在基层治理中运用大数据面临的问题调研报告
随着移动互联网、人工智能为代表的新一代信息技术的迅猛发展，我国网民规模已超过**亿，形成全球最庞大、覆盖最广泛的数字社会。不可否认我们已经迈入数据化、智能化时代，即当下常说的“大数据时代”。从网络购物、外卖点餐，到扫码支付、手机导航，再到移动办公、远程视频等，可以说大数据与我们每个人息息相关，给我们的日常生活、工作学习带来了极大的便利。尤其是2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情加速了这一进程，疫情造成了社交阻隔，带来了数据信息量的暴增，线上下单、远程办公、在线教育等成为高频热词。不少权威机构和专家预计，“后疫情时代”将是数据时代，数字世界与物理世界将进一步融合，大数据将渗透到各行各业当中。
近年来，党和国家高度重视互联网和信息技术发展，党的十八届五中全会首次提出实施“国家大数据战略”，标志着大数据战略正式上升为国家战略，开启了大数据建设的新篇章。国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出加快大数据部署、深化大数据应用。中央、各省区市也相继出台了一系列加快智慧城市、电子政务及大数据产业发展的政策措施，推动相关工作落地落实。习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。这为我们发展大数据产业进一步明确了方向，提供了遵循。
1.政务数据资源整合
着力建设“一中心”，确保规范运行
20**年，**大数据中心成立，作为市行政审批局的二级单位，负责全市政务信息资源整合共享工作。成立了由市长担任组长的智慧城市建设领导小组，统筹负责全市电子政务、大数据发展和智慧城市建设工作，就重难点工作及时研究调度，确保相关工作顺利推进。制定并发布了《**城市大数据术语》《**城市大数据清洗规范》《**城市大数据采集规范》等*项社会管理和公共服务地方标准，经国家质检总局备案，纳入国家标准数据库，填补了该市大数据技术应用领域的空白，也是**省大数据领域第一个地方性标准，在**乃至国内都具有较高的参考价值和指导意义。市大数据中心搭建统一认证、数据采集、数据整合、数据共享、大数据可视化和互联网数据接入平台，建成人口、法人、宏观经济、地理信息和建筑物数据库，对中心数据管理平台、统一认证平台、信息资源门户和数据共享交换平台进行改造和重新部署，完成*.*改造升级，提升了政务数据资源共享交换和数据服务支撑能力。
着力打造“一张网”优化政务服务
20**年，**市在**省率先建成政务服务“全市一网”系统，目前已建成上联国家、**省，下接县、乡、村的六级电子政务外网专线网络，并与全省“一张网”系统实现数据对接。此外，还修订完善了政务服务事项清单及服务指南，实现了与省政务服务事项名称、类型、编码、办事指南“四统一”。20**年初，**市启动“全市一网”系统向乡、村两级延伸工作，在基层公共服务平台编制录入了机构、人员、事项等各项基础数据；集中统一采购了**小时自助服务终端。村（居）民办理相关便民服务事项，在村和乡镇便民服务大厅即可通过网上办理，在**省率先实现市、县、乡、村四级政务服务事项“一网通办”。
着力管好“一片云”整合数据资源
20**年，建成基于云计算的市电子政务公共平台，完成市电子政务外网协同办公平台、医疗卫生信息共享服务平台、政务服务支撑平台、政务中心外网监控机房等项目建设和部署。对平台进行扩建升级，建成面向公众服务业务应用的“**云”平台，计算和运维能力处于国内地级城市领先水平，达到公安部安全等级保护三级标准。目前，已完成电子证照、公共资源交易、电子监察、社会救助、税收共治等**个业务系统迁移上云，承担了协同办公、大数据、政务信息共享交换、税收共治、“两法”衔接、“信用**”等跨部门综合应用，率先与**“楚天云”平台实现互联互通和数据交换。在此基础上，**市深入推进智慧城市建设，在网格化管理、数字化城管、智慧警务建设等方面取得了较好成效。比如在“雪亮工程”建设方面，全市现已建成图像监控点近*万个，中心城区所有单位、场所、住宅小区内部视频监控全部接入公安视频专网，村村有监控、道路有卡口，重点部位视频监控率***%，真正做到“监控进村，探头站岗”。在网格化管理方面，在全市范围内建立网格化管理平台，将中心城区划分为***个网格，为社区网格员配备专用手机，开发利用“**智信”APP向指挥中心报送巡查信息，充分发挥网格员城市“管家”的作用。在数字化城管方面，**市在原有数字城管基础上，大力创新方式，拓展功能，逐步补充完善了工地监测、环卫与渣土车辆监管考评、重要消防场所监控、中心城区无人机巡查等功能。在智慧警务方面，20**年**月，全省首位机器人接警员“小白”在**公安分局龙泉派出所上岗，借助移动警务终端，通过系统定位和视频通话，实现了远程跟踪和在线管理，节省了报案人和民警**%的精力。
2.大数据存在的问题
在大数据、智能设备广泛应用、迅猛发展的同时，也带来了一些新问题、新挑战。比如，木马病毒、钓鱼网站、黑客攻击带来了很多安全隐患；受商业利益驱使，一些数据平台运用大数据对用户精准“画像”，导致大数据“杀熟”现象时有发生；网络平台过度收集、存储甚至售卖用户信息，轻则带来不胜其烦的骚扰电话、短信，重则诱发电信诈骗等网络犯罪等。笔者深入街道社区一线作了调查研究，深刻认识到广大群众、基层政府在推广应用大数据方面还存在一些困难和问题。
对大数据认识不足
我们每个人都置身于大数据之中，出行要查验健康码、行程码，购物要用到微信、支付宝，离开了大数据我们可能寸步难行，但是对大数据究竟是什么、如何搜集各类信息、具体有什么功能和作用、在日常生活中运用大数据要注意什么等等，很多人却不甚了解。
运用大数据不够积极主动。对于大数据等信息技术，我们更多是被动接受，很少积极主动去关注和运用。常态化疫情防控下，如果不是进出公共场所要查验健康码和行程码，很少有人主动去了解自己的出行记录。金融机构和政府部门推广的线上营业厅和智能APP，不是迫不得已，我们也不会主动运用。
能力素质存在短板弱项。受生活习惯和思维定式的影响，我们倾向于运用自己固有的经验、熟悉的事物，对于大数据时代涌现的一些智能设备和手段，我们在一定程度上存在排斥心理，存在不想用、不会用现象，这种情况在边远农村地区、在中老年群体中表现得尤为明显。
顶层设计不够合理
从政府层面来看，顶层设计不够合理。党政机关机构改革后，各地成立了大数据管理机构，但职能职责和管理体制却不尽相同，不能形成上下对口、协调一致的工作格局。以**市为例，**市大数据中心是市行政审批局的二级单位，而其上级机关**省大数据中心是省政务办的二级单位，下级机关东宝区大数据中心是区政府直属事业单位。安排部署工作时，由于行政审批、网格化管理、政府信息公开、涉及单位众多、协调难度大，工作运行不够高效顺畅。
数据融合不够充分
以**市为例，**大数据中心的运行平台（**云），已经市直单位很多系统“迁徙上云”工作。但一些部门数据信息仅限于某一领域，且数据标准不统一，系统间无法兼容，一定程度上造成“条块分割”和“信息孤岛”现象。比如对严重精神障碍患者的统计和管理，公安部门使用的是警务综合平台，卫健部门使用的是国网系统，**本地政法机关推广使用的是网格化系统，三个系统数据难以统一和协调。
监督管理不够到位
对于新兴产业和新生事物，相关的管理制度比较滞后，职能部门的管理理念、手段方式还跟不上，特别是事前预防和技术保护还不到位，这是安全隐患和隐私泄露易发频发的重要原因之一。专业人才较为欠缺，大数据作为新兴产业需要专业的人才支撑，包括数据分析人员、数据理解人员和技术使用人员等，尤其在基层这些人才严重缺乏。同时，部分管理人员如基层干部和社区工作者，不能紧跟“互联网+”时代潮流，无法准确理解、掌握智能设备的管理和使用，更谈不上有效指导群众。对此，我们要认真分析、对症下药，将大数据打造成社会管理的“强力推手”，政府治理的“幕后高参”。
3.对策建议
营造“全民普数”氛围，加强教育引导
习近平总书记强调：“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。”相关部门要系统梳理大数据基础知识和基本常识，形成通俗易懂、简明扼要的普及教材。大力开展“谱数”教育进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭等活动，将数字素养和技能纳入教育体系，提高全社会数字素养和技能。要创新宣教方式，采用“线上推介+线下活动”等群众喜闻乐见的方式，宣传隐私保护、反诈等常识，切实提升党员干部和人民群众的安全保护意识。要针对老年人和残疾人等重点群体，以及民族地区和广大农村地区人群，加速推进数字基础设施和APP适老化、无障碍化改造，全力补齐宣传教育短板。
构建“城市大脑”平台，优化治理结构
借鉴杭州、贵阳等地经验做法，坚持从战略高度抓好统筹谋划，形成大数据发展工作领导小组牵头抓总、相关职能部门分工落实的工作机制，编制推进大数据行动方案，确保各项工作有力有序推进。要大力推进集约高效的大数据平台建设，大力实施城市大脑项目，着力构建“*+*+N”一体化发展格局（*个大数据中心、*个支撑平台、N个行业和部门应用系统），实现“一网统管”“一网通办”“一码通服”，确保高效办成一件事，实现民生服务更加方便快捷。同时，充分发挥大数据平台在疫情精准防控、城市应急处置、智慧城管建设等方面的作用，构建全市统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的综合应急指挥体系，进一步提升城市综合应急保障能力。
破除“数据孤岛”障碍，促进资源融合
以市域为单位，按照统一运行网络、统一基础设施、统一标准规范的原则，整合各部门人、车、路、环境、城建、视频监控、公共事业等数据信息，将数据信息系统直接接入平台中枢，为政务管理、城市治理和群众生活提供服务。尤其是要制定并严格执行统一的数据标准和技术规范，确保数据在源头采集时准确规范、真实可靠，为数据交流和共享把好“第一道关口”。积极探索跨区域、跨行业共建共享机制和模式，对于特定领域数据信息，如标准难以统一或存在保密需要，可以通过数据“搭桥”、技术“加密”等手段，实现数据信息共享和互联互通。
凝聚“多方共治”合力，激活神经末梢
针对大数据使用过程中出现的隐私泄露和信息安全问题，政府部门要深入开展专项治理，依法严厉打击非法利用大数据资源信息的行为。市场主体和行业协会要加强自律，注重对从业人员的道德准备和职业操守的教育管理，规范
大数据技术应用的标准、流程和方法。广大群众转变观念、主动参与，充分利用大数据来履行自己的权利和义务。比如在美好环境与幸福生活共同缔造活动中，就可以通过微信小程序充分收集群众的意见建议，把社区与居民的互动尽可能地移到网上、连到掌心，实现共谋、共建、共管、共评、共享，用“小程序”“小服务”解决“大事情”，切实把治理触角延伸到联系服务群众最前沿。
夯实“数据上链”基础，确保常态长效
逐步完善数据信息分类保护的法律制度，明确数据挖掘、存储、传输、发布以及二次利用等环节的权责关系，切实做到谁收集谁负责、谁使用谁负责、出现问题必追责。解决数据安全隐患，最有效的解决办法还是要推动技术进步，通过技术手段上好“安全锁”，筑牢“防火墙”，从源头上堵住安全漏洞。例如，将隐私保护和信息安全纳入技术开发程序，对个人身份信息、敏感数据等采取加密处理，最大限度减少安全隐患。要发展培育一批大数据龙头企业，坚持引进和培育并举，通过政策支持、税费补贴等方式支持现有大数据企业做大做强，为相关产业发展奠定坚实基础。要大力培养大数据专业人才，加强统计分析和计算机领域人才的交流互动，努力培养一专多能的复合型人才。通过“招博引硕”、专项人才计划等方式，大力引进大数据相关人才投身基层实践，为大数据产业发展提供源源不断的人才保障和智力支持。
结语
在信息技术高速发展的背景下，大数据产业发展是大势所趋，也必将大有可为。但大数据应用是一把“双刃剑”，笔者并非否认大数据技术的宝贵价值和重要意义，只是呼吁在数据技术方兴未艾的重要时刻，通过对其深入分析、理性思考，找准其存在的突出问题，靶向施策、对症下药，这样才能趋利避害，促进大数据产业有序健康发展。