廉政党课：稳住压舱石破除潜规则
在古城苏州的文庙内，矗立着一块平常无奇的石头。相传，三国时期吴人陆绩从郁林太守卸任时，全部家当不满一船，船吃水太浅无法航行，只好搬来一块大石头压住船舱，才得以航行。后来，有人把这块石头留了下来，取名“廉石”，向后人昭示陆绩两袖清风、廉洁奉公.船上有廉石，可以稳定船身、乘风破浪，心中有廉石，就可以激浊扬清、抵御不正之风。今天，我以《稳住压舱石破除潜规则》为题，从三个方面与大家作以交流。
一、如何看待潜规则
（一）潜规则的涵义。《现代汉语词典》对“规则”的解释是：规定出来供大家共同遵守的制度或章程。规则具有公开性、强制性、规范性和合法性的特征.正是无所不在的规则引导着我们生活，规范着社会正常运行秩序.潜规则是相对于正式规则而言的。由字面意义解释，“潜”即“暗中”“隐而不露”，潜规则即隐藏的、看不见的规则。“潜规则”俗称行规，在明朝的一个近义词是“陋规”。一般认为，“潜规则”这一概念是由学者吴思1998年提出来的。按照他的理解，潜规则是隐藏于社会正式规则之下，背离社会正义观念或正式制度，以获取最大私利为终极目的，并能够在社会大行其道的一种行为约束。也就是说，潜规则是指无明文规定但暗里通行，有一定认可度并且实际起一定作用的规则。现实生活中，它往往以各种近似正当理由出现，人们在趋利避害的过程中从观望、试探、从众到形成惯性，逐步成为一种为部分人所遵循的价值取向和行为方式。
（二）潜规则的特征。与正式规则相比，潜规则有着自身的特殊性。一是隐蔽性，这是潜规则的最根本特征。潜规则既不能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”，让人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了合面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。二是功利性。大凡一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利.它的形成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。三是违规性。潜规则虽然是一种“规则”，但它是一个打了引号的规则。它采取的是不合法、不正当的手段来达到目的，违反了公平竞争规则，挑战和损害正式规则，损害公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。四是欺骗性。潜规则往往以正当理由出现，体现的是“合法伤害权”。由于潜规则普遍存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理”，至于是否违法违规，根本不当回事。五是多样性。在不同的行业，就有不同的潜规则，即使在某一个行业，也有不同的表现形式。比如说：工程承包、药品耗材使用、经费下拨和物资配发等领域，主要以“中介费”“劳务费”“介绍费”“好处费”等“回扣”名目支付给有关负责和经办人员；学术界课题竞标要开支“公关费”，报刊发表论文要交“版面费”等等。
（三）潜规则在工作中的现实表现。归纳起来，主要有以下四个方面：一是在人际交往上收红包、搞交易。把人际关系货币化，认为送红包是礼尚往来、是表达感情，不送心里不安，收了心安理得，送得执着，收得顺手，越送越大，越收越多，逐渐把礼尚往来变成金钱往来。受市场等价交换原则影响，把工作关系变成交换关系，认为不跑不送办不成事，收了拿了不好意思不办事，这实质上是搞权钱交易。某医院院长利用职务便利插手医疗合作项目，收受贿赂218万元；以竞争上岗为借口，定期对科室领导进行轮换“洗牌”为索取礼金创造条件，先后收取医院科室及个人礼金125.95万元，另有830万元财产不能说明合法来源。因受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑12年。作为一院之长，如果按正道走路、按规矩出牌、按品德立身、按操守履职，即便得不到继续升迁，其事业、地位、家庭依然值得周围的人羡慕不已。然而他对社会上的一些潜规则看之认之，把一些与个人、企业老板的经济来往看成是人之常情的人际交往，不该收的收了，不该要的要了，使自己在经济违法违纪的道路上越走越远，终于陷落身败名裂的境地。二是在落实工作上打折扣、搞变通。原则性不强，灵活性有余，把单位利益、群众利益扩大化、绝对化，认为为了单位、为了群众就可以在执行制度规定上灵活变通，抱着“自己不贪不占”的心态、以“集体研究决定”的名义违规办事。我们经常听说：“上有政策，下有对策”，其中的“对策”就是典型的潜规则。三是在行使权力上徇私情、谋私利。把职位当资本，拿权力作人情，认为中国就是人情社会，有能力不办事，情理上讲不通，面子上过不去，给别人办事别人才会给自己办事，信奉“有利可图，又为何不图”的腐朽思想。利用职务之便，为熟人或自己的亲友介绍工程建设、招标投标等项目，或是接受请托违规使用干部、办理人员调动，等等。这实质上是以权谋私。四是在公务活动中讲排场、摆阔气.把豪华高档作为接人待物标准和工作生活态度，认为接待领导、款待客人，标准低了不热情，档次越高越重视；工作生活条件越舒适、基础设施建设越超前，单位发展的形势就越好。这实质上是享乐主义。
二、破除潜规则的当前态势
我感到用“稳中向好、好中有忧”，总结得比较恰当到位，具体表现在5个方面：
（一）“好”的是刹车踩了，“忧”的是惯性还在。特别是经受过巡视、审计，纪检、巡视、审计三把利剑同向发力，从现实情况看，巡视、审计的遏制震慑作用确实已经全面显现，但有时又造成了另一个倾向，该花的钱不敢花、该办的事不愿办，为什么，就怕担责任，这也是不对的，现在用权花钱任性的普遍少了，但不识时务、心存侥幸、以身试法的人依然存在，就是在这样的高压严治之下，任性妄为的行为仍未杜绝。
（二）“好”的是共识有了，“忧”的是问号还在。可以说，从上到下，各级对抓风气都举双手赞成，对跑找要送都深恶痛绝，对越来越好都充满信心，但认识上还有游离，事到临头就“当局者迷”，轮到自己就另当别论，找人帮忙不送点东西心里不踏实，成长进步不找找关系就觉得不托底，这种心理一方面与大环境息息相关，另一方面也反映出自我革命的艰难性。
（三）“好”的是作风转了，“忧”的是顽症还在。享乐主义和奢靡之风基本刹住了，没人敢直接用公款吃喝了，平时应酬少了，生活方式健康了，但形式主义、官僚主义这个顽疾没有根除，老“五多”没治好、又冒出了新“五多”，各种形式的检查、考核、评比接踵而至应接不暇，各类登统计都要求“处处留痕”，很大一部分精力都耗费在应付检查上，甚至引发了弄虚作假问题，回归健康的工作方式还任重道远。
（四）“好”的是笼子紧了，“忧”的是漏洞还在。约束权力的条条框框多了，管钱管物的岗位没人争了，花钱谨慎了，但一些敏感领域、重点行业的监管是不是真正健全起来了，恐怕还要打一个问号，需要引起我们的高度警惕。
（五）“好”的是压力传了，“忧”的是盲区还在。形象地说，就是上热中温下冷。从我们自身的情况看，大家普遍都感受到了审计巡视的压力，但有一个现象就是，越往下信号越衰减，越是山高皇帝远的地方信号越弱，不客气地说，个别单位、个别人员不见棺材不掉泪的侥幸心理依然存在，打通“最后一公里”还要下很大功夫。
三、破除潜规则的重要意义及主要对策
当前，人们对腐败问题往往高度警觉，而对各种潜规则行为则常常听之任之、缺乏必要的警惕，长此以往，必然导致更加严重的腐败问题滋生蔓延。因此，对潜规则绝不能轻视，对潜规则产生的危害绝不能低估。只有坚决破除潜规则，才能端正价值取向，不偏离做人做事准则，保持思想和心灵纯洁，确保自己的成长进步沿着正确、健康的轨迹前进.为此，潜规则必须多管齐下，综合治理。
（一）坚定一心向党的崇高信仰，崇高的信仰，是共产党员取之不尽的伟大精神动力。作为用马克思主义理论武装起来的先进政党，坚定马克思主义信仰是我们每名共产党员应有的政治追求。具体来说，需从以下三个方面入手：一是深化理论武装，提高思想境界。信奉什么样的理论，就有什么样的信仰。习近平总书记强调，“领导干部特别是中高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、‘三个代表'重要思想、科学发展观。”我们共产党人的信仰，是建立在马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系基础之上的，只有持续抓好学习实践，才能不断提升对党的信仰度和忠诚度，我体会，学到极处识自来，关键是要做到六个字：多读.主要解决理论“营养不足”的问题。在全面系统学习马克思主义经典著作的基础上，紧紧抓住党的创新理论这个重点，认真通读、深化理解，真正做到熟记于脑、烂记于心。勤思。主要解决理论“消化不良”的问题。在学习理解创新理论的过程中，把握精髓要义，找到内在联系，真正把党的创新理论学习作为做人之本、工作之需、发展之要。善用。主要解决理论“吸收不好”的问题。发扬理论联系实际的学风，运用创新理论所蕴含的立场观点方法，指导实践、推动工作，实现理论与实践的有机统一。二是强化党性观念，打牢信仰基础。党性强，则信念坚。在新的历史条件下，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，对党员的党性观念提出了更高的标准和要求。党员干部强化党性观念，要切实做到在日常学习、工作、生活中，自觉践行党的章程，遵守党的纪律，贯彻党的决议，执行党的制度，不断锤炼党性，努力使我们的思想、道德、作风、行为与党的性质宗旨相适应，与党的路线方针政策相一致，与党员先进性要求相符合。从而自觉做到讲政治、顾大局、守纪律，坚决执行党的路线方针政策。三是严守政治纪律，筑牢思想防线。共产党人的信仰集中体现在对政治生活、政治言论和政治行为的严格要求和高度负责上，而这些都需要严明的政治纪律做保证。习近平总书记强调，要“严明政治纪律，自觉维护党的团结统一”。作为党员干部就是要具备高度的政治敏锐性，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；自觉维护纪律的权威性，决不能以个人好恶为取舍，更不能搞“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”；做到执行的坚定性，我的体会就是“三句话”：理解的要执行，不理解的也要执行，在执行过程中加强理解；没有困难的要执行，有困难的也要执行，克服一切困难坚决执行；合意的要执行，不合意的也要执行，以心悦诚服的态度去执行，确保全党意志统一、行动统一、步调一致。
（二）永葆艰苦奋斗的质朴作风。我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。回望历史，当华侨领袖陈嘉庚分别接受了毛泽东和蒋介石天壤之别的宴请时，他得出了“国民党蒋政府必败，延安共产党必胜”的判断；在中国共产党即将成为执政党之际，毛泽东告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”；在取得巨大发展的今天，习近平总书记指出，“抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。”艰苦奋斗精神经过历代传承，已经成为了我党克敌制胜的传家宝、拒腐防变的护身符。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头继续倡导弘扬这一优良传统，努力用艰苦奋斗之风扫除享乐主义等浮灰暗尘，要把艰苦奋斗作为锤炼思想的熔炉，磨砺意志的金刚石，作为骄奢淫逸的消毒剂，预防腐败的防腐剂，坚决抵制金钱、权力、名利的诱惑，防止骄奢淫逸夺取我们的心灵和志向。一是节俭戒奢。清朝魏禧说过：“凡不能俭于己者，必妄取于人。”节俭意识是党员干部政治本色的重要体现，是检验我们党员干部是立党为公还是以权谋私的试金石和分水岭。毛泽东曾在《我们的经济政策》中指出：“财政的支出，应该根据节省的方针。应该使一切工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。”他告诫我们，不仅贪污是极大的犯罪，浪费同样是极大的犯罪。二是奋发进取。艰苦奋斗既要讲艰苦，更要讲奋斗。毛泽东同志早就说过，“我们要始终保持革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底”无论什么职业，如果缺少了这种奋进的精、气、神，非但干不好工作，也不会大有作为，因此，我们一方面，要始终保持锲而不舍的恒心。能够经受住工作、生活、环境的各种考验，事业成功了，不沾沾自喜；职务进步了，不固步自封；生活遇到困境，不意志消沉，始终把大部分精力放在工作上。另一方面，要始终保持争创一流的工作标准，牢固树立“无功便是过、平庸就是错、不进则是退”的理念，不断强化开拓创新、争创第一的意识。
（三）常修导人向善的道德品质。习近平总书记指出，“要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时。”个人的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累和职务的升迁而自然提高，因此，必须常扫思想上的灰尘，常修品质上的裂痕，在弘扬中华民族传统美德中正人品、修德行。一要恪守诚信之诺。司马迁在《史记》中写道，楚人季布重信义，时人评之为“得黄金百斤，不如季布一诺”，自此“一诺千金”成为人们崇尚的高贵品质而广为传颂，新的历史时期，更是把诚实守信作为处理人际关系的道德规范.俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”作为党员干部，尤其要在诚实为人、诚信立身上走在前列、做好榜样，决不能“乱表态”、“放空炮”要敢于承诺，恪守诚信准则，不说假话、大话、空话，始终表里如一；要经常思诺，常想一想刚入党时为共产主义事业奋斗终生的诺言；要积极践诺，做到言必行，行必果，无论是在组织视线内外，都要身体力行、躬身实践，用实际行动展现共产党员的真诚。二要讲求忠厚之道。毛泽东同志曾鲜明指出，“我们应该是老老实实地办事；在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。”《党章》也明确规定，党员要“对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”。我感到，作为党员干部应始终牢记、身体力行，坚持把“实事求是”作为标准，用来解决心态与表态的统一；用表里如一作为标尺，用来解决台上与台下的统一，始终用求实务实落实的态度做人做事。三要弘扬刚正之气。文天祥一首《正气歌》千古流芳，我们要接着传唱下去，同时还要唱出自己的正气歌，这就是做人要有人格，入党要有党性，做官先做人，官位可以弃，但原则不能丢。四要常怀感恩之心。知恩图报，是中华民族的千年古训。邓小平同志曾讲过：“我们获得的成绩绝不能看作是一个人的，而是多数同志努力的结果，我们绝不能有贪天之功，将上级的正确领导，其他同志、其他各方面的努力，统统算在自己的身上。”大家可以认真回顾自己成长进步的过程，其中不难发现每一步都离不开组织的培养和同志们的支持。所以，要有知恩图报的情怀，任何时候都不能忘了组织的教诲之恩、栽培之恩，不能忘了同志们的相助之功，切实做到“顺境中学会感恩，逆境中心存喜乐”。特别是在个人成长进步上，自觉做到得之坦然，失之泰然，顺其自然。
（四）恪守清正廉洁的行为操守。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心.党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。我们党员干部必须带头践行，注重树立“以廉正心、以廉修身、以廉塑形”理念，保持严肃的生活态度、倡导良好的生活行为、培养健康的生活情趣，确保思想上不放任、行为上不出轨。一是简化生活方式，把心态摆正。随着经济发展水平的不断提高，生活方式日趋多样化，一些人把吃喝玩乐当成“潇洒”、把攀上笼下看成“本事”，经常忙于交际应酬、出入不同的社交场所。老子说：“见欲而止为德”同志们要对欲望懂得“知止”，防止盲目跟风、陷入迷途.具体来说就是，面对诱惑和挑战，要做到管住自己的脑，不为私利而分神；管住自己的嘴，不随意乱说乱吃；管住自己的腿，不去不该去的场所；管住自己的手，不拿不该拿的东西。不为风云变化所乱，不为情色所迷，不为物欲所动。二是纯洁人际关系，把交往搞正。古人云：“与君子交，如入兰香之室，久闻不知其香，却受益；与小人往，如入鲍鱼之肆，久闻不觉其臭，却受其害”。以上至理名言告诫我们在人际交往上要把握好标准和范围，注重志同道合，情趣高雅，做到择善而交、择真而交、择美而交，多交生活困难时能相互帮一把的诚友、工作失误时能相互指正的诤友、人生低谷时能相互拉一把的挚友，远离那些吃吃喝喝的酒友、牌桌上的赌友、搞权钱交易的伪友。三是培养健康情趣，把陋习改正。习近平总书记强调：“要坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基，失去血脉、失去力量。”字字告诫我们，一定要站在政治高度看待业余爱好和生活情趣，做到“趣”而有度、“好”而有方，切实把情趣、爱好限制在法规纪律允许范围内，自觉抵制灯红酒绿的影响，努力在思想上筑牢“拒腐蚀，永不沾”的防线。魏征曾说过：“骄不可长，欲不可纵，乐不可极，志不可满。具体到我们自身，提倡大家像爱因斯坦喜欢拉小提琴、华罗庚喜欢写旧体诗那样，多培养一些读书、创作、锻炼等健康向上的爱好情趣，自觉远离赌博、酒吧等活动及场所，真正做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个脱离了低级趣味的人，一个有利于人民的人。
在今天这堂教育即将结束的时候，我还要提醒同志们一定要牢牢记住：自己不犯错误，别人就打不倒你，也不用找靠山；自己出了问题，谁也救不了你，什么靠山也不管用；保护自己的最好办法是自己不犯错误，抵制诱惑最好的办法是远离诱惑。“谨慎能捕千秋蝉，小心驶得万年船。”要经常照照镜子、正正衣冠，洗洗澡、洽治病，做到自重、自省、自警、白励，慎独、慎微、慎初、慎终，知恩、知足、知责、知耻，千万千万要守住底线。