乡村振兴实践调研报告
习近平总书记指出，进入实现第二个百年奋斗目标新征程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。*年底，*市（以下简称“*”）与*一道打赢了脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫，贫困连队全部退出，贫困团场全部摘帽。自此，*进入到推进乡村全面振兴的新阶段。如今，两年的时间已经过去，*乡村振兴推进的状况如何?还存在哪些问题?如何解决好这些问题?为全面掌握了解这些情况，*年*月至*年*月*日，*党委党校（行政学院）管理学教研部开展了多种形式的调研工作，通过实地走访、座谈交流、问卷调查，对调研结果进行整理分析，集中讨论达成共识，最终形成了“*+*”（即一个总报告、三个分报告）的调研报告。本报告是总报告。
一、*推进乡村振兴的亮点及特色
*党委认真贯彻*党委关于“三农”工作的部署要求，坚持农业农村优先发展，围绕“百湖之城?*开”总体定位，大力实施乡村振兴战略，乡村全面振兴取得积极进展。曾经的“大漠孤烟直，长河落日圆”，如今的“百湖映边陲，*开艳”，*正以良好的生态、优美的环境和幸福的生活，
诠释着乡村振兴的全新内涵。调查问卷显示，*.*%的师团干部和连队“两委”对*推进乡村振兴状况是满意或非常满意的，*%的师团干部和连队“两委”认为与以前相比，近年来团场（连队）变化很大，变化主要体现在人居环境整治（占*%）、收入和生活水平（占*%）、基础设施条件（占*%）、经济发展和产业结构调整（占*%）、社保制度（占*%）等方面（见图*、*、*）。
具体来看，*推进乡村振兴主要有以下亮点。
（一）强化顶层设计，四梁八柱基本成型
*党委坚决贯彻落实*实施乡村振兴战略的决策部署，编制完成*实施乡村振兴战略的首个五年规划，即《*市乡村振兴战略规划（*—*年）》，明确了*—*年*推进乡村振兴的目标任务，部署了重点工程，细化实化了工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略落实落地。*年《*市“十四五”乡村振兴和现代农业发展规划》出台，接续推进乡村振兴战略的实施。*年制定出台《*巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，全面推进乡村振兴。
*年*月，*乡村振兴局挂牌成立，*发改委承担的扶贫工作职能与农业农村局承担的乡村振兴工作职能进行整合，由*乡村振兴局承担，*发改委不再挂扶贫开发办公室牌子。*乡村振兴局主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施*乡村振兴战略有关具体工作。自此*形成了以*党委实施乡村振兴战略领导小组为统一领导，*党委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头实施、*农业农村局统筹实施、*乡村振兴局具体实施乡村振兴战略的“三位一体”工作格局，有力地保障了“三农”工作的有效开展。*年，*统筹整合涉乡村振兴资金共计*亿元，有力地促进了*乡村振兴的全面推进。举办推进乡村振兴战略专题研讨班，强化专题培训，提振*上下全面推进乡村振兴的信心和决心，明确推进乡村振兴的基本思路和工作重点。
（二）特色产业发展优势明显，职工收入大幅增长
依托得天独厚的区位条件和自然条件，*坚定做大做强特色优势产业，强力发展特色水产业、瓜子产业、生态畜牧业和乡村旅游业，不仅形成了*特有的产业优势，也促进了职工持续稳定增收。
*辖区拥有湖泊、水库和坑塘、池塘等各种水面*个（片），总面积达*万亩；水质上乘，空气优良天数比例达*%，做好“水文章”优势得天独厚。*聚焦乡村振兴目标任务，积极打造“百湖之城”，大力推广绿色生态养殖模式，成功养殖*。*年，预计水产品总产量*万吨，总产值*亿元，其中名优水产品产量占*%。
*处于向日葵种植的“黄金纬度”，依托区位优势和公路铁路通达的交通优势，*大力推进“*开”特色品牌工程，瓜子类作物种植面积达*.*万亩，平均单产在高产稳产区间，成为优质瓜子生产和加工基地。积极推进全产业链发展，以*等*家瓜子加工企业为“链主”，大力推广“龙头企业+合作社+职工”经营模式，建成了种子研发、种植、加工、物流、销售全产业链，形成挺进*外、出口多国的产品系列，“*”等瓜子品牌享誉*内外，实现“一粒瓜子带动一方经济”。*年*农产品加工产值与农业总产值之比达到*∶*，高于*∶*的水平。*等远销*个国家和地区，实现农产品自营出口*万吨，创汇*万美元，同比增长近*倍。
*积极打造区域优质种畜基地和优质畜产品供应基地，肉牛、肉羊优良品种覆盖率分别在*%以上和*%以上。*的*专业合作社稳步发展，品牌优势不断显现，市场影响力不断增强，成为*地区重要的禽蛋供给基地。*统筹兴边富民资金*万元，新建*座牛棚圈及配套设施，采购生产母牛*头，支持*生猪产业项目。*主动融入*“千里旅游画廊”，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，整治连队人居环境，积极探索“旅游+”发展模式，加快完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，红色旅游、特色旅游越来越热。截至*年，*共有三个连队入选全国乡村旅游重点村名单，即*。
近*年，*农牧一线职均收入实现“三连增”，*年达到*万元，*个连队职均收入过*万元的达到*个；*年农牧一线职均收入达到*万元，排名*首位；连队常住居民人均可支配收入由*年的*万元增至*年的*万元，年均增长*%，均为史上最高。调查问卷显示，有*%的职工群众对现在的生活表示满意；*%的表示非常满意；有*%的职工群众认为当前的生产条件较好，*%的认为非常好。
（三）合作社受到重视，发展方兴未艾
近年来，大家越来越认识到，连队合作社在降低农业生产资料成本、提供专业化农业服务、提高在市场上的讨价还价能力等方面都具有不可或缺的作用。再加上兵、师、团的鼓励发展，连队合作社纷纷成立并在市场上得到初步发展，取得了一定成效，得到了职工群众的认可，也给职工群众带来了切实实惠，如仅统一采购农资这一项，*年*入社的职工平均降低生产成本*千元。调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”认为合作社在带动农户增收上作用显著；*%的职工群众认为合作社在提供良种、化肥和技术服务上发挥了重要作用，*%的职工群众认为合作社在提供农机等专业化服务方面作用明显。
为进一步规范和提升农业合作社组织建设，加快构建“公司+基地+农户”的新型经营模式，*按照“清理整顿一批、培育新建一批、典型示范一批”的发展思路，对*家农业合作社实施动态跟踪监测评估，清理整顿*家空壳社、休眠社，取消*家农业合作社*级示范社资格；以“龙头企业+”、连队“两委”参与、社会能人牵头为重点，大力培育和发展农业合作社；组织开展农业合作社示范社的培育和评比活动，评选出以*合作社等为代表的一批典型示范社。
（四）基层队伍相对稳定，人才支撑作用得到巩固
连队“两委”和职工群众的稳定性较强，均能安心于现有的生产和工作，也有进一步发展的愿望。通过扎实做好选拔招录招聘连队（社区）“两委”正职进入机关和事业单位工作，连队“两委”有了盼头、有了干劲。*年从连队（社区）“两委”正职中定向选拔考录招聘优秀干部*名，打通基层干部上升通道；加强连队后备力量培养，全师连队（社区）后备力量储备*人。落实鼓励引导高校毕业生和退役士官到边境连队（社区）工作专项补助办法，持续引导人才向边境一线流动。调查问卷显示，*.*%的团场干部和连队“两委”认为*当前的人才激励状况较好，*%的认为非常好。
着力培养各类人才，尤其是实用型的“田秀才”“土专家”，增强乡村振兴新活力。加强*大学等科研院所对接，*年，引进*批次专家教授开展科技服务，培训职工*余人次，提升农业技术服务水平。举办高素质农民工培训班、乡村振兴培训班、养殖技术培训班，培训职工*余人次。*名科技援*人才培训连队技术骨干、职工群众*余人次。组建科技特派员团队*个，选派*名科技特派员到团场连队开展特色技术服务，有力助推*农业生产和乡村振兴。*%的团场干部和连队“两委”能在半年内接受一次培训。
（五）推动文化创新发展，培育唱响文化品牌
依托融媒体中心和新时代文明实践中心，充分用好“*小喇叭”“国旗下的宣讲”等平台和载体，宣讲党的理论和政策，巩固共同奋斗的思想基础。截至*年底，*建有*个新时代文明实践中心、*个实践所、*个实践站，实现了师、团、街道、连（社区）全覆盖。组建各类理论宣讲团，新时代文明实践中心、所（站）组建“社区宣讲团”“百姓宣讲团”“草根宣讲团”等，“让党的创新理论飞入寻常百姓家”。组建志愿服务队伍*支，志愿者*余人，形成了以志愿服务总队为统领，团场、连队志愿服务队为支撑，各部门单位志愿服务队和社会志愿服务组织广泛参与的志愿服务体系，内容涉及理论宣讲、政策解读、疫情防控、敬老助残、法律服务、医疗卫生、民族团结、社会救助、生态环保等，年均开展各类普法宣传、科技培训、卫生治理、志愿帮扶等活动*余场次。以“*文艺轻骑兵”为代表的文化文艺志愿服务队开展文艺演出*场次，惠及群众*万余人，让中华传统文化滋养精神力量，受到群众的普遍欢迎。
结合实际情况及工作特色，孵化和培育了一批可持续、可复制、可推广的文明实践品牌。一是“*小喇叭”唱响党的创新理论宣讲矩阵。“*小喇叭”平台是*市首创的推进“新时代文明实践中心”建设和“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动的有效载体，其初步实现了宣传室内室外全域化，入脑入心全掌握，平台开设《理论宣讲》《带你学党史》等微课堂，宣讲党的创新理论；《百姓故事》《重读红色经典》等栏目，打通了宣传群众、凝聚群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一米”。二是“*文艺轻骑兵”舞动中华传统文化的魅力。“*文艺轻骑兵”志愿服务队是*与*地区民族团结、兵地融合所凝结的果实，其成立目的就是要把先进文化送到最偏远、最需要的地方去。演出地点遍布*地区各县市、牧民定居点和团场连队、边防哨所，舞台是辽阔的草原，背景是雄浑的*，观众是可亲可爱的各族兄弟姐妹。*年累计演出*余场次。进军营、进校园、进团场、进乡村、进牧点，用群众听得懂、易接受的语言，运用歌舞、戏曲、小品等形式，将新思想新政策唱出来、演出来、展出来，聚焦*职责使命，做党的创新理论的宣传者，先进文化的传播者，核心价值观的实践者，各族群众的幸福使者。“*文艺轻骑兵”荣获了全国民族团结先进示范单位，其中，*人获得自治区民族团结先进个人荣誉称号。*年*月，中央书记处书记、中央统战部部长*同志在*调研工作时，对“*文艺轻骑兵”志愿服务队给予了肯定和赞许。
（六）人居环境整治工作稳步推进，生态环境持续向好
全师共有*个连队，其中有*个整合类连队、*个特殊作用类连队、*个作业点连队。稳步推进连队规划编制，完成*个团级国土空间规划初步方案、*个连队规划成果和*个美丽连队规划。采取分类推进方式，*—*年共投入*亿元，用于*个团场*个连队人居环境整治（其中*年共投入*亿元，用于*个团场*个连队的人居环境整治）。常态化开展以“五清三化一改”为重点的连队清洁行动，连容连貌持续提升；*个团场*个连队建设生活污水管网*公里、*个团场新建污水处理厂，连队生活污水有效治理率达到*%，高于*%的要求；累计建设水冲式公厕*座，实现连队公厕全覆盖；开展排查连队房屋*户，整治连队危旧住房*套，整治率*%；抓实“四好农村路”建设，新建*公里农村公路，*公里抵边公路和*公里道路硬化；实施农村饮水维修养护工程，惠及居民*万人。扎实推进*/*连队建设，完成连队提升改造*个，完成率*%；开展美丽连队建设先进评比活动，对*个先进集体、*名先进个人予以表彰，并通过媒体宣传先进典型，营造全社会参与的良好氛围。调查问卷显示，*%的职工群众非常愿意参与连队组织的人居环境整治活动，*%的愿意参与，仅有*%的不愿意参与。
加强生态环境保护。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，*环境空气优良天数比例达*%；市区和团场集中式饮用水源地水质合格率*%，*土壤环境质量总体保持稳定。持续推进大气污染治理，完成*个团场集中供热锅炉提标改造。全面推行河（湖）长制、林长制，*各级河（湖）长累计巡河（湖）*次，各级林长累计巡林*次；开展植树造林*万亩，完成连队居住区“四旁树”绿化*亩。持续开展残膜污染综合治理，连续两年在*残膜治理工作考核中获得三等奖、二等奖；*分获*生态文明建设先进集体和先进个人。
（七）基层党支部的凝聚力战斗力不断增强，基层治理能力不断提升
连队党支部书记政治意识强，有大局观念，综合素质高，执行力强；连队党支部有较强的发展意识和带领职工群众致富的愿望，有能力带领职工群众一心一意谋发展，在连队中有威信，得到职工群众的认同和拥护，群众的号召力强。在连队党支部的带领下，连队“两委”精神状态普遍较好，基层组织的凝聚力战斗力得到不断增强。调查问卷显示，*%的职工群众认为连队“两委”的管理和服务能力非常强，其余*%的职工群众认为强；*%的职工群众认为连队党组织的凝聚力、战斗力非常强，*%的认为强，仅有*%的认为一般。
推动强基固本，提档升级开展连队*+“*星级化”创建；投资*万元对*个未达标基层党组织阵地进行建设，连队阵地全部达标。用足用活“街道社区吹哨，党员干部报到”机制，共同有效解决居民群众的“痛点“”堵点”问题。通过街道办及时收集居民需求并发布“红细胞”任务，“红细胞”挂钩党支部立刻领取任务，并协调相关部门解决群众的诉求和需求。在新时代文明实践所设立“居民说事点”，让居民随时说事，通过收集民意、加强邻里互动、化解矛盾纠纷，促进小区和谐，累计为群众办好事办实事*余件。天骄街道办的典型案例入选中央文明办印制的《新时代文明实践中心工作方法*例》。
加强对干部职工群众的教育，充分发挥爱国主义教育基地作用，抓实培育践行主流价值，引导广大干部职工群众努力践行“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的庄严承诺，激发新时代干事创业、再创佳绩的热情。注重先进模范人物选树，*同志当选第八届全国道德模范，受到习近平总书记亲切接见；*人当选“*好人”，*人荣获“弘扬*精神和胡杨精神、老兵精神时代新人”表彰。
近几年，受农产品价格上涨等因素的影响，职工收入普遍得到提高，来连队要求当职工的人也多了起来。团场连队把减负资金发放、连规民约的遵守与职工群众管理结合起来，实行积分制，职工的身份意识不断增强。通过抓实移风易俗，共建文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化文明团场、文明连队创建，现有*级文明团场*个、文明连队*个；*分别通过全国文明村镇和文明家庭复查。
（八）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，取得明显成效常态化开展防返贫监测，*脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户均为*；有劳动能力的低收入人口就业率达*%，超过*指标*个百分点。织牢民生保障网，累计发放低保、临时救助和残疾人两项补贴资金*万元、惠及*人次；统筹推进社会保险扩面征缴工作，实现法定人群社会保险全覆盖；加大控辍保学力度，义务教育控辍保学实现动态清零。
制定乡村振兴定点帮扶方案，接续做好帮扶工作，*党委领导班子成员、*个机关部门（直属机构）、*个企事业单位与*个团场*个连队建立定点帮扶工作机制全覆盖。积极发展扶贫产业，*作为*个*乡村振兴重点帮扶团场之一，利用*财政衔接补助资金*万元，通过招商引资，吸引社会资本，促进生态畜牧业转型升级。
二、*推进乡村振兴面临的主要问题
（一）*综合实力不强，投入和支持力度有限
*总体经济总量小，*年实现国内生产总值*亿元，在*个师中排名第*位；税收收入少，*年仅实现税收*亿元。不论是人居环境整治，还是产业发展等，囿于自有资金有限，与其他*相比，投入资金和政策支持力度差距均较大，再加之兴边富民资金的不断缩减，使*有很多想支持、想干的事情，却无法实现。按照*统一要求，*积极安置*引进人员，但需要投入大量资金，资金缺口大。
调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”认为当前*乡村振兴最迫切需要解决的问题是缺乏因地制宜的政策，*%的认为缺乏项目发展资金，*%的认为缺乏符合团场（连队）发展的好项目，*%的认为缺乏相关乡村发展意识。
在对师团干部和连队“两委”中调查关于“您所了解的乡村振兴包括哪些方面”这个问题时，有*%的人选择了产业振兴，*%的人选择了文化振兴，*%的人选择了人才振兴，*%的人选择了生态振兴，仅有*%的人选择了组织振兴，这说明对乡村振兴总体要求把握不全面、不准确，认识仍需提高。
与其他*相比，*在立足小产业、做足大市场，积极拓展农业功能、推动全产业链建设方面表现突出，在推进农旅融合、促进美丽连队建设方面取得了积极成果。但总体上看，除瓜子产业之外，其他产业在推进全产业链建设和三次产业融合方面，仍处于起步阶段，产业整体处于产业链前端、价值链低端，整体竞争力不强，吸纳就业和带动增收的能力有限。乡村旅游近几年虽然发展较快，但规模和影响力较小，拉动整体经济发展的能力还较弱。调查问卷显示，本地乡村旅游主要吸引附近城市（镇）居民、团场（连队）职工和*内其他游客前来，*外游客较少。
农业现代化进程中还存在一些亟待解决的问题，影响了整体水平提升。调查问卷显示，*%的职工群众认为生产条件中最需要改善灌溉条件，*%的认为需加强高标准农田，*%的认为缺乏适用技术推广及技术指导，*%的认为良种和合格农资供应上存在短板，*%的认为农机、收获机械等专业化服务不够。总体看，*农业现代化水平还不高，除瓜子产业外，其他农产品产业链条短，科技含量低，没有形成优势产品、优势企业、优势产区的集中集聚，叫得响的品牌少。
（二）连队集体经济发展思路不宽，积极性不高
团场和连队都能认识到发展连队集体经济的重要性，都有大力发展的想法。但囿于对上面的指导文件理解不深不透，很多连队“两委”有顾虑，放不开手脚，不敢干，害怕搞不好会被问责追责。发展连队集体经济的途径比较单一，大多是投入合作社；每个连队*万元（共*个连队，共*万元）用于支持发展连队集体经济的资金使用分散，各行其是，没有发挥整合资源、集中力量办大事的作用。
（三）合作社处于起步阶段，发展良莠不齐
合作社大多处于起步阶段，仅能发挥基本的组织作用，在延伸产业链，提升产业链价值方面还远远不够。像*合作社这样发展时间长，懂市场、会经营的还凤毛麟角，大多数合作社成立时间短、规模小，管理粗放，作用发挥极其有限，职工群众加入合作社的意愿不强。调查问卷显示，仅有*%的职工群众加入合作社。
*%和*%的职工群众希望合作社能够提供产品销售和信息服务；
*%和*的师团干部和连队“两委”认为合作社应该在产品销售、信息服务上发挥更大作用。
连队“两委”牵头办合作社的少，积极性不高，这与职工群众希望更多“两委”参与的想法有较大差距。在运用新科技、新手段促进发展方面缺乏经验和相关人才，农业规模化标准化程度不高，借助线上销售平台作用受限。对合作社的政策扶持和指导帮助不够，尤其在银行贷款方面，由于没有抵押物，贷款困难，往往看着机会流失，却做不了。如*年农资价格涨价，但没钱提前购买储备，只能眼睁睁地错失机会。
（四）人才支撑能力存在不足，发展后劲受限
一些连队“两委”缺乏谋大局、抓大事的能力，在壮大连队集体经济、培育发展新型经济合作组织、发展域外经济工作中缺少谋划和作为，带动职工致富能力不强。对本地优势资源把握不足、分析不够，敢闯敢拼敢试能力不足，不能充分利用优势资源招商引资，延伸产业链发展连队经济，连队发展后劲不足。
推动乡村产业振兴的各类人才紧缺。调查问卷显示，*急缺人才依次为特色农牧业种养殖技术人才、致富带头人、电商人才、合作社领办人和经纪人。人才政策体系仍需完善，人才结构性矛盾亟需解决，人才作用未充分有效发挥。人才发展环境优化存在困难，引人难、留人难的问题尚未根本破解，推动人才向艰苦边远团场和基层一线流动的成效还不够明显。调查问卷显示，有*%的师团干部和连队“两委”认为*当前的人才激励状况一般，*%的认为差。
（五）对外文化交流不够，文化品牌亟需推广
*创树的“*小喇叭”“*文艺轻骑兵”等文化品牌，在有效发挥文化润*作用方面表现突出，但目前仅限于*市和*地区，对外传播交流不够。这些有效的载体和平台，没有在更广领域和更大范围内发挥作用，实属遗憾。总体来看，金字招牌不亮，文化品牌没有对外推广。文化领域内的专业人才队伍素质不高，尤其是连队专业政工队伍由于时间精力有限，不能有效开展形式多样的文化宣传活动；连队书屋层次低，利用率低，书籍少而且陈旧，介绍新科技新知识新手段的书籍极其缺乏。
（六）人居环境整治存在短板和弱项，需进一步提升档次和水平
*人居环境整治效果明显，但在废物处理、拆危治乱、卫生户厕方面还有很多工作要做。调查问卷显示，*%的职工群众认为连队环境最需要改善的是垃圾及废弃物及时处理，*%的认为是道路硬化，*%的认为是绿化美化，*%的认为是改厕改圈。基本公共服务水平仍需提高，与职工群众日益增长的美好生活需要还有差距。调查问卷显示，*%的职工群众认为连队最需要完善的公共服务是卫生及健康服务，*%的认为是丰富多彩的群众文体活动，*%的认为是托幼养老服务，*%的认为是较高水平的义务教育，*%的认为是畅通的网络。以上两个问题的调查结果，与对师团干部和连队“两委”的调查结果大体一致。
团场、连队居住区整体设计和建设仍需深入，整体特色不突出，目前只解决了“有没有”“够不够”的问题，“好不好”问题仍然任重而道远。总体上看，与其他*相比，*在人居环境整治方面投入的资金有限。一些职工群众的内在动力和积极性尚未充分调动起来，过多依赖团场和连队，自主意识待唤醒。调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”认为人居环境整治中存在的主要问题是缺资金，*%的认为缺整体规划和持续性推进，*%的认为缺多方参与。
（七）基层治理能力仍需提高，凝心聚力作用仍需加强
连队“两委”收入差距较大，有的一年收入*万元左右，有的一年收入几十万，发展积极性仍需激发。大多数连队“两委”的收入仅限于工资收入和身份地流转的费用；有的连队“两委”自己种植身份地，有较好的收益；有的连队“两委”流转他人的土地，从事大规模种植；或进行特色养殖，如*养山猪，或入社分红。在发展连队集体经济和合作社方面，连队“两委”态度不一，有的积极参与，有的被动介入；有的思路和想法清晰、有干劲，有的应付了事、悲观消极。在涉及财务问题上，连队“两委”为求稳妥、不出事，大事小事均搞“四议两公开”，事事公开，非常耗费精力，导致一些连队为省事、避免麻烦，索性不干。
换届后的连队“两委”普遍年轻，历练少，缺乏做好群众工作的经验，对职工群众的所思所想所盼还不能及时动态掌握和分析，对各类惠民政策的宣传解释力不够，对职工群众思想工作生活等方面存在的苗头性问题难以及时化解，办法不多，基层管理水平和服务群众的能力均有待提升。基层负担重，上级要求高、任务重，文山会海、填表做台账影响正常工作，“两委”无更多时间和精力去谋划思考如何发展连队经济、如何带领职工增收致富，工作疲于应付。执行力强，但缺乏创新，创造性地开展工作不够。调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”认为团场、连队党组织的凝聚力、战斗力表现一般。
职工群众的身份意识还有待增强，参与乡村振兴各项任务的积极性仍需充分调动。调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”、*%的职工群众认为，连队职工群众的身份意识不强、得利的事就干、不愿意履行职工义务；连队职工群众仍存在一些普遍问题，如，不讲卫生，生活习惯不好；不讲文明，存在陈规陋习，等等。
三、解决问题的思路建议
（一）积极拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持，引导乡村全面振兴
继续促进涉农资金有效整合、统筹使用，确保财政资金集中支持*党委确定的乡村振兴重点项目和重点区域。整合各类财政资金、援*资金和招商引资资金，集中支持乡村振兴重点产业、重大工程，力求在发展现代特色农业、培育市场主体、生态建设等重点领域率先取得突破，作出示范，带动引领乡村全面振兴。加大对管用、实用政策的研究设计，真正拿出管用、实用的政策举措，不能大而统之，避免出台那些看着有用但实际不管用、基层不敢用的政策。
拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持的前提是*各级领导和相关部门要不断提高认识，解放思想，大力增强对乡村全面振兴内涵、要旨和思路的认识。*层面要做好乡村振兴总体部署，明确不同时期、不同阶段乡村振兴要
达成的目标和重点任务，营造推进乡村全面振兴的良好氛围。不搞一刀切，放手让团场、连队发挥主动性和能动性，让更多市场主体广泛参与到乡村振兴各项工作任务中；团场和连队要结合实际，创新性地开展工作，因地制宜选择推进乡村振兴的方法路径等，确保取得实效。
（二）深入推进三次产业融合，提升整体综合效益
借鉴学习，依托*一连人居环境、千亩桃园、大棚种植等要素及*连部人居设施、苗圃基地、蔬果采摘等要素，集中整合资源，合力打造田园综合体，推动农业功能不断拓展，促进农业与服务业深度融合，提升整体综合效益。
运用市场机制，做大做强做优龙头企业，培育更多“链主”企业，充分发挥链主企业的领航作用，围绕“链主”，引进培育一批上下游配套企业，推动优势产业集中集群发展，加快传统产业优化升级、支柱产业不断壮大。
加大力度解决农业现代化进程中的难题，加快建设高标准农田，改善灌溉条件；采取多种办法和途径加大适用技术推广及技术指导，发挥好其在提升农业整体效益中的关键作用；提升良种和合格农资供应能力和水平，鼓励农业产前、产中、产后的社会化和专业化服务发展，着重为千家万户提供农机作业、疫病防治、产品分级、储存和运销等服务。
（三）多措并举发展连队集体经济，提高发展积极性
用好中央*万元扶持发展连队经济专项资金，整合连队现有资产，通过投资入社、与效益好的企业（龙头企业、合作社）开展股份合作、新建商铺店面等方式，支持发展连队经济，保证连队有稳定经济收入，提高基层造血功能，更好地为职工群众办实事办好事。加强对资金的跟踪问效，推动党组织引领下的“龙头企业+合作社+职工”模式，最大限度地确保集体资产保值增值。
贯彻落实好*有关连队集体经济发展的各项政策文件，推动*促进连队集体经济发展指导文件的制定，尽快明确发展连队经济的扶持措施、发展方式、考核评价及相关具体制度等，让连队“两委”干事有抓手、有依据、有信心、有干劲。
（四）加强对合作社发展的支持和引导，提高质量和效益
通过宣传鼓励、引导示范、有针对性的政策支持等各种办法，促进合作社加快发展，实质性地鼓励各类能人（包括高校毕业生和返乡农工）领办创办专业合作社并规范运作，支持引导其做实做大做强，充分发挥其在增收致富、提高应对各类风险、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴方面的带动引领作用。*农业农村局和团场农发办应增加专业合作社辅导业务，对专业合作社的建立、规范运作等做专业辅导，提高合作社的成功率，最大限度地填补小农户和大市场之间的空隙，实现无缝对接。
（五）加快各类所需人才培养，激发人才干事创业的热情
选优配强支部书记，激发“领头雁”干事创业热情，提高政治待遇，促进保障到位。树立重视基层、重视实践的导向，加大从优秀连队党组织书记、在连队（村）担任过第一书记、招录公务员和招聘事业单位人员。注重在实际锻炼中发现并储备优秀年轻干部，并开展经常性分析研判，动态掌握一批可作为党政正职人选的优秀年轻干部。坚持严管与厚爱相结合，注重关心关爱基层干部，激发工作积极性。建立健全容错纠错机制，解除基层干部的后顾之忧，让基层能干事、干成事、不出事。鼓励和支持连队“两委”领办创办专业合作社、发展特色产业、农畜产品电子商务等，把连队“两委”培养成致富带头人。积极引导动员外出党员服务连队发展或返乡创业，增强带动发展产业能力。
要多渠道引进人才，充实到连队和团场。采取更加务实而灵活的招才引智政策，吸纳优秀企业家、致富能人、干事创业的年轻人、本地乡贤等充实连队“两委”队伍，引入先进思维和市场意识，注入新鲜血液，提升基层活力。大力引进*急缺的特色农牧业种养殖技术人才、致富带头人、电商人才、合作社领办人和经纪人。加大多渠道培训力度，帮助连队“两委”开阔眼界、提升干事创业的本领。通过职业技能培训、在职学历提升，加大对农业经营人才、产业发展人才、公共服务人才、基层治理人才、连队所需各类科技人才的培育力度，加强对高素质职工、能工巧匠等本土人才培养，打造一批懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才，鼓励大户能人带动更多职工群众致富。
（六）加强对外文化交流，加大文化品牌推广
擦亮“*小喇叭”“*文艺轻骑兵”等金字招牌，唱响文化品牌，加大对外推介和宣传，推动对外文化交流和推广。加大对文化领域专业人才队伍建设，加大培训力度，努力提升志愿专业服务队伍素质，使文化宣传活动更科学、更贴近现实和要求，更有利于对外传播和弘扬。以“唱响*精神”等活动为载体，充分发挥*爱国主义教育基地作用，利用主流媒体，大力宣扬马军武等老模范老典型，形成宣传强势，让*精神广泛传播、深入人心，激发新时代干事创业、再创佳绩的热情。
（七）补短板强弱项，进一步提升人居环境的整体档次和水平
坚持问题导向、目标导向和结果导向，及时补短板强弱项，推动卫生户厕和拆危治乱工作不断走向深入，切实改变连队面貌，建成更多美丽连队。*一连、一八一团一连的居民区统一规划设计，整体色彩风格协调，有着浓浓的乡土风味，给人留下深刻印象。要以这两个连队为样板，深入推进团场、连队居住区整体设计和建设，注重特色和品味，打造“一团一品”或“一连一品”，推动人居环境由“有没有”“够不够”整体向“好不好”转变。进一步调动职工群众的积极性和参与意识，充分发挥其主观能动性在人居环境整治中的作用。
（八）持续提升基层社会治理水平，推动组织振兴
连队“两委”成员要加快从管理者向“管理者+服务者”并重的角色转换，快速提高自身素质和管理服务能力，增强做好群众工作的本领，提高做好群众工作的能力。既要吃透上情，不断增强对政策的领悟力和解释力；又能体察下情，密切联系群众，定期走访调研，精准掌握职工群众的生产生活动态变化情况，熟练运用各类惠民政策，解决职工群众的困难；要主动积极宣传好政策，学会用群众的语言做好群众工作，让各级党委的好政策走进职工群众的心里，真正使乡村全面振兴取得实效。
加强社会管理创新，为各利益相关者提供参与平台和利益诉求渠道，集中民智利用民智，减少决策的偏差和实施的阻力，实现发展成果共享。通过构建有效的参与机制，如落实好“四议两公开”制度、开好职工代表大会、鼓励乡贤献计献策并参与决策、发挥好连规民约的作用等，减少各种社会冲突，有效保障职工群众利益，确保乡村振兴具体项目的顺利推进。采取更多求真务实的举措，加强对职工群众的教育管理，不断提升身份意识，促进其更好履行职工义务，积极参与乡村振兴各项任务。积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。
大力整治形式主义、官僚主义，力戒“以会议落实会议、以文件落实文件”的不良作风，杜绝上级部门到基层“只调研、提问题，但不解决问题”“不顾实际、自以为是瞎指挥”的状况，让基层从“文山会海”中解脱出来，切实减轻基层负担，让在基层工作的同志有更多时间和精力去谋事、干事。