关于规范XX乡村级集体“三资”管理制度

关于规范XX乡村级集体“三资”管理制度

为切实规范村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理，进一步规范和完善村级财务管理工作，提高财务透明度，维护集体和农民利益，促进农村经济社会和谐稳定持续健康发展。根据《XX省农村集体资产管理条例》、《XX省农村集体经济审计办法》和《XX县关于进一步加强和规范全县村级财务管理工作的意见》等有关规定，结合我乡实际，特制定本制度。

一、资金管理制度

集体经济组织的经营、发包、租赁、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金等，必须开具“XX省农村集体财务与资产监督管理总站统一监制”章的收入票据，经监委会主任审核签字后及时入账核算，做到应收尽收。严禁坐收坐支和公款私存私放、私设小金库。村报账员收到现金后，须在7个工作日内完成入账。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

二、预借款制度

当村集体因公支出但暂未取得原始合法报销票据时，在村集体有结余资金的情况下，可以向乡农经财政服务中心借款，但最大额度不超过20000元。具体程序为：村级报账员填制借款单→村监督委员会主任签“同意借款”、委员签名→村主任签“同意借款”→村书记签“同意借款”并加盖村委会公章→乡农经财政服务中心主任签审→乡政府主要领导签审后，专户出纳开具支票予以借款。借款应在30天内归还，如不按时归还，将暂时冻结该村报账支出。村集体资金不足报账额度和借款额度时，乡农经财政服务中心不予支付多支（借）资金，坚决杜绝垫支其他村资金的情况发生。

三、重大工程项目预决算和招投标制度

村级重大工程项目建设，必须编制预算方案，投资50000元以下的，由村“三委”会议讨论，50000元以上的，召开村民代表大会进行讨论。预算方案通过后，50000－100000元的可由乡农经财政服务中心监督制定公开议价程序，实行公开议价发包，100000万元以上的必须按程序公开招标，签订合同。工程竣工后要通过聘请有资质中介机构进行工程决算。

四、债权债务管理制度

村委会要健立债权债务台账，加强债权债务监管。村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。因生产、公益事业建设确需举债的，金额20000元以上的必须召开村民代表会议讨论通过，并报乡政府批准后，可向金融机构贷款，坚决杜绝非生产性借款和民间高息借款。村级债权核销，须经村委会提出意见，经村民代表大会同意后，方可办理核销手续。具体情况参照《XX乡村级财务管理制度》执行。

五、资产资源管理制度

第一条村集体所有的资产、资源都必须详实登记，纳入账内管理。

第二条村级组织可依法转包、转让、租赁、入股或以其他方式交易，在同等条件下，本村成员享有优先权。

第三条集体资产资源产权、经营权交易须经村民代表审议通过，并经乡政府审查同意方可交易。

第四条对果园、机动地等资源进行承包租赁时，承包租赁期不宜过长，一般为3－5年，林地、牧草地、“四荒地”等资源开发利用承包期可适当延长。

第五条集体资产资源产权、经营权交易限额以上的，全部进入县农村产权交易中心交易。限额以下的交易，通过乡镇经管站进行。应委托经依法批准设立的资产评估机构对资产资源价值进行评估，资产资源交易全部签订统一规范的书面合同，资产资源交易情况、变动情况应及时公开。

第六条集体房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等生产资料，使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的，均应列为固定资产，并设立明细账。

第七条要定期对固定资产进行盘点清查，每年至少盘点一次。对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。

第八条重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经村民代表会议审议通过方可实施。

六、集体资产登记和处置申报制度

村委会必须建立固定资产明细账，详细登记固定资产增减变动情况。对新购置资产单位价值5000元以上的，经村上研究报乡政府审批，办理采购手续后方可购置。处置村组集体资产，必须先向乡农经财政服务中心申报，账面价值5000元以下的有村三委会议讨论出售价格；5000－20000元的召开村民代表会议讨论出售价格公开出售；20000元以上的召开村民代表大会讨论，并报乡政府审批后，公开竞价出售。严禁村组不经会议讨论，擅自决定出售方式，造成集体资产流失的现象。

对违反本制度的行为，按照《XX省农村集体财产管理条例》、《XX乡违反村级财务管理规定行为责任追究办法（试行）》等有关规定进行处理。