流动人口管理办法
流动人口管理办法
1、加强领导，高度重视流动人口管理工作，镇流动人口管理工作领导小组调整为流动人口和出租房屋管理委员会，党委书记任主任，镇长、党委副书记、派出所所长任副主任，其它各职能部门负责人为成员的组织机构。并设管理办公室，由3名同志特地负责此项工作。
2、建立了强有力的流动人口管理网络体系，将我镇的13个村民委员会流动人口管理服务站和1个社区居委会流动人口管理服务站更名为流动人口和出租房屋管理服务站，并设21个企业流动人口管理工作点。依据各站点的流动人口结构和出租房屋状况，设置了14名专职流动人口协管员和26名兼职流动人口协管员，保证了流动人口管理工作的有序开展。
二、强化责任，落实流动人口管理的各部门职责。
为了形成上管理机制上的相互联系、相互依存、相互促进、相互制约的关系，我们实行了流动人口和出租房屋管理的联管机制，为此我镇制定了以下管理制度：一是《关于用工单位和出租房屋户接收流动人口的规定》；二是《关于村委会流动人口管理的规定》；三是《关于流动人口子女入园入学的规定》；四是关于流动人口入住本区域的规定》；五是《关于流动人口方案生育管理规定》。同时我们还明确了相关部门的流动人口管理责任：一是《镇政府流动人口管理职责》；二是《镇派出所流动人口管理职责》；三是《村委会流动人口管理职责》；四是《用工单位和出租房屋户流动人口管理职责》；五是《出租商业用房的单位（个人）流动人口管理职责》。
1、严格履行对流动人口的备案登记制度，凡流入我地区的流动人口须持身份证、暂住证、婚育证和照片到村委会流管站进行登记。目前我镇共登记流动人口11974人，登记率95%以上，同时建立了流动人口、出租房屋与用工单位的管理台帐，目前全镇的流动人口各项数据已全部录入到顺义区的流管综合信息数据库，实现了跨部门、跨系统资源共享，为分析人口形式、信息帮助管理和领导决策供应重要依据。
2、严格证件的管理。把暂住证作为流动人口在我镇居住、就业和生活的首要条件，对无固定居所、无婚育证和未进行流动人口备案登记的坚决不予核发暂住证。对无暂住证的人员，任何单位和个人不得招用，工商、卫生、文教等职能部门不允许为其办理相关手续，通过执行上述政策，截止到5月底我镇共办理暂住证8967人，占应办证的88%。
3、严格执行出租房屋合同登记备案制度。截止到今年上半年共办理房屋登记合同备案证明1568份，涉及出租房屋3652间。流管办科室人员亲自入村入基层，带材料当场办公，同时采用各村的广播进行宣扬，使出租人不出村就可办理房屋出租手续。在办理出租房屋手续过程中直接与百姓见面，并经过实地勘察了解房屋的平安使用状况，同时与出租房屋户签订房屋平安责任书和治安管理责任书。
4、严格落实对流动人口和出租房屋管理工作的考核制度。我们针对2005年度考核中存在的各种问题，今年对流动人口和出租房屋管理工作考核意见进行了重新调整。第一，计分与嘉奖金额紧密挂钩，每扣1分，扣发30元，同时80分上赐予嘉奖，80分以下不予嘉奖；其次，考核设立加分项目，加分封顶为100分，主要针对为公安机关供应破案线索、关心公安机关抓捕犯罪嫌疑人、工作有创新有典型示范作用、流管信息在镇级以上刊物上发表等；第三，具体考核项目进行细化，每一小项工作细化到1分或是0.5分。通过执行新的考核制度，充分地调动起流动人口专管员的工作乐观性。
5、强化对流动人口的人性化服务。一是，连续贯彻落实流动人口女子入园入学的规定，为便利流动人口子女办理入学手续，我们下发办理借读证明须知、张贴办理手续流程图和张贴具体证明材料样式等手段，使流动人口知晓“五证”所要求的具体内容，削减流动人口办事的来回率，提高了办事工作效率。今年上半年共为符合条件的流动人口办(此文公文有约供应）理入学证明280余份，使符合条件的流动人口子女享受到了与本地区儿童同样的学习环境。二是开展对流动人口的法制宣扬教育，上半年我镇组织流动人口人口法制宣扬教育活动4次，发放《农夫务工培训读本》、《社会治安综合治理学问百问》、《流动人口管理法律、法规学问汇编》、《南法镇流动人口服务与管理若干规定》和《致出租房屋户的一封信》与《致流动人口的一封信》等宣扬材料900余份。此外通过镇域内各企业和部分村夜校，共培训流动人口1100余人次，使外来务工者基本把握了必要的职业技能。三是依法保障流动人口的合法权益，流动人口由于自身素养低、法律自我爱护意识弱，常常受到不法侵害，尤其是流动人口中的妇女。我镇实行流动人口协管员发放宣扬品入户入企业的方法，广泛宣扬政策法规，提高流动人口自我爱护意识，同时通过联合执法检查对那些侵害流动人口合法权益的行为进行查处。
三、协同相关部门在全镇范围内开展集中清理整顿工作。
1、集中整治清理“泔水猪”与清理废品回收行业。我镇在4月份集中开展了一次大规模的环境秩序整治突击月活动，主要是清理取缔“泔水猪”和废品回收站点，全力整治我镇部分村环境卫生脏、乱、差的问题。镇流动人口管理办公室结合这次行动，实行对从事这些行业的流动人口进行清理和劝返工作，通过清理整治我镇共削减流动人口312人，其中成人212人，未成年人100人。
2、依法拆除违章建筑，净化出租房屋市场。针对部分非法建房和采用种植地建房出租等违法行为，镇党委、政府高度重视，联合公安、城管、土地等相关部门对这些“违建”进行了强制拆除。镇流动人口管理办公室和各村流动人口协管员乐观参加到这次行动中来，通过彻底解决流动人口居住的平安隐患，铲除流动人口的非法聚集地，使约800余名流动人口另找合适的住宅，有350余名流动人口离开本地区返回原籍或到其它地区居住和工作。
3、清理整治占路市场和拆除私搭乱建商棚。随着我镇经济的快速进展、企业效益的不断提高，吸引了大量流动人口涌入，给我镇劳动力市场带来新活力的同时也给社会秩序、环境卫生等诸多方面带来了难题。多数流动人口从事着个体经营行业，如卖水果、卖蔬菜，摊位相对比较集中，在全镇范围内形成了多个“便民小市场”，其特点：拥堵、脏乱、滋事、扰民。针对这种现象镇政府绽开了一次集中清理行动，对部分“强占强卖”的摊位进行了拆除，其它占街摊位责令关闭并限期拆除。
4、普查流动人口在校生状况，法律规范学校入学手续。6月12日镇流动人口管理办公室组织开展针对镇内流动人口子女在校生登记普查工作。具体内容包括统计：同学姓名、家长姓名、工作单位、兄弟姐妹状况及暂住地址。通过登记普查，反映得出涉及流动人口子女等多项数据信息：1、流动人口同学数为2264人，实际在校生2198人（其中独生子女922人，非独生子女1276人）。2、镇域内居住同学1850人，镇域外居住同学348人。3、涉及流动人口家庭2069个，涉及流动人口总数7693人。大量信息的得出反映了我镇流动人口之多，为更好地执行我国关于流动人口子女入学方面的政策，镇流动人口管理办公室将对同学办理借读手续更加严格审核，以次来掌握我地区人口迅猛增长的势头。
四、执行对流动人口和出租房屋的检查，落实检查制度。
1、对出租房屋和流动人口进行常常性检查，全镇流动人口协管员和专职巡防队员每周必需对所辖出租房屋户检查一遍，同时对检查状况进行具体的纪录，对发觉的问题下放整改意见书，目前共下发整改意见169份，完成整改135份，对流动人口惩罚21人次，取缔非法经营性门店5家，无证照加工食品窝点3处。
2、严峻打击流动人口的违法犯罪活动，针对流动人口的聚集地、市场、商业街等部位，实行集中清理与日常检查相结合的方法，随时发觉治安隐患。严峻打击流动人口中的违法犯罪行为，使犯罪分子不能容身，到目前通过各村协管员供应的线索，共破获案件7起，抓捕犯罪嫌疑人9名，其中流动人口犯罪嫌疑人5名。
3、加大执法检查和行政惩罚，集中力气清理流动人口中的“三无”人员，主要通过以下3种途径开展执法检查和清理工作：一是村级流管工作站发挥职能作用，着力清理“三无”流动人口，对那些没有固定工作、没有固定居所、没有合法有效证件的流动人口，我们在检查的过程中一经发觉，坚决予以清理，限期离开本地区。二是整顿经营秩序，取缔非法经营摊点，打击非法生产、加工、制作，法律规范流动人口从事个体经营行为，清理非法经营人员；三是依据《治安管理惩罚法》57条之规定，对居住在出租房屋内无合法身份证明的流动人口进行清理，同时追究出租房屋户主的责任。通过上述方法清走流动人口112人。
半年来我们在流动人口和出租房屋管理与服务方面实行了一些措施，取得了一些效果，获得了一些成果，但由于流动人口管理工作是一项需要长期坚持的工作，所以我们还应充分熟悉、统一思想，逐步建立起管理和服务流动人口的长效机制。把我镇流动人口管理工作提高到一个新的层次