关于防灾减灾救灾体制机制改革交流材料
20XX年以来，我县深化防灾减灾救灾体制机制改革，创新应急管理体制机制，率先在全市实现行政村（社区）“十个有”防灾减灾救灾能力标准化建设全覆盖，初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，有效提高应急管理水平和救援能力，推进应急管理工作规范化、制度化、法治化。
一、改革背景
党的XX大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。为深入贯彻党的XX大精神，××县着力建机制、补短板、织底网、强能力、促协同，扎实推动应急管理理念、制度、体系、方法改革创新，全面推进基层应急管理体系和能力现代化，不断提高灾情应急处置能力，筑牢××人民群众安全屏障，为实现又稳又好、加快发展创造稳定环境。
二、改革举措
（一）建立健全应急管理体制机制，防灾减灾能力全面提升。一是健全应急指挥体系。通过复盘总结××县2013年“8·16”突发洪灾应对处置过程，研究出台了《××县抢险救灾应急处置指挥体系》等文件，建立了抢险救灾应急处置工作机制，机制内设县级总指挥部和镇级现场指挥部，并下设11个专项工作组，进一步优化处置工作流程，明确工作职责，确保平战快速转换，切实提高预防和处置重大灾害能力水平。同时，建立了县领导挂镇、镇领导挂村、村干部挂户的“三级联系人”制度，各级领导干部在灾害来袭时第一时间靠前指挥，快速反应科学处置。二是优化提升会商研判制度。研究出台了《××县防汛防旱防风防冻工作会商决策制度》，逐一明确责任县领导和责任单位，加强联合分析会商研判，做到分兵把守，及时指挥调度防灾工作。三是完善应急响应联动机制。研究出台了《××县20XX年防汛工作方案》等方案，明确防汛响应级别和森林高火险等级的响应机制，明确每一个部门每一个岗位相应响应级别的具体任务，进一步全面规范县防范应对突发强对流、强降雨、高火险天气等气象灾害的工作程序和措施。四是健全应急预案体系。出台了《××县突发事件总体应急预案》等1个总预案和7个专项预案，各镇和相关单位也相应制定了本辖区、本部门应急预案，基本形成了从县贯穿到镇村的预案体系，为有力、有序、有效应对各类灾害事故提供了制度保障。
（二）建立健全县镇村联动的指挥体系，应急处置能力全面增强。投入740多万元新建设应急指挥视频会议及可视化调度平台，配备华为云、宝利通、政法委综治视联网、“一键通”APP应用等视频调度系统和卫星电话、“小鱼易连”移动视频设备、无人机等视频通讯设备，构建了县镇村视频联通、值守应急、信息汇总、综合协调、应急管理视频、监控系统管理等综合一体化应急联动新枢纽，实现向上协同省、市，横向联动各部门，向下指挥镇村，确保应急事件“看得见、叫得应、管得好”，应急指挥中心指挥调度联动能力显著增强。同时，建立风险隐患点数据库，配备录入灾害信息员314名，对新发现的风险隐患点及时入库，切实增强了应急处置的针对性和有效性。
（三）建立健全应急救援力量体系，应急抢险救援综合能力全面提升。研究出台了《××县应急救援力量整合组建方案》，按照专业化、规范化要求，充分整合各类资源，以消防救援队、应急救援队、民兵应急队伍等形式新组建县镇村三级应急救援队伍，建立健全了县镇村三级救援力量体系。同时，制定了队伍能力提升培训制度，常态化组织开展体能训练、应急演练、专业技术及装备培训，切实提升应急救援专业化水平和能力。目前，全县新组建了县级三大类21支队伍836人，分别为3支县级综合应急救援队伍223人，14支专业应急救援队伍488人，4支社会应急救援队伍125人；按照专兼职相结合、“一专多能”的原则和“1＋2＋N”（即1名队长＋2名副队长＋若干名队员）的建队模式，新组建了32支镇级应急救援队伍642人，271支村级志愿救援队伍4985人。
（四）建立健全基层预警防范化解体系，基层防灾减灾救灾能力全面提升。累计投入资金700多万元，在全市率先完成全县行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏），全面提升了基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力。同时，新构建水文火情监测预警体系。新建设28个山洪灾害自动监测雨量站、12个水库（江河）雨量水文自动监测站和121个林火视频监控探头，研究开发××县江河水库实时智慧监测预警系统，实行24小时全天候监测预警，进一步加强对江河水库水文数据和全县森林火情的实时监测。
（五）建立健全后勤保障体系，救灾物资和装备统筹保障能力全面提升。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，建立了县镇村三级应急救援装备和应急物资储存仓库体系，明确了89类救援救灾装备物资库存数量，实现应急装备物资统一采购、统一管理和统一调配。同时，研究出台了《县级救灾物资应急保障联动机制》方案，建立健全了县级救灾物资保障联动机制和新型政府应急管理后勤保障体制，主动与县内大型商场签订《救灾物资供应协议》，确保灾时救援物资备得足、调得动、运得出、用得上，全力保障抢险救援和受灾群众基本生活。
三、改革成效
20XX年以来，××县成功打赢了“5·10”强降雨、6月份龙舟水等防御硬仗，在强降雨期间，在房屋倒塌前提前转移受灾群众5户13人，及时营救、疏散受困群众达5176人，实现人员零伤亡、损失最小化，创造成功避险的“××经验”。在森林特别防护期实现“零山火”的历史性突破，有效防范和遏制森林火灾事故发生，切实维护和保障全县人民群众的生命安全。
（一）应急管理体制机制不断完善。建立健全县镇村三级防灾减灾救灾的指挥调度、会商研判、应急响应、应急预案等制度机制和“三级联系人”制度，构建了县镇村视频联通、综合协调等综合一体化的应急联动新枢纽，实现防御和抢险救灾工作规范化、制度化、法治化，全面提高灾情应对处置能力。
（二）应急管理后勤保障体制和运行机制全面建成。构建了全县救灾物资装备储备体系，全县“一盘棋”就近快速调配的布局基本形成。无人机应急通信、消防车、工具车、运兵车、橡皮艇、风力灭火机、抽水机等一批装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅提升，确保应急装备物资在突发情况时储备充足、调运方便快捷、保障及时到位。
（三）县镇村三级救援力量构建完善。出台了《××县应急救援力量整合组建方案》，全县新组建了县级三大类21支队伍836人，32支镇级应急救援队伍642人，271支村级志愿救援队伍4985人，大大提高应急处置能力，确保做到“第一时间发现险情、第一时间处置应对灾害、第一时间抢险救援、第一时间转移疏散群众”。
（四）基层预警防范化解体系基本建成。强化基层防灾减灾安全基础设施建设，实现全县行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设全覆盖，构建了基层防灾减灾救灾一线堡垒，全面提升基层防灾减灾救灾应对处置能力。同时，建立水文、火情预报预警监测体系，对水文、火情实现了24小时监测预警，进一步健全基层预警防范化解体系，自然灾害防御能力明显提升。