革。破产重整新运公司，开启全国地市级道路运输企业重整先例。成立交通水利投资集团、新乡粮食集团。国资集团获评AAA主体信用等级。新乡农商银行挂牌运营。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。打造开放高地。成功举办高博会等重大招商活动，金龙新能源整车制造等119个重大招商项目签约落地，实际利用省外资金717亿元，居全省第5位。开行中欧班列中亚五国、比利时列日、德国汉堡、越南河内、青岛铁海联运等线路，打通“北上、南下、西行、东出”陆海新通道，累计开行130列，货重、货值分别增长135%、62%。进出口总额增长40．2%，居全省第4位。

（四）补短板、扬优势，城乡面貌明显改善。完善城市功能。对接郑州都市圈规划，加快编制国土空间规划、城市南向发展规划，“三区三线”划定成果正式启用。推进四中小北街、客运总站等区域城市更新，完成1.4万户老旧小区改造，打通19条断头路；深入开展拆墙透绿、街区美化、夜间亮化等行动， 建成公园游园31个，新增绿化面积18.5万平方米；新建改造雨污水泵站38座、管网370公里，清淤疏浚管网317公里，城市功能品质得到提升。振兴县域经济。以大项目带动大发展，谋划建设长封飞地产业园，14个项目开工建设；各县（市） 谋划开工一批超百亿元产业项目。12家市级专业园区实现营业收入996亿元、增长21.6%，高于全市9.1个百分点，占全市规上工业的34%，成为县域经济发展重要增长极。粮食总产量稳定在90亿斤以上，夏粮亩产、总产增幅均居全省第1位。省级以上现代农业产业园发展到9家，市级以上农业产业化龙头企业136家、品牌273个，均居全省前列。推进乡村建设。新改建农村公路310公里，20户以上自然村全部通硬化路，封丘县入选全国“四好农村路”示范县创建单位，长垣市、卫辉市、辉县市通过省级示范县验收。深入实施“治理六乱、开展六清” 整治行动，农村生活污水治理率、无害化卫生厕所普及率分别达49.1%、71%。长垣市创建为国家乡村振兴示范县，辉县市“四方两园”模式探索出现代农业发展新路径。抓好灾后重建。4319个项目全部开工，已完工4138个、完成投资392亿元；566个水毁工程全部完工，7个集中安置区建成入住；在全省灾后恢复重建考核中居第2位。持续巩固脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。

（五）保民生、守底线，社会大局和谐稳定。强化民生保障。全市民生支

出332亿元，占一般公共预算支出的70%，省、市重点民生实事全面完成。新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业5.5万人。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才25.6万人。街道、社区养老服务设施和场所实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月不低于630元、420元。社保基金风险防控做法在全国推广。大力发展社会事业。新建、改扩建公办幼儿园25所，新建义务教育公办学校17所，4个县（市、区）创建为省义务教育优质均衡先行县。深化“五医联动”改革，组建紧密型医联体4个、专科联盟16个， 184个乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家标准。新医二附院成功创建国家精神区域医疗中心。新建城市书房53座。成功举办第二届体育文化旅游产业交流大会和WTT世界杯决赛，被授予“中国乒乓之乡”。加强环境保护治理。抓好污染防治攻坚，全市空气质量综合指数下降0.7%，改善率居全省前列，在全国168个城市中排名提升3个位次；PM10、PM2.5完成省定目标任务。主城区清洁能源公交车全替代，成功创建国家公交都市建设示范城市。防范化解重大风险。100个问题楼盘已化解92个，剩余8个均已明确化解路径；非法集资年内结案25起；农信社不良贷款清收基本完成，中小银行抗风险能力不断提升；安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”，食品安全监管不断加强，“三零”创建、扫黑除恶斗争成效显著，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，着力解决驻新部队练兵备战问题，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。持续深化民族团结进步创建， 提升宗教工作水平。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。

深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“能力作风建设年”和“作风纪律大整顿”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持之以恒纠治“四风”，推行“马上办理、马路办公”，政府工作的落实力、执行力、穿透力不断提升。

各位代表！20XX年各项目标任务的完成，标志着本届政府任期目标顺利实现。五年来，我们积极应对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务， 在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中勇开新局，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就，新乡在全省乃至全国发展大

局中的地位和作用更加凸显。

五年来，我们争先进位、跨越赶超，开启了现代化建设的新征程。地区生产总值突破3000亿元，年均增长5.8%，高于全省0.9个百分点，人均GDP连续跨越6000美元、7000美元台阶。固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、7．8%、7.2%、5.7%，高于全省4.2、2.5、2.8、0.8个百分点。金融机构贷款余额突破3000亿元，实现翻一番。经济综合竞争力居全省第4位，长垣市入选全国综合实力百强县。

五年来，我们创新引领、科技赋能，抒写了创新型城市的新华章。郑洛新自创区新乡片区建设全面提速，研发投入强度稳居全省前3位。出台支持职务科技成果权属改革“新八条”，促进科技成果在新转移转化。新增市场主体、“四上”企业、上市企业31.5万户、1400家、7家，新增高新技术企业、科技型中小企业508家、903家，省级以上研发机构达到722家，均居全省前列。国家产融合作试点城市成功获批，中国电池工业之都通过复评。国家农业科技园区正式挂牌，6家省级农业科技园区获得认定。

五年来，我们内外兼修、提升能级，绘就了城乡建设的新图景。常住人口城镇化率达59.2%，提高6.3个百分点。累计改造老旧小区708个、9.8万户，改造棚户区4.2万户。内联外畅的路网体系基本形成，排水防涝体系不断完善，城市功能品质全面提升，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复审；长垣市创建为全国文明县城、国家卫生县城，卫辉市、辉县市、延津县创建为省级文明县城，卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、原阳县和延津县创建为省级卫生县城。农村基础设施与城市加快对接，教育、文化、卫生等公共服务均等化稳步推进。长垣市、卫辉市、新乡县成功创建全省践行县域治理“三起来”示范县。八里沟获批国家5A级景区。

五年来，我们改革攻坚、开放合作，彰显了革故鼎新的新气魄。非行政许可审批事项全部取消，行政效能大幅提升。农村宅基地改革成为中部省份样板， 集体产权改革得到农业农村部充分肯定。项目全生命周期监管、经开区体制机

制改革等经验在全省推广。新飞制冷经过重整涅槃重生。国企改革被省委、省

政府表彰。保税物流中心获批建设，中欧班列运行常态化，进出口总额从69.4 亿元增长到155亿元，年均增长17.4%。实际利用外资稳居全省前4位。

五年来，我们强力治污、保护生态，铺展了绿色发展的新画卷。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，建成近400公里沿黄生态廊道，黄河

干流水质稳定达标，“四乱”问题动态清零。颁布实施大气污染防治、北部矿山生态保护与修复等条例，PM2.5、PM10平均浓度分别下降20.6%、18.3%，优良天数增加47天，城市黑臭水体全面消除，土壤环境总体稳定；修复历史遗留矿山3.2万亩，废弃矿山修复治理完成率100%，完成造林61万亩。单位GDP能耗下降18.3%，连续5年获得全省能耗“双控”和煤炭消费减量考核优秀等次。

五年来，我们初心不改、躬身为民，实现了民生福祉的新提升。财政民生累计支出1709亿元，居民人均可支配收入达2.9万元，年均增长6.7%，城乡居民人均收入比缩小至1.9：1。举全市之力打赢脱贫攻坚战，28.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽，16万滩区群众搬入新居。新增城镇就业44.1万人、农村劳动力转移就业13.7万人。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员供养标准持续提高。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。县级人民医院全部达二级甲等，医疗卫生机构床位超过4.2万张。适时调整优化疫情防控措施， 最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。妥善应对2021年突破历史记录的特大暴雨灾害，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

各位代表！五年砥砺奋进，五年风雨兼程，新乡发展站上了新的起点。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众苦干实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持新乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，工作中还存在不少问题和不足：经济恢复向好的基础还不稳固，部分行业经营困难，企业发展信心不足；新旧动能转换还不顺畅，传统产业亟待转型，新兴产业尚未成势；城乡发展还不协调，中心城区综合实力不强，县域经济发展整体偏弱；一些领域风险隐患依然存在，应急管理、防灾减灾能力有待加强，政府施政能力和服务水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望！

二、20XX年工作总体要求和主要目标

党的二十大着眼千秋伟业、前瞻世纪中叶、部署今后五年，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委、市委对深入学习贯彻党的二十大精神作出了系统部署。新一届市政府要坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，按照省委、市委部署要求，在现代化建设新征程上勇当先锋、争做表率。要在新征程上找准新坐标。后疫情时代区域竞争新格局悄然而至，面对新一轮洗牌，我们要拉高标杆、找准坐标，抢抓构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈、中原农谷建设等重大战略机遇，坚定信心、迎难而上，重塑发展新优势，推动新乡在高质量发展中走在前列、干出精彩。要在新征程上担当新使命。准确把握高质量发展的根本要求，以现代化的理念、思路谋划推进各项工作，着力构建现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、现代市场体系、基础能力体系、要素保障体系、制度开放体系、生态文明体系、公共服务体系、社会治理体系，为现代化新乡建设夯基垒台、立柱架梁。要在新征程上展现新作为。国家战略赋予新乡重大责任，省委、省政府对新乡寄予厚望，全市人民对美好生活殷切期盼，我们既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、勇毅前行，保持“赶考”的清醒和坚定，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，让中国式现代化在牧野大地展现可观可感的现实图景。

20XX年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会和省委经济工作会议、市委十二届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，紧盯“两大跨越”、突出“产业兴市”、推进“十大工程”、建设中原农谷，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，人均GDP、全员劳动生产率、人均可支配收入、一般公共预算收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率

提高1个百分点以上，研发经费投入增长20%以上，规上工业增加值增长9%以上， 固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位GDP 能耗完成省定目标。

实现上述发展目标，必须坚持稳中求进，既要加固“稳”的基础，以积极作为的确定性应对各种不确定性，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作；又要积蓄“进”的势能，强化创新赋能、改革破局、开放聚力，加快转换增长动能，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。必须注重供需衔接，找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的结合点，既充分挖掘内需潜力， 又切实提升供给质量和效率，以有效需求牵引和催生优质供给，以优质供给满足和创造有效需求，全面提升经济循环质量和水平。必须强化系统观念，把握好中央“六个更好统筹”重大要求，既加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，又牵住“产业兴市”牛鼻子、落好“十大工程”关键子，在多重目标、多重任务、多重约束中实现“两大跨越”。必须树牢底线思维，增强忧患意识、风险意识，把化险防变作为一切工作的前置条件，积极防范和化解经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险，筑牢经济社会发展安全屏障。

三、20XX年重点工作任务重点抓好十个方面工作：

（一）大力提振市场信心。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，推动经济运行稳中求进、持续向好。

优化提升服务保障。持续深化“万人助万企”活动，全力营造“有求必应、无事不扰”的良好环境。建好用好“一码惠企”平台，推进惠企政策“免申即享”，确保减税降费、房租减免、社保缓缴等政策精准直达市场主体。分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，提高制造业中长期贷款比重，加大设备购置与更新改造贷款财政贴息争取力度，用好普惠金融支持工具，降低企业融资成本。深入开展涉企违规收费专项整治，清理不合理限制政策。

做强做大市场主体。深入实施百亿企业培育、中小微企业成长工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级80家、省制造业“头雁”企业10家以上。支持卫华集团、心连心、新航集团、白鹭化纤、河南矿山等企业做强做大， 力争超百亿企业突破4家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新入库“四上”企业650家以上，其中规上工业企业250家以上，推动银金达、深

冷能源等企业上市，市场主体突破60万户。坚决落实“两个毫不动摇”，推动民营经济和民营企业高质量发展，培育一批新商“金名片”“金招牌”“金凤凰”。

全面激发消费潜力。聚焦汽车、家电等领域，创新消费券投放方式，推动政策由“撒芝麻”向“扶企业、推产品、树品牌”转变。激活房地产市场，支持刚性和改善性住房需求，鼓励金融机构按最低下限执行首套房贷首付比例、贷款利率；优化二套房认定标准，降低二手房交易税费成本，支持团体购买商品住房；加大保障性住房供给，解决好新市民、青年人的住房问题。挖掘文旅资源禀赋，精心策划文旅活动，谋划打造沉浸式文旅项目，激发文旅消费新动能。推动线上线下消费融合发展，支持社交电商、网络直播等规范有序发展， 加快智慧商超、特色消费街区、一刻钟便民服务圈建设，培育新型消费，丰富消费场景，打造一批“夜经济”“休闲经济”新地标。完善县乡村三级物流配送体系，释放农村消费潜力。

（二）着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，以基础设施攻坚工程为牵引，实施项目3000个、完成投资3700亿元以上。

加快重大项目建设。聚焦重大产业和重大基础设施项目，全力推动项目建设提速提质提效。实施产业项目1600个，完成投资2000亿元左右，支撑产业投资增长16%以上。重点推进金龙新能源整车制造、中国（原阳）预制菜产业园、卫华智能产业园（二期）、河南矿山先进制造业示范园等项目建设。实施交通项目32个，完成投资250亿元以上。加快安罗、长修等10条高速公路和郑新快速路等干线公路建设，全面贯通市域三环；推动新乡民用运输机场列入国家规划。实施水利项目52个，完成投资200亿元以上。重点推动合河水利枢纽工程、卫河共渠综合治理、“四县一区”南水北调配套工程东线等项目建设；加快塔岗水利枢纽前期工作，争取早日开工建设。实施能源项目119个，完成投资150亿元以上。重点推进九峰山抽水蓄能电站、博爱—获嘉—长垣燃气长输管道等项目建设，争取西坡、凉水泉等抽水蓄能电站项目列入国家规划。

强化要素保障。积极争取中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具等资金支持，加快资金拨付和项目实施进度。深化“四方合作、市县联动”投融资模式，用好政府引导基金、产业发展基金、特许经营，引导金融机构采取债贷结合、投贷联动等方式配套融资，引进更多社会资本，确保新增贷款300亿元、各类融资1100亿元以上。加快闲置用地、标准化厂房盘活力度，积

极争取建设用地计划指标、耕地指标等，优先保障重点项目用地需求。推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。全力做好项目供电、供水、供热、供气等保障工作。

完善推进机制。持续开展“三个一批”活动，把项目开工率、投产率、达效率、入库率作为重点，建立健全领导分包、问题协调、重点核查、总体评价、观摩评比等全流程、全链条、闭环式工作机制，加强全过程服务、穿透式监管， 做到实时监测、自动汇总、智能分析、预警提醒。优化项目审批流程，提高项目管理效能，推动项目早开工、早完工、早投产，计划开工项目上半年全部开工，当年投资9月底大头落地。

（三）全面推进创新驱动发展。围绕建设国家创新型城市，大力实施创新引领发展工程，着力构建“高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”的创新发展格局。

打造原始创新策源地。推动驻新高校、科研院所向新型研发机构转型，具备独立法人资格，激活创新源头活水。全力推进平原实验室、细胞分化调控与靶向药物省部共建实验室和“两学科一学院”建设，力争黄河实验室新乡基地落户建成。推动高校院所与驻新企业建立科研平台延伸基地与科技成果转化基地，实现驻新高校、科研院所发明专利授权数不低于全市总量的1/4。

集聚创新要素强磁场。高标准建设智慧岛、数智谷，探索“研发基地+数智企业+创新金融”建设模式，推动产业、社会各领域数据业务场景应用落地，打造数智科技创新高地。发挥政府引导基金作用，引导金融资源向科技创新领域倾斜，新增投资5亿元以上。健全完善风险分担机制，推动形成省市县三级联动的政府性融资担保体系。加快建设人才社区，建立健全更为灵活的创新型人才引进机制，新引进高层次科技创新创业团队10个、拔尖级高层次人才50名以上。争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同交易额超过65亿元。高质量办好第六届高校院所河南科技成果博览会。

培育创新创造主力军。充分发挥企业创新主体作用，深入实施研发平台体系锻造工程，新增省级创新平台30家以上，鼓励河南生物育种中心创建国家技术创新中心，引导拓新药业创建国家工程研究中心，支持威猛振动、银金达等企业争创国家级企业技术中心。鼓励生物医药产业共性关键技术创新与转化平台、中纺绿纤等争创省级产业研究院或中试基地。新增高新技术企业80家、科技型中小企业100家以上，规上工业企业研发活动覆盖率达65%以上。

（四）加快推进产业转型升级。坚持产业兴市，大力推进产业转型升级、数字赋能增效工程，着力构建现代产业体系。

建设制造业强市。着力打造“542”先进制造业体系，重振产业发展辉煌。传统产业：提质发展装备制造产业，实现营业收入860亿元以上。持续巩固起重装备、汽车零部件、振动机械等优势产业，加快培育和引进整车制造、数控机床等高端装备企业，重点推进新航集团“退城入园”、豫北光洋汽车转向系统等项目建设。做优拉长轻纺产业，实现营业收入460亿元以上。加快推动纺织服装全链条发展，重振家电产业，重点推进新乡化纤5万吨氨纶和绿纤新材料（二期）、新飞制冷智能家电产业园等项目建设。做大做精化工产业，实现营业收入400亿元以上。聚焦化工新材料、高端精细化工等领域，重点推进心连心化工新材料、瑞丰新材润滑油添加剂等项目建设，打造现代化工产业基地。升级食品制造产业，实现营业收入400亿元以上。大力发展预制菜、休闲食品等产业， 加速产业链升级，重点推进三味真厨速冻食品、九豫全酱卤肉自动化生产加工等项目建设，打造全国知名预制菜全产业链生产基地。改造提升建材产业，实现营业收入210亿元以上。推进水泥与装配式建筑产业融合发展，加快培育新型绿色建材，重点推进现代建构新型建筑节能产业化等项目建设。新兴产业：做强生物与新医药产业，实现营业收入300亿元以上。抢抓省支持郑新生物经济核心区建设机遇，加快原料药向高端化、特色化升级，卫材医疗器械向高值化、绿色化转型，重点推进华兰生物医药生产基地、长垣市高端医疗装备制造基地等项目建设。重振电池及新能源产业，实现营业收入150亿元以上。重塑河南电池研究院体制机制，用好“中华牌”电池品牌，实现特色化、差异化发展，重点推进易成阳光锂离子电池、天力锂能高镍三元材料等项目建设，叫响中国电池工业之都。重点突破新一代信息技术，坚持“软件+硬件”协同发展，持续巩固微电子、芯片、光电等领域先发优势，重点推进华为新乡云计算数据中心、台冠电子高性能半导体、新东光电信息产业园等项目建设，推动芯睿电子、丽晶美能等企业加大研发生产力度，促进产业迅速发展壮大。加快发展节能环保产业，以系统节能、污染治理、建筑废物资源化利用为主攻方向，重点推进威猛振动循环经济成套装备、中鑫材料干法回收废旧锂电池等项目建设。未来产业：抢滩占先氢能产业，抢抓省支持我市氢能产业发展机遇，聚焦双极板、膜电极、质子交换膜、空压机、循环泵等关键材料和零部件，瞄准行业龙头招大引强，强化关键技术创新研发、成果转化，拓展终端应用场景，着力建设氢能

产业高地。大力发展基因工程产业，努力在重组蛋白药物、单克隆抗体、基因测序、小分子靶向抗肿瘤药物等细分领域抢占先机，重点推进华兰基因抗体药物生产线、茵特赛尔细胞治疗临床转化等项目建设，争创国家、省未来产业先导区。

建设服务业强市。推动生产性服务业专业化、高端化发展，加快生活性服务业高品质、多样化升级，促进创意设计、检验检测等新兴服务业与先进制造业深度融合，实施服务业项目380个、完成投资480亿元以上。持续提升物流枢纽功能，重点推进豫北现代智慧物流产业园、郑北农副产品冷链物流港等项目建设，申报国家骨干冷链物流基地，建设具有区域影响力的国际物流陆港。加快国际商务中心金融产业集聚区建设，积极引进银行、保险、证券等金融机构在我市设立法人总部、区域性总部、后台服务中心及分支机构，培育融资租赁、商业保理等多元化金融主体，支持平原示范区打造创新型金融示范区。实施文旅文创融合战略，加快宝泉崖上太行、南太行民宿等项目建设，支持辉县市创建国家全域旅游示范区；推进文旅IP大赛成果转化，加大“新小爵”宣传推广力度，打造“牧野礼物”系列文创产品。

建设数字经济强市。持续推动“双千兆”网络基础设施建设，实现千兆网络全覆盖和乡镇以上5G网络连续覆盖；加快河南鲲鹏云计算中心、骨干云池节点、天翼云中部基地等项目建设，打造全市统一高效的云计算数据中心和数据资源池；加快“信息高铁新乡站”建设，打造全省数字经济科技地标。发展数字核心产业，加快微电子中试基地、智能机器人产业园、鸿江世纪液晶屏等项目建设，推动红外、热电堆等专用传感器创新研发和产业化。加快卫华集团、新飞集团等省级工业互联网平台建设，鼓励心连心、中誉鼎力、银金达等企业面向细分领域建设工业互联网平台；聚焦电子商务、科技金融、现代物流、数字文旅等重点领域，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌。加强数字政府建设，做优做强“放新办”等特色政务品牌，推广智慧政务、智慧民生等场景应用，加快建设新型智慧城市；推进时空大数据平台、城市信息模型平台建设，打造数字孪生城市。

（五）持续深化改革开放。大力推进改革开放深化工程，激发市场活力和社会创造力。突出开放招商。深入实施制度型开放战略，加快自贸区开放创新联动区、保税物流中心、中原农谷综合保税区、原阳进境肉类指定监管场地等平台建设，提升中欧班列辐射带动能力，高标准规划建设国际陆海新通道中部

地区集散中心。落实好RCEP贸易投资便利化措施，支持企业深度参与国际合作。紧盯主导产业，绘制好产业“鱼骨图”，扎实开展“四个遍访”，大力推进产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商。全年利用外资6100万美元、省外资金800亿元以上，“三个一批”活动签约项目不少于400个、投资规模不低于2000亿元。

深化重点改革。持续推进国资国企改革，坚持以市带县，系统整合有形和无形、自然和人文、实体和特许经营等资源，实施县级投融资平台提升计划， 打造更多AA级以上平台。深化地方金融改革，推进封丘县农信联社改制。完成市县两级事业单位重塑性改革。纵深推进县域放权赋能改革，巩固乡镇管理体制机制改革成果。统筹抓好教育、医药卫生、供销社等领域改革。

优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，持续深化“一件事一次办” “有诉即办”“交房即交证”和审批事项“免证可办”、惠企政策“免申即享” 等“五件事”。完善大数据综合服务监管体系，推动政策体系、办事流程、服务效能等系统性重塑，实现服务事项“一网通办”、执法监管“一网统管”、数据资源“一网通享”。严格落实营商环境评价结果“四挂钩”奖惩措施。积极争创国家营商环境创新试点城市。

（六）统筹推动区域协调发展。坚持城乡融合、产城融合，加快推进新型城镇化建设工程，着力构建新型城镇体系。

做大主城区。坚持规划引领，用好“三区三线”划定成果，加快县乡国土空间规划、主城区260平方公里控规编制工作。坚持基础先行，以“二环提升、三环贯通、四环启动”为重点，推进科隆大道东延、金穗大道西延、和平大道南延、牧野大道北延等跨区域道路建设，打通东西南北四向通道；加强市政道路与干线公路高效衔接，提高中心城区与周边县城互联互通水平；以全国文明城市创建为统领，加快实施城市更新行动，坚持“留改拆”并举，启动型钢厂、火车站、河师大片区、洪门镇区等8个片区开发，推进138个老旧小区改造；加快启动水系连通工程；依托城市外围高速公路、国省干线、河渠水系，建设环城绿廊，打造城市绿楔，把生态气息导入城市，缓解城市热岛效应，提高生态环境质量。坚持产城融合，东部区域以高铁片区、新东片区为重点，做强做大高端制造、科技研发、现代金融等产业，打造产城融合综合示范区；西部区域重点推进铁西片区开发，全面补齐基础设施和公共服务设施短板，打造产城融合品质生活区；南部区域发挥高新区和驻新高校资源优势，壮大生物新医药产

业，推动氢能全产业链发展，打造产城融合创新先行区；北部区域依托生态禀赋和环境资源，推动文化、旅游、康养等业态深度融合，打造产城融合绿色生态区。

做实示范区。以中原农谷核心区建设为主攻方向，打造国际一流农科“芯” 城。强化与郑州产业的配套协作，规划建设具有承接转移功能的产业园区、科教园区，持续壮大生物育种、先进制造、高校科研、高端服务等主导产业，着力形成产业链完整、供应链协同的产业生态。加快S3线新乡段、郑新高速等项目建设，构建郑新复合型交通廊道，把平原示范区打造成为郑新一体化的“桥头堡”、全市高质量发展的“新引擎”。

做强各县（市）。坚持“一县一策”，因地制宜、整合资源，进一步加大项目谋划力度，确保每个县（市）开工建设1个~2个投资规模大、牵引性强的产业项目。完成长封飞地产业园起步区基础设施建设，引进落地产业项目5个以上、投产3个以上；加快获嘉县现代化工产业园、延津县化工和静脉产业园、辉县市先进成形高端装备产业园等项目建设，以重大产业项目为牵引，确保“十四五” 末县域经济全部退出全省后20位、半数以上进入全省前50位。着力推动以县城为重要载体的城镇化，大力实施基础设施提升、公共服务提质、特色风貌塑造、韧性城市建设等行动，全面提升县城综合承载能力和辐射带动能力，吸纳农村转移人口就地城镇化，吸引更多生产要素汇聚县城。

做优开发区。持续推进“一县一省级开发区”建设，科学编制总体发展规划，重点发展1个~2个主导产业，谋划培育1个新兴产业，每个开发区每年实施10个以上转型升级和承接转移项目，引进落地1个10亿元或3个5亿元以上的工业项目，竣工投产1个10亿元或2个5亿元以上的工业项目；持续深化改革，完善考核评价机制，激发干事创业活力。在做优开发区的同时，每个县（市、区）高标准规划建设2个以上专业园区，明确主导产业，加快推进水、电、气、路等基础设施和物流配送、检验检测、融资担保等公共服务平台建设，增强园区承载力和吸引力，推动中小微企业退城进园、整合入园。

（七）扎实推进乡村全面振兴。抓住耕地和种子两个要害，坚持科技和改革双轮驱动，大力推进乡村振兴提质工程，加快建设农业强市。

坚决扛稳粮食安全重任。加强农业基础设施建设，2月底前100万亩高标准农田示范区大头落地，实现水网、路网、电网、林网“四网融合”；粮食种植面积稳定在1000万亩以上，产能稳定在90亿斤以上。落实“菜篮子”市长负责

制，蔬菜种植面积保持在70万亩、特色高效经济作物面积达260万亩以上。进一步提高“延津小麦”“原阳大米”中国地理标识商标的品牌价值，带动粮油加工产业提品质、创品牌，新增农产品品牌5个以上。推进生猪养殖规模化、标准化、装备化，年出栏310万头以上。

全力建设中原农谷。聚焦促进种业振兴，编制完成“一总一核”规划，推动涉农科教资源集聚，完善政策支持体系，着力打造国家现代农业科技创新高地。发挥总规模30亿元的中原农谷投资基金作用，培育引进种业龙头企业及科研院所10家以上，加快实施国家生物育种产业创新中心（二期）、中国农科院中原研究中心、国家小麦工程技术研究中心、省农业博物馆和展览中心等118个重点项目，完成投资220亿元以上。

发展壮大乡村产业。依托乡村特色优势资源，加强农业科技攻关与应用， 培育农业产业化联合体，打造农业全产业链，促进三产融合发展。围绕辉县食用菌和中药材、封丘金银花和树莓、获嘉花卉苗木、黄河滩羊、水产养殖等领域，发展壮大特色产业、富民产业，着力打造一批优势产业链，加快形成一县一业、一镇一特、一村一品产业发展格局。

深入推进乡村建设。启动实施乡镇政府所在地及30%以上的行政村“三通一入地”工程，力争90%的农户达到“户户通”标准、集中供水率实现全覆盖、生活污水治理率超过50%。全域开展“四好农村路”创建，新建改建农村公路200 公里以上。深入推进“治理六乱、开展六清”集中整治，推动农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用，新改造无害化厕所3.4万户，秸秆、畜禽粪污等综合利用率稳定在90%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好农村低收入人口常态化帮扶救助，强化易地扶贫搬迁和滩区迁建后续扶持。聚焦三年任务两年完成， 8月底前灾后重建任务大头落地，确保整体工作居全省前3位。

深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。推进集体产权制度改革，多途径发展新型农村集体经济。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度，持续赋能乡村振兴。

（八）切实改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，加快推进绿色低碳转型工程，着力构建生态文明体系。

强化黄河流域生态保护。持续推进“四水同治”“五水综改”，动态清零

“四乱”，加快沿黄生态廊道、河道和滩区综合提升治理、黄河下游引黄涵闸改建等项目建设，全面提升黄河流域生态系统质量和稳定性。持续办好黄河保护与文化发展论坛。

打好污染防治攻坚战。围绕企业减排、扬尘、禁烧、重型货车等重点领域实施治理，持续改善大气质量。深入实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，加快推进城镇污水管网全覆盖，确保国省控考核断面达标。加强土壤污染风险管控。加快发展循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式，确保如期实现“双碳”目标。

开展生态保护修复。推进林业生态建设，实施南水北调、南太行、大运河等绿化提升工程，完成造林10万亩。持续推进“一村万树”行动，建设森林乡村220个、森林特色小镇5个。加快绿色矿山建设，推进矿山生态修复。提升湿地生态功能，强化南水北调中线水源保护，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，着力管好水资源、优化水生态。

（九）全力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，加快推进民生福祉改善工程，持续办好民生实事。

落实就业优先政策。持续做好援企稳岗工作，增加就业岗位韧性。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业8.2万人、农村劳动力转移就业2.4万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才12万人、高技能人才5.5万人。

办好高水平教育。扩大优质普惠学前教育供给，新建、改扩建幼儿园26所， 普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。优化城乡中小学校布局，新建公办学校19所， 改扩建35所，新增学位3.5万个。加快河南师范大学科技创新港、新乡工程学院二期、新乡工商职业学院等项目建设。支持河南师范大学、河南科技学院创建国家“双一流”，支持新乡医学院、新乡学院更名大学工作，支持河南工学院、新乡职业技术学院等创建特色本科大学。

织密社会保障网。深入实施全民参保计划，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。推进智慧养老平台服务全覆盖，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，构建15分钟居家养老服务圈。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建设一批普惠性托育服务机构。

推进健康新乡建设。加快市妇幼保健院、市中医院门诊综合楼等项目建设，

争取新乡医学院附属医院、新医一附院新院区等项目尽快落地，推动省人民医院平原医院建成开诊。健全县级“三所医院”功能，高质量建设紧密型县域医共体，打造“城市15分钟、乡村30分钟急救圈”。健全公共卫生防疫体系，推动市疾控中心、市传染病医院搬迁改造，扎实做好新冠病毒感染救治工作。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施全民健身行动， 加快全国青少年校园足球改革试验区建设，推动国家乒乓球训练基地和博物馆落户，积极争创青少年国防体育和教育试点城市。

优化文化服务供给。市县同步高标准推进城市书房、乡村文化合作社建设， 打造书香新乡。确保顺利通过全国文明城市届满复审。全面推进农村精神文明建设，开展文化惠民活动，提升群众精神风貌和乡村文明程度。强化优质公共文化供给，大力开展文化活动和文艺创作，推出一批文化精品力作。高质量建设黄河、大运河、长城国家文化公园（新乡段），加强文物和文化遗产保护传承，丰富文物活化利用业态。

（十）坚决守牢安全发展底线。坚持防范在先、系统治理，加快推进本质安全提升工程，守住不发生系统性区域性风险底线。

防范化解房地产风险。坚持“保交楼、保民生、保稳定”，实行“一楼一策一专班一银行”机制，积极争取“保交楼”专项借款及商业银行融资支持， 依法依规、有序稳妥化解问题楼盘，确保问题清仓见底。鼓励金融机构重点支持聚焦主业、资质良好的房地产企业，促进房地产市场平稳健康发展。

防范化解金融风险。持续开展非法集资案件攻坚处置，确保结案销号10起以上。稳妥化解中小金融机构风险，高度关注企业债务、担保链等各类风险隐患。完善信用联合激励奖惩机制，严厉打击恶意逃废债和非法金融行为。

防范化解政府债务风险。完善政府债务常态化风险预警机制，增强政府债务风险意识，加强部门间信息共享和协同监管，守牢政府债务风险底线。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规变相举债、虚假化债， 严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

全面提升安全水平。压实安全生产责任，深化“九小”场所和沿街门店、燃气、经营性自建房等专项整治，强化交通、危化、工矿、旅游景区等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测预警、风险排查和综合治理，加快完善防灾减灾救灾体系。持续开展“三零”创建活动， 提升基层治理能力。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把矛

盾纠纷化解在基层和萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻新解放军、武警部队建设，做好消防救援、人民防空、退役军人事务等工作，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用， 做好外事、侨务、港澳、对台、统计、海关、史志、档案、地震、测绘、社科等各项工作。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要以自我革命的精神，持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意政府。要全面加强政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到政府工作各领域全过程。要全面加强法治建设。深入践行习近平法治思想，自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。完善政府立法和决策机制，严格落实重大行政决策程序， 严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上稳步前行。要全面加强能力建设。加快推动政府部门职能“四个转变”，全面提升政府系统抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难的能力，在全市上下形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。要全面加强作风建设。深入开展作风纪律大提升，大力倡树求真务实、雷厉风行、争创一流的作风，坚决克服形式主义、官僚主义。落实“13710”工作制度，推行“马上办理、马路办公”，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，创造性开展工作。要全面加强廉政建设。压紧压实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强工程项目全过程监督，坚决做到“四不介绍”。严控“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！新征程时不我待，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定“两个确保”， 加速“两大跨越”，奋力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中，展现新乡更大作为、作出新乡更大贡献！

政府工作报告

在龙岩市第六届人民代表大会第二次会议上龙岩市市长胡盛

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是党和国家发展史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，全国上下欢欣鼓舞， 闽西儿女感恩奋进。

一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，大抓招商、大抓产业、大抓项目，各项事业发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长5.5%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长4%；出口增长4.9%；一般公共预算总收入356.3 亿元、同口径增长8.1%，地方一般公共预算收入165.5亿元、同口径增长5.5%； 城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。

这一年，也是龙岩发展进程中极不寻常的一年。在党中央、国务院的关怀重视下，国家出台《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，为我们推动老区苏区振兴发展指明新的方向、注入强大动力。龙岩与广州、7个县（市、区） 与广州11个市辖区建立结对合作关系。龙岩新机场签订军地协议并报国务院、中央军委立项审批。科学精准抓好疫情防控工作，因时因势优化调整防控措施， 最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。科学有效应对5月、6月多轮超历史极值强降雨天气和坡面泥石流地质灾害，243户灾后重建户春节前可搬迁入住。入选首批国家知识产权强市建设试点城市、首批国家“十四五”土壤污染防治先行区、国家林业碳汇试点市、全国基础教育综合改革实验区。首次跻身全省营商环境标杆城市。

这一年，我们抓产业、促转型，实体经济提质增效。制定闽粤赣边区域先

进制造业中心实施方案，加快构建“2+4”工业体系，有色金属、机械装备产业产值分别达1400亿元、890亿元，新材料产业产值突破500亿元、增长20.5%，新上百亿企业1家，新增规模以上工业企业145家、为近十年最多。出台区域文旅康养消费中心实施方案，推出“一机游龙岩”平台，开展“全闽乐购·福见龙岩”、“四季如歌游龙岩”、“客家美食宴”等活动，恢复和扩大消费，文旅康养产业产值达1150亿元。新增限额以上商贸企业290家、为近六年最多。加大农业生产支持力度，七大特色农业全产业链产值突破1000亿元，闽西禽蛋入选国家优势特色产业集群建设名单。长汀列入国家农业绿色发展先行区。漳平列入国家现代农业产业园。漳平水仙制茶技艺入选联合国人类非遗名录。全面落实国家和省稳经济一揽子政策，出台实施稳经济58条、助企纾困25条等措施， 深化“千名干部挂千企”、“百名行长进企业”活动，退税减税降费47亿元， 发放纾困专项贷款49亿元，提供还贷应急资金17亿元。净增国家高新技术企业96家、“专精特新”小巨人企业6家。永定获评国家小微型创业创新示范基地。金龙稀土获评国家技术创新示范企业。德尔科技荣获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。龙净环保、福龙马入选国家工业互联网应用试点示范。侨龙应急创业板IPO成功过会。新罗连续五年入选全国综合实力、投资潜力“双百强”区。上杭成为原中央苏区县中唯一全国百强县。连城连续五年入选省县域经济发展十佳县。

这一年，我们抓项目、促投资，发展后劲不断增强。组织开展一月一签约、每月开竣工“互比互看”活动，打好重点项目百日攻坚战役，项目工作打开新局面。1106个重点项目、160个重大攻坚项目、十大重点工程均超额完成年度任务。新安阻燃剂、紫金锂元等468个项目开工建设，天甫电子、新兴纺织等377 个项目竣工投产。靖永高速、东环高速建成通车。开展大招商招好商行动，建立产业链“链长+链主”双链驱动机制，出台“飞地”政策，全市新签约项目549 个、总投资1444亿元。对接落实老区苏区政策取得新成果，获得中央和省转移支付资金187亿元、增长14%，第三轮汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议签订实施，永定历史遗留废弃矿山生态修复工程列入国家示范项目；上杭与深圳前海合作建设铜产业数字化智慧供应链平台。

这一年，我们抓城乡、促协调，人居环境持续提升。“三区三线”划定成果通过国家审查。启动中心城区南部新城、北部新城规划建设。系统化全域推进海绵城市建设，全市新改建雨污水管网187公里、供水管网74公里，新增公园

绿地114公顷、福道149公里，整治内涝积水隐患点193个。持续实施交通畅通工程，全市新改建城市道路60公里、新增公共停车位2150个，中心城区打通了浮东路、陈陂南路、天马西路二期、东外环铁山市政连接线等一批“断头路”， 龙岩大道四期可于春节前通车。完成老旧小区改造349个，竣工回迁安置房3200 多套。乡村振兴“一县一片区”建设扎实推进，完成150个村“两治一拆”整治。新建设高标准农田14万亩，超额完成省下达粮食生产任务。我市杉木和米老排种子搭载神舟十四号进入太空试验。上杭列入国家乡村振兴示范县创建名单。长汀获评全国县域农业农村信息化发展先进县。连城入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。生态环境质量巩固提升，全市主要流域优良水质比例100%， 小流域Ⅰ－Ⅲ类水质达标率100%，城市空气质量优良天数比例99.5%、居全省第一。市第二生活垃圾焚烧发电厂可于春节前后点火运行，中心城区基本实现新增原生生活垃圾“零填埋”。完成水土流失治理44.9万亩、占年度任务131%。龙岩作为唯一设区市代表在全国水土保持会议上作典型发言。

这一年，我们抓改革、促开放，发展活力加速释放。制定区域物流和供应链中心实施方案，开通龙岩至福州往返标杆车、龙岩至广州直达动车和直飞航线，开行中欧班列，新培育跨境电商企业47家，跨境电商出口额增长98%。出台区域高标准市场体系示范中心实施方案，实行市县乡“一窗受理、集成服务” 联动改革，完成“一件事”集成服务套餐364个，“一趟不用跑”事项占比99%， 不动产交易登记和抵押登记便利化改革、普惠金融司法协同等经验做法在全省推广。营商环境综合考评、中小企业发展环境评估均首次跻身全省前三。顺利完成国企改革三年行动任务。入选全国政府采购支持绿色建材试点市。成为首批中央财政支持普惠金融发展示范区。数字普惠金融服务平台入选全国数字政府创新优秀案例。武平林业金融区块链平台入选全国“两山银行”十大优秀案例。

这一年，我们抓民生、促福祉，人民生活日益美好。群众急难愁盼解决有力，26项为民办实事项目全面完成。龙岩西高速口交叉路、樟柴树交叉口、东宫下交叉口等一批交通隐患点完成整治，百姓出行更安全。出台实施“教育强市”战略推进教育高质量发展若干措施，教育质量稳步提升。新增中小学学位9982个、公办幼儿园学位5568个、普惠性托位1646个。开展普职融通试点。出台卫生健康事业高质量发展若干措施，开展“千名医师下基层”活动，市第一医院省级区域医疗中心等项目加快推进。乡镇医保便民服务窗口实现全覆盖。

加大特殊困难群体帮扶，发放低保金3.1亿元、特困供养金1.5亿元、残疾人“两项补贴”8200万元。加大援企稳岗力度，全市城镇新增就业2.2万人。推进扫黑除恶斗争常态化，大力整治涉麻制毒、电信网络诈骗、非法出入境等突出问题， 群众安全感满意率排名全省前列。新罗、连城取消全国禁毒预警通告。实行信访积案“双包双挂”机制，党的二十大等重要节点实现“零进京”上访。连城获评全国信访工作示范县。打好安全生产专项整治三年行动收官战，生产安全事故起数和死亡人数分别下降67．5%、53.7%。实行“四级包保”机制，食品安全得到更好保障。在财政收支极度紧平衡情况下，三年来化解市级政府债务97 亿元，债务风险等级由预警地区降为提示地区。省对市金融风险防控综合考评排名第一。上杭、长汀成功创建“中国长寿之乡”。上杭获评全国民族团结进步示范区。武平获评全国法治政府建设示范县。龙岩市和7个县（市、区）连续四届实现省双拥模范城（县）“满堂红”。纪念福建省苏维埃政府成立90周年大会在长汀成功举行。退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、慈善、关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表，过去一年，我们隆重庆祝党的二十大胜利召开，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，发扬伟大建党精神，弘扬苏区精神，传承红色基因，续写时代荣光。我们扎实推进法治政府建设和治理创新，编制行政许可事项清单，完成市县两级行政复议体制改革， 坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持“过紧日子”， 兜住基层“三保”底线。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。在经济下行、疫情冲击、极端天气等不利条件下，闽西革命老区高质量发展示范区建设取得明显成效， 根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、攻坚克难、共同奋斗出来的。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央国家机关、央企和省直对口支援单位，向中央和省直驻岩单位、驻岩部队

和武警官兵，向关心支持龙岩发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好发展基础的老领导、老同志，表示衷心感谢和崇高敬意！

知忧才能克难。对照中央和省里部署要求，对标全市人民更高期盼，我们清醒地看到存在的困难和不足，主要有：带动力强的头部企业不多，战略性新兴产业支撑不强，红色文化和绿色生态价值没有得到充分发挥，城市能级品质还需提升，个别干部工作作风、能力素养跟不上现代化建设要求。对这些问题， 我们正在并将在今后工作中认真加以解决。

二、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。老区不老，风华正茂。在建设闽西革命老区高质量发展示范区的新征程中，我们必须牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，全力以赴把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。我们必须突出重点、抓住关键，按照中央经济工作会议“六个更好统筹”和省委经济工作会议“八个突出”重要要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长。我们必须崇尚实干、奋力奔跑，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，多做打基础利长远、潜绩夯基补短板之事，保持快节奏，跑出加速度，在对标对表中争先进位、在砥砺前行中打开新局。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓三大机遇，发挥四个优势，重点打好五张牌，着力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。

全年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%～6.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；出口增长5%，实际利用外资增长8%；地方一般公共预算收入增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分

别增长7.5%、8%；城镇新增就业1.4万人以上。力争在实际工作中取得更好成绩。

为此，重点抓好以下五个方面工作：

（一）致力构建现代化产业体系，让经济发展更有质量

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略， 充分发挥“四大经济”乘数效应，推动主导产业提质增效、战略性新兴产业倍增发展，提升产业链供应链竞争力。

1.打造区域先进制造业中心。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业往高端化、智能化、绿色化发展，加快构建具有区域竞争力的“2+4”工业体系。有色金属产业围绕打造全国重要的有色金属精深加工基地，推动铜、稀贵金属等产业链延伸发展，重点抓好紫金高性能铜合金、高性能电子铜箔等项目，力争全年产值突破1500亿元。机械装备产业围绕打造全国知名的先进装备制造基地，推动汽车、工程机械和应急、环保装备等产业向价值链高端延伸，重点抓好新龙马新能源乘用车、福建龙钢等项目，力争全年产值突破1000亿元。新材料产业重点发展锂电新材料、稀土新材料、含氟新材料、半导体材料、高性能金属材料等产业链，突出抓好常青三元前驱体二期、龙德新材料等项目，力争全年产值达650亿元。新能源产业重点发展储能电池、动力电池配件、光伏发电， 推进龙净储能电芯、量道锂电池储能系统等项目建设，加快漳平、新罗抽水蓄能项目前期，力争全年产值达150亿元。电子信息产业重点发展新型显示产业链， 推进中触全自动数字智能显示、天塑光电PC光学材料等项目建设，力争全年产值达380亿元。节能环保产业重点发展先进环保和高效节能产业链，推进嘉航稀土永磁专用电机等项目建设，力争全年产值达260亿元。支持烟草、纺织、建材等传统产业数字化转型、智能化改造。大力实施“互联网返乡工程”，推动数字经济与实体经济深度融合，新建成“5G+工业互联网”项目3个，新增100家以上企业“上云上平台”。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业130家以上、产值超10亿元企业5家以上、“专精特新”企业10家以上。推进生产性服务业与先进制造业协同发展。

2.打造区域文旅康养消费中心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持以多种方式和渠道扩大内需。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，争创国家全域旅游示范市，支持永定、长汀创建国家级旅游度假区，推动冠豸山创建国家5A级景区。加强与大型旅游集团合作，推进跨区域文旅资源整合开发，培育

一批精品旅游线路。常态化举办“四季如歌”文旅集市活动，用好“一机游龙岩”平台，推出沉浸式土楼演艺、5G+长征公园、特色民宿等文旅消费场景，打造永定土楼、汀州古城等一批“引爆点”。加大规划引导和政策支持，抓好古田梅花山文旅康养试验区等项目建设，培育森林康养、温泉疗养、旅居养老等新业态，推动康养产业加快发展。深化“全闽乐购·福见龙岩”等促消费活动， 持续办好“客家美食宴”大赛，推进中山街等传统街区提档升级，进一步激活传统消费。大力拓展消费新空间，支持养老育幼、医疗健康等服务消费，推动新个体经济、首店经济等新业态加快发展，提升消费能级。加快培育消费新场景，打造多层次多元化消费集聚区，增强消费体验，催生消费需求。

3.争创国家双创示范基地。加快国家知识产权强市试点建设。力争成功创建国家可持续发展议程创新示范区。健全多元化创新投入机制，全社会R&D经费投入增长15%以上，净增国家高新技术企业100家以上，新认定省级科技小巨人企业20家以上。支持跨企业、跨行业联合技术攻关，新增省级以上科技计划项目30项。深化与中科院、厦门大学等知名高校、科研院所合作，推进产学研深度融合。探索打造产教融合示范区，提升人力资本质量和专业技能水平。大力实施“才聚龙岩”行动，加快推进青年友好城市建设，吸引“岩籍青年”回归、有志青年落户，让更多优秀青年人才扎根龙岩。深入推进科技特派员制度，鼓励科技人员开展全产业链创业和技术服务。支持上杭、武平创建国家创新型县。推动龙岩高新区提质增效，争创国家创新型特色园区。

4.深化大招商招好商行动。坚持“链长+链主”双链驱动靶向招商，用好产业地图、招商地图、人才地图，全年新签约亿元以上项目超400个。完善招商激励机制，建设高素质招商队伍，发挥招商顾问作用，大力推行基金招商、要素招商、以商引商，提升招商实效。支持现有企业增资扩、做大做强。积极扩大有效投资，常态化开展重点项目攻坚行动，完善“专班服务”、“亮晒考评” 等工作机制，全力推进“十百千”项目建设。坚持“亩产论英雄”，分类分档做好项目用地、用能等要素保障。实行项目全生命周期服务，加强开工率、履约率跟踪管理，推动项目尽快落地见效。

（二）致力提升“红”“绿”品牌价值，让老区优势更为彰显

坚持“红”“绿”交相辉映、融合发展，高水平建设国家生态文明建设示范区、全国红色旅游融合发展示范区，加快打造红绿品牌及价值转化全国标杆。

1.打响红色圣地品牌。深入实施红色基因传承工程，系统加强革命遗址遗

迹保护，加快长征国家文化公园（龙岩段）、中央红色交通线旧址保护利用等项目建设，举办纪念毛泽东才溪乡调查90周年活动、红色金融高峰论坛，以红色文化培根铸魂。全面对接落实中央支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系， 用好支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，滚动实施对口支援工作三年行动计划，重点攻坚20个“重中之重”试点示范项目，着力突破一批“援县促市”事项。推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游等业态融合发展，大力培育红色旅游产业。促进红色教育培训规范有序发展，突出抓好古田干部学院二期、古田国防教育培训基地等项目建设。加速红色文创产品孵化，推出红色文艺精品，开展红色故事“赴榕进京”宣讲，提高闽西红色文化影响力。同时， 深化客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用。

2.擦亮绿色生态名片。坚持“山水育城、城享山水”，统筹山水生态要素 ，系统实施生态保护修复、山水资源利用等项目，打造“山水龙岩”品牌。以“ 三山两江一湖”为重点，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，让山更青水更美。高标准建设全国地下水污染防治试验区，分类推进入河排污口、雨污分流等综合整治，加大养殖业污染治理，加快工业园区“污水零直排区”建设，确保主要流域优良水质比例100%。高水平推进全国土壤污染防治先行区建设，滚动实施一批废弃矿山生态修复、尾矿库综合治理、煤矸石综合整治等项目。加强固废源头减量和资源化利用，加快存量危废清库减存，推进已填埋生活垃圾再处理，争取列入全国“无废城市”建设试点。谋划建设中心城区幸福水系，加快实施一批水库防洪、水景观、水生态治理等项目，打造美丽幸福河。实施国土绿化提升等“六大行动”，开展森林火灾高风险区综合治理，加强松材线虫病等林害生物防治。实施超低排放和产业园区循环化低碳化改造，争创省级以上绿色制造示范单位5家。

3.拓宽“两山”转化路径。拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，加快全国林业改革发展综合试点市、龙岩现代林业科技示范园建设， 争创全国水土保持高质量发展先行区。推进全国林业碳汇试点建设，加大固碳增汇模式和关键技术探索，建设碳汇计量监测体系。探索GEP核算应用，开展排污权、用能权、碳排放权、用水权等有偿使用和转让试点。加大绿色金融产品供给，推行天然林补偿补助等生态资产权益抵质押贷款，推广林业金融区块链融资、碳汇指数保险等服务模式。探索建立生态产品供给标准体系，推进“生

态+”产业规模化经营，更好实现生态产品溢价增值。

（三）致力扩大双向开放合作，让发展动力更加强劲

坚持对标先进、争创一流，推动更深层次改革、更高水平开放，形成一批具有老区特色的标志性成果，持续优化营商环境，大力提振市场信心，激发高质量发展活力。

1.推进“老区+湾区”“老区+特区”深度合作。积极融入国家区域战略布局，深化拓展与广州市对口合作，建立完善高层互访、部门交流、区县对接等机制，推动产业发展、基础设施、民生事业等多层次实质性合作。加快龙岩与粤港澳大湾区产业合作试验区建设，构建“1+8”产业协同发展平台，推行“飞地经济”等合作新模式，主动承接大湾区创新资源、优势产业辐射，努力打造国家级承接产业转移示范区。深化与厦门山海协作，谋划推进厦门龙岩中心等标志性区域合作项目。

2.建设近海开放型经济城市。主动融入“一带一路”、RCEP市场，发挥陆地港优势，加快跨境电商综合试验区、中塞“两国双园”等项目建设，争取中欧班列（红古田号）纳入国家图定班列，推动更多本地特色产品拓展海外市场， 大力稳外贸、扩出口。深度融入全省海洋经济发展布局，大力发展海洋岩土、临港制造、海工装备等产业。精心办好海峡两岸机械产业博览会、文旅产业发展大会等经贸活动。积极探索海峡两岸融合发展新路，持续打响“海峡客家”、“大陆阿里山”品牌，支持漳平台湾农民创业园创建海峡两岸农业融合发展示范区，打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板。

3.打造区域物流和供应链中心。着力提升综合交通枢纽能级，确保龙龙铁路龙岩至武平段建成通车，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段开工建设，加快潮南高速（龙岩段）、福州至龙岩高速、汀江航道等项目前期，力争赣龙厦高铁列入国家规划。加快铁山、红坊、蛟洋物流集聚区建设，支持公路港做大零担物流、电商物流，培育网络货运、多式联运“一单制”等新业态新模式。支持本土物流企业整合资源、扩大规模，新增国家4A级物流企业2家以上。支持“链主”企业建立供应链协同平台，鼓励发展主辅分离、服务型制造。支持上杭铜产业数字化智慧供应链平台建设，打造区域单品类集散地。

4.打造区域高标准市场体系示范中心。持续深化“放管服”改革，加快政务数据汇聚共享，推进“一件事一次办”、跨区域通办、智能办等政务服务迭代升级。推行“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即发证、交地即开工”。全

面加强工业用地管控，细化城镇低效用地认定标准。确保普惠金融改革试验区建设通过国家验收。常态化开展政银企担对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。探索“政府投资基金+私募基金+龙头企业”合作新模式，积极引进股权投资机构落户我市。探索金融服务共同富裕新路径，支持上杭争创省金融支持共同富裕试点县。加大上市后备企业培育，力争新增2家上市企业。建立涉企政策动态调整机制，发挥政企直通车、惠企政策平台等作用，切实帮助企业解决困难、轻装前进。深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（四）致力推进城乡协调发展，让美丽家园更加宜居

坚持以人为核心的新型城镇化，突出潜绩夯基补短板，深入实施城市更新行动、乡村建设行动，统筹基础设施和公共服务布局，持续提升城乡建设品质。

1.构筑“产城人”融合发展新高地。坚持以产兴城、以城促产，进一步拉开城市框架，促进人口集聚、结构优化、品位提升，加快打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。南部新城围绕建设“现代产业新城、科技教育新城、绿色生态新城”，先行推进龙翔片区、高陂片区、红坊片区开发建设，大力发展高端装备制造、空港物流、文旅康养等产业。北部新城围绕建设“现代产业新城、未来智慧新城、生态宜居新城”，重点推进园田塘片区、未来城片区以及银雁片区建设，大力发展新材料、新能源、精细化工等产业。支持县（市、区）提升县城公共服务和产业配套设施能级，增强人口吸纳能力，提升新型城镇化质量。

2.打造宜居韧性智慧城市。高质量编制总体城市设计，将城市建设融入蓝绿生态本底，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，让城市天际线、山脊线、水岸线成为最美“风景线”。实施城市路网建设三年滚动计划， 全市新改建城市道路40公里以上，中心城区金鸡路二期、青竹路等建成通车， 红田路三期、厦蓉高速龙岩动车站出入口等开工建设。优化路内公共停车管理。加快完整居住社区建设。系统推进老旧小区改造。深入实施背街小巷环境精细化整治提升。全面完成海绵城市样板工程建设。加强水安全保障，万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网同步建成，中心城区全面实现地表水供水。提升城市污水处理能力，力争建成南翼污水处理厂扩容工程、铁山污水处理厂提标和扩容工程。滚动实施燃气管道老化更新项目，高标准构建燃气管道“一张网”。规划布局5G基站、千兆光纤、大数据中心等新型基础设施，着力抓好龙岩城市

大脑、城市运行管理服务平台等项目，加快新型智慧城市建设。进一步理顺中心城市管理体制机制，构建“大城管”格局。争创第七届全国文明城市。

3.建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高农村低收入人群抗风险能力。做好“土特产”文章，打造叫得响的农产品区域公用品牌，提升农产品附加值和竞争力。培育新型农业经营主体，新增省级以上示范家庭农场35家、农民专业合作社20家。完善联农带农机制，推广“企业+新型经营主体+农户”经营模式，推进小农户与现代农业有机衔接。坚持生态风貌和现代元素相结合，持续抓好农村人居环境整治，整县推进农村生活污水治理，深入开展“一县一片区”建设和“两治一拆”行动， 打造一批乡村振兴试点示范村庄。坚持建管一体，实施一批数字乡村、防汛抗旱、“四好农村路”等项目，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持武平争创“四好农村路”全国示范县。加快城乡供水一体化建设，基本实现城乡供水同水质同服务。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，支持连城传统村落集中连片保护利用示范、长汀历史文化保护传承试点建设。实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目，打造一支爱农业、懂技术、会管理、善经营的高素质“新农人”队伍。支持革命基点村、少数民族乡村加快发展。

（五）致力提高人民生活品质，让共同富裕更具成色

坚持以人民为中心的发展思想，关注“小切口”服务“大民生”，采取更多惠民生、暖民心举措，提升优质公共服务供给能力和安全保障水平，努力打造闽西革命老区共同富裕示范市。

1.高水平建设教育强市。建立完善高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。优化义务教育划片入学。推行“总校制”办学，深化城区义务教育小片区管理和农村薄弱学校“委托管理”，省级义务教育管理标准化学校达70% 以上。持续实施教育补短板项目，中心城区东山三小等4所学校建成招生。扩大普惠性学前教育资源供给。加强市域内教师编制统筹，全面实施中小学教师“县管校聘”。深入实施名师名校长工程，加强学科教学带头人、新教师培养，高标准选拔教育类引进生，建立完善一线教师考评激励机制，打造高素质教师队伍。争创全国中小学教师师德师风建设基地。深化落实“五项管理”和“双减” 工作。推进普通高中优质特色发展，支持龙岩一中打响省示范性高中品牌。支持龙岩学院申办硕士学位授予单位。鼓励闽西职业技术学院培养更多理工农医

及师范类紧缺人才。支持和推动中等职业学校“双优计划”建设。

2.大力推进健康龙岩建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，以“保健康、防重症”为重点，提升医疗救治能力，保障群众用药需求，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治，有效守护人民生命安全和身体健康。加快市第一医院省级区域医疗中心等项目建设，支持市第二医院争创三级甲等综合医院， 打造中心城区医疗卫生高地。推进与浙江大学附属第二医院等知名医院帮扶合作，新创建国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科5个以上。推动二级以上综合医院设立老年医学科。加强“一归口、三下放、五统一”县域紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉。推进中医药传承创新发展，建立市级中医康复医疗联合体。试点打造中心城区自动体外除颤器4分钟圈。加快推进生育友好城市建设，完善普惠托育服务体系，支持公办及国企领办幼儿园开展托育一体化服务。加强社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，支持上杭、永定创建全国全民运动健身模范县（区）。支持长汀全国基层卫生健康综合试验区建设。

3.提高市域社会治理能力。聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等群体，深化“大爱龙岩”行动，让城市更有爱、更温暖。细化落实就业优先政策， 实施职业技能培训万人计划，促进高校毕业生等重点群体充分就业，多渠道增加居民收入，夯实社会稳定的“压舱石”。高质量创建全国市域社会治理现代化试点先进城市。常态化开展扫黑除恶斗争，持续攻坚整治涉麻制毒、电信网络诈骗等突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。推进基层网格化管理、数字化赋能、精细化服务，开展村（社区）治理体系试点示范建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚决防止“小纠纷”“小矛盾”拖成“大问题”“大隐患”。全面加强国家安全教育。深入开展双拥共建活动，深化国防动员体制改革。加强退役军人服务保障，打造“情暖老兵”品牌。实施好新一轮妇女、儿童发展纲要。高质量开展第五次全国经济普查。支持人民防空、民族宗教、外事侨务、工会、慈善、关心下一代等各项事业加快发展。

4.有效防范化解重大风险。强化基本公共服务，保障好因疫因灾遇困群众的基本生活。加强粮食生产、储备、流通能力建设，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保完成省下达粮食生产任务，守好“闽西粮仓”。推行“供销农场”、稻田综合种养等模式，推广粮食生产“五新”技术，让农民获得更

高种粮收益。抓好“菜篮子”工程建设，提高蔬菜自给率。强化安全生产整治， 推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，提高极端天气、突发事件应对能力。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，强化药品安全监管，让老百姓吃得放心、用药安心。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展。防范化解地方政府债务风险， 坚决遏制增量、化解存量。高度重视新技术新应用带来的风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。

三、全力建设让人民更加满意的服务型政府

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记政府前面的“人民”二字，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，以“时时放心不下”的责任意识做好各项工作， 奋力在闽西革命老区高质量发展示范区建设中恪尽政府之责、展现政府之为。

1.坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主 义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求和重大原则，主动把龙岩工作放在全国、全省发展大局中去考量、去推动，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求。

2.坚持把依法行政贯穿始终。加快创建全国法治政府建设示范市，完善公众参与重大公共决策机制，严格规范性文件合法性审查，提高行政效率和公信力。全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力运行更阳光、更透明。

3.坚持把勤政为民落到实处。一以贯之抓好为民办实事项目，增强基本公共服务均衡性和可及性，更好解决教育、医疗、托育、养老等群众急难愁盼问题。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风， 深化机关效能建设，推进基层政务服务改革，把12345热线等“送上门的群众工作”做到百姓心坎里，以干部的“辛勤指数”赢得百姓的“幸福指数”、企业

的“发展指数”。完善落实正向激励和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

4.坚持把纪律规矩挺在前面。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。常态长效抓好作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义和政策执行“一刀切”问题。把“过紧日子”作为常态化纪律要求，全面实施零基预算改革，加强政府投资项目全过程管理，坚决压减一般性支出，严禁无预算超预算支出，切实兜牢基层保工资、保运转、保基本民生底线。

各位代表，新时代、新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负嘱托、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，惟勤惟实、善作善成，让发展更有厚度、让民生更有温度，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，努力在推进中国式现代化中展现龙岩作为！

政府工作报告

在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上宁波市市长汤飞帆

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。

——我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置， 强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71；宁波山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位， 集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。

——我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋

划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用， 新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。

——我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。

——我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产， 有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市” 称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。

一年来，主要做了八方面工作。

（一）全力以赴助企纾困稳链，确保经济平稳运行

坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，制定实施稳链纾困助企“47条”、稳经济“16条”和接续政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5 亿元。充分发挥金融“活水”作用，普惠小微贷款增速达35.5%，新增企业首贷户2.1万户；新增制造业贷款821.3亿元，增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动，联系服务企业4.2万家，办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产

业链群对接”活动410场，组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版，在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长4.8%，增速位居全省前列。

（二）千方百计抢机遇扩投资，重大项目建设提速增效

坚持发挥投资“稳定器”作用，抢抓国家政策窗口机遇，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动，推进工业投资“双百”工程，固定资产投资增长10%。以“1244” 机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工， 463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元；投放政策性开发性金融工具141.4亿元，规模居全省第一；92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持，214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障，国有建设用地供应6.9万亩，增长16.9%，统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市“一盘棋”大招商新格局，组建市投资促进委员会，成立投资促进署，出台招商引资新举措“25条”。深入实施“招大引强”专项行动和稳外资工作，吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元，增长2.9%。实际利用外资37亿美元，增长13.1%，引进世界500强企业项目6 个。

（三）坚定不移强创新增动能，产业转型升级持续加快

坚持创新驱动、数字赋能，以“大优强、绿新高”为导向塑造发展新动能新优势，全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心，宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台，慈溪通过国家创新型县（市）验收。开工建设甬江科创区，以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建，获批省级技术创新中心2 家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术，获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一，入选国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条，遴选支持全职

顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省“鲲鹏行动”计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才5.1万人。启用科技大市场3.0版，实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字经济局，实施数字经济“双万亿”工程，核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个，居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省“万亩千亿”新产业平台，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划，改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动，新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市，北仑

（奉化）国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3 万亿元，科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市，南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程，新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%， 居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。

（四）持续深化高水平对外开放，双循环枢纽功能有效提升

坚持放大港口和开放优势，强化国际国内链接功能，不断拓展内外合作领域，国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订，与舟山引航一体化实现实质性突破，“两场一仓”布局进一步优化。成功举办国际海洋经济与海商事服务论坛，设立国际海商事争议解决中心，航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱，增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区，获批数字人民币等国家级试点11个，落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项，获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国－中东欧国家经贸合作示范区，自中东欧国家进口增长40%。成立中国－中东欧国家创新合作研究中心，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策，实

施落实RCEP三年行动方案，外贸出口保持全国城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措，全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。加快“一站两仓”新型贸易基础设施建设，新增海外仓42万平方米， 跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%，人力资源服务产业园入选全国特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家。备案（核准）中方投资额36.8亿美元，增长51.4%。积极参加第五届中国进博会，意向成交采购额达34.8亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展， 主动参与上海大都市圈建设，综合性全球城市定位写入空间协同规划，沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划，环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬“双城记”五年行动计划，杭甬高速复线一期二期加快推进， 社保“一卡通”等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划，签订甬绍“1+7”合作协议，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，甬舟103项政务服务事项实现“跨市通办”，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作，6个案例入选“全球最佳减贫案例”。

（五）着力统筹城乡发展，大都市格局风貌初步显现

坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理，东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果，姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用，6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道－福庆路（东钱湖段）一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划，滚动实施精特亮工程，完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、“三江六岸”滨江休闲空间342.1公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471 公里，省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条，建成海绵城市43.2平方公里， 新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程，建成海塘安澜工程47.4 公里，葛岙水库下闸蓄水，开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造“最干净城市”，建成“席地而坐”城市客厅示范区域38个，垃圾分类整

体成绩稳居全国大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强， 种植面积达172.5万亩，产量达14.3亿斤，均实现“七连增”。“菜篮子”产品稳定供应，生猪出栏量增长15%，建成全国首个数字化“方舱”蔬菜批发市场。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种，6家企业（机构）入选国家种业阵型企业，宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网306.8公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区，PM2.5平均浓度为每立方米22微克。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。实施“甬有碧水” 八大攻坚行动，地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%，连续5年获省“大禹鼎”。“无废指数”水平持续位居全省前列，北仑、奉化、宁海获评省三星级“无废城市”。海曙获评国家生态文明建设示范区，龙观乡成为全国首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。

（六）切实强化改革攻坚，高质量发展动能持续增强

坚持用好改革“关键一招”，一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架，97个省级重大应用贯通落地，政务数据共享需求满足率达到100%。“政策精算师”“新居民一件事”等应用成果全国推广，江北政务服务“一件事”集成改革成为全国法治政府建设示范项目。高标准打造“5G+智慧港口”“浙里甬文明”等特色场景应用，入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进“最多报一次”改革，市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务，市属国有控股上市公司增至6 家。推进“大综合一体化”行政执法改革，完成“1+8”执法队伍整合，县及县

以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革，闲置宅基地（农房）激活利用全市推行。

（七）扎实推进富民惠民安民，共富幸福指数不断走高

坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“浙里甬有”系列行动，第13次获评中国最具幸福感城市，城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施“甬上乐业”行动，建成“灵活就业在线”平台，城镇新增就业24万人。全国首创“灵活保”普惠保险，“稳业保”“薪资保”惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险全国统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹，城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。全国首创种植牙医保限价支付，升级“天一甬宁保”惠民型商业补充保险。制定“扩中提低”行动方案， 建立“全面覆盖+精准画像”数据库，实施九大重点群体激励计划，低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一，低收入农户人均可支配收入增长15.1%。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套（间），首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所，新增基础教育学位4.6万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展，平稳推进“双减”工作，学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区，江北获评全国义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。全国职业院校技能大赛金牌数排名第四，世界技能大赛金牌实现“零”的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体， 蝉联全国健康城市建设样板市，基本公共卫生项目绩效评价再次荣获全国第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，开展市民文明素质养成行动，打响“在宁波，看见文明中国”品牌。建设“人人慈善标杆区”，新增慈善信托3629.9万元，位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动， 河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，出版《四明文库》首批文献，《望道》《问天》2部作品获全国“五个一工程”奖，奉化获评全国博物馆十大陈列展览精品奖。建成“15分钟品质文

化生活圈”860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖，省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村（社） 运动场138个。

（八）狠抓政府自身建设，履职效能显著提升

坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，立改废政府规章13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务“部门+专班”、“线上+线下”会商等扁平化、集约化工作机制，完善一体化政务协同平台，加强和改进督查考核，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”。强化“两勤两专”，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。加强廉洁政府建设，健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放

军、武警部队和消防救援队伍，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：稳进提质的基础尚不牢固，企业生产经营还面临多重困难，产业链供应链稳定性和竞争力不强，支撑性大企业大项目大平台不多，经济韧性还需进一步增强；创新动能支撑不足，新兴产业占比不高、带动力不强，大院大所作用有待发挥，人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求，动能转换还需进一步加速；城市能级品质有待提升，交通、市政等基础设施还有明显短板，优质公共服务供给不足，中心城区极核功能偏弱、人口规模偏小，大都市建设还需进一步发力；市域社会治理领域仍有不少风险隐患，城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不高，城市本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需持续推进，政策供给精准度不高，部分工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败现象仍然时有发生。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。

二、20XX年主要目标任务

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实省市党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省委部署和市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，把握“六个更好统筹”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来， 突出提振市场信心和活力，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出提升双循环枢纽能级，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，深入推进“六大变革”、打造“六个之都”， 加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；社会消

费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。

做好今年工作，要重点把握好四个方面：一是牢牢把握高质量发展的首要任务，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构建现代化产业体系， 加快创新驱动发展，打好政策组合拳，推动科技创新、现代金融、人力资源与实体经济深度融合，厚植“靠实力说话”的底气，以实体经济高质量发展支撑经济稳进提质、领先领跑。二是牢牢把握扩大高水平开放的战略部署，把开放作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的重要法宝，彰显“向东是大海”的胆识豪气，更好统筹国内循环和国际循环，更大力度引导企业用好超大规模国内市场、拓展多元国际市场，更实举措推进有效投资落地放量、消费提档升级，为经济稳定可持续增长注入强劲动力。三是牢牢把握建设宜居、韧性、智慧城市的重要要求，更高标准加强城市规划建设治理，大力推进城乡更新提速、公共服务提级和基层治理提效，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全国文明典范城市创建，塑造“高端又大气”的最美城市形象，全方位彰显现代化滨海大都市的品质魅力。四是牢牢把握全球一流、全国领先、全省领跑的工作标准， 加强高水平现代政府建设，敢闯敢为、敢干敢首创，尽显“逐浪立潮头”的胆气，全力营造最优营商环境，构建最佳亲清政商关系，大力提振市场主体信心， 让各种资源要素全面迸发活力，让各项改革充分释放红利，让各类主体竞相在宁波创业兴业。

重点做好十方面工作。

（一）加速产业能级跃升，着力增强实体经济竞争优势

围绕构建现代化产业体系，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，探索两业融合新路径，进一步提升实体经济发展水平。

发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育，协同推进整零对接、进口替代、强链补链，持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群，争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家，规上工业增加值增长8%。着力打造“新能源汽车之城”，加快推进吉利新能源汽车系列等重大项目，建设新能源整车智造等四大高地。大力发展新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局第三代半导体、柔性电子等未来产业，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。加快甬矽芯片封测二期、拓普汽车系列等在建项目进度，

开工建设杉杉锂电池等重大项目。强化工业用地“两区两线”管控，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，深化“亩均论英雄”改革，整治提升三类企

业3000家。持续培育“大优强、绿新高”企业，新增国家级制造业单项冠军20 家左右，继续保持全国城市第一；新增专精特新“小巨人”120家、上市公司10 家以上。

超常规发展数字经济。实施数字经济投资“三年双倍增”计划，数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上，核心产业营收达5800亿元。推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设，软件业务收入增长15%。争创国家智能制造先行区、“5G+工业互联网”融合应用先导区，培育国家智能制造试点示范项目10个，建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用，培育优秀应用场景30个。

做优做强现代服务业。深入实施生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动，服务业增加值增长7%以上。大力发展科技、金融、文化、健康等高端服务业，加快培育平台经济等新业态新模式，科技服务业营收增长20%。建设服务业全景智治大数据平台，新增省级服务业创新发展区2家。构建总部型、成长型、创新型企业库，新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。

精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实，深化政策直达快享机制，用真金白银助企纾困，以真心诚意保驾护航。力争兑现惠企政策资金360亿元以上，为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程，加大延期还本付息、无还本续贷支持力度，普惠小微贷款增长16%，制造业贷款增长12%，其中制造业中长期贷款增长14%。

实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境，大力鼓励支持民营企业做大做强，为企业送上安心创业发展的“定心丸”、打造百年老店的“助推器”。开展“品质甬商提升工程”，支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动，探索设立企业家日，健全企业家参与涉企政策制定机制， 切实为企业解难题、办实事。

（二）增强科教人才支撑，着力提升创新策源能力

突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断增强创新发展动能。

加快建设重大科技创新平台。大力推动甬江科创区建设，高标准打造甬江

实验室，加快发展产业技术研究院，新增省部级重点实验室5家、省级新型研发机构5家。实施企业研发总部集聚行动，培育国家科技型中小企业6000家，新增高新技术企业1500家、省级科技型中小企业3000家。聚焦“前沿引领技术－关键共性技术－重大场景应用”全链条，开展市级重点研发计划项目100项以上。实施加大研发投入专项行动，研发投入强度提升到3.15%。

推进科技成果转移转化。实施创新制胜科技综合改革，完善科技成果转移转化服务体系，技术交易额突破600亿元。加强知识产权全链条保护，有效发明专利拥有量达5.3万件。强化科技金融支持，天使投资引导基金规模增长100%以上。

大力发展高等教育和职业教育。实施新一轮高校重点学科专业提升工程， 全力支持宁波大学“双一流”建设，加快推进宁波东方理工大学（暂名）校园一期工程，做好建校申报。支持宁波职业技术学院“双高”建设，完善中高本技术技能人才贯通培养，建设省一流技师学院，打造现代职业教育体系。

深入实施人才强市战略。主动融入国家人才战略布局，动态完善人才政策体系，打响“宁波五优、人才无忧”服务品牌，提升浙江创新中心能级，引育顶尖人才项目4个，新增省级以上重点人才工程200人，遴选支持甬江人才工程项目400个。深化青年友好城建设，引进大学生20万人，新增高技能人才5万人。

（三）突出扩投资促消费，着力释放内需潜力

坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，为高质量发展蓄动能、增后劲。

优化项目招商机制。强化招商规划、政策、要素和项目统筹，落实落细“1+12+N”招商工作机制，建立健全重大招商项目推进制度。研究绘制“产业树”“产业地图”等招商图谱，大力推进产业链招商、资本招商、市场化招商和数字化招商。实施全球招商合作伙伴计划，优化全球“双招双引”网络布局， 积极走出去，主动对接全球行业龙头企业，举办系列境内外“宁波周”、跨国公司高管圆桌会议等投资促进活动。引进内资2000亿元，实际利用外资50亿美元。

加大投资力度。优化发挥重大项目“1244”统筹推进机制作用，实施市级重点建设项目400个以上、完成投资2000亿元以上。开展全面加强基础设施建设行动，基础设施投资增长15%。制定新一轮产业投资项目扶持政策，加大数字经济、新能源汽车、新材料等重点领域投资力度，引导企业扩大技术改造投资，

制造业投资力争增长30%。激发各类民间主体投资活力，民间投资增长8%以上。加强项目要素保障。做好新一轮地方政府专项债券项目接续储备和申报，

全力争取财政贴息、资产盘活等政策支持。坚持要素跟着项目走，国有建设用地供应6万亩以上，统筹形成80万吨标煤以上能耗指标供给，争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。深化投融资改革，优化政府投资基金运营，积极运用PPP、REITs、EOD等模式，撬动更多市场化基金、引入更多战略投资者。

促进消费扩容升级。出台促消费稳增长专项行动方案，开展系列促消费活动，充分发挥消费券等政策支持引导作用。大力发展首店经济，加快培育智慧零售、特色街区等消费新场景，布局发展生鲜电商、社区团购、无接触消费等消费新模式，积极发展康养家政、文体休闲等服务消费，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费。推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长6%。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设，争创省级示范智慧商圈。推进县域商业体系建设，完善县乡村三级商业设施。扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力，争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市。强化质量品牌培育，新增“品字标”品牌企业60家。

（四）持续深化制度型开放，着力服务构建新发展格局

锻造港口硬核力量，构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，增强两个市场两种资源联动效应。

提升一流强港建设能级。加快梅山港口基础设施重点项目建设。开工建设铁路北仑支线复线和梅山支线，加快推进杭甬高速复线三期项目。深化“四港” 联动发展，海铁联运超160万标箱。创新大宗商品海关监管模式，开展重点有色金属保税混矿试点，推进液体化工品保税与非保税货物同罐共储。打造国际中转集拼基地，加快建设北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地。争取启运港退税政策，吸引航运总部机构和优质项目落户，提升国际航运综合服务枢纽能级。培育建设10个海洋产业特色功能区块，海洋生产总值增长10%。打造区域性国际航空货运基地，开通第五航权东南亚、欧洲货运航线，全年航空货运量超13万吨。

强化“两区”开放引领功能。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略，打造国家重要初级产品配置中心。推进跨境贸易投资高水平开放集成改革，实施跨境贸易数智枢纽港等一批标志性项目。深化新型国际离岸贸易试点，加快油气全

产业链布局和项目招引，投用200万方地下洞库项目，争取非国营企业进口原油资质。办好第三届中国—中东欧国家博览会，推进更多机制性活动落户宁波。持续扩大中东欧商品进口品类和规模，推进波兰农批市场项目，开展中东欧农食产品进口先行先试，中东欧商品进口额增长25%以上。

积极打造外贸强市。实施新一轮外贸实力效益工程，全方位开展“百团千企万人”拓市场促招引专项攻坚行动。拓展多元化出口市场，深化与RCEP成员国经贸合作，培育新能源汽车出口新优势。谋划建设海外仓综合服务平台，跨境电商进出口额保持全省占比，数字贸易增长20%以上。培育服务贸易特色园区， 争创全国特色服务出口基地，服务贸易进出口额增长13%以上。积极开展内外贸一体化试点，“同线同标同质”适用范围扩大到一般消费品和工业品，支持规模企业自建内外贸一体化数字平台。

深化区域协同合作。全面融入上海大都市圈，加快建设前湾沪浙合作发展区。持续唱好杭甬“双城记”，积极推进杭绍甬一体化发展，谋划实施新一批惠民利企事项，深化实施产业链共建、科创协同。加快宁波都市圈建设，与舟山共建海洋中心城市。做深做实东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作工作。

（五）推进更深层次改革，着力破难题增活力

以数字化改革为牵引，进一步深化重要领域和关键环节改革，形成更多具有宁波辨识度的标志性成果。

加快全域国土空间综合整治改革。完善工作体系、实施体系、政策体系和监管体系，推动跨城乡、跨行政区域连片整治，探索指标跨区域统筹、交易等政策创新。加快11个国家试点片区整治，新开工整治项目147个，推进城镇低效用地再开发8200亩。推动全域国土空间综合智治集成应用建设，探索要素资源精准配置和重大项目空间适配智能管理，形成10项以上可复制、可推广的改革经验。

打造数字化改革大场景大成果。持续迭代“1612”体系构架，加快建设城市大脑2.0和省级试点行业产业大脑，升级一体化智能化公共数据平台。深化“数智菜篮子”“甬金通”等重大应用建设。建设政务服务升级版，推进“跨省通办”，“一网通办”率达到92%。统筹全市域物联感知体系建设，构建城市数字孪生数据底座，投用人工智能超算中心。

推进要素市场化配置改革。制定国家要素市场化配置综合改革试点建设方

案和重点任务清单。加快省级数据要素市场化配置改革试点落地，积极培育数据要素市场主体和应用场景，打造专业化数据加工流通产业园区。创新土地要素市场化配置机制，开展“限地价竞贡献”出让方式试点，争取农村集体经营性建设用地入市国家试点。规范工业用地二级市场管理，增加混合产业用地供应。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，深入实施“三江汇海”混改计划，壮大国有企业投资基金和市场化股权基金规模，完善薪酬激励考评体系。盘活国有企业存量资产50亿元以上，提升国有企业资产证券化水平，全市国有控股上市公司突破10家。

建设营商环境最优市。迭代升级营商环境政策体系，强化工作协同推进， 积极争取国家营商环境创新试点。加快数字营商改革，优化企报通、智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深入推进“一件事一次办”， 实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度。实施社会信用条例，健全信用分级分类监管制度，探索信用报告替代无违法违规证明改革。

（六）强化规划引领统筹，着力提升现代大都市品质

加快全域统筹发展，推进一张图规划、一盘棋建设、一体化管理，持续提升大都市人居环境、文化品质和形象魅力。

优化大都市空间格局。做好“十四五”规划中期评估。建立国土空间规划传导体系，加快县乡两级总体规划编制，推进详细规划编制（调整）和村庄规划编制。编制三江口核心区城市设计、东钱湖—福泉山专项规划。推动余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，强化中心城区与余慈城区联动，加快宁波大道、公园大道、东海大道项目前期，开工建设G228余慈段。加快四明山区域和南翼地区发展，强化象山港区域发展统筹，建设北纬30°最美海岸带，凸显山海相映、错落有致，形成更美的天际线、轮廓线。建成投用杭州湾引水工程和江北下沉式再生水厂，加快清溪水库、柏坑水库、下姚江堤防整治工程和姚江北排一、二通道建设。

大力建设交通强市。高标准建设西枢纽，开工建设宁波西站、栎社机场四期，启动国际博览中心、门户商务区项目。加快构建都市圈城际通道，建成投用杭甬高速复线一期、十一塘高速一期、金甬铁路，推进建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线二期、六横公路大桥，开工建设甬台温高速改扩建项目，加快甬台温高铁、甬金衢上高速项目前期，推进沪甬跨海通道项目规划论

证。打造高品质“1小时交通圈”，开工建设环城南路东延、九龙大道、秋实路、世纪大道南延等快速路和余慈城际铁路二期，推进建设轨道交通三期和市域铁路，打通跨区县断头路7条。

推动城市有机更新。实施城市有机更新“系统补强”工程，全面推进城市体检工作，建成江北姚江北岸、余姚“光电小镇”等14个城市风貌区，推进庆安区块、秀水街、丁家湾、梅墟、庄市老街等片区更新，加快罗城复兴规划设计。一体推进城中村、城乡接合部、老旧小区整治和未来社区建设改造，建成未来社区20个，改造城中村1000万平方米、老旧小区100万平方米。推动城市“净空”工程，实现电力线路入地106公里、综合通信“上改下”103公里，建成姚江新区综合管廊一期（广元大道）项目。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，新增绿道140公里、绿地300公顷，提升打造甬江北岸、塘河两侧滨水公共空间，建设一批具有特色亮点的城市公园。开展农贸市场提质升级行动，省三星级以上文明规范农贸市场覆盖率提升到67%。

深化文明典范城市创建。实施文明风尚润心行动，全面推动“七周边两部位”专项治理，不断提高市民文明素质和城市文明程度。实施中心城区“最干净系列”行动，90%以上街道达到干净等级。实施城市道路照明质量提升100条， 开展人行道净化110条。完成迁改关停生活垃圾转运站50座，启动生活垃圾填埋场综合治理9座。

彰显港城文化魅力。开展纪念河姆渡遗址发现50周年系列活动，完成井头山遗址二期考古发掘。组织创作一批文艺精品，重点打造阳明文化、王安石文化标识。建设一批新型文化空间，“15分钟品质文化圈”、城市书房、文化驿站覆盖率均达80%。推进天一阁博物院南馆建设，完成河海博物馆项目前期，实施旅游业“微改造、精提升”项目210个。开展新一轮“一人一艺”三年行动。全力办好亚运会赛事。擦亮“奥运冠军之城”金名片，加快奥体中心二期建设， 推进体育名品培育工程，人均体育场地面积达到2.75平方米，打造“运动宁波” 城市品牌。

（七）全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

抓好粮食和重要农产品稳产保供。牢牢守住耕地和永久基本农田红线，优化调整粮食生产功能区，推进高标准农田改造提升，开展“百千万”永久基本

农田集中连片整治，完善四级田长责任体系。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在171万亩、产量保持14亿斤以上，

粮油储备规模分别达到70万吨和8170吨以上。加快推进奉化、宁海保障型蔬菜基地建设，实现蔬菜产量270万吨、生猪产能149万头、水产品产量110万吨以上。

推进农业高质高效发展。实施科技强农、机械强农行动，创建综合性农业“机器换人”高质量发展先行县4个。推进种业强市建设，培育新品种30个以上。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增市级以上农业龙头企业10家。加快推行农业标准地模式，农业规模经营率提高到71%。实施“百船示范、千船整治” 工程，加快老旧渔船更新改造。

促进农民增收致富。深入实施农民素质提升工程，培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。深化“两进两回”改革，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，建立健全乡村招才引智制度，培育农创客2000名。健全片区组团发展机制，推广强村富民公司模式，力争人均集体经营性收入达到1200元。有效增加农民财产性收入，推广承包地经营权综合抵押贷款，激活利用闲置农房2000宗。深化“一户一策”干部帮扶制度，确保低收入农户收入增长10%以上。

提升乡村宜居水平。开展新时代美丽乡村示范创建，新增省级示范县1个， 建设“一环十线”美丽乡村风景线4条、未来乡村23个、艺术赋能村20个。提升同质供水水站100座。加快“四好农村路”扩面提质，推进城乡公交一体化高质量发展。

（八）抓好减污降碳协同增效，着力推动经济社会绿色转型

积极践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成绿色低碳的生产生活方式， 促进人与自然和谐共生。

持续改善环境质量。实施大气污染防治攻坚行动，开展省级清新园区建设， 推进减污降碳协同创新试点，空气质量稳定保持国家二级标准。巩固“污水零直排区”建设成效，地表水市控以上断面水质优良率保持在92%以上。加强重点海域综合治理和美丽海湾保护建设，入海河流（溪闸）市控以上断面水质达到Ⅲ类及以上，近海海域水质持续改善。深化全域“无废城市”建设，创建省四星级“无废城市”。

推进绿色低碳发展。全面实施碳达峰十大行动，推进十大标志性工程。优

化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，新增三星级以上绿色工厂400家，开工建设可回收物分拣中心3座，推进首批国家废旧物资循环利用建设试点。完成既有建筑节能改造85万平方米，新增绿色建筑1800万平方米。开展“文明餐桌”、绿色出行行动， 减少一次性产品使用，让低碳节约成为社会新风尚。

构建新型能源供给体系。推进清洁能源发展，可再生能源装机占比提高到25%以上。加快建设浙江LNG三期、宁海抽水蓄能、象山1号海上风电场（二期） 工程等项目，新增光伏装机50万千瓦以上。推进加氢站建设，新建充电桩1500 个。加快建设新型电力系统，实施电力负荷柔性管理，推进甘电入浙特高压工程。做好能源保供稳价工作。

筑牢生态安全屏障。制定生态修复三年行动计划，全面开展甬江水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护。推进千万亩森林质量精准提升工程，创建省级森林城镇6个。力争全域建成省级以上生态文明建设示范区。

（九）加强和创新社会治理，着力构建大平安格局

树立大安全大应急理念，建设平安宁波，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，整体提升城乡本质安全水平。

做好新冠病毒感染防控工作。打好疫情防控有序转段、平稳渡峰主动仗， 突出保健康、防重症、强救治、优服务，全面落实“乙类乙管”方案，扩容医疗救治资源，强化医疗物资储备保障，加快重点群体疫苗接种，补齐农村疫情防控短板，提升民政服务保障能力，更加有针对性地开展爱国卫生运动，切实维护人民群众健康安全。

维护城市公共安全。健全城市安全风险监测预警处置体系。开展危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治，深化食品药品安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定向好。切实做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，最大限度防范和化解流域性洪水、城市内涝、森林火灾等灾害风险，新开工海塘安澜工程45公里。强化社会治安立体化防控体系建设， 推进公共视频监控一体化改革和“智慧安防”体系建设，持续开展重点领域扫黑除恶、养老诈骗打击整治，争创全国禁毒示范城市，营造安全稳定社会氛围。

提高社会治理水平。建设城乡现代社区，实施社区分类治理，完善社区履责事项和协助配合事项清单，强化社区应急力量、应急物资储备建设，加强社工和志愿者队伍建设。全面深化“大综合一体化”行政执法改革，推进执法监

管数字应用平台与“基层治理四平台”联动贯通。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷排查化解，推进12345与110对接联动，建强三级矛调体系。建好基层智治大脑，打造一批赋能应用场景。大力推广基层治理“一件事”集成改革，全面提升基层政务服务效能。

加强重大风险防范化解。落实市县财政金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警，加大非法金融活动整治力度，维护良好金融生态。持续推进房地产市场风险有效化解，促进房地产业平稳健康发展。

（十）加大高质量公共服务供给，着力打造共富民生样板

扎实推进共同富裕示范先行，持续擦亮“浙里甬有”幸福民生品牌，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持就业优先战略。完善灵活就业综合保障体系，加强高校毕业生等重点群体就业支持，建设高质量就业社区（村）100家，打造高质量充分就业创新城市。大力开展终身教育，新增社会人员学历提升6.3万名、“一人一技”终身职业技能培训20万人次以上。实施创业扶持政策，发放创业担保贷款5亿元。深入推进“扩中提低”行动，出台相对薄弱地区加快发展扶持政策，形成一批共同富裕标志性成果。

提升教育医疗水平。新改扩建中小学幼儿园33所，新增中小学学位2.5万个、幼儿园学位4250个。加强普高学科建设，巩固“双减”成果，提升教育教学质量。推进“医学高峰”计划，加快公立医院高质量发展，新增三甲医院2家，支持市第一医院高标准创建省级区域医疗中心。建成市疾病预防控制中心迁建项目和市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，加快建设市公共卫生临床中心、宁波大学医学部和市第二医院医疗综合大楼项目。15家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。构建完善数字医疗服务体系。深化省中医药综合改革先行市建设。

优化“一老一小”服务。建设老年友好型社区20个，新增社会养老床位4000 张、家庭养老床位500张，实施老年助餐服务“双倍增”计划。优化生育支持政策体系，加大新生儿疾病筛查和出生缺陷干预力度。构建三级婴幼儿照护服务网络，力争每千人口托位数达到4个。实施“一老一小”明眸皓齿工程。争创国家儿童友好城市试点。

加强住房保障。健全完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，将符合条件的非本市城镇户籍住房困难家庭纳入保障范围。

完善公租房管理办法，提高公租房分配使用效率。新增保障性租赁住房4.3万套

（间）。深化共有产权住房建设试点。

加大社会保障力度。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保。落实失业保险、工伤保险省级统筹。开展个人养老金制度国家试点。继续实施困难群众资助参保，确保户籍人口基本医保参保率稳定在99%以上。完善惠民型商业补充医疗保险。城乡居民最低生活保障年标准提高到

1.47万元。加强国防动员和国防后备力量建设，全域创建省双拥模范城（区、县），做好退役军人服务保障。

各位代表！为政之道、民生为本，保障和改善民生是政府的天职。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众关切、数字赋能和普遍受益的原则，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出13个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！

三、进一步加强高水平现代政府建设

新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准、更强担当的现代政府。

（一）坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透做实党的二十大精神， 自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真组织开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一个步调抓到底”，立足全局、服务大局， 推进上级宏观政策、市级中观实施、基层微观落地的全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

（二）坚行法治强化依法履职。加快转变政府职能，稳步推动政府职责体系和组织结构优化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序，抓好巡视问题和审计整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到事事有着落、件件有回音。推进严格规范公正文明执法，改进事关群众切身利益的重点领域执法。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。发挥法律顾问作用，切实加强法治宣传教育。

（三）坚持变革提升工作质效。树牢“整体政府”理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作的流程优化、制度重塑。深入建设数字政府，

强化数字赋能和实战实效，打造一批标志性成果。完善市政府领导挂联协调服务、重点工作“比晾晒”、争先创优动态督查评价机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。整合提升产业政策，推进财政资金“拨改投”改革。聚焦增强专业技术能力和专业科学精神，加强干部实践锻炼和专业训练，形成“争先进位、比学赶超”的良好氛围。

（四）坚守初心锻造一流作风。严格对标对表中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、提升作风，坚决不做精致的利己主义者。加强和改进调查研究，有效减轻基层负担，加强对基层干部的关心关爱，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。坚持人民至上、为民造福，始终办实事、说实话、求实效，防止简单化、乱作为、不担当、不作为，汇聚众智众力推动实现更高水平均衡发展。

（五）坚韧执着打造廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，坚持“带头干、带头不干”，纵深推进政府系统廉政建设，营造风清气正的政治生态。聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强重点领域、重要部门等廉政防控， 健全政企交往正负面清单。坚持“俭”字为要、过紧日子，深化预算管理制度改革，有效盘活资源资产，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

各位代表！新起点锚定新目标，新征程呼唤新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为开创现代化滨海大都市建设新局面、打造中国式现代化市域样板而奋斗，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！

政府工作报告

在赣州市第六届人民代表大会第四次会议上赣州市市长李克坚

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是党的二十大召开之年，也是赣州发展进程中极为重要的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧扣“六个江西”建设要求，深入实施“三大战略、八大行动”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。

——这一年，赣南等原中央苏区振兴发展战略实施十周年系列活动隆重举办，《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》获国务院批复实施，深赣对口合作上升为国家战略，支持革命老区的4个重点领域实施方案全部出台并给予赣州重点支持，赣南人民倍感振奋、感恩奋进！

——这一年，面对错综复杂的国内外形势，我市及时出台稳经济一揽子政策，扎实开展“大干项目、大抓落实年”活动，强劲开局一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，多数主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，6项工作获国务院督查激励表彰、创历年之最！

——这一年，面对多重超预期因素冲击，全市上下众志成城，科学果断处置了多轮多点突发疫情，战胜了历史性强降雨和超警戒洪水，抗击了赣州有气象记录以来最严重旱情，最大限度减少了疫情影响和灾害损失，经受住了大战大考的严峻考验！

一年来，主要做了以下工作：

（一）力稳经济大盘，向好态势更加稳固。投资力度加大，争取政策性开发性基金、政府专项债、中央预算内投资、企业债、境外债的项目个数、资金规模、所占份额均列全省第一，526个省大中型项目、1499个“八大行动”项目

完成投资分别占年度计划的133.3%、113.5%。一批重大基础设施取得突破，赣南人民盼望多年的瑞梅铁路和长赣高铁、赣州最大水利工程梅江灌区开工建设， 大广高速南康至龙南段扩容工程、寻龙高速建成通车，瑞金机场、五云码头主体完工，信丰电厂双机投运，新能源装机和年发电量全省第一，县县通管道天然气。消费加快恢复，全市发放消费券1.6亿元，“百城百夜”消费季比拼全省第一，网络零售额突破600亿元、领跑全省，跨境电商业务突破400万单、是去年的5倍。外贸稳量提质，赣州国际陆港获批国家进口贸易促进创新示范区，开通全省首列“铁路快通”中欧班列、中老国际班列、赣深城际高速货运班列， 穗组合港”正式运营，铁路集装箱吞吐量增长9.2%；综保区进出口实现翻番， 首进中西部20强。助企纾困有力，“亲清赣商”平台兑付惠企资金127.51亿元， 市场主体净增8.5万户、总量达82.7万户。预计全年GDP增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长12%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9%以上，实际利用外资增长8.5%左右，出口总额增长30%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、9%左右。

（二）力推产业升级，经济结构更加优化。“1+5+N”产业量质双升，获批创建省制造业高质量发展试验区，跃居全国先进制造业百强城市第60位、前移4 位；稀土矿山停产6年后重启升级改造复产，稀土新材料及应用集群跻身全省唯一国家先进制造业集群，有色金属和新材料产业规上营收首次突破2000亿元， 南康家具获评省五星级产业集群，格力空调、吉利动力电池产品下线；规上工业企业净增202家、总量全省第一，新增营收超50亿元企业6家、超百亿元企业1 家，总数分别达10家、4家；赣州经开区、南康区获评“四星”国家新型工业化产业示范基地，赣州高新区“一区三园”改革获科技部批复实施。中科院赣江创新研究院运行良好，中国工程院医药卫生学部赣州院士行活动成功举办，江西省现代家具、稀土2个产业科技创新联合体组建运行，市产业技术研究院揭牌成立，赣南创新与转化医学研究院建成投运，获批首批国家知识产权强市建设试点城市，世界首列永磁磁浮空轨列车“兴国号”成功首发，金力永磁成为全球同行业首家“零碳工厂”，国家优秀青年科学基金项目、井冈质量奖获奖企业实现“零”的突破，242家高新技术企业获认定公示，科技型中小企业净增564 家、总量全省第二，入选省“独角兽”“瞪羚”企业21家、增长50%。获批国家区块链创新应用综合性试点，“赣南脐橙链”入选工信部区块链十大经典案例，

落户国家工信安全中心江西分中心，成功创建“千兆城市”，数字经济增加值有望突破1700亿元、保持全省第二，赣州跃居全国数字经济城市发展百强榜第58位、前移4位。农业稳产保供，成功举办中国农民丰收节赣州活动；新建高标准农田63.2万亩，粮食生产实现“十九连丰”；冬播油菜42万亩，增长37%；生猪出栏保持在660万头以上；新增脐橙6万亩，赣南脐橙连续八年位居全国水果类地理标志产品价值榜首；新建设施蔬菜基地5.06万亩，新增大湾区菜篮子生产基地36家、24个产品获“圳品”认证、均居全省第一；改造提升油茶林20.2 万亩，承办首届江西油茶文化节，获批建设赣南茶油地理标志产品保护示范区， 赣南茶油上榜国家区域品牌百强榜第49名、前进5名；引进开工投资超5000万元农产品加工项目25个；新增富硒高标准农业产业基地50个，全省首个富硒产业标委会挂牌成立；我市被列为全域创建绿色有机农产品基地试点省市共建样板， 信丰、全南、上犹、兴国、于都被列为县级先行标杆；于都入选国家农业现代化示范区，宁都获批创建国家乡村振兴示范县。现代服务业提质增效，金融机构存贷款余额均突破7300亿元，新增上市企业4家；三百山晋级国家5A级旅游景区，丫山入选国家级旅游度假区，于都获评全省首批“风景独好”旅游名县； 南康家具市场入选全国十强电商示范基地，安远电商产业园获评国家电商示范基地，章贡、瑞金、赣县、石城列入全省县域物流配送体系建设试点县，“互联网+第四方物流”供销集配体系实现县域全覆盖。

（三）力抓改革开放，发展活力更加强劲。“放管服”改革全域试点有力推进，235项对标提升改革任务较好完成，“赣服通”5.0、“赣政通”2.0上线运行，118项市级权限“市县同办”、127项深圳事项在赣州“24小时自助可办”、69项高频事项“一件事一次办”、402项政务服务事项“全程网办”、1303项惠企政策“免申即享、即申即享、承诺兑现”，374项包容免罚清单体现执法温度， “新官不理旧账”等四大专项治理共整治问题609个（件），营商环境评价居全省前列，对标大湾区打造新时代“第一等”营商环境入选全省十佳案例。重点领域改革蹄疾步稳，国资国企改革创新三年行动任务圆满完成，国有融资担保机构实现县域全覆盖，赣州银行完成增资扩股，普惠金改试验区建设通过国家中期评估，赣州经开区落地全省首单知识产权证券化项目，市融媒体中心、市文化传媒集团、市人才集团、市供销集团挂牌运行，市属科研院所、公园景区、高铁新区、赣州国际陆港和中心城区城管、乡镇管理体制等改革稳步推进，乡村治理“积分制”、大余宅改试点、石城移风易俗等改革经验在全国推广，安

远入选全国农村综合性改革试点试验县，崇义成立全省首家湿地资源运营中心。开放合作走深走实，建立深赣对口合作联席会议制度，确定首批合作事项21项； 与佛山、郴州、潍坊签订合作协议；成功举办进博会赣州专场活动、数字经济产业合作推介会和赣南脐橙、家具、纺织服装产业博览会等活动，签约项目421 个、总投资3483亿元，引进百亿元项目8个，申报“5020”项目51个，获评全省唯一“中国投资热点城市”。

（四）力促城乡融合，功能品质更加完善。“三区三线”划定成果正式启用。中心城区新（续）建7条59.1公里快速路，蓉江三路快速路全线贯通，蟠龙大桥主桥合龙，三江口片区基础设施建设全面启动，高铁新区综合交通路网加速成形，蓉江新区建成区面积约20平方公里，章贡区上榜全国综合实力百强区； 市图书馆、文化馆新馆开馆；完成城市棚户区改造1.88万户，改造老旧小区151 个，建设保障性租赁住房1.67万套，新（改）建污水管网225公里，改造老旧燃气管网110公里；入选全国城市体检样本城市、省级海绵城市建设示范城市，全国文明城市建设通过暗访测评，获评全省城市功能与品质提升三年行动先进设区市，石城、信丰、全南获评全省先进县。农村人居环境持续改善，长效管护机制基本建立，农房突出问题有效整治，完成新农村建设点2649个，新（改） 建农村公路755公里，安装农村路灯5.8万盏，完成农村改厕1.4万个、卫生厕所普及率高于全省11.9个百分点，会昌、上犹分别入选“四好农村路”全国、全省示范县，安远获批全国交通强国建设试点，瑞金入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，寻乌、崇义分别获评全省美丽宜居示范先行县、美丽乡镇建设先进县，龙南、全南获评全省“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县。生态环境巩固提升，完成水土流失治理455.2平方公里，生态修复废弃矿山204.8公顷，历史遗留废弃矿山生态修复项目入选国家示范工程，改造低质低效林101.23 万亩，省级以上园区绿色循环化改造实现全覆盖，万元GDP能耗下降3%左右，污染防治攻坚战“省考”获评优秀，中心城区PM2.5平均浓度全省最低，县（市、区）空气质量稳定达国家二级标准，水质综合指数保持全省前列，5个生态文明建设案例在全国推广，上犹获评国家生态文明建设示范区，定南入选中国天然氧吧，宁都被列为全国水系连通及水美乡村建设县。

（五）力保民生稳定，群众福祉更加厚实。民生支出849.08亿元，占一般公共预算支出的82.6%。常态化开展“我为群众办实事”活动，83件民生实事基本完成，新增“七个位”38.31万个。脱贫攻坚成果巩固拓展，落实帮扶政策精

准有效，“三保障”和饮水安全更加稳固，脱贫户人均纯收入增长13.8%，守住了不发生规模性返贫的底线。在全省率先实现医保按病种分值付费全覆盖，次均住院费用下降343元。城镇新增就业、新增转移农村劳动力年度任务超额完成， 来市留市就业高校毕业生2.18万人，就业服务示范区项目获评全国示范，赣州经开区成功创建全国和谐劳动关系示范工业园区。新（改、扩）建公办幼儿园37所、中小学校85所，江西师大附中赣江创新研究院分校开学，赣州职院“三校”管理体制改革顺利完成，我市选手斩获世界技能大赛特别赛金牌，勇夺全省首届职业技能大赛团体第二佳绩。获省运会金牌数实现历史性突破，全国足球改革试验区建设全面推进，定南获评全国青少年校园足球“满天星”训练营， 崇义入选全国全民运动健身模范县。南方医院赣州医院、广东省人民医院赣州医院获批国家区域医疗中心，市妇保院新院、市肿瘤医院门诊医技综合大楼投用，国内一流医院对口帮扶县级综合医院实现全覆盖。全面完成困难群众救助提标提补，在全省率先实施婴幼儿入托补贴政策，入选青年发展型城市建设试点、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目、积极应对人口老龄化重点联系城市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核获评优秀，长征学院、长征大剧院建成运营，红军小镇入选全国首批“大思政课”实践教学基地，《一个人的长征》获“五个一工程”奖和文华表演奖。加强意识形态阵地建设，新时代文明实践站实现村村全覆盖。金融、房地产市场平稳健康发展，政府债务控制在合理区间。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，信访积案化解工作成效明显，红色治理、寻乌经验等市域社会治理品牌在全国推广，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，扫黑除恶满意度全省领先，公众安全感、公安满意度连续四年全省第一。

国防动员和双拥共建深入开展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥，退役军人事务、统计调查、审计、外侨、人防、科协、气象、消防救援、水文、民族宗教、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成效。

全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动党史学习教育常态化长效化，“五型”政府建设取得更大实效，市苏区办、瑞金消防救援大队获评全国“人民满意的公务员集体”，1人获评全国“人民满意的公务员”。深化法治政府建设，启动“八五”普法，《赣州市农村住房建设管理条例》颁布，完成

《赣州市扬尘污染防治条例（草案）》立法审查，办理人大代表建议312件、政协提案640件。认真开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，深刻汲

取龚建华、肖毅等案件教训，扎实推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表！回顾一年的工作，成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央和省属驻市单位、中央和国家对口支援单位及全体挂职干部， 向所有关心支持赣州发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱等三重压力和疫情等超预期因素影响，我市和全国、全省一样，稳增长压力加大，GDP、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入等4项指标增幅虽然有望位居全省前列，但预计低于全年计划。同时，我们也清醒认识到，我市经济总量偏小、人均水平偏低，产业层次不高、创新能力不足，大企业、大项目仍然偏少，县域经济整体偏弱，开放合作水平不高，消费有待加速回补，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理、安全生产等领域还存在不少短板，少数干部思想不够解放，不担当、不作为、乱作为现象时有发生，等等。我们一定全力改进工作， 决不辜负人民期待！

二、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好明年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推进“三大战略、八大行动”，加快建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化赣州的新篇章。

主要预期目标是：GDP增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上， 一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长8.5%以上，实际

使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成省下达任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移推动工业倍增升级

厚植产业集群优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，瞄准产业高端、产品终端、科技前端，加快延链补链强链，壮大“1+5+N”产业集群。现代家居产业重点推进家具家电家装深度融合，运营好国家级工业设计中心，建设国际家居总部经济区、会展中心，引进顾家家居等龙头企业，推动A家家居等头部企业项目投产，推进“百城千店”计划，力争产业集群营收达2800亿元。有色金属和新材料产业重点推动稀土产业向高性能磁性材料和永磁电机、钨产业向硬质合金及刀钻具、铜产业向高精铜箔延伸，加快中科三环、江钨产业园等项目投产，力争规上工业营收达2300亿元。电子信息产业重点围绕新型显示、智能终端、汽车电子等领域，推动富士康、大族数控等项目建成投产，力争规上工业营收突破2000亿元。新能源及新能源汽车产业重点统筹全市锂资源开发综合利用，加快孚能和吉利科技动力电池、佳纳能源、天能新能源、纬景储能、中科锂业等项目建设，支持国机智骏引进战略投资者，构建涵盖锂电二阶材料、锂电一阶材料、锂电池到综合回收利用的锂电新能源全产业链，力争规上工业营收突破1000亿元。纺织服装产业重点向数字化、智能化、品牌化升级，加快深圳时尚产业园、于都均安牛仔智造产业园、面辅料和服装交易市场等建设， 力争产业集群营收达1300亿元。医药食品产业重点引进高值医疗器械、诊断试剂、医学影像、细胞治疗、宠物健康等领域项目，实施预制菜产业发展三年行动，力争规上工业营收达350亿元。

狠抓企业项目建设。实施亿元以上工业项目442个、年度计划投资1571亿元， 开工格力小家电生产基地等312个项目，续建中金电子等130个项目，竣工投产威高集团南方制造基地等208个项目。深入实施企业梯次培育行动，支持存量企业技改扩规、兼并重组，实现“老树发新芽”，新增入规企业300家以上，新培育营收50亿-100亿元企业6家、超百亿元企业3家。

增强园区承载能力。促进开发区高质量发展，支持赣州经开区建设一流国家级经开区、营收突破1600亿元，推动龙南经开区营收达580亿元、赣州高新区

营收突破500亿元、瑞金经开区营收达360亿元，支持定南创建国家级安全应急产业综合类示范基地。落实国家级开发区认领市级管理权限指导目录，推进“政区合一”改革，推动8个省级开发区扩区调区。深入实施集群式项目“满园扩园” 行动，深化“亩均论英雄”改革，支持“工改工”试验，加大闲置低效用地清理和“腾笼换鸟”力度，提高标准厂房入驻率。

全域推进数字赋能。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，建设数字经济重点项目110个、完成年度投资640亿元。推进数字经济集聚区建设， 提升5G、大数据、信息安全、区块链技术等产业园承载能力，加快建设赣深数字经济走廊，力争数字经济核心产业营收达1400亿元。实施上云用数赋智工程， 推动“产业大脑”建设、“5G+工业互联网”示范应用，每个县（市、区）培育上云标杆企业2-3家，全市规上企业上云覆盖率达80%以上。

（二）坚定不移强化科技创新赋能

强化科技战略支撑。争取获批组建国家稀土技术创新中心、稀土全国重点实验室，重组“重大疾病新药靶发现及新药创制”全国重点实验室，加快建设国家医药科创中心、自然资源部离子型稀土资源与环境重点实验室。提高规上工业企业研发活动覆盖率，实施工业技改项目400个，新入库科技型中小企业1750家，新认定“独角兽”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业100家。推进科技计划项目“包干制”试点，实施一批“揭榜挂帅”制项目，强化关键核心技术攻关，加速科技成果落地转化。

加快教育高质量发展。实施职业学校办学条件达标工程，发挥职教联盟作用，加强与湾区职业（技工）院校合作，支持各地办好骨干职业（技工）院校， 加快和君职业学院二期、远恒佳职业学院等项目建设，大力培养高技能人才和技术能手。深入推进部省共建教育改革发展试验区，支持江西理工大学“双一流”学科建设、赣南师大申报博士学位授予单位、赣南医学院更名大学、江西应用技术职业学院专升本。与江西财大合作共建数字设计现代产业学院，争取开办赣州研究院。吸引2万名以上高（职）校毕业生“留赣干”，力争留赣就业毕业生占比达50%以上。

广聚创新创业人才。全面落实人才新政，实施重大人才行动，组建人才创新创业基金，深化人才发展体制机制改革，构建全国重要的人才集聚中心和创新高地。市场化专业化运营市人才集团，建好线上线下“一站式”人才服务平台，推进人才小镇建设，新建一批“国字号”人才发展平台、人才飞地、周末

工程师人才驿站。常态化开展“双招双引”，引进培养高层次人才和领军团队300个、产业急需紧缺人才6000人。

（三）坚定不移全面深化改革开放

全面优化营商环境。开展营商环境创新试点，抓好40项重点改革任务落实， 确保营商环境达到全国一流水平，擦亮“干就赣好”品牌。加大“放管服”改革力度，深化“市县同权”、工业项目“拿地即开工、竣工即投产”等改革， 升级“赣服通”“赣政通”赣州分厅、“亲清赣商”、智能审批等平台，实现95%以上依申请政务服务事项网上可办，90%以上高频政务服务事项掌上可办， 更多惠企政策免申即享、即申即享、直达企业。扩大“跨省通办”范围，上线“一件事一次办”服务事项200项，推出免证办理事项150项，建设“无实体印章”“无纸质证明”城市。探索建立深赣政务服务“全域通办”机制，扩大“深赣通办”自助服务区试点，打造“跨省通办”全域合作示范区。加强法治化营商环境、信用环境建设，深化“双随机、一公开”监管，持续开展“新官不理旧账”等专项治理、涉企违规收费专项整治。推动新时代民营经济“两个健康” 示范区建设，毫不动摇支持民营企业高质量发展。实施产业链链长制升级版， 落实完善惠企政策和政企圆桌会、惠企稳岗保运行等机制，全力助企纾困。

深化重点领域改革。推进国资国企改革创新攻坚行动，加大市属国有资本投资运营公司改革试点力度，加强国资监管和风险防范。深入实施零基预算和预算绩效管理改革，配套推进市区财政事权与支出责任划分改革。巩固融媒体中心改革成果，开展传播力提升年活动。深化农业农村“三改合一”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，抓好乡镇“一级财政” 试点。加快供销合作社综合改革，增强为农服务功能。

推进高水平对外开放。加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，实施深赣对口合作五年行动，推动合作事项落地见效，加快深赣港产城一体化合作区建设，积极与深圳等大湾区城市共建“飞地”产业园区；加强农产品供销合作， 培育认证大湾区菜篮子生产基地和“圳品”各10个以上；建设深赣两地红色教育培训首推基地，推进饮水思源·香港青少年国民教育基地提标升级，打造大湾区生态康养旅游后花园。深入开展招商引资“赛马比拼”，加大平台招商、资本招商力度，办好“央企援赣”“粤企入赣”等活动，引进投资超2000万元项目400个，其中百亿元项目10个、50亿-100亿元项目20个、20亿-50亿元项目40个，实现省考核认定“5020”项目40个以上。培育壮大外贸经营主体，高质

量建设进口贸易促进创新示范区。深化口岸“三同”试点，完成综保区规划调整建设并通过国家验收。

（四）坚定不移推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实产业就业创业帮扶，强化产业联农带农益农作用，推动就业帮扶车间稳定发展，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例不低于60%、脱贫人口和监测对象生产经营性收入有较大提升。加强“三类人员”动态监测和精准帮扶，持续实施防返贫保险，充分发挥帮扶政策综合效益，坚决防止出现规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快补齐重点帮扶村基础设施和公共服务短板，提升脱贫群众生活品质。

加快建设现代农业强市。全方位夯实粮食安全根基，确保粮食总产稳定在52亿斤以上。严守耕地红线，推进“旱地改水田”土地整治，建设高标准农田

55.2万亩，做好第三次全国土壤普查。深入实施农业产业化提升三年行动，新增脐橙5万亩、设施蔬菜4万亩，改造油茶林20万亩、毛竹丰产林6万亩，生猪出栏660万头以上；引进投资超5000万元农产品深加工项目15个以上，培育一批国家级、省级农业龙头企业；大力推广水肥一体化滴灌技术，新建全程机械化综合农事服务中心，提升农业设施化水平；加快农产品仓储保鲜冷链项目建设， 建强农业经营体系。持续打响富硒品牌，培育富硒功能农业重点县，推进富硒产品国检中心建设，打造全国重要的富硒农产品供应基地。大力培养乡村产业人才，力争培育高素质农民5000名、农村实用人才10万人以上。大力发展乡镇经济和新型农村集体经济，力争90%村集体经营性收入达20万元。

深入实施乡村建设行动。支持创建国家乡村振兴示范县。大力推进美丽乡镇建设五年行动，建成示范镇20个以上。推动农村人居环境整治提升，编制“多规合一”实用性村庄规划，分类推进农房突出问题整治，常态化管控和营造赣南乡村建筑风貌，提高农村生活垃圾治理水平，完成150个行政村生活污水治理， 新（改）建标准化农村户厕5.65万个。接续开展乡村振兴行政村“扫一遍”行动，推进915个行政村、2600个新农村点建设。新（改）建农村公路800公里， 加快县通乡镇公路升级改造，开展“四好农村路”三年行动和示范市、县创建。实施农村电网巩固提升工程、供水水质提升专项行动，基本实现25户以上自然村路灯全覆盖，5G信号覆盖重点行政村。开展乡村治理体系试点示范，加快“数字乡村”试点建设，深化移风易俗，打造善治乡村。

（五）坚定不移提升城市发展能级

优化完善基础设施体系。深化革命老区交通强国试点，强化省域副中心城市基础支撑，建成瑞金机场、信雄高速、五云码头，加快瑞梅铁路、长赣高铁、遂大高速、大广高速吉安至南康段改扩建、黄金机场T1航站楼二期改造、G105 中心城区改线二期等项目建设，开工寻全高速西延、兴樟高速、济广与厦蓉高速会昌联络线、龙南G105绕城公路、城西大道等项目，推动赣安寻高速、龙河联络线扩容、信丰电厂二期、黄金机场三期改扩建等项目前期工作。开工赣州500千伏变电站增容工程，力争闽赣异步联网、第二回入赣特高压直流工程布点赣州，推动赣县、寻乌抽水蓄能电站前期工作。加快革命老区水利高质量发展示范区建设，创建全省首批水网先行市，推动中心城区、瑞金、龙南等重点城市防洪治涝达标建设，启动山塘水库整治三年行动，加快建设梅江灌区，推进营口水库和平江、桃江、平富等灌区及茅店、极富、寒信枢纽工程前期工作， 提升防洪减灾、保供保灌和水资源配置能力。

推动城市功能品质升级。强化市级规划统筹，完成市县国土空间总体规划编制，修编中心城区控制性详规，加强重点区域城市设计和风貌塑造。昂起中心城区龙头，加速推进五区一体化，新（续）建9条81.6公里快速路、6座跨江大桥、10条城市主干道；推动市城展馆建成开馆，完成市民综合服务中心、工人文化宫、新华书城主体工程；高品质打造蓉江新区“一区四中心”，加快高铁空港新区37个重点项目建设，全面完善三江口片区基础设施，促进中心城区组团式、多中心发展。深化城市更新试点，改造老旧小区125个，持续推进既有住宅加装电梯，大力发展装配式建筑和绿色建筑。开展完整居住社区试点，布局一批生活服务综合体、社区连锁店和特色小店，新增公共停车泊位2万个，确保无物业小区物业服务覆盖率达85%以上。完成市云计算大数据中心主体建设， 建成城市大脑一期、五区一体智慧停车系统，开展高品质智慧社区建设试点， 打造新型智慧城市。深化全国文明城市、国家卫生城市建设，创建国家生态园林城市、全国无障碍建设示范城市，推动新一轮国家卫生县（乡镇）创建，抓好生活垃圾分类工作，打造洁净舒适生活空间。

建设区域性消费中心城市。推进商贸消费提质扩容三年行动，提振大宗消费，拓展首店、会展、赛事经济等消费新场景，打造2个核心商圈，建设水西商街等特色商业街区，开展“赣品网前冲”系列电商营销活动。深入实施“引客入赣”工程，抓好方特二期、七鲤古镇等项目建设，支持石城温泉创建国家级旅游度假区，推动露营旅游休闲、民宿产业发展，办好中国红色旅游博览会。

完成普惠金改试验区建设三年任务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，新增贷款800亿元以上、总量突破8000亿元，新增上市企业5家。启动现代流通体系建设中长期规划编制工作，推动县域物流配送体系建设试点，完善城乡冷链物流骨干网和农村寄递物流体系，支持供销合作社开展商业流通体系建设，打造商贸物流产业链升级版。

实施县域经济倍增计划。出台加快县域经济高质量发展政策措施，坚持因地制宜、分类施策、扬长补短，支持各县（市、区）走特色化、差异化发展之路。加大扩权强县改革力度，赋予县域经济发展更大自主权。支持县域首位产业、特色产业发展，培育壮大建材、玻纤、氟盐化工等产业集群，打造一批工业强县、农业强县、商贸强县、文旅强县，提高县域经济占全市经济比重。健全农业人口市民化配套政策，加快县域人口集聚。加强城镇基础设施建设，促进县城公共服务设施提标扩面。引导各县（市、区）比学赶超“参照地”，力争经济总量和高质量发展综合绩效考核在全省争先进位。

（六）坚定不移加快美丽赣州建设

深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进新八大标志性战役、30个专项行动，确保中心城区PM2.5平均浓度控制在27微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达95.1%以上，地表水省监测断面水质优良比例达97.3%以上，受污染耕地安全利用率达93%以上。扎实推进生态环保基础设施建设三年行动，建成投用南康、龙南、崇义、寻乌生活垃圾焚烧发电项目，加快实施中心城区生活污水治理厂网一体化等项目，确保中心城区、县

（市）建成区生活污水集中收集率分别达50%、40%以上。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草沙生命共同体示范区建设，完成废弃矿山生态修复99.16公顷、低质低效林改造100万亩、水土流失治理400平方公里、国土绿化试点示范项目7.26万亩，创建1-2个国家水土保持示范工程。深化长江经济带“共抓大保护”，巩固禁捕退捕成果，加快上犹、寻乌、龙南绿色发展示范工程建设。实施河（湖）长制、林长制升级版，抓好20条（段） 幸福河建设，推动落实第三轮东江流域上下游横向生态补偿工作，筑牢生态安全屏障。加速绿色低碳转型发展。实施碳达峰“十大行动”，推进零碳排放区示范工程，支持南康、龙南经开区碳达峰试点，强化能耗双控和“两高”项目管理。全域推进生态产品价值实现机制建设，大力发展绿色金融，深入开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，推进崇义、全南、上犹生态产

品总值核算试点，加快会昌、崇义林业碳汇试点，抓好定南国家储备林项目建设，争创1个国家生态文明建设示范区、1个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创建国家生态文明建设示范市。

（七）坚定不移提高人民生活品质

促进高质量充分就业。推进高质量就业服务示范区建设，建立全市统一的就业创业公共服务平台，健全终身职业技能培训制度，打造“一县一品”创业孵化基地。多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业6万人、新增转移农村劳动力9万人。开展星级仲裁院建设，加大欠薪治理力度，加强新就业形态劳动者权益保障。落实各项收入分配政策，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，加快社保卡居民服务“一卡通”应用。健全基本养老服务体系，全面实施居家和社区基本养老服务提升行动，深入推进公办养老机构改革，每个县（市、区）至少建成1个公立示范医养结合机构，80% 以上乡镇（街道）敬老院达到一级或二级标准。加强住房保障，改造城市棚户区3.69万户，筹集保障性租赁住房11.49万套，解决好新市民、青年人等住房问题。全面深化产业工人队伍建设改革，扎实做好妇女儿童工作，推进青年发展型城市建设试点，促进残疾人事业全面发展。深化社会救助改革创新试点，继续做好城镇困难群众解困脱困工作，做到应保尽保。

全面推进健康赣州建设。坚决落实新阶段疫情防控各项举措，加强重大疫情防控救治体系和应急处置能力建设，着力保健康、防重症。加快国家区域医疗中心新院区建设，建成市第三人民医院新院、市第五人民医院传染病重症大楼，推进5个疾控中心、11个基层医疗卫生项目、36个县级医院建设，推动县级以上公立综合医院“三大中心”、县级公立中医院全覆盖，支持创建全国基层中医药工作示范县。深化三医联动改革，加快构建县域紧密型医共体，推进城市医联体建设，稳定和优化基层公共卫生、乡村两级医疗卫生人才队伍。建设家庭服务中心20个，筑牢健康赣州的家庭基石。

增加公共服务供给。大力推进托育服务和学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，每个县（市、区）至少建成1个公办托育机构，新增托位7387个；新（改、扩）建公办幼儿园34所、中小学校71所，新增园位9500个、学位5.1万个，巩固

提升“双减”成效；推进高考综合改革，规范民办教育，办好特殊教育，发展继续教育、老年教育；强化教师队伍建设，落实义务教育教师工资“不低于” 政策，健全学校家庭社会育人机制。加快文化产业发展，鼓励发展红色文化创意产业，深入实施文化惠民工程，推动赣南艺术创作研究所升级为“江西省采茶戏剧院”，支持举办赖声川戏剧季，加大革命遗址抢救性保护修缮力度，加快长征国家文化公园赣州段建设，实施姚衙前等历史文化街区和历史建筑修缮保护，加强赣南围屋保护利用，办好第32届世客会。推进全民健身“六个身边” 工程，举办市第六届运动会，建成市全民健身中心一期，支持定南足球、全南攀岩、石城冰球、南康滑翔伞、于都体教融合等特色体育发展，加强青少年体育工作，积极创建全国足球改革试验区、全国全民运动健身模范市。

守牢安全稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建。扎实做好新时代民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识。全力防范化解重大风险，有序化解政府隐性债务存量，推动政府融资平台优化升级；支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；完善金融风险处置和长效防控机制，有效治理逃废债行为。全面落实安全生产责任制，抓好防灾减灾救灾，深化基层应急管理队伍建设和应急治理，加强食品药品安全监管，建设国家食品安全与营养健康综合试验区。推进市域社会治理现代化，加强网络舆情监测能力建设和矛盾纠纷化解，深化“红色文化+社会治理”，建设城市安全风险综合监测预警平台，强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，创建全国禁毒示范城市，建设更高水平平安赣州、法治赣州。

（八）坚定不移落实党建质量过硬行动

践行政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求。牢记“三个务必”，深入开展主题教育，弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，加强新形势下“五型”政府建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。

坚持依法行政。深入开展法治政府示范创建活动，加强重点领域立法，严格执行重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，常态化开展行政执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法。深化政务公开，主动接受人大法律监督、

工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，确保行政权力规范透明运行。

强化作风建设。坚持以人民为中心的发展思想，办好70件民生实事。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，大力践行“一线工作法”，让“四不两直”成为常态，进一步减轻基层负担。坚持解放思想、实事求是、真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，争创新时代“第一等工作”。

严守廉政底线。永葆自我革命精神，坚定不移全面从严治党，推进勤廉赣州建设，打造廉洁政府。做好基层“三保”工作，严控“三公”经费支出，强化绩效管理，用政府过“紧日子”换群众过“好日子”。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，认真抓好巡视、审计等反馈问题整改，坚持以严的基调强化正风肃纪，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化赣州而团结奋斗！

政府工作报告

在双鸭山市第十七届人民代表大会第二次会议上双鸭山市市长 宫镇江

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

（一）经济运行稳进向好。把稳增长作为首要任务，全面落实国家稳经济政策措施，大力实施主导产业扩能计划，推动三次产业转型升级，经济发展呈现量速同增、质效双提的向好态势。预计全市地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口同比增长10%，一般公共预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。现代农业持续增效。新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成， 生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700 万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮

食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济” 发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。

（二）项目攻坚成效显著。招商引资和项目建设实现双突破。利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高。开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。

总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源+城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40MW超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。

（三）发展活力加速释放。63项年度改革任务全部完成。出台《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行“承诺即审批”；政务服务“一网通办”网上可办率99%； “双快办”政务服务APP上线；建成全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。

深化“商事登记”制度改革，实现企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策

组合拳，出台《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对人才人口外流。

（四）生态底色更加靓丽。40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3＃4＃ 焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在全省前列。

（五）城乡功能日益完善。高水平完成“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车， 饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。

（六）民生福祉更有质感。坚持人民至上、生命至上，精准调整防控策略， 抓实抓细社会防控、核酸检测、转运隔离、医疗救治等工作，有力守护了人民生命健康，把疫情对生产生活的影响降到了最低。实施了9项惠民事项。全面实行异地就医直接结算。城镇职工医保最高支付限额提高10万元，取消城乡居民大病保险封顶线。落实了二孩三孩生育补贴和购房优惠政策。对返乡创业应届大学生给予1万元补贴。市辖区户籍人口免收接运、存放、火化、寄存四项殡葬基本服务费。脱贫攻坚成果持续巩固，实现零返贫零致贫。城镇新增就业2.2万人，调查失业率控制在5.3%以内。实施市区教育改革，优化了教师补充、职称评定制度。新改扩建中小学、幼儿园7所。技师学院启动搬迁。在全省率先开展职普融通高中建设。高考首次超过全省平均录取率。京东工业互联网—人工智能产业学院挂牌。三级医院达到4家，双矿医院门诊综合楼开工。紧密型县域医

共体建设实现全覆盖。3个社会福利院引入医疗系统，“养老+康复+医疗”试点工作稳步推进。3.4万名退役军人申领优待证。文体惠民工程深入实施，省运会竞技比赛成绩优异。平安双鸭山建设扎实推进，安全生产22个专项整治成效显著，市应急指挥中心建成投用，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.9%、40%。群众矛盾纠纷有效化解，常态化扫黑除恶成果巩固拓展，社会大局保持安全稳定。全市统计审计、外事侨务、民族宗教、广播电视、档案史志、地震气象、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得新进展，驻双部队建设、国防动员、军民融合工作得到加强。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任。精心组织学习活动，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。深入开展法治政府建设，扎实推进依法行政，市人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深入开展“三航行动”，持续强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，政府效能不断提升。我市荣获全国林草工作先进集体等多项国家、省级荣誉。

惟其艰难，方显刚毅。这一年，我们经受住了疫情大考，保持住了经济稳进向好，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事， 办了一些顺民意、暖民心的好事。成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，离不开市人大、市政协有效监督、大力支持，更是全市人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，特别向不畏艰险、日夜奋战，抗击疫情的广大医务人员、机关干部、社区工作者、志愿者，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。越是形势向好，越要头脑清醒，正确看待面临的差距和问题。当前，发展不平衡不充分依然是双鸭山最大的问题，经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强；大项目、好项目接续不足，新兴产业尚未形成有效支撑；公共服务水平不高，人民群众生活品质还有待提升；营商环境仍需优化，政府系统作风效能建设仍需加强。我们将直面问题，认真加以解决。

二、20XX年工作思路和重点任务

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规

划承上启下的关键一年，也是我市推动高质量发展实现新突破的重要一年。 当前，我们面临的环境更加复杂严峻，宏观经济发展面临需求收缩、供给

冲击等多重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、产业基础扎实、经济发展韧性强、潜力大、前景好，国家实施稳经济一揽子政策和接续措施正在发力见效。特别是优化五大政策组合，发挥协同效应，有利于稳定市场预期，蕴含着重大发展机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委十二届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以转型高质量发展为主线，推动产业发展与科技创新、金融支撑、物流供应链深度融合发展，大力推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，加快推进产业体系现代化。全面深化改革扩大开放，大力提振市场信心，积极推动绿色低碳发展，着力推进共同富裕， 持续保障和改善民生，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现社会治理能力和治理水平新提升，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总值增长15%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚定不移抓产业、提能级，着力增强高质量发展新支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“三个转变”，聚焦“六大主导产业”和“四大新经济”，实施产业提质增效行动，推动科技、产业、金融良性循环，加大战略性新兴产业培育、传统产业改造升级力度，加快推进产业体系现代化。

扩大产业能级。坚决当好国家粮食安全“压舱石”，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积1500万亩以上，产能稳定在135亿斤以上。聚焦做大产业、做强企业，打造煤炭及煤化工产业、钢铁冶炼产业、电力及新能源产业、粮食加工产业、新材料产业五个百亿级产业集群，并不断努力，实现超500亿产业发展目标。完成《双鸭山矿区（西区）修编总体规划》，推进双河镇矿区精查、柳林南北矿区勘探，加快大民、长山等升级改造和提能煤矿项目建设进度，力争生产矿井达到31处，新增原煤产量300万吨，总产量突破2300万吨。开展工业企业升规晋级行动，坚持“六必访”，加大重点企业帮扶力度， 新增规上企业10户。推动传统服务业扩容提升。加快大型商业设施综合性、体验式、休闲化改造，打造一批文化教育、夜间经济、特色美食、精品小店等特色商业街区，加快十五分钟便民服务圈建设，开展“双鸭山老字号”评选。四季开展家电家居、餐饮美食、汽车、服装饰品以及电商直播带货、节庆促销等“多彩双鸭山”系列促消费活动，恢复和扩大消费。新增限额以上商贸企业20 户、规上服务业企业10户。建成年交易额超20亿元大市场3个。加快集贤中储粮铁海联运项目建设，推动集贤四达、友谊大自然申报省重点物流和“公转铁” 企业项目认定。

提升产业层次。认真践行大食物观，实施特色农产品高质量振兴计划，因地制宜发展优质蔬菜、鲜食玉米、食用菌、中草药、特色瓜果和生猪、肉牛及家禽养殖业。棚室蔬菜、鲜食玉米、中药材种植面积分别增长10%、20%和5%； 渔业、林下产业产值分别增长25%、5%；生猪、肉牛出栏量、大鹅饲养量分别增长15%、20%和40%。深入落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，绿色有机食品认证面积稳定在430万亩以上，新建高标准农田30万亩。加强垦地合作，推广农垦技术、生产和经营模式，每个县至少建设1条高标准农业示范带。实现市级储备粮绿色仓储全覆盖。围绕补链、延链、扩链，着力培育建强“六大主导产业”，推动产业向中高端发展。依托充足的煤炭产能和储备，谋划推进龙煤天泰醋酸、国能宝清腐植酸等项目建设，加快实现煤炭资源从燃料到原料到材料的价值提升。围绕煤电升级和新能源等产业链，加快推进中能建“特高压外送通道+火电+新能源”风光水火储一体化综合能源基地、1200MW宝清抽水蓄能电站、9个新能源等项目，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系。围绕采矿、冶炼、制造产业链，重点推进建龙钢铁100万吨氢基竖炉、高级无缝钢管、高强度合金钢、耐寒耐腐蚀合金钢等特种钢研发及产业化，规划建设钒液流储能全

产业链示范基地。依托丰富的石墨资源，谋划引进一批市场潜力大、技术含量高的石墨精深加工产业项目，向锂电池负极材料、石墨制品及新材料等领域延伸拓展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进鸿展生物、丁二酸等项目， 大力引进燃料乙醇和酒糟蛋白饲料下游配套产业，重点推进玉米淀粉向氨基酸、维生素、辅酶Q10等方向延伸，大豆产业向食品、蛋白、保健品等方向延伸，水稻加工及副产品向果糖、米酒、膳食纤维等功能性食品方向延伸。加速推动“四大新经济”发展。大力发展数字经济，核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。推进“数字双矿”建设，力争采掘综合机械化程度达到100%。推动黑龙江建龙智能工厂、宝清米高智能车间、黑龙新双锅管线车间等跨入省级智能工厂、数字化示范车间行列。加快打造全省生物能源示范基地和生物制造产业集群，生物经济增加值占GDP比重6%以上。突出“旅游+”融合效应，加快发展冰雪体育和旅游产业。举办第二届旅发大会，旅游业收入增长30%。培育壮大“设计+文化” 产业链。大力发展现代服务业。推进双鸭山“算力中心”、数字服务外包产业基地前期工作。引进培育河姆渡工业互联网等综合性、重点领域平台企业5户。积极发展银行、证券、保险等金融服务业，进一步发展会计、审计、公证、监理、评估等中介机构。规范发展首店经济、直播带货、社交电商等新模式。打通农产品上行通道，电商网络零售额增长15%。

狠抓项目建设。全年开复工项目500个，完成投资180亿元。实际利用内资、外资分别增长30%和20%以上。大力开展招商之冬，加快推进苏州盛虹生物基新材料、上海爱普华顿电缆、中船风帆储能电池制造、中海运绿色能源等项目落地开工，力争新开工项目占产业项目60%以上。

聚焦产业转型升级，重点推进建龙钢铁高等级石油用管绿色智能制造、北京深蓝方舟智能光伏制造等项目开工，加快中船风电清洁能源装备基地、碳一负极材料、鸿展燃料乙醇、墨砾石墨产业园二期等项目建设进度，力争玄武岩纤维及制品生产基地、建龙成品管加工等项目竣工投产。聚焦基础设施完善， 重点推进中能建双鸭山—朝阳—德州特高压输电、松花江连通工程、乌苏里江堤防工程、中俄天然气管道、移动大厦等项目开工，“引松入双”供水工程、市经开区“三新”园区增量配电网等项目投入使用。加大园区建设力度，完成市经开区总体规划批复和化工园区认定，推动友谊县经开区智慧科技产业园开工，加快集贤县经开区、宝清县现代物流园区和饶河县国际现代物流园区建设， 不断增强园区承载力。

强化创新驱动。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，实施“企业之光”科技创新计划。设立1000万元科技专项资金，帮助企业争取各类科技创新扶持资金1500万元以上，支持企业牵头组建产业技术创新联合体，打造集聚高端创新资源的新载体。加强新型研发机构、工程技术研究中心等科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2家。加强北方水稻科研中心、“5G+智慧农业”联合实验室建设。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，入库科技型中小企业达到80家，高新技术企业达到30家，全社会R&D经费达到3亿元以上。支持宝清县、市经开区创建省级高新区。

做好金融服务。大力开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，引导金融机构加大重点领域、行业、企业支持力度，扩大消费贷款规模，确保贷款余额突破1000亿元，贷款增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押范围，探索开展知识产权、商标权、股权、应收账款质押融资服务，满足实体企业多样化金融服务需求。建立常态化银企对接机制，开展专项融资对接活动15次以上。积极推广运用“循环贷”“银税贷”“政采贷”等信用贷款产品，做好普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放， 实现普惠型小微企业贷款增速、户数“双增长”。建立金融服务经济发展监测通报机制，对金融机构考核结果与财政性资金存放动态分配调节、货币政策工具使用等支持政策挂钩。实施企业上市培育行动，争取实现零的突破。

（二）坚定不移抓改革、促开放，充分激发高质量发展新活力

坚持向改革开放要发展，以更深层次改革、更高水平开放汇聚发展要素， 加快构建新发展格局。

深化重点领域改革。深化国有企业改革三年行动成果，实施国企振兴专项行动，完成国企混合所有制改革2户，国企营业收入增长6%。深化国有资产管理改革，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取调剂使用、租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，充分发挥国有资产综合效益，实现保值增值。深化财政预算管理体制改革，优化市以下财政事权和支出责任划分，建立权责配置合理、财力分布均衡、基层保障有力的市级以下财政关系。深化税收征管改革，优化智慧税务平台，强化税收保障，促进税收共治。深化促进民营经济发展的改革，有效破除市场准入门槛和壁垒，落实好“振兴发展民营经济45条”政策措施，落实常态化联系服务企业制度，弘扬企业家精神和工匠精神， 形成尊重企业家、关心企业家、服务企业家的社会氛围。深化农村集体产权制

度改革，探索新型农村集体经济组织经营模式，有效激发乡村振兴新动力。深化教育体制改革，统筹优化中心区学区、学校布局，推进“县管校聘”实施。

持续优化营商环境。以国内先进水平为标杆，继续开展优化营商环境三年“创一流”攻坚战。深入开展优化营商环境专项行动，以“三减一公开”建设为突破口，最大限度减事项、减程序、减时限、公开办事流程和办理过程，“三减一公开”达到全省最优水平。持续提升一站式政务服务大厅功能，加快推进“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”，打造政务服务升级版。完善首席服务员制度，推行“项目管家”责任制，开展全流程服务，让营商环境软服务成为招商引资硬实力。加强反垄断和反不正当竞争，建设法治化营商环境。严格规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式，完善包容审慎监管执法“四张清单”制度，坚决查处破坏营商环境行为。

提升对外开放水平。借助国家支持沿边地区开发开放政策，发挥位居龙江东部口岸群核心区位优势，抢抓中俄同江铁路大桥通车契机，启动建设陆港型区域物流枢纽，集聚各类资源要素，形成枢纽极化效应，打造畅通国内、联通国际的“开放高地”。规划建设B型保税物流仓储中心，为企业提供进出口商品寄售展示、保税仓储、流通加工、监管运输、分拨配送、信息处理以及物流管理咨询等一体化服务，打造区域产业、物流集聚的“洼地”。围绕“出口抓加工、进口抓落地”，建设进出口加工基地，以跨境加工、境内配套办厂等方式， 招引来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等企业入驻，推动跨境农林产品加工、进口资源综合加工、跨境电商和商贸物流业发展。加快宝清县冷链物流基地建设，做好饶河县边民互市贸易进口商品落地加工试点申报。全市新增外贸出口实绩企业10户以上，对俄贸易突破10亿元。持续深化对口合作，有效承接发达地区产业转移。

做大做强县域经济。聚焦强县富民目标，实施产业强县“五个一”行动， 以县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化为方向，每个县打造1— 2个特色主导产业，创建1—2个特色产业强镇，推广“零碳小镇”试点，带动县域经济实力跨越提升。推进以县城为重点的城镇化建设，加快中心镇、重点集镇扩容提质，着力补齐基础设施和公共服务短板，引导县域人口向县城集聚， 加快县域城镇化。支持友谊县与农场合作创建国家级农业现代化示范区、集贤县加快全省“交通强国”试点县建设、宝清县争创全国现代农业产业园区、饶河县创建全国民族团结进步示范县和国家级东北黑蜂地理标志产品保护示范区

等工作。县域地区生产总值增长6%以上，各县经济综合实力在全省位次前移。

（三）坚定不移抓环保、护生态，不断厚植高质量发展新优势

坚持生态优先、绿色发展，推动生产生活方式绿色转型，有序推进碳达峰碳中和，满足人民群众对美好生态环境的新期待，建设更高水平“美丽双鸭山”。

加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，治理侵蚀沟252条、水土流失214平方公里。加快破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区、小流域生态修复治理。推进1766公顷历史遗留矿山修复。加强地下水超采综合治理，完成辖区地下水压采任务指标。

开展污染防治攻坚。持续开展大气污染防治攻坚，强力推进建龙1＃2＃焦化炉脱硫脱硝、烧结机布袋除尘、高炉矿槽和出铁场除尘系统改造、炼钢辅料库及地下料仓项目全部完工。支持市经开区、建龙钢铁、宝清煤电化产业园区余热余压利用和宝清神华电厂供热改造。加快推进煤矸石消纳，确保规划期内新增煤矸石综合利用率不低于90%。推进建成区外94台10蒸吨以下锅炉改造、秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量优良天数不低于355天。持续推进水体污染防治，严格落实河湖长制，继续实施安邦河水环境综合治理，全面完成入河排污口排查整治。确保2个农场、5个独立工矿区污水处理厂和2个污水处理提标改造项目投入使用。全市畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。饮用水水源地水质达标率100%、国控断面水质优良率达到66.7%。持续推进土壤污染防治，加强土壤污染源风险管控，耕地安全利用率达到91%以上。

强化环保监管力度。开展大气、水、土壤污染专项执法行动，严厉打击环境违法行为。实施差异化执法监管，建立正面清单制度，充分发挥守法企业正向激励和示范效应。提高监管执法“科技化”水平，实行污染源在线监管，完成全市56家重点企业在线监控安装联网，全面推行分表计电、无人机飞检等非现场执法监管手段，实现监管执法精准化。完成11项中央、省环保督察反馈问题整改任务。

（四）坚定不移抓建设、强功能，加速塑造高质量发展新形象

聚焦生态宜居山水园林城市定位，坚持完善功能与提升管理并重，加大城乡建设力度，扮靓城市乡村。

推动区域外联内通。加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络。谋划饶创铁路项目，加快宝迎铁路一期建设，推进宝迎铁路二期前期工作。谋

划双鸭山至七台河、双鸭山至红旗岭高速公路项目，力争2024年开工。推进同汪公路富集段前期工作。加快饶盖公路大岱林场至红旗岭段建设，确保宝八公路万金山至八五二农场段、同哈公路友谊段开工。新建农村公路100公里。积极推进双鸭山机场、饶河通用机场项目前期工作。双鸭山高铁公路综合客运枢纽中心项目投用。

完善城市宜居功能。完成国土空间规划报批和市中心区新区规划编制，加快推动“双福”一体化发展。加强城市重点项目建设。启动实施五马路跨线桥、迎宾大道改造、建设路改造、联丰国际路、南环路建龙公铁平交道口改造等项目，完成铁西路、安平街、新城路、二马路等市区主干道罩面。改善居民住房条件。出台《房地产开发支持政策》，增加开发用地供给，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场健康发展。做好集贤县、饶河县和尖山区棚户区拆迁改造工作。改造老旧小区49个、住宅楼192栋。整治城镇重大风险隐患房屋123 栋。完善配套基础设施。

完成寒葱沟净水厂改造升级，水质达到新国标。新建改造供排水、燃气、供热管网191公里。开展城区园林绿化行动，实施翠峰山、南环路南侧、西环路与民生大街交叉口山体坡面绿化修复。开展城区美化亮化行动，维修改造北秀公园、承平湖公园、莲花湖公园，提升行政广场、安邦河、小龙山区域亮化标准，亮化楼体21栋。

强化城市精细管理。完善城市综合管理服务平台，加快智慧城市建设。建立“街长制”，开展常态化“马路办公”。实施市容市貌专项整治，加大临街环境整治力度。提高保洁、清雪、绿化等管理养护水平。抓好5条街路“多杆合一”“多箱合一”“多线合一”，解决道路两侧杆箱线设置凌乱问题。延长街道路灯照明时间。开展城区裸土、超坡土、居民区内小开荒治理，实施绿化补植，改善居住环境。开展交通秩序专项整治，完善交通标识和配套设施，合理规划停车泊位，新建停车场6个。加大拆违治乱工作力度，解决建筑垃圾围城、房屋待拆问题。加快推进城区生活垃圾分类，建立建筑垃圾填埋场2处。

加快美丽乡村建设。统筹抓好乡村规划编制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大产业、就业帮扶力度，坚决防止出现规模性返贫，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，推动村容村貌整体提升。持续改善农村人居条件。农村卫生厕所普及率达到39%，农村生活污水治理率达到30%。

实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等美化绿化庭院。新建“菜园开发利用建设村”9个以上。开展移风易俗专项行动，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移抓民生、办实事，实现共享高质量发展新成果

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力践行以人民为中心的发展思想，实施民生品质提升计划，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，建设更高水平“幸福双鸭山”。

用稳定就业促进增收。出台《支持就业鼓励创业政策》，促进大学毕业生、农村劳动力、退役军人、失业人员、就业困难人员等群体就业创业。设立“就业服务专员”，实施职业技能提升行动，职业技能培训1万人次以上。大力选树优秀创业典型，发挥示范引领作用。创新“零工驿站”服务模式，开展就业大集等活动，有效解决招用零工难和零工务工难问题。新增公益性岗位1100人。城镇新增就业1.3万人，城镇调查失业率控制在6%以内，零就业家庭保持动态清零。用公平教育成就梦想。加强办教宗旨建设，坚持超前规划、优先发展、深化改革，促进优质教育资源扩容提升，努力办好适合的教育、现代化教育、人民满意的教育。完善教育经费保障、校长教师发展、教育教学研究、监测评价督导4个体系，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，坚持“五育”并举，实施中小学“零起点”教学，开展高中特色学校创建。大力改善办学硬件设施条件，新建、改扩建中小学、幼儿园15所。支持黑龙江能源职业学院“四大产业”学院建设。

用优质服务守护健康。推动“健康双鸭山”建设。加强办医宗旨建设，巩固拓展“三医联动”改革成果，健全公共卫生、医疗服务、医护人员发展，卫生健康经费保障4个体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。市中医院异地新建、市口腔医院改建项目开工，双矿医院门诊综合楼加快建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，完成市县两级疾控体系改革工作。认真落实新阶段疫情防控要求，抓好定点医院、发热门诊建设，加快亚定点医院、方舱医院升级改造，强化医疗救治设备及人员力量储备，持续提升医疗救治能力和服务保障水平。加强医疗资源统筹调度，推进分级诊疗，畅通社区与医疗机构对接机制，筑牢基层医疗首诊防线。全力做好“一老一小”及有基础性疾病患者等脆弱人群防护和救治。加快未接种人群接种，提升60岁以上人群接种率，筑牢群体免疫屏障。

用坚实保障托举幸福。稳步推进全民参保扩面，新增参保企业职工养老保险4000人、失业和工伤保险5800人。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，推进医疗救助市级统筹。提高异地就医待遇标准，扩大直接结算人员范围。扎实做好困难群体权益保障，持续提高城乡低保和特困供养待遇标准。促进养老托育服务业发展。在3个市属福利院推行“医养康”养老模式。启动运营岭东医养结合养护中心示范项目，做好尖山区、四方台区智慧养老服务试点工作。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。

用优秀文化涵养文明。聚焦主旋律和美丽多彩双鸭山，创作一批新时代特色优秀文艺作品。深入开展文化惠民活动，采取民办公助方式，建立群众文化辅导员、全民健身指导员和文艺骨干“两员一骨干”队伍，举办图书图片展、美术摄影展、文艺演出活动12场以上。完善文体设施服务功能。加快市城市科技馆建设，打造全省领先科普教育基地。做好双鸭山市体育公园项目前期工作， 确保全民健身馆投入使用。

（六）坚定不移抓安全、守底线，全力护航高质量发展新征程

统筹发展和安全，认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，筑牢发展安全屏障，建设更高水平“平安双鸭山”。

毫不松懈抓牢安全生产。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点行业领域，深入开展“五大行动”，保持事故起数、死亡人数“双下降”态势，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林草原防灭火、洪涝灾害等灾害应对防范，保障群众生命财产安全。加强物资储备， 健全突发事件处置机制，常态化开展应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

科学依法推进社会治理。建立和完善“一中心四平台一网格”，推进基层治理体系现代化。开展培育发展社区社会组织专项行动，强化“五方共议”联动机制，引导社会力量参与基层治理。建立市、县区、乡镇街道三级社会矛盾纠纷调处化解中心，健全非诉讼纠纷多元化解综合体系，集中治理重复信访、化解信访积案，筑牢社会稳定防线。深入开展守护平安行动，严厉打击涉黑涉恶、通讯网络诈骗等违法犯罪行为。强化民生商品价格监测，保持物价水平基本稳定。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给。

积极主动化解各类风险。高效处置和打击非法集资，开展不良资产“百日清收攻坚行动”，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。有效防范化解地方政府债务风险，严格实施《政府投资项目管理服务指南》，坚决遏制

增量、化解存量，守住不发生区域性系统性风险底线。着力防范化解住建领域重大风险，加强房地产、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域整治。

大力支持驻双军警部队现代化建设，高标准做好国防动员体制改革，着力提升备战打仗、保障打赢能力。严格落实《军人权益和地位保障法》，扎实做好军地共建，争创全国双拥模范城“四连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好残疾人、外事、侨务工作，提升公积金、统计、档案、史志、气象工作水平。

生区域性系统性风险底线。着力防范化解住建领域重大风险，加强房地产、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域整治。

三、全面加强政府自身建设

新征程、新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责使命，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造经得起实践检验的新业绩。

强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推动党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央国务院、省委省政府及市委决策部署落地见效，以实际行动践行忠诚干净担当。严格落实意识形态工作责任制，抓好省委巡视反馈问题整改落实。

建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化规范性文件合法性审核，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进依法科学民主决策，不断提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化行政执法监督，探索建立跨领域跨部门联合执法工作机制，推动违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，严格规范公正文明执法。拓展审计监督广度和深度，深化政务公开，进一步增强政府公信力。

提升作风能力。持续开展“三航行动”，不断强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，锤炼政府工作人员“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。驰而不息整治“四风”，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持密切联系群众，机关接地气、干部走基层，深入一线解难题、

办实事。坚持雷厉风行、马上就办，推行工作项目化、项目清单化，强化政府系统执行力。坚持实字当头、干字为先，在务实功、出实招、求实效上下功夫。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，紧盯重点领域和“关键少数”，强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态， 只争朝夕、不负韶华，锐意进取、扎实工作，为推动双鸭山高质量发展、建设现代化美丽多彩双鸭山而不懈奋斗！

政府工作报告

在恩施州九届人大二次会议上恩施州州长夏锡

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察湖北重要讲话精神， 认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，紧紧依靠全州各族干部群众，全力推动各项事业发展，新一届政府工作实现良好开局。

过去的一年，在州委的坚强领导下，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，以超常努力应对超常挑战，着重抓了四件大事。

千方百计稳住经济大盘。认真落实中央、省稳增长一揽子政策，坚持定期调度，开展“比抓强争促”，实行重大项目、重点工作专班负责制，推行驻点招商，实施个性化考核，强化督办督查，全州经济平稳健康发展。预计地区生产总值达到1400亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入增长8.7%；社会消费品零售总额增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。争取中省预算内资金16.7亿元、专项债券资金107.17亿元、政策性金融工具投放基金18.98亿元。

齐心协力抗击罕见旱灾。面对百年不遇旱情，我们科学统筹调水送水，广泛动员找水引水，投入3.44亿元资金，解决54万人饮水困难，缓解102万亩农田旱情，全力防范处置森林火险。

粮食产量143.8万吨，生猪出栏430万头，秋播面积149万亩，确保了大旱之年无大灾。

精准施策应对新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控， 有效处置“恩施0907”“来凤0919”等多轮疫情。严格落实国务院联防联控机制二十条、新十条，全力保障群众就医、用药需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，没有发生疫情

防控次生灾害和负面舆情。

全力以赴守护平安稳定。统筹发展和安全，全面排查、化解、防范各类安全风险，生产安全事故起数和死亡人数分别下降64%、56%，命案起数和死亡人数分别下降49%、56%，信访总量下降25%，群众安全感、满意度居全省第一方阵， 社会大局和谐稳定。州应急管理局被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

一年来，我们不断探索、系统谋划，“两山”实践创新示范区建设扬帆起航。紧扣省第十二次党代会赋予恩施州的使命，研究制定“两山”实践创新示范区建设的目标任务、路径举措，立起示范区建设的“四梁八柱”，生态价值通过特色农产品、食品加工和旅游康养实现转化的路径更加多样。精心编制《恩施州国土空间规划》《恩施州流域综合治理和统筹发展规划》。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，整治长江入河排污口598个，实施矿山生态修复754个。空气质量优良率位列全省13个国考城市首位，水环境质量全省第一。新建彩色森林3.26万亩，“恩施大峡谷—腾龙洞”进入世界地质公园候选名录，恩施州成为全省唯一、全国第六个全域“中国天然氧吧”市州。

一年来，我们立足特色、发挥优势，高质量发展迈出坚实步伐。州产业投资公司、文化旅游投资公司、数字产业公司、恩施硒茶集团、利川红产业集团等挂牌成立，《恩施州大产业发展规划》发布实施，特色产业发展进入规划引领、平台助推的新阶段。恩施州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单， “恩施玉露”“恩施土豆”纳入国家农业品牌精品培育计划，“利川红”荣膺巴拿马万国博览会〔1〕特等金奖。成功举办中国茶业科技年会、第七届硒博会暨硒科技创新发展大会。硒资源研究与生物应用湖北省重点实验室挂牌成立， 全国首家蘑菇中毒重点实验室投入使用。页岩气实现规模化开采，产气量突破6000万方。和诺生物、腾升香料获得电子烟用烟碱生产许可，立讯电子科技获得电子烟代加工生产许可。新增规上工业企业100家、高新技术企业215家、国家级专精特新“小巨人”企业6家。避暑旅游持续火爆，冰雪运动方兴未艾。巴东无源洞、鹤峰屏山成功创建4A级景区。全州接待游客6800万人次，实现旅游综合收入437亿元，分别增长1.77%、3.41%。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业38家。“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名，“快递进村”覆盖率达80%。开工亿元以上产业项目200个，恩施高新区华新绿色建材、利川智创轻工纺织产业园、巴东中能建装配式建材、咸丰皇恩烨锂电池负极材

料等10亿元以上重大产业项目相继开工。洲际食品、华芯科技、维冠视界等项目投产，恩施高新区规上工业总产值达到41亿元。

一年来，我们严守规划、建管并重，城乡品质不断提升。坚持规划刚性约束，构建“大城管”格局，启动“三年创卫、十年创文”，大力实施“十大行动”〔2〕，州城文明气质和城市品质明显提升。恩施城市生活垃圾焚烧发电站、第四水厂建成投入使用，“全城一个停车场”系统〔3〕上线运行，20家城市书房建成开放。各县市大力推进城市建设，解决一批征地拆迁遗留问题，改造老旧小区180个、燃气管网170公里。高坪、百福司、沙道沟等特色小镇备受游客青睐。80个乡村振兴重点村实施乡村建设行动，11个村落列入第六批中国传统村落名录。新建1654个5G宏基站。郑万高铁巴东段建成通车，利咸高速、建恩北高速开工建设，恩施机场迁建选址获批，沪渝蓉高铁恩施段完成可研审查， 姚家平水利枢纽工程、巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、恩高宣快速通道等重大项目前期工作取得实质性进展。

一年来，我们深化改革、优化环境，市场活力持续迸发。扩权赋能强县、农村产权制度、财政事权等改革深入推进，国有企业改革三年行动全面完成。43项改革入选全省优化营商环境改革先行区名单，5项典型经验在全省复制推广。“清减降放”成效显著，政务服务事项申请材料、办理流程、承诺时限全州统一，新推出50项“掌上办”、200项“一网通办”、170项“跨区通办”事项。建立“惠民利企一点通”平台〔4〕，设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，规范涉企行政执法，铁腕整治招投标乱象，荣获“全省营商环境标杆城市”称号。用真金白银为企业减负，减税降费18.15亿元，兑现各项奖励资金3.35亿元，减免租金4735万元，投放中小微企业贷款162亿元。新增市场主体7.1万户，增长8%，市场活跃度位居全省第二。进出口总额、实际利用外资分别增长89.8%、1036%。

一年来，我们携手奋进、共同缔造，民生福祉稳步改善。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。启动66个共同缔造活动试点，探索形成“评理说事” “居民积分制”等共建共享机制，驻村“尖刀班”推进乡村治理入选全国第四批乡村治理典型案例。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。多措并举稳就业促创业，建成“零工驿站”〔5〕220个，新增城镇就业3．56 万人，扶持创业1.1万人。成功举办湖北省第一届职业技能大赛茶艺决赛，保障农民工工资支付“1234”工作体系入选全国法治政府建设示范项目。城市、农

村低保标准分别提高3.94、9.59个百分点。有序推动17个楼盘“保交楼”工作， 解决从事基本公共服务人员住房2713套。建成16个乡镇（街道）养老服务综合体，4个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。建成恩施殡葬服务中心和17 个农村公益性公墓。新改扩建学校34所，新增学位1万个。“双减”政策全面落地，“五育并举”〔6〕扎实推进，在全省率先实施中小学生心理健康护航工程。高考再创佳绩，高中教育质量稳居全省第一方阵。州公共卫生临床中心、民大医院医教协同及一批县市公共卫生服务设施投入使用。恩施玉露制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。全国大众冰雪季恩施会场启动仪式等活动成功举办。恩施州、利川市成功创建第十批全国民族团结进步示范区。

一年来，我们守正创新、务实重行，政府效能明显提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。全面落实意识形态工作责任制，认真推进党风廉政建设。扎实开展“五型”政府〔7〕建设，制定实施政府工作运行十二条、简约政务十条、高效简约办文办会、重大行政决策程序规范等制度。开设“周末经济课堂”〔8〕，建立决策咨询委员会，系统提升抓经济工作能力。大力推行三个工作法〔9〕、四项落实制〔10〕， 政府执行力明显增强。出台法治政府建设八条措施，自觉接受人大、政协及社会各界监督，143件人大代表建议、192件政协提案全部办结。

退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。

过去的一年，艰辛而充实，成绩殊为不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协、各民主党派的监督支持，得益于武汉市、杭州市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾情帮助，得益于全州各族干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我们的工作仍然存在一些突出问题，主要表现在：经济增量不多、结构不优，抵抗冲击的韧性不强；特色产业的品质、品牌文章做得不够； 部分经济指标没有实现预期目标；部分县市财政运转困难，保基本民生、保工

资、保运转压力加大；少数干部抓经济工作的能力不足。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、20XX年工作安排

今后一个时期，我们将全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和州委工作要求，锚定建设“两山”实践创新示范区目标，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力推进“三个示范、三个突破”〔11〕，坚持在“特色、品质、品牌”上下功夫，强化优良生态支撑、基础设施支撑、现代产业支撑、城镇化支撑、发展环境支撑、科技创新支撑，着力建设世界级旅游目的地、全国硒产业高地、华中地区清洁能源基地、华中地区现代中医药产业基地、华中地区现代烟草产业基地和特色型区域中心城市，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

20XX年是全面推进社会主义现代化建设的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会暨省委经济工作会议、州委八届六次全会暨州委经济工作会议部署，大力推动信心提振、增长提速、消费提升、改革提效， 在州委的坚强领导下，以昂扬的斗志、务实的作风，不畏艰险、勇往直前，全力推进经济社会高质量跨越式发展，全力推动“两山”实践创新示范区成势见效。

20XX年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%； 地方一般公共预算收入增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

我们将着重抓好九个方面的工作：

（一）坚持农业农村优先发展，加快推进农业现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类对象”〔12〕，强化收支状况、“两不愁三保障”和安全饮水常态化监测，推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”建设〔13〕，坚决防止规模性返贫。强化驻村工作，持续开展产业、就业、创业帮扶。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直定点帮扶，实施合作帮扶项目100个。

稳定重要农产品供给。树立大食物观，坚决守住粮食安全底线，粮食种植面积不少于562万亩、产量不少于147万吨。提高“菜篮子”保供水平，蔬菜播

种面积稳定在210万亩以上。大力推广种养结合生态循环模式，出栏生猪430万头，年屠宰能力突破220万头。大力推行茶叶、烟叶、水稻、蔬菜、肉牛等农产品保险。完成油茶新造和低改7.47万亩。建成高标准农田44.23万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到45%。

提高农业产业化水平。推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链建设，新增省级重点龙头企业10家、规上农产品加工企业30家。继续支持恩施硒茶、恩施玉露、利川红产业做大做强。积极创建国家农业绿色发展先行区， 力争国家农产品质量安全州创建成功。新增绿色、有机、地理标志认证农产品30个。高标准办好硒博会和硒科技创新发展大会。培育壮大农产品贸易企业， 加强重点城市专柜专店布局和专场推介，更大力度推动恩施产品入汉入杭入京。

实施乡村建设行动。新启动100个乡村振兴重点村乡村建设行动。推进100 个村“多规合一”实用性村庄规划〔14〕编制。加强农村建房风貌管控，建立农房设计图、施工图审批流程。持续开展农村“蜘蛛网”、标识标牌等专项整治，建改农村户厕5400户，推进100个村生活污水治理、40个村生活垃圾分类， 加快建设宜居宜业和美乡村。

深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，培育壮大农业社会化服务组织。全面推广农村土地经营权、林权、农业保险保单抵押贷款融资。加大新型农业经营人才、技能人才、职业农民培育力度，支持新型职业农民培训机构建设。

（二）建设现代化工业体系，加快推进新型工业化

壮大支柱工业。扩大清洁能源产能，页岩气探明储量力争达到500亿方、年产气量达到1.5亿方。做好建南—恩施页岩气输送管道建设前期工作，实现页岩气就地消纳利用。力争大龙潭抽水蓄能电站、淋溪河水电站开工，新增清洁能源装机10万千瓦。提升富硒产业层次，加快硒蛋白产业化进程，推进堇叶碎米荠产业化，支持德源科技、硒谷科技、中硒集团等企业开发硒精深加工产品。增强生物医药产业实力，支持一正、时珍堂等企业发展，推进事丰医疗、人福药业、劲牌持正堂等项目建设，加快建设中药材交易市场。壮大绿色新兴产业规模，推进“中棵烟+高油分”烟叶定制化生产，支持和诺生物、腾升香料、立讯电子科技等项目投产达效。推动皇恩烨锂电池负极材料一期项目建成投产， 加快中能建装配式建材、华新绿色建材项目建设。支持立讯精密、达翔技术、恒讯科技、华芯科技等企业发展壮大。

培育龙头企业。强化工业经济运行监测和要素保障，推进“新进规、小进规”，实施“骨干企业壮大、税源企业培育”工程，新增规上工业企业100家、产值过亿元企业10家、税收过千万元企业8家、省级以上专精特新企业10家。实施工业技改项目200个，工业投资、工业技改投资分别增长12%、15%。力争规上工业总产值达到300亿元以上。

加强园区建设。加快恩施高新区电子信息产业园、月亮湾生物医药产业园、硒谷食品产业园、华新绿色建材生态产业园建设，建成25万方标准厂房，储备“标准地”1000亩，新入园企业35家、新投产10家。持续推进国家高新区创建。推动县市园区达标、升级、扩容、提质、增效，支持各县市建设各具特色的成熟园区。

（三）建设宜居韧性智慧城市，加快推进新型城镇化

优化空间布局。按照“一核一副五组团”空间格局，进一步优化全州城镇化体系。按照特色型区域中心城市定位，加快建设恩高宣一体化发展的强州城。支持利川市建设州域副中心城市。推进建始县城—高坪镇、巴东县城—野三关镇、咸丰县城—唐崖镇、来凤县城—百福司镇、鹤峰县城—走马镇等5个城镇组团发展。支持白杨坪、谋道、花坪、绿葱坡、沙道沟、忠堡、大河、燕子等重点镇发展。

建设中等城市。大力提升州城辐射带动能力，推动人口和产业向州城集聚。编制高铁新区、临空经济区等控制性详细规划。全面启动青树林、小龙潭片区建设。坚持保护优先原则，实施老城区改造，建设有滋有味施州古城。加快金凤大道、龙凤大道、枫香大道、高旗大道、209国道绕城线等城市主干道建设。大力建设城市绿道。实施清江、龙洞河综合治理，实现景城一体。再建设20家城市书房，加快州文化中心文旅综合体、科技馆、青少年宫、非遗馆等建设。深入推进“三年创卫、十年创文”，继续扎实开展“十大行动”，提升市民文明素质和城市文明程度，确保通过国家卫生城市初审、成功创建省级文明城市。

提升县城品质。完善县市城市设计、控制性详细规划，因地制宜适度建设新区和新组团。加强建筑风貌管控，严格落实县城住宅“限高令”〔15〕。编制城市更新规划，完成城市体检评估，推进286个老旧小区改造，实施17个燃气及供水老旧管网更新改造项目。强力推进燃气经营企业整合。启动利川纳水溪、咸丰石家沟、鹤峰洞长湾等应急备用水源建设，推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目建设。促进房地产市场平稳健康发展，加大力度引导农民进城落

户。完善社区功能，推动10个社区建成完整社区〔16〕。

（四）发展数字经济，加快推进信息化

完善信息基础设施。加快5G和“双千兆”网络〔17〕布局，新建5G宏基站2000个以上，行政村5G网络覆盖率超过70%，千兆宽带用户达到20万户。推进充换电网络、物联网等新型基础设施建设。谋划硒、茶、旅游等重点产业数据中心。

发展数字经济。制定数字经济发展实施方案和三年行动计划。打造恩施卷烟厂智慧园区、长源电力5G能源专网、一正药业智慧车间等10个产业数字化典型应用场景，建设彭家寨、蝶舞清江、恩施大峡谷等3个数字文旅示范景区。大力发展农村直播电商，培育乡特、鑫硒等电子商务示范企业。新增“上云”企业100家、省级两化融合试点示范企业8家。力争数字经济核心产业增加值达到70亿元以上。

建设“数智恩施”。推进“一网统管”，加快建设“城市大脑”〔18〕， 建成数字政府底座〔19〕和运营中心，推进恩施州全域视联网〔20〕建设，拓展“全城一个停车场”应用。深化“一网通办”，完善“惠民利企一点通”平台，实现惠企政策免申即享。推动12345与110平台高效联动，打造政务服务总客服。完善“一网协同”，升级政务协同办公平台，提升“掌上办公”便利度。

（五）创新消费新业态新场景，加快推进服务业转型提质升级

做强生态旅游康养产业。创建世界级旅游目的地，开展特色旅游资源普查， 高标准开发建设新景区。启动溇水河“山水世界”、双龙湖旅游度假区建设。

推进恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、女儿城、坪坝营等景区提档升级，丰富沉浸式产品供给，促进观光游向体验游转型。支持彭家寨、鹿院坪、野三关森林花海景区创建4A级景区，支持建始、巴东、宣恩、咸丰创建国家全域旅游示范区。扎实做好“恩施大峡谷—腾龙洞”世界地质公园创建工作。大力培育高端康养业态，发展一批甲级标准高端民宿〔21〕。推动体旅深度融合，促进户外运动产业和精品赛事协同发展，谋划建设一批高品质露营、天然游泳场等户外项目。精心筹办全国避暑旅游产业峰会、全省首届户外运动大会。加大恩施旅游形象策划宣传推介力度，打造恩施女儿会等节会品牌。积极推动“宜恩神” 区域旅游一体化发展。全年接待游客7500万人次，实现旅游综合收入550亿元。

丰富消费业态。注重发展研发设计、文化创意、金融服务等生产性服务业， 支持发展养老、育幼、护理、家政等生活性服务业。支持住房、新能源汽车和

绿色智能家电消费。推进县域商业体系建设，新改建一批乡镇商贸中心。加快夜生活消费街区建设，打造恩施不夜城、巴东夜游长江等夜间消费场景。加大恩施美食文化输出力度，推动莼菜、葛仙米、高山芸豆、民族传统小吃等小规模特色产品通过餐饮渠道拓展城市消费市场。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业45家。

完善流通体系。建成恩施传化物流公路港一期，支持巴东江北物流园等县市物流园区建设。加快建设农村物流体系，实现“快递进村”全覆盖，提升供销合作社物资保供、市场销售、出口创汇等能力。拓展优化国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。开拓东盟成员国、“一带一路”等国际市场。建成2 个县市外贸综合服务中心，进出口总额增长20%以上。

（六）扩大有效投资，加快推进项目建设

项目建设跑出加速度。继续大力争取专项债券资金和中省预算内投资。加快恩施机场迁建、利云高速、三峡翻坝高速西延线等项目前期工作，加快建恩北、鹤峰东高速建设进度，建成宣咸高速。加快建设G351、G242、S462、S466 等国省道。实施县乡道畅通、通村路升级、通组路补短工程，推进“四好农村路”建设。开工建设大龙潭110千伏、建成恩施东—朝阳500千伏和鹤峰220千伏、巴东黄土坡110千伏等输变电工程。推进建始高坪、巴东水流坪、来凤老峡、鹤峰走马等节水灌溉项目，加快咸丰黑山等6座水源水库建设。抢抓政策窗口期， 谋划争取一批城市更新、流域治理、节水灌溉、生态环保、交通基础设施项目。

招商引资实现新突破。大力推行以资源、市场、投资换项目，加强领导带头招商、战队招商、驻点招商、以商招商。增强招商引资针对性，推行完善产业生态招商、产业链配套项目招商、以成熟规划设计方案招商、国有平台合作项目招商等，提升招商精准度和成功率。全年新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到460个、230个以上，实现外商直接投资2000万美元。

平台企业迈上新台阶。做优做强国有平台企业，提升资本运作和投融资能力。做实做大州文旅投、产投、数产公司。完成州国投公司AA信用评级〔22〕， 争取首期发行企业债10亿元。支持企业上市直接融资。加强与央企、大型国企及武汉市属企业对接合作。

各位代表！新的一年，我们将全力推进沪渝蓉高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、姚家平水利枢纽工程、恩施民族体育运动中心、州中医医院、恩高宣快速通道、新机场快速通道、恩施高新区数字经济产业园、恩

施龙凤职业教育产业园等十大重点项目建设，以大项目支撑大发展。

（七）坚持改革创新，加快推进一流营商环境建设

深化重点领域改革。聚焦市场主体需求和人民群众关切，争取一批省级改革事项在恩施先行先试。推进“证照分离”“一业一证”等审批改革，深化“评定分离”等公共资源交易改革，推行工程建设招投标政府采购远程异地评标， 加快建设全省公共资源交易监管先行区。

强化科技创新支撑。开展高新技术企业和科技型中小企业培育攻坚行动， 新增高新技术企业150家，入库科技型中小企业500家。坚持科研为生产力服务， 加强主导产业科技攻关。探索基础研究“赛马制”改革〔23〕，持续推进“揭榜制”项目〔24〕。推广“知慧桥”知识产权公共服务平台〔25〕。大力实施“硒谷英才”计划，建成技能大师人才库，新设立10个技能大师工作室。

优化营商环境。线下实现“一窗综办”。新增“掌上办”高频事项100个、“一件事一次办”高频主题事项10个。优化涉企服务，加强纾困解难，推动用工、用地、用能、物流等要素成本下降。全面落实行政执法“三项制度”〔26〕， 坚决防止以罚代管、执法违法。以政府诚信引领社会诚信，开展拖欠中小企业账款集中治理，全力打造“无证明地区”。新增市场主体6.2万户，组织开展第五次经济普查。

（八）巩固生态优势，加快推进“两山”转化

实施流域综合治理。细化10个三级流域片区，设立负面清单，守牢流域水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加大长江入河排污口整治力度，争取实施长江生态保护与修复世行贷款项目。开工建设清江流域腾龙洞段综合治理工程。做好郁江干流、唐崖河咸丰段、酉水来凤段、澧水鹤峰段等治理工程前期工作。

加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，切实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”

〔27〕。加强资源节约集约利用，全面推行“亩产论英雄”，着力治理过度包装，大力倡导“光盘行动”。认真落实河长制、林长制，保护好森林、水域、土壤、大气、野生动物、古树名木。开展第三次土壤普查。稳步推进碳达峰行动，加强碳汇项目谋划。城区空气质量平均优良天数比例保持在98%以上，地表水考核断面水质优良率保持在100%。

推动生态价值转化。开展生态产品信息普查和GEP〔28〕核算。完成县级河

流统一确权登记。启动园地、草地分等定级。建立健全横向生态补偿机制。严格落实生态公益林、退耕还林、天然林停伐等生态补偿补助政策。推进彩色森林建设“六大行动”〔29〕，完成长岭岗、坪坝营彩色森林试点建设，启动大山顶、走马林场等彩色森林建设。支持利川、来凤创建国家生态文明建设示范区。

推进质量强州战略。出台质量强州建设实施意见。推进质量提升行动，聚焦旅游康养、农产品加工、城市建设等重点领域，争取实施一批省级质量提升示范项目。培育“恩施硒物”“恩施腊肉”“恩施山花蜜”“恩施大米”等特色产品区域公用品牌，打造“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆” “恩施黑猪”“恩施黄牛”等知名品牌。争创湖北精品5个，新注册商标3000件。加快标准体系建设，引导企业参与标准领跑者活动〔30〕。争创“楚天杯”等质量奖。

各位代表！新的一年，我们将紧扣“三个示范、三个突破”，全力实施硒产品精深加工、页岩气开发利用、新型烟草产业、中医药精深加工、畜牧产业全产业链建设、一村一品+、城市片区开发、高端康养、高标准露营基地、传统美食特色街区等十个示范样板，以高水平示范推动资源优势加快转化为发展优势。

（九）增进民生福祉，加快推进人民生活品质提升

发展社会事业。持续改善办学条件，建成示范性义务教育教联体20个，新改扩建学校29所，建成42个学校图书馆（室）。深化职业教育改革，提升职业教育吸引力。支持在恩高校加快发展，推动科研成果就地转化。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展，县域内就诊率保持在90%以上。加快建设州中心医院新区二期工程。加强心理健康和精神卫生工作。落实积极生育支持政策， 推进托育服务体系建设。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。稳步推进长征国家文化公园（恩施段）建设，做好万里茶道申遗工作。实施文化惠民工程，广泛开展“灵秀湖北·四季村晚”等文化惠民活动。推进“新全民健身示范工程”。

加强民生保障。落实落细就业优先政策，新增城镇就业3万人，开展职业技能培训3万人次。强化基本医疗保险州级统筹，推进失业保险省级统筹，社会保险参保达到312万人次，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。积极发展商业医疗保险。精准落实社会救助政策，积极发展慈善事业，提升“三留守”人员、

孤儿、残疾人等特殊群体的关爱水平。加快发展养老事业和养老产业。推行公益性节地生态殡葬。

提高治理效能。优化调整疫情防控政策，开展关爱重点人群“敲门行动”， 确保群众就医、用药需求。开展安全生产风险专项整治，加大自然灾害预防力度，强化森林防灭火基础工作，加强民兵应急力量建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。加强金融风险排查和处置。推进扫黑除恶常态化。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，扎实推进66个试点建设。完善“尖刀班”工作机制，引导社会组织、社会工作者、志愿者参与基层治理。因地制宜探索基层议事协商机制，发动和依靠群众把矛盾纠纷化解在基层，共同缔造平安和谐社会。

各位代表！新的一年，我们将坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好解决高寒地区教室冬季取暖、低山地区教室夏季降温问题；建成500个中小学足球场；新增婴幼儿托位4000个；定向培养大学生乡村医生100名；开展出生缺陷防治、两癌筛查、心血管病高危人群筛查与干预；建成巴东、建始、来凤的县城公益性殡葬服务设施及20个农村公益性公墓；建成8个县市失能半失能人员照料中心和16个乡镇（街道）养老服务综合体；为3000名以上残疾人提供康复辅具和托养照护服务；筹集保障性房源1000套；新改建农村公路1000公里，打造美丽农村路100公里，新增20个村通双车道等十件民生实事。

各位代表！恩施401万各族人民将在今年迎来自治州四十周年华诞，我们将按照“隆重、热烈、务实、节俭、平安”的原则，办好庆祝活动，充分展示全州上下感恩奋进、团结拼搏的良好形象，不断铸牢中华民族共同体意识，汇集起奋进新征程的磅礴力量！

三、加强政府自身建设

持之以恒推进“五型”政府建设，全面提升政府效能，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以政治建设统领自身建设，全面履行从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委领导下开展工作， 把准政府工作政治方向。

坚持依法行政。强化法治思维，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严守重大行政决策法定程序，充分发挥政府决策咨询委员会作用，提升科学民主依法决策水平。优化政府职责体系，落实权力清单管理，强化行政执法监督。主动接受党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、社会监督，确保职责在监督下履行、权力在监督下运行。认真办好人大代表建议、政协提案。

锤炼过硬作风。坚持和完善政府系统理论学习机制，办好“周末经济课堂”， 不断提升抓经济工作的能力。注重在实践中磨砺，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。驰而不息改进作风，继续推行三个工作法、四项落实制，力戒形式主义、官僚主义，以自身担当作为推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

守牢廉洁底线。认真落实中央八项规定及实施细则精神。认真履行“一岗双责”，加强招投标、政府采购、规划审批、工程建设等重点领域廉政风险治理，坚决惩治群众身边腐败和不正之风。严肃财经纪律，严控“三公”经费， 带头过紧日子，树立清廉政府形象。

各位代表！新时代气象万千，新征程时不我待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为建设“两山”实践创新示范区、谱写社会主义现代化建设新篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在伊犁哈萨克自治州第十五属人民代表大会第二次会议上伊犁自治州州长 叶尔夏提·吐尔逊拜

（20XX年1月11日）

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的20XX年，极不平凡、极不容易。一年来，我们在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力应对疫情严重冲击，全力落实稳经济一揽子政策措施，全力防范各种风险挑战，攻坚克难、砥砺奋进， 推动自治州改革发展稳定各项事业取得新成效。

——疫情防控攻坚战取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，认真落实第九版防控方案和优化疫情防控“二十条”“新十条”措施，因时因势调整优化防控策略，统筹各方资源、实行提级管理、强化兵地联动，全力提升核酸检测能力，全面实施医疗救治，织密扎牢疫情防线，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。坚持防控与服务并重，及时出台政策措施，加强保通保畅和物资供应，尽最大努力解决群众困难诉求，凝聚起强大抗疫合力，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。在国家工作组和自治区党委、政府的指导帮助下，在援疆省市、兄弟地州的大力支援下，全州各族干部群众团结一心、共克时艰，付出了百倍努力，经受了极限考验，全力夺取了疫情防控攻坚战的重大胜利。

——高质量发展迈出新步伐。预计实现地区生产总值2854亿元、增长3.2% 左右（州直1548亿元、增长2.5%左右，塔城地区890亿元、增长5%，阿勒泰地区416亿元、增长2%）；规模以上工业增加值增长4.9%以上（州直增长10%以上，

塔城地区增长3%，阿勒泰地区下降7.5%）；一般公共预算收入完成219.7亿元、增长6.2%（州直135亿元、增长2%，加一次性留抵退税、增长10.1%，塔城地区48.3亿元、增长19.1%，阿勒泰地区36.4亿元、增长7.1%）；固定资产投资增长

13.7%以上（州直增长10%以上，塔城地区增长26.2%，阿勒泰地区增长14.5%）； 社会消费品零售总额465.3亿元、下降2.9%（州直313亿元、下降4%，塔城地区79.3亿元、增长2.6%，阿勒泰地区73亿元、下降4%）；进出口总额111.5亿美元、增长37.7%（州直82亿美元、增长35%，塔城地区19亿美元、增长41.8%，阿勒泰地区10.5亿美元、增长54.4%）。现代农牧业提质增效，粮食安全有效保障，粮食产量保持全疆第一，全州新增高标准农田130.1万亩。特色种养业加快发展， 霍城县国家级现代农业产业园顺利通过国家中期评估，尼勒克县农村产业融合示范园被评为国家级示范园，昭苏县、布尔津县国家草原畜牧业转型升级试点县项目落地实施，福海县准噶尔双峰驼繁育基地、吉木乃县“万驼园”、阿勒泰市“万牛园”初见成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全州38个乡村振兴重点示范村建设稳步推进，新源县吐尔根乡喀拉奥依村、裕民县哈拉布拉乡分别被评为全国“一村一品”示范村镇，特克斯县乔拉克铁热克镇阿克铁热克村被评为20XX年中国美丽休闲乡村，裕民县新地乡前进村被评为全国乡村治理示范村，塔城市阿西尔达斡尔族乡库尔托别村被评为全国民主法治先进单位。工业经济转型持续发力，全州新增规模以上工业企业65家、达到483 家，塔城地区油气资源开发提产增效，康臣药业建成投产填补州直中成药品种空白，川宁生物实现州直企业上市零突破，新姿源生物科技被评为国家第四批专精特新“小巨人”企业。招商引资成效显著，州直实施招商引资项目786个、塔城地区500个、阿勒泰地区112个，分别资金1444.6亿元、430.1亿元、151.1 亿元。对外开放基础不断夯实，霍尔果斯经济开发区提质增效，“两霍两伊” 一体化战略深入实施，伊犁州获批国家级跨境电商综合试验区，新边民互市、国际快件中心建成投用，全疆首个陆路通道霍尔果斯邮件交换站启动运营，铁路口岸成功申报中亚班列计划并实现就地集拼集运，通行中欧（中亚）班列突破7000列。都拉塔口岸恢复货运通关。塔城重点开发开放试验区建设扎实推进。阿勒泰地区成功举办丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，吉木乃农业对外开放合作试验区及跨境旅游试验区建设步伐加快，塔克什肯口岸焦煤进口量突破300万吨。现代服务业持续提升，州直成功承办自治区旅游发展大会，出台引客优惠政策，借势发力推动旅游业复苏和景区景点提档升级。伊

犁州博物馆、伊宁县天山花海创建国家4A级景区，特克斯县、尼勒克县、乌苏市被评为“康养旅游百强县”，六星街创建为国家级旅游休闲街区、国家非遗旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费聚集区，伊宁市巴彦岱镇苏勒阿勒玛塔村创建为国家级乡村旅游重点村，喀拉峻国际户外公园被命名为国家体育旅游示范基地。那拉提创建为自治区级滑雪旅游度假地，阿勒泰地区2021—20XX雪季成为有史以来最火爆人气最旺的滑雪季。金融服务重点领域、重点项目和民生改善力度进一步加大，全州金融机构信贷总量达3146亿元，办理各类贷款延期还本付息164.5亿元。积极采取活动促销、消费券补贴、家电下乡等措施推进复商复市、消费复苏，直播带货、网络购物等消费新业态持续成长。

——基础设施投资支撑有力。交通条件持续改善，昭苏天马机场通航运营， 伊犁河四桥、五桥实现合龙，国道577线特克斯至昭苏、省道237线伊犁河二桥至加尕斯台乡、国道331线鸣乌塔公路建成通车，全州新建农村公路2088公里。新能源建设跑出加速度，中核13万千瓦风力发电项目当年建设当年投产，州直34万千瓦保障性新能源、塔城地区110万千瓦新能源、吉木乃县25万千瓦风电、布尔津河流域水风光储等一体化项目并网运行，伊犁东部220千伏电网环网建成投运。水资源保障能力不断提高，全州实施重点水利工程102项，伊犁河北岸干渠基本具备通水条件。城市更新有序推进，全州新建、改造提升供水供热管网450公里，新增绿化面积7831.6亩，城镇面貌持续改善。

——重点领域改革持续深化。数字政府加快建设，州直成立大数据中心， 阿勒泰政务云数据中心二期建成使用，全州政务服务网上可办率达97%以上，“跨省通办”“区内通办”全面落地，政务服务向基层延伸覆盖率达93%以上，项目审批时限压缩至60个工作日内。州直新增市场主体2.4万户、塔城地区9021户、阿勒泰地区5919户。州直累计退税减税缓税降费55.8亿元、塔城地区22.7亿元、阿勒泰地区12.1亿元。全州新认定高新技术企业82家，奎屯市被确定为国家知识产权强县建设试点市。国企改革三年行动主体任务全面完成，州直农村产权流转交易服务中心挂牌成立，州直粮油集团、塔城重点开发开放试验区进出口贸易公司组建成立。农村集体产权制度改革全面完成，伊宁市农村宅基地制度改革、塔城地区金融助力乡村振兴改革、阿勒泰地区事业单位专业技术人员创新创业综合试点改革等改革试点成效明显。

——环境质量明显改善。“三区三线”科学精准划定，“奎—独—乌”大气污染和伊宁市及周边区域复合型污染治理成效明显，伊犁河流域山水林田湖

草沙一体化保护和修复工程项目方案编制完成，阿勒泰市克兰河流域水生态环境治理与综合开发列入全国第二批生态环境导向的开发模式试点。中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改扎实推进。全州完成人工造林13.9万亩、退化草原修复治理57.4万亩、退牧还草211.8万亩。吉木乃县、布尔津县分别创建第六批国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

——民生福祉持续增进。预计州直城镇居民人均可支配收入37175元、增长4.5%，塔城地区33554元、增长3.9%，阿勒泰地区35995元、增长3%。州直农村居民人均可支配收入19091元、增长11%，塔城地区22057元、增长7.2%，阿勒泰地区17070元、增长6.5%。社会就业稳步扩大，全州城镇新增就业6万人、农村劳动力外出务工59.8万人次、职业技能培训51万人次，伊宁县天山花海三产融合项目被评为全国优秀创业创新项目。教育质量有效提升，学前教育普惠率达到90%，义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率保持在98%以上，福海县中职学校投入使用，州财贸学校创建自治区优质中等职业学校。医疗服务条件持续改善，州直120应急指挥调度中心建成投用，全州县乡远程医疗服务覆盖率达100%，新源县、伊宁县、霍城县、塔城市、乌苏市、沙湾市人民医院入选首批国家“千县工程”名单。社会保障全面强化，各项社会保险参保率均达95%以上， 普通门诊费用跨省直接结算实现全覆盖，奎屯市北京西路街道成功创建全国医疗保障基层服务示范点。退役军人服务保障水平全面提升。城乡低保标准稳步提高，全州发放困难群众救助补助资金11.8亿元、惠及38.2万人次。居住条件不断改善，全州实施城镇棚户区改造3.9万套、老旧小区改造324个2.8万户，建设公租房7814套、保障性租赁住房1.2万套，实施“煤改电”954.4万平方米、天然气入户16.6万户。安全生产平稳有序，重点领域安全生产大排查、大整治常态化开展，防灾减灾救灾能力明显提升，食品药品、产品质量和特种设备监管全面加强，安全生产基础持续巩固。

——稳定和谐基础更加巩固。社会大局和谐稳定，反恐维稳法治化常态化扎实推进，社会面防控精准有效，对外斗争有力开展，扫黑除恶斗争常态推进， 打击治理电信网络新型违法犯罪和整治养老诈骗专项行动取得显著成效，发案数下降37.1%、破案率上升11.4%，信访矛盾纠纷调处率达99.7%，社会治理水平明显提升，和谐稳定的社会局面持续巩固。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步教育持续深入，青少年“筑基”工程全面推进，建成伊犁师范大学铸牢中华民族共同体意识基地，打造伊犁将军府、小白杨哨所、可可

托海干部教育基地等民族团结进步教育基地102个，创新开展“民族团结一家亲” 和民族团结联谊活动10.4万场次、办实事好事12.9万件，创建自治区民族团结进步示范区示范单位36家、民族团结进步示范县8个，奎屯市、阿勒泰市、额敏县和伊犁州红旗幼儿园创建为第十批全国民族团结进步示范区示范单位。宗教领域和睦和谐，新疆伊斯兰教中国化扎实推进，“三支队伍”建设持续加强， 去极端化工作实现常态，宗教事务治理法治化水平明显提升。文化润疆深入实施，新时代文明实践中心（所、站）和融媒体中心建设全面推进，文化精品春风化雨润心铸魂，创作推出歌舞剧《解忧公主》、音乐话剧《北山爱情》、大型舞剧《可可托海》等一批优秀文化作品，党的二十大献礼片《我们这十年之热爱》在伊犁拍摄完成并上映，创建自治区级特色博物馆6个。全州组织开展“我的中国梦——文化进万家”等系列群众性文化活动1930场次，群众文化生活更加丰富多彩。

——融合发展扎实推进。自治州与江苏、辽宁、黑龙江和吉林对口支援合作持续深化，“组团式”援疆向科技、农业、文旅产业延伸，州直落实援疆资金17.2亿元、塔城地区6.9亿元、阿勒泰地区3.3亿元，分别实施援建项目276个、169个、112个，对口援疆综合效益不断提升。兵地融合持续深化，共同履行维稳戍边和疫情防控职责，经济文化、干部人才、民族团结、生态环保等方面深度合作，学籍互通互转互认渠道全面畅通，医保信息实现互查互认，门诊费用直接结算。国防教育持续加强，军地军民团结不断巩固，驻州单位、企业发展合作进一步深化，为自治州改革发展稳定作出了积极贡献。

——政府自身建设有效加强。政府系统党的建设不断加强，党史学习教育成果持续巩固拓展，各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。法治政府建设深入推进，法律顾问列席政府常务会议、行政决策合法性审查等制度健全完善，政府组成部门聘请法律顾问实现全覆盖，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，中央八项规定及其实施细则精神严格落实，基层减负成果不断巩固，“四风”整治持续推进，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，过去的一年，我们万众一心、共克时艰，赢得了三年来最为艰难的抗疫胜利；我们守正创新、统筹兼顾，强力推进了经济高质量发展；我们

不忘初心、牢记使命，持续保障和改善了民生；我们敢于斗争、善于斗争，坚定维护了社会大局持续和谐稳定。历程极不平凡，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的科学指引，得益于自治区党委、政府和自治州党委的正确领导，得益于自治州人大、政协的监督支持，得益于援疆省市的无私援助，得益于全州各族人民的团结奋斗，也得益于人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻州部队官兵、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，向投身疫情防控一线的广大医护人员、社区工作者、公安干警和志愿者，向积极参与和配合疫情防控的各族群众，向所有关心、支持自治州改革发展稳定的各界朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内外部发展环境复杂多变，自治州改革发展稳定面临的困难和挑战明显增多：三次产业结构不够合理，经济发展的层次水平还需提高，区域发展不够平衡；基础设施建设欠账较多，支撑高质量发展的基础设施体系有待完善；生态保护与建设仍有不足，生态文明建设还需持续加强；基本公共服务均等化水平与群众期盼还有一定差距，就业、教育、医疗、住房等民生领域短板亟待补齐；重点领域风险隐患依然存在，安全生产管理水平还需提升；营商环境与市场主体的期待还有一定差距，“放管服” 改革需要进一步深化；一些干部观念、素质、能力、作风与新时代新形势不相适应，政府系统作风效能建设仍需加强，等等。这些问题必须引起高度重视， 以创新的思维、扎实的举措认真加以解决，不辜负各族人民的期盼和重托！

二、20XX年重点工作

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南。自治区党委十届六次全体会议，明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位，对奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出了系统部署，为我们做好新时代新疆工作指

明了方向。去年11月，自治州党委工作会议深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委安排部署，进一步明确了自治州在全疆的发展定位，提出了具体任务， 为做好政府工作提供了清晰路径。我们要充分发挥自治州独特优势，锚定“六大战略定位”，建设“八大产业集群”，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志， 以更大的决心毅力、更高的目标要求、更实的思路举措，坚定信心、锐意进取， 奋力开创自治州改革发展稳定各项工作新局面。

20XX年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治州党委工作会议要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展， 更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有效防范化解重大风险， 着力推进治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上，奋力谱写自治州改革发展稳定新篇章。

20XX年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.6%（州直增长7.5%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长7%），规模以上工业增加值增长10.8%（州直增长12%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长4%），一般公共预算收入增长11.3%（州直增长12%、塔城地区增长11%、阿勒泰地区增长11%）， 固定资产投资增长18.2%（州直增长16%、塔城地区增长25%、阿勒泰地区增长20%），社会消费品零售总额增长12.4%（州直增长13%、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），进出口总额增长22.8%（州直增长25%、塔城地区增长15%、阿勒泰地区增长20%），城镇居民人均可支配收入增长7.2%（州直增长8%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长7.5%），农村居民人均可支配收入增长9.5%（州直增长11%、塔城地区增长9%、阿勒泰地区增长8.5%），居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现全年目标任务，重点做好以下10个方面工作。

（一）培育壮大特色优势产业，推动现代产业提档升级

坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，着力补强产业链薄弱环节，集中力量打造“八大产业集群”，全力构建现代化产业体系，推动形成错位发展、优势互补格局。

围绕发展煤炭煤电煤化工产业集群，加快州直3个“十三五”已核准年产870 万吨煤矿项目建设，推进4个“十四五”规划年产840万吨煤矿项目取得核准， 推动塔城地区5个年产120万吨及以上煤矿项目建设，稳步提升煤炭产量。积极发展现代煤化工，加快实施伊泰煤化工项目，推动新天煤化工、庆华煤制气2个国家煤化工示范项目创新发展，力争塔城铁厂沟2×66万千瓦煤电一体化项目开工建设。围绕培育壮大石油石化生产加工产业集群，加大塔城地区玛湖、准噶尔南缘和阿拉德区域油气资源勘探开发力度，深化油地合作和油气资源就地转化。健全石化下游产业链，推动和山巨力年产40万吨MDI、中能季戊四醇、蓝山屯河新材料万吨级丁二酸项目建设，加快推进塔城地区“三厂联动”整合升级改造。围绕建设绿色矿业产业集群，积极争取中央和自治区地质勘查资金项目， 大力推进战略性矿产找矿行动，加强天山西部、阿尔泰山重要矿产资源勘探开发，提高有色金属就地转化比例，加快新源美盛金矿年产120万吨金（铜）矿采选、裕民苏尤河钼矿开发、青河钒钛综合利用等重点项目建设，力争富蕴金山矿业年产200万吨铁矿项目、榕辉矿业年产100万吨铁矿技改项目建成达产。围绕建设纺织服装产业集群，全力推进纺织服装全产业链发展，以奎屯市、伊宁县、乌苏市为重点布局化纤纺织产业，加快乌苏纺织服装产业园基础设施一期、沙湾兴泰纤维科技项目建设，支持天棉纺织、利泰丝路、昌茂纺织等优势企业提产增效，推动华曙纺织、贻程纺织、大胜织造等企业全面达产达效，规划建设伊宁县集中印染产业，打造家纺产业优质坯布供应基地。围绕打造绿色有机果蔬产业集群，坚持绿色有机方向，塑品牌、强产业，加快建设一批设施农业、特色农业、绿色农业示范生产基地，巩固提升苹果、树上干杏、葡萄、新梅、桃李、沙棘等林果基地建设水平，加强储藏保鲜能力建设，推动果蔬产品走俏国内外市场，建设林果基地示范园110个、蔬菜种植面积155万亩。围绕建设有机粮油产业集群，积极参与国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓住耕地和种子两个要害，严守耕地保护红线，稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，大力推进高标准农田建设，实施现代种业振兴工程，进一步培肥地力、提升耕地质量，防止耕地“非农化”“非粮化”，稳步提高粮食和油料生产能力，健全种粮农民收益保障机制，协同发力抓好粮食增产和减损，着力构建多

元化食物供给体系，全力保障粮食安全。州直新建高标准农田100万亩、塔城地区32万亩、阿勒泰地区20.4万亩，州直粮食作物稳定在580万亩、塔城地区413 万亩、阿勒泰地区150万亩。加快发展伊犁粮油集团、塔城粮食集团、阿勒泰地区粮食购销有限公司，培育壮大一批重点粮油加工企业，延伸粮食产业链，构建粮油“产购储加销”全产业链经营模式。围绕建设优质畜产品产业集群，充分发挥天然草原独特优势，扎实推进州直畜牧业振兴工程，大力提升绿色有机畜产品生产加工水平，积极开拓市场，规范生产标准，加强品牌建设，推动畜产品优质优价。深入实施塔城地区“肉牛、肉羊百千万”工程、鹅产业十万级工程、家禽产业工程，培育壮大阿勒泰地区牛羊马驼渔特色优势产业，扶优扶强一批畜牧业龙头企业和产业化联合体，推动畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营。围绕发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，扎实做好中煤伊犁能源“风光水火储”多能互补综合能源基地项目前期，加快州直“四个百万千瓦级”、塔城地区“源网荷储”一体化、阿勒泰地区储能+光伏等一批新能源项目建设，力争阿勒泰20万千瓦储能+80万千瓦新能源和吉木乃县边合区“源网荷储”一体化项目并网发电。做强州直伊东工业园区、新源县工业园区和巩留县工业园区硅基新材料产业，加快恒丰晟泰10万吨多晶硅和阿勒泰地区硅基新材料绿色循环产业一体化项目建设，支持晶科能源延伸切片组件，推动硅基新材料产业向下游产业链延伸，打造硅基光伏产业集聚区。依托霍尔果斯经济开发区川宁生物、康臣药业、瑞诺生物、宁新生物等项目建设，加快中草药规范化种植、标准化生产、规模化发展，促进中草药种植、加工、物流、销售全产业链发展，打造伊犁河谷国家级大宗原料药基地，加快推进阿勒泰地区中草药生态康养产业规划建设，推动凯赛（乌苏）生物一期技改项目如期满产，不断壮大生物医药产业规模。

（二）加快现代服务业发展，推动消费提质升级

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分发挥消费的拉动作用。

持续扩大旅游消费。深入实施旅游兴州战略，推动“旅游+”“+旅游”跨界融合，加快补齐“三难一不畅”基础设施短板，实施文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程，加快推进新源县哈茵赛村旅游度假提升改造、沙湾市鹿角湾景区旅游基础设施、阿勒泰市将军山国家冰雪运动训练基地等项目建设，推动天马文化产业园、大库尔德宁、小白杨文化旅游景区、草原石城等重点景区提

档升级，巩留县争创生态旅游示范区，塔城地区争创国家级文化生态保护区， 新源县、裕民县等争创国家级全域旅游示范区，阿勒泰地区合孜勒哈英村争创国家级乡村旅游重点村，额敏县野果林、阿禾景区、青格里狼山景区争创国家4A级景区，伊犁老城、乌苏市佛山国家森林公园争创国家5A级景区。做大做强冰雪旅游，加快实施一批州直冰雪旅游项目，推进阿勒泰地区“四区一园”和“一大四小”场馆建设，推动额敏县也迷里争创4S级滑雪场，吉克普林争创5S 级滑雪场，可可托海争创国家级滑雪旅游度假地。加强旅游宣传推介，优化提升旅游市场环境，办好各类旅游节庆活动，州直实现旅游接待4374万人次、旅游综合收入232亿元，均增长20%；塔城地区实现旅游接待1230万人次、旅游综合收入73亿元，均增长20%；阿勒泰地区实现旅游接待2888万人次、旅游综合收入243亿元，均增长60%。

持续推动消费升级。认真落实国家、自治区促进消费政策措施，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推进绿色智能家电下乡和以旧换新活动。扎实开展城市商业提升行动，着力建设城市“一刻钟”便民生活圈，繁荣活跃假日经济、夜间经济。推动电子商务、金融服务、信息通信等服务业发展，推动医疗健康、家政服务、教育培训等服务消费提质扩容，促进餐饮消费回升。加快培育新型消费，大力发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态， 培育“互联网+社会服务”新模式，支持社交电商、直播带货等多样化经营模式。持续深化“快递进村”工程，加快建设县乡村商业网络体系和三级物流配送体系。加大市场监管执法力度，切实保护消费者权益。加强市场物价监测预警和调控，稳定大宗商品和民生必需品价格，落实好低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，优化商品末端配送举措，确保民生商品量足价稳，营造良好的价格环境。

（三）加快补齐基础设施短板，更好发挥有效投资关键作用

坚持以联网补网强链为重点，积极主动做好“十四五”规划中期调整，加快推进一批重大基础设施项目建设，完善项目服务保障机制，不断提高投资的质量和效益。

加快推进投融资市场化改革。充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，不断深化政银企合作，统筹用好中央预算内资金、地方政府债券资金、专项建设资金，引导政策性银行、国有大型商业银行支持重点领域、重大项目建设，规范推广政府和

社会资本合作（PPP）模式，积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点，建立多元化基础设施投融资体系。

着力扩大有效投资。加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通，开工建设伊宁至阿克苏铁路，全力推进塔城至哈萨克斯坦阿亚古孜铁路、精伊霍铁路新增二线、富蕴至塔克什肯铁路、阿勒泰至布尔津至吉克普林铁路等项目前期。开工建设温泉至霍尔果斯等重大公路项目，加快国道219线昭苏至温宿、国道577线精河至伊宁、国道335线塔岔口至巴克图、省道329线巩留阿尕尔森至特克斯、伊犁河三桥等公路项目建设，推动国道218线伊宁过境公路、省道242线巩留至尼勒克公路建成通车。加快推进伊宁机场迁建、和布克赛尔民用机场和吉木乃、青河支线机场前期，推动那拉提机场改扩建开工建设。加快推进能源通道和电网建设，开工建设伊犁至库车Ⅱ回750千伏线路、塔额750千伏输变电工程，争取富蕴至准东将军庙750千伏电网项目纳入自治区规划，塔城至乌苏750千伏输变电工程、伊犁至凤凰Ⅱ回750千伏线路工程建成投运。积极推进新型基础设施建设。加快推进州直“数字政府”总体规划编制，实施霍尔果斯大数据平台、5G网络基础等“数字丝路”项目，继续深化“双千兆”网络覆盖，加快县市云仓、云池建设，推动光纤千兆网络端口向乡镇、商场、医院、园区、景区等延伸，力争伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市3个大数据中心和阿勒泰地区大数据资源池建成投用，提高数据整合使用效率。加快推动5G商用部署和规模应用，促进信息技术与工业、农业、交通、文旅等领域融合应用，支持运用新型网络技术改造企业内网和行业专网，以数字化赋能自治州经济高质量发展。

加快新型城镇化建设。积极支持配合自治区北疆城市带发展规划编制工作， 持续实施城市更新行动，加强城镇综合交通枢纽、地下综合管网、污水处理及园林绿化等基础设施建设，完善城市停车场、燃气输配管网，打造核心城市“1 小时交通圈”、圈层城镇“2小时走廊”。积极争取北方地区冬季清洁取暖项目落地伊犁州直。加快推进伊宁市创建国家海绵城市建设示范市，开工建设奎屯市生活垃圾焚烧发电项目，加快推进乌苏市生活垃圾焚烧发电项目，建成伊宁市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市创建国家智慧城市。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，不断提升物业服务管理水平，加快城乡融合步伐。立足以人为核心的城镇化，探索户

籍制度与居住证制度并轨，推动各族农牧民进城就业经商，加快农业转移人口市民化。

（四）推进高水平对外开放，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设

坚持全方位开放理念，用好“两个市场、两种资源”，完善开放机制，提升开放平台，优化开放环境，全力打造亚欧黄金通道枢纽和向西开放重要窗口， 加快建设我国内陆和沿边开放新高地。

夯实全方位对外开放基础。加快推进霍尔果斯经济开发区高质量发展，完善提升中哈合作中心“七大功能”，加快实施人民币创新业务试点示范性工程， 大力实施综合保税区提级行动，推进美品汇、海外仓项目建设和亚欧技术标准化统一研究交流中心建成投用，建设霍尔果斯国际版权交易中心。全力推进实施《新疆塔城重点开发开放试验区条例》，积极申建中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区和塔城片区，加快推进塔城地区闽商电子产业园、金风科技产业园等重点项目建设，全力推进塔城重点开发开放试验区建设和塔城地区综合保税区申建工作。推进口岸基础设施和信息化平台建设，建成都拉塔—科里扎特口岸农副产品快速通关“绿色通道”，建设中亚班列伊犁集结分中心。积极推动木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定。加快塔克什肯口岸国际物流园、铁路专用线等重点项目建设，持续扩大塔克什肯口岸焦煤、铁矿石进口。大力发展“边民互市+落地加工”特色边贸产业，完善重点外贸企业白名单制度， 大力发展开放型经济，推动通道经济向产业经济、口岸经济转变。深入实施“两霍两伊”一体化战略，着力打造现代装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装等上下游密切协作配套的产业集群，构建区域经济一体化发展新格局。

积极拓展对外开放的广度和深度。主动融入自治区“五大中心”建设，加快对外大通道建设，推动霍尔果斯、布列开始发中欧班列常态化运行，推动开行伊犁布列开至阿拉木图中亚班列，力争伊宁机场航空口岸开通国际航线，支持配合西二三线果子沟战略安全管道工程建设。加快霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设，推动塔城、奎屯建设区域物流枢纽，加快伊宁保税物流中心封关运营。充分发挥阿勒泰地区农业对外开放合作试验区平台作用，推动实现油葵、亚麻籽、松子等农副产品整车进口。积极参加哈萨克斯坦—中国商品展览会等境内外展会，推动伊犁师范大学与周边国家有关高校联合共建中亚特色生物资源保护与绿色产品开发实验室，深化与周边国家各领域交流合作。加快伊犁州跨境电商综合试验区建设，确保跨境电商“1210”进口查验设施等

项目建成投用，支持企业扩大跨境电商出口，力争实现出口票9000万票。

着力优化营商环境。深化要素市场化改革，力争将霍尔果斯市、伊宁市纳入全国市场采购贸易方式试点城市，积极融入全国统一大市场。加大政务大数据应用创新力度，深化一体化在线政务服务平台应用，实现政务服务“一网、一门、一次”，持续推进“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”。强化诚信政府建设，认真落实自治区营商环境优化提升三年行动，大力推进“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，严格实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护各类市场主体合法权益，全力打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“八大产业集群”开展招商引资，积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，着力引进一批龙头企业、链主企业和配套产业，培育一批成长性好的瞪羚企业、独角兽企业，加快形成新的增长点和动力源，力争州直实现招商引资到位资金1661亿元以上、增长15%，塔城地区500亿元以上、增长12%，阿勒泰地区163亿元以上、增长8%。

促进各类市场主体竞相发展。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企和混合所有制改革，加快组建数字信息产业公司、矿业公司、能源公司、现代商贸物流公司、水务集团等集团公司，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升国有企业核心竞争力。实施市场主体倍增行动，全力支持中小微企业和个体工商户健康发展，大力推进中小企业信用体系建设，加大企业信用贷款推广力度，着力解决拖欠中小企业账款问题。加快培育一批专精特新中小企业，州直新增入库企业10家、塔城地区21家、阿勒泰地区2家。深入开展企业上市挂牌突破行动，加快推进天蕴有机、中超电缆、新天煤化工等企业上市前期辅导，全力支持乌苏钵施然上交所主板上市。实施民营企业培优工程，全面落实各项政策措施，为民营企业解难事、办实事，大力弘扬“义利并举”的企业家精神， 建设高素质企业家队伍，构建亲清统一的新型政商关系，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

（五）全面推进乡村振兴，促进农业发展农牧民增收

坚持人力投入、物力配置、财力保障向乡村振兴倾斜，抓住产业振兴重点， 守住巩固拓展脱贫攻坚成果底线，实施好乡村建设行动，建设美丽乡村。

加快推进农业产业化发展。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，积极发展适度规模经营，增强乡

镇经济功能，支持农业专业合作社、生产大户、家庭农场等新型经营主体联动发展，加快健全农业社会化服务体系。优化龙头企业布局，培育壮大一批“链主型”农业龙头企业，全州新增农业产业化龙头企业22家、规范提升农民专业合作社390家、新认定示范家庭农场228家。加快产加销一体化项目建设，拓展农产品收购、外销“两张网”，新增以“新三品一标”为主的特色品牌6个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。衔接落实好脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策措施， 完善落实防止返贫监测和就业、产业等帮扶机制，做好“土特产”文章，强化脱贫人口就业兜底帮扶，搭建脱贫人口、监测对象用工信息对接平台，提供“一人一技一策”就业帮扶措施，大幅增加脱贫劳动力务工收入，不断增加经营净收入，持续增强脱贫群众内生发展动力，千方百计拓宽农民增收致富渠道，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。

深入实施乡村建设行动。瞄准农村基本具备现代化生活条件目标，加快推进乡村振兴示范村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，持续开展数字乡村试点，建设一批城乡供水一体化工程和农村供水保障工程，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设。深入实施农村人居环境整治五年提升行动， 持续开展村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命，加强生活污水治理，力争生活垃圾有效治理率达到95%，新改建农村公路1400公里，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。切实加强乡村治理，深入开展精神文明建设和法治教育，推进移风易俗，引导农牧民自觉遵守村规民约，积极投身新农村建设，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力建设宜居宜业和美乡村。

（六）深入实施科教兴州战略，积蓄高质量发展新动能

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，大力实施科教兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略，为自治州发展提供智力支持和人才保障。

大力推进教育高质量发展。深入实施教育质量提升工程，加强城市公办幼儿园建设，加快学前教育普及普惠发展，幼儿园覆盖率保持在90%以上。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，确保义务教育巩固率保持在98%以上。落实好自治区普通高中发展提升行动计划，确保高中阶段毛入学率保持在98%以上。推动颁布施行《自治州职业教育产教融合校企合作促进条例》，实施职业教育提质培优行动计划，支持新疆应用职业技术学院建设区域职业教育高地，

加快伊犁师范大学新校区、伊犁职业技术学院新校区一期工程建设和阿勒泰冰雪学院创建，推动塔城职业技术学院向更高水平发展，年内实现可可托海职业技术学校招生。坚持办好特殊教育、继续教育。加强高素质专业化教师队伍建设和师德师风建设，落实各项学生资助政策，推动教育公平优质发展，让每个孩子都有人生出彩的机会。

加快实施创新驱动发展战略。深入落实科技体制改革三年攻坚方案，建立稳定的财政科技投入增长机制，加强知识产权保护与运用，推动成立自治州科技成果（技术）交易中心。强化企业创新主体地位，采用“揭榜挂帅”“赛马” 制等方式实施一批重点科技计划项目，支持企业联合区内外科研院所、大中专院校共建新型研发机构、设立研发基地，积极打造原创技术“策源地”。加快高新技术园区、农业科技园区建设，鼓励霍尔果斯市、伊宁市高新技术园区创建国家级高新技术产业开发区，青河县创建国家级农业科技园区，促进创新资源集聚。加大“双创”载体、“科创”平台和高新技术企业、科技型中小企业培育力度，支持符合条件的单位申报国家级科研平台，力争高新技术企业总量达到169家。大力实施质量强州战略，深入开展质量提升行动，着力打造区域公用品牌和示范企业。

深入实施人才强州战略。深化霍尔果斯“人才改革试验区”建设，实施“伊犁英才”“金山·雪都”等重点人才工程，用足用好人才发展基金，积极开展“一事一议”“柔性引才”“归雁计划”等各类引才聚才活动，统筹推进现代产业、旅游、文化、名家、名师、名医等重点领域人才培养，全力打造引才聚才“强磁场”，力争引进各类优秀人才2000名。积极开展援疆省份各类人才“组团式”援疆，通过结对帮带，培养各领域“带不走”的骨干技术人才队伍。优化完善人才培养使用、评价激励等机制，积极推进农业农村领域专业技术人才职称评聘分离、能上能下试点工作，完善落实各级领导干部联系知识分子制度， 让更多“第一资源”注入自治州高质量发展。

（七）扎实推进生态环境保护建设，努力建设美丽伊犁

坚持绿水青山就是金山银山，统筹做好节水蓄水调水文章，加强生态系统保护修复，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

统筹做好节水蓄水调水文章。坚持节水优先，充分利用伊犁河、额尔齐斯河、额敏河等水资源，州直新增高效节水灌溉65万亩、塔城地区25万亩、阿勒泰地区4.2万亩。加快工业节水减排改造，力争50%以上的县市达到节水型社会

标准。加快推进11个在建水库建设，提升蓄水能力。开工建设察布查尔县南岸干渠扬水灌区，加快北岸干渠3条分干渠等引输水骨干工程建设，持续提升水资源配置能力，确保项目早通水、群众早受益。

持续打好污染防治攻坚战。突出抓好“奎—独—乌”大气污染和伊宁市及周边区域复合型污染治理，持续推进65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，持续改善区域大气环境质量。大力实施水污染防治攻坚行动，严格落实河湖长制， 实施最严格的水资源管理制度，加强伊犁河、额尔齐斯河、额敏河、乌伦古河水环境质量和风险防控，建设伊犁河流域环境应急物资分库，实现环境应急物资紧急调度全覆盖，切实守护好各族人民的母亲河。深化土壤污染防治攻坚行动，抓好第三次土壤普查工作，保持土壤环境质量总体稳定。扎实做好第二轮中央环保督察和自治区环保督察反馈问题整改，确保群众关心的突出环境问题得到有效治理。

加强生态保护与修复。全力推动自治州国土空间规划编制工作，统筹推进生态保护和修复重点工程建设，全力申报伊犁河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复治理工程项目，实施好阿勒泰市克兰河流域全国第二批生态环境导向的开发模式试点项目。严格落实林长制，科学推进国土绿化行动，积极争取并加快推进旱地、草地改善灌溉工程项目，实施退化草原生态修复治理，全州造林绿化7.3万亩。深入推进生态文明示范创建，积极做好卡拉麦里国家公园创建和特克斯县、察布查尔县、伊宁县3处国家湿地公园（试点）验收工作。

坚持绿色低碳发展。加快发展节能环保、清洁生产产业和绿色建筑，推进钢铁、石油石化、冶金、建材等重点行业绿色低碳改造，依法依规淘汰落后产能。深入实施绿色低碳转型行动，积极发展绿色金融，鼓励引导企业创建绿色工厂、绿色矿山，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动， 力争全州创建自治区级绿色工厂6家、绿色园区4家、绿色矿山15家。

（八）全力保障和改善民生，持续增进各族群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

持续稳定扩大就业。把稳定就业放在突出位置，持续推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持个人创业，采取就地就业、有序外出务工、企业长期稳定就业和季节性短期灵活就业等方式，多渠道、多方式促进各族群众就业增收， 州直新增城镇就业3.5万人、塔城地区1.7万人、阿勒泰地区0.7万人，州直农村

劳动力外出务工40万人次、塔城地区7.1万人次、阿勒泰地区4.3万人次，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全完善州县乡村四级技工教育体系，以需求为导向开展多层次职业培训，州直培训15万人次、塔城地区3.5万人次、阿勒泰地区4万人次，让每个人都掌握一技之长、千家万户都端稳就业“饭碗”。

大力发展卫生健康事业。全面实施健康伊犁行动，持续深化医药卫生体制改革，完善“一老一小”健康服务体系，健全完善公共卫生应急管理体系，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。全力推进自治区级区域医疗中心和县域紧密型医共体建设，加快推动县级人民医院提标改造， 进一步完善基层卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。及时衔接好国家疫情防控部署要求，落实好新阶段疫情防控各项举措，有序推进防控转段，优化就诊和应急处置流程，加强亚定点医院提升改造、重症床位扩容等医疗资源准备，加快推进重点人群疫苗接种，全力打造区域传染病救治中心和重大疫情救治基地，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

不断提升社会保障水平。全面实施社保扩面提质工程，确保基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。有序推进医保支付方式改革和职工基本医疗保险门诊共济保障，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。依法保障妇女儿童合法权益，稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，切实兜牢基本民生底线。

着力改善群众居住条件。加快建立住房供应和保障体系，州直实施棚户区改造9160套、塔城地区1250户、阿勒泰地区304户，州直实施老旧小区改造247 个2.4万户、塔城地区25个0.5万户、阿勒泰地区19个1.7万户，州直新建保障性租赁住房5566套、阿勒泰地区5229套，州直新建公共租赁住房200套、塔城地区600套，州直实施农房抗震防灾工程523户、阿勒泰地区51户，让各族群众住有所居、住有安居。

坚决防范化解风险隐患。积极稳妥化解政府存量债务，加强国有企业债务风险管控，切实防范和化解财政金融风险。严格落实安全生产“三个主体责任”， 加强道路交通、危险化学品、厂矿企业、工程建设、高层建筑、自建房、燃气、工贸、旅游等重点行业领域安全监管和风险排查，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，依法依规严肃查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、违章作业、私

采乱挖矿产、违法分包转包、非法储运销售燃气、占用消防通道等各类违法违规行为，扎实开展实战性综合演练，做好应急物资储备和各类事故灾害防范应对，进一步强化食品药品、产品质量安全监管，切实保障各族群众生命财产安全。

（九）坚定不移贯彻总体国家安全观，持续巩固社会稳定和长治久安

基础坚持高举社会主义法治旗帜，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识， 全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入实施文化润疆，坚决维护社会大局稳定。

扎实推进反恐维稳法治化常态化。保持依法精准严打高压态势不动摇，依法加强社会面整体防控，运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。深入开展“平安伊犁”“法治伊犁”建设，常态长效开展扫黑除恶斗争和打击整治跨境赌博、电信网络诈骗、养老诈骗等新型违法犯罪， 完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。多渠道加强对受美制裁企业的帮扶力度，支持受制裁企业行业健康发展。优化完善风险管控工作机制，统筹防范化解各领域重大风险和系统性安全风险，提高应急处突能力，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

全面推进民族团结进步事业。准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代自治州民族工作高质量发展。深入推进青少年“筑基”工程，落实各族青少年交流计划，推进自治州与援疆省市中小学生结对子、交朋友，让各族儿童、青少年共同学习生活、共同成长进步。扎实开展民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识示范创建，力争所有县市创建为自治区级民族团结进步示范县市，持续优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极构建各民族互嵌式的社会结构和社会环境，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，在理想、信念、情感、文化上团结统一、守望相助、手足情深。全面推进中华民族共有精神家园建设，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。着力提升国家通用语言文字教育教学质量，在全社会推动形成学习使用的浓厚氛围。讲好民族团结故事，画好民族团结最大同心圆，营造更有利于各民族交往交流交融的社会环境和舆论氛围。

坚持新疆伊斯兰教中国化方向。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，强化“三

支队伍”建设，不断提升宗教事务治理能力。引导宗教界人士和信教群众践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，常态化学习使用国家通用语言文字。引导宗教界人士和信教群众增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。坚持守正创新，完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持宗教界全面从严治教， 提高宗教界自我管理水平。依法推进去极端化，全面提升宗教事务治理法治化水平，善于运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾和问题，促进宗教和睦和顺。

深入实施文化润疆工程。认真落实自治区、自治州规划方案，全方位传承弘扬中华优秀传统文化，推进自治州国家公共文化服务体系示范区创新发展， 统筹建设一批公共文化场馆和基层综合文化服务中心，推进流动文博展馆、数字文化展馆、“微休闲”等新型公共文化空间融入生活。积极开发体现中华民族共同历史的重要遗存，加大对乌孙与西汉和亲、伊犁将军府、也迷里古城等文物和文化遗产保护力度，让历史发声、让文物说话。深入实施文化惠民工程， 创作推出一批富有地方特色的精品力作，推动伊犁州博物馆创建国家二级博物馆，深入推进智慧广电固边工程，广泛开展全民健身运动，大力开发文化旅游产品，丰富各族群众精神文化生活。深化文化体制改革，积极培育文化产业新业态，支持各类文化市场主体发展壮大。

（十）深化兵地融合发展，提升对口援疆综合效益

牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持兵团深化改革，推动兵团更好发挥“三大功能”“四大作用”。加强兵地产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共卫生等方面的协商合作，统筹兵地产业园区共建，加快推进霍尔果斯与四师62团、兵团分区兵地融合发展试验区建设，扎实推进可克达拉经开区金岗园区与巩留城西工业园区兵地融合发展示范园区建设。统筹推动兵地重点城镇联动发展，广泛开展文明共建、民族团结共创活动，推动兵地优势互补、合作共赢。

深入贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，聚焦教育医疗、产业发展、农业农村、文化旅游、干部人才等重点领域，深入推进民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化援疆，持续深化“组团式”援疆，坚持援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区倾斜，持续增进各族群众福祉， 不断提升对口援疆综合效益。鼓励支持江苏省在“两霍两伊”区域和奎屯—独

山子经济技术开发区建设“飞地园区”，加强霍尔果斯经济开发区同江苏省产业园区的共享合作，搭建多元平台助力农牧产品销售，推动本地优质产品走出去，更好进入国内外市场。积极为驻州单位、企业做好协调服务，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位、企业为自治州改革发展稳定贡献力量。

三、加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化

始终坚持党的全面领导，坚持依法行政，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定不移加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明地把党的领导贯彻落实到政府工作的各领域各方面各环节，严肃政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，严格执行民主集中制，严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要决策、重要事项、重要情况及时向党委请示报告，确保党中央的决策部署、自治区党委、政府的安排部署和自治州党委的工作要求不折不扣落地见效。

全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升政府工作法治化、科学化、规范化水平。深入开展法治政府建设示范创建活动，全面实行政府权责清单制度，加强重点领域、新兴领域立法，健全行政决策制度体系， 推动行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实将政府行为全面纳入法治轨道。严格落实“谁执法谁普法”责任，全面推行行政执法“三项制度”，促进行政权力规范运行，切实提高政府行政效率和公信力。落实全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极回应社会关切。深入开展“八五”普法宣传，力争每个县市建成1个多功能法治教育基地，增强全民法治观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

加强和改进工作作风。牢固树立正确的政绩观，大兴调查研究之风，畅通群众反映问题诉求渠道，多行为民之举，多做利民之事。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断加强学习，努力成为相关领域的行家里手，大力提

倡“马上就办、办就办好”的工作精神，强化“时时放心不下”的责任意识， 知责于心、担责于身、履责于行。进一步解放思想、更新观念，切实增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，以新气象、新作为担负起推动自治州改革发展稳定各项工作的新使命。

强化党的建设。深入贯彻全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，为自治州经济社会高质量发展提供坚强政治保障。坚持严的主基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，

扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，大力整治文山会海，持续为基层松绑减负。牢固树立过紧日子思想，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出。全面加强政府系统党性教育、政德教育、警示教育、家风教育，用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，及时提醒警示，教育引导各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事的底线，永葆共产党员的底色本色。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神， 牢记“三个务必”，担当尽责、敢为敢闯，勠力同心、勇毅前行，不断开创社会稳定和长治久安新局面，为谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、

生态良好的伊犁篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在焦作市第十四届人民代表大会第一次会议上焦作市市长李亦博

（20XX年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是焦作发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情、汛情等多重风险挑战，顶住了经济下行压力，难中固稳、稳中进位、进中求成，办成了许多大事要事，与全国全省一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，开启了社会主义现代化焦作建设新征程。

五年来，我们始终坚持稳中求进，发展质量逐步提升。把稳增长摆在突出位置，着力保主体、扩投资、促消费、稳外贸，实现经济社会发展破冰前行、整体跃升。初步预计，全市地区生产总值达2280亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平，连续两年荣获全省经济社会高质量发展先进市。精准施策保主体。深入推进“万人助万企”活动，帮助企业解决了一大批难题，荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市。连年打出稳经济一揽子政策组合拳，在全省率先建立政策免申即享工作机制，累计为企业减税降费116亿元。实施企业“添翼计划”，市场主体总量达30.7万户、创历史新高，3家工业企业营收超100亿元、10家超50亿元、299家超亿元。皓泽电子创业板IPO提交证监会注册，实现企业上市重大突破。千方百计扩投资。滚动开展“三个一批”，抓实项目谋划储备， 强力推进项目建设，累计实施833个省市重点项目，固定资产投资长期保持两位数增长。多措并举促消费。坚持政府引领，联合企业发放2.33亿元消费券，拉

动消费30亿元。云台山岸上小镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区， 焦作万达广场、丹尼斯成功创建省级品牌消费集聚区。抢抓机遇稳外贸。深入对接RCEP新规则，与170余个国家和地区建立经贸往来，对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22.9%、7.8%。

五年来，我们聚焦聚力转型升级，产业结构持续优化。坚持工业强市、产业兴市，加快推动文旅文创深度融合，着力构建现代产业体系，连续两年荣获全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀市、受到国务院表彰激励。推动制造业转型升级。深入推进传统产业改造，在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，创成国家工业资源综合利用基地，荣获省智能制造优秀市。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达31.3%、提高12.6个百分点，新能源材料产业规模达300亿级，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群，动力电池等25个产业链成为省特色优势产业链、居全省第4位。启动河南理工大学未来储能技术学院建设，联合郑州等市成功创建国家燃料电池汽车应用示范城市群。促进服务业提质增效。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，新增19家3A级以上旅游景区，修武、博爱成功创建国家级全域旅游示范区。4个县和13家企业成为省供应链创新与应用试点、居全省第1位。工业设计产业研究院等服务业园区蓬勃发展。加快发展现代农业。小麦高产保持全国领先，粮食生产连年丰产丰收，国家级农业产业化龙头企业达7家、居全省第2位，温县创成国家级现代农业产业园，怀药产区成功创建中国特色农产品优势区。

五年来，我们深化改革开放创新，动力活力显著增强。实施创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，培育壮大发展新动能。坚持以创新增活力。扎实开展培育创新型企业三年行动，培育306家国家高新技术企业、18家国家级专精特新“小巨人”企业，分别居全省第5、第6位。规模以上工业企业研发活动覆盖率达72%。组建市产业技术科学院，成功创建2家省级产业研究院、2家省中试基地。建成178家省级工程技术研究中心、11家众创空间，分别居全省第4、第5位。坚持以改革添动力。纵深推进“放管服效”改革，526项涉企许可事项实现证照分离，企业开办时限压缩至半天，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。国企改革三年行动圆满收官。建立智慧金服平台，组建市融资担保集团，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点。坚持以开放借外力。新引进省外境内项目、实际到位省外资金连续5年居全省前列。成

功创建国家跨境电商零售进口试点城市，设立国家级跨境电子商务综合试验区， 创成1个国家级、2个省级外贸转型升级基地。

五年来，我们强化市域统筹联动，城乡面貌焕然一新。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，城镇化率达63.7%、居全省第4位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市。深度融入区域大局。启动实施郑焦一体化发展规划，93项焦作元素和项目纳入郑州都市圈发展规划。建成太焦高铁， 公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，开工建设沿黄河、沿太行等7条高速，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥。产业、生态、服务等协同发展。改造提升中心城区。拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里纳入城区建设空间进行统筹，谋划20平方公里新产业园区，推动92家城区工业企业搬迁，请“太行进城”、破“工业围城”跨出历史性一步。建成国道207焦温快速通道、东海大道、中原路等主干道，开工建设省道230方庄至寨豁段项目，城市外环初步成型。完成老旧小区改造1285个，建成棚改安置房2.34万套。水电气暖等基础设施不断完善，中心城区实现南水北调供水全覆盖。建成大沙河生态公园、南水北调城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位。大力发展县域经济。加速县域放权赋能改革，提前完成第一批255项下放权限交接。全省率先面向全国招聘23名开发区运营人才，基本完成开发区“三化三制”改革。孟州、沁阳成功入选中国工业百强县，创成全省践行县域治理“三起来”示范县。全面推进乡村振兴。现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫、190个贫困村全部退出贫困序列，“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院通报表扬。完成36.1万户农村改厕任务，创建6782公里“四好农村路”，治理499个行政村背街小巷，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市、全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年来，我们深入开展污染防治，生态环境明显改善。践行“两山”理念， 坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，全省唯一一家受到生态环境部通报表扬。打好大气污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，取缔426家“散乱污”企业，加强冬季清洁取暖试点城市建设，PM2.5、PM10分别下降32.9%、31.2%，优良天数增加51天。打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，全面消除城市建成区黑臭水体，国控省控地表水责任断面均达到考核目标，成功创建省级节水型城市。打好土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。完成南太行生态保护修复国家试点工程，培育森林资源

82万亩。

五年来，我们突出抓好风险防控，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全， 有效防范化解各类重大风险挑战，切实维护社会安定、保障人民安宁，连续5年荣获全省平安建设优秀省辖市。科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上， 持续抓好常态化疫情防控和应急处置，果敢高效打赢数十轮疫情防控歼灭战， 实现了“守得住、能发展、生活好”目标。适时调整优化防控措施，提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。全力以赴防汛救灾。坚守防汛工作“金标准”，建立“1+15+6”防汛应急指挥体系， 认真开展“7·20”特大暴雨模拟推演，扎实做好水毁工程和应急度汛工程建设， 确保了黄（沁）河和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。抓牢抓实安全生产。大力开展自建房、燃气、危化品等重点领域专项整治，健全基层应急体系，建成全省首家地市级双重预防体系智能监管平台，安全生产事故起数、伤亡人数连年实现“双下降”。全面加强社会治理。深化平安焦作建设，扎实开展“三零”创建、“六防六促”，连续5年无重大刑事案件发生。坚持点办理与批处理结合，有效化解问题楼盘、医保社保等难题。畅通群众诉求表达渠道，妥善解决征地拆迁安置、民工工资拖欠等信访案件，信访稳定综合考核连续位居全省前列。五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入1134.5亿元民生资金，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，连续3年荣获省重点民生实事突出单位。扩大就业创业。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作， 城镇新增就业33.16万人，新增农村劳动力转移就业8.53万人。优化公共服务。新建改扩建123所幼儿园、289所中小学，开工市十一中迁建项目，获批首批国家级教育基本公共服务标准化试点市。新增5个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖，人均医疗床位数居全省第3位。百姓文化超市成为国家公共文化服务体系示范项目。建成十分钟体育健身圈，人均体育场地面积居全省第2 位。成为国家智慧健康养老应用试点示范基地、国家居家和社区养老服务改革试点。完善社保体系。城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。

五年来，我们驰而不息改进作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断改进工作作风、提高行政效能。

严格依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理804件人大代表建议、1480件政协委员提案。在全省率先建成“府院通”平台，常态化府院联动机制成为全国法治政府建设示范项目。提高工作质效。建立问题“焦给我”收集办理机制，创新建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，实行“1+10+N”重点工作任务全过程监管，确保各项工作一抓到底、落到实处。锤炼能力作风。深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，工作更扎实、作风更务实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，风清气正的政治生态持续巩固。同时，支持驻焦部队改革发展，扎实做好退役军人服务保障工作，第五次荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果， 是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员， 向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，焦作经济下行压力依然较大，居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；产业发展还不够充分，传统产业支撑力有所下降，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新能力总体还不强，高层次人才依然短缺；中心城市首位度还不高，城市经济总量还不大，城市功能还需完善提升；民生领域还有大量工作要做，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项；营商环境有待进一步优化，服务效能还需提高。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚， 以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、20XX年工作总体要求和主要目标

党的二十大科学擘画了新征程的宏伟蓝图，放眼世纪中叶、前瞻十五年、部署今后五年，为实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。

今后五年，既是焦作蓄势跃升的突破期、转型升级的攻坚期，也是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化焦作的关键期。市第十二次党代会确定了“1353” 总体发展思路，提出了锚定“两个确保”、再造发展优势、奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章的奋斗目标。只要我们自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、担当作为，就一定能够推动焦作经济发展再上新台阶、创新能级实现新跃升、文旅融合迈出新步伐、城乡建设取得新突破、生态文明展现新面貌、民生福祉达到新水平， 让中国式现代化在怀川大地充分展现可观可感的现实图景。

开局关系全局，做好20XX年工作、迈好五年发展第一步至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十一届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代化产业体系， 推动经济持续向好，民生持续改善，社会大局稳定，努力闯出一条具有焦作特色的高质量发展新路。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达2.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右， 单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现以上目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。在具体工作中，要做到五个坚持：一是坚持稳中求进。抓牢发展第一要务， 扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提振市场信心，稳定市场预期， 把发展的势头保持住、节奏拉起来，推动经济回升向好，以稳求进、以进固稳， 在“稳”与“进”的有机统一中实现经济持续健康发展。二是坚持抓纲带目。坚持“两点论”和“重点论”相统一，善于抓总抓重抓要，聚焦稳定经济增长、推动产业转型、提升创新能力、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉

等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作的突破，引领带动全局工作实现整体提升。三是坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要担非常之责、用非常之力、出非常之招，也要得法得当得力得人心，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是坚持底线思维。强化风险意识，做好应对更为复杂形势、更为困难局面的充分准备，提高应对极端情况能力，全面排查整治经济发展、社会稳定、安全生产、自然灾害等领域风险隐患，分类施策、精准拆弹，扛牢“托底” “守底”“保底”责任。五是坚持务求实效。突出目标导向、问题导向、结果导向，一切围着目标转、一切围着执行办、一切围着落实干，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺担当，推动经济社会发展各项主要指标增速和重点工作进入全省前列，奋力走好具有焦作特色和时代内涵的现代化建设之路！

三、20XX年重点工作

20XX年，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把高质量发展作为首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把经济质的有效提升和量的合理增长更好统筹起来，具体化锚定“两个确保”、项目化落实“十大战略”，强信心、提士气，扬优势、补短板，扎实做好稳增长、促转型、抓改革、推创新、防风险、惠民生等重点工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九个方面工作：

（一）千方百计稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持稳字当头、稳中求进，发挥投资关键作用、消费基础作用和出口拉动作用，激发市场主体活力，确保经济稳定增长、整体向好。

始终坚持项目为王。滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目300个以上、总投资4000亿元以上。注重谋划储备。健全市本级重大项目谋划储备机制，动态跟进落实国家和省重大政策措施，实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备常年保持在2000个以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策支持，谋划实施300个以上地方政府专项债券项目，推动更多重大项目进入国家、省大盘子。做实项目前期。市级财政重大项目前期工作专项预算资金增加到8000万元，加强可行性研究论证，采取“容缺+承诺+并联”

的方式，推进立项、规划等前期手续即审即办，确保重点项目能开尽开、能开快开。强力攻坚推进。坚持“六个一”推进机制，建设“一张图”可视化监测调度平台，实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，以列入省“双百工程”项目为龙头，以24个50亿元以上项目为重点，加快推动总投资108亿元的中福钛锆产业园、总投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园等重大项目，以更多实物工作量拉动有效投资。

加速释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台支持消费政策， 改善消费条件、创新消费场景，把消费带起来、热起来。促进传统消费回暖。开展大宗消费品以旧换新活动，出台促进智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，延续购车补贴政策，加速大宗商品消费回暖。加快马村世合万达广场等商业综合体建设，力争新增2个品牌消费集聚区。推进山阳潮街改造，争创省级示范商业街。加快品牌连锁便利店发展，构建一刻钟便民生活圈。复苏提振文旅消费。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品旅游线路、沉浸式演出场景、旅游休闲街区和网红打卡地，推动南水北调天河公园历史文化街区争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造更多文旅消费新热点。培育壮大新型消费。推动线上线下消费有机融合，支持焦作万达广场、丹尼斯、百货大楼等商贸企业数字化转型。加快焦作直播电商产业园等项目建设，培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”等消费新业态。

稳步拓展海外市场。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，巩固外贸发展良好态势。加强外贸运行监测，积极争取“中小开”、出口信保、进口贴息等资金支持，鼓励引导龙佰集团、风神股份、隆丰皮草等进出口龙头企业抱团出海、拼抢订单，不断扩大出口规模。推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励三利达娱乐设备等企业建设跨境电商园区和海外仓，发展“保税+”新型贸易，探索保税跨境电商、转口贸易等新型业务，打造跨境电商产业链、生态链。

培育壮大市场主体。持续实施企业“添翼计划”，开展优质企业梯度培育行动，力争新增400家规模以上企业。扎实推进“万人助万企”。常态化开展政企“亲清面对面”活动，实施政策落实攻坚、数字赋能提升等八项行动，实施生产要素保障提质工程，拓展提升“企业纾困360”等平台功能，力争新收集问题解决率达到97%以上。打造旗舰劲旅。实施制造业头雁企业培育专项行动，支

持头雁企业构建本地产业链、供应链、创新链生态体系，力争龙佰集团营收超300亿元，多氟多集团超200亿元，大咖国际超100亿元，新增2家超50亿元企业。培育单项冠军。启动新一轮单项冠军培育计划，引导科瑞森、鑫宇光等企业专注优势领域、细分市场，加大研发投入、掌握核心技术，培育更多制造业单项冠军、隐形冠军，实现更高质量、更有效益、更具竞争力的发展，让大中小企业各展所长、竞相出彩！

（二）坚定工业强市战略不动摇，强化高质量发展支撑。加快打造“356” 特色产业集群，大力发展数字经济，建设支撑焦作高质量发展的制造业产业体系。

加快优势产业树标引领。立足新能源新材料、绿色食品、汽车零部件三大优势产业，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，加快多氟多新能源年产20GWh锂离子电池、新开源年产10万吨NMP等重大项目建设，构建锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏等新兴电池协调发展的“3+N”体系，力争产业集群营收突破500亿元。打造休闲健康食品之都。发挥四大怀药、小麦、玉米等产业优势，依托大咖、明仁、蒙牛、京华等企业，培育养生食品、休闲食品、功能饮料、调味品等高成长产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈。打造国家级汽车零部件特色产业基地。支持中原内配、风神股份等企业发挥优势，健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展。同时，大力实施“四化改造”工程，谋划实施400个以上工业转型升级项目，力争完成投资500 亿元，把更多的传统产业转化成优势产业，让焦作经济实现弯道超车、换道领跑！

促进新兴产业集聚成势。聚焦高端装备、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，推动创新突破和融合应用，构筑产业发展新体系、新优势。做强高端装备产业。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等领域优势，加快万方精密年产200台精密数控机床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生产基地、汉河电缆特高压生产线等项目建设，构建以高端通用装备为引领、关键核心零部件为基础、重大技术装备为骨干的新兴装备制造产业体系。做精生物医药产业。聚焦新型生物医药、医疗器械、农业医药等领域，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素等产品，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，强力推进焦东生物医药产业园、福瑞堂医药产业园、国药容生年产50亿片口服固体制剂等项目建设，

打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展格局。做大节能环保产业。依托东方锅炉、千年冷链、亿水源等企业，大力发展脱硫除尘装备、制冷装备、净水材料等，加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区、中站新能源电池循环利用产业园区，着力打造涵盖工程总承包、核心设备研发与制造、设备运营服务的“装备+服务”产业链。做优电子信息产业。依托康耀电子、皓泽电子、鑫宇光、伯恩半导体等企业，推动电子元器件、手机摄像头模组、智能传感器、光通信等产业延链补链强链，支持孟州、武陟、修武打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地。

抢占未来产业新赛道。实施未来产业重点示范工程，大力发展氢能与储能、生命健康等未来产业。以建设国家氢燃料电池汽车应用示范城市群为契机，稳步推进车辆示范应用和加氢站建设。加快孟州氢燃料电堆核心零部件产业园建设，开展可再生能源制氢技术创新研发。依托焦作国家高新区等平台载体，推进智慧诊疗、健康管理等领域科研应用，建设生命健康产业集群。

推动数字经济赋智赋能。突出数字化引领、撬动、赋能作用，促进数字经济和实体经济深度融合，建设网络强市、数字强市。推进“双千兆城市”建设， 扩大千兆光网深度覆盖范围。加快焦作新经济产业园、腾云数字经济产业园二期等项目建设，培育壮大大数据、云计算等产业，引导产业链及生态圈上下游企业落地，形成数字产业集聚效应。实施企业上云上平台提升行动，打造2个“5G+ 工业互联网”样板示范工程，争创2家以上新一代信息技术与制造业融合发展试点企业。

（三）全力以赴推动服务业提质增效，点燃高质量发展引擎。推动文旅文创深度融合，大力发展物流、金融、房地产等现代服务业，扩大服务业规模、提高服务业效益，打造经济新引擎。提升文旅发展能级。强力实施文旅文创融合战略，加快建设“山水富城·文武福地”。开展

国家级全域旅游示范市和国家级旅游休闲城市创建，力争解放、温县创成国家级全域旅游示范区，武陟、山阳创成省级全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。加快总投资80亿元的白鹿仓·黄河歌谣国际文化旅游度假区、总投资30亿元的云台·天河文旅康养示范带、总投资10亿元的焦作百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，推动文旅产业提质升级。放大“一山一拳”品牌效应，发挥独特资源优势，加速文旅跨界融合，大力发展康养游、乡村游、研学游、红色游等“文旅+”融合发展新业态，掀起文旅新

热潮。

做大做强现代物流。支持宏达运输等企业优化整合资源、扩大业务规模， 鼓励骏通物流、豫通物流等传统大宗物资物流企业转型发展，力争新增2家以上A级物流企业。加快焦作市东部多式联运冷链物流园、焦煤集团综合物流园等项目建设，支持武钢焦作物流园争创省级多式联运示范工程。加强与郑州国际陆港、河南机场集团及沿海港口对接，谋划建设焦作内陆无水港。加快焦西商贸物流与陆港片区、武陟公铁联运与跨河物流融合片区等物流枢纽片区建设，形成层级清晰、功能完整、互联互通的现代物流体系。

增强金融服务实体经济质效。常态化推进“行长进万企”活动，加大普惠小微贷款支持力度，力争新增贷款200亿元以上。深入实施企业上市五年倍增行动，力争皓泽电子、金鑫恒拓上市成功，科瑞森、卓立膜材料、云台山旅游3家企业完成IPO申报。促进私募股权基金和债券市场发展，力争基金总数达14支以上、总规模超150亿元，直接融资达250亿元以上。实施存量金融风险三年出清行动，加强银行业金融机构监管，防范化解农村信用社等地方法人金融机构风险，完成市农商行改制。开展非法集资专项治理，守护好人民群众的“钱袋子”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，精准制定政策举措， 支持刚性和改善性住房需求，推进保障性住房建设，多途径解决城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。支持高信用房企合理融资，“一楼一策一专班一银行”稳妥处置问题楼盘，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。

推动制造业和服务业深度融合。支持中德科技产业园、焦作地理信息示范产业园等专业化园区发展，开展“设计+制造”项目示范应用，争取中国贸促会商业行业委员会实验室专业技术委员会、实验室产业委员会落户焦作，推动传统制造业向“服务+制造”转型升级。

（四）持之以恒优化创新生态，增强高质量发展动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，不断塑造发展新动力。

强化企业主体地位。实施创新型企业树标引领行动，鼓励龙头企业加强技术创新和新产品开发，引导支持中小企业建立研发机构，力争新增55家国家高新技术企业和50家省级以上“专精特新”企业，国家科技型中小企业达到650家以上。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业加大研发投入， 加快实现“四有”目标。

提升创新平台能级。高标准建设焦作智慧岛、白鹭湖智慧岛，加快推进研发设计公共服务平台等基础设施建设，提升智慧岛承载能力，吸引各类研发中心和实验室聚集。建成17个科技产业综合体，培育20家科技企业孵化器、众创空间等创新平台。推进市重点实验室体系建设，支持多氟多新材料争创国家级制造业创新中心，新增2家省级产业研究院、中试基地。

推动市校深度融合。持续开展千名专家进千企行动，完善技术转移服务体系和市场化机制，努力实现“四个一千”目标。推行“揭榜挂帅”、赛马制等项目组织机制，组织实施5个以上“揭榜挂帅”科技项目、200个以上科技计划项目，让更多创新成果转化为生产力、竞争力。

用好人才第一资源。全面落实怀川英才计划，办好第十二届“海创会”， 积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才3000 人以上、科技人才库达3300人。完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，让各类人才在焦作安心、安身、安业，让怀川大地成为创新高地、人才高地！

（五）矢志不渝深化改革开放，激发高质量发展活力。以深层次改革打通制约发展的体制机制堵点，以全方位开放打造合作竞争新优势，努力让发展活力竞相迸发、充分涌流。

深化重点领域改革。深入开展重要领域和关键环节改革攻坚，抓好标志性、战略性、牵引性重大改革。推进财税体制改革。完善财政零基预算制度，推进全过程绩效管理，增强预算约束力和透明度。进一步优化市与区财政管理体制， 规范转移支付资金分配，健全激励约束管理制度，提高财政资源配置效益。加快投融资体制改革。整合盘活国有资源、资产、资本、资金“四资”，打造市投资集团、市城市发展投资集团、新时代交通文化旅游投资集团等3家大型投融资集团，构建“3+N”政府投融资平台体系。实施新一轮国企改革。推进焦作南水北调公司等市属重组企业深度融合，分层分类推进混合所有制改革，健全穿透式国资监管制度机制，确保国有资产保值增值。同时，统筹抓好教育、医疗、水利等领域改革工作。

扩大高水平对外开放。一手抓招商引资、一手抓制度型开放，以开放促发展、增后劲。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域合作，瞄准世界500强、中国500强和央字头、国字号、行业龙头企业，突出抓好产业链集群招商、股权投资招商，确保完成800亿元招商引资目标。实施对欧招商引资专项行动，组织参加中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，聚焦特色优势产业

谋划一批重点招商项目，力争实际使用境外资金超1亿美元。完善德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台功能，加强中站专业化工、孟州羊剪绒、武陟造纸及纸制品等外贸转型升级基地建设，推动示范区、中站区、孟州市创建河南自贸区开放创新联动区。

优化民营企业发展环境。深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面实施新建预售商品房“交房即交证”。坚持“两个毫不动摇”，深入开展营商环境优化提升行动，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系。推出一批差异化、有特色的创新领跑事项，常态化开展府院联动，争创全国社会信用体系建设示范区、全省优化营商环境创新示范市，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，把焦作建设成为投资洼地、发展福地、创业宝地！

（六）锲而不舍推进城乡建设，构建高质量发展格局。坚持城乡融合发展， 补齐基础设施短板，持续优化公共服务，构建区域协调发展新格局。

多领域深化郑焦融合。立足郑州都市圈谋发展，加快推进郑焦一体化，不断巩固区域位势、再造竞争优势。统筹规划衔接。紧密对接郑州都市圈规划， 高水平编制国土空间规划，做好“十四五”规划中期评估，推进实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，形成衔接上位规划、对接周边城市、高效统筹县市的空间布局。加快交通互联。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，加快新焦铁路项目前期，完善区域轨道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黄河大桥建设，推进沿太行高速、沿黄高速和省道230方庄至寨豁段等重大交通基础设施项目建设，构建“直连直通+互联互通”的快速公路网络。促进产业协同。建设示范区、武陟县、温县3个郑焦融合特别合作区，强化产业承接转移，加快哈联科包装机械粮机装备产业园、同仁堂年产2000吨中药饮片及1000吨中药配方颗粒等项目建设，打造装备制造、生物医药等产业链。推进资源共享。加强就业、教育、医疗等资源跨区域联动，推动更多民生保障事项实现“一地受理、一次办理”，提升区域公共服务便利性。

高品质建设中心城区。提高城市规划、建设、治理水平，完善市政基础设施、优化城市功能品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。编制完成国土空间总体规划中心城区方案，推动城市跨大沙河向南发展。高水平编制北部浅山区规划，加快编制河南理工大学科技园、中原路沿线区域、牧

野路沿线区域等片区控制性详细规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提升城市发展能级。增强城市经济活力。高质量建设新材料、绿色食品、汽车及零部件、生物医药、数字经济等五大特色产业园区，启动焦作怀川高科绿色智造产业园建设，规划建设城市和大学有机融合的新型大学城，大力发展商务服务、研发设计等专业中介服务园区，积极引进超五星级酒店、甲级写字楼、夜间消费场景等业态，形成多点支撑的城市经济新格局。有序推进城市更新。加快神华重机工业遗址开发利用、李河综合整治等城市更新示范引领项目建设，扎实推进65个老旧小区改造项目，新开工棚户区（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管线，建成区供热、燃气普及率分别达到91.1%、98.3%。加快北环路、山阳路等重点路段改造提升，构建高效便捷、内畅外联的路网体系。提升精细治理水平。完善城市内涝治理体系，强力推进群英河、瓮涧河、山门河、新河等河道综合整治工程，基本消除建成区易涝点。加快建设城市大脑、智慧城市大数据中心、数字化城市运行管理服务平台，不断提升城市治理数字化、智慧化水平。

高质量发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集中、功能集成，发挥县城连接城市、服务乡村作用。壮大主导产业。坚持因地制宜，加强分类指导，推动各县立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，有效统筹培育本地产业和承接外部产业转移，培育壮大龙头企业、领军企业、头部企业，重点发展2个主导产业、培育1个新兴产业。深化“三项改革”。进一步深化县域经济放权赋能改革、开发区体制改革和省直管县财政体制改革，推动职权、资源、服务下沉，加快开发区扩区调规，科学确定开发区四至边界，有序推行公司化市场化运营模式，积极争创省级产业转型示范开发区。增强承载能力。完善县域道路交通基础设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平。实施燃气、供水、供热等管道更新改造，推进公共服务设施提标扩面，带动人才、技术、资本等生产要素向县城集聚。

全方位推进乡村振兴。聚焦农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全责任。

启动40万亩高标准农田示范区建设，完成5万亩以上建设任务，确保粮食生产面积稳定在420万亩以上，总产稳定在200万吨左右。鼓励平安种业、怀川种业等龙头企业选育农作物新品种，加快温县国家级小麦制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地。发展现代农业产业。强龙头、补链条、树品牌，推动

乡村产业全链条升级。实施龙头企业培育工程，强力推进绿洲怀药冻干产品生产线等54个重点项目，力争规模以上农产品加工企业达460家以上。加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争每个县打造1至2个特色农业全产业链。推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等三大乡村产业，推动武陟创建国家农村产业融合发展示范园。实施特色品牌提升行动，新增5个省级以上农业品牌、12个绿色食品和名特优新农产品。深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地改革，依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市，保障进城落户农民合法土地权益。培育壮大新型农村经营主体，市级以上示范农民合作社、示范家庭农场分别达到250家、200家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，守住不发生规模性返贫底线。加快建设美丽乡村。扎实开展农村人居环境整治提升行动，完成323个行政村背街小巷道路治理，新改建农村公路100公里，新改造无害化卫生厕所1.1万户。打好城乡供水一体化项目建设收官战，确保沁阳市沁南、武陟县沁北等水厂建成通水。实施乡村建设行动，加快防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，争创1个省级示范县市、3个省级示范乡镇、50个省级四美乡村，让乡村既有颜值又有质感，成为乡里人的美好家园、城里人的向往乐园！

（七）坚定不移践行“两山理念”，擦亮高质量发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央、省委环保督察反馈问题整改。大力开展工业、柴油货车、扬尘油烟等领域污染治理，精准有效应对重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标。严格落实河长制，常态化推进河湖“清四乱”，加快温县老蟒河水质提升等工程建设，确保国控省控断面和城市饮用水源水质持续改善、稳定达标。严格管控土壤污染源头，实施农用地分类管理，力争土地安全利用率达到100%。

强化生态系统保护修复。加强沿黄生态保护，推进孟州黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目，修复5500亩黄河滩区湿地。加快南太行森林公园、修武历史遗留废弃矿山生态治理等项目建设，有序推进全域土地综合整治省级

试点工作，治理水土流失面积10平方公里。压实各级林长责任，深入开展国土绿化行动，培育8.3万亩森林资源。

加快发展方式绿色转型。完善能源消耗强度和总量调控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%。积极推进焦作市煤炭储备基地建设，加快东西部静脉产业园后续配套工程建设，建成投运西部商砼产业园。加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动绿色低碳循环发展，让焦作的空气常新、青山常在、绿水长流！

（八）用心用情保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持发展为民，聚焦“一老一小一青壮”，采取更多惠民利民举措，让公共服务更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业6万人以上、新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6万人以上。

坚持教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新改扩建公办幼儿园20所， 力争公办园在园幼儿占比达50%以上。加快义务教育学校标准化建设，改扩建中小学26所，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快市十一中迁建项目建设进度，谋划实施第二批市直高中迁建工作，推动普通高中多样化特色化发展。深化职业教育改革，建设2所省级高水平中等职业学校、2所省级高水平高等职业学校。支持河南理工大学“双一流”建设，加快焦作大学、焦作师专合并升本，推动黄河交通学院筹建河南交通大学。

推进健康焦作建设。因时因势优化疫情防控措施，健全分级分类诊疗体系， 重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。推动市人民医院门诊急诊楼及医学研究中心、市疾控中心能力提升等项目建成投用，市第二人民医院示范区医院、市中医院中医优势专科综合楼主体完工。促进中医药事业传承创新发展，实现县级中医院二甲全覆盖。扎实开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管。深入开展太极拳“六进”，推动全民健身和全民健康深度融合。

实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，拓展“百姓文化超市” 功能，推进乡村文化合作社建设，打造一批城市书房、村史馆等新型公共文化

空间。开展好“舞台艺术送基层”“周末小剧场”等文化惠民活动。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扎实开展“六帮六助”专项行动，保障困难群众基本生活。加快居家社区养老服务体系建设，推进32个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，实现56个街道、175个社区养老服务全覆盖，办好群众操心事、烦心事、揪心事，写好民生保障大文章！

（九）标本兼治防范化解风险，守牢高质量发展底线。坚持极限思维，增强忧患意识，保持“时时放心不下”的责任感，建设更高水平的平安焦作。

坚决防范安全生产风险。严格落实安全生产十五条硬措施，滚动排查整治消防、危化品、矿山和非煤矿山、交通运输、建筑施工等领域风险隐患，深化“九小”场所、沿街门店、经营性自建房、燃气等专项整治，常态化推进“打非治违”，保持安全生产形势平稳向好。

有效应对处置自然灾害。高质量推进灾后重建，确保实现“两年基本见效、三年巩固提升”总体目标。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，加快豫西北综合应急救援基地等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，不断提高防灾减灾救灾能力。

全面提升社会治理效能。扎实开展“六防六促”、“三零”创建、城乡基层治理六大行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，开展涉法涉诉、欠薪欠资等重点领域信访突出问题专项治理，切实维护社会大局和谐稳定，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，让平安成为焦作的“金名片”！

同时，加强国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等群团组织更好发挥作用。做好统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将发扬自我革命精神，巩固深化“能力作风建设年” 活动，全面提升政府效能，以实际行动体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”。时刻胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，心系“省

之要者”，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，定期举办问政前沿系列专题讲座，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署落地见效。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化审计和统计监督， 主动接受监察、司法监督和舆论监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切。

（三）持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。发扬斗争精神，践行一线工作法，事不避难、一抓到底，在一线掌握实情、在现场解决难题。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在促进发展关键点、改善民生紧要处。

（四）狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作推进专班机制，专人专班、专职专责，重点工作重点抓、具体工作具体抓。严格落实“13710”工作制度，深入实施问题“焦给我”收集办理，常态化落实五项重点工作机制，加强过程监管、严格考核评价，做优“焦我办”政务服务品牌，聚焦问题靶向发力，压实责任闭环管理，硬碰硬攻坚、实打实推进，用政府的服务指数换取城市的发展指数、人民的幸福指数！

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下， 踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

政府工作报告

在永州市第六届人民代表大会第二次会议上永州市市长陈爱林

（20XX年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、令人难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署， 在市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力办好发展经济这个最大实事，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，坚持向南向海向外发展，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和六个“十大项目”建设，向上争资金、向外引资本、向下抓落实，成功应对了新挑战，经济发展有了新气象，社会事业有了新进步。

——主要经济指标增幅高于全省。预计今年地区生产总值增长5.5%左右， 规模工业增长8%左右，投资增长10.5%左右，消费增长3%左右，进出口增长40% 以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长7%左右。城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。

——“三个高地”建设取得新进展。制造业发展势头强劲，新增规工企业数量居全省前列，新增国家级专精特新“小巨人”企业超历年总和，新增省级专精特新企业创历史新高。世界500强紫金矿业初步建成年产30万吨锂矿生产线。获批“十四五”发展规划风光项目124个，装机规模1211万千瓦，排全省第一。总投资过千亿元的三大新能源项目开工建设，双牌天子山、江华湾水源抽水蓄能项目勘探平硐开工。潇湘算力中心列入全省新型数据中心重点建设项目， 科技型中小企业入库达到1261家，高新技术企业达到483家，新授权发明专利243

件。荣获全省打造内陆地区改革开放高地先进市，外贸进出口实现大幅增长， 蔬菜出口居全省第一。

——成功应对“一疫三灾”严峻挑战。面对三年来最为严峻复杂的防疫形势，以最快速度最小代价打赢了多起歼灭战，实现了最好防控效果。面对连续3 个月的暴雨洪涝，成功抵御了8次流域性洪水过程，未伤亡一人、未垮一库一坝。面对1961年有完整资料记录以来最为严重的气象水文干旱，确保了老百姓饮水安全，稳定了粮食产量。面对历史罕见高温干旱天气下极其严峻的森林防灭火形势，成功扑灭了多起森林火灾，保护了人民群众生命财产安全。

——攻坚克难干成一批实事难事。强力推进湘江东路、湘江西路建设，沿线1633户28万平方米低矮破旧房屋零纠纷拆除，12家破产改制企业1671名困难职工安置等历史遗留问题得到解决，总长24公里的道路路基全线贯通。永州陆港完成投资10亿元，征地4132亩，拆迁23万平方米，家居产业园、冷链物流园开工建设。中心城区新建供水管网116公里，困扰3万多市民多年的饮水安全问题彻底解决。集中整治中心城区房地产领域突出问题，18个楼盘复工，63个楼盘办证问题得到解决，新建商品房实现交房即交证。以“刀刃向内”的勇气推进政府系统八项改革，统筹信息化建设、规范临聘人员管理、压减购买服务成本、管控政府各单位非必要开支、集中审批行政事业单位小额工程建设，全年节约开支近1亿元。取消政府工程项目的非功能性建设内容，节约资金近6亿元。统筹全市新能源资源开发建设。一年以来，主要做了八个方面的工作：

一是全力推动经济稳中向好。围绕保企业稳就业、上项目扩投资这条主线， 以产业建设为主抓手，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济高质量发展。制造业提速提质。十大产业项目完成投资39.3亿元。奇秀皮具箱包项目、振阳针织绒制品生产项目、ITO导电玻璃生产项目竣工投产，鲁丽木材产业园项目进展顺利。零陵卷烟厂、国能永州电厂产值分别突破50亿、40亿。新开工10亿元以上项目19个。新竣工投资5000万元以上项目198个。永州经开区主要经济指标增幅超50%，净增就业8120人。全方位助企纾困。扎实开展千名干部联千企行动。预计办理留抵退税20.2亿元，新增减税降费9.8亿元。发放失业保险稳岗返还2990万元。对受疫情影响的行业发放贷款30.6亿元。普惠小微贷款余额增长25%。净增市场主体4.6万户，其中企业1.8万户。投资逐季加速。十大基础设施项目完成投资180亿元。470个市重点项目完成投资1410.5亿元。争取中央预算内投资项目、专项债项目、基金项目、中长期贷款项目181.5亿元。专项

债券资金37%用于园区项目。衡永、永零、零道、永新、桂新5条高速加快建设。湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程开工。涔天河水库灌区主体工程基本建成，毛俊水库下闸蓄水。新气管道广西支线、邵永支线具备通气条件。新建4G 基站580个、5G基站1996个。35千伏及以上电网项目新开工20个、投产17个。永清广高铁、衡永柳高铁纳入国家“十四五”铁路专项研究发展规划。消费逐渐复苏。出台系列促消费政策。商品房网签销售面积增速排全省前列。推出“永州一桌预制菜”。新增限额以上商贸企业110家。“九嶷风光·瑶族风情”入选全国乡村旅游精品线路。零陵古城获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。东安被评为全省湘菜名县。蓝山湘江枫谷景区成为网红打卡地。科创动力增强。十大科技创新项目突破16项关键技术，搭建创新平台8个，获授权专利12 件。联合设立省市自然科学基金。研发经费投入增长23.6%。获批省级以上科技项目78项。创建省级以上创新平台8家、科创飞地5家。道县获评全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县。冷水滩获评湖南省知识产权建设强县。

二是全面落实有效衔接重点任务。粮食生产总体稳定。粮食产量300.5万吨， 超额完成任务。

完成永久基本农田保护任务，新建高标准农田46.5万亩。水稻耕种收综合机械化率提升4个百分点。央视《新闻调查》推出“普利桥种粮记”，社会反响强烈。江永县土地节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励。零陵获评国家级制种大县。脱贫攻坚成果持续巩固。预计全市脱贫人口人均纯收入增长14.7%，高于全省平均水平。8496户21461人监测对象风险消除，返贫致贫风险动态清零。全市村集体经济收入全部达到5万元以上。特色产业优势明显。粤港澳大湾区“菜篮子”基地数量、生猪产能均居全省首位。新造油茶8万亩、低改20万亩，中国油茶博览馆开馆。烟叶质量抽检全省第一。祁阳列为国家农业现代化示范区创建市。农村人居环境不断改善。提质改造农村公路877.4公里，完成124个行政村10千伏及以下配电网改造。乡镇污水处理设施覆盖率达到100%。新改建户用卫生厕所2.6万户。自来水普及率达到85.5%。创建省市美丽乡村示范村46个。宁远湾井镇、江永刘家庄村被列为全国乡村旅游重点镇村。

三是着力提升城市功能品质。十大城市建设项目完成投资48.4亿元。全市城区新改建供水管网250.2公里、雨污管网92.8公里、燃气管网284公里。新增城镇人口5.16万人。科学划定全市国土空间规划“三区三线”，市县空间布局方案基本确定。完成老旧小区改造项目283个，新增公共停车位10290个。城市

管理工作体系建设列入住建部试点。常态化开展文明创建，继续入围全国文明城市提名城市。国家园林城市通过省级审核，国家绿色出行创建达标城市通过国家综合考核评价。

四是积极拓展融湾出海广度深度。主动融入粤港澳大湾区，大力推进“农产品走出去，资本引进来、游客迎进来”，加快形成开放新格局。预计完成进出口410亿元。实绩企业数385家，破零倍增企业120家，进出口额过10亿元企业 2家、过亿元企业20家。预计全市出口蔬菜80亿元，占全省96%以上，供港蔬菜货值占全国50%以上。签约湘商回归项目181个，总投资606亿元。累计到位湘商投资250.9亿元。接待大湾区游客580万人次，增长14%。在全省首创跨部门“一照通”改革，持续开展履约践诺攻坚行动，全面推广“政企交流主题日”活动。城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。

五是推动生态建设更上层楼。十大生态环保项目完成投资33亿元。完成湘江流域108个入河排污口整治，61个乡镇污水处理厂全部完工，全市畜禽粪污资源化利用率达到94.5%。1-11月16个国考断面水质排名全国第11位、全省第1位。“夏季攻势”任务全部完成，“利剑”行动排查发现问题全部整改管控到位， 均排全省第1位。15个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。县市区环境空气质量全部达到二级标准。成功创建“天然氧吧城市典型示范市”。中央、省级环保督察和“洞庭清波之湘江护源”专项监督交办问题全部按要求完成整改。纵深推进河长制。实施林长制，完成营造林48.8万亩。完成历史遗留矿山生态修复项目13个。金洞获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

六是用心用情办好民生社会事业。十大民生项目全面完成。预计全市民生支出完成409.5亿元，占财政总支出的78%。落实教育优先措施。全市中小学校生均公用经费提高100元。成立永州名师工作室20个。新增公办义务教育学位4.6 万个、城区公办幼儿园学位6110个。市映山小学学位紧缺问题得到解决。补充编内中小学教师2326名。改造乡镇寄宿制学校54所，优化提质农村教学点89所。统筹安置随迁子女入学44472名。适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.5%。中职学校基本办学条件达标率92%，居全省前列。高考本科上线人数达到历史新高。多措并举稳就业。全市新增城镇就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人，脱贫人口务工规模达到29．8万人。全力服务外出务工人员，协调落实永州至深圳高铁增停虎门站。兜住社会救助底线。城乡低保标准分别提高30元/月、

100元/年。城乡居民养老保险保障水平人均提高20.9元。完成残疾儿童康复服务1502人、困难残疾人家庭无障碍改造1006户，孕产妇免费产前筛查2.4万人， 65岁以上老年人免费健康体检47.6万人。孤儿全部按标准保障到位。双牌获评全国养老服务先进集体。提升医疗健康水平。全面启动10大重点专科建设。市域外转诊率下降6.1%。全面推进县域医共体建设，7家县级医院创建或复审三级医院。蓝山医共体建设入选全国优秀案例。常住人口基本医疗保险参保率排全省第二。超额完成药品集中带量采购年度约定采购量，价格降幅达50%以上。在全省率先完成国家医保局DIP支付方式改革三年行动计划。第三次获评全国无偿献血先进市。宁远获评全国全民运动健身模范县。文化惠民润人心。成功承办湖南省公祭舜帝大典，线上线下参祭人数超1700万，全网总浏览量超1.2亿人次。深入推进民族团结进步创建，举办湖南省第十届少数民族传统体育运动会。圆满召开蒋先云革命实践与弘扬伟大建党精神学术研讨会。“中国散文之乡”落户永州。女书纪录片《密语者》入选第95届奥斯卡纪录长片短名单。市文化艺术中心和工人文化宫完工。新编《永州市志》定稿付印。创建节约型机关324个。积极稳妥做好宗教工作。外事侨务、对台工作务实开展。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，桥梁纽带作用发挥更加充分。贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、档案、保密、地方志、慈善、残联、住房公积金等工作取得新进步。

七是全力维护社会大局安全稳定。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入推进安全生产专项整治三年行动，创新实施“一网四图”，全市生产安全事故起数、亡人数分别下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通领域顽瘴痼疾，道交亡人事故起数、亡人数分别下降27.5%、27.7%。全面开展居民自建房安全专项整治，五类重点区域、三种主要情形的经营性自建房安全隐患基本消除。食品安全公众满意度调查排全省第二。市域社会治理现代化试点合格城市创建取得新进展。创建社会治理“永州快反135”机制全国品牌。打造“五老” 调解、“农村15分钟”快反圈等治理名片。“雪亮工程”重点支持城市项目通过验收。常态化扫黑除恶斗争深入推进，全国首批“禁毒示范城市”持续巩固， 缉毒执法稳居全省先进行列。扫黄打非工作连续三年获评全国先进。“八五” 普法全面启动。扎实开展治理重复信访、信访积案化解工作。加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障水平不断提升。驻永解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

八是着力推进政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真办理市人大议案1件、代表建议387件， 政协提案226件。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。31个“十四五”专项规划编制完成。国企改革三年行动圆满收官。行政单位非经营性资产完成清理。发挥审计监督作用。国家统计督察整改工作圆满完成。扎实推进市委巡察反馈问题整改。

哪有什么无心插柳，都是努力过后的水到渠成！一年来，我们上下齐心， 付出了超常的努力，取得了较好的成效。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望20XX年，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难。新型工业化和新型城镇化短板还比较突出，制造业不强，大企业、好企业、上市企业少， 城镇化率远低于全省平均水平。发展质量还有待提升，财政收支矛盾突出，乡村振兴还有不少薄弱环节。部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难。安全生产还存在一些隐患。对这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后还要加大工作力度。

二、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。从国内看，“三重压力”仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大，叠加国家政策持续加力，明年经济运行有望总体提升。从永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高标准农田建设持续推进、农业机械化水平和社会化水平不断提升，农业有望继续实现稳产增产。三大新能源项目开工建设、锂矿资源全产业链开发建设，全市园区开始发力，工业有望继续强势增长。2000多亿元的项目投资、消费加快恢复、进出口大幅增长，需求动力有望持续增强。加之，经济总量基数较低，明年我市经济将继续保持向上向好的势头。我们要坚定做好明年经济工作的信心，努力在新赛道上跑出好成绩！

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，按照市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新” 战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心， 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新永州开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额增长20%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量稳定在60亿斤以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好六个方面的工作：

（一）推进实体经济发展，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进新型工业化，加码制造业，全力拼经济！大力发展制造业。抓产业、抓企业、抓园区，千方百计强工业。培植优势产业。巩固提升农林产品加工、特色轻工、生物医药、电子信息、装备制造等五大传统优势产业，培育打造新能源、锂资源、稀土新材料等三大新兴产业。加快风电、光电、抽水蓄能项目建设，并网55万千瓦风电、80 万千瓦光电。着手打造锂电产业集群，建成年产10万吨碳酸锂生产线2条。开工建设湖南稀土新材料产业园，拉通园区主要路网，建成投产稀土企业3家以上。加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上云”企业500 家以上，“上平台”企业200家以上。大力推进传统企业智能化改造。深化“五好”园区建设。市级重点统筹推进永州经开区、永州陆港、湖南稀土新材料产业园、永州（东安）特种制造基地建设。永州经开区主要经济指标增速继续保持50%以上，新培育1家税收过亿元企业，新增就业5000人。全力推进永州陆港建设，聚焦流量流向流效，实现班列定时定点定向，完成智慧家居产业园（一期）标准厂房建设，开工建设粮油产业园，启动实施高速物流产业园建设。支

持祁阳纺织、江华马达、蓝山箱包等特色产业园区发展。专项债优先用于园区项目。培育壮大企业。实施骨干企业培育“521”工程，新培育年产值50亿元以上企业1家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家。全市新增规模以上工业企业100家以上，新增专精特新企业80家以上。市场主体达到40万户，其中企业8万户。推动北交所上市、创业板上市报辅、新三板成功挂牌企业各一家。

推进服务业高效发展。大力提升服务业供给能力，千方百计促消费。加快促进消费恢复。举办系列促消费活动。培育区域性消费中心城市。支持万达广场商圈打造城市智慧商圈。持续做好“数商兴农”“快递进村”等工程和家电、汽车、便利店“三下乡”。积极发展夜经济、电商融合等消费新业态。新增限额以上批零住餐企业70家，规模以上服务业企业35家。全面激活文旅市场。做好国家历史文化名城的保护与利用工作。大力推广“一码游永州”智慧旅游平台。开通深圳—永州旅游宣传专列、省内慢游客运列车。推进市内景区互联互推。推动民宿、帐篷、自驾等新旅游业态的发展。九嶷山舜帝陵通过5A级景区景观质量评审。柳子街争创国家级旅游休闲街区。支持县市区创建4A级景区。积极申办第三届全省旅游发展大会。游客人数、旅游收入增加15%以上。着力发展现代物流业。实施物流发展“强基补链”工程。加快永州物流园、中农批湘南冷鲜城等项目建设，永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心投入运营。打造国家骨干冷链物流基地，新增物流仓储面积30万平方米、冷库库容10万立方米。加快县级配送中心建设，推进“客货邮”试点。引进培育A级物流企业4家、省级示范物流园1家。推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，加强房地产市场预期引导。推进保障性租赁住房建设。用足用好“保交楼”专项借款和商业配套贷款等政策工具。支持刚性和改善性住房需求。推进加装电梯为主的无障碍设施建设。新增建筑业特级企业1家、一级企业6家。做优金融业。积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，鼓励辖内金融机构在县域、园区设立分支机构。力争存贷款增速达到12%以上，保费增速达到10%以上。做大政府性融资担保业务规模，力争全市融资担保机构在保余额增速达到13.5%以上。扩大中小微企业应急转贷基金规模。引导金融机构加大小微企业支持力度。积极鼓励支持股权债权融资，力争直接融资规模增速达到20%以上。力争全市农信担保业务余额增速达到12.5%以上。

加强新型基础设施建设。加快构建现代化基础设施体系，千方百计扩投资。加快推进机场迁建、永清广高铁、衡永柳高铁、湘桂运河、何仙观水库等重大

项目前期工作。抓好重要国省道干线公路、乡镇通三级公路和旅游路建设。推进城市防洪工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与现代化改造。全力争取实施永州电厂二期工程。建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，新建5G基站1300个以上，争取国家和省级运营商灾备数据中心落户永州。新气管道广西支线、邵永支线开通管输天然气。

重点抓好十大基础设施项目：邵永铁路开工建设。永州陆港项目完成投资10亿元以上。衡道高速公路衡阳至永州段建成通车。永新高速公路全线贯通。桂新高速公路加快建设。湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建工程完成主体基坑开挖。毛俊水库基本完工。江华湾水源和双牌天子山抽水蓄能项目开工建设。1000兆瓦化学储能电站及电网建设项目建成投用。新建高标准农田25万亩、改造提升8万亩。

全面推进乡村振兴。加快建设农业强市，千方百计防返贫。全面落实粮食安全党政同责。突出种好田、播良种、育能手，全面完成粮食生产任务。积极推广“水稻+N”种植模式，提高种粮效益。落实耕地保护田长制，抓好国家耕地保护督察反馈问题整改。水稻综合机械化水平达到82%以上。发挥供销社为农服务主力军作用。坚决防止出现整村整乡返贫现象。突出抓好产业、就业、易地搬迁后扶等工作，把帮扶政策衔接好、措施落到位，确保全市脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平。建设特色乡村产业。着力打造蔬菜、生猪、油茶、柑橘、中药材等特色优势产业。蔬菜出口突破100亿元，生猪出栏800万头、年末生猪存栏550万头。争取国家油茶产业发展示范项目落户永州，推进油茶低产林改造。支持回龙圩争创柑橘特色小镇。建设道地中药材基地50万亩。力争收购烟叶75万担。争创国家级农业产业化龙头企业1家。制定“永州之野”品牌农产品标准化生产技术规程。建设和美乡村。组织实施好乡村建设行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。实施农村人居环境整治提升工程，农村卫生厕所普及率达到92%以上。加强农业面源污染防治。推进农村房屋质量安全全过程监管。持续治理移风易俗突出问题。力争全市30%以上行政村集体经济收入达到10万元。

重点抓好十大产业项目：新建142万千瓦风电光伏项目。锦络电子年产50亿只钽电容和5000亿只电感生产线项目。运达风电装备制造项目。睿信科技家电配件制造项目。湘源锡矿30万吨锂多金属矿产资源全产业开发项目。5000吨稀土分离加工和低放伴生矿物料综合利用项目。壕鑫纺织年产2.5亿米高档弹性面

料生产线项目。湘江大峡谷项目。中林集团国家储备林和油茶高标准基地建设项目。中国供销智慧商贸物流城。

“一台车、一包烟、一张纸，称誉潇湘”。新时代，我们要在打造国家重要先进制造业高地的新征程上重塑永州辉煌！

（二）推进创新驱动发展，塑造发展新动能新优势

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，为高质量发展提供强大动力。培育创新主体。坚持抓创新不问出身，最大限度激发社会的创新活力， 推动各行业涌现更多的“隐形冠军”，努力形成一个充满活力的创新生态。加快培育科创型企业，争取省以上科技计划项目100项以上，新认定高新技术企业120家以上。打造创新平台。对接省“四大”实验室，创建省级以上科技创新平台5家以上，建立科创飞地5家以上，支持东安、新田创建省级农业科技园区， 推动零陵高新区、祁阳高新区联合启动创建国家级高新区。实现科技要素大市场县市区工作站全覆盖。培养创新人才。落实好人才强市战略和人才新政“三十六条”，培养引进更多产业领军人才、科技创新人才、青年科技人才、青年企业家、卓越工程师、永州工匠。构建创新生态。推行重大科技项目“揭榜挂帅”，建立多元化科技投入体系，提升全社会研发投入占GDP比重。实施数字化网络化智能化赋能行动。支持园区、企业联合高校、园区、科研院所共建科研成果转化基地。实现技术合同交易额50亿元以上。

重点抓好十大科技创新项目：时代阳光药业“土牛膝抗肿瘤靶点研究及喉咽清提质增效开发”项目。“油茶全产业链提质增效技术研究”项目。国梦科技“高效节能直流三相无刷电机系列产品研究与产业化”项目。诺思医疗科技“自动弹跳回缩式安全注射器研究与产业化”项目。哈默智能装备“矿物废渣综合利用”项目。德诺贝莱健康产业“天然植物饲料添加剂深度开发及综合利用”项目。潇湘算力中心“云边端协同计算技术”项目。大晶新材料“锂离子电池高安全性电解液的研制”项目。华章新材料“五万吨新型焊材技术攻关及产业化”项目。德润新材料“新型环保阻燃剂压敏胶膜研发”项目。

“天下稻源，人间陶本。”新时代，我们要在打造具有核心竞争力的科技创新高地的新征程上贡献永州力量！

（三）推进改革开放纵深发展，深度融入粤港澳大湾区

紧扣重点领域深化改革，坚持向南向海向外发展，着力推进高水平对外开放。

提升开放平台能级。实施基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制等“五大对接行动”，深度融入大湾区。对外积极融入“一带一路”， 争取纳入西部陆海新通道铁海联运通道站点。加快建设永州陆港出口监管仓、进口保税仓和海关监管作业场所。做强粤港澳大湾区“菜篮子”永州配送中心， 建设永州蔬菜出口集散中心。完善湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能，实现一次报关、一次查验、一次放行。

加大招商引资力度。坚持主要领导带头招商、园区全天候招商。全年引进投资亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个。推进“湘商回归”，引导永州籍企业家回乡投资创业。支持永州异地商会建设。完善招商引资工作推进机制， 压实园区招商主体责任。建立“五未”清单，促进项目落地。

持续做大外贸规模。每个园区至少引进当年进出口额100万美元以上实体企业1家。坚持对县市区实行一季一奖评。支持现有外贸企业做大做强。推动4个国家外贸转型升级基地、2个省级特色外贸产业集群试点县加快发展。积极开展与湖南自贸区片区协同联动。充分发挥服务外资工作专班作用。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，以线上改革倒逼线下部门流程再造和集成服务，新增“全程网办”事项200个以上，打造“一件事一次办”应用场景10个以上。常态化开展助企纾困。开展市县两级“百个科室营商环境大测评”和全市园区营商环境大测评。率先创建全国社会信用体系建设示范区。全力推广应用湘易办，身在永州，办事无忧。

加快推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善公司治理体系，坚持以效益为导向，实现降本增效，提高国企核心竞争力。深化投融资体制改革，用好政策性开发性金融工具，提高专项债项目绩效，建立健全政府投资项目回报机制。深化财税体制改革，推进财源建设工程，健全完善市县财政管理体制， 实现增收节支，提高财政资金使用绩效。深化综合行政执法体制改革，进一步提高行政执法能力和水平。

“湘桂古商道，南方丝绸路。”新时代，我们要在打造内陆地区改革开放高地的新征程上展现永州气象！

（四）推进绿色转型发展，努力在生态文明建设上继续走在全国前列

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽永州。

聚焦重点难点抓治污。深入打好三大保卫战。高质量完成中央和省环保督

察反馈问题整改。持续开展污染防治“夏季攻势”。确保水环境质量保持全省第一、全国前列。全域保持国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良率在90%以上。完成188个入河排污口整治。全面开展历史遗留固体废物调查排查，完成年度新增土壤环境污染重点监管单位隐患排查整治。

聚焦品质提升抓保护。争创国家级生态文明建设示范区和美丽中国先行区。推进生态廊道建设，重点抓好湘江零陵—祁阳段示范点建设，立标打样“一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊”。严格落实河长制、林长制，推动重要江河湖库生态保护治理，科学开展国土绿化。实施好6个省级历史遗留矿山生态修复项目。全市生产矿山全部达到绿色矿山标准。推进湿地保护和修复工作。完成县域生物多样性资源调查，强化生物多样性保护。

聚焦结构优化抓转型。严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代办法。实施绿色生活创建行动。有计划分步骤实施“双碳”行动，持续严格落实碳达峰、碳中和任务。支持县市区开展林业碳汇试点开发。全力研究谋划生态环保领域项目，争取更多项目入库和资金到位。

重点抓好十大生态环保项目：全市建制镇污水处理设施建设项目。湘江流域生态综合治理项目。滨江新城曲河片区纳污管网和海绵化道路建设项目。永州市绿色产业创新示范项目。冷水滩河东污水处理厂及配套工程。祁阳市生态环境质量综合提升项目。东安县历史遗留废渣风险管控及金江流域综合治理。宁远县泠江河流域生态综合治理及修复项目。新田县生态修复及流域治理建设工程。双牌县“两山”实践创新基地项目。

“欸乃一声山水绿”“九嶷山上白云飞”。新时代，我们要在“守护好一

江碧水”的新征程上彰显永州担当！

（五）推进以人民为中心的发展，不断满足人民对美好生活的向往

把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为民造福作为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福。

推进教育优质均衡。深入实施名师工程，创建市级名师工作室20个、县级名师工作室100个。推进新时代基础教育强师计划，引进优秀教育人才100名。建设乡镇标准化寄宿制学校59所。优化农村教学点50个。抓好22所示范性普通高中特色多样化发展。支持湖南科技学院省级应用特色学科建设和申硕工作。支持永州职业技术学院建设全省楚怡高水平高职学校、潇湘技师学院创建全国优质技工院校、永州师范高等专科学校高水平专业群建设。关心乡村教师，给

予政策倾斜。加强思政课建设，深入实施“向日葵”工程。持续巩固“双减” 成果。

落实落细就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。扎实做好脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保脱贫人口务工规模只增不减，实现零就业家庭动态清零。启动“外出务工人员服务工程”，打造蓝山皮艺、东安保安、新田保姆、祁阳建筑等系列劳务品牌。持续开展“三基六化”建设，升级“永就业”“永就保”等智能服务平台，积极创建全省就业公共服务示范城市。面向园区用工、乡村振兴等强化职业技能培训。推进劳动权益保障专项计划和行动，保障农民工工资支付。

加强社会保障服务。持续做好全民参保。严格落实社保待遇发放机制。完善社保基金监管体系。推进药品耗材带量采购，规范市级低值医用耗材采购， 全年减少医药支出2.5亿元。统筹推进城乡社会救助体系建设，稳步提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化，逐步建立生育支持政策体系。新投入运营养老床位1000张。做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障和心理疏导，办好特殊学校、暖阳学校。做大慈善总会资金规模。守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”“救助钱”，绝不能侵占一分、挪用一厘！

推进健康永州建设。认真贯彻落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，做好疫苗接种，抓好老年和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。着力建设市级区域医疗中心，每个县市区打造2~3个县域医疗卫生副中心。继续推进“名医、名科” 建设工程。以紧密型县域医共体、城市医联体建设为抓手，加强基层医疗机构和队伍建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加快公立医院综合改革和分级诊疗制度建设。推动市域外就医转诊率持续下降。加快市中医院新院建设。对无责任主体的尘肺病农民工实施救助。加快构建公共卫生服务体系。广泛开展全民健身活动。

大力发展文化事业。建设文化强市，以“千古诗文地”润泽“锦绣潇湘源”， 让九嶷山、舜皇山、阳明山三山有魂，潇水、湘江二水有灵。赓续红色血脉， 积极践行社会主义核心价值观。支持陈树湘红色文化园建设。举行癸卯年公祭舜帝大典。编撰出版永州文化丛书。启动摩崖石刻申遗工程。推进“永州古城” 保护展示工程。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。支持帮扶本土网络作家成长。启动长江文化公园永州段潇湘夜雨景区、永州市传统文化和非遗

展示街区规划建设，建成勾蓝瑶生态博物馆群。支持新闻出版、广播电视、文学艺术等事业繁荣发展。重点抓好十大民生项目：新增城镇就业54000人。新增城区公办幼儿园学位5000个。启动永州四中新校区建设。完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查98400人，建设糖尿病标准化防控中心11个、标准化门诊181个，实施残疾儿童康复救助1000名、困难残疾人家庭无障碍改造1000户。推进急危重症救治网络体系建设，新增38个急救站。开工城镇老旧小区改造262 个。规范中心城区停车管理，新增城区公共停车位6200个，增开江华至永州站客运列车。新建湘江西路体育公园、经开区工人文体公园和冷水滩一江两岸文体休闲驿站。实施边远山区网络“扫盲”工程，新建850个农村基站。完成农村公路提质改造520公里、安防设施建设880公里和林区道路改（扩）建133.5公里。

建设幸福城市。打造宜居、韧性、智慧城市，让人民生活更美好。强一核、兴县城。坚持冷水滩、零陵同步建设、平衡发展，全力建设“七个中心”。全线贯通湘江东路永州大桥至南津渡大桥段，连通湘江西路冷水滩至零陵段，启动红石山大桥建设，打造交通连接带、产业发展带、生态休闲带，提高区域影响力和竞争力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，大力提升常住人口城镇化率，着力推进农业转移人口市民化。推动县域经济向城市经济升级，力争1个县市进入全省县域经济分类排行榜前十强。改造老城、建设新城、保护古城。实施城市基础设施补短板和更新改造专项行动，推进“三区一村”改造，重点解决市民反映突出的“路、灯、桥、楼、水、气、线、房、车、貌”等十大难题。推进城区电网和通信网架空线入地。抓好宋家洲至永州站等路段沿线风貌整治。打造零冷两区一江两岸现代滨水开放空间，促进水、绿、人、文、城融合发展。加快湘江东路沿线生态廊道建设，带动滨江新城和相关产业项目，学校、医院等公共服务项目建设。加强历史文化景观、街区、建筑和古树名木的保护，延续城市千年文脉。支持宁远、道县、江永申报国家历史文化名城。绣出城市高品质。以“绣花”功夫提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。强化小区协同治理和物业管理，打造15分钟便民生活圈和“一站式”服务综合体，构建完整居住社区。加快实现城市运行管理服务“一网统管”。加强城市内涝治理，建立城市燃气、高层建筑等安全预警机制，提升城市安全韧性。全力创建国家文明城市、国家园林城市、国家公交都市。巩固国家卫生城市成果。抓好西瓜岭、凤凰岭等大公园、小游园及口袋公园建设。保护好城市自然山体水系，留住山、

护好水。

重点抓好十大城市项目：城市更新360万平方米。新建保障性租赁住房5000 套。城市燃气管网改造330公里。“一县一特色”消费集聚区建设。湘江东路小岭路至西瓜岭段建设项目。湘江西岸生态修复和风貌塑造项目。零陵康养综合体项目。零陵正大街历史文化街区保护利用项目。永州高铁站片区开发项目。马路街片区开发项目。

“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮。南风之时兮，可以阜吾民之财兮”。新时代，我们要在推进共同富裕的新征程上谱写永州篇章！

（六）推进安全发展，确保社会安定人民安宁

更好统筹发展和安全，压紧压实责任，筑牢安全防线。

防控化解生产安全风险。压实“四方责任”，按照“三管三必须”原则， 落实“四最要求”，实现“三坚决两确保”目标。持续推进居民自建房、高层建筑和城镇燃气安全等重点行业专项整治。全面开展重点车辆、重点路段“两重”专项治理。加快推进质量强市建设。强化食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。积极防范应对极端天气。加强森林防灭火能力体系建设， 坚决遏制较大森林火灾。全面加强自然灾害预警体系建设，安装铁塔视频监控979个，实现重点区域全覆盖。

防控化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，全力化解房地产领域风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决杜绝新增隐性债务，稳妥有序化解存量。加强库款管理，确保“三保”不出问题。对专项债券项目实行穿透式监测和全生命周期绩效管理。加大涉众型金融风险的排查、监测预警和整治力度，依法依规抓好风险处置。加强农商行等地方金融机构风险监管。

防控化解社会领域风险。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，实现“首试必成、走在前列”的目标。推动基层治理重心、力量向街镇、社区（村）下移，完善共建共治共享的社会治理机制。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、非法集资、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众合法合理诉求。

落实国防动员体制改革，加强民兵建设。筑牢国家安全人民防线。做好退役军人服务保障工作。

“促一方发展，保一方平安”。新时代，我们要在平安建设的新征程上用情守护万家灯火、

呵护永州山河无恙！

三、加强政府自身建设

以昂扬奋进的精神状态干事创业，以自我革命精神锤炼自身，全面提升行政效能和公信力执行力。

加强政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深化落实“第一议题”制度，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地生根。坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

加强法治政府建设。强化法治思维，推进依法行政，加快转变政府职能。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督。政府领导班子成员带头办理人大议案、代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序履职用权。严格规范公正文明执法。加快数字政府建设。做好第五次全国经济普查。

加强能力作风建设。多做工作，多做棘手工作，不怕得罪人，勇于担当， 善于斗争，打开事业发展新天地。力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“三盯” 精神、始终保持“三干”作风。把项目建设贯穿工作的全过程各方面，以项目破圈带动发展破局。抓好巡视巡察反馈问题整改。完善绩效考核动态评价机制， 更好发挥考核指挥棒作用。加强专业能力建设，培养一批各领域的行家里手。激发全社会干事创业活力，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创” 在永州蔚然成风。

加强廉洁政府建设。坚持全面从严治党永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，把每一分财政资金都用在改善民生和推动发展上。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化党内监督，管住“关键少数”，带动“绝大多数”。坚定理想信念，厚植家国情怀，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“清澈的爱，只为永州”！新的一年，是更具挑战的一年，唯有拼搏才能赢得机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为全面

建设社会主义现代化新永州而团结奋斗！

政府工作报告

在黄冈市第六届人民代表大会第二次会议上黄冈市市长李军杰

（20XX年1月12日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极应对经济下行和多重超预期冲击，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。

有力应对多难局面。面对疫情多地散发、持续反弹的严峻局面，在市委正确领导下，我们因时因势优化防控措施，团结带领全市广大干部群众发扬斗争精神，顽强拼搏，以最小代价实现最大防控成果，尽最大努力实现经济、就业、稳定等多重目标动态平衡。面对历史罕见特大旱灾，坚持科学调度，在优先保障群众生活饮水前提下，实现大旱之年粮食丰收。大力推进农村平交路口安防设施建设，交通亡人事故同比下降29.6%。推进“人物技”同防，安全事故同比下降20.5%。山区居民烤火中毒、城区易涝点积水等群众反映强烈的问题得到有效解决。落实保交楼、保民生任务，多措并举化解恒大、蔷薇国际等房地产项目风险。

推动经济承压前行。落实稳经济一揽子措施，分行业制定针对性政策，深化“千人进千企”，推动市场主体降本增效。全市减税降费59.9亿元，贷款降息8.3亿元。坚定不移推进专业招商，新签约项目个数增长42.1%，到位资金额增长21.3%，成功引进5个百亿项目。能源投资成为生力军，在建新能源项目总投资415亿元，居全省第一位。麻城百万千瓦新能源基地一期投产，平坦原、紫云山、魏家冲抽水蓄能开工，华电武穴、大别山电厂三期纳入全省新增煤电规划。新增“四上”企业1000家，新入库项目1783个，增量拉动效应明显。大别山电厂、李时珍医药集团产值过50亿元，祥云集团超百亿、实现百亿级工业企业零的突破。科技型企业迅猛发展，专精特新企业达到163家，数量居全省第四位。高新技术企业净增200家以上、总数突破700家，实施技改项目402个，发展

动能明显增强。1至11月，工业、社零、投资等主要指标保持快速增长、全面进位，信贷、用电、收入等关联指标协调增长，经济运行稳健向好。预计全年GDP 增长6%左右、增速保持全省前列，总量有望达到2800亿元。预计规上工业增加值增长12%左右、固投增长17%左右、招商引资到位资金680亿元，均超年度目标。

推动区域协同发展。在市委直接领导下，立足全局和长远，科学谋划武汉都市圈黄冈功能区建设，系统制订城市发展战略，编制国土空间规划、流域综合治理和统筹发展规划，划定“三区三线”，对全域发展方向、重点和路径统筹更加有效。加快推进同城化，黄黄高铁开通运营，燕矶长江大桥、武红高速、G347等硬联通项目加快建设，鄂黄长江大桥9座及以下客车实现免费通行。与东湖高新区共建的光谷黄冈科技产业园启动二期项目，与省联投共建的智能科技产业园开工建设。引进三利谱偏光片、TCL智能制造产业园等产业同链项目57个。人福药业试产。临港新城综合码头开港运营，智慧农博城、顺丰冷运中心等开工建设。启动东坡赤壁片区起步区建设。

加快推进改革创新。深化“放管服”改革，800个高频事项实现最多跑一次， 98%的政务服务事项一网通办。创新设立信贷风险补偿金和企业“白名单”制度， 为401家困难企业担保贷款30．6亿元。实行经营性资产集中管理，推进市属国有企业改革，组建黄冈国投公司。以黄冈高新区为主体，改革整合市区园区。5 个省级开发区完成扩区调区，4个化工园通过全省合规认定核查。强大包装在香港联交所成功上市，宏源药业过会，年内新增2家上市公司。入选全国政府采购支持绿色建材试点。组建大别山网红学院，成功举办首届燕儿谷乡村振兴助农大直播、黄冈优品直播带货大赛。承办农民丰收节湖北主会场活动。麻城开通中韩铁海联运石材专列，英山茶叶中欧班列首发。外贸进出口额突破百亿。

社会事业协调发展。城镇新增就业6.6万人，养老、医保、救助等社会保障体系实现全覆盖。

全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”，发放社会救助金15.02亿元。改造老旧小区561个，适老化改造1761户。探索租购并举， 为4978名从事基本公共服务人员解决住房困难。新增学前教育学位8570个、义务教育学位2.28万个。市妇幼创建三甲医院，三级综合医院达到7家。“323” 健康问题攻坚行动扎实推进。创文创卫成效明显，通过国家卫生城市评审。启动长征国家文化公园英山园区建设。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，35048 名“三类对象”消除返贫致贫风险。前三季度，城乡居民收入分别增长7.3%、

9.3%，增速居全省第三、第二。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，启动20个乡村振兴示范片区建设，“四好农村路”省级示范市创建通过验收。推进水利补短板强功能，蕲水灌区、武穴北灌区、西隔堤整险加固、举水团风段治理等快速推进，实施白洋河等100个水库除险加固工程。扎实推进环保督察反馈问题整改，国控断面水质达标率92.9%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进全域省级森林城市创建。开展首批112个共同缔造试点。深入推进全国市域社会治理现代化试点城市创建，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫“两个确立”， 践行“两个维护”。深化党建与业务融合发展，政府治理能力和治理效能不断提升。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，风清气正的政治生态持续巩固。

国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥， 民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、慈善事业等实现新进步。司法、信访、保密、档案、审计、统计、史志、人防、地质、气象、水文等工作取得新成效。

同时我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战：GDP和社零增速没有达到年初预期；经济总量不大、人均水平不高、发展不平衡不充分仍是最大实际；主城区能级不高，工业体量不大、产业结构不优的局面尚未根本改变； 民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足。我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此， 我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、20XX年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实省第十二次党代会和市第六次党代会部署的关键之年，也是我市全面转向高质量发展的攻

坚之年。要围绕“建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区” 目标定位，系统谋划，整体推进，重点突破。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，落实好省第十二次党代会和市第六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设武汉都市圈重要功能区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8.5%； 社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；城镇新增就业6万人以上； 居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善，能耗强度目标在“十四五”内统筹。

做好今年工作，既要立足当前应对经济下行风险，更要着眼长远坚定不移推动高质量发展。一是坚持稳字当头、稳中求进，面对复杂严峻的经济环境， 靶向发力为市场主体纾困解难，政企同心共渡难关，更大激发市场活力和发展内生动力。二是抓住宏观政策加力增效窗口期，在流域综合治理、科技创新、产业链和供应链支撑、现代交通物流体系、区域和城乡协同发展方面扩大有效投资，深化改革开放，把扬优势与补短板结合起来，为动能转换创造条件，为高质量发展奠定基础。三是突出产业结构调整。立足资源禀赋，以供应链提升产业链，全面推动大建材和特色农产品加工等传统产业优化升级，成为壮大工业、带动城乡的主力军。突出同城化赋能，整合园区基础设施、产业生态和政策支撑体系，聚焦重点领域和关键环节，加快发展战略性新兴产业。四是把集聚更多高素质人口作为提升城市能级的主要任务。结合城市更新，整合教育、医养、生态、文旅等优势资源，围绕城市特色推动公共服务体系现代化，提升综合承载力。充分发挥都市圈经济优势，更多运用市场手段推进生活性服务业发展，把好山好水好文化转化为多样化、个性化、高品质的服务供给，吸引流动性消费。五是坚持尽力而为、量力而行，突出问题导向办实事，在帮扶困难

群众上善作善成，在补齐民生短板上持续用力，在促进共同富裕上久久为功， 让人民群众共享发展成果。

重点做好五个方面工作：

（一）以流域综合治理统筹发展和安全。

加强底线管控。按照从源头到入江口全流域、干支流共治模式，将全市划分为7个三级流域单元和26个四级流域治理单元。分区分类制定安全管控负面清单，以底线控制指引国土空间布局优化。水安全方面，推进长江堤防升级、中小河流治理、华阳河蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、灌区新建扩建、城乡供水一体化等工程，加快大别山南麓水资源配置工程前期工作。水环境方面， 开展龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域综合治理，实施城乡污水收集处理补短板工程，推进排污口溯源整治和农业面源污染防治。强化白莲河水库上游污染防治，保障饮用水安全。粮食安全方面，守住耕地红线，确保粮食产量稳定在50亿斤以上。新建改造高标准农田22万亩。水生态方面，强化治山理水，严格执行“三线一单”管控。推进大别山区水土保持与生态修复、湿地生态修复， 加强自然保护地建设。

明确发展指引。注重发挥比较优势，分类分区明确发展定位，合理规划人口、城市和产业布局，因地制宜制定正面清单，以国土空间布局有序促进发展有序，推动发展战略与空间布局相结合、相统一。因势利导建立流域基本单元差异化考核体系，引导特色发展，走出“绿色增长、集约高效”的四化同步发展路径。

强化项目支撑和目标考核。依据安全管控负面清单和四化同步发展正面清单，坚持全市“一盘棋”，以县市区为主体，建立重大投资项目库，积极争取国省政策性资金支持，加快落地实施。将2025年四化同步发展和支撑体系建设目标合理分解到各行业和各地区，形成年度计划和工作台账，与高质量发展考核结合起来，确保流域综合治理和统筹发展规划落到实处。

（二）推进城乡融合发展。

加快推进主城崛起。推动主城区与光谷紧密协同、与花湖机场全面对接、与鄂州同城发展，建设科技新城、商贸强城、文旅名城。以与光谷产业同链和协同创新为主要动力，启动实施36个园区提档升级项目，全面提升黄冈高新区现代化、专业化建设和运营水平，打造光谷产业创新发展重要承载地。以共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽和一体化发展为契机，加大枢纽、通道、网络建设

力度，加快燕矶长江大桥建设，推动鄂黄第三过江通道前期工作。启动白潭湖- 巴河片区商贸物流基地建设，大力发展以供应链管理为核心的生产性服务业。加快智慧农博城、顺丰冷运中心等项目建设，打造特色农产品集散交易基地。以资源整合和城市更新为抓手，推进文化、旅游、教育和医疗康养资源融合发展、创新发展，加大旧城改造力度，提升城市风貌和品质，提高城市综合承载力和美誉度。加大城市更新力度，加快实施遗爱湖EOD一期等57个城市功能补短板项目、西湖工业园等5个城市更新项目。大力推进东坡文化旅游区建设，推进沙街、文峰宝塔创建历史文化街区。

优化市域空间格局。以主城区为核心，以浠水、团风为两翼，共同打造武鄂黄黄紧密联系圈层。支持麻城抓住沿江高铁和京九高铁建设重大机遇，加快建设陆运交通枢纽，积极探索水运入江通道。支持武穴铁水联运项目，联通京九铁路与长江水道，与宁波港协作发展，实现通江达海，建设水运交通枢纽。支持蕲春等沿江县市区统筹港产城发展，深化跨江合作，加快建设开放型产业体系。推进小池高质量发展新三年计划，支持黄梅打造东向开放“桥头堡”。提升拓展大别山红色文化资源价值，支持红安建设全国红色旅游融合发展示范区。发挥罗田、英山自然生态优势，打造华中生态康养基地。

提高县城综合承载能力。在全市范围内开展城市体检，重点在优化城市空间形态、改善生态环境、基础设施体系化建设、完整居住社区建设、历史文化保护和特色风貌塑造等方面补短板，有针对性实施城市更新，提升城市治理水平。健全政策体系，推行租购并举，推动解决从事基本公共服务人员住房困难试点向新市民、青年人延伸，积极探索房地产业新发展模式。推行以国有平台为主体的城市物业经营模式，创新“国企主导投资、资源特许经营”的旧改市场化参与和运营机制，实现城市更新可持续发展。因地制宜建设特色农产品加工中心、物流配送中心和游客集散中心，健全供销社、邮政、农村金融服务体系，提升县城对周边农村地区的服务功能和带动能力。

实施乡村建设行动。以共同缔造统领乡村建设，广泛依靠群众、教育引导群众、组织带动群众参与乡村建设和管理。统筹资源要素配置，持续推动平台、资源、服务下沉。理顺乡镇综合行政执法体制，强化乡村建设规划和风貌管控， 推进农房和村庄建设现代化试点。大力整治提升农村人居环境，实施垃圾分类自然村占比达到34%，农村生活污水处理率达到30%以上。深化农文旅融合，持续推进20个乡村振兴示范片区建设，建成一批高品质田园综合体。实施乡村振

兴人才集聚工程，深化农村改革，激发乡村振兴活力。巩固拓展脱贫攻坚成果， 增强内生发展动力。最大限度盘活农村闲置资源资产，多措并举化解村级债务， 发展壮大村级集体经济。大力培育新型经营主体，完善联农带农机制。加快公交、供水供气向农村延伸，新建改建农村公路1000公里，城市公交向76个行政村延伸，天然气向373个行政村覆盖，改造偏远农村小水厂200个。新建5G基站2000座以上，实现县城和3A及以上景区5G网络全覆盖，乡镇镇区基本覆盖，行政村覆盖50%以上。

（三）建设现代化产业体系。

推进农业产业化。突出需求侧拉动，同步发展线上线下销售，加快农业优品种、调结构、提品质，推动特色种植养殖规模化、标准化、品牌化发展。聚焦十大重点产业链，集中精力解决种子、农机、物流、冷链、品控、渠道、品牌等核心问题，打造具有地域特色和市场竞争力的农业产业链、供应链。建成设施蔬菜基地38万亩、道地药材基地108万亩，扩大名特优水产、牛羊养殖，发展生猪规模养殖。支持大别山道地药材产业园建设。新增绿色、有机、地标产品20个以上，农产品承诺达标合格证实施率达到100%。打造一批区域公用品牌， 建设100个优质农产品直供基地。全面提升县级农产品质检机构能力。

系统提升传统优势产业。把农产品加工业作为补齐工业短板的突破口，推动“一县一园”建设，新增规上农产品加工企业30家，通过三年努力，规上农产品加工产值过千亿。统筹建材全产业链协调发展，强化品牌建设，推动集约开采与精深加工有机结合、精深加工与贸易流通有效衔接，实现供应链和产业链相互支撑、良性互动，提升综合竞争力和抗风险能力。大力开发新型建材产品，发展装配式建筑建材，促进由原材料基地向新材料基地升级，形成千亿产业。支持麻城举办首届国际石材博览会，支持浠水建设中部建材交易转运基地。聚焦智能、绿色建造和建筑工业化，加快建筑业转型发展。以化学原料药、电子化学品、精细磷氟化工为主攻方向，推动化工向中高端迈进。强化磷石膏综合利用。推进祥云新材料产业园建设。加快传统纺织业优化升级，发展精梳高端纱线、功能性纤维材料、可穿戴智能纺织品、产业用纺织品，向服装鞋帽延伸。支持黄梅建设绿色印染产业园。

大力发展新兴产业。把新兴产业作为新旧动能转换的重要支点，以增量崛起带动结构调整。面向光谷，量身定制专业园区、专项政策、专业服务，开展专业招商，承接产业转移。主动配套光电子信息产业，聚焦芯、屏领域，引进

细分领域目标企业。加快长飞光纤配套、TCL关联产业导入，推动三利谱偏光片、尚赛光电半导体等项目开工。积极承接光谷生物城产业转移，打造国家原料药绿色生产基地、省级生物医药产业基地。推动人福药业分批投产，加快华烁医药基地建设。以中药材和健康食品为基础、以医药生产加工为支撑，打造三产融合的生命健康千亿产业。加快伊利高端冷冻饮品项目、大别山板栗产业融合基地建设。以科峰传动、中船重工、韩泰智能等企业为引领，发展智能专用设备、新能源汽车、应急装备制造业，建设智能机器人产业园。加快平坦原、紫云山抽水蓄能、武穴风光储一体化等项目建设，推动蕲春花园抽水蓄能、华电武穴、大别山电厂三期开工。精准配置资源，支持新能源装备制造业发展。把新基建作为培育新动能、发展新经济的突破口，加快发展工业互联网，拓展场景应用，促进数字经济和实体经济深度融合。

发展现代服务业。直面产业转型升级的难点和痛点，加快发展网络销售、快递物流、专业仓储、交易市场、检验检测等生产性服务业。围绕共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽，大力发展多式联运、现代仓储物流、展示交易、数字平台等。与头部企业合作，在市区建设供应链管理中心，打造长江中游城市群物流、资金流、信息流交换节点。在城镇化地区，整合具有本地特色的优势资源， 推进生活性服务业市场化、特色化、品牌化融合发展，大力发展主客共享的文旅消费、夜间消费、康养消费。改善消费条件，创新消费场景，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。着眼于都市圈人口的流动性消费，以各类田园综合体为载体，充分挖掘特色农产品资源，融入传统文化、历史民俗、养生养老、旅游休闲等元素，发展体验式农文旅融合新模式。支持直播电商、智慧零售等新业态发展，新增年销售额过千万电商企业25家以上。净增规上服务业企业60家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长7%以上。

（四）加快新旧动能转换。

强化科技和人才支撑。扩大人才、科技、信息等高级要素投入，推动增长方式转变。加快光谷科创大走廊黄冈功能区建设，做实离岸科创中心，配套建设科技加速器和特色专业园区，搭建前后台一体化平台。加快科创企业导入， 新增高新技术企业60家、科技型中小企业60家。新培育专精特新企业20家以上。推动湖北中科、石材、蕲艾、薯芋产业研究院运营，组建中药材、茶叶、钢构、磷资源产业研究院。围绕关键共性技术需求，市县政府组织揭榜攻关。发挥财政资金引导作用，激励企业加大研发投入，R&D经费投入强度达到1.1%，技改投

资增长10%以上。优化在黄高校专业设置，深化产学研协同，推动职业教育与产业需求精准匹配，更好服务地方发展。成立3个市级现代产业学院，创建2个省级、1个国家级高水平专业群。创新柔性引才模式，让各类优秀人才近悦远来。构建现代交通物流体系。开工建设沿江高铁合武段，加快京九高铁阜阳至

黄冈段、黄冈市域铁路前期工作，全面接入武汉轨道交通网。完善市域高快速路网，加快蕲太高速东段、G347等硬联通项目建设，开工英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、沪渝高速黄黄改扩建工程，开展武汉至黄梅高速、武穴至瑞昌、黄梅至九江过江通道前期工作。推进京九铁路、沿江港口、花湖空港的多式联运，完成麻城石材铁路专线主体工程，谋划罗霍洲铁水联运、浠水公空联运。加快大别山物流大通道建设，实施“一县一中心”物流建设工程，完善县乡村三级物流体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。实现村级物流服务点全覆盖。建成运营市进出口产业孵化基地，建设B型保税物流中心，提升唐家渡口岸贸易和服务功能，争取设立海关。进出口总额增长10%左右，外商直接投资增长6%以上。

发展供应链经济。围绕特色农产品和石材建材等产业，大力发展供应链服务业，增强科技研发、检验检测、人才金融、销售流通、品牌建设等一条龙服务功能，系统推进产业转型升级。支持麻城建设全国性石材交易中心。支持罗田、英山依托大别山绿色品牌，打造辐射周边省份的特色农产品网络销售平台。支持蕲春打造全国中药材交易中心、浠水打造华中蛋品交易中心、黄梅建设区域性水产品交易中心。支持各地因地制宜建设特色供应链，推动黄州蔬菜，红安建材家居，团风、浠水新型建材，罗田中药材，英山茶叶，蕲春蕲艾，麻城菊花，武穴建材、化工，黄梅和龙感湖纺织、小龙虾供应链建设。对接花湖机场，建设空港商贸物流产业园，大力发展平台经济，引进一批集储运贸一体化、第三方物流优势企业，建成一批大宗商品中转基地、农产品交易平台、综合性商品交易中心。

推动深层次改革。深化国资国企改革，推动黄冈国投专业化、市场化发展， 加快县级平台公司战略性重组。市县共建保障房运营和物业管理公司，探索供应链管理、数字化应用场景开发等业务板块市县合作。深化“放管服”改革， 聚焦办事创业痛点堵点，向最好水平看齐，向最难处动刀，推动数字赋能、流程再造，以控制成本为核心优化营商环境。推进资源要素市场化配置、行政执法体制、公物仓制度等领域改革，加强国有资产监管。深化信贷风险补偿金和

“白名单”制度，放大政策效应。强化政银担合作，优化贷款结构，持续提升存贷比，信贷总量增长13%以上。推动香江电器、龙辰科技、祥云集团过会上市， 推动科峰传动、宏中药业、华建股份报会。深化专业招商、产业链招商，在专业园区、专项政策、专项基金等方面积极探索，当年新签约亿元以上项目500个、到位资金730亿元以上。强化政策支持，引导现有企业增资扩能。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立常态化政企沟通渠道，及时掌握企业困难和诉求。从市场主体真实需求出发，依法依规保护利益，真刀真枪改善环境，实实在在解决问题！

（五）协调发展社会事业。

完善多层次社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升社会保障水平。强化就业优先，精准援企稳岗，做好重点群体就业工作。深化职业技能提升行动，做强“艾灸师”等劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题。扩大社会保险覆盖面，构建多层次医疗保障制度。完善社会救助体系， 发展社会福利和慈善事业，确保困难群众求助有门、受助及时。加强“三留守” 人员关爱服务。整合政府和市场资源，充分发挥资源禀赋优势，多形式、多渠道发展养老产业。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，完成2500户适老化改造，新增婴幼儿普惠托位1000个。改造老旧小区638个，农村危房应改尽改。

办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，新建公办幼儿园15所。推进义务教育优质均衡发展，改善100所学校办学条件，280所学校纳入教联体试点。落实“双减”政策，强化校外培训治理。推进高中教育多样特色发展，分步推动农村普高进城。推进特殊教育高质量发展。支持黄冈师院“申硕”“更名”，建设高水平师范大学。支持黄冈职院、科技职院创建本科层次职业院校， 支持应急管理学院打造特色高水平专业群。推进外来人口与本地人口教育公平化、均等化，发挥黄冈教育品牌对提升城市功能、服务高质量发展的基础性支撑作用。

推进健康黄冈建设。优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。持续推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，建强城市医联体、县域医共体，带动基层医疗机构服务能力提升，促进基本公共卫生服务均等化。整合城市医疗资源，统筹功能，提升效能。广泛开展全民健身活动，办好市六运会。持续提升国家“学生饮用奶计划”在城乡的覆盖率。高举李时珍品牌， 推进国家中医药综合改革试验区创建，推动中药材种植加工、健康食品开发、

中医药服务全产业链发展，打造康养福地。

建设新时代文化高地。突出优秀历史文化对城市综合竞争力的战略性支撑作用，立足深厚文化底蕴，厚植道德土壤，把文化优势转化为发展优势、社会治理优势，以文化赋能城市发展。深入挖掘红色文化、东坡文化、中医药文化、名人文化等优秀文化资源，协同发挥好政府和市场作用，促进项目化、园区化、场景化，在保护中发展、在发展中保护。争创全国文明城市。完善公共文化设施，增加高品质文化服务供给。加强文艺人才培养，繁荣文艺精品创作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，加快长征、长江国家文化公园建设。争取龟峰山景区5A创建通过国家验收、黄麻起义纪念园通过国家景观质量评审， 推进天堂寨景区、黄梅“非遗”文化旅游区5A创建。深入推进全域旅游示范区创建，扩大文旅品牌宣传，培育文创产业新业态，把黄冈建成让人向往的旅游目的地城市。

加快发展方式绿色转型。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。大力发展循环经济、低碳经济，推进绿色产品、绿色矿山、绿色建筑、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。推行固废无害化处理、资源化利用。探索用能权、碳排放权、排污权交易，推进白莲河生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范区创建，大力发展生态旅游、森林康养。支持罗田、英山创建“两山”理论实践创新基地。

加强和创新社会治理。运用共同缔造理念创新基层治理。走好新时代群众路线，探索“五共”方法机制，办好群众身边事，共同缔造新生活。扎实开展“六大行动”，推广经验，扩大试点。加强社区工作者、志愿者队伍建设，提升小区治理水平。发挥县乡社会矛盾综合治理中心作用，完善“一站受理、多元化解”机制。推进智慧黄冈数字底座建设，集约建设云计算中心。完善数字城管、智能交管、应急管理、社会治安立体防控、多规合一等系统平台。推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，提升政务服务事项网上办理深度。推进智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧教育、智慧文旅重点工程建设。

坚决守住安全底线。深入推进安全生产大排查大整治，落实闭环管理，提升本质安全能力。开展科技强安专项行动，加强智能化信息化管控，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严打电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪活动。争创平安中国建设示范市。稳妥化解金融、房地产、政府债务等领域风险。维护民族宗教领域和谐稳定。强化“三品一特”

安全监管。重点开展高层建筑和“三合一”场所火灾隐患、工程机械和动火作业安全、小型游乐场所安全、溺水安全防范、城镇居民超限气瓶安全、自建房安全、地质灾害点安全隐患等专项整治，着力解决重点公共区域视频监控数量不足、集镇中心街道护栏缺失、校园食品安全、化工园区封闭管理不到位等突出问题。

支持国防和军队建设，深化国防动员体制改革，加强国防后备力量建设， 完善退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。深入开展“八五”普法。做好“五经普”工作。

三、建设人民满意的服务型政府

提高政治能力。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动。坚定不移把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。

严格依法行政。自觉尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作。规范行政决策程序，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。严格规范公正文明执法，完善行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理质量和效率。

提升工作能力。干部队伍治理能力是保障战略任务落实的前提和关键。重点提升五种能力：一是将上级决策部署与具体实际相结合，实事求是，创造性抓好贯彻落实的能力；二是从群众中来、到群众中去，依靠群众、发动群众、服务群众的能力；三是精准服务市场主体，促进经济平稳运行和产业结构调整的能力；四是更多运用市场手段推进动能转换，将本地比较优势转化为核心竞争力的能力；五是统筹发展和安全能力，有效防范化解各类风险挑战，实现经济社会发展行稳致远。

持之以恒转变作风。深入整治“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”顽疾，推动更多政府部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深化重点领域、关键环节廉政风险防控。科学精准问责，为担当者担当。坚持政府过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、

民生急需处，集中财力办大事、办实事。

各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行， 加快建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章！

政府工作报告

在鹤壁市第十二届人民代表大会第一次会议上鹤壁市市长郭浩

（20XX年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、20XX年工作回顾及过去五年主要成就

刚刚过去的一年，是本届政府的收官之年。面对复杂环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，加快建设新时代高质量发展示范城市，经济社会发展取得了新的成绩，较好完成了市十一届人大五次会议确定的各项目标任务。主要做了以下工作：

一是着力稳大盘，经济运行逐季向好。坚持把稳增长、保态势作为经济工作的头等大事，深入开展“防疫不放松、企业不停产、项目不停工、招商不停步、社会保稳定”行动，不断强化监测预警和研判调度，经济运行在一季度“开门红”基础上，逐季呈现“步步高”态势，有望实现“全年红”，前三季度生产总值增速全省第三，获评全省稳经济先进市。政策措施精准有效。建立疫情防控和企业生产双线嵌合机制，出台稳经济发展175条、决胜四季度实现“全年红”35条政策措施，前11个月，争取上级资金和地方债券资金双双突破百亿元大关，为企业办理留抵退税、“六税两费”减免、税费缓缴超过21亿元，新增贷款114亿元，为企业渡过难关提供了有力的政策支持和资金保障。市场主体不断壮大。统筹开展万人助万企、云招商双月会战、市场主体攻坚等活动，建立完善企业梯队培育壮大机制和项目入库培育机制，前11个月，新签约、新落地亿元以上项目分别为318个、224个，新增入库规上企业222家、投资项目172个， 市场主体增长22.8%、全省第一。海昌智能科技、天海汽车电子、仕佳光子3家公司被表彰为省优秀（杰出）民营企业，4名企业家被表彰为省优秀民营企业家。四个拉动作用彰显。市重点项目投资提前一个月完成年度任务，省重点项目投资进度全省领先，“三个一批”项目综合评价两次全省第一，前11个月，固定资产投资增速、引进省外资金完成进度和增速均居全省第二，社会消费品零售

总额增速全省第四，县域商业体系建设全省领先；朝歌国际出口监管仓获批， 货物贸易进出口总额、货运周转量增速均居全省第六，快递业务量增速全省第一。

二是着力抓重建，美好家园焕然一新。扎实开展灾后恢复重建攻坚年行动， 住房、教育、医疗、通讯等项目全部完工，农田、水利、交通等项目超额完成年度任务。防汛应急能力全面提升。豫北（鹤壁）省级区域性综合应急救援保障基地率先建成，应急指挥平台一期投用，应急预案体系更加完善，300个防汛备汛项目汛前如期完工，国家安全应急产业示范基地通过评审。脱贫攻坚成果持续巩固。防返贫动态监测帮扶机制更加完善，各类衔接资金支出进度全省前列，新增脱贫人口小额贷款户贷率全省第一，全市脱贫人口人均纯收入增长17%， 其中，生产经营性收入增长11.6%、工资性收入增长19.2%，脱贫基础更加牢固。举全市之力帮助浚县完成挂牌督办任务，探索出防范化解因灾返贫致贫风险“鹤壁经验”。乡村振兴加快推进。高标准农田建设和提质改造有序开展，粮食生产实现从“一片汪洋”到“遍地金黄”的转变，畜牧业基本恢复到灾前水平。

130个乡村振兴示范村已开工建设80个，建成数字化应用场景12个，新增省级农业产业化龙头企业和联合体15家、国家级示范合作社3家，集体经济“薄弱村”全面清零，入选全省“非遗助力乡村振兴”试点市，获批全国农村集体产权制度改革先进集体。

三是着力促创新，内生动力持续迸发。始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，落实省委第一战略走在全省前列。科创新城全面起势。21个公共基础配套设施项目完成投资60亿元，签约亿元以上项目45个，29家头部企业带动519家关联企业集聚发展，数字经济交易额达到110亿元，5G产业园被认定为“中国侨联新侨创新创业基地”。智慧岛、鹤壁工程技术学院新校区加快建设，实验高中、金融中心、文化中心等公共服务项目大头落地。创新平台提质扩面。省级以上创新平台达到130家，省科学院首个地市分院、神农种业实验室首家中试和成果转化基地落户鹤壁，河南密码产业研究院、河南卫星产业研究院、河南数字城市安全研究院、国家玉米改良中心鹤壁研究院等一批高能级创新平台加快推进，光子集成芯片基地、高性能尼龙纤维中试基地、汽车电子电器研究院分别入选省中试基地、省产业研究院名单，市科学技术研究院筹建工作有序推进。创新主体质效提升。完善创新主体阶梯式培育体系，财政投入科技经费增速全省第一，规上工业企业研发活动覆盖率达到57.4%，国家高

新技术企业新申报43家，国家科技型中小企业入库328家，4家企业入选省创新龙头企业、数量全省第七，3家企业入选省“瞪羚”企业、数量全省第五，均为历史最好水平。创新成果加速转化。仕佳光子项目入选全省新时代十年十大科技创新成果，“数智赋能新发展，培育壮大新业态”获评省经济体制改革十大案例。技术合同成交额连续四年实现翻番，高新技术产业增加值增速全省第一， “京东鹤壁模式”“360鹤壁模式”向全省推广应用。

四是着力惠民生，人民生活不断改善。聚焦“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。就业形势保持稳定。发放稳岗补贴3364 万元、创业担保贷款3.36亿元，就业再就业各项目标任务超额完成，破解“就业难”“用工缺”做法获国务院通报表扬。“人人持证、技能河南”建设走在全省前列，技能人才培训、新增技能人才、新增高技能人才均超额完成省定目标，持证人员占从业人员比例达到55.7%，全省第一届职业技能大赛总得分排名第三。社会事业协同发展。社会保障各项待遇调整及发放全面落实，各类保险参保人数全部完成序时目标，医保工作获省通报表彰。新建改扩建公办幼儿园22所、中小学校15所，“双减”政策持续落实，普惠性学前教育资源覆盖率全省第四，顺利通过全省教育信息化2.0示范市中期评估。智慧养老服务平台成为省级试点，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目试点市。国家卫生县城、省级以上卫生乡镇创建实现全覆盖，连续两年被评为全省唯一的“全国健康城市建设样板市”，健康城市创建经验入选《中国健康城市建设研究报告（20XX）》。食品安全工作连续两年获全省优秀等次，获批国家食品安全示范创建推荐城市。公共服务更加优质。公共文化服务水平保持全省第一方阵，石林会议旧址晋级4A级红色旅游景区，成功举办辛村遗址考古发掘90周年纪念大会暨中国两周考古学术研讨会。建成121个“一刻钟生活圈”试点社区、实现了中心城区全覆盖， 入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。停工多年的鹤辉高速通车运营， 公交车、硬化道路、生活垃圾有效治理等实现所有行政村全覆盖，83%的村用上了天然气，86%的村实现了清洁取暖。投资16.9亿元开展农村供水“四化”行动， 保障了农村供水安全。

五是着力优环境，城市品位加快提升。坚持强基固本、创新治理，城市更加宜居宜业宜游。营商环境不断优化。持续深化“放管服效”改革和“五位一体”服务机制，“有事找管家”成为鹤壁品牌，企业满意度连续3年全省第一， 营商环境评价连续4年全省第三，获评全省优化营商环境创新示范市、全省“万

人助万企”活动优秀集体。前11个月，城市信用状况监测在全国261个地级市中排名第三。生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，强化南水北调中线工程（鹤壁段）水环境风险防控，开展黑臭水体和重金属行业企业排查整治， 湿地保护率全省第四，可再生能源发电装机占比32%，被评选为30个“中国美丽城市典范”之一。环境空气质量综合指数、地表水环境质量改善情况分别居全省第五、全国第七。人居环境持续巩固。大力推进国土绿化行动，完成造林10.4 万亩，新建、改造提升公园游园35个、绿地77万余平方米，森林河南、全省林业责任目标考核全省第二。扎实开展农村人居环境集中整治和户厕改造，省定1 万户改厕任务全面完成，美丽小镇、四美乡村、省级以上传统村落分别达到4个、293个、78个。

六是着力防风险，社会大局和谐稳定。深入开展“三零”平安创建，主动防范化解各类风险隐患，更好地统筹发展和安全。安全生产形势平稳。深入实施安全生产三年专项整治行动，补齐新兴领域安全短板，扎实推进省级安全发展示范试点市创建工作，1412家企业完成双重预防机制建设，生产安全事故起数和死亡人数均下降80%以上，被确定为全国危化领域双重预防机制建设试点市。社会治安更趋向好。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“平安鹤壁”、治安打击整治“百日行动”等，公众安全感再创新高，基本完成全国社会治安防控体系标准化城市建设任务。“无诈城市”创建加快推进，电诈案件立案数、损失数分别下降52.8%、56.9%。矛盾化解务实高效。深入开展矛盾纠纷“六防六促”“四大一送情暖百姓”活动，加快推进“保交楼”工作，有效化解各类信访突出问题，维稳安保工作受到省联席办通报表扬，服务型执法“五步工作法”经验做法全省推广，社区“六强六化”、乡村“点线面”一体化工作法受到中央政法委肯定。

各位代表！20XX年所取得的成绩，标志着市十一届人大确定的目标任务圆满收官，也标志着本届政府和全市人民五年来的辛勤耕耘结出了丰硕成果。

过去五年，是战天斗地、克难攻坚的五年。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，5.4万名建档立卡贫困人口如期脱贫，103个贫困村全部出列，在脱贫攻坚成效考核中多次荣获“好”的等次，与全省全国一道完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，兑现了脱贫奔小康路上不掉一人的庄严承诺。面对罕见雨情、重大汛情、频发险情、严重灾情，第一时间启动应急响应，及时转移安置群众37.8万人，最大限度减少了灾害损失，最

短时间恢复了正常秩序，守住了防汛工作“金标准”，得到了国家和省有关领导的高度认可。总投资311.4亿元的2429个灾后恢复重建和能力提升项目已完工2371个，在9个极重和重灾区省辖市综合考核中排名第一、获得“好”的等次。高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功应对国内多地多轮疫情冲击，有效处置了多起突发疫情，以最短时间、最小代价实现了最好的防控效果，保持了经济持续平稳运行，赢得了广大人民群众的充分理解和高度认可。省委主要领导称赞我市无论是防疫还是防汛，都是“优等生”。把“统筹发展与安全”要求贯穿各项工作始终，不断加强和创新社会治理，坚定不移维护社会大局安全稳定，连续3年被评为省平安建设优秀省辖市，两夺“长安杯”、成为全省唯一蝉联“长安杯”的省辖市。

过去五年，是综合实力跨上新台阶的五年。生产总值迈上千亿元台阶，人均生产总值迈上7万元台阶，高质量发展综合绩效考核全省第四。一般公共预算收入75.4亿元、支出193.9亿元，分别是2017年的1.3倍、1.6倍。社会消费品零售总额年均增长6.5%，其中限额以上网上零售额增长13.7倍。城乡收入倍差缩小到1.65以下、位居全省前列。市场主体数量超过17万户，保持了逆势快速增长的良好势头。济郑高铁滑浚站投入使用，水利、能源、信息等一批重点项目建成投用，基础支撑更加有力。

过去五年，是转型发展取得显著成效的五年。围绕传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，细化梳理12个产业链条，全面推行“双长制”，“四优三新”主导产业体系更加鲜明，煤炭产业占比稳步下降，第三产业占比提高17.3个百分点，高新技术产业占比提高30．1个百分点，数字经济核心产业占比连续两年全省第二。深入推进开发区高质量发展，按照主导产业分类把全市10个省级以上开发区整合提升为“4+2”开发区体系，承载产业集群发展能力得到增强。按照“主导产业明确、龙头企业牵引、产业链条完整、关联业态健全、应用场景丰富、研发创新驱动、体制机制支撑、配套功能完善、要素保障有力”打造产业生态，卫星产业集群成为全省发展卫星产业的两大战略重点之一，汽车电子电器、光电子、尼龙、日用化工、数字经济等较为完备的产业生态走在全省前列，探索走出了一条资源型城市转型发展的新路子，产业转型升级因成效明显两次受到国务院激励表彰。

过去五年，是改革全面深化创新系统推进的五年。坚持向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，国家级试点示范达到97个，试点经济

成为鹤壁特色。国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级以上创新平台实现倍增甚至数十倍增长，研发投入年均增长25.7%，技术合同成交额年均增长8.2倍，荣获省级以上科技进步奖67项，获评“科创中国”试点城市，科技创新实力进入全省第一方阵。853项重点改革事项圆满完成，99.98%的事项“最多跑一次”，99.5%的事项“一次不用跑”，999项服务实现“一件事一次办”，非行政审批事项全部取消。深化“互联网+不动产登记”，实现“签约即交地、交地即交证、交房即交证”。建立“信易批”审批模式，成功创建全省首批社会信用体系建设示范区。县域“三项改革”、党政机构和事业单位重塑性改革、国企改革三年行动全面完成，农村综合改革、“三块地”改革走在全省前列， 预算绩效管理形成“鹤壁经验”，获评推动落实全面深化改革战略成效明显省辖市。

过去五年，是城乡建设协同发展的五年。统筹推进产城融合、城乡互动， 国土空间规划试点建设形成“鹤壁样本”，为全省、全国“多规合一”规划编制探索了路径、提供了借鉴。“三山”统筹、“三区”协同机制更加完善，鹤淇一体化、鹤浚一体化发展持续深化，县域经济发展和小城镇建设取得新的成效，常住人口城镇化率保持全省前列。1392个百城建设提质项目完成投资800亿元、进度全省第二，248个老旧小区完成改造、惠及群众7.5万户，46.5%的城市建成区达到海绵城市建设标准。粮食安全责任制考核连年优秀，农业农村现代化综合评价全省第一，乡村振兴现实基础全省第二，被确定为全省首批美丽乡村示范市试点和全省唯一的整市创建数字乡村示范市。470公里干线公路得到改造重修，路网密度进入全省第一方阵，综合立体交通指数全省第三。创新快递进村新模式，成为省级城乡高效配送试点城市。

过去五年，是生态环境显著改善的五年。坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手齐抓”，生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，入选全国生态环境智慧监测创新应用试点、国家智能社会治理（环境治理）实验基地，成功创建国家生态文明建设示范区。林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别提高到33.8%、42.8%、44.8%，人均公园绿地面积居全省前列，省级以上森林乡村74个。空气环境质量综合指数下降30.4%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物

（PM2.5）浓度分别下降26.7%、23.1%，重污染天数减少44%；劣五类水体全面消除，城市建成区黑臭水体全面清零，好水比例提升到75%，淇河被评为全国首批美丽河湖提名案例；南太行山水林田湖草试点工程项目顺利完成，农用地污

染耕地、建设用地污染地块安全利用率保持100%。万元生产总值能耗、水耗分别下降20.7%、14.5%，“十三五”节能控煤考核全省第三，节能减排示范连续三年在国家考核中获优秀等次，循环经济、清洁取暖形成“鹤壁模式”并在全国推广，海绵城市建设被确定为“河南标准”，以全省第一的成绩创成国家节水型城市。

过去五年，是民生福祉持续增进的五年。坚持把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，滚动实施年度民生实事，累计民生支出586.4 亿元、占同期财政支出的八成左右。义务教育均衡发展体系、现代职业教育体系、全民健身体系全面形成，公众对教育总体满意度达到98.6%、位居全省第一， 被省政府教育督导委员会通报表扬。三级甲等医院实现零的突破，成功蝉联国家卫生城市。民俗文化节、中原文博会、环淇河自行车赛等节会赛事影响更大。城展馆、科技馆、体育公园等建成投用。历时20年的盘石头水库工程通过竣工验收，南水北调中线鱼泉调蓄工程有序推进。两县结束了无集中供暖的历史。安全生产、市场监管、信访稳定、扫黑除恶等走在全省前列，学校食品安全工作受到国务院表彰，荣获全国市域社会治理现代化试点市，获评2017—2020年度平安中国建设示范市。

过去五年，是政府效能全面提升的五年。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，高标准组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、能力作风建设年活动等，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续增强。创新出台市政府党组关于加强政府系统党风廉政建设、能力作风建设的实施意见和方案，建立“情暖百姓我为群众办实事”长效机制和常态化府院联动工作机制，办事效率和为民服务水平持续提高。在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，创新实施市人大、市政协领导以及司法、审计、督查负责同志常态化列席政府常务会议制度，《淇河保护条例》等10部地方性法规颁布实施，获评法治河南（法治政府）建设优秀省辖市。扎实推进社会主义核心价值观学习教育，认真落实意识形态领域工作责任制，广泛开展各类精神文明创建活动，新时代文明实践中心覆盖率100%，“鹤壁好人”品牌越叫越响， 在97个新提名全国文明城市考评中排名第八。

切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推动军民融合深度发展，扎实做好退役军人服务保障工作，成功创建全国双拥模范城，驻鹤

人民解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展和安全稳定作出了重要贡献。民族宗教工作创新推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。审计、统计、外事、侨务、对台、海关、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等各项工作得到新提升。

各位代表！过去五年所走过的不平凡历程和取得的巨大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府团结奋斗、接续奋斗的结果，更是全市人民拼搏进取、务实重干的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！五年的风雨历程，五年的团结进取，五年的创新实践，使我们深刻认识到，办好鹤壁的事情，必须做到以下几点：一是坚持党对一切工作的领导。始终坚持正确的政治方向不动摇，把拥护“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的实际行动，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行， 确保党中央决策部署在鹤壁条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持以前瞻的眼光抓住机遇、用好机遇。善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住用好城镇化、杠杆化、产业化、资本化、数字化、政策性等红利带来的机遇，特别是省委、省政府出台的《关于支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市的意见》、省直单位出台或签订的129个专项配套文件和战略合作协议这一系列难得政策机遇、历史机遇，准确识变、科学应变、主动求变，变机遇为红利、化红利为优势、积优势为胜势，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。三是坚持从资源型城市的特点出发，强力推进转型升级，咬定高质量发展不动摇。抓实发展第一要务和高质量发展首要任务，坚持产业立市理念，牢牢扭住产业转型不放松，以制造业高质量发展为主攻方向，以数字经济引领转型升级，聚力新兴产业蓬勃发展，加快未来产业破冰布局，持续开展开放招商、项目建设、营商环境优化三项重点工作，加快建设现代化产业体系，加快形成更多龙头引领、链群互动、生态发展的良好局面。四是坚持一体打造“创新驱动+营商环境+产业生态”核心竞争力，让小市有巨大吸引力和蓬勃活力。坚持创新是第一动力， 推动基础研发和应用转化并重、原创成果和学习引进并行、单项技术产品创新

和集成应用创新并举、新技术新产品创新和新业态新模式创新并进；坚持营商环境是最好的软实力，对企业双向赋能、综合赋能，与企业真正结成伙伴关系， 以政府之长补企业之短、增市场之效；坚持一流产业生态是推动经济高质量发展的强力引擎，着力打造上下游、左右岸、干支流、乔灌草深度耦合的产业生态，以完善的产业生态增强企业扎根鹤壁的内生动力。五是坚持工作高树标杆， 敢于争先，让鹤壁有大作为。始终心怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”， 在贯彻新发展理念、构建新发展格局当中找准自身定位和发展方向，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接沿海中心城市向内陆一般城市产业跨越式转移，加快产业集聚、培育产业生态。找准在全省区域协同发展中的功能定位，依托自身优势，加强与周边地市协同发展、组团发展、错位发展，提高整体竞争力。持续提升“三山”统筹、“三区”协同和鹤淇一体化、鹤浚一体化发展水平，以要素的合理流动和高效集聚带动区域协调发展。六是坚持按照科学规律办事。加强对市场经济规律、产业演进规律、区域发展规律、产城关系规律的研究，不断提高运用市场化办法、法治化手段、资本化运作的能力水平。保持“咬定青山不放松”的干事毅力和不达目标不罢休的恒心韧劲，强化战略思维，保持战略定力，坚决避免长期目标短期化、短期行为长期化、系统目标碎片化，坚定不移做好自己的事。牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，始终把发展的基础建立在自身努力之上，多做打基础利长远的事，不断创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济稳定向好的基础不够稳固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，保持投资高速增长面临制约。传统产业升级和结构调整任务依然较重，创新能力需要提高，财税收支矛盾突出，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员能力素质亟待增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，不负人民重托。

二、今后五年奋斗目标和20XX年总体要求

当前，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在。我们必须自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚定历史自信、把握历史主动，

心往一处想、劲往一处使，不断开创新时代高质量发展示范城市新局面。

根据市委十届五次全会提出的分阶段目标，结合当前我市发展实际和面临形势，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：一是发展质量效益更优。地区生产总值年均增长8.5%以上，研发经费投入年均增长18%以上、投入强度增速超过全省平均水平，全员劳动生产率达到18万元/人，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，高质量发展水平走在全省前列，综合经济实力和竞争力跃上新的台阶。二是现代化产业体系竞争优势更强。“四优三新”主导产业形成若干千百亿级产业集群，产业链、供应链、价值链质效双升，单位地区生产总值能耗降低15%以上，经济“含金量”“含新量”“含绿量”全面提高，创新型现代产业体系初步形成，产业转型升级示范区建设向前迈出一大步。三是改革开放创新驱动发展动力更足。新增省级以上研发平台45家以上，省级科技创新平台150家以上，高新技术企业达到150家，自主创新能力、科技引领能力显著提升，要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平持续提升，成功创建国家营商环境创新试验区。四是城乡融合发展区域协调性更佳。现代化城市建设跃上新台阶，新型城镇化和城乡一体化质量明显提升， 常住人口城镇化率超过65%，空间格局更加合理，城市质态更加优化，县域综合实力全面提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，城乡融合发展走在全省、全国前列。五是人居环境改善力度更大。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，合理高效的生态空间体系、更加牢固的生态安全体系、绿色低碳的生态经济体系、和谐宜居的生态人居体系、健康高尚的生态文化体系、系统完整的生态制度体系初步形成，国家生态文明建设示范市成果更加巩固，成为黄河流域生态保护和高质量发展的样板。六是乡村振兴建设底色更亮。农业现代化保持全国领先，综合粮食产能稳步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接有序高效，富民乡村产业持续壮大，数字乡村建设取得重要进展，农业农村改革稳步推进，农村生产生活生态条件明显改善，乡村治理效能稳步提升，中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”基本形成。七是共同富裕基础更牢。居民人均可支配收入和经济增长基本同步，就业更加充分更高质量，多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，健康鹤壁建设达到更高水平，全体人民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，初步形成共同富裕“鹤壁路径”。

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规

划承上启下的重要之年，也是建设新时代高质量发展示范城市的关键之年，做好各项工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大行动”，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全， 全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力稳增长、稳就业、稳物价，实现经济质的有效提升和量的合理增长，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，在现代化河南建设新征程中走在前、当先锋。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，研发经费投入增速高于全省平均水平，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5% 左右，单位生产总值能耗完成省定目标，居民消费价格涨幅3%，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业3万人以上，粮食产量在120万吨以上。

三、20XX年重点工作

围绕实现今年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）以创建国家创新驱动示范区为抓手，聚力构建一流创新生态，激发高质量发展内生动力。大力实施创新驱动、科教兴鹤、人才兴市战略，争创国家创新型城市、“科创中国”创新枢纽城市。一是加快建设科创新城。扎实推进总投资319亿元的片区综合开发系列项目，推动37个基础服务设施项目完成投资60亿元，文书苑完成回迁。加快复制推广郑洛新国家自主创新示范区改革创新经验和先行先试政策，创新实施“1+1+N”平台引育模式，加快建设“5+2” 产业园、智慧岛等，创建省级研发平台3家以上，引进龙头企业8家以上、智能制造企业30家、新经济企业30家，数字经济交易额达到200亿元、智能制造产值达到50亿元。二是强化企业创新主体地位。持续实施“双百”企业树标引领行动、“小升高”培育行动、科技型中小企业“春笋”计划等，力争新培育1家国家级制造业单项冠军、2家国家级智能制造示范、5家国家级专精特新“小巨人”、20家省级专精特新中小企业、1家百亿企业、8家十亿企业、50家规上工业企业。

加快天海集团、海昌智能、元昊新材料等后备企业上市步伐。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，确保全社会研发投入强度达到1.3%以上，规上工业企业研发经费增速达到18%，高新技术企业达到125家，国家科技型中小企业达到300家以上，高新技术产业增加值增速及占比位居全省前列，新增“四上”单位200家以上。三是构建优质创新平台。强化产学研协同创新新模式，高标准推进省集成光电子实验室建设、积极争创国家重点实验室。加强与嵩山实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室等科研机构的合作对接，推进市科学技术研究院建设运营、神农种业实验室鹤壁中试和成果转化基地建设，培育一批省级中试基地。支持“国家863鹤壁科技创新园”“中原光谷”等创建省级以上科技企业孵化器，完善“苗圃+孵化器+ 加速器+创投”孵化服务链条。四是集聚更多创新资源。完善人才政策体系，高标准举办好企业家节、人才节，引进培育一批科技领军人才、科技创新团队、科技创新创业人才，创建国家青年发展型城市。积极推广信用担保贷款，争取“科技贷”业务突破5000万元。完善科技成果奖励体系，实施市级以上重大科技项目20项以上。更好发挥科技大市场等平台作用，争取更多科技成果和科研项目推广转化，技术合同成交额达到7亿元以上。

（二）以创建全国产业转型升级示范区为抓手，聚力产业迭代抢滩破冰， 培育高质量发展新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续壮大产业规模，加快建设现代化产业体系。一是加快发展优势产业。聚焦汽车电子、光通信、3C智造等领域，开展核心元器件技术攻关和新产品研发，加快建设中原光谷、汽车电器智能化产业园等项目，打造中西部重要的千亿级电子电器产业基地，创建国家级新型工业化产业示范基地。以现代煤化工、日用化工、功能性新材料、橡胶助剂、农用化学品等为重点，加快推进聚氨酯、聚甲醛、特种尼龙等项目建设，力争豫通环保年产11万吨甲缩醛、赞宇二期等项目尽快投产，打造全国重要的千亿级现代化工及功能性新材料产业基地。以休闲食品、快餐食品等为重点，布局预制菜、中央厨房等新业态，引导和支持企业发展直接面向厨房、餐桌的菜肴食品，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的绿色食品产业生态圈，打造全省乃至全国重要的千亿级绿色食品产业基地。深化与宝武集团、海尔集团等合作，力争宝武镁基新材料产业园等项目落地，海骊镁合金轻量化装备产业园等项目加快建设，打造全国领先的五百亿级镁基新材料生产基地。二是培育壮大新兴产业。以数字产业化和产业数字化为方向，加

快建设数字经济产业园、龙芯生态产业园、数字化转型促进中心等项目。实施“京东鹤壁模式”提升行动，推广“360鹤壁模式”，在智能制造、智慧城市等优势领域打造一批标杆应用场景，争创省级5G产业示范基地，争取国家级行业大数据中心布局我市，发展壮大五百亿级数字经济核心产业集群，打造具有高端竞争力的数字产业高地。以生物育种、生物医药等领域为重点，加快推进飞天生物科技产业园、新拓洋生物化工产业园、迪赛诺生物医药产业园等项目建设，做强玉米、小麦、种猪、种羊、种鸡等优势领域，推动小麦淀粉、玉米淀粉向下游药品级高端终端产品延伸，加快国家玉米改良中心鹤壁研究院建设， 发展壮大五百亿级生物技术产业集群，打造豫北特种玉米和小麦良种繁育基地、豫北最大种禽孵化基地、全省重要的生物医药产业基地。依托现代物流开发区， 加快推进京东（鹤壁）亚洲一号电商产业园二期、韵达傲智仓储物流、顺丰丰泰创新产业园、极兔快递产业园、上海民禾冷储基地等重点项目，推动白寺现代物流产业园创建省级示范物流园区，淇县天舟铁路物流园一期建成投用，形成“平台经济+生产基地+物流中心”三位一体、互为支撑的五百亿级现代物流产业集群，打造豫北最大快递物流分拨中心、中部地区重要的煤炭储备基地、现代化工物流基地、全省重要骨干冷链物流基地，争创国家物流枢纽承载城市。三是重点突破未来产业。大力实施未来产业孵化计划，打造全省未来产业创新发展先导区。深化空间地理信息与5G融合应用试验区建设，以航天宏图为龙头加快建设“一星座、两中心、两基地”，发射首批四颗遥感卫星，推进地理卫星组网，推广智慧应急监测、空天地技术融合等星链网应用场景，建设全国领先的卫星遥感应用示范标杆城市。加快推进蓝色光标、京富元宇宙产业园落地、建设和招商，推动元宇宙相关技术、商业模式产业化与规模化应用，建设全省元宇宙产业融合创新发展示范基地。加强区块链技术研究，积极开展“河南链” 建设，提升区块链技术创新应用公共服务能力，提供服务全省的区块链方案。四是打造一流发展载体。做好开发区改革“后半篇文章”，持续优化开发区空间布局和主导产业定位，强化基础设施和配套服务设施建设，推动要素资源精准高效配置。支持开发区运营企业专业化发展，完善投入产出指标评价体系， 因地制宜规划建设一批主业突出、规模适度、设施配套的特色产业园区、区中园、园中园。统筹推进开发区国土空间规划编制，深入开展批而未供和闲置低效土地、厂房盘活整治专项行动，新增建设用地指标2000亩以上。加强开发区主导产业链招商，发挥运营公司、国有平台、产业基金作用，推动重大招商引

资项目落地见效。深入推进鹤壁检验检测认证产业园建设，打造中国中检集团华中检验检测基地。

（三）以创建国家营商环境创新试验区为抓手，聚力优化营商环境，汇聚高质量发展优质要素。聚焦市场主体需求，深入开展营商环境提升行动，打造“全省第一、全国一流”的营商环境。一是持续深化改革。切实落实“两个毫不动摇”，动态完善“五位一体”服务机制和要素保障、法治监管、风险预警、重商亲商、创新创业服务环境，一体推进“万人助万企”活动和全省新时代民营经济“两个健康”示范市创建，在政务服务、纳税等突出领域创新探索，打造10个“鹤必+”“赢”商模式，实现“企业赢、群众赢、政府赢”。深化“放管服效”改革，抓好省营商环境“1+7”系统改革方案贯彻落实，抓实“最多跑一次”改革，最大限度精简审批事项，全面推行“一枚印章管审批”“标准地+ 承诺制”“一件事一次办”“交房即交证”等，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批，高频政务服务事项一件事一次办全覆盖，95%以上涉企事项全程网办；建立政策梳理发布兑现常态化工作机制，分行业分领域开展产销、产融、用工、产学研精准对接，确保企业诉求“有诉即办”“免证可办”“智能秒办”和惠企政策“直达快享”“免申即享”；创新监管方式，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，全面推行“双随机一公开”、互联网+监管、信用监管，完善信用联合激励惩戒机制，创建全国信用社会体系建设示范区。统筹抓好国有企业、教育、卫生等领域改革。二是提升开放水平。扎实开展招商引资提质突破年活动，聚焦“四优三新”主导产业体系，建立重大招商项目库，动态完善招商图谱和推进方案，强化链式招商、基金招商、云招商、平台招商、驻地招商等精准招商方式，争取新签约、新落地亿元以上项目分别达到300个、260个以上，利用省外资金保持全省前列。构建准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，加强鹤壁国际商会建设，依法保护外商投资权益。强化开放平台建设，主动融入国家“一带一路”、省“五区四路”建设、京津冀创新网络和产业链供应链体系，深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等规则研究，积极申建鹤壁综合保税区、跨境电子商务试验区、河南自贸区鹤壁开放创新联动区。加快推进台港澳（鹤壁）产业园、河南鹤壁国际电子信息产业园等平台建设，畅通对外开放通道，更好融入“双循环”， 着力打造内陆开放型经济新高地。三是扩大有效投资。围绕积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政

策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线，锚定政策性开发性金融工具、中央预算内投资方向和专项债重点支持领域，加强各类政策协调配合，高质量谋划重点项目1000个以上。深入实施重大项目提升提质行动，争取列入省重点项目60个以上，市重点项目新开工80个以上，确保完成投资430亿元。滚动实施“三个一批”项目120个以上，项目转化率保持全省前列。扎实推进财源建设“320 工程”，促进财政与经济良性循环发展。四是挖掘消费潜力。扎实推进全国城市一刻钟便民生活圈试点城市、全国县域商业体系试点市、全省城乡高效配送试点市建设。实施好新一轮新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动， 做好快递进村、进社区工作，开展餐饮业提升发展行动，因地制宜打造夜经济商圈，释放城乡消费潜力。大力发展首发经济、共享经济、信息消费、时尚消费等，建设10个直播电商共享基地，引进培育一批头部直播机构、多渠道网络机构，打造线上线下消费新高地。

（四）以创建国家城乡融合发展试验区为抓手，聚力产城融合城乡融合， 拓展高质量发展新空间。坚持以人为核心的新型城镇化，加快探索城乡融合发展体制机制，打造城乡融合发展全国试点示范。一是大力实施城市更新行动。加快建设5G智慧城市新基建项目，推广运用建筑信息模型，启动城市信息模型基础平台建设，打造数字孪生城市，创建国家新型智慧城市建设试点。深入开展老城区生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作， 推动老城区形象更新重塑。扎实推进百城建设提质工程和老旧小区改造工程， 新改造老旧小区45个，80%以上的小区布设智能快件（信包）箱，60%以上的社区创成绿色社区。加快基础设施建设，确保建成区公共供水、燃气、集中供热普及率分别达到99.7%、99.55%、99.2%。加强物业管理顶层设计，下大力气提升物业服务水平，推进“红色物业”“星级文明小区”创建，新建小区专业物业管理服务覆盖率达到100%。创建省级城市更新试点市。二是优化区域协调发展。加快“三山”统筹，以基地化、集群化、融合化、高端化、精细化为发展方向，促进产业链纵向延伸、横向耦合、集群配套，推动宝山经开区创建“全省一流、全国有影响”的高质量开发区、国家循环经济示范园区和国家新型工业化产业示范基地。深化“三区”协同，按照“一体规划、分区建设、协同发展、互相赋能、平台共享、优势互补”的思路，谋划实施38个重大项目，推进“三产”联动，打造区域合作产业链、优势产业集群，形成共生互补的产业生态体系。推动豫北区域协同发展，强化与安阳、濮阳的功能和产业联系，建设

鹤壁至红旗渠机场快速道路，推进鹤壁通用机场项目。加强与日照市在物流、旅游、通关等方面的合作，争取瓦日铁路全线开通客运。加快安新、安罗等高速公路和国道107改线、省道304改建等干线公路建设，推动全域创建“四好农村路”示范市，争创国家公交都市。三是做大做强县域经济。深入践行县域治理“三起来”，落实县域经济高质量发展实施意见，实施强县行动，持续深化放权赋能改革、开发区改革、财税体制改革，争创产业转型示范开发区，加快创建省新型城镇化建设示范县。发挥白寺现代物流产业园、淇县高新技术产业开发区纽带作用，加快鹤淇一体化、鹤浚一体化步伐，推动两县重点产业、特色产业加快发展，持续提升县域综合实力和质量效益。深入践行乡镇工作“三结合”，实施小城镇提升提质工程，打造2—3个中心示范镇，推动实现乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施全覆盖。四是深入推进乡村振兴。加快高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在256万亩以上，坚决扛稳粮食安全重任， 争创国家级“平安农机”示范市。加快发展乡村产业，持续抓好7个市级以上现代农业产业园建设，新建市级农业产业化重点龙头企业5家、省级产业园1家、省级产业化联合体3家、省级示范合作社10家以上，培育省级以上“一村一品” 示范村镇3个。深入推进农村人居环境整治，探索农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用新模式，高质量完成改厕任务，培育一批示范镇、示范村。大力实施乡村建设14个专项行动，完成乡村振兴PPP项目，建设宜居宜业和美乡村。持续探索数字乡村“鹤壁模式”，依托全市农业农村大数据平台，以“1村N园” 建设为切入点，加快国家数字乡村试点地区、省数字乡村产业园、“鹤农服” App等项目建设，确保淇滨区国家数字乡村试点建设顺利通过验收。扎实开展传统村落保护行动，建成传统村落“数字博物馆”。五是统筹推进城市创建。持续开展五大专项行动、五大提升工程，高标准通过国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市考评验收，加快全国健康城市、全国双拥模范城、平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市创建，确保成功创建全国文明城市、实现“全省第一、全国前列”目标。

（五）以国家生态文明建设示范区创建成功为契机，聚力推动绿色低碳发展，擦亮高质量发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进人与自然和谐共生。一是深入推进环境污染防治。加强大气污染治理力度，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战

役，推动颗粒物浓度持续下降、优良天数比率持续提升。统筹推进“四水同治” “五水综改”，强化重点河流污染治理、工业企业污水治理、入河排污口规范整治，加强南水北调中线工程水质保护，推进饮用水水源地规范化建设，基本消除县级建成区黑臭水体，推动汤河、卫河、共产主义渠综合治理，确保淇河创成全省首批幸福河湖。严格管控土壤污染源头，统筹山水林田湖草沙系统治理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强农用地安全利用， 强化危险废物、医疗废物利用处置监管。推动国家智能社会治理实验基地（环境治理）建设，推进生态环境保护数字化转型，打造生态文明建设“鹤壁模式”。二是全面推进绿色低碳发展。建立生态保护红线制度，以“绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁”为目标，完成营造林6.5万亩，新建和提升森林乡村200个。注重“双碳”牵引，强化“双控”倒逼，实施可再生能源替代行动、节能降碳增效行动，持续压减淘汰落后和过剩产能，优化调整产业布局，持续提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平，打造豫北清洁能源基地。加快独立工矿区改造提升和采煤沉陷区综合治理。三是加强资源节约集约利用。深入推进节能降耗，全方位推进“四水四定”，实施煤炭消费减量替代，确保完成省定地区生产总值能耗、地耗、水耗目标任务。培育壮大海绵城市、清洁取暖相关产业，推动试点优势向产业优势转变。推进“无废城市”建设，加快静脉产业园提质发展，实施城市生活垃圾分类行动，确保生活垃圾分类覆盖率达到85%以上、一般工业固体废物综合利用率持续改善，建设国家大宗固废综合利用示范基地。四是打造良好人居生态环境。推进“满城樱花、银杏绣城、处处竹园、绿满鹤壁”建设，深入实施矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等工程。践行绿色生活理念， 绿色建筑、装配式建筑占比分别达到80%和30%以上，公共交通出行分担率、节能家电市场占有率均达到50%以上，政府采购绿色、循环、低碳产品规模占比达到80%以上。抓好淇河生态保护和高质量发展，加强黄河、大运河“两河”水系综合治理和沿线生态空间节点保护，打造“两河”生态品牌。

（六）以创建国家共同富裕示范区为抓手，聚力改善人民生活品质，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，在高质量发展中推进共同富裕。一是推进灾后恢复重建圆满收官。坚持“两手抓、两确保”，新增投资27亿元，力争58个在建项目8月底前竣工。扎实推进冬春水利建设会战，加快建设总投资46.2亿元的79个提升工程，推进卫共治理和蓄滞洪

区安全建设，改善重点河流和水利设施蓄洪排涝能力。持续优化提升“1+5+8” 防汛布防图系，动态修订完善各类专项应急预案，常态化开展应急疏散、紧急避险等演练，强化应急物资储备，加大市县乡村救援队伍训练建设力度，全面提升防灾减灾救灾抗灾能力。二是推动实现更加充分更高质量就业。实施就业优先战略，延续调整优化减负稳岗扩就业政策，推动中原人力资源服务产业园鹤壁基地提档升级，做好退役军人、高校毕业生、农村劳动力、脱贫劳动力、零就业家庭等重点群体就业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训4.5万人次，新增技能人才3万人、高技能人才1万人，叫响“鹤壁焊匠”“鹤壁织女”“鹤壁康养”等人力资源品牌。加大劳动保障监察执法力度， 创新调解仲裁制度机制，做到欠薪动态清零。三是提升公共服务水平。扩大优质普惠学前教育供给，促进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段学校特色发展，推进职普融通、产教融合、科教融汇，提高特殊教育质量，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快建设教育信息化2.0示范市，推进鹤壁职业技术学院创建国家级“双高”试点，创建省产教融合型城市建设试点。加快省属本科院校申建工作，力争8月达到入住条件、2024年全面建成投用。广泛开展全民健身活动， 实施体育鹤壁提质出彩行动，适时举办全国旅游城市定向系列赛、马拉松赛、环淇河自行车赛等，积极申建全国掷球训练基地，打造1—2个体育产业示范基地。深化县域医共体和城市医疗集团建设，加快建设省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心、省心血管医学中心鹤壁分中心等85个重点项目，实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，推动所有乡镇卫生院达到国家规定标准、公有产权村卫生室比例达到80%以上。推进文旅文创融合发展，围绕“一山两河五板块”发展格局，大力发展红色旅游、康养旅游、乡村旅游等，

建设15个省市级精品研学基地，推动浚县古城—大伾山、云梦山争创5A级旅游

景区，创建全域旅游示范区；一体推进淇河、大运河文化旅游带沿线文化遗产保护利用和活化展示，持续深耕辛村遗址考古发掘和保护利用工作，高质量编制辛村遗址文物保护规划，加快推进黄河、大运河、长城国家文化公园和豫北文物整理基地建设。推动民俗文化节、樱花文化节、中原文博会等节会提档升级。四是增强公共保障能力。开展全民参保攻坚行动，优化提升参保结构，深化医保制度改革、社会保障制度改革，加快推动个人养老金改革，探索完善网约配送员、网约车司机等新业态从业人员劳动权益保障机制，确保基本医疗保险覆盖率、基本养老保险参保率均稳定在95%以上，城镇职工基本养老保险、城

乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到27.8万人、57.1 万人、17万人、16万人。实施好“惠鹤保”项目，适当提高各类社会保障标准和补助水平。加快推进1万套人才公寓、棚户区改造等保障性住房建设，大力发展长租市场，扎实做好保交楼和问题楼盘化解工作，促进房地产市场持续健康发展，满足人民群众多样化住房需求。积极应对人口老龄化，持续实施老年健康促进行动，推进社区居家养老服务体系建设，落实支持三孩生育配套政策， 力争养老床位数达到8200张，千人口托位数达到3.1个。加强未成年人权益保护， 扎实做好儿童福利工作，积极创建国家儿童友好城市。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作，加快创建社会救助改革试点城市。五是防范化解风险隐患。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”、饮水安全和社会保障水平，加大产业、就业、金融、消费等帮扶力度，千方百计拓宽脱贫群众和监测对象增收致富渠道，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，分层分类做好农村低收入人口常态化救助帮扶，坚决防止出现整村整乡返贫现象。全面压实安全生产主体责任， 深化重点行业领域专项整治，探索“安全生产网格员”制度，打造双重预防机制智能化建设“鹤壁模式”。加快国家自然灾害工程救援豫北（鹤壁）基地和自然灾害综合监测预警指挥系统建设，确保城市安全风险防范“一张图”汛前投入使用，确保省级安全发展示范城市试点顺利通过验收、争创国家级安全发展示范城市。主动适应疫情防控新变化，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快推进老年人等重点人群新冠疫苗接种工作， 抓好患基础性疾病群体的防控，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，完善分级诊疗机制，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症。有效防范化解政府债务风险，持续推进不良贷款化解，严厉打击恶意逃废债行为，力争不良率控制在6%以下，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。六是维护社会和谐稳定。深化平安鹤壁建设，强化社会治安、意识形态等重点领域综合治理，推进“无诈城市”创建，融合推进“四大一送情暖百姓”和“关爱你我他

（她）温暖千万家”活动，深入推进网络社会综合治理，促进“四治”融合， 全力守好社会稳定防线，创建全省“双治理”试点市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“一评四会”等矛盾纠纷多元预防化解机制，推行信访代办制， 努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，争创控新合格试点市、全省“三零”平安创建示范市。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役

征集、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、海关等工作。加强统计工作，抓好第五次经济普查。加强审计、史志、档案、邮政、气象、地震、消防等工作。

四、加强政府自身建设

新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。

一是加强政治建设。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁，不折不扣推动党的二十大精神在鹤壁落地落实。

二是加强法治建设。以创建法治政府建设示范市为契机，持续强化法治思维和法治方式，严格依照法定权限和规范程序履行职责、行使权力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

三是加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。教育引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，弘扬斗争精神，在推动高质量发展中攻坚克难、锐意进取、奋勇争先。

四是加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题。严控“三公”经费和一般性支出，强化预算管理与支出约束，最大限度下沉财力，兜牢基层“三保”底线，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力、乘势而上，加快建设新时代高质量发展示范城市，奋力在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前、当先锋！

政府工作报告

在沈阳市第十七届人民代表大会第二次会议上沈阳市市长吕志成

（20XX年1月13日）

各位代表：

现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的一年。去年8月，习近平总书记再次亲临辽宁、沈阳考察，一路殷殷嘱托、悉心指导、打气鼓劲，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，令我们备受鼓舞、倍受鞭策。我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求， 牢牢锚定建设国家中心城市总目标，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚持人民至上、生命至上，齐心协力共抗疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，顶住了经济下行的巨大压力，稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线，沈阳全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

预计全年地区生产总值比上年增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长1.3%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额下降3%，规模以上工业增加值增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长2.2%，农村居民人均可支配收入增长1.6%，预计主要指标增速高于全国全省平均水平。

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一是积极应对下行压力，经济实现平稳健康发展。我们全力稳住市场主体， 开展“春风送暖政策落实月”活动，出台助企纾困稳定经济增长若干政策措施， “三直一快”推动国务院及省、市稳经济政策措施落地见效，累计兑现政策资

金280亿元，惠及市场主体109万户次。我们积极对接国家宏观政策，向上争资金、争项目分别增长155.5%、26.2%。我们加大项目推进力度，落实“四比四看” 赛马等机制，推动亿纬锂能储能与动力电池、中宏锂电池等一批投资超百亿元项目签约落户，华晨宝马里达工厂正式投产，东塔机场迁建等重大项目取得突破性进展，全市新签约、新落地项目分别增长13.8%、34.5%。我们着力促进消费恢复，推出购车补贴、购房补贴、居民消费券“三个1亿元”消费刺激政策， 大力发展“夜经济”“网红经济”，限额以上单位网上零售额增长4.8%。我们牢牢把握了经济发展主动权，发展的活力与韧性进一步增强。

二是着力强化科技创新引领，产业转型升级取得新成效。我们大力推进科技平台建设，浑南科技城加快建设，沈北科教园启动建设，辽宁材料实验室、辽河实验室挂牌运行，7家企业技术中心晋升国家级。支持企业自主创新，实施“揭榜挂帅”项目147个，全市高新技术企业突破4200家、科技型企业突破1.5 万家，科技成果本地转化率达到48.6%。启动实施“兴沈英才计划”，“带土移植”高水平人才团队89个。我们加快制造业优化升级，“12+24”头部企业配套和特色工业园区加快建设，高端装备制造业占装备制造业比重提高到34%，集成电路、航空、新能源汽车产业增加值分别增长62.5%、22%、13%，新增国家级专精特新“小巨人”企业25家。机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群， 我市获评国家服务型制造示范城市。我们全力推动数字经济快速发展，国际互联网数据专用通道、“星火·链网”超级节点正式运行，5G基站、标识解析二级节点数量领跑东北，沈阳人工智能计算中心上线并网，104个智能升级项目加快建设。我们着力促进服务业提质增效，全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会成功举办。“2+3+N”多层次基金体系初步构建，富创精密等3家企业成功上市，我市成为东北首个存、贷款余额双双突破两万亿城市。

三是持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强。营商环境5.0版改革全面推开，“只提交一次材料”改革深入实施，“一网通办”全省领跑，“一件事一次办”场景突破1000个，“惠帮企@链上沈阳”解决企业诉求1.8万件，工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内。国企改革三年行动全面收官，沈鼓集团闯出混改新路径，市属20家国企整合为10家，国资布局进一步优化。不断拓展开放合作广度和深度，全市实际利用外资增长375.3%，实际到位内资增长16.4%。自贸区在东北率先开展跨境人民币结算，跨境电商综试区在全国考评中获东北最好成绩。开通沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔等全货机航线。中欧班列

（沈阳）集结中心项目竣工，中欧班列开行数量保持东北第一、全国前列。主动服务国家总体外交大局，积极与亚欧国家开展交流活动，我市国际友城数量达到101个。健全现代化都市圈推进机制，1小时交通网初步建成，12条重点产业链加快融合，102项高频政务服务事项实现都市圈通办，核心城市对都市圈辐射带动能力进一步增强。

四是全面加强城市建设，城市功能品质不断提升。中心城市功能不断完善， 高质量完成国土空间总体规划编制和35个核心发展板块规划设计。四环棋盘山隧道、东部旅游大道建成通车，地铁2号线南延线、4号线实现轨通。城市更新稳步实施，475个老旧小区、200条背街小巷、601公里老旧管网完成改造，“一网统管”经验全国推广，我市获评国家智能建造试点城市。启动建设公园城市， 新建口袋公园1000座，百里空中花廊成为城市靓丽风景线。老北市获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中央里、知舍艺术空间成为城市旅游新名片，沈阳工业博物馆获评国家工业旅游示范基地。

五是系统推进生态文明建设，经济社会加快绿色转型。成功举办“六五环境日”国家主场活动，习近平总书记致信祝贺。持续改善环境质量，空气质量优良天数达到320天，为近年最好水平，PM2.5浓度指标达到国家二级标准，提前三年实现“十四五”目标，国考断面水质指数同比改善5.8%，重点建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。“三区三线”完成划定，“绿满沈阳”加快实施，棋盘山获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿色低碳发展示范行动，三环内工业燃煤锅炉全面“清零”， 全市煤炭消费比重下降5.6个百分点，能耗强度值优于全国平均水平，我市成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。

六是坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。加强防返贫动态监测， 脱贫攻坚成果持续巩固。扛牢粮食安全责任，圆满完成第三次全国土壤普查试点任务，建设高标准农田65万亩，粮食生产实现“十九连丰”。稻米等五大农业产业链不断完善，十大农业品牌加快培育，法库成为国家大豆科技自强示范县，康平海洲窝堡等3个乡镇（村）成为全国“一村一品”示范村镇。

规划建设美丽田园20个，建成美丽庭院1.1万个、美丽村屯332个，农村问题户厕整改年度任务全部完成，法库公主陵村成为中国美丽休闲乡村。新民市入选国家乡村振兴示范县。农村改革持续深化，于洪宅基地使用权流转项目挂牌交易，沈北形成闲置宅基地发展农商文旅产业新模式，全市集体经济纯收入

超10万元村占比达到61%。

七是高效统筹发展与安全，社会大局保持和谐稳定。我们狠抓城市燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全整治，安全生产事故数、死亡人数保持“双下降”。成功应对24次强降雨和绕阳河、辽河历史性洪水，有效守护了城市安全和人民安康。扎实推进信访维稳，信访积案和突出问题解决成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成护航二十大安保维稳任务。政府债务化解任务超额完成，盛京银行彻底出清恒大股权，网信证券完成破产重整，金融改革化险取得明显成效。

八是全力保障改善民生，人民群众获得感持续提升。我们着力解决群众“急难愁盼”问题，省市“10+10”件民生实事全部完成。就业和社会保障不断强化， 城镇新增就业12.9万人，来沈留沈高校毕业生增长21.6%，舒心就业入选国家示范项目。低保标准实现城乡统一，特困人员供养标准持续提高。幸福教育取得新成效，学前教育公办率提高到54%，义务教育优质资源覆盖率达到100%，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区。健康沈阳稳步实施，国家肿瘤区域医疗中心实现封顶，职工门诊共济、重特大疾病救助等改革扎实推进，疾病诊断相关分组（DRG）改革全国领先。我市成为国家食品安全示范城市。全民健身扎实推进，东北首个智慧体育公园落成开园。养老品质加快提升，在200个社区开展政府购买居家养老服务，新建家庭养老床位4500张，东北首个居家养老保险试点正式启动。“两邻”理念深入人心，防疫、应急、警务、信访力量全面进驻社区，“党派我来的”在基层全面叫响，我市荣获“20XX中国最具幸福感城市”。

同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了新突破。

一年来，我们不折不扣抓好中央生态环保督察、国务院第八次大督查和省委巡视反馈问题整改，圆满完成第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务，细河治理入选“督察整改看成效”全国先进典型，“老工业基地调整改造”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励。我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规8件，办理市人大代表建议763件、市政协提案583件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们加强廉洁

政府建设，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，坚持常态化过紧日子，推进政府作风持续转变。

各位代表，事非经过不知难，一年来我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，每个人都不容易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到不足和差距：地区生产总值等主要经济指标未能实现预期，经济企稳向好的态势还需进一步巩固；科技创新支撑引领作用还不充分，产业结构调整还需进一步加强；重大项目建设的力度还不够大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘；县域经济、民营经济、开放经济还存在很多短板，生态环境、城乡建设、民生保障还有不少弱项；一些干部思想还不够解放，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、20XX年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推

进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%； 规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放总量进一步下降。

当前，“三重压力”仍然较大，国内外环境依然严峻复杂，完成上述指标有一定压力，但要看到沈阳正处于蓄势腾飞的新时期，具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心，锚定建设国家中心城市这个总目标不动摇，坚定实现“十四五”时期“三个一”的奋斗目标不懈怠， 做到一张蓝图绘到底，在全省发展中走在前、作表率；我们要聚焦发展重点， 持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，努力在提升城市发展能级、全面深化改革等十二个方面实现新突破；我们要点燃发展激情，全面开展思想争先、发展争位、产业争链、改革争效、开放争速、环境争优、队伍争强行动， 以“争”的姿态拼搏竞进、勇毅前行。

今年重点做好以下几方面工作：

（一）坚持项目为王，全力扩需求稳增长。实施扩大内需战略，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，切实加大项目建设工作力度，促进质的有效提升和量的合理增长，不断提升城市能级，在构建新发展格局中展现更大作为。

全力抓项目扩投资。一切围着项目转、围着项目干，坚定不移大抓项目、抓大项目。立足全域、着眼长远，动态谋划实施高端产业培育、科技引领创新等20项重大工程，建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，全年开复工重点项目突破2500个，完成投资2000亿元以上。加快推进华晨宝马全新动力电池等重大产业项目建设，力争工业投资占比提升到25%以上。积极推动沈飞局部搬迁、桃仙机场二跑道及枢纽工程、华润热电等重大基础设施项目建设，确保基础设施投资增长60%以上。深入落实“四比四看”赛马成效月通报、项目现场观摩拉练月月调、重大项目市领导包保等推进机制，大力推行工业用地标准化出让等制度，强化资金、土地等要素保障，推动项目建设取得新突破。

突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作重点工程，扎实开展冬季大

招商专项行动，在全市迅速掀起大招商、招大商工作热潮。聚焦汽车、装备制造、新能源等重点产业，瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，盯住世界500强、国内500强等重点企业，千方百计争项目、拼项目、抢项目，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破2000个和1000个。进一步转变招商理念、创新招商方式，坚持全域、全员、全年“三全”招商，积极开展专题招商、产业链招商、服务招商，用开放的气度、共赢的理念、法治的精神、诚信的意识赢得企业、赢得项目。

促进消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快建设区域性国际消费中心城市。改造提升核心商圈和特色街区，启动第二批“一刻钟便民生活圈”试点建设。加快发展“首店经济”，引进品牌首店不少于100个。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。全面发力“五型经济”，发布应用场景1000个。加快区域性金融中心建设，吸引各类金融机构落户沈阳，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融，推动3家以上企业上市。加快国家骨干冷链物流基地建设。大力发展会展经济，办好世界政务热线发展大会、全球工业互联网大会、中国计算机大会等品牌展会。促进线上线下流量融合，新培育5家市级电商直播示范基地，提升“西红市”、“歇马”等夜市品牌影响力。

（二）做大做强优势产业，加快建设数字沈阳、智造强市。围绕供给侧结构性改革这一主线，实施“十百千万”培育计划和八大重点产业链建设工程， 加快建设现代化产业体系，努力建设国家先进制造中心。

加快壮大产业规模。围绕打造“千亿产业、百亿企业”目标，推动汽车及零部件、航空等八大重点产业链产值突破8000亿元。促进汽车产业电动化转型， 积极布局发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车，着力构建新能源汽车产业生态圈。聚焦“军民两线”、“两核一基地”，全力发展航空航天产业，推进航空航天城建设，确保航空动力产业园竣工投产，加快建设通航产业基地。实施优质企业培育工程，支持龙头企业加快裂变、倍增发展，力争产值50亿元企业达到10户、百亿元企业达到5户，推动华晨宝马、上通北盛、东软医疗、三生制药等企业加快释放产能。持续做优产业结构。聚焦“5+3+7+5”产业链，狠抓结构调整“三篇大文章”，在发展先进制造业上实现新突破。改造升级传统产业， 突出高端化、智能化、绿色化方向，做优做强通用机械、电力装备等传统制造业，实施100个智能升级、100个数字化场景应用项目，推进一批首台（套）、首批次、首版次项目，高端装备制造业占比达到35%以上。培育壮大新兴产业，

加快新松智能无人系统产业园、辽宁集成电路装备产业园等项目建设，持续壮大集成电路、机器人等产业规模，争取至少1个集群纳入国家战略性新兴产业集群工程。

着力提升产业链韧性。发挥“链长”、“链主”作用，持续壮大头部企业配套和特色工业园区数量和规模，启动建设沈飞航空配套产业园、华为数字机器人产业园等新园区。优化“一园区一基金一银行一政策”园区生态，推进26 个省级以上创新平台开放共享，丰富“一园一链”、“一企一场景”供应链融资产品，推动“科技—产业—金融”良性循环。实施“六基再造行动”，推动121个项目加速产业化，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，新增省级以上专精特新企业100户。

大力发展数字经济。优化数字沈阳云底座，升级数据中枢5.0版本。加快“双千兆”网络建设，新建5G基站7000个。推进“5G+工业互联网”等场景项目突破1000个。积极推动数字技术赋能经济社会各领域、各环节，加强沈阳国际互联网数据专用通道推广应用，鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点， 力争省级以上工业互联网平台达到25个。建设国家新一代人工智能创新发展试验区，积极抢占区块链、元宇宙等新领域新赛道，促进数据资源向资产转化， 全力打造“东北数字第一城”。

（三）强化教育科技人才支撑，不断引育壮大新动能。坚持科教兴国战略， 秉持“创新是第一动力”、“人才是第一资源”理念，创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，加快建设教育强市、人才强市、创新沈阳。

办好人民满意的幸福教育。坚持“五育并举”发展素质教育，巩固拓展“双减”改革成果，全面创建基础教育综合改革国家实验区。新开办20所公办幼儿园，新增普惠学位5000个。组建30个义务教育优质均衡发展联盟，综合改造40 所乡村学校。进一步提升普通高中优质学位占比。大力发展职业教育，深化职普融通、产教融合、科教融汇，精准对接产业发展和科技创新需求。支持驻沈高校向中国特色、世界一流的大学和优势学科迈进，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，促进高等教育内涵式发展。

时不我待推进科技自立自强。加快建设浑南科技城、沈北科教园，积极创建国家工业设计研究院，推动37个科创组团提质增效。推动辽宁材料实验室、辽河实验室等重大创新平台加快建设、发挥作用，支持流程工业综合自动化等8 个国家重点实验室重组，加快深部工程灾害试验装置等大科学装置建设，支持

龙头企业、高校院所创建国家技术创新中心，全市各类科技创新平台突破1500 家。深入推进“揭榜挂帅”，组织开展100项关键核心技术攻关。实施科技型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育工程，加快培育科技型中小企业、高新技术企业和雏鹰、瞪羚、独角兽企业，全市科技型企业突破2万家。实施科技成果转化畅通工程，充分发挥产业技术研究院、东北科技大市场作用，推广赋权试点改革，打通科技成果转化堵点，科技成果本地转化率达到50%以上。

高质量做好人才工作。深入实施“兴沈英才计划”，开展招才引智、集聚高校毕业生留沈来沈等专项行动，聚焦重点产业链引进急需紧缺高层次、高技能人才，持续加大海外引才力度，全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人。优化人才发展环境，完善人才自主认定机制，推动人才政策进企业、进高校、进院所、进园区。建立健全高层次人才服务体系，妥善解决住房、就医、子女入学等“关键小事”。我们将高度重视青年成长，把青年工作作为战略性工作来抓， 全力打造青年发展型城市，为广大青年提供最好的服务、最优的环境、最佳的舞台，风好正是扬帆时，不负韶华争朝夕，我们要让更多青年人在沈阳精彩、出彩！筑梦、圆梦！

（四）坚持深化改革和制度创新，着力打造对外开放新前沿。更好发挥改革开放相互促进作用，加快破除深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展动力和活力。

打造更优营商环境。推进营商环境6.0版改革，深化“只提交一次材料”改革，推广“智能办”、“零材料”等创新服务场景，完善“惠帮企@链上沈阳” 平台功能，推进“12345”政务服务与社区网格深度融合，确保“一网通办”达到全国一流水平。实施建设更高水平的法治沈阳专项行动。提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。全力降低企业成本，落实留抵退税、小微企业“六税两费”减免等优惠政策，取消公共资源交易服务费，各类行政事业性收费能降全降、能免全免！

推动更深层次改革。加快要素市场化改革，推进土地二级市场建设，健全“2+3+N”多层次投资基金体系，完善数据开放共享机制，推动重点领域数据应用创新。坚持“两个毫不动摇”，持续激发市场主体活力。做好国企重组“后半篇文章”，深化产权结构、组织结构、治理结构和产业结构改革，全面推开实质性三项制度改革，深化央地多领域合作，让国资国企承担更大责任、发挥更大作用、创造更大价值。大力支持民营经济特别是中小微企业发展，严格落

实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善中小企业公共服务体系，实施市场主体倍增计划，市场主体达到132万家。更加积极主动加强引进外资工作，深入落实外资准入负面清单和外资企业国民待遇，研究制定促进我市引进外资政策措施，优化外企投资服务环境，聚焦重点产业链、重点园区、重点平台，加快引进一批高端装备制造、研发设计、现代服务等领域外商投资项目。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，多做雪中送炭的好事、多办打气鼓劲的实事，让企业家在沈阳投资更加安心、创业更为顺心、发展更有信心，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、普通群众敢首创！

促进更高水平开放。全面拓展“空陆海网”大通道。加快临空经济区建设， 积极争创国家级临空经济示范区，新开通3条以上国际货运航线。实施东北海陆大通道建设行动，高标准推进中欧班列（沈阳）集结中心运营，与营口、大连合作建立陆海联运体系。拓展“保税展示+跨境电商”新模式，打造跨境消费活跃地。加快完善开放平台功能，支持开发区完善“管委会+平台公司”模式，推动自贸区在金融服务、海关监管等领域加快制度创新，推进综保区创新“保税+” 业态，推动辽中近海片区中俄大宗货物贸易实现突破，支持中德产业园扩容增量提质。实施外贸“双量增长”计划，推进国家服务业扩大开放综合试点城市建设，深化与“一带一路”沿线国家（地区）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 成员间经贸合作，拓展日韩、东盟、蒙俄等市场，带动企业抱团出海。强化“外事+”、打造“国际沈”，办好系列对外交流活动，促进国际交往扩友提质。持续拓展京沈对口合作，签约引进合作新项目突破50个。

（五）持续推进城市更新，努力打造宜居、韧性、智慧城市。深入开展城市更新“五大行动”，加快提高城市规划、建设、治理水平。

高标准实施规划管控。做好国土空间规划“一张图”建设，编制县级国土空间总体规划，推进有条件、有需求的村庄规划全覆盖。加快35个核心发展板块建设，编制完成控详、交通、市政三个专项规划，全力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点。

大力度完善城市功能。加快推进沈白高铁、沈丹铁路外迁。启动地铁9号线东延线、10号线南段工程，确保4号线、2号线南延线建成通车。启动四环快速路提升工程，续建元江街、长青街等6条快速路，实施10条断头路贯通工程。改造供水管网160公里、燃气管网100公里、供热管网50公里，加快海绵城市建设，

构建“一轴四芯”蓄排体系，让城市更具韧性、更加安全。精细化推进城市治理。开展完整社区建设，深入推进“五工程一管理”，改造提升老旧小区800个、背街小巷309条，实施20项街路更新工程。加快推进停缓建项目建设。缓解群众停车难题，新建公共停车场20处，新增停车泊位1万个。打造北方特色公园城市， 新建改造提升综合公园24座，新建口袋公园1000座。提高城市智慧水平，实施“智慧城市”一期工程，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，建设城市安全风险监测预警平台，推广“好停车”、“好游玩”等更多数字应用场景，打造“一网统管”示范品牌。争创全国文明典范城市。

着力实施“文化+”工程。深入挖掘英雄城市内涵，加快中共满洲省委旧址纪念馆、“九·一八”历史博物馆改扩建，推进抗美援朝烈士陵园提升改造， 弘扬“六地”精神，培育新时代新风新貌。加强文化遗产保护利用，做好清福陵、奉天商务总会旧址等文物保护修缮，加快建设非遗博物馆、新乐遗址公园， 打造沈阳古城、长城国家文化公园（沈阳段）等文化地标群。大力发展文创产业，促进文创与科技、商业、会展、体育等业态融合，推进自驾、露营、冰雪、康养等新兴文旅产业发展。创新实施文化惠民工程，加快建设“百馆之城”， 打造“书香沈阳”，创排文艺精品，不断丰富群众文化生活。

引领现代化都市圈建设。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治，推进各项合作框架协议落地见效。建立完善总体规划、空间规划、专项规划协同的“1+1+N”规划体系，编制实施沈抚同城化发展行动计划。实施通勤圈建设工程，谋划沈金、沈铁等城际铁路，推进沈抚城际铁路前期工作，打造轨道上的都市圈。实施产业生态圈工程，打造装备制造等五大产业生态圈。实施生态共保工程，推动辽河、北沙河等河流协同治理。实施公共服务共建共享工程，都市圈通办高频事项达到150项。

（六）全面推进绿色低碳发展，进一步厚植生态蓝绿本底。深入践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。

加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰行动，实施“碳达峰十大工程”。强化新能源开发利用，加快210万千瓦风电、国家清洁取暖城市建设步伐。积极建设“无废城市”，构建废旧物资循环利用体系，加快建设老虎冲厨余垃圾无害化处理设施，开工建设康平、新民生活垃圾焚烧项目。倡导绿色低碳的生产生活方式，创建省级以上绿色制造示范30个。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进燃煤、臭氧、扬尘、秸秆焚烧、汽车尾气等源头治理，确保空气环境质量持续改善。严格落实河湖长制，加强辽河、蒲河等重点河流治理，确保20个省考以上断面全部达标。加强土壤污染源头防控， 强化危险废物和医疗废物安全处置，确保重点建设用地安全利用率100%。

加强生态系统保护修复。强化“三区三线”刚性约束，构建“一屏一带、两山七水多廊”生态空间。因地制宜开展辽河生态封育，构建生态安全屏障。强化珍稀濒危野生动植物栖息地保护。加强康平科尔沁沙地南缘、新民柳绕地区沙化土地和法库县剥蚀丘陵治理，推进1409亩遗留矿山生态修复。

（七）深入实施乡村振兴战略，加快推动县域经济高质量发展。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴责任制，制定完善乡村振兴三年行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力建设宜居宜业和美乡村。

夯实粮食安全根基。主动承担维护国家粮食安全的政治使命，建设高标准农田36万亩，实施黑土地保护性耕作225万亩，确保粮食生产实现“二十连丰”。深入实施种业振兴专项行动，培育玉米、水稻等新品种10个以上。积极开展“院地共建”、“校地合作”，推广一批高产高效新技术、新模式。主要农作物综合机械化率保持在98%以上。

提升农业现代化水平。实施现代农业生产体系、产业体系、经营体系提升工程。推动设施农业总面积达到25万亩以上，加快蔬菜、畜牧、渔业生产保供基地建设，积极推进康平、法库万头奶牛牧场等项目。抢占预制菜产业新赛道， 加快建设预制菜产业基地。实施农业品牌提升行动，做大做强稻米等五大产业链，培育壮大白羽肉鸡等4个国家级优势产业集群，农产品加工业总产值突破1000亿元。加快辽中、新民农民合作社质量提升整县推进试点，积极培育农业产业化联合体。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展都市农业。

扎实推进乡村建设。深入开展“三美”建设，强化农村生活垃圾治理和畜禽粪便资源化利用，建设20个美丽田园、1000条美丽庭院示范街、100个省级美丽宜居村，打造25个宜居宜业和美乡村典范。持续改善农村基础设施，巩固农村户厕整改成果，深入实施农村供水保障工程，维修改造农村公路500公里。

持续深化农村改革。稳慎推进沈北、于洪国家宅基地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”路径。巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经营性资产统一进场交易，提高集体经济发展能力。

大力发展县域经济。聚焦“4区18园”，进一步提升基础设施建设水平，做大做强农产品深加工、医药健康、陶瓷建材等县域主导产业，推进禾丰饲料智能化工厂、近海智能数字物流园等项目建设。深化“1+1对1”对口帮扶，实施规划、产业、飞地、人才对接行动，完成结对帮扶飞地项目55个以上。加快110 个中心镇项目建设，推动胡台、茨榆坨加快向小城市目标迈进。

（八）持续增进民生福祉，着力建设幸福沈阳。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生保障力度，突出做好“一老一幼”服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先战略。深入实施舒心就业工程，完善舒心就业平台服务功能， 推进舒心就业进社区、进企业、进学校、进都市圈。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶1.3万名就业困难人员实现就业，全年城镇新增就业12.5万人。鼓励创业带动就业，扶持创业带头人2200人。

提升养老服务品质。积极应对人口老龄化，深入实施品质养老工程。优化居家养老服务，实现特殊困难老人家庭适老化改造城乡社区全覆盖。提升社区养老水平，确保社区服务配建设施100%达标。打造机构养老品牌，培育星级养老机构150家。加强养老服务人才培养，养老机构护理员持证上岗率达到70%。

深化健康沈阳建设。坚持医保、医疗、医药协同发展和治理，健全多层次医疗保障体系，全面推进国家疾病诊断相关分组（DRG）示范建设，积极促进“互联网+医疗健康”发展。推进国家肿瘤和国家儿童区域医疗中心建设，打造东北区域医疗中心城市。促进中医药传承创新发展。深化“出门就健身”体育惠民工程，加快冰雪运动设施建设，办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、“和平杯”等国际品牌赛事。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加大住房保障力度，发放公租房租赁补贴3万户，筹建保障性租赁住房2.5万套（间）。

民之所望、政之所向，市政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选出缓解停车难、免除农村地区义务教育阶段学生校车费等12件民生实事，我们将努力把这些民生实事办好、办实、办出成效。

（九）更好统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，提高市域治理能力，有效防范化解重大风险隐患，更高水平推进

平安沈阳工程，守护好万家灯火。

防范化解重大风险。稳妥推进城商行、农信机构改革发展，市场化、法治化化解企业债务风险。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，坚决兜牢基层“三保”底线。全力推进“保交楼”工作，落实好确保房地产市场平稳发展的各项措施，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

有效维护公共安全。盯紧危化品、城镇燃气、交通运输等重点领域，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管， 确保“舌尖上的安全”。完善应急管理和物资保障体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众就医用药，提升农村地区疫情防控能力，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

完善社会治理体系。坚持党建引领，践行“两邻”理念，实施城乡社区服务体系建设行动计划，推进“零事故”、“零案件”、“零上访”建设。深入开展国防动员和双拥共建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，全力推进信访案件化解攻坚专项行动。依法打击各类突出违法犯罪，深入推进反电诈和禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。

（十）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步转变职能、提高效能，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

强化政治意识，铸牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央各项决策部署落实到沈阳振兴发展实践中。

强化宗旨意识，恪守为民初心。践行以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情解民忧纾民困暖民心，千方百计为群众排忧解难。坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众的意愿、需求和建议体现到工作中、落实到行动上。

强化法治思维，推进依法行政。持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。开展好第五次全国经济普查。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法有

力度、严格监管有温度。

强化担当作为，永葆斗争精神。以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为牵引，不断提升工作执行力，坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。

强化自我革命，坚守廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入。坚持常态化过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下， 勇于振兴突破，誓当发展先锋，努力在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章！

政府工作报告

在新余市第十届人民代表大会第三次会议上新余市市长徐鸿

（20XX年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

今年是我市贯彻落实省、市党代会部署，全面建设社会主义现代化幸福城市的开局之年，也是极不寻常、殊为不易的一年。面对错综复杂的国内外形势和疫情反复冲击、极端天气影响等多重超预期考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，锚定全面建设“六个江西”和“四地”目标，奋勇争先，比学赶超，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。

——我们全力防住疫情。因时因势优化完善疫情防控措施，深化提升追阳工作法，坚持以快制快，有效应对多轮疫情冲击，以最小的代价实现了最大防控成果；圆满完成驰援国内多地疫情防控和承接省内多地转运人员隔离管控任务，为全国全省疫情防控大局作出了积极贡献。

——我们坚决稳住经济。及时出台实施切实稳住经济发展若干措施等政策， 常态化推进节假日“重大项目不停工、重点企业不停产”，投资与消费双轮驱动，发展和改革双“一号工程”助力经济大盘有效稳住。预计（下同）全市实现地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8%以上；实际利用外资和省外2000万元以上项目资金分别增长6.5%左右和7.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右，出口总额增长100%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%左右和6%左右； 居民消费价格总水平上涨3%以内。

——我们统筹保障安全。坚持底线思维，强化系统观念，全力统筹发展与安全，坚决守住了粮食安全、金融安全、生产安全等底线。因地制宜出台“打井六要”等举措，有效应对1961年以来罕见的特大干旱，粮食生产保持稳定。

金融机构本外币存贷款余额增速稳居全省前列，不良贷款率稳定在合理区间， 政府性债务风险等级保持黄色。燃气安全、自建房安全、摩托车电动车道路交通安全等专项整治行动扎实开展，连续两年未发生较大以上生产安全事故。

一年来，我们着重抓了以下几方面的工作：

一是持之以恒谋转型、促升级，经济增长基础更坚实。工业经济强劲支撑。工业对经济增长贡献率达55.2%、较上年提升14.3个百分点，规上工业利润总额增速自去年3月以来一直领跑全省。钢铁“压舱”、锂电“稳增”作用更加凸显， 新钢集团与中国宝武实现联合重组，赣锋锂业营收增长近3倍；“2+4”产业规上企业数量达383家、增加值增长17.2%。数字经济做优做强，与京东合作项目增至40个，建成全国唯一锂电标识解析二级节点，全省首条开放智能网联无人驾驶公交测试与应用线、首个百度智能云新余人工智能基础数据产业基地建成运营，30个数字工厂示范建设深入推进，两化融合贯标企业达50家，数字经济核心产业营收达215亿元。高新区入选全省开发区体制机制改革创新试点区，分宜工业园入选省级两化融合示范园区，经开区在全省开发区考评中名列省级开发区第三。第三产业加速回暖。仙女湖成功获批国家级旅游度假区和全国非遗旅游景区，实现了我市国家顶级旅游品牌“零”突破，五度与央视携手录制七夕晚会，宽心小镇、文和里螺蛳小镇、星巴克品牌门店等一批文旅商贸项目建成营业或签约落地。举办各类促消费活动500余场，新增限上批零住餐企业80家以上，商贸消费“节节”攀升。邮政快递业务量增速全省第一，外贸进出口总额创历史新高，获批中国（新余）跨境电子商务综合试验区。增鑫科技主板上市申请获证监会受理，智锂科技提交“新三板”挂牌申请，8家企业完成股改。现代农业提质增效。生猪、设施蔬菜、油菜生产超额完成省下达任务，新余蜜桔、牛羊水产、油茶等产销两旺。新建成高标准农田13.5万亩，农村土地流转率达62.94%。农村产权交易中心实现县区全覆盖，省级现代农业产业园实现建制县全覆盖。70%以上村级集体经济年经营性收入超15万元。“信息化”防止返贫监测帮扶获国家部委肯定，脱贫人口和监测对象年人均纯收入均增长10%。

二是全力以赴攻项目、扩投资，进位赶超动能更强劲。升级实施“项目大会战”，安排市重点项目312个，完成投资增长32%。大唐二期建设如火如荼， 新余煤储基地开工建设，分宜电厂二期从“愿景”变成“现实”，仙女湖抽水蓄能项目纳入“省十四五电力发展规划”滚动修编计划，赣西能源中心已见雏形。省道221上新线改造基本完成，渝钤大道建设全面施工，袁河航道提升工程、

新余港口项目、江口水库防洪能力提升工程前期工作扎实推进，赣锋锂业12GWh 新型电池、盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组、海螺年产500万吨骨料等85 个重点工业项目建成投产或部分投产，新钢电弧炉改造、经开区三大特色产业园、航天科工二院“信创+智慧”产业园等重大产业项目开工建设，筑牢了稳增长的坚实基础。组建6支产业链组团招商小分队，吹响“钢城集结号”，开启风雨招商新局面。新签约亿元以上项目214个、金额1351.7亿元，其中投资20亿元以上项目28个、增长64.7%，申报“5020”项目9个。抢抓国家扩大内需机遇， 用活用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具和设备购置与更新改造贴息贷款，争取各类项目资金远超历年。

三是齐心协力推改革、重创新，体制机制优势更凸显。30个重大改革项目年度任务基本完成。全国民生集成改革暨“新余实践”高层研讨会在我市召开， “党建+颐养之家”入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。分宜县融媒体改革入选中宣部《新时代文化改革发展案例选编》，渝水区农村集体产权数字化管理入选全国乡村治理典型案例。打造新宜吉合作主阵地45个重点项目完成投资335.9亿元。出台实施优化营商环境30条，深入开展营商环境领域18个方面对标“双一流”提升行动和四大专项行动，电子证照关联应用全国试点，在全省率先试行跨部门“双随机、一公开”监管，“就近办”改革试点工作入选全省改革创新工作典型案例，“仙女湖夜话”“企业家沙龙”等政银企交流平台暖心惠企解忧，增值税留抵退税进度稳居全省前列，全市新增市场主体增长34.4%。牵头组建3个省级产业链科技创新联合体，数量列全省第二。新增国家级创新平台1个、国家级海智基地1个、全国制造业单项冠军企业1家、“专精特新”小巨人企业3家；培育高新技术企业45家、独角兽（潜在）和瞪羚（潜在）企业9家；引进国家级人才16人，14人2团队进入省“双千计划”考察名单； 每万人有效专利拥有量达5.11件，科技进步贡献率达61%。

四是同频共振抓城乡、强融合，一体发展图景更壮美。70个市本级政府投资城建项目完成投资38亿元。棚户区改造5061套基本建成、10585套实现封顶； 老旧小区改造15299户完工、11761户开工。新增停车位9119个、口袋公园6个， 获城市更新省级试点市和全域海绵城市建设省级示范市。《新余市文明行为促进条例》出台实施，城市管理水平有效提升。积极引导民营企业家参与乡村振兴，“温暖接力·万企兴万村”行动成效明显，带动327个村级帮扶产业发展。大力实施美丽乡镇建设五年行动，新培育3个美丽示范乡镇、25个美丽示范村庄，

畜禽养殖粪污资源化利用率稳居全省前列。渝水区获“四好农村路”全国示范县，分宜客货邮融合获交通部首批深化交邮融合推广农村物流品牌。

五是尽心竭力优环境、护生态，绿水青山本底更厚实。廖家江贯早江黑臭水体整治效果持续巩固，“两江两区”城乡环境整治、孔目江流域（洞村段） 农村水污染综合整治等一批水生态环境治理项目全面实施，入河湖排口整治、重点水域非法捕鱼非法销售专项整治等扎实开展，8个河流断面全部达Ⅱ类水质标准，仙女湖总磷浓度下降4.3%。15个蓝天保卫攻坚战项目相继完工，餐饮油烟、扬尘等大气污染源管控有力有效，PM2.5年均浓度下降6.7%，优良天数比率达96.8%、列全省第二，连续三年达国家二级标准。废弃矿山生态修复、危险废物专项整治三年行动深入开展，受污染耕地安全利用和严格管控任务全面完成， 医疗废物收集转运体系全面建立。人工造林完成省下达任务的5.5倍，获林长制考核优秀市。发布全国首单碳标签融资产品和全省首单GEP融资、低碳转型贷款产品，生态产品价值转化通道有效打通。

六是坚定不移办实事、惠民生，百姓福祉成色更充足。将有限的财力向民生领域倾斜，50件民生实事完成年度目标任务。就业创业成效明显。城镇新增就业1.6万人，新增农村转移劳动力1．4万人；发放创业担保贷款7.4亿元，扶持带动1.85万人就业创业。“区块链+电子社保卡”项目入选国家区块链创新应用试点名单，农民工工资直发社保卡助推根治欠薪工作经验全省推广。社会保障托底有力。“五项保险”扩面提标，发放低保资金1.66亿元、残疾人“两项补贴”1921.2万元，“过节难”“余也难”救助困难群众1.2万户次，孤寡老人和留守儿童得到更好关爱。社会事业全面提升。新增公办幼儿园园位1440个、城区义务教育学位1.23万个，义务教育和高中大班额比例分别下降2.1和6.4个百分点。义务教育阶段学校起始年级全面实行均衡分班，组建市四中、新钢中学2个城乡教学共同体，引进华东师大、上海交大教育集团合作办学，基础教育资源更加优质均衡。完成重点水域“四个一”防溺水工程1944处，被列为全省游泳教育试点市。职业院校在校生达9.8万人、创历史新高。持续深化医疗医保医药联动改革，获全国无偿献血先进市和全国“两病”门诊用药保障专项行动示范市。城南全民健身中心、66个群众体育健身场所和10个多功能运动场等竣工投用，成为全省首个建制村篮球场全覆盖的设区市。第十六届省运会获全省第五佳绩。社会治理不断加强。市域社会治理现代化试点取得重要进展，“德治”品牌“道德积分银行”在全国性会议上作典型发言。“智治”提升工程一

期基本建成，智能安防小区建设提前两年完成，农村“交警+派出所”融合全面完成。“三城同创”扎实开展，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。出台《加强和完善城市社区治理三十条措施》，优化网格设置，配齐专职网格员队伍，完成主城区部分街道优化调整，社区治理更加精细。平安新余建设持续深化，推行“ABC”分类化解信访突出问题工作法，信访突出问题化解攻坚成效明显。命案发生率全省最低，扫黑除恶满意度列全省第二、知晓率列全省第三， 全市社会和谐稳定。着眼国动援战准备抓武装，民兵队伍建设实现“四个转变”， 兵员征集质量再上台阶，基层武装部建设更加规范。深入推广“尊崇工作法”， 退役军人服务保障和双拥工作水平明显提升。

驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。

各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来，政府自身建设永远在路上。我们始终坚持政治引领，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入推进“五型”政府建设，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持依法行政，获全面依法治省、法治政府建设优秀市，渝水区获全省“五型”政府建设先进集体，分宜县1 人获全国“人民满意的公务员”称号。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办结市人大代表建议139件、市政协提案288件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，推进审计监督全覆盖，政府自身建设不断加强。

各位代表！即将过去的20XX年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对一道道“必答题”“加试题”，一场场“保卫战”“攻坚战”，我们有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡，高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城抗疫抗旱，经受住了两难多难问题的严峻考验，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压前行，彰显了改革创新、实干兴余的新余精神，展现了攻坚克难、踔厉奋发的小市作为，展示了防控风险、破解瓶颈的钢城智慧，取得这样的成绩十分不易、成之惟艰。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、高位推动的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、

农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，当前还面临不少问题和挑战。新的增长点不多，自主创新能力不强，新旧动能转换还需下更大功夫；营商环境有待优化，城市精细化管理仍需提升，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务还有不少短板；生态环境保护、节能减排降碳和要素保障压力加大，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决， 决不辜负全市人民期待！

二、20XX年工作安排

开局关系全局，起势决定胜势。20XX年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新余复市四十周年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，立足“工小美”战略，紧扣“四地”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，凝心聚力全面建设社会主义现代化幸福城市，充分展现中国式现代化的生动新余实践，以优异成绩迎接复市四十周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长4%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%以上； 社会消费品零售总额增长8.5%左右；出口总额促稳提质；实际利用外资稳中有进，实际利用省外2000万元以上项目资金增长7.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右；居民消费价格总水平涨幅3%左右。 为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）奏响工业强市“主旋律”，构建产业发展新格局。始终坚持工业强市不动摇，在“调旧”与“育新”中推动工业经济实现质的明显提升和量的较快增长。

推动主导产业转型升级。全面落实工业高质量发展30条，打造产业链链长制升级版，全力实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动，主攻“优特钢带、金属

制品、电工钢、钢结构”四大产业集群，对接中国宝武争取一批项目落地，加快新钢电弧炉改造、高品质冷轧硅钢和经开区特钢产业园等项目建设，推动钢铁产业营收达1400亿元。全力实施锂电产业冲千亿工程，加快赣锋锂业30GWh动力电池、新锂源年产6亿只小型聚合物锂电池、东鹏新材料3.5万吨高纯锂盐、江西雅保2.5万吨锂盐前端技改等项目建设，加速布局新型储能赛道，力促锂电产业营收达800亿元。全力实施光伏产业重振计划，推动江西海源2.7GW高效光伏电池等项目建设，加快瑞晶太阳能重组步伐，力争光伏产业营收达150亿元。推动电子信息、装备制造、苎麻纺织、鞋业等产业深度融入全省产业链布局， 实现优势互补。

推动新兴产业做大做强。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”， 力争数字经济核心企业达120家、数字经济总量翻番。依托盛泰精密、美天科技、航天科工二院等企业，全面布局电子元器件等基础赛道、数据服务等新兴赛道、数字文创等融合赛道，加快推动市数字产业园、新宜吉科创芯孵化产业园、海螺建材数字产业园等项目建设，深入实施“上云用数赋智”行动，促进工业互联网一体化进园区融合发展，加快制造业数字化转型步伐，促进数字经济与实体经济深度融合。深化与京东、百度等头部企业合作，加快推动京东（新余） 数字经济产业园二期、5G智慧物流产业园、人工智能产业生态园等项目建设， 努力将新余打造成为京东区域合作中心城市和百度中国合作示范城市。全力推进非金属新材料产业园建设，加快延伸硅灰石非金属矿新材料产业链，持续培育壮大节能环保、消防、建材等特色产业，推动战略性新兴产业融合集群发展。推动要素保障持续升级。扎实推进开发区改革创新发展，探索实行县区、园区、企业挂榜排名激励机制，完善跨区域招商引资、项目落地、税收利益分成机制， 推进县区、园区差异化竞争、一体化发展。全力支持高新区打造千亿级园区、经开区争创国家级园区、分宜工业园扩区调区和湖泽工业平台建设，加快园区基础设施、产业集群公共服务平台和标准厂房建设提升。深入实施集群式项目“满园扩园”和“节地增效”行动，盘活用好低效用地和闲置厂房。启动电网供电提升工程，打造智能互动配电网。加快开放平台建设，积极培育外贸综合服务企业，持续推进“单一窗口”口岸功能服务，压缩进出口通关时间，建成赣西物流中心。

（二）打好投资消费“组合拳”，培育经济提速新引擎。增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，积极对冲有效投资不足、

居民消费意愿不强、市场信心不振三重压力，全力稳住经济基本盘。

积极扩大有效投资。持续开展“项目大会战”行动，计划安排市重点项目300个、年度计划投资400亿元。持续推进大唐二期建设，完成主厂房封闭；强力推进分宜电厂二期和新余煤储基地建设，力争仙女湖抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期规划，努力建设赣西能源中心。加速推进渝钤大道建设和沪昆高速、樟吉高速改扩建，力促袁河航道提升、大岗山水利枢纽、孔目江水源工程、钤阳灌区开工。扎实推进江口水库防洪能力提升、新余港口建设前期工作。统筹推进碳纤维产业园、江锂科创园、现代鞋业产业园、新一代信息技术产业园等产业项目建设，持续为产业转型升级提供源源不断的动力。强化一把手招商、小分队招商、以商招商，发挥好“渝郎回乡”“钢城集结号”作用，力争全年引进“5020”项目不少于30个，确保新签约项目注册率达90%、进资率和开工率均达70%、投产率达60%以上。优化“四争”工作考核评价和激励约束机制， 确保争取上级资金增长10%以上。

持续挖掘消费潜力。围绕打造中三角旅游目的地，以申办2024年全省旅发大会为契机，加快推进文旅产业提质增效、赋能升级，全面实施“引客入余” 工程，力争全年接待游客量和旅游总收入分别增长5%和6%。启动仙女湖爱情岛、百丈峰等一批景点提升改造，加快推进绿建田园生态示范园、泊心云舍高端民宿、昌坊矿山公园等新业态项目建设，推动良山江钢老工业文化遗址等开发， 打造“钢铁是怎样炼成的”“有锂走遍天下”等工业旅游新线路，办好央视七夕晚会和“七夕文化旅游节”等节庆活动，推进文化与旅游深度融合发展。全面实施促进商贸消费提质扩容三年行动，推进重点商圈和特色街区提档升级， 有效盘活壹方城等商贸综合体，持续优化消费环境。统筹节庆造势促消费，融合拓展线上消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，促进共享经济等消费新业态发展。改造提升县乡商业设施，引导县域引入城市消费新业态新模式，健全县乡村三级物流体系，推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。

精准帮扶市场主体。全面落实减税降费等助企纾困政策，着力优化民营企业发展环境，促进中小企业发展壮大。健全领导干部挂点联系企业制度，强化“惠企通”平台宣传，推动惠企政策和资金及时直达市场主体。深入实施金融“活水润余”专项行动，优化提升“信易贷”“赣金普惠”新余平台，推广供应链金融创新业务和“文旅贷”“银担总对总”等产品，促进企业融资增量、

扩面、降成本。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市、在会审核、辅导备案、“新三板”挂牌企业各1家。强化煤、油、气调运，有效破解企业“缺煤、少油、乏气”等难题。

（三）厚植改革创新“驱动力”，塑造体制机制新优势。坚持以全面建设“创新江西”为引领，以创新倒逼改革、以改革破除体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。

更实举措强化创新。深入推进国家创新型城市、锂电新能源科创城建设， 强化区域协同创新，全面开展研发投入强攻行动，力争全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%。扎实推进产业技术研究院等新型研发机构建设，建强用好产业链科技创新联合体等高等级平台，有序引导企业聚焦产业链核心关键技术开展联合攻关，推动赣锋锂业创建国家重点实验室，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推进产业链与创新链有机融合。深入实施高新技术企业“育苗造林”三年行动计划，确保新增省级以上“专精特新”企业20家、高新技术企业46家， 获批独角兽（潜在、种子）和瞪羚（潜在）企业6家。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力引进和培育一批高层次人才、技能型人才和创新团队，全力支持新余学院创新发展，积极推进大中专职业院校优化专业设置，深化校企合作，引导更多高校毕业生留余就业创业。

更大力度深化改革。深入实施全面深化改革攻坚行动，勇于探索一批自主改革项目，进一步打响新余改革品牌。发挥好新宜吉合作主阵地作用，推动出台《新宜吉六县转型合作联动工作机制》，着力打通区域钢铁产业链等产业合作通道，全力配套承接落地一批智能装备制造企业，推动区域合作走深走实。统筹推进新宜吉区文体中心、人民医院和地下综合管廊、孔目江上游水系生态治理与数智新城等软硬件基础设施建设，全力支持其深耕数字产业，努力打造新宜吉六县合作示范平台和重要载体。深化国资国企改革，加快推动建筑、文旅产业整合，推进市属国企聚焦主业特色发展。

更高标准优化环境。聚焦“双一流”营商环境目标，持续深化“放管服” 改革，着眼“办事更便捷”，深化电子证照关联应用全国试点，推动更多事项一网通办、就近办；着眼“办事更高效”，完善容缺受理、并联审批等制度， 巩固扩大“一照通办”“一件事一次办”改革成效；着眼“办事更规范”，深化“双随机、一公开”监管，健全覆盖市、县、乡、村的四级政务服务标准化体系；着眼“办事更暖心”，优化帮办代办服务机制，做好“爱心窗口”和“办

不成事”反映窗口服务，全力提升政银企交流平台问题解决实效，积极创建全国政务服务满意度标杆市，努力打造“余事不求人、无事不打扰”营商环境品牌，确保营商环境进入全省第一方阵。

（四）争当乡村振兴“排头兵”，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，奋力打造新时代乡村振兴样板之地。

做强做优乡村产业。进一步完善和落实防止返贫动态监测和帮扶机制，抓实产业引领、就业引导、社会帮扶、动力激发，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全党政同责，稳定粮油、生猪生产，新建成高标准农田5.5万亩，持续夯实农业发展基础。以省级现代农业产业园建设为抓手，推动农业“七大产业”品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产， 新增果蔬种植1.5万亩，拓展肉牛产能4.1万头、肉羊4万只，稳步扩大设施农业、渔业生产能力，推动重要农产品稳产保供。加快现代粮食产业园、赣西农资仓储物流中心、分宜县10万亩小浆果现代产业示范区、渝水区10万吨标准化中心粮库等农产品深加工和仓储物流项目建设，力争省级以上农业龙头企业销售收入突破110亿元。

有序实施乡村建设。深入推进美丽乡镇建设五年行动和数字农业农村建设三年行动，着重完善集镇及周边较大村庄“硬设施”与“软服务”，推动公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，以集镇整体提升跑出城乡融合加速度。深入实施农村人居环境整治五年提升行动和农村饮水安全工程，谋划实施一批农村改路、改沟和生活污水治理等项目，新改建农村户厕5000个，着力打造一批美丽宜居示范线，加快建设宜居宜业和美乡村。

持续深化农村改革。进一步加快农村土地流转，提升适度规模经营水平。稳慎推进农村宅基地改革，有序开展闲置农房和宅基地盘活利用，保障进城落户农民合法土地权益，有效壮大村级集体经济，让农民分享更多收益。创新推进“财农信贷通”，建立健全放贷“白名单”制度，努力解决新型农业经营主体融资难题。发挥小农户发展特色农业价格收入保险作用，提高小农户抗风险能力。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。

（五）做足城市更新“大文章”，致力功能品质新提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

高标准完善城市规划。完成市县国土空间规划编制，科学编制中心城区城市更新专项规划、地下管线综合规划，启动中心城区控制性详细规划、综合交通规划等专项规划修编，进一步完善城市空间结构与功能。

高水平推进城市更新。全面落实“四精”要求，围绕完善城市功能、提升城市品质、塑造城市风貌，按照东西南北中五大板块统筹推进思路，加快实施一批重点城建项目。聚焦便捷出行，重点推进劳动北路快速化改造、青年路西延前期工作，加快推进孔目江大桥重建、解放西路拓宽和学校、医院、改造棚户区周边路网完善，着力打通骨干路网“主动脉”，畅通内部“毛细血管”微循环。聚焦风貌提升，重点实施袁河两岸景观提升及滨水步道建设，仙来大道、天工大道等部分路段综合改造，仰天岗游步道和口袋公园建设，加快推动城市旧貌换新颜。聚焦功能完善，重点推进一批智慧停车场、公共厕所、农贸市场新建或改造项目，持续补齐城市短板。新开工改造棚户区3660套、老旧小区15089 户，统筹推进地下管廊管沟新建、老旧管网更新、燃气管道改造，推动220千伏仰天岗输变电工程落地，持续改善群众生产生活环境。

精细化开展管理服务。突出智慧智能，加快打造以“城市大脑”为核心的智慧城市统一数字底座，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用场景建设， 构建更加智能的城市综合管理服务体系。突出舒适宜居，以创建全国文明城市为抓手，扎实开展中心城区车辆违停、市容环境秩序等专项整治，深化社区物业党建联建，让城市更加井然有序。突出共建共享，全力建设“小美蔬菜公园”， 持续开展“我为城市挑毛病”活动，着力提升居民获得感、满意度。

（六）推进污染防治“攻坚战”，建设美丽宜居新家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面建设“美丽江西”贡献高颜值高质量的“新余拼图”。

强化污染防治攻坚。加快推动高新区水环境综合治理、经开区污水处理设施提升等项目实施，稳步推进2个省级农村黑臭水体治理，扎实开展城区集中式饮用水安全保障提升行动，压实河湖长制，建立“排口长”工作制，推动水环境质量持续改善。加快重点行业、企业绿色升级和超低排放改造进度，推动PM2.5 和臭氧浓度“双减双控”、空气质量优良天数比率稳步提升。加快推进市生态环境产业园等项目建设，完成省下达受污染耕地安全利用和严格管控任务，切实保障土壤安全。纵深推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和突出环境问题整改，严惩重罚环境违法行为。

持续涵养绿色生态。强化国土空间用途管控，严格生态保护红线管理，持续加大领导干部自然资源资产责任审计力度。严格规范取用水行为，深入开展重点水域非法捕鱼非法销售专项整治行动，持续抓好矿山治理修复和绿色矿山创建，逐步扩大垃圾分类覆盖面，整市推进畜禽粪污资源化利用。扎实开展打击毁林、湿地保护、野生动植物保护等专项行动，全面完成省下达营造林任务。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

积极推进降碳增效。有计划分步骤实施碳达峰行动，完善能耗“双控”约束机制，深化钢铁、电力、化工等行业节能低碳改造，加快绿色产业体系建设， 稳步促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续抓好国家储备林基地项目建设，扎实做好林业碳汇交易试点，着力提升生态系统碳汇能力。

（七）织密民生保障“安全网”，顺应幸福生活新期盼。坚持在发展中保障和改善民生，深化民生领域系统集成改革成效，全力办好50件民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

持续增进民生福祉。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，推进零工市场、充分就业社区等载体建设，确保城镇新增就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.3万人，零就业家庭动态清零。加强劳动保障监察执法，根治拖欠工资行为。深入实施全民参保计划扩面专项行动，积极推动全国异地工伤保险结算试点运行，稳步推进医保支付方式改革，统筹做好社会救助、社会福利等工作， 全力保障特殊群体和困难群众基本生活。持续巩固提升“党建+颐养之家”，实施社区和居家基本养老服务提升行动、敬老院适老化改造工程，完成市养老福利中心三期主体工程。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。开工建设公租房720套、发放租赁补贴2573户，进一步缓解新市民、青年人等阶段性住房困难。

全面发展社会事业。扎实推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，确保新增公办园学位1080个、城区义务教育学位6200个。深入推进集团化办学和城乡教学共同体建设，开展县域内普通高中结对帮扶，深化与华东师大、上海交大教育集团、北师大联合办学成效，不断扩大优质教育供给。确保仙女湖区义务教育优质均衡发展通过国家验收。全力推动职业院校提质扩容， 建成投用市职教中心仙女湖校区，争取江西科技师范大学信息与网络安全学院落地，持续提升省职教园区品牌影响力。进一步巩固提升“四大教育民生工程”， 推动“明亮行动”实现全域覆盖。加快盘活科博馆和工人文化宫，推动文化事

业繁荣发展。进一步促进医疗、医保、医药协同发展和治理，加快推进市公共卫生中心、市中医院、市妇幼保健院二期等项目建设，深入开展爱国卫生运动、健康新余行动，全面推进国家卫生城市创建，持续提升卫生健康服务能力。建成6个多功能运动场、3个社区智慧健身房和50个全民健身体育设施点，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，力争通过国家体育消费试点城市验收。

加强社会治理和风险防控。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四度三感谢”理念，巩固深化“ABC”分类化解长效机制，有效推进重点领域信访问题和信访积案化解。深化平安新余建设，持续健全立体化、智能化社会治安防控体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，常态化开展扫黑除恶斗争， 依法严惩群众反映强烈的各类犯罪活动，确保公众安全感、满意度和平安指数居全省前列。完整、全面、准确执行上级最新疫情防控相关措施，切实提高防控工作的科学性、精准性、有效性，加快推进老年人新冠疫苗接种，全力提升医疗救治能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。加快推动投融资平台优化升级，统筹推动政府性债务化解和非法金融活动防范处置，守住不发生区域性金融风险底线。强化房地产市场预期引导，促进房地产市场良性循环和健康发展。加强食品药品监管，全力冲刺国家食品安全示范城市。强化重点行业和领域安全生产风险监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，根绝重特大事故。有序完成国防动员体制改革任务，加强国动援战各项准备和人民防空建设。深入推广“尊崇工作法”，全力做好退役军人服务保障工作，奋力争创全国“双拥模范城” 九连冠。关心支持妇女儿童、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。

（八）管好自身建设“责任田”，展现政府担当新气象。高质量完成上述目标任务，对政府工作提出了更高要求。政府系统全体同志必须始终保持赶考状态，干好每一天、做实每件事，努力建设新形势下人民满意的“五型”政府。

切实增强政治自觉。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断强化政治担当，不折不扣落实党中央、省委、省政府决策部署和市委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，落实意识形态工作责任制，自觉肩负起推动经济社会高质量发展的重任。

全力推进依法行政。深入推进法治新余建设，贯彻落实法治政府建设实施

纲要，推动政府立法工作，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策程序，加强行政复议、行政应诉等工作，深入开展“八五”普法工作，稳步推进乡镇综合行政执法改革，健全完善公共法律服务体系。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、财政、统计监督和政务公开，高质量办好人大代表建议和政协提案。

加快提升履职效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持把全部心思用在干事创业上，带动全市政府系统层层扛起责任、环环紧扣链条，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行。强化“无功就是过”意识，发扬斗争精神， 增强斗争本领，绝不把说了当做了、把做了当做成了。持续改进文风会风，统筹规范督查检查考核，切实为基层减负松绑。

坚决守住廉政底线。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全廉政风险防控机制，加强财政资金、公共资源、国有资产等重点领域监管，坚决整治不正之风和腐败问题，推动中央八项规定及实施细则精神成风化俗。坚持政府过紧日子，加强“三公”经费管理，切实降低行政运行成本，全力打造节约型机关。

各位代表！一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、对标赶超、创新实干、奋勇争先，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化幸福城市而努力奋斗！

政府工作报告

在信阳市第六届人民代表大会第一次会议上信阳市市长陈志伟

（20XX年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府工作回顾

2017年换届以来，面对极其严峻的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署， 锚定“两个确保”，对标“十大战略”，全面实施“1335”工作布局，保持发展定力，拼抢发展机遇，较好完成了市五届人大历次会议确定的目标任务。

（一）“两个更好”引领全面小康。2019年，习近平总书记视察河南首站就来到信阳，提出了“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活” 的重大要求，为新时代信阳振兴崛起指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，埋头苦干，奋勇争先，经历了统筹发展和安全具有标志性意义的三件大事：一是全面打赢脱贫攻坚战。累计实现84.7万贫困人口脱贫，920个贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题。二是防汛抗洪取得全面胜利。立足防大汛、抗大洪、抢大险，全力保障人民群众生命财产安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪抢险被水利部列为经典案例。三是高效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化防控措施，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。五年来，全市生产总值年均增长5.9%，固定资产投资年均增长9.3%，地方一般公共预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长6.8%，粮食产量稳定在110亿斤以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长

6．9%、9.3%，老区信阳与全国一道全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。

去年是本届政府收官之年，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，稳中求进，难中求成，一季度GDP增长6%、居全省第5位，

实现了开门红；4-7月，受疫情等多种超预期因素叠加影响，经济增速严重下滑。8月份以来，我们坚持问题导向，积极应对，精准施策，每月召开经济运行调度会，刚性落实稳经济一揽子政策措施，实施重要项目集中攻坚行动和月开工竞赛，深入开展“万人助万企”和“三个一批”项目建设活动。10月份以来，我们坚持零星散发疫情不停摆、不按“暂停键”，主要经济指标逆势晋位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等月度增速均进入全省第一方阵， 规上工业增加值增速连续实现稳中有升，经济运行总体恢复平稳增长态势。初步预计，全年GDP增长3.5%左右，固定资产投资增长12.5%左右、其中工业投资增长30%左右，规上工业增加值增长3.4%左右，市场主体突破54万户，居民消费价格增长1.7%左右，城镇新增就业7.5万人，农村劳动力转移就业11万人，省市民生实事全部完成。

（二）产业崛起跃上新的台阶。聚焦“1+1”产业布局，实施产业振兴十大工程，智能制造、电子信息、绿色食品、时尚纺织、绿色建造等千亿级产业集群加快发展，绿色能源、生物医药、节能环保等百亿级产业集群加快形成，国家高新技术企业达到233家、科技型中小企业突破500家，主导产业、规上工业高新技术产业年均分别增长5.12%、11.3%。成立招商专班，积极对接省内外大型投资集团，开展产业链招商、市场化招商，建成“信商之家”交流平台，连续举办信阳

茶文化节暨信商大会，明阳智慧能源、杭萧钢构、阳光集团、正大集团等一批头部企业相继落户，万华无醛生态产业园仅用8个月就实现从招商落地到建成投产。抢抓苏信对口合作机遇，设立驻苏联络处，开通信阳至苏州直达高铁。高位推动豫东南高新区建设，完成“1+2+6”规划体系编制，成立豫东南高新投资集团，启动建设样板区首批项目。信阳经开区正式挂牌，信阳高新区升级为国家高新区。加快发展现代服务业，交通运输、仓储邮政、金融业等对经济增长的贡献率达34．6%。

（三）改革创新激发强劲动能。“放管服效”改革深入推进，全面实现“三集中三到位”，“一门一窗一网一次”改革全面落实。扎实开展“万人助万企” 活动，创新推出“企业码”服务平台，推行“标准地+承诺制”改革，营商环境评价进入全省第二方阵。组建市投资促进中心、项目推进中心，建立“四大办” 工作机制。扎实推进以管资本为主的国资监管改革，成立市国有资本运营公司， 完成华信建投、申信发投、鼎信产投3家一级公司重组整合。新一轮政府机构改

革全面完成，开发区改革全部到位，事业单位重塑性改革、机关后勤改革落地见效。“五水综改”走在全省前列。国家农村改革试验区建设深入开展，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。积极申建国家绿色金融改革创新试验区，绿色贷款增量、增速均居全省第3位。开通信阳至宁波舟山港、潢川至武汉阳逻港铁海联运线路，打通“淮滨港—非洲路易港”水上黄金通道，全省最大综合性单体港口信阳港·淮滨中心港建成开航，首年运营集装箱突破1万标箱。建设“众创空间+孵化器+加速器+科技金融”全链条科技企业孵化培育体系， 拥有省级工程技术研究中心90家，河南省万华大家居产业院士工作站、省中药现代化产业研究院挂牌成立，河南省风电装备及多能源耦合技术创新中心、省油茶绿色深加工中试基地成功获批。

（四）城乡统筹呈现全新局面。“三区三线”划定如期完成。百城建设提质深入实施，获评全国首批黑臭水体治理示范市并完成治理任务，入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范市，成功创建全国文明城市、国家森林城市。完成老旧小区改造635个，棚户区改造133个，“一户一表”供水改造9.8万户、供电改造17.2万户，新改建供水管网130公里、污水管网227公里、燃气管网790公里，整治问题窨井4.1万个。羊山公园、羊山森林植物园、信阳花境园全面开园，火车站南北广场全面建成，新十八大街南段贯通、新二十四大街改造、龙江东路东延、新五大道综合改造及下穿铁路立交等工程如期竣工。小米赋能中心、城市展厅建成运营。在全省率先推行“房票”制度，解决群众安置面积13万平方米。纳入省台账问题楼盘全部化解。创新开展乡村

振兴“十百千万”工程，实施示范区项目454个、完成投资116亿元。全市发展优质弱筋小麦252万亩、再生稻61.5万亩、稻渔综合种养102万亩、茶园215

万亩、油茶117.4万亩。浉河区入选国家现代农业产业园和国家农业现代化示范

区，光山县入选国家乡村振兴示范县。扎实开展城乡人居环境综合整治，实施“拆墙透绿”1500多处，开工建设“千乡万村驭风行动”全省试点工程，全域推进“四好农村路”建设，入选河南省美丽乡村示范市。鸡公山景区创成国家5A级旅游景区。高速公路通车里程全省第三，普通干线公路、农村公路通车里程均居全省第二，内河水运通航里程全省第一。明港机场、出山店水库、息邢高速、安罗高速上蔡至罗山段、许信高速信阳段建成投用，袁湾水库、白果冲水库开工建设，大别山革命老区引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能电站、市四水同治及城市供水等一批重大项目顺利实施。

（五）品质生活开启美好篇章。五年累计民生支出2222亿元，是上个五年的1.7倍。城镇年均新增就业9万人以上，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助供养标准稳步提高。新建改扩建中小学校（幼儿园）1239所，新增学位21.6万个，学前教育毛入园率较五年前提高9.2个百分点，所有县区均通过国家义务教育基本均衡发展认定，空军招飞连续

10年居全国地级市第一。成立信高、平桥、司马光等5个教育集团。信阳师范学院淮河校区、华北水利水电大学江淮校区、信阳艺术职业学院建成招生，全市拥有4所普通本科院校、5所高职高专院校。三级医院增至13家，急诊急救“五大中心”实现市县全覆盖，市中心医院东院区全面开诊。农村居家养老上门服务“戴畈模式”荣获全国改革试点优秀等次。实施“全民阅读·书香信阳”工程，建成城市书房63个，公共文化服务体系建设进入全省第一方阵。“美好生活看信阳”城市品牌LOGO和信阳城市IP形象正式启用。环境污染攻坚综合成绩全省第一，罗山县生物多样性保护经验在联合国“生物多样性公约”缔约方大会上推广，新县、商城县入选国家生态文明建设示范区。扫黑除恶专项斗争圆满收官并向常态化推进，信访积案有效化解，金融风险有效防控，安全生产形势总体稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，常态化学习习近平总书记重要讲话指示批示精神。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议1216件、政协委员提案1565件。深入推进“八五”普法，法治政府建设获得全省优秀等次。深化政务公开，归并优化“12345”政务服务便民热线，热线工作进入全国第一方阵。下放行政审批执法权限。建立府院联动机制。扎实开展“能力作风建设年”活动，积极推进“三服务”大比武。厉行节约、反对浪费，驰而不息纠正“四风”。国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合工作迈出新步伐， 民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、档案、地方志、市场监管、气象等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回顾本届政府的工作，我们经受了考验、顶住了压力、战胜了挑战。历程令人难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市

人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央、省驻信单位，向驻信部队指战员、武警官兵、公安民（辅）警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心关注家乡发展的信商、关心支持信阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题：经济总量不大，产业发展水平较低，创新能力不强，大项目支撑不足。中心城区引领力不强，县域经济体量不大，城镇化水平低，城乡居民收入低于全国全省平均水平。教育、医疗等优质公共服务供给不足、均等化水平不高。政府自身建设有待加强，本领不强、能力不足、作风不实等现象依然存在。对此，我们将采取有力措施， 认真加以解决。

二、20XX年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是“1335”工作布局落地见效的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面落实省委十一届四次全会、市委六届三次全会及省市经济工作会议部署，锚定“两个确保”， 对标“十大战略”，深入推进“1335”工作布局，以中国式现代化引领信阳现代化，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，全力塑造“美好生活看信阳”品牌，奋力谱写“两个更好” 新篇章，为新时代中原更加出彩贡献信阳力量。

主要预期目标是：经济增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研发经费投入强度0.97%，居民收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上， 进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、20XX年重点工作

围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）稳中求进抓好经济运行

坚持项目为王。强化项目谋划争取，积极对接国家战略，主动融入省级布

局，分领域做好策划包装及前期工作，提高项目落地转化率。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具，争取上级资金增长10%以上。健全重点项目领导分包、专班推进、观摩评比等工作机制，滚动开展“三个一批”活动，持续开展月开工竞赛。全年实施省重点项目150个以上、市重点项目700个以上，完成固定资产投资2200亿元以上。

全面提振消费。制定消费专项奖补政策，搭建消费平台，创新消费场景， 繁荣胜利路步行街、万达广场等商圈。实施大宗消费品以旧换新，扩大汽车、家电、家居等重点领域消费。培育智慧商店、智慧餐厅、云旅游等新业态，推动线上线下融合消费双向提速。申建商贸服务型国家物流枢纽，健全城市到乡村快递物流配送体系，乡镇农村物流服务站覆盖率达到75%。

支持实体经济发展。刚性落实助企纾困政策，推动免申即享、直达快享、应享尽享。积极开展银企对接，用好“信易贷”平台，新增贷款200亿元以上。坚持“两个毫不动摇”，强化民营企业主体培育，打造优质企业梯队。筛选30 家骨干企业重点扶持，形成对工业经济的稳定支撑，紧盯20家重点困难企业彻底实现脱困解难，推动50家边缘规上企业稳定运行，确保新增规上工业企业200 家。培育50家专精特新中小企业、5家专精特新“小巨人”企业、5家头雁企业。完成100家规上工业企业技改投资161亿元。持续深化国企改革，集中开展国企破产清算攻坚，确保破产企业全部清算，职工全部安置，要素全部盘活。

打造最优营商环境。全面落实《信阳市政务服务条例》。加快“四电”扩大应用和互通互认，深化“一业一证”“一枚印章管审批”改革，建成不动产交易“一网通办”平台，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，95% 以上涉企事项全程网办。升级“万人助万企”活动，建立重点企业诉求办理“周碰面”机制，分行业分领域建立企业库，量身定制帮扶方案。健全“政府承诺+ 社会监督+失信问责”机制，推进政府守信践诺，不断提升企业满意度，确保营商环境评价进入全省第一方阵。

（二）提档升级推进产业绿色崛起

培育产业集群。依托杭萧钢构、万华生态、现代筑美等龙头企业，推动绿色建材、绿色建造、绿色家装、智能家居深度融合，打造全链条绿色大家居产业集群。依托明阳智慧能源、信钢等龙头企业，布局制氢储氢等新能源项目， 推进陕煤电力“两个一体化”能源示范基地建设，打造新能源装备制造产业集群。依托小米科技、谷麦光电、舜宇光学等重点企业，大力发展汽车电子、新

能源电子，打造电子信息产业集群。依托正大集团、华英集团、豫道食品等龙头企业，高位嫁接本地特色农产品资源，打造绿色食品产业集群。依托阳光集团、浙商纺织、海融纺织等龙头企业，扩大织机规模，贯通全产业链，打造时尚纺织产业集群。依托羚锐制药、信合援生等龙头企业，打造高能级生物医药产业集群。谋划实施教育实训、应急储备等一批应急产业项目，争创国家安全应急产业示范基地。

强力开放招商。坚持“二分之一”工作法，聚焦主导产业和新兴产业，瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，实施信商信才回归升级工程，推动专业化招商、市场化招商、产业链招商、全员招商。全市每年力争引进超100亿元、50亿元项目各1个，各县区每年力争有1个超10亿元、确保有10个亿元以上产业项目。探索“产业基金+资本招商”模式，发挥基金管理人招商优势，引进优质项目落地。全年签约主导产业项目320个以上、开工290个以上，总投资超1300 亿元，实现工业投资增长20%以上。积极申建国家级外贸转型发展基地、省级跨境电商示范园区，确保利用外资工作走在全省前列。

加强要素保障。全面深化开发区“三化三制”改革，实施提质升级行动， 完善要素配套，盘活低效闲置用地，每个开发区储备标准地1000亩以上、标准化厂房10万平方米以上。支持信阳高新区、信阳经开区加快发展，支持潢川经开区创建国家级经开区。突出抓好豫东南高新区建设，完成道路、管网、电力等首批项目建设，实现产业和人员入驻。联合豫资集团、中金汇融开展基金招商，争取慧博云通、压缩空气储能、储能装备创新研究院等项目落地，全年完成投资超100亿元、落地产业项目10家以上。抓实苏信合作，推动对口合作五年实施方案落实，与苏州工业园共建“苏信工业园”。组建百亿级产业发展引导基金、争取年度投入50亿元，设立2000万元高质量发展专项资金、5000万元信贷风险补偿金，建成服务产业发展的投资保障体系。

强化创新驱动。建设国家创新型城市，规划建设大学科技园，建成羊山智慧岛、南湾智慧岛，培育省级以上创新平台和新型研发机构30家。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，新增国家高新技术企业50家以上，创新型中小企业500家以上，实现规上工业企业研发活动全覆盖，研发费用支出增长22%，规上工业高新技术产业增加值增长9%。支持骨干企业牵头组建创新联合体，协同高校院所、产业链上下游企业开展重大科技攻关。持续实施招才引智和“万名学子回归工程”，建设大别山（信阳）人力资源服务产业园。

（三）提级扩能推进花园城市建造

优化空间布局。完成市国土空间总体规划编制，加快编制羊山西、科创新城、两湖片区等5个控制性详细规划和城市公园、绿道、有机更新等18个专项规划，开展重点区域、重要节点城市设计。茶文化节前完成城市规划展示馆重塑性布展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动乡镇政府所在地基础设施和公共服务达标升级。

提速片区开发。完成浉河景观带一期、三期工程，打造浉河南、北路示范

段。启动建设未来人居科创城中环路、外环路，推进市青少年体育训练基地和全民健身中心建设，谋划布局万华、明阳、信钢等科创中心。加快建设高铁CAZ 国际甲级写字楼、华信商业广场、美好未来社区。建成“雷山匠谷”信阳技师学院，推进信阳航空职业学院建设，新建信阳科技学院，加快“匠才谷”、推动“匠艺谷”、启动“匠心谷”“匠人谷”及教师未来社区建设，打造大别山区域职教高地、工匠摇篮。

提升功能品质。实施棚户区改造29个，改造老旧小区100个以上，新增停车泊位4.5万个，中心城区全部完成“一户一表”改造。完成海绵城市建设项目63 个，打造南湾、湖东、百花园精品示范区。贯通新二十街南段、新二十八大街南段等10条断头路，实施湖东大道、南京路、光明路等道路提质改造，开工建设北环快速路。完成羊山新区东西绿廊建设，建成公园游园20个，中心城区绿地率达到40%以上，创建国家生态园林城市，创成国际花园城市。改造更新燃气管网135公里、供排水管网26公里、污水管网59公里。建设市第二水源供水工程， 规范二次供水设施管理。全面推广装配式建筑，中心城区新建建筑装配率不低于50%。

加强管理运营。协同推进智慧城管、智慧交通、智慧社区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。实施园林绿化提质、道路交通畅通、市容环境提升、排水防涝能力提升、文明素质提升等行动，巩固全国文明城市创建成果。加强物业管理服务，创建“红色物业”示范小区30个。落实租购并举住房制度，建设保障性住房2.06万套。完善“房票”安置办法，缩短安置过渡期。持续开展问题楼盘处置化解，扎实做好“保交楼”工作，确保房地产市场平稳发展。

（四）提质增效推进乡村振兴扛旗

夯实发展基础。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田示范区23万亩，推进南湾湖、鲇鱼山等大中型灌区续建配套和现代化改造，

确保粮食播种面积1200万亩以上、粮食产量110亿斤以上。严格落实“四个不摘”， 健全动态监测和精准帮扶机制，优化“三保障”和安全饮水、兜底保障等扶持政策，确保不发生规模性返贫。

深化“十百千万”工程。坚持“十百”引领、“千万”跟进，加快示范区交通环线建设，统筹基础设施和公共服务布局，重点抓好垃圾、污水、户厕整治，探索“投融建运”一体化信阳模式。加强特色产业培育，配套建设农民就业创业服务体系，力争示范引领村集体经营性收入达到30万元。深入开展乡村建设行动，完善县域村庄分类布局，有序推进一村一规划，试点开展“设计+乡村”示范项目，引导农户依规依图建房，建设宜居宜业和美乡村。

打造特色示范。振兴“两茶一菜”，改造提升国家级茶叶市场，加快建设信阳毛尖国家地理标志产品保护示范区；制定信阳山茶油地方标准，扩大油茶种植面积和千亩基地占比，申报“信阳油茶”地理标志保护产品；升级“多彩田园”，建设优质特色农产品生产基地，推动“食尚信阳，道地食材”品牌向居民膳食结构优化升级方向深耕；做大做强金谷春、鸡公山等酒业龙头企业，

巩固提升信阳地方酒市场占有率。建设浉河区郝家冲、平桥区郝堂、羊山新区

顾岗、罗山县何家冲等未来乡村试点，加快建设乡建博览园“老家水乡”。创新头部企业联农富农模式，构建“政府+企业+银行+农民（合作社）”合作体系， 建立促进农民稳定增收的利益联结机制。

推进农村改革。扎实做好承包期再延长30年的各项工作。深化国家农村综合改革试验区建设，稳步推进新县农村宅基地、浉河区和光山县集体林经营权

流转试点改革，加快建设农村产权交易市场，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。积极推进供销社、农业水价等领域改革，统筹推进“五水综改”。

（五）提速融合推进交旅文创出彩

塑造文旅品牌。围绕“行走河南·读懂中国”品牌体系，打造红色文化、根亲文化、茶文化等特色文化IP，建设国家级旅游休闲城市。实施大别地画等67个文旅融合项目，建设鸡公山国际文化交流社区和南湾湖国家级旅游度假区。完成长征国家文化公园（信阳段）重点项目建设。支持新县创建全国红色旅游融合发展示范区，推进鄂豫皖苏区首府、西九华山5A级景区创建。支持商城县创建国家全域旅游示范区，推动平桥区、息县、固始县梯次创建省级全域旅游示范区。创成一批国家乡村旅游重点村、省级乡村康养旅游示范村、A级乡村旅游示范村。

贯通综合路网。实施交通强市“十大工程”，完成交通项目投资140亿元以上。加快沿大别山、信随等7条高速公路建设进度，力争沿淮、上蔡至淮滨高速公路开工。续建G312潢川县城至大广高速连接线改建等9条国省干线公路，新建G107驻信交界至龙井段一级公路，实现G107、G312一级公路全线通车。推动南信合高铁开工建设，力争京港台高铁阜阳至黄冈段开工。加快实施淮河淮滨至息县航运工程息县段、淮滨至三河尖固始段航道提升工程，启动信阳港·淮滨中心港集装箱码头建设，做大临港经济。推进明港机场（二期）改扩建，开工建设潢川机场、商城通用机场，开展新县通用机场前期工作。推动全域“四好农村路”创建，建成“红色大别”一号旅游公路600公里，新建改建农村公路700 公里、其中“四好农村路”示范路400公里。

拓展文旅业态。完成百家主题民宿示范工程，全市民宿发展到300家以上， 接待床位3000张以上，建成全省最大的民宿产业集聚区。建设“食尚信阳”示范街区、信阳菜数智产业园、绿色食品生产基地、智慧物流园，创成中餐美食地标城市。打造国内知名的研学旅行目的地，3年内建成5家接待规模600人以上的研学旅行营地、100家以上研学旅行基地，年接待研学游客超800万人次。打造百花园区域文旅文创基地，建设博客小街青年友好示范街区。加强文化遗产保护，推动城阳城、黄国故城等重要遗址考古研究和保护展示，实施信阳毛尖茶制作技艺履约保护项目。加速茶旅融合、农旅融合、菜旅融合，办好第31届信阳茶文化节、固始根亲文化节，力争实现旅游综合收入450亿元以上。

（六）提标扩面推进品质生活引领

坚持就业优先。扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业8万人，新增农村劳动力转移就业4.5万人。大力实施“雁归来”工程，推动10万名信阳籍外出人员回归。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训20万人次，新增高技能人才5.5万人。

建设教育强市。新建改扩建公办幼儿园28所，推进义务教育集团化办学全覆盖，实现义务教育优质均衡先行创建县区零突破。扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围，逐步向基础教育各学段延伸。9月份实现信高教育集团北湖校区、司马光教育集团紫光湖校区初中部和幼儿园招生，开工建设平桥教育集团雷山匠谷校区高中部。推动高等教育内涵式、开放式、特色化发展，支持信阳师范学院升级为信阳师范大学。

打造健康信阳。完成市中心医院“三甲”复审，推进市人民医院、息县人

民医院“三甲”创建，建设肿瘤、泌尿外科、神经疾病3个省级和骨科、儿科、皮肤科等6个市级区域医疗中心。建成市重大疫情救治基地和公共卫生应急服务中心。深化公立医院综合改革，完成按病种分值付费方式改革，实现县域紧密型医共体深层次运营。促进中医药传承创新发展，建设中医药强市。提高医疗救治能力，加强发热门诊设置，着力保健康、防重症。实施“运动信阳”工程， 推进“一校一场两馆”建设，中心城区新建改建体育场地40处，完善15分钟健身圈。

提升保障水平。实施全民参保计划攻坚行动，实现应保尽保。推进非公企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准和补助水平。实现幸福家园儿童福利院整体搬入， 完成综合养老服务中心、社会福利院主体工程，开工建设信阳市救助站、未成年人救助保护中心。实施婴幼儿照护指导中心和11个省级医养结合示范项目， 完成8000户特困老年人家庭适老化改造，织密“一老一小一青壮”民生保障网。

各位代表，20XX年市重点民生实事已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。

（七）高质高效统筹发展和安全

保障本质安全。落实国务院安全生产“十五条”硬措施和省50条具体措施， 持续强化重点行业领域安全隐患排查和专项治理，坚持开展“全市安全日”应急演练，坚决遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品安全监管、战略和应急物资储备等工作。健全金融风险预警防控机制和政府债务管理体系，守住不发生系统性金融风险底线。

推动绿色发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好重污染天气、臭氧、柴油货车污染防治，实现空气质量全域二级达标。建设幸福河湖，推进河流断面点源、面源污染综合治理，确保地表水断面水质达到Ⅲ类标准、力争60% 达到Ⅱ类标准。实施土壤改良专项行动，确保土壤环境稳定。完成造林71.26万亩、森林抚育21.8万亩。全面推进国家气候投融资试点工作，全域创成“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范市。

创新社会治理。推动基层治理“王”字型架构高效运行，完善“H”型数字平台，推进“一支队伍管执法”“政务服务就近办”“县乡协同事项联办”， 争创全国市域社会治理现代化试点市。扎实开展“三零”创建，加快“四治”

融合，加强诉调对接，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展法治宣传教育、行政执法规范化建设、“一村一（辅）警一连”共建互助活动。完善“四信”信访模式，抓好信访积案化解和源头治理，确保社会大局和谐稳定。

深化国防动员体制改革，持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强民族宗教、地方志、档案、地震、邮政、社科、援疆等工作。

各位代表，完成新征程新使命，必须不断加强自身建设，打造为民、务实、清廉、诚信的政府形象。绝对忠诚讲政治。坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动上级各项决策部署在信阳落地见效。依法行政重规范。深入推进法治信阳建设，争创全国法治政府建设示范市。严格落实“三重一大”要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加强“一府两院”联动，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。真抓实干提效能。坚持一手抓项目促发展，一手抓治理解难题，发扬斗争精神，不断锤炼干事创业、解决问题的真本领、硬功夫。树牢“不干则已，干就干好”理念，提升标准、提高效率，敢于担当、勇于负责，靠实效说话、以实绩交卷。清正廉洁守底线。扛牢全面从严治党主体责任， 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督，强化审计监督，严肃查处不正之风和腐败问题。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。

各位代表，实干托举梦想，奋斗成就使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力塑造“美好生活看信阳”品牌，奋力谱写“两个更好”新篇章，开创全面建设社会主义现代化信阳新局面！

政府工作报告

在雅安市第五届人民代表大会第二次会议上雅安市市长彭映梅

（20XX年1月13日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

20XX 年工作回顾

20XX年是雅安发展史上极不平凡的一年，是雅安牢记嘱托、感恩奋进的一年，是雅安负重攀登、拼搏攻坚的一年。“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震发生后，习近平总书记心系灾区，作出重要指示，为我们做好抗震救灾和灾后恢复重建工作提供了方向指引和根本遵循，总书记对雅安的如山厚爱让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增力量。

一年来，雅安遭遇了疫情反复、地震突袭、罕见高温、限电保供和宏观经济下行压力明显加大等多重极端情况冲击，始终处于风险交织、多线作战的多难局面，发展任务极为艰巨、极其不易。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“抢机遇、抓项目、育产业、促消费、添活力”安排，一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全力以赴抓重建、拼经济、搞建设，经济发展稳中有进，社会大局保持稳定，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值910亿元、增长4%左右，增速位列全省第一方阵；地方一般公共预算收入65.6亿元、同口径增长19.7%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长5．5%、7%。

（一）抗震救灾取得全面胜利。雅安先后遭受“6·1”芦山、“9·5”泸定两次6级以上地震袭击。在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下，在人民解放军、武警部队和社会各界的大力支援下，市委、市政府靠前指挥、科学应

对，市人大、市政协积极请战、主动作为，团结带领全市广大干部群众弘扬伟大抗震救灾精神，以最短时间夺取抗震救灾全面胜利，全力以赴重建家园。抢险救援迅速有效。把抢救生命作为首要任务，200名受伤人员全部得到妥善救治。全力抢通保畅，抢通国省干道、县乡公路270公里，水、电、路、通信在最短时间实现“应通尽通”。

严密防范次生灾害，全覆盖排查地质灾害隐患点910处、山洪灾害危险区925 处，全部落实防范措施。宝兴县418名考生成功平移至天全县参加高考，做好灾区疫情防控、环境消杀、治安管理等工作，生产生活秩序迅速恢复。受灾群众得到妥善安置。紧急避险转移受灾群众38920人，“6·1”芦山地震震后4天实现住房安置，“9·5”泸定地震震后10天转入过渡安置。出台过渡安置救助补助政策，创新“包保”工作机制，扎实开展“一对一”结对帮扶，对761户2295 名特殊困难群众给予重点关爱帮扶，受灾群众基本生活得到有效保障，灾区人心安定、社会稳定。灾后恢复重建有序推进。编制“6·1”芦山地震“1+2”规划方案，94个重建项目全部开工、完工13个，1449户住房维修加固、400户住房重建全部完成，宝兴县城功能疏解有序推进。协同编制“9·5”泸定地震“1+5” 规划方案，196个重建项目开工47个，鉴定为C级危房的427户住房维修加固全部完成，4023户住房重建完工2099户。除王岗坪景区外，全市因地震关闭的景区全部恢复开放。

（二）经济稳中求进的势头更强。稳增长政策措施落地见效。落实国省稳经济一揽子政策，出台稳增长稳市场主体稳就业36条等政策措施，开展十大超常攻坚行动，建立“1+3+9”稳住经济大盘督导和服务工作机制，市政府领导带队常态化下沉督导服务“三稳”和项目建设，创新“三个一”方式调度经济运行，推动政策措施闭环见效。预计退税减税降费49.9亿元，存贷比74.6%，各项贷款余额增长17%，新增市场主体18770户。以跑项争资大会战推动项目投资稳定增长。出台市重点项目管理办法和激励政策，坚持项目投资“红黑榜”通报制度，创新实施“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”工作机制，526 个市以上重点项目完成投资748.5亿元，50个标志性引领性重大工程、重大项目完成投资209.6亿元，预计全社会固定资产投资增长10.5%。争取政策性开发性金融工具（基金）项目12个并全部开工。争取中省预算内投资5.2亿元，增长14．3%。争取地方政府专项债券资金66.5亿元、增长50.3%，增速创历史新高。消费潜力加快释放。高水平举办以“品川菜·喝雅茶·看熊猫”为主题的第五

届世界川菜大会，打造消费新场景5个。开展促消费攻坚行动，全市投入财政资金3000万元，开展“游雅安、品美食、欢乐购”等促销活动，发放消费券27.2 万张、带动交易金额7亿元。预计实现社会消费品零售总额300亿元，增长2%。县域经济底盘更加坚实。县（区）特色化发展步伐加快，一般公共预算收入超5 亿元的县（区）新增2个。举办全省重点生态功能区县绿色低碳高质量发展座谈会。石棉县获评全省县域经济发展先进县。一批“飞地经济”项目落地建设， 预计“飞地经济”总量超100亿元。

（三）绿色产业能级整体提升。以绿色产业地图为指引，制定激励大数据、锂电、文化旅游等产业发展政策，推动绿色产业扬优成势，构建全市“一盘棋” 发展格局。以大数据和制造业为引擎的工业加快转型升级。预计规模以上工业企业增加35户，规模以上工业增加值增长6%。举办第五届大数据应用实践大会暨“东数西算·中国雅云”主题大会，中国·雅安大数据产业园获评国家新型工业化产业示范基地、国家新型数据中心典型案例，数字基础能力评价居全省第二位，预计数字经济总量达到350亿元。雅化锂业二期等项目建成投产，先进材料产业规模突破500亿元。建安工业入选全省制造业“贡嘎培优”100户企业名单，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户。永兴、竹马化工园区获省级化工园区认定，预计全市工业园区实现营业收入1400亿元。以文旅产业为重点的服务业加速恢复发展。王岗坪景区创成4A级景区，蒙顶山、云峰山景区加快提升改造，喇叭河、牛背山景区重新开放。熊猫会展博览馆建成投运，2家五星级标准酒店正式运营。“红军长征在四川”展览顺利开展，举办蒙顶山茶文化旅游节等活动，创新推出雅安“旅游一卡通”。荥经县、石棉县获评省级全域旅游示范区，宝兴县入选天府旅游名县候选县，碧峰峡镇获评天府旅游名镇，九襄镇三强村创成全国乡村旅游重点村。开展服务业发展九大攻坚行动，预计“规上”“限上”服务业经营单位新增80户。凤鸣综合物流园建成投运。预计进出口总额增长240%，排全省第一位。以雅茶为引领的现代农业不断提质增效。牢牢守住粮食安全底线，新建高标准农田6.75万亩，预计粮食产量36.7万吨以上、生猪出栏133万头。组建雅茶集团，成立雅安茶产业联合会，“蒙顶甘露”“雅安藏茶”实现高铁冠名，3户茶叶企业中标西藏自治区3000吨低氟健康茶采购配送项目，全市茶叶综合产值达到220亿元。新增绿色食品、有机农产品130个，8 个农产品入选全国名特优新农产品名录。名山区进入国家农业现代化示范区创建名单，汉源县花椒现代农业园区获评省五星级现代农业园区，天全县创成四

川省有机产品认证示范区。

（四）城乡融合发展加快推进。雅州新区建设快速起步。以“头号工程” 力度抓建设，编制雅州新区发展规划，完善配套支持政策，赋予新区市级项目管理权限，新区发展活力持续激发。

124个重点项目完成投资178.1亿元，预计实现地区生产总值180亿元、增长

12.5%。进一步优化产业布局，新签约产业项目76个，建成投产23个。雅安大数据学院、文教新城产学研中心主体工程完工，成雅新城人才公寓建成投用。三区同城化步伐加快。编制三区同城化发展规划，公共服务同城同价同质进一步推进，预计中心城区新增建成区面积4平方公里。雨名快速通道、草坝青衣江大桥建成通车，“一环”道路加快建设，三区“15分钟交通圈”基本形成。雅州大道沿线城市更新、北外环线改造基本完成，新增口袋公园5个，投用城市污水处理项目2个。组建市公交集团，新增2条公交线路连接三区，实现公交卡互联互通和出租车同城同价。城乡建设扎实有力。预计全市常住人口城镇化率提高0.5个百分点。汉源县获评全国首批乡村建设评价样本县，天全县纳入全省首批城市更新试点县，荥经县入选全省交通强县试点县。草坝镇、九襄镇创成省级百强中心镇。全市新增4个国家级、12个省级传统村落。新改建农村公路699公里，名山区被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位，雨城区、芦山县创成“四好农村路”省级示范县，荥经县获评全省乡村运输“金通工程”样板县。实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目373个，脱贫户和监测户人均纯收入增长13.6%。完成25个乡镇级片区国土空间规划编制。重大基础设施加快建设。川藏铁路雅安段建设加快推进，峨汉高速、成雅快速通道雅安段建成通车，泸石高速、国道351线夹金山隧道工程加快建设，国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目开工。引大济岷工程涉雅前期工作全面完成。汉源县、石棉县风电光伏项目开工，锅浪跷水电站投产发电。

（五）改革开放创新不断深化。投入成渝地区双城经济圈建设全面提速。与重庆市教委、文旅委、渝中区等签订系列合作协议，承办成渝地区双城经济圈建设教育协同发展联席会第四次会议，川渝特高压交流工程、雅安大数据产业基地项目纳入川渝共建重大项目名单并加快建设，落地实施投入成渝地区双城经济圈建设重点项目80个、总投资1977亿元。积极传导成渝发展势能，川藏

（雅安）人力资源服务产业园建成投运。招商引资大会战成果丰硕。承办20XX 年四川省重大招商引资项目现场推进活动，举办投资四川·雅安专场、20XX国

有企业雅安行等招商活动，到位市外资金600.6亿元，引进亿元以上项目130个。“四个一流”营商环境加快打造。出台优化营商环境“20+5”条措施，依申请政务服务事项全部实现“最多跑一次”，营商环境满意度测评居全省前列。举办省级金融机构“雅安行”暨金融支持灾后重建融资对接会。创新能力不断提升。举办高校（院所）院士专家雅安行活动。在全省率先出台科技助力九条措施，新增高新技术企业16户，预计高新技术产业营业收入增长27.8%。国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区加快创建，碲铋产业技术研究院入选首批省级新型研发机构。雨城区成功入选国家知识产权强县建设试点县。重大改革事项有力推进。市区事权财权改革有序实施，下放市级事权164项，明确财权29项。组建雅州集团，推进雅电集团股权改革，预计市属国企营业收入、利润均增长20%。农业农村、金融、自然资源、生态环境、教育等领域改革年度任务顺利完成。

（六）生态环境质量持续优化。大熊猫国家公园雅安片区加快建设。建成投用共建共管中心2个，大熊猫探秘、溯源、放归3条自然教育线路初步形成。成功申报四川唯一的全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，“荥经县大熊猫国家公园创新示范区建设”入选全国生物多样性优秀案例。举行大熊猫“四海”“京京”赴卡塔尔欢送仪式，举办20XX四川大熊猫国际文化周活动。生态保护和环境治理深入实施。严格落实河湖长制、林长制，村级河湖管护“解放模式”在全省试点推广，建成古树公园3个，森林覆盖率保持全省第一。中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境反馈问题整改有序推进，空气和水环境质量保持全国全省前列。芦山县被命名为第二批省级生态县。耕地红线守护有力。全面落实田长制，开展耕地保护专项整治行动，明确耕地保护22条“硬措施”，科学划定“三区三线”，扎实完成国家耕地保护督察反馈问题整改和农户承包耕地撂荒整治，在全省首次耕地保护党政同责考核中排名第一位。绿色低碳发展有序推进。预计单位国内生产总值能耗下降2%。入选全省首批林草碳汇项目开发试点市，宝兴县创新设立全省首个“生态银行”、挂牌全省首个县级生态产品价值转换促进局。汉源工业园区、荥经县获评全国大宗固体废物综合利用示范基地，宝兴汉白玉特色产业园区、成雅工业园区被列为省“十四五”循环化改造园区。创成省级绿色社区61个。

（七）民生事业取得新的进展。连续7年民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上。社会保障体系不断健全。预计城镇新增就业2万人，保障农民

工工资支付连续三年被评为A级。基本养老保险参保率达到93%，实现多地异地就医直接结算、减少群众垫支3.9亿元，完成医疗救助市级统筹省级试点。城乡低保救助35万人次，发放残疾人“两项补贴”3300余万元，兜住兜牢了基本民生底线。民生实事全面完成。47件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目全面完成，全市60岁以上户籍老人实现免费乘坐公交车，改造老旧小区200个， 整治背街小巷18条，既有住宅增设电梯120台，新改建公厕13座，“民生答卷” 更有温度。社会事业加快发展。

新建成公办幼儿园10所、新增学位2370个，培育市级新优质（特色）学校21所，全市高考本科及一本上线率实现“双提升”，川西教育中心加快建设。建成省级临床重点专科2个，44个基层中医馆建成投用，市人民医院医养中心、华西雅安老年医学中心等项目加快建设，汉源县通过国家级健康促进县评估验收，天全县获评省级健康促进县，川西医养中心建设快速推进。出台“一老一小”整体解决方案，建成社区养老服务综合体4个。高水平承办骑遍四川·20XX 年环茶马古道国际公路自行车赛等国省级体育赛事，参加省第十四届运动会、省第十届残运会并创历史最佳成绩。雅安绿茶制作技艺、黑茶制作技艺成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。大力开展“八五”普法。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作取得新进展。全国文明城市、全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建扎实推进。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、工商联、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、机关事务、供销、档案、保密、气象、宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作取得新成绩。

（八）社会大局保持和谐稳定。疫情防控扎实有效。坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行“新十条”“川六条”，疫苗全程接种率达到92.4%， 医疗救治能力大幅提升，成功应对多轮国内本土疫情，全力守牢疫情防线。防灾减灾救灾更加高效。制定多灾种叠加应急预案，强化夜间、“三断”等场景避险演练，汛期安全避险转移群众40.1万人次。省区域应急救援雅安基地开工， 3个社区被命名为全国综合减灾示范社区，全市应急救援、应急避险和应急物资储备体系加快构建。社会风险化解稳妥有力。严格落实安全生产十五条硬措施， 扎实开展水电站、危化品、城镇燃气等专项整治，安全生产形势总体稳定。深入推进森林防灭火常态化治理，在全省率先出台市级财政奖励直达村（社区） 的森林防火奖补办法，未发生重特大森林火灾。政府债务稳定可控，金融生态

环境评价连续三年位列全省第一方阵，房地产市场保持平稳健康发展。川藏线“平安首站”加快建设。99%的社会矛盾纠纷有效化解在基层，中央交办的“治重化积”案件化解率位居全省前列，石棉县成功创建全国信访工作示范县。全国禁毒示范城市加快创建，常态化扫黑除恶斗争深入开展，电信网络诈骗发案数下降幅度位居全省前列，被评为全省平安建设优秀市，雨城区、名山区、芦山县获评全省平安建设先进县。

（九）政府自身建设不断加强。政治建设持续深化。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，自觉做“两个确立” 的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，坚决贯彻落实党中央、省委决策部署和市委工作安排。切实加强党的建设，认真履行意识形态工作责任制，落实党的组织生活制度。法治政府加快建设。健全“三重一大”决策机制，修订出台重大经济事项、财政资金管理等制度，配合出台全国首部地级市层面绿色

（有机）农产品基地保护和自然灾害应急避险地方性法规，全省法治政府建设示范市加快创建。市政府领导领衔办理人大代表建议、政协委员提案，220件人大代表建议、300件政协委员提案全部办结。政务公开“五个一”标准化体系建设基本完成。作风建设走深走实。认真落实市委“工作落实年”部署，扎实开展“转树作抓”专项行动，办好“开门一件事”，17个市级部门主要负责人集中作电视公开承诺，推进作风问题整改，树立强化执行、大抓落实的鲜明导向。党风廉政建设纵深推进。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，“三公”经费压减11.3%。发挥审计监督作用，防范和惩治统计造假，风清气正的良好政治生态持续巩固。

各位代表！回顾一年工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是中央和国家部委、省级部门、兄弟市（州）和社会各界大力帮助的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻雅部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向广大医疗卫生人员、志愿者、新闻工作者、基层党员干部，向所有关心支持雅安经济社会发展、抗震救灾和灾后恢复重建的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题：稳定经济增长的压力依然较大，部分行业和企业面临不少困难；重大项目较少，功能性基础设施建设有待加强；部分产业还处于发展培育期，发展支撑不足；教育、医疗、养老、育幼等民生领域还有短板和弱项，全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕任务繁重；防范化解重大风险压力较大；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，等等。对此，我们一定直面问题， 采取有力措施，认真加以解决。

20XX 年工作安排

击鼓扬帆启新程，踔厉奋发开新篇。党的二十大明确了新时代新征程我们党的使命任务，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图， 向全党发出了朝着第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。省委十二届二次全会以中国式现代化引领四川现代化建设，在省第十二次党代会提出总牵引、工作总思路的基础上，明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶。在省委站高谋远的总体布局中，雅安被赋予建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地的光荣使命。市委五届二次全会围绕这一目标，坚持“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，明确全面建设社会主义现代化雅安总任务，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，共同构成雅安现代化建设的总体布局。

我们将深入学习贯彻党的二十大和省委十二届二次全会精神，按照市委五届二次全会部署，坚持把高质量发展作为现代化建设的首要任务，以总抓手为统揽，加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，全力推进“三城三示范”，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。

——以“一区一地引领”为总纲，转型提升。立足链接康藏的战略位势， 抢抓川藏铁路建设战略机遇，顺应历史和现实需求，高水平建设川藏经济协作试验区，强化重要功能协作，探索建立与试验区相适应的机制，着力打造雅安融入国家战略的高能级开放平台。贯彻习近平生态文明思想，突出“大熊猫1869” 品牌，高标准建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，着力将生态优势转化为发展优势，深度挖掘大熊猫文化内涵，持续增强“安逸走四川·熊猫看雅安”品牌影响力，全面提升全域旅游品质，重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象， 真正实现绿水青山就是金山银山。

——以“四化同步推进”为路径，强基固本。立足发展基础，以新型工业

化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动绿色发展做大做实做强。坚持规划先行，全市“一盘棋”，集中优势要素推动工业中高端化、集群化、绿色化发展，持续壮大数字经济规模，加快中心城区提能提质、县城特色发展和中心镇完善功能，大力发展高端、高水平、高质量特色农业，加快质量变革、效率变革、动力变革。

——以“雅州新区示范”为平台，引领发展。将雅州新区作为深度投入成渝地区双城经济圈建设的主平台、川藏经济协作试验区的核心区，打造产业之翼、未来新城。按照“一年起步、三年成势、五年基本成型”目标，全力推动雅州新区“头号工程”建设，聚力聚焦、授权放权、倾斜发展，加快建设现代化雅安示范区，推动在一二三产融合发展、城乡融合发展、共同富裕、创新发展方面先行示范，加快建成带动全市现代化建设进程的“最大增量”、展示全市现代化建设成效的重要窗口。

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领雅安现代化建设开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标决胜之年，也是市委确定的“工作提升年”。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚决落实省委省政府决策部署，围绕市委确定的总任务、总定位、总抓手，对标对表“十大提升行动”，一手抓灾后恢复重建，一手抓更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设社会主义现代化雅安开好局起好步。

20XX年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，总量突破1000亿元；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业1.7万人；粮食产量达到36.7万吨。完成省下达的居民消费价格指数、单位国内生产总值能耗、环境保护目标任务。

为确保实现以上目标，重点抓好以下十个方面工作：

（一）统筹推进灾后恢复重建，努力打造“样板”和“典范”。坚持立足当前、着眼长远，开展重建质效提升行动，加快推动灾区高质量发展。

加快推进“6·1”芦山地震灾后恢复重建。围绕打造践行重建新路推动发

展振兴的样板，加快重建项目建设，确保完工57个、完成投资18亿元。全面完成公共服务设施项目重建。启动国道351线扩容改造，推进省道432线恢复重建， 统筹推进水利、电网等重建项目。依托优势资源发展特色产业，完成产业重建项目7个。加快大熊猫国家公园保护设施恢复重建，完成生态修复项目8个。稳步推进宝兴县城功能疏解，完成地质灾害高危险区群众疏解，有序推进公共服务、行政功能疏解。加快实施地质灾害防治专项规划，完成项目8个，确保主汛期前涉汛项目具备防汛能力。

扎实推进“9·5”泸定地震灾后恢复重建。围绕打造新时代民族地区高质量发展的典范，推动重建项目全面开工，完工100个、完成投资38亿元。推动城乡住房20XX年3月底前完成原址重建、8月底前完成异地集中重建。以文旅产业发展为重点，加快产业重建，推动王岗坪景区恢复运营。坚持功能恢复与水平提升相结合，加快86个公共服务设施项目重建。开工建设国道662线，加快国道549线、省道217线等受损国省干线恢复重建，优化大渡河水上应急运输通道， 着力构建应急交通体系。统筹推进水利、通信、市政等基础设施项目重建，恢复提升生态保护基础设施，加快地质灾害防治项目建设。

（二）持续改革创新，推进高水平对外开放。积极搭建新型合作平台，以川藏经济协作试验区为支撑，创建国家级开放合作高能级平台，全面激发发展动力活力。

实体推进川藏经济协作试验区建设。成立川藏经济协作试验区建设领导小组，组建工作专班统筹推进工作。建立政府主导、行业参与、智库咨询的专家委员会，以开放姿态建设试验区。将试验区作为探索经济区与行政区适度分离改革的重要试点，并联推进规划编制、政策研究、改革事项、项目建设等工作， 使试验区“有形有神”。以园区为载体、项目为抓手，实化具化试验区建设， 明确重点产业方向和合作内容，建设西藏（雅安）“飞地园区”，探索“开采+ 加工”“基地+园区”等协作模式，加快规划打造川藏重点产业链协作基地、物资贸易集散地，形成建设项目清单并加快推进。深化与拉萨合作，推动与山南、昌都、林芝、甘孜等川藏铁路沿线城市签订战略合作协议，推动共建民族团结与协同发展走廊。

提升开放合作质效。全面投入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，实施川渝共建重大项目5个以上。深入开展招商引资大会战，办好各类投资推介活动，确保到位市外资金600亿元以上，引进10亿元以上项目9个

以上，实际利用外资9000万元以上。实施雅商出川行动，支持企业稳订单拓市场。实施外贸企业培育工程，持续推进外经贸提质增效示范项目，促进外贸做大做强。

做强科技人才支撑。健全科技创新支持政策，强化创新主体培育，新增高新技术企业10户，高新技术产业营业收入达到250亿元。新建市级以上科研平台 4个，加快创建国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区。大力实施人才强市战略，深化拓展市校（院、企）战略合作，打造人才集聚发展新洼地。

全力打造“四个一流”营商环境。落实优化营商环境“20+5”条措施，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进数据资源归集共享。做好“川渝通办”“跨省通办”，推行告知承诺、容缺受理、极速审批、帮代办， 全面完成镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设。恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）着力扩内需强动能，持续推动经济稳定增长。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，开展项目攻坚提升行动和基础设施提升行动，推动经济实现质的提升和量的增长。

全力扩大有效投资。精准对接国省重大规划、重大战略和政策投向，谋划储备一批重大项目，适度超前开展基础设施投资。落实“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”等项目推进制度机制，严格“红黑榜”通报和定期拉练调度，实施市重点项目580个以上，完成投资720亿元以上；实施中心城区“一江三河”整治提升等标志性引领性重大工程、重大项目50个，完成投资200亿元以上；全社会固定资产投资增长9%。深入开展跑项争资大会战，争取中省预算内投资、地方政府专项债券资金50亿元以上，大力争取政策性开发性金融工具

（基金）项目。加强政府投资项目管理，创新机制撬动更多社会资本投资，坚决杜绝低效无效投资。坚持要素跟着项目走，优化要素资源配置，全力保障重大项目建设。

持续推动消费回暖。常态化开展线上线下融合促消费活动，不断丰富消费供给，打造成渝地区双城经济圈重要消费目的地，社会消费品零售总额增长8%。加快布局城市消费集聚区，改善提升现有商业综合体业态，打造特色商业街2条、夜间集市3个。培育“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌，持续投放消费券、雅安“旅游一卡通”，组织开展美食节、购物节、文化展演等活动。规范发展电商

平台，提升网络零售额占比。积极组织参加进博会、西博会等展会活动，拓展雅安产品市场。

加快建设现代化基础设施。打好交通强市三年攻坚大会战，完成综合交通建设投资125亿元以上。加快川藏铁路雅安段建设，推进渝自雅铁路项目前期工作。加快泸石高速、国道351线夹金山隧道、国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目建设，开工建设邛芦荥高速、乐荥高速、成雅高速扩容等项目。开工建设引大济岷工程（雅安段）、名山区蒙顶山水库，加快汉源县旭家沟水库、天全县大庙水库等工程前期工作。开工建设老鹰岩电站、芦山抽水蓄能电站项目，加快实施风电光伏项目，打造大渡河流域水风光一体化可再生能源基地，建成投运5个35千伏以上电网项目。加强天然气长输管线建设和保护， 提升天然气保供能力。新建5G基站400个，推进“千兆城市”建设。

（四）夯实现代产业支撑，不断增强经济发展韧性。突出主导产业做实绿色产业地图，开展产业能级提升行动和市场主体培育提升行动，加快构建现代化产业体系。

加快发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，以信息化驱动现代化。实施“数字基建”提速专项行动，加快建设中科同舟5G云基地等项目， 推动金融信息服务中心等项目建成投运，中国·雅安大数据产业园机架规模突破3万个。推进数字产业化，以数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升为重点培育壮大数字经济产业，加快建设成渝地区大数据产业基地，数字经济总量达到400亿元。推进产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，加快工业互联网发展，建设工业软件超市，新增“上云”企业100户，打造一批示范标杆企业。

集群发展先进制造业。实施“制造强市”攻坚行动，加快构建“3+3”现代制造业新体系，推进新型工业化进程，规模以上工业增加值增长10%。加快省市重点工业及技改项目建设，开工建设盛丰科技镁材料等项目，加快厦钨新能锂电新材料等项目建设，推动宏云新型材料等项目竣工投产。实施工业企业培育行动，新增规模以上工业企业48户，新培育国省级“专精特新”企业10户，推动企业纳入“珠峰攀登”“贡嘎培优”计划。加快重点工业园区扩区调位，全面开展“亩均论英雄”评价，新增工业园区建成区面积1平方公里，全市工业园区营业收入达到1600亿元。

大力发展现代服务业。积极发展生活性服务业和生产性服务业，加快建设

全省服务业强市。新增“规上”“限上”服务业经营单位90户。推进人力资源服务业集聚区项目建设。加快雅安物流园、川藏物流（旅游）产业园二期建设， 推进城乡物流一体化发展。用好“服保贷”等金融产品，支持服务业重大项目建设，打造一批服务业知名品牌。促进建筑业转型发展，建筑业总产值增长25%。

着力活跃市场主体。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁， 落实稳经济一揽子政策措施，市场主体数量新增10%以上。加快培育“千亿国企”， 推动雅州集团等发展壮大，市属国企营业收入、利润分别增长14%、12%。持续实施雁阵培育计划，支持中小微企业和个体工商户发展，完成个转企220户；加大对民营企业帮扶力度，支持做大做强。强化金融服务实体经济，用足用好金融政策和金融工具，积极组织“政银企”融资对接。推动符合条件的企业上市融资和发行债券，提高直接融资比重。

（五）充分发挥资源优势，推进文化旅游深度融合发展。打好、用好大熊猫世界级名片，开展文化旅游强市提升行动，加快打造世界大熊猫文化旅游重要目的地。

加快大熊猫国家公园雅安片区建设。围绕生态环境改善、科技支撑、产业发展、共建共治共享等重点，做好“建设+”文章，加快建设出色出彩的大熊猫国家公园第一市。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，深入开展珍稀物种迁地保护和野化放归，修复受损栖息地200亩，建设生态廊道10公里。加快国家公园管护站标准化建设，持续改造提升入口社区，新建共建共管中心2个，打造自然教育、生态体验项目8个。稳步推进小水电退出，扎实开展矿产资源开发问题整改暨矿产资源开发秩序整顿，加快实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

提升发展文旅产业。扎实推进文化旅游“一号工程”，持续喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌。以承办第十届中国网络视听大会雅安分会场、全省数字文旅发展大会为契机，大力发展“5G+文旅”，积极探索文旅新业态。加快1869中国大熊猫生态世界、百丈湖国际旅游度假区、周公山温泉旅游度假区等重点文旅项目建设，推动汉源湖湖城一体化建设，打造大熊猫故乡探秘之旅系列精品线路。统筹五大片区发展，实施旅游景区提质增效行动，推动王岗坪、蒙顶山景区创建5A级景区，支持牛背山、蟹螺堡子景区创建4A级景区。聚焦“以活动促产业、以活动立形象”，统筹办好第十四届（夏季）乡村文化旅游节、蒙顶山茶文化旅游节等会节活动。强化中高端特色文旅商品开发，举办

大熊猫文创商品大赛。鼓励县（区）争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区，创建一批天府旅游名牌。

繁荣发展文化事业。加快建设长征国家文化公园（雅安段），推进翻越夹金山、强渡大渡河国家重点展示园建设。做好文化遗产保护传承，大力推动“非遗+旅游”“非遗+演艺”，让更多文化遗产“活”起来、“火”起来。强化文艺精品创作，打造1869演艺剧目《熊猫归来》。统筹建好乡（镇）、村（社区） 综合文化站、文化室，加快构建城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。举办“千秋雅韵”等活动，办好市第四届运动会等体育赛事。

（六）坚持农业农村优先发展，扎实推进共同富裕。以乡村振兴战略为统揽，大力推动农业农村现代化，缩小城乡差距，赓续农耕文明，促进城乡富裕富足。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展脱贫指标日常监测和防止返贫集中排查， 构建常态化监测和帮扶体系，防止出现规模性返贫。持续完善联农带农机制， 重点支持到村到户产业发展，脱贫户和监测户人均纯收入增长14%以上。加大稳岗就业支持力度，脱贫劳动力外出务工人数达到3.4万人。培育创建省级乡村振兴重点帮扶优秀村3个，争创国家乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个，全力争创全省乡村振兴先进市。

提质培优现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，深化田长制，新建高标准农田6.3万亩，推广低效园地腾退种粮、粮经复合等模式，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。优化提升生猪生产水平。加快发展以雅茶为代表的“五雅”特色产业，支持雅茶集团发展壮大，积极推进茶叶精制加工，全市茶叶综合产值超230亿元，推动雅果、雅药、雅鱼等全产业链发展。加强农产品质量安全管理，新增“两品一标”认证50个。强化地方品种挖掘、研发和推广，巩固提升种质资源圃和良种繁育基地。推动名山区茶叶现代农业园区争创国家现代农业产业园。

加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进“厕所革命”，实现行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活污水有效治理率达到74%。新改建农村公路400公里，争创国省级“四好农村路”示范县。加强传统村落保护开发利用，申报一批国省级传统村落。壮大新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。推动供销合作社高质量发展，更好服务乡村振兴。

（七）做强主干联动六县，加快推进新型城镇化。立足把雅州新区建成“四个示范区”，开展雅州新区建设提升行动和城乡面貌提升行动，着力形成分工合理、功能互补、良性循环的城镇化整体布局。

推动雅州新区加快成势。大力实施140个重点项目，实现地区生产总值200 亿元以上。加快建设一二三产融合发展示范区，聚焦主导产业、特色产业，持续优化“一区两城”产业功能布局，加大大项目、好企业招引力度，加快雅州新区产业孵化中心建设，推进成雅新城川藏经济协作试验区起步区建设，着力打造低碳可持续发展的产业新区。加快建设城乡融合发展示范区，统筹推进城乡空间规划和区域内乡村全面振兴，加快雅州新区体育馆、物流大道等项目建设，推动大数据学院、数博菁雅汇等项目建成投运，推进文教新城高品质宜居新城建设。加快建设共同富裕示范区，不断扩大中等收入群体规模，持续优化教育、医疗、文化等公共资源配置，着力在高质量发展中扎实推动共同富裕。加快建设创新发展示范区，落实系列支持政策，支持新区探索政策创新，强化土地、电力、供排水、天然气等要素保障，优化审批服务，探索清单式批量授权方式赋予雅州新区更多管理权限，实现“新区事新区办”“办事不出区”。

全力推进三区同城化发展。中心城区建成区面积新增4平方公里。推动“一环”道路全线贯通。加快火车站站城一体化、光华山城市绿芯、生物多样性公园等项目建设，完成女娲广场片区改造提升、夜游青衣江、梅家岗山体公园项目建设，推进创业商城云母厂、胜利路、裘家巷片区改造提升，推动永兴水厂改扩建。加快推进城市医联体、教育共同体建设。全力创建全国文明城市。

加快县域城镇化进程。支持县（区）错位发展、协同发展，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县。以创建“小县优城”为引领，推进以县城为重要载体的城镇化建设，在保护好历史文化、城市风貌和乡村民俗的基础上加快城市更新。改造老旧小区233个，整治背街小巷7条。积极争创省级百强中心镇，支持有条件的中心镇发展为县域副中心。力争全市常住人口城镇化率提升幅度高于全省。

（八）厚植生态环境优势，大力推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。

加强生态系统保护治理与空间管控。大力推进国家生态文明建设示范市创建。深入实施河湖长制，严格执行长江流域“十年禁渔”，争创全国美丽河湖

优秀案例。深化林长制，深入开展国土科学绿化行动，大力推进国家储备林建设，加快创建国家森林城市。强化“三线一单”分区管控，完善“三级三类” 国土空间规划体系，扎实做好国家自然资源督察各项工作。

深入推进环境污染防治。全面完成巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动， 全力推进中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。加强工业源、移动源、扬尘源等污染综合治理，协同治理PM2.5和臭氧污染，稳定城市空气优良天数。强化城镇雨污分流和入河排污口整治，确保国省考核断面和县级及以上集中式饮用水源地水质全面达标。扎实开展土壤环境质量调查评估，加强重点单位监管，防止土壤污染。

加快绿色低碳发展。编制碳达峰实施方案，严控“两高一低”项目盲目发展。有序推进林草碳汇项目开发试点市建设。推动企业节能降耗，有序推进园区循环化改造，加快全国大宗固体废物综合利用示范基地建设，争创省级及以上绿色工厂3个。倡导绿色简约生活方式，加强公共机构节能管理，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区。

（九）努力增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，开展“两个中心”建设提升行动，把高质量发展成果更多体现在惠民生上。

大力促进就业创业。加大就业政策供给力度，健全就业公共服务体系。加强困难群体就业兜底帮扶，多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，农村劳动力转移就业规模稳定在36万人左右。持续开展根治拖欠农民工工资行动。加强职业技能培训，培育和选树一批返乡创业明星和明星企业。

健全社会保障体系。持续加大民生投入，高质量完成20件市定民生实事， 全力办好省定民生实事。深入实施全民参保计划，实现城乡居民养老保险市级统筹，推动新业态从业人员参加工伤保险，深化医保支付方式改革。强化社会救助、社会福利等工作。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价工作。坚持“房住不炒”，新增保障性租赁住房400套，支持刚性和改善性住房需求，推进房地产业良性循环和健康发展。

加快建设川西教育中心。坚持办好人民满意的教育，大力实施“八大兴教工程”，加快建设高质量教育体系。新建成公办幼儿园7所，新增学位2430个。培育省级义务教育领航学校2所，推动义务教育优质均衡发展。扎实推进高考综

合改革，提升中职学校办学水平，全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院建设发展。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设川西医养中心。大力实施“十大专项行动”，加快推进健康雅安建设。加快“名医”“名科”“名院”建设，实施社区医院标准化建设三年行动，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快建设中医药强市，推动市中医医院中医特色医院建设，支持天全县、汉源县中医医院创建三级甲等中医医院。扎实推进医养结合，新建专业医养机构2个。贯彻落实生育支持政策，大力发展普惠托育服务。推动养老服务体系建设，扩大普惠养老服务覆盖面。深入开展爱国卫生运动，大力推进卫生城镇创建、健康城市建设。

提升基层治理效能。有序推进汉源县、石棉县全省第三批城乡社区治理试点工作，完成城乡社区综合服务设施“补短板”达标项目9个。积极推进基层社工室建设，扎实做好志愿者管理服务工作。做好乡镇级、村级片区国土空间规划与专项规划编制，推动更多公共资源集中布局、精准投放。

全面加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，加快创建全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市。大力开展“八五”普法。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、工商联、红十字会等组织更好发挥作用，加强老龄、关心下一代工作，争创国家儿童友好城市。做好机关事务、档案、保密、宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作。

（十）持之以恒防范风险，切实筑牢安全发展底线。坚持系统观念，树牢底线思维、极限思维，在推动高质量发展的同时坚决守住红线底线。

提高公共安全治理水平。因时因势优化新冠疫情防控措施，平稳有序实施“乙类乙管”，强化群众就医用药保障，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡。加强气象、水文、地震监测预警，推进地质灾害全域综合整治三年行动，加快提升水旱灾害防御能力。落实安全生产十五条硬措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抓实森林防灭火常态化治理，落实分区分级精准防控。把牢食品药品、特种设备和产品质量安全关， 支持县（区）争创省级食品安全示范县。加快完善“1+2+30”应急救援体系、“8+30+N”应急避险体系和应急物资储备体系，建成省区域应急救援雅安基地， 扎实做好救援力量、救灾物资装备前置工作。

有效防范化解重大风险。进一步规范金融市场，防范地方法人金融机构风

险。加强地方政府债务管控，确保隐性债务“只减不增”。加强国有企业投资和债务风险防控，缓释债务风险。

加快建设川藏线“平安首站”。进一步畅通和规范信访渠道，切实提高信访事项一次性化解率和群众满意率。强化社区矫正监管，加快智慧矫正中心建设。完善治安防控体系，提升技防设施水平。深入推进扫黑除恶常态长效，依法严厉打击违法犯罪活动，积极争创全国禁毒示范城市，全力维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，政府工作当有新气象、新作为。我们一定牢记“三个务必”，全面落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，开展“转树作抓”巩固提升行动，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，依靠团结奋斗开创政府工作新局面，以昂扬姿态走好新的赶考之路。加强政治建设，提高政治能力。深学笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性

意义，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，坚决服从市委在推动雅安发展中总揽全局、协调各方的领导作用，坚决确保党中央、省委决策部署和市委工作安排在全市政府系统落地落实。

树牢法治思维，全面依法行政。深入践行习近平法治思想，加快创建全省法治政府建设示范市。严格落实重大决策程序，深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督， 主动接受社会和舆论监督。出台加强统计工作十条措施，做好第五次全国经济普查工作，确保依法统计、依法治统。

坚持人民至上，真心实意为民。始终把人民放在心中最高位置，把群众关切的小事当作政府工作的大事，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务， 以看得见的变化回应群众期盼，让人民群众真切感受到政府就在身边、服务就在眼前。坚持深入基层、深入群众，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，接地气、知民情、解民忧。持续用好市长信箱、12345热线等平台，坚定不移走好新时代网上群众路线。

发扬斗争精神，强化实干担当。坚持问题导向，事不避难、义不逃责，敢

打“攻坚战”、善啃“硬骨头”，开办政府系统干部能力提升夜校充电赋能， 增强斗争本领、永葆斗争姿态。树牢“上游意识”，推动重点工作在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。坚持市政府领导常态化下沉一线督导服务，落实重点工作清单制，实施项目化落地、责任制落实、时序化推进、全闭环管理，确保干一件、成一件。坚持行胜于言，坚决反对形式主义、官僚主义，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

牢记清廉是福，严守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则。持续压减“三公”经费和一般性支出， 严格抓好预算执行，坚决把有限的资金用到刀刃上、把每笔钱用在紧要处。强化审计监督，自觉接受纪检监察、巡视巡察监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记空谈误国、实干兴邦，感恩奋进、勇毅前行，埋头苦干、拼搏实干，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，为谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在张家界市第八届人民代表大会第二次会议上王洪斌

（20XX年1月14日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是极不寻常、极不平凡的一年。面对外部环境错综复杂、疫情多地多轮冲击、经济下行压力加大等诸多挑战，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大支撑八项重点”工作， 加快建设世界一流旅游目的地，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳住了经济大盘，保持了社会大局稳定。预计全年地区生产总值同比增长2%左右，农业总产值、规模工业增加值分别增长3%、0.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6%左右，地方一般公共预算收入同比下降1.92% 左右，社会消费品零售总额增长3%左右。接待游客2000万人次、旅游收入290亿元，均恢复到上年的75%左右。一年来，我们着重抓好以下五个方面工作：

（一）全力以赴承办首届湖南旅游发展大会，张家界影响力美誉度大幅提

升

全力抢抓机遇，以最大决心、最大努力申办旅发会，通过多轮激烈竞争，

最终获得承办权。全市上下团结拼搏、聚力攻坚，高标准实现了“立标打样、办会兴城”目标。争取支持成效显著。按照“一厅委局一清单”方式梳理请求支持事项，获得中央及省直部门政策支持157项，资金支持145.44亿元、同比增长17.29%，其中省级专项资金11.13亿元、同比增加8.32亿元。争取政府债券61.13亿元、同比增长12.4%。项目建设高效推进。完成110个旅发会重点项目， 文化旅游创意产业园、七十二奇楼、七星山国际旅游度假区等观摩项目成为旅游新热点。电网投资9.72亿元、通信投资6.31亿元，新建4G/5G基站1981个，68 个重点场景实现免费WiFi全覆盖。建成“滴滴+张家界”交通出行平台、红十字救护站、金鞭溪无障碍旅游通道，张家界“一机游”成为智慧旅游样板。城乡

面貌变化巨大。编制完成旅游城市、旅游交通、文旅产业专项规划。重点实施“一环线、两城区、10片区、25个节点”城乡风貌改造，打造“美丽屋场”200 个、创建“美丽庭院”近10万户、改造“美丽屋顶”443个，“三沿六区”坟墓整治初见成效，改造提质阳龙公路、张罗公路，插园公路、刘洪公路分别获评全省最美农村路、最具人气路，景区内外、景城之间发展不协调状况明显改善。武陵源区协合乡被确定为全省首个旅游民宿集聚发展试验区。宣传营销力度空前。省市联动组成宣传专班，全媒体、全过程、全方位宣传张家界。举办“50 万游客入张”等系列大型活动，面向全球征集大会吉祥物、LOGO和旅游形象宣传口号，“仙境张家界·峰迷全世界”深入人心，《张家界旅游形象宣传片》、摄影作品“张家界超级月亮”好评如潮。隆重举办湘鄂渝黔政协助推红色旅游发展联席会议暨桑植民歌节。旅发会开幕式暨文化旅游推介会美轮美奂、惊艳世界，多家媒体同步直播，覆盖195个国家和地区，1.2亿人收看，短视频及话题触达人群50亿人次，“国际张”金字招牌擦得更亮、叫得更响。会务筹备精致精细。按“出手即出彩，完成即完美”要求，反复打磨每一个细节、演练每一个环节，做到“零失误、零差错”，大会取得圆满成功。

文化和旅游部部长胡和平称赞张家界：“一年四季皆美景，来一次是不够的！”省委书记张庆伟高度肯定张家界实现了“举办一届旅发大会，提升一个承办地”的目标。省长毛伟明评价本次大会是“倾心打造，精彩呈现”。

（二）多措并举稳住经济大盘，高质量发展基础更加巩固

全面落实国、省稳住经济大盘一揽子政策，推动经济发展行稳致远。稳市场主体。选派千余名干部开展“送政策、解难题、优服务”活动，并形成长效机制。推动贷款延期还本付息、用水用电用气“欠费不停供”等政策落地，新增减税降费17.95亿元。加大奖励力度，大力实施市场主体倍增工程、新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，全市实有市场主体同比增长7.7%， 新增规模工业企业13家，万众实业北交所上市工作有序推进，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“三品”标杆企业和制造业单项冠军企业实现“破零”。加快“五好”园区建设，“净地”储备、标准厂房建设等工作扎实推进。大力实施产业发展“千百十”工程，着力打造旅游千亿产业和植物提取、农副产品加工等百亿产业，张家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、武陵源葛根等区域公用品牌影响持续扩大，烟叶生产实现扩面增效，植物提取产业集群年产值超40亿元。稳就业。开展“春风行动”招聘活动，保障重点企业、重大建设项目用工。

推进劳务协作和高校毕业生“五进五促”行动，离校未就业高校毕业生就业率达98.61%。建成就业帮扶基地车间193家，公益性岗位兜底安置1345人。全年发放创业担保贷款1.08亿元。城镇新增就业1.04万人，城镇调查失业率控制在5.8% 以内。稳投资。聚焦基础设施和产业发展，建立市、区县、部门三级项目库， 新增项目680个、概算投资4500亿元。争取到中央和省预算内项目、专项债券项目、国家政策性开发性金融工具项目142个，总投资332.87亿元。省、市重点项目推进有力，垃圾焚烧综合处理、九歌·山鬼文化旅游景区等项目建成投产， 桑龙、炉慈、张官高速和湘西北城市固体废弃物绿色循环利用等项目加快建设， 张石铁路、荷花机场二期改扩建、宜冲桥水库、抽水蓄能电站等项目前期工作有序开展。大力开展招商引资，组织小分队赴长三角、粤港澳大湾区、云南、海南等地开展产业项目招商；选派干部赴东莞市开展为期3个月的工业招商秋季攻势动，逐个乡镇、街道、商会、园区上门精准招商。全年招商引资签约项目87个、签约金额274.84亿元，引进农夫山泉、亿胜石英新材料等一批重大投资项目。稳消费。推出假期门票免费、航班落地奖补等措施，加速旅游市场升温。举办汽车消费节、“名菜名厨名店名小吃”评选暨旅游美食节等30个大型消费活动。稳出口。落实外贸企业融资贴息等支持政策，办理出口退税2135万元。全年实现进出口总额17.2亿元，同比增长33%。

（三）坚定不移推进改革创新，发展动能不断增强

始终以改革创新破解发展难题、激发内生动力。重点领域改革扎实推进。推进资源配置市场化改革，实行矿产、风电、特许经营权等资源公开出让，既带来项目投资，又增加了财政收入。深化工程领域招投标改革，实行土石方工程、信息化建设项目反向竞价机制。出台政府投资项目建设工程施工合同示范文本，有效解决超预算、监管缺位等难题。出台政府融资平台公司转型改革方案，通过优化管理体制、拆并子（孙）公司，建立约束激励机制，引导健康发展。创新推出超龄从业人员参加工伤保险试点，解决企业用工后顾之忧。推进文旅项目点状用地改革，首个试点项目落地开工。科技创新环境不断改善。加大科技投入，安排市级资金1130万元，增长197.3%；争取中央、省科技专项资金5995.5万元，增长241.9%。提高资金配置透明度和公信力，实行科技项目“揭榜挂帅”、科技成果事后奖补。与院士专家团队签约特色农产品科研合作项目27个。全年评价入库科技型中小企业304家，张家界飞帆众创空间备案为国家级众创空间。积极创建国家高新区，高规格编制“两规划一报告”。中国科协确

定我市为全国首个“科普研学试点城市”、陈能宽故居为“科学家精神教育基地”。营商环境持续优化。推出全面优化营商环境“四十条”，出台责任追究办法，加强暗访督查，曝光典型案例。着力打造“一件事一次办”升级版，实现水电气联动过户等302件事项“一次办”，办件量同比增长1.8倍。建立行政效能电子监察“红黄牌”与政务服务“差评”联动处置机制。建立政企面对面暨企业家接待日和市领导联系商协会制度。设立外来投资者涉诉涉执“绿色通道”，建立涉案企业合规第三方监督评估机制，实行重点项目“一项目一警官” 制度。持续推进“铁腕治旅”，重拳整治旅游商品购物市场，严厉打击车载购物，全面推行“30日无理由退货”，旅游环境持续改善。治理能力不断提升。强力推进拆违控违，强化“人防+技防”，实行“一季度一考核、一讲评、一约谈”，累计拆除违建17384处170.9万平方米，实现违法建设“零新增”。全面提升农村公路管养水平，建立四级路长制，落实各级财政配套资金，动员群众参与，加大考核力度，形成长效机制。强化“府院联动”，妥善解决贺龙体育中心等遗留问题。通过把握供地节奏、住房公积金支持保障房建设、举办房交会等措施，科学调控房地产供求关系，缓解了保交楼压力，稳住了房地产市场。深入推进国家食品安全示范城市创建，全面压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，食品安全公众满意度测评得分居全省第一。扎实推进全国文明城市创建，强力整治“七子”，常态化开展文明志愿服务，城市更加美丽、更加文明。

（四）努力办好民生实事，人民生活持续改善

坚持人民至上，高质量推进省、市重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的74.96%。教育质量明显提升。推进大中小学思政课一体化建设， 大力开展研学实践教育。全面落实“双减”政策，义务教育学校课后服务实现全覆盖，校外培训行为不断规范。建成乡镇标准化寄宿制学校13所、薄弱环节改善与能力提升学校16所，张家界旅游学校项目二期工程顺利推进。全市普通高考质量持续走高。医疗服务能力稳步增强。市人民医院呼吸与危重症医学科、心血管内科等国家级、省级临床重点专科建设扎实推进。深化医疗改革，桑植县总医院挂牌成立并顺畅运行，慈利县被列为湖南省国家中医药综合改革示范区试点县和县域医共体试点县。启动城镇职工医保门诊共济和医疗机构DIP支付方式改革。武陵源区在全国首创“医保快递”服务。慈利县零溪村、桑植县洪家关村被命名为全国示范性老年友好型社区。文化体育事业长足发展。持续推

进非遗进校园、进景区，打造一批市级非遗街区、非遗村镇、非遗工坊示范点。举办“中国体育彩票”20XX全国新年登高健身大会、全国全民健身示范性活动暨天门山自行车挑战赛等系列活动。成功申办2026年湖南省第十一届少数民族传统体育运动会。完善参加重大体育比赛获奖运动员奖励办法。我市在全国中学生田径锦标赛上荣获9枚金牌，打破两项全国纪录，张家界市第一中学位居参赛学校金牌榜第1名。社会保障水平大幅提高。提高城乡低保标准，城乡平均低保标准分别居全省第2、第8位。全市常住人口医疗保险参保率达96.7%，实施医疗救助13.6万人次6931万元，快递员群体工伤保险参保率达90%以上。特殊困难群体城乡居民养老保险代缴比例达100%，企业养老金实现18连升。

（五）有效防范化解各类风险，社会大局和谐稳定

围绕社会安全稳定目标，全力补短板、堵漏洞，有效防范化解各类风险挑战。疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院疫情防控决策部署，动态优化防控应急预案，探索实施导游场所码一码游”、免费落地检等旅游服务便捷化措施，快速有效处置“10·6”疫情，以最小代价实现最大防控效果。债务风险稳定可控。严格规范政府投资项目立项审批程序，确保不新增政府隐性债务。采取高息债务置换等措施，降低融资成本。积极盘活资金资产资源，争取新增政府债券，拓宽偿债资金来源，实现了资金不断链、重大风险事件不发生目标。极端灾害天气应对有力。加强气象、水文预测预报，完善应急预案， 有效应对多轮雨雪冰冻、强降雨和极端干旱天气。面对历史罕见的夏秋冬连旱， 采取人工增雨、打井取水、管道引水、有序送水等措施，确保人畜饮水安全。严格落实封山禁火令，各区县组建专门队伍，配强专业装备，增强以水灭火能力，确保森林防火安全，全市无重特大火灾事故发生。积极开展农保理赔、补种改种，有效降低灾害损失。守牢生态环境保护底线。深入开展“利剑”“绿盾”“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，自然资源督察、生态环境保护督察、自然保护地督察反馈问题整改有序推进。全面推行田长制，粮食栽播192.65 万亩、产量64.5万吨，牢牢守住154.78万亩耕地保护底线目标，耕地保护与恢复任务超额完成。河长制、林长制持续推进。环境空气质量综合指数全省排名第2位，国考断面水环境质量状况全国排名第21位。桑植县获评“国家生态文明建设示范区”，永定区通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地国家复检， 武陵源区节水型社会建设通过水利部复核。安全生产形势稳定向好。落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，统筹推进打非治违、安全生产大检查“百

日攻坚”、自建房安全专项整治“百日行动”、道路交通顽瘴痼疾整治等工作， 全面开展17个重点领域安全隐患排查，有效管控一批重大安全风险。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.9%、46.7%。社会治安形势平稳。深入开展“利剑护蕾”、打击电信网络诈骗、禁毒、整治养老诈骗等专项行动，常态化开展扫黑除恶，刑事案件破案率上升34.79%，命案起数下降69%，侵害未成年人现行案件和五年内积案全破，群众安全感不断提升。信访形势总体平稳向好， 中央信访联席办交办的584件信访积案化解率达99.66%，退役军人信访稳定工作排名全省第一。

一年来，政府自身建设得到新加强，出台《关于切实加强市人民政府领导班子建设、坚持“九个带头”的规定》，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。加强督查督办，以“月公示季调度”、发提醒函等措施，推动任务落实。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大” 制度，优化行政诉讼应诉工作规定，促进合法、公正、高效行使职权。强化征地拆迁、政府重大投资项目等领域专项审计，进一步彰显了审计监督效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大对政府部门履职监督专项评议，扎实推进人大代表重点建议案和政协重点提案办理，全年159件人大代表建议和113件政协提案全部高质量办结。稳步推进机关单位国有资产集中统一管理。新时代民族宗教工作扎实推进，永定区、慈利县、桑植县成功创建全省民族团结进步示范区县。深化国防动员体制改革，人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，民兵训练基地即将竣工。外事、侨务、供销、档案、地方志、工会、共青团、妇联等工作取得新进步。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的广大群众、基层干部、医务人员、志愿者、社区工作者，向热爱和支持张家界的游客朋友们，向支持张家界改革发展的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：受疫情等多种因素影响，市第八届人民代表大会第一次会议确定的多项指标没有完成；经济总量偏小，产业结构单一，创新能力不强，经济质量效益亟待提高；财政收支压力大，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗等民生领域还存在不少短

板；生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大；政府工作人员服务意识和能力还有待进一步增强，营商环境还有待进一步优化。对此，我们一定采取过硬措施加以解决，不辜负大家的期望和重托。

二、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进世界一流旅游目的地建设的关键之年，既面临严峻的挑战，也有难得的机遇。一方面，国际形势复杂多变，全球经济复苏乏力，我国经济运行仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。另一方面，随着疫情防控政策持续优化、国家稳经济大盘一揽子政策措施落地见效，旅游业有望迎来强势复苏，政策效应有望快速释放。我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力开创经济社会高质量发展新局面。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持旅游强市、工业强基，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建设世界一流旅游目的地、全面建设现代化张家界作出新贡献。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，旅游接待人次、旅游总收入分别增长40%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8．5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上， 城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。节能减排、安全生产等完成省定目标。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）加快构建现代化产业体系

把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持旅游促转型、工业强基础、农业树品牌，全力提高产业“含金量”“含新量”“含绿量”，以现代化产业体系建设推动经济高质量发展。

全力推进旅游转型升级。擦亮“奇秀山水”名片，推进文化和旅游深度融

合发展，全面促进文化和旅游消费，努力满足游客不断增长的高质量旅游需求， 加快建设世界一流旅游目的地。打造一流文旅产品。巩固首届湖南旅游发展大会成果，办好我市旅游发展大会。加快等级景区提质升级，推动张家界武陵源- 天门山景区打造全国首批世界级旅游景区、张家界大峡谷景区创建5A级景区， 推进元宇宙新技术成果的转化应用。着力推动旅游业从单一观光型向休闲度假型转变，大力发展康养休闲度假产业，引进建设高端康养设施、度假酒店、旅游民宿和购物中心，打造森林、温泉、中医药康养产品。对标国内国际一流标准，大力发展生态旅游、红色旅游、体育旅游、民俗旅游、研学旅游、度假旅游和旅游地产，建设世界级户外运动乐园、帐篷营地、房车营地、登山步道、骑行道等，切实增强游客运动体验感。加快培育发展“夜经济”，打造大庸古城、七十二奇楼、文化旅游创意产业园、九院十街、溪布街等文化和旅游消费集聚区，丰富夜间旅游产品，研发文创旅游产品，升级旅游演艺产品，让仙境张家界既有美丽风景，更有美好生活。开展一流市场营销。境内境外营销双向发力，重点恢复港澳台和韩国、泰国、越南等传统市场，拓展欧洲、北美等新兴市场，开拓中东、南非等潜力市场。建好“仙境张家界”英文网站。加大与境外大型旅行商、社交平台合作，组织旅行社到境外重点旅游市场开展精准营销，多渠道吸引境外游客。开展赛事营销，支持举办翼装飞行、自行车、马拉松、滑雪、跑酷等赛事，扩大品牌影响力。开展平台营销，加强与抖音、快手、携程等互联网平台合作，大力开展网络话题和短视频营销，不断提升网络热度。以全球化、多元化的营销，持续打造“爆点”“热点”，将营销的“流量”转化为消费的“增量”。提供一流旅游服务。充分做好迎接旅游复苏的各项准备工作，完善服务设施、提升承载能力、提高服务水平。加强景区无障碍设施、红十字救护站建设。加大旅游市场整治力度，完善旅游市场联合执法体制。开展旅行社、旅游价格秩序、旅游购物市场、旅游运输市场、涉旅在线经营、追客赶客六大专项整治行动。强化市场监管网格化管理，确保涉旅投诉30分钟内现场处置。更好落实旅游购物“30日无理由退货”制度、旅游消费纠纷在线解决ODR机制。强化旅游市场信用监管，建立景区、旅行社、酒店等行业服务质量游客评比、市场化淘汰机制，建立涉旅企业“红黑榜”制度。提高信息化服务水平，全面推广智慧旅游平台，不断升级“一机游”“一屏管”。让优质服务成为张家界旅游最持久、最核心的竞争力。

持续推动工业强基。着力培育六大新兴优势产业链、“六个一”特色产业，

积极承接发达地区劳动密集型产业转移，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设。以创建国家高新区为抓手，加快推进“五好”园区建设。完善园区“六通一平”等基础设施，抓好土地储备和标准厂房建设，每个园区动态储备500— 1000亩“净地”和一定数量的标准厂房。加强规划、环评和安全风险评估论证， 积极申报精细化工园区。深化园区体制机制改革，承接好下放的权力，完善好干部考核激励机制，激发园区活力。推进工业项目落地，加快张家界高新区汽车摩托车零部件及配件产业园、张家界汇齐新材料生产项目、亿胜石英新材料产业项目、农夫山泉天然饮用水项目、风电光伏发电等项目建设进度，加快推进久瑞生物新厂房建设，力争早日达产。用好工业产业投资基金，建设“金融超市”，引导金融机构支持实体经济，切实解决企业融资难问题。

着力发展现代农业。全面推行田长制，巩固耕地抛荒治理成果，扎实推进高标准农田建设，防止“非农化”“非粮化”，确保粮食安全。深化供销体制改革，保障农资供应和价格稳定。深入实施“六大强农”行动，着力推进品牌强农，抓好张家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、张家界大鲵、武陵源葛根“五大”区域公用品牌和张家界菊花芯柚、张家界白羽乌鸡、洞溪七姊妹辣椒、白石萝卜、张家界黑猪“五小”区域公用品牌建设、管理和营销。推进科技强农， 聘请院士专家为特色农业发展、农产品精深加工等方面提供科技服务。落实“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”战略，提升农产品品质和附加值。加快新型农业经营主体培育，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等加快发展。规范开展农业保险工作，切实保障农民合法权益。积极发展战略性新兴产业。抓好5G新型信息基础设施建设，加快大数据中心建设的评估论

证工作。大力推进产业数字化赋能，加快推进传统产业、园区、企业、景区的数字化升级改造，鼓励企业开展两化融合管理体系贯标、“两上三化”、制造业数字化转型。积极引进各类股权投资和创业投资基金，大力发展现代金融业。加快发展总部经济，聚焦旅游、智能、文创等重点方向，引进各类企业来张设立区域总部、研发中心。推进电商、新媒体等新业态培育。

切实抓好市场主体培育。大力推进产业发展“千百十”工程，打造千亿旅游产业，培育植物提取、农副产品精深加工百亿产业，扶持一批十亿企业和亿元项目。坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营经济和民营企业发展壮大。推进市场主体倍增，支持个体工商户发展，引导支持市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力培育专精特新“小巨人”企业，加大政策和资金支持

力度。扎实推进新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动。认真开展第五次全国经济普查。

过去张家界靠旅游“起家”，现在和未来我们不仅要靠旅游“兴家”，还要靠绿色工业和生态农业“发家”，构建起结构更好、质效更优的产业体系， 进一步夯实张家界高质量发展的基础。

（二）着力提升城乡品质

持续推进宜居宜业宜游的国际精品旅游城市建设，精心规划、精致建设、精细管理，让每栋房屋每条道路都成为美丽的风景，让每个城镇每个村庄都展现出独特的魅力。

加强规划管控。结合“三区三线”划定成果，精准落实耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序。全面完成市县国土空间总体规划、41个专项规划、城镇控制性详细规划和村庄规划编制任务。继续开展自然保护地整合优化，更好统筹发展与保护。科学编制以七星山（含堡子界）、天门山、崇山、熊壁岩“四山”为一体的“天空之城”概念性规划。强化规划权威性， 实行法定图则管理。铁腕推进违法建设集中整治，落实“人防”“技防”和综合防控措施，确保违建“零新增”、存量违建加快拆除。强力处置批而未供和闲置土地，提升土地节约集约利用水平。

实施城市更新。坚持政府引导、业主主体、社会参与的实施方式，调动群众自发参与的积极性，确保城市更新可持续、高质量推进。加快推进以“微改造”为主的城市更新。完善城镇供电、供水、供气、污水管网等配套设施，推进防洪排涝、垃圾站、公厕等项目建设，加强无障碍环境建设。强化“海绵城市”理念，疏通排水系统，减少地面雨水径流和积水。推进小游园、小绿地、城市湿地建设，增加市民生活的舒适度。

强化城市建设管理。深化文明城市创建，争创全国文明城市提名城市。修订完善国有土地上房屋征收和集体土地征收补偿政策，推行阳光征拆。推进已征拆未完工、已征拆未结算、已竣工未结算、已竣工未移交的四类项目清零。严格中介机构管理，规范招投标行为，有效管控城市建设成本。开展住宅小区地下车位（库）不动产登记工作，加强商品房预售监管，鼓励现房销售。坚持房住不炒，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。推进智慧城市建设，实施城市三维景观二期工程，规范信息化平台建设和运营，清理“僵尸”信息平台，降低智慧城市项目建设成本。开展城市体检，加大对供排

水供电供气等地下管网、易积水道路的排查力度，及时开展养护维护。持续开展“七子”整治，巩固提升市容市貌，以精细化、长效化的管理，守护城市靓丽容颜。坚持“一县一策”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动重点乡镇和特色小镇发展。

提升农村人居环境质量。持续开展农村人居环境整治提升行动，做好农村厕所革命和垃圾、污水治理工作，探索农村人居环境整治受益农户合理付费机制。实施农村道路畅通工程，重点建好一批农村产业路、旅游路。健全市、县、乡、村寄递服务体系，打通农产品进城、快递进村的物流堵点。深化农村公路管养体制改革，落实养护经费“1053”标准，建设“四好”农村路。加强城乡建房风貌管控，开展“屋顶、立面、色彩、高度”审查，确保符合乡土肌理， 展现民族特色。深入开展“美丽屋场”“美丽庭院”“美丽房屋”创建行动， 建设宜居宜业和美乡村。

深化城乡基层治理。引导和发动群众积极参与基层治理，完善自治法治德治相融合的治理体系。进一步规范物业管理服务工作，推进无物业管理小区自治。规范社工管理，提升基层社工站服务效能。继续优化完善“屋场会”，建立健全村规民约（居民公约）积分管理监督和奖惩机制，推动网格化服务管理与社会治理有效融合，构建共建共治共享的社会治理格局。

（三）积极扩大有效投资

把握政策“窗口期”，精准发力，抓项目、扩投资，以有效投资之进，撑起经济发展之稳。抢抓政策机遇。张家界是全国25个重点旅游城市和20个革命老区重点城市之一，要加强研究、主动对接，争取更多政策倾斜。抢抓国家稳经济大盘政策机遇，重点围绕五大基础设施建设重点领域包装储备一批高质量项目，争取更多的中央、省预算内资金和专项债券支持。做实项目前期工作， 力争一批打基础、利长远的重大项目进入国家“十四五”规划中期调整“笼子”。

狠抓招商引资。围绕产业链招商，突出旅游业延链补链强链，引进世界一流的旅游企业，打造世界一流旅游产品。围绕优质资源和存量资产招商，招引有实力的战略投资者，盘活大庸古城、西线旅游、桃花溪谷等闲置资源资产。围绕亲情招商，发挥异地张家界商会作用，深化“迎老乡、回故乡、建家乡” 活动，吸引“湘商回归”。扎实开展上门招商、主动招商，选派一批精兵强将到长三角、粤港澳大湾区等重点地区开展精准招商。进一步规范招商引资工作， 完善合同管理，建立项目落地审查机制，加强项目履约监管，依法依规处理违

约行为。

紧抓重大项目建设。紧紧咬定张石铁路、荷花国际机场二期改扩建、宜冲桥水库、抽水蓄能电站等重大项目，加强调度，力争早日开工建设。全面梳理中央和省预算内投资项目、专项债项目，强力推进重点项目建设，加快桑龙高速、炉慈高速、张官高速、500千伏输变电工程、七星山国际旅游度假区基础设施等项目建设进度。完善项目推进机制，建立项目清单、任务清单、责任清单， 按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，实施项目集中攻坚行动。坚持要素跟着项目走，加强资金、用地、用能、用工等要素保障。

（四）持续深化改革开放

坚持向科技创新要动力、向深化改革要红利、向扩大开放要活力，着力打造市场化法治化国际化营商环境。

大力支持科技创新。继续加大科技投入，增加财政科技专项预算，充分发挥财政资金引导作用，激励全社会加大研发经费投入，推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作落地见效。完善激励创新体制机制，加快实施“揭榜挂帅”科技攻关项目，落实科技创新后奖补制度，营造公平公正创新环境， 让更多主体参与到科技创新中来。加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务体系。加强创新平台建设，支持园区建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台，推动省级企业技术中心升级为国家级平台。推动高校和企业共建研发机构，推进我市与长沙理工大学等校地合作项目落地见效。加快“科普研学试点城市”建设。扎实推进“五个一百”人才工程，加大“三尖” 创新人才引进和培养力度，完善引才留才机制，让各类人才各展其才、成就梦想。

推动重点领域改革。围绕“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创” 要求推进改革。分步分类推进教育管理赋权、选人用人、教师激励、减负增效四个方面的改革。持续推进医药卫生体制改革，推动全市药品耗材带量集中采购、现代医院高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升等改革，更好适应人民群众多层次医疗卫生需求。继续开展文旅项目点状用地、净矿出让等改革试点。加快推动融资平台公司转型改革，不断提升经营管理水平。持续推进市区城市管理体制改革、征拆体制改革、行政执法改革，激活基层内生动力。全面推进市级媒体深度融合发展，提升综合传播效能，增强自我造血机能。全面深化农

村综合改革，巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成“村社分账”改革工作任务，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加大殡葬改革力度， 推进“三沿六区”墓葬整治，推动殡仪馆、公墓等设施建设。

扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区、怀化国际陆港，重点推进铁路物流园建设。完善湘鄂渝黔红色旅游区、张吉怀旅游联盟，强化与丽江、牡丹江、铜仁的旅游协作。着力加强与南京市在产业发展、红色文化等方面的对口合作。扎实推进国际友城工作，深化丝路驿站建设。完善机场口岸设施，基本建成国际航空物流园， 恢复、拓展国际客货运航线，充分发挥一类航空口岸作用，鼓励外贸企业积极对接国际物流通道，积极发展跨境电商业务。加快智慧外管综合服务平台系统建设。持续培育和引进外向型实体企业，鼓励外贸企业开拓国际市场。

优化营商环境。持续深化放管服”改革。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，全面抓好“湘易办”建管用，建设“清廉大厅”，擦亮为民服务底色。进一步降低制度性交易成本，规范水、电、气等市政公用服务收费，加大违规收费行为整治力度， 减轻企业负担。健全惠企政策精准直达机制，在政府门户网站设置惠企政策专区。常态化推进联企服务“送政策、解难题、优服务”行动。做好12345政务服务便民热线服务，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，继续落实市级领导联系商协会制度，深化政企面对面暨企业家接待日制度，畅通涉企问题受理处理渠道，积极协调解决问题。实施融资担保降费奖补政策，扩大“信易贷”规模，帮助企业融资。做实“项目警官”“园区警务”，为项目建设护航。通过不懈努力，力争全市营商环境进位提档，切实让企业家感到舒心、让老百姓得到便利。

（五）全面促进人与自然和谐共生

坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让“绿起来”带动富起来强起来，推进美丽张家界建设。

加强生态环境治理。强力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改， 持续开展“利剑”“绿盾”“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动。全力推进“无废城市”创建，充分发挥垃圾焚烧发电厂、华新水泥厂、湘西北城市固体废弃物绿色循环利用项目效能，推动全市生活垃圾焚烧处理率达到100%。全力

推进重点流域水环境综合治理。加快补齐城镇污水管网短板，全面开展入河排污口排查整治。强化乡镇污水处理厂运行监管，加强农业面源污染治理，推进农药、化肥减量，持续抓好病死畜禽无害化处理和畜禽养殖粪污资源化利用。做好医疗废物废水监管、枯水期水生态环境管理、河湖生态流量保障等工作， 确保水环境质量持续改善。做好大气污染防治，抓好工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等挥发性有机物治理，强化工地扬尘、秸秆焚烧等污染管控，基本消除重污染天气，确保环境空气质量优良天数稳步增加。加强生态环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。

加强生态保护修复。推进自然保护地体系建设，加快湘西北生物多样性保护修复等项目建设。全面压实河长制责任，落实长江“十年禁渔”，加强水生生物多样性保护。持续抓好林长制落实，稳步推进“三沿六区”多彩森林廊道建设。全力加强松材线虫病防治，力争永定区、武陵源区以及慈利县与武陵源区接壤乡镇松材线虫病疫情年内清零，确保三年内全市松材线虫病疫情清零。规范野外用火行为，加快推进生物防火林带、以水灭火能力建设。持续开展非煤矿山专项整治，加快绿色矿山建设，实现在产矿山全部建成绿色矿山。推动水生态保护修复，加强水土流失治理，力争呈现“雨霁山河清”的美丽画卷。

推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，积极开发林业碳汇，推进排污权、碳排放权市场化交易。落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度，探索生态产品价值实现机制，推动绿色金融发展。加快绿色化转型，提高重点行业和重要领域生态产业化、产业生态化水平，

力争实现国家级绿色工厂“零突破”。深入开展低碳城市创建和绿色创建活动，倡导绿色低碳生活方式。

（六）切实保障和改善民生

用心办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让群众的日子过得一年更比一年好。

实施就业优先战略。加强就业宣传，转变就业观念，鼓励学校毕业生先就业后择业，鼓励劳动者自主就业创业。加强就业动态监测，摸清未就业人员底数，重点帮扶高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业， 确保零就业家庭动态清零。逐乡（镇）举办就业招聘会，针对性开展职业技能培训，让更多劳动者找到合适的岗位。锲而不舍根治欠薪，保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。持续做好“双减”工作，加强劳动教育和体育教育，做好学生心理健康服务，健全学校家庭社会协同育人机制。扩大学前教育普惠性覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，不断提升城区学位供给保障水平，推动乡镇标准化寄宿制学校建设和薄弱环节改善与能力提升学校项目建设。完成永定区岚清小学异址新建项目建设并确保秋季学期开学招生，全力推进张家界市特殊教育学校和永定区解放小学项目建设，实施县域普通高中标准化建设工程。加大职业教育投入，持续抓好楚怡中职学校项目建设，全面改善中职学校办学条件。深化产教融合，推动本地高校高质量发展。支持和规范民办教育发展，持续开展师德师风建设行动，表彰推介优秀教师，弘扬尊师重教社会风尚，建设高素质专业化创新型教师队伍。

深化健康张家界建设。深入推进爱国卫生运动，对标对表巩固国家卫生城市创建成果，确保通过全国爱卫会复审。健全生育支持政策和配套设施，加大计生特殊家庭人文关怀，加强婴幼儿照护服务体系建设。大力推动老年友好型社会建设。严控公立医院债务，促进资产负债率逐年下降。支持和规范民营医院发展。传承和发展中医药事业，支持慈利县湖南省国家中医药综合改革示范区试点县建设，引进和促进康养产业发展。支持医疗机构国家临床重点专科和省级重点专科建设，探索与湘雅医院及社会资本方合作，建设妇幼生殖专科医院。强化公共卫生应急处置能力建设，提升旅游城市医疗应急救援能力。加强医防融合，科学精准做好传染病防控和有效救治，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

繁荣发展文化体育事业。扎实推进社会主义核心价值观建设，开展模范好人评选表彰活动，培养时代新人弘扬时代新风。加强历史文物、革命文物和非物质文化遗产的保护与传承。整合大庸古城、七十二奇楼、张家界学院等资源， 建成市美术馆、市文化馆、市图书馆。开放学校体育设施，促进公共服务共建共享。加大文艺、体育等领域杰出人才的培育和奖励力度。推动全民健身，促进群众体育、竞技体育、青少年体育全面发展。推进现有体育场馆提质改造， 建成贺龙体育中心。扎实做好湖南省第十一届、全国第十三届少数民族传统体育运动会的场馆建设等筹备工作。

健全多层次社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“三保障”及安全饮水成果，强化易

地搬迁后续扶持，推进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。扩大社会保险覆盖范围，全面提升养老保险、医疗保险参保率，不断完善基金征缴和监管长效机制，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”保障。扎实开展工伤保险、失业保险突出问题专项整治，深化超龄从业人员参加工伤保险试点工作。推进保障性租赁住房建设，让低收入家庭住有所居。精准实施社会救助，关心关爱残疾人、留守儿童、独居老人、流浪乞讨人员、精神障碍患者等特殊困难群体。加强未成年人保护，开展儿童友好城市建设。强化乡镇养老院管理，提高老年人安全感和幸福感。

（七）建设更高水平的平安张家界

牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感、更加精准有效的举措，抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，让城乡更安全、社会更安定、人民更安心。

防范化解政府债务风险。坚持防控并举，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。严控新增政府投资，规范政府投资项目立项。强化财政评审效能，降低项目建设成本。全面规范投融资行为， 严控融资租赁等高成本融资，全面落实展期、降息等金融纾困政策，切实降低债务成本。强化税源管控和财源建设，盘活处置好国有闲置资源、资产、资金， 完成第一期国家储备林项目建设，有效应对债务风险。切实加强乡镇（街道）、村（社区）的债务管控。

抓牢抓实安全生产。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”， 完善责任追究办法，压实各级各部门责任。牢固树立“隐患就是事故”意识， 扎实开展消防、燃气、危化品、道路交通等领域隐患排查整治。加大安全生产领域执法力度，继续开展打非治违、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动， 坚决守住不发生较大及以上事故底线。提升防灾减灾能力，实施农村防汛抗旱和供水保障工程，推进病险水库除险加固和骨干山塘冬春修。一鼓作气、精准发力、善作善成，确保成功创建国家食品安全示范城市。

维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，全面深入开展禁毒工作， 严厉打击非法集资、电信网络诈骗等经济领域犯罪。高度重视初信初访，提高初信初访化解率。积极开展治理重复信访、化解信访积案工作，依法维护正常信访秩序，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基

层、化解在萌芽状态。依法开展社区矫正工作，抓好“智慧矫正中心”创建验收。

全面贯彻习近平强军思想，加强国防动员和后备力量建设，推动人防事业高质量发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

三、全面加强政府自身建设

初心如磐，使命在肩。面对新时代新征程的使命任务，必须全面提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落地落实。严守政治纪律、政治规矩，及时向党委请示汇报重大事项和决策，确保政府工作始终沿着正确方向推进。

建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动政府工作，争创全国法治政府建设示范市。全面推动领导干部学法，落实政府常务会议会前学法等制度。落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，定期开展行政执法专项督察和行政执法案卷评查，深化五大领域综合行政执法改革。强化政府合同管理、重大行政决策合法性审查。推进行政复议与应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。全面推行证明事项、涉企经营许可事项、社会投资建设项目告知承诺制。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

强化工作落实。一分部署、九分落实，没有落实，再美好的目标，再宏伟的蓝图，也只是镜中花、水中月。要对照目标任务抓落实，紧盯全年目标任务， 以月保季、以季保年，确保每项工作向着既定目标稳步推进。坚持创先争优抓落实，时刻保持敢于争先的劲头，敢于向最好看齐、与最强对标，创造更多张家界经验。强化督查考核抓落实，加大重点工作督查力度，确保工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。坚持公平公正考核，健全完善正向激励、容错纠错等工作机制，为敢担当、勇担当、能干事、干成事的干部搭建舞台、撑腰鼓劲。

紧紧依靠群众。深入基层一线，加强调查研究，关注社情民意，真正了解

群众所思所想、所困所盼。重视群众在决策及实施过程中的主体地位，充分调动群众热情，汇聚起群众参与现代化建设的磅礴伟力。加强村民居民自治建设， 推行民主决策、民主管理、民主监督。牢牢把握团结奋斗的时代要求，走好新时代党的群众路线，团结带领广大群众闯出一片新天地。

筑牢清廉底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。切实扛起全面从严治党“一岗双责”， 深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入推进政务公开，突出重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，完善项目建设、行政审批、行政执法、政务服务、公共资源交易等领域的制度建设，强化对政府投资行为全过程监管。严格预算约束，强化预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，努力做到“无预算不支出”，切实降低行政成本。勤俭节约办一切事业，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，踔厉奋发、勇毅前行，脚踏实地、埋头苦干，以“闯创干” 的精气神，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，奋力谱写中国式现代化的张家界新篇章！

政府工作报告

在河北省第十四届人民代表大会第一次会议上河北省省长王正谱

（20XX年1月17日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾

过去的五年，是党和国家事业取得举世瞩目重大成就的五年，也是河北抢抓机遇、砥砺前行的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记多次亲临河北视察，作出一系列重要指示，饱含着对河北人民的深情厚意，寄予着对河北发展的殷切期望；最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展硕果累累，雄安新区拔地而起，冬奥盛会载入史册，脱贫攻坚全面胜利，河北与全国同步全面建成小康社会。

过去的五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，在省委领导下，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐。

这五年，是综合经济实力稳步提升的五年。我们始终坚持发展第一要务， 着力打基础利长远、提质量增效益，推动经济持续健康发展。全省生产总值从2017年的3.06万亿元增长到20XX年的4.2万亿元，一般公共预算收入从3233.8亿元增长到4084亿元，居民年人均可支配收入从21484元增长到30880元。粮食连年丰收、总产稳定在740亿斤以上。南水北调中线配套工程、太行山高速等一批重大基础设施建成投用。新增高速公路1794公里，新改建农村公路4.1万公里， 铁路通车总里程达到8050公里、居全国第二位，港口年设计通过能力达到11.6 亿吨，发展支撑能力进一步增强。

这五年，是重大国家战略深入实施的五年。我们紧紧扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中加快发展。“三区一基地”建设取得积极进展，京津冀协同发展中期目标顺利实现。京张高铁、京雄城际建成投用，京秦高速全线贯通，京津冀交通一体化格局基本成型；承接京津转入基本单位超3万个，一批产业转移项目建成投产；首都“两区”建设成效明显，

生态屏障更加坚固。全力办好千年大计、国家大事，雄安新区“1+4+26”规划体系编制实施，重点片区和重点工程建设扎实推进，城市框架全面拉开；首批疏解学校、医院有序落地，140多家央企机构注册新区；白洋淀水质持续提升， 千年秀林绿意盎然，雄安壮美画卷徐徐铺展。全面落实“四个办奥”理念，北京携手张家口为世界奉献了一届简约、安全、精彩的奥运盛会，“雪如意”“冰玉环”等标志性工程赢得国际赞誉，冰雪产业与文化旅游加快融合发展。

这五年，是产业结构调整扎实推进的五年。我们坚决去、主动调、加快转， 供给侧结构性改革持续深化。超额完成6大行业去产能任务，钢铁产能由2.39亿吨减至1.9亿多吨。装备制造业成长为万亿级产业，营业收入超百亿元县域特色产业集群达76个，培育国家制造业单项冠军17家。国家高新技术企业从3174家增长到1.24万家，高新技术产业增加值年均增长10%，高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业规模壮大，数字经济发展势头良好，新动能加速成长。

这五年，是改革开放持续深化的五年。我们坚持改革不停顿、开放不止步， 发展动力活力不断增强。“放管服”改革深入推进，企业设立实现“一网通办、一窗受理、一日办结”，市场主体从470万户增加到791万户；预算绩效管理改革走在全国前列，国企改革三年行动全面收官，承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点任务圆满完成。坚持“引进来”“走出去”并举，主动融入共建“一带一路”，精心举办系列招商活动，中国（河北）自由贸易试验区获批建设，河北朋友圈和知名度越来越大。

这五年，是生态环境显著改善的五年。我们全面贯彻习近平生态文明思想， 在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。深入打好污染防治攻坚战， 全省PM2.5平均浓度累计下降40.6%，空气质量创有监测记录以来最好水平；地表水水质优良比例提高42.1个百分点。统筹山水林田湖草沙系统治理，累计压减地下水超采量33.1亿立方米、基本实现采补平衡，治理水土流失面积1.1万平方公里，森林覆盖率从33%提高到35.6%，塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。扎实推进碳达峰碳中和，单位GDP能耗下降22%，绿色转型取得新进展。

这五年，是人民生活水平不断提高的五年。我们认真践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，连续实施20项民生工程，解决了一批群众急难愁盼问题。集中力量打赢脱贫攻坚战，全省现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 乡村振兴实现良好开局。五年城镇新增就业445万人。基本养老保险覆盖5431万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健康河北行动深入实施，各类教育质

量不断提升，文化体育事业繁荣发展。养老托育服务体系更加健全，城乡居民住房条件得到改善。平安河北加快建设，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力持续增强，一批风险隐患有效化解，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局保持稳定。

各位代表，在抗击新冠疫情的日子里，我们始终坚持人民至上、生命至上， 全面落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、同舟共济，毫不放松抓好常态化疫情防控，全力应对处置多轮突发疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康；广大燕赵儿女顾全大局、守望相助，抗疫人员不畏艰辛、勇毅坚守，全省统筹疫情防控和经济社会发展取得重要成效。

各位代表，刚刚过去的20XX年，是本届政府的收官之年。面对百年变局和世纪疫情叠加的复杂局面，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全面落实省委十届二次、三次全会部署，解放思想、奋发进取，各项事业发展呈现良好势头。预计全省生产总值增长3.8%左右，一般公共预算收入可比增长6.6%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右， 主要经济指标增速高于全国平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓投资扩内需，经济运行实现稳中向好。坚持把投资和项目建设作为重中之重，千方百计稳住经济基本盘。项目投资加力提速。突出“实、考、保、包、促、评”，实施项目建设年、重点项目提质提效行动，省市重点项目完成投资9700亿元，雄安新区、廊坊临空经济区、曹妃甸区、渤海新区等重点区域带动作用显著。积极对接国家部委，争取支持、引进资源，谋划推进抽水蓄能电站等一批重大项目；争取政府债券2785亿元，创历史新高。鼓励支持大宗消费、新型消费，全省网络消费零售额增长20%。惠企助企有力有效。认真落实国家稳经济一揽子政策，制定我省“1+20”政策体系，出台巩固经济回升向好18条措施，建立督导服务机制，做好能源电力保供、产业链供应链稳定等工作，全力为企业纾难解困，退减缓税费超1430亿元、惠及市场主体427万户次。

（二）抓承接办盛会，协同发展取得重要进展。发掘用好北京辐射带动作用，推动机遇优势转化为发展优势。重大国家战略纵深推进。石家庄至承德高铁开通运营，京唐城际建成投用。深化生态保护补偿机制，潮白河、沙河等入京津水质达到Ⅱ类以上。北京通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区获

批建设，廊坊临空经济区完成投资增长20%。雄安新区建设提速。制定承接北京非首都功能疏解“1+10”政策体系，中国星网、中国中化、中国华能总部开工建设，4所高校和2家医院选址落位，20多家央企子公司注册落地。启动区等重点片区加快建设，雄商、雄忻高铁正式开工。生态环境持续改善，青头潜鸭等珍稀鸟类在白洋淀栖息繁育。冬奥会成功举办。精心做好赛事组织、住宿餐饮、交通安保、医疗救治等工作，筑牢赛区疫情防线，为冬奥安全顺利举办作出了河北贡献。制定加快后奥运经济发展意见，加强冬奥遗产综合利用，京张体育文化旅游带建设加速推进。

（三）抓创新强集群，产业转型升级步伐加快。坚持创新驱动，提升产业质量效益和市场竞争力。科技赋能扎实推进。落实企业研发费用加计扣除政策， 享受政策户数大幅增长。组建266个科技特派团服务企业，新增国家高新技术企业1300家，国家科技型中小企业达到7119家。新建院士合作重点单位34家，与京津共建4家科技平台示范基地，吸纳京津技术合同成交额增长13%以上。制造业扩容提质。出台钢铁、装备、石化、食品产业高质量发展若干措施，保定电力及新能源高端装备、京津冀生命健康获批国家先进制造业集群，净增规模以上工业企业超1000家。培育县域特色产业集群“领跑者”企业，新增“专精特新”中小企业1803家、国家“小巨人”企业135家，县域特色产业集群营业收入增长11%左右。推进现代服务业创新发展工程，服务业增加值增长3.3%左右。现代农业增产增效。粮食总产773亿斤，实现面积、单产、总产“三增加”。“马兰1号”创我省自主培育小麦品种亩产历史新高。奶业、设施蔬菜等优势特色产业集群加速壮大，中央厨房、休闲农业等新业态加快发展。

（四）抓改革促开放，营商环境持续优化提升。靠改革破解难题，靠市场积聚要素，靠机制增强动力。重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革， 投资项目审批提速，省级612项政务服务事项实现全流程网办。探索开展全域营商环境评价，城市信用监测排名显著提升。开展科技体制改革三年攻坚，完善国有企业研发投入刚性增长机制。高水平开放扎实推进。建立专门招商机构、专业招商队伍，开展央企入冀等招商行动，一批大项目好项目落户河北，全省实际使用外资增长5%。重组成立河北港口集团，加快打造特大型、综合性、现代化世界一流港口。保主体、拓市场，开行中欧班列突破500列，外贸出口增长8%以上。

（五）抓生态治污染，绿色低碳发展成效明显。推进减污降碳协同增效，

加快发展方式绿色转型。强化污染防治。实施工业企业全面达标排放等7个专项行动，全省PM2.5平均浓度降至36.8微克/立方米。深化重点流域精准治理，全省地表水水质优良比例达84%。加强生态修复。压减地下水超采量7.4亿立方米， 生态补水53.5亿立方米，完成营造林636万亩、退化草原治理44.6万亩。创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地5家。邯郸、邢台入选国家森林城市。推进低碳发展。以钢铁企业为突破口，在重点行业开展环保绩效创A，引领企业深度减排、绿色转型。优化能源结构，新增可再生能源装机1400万千瓦。深化降碳产品价值实现机制改革，排污权交易量、交易金额居全国前列。

（六）抓民生办实事，各项社会事业加快发展。聚焦群众关切，从具体问题抓起，扎扎实实保障改善民生。疫情防控有力有效。全面落实国家防控政策， 密集调度、统筹协调，动态优化防控措施，做好民生保供、保通保畅等工作， 努力减少疫情对经济社会发展的影响。乡村振兴扎实推进。加强防止返贫常态化监测帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新建省级乡村振兴示范区15个、美丽乡村2265个，4个县区入选国家乡村振兴示范县，问题厕所“歼灭战”成效显著。20项民生工程全部完成。城镇新增就业89.7万人，完成棚户区改造11.8万套、老旧小区改造3698个，义务教育扩容增位2万个，组建紧密型县域医共体82 个。推动托幼机构扩面提质，完成3万户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。孤儿月生活补贴提高300元。平安河北建设深入推进。实施自建房、燃气、矿山、危化等领域专项整治，着力防范化解金融、政府债务、房地产等领域风险，开展夏季治安打击整治“百日行动”，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定社会环境。支持国防和军队现代化建设，双拥共建扎实推进，退役军人服务保障工作走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表！过去五年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育， 严格落实中央八项规定精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正良好环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战的考验，走过了一段极不寻常、极不平凡的历程，取得这样的成绩殊为不易，最根本的是有以习近平同

志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引； 是省委团结带领全省人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，我省结构性矛盾和深层次问题依然突出，主要是：科技创新能力不够强， 新兴产业发展不够快，县域经济整体发展水平不够高；民间投资放缓，居民消费乏力，企业困难较多，营商环境仍需改善；全面绿色转型面临挑战，防范化解重大风险任务艰巨；城乡区域发展差距较大，居民收入水平不高；民生领域仍有短板，社会治理还有弱项；政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定高度重视、直面问题，下大力气加以解决。

二、今后五年政府工作总体安排

党的二十大，开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是加快建设经济强省、美丽河北的关键时期，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉把“两个维护”贯穿工作各领域全过程，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不断开创河北现代化建设新局面。

省委十届三次全会深入学习贯彻党的二十大精神，提出经过艰苦不懈努力， 到2027年，重大国家战略取得新成果，高质量发展迈出新步伐，创新驱动发展实现新突破，文化建设水平迈上新台阶，生态环境治理达到新高度，人民生活品质得到新提升；到2035年，全面建成经济强省、美丽河北，推动中国式现代化在河北展现美好图景。实现上述目标，必须坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神，聚焦高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，深入谋划中国式现代化河北场景，统筹实施，分级推进，为实现中国式现代化展现河北担当、贡献河北力量。

（一）坚定不移推进创新发展，塑造现代化建设新动能新优势。实施创新驱动发展战略、人才强省战略，建设一批重大科技工程，攻克一批关键核心技

术，培育一批创新型企业，打造人才中心和创新高地，加强京津冀协同创新共同体建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升科技成果转化和产业化水平，提高全要素生产率。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强省、质量强省、新型能源强省和数字河北，抓好产业转型升级试验区建设，深化钢铁、装备制造等产业高端化、智能化、绿色化转型，推动战略性新兴产业融合集群发展，做强做大数字经济，形成“风、光、水、火、核、储、氢”多能互补的能源格局，构建具有河北特色的现代化产业体系。

（二）坚定不移推进协调发展，优化现代化建设经济布局。深入实施重大国家战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。高标准高质量建设雄安新区，积极承接北京非首都功能疏解，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。推动京津冀协同发展向深度广度拓展，深化交通、生态环保、产业等重点领域合作，打造全国现代商贸物流重要基地，发展康养产业和养老服务业，建设农产品供应基地和精深加工项目，形成环绕北京的一体化发展示范区，加快建设交通强省、物流强省和乐享河北。大力发展后奥运经济， 抓好京张体育文化旅游带建设，打造旅游强省。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业强省建设，推动农业农村现代化取得重要进展。坚持城乡融合发展，加快建设新型城镇化与城乡统筹示范区。突出抓好县域经济， 打造立县兴县特色产业集群，力争更多县进入全国百强县。

（三）坚定不移推进绿色发展，厚植现代化建设鲜明底色。践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。立足京津冀生态环境支撑区定位，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化国土空间规划和用途管控，深化地下水超采综合治理，实施生物多样性保护工程，完善生态产品价值实现机制，支持塞罕坝二次创业。积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实全面节约战略，加快形成绿色低碳的生产生活方式，努力建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。

（四）坚定不移推进开放发展，激发现代化建设动力活力。强化改革思维、开放理念、向海图强意识，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极服务和融入新发展格局。推进高水平对外开放，突出陆海统筹，增强港口辐射带动能力，推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港错位发展，打造临港产业强省。深度融入共建“一带一路”，提升贸易投资合作质量和水平，

提高开发区、自贸区、综保区等开放平台能级，推进通关便利化。坚持市场化改革方向，实施高标准市场体系建设行动，全面优化营商环境，加强知识产权保护，促进民营经济发展壮大，主动融入全国统一大市场，推动市场主体量质齐升、充满活力。

（五）坚定不移推进共享发展，推动现代化建设成果惠民利民。坚持在发展中保障改善民生，深化收入分配制度改革，多措并举提高居民收入，提升基本公共服务均等化水平，扎实推进共同富裕。落实就业优先战略，完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高待遇水平。加快建设教育强省，优化区域教育资源布局，构建高质量教育体系。深入推进健康河北建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，完善公共卫生体系， 强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设。广泛践行社会主义核心价值观， 繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代公共文化服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。持续实施民生工程，切实增进民生福祉。

（六）坚定不移统筹发展和安全，筑牢现代化建设根基保障。深入贯彻总体国家安全观，巩固发展安定和谐的良好局面。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进全面依法治省，加快建设更高水平的法治河北。完善公共安全治理体系，推动市域社会治理现代化，加强社会治安整体防控， 推进扫黑除恶常态化，提高防灾减灾救灾能力，强化突发公共事件处置保障， 严密防范和有效化解金融、房地产、政府债务等领域风险，打造更高水平的平安河北，坚决当好首都“护城河”。

各位代表！河北是革命的土地、英雄的土地，燕赵儿女勤劳智慧、坚韧不拔。只要我们笃定信心、团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够实现经济强省、美丽河北的奋斗目标！

三、20XX年目标任务和主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，

持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长， 加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总值增长5%；居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；PM2.5平均浓度持续改善，单位GDP能耗下降2%。这些目标的设定，综合考虑了国内外环境和我省现实条件，与“十四五”规划目标相衔接， 与中国式现代化河北场景相契合，有利于促进经济高质量发展和社会大局稳定。

实际工作中，着力把握以下几点：一是夯实“稳”的基础。把稳字当头、稳中求进贯穿始终，着力改善社会预期、提振发展信心，紧紧扭住项目建设和招商引资“牛鼻子”，以高质量投资稳当前、增后劲，实现经济合理增长与结构优化升级相统一。二是把握“高”的要求。把质量第一、效益优先贯穿始终， 紧扣高质量发展主题、聚焦高品质生活目标，高标定位、高点谋划、高位推进， 全面提高河北竞争力，增强人民获得感。三是保持“快”的节奏。把马上就办、真抓实干贯穿始终，态度更坚决一点、行动更快一点，坚决做到中央有号令、省委有部署、政府见行动。四是强化“实”的举措。把尊重规律、实事求是贯穿始终，坚持系统观念、守正创新，深入实际、调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。五是实现“新”的突破。把解放思想、奋发进取贯穿始终， 强化进取观念、市场观念、创新观念、人才观念、法治观念、执行观念，坚定信心、凝聚力量，确保迈好第一步、呈现新气象。

重点做好八个方面工作：

（一）深入落实重大国家战略。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接， 打造“两翼”发展新格局。

拓展京津冀协同发展深度广度。积极承接京津产业转移，抓好曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台建设，推动一批疏解项目落地，廊坊临空经济区完成投资360亿元以上。加快石衡沧港城际、承平高速等项目建设，力促津兴城际建成通车。加强京津冀生态环境协同治理，推进首

都“两区”建设。用好北京资源市场，支持石家庄、廊坊等发展现代商贸物流产业，在环京地区谋划建设一批康养养老项目和蔬菜生产基地。与北京联合制定示范区实施方案，加快廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。坚持建设服从规划、进度服从质量，集中力量抓好启动区、起步区和重点片区建设，加快R1线、雄商高铁等重大工程建设进度，年内完成投资2000亿元以上。全面落实中央疏解清单，推动4家央企总部、4所高校、2所医院加快建设，争取30家央企二三级子公司落户新区。推进中科院雄安创新研究院、科创中心中试基地、综合保税区等项目建设。强化白洋淀全流域生态环境治理，实施生态清淤和百淀联通工程，争创全国美丽河湖。

大力发展后奥运经济和文旅产业。实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发，建设张家口可再生能源示范区。抓好京张体育文化旅游带、长城文化旅游带、大运河文化旅游带等建设，构建环京津旅游风景道体系，建成一批旅游名县和全域旅游示范区，支持唐山办好省第七届旅游产业发展大会，让“这么近、那么美，周末到河北”成为休闲度假新时尚。

（二）千方百计扩大国内需求。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干， 充分挖掘内需潜力，确保经济运行在合理区间。

积极扩大有效投资。聚焦交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新改造、乡村振兴等领域，着力强基础、增后劲，谋划一批重大项目、重大工程， 争取国家更多政策和资金支持。开展重点建设项目“强引领·增动能”行动， 提前实施“十四五”后期项目，加快曹妃甸大宗商品储运基地等一批重大基础设施建设，抓好抽水蓄能电站等一批新型能源项目，推动邯郸高纯电子气体等一批战略性新兴产业项目投产达效，确保省市重点项目完成投资8500亿元以上。制定支持民间投资发展的实施意见，充分激发民间投资活力。

着力提振居民消费。制定恢复和扩大消费的实施意见，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度，保障电商、快递网络畅通。实施消费提质升级工程，扩大汽车、住房、家电等传统消费，促进家政养老、教育体育等服务消费，培育共享经济等新型消费，支持新能源汽车等绿色低碳消费，推动线上线下消费融合。实施城乡商业体系建设工程，推进区域消费中心城市、城市特色商圈和县域商业体系建设，加快城市

商业步行街改造提升，抓好“一刻钟便民生活圈”试点，打造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心，完善便利店、菜市场等网点，充分挖掘农村消费潜力。

（三）加快建设现代化产业体系。坚持创新引领，促进科技与产业精准对接，提升创新链产业链协同水平。

实施创新能力提升行动。持续抓好企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，开展国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，确保全社会研发投入增速高于全国平均水平。发挥科技特派团作用，支持领军企业牵头组建创新联合体，实施科技型中小企业“小升高”工程，年内新增国家高新技术企业800家，力争国家科技型中小企业达到8000家。深入推进京津研发、

河北转化，实施重大科技成果产业化示范工程，与京津共建5家科技创新平台示范基地，全年技术合同成交总额1500亿元以上。推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设。实施创新人才推进计划、外专百人计划，开展“百名院士河北行”活动，全方位培养引进使用人才，新建院士合作重点单位30家。

实施主导产业壮大行动。聚焦钢铁、装备、石化、食品等传统优势产业， 开展高端化、智能化、绿色化技改专项行动，实施技改项目5000项以上，创建省级及以上绿色工厂100家。实施战略性新兴产业集群发展行动，做强先进制造业集群，打造光电与导航、生物医药等一批产业示范基地，高新技术产业增加值增长8%。抓好保定、沧州等6个国家物流枢纽承载城市建设，全省物流业增加值达到3400亿元。

实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，狠抓科技创新、质量品牌、产业升级、强链补链，完善扶持政策，强化梯度培育，打造一批具有核心竞争力的龙头企业， 争创一批专精特新“小巨人”企业，全省超百亿元特色产业集群达到90个。

实施数字赋能行动。加快产业数字化，开展工业互联网“百城千园行”活动，支持企业智能化改造、数字化转型。加快数字产业化，深入实施新一代信息技术产业三年“倍增”计划，抓好雄安新区数字经济创新发展试验区等建设。加快数字基础设施建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，培育张家口数据中心集群。办好20XX中国国际数字经济博览会。

（四）坚定不移深化改革开放。坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

在改革攻坚上有新突破。推进要素市场化配置改革，积极承接中央改革事

项，最大限度争取国家改革试点。深化“放管服”改革，抓好政务服务标准化建设，完善全省一体化政务大数据体系，推动“一件事一次办”，扩大“跨省通办”范围，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。完善国有企业现代公司治理，健全国资监管职能体系。强化预算约束和绩效管理，稳妥推进省以下财政体制改革。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，加快企业上市步伐。完成国家级二轮土地延包整县试点、宅基地制度改革试点任务，深化供销社综合改革，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，集体经济年收入10万元以上村达60%以上。

在扩大开放上有新作为。开展招商引资突破年活动，提高廊坊经洽会等重大商贸活动招商实效，实施高端装备制造、电子信息、商贸物流等重点产业集群招商计划，开展央企入冀、民企入冀、重点外企入冀招商行动，强化产业链招商、精准招商、以商招商，健全考核激励机制，确保一年四季都有招商活动、每个领域都有引资成果。实施外贸创新提升行动，梯度培育外贸主体，巩固发展外贸基地，加快建设跨境电商综合试验区，促进优质特色产品出口，扩大大宗商品和先进设备进口。推动开发区能级提升，力争营业收入增长8%以上。深化自贸区创新发展，形成一批可复制推广的制度创新成果。加强与“一带一路” 沿线国家和地区合作，支持国际陆港建设，开行中欧班列600列以上。

在营商环境上有新提升。坚定不移落实“两个毫不动摇”，实施优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境系列行动，全面落实减税降费、融资信贷等政策，健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度，完善社会信用体系，加强政务诚信建设，深入开展全域营商环境综合评价。聚焦市场主体需求，实施暖企助企行动，全力为企业解难题、办实事，帮助中小微企业、个体工商户渡过难关、加快发展。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护企业产权和企业家合法权益，构建亲清政商关系，强化包联帮扶， 无事不扰、有呼必应，让企业家在河北更有归属感、获得感、成就感。

（五）统筹城乡区域协调发展。坚持城乡融合、优势互补，深入实施乡村振兴战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，增强发展均衡性。

加快建设农业强省。扛稳粮食安全重任，严守耕地红线，实施新一轮粮食产能提升行动，推进种业振兴，强化装备支撑，新建改造高标准农田320万亩， 确保粮食总产740亿斤以上。壮大农业特色主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，实施奶业、中央厨房等5个千亿级产业工程，建设衡沧高品质蔬菜等产

业基地，创建20个现代农业示范园区，加快生产加工、仓储保鲜、冷链物流全链条升级，支持承德争创国家农业高新技术产业示范区。深入推进乡村建设行动，实施农村厕所提升工程，抓好装配式农房建设试点，建设改造农村公路7000 公里，新建2000个美丽乡村，加快提高医疗、教育、养老等公共服务设施水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，坚决防止规模性返贫；实施项目增收、科技支撑、龙头培育、帮扶助力行动，深化“万企兴万村”，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民，促进群众持续增收、稳定致富。

扎实推进区域协调发展。落实“三区三线”划定成果，全面完成市县国土空间规划编制。推动大中小城市协调发展，深化城市更新行动，加快以县城为重要载体的城镇化建设，抓好城乡融合发展试点，培育县城建设样板。打造沿海经济增长极，发展新型化工、合成材料、重型装备等临港产业。支持石家庄实施强省会战略，加快唐山“三个努力建成”步伐，推动冀中南转型升级示范带建设，支持资源型地区、革命老区、民族地区高质量发展。

（六）持之以恒推动绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，制定美丽河北建设规划纲要，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

深入打好污染防治攻坚战。实施柴油货车污染治理、臭氧污染防治等行动， 所有设区市稳定退出全国重点城市空气质量“后十”。实施重点河湖生态保护治理，开展城乡黑臭水体整治行动，消除国省考Ⅴ类断面，地表水水质优良比例达80%以上。强化土壤污染源头防控，加快打造“无废城市”集群。抓好中央环保督察整改，构建生态环境保护常态长效机制。

实施重要生态系统保护和修复工程。严格落实河长制、湖长制、林长制， 加大自然保护地监管力度，强化草原、湿地、岸线治理修复，加强白洋淀、衡水湖等鸟类重要栖息地管理，科学开展大规模国土绿化，完成营造林600万亩， 压减地下水开采量1.7亿立方米，生态补水16亿立方米。

有计划分步骤实施碳达峰行动。加快调整能源结构，推动煤炭清洁高效利用，新增可再生能源装机1000万千瓦。开展钢铁、水泥等7个重点行业企业创A 行动，年内升A企业达到60家。抓好节能降碳改造，单位GDP二氧化碳排放降低3%。深化排污权、用能权交易改革。发展绿色低碳产业，扩大被动式超低能耗建筑规模，倡导绿色生活方式，加快形成绿色低碳新风尚。

（七）用情用力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务， 兜牢民生底线，实施民生工程，努力让人民群众得到更多实惠。

多渠道促进就业创业。健全援企稳岗扩就业政策，实施高校毕业生就业创业行动，推进农村劳动力转移就业，加强退役军人就业保障，抓好零工市场建设，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施创业带动就业系列计划，加强公共就业服务机构建设，开展职业技能培训34万人次，创建省级劳务品牌30个，全年城镇新增就业86万人。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准。抓好国家医疗保险“缴费即参保”试点。动态调整低保标准。实施养老服务提质增能工程，加快县乡村养老服务网络建设。完善社会救助体系，提高残疾人“两项补贴”标准，推进“孤儿助学”项目，强化农村留守儿童和困境儿童关爱服务。支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

繁荣发展社会事业。办好公平优质教育，新改扩建义务教育学校100所、校舍面积30万平方米，建设省域高水平高职院校30所，推动高等教育内涵式高质量发展和“双一流”建设。实施健康河北行动，推进疾控体系改革，加快国家区域医疗中心建设，壮大中医药产业集群。完善生育支持政策，创建示范性托育机构300家。实施文化惠民工程，发展文化产业集群，强化文物保护利用和文化遗产保护传承，办好20XX“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。开展全民健身场地设施提升行动，建设更新健身设施1万处。支持邯郸办好省第十六届运动会。

（八）牢牢守住安全发展底线。坚持底线思维，强化忧患意识，坚决防范化解重大风险，维护社会大局稳定。

科学精准做好疫情防控。认真落实国家新阶段疫情防控政策，着力保健康、防重症，积极推进分级分类诊疗，加快医疗救治资源扩容和药品储备，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，强化全人群免疫接种，加大对农村地区医疗资源支持力度，加强健康知识科普宣传，保障群众就医用药，守护人民生命健康。

防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，有效防范化解优质头部房企风险，确保房地产市场平稳发展。稳妥化解金融、政府债务等领域风险，做好常态化风险隐患排查处置，严防形成区域性、系统性风险。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、燃气、建筑施工、道

路交通、食品药品等安全监管，一个领域一个领域排查隐患，一项一项抓好整改，坚决遏制重特大事故发生。做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，推进国家华北区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

提升社会治理效能。完善基层治理平台，强化网格化管理、精细化服务。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深入开展矛盾纠纷排查化解， 加快建设更高水平的平安河北、法治河北。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属、英烈家属合法权益，巩固军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。搞好第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！站在新的历史起点，肩负新的历史任务，我们一定坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，奋力走好新的赶考之路，建设人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 不折不扣推动党中央决策部署在燕赵大地落地生根、开花结果。我们要增强本领提效能，加强学习、勇于实践，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维能力，坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，转变政府职能，提高行政效率，努力成为做好经济社会发展工作的行家里手。我们要真抓实干转作风，坚守人民情怀， 强化宗旨意识，满腔热情为群众办实事、解难题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，敢担当、善作为，以钉钉子精神抓好落实。我们要廉洁自律守底线，发扬自我革命精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正良好政治生态。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，推动财力下沉，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，同心同德、埋头苦干，踔

厉奋发、勇毅前行，加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！

政府工作报告

在上海市第十六届人民代表大会第一次会议上上海市市长龚正

（20XX年1月17日）

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们牢记习近平总书记的嘱托，沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进的五年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，稳中求进、锐意进取、攻坚克难，全面建成更高水平小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，胜利完成“十三五”规划，顺利实施“十四五”规划，有力有效地推进了本届政府各项目标任务的实现。

——城市综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破4万亿元大关，20XX年预计达到4.45万亿元，人均生产总值达到17.8万元左右。地方一般公共预算收入达到7608.2亿元。金融市场交易总额从2017年的1428.4万亿元增加到近3000万亿元。口岸贸易总额突破10万亿元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集装箱吞吐量达到4730.3万标准箱、连续13年排名世界第一。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.2%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右。

——改革开放迈出重大步伐。浦东打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，自贸试验区临港新片区形成全国首创案例36个，长三角一体化发展上升为国家战略并不断走深走实，中国国际进口博览会连续成功举办五届。外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家

和105家，累计分别达到891家和531家。

——发展新动能加速壮大。“四大品牌”持续打响，“五型经济”全面发力。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重从2017年的30.8% 提高到42%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.4万亿元。五年累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数量增加到111.1户、位居全国第一。

——人民生活水平持续提升。居民人均可支配收入从2017年的5.9万元增加到7.9万元左右。居民消费价格保持平稳，年均上涨1.9%。年均新增就业岗位58.8 万个，年均城镇调查失业率4.7%左右。五年完成283.7万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，历史性地为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。

——生态环境质量显著改善。PM2.5年均浓度从2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ类水体。垃圾分类成为新时尚，原生生活垃圾实现零填埋。全市公园从2017年的243座增加到670座。单位生产总值能耗五年累计下降20%左右。五年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。浦东引领区“王牌”作用更加凸显。全面落实中央支持意见，生物医药特殊物品入境便利化、大飞机制造“一司两地”监管模式、集成电路产业发展监管创新等重大支持政策落地实施，市场准营承诺即入制、商事登记确认制等重大改革举措深入推进，场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、私募股权和创业投资份额转让、自贸试验区“离岸通”等重大功能平台建成运行，配合市人大及其常委会创制性制定15部浦东新区法规。“三大任务”全面落实。临港新片区总体方案的重点任务基本完成，以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系加快形成，洋山特殊综合保税区封关运作，新片区挂牌以来规模以上工业总产值、全社会固定资产投资分别年均增长40.2%和43%。上海证券交易所科创板和注册制效应不断放大，有力支持科技创新，科创板上海上市公司首发募资额、总市值均居全国首位。长三角一体化发展规划纲要全面落实，科技创新共同体加快建设，交通、能源等基础设施互联互通水平持续提升，群众跨区域办事、就医更加便捷。双向开放“三大平台”加快打造。进博会成为我国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品，五届累计意向成交金额3458亿美元，虹桥国际经济论坛浦东、虹桥分论坛和上海城市推介

大会成功主办。长三角生态绿色一体化发展示范区形成112项制度创新成果，38 项成果已向全国复制推广。虹桥国际开放枢纽建设扎实推进。对口帮扶力度不断加大，助力对口地区如期打赢脱贫攻坚战。

（二）坚持以强化“四大功能”、建设“五个中心”为主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球资源配置功能持续强化。原油期货、“沪伦通”、债券通“南向通”、公募不动产投资信托基金等创新产品和业务推出，全国首家外资独资证券公司、公募基金公司、保险公司等一批金融业开放项目落地， 新增持牌金融机构近300家，跨境人民币业务结算量保持全国领先，“上海金”、“上海油”、“上海铜”、“上海胶”等价格影响力日益扩大。跨境电商、离岸贸易、国际分拨、保税维修等外贸新业态、新模式加快发展，千亿级、百亿级商品交易平台各增加5家。浦东国际机场卫星厅投入使用，北外滩国际航运论坛成功举办，沿海捎带、国际航行船舶保税油气加注等重大航运政策实现新突破。科技创新策源功能持续增强。3家国家实验室成立运行，新型研发机构、研发与转化功能型平台分别达到17家、15家。4个国家重大科技基础设施开工建设， 5个设施建成投用，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群已现雏形。世界首个体细胞克隆猴、千米级高温超导电缆等一批重大创新成果持续涌现。世界顶尖科学家论坛连续5年成功举办，首个由上海发起的国际科技大奖向全球颁发。张江科学城扩区增能。国际知识产权保护高地加快建设。人才引领发展战略、人才高峰工程等政策深入实施，人才发展环境更加优化， 高层次人才规模持续扩大，人才创新活力全面增强。高端产业引领功能持续提升。初步形成以三大先导产业为引领、六大重点产业为支撑的新型产业体系， 工业总产值迈上4万亿元新台阶。新能源汽车、高技术船舶、新材料、机器人等新兴产业发展壮大，首架C919大飞机正式交付，第三艘航空母舰、梦天实验舱等重大任务有力保障。国家新型工业化产业示范基地达到20家，高新技术企业、专精特新企业分别从2017年的7642家、1665家增加到2.2万家、4942家。开放枢纽门户功能持续完善。高质量落实区域全面经济伙伴关系协定，外高桥、虹桥国家进口贸易促进创新示范区加快建设，数字服务、文化贸易等8个国家级特色服务出口基地成功创建，“一带一路”综合服务中心高效运作，中欧班列“上海号”开通运行，亚太示范电子口岸网络拓展至24个成员口岸。

（三）坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动经济高质量发展。

经济保持平稳健康发展。把稳增长摆在更加突出的位置，制定实施抗疫助企等

一系列稳增长措施。率先建设国际消费中心城市，成功举办三届“五五购物节”， 新增各类首店4881家。五年累计完成重大工程投资8645．7亿元，是上个五年的1.4倍，建设20多个100亿级以上、400多个10亿级以上的重大产业项目，14号线、

15号线等一批轨道交通线建成运营，轨道交通运营线路总长从2017年的666公里增加到831公里、继续保持全球城市第一。深入开展跨境贸易便利化专项行动， 口岸整体通关时间压缩50%以上，外贸进出口总额五年累计达到18.6万亿元左右、比上个五年增长28.1%左右。城市数字化转型全面推进。率先建成5G和固定宽带“双千兆”城市。聚力打造“张江在线”、“长阳秀带”、“虹桥之源” 等在线新经济生态园，培育4家国家级标杆智能工厂、8家国家级智能制造示范工厂、30个工业互联网平台，稳步推进数字人民币、资本市场金融科技创新等试点，形成便捷就医服务、为老服务一键通、出行即服务（MaaS）等一批数字生活场景，成为首个荣获世界智慧城市大奖的中国城市。城市空间格局优化重塑。五个新城建设全面推进，完成新城总体城市设计，开工建设544个产业、交通、公共服务等重大项目、总投资8415.6亿元，一批重大功能导入项目启动实施。南北转型迈入快车道，吴淞创新城、乐高乐园度假区等项目加快推进。重点领域改革持续深化。全面完成区域性国资国企综合改革试验和国企改革三年行动，新兴产业、民生保障等领域一批国企集团组建成立，上海国有资本投资母基金设立运作。中国船舶集团、中国电气装备集团总部落户，中国国企混改基金、国家绿色发展基金、国家中小企业发展基金设立运作。“政会银企”四方合作机制全面深化，新增民营企业总部501家。新推出“上海标准”31项。要素市场化配置体制机制加快完善，公共资源“一网交易”服务能级和水平位居全国前列。乡村振兴战略深入实施。建成90个乡村振兴示范村，完成农民相对集中居住5.2万户，农村人居环境整治实现全覆盖。打造13个绿色田园先行片区， 地产农产品绿色食品认证率从2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一轮农村综合帮扶，6.5万户生活困难农民受益。

（四）坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。五年新增养老床位2.65万张、社区综合为老服务中心321家、助餐场所926个，社区嵌入式养老设施网络基本形成，长期护理保险试点全面推行。各类托育机构达到1277个、是五年前的3.6倍，58.9%的幼儿园开设托班。完成40个城中村改造项目，为既有多层住宅加装电梯4343台，建设筹措24.8万套（间） 保障性租赁住房。新建10.1万个电动汽车公共充电桩，加装49座人行天桥无障

碍电梯，新一轮早餐工程新增网点3676个、示范点326个。新建改建市民健身步道512条、多功能运动场419片、益智健身苑点2627个。基本民生保障网织密织牢。深入实施鼓励创业带动就业、职业技能提升等行动，帮扶32.8万就业困难群众实现就业，高校毕业生就业率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生保障待遇标准稳步提高，面向困难群众的社会救助和物价补贴机制不断完善。残疾人服务保障水平显著提升。社会事业改革发展全面深化。完成教育综合改革、高考综合改革等国家试点任务，“双减”长效机制加快健全，现代职业教育体系持续优化，15所高校、64个学科进入国家“双一流”建设行列。公共卫生体系不断健全，国家医学中心、区域性医疗中心分别达到6家和43家，社区卫生服务中心服务能力持续提升，组织实施7批次国家药品集中带量采购。妇女儿童工作取得新进展，民族宗教、港澳台、外事侨务工作不断加强。国际文化大都市加快建设。现代公共文化服务体系、文创产业体系不断完善，中共一大纪念馆建成开放，上海天文馆、上海图书馆东馆、少儿图书馆新馆、上海档案馆新馆等重大文化设施建成投用，建筑可阅读、演艺新空间、城市微旅行等文旅服务打响品牌。全民健身发展水平位居全国前列，上海体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事上再创佳绩。军政军民团结巩固发展。军民融合发展深入推进， 国防教育、国防动员和国防后备力量建设不断加强，退役军人事务和双拥共建等工作成果丰硕。

（五）坚持科学化、精细化、智能化“三化联动”，扎实有力推动城市治理体系和治理能力现代化。城市精细化管理水平不断提升。黄浦江45公里、苏州河42公里岸线贯通开放，品质不断提升，北外滩世界会客厅、苏州河华东政法大学滨水区域等一批新景观相继建成，昔日的“工业锈带”变成今天的“生活秀带”、“发展绣带”。完成801.6公里架空线入地和杆箱整治，中山公园、和平公园等一批公园拆墙透绿，建成“美丽街区”554个。20XX年世界城市日全球主场活动暨第二届城市可持续发展全球大会成功举办。城市运行“一网统管” “三级平台、五级应用”架构基本建成，超大城市运行数字体征系统初步构建， 道路交通管理、防汛防台等应用场景在实战中发挥作用。社会治理效能持续增强。持续为基层减负、增能、赋权，街镇管理体制机制优化调整。信访服务、人民建议征集和“12345”市民服务热线等工作机制更加健全。安全生产专项整治扎实开展。新型现代警务机制基本成型，社会治安整体防控能力显著增强， 扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，公众安全感、满意度连续10年实现“双提

升”。生态文明建设成效显著。碳达峰碳中和有力推进，全国碳排放权交易系统在沪上线运行。污染防治攻坚战阶段性目标全面实现，在国家考核中连续三年保持优秀。完成钢铁企业超低排放改造和新一轮工业挥发性有机物治理，建成白龙港污水厂提标改造、泰和污水厂等工程，基本形成生活垃圾分类收集、运输、处理体系，新增森林30.1万亩、绿地5917公顷、绿道1072公里。河长制、湖长制、林长制全面落实。崇明世界级生态岛建设扎实推进，第十届中国花卉博览会成功举办。

（六）坚持简政放权、放管结合、优化服务，持之以恒加强政府自身建设。政府职能加快转变。优化营商环境改革成效显著，五年累计减税降费超8000亿元，“证照分离”改革全覆盖和“一业一证”改革深入开展，证明事项告知承诺制全面推行，“双随机、一公开”监管、综合监管和信用监管等深入推进。首创并持续打响政务服务“一网通办”品牌，总门户累计接入服务事项3588项， 累计办件量2.97亿件，网办率达到84%。完成一批市与区财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，部门一般性支出持续压减。法治政府加快建设。配合市人大及其常委会出台地方性法规78件，制定政府规章77件。率先实施重大行政决策事项目录管理。建成全市统一的综合执法系统，街道乡镇全面成立综合行政执法队伍，下沉行政执法事项434项。基本完成行政复议体制改革， 审计质效持续提升。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况， 办理市人大代表建议4983件、市政协提案4489件。政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”学习教育。严格落实中央八项规定精神，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建设进一步加强。

2020年以来，我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，与新冠疫情作了顽强斗争。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，坚决打好超大城市抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，坚决服务全国疫情防控大局，全力保护人民生命安全和身体健康。我们强化使命担当守卫国门，构建人、物、环境同防全流程闭环管理体系，最多的时候上海承担了全国62%的入境航班、53% 的航空入境旅客、46%的进口冷链货物，为疫情条件下畅通国内外经济循环和人员往来作出了重要贡献。我们始终保持应急指挥体系处于激活状态，抓牢关键点关节点，不断健全常态化防控体系，以快制快开展疫情处置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生产生活秩序。去年3月，上海遭遇空前严峻复杂疫情，

我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在中央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，紧紧依靠全市人民，全面强化应急指挥体系，刻不容缓推进“四应四尽”，全力突破资源极限挑战，迅速将核酸检测能力从每日102万管左右提升至938万管以上，先后建成42万张方舱床位、扩充44 家定点医院、设置12.4万间隔离房，有效遏制了疫情指数级上升势头，有力阻断了病毒快速传播的危险进程，打赢了大上海保卫战。我们持续巩固来之不易的疫情防控成果，深入贯彻落实中央疫情防控优化措施，不断提升疫情防控科学精准水平，全力做好医疗救治特别是重症救治工作，进一步提升重点场所和机构的防疫能力，加快推动老年人疫苗接种，持续完善诊断、检测、救治和入境人员隔离等措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

各位代表，五年勤耕不辍，五年春华秋实。我们取得的一切成就，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共上海市委团结带领全市人民顽强拼搏的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大战中作出重要贡献的广大医务人员和其他各条战线工作人员，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。创新发展动能还不够强，关键核心技术突破需要下更大力气，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。全面深化改革仍需向纵深推进，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。超大城市治理存在不少短板，建设安全韧性城市任重道远。群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面面临不少难题，生态环境质量仍需持续提升。政府服务管理效能需要进一步提高， 政府作风建设需要进一步加强。特别是在重大疫情应对工作中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要

在实战检验中提高水平。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全市人民期待！

五年的砥砺实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把习近平总书记的嘱托作为做好工作的根本遵循和行动指南；必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活的向往，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；必须把新发展理念贯穿上海发展全过程和各领域，更好地服务构建新发展格局，加快推进高质量发展；必须更加坚定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路，持续增强发展的动力和活力；必须统筹好发展和安全，发扬斗争精神，增强斗争本领， 强化忧患意识和底线思维，防范化解各类风险挑战；必须坚持系统观念，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破，更好破解“两难、三难、多难”问题，实现“既要、又要、还要”目标，不断开创上海发展新局面。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号，发出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海发展的战略定位，是上海投身全面建设社会主义现代化国家宏伟事业的使命担当。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远， 逆全球化思潮抬头，不确定难预料因素增多。我国发展面临新的战略机遇，但战略机遇和风险挑战并存。上海拥有一系列国家重大战略任务汇聚的优势，但仍处在培育城市核心功能和发展新动能爬坡过坎的攻坚阶段。我们必须增强识变之智、应变之方、求变之勇，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势，奋力当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵，谱写上海社会主义现代化建设新篇章。

做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，完整、准确、全面贯彻新发展理

念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，持续提升城市能级和核心竞争力， 全面提升城市软实力、城市韧性和抗风险能力，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，不断开创人民城市建设新局面，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

根据市第十二次党代会部署，今后五年，我们要促进“世界影响力”的能级显著提升、“社会主义现代化”的特征充分彰显、“国际大都市”的风范更具魅力，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上迈出坚实步伐、取得重大突破。

第一，推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，“四大品牌”持续打响，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%， 跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，崇明世界级生态岛品质稳步提升，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

第二，创造高品质生活彰显新成效。共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。基本民生保障水平稳步提高，就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平、更可持续，各项待遇水平保持全国前列，居家养老、社区养老、

机构养老相协调和医养、康养相结合的养老服务体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。社会事业改革发展深入推进， 高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到或接近全球城市先进水平，居民主要健康指标保持世界先进水平。城市文化软实力全面提升，红色文化、海派文化、江南文化魅力进一步彰显，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，国际文化大都市建设取得新突破。

第三，实现高效能治理开创新局面。共建共治共享的社会治理制度更加健全，党建引领基层治理水平持续提升，法治政府建设取得新进展，“一网通办”、 “一网统管”迭代升级，人人都能有序参与的社会治理格局不断完善。城市精细化管理水平持续提升，街区环境更加干净有序，居住小区更加舒适和谐，城市景观更具特色魅力。城市安全韧性全面增强，“四早五最”风险防范处置机制更趋完善，应对自然灾害、突发事件的能力显著提升，上海始终位于全球最安全城市前列。美丽上海建设成效显著，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降，PM2.5等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市” 建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

各位代表，上海是一座光荣之城，是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，绘就了波澜壮阔的革命、建设、改革画卷，有令人自豪的光辉历史，也必将有更加灿烂的美好未来；上海是一座奋斗之城，2500万勤劳、勇敢、善良的上海人民是这座城市最宝贵的财富、最坚实的根基、最深厚的力量源泉， 充分发挥全市人民的创新活力、奋斗伟力，定能战胜前进道路上的一切艰难险阻；上海是一座梦想之城，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市是矢志不渝的目标，我们要勇担伟大时代赋予的光荣使命，先行探索社会主义现代化的路径和规律，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景！

三、20XX年主要任务

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。做好今年工作，

必须深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作， 有效防范化解重大风险，努力实现经济运行整体好转和社会大局稳定。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

今年重点做好以下工作。

（一）着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。坚持对标最高标准、最好水平，深化建设“五个中心”，着力强化“四大功能”， 持续做强“五型经济”，更好发挥全国改革开放试验田作用。

全力推进浦东引领区建设。聚焦“两特四区一中心一样板一保障”，加强改革系统集成协同高效，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动实施综合改革试点，配合制定浦东放宽市场准入特别措施清单，率先建立行业综合许可和综合监管制度。推动洋山特殊综合保税区政策在浦东特定区域复制推广，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，促进保税区内外贸一体化转型发展，推动一批航运公共服务平台做强做优，新增25家大企业开放创新中心，打造国际先进技术应用中心、国际人才发展引领区。围绕新兴产业等领域，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

深入实施“三大任务”。推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案， 实行更大程度开放压力测试，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点， 全面落实加快建设滨海城市的23条市级专项支持政策，推动更多优质项目向动力之源、国际氢能谷等特色产业园集聚。积极配合深化科创板注册制、市场交易机制等制度创新，深入推进“浦江之光”行动，加强企业孵化培育，支持更多优质科创企业做大做强。全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划， 推动科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等方面的重点合作事项和重大项目落实落地，推进上海大都市圈建设，持续提升G60科创走廊策源功能，推进

沿沪宁产业创新带发展。

持续推动“五个中心”功能升级。强化国际经济中心产业支撑，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，深化提升三大先导产业“上海方案”，提高集成电路装备、材料和设计创新发展能力，促进生物医药创新产品应用推广，优化人工智能自主可控软硬件生态，加快六大重点产业创新突破，持续推进新能源汽车、民用航空、空间信息等产业补链固链强链，加快长兴岛海洋产业发展，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。强化国际金融中心资源配置能力，深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设，加快打造国际金融资产交易平台，推动更多商品期货和金融衍生产品创新，支持设立更多总部型、功能性金融机构，推进绿色金融、金融科技等改革创新，建设科创金融改革试验区。完善地方金融监管制度，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。强化国际贸易中心集聚辐射能级， 落实新一轮跨国公司地区总部支持政策，积极创建服务贸易创新发展示范区。强化国际航运中心枢纽地位，加快推进小洋山北侧开发、罗泾港区改造一期、大芦线航道东延伸、浦东国际机场四期等重大项目，启动建设东方综合交通枢纽上海东站，发展高端航运服务业。强化国际科技创新中心创新策源功能，深入推进张江综合性国家科学中心建设，强化在沪国家实验室服务保障，加快培育一批国家实验室上海基地，配合推进全国重点实验室重组，大力发展新型研发机构，完善科研基地平台体系，开工建设磁惯性预研项目等国家重大科技基础设施，持续构建光子、生命科学、海洋等领域设施集群。

聚力建设双向开放“三大平台”。精心办好第六届进博会，提升“6天+365 天”常年展示交易服务平台能级，持续放大溢出带动效应。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，全力推进水乡客厅、西岑科创中心等一批重大项目建设。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，大力提升国际商务人才港、国际友城港等平台功能，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部，强化大会展、大商务、大交通、大科创功能。积极参与共建“一带一路”高质量发展，创建“丝路电商”合作先行区，开展长三角区域性“一带一路”综合服务平台建设试点，高水平建设一批专业贸易平台和国别商品交易中心。做好对台、港澳、外事、侨务工作。深化对口帮扶，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，加强与东北地区、革命老区相关重点城市对口合作。

（二）着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基。

加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，全面推进“大思政课” 建设，大力发展素质教育。提高基础教育优质均衡发展水平，新建一批九年一贯制示范校、普通高中特色校，启动新一轮公办初中强校提质工程，加强拔尖创新人才早期培养，完善校外培训综合监管、行业自律等机制。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，打造一批产教融合育人基地、高校科研基地， 深化高校“双一流”建设，支持高校加强基础研究和重大科研攻关，做强做优职业教育，扩大职工继续教育“双元制”试点。提升特殊教育质量。健全学校家庭社会协同育人机制。

持续增强科技创新能力。深入实施基础研究特区计划、“探索者”计划， 启动新一批市级重大科技专项，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。大力发展研发经济，引进和培育一批具备研发、销售、结算等复合功能的创新型总部，加快发展科技服务业。深入推进全面创新改革试验，进一步为创新主体放权松绑，开展高校院所综合授权改革试点，实施领军企业培育工程，持续推动高新技术企业和专精特新企业扩容提质。健全技术转移体系，提升科技企业孵化器服务能级，探索设立科技成果转化引导基金。高标准推进知识产权强市建设，强化知识产权法治保障。

大力推进高水平人才高地建设。加快建设战略人才力量，强化国家实验室、重大科技基础设施、世界一流大学、高水平研发机构、行业领军企业等平台的人才集聚效应，聚焦“高精尖缺”，实施海内外顶尖人才引育、科技领军人才队伍提升、青年科技人才队伍锻造、卓越工程师和高技能人才振兴等工程，持续壮大科技创新“四支队伍”。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，开展国家科技人才评价综合改革试点，推动落实海外人才出入境、停居留等保障措施，开展青年发展型城市建设试点，营造高品质的人才生态。

各位代表，创新是一座城市兴旺发达的不竭动力。上海要走好创新发展之路，一定要持续激活教育“源动力”、点燃科技“新引擎”、筑牢人才“引凤巢”，不断开辟新领域新赛道，让创新浪潮澎湃不息、奔腾向前！

（三）着力扩内需稳外需，促进经济平稳健康发展。顺应国内外市场需求

新变化，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，保持经济运行在合理区间。

增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、邮轮旅游、康养旅游等消费场景，促进文化体育、交通信息等服务消费，释放综合带动效应。

增强投资对优化供给结构的关键作用。持续推进重大工程建设，全年完成投资2150亿元。加快高端制造业和现代服务业扩投资、提产能、增效益，推动一批引领性强、带动性大、示范性好的高能级产业项目落地。开工建设13号线东延伸、21号线东延伸等轨道交通线，加快建设上海示范区线、崇明线、机场联络线等轨道交通线，推进沪苏湖铁路上海段、沪渝蓉铁路上海段、北横通道东段等重要基础设施建设。启动建设原水西环线，推进杨树浦、长桥等水厂深度处理改造。低效建设用地减量15平方公里。

全力稳住外贸外资基本盘。综合运用财政税收、金融保险、物流保障等政策措施，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面， 帮助企业降低经营成本和业务风险。加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。推动海关特殊监管区域高质量发展。建立健全国际经贸风险防范和应对体系。

充分激发各类市场主体活力。狠抓助企纾困政策落地见效，开展清费减负系列行动。持续深化国资国企改革创新，实施建设世界一流企业六大强企计划， 优化国有投资运营公司功能，实施新一轮提高国有上市公司质量行动，深化职业经理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”监管体系。深化央地全面战略合作。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展的各项政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动，完善优质中小企业梯度培育体系，深化普惠金融顾问服务。深入推进“一网交易”改革，加快全要素、全资源市场化配置“一张网”建设。扎实推进公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争，平等保护各类市场主体的合法权益。

（四）着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之

都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

深化经济数字化转型。促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。深化生活数字化转型。推动构建精准、普惠的数字生活服务体系， 新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗” 服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

深化治理数字化转型。推进“一网通办”，推动“随申办”为民为企服务迭代升级，深化拓展“高效办成一件事”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。推进“一网统管”， 强化数据动态更新和相互赋能，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

（五）着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设， 倡导绿色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。启动实施新一轮清洁空气行动计划，强化臭氧污染防治，加强挥发性有机物治理，淘汰国三柴油车1万辆。开工建设52座雨水调蓄池，加快建设白龙港污水厂扩建三期，建成竹园污水厂四期。加快苏州河

环境综合整治四期、吴淞江工程建设，全面开展入河入海排污口排查整治。推进固体废物减量化、资源化，加快生物能源再利用三期等一批湿垃圾处置设施建设。完成第三轮金山地区环境综合整治。深入推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

建设绿色生态空间。持续推进“一江一河一带”建设，推动黄浦江共青森林公园段等滨水公共空间贯通开放，加快建设环城生态公园带，营造宜业宜居宜乐宜游的良好环境。着力打造公园城市，加快建设世博文化公园南区、三林楔形绿地，新建公园120座，新增森林4万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。全面实施崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划。细化落实长江十年禁渔工作。

（六）着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极。围绕增强城市核心功能，统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置，加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

强化主城区中心辐射功能。提升中心城区综合服务和特色功能，促进现代服务业高起点集聚发展。加强中央活动区功能复合，加快外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体建设，推动徐汇滨江、杨浦滨江、苏河湾等打造世界级滨水区。加快桃浦智创城、虹桥智谷、大零号湾等重点区域建设，构筑创新发展新空间。

全面推进五个新城建设。加大功能导入力度，加快集聚一批企业总部、研发机构和要素平台。全力打造新城中心、产业社区、老城社区等示范样板区。深化“一城一名园”建设，鼓励更多科技企业落户新城，培育特色优势产业集群。加快构建松江枢纽等“一城一枢纽”，推进12号线西延伸、嘉闵线等轨道交通线建设，提高中运量等骨干公交网络密度。持续提升公共服务能级和水平， 新建15所中小学、幼儿园，推进新城绿环、体育公园、文化新空间建设。

加快推进南北转型发展。全力推动产业转型，促进产业向高端、智能、精细、绿色方向发展，打响特色产业园区品牌。全力推动空间转型，加强内外交通衔接，加快宝山吴淞和南大地区、金山滨海地区等重点区域开发建设。全力推动治理转型，增加教育、医疗等优质公共服务资源供给。

（七）着力实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动更多政策、资源和力量向乡村倾斜，持续实施“三园”工程， 充分彰显乡村经济、生态、美学价值，努力建设宜居宜业和美乡村。

发展都市绿色现代农业。深化落实粮食安全责任制，抓好粮食蔬菜生产。加强耕地保护和质量建设，新建3万亩高标准农田。推动现代种业发展，建设2000 亩高标准良种繁育基地。强化农业科技和装备支撑，新建1万亩粮食生产无人农场，持续提升蔬菜生产机械化水平。推进农业与现代服务业深度融合，促进乡村民宿等特色文旅休闲产业发展。加快横沙新洲现代农业产业园建设，推动域外农场高质量发展，为市民提供更多安全优质的农副产品。

实施乡村建设行动。推进24个乡村振兴示范村建设，加强特色风貌塑造和乡村产业培育。继续推动农民相对集中居住，试点建设高品质农民平移集中居住区。持续优化提升农村人居环境，推进200公里农村公路提档升级改造，打造10万户“美丽庭院”。

拓展农民增收空间。持续深化农村改革，搭建区级农村集体经济发展平台， 促进农村集体经济高质量发展。开展全域土地综合整治试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。实施第三轮农村综合帮扶。加大农民教育培训力度， 培育高素质农民2400人以上，促进农民收入多途径增长。

（八）着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推进文化自信自强，持续提升城市文化创造力、传播力、影响力。

提升城市文明程度和市民文明素质。广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“新时代文明新风尚”等主题活动。推动哲学社会科学繁荣发展。完善志愿服务制度和工作体系。持续加大普法宣传力度。健全诚信建设长效机制。

繁荣发展文化事业和文化产业。加快建设公共文化服务高质量发展先行区， 建成上海博物馆东馆、世界技能博物馆等重大文化设施，规划建设上海工业博物馆，促进基层公共文化设施更新与功能提升，升级打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。加强国际传播能力建设。深入实施文艺创作精品、优品、新品扶持计划。传承城市历史文脉，推进长江口古船考古发掘工程，完成国家社会文物管理综合改革试点。实施重大文化产业项目带动战略， 持续打响“演艺大世界”、国际艺术品交易等文创品牌，推动网络视听产业升级，加快建设具有国际影响力的世界设计之都。

推进文化和旅游深度融合发展。新增一批国家级旅游度假区和5A级景区， 推进长江国家文化公园上海段建设，推动国际旅游度假区核心区功能提升。加

快建设都市旅游首选城市，打造“一江一河游览”、“海派城市考古”等文旅精品。

促进群众体育和竞技体育全面发展。构建更高水平全民健身公共服务体系， 完善体教融合机制，建成开放徐家汇体育公园，举办上海网球大师赛等国际赛事，办好上海马拉松、上海赛艇公开赛等自主品牌赛事。支持上海体育健儿在亚运会等重大赛事上创造佳绩。

（九）着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市。树立全周期管理意识，以“时时放心不下”的责任感，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。

持续优化疫情防控工作。准确把握疫情防控新阶段新形势新任务，坚持科学防治、精准施策，优化防控措施。加强医疗资源储备和诊治能力提升，完善分级分类诊疗体系，做好重点人群健康调查和健康服务，全力保健康、防重症。持续扩大疫苗接种覆盖面，引导市民当好个人健康第一责任人，强化重点机构防控，切实保护好脆弱人群。加快新疫苗、新药物研发转化，为疫情防控提供科技支撑。

提升社会治理效能。持续推进重心下移、力量下沉，划小做实基层治理单元，优化社区网格运行机制，加强基层治理队伍建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用。加强和改进民族、宗教工作。优化人口服务管理。扎实做好家门口信访服务、人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，提升公共安全风险防控能力，深入推进更高水平的平安上海建设。

深化城市精细化管理。坚持能开尽开，推动机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。全面推进“15分钟社区生活圈”建设。完成100公里架空线入地和杆箱整治，设置优化5000处公共空间休憩座椅，完成徐家汇等商圈景观灯光提升改造，建成100个“美丽街区”。改造22个易积水小区、11条道路积水点。健全城市管理标准体系。

守牢城市安全底线。坚持源头管控、预防为先，统筹灾害事故综合防范治理，聚焦危化品、燃气、自建房、消防、交通、食品药品、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域，层层压实安全生产责任，深入开展风险隐患排查，从严从快狠抓问题整改，坚决防范遏制较大及以上事故发生。构建平战结合的应急管理体制机制，加强粮食、能源和战略应急物资储备，开

展应急演练，提升全民防灾减灾意识和自救互助能力。

（十）着力实施民心工程办好民生实事，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，提高人民生活品质。

促进高质量充分就业和市民持续增收。健全就业促进机制，强化创业带动就业，新增就业岗位55万个以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶和灵活就业、新就业形态劳动者权益保障， 健全职业技能培训政策体系。推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。

强化养老托幼服务和社会保障。适应“一老一小”人口分布和结构变化， 坚持普惠安全、方便可及，新增养老床位5000张、居家环境适老化改造5000户、社区长者食堂40个、社区托育托额3200个，提高养老护理员、育婴员等服务队伍职业化、专业化水平，优化长护险服务。健全社会保障体系，落实基本养老保险全国统筹等制度改革，统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。保障妇女儿童合法权益，推进儿童友好城市建设。进一步健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。

深入推进健康上海建设。深化公立医院高质量发展试点，推动国家医学中心建设，加快高水平医院“一院多区”建设，推进区域性医疗中心服务能力标准化工作，打造一批社区卫生服务标杆机构。优化医保支付与药品集中采购协同机制。实施新一轮公共卫生体系建设行动计划，深入开展爱国卫生运动，创新医防协同、医防融合机制。加快打造国家中医药综合改革示范区。

进一步改善市民居住条件。实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

各位代表，我们要更大力度支持国防和军队现代化建设，加强军地协同， 更好服务一体化国家战略体系和能力建设，提升国防科技工业水平，深化全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作，发扬拥军优属光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

道阻且长，行则将至。我们要营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢实践的浓厚氛围，激发全社会干事创业活力，真抓实干、奋力前行，在新的

赶考路上努力创造令人刮目相看的新奇迹！

四、深入推进政府治理现代化

做好今年和今后五年工作，关键要牢记“三个务必”，忠诚干净担当，高效规范服务，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

以政治建设锤炼忠诚品格。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和市委决策部署。

以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主重大理念，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作，深入推进重大行政决策程序制度实施，开展“十四五” 规划实施情况中期评估，加强重点领域和新兴领域政府立法。深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。加快打造亚太仲裁中心，建设更加完备的公共法律服务体系。拓展政民互动，构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥统计和审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革，全力打造政务服务升级版。推进全链条优化审批，全面实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。推进全过程公正监管，建成全市统一的综合监管系统，持续加强重点领域监管。推进全周期提升服务，全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。开展第五次经济普查。深化预算管理制度和税收征管改革，加快建立现代财税体制。坚持过紧日子，推进预算绩效管理提质增效，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

以作风建设激励担当作为。强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，久久为功整治形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控和廉政文化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，把严的基调落到实处。坚持严管和厚爱相结合，推动公务员队伍实干争先。人民所急所

需所盼就是政府所系所担所办。我们要坚持人民至上，强化为民意识，始终与人民同甘共苦，心连心为民造福，实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！

政府工作报告

在云南省第十四届人民代表大会第一次会议上云南省省长王予波

（20XX年1月17日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、牢记嘱托砥砺奋进，经济社会发展取得新的重大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民自信自强、守正创新，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代十年，最激励人心的是迎来了中国共产党成立一百周年，走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力；最振奋人心的是中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展；最鼓舞人心的是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。十年伟大变革雄辩地证明，“两个确立”是党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本保证，已经成为全党全军全国各族人民的共同意志，已经写在了新时代的伟大征程上、写在了中国大地上、写在了各族干部群众心坎上。

新时代十年，是云南发展最好、变化最大、群众得实惠最多的十年，是奋起直追、争先进位、大踏步赶上来的十年。习近平总书记两次亲临云南考察指导、三次给云南干部群众回信，在COP15第一、二阶段会议上分别发表主旨讲话和致辞，亲自见证中老铁路通车，对乌东德水电站首批机组投产发电作出重要指示，致信祝贺白鹤滩水电站首批机组投产发电，对云南工作作出一系列重要指示批示，给予我们最根本的遵循和指引、最强大的鞭策和动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动全省经济社会发展实现历史性突破，如期打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程。全省4700万各族人民信心倍增、干劲倍增、斗志倍增，发自内心感恩习近平总书记、感恩党中央，坚定自觉听党话、跟党走。

本届政府履职的五年，是衔接“十三五”“十四五”发展规划的五年。我们统筹推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，推动经济社会发展迈出了历史性的一大步，“三个定位”建设取得重大进展，为云南社会主义现代化建设打下了坚实基础。

这五年，经济实力整体跃升、发展质量大幅提升。经济总量从2017年的1.64 万亿元增加至2.9万亿元左右，年均增长6.4%、高于全国1.2个百分点。地方一般公共预算收入年均增长4.6%。固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长8.5%和5.7%。绿色能源成为第一大支柱产业，绿色铝硅产值突破1800亿元、产能规模居全国前列，绿色食品重点产业综合产值年均增长15%以上。区域创新能力全国排名从第24位提升至第19位。

这五年，脱贫攻坚全面胜利、人民生活更加幸福。88个贫困县全部摘帽， 8502个贫困村全部出列，933万农村贫困人口全部脱贫，150万人实现“挪穷窝” “斩穷根”，11个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫。74%左右的财政支出用于民生，居民人均可支配收入超过2.6万元，累计新增城镇就业260.21万人， 近三年农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上，教育质量稳步提高，卫生健康、社会保障水平全面提升。民族自治地方经济增速高于全省平均水平，13个州市和100个单位创建成为全国民族团结进步示范州市和单位。

这五年，基础设施提档升级、发展条件全面改善。高速公路里程突破1万公里，农村公路超过27万公里，均居全国第2位。铁路运营里程4981公里，其中高铁运营里程1212公里。以滇中引水为代表的兴水润滇工程全面推进，新增库容17亿立方米。乌东德、白鹤滩等世界级水电站投产发电，全省电力装机1.1亿千瓦、绿色能源占比超过86%。建成6.6万个5G基站和79个县级应急广播系统。物流集散网络覆盖125个县市区，乡镇快递网点实现全覆盖。

这五年，生态环保力度空前、美丽云南享誉世界。污染防治攻坚战完成阶段性目标，“湖泊革命”攻坚战全面打响，滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效，九大高原湖泊水质稳步向好。持续抓好长江十年禁渔和赤水河流域生态环境保护修复，六大水系出境跨界断面水质100%达标。州市政府所在地城市空气质量优良天数比率稳定在98%以上，20XX年居全国第1位。森林覆盖率稳居全国前列。COP15充分展现了云南生物多样性保护成效，大美云南惊艳全球，亚洲象北上南归之旅温暖全世界，云南的国际影响力和美誉度进一步提升。

这五年，区位优势愈发凸显、开放合作务实推进。中老铁路通车运营，中

越、中老、中缅高速公路境内段全线贯通，中缅印度洋新通道海公铁联运成功运行，与南亚东南亚通航城市数量居全国首位，与9个国家建立12个多双边合作机制。中国（云南）自由贸易试验区获批设立，创新实施昆明市托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边境口岸的省会。全面加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等合作。进出口总额年均增长16.3%，引进省外到位资金年均增长15.7%。

这五年，安全基础不断巩固、社会大局和谐稳定。粮食产量“年年增”， 能源电力安全保供，财政金融和重点企业债务风险有效化解。安全生产专项整治三年行动圆满收官，事故总量持续下降。建成立体化智能化社会治安防控体系，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。新冠疫情发生三年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹、严防外传，率先在全国实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，党政军警民齐心协力，构建起边境立体化防控体系，边境管控格局发生根本性变化。全省人民付出巨大努力，牢牢把疫情防在境外、控在边境，经受住了考验，为全国疫情防控大局作出云南贡献。

20XX年是极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。习近平总书记向第6届中国—南亚博览会发来贺信，国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见。我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，积极应对疫情频发、房地产市场大幅下行、服务业长期承压等超预期因素冲击，精准落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，部署实施系列三年行动，新上了一批重大项目，打通了一批堵点卡点，解决了一批群众急难愁盼问题，全省就业稳、物价稳、民生稳、人心稳、社会大局稳，重点领域发生一系列方向性趋势性积极变化，经济结构持续优化， 发展质量稳步提升。预计地区生产总值增长4%左右、跑赢全国平均水平，规模以上工业增加值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长2%，居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）全力扩大投资消费，发展韧性不断增强。每季度召开重大产业项目调度暨开工推进会，打好要素保障百日攻坚大会战，固定资产投资增长7.5%。投资结构发生重大变化，产业投资增长44%左右、占比突破40%，超过房地产和交通投资之和，其中工业投资增长近50%、居全国第2位、创历史新高，能源、

旅游投资增速均居全国第1位，农业、水利、交通投资规模分别居全国第1、第2、第3位，教育、卫生、生态保护、数字经济投资保持高速增长，民间投资活力持续增强。争取国家政策性开发性金融工具支持基金304.9亿元，发行地方新增政府债券1317.7亿元。昆明机场改扩建、滇中引水二期等一批标志性项目开工建设，新成昆铁路、大瑞铁路大保段、弥蒙高铁开通运营，昆楚大高速复线、玉楚高速、丽攀高速建成通车，高速公路在建里程3787公里。德厚、阿岗、车马碧等大型水库建成使用。实施促消费稳增长行动，积极发展消费新业态新模式， 县域商业和农产品供应链体系加快形成，文旅市场稳步恢复，社会消费品零售总额实现正增长。

（二）推进延链补链强链，产业发展质效显著提升。加快推进产业强省建设，工业成为经济增长主引擎。绿色铝、绿色硅、新能源电池产值分别增长36.6%、130.9%、406.5%，中国铝谷建设成效明显，硅光伏全产业链基本形成，新能源电池产业迅速壮大，开工新能源项目超过2000万千瓦。烟草制品业增加值增长5%。高技术制造业增加值增长37.3%。新增产值超千亿元、超500亿元开发区各1 家。完成480万亩高标准农田建设，粮食播种面积6316.5万亩、产量1958万吨。建成2个国家农业绿色发展先行区，创建“一县一业”示范县20个、特色县30个， 净增农业产业化龙头企业983户。第一产业增加值增长6%左右。新增11户A级物流企业。新认定29个4A级景区，新打造10条全国乡村旅游精品线路和10个重点村镇。

（三）推进城乡融合发展，区域发展协调性继续增强。完成省级国土空间规划编制，划定“三区三线”。精准帮扶61.6万人消除返贫致贫风险，脱贫劳动力转移就业323.7万人，脱贫人口人均纯收入增长15.9%，守住了不发生规模性返贫的底线。新改建农村厕所47.3万座，农房抗震改造10.62万户。新创建乡村振兴示范乡镇16个、精品村203个、美丽村庄1638个。现代化边境幸福村建设有序推进。召开4次昆明现场会，稳步推进“强省会”行动，支持曲靖建设云南副中心城市，滇中城市群发展取得新进展，各州市城市功能不断完善。启动健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设。改造老旧小区1923个，新改建燃气、供排水管网6094.4公里。129个县市区全部达到国家卫生县城（城市） 标准，城乡人居环境全面改善。

（四）打响营商环境新品牌，市场主体量质齐升。行政许可事项清单管理全面实行，政务服务事项全程网办率达到76%。开展政策宣传、服务、兑现“三

进市场主体”活动，在财力极为紧张的情况下，退减降缓税费超1000亿元，其中留抵退税超800亿元。返还失业保险稳岗资金8.35亿元。新增普惠小微贷款620.32亿元，发放创业担保贷款131亿元。市场主体总数达到491.02万户、增长

%、增速居全国前列、净增80.04万户，其中净增企业16.56万户、“四上” 企业2100户、国家级专精特新“小巨人”企业15户，实有企业数和年度新登记市场主体数均破百万。在滇世界500强达134家。

（五）深化改革开放创新，发展动力活力竞相迸发。省属企业整合重组取得积极进展，公开市场债券保持零违约，“三供一业”分离移交和“僵尸企业” 处置工作全面完成，国企改革三年行动顺利收官。燃煤发电市场化改革深入推进。中老铁路通车运营以来发送旅客900多万人次、运输货物1300多万吨。推出21项举措深度对接RCEP。红河、大理获批国家跨境电子商务综合试验区。南博会和旅交会取得圆满成功。进出口总额增长8%左右，实际利用外资7.26亿美元， 对外非金融类直接投资11.67亿美元。成功举办第六届云南国际人才交流会和20XX腾冲科学家论坛。净增高新技术企业520户、科技型中小企业1450户，为历年最多。技术合同成交额达219.2亿元，科技型企业贷款余额超500亿元。

（六）开启绿美云南建设，生态环境保护持续加力。全面彻底抓好生态环境突出问题整改。完成九湖“两线”划定，严格“三区”管控，从严修订保护条例，生态保护核心区面积是之前一级保护区的2.8倍。地表水国控断面优良水体比例达91.6%。亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山纳入国家公园创建布局。出台碳达峰碳中和实施方案和实施意见，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力推进城乡绿化美化，完成营造林430万亩。新增3个国家生态文明建设示范区和1个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）加强基本民生保障，人民生活品质不断提高。农村劳动力转移就业1569万人，城镇新增就业52.2万人，城镇调查失业率5.1%左右。新建、改扩建幼儿园211所，义务教育“双减”“双升”扎实推进，采取“省管校用”等创新机制探索破解“县中困境”。高考综合改革全面启动。西南联合研究生院成立招生。建立优质医疗资源“省管县用”机制，101家县级医院入选国家首批“千县工程”，118个县市区建成紧密型县域医共体。基本医疗保险参保率稳定在95% 以上，基本养老、工伤、失业保险参保人数增加137万人次。开展困难老年人家庭适老化改造8000户，县级失能特困供养服务机构实现全覆盖，275.8万困难群众基本生活得到有力保障。扎实推进“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴

资金全部直达群众。改造城镇棚户区4.9万套，实施保障性租赁住房6.19万套。烂尾楼复工92个、交楼201个，化解141.8万户不动产登记历史遗留问题。一批文艺作品喜获国家大奖。省运会、民运会、残运会圆满完成，云南健儿在北京冬残奥会勇创佳绩。10件惠民实事全部落实落地。

（八）防范化解重大风险，安全防线更加牢固。坚持防得住是硬道理、防得好是硬要求，动态调整优化疫情防控措施，全力抓好医疗救治保障和药品保供，有效守护了人民生命安全和身体健康。财政金融风险防范化解有力，地方政府隐性债务规模、银行贷款不良率持续下降，完成高风险农合机构处置。能源安全保供平稳有序。扎实开展安全生产专项整治，连续37个月未发生重特大事故。建成地震预警系统，建立“1262”防汛预警响应联动机制，森林防火取得有记录以来数十年最好成绩。国防动员体制改革圆满完成。第五轮禁毒防艾人民战争纵深推进，跨境违法犯罪高发多发态势得到根本扭转，社会治安环境持续净化，群众安全感满意度超过96%、创历史新高。

一年来，我们弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展，深入践行作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，强化学习导向、结合导向、力行导向、落实导向，旗帜鲜明讲政治、不折不扣抓落实成为各级政府和干部的共识共为。坚持过“紧日子”，严控一般性支出。深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协、民主党派和社会各界监督，提请审议地方性法规11件，修改政府规章11件、废止4件，高质量办理人大代表建议642件、政协提案689件，满意率持续提升，一大批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。

回顾奋斗历程，我们深刻认识到，“两个确立”是新时代最重大政治成果、最重要历史经验、最客观实践结论，是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，必须一以贯之坚持好、捍卫好，切实转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，矢志不渝紧跟习近平总书记奋进新征程；习近平经济思想是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南，必须一以贯之坚持好、贯彻好，立足新发展阶段，融入新发展格局，聚焦高质量发展这一“国之大者”、新发展理念这一“政之要者”持续发力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革； 人民立场是根本政治立场，是谋划推动一切工作的出发点和落脚点，必须一以贯之坚持好、践行好，把造福人民作为最大政绩，让人民群众最大限度共享改

革发展成果；问题意识是重要工作方法和领导方法，是一切从实际出发、一切由实践检验的科学态度，必须一以贯之坚持好、运用好，始终带着问题去思考， 奔着问题去工作，不断提出解决问题的新理念新思路新办法；斗争精神是党和人民不可战胜的精神力量，是我们克服困难、应对挑战、取得胜利的重要法宝， 必须一以贯之坚持好、发扬好，砥砺勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格， 有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

各位代表！新时代云南发展取得新的重大成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是省委团结带领全省广大干部群众拼搏、奋斗、苦干的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻滇解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量跨越式发展的制约因素还有不少。主要表现为：产业基础较为薄弱，产业链供应链运行不畅，新兴产业占比低；创新驱动引领作用不够明显，教育、科技、人才战略支撑不足；区域发展不协调，乡村全面振兴任务艰巨繁重，城镇化进程较慢；市场化程度较低，市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；持续深化改革还有不少硬骨头要啃，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势；基础设施短板仍然存在，基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距；一些地方和部门形式主义、官僚主义现象仍然突出， 一些领域腐败问题时有发生。去年部分指标没有实现年初定下的计划。当前， 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，出口和消费对经济增长拉动不明显，企业生产经营困难较多，安全生产隐患不容忽视，房地产、金融领域风险交织。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面

党的二十大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大

复兴进行了战略擘画，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，是国家全面支持云南发展的重要综合性政策文件，针对性强、含金量高、惠及面广，为云南高质量跨越式发展注入新的强劲动力。省委十一届三次全会科学谋划了新时代云南社会主义现代化建设的总体思路、奋斗目标和重点任务，提出实施“3815”战略发展目标，制定了与全国同步基本实现现代化的任务书、时间表、路线图。我们必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻对“国之大者”心中有数，对“民之所盼”念兹在兹，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，坚定不移把党中央各项决策部署和省委工作要求落到实处。

未来五年，是云南全面建设社会主义现代化开局起步的关键时期。在新征程上，我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，扎扎实实把党的二十大作出的重大战略部署和省委提出的战略发展目标变为美好现实。要做到“两个确保”：确保“三年上台阶”全面实现、“十四五”规划圆满收官。认真落实现有三年行动计划，谋划出台新的三年行动计划，在补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结上取得新突破， 在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，全面完成省委提出的三年奋斗目标和“十四五”规划主要目标，高质量跨越式发展迈上新台阶。确保“八年大发展”形成决定性胜势、“十五年大跨越”取得突破性进展。在“三年上台阶” 基础上，再通过两年努力，推动现代化经济体系建设取得重大进展，地区生产总值达到全国中位水平，居民人均可支配收入达到全国平均水平，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率与全国差距不断缩小，多层次社会保障体系更加健全，发展质量和效益大幅提升，我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量。

（一）坚持发展第一要务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移推进市场化、产业化、法治

化、生态化、国际化进程，全力以赴稳经济，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，深入实施扩大内需战略、产业强省战略、交通强省战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，统筹推进绿色能源强省、特色农业强省、文化旅游强省、有色金属产业强省、生物产业强省、质量强省和数字云南建设，全力破解发展不平衡不充分问题，加快改变欠发达后发展的基本省情。

（二）坚持“三个定位”目标方向，全面凸显云南在全国发展大局中的地位和作用。深度服务和融入国家发展战略，在加强党对民族宗教工作的全面领导、构筑中华民族共有精神家园、推动各族群众共同建设现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族宗教事务治理能力和治理水平等方面作出示范，在绿色低碳循环发展、深入打好污染防治攻坚战、生物多样性保护、生态安全体系建设、生态文化体系建设、生态环境治理体系和治理能力现代化等方面争当排头兵，在综合经济、中心城市和沿边城镇、交通物流通道、国际金融服务、消费聚集、教育合作、科技创新、医疗服务等方面全面提升辐射力，加快成为彰显中华文化魅力的窗口、民族团结边疆稳定的样板、生态文明建设的国际典范。

（三）坚持改革开放创新协同发力，不断塑造发展新动能新优势。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府更好结合，切实落实“两个毫不动摇”，把大抓市场主体作为推进市场化改革的有力抓手，持续擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境品牌”，推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投， 让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。以大开放促进大发展，深度融入全国统一大市场，高质量共建“一带一路”，推动印度洋方向陆海大通道建设，稳步扩大制度型开放，加快建设贸易强省。深入实施创新驱动发展战略、教育强省战略、人才强省战略，加快建设创新型云南，全面强化教育科技人才的基础性、战略性支撑。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，朝着共同富裕目标阔步前行。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，以社会政策兜牢基本民生底线，稳步提高城乡居民收入，畅通城乡要素流动和循环，整体提升基本公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村，统筹推进技能云南、健康云南、高原特色体育强省、文化润滇、文明云南建设，引导群众用勤劳双手创造美好生活，让人民生活再上台阶、日子越过越红火。

（五）坚持稳中求进工作总基调，实现高质量发展和高水平安全的良性互

动。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化风险意识、底线思维， 全力防范化解重大风险隐患，建设更高水平的平安云南、法治云南。坚持系统观念、实事求是、尊重规律，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，察微观、想宏观、求客观、不主观，守正创新办好自己的事，纲举目张做好工作， 一步一个脚印走好中国式现代化之路。

三、踔厉奋发勇毅前行，在新征程上迈好第一步、干出新成效

20XX年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。总的看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。我们要坚定做好经济工作的信心，坚守根本性的大原则、大道理，认真学习贯彻中央经济工作会议提出的“五个坚持”“六个更好统筹”“五大政策取向”和“五个重大问题”，以新气象新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，认真落实省委十一届三次全会和省委经济工作会议部署， 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实施“3815”战略发展目标打下坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降低4%。

今年要重点抓好10个方面的工作：

（一）着力发展实体经济，在加快建设现代化产业体系上取得新突破

巩固提升优势产业。大力发展资源经济，坚持全省资源管理“一盘棋”，

抓好资源高效利用，以资源推动产业发展。推动绿色铝向精深加工和终端制造延伸，扩大光伏电池片和组件产能规模，绿色铝硅全产业链产值达到4100亿元。加强新型能源体系建设，加快发展光伏等清洁能源，实施一批源网荷储示范项目，稳步推进原油加工和页岩气开发，积极推进“减油增化”，能源工业增加值增长6%左右。做强原料“第一车间”，促进卷烟结构调整和品牌升级，烟草制品业增加值增长4%以上。加快钢铁、有色、化工等行业技术更新改造，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

培育壮大战略性新兴产业。加快人工智能、生物制造、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，推动战略性新兴产业融合集群发展。加快建设全国新能源电池产业基地，力争产值三年翻三番。延伸三七、天麻等优势中药材产业链， 做大做强疫苗产业集群，打造化学药产业集聚区，生物医药产业增加值增长10% 以上。推进稀贵金属材料基因工程，建设锡基、钛基、光电子微电子等产业基地，新材料产业产值达1200亿元以上。开展先进制造业集群竞赛，打响“云南制造”品牌。

促进数字经济与实体经济深度融合。推动平台经济规范健康持续发展。集聚发展电子信息制造和软件信息服务业，加快打造智能终端制造、数据服务和人工智能语音等产业集群，积极发展卫星应用产业。推进工业互联网典型示范应用，实施智能化升级重点项目，创建5个数字经济园区。数字经济核心产业营业收入增长20%以上。

加快服务业优质高效发展。深化旅游业供给侧结构性改革，加快产品创新、业态创新、模式创新，促进旅游业与健康、体育、文化、教育等产业融合发展， 积极创建世界级旅游景区和度假区，推动旅游市场强劲复苏，加快“门票经济” “观光经济”向“综合消费经济”转变，旅游总收入超过1.2万亿元。实施金融服务实体经济行动，加大对先进制造、科技创新、绿色发展等领域支持力度， 力争普惠小微贷款增长30%以上，推动科技—产业—金融良性循环。促进家政服务业提质扩容。第三产业增加值增长6%左右。

全面振兴园区经济。深入开展园区规模和质量提升行动，加快项目扩园、企业满园、集群强园，“一园一策”发展千亿级园区，开展10个以上开发区标准化试点。完成开发区管理机构优化调整，制定赋权指导目录和主导产业指引， 健全统计指标体系，加强考核评价。开发区规上工业企业新增400户左右，营业收入超千亿元开发区达7家。

大力发展县域经济。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，创建10 个健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。支持发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，加大县域市场主体引培力度，打造一批工业强县、农业强县、文旅强县、边贸强县、生态强县，推动形成争先进位、竞相发展的县域经济发展新局面。力争人均地区生产总值超10万元的县市区达15个。

（二）充分挖掘市场潜力，在扩大内需上取得新突破

把恢复和扩大消费摆在优先位置。改善消费条件，创新消费场景，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，提振大宗消费，壮大新型消费。推动滇菜标准化品牌化产业化发展。推进电商进农村综合示范县建设，打造县域集采集配中心和乡村流通服务体系， 农产品网络零售额增长20%以上。加快昆明区域性国际消费中心城市建设，支持边境口岸城市建设国际化消费城市，持续创建国家文旅消费示范城市。

推动项目建设提速提质提效。紧盯国家重大规划和各类资金支持领域，加快实施“十四五”重大工程。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资， 鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。全面推行项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺制，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合验收。坚持每季度调度重大产业项目开工，持续打好要素保障攻坚战，工业投资增长20%以上，产业投资完成1万亿元、占全部投资比重达50%以上。

全面加强基础设施建设。加快高速公路“互联互通”工程建设，推动国道G219改扩建。全力推进渝昆高铁、文蒙铁路、大瑞铁路保瑞段、大理铁路枢纽等重点项目建设，确保丽香铁路、叙毕铁路云南段建成通车。提速昆明、丽江、西双版纳机场改扩建和蒙自、昭通、楚雄机场新建迁建。做好富宁港、东川港以及澜沧江、金沙江航道建设。新开工滇中引水二期骨干工程等100件以上重点水网工程。推进旭龙、托巴水电站建设，做好古水等水电站前期工作，扎实推进移民搬迁安置。布局建设全省一体化算力网络和省级枢纽节点，新建5G基站2 万个以上，推动“双千兆”网络协同发展，提升国际通信服务能力。

（三）发挥创新引领作用，在强化教育科技人才支撑上取得新突破

办好人民满意的教育。加快义务教育优质均衡县建设，提高公办幼儿园在园幼儿占比，实现普通高中托管帮扶县域全覆盖，支持基础教育集团化办学。实施职业教育办学条件达标工程，推进职普融通、产教融合、科教融汇。深入实施高等教育“121”工程，推动西南联合研究生院实体化运行，做强“留学中

国·学在云南”品牌。支持和规范民办教育发展。强化特殊教育普惠发展。实施新时代基础教育强师计划。深入打造“张桂梅思政大讲堂”，推进大中小学思政教育一体化建设。持续推进教育数字化和继续教育，加快构建学习型社会。

完善科技创新体系。布局实施一批省级重大科技项目，突出企业科技创新主体地位，建立企业出题、政府立题、产学研协同答题、市场阅卷的项目形成和评价机制，打造科技贷款风险补偿制度升级版，突破关键核心技术100项以上， 净增科技型中小企业1000户以上，高新技术企业数超过3000户。推进临沧国家可持续发展议程创新示范区建设。培育建设生物多样性与生态安全、生物种业、绿色铝基材料等国家级创新平台，实现400项以上科技成果落地转化。实施全社会研发投入提升行动。建立省州市财政科技联动投入机制，开展科技引领产业示范县试点。

全力做好人才引育用。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。推进产业工人队伍建设改革。持续提升腾冲科学家论坛影响力，努力打造国际品牌化的“科技达沃斯”。建设国际人力资源产业园。持续开展“百万大学生兴云南”行动。深入实施兴滇英才支持计划和人才安居行动，推行兴滇惠才卡，打造“彩云英才荟”人才服务品牌。

（四）深化重点领域改革，在激发市场活力和社会创造力上取得新突破

加快建设高标准市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。强化知识产权保护，推进公平竞争政策实施。建立城乡统一的建设用地市场，加快特色大宗商品现货交易中心建设。聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展行动，优化国有资本布局，加快建设一流企业。建立煤电电能量和调节容量市场，健全新能源和储能价格形成机制， 开展电力现货试点。加快财政支出标准体系和预算管理一体化建设，加强绩效管理，完善省以下财政体制，健全鼓励基层培植税源机制。

持续打造一流营商环境。严格落实优化营商环境条例，推广全国创新试点先进改革举措，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质， 打造标杆州市。加快数字政府建设，扩大“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”范围，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。优化惠企政策申报系统，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。

推动市场主体提质增量。深入实施市场主体倍增计划，抓好纾困、输血、

培引、双创、改革、服务等重点工作，持续推进“三进市场主体”活动，确保净增企业15万户以上、“四上”企业3000户以上。健全招商引资省级统筹、州市联动机制，深化央企入滇、民企入滇、科技入滇，引进超10亿元优质产业项目100个以上、“链主”企业20户以上，省外产业招商到位资金增长15%以上。更大力度吸引和利用外资，推动标志性项目落地建设，实际利用外资增长20%以上。

促进民营经济发展壮大。深入实施民营经济高质量发展十大工程，积极创建新时代“两个健康”先行区，民营经济增加值占GDP比重超过52%。依法保护民营企业产权和企业家权益，建立防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，开展“万名干部进万企”行动，竭力解难题、办实事，支持民营企业在推动发展、创造就业、参与竞争中大显身手。开展融通发展专项行动，“专精特新”中小企业达400户。推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行。

（五）加快做大贸易总量，在推进高水平开放上取得新突破

持续扩大中老铁路黄金线路效应。加快推进中老铁路沿线开发50个重大项目，促进“澜湄快线”与中欧班列、澜沧江—湄公河国际航运等有机衔接，适时开行跨境旅客列车，年发送旅客1000万人次以上、运输货物1300万吨以上。全面叠加自贸试验区、经开区、综保区、跨合区政策，建好用好磨憨国家进口贸易促进创新示范区。

积极发展现代物流。加快建设昆明国际陆港，打造昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，争取实施“一地两检”查验模式，拓展中缅、中老泰印度洋多式联运线路，促进滇越太平洋海铁联运扩容提质，开发全货机航线。全力引培国际货代、加工贸易、外贸综合服务等专业市场主体，加快推进跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式发展。建设国际班列集结中心和大宗商品集散中心，积极创建国家物流枢纽经济示范区。培育壮大冷链物流、保税物流、智慧物流，A级以上物流企业达140户，现代物流业总收入突破8500亿元。

加快发展口岸经济。实施口岸建设行动，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，集中打造一批有影响力的枢纽型口岸。加快口岸重点产业园区建设，吸引境内外产业链关键环节、关键企业入园发展，推进边民互市进口商品落地加工，发展特色化、品牌化服务经济，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

加强国际国内经贸合作。全面落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及云南事项，积极参与中国—东盟自贸区3.0版建设，深化澜湄合作和大湄公河次区域经济合作，推动中老、中缅经济走廊提质升级。培育国家加工贸易产业园，落实服务贸易创新试点任务，加快布局海外仓网络，推动外贸“买周边到全国、卖全国到周边”。自贸试验区新设企业数、进出口总额、吸引外资均增长30%以上。建立产业梯次转移承接机制，做实沪滇、粤滇、浙商等跨省合作产业园。深化拓展南博会成果，办好商洽会，大幅提高签约项目落地率。

（六）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，在全面推进乡村“五个振兴”上取得新突破

全力促进农村居民和脱贫人口持续增收。开展职业技能培训60万人以上， 培育“滇字号”劳务品牌，实现农村劳动力转移就业1500万人以上、脱贫劳动力转移就业稳定在320万人以上。做好“土特产”文章，健全乡村特色产业联农带农富农机制，提高农民在全产业链发展中的增值收益。盘活利用农村集体资产资源，探索多元发展路径，壮大村级集体经济。农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长6.5%、15%以上。加强防止返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶举措，强化易地搬迁后续扶持，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决防止出现整村整乡返贫现象。深化沪滇协作，加强定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。

夯实粮食安全根基。抓住耕地和种子两个要害，在增产和减损两端同时发力，实施新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，深入推进种业振兴行动，新建和改造高标准农田370万亩以上，确保粮食播种面积只增不减、产量稳定增长。树立大食物观，加快发展标准化规模养殖和花卉、蔬菜、高端水果等高效设施农业，实施大豆和油料产能提升工程，建设林下经济示范基地，推动食物供给多元化。

推进高原特色农业全链条升级。加快农业产业强镇、优势特色产业集群建设，持续创建国家农业现代化示范区。强化农业科技和装备支撑，实施高原特色农产品精深加工延链、加工园区建设工程，打造乡村休闲旅游精品线路，促进农村一二三产业融合发展。开展现代农业全产业链标准化试点，提升“绿色云品”影响力。农业产业化龙头企业数突破7000户。第一产业增加值增长6%左右。

扎实稳妥推进乡村建设。开展“设计下乡”活动，规范农村宅基地管理和

住房建设，新打造100个绿美乡镇、200个绿美村庄。接续整治提升农村人居环境，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率提高到68%、60%，农村生活污水治理率达到38%，新改建农村公路1万公里以上，农房抗震改造10万户以上。加快农村电网升级改造。推进城乡供水一体化，完成400万亩以上农业水价综合改革。深化农村土地制度改革，持续推动农垦、林业、供销社等改革。

加强和改进乡村治理。深入开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5个致富带头人。大力支持村级组织建设，实施村级事务阳光工程，推广应用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化治理等方式。深化农村精神文明创建活动，完善村规民约，深化农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。

（七）促进区域协调发展，在推进新型城镇化上取得新突破

优化国土空间发展格局。全面完成省级以下国土空间规划编制，强化“三区三线”空间管控，加强规划与用地政策有机融合，形成国土空间规划“一张图”，为发展预留空间，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

构建协调有序的城镇体系。培育发展昆明都市圈，加快曲靖云南副中心城市建设，促进昆玉、昆楚、个开蒙协同发展，推动滇中城市群设施互通、产业互补、公共服务共享、环境共治。稳步推进滇西一体化和滇东北开发。提升区域中心城市和州市中心城市功能。加快沿边城镇带和兴边富民行动中心城镇建设，提升产业人口集聚能力。试行经常居住地登记户口制度，完善城镇基本公共服务提供机制，常住人口城镇化率达53%以上。

推动城市更新。实施城市品质提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市。建设公园城市和绿美城镇，新增城市绿地面积1500公顷以上。开工改造城镇老旧小区1500个以上，实施城镇棚户区改造6万套，新建和改造燃气、供排水等管道6000公里以上，消除60%的城市黑臭水体。开展完整社区建设试点。

（八）推动发展方式绿色转型，在改善生态环境质量上取得新突破

深入推进环境污染防治。持续抓好中央生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改，支持生态环境保护民主监督。严格九湖“两线”“三区”管控， 加快打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区。协同推进六大水系保护治理，治污水、治农业面源污染、治垃圾，开展劣Ⅴ类水质断面清零攻坚，建设绿美河湖、健康河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险管控和源头治理，提高耕地安全

利用率。推进大气污染联防联控，稳定保持州市政府所在地城市空气质量。 提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推进“三屏两带六廊多点”

生态系统保护和修复。实施好长江十年禁渔。完成营造林300万亩、种草改良55 万亩。稳步推进自然保护地整合优化和建设管理，全力推动4个国家公园创建工作。完善生态保护补偿机制，加强重点区域生物生态安全风险防范和保护。拓展深化COP15后续效应，积极争取生物多样性国际论坛落地云南。

扎实推动绿色低碳发展。完成碳达峰碳中和“1＋N”政策体系构建，加快建设碳资源池，推进碳汇项目开发，积极参与全国碳排放权交易。实施节能减排十大重点工程，深入开展绿色生活创建行动。大力发展循环经济，建设大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地，创建一批低碳零碳示范园区，在落实碳达峰碳中和目标任务中锻造新的产业竞争优势。推进九湖流域生态产品价值核算和结果应用，支持普洱、澄江、屏边、水富开展生态产品价值实现机制试点。

（九）强化基本公共服务，在增进民生福祉上取得新突破

落实落细就业优先政策。完善重点群体就业支持体系，突出做好青年特别是高校毕业生就业工作，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。促进大众创业万众创新纵深发展，抓好10类重点群体创业，开展各类创业培训6万人以上。支持和规范新就业形态，推进多渠道灵活就业。

城镇新增就业50万人以上。

加快健康云南建设。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，实施生育支持工程，加快发展养老事业和养老产业，积极应对人口老龄化和少子化。建好国家和省级区域医疗中心，实施“百县工程”持续提升县级医院综合能力， 壮大农村和社区医疗卫生队伍，建设省优、县强、基层稳定的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。加快中医药、民族医药传承创新发展。扎实抓好新阶段疫情防控各项工作，细化落实国家“乙类乙管”总体方案，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全面完成“双提升”工程。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”。促进群众体育和竞技体育全面发展。

织密兜牢社会保障网。扩大社会保险覆盖面，落实养老保险全国统筹要求， 推动基本医疗、失业、工伤保险省级统筹。推进商业健康保险与基本医疗保险有效衔接。健全社保基金保值增值和安全监管体系。推动个人养老金发展，建

立基础养老金标准常态化调整机制。强化新就业形态劳动者权益保障。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

深入推进文化润滇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面加强考古研究和文物保护利用，全力申建元谋猿人、晋宁石寨山等国家考古遗址公园。扎实做好非物质文化遗产传承保护。启动建设省图书馆新馆。完成云南扶贫志编纂。加快长征、长江国家文化公园（云南段）和国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，推进千里边疆文化长廊、博物馆、实体书店、国门文化等建设，创建国家公共文化服务体系示范区。倡导全民阅读。实施文艺精品繁荣计划，创新推进文化惠民工程。培育一批品牌文化产业园区。

全面推进民族团结进步事业。实施“枝繁干壮”工程，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。持续实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，高质量建设374个现代化边境幸福村。实施“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，建设边境民族团结进步模范长廊，打造民族团结进步创建工作升级版。坚持我国宗教中国化方向，实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（十）守牢不发生系统性风险的底线，在提升安全保障能力上取得新突破

持续推进强边固防。巩固“党管、政建、警用、军联、民参”的强边固防格局，推进智慧边防建设，加强设施管理维护，完善边境立体化防控体系，深化打击整治跨境违法犯罪整体战、攻坚战、科技战，提高管边控边现代化智能化水平，有力守护边境安全。

确保房地产市场平稳发展。全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

强化财政金融稳定保障体系。加强基层财政运行监测预警，坚决兜住基层“三保”底线。严控高风险地区新增债务规模，防范地方国有企事业单位“平台化”，积极稳妥推进县级政府隐性债务化解。强化省属企业债务化解和约束， “一企一策”挂牌督战、穿透监管和联动管控。推进地方金融机构改革化险， 加快金融监管数字化智能化转型。

维护能源资源安全。加快新能源项目和配套送出工程建设，力争新开工1500

万千瓦。加快480万千瓦火电项目建设。推动煤炭安全清洁高效利用，释放优质产能，力争原煤产量7100万吨以上。推进国家原油和成品油储备项目建设，建成2个应急气源储备中心。深入推进新一轮找矿突破战略行动，建设有色稀贵金属储备基地。

提高公共安全治理水平。加快建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入实施防灾救灾减灾重点工程，做好生态移民和避险搬迁。基本建成覆盖省市县乡村的应急广播体系。强化食品药品安全监管。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络和数据安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作。推进市域社会治理现代化试点。健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。持续深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。开展普法强基补短板专项行动。加快建设现代公共法律服务体系。

进一步做好参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、科普、测绘、地震、气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团和社会组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查。继续办好10件惠民实事。

各位代表！新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了更高要求。全省各级政府必须牢记“三个务必”，纵深推进政治机关、服务机关、落实机关、清廉机关建设，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。我们要坚持政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在云岭大地上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态， 走好新时代的赶考之路。我们要坚持强学力行，把提高理论素养作为最根本的本领，把抓好工作落实作为最重要的能力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好这一光辉思想的世界观和方法论，用以更好指导和推进新的实践，努力成为做好工作的行家里手。我们要坚持依法行政，更加注重系统观念、法治思维、强基导向、诚信意识，把政府工作全面纳入法治轨道，

依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，不断提高行政效率和公信力。我们要坚持真抓实干，实干兴滇舍我其谁，竭诚为民时不我待，坚持“三严三实”， 敢担当、善作为、察实情，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干、干一事成一事”，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。我们要坚持自我革命，始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，推进作风革命、效能革命常态化长效化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之，以全面从严治党引领保障高质量发展。

各位代表！未来在奋斗之中。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，团结奋斗、苦干实干，奋进新征程、创造新业绩，谱写好中国式现代化的云南篇章！

政府工作报告

在天津市第十八届人民代表大会第一次会议上天津市市长张工

（20XX年1月17日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及20XX年工作回顾

过去五年，是天津发展极不平凡的五年。习近平总书记亲临天津视察指导工作，向第三届世界智能大会、首届世界职业技术教育发展大会发来贺信，为天津发展注入了强大政治动力、精神动力、工作动力。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，笃定高质量发展不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，发扬历史主动精神和斗争精神，以强烈的政治担当、有力的行动举措、务实的工作作风，办成了一些大事要事难事，推进了许多固本培元、守正创新的工作，实施了一批打基础、补短板、利长远的重大项目，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地扎实实践。

五年来，我们调结构、换动能，经济高质量发展取得显著成效。主动转观念正导向，保持战略定力，坚决把战略重点转移到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上来，动力结构、产业结构、财税结构不断优化。20XX年全市地区生产总值预计达到1.6万亿元左右；一般公共预算收入达到1846.6亿元；居民人均可支配收入年均增长5.7%。制造业立市战略深入实施，以智能科技为引领，以生物医药、新能源、新材料为重点，以装备制造、汽车、石油化工、航空航天为支撑的“1+3+4”现代工业产业体系加快构建。产业链攻坚战成效显著， 12条重点产业链带动作用持续显现，自主可控的信创产业链初步形成。制造业增加值占全市地区生产总值的比重达到23%左右，工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均分别增长4%、6%左右。自主创新能力显著增强，全社会研发

投入强度达到3.66%、位居全国第三，新一代超算、飞腾CPU、银河麒麟操作系统、天津大学大型地震工程模拟研究设施等“国之重器”加快建设，南开大学周其林团队获国家自然科学奖一等奖，6家海河实验室投入运行，国家高新技术企业和科技型中小企业均突破1万家。深入实施“海河英才”行动计划，累计引进各类人才44.9万人。现代服务业提档升级，获批率先培育建设国际消费中心城市，国家会展中心（天津）一期建成运营，以金融业、租赁和商务服务业为代表的现代服务业迅速崛起，服务业增加值年均增长4%左右。乡村振兴战略加力推进，现代都市型农业加快发展，种业科技创新能力持续提升，粮食连年增产丰收，“菜篮子”重要农产品自给率位居全国大中城市前列，农村电网改造升级和“煤改电”工程圆满收官，农村饮水提质增效工程全面完成，生活污水处理设施和生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村人居环境持续改善， 市内结对帮扶困难村工作取得显著成效。

五年来，我们抓机遇、促协同，服务京津冀协同发展重大国家战略成果丰硕。坚持立足高站位、着眼大格局、融入大战略，在协同性同城化发展中优势互补、良性联动。承接北京非首都功能疏解取得新突破，中海油、中石化、字节跳动、360科技、北京协和医学院等一批企业和项目、创新资源在津布局，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城建设进展顺利，累计注册企业5080 家。服务支持雄安新区建设成效明显，持续深化津雄交通互联、产业互促、生态共治、公共服务共建共享，天津港雄安服务中心成为雄安新区快速通关、便捷出海绿色通道。“轨道上的京津冀”加快打造，京津雄核心区半小时通达， 京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成。生态环境联建联防联治取得新成效，大气污染防治实现区域一体化治理，引滦入津联动治水成效显著。世界一流智慧、绿色港口建设提速加力，建成全球首个“智慧零碳”码头和港口自动驾驶示范区，集装箱吞吐量年均增长6.9%，突破2100万标准箱。

五年来，我们促改革、扩开放，发展动力活力加速释放。向深化改革要活力，向扩大开放要动力。营商环境进一步优化，深入实施“一制三化”审批制度改革和“天津八条”等惠企政策，新增市场主体70万户，27家企业实现境内外上市。国企改革成效明显，17家市管国企实现集团层面混改，国企改革三年行动两次在国家中期评估中获评A级。坚持“用海河水洗海河泥”，多措并举、有序有效化解国企历史债务。金融创新运营示范区建设步伐加快，金融服务实体经济能力持续提升，金融业增加值占比达到13.5%左右。开放型经济优势更加

彰显，外贸出口总额达到3800亿元，年均增长3.5%，实际使用外资253亿美元， 年均增长6.1%，269家世界500强企业在津投资。自贸试验区开放引领作用持续增强，38项试点经验和实践案例在全国复制推广，飞机租赁稳居全球第二，天津口岸平行进口汽车占全国70%。对外合作不断深化，积极融入“一带一路”建设，天津茱莉亚学院落成启用，“鲁班工坊”达到21家，国际友好城市增至97 对，成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛等大型国际会议。东西部扶贫协作和支援合作任务圆满完成。

五年来，我们守青山、护绿水，生态宜居城市魅力持续彰显。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖海等系统治理，美丽天津建设迈出坚实步伐。国土空间规划持续完善，制定国土空间总体规划，划定并严守“三区三线”。“871”重大生态工程深入实施，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效明显，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%。“双碳”工作稳步推进，在全国率先出台碳达峰碳中和促进条例，国家电网“1001工程”全面竣工。污染防治攻坚战成效显著，PM2.5 年均浓度降至37微克/立方米、五年下降40.3%，空气质量优良天数比率达到73.2%、五年提高15.3个百分点，12条入海河流水质全部消劣，空气和水环境质量均达到监测以来最好水平。宜居城市品质稳步提升，建成开放水西公园、梅江公园二期和一批“口袋公园”，城市管理不断完善，市容环境整洁靓丽。

五年来，我们办实事、惠民生，人民生活品质稳步提升。每年把财政支出的七成以上用于民生领域，连年精心组织实施20项民心工程，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。就业质量稳步提高，实施稳就业扶持政策，累计城镇新增就业210万人，帮助20万就业困难人员实现就业。居住条件日益改善，为44万户居民解决了历史遗留的房产证难题，完成市区棚户区改造三年攻坚行动，

30万群众“出棚进楼”，每年提前和延长供暖期，群众身暖心更暖。市民出行更加便捷，5条地铁线路建成运营，轨道交通通车里程达到286公里，建成一批城市主干路网工程。“一老一小”问题有效缓解，新增养老机构床位2万张，老年日间照料服务中心（站）达到1357个、“老人家食堂”达到1701家，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广。新增学前教育学位13.4万个、义务教育学位14.7万个。社会保障网进一步织密筑牢，养老、医疗、失业、工伤等保险待遇水平以及城乡低保、特困供养等标准稳步提高，长期护理保险制度试点扎实推进。各级各类教育优质发展，完成第三轮义务教育学校现代化标准建设，

高校“双一流”建设加快推进，立德树人成效明显，成为全国首批“三全育人” 试点省市、全国首批“大思政课”建设综合改革试验区。医药卫生服务保障不断完善，新建北京协和医学院天津医院、市第一中心医院新院区等一批优质医疗资源，院前医疗急救接报至到达现场平均时间降至9分钟左右，异地就医直接结算深入开展，药品和耗材集中带量采购成效明显。文体事业加快发展，国家海洋博物馆等一批展馆建成开放，《周恩来回延安》《换了人间》等文艺创作精品迭出，市民文化生活丰富多彩，成功举办中俄青少年冰球友谊赛，全民健身和竞技体育全面发展。退役军人服务保障体系不断完善，拥军优属力度持续加强，国防动员和后备力量建设成效显著提升。平安天津、法治天津建设迈向更高水平，国家安全体系和能力现代化建设水平成效明显，公共安全保障体系更加健全，安全生产工作全面加强，信访职能作用充分发挥，食品药品安全更有保障，网络综合治理体系更加健全，民族团结进步事业取得长足发展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

五年来，我们铸忠诚、正风纪，政府自身建设不断加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，不折不扣贯彻落实。持续推进党内集中学习教育走深走实，政府工作人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。认真贯彻落实中央大政方针和市委工作要求，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，提请市人大常委会审议地方性法规草案61件，制定政府规章26件，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。法治政府建设深入推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓中央巡视等反馈意见整改落实，大力开展形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，政治生态展现全新气象。

疫情防控三年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持守土有责、守土尽责，坚持天津战术、天津打法， 坚持问题导向、效果为王，始终强化指挥体系热备灵敏，始终强化应急处置快速高效，始终强化基层基础能力建设，始终强化重点领域民生保障，筑牢首都疫情防控“护城河”，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。

过去一年，我们坚决贯彻落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重

要要求，统筹解决多重矛盾、有效应对多重风险挑战、均衡把握实现多元发展目标，不断增强服务大局的“添秤”意识、说到做到的“交账”意识，全市经济稳的基础不断夯实、进的动能不断积聚、保的底线不断巩固，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）高效统筹疫情防控与经济社会发展。采取更加有力措施，统筹发力稳住经济大盘。全市地区生产总值和一般公共预算收入增速逐季向好，居民人均可支配收入增长3%左右。持续推进京津冀协同发展，积极争取优质资源来津布局，北京企业在津新设机构1406家，新落地重大项目318个、总投资1721亿元， 吸纳北京技术合同2256项。完善雄安新区至天津港货运快速通关机制。京唐城际、京滨城际（北段）建成通车。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施，及时制定出台我市稳经济35条、提振消费19条、稳就业14条、房地产调控12条等政策措施，最大限度释放政策的撬动效应和综合效应，为稳经济提供了有力支持。抓紧抓牢经济运行调度，聚焦重点区域、重点领域、重点行业、重点企业、重点项目、重点支撑开展定期运行调度，深化市、区领导定点包联机制，全面落实保障重点产业链供应链工业企业复工复产“白名单”制度，着力提高调度的精度、力度和效度。抓紧抓牢财税运行调度，建立市、区两级税源工作专班机制，持续做大做强税源“底盘”。一手抓助企纾困、减税降费政策落实，全面落实增值税留抵退税扩围、援企稳岗、金融支持等政策，真金白银拿出710亿元支持企业，有效缓解企业现金流紧张局面。一手抓税源主体培育、企业运行和涉税服务，依法依规抓好组收工作。抓紧抓牢重大项目调度，积极谋划实施产业投资、基础设施、重大民生等领域项目，着力解决项目建设中的堵点难点问题，清单化推动“十四五”规划项目建设，中石化LNG三期等一批优质重大项目落地，一汽丰田新能源汽车、渤化新材料产业园一期等项目投产。着力发挥经济大区稳增长支撑作用，充分调动各区积极性，更好发挥滨海新区、经济大区在创新驱动、结构优化、存量增效中的带动作用，使之成为全市稳住经济大盘的“压舱石”和高质量发展的引擎。

（二）创新驱动发展能力进一步增强。坚持以用立业，用好用足科教资源禀赋优势，积极汇聚高校、科研院所、创新平台、金融机构、头部企业等资源要素，加快推进天开高教科技园前期工作。新建脑机交互与人机共融海河实验室，6家海河实验室开展重大课题130余项，“天津号”纯太阳能车迭代升级， 康希诺全球首款吸入式新冠疫苗获批紧急使用。新认定8家市级大学科技园。强

化信创、高端装备等重点产业串链补链强链，中芯国际大二期、联想（天津） 智慧创新服务产业园、通用技术集团机床总部等一批重点项目落地，12条重点产业链增加值增速快于规上工业1.3个百分点。产业数字化、数字产业化进程加快，实施智能制造专项资金项目203个，新打造智能工厂和数字化车间100家， 工业企业上云突破9000家。

（三）改革开放不断纵深推进。研究制定推动高质量发展指标和绩效考核体系，出台实施构建高标准市场体系若干措施，在全国首批印发693项行政许可事项清单。海光信息、唯捷创芯、华海清科、天纺标等9家企业实现上市注册发行。服务业扩大开放116项综合试点任务深入实施，持续开展跨境贸易便利化专项行动，推动一汽丰田、诺和诺德等企业增资扩产。深化国资国企改革，全面完成国企改革三年行动任务，国资国企质效不断提升。举办第二届海河国际消费季等主题活动，实施消费券促销、新增5.5万辆个人小客车增量指标、车辆购置税减半等政策。深化国际友城合作，加大城市形象宣传力度，在国家级媒体投放城市宣传片，多元化、立体化讲好“天津故事”。

（四）乡村振兴升级加力。新建高标准农田24万亩，创建粮食作物绿色高质高效示范区7万亩，全年粮食产量突破50亿斤，小站稻入选国家农业品牌精品培育计划。建成农村人居环境整治示范村150个，农村治理水平、发展水平和生活环境全面提升。

（五）发展和安全有效统筹。深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维， 增强预判性，打好主动仗，坚持不懈防范化解各类风险隐患，推动解决大量信访积案，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局持续安全稳定。有力应对能源运行紧平衡和电煤、天然气等价格波动影响，精心做好能源保供和电力运行调度，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬各项工作。大力开展城市供热“冬病夏治”， 改造供热旧管网108公里、燃气旧管网404公里。全面加强应急管理和安全生产工作，实施安全生产15条措施，组织开展一系列综合性隐患排查整治，一体推进危险化学品、燃气、消防、建筑施工、交通运输、农村经营性自建房等重点行业领域隐患整治，严格落实安全度汛各项措施，群众生命财产安全得到有效保障。

（六）民生福祉持续增进。用心用情用力全面完成20项民心工程。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体实施针对性稳就业政策，城镇新增就业36万人。建成101个养老服务综合体，新增家庭养老床位1208张。基本公共教

育服务均等化加快推进，新增中小学学位4.5万个。持续开展改善医疗服务行动， 促进优质医疗资源扩容，门（急）诊报销待遇进一步提高。做好困难群众兜底保障。筹集保障性租赁住房6万余套（间），制定出台促进房地产业良性循环和健康发展一揽子政策措施，合理满足新市民和青年人安居、多子女和赡养老人家庭等刚性及改善性住房需求。

新建和改造提升9个标准化菜市场，新增品牌连锁便利店114个，15分钟便民生活圈更加完善。加大市场保供稳价力度，全力维护重要民生商品市场平稳运行，居民消费价格涨幅保持在2%左右。地铁10号线建成通车，37条市政道路竣工开通，完成停车场建设27处，增加停车泊位7000余个。建成50个“口袋公园”，群众转角就能遇见美。

各位代表，天津经济社会发展的向好态势来之不易。我们深切感到，天津取得的每一个新进步，津沽大地发生的每一点新变化，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：创新驱动发展的成效还不明显；产业结构调整任重道远；中心城区主导产业聚集效应还不突出；港口战略资源优势发挥不充分；民营经济不够活跃；营商环境对标一流仍有差距；防范化解重点领域风险压力依然较大；

民生领域还有不少短板；政府自身建设还要持续加强，一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展要求。我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的目标任务和20XX年工作安排

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。市第十二次党代会明确提出了今后五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求。

做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，按照市第十二次党代会和市委十二届二次全会部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进京津冀协同发展重大国家战略，自觉把天津放在全国大局中谋划把握，从全局谋划一域，以一域服务全局，发扬历史主动精神，充分发挥自身优势，主动识变应变求变，有效防范化解风险，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，通过实施市委部署的“十项行动”方案，把宏伟蓝图细化为“施工图”、转化成“实景图”， 推动全市经济实力持续增强、创新活力持续增强、综合竞争力持续增强、治理效能持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强，为全面建设社会主义现代化国家贡献天津力量。

──建设高质量发展的社会主义现代化大都市迈出新步伐。“一基地三区” 功能定位加快实现，制造强市、科技强市、教育强市、人才强市、数字城市建设成效凸显。经济总量力争达到2万亿元左右，制造业增加值、数字经济核心产业增加值占全市地区生产总值比重分别达到25%、12%，战略性新兴产业规模突破1万亿元。教育质量全面提升，科技创新能力显著增强，全社会研发投入强度保持3.7%左右，国家高新技术企业数量达到1.5万家，高素质创新人才和各领域人才竞相涌现。生产性服务业与生活性服务业蓬勃发展，现代服务业新体系逐步形成。世界一流智慧港口、绿色港口建设取得明显进展，港口经济引领高质量发展作用充分发挥，天津港集装箱吞吐量突破2500万标准箱。“津城”“滨城”双城发展格局基本形成，城市功能进一步提升。“871”重大生态工程成为绿色发展样板，人与自然和谐共生的美丽天津建设取得更大成果，森林融入城市，河流润泽城乡，绿色成为天津高质量发展的最美底色。

──建设高水平改革开放的社会主义现代化大都市取得新成果。带头开放， 带动开放。改革开放先行区引领带动作用充分显现，重要领域和关键环节改革实现突破，开放型经济新体制更加完善。市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等市场经济基础制度更加健全，高标准市场体系基本建成，市场主体达到230万家，上市企业超过140家。国资国企改革持续深化，企业核心竞争力明

显增强。民营经济进一步壮大，政策环境进一步优化。制度型开放全面拓展， 系统性集成性制度创新进一步提升，要素集聚和资源配置能力持续增强，“一带一路”建设参与度和影响力不断扩大，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点取得重大进展，外贸进出口总额突破1万亿元，年实际使用外资60亿美元以上。

──建设高效能治理的社会主义现代化大都市跃上新台阶。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进，治理体系不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平逐步提升，公共卫生服务体系和突发公共事件应急处置机制更加健全，城市管理更加精细，城市运行更有效率，防范化解重大风险能力显著增强，平安天津、法治天津建设取得更大成果。

──建设高品质生活的社会主义现代化大都市实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点，促进高质量发展与高品质生活有机结合，让发展成果更多更公平惠及全市人民。就业更加充分、更高质量，中等收入群体持续扩大，居民收入增长与经济增长基本同步。健康天津建设取得长足进步，社会保障和城乡基本公共服务均等化水平不断提升，多样化服务供给更加优质，居民生活更加便利，精神文化生活更加丰富。

各位代表！未来五年是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期， 我们要全面贯彻中央决策部署，按照市委部署要求，集中力量实施“十项行动”。

（一）实施京津冀协同发展纵深推进行动。深度融入世界级城市群建设， 抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作， 加强承接载体建设，形成一批标志性成果。加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通，基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。深度推进区域一体化、京津同城化发展体制机制创新，促进企业、资金、项目、技术、人才等要素自由流动和优化配置。深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设，助推区域生产力布局和功能重构取得更大进展。深度推进生态环境联防联建联治，巩固提升空气质量，不断改善主要跨界河流水质。

（二）实施制造业高质量发展行动。深入实施制造业立市战略，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，带动全市工业“底盘”做大做优做强， 到2027年工业总产值突破3万亿元，全国先进制造研发基地建设取得重大进展。

坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重、制造业和服务业融合，深化重点产业链建设，推动产业链与产业集群协同发展，梯次培育市级先进制造业集群，争创国家级集群，形成若干千亿级高端产业集群，建设全国领先的信创产业基地、人工智能先锋城市、智能建造试点城市。促进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业数字化转型和智能化升级，实施智能制造赋能工程，创建一批智能工厂和数字化车间，大力发展以产业互联网为主导的平台经济，建成全国一流5G城市。加快发展绿色制造，推进产业生态化和生态产业化，开辟制造业绿色化转型的新通道。

（三）实施科教兴市人才强市行动。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动， 体系化布局、一体化推进科教人才资源高效配置，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。把创新摆在现代化建设全局的核心位置，利用丰富的科教资源，构建创新生态，厚植创新文化，提高创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度和辐射度，推动全市创新创业创造活力竞相迸发，建设高水平创新型城市。大力培育战略科技力量，加快建设全国重点实验室、海河实验室，瞄准关键领域、核心技术，研发一批标志性成果。全面深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素加快向优质企业集聚，提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，高标准建设知识产权保护高地城市和创造运用强市。加快建设高质量教育体系，完善“五育并举”育人体系，抓好促进公平、提升质量两件大事，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中阶段学校多样化发展，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动” 的职业教育办学模式，全面提升高校有组织的科研能力，推动高等教育内涵式发展。牢固树立“天下才天津用”的理念，实施“海河英才”行动计划升级版， 完善科技人才激励政策和“高精尖缺”人才培养引进机制，探索建立顶尖科学家工作室，加大战略科学家、科技领军人才和一流创新团队引育力度，吸引更多本地高校毕业生留津就业创业，培养更高素质的技术技能人才队伍，打造“海河工匠”品牌，着力营造“近悦远来”人才生态，将天津打造成为高端人才集聚地、产业人才荟萃地、青年人才向往地。

（四）实施港产城融合发展行动。用好天津港战略资源和“硬核”优势， 全力打造世界一流智慧港口、绿色港口，推动物流通道升级为发展通道、通道

经济升级为港口经济，大力推动港口、产业、城市深度融合、相互支撑、整体发展，打造世界级港口城市，加快建设北方国际航运核心区。树立“大港口、大开放、大循环”理念，高标准建设港口智能管控中心，提升通航效率、通关便利化水平和监管服务效能，完善港口集疏运体系，加强海港、空港协同联动， 大力发展多式联运，布局建设国际物流分拨中心。加强天津港与环渤海港口协同发展，打造沿海内贸运输主干通道，织密海向远洋航线、陆向海铁联运网络， 融入世界级港口群建设。大力发展航运总部经济、高端港航服务、临港产业、海洋经济、邮轮经济等业态，构建港口全要素产业链，大幅提高城市服务港口经济发展的承载能力，促进港产城功能有机融合、相互赋能、良性互动，形成业态丰富、产业适配、要素集聚的港产城格局。

（五）实施滨海新区高质量发展示范引领行动。充分发挥滨海新区国家级新区综合优势，以高标准、高水平先行先试示范引领全市深化改革、扩大开放， 加快形成新区龙头带动、“双城”更加均衡、大区支撑有力、各区协同并进的发展态势。推动滨海新区高能级改革开放创新发展，以自贸试验区引领开放， 以自主创新示范区驱动发展，深化综合配套改革，推动五大开发区在改革开放上当先锋、打头阵，在高质量发展上当主力、作引擎，加快培育战略性新兴产业、高端制造业和港口经济新优势，前瞻布局未来产业，落实自由贸易试验区提升战略，高标准打造“一基地三区”核心区、高质量发展示范区、宜居宜业的美丽“滨城”。到2027年，滨海新区经济总量力争达到9000亿元左右。推动经济大区担当重任，支持河西区、西青区、武清区、北辰区、和平区聚焦主导产业、集聚集群发展、优化功能支撑，到2027年河西区经济总量达到1300亿元以上，西青区、武清区率先达到1000亿元，北辰区、和平区力争达到1000亿元。推动其他各区扬长避短、奋力争先，用足用好空间、载体、区位、资源优势和产业基础，深挖潜力、加快发展，以精彩的局部支撑壮观的全局。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，积极融入全国统一大市场。营造各类企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，持续深化国资国企改革，进一步清理束缚民营经济发展政策，不断提升外商投资促进、保护、管理水平。加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，更好支持企业参与国际竞争，深化服务贸易创新发展，扎实推进服务业扩大开放综合试点。深度参与“一带一路”建设， 扩大双向开放，推动务实合作。全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，塑造“诚信天津”品牌，弘

扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益，充分发挥工商业联合会、津商联合会、企业联合会、行业商协会、校友会等经济交流合作桥梁纽带作用。

（六）实施中心城区更新提升行动。统筹生产、生活、生态布局，在建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市上做样板、当标杆。加快实施城市有机更新，用好存量资源、导入外部资源、发展高端产业、完善城市功能，促进产业结构调整和布局优化，推动老旧空间复兴，为实现“一基地三区”功能定位、建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市创造有利条件。全面提升城市产业品质、人文品质、生态品质、生活品质，更好服务居民、服务市场主体、服务全市经济社会发展。促进中心城区现代服务业创新发展，充分利用主城区公共服务资源富集、基础设施完善等优势，高水平建设天开高教科技园、金融街、中央商务区，培育中心城区战略增长极，带动“津城”产业能级提升。统筹全市优质公共资源，进一步向滨海新区、中心城区东部和北部、远郊五区倾斜，加快补齐基础设施和公共服务短板。

（七）实施乡村振兴全面推进行动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，不断提升农业农村现代化水平，建设宜居宜业和美乡村。大力发展现代都市型农业，加快振兴种业，突出发展品质农业、精致农业、设施农业，做优做强都市休闲农业和乡村旅游业，推动农村三次产业深度融合、乡村产业全链条升级。提高农村基础设施城乡一体化和基本公共服务城乡均等化水平，促进城乡深度融合，加快建设农民骄傲、市民向往的美丽乡村。深化农村改革，发展壮大新型农村集体经济和镇域经济，加快建设产业兴旺、农民受益的富裕乡村。健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

（八）实施绿色低碳发展行动。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路， 统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，充分挖掘生态价值，增加生态产品供给，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，发展绿色低碳产业，健全绿色低碳循环发展经济体系，推进全域“无废城市”建设。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提高生态环境治理水平，全面落实河（湖）长制、林长制， 持续改善生态环境质量。加大生态环境保护力度，提升“871”重大生态工程“水库、粮库、钱库、碳库”功能，努力打造“一环十一园”植物园链，着力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。稳步推进

“双碳”工作，深入落实碳达峰实施方案，建设能源革命先锋城市，有力有序推动“双碳”目标落实。

（九）实施高品质生活创造行动。坚持尽力而为、量力而行，每年精准实施20项民心工程，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，持续增进民生福祉。落实积极的就业政策，促进居民收入增长。加快医疗卫生事业发展， 积极推进养老服务体系建设，大力发展银发经济和健康产业。完善多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。提高群众出行便利化水平，完善15分钟便民生活圈，打造更多市民身边的休闲健身场所。繁荣发展文化事业和文化产业，提升精神文化生活品质，提高全社会文明程度。保护好、利用好弥足珍贵的“小洋楼”等城市历史文化资源，擦亮“近代中国看天津”城市名片，打造国内文化旅游目的地城市。扎实做好抵御自然灾害和突发公共事件处置工作，强化食品药品全链条质量安全保障，持续抓好安全生产，全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，切实增强全市人民的获得感幸福感安全感。

（十）实施党建引领基层治理行动。树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向， 加强基层组织、基础工作、基本能力建设，加快推进基层治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。加强党建引领基层治理创新， 推动力量重心下沉、政策保障下沉，形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的治理服务体系，实现基层治理由“单线作战”向“整体推进”转变，推动高效能治理在基层扎根见效。加快公共安全治理模式向事前预防转型，坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。深入开展全域平安示范创建活动，加强智慧平安社区建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平平安天津，筑牢首都政治、安全“护城河”。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键之年。我们要更加积极主动推动“十项行动”落地见效，为全面建设社会主义现代化大都市开好局起好步。

20XX年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步；固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口持平略增；

城镇新增就业35万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3% 左右，节能减排降碳完成国家下达目标。

实现今年经济社会发展主要目标，必须紧紧抓住中心任务、首要任务和第一要务，更加注重扩大有效需求、更加注重建设现代化产业体系、更加注重抓好改革开放、更加注重发挥好天津优势、更加注重有效防范化解重大风险五个方面工作导向，充分调动各方面积极性主动性创造性，凝心聚力，奋发进取， 铆足干劲，真抓实干，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

我们将扎实做好以下十个方面工作：

（一）聚焦京津冀协同发展、京津同城化发展趋势，着力推动重大国家战

略

向纵深拓展更加主动服务北京非首都功能疏解。主动把握京津冀协同发展、

京津同城化发展趋势，把握市场配置资源规律，加强项目、平台、信息、政策、机制等前端统筹，集中力量、主动作为，在滨海新区各开发区、中心城区主要功能区和各区产业园区聚焦提升要素承载能力，年内新增承接项目投资额超过1600亿元。推动各区结合产业定位，各有侧重，加强与央企、央院精准对接， 谋划央企与地方共建产业园区，积极承接优质制造业、科技创新资源、现代服务业企业和项目，引进一批总部企业和项目。主动服务雄安新区和北京城市副中心建设。

更加积极推进重点领域合作。协同培育壮大新一代信息技术、生物医药、数字经济、航运服务等重点产业，加强生产性服务业合作。加强京津创新领域、园区、人才合作交流，启动京津重要园区干部挂职交流。加快京滨城际（南段）、津潍高铁建设，津兴城际建成通车。与河北省共同推动新建特高压输电通道， 支持中石化LNG等项目加快建设。强化大气、水、固体废物污染协同治理，完善跨区域生态补偿机制。全面落实营商环境一体化发展合作框架协议，扩大政务服务跨省通办范围，扩大资质、标准、检验检测、医疗检查结果互认，推进社会保障经办服务协同，深化口岸合作，加强三地自贸试验区联动创新。推动“通武廊”区域一体化改革试验扩面增项，力争实现更大突破。

（二）聚焦建设创新策源地，着力提升创新发展能力

高标准启动天开高教科技园建设。构建以南开区环天南医大片区为“核心区”，以津南区海教园片区、西青区大学城片区为东西两翼拓展区的总体空间

布局，探索“学科+人才+产业”创新发展模式，打造科研平台聚集区、创业孵化示范区、创新策源引导区、改革开放试验区、创新创业活力区，实现大学与城市相互滋养、相互赋能，着力打造国内有吸引力的重要创新策源地。先期启动核心区建设，同步规划建设拓展区，盘活楼宇、土地资源，建设高水平载体。建立健全管理体制、运行机制和支持政策，设立“一次办”政务服务窗口，组建高水平市场化平台公司和专业招商团队，建立市、区、校、企（事）、金等多方合作共建模式。充分调动南开大学、天津大学等高校和我市科研院所、企业参与天开高教科技园建设积极性，主动对接头部企业和知名校友企业，对接海河产业基金、天使母基金、京津冀科技成果转化基金等政府引导基金，设立创业种子基金，吸引科技、金融、创新团队、中介服务等各类资源入驻，孵化转化一批优质科研成果，培育一批创新创业企业。举办天开高教科技园发展论坛。建立高校与产业园区的“握手”通道，争取更多天津高校创新成果实现本地产业化。

加强战略科技力量建设。对接首都创新资源，推动央院、央所、央企与地院、地所、地企建立各类创新联盟，营造良好创新生态，培育鼓励创新的文化氛围。面向科技前沿领域组织实施重大专项，力争突破一批关键核心技术。推动151家国家级创新平台提质增效，推进12家国家重点实验室重组，加快京津冀国家技术创新中心天津中心建设，强化基础研究和应用牵引，推动海河实验室产生更多创新成果、孵化更多初创企业。

强化企业创新主体地位。深入实施企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助政策，着力提高企业研发投入水平。以打造国家自主创新示范区升级版为引领，完善创新主体梯度培育体系，大力引育国家高新技术企业，培育领军企业，国家高新技术企业超过1.1万家，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别超过5800家、460家、310家。新增国家级制造业单项冠军企业10家、专精特新“小巨人”企业60家。支持龙头企业牵头组建10家创新联合体，促进重大成果加快转化。

优化创新要素供给。深入实施“海河英才”行动计划升级版，创造条件吸引更多人才来津。继续实施高层次创新型人才培养培训计划，激发人才创新创造活力。推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，实现技术和技能人才职业发展贯通，加快建设高素质产业工人队伍。健全“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展企业创新积分制试点，加快形成“以用立业”为导向的科技

创新格局。实施科技成果转化“解细绳”2.0版，带动全市技术市场交易额突破1700亿元。建立服务企业上市通道，推动8家科技型企业上市，扩容科创企业上市培育项目库。设立10只以上天使子基金，总规模达到20亿元。开展数据授权运营试点，做大北方大数据交易中心。强化知识产权全链条保护，支持滨海新区申报国家知识产权保护示范区。推进全域科普向纵深发展。

（三）聚焦深入实施制造业立市战略，着力提高现代工业产业核心竞争力

大力发展战略性新兴产业。加快打造中国信创谷，加强新一代超级计算机应用生态建设，推动国家超算天津中心更深入、更紧密、更市场化服务全市智能制造、信创产业、生物医药发展，增加“AI＋制造”、“AI＋信创”、“AI

＋交通”等应用场景，推动智能网联汽车、自动驾驶产品技术等场景规模化应用。加快打造京津冀特色细胞谷，推进现代中药创新中心、中国医学科学院细胞产业转化基地等平台建设，实施中电云脑健康医疗大数据、劲风生物免疫肿瘤细胞治疗等重大项目。加快打造生物制造谷，推进生物制造产业园、中科复星生物产业基地等一批项目建设。支持海工装备集聚区申报国家级创新型产业集群。在信创、先进材料、生物技术、细胞科学、脑机交互等领域转化一批科研成果，培育发展未来产业。

做大做强制造业重点产业链。打好重点产业链攻坚战，建立“链长+链主” 双牵引机制，吸引链主企业和高端产业要素加快聚集，培育一批具有牵引带动作用的链主企业。强化重大项目支撑，推动一汽丰田新能源车增产上量，中石化南港120万吨乙烯、华为天津区域总部等项目竣工，中芯国际大二期、诺和诺德扩能、联想创新产业园、康希诺创新疫苗产业园等项目加快建设，渤化新材料产业园二期、卓朗工业软件产业园、海能发海洋装备制造等项目开工。

加力推动制造业高端化智能化绿色化发展。深入实施智能制造赋能、绿色制造等工程，打造行业级和区域级工业互联网平台，引育一批具有行业影响力的平台企业，新培育100个智能工厂和数字化车间，加强智能化应用场景建设， 累计建成5G基站6万个，推进全域示范应用，让网络、数字、智能化为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。

（四）聚焦促进港产城深度融合，着力发展壮大港口经济

加力推进港产城融合。制定实施港产城融合发展行动方案，促进天津港港区与“津城”“滨城”城区协同融合发展，在中心城区、东疆综合保税区、于家堡等区域打造航运服务聚集区。加快发展临港产业，谋划建设天津国际物流

产业园，打造大宗商品交易储运和加工基地、空箱调拨基地。推进天津海洋装备智能制造基地、中国农批天津冻品交易市场等项目建设。大力发展集装箱海铁联运和中欧（中亚）班列。加快建设兴港高速公路、北港路南延等项目，畅通港城交通。着力发展港口经济。端好港口“金饭碗”，统筹“津城”“滨城” 和天津港资源，推动港口经济上规模、上水平、上档次。市级部门充分发挥组织协调推动作用，制定实施港口经济高质量发展中长期规划、年度计划和配套政策，建立各类要素协调保障机制。“津城”重点培育航运经纪、航运金融、航运会展、海事法律服务等高端航运服务业态，吸引更多国内外航运企业落户。“滨城”重点发展航运物流、冷链物流、汽车物流、保税物流等临港物流业， 壮大海洋装备、石油化工新材料、航空航天、粮油加工、冷冻品精深加工等临港制造业，做强航运租赁、航运交易、大宗商品贸易等临港服务业。天津港集团重点加强港口运营和市场开拓，开辟更多集装箱班轮航线，推进“港、航、物、贸、产”一体化发展。积极拓展海空联运，推动海港空港联动发展。

（五）聚焦发挥经济大区带动作用，着力构建以滨海新区为龙头的梯次、紧凑、精致发展格局

充分发挥滨海新区等经济大区“引擎”作用。滨海新区要率先以港产城融合发展谋篇布局，进一步释放五大开发区发展活力，聚焦“1+3+4”主导产业， 培育壮大重点产业链，加快推进科技与产业深度融合，大力发展产业互联网主导的平台经济，持续提升产业链稳定性、完整度和竞争力，着力打造一批在全国具有重大影响力的产业集群和主题园区，当好全市经济高质量发展主力军。河西区要聚焦金融服务、总部经济、数字经济、文创设计等产业，持续增强友谊路周边、新八大里数字经济主题园区和陈塘科技商务区集聚效应。西青区要加快天开高教科技园西拓展区、集成电路产业园、南站科技商务区规划建设， 提升特色产业聚集区发展水平。武清区要深入谋划京津产业新城核心区开发建设，发挥数据中心服务拓展、佛罗伦萨小镇商圈、智能轨道交通等资源优势， 当好承接北京非首都功能疏解桥头堡。北辰区要加快推进京津医药谷、高端装备产业园、华北江铜智慧产业园建设，集聚发展绿色能源、高端装备、智能制造、中医药等产业。和平区要抢抓中央商务区、金融街规划建设机遇，提升商务楼宇和商圈品质，打造充满活力的楼宇经济样板区，加快建设国际消费中心城市标志区。支持其他各区特色发展、错位发展、协同发展，引育优质项目， 做强产业实力，形成争先进位、竞相发展的浓厚氛围。

建立健全市、区两级聚焦高质量发展工作机制。实施适应高质量发展要求的绩效考核体系，牢固树立高质量、高效益精致增长的转型发展导向和竭诚支持市场主体发展的政务服务导向，配好建强招商队伍，完善市、区两级招商引资及产业支持政策、绩效考核机制，有效盘活存量资源资产，引导资源配置向优质项目、链主企业、高附加值产业汇集。开展各区招商项目现场观摩、互学互鉴活动，大力营造靠作风吃饭、凭实绩说话的发展氛围。

（六）聚焦提升现代服务业发展能级，着力推动集聚高端资源要素

高标准筹划建设金融街和中央商务区（CBD）。在和平区、河西区相关区域筹建金融街，着力发展科创金融、产业金融、数字金融、航运金融等特色金融， 进一步增强金融资源集聚效应和服务支撑作用。举办“五大道”金融论坛。在和平区、河西区相关区域筹建中央商务区，着力发展总部经济、楼宇经济，提升专业服务、商务服务、金融服务、航运服务、文化创意和设计服务等服务经济能级，促进数字科技、平台经济等创新发展。积极推动自贸试验区改革试点经验率先在中央商务区复制推广。建立健全金融街、中央商务区建设管理运营体制机制、专业化服务招商体系和支持政策，编制产业发展导则、规划建设导则，定向引聚高端商务服务业主体，强化功能集聚，培育专业、标志性特色楼宇。

大力推动商贸消费提质升级。充分依托交通、口岸、会展、自贸试验区、超大城市公共服务资源，加快推进区域商贸中心城市建设。加快进口贸易促进创新示范区、综合保税区等“大商贸”载体建设，打造粮油、冻品、油气等大宗商品贸易平台，构建汽车大流通枢纽。加快建设跨境电子商务综合试验区， 提升跨境电商能级。推进飞机租赁、船舶海工租赁、离岸租赁三个世界级租赁中心建设，扩大汽车、大型设备、新能源设施和医疗器械租赁集聚优势。

大力发展会展经济，建成国家会展中心（天津）二期，完善国家会展经济片区功能，吸引品牌会展商落户，有效提高办展能力和国际化水平，办好世界智能大会、中国（天津）国际汽车展、中国旅游产业博览会等重大展会，谋划筹办航运类国际博览会，全力打造北方会展之都。立足服务超大城市群消费主体，加快推进国际消费中心城市建设。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施百年金街、古文化街、意式风情区等传统商圈提质升级，加力发展首发首店经济，促进新场景消费赋能。落实搞活汽车流通扩大汽车消费14项措施，推动平行车保税展示交易项目落地，办好第三届海河国际消费季。

加快培育现代服务业发展新动能。制定出台促进服务业高质量发展行动方案，打造服务业重点产业链，培育现代服务业新体系。制定实施促进平台经济健康发展政策，深化与头部平台企业战略合作，吸引细分领域平台企业和相关产业在津布局。制定实施重点服务业领域企业梯度培育方案，建立培育库，对独角兽、准独角兽企业，种子企业和隐形冠军企业分级分类扶持。

（七）聚焦培育新动能、增创新优势，着力建设高水平改革开放新高地

全面深化改革开放。深化要素市场化配置改革，争取纳入国家要素市场化配置综合改革试点。有序有效实施国企改革重组，加强与有实力的战略投资者合作，注入更多优质外部资源要素，积极探索央企与地方联合设立创新发展基金，打造一批创新型国企，推动改革释放活力。完善支持民营经济发展政策体系，出台更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长工作措施，全面落实促进个体工商户发展条例。深入推进自贸试验区制度创新，促进“保税+” “租赁+”“保理+”等优势产业创新升级，推出一批可复制可推广的制度创新经验。构建跨境投融资绿色通道，尽快落地跨境电商“境外海外仓+境内集货仓” 模式，打造保税维修再制造创新示范区。深入推进服务业扩大开放综合试点建设，大力培育新兴贸易业态。落实好外资企业国民待遇。统筹用好友城资源， 加强与美国、欧盟、东盟、东北亚等国家和地区经贸往来与产业合作，优化“鲁班工坊”全球布局。持续做好东西部协作和支援合作。全面完成市、区两级国防动员体制改革任务。着力释放市场主体活力。高质量完成优化营商环境三年行动计划攻坚战各项任务。优化审批环境，深化工程建设综合审批制度改革， 推广工业“标准地”出让和施工图承诺许可制度，实施产业园区规划环评与项目环评联动，改进项目联合验收程序，在破除“准入难”基础上更好解决“准营难”，持续深化“证照分离”改革，推动直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务分类改革。优化政务服务环境，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，全面推进电子营业执照应用，推广“一企一照一码”， 推出一批高频事项“一件事一次办”场景。深入推进市场主体年报“多报合一” 改革，严格执行市场准入负面清单和外资准入负面清单。强化法治环境、信用环境和公平竞争环境建设，依法保护各类市场主体合法权益。

（八）聚焦践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进宜居宜业宜游宜乐城市发展

持续优化城市生态环境。高水平实施国土空间规划，统筹推进山水林田湖

海一体化保护和系统治理，持续推进“871”重大生态工程提质建设。有序推进“一环十一园”植物园链建设，新建改造50个“口袋公园”，推动天津滨海国家海洋公园建设。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续深化重点行业超低排放改造，强化挥发性有机物污染治理，开展噪声、异味等专项治理， 新改扩建一批污水处理厂及配套管网，加强入海河流“一河一策”总氮污染治理，深化河（湖）长制管理。

着力推进绿色低碳发展。加快工业园区、机关、企事业单位低碳（零碳） 试点示范建设，健全废旧物资循环利用体系。强化煤炭清洁高效利用，建设大港电厂关停替代工程。持续推进“公转铁+散改集”，加大建筑节能推广力度， 新增地热供热能力900万平方米，再生水利用率达到46%。

加快建设特色鲜明的文化旅游目的地城市。用好河、海、楼、山、林、湿地、古镇、乡村等独特资源，强化天津城市形象和旅游资源宣传，持续培育一批有“津味”、适合城市群消费特点的周末游、休闲游、“网红打卡地”和文旅新场景。推出20条串联各类优质旅游资源的“津牌”多日游文旅线路，满足多样化旅游需求，统筹策划“文旅商”消费季等活动，持续推进5A级旅游景区创建，吸引更多海内外游客体验天津独有城市文化魅力。

（九）聚焦推进乡村全面振兴，着力促进城乡协调发展

做优现代都市型农业。全面落实粮食安全责任，新建和改造提升20万亩高标准农田，粮食、蔬菜播种面积分别达到550万亩、75万亩以上，生猪年出栏180 万头以上，保障粮食和重要民生商品稳定安全供给。提升农业生产“三品一标” 水平和科技创新能力，持续提高“津农精品”品牌知名度，拓展“津”“京” 双城供给影响力。加快现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范区建设，深入推进小站稻、蔬菜、畜牧、水产等优势主导产业全产业链发展。实施特色农产品流通工程，推动我市特色农产品覆盖京冀、畅销全国。

加快农村改革步伐。深化农村集体产权制度改革，稳妥探索村集体经济组织市场化运行机制，推进跨区域农村产权流转交易市场建设。强化农村土地承包管理，按照国家部署，稳妥有序做好农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市改革试点。

深入推进乡村建设。改造农村公路240公里，实施供水和污水管网改造，加快推进教育、医疗卫生等公共服务资源城乡均衡配置，深化数字乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施农村全域清洁化工程，健全

完善垃圾处理、污水处理、厕所等设施日常管护机制。持续推广乡村治理积分制、清单制。

（十）聚焦群众最关心最直接的问题，着力增进民生福祉

办好人民满意的教育。推进基础教育综合改革国家实验区建设，新增义务教育学位2.2万个、普通高中学位8500个，推进婴幼儿托位建设，开展中小学生体质测试与视力筛查。推进产教联合体和产业链产教融合共同体试点建设，创新拔尖人才选拔培养机制，高质量实施“双高计划”。办好第二届全国职业技能大赛。加快北京协和医学院天津校区、天津医科大学新校区建设，启动天津美术学院、天津音乐学院扩建。持续推进高校“双一流”建设，实施顶尖学科培育计划，打造一批服务科技创新和产业发展的特色学科群。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。深入推进新时代教育评价改革，建设“大思政课” 综合改革试验区。

守护人民群众健康。进一步完善公共卫生服务体系，适应疫情防控新形势新要求，坚决落实中央关于疫情防控最新部署，优化疫情防控和医疗救治措施， 扎实稳妥做好医疗资源保障和医疗物资生产保供，强化重症救治和正常医疗秩序，优化分级诊疗和医防协同机制，做好养老院、福利院、学校、幼儿园等重点机构场所防疫管理各项工作。加快建设第三中心医院东丽院区等项目，推进部市共建8个专业国家区域医疗中心，争取获批国家血液病医学中心、国家中医医学中心。

推动基层医疗机构标准化建设，建成100家标准胸痛救治单元。建立药品耗材应急会商保障机制，推进城市医疗集团和区域医共体建设，推广“互联网+医疗健康”模式，深入实施重点人群健康提升和慢性病防治等行动。

完善社会保障体系。聚焦青年特别是高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，落实落细就业优先政策，兜底帮扶就业困难人员就业2万人以上。健全灵活就业社保政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。开展多层次职业技能培训。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高大病保险报销比例和居民医保住院最高支付限额，将基本医保门（急）诊政策范围内个人负担的医疗费用纳入大病保险保障范围，落实重特大疾病医疗保险和救助制度， 推进长期护理保险制度试点建设，健全职工生育保险制度。完善异地就医直接结算，常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购。基本建成四级养老服务体系，建设养老服务综合体30个，对特殊困难老年人提供居家适老化改

造服务。健全分层分类社会救助制度，推动救助事项“一城通办”。对3000户困难残疾人家庭实施无障碍改造。为新市民、青年人等群体提供8500套保障性租赁住房，向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4亿元。健全弹性供暖机制， 持续提升供暖服务质量。新建和改造提升8个标准化菜市场，新建60个品牌连锁便利店。提升12345政务服务便民热线质效。发挥好各级关爱退役军人协会、服务中心（站）桥梁纽带作用，强化退役军人服务保障。做好妇女儿童、残疾人、慈善等工作。

促进文体事业加快发展。加快建设大运河国家文化公园，用好用足红色资源，建设革命军事馆，加强文物和文化遗产保护传承活化利用。实施文化惠民工程，创作一批津派文艺精品，举办名家经典惠民演出季。加快落实全民健身实施计划，改造200处社区健身园，新建20公里健身步道、100处户外微场地、50处乡村健身广场、15公里“海河蓝丝带”自行车骑行道。广泛开展群众性赛事活动，加强青少年体育工作，提升竞技体育水平。

改善城市基础设施。实施一批城市更新项目，改造城镇老旧小区410万平方米。建成8条城市道路，优化公交线路40条，新增停车泊位5000个、公共充电桩2000个，地铁11号线一期东段建成通车。改造供热旧管网134公里、燃气旧管网

592公里。加快北大港水库扩容工程前期工作，建设静海引江供水管线，改扩建杨柳青和新开河水厂。

切实筑牢城市安全防线。持续开展安全生产重点行业领域风险隐患专项整治，推进城市内涝系统化治理，健全防洪防潮工程体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件预警预报、处置保障能力。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全面加强食品药品监管。加强和改进人民信访工作， 提升基层社会治理能力，建设更高水平平安天津。积极支持国防和军队建设， 加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

三、切实提升政府工作效能和水平

面对新形势，迎接新挑战，政府系统要展现新作为，开创新局面，加快转变职能，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，以实实在在的工作成效赢得群众和市场主体的认可，全力建设法治高效廉洁的人民政府。

努力打造政治过硬的政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以党的政治建设统领经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党

中央决策部署和市委工作要求，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

努力打造法治诚信的政府。扎实实施法治建设“一规划两纲要”，不断提高行政效率、公信力和行政决策法治化水平。依法按程序推动重点领域和新兴领域高质量立法，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法， 深入开展“八五”普法。做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策， 切实做好港澳台工作。

努力打造廉洁为民的政府。坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，压实全面从严治党政治责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，持续为基层减负。政府坚持过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费。建立健全正向激励和容错纠错机制，让愿担当肯干事的人有机会，让敢担当会干事的人有舞台，让能担当善成事的人有作为。牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福的本质要求全面落实到各级人民政府工作全过程各方面，以敬民之心谋民生之利、解民生之忧、增民生之福，努力向人民交出满意的答卷。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、善作善成，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献天津力量！

政府工作报告

在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上昌吉回族自治州州长 金之镇

（20XX年1月17日）

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情冲击影响，在州党委的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，凝心聚力、难中求成，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩。预计全州地区生产总值增长4%；一般公共预算收入222.14亿元，增长40.67%；全社会固定资产投资592亿元，增长17%；社会消费品零售总额241亿元，下降10%；城乡居民可支配收入分别达到38864元、25130元，增长4.5%、8.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦守正创新，社会大局和谐稳定。

高举社会主义法治旗帜，分类有序优化反恐维稳措施，有效强化社会面防控，积极防范化解重大风险隐患，反恐维稳法治化常态化全面推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面开展民族团结进步创建工作，打造提升北庭故城等220个民族团结进步教育基地和示范点，优化完善“民族团结一家亲” 和民族团结联谊活动，各民族交往交流交融更加深入。稳步推进新疆伊斯兰教

中国化，依法加强宗教事务管理，信教群众正常宗教需求和合法宗教活动得到有效保障。严格落实意识形态工作责任制，广泛践行社会主义核心价值观，深入开展文化润疆，启动项目179个，“文化大院”示范点建设加快推进，深入开展“石榴籽”小分队下基层等文化惠民活动，创作完成《天山·誓言》《天山兄弟情》等一批精品力作，“五个认同”不断增强。优化完善基层治理体系和运行机制，持续为基层放权赋能减负。全面推进市域社会治理现代化试点工作， 践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，7个县市全部建成一站式矛盾纠纷调处中心，矛盾纠纷化解率达98.66%，社会治理能力和治理水平不断提升。

（二）聚焦依法治州，法治政府加快建设。

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪行政、依法行政，持续巩固自治区法治政府创建综合示范州成果，出台加强法治建设22条措施，将全面依法治州的要求落实到政府工作各领域、全过程。起草完成昌吉州农村集体经济组织条例、地下水保护管理条例两部地方性法规草案。公布政府重大行政决策目录清单，严格履行公众参与、专家论证等程序，合法性审查率达到100%。完善述职述法、示范创建、督察考核等制度，实现党政主要负责人述法全覆盖。法律顾问作用充分发挥，现代公共法律服务体系加快构建。深化行政执法体制改革， 全面落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量基准，持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。积极推行包容审慎监管，在全疆率先推出“首违不罚”“最多查一次”等17项措施，让行政执法既有力度又有温度。深入推进行政复议和应诉体制改革，打造全疆首个地州级智慧化行政复议听证室，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效维护人民群众合法权益和政府公信力。“八五”普法规划深入实施，建立夯实社会大普法格局，营造全社会尊法学法守法用法的法治环境。

（三）聚焦创新驱动，科技创新成果丰硕。

加快建设乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，昌吉国家农业高新技术产业示范区获国务院批准建设。完善科技创新政策体系，设立“两区”科技发展专项资金1亿元，全社会研究与试验发展（R&D） 经费达到14.14亿元、增长233.7%，投入强度位居全疆前列。实施高新技术企业培育行动，兑现奖补资金843万元，新认定高新技术企业75家达到169家。培育“专精特新”中小企业42家，新疆丝路六合电气创建为国家专精特新“小巨人”

企业。持续深化“四方合作”，与6家高校、3家科研院所建立合作机制，准东国家级煤炭清洁高效低碳利用技术专家服务基地成功获批，碳基能源资源化学与利用国家重点实验室协同创新中心落户发展。联合中国农科院启动“国家农业生物安全科学中心西北中心”战略科技平台建设。争取国家、自治区科技项目201项，实施州级科技攻关11项，建成特变电工、泰昆集团2个产学研创新联合体。围绕重大产业攻关需求，引进高层次人才300余人，10名院士、80名专家学者及30余名专家顾问团智库成员走进昌吉，赋能科技创新发展，一批新技术、新工艺、新产品研发获得新突破。国家天文领域重大科技装置工程—奇台110米口径全向可动射电望远镜奠基开工。昌吉州成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市。

（四）聚焦转型升级，优势产业发展壮大。

现代农业农村提档升级。实现一产增加值286亿元、增长4%。坚决扛稳粮食安全责任，全面落实党政同责，持续巩固粮食购销领域腐败问题专项整治成果， 粮食种植面积达到332万亩、总产量突破150万吨，超额完成自治区约束性指标任务。棉花亩产438公斤、增长9%，优质品种占比达到85%。新建高标准农田25.5 万亩。高水平承办全国“绿色农资·质量兴棉”升级行动现场会，把昌吉经验推广全国。大力实施“一园、千牛、万羊”工程，优然牧业、现代牧业、西部生态牧业建成投产，新改建牛羊规模养殖场75个。引进优质荷斯坦奶牛8000头， 占全疆新引进数量的52%，奶牛存栏达到8万头、增长10%。全州牲畜存栏、出栏预计分别达335、236万头（只），增长4.36%、1.29%。新建酿酒葡萄种植基地1.78万亩，举办首届新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节，葡萄酒风情街建成迎客。九圣禾、天山畜牧、呼图壁种牛场成功入选国家种业阵型企业，小麦、玉米制种能力占全疆30%。昌吉市（玉米制种）、奇台县（小麦）国家现代农业产业园获批创建。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，大力发展“8+N”农业全产业链，八大重点产业链总产值突破470亿元，争取专项资金19.78亿元实施项目369个，新改建农村户厕2.34万座，创建州级美丽庭院示范户2000户、自治区乡村振兴重点示范乡镇3个、示范村17个，木垒县成为全疆唯一获批国家传统村落连片保护利用示范县。

新型工业化提质增效。实现二产增加值986亿元、增长4.2%。加快构建“15+4” 现代产业体系和23个县域产业集群，培育创新型中小企业83家，净增规上企业80家，数量稳居全疆首位，亿元以上企业达到175家，实现规上工业总产值2590

亿元、增加值850亿元，分别增长20%、10%。培育壮大优势产业，狠抓399个工业项目，完成投资317亿元、增长36.1%。新特能源、其亚两个20万吨多晶硅、协鑫20万吨工业硅、蓝山屯河10.4万吨BDO、4.6万吨PTMEG等项目开工建设；亿立方体外诊断试剂、东方希望9万吨多晶硅、特变电工智能电缆产业园一期等项目建成投产，投资4.9亿元的东方电气木垒新能源高端装备基地实现当年招商、当年开工、当年投产；东明塑胶、兖矿煤制烯烃和心连心化工新材料、准东2× 66万千瓦电厂等重大项目有序推进。改造提升传统产业，实施重点技术改造项目30个、绿色制造示范项目20个，完成304台高耗能机电设备更新改造，规上企业万元工业增加值能耗同比下降7.1%。“数字强基”工程深入实施，全疆唯一的国家工业互联网标识解析二级节点建成上线。特变电工晋级全国机械工业500 强第九位。准东开发区成功创建为国家新型工业化示范基地（硅及铝），工业增加值占全州70%以上，成为拉动经济的核心增长极。圆满完成能源保供任务， 煤炭产量达到1.91亿吨，占全疆47%，“疆电外送”电量600亿千瓦时，为全国能源安全作出重要贡献。

现代服务业稳步发展。实现三产增加值642亿元、增长3.8%。大力实施旅游兴疆战略，江布拉克成功创建为国家5A级景区，阜康市城关镇、奇台县腰站子村入选全国乡村旅游重点村镇，吉木萨尔县、阜康市晋级自治区全域旅游示范区。4条旅游风景道加快建设，百里丹霞风景道成为享誉全疆的“网红打卡地”， 天山天池滑雪场实现重组运营，努尔加滑雪场创建升格为国家4S级，完成9处滑雪场提档升级。全年接待游客2200万人次、实现旅游收入117亿元。商贸物流、电子商务、金融保险、休闲娱乐等服务业集聚发展，新增2家A级物流企业，中疆物流园创建为全疆首个国家级示范物流园区。培育汇嘉时代、天和广场等一批精品商圈，完成26个商贸中心、便民商超改造提升，全州电商达1.4万余家， 实现交易额120亿元、增长10%。金融机构存贷款余额分别增长22.2%、8.4%，自治区9家金融机构落实合作协议提供融资支持超700亿元。

（五）聚焦强基增效，投资拉动作用明显。

抢抓国家适度超前布局基础设施、建设大型风光电基地等政策机遇，滚动推进项目储备，落实重点项目领导包联、并联审批、容缺受理等措施，全方位强化项目服务和要素保障，累计开工亿元以上重大项目268个，总投资3241.3亿元。积极争取中央预算内、地方政府债券、政策性开发性金融工具等各类资金166.5亿元、项目316个，一大批交通、水利、能源等重大基础设施项目加快建

设。西部南山伴行公路二期工程顺利通车，新建改建农村公路709公里，乌将线增二线扩能改造建成投运，将淖铁路加快建设，奇台江布拉克机场主体完工。水库除险加固及灌区改造等19项重点水利骨干工程加快推进，水资源调蓄能力不断提高。1100万千瓦新能源项目开工建设，建成并网37.5万千瓦。阜康抽水蓄能项目基本建成。实施城市更新行动，投入10亿元完善水电气暖、市政交通、5G基站等配套设施，城乡供水、城镇生活污水集中处理、城市燃气基本实现全覆盖，集中供热普及率达98%，城镇综合承载力持续提升。

（六）聚焦改革和防范风险，发展动力更加强劲。

深化“放管服”改革，优化完善“一网四平台”，州本级96项、县级112项政务服务事项实现跨省通办，“最多跑一次”事项比例达到98%以上，“不见面” 办理率达到88.92%。全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度，新增市场主体1.7万户、总量达14万户。深化工程建设项目审批改革，审批事项精简到44个，审批时限压缩至30-55天。国企改革三年行动全面完成，国有资产总额、营业收入分别同比增长10.1%、13.6%。持续推进高新区、农高区、准东开发区管理体制改革，吉木萨尔县五彩湾、奇台县芨芨湖实现设镇管理。深化农业农村综合改革，探索开展农业产业项目财政补助资金股权化改革，农牧民住宅财产权抵押贷款和集体经营性建设用地入市在全疆率先实现“零突破”。绿色金融改革深入推进，45家重点用能企业纳入碳账户，获得绿色信贷支持152.7亿元。扎实开展营商环境监测和专项整治，实施小微企业和个体工商户暖心行动，设立165个营商环境监测点，以群众满意度测评“倒逼”效能提升。出台优化营商环境20条、助企纾困40条措施，全面落实新的组合式税费支持政策，为各类市场主体释放政策红利43.3亿元。

坚决扛牢防范化解政府债务风险政治责任，按照稳定大局、统筹协调、分类施策工作方针，强化风险预警、防控机制和能力建设，政府债务风险持续可控，守住了不发生系统性风险的底线。

坚持消存量保偿还，及时足额完成法定债务、隐性债务还本付息，有力维护了政府信誉。坚持直面问题、主动作为，“一企一策”“一债一策”精准化解，创新建立欠款化解州级奖补工作机制，州财政拨付专款对县市（园区）欠款化解进行1∶1奖补，集中化解了一批中小企业欠款，超额完成了年度目标任务。

（七）聚焦内引外联，开放水平不断提高。

主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加大外向型经济培育力度，乌拉斯台口岸基础设施加快建设，蓝山屯河、心连心等企业出口规模不断扩大，实现外贸进出口总额9.58亿美元，同比增长56.7%。创新建立高位推动、全员行动、上下联动“大招商”工作格局，5支小分队常驻发达地区精准招商，组织开展“百会千企进昌吉”活动，招商足迹遍布19个省份、76个城市，组团参加亚欧博览会、投洽会，主动承接高端要素、优质资源和新兴产业，福建金森、山西平遥煤化、深圳德和生物、宁夏嘉润通等一批优势企业落户发展。全面提高签约项目资金到位率、开工率、投产率，全年执行招商引资项目647个，到位资金1047 亿元、增长16.9%。协调推进兵地国土空间规划衔接，石玛兵地融合发展试验区加快建设。对口援疆全面深化，投入援疆资金5.82亿元，实施奇台一中新校区、阜康市居家养老服务中心等援疆项目143个，一批学校、医院、保障性住房等各族群众真心期盼的项目建成投用。建立产业发展协作机制，与援疆省市签约项目20个、投资156.45亿元，建成昌吉名优特产品外销门店55个，援疆综合效益不断提升。大力开展“组团式”教育医疗援疆，153名专业技术人员来昌工作， 填补技术空白或开展科技创新94项。2602名干部人才赴闽晋两省学习培训，有效提升服务经济发展、保障民生改善的能力水平。

（八）聚焦绿色发展，生态环境稳中向好。

坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度整改任务全面完成。协同推进“三区三线”划定工作，编制完成昌吉州国土空间规划。持续推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，实施农村清洁能源改造，推进“乌昌石”区域三年任务两年完成，投资21.59亿元改造4.44万户，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉307台，削减二氧化碳124.6万吨。自治区空气质量考核目标全面完成，州府昌吉市PM2.5、PM10平均浓度分别下降2%、3.6%，空气优良率达到75.3%。深入推进河（湖）长制，加强重点流域污染治理， 严守“三条红线”，完成18个农村污水治理设施建设，全州集中式饮用水源地、主要河流水质优良率达100%，中水利用率达55%。昌吉市头屯河成功入选自治区美丽河湖评选。危险废物三年专项整治持续开展，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。全面落实林长制，持续实施国土绿化行动，完成人工造林3.22万亩，封沙育林2.6万亩，草原生态修复治理81万亩。积极倡导绿色低碳生活方式，公共机构带头节能，居住建筑节能达到75%，“光盘”等粮食节约成为新风尚。

（九）聚焦人民至上，民生福祉持续增进。

财政用于保障和改善民生的支出占比达到75.8%。就业政策更加积极有效， 落实“降、缓、返、补、扩”稳企扩岗专项资金3.72亿元，惠及14.97万人。开展各类职业技能培训11.83万人次，实现城镇新增就业2.2万人，农村劳动力外出务工14万人次，应届高校毕业生就业率达97.46%。立德树人根本任务全面落实，普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比分别达到98%、70%，“双减”政策深入推进。职业教育创新发展，创建国家级示范性产教融合企业1家、自治区级10家。启动“三医联动”综合改革试点，13家公立医院通过自治区等级医院评审，“先诊疗、后付费”全面实施，优化生育政策落地见效，新增托育机构22个，州医院、昌吉市医院新院区等20个重点医疗项目加快建设，州传染病医院建成投用，并发挥了巨大救治作用。昌吉健康云平台上线运行，“互联网医院”累计接诊20万人次。全州基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。在全疆率先落实职工医保门诊共济保障政策，28.24万人享受门诊报销3230万元。全州城乡低保标准每人每年提高到8400元，达到全疆最高水平。累计发放各类困难群众救助资金1.02亿元，困难群众基本生活得到有效保障。实施农房抗震防灾工程1588户，建设城镇保障性住房333套、改造老旧小区113 个，惠及居民2万余户。落实食品药品监管“四个最严”要求，“舌尖上的安全” 得到有效保障。昌吉州获得自治区第十届民运会综合排名第二的骄人成绩。

（十）聚焦本质安全，安全形势整体平稳。

始终坚持生命至上、安全第一，深刻汲取重大生产安全事故教训，以“时时放心不下”的责任感落实安全生产责任制，巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展“双清”行动，安全生产工作位居全疆前列。健全落实领导包保、清单交办、警示教育、驻企帮扶、定期巡查、举报奖励等机制，创新实施“六个一”安全生产工作法，强化企业法人培训，常态化开展煤矿安全、危险化学品、城镇燃气、自建房、高层建筑等专项整治，实施岁末年初三联行动， 累计整治隐患1．1万项。推动安全生产信息化建设，在全疆率先建成州级危险化学品企业双重预防数字化平台。全面启动煤矿智能化基础设施建设，远程监控、精准定位、机器人作业等技术措施推广应用。持续加强防灾减灾救灾能力建设，全面完成自然灾害综合风险普查。全年事故起数、死亡人数分别下降22.09%、34.78%，未发生较大及以上生产安全事故，为二十大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

（十一）聚焦使命担当，政府效能明显提升。

坚持以党的政治建设为统领，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央各项决策部署落地生根。牢固树立抓严抓实抓细的工作导向，大兴调查研究之风，以过硬作风提升政府效能。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区州人大代表建议186件、政协委员提案201件，办复率、满意率100%。坚持“过紧日子”思想，持续强化“三公经费”管理，加强审计监督，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展以案促改、警示教育，坚决整治发生在群众身边、侵害群众利益、破坏营商环境的不正之风和腐败现象。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

与此同时，统计、外事、侨务、人防、气象、公积金、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、红十字、保密、档案、地方志等事业取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的一年，面对新型冠状病毒快速传播的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，依法科学精准防控，因时因势优化策略，着力提升核酸检测、流调转运、医疗救治等疫情防治能力，举全州之力打好疫情防控阻击战、歼灭战。全力保障民生，畅通群众困难诉求渠道，有力解决了一批事关企业生产、群众生活的急难愁盼问题。坚决扛起政治责任，全面排查防范外溢风险，尽最大努力支援乌鲁木齐等地疫情防控，为全疆抗疫大局作出贡献。贯彻落实国家优化疫情防控“二十条”和“新十条”措施，全面推动复工复产复学复商，畅通物流和经济循环，强化稳岗就业和民生保障，保通保畅经验在全疆推广。在这场大战大考中，各级组织和广大党员干部坚守岗位、履职尽责，广大医务人员、社区（村）工作者、公安干警不惧风险、冲锋在前，全

州各族人民勠力同心、同舟共济，有效守护了人民生命安全和身体健康。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果， 是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西两省无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！

向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设发展的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：受疫情冲击影响，经济高质量发展面临较大压力；生态建设和环境保护任重道远，大气污染防治任务依然艰巨；营商环境与市场主体的期盼仍有差距，服务效能有待进一步提升；政府自身建设仍需加强，一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们将正视差距、直面问题，勇于担当、恪尽职守，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民的期盼！

二、20XX年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神、在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力建设美好昌吉的重要一年。做好今年的工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，确保党中央和区州党委的决策部署高质高效推进、不折不扣落地；最要紧的是坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，立足新发展阶段， 在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列，在积极服务融入新发展格局上提能升级，推动高质量发展；最关键的是提振信心，坚持发扬斗争精神，更加主动扛起政治担当、发展担当，以求真务实的工作作风、饱满昂扬的精神状态、坚决有力的行动举措，努力为昌吉州赢得战略主动、发展先机、核心竞争力。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神和州党委决策部署，扎实推进中国式现代化，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆， 坚持稳字当头、稳中求进，按照“六个坚持”“六个更好统筹”的总体要求， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧贴民生推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深

化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%，固定资产投资同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长10%，一般公共预算收入同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长10%，外贸进出口总额同比增长20%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持同步。

实现上述目标，我们要重点抓好以下11个方面工作：

（一）坚持创新驱动发展战略，加快建设科技支撑体系。

全力推动乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，持续深化“四方合作”，打造三个国家级园区“区域科技创新高地”。突出企业科技创新主体地位，加快高新区蓝山屯河、特变电工科技城建设，高新技术企业达到200家。新增自治区级“专精特新”企业10家，自治区级以上创新平台达到150个。围绕“八大产业集群”，实施州级科技攻关项目20项，申报自治区级以上重点科技项目50项。提高财政科技投入，带动全社会研究与试验发展（R&D）经费增长10%以上。加快全国质量强市示范城市创建，扎实推进“百千万质量强企”和“昌吉品质”区域公共品牌建设工程。完善推动高质量发展的人才培养体系，促进“以产聚才”“以才兴业”。

（二）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，小麦种植面积稳定在200万亩左右，新增高标准农田25.5万亩。坚持以现代农业产业园引领农业提质增效， 加快农业“8+N”全产业链重点链发展。推动建设粮油产业集群。稳步提升粮食仓储加工能力，粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。深入实施种业振兴行动， 加快建设国家级玉米、小麦制种基地，打造天山北坡种业高地。建设优质畜产品产业集群。实施“万牛入昌”工程，支持西部生态牧业、上品美羊等发展壮大，主要牲畜饲养量达到750万头（只），奶牛存栏10万头以上。加快建设棉花和纺织服装产业集群。稳定棉花种植面积，优质棉占比达85%以上，推进棉纺织化纤产业一体化发展。打造绿色有机果蔬产业集群。加快葡萄、番茄等特色林果业发展，标准化葡萄基地稳定在10万亩以上，建设蔬菜基地10万亩。扎实有序推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强返贫监测和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。加快农村一二三产融合发展，培育州级农业产业化龙头企业

10家。实施乡村建设五年行动，持续推进农村人居环境整治，新改建户厕8000 户座，实施村庄绿化项目35个，打造自治区乡村振兴示范村22个，建设宜居宜业和美乡村。

（三）强力推动工业强基增效，提升新型工业化发展水平。

聚焦“15+4”现代产业体系，推动延链补链拓链强链和集群化发展，新增规上企业50家以上。大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群。推动准东、木垒2个千万千瓦级新能源基地建设，加快华电木垒100万千瓦、国投奇台180万千瓦等项目建设。推进阜康抽水蓄能项目建成投运。加快新特能源、其亚等重大硅基新材料项目建设，推进铝基新材料产业链延伸。加快发展煤炭煤电煤化工产业集群。持续释放优质煤炭产能，推动天隆希望、国泰新华等大型煤矿建设。加快潞安协鑫、国网能源、华电英格玛电源点和准东电厂建设。提升准东国家级现代煤化工示范区发展水平，推动兖矿、东明塑胶煤制烯烃和宜化精细化工、心连心化工新材料等项目开工建设。培育壮大油气生产加工产业集群。支持石油炼化产品多元发展，加大吉木萨尔县、阜康市页岩油、煤层气勘探开发力度，推进昌吉油田致密页岩油产能建设。积极建设绿色矿业产业集群。推行矿产开发与地质环境保护一体化，推进矿业资源绿色高效开发利用。实施有色、建材等重点行业领域技术改造项目30个，打造绿色制造项目20个，建设生物可降解材料、精密铸造等5个特色产业园。

（四）促进服务业和消费复苏，推进现代服务业提质增效。

把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。加快旅游产业提振复苏。推进国家全域旅游示范区建设，不断完善丝绸之路冰雪风情游、环游天山千里黄金线等精品旅游线路。持续破解“三难一不畅”难题，大力发展乡村旅游、红色旅游和研学旅游，力争接待游客3600万人次、实现旅游收入162亿元以上。推进现代物流产业体系建设。推动现代物流业与制造、商贸等产业融合发展， 实施岐峰空港物流园等13个项目，培育完成A级以上物流企业4家，建成物流示范园区1家以上。推动消费提质扩容。持续改善消费环境，加强价格监测预警， 稳定居民消费价格，不断激发城乡消费潜力。鼓励新能源汽车消费，推进绿色智能家电下乡和“以旧换新”，开展城市商业提升行动。加快发展会展经济、电子商务、保险服务、信息通信、养老育幼等现代服务业，持续实施“引金入昌”工程，积极推动蓝山屯河等重点企业上市。

（五）全力推动扩大有效投资，夯实高质量发展基础。

发挥政府投资的引导作用和放大效应，用好专项建设基金和政策性开发性金融工具，激发民间投资活力。加快构建综合交通体系。推动将淖铁路、江布拉克机场等项目建成投运，推动昌吉至五家渠公路改扩建等项目开工建设，完成350公里农村公路建设。提升水利基础保障能力。加快实施昌吉市三屯河“十四五”大型灌区现代化改造、阜康市水源地输水管网等项目。完善城乡基础设施体系。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，持续实施农房抗震加固改造，完成老旧小区改造108个，新建保障性住房214套，实施城镇基础设施项目59个。布局建设新型基础设施。启动数字昌吉建设，深化“5G+工业互联网”新技术、新场景、新模式拓展应用，打造自治区级工业互联网创新应用示范区，新建5G基站1000个以上。加快建设“数字政府”，推进政务服务标准化、办事便利化。

（六）加快丝绸之路经济带核心区建设，不断扩大对外开放。

深度融入丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带” 建设，搭建商贸物流、进出口基地、会展服务、口岸窗口四大开放型平台，加快乌拉斯台口岸基础设施建设。引导州内外贸企业开拓国际市场，设立出口加工基地、海外仓。加快准东开发区综合保税区创建，推动炬申陆路港项目建设。持续开展“大招商”活动，通过以商招商、专项招商、委托招商，补齐建强产业链。不断完善园区配套设施，构建企业拎包入驻的发展平台。年内实现招商引资到位资金1200亿元、增长15%，对固定资产投资贡献率超过50%。坚持援疆重心向民生和基层倾斜，落实援疆资金5.7亿元，集中力量谋划一批重大项目， 拓展“组团式”援助领域。深化与闽晋两省经济协作，鼓励和引导各类企业、社会资本来昌投资兴业，加快建设高新区福建援疆产业园。深化石玛兵地融合试验区建设，统筹推动兵地全方位、深层次协作。

（七）持续深化重点领域改革，增强经济发展新动能。

深化“放管服”改革，提升“吉速办”品牌效应，扩大“一网通办”“跨省通办”覆盖面，不断降低企业和群众办事成本。健全完善12345政务服务便民热线运行管理机制，提升热线服务效能和群众满意度。深化国资国企改革，推动国有资本向重大基础设施、能源、矿产、粮食等领域布局。深化农业农村改革，积极探索农村集体经济组织、水资源管理新路径，稳步推进供销社综合改革，加快农业产业项目财政补助资金股权化改革。实施营商环境优化提升三年

行动，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，全面落实助企纾困政策措施，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。加大企业账款清欠力度， 切实为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。持续深化包容审慎监管， 让行政执法既有力度又有温度。

（八）推进污染防治和生态环境保护，加快美丽昌吉建设。

坚决扛起生态环境保护政治责任，全力抓好中央环保督察反馈问题整改。深入实施污染防治攻坚战硬措施，严守环境空气质量“只能更好，不能变坏” 底线，深化“乌昌石”区域大气污染联防联控，建成全州空气质量预警预报平台，实施农村清洁取暖改造4.5万户，完成177台65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治。落实最严格的水资源管理制度，深入推进河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理。持续开展土壤污染防治行动，加强农业面源污染控制。全面开展第三次全国土壤普查。持续加强生态保护与修复，全面推行林长制，新增绿化造林3.38万亩、草原生态修复治理35万亩。推动能源清洁高效利用，加快重点行业绿色低碳改造，倡导绿色消费，建设美丽昌吉。

（九）聚力保障和改善民生，不断增进各族群众福祉。

促进群众创业就业增收。落实落细就业优先政策，实施拓岗稳岗扩就业工程，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，多渠道促进农村劳动力、退役军人、就业困难人员就业创业，确保城镇零就业家庭动态清零， 完成城镇新增就业2.2万人以上，农村劳动力外出务工13.6万人次以上。完成职业技能培训6.5万人次。强化人力资源供给，保障劳动者合法权益，让务工人员干得好、留得住、有保障。

努力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化建设。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。多渠道增加公办和普惠性幼儿园资源供给，新增学前教育学位2250个。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续巩固“双减”成果，不断提升普通高中教育教学质量。大力发展现代化职业教育，加快阜康职业技术学院建设，推进准东职业教育高质量发展。培养高素质专业化教师队伍，健全学校家庭社会育人机制。

大力推进健康昌吉建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，认真落实新阶段疫情防控各项举措，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，最大限度保护人民生命安全和身体健康。深入推广“三明经验”，全面实施“三医联动”综合改革，推动优质医疗资源扩容下沉和城乡均

衡布局。传承创新发展中医药事业，完成中医特色重点医院等项目建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动。

持续提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，不断扩大参保覆盖面， 居民基本养老保险和医疗保险参保率均保持在95%以上。积极解决养老育幼问题，社区日间照料机构覆盖率达到95%，完成州儿童福利院建设。做好退役军人服务保障工作。健全社会救助体系，强化城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，兜牢基本民生底线。

深入实施文化润疆工程。广泛践行社会主义核心价值观，实施中华优秀传统文化传承发展工程，抓好唐朝墩、石城子遗址等文物保护修缮。开展全民健身活动，办好昌吉州首届全民运动会。健全现代公共文化服务体系，建成开放州博物馆、美术馆。推出一批优秀文艺作品，讲好昌吉故事，展现昌吉形象。

（十）全力防范化解各类风险，营造安全稳定发展环境。

维护社会大局持续稳定。紧紧围绕总目标，全面提升反恐维稳法治化常态化水平，坚决守住不发生暴恐案事件底线。严格落实意识形态工作责任制，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，依法开展民族团结进步创建工作，加强和完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。扎实推进市域社会治理现代化，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安昌吉。

提升公共安全治理水平。树牢安全发展理念，强化煤矿、交通、危化等重点领域监管整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全多方参与的灾害形势会商机制，提升自然灾害防御能力。强化应急救援队伍建设和应急演练，提升应急响应效率和实战水平。强化食品药品安全监管，保障各族群众生命财产安全。

防范化解财政金融风险。坚持开源节流，依法加强组织收入，从严从紧把好财政支出关口，强化“三公经费”管理，加强财政专项资金监管，坚决兜住“三保”底线。严格债务管理，妥善化解存量债务，坚决遏制新增地方隐性债务。强化地方金融风险预警，坚决守住不发生系统性风险底线。全力帮扶奇台县、呼图壁县纾困发展。

（十一）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚为政。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政。认真贯彻落实“一规划两纲要”，扎实推进法治政府建设示范创建活动。健全完善重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面开展“十四五”规划中期评估。深入开展“八五”普法， 严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下规范运行。

坚持实干兴政。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观， 弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续为基层减负。增强斗争精神，保持战略定力，形成攻难关、防风险、迎挑战的强大合力。

坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，以零容忍的态度惩治腐败，让铁规铁纪成为广大党员干部的自觉遵循。加强党员干部党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略， 踔厉奋发、勇毅前行，为建设新时代中国特色社会主义新疆谱写昌吉篇章！

政府工作报告

在浙江省第十四届人民代表大会第一次会议上浙江省省长王浩

（20XX年1月18日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年和过去五年工作回顾

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20XX年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”以及“经济大省要勇挑大梁”的重要指示， 按照省第十五次党代会决策部署和省十三届人大六次会议明确的目标任务，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，统筹打好疫情防控、稳进提质组合拳，经受住了超预期的冲击和挑战，预计地区生产总值增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.6%。

（一）统筹做好疫情防控工作，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化调整防控措施，不断提高科学精准防控水平。聚焦“保健康、防重症”，超前谋划定点医院、亚定点医院和ICU 床位建设，准确落实国家第10版防控方案和第10版诊疗方案，全力救治新冠病毒感染者，切实做到应收尽收、应治尽治，组建村社万支小分队开展暖心配送服务，实现有序转段、平稳渡峰。坚持“管得住、放得开”，全面推行重点企业“白名单”制度和企业闭环生产管理模式，最大力度实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。

（二）全力争取政策、创新政策、用好政策，用真金白银帮助市场主体应对冲击、增强信心。坚持“全面顶格、早出快出、能出尽出、精准高效”，年

初第一时间出台“5+4”稳进提质政策包，第一时间承接落实国家稳经济一揽子政策，接续出台我省稳经济38条、79条政策以及面向服务业领域困难行业、中小微企业、个体工商户的纾困政策，健全政策直达快享机制。加大减税降费力度，为市场主体减负4000亿元以上，兑付涉企政府性补助补贴资金1088亿元， 完成增值税留抵退税2233亿元。积极争取社保政策支持，减轻企业和个人缴费负担440亿元。国有单位减免房租82亿元，惠及小微企业和个体工商户30.2万户。成功举办第六届世界浙商大会，新增市场主体74.9万户、增长14.7%。

（三）强力推进重大项目建设，有效发挥投资对稳进提质的支撑作用。坚持以项目看发展论英雄，建立重大项目省政府领导包干推进机制和现场督导服务机制，加强重大项目建设要素保障，争取地方政府专项债券3128亿元、增长38%，投放政策性开发性金融工具654亿元、占全国份额8.8%；10个重大项目获批能耗单列3738万吨标煤；供应国有建设用地57万亩，171个项目纳入国家用地保障范围。918个省重大项目投资完成率达121.1%，带动固定资产投资增长9%左右。六横公路大桥、杭州西险大塘、甬舟铁路、通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、嘉兴机场等一批多年想干的重大项目开工建设，富芯半导体、金瑞泓微电子、晶科太阳能、德沃康健康医疗等一批重大产业项目建成投产，杭州西站、杭州机场三期、杭绍台高铁等一批重大基础设施项目竣工投运。

（四）着力推动工业企稳回升、动能转换，有效发挥稳经济的“压舱石” 作用。成功举办产业链供应链韧性与稳定国际论坛，习近平总书记发来贺信作

出重要指示。坚持以稳促调、以调促优，启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动，规上工业增加值增长4.3%左右，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.5%、6%和10%，杭州数字安防、宁波磁性材料和绿色石化、乐清电气入选国家先进制造业集群名单。入围世界500 强企业9家、新增1家，入围中国民营企业500强107家、新增11家，新增境内外上市公司79家、国家单项冠军企业（产品）40家、专精特新“小巨人”企业601 家。

（五）突出稳外贸稳外资促消费，有力拉动经济增长。实施稳外贸稳外资10条政策举措，成功举办首届全球数字贸易博览会，启动“千团万企拓市场抢订单引项目”行动，新增国际航线15条，开通商务定期航线86条、商务包机29 班次，预计进出口增长13%，其中出口增长13.9%；实际使用外资增长3.6%。宁波舟山港货物吞吐量达12.5亿吨、集装箱吞吐量达3335万标箱，分别居全球第1

和第3位，“义新欧”班列集装箱运输量增长18.7%。发放消费券60多亿元，社会消费品零售总额增长3.7%左右。做好餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等服务业困难行业纾困工作，服务业增加值增长2%左右。

（六）全力推进数字化改革和科技创新，充分激发内生发展动力。以数字化改革引领系统性变革，全力推进数字政府、数字经济、数字社会、数字文化等建设。累计上线运行143个省级重大应用，涌现出“浙医互认”、“浙警智治”、“关键小事智能速办”等一批标志性应用成果。推进科技自立自强，全社会研发投入强度达3%。新增全国重点实验室11家，新挂牌成立省实验室4家，新建省技术创新中心4家。新增国产化替代成果263个，新增高新技术企业7000家、科技型中小企业1.2万家，集聚“鲲鹏行动”专家35名，新引育领军人才1500多名。宁波石墨烯创新中心成为我省首个国家制造业创新中心。

（七）加大统筹区域发展力度，不断提升协调发展水平。纵深推进长三角一体化，牵头实施数字长三角建设方案，深化浙沪小洋山区域合作开发。高质量完成“三区三线”划定和省国土空间规划编制工作，启动跨乡镇土地综合整治试点。推动杭州宁波唱好“双城记”、四大都市区和中心城市协同发展。推进城市有机更新，完成老旧小区改造616个。支持景宁、嵊泗开展试点，探索山区海岛县高质量发展新路子，26个“产业飞地”落地建设，山区26县生产总值增速高于全省平均。统筹推进海洋强省规划编制、政策制定、项目建设和产业发展。做好对口支援、对口合作和东西部协作工作。

（八）推进农业农村优先发展，乡村振兴取得新进展。成功举办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信作出重要指示。深入实施“科技强农、机械强农”行动，整治耕地“非农化”63.3万亩、粮食生产功能区“非粮化”98.6万亩，发放粮食生产补贴25.2亿元，实现粮食播种面积1530.7万亩、产量124.2亿斤。深入推进新时代美丽乡村建设，建成美丽乡村示范县14个、示范带22条。推进强村富民乡村集成改革，集体经济年经营性收入50万元以上行政村比例超过50%。

（九）积极打造重大文化成果，文化强省建设取得新成效。“中国传统制茶技艺及其相关习俗”成功入选人类非遗代表作名录，“中国历代绘画大系” 圆满结项，习近平总书记分别作出重要批示。宋韵文化传世工程深入推进，德寿宫暨南宋博物馆建成开放，杭州国家版本馆建成开馆。文艺创作精品迭出， 报告文学《望道》、歌剧《红船》等7部作品获第十六届“五个一工程”奖，越

剧《枫叶如花》获第十七届文华大奖。扎实推进“15分钟品质文化生活圈”建设，“浙江有礼”省域文明实践名片进一步擦亮。高标准高质量推进杭州亚运会筹备工作，56个竞赛场馆和31个训练场馆全部竣工验收。成功举办省第十七届运动会。

（十）深化生态文明建设，绿色低碳发展迈出坚实步伐。加大能源保供稳价力度，白鹤滩输浙特高压直流工程双极投运，开工建设16个清洁火电、核电、风电和抽水蓄能电站项目，全部建成后将形成装机容量1987万千瓦。深入推进清新空气行动，深化“污水零直排区”和“无废城市”建设，设区城市空气质量优良天数比率为89.3%，省控断面优良水质比例为97.6%，城乡垃圾回收利用率超过60%。加强国土绿化，森林覆盖率达61.3%。实施珍稀濒危野生动植物抢救、极小种群野生植物拯救保护工程。湖州市被授予生态文明国际合作示范区。

（十一）用心用情用力解决群众急难愁盼问题，全面完成十方面民生实事。坚持能多则多、能早则早、能快则快，不折不扣推动十方面38项22702个民生实事项目落地见效。城镇新增就业115.6万人，帮扶困难人员就业12.8万人，城镇调查失业率为4.7%；新增婴幼儿托位6.1万个、公办幼儿园学位5.1万个、义务教育公办学位15.6万个，民办义务教育在校生占比降至3.6%，高等教育毛入学率提高到66.3%，8所高校52个学科被评为A类学科；新增认知障碍照护专区床位7154张；新增企业职工基本养老保险缴费人数59.8万，长期护理保险参保人员达1660万人；新增县级三级医院15家，城乡居民医疗保险参保率达99.6%；建设筹集保障性租赁住房36.3万套，改造农村供水管网3778公里。

（十二）坚决打赢除险保安攻坚战，确保社会安定有序、群众安居乐业。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。开展安全生产、扫黑除恶、社会矛盾纠纷治理、信访积案化解等专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.2%和30%，五类恶性案件下降38.8%，电信网络诈骗立案数下降38.6%。成功应对超强台风“轩岚诺”和强台风“梅花”侵袭，实现了“少损失、零死亡”。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们全面加强政府系统党的建设，扎实推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，

扎实推进廉洁政府建设，锲而不舍纠治“四风”，持续提高行政效率和公信力。各位代表！本届省政府任期已满。五年来，在以习近平同志为核心的党中

央坚强领导下，认真落实省委决策部署，同全省人民想在一起、干在一起、拼在一起，推动浙江经济社会发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

——高质量发展建设共同富裕示范区扎实开局。全面贯彻落实党中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，制定落实我省实施方案，高效推进共同富裕重点工作和重大改革，城乡居民人均可支配收入继续稳居各省区第1位，城乡居民收入倍差从2.04缩小到1．94以内。

——经济发展质量显著提升。地区生产总值迈过6万亿元、7万亿元两个台阶，年均增长5.8%；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重从9.5%提高到11.7%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.1%提高到62%，市场主体总量从593万户增加到943万户。规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长59.1%和35.3%，规上工业能耗强度下降19.4%。一般公共预算收入从6598亿元提高到8039亿元，上升到全国第3位。

——改革开放再创佳绩。迭代推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革等重大改革，谋划实施牵一发动全身重大改革39项，获批国家改革试点316项，形成“一件事”集成改革、要素市场化配置改革等一批标志性成果。积极参与共建“一带一路”，自贸试验区实现赋权扩区，开展国家对外开放试点11个。进出口、实际使用外资、对外直接投资规模分别跃居全国第3、第5和第2位，宁波舟山港获我省首个中国质量奖。

——创新发展能力大幅提升。区域创新能力上升到全国第4位，全社会研发投入强度提高0.58个百分点，科技进步贡献率达68%。新增“两院”院士12名， 引进“鲲鹏行动”专家73名。大科学装置实现零的突破，之江实验室等纳入国家实验室体系，10大省实验室和10大省技术创新中心完成布局，获得国家科技奖60项，每万人高价值发明专利拥有量达13.9件。

——生态文明建设先行示范。建成全国首个生态省，省控断面优良水质比例提高15.2个百分点，设区城市空气质量优良天数比率提高1.7个百分点，可再生能源装机占比提高10个百分点，非化石能源消费占比提高4.7个百分点，万元生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放持续下降。

——城乡一体化步伐加快。常住人口城镇化率从70%提高到73%左右，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。城乡人居环境质量显著提升，“千村

示范、万村整治”工程获联合国地球卫士奖。实现高速公路“县县通”，新增高铁里程601公里，“四好农村路”建设成为全国示范。

——民生福祉不断提升。教育强省、健康浙江建设取得长足进步，15年基础教育普及率超过99%，高等教育毛入学率提高8.1个百分点；医疗卫生机构每千人床位数提高到5.65张；人均预期寿命达82.3岁。城乡低保标准率先实现市域同标，11个设区市全部突破1000元/月。

——文化浙江建设结出硕果。良渚古城遗址成功申遗，24个项目入选第五批国家非遗名录、实现“五连冠”；基本公共文化服务设施实现五级全覆盖； 全国文明城市、全国双拥模范城创建实现设区市“满堂红”；文旅加速融合发展，景区村、景区镇、景区城覆盖率分别达57%、57%和70%。体育事业蓬勃发展， 国民体质合格率居全国第二位，浙江体育健儿在东京奥运会、西安全运会上均创历史最好成绩。

——平安浙江法治浙江建设迈上更高水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 基层治理“一中心四平台一网格”体系日益完善，刑事发案数、安全事故起数和伤亡人数持续下降，平安中国建设考核连续3年获优秀等次。提请省人大常委会审议地方性法规38件、制定修改政府规章51件，两批次法治政府示范创建成功率均居全国首位。持之以恒正风肃纪，风清气正的良好局面进一步巩固。

——疫情防控交出高分报表。三年来，面对新冠疫情的持续侵袭，全面、准确、坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持全省一盘棋、上下一条心，科学研判、精准施策，始终以最短时间、最小范围、最小代价处置每一起疫情，有效遏制了疫情扩散蔓延，最大限度保护了人民生命安全和身体健康；高效统筹疫情防控和经济社会发展，兜住民生底线，最大限度保障了人民生产生活，疫情防控成效始终走在前列。

各位代表！回首过去五年，心潮澎湃、感慨万千。最让我们感恩的是习近平总书记对浙江念兹在兹的深情关怀，勉励我们“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”，“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为浙江擘画未来、指明航向，极大激发了我们干事创业的热情，极大增添了我们砥砺前行的信心。最让我们感动的是全省人民的勇毅坚韧、担当作为。面对世界百年未有之大变局，面对世纪疫情的巨大冲击，面对风高浪急的外部环境，全省人民同舟共济、守望相助，团结一致、齐心协力，破解了一个

又一个难题，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，满怀豪情迈上了“两个先行”的新征程。

五年开拓进取，五年春华秋实，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是省委带领全省人民团结奋斗、笃行不怠的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照“两个先行”，还存在一些问题和短板。主要是：创新发展能力不足，创新链产业链深度融合不够，与构建现代化产业体系、实现高质量发展的要求还有差距；缩小“三大差距”、满足人民对高品质生活的需求还需持续发力；绿色低碳发展和能源保供稳价还面临不小压力，建设国家生态文明试验区仍有短板；防范化解经济、金融、安全生产等领域风险的各方责任仍需压实，建设更高水平平安浙江还需久久为功；政府改革创新能力和推进现代化建设本领还需进一步提高。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，持续攻坚克难。

二、今后五年发展的总体要求和目标任务

今后五年是我省奋力推进“两个先行”开局起步的关键时期。总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照省第十五次党代会和省委十五届二次全会的决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，把高质量发展作为首要任务，把缩小三大差距作为主攻方向，把改革创新作为根本动力，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，高质量发展建设共同富裕示范区，体系化推进中国式现代化省域实践，推动共同富裕先行和省域现代化先行取得优异成绩。

按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，在实现“十四五” 规划和共同富裕示范区实施方案确定的2025年目标基础上，到2027年地区生产总值达到12万亿元，人均生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到8.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内；全社会研发投入强度超过3.4%，全员劳动生产率达到28万元/人，规上工业增加值突破3万亿元，数字经济核心产业增

加值超过1.6万亿元，为率先基本实现共同富裕和省域现代化打下坚实基础。实现上述目标，必须坚定不移践行“八八战略”，坚持守正创新、系统思维，谋准谋实新时代新征程深入实施“八八战略”的新载体新抓手，使“八八战略” 焕发更加灿烂的真理光芒，取得更加丰硕的实践成果；必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，始终牢记“办实每件事、赢得万人心”，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，全力把人民对美好生活的向往变为现实，让幸福生活触手可及；必须坚定不移吃改革饭、打创新牌、走开放路，以改革优化制度供给、以开放拓宽发展空间、以创新激发内生动力，进一步厚植引领未来的发展胜势；必须坚定不移落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流营商环境，让浙江成为最具发展活力和创造力的省份；必须坚定不移践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”，以团结奋斗、真抓实干的优良作风，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以迎难而上、攻坚克难的战斗姿态，奋力谱写中国式现代化浙江篇章。

（一）建设浙江特色现代化产业体系，打造经济高质量发展高地。加快构建以先进制造业为骨干，以数字经济为核心，以现代化交通物流体系为动脉， 以现代化基础设施为支撑，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，全方位、全链条推进质量强省、知识产权强省、品牌强省、标准强省建设，扎实推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力培育“415X”先进制造业集群，打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级先进产业群，新能源汽车及零部件、智能光伏、智能电气等15个千亿级特色产业群，第三代半导体、基因工程、前沿新材料等一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级新星产业群，前瞻谋划布局引领发展的未来产业，基本建成全球先进制造业基地。做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”，加强数字关键核心技术攻关，打造人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、智能计算、区块链等战略性产业，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，促进数字经济核心产业集群化发展； 加快制造业、服务业、农业等产业数字化步伐，推动传统产业、中小微企业数字化转型。推进现代服务业与先进制造业深度融合，打造具有国际影响力的数字贸易中心、科创高地、航运服务中心和新兴金融中心，培育壮大商务服务、

人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等生产性服务业，提升发展现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，全面打响“浙江服务”品牌。完善现代化基础设施，坚持适度超前，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展， 优化基础设施布局、结构和功能，率先完成省级水网先导区建设，基本建成世界一流强港和高水平交通强省。

（二）推进教育强省、科技强省、人才强省建设，培育创新发展新动能。坚持教育优先发展，深化学前教育普及普惠，提升义务教育优质均衡发展水平； 支持省属高校“双一流”建设，支持浙江大学建设世界一流大学，支持西湖大学等新型高校打造小而精高水平研究型大学；深化区域中高职一体化人才培养改革，推动职业教育与产业深度融合。坚持科技自立自强，围绕构建“315”科技创新体系，支持杭州争创综合性国家科学中心，支持之江实验室建设成为国家实验室的重要支撑，引导西湖、甬江、瓯江、东海等省实验室和全国重点实验室加强基础研究、应用基础研究；优化科技创新生态，支持科技领军企业、行业链主型企业、高校院所牵头组建省技术创新中心、省制造业创新中心，促进创新链产业链深度融合。坚持人才引领驱动，深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，完善“引育用留”人才工作全链条机制，着力造就拔尖创新人才， 加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。

（三）大力推进数字化改革，建设数字浙江、打造数字变革高地。发展数字政务，推动技术融合、业务融合、数据融合，破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和壁垒，优化业务流程，创新协同方式，进一步提升政府履职效率和数字化服务水平。打造数字文化，加强优质网络文化产品供给，推进文化数字化发展，提升数字文化服务能力。建设数字社会，积极开发各类供需匹配的重大应用，加快推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。建设一流数字基础设施，加强一体化智能化公共数据平台和大型数据中心建设，打造长三角国家算力枢纽节点，加快建设“双千兆”宽带城市。完善数字治理体系，开展国家数据基础制度先行先试，建立数据分类分级保护基础制度，健全关键信息基础设施安全保护制度。创新办好世界互联网大会乌镇峰会。

（四）着力扩投资促消费、推进高水平对外开放，促进国内国际双循环。发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦产业转型升级、基础设施强韧、民生改善等需要，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，进一步优化投资结构、

提升投资效益，以高质量投资支撑高质量发展。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善消费支持政策，创新消费场景，优化消费环境，培育消费热点，推动实物消费结构升级和服务消费加快发展。建设更高水平对外开放体系，全方位参与共建“一带一路”，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，高标准建设自贸试验区和各类开发区，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；大力发展跨境电商、海外仓、市场采购等新业态，加快建设贸易强省；坚持招大引强，进一步加大重大制造业外资项目招引力度，打造高质量外资集聚地。

（五）坚持“两个毫不动摇”，充分激发各类市场主体活力。实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化、结构调整、产业升级，做强做优做大国有资本和国有企业，积极稳妥推进混合所有制改革，打造一批创新型龙头企业。推进民营经济高质量发展，持续完善支持民营企业发展的政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断提升民营企业创新能力和核心竞争力，进一步擦亮民营经济“金名片”。大力弘扬企业家精神和新时代浙商精神，建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍， 鼓励广大企业家坚守实业、潜心创新、追求卓越，打造更多基业常青的“百年老店”。

（六）推进高效生态农业发展和“千村示范、万村整治”，创建乡村振兴示范省。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设高效生态农业强省，加快农业农村现代化。严格落实粮食安全和耕地保护责任，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实保障粮食和重要农产品稳定供给。大力推进科技强农、机械强农，加强地方特色种质资源保护和利用，加大以种业为重点的农业科技创新力度，深化农机研制推广一体化试点，全面提升农业设施装备化水平。全面推进宜居宜业和美乡村建设，坚持强村与富民、硬件建设与软件提升、改善人居环境与优化公共服务并重，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。深入推进农业农村改革，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，扎实推进农业标准地改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点， 完善土地增值收益分配机制，让广大农民分享更多改革成果。

（七）强化陆海联动、山海协作，推动区域协调发展。优化省域生产力布局，加强对市县国土空间规划的统筹和指导，强化环杭州湾核心引领地位，唱好杭州宁波“双城记”，提升四大都市区和中心城市能级，推进以县城为重要载体的城镇化建设，塑造“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。推动山区海岛县高质量发展，实施新一轮“山海协作”，加强新型帮共体建设，提高“产业飞地”、“科创飞地”、“消薄飞地”建设质效；精准迭代“一县一策”，推动山区县做强“一县一业”主导产业、海岛县完善“一岛一功能”布局体系。大力发展海洋经济，深化甬舟温台临港产业带建设，谋划打造一批海洋产业平台，培育壮大海工装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋新材料等现代海洋产业，加快建设海洋强省。扎实推进长三角一体化高质量发展，全面深化一体化创新行动等六大行动，牵头推进数字长三角建设，高水平共建长三角生态绿色一体化发展示范区，加快推进浙沪小洋山区域合作开发项目，加快联沪苏皖高速铁路和城际铁路建设，打造“轨道上的长三角”。

（八）推进生态文明建设先行示范，打造生态文明高地。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建国家生态文明试验区。深入推进环境污染防治，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，加强重点海域综合治理，深化塑料污染治理，持续改善空气和水生态环境质量，提高受污染耕地安全利用率，所有设区市建成“无废城市”。深入推进绿色低碳发展和能源保供稳价，打造沿海核电基地、华东抽水蓄能基地、长三角海上风电基地、全国油气储运基地，推进新型储能建设，统筹发展清洁高效火电，形成“两交四直”特高压入浙通道，加快打造新型能源体系建设先行省；深化能源体制机制改革，建立完善电力和天然气市场体系，推动企业用电价格处于合理区间。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快节能降碳技术研发和推广应用，推动工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳发展。加强生态修复和生物多样性保护，推进山水林田湖草海一体化保护和系统治理，完善生态产品价值实现机制。

（九）推进文化强省建设，打造新时代文化高地。实施“文化基因解码工程”和中华文明浙江标识行动，大力弘扬红船精神、浙江精神，深化上山、河姆渡、良渚等文明之源大遗址群保护利用，深入研究挖掘宋韵文化、阳明文化、和合文化等浙江特色文化内涵，加强越剧、昆曲、婺剧等传统艺术保护传承。推动文化事业大繁荣大发展，完善公共文化服务体系，提升新闻出版、广播影

视、文学艺术等发展质量，打造一批文化地标和文艺精品；加强历史文化保护传承，完善革命文物保护利用机制，促进文物和文化遗产活化利用。推进文化和旅游产业深度融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进中华老字号保护传承和创新发展，加快重大文化旅游产业项目建设，持续做强横店影视文化产业集聚区等重大平台，提升之江文化产业带能级，培育一批具有浙江辨识度、国际影响力的文化旅游产业集群，进一步打响“诗画江南、活力浙江”省域品牌。深化体育强省建设，全面发展群众体育和竞技体育，广泛开展全民健身活动， 加强青少年体育工作。

（十）千方百计增加群众收入、增进民生福祉，打造社会全面进步高地和促进全体人民全面发展高地。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题，增强公共服务均衡性和可及性。促进高质量充分就业，完善重点群体就业创业支持政策，加强新时代浙江工匠培育，深化职业技能培训，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推动更多低收入群众进入中等收入群体行列。提高全人群、全生命周期公共服务水平，完善公共服务资源配置，优化公共服务设施空间布局，推进基本公共服务标准化，滚动实施一批重大公共服务项目，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”。健全社会保障体系，加快完善多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，发展惠民型商业补充医疗保险，全面建立长期护理保险制度，完善最低生活保障制度，健全分层分类社会救助体系，完善全周期残疾预防体系和残疾人社会保障制度、关爱服务体系。

（十一）加快建设整体智治现代法治政府，促进社会公平正义。深入推进重点领域政府立法，统筹做好政府规章立改废释等工作，强化重大战略和重点领域法治保障。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化“大综合一体化”行政执法改革、行政复议体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进公正司法，深化执法司法权力运行机制改革，加强行政执法和刑事司法双向衔接，加强行政争议诉源治理。深入实施普法规划，全面提升公共法律服务水平，增强全民法治观念。

（十二）统筹发展和安全，建设更高水平的平安浙江。防范化解经济金融风险，加强产业链供应链、金融、房地产等领域风险的监测、排查、预警和处置，健全粮食安全和应急物资保障机制。全面加强安全生产，深入推进重点行

业、重点领域风险专项整治，全力遏重大、降较大、减总量。健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设， 有效遏制重大传染性疾病传播。强化食品药品安全监管，严格落实“四个最严” 要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。提高防灾减灾救灾能力，加强基层防汛防台体系建设，科学有效防御台风洪涝和地质灾害。强化社会治安整体防控，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感。

全面落实以上重大任务，必须找准落脚点和突破口，谋准抓实事关全局、牵一发而动全身的重大工程。

——实施扩大有效投资“千项万亿”工程。围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网安澜提升、城镇有机更新、农业农村优先发展、文旅产业融合发展、改善民生等9大领域，每年滚动推进1000个左右重大项目、完成投资1万亿元以上，五年完成重大项目投资7万亿元以上。省级财政统筹安排专项资金支持9大领域重大项目建设；用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、产业基金等多种政策，完善银项精准对接机制；土地、能耗优先保障“千项万亿”重大项目，五年累计保障建设用地30万亩以上，其中保障省重大产业项目用地10万亩左右，用好能耗增量等指标，允许能耗指标跨年度跨地区统筹使用。

——实施“415X”先进制造业集群培育工程。围绕建设制造强省，打造形成4个万亿级先进产业群、15个千亿级特色产业群、一批百亿级新星产业群。到2027年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，培育世界一流企业15家左右，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。制定出台支持打造“415X”先进制造业集群的一揽子政策，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料4支产业集群专项基金和“专精特新”母基金，每支基金规模不低于100亿元；全省每年出让的国有建设用地中，工业用地比例不低于30%；争取更多的产业项目纳入国家能耗单列清单。

——实施“315”科技创新体系建设工程。聚焦三大科创高地和15大战略领域，到2027年，建成国家实验室1家、全国重点实验室16家，建设高水平省实验室10家、省技术创新中心15家，实施2000项以上省重大科技项目，高新技术企业累计超5万家，高价值发明专利突破12万件。集成政策重点支持重大科创平台

建设、关键核心技术攻关、科技企业培育和产业升级，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，确保全省财政科技投入年均增长15%以上；完善科技创新基金体系，谋划设立省科创基金。支持杭州、嘉兴推进科创金融改革试验区建设。

——实施服务业高质量发展“百千万”工程。围绕建设现代服务业强省， 到2027年，打造高能级服务业平台100个左右、实现营业收入6万亿元以上，培育千亿级旗舰服务业企业10家以上、百亿级龙头企业200家以上，完成服务业重大项目投资1万亿元以上，培育高素质服务业技术人才10万名，开展从业人员培训200万人次。集成政策支持现代服务业发展，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持，优先保障高能级服务业创新发展区和服务业重大项目用地。

——实施世界一流强港和交通强省建设工程。围绕建成世界一流强港，统筹推进港航设施建设、港口集疏运体系构建、现代航运服务业培育、港产城高质量融合、港口内外联动发展、战略性资源配置中心建设和港口重点领域改革等重点任务，加快建设千万级集装箱泊位群、金甬铁路双层集装箱示范线、长三角中欧班列集结中心（金华）、嘉兴“公铁水空”联运枢纽等10大标志性项目，深化实施培育国际一流港口运营主体、海关海事监管一体化、港口集疏运项目投融资改革、迭代升级“四港”云平台等10大牵引性改革，全面增强港口核心竞争力、聚合支撑力、辐射带动力，到2027年力争集装箱吞吐量超过4000 万标箱，集装箱海铁、江海河联运实现规模翻番，国际航运中心指数排名实现晋级进位。围绕交通强省建设，实施200个左右重大交通项目，完成投资2万亿元，加快构建“九纵九横五环五通道多连”高速公路网、“五纵五横”客运铁路网、“四纵四横多联”货运铁路网、“五纵八横十干十支”内河航道网，打造亿人次国际化空港门户、都市区高能级枢纽体系，构建现代化交通物流体系。聚焦世界一流强港和交通强省建设出台扶持政策，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；积极争取中央资金、专项债、政策性金融工具，拓宽重大项目建设资金来源；保障世界一流强港和交通重大项目建设用地。

——实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。聚焦增强县城产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气等基础设施， 优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量，到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，努力打造以县城为重要载体的城镇化建设

示范省。深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进乡村风貌全域提升、乡村产业提质增效、强村富民乡村集成改革、基础设施和公共服务补短提能、乡村文化振兴，到2027年建成和美乡村示范村1000个，农村居民人均可支配收入达到5.5万元，集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达到60%以上，污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率达到98%，乡镇卫生院服务能力国家标准达标率达到85%。省级财政支持城镇化建设经费进一步向县城建设倾斜，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。

——实施跨乡镇土地综合整治工程。统筹推进农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态保护修复，实施500个土地综合整治项目， 完成低效用地再开发25万亩，盘活存量建设用地50万亩。加大财政金融支持力度，支持在试点整治区域内探索开展跨乡镇永久基本农田调整、城乡建设用地增减挂钩分离管理。

——实施文旅深度融合工程。聚焦建设国内外知名的文化旅游目的地，实施文化和旅游投资“双百”项目计划，推进100项在建实施类、100项谋划招引类重大项目，完成文化和旅游投资1万亿元以上，到2027年文化和旅游产业增加值达到1.2万亿元。保障重大文化和旅游项目土地和资金需求。

——实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程。聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施重大项目87个，完成能源领域投资6000亿元以上。到2027 年电力总装机1.68亿千瓦，其中可再生能源装机占比超过43%；天然气国家干线下载能力达到350亿方左右；LNG接收中转能力达到4000万吨/年左右。省级财政安排专项资金支持海上风电等可再生能源项目和新型电力系统示范项目建设。

——实施公共服务“七优享”工程。推进“幼有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。推进“学有优教”，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过95%，儿童平均预期受教育年限达15.6 年；义务教育优质均衡发展县创建覆盖率达75%；高等教育毛入学率达72%，60 个左右学科进入全国前10%。推进“劳有所得”，健全工资合理增长机制，最低工资标准最高档年均增长7%左右，建立终身职业技能培训机制，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高质量就业创业体系。推进“病有良医”，加快卫生健康现代化，建设省公共卫生临床中心，建成国家医学中心1家以上、研究型医院5家左右，实现三级医院县级全覆盖，促进中医药传承创新发展，人均预期

寿命超过82.7岁。推进“老有康养”，推动长期护理保险参保全覆盖、基本养老服务覆盖全体老年人，全面推行养老服务“爱心卡”制度，助餐配送餐村（社） 覆盖率达到85%，每个县（市、区）至少1家县级医院建有安宁疗护病区，康养联合体镇街覆盖率达100%，构建居家养老和机构养老相结合的便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。推进“住有宜居”，支持刚性和改善性住房需求，规范住房租赁市场秩序，建设筹集保障性租赁住房120万套（间），公租房在保家庭达到35万户，发展共有产权住房3万套，城镇住房保障受益覆盖率超过25%。推进“弱有众扶”，切实解决困难群体基本生活问题，最低生活保障标准年人均提高到15000元，困难群众医疗费用个人负担率合理控制在15%以内，县级社会救助服务联合体全覆盖，“残疾人之家”覆盖率超过92%。

三、20XX年发展目标和重点工作

20XX年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年， 也是新一届政府履职起始之年，做好各项工作意义重大。20XX年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好12方面工作：

（一）精准高效实施“8+4”经济政策体系，推动经济稳进提质。坚持整合优化提升、集中财力办大事，坚持能早则早、能延则延、能出尽出、精准高效， 更好发挥政策引导、保障、支撑作用。加强政策整合集成，形成扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等“8大政策包”，财政金融、自然资源、能源、人才等“4张要素清单”。积极争取、用好国家政策，争取地方政府专项债券占全国份额6%以上、政策性开发性金融工具占全国份额8%以上，争取100个项目纳入国家用地保障范围，争取更多项目纳入国家能耗单列清单。加强和改善金融服务，深入实施融资畅通工程，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增制造业中长期贷款2500亿元以上，政府性融资担保支农支小余额1650亿元以上，促进企业综合融资成本稳中有降。优化企业发展环境，及时足额落实国家和我省降本减负惠企政策，力争全年为市场主体减负2500亿元以上；深化“减证便民”行动，努力实现市场监管、税务、经信、商务、财政等企业年报“多

报合一”；消除市场准入壁垒，规范市场准入行政许可和行政备案；推行“综合查一次”联合执法机制。深化节约型政府建设，继续压减一般性支出，合理安排新增财力，把更多的财政资金用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。

（二）掀起新一轮重大项目建设高潮，持续扩大有效投资。按照“千项万亿”工程年度计划，安排省重大项目1000个左右，完成年度投资1万亿元以上， 带动固定资产投资增长6%以上。做好重大项目谋划工作，主动对接国家“十四五”102项重大工程和重大生产力布局，谋划实施一批战略性、支撑性、引领性的重大项目，推动更多项目进入国家盘子。加快推进重大产业项目建设，安排投资10亿元以上制造业重大项目611个，完成年度投资1750亿元，带动制造业投资增长12%、高新技术产业投资增长15%以上。统筹推进重大基础设施项目建设， 聚焦交通、能源、水利、科技、城市建设、农业农村等领域，加快实施一批优结构、补短板的重大项目。创新投融资机制，鼓励金融机构创新产品、工具和服务模式，鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，有效保障建设资金来源， 提高项目建设效率，拉动民间投资较快增长。全面落实省市县三级督导服务机制，继续实施省市县长项目工程，有效解决重大项目建设难题，省重大项目中的新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上。

（三）聚焦“415X”先进制造业集群建设，促进制造业稳健运行、结构优化。全力稳住工业经济基本盘，持续巩固工业经济回升向好态势，力争规上工业增加值增长5.5%。大力推进数字产业化和产业数字化，培育超百亿元数字企

业40家，新增智能工厂和数字化车间150家，力争数字经济核心产业增加值增长10%。坚定不移推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，淘汰整治高耗低效企业5000家， 腾出用地5万亩、用能120万吨标煤。培育壮大企业梯队，实施新一轮“雄鹰”、

“雏鹰”行动，新增“雄鹰”企业20家、世界500强企业1家、境内外上市公司50家、专精特新“小巨人”企业100家、单项冠军企业20家。推动服务业和制造业融合发展，培育省级服务型制造企业60家以上，新增省级工业设计中心、创意设计园区50家以上。

（四）拓市场抢订单引外资，进一步扩大开放型经济发展优势。千方百计推动外贸平稳增长，持续推进“浙货行天下”，精心组织千团万企“走出去” 拓市场抢订单，确保出口占全国份额保持在14.5%左右；推进国家进口贸易促进创新示范区建设，扩大先进技术、重要设备、关键零部件和能源资源进口。强

化外资招引服务，以超常规力度和措施抓好重大外资项目招引工作，力争实际使用外资突破200亿美元、制造业使用外资占比27%以上。提升重大开放平台能级，推动自贸试验区四大片区联动发展，确保实现数字贸易额4700亿元、跨境人民币结算量9000亿元以上，力争实现宁波舟山港货物吞吐量12.6亿吨、集装箱吞吐量3360万标箱，开行“义新欧”班列2200列以上。

（五）把激活和扩大消费摆在优先位置，进一步提升传统消费、培育新型消费。推动消费复苏回暖，鼓励消费模式、消费业态、消费场景创新，打响“浙里来消费”品牌，力争社会消费品零售总额增长4.5%左右。支持平台经济高质量发展，精准制定支持政策，建立专业化服务机制，鼓励平台企业加强前沿技术研发和应用推广，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

（六）着力实施科技创新和人才强省首位战略，强化教育、科技、人才的基础性战略性支撑。加快高等教育高质量发展，推进新一轮一流学科建设工程， 推动西湖大学等新型高校建设取得突破性进展；大力发展职业教育，扩大长学制和本科层次职业教育招生规模。壮大科技创新力量，推进中科院杭州医学所二期、中国宁波新材料高端创新平台等重大科技设施项目建设，鼓励10大省实验室、新型研发机构、省技术创新中心和制造业创新中心开展原创性引领性科技攻关，部署实施省级重大科技项目400项以上，取得重大科研成果100项以上； 深入实施科技企业“双倍增”计划、科技“小巨人”培育计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家、科技“小巨人”企业100家，组建创新联合体10个；新增高价值发明专利9000件。大力招引培育人才，新引进“鲲鹏行动”专家40名左右，新引育领军人才、优秀青年人才各500名。

（七）以“山海协作”工程和“千村示范、万村整治”工程实施20周年为新起点，持续提高区域城乡协调发展水平。着力提升县城承载能力，指导各县

（市）编制3—5年实施行动计划，分类选择一批县（市）开展省级试点，率先在农业转移人口市民化、要素市场化配置、投融资机制创新、强镇扩权改革等方面形成一批可复制的经验做法。促进山区海岛县高质量发展和基本公共服务均等化，优化财政转移支付分类分档办法，完善金融支持机制和生态保护补偿制度。深化“科技强农、机械强农”行动，持续推动种业振兴，加速推广适用

农机和农机化技术，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积1520万亩以上、粮食总产量124亿斤以上。深化“千村示范、万村整治”工程，重塑乡村空间、乡村功能，创建和美乡村示范县10个、示范带22条；发展壮大新型农村集体经济，年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村占比超过90%。有序推进跨乡镇土地综合整治，完成整治项目100个，新建和改造提升高标准农田60万亩以上，完成低效用地再开发5万亩以上。主动服务全国大局，继续做好对口支援、对口合作和东西部协作工作。

（八）以推进文旅深度融合为切入点，进一步彰显文化浙江魅力。繁荣发展文化事业，深入实施宋韵文化传世工程，启动南宋皇城遗址综保项目，推进上山文化申遗；推动公共文化服务提质扩面，开展“文艺星火赋美”演出3000 场次以上，举办中国歌剧节。加快推进文旅深度融合，完成文旅项目年度投资3000亿元以上，推动文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，培育30家千万级核心大景区，新增10个示范景区镇、50个金3A景区村。

（九）深化美丽浙江建设，加快推进发展方式绿色转型。加强绿色电源项目建设，核准开工10个项目，加快建设22个项目，建成投产5个项目，新增并网清洁煤电装机200万千瓦、风光电装机400万千瓦。加强省外清洁电力入浙项目建设，全容量投产白鹤滩输浙特高压直流工程，争取核准开工甘电入浙特高压直流工程。加强LNG接收站和油气管网建设，新增接收能力300万吨/年以上，新增油气长输管道60公里以上，提升国家天然气干线下载能力30亿方以上。加强环境污染治理，确保设区城市PM2.5平均浓度低于26微克，空气质量优良天数比率高于92%，省控断面优良水质比例高于94%；强化塑料污染治理，开展新污染物治理，加强垃圾分类和资源化利用。提升生态保护和修复水平，实施蓝色海湾整治行动，建成美丽海湾4个；推行森林河流湖泊湿地休养生息，实施生物多样性保护试点示范工程，加强生物安全管理；积极参与长江经济带共抓大保护。

（十）有效防范化解重大风险，坚决守牢安全发展底线。全力做好疫情防控工作，突出保健康防重症，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，提高疫苗接种率和科普实效性，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。守住公共安全红线，常态化开展安全生产综合治理行动，保持“打非治违”高压态势，促进生产安全指标持续向好；做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作；加强食品药品全链条闭环监管；依法有序处置企业债务风险、私募投资基金风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。

织密基层社会平安网，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层治理“一中心四平台一网格”功能，加强和改进信访工作，推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，深化诉源、警源、访源“三源治理”；强化社会治安整体防控， 依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪。

（十一）贯彻“简约、安全、精彩”理念，举全省之力办好杭州亚运会、亚残运会。认真落实习近平总书记“相信杭州市有能力举办一届成功的亚运会” 的重要指示，推动杭州市和5个协办城市同心协力，向世界奉献一届中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会，努力把杭州亚运会办成浙江“重要窗口”建设中最具辨识度的重大标志性成果，向习近平总书记和党中央、向全国人民交出一份满意答卷。放大亚运效应，做到办好一场会、提升一座城。

（十二）聚焦办好民生实事，让政府做的事成为百姓满意的事。始终牢记习近平总书记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的教导，高度重视就业、教育、社保、医疗、养老等群众牵肠挂肚的民生大事，认真做好群众切身有感的关键小事。特别是围绕实施公共服务“七优享”工程，继续全力办好十方面民生实事，努力把好事办好、办到群众心坎上。

1.教育助学方面。新改扩建公办中小学校100所，新增学位8万个；完成“ 县中崛起”一对一结对帮扶学校58所；符合条件的义务教育段随迁子女在家长常住地100%保障入学，就读公办学校达85%；为300万名义务教育段学生开展正脊筛查；完成成人初高中学历提升10万人、大专及以上学历提升30万人；开展职业教育培训150万人次；90%以上乡镇（街道）建有老年大学，培育老年教育示范校60所。

2.医疗卫生方面。开工建设国家医学中心和省公共卫生临床中心；新建ICU床位3000张；新改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）500个；长期护理保险、惠民保参保人数分别达1750万人、2500万人，惠民保赔付率达75%； 为130万老年人免费接种流感疫苗，为110万高危人群筛查大肠癌。

3.养老帮困方面。为1000个村社居家养老服务照料中心配置智能服务终端；新增认知障碍照护专区床位8000张、持证养老护理员6000人；完成重要公共服务场所无障碍改造1000个；建成养老机构“阳光厨房”800家；康复救助孤独症儿童4500人；新增残疾人稳定就业4000人。

4.婴幼儿托育方面。新增100个托育机构；新增托位2万个，其中普惠托位

1.2万个。

5.就业创业方面。开展职业技能培训110万人次以上，新增技能人才40万人，其中高技能人才20万人；建成零工市场200个。

6.城乡宜居方面。新建筹集保障性租赁住房25万套（间）；开工改造老旧小区600个、7500栋；打造城乡风貌样板区80个，新改建城市公园200个；新改建农村生活污水处理设施3000个；建成省级高标准垃圾分类示范小区1000个。

7.交通出行方面。开工建设杭州地铁四期等轨道交通150公里以上，完成温州市域铁路等轨道交通80公里以上；开工建设义龙庆高速、青文高速；农村公路新改建1000公里，完成养护5000公里；公交化改造农村班线60条；开通城乡客货邮融合线路50条，新增综合性服务站点220个；提升陆岛码头泊位、候船设施和公交化运营渡口110座。

8.文体旅游方面。建成省之江文化中心；加快建设省全民健身中心；新增“15分钟品质文化生活圈”3000个、城市书房200家、乡村博物馆200家、文化驿站100家；新建五星级文化礼堂500家；新建省级基层体育场地设施1000个、“环浙步道”2500公里。

9.便民服务方面。50%县（市、区）推广出入境证、身份证、驾驶证照片“一窗通拍、全域应用”；跨省门诊慢特病直接结算医院达500家、住院费用直接结算率达60%；创建城乡放心农贸市场300家；新增民生药事服务站150家；新增山区26县及农村阳光食品作坊1000家；公证“最多跑一次”率达60%，全省通办公证事项达80%，法律援助市域内100%通办。

10.除险保安方面。建设杭州西险大塘、杭嘉湖南排后续西部通道；开工建设海塘110公里；更新改造灌溉设施1500座；整治病险山塘450座、病险水库200座；建设地质灾害监测预警实验点400处。

以上民生实事项目均纳入政府数字化平台，明确具体点位，事事有清单、件件能对账。我们将压实责任、强化督导、闭环管理，保质保量、限时限期完成。

四、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央大政方针，切实做到“总书记有号令、党中央有

部署，浙江见行动”。

建设为民造福的服务政府。始终牢记政府前面“人民”二字，把屁股端端地坐在老百姓这一面，将心比心体察群众安危冷暖，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，推动改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

建设奋发有为的实干政府。“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。坚持事不避难、义不逃责，脚踏实地、埋头苦干，以“咬定青山不放松”的韧劲克难关，以攻城拔寨的拼劲破难题，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

建设依法履职的法治政府。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

建设干净干事的廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设， 让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！奋力推进“两个先行”，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写更加精彩的浙江篇章！

政府工作报告

在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第一次会议上内蒙古自治区主席 王莉霞

(20XX年1月18日)

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

自治区第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，很不寻常、很不平凡。习近平总书记连续五年参加全国人民代表大会内蒙古代表团审议、2019年亲临我区考察并发表重要讲话，为新时代内蒙古发展指明了前进方向、提供了根本遵循。各族人民始终感党恩、听党话、跟党走，全区上下凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、增团结、保安全，推动各项事业发展取得重大成就。

——全面小康目标如期实现。举全区之力打赢脱贫攻坚战，157万贫困人口全部脱贫，57个贫困旗县全部摘帽，3681个贫困嘎查村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国一道共圆小康梦、迈上新征程。

——综合经济实力大幅跃升。地区生产总值从1.5万亿元增长到2.3万亿元， 人均地区生产总值从6.1万元增长到9.6万元。粮食总产量从全国第十位跃升至第六位，牛奶、羊肉、牛肉和羊绒、饲草产量稳居全国第一。累计生产煤炭53 亿多吨、发电2.9万亿度，煤、电保供量均居全国第一。

——城乡面貌发生巨大变化。城镇化率从64.6%提高到近69%，乡村振兴全面推进，东中西部差异化协调发展格局初步形成。张呼、通新、喀赤高铁相继通车，公路里程增加1.7万公里，呼和浩特新机场主体完工，21个通用机场建设完成，水利、能源、信息等一批重大工程建成投运。

——发展动力活力显著增强。重要领域和关键环节改革取得突破性进展， “放管服”改革深入推进，自治区本级行政权力事项压减71%，涉企经营许可事项全部实行清单管理。国企改革三年行动圆满收官，全区各级国企重组整合244 户，“三供一业”分离移交等历史性难题基本解决。2021年以来推动大中矿业、优然牧业、大唐药业、新华发行、欧晶科技成功上市，实现我区企业A股上市9 年零的突破。进出口总额年均增长8%以上，招商引资到位资金累计突破1万亿元。

——人民生活水平稳步提高。居民收入增速总体快于经济增速，全体居民人均可支配收入由2．6万元增加到近3.6万元。城镇新增就业年均20万人以上， 教育普及、医疗卫生、文体服务和社会保障水平全面提升。累计解决房地产历史遗留问题项目2970个、140万套、1.55亿平方米，改造老旧小区5108个、棚户区近26万套、农村牧区危房9.6万套，建设保障性住房2万套，圆了600多万群众的安居梦。

——生态环境质量持续改善。全面完成中央第一轮环保督察及“回头看” 整改任务，黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖流域治理成效显著，破坏草原林地违规违法问题得到有效整治。累计造林3700多万亩、种草1.2亿多亩、防沙治沙5400多万亩、均居全国第一，创建10个国家生态文明建设示范区和8个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——重大风险隐患有效防范。全面落实党中央疫情防控部署要求，全力处置额济纳、满洲里、二连浩特、呼和浩特等地疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。坚决整治政府过度举债乱象，重拳整治煤炭资源领域违规违法问题，深入推进金融领域改革化险，妥善处置原包商银行、新时代信托风险。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安、安全生产、食药安全形势持续向好，社会大局保持稳定。

——民族团结局面巩固发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，大力推广国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，系统完善地方性法规和政策举措，深入推进民族团结进步创建，广泛促进各民族交往交流交融，各族人民倍加珍视大团结的良好局面、精心呵护“模范自治区” 的崇高荣誉。

五年来，始终坚持党的全面领导，重大事项、重要问题严格执行请示报告制度，自觉接受各方面监督，办理自治区人大代表建议2953件、政协委员提案3329件，提请自治区人大常委会审议地方性法规议案141项，制定修改废止政府规章87项，政府自身建设持续加强。国防动员、军地协调、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作都有新成绩，外事侨务、统计调查、新闻广电、社会科学、档案保密、参事文史、地震气象、地质测绘等事业都有新进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织都有新气象。

各位代表！刚刚过去的20XX年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，

在自治区党委带领下，稳中求进、难中求成，较好完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值增长4%以上，规上工业增加值增长8%以上、居全国第三，固定资产投资增长17%以上、居全国第一，一般公共预算收入增长20.2%、居全国第二。

一年来，我们坚持早出手、早行动，年初伊始接连不断打出政策“组合拳”， 先后制定稳经济40条配套政策、21条接续政策，推出优化营商环境181条、产业高质量发展130条、奶业振兴9条、公路投资6条、高标准农田建设11条和工业、服务业、建筑业、新能源全产业链建设政策包，为经济增长注入了“强心剂”， 给市场主体吃下了“定心丸”。实施重大项目3343个、完成建设投资突破6000 亿元，工业投资增长44%以上，装备制造业投资增长1.2倍以上，新能源投资增长5倍以上，一批重大产业和基建项目落地，为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。

一年来，我们坚持保大局、为大局，坚决扛起保障国家能源安全、粮食安全重大政治责任，煤炭产量12.2亿吨、发电量6465亿度，完成煤炭保供任务9.45 亿吨、外送电量2640亿度、均居全国第一；完成400万亩高标准农田建设和大豆、油料扩种任务，粮食产量780亿斤、牛奶产量734万吨、肉类产量278万吨、均创历史新高。科学精准优化疫情防控举措，以快制快处置多轮疫情，特别是全区一盘棋、上下一条心打响呼和浩特保卫战，有序组织23.74万名大学生转运返乡， “新十条”后全区疫情防控实现平稳转段。圆满完成党的二十大和冬奥会、冬残奥会等服务保障任务，取得近年来大型安保维稳最好效果。

一年来，我们坚持育产业、换动能，精心谋划8大产业集群和12条重点产业链，实行“两图两库两表”推进机制，建成全产业链项目140个，落地链主企业近百家，战略性新兴产业增加值增长19%以上、高技术制造业增长33%以上、装备制造业增长43%以上。特别是用新理念打造新能源全产业链，既抓开发利用、又抓装备制造，既推动与央企合作、又促进地方企业参与，新增装机2000万千瓦，批复实施约1亿千瓦，建设6类市场化应用场景项目3000多万千瓦，发电1300 多亿度、超过三峡工程一年的发电量，风光氢储产业集群和呼包鄂通装备制造基地开始起步。一年来，我们坚持抓改革、扩开放，在全区推开“12345”热线， 对响应率、办结率、满意率进行月排名，重点盯督排名靠后者。深化行政审批、工程项目审批和“证照分离”改革，开展“两优”专项行动，向呼包鄂乌下放38项行政权力事项，自治区级权力事项取消72项、下放679项，压减办事时限

%、环节20.8%、材料26.5%。统筹口岸“放”与“防”，创新“七个起来” 举措，过境中欧班列7337列、增长19%，进出口总额增长15%以上。自治区政府组织政企接洽66次、对接企业257家，盟市党政主要负责同志开展招商活动217 场，全区引进到位资金3300多亿元。

一年来，我们坚持增投入、促创新，自治区本级财政科技投入增长36.9%， 综合科技创新水平指数首次进入全国中等创新地区梯队。国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区获批，2家实验室纳入全国重点实验室序列，5个国家级科研创新平台落户农科院，8家企业成为国家种业阵型企业，内蒙古科技大市场建成运营，新增高新技术企业300家、科技型中小企业760家。引进院士5人，实现零的突破。实施“揭榜挂帅”重大示范工程项目26项，取得一批技术攻关和产业化应用成果。

一年来，我们坚持惠民生、暖民心，就业、医疗、社保等支出保持两位数增长，超额完成城镇新增就业年度任务，动态消除防止返贫致贫监测对象风险。创建146个国家一流专业建设点，实现高校A档学科零的突破，实施职业教育特色专业试点和“工匠班”计划，设立鄂伦春旗大杨树镇高考考点、结束当地考生34年“异地高考”历史。启动国家区域医疗中心项目建设，建成街道社区养老服务机构885个。文艺精品迭出，舞剧《骑兵》获文华大奖，舞蹈《森林中的考考乐》获群星奖，群众性文体活动广泛开展。改造城镇老旧小区1571个、老旧管网2170公里，建成农村牧区公路6261公里、改造户厕10万多个，城乡人居环境适宜性和安全性得到提升。

一年来，我们坚持保基层、保主体，下达财力性转移支付1484亿元，实施“四个一批”帮助基层化债近300亿元。新组建文旅投资集团和新能源运维公司， 支持能源集团加快发展、一年实现扭亏为盈。新增减税降费、留抵退税、缓缴税费超过600亿元，新增市场主体36.84万户。

完成保交楼1.05万套，实现预售资金监管全覆盖。

一年来，我们坚持保生态、促节约，完成国土空间规划编制和“三区三线” 划定，深化中央环保督察整改落实，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。完善“双碳”政策体系，推进煤电“三改联动”和“公转铁”、“散改集”，创建智慧园区55个、低碳园区4个、零碳园区2个。扎实开展“五个大起底”行动，激活项目近万个、资金64亿多元、土地13万多亩。

各位代表！回顾一年、回望五年，每一份成绩、每一份进步，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区党委带领全区各族人民一道拼搏、实干、奋斗的结果，是社会各界和方方面面鼎力支持的结果！在此，我代表自治区人民政府， 向全区各族人民，向所有关心和支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

二、关于今后五年发展

今后五年是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是内蒙古在新起点上加快发展、高质量发展的重要时期。做好政府工作，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力发扬蒙古马精神，努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全方位建设“模范自治区”，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出内蒙古贡献。

综合分析形势，我区发展既有机遇也有挑战。当前我国外部环境复杂严峻， 发展不确定难预料因素增多，内蒙古在保障国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全中的责任更加凸显，在“双碳”背景下大宗工农产品对全国发展的兜底作用、对经济大省发展的支撑作用更加凸显，在能源、资源、地缘、幅员等方面的综合优势更加凸显。同时也必须看到，我区发展还面临诸多成长中的“烦恼”和转型中的困境。一是经济总量不大，地区生产总值刚刚超过2万亿元、排在全国第21位，与我区能源资源等优势不相匹配，迫切需要加快发展。二是产业结构不优，工业中增加值超千亿的只有煤、电两个行业，制造业占比远低于全国平均水平，高技术制造业、装备制造业增加值占规上工业比重均不到3%。三是要素支撑不强，基础设施和基本公共服务欠账较多，资源环境约束趋紧，金融支撑能力较弱，人才总量不足且外流严重，研发经费投入强度长期低于全国平均水平。四是发展方式粗放，资源节约集约利用水平不高， 碳排放强度、能耗强度远高于全国平均水平，单位GDP水耗是全国平均水平的1.6 倍，产业园区亩均能效和产值与全国平均水平差距较大。五是风险隐患较多，

尤其是地方债务、金融、房地产等领域，累积了一些老问题，面临着一些新情况，叠加风险和关联影响不可低估。发展机遇稍纵即逝，抓住了就能闯出一片新天地；问题挑战躲不开也绕不过，解决好、应对好了就能转化为新机遇。我们要在抢抓机遇中扬优势、锻长板，在应对挑战中促转型、补短板，千方百计做大经济总量、优化经济布局、调整经济结构，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

关于未来五年我区发展，自治区第十一次党代会、十一届党委历次全会和“十四五”规划已有明确部署，政府工作的首要职责就是把这些目标任务落到实处、变为现实，重中之重就是完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务、建设好“模范自治区”。我们坚信，有党中央的坚强领导、习近平总书记的掌舵领航，在自治区党委带领下，全区2400多万各族人民一定会焕发出强大的自信心和崇高的使命感，通过五年努力，推动经济总量跨过3万亿元大关、发展质量迈上历史性台阶，“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“桥头堡”作用充分彰显，让“模范自治区”这面旗帜绽放更大荣光。

三、20XX年重点工作任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，按照中央经济工作会议精神和自治区党委十一届五次全会部署要求，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中争取更好成绩；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇调查失业率6%左右，城镇新增就业20万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；能耗强度和减排指标按照国家要求安排。这些目标，贯彻了党中央推动经济运行整体好转的重要要求，考虑了内蒙古加快发展、高质量发展的现实需要。今年发展环境还会有很大不确定性，我区经济仍然会面临较大下行压力，实现这些目标需要承压负重、跳起摸高。我们必须树立信心，把弦儿绷起来、把劲儿鼓起来，坚持发展不动摇，加快发展不懈怠，要有雄心壮志把总量做大、把家底攒足。重点抓好以下工作。

（一）努力实现“开门稳、开门红”，保持住稳中有进、整体好转的发展势头。去年一季度全区经济增长5.8%，今年在高基数上开好局不容易。必须从一开始就咬定6%左右的增长目标，努力实现高开高走。

不遗余力抓项目。“三驾马车”中，我区消费弱、出口小，最现实的选择就是靠投资带增量、优结构。基本盘子是完成投资6300亿元，重点在现代能源

经济、先进制造业、现代农牧业、现代服务业和区域中心城市、基础设施骨架、公共服务短板领域抓一些大项目、好项目。扎实推进交通强国建设试点，加快集大原、包银、太锡等项目进度，争取开工建设鄂榆延高铁，抓紧推进包鄂、集通长、齐乌通、齐海满高铁及两伊、临哈铁路改造等前期工作，力争铁路建设规模达到1700公里、高铁达到470公里；加快G5511大通道、G331沿边公路等项目建设，实施15条国省干线“断头路”贯通工程，力争开工建设公路里程1万公里；完成呼和浩特新机场航站区、飞行区建设，启动11个通用机场建设。我们既要抓高速铁路、高速公路，也要抓一批铁路、公路的“断头路”，全力构建横贯东西、纵连南北、顺通北京、畅连八省、抵边达海、城乡一体的综合立体交通网。围绕产业发展优化基础设施布局，规划建设一批园区铁路专用线和旅游路、产业路，增强产业园区、旅游景区的配套服务功能。建成东台子水库， 推进引绰济辽二期、河套灌区改造等工程，开展黄河防洪三期、引嫩济锡、乌兰察布城区供水等前期工作，加强农田水利设施建设，着力构建集防洪减灾、水资源调配、水资源保护等功能为一体的综合水网。建设蒙西“四横五纵”、蒙东“八横二纵”电力主干网架，推进新能源大基地集疏外送工程和绿电、绿氢进京新通道建设，布局一批充电桩、加氢站。新建数据中心装机50万台、5G 基站2万个。

全力以赴抓招商。精心谋划好招商引资三年行动，聚焦产业集群和重点产业链，盯住世界500强、中国500强、民营500强、制造业500强，牵住头部企业、群主企业、链主企业，定向招引、压茬推进，力争引进到位资金3800亿元以上。打造专业化团队和投融资平台，推行“飞地”招商、“整链”招商、以商招商等模式，想方设法把项目布局、产业配套、要素保障等优势集成起来，吸引更多优质企业落户、优好项目落地。形成管行业、管园区、管地方都要管招商的氛围，今年继续拿出8100万元兑现奖励政策，调动上和下、条和块、部门和地方捆在一起抓招商的积极性，掀起百川入海、万涓汇流的招商引资热潮。

精准发力抓消费。我区消费长期不温不火，特别是受疫情影响更为低迷。必须把恢复和扩大消费摆在优先位置，当务之急是让商业街、步行街、大商场、小商铺都开起来、旺起来，尽快把元气补回来、把“烟火气”引回来。要规划建设一批消费集聚区、体验中心和城郊大仓，支持呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰、通辽建设消费中心城市，在盟市中心城区设立互贸进口商品展示店，大力发展潮流夜市、民生早市、城乡集市消费场景，开展省际旅居养老合作试点，

办好“活力内蒙古·乐享消费”主题活动，积极招引国内外知名品牌开设首店、举办首发活动，力争新引进品牌首店100家；鼓励支持“老字号”传承保护、创新发展，让更多的百年老店、百年“老字号”焕发出新活力；鼓励发展“互联网+”消费业态，举办网上年货节、双品网购节等活动，推进乳肉制品网络销售双百亿专项行动，力争网络零售额突破600亿元。收入是影响消费的最基本因素， 要想方设法让群众赚钱有指望、花钱有底气、有钱去消费。各级政府要多实施就业带动强的项目，深化就业促进“五大行动”，以项目建设新增一批、以灵活用工吸纳一批、以新兴业态拉动一批、以创新创业带动一批、以技能培训提升一批，多措并举扩就业、增收入。旅游是永远的朝阳产业，也是典型的消费经济，关键是把品质提起来、名气打出去、人气聚上来。要全力争取阿尔山国家级旅游度假区获批，全力创建莫尔格勒河、七星湖等5A级景区，培育敕勒川、康巴什、额济纳等8个文旅产业融合发展示范区，打造10条非遗特色精品旅游线路和一批非遗特色村镇街区，打造全国性展会展演精品，举办黄河几字弯文化旅游节等系列活动，开展旅游专列、旅游包机等定制服务和汽车租赁等落地游服务。特别是像那达慕这样的活动要红红火火搞起来，用歌舞的海洋、乳肉的飘香、壮美的风光把天南海北的游客吸引过来，让内蒙古成为自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地。发挥文旅投资集团的引领带动作用，强化资源整合、区域协调、品牌统筹，集中打造几个在全国叫得响、在市场立得住的景区，把最美的草原林海、沙漠瀚海、长河大湖、冰天雪地都做出产品、做成精品，创造更多文旅融合的看点、亮点、卖点，做到从东到西全域皆可游、春夏秋冬全年无淡季。

（二）牢牢把握推动高质量发展主题，在调结构、转功能、提质量上取得新突破。紧扣高质量建设“两个基地”，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、支柱产业“聚链成群”。

加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化。锚定由农畜产品产量大区向农牧业产业强区转变的目标，在延伸产业链、提高附加值、做强做大企业上重点发力。今年要抓好四件事。一是稳产保供，粮、畜要稳，豆、奶、肉要增，粮食产量稳定在780亿斤左右、牛奶产量提高到785万吨、肉类产量增加到300万吨， 往“中国碗”里多装粮、装好粮、装好奶、装好肉。二是夯实基础，严守耕地保护红线，加强动植物疫病防控，支持兴安盟国家级现代畜牧业试验区建设、巴彦淖尔整区域推进高标准农田建设、乌兰察布打造马铃薯产业发展示范区，

全区新建高标准农田395万亩、种植优质饲草300万亩，新增设施农业20万亩， 建设奶牛规模化养殖场58个，创建肉牛肉羊标准化示范场800家，着力提高亩产、 提高效益。三是育企延链，要推动农牧业适度规模经营，想方设法培育龙头企业，既要支持像伊利、蒙牛这样的大企业“双牛鼎力”，也要支持更多乳企、肉企、薯企、绒企在千里草原“百花齐放”，全力推动乳肉薯绒产业链做大做强，将玉米千亿级产业做精做强。四是培育品牌，加强“蒙”字标品牌打造， 把更多好产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场，让“千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道”越唱越响亮。

加快推进能源经济多元化、低碳化、高端化。能源产业是我区起家的产业， 更是当家的产业，只应做大做强、不能做小做丢。全力推动传统能源和煤基产业老树发新芽。我区煤炭产量约占全国的1/4、全球的1/8，如果只是一味地在产量上做文章、不在产业上做文章，不把产业链拉长、转化率提高，就不可能改变简单“挖煤卖煤”的局面，煤炭、油气这些地下宝藏不能挖出来就拉走， 一定要在内蒙古大地上转化增值。要瞄准“煤头化尾”，支持鄂尔多斯建设现代煤化工产业示范区，加快布局一批新型煤化工项目，也要促进煤焦、氯碱、氟硅化工产业延伸融合，靠顶天立地的大项目和延伸细分的好项目撑起转化增值的新天地。加强煤炭清洁高效利用，全面实施煤电机组“三改联动”，把淘汰落后机组转为应急和调峰机组，把传统燃煤电厂转为新型绿色智慧电厂。提高煤炭弹性产能和应急保供能力，加大油气资源勘探和增储上产力度，推动非煤矿产资源绿色安全有序开发。全力推动新能源加快开发和全产业链建设。现阶段新能源发展正处于一个历史性的“风口”，必须按照新发展理念、全产业链思维，一手抓新能源开发建设，一手抓装备制造业发展。要坚持以新能源带动新工业，锚定“两率先”、“两超过”目标，加快大型风光基地和源网荷储、风光制氢等场景项目建设，力争并网装机2500万千瓦以上，建成拓展场景应用规模1000万千瓦以上。集中打造风光氢储产业集群和呼包鄂通装备制造基地， 努力在新能源领域再造一个“工业内蒙古”。

加快推进制造业高端化、智能化、绿色化。制造业是我区工业的短板，也是调结构的重点，要立足工业经济结构的实际，想方设法将高载能、高排碳、低水平产业转变为高载能、低排碳、高水平产业。全链条提升产业结构层次， 一体推进产业基础再造、工业技术改造、企业矩阵构造，加快推动钢铁、有色、化工等传统产业向中下游延伸、向中高端迈进，大力发展现代装备制造、新材

料、电子制造、生物医药等新兴产业，规划建设好自治区先进制造业集中区。全方位推进产业数字赋能，依托综合试验区、骨干直联点、算力枢纽节点和东数西算、“千兆城市”，系统部署产业数字化转型、智能化升级项目，加快工业互联网平台和智慧园区、智能工厂等建设。全行业促进低碳循环发展，大力推进绿色制造示范创建和节能节水技术改造，鼓励工业企业实施绿电替代、采用绿色工艺、使用绿色材料，打造更多低碳园区、零碳园区，切实提升产业链、供应链绿色化水平。

加快推进现代服务业扩规模、提质量。现代服务业是产业发展的趋势，具有促就业、带百业的乘数效应。做好现代服务业这篇文章，要制定促进研发设计、信息软件、商务会展、运维服务等生产性服务业加快发展的政策，推出扶持健康、养老、物业、家政等生活性服务业扩容提质的举措，促进现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合。推动金融业改革发展，保持社会融资规模增速与经济增长同步，推广与农业银行战略合作模式，发挥政策性银行、国有大型商业银行示范引领作用，引导股份制银行、地方中小金融机构聚焦主责主业，加大对重要项目建设的中长期贷款支持力度，更好服务实体经济；发挥好专项债券和政策性金融工具作用，突出解决“钱等项目”问题；扩大直接融资规模，深入实施“天骏计划”，加快企业上市储备培育，力争今年实现5家企业上市首发融资；建立资本金补充长效机制，推动城商行优化重组，推进农信社和村镇银行产权制度、组织形式改革，提升治理能力和水平。促进房地产良性循环，综合施策稳地价、稳房价、稳预期，完善人、房、地、钱联动机制， 支持刚性和改善性住房需求，发挥群购或政府采购保障房、长租房等作用，促进房地产市场平稳健康发展。顺应物流业基地化、平台化发展趋势，推动呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布-二连浩特、满洲里国家物流枢纽现代化升级，培育本土网络货运平台和龙头企业，推进多式联运示范工程和特色冷链物流试点建设，扩大高速公路差异化收费试点范围，促进货运物流降本增效，让物流业发展更多惠及当地、惠及民生。壮大数字经济，建立数据资源交易机构和数据开发利用平台，大力发展数据加工处理、分析应用、流通交易等产业，打造和林格尔“中国云谷”软件和信息技术集聚区，促进数字经济与实体经济深度融合。

（三）以新发展理念塑造发展新优势，在产业集群、要素集聚、资源节约上取得新突破。我区地域辽阔、地广人稀、布局分散，必须提高产业集聚度、人口集中度和资源环境承载力，走集中集聚集约发展的路子。

坚持以链式思维抓产业。聚焦优势产业、特色产业、支柱产业，深入实施延链补链强链行动，厅局长、盟市长、旗县长都要当好链长，全区一体推进重点产业链建设。做大做强奶业产业链，强化伊利、蒙牛引领带动作用，以伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等项目为抓手打造全球一流乳业全产业链生态圈，加快饲草基地、种牛基地、养殖基地建设，全力解决草源、牛源、奶源问题，“从一棵草到一杯奶”全链条发力，支持地方特色高品质乳制品加快发展，力争今年奶业全产业链产值突破2000亿元。做大做强肉牛、肉羊产业链，提高资源整合度和发展集中度，推进种养加销全链条发展，支持通辽建设全国肉牛产业第一重镇、锡林郭勒建设中华西门塔尔牛种源基地，打造若干肉牛、肉羊产业强镇，力争用3年左右时间推动2个产业都迈进产值千亿门槛。做大做强林草产业链，一手抓“为养而种”、大力发展饲草业，稳定优质饲草种植规模，培育壮大羊草产业；一手抓“生态惠牧”、大力发展生态草业，让广袤的草原沙地变成“聚宝盆”、“碳汇库”。充分发掘林下资源优势，大力发展果、花、菜、菌、药等特色产业和特种养殖业，让绿色林海成为老百姓的“果篮子”、“花篮子”、“菜篮子”、“药篮子”。做大做强新能源装备制造产业链，“风光氢储车”一体化推进，风电主攻齿轮箱、发电机和轮毂、轴承、控制系统等薄弱点，力争今年整建制配套能力达到2000万千瓦；光伏主攻玻璃、背板、边框、胶膜、焊带、银浆、铝浆等薄弱点，力争今年电池片和组件供给能力达到5000万千瓦；氢能主攻制氢环节电解槽和储运环节压缩机、循环泵， 力争今年制氢设备产能达到250台套；储能主攻上游电芯制造和下游储能集成， 力争今年储能装备生产能力满足100万千瓦时储能装机需求；加快释放新能源汽车产能，提升装备生产配套能力。做大做强现代煤化工产业链，聚焦煤基特种燃料和煤基生物可降解材料，重点推动煤制烯烃向弹性体材料、尼龙、特种塑料等产品延伸，推动煤制乙二醇向聚乙醇酸、聚酯纤维等产品延伸，提高技术、设备、催化剂等区内配套率，加快中石化、宝丰等重大项目建设，支持鄂尔多斯可再生能源制氢与现代煤化工产业耦合发展，支持乌海建设煤基生物可降解材料产业基地，力争今年现代煤化工产值突破千亿元大关。做大做强稀土新材料产业链，大力发展永磁、抛光、发光、催化和电机、储氢、特种合金、光学玻璃等稀土新材料及终端应用产业，努力建设全国最大的稀土新材料基地和全国领先的稀土应用基地。通过集中推进、重点突破，使农畜产品生产及精深加工、新能源及装备制造、煤炭及煤基产业、金属采冶及新材料制造这4大支柱产

业产值向万亿级迈进，尽快把绿色特色优势现代产业集群做起来。

坚持集中集聚发展。统筹配置资源要素，调整优化经济布局。着力打造城市群和区域中心城市，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”， 有效提升中小城市和县城的人口吸引力和经济承载力。开展城市体检，推进城市更新，加强精细化管理，示范打造宜居、韧性、智慧城市。全面推进乡村振兴，宜聚则聚、宜转则转，因地制宜推进乡村建设，整治提升人居环境，建设宜居宜业和美乡村。加快现代化园区建设，用好“大起底”成果，强化亩均投资论英雄、亩均产值论英雄、亩均降耗论英雄的导向，先行先试能耗“双控” 向碳排放“双控”转变，推行“区域评估+标准地”模式，大幅提高入园产业项目能效标准和产出水平，加快退出限制产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，全面提升园区产业集中度、承载力和绿色化水平。

坚持节约资源和保护环境。落实全面节约战略，持续深化“五个大起底” 行动，解决好土地利用、城乡建设、资源开发、固废处理等领域的浪费问题， 促进能、水、粮、地、矿、材全方位节约，特别要开展好深度节水控水行动， 大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和地下水超采综合治理、再生水利用，尤其是重点解决“浇白地”等农业用水浪费问题，把水省下来、让水活起来。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以创建国家生态文明试验区为抓手，全面推进中央生态环保督察整改落实，大力实施重要生态系统保护修复工程，高质量完成国土绿化和防沙治沙任务，深入推进黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖综合治理，支持呼伦贝尔开展生态产品价值实现机制试点，加快建立贺兰山、大青山国家公园。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气防治、不达标断面水体整治和农业控肥、控药、控水、控膜行动，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

（四）以攻坚举措推进科技创新，不断强化高质量发展的基础性、战略性支撑。科技创新是我区的短板，也是决定高质量发展的关键，必须坚持科教人才一起抓，实施好创新驱动发展战略。

科技投入要再加大。政府带头攻坚，自治区本级财政安排科技专项资金增长20%，引导激励各类创新主体想创新、敢创新、能创新。企业要唱好主角，实施规上工业企业设立研发机构、开展研发活动、增加研发投入“三个全覆盖”， 促进产学研用深度融合。实施创新型企业“双倍增双提升”行动，新增高新技术企业300家、科技型中小企业400家。

创新平台要再加码。已获批的国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和国家重点实验室，新设立的科学技术研究院等研发机构，要积极承担国家重大科技任务， 列出创新工程清单和示范项目清单，推出更多让行业兴奋、让地区振奋的成果。正在创建的稀土新材料、草（种）业国家技术创新中心和呼包鄂国家自主创新示范区、怀柔实验室内蒙古基地，要在制度、管理、人才、服务等方面拿出实实在在的举措，用有分量的成果来说话。

创新链布局要再加力。坚持围绕产业链供应链布局创新链，结合我区实际， 推动科研经费投向和科研项目布局向能源、奶业、草业、种业、稀土等重点领域集中，把好钢用在刀刃上。自治区今年将全力打造“蒙科聚”科创“一张网”， 把科技研发、资本运作、项目孵化、成果转化、知识产权保护等功能集成起来， 促进创新要素先“聚合”、再“聚变”，让创新驱动这个轮子转起来、快起来。

人才引育要再加强。对于已引进的院士、杰出青年等人才要想方设法为他们发挥才干创造更有利的条件，也要用好政策、好环境吸引更多人才“凤凰南来”、“鸿雁北归”。同时要善待本土人才，让他们安心干事创业、竭诚奉献家乡。教育育才是我区的弱项，关键是要提升职业教育、高等教育与高质量发展的契合度。职业教育要注重与龙头企业“握手”，推行“订单式”培养，实施“工匠班”计划，共同培养高素质技能人才，重点推进40个企业与职业院校深化合作，布局建设3个高技能人才综合培养创新港，启动产教联合体、共同体和实践中心建设试点，力争今年新增5个校企共建学院、创立职业本科院校；高等教育要把精力集中到提升办学质量和研发能力上来，加强一流学科、一流专业和重点实验室建设，布局建设16个现代产业学院、专业特色学院和未来技术学院，打造一批高水平教学创新团队和关键技术科研平台，培养更多具有创新精神和实践能力的高级专门人才。

（五）进一步深化改革开放，不断优化发展环境、增添发展动力。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。

以更大力度深化改革。纵深推进“放管服”改革，“放”既要把权力放到位、也要让基层接得住，自治区已经下放了679项权力事项，特别是发改、能源等部门很多涉及项目审批的重要事项都放了下去，要指导各地扎实做好承接工作，实施好盟市、旗县“两优”专项行动，统一办事指南和操作规范，提升政务服务集成化水平，推动清单事项网上办理，实现“一单尽列、单外无单”，

让基层能接好、能管好，让企业和群众真便利、得实惠；“管”既要管得住、管得好，也要无事不扰，对正常的事不设障、不干预；“服”要强化主动服务、为基层服务的意识，各级政府都要把基层的事、群众的事、企业的事当成份内的事、必办的事，对困难的事搭把手、敢出手，让企业和群众好办事、办成事、不误事。开展新一轮国企改革行动，实施一流企业创建工程，聚焦优势行业和关键领域整合重组一批、组建设立一批、做强做大一批、推动上市一批，每个一批都要有实质性举措、形成标志性成果，加快组建“蒙”字号国企方阵。全力支持民营经济发展壮大，国家税费支持政策不拖延、不打折、“即申即享”， 自治区助企纾困政策“直达快享”，帮助中小微企业、个体工商户渡过难关、恢复元气。建立长效机制解决拖欠民营企业中小企业账款问题，今年要下决心靶向施策、定向解决民营企业反映强烈的土地房屋产权、项目手续办理和市场准入、融资贷款等方面的问题，实施好小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划，大力推动“散入场”、“个转企”、“小升规”，努力让各类市场主体多起来、活起来、强起来。各级政府要切实落实“两个毫不动摇”，对国企、民企一视同仁，既要重视招商引商、更要重视安商服商，弘扬企业家精神，保护企业家权益，特别要把懂经济的干部组织起来，走进企业、帮助企业找资金、找原料、找用工、找市场，把企业家当成自家人，真心实意为企业排忧解难，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，在内蒙古掀起投资兴业的热潮、回乡创业的高潮。深化电价改革，落实调峰电价政策，完善利益共享的电力市场化交易机制，巩固电力成本优势。精心组织开展第五次全国经济普查工作， 摸清家底、把脉经济，为科学决策提供可靠支撑。

以更大气魄扩大开放。一是瞄准大通关。实施始发中欧班列增量扩容、口岸能力补强等工程，扩大能源、矿产、粮食等大宗商品进口，扩大电力、机械、装备、纺织等优势产品出口，力争口岸货运量增长30%左右，过境中欧班列增长7%左右，完成进出口总额1600亿元以上。二是布设支撑点。集中打造乌兰察布中欧班列集散中心和国家进口贸易促进创新示范区，加大力度建设满洲里、二连浩特枢纽口岸和甘其毛都、策克、满都拉、珠恩嘎达布其等重点口岸，加快推进跨境铁路、公路建设，提高航空口岸运行效率，充分发挥试验区、保税区、合作区、互贸区等各类开放平台功能作用，在互联互通、落地加工、货物集散、班列集拼、跨境电商等方面实施一批工程项目。三是扩大合作面。门不开风不来，人气不聚上不来。融入国际循环要开阔视野，既深化与俄蒙的合作，又拓

展与东盟、欧洲等国家的合作，鼓励贸促机构、会展企业线上线下举办境外展会，帮助外贸企业拓市场、拿订单，带动企业勇于走出去，把我区乃至全国的产品卖出去；融入国内循环要更加主动，全面加强与京津冀、苏浙沪、粤港澳及成渝、辽吉黑等区域的合作，加紧推动签订协议事项落地。四是增强活跃度。主动承接落实中俄、中蒙开放合作重大任务，办好中蒙博览会，搭建世界新能源新材料大会、全球乳业大会等国际交流新平台，举办全球蒙商大会，承办中国（包头）陆上装备博览会，创办国家向北开放经贸洽谈会，创造更多开放合作的支点。

（六）办好解民忧、惠民生的实事好事，努力让老百姓的日子过得更好。今年自治区将紧盯群众所需所盼、围绕群众“关键小事”推出民生实事清单， 实行项目化管理，切实把实事办好、好事办实。

着力促就业保收入。实施离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，确保年末就业率达到90%以上。实施“三支一扶”和社区民生基层服务计划，招募7500 名项目人员。每个旗县（市、区）至少建设1处零工市场，促进灵活人员就业。实施残疾人就业行动，新增就业8000人。开展政府补贴性职业技能培训25万人次，组织职业院校对就业困难等人群免费培训10万人次。实施政府投资项目以工代赈促进当地群众增收，加强农企利益联结机制、嘎查村集体经济、农畜产品电商平台等建设带动农牧民增收。强化欠薪预防整治，农民工兄弟的辛苦钱， 一分一厘都不能拖欠。

着力加强社会保障。新增基本养老保险参保50万人。提高社会救助保障标准，城乡低保增幅5%以上，孤儿保障金增幅8.3%以上。精心呵护“一老一小”， 巩固提升城市一刻钟社区养老服务圈功能，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2.6万户，实现城镇新建居住区养老服务设施全覆盖；新建乡镇养老服务中心和村级养老服务站2350个，对200所农村互助养老幸福院服务功能进行拓展提升；新增婴幼儿托位2万个。完成困难重度残疾人家庭无障碍改造6500户。开展低保家庭适龄妇女免费“两癌”筛查，对确诊患者当年给予每人1万元救助。

着力办好群众身边事。新建改扩建幼儿园204所、中小学676所、特殊教育学校13所，新增学位6.9万个。加快国家智慧教育公共服务平台内蒙古试点建设， 升级改造2万个国家教育考试数字化标准考场。选派1000名城区优秀教师到乡村薄弱学校开展结对帮扶。建设京蒙合作医院43家、紧密型医共体20个、互联网医院140家，开展基层中（蒙）医药服务能力提升行动，推动优质医疗资源扩容

和区域均衡布局，提升群众就医购药的便捷性、高效性、安全性。增加家庭医生签约服务供给。实现义务教育阶段学生防控近视筛查全覆盖，对困难家庭孩子免费配镜、免费做斜视弱视矫正或治疗。开展过敏性鼻炎综合防治。组织乌兰牧骑和各级国有文艺院团下基层演出1万场次以上。实现350项政务服务事项“免证办”、115项“一件事一次办”，深入实施村级便民服务中心“帮代办”， 全面推行“一键入园”、“一键入学”，全面打造15分钟医保便民服务圈。

着力改善群众居住环境。改造城镇老旧小区1602个、棚户区1.5万套，建设保障性租赁住房1.1万套，持续推动解决房地产历史遗留问题。改造燃气、供水、排水、供热等老化管道1500公里。新建改扩建体育公园36个、全民健身中心32 个、滑冰场33个、多功能运动场103个、健身步道335公里。实施农村牧区危房改造3000套以上，新建改建农村牧区公路5000公里、卫生户厕6万个，新建扩建供水保障工程500处、边境牧区分散式水源点工程820处。加快农村牧区“客货邮”融合发展，提高“快递进村”质效，新增嘎查村寄递物流点3500个，基本实现农村牧区寄递物流综合服务全覆盖。扎实做好城镇集中供热用煤、农牧民“暖心煤”保障和清洁取暖改造工作，确保群众温暖过冬。

（七）有效防范化解重点领域风险隐患，切实筑牢安全防线、守住安全底线。统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，着力补齐安全治理、社会治理、应急管理能力短板，加快建设更高水平的平安内蒙古。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。认真落实新阶段新冠病毒感染防控举措，把工作重点转到保健康、防重症上，平稳有序实施“乙类乙管”，推进各级医疗卫生机构发热诊室应设尽设、应开尽开，抓好药品保供稳价和医疗救治保障，加强基层防疫能力建设，加强农村牧区疫情防控，加强全人群免疫接种， 更加有针对性地开展爱国卫生运动，全力做好老年人、儿童等重点人群防护和救治工作，防止医疗挤兑，防范次生灾害，确保社会秩序稳定。

着力推动经济金融领域风险“软着陆”。开展政府债务化险渡峰行动，继续实施“四个一批”举措帮助基层化债，坚决遏制增量、化解存量，严禁变相举债、虚假化债，完成全区年度化债任务。强化财政资源统筹，增加一般性转移支付、减少专项转移支付，加大财力下沉和资金直达力度，兜牢基层“三保” 底线。坚持过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费预算安排，严控政府性楼堂馆所维修改造和新增租用办公、业务用房，精简会议、差旅、培训、庆典等公务活动，自治区本级压减非急需非刚性预算支出53亿元。开展金融化险渡

峰行动，巩固“三清一追”成果，进一步压实各方责任，压降高风险机构，有效处置地方金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动和逃废债行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。开展房地产化险渡峰行动，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，落实行业融资支持政策，帮助优质房企渡过难关，有效防范处置逾期交付风险。

提高公共安全和社会治理水平。深化工矿危化、交通运输、建筑工地、城镇燃气、经营性自建房、人员密集场所等重点领域风险排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进应急救援力量建设三年行动，完善基层应急管理体系，打造森林草原防灭火、危化品、矿山三大应急救援基地和包头国家应急装备制造基地，提高防灾减灾救灾和突发公共事件预防处置能力。加强食药安全监管，加大监测治理力度，保障群众“舌尖上的安全”。强化基层治理能力现代化建设，开展“新时代新社区新生活”服务治理提升专项行动，完善“网络+网格”基层治理平台和社会工作服务体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，让群众的安危冷暖、家长里短有人关心有人管，让基层治理更有温度、让百姓幸福更有质感。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和军地协调，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结局面。

做好上述工作，有两个大前提要始终牢记在心、保持定力。一是必须坚持生态优先、绿色发展导向。把建设我国北方重要生态安全屏障作为压倒性的任务，始终把生态环境保护挺在前头，全地域全过程加强生态环境保护，全领域全方位推动发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让良好生态环境成为内蒙古全面现代化的厚重底色和浓重成色。二是必须弘扬守望相助、团结奋斗传统。把巩固发展民族团结大局作为筑牢祖国北疆安全稳定屏障的根本性任务，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线做好民族工作，丰富拓展“模范自治区”的内涵和外延，教育引导各族人民更加由衷地感党恩、听党话、跟党走，更好地交往交流交融，更好地为党和国家大局作贡献，靠团结奋斗共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

各位代表！自治区人民政府即将换届，新班子一定要有新气象新作为，大力弘扬伟大建党精神，始终牢记“三个务必”，执着追求为党为民我将无我、干事创业舍身忘我、攻坚克难必定有我的精神境界，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。要忠诚履职尽责。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神， 用党的创新理论坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作，不断提高政治判

断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要端正发展观念。深化落实自治区党委十一届五次全会提出的“七个摒弃” 的要求，激发敢为人先、赶超争先的志气，鼓足大干快上、只争朝夕的劲头， 强化拿结果说话、以实绩论英雄的导向，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，坚持远近兼顾、效益优先的理念，追求精致极致、高标高质的境界，增强经营管理、精打细算的能力，解放思想、更新观念，把加快发展、大抓发展的精气神全面提振起来。要竭诚为民服务。强化宗旨意识，坚持利民为本，树立和践行正确的政绩观，做任何事情首先要想一想老百姓需要什么、盼望什么，坐在群众的板凳上好商好量一块办，靠走好群众路线办大事、办实事、聚民力、守民心。要突出基层导向。自治区政府既要带动基层敢干事、干成事，又要多帮基层想办法、出招数，既要统起来跑政策、跑项目、跑招商，也要沉下去抓问题、攻课题、解难题；厅局部门要站位全局，强化服务意识、有解思维，对送审的项目能批快批，对提交的事项能办尽办，对分下的任务既要督办、还要帮办； 盟市、旗县要坚持全区“一盘棋”，找准全局定位，立足特色优势，明确主攻方向，鼓足干劲跑出发展加速度。要坚持依法行政。落实机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，善于用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情， 提高行政立法质效，规范行政执法行为，更加自觉主动地接受方方面面的监督， 把政府行为全方位纳入到法治轨道上来，把行政效率和公信力提上来。要强化正风肃纪。扛牢压实管党治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决“三多、三少、三慢” 问题，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和约束，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。要狠抓工作落实。强化交账意识、交卷意识、成果意识，锚定目标抓落实，放开手脚抓落实，提速提效抓落实，谋划的事抢前争先、早出手、快动手，定下的事紧抓快办、见效果、有结果，切实做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现”。

各位代表！新征程的壮阔前景催人奋进，现代化的壮美蓝图催人奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委带领下，同心同德、苦干实干，奋力谱写新时代内蒙古高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

政府工作报告

在山西省第十四届人民代表大会第一次会议上山西省代省长 金湘军

（20XX年1月19日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的五年，是我省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记三次视察山西，发表重要讲话，作出重要指示，为我省发展领航把舵、指引方向，激励鼓舞全体三晋儿女奋进新征程、建功新时代。五年来，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院大政方针，按照省第十一次、第十二次党代会决策部署，全面建成小康社会，全方位推动高质量发展，全力推动转型综改试验区建设，经济社会发展各项事业大踏步前进，全面建设社会主义现代化国家山西篇章迈出坚实步伐！

五年来，我们狠抓发展第一要务，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入实施扩大内需战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，全省经济发展持续进位提质。积极扩大有效投资，滚动开展“三个一批”活动，推进省级重点工程建设，大张高铁、郑太高铁、大西客专全线建成通车，太原至吕梁开通动车，全省历史性实现市市通动车。太原地铁2号线通车运营，长治至临汾等高速公路建成通车，集大原高铁、太原西北二环高速等项目开工建设，新改建“四好农村路”和三个一号旅游公路7.6万公里。促进消费升级，加快发展消费新业态新模式，大力培育外贸主体。全省GDP从2017年的1.45万亿元接连突破2万亿元、2.5 万亿元大关，年均增长约6%，总量在全国的位次上升到第20位，人均GDP迈上7 万元新台阶，山西在全国经济版图的地位更加凸显！

五年来，我们坚定不移推动转型发展，高质量发展驶入快车道。牢记习近

平总书记殷殷嘱托，扎实推进国家资源型经济转型综改试验区建设。产业转型步伐加快。累计投入技术改造资金88亿元，推动传统优势产业率先转型。实施战略性新兴产业电价机制，积极培育重点产业链和特色专业镇，实施千亿产业培育工程，强力推动“六新”突破，太钢不锈高端冷轧取向硅钢、山西中来高效单晶光伏电池等一批重大产业项目投产达效，涌现出手撕钢、第三代半导体、新能源汽车等一大批新产品，非煤产业增加值增速持续快于煤炭，工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值年均分别增长11.6%、11.7%。实施服务业提质增效十大行动，服务业增加值突破万亿元。数字经济发展势头日益强劲。5G基站达到6.7万个，太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心建成运行，晋阳湖峰会影响力持续扩大，数字经济规模突破5000亿元。文旅康养深度融合发展。国家全域旅游示范区创建扎实推进，黄河、长城、太行三大旅游板块加速隆起，连续成功举办旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛，5A级景区增至10家。开发区持续提质增效。

“三化三制”改革深入推进，“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应充分显现，一般工业项目实现“全承诺、零审批、拿地即可开工”。开发区数量增加至93个，工业类开发区规划面积、规上工业增加值分别占到全省的1.86%、31%。创新生态持续优化。“111”“1331”“136”工程深入推进，规上工业企业研发活动提质增效，高新技术企业实现倍增，中国（山西）知识产权保护中

心建成运行，国家实验室唯一的基地落户山西，国家重点实验室达到7家， 5家省实验室建成运行，引进一批院士专家等顶尖创新人才，28个项目荣获国家科学技术奖，高端纯铁基材等一批科技创新成果涌现，山西转型发展跑出“加速度”！

五年来，我们坚决担当国家使命，新型综合能源基地建设再谱新篇。扛牢党中央赋予的能源革命综合改革试点重大使命，深入推进能源革命。加快释放煤炭优质产能，推进5G智慧矿山建设，开展煤炭绿色开采试点，煤炭先进产能占比提升至80%，产量达到13亿吨、位居全国第一。电力机组超临界、超超临界比例不断提升，电力市场化改革领跑全国，外送电规模持续扩大。非常规天然气持续增储上产。风光发电装机容量位居全国前列，氢能、地热能、新型储能和能源互联网等加快发展，垣曲、浑源等抽水蓄能电站加快建设，新能源和清洁能源装机达到4900万千瓦、占比40.25%。能耗强度累计下降16%。成功举办太原能源低碳发展论坛，发出能源革命最强音！

五年来，我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。持续深化国资国企改革，改组组建一批引领转型的旗舰劲旅，国企改革三年行动圆满收官， 提质增效及扭亏减亏三年行动接续实施，省属企业主要经营指标进入全国前列。全面加强预算管理，扎实推进省以下财政事权和支出责任划分改革。积极防范化解地方政府隐性债务风险。扎实推进地方金融改革化险和提质增效，完成政府性融资担保市县一体化改革，完善穿透式监管体系，推进城商行、农信社改革化险，组建山西银行，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。出台支持民营经济发展“30条”“23条”等政策措施，民营经济不断发展壮大，华翔集团成功上市。复制推广自贸区改革试点经验，大力发展外贸新业态新模式，太原、大同跨境电商综试区建设取得积极进展，太原国际邮件互换局开通运营。成功举办外交部山西全球推介活动和中博会，积极参加进博会、服贸会等展会， 招商引资到位资金、实际利用外资规模持续扩大，世界500强企业在我省累计投资设立103家外资企业，建立国际友城63对、友好合作伙伴117对，内陆地区挺进了改革开放新前沿！

五年来，我们大力推进市场主体培育和营商环境建设，经济生态持续优化。培厚市场主体发展土壤，落实国家及我省助企纾困政策，累计新增减税降费近2200亿元。深化商事制度改革，积极推进登记注册便利化，推行简易注销，市场主体登记时间由28.5天压缩至0.5天。大力推进“小升规”。五年来，市场主体数量增长189.2万户，净增规上工业企业3700户，“专精特新”企业增长10倍、达到2113户。持续深化“放管服”改革，编制“十四五”营商环境规划，开展营商环境创新提升行动，创新推出“五有套餐”，大力推行“互联网+政务服务”， “一枚印章管审批”“证照分离”等改革走在全国前列，营商环境4项重要指标跻身全国标杆，8个典型案例入选中国营商环境报告，“三无”“三可”营商环境成为山西的靓丽名片！

五年来，我们着力优化城乡区域发展布局，三晋面貌喜焕新颜。高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，高质量推进中部城市群一体化发展， 统筹推进太忻一体化经济区建设和转型综改示范区提质。基础设施建设实现重大突破，全省高速铁路营业里程达到1150公里，高速公路通车里程达到5857公里，95.7%的县实现高速公路覆盖，客运航线达到304条，大水网骨干工程取得突破性进展，为山西后发赶超提供了强力支撑！深入实施城市更新行动，完成城镇老旧小区改造4735个。全面推进乡村振兴，粮食生产连年丰收，20XX年粮

食产量292.9亿斤、亩产619.7斤，双双创历史新高。国家农高区建设扎实推进， 农产品精深加工产业集群快速发展，农村人居环境持续改善。58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部出列，329万贫困人口全部脱贫，阔步迈上了奔向共同富裕的康庄大道！

五年来，我们以“双碳”战略牵引绿色发展，生态环境质量持续改善。有序推进碳达峰山西行动。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，深入开展国土绿化行动，完成营造林2509.9万亩，森林覆盖率提升至23.57%，历史性超过全国平均水平。扎实推进中央生态环保督察及黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例提高到74.5%，重污染天数减少85%，PM2.5 浓度38微克/立方米、降低30.9%，SO2浓度12微克/立方米、降低76.5%，设区市建成区黑臭水体全部消除，地表水国考断面优良水体比例提升31.9个百分点、达到87.1%，汾河水质稳定达到Ⅳ类以上，天蓝、地绿、水清的美丽画卷正在三晋大地徐徐展开！

五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，民生社会事业全面进步。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。2021 年成功应对有气象记录以来最强秋汛，水毁基础设施修复建设全面完成，因灾受损农房全部完成重建修缮，灾后恢复重建赢得人民群众点赞。财政收入八成以上用于民生，持续办好一批民生实事。全民技能提升工程累计培训620万人， 城镇新增就业255万人，农村劳动力转移就业216.7万人，保障农民工工资支付工作保持全国第一方阵并不断进位。城乡居民人均可支配收入分别提高10400 元、5530元。建设3061所普惠性幼儿园，建设改造2046所寄宿制学校。实施高等教育“三个调整优化”，“双一流”建设成效显著，历史性实现本科高校设区市全覆盖，农大农科院合署改革不断深化，山西师大整体搬迁太原。养老服务体系不断健全。持续提高退休人员基本养老金，实施城乡居民补充养老保险制度，稳步提高城乡低保标准。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。3个国家级、4个省级区域医疗中心加快建设，县域医疗卫生一体化改革持续深化。文化事业繁荣发展，一批优秀文艺剧目获国家级大奖，“五个一批”群众文化惠民工程扎实开展，文物和文化遗产保护利用水平大幅提升，襄汾陶寺等5项考古遗址入选百年百大考古发现，武乡县入选全国红色旅游融合发展试点单位。二青

会成功举办。隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年。城乡社区治理服务体系不断健全。扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产专项整治三年行动扎实开展，安全生产形势持续好转，平安山西建设迈向更高水平。

五年来，我们积极推进政府自身建设，政府治理效能持续提升。坚持以政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，加快建设清廉政府。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4310件、政协提案4607件，出台政府规章39件。加快转变政府职能，顺利完成政府机构改革，累计取消、下放、调整省级行政审批事项162项，省市县三级行政许可事项清单全部公布。数字政府建设稳步推进，全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖。覆盖省市县乡的“13710”督办功能不断优化，“1+N” 抓落实工作机制成效显著，政府行政效能和服务水平进一步提升！

五年来，外事、侨务、港澳台、民族、宗教、科普、史志、档案、参事等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步， 对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象！

特别是刚刚过去的20XX年，习近平总书记春节前夕再次视察山西，勉励我们在高质量发展上不断取得新突破，续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章，给予我们巨大鼓舞和强大动力！一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，贯彻落实省第十二次党代会及省委历次全会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，同步推进“两个转型”，全省经济持续稳中加固、稳中向好，多项预期性指标创历史最好成绩，约束性指标全面完成国家下达目标，全方位推动高质量发展态势强劲，在克服重重困难中交出了引以为豪的优异答卷！

一是以强烈使命担当坚决扛起能源保供政治责任。以能源“五个一体化” 为牵引，扎实推进能源革命综合改革试点。努力克服疫情影响和煤炭生产满负荷高位运行困难，千方百计挖潜增效，坚持日跟踪、月调度，以日保月、以月保年。在2021年保供16个省区市的基础上，20XX年煤炭日均产量达到356万吨， 以长协价保供24个兄弟省份电煤6.2亿吨。在能源供需紧张形势下，山西人民发

扬革命老区精神，每天约23万产业工人日夜奋战在井下生产一线，约200万吨煤炭源源不断输送到全国各地，为全国能源保供作出了重要贡献！

二是以政策组合拳推动经济顶住压力实现平稳健康发展。面对复杂严峻的外部环境和超预期因素影响，落实国务院稳经济一揽子政策措施，制定我省稳经济“46条”和接续“27条”，实施稳工业“70条”、服务业恢复发展“61条” “10条”、加快复工复产和服务业复苏若干措施等政策举措。坚持月分析、季调度，定期研判，省领导带队开展3轮督导服务，扎实推动各类政策精准落地、直达快享。发挥项目总指挥部和分指挥部统筹协调作用，出台抓项目促投资稳增长21条措施，实施“百项堵点疏解行动”，争取专项债额度684亿元、政策性开发性金融工具基金额度107.5亿元，省级重点工程完成投资3046亿元。推出“晋情消费·品质生活”系列促消费活动，发放政府数字消费券近23亿元，带动消费248亿元。预计全省GDP增长4.5%左右，增速位居全国前列，为全国稳定经济大盘作出了贡献！

三是以人民至上情怀坚决打好防疫阻击战。面对疫情持续冲击特别是九月底以来“多省输入、多点散发、多链传播、局部聚集”的严峻形势，省委科学指挥，坚决落实国家二十条、新十条，因时因势调整优化防控举措，强化医疗资源配置和储备，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治能力。各级各部门各单位闻令而动，广大防疫人员和医护工作者白衣为甲、逆行出征，枕戈待旦、连续作战，社会各方力量积极参与，全省上下众志成城、协同配合，成功应对处置多起散发疫情冲击，打赢运城、大同、太原、忻州等地疫情阻击战，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在这场长达三年的艰苦卓绝的抗疫斗争中，卫健、疾控、医疗卫生、公安、交通、农村、社区、企业等各条战线的干部职工都付出了艰辛的劳动， 作出了无私的奉献，让我们向他们致敬！为他们点赞！

四是以十大平台建设推动市场主体逆势增长。面对市场主体特别是中小微企业和个体工商户生存发展困难，一手助企纾困，帮助市场主体渡过难关，一手着眼长远，大力建设乡村e镇、文旅康养示范区、楼宇经济、流量经济等十大平台，促进市场主体集聚、产业集群发展。实施市场主体倍增工程，扎实开展市场主体建设年活动，制定“1+1+8+1”政策措施体系，组建省市县三级工作专班，完善工作机制，细化重点举措，狠抓政策落地见效。精选特钢材料、新能源汽车、高端装备制造等十大重点产业链，推行产业链链长制，确定20家“链

主”企业，实施“政府+链主企业+产业园”招商，10条重点产业链营业收入总额预计突破3800亿元。首批建设杏花村汾酒、清徐老陈醋、定襄法兰、太谷玛钢等十大特色专业镇，配套出台扶持政策，推动专业镇做大规模、转型升级、打响品牌。全省市场主体达到397.9万户、同比增长26.1%；涉税市场主体182.1 万户，增长32.1%；新登记市场主体103.8万户，增长1倍，在各种超预期因素交织叠加影响下，市场主体量质齐升，活力充分迸发！

五是以改革创新强力推动中部城市群和太忻一体化经济区建设。顺应区域协调发展和城市群发展大势，抢抓山西中部城市群发展进入国家规划的重大机遇，成立建设领导小组，完善顶层设计，做好规划引领，加强协调保障，推动中部城市群五市联动机制化、协作常态化。太忻一体化经济区强势起步，太忻城际列车顺利开通，太忻大道全线通车，大盂产业新城和秀容新城建设步伐加快，千亿级高端装备制造、百亿级集成电路和半导体等产业聚链成势，“北引擎”作用日益凸显，山西融入京津冀、对接雄安新区步伐加快！

在多年持续努力的基础上，我们办成了不少打基础、利长远、促转型、增动能、惠民生、防风险的事情。中部引黄供水实现“零的突破”，太原市第二水源滹沱河供水工程开工建设；雄忻高铁、太原机场三期改扩建等重点工程正式开工，三个一号旅游公路主线基本贯通，综合交通运输体系正在加快形成； 新登记市场主体数量、实有企业数量均突破100万户，转型根基进一步夯实；运城跨境电商综合试验区获批，转型综改示范区获批国家进口贸易促进创新示范区，开放平台建设有了新突破；山西大学、太原理工大学的三个学科跻身国家“双一流”学科，全省累计有195个本科专业入选国家级一流本科专业建设点， 三个学科晋级A类学科、实现“零的突破”，高水平大学建设步伐加快；怀柔实验室山西基地揭牌，高速飞车实验线成功首航，科技创新结出丰硕成果；“三区三线”划定获得国家批复，国土空间不断优化，用地保障持续增强；实施308.8 万套房屋产权登记确权颁证“清零行动”，惠及三百万户群众；公益性零

工市场实现市级全覆盖；白求恩医院、省肿瘤医院、中医药大学附属医院国家区域医疗中心加快建设，基本医疗保险实现住院、门诊和5种门诊慢性病跨省就医费用医保报销直接结算，群众看病就医更加方便；我省强化煤炭增产保供保障能源安全等三项典型经验做法受到国务院通报表扬。全省高质量发展基础更加扎实，转型发展动能更加强劲，人民群众的幸福生活铺展开更加绚丽的画卷！

各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成绩令人鼓舞。这是以习近平

同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众奋力拼搏的结果。在此， 我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，全方位推动高质量发展还有不少短板弱项；动能转换还不够快，战略性新兴产业规模不大，科技创新能力不强；市场主体和民营经济活力有待进一步激发，营商环境需要进一步优化；改革开放还需持续深化；生态环境保护任务依然艰巨；人民群众在就业、增收、教育、医疗、托育、养老、住房等方面还有很多期待和需求；一些领域存在风险隐患，统筹发展和安全任务繁重；政府系统抓落实的本领还需进一步提升，一些干部能力作风不能适应新形势新任务的需要，等等。我们要本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决。

各位代表，五年极不寻常的经历给了我们许多深刻的启示。做好政府各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保执行党中央及省委决策部署不偏向、不变通、不走样，始终沿着正确方向奋勇前行；必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进转型发展，全方位推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局；必须解放思想、守正创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，以市场化改革破解体制机制障碍，以高水平开放拓展高质量发展空间，以创新驱动增强发展动能； 必须坚持人民至上，让发展成果更多更公平惠及全省人民，在高质量发展中促进共同富裕；必须坚持系统观念、实践标准，学会“十个指头弹钢琴”，从两难甚至多难中找到最优解，在多重目标中达到平衡点；必须统筹发展和安全， 坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章！

二、今后五年工作总体安排

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是山西全方位推动高质量发展、奋力实现转型目标任务的重要时期。做好今后五年工作，

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会决策部署，扎实推进中国式现代化山西实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照全方位推动高质量发展的目标要求，围绕建设“三区三地”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快转型发展，持续改善民生，促进社会和谐稳定。

未来五年，我省经济社会发展的总体目标是：经济高质量发展实现新突破， 转型发展形成重大标志性成果，“三区三地”建设成效显著，GDP达到3.5万亿元，人均GDP突破10万元，在全国发展大局中的地位作用进一步提升；现代化产业体系建设取得新进展，制造业增加值占规上工业比重每年提高一个百分点， 数字经济规模年均增长15%以上；能源革命成效明显，绿色能源供应体系加快构建，煤炭先进产能占比达到95%左右，新能源和清洁能源装机占比达到54%，煤层气产供储运能力明显提升，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显；创新生态持续优化，研发投入强度持续提升，人才支撑更加坚实；高标准市场体系加快建设，高质量发展体制机制更加健全，高水平开放型经济迈出新步伐，营商环境持续优化，市场活力不断激发，在全国构建新发展格局中的比较优势进一步发挥；城乡区域协调发展水平明显提升，太忻一体化经济区、转型综改示范区成为高质量发展强劲引擎，城市更加宜居韧性智慧，农村更加宜居宜业和美；文化强省建设迈出更大步伐，人民精神文化生活更加丰富；生态环境质量持续改善，森林覆盖率不断提升，美丽山西建设成效显著；人民生活品质明显提高，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；平安山西建设深入推进，政府治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。在此基础上，持续努力、接续奋斗， 到2030年基本完成资源型经济转型任务，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。按照上述目标要求，抓好以下重点工作。

（一）坚定不移推进转型发展，着力构建现代化产业体系。牢记发展第一要务和高质量发展首要任务，围绕建设国家资源型经济转型发展示范区，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，同步推进产业转型和数字转型，加快构

建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的现代化产业体系，打造中部地区先进制造业基地、数字经济发展新高地、国际知名文化旅游目的地。

（二）深入推进能源革命，加快能源绿色低碳转型发展。贯彻能源安全新战略，坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全力推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和对外合作，加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化发展，积极创建全国能源革命综合改革试点先行区。

（三）建设高标准市场体系，牵引全面深化改革。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，补齐商品要素市场短板，完善市场基础设施， 提升监管现代化水平，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。全面深化重点领域改革，激发转型动力活力。

（四）扩大高水平对外开放，加快打造内陆地区对外开放新高地。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极融入国家开放战略，提升开放平台功能，拓展国际航线，壮大外贸市场主体，加快发展外贸新业态，积极吸引外商投资，扩大进出口规模。

（五）实施扩大内需战略，更好服务和融入新发展格局。坚持以高质量供给引领和创造需求，引导消费预期，改善消费条件，创新消费场景，开拓消费新增长点，增强消费对经济发展的基础性作用。构建现代化基础设施体系，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。更好发挥我省综合能源基地、基础材料产业、文化旅游资源、算力基础设施等比较优势，在服务和融入新发展格局中不断提升区域竞争力。

（六）统筹推进市场主体倍增和营商环境建设，持续激发市场活力。坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，深入实施市场主体倍增工程，建设市场主体集聚平台，加大政策支持力度，力争市场主体突破600万户，规上工业企业达到1万户以上。深化“放管服”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，推动“三无”“三可”要求和“五有套餐”全面落地，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，塑造发展新动

能新优势。着力优化创新生态，构建高质量现代教育体系，提升“双一流”建设水平，强化人才支撑，搭建创新平台，完善创新激励机制，加强科技攻关和成果转化，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提升创新体系整体效能。

（八）完善城乡区域发展布局，全面推进乡村振兴。推动中部城市群高质量发展，高质量推进太忻一体化经济区和转型综改示范区建设，统筹推进晋北、晋南、晋东南城镇圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城乡融合发展体制机制。落实农业强国战略部署，全面实施乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村，加快推进农业农村现代化。

（九）强化“双碳”牵引，加快建设美丽山西。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有序推进碳达峰山西行动，扎实开展“两山七河一流域”生态修复治理，推动产业、能源、交通运输和用地等结构调整优化，促进经济社会发展全面绿色转型。

（十）增进民生福祉，提高人民生活品质。紧紧抓住人民群众最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，解决好人民群众急难愁盼问题。加强文化资源保护传承，创新文化服务供给。促进全省安全体系和能力现代化。扎实推进共同富裕，让人民群众共享发展成果。

各位代表，未来五年，我们要围绕2030年基本完成资源型经济转型、2035 年基本实现现代化，加快补短板、强弱项、固底板、扬优势，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事。一是全力做好治水兴水大文章， 中部引黄县县域配套工程、小浪底引黄二期工程全面完工，大小水网同步建成投运，设区市第二水源全面建成，全省防洪能力提升工程全部完工，基本建成“三纵九横、八河连通，多元互补、丰枯调剂”的现代水网骨干架构，全省水安全水保障水支撑能力显著增强。二是全力提升农业基础设施，新增、恢复水浇地300万亩，建设改造高标准农田1200万亩以上，新发展设施农业55万亩，粮 食综合生产能力达到300亿斤以上。三是全力构建现代综合交通运输体系，推动 雄忻高铁建成通车、太绥高铁开工建设，实现“县县通高速”，太原机场三期建成通航，三个一号旅游公路全面建成，太原地铁1号线建成通车。四是全力推动教育高质量发展，实现“双一流”高校“保二争三”、“双一流”学科“保三争五”，每个县至少有一所优质公办高中。五是全力打造区域创新高地，加

快建设怀柔实验室山西基地，积极创建崖州湾实验室杂粮基地，加快推进国家第三代半导体技术创新中心（山西）建设，建设高速飞车等创新平台，全国重点实验室等国家级创新平台达到15家以上。六是全力改善环境质量，完成“一泓清水入黄河”工程建设，汾河流域水质全面达到优良，全省地表水国考断面优良比例达90%以上，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，环境空气质量稳定达到国家二级标准，蓝天白云成为常态。七是全力提升公共卫生服务质量，推进3个国家级、4个省级区域医疗中心建设，力争50所县级医院达到三级医院医疗服务能力水平。八是全力提升基本公共文化服务水平，建设省美术馆、省非遗数字博物馆、省文化馆新馆和多个富有山西特色的标志性专题博物馆，推动城乡公共文化服务均等化一体化体系化，丰富高品质文化供给。我们就是要敢于谋事、勇于干事、善于成事，让山西人民的日子越过越红火、生活越来越有品位，全面建设社会主义现代化道路越走越宽广！

各位代表，未来五年的工作归结到一点，就是为2030年我省基本完成资源型经济转型任务打下具有决定性意义的坚实基础。到那时，山西经济社会更加繁荣、转型态势更加强劲、人民生活更加幸福、生态环境更加靓丽，三晋大地更加美好！我们坚信，在省委坚强领导下，全省上下团结一心、砥砺奋进，壮丽蓝图一定能早日变为美好现实！

三、20XX年重点工作

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是新一届省政府依法履职的起步之年。做好各项工作意义十分重大。要贯彻落实好中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署， 坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全方位推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，同步推进产业转型和数字转型，大力提振市场信心，加快锻长补短，深化改革开放， 突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济平稳健康发展，保持社会大局稳定。

综合考虑各方面因素，地区生产总值增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不

扣完成国家下达的目标任务。

在统筹做好各项工作的同时，重点抓好以下工作：

（一）以制造业振兴为重点加快推进产业转型。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建现代化产业体系，努力实现从“一煤独大”向“多业支撑”转变。

加快能源产业绿色低碳转型。在确保安全生产前提下，加快煤炭先进产能释放，力争煤炭产量达到13.65亿吨。做好电煤稳价保供。积极布局先进环保高效煤电机组，稳妥推进煤电项目“上大压小”，完成煤电机组“三改联动”1600 万千瓦。推进外送电通道建设。加快现代煤化工高端化多元化低碳化发展，促进煤炭分质分级梯级利用，支持朔州市抓好煤新一体化及煤化一体化，推动煤制高端化学品、煤制高端碳材料等关键技术取得突破，促进煤炭向原料、材料、终端产品转变。建设风电光伏五大基地，支持大同市抓好风光火储及源网荷储一体化。推进氢能、地热能、生物质能等开发利用，力争开工5个以上抽水蓄能项目，加快推进2座新能源汇集站建设，发展移动储能。扎实推进能源互联网试点，开展虚拟电厂试点示范。

加快传统优势产业转型升级。持续提高能源原材料产业精深加工能力，鼓励开展再生铝镁业务，支持吕梁市打造百万吨千亿级铝镁产业集群。推动法兰、玛钢、玻璃器皿、日用陶瓷等产业强龙头、拓市场、塑品牌。支持企业加大技术设备投入和智能化改造，推进“两化融合”，打造一批智能工厂、智能车间。加快绿色制造体系建设，推进钢铁、化工等行业工艺装备升级改造，推动焦化企业全面实现干法熄焦，4.3米及以下焦炉全部关停。支持临汾市抓好临浮产业一体化发展试验区建设。

加快推动战略性新兴产业融合集群发展。做强高端装备制造、新材料、节能环保等千亿产业，做大节能与新能源汽车、现代医药和大健康、合成生物、现代煤化工等百亿产业，加快量子产业、人工智能、绿色低碳、高速飞车等前沿技术研发和应用推广。支持晋中市抓好新能源汽车集群打造及应用场景拓展。做大做强“链主”“链核”企业，加快引育配套企业，力争在三年内培育形成特钢材料等六条千亿级、光伏等四条五百亿级产业链。强化专业镇梯次培育， 支持专业镇建立完善检验检测、现代物流、研发设计、电子商务等公共服务平台，做强首批十大重点专业镇，新增省级专业镇5个以上，努力打造北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区。支持大同市举办首届山西特色专业镇投

资贸易博览会。

加快发展数字经济。抓好数字经济对标发展，健全数字经济发展指标体系、监测考核体系。大力培育电子信息制造、信创、大数据、软件等数字产业，做强智能终端、信创整机、碳化硅等优势产品。打造一批省级数字经济园区，建设一批数字化转型促进中心，推动绿色数据中心创建、运维和改造。加快推进各行业领域数字化改造，建设冶金、装备、化工等领域企业级工业互联网平台， 完善工业互联网标识解析体系建设，加快二级节点应用推广。支持晋城市抓好制造业数字化改造先行区建设。推动数实融合、数智赋能，拓展数字融合应用新场景，发展数据登记、标注、评估等服务业态。支持阳泉市抓好数智新城建设。启动“灯塔工厂”创建行动。

各位代表，转型发展是实现高质量发展的根本出路。前进道路上，我们任何时候都不能忘记转型发展。要锚定转型不动摇，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、持续构筑新支撑，推动山西经济华丽转身、行稳致远！

（二）扎实开展高标准市场体系建设。制定我省建设高标准市场体系“1+N” 政策文件，扎实推进各项重点任务。

进一步放宽市场准入。对照国家负面清单，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛，实施案例归集和通报制度。完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、激励惩戒机制，研究制定市场准入效能评估指标体系。加大对民营企业进入产业转型、公共服务、基础设施、生态环保、科技创新等领域的支持力度。开展放宽市场准入试点，降低企业准入准营制度性成本。

完善市场基础设施。着力构建现代物流体系，发展智慧物流，推进公铁海多式联运大通道建设，降低全社会物流成本。着力补齐商品市场短板，鼓励商贸流通业设施升级、模式创新，打造一批商品市场示范基地，支持县域商业体系项目建设，推进公益性大型农贸市场建设。加快发展智能市场，积极发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈，建设一批智能消费综合体验设施。完善质量基础设施，逐步搭建公共检测服务平台，加快建设国家级质检中心、产业计量中心。加强储备体系建设，提高粮食等农产品和能源、农资、矿产品原材料、应急专用物资储备能力。引导平台企业健康发展，争取平台经济头部企业在晋设立地区性总部、区域运营中心，加快在网络货运、再生资源回收利用、能源产品等领域打造若干大型平台企业，推动统一销售结算。

打造特色优势产品交易平台。着力打造辐射全国的煤炭、焦炭交易中心，

编制发布全品种煤炭、焦炭等价格指数，构建涵盖供应链、金融、储备等功能的综合服务体系。主动参与全国电力现货交易规则制定和区域电力市场建设。依托法兰、玛钢、汾酒、陈醋等特色产品，构建融合商贸会展、电子商务、现代物流等功能的专业化交易平台。

深化要素市场化改革。积极发展证券、基金、期货等非银金融机构，加快补齐风投创投短板，培育壮大合格机构投资者，大力推进企业上市倍增计划。建立城乡统一的建设用地市场，完善重大项目用地保障机制。积极推行开发区工业用地“标准地”出让，推进不动产“带押过户”“房证同交”“地证同交” 等改革。建设全省统一的人力资源市场，建设一批国家级和省级人力资源服务产业园，做好人才服务。积极发展技术和数据市场，推动知识产权交易和科技成果转化，推进山西大数据交易平台建设。

创新和加强市场监管。推进“双随机、一公开”监管常态化，完善“互联网+监管”。健全对新业态、新模式等的包容审慎监管，加强对直接涉及公共安全和人民生命健康等领域的严格监管，推进信用分级分类监管。

各位代表，高质量发展要有高标准市场体系支撑。我们要以更加开阔的视野，更加开放的姿态，搭建市场大平台，畅通经济大循环，更好融入全国统一大市场、全面融入新发展格局，不断提升山西板块的经济活力和竞争力！

（三）深入开展市场主体提升年活动。不断加大政策供给，提升服务能力， 净增规上工业企业800户。

加快打造高水平集聚平台。在继续推动链长制延链强链、做实做深，促进专业镇抱团发展、梯次培育的同时，重点打造四类平台。着力打造乡村e镇。推进电子商务体系和快递物流体系贯通发展，统筹建设县级公共仓配中心，引导邮快、交快、快快深度合作，推动乡村服务站（点）全覆盖，构建“产业+电商

+配套”生态，推动100个乡村e镇全部建成运营。着力打造文旅康养集聚区。依托世界文化遗产、高等级景区等资源，围绕文化体验、山岳度假、康养健身等类型，集中打造10个文旅康养集聚区，集聚一批星级酒店、精品民宿、特色文创、旅游服务、康养等市场主体。着力打造高水平“双创”平台。加快推进智创城产城融合、功能提升，建设专业孵化器和专业化众创空间，引进高水平“双创”运营团队，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的“双创”全链条培育体系。着力发展农业龙头企业。支持龙头企业加快技术改造、装备升级，组建农业产业化联合体。培育国家重点龙头企业超50家、省级重点龙头企业超900

家。

全力以赴惠企助企。丰富政策“工具箱”，建立涉企政策“一站式”平台， 精准匹配、精准推送，实现惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。发挥工作专班作用，深入开展入企帮扶活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题，“永不下线”为企业提供热情精准服务。

打造良好营商环境。坚持对标一流，深化“放管服”改革，深入开展营商环境创新提升行动。狠抓营商环境3.0版改革落实，复制推广一批营商环境创新试点改革，持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革， 推动更多事项“一件事一次办”，促进营商环境持续优化。

各位代表，我们就是要为创新创业者搭建更多平台、创造更好环境、提供更优服务，让市场主体青山常在，让经济发展生机勃发！

（四）全力推动中部城市群高质量发展。

加快中部城市群建设。落实好中部城市群高质量发展总体规划，推动太原与周边四市基础设施互联互通、产业协同发展、要素自由流动。推进太原国家区域中心城市建设，高水平开发潇河新城、汾东新区，提升太原都市区综合承载力。

推动太忻一体化经济区高质量发展。适度超前谋划建设一批重大基础设施项目，加快太忻数据流量谷、国科（山西）新材料技术创新基地、海峡两岸（太原）产业园等重大项目建设，推动大盂产业新城与现有开发区整合，促进秀容新城产城融合，加快太原火工区搬迁改造，打造太忻科创共同体，努力建设“两个转型”的先行区、数字经济的场景地标、数实融合的示范标杆。

增强转型综改示范区发展动能。创新管理工作机制，加强政务服务集成， 健全公共服务平台，完善基础设施和产业链配套。狠抓招才引智，加快建设区域科技创新中心。加强招商引资和项目建设，着力培育数字经济产业集群和特色产业链，打造战略性新兴产业和现代服务业发展高地，建设宜居宜业示范新区。

打造宜居、韧性、智慧城市。提高城市规划、建设、治理水平，做好城市体检评估，开展城市更新试点。加强城市基础设施建设，改造市政路网830公里， 完成660公里雨污合流管网改造，开工改造老旧小区1855个，完善城区停车场等配套设施，新建公共充电桩3万台。推进海绵城市、绿色低碳县城、完整居住社区试点。建设新型智慧城市。以太原市为重点，开展城市信息模型、建筑信息

模型建设。加强城乡建设中历史文化保护传承，扎实开展文明城市创建。支持长治市抓好资源型城市转型及创新型城市建设。

各位代表，新型城镇化承载着人民群众过上现代文明生活的梦想。我们就是要顺应人民意愿，遵循发展规律，以工匠精神打造现代化城市，带动“四化” 同步发展，让城乡人民群众共享现代文明新生活！

（五）大力推进项目建设扩量提质。树牢“项目是第一支撑”鲜明导向， 做实做细“五张清单”，以高质量项目建设支撑全方位高质量发展。

加快构建现代化基础设施体系。加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。铁路方面，扎实推进雄忻、集大原等高铁建设，推动太原铁路枢纽西环线开工建设，推进太绥高铁等重点项目前期工作，加快形成以太原为中心的放射型高铁网。公路方面，加快推进10个续建高速公路项目，建成太原西北二环、离石至隰县2条高速公路，新开工太旧高速扩容改造等6个高速公路项目，推进国道108、208、307等一级公路贯通工程，新改建农村公路3500公里，再建成三个一号旅游公路支线、连接线2400公里。机场方面，加快推进太原机场三期、运城、临汾机场改扩建和朔州机场新建等项目，推进晋城机场项目前期工作，布局建设一批航空飞行营地项目，加大通航示范省建设力度。新基建方面，以国省公路沿线、旅游景区为重点，布局建设充换电设施，推进高速服务区能源岛建设。新建5G基站2.5万个，加快太原、大同、阳泉、吕梁等算力枢纽节点建设。水利和生态环境方面，大力推进“一泓清水入黄河”工程， 实施好十项骨干工程和200余项子工程，实施全省河流防洪能力提升工程，加快推进现代水网重点工程，推动黄河古贤水利枢纽工程及早开工，深化“五水综改”，严格控制地下水开采，力争晋祠泉早日复流。

实施一批重点产业转型项目。在战略性新兴产业培育、数字经济发展、传统产业升级改造、能源产业“五个一体化”、农业特优发展等方面谋划实施一批重大项目，支持企业加快技术升级改造。

持续激发民间投资活力。常态化向民间资本推介项目，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。推动政府和社会资本合作模式规范发展， 支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点，引导民间资本参与盘活城市老旧小区、老旧厂房、文化体育场馆等资源资产。引导金融机构创新金融产品，加强民间投资融资支持。

促进招商引资提质增效。推动向开发区赋权再升级，发挥“承诺制+标准地

+全代办”改革集成效应，提升“区内事、区内办”水平，滚动开展“三个一批” 活动，提升开发区招商引资和项目建设质量，打造开发区升级版。探索招商部门“三化三制”改革，整合各方招商力量，动态完善招商图谱，开展市场化、专业化、精准化招商。

强化要素服务保障。切实发挥项目指挥部作用，加强统筹协调，及时研究解决项目推进中的困难问题。用好用足专项债券、政策性开发性金融工具等有利政策，争取国家金融债券支持，着力破解项目融资难题。加快释放“三区三线”调整政策红利，保障项目用地。持续推进“两高”企业节能减排改造和腾笼换鸟，挖潜能耗环境容量。着力提高审批服务效率，服务保障高质量项目建设。

各位代表，抓好今天的项目，就是播下明天的希望！全省各级都要强化抓项目意识，提升抓项目能力，在高质量发展的赛场上谋项目、干项目、比项目， 为山西转型发展汇聚更大更多能量！

（六）促进文旅、服务业和消费回暖升级。

多措并举提振消费。贯彻落实国家及我省促消费系列政策，增强消费能力， 提振消费信心。开展促消费系列活动，再发放一批电子消费券和“爱心消费券”， 促进重点领域消费加快恢复，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费， 推动甲醇汽车省内推广，促进服务消费扩容提质。开展绿色建材、绿色智能家电下乡，鼓励家电等大宗消费品以旧换新。积极发展假日经济。加强新型消费基础设施建设，大力发展数字消费、无接触消费等新型消费，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景。持续改善居民消费环境，打造一批重点商圈和特色街区、“夜经济”集聚区，不断提升城市“烟火气”。

分类指导加快发展现代服务业。持续开展服务业提质增效十大行动，积极构建优质高效的服务业新体系。大力发展现代物流、科技服务、现代金融、中介咨询、高端商务、节能环保等服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。加快推进文体培训、文旅康养、体育健身、托育服务等服务业转型升级， 抓好现代商贸、家政服务、养老服务等服务业提质增效，推动生活性服务业向高品质、多样化发展。加快发展非营利性服务业，持续提升公共服务质量。

精准施策促进文旅康养产业健康发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌，深入实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，支持晋祠天龙山、乾坤湾等创建5A级景区，支持王莽岭锡崖沟

创建国家级旅游度假区，推动A级景区倍增。持续推进长城、黄河国家文化公园

（山西段）建设。加快发展红色游、乡村游、研学游、生态游等新业态，开发小群体、低密度、定制式休闲旅游产品，促进露营旅游健康发展。积极发展全域旅游、智慧旅游。全面提升景区品质和服务质量，加快景区标准化建设、智慧化改造，完善5G网络、停车场等服务设施，创建一批智慧化示范景区和旅游服务标准化示范区。着力塑造文旅品牌，打造一批精品旅游线路，推动旅游消费和休闲消费融合发展，做好文旅推广营销，不断提升“华夏古文明、山西好风光”“康养山西、夏养山西”品牌知名度、美誉度和影响力，让三晋大地成为游客向往的旅游胜地！

（七）着力推进教育、科技、人才振兴。

努力办好人民满意的教育。坚持立德树人根本任务，实施教育“六项创新工程”。实施基础教育扩容提质工程，强化学前教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，建设100所公办幼儿园，建设改造500所寄宿制学校，巩固“双减”成果，提升县域高中办学条件和水平。实施职业教育达标提质工程，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动职业教育整合优化、达标提档，高质量实施国家和省级“双高计划”、高水平中职学校建设计划，培养更多应用型、技能型人才。实施高等教育高质量发展工程，支持山西大学、太原理工大学高标准完成“双一流”建设任务，支持中北大学、山西医科大学等高校的优势学科建设，打造冲击新一轮“双一流”学科梯队。持续优化高等教育布局结构，积极推进应用型高校和应用型本科专业建设，加快培养理工农医专业紧缺人才，建设用好省校合作“12大基地”。实施教师队伍培优塑强工程， 加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实施教育综合改革深化拓展工程， 积极稳妥推进中高考改革，深化“县管校聘”改革，引导规范民办教育发展。实施教育保障能力提升工程，持续加大教育经费投入。

着力提升科技创新能力。高质量推进“111”“1331”“136”创新工程， 重组2-3家全国重点实验室，新建2-3家省实验室，优化调整省重点实验室。推进技术创新中心等平台建设，培育新型研发机构，建设“1+10”中试基地。实施“两个转型”科技支撑专项行动，加强关键核心技术攻关，力争形成一批走在全国前列的创新成果。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划，鼓励企业加大科技投入力度，建立国有企业研发投入刚性增长机制。完成科技体制改革三年攻坚任务，健全知识产权保护运用体制。培育创新文化，

弘扬科学家精神，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

加快引育高素质人才队伍。优化人才引进政策，健全人才培养、使用、评价、激励制度，创新柔性引才模式，充分向国有企业、高校、科研院所等用人主体放权，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，努力造就一流的战略科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高技能人才队伍。加强企业家人才队伍建设。深化人才体制机制改革，大力破除“四唯”倾向，试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，建立青年科技人才稳定支持机制，让各类人才大展身手。

各位代表，全面建设社会主义现代化，教育是基础，科技是关键，人才是根本。我们要充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，强化高质量发展科技人才支撑，让创新创造活力在三晋大地竞相迸发、充分涌流！

（八）持续深化改革扩大开放。

深化国资国企改革。按照“4句话32字”要求，持续实施扭亏减亏、提质增效专项行动，力争主要经营指标尽快突破“两线”。推动业务归核化，进一步优化国有经济布局，加快清理非优势业务和低效、无效资产，推动国有资本逐步从缺乏竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出。推动治理规范化，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。推动管理数智化，健全国资数智化管理平台和监测体系，从严管控省属企业表外负债、债券发行和高负债率子公司，持续降低资产负债率。推动资产证券化，研究设立省属企业稳定发展基金，积极推动企业IPO上市，加大上市公司股权融资力度。

深化财税改革。健全地方税体系，积极培育地方税源。推进分领域财政事权划分改革，加快界定省以下各级财政支出责任，加大财力薄弱县转移支付。坚持过紧日子，从严从紧核定“三公”经费，大力压减一般性支出。健全财政大事要事综合协调保障机制。着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，不断增强财政可持续发展能力。

做好金融改革化险。深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌。健全现代金融企业制度，规范投资决策，加强内控管理。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。完善穿透式监管体系，强化高风险金融机构风险处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，出台我省加快建设内陆地区对外开放新高地“1+N”政策体系，主动融入京津冀协同发展，加大与长

三角、粤港澳大湾区等地区交流合作，提升开放型经济水平。着力提升开放平台功能。推动综改示范区RCEP国际合作园区、长治开发区等承接东部地区产业转移园区建设。推动太原武宿综保区加强保税检测维修、融资租赁等产业支撑， 拓展保税物流中心功能。发展临空经济。推进中欧班列高质量发展，更好融入“一带一路”建设。着力提升进出口规模。支持重点外贸企业通过加大订单争取力度、开展大宗商品自营进出口等方式，扩大我省特色优势产品出口规模， 加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。积极引进外向型制造业。着力培育外贸主体。按照出口破零、小升规、规模企业国际化发展的思路，全力培育壮大外贸企业。引进培育外贸综合服务企业，提供一站式外贸综合服务。帮助企业规避汇率风险，积极推进一般企业出口信用保险统保。加大外贸企业孵化培育力度，支持中小外贸企业开拓国际市场。着力发展外贸新业态。推动太原、大同、运城跨境电商综试区加快建设。加快海外仓建设。引进跨境零售进口龙头企业，培育一批跨境零售出口示范园区，引导跨境电商直邮出口企业集聚发展。加快发展服务贸易，引导大型资源型企业承接国外资源勘探、开采、加工等技术服务，积极发展服务外包。着力优化对外开放环境。积极申建山西自贸区，不断提升投资贸易便利化水平。落实好外资企业国民待遇。办好太原能源低碳发展论坛、平遥国际摄影展电影展、中国杏花村国际酒业博览会、晋阳湖峰会、旅发大会、康养大会等重大展会活动。推进国际友城合作。

各位代表，改革开放是全面建设社会主义现代化的动力活力之源。我们要用好改革开放关键一招，敢闯敢试、敢为人先，善作善成、行稳致远，不断推动高质量发展取得新突破！

（九）扎实做好乡村振兴各项工作。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

推动农业特优发展。全面落实粮食安全党政同责，严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。全面落实大食物观，构建多元化食物供给体系。严守耕地红线，建设改造高标准农田185万亩，新增水浇地60万亩，新发展设施农业16万亩，建设有机旱作生产基地30万亩，加快以种业为重点的农业科技创新。支持临汾、运城建设粮食绿色优质高产高效示范基地，加快建设现代农业产业园。高标准建设国家农高区。做好“土特产”文章，因地制宜发展乡村特色产业和生态低碳农业，大力发展农产品精深加工业，推动乡村产业全链条升级。

建设宜居宜业和美乡村。加快补齐农村基本公共服务短板，完善农村基础设施，完成农村危房改造动态清零，务实推进农村改厕和污水、垃圾治理，实施村庄绿化美化亮化工程，持续改善农村人居环境。加强和改进乡村治理。

深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，赋予农民更加充分的财产权益。深化供销社改革。规范农村集体“三资”管理，发展新型农村集体经济。发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全以农业生产托管为重点的农业社会化服务体系，促进各类要素和服务更多下乡支农。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫底线。

各位代表，建设宜居宜业和美乡村，承载着农民群众建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。我们要全力做好乡村振兴这篇大文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力绘就宜居宜业、村美人和的三晋乡村画卷！

（十）深入实施减污降碳扩绿增长行动。

扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。启动编制我省黄河流域生态环境保护条例。深入开展黄河流域“清废行动”和历史遗留矿山治理，扎实推进汾河等七河及湖泊、大泉、湿地生态保护修复，科学实施河湖岸线生态化改造， 实施一批水土流失综合治理项目。加强自然保护地监管与生物多样性保护。扎实开展国土绿化行动，完成营造林400万亩。加快推进太行山（中条山）国家公园建设。支持运城市抓好黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设。

有序开展碳达峰山西行动。科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。推进太原、长治首批国家气候投融资试点建设，加快太原、临汾国家废旧物资循环利用重点城市建设， 创建绿色低碳循环示范园区。巩固生态系统固碳作用，提升生态碳汇增量，逐步建立省市县三级碳排放统计核算制度。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态

环境质量持续好转。

打好蓝天保卫战，聚焦重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等突出问题， 深化“1+30”联防联控，全面实施钢铁、焦化、煤电行业污染深度治理，拓展散煤清零工程范围，加大氮氧化物和挥发性有机物减排力度，加强无组织排放管控，力争我省城市全部退出空气质量排名后十位。打好碧水保卫战，加强入河排污口规范化管理，推进工业园区工业废水近零排放，加快城镇生活污水处理厂尾水人工湿地建设，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。打好净土保卫战，抓好建设用地、农用地土壤污染风险管控，加强重金属和新污染物治理， 抓好生活垃圾分类，推进“无废城市”建设，推进县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。

推动形成绿色生产生活方式。积极推进生态环境分区管控，全面实行排污许可制。实施全面节约战略，推进资源节约集约利用。完善支持绿色发展的财税、金融、价格政策，大力发展绿色金融，推动建立绿色交易中心。广泛开展绿色低碳社会行动，倡导绿色生活，鼓励绿色出行。

各位代表，人说山西好风光。我们一定初心如磐，不负青山，大力推动经济社会发展全面绿色低碳转型，让良好生态更多惠及人民群众，让三晋大地更加美丽宜居！

（十一）扎实推进民生改善。践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，加快补齐民生短板、提高民生质量。

积极促进就业增收。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，打好稳就业扩就业政策组合拳。鼓励创业带动就业，加强新就业形态劳动者权益保障。深化拓展省域劳务协作，积极发展公益性零工市场，大力实施以工代赈。健全劳动者终身职业技能培训制度，不断壮大吕梁山护工等特色劳务品牌。规范收入分配秩序和财富积累机制，完善最低工资标准动态调整机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动企业年金发展，开展个人养老金试点。按照国家部署实施渐进式延迟法定退休年龄政策。全面实施职工医保普通门诊统筹，推进长期护理保险试点。全面推行工伤、失业保险省级统筹。规范社保基金管理。做好社会救助工作，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响，健全

老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，强化未成年人保护。发展慈善事业。提升退役军人服务保障水平。

促进房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题， 探索长租房市场建设，增加保障性住房供给，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好保交楼、稳民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求， 有效防范化解房地产企业风险。

提升人民健康保障水平。持续深化医改，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革，推动公立医院高质量发展，梯度推进区域医疗中心建设。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动县级三类医疗机构能力提升。实施百县中医药服务能力提升计划。扎实推进爱国卫生运动。优化人口发展战略，完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化，发展养老事业和养老产业。构建更高水平的全民健身公共服务体系。办好第十六届省运会。

繁荣社会主义文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，抓好三晋优秀传统文化创造性转化、创新性发展，繁荣文化艺术创作，推出一批文艺精品力作。推进新型智库建设。持续推进“五个一批”群众文化惠民工程，擦亮20项省级群众文化服务活动品牌。实施文化产业数字化战略，加快山西文化大数据体系建设，促进公共数字文化发展。提升文化遗产和文物保护传承利用水平， 实施好早期中华文明重大考古项目，加强“云冈学”建设，积极发展文博、文创、文旅产业，让优秀传统文化在新时代不断焕发新的生命力！

各位代表，围绕促进人的全面发展和增进民生福祉，今年省政府对17项民生政策进行提标扩面、动态调整，涉及乡村医生岗位补助、居民低保补贴、基本养老保险和失业保险提标、自主就业退役士兵经济补助、残疾人及孤儿等困难群体救助等，预计全省新增财政支出15.87亿元。

集中精力办好12件民生实事。实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，在原有补贴基础上，对电商平台销往县域外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴，让农产品有个好销路、农民有个好收成；实施城镇社区幸福养老提速工程， 让老年人能够享受“家门口的幸福养老”；城区小学生“放心午餐”实现全覆盖，让学生开心家长安心；残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15 岁，为残疾儿童照亮康复之路；免费送戏下乡演出1万场以上，将丰富的精神食

粮送到老百姓家门口；在人流密集公共场所配置1000台自动体外除颤器，为紧急医疗救护争取“黄金时间”；实施既有住宅自愿加装电梯提速工程，让更多居民享受出行便利；每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构， 着力破解“养”的难题、提升“育”的质量；推动人口20万以上的县特殊教育全覆盖，让特殊学子得到更多关爱与滋养；实施扶残助学圆梦工程，帮助更多残疾或残疾家庭大学生圆上大学梦；提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴， 让高龄老人安享晚年，享受美好生活；推动公益性零工市场县县全覆盖，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更加有温度。我们就是要真心实意为人民群众解难事、办实事，把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上，让人民群众过上更加幸福如意的生活！

（十二）坚决守住疫情防控和安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。

科学精准优化防控措施。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，保障好群众的就医用药，重点抓好儿童、老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。加强省市县三级疾控中心和定点医院能力建设，强化农村地区疫情防控，充分发挥县乡村三级医疗网作用，落实分级诊疗，建立分层分类收治机制，保障正常医疗服务。加强养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所的管理， 加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。加强防控知识宣传普及，倡导健康文明生活方式。全面加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，做好省疾控中心新建搬迁、P3实验室国家验收工作。

守牢安全生产底线。压紧压实各方责任，严格巡查考核督导，严肃追责问责。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展安全生产标准化创建，提升本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力，加强应急指挥体系建设，加快设施设备和应急力量建设，科学有效应对处置事故灾害。

维护社会和谐稳定。健全共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化，提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理平台，健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制，推动重复信访治理常态长效，解决好群众合理诉求。严格食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安

全”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反应强烈的各类违法犯罪活动，确保政治安全、社会安定、人民安宁！

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、援疆、人防、气象、地震、科普、史志、档案、参事等工作。

四、全面加强政府自身建设

面向新征程新使命，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

强化法治建设。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，扎实推进依法行政，依法全面履行政府职能。深入推进重点领域政府立法，完善合法性审核和备案审查制度。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度。全面实行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。深化综合行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。健全完善现代公共法律服务体系，加大全民普法力度。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督。

提升服务效能。加强数字政府建设，制定出台数字政府建设三年规划，提升“云网数”设施支撑能力。实施政务数据治理工程，打造一批数字政府特色应用范例，优化升级一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”水平。全面推进各级政务大厅综合窗口全覆盖，统一规范政务服务事项要素管理，推进“7

×24小时”自助政务服务工程，提升12345热线功能，全面实施政务服务“好差评”制度。

建设清廉政府。贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神及省委关于清廉山西建设各项部署，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，提高

“三不腐”一体推进能力和水平。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，进一步铲除腐败滋生土壤。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强审计监督，强化政策跟踪、经济责任、企业金融、政府投资、民生工程、生态环保等重点领域审计，深化审计成果运用，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

狠抓工作落实。持续强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，确保党中央大政方针及省委省政府工作部署落地落实。进一步完善抓落实工作机制，定期评估成效，总结推广经验做法，不断提高抓落实的制度化、规范化、科学化水平。加强学习和调查研究，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持“一线工作法”、督帮一体，严抓问题整改，科学考核算账。严格奖惩兑现，激励担当作为，坚决整治庸懒散，全面提振干事创业“精气神”！

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在省委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前行，为全方位推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章而团结奋斗！

政府工作报告

在海南省第七届人民代表大会第一次会议上海南省省长冯飞

（20XX年1月19日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年和本届政府工作回顾

过去的一年极不平凡，海南承接了更光荣更重大的使命任务，经受了多重超预期因素的冲击考验。我们坚决贯彻党中央决策部署，在省委正确领导下， 在省人大、省政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展呈现总体平稳、质量趋好、优势累积的良好局面。

——习近平总书记深情关怀、高度肯定。习近平总书记去年4月再次莅临海南考察，对海南发展给予充分肯定，明确赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新使命新任务。在党的二十大报告中，海南自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署。海南人民深受鼓舞、信心满怀。

——疫情防控有力有效。成功处置4轮突发疫情，特别是在较短时间内打赢“0801”疫情防控阻击战攻坚战，实现零外溢，保持舆情、社情稳定，为全国防控工作作出了海南贡献。防控政策优化调整后，及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上，精准配置医疗资源，推动防控措施调整转段渡峰平稳有序。

——经济大盘企稳向好。面对超预期压力，开展两轮超常规稳住经济大盘行动，出台助企纾困发展特别措施，减税缓税降费共计280.9亿元，经过艰苦努力，稳住了经济大盘，并在第四季度呈现逐月向好态势。预计地区生产总值实现正增长，经济增速、财政收入、投资、消费等指标不及预期［1］，结构质量指标相对提升。工业投资增长33%，占比提高5.2个百分点。海口江东新区、三亚崖州湾科技城等13个重点园区建设如火如荼，营收、税收分别增长20%、18%。

——自由贸易港建设进展明显。封关运作准备工作全面启动，我省牵头负责的25个封关运作项目全部开工建设。“三张清单”［2］有序实施。15%所得

税个人和企业享惠面分别增长122.7%、35.7%，跨关区保税油直供、市场准入特别措施、外汇管理简化等政策接续落地或完成首单。自用生产设备“零关税” 等政策滚动升级。“一线放开、二线管住”试点扩区顺利实施，AEO［3］认证企业数量翻番。洋浦保税港区首次进入全国特殊监管区域A类行列。

——外向型经济蓬勃发展。预计货物进出口总额突破2000亿元，增长35%。服务贸易增长21.6%。实际使用外资超40亿美元，增长15%。实际对外投资17亿美元，同比翻倍。新冠疫情以来全国首个省级政府代表团赴境外破冰招商。

——科技创新实现重大突破。崖州湾实验室挂牌运行。“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站。中国空间站系列重大发射任务顺利完成，全国首个商业航天发射场开工。全社会研发（R&D）投入增长近五成。

——营商环境优化提升。全国工商联调查显示，我省营商环境全国排名前移4位。市场主体增速连续34个月保持全国第一。全国首个营商环境建设厅揭牌成立。引进人才超10万。

——民生福祉有效保障。农村居民人均可支配收入增速预计快于城镇5.5个百分点。CPI涨幅低于全国平均水平。城镇新增就业目标超额完成。新增基础教育学位4万个。职工普通门诊费用纳入医保报销。9件民生实事全面完成。全年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数分别下降28.4%、23.3%。信访积案化解率达99%。

各位代表！20XX年是本届政府收官之年。过去五年，极为特殊、极具考验、极富成效。习近平总书记四次亲临海南，40余次作出重要指示批示。我们无比珍惜党中央和习近平总书记赋予海南的历史机遇，紧扣“三区一中心”［4］目标定位，忠实践行初心使命，实施一系列开创性举措，取得一系列标志性成果， 促成一系列转折性变化。

这五年，自贸港建设开局起步，海南站在全国改革开放的最前沿。2018年4 月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，揭开海南全面深化改革开放新篇章。海南切实履行主体责任，坚持蹄疾步稳的工作节奏，以强有力的风险防控确保自贸港建设始终沿着正确方向前进，实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，“一本三基四梁八柱”［5］战略框架深入人心，自贸港建设进入不可逆转的发展轨道。推进全面深化改革开放和自贸港建设的180多个政策文件落地实施。以“三税”［6］和“五自由便利

一安全有序流动”［7］为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、“两个15%”所得税

［8］、加工增值货物内销免关税等政策使市场主体受益。制度型开放高地加快构建。制度集成创新三年行动60项任务全面完成，累计发布制度创新案例134项， 其中8项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。极简审批成为全国标杆。率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。“强化竞争政策”试点工作全国领先。国企改革三年行动圆满收官，省属国资国企驶入发展快车道。经济外向度大幅提升。货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍。五年实际使用外资超之前30年总和。经济外向度提高15个百分点。国际航行船舶登记总吨位跃居全国第二。琼港合作有序展开。成功创办中国国际消费品博览会。海南国际碳排放交易中心首单跨境交易成功落地。风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系。海航集团破产重整，一批金融、房地产项目风险依法妥善化解，守住了不发生系统性风险底线。

这五年，新发展理念落地生根，经济转型高质量发展取得显著成效。基本摆脱房地产依赖症。房地产市场调控成功闯关，经济结构不断优化，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。项目牵引拉长产业链。四大主导产业［9］占全省GDP比重由53%提升至70%。“旅游+”新业态全域拓展，国际旅游消费中心建设激活消费引擎，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”，离岛免税销售额五年超1300亿元， 博鳌乐城引进国际创新药械290种、成为国际创新药械进入我国的快速通道，陵水黎安获批6所中外合作办学机构（项目）并正式招生开学。双向开放的金融新格局日渐形成。现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。数字经济、石化新材料产业产值均超千亿元，生物医药“医疗+医药+医械”产业架构初现雏形，“核风光气”清洁能源新增装机380 万千瓦。南繁种业、热带果蔬做优做强，创建国家现代农业产业园5个、国家产业强镇8个、国家优势特色产业集群3个，热带特色高效农业增加值突破千亿关口。创新赋能高质量发展。“温度深度纬度”优势聚力，“1+2+5”国家级科创平台［10］立柱架梁。全社会研发投入增速连续三年保持全国前2名。专利授权量年均增长50%。国家技术转移海南中心落地。高新技术企业超1500家。“4·13”

以来引进人才50.9万，“百万人才进海南”目标完成过半。园区发展活力迸发。“一园一策”下放管理权限，产业园区布局整合优化，集聚效应凸显。13个重点园区贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。

这五年，空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。顶层设计更明确。出台统筹区域协调发展意见，明确区域协调发展为高质量发展“两大引擎”之一，明确“全省一盘棋、全岛同城化”理念必须始终坚持，明确“三极一带一区”区域协调发展新格局。区域发展特色更鲜明。海口经济圈发展能级加快提升，三亚经济圈向旅游和科创并举转型，儋洋经济圈聚合效应初步显现，滨海城市带启动规划建设，中部生态涵养保育体制机制日益完善。规划引领、制度管控和科技支撑更有力。基于全国首个省域“多规合一”改革成果，完成省和海口市国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果。实施“机器管规划”，减少人为干预，增强规划刚性。严格国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。闲置土地处置率达65.8%，土地和规划领域突出问题整治率分别达76%、99.3%，“两违”等现象得到有效遏制。基础设施建设让生活更美好。美兰机场进入“双跑道”时代。“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“县县通高速”全面实现，公路、高速公路通车里程分别增长35.9%、75.9%， 在全国率先实现自然村全部通硬化路。

“1日联通全球、4小时通达全国、3小时畅行全岛”逐步成为现实。市场化手段推动琼州海峡港航一体化，过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。能源安全保障能力进一步提升。智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩至8小时、居全国10位左右。天然气环岛主干网投入使用，城乡用气基本实现全覆盖。海岛型骨干水网初具规模，成为安全用水“保障线”。

这五年，生态优先内化于心外化于行，生态文明建设纵深推进。生态环境整治实现新突破。第一轮中央环保督察整改清零、第二轮到期完成率100%，国家海洋督察整改到期完成率100%，城乡生活垃圾处理实现“零填埋”。标志性工程取得新成效。热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。清洁能源装机比重和新能源汽车保有量占比远超全国平均水平，在全国率先建成运行新能源汽车充换电“一张网”。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。装配式建筑面积连续四年翻番。“六水共治”取得阶段性成效，地表水水质优良

率达94.9%。博鳌东屿岛零碳示范区启动建设。体制机制改革迈出新步伐。发布全国首个国家公园GEP［15］核算成果，13个“两山”转化项目先行先试，赤田水库跨流域生态补偿机制创新试点，8个案例入选生态环境部制度创新成果推广清单。PM2.5浓度降至12微克/立方米，近岸海域水质优良，环岛旅游公路为红树林让路、高速公路建设服从生态、水库树木防淹乔迁“新居”、雨林深处海南长臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重现斑斓、西部荒漠绿进沙退生机盎然， 一幅幅人与自然和谐共生的生动画卷在琼州大地展现。

这五年，基本公共服务全方位提升，群众获得感幸福感安全感持续增强。高质量打赢脱贫攻坚战。64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三清两改一建”［16］成效明显，建成美丽乡村1700个。民生专项行动取得实效。平价菜保供惠民行动重塑菜篮子供应保障体系，15种可比蔬菜均价全国排名近两年后移22位，多年来群众反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题开始破解。五年城镇新增就业76万人， 农村劳动力转移就业65万人，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇。率先在全省范围内实施现房销售制度，有效保护购房者权益。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，三年开工建设10万套。完成城镇老旧小区改造1327个，惠及13万户。全面完成城镇困难职工解困脱困任务。社会事业长足进步。“一市（县）两校一园”引进中小学幼儿园84所、提供优质学位16万个。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖。“阳光快乐”特色印记教育成为海南名片。“1+2+X”高等教育布局基本形成，海南大学创建世界一流学科。引进国内优质医疗机构49家，新建医院51家、新增床位1.2万张，实现“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。1274家基层医疗卫生机构完成标准化建设，“5G基层医疗” 应用全国领先，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共卫生防控救治能力提升，新冠疫苗接种率居全国前列。五源河体育场等公共文化体育设施投用，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。社会保障网织密织牢。率先实现基本医保省级统筹，建成运行全省“三医联动一张网”，社会保障一卡通服务管理模式走在全国前列。建立城乡低保标准动态调整机制，推动城乡低保一体化。公共安全水平明显提升。开展自建房、城镇燃气和两轮道路交通安全专项整治攻坚战，安全生产形势稳定向好，连续11年未发生重大以上生产安全事故、连续17年未发生重大以上火灾事故。食品药品安全全面加强。扫黑除恶专项斗争取得重大成果。两轮禁毒

三年大会战成效显著，吸毒人员占常住人口比例从8.3‰大幅降至0.68‰，低于全国平均水平。刑事案件连年下降，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平。

五年来，我们始终强化政治引领，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，细化分解任务、定期督查督办，确保落地见效。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率位居全国前列，在全国率先实现市县“一支队伍管执法”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年办理建议1535件、提案2557件。切实提升机关效能，重要工作建立“专班+例会”制度，构建“七要件”工作闭环运作体系［20］，组建百人专班、高位推动营商环境优化，迭代升级“海易办”“海政通”两大数字政府平台和“互联网+监管”体系，深入开展“作风整顿建设年”“能力提升建设年” 和“查堵点、破难题、促发展”“比学赶超”等活动，政府治理能力明显提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。

五年来，我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、地质、气象、测绘、红十字会等工作取得新进步。

成绩得来殊为不易，根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有习近平新

时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央和国家各部门、兄弟省区市大力支持的结果，是省委坚强领导的结果，是全省人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党

派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市， 向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！三年疫情防控中，全省广大干部群众特别是广大医务人员、基层工作者付出了艰辛努力，相关省份给予了大力支持， 在此，我还要特别向为海南疫情防控作出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。产业、基础设施、公共服务、人才等短板仍较突出，经济结构性、素质性问题尚未根本解决，推

进高质量发展还有许多堵点卡点。企业特别是小微企业生产经营面临多重困难， 营商环境还需进一步改善。自贸港制度集成创新能级还不够高，政策落地见效需加大力度。民生社会事业领域还有不少短板，群众获得感有待提升。一些部门服务意识不够，少数干部谋划能力、执行能力不强，懒散拖拉、推诿扯皮等现象依然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后必须加大工作力度。

二、今后五年工作总体考虑

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。海南作为新时代我国改革开放的示范，要坚定扛起在中国式现代化进程中走在全国前列的使命担当，坚持以加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为总抓手，充分发挥试验最高水平开放政策的独特优势，着力在扩大高水平制度型开放、打造国内国际双循环重要交汇点、构建开放型生态型创新型产业体系、创建一流营商环境、谱写人与自然和谐共生的美丽中国海南篇章、争当共同富裕优等生等方面探路先行，闯出一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，打造中国式现代化的海南样板。

今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期，战略机遇和风险挑战并存。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架， 如期顺利实现封关运作，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，在中国式现代化进程中走在全国前列。

（一）加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。聚全省之力开展封关运作准备大会战。按照既定时间节点完成软硬件建设，充分开展全岛封关运作前压力测试，确保2025年底如期顺利封关运作，建立自贸港运作模式。封关后全方位实施自贸港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。大幅提升制度集成创新能级。强化部省联动，坚持问题导向，深层次谋划和打造一批影响力大的制度集成创新成果，在全国改革开放综合试验平台中发挥引领

作用。打造国内国际双循环的重要交汇点。积极参与“一带一路”共建，用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，成为国内企业走出国门桥头堡、外商外资进入中国市场重要门户，更好服务和融入新发展格局。以更大力度推进自贸港国际化建设，织密空海国际交通网络， 拓展国际经贸合作网络，货物、服务进出口规模五年再翻一番。加强与粤港澳大湾区等国家重大区域战略紧密联动。

（二）加快构建开放型生态型创新型产业体系。筑牢实体经济根基。咬定四大主导产业不放松，坚持“项目为王”理念，优化“两链一生态”［24］， 新培育2个千亿级、10个百亿级产业集群，南繁、深海、航天三大未来产业规模突破500亿元，海洋经济突破4000亿元，GDP迈上万亿台阶。深入推进国际旅游消费中心建设。推动全域旅游与文化体育、健康医疗等深度融合，持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，以消博会为平台打造永不落幕的全球消费时尚展示引领地，提升海南旅游独特吸引力和国际竞争力。集聚全球创新要素。吸引跨国公司设立区域总部，发展壮大贸易金融、航运物流、研发设计等现代服务业。“技工贸服”一体化，形成一批富有海南特色、聚焦南向贸易的新型贸易业态，做大经济流量。强化平台支撑。打造5个具有自贸港辨识度和全国影响力的一流园区，推动国资国企战略性重组、专业化整合，培育2家中国500强企业，鼓励支持民营经济发展壮大，培育全国知名的本土企业品牌，形成园区领先示范、国企民企外企竞相提质的雁行阵势。

（三）加快建设创新型省份。打造科技创新和科技体制改革“双高地”。充分利用国家科研平台开展原创性、引领性科技攻关，引进培育一批新型研发机构，谋划大科学装置，初步建成种业、深海、航天科技创新高地。发挥全球动植物种质资源引进中转基地作用，建立种质资源引进绿色通道。深化“乐城研用+海口生产”模式，壮大海口“新药谷”。先行探索科技成果产权制度改革、知识产权全链条保护，加强国际科技合作，成为科技体制改革高地。激励企业创新创业。规模以上工业企业研发活动基本实现全覆盖，高新技术企业、科技型中小企业双双超过4000家。全社会研发投入强度提高到2%以上。全方位集聚创新人才。优化人才政策和服务，引进各类人才80万，确保封关运作时如期实现“百万人才进海南”目标。大力引进院士和高端科研团队，集聚产业“高精尖缺”人才，吸引国际一流人才、留学归国人才创新创业。优化人才培养体系。举全省之力支持海南大学建设世界一流学科、优势学科，支持各高校面向自贸

港需求调整优化学科结构，加快境外高校独立办学项目建设，基本建成国际教育创新岛。发展多层次职业教育。

（四）加快建设“三极一带一区”。进一步提高区域发展质量。着力发展壮大“三极”，海口经济圈打造自贸港核心引领区，三亚经济圈打造自贸港科创高地和国际旅游胜地，儋洋经济圈不断提高环新英湾地区城市承载能力和服务水平、打造自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区。精心打造“一带”， 推动以琼海、东方等为载体的滨海型城镇化试点，文昌全域发展航天城，沿海市县向海拓展城市功能，把环岛旅游公路打造成传世之作。高水平建设“一区”， 开展以五指山为载体的生态型城镇化试点，促进中部与沿海联动发展。推进陆海协同，提升南海资源开发服务保障能力。实施城市更新行动，像绣花一样绘好城市治理“工笔画”。进一步强化要素保障。优化省与市县财力分配结构和转移支付体系。扩大PPP［25］、基础设施领域［26］试点应用。“三极” 内率先建立产业链供应链协同、公共服务设施、生态保护共建共治共享机制。深化“机器管规划”“土地超市”应用，完善国土空间智慧治理体系，健全亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。启动新海陆岛物流园起步区建设， 创建海口商贸服务型、洋浦港口型国家物流枢纽。进一步提升基础设施。提质升级综合立体交通网、智慧光网、新型电力系统、“气化海南”、绿色智慧水网，谋划推进以高速公路为骨干网、贯通全省的“五网”融合发展［27］。加快构建“两主两辅一货运”机场体系。努力把“智慧海南”建设成为全球自贸港智慧标杆。

（五）加快乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。突出抓好特色产业、农民技能培训和转移就业，多渠道增加农民收入，守住不发生规模性返贫底线。扛稳粮食、天然橡胶安全海南责任。守牢耕地红线，推进集中连片造大田行动， 逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。推进南繁一体两翼协同发展，做大“种源+种业+市场”的南繁产业，打造南繁硅谷。完善全产业链综合支持政策， 提升天然橡胶战略保障能力、国际竞争力。建设农业强省。突出规模化绿色化标准化品牌化，强化农业科技和装备支撑，打造农业全产业链，做好“六棵树” 文章，创建一批农业公共品牌，做强国家热带现代农业基地。推进渔业“三走” 转型，争取养捕比达5：5。做足产业生态化和生态产业化文章，传承非物质文化遗产，深度做精乡村旅游、休闲农业。推进乡村建设治理。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续深化农村人居环境整治，推进和美乡村建设，完善“五

治”融合的乡村治理体系。深化农村“三块地”改革，完善农村信用体系，壮大新型农村集体经济。深化农垦市场化改革，有序推进农垦土地资产化资本化和垦地融合协调发展。

（六）加快生态文明建设。保持全国一流生态环境质量。实现中央环保督察和国家海洋督察整改“清零”，PM2.5浓度进一步下降，臭氧浓度控制在120 微克/立方米以内，生态环保工作争创全国一流，把海南打造成向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。完善标志性工程推进机制。围绕自贸港优势、海南特色、百姓期盼，形成谋划生成、跟踪实施、绩效评估的常态化推进体系，推动六大标志性工程成为全国范例，滚动建设新的标志性工程。加快热带雨林国家公园建设，强化生物多样性保护，推进“水库、粮库、钱库、碳库”建设。争当“双碳”工作和“两山”转化优等生。打造博鳌东屿岛等零碳示范区，高水平建设国际蓝碳研究中心和碳排放权交易中心，实施区域性林业碳汇试点和蓝碳增汇等示范工程。完善碳排放统计核算制度，推动GEP核算实用化、EOD模式开发、生态产品交易、跨流域生态补偿机制等“两山”转化试点取得突破。加强健康医学研究和谋划，大力发展康养产业。开展“无废城市”建设，推进发展方式绿色转型。在生态文明制度集成创新上先行一步。从立法、标准化、市场化、源头管控加过程监管等方面系统推进，开展低碳供应链、低碳能源、海洋碳汇、ESG治理等领域创新。

（七）加快筑牢风险防控体系。强化风险意识。落实“首席风险官”制度， 及时预判预警风险隐患，从末端治理向“源头治理+过程监管”转变。健全体制机制。一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制。精准应对风险挑战。既抓好金融、安全生产、社会稳定等传统领域风险， 又防控公共卫生、意识形态和自贸港建设中的风险。既守住“一线”口岸国门安全、生物安全、质量安全，又管控好“二线”走私、偷逃税等风险。

（八）加快补齐民生社会事业短板。着力解难题。坚持专班工作机制，在稳就业、稳物价、增收入上推出新举措，努力实现物价涨幅低于全国平均水平、居民收入增速高于全国平均水平。着力强弱项。坚持均等、优质的发展方向， 实施“一医一教”群众最期盼的工程，推动教育、医疗卫生达到国内先进水平。完善“一老一小”整体解决方案，增加普惠性养老和托育服务供给。加强精神

文明建设，传承发展优秀传统文化、红色文化、黎苗文化、海洋文化和侨乡文化，保护和利用东坡文化、海瑞廉洁文化，补缺升级市县“四馆一院”、体育“一场两馆”，推动新时代文明实践中心提质增效。着力创亮点。在海南学生特色印记、人均预期寿命、安居房等方面打造民生特色项目标杆。着力兜底线。强化急难社会救助，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，保障特殊困难群体基本生活。

（九）加快推进政府治理能力现代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批。加大向市县、园区放权力度，确保放得下、接得住、管得好。完善以信用为基础的新型监管机制。推进法治化、国际化、便利化营商环境建设，总体达到国内一流水平，用制度和互联网技术，让市场主体和群众依法依规办事不求人。依法保护民营企业产权和企业家权益，为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。大力提升专业化能力。树立系统思维、全球思维、创新思维，坚持多目标决策、闭环式抓落实，善于运用市场的逻辑，调动市场主体积极性，满足社会公共需求。深化法治政府示范创建， 全面推进严格规范公正文明执法，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。全面推进政府数字化转型。推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同， 实现整体智治、高效协同。完善“互联网+网格”基层治理平台，减负增能提高基层治理能力。

三、20XX年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。要落实中央、省委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱” 战略框架不动摇，锁定自贸港封关运作目标，充分开展压力测试，大力推动制度集成创新，大力提振市场信心，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，不断提高人民群众获得感，有效防范化解重大风险，推进经济运行进一步提质增效，掀起加快自贸港建设的新高潮。更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，争创工作亮点，推动经济社会稳步行驶在高质量发展快车道上。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态

环境质量持续提升，减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。集中精力抓好九个方面37项具体任务：

（一）确保经济提质加速

1.加力政策落实和运行调度。推动经济强势起步、高位开局，确保全年经济提速增效。不折不扣落实中央减税降费政策和助企纾困措施，用足用好地方专项债券，做到“快落地、顶格用、多争取、早见效”。抓实自贸港政策转化， 继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面，推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享，让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。

2.扩大有效投资。围绕投资新政三年行动目标，深入开展“产业投资提升年”和“基础设施推进年”活动，力促产业投资比重持续上升、基础设施投资增长10%以上。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构。完善要素保障提前介入机制，以“四一两限”［38］保障项目建设。谋划推出一批PPP项目和首单基础设施REITs项目。

3.拼抢招商引资。完善招商考核办法，实施招商引资“一把手”工程。坚持质量取胜，突出精准性，用好专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商“六条路径”，构建“项目策划+土地超市+招商引资”机制，争分夺秒“抢招商”。开展“央企投资海南行”活动，引入央企国际总部1

—2家。更大力度“走出去”“请进来”，实施国际大招商行动，引进落地一批外资标志性项目，实际使用外资增长10%。

4.提振消费需求。以旅游复苏为牵引，实施“促消费六大行动”［39］， 力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元。办好第三届消博会等品牌展会活动。推动线上线下消费融合发展，整合提档一批省级专业市场，推进“绿色家电”下乡和家电“以旧换新”，加快县域商业体系建设，建立以免税店为引爆点、多种商业业态复合的繁荣商圈，打造国际旅游消费中心标志性工程。

5.优化营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“ 领跑行动”“赛马打擂”，常态化“病例问诊”。推进更多民生和涉企高频事项 “一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”。加大行政审批改备案力度。推进“机器管招投标”系统建设。“信用+”应用场景拓展到10个行业以上。完善智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款额、企业入驻数均增长50%。增强

惠企政策兑现刚性和可持续性。

（二）促进自贸港“大开放、大改革”

6.加快封关运作软硬件建设。高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，封关硬件项目主体完工。加快建立系统的自贸港政策制度体系，深入解读、广泛宣传，为市场主体留出更多准备时间。制定封关后货物、物品进入“二线”的监管办法，基本形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。加快税收制度研究，推动制定销售税改革方案，启动销售税立法工作。

7.充分实施压力测试。加大“一线”放开力度，全面开展第一批27项压力测试，滚动制定第二批压力测试事项。建设好封关运作洋浦压力测试区，将洋浦保税港区系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。以政策滚动实施检验压力测试效果，推动“零关税”清单、自由贸易港鼓励类产业目录等动态调整，研究制定禁限类进出口货物物品清单、货物由内地进入岛内退还增值税消费税等新政策。

8.深化制度集成创新。先行先试国际高标准经贸规则，探索土地、低碳、服务业开放等领域改革创新，推动规则、规制、管理、标准等研究和国际合作实现破题。启动新一轮制度集成创新三年行动，围绕“保税加工转离岛免税” 等重点领域，加强研究攻关。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。推出3—5项更具全局性和影响力的制度创新成果。

9.融入国际高标准自由贸易区网络。适时恢复和加密国际航班，开辟更多国际海运航线。谋划实施“全球自由贸易港伙伴计划”。发挥国际友城、海南自贸港—东盟智库联盟、国际贸促机构及商协会等作用，促成一批经贸合作和人文交流项目落地。中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地建设取得明显进展。深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业。实施海南自贸港形象塑造和国际传播专题工程。组织人员赴外交流培训。办好博鳌亚洲论坛年会。

（三）打赢科技创新三年翻身仗

10.建设高能级科创平台。支持崖州湾实验室高质量入轨，整合省内创新资源链接融入其创新体系。推动海洋实验室海南基地、海南量子基地开工。南繁、深海、航天三大科创平台和衰老与肿瘤国际研究中心、国家技术转移海南

中心尽快形成承接国家重大任务能力。争取新增“国字号”科创平台2家、国家科技计划项目增长10%。

11.支持企业创新发展。坚持“两个毫不动摇”，采取针对性措施，提振民营企业市场信心、投资信心。深入开展高质量市场主体培育和提升“四大行动”，积极培育更多上市公司。打造以企业为主体的科技创新体系，新增科技型中小企业、高新技术企业各500家，有研发活动的规上工业企业占比超50%。

12.深化科技体制改革攻坚。推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，建立科技成果评价体系。加快崖州湾知识产权特区、中国（海口）知识产权保护中心建设。积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付。推出10个标志性科技成果应用场景，技术合同成交额增长25%。

13.实现人才引育大突破。时不我待“抢人才”，统筹实施“四方之才” 汇聚计划和“南海人才”开发计划，力争引进人才15万，加大培养、使用本土人才力度，进一步发挥本土人才与引进人才叠加优势。深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。优化职称评审标准，扩容境外职业资格认可目录清单。打造陵水海归小镇。

（四）实现产业发展上台阶

14.加快发展先进制造业。开展制造业高质量发展攻坚，强化链条式培育、集群式发展，推动风电装备、新能源汽车、集成电路和通航飞机等重大项目投产，开工建设中德绿色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百亿级项目， 提升生物医药产业发展能级，促进游艇产业全产业链发展。全省先进制造业增速高于GDP增速，制造业投资增速高于全社会固定资产投资增速，规上工业增加值增长10%以上。

15.提档升级现代服务业。加快发展新型离岸国际贸易、保税维修、融资租赁、跨境电商等外贸新业态，推进数字服务、文化、中医药等服务出口基地建设，做大做强文化艺术品交易市场，力争货物贸易、服务贸易分别增长15%。建设产工贸、技工贸、农工贸一体化平台。推动金融业创新发展，丰富数字人民币试点应用场景和产业生态，建立资金“电子围网”，完成FT账户改造。精准招引外资银行和国内高水平金融机构落地展业，支持公募基金落户。优化人民币跨境结算服务。力争开通首条第七航权航线。打响海南岛国际电影节品牌。加快国际设计岛建设。因地制宜、因城施策，促进房地产业健康发展。

16.培育海洋特色产业。推动海洋油气资源勘探开发，加快中海油陵水25-1

气田、澄迈油气勘探生产服务基地等项目建设。推动海上风电示范试验项目建设。鼓励深远海网箱和大型工船养殖，建成现代化海洋牧场3个。推广冯家湾现代渔业工厂化养殖模式，支持沿海市县创建国家级渔港经济区、现代渔业产业园、休闲渔业精品示范基地和海钓赛事基地，积极开发多样化海洋旅游产品。

17.扩展数字经济规模。积极推动产业数字化、数字产业化，大力发展数字贸易，争取国产网络游戏试点审批权下放，推进“游戏出海”。支持企业“上云用数赋智”［41］，拓宽“智慧海南”场景应用。打造5个以上工业互联网应用优秀案例。持续推进跨境电商综合试验区建设。加快建设5G和光纤宽带“双千兆”网络、海底数据中心等新基建，探索国际数据中心试点。发展数字文娱、电子信息制造、信创产业，聚焦区块链、智能物联等重点领域，充分发挥平台经济在高质量发展中的作用，打造一批创新示范项目，力争数字经济增长15%。

18.提升园区平台质量。较大园区明确三四个、较小园区聚焦一两个主导产业，提升园区产业差异化和集聚度。清理盘活闲置低效用地，实现新增工业项目“标准地”供给全覆盖。推动提升园区规模和效益，重点园区营收增长12%。落实“一园一院一基金”，引入股权投资机构和社会资本，为园区招商引资提供金融助力。

（五）提升区域协调发展水平

19.加快建设“三极一带一区”。推动美兰机场三期扩建、三亚新机场、湛海高铁、G98环岛高速大三亚段和海口段扩容、环热带雨林国家公园旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、马村港三期等事关全局的重点工程项目取得实质性进展。研究出台海口经济圈产业协同、招商协同、要素协同等相关政策措施，编制三亚经济圈国际旅游胜地规划、自贸港科创高地规划。开通海口至文昌段公交化列车。启动环新英湾畅通工程，开工建设环湾快速干道等项目。修编并实施琼海博鳌小镇规划。支持文昌商业航天发射场硬件设施及软实力建设。支持东方完成东方机场选址、八所港总规修编。支持五指山出台点状组团式发展规划，探索建立生态经济体系。加快建设一批通用机场。持续提升环岛旅游公路沿线景观质量。

20.强化规划引领作用。推动制定自贸港国土空间规划条例，完成所有市县国土空间总规编制。

“机器管规划”实现规划与土地全链条“监管一条龙”。“土地超市”上线1.5万亩以上。完成国家下达的批而未供和闲置土地处置目标任务，闲置土地

处置率达75%。力争农村乱占耕地建房问题增量为零、存量减半。

（六）绘就乡村振兴新图景

21.加快产业兴农。加大农业资金投入，建设改造高标准农田20万亩，整治撂荒地3万亩，确保粮食种植407万亩、产量145万吨。实施同纬度热带优异果蔬资源引进工程。培育重点农产品全产业链，发展农产品精深加工。启动“海南鲜品”创建工程，打造15个区域公用品牌、16个“两品一标”［43］农产品。推动林下经济增量扩产。实施休闲渔业“五个一工程”［44］，建设10个以上“美丽渔村”。推进农业水价改革。加快补齐农机短板，完善农业社会化服务体系，促进农业提质增效。

22.推进乡村建设。建成100个美丽乡村。支持五指山毛纳村、海口施茶村、三亚博后村、万宁福塘村、保亭什进村等“五朵金花”创建乡村振兴示范村。支持农垦开展新农场建设。开展饮水安全提升行动，实施城—镇—村供水管网延伸和并网工程，规模化供水工程服务农村人口比例提高到56%。实施乡村电气化提升工程，巩固提升农村电网质量。加快数字乡村建设。抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设运营48个建制镇污水处理设施。深化乡风文明“ 七个倡导”活动。

23.促进农民增收。强化防止返贫监测帮扶机制落实，保持工作力度和政策强度。提高农民外出务工组织化程度，以特色劳务品牌建设带动农民高质量就业创业。持续深化消费助农长效机制，加快农村电商平台建设，让更多土特产成为“网红”。开展“村庄规划+全域土地综合整治+农村‘三块地’改革” 集成推进试点，促进农村资源要素流动增值。开展新型农业经营主体提升行动， 打造特色农民专业合作社和家庭农场，巩固消除村集体经济“空壳村”成果， 推动一批集体经济组织年收益超10万元。打造“共享农庄”高端品牌。

（七）生态文明建设继续领跑全国

24.接续推进标志性工程。完善热带雨林国家公园管理机构设置，完成第一期勘界立标。新能源汽车推广、装配式建筑保持全国领先，加快世界新能源汽车体验中心项目建设。加强电商、港口码头等领域“禁塑”监管治理。深入推进“六水共治”，消除城市黑臭水体。博鳌东屿岛零碳示范区建设取得明显成效。

25.提升生态环境质量。完成第二轮中央环保督察年度整改任务，完成国家海洋督察整改任务90%以上。推进5个海洋生态修复中央资金项目，启动海湾

综合整治和生态修复提升行动，新增红树林300公顷。开展大气环境综合治理， 空气质量优良天数比例不低于98%。

26.创新生态文明体制机制。完成自然资源统一确权登记，形成宅基地管理等制度集成创新成果。出台省级GEP核算技术规范，拓展热带雨林国家公园GEP 核算成果应用。滚动实施赤田水库流域生态补偿试点项目7个。推动自贸港建设投资基金加大绿色领域投资力度。

27.探索推进“双碳”工作。以热带雨林碳汇为核心，开展碳库调查，开发碳汇产品。充分发挥国际蓝碳研究中心平台作用，办好国际蓝碳学术大会等交流活动。开展碳汇项目开发、减排量核证和市场交易综合试点，启动蓝碳增汇等示范工程。探索建立绿色贸易示范基地。通过制度创新推动交通和民生用能绿色化低碳化，倡导绿色低碳生活。

（八）守牢风险防控底线

28.守护好人民群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。千方百计保障药品供应，千方百计提高医疗救治能力和水平，做实做细农村地区疫情防控网，保健康、防重症。

29.提升风险防控能力水平。落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作。加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台“三道防线”反走私实战化能力。健全跨部门联防联控机制，加强国内国际风险防控合作。

30.实现安全生产“减量控大”。压实安全生产责任，抓好危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上和渔业船舶等重点行业领域安全，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。开工建设省应急物资储备中心。推进食品药品追溯体系建设，强化食品药品安全监管。启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设。

31.完善社会治理体系。推进更高水平的平安海南建设，创建全国最安全地区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”［46］基层社会治理新机制，健全加强城乡社区治理体系，夯实基层网格。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，深化“无毒品危害自贸港”创建。开展未成年人“护苗”行动。充分发挥群团组织作用。促进民族团结进步和宗教和睦。

（九）打造更多贴心可感的民生成果

32.深入推进就业质量提升行动。优化落实援企稳岗扩就业政策，把自贸港政策红利释放带来的市场主体激增和投资项目建设转化为更多高质量就业机会。实施“技能自贸港”行动，以订单式、项目制培训促进就业供需匹配，新增城镇就业15万人，完成职业技能培训10万人次。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，举办“百场万岗”校园招聘活动，全省高校毕业生就业去向落实率和留琼率分别达83%、62%。优化就业公共服务，建成就业驿站200家，加强新就业形态劳动者权益保障。

33.着力稳物价。健全重要民生商品保供稳价机制，守好百姓“米袋子” “菜篮子”。常年蔬菜基地规模保持在15万亩以上，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。继续将CPI维持在全国较低水平。

34.促进教育公平与质量提升。实施基础教育提升和学位扩容计划，推进集团化办学，新改扩建30所公办幼儿园，新增基础教育学位4万个，建成乡镇寄宿制学校100所。引育并举优化教师队伍结构，义务教育专任教师中本科以上学历比例提高3个百分点。引进落地2—3所境外理工农医类高校独立、合作办学， 支持黎安开展研究生层次国际留学生培养。优化“1+2+X”高等教育布局。加快教育数字化，启动“互联网+教育”提档升级三年行动。支持和规范民办教育发展。

35.深化健康海南建设。推进健康海南行动暨人均预期寿命提升行动，全省人均预期寿命达80岁。开工建设省老年医疗中心一期、博鳌研究型医院二期、省残疾人康复中心等项目，建成省公共卫生中心、省妇产科医院，加快3个国家区域医疗中心项目［47］建设。启动实施全球“全健康”海南示范项目。推动优质医疗资源扩容下沉，实现城市医疗集团和县域医共体整合到位、正常运转。从软硬件、标准化方面系统谋划全省村级卫生室建设，弥补基层卫生短板。全省推广“2+3”健康服务包［48］。推动中医药传承创新发展，建设黎医苗药体验区项目。

36.大力发展文体事业。开工建设省艺术中心，建成投用省非遗展示中心、海口湾大舞台。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建活动。做好世界“双遗产”申报工作，打造黎锦、琼剧、黄花梨、沉香、船型屋等文化IP。举办首届中国（海南）东坡文化旅游大会、第七届全省少数民族传统体育运动会。做强琼中女子及青少年足球比赛、万宁冲浪产业聚集地。

37.提升社会保障水平。建立全国首个省级多层次医疗救助示范区。在海

口开展个人养老金试点。完善低保标准动态调整机制，加强特困人员救助供养， 兜住困难群众基本生活底线。坚持需求导向、惠民导向，完善安居房管理政策制度，筹集安居房5万套、保障性租赁住房和公共租赁住房1.2万套。开工改造城镇老旧小区410个，惠及3.8万户。完善“一老一小”服务体系，发展普惠性养老，全省托位数达3.3个/千人。保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益。提升退役军人服务保障工作水平。做好第五次经济普查。今年省委、省政府确定了10项为民办实事事项，我们一定要办好，决不辜负人民的期待。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，政府自身建设要有新跃升。我们要打造有为政府。坚持党的全面领导，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示和中央决策部署。主动在大局下想事、谋事、干事，今年省政府抓10项、每个市县和部门抓5项创新性亮点工作，形成一批标志性成果，以担当作为诠释对党忠诚。我们要打造效能政府。以增强谋划力、公信力、执行力和推进政府数字化转型为重点，加强新时代机关效能建设，每项工作都要实行“七要件”清单化闭环式管理，以政府工作效能提升促发展提速。我们要打造服务政府。牢记政府前面“人民”二字，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。树立整体政府理念，加快推进政务服务标准化规范化便利化，更好满足企业和群众办事需求。我们要打造法治政府。落实海南法治建设“一规划两方案”［50］，深化综合行政执法体制改革，加强执法与司法有效衔接，行政机关负责人出庭应诉应出尽出。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受各方面监督，加强审计监督、统计监督。我们要打造廉洁政府。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理。深化财政预算管理改革，政府带头过紧日子，非重点、非刚性支出预算平均压减5%，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！乘时代大势攀高，走人间正道致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行， 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，奋力谱写中国式现代化海南篇章！

政府工作报告

在呼和浩特市第十六届人民代表大会第二次会议上呼和浩特市市长 贺海东

（20XX年1月19日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是极不平凡、极其艰难、极为难忘的一年，我们在党中央的坚强领导下，不折不扣贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项决策部署，有效应对国内经济下行和疫情反复冲击的叠加影响，取得了来之不易、弥足珍贵的发展成绩。预计地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%左右。

我们战疫情、扩内需，全市经济保持稳定良好发展态势。坚决落实国家防控政策，有效处置多起新冠疫情，特别是成功应对“2·15”和“9·28”两轮大规模疫情，最大限度降低疫情对群众生产生活的影响，最大程度保障了群众的生命安全和身体健康。制定出台了稳经济43条、促进工业高质量发展、促进服务业高质量发展、金融支持实体经济、积极扩大内需等一系列政策措施，预计全年累计退税、减税、降费、缓税90亿元，降低企业用电成本7.8亿元。全年实施重点项目1055个、预计完成投资1114.6亿元，首次实现“双千”目标，固定资产投资实现了“两位数”逆势增长。特别是通过不懈努力，成功入选国家生态文明建设示范市，创建全国民族团结进步示范市进入公示阶段，创建全国文明城市取得积极成效，荣获“20XX高质量发展十佳城市”称号。

我们抓“拔尖”、补“链条”，六大产业集群取得重要进展。成功获批了全国唯一的国家乳业技术创新中心，伊利现代智慧健康谷液奶、奶粉、智造体验中心、智慧牧场4大骨干项目竣工投产。蒙牛乳业产业园八期鲜奶、奶酪、低温3大工厂建成投产，九期奶粉项目开工建设。乳制品产业集群成功入选国家先进制造业集群，乳业全产业链营业收入突破2200亿元、同比增长10%，“中国乳都”地位更加稳固。建成开通了国家互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道，启动建设了全国一体化算力网络节点和林格尔数据中心，中国银行总行

金融科技数据中心主体完工，中国农业银行、内蒙古农信社、移动二期、电信二期等数据中心以及新华三中央实验室等项目全面开工，华为云和林格尔数据中心、交通银行数据中心、超聚变服务器等项目签约落地，电子信息技术产业步入了发展“快车道”。总投资206亿元的中环产业城开工建设，远景智能制造产业园全面开工，华耀二期、圣钒二期三期、东方电气智慧能源等项目建成投产，新材料和现代装备制造产业不断壮大。金达威辅酶Q10扩建、金宇共立宠物疫苗、华希生物动物疫苗等项目正式投产，金河佑本动物疫苗生产基地一期工程试生产，博晖生物技术产业基地、大唐药业健康产业园、金河生物高效金霉素等项目加快推进，生物医药产业迅速成长。总投资118亿元的久泰100万吨煤制乙二醇项目、总投资48亿元的旭阳制氢项目建成投产，兴泰30万吨BDO、蒙联化工30万吨液化气深加工等项目开工建设，中石油呼石化和中海油天野化工实施战略重组，现代化工产业“能化一体”转型加速推进。远景40万千瓦碳达峰先行示范基地、天能重工15万千瓦风电项目基本建成，金山电厂二期扩建项目3 号机组成功并网发电，大唐200万千瓦新能源打捆外送项目全面开工，呼和浩特抽水蓄能电站二期上报国家能源局审核，清洁能源产业迎来了重大发展良机。

我们抓聚集、提品质，全力推动服务业提档升级。成功获得“十四五”首批商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地两大物流领域“国字号” 名片，韵达、中通等项目建成投用，伊顺物流园主体完工，圆通、九州通等项目顺利推进，华润万象城、城南万达广场等商业综合体项目开工建设，成功入围全国第二批城市“一刻钟便民生活圈”试点地区，商贸物流产业呈现良好发展势头。广发银行正式进驻我市，欧晶科技成功上市，内蒙古青城乳业交易中心组建揭牌，人民币贷款余额首次突破万亿元大关，金融产业迈上了新的发展台阶。优然牧业总部和国电投、华为、中石化、国家能源集团、京东、远景、特来电、航天六院等区域总部相继落地，总部经济集聚效应开始显现。大黑河郊野公园正式开放，马鬃山滑雪场二期投入使用，伊利全球智能制造产业园入选国家旅游科技示范园，蒙牛工业旅游区入选国家工业旅游示范基地，塞上老街被评为首批国家级旅游休闲街，新城区保合少镇获评第二批全国乡村旅游重点镇，文旅产业高质量发展基础更加扎实。

我们抓建设、强管理，城乡面貌持续改善。呼和浩特新机场主体完工，老牛湾通用机场正式开工，S43新机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝、G5901伊利现代智慧健康谷互通、G6高速与东二环互通等工程加快推进，S27呼

鄂高速、呼清高速前期工作进展顺利，为畅通进出首府“大通道”打下了基础。备受人民群众关注的三环路、金海路东延伸段主体结构全线贯通，巴彦高架路、金盛快速路建成通车，新华大街西延伸段、鄂尔多斯大街西延伸段等30条新建续建道路全部完工。打通了多年“堵而不通”的兴安南路、包头大街、乌海东街等“断头路”27条，新华大街、大学东街、北垣街等7条重点街道更新工程全部完工，改造背街小巷140条，治理道路拥堵点97处，群众出行更加方便。谋划多年的大唐托电、金山电厂二期、旗下营热电厂三大热源入呼工程和托清长输再生水管线工程开工建设。章盖营污水处理厂二期技改项目建成投用，科技城EOD下沉式污水处理厂、公主府污水处理厂技改项目、金桥工业污水处理厂开工建设。改造完成海绵型示范街道10条、示范小区8个，建成海绵公园1个，成功获批国家海绵城市建设示范城市。完成老旧小区改造392个，实施棚户区改造8 个，筹集保障性租赁住房10072套。建成口袋公园和社区游园316个、城市绿道309.2公里。城市大脑3.0正式上线，“爱青城”App便民服务事项超过160项、注册用户122万，城市保障能力、管理水平有了显著提升。粮食总产量达到36.6 亿斤。伊利18万头奶牛智慧养殖示范园区、蒙牛为牛牧业万头牧场、盛健50万只奶山羊、清水河5万只奶山羊等项目开工建设，新增奶牛4.1万头，奶山羊存栏达到5万只。正大食品一期建成投产。完成高标准农田建设37万亩。新增设施蔬菜1212亩、露地菜1.3万亩。大力推进农村人居环境综合整治，完成农村户厕改造1.7万户。恼包村被评为国家级美丽乡村，水磨、章盖营、野马图村等57个村入选自治区乡村绿化美化示范村，农业农村各项事业得到全面发展。

我们抓保护、重治理，生态文明建设进一步加强。完成3.52万户燃煤散烧综合治理任务，替代燃煤锅炉26台，全年空气质量优良天数达到329天、占比较去年又提升3个百分点，成功获批国家北方地区冬季清洁取暖城市。圆满完成黄河河道及滩区综合治理、地下水超采区综合治理年度任务，完成入河排污口整治阶段性任务。创新“林草长”工作机制，完成国土绿化53.8万亩、治沙83万亩。全力推动重点领域节能改造，淘汰电石产能7.5万吨、铁合金产能6万吨， 新增自治区级绿色工厂14家。成功入选生态环境部“无废城市”建设名单。

我们抓实事、解难题，千方百计改善群众生活。内蒙古和林格尔人才科创中心加快建设，3.17万名大学生留呼就业创业，成功获批国家公共就业服务能力提升示范项目。建成投用中小学幼儿园20所、新增学位1.28万个，组建教育集团63个，17所中小学与9所高校开展校地合作。新增中小学教职工编制2600个，

清理收回占用教师编制2011个。中职园区具备开工条件。市第二医院迁建一期、职业病防治院、中蒙医院医养中心项目主体完工，上线运行“互联网医院”2家， 成功获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目。建设居家和社区养老站点85个，成功入选国家20XX年居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市、国家个人养老金先行城市。成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市。创建国家食品安全示范城市顺利通过省级初评验收。

“12345”接诉即办指挥调度中心荣获“20XX年十佳杰出热线典范”、“专业升维典范”两大奖项。入选全国60个市级融媒体中心建设试点。全年刑事案件发案下降60%，信访人次下降21%。未发生较大以上生产安全事故。军民融合、国防动员、双拥优抚等工作都有了新进步，外事侨务、统计调查、新闻广电、档案地志、地震气象等事业都有了新提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织都有了新气象。

各位代表！回顾这一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，在于自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策，

在于市人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持，在于全市广大干部群众勠

力同心、攻坚克难。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与呼和浩特发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，工作中仍然存在不少困难问题。一是经济总量还不大、增长速度还不快，城市竞争力、辐射力、带动力与首府地位不相称；二是产业基础还不扎实，链条延伸不够、集群效应不强，产业高端化、智能化、绿色化发展任重道远；三是应对重大风险挑战的能力有待加强， 公共卫生、基层治理、应急处置等短板需要加快补齐；四是事关群众切身利益的教育、医疗、住房、“一老一小”等领域，还存在结构不均衡、供给不充分等问题；此外，优化营商环境、转变干部作风等方面，还有不少堵点和障碍。这些问题，我们要认真研究分析，采取有针对性的措施，盯一件办一件，办一件成一件，让首府每天都有新变化，让老百姓每年都能享受新实惠。

二、20XX年工作安排

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8% 以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长6%以上，完成自治区

下达的节能减排目标任务。

确定上述目标，基于国家、自治区“推动经济运行整体好转、积极扩大内需”等一系列重大政策利好正在有效释放；基于自治区党委、政府全面推进实施“强首府”工程的重大机遇；基于我市六大产业集群重点项目陆续进入产能释放期的有力支撑；基于全市广大干部群众近年来在火线磨砺出奋勇争先、百折不挠的干事创业热情。以上目标既是稳妥的、也是积极的，只要我们加压奋进、攻坚克难，一定能够实现。

20XX年要重点做好以下工作：

（一）全力稳定经济运行

要强首府。自治区即将出台的《关于支持呼和浩特市实施强首府工程推动首府高质量发展的意见》，每一条、每一款都是为我们量身定制的“干货”、“硬货”。我们要拿出“起步就是冲刺”的劲头，重点盯住把呼和浩特打造成为发展能级全面提升的“实力之城”、产业集群优势突出的“发展之城”、城市品质显著提升的“美丽之城”、创新动能蓬勃增长的“活力之城”和青年向往、老人安康的“幸福之城”的目标定位；重点盯住建设“世界乳都”、打造“中国云谷”、培育先进制造业集群、推动文化旅游体育产业融合互动、发展总部经济等关键事项；重点盯住建设高铁枢纽城市、打造新机场综合交通枢纽、构建高速公路网、提升物流综合服务水平、强化城市基础保障功能等提升承载能力项目；重点盯住提高城市规划水平、提升生态宜居水平、发展优质医疗教育、强化基层社会治理等建设宜居城市任务；重点盯住下放审批权限、强化创新支撑、强化用地用电用能保障、强化财税金融支持等要素保障措施，主动承接、大胆尝试，切实把自治区的助力、推力，转化为首府自身发展的动力、活力，推动各项支持政策落下来、执行好，用3至5年时间，让首府实现从“量” 到“质”的明显转变。

要盯项目。实施重点项目1100个以上，完成投资1200亿元以上，其中100亿元以上项目10个，50亿元以上项目30个，10亿元以上项目154个。坚持把抓项目作为全市“头号工程”，牢固树立“项目优先、项目为王”理念，建立重大项目包联、调度、保障机制，冬季盯手续、开春即开工、全年抓建设，在全市持续形成“大抓项目、抓大项目”的火热建设氛围。

要抓招商。力争引进亿元以上项目400个以上、完成投资500亿元以上。要实行“全员招商”机制，发挥商协会、第三方机构、链主企业等作用，在招商

引资的战场上“八仙过海、尽显其能”。要围绕“六大产业集群”，盯住京津冀、长三角、粤港澳等地区，聚焦世界500强、行业龙头、上市公司、“独角兽” 等企业，手拿图谱、手握清单，靶向招商、精准招商。要坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，千方百计为项目落地创造条件，确保招商项目“签一个落一个、落一个成一个、成一个带一片”。

要优环境。对标一流、学习先进，推动营商环境综合评价排名在全区“走在前”、在全国“争进位”。大力推行企业开办极简审批，实现企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”，新增市场主体4.5万户、增长15%。全面推行市场准入负面清单制度，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域，释放民营经济发展潜能。开展常态化“入企帮扶”活动，全面落实国家、自治区和我市出台的推动经济发展“一揽子”政策，适时再出台一批助企惠企政策。建立亲清政商关系，政府有呼必应、无事不扰，让市场主体吃下“定心丸”、安心谋发展。

（二）持之以恒做大做强六大产业集群

全力推进绿色农畜产品加工产业集群，实施重点项目94个。伊利现代智慧健康谷开工建设液奶三期项目，推进奶粉二期项目建设，建成奶酪生产车间， 加快18万头奶牛智慧养殖示范园区建设；蒙牛乳业产业园九期奶粉项目全面建成，加快推进正缘4万头奶牛牧场建设，开工建设圣牧低温日产500吨乳制品等项目；建成投产盛健50万只奶山羊、清水河5万只奶山羊、贾国龙功夫菜超级中央厨房等项目；推动实施正大食品二期等项目，把绿色农畜产品这张“名片” 擦得更亮。

全力推进电子信息技术产业集群，实施重点项目49个。推动中国农业银行、内蒙古农信社等金融数据中心主体完工，中国银行总行金融科技数据中心投用； 加快移动二期和电信二期数据中心、新华三中央实验室等项目建设；开工建设华为云和林格尔数据中心、交通银行数据中心、中国建设银行数据中心、国家气象局西部算力中心、超聚变服务器、并行科技内蒙古新型算力基地等项目； 推动联想数算产业园、阿里智算中心、中国资源卫星应用中心、内蒙古大数据交易中心等项目落地，建设名副其实的国家“东数西算”工程北方算力中心。

全力推进新材料和现代装备制造产业集群，实施重点项目52个。推动鑫环10万吨颗粒硅、鑫华1万吨电子级多晶硅、中环领先半导体二期、中晶高性能碳纤维及氢气瓶、远景智能制造产业园、开沃新能源汽车等项目建成投用；开工

建设正泰智能制造、华耀三期、福明光伏智能制造产业园、天皓60万吨玻纤制造、国佳纳米硅碳负极材料、中锂三期、圣钒四期等项目，让新材料和现代装备制造产业在全国占有一席之地。

全力推进生物医药产业集群，实施重点项目32个。建成投产博晖创新生物技术产业基地、金河生物高效金霉素、科拓食用益生菌、大唐药业健康产业园等项目；开工建设双奇药业生物智能制造产业园、金宇兽用疫苗智能制造示范工厂、溢多利生物酶制剂、中牧生物大环内酯、普泽生物国家益生菌产业示范园、蒙药制剂中心等项目，让生物医药产业在全区、全国都享有名气。全力推进现代化工产业集群，实施重点项目19个。全力推动旭阳300万吨焦化及制氢、久泰100万吨煤制乙二醇、中石油呼石化500万吨炼油等项目达产达效；建成投产三联化工电石炉搬迁技改、天泰化工升级改造等项目；加快建设兴泰30万吨BDO、蒙联化工30万吨液化气深加工等项目；推进实施中石油呼石化聚甲醛升级改造、兴泰丁内酯等项目，走出一条现代化工高端化、多元化、低碳化发展的新路子。

全力推进清洁能源产业集群，实施重点项目42个。建成投产大唐200万千瓦新能源打捆外送、清水河联合新能源光伏发电、呼市热电厂灵活性改造等项目； 开工建设金山电厂三期、呼和浩特抽水蓄能电站二期、中电储能独立共享储能电站等项目；推动清水河抽水蓄能电站纳入国家规划；推进实施赣锋锂业10GW 锂电池、三一重工新能源重卡等项目，打造全区新能源产业发展的新样板。

工业园区是实现高质量发展的“主战场”，我们要通过抓主业、强基础、提效益，真正让园区在工业高质量发展中“打头阵、唱主角”。金山高新区大力发展乳业、新材料、石油化工、生物医药、信息技术等产业，完成工业总产值1450亿元以上、增长30%。金桥经济开发区大力发展先进硅材料、石化及有机新材料等产业，完成工业总产值1100亿元以上、增长28%。经济技术开发区大力发展生物医药、新材料和装备制造等产业，完成工业总产值565亿元以上、增长23%。托清经济开发区大力发展清洁能源、现代化工等产业，完成工业总产值400 亿元以上、增长30%。敕勒川乳业开发区大力发展乳业及上下游配套等产业，完成工业总产值363亿元以上、增长33%。和林格尔乳业开发区大力发展乳业和绿色食品加工等产业，完成工业总产值220亿元以上、增长38%。和林格尔新区在布局新基建、大数据项目等方面当好排头兵，入驻企业完成营业收入115亿元以上、增长11%。综合保税区大力发展保税加工、保税物流等产业，完成进出口总

额70亿元以上、增长75%。航天经济开发区大力发展航天装备、军民融合等产业， 完成工业总产值65亿元以上、增长30%。

（三）推动现代服务业高端融合发展

要抓消费提振。围绕打造区域现代消费中心，推进中山路、锡林南路、东客站、国贸大厦、摩尔城等商圈提档升级。新增家家悦、振华等大型连锁超市门店10家，利客、一团火等品牌便利店200家以上。在市四区打造“一刻钟便民生活圈”10个，布局惠民菜店100个以上。加速线上线下消费融合，积极发展地铁经济、网红经济，开拓更多潮流夜市、后备箱集市等新型消费场景，举办各种促销节、文化节、美食节活动，让首府的消费活力充分释放、让城市的烟火气息越燃越旺。

要抓物流提级。用好呼和浩特商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地两块“金字招牌”，积极申报陆港型国家物流枢纽、全国供应链创新与应用示范城市。建成运营伊顺、圆通、九州通等物流园，开工建设中农联、明品福、中粮贸易等物流园，打造服务自治区、面向京津冀、辐射全国的区域物流集散中心。

要抓文体旅融合。全力推进全国文明城市创建，总结经验、盯住短板，力争拿下这块“金字招牌”。加强历史文化遗产保护，实施长城、黄河国家文化公园等项目。广泛开展全民健身活动，启动“一带一路”世界雕塑公园和天骄、万和、敕勒川、清水河等体育公园建设，培育呼和浩特马拉松赛、呼和浩特马术赛、马鬃山冰雪季等特色体育品牌。打造“北部敕勒川”、“南部黄河湾” 两大特色旅游带，开工建设哈达门高山牧场旅游区项目，加快淖尔梁高山草原旅游、圣水梁九龙湾等项目建设，启动建设“敕勒川文旅小镇”8个，推进老牛湾黄河大峡谷旅游区创建国家5A级旅游景区，争创国家文化和旅游消费示范城市。加大“敕勒川文化”品牌塑造和推广力度，大力开发工业旅游、红色旅游、研学旅游、自驾旅游、“云上旅游”等项目，把文旅资源串点成线、连线成片， 让呼和浩特不仅成为全区旅游的集散地，更成为人人向往的旅游目的地。

要抓总部集聚。加快建设优然牧业总部基地和国家北方能源、国电投、中石化新能源北方研究中心等区域总部基地，推动中石油天然气、正泰集团、三峡集团、东方电气等区域总部项目落地，发挥总部企业在产业集聚、消费升级、人才汇集等方面的突出优势，提升首府总部经济的软实力、竞争力、带动力。

（四）持续增强高质量发展动力活力

要用科技强动力。推动国家乳业技术创新中心投用，启动建设内蒙古农业大学乳业学院，创建国家级乳业知识产权运营中心，高标准建设国家级知识产权保护中心。加快航天六院等科创中心建设，打造国家级牧草种质资源保存利用体系，创建国家草（种）业技术创新中心。大力推行重大科技项目“揭榜挂帅”机制，实施关键技术攻关40项以上，全社会研发投入增长10%以上。

用好内蒙古科技大市场，培育科技服务机构30家，技术合同成交额增长10% 以上。推进内蒙古和林格尔人力资源服务产业园建设，探索“飞地引才”模式， 引育高层次科技创新人才100名以上，打造全区人才中心和科技创新高地。

要用改革促活力。继续深化市属国有企业改革，全面落实“定责、定编、定岗、定员、定薪”改革举措，通过“借船出海”、“借鸡生蛋”，加快推动企业市场化转型，提升核心竞争力。深化公共资源交易监管改革，推进交易主体信用评价国家标准化试点建设，加强代理机构管理和围标串标乱象治理。做好土地市场化改革，推动土地资源向优势产业、重大项目集中。承办好第四届中蒙博览会、国家向北开放经贸洽谈会。加大国际友城往来，深化人文、经贸等领域交流合作。完善综合保税区、跨境电商综合试验区等平台功能，启动呼和浩特新机场综合保税区申建工作。常态化运行中欧班列，推动“经济通道” 向“通道经济”转型。

（五）高品质规划建设管理城市

要让规划约束“严起来”。严格落实国土空间总体规划，突出城市整体设计，强化规划的刚性约束力、执行力。不断优化“一主一副”、“一核两翼” 城市空间布局，加快构建“一横、两纵、四环、三枢纽”城市立体交通布局， 完善提升“两屏、四带”城市生态空间布局，全面建设现代化区域中心城市。

要让基础设施“强起来”。加快新机场航站区、飞行区等工程建设，完成投资80亿元。建成投用老牛湾通用机场。推动G5901伊利现代智慧健康谷互通、G6高速与东二环互通等工程建成通车，S43新机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路主体完工。开工建设S27呼鄂高速、G59呼北高速与G209连接线工程，启动实施呼清高速项目，开展新机场轻轨前期工作。完成三环路、海拉尔大街东西延伸段、巴彦路南北段地上地下收尾工程，建成东客站综合交通枢纽。新建续建市政道路50条，打通城区“断头路”31条，实施主次干道街面整治28条，改造背街小巷140条。加快金山—武川、鸿盛—武川2条双回线路电力通道建设，实施城区输变电工程31个。全面落实国家海绵城市示范城市建设任

务，加快推进托清长输再生水管线工程建设，全力推动引黄入呼三期工程开工建设。建成投用生活垃圾焚烧发电京城一期2号线项目。启动建设新机场污水处理厂、喇嘛营下沉式污水处理厂，建成投用科技城EOD下沉式污水处理厂、公主府污水处理厂技改项目、金桥工业污水处理厂，从根本上彻底解决城区污水处理能力不足的问题。

要让城市环境“优起来”。完成309个老旧小区改造，实施毫沁营、西古楼、保全庄、双树等7个棚户区改造。完成139公里老旧燃气管网更新改造，5.1万户居民室内燃气立管改造。实施34公里供热管网互联互通工程。改造积水节点34 处。实施大青山前坡“生态绿带”提升工程。

新建提升口袋公园和社区游园300个、改造绿化节点1000处，建设城市绿道200公里、大黑河郊野花海7000亩，实施三环路沿线整治及重要节点绿化工程。加快大黑河军事主题公园、小黑河门户公园建设。支持刚性和改善性住房需求， 筹集保障性租赁住房3000套以上，多措并举完成“保交楼”任务，解决好新市民、青年人等住房问题。

要让城市管理“精起来”。深化市容市貌、文明交通、广告牌匾等专项整治，推动无物业小区动态“清零”。推进城市西部区域环境大整治、品质大提升，不搞大拆大建，重点实施细节更新、街巷整治、规范管理等行动。实施城市大脑升级工程，建设智慧城管、智慧交管、智慧燃气、智慧供热、智慧河湖等项目，打造多元化、多场景城市运行“一网统管”新格局。

（六）提升农业农村发展水平

推动农业基础更加夯实。新建改造高标准农田12万亩，新增优质苜蓿草6万亩、青贮玉米10万亩，优质苜蓿草自给率达到45%以上。新增设施蔬菜1000亩、露地菜5000亩，新建蔬菜产地保鲜冷藏库12座。推进实施宏福高端设施农业园等项目。深入落实“奶九条”政策，新建续建规模化奶牛牧场10个，新增奶牛6 万头以上。

推动农村发展更有活力。大力发展现代都市型农业，培育休闲观光、采摘体验、赏花品果等业态，促进一产与二三产业深度融合。引进培育新型经营主体120个，创建国家级、自治区级农牧业产业园各1个。开展深度节水控水行动， 全面推行农业水价“以电折水”综合改革，引导农民提高有偿用水、节约用水意识。加强农村人才培养，培育高素质农民1500人以上、青年农牧场主和致富领头雁300人以上、农技推广人才550人以上，选聘科技特派员150人以上。

推动农村环境更加宜居。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固农村“七配套”建设成果，完成户厕改造1.3万户。创建国家级、自治区级“四好农村路”示范县各1个。打造国家级乡村振兴示范样板乡镇2个、村23个，自治区级示范样板县2个，市级示范样板村60个，以点带面全面推进乡村振兴。

（七）深入推进环境污染治理

持续打好蓝天保卫战。巩固国家生态文明建设示范市创建成果。高质量完成第二轮中央生态环境保护督察和自治区环保督察整改年度任务。深入落实国家北方地区冬季清洁取暖城市建设任务，建成投用金山电厂二期、大唐托电热源入呼工程，加快旗下营热电厂热源入呼工程建设，实施高污染禁燃区外燃煤散烧综合整治5.46万户，完成自治区下达空气优良天数目标任务。

持续打好碧水保卫战。推动黄河流域沙化土地可持续治理。实施黄河托县段37.5公里生态环境高质量发展项目。启动大青山前坡9条山洪沟治理工程，推进哈素海、大黑河、南湖湿地、八拜湖等生态修复治理工程。常态化开展河湖“清四乱”行动，确保入黄断面水质稳定达标。

持续打好净土保卫战。启动实施北部森林高风险区综合治理项目，完成林草生态建设任务40万亩。深入开展农村面源污染治理，农村秸秆回收利用率、畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。

（八）用心用情用力办好民生实事

要“多渠道”促进就业创业。实施国家公共就业能力服务提升示范项目， 城镇新增就业6万人以上，农村劳动力转移就业33万人以上。开展“技能呼和浩特行动”，职业技能培训3万人次以上。大力推进“三年十万大学生留呼工程”， 吸引4万名以上大学生在呼创业就业。

要“增峰补谷”办强首府教育。坚持“软件、硬件”齐发力，新建续建中小学、幼儿园62所，高质量打造“校长、教师、教研员”三支队伍。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，加快推动中高考综合改革。支持呼和浩特职业学院“双高校”建设。推进中职园区一期主体完工。夯实“双减”成效，加强校外培训机构监管，全力办好有温度、高质量、人民满意的教育。

要“全周期”保障群众健康。实施公立医院改革与高质量发展示范项目， 加快人事薪酬制度、医保DIP支付方式、医疗服务价格动态调整和药品医用耗材集中带量采购等改革。在城东推动建设北京友谊医院（内蒙古医院）区域医疗中心，在城西推动建设内蒙古医科大学敕勒川中蒙医院。深化首都连首府“双

首”健康行动，推进市中蒙医院国家中医针灸分中心、睡眠医学分中心建设。市第二医院、精神卫生中心、职业病防治院、中蒙医院医养中心等项目建成投用。市第一医院创建成为三甲医院。新建“互联网医院”2家。完善基层医疗体系，加大与区外优质专科医院合作力度，推动旗县区“名专科”医院建设，创建社区医院3家，新建社区卫生服务中心2个。加强基层医疗资源统筹，加快推进重点人群疫苗接种。实施居家和社区基本养老服务提升行动，推进养老托育服务体系建设，新增居家社区养老服务站点30个。更加有针对性地开展爱国卫生运动，让首府群众拥有健康的身体、享受健康的生活。

要“全要素”守护首府平安。以创建铸牢中华民族共同体意识示范市为目标，深入落实各民族交往交流交融“三项计划”。全力推进市域社会治理现代化试点工作，开展自治区社区治理创新试验区建设。巩固提升“12345”接诉即办工作成效。持续开展安全生产风险隐患大排查、大整治行动。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，创建成为国家食品安全示范城市。做好金融风险化解稳控和政府隐性债务化解工作。申报打造平安中国建设示范市。开展“全国双拥模范城”创建。加强国防动员和后备力量建设，做好军人“三后”和退役军人服务保障工作。

三、全面加强政府自身建设

要在忠诚担当中坚定政治立场。坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在首府落地落实。

要在依法行政中彰显法治力量。大力推进法治政府建设，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。严格行政执法行为，做到依法规范、公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督， 自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力都在阳光下运行。

要在带头实干中树立良好作风。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，以“脱几层皮、掉几斤肉”的决心，大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、

不思进取；大兴说到做到、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前，让爱首府、强首府成为政府工作的鲜明特质。

要在自我革命中全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，对于群众身边的腐败问题和不正之风，保持零容忍的警醒； 对于重点领域腐败问题，保持零容忍的力度。牢固树立过“紧日子”思想，压缩一般性、不必要支出。政府系统广大党员干部要勤勉为政、严于律己，清清白白做人、干干净净做事，真正成为一支忠诚干净担当的干事创业队伍。各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程正在开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、锐意进取，以实际行动书写中国式现代化的首府新篇章！

政府工作报告

在陕西省第十四届人民代表大会第一次会议上陕西省代省长 赵刚

（20XX年1月19日）

各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、过去五年和20XX年工作回顾

过去的五年，是陕西发展进程中牢记嘱托、实干奋进的五年。以习近平同志为核心的党中央对陕西高度重视，总书记三次亲临考察，给予我们方向指引、实践指导，关心之切、厚爱之深、期望之重前所未有，全省干部群众倍受激励和鼓舞，倍感振奋和温暖，倍增信心和力量。

五年来，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“谱写陕西高质量发展新篇章”，一体落实“五个扎实”“五项要求”，推动各项事业发生本质性变化、取得标志性成果、实现历史性跨越。我们深刻汲取秦岭违建事件教训，强力推进赵正永严重违纪违法案以案促改，严守政治纪律、政治规矩，陕西政治生态得到根本性重塑。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，树立大抓高质量项目的鲜明导向，推动秦创原建设成势见效，千方百计做强县域经济，加快打造现代能源、先进制造、文化旅游、战略性新兴产业等万亿级产业集群，通过做优增量不断做大总量、提升质量，产业步入了聚合裂变的前沿赛道，经济正迈向更高形态的良性循环。我们坚持人民至上、生命至上，全心全意干好为三秦百姓谋利益、谋幸福、谋共富的好事实事，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，56个贫困县全部摘帽，465万建档立卡贫困人口全部脱贫，精彩圆满举办十四运会和残特奥会，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全取得重大成果，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，在省委坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，

经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。全省生产总值跃上新台阶，预计将超过3.2万亿元，较2017年净增1万亿元以上，人均GDP超过8万元；全省一般公共预算收入和工业增加值达到3311亿元和1.3万亿元， 分别较五年前增加65%和57.9%；累计新增城镇就业219万人；物价水平始终保持在合理区间。主要做了六个方面工作。

（一）着力推动经济高质量发展，综合实力显著提高。坚定实施创新驱动发展战略，秦创原创新驱动平台建设两年来，科创基金超百亿元，成功孵化科技型企业1577家，带动全省设立秦创原创促分中心60余个，全省技术合同成交额和科技型中小企业、高新技术企业数量分别年均增长31.7%和40.8%、39.1%， 综合科技创新产出水平指数居全国第4位。持续开展项目集中开工和观摩活动， 五年全省新增产值超百亿工业企业20户，半导体产业规模达到1700亿元、居全国第4位，光伏制造业产值近千亿元，汽车产量从61万辆增加到130万辆。制造业重点产业链近两年总产值平均增速达到13%，高技术制造业和战略性新兴产业增加值年均分别增长13%、9.8%。加大力度推进基础设施建设，西安咸阳国际机场三期开工建设，宝兰、西成、西银高铁建成通车，“绿巨人”动车地级市全覆盖，实现县县通高速，城市轨道交通运营里程279公里，高速公路里程6700公里。关中、陕北、陕南协调发展迈出新步伐，西安国家中心城市获批建设，生产总值超过两百亿元的县从10个增加到19个，城镇化率提高6个百分点。

（二）着力打造内陆改革开放高地，发展活力明显增强。实施“亩均论英雄”综合改革和“标准地＋承诺制”试点改革，出让“标准地”174宗1.72万亩。深化“放管服”改革优化营商环境，顶格落实减税降费让利政策，累计超过3233 亿元，实有企业总量实现翻番。国企改革三年行动圆满收官，完成轨道交通集团组建、延长石油重组燃气集团、陕西建工重组上市、交控集团组建、国电地电融合等一系列重大改革，省属企业利润总额年均增长18.53%、达到639.3亿元、创历史新高。成功申设国家级普惠金融改革试验区，A股上市公司从47家增加到80家，科创板上市企业达13家、居西部第2位。自贸试验区33项改革试点经验在全国推广，综合保税区达到7个、居全国第6位。上合组织农业技术交流培训示范基地建成投用。中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，长安号主要指标稳居全国前列。

（三）着力推进特色现代农业建设，乡村振兴迈出新的步伐。始终将粮食安全抓在手上，建成高标准农田2011万亩，种粮面积稳定在4500万亩，粮食生

产“十九连丰”，年均产量保持在1200万吨以上，20XX年达到1298万吨。“3+X” 特色产业体系建设成效显著，苹果、设施农业产值突破千亿，羊乳制品占国产市场份额85%，茶园面积、产量、产值稳居全国前十。杨凌国家种业创新中心加快发展。启动乡村振兴“十百千”示范工程，完善提升农村公路超过5万公里， 农村卫生厕所普及率从46%提升至78.1%，93.5%的自然村实现生活垃圾收运处理，5G网络覆盖所有乡镇。

（四）着力加强文化建设，文化软实力和影响力不断提升。11项考古成果入选中国“百年百大考古发现”，石峁、芦山峁、杨官寨、太平遗址为中华文明探源工程作出原创性贡献。话剧《柳青》《主角》荣获中国艺术节“文华大奖”，《毛乌素沙漠的女人》《歌从黄河岸边边来》《一条棉被》荣获“群星奖”，获奖总数位居全国前列，“文学陕军”“长安画派”“西部影视”“陕西戏剧”等品牌影响力持续扩大。中国国家版本馆西安分馆、省图书馆新馆、陕西考古博物馆、秦陵铜车马博物馆建成开放，碑林博物馆改扩建取得积极进展。全域旅游示范省建设扎实推进，新增4家5A级景区和5家国家全域旅游示范区。

（五）着力推动生态环境质量持续好转，绿色本底不断厚植。认真落实碳达峰碳中和战略，建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场。秦岭“五乱”治理成效明显，438座小水电站整治全面完成，核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出，秦岭国家公园纳入国家公园总体规划，大熊猫国家公园陕西片区设立，秦岭长效保护制度体系基本形成。制定实施《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，黄河干流105个排污口完成整治、国控断面水质保持优良。汉丹江出境断面水质保持Ⅱ类， 确保了“一泓清水永续北上”。铁腕治霾取得重大成果，重污染天数由14.7天减少至4.9天，PM2.5浓度从49微克/立方米降至39微克/立方米，突发环境事件连续9年下降。城市生活垃圾分类覆盖率达到83%以上，土壤环境质量总体稳定， 5座城市创建为国家园林城市，宝鸡荣获联合国人居奖。

（六）着力加强民生保障和社会建设，人民生活更加美好。以推动就业创业带动群众增收，城乡居民收入大幅提升，收入差距不断缩小。统筹发展各级各类教育，普惠性幼儿园占比超过92%，提前通过国家义务教育发展基本均衡县

（区）评估验收，8所高校、20个学科入选国家“双一流”建设名单，8所高职院校入选国家“双高计划”，高等教育每10万人口在校生人数居全国第3位。加

快建设健康陕西，国家医学中心建设积极推进，国家儿童（西北）区域医疗中心落地建设，建成养老机构及服务设施1.7万个，人均预期寿命从74.68岁提高到78.1岁。全面兜牢保障底线，基本养老、失业、工伤保险覆盖人数分别增长16%、34.6%、41.8%，城乡低保标准分别提高36%、60%，城乡居民基本医保覆盖面达到95%，退役军人服务保障体系全面建立。棚户区改造32万套，城镇老旧小区改造惠及110万户，172万农村人口住房安全问题得到有效解决。安全生产三年行动取得显著成果，事故起数、死亡人数较2017年下降74.8%、58.23%，平安陕西建设迈上更高水平。

各位代表，20XX年是本届政府收官之年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情多轮冲击，我们坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，各项工作难中求成，经济运行实现逐季回稳、稳中有进，预计全年生产总值增长4.5%左右，固定资产投资增长8.1%，规模以上工业增加值增长7.1%，一般公共预算收入增长19.3%，实现了经济社会平稳健康发展。

（一）综合施策推动经济质效提升。加快推进重点产业链优化升级，陕汽重卡扩能、隆基单晶电池等项目建成投产，比亚迪零部件扩产等项目落地，新能源汽车产量同比增长272.7%，高技术制造业、装备制造业增加值同比增长7% 和12%左右。煤化工和新能源产业加快发展，陕煤榆化180万吨乙二醇等项目建成投产，陕北至湖北、神府至河北南网、渭南三大新能源基地项目开工建设， 新能源装机量新增270万千瓦。坚决完成能源保供任务，全年外送煤炭近5亿吨、电量600亿千瓦时。实施促消费增长三年行动，预计限上消费品零售总额增长4%， 网络销售增长12.5%，咸阳入选国家消费品工业“三品”战略示范城市。发行专项债954亿元，省级重点项目提前一个月完成年度计划投资任务，西安外环南段等4条高速公路、西安杨凌城际特快建成通车，西延、西十、西康高铁建设顺利， 引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通。坚持以科技成果转化“三项改革”放大秦创原效能，全省75所高校院所实施改革试点，3.8万项科技成果单列管理，3449项成果实施转化，改革经验受到国务院表扬。大力实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，科技型中小企业增长超过40%，新增国家级专精特新“小巨人”企业52家，总数达到162家。国家超算西安中心一期建成投用，2个全国重点实验室、西安综合性科学中心和科技创新中心获批建设。稳经济一揽子政策措施落地实施，全年新增退税减税降费1050亿元，普惠小微贷款余额增长

27.4%，实有市场主体数量增长8.7%，每千人拥有市场主体134户、居全国第8位。

（二）改革开放蓄积发展动能。实施新一轮优化营商环境三年行动计划， “证照分离”改革实现全覆盖，数字政府加快建设，“一件事一次办”集成改革扎实开展，企业开办时间压缩至1.5个工作日，395项政务服务事项实现全省通办。陕西西安区域性国资国企综合改革试验深入实施，铜川获批国家级普惠金融改革试验区。持续深化农村改革，村集体经济空壳村全部“清零”，收益5 万元以下的薄弱村占比下降至30%。中欧班列长安号打通跨里海、黑海贸易通道， 全年开行4639列，增长20.8%。全国首个陆路启运港退税试点落地，全国唯一农业综合保税区封关运行，宝鸡获批国家跨境电商综合试验区。成功举办丝博会、农高会、省政府国际高级经济顾问会议，预计实际利用内、外资分别增长37.6% 和17%，出口总额突破3000亿元，增长17%以上。

（三）多措并举提高民生保障和社会事业发展水平。及时果断处置聚集性疫情，因时因势优化疫情防控措施，统筹做好生活物资保供和物流保通保畅， 不断提高科学精准防控水平。坚持实施就业优先政策，城镇新增就业42.9万人， 高校毕业生初次就业率81.9%，农民工就业保持稳定，困难人员就业3.52万人， 向142万名低保对象、特困人员增发一次性生活补贴2亿元，城乡居民收入实现平稳增长。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准帮扶监测对象6.84 万户、20.93万人，深入开展“乐业安居”专项行动，全省脱贫人口人均纯收入增长14.2%，4个县入选全国乡村振兴示范县。统筹城乡区域发展迈出新步伐， 设立50亿元县域经济高质量发展专项资金，县域主导产业和产业园区实现提级扩能。教育经费投入和义务教育学位供给持续加大，义务段学科类校外培训机构压减超过96%，高考综合改革全面启动。综合医改持续深化，51家县级医院入选国家“千县工程”，“一老一小”政策和配套措施全面落实，社区老年人日间照料中心覆盖90%以上城市社区。成功精彩举办省十七运会，“后全运”效应持续释放。

（四）积极全面推进生态建设。完成“三区三线”划定和省级国土空间规划编制，持续实施秦岭、黄河流域、长江流域生态空间治理十大行动，全省营造林703万亩。秦岭区域勘界立标工作顺利完成，“空天地网”一体的综合监管体系初步建成。黄河流域“清废行动”扎实开展，94万亩沙化土地得到有效治理。“一断一策”推进渭河、汉丹江等重点河流综合治理，持续狠抓陕南硫铁矿水质污染专项整治，全省河流水质总体达优，地级以上城市黑臭水体全部消

除。受污染耕地安全利用率达到100%。重点行业重点企业节能降碳技改步伐加快，绿色建筑、装配式建筑新开工面积占比分别达88.1%、30.8%。

（五）守正创新推动文化事业文化产业繁荣发展。加大文物和文化遗产保护力度，延安革命文物国家文物保护利用示范区建设进展顺利，西汉霸陵入选年度“全国十大考古新发现”，《伟大历程——中共中央在延安十三年历史陈列》《青铜之冠——秦陵彩绘铜车马》获得全国博物馆十大陈列展览精品奖， 咸阳茯茶制作技艺、西凤酒酿酒技艺分别入选联合国和国家非物质文化遗产代表作名录，新增省级非遗代表性项目92个，宝鸡、渭南获评国家公共文化服务体系示范区创新发展优秀等次。统筹推进7条文旅产业链建设，宝鸡太白山等4 地成功入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，“长安十二时辰+大唐不夜城” 唐文化全景展示创新实践项目入选年度文化和旅游最佳创新成果。

（六）标本兼治守牢安全底线。扎实开展安全生产百日行动，突出抓好矿山、交通运输、城乡消防、民航、危化品、燃气、自建房等专项整治，事故起数、死亡人数分别下降34.86%、28.57%。成功应对17轮大范围强降水过程，实现洪涝灾害、森林防火两个“零伤亡”。防范化解债务风险长效机制不断完善， 房地产领域风险实现存量消减、增量遏制。深入开展信访矛盾源头治理、多元化解，严厉打击各类违法犯罪活动，信访事项和社会治安群众满意率分别达到98.7%和98.52%，社会大局和谐稳定。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

同时，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展党史学习教育，全面推进法治政府建设，主动接受人大、政协和社会舆论监督， 制定、修订政府规章3部，办理人大代表建议672件、政协提案788件。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，坚决整治“四风”问题，强化“勤快严实精细廉”作风，认真整改中央巡视和审计、统计、环保、土地督察检查及省委巡视反馈问题，取得了良好成效。

各位代表！成绩来之不易、成之惟艰。我们能够战胜风险挑战，推动各项事业取得新进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委团结带领全省人民苦干实干。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党

派、工商联、无党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向中央驻陕单位、驻陕部队指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，表示衷心感谢！向关心支持陕西发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢！

各位代表，回首五年来的奋斗历程，我们有五点工作体会感受至深。第一， 作为陕西干部，必须始终心怀“国之大者”，牢记嘱托、感恩奋进。我们在陕西工作，就是要坚决落实党中央各项决策部署，做到政治站位更高、纪律要求更严、工作作风更实，结合实际拿出推动陕西发展的具体思路、有效措施、管用办法，低调务实不张扬、埋头苦干，尽一切努力把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变为美好现实。第二，作为西部省份，必须在推动高质量发展上实现新突破。我们要深刻认识发展不足的省情，坚持以经济建设为中心，将新发展理念作为指挥棒、红绿灯贯穿发展全过程各领域，不断解放思想，狠抓改革创新，坚决剔除不符合新发展理念的观念和制度障碍，正确处理质与量、能源产业与非能产业、产业发展和环境约束的关系，最大限度释放改革创新红利， 持续做实做强做优实体经济，加快完善具有陕西特色的科技创新体系和现代化产业体系。第三，作为人民政府，必须在厚植为民情怀上始终不渝。我们要时刻把三秦百姓的安危冷暖、急难愁盼挂在心头，把扩大就业、提高收入作为重中之重，以优质普惠为目标办好教育、医疗、养老等各项社会事业，深入基层倾听群众声音，向群众学习智慧，想尽办法破解群众遇到的困难和问题，真正把人民满意不满意作为衡量一切工作得失的根本标准。第四，作为文化大省， 必须在坚定文化自信自强上扛起责任。我们要坚决守护好黄帝陵、兵马俑、延安宝塔等中华文明和中国革命的精神标识，充分发挥陕西历史底蕴深厚的优势， 助力中华文明探源工程取得更多成果，积极探索以文化人、以史资政的新路径， 着力打造一批独具匠心、品质精良的优秀文艺作品，深入推进“一带一路”文化遗产交流合作，结合现实讲好中华文明故事和中国革命故事。第五，作为红色传人，必须在弘扬伟大建党精神和延安精神上作出表率。我们要牢牢掌握历史主动，自觉践行“三个务必”，敢于挺膺负责、不怕担责，敢于攻坚克难、不甩包袱，敢于真抓实干、不图虚功，以优良传统和过硬作风激发全社会干事创业活力，形成攻难关、防风险、迎挑战、抗打压的强大合力，坚决战胜前进道路上的一切困难挑战。

这些认识，是在实践中形成并被实践证明行之有效的，在未来工作中，我们要一以贯之、长期坚持，在新的赶考路上一步一个脚印，不断向历史和人民

交出新的优异答卷。

回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级迟缓等深层次矛盾有待破解，科技优势转化为发展动能的步子还需迈得更大，改革还有许多硬骨头要啃，区域城乡发展协调性还不强，县域经济、民营经济、开放型经济发展不足，农村依然是现代化建设短板，民生领域面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨，重点领域风险防范化解还有许多工作要做，弘扬优良作风长效措施有待进一步完善，形式主义、官僚主义在一些地方、部门仍较为突出， 全面从严治党还需持续用力，等等。面对这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，全省经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，踔厉奋发、勇毅前行， 奋进中国式现代化新征程，谱写陕西高质量发展新篇章。

主要目标是：

——全域综合实力跨上新台阶。深度融入“双循环”新发展格局，参与国内大循环的内生动力和可靠性明显增强。投资对优化供给结构的关键作用充分发挥，新产业、新业态、新模式加速成长。消费对经济发展的基础作用显著提升。区域城乡发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达到70%左右。能源综合保障能力达到6.8亿吨标准煤，粮食生产能力稳定在1200万吨以上。经济年均增长6%左右，人均生产总值达到10万元。

——经济发展质量实现新跃升。建设现代化经济体系取得重大进展，制造业增加值占地区生产总值比重进一步提高，产业链供应链韧性和安全水平大幅提升，一批陕西特色的标志性产业链全国领先，制造业高端化、智能化、绿色化发展取得明显成效。优质高效的服务业新体系加快构建，现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。数字经济核心产业增加值占比达到全国平均水平以上。县域经济持续壮大，农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进，力争绝大

多数县形成1—2个百亿元以上的产业集群。

——改革开放创新迈出新步伐。“放管服”改革持续深化，要素市场化配置改革不断推进，各类生产要素在陕西自由流动、高效聚集，高标准市场体系基本形成，上市企业数量实现翻番，营商环境便利度稳步提升。陆海贸易大通道建设取得明显进展，“一带一路”五大中心能级全面提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。科技自立自强能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长8%，企业创新能力和主体地位明显提升，全省综合科技创新水平进入全国第一方阵。

——人民群众生活展现新气象。就业更加充分更有质量，城镇新增就业年均40万人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡居民可支配收入比持续缩小。高质量教育体系加快构建，医疗卫生健康体系不断完善，多层次社会保障体系更加健全，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立， 脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽陕西建设取得新突破。秦岭、黄河流域等生态环境保护持续推进， 重点区域生态系统质量明显提升，生态系统稳定性不断增强。污染防治攻坚战取得显著成效，基本消除重污染天气。城乡人居环境明显改善，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建。碳达峰碳中和稳步推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度持续下降，生态优先、节约集约、绿色低碳的生产生活方式加快形成。

——社会治理效能得到新提高。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，职责明晰、依法行政的政府治理体系加快构建，覆盖城乡的现代公共法律服务体系加快建设，行政效率和公信力显著提升，政务服务基本实现标准化、规范化、便利化。维护国家安全能力持续增强，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解机制日益健全，本质安全水平不断提升，应急保障能力显著增强， 社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平不断提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

三、20XX年预期目标和重点工作

今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是新一届政府起步之年。我们要按照省委十四届三次全会要求，聚焦高质量发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚

定不移做强能源工业，坚持不懈深化科技创新，全力稳住经济大盘、守好安全底线，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济运行整体好转， 实现质的有效提升和量的合理增长。

全年发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入分别增长6.5%和7.5%左右，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

（一）坚定实施扩大内需战略，稳住经济发展大盘

力推有效投资扩大。坚持大抓高质量项目导向，开展高质量项目建设成效评价，紧盯国家鼓励和关注的重点领域，加强项目谋划储备，狠抓建设项目进度效率，建立和完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制， 加大专项债券发行规模、提高使用效能，全年安排省级重点项目640个，年度计划投资4804亿元，力争固定资产投资增长8%左右。新开工西安奕斯伟产业基地扩产等5个百亿级项目，建成隆基绿能泾河新城光伏产业园等3个百亿级项目， 工业投资增长10%左右。推进西安咸阳国际机场三期和西延、西十、西渝高铁等重大交通项目建设，年内开工延榆鄂高铁，加快引汉济渭、东庄水利枢纽、榆林黄河引水等水利工程建设，确保国家超算西安中心二期项目交付使用。运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商引资，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域和涉秦岭区域省份合作，围绕重点产业链精准开展境外招商， 按照先进适用标准积极承接东部地区产业转移，引进上下游配套项目，推动重点产业集群发展。全年引进内资、外商直接投资增长12%和10%左右。

力促居民消费回升。把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实好促进消费增长三年行动和若干政策措施，扩大新能源汽车和绿色智能家电消费，积极培育运动、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，释放农村消费潜力，全年社会消费品零售总额增长6%左右，净增限上企业1000家以上。改造提升10条省级试点步行街，继续推动“城市一刻钟便民生活圈”建设试点，指导西安、榆林申报国家骨干冷链物流基地。加快县域商业体系建设，推动商贸中心建设改造，完善贯通县乡村的电子商务体系。

力助市场主体纾困。狠抓稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳。坚持政策靠前发力，

加强重点行业、重点企业运行情况监测，强化区域间、上下游协调联动，及时解决原材料供应、用工、金融需求、产品运输等问题，推动企业稳产达产。落实国家货币信贷政策和金融监管政策，引导各类金融机构加大对先进制造、科技创新、绿色发展和中小微企业的支持，加强财政、金融、产业等政策协同， 发挥好财政资金的撬动作用和乘数效应，让更多金融资源为稳增长提供良好要素保障。持续清理规范涉企收费，整治拖欠企业账款行为，切实降低制度性交易成本。

（二）巩固实体经济发展基础，推动产业转型升级

提升制造业重点产业链驱动力。以链长制为抓手，以链群结合为路径，聚焦重点产业链开展延链补链强链行动，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，规上工业增加值增长7%以上。大力发展战略性新兴产业，打造新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，前瞻布局生命健康、氢能与储能等未来产业，加快西安集成电路、新能源汽车、光伏装备，宝鸡先进结构材料产业集群发展步伐，支持西安、汉中加快构建西汉蓉航空产业带，支持榆林建设氢能产业示范区。推进比亚迪扩产、先进光子器件创新平台等项目建设，争取液晶面板玻璃等项目建成投产。加快有色、钢铁、食品、纺织、医药等传统产业转型升级步伐。扩大装配式建筑市场，强化智能建造与建筑工业化协同发展。

强化能源工业支撑力。着力优煤、稳油、扩气、增电，巩固能源产业优势地位。扛牢保能源安全责任，抓好煤炭稳产保供和优质产能建设，争取海则滩等4处煤矿开工建设，确保煤炭产量达到7.5亿吨。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快宜黄、神府区块天然气勘探开发，支持镇巴页岩气开发，原油和天然气产量分别达到2580万吨、310亿方。全省规划发电量2900亿千瓦时、增长7.4%，新增新能源装机1000万千瓦、总规模达到4000万千瓦，新开工煤电项目1000万千瓦以上。实施新一轮战略性矿产找矿行动，提升战略性资源供应保障能力。推进陕煤煤炭分质利用二阶段、国能CTC后续工程、榆林煤制清洁燃料等重大项目，大力促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

加大数字经济牵引力。坚持数字产业化、产业数字化两手抓。突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，加强关键数字技术研究攻关，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加快推进大数据、软件信息服务等千亿级产业集群建设，力争数字经济核

心产业增加值占比超过8%。推进政务云、行业云发展，做好企业数字化转型服务，鼓励企业“上云用数”。加大数字基础设施建设力度，完善工业互联网标识体系，打造50个“5G﹢工业互联网”典型应用场景。

增强民营经济竞争力。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，积极推动民营企业扩增量、提质量，充分发挥“千企

示范、万企转型”和“互联网﹢”创新工程引领作用，持续加大技术改造力度，

推动工业设计赋能民营企业发展。全面落实“个转企”“小升规”优惠政策， 建立隐形冠军企业培育库。引导中小企业在主导产业上深耕细作，着力培育5个以上国家和省级中小企业特色产业集群，新增国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新企业200户以上。鼓励大企业打造融通创新服务平台，完善多元化金融服务体系，用好中小微企业担保降费奖补政策，提高直接融资比重。深化地方法人金融机构改革，增强服务实体经济能力。深入实施企业上市挂牌三年行动计划，完善上市后备企业培育服务体系，年内新增上市企业12家。

（三）强化教育科技人才支撑，提升创新整体效能

加快教育强省建设。扎实落实“双减”要求，推动义务教育优质均衡发展， 加快学前教育普及普惠发展，完善特殊教育保障机制，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系，促进教育公平。强化职业教育、高等教育、继续教育协同发展，优化职业教育定位，推进职普融通、产教融合、科教融汇。健全组织领导体系、技术攻关体系、政策支撑体系，力争再培育一批高校、学科进入“双一流”建设范围。发挥高校创业孵化基地作用，构建环大学创新经济圈，提高成果就地转化水平。

加快科技强省建设。发挥好秦创原辐射作用，完善创促中心、网络平台、平台公司服务功能，健全路演项目跟踪服务体系，全省孵化科创企业不少于1000 家。实施深化科技成果转化“三项改革”十条措施，完善高校院所科技成果转化服务体系，持续激发广大科技人员创新创业活力。着力打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，加快产品、工程、服务质量提档升级，推进标准化与科技创新互融互促。加强战略科技力量建设，优化科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业布局，建设陕西实验室体系，争创国家实验室。推动西安建设具有全国影响力的科技创新中心，支持转化医学、高精度地基授时系统等国家重大科技基础设施发挥作用，持续加强“四主体一联合”等新型研发平台建设。完善科技型企业全生命周期培育链条，大力培育一批领航企业、

单项冠军企业，入库科技型中小企业2万家，新增高新技术企业3500家，完成技术合同成交额3500亿元以上。

加快人才强省建设。大力推动人才治理体系、政策体系、服务体系创新， 着力实施“三秦英才”引进计划、科技创新人才攀登计划，围绕产业链引进创

新团队和企业家经营团队，支持西安建设国家“3﹢N”人才聚集平台，努力培

养造就更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。继续推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，在人才培养认定、分类评价、股权激励等方面大胆创新。用心用情做好人才服务保障，想方设法解决人才住房、就医、子女入学等方面需求，营造自由探索、宽松包容、安心舒适的工作生活环境。

（四）扭住改革开放关键环节，补齐短板破解制约

加快发展开放型经济。实施自贸试验区提升行动，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化相关领域集成改革创新，加强与RCEP、CPTPP、“一带一路”沿线国家和地区经贸规则对接，加快“一带一路”国家商事法律服务示范区建设。建立联系跨国公司直通车制度，鼓励现有外资企业增资扩产， 招引更多先进制造业、研发中心、区域总部企业落户。深化服务贸易创新发展试点，加快发展跨境电商、海外仓、保税维修等新业态。提升中欧班列（西安） 集结中心辐射带动能级，加快宝鸡、榆林、安康等次级节点项目建设，构建协同高效物流服务体系。加快西安国际航空枢纽建设，强化陆港、空港协同发展， 建好进口贸易促进创新示范区和临空经济示范区。把丝博会、农高会、欧亚经济论坛等高端平台办出特色和水平，发挥好上合组织农业技术交流培训示范基地作用，常态化开展农业国际合作。聚焦经济发展，加强经开区、高新区、综合保税区等各类开放平台职能协同，提升投资贸易规模和效益。全年进出口总值增长6%以上。

深化重点领域改革。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，持续优化营商环境，加快“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，完善“陕企通”服务功能，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革走深走实。完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，实施公共信

用信息目录制管理，推进产权保护法治化持续化常态化，加快服务和融入全国统一大市场。深化国资国企改革，推进省属企业战略性重组、专业化整合，加大市场化改革、混合所有制改革力度，提高企业战略管理和风险控制能力，做强做优做大国有资本和国有企业，打造一流国企劲旅。

（五）统筹粮食增产农民增收，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实乡村振兴责任制，持续实施动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固深化26个重点帮扶县、234个大中型易地搬迁安置区帮扶成效，开展重点镇村帮扶行动，实施一批补短板项目，增强脱贫地区内生发展动力。大力发展特色产业，进一步提高衔接资金用于产业的占比，增强联农带农能力。加强劳动力转移就业组织，精准对接技能培训和就业需求，提升创业就业水平。加大苏陕协作力度，持续深化中央定点帮扶和省内区域对口帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动和社会组织合力团助力乡村振兴行动，打造一批消费帮扶示范区。

夯实农业发展基础。认真落实粮食安全责任，实施最严格的耕地保护制度， 新建高标准农田230万亩，确保种粮面积4500万亩，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。实施粮食产能提升行动，开展种业振兴行动和农业集成技术攻关，推进粮食规模化经营。实施特色现代农业高质量发展工程，聚焦9条现代农业产业链，开展品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，支持延安建设苹果产业高质量发展示范区。积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，创建3个国家级、30个省级产业融合发展示范园区，培育一批三产融合龙头企业。巩固提升农村集体产权制度改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款，激活农村资源要素。推进100个乡村振兴示范镇建设，接续实施农村集体经济“消薄培强”行动，“薄弱村”占比降至25%以下。

建设宜居和美乡村。深入开展乡村建设行动，科学制定镇村规划，加强传统村落和乡村特色风貌保护，创建200个美丽宜居示范村。统筹乡村基础设施和公共服务布局建设，继续实施农村人居环境整治提升五年行动，开展全域土地综合整治，因地制宜选择改厕技术模式，强力推进农村生活污水治理整县试点， 健全农村生活垃圾收运处置体系，加大农业面源污染防治力度，推动“四好农村路”高质量发展，不断提高农村医疗教育等基本公共服务水平，推进美好环

境与幸福生活共同缔造。完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）加强优势互补政策联动，促进区域协调发展

推动区域差异化特色化发展。严格落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，加强市县国土空间规划编制实施，建立健全国土空间监管体系，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。推动关中地区科技赋能创新升级，引导西安非核心功能疏解转移，构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展机制。推动陕北地区能源革命转型升级， 拓展煤油气盐多元综合循环利用途径，加快榆林能源革命创新示范区和延安现代能源经济示范区建设，支持榆林、延安高质量协同发展。推动陕南地区生态优先绿色升级，促进传统产业转型，大力发展富硒产品、生物医药、毛绒制品等消费品制造业和文旅康养产业，支持商洛加快建设生态康养之都。

促进大中小城市协同发展。加快西安都市圈建设步伐，从产业布局、基础设施、创新协同、资源要素、公共服务等方面深度推进西咸一体化，进一步提升西安同渭南、铜川、商洛、杨凌协同发展水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强中小城市活力，支持宝鸡副中心城市建设，支持汉中建设现代化区域中心城市。积极实施城市更新行动，完善城市生态修复功能，推进生活垃圾分类管理，加强“口袋公园”和停车场建设，推动地下空间开发利用，加快排水防涝、燃气管道等设施改造，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

推动县域经济高质量发展。把做强县域经济作为实现共同富裕的战略抓手， 加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务体系短板，以打造特色化、专业化产业园区为突破，带动特色经济、联农带农经济、集体经济发展再上台阶。统筹用活用好县域专项资金，壮大县域特色产业，积极引进龙头骨干企业，培育标杆产业和区域品牌，做精做细做实拳头产品。加快补齐县城卫生防控救治、污水垃圾处理、排水管网建设等短板，创建10—15个县城建设示范县。进一步完善县域经济高质量发展考核评价体系，力争新培育3—5个经济总量过200亿元的县（市），争取全国百强县、西部百强县数量有增、位次前移。

（七）聚焦绿色低碳循环发展，坚决当好生态卫士

提升秦岭黄河生态保护水平。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划， 完善综合监管体系，深入实施秦岭生态空间治理十大行动，推进秦岭国家公园和大熊猫国家公园陕西片区建设。落实黄河流域生态环境保护规划和实施方案，

推进水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效等工程，深入开展“清废行动”， 打好深度节水控水攻坚战，持续提升黄河流域生态保护和高质量发展质效。编制和完善森林及生态脆弱区保护规划，健全林地资源管理和生态补偿机制，大力推进生态系统保护修复重大工程，提升巴山、桥山等重点林区森林质量，加强渭北山地生态修复。推动珍稀野生动物救护繁育中心和野化放归基地建设， 提升生物多样性保护能力和水平。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，强化“一市一策”、联防联控和标本兼治，有序推进农村地区清洁取暖和散煤替代，着力抓好重污染天气消除、臭氧污染防治。加强南水北调水源地保护，常态化开展河湖“清四乱”，大力开展集中式饮用水水源地、黑臭水体、入河排污口专项治理，“一断一策”推进111个国控断面全面达标。加强土壤污染源头防控， 强化危险废物、尾矿库、危化品、饮用水源等环境安全监管。扎实完成各级督察反馈问题整改。

有序推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰十大行动，完善“两高一低”项目审查机制，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型，高标准完成全国碳市场第二个履约周期管理工作。积极推动以抽水蓄能为代表的各式储能项目，以及生活垃圾、生物质发电项目建设。开展碳捕集利用和封存等技术攻关， 推进百万亩绿色碳库示范基地建设，扎实开展西咸新区国家级气候投融资试点工作，支持安康等地建设低碳试点城市。

（八）坚持自信自强守正创新，扎实推进文化建设

大力繁荣文化事业。系统开展秦岭文化、黄河文化研究阐释和品牌打造， 加快长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设，推进历史文化名城名镇名村保护。坚持以人民为中心的创作导向，在文学、戏剧、影视、美术、音乐等领域推出更多优秀作品，精心办好第十届陕西省艺术节。健全现代公共文化服务体系，加快省文化馆新馆等项目建设。创新实施文化惠民工程，提升图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆服务效能。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

加快发展文化产业。积极推进万亿级文化旅游产业集群建设，开展重点文旅产业链三年行动，实施“文化陕西”品牌培育计划，加快构建现代文化产业体系。发挥重大文化产业项目的带动作用，推进西北出版物流基地、陕西文化艺术博物院建设。加强全域旅游示范区、文旅融合示范区建设，深入挖掘历史

文化、革命文化、都市文化、民俗文化和自然风情特质，着力构建关中、陕北、陕南三大文旅板块，办好西安国际文创产品创意大赛等活动，加快推动旅游人数和旅游收入恢复增长。

加强文化遗产保护利用。落实新时代文物工作方针，推进陕西长城、汉唐帝陵等文物保护条例立法，加快文物资源保护管理平台建设，建成延安革命文物国家文物保护利用示范区。推进太平遗址考古发掘、汉长安城大遗址保护、石峁遗址申遗等工作，加强古籍典藏保护修复和利用，健全陕西特色非遗名录体系。实施文物惠民工程，做好各类文物巡展活动。深化国际合作，加快丝绸之路考古合作研究中心建设，扩大中华文化影响力。

（九）持续改善民生增进福祉，提高人民生活品质

实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，深入实施就业服务提升工程。紧盯高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，健全就业促进机制，增强就业帮扶和职业技能培训成效，规范发展新就业形态，加快零工市场建设，深入开展拖欠农民工工资问题整治。完善按要素分配政策制度，落实促进居民收入稳定增长若干措施和接续措施，持续提高群众经营性、工资性收入。

健全社会保障体系。完善基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，开展个人养老金试点， 强化社保基金监管。健全大病保险和医疗救助制度，推进异地就医结算，深化支付方式改革，完善门诊共济保障机制。健全社会救助体系，适时提高低保标准，提高残疾人康复托养和综合服务水平，做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障工作。增加保障性租赁住房供给，持续推进城镇老旧小区和棚户区改造。

推进健康陕西建设。围绕“保健康、防重症”优化新冠病毒感染防治举措， 认真落实“乙类乙管”实施方案，扩容提升、优化配置医疗资源，提高分级接诊救治能力和重点人群健康服务水平，全力守护人民群众生命安全和身体健康。加强重点传染病、地方病、慢性病防治，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。深化公立医院改革，推进省市优抚医院改革，积极推动紧密型医疗联合体建设，促进民营医院健康发展。促进中医药传承创新发展，做大做强“秦药”品牌。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，完善社区居家养老服务网络，建好乡镇（街道）区域综合养老服务中心，

细化完善生育配套支持政策，发展多种形式的婴幼儿照护服务，促进人口长期均衡发展。

（十）着力防范化解重大风险，筑牢安全发展屏障

维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观，加强经济、金融、重大基础设施、网络、数据、生物、资源等领域安全保障体系建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位， 严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，扎实开展房地产领域风险排查化解， 确保房地产市场平稳发展。加强政府债务管理，强化县区财力保障和财政运行监控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，压实各方责任，加强监测、及时预警、稳妥处置，坚决防范区域性、涉众型金融风险。

提高公共安全水平。构建安全风险分级管控和隐患治理预防机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，深化煤矿、非煤矿山、危化品、交通、消防、建筑等领域专项整治，全面排查城镇燃气、商贸市场安全隐患，巩固自建房治理成果，加大农村道路安全生命防护工程和危桥改造工作力度，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程。扎实做好防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害防治等工作，切实增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展大督查、大接访、大调研活动，发挥矛盾纠纷化解实战平台和乡镇（街道）信访联席会议机制作用，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全基层社会工作服务站网络，推动“无讼社区”建设，持续开展“五社联动”基层社会治理试点。加强未成年人保护体系建设。加强民族宗教工作。认真做好第五次经济普查。完善立体化信息化社会治安防控体系，完善重点地区、重点部位、重点场所安全防范机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，整治侵犯公民个人信息行为，坚决遏制电信网络诈骗高发态势，切实保护人民群众生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，围绕开展高质量项目推进年、营商环境突破年、

干部作风能力提升年活动，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

坚持依法行政，建设法治政府。深入推进法治政府建设“六大工程”，加快推进重点领域、新兴领域、涉外领域行政立法，加强行政规范性文件合法性审查，做到重大行政决策科学民主合法。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全行政裁量基准，全面推进严格规范公正文明执法。强化行政执法监督机制和能力建设，健全行政机关负责人出庭应诉考核通报机制，严格落实行政执法责任制。深化公共法律服务改革，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，深入推进政务公开，推动各级政府依法全面履行政府职能。

提升治理能力，建设效能政府。强化把握宏观、洞察微观、抢抓机遇意识， 提高防风险、迎挑战、抗打压能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，推动各项工作争先进位创优。注重统筹协调、部门联动，增强工作合力，消除合成谬误。加快推进数字政府建设，优化全省政务云网基础设施， 强化政务数据资源管理体系、网络安全防护体系建设，促进政府治理流程优化、模式创新、效率提升。

推进自我革命，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定实施细则精神，巩固深化作风建设专项行动成果，锤炼“勤快严实精细廉”作风，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。持续纠治形式主义、官僚主义，加大为基层减负力度， 认真解决基层实际困难。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步健全权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，切实从源头扎紧笼子。厉行勤俭节约、过紧日子，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、用来为群众办实事。

各位代表！解放军驻陕部队、武警官兵为陕西改革发展稳定和现代化建设作出了重要贡献，我们要深入学习贯彻习近平强军思想，全面强化国防教育、国防动员、人民防空工作，真心实意为广大官兵、退役军人做好服务，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写陕西高质量发展新篇章！

政府工作报告

在广西壮族自治区第十四届人民代表大会第一次会议上广西壮族自治区主席 蓝天立

（20XX 年 1 月 19 日）

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年和过去五年工作回顾

刚刚过去的20XX年，是党的二十大胜利召开之年。全区各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，顶住了经济下行压力，保持了经济社会大局稳定。

初步预计，全区地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长4.5% 左右，一般公共预算收入同口径增长3.6%，居民消费价格涨幅1.9%左右，城镇调查失业率5.6%左右。

工业动能稳步增强，工业占GDP比重提高1.2个百分点左右，对经济增长贡献率提高3.2个百分点左右，工业投资增长30%、高于全国20个百分点左右。食品工业产值突破3000亿元，石油化工、造纸木材加工业均突破2000亿元。农业增产增效，粮食总产量1393.15万吨，早稻播种面积和总产量居全国第四，粮食播种面积、单产和总产量连续三年增长，地理标志农产品数量排全国第六。创新发展成效明显，全区研发（R&D）经费增长15%左右，综合科技创新水平指数提高到54.8%，新增高新技术企业1380家，高技术制造业增加值增长13.9%。开放合作深化拓展，外贸进出口总额由1月份下降31.1%转为全年增长11.3%、高于全国3.6个百分点。招商引资到位资金8785亿元、增长19.3%，实际利用外资增长38.3%。世纪工程平陆运河开工建设，海铁联运班列增至8820列，北部湾港集装箱吞吐量超700万标箱，新增外贸集装箱航线10条，首次开行欧美洲际干线。生态优势持续巩固，城市环境空气质量保持优良，国家地表水考核断面水质优良比例98.2%，7个市进入全国城市地表水环境质量前10名、柳州居全国第一， 近岸海域水质优良比例94.5%、居全国第二。民生福祉不断改善，城镇新增就业38.42万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别实际增长1.1%、4.2%。保障农

民工工资支付工作连续三年获国家考核A级等次。

过去一年，是极不平凡的一年，全区经济发展经历了一个十分艰难的过程， 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情反复等超预期因素陡然增加，叠加我区深层次结构性矛盾，风险挑战明显上升。全区上下主动作为、奋力拼搏，突出“稳、早、实、紧、效”，推进“稳中求进攻坚年”各项工作， 全力以赴打好“十场攻坚战”，付出了艰苦努力。

（一）紧抓指挥调度，全面促进政策落地见效。全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，迅速制定出台195条政策举措，逐月逐季开展经济运行分析研判调度，清单化、项目化、节点化推进工作，较快扭转经济下滑势头。健全“政企直通车”制度，推动政策“一站式、无障碍”直达企业、“免申即享”。新增减税降费及退税缓税缓费超700亿元、惠及全区95%市场主体，争取中央转移支付3695.6亿元、增长14.6%，财政贴息60亿元以上撬动“桂惠贷”投放3349.2 亿元、90%以上投向中小微企业、惠及12.3万户市场主体。新登记市场主体增长11.3%，实有市场主体超430万户，其中民营企业超100万家。

（二）紧抓工业振兴，全力推动转型升级。整合投入一般公共预算资金和政府专项债券465亿元全力支持工业发展。实施重点企业物流运输日监测、重点企业“白名单”等制度，大力加强煤电油气运调度，保障产业链供应链稳定顺畅。全面启动中石油广西石化炼化一体化转型升级项目，推进桐昆钦州绿色化工基地一期等“双百双新”项目483个，竣工华谊钦州基地二期、中伟新能源一期、玉林华友锂电一期等68个项目，实施“千企技改”项目1210个、竣工投产458个，引进比亚迪动力电池、柳州赛克科技动力电池等一批风口行业项目，高技术制造业、装备制造业投资分别增长60.8%、38.2%。打造新材料—动力电池

—整车较为完整的新能源汽车产业链。石化化工、金属新材料等主要产业链向下游精深加工有效延伸。柳州螺蛳粉、梧州六堡茶等成为畅销全国的网红产品。南南铝加工铝合金板带材气垫炉、玉柴商用车燃氢发动机填补国内空白。上汽通用五菱首个自主产权EPS控制器实现国产化生产，保障汽车产量30万辆。重点园区“115”工程深入推进，新增千亿元和五百亿元园区各1个、百亿元园区3个， 建设轻工产业园56个。强龙头壮产业行动深入开展，千亿元、百亿元和龙头企业分别达到2家、25家、180家。新增规模以上工业企业超1300家、连续三年新增超千家。新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、总数排西部第四。推进工业数字化升级，新培育智能工厂、数字化车间各70家，建成“星火·链网”

超级节点，创建广西（柳州）国家级车联网先导区。在南宁上线我国首个面向东盟的F根镜像节点和国家域名顶级节点。

（三）紧抓乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。在全国率先实施“防返贫守底线”专项行动，着力构建“线上网络化、线下网格化”防止返贫监测帮扶工作机制。安排各级财政衔接资金227.2亿元，新增脱贫人口小额信贷51.7亿元、惠及10.9万户脱贫群众，实施乡村建设和产业发展项目超2.6万个。粤桂东西部协作引进企业投产321家。“万企兴万村”行动深入开展。产业帮扶脱贫户覆盖率90.9%。易地搬迁15.88万户，实现每户一人以上就业。脱贫人口务工规模289.1 万人，脱贫人口人均纯收入增长12.6%。全面推行耕地保护田长制，新建高标准农田240万亩，发放实际种粮农民一次性补贴10亿元。抓好主要农产品顺产顺销， 生猪存栏2220万头、出栏3347万头，蔬菜、水产、桑蚕等产量保持较快增长。糖料蔗种植面积1120万亩。新建国家储备林249.5万亩。油茶产业综合产值425 亿元、增长4%。新增国家级农业优势特色产业集群2个、现代农业产业园1个、农业现代化示范区3个、农业绿色发展先行区1个、林业产业示范园区6个。新增农业产业化龙头企业135家、农民合作社3380家。新建农产品产地冷藏保鲜设施870个，主要农产品加工转化率68%。乡村基础设施进一步完善，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务，乡镇5G网络、建制村快递服务基本全覆盖。97.6%的乡镇通三级以上公路，应急广播覆盖60%以上县（市、区），农村生活垃圾收运处置体系覆盖率提高到95%以上。在全国率先推行乡村振兴村级协理员专项计划，共招聘近5000名大学毕业生。所有行政村均建立村规民约，342个村落列入中国传统村落名录、总量排全国第十。乡村环境和谐美丽、农民生活不断改善。

（四）紧抓重大项目建设，积极扩大有效投资。聚焦“五网”建设提高投资精准性，提前实施部分“十四五”规划项目，加强用地用林用海等要素保障。自治区统筹重大项目完成投资额增长20.5%，基础设施投资增长10.2%。争取国家资金支持成效显著，争取到政策性开发性金融工具投放资金229.9亿元、中央预算内投资147.1亿元、新增政府专项债券892亿元。投放扩大制造业中长期贷款86亿元。推进交通强区建设，综合交通投资工作连续三年获国务院督查激励， 公路水路投资规模排全国前三。南崇城际铁路和南丹至天峨、田林至西林等高速公路建成通车，新增高铁营业里程121公里，新增高速公路里程超800公里， 全面实现“县县通高速”。平南三桥荣获“中国钢结构金奖”。西江航运干线双线船闸全线贯通。钦州全国首个海铁联运自动化集装箱码头、防城港20万吨

级散货码头投入使用。南宁机场国际航空货邮吞吐量突破7万吨、增长2倍，增速排全国千万级机场第一。增强能源保障能力，国能广投北海电厂、北海能源基地煤炭储运配送中心等项目建成，防城港红沙核电3号机组具备并网条件，白龙核电等项目顺利签约。加强水利建设，在西部地区唯一入选全国首批省级水网先导区，大藤峡水利枢纽通过正常蓄水位验收，桂中治旱乐滩水库引水灌区完工通水，驮英水库下闸蓄水，大藤峡灌区和龙云灌区工程开工建设。实施城市更新行动，改造城镇老旧小区12.9万套、背街小巷4085条，建成地下管网4813 公里、新能源汽车充电桩2.9万个、城镇生活污水处理厂132座、镇级污水处理设施723座。新建成5G基站2.4万座，5G用户数排西部第二。成为全国第一个所有设区市均达标“千兆城市”的省份。

（五）紧抓提振消费，加快推动服务业复苏。加强全国采购商广西行产销对接。扩大汽车、家电等重点商品销售。开展“33消费节”等系列促消费活动， 直接带动销售额94.3亿元，间接带动云闪付平台广西60万商户实现交易额1239.7亿元。举办供销大集等活动，促进农产品和日用消费品销售过千亿元。快递包裹揽投量超42亿件。建设现代服务业重大项目104个、集聚区38个。新增限额以上批零住餐企业超1900家，新增规模以上服务业企业600家左右。推进“物流网”基础设施项目758个。玉林获批国家骨干冷链物流基地。加快建设广西世界旅游目的地和桂林世界级旅游城市，新增黄姚古镇国家5A级景区、大新明仕国家级旅游度假区，长征国家文化公园（广西段）等项目加快推进，象鼻山景区全面免费开放。列入联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”1个，获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区5个。

（六）紧抓改革开放，不断增添发展活力。着力稳定对外贸易，外贸进出口总额达6603.6亿元。新增北海铁山港区国家进口贸易促进创新示范区和柳州、贺州国家跨境电商综合试验区，跨境电商交易额、加工贸易额分别增长60.8%、12.5%。一般贸易进出口额实现2817亿元、增长52.9%，边民互市贸易额居全国第一。跨境人民币结算总量在边境和西部省份保持第一。扎实推动西部陆海新通道建设，推进北部湾港扩能优服，新增年设计吞吐能力3000万吨，港口基础设施投资连续两年超百亿元。海铁联运班列辐射范围扩大到17个省份60个市， 陆路启运港退税试点政策落地实施。成功举办第19届东博会、峰会，签约项目总投资额比上届增长37%。与RCEP成员国进出口额占全区47.8%。中国（广西） 自由贸易试验区累计入驻企业8.5万家。面向东盟的金融开放门户重点改革任务

完成98%，中国—东盟金融城入驻金融机构（企业）超400家。统筹抓好各项改革，推进政务服务便民利企“微改革”，上线运行“智桂通”，829项服务实现“掌上办理”。完成国企改革三年行动主体任务，纳入国家科改示范企业9家、居全国第三。农村信用社改革取得新进展。建设营商环境“智管云”平台，推动营商环境指标无感监测，进一步畅通市场主体诉求解决渠道。建成广西工程建设领域网上中介服务超市。实现全区公共资源交易平台一体化运行。深化“放管服”改革和商事制度改革，推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革，实现“证照分离”改革全覆盖的涉企经营事项增至532项，300多项高频政务服务事项可“跨省通办”，政务服务事项网上可办率99%。

（七）紧抓绿色转型，持续巩固生态环境优势。加强环境保护和治理，强化落实河湖长制、林长制，推行湾长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好重污染天气消除和臭氧污染、柴油货车污染等治理。推进漓江生态保护和修复提升工程，对水质不稳定河流开展精准治污。生态环境质量保持全国前列，生态质量指数居全国第二，生物多样性得到有效保护、丰富度居全国第三。落实中央生态环境保护督察反馈问题整改取得显著成效。强化生态建设，争创西南岩溶国家公园，新增国家生态文明建设示范区3个、“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地1个。完成“三区三线”划定。贯彻中央“双碳”战略部署，落实能耗双控优化政策。清洁能源装机占比提高到61%，森林植被总碳储量约5.3亿吨。累计创建国家级绿色园区8个、绿色工厂67个，建成自治区级绿色矿山31座， 低碳产品认证获证企业和证书数量全国第一。

（八）紧抓科教振兴，增强创新支撑能力。推进在研科技重大专项和重点研发计划项目297个，突破重大技术74项。新增自治区级瞪羚企业56家。国家级创新平台达到118个，转化科技成果1697项。新增特色金属材料与组合结构全寿命安全、靶向肿瘤学2家省部共建国家重点实验室，组建首家自治区实验室—广西新能源汽车实验室。成立中国—东盟卫星遥感应用中心。“五复合橡胶挤出机头”项目获中国专利金奖。广西大学取得天文观测重大突破性研究成果。2家国家高新区入选20XX年度园区高质量发展百强。促进教育提质振兴，新认定自治区级普惠性民办幼儿园639所，改扩建中小学校5328所（次）、公办幼儿园1205 所（次），新增学位17.6万个。

深入开展基础教育提升年活动，加强教师队伍建设。进城务工人员随迁子女入读公办学校的比例达到94%。下达学生资助资金78.51亿元，受助学生422.37

万人次。深入落实“双减”工作，提供课后服务的义务教育学校比例达到100%。南宁教育园区10所学校首期工程投入使用。启动新一轮63个广西一流学科项目建设，重点支持50个示范性现代产业学院发展，46个职业教育示范性实训基地加快建设，教育服务发展的能力不断增强。

（九）紧抓民生实事，持续增进人民福祉。加大企业稳岗扩岗补助力度， 支持创业带动就业，推广以工代赈。玉林获批国家公共就业服务能力提升示范项目城市。离校未就业高校毕业生就业率达96.22%。开展技能广西行动，技能人才总量增长4.55%。开发公益性岗位28.47万个。建设国家区域医疗中心，实施公共卫生防控救治能力建设项目635个、新增床位1.5万张。推行乡村医生乡聘村用。执行429个药品、17类医用耗材集中带量采购，价格平均降幅49.4%， 减轻群众就医负担超70亿元。全面推进医保支付方式改革，次均住院费用比全国平均低14.7%。医保就医结算覆盖全部行政村，参保群众不出村就能报销门诊费用。全面推进医保移动支付应用，群众看病医保结算实现“线上付、免排队”。中医药壮瑶医药事业稳步发展。各项社保待遇稳步提高，农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度不断健全。新开工保障性租赁住房6.13 万套，改造棚户区1.08万套、边境农村老旧住房2572户。发放困难群众救助补助资金128亿元。加快发展文体事业，推进各级公共文化设施向群众免费开放。彩调剧《新刘三姐》获得文华大奖，与电影《秀美人生》一并荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖，纪录片《苗寨八年》获得星光奖。六堡茶制作技艺、瑶族油茶习俗列入联合国非物质文化遗产代表作名录。获得各类国际国内体育大赛金牌70枚，创世界纪录1项，超亚洲纪录、全国纪录各1项。民生支出占财政支出的比重保持在八成左右，为民办实事项目全部兑现，人民群众的幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（十）紧抓风险防范化解，维护大局和谐稳定。打赢多场疫情防控阻击战歼灭战，派出医疗队支援外省疫情防控，落实“二十条”、“新十条”等措施， 因时因势优化落实防控措施，努力实现“两个最大”目标。迅速响应、妥善处置“3·21”东航飞行事故、10轮强降雨、5次强台风、1次严重夏秋连旱和罕见山林大火等系列重大突发事件。强化自建房、城镇燃气、交通运输等重点领域安全风险整治和专项治理。安全生产和消防工作国家考核获得优秀等次。食品药品安全、生产安全、能源安全、金融安全形势总体稳定。积极做好党的二十大安保维稳工作，政治安全、社会稳定等各项工作深入推进，扫黑除恶斗争进

入常态化，“亮剑”系列、“百日行动”等专项行动成效明显，社会治安形势稳中向好，人民群众安全感提高到98.52%。

一年来，外事、侨务、海关、海事、煤监、地震、消防、人防边海防、反走私、供销、气象、水文、信访、档案、保密、科学研究、地方史志、新闻出版、参事文史、决策咨询、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈善等工作取得新进展。新时代兴边富民行动深入推进，民族团结进步创建提质扩面，铸牢中华民族共同体意识示范区建设扎实开展。国防动员体制改革深入推进，兵员征集质量稳步提升，民兵建设水平持续加强，全民国防教育、双拥共建取得新成效，退役军人服务保障体系不断健全，军政军民团结更加巩固。

一年来，我们持续加强政府自身建设，努力为人民群众排忧解纷、为市场主体纾困解难。扎实推进党史学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定精神及自治区实施办法，深化整治形式主义、官僚主义，自治区政府层面属中央规定的精简范围内文件减少20%。“三公”经费只减不增。加强法治政府建设， 自治区人民政府制定出台2项政府规章，提请自治区人大审议6项地方性法规议案。深入开展“提质效促落实强本领促发展”能力提升行动，建设“12345”政府服务“总客服”，政府系统工作质量和效率进一步提升。全面落实中央巡视、国务院大督查、审计等反馈意见整改。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，自治区人大代表建议630件、政协委员提案483件全部按期办理并答复。各位代表！20XX年是本届政府的履职收官之年，回顾过去五年，广西发展走过极不寻常、极不平凡的历程。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，沉着应对严重冲击， 全力以赴战疫情、稳经济、促发展、惠民生，迎来了多件盛事喜事，办成了一批大事要事，解决了许多难事急事，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，各项事业发展取得新成就。

——五年来，我们接续奋斗与全国同步全面建成小康社会。提前一年实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。尽锐出战攻克深度极度贫困堡垒，连续五年在国家扶贫成效考核中获得综合评价“好”的等次， 634万建档立卡贫困人口、5379个贫困村、54个贫困县全部脱贫摘帽，历史性解决了绝对贫困问题。

——五年来，我们攻坚克难持续增强经济综合实力。预计全区地区生产总

值年均增长5.5%、高于全国0.3个百分点，总量突破2.5万亿元。一般公共预算收入同口径年均增长3.6%。市场主体年均增长11.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.4%、3.9%，外贸进出口总额年均增长11.3%、高于全国2.7个百分点。金融机构存款、贷款余额均连续跨越3万亿元、4万亿元台阶。城镇化率由50.6%提高到2021年的55.1%。

——五年来，我们锐意进取加快补短板锻长板。第一产业增加值年均增长5.9%、居全国前列，形成6个1000亿元、3个500亿元现代特色农业产业集群。规 模以上工业增加值年均增长4.7%，工业对经济增长的贡献率比2017年提高15个百分点左右，战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30%。打造了10个千亿元级工业产业集群、4个千亿元园区、4个五百亿元园区、47个百亿元园区，建成国内产品型谱最齐全、应用领域最广的内燃机制造基地。建筑业总产值年均增长11.6%。第三产业增加值年均增长6%、高于全国0.5个百分点。数字经济年均增长10%，规模超9300亿元。

——五年来，我们奋发图强打牢发展基础。首次进入全国区域创新第二梯队，有效发明专利数量年均增长14.7%。高速公路通车里程全国第六，高铁营业里程西部第一、实现与21个省份直通“当日达”。北部湾港进入全国沿海十大港口、集装箱吞吐量增速连续三年居首位，开启通航30万吨级巨轮的历史。西江航运干线（贵港）至粤港澳大湾区全线通行3000吨级船舶。新建成民用机场、通用机场各2个。在全国率先实现县以上区域全部覆盖“双千兆”网络，智慧广电工程实现行政村100%通广电光缆。电源装机比2017年增加43%，新能源装机增加3.1倍。

——五年来，我们蹄疾步稳深化改革开放。获批建设中国（广西）自由贸易试验区。加快共建西部陆海新通道。中马“两国双园”、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、沿边重点开发开放试验区、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区、面向东盟科技创新合作区、综合保税区等一批重大平台加快建设。中国—东盟经贸中心、中国—东盟特色商品汇聚中心投入运营。招商引资到位资金年均增长10.8%，引进“三类500强”企业和“专精特新” 强优企业300家，实际利用外资年均增长20.4%。集装箱航线增至75条、与200多个港口通航。完成向海经济三年行动计划。新增国际友城19对，总数增至125对、居全国第四。在全国率先推行省级政务服务容缺受理制度。“桂惠贷”、工业特派员制度等12项典型经验做法获国务院大督查通报表扬，百色市促进乡村振

兴、崇左凭祥市深化商事制度改革等39项举措获国务院督查激励。主要领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革基本完成，零基预算改革、要素市场化配置改革等深入推进。国资国企、科技、文化、农村、应急管理等领域改革取得新成效。

——五年来，我们持续加力改善人民生活。年民生支出从3997亿元增至4654.7亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别实际增长3.6%和6.9%， 城乡收入倍差由2.69缩小到2.35。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过全国平均水平，所有设区市都有了高等院校。校园安防工作全面加强，中小学幼儿园安防建设实现“4个100%”。义务教育超大班额全面消除，控辍保学实现动态清零。建立覆盖各类教育的学生资助体系。健康广西建设深入推进，人口政策不断优化。实现村村有卫生室、镇镇（乡）有卫生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院，公共卫生服务能力大幅提升。人均预期寿命、妇幼健康主要指标高于全国平均水平。“长寿之乡”35个，数量居全国首位。基本实现全民享有基本养老、基本医疗保险。重特大疾病医疗保险和救助制度不断健全。农村饮水安全工程受益人口1139.8万人。建设保障性住房和改造棚户区43.4万套，惠及125万群众。改造农村危房21.47万户。生态文明建设取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态优势加速转化为发展优势，“山清水秀生态美”的金字招牌越擦越亮。

各位代表！过去五年，特别是疫情以来的三年，外部环境严峻复杂，困难挑战接踵而至，我们一路攻坚克难、勇毅前行，成绩来之极为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导、科学决策的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓奋进和各方大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民、各界人士、驻桂人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍致以崇高的敬意！向关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展还存在不少问题和差距。从当前看，稳增长基础不够牢固，市场主体生产经营困难依然较多，工业稳产增效难度大，投资增长仍较乏力，消费潜力释放不足，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，基层“三保”压力增大。从长远看，欠发达仍是最大区情， 发展仍存在不少短板，综合实力较弱，高质量发展水平较低，结构性矛盾突出，

交通、水利等基础设施服务发展能力不够，教育、医疗卫生等领域优质资源明显不足，人才特别是高端人才偏少。我们要咬住发展第一要务不放松，牢记发展是解决我区一切问题的基础和关键，狠抓产业振兴，加快建设现代化产业体系，奋力推动高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，在稳的基础上全力求进，以稳促进，以进保稳。要着力提高创新效能，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，集中优势资源，聚焦产业发展强化科技赋能，让科技创新“关键变量” 成为高质量发展的“最大增量”。要充分激活改革开放动力活力，用改革解难题，以开放促发展，营造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发民营经济活力和社会创造力，扩大高水平开放，服务和融入新发展格局。要坚持系统观念，把握好局部和全局、当前和长远、微观和宏观的关系，既实现当前的稳增长，又为今后发展打好根基、拓展空间、积蓄后劲。要坚持底线思维，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，坚决守住守好祖国“南大门”。做好经济工作，推进新时代壮美广西建设，我们必须坚守根本性的大原则、大道理，实事求是、把握规律、加强统筹、守正创新，从发展的战略全局出发，抓住主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作，全力以赴推动高质量发展取得新成效。

二、20XX年主要工作建议

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，加快建设新时代壮美广西。

根据自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议的部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设新时代壮美

广西开好局起好步。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上， 减排降碳控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步， 力争新增城镇就业30万人，城镇调查失业率6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保粮食产量只增不减。

确定这些目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要与可能，符合我区发展实际，既积极又稳妥，有基础、有条件、有支撑。在不确定难预料因素增多的情况下，实现上述目标需要付出更艰苦努力。我们要以满格状态、顶格标准加力提速，确保实现开局之年的各项目标任务。

（一）加快制造业转型升级，持续推进工业振兴。咬住工业补短板、锻长板不放松，坚持“培新、育强、扶创、保畅”，抓项目扩增量、增投资强后劲。

促进工业投资提质扩量。开展制造业项目建设年活动，统筹一般公共预算资金和政府专项债券400亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长20%以上。补强产业链薄弱环节，抓好增产增效、补链强基、高端化智能化绿色化改造等三类项目各500个。开工建设中石油广西石化炼化一体化转型升级、华谊三期一阶段等项目。加快建设华友锂电二期等项目。竣工弗迪动力电池及储能系统、惠科电子北海产业新城一期等“双百双新”项目。深入推进“千企技改”。继续实施重点园区“115”工程，开展园区体制机制创新试点，完善园区效益考核体系，推行工业项目“标准地”出让，探索增加混合产业用地供给，建设“十有”园区。

锻造工业竞争新优势。依托骨干龙头企业，设立制造业技术创新引导基金， 支持南宁南南铝加工价值链提升工程、柳州上汽通用五菱“一二五”工程、玉林玉柴规模倍增工程，加快开发新产品和突破关键核心技术。发挥沿海沿江优势，加快发展石化化工新材料、新能源电池和材料产业。促进铝产业高质量发展。做实壮大智能家电、现代造纸、高端绿色家居、糖业、柳州螺蛳粉、六堡茶等轻工业和特色产业。加快建筑业转型升级步伐，力争建筑业总产值增长10% 左右。推动新兴产业倍增发展，大力发展数字经济，加快信创产业发展，推动制造业智能化数字化升级，推进“十百千万”工程。加快汽车、机械、有色金属、冶金、糖业等领域工业互联网发展。培育壮大数字广西、北投信创等数字

经济龙头企业。加大机器“换人”、设备换芯、生产换线力度，新增智能工厂、数字化车间各60家以上。

培育壮大工业企业。以工业树产业林布局全景图为引领，实施强龙头壮产业行动，培育龙头企业20家、链主企业30家、百亿元产值企业5家。实施中小企业梯度培育“三个一”工程，打造中小企业特色产业集群10个，培育自治区级“专精特新”企业100家以上，新增规模以上工业企业1000家以上、总数突破万家。

保障工业稳畅运行。强化领导挂钩联系服务企业，优化工业特派员服务， 加强重点地区、重点行业、重点企业运行分析，靠前协调解决产业链堵点卡点等困难问题。抓好能源电力保供，开展电力市场化交易，加强“铁公水机”运输调度，多措并举降低企业生产经营成本。

工业振兴是我区推动高质量发展必须打好、必须打赢的战略主动仗，我们要坚定信心、持续加力，闯出工业发展新天地！

（二）强化发展创新支撑，着力推进科教振兴。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，有力统筹教育、科技、人才工作。

加强关键核心技术攻关。大力实施科技体制改革三年攻坚，推行“揭榜挂帅”、“赛马制”等项目组织管理方式，自治区本级财政科技经费直接用于科研攻关项目的比例提高到60%以上，引导全社会加大研发投入。实施科技“尖锋” 行动，聚焦7大领域实施100项以上攻关项目，力争突破80项以上关键核心技术。大力培育创新型企业，新增自治区级制造业“单项冠军”企业30家，新增科技型中小企业超1000家、高新技术企业300家以上。

深化产教科融合发展。强化区内高校院所、职业院校与产业需求对接，促进产业链、创新链、人才链有机衔接。加快高校“双一流”建设，分类支持高水平学科发展，完善南宁教育园区、桂林高校集聚区配套设施。推进科研院所“一流强院强所”建设。加强科学技术普及，健全科技伦理制度。建设新时代高技能人才队伍，实施“技能广西行动”，启动整市推进产业工人队伍建设支持企业用工试点。深化与东盟国家教育合作，打造“留学广西”品牌。支持南宁建设面向东盟的职业教育合作区。推进企业主导的产学研深度融合，推动科改示范行动扩面提质，着力打造国有企业原创技术策源地，建设区内外联合研发、科技服务、创新联合体等平台20个以上，新增自治区级科技创新平台15家、

成果转化中试基地12家，转化成果1000项以上。加快建设面向东盟科技创新合作区、钦州石化产业技术创新中心、中国—东盟/RCEP国际知识产权总部基地。增强人才引领力和驱动力。优化人才“引育留用”生态，坚持“厚土培植”、“带土移植”。

实施“广西人才小高地”、“院士工作站”等重大人才项目，支持人才向企业流动，打造一批人才团队示范平台、示范园区。支持企业利用粤港澳大湾区、长三角等地区创新资源开展研发活动。力争国家级高层次创新人才数量达120人以上，高层次创新人才团队达50个以上。

（三）加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资。继续聚焦交通、能源、水利、新基建等重点领域，合理增加投资规模，不断优化投资结构。

抓好重大项目统筹。自治区统筹推进重大项目2500个左右、完成投资5000 亿元以上，其中新开工360个。充分做好项目前期工作，避免“钱等项目”。加快中央预算内投资执行进度，积极争取专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。强化项目全周期服务，优化重大项目审批绿色通道。加强资源节约集约利用，提高要素协同配置效率。大力激活民间投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，把符合条件的民间投资项目纳入自治区层面统筹推进，提高民间投资重大项目占比。

抢抓机遇加快基础设施投资。建成平南至武宣、上思至防城港等10条高速公路，开工G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建等高速公路项目，加快建设岑溪—大新公路横州至南宁段、北流至化州宝圩（广西段）等81个高速公路项目， 通车总里程突破9000公里。加快推进龙门跨海大桥建设。建成通车贵阳至南宁高铁和防城港至东兴铁路，实现市市通高铁。争取开工黄桶至百色铁路，推进大塘至吴圩机场铁路项目前期工作。建成北部湾港钦州大榄坪南作业区9号10号自动化集装箱泊位、来宾至桂平2000吨级航道工程，力争建成防城港赤沙作业区20万吨级码头1号2号泊位，开工北海铁山港啄罗作业区4号泊位等项目。加快南宁吴圩机场、贵港机场建设和贺州机场、防城港机场前期工作。推进省级水网先导区建设，开工环北部湾广西水资源配置工程、来宾下六甲灌区、桂林长塘水库等项目，加快龙云灌区等建设，建成大藤峡水利枢纽、西江干流治理工程。支持桂中治旱工程后续综合开发利用。推进国家综合能源安全保障区建设， 投产国投钦州电厂三期1号机组、广投北海二期3号机组等电源项目，以及500千伏新江站等电网项目，开工广西海上风电示范项目。

加快新基建投资。推进中国—东盟信息港建设，运营好柳州国际互联网数据专用通道，积极打造中国—东盟北斗总部基地，推动国家新型互联网交换中心落地。新建成5G基站2万座以上，5G网络覆盖80%以上行政村，支持广电5G融合发展。加强停车场、加氢站等建设，完善公路沿线汽车充换电网络，推进充电设施进小区进乡镇，新增充电桩1.5万个以上。

（四）大力提振服务业发展，加快释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极引导企业增加高质量产品和服务供给，进一步激活居民消费。

促进服务业整体好转。落实落细住宿、餐饮、零售、旅游、交通运输等行业纾困扶持措施。抓实抓好现代服务业集聚区建设，推动现代服务业和先进制造业深度融合，突出发展面向制造业的港航物流、检验检测、研发设计、工业软件、会展服务等生产性服务业。持续推进成品油零售终端监测系统应用，规范成品油销售市场秩序。支持养老、托幼等生活性服务业发展。大力发展大健康产业，推动“中医药+健康产业”融合，培育现代康养新模式。推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。培育“互联网+社会服务”新模式。

千方百计推动文旅产业回暖复苏。加快建设广西世界旅游目的地，促进文化和旅游深度融合。强化政策支持，帮助旅游市场主体纾困解难，促进旅游市场全面回暖。引导景区景点、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。建设环广西国家旅游风景道。因地制宜发展乡村旅游，开发特色化、差异化、多样化旅游产品。发展夜间经济，促进都市文化旅游消费提质升级。有序开放跨境旅游市场，开展“千万老广游广西”等主题活动，提升“一键游广西”平台效能。

建设桂林世界级旅游城市。加快打造“一城一都一地一中心”。强化漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进全国海绵城市示范建设。加快建设长征国家文化公园（广西段）等项目，推动漓江景区、遇龙河国家级旅游度假区争创世界级旅游景区、度假区，推动湘江战役红色文化旅游景区、龙胜龙脊梯田、丹霞·八角寨等创国家5A级景区。支持灵渠申报世界文化遗产。完善景区景点“硬设施”，切实提升“软服务”。布局建设一批高品位旅游休闲街区和消费集聚区，打造一批中医药健康旅游示范基地，积极创建“世界美食之都”。

促进消费恢复和稳定增长。继续办好“33消费节”等促消费活动。深入实施汽车家电下乡、家电以旧换新。升级打造智慧商圈、改造提升步行街，优化

配置社区生活消费服务综合体，推进城市一刻钟便民生活圈建设。实施县域商业建设行动，建立健全农村商业体系。推进寄递体系、电商体系、冷链体系集聚融合发展，打造一点多能、一网通用的“统仓共配”农村物流高质量发展体系。开展农村物流体系建设示范县创建。持续推进电子商务示范建设，加快线上线下消费有机融合。推动电子商务和快递物流配送协同发展。引导网络直播等规范发展。加强消费者权益保护，让群众消费更安全、更放心、更满意。

（五）努力提升农业发展质量效益，全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，千方百计拓宽农民增收和致富渠道， 加快建设农业强区。

全方位夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，深入推行耕地保护田长制，严格耕地种植用途管控，开展耕地保护系列专项行动，牢牢守住耕地保护红线。实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田110万亩，改造提升100万亩，开展冬春农田水利建设。稳定粮食播种面积在4245万亩以上，开展水稻玉米高产攻关行动。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等农资稳价保供力度，让种粮不吃亏、能赚钱、有奔头。

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化排查农村有返贫致贫风险的农户，及时纳入精准监测帮扶。发展特色富民产业和新型农村集体经济，大力实施消费帮扶， 力争有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖、脱贫人口就业268万人以上， 促进脱贫人口持续增收。巩固提升“三保障”和饮水安全水平，确保符合参保条件的脱贫人口和监测对象全部参加基本医保。加大脱贫地区扶持力度，实施重点帮扶县“组团式”帮扶，持续加强易地扶贫搬迁安置点后续扶持。推进乡村振兴村级协理员工作。深化拓展粤桂东西部协作、定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。

加快发展现代特色农业。大力发展设施蔬菜，稳定生猪生产，推进畜禽标准化规模养殖，建设现代渔业集聚区和渔港经济区，发展海水设施养殖和淡水集约化养殖，力争蔬菜产量4500万吨以上、猪牛羊禽肉产量增长2%以上、水产品产量增长3%左右。稳定糖料蔗种植面积。实施水果产业高质量发展行动和千亿元茶产业行动。推进现代林业产业示范区建设，启动万亿林业产业三年行动。促进油茶产业、林下经济扩面提质增效和茧丝绸全产业链发展。探索开展秸秆集中收集处理利用试点。实施农业品牌精品培育工程，加快建设名优特色农业产业基地，培优壮大“桂字号”农业品牌，促进“桂品出乡”提质扩容。盘活

供销合作社系统资源，发挥农村基层经营服务网络平台作用。推动一二三产融合发展，开展农村产业融合发展示范园创建。继续整县推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，大力发展农产品加工和“桂味”预制菜产业。强化农业科技和装备支撑，推进种业振兴。发展农业适度规模经营，新增70家自治区级农业产业化重点龙头企业。

建设宜居宜业和美乡村。持续完善乡村基础设施，新建或改造农村公路6300 公里、新增8000个以上自然村（屯）通硬化路，农村自来水普及率提高到87%以上，推进光纤网络向自然村延伸。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理， 提高农村生活污水治理率。加快农村土地综合整治，开展农房和村庄建设现代化试点。加强历史文化名镇名村（传统村落）保护利用。实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”培育计划，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

（六）大力推进重点领域改革，扩大高水平对外开放。通过改革着力破解深层次体制机制障碍，加快建设服务国内国际双循环市场自由便利地。

推动改革走深走实。深化“放管服”改革，全面推行基层“一枚印章管审批（服务）”，推进“全区通办”、“全链通办”、“跨省通办”，探索跨部门跨层级综合监管。推广“智管云”平台，优化“智桂通”服务，推出更多政务服务便民利企“微改革”。拓展公共资源交易平台整合共享范围。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，提高资金使用绩效。建立与税收贡献挂钩的产业支持政策和财政资金分配机制。加大金融服务实体经济力度，提高直接融资比重。加快发展绿色、普惠、科技、数字、跨境等“五个金融”，力争“桂惠贷”投放3000亿元以上，推动小微企业、个体工商户、民营企业融资增量扩面提效。开展南宁和防城港数字人民币试点。深入推进农村信用社改革。持续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农业农村重点领域改革。深化国资国企改革，加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，优化国有经济布局。推进质量强桂建设，强化知识产权全链条保护。贯彻落实加快建设全国统一大市场工作部署。统筹推进科技、人才、文化、数据要素、行政执法等领域改革。激发市场主体活力，弘扬企业家精神。全面落实减税降费政策，加大对中小微企业和个体工商户发展的纾困帮扶力度。落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。破除地方保护和行政性垄断，开展不公平对待和扰企问题专项整治，让民营企业在八桂大地茁壮成长、枝繁叶茂。

高水平共建西部陆海新通道。高标准高质量推进平陆运河建设，全面铺开

枢纽和航道建设，统筹推进运河经济带、物流运输体系建设。加快打造北部湾国际门户港，推进国家物流枢纽建设，培育集装箱航线，大力发展现代航运服务业。加强海关、铁路、港口等“一站式”服务，完善集疏运体系，开行集拼集运货运班列，扩大海铁联运规模和覆盖范围，力争北部湾港集装箱吞吐量突破800万标箱、班列突破9000列。

深化面向东盟的开放合作。办好第20届东博会、峰会及系列活动，推动“四个全面升级”。落实中越两国联合声明精神和桂越加强经贸领域合作备忘录三年行动计划。建设一批高质量实施RCEP示范项目集聚区。突出制度型创新，实施中国（广西）自由贸易试验区提升战略。推进南宁临空经济示范区建设，确保国际航空货邮吞吐量突破10万吨。推动中马“两国双园”向“两国多园”新模式发展。深化中国·印尼经贸合作区、广西—文莱经济走廊建设。扎实推进面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区等建设。加快建设国家级中国—东盟标准研究合作中心、中国—东盟应急管理合作基地、广西海上应急救援基地、区域性国际邮政快递枢纽。加强与东盟的人文交流。

主动融入和服务国家区域重大战略。积极融入粤港澳大湾区建设，提升做实粤桂合作特别试验区，推动设立南宁深邕特别合作区，加密“贵港—珠三角” 集装箱航线，深化拓展桂港桂澳重点领域合作。强化与广东、云南等省份重要规划衔接、重要项目对接、重要政策协调。主动对接长江经济带发展，争取在石化化工、绿色优质特色农业、临海产业等领域合作共建一批园区。加强与海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等区域产业合作。

推动外贸扩规模优结构。深入实施“千企开拓”外贸强基础工程和加工贸易“快进优选”计划，培育壮大供应链服务企业，扩大跨境贸易人民币结算。建设国家进口贸易促进创新示范区、跨境电子商务综合试验区、加工贸易梯度转移重点承接地，加快发展海外仓、边境保税仓。大力发展互市商品落地加工。推进市场采购贸易方式试点、海运互市贸易进口试点和智慧口岸试点。大力推进招商引资。突出以制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去” 招商、驻点招商，创新开展“投资广西”系列招商活动，强化重点签约项目落地，力争到位资金增长15%以上、制造业项目到位资金占比超过40%。更大力度吸引和利用外资，实施县（市、区）和产业园区利用外资“破零倍增”计划。

（七）发挥比较优势，促进区域协调发展。找准发展定位和工作切入点， 着力构建“两轴一区一带”空间布局，推进以人为核心的新型城镇化。

加快国土空间规划编制和实施。强化各类建设项目与“三区三线”衔接。加强差别化国土空间用途管控，调整重点生态功能区产业准入负面清单。完成市、县级国土空间总体规划编制和审批，推进相关专项规划、城镇开发边界内控制性详细规划、“多规合一”村庄规划编制。

加强沿海沿江沿边协同发展。实施新一轮向海经济三年行动计划，加快北部湾经济区向海发展，深入推进北钦防一体化。提升做实珠江—西江经济带， 积极推进粤桂产业合作园区建设。加快推进左右江革命老区振兴发展三年行动计划项目。推进新时代守边固边兴边，提升沿边开发开放水平，推动沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边口岸经济区等协同发展。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。分类引导县城差异化发展，抓好县域优势主导产业培育，支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，规范推进特色小镇建设。发展壮大北部湾城市群、促进玉林和崇左协调发展，高标准建设南宁都市圈，推进柳州、桂林副中心城市建设，打造梧州、贵港、玉林、贺州区域中心城市，推进百色建设桂滇黔结合部区域中心、来宾建设区域协调发展试点、河池建设绿色发展先行试验区、贺州建设东融先行示范区。实施城市更新行动，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。推进公园城市试点、完整社区试点建设，打造一批精品背街小巷。加强城市内涝治理，建设海绵城市。推进智能化市政基础设施建设，实施燃气、供水排水等老化管道更新改造， 提高城市生活污水集中收集率。加快补齐边境城镇基础设施短板。推进农业转移人口市民化。

（八）持续推进绿色低碳发展，加快建设美丽广西。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，筑牢南方重要生态屏障。

加强生态环境保护建设。深入实施河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草海湿地系统治理，加强水土保持。推进钢铁、水泥等行业超低排放改造和大气面源、移动源污染治理。落实最严格水资源管理制度，进一步改善九洲江、南流江等重点江河流域水环境，巩固城市黑臭水体整治成果，提高县级城市黑臭水体消除比例。全面落实湾长制，加强近岸海域污染防治和海洋生态预警监测， 开展互花米草综合治理，抓好红树林、珊瑚礁等保护修复。强化土壤污染源头防控。建立健全生态产品价值实现机制。加强生态环境保护基础设施建设。完成植树造林300万亩以上。推动西南岩溶国家公园创建，整合归并优化各类自然

保护地。推进“绿盾”行动，开展生物多样性保护优先区域外来入侵物种调查评估，推进松材线虫等重大林业有害生物防治。坚决落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，开展自治区生态环境保护督察。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰十大行动，开展碳达峰示范建设。完善能耗总量和强度控制，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力推进重大领域节能降碳。构建绿色低碳电力供应体系，加强煤炭清洁高效利用，稳步推进煤电机组“三改联动”，推动煤炭和新能源优化组合，加快新能源发电项目建设并网。推进红沙核电3号机组实现商运，推动防城港红沙核电三期和白龙核电一期项目。推进林业碳汇开发和交易，积极参与碳排放权交易市场建设。加大政府对低碳产品采购力度。

加快发展方式绿色转型。全面推进清洁生产，加强传统行业节能技改，创建绿色工厂20家、绿色园区3个。力争应建绿色矿山全部建成。加强绿色建筑和建筑节能项目示范引领。发展生态循环农业，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快构建绿色出行体系，开展绿色生活创建、节约型机关创建，推进绿色社区建设。

（九）加快健全基本公共服务体系，进一步提高人民生活品质。采取更多暖心举措解决群众急难愁盼问题，多渠道增加居民收入，兜牢民生底线，扎实推进共同富裕。

办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，促进教育公平，推动“有学上”向“上好学”转变。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，打好“双减”攻坚落实战。强化学前教育普惠发展。坚持高中阶段学校多样化发展，扩大对口帮扶，整体提升县域普通高中办学水平。统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新。支持特殊教育发展。实施中高职学校办学条件达标工程。引导规范民办教育发展。优化区域教育资源配置，推进边境地区教育示范带建设。加大教师补充力度，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，保障教师工资待遇。巩固深化平安校园建设，提升校园尤其是中小学幼儿园安全保障水平。完善覆盖全学段学生资助体系，不能再让孩子因家庭经济困难而失学。

落实落细就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业创业工作摆在更加突出位置，力争20XX届离校未就业高校毕业生就业率达90%以上。强化对农民工、脱贫人口就业帮扶，稳定1400多万农民工务工规模。保障农民工工资发放。大规模开展职业技能培训。拓展退役军人教培先行、岗位跟进的行业合作

就业模式。做好城镇困难群体、零就业家庭、残疾人等就业保障。促进大众创业、万众创新纵深发展。推行柔性监管服务，支持小摊、小店活起来、火起来。

扎实做好市场保供稳价。完善市场异常波动应急预案，健全自治区、市、县三级联保联供保障机制。加强重点民生商品常态化监测，做好价格调控。实行优粮优价和优粮优补收购政策，强化猪肉储备，优化粮油应急供应网点布局。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险参保扩面，开展个人养老金试点，保障被征地农民参加基本养老保险。加强卡车司机、快递小哥、外卖配送员等灵活就业劳动者权益保障。推进实施统收统支模式的失业保险、工伤保险自治区级统筹。扩大门诊特殊慢性病跨省直接结算病种。拓展“村医通+服务”。稳步推进长期护理保险制度试点。推进健康广西建设。促进优质医疗资源更大程度扩容和下沉，加强卫生健

康人才培养和引进，落实基层医疗卫生人才队伍保障机制。深化医保医疗医药协同发展和治理，推进药品和耗材集中带量采购改革，加大医疗服务价格动态调整力度。推进公立医院薪酬制度改革，稳妥推进疾病预防控制体系改革。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快建设3个国家级和4个自治区级区域医疗中心，推进国家（广西）公共卫生中心等项目，支持上思县建设国家基层卫生健康综合试验区。推动中医药壮瑶医药传承创新发展。开展公共设施适老化改造，发展适合老年人消费的产品和服务。实施妇幼健康保障工程，增加普惠托育供给。重视职业健康、心理健康和精神卫生。探索构建主动健康服务体系。加强食品药品安全监管。深入开展爱国卫生运动。

强化住房保障。改造城镇老旧小区18.07万套、棚户区2230套，建设保障性租赁住房6万套以上。推动房地产业平稳健康发展。因城施策支持刚性和改善性住房需求，实施差异化住房公积金贷款政策，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，扎实做好保交楼工作。繁荣发展文化事业和文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，培育创建一批文化产业示范园区。深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和城乡建设中历史文化保护传承，重视对历史文化遗产资源的发掘利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。用好红色文化资源。支持打造文艺新品牌。办好第五届中国—东盟视听周。加快建设体育强区，加强体育公园等全民健身场地设施建设管理，

办好第一届全国学生（青年）运动会。

筹措资金760亿元以上，实施社保、就业、健康、科教、安居、农补、生态、文体、巩固脱贫、交通等十大为民办实事工程。认真落实好第五次全国经济普查相关工作，完成全区单位清查。健全分层分类的社会救助体系。加强未成年人保护，继续做好社会福利、慈善、社工、志愿服务等工作，依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等开展工作。

（十）完善社会治理体系，建设更高水平的法治广西、平安广西。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础。

因时因势优化疫情防控措施。落实中央疫情防控决策部署，平稳有序实施“乙类乙管”，围绕“保健康、防重症”，采取相应措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。抓实抓细医疗救治资源供给，着力保障群众用药需求，全力做好老年人、儿童等重点人群防护和救治工作，加强农村地区疫情防控。切实关心关爱一线医护人员的身心健康，帮助他们解决实际困难。

有效防范化解重大风险。坚决遏制地方政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。加大财力下沉力度，严格按照以收定支原则编制和执行预算，全面启用“三保”资金专户，兜牢基层“三保”底线。加强和完善现代金融监管，依法将各类金融活动全部纳入监管，防止形成区域性、系统性金融风险。强化数据资源安全保护，健全安全管理、技术防护和规范监管体系，提升常态化监管水平。

坚持不懈抓好安全防范工作。加强风险源头管控，持续推进自建房和城镇燃气安全隐患等重点领域专项整治，开展常态化隐患排查治理，坚决防范重特大事故和敏感事故。加强应急指挥、物资保障、救援和风险监测预警等体系建设，建立健全各级应急指挥中心，加快推进应急广播全覆盖，抓紧抓实防灾减灾救灾工作，强化重大突发公共事件处置保障。

不断提升社会治理效能。推进市域社会治理现代化试点，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强派出所、司法所、监管场所等政法基层基础设施建设。推进公安数字化改革。抓好常态化扫黑除恶，严厉打击具有边境特点和人民群众反映强烈的突出违法犯罪。积极推进“党建+网格+大数据”治理。做深做实人民调解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，推进信访积案和突出问题攻坚化解。

大力支持国防和军队现代化建设。全面落实国防动员体制改革任务，统筹推进国防需求和重大项目建设，加快推进边海防管控设施和能力建设，加强海上安全综合治理，有力推动党政军警民合力强边固防工作，推进智慧边海防和智慧广电固边工程，完善退役军人服务保障体系，扎实开展双拥共建活动，谱写新时代军政军民团结新篇章。

深入推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，积极挖掘整理保护、开发利用民族特色文化资源，构筑中华民族共有精神家园。提升民族地区自我发展能力，促进自治县经济社会高质量发展，推进新时代固边兴边富民行动。深入开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

做好今年政府各项工作，任务艰巨、使命重大，我们要努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府，奋进新征程、开创新局面。

强化政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，把党的二十大精神和自治区党委决策部署付诸行动、见于成效。

强化法治建设。依法全面履行政府职能，提高行政决策公信力和执行力。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法，加大行政执法监督力度。完善政务公开方式。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。

强化作风建设。坚持敢担当、善作为、察实情，以“时时放心不下”的责任意识做好工作。深入开展调查研究，扑下身子务实功、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，重点整治工作中层层加码、过度留痕等问题。自觉运用改革思维、创新办法推动发展。坚持政府过紧日子，把有限的资金更多用于利民惠企。

强化廉政建设。以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，落实中央八项规定精神及自治区实施办法，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治权力集中、资金密集、

资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。

强化效能建设。推进“提质效促落实”常态化、制度化，进一步提高办事效率和智能化、集成化服务水平。强化经济运行分析调度。统筹规范督查考核， 持续推进精文减会。完善正向激励和容错纠错机制，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，坚定信心、团结奋斗，脚踏实地、埋头苦干，以实际行动奋力开创新时代壮美广西建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献广西力量！

政府工作报告

在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上宁夏回族自治区主席 张雨浦

（20XX年1月19日）

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾和20XX年工作总结

2018年以来的五年，是我区全面发展、全面进步的五年。习近平总书记高度重视宁夏发展，

2018年专门为自治区成立60周年题写“建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦” 贺匾，2020年明确提出“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”、“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略定位和发展目标，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。在自治区党委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，一体贯彻习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，推动“十三五”规划顺利完成、“十四五”规划加快实施，各项事业取得历史性成就。

五年来，我们坚定担当重大使命，先行区建设迈上新台阶。牢记习近平总书记殷切嘱托，争取国务院批复“支持宁夏建设先行区实施方案”，11个部委出台支持性政策，为宁夏发展注入了强劲动力。自治区实施“三大战略”、守好“三条生命线”、开启“三区建设”，出台先行区建设“条例”“规划”和“实施意见”，编制17个专项规划，率先开展“四水四定”，一批重点工程项目实施。“一河三山”保护修复持续推进，环保督察反馈的黄河“四乱”和腾格里沙漠污染、星海湖挖湖造景等问题有效整改。地级市空气优良天数比例达83%以上，森林覆盖率由2017年的14%提高到18%，黄河宁夏段水质保持Ⅱ类进出， 贺兰山综合治理入选全国生态修复十大典型案例。创建5个“两山”实践创新基地，石嘴山获评全国资源综合利用示范基地，吴忠、固原成为国家生态文明建设示范市，银川荣获全球首批国际湿地城市。深入推动流域合作，签订河湖管理和水污染事件联防联控协议，承办黄河流域省际合作联席会议，共同奏响了

新时代“黄河大合唱”。

五年来，我们深入贯彻新发展理念，经济高质量发展取得新成就。地区生产总值由3200亿元提高到5000亿元以上，年均增长6%左右。人均地区生产总值由4.6万元增加到6.8万元以上，年均增长5%左右。累计完成固定资产投资近1万亿元。特色产业不断发展，粮食生产“十九连丰”，年产超过75亿斤。年产葡萄酒1.38亿瓶，居全国酒庄酒产量第一位，获批全球葡萄酒旅游目的地。奶牛存栏增速、牛奶瓜菜人均占有量均居全国第一位，获批国家农业绿色发展先行区。绿氢、芳纶、氰胺产能等跃居全国第一位，宁东成为全国最大的煤制油、煤基烯烃生产基地，居全国化工园区第五位，国家新能源综合示范区加快建设。新兴产业加快发展，宁夏成为国家唯一的网络枢纽和互联网交换“双中心”省区，率先在全国实现电子商务进农村综合示范省域全覆盖。加强科技攻关，煤间接液化成套技术实现国家科技进步一等奖“零的突破”，3D铸造打印技术率先实现产业化应用，借智创新的“宁夏模式”在全国推广，科技创新能力明显提升。

五年来，我们圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会夺取新胜利。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，累计投入扶贫资金500多亿元，彻底结束了西海固“苦瘠甲天下”的历史，实现了80.3万农村贫困人口全部脱贫、9 个贫困县全部摘帽、1100个贫困村全部出列，贫困人口全部实现“两不愁三保障”和人均收入翻番目标。特别是习近平总书记亲自推动的闽宁协作成为

全国样板示范，亲自命名的闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号，闽宁镇由昔日的“干沙滩”变成今日的“金沙滩”，《山海情》故事传遍大江南北。持续提升整体发展水平，宁夏人民实现了全面建成小康社会的梦想。

五年来，我们统筹推进区域协调发展，城乡面貌发生新变化。全区国土空间布局不断优化，新型城镇化加快推进，城镇化率达66.7%。基础设施极大提升， 全区高速公路通车里程突破2000公里，实现了县县通高速路、乡乡通干线路、村村通硬化路，银川河东国际机场晋升千万级机场，银西高铁全线通车。城乡环境大幅改善，农村人居环境整治三年行动圆满完成，建制村自来水、动力电、光纤网、标准化卫生室实现全覆盖，农村自来水普及率达96.5%、高于全国近10 个百分点，获批全国首个全域乡村治理示范创建省区，新建美丽城镇、美丽村庄458个，美丽新宁夏更加靓丽。

五年来，我们持续深化重点领域改革，对外开放开创新局面。“四权”改

革初见成效并扩展为“六权”改革，国企改革三年行动圆满完成，农业农村改革等走在全国前列。一体化政务服务能力连续5年稳居西北第一位。上市企业达16家。银川成为中国营商环境标杆城市，经济和人口首位度均列全国第二位。获批全国唯一国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、中国（银川）跨境电子商务综合试验区，成功举办两届中国—阿拉伯国家博览会、两届中国（宁夏）国际葡萄酒文旅博览会，世界或中国500强企业入驻74家，国际友城达60个， 经贸合作扩大到169个国家和地区，对外开放水平逐步提高。

五年来，我们始终坚持把人民利益摆在首位，群众生活质量得到新提升。坚持每年将75%以上的财力用于民生事业，深入实施“四大提升行动”并拓展为“六大提升行动”，城乡居民人均可支配收入分别由29400元、10700元提高到40200元、16400元，年均增长6.4%、8.8%，超过GDP增速。“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+城乡供水”示范区建设走在全国前列。率先在西部实现义务教育基本均衡发展目标，劳动年龄人口平均受教育年限从10年提高到11年。率先在全国建成五级远程医疗服务体系，人均预期寿命由74.7岁提高到

76.9岁。秦腔现代戏《王贵与李香香》、音乐剧《花儿与号手》摘取“文华” 大奖，广场舞作品《塞上儿女心向党》夺得“群星奖”，6部作品荣获“五个一” 工程奖。全区城市社区15分钟健身圈基本建成，村级健身工程实现全覆盖。连续5年提高城乡居民和机关企事业单位养老金、医保、低保标准，群众跨省

异地就医结算更加便捷，残疾人托养服务比例居西部第一位。累计投入252 亿元为民办实事，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

五年来，我们依法全面履行政府职能，各项工作展现新成效。全面落实新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，法治政府、数字政府建设全面提速。严格执行重大事项请示报告制度。提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规93件。办理人大代表建议921件、政协委员提案2287件，按期办结答复率100%。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，5个市、20个县（区） 荣获全国民族团结进步示范市、县（区），宗教依法治理取得明显成效。安全生产和消防工作连续6年被国家考核为优秀等次。连续5年超额完成隐性债务化解任务，守住了不发生系统性区域性风险的底线。国防动员、双拥优抚、审计统计、气象地震、新闻出版、广播电视、参事文史等工作不断进步。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续减轻基层负担，逐年压缩“三公”经费， 政府公信力进一步提升。

各位代表，在过去五年中，20XX年是极不平凡、极为特殊的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击等超预期因素叠加影响，我们坚决落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，迎难而进、逆势而上，取得了殊为不易、弥足珍贵的成绩，宁夏高质量发展迈入了快车道。二季度和上半年，地区生产总值增长均居全国第一位，创造了历史最好成绩。全年预计地区生产总值突破5000亿元、同比增长5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长13.7%，规上工业增加值增长8%左右，农业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额与上年持平，进出口总额增长20%左右。主要指标基本完成，多项指标进入全国前列，经济总体平稳、稳中有进、稳中向好。重点抓了五件大事：一是坚决落实党的二十大精神，全力推动自治区第十三次党代会部署落地见效。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，政府党组会、党组中心组学习会等开展15次集体学习。特别是改进学习方式，实行专题式、研讨式学习，围绕西部地区现代化建设、民族地区共同富裕、内陆地区扩大开放等重点专题，形成了建设现代化产业体系、“七大产业基地”“十条产业链”等多项工作思路和对策。同时，创建落实习近平总书记重要讲话重要指示批示专项工作机制，以及党的二十大报告任务和自治区第十三次党代会精神目标化、项目化、清单化、责任化制度，制定贯彻落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神任务分工方案。出台促进数字宁夏建设、帮扶中小微企业纾困解难、推进内外贸一体化发展政策措施等60多个配套性文件，确保学有成效、干有实效。

二是坚决落实“疫情要防住”的重要要求，全力打赢疫情防控攻坚战。2020 年新冠疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，举全区之力打赢了一系列战役，特别是20XX年成功处置了“4·06”“9·20”等90多起突发疫情。加大基础设施保障力度，自治区政府投入10亿多元，建成8个平战结合型方舱医院及1万多间隔离板房，新购6辆移动检测车，创建疫情诊疗咨询服务平台，在关键时刻发挥了重要作用。新冠疫苗接种、全员核酸检测、阳性感染者治疗费用等全部由政府承担。按照“二十条”“新十条”要求，不断优化防疫措施， 最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，我们共同经受住了前所未有的重大考验，全区广大干部群众特别是医务人员、基层工作者、公安民警等一线人员，付出了无数艰辛努力，

书写了无数感人事迹，彰显了伟大抗疫精神，诠释了宁夏人民众志成城、团结奉献的宝贵品质。

三是坚决落实“经济要稳住”的重要要求，全力加快高质量发展。坚持稳字当头、稳中求进，突出加强“稳保促”工作，迅速启动“七大战役”，压茬开展“大干40天奋战200日行动”和“稳经济保民生百日行动”，制定“1+N+1” 等900多条政策措施，实施了一整套有力有效的组合拳，在关键时期稳住了经济大局。加大助企纾困力度，拿出真金白银，为各类企业和个体工商户退减缓税费234亿元、是2021年的3.7倍，新增贷款600多亿元，新增市场主体11.5万户。小牛自动化、东方钽业、天地奔牛入选国家制造业单项冠军示范企业（产品）。强力推进国能宁煤增资、西部创业大股东股权转让、北京宁夏大厦股权优化等难点改革，区属国企营业收入增幅居全国第二位。加大有效投资力度，完成固定资产投资2008亿元，增长10.2%，增幅居全国第三位，为近年来增速最高的一年。全国单厂规模最大的宝丰储能电池全产业链、世界最大的生态型葡萄酒产业园、闽宁产业园等20个重大项目开工建设，全球单体最大的中环太阳能级单晶硅材料智慧工厂、韩国晓星氨纶和泰和芳纶等100多个项目加快推进，全国单体最大的蒙牛高端数智化工厂一期、鲲鹏年产40万吨乙二醇项目一期、穆和独立储能电站、润阳科技园等338个大项目建成投产。加大促进消费力度，安排扩大消费资金3亿多元，举办各类促消费活动700余场，撬动社会消费近44亿元， 总体上稳住了市场消费。银川获批商贸服务型国家物流枢纽和供应链创新与应用示范城市。加大“数字宁夏”建设力度，强力推进“五个一”组织体系构建， 完成大数据中心、数字宁夏公司筹建，举办首届西部数谷算力产业大会，签约项目投资额700多亿元。加大科技创新力度，实施“双百科技支撑行动”，国能宁煤气相法生产聚丙烯技术打破了国外技术壁垒，灵武奶牛体外胚胎繁育技术在全国首次实现批量繁育，神州轮胎达到C919国产大飞机装机技术标准，宁夏大学草坪节水灌溉技术走进卡塔尔世界杯绿茵场。成功举办东西部科技合作推进会、绿色发展国际科技创新大会，获批全国首个东西部科技合作引领区。加大开放合作力度，新设外商投资企业22家，实际利用外资同比增长55%，闽粤两省招商项目到位资金70亿元，全年招商引资到位资金1785亿元。积极融入“西部大通道”，银兰高铁全线通车，银昆、乌玛、海平高速公路加快推进，黄河黑山峡水利枢纽工程实质性启动，银川河东国际机场总体规划、腾格里沙漠东南部大型风光基地获批，为可持续发展创造了重要条件。

四是坚决落实“发展要安全”的重要要求，全力维护社会大局和谐稳定。全面强化应急体系和安全能力建设，实施“四防”常态化督查机制。围绕生产安全，自治区政府集中投入12亿元加强安全基础，是历史上专项投入最多的一年。深入开展自建房、燃气、煤矿、危化等15个重点领域专项整治，化工园区

（集中区）安全风险等级全部降至一般风险等级，全区生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.8%和9.6%。围绕能源安全，全力加强保畅保供，新增煤炭产能460万吨，总产量达9400万吨；新增电力装机200万千瓦，总量达6400多万千瓦，外送电940亿度，创历史新高。围绕生态安全，制定碳达峰碳中和实施意见， 启动贺兰山、六盘山创建国家公园工作，完成黄河流域生态环境警示片披露问题、平罗园区煤企偷排废水等问题整改，全区地级市空气优良天数比例和PM_2.5 浓度均超额完成国家考核目标。公众气象总体满意度居全国第二位，为历年最好。围绕粮食安全，新建高标准农田96万多亩，大力实施种业振兴“五大行动”， 首次开展大豆玉米带状复合种植，自治区储备小麦自给率由7%提升到24%，地方储备粮能力由4.5个月提高到6个月。耕地面积、粮食产量和储量均超额完成任务。围绕金融安全，建立金融突发事件应急等工作机制，推动企业和金融风险有效化解，政府总体债务规模、债务率实现双下降。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，依法管理水平进一步提高，新增10 个全国民族团结进步示范区示范单位。创新基层治理，实现95%以上的矛盾纠纷在基层化解，重点信访事项化解率居全国前列，“保交楼”任务有效推进，治安整治“百日行动”成效显著，平安宁夏建设持续推进。

五是坚决落实以人民为中心的发展思想，全力保障改善民生。突出抓好就业创业，创建政企联动模式，城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业82万人，高校毕业生总体就业去向落实率同比增幅全国第一位，城镇调查失业率控制在5.5%左右。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长16.3%，脱贫县农村居民人均可支配收入增长8.5%，实现了“两个高于”目标，进入全国前列。全体居民人均可支配收入增长6.1%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.1%，在全国的排位分别是第六位、第五位、第四位，在西北五省（区）的排位均为第一位。加大教育投入，新建扩建学校、幼儿园41所，新增城镇义务教育学位1.2万个、公办幼儿园学位3600个。一批制约高校发展的问题得到有效解决。深入推进“三医联动”改革，北大第一医院宁夏妇儿医院落地运营，紧密型县域医共体实现全覆盖，新增医院床位

2560张、养老机构床位2100张。在全国率先启动“全域崇军行动”，退役军人安置工作受到全国通报表扬。出台困难群众基本生活保障“20条”政策，城乡低保标准每人每年分别提高600元、960元，累计发放困难群众补助资金近30亿元。推动银川试点，历史遗留的40多万群众房产证“办证难”问题基本解决。年度10个方面28项民生实事全部完成，兑现了向全区人民作出的庄严承诺。

各位代表，过去五年所有成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是自治区党委坚强领导，自治区人大、政协鼎力支持和全区人民拼搏奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到挑战和问题。发展不平衡不充分仍是宁夏最突出的矛盾，特别是经济总量偏小、产业结构偏重、质量效益偏低、环境容量和资源约束偏紧仍是最现实的问题；人才不足、创新不足、开放不足仍是突出短板；民生工作和社会治理仍有不少弱项；部分干部观念、能力、作风等尚不能完全适应新形势新任务，等等。我们必须正视问题、切实解决问题， 决不辜负全区人民期望。

二、今后五年发展的主要目标

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。抓好这五年的工作，意义重大、影响深远。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对宁夏重要讲话重要指示精神和自治区第十三次党代会确定的“12345”总体部署结合起来，紧紧围绕中心任务，牢牢抓住首要任务，为实现中国式现代化宏伟目标作出宁夏贡献。

主要目标任务是：到2027年，社会主义现代化美丽新宁夏建设迈出坚实步伐，“五大战略”深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区建设取得标志性成果，综合竞争力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和治理体系治理能力现代化等全面推进，现代化框架体系初步形成，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——奋力开创经济繁荣新局面，走好高质量发展的现代化之路。坚持把实现高质量发展作为现代化建设的本质要求，推动经济发展质量效益和总量速度明显提升，力争地区生产总值达到8000亿元，年均增长6%左右，人均地区生产总值超过10万元。市场主体达到100万户左右，民营经济占比达到50%以上。产业转型升级明显加快，战略性新兴产业、高技术产业占比分别达10%、15%以上， 数字经济规模占比达40%以上。科技创新水平明显提高，全社会研发经费投入年均增长10%以上，公民具备科学素质的比例超过13.5%。资源能源保障能力明显增强，煤炭产能达到1.6亿吨，发电总量2000亿千瓦时以上。改革开放取得重大突破，现代化经济体系、产业体系、高标准市场体系、开放型经济新体制等基本形成，综合经济实力跃上新台阶。

——奋力开创民族团结新局面，走好各族人民共同奋斗的现代化之路。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和落实民族区域自治制度，推动新时代民族工作高质量发展走在全国前列，全国民族团结进步示范市、县（区） 创建率达到100%。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域问题依法治理取得显著成效。民族和睦、宗教和顺良好局面持续巩固，民族宗教事务治理体系和治理能力现代化水平明显提升，形成中国式现代化建设和中华民族伟大复兴的强大共识与合力。

——奋力开创环境优美新局面，走好人与自然和谐共生的现代化之路。坚持生态优先、节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化国土空间规划引领，加快构建“一带三区”总体布局，全区域全方位加强生态环境保护，黄河大保护大治理协同推进，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得更大成效，国家西北重要生态安全屏障更加巩固。“四水四定”“双碳”“双控”工作取得重大进展。黄河宁夏段水质保持Ⅱ类进出，环境空气质量稳定达到国家二级标准，森林覆盖率提高到20%。单位GDP能耗、二氧化碳排放完成国家下达目标任务，单位工业增加值能耗下降15%。城市再生水利用率达到50%以上，5个地级市全部达到国家节水型城市标准。全区生态环境、生产环境、生活环境明显改善，绿色发展走在沿黄省区前列。

——奋力开创人民富裕新局面，走好全体人民共同富裕的现代化之路。坚持把人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。民生领域财政投入稳步增长，“六大提升行动”“七项民生工程”取得重大成果。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产

率提高基本同步，区域差距、城乡差距、收入差距明显缩小。保持脱贫群众收入增速高于全区农村居民收入增速、移民群众收入增速高于全区农村居民收入增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速、全区城乡居民收入增速高于经济增速、全区居民收入增速高于全国平均增速等“五个高于”，力争人均收入达到4万元以上，赶上全国平均水平。全区总人口达到750万左右，城镇化率达到70%，人均预期寿命达到78.7岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。社会保障体系更加健全，基本公共服务达到全国中上水平。基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。养老机构护理型床位占比达到60%，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。城镇户籍低保、低收入家庭住房保障率达到100%，既有老旧小区和棚户区改造任务基本完成。着力推进物质文明与精神文明相协调的现代化，群众精神文化生活更加丰富、更有品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

三、20XX年重点工作

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署、实施“十四五”规划的关键一年，也是新一届政府履责的第一年。面对严峻复杂、深刻变化的国际形势，面对百舸争流、千帆竞发的发展态势， 我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神， 按照自治区党委部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，突出做好“三稳”工作，科学把握“六个统筹”，聚焦“三区建设”，致力“七大突破”，奋力实现全年发展目标，全力以赴起好步开好局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业、农业、服务业增加值分别增长8%、5%、6.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和7.5%，地方一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，粮食播种面积、粮食总产量、单位GDP能耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指标等全面完成国家下达的目标任务。重点抓好以下工作：

（一）坚持第一要务，着力推动经济高质量发展实现新突破。坚持以高质量发展为主题，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持需求牵引供给、供给创造需求双向发力，优化战略布局，强化系统推进，全面实施经济发展“六大提质升级行动”，

着力培育新的增长点、打造新的增长极、形成新的动力源。

大力实施扩大内需提质升级行动。坚决落实扩大内需战略，把内需拉动作为经济增长的首要任务，出台扩大内需政策措施，加快建立完整的内需体系。充分发挥投资的关键作用，把项目建设作为主要引擎。全面开展项目“五比” 活动，强化项目推进机制，完成区、市、县三级项目库全面更新升级，形成“五个一批”梯度结构，着力解决“资金等项目”问题。全区计划实施重点项目1000 个以上，完成固定资产投资2200亿元以上。重点实施银川4580大化肥、石嘴山高分子材料、吴忠万头奶牛标准化牧场等526个产业项目，银昆高速、六盘山机场扩建、固海扩灌扬水工程等400个基础设施项目，自治区疾控中心迁建、基础教育质量提升等163个社会事业项目，城镇老旧小区改造、公共实训基地建设等62个民生保障项目。全面加大招商引资力度，确保实际到位资金1870亿元以上， 切实形成全区上下大抓项目、大抓招商的工作合力。充分发挥消费的基础性作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置。着力开展“消费需求促进年”活动，有效解决消费能力、消费环境和消费政策限制等问题，加力提升本地产品供给数量和质量。积极支持扩大餐饮购物、住房出行、新能源汽车、家电家具等基础性消费，扩大养老育儿、休闲康养、文化旅游、教育医疗等服务性消费。加快培育新型消费，推动“无接触交易服务”等新业态新模式发展，发展“新个体经济”，促进消费线上线下深度融合，实物商品网上零售额增长15%以上，让消费市场更加兴旺活跃。

大力实施产业体系提质升级行动。加快建设高端化、绿色化、智能化、融合化的现代化产业体系。着力推进产业振兴战略，大力发展“六新六特六优” 产业，实施实体经济、新型工业和制造业强区联动计划，重点建设“七大产业基地”、打造“十条产业链”。抓好传统优势产业，加强产业基础再造和重大技术装备攻关，实施全产业链补短板项目50个，高技术制造业和战略性新兴产业分别增长10%以上。实施产业园区创新发展“四大工程”，完善24个园区基础设施，打造1个千亿级园区、12个百亿级园区，力争全区园区总产值达到6000亿元，增长10%以上。实施现代服务业扩容提质工程，启动银川商贸服务型国家物流枢纽建设，加快推进食品产供销冷链全覆盖，力争社会物流总额超过1万亿元。大力培育本土电商企业、网红达人、网货品牌，建设区域性电商快递物流分拨中心，深化电子商务融合创新。实施“文旅创新升级”工程，推动“提点连线结网”，办好全国旅行商大会，游客人数和旅游收入分别增长20%以上。重点打

造贺兰公园、大漠星空、科创宁东、闽宁新貌等升级版的“宁夏二十一景”， 并着力把这些美景如珍珠项链一样串联起来，以推动全域旅游，加快建设国际旅游目的地，让宁夏的美食美酒美景走向全国、走向世界。

大力实施市场主体提质升级行动。切实落实“两个毫不动摇”，把市场主体作为经济发展的根基，把企业作为经济发展的支柱，着力改善市场预期、提振市场信心、增强市场活力。坚持国企、民企、外企平等对待，国资、民资、外资平等保护，坚决拆除各种限制性藩篱、打破各种不平等限制。实施企业梯度培育计划，坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举，不断壮大市场微观主体，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上限上企业200家以上。支持形成一批头部企业、链主企业，培育引进一批雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造更多单项冠军和“专精特新”小巨人企业。全面强化企业服务机制， 建立企业咨询投诉平台，加大各类企业和个体工商户纾困帮扶力度，尽快帮助减产停产企业恢复元气正常经营。继续实施减税退税降费政策，降低实体经济成本100亿元以上。召开全区促进民营经济发展大会，推动民营经济更快更大发展。大力弘扬企业家精神，加快形成一支优秀企业家队伍，为企业家创业兴业创造更好条件。

大力实施能源保障提质升级行动。落实国家能源安全战略，高水平建设国家新能源综合示范区，打造绿色能源产业基地。增强当前资源紧缺和未来资源枯竭的危机感，制定煤炭及关联产业安全发展十年战略规划，充分发挥资源能源比较优势。千方百计加大内增产能、外增供给力度，实施能源扩增计划。加快释放煤炭先进产能，加大矿产资源勘查力度，加快双马二矿、马儿庄、韦四、月儿湾等新建煤矿核准建设，新增煤炭产能240万吨，总产量达到1亿吨左右。加快提升

火电配套产能，开工建设六盘山2×100万千瓦热电、灵武2×66万千瓦火电项目，加快推进中卫4×66万千瓦火电项目，力争电力装机年内达到6800万千瓦。加快气田开发建设，推动盐池千亿方级大型气田、石嘴山煤层气开发利用，开工建设158口气井，力争日产气量达到85万立方米。加快推进绿能开发，构建新能源供给消纳体系，抓好10个大型风电水电基地、11个光伏园区建设，新增新能源装机300万千瓦，占比达到50%，绿氢产能达到2.5万吨，全面强化煤电油气产运供保障，为宁夏可持续发展提供可靠保障。

大力实施数字宁夏提质升级行动。坚持把数字经济作为决定未来竞争的关

键，高质量建设西部数谷，启动实施“1244+N”行动计划，数字信息产业产值达到850亿元。着力实施数字产业化工程，新增超大型数据中心5个、服务器装机能力超过125万台，5G基站达到1.2万座、5G网络行政村覆盖率达到95%。着力实施产业数字化工程，制定“数字+产业”倍增计划，实施“上云用数赋智”行动，加快“5G＋工业互联网”应用，推进智慧园区建设，建成智能工厂15个、

产业互联网平台30个，新增上云企业1000家。着力实施数字化政务工程， 建设全区一体化政务大数据中心，打造“一网通办”升级版，政务服务全程网办率达到50%以上。着力实施数字化社会工程，加快环保、交通、金融、文化等领域数字化转型，推动互联网+教育、+医疗健康、+城乡供水等加快提质增效， 力推“互联网+宁夏”全面升级。

大力实施营商环境提质升级行动。坚持把营商环境作为补短扬长的有效竞争力，建立全区营商环境评价体系。加强政务环境建设，靠服务聚人聚财。纵深推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，力推网上办、一次办、入户办、免申办、容缺办等服务，最大限度提高办事效率、降低交易成本。加强政策环境建设，靠政策聚人聚财。围绕招商引资、项目建设、企业发展、产业升级，制定更加科学有效，更有吸引力、竞争力的政策，充分发挥政策优势。加强法治环境建设，靠法治聚人聚财。依法规范和引导资本健康发展，依法加强知识产权创造保护运用，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益， 确保经济发展始终在法治轨道上运行。加强诚信环境建设，靠诚信聚人聚财。健全社会信用体系，实施企业信用风险分类管理，让守法诚信经营者一路绿灯、让违法失信者无路可行，特别是各级政府要带头遵守契约，着力打造全国一流的市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）坚持改革先导，着力推动高水平开放体系建设实现新突破。改革开放是实现宁夏经济崛起的开山斧、金钥匙。要进一步解放思想、更新观念、转变思维，全面加大改革开放力度，为现代化建设不断注入新动能。

深化市场化改革，不断增强发展动力。不断增强改革的系统性、整体性、协调性。坚持市场和政府两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合。深化“六权”改革，加大试点县政策倾斜，提高资源市场化配置效率。全面加大各类闲置资源有效利用力度，打破体制壁垒，严控新增投入，让沉睡的资产资源高效利用起来。稳步推进混合所有制改革，扎实稳妥推进农村综合改革。启动实施财源建设工程，优化重点税源产业支持政策，深化自治区以下财政体制改

革，切实提高财政资金使用效益，以高质量改革推动高质量发展。

扩大高水平开放，不断增强发展活力。牢固树立世界眼光、全球观念、国际视野，增强不沿边不靠海照样可以搞开放的信心决心。坚持对内开放与对外开放相结合，更加主动融入双循环新发展格局，积极加入共建“一带一路”和“西部陆海新通道”，高水平建设国家“三个试验区”，加快建设开放型省区。创新区域合作模式和机制，用好部区、央地和省际战略合作平台，加强与沿黄地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区务实合作，在合作中开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。加快现代交通物流体系建设，力争银川河东国际机场扩建工程开工建设、包银高铁2025年建成通车，早日实现宁夏人民更快进京的梦想。带头落实首届中阿峰会《中阿全面合作规划纲要》，与主宾国沙特、主题省广东共同务实办好第六届中国—阿拉伯国家博览会，加快推进中沙（吉赞）产业园建设。创新办好第二届西部数谷算力产业大会、第三届中国（宁夏）国际葡萄酒文旅博览会，加快宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设。实施“外资三年外贸五年倍增计划”，强化银川综保区、石嘴山保税物流中心、中国（银川）跨境电商综试区等平台载体功能，建设国际贸易单一窗口宁夏版。巩固欧美、日韩等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定成员国等新兴市场，实施开放型经济主体培育壮大计划。发展航空经济、跨境电商、海外仓、服务贸易等新业态新模式，着力扩大进出口贸易规模， 进出口总值和实际利用外资额分别增长10%、20%以上，让更多宁夏制造打入国内外市场，以高水平开放促进高质量发展。

（三）坚持创新驱动，着力推动教育科技高质量发展实现新突破。坚持把教育、科技、创新作为现代化建设的基础性、战略性支撑，深入实施科教兴宁战略、人才强区战略、创新驱动战略，着力塑造宁夏高质量发展新优势。

坚持教育优先发展。教育是欠发达地区实现全面发展的重要基石。办好人民满意的教育，必须确保财政教育经费支出增幅超过全国平均水平。实施教育质量提升行动，建设高质量教育体系，大力发展素质教育，促进教育公平。推动学前教育普及普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化集团化办学。新建、扩建130所中小学校和幼儿园校舍，新增义务教育学位1.5万个、学前教育学位2700个。培育全区特色高中10所。加快现代职业教育体系建设，建设5个国家级产教融合实训基地，建成17个现代产业学院。实施高等教育办学能力提升工程，力争实现宁夏师范大学、宁夏卫生健康职业技术学院、宁

夏交通职业技术学院3所大学升格，启动建设宁夏职业技术大学、宁夏工商职业技术大学、宁夏闽江应用技术学院3所本科高校，建好20个优势学科，实现宁夏高等教育发展新突破。深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系， 加强教材建设管理，稳妥推进考试招生制度改革，启动建设国家基础教育改革试验区。实施新时代强师计划，弘扬尊师重教社会风尚。开展国家智慧教育平台整省试点，建成智慧校园示范学校20所。进一步办好特殊教育、规范民办教育、抓好老年教育、强化继续教育，为全民终身学习创造条件。加强家庭经济困难学生资助，实施农村义务教育学生营养改善计划，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

坚持科技支撑发展。科技是欠发达地区实现快速发展的强大支撑。坚持“四个面向”，大力实施科技创新“四大工程”，高水平建设全国东西部科技合作引领区。加强科技基础能力建设，抓好林木资源高效生产全国重点实验室建设， 积极推进装备制造、新材料领域建设自治区实验室，新培育各类科技创新平台30家。围绕重点产业及产业链升级，实行科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征，实施重点科技项目100个，转移转化重点科技成果100项。新培育国家高新技术企业100家，支持企业牵头组建创新联合体、建设研发机构和中试平台。加强全域科普工作，开展“科创中国”宁夏行动。推进科技体制改革攻坚，健全科技评价体系，深化财政科技经费分配使用机制改革，推动更多科研成果走出实验室、走向生产线，不断提升科技对高质量发展的贡献率。

坚持创新引领发展。创新是欠发达地区实现跨越发展的第一动力。要突出创新在宁夏发展中的核心地位，充分发挥政府组织推动作用，大力提升创新能力、培育创新文化、营造创新环境，形成创新发展新格局，把创新变成宁夏发展的最大增量。着力推进创新型政府和创新型城市创建，支持创新型企业和各类创新中心建设，新培育创新型示范企业20家，激发企业和高校院所创新活力， 推动创新链产业链资金链人才链深度融合。全面落实人才政策，积极支持“才聚宁夏1134行动”，支持海归小镇等人才平台建设，推动“塞上工匠”等人才选树活动，培育引进各领域急需紧缺创新人才1万人以上、创新团队15个以上。着力推动审批、包抓、帮扶、落实等机制创新，以及政策、方式、模式等全方位创新，努力形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的生动局面。

（四）坚持生态优先，着力推动绿色低碳高质量发展实现新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态保护修复，协同推进降碳、节水、减污、扩绿、增长，深入实施全面节约战略，真抓生态、大抓生态、抓好生态，守好宁夏生态环境生命线。

坚决打好全域“四水四定”主动战。始终把水资源作为宁夏生存和发展的第一资源，制定“四水四定”实施方案。切实抓好黄河大保护大治理，确保母亲河健康安澜。力争完成黄河黑山峡水利枢纽工程开工要件准备工作，实施黄河河道三期治理，实现黄河堤防全域贯通目标。完善防洪减灾体系布局，实施贺兰山东麓和重点城市防洪工程，完成20座病险水库、15条河沟治理。加快现代水网体系建设，推行城乡供水一体化管理，打通中部干旱带各县区水网，全面建设“互联网+城乡供水”示范区。实施深度节水控水行动，城市再生水回用率达到35%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降3%、2%。加快省级节水型社会示范区建设，实施典农河、渝河等河湖生态修复工程，持续开展区域水系连通、水美乡村建设，积极创建全国美丽河湖。实施灌区现代化改造、工业园区供水、数字孪生水网等工程，建成银川都市圈、清水河流域城乡供水等跨区域调水工程，让“天下黄河富宁夏”永惠子孙后代。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。实施水源涵养、国土整治、防沙治沙等重大生态工程，持续推进以“一河三山”为重点的生态保护修复，加强生物多样性保护，加快全国科学绿化示范区建设，争创贺兰山、六盘山国家公园。全年完成营造林和草原修复120万亩，保护修复湿地20万亩，治理荒漠化土地60万亩、盐碱地等退化耕地10万亩、水土流失面积930平方公里。地级市空气优良天数比例达到84%，地表水国控断面水质优良比例达到80%，工业固废综合利用率达到45%，城市生活垃圾回收利用率达到32%。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿和损害赔偿制度，支持生态环境公益诉讼，用好生态环保督察制度“利剑”。全面加快中央生态环保督察反馈问题整改，力争国家污染防治攻坚战成效考核进入优秀等次，全力以赴守护好宁夏的绿水青山。

坚决打好绿色低碳发展整体战。坚持走绿色发展之路，既是宁夏解决生态脆弱问题的必然要求，也是宁夏发挥资源优势的必然选择。强化绿色GDP意识， 不以牺牲环境换项目、不以损害生态换增长，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。突出抓好绿色企业、绿色产业、绿色园区和绿色单位创建，大力推动产业生态化、生态产业化。加快发展节能环保和废旧物资循环利用产业，加大生

态环保设施建设和采购绿色低碳产品力度，积极推广利用绿色技术，推动垃圾发电地级市全覆盖。积极实施“碳达峰十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，坚决不上环保不达标项目，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，单位GDP能耗下降3.2%左右，单位GDP二氧化碳排放下降3.4%。完善碳排放统计核算制度、碳交易制度，建设中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心宁夏分中心。出台全面加强资源节约工作实施意见，每年6月在全区开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，努力走出一条宁夏特色的绿色低碳发展新路子。

（五）坚持区域协同，着力推动城乡山川高质量发展实现新突破。促进区域协调发展是推进现代化建设的重要举措。全面落实国家区域重大战略、主体功能区战略，增强发展的整体性、协调性，提升城乡区域一体化发展水平。

全面优化区域布局。充分利用国家支持西部地区、革命老区、民族地区发展的政策叠加优势，系统构建覆盖五级五市的区域经济格局。紧紧围绕加快先行区建设，建立全面科学的考核评价指标体系，推动各项工作细化量化实化。围绕五市和宁东功能定位，支持加快构建“一主一带一副”经济发展格局，实施“强首府”战略，启动宁东基地“二次创业”行动计划。围绕强县强区建设， 出台县域经济和城区经济高质量发展实施方案，制定山区、川区、干旱区差异化支持政策，开展强县强区分类评比活动，力争县域经济占比超过50%。围绕新型城镇化建设，制定产业强镇强乡建设指导意见，创建国家级农业产业强镇， 打造20个重点小城镇，城镇化率提高到67.6%。围绕农村经济发展，制定村级产业发展指导意见。支持央企、区属国企与地方融合发展。抓好第五次全国经济普查，为推动区域高质量发展提供科学依据。

全面推进乡村振兴。紧紧围绕建设农业强国和农业农村现代化目标，坚持农业农村优先发展，全面加强“五大振兴”。突出加强产业振兴。坚持依靠科技和改革双轮驱动，加大以产业防返贫、以产业助致富力度，重点抓好多元化新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系建设，实施农产品加工提升行动和出村进城工程，精心做好“土特产”大文章，加快实现由“原字号”向“精字号”转变、由“种得好”向“卖得好”转变、由“名气高”向“收益高”转变，让更多“宁字号”走向国内外市场。更加主动加强闽宁协作，闽宁产业园年内落地企业不少于20家。更加密切加强与中央帮扶单位衔接，组织新一轮项目对接活动。坚持在强主体、强融合、强政策等“十强”上下功夫，坚决防止

发生规模性返贫，更好实现农业提效、农民增收、农村致富。加快建设世界葡萄酒之都、牛羊肉国家储备中心，加力创建国家级农业现代化示范区、国家农村产业融合发展示范园，推动国家农业绿色发展先行区建设取得实质性突破。系统加强生态振兴。全面完成村庄规划编制，加快宜居宜业和美乡村建设，着力改善生活生产生态环境。推进基础设施向村覆盖，实施提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，年内完成农村公路改造提升4500公里，确保20户以上具备条件的自然村全部通上硬化路。分类梯次开展卫生、厕所、污水、垃圾等人居环境专项治理，新改建户厕2.56万户。建设美丽宜居村庄50个，开展创建全国村庄清洁先进县活动。统筹推进全面振兴。实施高素质农民培训计划、乡村振兴人才支持计划，为农业农村现代化打好人才基础。创建民主法治示范村35个、乡村治理示范村镇75个，完成整省域乡村治理示范创建任务。开展县域内破除城乡二元结构试点，加快农村转移人口及农民工市民化，推动“乡村全面振兴样板区”取得实质性进展，用心用情用力谱写好宁夏脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕“三部曲”。

全面提升城市品质。坚持以人为本，着力提高城市规划建设治理水平，力求精心规划、精美设计、精致建设、精细管理。提升城市承载力。实施城市更新改造“十项工程”，提升一批老旧小区、传统商圈、特色街区、产业遗存， 改造“四类”管线300公里。加快改善大循环、畅通微循环，新建一批疏堵路、停车位、充电桩等。积极推进“海绵城市”“无废城市”“清洁取暖城市”建设和“十小便民工程”。提升城市治理力。加快建设智慧城市，建立快速反应机制，建设一体化城市运管服平台。科学规范物业、出租车、网约车、共享单车等运营管理。积极为环卫工人、快递小哥、外卖骑手等提供暖心服务。有效应对洪涝、风沙、雨雪等自然灾害，确保城市安全。提升城市吸引力。有机融合地方风情、西北风骨、江南风韵、园林风格和现代风貌，着力打造更有韧性、更有智慧、更有魅力的塞上江南。

（六）坚持人民至上，着力推动民生社会事业高质量发展实现新突破。坚持把人民利益、人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，把造福人民作为最重要的政绩。围绕群众急难愁盼的现实问题，系统化规划、工程化实施，投入68亿元全力办好10个方面30项民生实事，不断实现群众对美好生活的向往。

实施就业创业优先工程。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程，实

施就业优先战略，开展“就业创业促进年”活动，加大稳就业力度。创建政府与企业联动、就业与创业互补、数量与质量并重等“七项机制”，把困难群体、脱贫人口、退役军人、青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，确保完成城镇新增就业8万人、农村劳动力转移就业80万人以上、高校毕业生总体就业去向落实率90%以上的重要任务。开展“技能宁夏”行动，组织补贴性职业技能培训5万人次，缓解“就业难”“用工难”结构性矛盾。开展“创业宁夏”行动， 对毕业两年内初次创业学生给予创业补助，支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业，新增创业担保贷款10亿元以上，培育创业实体9000 个。深化就业兜底援助行动，打好援企稳岗、助企扩岗等“组合拳”，扩大“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目规模，开发城乡公益性岗位9000个，确保每个家庭至少有一人稳定就业。

实施居民增收致富工程。坚持把提高全体居民收入作为政府工作的主要任务，力保脱贫群众、移民群众、农村居民等收入实现“五个高于”目标。健全工资合理增长和支付保障机制，着力提高城乡居民财产性收入、经营性收入和工资性收入。全面落实机关事业单位工资津补贴政策，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。坚持面向基层倾斜，提高医务人员、义务教育教师、社区工作者等群体待遇，加大保障农民工工资按时足额发放工作力度。完善收入分配制度，科学构建“三次分配”制度体系，增加低收入者收入、扩大中等收入群体、调节过高收入、取缔非法收入、保护合法收入，科学制定最低工资标准和工资增长制度，为共同富裕打下良好基础。统筹抓好内部生产和外部供应，全面做好“稳物价”工作，提升粮油肉蛋奶果蔬生产能力，提高储备、物流和应急保障能力，加强价格监测预警，严厉打击各种价格违法行为， 让全区人民生产生活得到有效保障。

实施医疗健康保障工程。坚持把保障群众健康和生命安全作为健康宁夏建设的重中之重，深入实施健康水平提升行动，加快构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系，推动医疗服务以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗， 促进中医药传承创新，启动国家中医区域医疗中心和省级区域医疗中心建设， 实施银川市人民医院扩建、中卫市公立医院高质量发展示范项目，推动8家城市医疗集团和14家县域医共体一体化运行，县内就诊率达到90%以上，年内实现急诊急救“五大中心”县域全覆盖，两年内实现三甲医院市级全覆盖。健全重特

大疾病医疗保险和救助制度，住院费用跨省直接结算率提高到60%，将贫困患者大病保险起付线由平均9000元降低到3000元、年度最高救助金额统一提高到16 万元，将低保边缘人口和因病致贫重病患者救助起付标准分别由2万元、3万元降低到3000元、7000元，着力破解群众看病难问题。深化爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，全面提高公众健康素养和全民健康水平。

实施住房安居宜居工程。坚持“房住不炒”定位，坚持因城施策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求， 积极推动房地产市场平稳健康发展。全面抓好回迁难、办证难、烂尾楼、自建房、保交楼等专项工作。扩大保障性住房覆盖面，解决新市民、青年人等重点群体住房困难问题。新改造城镇老旧小区2万户、棚户区住房3000套，建设保障性租赁住房6000套，推动抗震宜居农房愿改尽改，实现农村危窑危房动态清零。深入开展冬季清洁取暖试点，加快推进全区居民供热室温达到20℃以上，让老百姓住得更安心、更舒心、更暖心。

实施社保扩面提标工程。坚持把社会保障作为人民生活的安全网和社会运行的稳定器，提升基本公共服务均等化水平，织密基本民生保障网。巩固拓展全民参保计划成果，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到508万、655万、117万、146万。推进企业职工基本养老保险全国统筹，推动失业、工伤保险省级统收统支和基本医疗保险省级统筹。继续提高退休人员基本养老金， 城乡居民基础养老金每人年度提高120元，稳妥开展个人养老金制度试点。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务、社会工作等事业。做好优抚优待工作， 加强妇女、未成年人关心关爱和权益保障。完善残疾人保障制度和服务体系， 实施困难残疾人家庭无障碍改造3000户以上。加大低保扩围提质力度，新增纳入低保对象6.8万人，逐步推进城乡低保标准“两线合一”，加强低收入家庭、生活困难群众基本生活救助，切实兜住兜牢基本民生底线。

实施养老育幼服务工程。坚持把完善“一老一幼”服务作为改善民生的重要任务，积极应对老龄化和少子化趋势，推进养老托育服务提质扩容，切实解决“养”的难题和“育”的困扰。积极发展养老事业和养老产业，优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，完善公建民营、民办公助支持政策。将80岁以上老人高龄津贴由原来低收入群体扩增到全区所有高龄老人。

新改建5个综合养老服务中心，实施困难老人居家适老化改造6000户，65岁以上老年人健康管理率达到71%。按国家规定实施渐进式延迟法定退休年龄政

策。建立完善生育支持政策体系，完善三孩生育配套措施，试行宁夏户籍生育二孩及以上家庭发放育儿补贴金制度。新建一批公办托育和社会托育服务机构， 健全园区、企业、社区婴幼儿活动场所和服务设施，每千人托位数达到2．4个。全面加强社区建设，创建全国示范性老年友好型、青年发展友好型和儿童友好型社区（城市），启动完整社区、未来社区试点，努力让老年人安享幸福生活、让孩子们健康快乐成长。

实施文体惠民提升工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明素养提升行动，支持创建文明城市和国家公共文化服务体系示范区，城乡文化惠民示范项目实现县级全覆盖。深化国有文艺院团改革，支持民营文艺团体发展， 支持优秀文化作品创作。积极发展文化创意产业，强化文物保护利用和非物质文化遗产传承，建成宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产展示中心，推进长城、长征、黄河三大国家文化公园（宁夏段）建设，培育5个自治区级文化生态保护区，让宁夏的文化遗产资源“活起来”“用起来”。举办自治区第十六届运动会、首届残疾人运动会暨特奥会，新建多功能运动场、体育公园25个，实现体育公园县级全覆盖，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（七）坚持安全发展，着力推动高水平安全体系建设实现新突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力推进安全体系和应急体系现代化，突出抓好重点领域安全，以新安全格局保障新发展格局。

切实保障公共安全。坚决落实党中央决策部署，主动适应新型冠状病毒感染疫情防控新阶段新要求，认真落实“乙类乙管”措施，统筹抓好后疫情时代各项工作。坚持把防重症、防病亡、保健康、保生命作为主要目标，把提高自我防护能力和医疗救治能力作为主要措施，把重点人群保护、重点机构防控、重点行业防控、大型密闭场所和大型活动防控等作为重点工作任务。坚持全力保障好群众就医用药需求。加大政府投入力度，尽快建成自治区重大疫情救治基地、银川重症定点治疗医院，重症床位数提高到每10万人12张以上，全区二级以上医院、基层医疗机构发热门诊应设尽设，疫苗全程接种率提高到95%以上。加快建设卫生健康国家智能社会治理特色实验基地、自治区生物安全三级实验室，实现全区疾控机构全覆盖，竭尽全力保护好全区人民群众的生命安全和身体健康。

切实保障粮食安全。严格执行粮食安全、耕地保护和“米袋子”“菜篮子” 责任制。抓好第三次全国土壤普查，全面推行耕地保护六级责任制，坚决遏制

耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，力争用三年时间创建全国整省域高标准农田示范区。严守粮食产量不减、储备充足底线，全面落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力发展现代设施农业，实施高效节水农业“三个百万亩”工程，五年内实现永久基本农田高标准建设全覆盖。年内新增高标准农田94万亩、高效节水农业74万亩，粮食种植面积稳定在1000万亩以上、总产稳定在75亿斤以上。开展种业振兴行动，建设酿酒葡萄、枸杞、奶牛等13个良种繁育基地，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，综合机械化率达到83%以上，全方位夯实粮食安全根基。

切实保障生产安全。坚持以“安全城市”为基础、以“本质安全”为目标、以整治隐患为手段、以资金投入为保障、以责任落实为根本，全面强化煤矿、危化、燃气、交通、消防、网络运行等重点领域风险隐患源头整治，力争2025 年前全区正常生产煤矿全部达到安全生产标准化三级及以上、化工园区（集中区）安全风险等级全部降到低风险等级，坚决遏制重大事故。建立区市县乡村五级灾害预报预警、快速处置等机制，优化防灾减灾救灾体制机制，强化气象、地质、地震联动服务，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。巩固全域创建食品药品安全区成果，坚决守护群众“舌尖上的安全”。

切实保障金融安全。充分发挥金融在现代经济中的“血脉”作用，推动农商行和中小法人银行健康发展，积极发展普惠金融、绿色金融。完善“政银企” 常态化对接机制，争取全年新增贷款500亿元以上。全面加强地方政府债务管理， 坚决遏制增量、化解存量，保持总规模处于合理水平，债务风险等级持续下降。切实加强“三保”工作，保证基层财政平稳运行。严防国有平台公司风险，担起省级政府主体责任，压实地方属地、金融监管、企业主体责任，全面加强村镇银行、小贷公司等管理，严厉打击非法金融活动，高度警惕关联性、传染性， 有效防范化解重大金融风险。

切实保障社会安全。推进基层治理创新，提高城乡社区为民服务能力和水平。完善信访工作“一重点两重复双交办”化解机制，高效解决群众反映集中的问题。加强社会治安防控体系建设，深入开展专项打击整治行动，推动建设更高水平的平安宁夏。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，扎实有效推进示范区建设，全面促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。牢牢把握坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步加大依法治理力度，持续巩固和谐稳定局面。积极做好新时代国防动员、双拥共建、退役

军人服务保障等工作，为实现建军百年奋斗目标作出宁夏贡献。

四、全力建设人民满意政府

打铁必须自身硬，干事必须干部硬。抓现代化建设、抓高质量发展，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。我们要始终牢记习近平总书记“长征永远在路上”的重要嘱托，自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，带头落实“三个务必”和“四个特别”的重要要求。

一是强化政治建设，让政治忠诚成为政府的首要品质。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府具体工作中、体现到干部实际行动上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，继续贯彻落实自治区第十三次党代会精神，认真开展主题教育和“四大”活动。严守政治纪律和政治规矩，勇于自我革命，增强斗争精神和斗争本领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

二是强化法治建设，让依法行政成为政府的基本准则。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。全面实行重大行政决策程序制度、政府常务会议会前学法制度、法律顾问制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政复议工作，着力深化行政执法体制机制改革，切实加强和改进政府立法、执法工作，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。更加自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提升人大代表建议和政协委员提案办理工作水平。完善加强政府部门与民主党派、工商联对口联系。更加广泛听取群众意见建议，听民声重民意顺民心，确保政府工作充分体现人民的意愿。

三是强化作风建设，让实干担当成为政府的鲜明特征。空谈误国、实干兴邦。现代化建设最需要的是实干，最迫切需要大批能挑重担、干重活的实干家。实现各项目标，关键在加快行动速度、加大落实力度。坚决反对各种形式主义、官僚主义，坚持敢于担当、善于担当、体现担当。大力倡导“严细深实勤俭廉+ 快”和“五个到群众中去”的工作作风，着力提升工作质效和专业水平。突出实干、实效、实绩导向，常态化实行集中办公、联合办公、现场办公、视频办公，深入开展会议、文件、督检、微群等“十减行动”，强化研究式、指导式、

帮助式、服务式工作方式，为集中精力抓落实创造良好条件。

四是强化廉政建设，让清正廉洁成为政府的立身之本。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 严格执行“三重一大”决策程序，坚决纠治各种损害群众利益行为。坚持为人民聚财理财，健全现代预算制度，落实“过紧日子”要求，确保有限的资金用在刀刃上。自觉遵守廉洁从政各项规定，正确把握、带头建立亲清统一的新型政商关系，切实做到政府清廉、政风清朗、干部清正。

各位代表，今后五年，是为实现先行区建设光荣使命奋力拼搏的五年、是为实现现代化建设战略目标奋力奠基的五年、是为实现新宁夏建设宏伟蓝图奋力开拓的五年，我们将共同担起这份重大责任，不负时代、不负人民、不负历史！

各位代表，伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，牢记嘱托、坚定信心、真抓实干、奋发有为，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而团结奋斗！

政府工作报告

在福建省第十四届人民代表大会第一次会议上福建省省长赵龙

（20XX年1月20日）

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年和过去五年工作回顾

20XX年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐，全国上下欢欣鼓舞， 八闽儿女意气风发。

一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，全面落实“四个更大”重要要求，在省委领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求， 着力提高效率、提升效能、提增效益，有力克服超预期因素影响，经济社会发展取得新成效。初步统计，20XX年全省地区生产总值5.3万亿元、增长4.7%，一般公共预算总收入5382.3亿元、同口径增长1.9%，地方一般公共预算收入3339 亿元、同口径增长5.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长3.3%， 出口增长12.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.6%，城镇调查失业率5.1%，居民消费价格上涨1.9%。

我们凝心聚力战疫情，有力保障人民群众生命健康。全力打赢泉州、宁德、福州等地聚集性疫情歼灭战，用最短时间恢复了正常生产生活秩序；建成全省疫情防控一体化服务平台，解决好企业群众合理诉求，常态化疫情防控取得积极成效；因时因势优化调整防控措施，推动平稳有序“压峰”转段。回首三年抗疫，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，突出快准严实细，有效抗击了多轮聚集性疫情，“三公（工） 一大”融合协同机制等在全国复制推广；广大干部群众特别是医务人员、基层工作者以大勇气概逆行出征，以大爱情怀护卫苍生，以大局意识守望相助，战胜了前所未有的困难挑战，生动诠释了伟大抗疫精神。

我们凝心聚力稳增长，有效保证经济运行在合理区间。全面顶格落实国家稳经济政策，出台实施48条一揽子政策和21条接续政策，全年退减降缓税费1146 亿元；新增400亿元纾困专项贷款，设立各50亿元额度的制造业中小微企业、纺织鞋服产业纾困融资支持专项，惠及企业1.83万家。全面发挥投资关键作用， 用好用足政策性开发性金融工具，发行地方政府专项债券1831亿元；福厦高铁全线贯通，兴泉铁路、靖永高速建成通车，福州地铁5号线、6号线开通运营， 闽江南平—福州段复航，霍口水库主体工程完工，周宁、永泰抽水蓄能电站建成投用。全面增强消费基础作用，深入开展“全闽乐购”，举办首届福品博览会，发放4亿元消费券，撬动汽车、家电等大宗消费回升，新能源汽车销售增长78.7%。全面加强运行分析调度，建成全省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台，上线运行省工业企业供需对接平台，创新日监测、旬调度、月分析机制，实现了一季度开门红、二季度结果好、三季度态势稳、四季度冲劲足， 主要指标位居全国前列。

我们凝心聚力强动能，持续推动产业转型升级。“五大行动”深入实施， 全社会研发投入增长15%，10家国家重点实验室、6家省创新实验室有序运转， 获批国家企业技术中心8家；5个设区市入选首批国家知识产权强市建设试点示范城市，晋江、福清通过全国首批创新型县（市）验收；在全国首设科技成果转化奖，全球首个“鼻喷疫苗”获批在国内紧急使用。“六大工程”扎实推进， 支柱产业持续提升，总投资420亿元的中沙古雷乙烯项目开工建设，厦门天马AMOLED项目点亮投产；传统产业数字化转型、智能化改造提速，投入4584亿元实施省重点技改项目1442项；战略性新兴产业发展壮大，高技术产业增加值增长17.1%，宁德市动力电池集群列入国家先进制造业集群，全球单机容量最大的16兆瓦海上风电机组建成下线；专精特新企业不断涌现，

国家高新技术企业突破1万家，新增国家专精特新“小巨人”企业132家、制造业单项冠军10家，5个产业集群入围首批国家中小企业特色产业集群。“四大经济”加快培育，第五届数字中国建设峰会成功举办，新增5G基站2.1万个， 数字经济增加值达2.6万亿元；开展100万千瓦海上风电市场化竞争配置试点， 首台套渔旅融合深海养殖装备“闽投1号”建成投产；“电动福建”三年行动计划顺利完成，在全国率先开展内河船舶绿色智能发展试点，全国首座标准化“光储充检智能超充站”建成投用，三明、龙岩、南平入选国家林业碳汇试点市； 出台实施文旅经济高质量发展行动计划，“福文化”品牌全面打响，全域生态

旅游省建设扎实推进。

我们凝心聚力增活力，提速推动改革开放进程。坚持改革不停顿，“放管服”改革持续深化，《福建省优化营商环境条例》正式施行，推出“一件事一次办”改革事项8125个、精简审批环节67.6%，获国务院肯定；要素市场化配置改革加快推进，工业用地“标准地”改革有序实施，省市两级公共数据汇聚共享平台全面建成；公立医院综合改革效果评价连续7年位居全国前列，医保支付方式改革九市一区全覆盖；林业“八大工程”接续实施，“林长+”工作走在全国前列；普惠金融改革成效明显，普惠型小微企业贷款增长27%，龙岩、宁德、晋江、厦门入选中央财政支持普惠金融发展示范区；国企改革三年行动圆满收官，省大数据集团、金投公司组建运营；“晋江经验”进一步传承弘扬，民营经济创新发展若干措施出台实施，成功举办世界闽商大会、民营经济高质量发展大会，民营经济增加值增长5%。坚持开放不止步，第22届投洽会、金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等重大活动成功举办；出台高质量实施RCEP的32条措施，签发原产地证书2.57万份、货值103.7亿元；海丝中央法务区建设稳步推进， 中欧班列开行113趟，“丝路海运”联盟成员超270家，与“一带一路”沿线国家和地区贸易额增长13.8%；南平、宁德获批国家跨境电商综合试验区，晋江获批国家进口贸易促进创新示范区；闽港闽澳合作不断深化，“侨”的优势有效发挥，国际友城合作取得新进展。

我们凝心聚力探新路，接续推进闽台融合发展。坚持以通促融，对台出口增长22.9%，新设台资企业户数、实际利用台资金额均居全国首位，海峡两岸最大的石化合作项目古雷炼化一体化一期正式投入商业运营，推出两岸标准共通试点项目25项。坚持以惠促融，成立全国首个台胞职业资格一体化服务中心， 首创面向台港澳同胞的省级定制医疗保险“八闽保”，台胞医保服务中心在全省推广，创新开展台胞数字人民币缴税业务，台胞就业创业生活更加便利。坚持以情促融，开展特色交流活动200多场，第十四届海峡论坛、第十届海峡青年节、郑成功收复台湾360周年纪念活动、两岸企业家峰会年会等成功举办，三明获批海峡两岸乡村融合发展试验区。

我们凝心聚力惠民生，稳步提高群众生活品质。就业政策提质加力，职业技能提升行动深入开展，重点群体就业稳定，城镇新增就业51.97万人，城镇失业人员再就业13.19万人。社会保障持续用力，城镇职工退休人员基本养老金增长4%，城乡居民基础养老金最低标准提高到140元，城乡居民医保人均财政补助

标准提高到610元，城乡低保年均标准提高到9999元。急难愁盼解决有力，25件省委省政府为民办实事项目全面完成，新建农村区域性养老服务中心86个、“长者食堂”488个，新增普惠性托位2万多个，新开工保障性安居工程18.6万套。社会事业协同发力，教育事业取得新成效，新增公办学前教育学位6.7万个、义务教育学位13万个，高等教育毛入学率61%；卫生健康事业取得新进步，公立医院绩效考核位居全国前列，4家医院进入全国百强榜、排名大幅提升，全省新增医疗床位数6000个，职工医保门诊共济保障全面实施，医学检查检验结果互认实现二级以上公立医院全覆盖，28万名适龄女性免费接种HPV疫苗；文化事业取得新突破，6项茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，10部作品获第十六届精神文明建设“五个一工程奖”、数量居全国首位， 莆仙戏《踏伞行》获第十七届文华奖，236家公共文化场馆实行错时延时开放； 体育事业取得新收获，成功举办第十七届省运会、第十一届老健会，全民健身活动广泛开展。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进展，智库、档案、地方志、参事、文史等工作迈出新步伐，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。

我们凝心聚力优生态，加快改善城乡环境面貌。践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。强化生态保护修复，科学划定“三区三线”，全省27.5%的国土面积划入生态保护红线；完成互花米草除治13.5 万亩，闽江河口等湿地保护修复成效显著。强化污染防治攻坚，着力解决老百姓身边的生态环境问题，九个设区城市空气优良天数比例保持稳定，PM2.5浓度下降至每立方米19微克；主要流域优良水质比例98.7%，近岸海域优良水质比例85.8%。强化城乡品质提升，新建绿色建筑面积超8000万平方米，新建改造提升城市道路870公里、公园绿地1136公顷、口袋公园577个，城市建成区绿化覆盖率40.8%；市县生活污水处理率97.9%，生活垃圾分类和焚烧处理能力占比位居全国前列；新建农村规模化水厂73处、自来水普及率达89．1%，“百镇千村” 试点示范项目顺利推进，完成15.3万栋裸房整治，80%以上行政村成为“绿盈乡村”。

我们凝心聚力保安全，全力维护社会安定稳定。坚持抓早抓小，解矛盾、化积案，防风险、除隐患，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的政治社会环境。全面落实安全生产十五条硬措施，危化品、燃气、自建房、消防、道路交通等重点领域整治有力推进，全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、

31%。全面夯实粮食能源安全基础，实现粮食总产量508.7万吨，7个省级粮食储备库全部开工建设，增加库容65万吨；闽粤电力联网工程竣工投产，“省内环网、沿海双廊”电网主干网架基本形成，煤油气供应平稳有序。全面防范化解重点领域风险，压实“保交楼、保民生、保稳定”责任，一楼一策有效化解问题楼盘；有力处置金融领域风险，防范和处置非法集资工作居全国第一档；政府债务风险总体可控。全面加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，有力遏制了电信网络诈骗、跨境赌博、养老诈骗等违法犯罪，群众安全感率达99%以上。

各位代表，本届政府任期即将届满。过去的五年，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，在省委领导下，紧紧围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图，全面落实“四个更大”重要要求，全方位推进高质量发展，新发展阶段新福建建设迈出了坚实步伐。

这五年，综合实力显著提升，经济社会实现跨越式发展。我们紧紧扭住发展这个第一要务，跑出了高质量发展“加速度”。全省地区生产总值连跨两个万亿元台阶，年均增长6.4%、居东部地区第一位；人均地区生产总值连跨四个万元台阶，突破12万元，跃升至全国第四位，是唯一所有设区市人均地区生产总值都超过全国平均水平的省份；固定资产投资、社会消费品零售总额均跨上2 万亿元台阶，出口总额突破1万亿元。基础设施日臻完善，全面建成“两纵三横” 综合运输通道，综合交通路网总规模达到11.7万公里，基本建成东南沿海现代化港口群、亿吨大港达3个，机场、水利、能源等建设实现重大突破，5G、数据中心、工业互联网平台等新型基础设施建设取得积极成效。提前完成脱贫攻坚的历史任务，全面建成小康社会，现行标准下45.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。如今的福建，经济更具实力、发展支撑有力，站在了新的更高历史起点上。

这五年，创新动能加速释放，现代化产业体系加快构建。我们深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技自立自强，创新体系基本形成，创新型省份建设迈出坚实步伐。全社会研发投入翻了一番，发明专利有效量增长1.38倍；战略性新兴产业快速发展，国家级专精特新“小巨人”企业达349家、制造业单项冠军达45家，国家级服务型制造示范企业达33家、居全国第三位；汽车玻璃、动力电池等技术国际领先，白羽肉鸡种源打破国外垄断，大黄鱼育种技术国内

领先；科技特派员和技术服务实现乡镇全覆盖、产业全覆盖。制造业综合实力显著提升，工业增加值总量跃升至全国第六位，百亿工业企业达58家，千亿产业集群达21个；现代纺织服装产业最先突破万亿级，电子信息“增芯强屏”步伐加快，先进装备制造迈向智能化高端化，石油化工“两基地一专区”集聚发展。数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济成为新增长极。现代服务业发展提速提效，服务业增加值占GDP比重达47%；金融“八大工程”深入实施、存贷款余额双双突破7万亿元，境内上市公司达170家、居全国第七位；国家A级物流企业数居全国第五位，厦门、福州、泉州列入国家物流枢纽建设名单。如今的福建，发展动能更加强劲，创新创业创造蔚然成风。

这五年，城乡加快融合发展，区域一体化建设进程提速。我们坚持统筹兼顾，着力破解发展不平衡问题。城市更新行动滚动实施，累计改造老旧小区81.2 万户，新建改造各类管网超3万公里，建设提升福道5560公里，设区市建成区黑臭水体基本实现“长制久清”，数字城市建设加快推进，全省城镇化率达70.1%， 城市更加宜居、更有韧性、更显智慧。乡村振兴战略深入推进，乡村生活垃圾转运系统全面建成，十大乡村特色产业全产业链总产值达2.3万亿元，多彩闽茶、沙县小吃等富民产业走向全国。老区苏区振兴步伐加快，闽西革命老区高质量发展示范区获批建设，居民收入增速持续高于全省平均水平，上杭成为全国百强县中唯一的原中央苏区县。闽东北、闽西南两大协同发展区齐头并进，福州、泉州双双跨入万亿级城市行列。东西部协作和对口支援工作持续深化，“闽宁模式”成为全国东西部协作的典范，援藏援疆工作获评全国绩效考核先进典型。如今的福建，城乡面貌焕然一新，山海协作同谱新篇。

这五年，改革开放纵深推进，发展潜力空间得到新拓展。我们坚持守正创新，打响改革攻坚战、开放主动战。重点实施76个重大改革方案，“放管服”、财税金融、国资国企、农村集体产权制度等领域改革取得突破性进展，三明医改经验在全国推广，集体林权制度改革成为全国标杆。发挥多区叠加政策优势， 自贸试验区推出146项全国首创举措，“丝路海运”等标志性工程影响力不断扩大，与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作、人文交流更加紧密，新增国际友城23个；外贸外资量质齐升，进出口总额年均增长11%，66种商品出口规模居全国第一，新设外资企业超1万家，高技术产业吸收外资年均增长12%；成功举办首届中国侨商投资大会，广大侨胞在畅通国内国际双循环中发挥了重要作用。如今的福建，发展活力竞相迸发，开放大门越开越大。这五年，闽台融合走深

走实，第一家园建设取得新成效。我们秉持“两岸一家亲”理念，落实同等待遇，不断深化闽台经济文化交流合作。经贸合作更为密切，62家台湾百大企业在福建直接投资布局，6个国家级台湾农民创业园连续五年包揽国家综合评价前六名。融通路径更加顺畅，研制发布两岸共通标准62项，平潭在大陆率先实现与台湾主要港口直航全覆盖，莆田成为重要的铁矿石等大宗商品中转基地，金门供水工程让“两岸一家亲、共饮一江水”的愿景成为现实。惠台利民更有温度，保障台胞台企合法权益的政策制度、工作机制和服务平台更为完善，直接采认台湾地区专业技术职业资格11项、职业技能资格34项，来闽实习就业创业台湾青年超4万人。交流交往更趋紧密，宗亲、乡亲、姻亲和民间信仰“四条纽带”作用有效发挥，闽台亲情乡情延续工程持续开展，海峡论坛、海峡青年节、世界妈祖文化论坛等品牌效应日益彰显。如今的福建，众多台胞台企台青在这里追梦、筑梦、圆梦，心更近、情更深、意更浓。

这五年，民生福祉持续增进，人民生活品质大幅度提高。我们坚持以人民为中心，超七成财政支出投向民生社会事业。居民收入水平不断提高，人均可支配收入突破4万元、年均增长6.2%；城镇新增就业282万人，104万失业人员实现再就业。社会保障体系更加健全，基本医疗保险参保率稳定在95%左右，医保服务下沉至所有乡镇和1.2万个村卫生所；基本养老保险覆盖3200多万人，每千名老年人拥有养老床位数由30张增加到39张，居家社区养老服务照料中心从无到有、实现街道和中心城区乡镇全覆盖；残疾人“两项补贴”动态提标；160万群众通过保障房、棚改房解决了住房困难。教育优先发展战略深入实施，教育经费投入达6685亿元、年均增长7.9%，在全国率先实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。医疗卫生服务水平全面提升，疾控体系改革扎实推进，7家医院纳入国家区域医疗中心项目，人均预期寿命提高至78.85岁，居民主要健康指标保持全国前列。文化强省建设蹄疾步稳，公共文化设施更加完善，第四十四届世界遗产大会成功举办，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，福建尤溪联合梯田、安溪铁观音茶文化系统成为全球重要农业文化遗产；金鸡奖长期落户厦门，《山海情》《古田军号》《那山那海》等一批闽派影视精品享誉全国。竞技体育实力显著增强，在东京奥运会、第十四届全运会上，我省金牌数和奖牌总数均创历史新高。如今的福建，老百姓日子越过越红火，幸福梦正一天天照进现实。

这五年，绿水青山“颜”“值”同升，生态省建设交出高分答卷。我们深

入学习贯彻习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的现代化。圆满完成国家生态文明试验区重点改革任务，木兰溪治理、生态保护补偿等39项改革举措和经验做法向全国复制推广，河湖长制、林长制全面推行，生态文明指数全国第一。持续打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效，污染防治攻坚战考核均为优秀。深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复，“长汀经验”成为世界生态修复典型，武夷山成为首批国家公园，设立各类保护地358处，生物多样性大幅提升；九市一区全部获评国家森林城市，森林覆盖率65.12%、连续44年保持全国第一。出台碳达峰碳中和《实施意见》和碳达峰《实施方案》，单位GDP能耗累计下降10.3%，四项主要污染物排放强度仅为全国的一半；以约占全国3%的人口、1.3%的土地、2.9% 的能耗，创造了全国4.4%的经济总量。如今的福建，天更蓝、山更绿、水更清， “清新福建”更加靓丽。

这五年，社会治理深入推进，公共安全网织得更密更牢。我们统筹发展和安全，加快构建共建共治共享的社会治理格局。市域社会治理现代化扎实推进， “近邻”党建模式全面推广，乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖，信访态势持续向好。扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感率逐年提升，平安（综治）建设考评稳居全国前列。应急管理改革发展持续深化，安全生产专项整治三年行动圆满收官，有力防御台风、强降雨等自然灾害。粮食安全和食药品安全保障更加有力，建成高标准农田660万亩，成为杂交水稻制种第一大省；持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，连续3年获评国家食品安全评议考核A级。防范化解风险有力有效，在全国唯一连续4年无高风险金融机构。大力支持国防和部队建设，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐， 是全国唯一所有设区市连续五届获评双拥模范城（县）的省份。如今的福建， 社会安定、生活安宁，人民群众更加安心舒心。

这五年，政府建设不断加强，政务服务效能实现新提升。我们坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。政治机关建设不断加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治政府建设深入推进，推动出台《福建省法治政府建设实施方案》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，累计提请审议地方性法规67件，制定修改废止政府规章35件；认真执行人大及其常委会决定决议，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，积极

支持政协开展专题协商，办理人大代表建议和政协提案7942件、办结率100%； 有效发挥审计监督、统计监督作用。机关效能建设持续深化，数字化政务服务体系更加智慧便捷，省政府门户网站绩效评估全国第一，12345政务服务便民热线全面归并优化、诉求办理满意率99.9%。党风廉政建设常抓不懈，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，形式主义、官僚主义有效遏制，政治生态更加风清气正。如今的福建，“马上就办、真抓实干”成为广大干部的自觉行动， 服务企业群众更加积极主动、用心用情。

闽山闽水物华新，饮水思源感恩情。此时此刻，我们更加深切地感受到， 福建工作的每一点进步，八闽大地的每一个变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。总书记始终高度重视福建发展，念兹在兹牵挂福建人民， 每到关键节点、重要时刻都亲自为福建把脉定向、指路引航，2019年参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议，强调要在营造良好发展环境上再创佳绩、在推动两岸融合发展上作出示范；2020年作出重要指示，要求我们全方位推动高质量发展、实现全面超越；2021年来闽考察，明确提出“四个更大”重要要求和四项重点任务；先后多次回信致贺信，对厦门经济特区率先实现社会主义现代化，办好投洽会、世界遗产大会和数字中国建设峰会，推动厦门大学、集美大学、闽江学院高质量发展，走具有闽东特色的乡村振兴之路，促进两岸青年交流交往，学习谷文昌、廖俊波先进事迹等作出一系列重要指示。这些重托和使命，为我们指明了前进方向，系统构成了福建高质量发展的总纲领总遵循。

各位代表，惟知感恩，方能接续奋斗；惟有奋斗，方能创造辉煌。福建发展取得的显著成就、发生的深刻变化，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的。我代表省人民政府， 向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

我们深切体会到，做好政府工作：必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，自觉在

思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全方位推进高质量发展作为最紧要任务，深刻认识新发展理念和高质量发展是内在统一的、高质量发展就是体现新发展理念的发展，越是经济处在调整的时期， 越是调整优化结构的时机，越要苦练内功、抢占先机，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须把为民造福作为最重要政绩，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。必须把敢于斗争善于斗争作为最鲜明品格，发扬斗争精神，增强斗争本领，以自我革命增活力，以“放管服”改革提效能，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。必须把全面从严治党作为最坚强保障，坚持和加强党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程， 抓党建转作风、抓作风促工作，以高质量党建引领保障经济社会高质量发展。

我们清醒地看到，当前我省统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全仍面临不少困难挑战。主要是：国际经济环境更趋复杂严峻，外部需求不足将对我省产生更大影响；经济恢复基础尚不牢固，下行惯性仍然存在；稳增长、稳就业、稳物价压力较大，产业链供应链堵点有待疏解；高质量发展态势尚未完全形成，科技创新亟待加强，产业结构亟需优化，发展竞争力亟待提高，城乡区域差距亟待缩小；土地、环境、碳排放、能耗等约束趋紧，部分领域风险需要加强防范；高素质人才短缺，少数干部作风能力跟不上现代化建设要求等。对此，我们已经采取了针对性措施，必须继续加大工作力度，推动尽快解决。

二、全面贯彻落实党的二十大精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章

党的二十大提出了新时代新征程中国共产党的使命任务，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的时代号角。习近平总书记作为党中央核心、全党核心、人民领袖、军队统帅，继续掌舵领航中国特色社会主义巍巍巨轮，是党心所向、民心所盼、众望所归，是国家之幸、民族之幸、人民之幸。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，福建人民发自内心爱戴总书记、信赖总书记、追随总书记。响应习近平总书记伟大号召，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中彰显福建担当、展现福建作为、贡献福建力量，是4100多万福建人民的崇

高使命、历史责任、迫切愿望。

我们要在深刻领悟“两个确立”的决定性意义中铸牢忠诚之魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以最纯粹的党性绝对忠诚核心、以最坚定的态度始终信赖核心、以最真挚的感情衷心拥戴核心、以最有力的行动坚决维护核心。自觉把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神结合起来，与传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践结合起来，切实把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进， 坚定不移把习近平总书记亲自为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

我们要在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中扛起担当之责。牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求、重大原则和战略部署，把新福建建设放在全国大局中去考量、去推动，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。发挥比较优势，突出福建特色，先行先试、勇闯新路，走在前列、勇挑大梁，努力在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，让中国式现代化在八闽大地绽放蓬勃生机、展现独特魅力。

我们要在守正创新团结奋斗中走好新的赶考之路。坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。保持敢为人先、爱拼会赢的奋斗姿态，保持敢于斗争、善于斗争的顽强意志，咬定青山不放松，风雨无阻向前行，以涓涓细流汇入中华民族伟大复兴的时代长河，以一砖一瓦共筑中国特色社会主义的宏伟大厦。

做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，突出强化科技创新、优化产业结构、增加居民收入，突出深化具有福建特点的改革、打

造海上丝绸之路核心区，突出加快乡村振兴、老区苏区发展，突出加强数字福建、海上福建和生态省建设，突出探索海峡两岸融合发展新路，全方位推进高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。

（一）加快建设现代化经济体系，奋力打造富强福建。经济体系现代化是中国式现代化的重要支撑，是实现高质量发展的必由之路。坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，保证产业体系自主可控和安全可靠。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做强万亿级支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业；全力推动消费扩容提质；全面加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快建设世界一流港口和干支结合的机场群，着力构建面向未来的新型基础设施体系，全力打造先进制造业强省、质量强省、交通强省。坚定不移做优做强做大“四大经济”，加快培育更具竞争力的数字经济核心产业体系，加快打造海洋优势产业集聚区和新兴产业集群，加快发展绿色低碳产业，加快建设全域生态旅游省。坚定不移统筹城乡区域发展，全面实施新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调发展，落实常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口市民化质量；全面实施乡村振兴战略，持续开展乡村振兴示范创建，推动老区苏区全面振兴发展，建设宜居宜业和美乡村；全面实施新时代山海协作，高水平打造福州都市圈、厦漳泉都市圈，带动闽东北、闽西南协同发展区建设。坚定不移落实“两个毫不动摇”，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，实施新时代民营经济强省战略，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，让民营企业家大胆创新、放心创业、放手创造。

（二）深入实施科教兴省战略，奋力打造创新福建。科技为人类文明进步插上了腾飞翅膀，未来高质量发展的关键仍然在于科技创新。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，加快建设高水平创新型省份。以更高标准办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，为党育人、为国育才， 深化教育领域综合改革，加快建设高质量教育体系，建设全民终身学习的学习型社会；实施职业教育质量提升计划，推动职普融通、产教融合、科教融汇， 增强教育服务经济社会发展能力。以更大力度打造科技创新体系，深化科技体制改革，完善多元化科技投入机制；加快建设海峡科技创新中心，建好省创新实验室、省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，推进省属院所优化整合；加大知识产权保护力度，强化原创性引领性科技攻关，增强自主创新能力。

以更实举措强化现代化建设人才支撑，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才良好环境，精准引进急需紧缺人才，大胆使用青年人才，着力造就拔尖创新人才，让福建成就人才、人才成就福建。

（三）积极服务和融入新发展格局，奋力打造活力福建。福建今天的发展和成绩得益于改革开放，福建未来的前途和希望也一定靠改革开放。坚持以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，加快建设国内国际双循环的重要节点、重要通道。持续深化系统集成改革，协同高效推进“放管服”、要素市场化配置、医改、林改等重点领域和关键环节改革，形成更多具有福建特点的改革成果。持续深化制度型开放，高质量建设海丝核心区，高标准打造金砖创新基地，高水平推进自贸试验区扩区提质，积极探索实施部分自由贸易港政策， 提升贸易投资合作水平，加快建设开放强省、贸易强省、引资大省。持续深化闽台融合发展，始终尊重、关爱、造福台湾同胞，建好海峡两岸融合发展示范区，打造台胞台企登陆的第一家园，促进祖国统一大业。持续深化闽港闽澳合作，深入实施回归工程，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多海外侨胞投身家乡建设。

（四）扎实推进共同富裕，奋力打造幸福福建。一枝独秀不是春，百花齐放才能春满园。多行利民之举，办好惠民实事，不断实现人民对美好生活的向往。健全与经济增长相适应的居民收入增长机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全就业公共服务体系，促进重点群体就业，帮扶困难群体就业，支持创业带动就业、多渠道灵活就业，稳定和扩大就业容量。健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强分层分类社会救助，提高养老托育、社会优抚、医疗卫生、住房保障等服务供给质量。健全生育支持政策及配套措施，实施好妇女、儿童发展纲要，推进儿童友好城市、青年发展型城市创建，加强未成年人保护，发展早期教育，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。健全现代公共文化服务体系， 繁荣发展文化事业和文化产业；广泛践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。

（五）全面深化生态文明建设，奋力打造美丽福建。绿色是福建发展的鲜明底色，也是福建人民引以为傲的靓丽名片。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国示范省，让绿水

青山永远成为福建的骄傲。全力推动绿色低碳循环发展，落实全面节约战略， 落实碳排放总量和强度“双控”制度，分步骤分领域分行业推进碳达峰行动。全力打好污染防治攻坚战，保持力度、延伸深度、拓宽广度，建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区。全力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全力推进生态文明治理体系改革创新，探索完善生态产品价值实现机制，深化生态保护补偿等制度改革。

（六）着力提升社会治理效能，奋力打造平安福建。治理好则社会稳，社会稳则发展兴。坚持以新安全格局保障新发展格局，加快构建高水平法治和安全体系，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、金融、网络、重要产业链供应链安全。全面加强重大疫情防控救治体系和应急管理体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转变，坚决遏制重特大事故， 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，防范化解重大风险。全面建设法治强省，一体建设法治福建、法治政府、法治社会，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面加快市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、敢拼会赢、真抓实干，全力做好20XX年工作

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，按照省第十一次党代会、省委十一届三次全会和省委经济工作会议要求，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全方位推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，促进闽台融合发展，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转， 实现质的有效提升和量的合理增长，为在推进中国式现代化中展现福建作为、谱写福建篇章开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，出口增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量稳定在507万吨以上。

实现上述目标，必须坚持党对经济工作的全面领导，把牢“五大宏观政策” 导向，落实“六个更好统筹”重要要求，紧紧抓住纲举目张的“五个重大问题”， 聚焦“八个突出”重点任务，坚定信心、保持定力，使劲加力、跳起摸高，创造更好结果。要防疫情，新冠病毒感染实施“乙类乙管”，重点是强化服务和保障，我们要始终坚持人民至上、生命至上，着力保健康、防重症，同舟共济， 共克时艰，确保人民群众平稳有序渡过疫情流行期，奋力夺取抗击疫情全面胜利。要拼经济，疫情防控措施优化调整带来正向刺激，经济复苏将按下快进键， 曙光在前，未来可期，我们要紧盯宏观形势发展变化，强化经济运行分析调度， 政策服务齐努力，投资消费出口同发力，政府市场相互联动，供给需求相互促进，国内国际双循环加快构建，想在一起、干在一起、赢在一起，拼出个高质量发展的新天地。要惠民生，让老百姓过上更好日子，始终是一切工作的出发点和落脚点，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为关键抓手，继续加大投入，增进民生福祉，补齐民生短板，关心弱势群体，解决急难愁盼，形成经济发展与民生改善的良性循环。要保安全，后疫情时期，企业生产、生活消费、交往出行活动重新活跃，各类风险隐患也在积累，我们要强化时时放心不下的责任意识，善于一叶知秋、见微知著，下好先手棋，打好主动仗，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线，高度警惕“黑天鹅”事件，有效防范“灰犀牛”事件，以高水平安全保障高质量发展。

（一）奋力推动经济高质量发展

提升“四大经济”质量。这是我省实现经济高质量发展的优势所在。深化数字福建建设，办好第六届数字中国建设峰会；实施新型基础设施“强基”行动，支持福州、泉州等建设千兆城市，培育跨行业跨领域工业互联网平台，推动中国土楼云谷数据、厦门数字工业计算中心等争创国家新型数据中心；布局人工智能、量子科技、元宇宙等未来产业，打造大数据、物联网、卫星应用等千亿产业集群，实现数字经济增加值2.9万亿元以上。深耕“海上福建”，发挥福州、厦门国家海洋经济发展示范区带动作用，实施海洋渔船“宽带入海”工

程，培育壮大海工装备、海上风电、深海养殖、海洋生物医药等产业，海洋生产总值继续保持全国前列。深入推进绿色经济发展行动计划，加快“电动福建” 建设，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。深入实施文旅经济高质量发展十大行动，依托世界文化和自然遗产打造世界级旅游景区，支持平潭打造国际旅游岛；推动旅游业加快恢复，大力发展红色、生态、工业、乡村、海洋、康养等文旅新业态，高标准建设“1号滨海风景道”，丰富全域生态旅游产品供给，提升旅游服务品质，让“清新福建”不负“诗与远方”。

提升制造业竞争力。这是推动实体经济高质量发展的重中之重。聚焦高端化智能化绿色化，加快电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等支柱产业提质增效，促进食品、冶金、建材、工艺美术等传统产业提档升级， 推进新材料、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业融合集群发展，支持宁德打造世界级动力电池产业集群、办好20XX年世界储能大会。聚焦强链延链补链，完善大抓工业协调机制，加强产业专班力量；大力推进工业园区标准化建设，积极引进制造业高端项目，组织实施省重点技改项目1000项以上。聚焦质量品牌建设，引导企业以高标准引领高质量，以高质量创建名品牌。

提升服务业规模质效。这是打造经济高质量发展新引擎的重要抓手。突出“引”，接续实施“引金入闽”工程，推动优质金融资源集聚，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。突出“畅”，推动现代流通体系建设，大力发展公铁联运、海铁联运、海空联运，加快“一带一路”物流通道、国家物流枢纽城市建设，提高福州国家骨干冷链物流基地辐射带动能力，壮大厦门集装箱枢纽港。突出“融”，积极推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快发展工业设计、科技服务等生产性服务业，大力培育个性化定制、共享制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式。突出“加”， 以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱等生活性服务业，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

提升内需驱动力。这是增强经济高质量发展后劲的关键之策。强化优先恢复和扩大消费，深化“全闽乐购”，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，增加家电家具家装等大宗消费，扩大升级信息、绿色等热点消费，发展远程定制、体验分享等新模式；深化“三品”专项行动，持续开展纺织鞋服、食品、医药等行业“手拉手”活动，加强供需对接，促进“福建造”产品推广应用；深化城乡消费提升行动，加快打造区域消费中心，加强县域商业体系建

设，促进农特产品“进城”、高质量消费品“下乡”。强化政府投资和政策激励，围绕经济发展和民生急需，加大政策性金融对符合国家发展规划重大项目的融资支持，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目，加快实施“十四五”重大工程，适度超前布局一批稳基础、优结构、利长远的项目， 切实扩大有效投资；加快综合立体交通网络建设，全面建成福厦高铁、厦门第二东通道、泉南高速改扩建等，全力推动福州机场二期扩建、厦门新机场建设、泉州晋江机场改扩建、厦福泉国家综合货运枢纽补链强链，开工建设漳汕高铁、龙龙铁路武平至梅州段，提速温福高铁、温武吉铁路、厦门港后方通道等前期工作；加快沿海港口码头泊位建设，振兴发展闽江航运；加快新型能源体系规划建设，推进漳州核电1-4号机组、福厦特高压、智能配电网、抽水蓄能电站等项目；加快重大水利工程建设，推进木兰溪下游水生态修复与治理、九龙江调水、闽江干流防洪、白濑水库等项目，开工宁德上白石水利枢纽、金门供水水源保障等项目，做好闽西南、闽东等水资源配置工程前期论证，努力从根本上解决水资源分布不均和配置能力不足问题。

提升市场主体活力。这是蓄积经济高质量发展基本力量的必然要求。突出保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神，鼓励企业心无旁骛做实业、一心一意创品牌。突出培育龙头企业、专精特新企业，新增专精特新中小企业300家以上、“小巨人”企业100家以上。突出科学精准招商，鼓励现有主体增资扩产，完善招商工作统筹机制，紧盯产业链缺失环节、紧盯龙头企业、紧盯高新领域，锲而不舍引进更多大项目好项目。突出加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，支持平台企业大显身手。突出构建亲清政商关系，健全政企会商、干部挂钩联系服务企业等制度，亲而有度守底线， 清而有为敢担当。

（二）着力增强创新竞争力

坚持教育优先发展。全面落实立德树人根本任务，加快建设教育强省，打牢创新基石。统筹优化基础教育资源配置，大力推广集团化办学，实施学前教育发展提升行动，改造城区和城乡结合部公办幼儿园150所，促进普及普惠、安全优质；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新增公办义务教育学位5 万个，促进优质均衡发展和城乡一体化，缓解学区房、“择校热”等现象；实施县域普通高中发展提升行动，促进高中阶段学校优质特色发展，推进特殊教育全纳融合发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹推进职业教育、高等教

育协同创新、融合发展，实施高等教育十年规划、新一轮“双一流”和一流应用型高校建设方案；调整优化高校专业结构设置，促进内涵式发展，支持福耀科技大学建设；实施职业教育“双高”计划，加大政策供给和投入力度，推动中职、高职、本科一体化贯通培养改革试点，完善技工教育和职业技能培训公共服务体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。统筹完善学校管理和教育评价体系，加强师德师风建设，加强教材建设和管理，在法治轨道上推进“双减”工作，引导规范民办教育发展，深化校外培训机构治理， 让学生成才、家长放心、社会满意。

坚持科技自立自强。全面落实创新驱动发展战略，优化科技创新生态，完善科技创新体系。突出发挥福厦泉国家自主创新示范区集聚效应，继续建好中国东南（福建）科学城、厦门科学城、泉州时空科创基地、三明中关村科技园和省创新研究院，支持现有平台建实建强、早出成果、多出成果；新建海洋、集成电路等领域省创新实验室，争取能源、海洋领域国家实验室落户我省。突出企业科技创新主体地位，实施高新技术企业“双倍增”行动，落实企业研发费用税前加计扣除、分段补助等政策，全社会研发投入增长18%以上。突出转变政府科技管理职能，探索对高校、科研机构和高层次领军人才的长期稳定支持机制，持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快建设知识产权强省，推动“科技－产业－金融”良性循环。突出关键核心技术攻关，聚焦光电信息、先进材料等领域，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，实施一批具有前瞻性引领性的重大科技项目。

坚持人才引领驱动。全面落实新时代人才强省战略，构建更加积极、开放、有效的人才政策体系，夯实创新人才支撑。强化人才战略布局，支持福州建设数字经济人才基地、厦门建设海峡两岸创新创业领军人才基地、泉州建设先进制造业人才基地，鼓励各地探索建设富有特色的人才平台，推动形成人才发展“雁阵”格局。强化高端人才培养引进，造就更多特级人才、科技领军人才、高水平创新团队、青年拔尖人才、卓越工程师、高技能人才，更加精准、更大规模引进海内外高端人才、专业人才、青年人才。强化人才发展体制机制建设， 健全新时代科技特派员机制，以6家省创新实验室为试点，向用人主体充分授权， 加大科研经费管理、编制管理、人才交流等方面松绑力度。强化人才环境营造， 完善薪酬、住房、医疗、配偶安置、子女教育等精准服务体系，徙木立信，展现最大的诚意全力打造求贤若渴的浓厚氛围，让人才心有所向、身有所归、业

有所成。

（三）大力促进城乡区域共建共享

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，走具有福建特色的乡村振兴之路。完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善现代农业产业体系，加快创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、国家农业产业强镇；实施农业保险保费补贴政策，培育壮大新型农业经营主体；持续推进“一村一品”建设，打响“福农优品”品牌， 提升农业质量效益和竞争力。完善乡土人才培育机制，引导各类能人回归，培养更多高素质农民。完善乡村文化设施，建设一批乡村戏台、农民文化公园， 打造“百姓大舞台”等特色公共文化服务品牌。完善农村人居环境整治措施， 大力实施乡村建设行动，接续推进农村建设品质提升五大工程，深入开展乡村“五个美丽”建设，打造100条乡村振兴精品示范线路。完善乡村治理体系，发挥村规民约作用，推进移风易俗，建设文明乡风，推动实现自治、法治、德治相结合。

着力提高区域联动发展水平。坚持区域协调发展，完善发达地区对相对不发达地区结对帮扶机制，推动闽东北、闽西南两大协同发展区建设取得更大进展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快建设福州都市圈，深入实施强省会战略，推进福州新区、平潭综合实验区一体化高质量发展，支持莆田建设绿色高质量发展先行市，支持南平加快全方位绿色高质量发展。加快建设厦漳泉都市圈，支持厦门打造高质量发展引领示范区、泉州建设21世纪“海丝名城”。加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，完善老区优先、适当倾斜的政策体系，支持龙岩与广州、三明与上海对口合作。加快推进区域合作， 主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设；深化东西部协作和对口支援， 抓好援藏、援疆项目落地实施，持续推动闽宁合作再上新水平、共续“山海情”。稳步提升新型城镇化质量。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇化空

间布局和形态。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥10个国家县城新型城镇化示范县（市）带动作用，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。深入推进城市更新行动，改造提升2580个老旧小区，积极推动完整社区建设试点。深入推进宜居、韧性、智慧城市建设，因地制宜建设地下综合管廊，提升生活垃圾分类水平，精细化整治背街小巷环境，新增公共停车泊位2万个，新建一批郊野公园、福道、城市公园，让环境更友好、生活更美好。

（四）扎实推动改革攻坚新突破

推进重点领域改革。坚定以改革为先导、向改革要动力。深化要素市场化配置改革，落实落细加快建设全国统一大市场23项分工任务，支持泉州开展盘活利用低效用地试点。深化新阶段农村改革，巩固和完善农村基本经营制度， 发展新型农村集体经济；推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村承包地“三权分置”，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化区域金融改革创新，大力支持开展数字人民币试点，加快打造普惠金融改革、绿色金融改革示范区。深化国资国企改革，处理好国企经济责任和社会责任关系，推动省属企业战略性重组和专业化整合，完善中国特色国有企业现代公司治理。深化“三医”协同发展和治理，巩固提升三明医改成果，加快“药价保”集成改革、分级诊疗制度建设和医共体体制机制创新， 完善大病保险和医疗救助制度，推进长期护理保险制度试点。深化集体林权制度改革，完善林权流转、多式联营、价值实现、多元服务四项机制，推动林权规范有序流转200万亩。

强化数字化改革引领。以信息化建设为支撑，加快推动数字政府智治化、数字社会智慧化、数据要素价值化。着力打造协同高效的数字政府，建好省域一体化数字执法平台，用好经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台、公共数据汇聚共享平台，提高政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”水平。着力建设共治共享的数字社会，创新公共服务供给方式，提升公共服务品质，在教育、医疗、养老、抚幼、就业、助残等方面推动数字化服务普惠应用。着力构建富集多元的数据供给体系，培育壮大公平公开开放的数据要素市场，丰富数据应用场景，发挥数据价值效应，实现数字赋能、激发市场活力。

打造一流营商环境。聚焦提高市场化、法治化、国际化、便利化水平，实施营商环境创新改革行动计划，打造能办事、好办事、办成事的“便利福建”。以“改”优服务，优化和再造政务服务流程，深化“一业一证”“一照多址” 等改革和办电“零投资”服务，深入推进社会投资项目“用地清单制”“多测合一”、联合验收“一口受理”、高频事项“一站式”通办等，推动更多事项“跨省通办”“免申即办”“掌上办”。以“联”促便利，推广多式联运“一单制”试点，拓展“单一窗口+”服务，探索开展厦门与金砖国家、RCEP国家跨境贸易相关单证互联互通、信息共享与联网核查，支持平潭稳妥实施“一线放

开、二线管住”。以“信”树形象，提高监管执法规范性和透明度，推广信用承诺制，健全信用修复机制，强化信用信息共享，恪守契约精神，建设诚信福建。

（五）深入推进高水平对外开放

更大力度稳定和扩大出口。积极推动工贸结合，加强外贸产业链招商，培育外贸领域名企名牌名品，发展数字贸易，推动外贸稳规模、优结构。积极培育国际营销公共平台，政策支持企业运用RCEP优惠关税等规则开拓市场、抢抓订单，推动“福品卖全球、全球买闽货”。积极发展市场采购、跨境电商、海外仓等外贸新业态，协同推进服务业开放与服务贸易发展，扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，建好国家进口贸易促进创新示范区，支持厦门争创国家服务贸易创新发展示范区。积极拓宽中小微外贸企业融资渠道，优化出口信保扶持政策，鼓励企业运用我省首创的汇率避险产品支持措施降低汇兑损失。积极完善重点外贸企业服务保障机制，制定实施新一轮稳外贸政策措施， 强化监测分析和跟踪服务，全力促生产、保通畅、育主体。

更大力度吸引和利用外资。深入实施外商投资准入负面清单，落实国家新版鼓励外商投资产业目录，加大现代服务业领域开放力度，促进外资稳存量、扩增量。深入落实外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，为外商来闽提供最大程度的便利。深入开展外资招商活动， 抓住全球产业链重组带来的机遇，把更多重大外资项目吸引进来；积极支持中沙古雷乙烯等重大外资项目建设，加快外资“双百项目”转化升级，带动省内产业链整体提升。深入推进对外开放平台建设，扎实推进自贸试验区建设提升， 争取更多先行先试政策，加强投资、贸易、金融等领域制度集成创新，促进创新成果向更大范围复制推广；办好第23届投洽会。深入拓展国际友城交流，扩大闽港闽澳各领域交流合作，以侨为桥，以侨引侨、以侨引外。

更大力度释放多区叠加效应。扎实推进海丝核心区建设，深入实施“丝路海运”等工程和“丝路伙伴”计划，加快海丝中央法务区建设；加强与共建“一带一路”国家和地区产业对接，推动中印尼、中菲“两国双园”建设方案尽快获批；优化整合全省港口资源，积极拓展与RCEP国家的近洋航线，提升“中欧班列”规模效益，推进“海丝”“陆丝”无缝对接、联动发展。扎实推进厦门经济特区改革开放，建好金砖创新基地，办好金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等活动，引进更多头部企业，打造一批标志性合作项目。

（六）加快建设海峡两岸融合发展示范区

打造往来便捷、合作紧密的第一家园。深入推进闽台电子信息、石油化工、精密机械、生物科技、现代服务业、现代农业等产业合作，高质量建设台商投资区、台湾农民创业园等涉台经济合作园区。深入推进闽台优势企业产业链供应链价值链融合，支持在闽优质台企在大陆上市，加快区域性股权市场“台资板”建设。深入推进闽台合作平台建设，加快打造两岸能源资源中转平台和对台功能性经贸平台，支持福州、平潭等地建设对台跨境电商集散枢纽，支持平潭探索建设两岸共同市场先行区域。深入推进与金马地区通水通电通气通桥， 加快建设厦金共同生活圈、福马共同家园。

打造政策开放、服务贴心的第一家园。完善台胞在闽就医、住房、社保、养老、子女就学等制度保障，深化两岸标准共通，推动扩大台湾地区职业资格采认范围，扎实推进基本公共服务均等化普惠化便捷化。完善台商台企权益保障协调联动机制，依法保障台湾同胞权益。完善台湾青年来闽就业创业政策支持和服务体系，鼓励支持台湾教师来闽全职从教，支持台湾青年参与生态环保、乡村振兴、社区营造、志愿服务等基层融合实践，不断扩大闽台青年共同“朋友圈”和“事业圈”。

打造心灵契合、情感融洽的第一家园。持续开展寻根谒祖、族谱档案对接、信俗交流等活动，加强涉台文物保护，支持非遗文化、民间曲艺入岛，推动闽台共同传承中华优秀传统文化。持续深化闽台教育融合，支持两岸合编教材、共写史书、联创作品。持续推动闽台基层和青少年交流，精心筹办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节，架好海峡“连心桥”、共画两岸“同心圆”。

（七）全面发展民生和社会事业

提高居民收入水平。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，多措并举保障农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，继续帮扶困难群体就业，加快建设零工市场，加大欠薪治理力度，全年城镇新增就业50万人以上。落实落细“四大群体”增收计划，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，全面“提低”、加快“扩中”、合理“调高”；完善最低工资标准正常调整机制，深化公立医院薪酬制度改革，健全中小学教师工资长效联动机制。落实落细第三次分配制度安排，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

建强社会保障体系。积极发展养老事业和养老产业，培育银发经济，推动

智慧健康养老，优化孤寡老人与失能老人服务；加强公共环境适老化改造和无障碍环境建设，新增300个长者食堂、50个嵌入式养老服务机构，打造“福见康养”品牌。积极落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，鼓励发展个人养老金，进一步完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹；深入实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平，促进政府定制型商业健康保险发展。积极做好社会救助，加强低收入人口救助帮扶，兜准兜牢民生底线。积极支持刚性和改善性购房需求，坚持“房住不炒”，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，推动房地产业尽快走出困境、向新发展模式平稳过渡。

加快健康福建建设。着力健全公共卫生体系，提升重大疫情防控、救治体系和应急能力建设水平，高度重视心理健康和精神卫生；深入开展爱国卫生运动，有效遏制重大传染性疾病传播。着力促进优质医疗资源扩容和均衡布局， 持续推进公立医院高质量发展，加快建设国家、省级区域医疗中心。着力提升基层医疗机构服务能力，把更多医疗资源向基层下沉，继续实施“千名医师下基层”活动，接续实施基层医疗卫生人才“三个一批”项目，稳定乡村医生队伍。着力加快“三医一张网”建设，加强全民健康信息互联互通和业务协同， 优化双向诊疗协同服务。着力推动中医药深度融入医改，加强闽派中医药特色方药挖掘、特色技术传承，培育壮大中医药特色专科，打响福建中医药品牌。着力降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

推进文化强省建设。加强社会主义核心价值观教育，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推动“福”文化、朱子文化、船政文化等创造性转化、创新性发展，构建“海洋文化看福建”品牌，打造福建文化标识体系。加强公民道德建设，深化新时代文明实践中心建设，全面推进全国文明城市创建，完善志愿服务制度和工作体系。加强文物和文化遗产保护利用，支持泉州创建世遗保护利用典范城市，积极推进莆田、厦门申报国家级历史文化名城，全面开展南岛语族考古研究和开发利用；基本完成长征国家文化公园（福建段）建设，加快建设福建省美术馆、大数据文物保护平台。加强闽派文艺精品创作，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民等工程，打造“视听福建”海外播映品牌，办好第36届金鸡奖、第10届丝绸之路国际电影节、中国电视剧大会等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学、档案、地方志、参事、文史等事业。加强全民健身工作，协调发展群众体育、竞技体育、

体育产业，新建改建一批智慧体育公园、社区“运动角”，做优学校和公共体育场馆双向开放服务，加快建设体育强省。

（八）更高起点建设生态强省

加快推动绿色低碳转型。坚持以降碳为“牛鼻子”，促进经济社会发展绿色化、低碳化，当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时，宁可放弃项目，宁可速度降下来一些，也要保护好生态环境。积极调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，强化绿色低碳技术攻关，推动钢铁、有色、建材、石化等重点领域节能降碳，推进资源循环利用。积极开展低碳城市、园区、社区试点，加大新能源汽车、装配式建筑等推广应用力度，推动建筑垃圾等固体废物循环利用，营造绿色生产生活新时尚。积极拓宽“两山”转化路径，深化国家生态文明试验区建设，加快发展碳排放权交易，巩固提升林业、海洋系统、生态农业碳汇能力，促进生态产业化、产业绿色化，种好“试验田”、结出“生态果”。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，深化省级生态环境保护例行督察，分类整治流域性、区域性、行业性污染。打好蓝天保卫战，开展细颗粒物和臭氧污染协同防治、柴油货车污染治理攻坚行动，强化钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等非电行业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，推进城市扬尘污染管控，细化实化联合防治和污染天气应急联动措施，让蓝天白云、繁星闪烁常在。打好碧水保卫战，持续推动水源地规范化建设，加大入河排污口排查整治力度，加快省级以上工业园区“污水零直排区”建设，改善提升重点流域水质，消除县级市建成区60%黑臭水体，推进农村生活污水治理，打造美丽河湖“福建样本”， 让清水绿岸、鱼翔浅底常在。打好碧海保卫战，加强重点海湾综合治理，加快海上养殖转型升级，推进入海排污口和海漂垃圾综合治理，让碧海银滩、海豚逐浪常在。打好净土保卫战，持续推动受污染耕地安全利用、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，深入排查整治重金属行业企业，加快医废处置扩能提质，推进“无废城市”建设，开展新污染物治理，让田园相依、百姓安居常在。

统筹推进生态系统保护修复。坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。

加强“三线一单”生态环境分区管控，协同推进生态保护红线、自然保护

地优化整合和勘界定标，高质量建设武夷山国家公园，构建基本生态保护空间格局。加强各类湿地保护，支持闽江河口湿地申报世界自然遗产，巩固闽江流域生态保护修复成效，推进九龙江一体化保护和修复。加强生物安全管理，实施生物多样性保护重大工程，深入开展互花米草除治攻坚行动，防治外来物种入侵和动植物疫情。加强重点区域林分林相改善，精准提升森林质量290万亩， 继续推动竹产业高质量发展。加强国家园林城市创建，让群众推窗见绿、出门进园、行路享荫、四季赏花。

（九）全力维护安全稳定新局面

确保粮食和能源安全。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，持续夯实农村水利基础，加强高标准农田建设，有序推动抛荒山垅田复垦、退茶退果退林还粮，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上；强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动，推进三明“中国稻种基地”和省农业生物种质资源库项目建设；完善储粮基础设施，加快建设7个省级粮库。坚持大食物观，构建多元化食物供给体系，促进实现蔬菜周年均衡供应，能繁母猪存栏稳定在90万头以上，确保重要农产品供应充足、价格平稳；深入开展粮食节约行动，推动粮食生产、加工、流通、消费、储备等全链条减损。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全药品追溯体系。坚持完善能源产供储销体系，建立健全能源安全应急响应机制， 加快煤炭储备基地、油气储备设施建设，协调推动煤炭、天然气等中长协合同签约，扎实做好电力保供工作。

守牢安全生产底线。时刻以战战兢兢、如履薄冰的态度，拧紧安全生产的责任链条，强化危化品、燃气、自建房、消防、道路交通、水上运输和渔业船舶等重点领域隐患排查整治，持续加强监管执法，推进安全生产标准化建设。强化应急物资、队伍、装备等保障，实施“五个一百”公共安全保障提升工程， 加快应急广播体系建设，用好自然灾害风险普查成果，增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力，有效防范应对暴雨、洪涝、台风、干旱、森林火灾等自然灾害。防范化解重大风险。严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动， 坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律、弘扬正能量。严守不发生系统性风险的底线，有效防范化解房地产、金融风险，确保政府债务风险可控。严防新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。

提升社会治理现代化水平。深入实施“八五”普法规划，深化司法体制综合配套改革，推进多层次、多领域依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 畅通群众诉求渠道，强化信访矛盾纠纷排查化解。深化“近邻”党建模式，抓好“区块链+智慧社区”国家创新试点，推动社会治理重心向基层下移。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化， 依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好关心下一代、老体协等工作。加快建设中华民族团结进步窗口，积极推进宗教中国化的福建实践。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作；支持驻闽部队建设，解决好官兵后路、后院、后代问题，巩固和发展“爱我人民爱我军”“军民团结如一人”的大好局面。

四、坚持党的全面领导，全力建设让人民更加满意的政府

新时代新征程，新使命新担当。各级政府各部门要紧紧围绕党的中心任务， 在党中央的坚强领导下，全面加强自身建设，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

坚持忠诚为政。始终牢记政府机关首先是政治机关，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚决做到对总书记忠诚、对党中央忠诚。把准政治方向，深刻把握“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉。强化理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，自觉同党的理论方针政策对标对表，及时校准偏差。严守纪律规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，持续巩固风清气正的政治生态。

坚持为民施政。始终牢记政府前面“人民”二字，积极践行以人民为中心的发展思想，想人民之所想，行人民之所嘱。走好群众路线，到群众中去，问政于民、问计于民、问需于民，时刻同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，努力为全省人民添福造福，不折不扣完成29项为民办实事项目。接受群众监督，莫陶醉于顺耳话，要真心听逆耳言，多请人民群众提出批评意见；改进工作评价体系，政府的决策部署让群众来评价，政府的工作成效让群众来打分。

坚持依法行政。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。深化法治政府建设示范创建活动，加快推动重点领域、新兴领域、特色领域立法，规范重大行政决策程序，正确处理依法行政和改革创新的关系。深化行政执法体制改革，全面推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”，严格规范公正文明执法。深化全过程人民民主探索实践，加强政府协商，广泛听取民意，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，扎实开展第五次全国经济普查。

坚持务实勤政。始终牢记空谈误国、实干兴邦，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。传承弘扬“四下基层”“四个万家”的优良作风，放下身段、扑下身子、沉到一线，跟企业家交朋友，跟劳动者多谈心，点对点问需纾难解困，实打实推动高质量发展。传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，打造效能政府， 雷厉风行、紧抓快办，今天的事不拖到明天。传承弘扬“滴水穿石”“久久为功”的优良作风，一件事一件事去做，一年接着一年去干，积小胜为大胜。敢于挺膺负责，敢于攻坚克难，多行排雷拔刺、为当下解忧、为后来铺路的务实举措，多做有益于人民群众的实事、社会满意的好事、经得起历史检验的正确的事。

坚持廉洁从政。始终牢记自我革命永远在路上，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，坚决破除特权思想和特权行为，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 以钉钉子精神纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，科学精准问责， 为担当者担当，推动为基层减负走深走实。一以贯之发扬勤俭节约精神，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上，真正用政府的“紧日子”换来老百姓的好日子。

各位代表，伟大思想引领伟大时代，伟大时代呼唤伟大奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！

政府工作报告

在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上甘肃省省长任振鹤

（20XX年1月20日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是甘肃战贫困、建小康，促发展、谋跨越的五年。在党中央坚强领导和省委直接领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托， 负重自强、顽强拼搏，“十三五”顺利收官，“十四五”良好开局，踏上全面建设社会主义现代化新征程，谱写了加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

在五年经济社会发展历程中，四个方面的成就意义尤为重大。一是决战决胜脱贫攻坚，历史性解决绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会。二是经济总量迈上万亿台阶，财政收入跨过千亿大关，综合经济实力实现较大跃升。三是祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，生态文明建设发生全局性变化， 国家西部生态安全屏障筑牢加固。四是民族团结、社会和谐呈现新气象，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，成为全省各族人民的共同心声。这些标志性成就，是建设幸福美好新甘肃的生动缩影，是开创富民兴陇新局面的真实写照， 极大增强了陇原人民的志气底气，极大改善了甘肃发展的形象预期。

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陇原大地圆梦小康，呈现了富民兴陇崭新气象。坚持精准扶贫、尽锐出战， 如期打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村振兴，广大农村面貌发生翻天覆地的变化。

脱贫攻坚任务全面完成。75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出， 552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，书写了我国减贫史上的甘肃篇章。49.9

万农村贫困人口通过易地扶贫搬迁拔掉穷根。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。行政村动力电全覆盖，光纤宽带和4G网络覆盖率达到99%。东部协作省市和中央定点帮扶单位投入资金172.06亿元，实施项目9789个，帮助销售农产品206.18亿元。脱贫地区农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，高于全省城乡居民收入增幅。

脱贫成果有效巩固拓展。保持过渡期帮扶政策总体稳定，防止返贫动态监测和帮扶机制作用有效发挥，教育、医疗、住房和饮水保障成果巩固提升。就业和产业支持力度不断加大，易地搬迁后续扶持有效开展。脱贫人口小额信贷总量、贷款余额和新增贷款均居全国首位。涉农整合资金58%用于脱贫地区产业发展。倾斜支持39个乡村振兴重点帮扶县。2021年我省在国家巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核评价中均获“好”的等次。

乡村振兴扎实推进。全省一产增加值年均增长6.3%，连续位居全国前列。建成高标准农田1409.8万亩。粮食产量连续三年稳定在240亿斤以上。农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到3360家和9.3万个。创建7个国家现代农业产业园，获批6个国家农业现代化示范区、50个全国乡村旅游重点村（镇）， 会宁、民勤、临泽创建国家乡村振兴示范县，建设4个国家级产业集群和35个特色产业强镇。“甘味”品牌连续两年荣登中国区域农业形象品牌影响力指数100 强榜首。设立30亿元乡村振兴投资基金。启动“5155”乡村建设示范行动，编制完成6750个实用性村庄规划。张掖、甘南、陇南、临夏打造乡村振兴示范样板成效突出。

高质量发展步伐加快，厚植了富民兴陇强劲动能。着力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，全省地区生产总值连跨八千亿、九千亿和万亿台阶，年均增长5.5%，增速从2017年全国第30位提升到第3位。

产业动能持续增强。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，大力推进工业强省、产业兴省，规上工业增加值增速提升到全国第13位，工业占生产总值比重提高1.9个百分点。新增规上工业企业1277户。建立产业链链长制，培育链主企业101家，实施“三化”改造重点项目719个。煤炭、原油、天然气产量达到5875 万吨、1090万吨、5.2亿立方米，分别比2017年增长57%、32%、190%。建成陇东千万吨油气生产基地。新能源并网装机3800万千瓦，比2017年增加1732万千瓦， 成为省内第一大电源。陇电入鲁工程启动实施。张掖盘道山、肃南皇城抽水蓄能工程开工建设。酒泉新能源及新能源装备制造、金昌镍铜钴新材料和新能源

电池、白银硫磷铁钛锂新材料等产业基地加快建设。国内行业单体产能最大的稀土萃取生产线在白银建成投产。战略性新兴产业、高新技术产业发展提速。深化央地合作，签约实施项目204个、投资5927亿元。

科技赋能提质增效。综合科技创新水平不断提升，保持在全国第二梯队。兰白自创区、兰白试验区创新引擎作用逐步彰显。获批省部共建干旱生境作物学国家重点实验室，组建中国工程科技发展战略甘肃研究院。建成中国（甘肃） 知识产权保护中心。国产首台自主知识产权碳离子治疗系统在武威投入临床应用，实现重离子超大型装置国产替代，成套设备加工制造基地在兰州新区建成投运。技术合同成交额由163亿元增加到338.57亿元。高新技术企业达到1683家， 是2017年的2.7倍。新认定省级“专精特新”企业195户、国家级小巨人企业45 户。科技进步贡献率达到58.2%。29项科技成果荣获国家奖。6名科学家当选“两院”院士。

区域发展协同并进。编制完成“多规合一”国土空间规划。加大兰西城市群、关中平原城市群共建力度。制定实施“十四五”兰州经济圈、河西走廊经济带、陇东南区域发展规划。庆阳市生产总值跨越1000亿，武威、白银、平凉、张掖、陇南、定西、金昌突破500亿。兰州新区经济增速持续领跑国家级新区， 生产总值由2017年162.09亿元增加到342亿元。县域经济加快发展，生产总值超过百亿的县达到30个。新认定省级开发区18个、代表性园区12个。榆中、敦煌2 个国家县城新型城镇化示范区加快建设。全省城镇化率54.19%，比2017年提高6.07个百分点。

基础设施固强补弱，强化了富民兴陇支撑条件。着眼破瓶颈、强保障，狠抓交通、水利、新基建等基础设施建设，经济社会发展的硬件支撑不断增强。

交通瓶颈有效破解。公路总里程、铁路运营里程、高铁里程达到15.7万公里、5765公里和1600公里，分别比2017年增加1.5万公里、730公里和447公里。高速（一级）公路里程突破7400公里，通高速县市区达到72个，实现与相邻6省

（区）高速公路全联通。12个市通铁路，8个市通高铁，酒额铁路、敦格铁路、银西高铁、银兰高铁中兰段建成通车，兰张三四线中川机场至武威段、兰合铁路、西成铁路加快建设，以兰州为中心的放射型快速铁路网趋于完善。干支线机场9个，航空运输服务市州覆盖率达到79%。

水利建设润泽陇原。实施一批骨干水网、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程，建成引洮二期骨干、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程总干渠、

黄河干流甘肃段防洪一期、民勤红崖山水库加高扩建等工程。白龙江引水等重大项目前期工作取得突破。兰州、天水告别单一水源历史。新增年供水能力5亿多立方米，全省缺水少水状况有效改善。

新基建扩面增效。建成3.15万个5G基站、66个数据中心、15个工业互联网平台。5G网络实现市州城区全覆盖。兰州获评全国5G网络速率最佳城市。全国一体化算力网络国家枢纽节点获批建设，兰州国家级互联网骨干直联点、庆阳数据中心集群、全省算力资源统一调度服务平台加快建设。张掖、金昌、酒泉、兰州新区云计算大数据项目有序推进。

生态环境整体向好，夯实了富民兴陇绿色根基。践行“两山”理念，美丽甘肃建设全面推进，大美陇原的天更蓝、山更绿、水更清。

生态建设水平稳步提升。“三线一单”生态环境分区管控制度全面实施。新增造林2392万亩，完成草原种草改良2278万亩、沙化土地综合治理1348万亩、水土流失治理5386.4万亩。五级河（湖）长、林长体系全面建立。祁连山生态环境进入常态长效保护监管阶段。祁连山国家公园完成试点，大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园创建扎实推进。新增黄河首曲和敦煌西湖国际重要湿地。平凉成功创建国家森林城市。平凉、张掖和两当、崇信、迭部、合作、清水获国家生态文明建设示范市、示范县。古浪八步沙林场等4地被命名为全国“两山”实践创新基地。石羊河成为全国首批美丽示范河湖。甘南环境革命实现雪域藏乡“绿色蝶变”。

黄河国家战略深入实施。扛牢上游责任，建立完善“1+N+X”规划政策体系。推动兰州在保持黄河水体健康上发力带头，“黄河之滨也很美”成为靓丽名片。黄河首曲湿地保护修复、祁连山北麓水源涵养、秦岭西段生物多样性保护恢复、石羊河中下游防沙治沙综合治理、陇中地区水土流失综合治理等重大生态项目加快实施。启动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动。积极推动建立横向生态补偿机制。开展省级层面黄河流域生态保护地方立法与污染现状调查。黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类。

污染防治攻坚纵深推进。两轮中央和省级生态环境保护督察整改任务基本完成，连续两年获得国家污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。14个市州空气质量首次全面达到国家二级标准。全省国考断面水质优良比例达到95.9%。土壤环境质量保持总体稳定。能耗“双控”有效落实。张掖、兰州实现林草碳汇交易率先突破。平凉完成全省首笔国际绿色碳交易。

改革开放走深走实，激发了富民兴陇动力活力。以改革破难题，以开放拓空间，经济社会发展的动能更加强劲，客商看好甘肃、投资甘肃的预期不断向好。

重点领域改革取得突破。国企改革三年行动任务如期完成，省属企业公司制改革全覆盖，混改面达57.8%，比2017年提高17个百分点。整合组建天然气管网公司、国际物流集团。新增上市公司5家。兰州新区绿色金融改革创新试验区建设取得阶段性成果。开展科研成果赋权改革试点。国有未利用地、城镇批次建设用地和土地征收成片开发方案审批权限下放市（县）政府。“标准地”改革实现“拿地即开工”。农村土地制度改革、“三变”改革、集体产权制度改革稳妥推进。电价改革年均降低企业用电成本近百亿元。

营商环境持续改善。“放管服”改革不断深化，数字政府建设取得突破性进展，“甘快办”特色应用加速拓展，全省政务服务事项全程网办率达到98%以上。工程建设项目、建设用地审批时限分别压减至90个和20个工作日以内。市场主体从2017年的148.86万户增加到217.06万户。

减税降费近2150亿元，惠及市场主体93万户。民间投资占比达到42%。招商引资到位资金1.55万亿元，年均增长17%。

开放空间纵深拓展。新开通21条国际货运班列线路、11条国际货运包机航线，中欧班列常态化运营。在“一带一路”沿线国家和地区设立13个商务代表处，建立121个国际营销服务网点、海外仓和商品展销中心。跨境电商交易额从2018年的0.6亿元增加到14.3亿元。建成运营7个海关指定监管场地。兰州新区综合保税区进出口贸易额达到180亿元，比2017年增长76.2%。全国首例进口铁路运输铜精矿监管通关模式落地金昌。

民生福祉改善提升，促进了富民兴陇共建共享。多措并举保障改善民生， 民生支出连年保持在80%左右，每年兴办10件民生实事，广大群众获得感幸福感安全感明显增强。

民生保障持续强化。城镇新增就业183.3万人。基本医保参保率稳定在95% 以上，基本医疗保险、大病保险、医疗救助跨省和省内异地就医直接结算全面实现。城乡低保标准分别提高49%和51%。帮扶援助困难退役军人36.5万人次。实施城镇棚户区住房改造66.74万套，建成保障性安居工程39.57万套。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题84.92万套。

社会事业全面发展。学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率达到93.3%、

95.3%和48.3%，分别比2017年提高2.3、1.3和12.8个百分点。义务教育均衡发展目标全面实现。“双减”政策有效落实。获批国家级一流本科专业建设点182

个。建成15个国家临床重点专科。人均预期寿命由2017年的73.41岁提高到75.64 岁。武威吐谷浑、灵台桥村、夏河白石崖溶洞、张家川圪垯川、庆阳南佐遗址入选“考古中国”。推出《八步沙》《又见敦煌》《布楞沟的春天》等文艺精

品。创建国家5A级景区3家。临夏八坊十三巷被认定为国家级旅游休闲街区。村级公共文化设施实现全覆盖。市、县两级公共体育场覆盖率分别达到93%和87%。成功举办第十四届、第十五届省运会和第十届、第十一届残运会。金昌、嘉峪关蝉联全国文明城市，兰州获评全国文明城市。

平安甘肃深化建设。民族团结进步事业长足发展。宗教事务管理法治化水平不断提升。国防动员和后备力量建设得到加强。食品药品安全专项整治成效明显。应急管理体系基本建成，安全生产专项整治全面深化，防灾减灾救灾能力持续增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续4年现行命案全破。金融机构化险工作有力有效，近两年金融领域清收处置不良资产698.3亿元。

五年来，政府系统坚持严字当头、实字在先、干字为要，持续加强自身建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整改。

“七五”普法规划全面完成。行政复议体制改革走在全国前列。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办理省人大代表意见建议2871件、政协提案3541件，提请省人大常委会审议地方性法规议案134件， 制定、修改和废止政府规章60部。创新优化工作机制，加大政策激励力度，建立完善经济运行调度、重大项目协调推进、重点工作领导包抓等机制。制定实施市州重点工作完成情况评价办法、县域经济综合评价考核办法，引导各地形成大干快上、竞相发展的良好氛围。我省8项典型经验获国务院大督查通报表扬、18项工作获国务院督查激励。严格执行中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态持续向好。

老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业成效明显，审计、外事、信访、粮食和物资储备、统计、气象、地震、机关事务、地方志、参事、文史、档案、社科、供销、人防等工作取得新进展。

各位代表！20XX年是本届政府的收官之年。全省上下认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，按照省第

十四次党代会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多重超预期因素冲击下，全省经济承压而上、逆势而进。全省地区生产总值增长4.5%， 高于全国1.5个百分点；一般公共预算收入同口径增长4.9%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10.1%；居民消费价格指数上涨1.9%，控制在预期目标3%以内；城镇新增就业32万人，城镇调查失业率与年初目标基本持平；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%和6.4%。10件民生实事全部办结。一年工作中， 三个方面倾心最重、用力最大：一是坚决有力防疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实国家第九版方案、二十条和新十条等政策措施，健全完善应急指挥体系，有效统筹常态化疫情防控和局部应急处置，以快制快阻断疫情传播， 打赢多轮较大突发疫情。围绕“保健康、防重症”，及时调整优化防控措施， 全力储备医疗资源，保障药械供应，有序开展分级诊疗，向重点人群发放“爱心药包”，将7种“甘肃方剂”纳入医保，成为全国首个在全部统筹区开启新冠感染患者门诊直接结算的省份。在历时三年的抗疫大战大考中，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，付出了巨大努力，谨向他们表示崇高敬意！

二是迎难而上稳经济。认真贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议部署，积极承接国家一揽子政策，细化出台我省“53条”“24条”配套措施。争取中央预算内投资、用于项目建设专项债券214.9亿元和780亿元，分别比上年增加14 亿元和106亿元；争取国家政策性开发性金融工具投放项目36个、229.5亿元。存贷款总额双双突破2.5万亿元。举办多次重大项目集中开工活动，234个省列重大项目完成投资2648亿元，其中交通投资突破千亿，水利投资突破200亿。工业投资增速连续两年保持全国第1位。省属企业实现营业总收入8950.5亿元、利润总额194.4亿元，均创历史最好水平。出让矿业权269宗，收益380.12亿元。新增减税降费82亿元、增值税留抵退税272.2亿元，发放中小微企业专项贷款729.19亿元，新增市场主体27.67万户、注销13.59万户。兰洽会签约金额5311.1 亿元，增长35.9%。外贸进出口580亿元，增长18%。与“一带一路”沿线国家贸易额占比达到48%。

三是高效统筹保安全。能源供需平稳有序、保障有力，支援21个省份电力需求。全面启动生态及地质灾害避险搬迁，制定实施“10+5+N”补助标准，搬迁4.58万户17.05万人，超额完成年度任务。构建防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，不良资产清收处置成效明显，高风险机构由55家减至41家。有

效应对干旱、洪涝等自然灾害。圆满完成国家“应急使命·20XX”高原高寒地区抗震救灾实战化演习。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降12.37%、17.74%、23.65%。

各位代表，五年工作难中求成，五年发展振奋人心。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 在于习近平总书记亲自为甘肃把脉定向，是党中央、国务院亲切关怀和大力支持的结果，是省委带领全省人民拼出来、干出来、奋斗出来的。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻甘解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向关心支持甘肃发展的兄弟省份、社会各界和海内外朋友，表示最衷心的感谢！

各位代表，实践中我们深切地体会到：做好政府工作，推动甘肃发展，必须毫不动摇坚持党的全面领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把新发展理念作为行动先导，完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，牢牢抓住纲举目张、牵动全局的工作，以新发展理念引领高质量发展。必须竭尽全力抓好国家所需甘肃所能的大事要事，始终牢记“国之大者”，把国家重大战略同自身优势结合起来，融入发展大局，展现甘肃担当，守牢底线任务，既为一域争光，又为全局添彩。必须一以贯之践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，让陇原人民过上更好日子。必须大力弘扬求真务实的优良作风，坚持实事求是，尊重客观规律， 一切从实际出发，抢抓历史机遇，多干打基础工作，善为利长远之事，弘扬“工匠精神”，当好“施工队长”，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景。

各位代表，我们也清醒地认识到，全省发展不平衡不充分的问题依然比较突出，政府工作还存在许多不足：产业集聚集群发展水平不高，创新主体活力不足，城乡发展差距较大，县域经济实力较弱，基础设施欠账较大，民生领域仍有许多短板，生态环保仍需加力，营商环境亟待优化，民营经济发展滞后， 特别是受疫情影响，消费等行业受损较大，中小微企业经营困难；政府系统行政效能还需提升，形式主义、官僚主义现象不同程度存在，等等。对这些问题，

我们一定勇于面对、敢于斗争，尽心竭力加以解决。

二、今后五年政府工作总体考虑

今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是甘肃蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角，为我们奋进新征程提供了根本遵循和行动指南。省第十四次党代会及省委十四届二次全会，对全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃作出系统部署，甘肃发展的方位更加清晰、前景更为广阔。当前，随着一系列国家重大战略深入实施和国内国际市场深刻变革，我省生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位空前凸显，资源禀赋、科教人才、工业基础、地理区位的组合优势加快释放，高质量发展的基础支撑、内生动力、环境氛围不断蓄积升温，广大干部群众干事创业、追求跨越、奋力争先的信心干劲激情昂扬。只要我们牢记习近平总书记殷切嘱托，把握好全面建设现代化的战略机遇，扬长补短、拼搏进取，就一定能够开创甘肃更加美好的明天。

今后五年工作中，我们将聚焦中国式现代化的甘肃实践，锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃这一目标，加快破解“三个不平衡”，努力迈上“五个新台阶”，着力强化“四个主引擎”，全面完成“十四五”规划，启动实施“十五五”规划，迈出甘肃现代化建设的坚实步伐。加快破解“三个不平衡”。加快破解城乡发展不平衡。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展， 全面推进乡村振兴，加快以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施“强县域” 行动，统筹城乡基础设施和公共服务建设，持续抓好生态及地质灾害避险搬迁， 提升乡村治理水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快破解区域发展不平衡。围绕构建“一核三带”区域发展格局，实施“强省会”行动，提升兰州首位度、开放度、贡献度，增强综合竞争力、城市影响力，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时经济圈，驱动全省高质量发展。河西走廊经济带重点发展清洁能源及新材料和特色高效农业，陇东南经济带重点发展综合能源和先进装备制造产业，黄河上游生态功能带重点实施水源涵养和水土保持。加快天水、酒泉区域中心城市建设，提升城市群发展能级和辐射功能。加快破解产业发展不平衡。着力构建现代化产业体系，以“强工业”行动为抓手，推动石化、有色、装备制造等特色优势产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、生物医药、军民

融合等战略性新兴产业加速发展，打造千亿级产业集群和百亿级产业园区，提升产业整体实力和综合竞争力。

努力迈上“五个新台阶”。综合经济实力迈上新台阶。经济增速高于全国平均水平，经济总量显著提升，经济结构不断优化。力争地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长8%。加快向农业强省迈进、向工业强省转变、向“风光”强省跨越、向文化强省进军。科技创新驱动迈上新台阶。以“强科技”行动为牵引，打造西北地区重要的科创中心，提升研发投入强度，推进创新平台培育、研发能级提升、急需技术攻关、科技成果转化计划，高新技术企业数量实现翻一番，力争科技进步贡献率达到68%以上。绿色低碳发展迈上新台阶。扎实推进美丽甘肃建设，打造全国重要的清洁能源及新材料基地，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，建立完善生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇能力，推动生态产业化、产业生态化实现更大突破。基础设施支撑迈上新台阶。统筹传统设施与新型设施，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，实施一批重大交通、水利、能源、新基建项目，城乡基础设施更为完善，全面实现县县通高速，覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系加快构建，不断增强对经济社会发展的支撑保障能力。人民生活品质迈上新台阶。促进高质量充分就业， 提升基本公共服务均等化水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得更为明显成效，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右，共同富裕取得更多实质性进展。

着力强化“四个主引擎”。始终把改革作为推动高质量发展的关键一招。坚持以改革的办法抓发展、用市场的手段激活力，勇于在思维观念上“破冰”， 敢于在体制机制上“破题”，善于在堵点难点上“破局”，激发和调动一切积极因素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。始终把开放作为推动高质量发展的必由之路。持续抓住用好“一带一路”最大机遇，做实做强平台载体，放大节会品牌效应，加快构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局， 打造“一带一路”开放枢纽，以高水平开放助推高质量发展。始终把创新作为推动高质量发展的最大增量。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，协同推进科技创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，大力发展新产业新业态新模式，充分释放全社会创新创造潜能，不断开辟新领域、制胜新赛道。始终把人才作为推动高质量发展的第一资源。实施人才强省战略，支持青年发

展型城市建设，采取更大力度、更加灵活、更为柔性的人才政策，目光敏锐选才，加大力度育才，多措并举引才，放手大胆用才，真心实意留才，让各类优秀人才为富民兴陇事业贡献智慧力量。

各位代表，破解“三个不平衡”，迈上“五个新台阶”，强化“四个主引擎”，必须始终把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断谱写甘肃高质量发展的崭新篇章。

三、20XX年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，也是“十四五”发展承上启下的重要之年。根据中央部署及省委经济工作会议安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对甘肃重要指示精神，紧紧围绕省第十四次党代会和省委十四届二次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全， 全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行效速兼取，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃开好局起好步。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，实际工作中力争更好结果；规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。粮食产量保持在240亿斤以上。主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

围绕上述总体要求和预期目标，推动经济发展乘势而上、向上向好，必须抢抓中央加强宏观政策调控、实施“五大政策”机遇利好，在工作中抓主抓重、统筹推进。突出做好“9个聚力”：聚力实体经济振兴，构建现代产业体系。坚持放大优势、拓存创增，加快产业转型升级，不断增强高质量发展新动能。

大力改造提升传统产业。深入实施产业链链长制。推进300个以上“三化” 改造重点项目。

加快兰州石化120万吨乙烯、金川集团28万吨硫酸镍、海亮集团15万吨高性能铜箔波、嘉峪关文丰600万吨氧化铝、中科电气10万吨负极材料等重点项目建设。争取实施庆阳石化年产200万吨重油催化裂解项目。推进兰州新区化工园区数字赋能。

放大能源资源优势。围绕打造全国重要的清洁能源基地，建成国家第一、二批大型风电光伏基地，实施我省“十四五”第二批风光电项目，推进抽水蓄能电站建设，全面建设陇电入鲁、核准开工陇电入浙工程，做好酒泉外送特高压工程前期工作。鼓励大型工业企业有序推进“源网荷储”一体化。释放先进煤炭产能，开工建设平山湖一号井、安家庄、九龙川等煤矿，扩大红沙梁、邵寨等煤矿规模，建成投产新庄、五举、吐鲁东、东水泉等大中型煤矿，新增煤炭产能1775万吨。建设680万吨中央和地方政府可调度煤炭储备基地。巩固提升陇东地区油气产量，原油产量超过1060万吨、天然气产量达到6亿立方米。持续开展找矿突破行动，组建省属矿产资源集团，推动矿业权公开出让常态化。

培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、先进装备制造业，支持酒泉做大新能源及新能源装备制造产业基地，金昌建设全国重要的新材料基地、新能源电池和电池材料供应基地。打造生物医药产业集群，建设中国生物西北地区健康科技产业园，建成甘肃生物制品批签发中心。支持定西建设国家中医药产业发展综合试验区。加快集成电路封测产业发展，推动天水华天集成电路多芯片封装扩大规模。促进数字经济发展，加快全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，建成兰州国家级互联网骨干直联点。谋划布局氢能、新型储能、航空航天等未来产业。

增强园区发展能级。加大开发区考核激励力度，对省级及以上开发区和12 个代表性园区基础设施给予支持，全面提升园区承载力和吸附力。加快园区主导产业发展，培育壮大特色产业集群，探索推动“飞地经济”。提升园区绿色发展水平，对具备条件的园区实施循环化改造，促进绿色低碳转型。支持嘉峪关高新区、酒泉高新区创建国家高新区。

提升金融服务质效。精准落实稳健货币政策，实施金融“四大工程”，畅通经济循环，激发市场活力。大力推进企业上市，提高直接融资比重。搭建智慧金融平台，提升企业融资便利度。加大财政奖补力度，提高政府性融资担保覆盖面和普惠性。积极申创国家科创金融改革试验区。有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。建设地方金融监管大数据

平台。健全企业债务风险监测预警机制，稳妥化解金融风险。

聚力恢复扩大消费，加速推动市场回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置， 提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增强消费对经济社会发展的基础性作用。

强化消费政策支持。实施“服务业提升计划”，推动服务业优化升级。制定重点行业扶持政策，全面推动复工复产、复商复市，促进商贸经济繁荣发展。优化消费环境，创新消费模式，拓展消费场景，激发居民消费热情。支持举办美食节、美食周等餐饮促销活动，提振餐饮市场消费。细化配套激励政策，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。发挥供销合作社流通服务功能， 健全农村电商三级服务体系，推动农产品进城、消费品下乡。完善中央厨房供应保障机制，增强应急保供能力，保障生活必需品供应稳定。打造兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳区域特色消费中心城市。

推动旅游业加快复苏。加大“引客入甘”力度，促进跨省旅游全面恢复。争取武威铜奔马文化旅游区、甘南冶力关景区创建国家5A级景区，推动张掖七彩丹霞景区创建世界级旅游景区，永靖刘家峡旅游度假区创建国家级旅游度假区。擦亮“陇上乡遇”乡村旅游品牌，创建6个乡村旅游示范县、60个文旅振兴乡村样板村，打造乡村旅游重点村镇和精品民宿，推出一批乡村旅游精品线路。推动红色旅游创新融合发展。加快文创产业发展，打造“交响丝路·如意甘肃” 精彩文创高地。

大力培育新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，拓展无接触式消费模式。发展“互联网+社会服务”，培育社群营销、直播带货、“云逛街”等新业态，支持共享经济和新个体经济多样化经营。大力发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。搞活夜间经济、商圈经济、路衍经济。推进冰雪运动发展，带动群众“喜冰乐雪”。

聚力科教人才支撑，塑造发展动能优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴省、人才强省战略，更好赋能经济社会发展。

建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，统筹基础教育、职业教育、高等教育创新发展。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程。开展义务教育优质均衡推进行动，有序扩大城镇学位供给。推进县域普通高中标准化建设。实施

职业学校办学条件达标工程，健全完善职普融通、产教融合、科教融汇机制。实施“双一流”突破工程，加快建设新时代振兴中西部高等教育改革先行区。推进“校企共生融合发展创新港”建设。深入实施“陇原名师”工程，培养一流教师队伍和人才队伍。

深化科技创新驱动。推动兰白自创区和兰白试验区提质增效，支持兰州科学城建设。积极争取全国重点实验室在我省重组布局。启动高新区、农业科技园区高质量发展三年攻坚行动。实施高新技术企业梯次培育计划，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体。新增高新技术企业300家，新培育认定“专精特新”中小企业60户以上。推进科技人才评价工作， 加大青年科技人才培养力度，设立企业工匠创新创业人才和高技能领军人才培育项目。省级科技重大专项由企业牵头承担的比例不低于70%。

聚力基础设施建设，发挥投资关键作用。抢抓扩大内需政策机遇，强化大抓项目、抓大项目鲜明导向，着力补短板、打基础，不断夯实高质量发展的支撑条件。

强化交通基础设施建设。加快构建全省“三廊六通道”综合交通运输主骨架。完善兰州综合交通网络，实施兰州铁路枢纽优化提质工程，建设兰州北绕城高速、九州至兰州南高速，开通运营轨道交通2号线一期工程。开工建设景礼高速景泰至靖远段、永靖至井坪高速、正宁至镇原一级公路，建成临夏至大河家、庄浪至天水、灵台至华亭一期、打扮梁至庆城等项目，新增东乡、积石山、清水、张家川、崇信、灵台、华池、通渭8县通高速公路。开工建设平庆铁路、兰张三四线武张段，加快兰合、西成、天陇铁路建设，争取定平铁路项目获批实施。推进兰州中川国际机场三期、嘉峪关机场改扩建工程，做好天水、平凉、武威军民合用机场和临夏、定西民用机场前期工作，力争庆阳华池、武威民勤通航机场建成投运。

加大水利工程建设力度。深入实施“四抓一打通”工程，持续破解缺水问题。建成甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮二期配套城乡供水、盐环定甜水堡调蓄饮水、南阳渠提质增效等水利工程。力争白龙江引水项目获批建设。加快建设阿克塞生态保护及城乡供水、天水曲溪城乡供水、酒泉洪水河水库等工程。积极推进黄河甘肃段河道防洪治理、引大入秦延伸增效、景电二期提质增效、临夏供水保障生态保护水源置换项目前期工作，力争年内开工建设。实施一批小型水库、中小河流治理、水库除险加固项目。积极配合国家开展黄河

黑山峡河段开发、南水北调西线（一期）工程前期论证研究工作。

强化城镇建设补短板。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设， 实施地下综合管廊工程，加强城市内涝治理。推进平凉、天水国家系统化全域海绵城市建设。加快城镇污水和垃圾收集处理体系建设进度。深入实施城市更新行动，新开工改造老旧小区1251个13.78万户。加快新型城市基础设施建设。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼工作。支持刚性和改善性住房需求，加快发展保障性租赁住房，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。全面落实新建商品房“交房即交证”。

聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。加快农业强省建设，大力推进农业农村现代化，提高城乡一体化发展水平。

守牢巩固成果和粮食安全底线。持续加强动态监测管理，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决防止整村整乡返贫。集中支持乡村振兴重点帮扶县， 深化津甘、鲁甘协作和中央单位定点帮扶，抓好国家考核评估反馈问题整改。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食、大豆种植面积稳定在4000万亩和90万亩以上。开展粮食绿色高质高效创建抓点示范行动，打造一批省级“百亩攻关方”“千亩示范田”“万亩示范片”。新建高标准农田265万亩、改造提升94万亩，整治撂荒地100万亩。持续推进种业振兴“五大行动”，打造全国玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

打造现代寒旱特色农业高地。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级。持续开展现代寒旱特色农业倍增行动，大力发展高附加值节水农业、旱作农业、设施农业。新建戈壁设施农业6万亩。壮大提升平凉-天水-庆阳优质苹果产业带。打造张掖-武威、平凉-庆阳、甘南-临夏3个百万头肉牛产业带，河西走廊、中部沿黄、陇东南3个千万只肉羊产业带。建设河西走廊50万头奶牛产业带。依托农业农村特色资源，大力开发休闲农业、文化体验、健康养老、电商直采等农业产业新功能、新业态， 推动一二三产融合发展。持续开展龙头企业引培提升行动。高质量建设中以（酒泉）绿色生态产业园。实施现代农业产业园创建行动，支持国家现代农业产业园、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园建设，打造20个省级现代农业产业园。

发展壮大县域经济。因地制宜、特色发展，做大县域经济规模，加快提升

综合竞争力，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。支持县域冷链物流、产地市场、集散地市场、农贸市场建设和改造。促进特色小镇规范健康发展。强化县域发展综合考核评价，大力表彰“先进县”“十强县” “进步县”，激励比学赶超、争先创优。支持金昌打造全省城乡融合发展示范区。支持嘉峪关推进全域城市化建设。

建设宜居宜业和美乡村。全面落实乡村建设行动实施方案，开展“8大行动”， 实施“7大工程”。优化村庄规划布局，抓实“5155”乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动，推进村庄清洁和绿化美化，因地制宜建设污水处理、垃圾收处等基础设施，新建省级乡村建设示范村500个，完成卫生户厕改造20万户以上。支持张掖创建全省乡村振兴示范区。

聚力美丽甘肃建设，加快绿色转型步伐。坚决扛牢生态保护政治责任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 促进人与自然和谐共生。

强化黄河流域生态保护。制定出台《甘肃省黄河流域生态保护条例》。实施一批生态修复治理工程，推进黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动， 高标准建设黄河生态廊道。开展黄河干流及马莲河、葫芦河、祖厉河、散渡河等主要支流综合治理，基本消除劣Ⅴ类水体。加强黄河流域水资源节约集约利用，优化水资源配置格局，提升配置效率。开展黄河干流市际间横向生态补偿试点。支持甘南建设青藏高原绿色现代化先行区。

全面改善生态环境质量。科学推进大规模国土绿化，抓好兰州、白银等地国家储备林建设。加强生态功能区建设，强化生态保护监管，巩固深化祁连山生态环境治理成效。争取设立祁连山国家公园，完成若尔盖国家公园创建。推进湿地分级管理，加强生物多样性保护。全面打好污染防治攻坚战，有序开展新污染物治理。开展省级生态环境保护督察，持续抓好突出生态环境问题整改， 不断提升群众对优美生态环境的满意度。

深入落实“双碳”战略。分行业制定碳达峰实施方案，开展节能降碳技术改造，有序推动钢铁、建材、石化等重点行业绿色低碳转型。稳步推进碳排放权等市场化交易，健全企业碳排放管理和监管体系，编制省、市两级温室气体排放清单。开展兰州国家气候投融资试点，创建兰州、金昌、天水、兰州新区“无废城市”。积极推进国家大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地建设。发挥张掖、白银典型示范作用，做好区域再生水循环利用工作。加快陇南“两

山”实践创新基地建设。

聚力深化改革开放，大力提振市场信心。推进更深层次改革、更宽领域开放，积极融入全国统一大市场，不断拓展外向发展空间。

统筹推进综合改革。支持兰州新区进一步深化改革，切实发挥先行先试示范引领作用。持续推进省以下财政体制改革，健全地方税费体系，依法加强财税监管，提高财政收入质量和资金使用绩效，严格控制和压减一般性支出。深化电价形成机制改革，完善居民用气阶梯价格制度，加快水资源有偿使用制度改革。探索建设农村产权流转交易市场，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点改革。

倾力营造一流营商环境。对标市场化、法治化、国际化标准，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，复制推广营商环境创新试点改革举措，着力改善投资环境和市场预期。持续深化“放管服”改革，打通政务服务“最后一公里”。落实投资项目信用承诺制，构建公共资源交易“全省一张网”。加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，全面提升“一网通办”水平，做实“甘快办”特色品牌，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”。加快打造诚信甘肃，支持兰州、张掖、金昌创建国家社会信用体系建设示范区。

坚定落实“两个毫不动摇”。巩固拓展国企改革三年行动成效，开展一流企业创建行动，推动国有企业做强做优做大。持续深化央地合作，吸引更多央企来甘投资兴业。深入实施市场主体培育“五转”工程，力争新增规上工业企业300户以上。安排用好纾困专项资金，加强对中小微企业纾困支持。开展涉企违规收费专项整治行动。着力构建亲清统一的新型政商关系，建立领导干部包联企业“六必访”制度，真心实意为民营企业解难题、办实事，给予公平政策支持，提振企业发展信心。

提升开放能级水平。发挥国际物流集团集聚带动作用，推动陆港、空港、保税物流、海关指定监管场地等平台整合提升。建好兰州新区国家进口贸易促进创新示范区。持续申建中国（甘肃）自由贸易试验区。提升国际货运班列运营规模和质量。积极开辟国内国际货运新航线，发展壮大临空经济。支持企业建立海外仓、营销公司、冷链物流设施，扩大优势特色产品出口。参与“一带一路”电子商务大市场建设。打造中医药服务出口基地，培育建设兰州、敦煌国家文化出口基地。积极推动马鬃山口岸复通工作。

全面加强招商引资。坚持以招商引资论英雄，形成大引资引大资、大招商

招大商的火热局面。开展“引大引强引头部行动”，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点地区和“三个500强”及行业龙头企业，强力推动“走出去”“请进来” 招商推介活动。高水平办好兰洽会、敦煌文博会、药博会、“一带一路”美丽乡村国际论坛。拓宽境外招商渠道，更大力度吸引和利用外资，开展跨国公司走进甘肃暨海外专场投资洽谈系列活动。

聚力增进民生福祉，夯实共同富裕基础。坚持尽力而为、量力而行，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，努力形成经济发展与民生改善的良性循环。

大力推进创业就业。强化就业优先政策，实施重点群体创业推进行动，支持高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业。深入实施“援企稳岗·服务千企”行动、“百千万”创业引领工程、“陇原惠岗贷”。完善促进创业带动就业保障制度，支持发展新就业形态。加强困难群体就业兜底帮扶， 健全终身职业技能培训制度。因地制宜规划布局一批零工市场。

优化提升医疗服务。加快国家区域医疗中心和省公共卫生医学中心建设。推进国家级重点专科、优势学科、疑难病诊治和省级区域医疗中心建设，提升省市县医院服务水平和急危重症救治能力。强化基层医疗卫生服务功能，加强老年人等重点人群慢性病健康管理。进一步发挥中医药优势，推进中医药事业产业融合发展。

扎实做好社会保障。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制， 保障好困难群众基本生活。优化基本养老服务供给，鼓励引导社会力量参与提供基本养老服务，支持因地制宜发展多样化居家养老服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服务体系。推动失业保险、工伤保险省级统筹， 建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完善大病保险和医疗救助制度。扎实开展全民国防教育工作，深入实施军民融合发展战略，巩固发展军政军民团结。健全退役军人服务保障体系，提升“双拥”共建水平。积极发展慈善等公益事业。

繁荣发展文体事业。加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，实施好中华文明探源工程和“考古中国”重大项目，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地。办好公祭伏羲大典。推进长城、长征、黄河国家文化公园项目建设，启动实施丝路黄河文化博物馆、玉门关遗址保护利用设施、凉州会盟纪念地、大地湾国家考古遗址公园等重点项目。创建临夏世

界地质公园。实施国家级非遗代表性传承人记录工程，建成非遗大数据平台。常态化开展“春绿陇原”文艺展演展播。建设“书香陇原”。加快省临洮体育训练基地二期建设。广泛开展全民健身活动。

各位代表，民之所望，施政所向。我们将继续集中财力，办好10件民生实事：一是实施义务教育中小学“建宿舍增学位扩食堂改厕所”项目，新建、改扩建教师周转宿舍900套，增补14个市州政府所在地城区义务教育中小学学位2 万个，改扩建农村中小学食堂400个，改造中小学厕所250个；二是城镇新增就业32万人、支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业；三是建设100个乡镇综合养老服务中心；四是建设300个村级互助幸福院；五是继续对困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科（高职高专） 院校的一次性补助8000元；六是实施86个县市区医院重症救治能力提升工程， 新增重症床位860张；七是对20万城乡妇女进行“两癌”免费检查；八是完成4 万户15.23万人生态及地质灾害避险搬迁；九是实施农村水利惠民工程，建设125 个调蓄设施、灌区改造和农村供水项目；十是新建4000个自然村（组）硬化路1 万公里，力争全省自然村（组）通硬化路率达到86%。

聚力统筹发展安全，保持社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，夯实安全发展和社会稳定基层基础，牢牢守好经济社会发展安全线，以新安全格局保障新发展格局。

做好新阶段疫情防控。当前，疫情防控进入新阶段，仍是吃劲的时候，坚持就是胜利。要按照“乙类乙管”政策要求，严格执行国家第十版方案，做好政策平稳有序衔接，加强重点人群保护，做好重点机构和重点行业防控。优化医疗救治资源配置，加强发热门诊设置管理，全力保障群众就医用药需求。重点做好老年人、儿童和患基础疾病群体的防护和救治，强化重点人群疫苗接种和健康管理。加强农村地区疫情防控。深入开展爱国卫生运动，用文明健康小环境筑牢公共卫生大防线，守护人民群众生命安全和身体健康。

全面强化社会治理。深化平安甘肃建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 完善城乡社区治理和服务体系。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，有形有感有效促进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，不断提升宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 完善公共法律服务体系。高质量完成第五次全国经济普查。持续开展根治欠薪

专项行动，切实维护农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪。

提升公共安全治理水平。严格落实“四个最严”要求，纵深推进“食安甘肃”建设，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，保障广大群众舌尖上的安全。健全完善安全生产主体责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系，持续推进安全生产专项整治行动，全面提升应急救援水平。强化基层应急管理体系和能力建设。完善地质、气象、水旱、地震、森林草原火灾等灾害风险预警防范机制，夯实应急物资保障基础。全面落实意识形态工作责任制。强化系统观念，坚持抓早抓小，严密防范各类安全风险。

四、加强政府自身建设

各位代表！新征程要有新气象，新使命呼唤新作为。全省政府系统将不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，在新的赶考之路上交出优异答卷。

坚定捍卫“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候任何情况下保持对党绝对忠诚。坚持学思用贯通、知信行统一，全面学习把握落实党的二十大精神，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的世界观和方法论，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。时常对标对表、及时校正偏差，完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动党中央、国务院及省委重大决策部署落地见效。

始终站稳人民立场。形势越复杂，任务越繁重，越要把人民放在心中最高位置，不忘为民初心，树牢群众观点，与人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。时刻关注群众安危冷暖，用心用情解决急难愁盼问题，及时主动回应群众关切，群众的事再小也是大事，决不能事小而不应、善小而不为， 切实让群众看到变化、得到实惠。坚持把为民造福作为最大政绩，由群众评判工作得失、检验工作成效，让民生服务更有温度，民生福祉更具质感，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

严格做到依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，深入开展法治政府建设示范创建活动。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点

领域执法力度。把诚信施政作为重要准则，强化契约精神，健全政府守信践诺机制，打造诚信政府。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

大力发扬斗争精神。开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展” 行动，突出问题导向，直面困难挑战，勇于改革创新，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。用好调查研究“传家宝”，多到基层一线去， 多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，接地气、察实情、听真话、解难题。强化能力提升，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。发扬“人一我十、人十我百”的甘肃精神，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，咬定目标不放松，只争朝夕抓落实，一张蓝图绘到底，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

永葆廉洁干事本色。弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保严的基调贯穿政府工作始终。从严落实“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义， 着力整治不担当不作为问题。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，带头过紧日子。建设廉洁文化，打造廉洁政府，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神、勠力同心，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃而团结奋斗！

政府工作报告

在吉林省第十四届人民代表大会第一次会议上吉林省省长韩俊

（20XX年1月20日）

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、过去五年和20XX年工作回顾

本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展攻坚克难、积厚成势的五年。面对百年变局与世纪疫情叠加严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，抢抓推进

新时代东北全面振兴的历史机遇，勠力同心、奋勇争先，与全国一道如期打赢

脱贫攻坚战、全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开局， 初步走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，吉林全面振兴不断迈出新步伐、取得新成效。

五年来，我们全面实施“三个五”战略、“一主六双”高质量发展战略， 大力推动产业转型升级，实施“百千万”产业培育工程，围绕产业发展谋项目、引项目、建项目，一批有重大牵引作用的项目落户吉林开工建设。举全省之力支持一汽建设世界一流企业、长春建设世界一流汽车城，全省汽车产量稳居国内市场前三强，红旗品牌汽车销量增长63倍，赢得了习近平总书记“风景这边独好”赞誉。全力打造冰雪避暑双品牌，冰雪产业强势发展，冰雪旅游市场占有率稳居全国第一，长白山、查干湖等生态旅游发展势头强劲。我们大力推进创新驱动发展，在东北地区率先获批建设创新型省份，综合科技创新水平居全国第19位，增速位居东北三省首位。“吉林一号”在轨运行卫星达到83颗，建成我国目前最大的商业遥感卫星星座。中车长客、长春光华微电子等5家企业跻身国家制造业单项冠军示范企业，长光卫星、长春捷翼汽车零部件公司上榜“独角兽”企业榜单。我们全力扛稳国家粮食安全重任，在全国率先启动“千亿斤粮食”产能建设工程，农业现代化第一方阵地位更加稳固。粮食生产能力稳步跨上800亿斤台阶。率先启动“黑土粮仓”科技会战，“梨树模式”等保护性耕

作面积居全国第一、五年增长5倍。建成高标准农田4330万亩、五年增长60.4%。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程加快实施，打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，推动农业大省向农业强省迈进。我们精准施策打赢脱贫攻坚战，现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫，1489个贫困村全部出列，15 个贫困县全部摘帽，脱贫群众人均纯收入达到13805元、年均增长22.94%。我们全面推进生态强省建设，设立“吉林生态日”，全力打好污染防治攻坚战，环境质量达到有监测数据以来最好水平。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园。我们持续深化改革扩大开放，营商环境加快迈入全国第一方阵，每千人拥有市场主体数量跃居全国第6位。国资国企改革取得重要进展。“五个合作”持续走深走实，中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，中国－东北亚博览会、全球吉商大会影响力不断提升，招商引资到位资金保持两位数快速增长，五年累计新引进项目8196个。对外贸易、实际利用外资均创历史新高。成功举办两届中国新电商大会，网络零售额、农村网络零售额、跨境电商进出口额连续3年保持高速增长。我们着力保障和改善民生，扎实办好民生实事，城镇新增就业168.69万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.6%、7%。教育事业全面发展，高校“双一流”“双特色”建设成果丰硕，新农科建设处于全国第一方阵。医疗服务能力显著增强，人均预期寿命居全国第10位。社会保障从制度全覆盖跨越到法定人员全覆盖。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，因时因势优化新冠疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

各位代表！

刚刚过去的20XX年，是我省经济社会发展史上极为重要的一年。在这极不平凡的一年里，我们与全国人民一道喜迎党的二十大胜利召开，阔步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，掀开全面建设社会主义现代化新吉林新篇章。一年来，新冠疫情跌宕起伏，经济下行压力持续加大，民生保障倍受考验，各种风险接踵而至。全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常决心、超常措施、超常努力，全力推动经济回到正常轨道， 高质量发展初见成效，民生保障有力有效，社会大局保持稳定，吉林振兴发展

取得新的重要进展。

一是经济稳定恢复增长。坚决落实中央稳经济一揽子政策和接续政策，采取超常规力度，及时出台稳定全省经济增长举措，打出稳经济政策“组合拳”， 争分夺秒全力推动复工复产、复商复市和项目建设，尽最大努力把疫情造成的损失抢回来、耽误的进度补回来。全年经济呈现逐步回稳、持续恢复的好势头， 地区生产总值累计降幅从一季度7.9%收窄至前三季度的1.6%。虽然受到疫情反复冲击等超预期因素的影响，但我们稳住了经济社会发展基本盘，这是殊为不易的。我们全力稳工业。接续开展工业稳增长攻坚行动，全力以赴扩增量、遏减量、防变量。全省规模以上工业增加值增速降幅大幅收窄，其中7、8、9、10 月份增速分别居全国第2位、第1位、第4位、第5位。我们全力扩投资。实施5000 万元以上项目2899个，同比增加387个，省政府直接推动36个重点项目。争取并发行地方政府专项债券698亿元，支持679个重大项目建设。争取并发行政策性开发性金融工具资金66亿元。全省项目投资（不含房地产）增长16.4%，其中5000 万元及以上项目投资增长19.1%。奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”等一批标志性重大项目全面开工建设，中车松原新能源装备产业园当年建设当年投产。“大水网”工程、沿边开放旅游大通道启动实施，沈白高铁加快建设，长春都市圈环线高速公路、长春龙嘉国际机场三期顺利推进，长白山机场扩建工程落成。我们全力促消费。落实房地产调控“一城一策”、车购税减免、家电下乡等政策，举办“1·8消费节”“9·8消费节”等系列促销活动，狠抓汽车、家电等大宗消费，精准发放消费券7.2亿元，拉动销售额133．7亿元。落实农民进城购房补贴等政策，拉动商品房销售1.9万套、158万平方米。推动全域旅游发展，全省雪场达到75家， 较上年增加21家；45个村镇获评“全国乡村旅游重点村镇”，24条线路入选全国乡村旅游精品线路。长春龙嘉国际机场全年航班量和旅客量累计恢复率均排名全国千万级机场第1位。我们全力稳外资稳外贸。组织百余次对外经贸交流活动，长春进口贸易创新示范区、珲春市场采购贸易方式国家试点、延吉跨境电商综试区等开放平台成功获批。全省外贸进出口增长3.6%，其中出口增长42.1%， 高出全国31.6个百分点，增速居全国第5位；全省跨境电商进出口增长68.1%。

二是产业转型升级步伐加快。全力打造万亿级汽车产业，支持一汽创新发展，突破关键技术，扛牢民族品牌，加快布局新能源汽车，构建新能源汽车产业生态。一汽省属口径整车产量达到215.6万辆，实现产值3900亿元左右，红旗

汽车产量30万辆。深入实施“旗E春城、旗动吉林”工程，推广红旗新能源汽车 2万辆，建成换电站97座。红旗、解放蝉联中国最具价值的乘用车、商用车品牌。在国家先进制造业集群竞赛中，长春市汽车产业集群上榜优胜者名单。全省汽车产业完成产值5256亿元，占工业总产值的41.1%。全力推动石化和新材料产业加快向精细化工和新材料转型。石化行业实现产值1435.5亿元，增长17.4%。吉化公司实现产值733亿元，增长21.9%。吉林化纤20万吨碳纤维全产业链项目加快推进，原丝、碳丝、复材产能分别达到16万吨、4.9万吨、1.5万吨。全省碳纤维全产业链产值达到67.3亿元。全省重点新材料企业超过100户。加快推动医药健康产业88项重大产业化项目落地，实现投资192.2亿元。长春生物制品所P3 车间成功获批，建成东北三省唯一一家以企业为主体的P3实验室。金赛、凯莱英产值分别达到103.2亿元、91.1亿元。全省规模以上医药企业累计完成产值749.6亿元，全年增长2.7%。大力推动电子信息制造业发展，支持“长春光谷”、光电信息产业园、CMOS高端图像传感器等重点项目建设，“吉林一号”卫星全年发射52颗。加快发展新能源和清洁能源产业，“陆上风光三峡”新增装机容量500万千瓦，增长50%，超过以往十年所增总和，总装机容量达到1500万千瓦， 全省电力外送规模达到171.8亿千瓦时，增长45.9%，电力新能源产业成为新的千亿级支柱产业。加快建设松原、白城、双辽等绿电产业园区，一批高载能产业项目落地。“山水蓄能三峡”工程加快推进，7个抽水蓄能电站列为国家“十四五”重点实施项目，14个储备项目申报列入国家“十四五”规划，蛟河抽水蓄能电站开工建设，敦化抽水蓄能电站全面投产。“吉电入京”特高压项目纳入规划工作取得重要进展。启动实施“氢动吉林”行动，大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目开工建设。

三是创新型省份建设迈出坚实步伐。创新型省份建设16个方面180项重点任务扎实推进。

积极争取国家大力支持我省保留现有11家国家重点实验室、新建3家全国重点实验室和2家国家技术创新中心，6家国家重点实验室参加第一批重组。长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区成功获批并启动建设。吉林省、长春市两个国家级知识产权保护中心建成运行。四平市、长春市获评国家知识产权强市建设试点示范城市。实施科技成果转化“双千工程”， 推动1205项成果在本地转化。中车长客、一汽红旗获得中国优秀工业设计金奖和银奖。

新认定科技型中小企业1804户，全省高新技术企业数量达到3112户。新认定长春圣博玛生物材料等国家级专精特新“小巨人”企业25家、长春博立电子科技等省级“专精特新”中小企业409家。加强科技企业孵化器、众创空间等载体建设。升级出台人才政策3.0版，优化聚才引才政策，营造识才爱才敬才良好氛围。高校毕业生留吉人数达到11.8万人，比上年增长17.7%。

四是现代农业建设成效显著。粮食生产再获大丰收，增产8.32亿斤，总产量达到816.16亿斤，稳居全国第5位，净调出量稳居全国第2位，粮食单产居全国13个粮食主产省第1位。谋划实施“千亿斤粮食”产能建设工程，启动盐碱地等耕地后备资源综合利用试点项目。科学实施土地整治项目，新增耕地37万亩。深入实施“黑土粮仓”科技会战，举办第二届黑土地保护国际论坛，保护性耕作面积达到3283万亩，新建高标准农田550万亩。省市县乡村五级田长制体系全面建立。实施种业龙头企业扶优行动，组建作物育种联盟，加快公主岭国家现代农业（种业）产业园建设。大力推广智能高端安全农机，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达93%。超额完成“地趴粮”整治年度任务，全省“地趴粮” 较上年减少1297.6万吨，降幅达83.4%。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施产业化项目209个，完成投资141.89亿元。建成和在建万头牛场21个、千头以上肉牛养殖大村821个、50头以上肉牛养殖大户10414户，肉牛养殖户数达到33．14万户。新增肉牛屠宰加工项目11个。肉牛产业融资机制创新取得突破性进展，肉牛贷款余额242.7亿元，增长98.2%，其中发放肉牛活体抵押贷款62.4 亿元，增长198.6%，发行专项债券51.75亿元支持肉牛项目47个。肉牛政策性保险在保牛只95.4万头，增长56.3%，占肉牛存栏量的25%。启动养殖大村大学生兽医培训计划，完成500个大村兽医配备试点。全省肉牛饲养总量发展到652.6 万头，增长12.4%，全产业链产值达到2000亿元，带动全省农民人均增收415元。农产品加工业和食品产业“十大产业集群”100个重点项目完成投资124亿元。省级重点龙头企业发展到657户。新建各类棚室2.93万亩。1－11月份，规模以上农产品加工业和食品产业产值达到2170亿元。深入开展“千村示范”创建， 打造美丽乡村示范村1029个、干净人家20万户。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接资金38.6亿元，实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目2000个， 实现脱贫人口及监测对象就业12.43万人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务。启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。新型农业经营主体加快发展，全省家庭农场、农民合作社分别

发展到10.6万家和8.1万家，农业社会化服务组织超过3万个，托管服务面积6300 多万亩（次）。

五是改革开放不断深化。开展服务企业大调研、服务企业月、深化“放管服”改革持续优化营商环境踏查服务等活动，制定省政府为企业办实事清单50 项，中省直单位细化清单事项702项，各地区细化清单事项350项。全力落实新的组合式税费支持政策，全年为市场主体减负700亿元左右，是上年的近5倍。市场主体总量达到332万户，增长10.4%，其中企业户数增长15.5%，增速居全国第6位。营商环境持续优化，网上政务服务能力指标稳步迈入全国第一方阵，政务服务事项规范化标准化指标处于全国领先水平。4个工业集中区晋升为省级开发区。国企改革三年行动任务全面完成，吉粮集团、森工集团、大成集团等国企改革取得积极进展。严格落实过紧日子要求，强化预算约束，省直部门公用经费和项目支出预算分别压减5%和15%。11月末，全省人民币贷款余额增长6.6%， 连续8个月居东北三省首位，存款余额增长10.3%，信贷投放新增1480．5亿元。新增A股上市公司2家、新三板挂牌公司1家。吉浙、津长对口合作成效显著。招商引资到位资金增长23%，为稳投资稳增长持续注入新活力。

六是生态环境显著提升。全省空气质量继续保持在全国第一方阵，地级以上城市空气优良天数比例93.4%，居全国第9位，PM2.5平均浓度25微克每立方米。水环境质量大幅改善，国考断面优良水体比例81.8%，同比上升4.3个百分点。城市生活垃圾焚烧处理占比达78%，同比提高13．6个百分点。新增城镇污水处理厂18座，新建改建污水管网552公里。长春市、吉林市入选国家“无废城市” 建设试点。在5个县（市）和国有森工企业开展首批林业碳汇试点。西部河湖连通主体工程全面完成，林草湿生态连通工程扎实推进，新建及改善提升绿水长廊1177.8公里，造林绿化221.4万亩。国家级园林城市达到15个。建设百姓身边“口袋公园”“小微绿地”379处。全面完成“三区三线”划定，首批通过国家审查。支持白山市建设践行“两山”理念试验区。抚松县、敦化市被授予国家第六批生态文明建设示范区称号，辉南县入选国家第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央生态环保督察反馈的45项整改任务全部启动， 完成或基本完成26项，群众投诉举报案件结案销号率达96.47%，一批群众关注的生态环境突出问题得到有效解决。

七是民生福祉持续改善。全面完成50项民生实事。通过省长热线、“互联网+督查”等渠道，累计办理群众留言等近30万件，创设《民声摘报》直接推动

解决群众反映的典型民生问题。城镇新增就业25.17万人，农村劳动力转移就业299.73万人。零就业家庭实现动态清零。退休人员养老保险待遇较上年提高约

4%。全省城乡特困供养对象基本生活标准达到月人均1031元和749元，均达到上年城乡低保标准的1.68倍。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年610元。长期护理保险参保人数达1528万人，平均报销比例达71.5%。大力实施幸福养老工程，建设55个综合嵌入式社区居家养老服务中心、78个社区老年食堂试点，为5600户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。26个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。为13.62万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本服务。为2.12万人（次）有需求的残疾人开展职业技能培训和创业培训。为8408名适龄儿童免费实施牙齿窝沟封闭服务。帮助2795名困难家庭考生圆梦大学。异地就医跨省门诊慢特病实现直接结算。长春市20条断头路、卡脖路全部完工，88处交通不畅点位完成治理。新改建农村公路3252公里，实施农村公路安防工程2527公里，改造农村危桥306座。完成客运班线公交化改造线路408条。新增34.74万农村集中供水人口，农村自来水普及率达到97.8%。开工改造棚户区2.15万套、城镇老旧小区1159个，改造农村危房4248户。开工保障性租赁住房1.26万套。累计化解98.8万户房屋登记难题。

新建村级快递综合服务点3064个。新高考综合改革平稳实施。入选国家级一流专业建设点361个、省级一流专业建设点360个。申报国家区域医疗中心建设项目4个，17个试点县达到国家紧密型县域医共体建设标准。村医“积分制” 管理模式全面推开。创作推出《人世间》等一批优秀文艺作品，荣获国家级奖项。开展全省性群众文化活动3000余项，惠民1300万人（次）。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展， 外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作务实推进。

八是社会大局保持稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降29.7%和33.89%。坚持“一行一策”制定高风险机构化险方案，清收处置不良资产112.7亿元。稳妥化解政府债务风险，发行地方政府再融资债券额度602亿元。扎实推进保交楼、稳民生工作，防止出现大量烂尾楼，争取保交楼专项借款36亿元，完成2万套交付任务。开展自建房安全专项整治行动，完成危房整治1万余栋。改造燃气管网281 公里，完成居民“阀、管、灶”改造120万户。全面打赢防汛抗旱保卫战，实现

“零垮坝”“零溃堤”“零伤亡”。持续加强食品药品安全监管，牢牢守住食品药品安全底线，长春市被评为国家食品安全示范城市。连续42年无重大森林火灾。常态化推进扫黑除恶斗争，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制， 信访积案化解率达99.03%。开展重点边境村建设三年行动，积极有序解决“空心村”问题，97.2%的重点边境村实现村集体经济年收入超10万元，边民生产生活条件大幅改善。圆满完成全国“两会”、党的二十大等重大安保任务。军民融合、国防动员和后备力量建设深入推进，双拥共建取得新成效。扎实做好退役军人服务保障，帮扶援助特殊困难退役军人6165名。

九是政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，在政府系统大力弘扬“严新细实”作风，紧扣重点工作目标责任制330项重点任务，深入一线靠前督查督办，落实“赛马”机制，以强有力的举措推动各项重点工作落实到位。落实省委“基层建设年”部署，改进调查研究，全面精简会议、文件、督查检查。建立实施省政府领导包保市（州）、企业、项目、学校等制度，落实省领导联系乡村振兴联系点制度。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会议审议地方性法规草案5部。办理全国人大代表建议4件、省人大代表建议181件、省政协提案513件。开展法治政府建设示范创建活动， 完成立法项目7件。府院联动机制实现全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行。建立政策直达机制，加快政策落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委有关要求，持续纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！

回顾过去五年，吉林振兴发展走过了不平凡的历程，取得这些成绩极为不易，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋勇拼搏的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前吉林振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，经济恢复增长的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转

弱三重压力仍然较大；产业链供应链还有堵点卡点，新动能接续不够；大量中小微企业和个体工商户生产经营困难较大；消费和服务业潜力亟需充分释放； 民生保障、安全生产、社会治理、生态环境等方面还有不少薄弱环节，基层财政较为困难，经济社会风险点增多，一些地方和部门工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，是全面贯彻落实党的二十大精神、在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破的关键时期。我们将沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，忠实践行“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，团结奋斗，苦干实干，在新征程上推动吉林全面振兴迈出更加坚实的步伐。做好政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，抢抓推进新时代东北全面振兴的历史机遇， 按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快建设现代化经济体系，加快塑造发展新优势，加快推进乡村全面振兴，加快建设美丽吉林，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，扎实推进共同富裕，推动吉林全面振兴取得新突破，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上谱写吉林崭新篇章。

按照党的二十大确定的宏伟蓝图，根据省第十二次党代会和省委十二届二次全会提出的要求，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：发展质量和效益显著提高，综合实力稳步提升，现代化产业体系加快构建，科技创新成效显著，城乡区域发展协调性明显增强，吉林全面振兴取得重要突破进展；农业强省建设迈出新步伐，粮食生产能力跨上新台阶，农业现代化第一方阵地位更加巩固，乡村基本具备现代化生活条件，乡村全面振兴扎实推进；治理效能进一步提高，民主法治更加健全，法治吉林、平安吉林建设迈向更高水平；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力显著增强；居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居

环境明显改善，共同富裕取得扎实成效，人民生活更加幸福美好。

今后五年，推动吉林全面振兴取得新突破，重点把握以下七个方面。

一是坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持发展是第一要务，发展必须是高质量发展，加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把“一主六双”高质量发展战略引向深入，大力实施“百千万”产业培育工程，发展“六新”产业，建设“四新”设施，加快打造现代新型汽车和零部件、农产品生产及农产品和食品加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及能源电力、医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大一批千亿级百亿级企业，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。实施产业基础再造工程， 大力培育先进制造业集群，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源保障能力。加快建设质量强省，推动质量提升和标准创新。坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费的基础作用和投资的关键作用。建设长春等区域消费中心城市， 推进县域商业体系建设，创新消费业态和模式，深入实施服务业重大工程，大力发展冰雪旅游、生态旅游和乡村旅游，促进消费升级提质扩容。加大项目谋划储备，完善重大项目包保机制，充分发挥地方政府专项债和政策性开发性金融工具的撬动作用，激发民间投资活力，全力扩大有效投资。完善国土空间规划体系，优化国土空间发展格局。推进城乡融合和区域协调发展，加快建设长春现代化都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

二是坚定不移加快创新驱动发展，大力培育发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以创新型省份建设为旗帜性抓手，全面整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，加强与省外高校、科研院所、企业等协同合作，加快建设教育强省、科技强省、人才强省，努力把吉林人文科教优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，推动省内优质教育资源共享，促进教育公平。加强“双一流”“双特色”建设，推进产学研协同创新，提升高校服务吉林振兴发展能力。深化现代职业教育体系建设改革，全面推进技能社会建设，深化职普融通、产教融合、科教融汇，推动中高等职业教育协调发展。坚持创新在全局中的核心地位，加快汇聚创新资源，

持续优化创新生态，争取国家战略科技力量布局，建设国家创新驱动发展试验区、国家双链融合发展试验区、国家未来产业孵化试验区。实施科技成果转化“双千工程”，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业创新主体地位，实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程。支持长春打造国家区域创新中心，高水平建设长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区。健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系，加快建设知识产权强省。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才， 加快建设全国重要人才中心和创新高地，提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

三是坚定不移扛稳国家粮食安全重任，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，树立大食物观，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系， 扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设农业强省，争当现代农业建设排头兵。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地保护红线，全面实施“千亿斤粮食”产能建设工程，加快推进良田建设、盐碱地综合利用、水利保障、种业振兴、农业机械化提升、新型农业经营主体和服务主体培育、产粮大县振兴、智慧农业建设八大工程建设，打造国家粮食安全战略核心区， 让中国人的饭碗更多装吉林粮。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程， 加快建设畜牧业强省。推动农村一二三产业融合发展，打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，做好“粮头食尾、农头工尾”增值大文章，持续实施农产品品牌建设工程，提升农业综合效益和竞争力。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实稳妥推进乡村建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。全面深化农村改革， 发展新型农村集体经济，培育壮大新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营，加强和改进乡村治理。

四是坚定不移深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，坚持推进高水平对外开放，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革， 优化国有资本布局，整合资本投资型国企，强化制造业国企体系能力建设，提升国企核心竞争力。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社

会信用等市场经济基础制度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让吉林成为投资的沃土、兴业的福地。深度融入共建“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。深化“五个合作”，推动外资外贸提质增效，实现招商引资规模和质量取得新突破。

五是坚定不移推动绿色发展，加快建设美丽吉林。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加快建设生态强省，打造美丽中国“吉林样板”。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进环境污染治理，持续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，不断改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建“两屏两廊”生态安全格局。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设， 提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护，提升保护能力和管理水平，确保重要生态系统、物种、遗传资源得到有效保护。强化森林资源保护，实施长白山森林生态保育工程，推进园林城市和森林城市建设，提升森林、草地、湿地等碳汇能力，大力发展林下经济，建设林业强省。

六是坚定不移全面落实以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民生实事。实施城乡居民收入十年倍增计划。实施就业优先战略，健全促进就业机制，推动高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化少子化，完善生育支持政策体系， 推动托幼育协同发展，大力发展养老事业和养老产业。推进健康吉林建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，建设国家区域医疗中心，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化疾病预防控制体系改革，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。

七是坚定不移统筹发展和安全，全力防范化解各种重大风险隐患。坚持贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到政府工作各方面全过程，确保社会大局和谐稳定，以新安全格局保障新发展格局。加强重点领域安全能力建设， 防范化解重大风险，严密防范系统性安全风险。深入实施兴边富民行动，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，确保房地产业平稳健康发展。加强和改进金融监管，推进中小金融机构改

革化险，保持资本市场平稳运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善社会治理体系，加强和改进人民信访工作，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安吉林。

三、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、推动吉林全面振兴的关键一年。做好政府工作，意义十分重大。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与经济同步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率6%左右。这些指标的确定，既衔接了“十四五”规划和当前发展基础，也考虑了各类支撑条件；既体现了高质量发展要求，又符合客观实际，是积极的、稳妥的，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。我们既要正视困难挑战，更要坚定信心，全力提振经济，力争取得更好结果。

重点做好八个方面工作。

（一）着力促消费扩投资。消费旺，则经济活；投资强，则后劲足。扩内需是实现经济运行整体好转的根本支撑。我们要深入实施扩大内需战略，全面落实中央稳经济一揽子政策，加强各类政策协调配合，更大力度激发有效需求， 扩大有效投资，提振市场信心，推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。

大力促进消费复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取更有针对性的举措，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快释放消费潜力。提振大宗消费。开展汽博会、房交会、家电以旧换新等活动和成品油市场整治行动，精准投放消费券，带动消费恢复性增长。大力推进“旗E春城、旗动吉林” 工程，在公共领域大力推广应用新能源汽车。延长农民、人才等购房补贴政策时限，与家电、汽车等联动促销，合理增加消费信贷，落实房地产税费优惠政策，支持刚性和改善性住房消费。扩大农村消费。启动实施县域商业建设行动， 推动消费品下行和农产品上行。改造升级一批高品质县域商业综合体、农产品批发市场、生产资料市场和冷链物流仓储设施。恢复文旅消费。集中推出“冰雪丝路”国际博览会、长春冰雪节、吉林雾凇节、查干湖冬捕节、粉雪联赛等系列节事赛事活动。开展20XX吉林消夏避暑休闲季等系列活动，开发乡村游、

红色游、研学游、边境游等精品线路。深化吉浙“千万游客互换”工程，积极开发长三角等重点域外客源地跨省游市场。创新消费业态和模式。抓好国家、省级电商示范基地建设，打造一批新媒体直播基地。启动农村电商快递协同发展示范区建设。实施跨境电商扩量提质行动，认定一批省级跨境电商产业园区， 支持海外仓、市场采购贸易等新业态加快发展。抓好“一刻钟便民生活圈”试点示范，鼓励发展夜经济、小店经济、外摆经济等消费业态。

全力扩大有效投资。坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，建立重点项目清单式调度机制，推动项目早开工、早建设、早见效。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设。新基建重点实施5G应用“扬帆”行动计划，新建5G基站5000个。推动“吉电入京”特高压项目尽早纳入国家规划，加强坚强智慧电网建设。推动梅河口－桦甸天然气管道建成投运。新型城镇化重点以县城为重要载体，抓好示范镇建设，打造一批特色小城镇。支持通榆县新型工业化与城镇化联动发展，支持梅河口市、抚松县等区域重要节点城市创新发展， 推动长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，全面提升县域综合承载能力。推进城市更新行动，新改建一批城市污水管网、供水管网、供热管网、燃气管网，建设四平市、松原市全域海绵城市建设示范项目。新建“口袋公园”“小微绿地”150处。开工改造城镇老旧小区800个、棚户区1.9万套。交通重点续建烟筒山至长春、长春都市圈环线东环等5个高速公路项目631公里，建成桓仁至集安、大蒲柴河至烟筒山2个高速公路项目，桦甸实现通高速。新开工沿边开放旅游大通道、长春都市圈环线西环等高速公路项目。力争长春龙嘉国际机场三期开工建设，抓好延吉机场迁建前期工作，全面开展长辽通高铁项目勘察设计工作。水利重点加快推进“大水网”工程、永吉城防等重点项目，做好西部河湖连通、中部城市引松供水二期等重大工程收尾工作，开工建设引嫩入白扩建一期、大安灌区二期等水利骨干工程。要围绕“六新产业”“四新设施”，做好项目储备和招商引资，提高储备项目成熟度，全力创造项目开工建设条件， 避免出现“钱等项目”现象。

（二）着力构建现代化产业体系。产业兴，则经济兴；产业强，则吉林强。我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“百千万”产业培育工程和“十百千万”企业培育工程，加快传统制造业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展战略性新兴产业，支持企业加快设备更新改造，促进科技、产业、金融、人才协调发展，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业

发展新格局。

实施汽车产业集群“上台阶”工程。依托长春汽车产业国家先进制造业集群建设，加快整车、零部件、后市场“三位一体”协调发展、全面提升，进一步巩固汽车大省地位，打造世界级产业集群。全力支持一汽、服务一汽、配套一汽，带动产业链上下游企业稳产满产，力争一汽全年省属口径整车生产实现260万辆。加快新能源汽车布局，全力服务好奥迪一汽新能源汽车项目建设，组织好全球产业链招商。打造汽车零部件制造强省，推动电池、电驱等关键核心技术和高附加值零部件项目落户吉林，打造核心配套商集聚地，提升本地配套、本地采购比重。瞄准世界一流，搭建产学研合作平台，建设全国重点实验室、国家汽车技术创新中心、新能源汽车国检中心。筹备组建汽车工业研究院，打造协同创新生态，加快汽车产业前沿技术研发和推广应用。

加快石化和新材料产业转型发展。推动吉化120万吨乙烯转型升级项目掀起建设高潮，分批形成产能，构建完整的乙烯、丙烯产业链，打造基础化工、精细化工、化工新材料产业集群。出台支持碳纤维产业政策2.0版，推进吉林化纤20万吨碳纤维全产业链项目建设，拓展航空航天、风光发电、汽车轻量化等领域应用场景，保持技术领先，推动降本增效，增强抗风险能力和综合竞争力。建设稀土磁性材料高端应用技术转化中心。支持打造长春光电材料和生物基材料、白山硅藻土、磐石石墨等新材料产业基地，推动通化中溢30万吨新能源负极材料、30万吨石墨电极及石墨制品项目建设。

提升医药健康产业竞争力。做大做强优质中药、生物药、化学药、保健食品与特医食品、日化品和化妆品及原料、医疗器械和医用材料、制药设备和检测仪器、医药商业和流通、医疗和健康服务九大板块，以大品种、大项目、大企业和大集聚区为抓手，加快建设医药强省。发展高端原料药及中间体等创新药物，支持“长春药谷”和长春精细化工新材料产业示范园建设。推动一批防治新冠病毒药物研发，加快药品上市进程，推进安睿特人白蛋白、凯莱英医药中间体、东宝重组人胰岛素、敖东中药配方颗粒、万通贴剂、修正医药健康产业园、金赛国际医药产业园、圣博玛超高性能医疗器械等重大项目建设。建设先进医药器械创新中心，推动高端光电技术医疗器械研发和产业化。支持“东北亚美谷”发展医美产业。深入实施中医药振兴发展重大工程，加大对中药配方颗粒研发及产业化支持力度，推进“中医药+”饮食、康养、旅游、文化等融合发展。

巩固扩大装备制造业优势。支持中车长客发挥整车优势，拓展研发设计、系统集成、维修保养等产业链增值服务，开拓海内外市场，加快中国标准高速动车组产品系列工程化验证和新产品开发生产。做大做强集风电整机、电机、叶片、储能等设备为一体的新能源装备产业链。启动实施国家农机研发制造推广应用一体化试点，着力补齐智能、高端、安全农机装备短板。

大力推进能源产业“源网荷储”协调发展。加快构建以“清洁型电源、友好型电网、灵活型负荷、主动型储能”为主体的吉林特色新型电力系统，积极服务能源清洁低碳转型。“陆上风光三峡”新开工风光发电装机719万千瓦。“山水蓄能三峡”重点抓好1040万千瓦在建及纳规项目建设，力争新开工1－2个项目。加快灵活调节电源建设，推动“多能互补”模式发展。支撑性保障电源重点建设4座燃气电站。“大电网”工程着力谋划吉林电网“四横四纵”主网架构， 强化500千伏电网结构，完善220千伏线路布局，构建辐射东西方向的坚强电网， 提升东西互济和新能源送出能力。绿电产业园区重点抓好在建负荷项目建设， 推动协议项目签约落地。打造“源网荷储”一体化试点项目，吸引用电大户落户吉林。开工建设新型储能设施20万千瓦以上。“氢动吉林”行动重点建设大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，推进中韩（长春）国际合作示范区国电投氢能产研基地建设，布局加氢站等基础设施，推广城市公交、环卫等氢能车应用。加快新能源乡村振兴工程建设，新下达3001个行政村风光发电指标，实现行政村全覆盖，确保2024年全部投产达效。完善电力市场机制和交易机制， 出台支持新型电力系统配套政策，健全电力产业上下游环节价格形成和成本疏导机制。

推动服务业高质量发展。深入实施服务业22项重大工程。支持平台企业规范健康发展、引领消费、创造就业。加强物流基础设施改造升级，统筹推进长春陆港型国家物流枢纽和四平国家骨干冷链物流基地建设。以农文旅融合为主攻方向，以大项目建设带动旅游业大发展，精心打造后疫情时代符合市场需求的高质量旅游产品，加快恢复文旅消费，创建旅游休闲城市，将“长白天下雪” “22℃的夏天”等品牌形象推向全国，形成联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色的全域、全季大旅游发展格局。扎实做好后冬奥时代“冰雪+”文章，高质量建设“冰雪丝路”创新先导区，加快完善冰雪经济体系，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全链条发展。精心打造一批串点成链的精品乡村旅游点，叫响吉林“醉美乡村”旅游品牌。加大文旅企业纾困力度，

推进国有旅游资源整合。支持长白山、查干湖等标志性景区和度假区提档升级， 支持抚松县、池西区创建国家全域旅游示范区。加快建设万达长春国际影都。大力发展会展经济，提升城市会展功能。加快东北亚国际博览中心建设。推动现代服务业集聚区提档升级，重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、旅游休闲、电子商务和科技服务集聚区建设。

培育壮大数字经济。以推动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，激发数字经济活力，提升经济社会运行数字化、网络化、智能化水平。围绕“芯、光、星、车、网”五大领域，持续增强产业创新能力，培育一批有竞争力的数字产业“专精特新”企业和龙头企业，强化数字产业对各行业各领域数字化转型的支撑作用。提升区块链技术应用能力，前瞻性布局元宇宙产业。依托光电领域技术优势，推进原创性成果转化。发挥“吉林一号”卫星系统优势，加速布局以卫星遥感、通信、导航应用为核心的卫星应用产业链，打造全球最大的商业遥感卫星星座系统。建设长智光谷、光电信息产业园。推进功率半导体全产业链建设。支持CMOS高端图像传感器等重点项目建设。推进四平天地空遥感监测服务体系项目建设。加快建设智慧农业，升级数字农业农村云平台，完善黑土地保护“一张图”、高标准农田管理“一张图”。深入实施智能制造升级工程，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，推进汽车、装备制造、医药健康、新材料、能源、交通等重点行业领域数字化水平大幅度提升。实施中小企业数字化赋能专项行动，推行普惠性“上云用数赋智” 服务。全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，推动数字技术和生产性服务深度融合，提供高品质和多样化的数字生活服务。发展数字物流新模式， 提升全域旅游数字服务能力，创新发展数字金融。建设长春国家级互联网骨干直联点，加快长春人工智能产业创新中心、新型算力中心等建设，打造人工智能算力和产业创新高地。

（三）着力全面推进乡村振兴。吉林“三农”工作基础厚实、特色鲜明、地位重要。我们要始终把“三农”工作放在全部工作的“重中之重”位置，充分发挥吉林农业特色和优势，全方位夯实粮食安全根基，构建多样化食物供应体系，千方百计增加农民收入，加快农业强省建设，推动乡村全面振兴取得扎实成效。

大力实施“千亿斤粮食”产能建设工程。推动“八大工程”重点项目落地

实施，全面提升良田、良种、良机、良法和智慧农业综合效能。开展产粮大县振兴创建活动。实行最严格耕地保护制度，严守耕地红线，力争粮食作物播种面积稳中有增。落实田长制，深入推进“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”扩面提质，保护性耕作面积达到3500万亩，新建高标准农田378万

亩。加快推进大安、镇赉、前郭、乾安盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点建设。加强黑土地耕作层土壤剥离再利用和黑土区侵蚀沟治理。推进易涝区治理工程建设。集成推广水肥一体化、精量播种、生物防控等重大增产增效技术。推进生物育种产业化应用，建设国际领先的三大作物人工智能育种研究平台，开展玉米、水稻、大豆、人参、梅花鹿等优势品种关键核心技术联合攻关和突破性新品种联合选育。大力推广应用大马力拖拉机、抛秧机、玉米籽粒联合收获机等高端智能农机具。新建各类棚室3万亩。加强全链条节约粮食工作，全面完成“地趴粮”整治任务。

推动“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程上规模上水平。完善全省肉牛工程建设规划，健全肉牛政策保障体系。统筹东中西三大产业集群，加快209个产业化项目建设，新建11个屠宰加工项目。力争全省肉牛饲养量达到770万头以上。加快建设一批规模肉牛养殖园区，吸引农村养殖大户、农民合作社和企业入驻。抓好肉牛种业创新中心建设，健全优质肉牛良种繁育体系。支持长春皓月等龙头企业加快发展。推进集安省级进口肉牛隔离场建设。落实加强基层动物疫病防控体系建设工作方案，对500个大村大学生兽医开展专业技能培训。打造“吉林肉牛”区域公共品牌和“吉牛”餐食品牌。

促进“十大产业集群”提质提效。开展国家优势特色产业集群和农业现代化示范区创建。发挥玉米大省优势，延链补链强链，做强做大淀粉糖醇、氨基酸、发酵酒精、生物基新材料、综合加工等玉米精深加工五大产业链。发挥松原经开区产业集聚优势，打造中美嘉吉生物高科技产业园。大力支持中粮300万头生猪、正大100万头生猪、牧原400万头生猪、德翔肉鸡、金翼蛋鸡、飞鹤乳业、佐丹力健康产业园等全产业链项目建设。实施吉林大米、吉林鲜食玉米、长白山人参等品牌跃升工程。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，强化“三保障”和农村饮水安全巩固提升，分层分类落实农村低收入人口常态化帮扶，持续开展“抓产业、促就业、稳增收”专项行动，提高衔接资金用于产业发展比例，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

扎实推进乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治提升五年行动。创建“千村示范村”1000个、“百村提升村”200个，打造宜居宜业和美乡村。绿化美化村屯1000个。扎实开展农村供水老旧工程和管网改造，新增24小时供水工程1200处。实施乡村畅通工程，新改建农村公路3000公里，实施养护工程5000 公里、客运班线公交化改造100条。加大农村生活污水和生活垃圾治理力度，完成农村改厕4.7万户。动态推进农村危房改造。

进一步深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。持续抓好农村宅基地改革试点。深化农村集体经营性建设用地入市试点。加快推动梨树全国农村综合性改革试点试验区、通化全国林业改革发展综合试点市建设。全面推进农村“三变”改革，加快农村集体资源资产盘活利用。探索组建股份合作经济实体或产业合作联合体，发展壮大新型农村集体经济。推进各级农民合作社示范社和示范家庭农场联创。支持产粮大县开展以农业生产托管为主导的社会化服务，加快全国社会化服务创新试点、整县推进试点县建设。抓好66个乡村治理示范村镇创建。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业。深入开展乡村振兴人才职称评审。

（四）着力加快创新驱动发展。创新是破解吉林振兴发展难题的“金钥匙”。我们要立足吉林人文科教优势，强化振兴发展的基础性、战略性支撑，坚持以创新型省份建设为旗帜性抓手，有力统筹教育、科技、人才工作，增强内生动力，加快塑造创新驱动发展新格局。

提升教育服务发展能力。全面提高人才自主培养质量，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。深化“双一流”“双特色”建设，建设新工科、新医科、新农科、新文科。推动吉林省新农科长白山创新学院建设，启动本科高校新医科建设改革试点。加快推进职业学校达标工程，尽快实现职教本科院校“零”的突破。深化吉林大学与各市（州）协同创新发展合作机制，大力推广吉林大学红旗学院办学模式，建设200个校企联合技术创新实验室，支持50个产业化培育项目。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展。

推进创新链与产业链深度融合。加快建设长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区。跟踪推进国家战略科技力量布局建设，推动第二批8个全国重点实验室参加重组。新增省级企业技术中心40户，推动龙头企业牵头建设制造业创新中心。启动科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动

和科技人才助力企业创新跃升三年行动，高新技术企业达到3500户，培育省级“专精特新”中小企业300家、国家级专精特新“小巨人”企业15家。推广“长光”“摆渡”模式经验，建设一流“双创”平台，推进“双创”向纵深发展。筹建省氢能产业综合研究院。

大力激发人才活力。落实好人才政策3.0版，多元化推进落实高层次人才收入倍增计划，完善人才激励政策配套细则，强化人才服务制度保障。制定汽车、医药等产业专项人才支持政策。叫响“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”，实施“吉人回乡”工程，搭建对接服务平台。下放省属事业单位三级专业技术岗位自主评聘权限。高标准建设“长春人才创新港”。

（五）着力推动生态强省建设。生态文明建设是永续发展的根本大计。优良生态是吉林的突出优势。我们要坚持降碳、减污、扩绿、增长一起抓，筑牢生态屏障，守好绿水青山黑土地，护好蓝天白云好空气，让生态强省建设成色更足、成效更突出、底蕴更深厚。

持续改善生态环境质量。加强多污染物协同控制，严格实行秸秆全域禁烧， 基本消除重污染天气，力争全省地级以上城市空气优良天数比例保持在94%左右。推动“两河一湖”等重点流域污染治理，持续开展县级城市建成区黑臭水体治理，努力提升优良水体比例，力争全面消除劣五类水体。加强城镇生活垃圾处理设施建设，年底基本实现原生生活垃圾“零填埋”。加强畜禽粪污收储运体系建设和资源化利用，持续开展村头路边随意堆放畜禽粪污问题整治。落实受污染耕地安全利用和严格管控措施，推进建设用地受污染地块安全利用和管控修复。全域推进“无废城市”建设。

强化生态治理修复。扎实推进河湖长制、林长制工作。加快万里绿水长廊、林草湿生态连通、查干湖水生态修复与治理试点等项目建设。完成林草生态修复200万亩。抓好东北虎豹国家公园建设，加强向海、莫莫格等湿地保护修复， 强化自然保护地监管。支持长白山保护开发区纳入践行“两山”理念试验区建设。持续开展“绿盾”行动，加快推进矿山环境修复治理。高标准推进中央生态环保督察问题整改和群众投诉举报案件办理，确保按时限销号清零。持续开展第二轮省级生态环保督察。

积极稳妥推进“双碳”工作。持续开展重点领域节能降碳提效，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，有序推动能耗“双控”转向碳排放“双控”。开展生态工业示范园区创建。推进清洁取暖试点城市建设，加快实施大型燃煤

锅炉超低排放改造，推进重点区域散煤治理。

健全现代环境治理体系。制定生态强省建设指标体系，组织开展成效考核。健全完善生态环境责任体系，创新推动生态环境损害赔偿、重点领域生态补偿等工作。推进碳排放权交易，探索生态产品价值有效实现机制。扎实推动5个林草碳汇交易试点建设。广泛开展生态环保宣传教育，畅通群众投诉举报渠道， 积极引导社会组织和公众参与生态环境治理与保护。

（六）着力深化改革开放。改革开放是推动吉林振兴发展的制胜法宝。我们要从解放思想抓起，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，切实落实“两个毫不动摇”，更好发挥有效市场和有为政府作用，增强市场主体活力， 为吉林振兴发展注入强大动力。

深化国资国企改革。巩固国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度落地落实，优化国有资本布局结构，推动企业聚焦主责主业，发挥国有资本投资运营公司作用，打造创新型国有企业，提升国企核心竞争力。坚持“一企一策”推进吉能集团、森工集团等重点企业改革脱困，推动大成集团复工复产。

更大力度支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人。必须坚决亮明态度、毫不含糊，真正从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来。开展政策“润苗”、法治“护苗”、科技“育苗”行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，在全社会营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境和舆论环境。全面构建亲清政商关系，光明正大、坦坦荡荡与民营企业家交往，健全包保服务民营企业制度，为民营企业解难题、办实事， 提振民营企业信心。完善公平竞争机制，持续破除影响平等准入壁垒，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为，为民营经济开辟更多空间。发挥产业引导类基金、科技创新发展类基金、科研成果转化类基金作用，引导和撬动民间资本助力重要科技成果转化。完善资金和要素获取等方面支持政策，激发民营企业创新创造活力。弘扬新时代企业家精神，培育壮大企业家队伍。继续实施培育壮大市场主体三年行动。建立完善清欠工作推进机制，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。继续开展“万家民营企业评价政府服务”活动，认真倾听民营企业意见建议。

持续加力助企纾困发展。常态化抓好服务企业工作，实施好为企业办实事清单。优化税费优惠政策直达快享机制，确保国家和省出台的各项助企纾困政

策不折不扣、高质高效落实到位。加强中小微企业和个体工商户精准帮扶，切实解决资金、用地、用工、市场等方面实际困难，助力企业恢复元气、焕发活力。持续开展涉企违规收费等问题整治，为市场主体发展提供公平竞争环境和法治保障。

持续优化营商环境。营商环境过了关，投资必过山海关。推动吉林振兴发展实现新突破，必须把优化营商环境作为头等大事。实施高效便利政务环境建设工程、公平公正法治环境建设工程、利企惠企市场环境建设工程、保障有力要素环境建设工程，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境的良好生态。实现更全面、更丰富的全省各类政策“一网通查”、各级服务“一网通办”、相关咨询“一网通答”。深化“证照分离”“证照一码通”改革，有效推动照后减证和简化审批，更大程度便利市场主体投资兴业。探索建立首违不罚清单， 规范执法自由裁量操作，坚决纠治为罚而罚、过度处罚等现象。发挥长春智慧法务区作用，为企业提供优质高效法律服务。

深入推进财政体制改革。建立财政事权与支出责任动态调整机制，规范统一省与市县收入分享方式，大力优化财政支出结构，保障重点领域支出。完善转移支付管理制度，均衡区域间财力水平，加大财力下沉力度，推动健全县级财力长效保障机制，确保基层“三保”支出。继续落实好过紧日子要求，强化“三公”经费管理，降低行政运行成本。

提高金融服务质效。制定金融支持实体经济高质量发展指导意见，有针对性实施阶段性延期续贷，推动信贷早投放、多投放、快投放，力争全年信贷新增1800亿元。用好用足政策工具，健全政策性融资担保、再担保体系，力争全年再贷款、再贴现投放量分别达到300亿元和100亿元。实施金融服务市场主体培育助力高质量发展行动，开展“金润吉林”政银企系列对接活动，优化“吉企银通”功能，加大乡村振兴、中小微企业、科技型企业、“专精特新”企业、旅游企业等重点领域金融支持力度。加快推动四平市国家普惠金融改革试验区和长春市国家绿色金融改革创新试验区申建。推进“吉翔”计划，力争更多企业上市。

推进高水平对外开放。着力扩大对外贸易规模。全力提升汽车及零部件产业外向度，推进农产品、装备制造、医药及高新技术产品等产业扩大出口。大力发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态，支持海外仓建设。加快互市贸易二级市场建设，用好互市贸易商品落地加工试点政策。扩大平行

车进口，推动二手车出口实现增长。鼓励中小企业“抱团出海”，多元化开拓国际市场。实施好对接RCEP行动计划，发挥综保区、边合区、跨境电商综试区等先行先试作用。加大外商合法权益保护，为外商来吉贸易投资洽谈提供最大程度便利。推动经贸人员常态化走出去招商引资。加快推动新一轮长吉图开发开放先导区发展规划获批。全力申建中国（吉林）自贸试验区。发挥稳外资工作专班作用，对5个国家级重点外资项目和30个省级重点外资企业“一对一”跟踪服务，及时协调解决外企发展难题。全面深化区域战略合作，组织好赴京津冀、长三角、粤港澳以及欧美、日韩、东南亚等国家和地区开展经贸交流促进活动，高质量举办第14届中国－东北亚博览会、第8届全球吉商大会、20XX中德汽车大会、世界寒地冰雪经济大会、进博会走进吉林、跨国公司吉林行等活动， 常态化组织对日、韩、北欧等专题性招商活动，吸引一批建链强链补链延链的龙头企业和重大项目落地布局。

（七）着力防范化解重大经济金融风险。经济金融风险事关发展全局。我们要坚持底线思维，增强系统观念和全局意识，标本兼治、远近结合，高度警惕各类风险的关联性、传染性，增强风险处置的精准性、有效性，以守土有责、守土尽责的责任感和“与风险赛跑”的紧迫感，牢牢守住不发生系统性风险底线。

防范房地产市场风险。房地产是国民经济的支柱产业，必须采取有效举措， 切实防范化解房地产市场风险，促进房地产业平稳健康发展。因城施策、一城一策优化完善调控政策，支持释放刚性和改善性住房需求。以改善资产负债状况为核心，纾解优质房企困难，满足合理融资需求，推动行业重组并购。加大保障性住房供给，发展长租房市场。发挥金融支持房地产市场平稳健康发展专班作用，推动16条金融支持政策落实。争取长春市开展利用国家专项贷款加快商品房去库存试点，通过政府团购商品房，用于棚户区改造回迁、保障性住房和租赁住房。利用好国家保交楼专项借款，确保完成1.5万套保交楼任务。

防范化解金融风险。全力争取国家政策和资源支持，稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作。深入开展不良资产清收攻坚战，做好利用地方政府专项债补充中小银行资本工作，及时开展“回头看”，评估政策实施效果和中小银行风险防控情况，提升地方中小银行稳健性。引导中小金融机构完善股权结构和公司治理机制，强化高管、股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险。保持打击非法集资高压

态势，巩固非法集资风险处置成果。

防范政府债务风险。省对全省防范化解隐性债务负总责，各市（州）和县

（市、区）承担具体责任，筹措各类资金资产积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加强专项债券绩效管理。持续开展专项债券闲置趴账资金专项整治。加强政府融资平台治理，推进分类转型。

严肃财经纪律。强化预算约束意识，坚决反对过度举债搞建设、谋政绩， 严禁违反规定乱开口子、随意追加预算，防止只考虑花钱、不考虑还钱，防止只顾当前、不顾长远。强化防范债务风险意识，防止在城乡建设上不顾财力， 一味上项目、铺摊子，对于没有偿债来源的项目，不能盲目融资。强化监管机制，做到花钱必问效、无效必问责。加强审计监督，严肃审计问题整改，推动源头治理，做到标本兼治。

（八）着力保障和改善民生。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。我们要坚持尽力而为、量力而行，制定更多惠民生、暖民心举措，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，多谋民生之利，多解民生之忧，推动为群众办实事常态化、长效化，让群众获得感更加充盈、幸福感更可持续、安全感更有保障， 以实际行动坚守为民初心。

扎实办好民生实事。实施50项民生实事，让人民的生活更有品质、更有品位、更有奔头。

强化就业优先政策落地见效，城镇新增就业23万人，加强困难人员就业援助和脱贫人口就业帮扶，实现城镇零就业家庭动态清零。依托“大园区”创建60个城乡学前教育资源中心。支持60所义务教育学校建设劳动教育实践室。为

100所冰雪运动特色学校配备设备器材。实施1000间中小学教室照明改造。为10 万名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。为7000名适龄儿童开展免费牙齿窝沟封闭服务。为8000户困难残疾人家庭和1000个村级残疾人服务场所实施无障碍改造。制定出台养老护理员奖补制度，建设100个综合嵌入式社区居家养老服务中心和100个社区老年食堂。为7000 户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，安装扶手和智能监测设备等。救助白内障、血友病、肿瘤、股骨头坏死等疾病困难患者1200名以上。帮扶困难退役军人和军属烈属2000人，新建和改扩建光荣院，新增床位300张。配建100套健身路径，建设20个笼式足球场、12个多功能运动场。巩固供热领域突出问题专项整治成果，推进城市供热企业整合，提升供热保障能力和服务质量，为10万

户城乡低保、特困人员等冬季取暖困难家庭发放取暖补助。

强化社会保障。有效衔接基本养老保险全国统筹，保障基本养老金按时足额发放。抓好长春市个人养老金全国先行城市建设，推动保险企业提供个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推动基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。落实新业态从业者参保政策，扩大社会保险覆盖面。深入推进长期护理保险制度建设，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。完善分层分类社会救助体系，提升社会救助水平。

全面发展社会事业。加快义务教育优质均衡发展，推动城市优质义务教育资源向农村延伸。强化学前教育、特殊教育普惠发展。持续开展校外培训专项治理，巩固“双减”治理成效。推进新高考综合改革。实施县域普通高中发展提升行动计划，开展薄弱高中托管帮扶项目。学生资助体系做到全学段全覆盖。按每生3000元标准，对本科院校录取的城乡低保对象家庭、脱贫家庭困难考生救助全覆盖。争取国家区域医疗中心尽快获批，加快推动3个省级区域医疗中心建设项目，促进优质医疗资源扩容和向基层延伸。统筹推进公立医院高质量发展，推动多层次医联体建设和县域医共体建设，逐步提升基层医疗卫生服务能力。积极发展“互联网+医疗健康”。扎实推进“一村一名大学生村医”院校培养。落实中央优化疫情防控政策，稳妥有序实施“乙类乙管”，统筹调度医疗救治资源，加强医疗物资供应保障，有序推进重点人群健康管理，全力以赴进行重症救治，切实做好农村疫情防控工作，开展老年人新冠病毒疫苗接种攻坚行动，着力保健康、防重症，确保平稳转段，顺利渡过流行期。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。加大文物和文化遗产保护力度。办好第十八届中国长春电影节。创排国家“新时代现实题材创作工程”剧目京剧《土地长歌》。办好省第十九届运动会。制定为老年人办实事清单，开展居家养老服务改革试点，支持农村养老大院建设改造。积极创建全国未成年人保护示范县。深入推进国防动员体制改革和国防动员能力建设。做好退役军人事务、双拥工作。着力发展慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、援疆、援藏等工作。

加强改进社会治理。做好省长热线、省长信箱、“互联网+督查”等群众诉求的受理、办理、督办、反馈和回访工作，通过《民声摘报》倾听群众呼声， 形成制度机制，对群众反映的问题马上办、创造条件办，举一反三解决好苗头

性、普遍性问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。新建100个乡镇（街道）社工站。抓紧抓实安全生产和防灾减灾救灾工作，持续开展重点领域安全生产专项整治，防范遏制各类重特大事故。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严厉打击恶意欠薪，保障按时足额支付农民工工资。推进重点边境村建设三年行动，改善抵边一线自然村生产生活条件和生态环境。常态化开展扫黑除恶斗争，落实信访责任体系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出问题。

各位代表！

面对新形势、新任务、新挑战，各级政府将坚持不懈从严加强自身建设， 自觉接受人民监督，努力建设人民满意政府。持之以恒加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“国之大者”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样。坚持把守好民心作为最大的政治，站稳人民立场， 与人民同心、为人民造福，完善听民意解民忧机制，认真回应群众诉求期盼， 将群众的事当成最大的事、自己的事办，贴近群众、感知民声，办群众之所需， 解群众之所忧，把屁股端端地坐在老百姓这一边。全面增强干部推动经济高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，逢山开路、遇水架桥，大胆闯、大胆试，走得稳、走得好，努力创造新业绩。坚持守正创新，打破思维定势，因时因地制宜创造性开展工作，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。持之以恒加强法治建设。完善重大行政决策程序规定，严格执行重大行政决策合法性审查制度，健全政府守信监督机制，治理政府失信行为，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督， 自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。配合省人大做好地方立法工作。推动府院联动由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。深入推进依法行政，提高行政效率和公信力。全面实施“八五” 普法规划，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力培树“严新细实”优良新风，突出“实”的导向、“严”的规矩，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，树立鲜明的抓落实导向，坚决克服空喊口号、机械执行、消极应付等不良

倾向，脚踏实地把既定目标变为现实。用足用好“总施工图”机制和“五化” 闭环工作法，把省委重大决策部署转化为可操作的具体工作方案，一件事一件事做，确保说一件、做一件、成一件。总结推广提级管理、精准调度、精准施策、政策直达、专班推进等有效经验，把各方面工作抓细抓实抓到位，用我们的辛苦指数换来吉林发展的上升指数，换来全省人民的幸福指数。坚持严督实考，切实做好各级政府督查工作，奔着问题去、盯着问题改，不遮短、不护短， 较真碰硬推动工作落实。持之以恒加强廉政建设。落实全面从严治党要求，完善权力监督制约机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。勇于刀刃向内自我革命、自我净化、自我革新、自我提高，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！

砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记习近平总书记殷殷嘱托，忠实践行“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，在省委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成今年经济社会发展目标任务，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，加快社会主义现代化新吉林建设步伐，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

政府工作报告

在青海省第十四届人民代表大会第一次会议上青海省省长吴晓军

（20XX年1月20日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2018年以来的五年，极不寻常、极不平凡。党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。习近平总书记高度重视青海工作，党的十八大以来两次亲临青海考察，两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为青海发展提供了根本遵循、注入了强大动力。省第十四次党代会站在新的历史起点上，对奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章作出全面部署，确定了建设“六个现代化”新青海的奋斗目标，勾画了宏伟蓝图，描绘了美好愿景。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委直接领导下， 在省人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示，感恩奋进， 砥砺前行，深入实施“一优两高”战略，如期实现与全国同步全面建成小康社会，全省上下正意气风发迈上建设现代化新青海的新征程。

这五年，是发展质量效益显著提升的五年。我们牢固树立和践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，整体推进了一批战略性谋划、制度性设计、关键性举措、支撑性工程，经济实力逐年增强，产业结构持续优化。经济总量突破3600 亿元，年均增长4.5%。总财力突破2500亿元，年均增长8.8%。装备制造业、高技术制造业占比不断提高，服务业对经济的贡献率占到一半。累计完成固定资产投资近万亿元。基础设施建设日臻完善，高速公路突破4000公里，所有市州和三分之二的县通了高速公路，基本形成了东部成网、西部便捷、青南畅通、省际连通的路网布局；格库、格敦铁路建成通车，西成铁路全线开工；玛沁、祁连机场建成通航，玉树机场完成改扩建，形成“一主六辅”民用机场格局；

引大济湟主体工程全部建成，黄河干流防洪工程、沿黄四大水库灌溉工程建成运行，初步构建起水利基础设施骨干网络。常住人口城镇化率超过60%，全省一半以上的行政村实施了高原美丽乡村建设。如今的青海，高质量发展步伐更加稳健、基础更加坚实、动能更加强劲。

这五年，是生态文明建设成果丰硕的五年。我们牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，坚持以打造习近平生态文明思想实践新高地为统领，全面启动生态文明高地建设，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。国家公园建设走在全国前列，三江源国家公园正式设园，成为全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，祁连山国家公园体制试点全面完成，青海湖国家公园创建迈出实质性步伐。举办首届国家公园论坛，以习近平总书记贺信精神为遵循发布了“西宁共识”。“中华水塔”保护行动启动实施，“天空地一体化”生态环境监测网络逐步完善，木里矿区生态环境综合整治三年行动任务基本完成， 河湖长制和林长制体系全面建立，治理水土流失2480平方公里，我省成为全国唯一河流国考断面优良水质比例达到100%的省份。空气质量优良天数比例达到96%以上，森林覆盖率达7.5%，草原综合植被盖度达57.9%。青海湖裸鲤蕴藏量从保护初期的2600吨恢复到11.4万吨，藏羚羊由最少时的不足2万只恢复到7万多只。如今的青海，人与自然和谐共生，“中华水塔”坚固丰沛，呈现出一幅山清水秀、万物争荣的壮美画卷。

这五年，是产业“四地”建设稳健起步的五年。盐湖资源综合利用形成钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群，建成全国最大的钾肥生产基地，20XX年钾肥增产100万吨，产量达到860万吨，为保障国家粮食安全作出重要贡献。建成全球最大的金属锂生产线，镁基土壤修复材料产品实现从无到有。清洁能源进入源网荷储一体化推进新阶段，技术创新、建设规模、利用效率多项指标走在全国前列。全省电力装机达4468万千瓦，清洁能源装机占比90%以上，始终保持全国领先。电网进入特高压时代，建成世界首条全绿电大通道，投运21台世界首个、全球最大的新能源分布式调相机群，累计外送电量300亿千瓦时，“绿电5周” 再次刷新世界纪录。全国首个100%利用清洁能源的大数据产业基地建成，一批行业领军企业落户青海，新能源、新材料、光伏装备制造产业由大变强。农牧业提质升级，成为全国最大的有机畜产品、有机枸杞、冷水鱼生产基地，高原育种实现新突破，“净土青海·高原臻品”公用品牌影响力持续提升。生态旅游逐步成为现代服务业的龙头，五年接待游客1.9亿人次、旅游总收入2100亿元，

青海位列全国旅游目的地人气榜前十。如今的青海，风生水起，风光无限，一派生机，日益成为世人眼中的“诗和远方”。

这五年，是改革开放创新活力迸发的五年。我们坚决破除影响高质量发展的体制机制障碍，重点领域改革取得突破性进展，基础性制度框架基本建立， 许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。国企改革三年行动全面完成，省属监管企业国有资产保值增值率达到105%以上。非公经济纳税占比达到50%以上，新增就业贡献率稳定在80%以上。“放管服”、投融资、农业农村等重点领域改革红利持续释放，全省和省本级政府隐性债务风险均实现下调一个等级，在全国率先开展成品油市场综合监管改革试点，村集体经济在全面“破零”的基础上向“强村”迈进。我们加快实施创新驱动发展战略，海南州国家可持续发展议程创新示范区成功获批，十大国家级科技创新平台整体推进，第二次青藏科考取得阶段性重要成果，区域创新能力综合排名五年提升8位。我们积极扩大开放，西宁综合保税区填补了区域空白，南亚班列首次开通，外交部青海全球推介活动成功举办，环湖赛、青洽会、国际生态博览会影响力不断扩大，对外贸易拓展到110个国家和地区，对口援青和东西部协作成果丰硕。如今的青海，内外统筹、多向并进的开放新格局加快形成，丝绸之路古道不断焕发出新的活力和魅力。

这五年，是各族群众生活大幅改善的五年。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，每年实施为民办实事工程，一大批惠民举措相继落地，共同富裕扎实推进。42个贫困县提前一年全部摘帽、1622个贫困村全部出列、53.9万贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。城镇新增就业超过30万人，全体居民收入增速连续5年高于经济增速。养老、失业、工伤保险参保人数分别增加60万人、20万人、50万人，连续提高退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇水平、工伤保险长期待遇和城乡低保标准。教育事业实现跨越发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，实现了乡镇幼儿园全覆盖、5万人以上的县普通高中全覆盖、30万人以上的县特教学校全覆盖，职业教育培育出10万技能人才，高校向社会输送毕业生超10万人，全省在校生达到129万人，五年新增13万人。新冠疫情防控取得重大成果，防控措施调整转段平稳有序，有效保护了人民生命安全和身体健康。健康青海行动深入推进，国家中医药传承创新工程启动实施，长期困扰农牧民的包虫病得到历史性遏制，人均期望寿命从五年前的71.7岁提高到73.97岁，三孩生育政策全面落地，主要健康指标与全国平

均水平的差距进一步缩小。公共文化服务惠及全民，广播和电视综合人口覆盖率均保持在99%以上。全省人均体育场地面积增长40%，奥运金牌实现零的突破。累计实施棚户区住房、城镇老旧小区、农牧区危旧房改造和农牧民居住条件改善48万多套。如今的青海，各族群众坚定听党话、感党恩、跟党走，满怀信心朝着共同富裕目标奋勇前进。

这五年，是社会治理能力全面提高的五年。我们坚决贯彻总体国家安全观， 聚力统筹发展和安全。率先创建全国民族团结进步示范省，所有市州和80%以上的县建成全国民族团结进步示范地区，广泛弘扬社会主义核心价值观，深入开展马克思主义国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观教育和“五个认同” 教育，培育民族团结进步教育基地、主题公园100个，建成60个青少年民族团结进步教育示范点，打造社区“石榴籽家园”360个，促进各民族交往交流交融， 实施“民族团结+”融合发展行动，推动民族地区和谐稳定发展，民族团结进步呈现新气象。深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争。法治政府建设和依法行政工作持续加强，提请省人大常委会审议地方性法规27部，制定政府规章8部，各类建议和提案全部办复。国防动员、双拥共建、退役军人事务和人民防空工作不断巩固提升。应急管理的整体性和协同性明显增强，有力应对一系列重大自然灾害，生产经营性事故起数和伤亡人数持续下降。如今的青海，政通人和、民族团结、社会和谐，人民安居乐业。

刚刚过去的20XX年，我省经济社会发展遭遇了历史罕见的极端天气影响， 经受了极其复杂严峻的多轮疫情冲击。面对困难，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，迎难而上，克难奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推动省第十四次党代会部署落地落实，经济运行在合理区间，发展质量稳步提升，科技创新成效明显，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障， 保持了经济社会大局稳定。全年地区生产总值增长2.3%；城镇登记失业率1.5%， 全体居民人均可支配收入增长4.2%，居民消费价格上涨2.4%；粮食产量107.3万吨；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上，全省空气质量优良天数比例达到96.4%，防住了疫情，稳住了经济，守住了安全底线，全面建设社会主义现代化新青海迈出坚实步伐。20XX年的工作，为省十三届人大一

次会议确定的五年目标任务全面完成划上了圆满句号，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。

回望过去极不平凡的五年，我们之所以能够有效克服各种困难挑战，取得上述来之不易的发展和进步，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有习近平总书记的亲切关心关怀，是在省委领导下历届省政府班子打下的基础上接续奋斗的结果，是省人大和省政协有力有效监督支持的结果，是全省广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员， 向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻青人民解放军、武警部队官兵和消防救援指战员，向在抗疫斗争中冲锋在前、奋战一线的广大医务工作者、社区工作者、公安民警和志愿者，向中央各部门和驻青单位，向援青省市、央企和干部人才，向所有关心支持青海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

成绩载入史册，未来更需努力。总结成绩的同时，我们也看到，我国社会主要矛盾变化在青海表现尤为突出，发展底子薄、任务重，发展不足仍然是我省现实之困，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题依然突出，基础设施还有短板，技术人才短缺，创新能力不强；生态产品价值转换机制不够完善， 绿色低碳转型步伐仍需加快；民生保障水平与群众愿望还有差距，基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部工作作风不够扎实，形式主义、官僚主义问题仍然存在，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐任重道远。我们将直面困难， 正视差距，持续用力加以解决。

二、今后五年工作思路和20XX年重点任务

未来五年，是建设现代化新青海的重要时期。我们要在党的旗帜下凝神铸魂、凝心聚力，开拓创新、锐意进取，以坚毅的步伐奋进新时代，迈上新征程。奋进新时代，迈上新征程，我们必须深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要指示，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，工工整整把党的二十大确定的目标任务写在青海大地上。奋进新时代，迈上新征程，我们必须牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一党的中心任务，把中国式现代化的本质要求落实到现代化新青海建设的各项工作中，走出一条具有高原特色青海特征的现代

化发展之路。奋进新时代，迈上新征程，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦聚力培育发展新动能，塑造发展新优势， 竭力把宏伟蓝图变成人民向往的美好现实。

按照党的二十大作出的战略部署，围绕省第十四次党代会确定的目标任务， 推进现代化新青海建设的实践中，我们将努力做到“六个更加注重”。

——更加注重高质量发展。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势， 在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资力度，加快形成以“四地”为牵引的现代化产业体系，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，“一群两区多点”城镇化空间体系，优势互补、各展其长的区域经济布局，实现更高水平的供需良性循环和动态平衡。

——更加注重人与自然和谐共生。心怀“国之大者”，践行“两山”理念， 加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建国家山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理试点，初步建立“两屏三区”生态安全格局，建立健全具有高原特色的生态产品价值实现机制，构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，生态环境质量保持全国一流。

——更加注重服务和融入新发展格局。坚定不移深化改革扩大开放，坚持“两个毫不动摇”，全面优化营商环境，畅通城乡要素流动和循环，深度融入“一带一路”高质量发展，积极参与“六大经济走廊”，启动建设青海自由贸易试验区，建设开放型经济新体制，形成内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协调发展的高水平开放新格局。

——更加注重强化科技创新支撑。着眼国家战略需要、国际竞争前沿和制约我省高质量发展的技术瓶颈，以资源、能源、高原领域为主攻方向，布局一批重大科技项目，破解产业关键核心技术，促进科技成果高质量转化，深化科技体制改革，推动“科技—产业—金融”良性循环，加快推进创新型省份建设， 成为国家战略科技力量的重要参与者和建设者。

——更加注重推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，推进更加充分更高质量的就业，建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障网，健全义务教育、基本养老、基本医疗、基本住房、社会救助等基本公共服务体系，城乡居民收入差距逐步缩小，中等收入群体显著扩大，乡村振兴全面

推进，各民族交往交流交融不断深化，铸牢中华民族共同体意识走在全国前列， 人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——更加注重更高水平的安全发展。坚持标本兼治、远近结合，严守耕地和基本农田红线，加强能源、矿产资源勘探开发，稳步扩大钾肥、油气产能产量，持续提高能源安全保供能力，精准有效防范化解政府债务风险、金融风险和房地产风险，建立大安全大应急框架，健全共建共治共享的社会治理制度， 聚力推进更高水平的平安青海建设，以新安全格局保障新发展格局。

各位代表！道阻且长，行则将至。我们唯有更加热爱青海、建设青海、奉献青海，始终做到守土有责、知责尽责，守正创新、笃行不怠，才能更好地完成时代赋予的使命任务；唯有客观清醒认识青海发展的阶段性特征，保持战略定力打基础、补短板、强优势，才能推动高质量发展行稳致远；唯有持之以恒转作风、勇争先，团结奋斗，干事创业，才能把现代化新青海建设的目标一步一步变为现实。

20XX年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是新一届政府履职的第一年， 是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是推进现代化新青海建设的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局， 着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一优两高”战略，持续打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章。

全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右，力争更好结果；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次，城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在3.5%以内和5.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；粮食总产量保持在107万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比

例达到96%以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标，主要污染物减排控制在国家规定目标内。

围绕上述目标要求，重点抓好七个方面工作：

（一）扩大投资提升消费做强实体，促进经济全面恢复提质增效。大力实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，确保经济稳中求进，运行在合理区间。

坚持以政府投资和政策激励有效带动全社会投资。重点推进重大项目800个以上，总投资1.3万亿元。铁路方面，建成青藏铁路西格段提质工程，实现格尔木通动车；兰新客专兰西段达速提质工程建成通车，加快建设西成铁路。机场方面，加速推进西宁机场三期，开工建设共和机场，加快都兰、大柴旦等通用机场建设，构建“1+9+N”航空运输体系。公路方面，建成茶卡至察汗诺、加定至西海等公路，加快推进同仁至赛尔龙、扁都口至门源、尖扎至共和等公路项目，高速公路突破5000公里，新增新疆和甘肃方向高速公路出省通道各一条。水利方面，全面建成引大济湟和蓄集峡水利枢纽工程，推动那棱格勒水库尽快恢复建设，力争引黄济宁工程早日开工。能源方面，推动大型风电光伏基地第一批1090万千瓦建成并网、第二批700万千瓦全面开工，第三批1000万千瓦计划目标争取获批，李家峡扩能并网发电，加快建设羊曲、玛尔挡水电站，开工建设哇让、同德、南山口等抽水蓄能电站，建成压缩空气储能示范项目，全面提升新能源发电调峰能力。加快750千伏昆仑山、红旗等输变电工程建设进度，力争第二条特高压外送通道开工建设。出台政府投资管理条例，持续开展投资攻坚行动，推广PPP模式，放宽民间投资市场准入，鼓励更多民间资本参与重大工程项目建设，不断激发投资活力和潜力，更好地让今天的投资转化为未来的生产力和竞争力。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。突出生态旅游带动作用，完善青藏、青甘、青川、青新旅游大环线，打造东西南北四个方向的精品旅游线路，串点成线、连线成片，促进“快进慢游”。加快长城、长征、黄河、长江国家文化公园青海段建设，建设黄河上游生态旅游文化带。办好文化旅游节、旅游消费惠民季等活动，打造一批夜间消费集聚区和网红打卡地，推动旅游业加快恢复回升，加力打造国际生态旅游目的地。推行“政府促消费+企业促销售”消费新模式，培育智慧零售、“互联网+”等消费新业态，加快创建国家电子商务示范基地，加强县域商业体系建设，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡活动，

推动快递进厂进村、数商兴农，促进供销合作社服务下沉，基本实现县乡村三级物流体系建设全覆盖。因城施策支持刚性和改善性住房需求，探索打造面向园区产业工人的“CCB建融家园”长租社区。构建城市15分钟便民生活圈，推动生活性服务业补短板上水平，更好满足群众多样化、高品质消费需求。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。延续实施稳住经济一揽子政策措施，开展助企纾困专项行动，深化金融暖企纾困“三送一强”活动，实施普惠金融惠企利民“甘霖工程”，完善小微企业融资担保降费贴息奖补政策。实施优质中小微企业梯度培育工程，新增规上工业企业30户、中小微企业1000户、市场主体7000户。加快实施招商引资“六大行动”，全年招商引资签约额达1000 亿元以上。全面推进质量强省战略，大力发展检验检测认证等生产性服务业， 开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。深化“放管服”改革，实施优化营商环境三年行动，推进“一件事一次办”，规范涉企收费，恪守契约精神， 防范化解拖欠中小企业账款，以一流的营商环境引客商、聚人气、赢口碑。

（二）推动产业链和创新链融合对接，提升产业体系现代化水平。围绕构建绿色低碳循环现代产业体系，着力补强薄弱环节，促进产业体系升级发展。

大力提升科技创新水平。加快建设海南州国家可持续发展议程创新示范区等十大国家级科技创新平台，持续开展新能源、新材料等关键技术攻关，打造高原战略科技力量。深入推进科技体制改革三年攻坚行动，实施基础研究十年规划，突出企业科技创新主体地位，组建一批产学研用协同的创新联合体，支持专精特新企业发展，新增高新技术企业、科技型企业40家以上。深入实施人才强省战略，推进“昆仑英才”行动计划和卓越人才培养计划，举办“项目+人才+平台”科技引才活动，进一步在全社会形成真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的氛围。

加速培育壮大新兴产业。重点围绕打造世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地，实施工业高质量发展“六大工程”，加快建设盐湖资源综合利用、新能源、新材料、有色冶金等4个千亿级产业集群。推进基础锂盐、高纯碳酸锂等产能建设，引导盐湖产业向新材料领域拓展。加快天合光能和阿特斯新能源全产业链、弗迪新型动力电池、中复神鹰碳纤维等重点项目建设，实施氢能产业发展三年行动，把清洁能源更好地转化为产业优势。加快推进数字经济发展， 建成西宁国家级互联网骨干直联点，申建大数据中心算力枢纽节点，建设青藏高原数字产业集聚区，力争数字经济规模突破1000亿元，形成新的增长引擎。

狠抓传统产业改造升级。实施有色冶金就地转化专项行动，支持企业技术改造和设备更新，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推动原材料工业和高耗能行业节能降碳改造升级，加快高耗能高排放项目产能置换， 落实重点行业阶梯电价，遴选行业能效“领跑者”，推动规模以上工业单位增加值能耗持续下降。统筹推进碳达峰“十大行动”，加快零碳产业园区基础设施建设，引入风机、锂电池、大数据等一批重点产业项目，争取纳入国家碳达峰典型性代表性园区试点。

（三）持续打造生态文明高地，全力保护好“中华水塔”。坚持生态优先、绿色发展，巩固提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全力维护国家生态安全。

高水平建设国家公园。科学编制青藏高原国家公园群建设中长期规划，开展国家公园示范省巩固提升行动。用好国家事权政策，建立分工合理、权责明确的三江源国家公园长效管理保护机制。推动祁连山国家公园正式设立，完成青海湖国家公园创建任务、昆仑山国家公园青海片区前期工作，推动设立坎布拉世界地质公园。开展国家公园特许经营和自然资源经营管理试点，增强国家公园科研、教育等综合功能。继续办好国家公园论坛，更好展示国家公园建设的生动实践、丰硕成果。

高质量治理生态环境。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，大力实施一批重点生态区保护修复和生物多样性保护工程。启动新一轮国土绿化、黑土型退化草原治理专项行动计划，完成国土绿化400万亩、防沙治沙120万亩、治理水土流失450平方公里。高质量完成木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，加强大气污染物协同控制， 强化土壤、地下水、危险废物污染防治，有序推进农业面源和工业点源污染治理，让青海的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

高标准推进制度创新。全面完成市县两级国土空间总体规划，强化“三线一单”生态环境分区管控，制定山水林田湖草沙冰生态保护修复标准体系。深化生态保护补偿制度改革，推动建立湟水河流域横向生态补偿机制，落实草原补奖制度，建设草畜平衡示范县。持续开展全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，搭建生态系统价值核算与实现平台，开展生态产品价值实现机制试点， 推动形成具有青海特点的生态文明建设新实践。

（四）坚定不移深化改革开放，激发内生动力拓展发展空间。完善一批关

键领域改革举措，促进对内对外双向开放，不断增强市场活力、释放发展潜能。切实落实“两个毫不动摇”。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，

营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。以提高核心竞争力、增强防风险能力为重点，开展新一轮国企改革深化提升行动，健全以管资本为主的国资监管体制，推进西钢等国有企业改革脱困，以市场化、法治化方式稳步推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。构建亲清政商关系，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等方面支持政策，促进民营经济发展壮大。

纵深推进重点领域改革。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式， 主动融入全国统一大市场。深化省以下财政体制改革，持续增加省对下转移支付，健全财政资金常态化直达机制，更好支持基层“三保”工作。加快创建西宁国家级普惠金融改革试验区，积极推进省农信社等地方金融机构改革。持续深化农牧区集体产权制度和农业水价综合改革，稳步推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

着力打造对外开放新优势。布优建强对外开放平台，高效运行综合保税区、跨境电商综合试验区，加快格尔木国际陆港建设，深度参与西部陆海新通道、中尼贸易陆路通道建设，加强中欧和南亚班列货源组织，扩大特色优势产品出口规模，新建一批外贸转型升级示范基地，进出口总额增长20%以上。深化东西部协作、对口支援和中央定点帮扶，完善“组团式”帮扶机制，加大共建产业园、产业转移等领域的务实合作。持续提升青洽会、环湖赛、生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛影响力，加强对外交流传播，讲好青海故事，展示青海形象。

（五）推进城乡区域协调发展，有效提升发展整体效能。坚持全省一盘棋， 健全统筹协调发展的体制机制和政策体系，促进城乡融合发展、区域协同共进。

全面推进乡村振兴。以乡村振兴“八大行动”为载体，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扎实推进绿色有机农畜产品输出地建设， 实施农业生产“三品一标”提升行动，培育100个千头牦牛、千只藏羊标准化生产基地，支持青稞、油料、枸杞、藜麦、冷水鱼、乡村旅游等特色产业全链条发展，组建一批省级农牧业产业化联合体。推进“百企兴百村”行动，实施村集体经济“强村”工程。优化防返贫动态监测帮扶机制，加大重点帮扶县和易地搬迁后续扶持，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，实施200个乡村振兴试点和300个高原美丽乡村，新建改建省道和农村公路2000公里，推动解

决10个大电网未覆盖乡用电问题，优化提升农牧区安全饮水水平，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，加快建设宜居宜业和美乡村，努力让农牧民就地过上现代文明生活。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动和城市生命线工程， 加快老旧小区和燃气、污水等地下管网改造，统筹城市内涝治理和海绵城市建设，建设一批公共设施补短板项目，打造宜居、韧性、智慧城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，健全农业转移人口市民化机制和配套政策，让城镇功能更加贴近群众需要。

积极培育区域发展新增长极。落实国家主体功能区规划，深度融入新时代西部大开发、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略。协同推进兰西城市群建设，加快西宁海东一体化发展，推动基础设施通达程度均衡化、基本公共服务均等化。提高柴达木优势资源综合开发水平，增强格尔木省域副中心城市带动能力，培育共和区域中心城市，建设同仁、海晏高原文化旅游名城， 打造玉树三江源地区中心城市，培育玛沁高原雪域新城，形成各美其美、美美与共的协调发展新格局。

（六）强化基本公共服务，持续增进民生福祉。进一步采取惠民生、暖民心的举措，保持75%以上的财政支出用于保障和改善民生，用心用情解决好群众的急难愁盼问题，在高质量发展中创造高品质生活。

全力促进就业创业增收。落实落细就业优先政策，扎实推进就业创业提质增效工程，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，统筹做好公务员、事业单位招录和公益性岗位招聘，确保高校毕业生就业率保持在85%以上。深入实施职业技能提升行动，补贴性培训10万人次。持续打造拉面、青绣、家政、枸杞采摘等特色劳务品牌，提高农民外出务工组织化程度，加强新就业形态劳动者权益保障，加大根治欠薪力度。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制， 增加低收入者收入，扩大中等收入群体，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。

努力办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体建设。稳步推进教育领域综合改革，扎实推广使用国家通用语言文字， 加大教育数字化建设力度。推动学前教育发展提升工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，巩固提升“双减”成效，开展县域普通高中发展提升行动

计划，稳妥推进高考综合改革，实施职业教育办学条件达标工程，加快组建职业技术本科大学，支持高校“双一流”建设，推动青海大学、青海师大、青海民大增列一批急需学科、基础学科、交叉学科学位点，确保西宁大学校园基础设施建设竣工，努力让每个孩子都能接受更好的教育。

全方位推进健康青海建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，保障好群众就医用药和防疫用品需求，健全基层疫情防控体系，加强对老幼病残孕和有基础病人群的防护救治，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动， 大力实施健康知识普及行动，提高群众健康意识，形成文明健康生活方式。健全公共卫生、传染病监测防控、应急响应体系，完善疾病预防控制体系，创新医防协同、医防融合机制。深化“五医”联动改革，加快推进高原医学研究中心、国家区域医疗中心建设，推进县域医共体建设提质增效，持续实施青南和环湖支医行动，促进中藏医药传承创新，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，增加农村和边远地区医疗资源，完善大病保险和医疗救助制度，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。

稳步提高基本公共服务水平。积极应对人口老龄化少子化，开展普惠养老专项行动、社区医养结合能力提升行动，完成2000户“家庭养老床位”建设， 继续为35.5万名70岁以上老人发放高龄补贴、为12.2万名老年人提供政府购买养老服务，完善生育支持政策，全力守护“一老一小”的幸福。精准实施全民参保计划，巩固拓展基本养老保险覆盖面，推进企业职工养老保险全国统筹， 持续提高社会保险待遇水平。实施城镇老旧小区改造3.4万套、农牧民居住条件改善工程4万户。统筹推进玛多、门源地震和大通山洪、互助地质灾害等灾后恢复重建。完善城乡低保政策，健全分层分类社会救助体系，保障因疫因灾遇困群众和特殊群体的基本生活。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。创新实施文化惠民工程，加大文化精品创作支持力度，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，推进广播电视和新媒体传播体系建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

促进各民族共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步示范省建设，持续加强民族团结进步宣传教育，实施好中华优秀传统文化传承发展工程，编纂《中华民族交往交流交融史料汇编·青海卷》， 完成《现代汉语词典》汉藏对照全文版编译。深化创建“十进”活动，实施各民族交往交流交融十项行动，支持西宁市创建铸牢中华民族共同体意识示范市，

推广典型经验，培育特色品牌，再创建命名一批全国、全省民族团结进步示范区示范单位。创新推动“民族团结+”融合发展行动，加快实施少数民族地区基础设施补短板项目，深化拓展青甘川交界地区平安与振兴工程，坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应，赋予所有发展凝聚人心、改善民生的意义，让民族团结进步之花在青海高原永远绽放。

人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。今年，省政府将继续集中力量办好一批民生实事项目，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉， 尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（七）突出社会治理现代化，聚力营造安全和谐稳定的发展环境。立足“三个更加重要”战略地位，坚定不移贯彻总体国家安全观，以安全保发展、以发展促安全。

确保粮食和资源能源安全。坚决履行粮食安全责任，加强耕地保护和用途管制，新建高标准农田15万亩，实现粮食播种面积和产量稳定增长，创建3个国家级制种县，建立良种繁育基地30万亩，打造冷凉性农作物良种北繁基地，出台多让中国粮用上中国钾肥行动方案。推进新一轮找矿突破战略行动，提高战略物资储备保障能力。

精准有效防范化解经济领域风险。切实防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，开展财政承受能力评估，探索建立偿债备付金制度。在有效支持高质量发展中防范化解金融风险，金融机构不良贷款率控制在5%以下。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，确保房地产市场平稳发展。

抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作。持续推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，巩固拓展“两单四表”模式，坚决防范和遏制重特大事故。从严监管食品药品，加强生物安全防控。实施自然灾害防御工程，健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机制。优化救灾物资储备体系，加快建设矿山危化应急救援基地、省级应急物资装备综合保障基地。

建设更高水平的平安青海。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理体系和能力建设，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，提升人民信访工作质效，年内实现县级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖。推进“八五”普法， 健全公共法律服务体系。提高防范化解重大风险能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，依法

严惩各种违法犯罪行为。

各位代表，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动外事侨务、港澳台、新闻出版、社科咨询、参事文史、地方志、档案等工作再展新风采。

各位代表，支持国防和军队现代化是地方政府义不容辞的政治责任。我们将扎实做好国防动员、后备力量和现代人防体系建设工作，推动军民深度融合发展。深化双拥共建，统筹做好转业军官、退役士兵安置和优抚褒扬、权益维护等工作，让军政军民团结坚如磐石。

三、全面加强政府自身建设

迈入新征程，政府工作要有新气象。我们要牢记“三个务必”，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定， 完善党中央重大决策落实机制，严格落实重大事项请示和报告制度，自觉推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在全省落地生根、开花结果。

依法行政重规范。深学笃行习近平法治思想，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，纵深推进法治政府示范创建。严格落实重大行政决策程序制度， 加强重点领域政府立法，深化政务公开。全面推进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

转变作风勇争先。广大公务人员要坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干措施，继续整治享乐主义、奢靡之风，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，坚决整治“六个一切”行为，推进作风建设常态化长效化。要提振干事创业的精气神，强化事业心和责任感，敢于担当负责，敢于攻坚克难，敢于真抓实干。要巩固拓展“转作风、勇争先”作风建设行动成效， 完善督查激励机制，持续营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，力争在更多领域创出亮点、形成经验、走在前列。

学干相长强能力。广大公务人员和领导干部要全面提高学习能力、战略思维能力、专业化能力、防范风险能力和群众工作能力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，对“国之大者”心中有数；善于全面、客观、历

史、辩证地分析问题，确保各项决策部署符合客观规律；善于守正创新，克服惯性思维和路径依赖，在复杂环境、多重约束下解决现实问题；善于调查研究， 科学预见经济形势和发展走势，及时有效防范化解风险；善于问需问计于民， 做群众的知心人、贴心人、领路人。

清正廉洁守底线。纵深推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息严肃财经纪律， 坚决整治群众身边腐败和不正之风。各级政府要坚持过紧日子，严控“三公” 经费和一般性支出，切实把有限的资金用在惠企利民上。广大公务人员要自觉崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章！

政府工作报告

在四川省第十四届人民代表大会第一次会议上四川省省长黄强

（20XX年1月20日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

党的二十大胜利召开，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程。省委十二届二次全会确定全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”，绘就了未来五年和“两步走”宏伟蓝图。省人民政府必须肩负新的历史使命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写四川发展新篇章。

过去五年和 20XX 年工作回顾

过去五年，面对世所罕见、史所罕见的复杂形势和风险挑战，在党中央、国务院和省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民团结奋斗和超常付出，四川走过了极不平凡的发展历程。本届政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全， 实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，新时代四川发展取得重大成就。

——经济实力上新台阶。地区生产总值年均增速高于全国0.8个百分点，连跨两个万亿元台阶，达到5.67万亿元，稳居全国第6位。人均地区生产总值超过6.5万元。地方一般公共预算收入年均增长8.2%。全社会固定资产投资年均增长

9.8%，推动基础设施和现代产业取得重大进步。

——区域发展更趋协调。成都跻身全国超大城市之列，成为第三个经济总量突破2万亿元、第一个常住人口突破2000万人的副省级城市；7个区域中心城市经济总量全部超过2000亿元，其中绵阳、宜宾超过3000亿元，构建“一干多支”发展格局成效明显。13个区入围全国百强区，4个县级市跻身全国百强县。常住人口城镇化率提高7个百分点左右。

——产业层次不断提升。工业增加值年均增速高于全国1.2个百分点，高技术制造业营业收入占比超过20%、提高10个百分点左右。服务业增加值年均增速高于全国0.8个百分点，占比超过52%；社会消费品零售总额年均增速高于全国1.9个百分点。粮食产量时隔20年之后连续3年超过700亿斤，生猪年出栏重回

6000万头以上。

——改革开放纵深突破。“放管服”改革大力度推进，市场主体总量达到825.8万户，净增300万户以上。落实留抵退税等惠企政策，退税和新增减税降费累计超过4000亿元。“多规合一”国土空间规划体系基本建立。实施国企改革三年行动，蜀道集团跻身世界500强。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革， 建设“天府中央法务区”，获评全国改革年度省级特别案例。进出口规模从4600 亿元增加到10077亿元，由全国第12位上升到第8位。外商直接投资规模居中西部第1位。

——人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、8.8%，达到4.32万元、1.87万元。625万建档立卡贫困人口全部脱贫。城镇新增就业累计超过500万人。基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加1080万人、656万人。人均预期寿命由76.9岁提升至77.95岁。

这五年，集中攻坚打硬仗，聚焦聚力抓大事，化危为机开新局，主要做了以下工作。

（一）举全省之力攻克深度贫困堡垒，如期打赢脱贫攻坚四川战役，圆满实现全面小康千年梦想历史性终结绝对贫困和区域性整体贫困。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”， 精准施策下足绣花功夫，尽锐出战攻坚深度贫困。全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部出列，在全国脱贫攻坚年度考核中获得五连“好”。

136万多人搬离“一方水土养不好一方人”的地方，217万多人住上“安全房”，414万多人喝上“放心水”，贫困患者县域内住院和慢性病门诊自付费用低于10%，116.2万贫困家庭学生应读尽读。四大集中连片贫困地区全部通高速公路，新增346个乡镇通油路、1.65万个建制村通硬化路。实施农业产业扶贫项目1.9万个，群众长远生计更有保障。流转土地增减挂钩节余指标，帮助贫

困地区筹集资金441.6亿元。三年新增投入财政资金293亿元，集中力量攻下全国“难中之难、坚中之坚”，凉山彝区实现新的“一步跨千年”。

习近平总书记亲临视察的三河村被评为“全国脱贫攻坚楷模”、揪心牵挂

的“悬崖村”群众易地搬迁过上了幸福生活。多年来，浙江、广东、国家部委

（单位）、广大企业和社会各界倾情倾力帮扶，为四川脱贫攻坚作出了重要贡献。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，突出抓好50个乡村振兴重点帮扶县和3060个乡村振兴重点帮扶村，守住不发生规模性返贫底线。实施最严格耕地保护制度，扎实开展成都平原和全省耕地保护专项整治行动，新建成高标准农田1366万亩。创建国家级园区15个、省星级园区107个，获批国家农业科技园区2个，“川字号”优势特色农业加快发展。组建省种业发展集团，率先建设省级种质资源中心库，育成中国首个完全自主知识产权的父本新品种“川乡黑猪”。统筹推进路水电气讯“五网”基础设施建设和农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，12个乡镇、119个村获评“全国乡村治理示范镇村”，“美丽四川·宜居乡村”建设成效明显。

民生和社会事业取得长足进步。全省民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，每年聚焦群众“急难愁盼”解决一批民生难题，20XX年30件民生实事全面完成。学前教育毛入园率高于全国平均水平。全省整体通过义务教育基本均衡国家督导评估认定。15年免费教育计划、“一村一幼”计划等惠及民族地区学生超过700万人次。顺利完成“双减”任务。高考综合改革平稳实施。高等教育进入普及化新阶段，毛入学率达到54%，提高13个百分点。高校增加25 所、增量居全国第1位，“双一流”建设高校达到8所。职业院校发展到564所， 每年培养输送30万左右技术技能人才。三级医院数量五年翻一番，达到310家， 居全国第1位。建立统一的城乡居民大病保险制度，所有县（市、区）开通异地就医直接结算。纳入集采的药品和耗材价格平均降幅50%、80%以上。建成484个社区养老服务综合体、638个农村区域性养老服务中心、183个县级失能特困人员养护院。社会救助惠及500多万困难群众。筹集保障性租赁住房14.2万套，完成

棚户区改造65.9万套，改造老旧小区1.65万个，去年加装既有住宅电梯5800 部。电视“户户通”、广播“村村响”基本全覆盖。纪录片《又见三星堆》等4 部作品获全国“五个一工程”奖，川剧《草鞋县令》获“文华大奖”。成功举办第56届世界乒乓球团体锦标赛（决赛）和两届全省运动会。川籍运动健儿勇夺世界冠军63个，在第十四届全国运动会上创历史最佳成绩。在党史学习教育中扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动开工建设国道351夹金山隧道，

改造提升自贡江姐故居、宜宾赵一曼纪念馆和绵阳“两弹城”，在资阳建成“公园城市”里的川音美术学院。

（二）服务和融入国家战略，抓住机遇办成一批奠基未来的大事，全省经济版图发生格局性变化成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实党中央、国务院《规划纲要》和四川“1+4+7”配套文件，召开6次川渝党政联席会议， 川渝联合出台政策文件100余个。重大功能平台加快建设，设立成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区、南充临江新区，联合打造万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等10个毗邻地区合作平台和20个产业示范合作园区。重大合作项目加快推进，160个共建重大项目全部开工，完成投资超过5600亿元。重大便民举措加快落实，联合实施43个便捷生活行动事项，推出311项“川渝通办”事项。重大支持政策加快转化，国务院批准成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，国家批复实施成都都市圈发展规划，双城经济圈成为全国第一个区域科技创新中心。成都“建圈强链”加快产业和城市提质升级，成德眉资同城化发展实质推进，川南一体化发展成效明显，川东北振兴发展稳步提升。川渝一家亲，一盘棋打造全国经济“第四极”，前所未有地提升了四川在全国大格局中的发展位势。

综合创新能力跻身全国第一方阵。实施“科创10条”，研发经费投入居中西部首位，创新能力从全国第11位升至第9位。西部第一个国家实验室挂牌设立， 国家大科学装置达到10个、居全国第3位，建成16家国家重点实验室和4家天府实验室，国家工程研究中心达到9个。国家川藏铁路技术创新中心挂牌运营，新建精准医学产业创新中心、超高清视频创新中心等国家级创新平台47个、达到195个。实施15个重大科技专项，获得国家科技奖励145项，歼20、华龙一号、

50兆瓦重型燃气轮机等国之重器在川问世。建成国家技术转移机构22个，实施重大科技成果转化和创新产品项目1142个，高新技术企业达到1.4万家、增长近 3倍。继“三线建设”之后，这几年四川再次抓住了国家战略科技力量布局的重大机遇，显著增强了为国铸剑的硬核实力，显著增强了我省创新驱动发展动能。

现代化基础设施体系显著提升。五年完成综合交通投资1.5万亿元，相当于前两个五年总和。

进出川大通道增至41条，高速公路达到9179公里，铁路运营里程超过5800 公里，高铁运营里程达到1390公里，城市轨道交通运营里程达到558公里，民用运输机场增至16个。天府国际机场建成投运，成都成为内地第三个拥有双国际

机场城市。西成、成贵客专建成通车，开工建设成达万、成渝中线、成自宜等高铁，更快对接京津冀、长三角、粤港澳增长极。“世纪工程”川藏铁路、西宁至成都铁路全面开工。雅康、汶马高速公路全线通车，实现了所有市（州） 府所在地通高速。乡村客运“金通工程”发展到2.7万辆、8421条线路，居全国第1位。整合投入水利资金1603亿元，建成毗河供水一期、武引二期灌区等48个大中型工程，开工建设向家坝灌区一期、亭子口灌区一期等24个大中型工程， 新增蓄引提水能力20.2亿立方米，新增控制灌溉面积1054万亩。建成5G基站超过11万个、光纤宽带端口超过6500万个，建成一批区块链技术应用示范场景， 新能源充电桩达到20万个。

内陆腹地加快向开放高地转变。中欧班列（成渝）五年平均开行数量占全国33%，西部陆海新通道班列累计开行1482列。新成昆铁路全线建成，开通运行中老班列，更好拓展东南亚大市场。国际（地区）航线数量增加27条。综合保税区从1个增至6个，成都高新综合保税区进出口额连续4年居全国第1位。跨境电商综合试验区增至8个，国家级外贸转型升级基地增至20个，国家级服务贸易平台增至9个，国家级经开区增至10个。落户世界500强企业增加46家，达到377 家。外国在川领事机构增加8个、达到23个，国际友城和友好合作关系增加156 对。成功承办第八次中日韩领导人会议、泛珠行政首长联席会议等重大活动。

（三）创造和转化优势壮大实体经济，加快构建现代化产业体系，新旧动能接续转换迈出坚实步伐

先进制造加快扩能。电子信息、食品饮料产业规模迈上万亿元台阶。成都软件和信息服务、成（都）德（阳）高端能源装备、成渝地区电子信息先进制造等创建为国家先进制造业集群，成都生物医药、成都轨道交通装备、自贡节能环保等创建为国家战略性新兴产业集群。实施四川时代动力电池、京东方、通威太阳能等百亿级产业重大项目，引进空客全生命周期服务等重大外资项目， 引进培育千亿级动力电池产业。规划建设“中国牙谷”，初步建成全国最大的口腔产业集聚地。新增培育国家级制造业单项冠军19家、专精特新“小巨人” 企业338家。

数字经济全面赋能。网络强省、数字四川、智慧社会加快建设，大数据、云计算、物联网更加广泛运用。设立数字经济发展基金。如期完成国家数字经济创新发展试验区建设任务。启动建设全国一体化算力网络成渝枢纽节点，算力排名全球前十的成都超算中心纳入国家序列，中国·雅安大数据产业园成为

全国首个“碳中和”绿色数据中心。全省数字经济核心产业增加值达到4324亿元。

消费升级激活潜能。成都成为全国首店经济第三城、夜间经济第一城，培育形成春熙路、交子公园两大世界级都市高端商圈。持续实施服务业“三百工程”，9个区域消费中心城市活力显现。新能源汽车等大宗商品消费快速增长。服务新业态新模式异军突起，网络交易额居全国第6位。

金融支持注入活能。存贷款余额分别突破11万亿元和9万亿元，金融业总资产居全国前列，存贷比提高15个百分点、达到82.6%。组建四川银行，打造地方金融旗舰。境内外上市公司增加74家，是上个五年的两倍。西部金融中心建设有力推进，成都纳入全国首批数字人民币试点城市。

文旅融合聚势蓄能。连续4年召开全省文旅发展大会。命名39个天府旅游名县，新增6家5A级旅游景区、3家国家级旅游度假区。建成国家级全域旅游示范区8个、国家级生态旅游示范区6个、国家级夜间文旅消费聚集区13个，数量均居全国第1位。建成四川大剧院、成都城市音乐厅、东安湖体育公园等重大文体设施。皮洛遗址石破天惊，三星堆再醒惊天下，大熊猫超级IP吸粉全球，九寨沟补妆归来更加迷人。

（四）以前所未有力度加强生态保护和建设，推动生态环境明显改善和趋势性好转，生态大省优势地位更加凸显坚持“四铁”抓保护。铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风坚守生态红线。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”155项整改任务完成152项，第二轮69项整改任务已完成42项，国家移交的71个长江生态环境问题整改完成63项。完成黄河干流河岸侵蚀应急处置， 草原鼠害、沙化和过度放牧问题得到初步遏制。全省空气质量优良天数率稳定在9成左右，成都每年有六七十天能看见80公里外西岭雪山，被誉为“雪山下的公园城市”。203个国考断面水质优良率99.5%，长江黄河干流水质稳定达到Ⅱ 类，水环境质量创历史最好水平。地级以上城市黑臭水体全部实现长治久清。土壤污染风险得到有效管控。

突出“两园”抓建设。高标准推进2万平方公里的大熊猫国家公园建设，大熊猫由濒危降为易危，野外监测年遇见数由135只上升到178只。获准创建若尔盖国家公园，打造世界最美高原湿地国家名片。全面实行河（湖）长制、林长制。持续开展长江“十年禁渔”。率先编制实施长江经济带战略环评“三线一单”，加强生态环境分区管控落地应用。编制实施黄河流域生态保护和高质量

发展规划，高质量推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，推进川西北生态示范区建设。全省森林覆盖率达到40.2%，草原综合植被盖度达到82.3%。

围绕“四能”抓转化。依托四川“水、风、光、气”优势，国家清洁能源示范省建设成效巨大，清洁能源装机占比提高到85%以上。水电装机规模近1亿千瓦，全国每100度水电就有28度出自四川。“西电东送”年外送电量超过1500 亿千瓦时，是三峡电站年发电量的1.3倍。金沙江下游梯级开发规划的乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4座大型水电站全部建成，总装机容量达到4646万千瓦， 是三峡电站的两倍。特别是去年白鹤滩全面投产，标志着在长江上游建成了世界最大清洁能源走廊，入选20XX年国内十大新闻，习近平总书记在新年贺词中点赞了白鹤滩水电站。加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地， 天然气（页岩气）年产量居全国第1位，“川气东输”年均输出140多亿立方米。加快建设“三州一市”光伏发电基地，凉山“大风车”一年转出117亿度绿电。碳排放强度明显下降，四川成为人均碳排放量最少省份之一。

（五）坚持底线思维极限思维，更好统筹发展和安全，有力维护安宁祥和社会环境

疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，全力以赴开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，创新实施“入川即检”，创造“小、快、灵”邻水战例，因时因势优化防控措施，重视发挥中医药在防治中的独特优势，防控工作一直处于全国较好水平，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在三年艰苦卓绝的抗疫斗争中，全省各级党委政府统一指挥、果断决策，卫健和疾控系统挑起大梁、担当奉献，大数据、公安、交通等部门通力合作、恪尽职守， 机场、铁路、海关等守牢“国门”“省门”，各方面相互支援、同舟共济，广大基层干部日夜值守、忘我工作，全省人民理解支持、共渡难关，特别是广大医务工作者超常付出、连续战斗，成千上万白衣战士逆行出征、义无反顾奔赴最危险最艰难的抗疫前线，为全国战疫作出了四川贡献，英雄的四川人民书写了新的斗争篇章！安全底线守得更牢。全面落实国务院安全生产十五条硬措施， 实施专项整治三年行动和燃气、危化品等领域专项整治，连续53个月未发生重特大事故，持续8年未发生重特大道路交通安全事故。打赢森林草原防灭火翻身仗，火灾起数由2020年的111起降至20XX年的15起。加强地灾、气象、水文等监测，及时预警预报，严密防范洪水、泥石流等突发灾害，累计临灾避险转移530

万人次，因灾死亡、失踪人数是新中国成立以来最低的五年。科学有序应对5次6.0级及以上地震，特别是“9·5”泸定抗震救灾展现了新时代“强渡大渡河、飞夺泸定桥”式英勇壮举。守护“舌尖上的安全”，食品安全考核两年连续获优秀等次。

平安四川建设成效明显。全面贯彻总体国家安全观，国家安全人民防线更加牢固。涉藏州县依法常态化治理持续推进。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成效显著，电信网络诈骗、养老诈骗、拐卖妇女儿童等得到有效遏制，刑事、治安案件明显下降，人民群众对平安四川建设满意度保持在98%以上。扎实开展禁毒防艾专项行动，重点地区毒品问题根本好转。创新城乡社区治理模式，开展城乡社区治理试点示范， 社工站点实现县乡全覆盖。网络综合治理体系基本建成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“治重化积”专项工作，全省信访总量持续下降。

法治四川建设扎实推进。提请省人大常委会审议地方性法规69件，制定、修订和废止省政府规章39件。在全国率先开展全面依法治县示范试点，深化法治政府建设示范创建。严格落实重大行政决策程序规定，“三重一大”决策机制不断完善。推进市场监管、生态环保等七个领域综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，完成行政复议体制改革。深化拓展“法律七进”活动，全民法治素养不断增强。

重点经济金融领域风险稳步收敛、总体可控。彻底化解攀枝花市商业银行、凉山州商业银行风险，高风险法人金融机构降至个位数。重拳打击非法集资， 存量案件下降65%。健全政府债务管理制度体系，严控增量、化解存量。基本化解582个问题楼盘，依法尽力维护购房群众权益。

五年来，国防动员和后备力量建设、人民防空得到加强，退役军人事务和双拥工作扎实开展。民族团结进步事业取得积极进展，依法管理宗教事务稳步推进。工会、青年、妇女、工商联、侨联、友协、贸促、侨务、港澳台、档案、保密、决策咨询、参事文史、哲学社会科学、文学艺术、史志、机关事务等工作服务大局取得新成效，残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

各位代表！

刚刚过去的20XX年，是本届政府五年中经受考验最多、挑战最大的一年。国内新冠疫情高发频发，对经济造成持续反复冲击。四川遭遇罕见高温干旱灾害，1.3万户规模以上工业企业因缺电被迫停产，农业生产不同程度受灾；连续

遭遇3次6.0级及以上地震，接连发生山洪泥石流等重大自然灾害；受国际局势影响，部分产业链供应链受阻甚至中断。

面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，持续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴拼经济搞建设。特别是针对第三季度经济严重下滑，实施“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，抢进度、赶时间、补损失， 全省经济运行走出一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。

超常举措稳住经济大盘。认真落实国务院稳经济“一揽子”政策和接续措施，打出稳增长30条、投资7条、工业14条、消费6条、自然资源10条和13条、财税10条等政策“组合拳”，推动资金和政策上半年大头落地。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，“一机制一流程一系统”推动项目极速审批、尽快开工。举行三次全省重大项目现场推进活动。700个省重点项目加快建设， 年度投资完成率137%。出台维护产业链供应链稳定8条措施，推广工业企业“防疫泡泡”生产模式，发布重点产业链供应链“白名单”。成功举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会、世界显示产业大会、科博会等，引进落地一批重大产业项目。在气象条件极为不利的情况下完成冬春发电蓄水任务，扎实做好电煤储备，避免再次缺电造成冲击。积极拓展线上消费，完善物流配送网络，扩大农村电商覆盖面。通过发行消费券、减免车购税等刺激当期消费，开展家电下乡和以旧换新。举办首届中国（四川）国际熊猫消费节和第五届世界川菜大会。采取抗旱保灌、补种改种、晚秋补歉等措施，挽回粮食生产损失12.8 亿斤。组织开展稳外贸攻坚战，“商务包机”组团出海抢订单拓市场，全力保障外贸企业生产经营。

多措并举稳市场主体。全面落实新的组合式税费支持政策，加大助企纾困力度。减轻市场主体税费负担超过1700亿元，其中增值税留抵退税1059亿元， 惠及企业8万多户。制造业中小微企业缓税149亿元。全省政府采购授予中小微企业合同金额1045亿元，占比达到85%。出台金融助企纾困19条措施，普惠小微贷款余额9454亿元、同比增长25%；累计延期还款1009亿元，延期率34%。出台促进服务业领域困难行业恢复发展43条措施。行政事业单位和国有企业减免房屋租金40亿元，惠及10多万户中小微企业和个体工商户。26万多户小微企业和个体工商户缓缴供水供气费用3亿元。新登记各类市场主体超过120万户，升规入统企业超过7000户。

想方设法稳就业稳物价。出台“稳就业15条”“青年就业创业13条”等政策措施。落实“降、缓、返、补”社保费系列政策，缓缴四项社保费78亿元， 发放稳岗返还资金26亿元。面向高校毕业生提供政策性岗位22万个，其中设立3 万个公共卫生特别服务岗。2600多万农民工就业总体稳定。加强重要民生商品保供稳价，保持物价水平基本稳定。

化危为机补短板增优势。面对有记录以来最高气温、最少来水、最大用电负荷的极端情况，首次启动能源保供一级应急响应，保住大电网安全和基本民生用电。针对暴露出的短板，我们树牢极限思维、坚持系统观念、强化备份考虑，重新编制电源电网规划，谋划了超过7600亿元的电源电网项目，加快构建全省更加安全可靠的电力系统。我们的目标是变坏事为好事，确保未来几十年四川不再有这样的缺电之痛。提早实施川渝1000千伏特高压交流工程，开工建设世界最大的雅砻江两河口混合式抽水蓄能电站、世界最大的水光互补项目柯拉光伏电站，抓紧推进全国最大的攀枝花“水资源配置+抽水蓄能+新能源开发” 三结合等项目。发行新增政府专项债券2270亿元，带动2191个重大项目建设。争取到国家审核通过中长期贷款项目589个、贷款贴息项目252个，总投资超过3200亿元。精准对接国家政策性开发性金融工具投向，争取到333个基金项目， 投放金额居全国前列，并已全部开工。

通过艰苦努力，稳住了全省经济大盘，经济运行总体与全国一致。地区生产总值增长2.9%；地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别比全国高0.2、0.9、0.1个百分点，进出口增长6.1%；城镇新增就业99.6万人，居民消费价格上涨2%；粮食产量达到702亿斤。

各位代表！

四川五年发展成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，使我们更加深刻领悟到“两个确立”的决定性意义！五年奋斗充满艰辛，各方面成绩是省委、省政府团结带领全省人民拼出来的、干出来的，也得益于社会各界和海内外朋友大力支持！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻川部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和诚挚敬意！

同时，我们清醒看到，还面临不少困难、问题和挑战。主要是：发展不平

衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，社会保障水平还不高，促进全体人民共同富裕任重道远；重点领域改革还有不少硬骨头要啃，高能级开放平台和带动力强的重大外资项目不多；生态环境保护任务依然繁重；防风险保安全存在不少隐患；政府现代化治理能力还有不小差距，有的工作还比较粗放，责任不落实、工作简单化等问题依然不少，等等。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

今后五年发展主要目标和重点任务

今后五年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领四川现代化建设的关键五年。我们要按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会重大部署，坚持把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、服务国家全局的现代化之路，奋力谱写中国式现代化四川篇章。

到2027年，全省经济总量超过8万亿元、再上3个万亿元台阶，高质量发展明显“进位”；重点领域和关键环节改革取得重大进展，开放型经济发展迈上更高水平；工业化率达到全国平均水平，制造业增加值占比稳中有升；常住人口城镇化率增幅高于全国，超过63%；粮食产量提高到730亿斤以上，建成国家粮食安全战略基地；教育科技人才的基础性、战略性支撑作用更加凸显；城乡居民人均可支配收入与全国差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐；美丽四川建设成效显著，城乡人居环境持续改善；民主法治建设扎实推进，社会大局保持稳定。

第一，实施制造强省战略。坚持工业当先、制造为重，促进工业化信息化深度融合，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。实施特色优势产业倍增计划，推动电子信息、装备制造、先进材料、能源化工、食品轻纺、医药健康等六大优势产业营业收入翻番，打造一批国家级乃至世界级先进制造业集群。实施战略性新兴产业引进培育计划，开展产业新赛道争先竞速五年行动，聚焦航空航天、动力电池、新型显示、晶硅光伏、清洁能源装备、软件设计等打造世界级“地标”产业，健全完善产业链、创新链、资金链和人才链。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，培育一批千亿企业和行业领军企业，提升四川制造市场占有率和品牌美誉度。更好发挥信息化牵引带动作用，

加快建设数字四川，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

第二，推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。提升中心城市品质强集聚，实施城市更新和新型城市建设工程，打造宜居、韧性、智慧城市。在中心城市周边加快建设一批产城融合、职住平衡、交通便利的近郊卫星城，更好承接生产力转移和人口迁移。高水平规划建设国家级新区和4个省级新区，提质发展国家级经开区、高新区，增强人口和产业承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，促进县域经济高质量发展。推动建筑业转型发展，建设建筑强省。

第三，建设农业强省。坚持农业农村优先发展，聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，着力构建粮经统筹、农牧并重、种养循环的现代农业体系， 把农业大省金字招牌擦得更亮。坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照“一带五区三十集群千个园区”布局，构建成渝现代高效特色农业带，建设成都平原“天府粮仓”核心区、盆地丘陵以粮为主发展区、盆周山区粮经饲统筹发展区、攀西特色高效农业优势区、川西北高原农牧循环生态农业发展区，重点打造30个现代农业产业集群和1000个国、省、市级现代农业园区。树立大食物观，建设“天府森林粮库”。

第四，推动城乡融合发展。坚持以城带乡、以工促农，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成城乡共同繁荣新局面。以片区为单元编制实施乡村国土空间规划，增强中心镇（村）辐射带动作用。推动城乡产业深度融合，建立产业园区带动模式，推动城市资本、技术、人才等向农村流动。深化农村土地制度改革，加快农业转移人口市民化，统筹解决户籍、资金、公共服务等瓶颈问题。推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，以县域为基本单元开展城乡融合发展综合改革试点。

第五，构建“五区共兴”新格局。根据不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，强化国土空间规划引领，推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。建强动能更充沛的成都都市圈，支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区。做强支撑更有力的次级增长极，支持

绵阳加快建成川北省域经济副中心，宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心， 南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。强化重要节点支撑功能，发挥各地比较优势，加快培育新兴增长极。推动欠发达地区跨越发展，加快补齐突出短板，更大力度支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区更好更快发展。

全面建设社会主义现代化四川是一项系统工程，我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设西部领先的现代化教育强省，建成国家创新驱动发展先行省；扎实推进新一轮全面深化改革，用市场化理念和方式推动高质量发展，最大限度激发经济社会发展动力活力；在全球开放格局重塑中抢滩登陆，构筑内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地，打开内陆腹地更大发展空间。

20XX 年工作安排建议

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以中国式现代化引领四川现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，认真落实省委全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”重要部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作， 有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程四川现代化建设开好局起好步。

全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，尽最大努力争取更好结果，确保总量突破6万亿元；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业85万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；粮食产量稳定在715亿斤以上。完成国家下达的节能减排和环境保护目标任务。

实现今年预期目标，有许多重大机遇和有利条件，同时挑战和困难也不小， 主要是外部环境不稳定不确定因素仍然较多，经济恢复基础尚不牢固，经济社会风险点增多。我们要坚持稳字当头、稳中求进，突出抓主要矛盾，纲举目张做好工作。一是对接用好宏观经济政策。把中央政策转化为四川行动和发展机

遇，延续和优化省内支持政策，以政策的强度和工作的力度稳预期、强信心。二是充分释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，重视稳住和扩大外贸规模，更大力度吸引和利用外资。三是坚持依靠和做强实体经济。稳定和提升量大面广的传统制造业，抓紧聚集和发展战略性新兴产业，发展吸纳就业能力强的产业和企业，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。四是以更大力度改革激发活力。毫不含糊坚持“两个毫不动摇”，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好营商环境，持续增强各类市场主体活力。五是积极稳妥防风险守底线。防范和化解房地产、金融和地方政府债务风险，守住安全底线、生态红线和耕地红线，以新安全格局保障新发展格局。

（一）推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升。突出双核联动、双圈互动， 协同推进20XX年度248个共建双城经济圈重大项目，务实推动毗邻地区合作平台建设，深化经济区与行政区适度分离改革，扩大“川渝通办”政务服务事项和便捷生活行动举措。深入落实成都都市圈发展规划。提升成都极核发展能级和辐射带动力，高标准建设天府新区、成都东部新区、成都高新区、西部（成都） 科学城。启动实施都市圈建设成长期三年行动计划，规划建设天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，推动市域（郊）铁路成资、成眉、成德线和都市圈外环铁路一期等重大项目建设。“一中心一方案”支持3个省域经济副中心建设及区域中心城市建设，“一区一策”推动省级新区打造区域发展新增长极，支持重要节点城市大力发展城市经济。

带动省内其他地区共同发展。召开推动欠发达地区跨越发展现场会，聚焦基础设施建设、优势产业培育、特色资源开发等制定差别化支持政策，建立先发带后发、先富帮后富的结对共富机制。深入推进老工业城市调整改造和资源型地区转型发展。大力推动安宁河流域高质量发展，制定实施土地综合整治、水资源配置与水网等专项规划，着力打造“天府第二粮仓”。加快市县国土空间总体规划报批实施。召开县域经济高质量发展大会，开展县域经济发展先进县创建，培育全国百强区百强县。

（二）提升内需对经济增长拉动作用。大力促进消费复元活血。调整制约消费过时政策，合理增加消费信贷，扩大新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化体育服务等消费。坚持“房住不炒”，因城施策促进房地产市场企稳回暖， 支持刚性和改善性住房需求。实施品质供给、品尚引领、品味生活和创建国际

一流消费环境“三品一创”消费提质扩容工程，培育“蜀里安逸”消费品牌， 加快打造国际消费目的地。支持成都创建国际消费中心城市、市内免税店试点城市。实施消费新场景五年培育计划。开展县域商业建设行动。健全县乡村三级物流体系，推进乡村客运“金通工程”和“天府交邮通”。举办第二届中国

（四川）国际熊猫消费节。认真做好生猪、粮食、蔬菜、能源等重要民生商品保供稳价工作。倡导健康消费，制止餐饮浪费等行为。

加快建设名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。深化天府旅游名县名牌建设。以九寨沟—黄龙、三星堆—金沙遗址、青城山—都江堰、峨眉山— 乐山大佛等为重点建设世界级旅游景区，打造大渡河、安宁河等旅游风景道。用好绿色红色特色资源，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设长征、黄河、长江国家文化公园（四川段）和川渝石窟寺国家遗址公园。出台大峨眉、大九寨、大香格里拉等旅游交通环线建设实施方案，打造“快旅慢游”交文旅融合发展先行示范区。加强稻城亚丁村等古村落恢复保护。建设“三区两带”旅游度假集群，支持西昌邛海、天府青城、峨秀湖等创建世界级旅游度假区。打造一批田园风光、乡村度假、休闲农业、旅游演艺等新业态新场景新产品。推出一批冬季旅游精品线路，发展冰雪运动。加快海螺沟、王岗坪等景区恢复开放和提档升级。

持续加大项目投资力度。精准对接国家政策投向，更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用，争取国家更大支持。扎实做好项目前期工作，加快纳入“十四五”规划等重大项目开工建设。深化“一机制一流程一系统”，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。强化协调调度、要素保障和督导通报，着力推进700个省重点项目建设。加大新增政府债券额度争取，用好专项债券作项目资本金政策。加快推进芦山地震、马尔康地震、泸定地震灾后恢复重建。

提速建设现代化基础设施。着力推动“四向八廊”对外通道建设，加快推进川藏铁路、成渝中线高铁、成达万高铁、西渝高铁、渝昆高铁和成渝高速扩容等重点项目建设，确保成兰铁路（成都至川主寺段）、隆黄铁路（叙永至毕节段）、内江至大足高速公路建成通车。构建综合立体交通网主骨架，开工建设成德市域（郊）铁路和攀枝花至盐源等高速公路，加快绵遂内城际铁路等项目建设，确保峨眉至汉源高速等建成通车。加快《四川省电源电网发展规划（20XX

—2025年）》落地，用好电力建设利益补偿和激励政策，大力推进水风光重大

能源项目建设，比例化统筹配置新型储能，力争今年电力装机规模达到1.3亿千瓦。支持天然气（页岩气）勘探开发。出台四川水网规划。构建“五纵五横” 主水网骨架，突出抓好受益灌面770万亩、惠及3600万人的引大济岷“世纪工程”， 加快长征渠引水工程前期工作，统筹推进安宁河流域水资源配置、毗河供水二期等水利工程建设。有序推动水库、大中型灌区续建配套与现代化改造、小微水利工程建设，加快病险水库除险加固。推动5G、千兆光网、工业互联网等规模化部署，实施“双千兆”网络覆盖提升工程，加快布局卫星互联网、量子信息设施。实施“电动四川”行动计划，加快充换电设施建设，打造成渝氢走廊、电走廊、智行走廊。在重点工程项目中实施以工代赈，促进农民工就近就业增收。

释放新型城镇化投资潜力。抓实县城补短板强弱项17项重点任务，有序开展国家和省级县城新型城镇化建设试点示范。深化成都市国家城市更新试点， 推进一批省级试点。改造燃气管道9000公里、供水管道2000公里、排水管道4200 公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。筹集保障性租赁住房10万套（间）， 新开工改造老旧小区5200个、棚户区6.7万套，加装既有住宅电梯4500部。开展完整社区建设试点，推进城市居住区配建补齐养老适老服务设施专项治理。实施第二批省级海绵城市建设示范。利用数字技术赋能城市社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。

（三）加快构建现代化产业体系。发挥四川产业基础较好和军工大省优势， 抓住核心技术攻关、产业备份和战略资源开发储备等新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。召开全省新型工业化推进大会。编制实施新型工业化中长期规划。

做大做强优势制造业。支持“六大优势产业”壮大规模，力争营业收入突破6万亿元。发展生物医药、核技术应用、航空装备、轨道交通、氢能、通用航空等战略性新兴产业，前瞻布局先进计算、量子通信、工业元宇宙、类脑智能等未来产业，提升集成电路、新型显示等关键基础产业水平，重点发展CPU、GPU 等高端通用芯片及国产EDA工具，支持能源电子、中低轨卫星等新业态产业。支持成都、德阳、绵阳、宜宾制造强市试点和攀枝花钒钛、乐山晶硅光伏、遂宁锂电、资阳医疗器械特色优势产业试点，支持成都、自贡等打造千亿级无人机产业集群，支持依托东汽等打造世界级清洁能源装备产业集群，支持成都、绵阳、眉山打造世界级新型显示产业集群，支持宜宾、泸州共建世界优质白酒产业集群。加快传统制造业转型升级，实施技术改造项目5000个以上。支持发展

预制菜产业。开展质量提升行动，举办第五届中国质量（成都）大会。

培育先进制造业集群。启动国家级先进制造业集群发展“三年行动计划”， 提升生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家级战略性新兴产业集群发展水平，加快建设首批23个省级集群。实施新一轮找矿突破战略行动，加快锂、磷、钒钛、稀土等战略性矿产资源开发。优化升级产业园区，支持新型工业化产业示范基地建设发展。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，培育国家级“领航”企业，力争新增专精特新“小巨人”企业50家以上。

推进数字产业化产业数字化。出台数字四川建设方案，实施国家“东数西算”等重点工程，推进算力调度中心等数字基础设施重大项目建设，发展国家级天府数据中心集群。加强与重庆协同，推动建设成渝地区工业互联网一体化发展国家示范区。加快突破大数据、人工智能等关键技术，有序推进数据资源开发利用，推动数字经济核心产业成链集群发展。实施“上云用数赋智”行动， 新增3万家企业上云。

加快建设服务业强省。实施服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，打造15个服务业高质量发展示范区。支持成都开展国家服务业扩大开放综合试点。推动服务业数字化转型，培育电商直播基地，开展智慧商圈、智慧商店示范试点。持续推进西部金融中心建设，加大机构招引和牌照申请力度，争取更多区域总部型、功能性金融机构在川落地。深化农信系统改革，完成省级农商行组建。深入实施企业上市行动计划。申建国家绿色金融改革试验区，加快全国首个乡村振兴金融创新示范区试点建设。积极发展总部经济，建设西部结算中心高地。

（四）全面推进乡村振兴。推动打造新时代更高水平“天府粮仓”全面起步。严格落实粮食安全责任制，提高种粮大户补贴标准，健全粮油生产大县奖励政策，确保粮食播面稳定在9500万亩以上。稳步扩种大豆油料，扩种油菜180 万亩。稳定重要农产品生产供给，加快生猪生产现代化，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。确定并逐级分解下达带位置、带责任的新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。实施“天府良田”建设行动，在有条件的地方开展农田集中连片整理，新建和改造提升高标准农田425万亩。

发展现代高效特色农业。着力在“土特产”上做文章，开发乡土资源、突出地域特色、形成产业集群。新认定一批现代农业园区，创建农产品质量安全监管示范省，启动“天府粮仓”区域公用品牌培育。深入实施种业振兴行动，

构建种质资源“一库多圃”保护体系。积极发展设施农业。实施粮油作物全程机械化先行县、“五良融合宜机改造”示范县建设，全面推进机电提灌站建设。实施农产品产地冷藏保鲜整体推进县建设。实施家庭农场培育计划，开展农业生产大托管示范。持续深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点。

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作， 坚决守住不发生规模性返贫底线。更大力度支持脱贫地区产业发展，把中央衔接资金用于产业发展比例提高到60%以上。强化就业帮扶，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。充分发挥东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、“万企兴万村” 等作用。

实施乡村建设行动。开展宜居宜业和美乡村示范创建。完成乡镇级国土空间总体规划编制任务。加快撤并建制村“一老一小”服务设施、直连道路、30 户及以上自然村通硬化路等项目建设，新改建农村公路1万公里。推进乡村水务百县建设行动，实施农村供水工程改造提升和水质达标建设。持续推进农村“厕所革命”。赓续农耕文明，保护田园风光，留住乡愁记忆。

（五）强化现代化建设教育、科技和人才支撑。坚持教育优先发展，确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，每年集中解决一批教育达标“硬缺口”等难题。通过统筹专项资金、债券资金等，支持市县建设200所公办幼儿园。推进义务教育学区制治理。健全学校家庭社会协同育人机制。探索拔尖创新人才早期培养。实施县域普通高中发展提升行动计划，稳步推进高考综合改革。开展教育补短板行动，用3年时间全面消除中小学“大班额”和“超大班额”。深入实施民族地区“9+3”免费教育计划、“骨干教师”培养计划和“一村一幼”项目。持续推进校外培训治理，规范教材、教辅及课外读物进校园管理。出台四川省职业教育条例，推进职业教育办学条件达标工程建设。发展特殊教育。做好高校“对标竞进、争创一流”工作，分类建设100个左右省级一流学科，建设15所省级应用型示范高校。建设四川智慧教育平台，重视教育信息安全，推动“四川云教”高质量发展。

加快建设高能级科技创新平台。落实国家实验室专项支持政策，争取更多国家战略科技力量布局四川，支持全国重点实验室在川优化重组，谋划建设第二批天府实验室。加快建设重大科技基础设施，推动中国地震科学实验场等大科学装置开工，加快打造稻城天文观测设施集群。在天府新区兴隆湖周边100平

方公里集中布局建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，按照“一核四区”格局打造西部（成都）科学城。支持中国（绵阳）科技城建设国家科技创新先行区。

加快产业技术创新和成果转化。实施钒钛稀土、智能装备、轨道交通、绿色低碳优势产业、航空与燃机等重大科技专项。加快建设川藏铁路、精准医学、高端航空装备、超高清视频等国家级产业技术创新平台。持续开展大院大所“聚源兴川”行动，实施100项科技成果转化示范项目，新建一批高水平新型研发机构、创新联合体、中试熟化平台。支持青藏高原气象研究院建设。强化企业创新主体地位，力争全省高新技术企业达到1.5万家，入库科技型中小企业2万家， 新增瞪羚企业50家。实施基础研究十年行动。深化核能与核技术应用、航空整机与发动机等战略新兴领域军民协同创新。实施专利转化专项行动，探索创建知识产权金融生态示范区。深化天府科技云服务，加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

聚力打造创新人才集聚高地。深入实施天府峨眉、天府青城等重大人才计划，实施战略科学家和院士后备人才培养专项，优化外籍高层次人才服务管理政策措施，引进培养一批战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才和创新团队。紧扣重点领域、重大工程加快培养急需紧缺高技能人才，培养造就更多卓越工程师、天府工匠。

（六）切实落实“两个毫不动摇”。国有企业、民营企业、外资企业等都是社会主义市场经济重要组成部分。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

实施新一轮深化国资国企改革专项行动。坚持分类改革方向，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，完善现代公司治理，真正按市场化机制运营，做强做优做大国有资本和国有企业。支持国有资本参与战略性产业发展，支持国有企业依托主业做大实体经济，加快提升国有企业核心竞争力和盈利能力。

优化民营企业发展环境。针对民营企业面临的困难出台更有含金量的政策和举措，提振信心，促进民营经济发展整体改观。对标先进地区，找准和下决心解决四川在营商环境上的突出短板。全面清理和废止阻碍参与公平竞争的政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治。依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，严禁违规动用执法力量干预经济纠纷，

严禁滥用行政执法自由裁量权，避免民营企业因小案件陷入大困境。“新官要理旧账”，政府带头恪守契约精神。过去三年，中小微企业和个体工商户受疫情冲击损失大，要支持他们尽快缓过劲来，让再创业者有东山再起的发展机会。

深化重点领域和关键环节改革。全面实行行政许可事项清单管理，推进全省一体化政务大数据体系建设，深化“跨省通办”改革，发布川渝“免证办” “一件事一次办”清单。推行数字化电子发票。加快推进数字政府建设。实施“亩均论英雄”“标准地”改革，强力推进批而未供和闲置土地处置。完善四川电力交易平台运营管理，探索跨省跨区市场交易机制。深化预算管理制度改革，推进省以下财政体制改革。深化税收征管改革，加快建设智慧税务。扎实做好土地承包到期后再延长30年工作，深化农村集体经营性建设用地入市试点， 稳妥有序推进全域土地综合整治试点。深化供销合作社综合改革。深入推动科技体制改革三年攻坚，实施全面创新改革揭榜任务。在国家级、省级新区以及部分开发区开展集成授权改革试点。

（七）促进外贸外资稳定发展。加快建设贸易强省。用好“开放10条”政策，加工贸易稳规模，一般贸易扩增量，贸易新业态多贡献。支持企业稳订单拓市场，常态化组织企业组团出海，举办“川行天下·东盟经贸促进活动”。实施千户重点外贸企业培育工程。大力发展跨境电商、市场采购、保税维修等新业态新模式，支持省内企业在重点区域加快布局海外仓。推动服务贸易创新发展，做实国家级服务出口基地。

更大力度招引外资。有针对性做好外资企业服务工作，稳定优质存量外资， 鼓励增加在川投资。落实外资企业国民待遇，突出抓制造业、现代服务业等引资，推动一批标志性外资项目落地，引进一批技术含量高的中小外资项目。办好西博会、科博会、世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会、世界显示产业大会，举办更有实效的投资促进活动。

构筑开放大通道大枢纽。加快建设西部陆海新通道西线主通道，建设亚欧洲际航空货运集散中心、国际班列网络集结中心，打造中老班列全国重要集结中心，构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽。积极引育基地货运航空公司，将天府机场打造成中枢轮辐式国际枢纽机场。支持成都建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。加强与重庆港口协作，共建长江上游航运中心。

实施开放平台提能工程。开展自贸试验区对标领航行动和产业引领工程， 建设对接国际高标准推进制度型开放先行区。实施海关特殊监管区域赋能提质

行动，打造贸易产业融合发展示范区。推动国家级经开区、高新区创新发展， 形成外向型产业集聚区。高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心，加快打造国家川藏（雅安）经济协作试验区。申建天府国际机场综合保税区，创建天府国际机场国家级临空经济示范区。探索建设绿色外贸示范区。

（八）协同推进降碳、减污、扩绿、增长。开展美丽四川建设试点，创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，加强碳排放统计核算能力建设，深化运用“绿色效能税电指数”， 积极参与碳排放权交易。制定甲烷排放控制行动方案。坚决遏制“两高一低” 项目盲目上马。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等攻坚行动。实施重点小流域综合治理，全面启动入河排污口整治，推进县级城市城区黑臭水体整治。强化农用地、工矿用地和建设用地管理，受污染耕地安全利用率达到92%以上。推进“无废城市”建设试点，实施新污染物治理，加强农村面源污染防治。开展重点行业领域环境隐患排查和风险防控。

持续筑牢长江黄河上游生态屏障。开展自然保护地“绿盾”行动，生态保护红线内矿业权全面退出，实施黄河上游水源涵养补给区综合治理。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。科学推进国土绿化，建设“六江”生态廊道。深化河（湖）长制、林长制，巩固长江“十年禁渔”和小水电清理整改成果，推动草原森林河流湖泊湿地休养生息。加大古树名木保护力度。完善自然保护地体系，保护生物多样性，加强生物安全管理。

（九）持续增进民生福祉。按照“对标全国水平、符合四川实际、分项逐步提标、加快提升排位”的思路，用好有限财力补短板弱项，推动城乡居民基础养老、城乡低保水平等基本民生在全国排位提升。扎实办好年度30件民生实事。

加大就业增收力度。按照“提低、扩中、调高”原则，启动实施中等收入群体递增计划。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，稳定农民工就业，提高退役军人就业创业质效。健全就业公共服务体系，实施职业技能提升行动，强化新就业形态劳动者权益保障。加强体教融合，持续做好优秀运动员、退役运动员担任学校体育教练员工作。持续开展根治拖欠农民工工资行动。

深入推进健康四川建设。高标准建设国家医学中心、国家区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、省级区域医疗中心和临床医学研究中心，建成100个县域医疗卫生次中心。争创国家区域公共卫生中心和重大传染病防治基地。在重点地区启动实施结核病防治专项行动，切实保障群众健康。深化“三医”联动改革，推进公立医院综合改革和高质量发展。推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。举办第七届中医药现代化国际科技大会。完成100万农村适龄妇女“两癌”免费筛查。

健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，实施城乡居民基本养老保险市级统筹制度，做实医疗救助市级统筹，扩大异地就医结算范围。推动实施个人养老金先行工作。健全分层分类的社会救助体系。开展慈善事业高质量发展试点。更大力度解决“一老一小”问题，完善农村三级养老服务网络，构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”，实施优化孤寡老人服务行动和失能老人照护行动。深化“量体裁衣式”残疾人服务。建立生育支持政策体系，减轻生育、养育、教育负担，发展集中管理运营的社区托育服务。维护妇女儿童合法权益， 持续实施未成年人保护“六大行动计划”和“明眸皓齿、正心立身”健康工程。扎实推进青年发展型省份建设。

繁荣发展文化事业。加大皮洛遗址发掘和研究工作力度，加快江口明末战场等考古和文物保护利用。加快省文化艺术中心、三星堆博物馆新馆等重大文化设施建设，支持三苏祠建设国家一级博物馆。持续开展重大文艺项目扶持和精品奖励，实施振兴川剧和曲艺工程，办好首届全省川剧汇演、中国成都国际非物质文化遗产节、中国网络视听大会、四川艺术节、四川电视节等活动。推动媒体深度融合，打造新型主流媒体。支持做大做强影视和出版业。发展智慧广电，建设视听四川。实施乡村文化振兴“百千万”工程。把群众体育健身需求纳入城市规划刚性要求，以县城为单位推进健身场地补短板行动，大力推动新建改建体育公园，支持开展普通公园改体育公园试点，加强青少年体育工作， 促进群众体育和竞技体育全面发展。精心筹办成都第31届世界大学生夏季运动会。

（十）维护社会安全稳定。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，认真落实“乙类乙管”政策，着力保健康、防重症，统筹用好医疗资源，全力救治急危重症患者，强化药物供应保障，加强重点人群健康服务，抓好农村地区疫情防

治，持续提升疫苗接种率，切实关心关爱医务人员。

坚决守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“四个责任”，加强重点行业领域安全监管，开展风险隐患专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制安全事故多发频发势头，坚决杜绝重特大事故发生。落实分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，严防食品安全风险，全力保障“舌尖上的安全”。打击整治危害药品安全违法犯罪行为，保障人民群众用药安全有效。建成国家西南区域应急救援中心，推动区域性综合应急救援和专业应急救援基地建设。落实国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进森林草原防灭火常态化治理，确保不发生重大人为火灾，确保不发生重大人员伤亡。切实做好地灾防治、防汛抗旱和蓄水保供工作。优化应急管理体系，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

建设更高水平平安四川。全面贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局， 深入推进反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，加强国家安全人民防线建设，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面落实新时代党的治藏方略， 统筹涉藏州县经济社会发展和依法常态化治理。健全完善社会治安防控体系， 常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类突出违法犯罪活动，高质量高标准做好成都大运会安保维稳工作。加快推进市域社会治理现代化，加强基层力量、基础要素、基本能力建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理向“深耕善治”转型。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。实施城乡社区治理优化提升行动和村级综合服务设施提升工程，创新“五社联动”机制，不断提升城乡社区综合服务能力。深入开展民族团结进步创建，做好新时代民族宗教工作，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。

深入推进法治四川建设。加强重点领域、新兴领域地方立法，完善保障高质量发展的法规制度。加强法治政府建设示范创建，严格规范公正文明执法， 深化行政执法标准化建设，健全行政裁量基准，完善基层综合执法体制机制。深入开展法治宣传教育，实施公民法治素养提升行动，开展普法守法示范市（县、区）创建，增强全民法治观念。强化公共法律服务供给，推动基层公共法律服务均衡化发展。高质量建设天府中央法务区。

有效防范化解重大风险。持续做好重点房地产项目风险化解，用好保交楼专项借款，推动复工交楼，帮助优质房企渡过难关。推动房地产行业转型，有序构建房地产业健康发展新模式。依法稳妥处置地方法人金融机构风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。坚决遏制隐性债务增量，稳步推进政府债务合并监管，探索经营权转化、资产资源转化等化债路径，防范地方融资平台违约， 牢牢守住不发生系统性风险底线。

更好肩负新征程政府职责使命

全面建设现代化四川，责任重若泰山。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，加强政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。

忠诚拥护“两个确立”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，确保件件有着落。牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展政府工作。把敢担当作为检验忠诚的重要标准，敢于挺膺负责，敢于真抓实干，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。

增强推动高质量发展本领。善于抢抓机遇，担起中央赋予四川重任，干成塑造格局、奠基长远的大事。善于转化优势，把国家重大战略与省情更好地结合起来，找到符合地方特色的高质量发展路子。善于守正创新，克服思维惯性和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破解难题，激发市场活力和发展内生动力。善于统筹兼顾，坚持系统观念，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题能力。健全全省经济发展责任体系，倒逼高质量发展。

坚持人民至上。全心全意为人民而谋，不仅要体现在为民办好具体实事上， 而且要体现在谋划和推进工作的方方面面。真心实意为人民而干，真正办好老百姓急难愁盼的事，未来五年的民生大事要办得更实更具体。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，压减一般性支出， 推进节约型机关建设。把人民满意作为衡量政府工作的标尺，回应人民关切， 尊重人民创造，集中人民智慧，齐心协力推动四川各项事业发展。自觉接受人大法定监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，不断改进政府工作。

依靠顽强斗争打开局面。坚持问题导向，把握实践检验标准，发现真问题、寻找真办法，以点带面推动工作。发扬斗争精神，增强斗争本领，遇到矛盾不

绕、面对困难不躲、解决问题不拖，用铁肩膀挑起硬担子。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以严的基调、严的措施、严的氛围建设廉洁政府。强化审计监督，自觉接受纪检监察监督和巡视

监督。坚持依法统计，认真做好第五次全国经济普查工作。

牢记“空谈误国、实干兴邦”。坚持行胜于言，讲真话、讲实话、讲短话、讲对群众有用的话，不看唱功看做功。坚持务实功、办实事、求实效，每年盯住和干成几件像样的大事，不搞那些看起来热闹、实际没有效果的表面文章， 对各种大呼隆的论坛等活动进行清理。坚持调研先行，深入基层调查研究，“少看花瓶和盆景，多看后院和角落”。持续整治不作为、乱作为、假作为现象， 让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

各位代表！

“犯其至难而图其至远”，习近平总书记在新年贺词中引用苏轼这句话， 勉励我们“向最难之处攻坚，追求最远大的目标”。迈步新征程、夺取新胜利， 有风有雨是常态，风雨兼程是状态。我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和省委坚强领导下，攻坚克难、顽强拼搏，扛起经济大省挑大梁的重任，坚决完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化四川而团结奋斗！

政府工作报告

在西藏自治区第十二届人民代表大会第一次会议上西藏自治区主席 严金海

（20XX年1月22日）

一、20XX年及过去五年工作

刚刚过去的20XX年，是极为重要、极不平凡的一年。党的二十大胜利召开， 描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，雪域高原迎来了更加美好的发展前景。一年来，在区党委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，团结依靠全区各族人民，扎实工作，攻坚克难，在异常严峻的形势下，取得了殊为不易的新成绩。

——社会大局持续和谐稳定。反分裂斗争持续深入，治安整治“百日行动” 卓有成效。宗教界“三个意识”教育全面开展。寺庙财税监管覆盖率达70%。全年未发生重特大事故。群众安全感满意度保持在98%以上。中华民族共同体意识明显增强。进一步深化平安西藏、法治西藏建设，为党的二十大召开，营造了和谐稳定的社会环境。

——经济保持恢复发展。预计地区生产总值达2165亿元，增长3%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右。城镇调查失业率控制在5.5% 左右。先后推出稳经济的“38条”和“29条”政策措施，为各类市场主体和困难群众减免退补资金116.7亿元，努力在疫情冲击下，稳住了经济大盘。

——重大项目有序实施。22个包保项目加快推进。川藏铁路西藏段46个配套公路项目、G318提质改造工程全部开工，派墨公路全线建成。隆子、定日机场建成通航。首座百万千瓦级水电站苏洼龙水电站投产发电，帕孜水利枢纽开工建设，湘河水利枢纽下闸蓄水。

——特色产业稳步提升。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到107万吨、93万吨、88万吨，均创历史新高。“三品一标”农产品增长三成。各类电力装机613.4 万千瓦，发电量同比增长30.4%。高原多功能烹饪炊具项目投产。数字经济增加值突破200亿元。自治区公共物流仓储配送中心建成投运。预计规上工业增加值增长13%以上，外贸总额增长12%。

——乡村振兴有效衔接。消除返贫风险5105户21739人。青稞良种推广突破

200万亩，高标准农田达390万亩。探索“飞地种粮、严格管粮、充足储粮、科学换粮”储备新路子，新增储备粮3.57万吨。200个美丽宜居村、巩固提升村加快建设。树立农牧民新风貌行动启动实施。农牧民转移就业63.1万人、劳务收入55.6亿元，双双超额完成目标任务。

——改革开放不断深化。实施优化营商环境行动“21条”。建立资源开发利益共享机制。全区政务服务事项网上可办率达100%。新增市场主体2.87万家， 招商引资到位资金450亿元。落实援藏资金31.2亿元。拉萨高新技术产业开发区升级为国家级开发区。拉萨综保区封关运行。吉隆边合区、跨境电商综合试验区获批设立。国家川藏铁路技术创新中心、青藏高原科学研究中心落地西藏。

——民生实事积极推进。“十大民生工程”投入资金147.4亿元。学校供暖全覆盖、高海拔农牧区热炕试点、农牧区供水保障提升等项目扎实推进。教育、医疗、文化、安居保障、帮扶救助等投入不断加大，13项民生补贴补助标准全面提高，38件民生实事全部落实。

——生态环境明显改善。完成“三区三线”划定。开展“双碳”本底评估。建立冰雪资源保护规划和项目提级审批机制。拉萨南北山绿化首年完成营造林14万亩，全区完成营造林117.9万亩，修复退化草原437.5万亩。全区7个地市空气质量优良天数达到99%以上，主要江河湖泊水

质均达到或者优于Ⅲ类标准。中央环保督察和其他各类检查反馈问题扎实整改，守护生态的政治责任不断夯实。

——兴边富民更加坚实。出台18个方面抵边安居优惠政策。启动4个兴边富民中心城镇建设，建成48个抵边安置点。科学规范设置边境分类、边民补助。边境县城标准化供水厂和垃圾填埋场全部建成，30个自然村硬化路全部开工， 主要乡镇全部接入大电网，邮政、宽带和4G信号实现“村村通”。

各位代表！过去一年，面对疫情的严峻考验，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，在区党委坚强领导下， 精准防控、科学应对，18个省市千里驰援，广大医护人员、党员干部、志愿者和各族群众众志成城、同心协力，疫情防控取得了重大成果。

各位代表！过去一年，我们不断加强政府自身建设。以“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动为抓手，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。改进作风、狠抓落实，努力做到“六个表率”“八个必须”。强化法治政府建设，提请人大常委会审议法规6件，人大代表建议、政协委员提

案办复率100%。扎实做好审计监督、信访、农民工工资清欠工作，努力提升政府公信力。

各位代表！过去一年取得的成绩，为本届政府工作划上了圆满句号，也由此全景展现了过去五年乃至新时代十年，西藏事业发展的全方位进步、历史性成就。

五年来，我们坚持把习近平总书记和党中央的关心关怀作为最大动力，推动西藏各项工作迈出新步伐。总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会， 亲临西藏考察指导，作出一系列重要指示、制定一系列特殊政策、确定一系列重大项目。我们全面贯彻总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻九届、十届区党委决策部署，奋力推进长治久安和高质量发展。

五年来，我们坚持把维护稳定作为首要任务，推动社会治理水平实现新提升。严密防范严厉打击分裂破坏活动，坚持统筹物质力量和精神力量，正确处理“管肚子”与“管脑子”的关系，和谐稳定的基层基础更加坚实。民族团结进步创建深入推进，国家通用语言文字推广普及全面加强，“五个认同”深入人心。修订《宗教事务条例》实施办法，开展“三个意识”和“遵行四条标准” 教育。坚持全面依法治藏，维护社会公平正义，有效处置各类矛盾风险，群众安全感满意度持续位居全国前列。

五年来，我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，推动高原经济高质量发展开创新局面。地区生产总值年均增长7.9%。人均地区生产总值达到8600美元。一般公共预算总收入年均增长12%。粮食生产连年丰收，总产稳定在100万吨以上。大电网覆盖所有县区和主要乡镇，年发电量接近翻番。公路通车里程突破12万公里，其中高等级公路1105公里。拉林铁路建成通车，复兴号飞驰高原。民航航线突破150条。光缆线路总长度达27万公里以上。常住人口城镇化率提高5.04个百分点。综保区、边合区实现零的突破。“一网三平台”建成运行，市场主体翻了一番、达43.5万户。全社会研发投入年均增长17.5%。援藏工作特别是“组团式”援藏实现重大突破，有力促进了民族团结进步和西藏经济社会发展。

五年来，我们坚持“三个赋予一个有利于”，推动各族人民生活迈上新台阶。全体居民人均可支配收入年均增长12.8%、增速全国第一。应届高校毕业生就业率保持95%以上，农牧民转移就业每年60万人以上。15岁及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位数增加到5.37张，人均预期寿命提高了1.59岁，

社会保障体系不断完善。创新实施文化惠民工程，五级公共文化服务体系建立完善，专兼职文艺队伍突破10万人，文艺作品和文艺人才荣获国家和省部级大奖49个。体育健儿首次参加冬奥会，全运会、民运会等重大赛事奖牌实现历史性突破。我们彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会，全区发展站在新的更高历史起点上。

五年来，我们坚持把生态保护作为重大政治责任，推动美丽西藏建设呈现新气象。全区50%的国土面积划入生态保护红线，三江源国家公园唐北片区获批设立。草原植被盖度和森林覆盖率“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。极高海拔地区生态搬迁全部完成。空气、水、土壤质量保持全国领先。落实各类生态补奖资金663.9亿元，一大批农牧民成为绿水青山的守护者和受益者。

五年来，我们坚持“守护神圣国土、建设幸福家园”，推动强边兴边富民取得新突破。建成边境小康村624个，边境户籍人口增长10.5%，边防公路通车里程增长3.7倍。21个边境县经济总量和居民收入持续较快增长。各族干部群众心手相牵、团结奋进，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

五年实践充分证明，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略；必须坚持人民至上，把“三个赋予一个有利于”要求贯彻到经济社会发展的全过程、各方面， 深入持久铸牢中华民族共同体意识，使社会主义民族关系不断巩固发展；必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，一切从实际出发，实事求是，因地制宜，分类施策；必须坚持用好改革开放“关键一招”， 增强动力、激发活力；必须坚持依法治藏，深化法治政府建设，在法治轨道上推动经济社会发展行稳致远。各位代表！五年成就来之不易，五年奋斗值得铭记。这是习近平总书记把舵领航、党中央国务院亲切关怀、全国人民无私支援的结果，是区党委坚强领导、历届政府班子接续努力、人大政协监督支持、全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族人民，向中央驻藏机构、援藏省市、援藏单位、离退休老同志、驻藏部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向各人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒地认识到，面对“五期叠加”的阶段性特征，反分裂斗争始终面临严峻考验，发展不平衡不充分问题仍然突出，生态安全屏障建

设任重道远，固边兴边强边责任重大，群众还有不少急难愁盼问题亟待解决， 政府工作依然存在一些能力不足、效率不高、作风不实的问题，需要高度重视， 切实加以改进。

二、今后五年目标任务和总体思路

按照党的二十大精神和自治区第十次党代会、区党委十届三次全会部署， 未来五年经济社会发展的主要目标任务是：全国民族团结进步模范区全面建成， 创建高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区取得实质性进展。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动；经济持续健康发展，地区生产总值年均增速保持8%以上；人民生活持续改善，城乡居民人均可支配收入增速保持全国前列；美丽西藏建设成效明显， 为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量；边境安全全面提升， 基本形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的边境地区发展新格局。

实现上述奋斗目标，政府工作要始终聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以理念重塑、路径择优、方式创新培优增效，以“八对抓手”调结构、转功能、提质量，努力实现新突破。

——夯实“双基础”。牢牢把握民族宗教工作的基础性、战略性和全局性， 不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

夯实民族团结进步基础。紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，有形有感有效开展民族团结进步宣传教育和模范区创建，不断增进“五个认同”，促进交往交流交融。

夯实藏传佛教中国化基础。坚持依法管理宗教事务，扎实开展“三个意识” 教育，坚持“管肚子”更要“管脑子”，持续提升寺庙管理和公共服务水平， 积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

——着力“双重点”。牢牢把握我区九成以上国土面积是农牧区、六成以上人口是农牧民的最大实际，城镇化是现代化必由之路的发展规律，推进城镇和乡村各美其美、协调发展，共同奔向现代化。

着力乡村振兴。把振兴农牧区、发展农牧业、富裕农牧民放在优先位置， 巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，以良种良田良法保粮食安全， 以产业提档升级促就业增收，以人居环境整治树新风新貌，以乡风文明建设塑

主流价值。实现粮食产量突破110万吨，建成宜居宜业和美乡村1000个。

着力城镇发展。围绕“一核一圈两带三区”发展新格局，突出交通干线、河谷沿线、边境一线，狠抓中心县城和节点城镇建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，推进农牧业转移人口市民化。集中发展资源、降低发展成本、提升发展效能，形成一批特色农业强县、牧业强县、文旅强县，建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的明珠城镇。常住人口城镇化率达到40%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上。

——发挥“双优势”。牢牢把握中央赋予的政策优势、西藏特有的资源优势，打好“政策+资源”组合拳，以优势资源引进优势项目、培育优势产业、实现优势叠加。

发挥政策优势。围绕川藏铁路等重大项目，推动建设一批交通、水利、能源等重大基础设施和公共服务设施。用足用好转移支付、财税金融、对口支援和定点帮扶等特殊优惠政策，整合各类财政产业发展资金，扶优扶强，让政策红利更好惠及西藏各族群众和各类市场主体。

发挥资源优势。盘活利用农牧、能源、矿产、文化、旅游等优势资源，建立重点产业领导包保制，加快发展特色优势产业，擦亮品牌，拓展市场。探索“区外技术+区内市场”“区外市场+区内资源”等模式，在矿产、能源等战略资源开发中招大引强，力争工业增加值年均增长8%以上。

——挖掘“双潜能”。牢牢把握国家清洁能源基地的战略定位、数字经济蓬勃发展的潮流趋势，将发展潜能转换为发展动能。

挖掘清洁能源潜能。坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，以清洁能源产业为支柱，加快构建绿色低碳的战略性新兴产业体系。不断增强碳汇能力，探索推进碳汇交易。清洁能源外送能力突破500万千瓦。

挖掘数字经济潜能。依托气候、资源等优越条件，健全信息基础设施，加快推进数字产业化、产业数字化，打造“六新”数字屋脊。支持拉萨建设国家算力枢纽节点。数字经济核心产业增加值突破320亿元，初步形成以拉萨为核心节点的面向南亚的数字港。

——做优“双特色”。牢牢把握重要世界旅游目的地的发展定位、雪域高原蓝天碧水净土的自然禀赋，深度开发特色旅游和绿色有机农畜产品，走特色化、高端化、品牌化路子。

做优“旅游+”。追求国际标准，补齐短板弱项，丰富产业形态，联动发展

高原观光、生态康养、休闲度假、边境游、乡村游、文化游、红色游等，推进“吃住行游购娱”提质扩容、“商养学文体农”深度融合，推进全域开发、全季挖潜、全链协同，力争旅游收入保持两位数增长。

做优“绿色+”。坚持小而精、少而优，大力发展特色农牧、中藏医药、林下经济等绿色产业，让高原洁净的水源、空气、土壤成为更高附加值、更强竞争力。

——强化“双驱动”。牢牢把握改革是发展的根本动力，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。

强化改革驱动。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。建立健全要素和资源市场。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化供销社改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整。推进省以下财政体制改革。深化“放管服”改革， 大力营造公平竞争的市场环境。

强化创新驱动。统筹教育、科技、人才发展。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施职业技能提升行动、高等教育振兴行动，加快发展继续教育，办好特殊教育。完善以企业为主体的技术创新体系，加强高原适用关键核心技术攻关，推进国家级科创平台和大科学装置落地西藏。坚持“育、引、用、留”并重，不断强化人才支撑。

——扩大“双开放”。牢牢把握服务和融入新发展格局的要求，更大力度融入“双循环”，在广泛交流合作中促进共同发展。

扩大对内开放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，积极融入成渝双城等经济圈，打破瓶颈制约，加强产业对接，畅通要素流动，全面融入国内大循环。敞开胸怀迎接内地各族群众旅游、工作、商贸、兴业，力争每年招商引资到位资金500亿元以上。

扩大对外开放。加快对接国家西部陆海新通道，高水准建设边境口岸，充分发挥综保区、边合区功能，积极参与构建环喜马拉雅经济合作带，积极申报自贸试验区，加快融入国际循环，外贸总额保持稳定增长。

——筑牢“双屏障”。牢牢把握筑牢重要国家安全屏障和生态安全屏障的重大责任，扎实推进固边兴边富民行动和生态文明建设。

筑牢国家安全屏障。树牢总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，推进社

会治理体系和治理能力现代化。夯实边境人口、公共服务、特色产业、口岸开放等基础，以边疆繁荣促进边防巩固、边境安全、边民幸福。

筑牢生态安全屏障。守好生态保护红线底线，强化环境综合治理，实施重大生态工程，健全生态补偿机制，用好独特生态资源，推进生态价值转化，走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。力争“十四五”期间新增营造林720万亩，确保生态环境质量稳居全国前列。

各位代表！做好未来五年工作，要始终坚持党的全面领导，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署和自治区党委工作安排落到实处。要始终以“四件大事”“四个创建”为统领，坚持以人民为中心的发展思想， 锚定共同富裕目标，实施就业优先战略，繁荣发展文化事业和文化产业，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务均等化便捷化水平。毫不放松抓好疫情防控和保稳定、强发展、促和谐各项工作，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、20XX年重点工作建议

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”， 更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，有效防范化解重大风险，促进经济稳中向好、好中求快，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化新西藏打下坚实基础。

今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率5%左右。

综合分析，今年经济社会发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，市场主体预期不稳，经济下行压力加大，困难挑战明显增多。我们要始终保持清醒头脑，切

实树牢底线思维，更加有力地激发全社会干事创业的活力。重点抓好九方面工作。

（一）狠抓安定团结，确保社会大局稳定

持续加强民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“民族团结一家亲”活动，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展， 齐心共建各民族共有精神家园，努力推进民族团结进步走在全国前列。

依法管理宗教事务。认真落实“五个有利于”要求，持续深入开展“三个意识”教育，完善寺庙管理长效机制，实现寺庙财税监管全覆盖。

深化平安西藏建设。严密防范和依法坚决打击各类渗透分裂破坏活动，常态化推进扫黑除恶，夯实基层基础，深化矛盾纠纷排查化解，全面提升社会治理水平。加强安全生产事故防范、各类灾害风险隐患整治和食品药品监管，努力实现社会持续长期全面稳定。

（二）狠抓“三稳”工作，加快经济整体好转

落实新阶段疫情防控各项举措。加快提升医疗救治能力，全力保障群众就医用药，重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

千方百计稳增长稳就业稳物价。落实好国家一揽子政策措施，接续实施“38 条”和“29条”，完善减税降费、房租减免、贷款展期、援企稳岗、保供稳价、扶困救助等措施，改善社会心理预期、提振发展信心。落实落细就业优先政策， 把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置。做好粮油菜肉蛋奶和大宗初级商品保供稳价，建立重要商品吞吐调节机制，加强执法监管，确保物价稳定。

市场主体是经济发展的韧性所在、潜力所在、底气所在。我们要真心实意排忧解难，真正留住青山，赢得未来。

（三）狠抓投资消费，切实增强发展动能

积极扩大有效投资。深入开展“狠抓投资落实年”活动，强化领导包保、专班服务、清单化调度等推进机制，建立重点项目联审联批和容缺审批制度。扎实做好前期工作，强化要素保障。加快实施国家“十四五”支持西藏的151个项目，全力服务保障川藏铁路等世纪工程，加快拉日高等级公路、狮泉河镇至昆莎机场高速公路、青藏铁路格拉段电气化改造、街需水电站等重点项目建设， 全年固定资产投资增长13%左右。继续实施“招商引资百日攻坚行动”，利用藏

博会等各类载体大招商、招大商，让更多投资落户西藏。

加快促进消费回补。实施扩大消费专项行动，安排消费专项补贴资金，切实稳定汽车、家电等大宗消费。加快发展养老、托幼、家政、物业等服务消费。支持住房改善、教育医疗、文化体育等消费。推出“西藏味道”美食街等消费场景，促进假日经济、夜间经济、地摊经济发展，推进线上线下消费深度融合。完善县域商业体系和物流配送网络，落实促进农牧区消费政策，拉动农牧区消费合理增长。力争社会消费品零售总额增长10%左右，尽快实现消费回暖、供需两旺。我们要抓住国家实施扩大内需战略的重大机遇，立足西藏区情特点和发展实际，更好统筹扩投资与促消费，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

（四）狠抓产业发展，提质增效转型升级

持续优化一产。大力实施农业强国战略。启动青稞、牦牛、牧草等现代农业产业技术体系建设试点。探索开展牧草返青季休牧补偿试点。加快良种推广， 稳定粮食生产，保障粮食安全特别是青稞安全。规范发展农牧民专业合作社。聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏猪、藏鸡、藏药材等特色资源，依托涉农产业园培育壮大龙头企业，打造一批亮点示范，实施一批“智慧农牧业”试点，建设一批绿色有机认证生产基地及配套农畜产品营销线上平台，开拓量少、质优、高端化、订单式的新路子，力争农畜产品加工业总产值75亿元以上。

持续壮大二产。实施工业龙头企业招引培育工程，在清洁能源、优势矿产、高原轻工、绿色建材、通用航空、天然饮用水等领域，加快培育一批亿元级、十亿元级、百亿元级的领军企业。推动组建中藏医药、民族手工业等产业联盟。实现规上工业增加值增长10%以上。

持续提升三产。实施现代服务业质量提升行动。加强地球第三极区域公共品牌建设。提升G318人文景观游、G219民族风情游、G349红色游、边境一线和南亚游等精品线路，做优“天湖之旅”“藏医药康体瘦身”等特色产品，力争旅游接待人次和收入分别增长30%和25%以上，文化产业产值增长15%以上，数字经济增加值增长10%以上。

（五）狠抓城乡联动，推动区域协调发展

统筹城乡发展。实施保障性安居工程2万余套（户），稳妥推进拉萨、日喀则等老城区保护和老旧小区改造，城镇化率达到38%以上。要在巩固拓展脱贫攻坚成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，实现同乡村振

兴的有效衔接。创建乡村振兴示范乡13个、示范村107个。加快推进农牧区人居环境整治和树立农牧民新风貌行动，完成人畜分离6万户以上，建设宜居宜业和美乡村220个以上。

统筹区域发展。高质量推进区市县三级国土空间规划编审。推进“五城三小时经济圈”建设。统筹各类园区发展，鼓励支持区位相邻、产业相关的园区优势互补、协作联动，发展飞地经济。大力推进企业入园、要素入园、服务入园、一县一园，形成拉萨高新区和经开区“一马当先”、各特色产业园区“百花齐放”的发展集群，实现园区经济总产值增长10%以上。

（六）狠抓改革开放，持续激发内生动力

加快优化营商环境。推动出台自治区优化营商环境条例。探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式，推进营业执照智能审批、即办即领。对取消和下放审批事项同步落实监管责任和措施。完善一体化政务服务平台，推动更多事项网上办、掌上办。落实《促进个体工商户发展条例》和自治区促进中小企业发展条例，加大减税退税降费力度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，促进民营经济发展壮大。研究出台流转土地指导意见。加强信用监管，公正文明执法，严禁干预企业正常生产经营活动，切实稳定企业家预期和信心，力争市场主体增长6.5%以上。

加快推进改革创新。深化预算绩效管理改革，增强预算约束力和透明度。稳妥推进农业农村改革，巩固国企改革三年行动成果。推进储备安全体制机制改革。开展自治区直管县财政体制改革试点。全面推行矿业权竞争出让制度。不断完善基层治理机制。加快疾病预防控制体系改革。推动林芝全区改革开放先行区建设。深入开展科技体制机制改革三年攻坚。出台新一轮培育发展科技型企业行动方案。创建藏医药研究中心等十大科技创新平台。

加快做强开放平台。推进吉隆口岸扩大开放，提升樟木、普兰口岸通关能力，拓展拉萨航空口岸功能，完成里孜口岸验收，推动陈塘（日屋）口岸开放， 开展边民互市贸易进口商品落地加工试点。全年外贸总额增长10%以上。

我们要以更加宽广的胸襟，在优化营商环境上见真功、求实效，让广大企业家办事省心、遇事放心、发展顺心，努力推进高原经济高质量发展走在全国前列。

（七）狠抓民生工程，不断改善群众生活

全力促进就业增收。完善稳岗就业、自主创业等支持政策，强化重点群体

就业扶持，继续支持农牧民施工企业吸纳就业，明确政府投资项目所在地农牧民用工比例，一定要让广大农牧民有更多务工增收的渠道。加强新就业形态劳动者权益保障。实施万名种养殖能手、技工、建工、手艺人、乡村导游、民宿老板等培养工程。力争应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业60万人以上。

全力发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展，加强国家通用语言文字教育教学，加大边境地区教育支持力度。完善西藏班（校）支持政策。推进教育数字化。加快西藏职业技术学院“双高”建设。推进西藏农牧学院更名和拉萨师专升本工作。稳妥推进西藏高考综合改革。推动公立医院改革和高质量发展。加快优质医疗资源扩容下沉，推进国家区域医疗中心建设，加大边境县医院建设力度。加强基层医疗卫生服务和全人群健康保障。开展文化惠民行动， 深化群众性文明创建，繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业， 加强文物和文化遗产保护利用。发展群众体育，提升竞技体育水平，组团参加全国民运会。

全力办好民生实事。计划安排137亿元资金，实施21项民生实事。进一步提高教育“三包”经费、城乡居民基本医保补助、基本公共卫生服务补助、城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡居民养老其他待遇、城乡居民低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活补助、高龄老人健康补贴、“三老”人员生活补助、社会福利集中机构运行及人员经费、公益性岗位补贴和社会保险补贴、村干部基本报酬和业绩考核补助等13项标准。进一步完善边民补助、护边员补助2 项政策。

全力筹措资金，对海拔3500米以上边境县城和乡镇供氧设施建设、医疗人才“组团式”援藏工作向重点县拓展、基层供暖运行、县区公立医院供暖建设、高海拔农牧区热炕推广、高原地区多功能烹饪炊具推广等6项实事给予大力支持。加快成都西藏老干部休养基地建设。

民生无小事，事事显党恩。我们一定要把好事办好、实事办实，把党和政府的温暖送到千家万户。

（八）狠抓环境保护，建设生态文明高地

加强修复治理。科学开展大规模国土绿化行动，全年完成营造林120万亩以上，修复治理退化草原500万亩以上，完成拉萨南北山绿化工程营造林21万亩。持续巩固“两江四河”流域造林成果。实施雅江中游山南段和拉萨河城区段河

滩生态综合治理和开发利用工程。进一步补齐基层生态环境基础设施短板，加强固体废物特别是医疗废物处置，推进拉萨、日喀则、山南“无废城市”建设， 力争污染防治攻坚战成效步入全国优秀行列。

严格约束管理。深入落实河湖长制和林长制。实行最严格的水资源管理制度、生态环境保护制度，建立健全生态补偿制度，加大重点生态功能区转移支付力度。制定自治区绿色矿山建设标准。抓好中央生态环保督察反馈问题整改， 启动新一轮自治区生态环保督察。

统筹保护发展。积极创建羌塘、珠峰等国家公园，建设好三江源国家公园唐北片区。完成冰川冰雪资源本底调查，编制相关规划、推动地方立法。加强冰湖灾害勘查预警。建立生态岗位绩效考核制度和动态平衡制度。构建自治区碳达峰碳中和“1+N”政策体系，探索建立生态产品价值核算体系和价值实现机制，推动全域全民生态文明示范创建。

我们要牢记嘱托，切实保护好雪域高原的生灵草木、万水千山，让良好生态成为最普惠的民生福祉、最靓丽的发展底色，努力推进生态文明建设走在全国前列。

（九）狠抓边境建设，夯实固边兴边富民基础

进一步完善边境基础设施，加快抵边安置点水源工程建设，实施边境城镇市政设施更新工程，加强边境村镇和区域公共服务中心建设。实施39个边境地区农村公路项目，新增66个建制村通硬化路。强化中央国家部委对口帮扶的配套保障。深化“五共五固”，推进党政军警民联防联控。因地制宜发展边境产业，保持边境地区人口稳定增长，力争边境地区经济增长和居民收入增速高于全区平均水平。

我们要把政策、项目、资金更多向边境一线倾斜，更好实现边疆稳、边境兴、边民富，努力推进固边兴边富民行动走在全国前列。

各位代表！我们要一如既往支持国防和军队建设，做好国防教育动员，推进军民融合发展，做好退役军人服务管理，加强双拥共建，始终做到军民一家亲。

各位代表！我们要认真落实第三次对口支援西藏工作会议精神，拓展智力援藏、产业援藏、就业援藏，深化“组团式”援藏，打造产业援藏示范，为西藏发展不断注入新动能。

各位代表！我们要坚持全面从严治党，加强政府自身建设，以严的基调强

化正风肃纪，落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，自觉接受人大、政协、监委和社会各界监督。加强审计监督和统计监督。依宪依法行政，科学民主决策，改进作风、狠抓落实，始终把人民放在心中最高位置， 无愧于人民公仆称号。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结一心、埋头苦干，为加快实现“四个走在前列”、全面建设社会主义现代化新西藏而努力奋斗！

政府工作报告

在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上北京市代市长 殷勇

（20XX年1月28日）

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设， 提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，坚持“五子” 联动服务和融入新发展格局，奋发有为推动新时代首都发展，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐，首都北京发生了新的历史性变化。

五年来，主要做了以下工作：

一是全面落实首都城市战略定位，城市发展格局实现历史性变革。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，坚定推进规划和自然资源领域问题整改，坚决维护规划的严肃性。编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全面深化完善。奋力完成总规实施第一阶段减量发展任务，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标， 城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用地，生产、生活、生态空间更加协调有序。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，中国

共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。全国文化中心建设迈出重要步伐，国际交往中心功能显著提升，国际科技创新中心建设取得明显成效。以中轴线申遗带动老城整体保护，重点文物腾退保护利用取得标志性成果。

二是紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展取得重大进展。持续开展两轮疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设2.4亿平方米，8 个区及北京经济技术开发区率先实现基本无违法建设区创建目标，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展生机勃发，

153项市级管理权限赋权到位，首批市级机关顺利迁入，学校、医院等一批优质公共服务资源投入使用，交通、文化等重大项目加快建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅游、科技创新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，全力支持雄安新区建设，“三校一院”交钥匙项目建设任务基本完成，京雄城际铁路全线贯通，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张高铁、京沈高铁、京唐城际铁路开通运营，大运河京冀段实现旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通、生态、产业等重点领域率先突破，现代化首都都市圈加快构建。

三是深入实施创新驱动发展战略，首都经济高质量发展迈上新台阶。高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育了一批新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右， 中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。数字经济发展优势巩固扩大，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型， “京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。国际消费中心城市建设扎实推进，完成22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均

地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，达到发达经济体中等水平。

四是聚力抓好“两区”建设推动改革开放，首都发展动力和活力进一步增强。主动服务融入“一带一路”建设，积极推进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推广。北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法院、金融法院， 中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。营商环境实现从“跟跑”到“领跑”的转变，迭代推出五个版本千余项改革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减证明248项，实现“证照分离”改革全覆盖，企业开办、不动产登记等多个领域率先实现一天办结，市政接入服务“零上门、零审批、零收费”，“双随机”检查覆盖率超过90%，市区两级98%以上事项实现网上办理，创新“服务包”“服务管家”制度，顶格落实国家减税降费政策，五年累计新增免减退缓税费5300亿元，其中20XX年超2000亿元。财税、价格、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，提前完成全域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效管理改革累计实现绩效节支269亿元。国有企业创新能力明显增强，质量效益创出历史新高。五年来，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在疫情冲击和打压制裁的情况下，首都开放型经济实现了逆势增长。

五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低， 低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速， 新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

六是持续推进“大城市病”治理，首都和谐宜居水平显著提升。稳步推进碳减排，万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量保持全国省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降

48.3%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。全市污水处理率从92.4%提高到97%，国家和市级考核劣五类断面全面消除，五大河流全部贯通入海，密云水库蓄水量创下历史新高，平原区地下水位连续7年累计回升10.1米，用水效率保持全国领先。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期等一批大尺度绿化空间，国家植物园正式揭牌，全市森林覆盖率达到44.8%，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，累计开通16条段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站、北京朝阳站、北京丰台站相继建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停车电子收费基本实现全覆盖，优化提升慢行系统超过3200公里，规范互联网租赁自行车，骑行成为首都市民新风尚。创新开展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办， 12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至

94%和95%，解决34.2万套房产证办理历史遗留难题。抓好两件“关键小事”， 建成覆盖1.6万个小区（村）的垃圾分类体系，物业服务覆盖率达到97%。完成街道乡镇管理体制改革，回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

七是认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活水平全方位提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人， 城镇调查失业率保持在较低水平，

全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学

位。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设。扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设，实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424 家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。促进房地产市场健康发展，建设筹集各类政策性住房54万套，完成核心区平房院落申请式退租签约5100余户、修缮5900余户，更新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。率先推进韧性城市

建设，统筹开展城市安全隐患治理，生产安全死亡事故起数、死亡人数较2017 年分别下降33%和36.5%。有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化平安北京建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军政军民团结持续巩固，退役军人工作走在全国前列。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设取得积极成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面做好中央第六轮巡视、两轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改。依法接受市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人大常委会审议地方性法规草案59项，制定修改废止政府规章92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市政协提案5623件。有效发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。深化综合执法体制改革，法治政府示范创建扎实推进。顺利完成市区机构改革，稳步推进事业单位改革。落实过“紧日子”的要求，压减一般性支出76.6 亿元，“三公”经费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府名义印发公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要基层开具的证明全部取消。推进审计监督全覆盖，强化重点领域廉政风险防控，风清气正的政治生态得到巩固。

各位代表！三年来，面对起伏延宕的世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。应对新冠病毒变化，我们因时因势优化调整防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，首都疫情防控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条战线干部职工勇挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系；医务人员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康；基层社区工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、创新突破，自主研发的两支疫苗为全球抗疫贡献了“北京力量”；快递

外卖、市政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障了城市平稳有序运行；特别是广大首都市民顾大局、讲奉献、有担当，勠力同心、守望相助，奋力打赢抗击疫情的人民战争。正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未

有困难和挑战的磅礴力量。

各位代表！在党中央坚强领导下，在全国各族人民和海内外中华儿女大力

支持下，北京携手张家口全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7 年艰苦努力，克服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市独特魅力更加彰显。

各位代表！刚刚过去的20XX年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定， 圆满完成党的二十大服务保障任务。全市地区生产总值预计实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长2.6%，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。回顾五年历程，我们深切地感受到，首都工作的每一点进步、京华大地的每一处变化， 都凝

结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。五年来，我们牢记总书记嘱托， 勇担历史使命，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。五年成绩殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，首都发展面临许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需要进一步加强，关键领域“卡脖子”难题还要突破；公共卫生、医疗、环境、交通、教育、养老等领域有不少短板，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出；政府系统干部队伍素质和作风尚不能完全适应新形势新任务需要，政府服务效能、基层治理水平和极端情况下城市应急保障能力还需要进一步提升。对于这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中下更大气力加以解决。

二、今后五年工作思路和20XX年重点任务

今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。

在今后工作中，我们要着重把握好以下五个方面：必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神；必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务” 水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局；必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力在新征程上一马当先、走在前列；必须坚定不移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设的动力与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。

今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进， 城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险， 推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%

左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。

重点做好以下十二个方面工作：

（一）坚持规划引领，持续优化提升首都功能

坚守首都城市战略定位，认真落实首都规划向党中央负责的要求，坚持一张蓝图接续建设，更好担负起首都职责使命。

深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定成果，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里左右。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分区分类清理方案，坚决守住战略留白用地。

着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治，营造安全优良政务环境。降低核心区“四个密度”，推进核心区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，不断补齐民生短板，提升核心区宜居水平。

完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外交服务保障。抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项目建设，增强雁栖湖国际会都、国家会议中心二期服务保障功能。提升国际教育、国际医疗服务品质，提高国际政务服务水平，打造高品质国际人才社区。更好服务融入“一带一路”建设，积极拓展友城交往，加大对国际组织、国际机构落地支持。

（二）深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局

坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。

坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

全面推动城市副中心高质量发展。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。高水平建设运营环球主题公园，做精做优运河商务区，加快建设张家湾、台湖、

宋庄等特色小镇，推动北京绿色交易所升级为国家级平台。大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，加快推进平谷线、厂通路、潮白河国家森林公园等重点项目。

着力提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，加快南中轴国际文化科技园等重点项目建设。深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展。巩固拓展支援合作成果。

深化重点领域协同联动。大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。统筹落实通勤圈、功能圈、产业圈发展任务， 推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，推进密云水库水源保护共同行动，推动环京绿色生态带建设。促进教育、医疗等基本公共服务共建共享。

（三）强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心

充分发挥首都科教资源和人才智力优势，突出教育优先发展，加强人才引领驱动，聚焦科技自立自强，不断塑造首都发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。深入推进首都教育现代化，加快建设高质量教育体系。拓展学前教育资源布局，健全学前教育普惠发展支持政策。巩固提升“双减”工作成效，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。坚持普通高中多样化特色发展，推进特殊教育普惠发展， 完善职业教育和培训体系。支持在京高校“双一流”建设。

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示

范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

全面增强首都人才凝聚力。实施高水平人才高地建设方案，面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力，造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以务实举措把服务做到人才心坎上。

（四）着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设， 试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程， 开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

（五）全面深化改革开放，大力提振市场信心

坚持用改革解难题、以开放促发展，切实落实“两个毫不动摇”，激发全社会干事创业活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作， 促进京台交流合作。

更大力度优化营商环境。迭代升级改革举措，始终保持首善之区营商环境的领先地位。优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，有效实施公平竞争政策，建设全国市场监管数字化试验区。完善要素市场建设， 增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例， 支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

（六）扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力

立足文化自信自强，做好首都文化这篇大文章，更好满足人民群众日益增

长的精神文化需求。践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强中国特色哲学社会科学体系建设。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用，推动蒙藏学校旧址向公众开放。抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

擦亮历史文化“金名片”。做好老城整体保护，完成中轴线申遗保护三年行动计划，重现重点文物建筑群历史文化风貌。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展。

繁荣发展首都文化。加强博物馆之城建设，更加便利公众走进博物馆。深化全民阅读活动，建设书香京城。着力打造“演艺之都”，推进“大戏看北京”， 精心组织创作一批文艺精品，办好惠民文化消费季。促进以文塑旅、以旅彰文， 拓展“漫步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”融合发展战略， 积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质量发展。

（七）有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴

坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5 万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地

入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

（八）用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式， 着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。

深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

强化交通综合治理。加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，打造一批轨道微中心。加快推进“多网融合”，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的换乘衔接，实施轨道交通第三期建设规划，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设，优化调整公交线路65条。推进步行和自行车系统示范段工程建设， 改善慢行系统品质。深化交通秩序治理，调整优化90条信号灯绿波带，深入推进火车站、学校、医院等重点区域交通整治，让城市出行更加有序。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题” 机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

加快智慧城市建设。全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办” “一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设取得突破。拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改造， 让市民享受到更多便利。

（九）深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让首都天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行动，强化扬尘精细化管控，加强重点工业园区挥发性有机物治理，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车，持续改善空气质量。实施节水条例，加

强五大流域水生态保护修复和空间管控，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控和修复。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

着力建设公园城市。核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质量规划建设国家植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊野公园，着力打造南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，加快宜林荒山绿化，在具备条件的公园实施“减围栏、促联通”， 统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”，让市民休闲游憩更加舒适便利。

（十）紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力增进民生福祉

聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。

促进城乡居民增收。抓实落细就业优先政策，加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，加强青年就业援助，开展职业技能提升行动，实现全市城镇新增就业26万人，帮助城乡就业困难人员就业。加强新就业形态劳动者权益保障。巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果，将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。做好生活必需品保供稳价工作，确保价格总水平基本稳定。试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点。坚持“房住不炒”定位， 加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务，加快普惠托育服务体系建设。完善社会救助制度，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系， 切实兜牢民生底线。

做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全

力加强重症防范救治，有效维护社会生产生活正常运转。加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度， 加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，发挥家庭医生作用，开展公立医院高质量发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用发挥，推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，广泛开展健康促进活动，深化爱国卫生运动。

发挥“双奥之城”独特优势。扎实做好后冬奥文章，持续普及冰雪运动， 落实场馆赛后利用计划，完成北京奥运博物馆改造升级。积极引入高水平国际赛事，精心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。加强青少年体育工作，广泛开展全民健身活动，新建或更新一批群众身边的体育设施，新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

（十一）更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定

贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战， 实现高质量发展和高水平安全协同推进。

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系，严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线” 安全运行。

强化安全生产风险整治。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

建设更高水平的平安北京。把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态领域阵地，加强反恐防恐体系建设，强化网络数据安全。加强和改进人民信访工作， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。织密社会治安防控网络，推进扫黑除恶常态化。依法将各类金融活动全部纳入监管，坚决防范化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。推动国防动员体制改革落地，做好人民防空工作，推进新时代军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。

（十二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项长期政治任务。全市政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理效能。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。认真开展好政府系统主题教育。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建，继续推进重点领域立法，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

提高政府效能。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构设置。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为，形成比学赶帮超、竞相抓落实的工作局面。注重在重大斗争一线、急难险重任务中锻炼干部，建设一支高素质专业化公务员队伍。

强化作风建设。认真落实二十届中央纪委二次全会精神，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化中央巡视、中央生态环境保护督察整改成效。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！万里征程再启航，千钧重任又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，奋力推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的北京篇章而不懈奋斗！

政府工作报告

在河南省第十四届人民代表大会第一次会议上河南省省长王凯

（20XX年1月28日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年极不寻常。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记总书 记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”， 实施“十大战略”，有效应对了多重风险挑战，经受住了多种压力考验，办成了许多大事要事，与全国一道全面建成了小康社会，迈上了现代化河南建设的新征程。

综合实力大幅提升。生产总值突破6万亿元，工业增加值突破2万亿元，进出口总值超过8500亿元，财政总收入超过6100亿元，社会消费品零售总额超过2.4万亿元。固定资产投资年均增长6.8%。市场主体突破1000万户。城镇新增就业640万人。常住人口城镇化率57.1%、提高6.5个百分点。

创新能力持续增强。郑洛新国家自主创新示范区核心区生产总值突破千亿元。国家重点实验室增加到16家。国家级高新区增加到9家，高新技术企业突破1万家，国家科技型中小企业达到2.2万家，主营业务收入超500亿元的企业达到

11家。规模以上工业企业研发活动覆盖率达到52%，研发经费突破1100亿元，技术合同成交额突破千亿元。高技术制造业、战略性新兴产业占比分别达到12.9%、25.9%。

乡村振兴扎实推进。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽。连续6年粮食总产稳定在1300亿斤以上，播种面积保持在1.6亿亩。建成高标准农田8330万亩，综合机械化率87%，主要粮食作物良种覆盖率97%。优势特色农业产值占比57.8%，粮油加工转化率80%。农村居民生活条件明显改善， 生活垃圾和污水得到有效治理，乡村更加美丽宜居。

改革开放全面深化。国企改革三年行动任务顺利完成，河南能源改革重生，

郑煤机改革经验全国推广，改革成效进入全国第一方阵。“放管服效”改革持续深化，营商环境满意度超过90%。自贸试验区160项试点任务基本完成。中欧班列累计开行超过6000列。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为中欧合作重要纽带。郑州机场跻身全球货运机场40强。新引进世界500强企业71家，累计引进省外资金5.17万亿元。

生态环境明显改善。统筹推进黄河流域综合整治，建成标准化堤防501公里， 完成湿地修复2.5万亩，干流水质稳定达标。完成30万滩区居民迁建任务。南水北调后续工程接续实施，丹江口库区及干渠水质稳定在Ⅱ类以上。南太行生态保护修复国家试点工程基本完工。完成矿山生态修复72万亩。累计造林1407.5 万亩。单位生产总值能耗降低13.5%。污染防治攻坚纵深推进，PM2.5、PM10平均浓度下降率均超过20%，国控断面劣Ⅴ类水和省辖市建成区黑臭水体全面消除，土壤环境质量保持稳定。

民生福祉不断增进。累计投入民生资金3.8万亿元，占财政支出的75%以上。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。新建、改扩建公办幼儿园2595所， 所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，省部共建国家职业教育创新发展高地扎实推进，郑州大学、河南大学“双一流”建设一期任务顺利完成。10个国家区域医疗中心获批建设，53所县级人民医院达到三级综合医院标准。举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，二里头遗址发掘等中华文明探源工程重大项目深入实施，洛阳隋唐大运河文化博物馆等一批重大文化工程建成开放，文旅文创融合取得一批标志性成果。积极应对多轮疫情冲击，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。三年抗疫，全省人民付出了艰辛努力，广大医务人员和基层工作者作出了突出贡献。

五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设取得明显成效。全力支持国防和军队建设，深化双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。深入推进民族团结进步事业，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

刚刚过去的一年，是本届政府的收官之年。面对超预期因素冲击，我们全

面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扛起“经济大省要勇挑大梁”的使命担当，迎难而上、砥砺前行。

一是全力稳住经济大盘。出台稳经济160条和76条接续细化措施，开展重要项目集中攻坚，经济运行稳中向好，主要经济指标增速高于全国平均水平。生产总值增长3.1%，固定资产投资增长6.7%，工业投资增长25.4%，技术改造投资增长34.4%，居民人均可支配收入增长5.3%。“三个一批”项目完成年度投资2.1 万亿元。郑州南站、平漯周高铁、总装机802万千瓦的超超临界燃煤机组等一批投资百亿元以上的重大项目开工建设，建成米字形高铁网，高速公路通车总里程突破8000公里，引江济淮工程（河南段）成功试通水。深入推进“万人助万企”，服务企业13.5万家。退税减税降费1297亿元，其中增值税留抵退税984亿元、惠及企业4.8万户。新增规模以上工业企业2500家。粮食总产量1357.8亿斤， 新增49亿斤、占全国增量的66.3%。

二是加快培育新兴动能。省科学院重建重振完成架梁立柱，新建7家省实验室、15家省产业研究院、28家省中试基地、12家省创新联合体。国家生物育种产业创新中心一期建成投用。超聚变服务器产值突破230亿元，比亚迪新能源汽车一期投产在即，宁德时代新能源电池等一批重大项目落地建设。超短超强激光实验装置开工建设。成功研制我国第一个拥有完全自主知识产权的新冠口服药阿兹夫定。郑州市获批建设国家区块链发展先导区，郑汴洛濮氢走廊建设加快。5G基站总数超过15万个。新增智能工厂185个、上云企业3.6万家。数字经济对经济增长的贡献率超过70%。

三是深化重点领域改革。纵深推进国资布局战略性优化，14家重组国企揭牌成立。系统性重塑行政审批制度，省政务服务中心组建运行，政务服务事项“一门”进驻率达94%，495项高频事项实现“一件事一次办”，“标准地+承诺制”改革全面推开。“一县一省级开发区”布局基本完成，设立豫东南高新技术产业开发区、豫商经济技术开发区。省直事业单位重塑性改革基本完成，乡镇管理体制改革有序推进，“五水综改”初见成效。

四是拓展开放合作领域。出台支持外贸稳定发展10条措施，积极拓展与RCEP 成员国的经贸合作。中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸业务开通，跨境电商零售进口药品试点业务正式启动。焦作、许昌获批跨境电商综试区。中欧班列“中豫号”开行。成功举办郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛、第六届全球跨境电子商务大会等重大活动，实际使用外资增长109.8%。

五是防范化解重大风险。稳妥处置村镇银行风险，维护群众合法权益，严厉打击金融犯罪。积极化解问题楼盘，设立100亿元房地产纾困基金，全力保交楼稳民生。扎实开展防汛备汛，完成4312个水毁水利工程修复，成功应对多轮强降雨过程。加快补齐防洪减灾短板，6个区域性应急救援保障基地投用。深入开展安全生产三年专项整治行动，安全生产形势总体稳定。深化“三零”平安单位创建，信访积案专项治理成效明显，社会大局保持稳定。

六是切实保障改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口、监测对象人均纯收入增长12.4%、17%。全力促进重点群体就业，高校毕业生总体就业率超过90%。加快“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才403万人。落实企业职工基本养老保险全国统筹，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准分别提高4%、4.6%。街道社区养老服务场所建设实现全覆盖。新改造老旧小区38.9万户。抓好灾后恢复重建，完成年度投资2000亿元以上，110个安置新区全部建成。十项民生实事全面完成，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

各位代表！

经过接续奋斗，河南发展站在了新的起点上。这根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，我们的工作还面临不少困难、存在不少问题。主要有：外部环境不确定难预料因素增多，经济恢复的基础尚不牢固，企业特别是中小微企业生产经营困难。创新能力还不强，带动性大的高能级产业项目还不多。一些地方债务压力较大，收支矛盾突出。生态保护、安全生产和社会民生领域存在短板。一些干部斗争精神、担当精神、法治精神亟待增强。对此，我们将高度重视，加大力度解决。

二、20XX年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河

南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快， 为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献河南力量。

主要预期目标是：经济增长6%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达2%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%， 社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量1300亿斤以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现上述目标，必须坚持稳中求进，聚力提质增速。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，推动政策靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，创新赋能、改革破局、开放聚力，不断加固稳的基础，加速集聚进的动能，在提高质量的基础上保持较快的经济增长。必须注重供需衔接， 畅通经济循环。既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给体系质量和效率，以有效需求牵引和催生优质供给，以优质供给满足和创造有效需求，打通经济循环卡点堵点，提升产业链供应链韧性和安全水平，在更高水平供需动态平衡中融入新发展格局。必须增强系统观念，做到统筹兼顾。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牵住“牛鼻子”、落好“关键子”，综合考虑各方面因素， 注重政策之间的协调配合、协同发力，把握好时度效，在多重目标、多重任务、多重约束中实现最好的效果。必须强化极限思维，守住安全底线。凡事从最坏处打算、向最好处努力，下先手棋、打主动仗，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，尊重规律，守正创新，扎扎实实办好自己的事，牢牢把握发展和安全的主动权。

三、20XX年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好以下工作：

（一）加快提振市场信心全面促进消费增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置，调整妨碍消费的限制性措施，改善消费条件，创新消费场景。落实好提振市场信心90条措施。激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。鼓励新能源汽车等大宗商品消费，出台智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，开展各类促销活动，促进商贸、餐饮、住宿、文旅等行业尽快恢复。培育发展养老、育幼、医疗、健康、家政等服务消费。大力发展平台经济、首发经济、共享经济、信息消费等新型消费。多渠道提高居民收入特别是中低收入居民消费能力。支持郑州、洛阳建设消费中心城市。

全面推进重大项目建设。深入开展“三个一批”活动。以100个投资100亿元以上的项目为重点，深入推进重大项目集中攻坚。建成郑济高铁，加快平漯周高铁、郑州南站建设，开工南信合高铁、呼南高铁焦洛平段。启动三门峡灵宝、济源逢石河等抽水蓄能电站项目，新增可再生能源发电装机500万千瓦。建成贾鲁河综合治理、小浪底北岸灌区等项目，开工建设昭平台水库扩容、海河流域综合治理、淮河流域重点平原洼地治理等工程。高质量完成灾后恢复重建任务。加强要素保障，确保固定资产投资超过3万亿元。

全面激发市场主体活力。深入推进“万人助万企”，推动减税降费等助企纾困政策直达快享。鼓励金融机构更好服务实体经济，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，新增贷款7000亿元以上。加大上市企业储备，新增上市企业20家。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推动新一轮国企改革。支持平煤神马、河南能源、郑煤机等企业打造一流旗舰劲旅，推动豫信电科发展数字经济核心产业，组建河南钢铁集团。加强与央企合作，支持驻豫央企发展。加大政策支持力度，培育一批富有企业家精神的优秀民营企业家，形成一批极具竞争力的优秀民营企业， 促进民营经济大发展大繁荣。

全力防范化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。完善地方金融监管制度。做好中原银行改革重组后半篇文章。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。积极化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。

（二）加快提升科技创新能力

强化创新平台建设。高水平推进省科学院重建重振，启动运行一批研究机构，与中科院等加强科技合作，积极引进一流大学研究院落户中原科技城。依托国家技术转移郑州中心，建设国家枢纽型技术交易市场。做优做强省实验室体系，新增国家级创新平台5家、省级创新平台400家以上。加快构建标准化双创载体体系，新建20个全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛。

强化企业主体地位。支持领军企业牵头组建创新联合体，推进协同科研攻关，突破一批关键核心技术。加强科研资源和企业需求的有效配置、精准对接， 支持企业建设产业研究院、中试基地，推动创新成果中试熟化与产业化。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，推动高校与规模以上工业企业共建1500家研发中心，建设15个省级高校科技成果转化和技术转移基地。

实施创新型企业树标引领行动，新培育高新技术企业2000家。

强化体制机制创新。深化创新发展综合配套改革，加快以新型研发机构为方向的科研机构改革，完善“揭榜挂帅”、首席专家负责制等项目组织机制， 实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，加快以创新质量、绩效、贡献为导向的科技评价改革。加强知识产权创造保护运用，营造鼓励创新宽容失败的氛围，培育创新文化，构建一流创新生态。

强化人才引育力度。深入实施“中原英才计划”、青年人才倍增行动、顶尖人才突破行动。

实施重点高校学术校长引进培养专项行动，积极招引海外一流人才，新建中原学者工作站30家左右，新设一批博士后科研流动站、工作站和创新实践基地。出台更具含金量的人才支持措施，促进大众创业万众创新。办好中国·河南招才引智创新发展大会。

（三）加快建设制造业强省

着力构建先进制造业体系。加快装备制造业智能转型，扩大工业母机、智能机器人、高端仪器仪表等产业规模，创建国家级制造业创新中心，2025年装备制造业规模突破1.5万亿元。推动上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亚迪新能源乘用车及动力电池、宁德时代电池等项目投产达产，力争到2025年汽车产业产值突破万亿元。延伸电子信息产业链条，加快打造万亿级新一代信息技术产业高地。提升生物医药产业竞争力，强化关键原辅料、设备配件和生产工艺研发攻关，培育医学、医药、医养新生态。推动氢能与储能、生命健康、量子信息等产业尽快成规模，争创国家未来产业先导示范区。到2025年形成传统

产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系，制造业增加值占生产总值比重超过30%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过30%。

着力提升产业基础能力。实施产业基础再造工程。滚动发布基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件突破清单，用3年时间突破和推广应用150项“五基”产品和工艺。大力发展先进基础材料、关键战略材料，扩大再生金属生产规模，加快洛阳百万吨乙烯、宝武镁基新材料、长葛循环经济产业园等项目建设，力争2025年材料产业规模突破2万亿元、其中新材料占比超过50%。提升产业链现代化水平，推进50项投资50亿元以上的延链补链强链项目， 加快打造10个重大先进制造业集群、30个千亿级现代化产业链和300个特色产业集群。推进质量强省、标准河南建设。推动先进制造业和生产性服务业深度融合发展，培育30家服务型制造示范企业。加快设计河南建设，支持企业设立工业设计中心和研究院，打造一批工业设计示范园区。发展天使、风投、创投基金。新培育头雁企业100家、国家级专精特新“小巨人”企业100家、规模以上工业企业2600家。

着力数字化绿色化转型。打造5G精品网络，5G基站总数突破18万个。建设千兆网络示范省，支持郑州创建国家级新型互联网交换中心、国家级数据交易场所。发展算力基础设施，构建云网深度融合的中部算力中心。壮大数字经济核心产业，开展先进计算、网络安全等重点领域核心技术攻坚，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设， 推动卫星及应用产业发展。新建150个智能工厂和10家智能制造标杆企业，新增上云企业3万家。推动煤炭清洁化利用，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右。

（四）加快建设农业强省

扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤。构建多元化食物供给体系，发展设施蔬菜410万亩、设施食用菌180万吨、设施渔业7万吨，稳定生猪、畜禽和油料生产。做强特色农业，推动酒业、奶业、中医药业振兴。积极发展冷链食品、休闲食品和特色功能食品，大力发展预制菜。支持牧原、双汇等一批龙头企业做大做强，建设万亿级现代食品产业。深化农村改革，稳慎推进农村宅基

地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点。壮大新型农村集体经济，农民合作社发展到20万家，家庭农场发展到27万家，社会化服务组织发展到13万家。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫监测帮扶，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

扎实推进科技强农。整合农业科技力量，支持神农种业实验室争创国家实验室基地，开展核心种源等15项核心技术协同攻关，组建河南种业集团。高标准建设“中原农谷”、周口国家农高区，推进国家小麦技术创新中心、中国农科院中原研究中心等项目建设，打造现代农业科技创新高地。深入推进国家农机装备创新中心建设，推动农业机械化全程全面发展。创新乡村人才评价机制， 深化新型职业农民职称评定工作，为乡村吸引人才、培育人才、留住人才。

扎实推进和美乡村建设。围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，尽快让农民就地过上现代文明生活。组织实施好乡村建设行动，创建20个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，争创50个国家级美丽宜居村庄。完善乡村治理体系， 加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民自觉遵守村规民约，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

（五）加快推进新型城镇化

强化中心城市。加快郑州国家中心城市建设，深化航空港区体制机制重塑改革，构建主城区与航空港区双核引领发展格局，提升城市首位度。加快郑州都市圈一体化发展，打造郑（港）汴许主引擎，推动郑开兰特别合作区建设。推进洛阳中原城市群副中心城市建设，加快洛济深度融合，强化与三门峡联动发展。完善南阳建设省域副中心城市政策体系，加强与信阳、驻马店协作。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳与京津冀深化合作。推动其他区域中心城市建设，做实城市经济。支持大别山、太行等革命老区振兴发展，推进苏州信阳对口合作。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。

建设韧性城市。加强城市规划、建设、运行等各环节安全管理，全面提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力。实施自然灾害防治重大工程，提升大中城市防洪标准，推进气象防灾减灾中心等106个应急能力提升项目。持续开展城市内涝治理，新建改造雨水管渠1000公里。实施城市更新行动，改造燃气管道2000

公里、供排水管网1600公里、供热管网160公里。加强城市人口疏散和应急避难场所建设。构建城市数字公共基础设施和城市信息模型平台，打造数字孪生城市。

建设宜居城市。全面推行总体城市设计、重点地区设计，加强城市与建筑风貌管理，更好延续城市文脉、展现时代风貌。加强城市精细化管理，营造整洁、有序、和谐的城市环境。优化城市路网结构，大力发展公共交通，新建改建道路1000公里以上，新增公共停车泊位10万个以上。

新改造城镇老旧小区38万户、棚改安置房27万套，统筹商业、学校、养老、社区医院、运动场馆等配套服务设施，创建完整社区、美丽街区，打造宜居宜业宜游的高品质生活空间。

建设绿色家园。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，深入开展绿色社区创建行动。统筹推进城市园林绿化、绿道连通和插绿补绿，因地制宜建设一批街头游园、小微绿地。加大重污染天气、臭氧污染防治等工作力度， 实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，完成乡镇污水处理设施全覆盖。深入推进河湖长制，努力建设美丽幸福河湖。实施秦岭东段等重点区域生态保护和修复工程，持续开展湿地保护、水土流失治理，抓好黄河干支流河道泥沙资源化综合利用，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

（六）加快推进高水平开放合作

更大力度发展口岸经济。推进郑州机场三期扩建工程，开工建设郑州航空邮件处理中心，争取中国邮政航空第二基地落地，深化拓展双枢纽合作模式， 到2025年郑州航空口岸货邮吞吐量突破100万吨。高标准建设郑州国际陆港航空港片区，布局省内二级节点，推进中欧班列“五统一”常态化运行，开行3000 班次以上。整合重组省内港口资源，加快“两河两港”项目建设，加强港口集疏运能力，到2025年港口吞吐量突破1亿吨。加快口岸、综合保税区等资源整合、功能集成，引育大型物流企业，积极申建海关监管作业场所，支持企业布局海外仓，建设跨境电商孵化平台，提升通关便利化水平。加快发展临港经济，形成以港兴产、以产促港的良性循环格局。

更大力度吸引和利用外资。发挥港资、台资、日韩和世界500强四个专班作用，突出产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商等方式，精准对接全球产业链供应链重塑、国内统一大市场重构。实施对欧招商引资专项行动，建设好中德（许昌）产业园等一批国际合作项目，发挥好现有外资外贸企业作用，

支持宇通、中铁装备、平高等企业开拓海外市场，把更多高质量外资吸引过来。机制化办好郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，办好第十四届投洽会、豫商大会。

更大力度打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，新增50项高频事项免证可办，实现95%以上涉企事项全程网办。出台新形势下利用外资的政策措施， 落实与外资准入负面清单相适应的准入机制，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定。支持具备条件的地区争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建，全面提升市场化、法治化、国际化水平。

（七）加快推进社会民生事业全面进步

促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，做好援企稳岗工作，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训300万人次以上，新增技能人才200万人以上。推进豫商豫才回归，新增返乡创业15万人以上。支持和发展新就业形态。加强劳动者权益保障。

促进教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位10万个。深化义务教育集团化办学改革，新建150所乡镇寄宿制小学，实施县域普通高中发展提升计划。推进职普融通、产教融合，优化职业学校办学条件，建设200个工匠实验室、实训基地。深入推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，支持第二梯队7所高校11个学科创建工作。布局一批未来技术、现代产业等特色学院， 全面加强基础、急需、新兴、交叉学科专业建设。

促进健康河南建设。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，确保人民群众安全健康。加快建设省公共卫生医疗中心。创建国家医学中心。加快10个国家区域医疗中心、15个省医学中心建设。推动各县市综合医院、中医院、妇幼保健院全部达到二级医院标准。加强紧密型县域医共体建设。提升中医药服务能力，建强重大传染病检测国家工程研究中心、国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动， 建设体育河南。

促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，传承红色文化基因。讲好河南故事，提升“行走河南·读懂中国”品牌影响力，高质量打造黄河国家文化公园重点建设区，推进黄河国

家博物馆、省博物院新院、省美术馆新馆等标志性项目建设。深入推进中华文明探源工程，实施夏文化研究等“考古中国”重大项目，深化殷商文化等研究阐释，推进大遗址保护展示，加快省文物考古研究院重塑性改革。创新实施文化惠民工程，推出一批文艺精品力作，推进乡村文化合作社、城市书房等建设， 打造书香河南。

提升社会保障水平。发展多层次、多支柱养老保险体系，落实好生育支持政策，积极应对人口老龄化。完善大病保险和医疗救助制度，深化异地就医直接结算。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，加大城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众保障力度。有序推进200个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。做好十项重点民生实事。

提升社会治理能力。更高水平推进法治河南、平安河南建设，持续开展“三零”平安单位创建，深化市域社会治理现代化试点，创造性践行新时代“枫桥经验”。压实安全生产各方责任，加强重点行业、重点领域安全隐患整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。强化社会治安整体防控， 推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。健全网络综合治理体系。深化群防群治，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面。

加强国防动员和后备力量建设，推进国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。

各位代表！

新时代新征程，我们将更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将更加自觉地贯彻以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，弘扬法治精神，提高依法行政能力，确保权力在法治轨道上运行，对人民负责，让人民满意。我们将更加自觉地锤炼能力作风，砥砺斗争精神，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防

范化解风险本领，保持竞进姿态，敢为人先、敢走新路、敢创新业。我们将更加自觉地落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，带头过紧日子， 把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风，明大德、守公德、严私德，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！

河南人民勤劳勇敢、智慧坚毅，中原大地潜力巨大、前景广阔。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，坚定信心、踔厉奋发，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中奋力谱写中原更加出彩的绚丽篇章！

政府工作报告

在湖南省第十四届人民代表大会第一次会议上毛伟明

（20XX年1月28日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去一年和五年工作回顾

20XX年，极其难忘、历历在目。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全省上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖南省委坚强领导下，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“稳、进、高、新”工作方针，全力抓好“两个统筹”，积极应对汛情旱情疫情叠加冲击，实现了主要经济指标难中有进、稳中向好、好于全国、好于预期。完成地区生产总值4.87万亿元，同比增长4.5%、高于全国1.5个百分点；地方一般公共预算收入达3101.8亿元，同口径增长6.6%；规模工业增加值增长7.2%，高于全国3.6个百分点，居经济十强省第 1位；固定资产投资增长6.6%，高于全国1.5个百分点；社会消费品零售总额增长2．4%，高于全国2.6个百分点；进出口总额增长20.2%，突破1000亿美元；城乡居民收入分别达47301元、19546元，分别增长5.4%、6.8%，高于经济增速； 粮食总产达603.6亿斤，连续三年保持总产600亿斤以上，向三湘父老交出一份合格的、来之不易的好答卷。主要抓了以下工作：一是科学统筹发展和安全。以针对性举措，化解突出矛盾，牢牢掌握工作主动权。精准施策防控新冠疫情。坚决落实国家部署，成功处置多地多轮及G2190次列车疫情；认真做好“乙类乙管”各项工作，全力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定；先后派出24批次5600多名医疗队员支援10个省市区，受到国务院联防联控机制和受援地区肯定与好评。痛定思痛狠抓安全生产。深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，扎实开展自建房排查、安全生产两个“百日攻坚”行动，排查整治一批重大风险隐患，全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降

10.4%、9.6%。出台居民自建房安全管理地方性法规，建立健全居民自建房全生命周期管理长效机制。积极稳妥应对极端天气。成功应对3轮低温雨雪冰冻灾害、9轮汛期强降雨，以及1961年有完整气象记录以来最严重旱情，颁布最严封山禁火令，采取“八条断然措施”，有效遏制森林火灾，并经受了夏季电力4043万千瓦历史最大负荷考验，实现了大旱之年无大灾。二是扎实稳住经济大盘。以确定性应对不确定性，以可预期对冲超预期，不负“经济大省要勇挑大梁”的嘱托。创造性落实稳增长政策。大力度推动“直达快享”，出台稳工业26条、促服务业36条，推出稳经济“1+8”政策体系，得到国务院第九次大督查第十一督查组、国务院稳住经济大盘督导和服务工作组的充分肯定。专班式推进稳增长工作。运用专班协调整合力量，在接续落实政策、谋划做实项目、抗旱应急救援、争取国家支持方面取得积极成效，推动了长赣高铁、湖区重点垸堤防加固等项目的落地，争取政策性开发性金融工具授信签约项目85个、基金规模近300亿元。前瞻性加强稳增长调度。年初突出重大项目铺排布阵、集中开工，年中重点抓招商引资、湘商回归，年末抓进度落实、目标完成，全年始终抓牢实物工作量，推出了总投资超3万亿元的809个基础设施项目，335个省重点项目完成投资6025亿元，常益长高铁、平伍益高速等重大项目建成通车。点对点开展稳增长服务。开展“万名干部联万企”行动，动员4.7万名干部，为18.4万户企业“送政策、解难题、优服务”，帮助企业解决问题7.3万个，退减缓税费超过1000亿元。同时，高质量划定“三区三线”，出台土地要素保障42条；成功组建湖南银行，引导金融机构加大信贷投放，全省新增社会融资规模近万亿元， 贷款余额增长11.7%。一季度平稳度“坎”，二季度迅速企稳，三季度重回“6” 左右，四季度决战决胜，全年达到了“取其上、得其上”的超预期效果。

三是聚力打造“三个高地”。以打造“高地”引领全省质量变革、效率变革、动力变革。抓住“四个着力点”打造国家重要先进制造业高地。加快制造业关键产品“揭榜挂帅”，推进产品创新强基，实施产业链供应链提升工程， 全省制造业占比提高0.4个百分点、达28.2%。新增国家制造业单项冠军企业（产品）21个、专精特新“小巨人”企业174家，上榜全球独角兽企业2家，新增国家先进制造业集群2个。抢占“四个制高点”打造具有核心竞争力的科技创新高地。

“十大技术攻关项目”累计突破94项关键技术，第三代半导体核心装备、海上风电塔筒变压器等打破国外垄断，高精度北斗芯片、8英寸集成电路成套装

备等技术国际领先，航空发动机异形构件精密铸造技术取得重大突破。引进高层次科技人才和团队121人（个），获批国家级知识产权保护中心。突出“四个关键点”打造内陆地区改革开放高地。高质量举办世界计算大会、国际通用航空产业博览会、全球湘商大会、首届湖南旅游发展大会，实际利用外资、对外投资规模均居中部第一，对非贸易规模居中西部第一。自贸试验区形成47项制度创新成果。国企改革三年行动任务全面完成。湘江新区和省直单位主管高职院校管理体制改革顺利推进。农村宅基地制度改革试点稳步实施。

四是一体布局“三大支撑”。出台实施“139”系列政策，以电力保障算力、算力促进动力，三力一体发力，取得积极进展。以电力为基础的能源支撑坚强有力。“宁电入湘”进展顺利，平江电厂、荆门—长沙特高压交流工程等项目建成投产，风电、光伏规模化开发建设步伐加快，审批和开工的抽水蓄能项目装机容量居全国第5位。以算力为代表的新基建支撑先行一步。算法创新等六大行动率先启动实施，长沙国家级互联网骨干直联点开通运行，国家超级计算长沙中心算力达到200PF、国内领先，国家工业互联网创新发展示范区成功获批， 数字经济连续五年保持两位数增长、规模突破1.5万亿元。以科技创新为重点的动力支撑能级跃升。岳麓山实验室等“四大实验室”、大飞机地面动力学试验平台等“四大科技基础设施”布局建设，杂交水稻等6家实验室获批全国重点实验室。全省区域创新能力前进3位、排全国第8位，高新技术产业增加值增长12.7%。

五是系统推进“八项重点”。以重点突破带动整体提升，努力保持经济合理增长和结构优化升级相统一。产业培育强基赋能。“十大产业项目”全面完成，产业发展“万千百”工程深入推进，中联智慧产业城、邵虹基板玻璃等项目投产或部分投产，28个百亿项目完成投资1142亿元，全省产业投资增长11.3%。轨道交通装备进入欧盟高端市场，新能源汽车产量增长2倍，规模以上电子信息制造业营收增长20.2%。企业成长加力提速。市场主体倍增工程和新增规模以上工业企业、企业上市“金芙蓉”跃升行动强力推进。全省实有市场主体达635万户、增长16.3%，制造业百亿企业达43家，新增规模以上工业企业1800家以上、上市和过会企业12家。湖南钢铁进入财富世界500强、三一集团跻身福布斯全球500强，5家企业位列“全球工程机械50强”。园区发展转型增效。“五好”园区创建六项重点工作成效明显，规模工业增加值占比达72.5%、提高2.7个百分点，税收占比达50%、提高6.5个百分点。宁乡高新区升格为国家级。营商环境

进位争先。全省优化营商环境大会以问题为导向，首次开至县市区、园区，认真找茬揭短，倒逼改进、实现赶超，“十个坚决”措施强力推出。在20XX年度全国工商联“万家民营企业评营商环境”活动中，我省排全国第7位、长沙市排全国城市第6位，均居中西部地区首位。湘商回归新注册企业953家、到位资金4475亿元，引进“三类500强”企业项目393个、总投资近4400亿元。六是协同推动区域发展。立足“一带一部”区位优势，构建湖南特色区域发展新格局。在抢抓国家战略机遇中乘势而上。深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，稳步推进湘鄂赣高质量协同发展，深入开展湘赣边区域合作。在全面实施强省会战略中带动全局。出台落实强省会战略“1+N”系列政策，成功获批长株潭都市圈发展规划，落地实施长株潭绿心中央公园总体设计和湘江科学城规划，长沙市跻身特大城市行列，长株潭经济总量占比超过40%。在区域板块联动发展中各展其长。岳阳、衡阳经济增速分别高于全省0.9个、0.7个百分点，洞庭湖生态经济区单位GDP能耗低于全省6个百分点，湘南地区规模工业增加值增速高于全省1.1个百分点，大湘西地区基础设施投资增速高于全省19.8个百分点。全省城镇化率突破60%、达60.3%，特色小镇达60个。

七是全面推进乡村振兴。在水旱交攻下，我们全力稳住农业基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。以端牢中国饭碗为目标。抓住耕地和种子两个要害，优质低镉水稻科研国际领先，田长制全面推行，新建高标准农田460万亩，粮食总产连续三年超600亿斤，油茶籽产量稳居全国第一。以产业振兴为关键。优质湘猪等6个国家级优势特色农业产业集群加快建设，国家级现代农业产业园达到8个，农产品加工业产值突破2万亿元；家庭农场、农民合作社分别达19.3万个、11.9万家，农村客货邮融合发展试点顺利，建设农产品产地冷藏保鲜设施2500个。

以人居环境改善为切入。提质改造旅游路、资源路、产业路6996公里，美丽乡村示范村达7500个，汨罗市、娄星区、浏阳市、赫山区纳入国家首批乡村振兴示范创建县。以防止规模性返贫为底线。支持15个乡村振兴重点帮扶县跨越发展，深入开展“万企兴万村”行动，脱贫地区农村居民收入增速高于全省农村居民收入增速。

八是突出保障改善民生。努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”。城镇新增就业73.6万人，城镇调查失业率稳定在5.5%左右，为中部地区最好水平。

退休人员养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准， 以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高。增加公办义务教育学位44万个，本科录取人数增加2.9万人，5所高校15个学科进入国家第二轮“双一流”建设序列。完成3649项污染治理项目，一批突出生态环境问题得到解决。

我们大力推动各项事业发展。成功举办“奋进新时代”主题成就展（湖南单元）和“中国这十年·湖南”主题新闻发布会，深化拓展新时代文明实践中心建设。深入开展“雅韵三湘”等群众文化活动。圆满举行壬寅年公祭舜帝大典，成功举办湖南省第十四届运动会、第十一届残疾人运动会。

各位代表！

五年来，特别是2020年9月习近平总书记考察湖南以来，全省上下牢记嘱托、砥砺奋进，经济社会事业取得长足进步、发生重大变革、不断转向高质量发展， 湖南的地位日益提升，湖南的亮点日益增彩，参与世界竞争的湖南元素日益增多，中国式现代化湖南实践的基础更加坚实。

这五年，经济实力实现历史性跃升。三次产业结构由8.9∶39.8∶51.3调整为9.5∶39.4∶51.1。地区生产总值从3.38万亿元增长到4.87万亿元，年均增长6.2%、高于全国1个百分点，人均突破1万美元。装备制造、原材料、消费品成为万亿产业，千亿级产业达16个。民营企业百强营业收入和资产总额均突破万亿元。金融机构存贷款余额分别突破7万亿元、6万亿元。城乡居民收入大幅增长。

这五年，科技创新取得突破性进展。全社会研发经费支出年均增长15%、增速居全国前列。高新技术企业年均净增1800多家，高新技术产业增加值突破万亿，技术合同交易成交额年均增长65.8%、总量突破2500亿元，科技进步贡献率超过60%。灯塔工厂和智能制造示范工厂数量居中部首位。超级稻双季亩产达1603.9公斤，超高速轨道列车、北斗导航、“海牛Ⅱ号”深海钻机、“京华号” 超大直径盾构机等技术装备，创造中国速度、中国精度、中国深度、中国强度。

这五年，改革开放形成标志性成果。国企改革三年行动两次获国务院国企改革办A级评估。全域低空空域管理改革创造“湖南经验”。“一件事一次办” 改革写入党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。进出口总额年均增幅全国第一。我省与227个国家和地区建立经贸往来，“湘字号”企业走进109个国家和地区，在湘投资的世界500强企业达188家，中欧班列稳定运行1000列以上。马拉维共和国在长沙设立领事馆获批，国际友城达104对。中非

经贸博览会长期落户，海关机构实现市州全覆盖，综合保税区和口岸等平台数量居中部前列。

这五年，基础设施实现整体性提升。现代交通内畅外达，市市通高铁、县县通高速，高铁成环、高速成网，长沙四小时航空经济圈打造成型，五大国际物流通道和货运集结中心建设初显成效。水安全保障稳定可靠，现代水网加快构建，涔天河水库、大兴寨水库等工程竣工或开工，农村群众饮水安全问题得到有效解决。能源体系跨越升级，外电输湘能力增长3.4倍，整体供电能力提高1200万千瓦、超过4000万千瓦，天然气供应能力实现翻番、达到125亿立方米。信息设施高效协同，全省总算力提升到4000PF，数据中心总存储能力达14EB， 建成数据中心42个、标准机架11.5万架，中部唯一、全国第五的大数据交易所投入运营，县级以上行政区主城区5G网络、行政村光纤和4G网络实现全覆盖， 省内网间访问时延降低80%以上。

这五年，生态环境呈现转折性变化。以实际行动“守护好一江碧水”，连续6年开展污染防治“夏季攻势”。长江干流湖南段和四水干流131个断面全部达到或优于Ⅱ类，洞庭湖总磷平均浓度下降17.8%，创造了长沙后湖综合治理、株洲清水塘和湘潭竹埠港工业污染治理等范本，国考断面水质优良率达98.6%， 空气质量优良率提高6.1个百分点，森林覆盖率保持稳定，湿地保护率居全国前列。建制镇污水处理设施全覆盖，获批全国唯一绿色建造试点省份。

这五年，人民生活获得全面性改善。如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，十八洞村成为全国精准脱贫样板。五年投入3400亿元，办成重点民生实事66件111项；农村电网户均配变容量达2.4千伏安， 提升43%；建成使用101所芙蓉学校，基本消除中小学大班额；县域二甲公立医院、乡镇卫生院全科医生、村卫生室实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险应保尽保，城乡低保标准分别增长32%、36%。圆满完成党的二十大等重大活动安保维稳任务，人民群众对社会治安的评价由89.2分上升至95分。

这五年，各项事业取得显著性进步。隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年。新增全国爱国主义教育示范基地11个，6 个城市入选全国文明城市，县级行政区文明实践中心（所、站）实现全覆盖。文化及相关产业增加值年均增长7%、达2500亿元，5A级旅游景区达11家。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、参事文史、地震气象等工作取得新进展，统计、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红

十字等各项事业取得新成效。

这五年，我们大力加强政府自身建设。致力于全面加强党的建设，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育深入开展。提请审议地方性法规草案46件，制定省政府规章25件；推行省政府领导领办人大重点建议、政协重点提案和参加代表小组活动全覆盖，共办理人大代表建议6820件、政协提案3854 件。完成新一轮政府机构改革任务。坚持财审联动，跟踪审计重大政策措施落实情况。“湘易办”超级服务端开通，工程建设项目招投标交易电子化率达99.6%。国务院督查激励项数、次数均居全国前列。以省政府名义下发的文件、召开的会议分别减少21%、44．3%，省级督查检查考核事项精简50%以上，“三公”经费持续压减。

我们大力支持国防和军队现代化建设，深化军地战略合作，高位推进国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，建立健全退役军人工作体系，统筹开展兵员征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥” 优抚安置工作，军政军民更加团结。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协积极议大事、参大事和加强监督的结果，是各级监察、司法机关监督支持的结果，是社会各界倾力襄助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！

五年峥嵘路，铿锵奋勇行。我们深刻体会到，必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终把“三高四新”作为全面建设社会主义现代化新湖南的行动指南，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进；必须始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督；必须始终坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受疫情、

旱情等超预期因素影响，地区生产总值、消费等指标增速与年初预期存在一定差距；经济恢复的基础尚不牢固，实体经济特别是中小微企业困难较多；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；防范化解风险任务艰巨，安全生产、防灾减灾、疫情防控等方面还存在薄弱环节；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对这些问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年总体考虑和今年政府工作安排

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要立足新的历史起点，把湖南的基础和优势，放到世情、国情的大背景下审视， 充分利用好习近平总书记考察湖南指明发展方向、注入强劲动力的千载难逢的历史机遇，充分利用好国家部委大力支持湖南、各方面纷纷看好湖南的有利条件，提高站位、锚定方位、高标定位、蝶变进位，奋力书写中国式现代化的湖南答卷。未来五年的主要目标任务是：实现经济质的有效提升和量的合理增长， 力争总量突破7万亿元，数字经济和高新技术产业增加值均实现翻番，分别突破 3万亿元和2万亿元；经济高质量发展取得新突破，打造“三个高地”取得新进展，现代化经济体系基础得到夯实；高水平社会主义市场经济体制加快构建， 开放型经济水平和质量不断提升；城乡面貌发生全面变化，人与自然和谐共生的美丽湖南建设成效显著；共同富裕取得实质性进展，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平取得本质性提升，多层次社会保障体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富；维护国家安全能力持续增强，平安湖南建设取得扎实成效。

实现五年奋斗目标，必须干在当下、抓好今年。今年工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险， 推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新湖南开好局起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上， 生态环境质量持续改善。

完成今年的预期目标，必须充分利用我国经济总体回升、宏观政策环境利好的机遇，聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗 等“发展六仗”，做到开局就加速、起步即起势。工作中，我们要继续把握“稳” 的要求，稳增长、稳就业、稳物价、稳信心、稳大局，以一域之稳助力全局之安；找准“进”的方向，坚持以质取胜，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提高经济“含金量”“含新量”“含绿量”；盯住“高”的目标，高标准落实“三高四新”战略定位和使命任务，高水平推进强省建设，推动高质量发展取得明显成效；谱写“新”的篇章，立足新的历史起点，推动中国式现代化在湖南取得新进展。

重点做好以下工作：

（一）着力推动经济稳定增长

坚持稳字当头、稳中求进，力争经济增速继续走在全国十强省前列。

强化消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破2万亿元。持续提升传统消费，挖掘住房改善、新能源汽车、智能家电家居等消费潜力，推动餐饮、住宿等行业恢复发展，支持长沙打造国际消费中心城市。积极发展服务消费，支持教育医疗文体消费，增加普惠托育供给， 发展银发经济，推动家政服务提质扩容。加快培育新型消费，促进线上线下融合，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。优化消费环境，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。

更好发挥投资关键作用。着眼制造业高质量发展，重点抓好岳阳乙烯炼化一体化、株洲中车中低压功率器件、衡阳建滔化工产业升级、湘江新区中联先进智造基地、长沙比亚迪和湘潭吉利新能源汽车生产基地、三一株洲智造基地、邵虹基板玻璃、涟钢冷轧硅钢、望城德赛电池储能电芯、宁乡楚天科技生命科学产业基地等十大产业项目。着眼重点领域补短板，重点抓好长赣高铁、桂新等高速公路项目、长沙机场改扩建工程、湘江航道及虞公港建设、重大能源工程、湖区重点垸堤防加固工程、骨干水利枢纽工程、高标准农田建设、国家医

学中心和怀化国际陆港等十大基础设施项目。着眼增强发展后劲，在信息、融合、创新基础设施方面，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目；完善项目滚动开发机制，确保项目质量安全。拓宽筹资“九条渠道”，优化金融供给，降低融资成本。

有效畅通内外循环。融入全国统一大市场体系，健全市场准入制度，降低社会交易成本，推进资源优化配置和要素自由流动。优化现代商贸体系，培育壮大商贸领军企业和平台，发展数字商贸业态，提升城市商贸水平，升级县域商业设施。发展现代物流体系，推动交通运输与现代物流融合，促进水运、铁路、公路、航空等多式联运，建设长株潭生产服务型国家物流枢纽，培育本土骨干物流企业，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。构建开放通道体系，做好流向、流量、流效文章，重点打造五大国际物流通道和货运集结中心，加快融入西部陆海新通道。

培育壮大市场主体。全省市场主体突破700万户，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。坚持扩量提质，持续实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。坚持助企纾困，常态长效“送政策、解难题、优服务”， 持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题。坚持遵法守信，抓好拖欠民营企业、中小企业账款清理，引导企业依法诚信经营，完善信用核查、承诺、评价、奖励和修复机制。

我们要发挥“挑大梁”作用，克难而进、进中求成，为全国经济向上向好注入湖南之力、展现湖南之为。

（二）持续推进现代化产业体系建设

把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业向中高端迈进。

加快打造国家重要先进制造业高地。继续实施产业发展“万千百”工程， 新增百亿企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业200家、制造业单项冠军企业（产品）60个。夯实传统制造业基底，推进制造业“增品种、提品质、创品牌”，实施高端化、智能化、绿色化改造，重点支持工程机械拓展海外市场， 推动轨道交通向高端整车发展，促进现代石化上规模、上水平。促进战略性新兴产业融合集群发展，巩固扩大中小航空发动机及航空航天装备产业领先地位， 提升新材料、生物医药、节能环保产业核心竞争力，大力发展电子信息、新能源汽车等产业，力争新能源汽车产量突破100万辆、占全国10%以上。提高产业

链供应链韧性和安全水平，实施关键产品“揭榜挂帅”和100个“产品创新强基” 项目，落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。

大力发展数字经济。力争数字经济增长15%以上，占地区生产总值比重超过33%。推进数字基础设施建设，坚持“四算一体”布局，继续实施100个数字新基建标志性项目，建设15个新型数据中心和全球新一代互联网辅根节点，打造全国先进绿色算力枢纽和国际领先的算法创新中心。推进数字产业化，发展先进计算、北斗应用、互联网、人工智能等新一代信息技术，培育“两芯一生态” 计算产业，打造全国信创产业基地。推进产业数字化，建设推广工业互联网平台，开展“智赋万企”行动，提升企业全流程、全方位数字化水平。支持智能网联汽车场景推广，打造数字湖南十大应用场景。

提升现代服务业发展水平。力争服务业对经济增长贡献率超过50%，生产性服务业占服务业比重超过41%。着力提升现代服务业供给能力，瞄准产业升级、消费升级方向，促进科技、信息、商务、金融等生产性服务业专业化发展，推动文旅、健康、养老、体育等生活性服务业上水平。着力推进服务业融合发展， 支持制造业服务化转型，抓好国家“两业”融合试点，创建10家左右国家级工业设计中心和服务型制造示范企业。着力创新服务产品及模式，建立服务业标准领跑者制度，开展国家级服务业标准化试点示范，增强“湖湘服务”品牌知名度、美誉度。

推进“五好”园区建设。力争园区规模工业增加值占比超过73%，营收过4 千亿园区实现零的突破。把亩均产出作为园区评价考核、调区扩区的重要依据， 力争全省产业园区亩均税收增长15%。支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，实施10个以上单体投资超过100亿元的产业项目，推动国家级园区进位争先。优化园区国土空间布局，加快产城融合，促进园区生产生活生态“三生融合”、形态业态质态“三态协同”，加快循环化改造，建设10家左右省级以上绿色园区。

产业链供应链稳定，既是产业升级之需，也是产业安全之要。我们要补短板、锻长板，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

（三）加快打造内陆地区改革开放高地

用好改革开放关键一招，着眼全球汇聚高质量发展的资源要素。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，巩固提升省属国有资本布局优化

和结构调整成果，常态化推动“压层级、减法人”工作，以市场化方式推进省属国企重组。完善省以下财政体制，盘活闲置低效国有资产、资源、资金。推进实施长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，积极探索土地管理制度改革。加快推进中小企业商业价值信用贷款和环境权益抵质押融资改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度。建立健全省级储备粮统一承储体制机制。

促进民营经济发展壮大。坚定不移落实“两个毫不动摇”，力争民营经济占全省地区生产总值比重超过70%。培优做强民营企业，支持大型民企挺进“三类500强”，引导中小民企“专精特新”发展，新增规模以上民营工业企业1000 家。大力扩大民间投资，落实市场准入负面清单，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目，力争民间投资增速高于全省水平、民间投资占比达到64%左右。持续擦亮“六个一”品牌，营造鼓励支持民营经济和民营企业壮大的政策环境和舆论氛围，让广大民营企业有“优”的服务、“进”的空间、“创”的动力， 让广大民营企业家心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。

推进高水平对外开放。力争实现进出口总额、实际利用外资、实际到位内资“三个10%”的增长目标。加快融入共建“一带一路”高质量发展，办好第三届中非经贸博览会，高标准建设中非经贸深度合作先行区，力争对非贸易额增长25%以上、总量突破600亿元。谋划实施自贸试验区提升战略，在“融资租赁+ 工程机械设备出口”等方面形成全国首创成果10项以上。发展跨境电商，布局海外仓，扩大优质消费品、重要设备、关键零部件进口。加快吸引和利用外资， 盯住大产业、大集团、大项目，开展产业链招商、基金招商和跨国公司走访行动，实现外资项目大突破。

强力推进湘商回归。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，力争湘商回归新注册企业达1000家，项目投资4800亿元。昨天，广大湘商怀抱着激情，走向四面八方，实现人生的梦想；今天，广大湘商怀揣着深情，回归三湘四水，播下希望的种子。家乡永远是游子心中最温暖的港湾，家乡永远是湘商发展最坚强的后盾。

打造“三化”一流营商环境。环境就是生产力，得环境者得天下。以改革创一流。深化“放管服”改革，开展涉案企业合规改革试点，推进招投标全流程电子化，创造公开、透明、可预期的制度环境。以服务强一流。推进营商环

境市县、园区和部门评价考核“三个全覆盖”，以擦亮“一件事一次办”品牌为牵引，把“湘易办”超级服务端打造成全省统一的“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、数字政府建设总引擎。以法治护一流。依法保护企业产权和企业家权益，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚” 等柔性执法。

我们要激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让发展动能在三湘大地激扬喷发。

（四）扎实推进区域协调发展

着力打造区域功能凸显、城市面貌更新、县域活力迸发的区域协调发展格局。

优化区域经济布局。坚持龙头带动、优势互补，提升“强省会”带动力， 落实“1+N”政策体系，实施十大重点工程，推进长株潭都市圈同城化高质量发展，尽快发挥全国重要增长极的引领辐射作用。提升副中心支撑力，支持岳阳打造开放门户和发展现代石化等支柱产业，支持衡阳培育特高压输变电、有色金属等优势产业，提高省域副中心城市的贡献度。提升区域板块发展力，充分发挥高铁成环、高速成网优势，加快沿线地区环境提质、产业布局。支持洞庭湖区发挥通江达海优势，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展；支持湘南地区把握沿海产业转移和溢出效应，布局推动湘桂运河等省际重大通道项目， 深度融入粤港澳大湾区经济布局；支持大湘西地区融入西部陆海新通道和发挥文旅生态优势，打造联结东盟重要枢纽，培育武陵山片区高质量发展引擎。积极对接国家区域重大战略，推进湘赣边区域合作示范区建设，推进革命老区、民族地区、欠发达地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。推动郴州与佛山、张家界与南京对口合作。

推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市协调发展，力争城镇化率提高1个百分点以上。完善城市功能，提升城市产业支撑、吸纳就业能力，优化教育、医疗、社保、文化、住房、养老、出行等公共服务，加强城市生态环境保护与修复。推进城市更新，保护传承城市历史文化，改造城镇老旧小区4331个、棚户区2.1万户，完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，推进城市应急备用水源和第二水源建设，建设绿色完整居住社区。提升城市管理，建设宜居、韧性、智慧城市，打造智能化城市治理典型场景，增强城市防灾减灾能力。

大力发展县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入10亿元以上的县市达50个。坚持农工商游并举，支持县市充分发挥各自的区位和资源禀赋优势，打造各具特色的优势产业，壮大县域综合实力。创新县域金融服务产品，对首次落户“三类500强”企业的县市和园区实施专项奖励。进一步完善省对下转移支付制度，加大一般债券和专项债券的倾斜力度。健全县域经济考评体系，鼓励培育财源，省财政给予激励。

我们要着眼全省“一盘棋”，营造你追我赶、力争上游的生动局面，在各美其美、美美与共中携手共进、合作共赢。

（五）加快推进农业农村现代化

锚定建设农业强省目标，积极探索具有湖湘特色的乡村振兴路子。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全面落实粮食安全和耕地保护责任， 实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在7135万亩、产量600亿斤以上。坚决守住耕地红线，全面落实田长制，加强农田水利设施建设，新建和改造高标准农田345万亩。扎实做好第三次全国土壤普查工作。发挥隆平高科等种业领军企业作用，加大重大良种联合攻关，推广低镉水稻120万亩左右，为历史性解决“镉大米”问题打下基础。持续打造湘米、湘油、湘菜、湘茶、湘猪等省级区域公用品牌，发展智慧农业、设施农业、订单农业、绿色农业和智能农机，加快推进中联（常德）智能农机产业园等基地建设。

加快乡村振兴步伐。将人力投入、物力配置、财力保障的重点，转移到乡村振兴上来。落实底线任务，抓好脱贫地区产业发展、稳岗就业、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶等工作，坚决防止出现整村整乡返贫现象。农村集体经营性收入5万元以下薄弱村实现清零。狠抓产业振兴，推进农产品加工企业倍增行动，加快布局十大农业优势特色千亿产业，力争新增2个国家级优势特色产业集群、2家国家级现代农业产业园。发展适度规模经营，推广农产品仓储保鲜和冷链物流，促进农村电商、乡村旅游、休闲康养等新业态发展。建设宜居宜业和美乡村，大力整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。建设20个以上国家级、50个省级美丽乡村示范村。培育新型农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。加大农村地区文化遗产保护，深入推动农村移风易俗。

激发农业农村发展活力。推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，逐步缩小城乡发展差距。处理好农民和土地的关系，扎实做

好承包期再延长30年各项工作，稳慎推进宅基地制度改革试点。创新农业农村投融资机制，完善农业支持保护制度。加强涉农资金统筹使用，开展惠农补贴专项整治。纵深推进益阳市现代农业综合改革试点工作。

强国必先强农，农强方能国强。我们要铆足干劲，奋力书写新时代“山乡巨变”新篇章。

（六）大力实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略

牢牢抓住科技、人才、创新这个第一生产力、第一资源、第一动力，加快高水平科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。出台实施加快建设教育强省的政策措施，建设高质量教育体系。促进义务教育优质均衡发展，全面实施新一轮义务教育质量提升工程，整合600所乡村小规模学校，建设400所乡镇标准化寄宿制学校。促进高等教育内涵式高质量发展，加快推进高校“双一流”建设，持续扩大本科教育资源供给，支持高校不断改善办学条件。推进职普融通、产教融合、科教融汇， 深入实施职业教育“楚怡”行动。规范继续教育。引导规范民办教育发展。强化特殊教育普惠发展。推动“双减”走深走实。加强师德师风建设，建设高素质专业化创新型教师队伍。加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。全社会研发经费支出增长12%以上，净增高新技术企业1000家以上。以“十大技术攻关项目”为突破，攻克一批卡脖子技术，力争在算力网络构建、8英寸SiC外延装备、深远海超大功率直驱永磁海上风电机组、北斗时空安全装备产业化应用、氢燃料动力工程机械整车工程化、水稻耐盐碱和耐极端高低温新品种、超精密加工装备、丘陵山地适用高效智能农机、动力电池高值循环利用、高纯稀土金属靶材等方面，突破一批原创性引领性技术，为国家产业体系自主可控和安全可靠作贡献。以建设“四大实验室”为依托，打造战略科技力量，推动岳麓山实验室交付入驻、岳麓山工业创新中心形成创新网络、湘江实验室实体化运行、芙蓉实验室全面建设和运行；高标准规划建设湘江科学城，支持湖南先进技术研究院等新型研发平台发展。以“四大科技基础设施”为支撑，厚植前沿科技攻关基础，推动大飞机地面动力学试验平台投入运行、力能实验装置一期和航空发动机冰风洞装置二期开工建设，完善国家超级计算长沙中心运行服务体系； 推进马栏山视频文创产业园云平台建设，加快打造具有全球影响力的数字视频产业链基地和媒体融合新地标。以企业为主导，推动产学研用深度融合，大幅提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，推动“科技—产业—金融”

良性循环，提高科技成果转化水平；推进长株潭国家区域科技创新中心建设， 高水平建设长沙、衡阳“科创中国”试点城市，支持岳阳临港、湘西州、娄底创建国家高新区。

推进人才强省建设。全面落实8个重大人才工程、8个专项人才行动，深入实施“芙蓉计划”。引导高校深化工程教育改革，做好全国第二届职业技能大赛参赛备赛工作，造就一批卓越工程师、湖湘工匠、高技能人才。聚焦种业、先进计算、北斗规模应用等优势前沿领域，以及优势产业集群，培养引进一批战略科学家、科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。紧盯高水平开放需求， 培育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理人才和招商引资人才。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。支持长沙创建国家级吸引和集聚人才平台。

我们要加快培育具有全球竞争力的开放创新生态，向一流迈进，向领先看齐，向顶尖攀登，努力做到在中部领先、在全国有地位、在国际有影响。

（七）加快建设文化强省和世界旅游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，让湖南成为令人向往的“诗和远方”。

践行社会主义核心价值观。推动全域全员全程全面文明创建，实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，深化“书香湖南”全民阅读活动，健全学雷锋志愿服务体制机制。持续推进长征国家文化公园（湖南段）建设。一体推动大中小学思政教育，办好“开学第一课”“我是接班人”网络大课堂。繁荣哲学社会科学，发展参事文史、档案史志事业。推进网络文明建设。

繁荣发展文化事业和文化产业。做强做优做大“文化湘军”“广电湘军” “出版湘军”，实施文化数字化战略，创新发展网络视听、动漫游戏、创意设计等新型文化业态，力争规模以上文化企业营业收入达4000亿元。推动优质公共文化服务向基层延伸。实施文物保护利用“六大工程”，扎实做好非物质文化遗产的系统性保护，擦亮“湘字号”文化品牌。实施新时代湖湘文艺精品创作工程，增强湖湘文化的传播力、感染力。全面发展体育事业，启动奥体中心建设，积极申办第十六届全国运动会。

大力发展全域旅游。加快打造“五张名片”，力争旅游业总收入达8000亿元左右、旅游及相关产业增加值占地区生产总值的比重达5.6%。完善旅游产业链，推进吃、住、行、游、购、娱一体发展，扶持旅游商品创意研发，打造一批具有湖湘特色的文化旅游精品。推动旅游融合发展，创新“+旅游”方式，培

育农业旅游、生态旅游、工业旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，丰富夜间消费业态，强化参与性、体验性强的产品供给，打造现象级旅游消费新品牌。提升旅游基础设施，强化“出行即旅游”，搭建智慧旅游平台，优化交通体系， 在高速高铁沿线、河湖岸线、县市干线，布局建设一批凸显山水自然、城乡风情、人文历史的旅游景观，打造一批高品质通道、航道、步道。加强旅游行业文明建设管理，完善违法企业“黑名单”制度。办好第二届湖南旅游发展大会。

文化是山水之魂、旅游之根。我们要在文旅互融互兴中，让红色更亮、古色更新、绿色更丽。

（八）持续增进民生福祉

坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的举措，兜牢基本民生底线。 实施就业优先战略。落实政策稳就业，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持

续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，兜底帮扶困难群体就业。鼓励创业带就业，深入实施“创响三湘”行动，建设创业孵化基地、农民工返乡创业园等载体400家以上；支持和规范发展新就业形态， 促进劳动者多渠道灵活就业。优化服务促就业，开展以订单、定向、定岗为主要形式的培训，加强重点企业及产业园区常态联系服务，提升劳动力市场供需匹配效率。深化充分就业社区（村）建设，完善劳动关系协商协调机制，保护劳动者合法权益。

发挥社会保障的稳定器作用。健全多层次、多支柱社会保险体系，巩固拓展基本养老保险全覆盖成果，完善企业职工基本养老保险全国统筹配套制度， 有序推进基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，扩大异地就医联网医疗机构覆盖面，巩固社保基金专项整治成效。健全分层分类社会救助体系，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。健全住房保障体系，坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，着力解决新市民、青年人等住房问题。

加快健康湖南建设。提升基层医疗水平，持续推动优质医疗资源下沉，推进医联体建设扩面提质，建设一批县域医疗次中心，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。提升区域医疗水平，建设国家医学中心和区域医疗中心，打造一批国家级临床重点专科，不断满足重大疾病防治需要。提升公共卫生服务水平，

创新医防协同、医防融合机制，补齐检验检测、应急处置等短板，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推进国家中医药综合改革示范区建设。深化医保支付方式、医药供给、医疗服务价格改革，促进公立医院高质量发展。健全生育支持政策和配套措施，降低生育养育教育成本。坚持医养康养结合，发展居家和社区养老服务。提高食品药品全过程全链条监管能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展爱国卫生运动。

用心用情办好“十大重点民生实事”。①启动建设100所县域普通高中“徐特立项目”；“湘易办”超级服务端用户突破3000万户；③促进高质量充分就业；④开展妇幼健康守护行动；⑤推行异地就医结算与基层医保代办服务；⑥ 提升基本养老服务水平；⑦提高困难群体救助标准；

⑧开展残疾人关爱服务；⑨加快城镇老旧小区改造；⑩加强农村“三路” “两网”及灌溉、饮水建设。

发展是第一要务，民生是第一政绩。我们要厚实民生成色、加热民生温度， 不断实现人民对美好生活的向往。

（九）推动经济社会发展绿色转型

“守护好一江碧水”，坚持生态优先、绿色发展，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美。

加快发展方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色制造，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3%。积极稳妥推进“双碳”行动，推动钢铁、有色、石化、建筑等重点领域节能降碳改造，大力发展新能源和储能产业。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，建立健全碳排放权市场交易工作机制、碳排放统计核算制度。推进郴州国家可持续发展议程创新示范区、岳阳长江经济带绿色发展示范区建设。充分发挥绿色湘西优势，打造全国生态文明样板州。开展“无废城市”示范创建，建设废旧物资循环利用体系重点城市。大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。

深入推进污染防治攻坚。持续开展“夏季攻势”，抓实中央交办问题整改。深入开展臭氧污染防治和柴油货车污染治理，基本消除重污染天气。推进“一江一湖四水”系统联治，巩固湘江流域重金属污染治理成效，深入推进洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，基本消除城市黑臭水体，全面保障饮用水水源安全。加强农用地土壤重金属污染源头防治。加快“锰三角”矿业污染综合整治。严格落实排污许可制度。加强固体废物和新污染物治理，强化医疗废物废水监管。

统筹生态系统治理。加快推进洞庭湖生态疏浚、山水林田湖草沙一体化保护修复等工程项目，推进邵怀历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，强化天然林和湿地生态系统保护修复，开展国土绿化行动和绿色矿山建设。推进绿心中央公园、南山国家公园建设。做实林河湖长制，完善“天空地网”综合监测体系。推进铁路沿线环境综合整治。完善落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度。加强生物多样性保护，严格落实长江“十年禁渔”。

绿色生态用之不觉、失之难存。我们要坚定践行“两山”理念，让鹰击长空、鱼翔浅底、白鹭翱翔、麋鹿嬉戏的美丽风景，变成人民群众安居乐业的幸福场景。

（十）建设更高水平的平安湖南

推进安全体系和能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。全面落实“乙类乙管”各项措施，全力保健康、防重症。完善分级诊疗服务网络。筑牢基层首诊防线，加快重症资源准备，落实新冠治疗费用医保政策，及早做好跨区资源调配、临近地区转运救治等准备，关爱医护人员。保障群众基本用药安全用药。加大防疫药品储备和生产力度，协调省内重点企业加快生产，做好药品、试剂投放保供，扩大“防疫健康包”免费发放范围，严格价格和质量监管。加强重点群体防护救治。提高老年人疫苗接种率，加强老年人、儿童等重点人群保护，加强养老院、社会福利院、学前教育机构、大型企业等重点机构防控。强化农村地区疫情防控。强化各级党政一把手责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。统筹城乡医疗资源，重点解决好农村地区就医用药保障问题，加强基层医务人员培训，实现乡镇卫生院发热诊室全覆盖。做好返乡人员提醒和保障，合理管控农村大型聚集活动。及时发布权威信息，回应社会关切。

有效防范化解重大经济金融风险。守住政府债务风险底线，坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解债务存量，坚决防止违规举债、虚假化债。守住不发生区域性金融风险底线，持续开展涉众型金融领域专项整治行动，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动。防范房地产引发系统性风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，消除高负债、高杠杆、高周转发展模式弊端，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。严防生态环境领域诱发的公共安全次生风险。加强个人信息保护，确保数据安全。

打好安全生产翻身仗。全面贯彻国务院安委会“十五条”硬措施，在道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，全面推行“双重预防” 机制，深入开展安全潜在风险隐患排查治理。贯彻落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，科学精准消存量、遏增量、防变量。推进自然灾害防治九项重点工程，加强林火阻隔系统建设，建强应急救援队伍和市县机动力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

完善社会治理体系。强化信访工作责任，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，全域推进“网格化+信访”工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深化城乡社区治理，提升基层社会治理水平。深化平安创建活动， 推进扫黑除恶常态化。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。做好第五次全国经济普查。

稳定压倒一切。我们要坚定守护海晏河清、岁月静好，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

开创国防和军队现代化建设新局面。坚决贯彻习近平强军思想，赓续红色文化、传承红色基因，统筹经济发展与国防建设，推动国防科技加速转化为战斗力。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实做好退役军人服务保障工作，深入开展“双拥”共建，谱写新时代军民鱼水情深湖南新篇章。

三、全面加强政府自身建设

奋斗新时代、奋进新征程，必须全面提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。

坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

推进法治政府建设。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实湖南省法治政府建设实施方案，推进重点领域、新兴领域立法，健全重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。主动接受人大依法监督、政协民主监督，持续抓好巡视整改和成果运用，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党

派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

切实提高服务效率。坚持专班式推动工作，健全目标责任和考核体系，完善真抓实干督查激励机制，加大督查问效力度，实行工作落实闭环管理。严格行政权力和公共服务事项清单管理，推动更多事项“一网通办”“全省通办” “跨省通办”。深入推进政务公开，完善行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，不断提高政务服务便捷度和满意度。提高抓落实的能力，干中学、学中干，缺什么、补什么，成为行家里手、内行领导。

坚持廉洁务实行政。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担。深入开展政府系统清廉单元建设， 坚决治理政商勾连。坚持过紧日子，勤俭办一切事，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！开局关系全局，起步决定全程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，创一流业绩、赢更大荣光，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章！

政府工作报告

在贵州省第十四届人民代表大会第一次会议上贵州省省长李炳军

（20XX年1月28日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年和过去五年工作回顾

20XX年是党和国家历史上极为重要的一年，也是贵州发展史上极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在习近平总书记视察贵州一周年之际，国务院出台国发〔20XX〕2号文件， 为贵州高质量发展和现代化建设注入了强劲动力！

一年来，全省上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，按照党中央、国务院部署，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求， 全面落实省第十三次党代会部署，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设“四区一高地”，推动高质量发展取得新成绩。全年地区生产总值增长1.2%、总量达到2.02万亿元，一、二、三产分别增长3.6%、0.5%和1%；一般公共预算收入同口径增长6.8%；城镇新增就业60.92万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。

回顾20XX年，我们面对的困难、挑战和压力前所未有。国际环境风高浪急， 世界经济增长放缓，全球大宗商品价格上涨，产业链供应链受到严重冲击。国内改革发展稳定任务艰巨繁重，面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情反复冲击，经济运行面临新的下行压力。我省除受宏观环境影响外，正处于向高质量发展的转型期、攻坚期，又遭受疫情防控、安全生产、严重干旱、能源保供、债务约束等因素影响和冲击，多重挑战叠加碰头，多难问题明显增多，对经济发展影响远超预期。面对这些情况，在中共贵州省委坚强领导下，我们坚持稳字当头、稳中求进，攻坚克难、主动作为，千方百计破解多重约束、解决多难问题，全省各地各部门做了大量艰苦工作，付出了艰辛

努力！

（一）顶住超预期因素冲击，有力稳住了经济基本盘。面对一波三折的经济形势，每月分析研究调度，及时调整完善政策措施。一季度，部署实施“开门稳”135项具体措施，全省经济走势总体向好，经济增速达6.6%、比全国高1.8 个百分点，实现良好开局。二季度，受国际形势突发变化、国内疫情多点散发等冲击，经济下行压力明显加大，我们在全面落实国家稳增长系列政策措施基础上，及时制定出台稳工业、服务业助企纾困和培育壮大市场主体等政策措施， 稳住了市场主体，稳住了就业，稳住了经济基本盘，二季度当季全省经济增速2.5%、比全国高2.1个百分点。三季度，部署实施稳增长六大专项行动，政策作用逐步显现，7月、8月主要经济指标平稳向好；8月底9月初，部分地方相继突发规模性疫情，对全省经济发展造成巨大冲击，9月份主要经济指标大幅下滑， 三季度当季全省经济增速-0.4%。四季度，深入实施促进经济恢复提振行动，大力推动复工复产复市，规上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额等主要经济指标环比逐月提升，经济恢复好转势头明显。全省经济顶压前行、稳中提质，基本面向好的趋势没有改变！

（二）紧紧围绕“四新”主攻“四化”，高质量发展支撑不断增强。

争取国家支持取得突破性进展。61个国家部委单位出台国发〔20XX〕2号文件配套政策文件、签订落实协议或给予单项支持政策。国务院批复《推动毕节高质量发展规划》。中央各项补助资金3673.75亿元、增长14.9%、规模为历年最高，有力支持了贵州高质量发展！

强力推进新型工业化。深入实施工业倍增行动。围绕重点产业和产业配套基础设施加大投资力度，投放“四化”及生态环保基金、新动能产业基金290亿元，中小企业信贷通贷款630亿元。工业投资增长9.1%，占固定资产投资比重达25.5%、提高3.3个百分点。推动白酒产业规范发展。大力实施“三个一批”综合整治，促进白酒产业转型升级、规范发展，白酒产业增加值增速达36.1%。抢抓行业机遇大力发展新能源电池及材料产业。按照“一核两区”布局，一批重大项目落地建设，总产值增长115.6%。大力推动煤炭产业结构战略性调整。推动煤矿规模化、智能化发展，累计建成投产41处煤矿、释放产能2185万吨/年， 原煤产量达1.3亿吨。加快发展大数据产业。贵阳大数据科创城引进企业超400 家，华为云营业收入增长超过200%，电子信息制造业增加值增长

45．9%，软件和信息技术服务业收入增长90.5%，数字经济增速连续七年位

居全国第一。新增规模以上工业企业500户左右、国家级专精特新“小巨人”企业17户。工业对经济增长的拉动作用持续增强！

深入推进新型城镇化。优化城镇空间格局。科学划定“三区三线”，成果获国家批准，为高质量发展拓展了空间。编制“多规合一”省级国土空间规划， 构建“一群三带”城镇空间格局，为城镇建设、产业发展、基础设施的空间布局提供了重要依据。“强省会”“3个100万”深入实施，预计城区新增常住人口63万人。大力推进城镇“四改”。新开工棚户区改造2.06万户、建成14．7万户，开工老旧小区改造21.36万户，完成背街小巷改造2347条，新建城镇地下管网4007公里、改造981公里。加快补齐城镇污水、垃圾、燃气等设施短板。建设改造污水管网1848公里，新增生活垃圾焚烧处理能力5600吨/日，建设和改造燃气管网822公里。大力发展城镇经济。新建和改造城市商圈14个、一刻钟便民生活圈124个，获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区4个。城镇品质持续提升， 承载能力持续增强！

加快推进农业现代化。把保障粮食安全作为头等大事。实施粮油生产、储备、加工能力提升三大行动，建成高标准农田260万亩，粮食单产增长1.8%、位居全国第五，完成粮食种植面积4183．1万亩、总产量1114.6万吨，均超额完成国家下达任务。推动12个农业特色优势产业提质增效。辣椒、刺梨、蓝莓等种植面积保持全国第一，主要农作物耕种收综合机械化率达46%，农产品加工转化率达59%。优化经营组织方式。持续完善农民作为种养主体的利益联结机制，省级以上农业产业化重点龙头企业达1200家，农民专业合作社达6.39万家，家庭农场达3.5万家。农业在发展大局中更好地发挥了“压舱石”作用！

扎实推进旅游产业化。加快推进“四大行动”。面对疫情严重冲击，在“练内功”上下功夫，为推动旅游业复苏做好准备。稳住市场主体，采取发放消费券、暂退质保金、供应链金融等方式助企纾困，18家国有景区开展“三权分置” 改革，新增规上限上涉旅企业132户。推动业态升级，织金洞获批5A级景区，新增五星级饭店3家，都匀毛尖制茶技艺入选人类非物质文化遗产。提升服务质量， 持续完善硬件设施和配套服务，新建、改扩建旅游厕所100座。采取“七个一批” 措施，推动闲置低效旅游项目盘活取得实质性进展。推动服务业创新发展。网络销售、社区新型零售等生活性服务业和科技研发、智慧物流等生产性服务业加快发展。“四个轮子”协同发力，贵州高质量发展动力更加强劲！

（三）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴取得新成效。按照

“三个转向”要求，深入实施乡村振兴“五大行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”。及时消除返贫致贫风险。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，新增识别9.09万监测对象，精准制定帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，常态化开展“3+1”保障“回头看”，保持问题动态清零。大力促进脱贫群众增收。加大稳岗就业力度，大力推广以工代赈，脱贫人口人均纯收入达1.32 万元，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少190万。深化粤黔东西部协作。粤企入黔“双百”行动引进投资107亿元，“组团式”帮扶成效明显。大力整治农村人居环境。新（改）建农户厕所22万户，乡镇生活污水处理设施覆盖率达80%， 30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过60%。加强传统村落保护和发展，荔波县、石阡县入选全国传统村落集中连片保护利用示范区。大力培育文明乡风。自治、法治、德治进一步加强，移风易俗深入推进，“村BA” 成为群众文化新亮点。我们牢牢守住了不发生规模性返贫底线，乡村振兴实现良好开局！

（四）深化改革开放创新，发展动力活力持续增强。

加大市场化改革力度。国企改革三年行动任务全面完成，省级经营性国有资产集中统一监管比例达99.5%，完成习酒集团组建和贵阳大数据交易所优化重组，能源集团、建投集团、民航集团等改革重组加快推进。要素市场化配置改革深入推进，完善“黔电送粤”价格形成机制，优化完善“煤电用”价格传导机制，全年完成市场化交易电量852亿千瓦时。建成全省一体化加油站流量信息监测系统，全省民营加油站销售额增长35.4%、税收增长19.3%。

加快提升开放型经济发展水平。开放通道建设取得突破。贵州始发中欧班列纳入图定班列，中老铁路货运班列成功开行，西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行。开放平台不断提升。贵阳国际陆港开港运营，“一局四中心”基础设施建设基本完成。铜仁获批建设国家跨境电子商务综合试验区，遵义高新区升级为国家级高新区。成功举办数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。全省货物贸易进出口额增长22.7%，跨境电商交易额增长180%， 实际使用外资增长123%。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，“一窗通办‘2+2’模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续七年位居全国前列。持续开展产业大招商，引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元。启动实施培育壮大市场主体

行动，扎实开展领导干部入企走访，建立“政策找企业、企业找政策”机制， 全力助企纾困，完成留抵退税528.48亿元，新增市场主体74.54万户，上市公司数量达39家。

大力实施重大科技战略行动。新一轮找矿突破战略行动取得重大进展，绿色农药全国重点实验室获批建设，贵州绿色产业技术研究院成立，特种化学电源等国家重点实验室加快重组，新增国家企业技术中心2个。贵州新能源材料创新中心成立。重点规上工业企业研发投入增长30%以上。在创新驱动发展道路上， 我们正在加速前进！

（五）坚决防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。不断提升疫情防控能力。妥善处置多起局部疫情。统筹资源力量应对“8·31”疫情，在兄弟省

（区、市）的大力支持帮助下，用1个月左右时间转为常态化防控。坚决执行中央“二十条”“新十条”优化防控措施，不断提升医疗救治能力，努力实现最好防控效果。狠抓安全生产。在国务院安委会督导帮扶下，大力开展“打非治违”专项行动，省领导带队下沉督导检查，实行重大风险隐患提级管控，设立安全生产举报奖，煤矿、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防等重点领域本质安全水平得到提升，生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.9%、19.3%。有力应对历史罕见干旱等自然灾害，防灾减灾救灾成效明显。统筹能源保供和煤矿安全。强化精准监测调度，“一矿一策”分类处置，在确保安全前提下释放产能，全年供应电煤7033万吨，能源保供总体稳定。防范化解债务和金融风险。继续缓释债务风险，加大金融风险防范处置，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力维护社会稳定。定期研究解决信访突出问题，加快解决“两拖欠”问题，着力化解“问题楼盘”等风险，研究采取从根本上解决问题的办法措施。经过全省上下共同努力，我们确保了社会大局和谐稳定！

（六）下大力补齐民生短板，增进民生福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、稳中有增。十件民生实事全面完成。狠抓重点群体就业。高校毕业生初次去向落实率达83.66%，农村劳动力返乡就业创业22万人，就业困难人员实现就业7.49万人，失业人员再就业15.16万人，开展职业技能培训62.8万人次。大力实施促进居民增收三年行动。制定62项政策措施，加快提升城乡居民特别是农村居民收入水平，城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增速。深入实施整体提升教育水平攻坚“七大提升工程”。新增基础教育学位23.4万个，开工建设4所高校新校区，15岁及以上人口平均受教育年限提

高到9年。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”。2个国家区域医疗中心获批，2个省级区域医疗中心开工建设，建成县域医疗次中心50个， 省疾控中心生物安全三级实验室建成投用，医疗保障水平稳步提升，人均预期寿命达到76.02岁。着力解决“一老一小”问题，建立医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.04个。对保障标准偏低的民生项目进行提标。城乡居民基础养老金最低标准提高到118元

/月，退休人员基本养老金上调4%，城乡低保平均标准提高到679元/月、5292元

/年。守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入推进污染防治，出台碳达峰实施方案，磷石膏新增量与消纳量基本平衡，乌江、赤水河等流域生态环境质量持续改善。文化惠民深入推进。新增18个城市主题书房，音乐作品《守望·撒麻》荣获国家“群星奖”，群众文化活动更加丰富多彩。成功举办省第十一届运动会。人民群众生活品质越来越好，更好享受了高质量发展成果！

各位代表，在异常复杂严峻情况下，全省经济社会发展取得这样的成绩， 极其不易，成之惟艰。面对持续加大的经济下行压力，我们不为一时波动所动摇，始终保持战略定力，坚定不移推动高质量发展，一些面向未来的结构性指标有突出表现，一些体制性结构性矛盾加快破解，为长远发展打下了坚实基础！

20XX年是本届政府任期的最后一年。五年来，全省上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要讲话指示精神，在中共贵州省委坚强领导下，推动贵州经济社会发展取得具有里程碑意义的重大历史性成就。我们贯彻习近平总书记“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要指示要求，打赢了脱贫攻坚战，实现了全面小康千年梦想。全省923万贫困人口全部脱贫，66个贫困县全部摘帽，192万群众搬出大山，减贫人数、易地扶贫搬迁人数全国最多，贵州彻底撕掉了绝对贫困标签！我们贯彻习近平总书记“坚持以高质量发展统揽全局”的重要指示要求， 实现了工作重心的历史性转移，高质量发展取得良好开局。对“四新”“四化”、“四区一高地”逐一研究部署，对产业大招商、营商环境优化、科技创新、开放型经济发展、综合交通运输体系建设、“大水网”建设、教育卫生整体水平“双提升”、居民增收、老龄工作等进行系统安排，高质量发展政策体系不断完善。“三个转变”加快推进，市场意识、质量效益意识更加深入人心，“投资必问效、无效必问责”成为普遍共识。经济社会在加快转型中保持了持续健

康发展，贵州在高质量发展新路上迈出了坚实步伐！

五年来，全省综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.2%、总量突破2万亿元，人均地区生产总值达到5.2万元、增加1.6万元。产业结构不断优化。十大工业产业发展壮大，规模以上工业增加值年均增长7.1%，数字经济、绿色经济占比分别提高13.4、6.3个百分点，十大服务业加快发展，市场主体达436.87 万户、企业突破百万户。基础设施水平整体提升。高速公路通车里程达8331公里，贵阳成为全国重要高铁枢纽，乌江水运全线复航，220千伏变电站县域全覆盖，贵阳贵安成为全球聚集超大型数据中心最多的地区之一。生态环境优势持续巩固。森林覆盖率达62.81%、提高7.51个百分点，空气、水环境质量保持优良，“世界自然遗产地”数量全国第一，生态文明贵阳国际论坛成为传播习近平生态文明思想的重要平台。人民生活加快改善。民生支出占财政支出比重保持七成左右，累计新增城镇就业343.54万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和9.1%。教育、卫生、文化、体育等事业不断进步。社会大局保持稳定。疫情防控取得重大积极成果，安全生产管理水平持续提升， 重点领域风险隐患有效化解，平安贵州建设深入推进，人民群众安全感、满意度均超过99%。实现创建全国民族团结进步示范市（州）全覆盖，国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业取得新进步。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位。把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把发展作为第一要务。毫不动摇坚持以经济建设为中心，牢固树立和践行新发展理念，加快转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，用发展的办法解决发展中的问题。始终把人民放在心中最高位置。坚持人民政府为人民，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，全力以赴消除绝对贫困，坚持不懈保障改善民生，最大程度保护人民生命健康，让发展成果实实在在惠及人民群众。始终把依法行政贯穿政府工作全过程。坚持政府一切工作都要在法治轨道上开展，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。贵阳、毕节、黔南成功创建全国法治政府建设示范市（州）。始终坚持和加强廉洁政府

建设。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争， 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展深化落实年、效能提升年、“改进作风、狠抓落实”年等活动，重实干、抓落实的氛围越来越浓厚。

各位代表！贵州经济社会发展取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全省人民更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，衷心拥护党中央、衷心拥戴习近平总书记！这些成绩的取得，是中共贵州省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级各方大力支持的结果！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省（区、市），向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，我省经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：发展不足、质量不高，产业层次低、竞争力弱；经济下行压力仍然较大，有效需求不足，部分市场主体生产经营困难较多；巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重， 民生领域还有不少短板；财政收支矛盾突出，基层“三保”和防范化解债务风险压力大；本质安全水平还不高，安全生产领域还有不少风险隐患；工作中还存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们一定直面问题、正视差距，采取有力措施，切实加以解决和改进。

二、今后五年目标任务

党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务，这是我们审视、谋划和推进政府工作的时代坐标和根本指南。未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我省深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神、全方位推动高质量发展的关键时期。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，新一轮科技革命和产业变革加速发展，全球产业链供应链面临调整重构，我国经济长期向好的基本面没有改变，我省发展面临新的战略机遇。我们必须解放思想、与时俱进，团结奋斗、开拓创新，持之以恒推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效！

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实国发〔20XX〕2号文件，按照省第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作

总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动贵州高质量发展实现新跨越，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章！

按照上述总体要求，今后五年政府工作的主要目标是：经济实力再上新台阶，保持经济增速高于全国、高于西部平均水平，力争地区生产总值达到3万亿元；质量效益稳步提升，制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到24%、52%和50%左右，一般公共预算收入年均增长5%；创新能力持续增强，全社会研发投入年均增长12%以上，区域创新能力赶超进位，15岁及以上人口平均受教育年限达到10年，力争成为全国最有吸引力凝聚力的人才高地之一；生态优势不断巩固，森林覆盖率稳定在64%左右，长江、珠江上游生态安全屏障地位更加牢固，绿色转型取得明显进展，生态文明制度体系更加完善； 民生福祉持续增进，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速， 城乡居民收入比下降到2.7左右，人均预期寿命达到78岁左右。

推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要要求， 是习近平总书记对贵州的殷切嘱托，是省第十三次党代会确定的贵州全部工作的主题，是贵州全面建设现代化的必然选择。做好今后五年工作，推动贵州高质量发展实现新跨越，必须实现质量总量同步提升。坚持提升质量、做大总量并举，在提高质量效益的基础上尽力实现较快经济增长，做到发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。必须促进创新源泉充分涌流。推动产业创新、市场创新、产品创新、管理创新，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。大力弘扬创新文化，更新思想观念，破除体制障碍，形成人人皆可创新、处处皆有创新、全社会鼓励创新的浓厚氛围，让创新人才大量涌现、创业潜能充分释放、创造活力竞相迸发。必须充分发挥比较优势。立足资源禀赋和发展基础，扬长避短、趋利避害，把贵州独特的能源、矿产、生态、气候、文旅等优势充分发挥出来，更好把比较优势转化为竞争优势、经济优势。必须持续改善生态环境。坚决守牢发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展， 不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，实现发展和生态环境保护协同共进，持续巩固优良生态环境这个贵州最大的发展优势和竞争优势。必须扎实推

进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把提高人民收入水平摆在更加重要的位置，全力保持居民收入增速高于经济增速，农民收入增速高于居民收入增速，坚决巩固好拓展好脱贫攻坚成果，让发展成果更多更公平惠及全省各族人民。必须牢牢守好安全底线。将安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，处理好发展与安全的关系，全力推进安全体系和能力现代化，加快提升本质安全水平，有效防范化解重大风险，以高水平安全服务高质量发展。

三、20XX年重点工作

20XX年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。要全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委经济工作会议部署，着力稳定社会预期，大力提振市场信心，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定， 为高质量发展实现新跨越开好头、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右、达到2.2万亿元，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%左右、7%左右、6.5%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达22%、40%、46%左右；常住人口城镇化率达58%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇新增就业60万人以上， 城镇调查失业率5.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右；居民消费价格涨幅3%左右；森林覆盖率达63%以上；单位地区生产总值能耗下降2.8%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）全力扩大内需，提振市场信心。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长提供有力支撑。

全力扩大有效投资。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，省重大项目完成投资8000亿元以上，固定资产投资增长5%左右。全力扩大产业投资。新开工亿元以上重大产业项目500个以上，推动1000户以上工业企业实施技术改造，完成工业投资3600亿元以上、占固定资产投资比重达28%以上。实施重点开发区提质增效行动，产业园区配套设施完成投资560亿元，百亿级以上开发区达50个。加大基础设施补短板力度。建成兰海高速重庆至遵义段扩容工程，加快沪昆高速贵阳至盘州段扩容工程、贵阳至北海高速贵阳至平塘段建设；建成贵阳至南宁高铁、叙永至毕节等普速铁路，完成贵广铁路提质改造工程，开工建设铜仁至吉首等铁路项目；加强货运铁路和水运基础设施建设，支持铁路专用

线建设，推进乌江航道改造提升工程，推动开工建设红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物。加快“大水网”建设，开工建设黔东南州宣威大型水库，实施一批水网连通工程，水利工程设计供水能力达到145亿立方米。完成基础设施投资3900亿元。大力推进新基建。新增敷设天然气长输管道200公里。新建5G基站3万个以上，出省带宽达4.5万Gbps。拓宽资金来源渠道。安排200亿元注入“四化”等产业基金，优化运行模式，让市场发挥更大作用。进一步发挥政府性融资担保体系助力市场主体作用，加快征信体系建设，撬动更多金融资金、社会资本、民间资本，大力招引外来资金。开展项目建设年活动。落实项目建设责任制，扎实做好项目前期工作，强化项目服务保障，提升项目谋划储备质量和落地转化率，滚动储备年度计划实施项目1.1万个，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终严格政府投资项目管理。落实政府投资项目管理办法，出台概算管理办法，坚持“投资必问效、无效必问责”，坚决杜绝低效无效投资。

加快恢复和扩大消费。着力增加居民收入、增强消费能力，改善消费条件， 创新消费场景，社会消费品零售总额增长7.5%以上。促进重点领域消费。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，举办新春年货节。更大力度实施发放消费券、优质酱酒助力、契税返消费券等政策，全面促进新能源汽车、刚性和改善性住房、家具家装等大额消费，推动养老托幼、教育医疗、文化体育等服务消费。开展“黔酒黔菜美食季”等主题活动，引进预制菜龙头企业10家以上，拉动餐饮消费。持续推进成品油市场专项整治，出台成品油市场长效管理办法。丰富和创新消费业态。支持贵阳市建设区域消费中心城市。推动核心商圈、高品位步行街、高档进口商品店、15分钟生活圈等城市现代商业体系建设， 加大“贵字号”商业机构和商品品牌建设推广，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网＋”等“吃住行游购娱”融合的新消费环境。积极引进新零售龙头企业，鼓励发展夜间经济和首店经济。大力促进电商消费。扩大头部电商平台贵州商品销售规模，支持本土电商企业做大做强，增强“贵惠荟”网上惠民生鲜商城服务能力。大力实施电商示范园区、电商直播基地、电商示范企业、网销产品“十百千万”工程，培育一批带货达人、“网红”品牌。引导全社会给予外卖骑手、快递小哥更多尊重和关心。释放农村消费需求。加快推进县域商业体系建设，完善城乡配送网络，大力实施“快递进村”工程，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，更好推动工业品下乡、农产品进城。

促进旅游业全面复苏。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，深入实施“四大行动”。大力开展促进旅游业复苏专项行动。加大宣传推介力度，细分目标市场，挖掘潜在客源，全面恢复跨省游、入境游，大力发展本地游、周边游，接待入黔游客实现恢复性大幅增长，旅游及相关产业增加值、游客人均花费分别增长10%、8%以上。精心办好省“旅游两会”，突出宣传推介、招商引资功能，全方位展示特色文旅资源和精品线路，强力推动贵州旅游复苏。加强涉旅数据资源整合共享，提升“一码游贵州”平台功能。丰富旅游业态、提升旅游品质。加快推动现有5A级景区、国家级旅游度假区提质升级，推动西江千户苗寨、万峰林创建5A级景区，新增规上限上涉旅企业150户、4A级景区8家、等级旅游民宿150家，打造“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌。促进文商（酒）旅融合，支持特色餐饮、旅游商品、演艺娱乐等加快发展，积极发展康养旅游、非遗旅游、自驾露营等新业态。盘活闲置低效旅游项目40个左右。持续开展旅游市场秩序整治。

释放新型城镇化内需潜力。加快构建“一群三带”城镇空间格局。加快推进“3个100万”，深入实施“强省会”行动，打造以贵阳—贵安—安顺为引擎的黔中城市群，依托西部陆海新通道、沪昆通道和粤港澳—成渝主轴三条国家交通主骨架，推动形成三条城镇发展带，建设遵义省域副中心，培育毕节省域副中心。完成市、县国土空间规划编制，加快乡镇国土空间规划编制，引导城镇建设、产业发展、基础设施、资源要素向“一群三带”集聚。全力提升城镇品质。深入实施城市更新行动，大力推进城镇“四改”，新开工棚户区改造2.13 万户、完成18.4万户，新开工老旧小区改造16.76万户，完成背街小巷改造1619 条，建设改造城镇地下管网2600公里。城市（县城）、乡镇分别新增日污水处理能力13万立方米、1万立方米，开工建设生活垃圾焚烧发电厂11座、新增垃圾处理能力5500吨/日。大力发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合， 推进开发区建设与城镇建设有机衔接，大力发展城镇商业和服务业，增强城镇吸纳就业能力和综合承载能力。召开全省县域经济发展大会，坚持分类指导， 激发县域发展活力。支持贵阳贵安打造西部地区总部经济聚集地，加快发展一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业。促进房地产业平稳健康发展。大力提振房地产市场信心，落实土地、财税、金融等支持政策，“一城一策”灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求，更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置，推动存量房转为公租房、安置房。加大市场化长

租房、保障性租赁住房供给，促进二手房市场交易，更好解决新市民、青年人等住房问题。

（二）把发展工业作为首要任务，加快建设现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，着力打造“六大基地”，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。

大力发展基础产业。坚定把能源产业作为战略性支柱产业来打造。围绕打造新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，做强做优做大贵州能源集团， 推动煤炭与新能源融合发展。深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快实施“六个一批”分类处置措施，促进煤矿规模化、智能化发展。加快省级煤炭矿区规划修编，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，原煤产量达1.45亿吨。加强电煤中长期合同履约监管，电煤供应量8000万吨以上。加快528万千瓦在建煤电项目建设，推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站项目，电力装机规模达8400万千瓦以上。加快页岩气、煤层气增储上产，天然气供应能力26亿立方米左右。大力发展矿产资源精深加工。加快建设全国重要的资源精深加工基地，深入实施新一轮找矿突破战略行动，提升煤、磷、铝、锰等优势矿产资源勘查程度，新增和提级资源储量。坚持“富矿”必须“精开”，规范有序进行资源开发。深入推进铝、钛资源高端化利用，提升锰及锰加工产业规模，基础材料产业总产值达1550亿元。

推动传统产业改造升级。推动酱香白酒产业高质量发展。聚焦打造全国重要的白酒生产基地，加快重点酒企技改扩能项目建设，做大做强大型企业。持续推进“三个一批”，培育更多优质规上企业，规范发展中小企业，白酒产业增加值增长10%以上。保持卷烟生产稳定。优化卷烟产品结构，提高经济效益。推动现代化工产业高端化发展。规范发展化工园区，磷化集团40万吨/年湿法净化磷酸等一批重大项目建成投产，现代化工总产值达1600亿元。因地制宜发展劳动密集型产业。依托人力资源优势，支持各地有序发展纺织、服装、鞋帽、箱包等产业。加强新型建材产品开发与市场推广。加快发展生态特色食品产业， 提高规模和效益。

培育壮大战略性新兴产业。加快新能源电池及材料产业延链补链强链。围绕建设新能源动力电池及材料研发生产基地，优化“一核两区”布局，加大重点园区建设力度，大力推进重点项目建设，推动已建成项目加快释放产能，加

快构建上中下游有效衔接、功能配套完善的新能源电池及材料产业体系，新能源电池及材料产业产值增长100%以上、总量突破1000亿元。保持数字经济发展良好态势。抓住“数据”核心生产要素和“算力”核心生产力，加快建设数字经济发展创新区。围绕打造面向全国的算力保障基地，加快推进“东数西算” 工程，贵安主算力枢纽项目（一期）建成投用。全力打造云服务首位产业，围绕华为云完善产业生态，软件和信息技术服务业收入增长18%。加快壮大数字产品制造业，培育区块链、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新兴数字产业，大数据电子信息产业增加值增长20%。大力推进产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，累计上云企业突破3万户。推动贵阳大数据科创城建设取得新突破，集聚相关企业800户以上、人才2万人以上。加快发展数据流通服务产业，贵阳大数据交易所年交易额力争突破10亿元。大力发展航空航天等装备制造产业。围绕建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，大力推进中航重机产业园、黎阳航空发动机产业生态圈、振华集成电路产业园等重大项目建设，支持安顺加快建设航空产业城，依托主机引导配套产业集聚发展， 加快释放新能源汽车产能，航空航天等装备制造产业增加值增长7%以上。加快发展中医药产业。出台推动中医药产业高质量发展政策措施，坚持企业带动、文旅带动、市场带动，推进药号资源优化整合，支持中医药企业发展壮大，围绕道地药材和优势单品建设一批产地交易市场。

加快发展现代服务业。大力发展现代物流业。培育省级示范物流园区2个， A级物流企业达到100户以上，大力发展多式联运，提高水运、铁路货运占比， 社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.5%左右。大力发展现代金融业。引导地方法人金融机构创新发展，深化与全国性金融机构总部战略合作，持续加大各类金融机构、资金和人才引进力度，常态化精准开展政金企融资对接， 更好服务实体经济发展。加快发展康养产业。重点发展避暑康养、医药康养、温泉康养、运动康养、旅居康养、森林康养六大产业，打造国内一流度假康养目的地，打响“康养到贵州”品牌。加快发展研发设计、会展、科技服务、商贸流通、节能环保、健康服务等现代服务业。

（三）全面推进乡村振兴，加快建设现代山地特色高效农业强省。深入实施乡村振兴“五大行动”，着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，在巩固脱贫攻坚成果上作样板，在拓展成果衔接推进乡村振兴上作样板，在党建引领乡村治理上作样板，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化。

坚决守住不发生规模性返贫底线。加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶， 加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业， 及时稳定消除返贫致贫风险。持续实施脱贫人口增收专项行动，高质量做好人均纯收入低于1万元的脱贫人口增收工作，脱贫人口收入增长15%以上。持续深化粤黔东西部协作，全面落实两省关于建立更加紧密结对帮扶关系的部署，持续推进粤企入黔“双百”行动，拓展产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。分类盘活闲置低效扶贫项目资产，确保持续发挥效益。

坚决保障粮食和重要农产品供应安全。持续提升粮油生产、储备、加工能力。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，规范落实耕地占补平衡， 新建和改造提升高标准农田177万亩，粮食和油菜单产分别增长2%、3%，完成国家下达粮食播种面积和产量任务。切实减少粮食生产、储存、加工各环节损耗， 降低储备成本，坚决杜绝浪费行为。扎实做好重要农产品保供稳价。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保生猪、蔬菜等重要民生产品供应充足、价格平稳。

推动乡村产业升级。巩固农业产业结构调整成果。聚焦12个农业特色优势产业和林下经济，优化种植养殖结构，提升产品品质，打造特色品牌，12个农业特色优势产业产值增长5%。新增粤港澳大湾区菜篮子基地30个，积极推动“黔货出山”。加快推进农业“接二连三”。大力发展农产品加工，以县域为主体， 推进原料基地与加工企业优化布局，积极发展净菜生产等加工，农产品加工转化率达62%以上。拓展农业观光、体验等多种功能。实施新型经营主体培育工程。突出农民主体地位，完善联动带动机制，推动农民专业合作社规范发展、加快发展，新增农业产业化国家重点龙头企业8户、规上农业企业50户，省级示范家庭农场达2000家以上。加快补齐农业科技服务短板。开展山地农业核心技术攻关，大力推广良种、良法，推进农机装备研发制造和推广应用，主要农作物耕种收综合机械化率达50%左右。

稳步推进乡村建设。持续整治农村人居环境。加强乡村规划建设管理，推进实用性村庄规划全覆盖。行政村生活污水治理率达20%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达70%。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风” 专项行动。坚持共建共治共享，健全用好红白理事会等群众自治组织，更好发挥村规民约作用，开展形式多样、内容积极的群众性文化活动，让文明新风润泽乡村。

（四）深入推进改革开放，大力营造良好发展环境。切实落实“两个毫不

动摇”，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，全面深化改革，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，加快建设西部大开发综合改革示范区，打造内陆开放型经济新高地。

加快重点领域改革。落实西部大开发综合改革示范区实施方案及首批国家授权事项清单。深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，支持国有企业做强做优做大，有序推进重点领域省属国有企业改革重组，推动地方国有平台公司市场化实体化转型取得突破。深入推进国有景区“三权分置”改革。深化要素市场化配置改革。推进矿产资源管理体制改革，探索推进零星矿产资源储量市场化交易改革试点，推进“净矿出让”。加快电力市场化改革，深化电力现货、绿电、绿证等交易。深化水务一体化改革，推进供排水价格改革。推进数据要素市场化配置改革，支持贵阳市等地开展数据资产入表探索。深化省以下财政管理体制改革。制定深化省以下财政体制改革的政策措施，出台规范开发区财政管理体制、调整省对市县增量集中机制、建立县域经济财源建设配套措施等制度办法，激活市县发展产业、培植财源、涵养税源内生动力。深化农村综合改革。着力培育壮大农村集体经济，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市等重点改革，盘活农村闲置土地、房屋等资源。深化集体林权制度改革。

着力优化营商环境、支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等支持政策，全面构建亲清政商关系，着力营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境、社会环境。建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。深化“政策找企业、企业找政策”机制，推动干部上门送政策，加大明察暗访力度，大力整治营商环境突出问题，以企业的获得感、满意度树立“贵人服务”的“好口碑”。持续深化“放管服”改革。全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，以“五个通办”为抓手，打造全链条全要素全周期服务的“企业之家”，提升服务企业服务项目能力水平。深入实施培育壮大市场主体行动。新增市场主体60万户、规模以上工业企业500户、服务业企业400户，培育认定省级“专精特新”中小企业100户以上。

开展新一轮产业大招商。将今年作为“产业大招商突破年”。构建省市县高效协同的招商工作机制，接续开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动， 力争全年引进优强企业1600家以上，新增产业到位资金5500亿元左右，实际利

用外资增长10%以上。强化领导带头招商。把产业大招商作为头号任务，各级领导干部都要把自己作为招商队员、招商队长，拿出“扫楼”“蹲点”的劲头， 全力争取引进一批优质项目。聚焦重点区域和重点对象开展招商。瞄准粤港澳、长三角、京津冀、成渝、华中等重点区域，大力推进央企、民企、外企入黔， 积极开展网络平台企业专题招商，用好中企会等商协会资源开展系列招商活动， 办好全国优强民营企业助推贵州发展大会暨20XX全球贵商大会。强化招商考核。完善考核办法，对地方、产业部门、驻外机构招商工作进行严格考核，确保产业大招商取得实效。

加快发展开放型经济。坚定不移沿着“一带一路”特别是沿着中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊走出去，用足用好区域全面经济伙伴关系协定政策， 加大力度开拓东南亚、南亚市场。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域发展。加快建设多向衔接开放通道。扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列，拓展中老铁路货运，开通贵阳、遵义至广州港、深圳港、湛江港双向图定货运班列和海铁联运班列，陆港年周转集装箱达到1.3万大箱、同比增长1倍以上。恢复和新开通部分重要境外客货运航线航班。大力发展对外贸易。促进“1+9”国家级开放创新平台提质升级，在海关特殊监管区域持续复制推广自贸试验区经验，确保“一局四中心”整体投入运营，持续优化通关环境，推动一批“走出去”重点企业做大做强，力争引进进出口额超5亿元的外贸型企业10个以上，招引落地一批加工贸易型企业，力争货物贸易进出口总额突破1000亿元。积极拓展新业态新模式。用好“贵荟馆”省外仓，创新建设海外仓及境外营销服务公共平台，积极发展保税维修、保税融资租赁、跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，开通全货机服务，力争跨境电商交易额增长100%。高水平办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、泛珠三角区域行政首长联席会议等重大开放活动。支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。

（五）一体推进教育科技人才工作，推动发展动能加快向创新驱动转换。坚持教育、科技、人才“三位一体”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

持续增加优质教育资源供给。深入实施整体提升教育水平攻坚行动。巩固提升基础教育。推进公办强校计划、县域义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建，实施小学数学教学质量强基行动，做强做优县中，义务教育大班

额消除60%以上，基本消除普通高中超大班额，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%、95%、92%。大力发展高等教育。建成贵州医科大学等4所高校新校区并搬迁入驻，基本完成省属高校布局优化调整。新设置1所以上本、专科高校。力争申报博士、硕士学位授予单位2至3个。持续支持贵州大学“双一流”建设。实施普通高等学校理工科学科专业建设强化行动，培养更多贵州产业发展所需的理工类人才。积极推进职业教育。推进部省共建“技能贵州”，加快推进职业院校办学条件达标工程和国家、省级“双高” 学校建设，大力推进职普融通、产教融合、科教融汇。全面推进“贵州技工” “黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等重点工程和制造业技能根基工程， 完成职业技能培训60万人次。全面提升教师能力素质。实施教师队伍能力素质强力行动，加快培养高素质专业化创新型教师队伍。

实施产业科技创新重点工程。大力推动“六大科技战略行动”，强化关键技术攻关和成果转化应用，加快在重点领域取得一批标志性成果。推进重大创新平台建设。积极参与国家重点实验室体系重组，在煤炭流态化开采、微生物组等方向培育全国重点实验室，加快建设国家制造业创新中心等国家级重大创新平台。在航空发动机等领域培育建设省级重点实验室，加快建设乌江实验室等科技转化平台。加快建设贵州科学数据中心，开工建设医学测序中心。加强关键核心技术攻关。加快锂资源和磷、锰、铝优势资源成矿规律与找矿预测研究，前瞻性开展磷伴生稀土等低品位伴生资源选冶技术攻关。加快推进智能采掘、智能建造等重大科技产业工程，着力突破煤炭地下气化、磷石膏和锰渣综合利用等一批“卡脖子”薄弱环节，推动优势矿产资源数字化勘查开发等10项以上重点科技成果转化。强化企业科技创新主体地位。聚焦产品创新，深入实施规上企业研发活动扶持计划，支持企业加快科技成果转化，打造示范性科技企业孵化器，新增高新技术企业500户。深化科技管理体制改革。深入推进“科技入黔”。办好首届贵州科技节。

加大人才引进培养服务力度。加快引进急需紧缺人才。优化实施“百千万人才引进计划”，实施高校毕业生留黔行动、“银龄计划”，办好贵州人才博览会，新增人才资源30万人。大力培育本土人才。加大各类人才资格认证培训力度。发挥贵阳国家级人力资源服务产业园示范带动作用，建设毕节等人力资源开发培育基地。举办首届职工职业技能大赛。持续优化人才服务。加大人才市场建设力度。落实重点人才“蓄水池”等政策。完善人才有序流动机制，引

导人才到产业和基层一线创新创业。持续推进青年友好型成长型省份建设。

（六）下大力解决生态环境突出问题，坚定不移推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造生态文明建设先行区。

纵深推进污染防治攻坚。深入抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等整改，开展省级生态环保督察。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，深入推进主要河流干流入河排污口整治，工业固体废物综合利用率保持65%以上。深入开展生态环境问题从严排查整治专项行动、打击环境违法犯罪利剑专项行动，保持打击生态环境违法行为高压态势。

持续推进生态保护修复。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态工程，持续推进赤水河、乌江、清水江等流域生态修复。深入推进国土绿化，加快国家储备林建设，实施森林质量精准提升工程，完成营造林266 万亩、树种结构调整60万亩、石漠化综合治理600平方公里、水土流失治理2980 平方公里。持续推进梵净山国家公园创建。加强生物多样性保护。全面落实河

（湖）长制、林长制，开展“贵州生态日”系列活动。

积极探索推进制度创新。建立健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，加快5个省级生态产品价值实现机制试点建设，推进生态产品总值核算县级试点工作，推动用水权、排污权、碳排放权等市场化交易。深化林业碳汇、林业碳票试点。加快省级绿色金融创新试点县建设。创新办好生态文明贵阳国际论坛。

大力推进节能降碳。深入实施碳达峰“十大行动”，统筹做好能耗“双控”， 严控“两高”项目盲目发展。推动公共服务车辆电动化替代，新增及更新新能源公交车、出租车占比不低于80%，实现营运高速公路服务区充电设施全覆盖。推动钢铁、化工、建材、有色等重点行业企业节能降碳升级改造。大力推广应用新型绿色建造方式和绿色建材，提高城镇新建绿色建筑比例。

（七）着力防范化解重大风险，坚决守住安全稳定底线。坚持底线思维， 提高防控能力，标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。

守牢安全生产底线。常态化开展“打非治违”，深化矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防止发生重特大事故。强化执法能力建设，提升执法效能。强化安全生产源头管控，大力提高煤矿智能化采掘水平，深入开展交通安全设施精细化提升行动，提高本质安全水平。做好防灾减灾救灾工作，强化

地质灾害综合防治，对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁。

守牢政府债务和金融风险底线。压实地方政府主体责任，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制，积极稳妥扩大县级化债试点。做好地方新增专项债券“借、用、管、还”全周期管理。持续优化债务期限结构，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，严禁地方通过国有企事业单位违规举债。加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。“一楼一策” 分类化解房地产风险隐患，用好保交楼专项资金，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生。

（八）高质量办好民生实事，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措， 让群众得到更多实惠。

促进重点群体就业增收。大力促进居民增收。深入实施促进居民增收三年行动。农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。进一步推广以工代赈， 中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比提高到30%以上。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放。深入开展根治欠薪，推进源头治理，保障农民工工资及时足额支付。确保就业总体稳定。落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，完善支持就业创业政策体系。组织实施好特岗教师计划，扩大“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层项目，继续做好事业单位招录工作，扩大省属国企招录规模，高校毕业生初次去向落实率达到80%以上。脱贫劳动力外出务工规模保持总体稳定。失业人员再就业13万人。全方位扶持退役军人就业创业。

加快提升医疗卫生水平。确保疫情防控转段平稳有序。严格落实“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备供应，提高医疗物资储备规模，提升救治能力， 全力做好急危重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，确保见医、见药、见干部，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。争取新增获批2个国家区域医疗中心，开工建设2个省级区域医疗中心，

启动建设50个县域医疗次中心。“黔医人才计划”培训骨干人才300人，持续开展基层骨干医师培训和村医轮训。深化医药卫生体制改革。推进公立医院高质量发展，稳步提高门诊待遇保障水平，持续开展医用耗材带量采购，加快推进医疗服务价格改革，推进“互联网＋医疗健康”便民服务。完善疾病预防控制体系。加快各市（州）传染病医院和综合医院传染病区建设，全面推进院前医疗急救体系管理标准化建设，加强居民健康管理和服务。

加强社会保障体系建设。继续提高民生保障标准。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月128元，城乡低保平均标准分别提高8%、15%。积极增加普惠性养老和托育服务供给。提质改造标准化养老机构20个，打造示范型社区日间照料中心10个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.3个。开工筹集保障性租赁住房3.05万套（间）。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。

更好满足群众文化需求。持续推进长征国家文化公园贵州重点建设区建设， 建成长征数字科技艺术馆等重点项目。深化拓展“文明在行动·满意在贵州” 活动，深化省属国有文化企业和国有文艺院团改革，创新实施文化惠民工程， 推动优秀传统文化“活起来”“火起来”，不断丰富人民群众精神生活。实施全民健身设施补短板工程，加快完善城市社区“15分钟健身圈”，开工建设省全民健身中心。办好省第十届少数民族传统体育运动会、第七届残疾人运动会。推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，创建一批全国民族团结进步示范单位。开展新一轮双拥模范城（县）创建活动。

今年要继续办好“十件民生实事”。（1）做好重点群体就业工作，开展农业技能技术培训2万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员4万人，高职院校“订单班”毕业生就业1.5万人。

（2）办好人民满意的教育，新建、改扩建70所公办幼儿园，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校500所，实现1万名高职高专毕业生进入本科院校接受本科教育。（3）加强医疗健康服务，为全省65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查；为全省65岁及以上老年人免费体检一次；为全省重点人群免费发放“防疫健康包”133万份。（4） 做好社会兜底服务工作，全省机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。（5）完善城市停车位， 建成城市（县城）公共停车位3万个，改造人防工程向社会提供停车位2.8万个。

（6）推动全民健身，建成社区健身路径或3人制篮球场250个，农体工程器材补充维护更新400个。（7）推进人居环境整治，新建、改建15万座农村户用卫生厕所。（8）强化科技人才支撑，选派2000名科技特派员、200名各类产业导师赴基层开展服务。（9）实现基层消防力量全覆盖，建成150个乡镇标准化消防救援站和1509个乡镇（街道）消防工作站。（10）改善提升普通公路本质安全水平，建成普通公路安防工程5000公里、危桥改造200座。我们要把这些实事办实，让老百姓的日子越过越好！

各位代表！新一届政府任期，是开启新征程、担当新使命的五年，必须体现新气象、展现新作为。全省政府系统要坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，为推动贵州高质量发展实现新跨越不懈奋斗。要坚决把“两个确立” 的高度共识转化为做到“两个维护”的自觉行动。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，确保贵州各项工作沿着正确方向前进。要坚持人民至上。坚定践行全心全意为人民服务的根本宗旨， 保持同人民群众的血肉联系，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题，着力维护和促进社会公平正义， 扎实推进共同富裕。坚持为人民管好钱、用好钱，牢固树立过“紧日子”意识， 严肃财经纪律，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。要坚持依法行政。加快转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，提高政府立法质量和效率，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取各方面意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持开拓进取。各级干部要解放思想、守正创新，努力克服思维惯性和路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。发扬斗争精神，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。要坚持全面从严治党。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，继续纠治享乐主义、奢靡之风， 把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸。在不敢腐上持续加压、不能腐上深化拓展、不想腐上巩固提升，从源头上治理问题、防治腐败。反腐败斗争必须永远吹冲锋号！

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共贵州省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动高质量发展实现新跨越、谱写多彩贵州现代化建设新篇章！

政府工作报告

在江苏省第十四届人民代表大会第一次会议上江苏省省长许昆林

（20XX年1月28日）

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以强烈的使命担当、巨大的政治勇气、高超的斗争策略，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。

江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，进入新时代， 总书记亲自为我们擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高” 新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”光荣使命。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，把总书记视察江苏重要讲话精神作为江苏发展的根本遵循，把贯彻落实总书记重要指示要求作为重大政治任务，按照党中央、国务院决策部署和省委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持改革创新不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，顺利实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标。全省地区生产总值五年跨越四个万亿元台阶、年均增长5.5%，居民人均可支配收入五年增长42.3%，生态环境保护发生根本性变化，文化强省建设跃上新的台阶， “强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。

（一）坚持把创新作为第一动力，经济发展质量效益明显提升。突出创新核心地位，加强创新链产业链资金链对接，全面提升产业基础高级化、产业链

现代化水平。区域创新能力连续多年位居全国前列，20XX年全社会研发投入强度达3%左右、达到创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量50.4件， 科技进步贡献率达67%。标志性创新平台建设取得重大进展，苏州实验室获批建设，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，太湖实验室、钟山实验室挂牌运行，国家集成电路设计自动化创新中心获批在南京建设，苏南国家自主创新示范区建设成效明显，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。关键核心技术攻关成果丰硕，率先探索“揭榜挂帅”科技攻关机制，累计获国家科学技术奖通用项目190项，居各省、自治区之首。人才强省建设持续加强，20XX 年全省人才资源总量超过1400万人，研发人员达108.8万人，在苏两院院士达118 人。自主可控的现代化产业体系加快构建，20XX年制造业高质量发展指数为89.1、制造业增加值占地区生产总值比重达37%以上，均居全国第一，物联网、新型电力装备、工程机械、生物医药等10个集群获批国家先进制造业集群、数量居全国第一，五年累计培育国家制造业单项冠军企业186家、国家专精特新“小巨人”企业709家，累计新增境内上市公司274家。数字经济成为高质量发展“新引擎”，20XX年数字经济规模超5万亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%左右，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入五年分别增长2.17倍和3.48倍，两化融合发展水平连续8年居全国第一。

（二）全面深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。坚定不移深入推进改革开放，不断完善促进高质量发展的体制机制。重点领域改革取得新突破，扎实推进要素市场化配置改革，全面完成全省机构改革和国企改革三年行动计划，财税金融、教育医疗、生态环境等重点领域改革取得积极进展。营商环境持续优化，着力推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设， 不断深化“放管服”改革，五年累计取消、下放433项行政权力事项，“证照分离”改革实现全覆盖，连续4年位列“营商环境最佳口碑省份”，20XX年末市场主体总数达1411.9万户、比2017年增长74.3%。以“一带一路”交汇点建设为统领，放大向东开放优势，做好向西开放文章，加快形成对外开放新优势。外贸外资量质齐升，一般贸易占比过半，五年累计吸引外资1270亿美元，世界500强企业有392家在苏投资；对“一带一路”沿线国家和地区进出口年均增长11.3%、占比达27.4%，中哈连云港物流合作基地、柬埔寨西港特区成为“一带一路”合作标志性项目。开放载体能级不断提升，江苏自贸试验区获批设立，建设发展水平和制度创新成果数量均居全国同批前列，国家级跨境电商综合试验区实现

设区市全覆盖，苏州工业园区在国家级综合考核评价中实现“七连冠”。

（三）坚持生态优先绿色发展，生态环境质量创新世纪以来最好水平。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，美丽江苏底色更加鲜明、更加可观可感。污染防治攻坚向纵深推进，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5 年均浓度下降33.3%，优良天数比率、国考断面水质优Ⅲ比例分别提升5.2个、30.4个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，基本消除城市黑臭水体，太湖治理连续

15年实现“两个确保”，受污染耕地和地块安全利用率实现“双90%”目标。长江大保护取得显著成效，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，深入推进生态环境污染治理“4+1”工程，着力破解“重化围江”难题，切实抓好长江“十年禁渔”，生态岸线占比提高到64.1%，长江干流江苏段水质始终保持Ⅱ类，长江生态环境实现“沧桑巨变”。“双碳”工作有序开展，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，预计单位地区生产总值能耗、碳排放强度分别下降13.7%和19%。环境基础设施建设加快实施，国家生态文明示范区、国家生态园林城市、国家森林城市分别增至31个、12个和9个，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达24.06%和64.3%，良好的生态环境成为江苏百姓最具幸福感的公共产品。

（四）高质量统筹城乡区域协调联动，一体化发展成为显著特征。大力实施国家重大区域战略，全面完成“三区三线”划定工作，着力做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。长三角一体化高质量发展扎实推进，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入实施国家《规划纲要》和《三年行动计划》， 长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得明显进展。“1+3”重点功能区战略深入实施，南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，沿海地区发展规划、淮河生态经济带发展规划、徐州国家可持续发展议程创新示范区获国务院批复并实施，扬子江城市群、徐州淮海经济区中心城市辐射带动力进一步增强。优化南北结对帮扶，园区共建取得显著成效。新型城镇化和城乡融合发展步伐持续加快，常住人口城镇化率达74.4%，10个县（市）纳入全国县城新型城镇化建设示范。基础设施建设取得重大进展，新建5G基站18.7万座，基本实现各市县主城区和重点中心镇全覆盖。新孟河、新沟河等一批重点水利工程建成并发挥效益。连云港30万吨级航道全面建成。四川白鹤滩水电送江苏特高压项目建成投运。综合交通网络总里程达18.7万公里，沪苏通、五峰山、南京江心洲长江大桥和燕子矶长江隧道建成通车，隔江相望的设区市之间均实现过江

通道直通，徐连、盐通、宁淮、南沿江、北沿江、沪苏湖、通苏嘉甬等铁路相继开工建设，高铁运营里程达2212公里、居全国前列，“轨道上的江苏”主骨架基本形成。农业农村面貌发生显著变化，扎实推进乡村振兴十项重点工程， 确保粮食等重要农产品有效供给，累计建成高标准农田2078万亩，粮食年产量稳定在700亿斤以上。深入推进农村人居环境整治提升，省级特色田园乡村实现涉农县（市、区）全覆盖，在全国率先实现行政村双车道四级公路全通达、率先基本实现城乡供水一体化。农村承包地、农村宅基地和农房完成确权登记颁证，集体产权制度改革整省试点基本完成。对口帮扶支援和合作不断深化，累计投入财政资金318.4亿元，助力102个国家级贫困县全部提前脱贫摘帽。

（五）扎实有效推进共同富裕，人民生活品质不断提升。聚焦民生“七有” 目标，扎实推进民生实事，更好满足人民群众对美好生活的向往。强化就业优先导向，城镇新增就业年均超过140万人、占全国1/10以上。城乡居民收入比由2.28∶1降至2.11∶1。“一老一幼”服务保障得到加强。社会保障网进一步织密扎牢，多层次医疗保障体系不断健全，群众医药负担明显降低。教育改革迈出新步伐，新高考方案平稳实施，教育面貌正在发生格局性变化，各级各类教育开启发展新阶段，江苏学子的入学升学之路更加顺畅科学。城乡居民住房条件明显改善，累计改造城镇老旧小区4920个，完成棚户区改造132万户、农房改善40多万户。医疗卫生水平明显提高，所有

设区市和县级市均建成国家卫生城市，人均预期寿命由76.63岁提高到79.7 岁。文化事业蓬勃发展，文艺精品力作不断涌现，文化产业迅猛增长，公共文化设施实现城乡全覆盖，建成扬州中国大运河博物馆，大运河文化带江苏段成为全国示范样板，文明城市数量居全国第一。体育强省建设加快推进，成功举办第二十届省运会、第十一届省残运会，江苏健儿在东京奥运会、残奥会和第十四届全运会取得优异成绩。

（六）切实筑牢安全屏障，社会大局保持和谐稳定。牢固树立底线思维， 全力做好保安全促发展各项工作，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚持人民至上、生命至上，不折不扣贯彻落实党中央、国务院疫情防控方针政策，因时因势优化完善防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性， 有力有效应对疫情持续反复冲击，守住了人民生命健康的坚实防线。推动安全生产形势平稳向好，高标准推进“一年小灶”“三年大灶”专项整治，生产安全事故起数、死亡人数比2017年分别下降86.66%和85.67%。抓好重点领域风险

排查化解工作，高风险金融机构实现动态清零，非法集资高发态势得到有效遏制，全省金融生态环境不断优化。自然灾害防御能力显著提升，连续夺取防汛抗旱胜利。平安江苏、法治江苏建设迈向更高水平，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断升级完善，食品药品安全监管持续加强， 信访形势平稳有序，现代公共法律服务体系基本建成，共建共治共享的社会治理制度进一步健全，人民群众安全感保持在99%以上。

五年来，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

过去五年，我们迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年和改革开放40周年，充分激发了全省人民踔厉奋发、勇毅前行的精气神。我们从党的百年奋斗历程中汲取发展经验、砥砺初心使命，在学习实践中提升履职能力、推进依法行政，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议2882件、省政协提案3657件，提请省人大常委会审议地方性法规64件，完成重要文件合法性审查1166件，清理124件省政府规章和690件规范性文件。

各位代表！刚刚过去的20XX年，是党和国家发展史上极为重要的一年。全省上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担起“勇挑大梁”重大责任，扎实做好“六稳”“六保”工作，全省地区生产总值达12.29万亿元、增长2.8%、再上一个万亿元新台阶，人均地区生产总值达14.4万元，一般公共预算收入达9258.9亿元、同口径增长1.5%，经济运行呈现持续恢复、回稳向好态势。重点做了以下工作：

——全力以赴稳住经济基本盘。把稳增长放在更加突出的位置，超前谋划、主动作为，多措并举促进发展质量稳步提升。加强经济运行调度，实行月分析、季调度制度，扎实做好能源物资保供、重点产业链供应链保畅工作，电力运行经受住了夏季负荷比2021年提前19天“破亿”、全年86天“过亿”的严峻考验。全面落实国务院“稳经济33条”和“19项接续政策”，前瞻制定出台“苏政40

条”“苏政办22条”等多项政策，加大惠企纾困力度，新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元。全年新增贷款2.63万亿元，普惠小微贷款增速约为各项贷款平均增速的2倍。着力扩大内需，用足用好国家政策性开发性金融工具，实际投放我省128个项目、金额达470.5亿元。累计发行新增专项债券1760亿元、带动有效投资超过1.1万亿元。一批百亿级产业项目和重大基础设施项目开工建设，227个省重大项目完成投资超6400亿元，固定资产投资增长3．8%。出台“促消费23条”等政策措施，举办“苏新消费”“水韵江苏”文旅消费推广季等系列促消费活动，持续提振大宗消费，推动生活服务消费加快回补，社会消费品零售总额达4.28万亿元，实现了正增长，规模居全国第二。推动外贸保稳提质、外资保稳促优，制定实施“促进外贸保稳提质12条”等政策措施，成功举办东盟—中日韩（10+3）产业链供应链合作论坛暨东亚企业家太湖论坛，进出口总额达5.45万亿元、增长4.8%，实际使用外资达305亿美元、增长5.7%、规模继续保持全国首位。大力提升产业竞争力，成功举办20XX全国专精特新中小企业发展大会，习近平总书记发来重要贺信；培育创新型企业集群，全省高新技术企业达4.4万家；扎实推进战略性新兴产业融合集群发展，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达40.8%、48.5%；加快推进“531”产业链递进培育工程，特高压设备、晶硅光伏等7条产业链达到中高端水平；全年新增48家国家制造业单项冠军和424家国家专精特新“小巨人”企业，新增4个国家先进制造业集群、新增数居全国第一；优化信贷结构，全省制造业贷款连续27个月实现两位数增长。科创板、北交所上市公司分别新增25家和14家，总数分别达96家和27家。积极培育数字经济新增长点，实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，全年3万家规上工业企业启动改造项目、1万家完成改造任务，新增国家智能制造示范工厂9家、工业互联网标杆工厂79家。

——坚持不懈保障和改善民生。采取更多举措惠民生、暖民心、解民忧， 居民人均可支配收入达4.98万元、增长5%，年初安排的12类50件民生实事全面完成。加大稳就业工作力度，认真落实援企稳岗各项政策措施，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实施更加积极的就业政策，促进多渠道创业就业，城镇新增就业132万人，城镇调查失业率为5%。不断优化基本公共服务，加强重大民生政策统筹协调，实施民生支出清单管理，教育、医疗等重点支出增幅均高于财政支出总体增幅。养老托育服务短板加快补齐，全年累计新增托位数4万个，完成适老化改造3.6万家，“15分钟医保服务圈”覆盖

95%以上的乡镇和街道。强化民生商品保供，健全多层级储备调控和预期管理体系，重要民生商品保持量足价稳，全年居民消费价格上涨2．2%、控制在预期目标内。着力帮扶困难群体，开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动，保障城乡低保对象64.14万人、特困人员20.2万人，发放价格补贴资金3．78亿元、惠及困难群众455万人次。

——坚决守牢安全发展底线。始终保持“时时放心不下”的责任意识，下先手棋、打主动仗，不断提升风险预测预警预防能力，切实增强高水平安全保障。科学精准抓好常态化疫情防控，及时优化调整防控措施，果断处置省内多起局部聚集性疫情，提升重大疫情防控救治能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；坚持全国“一盘棋”， 先后派出21批次17646名医务人员，支援海南、四川、西藏、新疆、天津等地抗疫，全力支持打赢大上海保卫战，为全国抗疫大局作出江苏重要贡献。一着不让狠抓安全生产，深化提升安全生产专项整治“三年大灶”，深入开展安全生产百日攻坚行动，坚决遏制重特大事故，各类生产安全事故起数和死亡人数在前两年大幅下降的基础上比上年又分别下降33.67%和30.32%。坚决扛稳粮食安全重任，划定永久基本农田5345万亩，高标准新建400万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，科学调度水源应对持续干旱，全省粮食总产量达753.8亿斤、再创历史新高。推进重点领域风险隐患排查化解，持续化解存量政府性债务，稳妥处置大型企业债务风险，全力做好“保交楼”工作，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，有力保障了经济社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造了良好环境。

各位代表！回顾过去五年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委直接领导，全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向奋战在抗疫一线的广大医务工作者、公安民警、基层干部、社区工作者和志愿者表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和消防救援人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际局势动荡不安，世纪疫情影响深远，我省经济社会发展面临的困难和挑战依然较多。经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现；一些重点领域“卡脖子”问题亟待解决，部分行业企业特别是中小微企业发展仍有不少困难；城乡区域协调发展水平还需进一步提升，农村基础设施、公共服务等仍有较大差距；民生领域还有短板，群众在就业、教育、医疗、养老、托育、住房等方面仍面临不少难题；防范化解重大风险的任务依然较重，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高，整治形式主义、官僚主义仍需持续用力。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须进一步加大力度，在攻坚克难中不断开创江苏发展新局面。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

党的二十大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。江苏在全国发展大局中具有重要地位，拥有多重国家战略叠加、产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，完全有基础有条件、有责任有义务在新征程上勇挑大梁、走在前列。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，自觉把江苏现代化建设放在党和国家事业战略全局来审视和谋划，紧跟习近平总书记奋进新征程、建功新时代，让中国式现代化在江苏大地充分展现可观可感的现实图景。

未来五年是全面推进中国式现代化江苏新实践开局起步的关键时期。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求和党中央、国务院决策部署，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进共同富裕， 全面提升安全发展水平，在新征程上奋力推进中国式现代化江苏新实践，以实际行动和实际成效更好扛起新使命、谱写新篇章。

围绕党的二十大确定的大政方针，按照省第十四次党代会和省委十四届三次全会作出的总体部署，未来五年经济社会发展的主要目标任务是：

（一）着力推动高质量发展，更高水平服务全国构建新发展格局。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结

合起来，加快建设现代化经济体系，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全面落实国家重大改革举措，加大重点领域改革力度，鼓励群众首创，突出系统集成、协同高效，谋划推进一批具有牵引作用的重要改革措施，持续优化营商环境，大力提振市场信心，不断增强发展动力。加快建设现代化产业体系，深入推进新型工业化，推动传统产业加快转型升级，大力发展战略性新兴产业，培育有国际竞争力的自主品牌，抢占数字经济这一关键赛道，努力建设制造强省、质量强省、“数实融合第一省”，不断巩固扩大实体经济领先优势。进一步优化区域经济布局和国土空间体系，按照党的二十大关于“鼓励东部地区加快推进现代化”的要求，深入实施长三角一体化发展战略，扎实推进“1+3” 重点功能区建设，统筹推进现代化基础设施体系建设，加快形成苏南引领、苏中崛起、苏北赶超的区域发展格局。积极推动高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，高质量推进共建“一带一路”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升贸易投资合作质量和水平，把江苏打造成集聚全球高端要素的强引力场。高水平建设农业强省，集中人力、物力、财力，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

（二）着力强化现代化建设人才支撑，更大力度推进科技自立自强。进一步加强教育、科技、人才在现代化建设中的基础性、战略性支撑作用，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快构建高质量教育体系，深化教育领域综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建设全民终身学习的学习型大省，以高质量教育涵养源头活水。坚持科技是第一生产力，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，深化科技体制改革，创建更多国家级平台载体，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，打造具有全球竞争力的开放创新生态，让江苏成为更多创新成果策源地。坚持人才引领驱动，实施更加积极、开放、有效的人才政策， 纵深推进人才发展体制机制改革，充分发挥两院院士等高端人才作用，造就更多拔尖创新人才，多维度引进培育壮大战略人才力量，积极打造人才发展现代化先行区。

（三）着力推进共同富裕，更富成效打造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。深化收入分配制度改革，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进

机会公平，发展公益慈善事业，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。进一步织密扎牢社会保障网，推进低收入人口保障扩围，用心用情解决好群众急难愁盼问题。全面提升健康江苏建设水平，加快实施积极的人口发展战略和积极应对人口老龄化国家战略，促进优质医疗资源扩容和均衡发展，为群众提供全方位全生命周期健康服务。

（四）着力促进绿色低碳发展，更高标准改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进美丽江苏建设。加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，先立后破推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略， 大力发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，更加注重综合治理、系统治理、源头治理， 坚决打击各类环境违法行为，更大力度推进环境基础设施建设，推动生态环境质量持续向好。全面加强自然和生态环境保护，坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，全域建设幸福河湖，高质量推进国土绿化，加强沿海湿地和海洋生态保护与修复，切实增强生态系统多样性、稳定性、持续性。进一步提升生态环境治理现代化水平，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，高水平保护与高质量发展良性互动，努力建成美丽中国的省域范例。

（五）着力推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快推进文化自信自强，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬社会主义核心价值观，挖掘用好江苏红色资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极组织群众性主题教育活动，促进哲学社会科学发展，更好凝聚人心、汇聚民智。不断提升社会文明程度，深入实施公民道德建设工程，建成一批全域全国文明城市群，进一步提升全省人民思想道德素质和科学文化素质。繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多富有江苏特色、深受群众喜爱的社会主义文化精品，不断增强人民精神力量；深入实施文化数字化战略， 建立健全现代文化产业和市场体系，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，不断提高江苏在国际国内的知晓度、美誉度。

（六）着力促进安全发展，更加有力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，高质量推进平安江苏建设，以新安全格局保障新发展格局。加

强安全能力建设，全面提升本质安全水平，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强公共安全治理，坚持安全第一、预防为主， 加快建立大安全大应急框架，深入抓好安全生产风险专项整治、食品药品安全监管、信息网络和数据安全防护、应急救援能力建设等工作，完善城市交通、市政、防灾减灾等重大基础设施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强社会治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，健全城乡社区治理体系，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。我们一定要时刻聚焦党的中心任务，紧紧围绕江苏现代化建设的奋斗目标，坚定信心、凝聚力量，以务实工作举措全面推进中国式现代化江苏新实践。要把坚持和加强党的全面领导贯彻到各领域各方面，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，全面对标对表党的二十大确定的总目标总要求，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进，确保总书记重要指示要求和党中央决策部署不折不扣落到实处，确保江苏现代化建设沿着正确方向前进。要把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，坚持把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，在共同奋斗中促进共同富裕，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让江苏现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。要把推动高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，积极服务全国构建新发展格局，进一步夯实现代化建设的物质技术基础，推动江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列。要把深入推进改革创新作为根本动力，既敢为人先、敢闯敢试，又积极稳妥、蹄疾步稳，推动改革和发展高效联动、科技创新和制度创新双轮驱动，以更深层次改革、更大力度创新为江苏现代化建设赋能增效。要把加强统筹协调作为重要工作方法，坚持系统观念、守正创新，全面落实“六个更好统筹”重大要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，积极有效应对不稳定不确定因素，确保江苏现代化建设行稳致远。

各位代表！大道至简，实干为要。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。我们将始终牢记空谈误国、实干兴邦，把敢于斗争、善于斗争融入团结奋斗全过程，知难而进、迎难而上，以昂扬的精神状态、苦干实干的工作

作风全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移以中国式现代化推进江苏现代化建设，努力交出不负总书记重托、不负江苏人民期待的新时代答卷！

三、20XX年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动经济运行率先整体好转，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3% 左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降4.5%左右，粮食产量保持基本稳定。在实际工作中，我们要努力争取更好的结果。重点做好十个方面工作。

（一）积极扩大有效需求。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用， 为经济持续回稳向好提供有力支撑。大力提振消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步打响“苏新消费”四季主题购物节、“水韵江苏”文旅消费季等活动品牌，着力推动住宿餐饮、商业零售等消费回暖，支持新能源汽车、家电等大宗消费，培育养老托育、家政服务、医疗健康、健身休闲等消费新热点。完善消费信贷等支持政策，营造便利消费的环境条件。支持南京、苏州、徐州加快建设国际消费中心城市，提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”集聚效应，完善县域商业体系，加快贯通县、乡、村电子商务体系和物流配送体系， 促进线上线下消费融合，推动消费新业态向农村延伸。在坚持“房住不炒”的前提下，抓紧研究中长期治本之策，支持居民刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快提振住房消费的“景气指数”。着力扩大有效投资。加大制造业投资力度，持续推进交通、能源、水利、生态环保、民生等领域补短板投资，系统布局5G、人工智能、大数据等新型基础设施建设，积极推进城市燃气、供水、排水等老化管道更新改造，突出抓好220个省级重大项目和纳入国家“十四五”规划的102项重大工程建设，力争形成更多实物工作量。充分发挥政府投资撬动作用，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，深化与大型央企、民营头部企业和外企合作，争取更多优质项目落户江苏。加大对市场主体支持力度。持续推动国家和我省各项惠企政策落实到位，针对困难行业、企业特别是中小企业和个体工商户所需所盼，及时制定实施一批助

企纾困的增量政策，让市场主体有更多获得感、发展有更强牵引力。

（二）加快构建现代化产业体系。坚持发展和安全并举，以集群培育和产业强链为主要抓手，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，努力锻造新的产业竞争优势。进一步提升先进制造业集群能级。制定落实重点集群国际竞争力提升方案，加快实施产业基础再造、重大技术装备攻关、传统产业焕新等工程， 深入实施产业强链行动计划，高标准建好10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，推动新型电力和新能源装备、生物医药、海工装备等集群加快向世界级先进制造业集群跃升。有重点、分梯次推动生物技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业融合集群发展，努力打造现代化产业体系新支柱。加快构建服务业新体系。深入实施现代服务业“331”工程，加快发展研发、设计、咨询、专利、会展等生产性服务业和健康、养老、育幼等生活性服务业，促进现代服务业同先进制造业深度融合，推动“科技—产业—金融”良性循环，更好满足产业链升级和居民消费升级需要。支持南京开展国家服务业扩大开放综合试点。支持泰州大健康产业高质量发展。加快智能化改造数字化转型。深入实施数字经济核心产业加速行动计划，做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业，力争数字经济规模突破5.5万亿元。全面开展中小企业免费数字化诊断，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育更多国家级智能工厂、数字领航企业和工业互联网试点示范项目。推动南京国家人工智能创新应用先导区、无锡国家车联网先导区、苏州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区建设， 办好20XX年世界智能制造大会、世界物联网博览会。更大力度支持专精特新企业发展。深入实施专精特新企业培育三年行动计划，争创国家专精特新“小巨人”企业300家以上、制造业单项冠军30家以上，抢占产业链发展的重要节点， 让“小块头”释放出大能量。强化金融支撑和能源电力保供。深化金融供给侧结构性改革，优化金融服务，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。积极争取国家“先立后改”大型煤电装机在我省布局， 远近结合提升煤炭储备能力，推进沿海沿江LNG布局建设，大力发展可再生能源， 支持建设省外综合能源基地，确保迎峰度夏、迎峰度冬能源电力正常供给，为产业链供应链安全稳定提供坚实保障。

（三）高质量推进科教人才强省建设。聚焦科技自立自强，统筹推进教育、科技、人才事业发展，不断提升科技创新供给的质量和效益，打造区域创新新

高地。扎实推进教育强省建设。充分发挥教育基础性战略性支撑作用，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加大高品质示范高中建设力度，深入推进中职“领航计划”和高职“卓越计划”，加强新一轮“双一流”和高水平大学建设，大力建设应用型高校，努力办好人民满意的教育。进一步强化科技创新平台建设。全力保障苏州实验室建设，支持紫金山、太湖、钟山实验室承担更多战略任务，争创国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台载体。提升苏南国家自主创新示范区建设水平。支持南京建设国家区域科技创新中心。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，持续打造省产业技术研究院科技体制改革“试验田”，推动“科创+产业+产品”融合发展。坚决打好关键核心技术攻坚战。加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持顶尖科学家领衔实施一批前沿引领技术基础研究重大项目。面向国家战略需求和产业发展需要，积极推进集成电路产业技术创新能力提升行动、数字经济科技攻关专项行动，统筹推进80项关键核心技术研发项目和80 项重大科技成果转化项目，努力在重点领域、关键环节实现自主可控。不断强化企业科技创新主体地位。加强对160家创新型领军企业的支持，鼓励行业骨干企业牵头组建创新联合体，落实企业投入基础研究税收优惠和企业科技创新税前扣除等创新激励政策，量质并举壮大高新技术企业集群。加快建设人才发展高地。实施重点领域急需紧缺人才支持计划和产业链人才攻坚计划，发挥人才攻关联合体作用，打造“宁苏”高水平人才集聚平台，推进青年发展型城市建设，建设一批省级特色产业人才集聚区，实施更高水平的全球引才聚才计划， 持续推进海外人才来苏工作便利化，更好激发各类人才创新创业活力。

（四）扎实推进农业农村现代化。把农业农村发展放在现代化建设优先位置，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居宜业。切实保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田120万亩、改造提升207万亩，粮食播种面积稳定在8100 万亩以上，健全耕地休耕轮作制度，持续推进化肥农药减量增效，打好种业振兴行动组合拳，深入推进优质粮食工程，加强粮食收储能力建设，进一步夯实粮食安全根基。多渠道挖掘大豆油料扩种潜力，加快推进80万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，稳定能繁母猪存栏120万头左右，确保重要农副产品有效供给。促进乡村产业提质增效。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，深入实施农业全产业链高质量发展

行动，推动休闲农业等新产业新业态发展壮大，加快培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条超千亿级的省级重点产业链，培育一批年销售收入超百亿元的“链主”企业，积极完善覆盖农产品主产区的冷链物流设施网络，大力培育江苏精品农业品牌，积极创建国家农业现代化示范区，推动江苏农业现代化再上新台阶。高水平建设宜居宜业和美乡村。加快镇村布局规划动态更新， 有序推进实用性村庄规划编制。大力推动城乡基础设施互联互通、提档升级， 实施1.5万公里农村公路安防工程、改造600座危桥，改造农村供水管网1200公里，新增城乡公交一体化达标县15个。深入实施农村人居环境整治提升行动， 以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，改善10万户农房，创建130个省级特色田园乡村，新建200个绿美村庄，加快打造农民就地过上现代生活的幸福家园。

（五）进一步促进区域协调发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，在发展中解决好不平衡不充分问题。更高质量推动长三角一体化发展。主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈建设，加快建设宁杭生态经济带，推动沿海港口融入长三角世界级港口群，协同推进环太湖生态文化旅游圈建设，共同开展“满意消费长三角” 行动，合力种好生态绿色一体化发展示范区改革“试验田”，加快盐城长三角一体化产业发展基地建设，强化省际毗邻地区深度合作，争取形成更多标志性成果。更高水平推进“1+3”重点功能区建设。加快宁镇扬、锡常泰、沪苏通等融合发展，不断提升扬子江城市群发展水平，促进江苏中轴崛起。支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市，加快建设江淮生态经济区，积极打造黄河故道生态富民廊道，支持宿迁建设“四化”同步集成改革示范区。深入实施新一轮沿海地区发展规划，大力发展海洋经济，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，更好激发陆地活力、海洋潜力。加强产业链分工协作，深入推进南北结对帮扶和园区共建。做好全国东西部协作和对口支援合作工作。加快新型城镇化步伐。统筹抓好城镇老旧小区改造和城市更新工作，大力提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，高标准推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。加强交通水利重大基础设施建设。进一步完善现代综合交通运输体系，高质量建设交通运输现代化示范区，加快推进北沿江高铁江苏段、南沿江城际铁路以及宁淮、沪苏湖、通苏嘉甬铁路等在建项目建设，开工建设

潍坊至宿迁铁路、上元门铁路过江隧道、江阴靖江长江隧道南北接线、锡宜高速改扩建等项目，积极推动盐泰锡常宜铁路、常泰铁路开工建设。提升运输机场保障能力，支持苏南硕放国际机场、淮安机场等环沪机场群改建扩容，加快南京土山机场迁建，打造南京临空国际开放枢纽。统筹推进城乡互联互通现代水网建设，优化提升内河水运设施网络，加快实施淮河入海水道二期等工程， 开工建设宿连航道二期工程，打造更具特色的“水运江苏”，为促进区域协调发展提供有力支撑。

（六）更大力度推动改革开放。着力推进标志性引领性改革和高水平对外开放，更好激发全社会干事创业的内在动力和活力。深化重点领域改革。推动政府数字化转型，加强数字化治理服务能力，加快打造智慧便捷的数字化政务服务体系，在更宽领域更深层次推进“一网通办”“一网统管”，完善“苏服办”“苏企通”等平台，巩固拓展“放管服”改革成效，让各类市场主体充分感受到在江苏创新创业的高效便捷。深化省以下财政体制改革。扎实做好第五次全国经济普查工作。深化要素市场化改革，扎实推进高标准市场体系建设， 更好服务构建全国统一大市场。积极推动国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，增强国企核心功能，提高国企核心竞争力。切实落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来， 依法保护民营企业产权和企业家权益，加快培育一批民营经济高质量发展示范县（市、区）和标杆民营企业，促进民营经济发展壮大。着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，深入实施“1+5+13”营商环境系列政策，完善产权和知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，进一步规范行政裁量权基准，拓展和完善制度化常态化政企沟通渠道，构建亲清统一的新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。高水平扩大对外开放。更大力度推动外贸稳规模、优结构，支持外贸企业参加境内外展会，积极拓展出口多元化发展空间，加快培育外贸新业态新模式，大力发展服务贸易、数字贸易，加快跨境电商综合试验区建设，扎实推进内外贸一体化试点。建好用好国家进口贸易促进创新示范区，主动承接中国国际进口博览会“溢出效应”， 积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。更大力度促进外资稳存量、扩增量，落实好外资企业国民待遇，最大程度便利商务人员往来，持续开展鼓励外资企业利润再投资三年行动，引导外资积极参与产业补链延链强链。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定，加快中哈物流合作基地、上合组织国

际物流园等载体建设，支持徐州与连云港联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，完善中欧班列沿线国际交流合作机制。对标高标准经贸协议规则，稳步扩大制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设南京江北新区，支持苏州工业园区开展开放创新综合试验、建设世界一流高科技园区和外资总部经济集聚区，深化淮昆台资经济协同发展，加快推进中韩（盐城）产业园、中以常州创新园等国际合作园区建设，推进各类开发区转型升级、创新发展，办好两岸企业家峰会、东亚企业家太湖论坛、中欧班列合作论坛， 集聚更多高端资源、高端要素。

（七）切实加强生态文明建设。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。有计划分步骤推进碳达峰碳中和。开展减污降碳协同创新试点，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，全面推行省级以上工业园区污染物排放限值限量管理，实施新一轮重点行业清洁生产审核。大力发展风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源，加快500千伏过江通道建设，积极规划建设新能源供给消纳体系， 鼓励企业参与绿色电力证书交易。大力发展绿色低碳建筑，降低城乡建设领域碳排放。支持盐城建设绿色低碳发展示范区，支持徐州建设国家可持续发展议程创新示范区。坚定不移抓好长江大保护。深入推进污染治理“4+1”工程，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果，坚持不懈抓好长江“十年禁渔”工作， 跟踪做好长江水生态监测评估。深入打好污染防治攻坚战。提高PM2.5和臭氧协同控制水平，开展挥发性有机物集群化精细化治理，扩大重点行业超低排放改造范围，加快消除重污染天气。深入开展“美丽海湾”建设，加强重要江河湖库氮磷污染物和新污染物治理，开展新一轮太湖流域水环境综合治理，持续推进城镇污水处理提质增效，全面巩固城市黑臭水体整治成效。扎实开展我省第三次全国土壤普查，建立全过程土壤污染风险防控体系，推动全域“无废城市” 建设。加强生态系统保护修复。推进生态安全缓冲区、生态岛试验区、生态修复示范点建设，严格落实自然生态保护修复负面清单，加快生物多样性保护立法，积极推进“国家山水工程”建设。提升生态环境治理能力。持续推进部省共建生态环境治理现代化试点省合作，完善支持绿色发展的财税金融等政策， 规范排污权、碳排放权市场交易制度，健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平。加强污

水处理、危废处置利用等环境基础设施建设，进一步扩大“绿岛”项目布点和建设规模。

（八）大力推动文化事业和文化产业发展。以文化强国先行区建设为引领， 加强公共文化产品和服务供给，让全省人民享有更为丰富、更高质量的精神文化生活。打造新时代江苏文化标识。持续推进大运河文化带和大运河、长江国家文化公园建设，编制长江国家文化公园江苏段建设保护规划，打响世界运河城市论坛、大运河文化旅游博览会等系列会展品牌。加强革命文物、历史文物和文化遗产保护利用，健全城乡历史文化保护传承体系。加快推进江苏地域文明探源工程和江苏文脉整理研究与传播工程，讲好在江苏发生的中国故事。深化拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升文明城市创建质效，推动建设首批全国文明典范城市。进一步提高公共文化服务水平。创新实施“双千计划”“送戏下乡”等文化惠民工程，倡导全民阅读，深化“书香江苏”建设，推进媒体融合发展，建好用好基层公共文化空间，打造智慧便捷的城乡文化生活圈。深入实施文艺作品质量提升工程，办好紫金文化艺术节、戏曲百戏（昆山）盛典等系列文化活动，培养造就一批德艺双馨名家大师，不断发展壮大“文艺苏军” 人才队伍。加快发展现代文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业基地和特色文化产业集群，扩大对外文化贸易规模，培育新型文化业态和文化消费模式。促进文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，创新开展小剧场建设、乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、全域旅游等文旅融合实践， 推动文物和文化遗产在有效保护中更加活起来，加快建设世界重要旅游目的地， 打造独具魅力的江苏文化旅游体验。

（九）持续做好民生保障改善工作。深入践行以人民为中心的发展思想， 进一步统筹好财力，坚持财力向民生、向基层倾斜，尽力而为、量力而行，不断提升人民生活品质。积极促进增收富民。制定出台推动共同富裕实施意见， 持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，适时调整最低工资标准，支持苏南等地打造共同富裕示范区。千方百计稳定和扩大就业。制定实施新一轮减负稳岗扩就业政策措施，健全就业公共服务体系，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置， 做好农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，建立健全就业影响评估机制，鼓励支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，开发更多政策性岗位，牢牢稳住就业基本盘。着力强化“一老一幼”服务保障。加快完善老

年健康服务体系，用心打造“苏适养老”服务品牌，深入推进医养、康养融合发展，更好满足老年人日益增长的健康服务需求。大力发展婴幼儿照护服务， 构建“苏童成长”协同关爱机制，健全普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办托育机构，努力实现幼有所育、不负所托。深入推进健康江苏建设。改革完善疾病预防控制体系，加强重大疾病防控。实施高水平医院建设专项行动，加快创建国家医学中心、国家和省区域医疗中心。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全面提升县级医院、基层医疗卫生机构服务能力。完善分级诊疗体系，规范紧密型医联体和县域医共体发展，提高基层首诊率。强化儿科、传染、精神等薄弱专科建设，加强重大慢性病健康管理，实施中医药传承创新行动。完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。广泛开展全民健身活动，做好杭州亚运会备战参赛工作。加快构建社会保障体系。推动社会保险扩面提质增效，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，提升异地就医结算水平，积极发展商业医疗保险，推进长期护理保险制度建设。健全分层分类的社会救助体系，加大对特殊困难群体救助帮扶力度，加快完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。推进城镇棚户区改造，加快发展保障性租赁住房， 探索长租房市场建设，因地制宜发展共有产权房。做好重要民生商品保供稳价工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜紧兜牢民生保障底线。

今年我们安排了13类55件民生实事，实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。

（十）积极稳妥防范化解风险挑战。聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，提高重大风险应对处置能力，坚决守牢安全发展底线。全面排查化解重点领域风险隐患。坚持标本兼治、远近结合，统筹做好房地产领域、建筑行业、大型企业、政府性债务等风险排查化解工作，坚决防止各类风险叠加碰头，守住不发生区域性系统性风险底线。毫不松懈抓好安全生产工作。扎实推进安全生产专项整治行动，深入排查整治重点领域、重点场所安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。认真做好防灾减灾救灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。全力维护社会安全稳定。纵深推进平安江苏、法治江苏建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深入开展“信访突出问题

攻坚化解巩固提升年”行动，加强现代公共法律服务体系建设，积极预防化解社会矛盾纠纷。全面落实“四个最严”要求，切实抓好食品安全工作，守护好人民群众“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化， 深化网络安全综合治理，健全全媒体传播体系，营造清朗网络空间，严厉打击各类违法犯罪活动，提升民族宗教事务现代化治理能力，确保社会大局和谐稳定。

新的一年，我们将一如既往支持国防和军队建设，完善拥军支前保障机制， 加强国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥和退役军人服务保障工作，加强人民防空工作，深入推进军民融合发展，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

当前疫情防控进入新阶段。要坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，认真落实党中央进一步优化防控政策、更好统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，更加科学精准高效做好疫情防控工作，聚焦“保健康、防重症”，加强疫情监测研判、药物和试剂供应、重症患者救治、农村地区疫情防控，加大对困难群众和特殊群体医疗救助力度，抓好老年人和患基础性疾病群体的医疗救治，有效应对疫情高峰，确保平稳转段和社会秩序稳定，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，更好地在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定勇于改革创新、强化责任担当，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

大力推进政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“三个务必”谆谆教导， 始终牢记“五个必由之路”，在涉及旗帜、道路、方向等重大原则问题上，做到眼睛特别明亮、头脑特别清醒、立场特别坚定。严明政治纪律和政治规矩， 坚决落实党中央、国务院决策部署和省委要求，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。

大力推进服务型政府建设。坚持江山就是人民、人民就是江山的根本政治立场，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。不断优化政府职责体系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化简政放权、创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力。全面提升服务水平， 加快完善一体联动、高效运行的省、市、县、乡、村五级政务服务体系，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。

大力推进法治政府建设。切实发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用， 全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理。依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督， 强化审计监督、统计监督。继续深化综合行政执法体制改革，深入推进基层综合执法规范化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，让行政执法既有力度、又有温度。严格落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

大力推进学习型政府建设。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合， 做到学懂弄通、知行合一、常悟常进。加快学习掌握新知识新信息，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，努力成为推进现代化建设的行家里手。加强斗争精神和斗争本领养成，聚焦政治过硬、专业过硬、

担当过硬、斗争过硬、纪律过硬，增强迎挑战、抗打压能力，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，切实用“宽肩膀”“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”。

大力推进廉洁政府建设。以更大的决心和勇气推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，坚决扛起政府全面从严治党主体责任，强化对权力运行的制约监督，有效堵塞权力寻租的制度漏洞，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边“蝇贪”， 以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。严格遵守廉洁自律各项规定，知敬畏、存戒惧、守底线，严于律己、严负其责、严管所辖，永葆为民务实清廉的政治本色，努力建设人民满意的廉洁江苏。

大力推进作风建设。始终以严的基调强化正风肃纪，把中央八项规定及其

实施细则精神和省委具体办法作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”， 重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚持勤俭节约、节用裕民，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求，确保有限财力真正用到关键处。深入开展调查研究，在工作中尊重客观实际和群众需求， 察实情、谋实招、干实事、求实效。狠抓工作落实，对作出的决策、定下的事情，事不过夜、马上就办。积极营造有利于干事创业的良好环境，激励政府工作人员愿担当、敢担当、善担当，在新征程上展现新气象新作为。

各位代表，团结才能胜利，奋斗才会成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使命，脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，全面推进中国式现代化江苏新实践，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章！

政府工作报告

在江西省第十四届人民代表大会第一次会议上江西省省长叶建春

（20XX 年 1 月 30 日）

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

一、20XX年及本届政府工作回顾

20XX年，面对严峻复杂的国际环境和疫情散发多发、历史极值干旱等超预期考验，在党中央、国务院和省委坚强领导下，全省上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，接续实施强劲开局一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，保持了经济社会大局稳定。

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——经济运行企稳向好。成功应对省内多轮疫情，科学精准做好常态化疫情防控，全力支援大上海保卫战和吉林、新疆、重庆等地抗击疫情。及时启动抗旱应急响应，实施鄱阳湖流域水库群抗旱保供水联合调度，开展局部应急送水，有效保障了用水安全。出台降本增效“30条”、纾困解难“28条”、稳经济“43条”及接续措施“24条”，为市场主体减负超2000亿元。开展六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，实行节假日“重大项目不停工、重点企业不停产”，专项债项目支出进度、政策性开发性金融工具项目签约投放额居全国前列，信丰电厂、丰电三期、宜春至遂川高速公路、共青城通用机场、信江八字嘴航电枢纽、吉利新能源城市商用车、格力电器（赣州）智能制造基地等投运投产，沪昆高速改扩建、昌九高铁、长赣高铁、瑞梅铁路、梅江灌区、武汉至南昌特高压工程、奉新抽水蓄能电站、富士康工业互联智能制造、晶科能源24GW光伏组件等开工建设，江西入选全国首批省级水网建设先导区， 鄱阳湖水利枢纽环评正式受理。实施促进商贸消费提质扩容三年行动，“大宗

商品消费季”“百城百夜文化和旅游消费季”等活动成效明显，三百山获评5A 级景区，仙女湖、丫山入选国家级旅游度假区，萍乡武功山入选国家体育旅游示范基地。全年GDP增长4.7%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长5.3%，主要经济指标增幅继续位居全国前列。

——转型升级持续深化。国家稀土功能材料创新中心通过验收，国家虚拟现实创新中心、国家中药先进制造与现代中药产业创新中心落地，全球陶瓷产品创新中心启动建设，国内首条稀土永磁磁浮轨道工程试验线竣工，助力全球首架C919成功交付，江西师大一号环境遥感卫星成功发射，我省首个农业领域“十四五”国家重点研发计划获批立项。出台省实验室建设工作总体方案，组建24个产业科技创新联合体，南昌入选首批国家知识产权强市建设示范城市， 新余入选国家创新型城市建设名单。大力推进数字经济做优做强“一号发展工程”，南昌国家级互联网骨干直联点开通，全国唯一锂电标识解析二级节点上线，电子信息产业营业收入跃居全国第4位，算力整体规模居全国第11位，数字经济核心产业增加值占GDP比重有望达7.5%，南昌入选20XX年度建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市推荐名单。赣州稀土新材料及应用集群入选国家先进制造业集群，上饶高铁经济试验区（大数据）入选国家新型工业化产业示范基地，高安建陶基地入选国家火炬特色产业基地，江西理工大学先进铜产业学院入选全国首批现代产业学院，宜春入选20XX年度工业稳增长和转型升级成效明显市推荐名单。新增国家级制造业单项冠军企业5家、专精特新“小巨人” 企业70家。全省首届职业技能大赛成功举办，展现了“赣鄱工匠”新时代风采。

——市场活力更大激发。全力实施营商环境优化升级“一号改革工程”， 营商环境明显提升，净增市场主体80.2万户，实有市场主体超480万户。省政务服务中心正式运行，“赣服通”5.0版、“赣政通”2.0版和“惠企通”上线， 全国首个政务服务数字人“小赣事”上岗。国企改革三年行动圆满收官，省级万亿国有资本投资运营平台、千亿现代产业引导基金组建，新钢集团与中国宝武实现联合重组。赣江新区、吉州、于都入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区。新增上市公司14家，创历史最好成绩。世界VR产业大会、景德镇国际陶瓷博览会、庐山全球商界领袖大会、赣台会、“进博会走进江西”、第五届“阿拉伯艺术节”等活动成功举办，“一带一路”国际陶瓷教育联盟成立， 国际贸易“单一窗口”标准版实现全覆盖，冷链中欧班列、中老班列等开行，

赣州国际陆港入选国家进口贸易促进创新示范区，景德镇陶瓷交易市场获批设立全国市场采购贸易方式试点，鹰潭国际综合港经济区正式运行，外贸进出口额增长34.9%。

——协同发展继续推进。出台深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展、支持赣江新区激发活力增强实力等政策措施，赣江新区地区生产总值突破千亿元，南昌入选国际湿地城市、国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，九江、抚州入选国家历史文化名城，赣州获批建设革命老区高质量发展示范区。累计识别防止返贫监测4.6万户16.8万人，户均享受帮扶措施2.8项，守住了不发生规模性返贫底线。启动农业七大产业高质量发展三年行动，在全国省级率先出台促进山茶油产业发展条例，宜黄、南城、横峰、湘东区入选国家级制种大县，婺源、瑞昌入选国家农业绿色发展先行区，于都、泰和、鄱阳、浮梁入选全国农业现代化示范区创建名单；井冈山市和宁都、武宁、横峰获批创建国家乡村振兴示范县，吉水、瑞金入选国家传统村落集中连片保护利用示范县（市、区）。完成“三区三线”划定，制定碳达峰实施方案，完善分时电价机制，施行江西省生活垃圾管理条例；在全国率先出台矿山生态修复与利用条例、开展跨省流域突发水污染事件联防联控专项检查行动，率先推出“碳足迹”披露支持贷款。部省共建长江江豚保护基地开工。上堡梯田入选世界灌溉工程遗产名录。全省PM2.5年平均浓度27微克/立方米，国考断面水质优良率96.2%，再创历史最优。

——民生保障有力有效。年初确定的民生实事全面完成。城镇新增就业、新增转移农村劳动力分别完成年计划的113%、121.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.7%，居民消费价格上涨2%。开展赣鄱无农民工欠薪项目试点，上线“农民工”地图，59万返乡农民工实现再就业。出台社会保障卡一卡通条例、医保基金监管办法、政府购买社会救助服务清单，赣州、抚州、新余入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区名单。国家智慧教育平台整省试点、“大思政课”建设综合改革试验区获批，抚州入选全国基础教育综合改革实验区，乡村教师学历提升计划启动，探索开展高校分类管理和本科新生学分制收费改革，高校毕业生留赣率提高到59.96%。7个国家区域医疗中心获批，中国肝病基因工程创新中心落户，我省首个自主研发道地药材中药配方颗粒标准发布，健康社区建设地方标准出台，智慧医保村村通运行。婴幼儿入托补贴制度全面建立。红色基因传承示范区建设全面启动，全国红色基因传

承研究中心运行，5件作品入选“五个一工程”。省第十六届运动会成功举办， 崇义入选全国首批全民运动健身模范县。中小学生溺水事故起数和溺亡人数分别下降31.88%、30.35%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降38.9%、38.1%， 公众安全感和群众满意度分别达98.71%、98.07%。

经过全省上下不懈努力，省十三届人大一次会议确定的本届政府目标胜利实现，全省如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，迈上了全面建设社会主义现代化江西新征程。

一是经济发展量质双升。GDP突破3万亿元，全国排名由第18位前移至第15 位，人均突破1万美元；工业增加值突破万亿元、居全国第13位，制造业增加值占GDP比重保持33%左右、居全国前列，进入新兴工业大省行列。数字经济增加值突破万亿元、占GDP比重提高到35%，智能制造能力成熟度居全国第8位。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重突破40%，比2017年提高10个百分点左右。鄱阳湖国家自主创新示范区获批，全社会研发投入实现翻番，每万人有效发明专利拥有量增长2倍以上，技术合同成交额增长6倍以上，综合科技创新水平指数在全国排名“7连进”。新增千亿产业3个，总数达14个，建筑业成为万亿产业。

二是改革开放走深走实。“赣服通”、“赣政通”、网上中介服务超市等平台建设走在全国前列，编制统一行政许可清单、延时错时预约服务等做法在全国推广，实有市场主体实现倍增。国有企业资产突破7万亿元，营业收入突破万亿元。金融机构本外币存、贷款余额均突破5万亿元，A股上市公司实现倍增， 企业直接融资规模突破5000亿元。江西内陆开放型经济试验区上升为国家战略， 在赣投资的具有世界500强背景企业达212家；6家企业入选“全球最大250家国际承包商”，数量居全国第4位；外贸进出口、对外直接投资均实现翻番，利用省外项目资金突破万亿元。

三是区域城乡协调共进。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局基本形成，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、湘赣边区域合作示范区上升为国家战略，鹰潭入选首批国家城乡融合发展试验区。铁路运营里程突破5000 公里，高速铁路运营里程实现翻番，高速公路通车里程达6700公里，“一主一次五支”机场格局基本形成，油气长输管道运营里程突破4000公里，电网迈入特高压时代，5G网络实现“乡乡通”。粮食产量连续10年稳定在430亿斤以上， 97%的村集体经济年经营性收入超过10万元。城乡一体化生活垃圾收运处置体系

实现行政村全覆盖。常住人口城镇化率突破60%，年均提高1.5个百分点以上。

四是生态优势巩固提升。国家生态文明试验区建设阶段性任务全面完成。污染防治攻坚战成效考核连续2年、水资源管理考核连续4年获全国优秀，生态质量指数居全国前列，退捕禁捕工作全国领先，长江干流江西段连续5年、赣江干流连续2年达到Ⅱ类水质，设区市集中式饮用水源地达标率100%。空气质量居中部地区第1位、全国前列。森林覆盖率居全国第2位，国家森林城市、园林城市实现设区市全覆盖。累计创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地8个， 国家生态文明建设示范区24个，国家级绿色工业园区13个，绿色发展指数连续9 年居中部地区第1位。

五是人民生活全面改善。25个贫困县全部“摘帽”，3058个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇困难群众全部解困脱困，江西成为全国首批承接上合组织扶贫培训的5个省份之一。城镇居民人均可支配收入超4万元，农村居民人均可支配收入近2万元。全域实现义务教育基本均衡并向优质均衡迈进，学前教育毛入学率突破90%，高等教育毛入学率突破50%。新时代文明实践中心（所、站）、县级文化馆、公共图书馆、乡镇综合文化站实现全覆盖。基本医疗保险参保率95%以上，城乡居民养老保险基础养老金人均待遇水平居中部地区第1位，连续3年获评“健康中国行动优秀省份”。连续3年在国务院对省级政府安全生产和消防工作考核中获评优秀，连续16年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

六是政府效能明显增强。机构改革任务全面完成，事业单位改革试点基本完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“五型” 政府建设有力推进，贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的台账清单和督办机制不断健全，17项工作获20XX年国务院督查激励、创历史最好水平。建立解决制约江西高质量跨越式发展突出难题长效机制，6轮次征集梳理的1333个问题如期办结。建立及时奖励制度，对128 个集体和49名个人进行奖励。“三公”经费支出连续9年下降。

深化国防动员体制改革，创新构建退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建活动，征兵工作走在全国前列，军政军民团结持续巩固。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省干部群众感恩奋进的结果。我代表省人

民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向所有关心和支持江西发展的海内外朋友，表示衷心感谢！

回顾五年工作，我们积累了宝贵经验，得到了有益启示。一是必须强化政治引领。五年来，我们坚定不移朝着习近平总书记亲自为江西改革发展指明的方向、擘画的蓝图笃定前行，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移从党中央对革命老区的无限牵挂、亲切关怀中汲取奋进力量，这是打开事业新局面的根本所在、命脉所在。二是必须优化战略策略。五年来，我们把握江西发展阶段性特征，抓住主要矛盾，创新实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划、“三请三回”和“三企”入赣、开发区集群式项目满园扩园和两型三化管理提标提档行动、产业链链长制、城市功能与品质提升、强省会、数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”等一系列战略策略，为推进高质量跨越式发展提供了有力抓手。三是必须突出问题导向。五年来，我们有效应对世纪疫情、超历史大洪水和超历史干旱等多重考验，推行“高位化统筹、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，解决了许多棘手难题，办成了许多大事要事，为各项事业顺利推进提供了有力保障。四是必须增进民生福祉。五年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，努力使人民期待的事成为政府要干的事、政府在干的事成为人民拥护并积极参与的事、政府干成的事成为人民受益并赞成叫好的事，极大激发了全省人民积极性主动性创造性。五是必须砥砺过硬作风。五年来，我们大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，积极倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”， 坚决纠治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，以干部创先促进大众创业万众创新，营造了风清气正的政治生态。新征程上，我们要继续坚持、发扬光大。

我们清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均水平偏低，发展不足仍然是我省最大矛盾；创新能力较弱，产业结构不优，资源环境约束趋紧；彰显特色、优势互补的全域发展格局亟待构建； 群众生活品质有待提高，社会事业仍有不少短板；各类风险交织叠加，安全保障有待加强；一些干部思想不够解放、斗争意识和斗争本领不强、实干精神不

足，仍有少数干部规矩意识淡薄、用权任性、以权谋私，等等。对这些问题， 我们一定加大力度解决。

二、今后五年工作总体构想

今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情影响广泛深远，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，我省发展态势强劲、优势叠加、潜力巨大。只要我们把思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省第十五次党代会和省委十五届三次全会部署要求上来，抢抓机遇、勇毅前行，就一定能描绘好中国式现代化的江西画卷。

（一）目标任务。地区生产总值4.3万亿元左右。R&D经费支出年均增速14% 以上，综合科技创新水平进入全国中上游。投资质量持续提高，农业基础更加稳固，新兴工业强省建设取得明显进展，数字经济规模占地区生产总值比重45% 以上，优质高效的服务业新体系基本形成，消费对经济增长的贡献率60%左右。高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境达到全国一流水平，外贸进出口稳中提质，实际使用外商直接投资保持平稳。常住人口城镇化率66%左右，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城镇新增就业200万人以上，基本养老保险参保率95.5%。居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体比例持续扩大。美丽中国“江西样板”建设成效显著，生态产品价值实现机制建设走在全国前列。公众安全感和群众满意度稳定在98.2%以上。

（二）战略支撑。全面贯彻中央和省委战略举措，围绕全面建设“六个江西”，重点实施九大战略。一是扩大内需战略。实施项目建设滚动投资计划， 深入开展促消费系列活动，加快文化强省和旅游强省建设，增强投资对优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础作用。二是科教兴省战略。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，协同推进教育强省、科技强省、人才强省建设，打造天下英才重要首选地。三是工业强省战略。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提升主导优势产业位势，促进战略性新兴产业融合集群发展，加快未来产业培育创新发展，打造特色鲜明的现代化工业体系，加快建设质量强省，重塑“江西制造”辉煌。四是区域协调发展战略。彰显各地优势，促进跨区域联动，推进以人为核心的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。五是乡村振兴战略。坚持农

业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业强省建设，健全城乡融合发展体制机制，打造新时代乡村振兴样板之地。六是高水平开放战略。加快江西内陆开放型经济试验区建设，全面参与共建“一带一路”、长江经济带和中部地区高质量发展，积极融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化、京津冀协同发展，深化长江中游三省战略合作，扩大制度型开放，打造内陆双向开放新高地。七是绿色提升战略。持续深化国家生态文明试验区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的现代化生态样板。八是就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善创业带动就业保障制度，努力促进高质量充分就业。九是安全发展战略。全面贯彻总体国家安全观， 把安全发展贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决维护国家安全和社会稳定， 以新安全格局保障新发展格局。

（三）实现路径。牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚定不移贯彻新发展理念，着力实施九大工程。一是“一号发展工程”。深入推进数字产业化、产业数字化，加快建设“智联江西”，打造中部地区数字产业发展集聚区、产业数字化转型先行区、场景创新应用先导区、数字营商环境示范区。二是“一号改革工程”。深化营商环境对标提升行动，争创全国政务服务满意度一等省份，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是“创新四率”提升工程。纵深推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，大力开展国家级创新平台、加大全社会研发投入、创新成果转化等攻坚行动，提高创新驱动发展效能。四是市场主体培育工程。健全政策扶持体系，为市场主体提供全生命周期服务。五是开发区改革创新工程。以聚焦主责主业为导向，以管理制度改革为突破口，以“小管委会+大公司”为主要模式，以全面从严治党为保障，进一步明确职能定位，理顺体制机制，创新运营模式，完善监督体系， 加快打造全省改革开放的试验田、创新发展的示范区、经济增长的主引擎。六是招大引强工程。坚持定向招商、精准招商，聚焦重点地区、重点企业，深入实施招大引强“五大行动计划”，着力引进一批符合我省发展战略的优强项目。七是“两山”转化工程。建立健全生态产品价值实现机制，打造全国优质生态产品供给区、生态产品价值实现机制改革先行区、绿水青山与金山银山双向转化样板区。八是稳岗扩岗工程。落实稳岗补贴政策，促进劳动密集型产业创新发展，支持和规范发展新就业形态，使人人都有通过勤奋劳动、诚实劳动实现自身发展的机会。九是惠民暖心工程。坚持在发展中保障和改善民生，每年办

好一批民生实事，打造文化繁荣的现代化社会文明、惠及全民的现代化美好生活、精准高效的现代化治理格局。

（四）保障措施。一是坚持对标对表。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉把江西发展放到全国之中来谋划和推进。二是加强政策供给。密切跟踪国家战略导向和政策取向，建立政策会商联审和部门协调配合机制，加强政策实施效果动态评估，提高政策精准性和有效性。三是完善工作体系。建立“台账式” 管理模式，常态化开展督导服务，构建上下联动、左右协同的抓落实工作机制。四是凝聚各方力量。继续深化新形势下“五型”政府建设，构建现代化江西综合绩效考评体系，健全及时奖励制度，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

各位代表！关键时期，当尽非常之力，当显非常之为，当见非常之效。我们将牢记习近平总书记“作示范、勇争先”和“五个推进”殷殷嘱托，撸起袖子加油干、一锤接着一锤敲，兑现承诺，达成愿景！

三、20XX年工作安排

20XX年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力提振市场信心，着力畅通经济循环，着力强化创新驱动，着力深化改革开放，着力促进区域协调，着力保障改善民生，着力防范化解风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化江西的新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

重点做好八方面工作。

（一）坚持稳字当头，力促经济回归潜在增长水平。坚持扩大内需战略基点，把恢复和扩大消费摆在优先位置，统筹优化供给和需求，推动经济持续回稳向好。

促进经济循环畅通。融入共建全国统一大市场，实施交通物流枢纽建设行动，支持南昌、赣州、九江、鹰潭等国家物流枢纽建设，推动主要港口铁路进港全覆盖，完善综合货运枢纽多式联运换装设施，大力发展铁海联运、江海联运、集装箱多式联运和商品车运输，推广“一单制”服务。推进城乡冷链物流骨干网建设和县域物流配送体系建设试点，深化“互联网+第四方物流”供销集配体系标准化规范化品牌化建设，确保县级有集配中心、乡镇有集配站点、村级集配网点覆盖率60%以上。推进传统物流设施数字化改造升级，培育智慧供应链金融、保税加工、流通加工、即时配送等新业态。实施商贸流通主体培育工程，净增限额以上商贸流通企业1500家左右。

促进投资扩围增效。实施省大中型项目3558个，年度投资1.6万亿元左右。基础设施方面，建成昌景黄高铁、信丰至南雄高速公路等项目，开工定南、南城、贵溪通用机场和通城（赣鄂界）至铜鼓高速公路、袁河航道提升、分宜电厂二期、铅山抽水蓄能、康山蓄滞洪区安全建设工程等项目，力争鄱阳湖水利枢纽早日开工。公共服务方面，建成南昌现代职教城、新余职教中心仙女湖校区、宜春人民医院二期、上饶城东医院、洪都航空文化园等项目，开工南昌大学二附院鹰潭医院、江西中医药大学附属医院高新院区等项目。产业升级方面， 推动中国电信中部云计算大数据中心、国家工业互联网大数据中心江西分中心建设，统筹构建“一核四副两备”的全省大数据中心布局；实施工业企业技改项目3000个左右，加快航空、电子信息、装备制造、中医药和生物医药、新能源、新材料等重点产业项目建设。

促进消费提质扩容。实施省级示范商业街区和夜间经济街区创建工程，加快县域商业体系建设，升级改造一批商贸中心、步行街。深入实施“赣出精品” 工程，办好中国红色旅游博览会、“三百”文旅消费季、“赣品网上行”、中国米粉节、赣菜美食文化节等活动，持续打响赣菜品牌。大力发展会展经济和首店经济、首发经济。具备条件的普通国省干线公路服务区（站）实现基本充电服务全覆盖。深入开展家电以旧换新、绿色建材推广、家装下乡等活动。支持养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。大力发展低空经济。评选一批“风

景独好”旅游名县名村镇名景区，实施旅游景区业态提升计划、“引客入赣” 计划，全面推行旅游购物诚信退赔，提升“江西风景独好”国际影响力和竞争力。

（二）强化创新第一动力，塑造发展新动能新优势。大力推进创新型省份建设，增强产业链供应链韧性和竞争力。

提速建设中部地区重要人才中心和创新高地。提升中科院赣江创新研究院、国家虚拟现实创新中心等带动能力，力争庐山国家植物园和国家稀土创新中心获批、6家国家重点实验室纳入国家实验室体系重组，复合半导体江西省实验室挂牌并启动建设，筹建省航空航天复合材料设计制造检测集成工程中心。力争R&D经费支出占GDP比重1.9%以上、40%以上规模以上工业企业建有研发机构，基础研究投入占比稳步提高。滚动发布产业关键共性技术发展指南，常态化高效率发挥产业科技创新联合体、省级现代产业学院作用，推动“科技—产业—金融”良性循环。大力实施“双千计划”等重大人才工程，设立高层次人才专项基金，完善人才分类评价和职称评审机制，省人才发展集团正式运行。推进减轻青年科研人员负担专项行动。深化财政科技经费分配使用机制改革，提高科技成果转化率。

系统增强“一号发展工程”牵引效应。出台数字经济发展支持政策，提高数字经济基金使用效能，谋划建设江西先进算力中心。大力发展专业芯片、电子元器件、智能终端等基础赛道，VR、元宇宙、移动物联网、人工智能、云计算、区块链等新兴赛道，智慧家居、数字文创等融合赛道，加快北斗卫星导航定位基准服务系统建设，推进工业互联网一体化进园区，培育数字经济领域“专精特新”企业、科技型中小企业各100家以上。实施应用场景“十百千”计划， 建设数字化转型促进中心，促进各行业数字化、网络化、智能化转型。

构建“2+6+N”现代化产业体系。推动出台先进制造业促进条例。深入实施产业链链长制升级版，大力培育“链主”企业，促进延链补链强链和不同产业链协同，加快形成万亿级、五千亿级、千亿级“产业矩阵”。实施先进制造业集群提能升级、制造业基础再造、绿色制造提升、服务型制造优化升级等专项工程，全面实施企业标准“领跑者”制度，大力开展质量提升行动，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。实施优质企业群体培育行动，培育一批制造业“领航企业”、“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业。推进“产业大脑”建设，引导企业“上云用数赋智”，开展5G全连接工厂建设。培育壮大

工业设计、检验检测认证等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

（三）全面深化改革扩大开放，更大释放发展活力。推进全面深化改革攻坚行动，扩大高水平对外开放，打造资源要素“强磁场”。

对标一流提升“一号改革工程”质效。纵深推进“放管服”改革，制定行政许可事项实施规范及办事指南，全面铺开相对集中行政许可权改革，实现省市县乡四级政务（便民）服务中心通用窗口全覆盖，建成全省统一的不动产登记网上“一窗受理”系统。深化“一件事一次办”改革，加快“赣服通”“赣政通”“惠企通”等平台迭代升级，全面落实“一网选中介”。依托12345政务服务便民热线，打造企业和群众诉求统一受理、转办、查询、回访、评价平台， 实现“一号诉求”“一号响应”。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%，集成政策向合规优质市场主体倾斜。高质量完成培育壮大市场主体三年行动任务，实有市场主体突破500万户，提高涉税市场主体占比。推进营商环境创新试点，支持开展营商环境民主监督，力争南昌、九江、赣州、赣江新区进入全国一流水平行列，多项评价指标进入全国标杆城市行列。

深化重点领域改革攻坚。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索二三产业混合用地。切实落实“两个毫不动摇”，实施新一轮深化国有企业改革行动，做优做强做大国有资本投资运营平台；持续破除影响平等准入壁垒，放宽民间投资市场准入，推进公平竞争政策实施，构建亲清统一的新型政商关系，发展壮大民营经济。深化省以下财政体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化绿色金融改革创新和普惠金融改革试验区建设，推进“赣金普惠”平台数据共享和推广应用，争取国家气候投融资试点。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市公司12家。扩大“险资入赣”规模，积极发展地方特色农业保险。出台深化开发区改革创新实施方案，健全亩产效益综合评价标准体系，加大力度处置闲置、低效和“僵尸企业”用地，探索“零增地” 技改等节约集约用地模式。

加快内陆开放型经济试验区建设。推进湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、深赣港产城特别合作区、赣粤边区域产业合作示范区、赣闽产业合作示范区、海峡两岸产业合作区（江西）等建设，深化赣州与深圳、

吉安与东莞、抚州与泉州对口合作，促进湘赣粤中医药全产业链协同发展。全面推进昌北机场三期、赣州航空口岸建设，提升赣州国际陆港、南昌国际陆港、九江区域航运中心等口岸能级，扩大“船边直提、抵港直装”改革试点。深度对接高标准国际经贸规则，更大力度推动外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量。积极创建国家外贸转型升级基地，支持抚州、鹰潭申报国家级跨境电商综合试验区以及上饶申报综合保税区、宜春申报保税物流园，加大海外仓全球布局，发展外贸综合服务、市场采购等贸易新业态新模式，提高出口产品附加值， 扩大先进技术、重要设备、能源资源等进口。办好世界VR产业大会、庐山全球商界领袖大会、世界赣商大会、世界客属第32届恳亲大会、与跨国公司（上海） 合作交流会、对接粤港澳大湾区经贸合作、鄱阳湖国际观鸟周等活动，深化京赣高质量合作，加强区域和产业联合联动招商。

（四）促进区域城乡协调发展，强化多极支撑格局。深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略，提高全省发展整体性协调性。

加快构建优势互补区域发展格局。完成市县国土空间规划编制。深入实施强省会战略，支持南昌打造“一枢纽四中心”、规划建设未来科学城，加快提升发展首位度和综合竞争力。深化赣江新区运行机制改革，推动新区增动力、添活力。支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市、抚州建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区，促进大南昌都市圈从局部融合向全面融合迈进。推进赣州省域副中心城市建设，打造革命老区高质量发展示范区和对接融入粤港澳大湾区桥头堡。支持上饶打造对接长三角一体化发展先行区和光伏新能源国家先进制造业集群、景德镇建好国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭打造全省万亿有色产业集群核心区、萍乡建设高质量国家产业转型升级示范区和赣湘边区域物流分拨集散中心、宜春争创国家级锂电新能源集群、新余打造京东合作区域中心和全国最大的百度数据标注基地、吉安打造赣江中游生态经济带和全国重要电子信息产业基地，深化新宜吉转型合作示范区建设。

全面推进乡村振兴。加强防止返贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止整村整乡返贫。严守耕地保护红线，落实耕地占补和进出“双平衡”。实施粮食产能提升行动，新增建设高标准农田150万亩、改造提升110 万亩，确保粮食总产430亿斤以上。支持抚州、萍乡、上饶建设种业强市。推进部省共建绿色有机农产品基地试点省建设，富硒功能农业综合产值突破800亿元。实施“互联网+”农产品出村进城工程，搭建产供销一体化合作平台。深化

承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革和规范管理三年行动， 发展新型农业经营主体和“农事服务中心”等社会化服务。深入实施乡村建设行动和美丽宜居示范创建，推进城乡供水一体化，完成集中式污水处理设施改造、20万户以上农村户厕改造提升、6000个左右村点整治建设。推进乡村振兴青年农技人员“培基”行动、“一村一名大学生工程”、高素质农民培育计划和乡村“法律明白人”培育工程。深化移风易俗，引领婚丧嫁娶新风尚。

打造宜居韧性智慧城市。推进城市高质量发展示范省部省共建，高标准建立城市体检评估机制，抓好城市更新试点，基本实现“城市大脑”设区市全覆盖。推进城市功能品质再提升行动，加强应急备用水源建设，城市供水全面执行生活饮用水卫生标准，基本完成重点易涝区域整治，深入实施城镇生活污水处理提质增效攻坚行动，力争设区市中心城区生活垃圾回收利用率达35%以上， 县级城市黑臭水体消除比例达60%以上。完成20XX年纳入计划的城镇老旧小区改造任务，开工改造城镇老旧小区37.56万户、城镇棚户区13.2万套。推进农业转移人口市民化，加快高品质智慧社区试点和完整居住社区建设，打造“15分钟生活服务圈”。支持萍乡全国文明典范城市创建试点和南昌、赣州等全国青年发展型城市试点。

（五）扩大优质公共服务供给，提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，着力办好10件民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。

扎实深入做好就业工作。健全就业促进机制，深入实施职业技能提升行动， 支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，城镇新增就业41万人。实施提升就业服务质量工程，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、登记失业人员、城镇困难人员等重点群体就业，加强对防止返贫监测对象、零就业家庭等困难群体的兜底帮扶，公益性岗位新增安置残疾人就业1万人以上。开展重点群体创业推进行动，新增发放创业担保贷款150亿元以上。落实灵活就业和新就业形态劳动者权益保障政策，推广使用电子劳动合同和社保卡发放农民工工资。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全面提高城乡居民收入。

不断完善社会保障体系。实施社保服务“百千万行动计划”，推动园区企业及职工、灵活就业人员参加养老保险，强化被征地农民、退捕渔民参加养老保险工作。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全失业保险省级统收统支制度，完善生育保险政策，扩大补充工伤保险试点范围，推进长期护理保险制度试点，推进个人养老金试点。提

高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，为适龄女生免费接种人乳头瘤病毒疫苗，为孕产妇免费提供出生缺陷防控服务。推进救助管理机构创新转型。开展养老服务提质升级三年行动，改造提升乡镇敬老院200所，新增家庭养老床位1.3万张，继续为1.2万户以上困难老年人家庭进行居家适老化改造。

全面繁荣发展社会事业。加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，深入实施县域普通高中发展提升行动计划、高水平高职学校和专业群建设计划、高水平应用型本科高校建设行动计划，积极开展部省协调探索现代职教体系新模式，大力推进高校“双一流”建设，实现大学生创新创业孵化器高校全覆盖，基本实现智慧校园全覆盖。深入实施“15+3”健康江西专项行动，启动卫生健康服务能力全面提升三年行动，推进区域医疗中心建设、紧密型城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，常态化制度化开展药品和医用耗材集采，提高基

本药物使用占比。推进国家中医药综合改革示范区建设，实施“樟树药都振兴工程”“旴江医学复兴工程”“热敏灸推广工程”。推进长征、长江国家文化

公园（江西段）建设，实施公共文化服务提升计划。构建文明创建工作常态长效机制，全面争创全国文明城市，推进新时代文明实践中心（所、站）提质增效。推进体教融合，促进群众体育、竞技体育、体育产业全面发展，办好环鄱阳湖国际自行车大赛、玉山中式台球世锦赛等品牌赛事。支持工会、共青团、妇联、红十字会、侨联、科协、贸促会、对外友协等群团组织和外事、侨务、气象、水文、测绘、民族、宗教、援疆等工作高质量发展，促进哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业出新出彩。

（六）加快建设美丽江西，促进人与自然和谐共生。深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实“美丽江西”建设规划纲要，更高标准打造美丽中国“江西样板”。

加快发展方式绿色转型。实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，健全绿色低碳技术研发和推广利用机制，有序发展风光发电、生物质发电、储能电源等清洁能源，培育壮大低碳产业。实施全面节约战略，深入推进“节地增效”、节水节能等行动，对环保治理、节能减排等优于国家标准的企业给予政策倾斜。推进南昌、吉安国家废旧物质循环利用体系建设重点城市建设，支持九江、赣州、吉安、抚州建设全国“无废城市”。推进国家技术标准创新基地（江西绿色生态）建设，打造一批碳达峰试点城市和园区。

提升生态系统质量和可持续性。严守生态保护红线，深入实施新“八大标志性战役30个专项行动”，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。深化“五河两岸一湖一江”全流域治理，推进重要生态系统保护和修复重大工程，加快历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、国土绿化试点示范项目建设，支持抚州全国地下水污染防治试验区建设，支持武功山创建世界地质公园、井冈山创建国家公园。巩固长江十年禁渔既有成果，开展鄱阳湖总磷污染治理，开展重要生态功能区生物多样性监测，实施生物多样性优先保护区重大保护工程，完成人工造林100万亩。

完善生态产品价值实现机制。完成1∶25万多目标地球化学调查，实现自然资源统一确权登记全覆盖。全面开展GEP定期核算及其成果应用，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动签订新一轮东江、渌水流域横向生态保护补偿协议。推广“生态信贷通”，拓宽生态产品直接融资渠道。实施林下经济发展“三千亿工程”，全面推进CCER林业碳汇开发试点项目，组建中林（江西）林业投资开发集团。全域推进生态产品价值实现机制试点，深化抚州全国林业改革发展综合试点、九江长江经济带绿色发展示范区建设，努力为全国提供更多江西方案。

（七）统筹发展和安全，建设更高水平的平安江西。坚定贯彻总体国家安全观，推动公共安全治理模式向事前预防转型，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

有效防范化解重大风险。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完整准确全面落实中央疫情防控政策，因时因势优化防控措施，加强基层传染病防治能力建设，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。优化整合升级政府融资平台，探索地方政府资产入市，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量，增强财政可持续能力。实施防范化解重大金融风险攻坚战成效巩固提升工程，健全金融风险监测预警和早期干预机制，推进非法集资存量案件处置攻坚，加大网贷平台、私募基金等风险防控与处置力度， 依法严惩恶意拖欠账款和逃废债行为。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、租购并举，做实房地产“三保”工作，有效防范化解优质头部房企风险，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

深入推进基层治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索具有江

西特色的新时代“红色文化+社会治理”模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，打造“三位一体”基层信访矛盾纠纷一站式、多元化预防化解工作平台，推进矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解，从源头上防范化解信访积案。加快智能安防小区等社会治安防控体系建设，落实“1、3、5分钟”快速响应机制，壮大群防群治力量，营造见义勇为氛围，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动。

全面提升整体安全水平。深入实施找矿突破战略行动，提高战略物资储备保障能力。持续开展安全生产风险专项整治，加快烟花爆竹转型升级集中区、城市生命线安全工程和燃气管道等老化更新改造工程建设，落实新建危化品生产项目落户化工园区政策。建成省应急管理综合保障基地，力争开工建设省应急指挥中心、省综合应急（航空救援）装备物资储备库，建立跨部门、跨层级、跨领域抢险救援救灾协调联动机制，实现智慧应急防灾系统全省覆盖。严格食品药品安全监管，开展“守底线、查隐患、保安全”深化行动，推动食品安全“两个责任”落实，实施食育普及三年行动计划。推进防汛抗旱、森林防灭火、地质、地震等自然灾害防治能力重点工程建设和雷电灾害综合治理，完善重大基础设施、金融、网络、数据、资源等安全保障体系。

各位代表！强国必须强军，军强才能国安。江西是人民军队诞生地，支持国防和军队现代化建设义不容辞。我们将切实加强军地协同，抓好国防动员体制改革落地，深化拓展“尊崇工作法”，全面做好新时代全民国防教育、后备力量建设、人民防空、军民融合、双拥共建等工作，为如期实现建军100年奋斗目标提供坚实保障！

（八）提高新形势下“五型”政府建设质量，打造让党放心、人民满意的模范机关。牢记“三个务必”，紧扣“讲政治、守纪律、负责任、有效率”目标，推动全省政府系统在全面建设社会主义现代化江西新征程上再立新功。

坚守忠诚为政。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照党中央统一部署和省委要求，扎实开展主题教育，深入实施党的创新理论学习计划，夯实对党绝对忠诚的思想根基。完善习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央重大决策部署落实机制，做到总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，政府系统不折不扣抓落实见行动出成效。

坚持科学施政。严格执行重大行政决策程序，落实社会稳定风险评估机制， 充分听取利益相关群体意见和建议，不断提高决策质量和效率。加强与宏观政策取向一致性评估，清理和废止有悖高质量发展的政策规定。深入实施数字政府建设三年行动计划，建立全省一体化政务大数据体系，建成一体化数字基座， 基本形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层构架。引导政府系统干部进一步树立正确政绩观，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，察实情、敢担当、重实干、求实效。

坚定依法行政。全面落实政府权责清单制度和行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。推进重要领域和新兴领域地方性法规建设，严格执行行政执法三项制度，健全行政裁量权基准，推进跨领域跨部门联合执法， 加快实现基层“一支队伍管执法”。除有法定依据外，严禁要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业。严禁下达或变相下达罚没指标，严禁罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员考核考评挂钩。依法加强统计、审计工作，夯实统计基层基础，防范并严厉惩治统计造假，做好第五次全国经济普查工作，有效发挥统计监督、审计监督服务保障作用。

坚决从严治政。坚持严的基调不动摇，坚持风腐同治，一体推进“三不腐”。贯彻落实中央八项规定精神及我省实施办法，坚决破除特权思想和特权行为。驰而不息纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，坚决不搞看起来热闹、实际没有效果的表面文章，切实防止领导有批示才动、不批示就不表态不办事的现象。规范权力运行，严防领导干部成为利益集团和权势团体代言人、代理人，严防领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐。坚持政府过紧日子，扎实做好基层“三保”工作，加大力度减轻基层负担。加强新时代廉洁文化建设，持续推进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新使命呼唤铁肩担当，新征程不容丝毫懈怠。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，只争朝夕、真抓实干、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化江西的新篇章！