关于基层民主协商机制经验交流材料
近年来，我县探索推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”工作机制，始于2018年××县××镇在现代农业园区、阳安铁路复线建设等重点建设项目落地中，因征地拆迁、惠民政策落实等引发的各类矛盾信访问题激增，但部分干部却因对政策熟悉程度不够出现被上访群众“政策倒灌”的现象，倒逼党员干部学法学政策、主动帮助群众解决难题，在镇综治中心及辖区各村分别设立“群众说事室”，引导干部群众面对面说事情谈心声，取得了干部能力提升、群众矛盾化解、社会和谐稳定的良好效果。××县随之总结深化××镇做法，形成了较为系统的“两说一商”工作机制在全县推广，推动各类矛盾纠纷和苗头性问题早发现、早控制、早化解，开通了汇集民情“直通车”，架起了干群和谐“连心桥”。2020年获评全国信访“三无”县，2020年、2021年连续两年被授予省级“平安县”称号，2021年被授予全省“平安铜鼎”。
一、多管齐下，确保说法说政策宣传到位。结合普法宣传和群众对政策的需求，干部常态化下沉到村组、院落和农户家中说法说政策，及时消除群众疑惑，提升群众依法维权意识，赢得广泛信任支持。法治宣传广泛说。县普法部门和各镇协同联动，组织“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区），通过召开普法宣传大会、普法案例知识讲座、法律法规知识宣讲、发放宣传单等形式，宣传各类法律法规知识，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。法律问题深入说。每个镇、村（社区）精选2至3名法规知识过硬的干部，定期到镇村综治中心坐班，接受群众法律咨询，并设立电话咨询热线，及时解答回应群众诉求，指导帮助群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。惠民政策反复说。组织联镇领导、镇村干部、“四支队伍”、农村党员、人大代表、中心户长等各类人员，到村头、进田间，以群众会、院坝会、家庭会、恳谈会等方式广泛宣传生态补偿、产业奖补等惠民政策。重大事项全面说。涉及村民利益的重大事项，召开村民大会或村民代表大会讨论决定，邀请联村县、镇领导干部、政法干警和部分群众代表参加，现场答疑解惑，引导依法议事，共同协商定事，促进依法自治。今年以来，全县共开展各类政策宣传和法治教育主题活动150余场次，惠民政策知晓率和法治宣传普及率达到100％。
二、多元纾解，畅通群众说事说心声渠道。主动了解广大群众诉求、找准群众急难愁盼问题，县、镇、村（社区）三级协同联动，全员式、全方位化解各类矛盾纠纷，及时回应群众关切。“群众说事室”定点说。在全县10个镇159个村（社区）分别设立“群众说事室”，镇村干部轮流在“说事室”听取群众心声，疏导情绪、化解积怨，解决问题。今年以来，全县各级“说事室”共接待群众1200余人次，化解矛盾纠纷300余件，为群众办实事、解难题600余件。比如，今年7月正是猕猴桃成长关键期，严重旱情影响了果子发育。观音河镇水田村群众通过“说事室”，焦急地向村干部反映“心声”。村干部立即带领群众每天采取拉水送水、抽水灌溉等措施，最大限度保证成熟期猕猴桃的产量和品质。进村入户上门说。严格落实“首问负责制”，县镇包联干部深入农户家中，了解困难问题，能当场答复的当场答复，做到“话明气散”；需村级研究解决的，约定答复时限，绝不允许不了了之、一推了之。借助平台引导说。利用互联网公布帮扶干部、村“四支队伍”电话、微信等联系方式，引导广大群众说诉求、说困难、说建议、说心声，已经成为在外务工群众反馈问题和意见建议的主渠道。
三、多方参与，规范民主协商办事全流程。以村（社区）为单位，每周对“群众说事说心声”环节反馈的热点难点问题和相关建议意见进行整理，针对村级重要事项和复杂事宜，由村委会提请村民代表大会讨论决定，每月至少举行1次协商议事活动，形成主题明晰、流程规范、过程严谨、质效提升的工作闭环。科学定议题。出台《村级民主协商议事制度》，按照“七议七不议”原则，收集议题及建议。七议，即：镇村发展规划、镇村公共事务、镇村重点项目或重点工作落实、复杂矛盾纠纷、集体资金支出分配、法律法规和政策明确要求协商或赋予村（社区）自治自决的事项、各类协商主体提出协商需求的其他合理事项7类事务可议；七不议，即：有明文规定的、超出镇村权限的、缺乏协商基础的、明显不公平的、可通过其他方式优先解决的、违反政策和法律法规7类事项不议。各方齐参与。将村“两委”成员、普通党员、人大代表、中心户长、群众代表、乡贤代表纳入协商议事人员范围，确保民主协商广泛性、公认性、可靠性，让协商结果真正代表民意、传达民声。“五步”严议事。按照确定议题、群众先说、参会群众代表再议、干部最后发表意见、最终表决结果的“五步”议事流程进行民主协商。公开亮结果。按照公开、公正、透明原则，对协商后形成的意见，通过适当形式及时公开、公示，充分保障群众的知情权、参与权、建议权和监督权。严督促落实。需镇村落实的事项，镇党委和村“两委”及时牵头组织实施；需上级解决落实事项，及时汇报转办，并做好后续跟踪督办和结果反馈。今年以来，全县共进行村级重大事务民主决策事项200余件，调解群众纠纷440余件。