xx镇“宜居宜业和美乡村”示范村创评活动实施方案
xx镇“宜居宜业和美乡村”示范村创评活动实施方案
为了全面贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记“三农”工作重要思想，实现乡村全面振兴的总要求，根据今年中央一号文件工作部署，围绕扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等各项重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村建设迈出新步伐，实现群众富裕、和谐稳定、环境优美的和美乡村。结合我镇实际，现制定实施方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把“三农”放在重中之重的战略地位。按照党建引领、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面践行新发展理念，落实高质量发展要求，树立系统化思维，围绕建设xx的目标，以开展“宜居宜业和美乡村”示范村创评活动为牵引，加快推进我镇农业农村各项事业建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园，全面巩固脱贫攻坚胜利成果，着力提升全面小康建设水平，推进我镇乡村振兴战略深入实施。
二、创评目标
通过开展“宜居宜业和美乡村”示范村创评活动，力争到2025年底，全镇成功打造4个示范村，其余村创评得分不低于95分。农民收入逐年增长，生活品质得到提升；农村面貌持续改善，环境优美宜居宜业；基层治理成效显著，乡风文明和谐稳定。
三、创评原则
——坚持公开公正，压茬推进。遵循“公开公正、科学严谨、能上能下”的原则，不搞平均主义，坚决打破大锅饭。评定标准、评定程序和创评结果向社会公布，接受公众监督。
——坚持群众为主，分类指导。突出群众主体，扩大群众感受指标权重，提高群众满意度。采取定性与定量相结合、日常检查与随机抽查相结合的方式，对创评工作进行跟踪督促、检查考核。
——坚持创评标准，动态管理。示范村实行动态管理，针对各村特点和实际，科学设定创评指标和权重，灵活采取“双随机、一公开”的方式，严格核实评定，达到创评标准的，及时进行评选，不达标的，不予验收或取消称号。
——坚持长效治理，跟踪问效。健全长效治理机制，不断巩固和提升建设成效，真正发挥示范作用。采取不打招呼、不发通知形式，直接随机实地走访，对已评定示范村进行不定期的明查暗访，突出跟踪问效。
四、创评标准
创评工作范围为全镇xx个行政村，评分标准涉及“组织力强、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”六个方面，总分值为120分（采取扣分制），创评得分不低于110分为示范村。
（一）组织力强。村级党组织设置规范、科学合理。村党组织领导班子思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，班子成员分工明确、无违纪违法行为；党员联户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动扎实有效开展，党员先锋模范作用发挥好；严格落实“三会一课”制度，内容丰富、形式多样、资料齐全，党建活动规范开展；村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织领导坚强有力，支持保障到位；“四议两公开”工作法运用及时、程序到位、记录完备；执行村干部坐班值班制度，开展为民服务全程代理。“三务”公开及时规范，影像资料等记录健全；设置“问题墙＋回音壁”公示栏，群众反映问题及时妥善解决；村级组织办公经费、党建工作经费落实到位、使用合理、管理规范；村干部基础补贴按月及时发放，绩效补贴根据考核结果按季度发放；场所内外整洁卫生，作用发挥良好。
（二）产业兴旺。富民产业发展美，精细农业发展水平不断提高，地方特色农业产业规模不断壮大，农村生态产业快速发展，种养加、产供销全产业链与一二三产业融合发展态势根本形成。实现有1－2个符合农业产业导向的特色产业，至少有1个带动力强、利益联结紧的涉农企业、农民专业合作社或家庭农场。村集体经济组织日常运行平稳有序、选择精准、布局合理、项目实施完整、资金资产管理使用规范，能够依法独立开展经营活动，每年村集体经济收益达到xx万元以上；村级产业规模化，从事主导产业农户占全村农户50％以上，主导产业总收入占全村农业总收入70％以上；通过新型农业经营主体或经纪人进行统一销售主导产品达到50％以上；统筹推进乡村旅游发展，因地制宜打造休闲旅游业；加大信息化领域人才开发与培训，积极开展人才和智力对外合作交流。无乱占耕地现象，基本农田得到保障。
（三）生态宜居。村容村貌整洁美，村庄布局科学、融合发展，乡村文化特色与村庄形象融合，新建、改建、扩建与建筑整治符合建筑标准、安全要求，注重与环境协调；乡村气色和品味浓郁，村主干道进出通畅，路面硬化率、自来水普及率达到100％；供电、通信等公共设施能够满足农村基本生产生活需求，有防灾基础设施；生态环境明显改善，对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源进行生态保育，农村环境干净整洁，农业生产废弃物、生活污水等处理及时，垃圾收运设施配备齐全，农户房前屋后无“三堆六乱”，生活垃圾清运率达到100％，实施污水处理及时，生活污水处理农户实现全覆盖，使用清洁能源户数比例≥50％，常住农户改厕率≥95％；加强农村河道水环境治理和农村饮用水源地管护，保障用水安全；加强农业面污染源防治，加大农业投入品监管。村容风貌干净有序、绿化统一，村庄道路沿线、巷道两侧、公共场所及村庄周边等，实现绿化全覆盖，林草覆盖率≥30％；农户庭院清洁美观（洁、齐、绿、美、景、韵“六美”），配有村级卫生保洁和园林绿化养护人员，做到卫生区域每天清扫、苗木绿化带每季度管护1次（春夏季每季度管护2次）；建设有≥60m2村级卫生室，覆盖率95％以上。娱乐、广播、阅读、科普等文化活动场所齐全，配有篮球场、乒乓球等体育活动设施，治安管理制度和便民服务工作完善。村级主要巷道和重要活动场所亮化工程布局合理、光照适宜、经久耐用。围绕“八清一改”，常态化开展村庄清洁行动。
（四）乡风文明。村风民风文明美，民风淳朴、崇尚文明、邻里和气、尊老爱幼、诚信友善、勤俭节约，文体活动丰富多彩，生产生活方式明显改善，意识形态工作扎实细致，农民群众具备良好的社会责任意识、集体意识和主人翁意识。实现“五美”家庭（勤劳致富美、诚信守法美、和谐友爱美、热心奉献美、移风易俗美）占比20％以上。农村精神文明建设推进有力，村级文明实践活动场所健全，新时代文明实践活动正常开展，用好村宣传栏、农家书屋、文化广场等宣传阵地，积极开展“文明家庭”“十星级文明户”和“好婆媳”评选活动。抵制封建迷信、高价彩礼、人情攀比等不良风气。每月正常开展文化活动至少1次，达到xx县级以上文明村标准。定期开展文化惠民活动，为农民群众提供优质的精神文化和服务。
（五）治理有效。安定团结和谐美，乡村治理机制健全，成立道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会等组织机构，结合本村实际制定可操作章程。村务管理民主模范，有效发挥网格长、网格员作用，实现民事民议、民事民办、民事民管的工作格局。农村基层组织治理有力，村民自治作用充分发挥，冲突纠纷实时调解，发挥乡贤在乡村治理中的作用。各村设有矛盾调解室，及时合理调解群众矛盾纠纷。村干部无失信人员、涉黑涉恶、贪污腐败、长期缺职，在各级检查暗访中被通报批评等严重违纪违规问题；订立健康向上，可操作、可评价、有约束性的村规民约，传承好家风家训。设立道德讲堂，有固定场所和标识，每年举办道德讲堂不少于4次；实现自治、法治、德治有效结合，涉法涉诉案件及时化解，无信访积案。
（六）生活富裕。村民生活幸福美，基础设施完善，公共服务便利；能稳妥处置突发灾情等规模性返贫致贫风险。村民生活有保障、活动有场所、学习有阵地、商业有网点、医疗有服务、五保有抚养，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。农村自来水普及，农村基础设施管护到位，农民人均可支配收入高于全县农民人均可支配收入20％以上。规范使用财政衔接资金，精准实施项目，确保发挥效益。
五、重点任务
（一）围绕“组织力强”，创“xx”堡垒村
1.发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持以党的建设统揽乡村振兴，完善农村基层党组织设置，加强党员队伍教育管理，稳定村基层党组织的领导核心地位，优化党员干部队伍布局，有效整合资源、健全运行机制，明确各类组织功能定位，实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，健全村级治理机制。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构。完善村党组织对村级各类组织和各类工作领导机制，全面落实“四议两公开”制度，实现党务、村务、财务阳光公开。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大村集体经济，巩固村级组织保障功能。
2.发挥党员先锋模范作用。加强党员党性锻炼，按时完成党支部交给的各项工作任务，认真承诺践诺，积极参与村级工作。加强党员学习提升，认真学好政策，以群众喜闻乐见的方式传播好、宣传好。树牢宗旨意识，立足本职岗位，通过各种渠道接触群众，了解群众的所思所想所盼，积极向村级党组织建言献策，不断推动村务公开、民主决策、规范管理。强化突出矛盾调处，发挥好自身的影响力，把群众工作做细做好。带头移风易俗，破除陋习，积极倡导健康的生产方式和文明的生活方式。加强普法教育，自觉遵守党的纪律，做守法的模范，自觉遵守党纪国法，在政治上和党中央保持高度一致。不断补充新鲜血液，把政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻人吸收到党组织中来，做经济发展的排头兵。带头学习农村实用技术，结合本村实际发展产业，勤劳致富。
牵头办室（站）：党政办
责任办室（站、村）：维护稳定办、民政办、乡村振兴办、各村
（二）围绕“产业兴旺”，创“xx”富裕村
1.打造乡村特色生态农业品牌。围绕甜柿、阳光玫瑰、圣女果、吊篮西瓜等特色产业，通过硬提升、强带动、深联结、促效益，持续完善产业带动体系、强化到户产业培育、完善利益联结机制、打造“一村一品”特色产业村。
2.发展乡村文化休闲旅游产业。紧贴“土气、老气、生气、朝气”，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，促进生产、生活、生态“三生融合”，统筹推进乡村旅游发展，积极探索产业发展与乡村旅游有机融合新途径、新方式，因地制宜、因势利导，紧紧围绕精品民宿、特色小镇、田园综合体等模式进行打造，发展各具特色的乡村休闲旅游业，创办“一村一品、一村一景、一村一韵”的美观乡村精品。
3.推进乡村新产业新业态发展。引进新技术、新产业、新业态、新模式，依托电子商务网点，探索发展以农村电子商务为代表的“四新经济”，积极引进知名电商龙头企业布局农村县场，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，推进“互联网＋”现代农业行动和电子商务进农村综合示范，利用数字乡村平台，通过抖音、快手等新型传媒举行直播带货，宣传推介好本地农特产品和美观乡村。
4.培育有机对接新型经营主体。加强组织引导与政策支持，着力培育壮大种养大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等多种形式的新型经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机贯穿。利用培训机构，加强从高素质农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群体中培养农村创业创新带头人。支持农村青年依托自身已有的产业、工程和平台，创办农民合作社和农产品加工流通企业，带动农民群众增收致富。
牵头办室（站）：乡村振兴办
责任办室（站、村）：社会保障服务站、社会事务管理办、经济综合服务站、各村
（三）围绕“生态宜居”，创“xx”宜居村
1.推进农村人居环境综合整治。开展农村人居环境整治专项行动，推进农村人居环境综合治理，加强农村生活垃圾整治，改善环卫设施，进一步健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，积极推行行政村垃圾分类投放、集中收集全覆盖，生活垃圾清运率100％。加强村容村貌管理，集中整治农村环境，坚决消除“视觉贫困”，保持村容村貌干净有序。加强农业面源污染防治，强化农业投入品监管，规范农村畜禽养殖，病死禽畜做到无害化处理，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。实施农村道路畅通工程，持续开展“四好农村路”示范创建，推动河道整治，加强农村河道水环境整治和农村饮用水源地管护，保障用水安全。
2.开展农村绿化美化活动。落实“绿水青山就是金山银山”理念，持续实施农村人居环境整治提升五年行动。稳步推进农村厕所革命，巩固户厕问题摸排整改成果，切实提高改厕质量。常态化开展农村黑臭水体排查整治，有序推进农村生活污水治理。开展垃圾设施补短板行动，持续清理农村非正规生活垃圾堆放点，推进生活垃圾源头分类减量，加快村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。以人居环境整治示范点和美观庭院、公路沿线、乡村主干道沿线、景区等设施为重点，抓好村旁、路旁、水旁、农户院落绿化。结合“八清一改”，积极开展村庄环境修复、易地扶贫搬迁宅基地拆旧复垦，加快沿河和主要交通干道沿线绿化，构建绿色风景线。
3.有序推进村庄实用性规划编制。坚持节约优先、保护优先，坚持因地制宜、先规划后建设，立足资源禀赋，围绕村庄发展、国土空间开发保护、生态保护、农村住房布局、公共基础设施布局等目标，与村庄环境整治、自然景观、历史文化有机结合，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，防止大拆大建，确保各项建设依规有序开展。
牵头办室（站）：乡村振兴办
责任办室（站、村）：经发办、社会保障服务站、社会事务管理办、经济综合服务站、公用事业服务站、宣传科教文卫办、各村
（四）围绕“乡风文明”，创“xx”文明村
1.引领崇德向善的良好民风。充分发挥新时代文明实践中心作用，用好村（社）宣传栏、农家书屋、文化广场等宣传阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展乡村道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年、“十佳农民”等评先树模活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育，抓紧抓实抓细意识形态领域各项工作，引导群众巩固文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、保护环境等美德，传承勤俭持家、邻里互助、和气相处的优良传统，树立良好的人生观和价值观。完善学校、家庭、社会教导网络，开展“做一个有道德的人”主题活动，引导农村未成年人喜悦生活、健康成长。
2.推动乡村移风易俗。深入开展文明村、“星级文明户”“最美家庭”“文明家庭”创建，以“五新”“四学”的理念，编写“说得清、听得懂、学得快、记得牢、做得到”的村规民约，引导村民自我管理、自我教导、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲政策、讲法制、改恶习”活动，引导农民群众自觉抵制封建迷信、高价彩礼、人情攀比等不良风气。持续创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，加大“美丽乡村·文明家园”“十个一”建设力度，广泛开展“十星级文明户”“五好文明家庭”等评选活动。发挥村规民约执行效力和约束教化作用，开展移风易俗重点领域突出问题专项治理。
3.丰富乡村文化生活。定期组织开展农民运动会或农村文化表演活动，激励农民群众“自创自办、自编自演、自娱自乐”。充分发挥民间艺人、文化能人、农民书画家活跃农村文化生活、传承民间文化方面的突出作用，支持乡土文艺团体发展，扶持非遗传承人、民间艺人收徒传艺，保护好历史文化遗产、古树花木、传统工艺等，发展优秀传统文化、民间文化、乡村特色文化。激励城县文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡，鼓励举办民间文化艺术节、文艺作品展览，努力为农民群众提供更多更好的精神文化产品和服务。
牵头办室（站）：宣传科教文卫办
责任办室（站、村）：党政办、社会保障服务站、民政办、便民服务中心、乡村振兴办、各村
（五）围绕“治理有效”，创“xx”和谐村
1.创新乡村治理机制。开展“民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，健全自治、法治、德治相互结合的乡村治理体系，因地制宜创新乡村有效治理机制。积极推行以村党组织为核心的民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理模范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，积极发挥老党员、老教师、老干部等乡贤在乡村治理中的重要作用。在各村便民服务站设立矛盾调解室，合理调处农村利益关系，有序引导群众合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，力争实现无案件、无诉讼、无信访，维护农村社会和谐稳定。
2.加强乡村治安防控。完善综合治理工作各项机制，构建城乡一体化治安防控体系。持续开展“平安乡村”创建，利用报纸、广播、宣传车、宣传标语等传统媒体和微信、微博等新兴媒体，大力宣传国家法律法规，不断巩固扫黑除恶成果，提倡农民群众依法维护自身权益的意识和能力。
牵头办室（站）：维护稳定办
责任办室（站、村）：党政办、镇纪委监察室、乡村振兴办、民政办、各村
（六）围绕“生活富裕”，创“xx”幸福村
1.健全完善防返贫动态监测帮扶机制。充分发挥网格员和驻村工作队伍作用，用好“镇村吹哨，部门报到”快速反应机制，稳妥处置突发灾情等规模性返贫致贫风险。开展“过筛子、补漏洞、化冲突”行动，查漏补缺、固强补弱，确保任务大起底、短板真补齐、问题全清零。规范使用财政衔接资金，精准实施项目，确保发挥效益。强化社会帮扶，开展“万企兴万村”行动，合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
2.强化落实惠农政策。持续巩固“三保障”及安全饮水成果，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推进农村义务教育学校标准化建设，巩固提升高中阶段教育普及水平。改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板。深入开展农村房屋安全隐患排查，加强动态监管。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，重点做好南部沿山区和东部塬区群众的安全饮水保障和自来水普及工程。实施农村养老助残服务提升行动，提高农村居民享受养老、助残、托幼服务的可及性、便利性。发挥驻村干部作用，强化产业培育和增收产业提升，加强金融支持力度，做好稳岗就业，切实提高农民收入。
牵头办室（站）：乡村振兴办
责任办室（站、村）：党政办、社会保障服务站、民政办、社会事务管理办、经济综合服务站、公用事业服务站、宣传科教文卫办、各村
六、创评步骤
“宜居宜业和美乡村”示范村每年评选xx次，按照村上报、牵头办室（站）指导审核、镇级推荐等3个步骤进行。、牵头单位审核、县委农办组织观摩打分、评选结果公示、命名授牌等5个步骤进行。
1.村上报（每年3月、9月）。各村结合各自实际，对照《创评标准》，是否符合要求，经村党组织会议研究后，每年3月底、9月底前报镇政府。
2.牵头办室（站）指导审核（当年4月上旬、10月上旬）。各牵头办室（站）每年两次按照评选标准、平时工作及涉及相关“一票否决”问题掌握情况，对各村上报的创评村进行联合指导审核，并将指导审核意见集中反馈镇党委。
3.镇（街道）推荐（每年6月、12月）。镇级结合村级上报、牵头办室（站）指导审核意见，提出拟命名授牌的1个创评村意见，经党委会研究后，每年6月底、12月底前报县乡村振兴局。
4.其它。经镇党委上报后，后续评选程序由县级相关部门进行。
七、保障措施
（一）强化组织领导。创评工作由镇党委、政府统一领导。各相关领导、牵头办室（站）要按照创评工作全覆盖要求，细化工作方案，有序有效推进，切实做到组织落实、力量落实、责任落实。
（二）压实工作责任。各村要统筹谋划，对照创评标准，按照缺什么补什么的原则，主动对接相关办室（站），确定工作任务清单，建立工作台账，确保创建任务如期完成。
（三）定期督查通报。依照县级创评指标体系和考评机制，各相关办室（站）联合镇纪委采取日常巡查、暗访抽查、跟踪督查相结合等方式进行督导检查，对未按时间节点和标准要求推进工作的，下发督办通知单进行整改，对不整改或整改不力的将启动追责问责程序。