（206篇）20XX版王XX公开发表的讲话文章

（206篇）20XX版王XX公开发表的讲话文章

目 录

年

.一把手的谋事之道

年

.在区政府全体组成人员会议上的讲话：有事和无事…

年

.构建和谐社会要有新思路和大智慧…

.建党八十五周年颂…

.领导干部要把事做好…

.律诗三首…

.祖国赋（古风）为纪念国庆五十七周年而作

年

.在县政协十三届一次会议闭幕式上的讲话：伴生相生共生…

.在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话：此心民意为冷暖…

.故乡拾韵

.谈领导干部的“心气”…

年

.在“突破睢宁”誓师大会上的讲话：今天，睢宁再一次出发…

.在中国共产党成立周年纪念大会上的讲话：我们的拉练工作法

.在“学沭阳、赶沭阳”座谈会上的讲话：

以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”…

.在全县经济形势分析会结束时的讲话：责任、阵痛、幸福…

.在“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式上的讲话：记住今天…

.在十一届六次全委（扩大）会上的讲话：一切立足于干成…

.在机关干部作风促进会上的讲话：按规矩办事凭良心做官…

.在县委常委（扩大）会议上的讲话：敢于担当

.在毛遂论坛开坛时的致辞：让每个人都创造奇迹…

.在星星家电项目竣工投产庆典大会上的讲话：一切皆有可能…

.在全县百万人民“人人体检”工程总结表彰会上的讲话：

把老百姓的事当事

.在全县招商引资工作会议上的讲话：没有效果就有后果

.在全县城建工作动员会上的讲话：

大干城建四十大工程：为年开盘…

.给自己找出答案…

.难道这仅仅是值班问题吗？…

.把我们心中的灯点亮写在睢宁辩论赛之后…

年

.在政协睢宁县第十三届委员会第二次会议上的讲话：巴掌的哲学

.在县政协十三届二次会议闭幕式上的讲话：

担责履职献良策和衷共济谋发展…

.在县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话：坚持…

.在干部调整集中谈话会上的讲话…

.在全县经济工作会议上的讲话：

大干项目、干大项目是当前经济发展的核心任务…

.在年一季度重点工作拉练点评会上的讲话：发展是最大的民生…

.在民风建设系列活动启动仪式上的讲话：成为一个令人尊重的人

.中共睢宁县委权力公开透明运行推进会：群众说真话干部办实事

.在《祝福祖国》睢宁儿童画邮票首发式上的讲话：

稚手丹青颂祖国童心童趣集方寸…

.在睢宁——浙商携手共创事业行动会上的讲话：您我携手一切会有…

.在“睢宁——浙商携手共创事业行动会”上的致辞：用心地用力地……

.在姚集镇严管干部动员大会上的讲话：我们都要争气…

.睢宁，跨越标杆…

.在行政语言与行政行为改革动员会上的讲话：群众的支持从哪里来…

.“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选）

.改革县级行政管理方式的有效探索…

.王天琦睢宁治吏…

年

.在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话：

要认真研究社会动员和社会管理…

.在县十五届人大三次会议闭幕式上的讲话：

双争双创，建设美好新睢宁…

.在第一届地方新政论坛上的报告：

让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展…

.在全县年经济工作会上的讲话：·睢宁发展报告…

.在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话…

.在全县政法工作会议上的讲话：让坏人有怕头让好人有奔头…

.在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话：

让“人”成为睢宁发展的核心力量…

.“一述双评三监督”推进依法执政…

.网络时代的社会动员与管理…

.如何应对网上群体性事件…

.强化干部作风打造勤廉睢宁…

.睢宁网络问政，新睢宁网专访睢宁县委书记王天琦…

年

.在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话（节选）：

让“人”成为睢宁发展的核心力量…

年

.民意监督的正力量基于苏州“勤廉指数”测评的创新实践…

年

.在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话：收好尾开好头

.在全市领导干部会议上的讲话：为建成全面小康而奋斗

.在沭阳县调研座谈会上的讲话…

.在泗阳县调研座谈会上的讲话…

.在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲…

.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲…

.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话…

.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲…

.在宿豫区调研座谈会上的讲话…

.在泗洪县调研座谈会上的讲话…

.在洋河新城调研座谈会上的讲话

.在宿城区调研座谈会上的讲话…

.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话…

.在湖滨新城调研座谈会上的讲话…

.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话…

.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词…

.在全市策应扶持工作会议上的讲话…

.在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲：

确保招商引资工作走在全市前列…

.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话：

大干二季度确保“双过半”…

.在市四届人大常委会第次会议当选代市长的讲话：

做不负党和人民的事…

.宿迁投资环境情况介绍：台宿携手共赢未来…

.在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话：

让改革创新成为我们的习惯…

.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话…

.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话…

.宿迁的变与不变…

.在政府投融资工作会办会上的讲话…

.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞

.在市招商引资工作领导小组年第二次会议上的主持词

.宿迁市经济运行情况汇报…

.在市委工作会议结束时的讲话：

瞄准全年大干当前确保全面完成年度目标任务…

.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞：

工作S生活…

.我们必须变问题为议题…

.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话…

.在全市生态文明建设推进大会上的讲话…

.在全市三季度经济形势分析会上的讲话…

.在全市园林绿化工作会议上的讲话…

.在全市工业经济推进会上的讲话…

.在经济工作座谈会上的交流发言…

.关于明年工作的一些想法…

.在市政府四届四次全体（扩大）会议上的讲话：

我们必须将问题变为议题…

.中国行政改革论坛，向改革再一次出发…

.宿迁市经济社会发展情况汇报…

.村子房子孩子民情日记①

.本钱民情日记③

.亮灯的是我家民情日记④

.又是一代人民情日记⑤

.建设廉洁政治须察民情顺民意…

.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见…

年

. 在市招商引资工作领导小组年第一次会议上的主持词…

. 在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话：

突出重点狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务…

. 在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞：这是我们的舞台…

. 在宿迁市四届人大三次会议上当选市长后的讲话：

愿做西楚大地一棵树…

. 在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲………

. 在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话…

. 在全市金融工作会议上的讲话：全力推动金融业发展再上新台阶……

. 在全市小城市规划建设座谈会上的讲话…

. 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲…

. 在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲：

确保招商引资工作始终位居全市第一方阵…

. 在成子湖片区整体帮扶工作推进会议上的讲话

. 在市长周例会上的讲话提纲：更快一些更好一些…

. 在宿城区调研座谈会上的讲话提纲…

. 在黄墩湖滞洪区整体帮扶工作推进会议上的讲话…

. 在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话…

.培养健康的生活情趣…

.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话…

.在宿迁投资环境推介会上的主持词…

.在经济形势和深化改革座谈会上的发言…

.在县区经济形势分析会上的讲话…

.在省市政风行风热线“四位一体”联动直播活动结束时的讲话…

.在市招商引资工作领导小组第二次会议上的的主持讲话提纲

.在市委工作会议上的讲话：转型中的可持续高增长：

统筹三大发展的任务…

. 在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞：

敬畏民意所以重视互联网

. 在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲

. 在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞：青春·城市

. 在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞：民企旺则经济强…

. 享受挑战收获快乐…

. 让创业种子根扎网络土壤…

. 在宿迁市书画家晋省展上的致辞：城有翰墨气自华…

. 在全市工业经济发展现场推进会上讲话…

. 在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿

迁馆开馆仪式上的致辞：大美宿迁成人之美

. 在可成科技年金秋晚会上的致辞：做自己心中的明星…

. 三次产业产业链和产业树宿迁又好又快发展的路径

. 简政放权不能被行政审批遮望眼宿迁推进资格资质去行政化改革的

探索和实践…

. 在省委全委会分组讨论上的发言提纲

. 在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介：敬畏市场恪守契约…

.在李省长莅宿调研座谈会上的汇报…

.适应新常态谋划新发展关于明年工作的一些思考…

.在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话…

.在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞：青春·城市

.凝心聚力深化改革砥砺奋进共建小康…

.愿做西楚大地一棵树…

.杨花，杨花市长民情日记①…

.我想打工市长民情日记②

.我的事情谁做主市长民情日记③…

.上楼，还是不上楼市长民情日记④

.论中美新型大国关系的构建

年

. 在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上：政府工作报告………

. 在市政府四届五次全体会议上的讲话：新常态新动能新进步………

. 在全市金融工作会议上的讲话…

. 在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话

. 在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话：我在宿迁等你

. 在全市一季度经济形势分析会上的讲话

. 在苏酒集团双沟·封藏庆典上的致辞：

工匠精神的精髓：专注与创新…

. 在名家书画邀请展上的致辞：翰墨飘香故乡情

. 在森林旅游江苏行·三台山森林公园核心景区开园仪式上致辞……

. 在宿迁（西安）投资环境推介会上的推介词：牵手宿迁拥抱时尚……

. 在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话

. 在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞…

. 在全市经济形势调度会上的讲话提纲

.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话

.在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话：在担当中发展…

.在论坛版主、网络大座谈会上的讲话脚本：虚拟空间和谐家园

.生态四项最美时尚

.在宿迁（德国）经贸合作论坛上的推介讲话：走向蓝海发现宿迁

.在全省经济形势座谈会上的汇报…

.在中国宿迁投资环境说明会上的推介讲话：情定宿迁梦圆未来

.向东向东再向东向幸福再一次出发

.在市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上讲话…. 在省委全会上的发言提纲

.在全省经济工作会议分组讨论座谈会上的发言提纲…

.二〇一五年元旦献词：砥砺奋进迈上新台阶和衷共济建设新宿迁…. 行动的力量…

.江苏省宿迁市加强事中事后监管的基层经验：

顶层设计不能简单等同于部委设计

.构建三大体系推动宿迁“三农”工作迈上新台阶…

.我国农村金融问题研究文献综述…

年

.在市政府四届八次全体（扩大）会议上的讲话：

想清大问题做好小事情…

.宿迁（北京）旅游推介暨投资环境说明会发言：嗨，我在这儿呢！…

.元旦献辞：锐意改革创新求突破众志成城建设新宿迁

.聚焦富民让百姓“口袋”更加充实…

.做大经济总量实现全面小康

年

.在江苏宿迁五届人大一次会议闭幕上的讲话：事业是官员的年轮…

.致全体市民的感谢信…

.元旦献辞：

全面落实“两聚一高”新要求加快建设“强富美高”新宿迁…

.城市发展应“以物育人以物化人”

.示范区不是政策洼地而是改革高地

.矢志不渝走好生态与发展相统一的新路…

.彰显发展新优势建设江苏大公园…

年

.元旦献词：携手新时代共谱新篇章

.你能从远方赶来吗

.扎实推进环保设施向公众开放…

年

.探出生态环境治理现代化的“江苏路径”

年

.江苏抓住“三个关键”下好绿色发展先手棋

年

.在省生态环境厅党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿）

.认真贯彻落实书记重要指示要求 努力打造让党放心

人民满意的生态环保铁军队伍

.书写新时代美丽江苏建设新篇章

.在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议中国角江苏边会上的致辞：保护生物多样性绘就美丽江苏新画卷

年

.在省生态环境厅党组理论学习中心组上的讲话（新闻整理稿）：

学习贯彻书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神

.在年江苏省生态环境宣教工作会议上的讲话（新闻整理稿）

一把手的谋事之道

（年）

随着社会经济的迅猛发展，人们对生活质量的期望值不断提高，各个地区的工作逐步出现了新的困难、新的矛盾，突出表现为大事、急事、难事不断增多。而要克服这些困难，关键在于主要领导。作为一个地区的主要领导，应当知难而上、知难而进，对大事抓住不放、对新事勇于开拓、对急事当机立断、对难事努力攻坚，只要不为困难所吓倒，就一定会化解困难，变被动为主动。

一、多琢磨事

有些问题之所以没能解决好，关键在于准备不充分。难事都是实实在在、错综复杂的，要真正干好它，就必须勤于思考，善于琢磨。在实际工作中有的同志习惯于大概、差不多，把问题看得过于简单，准备不足，仓促上阵，结果处置失当；有的同志凭经验办事，想当然，结果事与愿违。因此，无论多难的事，都要善于琢磨，学会综合分析，把事情摘全、吃透、核清、弄准，把材料掰开、揉碎，把关系理顺、摆正，把措施具体化、落实好。这正是研究、探索客观规律的过程，也是理论联系实际的过程，这一过程的工作做好了，就可以选准攻坚克难的突破口，就可以拿出解决问题的切实方案。善琢磨事，还要会找事，清楚需要干些什么，把所有的事都找出来，分分类，排排队。看哪些事该办，哪些事不能办；哪些事重点办，哪些事一般办，按照客观条件，分清轻重缓急，逐项突破。

二、抓具体事

困难一般都是具体的。一把手不能只把握宏观，不研究微观；只把握大事，不研究具体事。因为具体的事情有时可能恰恰是大事、要事的突破口，主要领导选准具体工作去抓，往往可以起到事半功倍、牵一发而动全身的功效。

具体工作有其特殊性，不同时间、不同地点都可能会出现变化，把握不住这种变化，就无法解决实际问题；基层和群众对我们干部的意见较集中的往往是一些具体问题，这些具体问题不解决，无助于作风的改善，无助于工作的开展；具体工作还体现着发展的需要，我们进行的是开创性的事业，常常会碰到一些预料不到的情况，出现的问题往往都是具体的，工作不艰苦、不细致、不扎实，具体问题就解决不了，事业就不能取得突破。因此，主要领导在抓宏观、抓大事时，还必须重视具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底；讲原则而不空

谈，讲具体而不琐碎。如此，困难就会克服，局面就会改变。

三、办实在事

困难的地区、困难的时候，必须务实求实，知实情、想实招、说实话、求实效，否则，就会把事办歪、办砸，就会丧失解决问题、克服困难的机会。主要领导同志在困难的时候必须牢牢坚持务实为本的思想，若只顾说起来好听，看起来热闹，只顾制定不切合实际的目标，到头来只会劳民伤财，图虚名、得实祸，困难解决不了，反而会越积越多，越堆越大。

办实在事就要体察民情，顺应并实现群众的意愿，决不能搞华而不实和脱离实际的形象工程、政绩工程；决不能主观臆断，向下级提出不切实际的要求；决不能讲空话、说假话，搞形式主义，做表面文章。而要埋头苦干、扎实工作，办能使大多数人受益的事，办能促进持续发展的事，办能长远起作用的事，这样才能赢得广大干部群众的信任和支持，克服困难就有了动力和保证。

四、善总结事

总结经验教训，是提高认识、搞好工作和增长才干的重要环节，自己的经验教训要总结，别人的经验教训也要总结。

本地区困难，困难在什么地方，为什么会出现这些困难，一个时期的困难是什么，一项工作的困难是什么，其他地区有什么经验和教训，这些情况都搞清楚了，就能够少走弯路，不吃糊涂亏。

总结事，很重要的是要能听得进不同意见并能从善如流，个人的见解在一时一地总有局限性，旁观者清、当局者迷，批评者的意见往往对工作大有裨益。只有热忱地采纳各方面的意见，同志们才会知无不言、言无不尽，这样不仅可以找到多种克服困难的途径和方法，还可以增进团结，凝聚同舟共济的精神力量。

在区政府全体组成人员会议上的讲话：有事和无事

（年月）

同志们：

今天，我们召开区政府全体组成人员会议，主要是总结今年以来政府各项工作，研究明年经济和社会事业发展的主要任务，进一步改进政府工作作风，把全区经济和社会事业的发展推向一个新的水平。

会前，区政府安排了一系列调研和专题研究，听取各方面的意见和建议，确定明年政府工作的目标、思路和措施。上午，我在区委全委（扩大）会议上就明年政府工作作了具体说明，现在又将《政府工作报告（征求意见稿）》发给大家。因此，这次政府全体组成人员会议，我重点谈谈政府的作风建设。

在历届班子的努力下，贾汪经济和社会事业取得了长足的发展，形势越来越好，事情也越来越多，大事多，新事多，急事多，难事多。事多，反映各方面工作都在阔步前进；事多，反映整个事业兴旺发达；事多，也给我们的工作带来了许多挑战？？短短一段话，我用了十个“事”字。

“事”是什么？为什么要讲“事”？怎样干事？这似乎是一个非常简单、非常浅显的问题，为什么如此简单和浅显的字和义，在我们的语言、生活、工作中出现得如此频密呢？看来，我们还要仔细深入地审视它。

一、关于“事”

（一）事是什么？

事是我们工作和生活的全部。柴米油盐酱醋茶——“开门七件事”；立志、修身、名利、成败——是“事业”。可以讲，凡是人所做所为所遭遇的，以及社会生活的一切活动和自然界的一切现象都叫“事”。如此宽泛的意义现代才有。古代的事是什么呢？在甲骨文和金文中“事”和“吏”、“使”同字，《说文解字》解释为：“事，职也”，后引申为“职守、政务、事务”，指与国家、社稷、天子、政务有关的活动，《战国策》中有“赵太后新用事，秦急攻之”，

《资治通鉴》中说“若事之不济，此乃天也”。“事”还有待奉、服侍的意思，李白的《梦游天姥吟留别》中有名句：“安能摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜！”等等。

关于“事”的词，不胜枚举。好的有：好事、成事、大事、喜事、懂事、干事、国事、花事、美事、能事、善事、省事、实事、巧事、事半功倍、料事

如神、实事求是、万事如意等等。不好的有：坏事、碍事、丑事、蠢事、白事、败事、恨事、后事、祸事、蒙事、惹事、失事、误事、凶事、肇事、人浮于事、敷衍了事、无所事事、无济于事、事与愿违、事后诸葛亮？？

至理名言更多：天下大事，必作于细；谋事在人，成事在天；有志者事竟成；万事俱备，只欠东风；工欲善其事，必先利其器；事实胜于雄辩；事不三思，终有后悔；事到万难须放胆；事以密成，语以泄败；世上无难事，只要肯登攀等等。东林书院门前有副著名的对联：“风声雨声读书声，声声入耳；家事国事天下事，事事关心”。

毛泽东同志讲：“一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事。”邓小平同志讲：“埋头实干，做好我们自己的事。”

江泽民同志讲：“少说漂亮话，多做实在事。”胡锦涛同志讲：“群众利益无小事。”

我比较喜欢的两句话：高尔基说“人创造事业，并以事业为荣”，易卜生说“伟大的事业，需要决心、能力、组织和责任感”。

（二）为何说“事”？

在我们的干部队伍中总有种种对立的情形发生：有的人无所事事，有的人忙忙碌碌；有的人寝食难安，有的人高枕无忧；有的人夙兴夜寐，有的人昏昏沉沉；有的人积极进取，有的人例行公事；有的人照章办事，有的人为所欲为；有的人胸怀全局，有的人结党营私。在座的同志究竟属于哪一类？要对号入座。我们最喜欢的一件事、最常用的一句祝福语是：平平安安，万事如意，浓缩起来就是“平安无事”。对人对事，这都是最高的境界，无所作为不可能平安无事，实际上事反而越积越多。

有事和无事是相对的，也是辩证统一的。事是客观存在的，不论何时何地，它不以人的意志为转移。有事和无事也是可以互相转化的。非有即无，心中有事便可以化险为夷；心中无事，浑浑噩噩，就会无事生非。古语云：“无事如有事时提防，可以弥意外之变。”愈是在工作风平浪静、一帆风顺的时候，愈是要特别注意一些苗头性、倾向性的问题，见微知著，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，有事会变无事。即使出现了意外情况，由于事先做好了充分准备，也不会有什么大事。相反，如果对工作中存在的问题麻痹大意，麻木不仁，问题会积小成大，积少成多，积重难返，无事也会变成有事，小灾可能变为大祸。

万历十五年，明朝的辽东巡抚注意到建州（即现在的吉林市通化市）一个

酋长正在逐渐开拓疆土，吞并附近的部落。他派兵征讨却师出不利。这位巡抚非常重视，专奏朝廷以求裁示。是剿还是抚，在朝中引起了很大的争论。最后由当时的首辅申时行定调，他认为这完全是一件小事，不值得引起内外文官的不睦，所以他出面调停，也不再剿匪。于是，这位酋长得以为所欲为，而且不断发展壮大。他就是后来的清太祖——努尔哈赤。二百多年的大明王朝便在看似无事的渐变中逐渐坍塌。

干部的责任心是促成有事和无事相互转化的关键因素。同样是一片树叶，有的人“一叶障目，不见泰山”，有的人却“一叶落知天下秋”，不同的人、不同的态度会决定对事情的不同认识。一名对党和人民负责、对事业负责、对自己负责的领导干部，会敏锐地感知和掌握工作条件、工作环境、工作对象所发生的细微变化，防范于未然。如果缺乏责任心，就会视而不见，熟视无睹，丧失解决问题的最佳时机，再小的事也可能变成大事。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

眼中有事还是无事，是检验一个干部的责任心和工作能力的重要标准。当一个干部眼中没有事的时候，事情往往已经很严重，这样的干部要么不出事，出事就是大事。而当一个干部满眼都是事的时候，往往能够难事变为易事、大事变为小事，即使是多事之秋也会安然度过。工作有问题并不可怕，只要保持清醒的头脑，再大的问题也终归有解决的办法；对问题视而不见，坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。最近，区委区政府小街巷整治行动和偿还群众债务正说明了这一点，就是在群众的信访中发现了“事”，然后着手解决，赢得了群众的赞赏。

二、如何处理好“事”

人力资源开发上有一个典型案例，在一家著名大企业的面试现场，门旁放了一把倒着的扫帚，大多数求职者都没在意，只有一个人把它扶了起来放在墙角，最终他被录用了，因为考官们从这个细节上看出了他的责任心和对周围事物的敏感。同样，各级领导干部也要以高度的责任心、事业心和使命感，为人民群众做事、办事、成事。

（一）要有事。

《中庸》讲：“致广大而尽精微。”我读清史，记得有这么一个故事。当年，洪承畴被清军俘虏后，皇太极爱惜他能征善战，想招降他，但招降的人受尽谩骂而不能。洪承畴表示为忠于大明只求一死。于是皇太极派熟悉洪的前明

老臣范文程去劝降。范文程看到洪承畴正在小心仔细地抖落官服在牢房内沾染的灰尘，便胸有成竹。他认为，一个连服饰整洁尚且如此注意的人，一定更加珍惜自己的生命。虽然第一次劝降未能成功，但是他凭借这件小事断定洪承畴是一个惜命之人，一定会伏依清军。后来，皇太极果然用一名才貌双全的女子成功劝降。由此看来，善于发现事，是做事、成事的前提。

一是眼中要有事。眼睛是人对周围事物的第一反应器官，视线所及的事物都会通过眼睛被感知。但是，看到一堆垃圾，有的人无动于衷，绕着走开，有的人却会想着赶紧找人运走。关键就在于“认真”二字。各级领导干部对自己工作中存在的缺点和问题，要及时发现，及时反应，及时处理。如果油瓶倒了都没想着去扶，工作就会疲于应付，处于被动。

二是胸中要有事。眼中有事只是看到了表象，解决了表面问题。胸中有事就是要站在全局的高度，统筹考虑，整体规划，通过表面现象看到问题实质。眼前的垃圾运走了，还要再多想一想，这里为什么会有垃圾？别的地方还有没有？如果这种情况经常出现，是不是环卫管理体制存在某些问题？同样，在处理人民群众来信来访时，也要善于发现工作的缺点和不足，缺的就补，错的就改。认真剖析工作方式、工作方法、工作作风、工作体制等方面存在的深层次问题，举一反三，防患于未然，治之于未乱。

三是手中要有事。领导干部不能只当指挥员和裁判员，更要当好战斗员。看到了问题，就要抓紧着手解决，把眼里的事、胸中的事牢牢抓在手上，动手做起来。不要吝于做小事，小事做不好，大事往往也做不成，“一屋不扫，何以扫天下”讲的就是这个道理。手中有了事，工作也就有了抓手；手上的事都做好了，工作成绩也就体现出来了。

（二）要谋事。

要做到眼中有事、胸中有事、手中有事，就要在工作中注意从以下几个方面去谋事：

一是在“没事”中找事。所谓“没事”并不是真的没事、天下太平了，而是由于自己的骄傲、懈怠、大意，没有发现事。所以，要时刻警醒自己工作中肯定“有事”，主动去“找事”。当一项工作取得阶段性成果，表面上看起来没事的时候，往往出现了事业发展的“拐点”，要么乘势而上、再上层楼，要么高位徘徊、停滞不前，甚至不进反退。在这种时候，要敢于自我否定，自我超越，善于发现新的矛盾，挖掘新的潜力，录求新的突破，实现事业发展和个

人成长的“突围”。

二是在民意中找事。人民群众是我们的衣食父母，是我们一切工作的依靠力量。要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一需要，把人民群众的意愿作为工作的指向标。当年，毛主席就是从边区农民的牢骚中，看到了群众负担过重的问题，从而开展了大生产运动和精兵简政，巩固了抗日根据地。前不久，温家宝总理也是从农妇的一句话中看到了拖欠农民工工资问题。各级领导干部都要坚持从群众最欢迎的地方干起，从群众最需要的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，真正服务百姓、造福百姓、保护百姓。

三是在发展中找事。发展是党执政兴国的第一要务，是各级、各部门行政负责人的首要任务。各级领导干部要倍加珍惜当前来之不易的发展势头，不断给自己确定更新更高的目标，自加压力，负重前行，始终把加快发展放在首要位置，多想发展之事，善谋发展之策。

四是在挑剔中找事。世纪末，英国科学家瑞利通过两种不同的方法测定氮气密度时发现存在千分之几的误差，他没有忽略放过，最终与拉姆塞共同发现了氩，因此获得了诺贝尔物理学奖。我们做一切工作也要有这种“鸡蛋里面挑骨头”的精神，坚持高标准，严要求，精益求精，好上加好。对自己挑剔，就是对工作负责；对现在挑剔，就是对将来负责；自己挑出的事多了，领导和群众挑出的事就少了。

五是在失败中找事。失败并不可怕，世上没有不打败仗的将军，也没有从不出错的人。经历了失败，才能更加理智地检讨工作中的偏差，才能确定正确的目标，把事情办好，最终收获成功的喜悦。“人非圣贤，孰能无过”，一次的失败，并不是不可原谅的错误，真正的错误是不会从失败中学习。“失败是成功之母”，最重要的是如何从失败中吸取经验，总结教训，使之成为“有用的失败”，化为人生经历中珍贵的财富，才能东山再起。

（三）要成事。

有事、谋事只是停留在“知”的层次上，关键还是要看做事、成事。只有把事办成，才能达到“知行合一”，才能真正体现出干部的能力和水平。“空谈误国，实干兴邦”，必须坚持把能不能成事、能成多大的事作为衡量干部现实成绩和培养潜力的重要标准。

第一，把小事办实。我们普通人在大量的日子里都在做一些小事，怕只怕小事也做不好，小事也做不到位。太多的人不屑一顾于小事和事情的细节，太

自信于“天生我才必有用，千金散尽还复来”。杨利伟在太空绕行地球，都觉得多么遥不可及。但是，任何一个人从岁到岁，每天徒步半个小时，就可以绕行地球一周则很少有人想到。贞观五年，唐太宗李世民曾经对大臣说：“凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救，社稷倾危，莫不由此。”凡是涉及群众切身利益的小事，再小也要竭尽全力去办实、办好。垃圾清运、公厕建设、小区管理、路面整修看起来都是一些鸡毛蒜皮的“小事”，如果得不到及时有效的解决，就会影响人民群众的生产生活，就会影响他们的情绪，就会影响政府形象，就会引发不安定。只有把小事办实，才能树立起亲民、爱民、为民的优良作风，也才能积沙成塔，集腋成裘，成就大事。

第二，把急事办妥。处理紧急事件、紧急任务的水平折射出领导干部的应变能力。近年来，我们的工作中，大事多、喜事多、急事也多，这就要求领导干部要学会“弹钢琴”，把所有的事都列出来，分分类、排排队，分清轻重缓急，逐项突破。尤其是在处理突发性事件时，更要保持清醒的头脑，不慌不乱，不急不躁，妥善处理各种矛盾纠纷，控制事态发展。

第三，把难事办好。解难题、办难事、打硬仗是对领导干部的真正考验。要有钻劲，把事情搞全、吃透，把情况核清、弄准，把关系理顺、摆正，综合分析，理清思路；要有韧劲，咬定青山不放松，不达目的不收兵，把难事盯住、盯紧，抓住不放，一抓到底；要有干劲，始终保持昂扬的斗志，不因暂时的顺利骄傲松懈，不因暂时的困难灰心泄气，把各项具体措施扎扎实实地组织好、落实好。“世上无难事，只要肯登攀”，有了钻劲、韧劲、干劲，再难的事也能办好。

第四，把大事办成。有这么一个法国寓言故事，主人为了防治鼠患专门养了一只又大又凶的猫，令老鼠们心惊胆颤，就开会研究对策。有只聪明的小老鼠提出，给猫挂个铃铛，这样就能提前防范。老鼠们以为解决了危及生存的大事，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃铛挂在猫的脖子上呢？最后只好不了了之。这个故事说明，说的再好也没有用，关键要把大事办成，否则只能是纸上谈兵，空中楼阁。领导干部要增强把握大势，驾驭全局的能力，集中精力抓大事、谋大事、成大事，抓住对经济发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作寻求突破。要抓具体，但不能陷于具体，天天忙于“头疼医头、脚疼医脚”的救火队式的工作，容易陷于事务主义的泥潭，最终将一事无成，碌碌无为。

第五，不要坏事。我们一般认为，美国是个最为开放和民主的社会，自由

度非常高，想怎样就怎样。其实不然，美国的规矩特别多，尤其是政界。以开会为例，最著名的就有《罗伯特规则》，年至今已出版了十版。孙中山先生曾将它汉化，作为民权运动的基础。罗伯特议事规则大多是关于会议讨论时的规则，比如，如果对某动议有不同意见，首先必须考虑：按照规则是否有我的发言？时间是什么时候？别人发言时不能插嘴，不能拖堂延时，不同观点只能通过主持者间接实现等等。表面来看，这是技术细节，实际上是保障民主程序和开会效率的必要条件，其实质就是要守规矩。否则，什么议题都议而难决，什么事情都办不了。纪律是实现胜利的保障，作为一名干部，更要有规则意识，按规矩办事。过于张扬个性，为所欲为就破坏了规矩，坏了事情。作为政府各部门的负责人，必须对政府区长负责，首先向政府区长汇报工作，按有关区长的安排去抓好落实，令出即行，令行禁止，从而树立政府权威，提高工作效率。同时要尊重区委分管书记的最终裁决权。无论是政府哪一级干部，都不能打自己的“小九九”，破坏团结、秩序和稳定。现在有极少数干部，不按规矩和程序办事，甚至拒不执行有关区长工作安排，言和行都极为不妥，这是绝不允许的。其实，作为干部，应当遵守的规矩很多，可以单讲一个专题，你们要审视一下自己，遵守了多少？违背了多少？要认真地悟一悟。你们对分管区长负责，分管区长对我负责，我代表区政府对区委负责。有问题、有愿望可以逐级反映，寻求解决。但以个人理由破坏现有规则是不能原谅的。“没有规矩，不成方圆”，事情能否成功，关键在于遵守规矩。如果因为能力有限，确实干不了事、成不了事，至少不要坏事，这是一个最起码的要求。当不了推力，至少不要当阻力；成不了合力，至少不要成为离心力；帮不上忙，至少不要帮倒忙。如果“成事不足，败事有余”，就不仅仅是工作能力和水平的问题，而是一个干部的党性、原则和人品问题，不仅会误了人、误了事，还会误了己。

三、正确把握人和事

（一）正确认识当前存在的问题

贾汪的干部队伍总体来讲是不错的，近年来的工作也取得了一定成绩。但不可讳言，极个别干部的工作差强人意，总结起来，表现为如下几个问题：

.看不到事。平静的海面下有汹涌的暗流，沉睡的火山里有冲突的岩浆，我们有的同志只看海面不见暗流，只看到成绩，不研究问题，汇报工作时成绩一大堆、形势一片好，问题没几个，即使讲到缺点和不足也是隔靴搔痒，说些不痛不痒的官话，对深层次的问题认识不到位、研究不深入，没有抓住事关经

济发展全局最核心、最关键的问题。只有优秀的舵手才能引领船只绕过浅滩暗礁，一往直前；也只有这样的舵手，才是真正的舵手。

.干不好事。有的同志也想干事，但是没有明确的工作思路，不知道要干哪些事、能干哪些事，“老虎吃天，无处下口”，原因就在于作风不扎实，情况没摸透。调度工作，只看材料和数字；下去调研，要么找上一帮人关起门来听汇报，要么走马观花看几个现场，最终是“葫芦掉在井里——在下面漂着”，看似深入，实则一事无成。只有放下架子，扑下身子，深入基层，深入一线，掌握基层的真实情况，了解百姓的迫切需要，才知道该干什么事、如何去干事，才能找准着力点、选准突破口，才能受到群众的支持和拥护。

.不愿意费事。只有费事，才能把事做得更好、更精致，才能提升干事的层次和水平。普通人的语速是每分钟字左右，说得快些或慢些都没有人注意，可是中央台的播音员每天都在反复进行一项极其枯燥乏味的基本功训练，把语速控制在字。虽然费事，却能使最多的信息为听众所记住。而我们有的同志在贯彻落实区政府有关要求时，只满足于一般应付，交差了事。他们不去掌握本地区、本部门实际情况，研究具体的、可操作性的工作方案和实施细则，而是以会议落实会议，以文件落实文件，照抄照搬上级文件内容。有的不认真搞调研，习惯于大概、可能、差不多，考虑问题过于简单，准备不足，凭经验办事，吃老本、想当然，结果事与愿违。

.不愿意揽事。“事”的本义是官职、职责，是专门就干部而言的。在其位就要谋其政，当官就要做事，这是对一名领导干部最基本的要求。否则，不仅不是一个好官，根本就谈不上是一个称职的官。有的人仅仅满足于按部就班地完成上级交办的工作任务，被动地开展工作，推一推、动一动，不推则不动，有的甚至“手抓两把泥，脚踩西瓜皮，能抹的就抹，能溜的就溜”，推着都不动。表面上看，这种危害性不大，实际上事情不会因为你不愿意揽就没有了，它仍然存在，而且越积越多，最终就会误了大事。同时，事物与事物之间不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用、相互影响的，因此，要考虑不同事物之间的内在关系，把一项工作延伸、拓展开来，而不能单纯地就事论事。

.喜欢惹事。要有大智慧，不耍小聪明。那些喜欢玩弄权术、擅长阴谋诡计的人自以为聪明，可是“若要人不知，除非己莫为”，这样做只会让更多的人认识到你的真面目，只会损害我们的事业、损害我们的团结。这样的同志往往把一己之私利看得太重，把群众的利益看得太轻；把“小圈子”的利益看得

太重，把党和人民的利益看得太轻；只讲“小团伙”，没有“大集体”。有的人工作时间没事干，串串门、拉拉呱，张三李四，飞短流长，搬弄是非，胡扯一通；有的人上班时精神萎顿，下班之后生龙活虎，今天你请我吃一顿，明天我给你安排一场，打牌、唱歌、跳舞样样精通，饭店、歌厅、澡堂如数家珍；有的人心思不在工作上，而在跑门路、拉关系上，把关系网当作护官符，把领导的私事、家事牢记心中，群众的安危冷暖早抛之于九霄云外去了。自古以来，成就大事的人都是“四海皆兄弟”，基于狭隘个人私利的联盟是不会存在太长时间的。贾汪区迭经区划，一直没能形成共同认同的地域人文氛围和品格，这是值得研究的问题。外界谈到贾汪时，常常会提起少数人“拜把子”等小团伙的问题，这种现象是客观存在的，只是程度不同罢了，但它对集体和事业的危害却不能小看。要建设一个大贾汪——我们共同的贾汪，如果一定要说个圈子的话，这个圈子只能是区委区政府。

（二）全面推进社会和人的发展

事成而业就，才能增强个人的荣誉感。“马比马强在力量和步法上，人比人强在勇气和事业上”。做成一件又一件事，才能成就个人的事业；每一名领导干部都想办事、能成事，才能成就党和人民的事业；每个人都能成就一番事业，也就有了社会的发展和进步。各级领导干部要把个人目标统一到事业上来，把精力集中到做事上来，把能力体现到成事中来，在谋事、做事、成事的基础上，全面推进贾汪各项事业的发展。

.在事业的引导下构筑人文氛围。

人文氛围是先进文化的重要内涵，是在潜移默化中影响社会大众审美态度和价值取向的精神环境，是一座城市魅力的灵魂。贾汪资源优势明显，采煤的历史可以上溯到年。作为一座传统的能源型城市，贾汪多了些林立喧闹的矿井，少了些宁静舒和的心灵空间；多了些生存的压力与浮躁，少了些雍容的气质和大度。这种过分功利主义和物质主义的生活态度，使我们一度忽视了人文环境的培育和塑造，长此以往，会使后人失去对贾汪城市的归属和认同。因此，要在前一阶段“人文精神看贾汪”的基础上，下大决心、花大力气构筑贾汪的人文氛围，培育贾汪的人文精神。我认为，新时期贾汪人文精神至少应当包括以下几个方面：

——创业。鼓励群众自主创业、自谋职业，既是解决当前就业问题的关键，也是推动贾汪经济发展的需要。要加大宣传，树立典型，增强群众创业的观念；

要加强培训，牵线搭桥，提高群众创业的能力；要放宽政策，放手发展，优化群众创业的政策环境。当人民群众都当上了小老板，贾汪的经济也就发展上去了，贾汪的人民也就真正富裕起来了。

——崇文。一个城市、一个社会是否具有浓厚的学习氛围，不仅反映出文化底蕴的深浅，而且反映出人文社会科学的发达程度。理论指导实践，知识丰富理论，我们所处的时代，知识对经济和社会发展的作用日显突出，知识就是力量，知识就是资本，知识就是财富，要让崇文之风成为全社会的自觉行为。

——和合。《论语》说：“礼之用，和为贵”，所谓“和”是指人际关系上的和谐、和睦、和衷共济。所谓“合”是指工作关系上的合作、配合、融合。在各项工作中，每一位领导干部除了尽职尽责地做好本职工作，找准位、守住位之外，还要从工作大局出发，处处体现人文关怀，正确处理好部门利益与全局利益、短期利益与长远利益的关系，主动配合其它部门和其他同志做好有关工作，补好位、补到位。

——诚信。诚信是中华民族的传统美德，是市场经济的灵魂，是现代文明的基石与标尺。在市场经济体制中，诚信已成为人的立足之根、企业的财富之源、国家的发展之本，讲诚信必须守规则，循秩序。要倡导诚信经商，诚信服务，以诚待人、以信取人，言必信、行必果，以心相交、坦诚共处，着力打造“信用贾汪”。厚重的历史是滋养贾汪发展的不竭源泉，人文的力量是推进贾汪发展的强大动力。要通过地域文化丰富内涵、通过群体文化夯实基础、通过民俗文化培育载体，通过干部的精神和风貌集中体现，把长期历史文化积淀的贾汪城市人文精神，转化为实现“两个率先”的源源不断的强大的精神动力。

.在事业的引导下推进“和而大同”。

我们知道，木桶的最大容积取决于最短的一块木板，“新木桶理论”告诉我们，木桶的最大容积还取决于每一块木板之间的缝隙。只有每一块木板都紧紧抱成一团，才能容下更多的水，这就是团结的力量。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结是我们克服一切困难险阻、取得胜利的法宝。实现贾汪的跨越式发展，需要各级领导干部和广大人民群众同心同德，共同奋斗。贾汪历史上经过多次区划调整，干部队伍来自不同地区，能在一起工作共事是一种机会，是一种缘分。要把团结放在十分突出的位置，倍加珍惜团结，倍加维护团结，以事业发展为重，以工作大局为重，以整体利益为重。要以领导班子的坚强团结带动干部队伍的整体团结，以干部队伍的大团结打碎江湖义气的小圈子。

进而促进社会各界群众的合作与联合，把干部群众的力量最充实地调动起来，把干部群众的力量最充分地调动起来，把干部群众的积极性最大限度地发挥出来，为推进贾汪大发展营造和而大同、民主团结、生动活泼的社会氛围，形成实现“两个率先”的强大合力。

.在事业的引导下实现个人成长。

要做襟怀豁达的人。“君子坦荡荡，小人常戚戚”，做人应当心胸宽广，这既是一种胸怀，也是一种境界。要既能容下事，又能容下人，多体谅，多退让，不要因为鸡毛蒜皮的小事，就一触即发，和别人争个天翻地覆。也不要成天疑神疑鬼，疑心别人伤害自己，心胸狭隘，因而在背地做小动作。

做与人为善的人。人无完人，金无足赤。要宽以待人、严于律己，多用宽厚包容之心去对待同事，多用换位思考之法去对待分歧，既心情舒畅，又有利于工作开展。每个人都有自己的特点和个性，要容得下别人的个性，不要以个人好恶为标准，把别人的特点、个性当作缺点。更不能以阴暗的心理猜度别人，攻击、陷害忠良。要始终保持团结友爱、相互关心、相互爱护的工作氛围和舒心愉快、活泼开朗的工作心情，这样，才能享受工作，快乐生活。

做胸怀大志的人。崇高的理想是人生的指路明灯，远大的抱负是立身的精神支柱。贾汪经济要持续、快速、健康、蓬勃发展，必须有一批胸怀大志、有胆有识的领导干部。每一位同志都要胸怀祖国，心系家乡，把个人的抱负与贾汪的发展紧密结合起来，把个人的成长和“两个率先”的伟大实践紧密结合起来，为贾汪发展添砖加瓦，贡献力量。

做成就事业的人。个人的事业是构成国家和集体事业的“细胞”，小的“细胞”有了活力，大的“肌体”才能充满生机。各级领导干部要敢闯敢试、敢做敢为，凡事勇争一流，遇着阵地要抢，遇到红旗要扛，以一种闯劲、拼劲、干劲，以一种你追我赶、不甘落后的精神，成就一番事业。同时，要营造尊重独创、与时俱进的浓厚氛围，放手让想干事的同志闯出一条新路，干成一番事业，造福一方群众，使他们成为推动党和人民事业发展的活力源泉。

.在事业的引导下促进社会繁荣稳定。

社会平安稳定，群众才能安居乐业。要正确处理改革、发展、稳定的关系，倍加珍惜和爱护安定团结的大好局面，群策群力，群防群治，齐心协力，齐抓共管，共同促进社会繁荣稳定。

要舒解怨气。正确处理新时期人民内部矛盾，切实解决好涉及群众切身利

益的焦点、热点、难点问题，与群众多解释、多协商、多通气，了解民情，尊重民意，尽最大努力争取群众的理解、支持和配合。

要消除戾气。所谓戾气，就是残暴之气。经常可以看到群众来访时这样的场景：恶言相向，肢体冲突，很不冷静，很不平和。我们都要深思。要带着浓厚的感情做群众工作，决不能用简单粗暴的态度，用强迫命令的方法，伤害群众感情，侵犯群众利益。及时发现和掌握苗头性、倾向性问题，妥善加以解决，避免激化矛盾。要加强对群众的文明教育、礼仪教育和法制教育，能够平和地对待所处的环境和事。

要打击邪气。大力推进“平安贾汪”建设，加大对各类违法犯罪事件的打击力度，尽可能把发案率降至最低水平，努力创建最安全地区，保障人民生活和财产安全。

要树立正气。按照胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的要求，认真落实党风廉政责任制，从源头上预防和治理腐败，进一步树立党员干部的良好形象，以党风促政风带民风，谋发展、树正气、顺民意，保障改革开放的顺利进行。

.在事业的引导下建设“山水城林新贾汪”。

要把“五个统筹”的要求落实到贾汪的各项事业发展中去，努力促进城乡之间的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，经济社会与人口、资源、环境的协调发展，确定贾汪新的城市发展目标：

——把贾汪建成一座适宜创业的城市。要推动新一轮思想大解放，激励成功，善待挫折，宽容失败，保护创新，让一切有益于富民强区的思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来，让百姓想创业、敢创业、会创业、创大业，真正激发贾汪的城市活力。

——把贾汪建成一座新型工业化城市。抓住开发建设沿东陇海线产业带的历史机遇，大力调整产业结构，优化工业布局，依托资源优势，以水泥、电力、纺织、冶金、造纸五大特色产业为支撑，以大资金、大项目、大客商为龙头，全力推进工业化进程，把贾汪建成沿东陇海线产业带的一个重要增长极。

——把贾汪建成一座适宜人居的城市。贾汪的城建资源丰富、宝贵。三面环山，呈太师椅形状，绿化和造景的空间非常广阔。水资源丰富，除大运河和屯头河外，韩桥矿每天有万立方地下水白白流掉，非常可惜。城区绿化比较薄弱，要大片植绿造林，改善气候和环境。市政建设存在的问题也不少，棚户区

多，建筑拥挤，城市的框架没能拉开。因此，贾汪城建可以作很大一篇文章。以徐州城市总体规划修编为契机，加快贾汪城市化进程，拉开南北相连、东西相接、四片一体的中等城市骨架，以绿化、美化、硬化、净化、亮化为重点，加快城市基础设施建设步伐，加大城市环境综合整治力度，完善城市服务功能，提高城市管理水平，延山引水，建城造林，精心打造一个“山水城林新贾汪”，让更多的贾汪人根留贾汪。

——把贾汪建成一座具有较强凝聚力和吸引力的城市。充分发挥城市对生产要素的集聚作用，进一步放宽政策限制，优化政策环境，深化行政审批制度改革，加强投资软环境建设，汇聚吸引资金、人才、管理、技术等先进生产要素，使贾汪成为周边地区的政策洼地、人才高地、投资宝地、创业福地。

——把贾汪建成一座个性化的城市。敢为人先、锐意创新是城市极具个性的前提，千城一面只会磨灭城市的个性特征。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一座城市发展的内生源动力。康有为说“夫物新则壮，旧则老；新则鲜，旧则腐；新则活，旧则板；新则通，旧则滞。”所谓创新，我以为就是别人没有的我有了，别人有的我改进了，别人改进的我提高了。要摒弃惯性思维、常规思维、传统思维，凸显特色，张扬个性，着力打造具有贾汪独特地方特色的“城市名片”。

——把贾汪建成一座人民满意的城市。让群众有舒适感和荣誉感，树立“人民群众是城市真正的主人”的观念，增强决策民主化和科学化，提高决策透明性和互动性，调动人民群众的积极性和创造性，广开言路，广纳民意，使广大群众真正成为经济和社会发展最广大、最直接的受益者。

.让“三个代表”的旗帜更鲜更红。

“三个代表”作为中国化马克思主义的最新成果，已经写在了我们党的旗帜上，她不是三句简单的表述，而是一个科学的体系；她不是空洞的口号，而是实在的要求。实践“三个代表”，应当是各级领导干部骨子里的东西，应当是一种自觉的、内发的行动，应当是对所有的问题都忧心如焚、夙夜为谋，对所有的工作都全力以赴、力求完美，对所有的人都全心全意、牵挂于心。这种责任感和使命感，体现出来的就是“事业”二字。温家宝总理上任之初，曾经引用过林则徐的一句诗：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，这应当成为每一位领导干部的座右铭。当我们的干部眼中、胸中、手中的事多了，群众的难事、烦事、愁事也就少了。如此，我们才能上对得起市委、市政府的重托，

下对得起贾汪万百姓的厚望，中间对得起自己的良心和入党时的庄严誓词。明年是甲申年，在上一个甲申年，也就是年，郭沫若发表了著名的《甲

申三百年祭》，指出明末农民革命在取得短暂胜利后面临“一场大悲剧”，起义军首领们进京后，“似乎都沉沦进了过分的陶醉里去了”“纷纷然，昏昏然，大家都象以为天下就已经太平了的一样”。结果，内部宗派斗争四起，军纪败坏，杀戮忠臣，对肃清残敌这样的大事、急事却视而不见，充耳不闻，短短四十天就败退西安。又一个甲子轮回了，希望同志们重读《甲申三百年祭》，始终保持头脑清醒，保持忧患意识，时刻牢记肩上的责任和使命，朝乾夕惕，胼手胝足，踵事增华。

新的一年就在我们眼前了，在今后的日子里，把每一件简单的事做好，就是不简单；把每一件平凡的事做好，就是不平凡。让我们和衷共济，共同成就贾汪的事业吧！

构建和谐社会要有新思路和大智慧

（年）

构建和谐社会，要有新思路和大智慧，各级党委、政府应从设计制度、完善制度、严格制度入手，为构建和谐社会提供有效的平台和规则体系。

一、积极推动不完全市场经济体制向完全市场经济体制转变

和谐社会应是一个机会平等的社会，这种机会平等首要的是经济发展领域的机会平等。但我国目前的市场经济体制还是一种不完全的市场经济体制，是政府主导和过当干预的市场经济体制。经过多年的改革，我们在经济领域取得重大成就的同时，所面临的任务已经不可能仅在经济领域解决，而必须解决旧体制遗留的深层次矛盾，在政治体制改革方面做出新的推进和创新。这种推进和创新的突破口将是行政体制的改革，政府职能由审批型转变为监管型，是公平竞争的监控者，而不是经济利益的参与者和索取者，政府超脱于各种社会利益之上。

具体而言，首先，必须减少审批环节。通过减少行政管理层级减少行政审批层次，在行政审批上取消地市一级，推行省管县。同时，将不利于搞活市场或游离于法律之外的审批予以取消。

其次，应大力发展社会组织。因为很多事务不可能单靠政府来完成，社会组织的发育有利于延伸政府的服务，保护公民的权利，在市场经济发达的国家，很多社会事务是由非营利社会组织承担的。

第三，要大量裁减政府冗员。在有些地方，政府冗员不是靠财政供养，而是向社会收费供养，既侵害了企业和群众的正当利益，引发社会不满，也使政府监管功能得不到有效、合理地发挥。同时，要强化市场监管，呈现一种法律支撑下的强势监管。比如环保问题，一个企业达不到环保要求，政府应依法使其退出，否则就是对其它同类企业的不公平。环境的严重破坏，更是对公众的不公。再比如拖欠工人工资问题，政府应依法强制企业兑付工资，如果连职工工资都不能保证且长期拖欠的企业，已失去参与市场的必要。放宽审批、强化监管是政府市场化取向改革的现实选择，这种改革并不意味着政府对经济发展失去控制，而是更好的、有序的控制，是建立在法治、宏观手段等理性工具基础上的控制。在这一基础之上，为达到构建和谐社会的目标，政府仍可以实施比市场经济成熟国家更多的经济干预，这在完全市场经济体制形势下是可行而

且必要的手段。

二、积极推进革命化社会向世俗化社会的转变

在西方，世俗化的主要含义是"解神圣化"，即宗教与人们的日常世俗生活脱钩、政治与教会权力脱钩，民间的政治、经济、文化活动不再与一种神圣的精神价值相关联。就中国的情况而言，世俗化所消解的不是典型的宗教神权，而是准宗教的、集政治权威与道德权威于一身的政治教条与意识形态。正如有的学者指出的，政治信念在现实生活中所起的作用并不像预想的那么大，尽管政治信仰在政治活动中反复强调和突出，人们接受起来比较勉强，其号召力逐年下降。中国社会的世俗化，需要合理扬弃过去的信仰伦理、价值理性，创造出一种新的政治文化意境，即培育社会每一个公民科学、理性、法制和自由创造的政治精神，从而促进经济和社会的全面发展和社会的和谐。

首先，在经济社会领域，不要过多地强调政治信仰，要尊重人们的现实追求，尤其是对财富的追求，对财产支配的安全和自由的追求等。

其次，在政治动员上，要去革命化方式，革命化的表现方式较为突出的是革命运动，容易失控并对很多人造成伤害。尤其是出现阶层分化的今天，革命化的意识和行动较为容易引起社会动荡，破坏和谐。

第三，要区别对待，在对大众日常经济社会生活去革命化的同时，对公务员、军警等国家机器部门，反而要强调革命化，以保证国家稳定和社会的长治久安，保证社会主义的政治方向。

三、积极推动威权式政治向民主政治的转变

所谓威权政治，其实是一种“以意为治”的人治，而非“以法为治”的法治，以言代法，随人定法，法无常势，管理依领导者的好恶、情感为取向，政府行政缺乏规则。威权政治具有两面性，在领导人威信较高而决策不失误的情况下会取得比较好的效果，能够有效地提高行政效率，打击腐败和平庸；在战争、抗灾等紧急情况下威权政治也会发挥相当明显的效果。但威权政治以人治为特征，极容易破坏公平，伤害到公民权利和公民自由，所谓“绝对的权利导致绝对的腐败”就是这个道理。而在牺牲公正和公民权利的前提下，不可能建成一个繁荣富强、充满活力的和谐社会。因此，威权政治绝无普适意义，而民主政治才是市场经济和现代化社会的正确选择。

建设民主政治，首先要强化权利的民主监督。贾汪区实行的“公众全程监督政务”制度，效果良好，在政府行政的决策、执行和评估验收阶段请公众全

程监督，包括政府常务会议这样的决策会议也向群众公开，取得了很好的实效。这一民主监督措施，大量地减少了决策失误，化解了矛盾和上访，也使群众拥有了话语权，有说话的地方，说的话管用。

其次，要完善权力制约和分流机制。不能让威权形成自恋，要尽量减少领导者的自由裁量权，重大决策不应由领导者一锤定音，而是一个民主决策的过程，并使这种决策的执行符合法定的程序和规范，便于公开和监督。

第三，要推进政府行政权利的制度化、法律化。形成一套完整的公务行为规范，并以法律的形式固定下来，使行政变成一种程序，而不是领导者的任性而为。

四、积极推动行政动员向制度设计的转变

一些地方的领导者，有行政动员的偏好，不是用制度解决问题，而是行政动员，从而导致了会议成推、文牍成习的工作局面，极大地增加了行政成本。而行政动员是在非常态的情况下才采取的一种动员方式，比如战争、疫情、救灾等形势下，需要集中力量干大事、急事。而在日常工作中，以行政动员的方式开展工作，不仅造成浪费，其工作效果往往并不理想。当行政动员扩大到社会，很容易引发形式主义，造成社会公众的反感，动摇行政的权威。从行政动员到制度设计，实现行政内部的和谐，同样是构建和谐社会的重要内容。

一是常态制度服从法律、法规。政府各系统和部门日常管理要在《公务员法》的约束下开展，实行有效的管理和考核。不断加强公务员队伍的职业化、专业化建设，从而把公务员从“官本位”意识的误区中解放出来。同时，要根据部门法律、法规规定的职责开展行政和管理，不能越权、超权行使职责。

二是临时制度服从效果。比如上级对下级每年都要制定发展计划和实施考核，这些计划和考核办法一经制定，在一定时期内应具有较强的约束力，下级要按计划落实，上级要按规定考核，以保证年度和阶段性工作的效果，发挥政府推动发展的作用。

三是社会性动员服从效益。社会动员必须与经济挂钩，让公众有付出有回报，这不仅是市场经济的内在要求，也使一些地方对形式主义付出必要的成本。对非常态下的行政动员，制定完备的工作预案也是制度设计的一项重要内容。

五、积极推动理想化灌输向现实性选择的转变

包括构建和谐社会这样的政治意识和行政理念，都不能用单向的、理想化的灌输方式强行推行。理想化的灌输，在一定程度上能够激发人们对美好前景

的憧憬，但也容易产生政治虚无。比如，相当一部分干部表面上信仰马克思主义、共产主义，而实质上官本位、权力本位占据着他们的灵魂。而对广大群众进行理想化灌输，效果更是可想而知。公众的现实性选择更富有挑战性，在现实面前让其比较优越，使其潜移默化的理解和接受，这需要党委、政府及其工作人员用行动而不是语言打动人们。在用实事说话的同时，在思想意识的宣传引导领域，仍然注意采用好的方法和技巧。

一是讨论的方法。媒体对思想潮流、社会现象尽量客观公正地报道，而在报道中引入讨论，依靠公众的判断力去辨伪存真。

二是沟通的方法。这种沟通应该是和群众面对面的沟通，把党委、政府工作的想法向群众摆开来，征求群众意见、请求群众监督，通过互动和相互的回应，建立理解和信任关系。

三是批判的方法。批判错误的，可以树立正确的，批其实就是一种立。构建和谐社会，更多地是制度设计，制度设计得好、执行得好，诸如对和

谐社会消极意义上的各取所需以及一些不和谐的社会现象就会失去存在的土壤，就会越来越少。和谐社会每前进一步，可以解放社会各阶层的创造力，可以取得更好的发展成果，更好的发展成果则是我们进一步构建和谐社会的新动力。

建党八十五周年颂

（年）

（一）

七月炮声震九霄，山摇地动起狂飙。南湖火种燎原野，遵义红旗指路标。八载灭夷民心壮，三年驱蒋志气豪。工农做主立新国，沧桑巨变看今朝。

（二）

三中全会明灯照，驱散阴霾引路程。正本清源孚众望，承包联产合邦情。国门开放雄风展，政纪严明社稷兴。四化宏图欣画景，特区创造震寰瀛。

（三）

核心四代擎天柱，继往开来见赤诚。立党为公显本色，富民强国颂升平。中华入世传佳讯，圣火五环点北京。东气西输开富路，南水北调摘贫星。

（四）

严惩贪吏匡时弊，治国齐家双互赢。星弹数声魔鬼泣，神舟六号姐娥惊。胡连握手开新纪，台海同心泯旧憎。八荣八耻甘露降，三农花艳九州馨。

领导干部要把事做好

（年）

眼中有事还是无事，是检验领导干部责任心和工作能力的重要标准。当一个干部眼中没有事的时候，事情往往已经很严重了，这样的干部要么不出事，出事就是大事；而当一个干部满眼都是事的时候，往往能够使难事变为易事、大事变为小事，即使遇到多事之秋，也能安然度过。工作有问题并不可怕，只要保持清醒的头脑，再大的问题也终归有解决的办法；对问题视而不见，坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。

人力资源开发上有一个典型案例：在一家著名大企业的面试现场，门旁放了一把倒着的扫帚，大多数求职者都没在意，只有一个人把它扶了起来放在墙角，最终这个人被录用了，因为考官们从这个细节上看出了他的责任心和对周围事物的敏感性。同样，各级领导干部也要以高度的责任心、事业心和崇高的使命感，为人民群众想事、办事、成事。

一、要有事

一是眼中要有事。眼睛是人对周围事物的第一感知器官，但是，看到一堆垃圾，有的人无动于衷，绕着走开，有的人却会想着赶紧找人运走，这之间的区别关键就在于“认真”二字。各级领导干部对自己工作中存在的缺点和问题，要及时发现、及时反应、及时处理，如果油瓶倒了都想不到去扶，工作就会疲于应付，处于被动。

二是心中要有事。眼中有事只是看到了表象，解决了表面问题。心中有事就是要站在全局的高度，统筹考虑，整体规划，透过表面现象看到问题的实质。眼前的垃圾运走了，还要再多想一想，这里为什么会有垃圾？别的地方还有没有？如果这种情况经常出现，是不是环卫管理体制存在问题？同样，在处理人民群众来信来访时，也要善于发现工作的缺点和不足，缺的就补，错的就改。要认真剖析工作方式、工作方法、工作作风、工作体制等方面存在的深层次问题，举一反三，防患于未然，治之于未乱。

三是手中要有事。领导干部不能只当指挥员和裁判员，还要当好战斗员。看到了问题，就要抓紧着手解决，把眼里的事、心中的事牢牢抓在手上，动手做起来。不要不屑于做小事，小事做不好，大事往往也做不成“一屋不扫，何以扫天下”讲的就是这个道理。手中有了事，工作也就有了抓手；手上的事都

做好了，工作成绩也就出来了。

二、要谋事

要做到眼中有事、心中有事、手中有事，就要在工作中注意从以下几个方面去谋事。

一是在"没事”中找事。所谓没事”并不是真的没事、天下太平了，而是由于自己的骄傲、懈怠、大意，没有发现事。所以，领导干部要时刻提醒自己工作中肯定“有事”，要主动，"找事"。当一项工作取得阶段性成果，表面上看起来没事的时候，往往就会出现事情发展的拐点”，要么乘势而上、再上层楼，要么高位徘徊、停滞不前，甚至不进反退。在这种时候，领导干部更要敢于自我否定，自我超越，善于发现新的矛盾，挖掘新的潜力，寻求新的突破，实现事业发展和个人成长的突破。

二是在民意中找事。领导干部要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一需要把人民群众的意愿作为工作的指向标。各级领导干部都要坚持从群众最欢迎的地方做起，从群众最需要的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，真正服务百姓、造福百姓、保护百姓。

三是在发展中找事。发展是党执政兴国的第一要务，是各级、各部门行政负责人的首要任务。各级领导干部要倍加珍惜当前来之不易的发展形势，不断给自己确定更新更高的目标，自我加压，负重前行，始终把加快发展放在首要位置，多想发展之事，善谋发展之策。

四是在挑剔中找事。世纪末，英国科学家瑞利通用两种不同的方法测定氮气的密度，其结果存在千分之几的误差。对此，他并没有忽略，最终与拉姆塞共同发现了氩，也因此获得了诺贝尔奖。我们干工作也要有这种“鸡蛋里面挑骨头”的精神，坚持高标准、严要求，力求精益求精、好上加好。对自己挑剔，就是对工作负责；对现在挑剔，就是对将来负责；自己挑出的事多了，领导和群众挑出的事就少了。

五是在失败中找事。失败并不可怕，世上没有不打败仗的将军，也没有从不出错的人。经历了失败，才能更加理智地检讨工作中的偏差，才能确定正确的目标，把事情办好，最终收获成功的喜悦。人非圣贤，孰能无过？一次的失败并不是不可原谅的错误，真正的错误是不会从失败中学习。只有善于总结失败的教训，使之成为有用的失败”，转化为人生经历中珍贵的财富，才能东山再起。

三、要有事

有事、谋事只是停留在“知”的层次上，关键还是要做事、成事。只有把事办成，才能达到知行合一”，才能真正体现出干部的能力和水平。“空谈误国，实干兴邦”，必须坚持把能不能成事、能成多大的事作为衡量干部现实成绩和培养潜力的重要标准。

第一，把小事办实。我们普通人在大量的日子里都在做一些小事。做小事不怕，怕只怕小事也做不好，小事也做不到位。贞观五年，唐太宗李世民曾经对大臣说：凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救，社稷倾危，莫不由此。实践告诉我们，凡是涉及群众切身利益的小事，再小也要竭尽全力去办实、办好。垃圾清运、公厕建设、小区管理、路面整修等，看起来都是一些鸡毛蒜皮的小事，但如果这些小事得不到及时有效的解决，就会影响人民群众的生产生活，就会影响他们的情绪，就会影响政府的形象，就会引发不安定。只有把小事办实，才能树立起亲民、爱民、为民的形象，也才能积沙成塔，集腋成裘，成就大事。

第二，把急事办妥。处理紧急事件、紧急任务的水平能折射出领导干部的应变能力。近年来，我们的工作中，大事多，喜事多，急事也多，这就要求领导干部要学会“弹钢琴”，把所有的事都列出来，分分类、排排队，分清轻重缓急，逐项突破。尤其是在处理突发性事件时，更要保持清醒的头脑，不慌不乱，不急不躁，妥善处理各种矛盾纠纷，控制事态发展。

第三，把难事办好。解难题、办难事、打硬仗是对领导干部的真正考验。要有钻劲，把事情搞全、吃透，把情况核实、弄准，把关系理顺、摆正，综合分析，理清思路；要有韧劲，咬定青山不放松，不达目的不收兵，把难事盯住、盯紧，抓住不放，一抓到底；要有干劲，始终保持昂扬的斗志，不因暂时的顺利而骄傲松懈，也不因暂时的困难而灰心丧气，把各项具体措施扎扎实实地制定好、落实好。“世上无难事，只要肯登攀”，有了钻劲、韧劲、干劲，再难的事也能办好。

第四，把大事办成。有这么一个寓言故事：主人为了防治鼠患，专门养了一只又大又凶的猫，老鼠们心惊胆战，就开会研究对策。有只聪明的小老鼠提出，可以给猫挂个铃铛，以便于大家提前防范。老鼠们以为这样可以解决危及生存的大事，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃铛挂在猫的脖子上呢？一时找不到人选，最后只好不了了之。这个故事说明，说得再好也没有用，关键是要把

大事办成，否则只能是纸上谈兵。领导干部要增强把握大势、驾驭全局的能力，集中精力抓大事、谋大事、成大事，抓住对经济发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作寻求突破。要抓具体，但不能陷于具体，否则，若天天忙于"头痛医头、脚痛医脚”的救火队式的工作，就容易陷入事务主义的泥潭，最终将一事无成，碌碌无为。

第五，不要坏事。我们一般认为，美国是个最为开放和民主的社会，自由度非常高，想怎样就怎样。其实不然，美国的规矩特别多，尤其是政界。以开会为例，最著名的就郁罗伯特规则》。罗伯特议事规则大多是关于会议讨论时的规则，比如，如果对某动议有不同意见，首先必须考虑：按照规则是否有我的发言？时间是什么时候？别人发言时不能插嘴，不能拖堂延时，不同观点只能通过主持者间接实现等。表面看来，这是技术细节，实际上是保障民主程序和提高开会效率的必要条件，其实质就是要守规矩。否则，什么议题都议而难决，什么事情都办不了。纪律是实现胜利的保障，作为一名干部，更要有规则意识，要按规矩办事。过于张扬个性、为所欲为就破坏了规矩，容易坏事。有问题、有愿望可以逐级反映，寻求解决，但以个人理由破坏现有规则是不能原谅的。没有规矩，不成方圆”，事情要成功，关键在于遵守规矩。如果因为能力有限，确实干不了事、成不了事，至少不要坏事，这是一个最起码的要求。当不了推力，至少不要当阻力；成不了合力，至少不要成为离心力；帮不上忙，至少不要添乱。“成事不足，败事有余”不仅仅反映一个干部的工作能力和水平问题，而且反映其党性、原则和人品问题，不仅会误了人、误了事，还会误了自己。

律诗三首

（年）

博鳌游

三江入海共云游，万顷波涛凝豁眸。湾阔潮平萦紫气，岚轻影淡掠银望。圣公石似临朝笏，玉带滩如破浪安。传世诗篇千口诵，论坛崛起誉寰球。

游琼海双举岭文明生态村

双举岭村誉远名，今临其境不虚行。无尘硬道花间隐，有序新楼霭里生。亭榭假山犹雅致，球场书屋更怡情。庭前院后槟椰绿，沼灶沼灯伴笑声。

回故园

离别故园始二载，乡村又变旧时颜。小车抵达家门口，“程控”直通富士山。

树下老农谈免税，堂中伯叔话丰年。儿童争报新鲜事，桥梦千秋今日圆。

祖国赋（古风）

为纪念国庆五十七周年而作

（年）

文明古国，礼仪之邦。历史悠久，源远流长。幅员广大，物产丰藏。人口众多，遍布南洋。四大发明，寰球首创。典雅京华，举世瞩目。万里长城，蜿蜒北疆。西安素俑，中华名扬。北国雪飘，南国花香。母亲之河，黄河长江。桂林山水，旖旎风光。吁嗟乎乎，人民安康。民族兴旺，华夏辉煌。

雄鸡一唱，天下苍黄。神州大地，龙腾虎骧。门外起火，池鱼及殃。百万雄师，过鸭绿江。板门签约，三八划疆。民主改革，城乡随行。土地还家，种棉种粮。公私合营，利贸兴商。冒进狂热，又受内伤。盟友毁约，雪上加霜。经济萧条，人民饥荒。吁嗟乎乎，伟大的党。自力更生，奋发图强。

三中全会，永放光芒。拨乱反正，整饬纪纲。邓公大略，视察南疆。姓社姓资，了断彷徨。九州大地，满目春光。三代核心，超前智囊。四项原则，兴国良方。三个代表，马列弘扬。金融调控，稳定市场。入世五环，震惊异邦。伟哉祖国，繁荣富强。

当今中枢，才智非凡。立党为公，宗旨不忘。执政为民，民富国强。齐家治国，德法双行。复兴东北，钢水流长。开发西陲，致富边疆。胡连握手，谱写新章。神六返航，科技辉煌。朝核伊核，坚持磋商。围堰成爆，更破天荒。三农伟略，富民安邦。科学发展，施政良方。八荣八耻，拨正舵向。和谐社会，举国安康。伟哉中华，蒸蒸日上。

伴生相生共生

在县政协十三届一次会议闭幕式上的讲话

（年月日）

各位委员，同志们：

县政协十三届一次会议，在全体委员的努力下，圆满完成了各项议程，马上就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的热情和高度负责的精神，选举出了新一届政协领导班子，并围绕事关睢宁发展全局的重大问题和明年各项工作，各抒己见、畅所欲言，为县委、县政府科学决策提出了很多中肯的意见和建议。这次会议非常成功，是一次民主和谐、催人奋进的大会。在此，我谨代表县委、县政府对大会的圆满成功表示热烈的祝贺，对新一届政协主席、副主席、常委、秘书长的当选表示热烈的祝贺！对各位委员长期以来的辛勤劳动和突出贡献表示衷心的感谢！

我们县的政协组织是一个团结和谐的群体，今天大家在新一届政协领导班子选举中表现出来的高度一致性就是最好的例证。面对此情此景，我想到六个字，这六个字就是：伴生、相生、共生。

我们生活的世界地大物博，生机盎然。在这个美丽的世界上，万物之间相互依存、相辅相成。概括起来说，世界万物之间就是刚刚讲到的伴生、相生和共生的关系。

伴生关系，是指物质之间你中有我，我中有你，以同一体的形式共同存在。自然界中大多数矿物都是伴生矿，铅与锌往往伴生在一起，铜和钴往往伴生在一起。内蒙古白云鄂博矿区在盛产铁矿的同时，还富含大量的稀土。

两个独立的物体之间相互依存、互惠互利，这是相生关系。非洲有一种鸟儿，喜欢栖居于犀牛的身上。它以犀牛身上的虫子作食物，犀牛也因此摆脱了蚊虫叮咬的困扰。在农村，有经验的农民会将玉米和豌豆一同种植，玉米成为豌豆攀爬的依靠，豌豆则为玉米涵养了土壤中的养分。

共生关系，就是多种事物在某一个环境中共存共荣。比如原始森林，它是自然界中最完美的生态系统，这里既有参天大树，也有伏地小草；既有花鸟虫鱼，也有珍禽猛兽。正是这么多的物种同时存在，使得原始森林绚烂多彩。这种共生关系，是自然界中最美好、最和谐的关系。

伴生是一种最基本的依存关系，两种或多种以上事物紧密相连，相互渗透，

难以分离；相生是伴生的发展和提升，多种事物之间既相对独立，又相互依靠，双方互利互惠，共同实现生命的延续和发展；而共生则是伴生与相生的最高境界，它是自然界的各种动物、植物分别展示了最美的生命存在，既是一种百花争春齐放、百鸟共同朝凤的生动画面；同时，又无怨无悔地相生相息，水中的鱼儿、花丛中的飞蝶、果树上的鸟儿等等，构成了一幅最美的生活画卷。

自然界中的伴生、相生和共生关系，其实也是现实生活的映照，它已经成为中华民族的普遍价值观念，对中国人的生活、工作、处世、交往乃至内政外交都产生了深刻影响。表现在人与自然的关系上，强调“天人合一”；表现在人与人的关系上，强调“和睦相处”；表现在人与社会的关系上，强调“合群济众”；表现在国与国的关系上，强调“协和万邦”等等。

这种伴生、相生和共生关系，来源于人与人之间的差异和不同，来源于思想认识、生活环境、社会习惯、个性特征、民族传统等方面的多样性。正是有了这些多样性，人与人之间才有了刚柔相济之美，才有了长短互补之美，才有了错落有致之美。人民政协就是这样一个充满多样性的群体，政协委员来自于社会各个方面，观念各不相同，认识各有差异。在这个集体里，各种思想相互激荡，各种潮流交相辉映，以伴生促相生，以相生求共生，相生相伴，荣辱与共，描绘出了一幅“朝霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色”的壮丽画卷。

每一片绿叶都能感受到春天的气息，每一个水滴都能映射太阳的光芒。每一位政协委员都能在政协这个大家庭中发挥重要的作用，展示自己的风采。那么，新一届的委员，新一届的政协，如何运用新眼光、解决新问题、开创新未来呢？我有几点想法，供大家参考。

（一）互相敬重，平等伴生。每一个人在做任何一件事之前，都要找到自己的位置，选准观察的角度，明晰彼此的距离。首先，要勇于跳出以自我为中心去看待世界的思维惯性。我们经常批评某人过于张扬，赞扬某人行事低调，或者称赞某人性格外向、批评某人性格内向。其实，张扬、低调、外向、内向、粗犷、细腻，说到底只是一种个性特点而已，它们之间也是一种伴生关系，没有张扬，就无所谓低调；没有外向，也就无所谓内向；没有粗犷，也就无所谓细腻。它们没有高低优劣之分。一个和谐的社会，任何个性都应该有生存的空间，任何个性都不应该成为社会唯一的价值标准。相同的声音可以步调一致、阔步前进；不同的声音可以让我们把握节奏、调整步伐。其次，要避免让一片树叶遮住观察世界的眼睛。据《吕氏春秋》记载，齐国宰相管仲临死时，齐桓

公想让管仲的好朋友鲍叔牙接他的班。管仲说：“叔牙为人堂堂正正，是个君子。然而他却不能接我当宰相，因为他看见一个人的缺点就会牢记终生，这正是他自己的短处呀！”第三，要善于欣赏生活中的每一片亮色。金无足赤，人无完人。在现实生活中，每一个人都是优点和缺点伴生，每一件事情都是利与弊共存。我们要努力做到容纳缺点时，欣赏优点；发现不足时，看到希望。只有如此，我们的生活才能充满亮色，我们的事业才能不断前进。

（二）各尽其责，协作相生。大家都知道，金、木、水、火、土，五行各自代表不同的事物，相互间既相克又相生。那么，在今天的社会里，我们如何才能做到各尽其责、协作相生呢？我认为主要应该有这样几点：第一，尊重他人的个性就是尊重自己的个性。每一个人都是不同的个体，都有独特的音容笑貌，有独特的言行举止。每一个人都有权表达自己的个性，但在表达自己个性的同时，不能妨碍别人个性的发挥。要能够以平和的心态对待别人的个性，以正常的心态来舒展和挥洒自己的个性。第二，学习他人的长处才能弥补自己的短处。他山之石，可以攻玉；三人行，必有我师。尺有所长，寸有所短。当我们看到别人的长处，首先是学习他，而不是嫉妒他；看到别人的优点，首先是赞美他，而不是讽刺他。对人如此，对事亦然。第三，为他人喝彩就是为自己赢得欢呼。当我们面对别人取得的成绩时，讥讽和诋毁往往展示狭隘和软弱，激励和赞美处处体现大度和勇气。我们要习惯为别人的成绩鼓劲和叫好！

（三）团结包容，和谐共生。胡锦涛总书记指出：和谐社会要在共享中共建，在共建中共享。这就要求人与人能团结包容，成为和谐社会的共建者和享有者。首先，“人”字的结构就是相互支撑。如果没有了相互支撑，人就会倒下去。因此，人与人之间需要相互支持，相互帮助，相互提醒，相互沟通，这样才能成大事、创和谐。第二，人的作为归功于众人划桨。“一花独放不是春，独木长青不成林”。这好比众人划桨开大船，只有大家齐心协力，大船才能破浪前进。这就告诉我们，群体的利益彰显了，个人的价值才能够体现！第三，人的价值在于立己达人。中国古语说：“己欲立而立人，己欲达而达人”。它的意思就是，一个人要在社会上立足，首先要帮助他人立足；一个人要取得事业的成功，首先要帮助他人取得成功。我们评价一个人是好人时，遵循的是这个原则；当我们评价一个人是伟人时，遵循的同样是这个原则。

政协是群英荟萃的地方，各位委员都是来自各行业、各阶层的成功人士，都取得了骄人的业绩，都为社会发展做出了贡献。这些成绩的取得也使大家成

为社会上很多人追赶的目标和学习的榜样。在这个基础上，如果我们再能以平等伴生、协作相生、和谐共生的态度来对待人和处理事，我们的每一位委员和政协的作用将能得到充分发挥，我们睢宁的文明程度将能得到不断提高，我们睢宁经济社会的发展将能得到全面提升。

当前，睢宁正处在跨越发展的关键时期，一方面，希望县政协发挥人才荟萃和智力密集的优势，积极建言献策，动员各自组织和成员、团结所联系的群众，为更好地履行政协的职能而不断努力。另一方面，从政府来说，在今后，将努力做好四项工作：一是要认真研究政协和各位委员经过深入调查研究形成的建议和提案，并及时反馈落实情况；二是要及时把经济社会发展情况向政协作通报；三是要经常地、不拘形式地听取政协意见；四是要自觉接受政协对政府工作的监督。

各位委员，同志们，伴生、相生、共生，这是生存的现实选择，是生活的基本要求，也是事业的根本保证。睢宁的美好明天，需要我们平等伴生、协作相生，最终和谐共生。当某一天，睢宁实现了这样的目标：久居的人为之感恩，远离的人为之牵挂！那么，我们就真正建成了一个和谐的新睢宁！

谢谢大家！

此心民意为冷暖

在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话

（年月日）

尊敬的主席团成员，尊敬的各位代表：

今天，承蒙党组织的关怀，承蒙各位代表的信任，我再次荣幸地当选为睢宁县人民政府县长。在此，我向在座各位代表，并通过你们，向全县广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

尊敬的蒋书记把握大局，深入细致地安排了大会的各项工作，确保大会顺利召开，并取得圆满成功，在这里，谨向他——我们的班长表示衷心感谢和崇高的敬意！

今天已是冬至的第二天，但早晨出门的时候却没有感到逼人的寒意，想来一是因为两会气氛热烈，二来让我感到了气候的变化。据气象台预报，睢宁今天的平均气温是.度；上推年，年的今天，睢宁的平均气温是.度；再上推年，年的今天，睢宁的平均气温是.度。由于历史资料不完整，年前、年前的今天气温如何，如今已难以查考。睢宁的这种气温变化，也是全球气候变化的一个缩影。年全球平均气温是.度，仅仅比年前升高.度，比年前升高.度。据科学测算，近年来，全球平均气温仅上升.度左右。这么多年下来，我县气温的波动幅度似乎并不大。但是，正是气温上的这种细微波动，导致了全球环境发生剧烈的变化。据统计，年以来的年间，因为全球气候的变化，共有近.万个物种相继灭绝。专家预测，如果气温上升.度，全球范围内将有%的物种灭绝；如果上升.度，将有%的物种灭绝。因为气候变暖，西伯利亚永久性冰川也开始融化，海平面上升，太平洋岛国图瓦卢举国搬迁到了新西兰；按照目前的海平面上升速度，年后泰国首都曼谷将完全被海水淹没；全球范围内，干旱、洪涝、台风、海啸、沙尘暴等极端的天气与气候事件频繁发生，造成的损失难以统计。就睢宁来说，最明显变化就是，冬天厚厚的积雪、房檐下长长的冰溜儿已经多年不见了；农田里杂草此生彼长，病虫害肆虐，农药不得不大量而频繁地使用；就是以前在村头树枝上常见的喜鹊儿，现在也很难见到踪影。谁能想到，非常微小的气温波动，竟然会产生这么大的连锁反应！

这让我想到了气象学界的一个定理：蝴蝶效应。南美洲热带雨林中的一只

蝴蝶偶尔扇动一下翅膀，一个月以后可以在太平洋上掀起一场飓风。有很多事情看似毫不相干，其实却有着密切的联系；有很多问题看似不起眼，累积之后可能会产生巨大的影响。

生态系统的科学原理，其实也是社会人文的一个观照。生活中，老百姓随口说出的一句话，不经意间冒出的一个想法，或者偶尔流露的一句怨言，也能在社会上产生蝴蝶效应，也会造成重大的社会影响。这就是民意的作用。那么，什么是民意呢？如果仍然以气象来比喻：

民意是风。风是流动的，只要用心体味，就一定能够感觉到风的存在。民意就像风一样，虽然是不经意间的流露，却处处存在。只要敏锐地去感知，就一定能够体会到个中冷暖。有和煦之风，也有刺骨寒风，无论什么样的风，都会带来天气的讯息。民意也是如此，它所带来的讯息，是群众的喜怒哀乐和酸甜苦辣。

民意是雨。雨可以涤荡污垢，泽被田野。雨落下之时，清洗了世界；雨入地之后，滋养了万物。不下雨的地方荒芜人烟，常下雨的地方生机盎然。民意就像雨一样，群众中的很多观点和意见，深刻揭示了我们工作中的问题和不足；他们中肯的意见和建议，又是我们事业的清洁剂和营养液，有助于完善工作、推动发展。

民意是雷。雷霆万钧，声大无比，具有强大的震撼力，对每一个人都有警示作用，提醒我们去思考、去回顾、去检讨、去反省。民意就像雷声一样，让我们始终保持警醒的头脑，时刻不忘审视自己的思想和工作，是否迷失了方向，是否偏离了正确的轨道，是否存在不足和隐患。雷声还有传播功能，声音越大，传得越远。民意的雷声会经常提醒我们，全面考量，科学决策，多办群众得益受惠的事，多办起长远作用的事。

民意是电。电是能源，无论是飞机、轮船还是汽车，一旦没有了能源，将会失去动力，失去存在的价值。作为历史的创造者，群众是真正的英雄，群众中蕴藏着巨大的能量和潜力。我们工作的快速推进，我们事业的健康发展，都必须紧紧依靠群众，从民意中汲取能量和智慧，转化为推进工作的强大动力。

风雨雷电给人们带来的根本感受，概括起来其实就是两个字“冷”和“暖”！面对风、雨、雷、电，我和政府团队的选择是：以民意为冷暖，始终为人民群众做一名全天候的守望者和服务者。为此，我们将努力做好四项工作：

第一，我将及时接收民意传来的信息。始终想群众之所想，急群众之所急，

与百姓心心相印，情理相通，冷暖相知。对待群众的安危和甘苦，绝不漠然、不马虎、不懈怠。坚持深入群众，把握百姓意愿，了解百姓需要。我不会忘记，去年在调研城市建设工作时，听到一位老城区居民的反映：现在县城整体上变得越来越漂亮了，可是小街小巷里居民的生活还有许多不方便。于是县委、县政府研究制订工作方案，大力开展小街小巷整治行动，条小街小巷灯亮了、水通了、路面平整了，万多名老城区居民的心也就顺了。在以后的工作中，我将更加主动地接收民意传来的信息，不辞烦劳、不畏艰难，沿着民意指引的方向一往无前地走下去。

第二，我将敞开心扉接受民意的冲刷泽被。时刻擦亮双眼，以海纳百川的胸怀去接受民意的检验，去接受民意的馈赠，不断提升自我，完善自我。解民于危急，解民于困顿，善于从民意中去寻找端倪。去年初我到邱集镇调研，几位老百姓告诉我：现在他们最盼望的是村干部带领他们发家致富，最满意的是国家免除了农业税，最不满意的就是农村社会治安中还存在一些问题。这个“最不满意”深深地触动了我。调研结束后，县委、县政府决定开展“田野风雷，平安四季——农村社会治安提升计划”，一场以打击侵财性犯罪为重点的农村社会治安整治，就在全县范围内如火如荼地展开了。今年底，又在全省第一家建立技防全覆盖监控网络系统，县城区和全县个村都将时刻处于系统监控之中。农村的社会治安稳定了，农民的生命财产安全了，群众的怨气也就平息了。我们在体察民意中改进了工作，我们的事业也因此焕发了生机与活力。

第三，我将牢记民意的警示慎谋远虑。始终保持清醒的头脑，居安思危，开拓创新，真抓实干，真心实意为人民群众办实事、办好事。用干事创业兑现为民谋利的承诺，用勤政廉政履行执政为民的职责。不畏困难，不讲条件。能办的事就最快干好，难办的事就尽力干成。时刻不忘民意的警示，始终坚持慎谋远虑，真正做到科学决策，慎用权力。办合民意的事，办暖民心的事，办利民生的事。绝不搞劳民伤财的形象工程，绝不搞违背民意的政绩工程。

第四，我将万分珍惜民意的能量全速前行。充分听取民情民意，让蕴藏在群众中的能量充分燃烧，让凝聚在群众的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。前天，我代表政府向大会作了工作报告，报告很厚，整整页；报告中数字很多，大约有个。我知道这几天来，大家对报告进行了认真的阅读和讨论。但是我更知道，大家关心的不仅是报告的厚度，也不仅是报告的数字，更关心的是报告到底能给老百姓带来多少厚实的效益，报告的数字能

否变成实实在在的数量。所以，我和政府一班人将在中共睢宁县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，带领全县人民，团结一心，奋力拼搏，扎扎实实地抓好全县经济社会的发展，让睢宁的项目多起来，让睢宁的企业大起来，让老百姓的钱袋子鼓起来，让群众的笑声响起来，让城乡的面貌靓起来，让睢宁人的腰杆挺起来！努力让创业进取的乐章在睢宁大地上唱响，让文明和谐的画卷在睢宁大地上舒展！

“百姓多寒无可救，一身独暖亦何情”；风雨雷电喜相闻，此心民意为冷暖。心中装着人民的人，人民会用心托起他！以百姓冷暖为冷暖的人，百姓会用心温暖他！与人民同冷暖，与人民同甘苦，与人民同呼吸，与人民同进退，这是我和本届政府的坚定选择和无悔承诺！

谢谢大家！

故乡拾韵

（年）

（一）

春归解冻活川流，笑语欢声逐浪浮。结对白鹅凫碧水，成双紫燕绕红楼。催耕布谷鸣云汉，奔跑铁牛播拢畴。景泰时和苏万物，东风吹绿百花洲。

（二）

小楼傍水噪鸣蛙，门贴新联映晚霞。父老堂前频敬酒，儿童庭上抢燃花。东廊电脑响盘键，西舍手机约会她。最羡乡村景色好，春光悄悄入农家。

（三）

布谷催耕姑嫂忙，田头着意绣春光。矫身掠水双飞燕，犹带花香绕画梁。

（四）

池塘鹅鸭向天歌，鲤跃虾游荡碧荷。更喜一犁春雨足，田园处处绿婆娑。

谈领导干部的“心气”

（年）

心气反映人的思想、品德与气量。领导干部应当具有良好的心气，以健康的心气做人做事，以健康的心气带动、影响他人，达到无声胜有声的领导效果。

树进取之心，立争先豪气。奋发向上、拼搏进取、自强不息，是有为者必备的品格，是一个人精、气、神的内在要求。惟有如此，人才有活力，事业才会成功；反之，则会安于现状，一事无成。身处顺境莫骄躁，面临逆境莫自怠。领导干部不可能始终在理想环境中工作，一时落后、被动不可怕，可怕的是失去知耻而后勇的斗志，怕的是习以为常、不知忧患，丧失对严峻现实的清醒判断。领导干部要去无为之心，立有为之志，时时刻刻自警自省，事事争先、争创一流业绩，还要敢于创新、善于创新，以创新的思路和措施推动事业的大发展、快发展。有激情才能有动力，有动力才能有争先的豪气。领导干部要用发展的使命点燃生命的激情，始终保持旺盛的活力，把满腔的热情投入到党的事业之中。

树责任之心，立发展勇气。官的本义就是为公，就是责任和使命。不揽功，不诿过，敢于承担责任，甚至风险，这是一名领导干部必须具备的品质。有一则寓言，说的是主人为了防治鼠患专门养了一只又大又凶的猫，老鼠们开会研究附策。有只聪明的小老鼠提出，给猫挂个铃铛就能提前防范。老鼠们认为这是个好办法，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃智挂在猫的脖子上呢？没有一个敢去，结果是不了了之。这个寓言说明，说得再好也没有用，关键要敢于承担责任。在现实条件下，当干部就意味着肩负责任，只是岗位不同、责任大小不同而已。对领导干部来说，发展是第一要务、第一责任，必须时时刻刻放在心中，抓在手上。只要是有利于发展的事情，都应尽职尽责地抓实抓好，决不能因为求稳怕乱而坐失发展良机。要去功利之心、享乐之心，不娇气、不暮气；求真务实，不图虚名，不务虚功；踏踏实实，说一句算一句，干一件成一件。

明是非界限，养浩然正气。正气是高尚品质与人格的外在表现。作为一名

领导干部，基本要求就是要明是非观念，养一身浩然正气。一个人身有正气，才能得到别人尊重；一个干部身有正气，为官才能受到群众拥戴。领导干部坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。有是非观念，才能知荣辱、分廉耻，才能以一身正气去影响和感染身边的人，才会有德有威，把事业引向成功，把群众带向光明。明是非、立正气就要树立社会主义荣辱观，以“八荣八耻”对照自己的言行；就要坚持清廉自守，清清白白做人，干干净净做事，始终以平常心对待权力和名誉。追逐名利会让人泯灭是非之心，浸染邪恶之气，丧失进取之志。因此，领导干部要努力做一个无私无畏的人，做一个有凛然正气的人。

存包容胸怀，育仁厚和气。襟怀坦荡，宽厚豁达，是共产党人应有的气度。多谦让一些，少计较一些；多开诚布公，少两面三刀；多救台补台，少拆台搅台。不要因为鸡毛蒜皮的小事，就一触即跳，和别人闹个天翻地覆；也不要成天疑神疑鬼，疑心别人暗算自己，在背地里做小动作。金无足赤，人无完人。每个人都有自己的特点和个性，不要以个人好恶为标准，把别人的特点、个性当作缺点。要宽以待人、严于律已，多用宽厚包容之心对待同事，多用换位思考之法对待分歧。当然，讲包容也不是不要纪律，不是当“好好先生”。只有共同维护纪律，遵守纪律，大事讲原则，小事讲风格，才能创造团结友爱、相互支持的和谐氛围，进而促进事业发展。

今天，睢宁再一次出发

在“突破睢宁”誓师大会上的讲话

（年月日）

同志们：

省委、省政府脱贫攻坚工程和市委、市政府“突破睢宁”战略，又一次把改革发展的目光聚焦到了睢宁。在这个特殊的时刻，脱贫攻坚、“突破睢宁”的历史重任拷问着我们每一位党员干部的精神状态、执政能力和责任担当。面对落后的县情，杀出血路、冲出重围、实现突破是我们的唯一选择和出路。我们要在全县上下传递一个崭新信息和强烈信号，这就是带着省市的嘱托和厚望，带着群众的信任和期待，今天，睢宁再一次出发。

要带上思想的罗盘，再一次出发。罗盘指引着方向，思想引领行动。再一次出发，思想要先出发。要用加大思想解放的力度，来加快睢宁发展的速度。拓展思想的宽度，才能够让睢宁有更多的发展之路。落后不会生根，困难不会永存。睢宁在落后当中蕴藏着巨大的发展优势。睢宁有历届县委、县政府打下的坚实基础，拥有了加速发展的基础优势；有外地的先进经验可供借鉴，在一定的条件下能够形成少交学费、少走弯路的跨越优势；有干部群众开始形成的良好精神状态，是“突破睢宁”最强大的“人和”优势；省市对睢宁的支持，是“突破睢宁”最重要的政治优势。睢宁在新一轮的发展中，面临着巨大的发展机遇。宏观调控给我们带来了产业加速转移的机遇；省委脱贫攻坚工程的实施，给我们带来了改善民生的机遇；市委“突破睢宁”战略的实施，给我们带来了跨越发展、后来居上的机遇。这些优势和机遇，前所未有，稍纵即逝。睢宁不能够再错失机遇了，不能再与机遇擦肩而过。我们要以强烈的机遇意识，以先人一步、快人一拍的胆识去抢抓机遇、用好机遇，实现睢宁“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。加大思想的深度，才能够把睢宁的事情办好。不发展，没出路，死路一条。任何时候、任何情况下都必须坚持加快发展、科学发展、跨越发展不动摇。新阶段的县域经济，已经从以乡村为依托、

以农业和农村经济为主体的传统经济形式，向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一二三产业协调发展的新型县域经济形式转变。在这个阶段上，我们的任务就是要大力招商引资，走工业兴县之路，走高效规模农业富民之路，走县城带动镇村之路，走脱贫攻坚之路，走改善民生之路，走和谐发展之路，实现富民强县，推进睢宁后发崛起。提升思想的高度，才能让睢宁走得更远。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”发展从来都不会一帆风顺，前进的道路总会有曲曲折折。在困难和矛盾面前，我们要创新思维，刷新思想。只要是符合睢宁自身实际的路子，都要大胆去尝试。凡是阻碍睢宁发展的束缚都要彻底的解除，凡是制约睢宁发展的框框都要彻底打破。要以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识，勇于创新、勇于争先的果敢气魄，敢闯敢干、一往直前的雷厉作风，顾全大局、甘于吃亏的奉献精神，开创“突破睢宁”的新局面。

要背负招商的行囊，再一次出发。我们要整装待发，奔赴一线。招商突击队、产业招商小分队、镇和部门招商队伍以及“民兵预备队”“四个方面军”要迅速集结，奔赴招商一线，大展身手，成为招商的精英，成为睢宁的功臣，成为睢宁干部队伍的主要来源。在招商一线，镇和部门主要负责同志要继续集中精力，不仅自己要带头走出去，而且要组织好本镇、本部门的招商小分队。在招商一线，还要看到我们企业家的身影，广泛动员社会力量，投身招商引资，形成招商引资的强大合力。要展开攻势，坐镇作战。招商引资攻势首先从阵地战开始，抢抓发达地区产业和资本加速转移的机遇，驻点上海、驻点广东、驻点苏南，真正做到先人一步、快人一拍、抢占招商高地。要围绕民资富集、产业转移较快的珠三角、长三角等发达地区展开声势浩大的招商攻势，重点实施产业招商，大力招引与现有产业相配套的上下游企业，加快形成我县纺织服装、机械加工、皮革皮具、白色家电和医药化工“+”的产业特色。要百舸争流，不胜不回。沧海横流，方显英雄本色。在招商引资千帆竞发、百舸争流的大赛场，要有百战不殆、不胜不归的决心和斗志，要有迎难克坚、顽强拼搏的坚强意志。要学招商，争当行家里手。所有招商人员都要熟知睢宁情况，学习经济理论，讲究商务礼仪，掌握谈判技巧，深入一线实践招商工作经验，在干中学，在学中干。要干招商，争当招商能手。要放得下架子，丢得开面子，始终保持知难而进的狠劲、紧盯不放的粘劲、誓不罢休的韧劲，在招商引资中施展才华。要比招商，争当引资高手。抢时间、抢速度、抢客商、抢项目，拼思路、拼干劲、拼意志、拼胆识，比投入、比质量、比产值、比效益，在招商引资中竞显

风流，在招商引资中考核干部，在招商引资中提拔和使用干部。

要展开振作的两翼，再一次出发。工业经济和高效农业是带动睢宁突破发展的“两翼”。实施“两翼”振作，就要坚持走工业兴县、高效农业富民之路。要让工业项目铺天盖地、顶天立地。对于睢宁的发展来说，“有项目就好”！我们要积极转化招商引资的成果，推动更多的招商项目落地生根，实现项目由无到有；要把更多的精力、人力、物力集中到项目建设中去，切实解决各种实际困难，实现项目由弱到强；要强化服务，支持企业实施技改、加大投入、做大做强，以增量带存量扩体量，实现项目由小到大；要推动项目集约发展、集群发展，加速向园区集中，向产业集聚，实现项目由散到聚。通过—年的不懈努力，在睢宁形成中小项目铺天盖地，大项目顶天立地的生动局面。要让园区开发脱胎换骨、面貌一新。按照“县有开发区、镇有集中区”的发展要求，举全县之力建设开发区，县财政投入万元，采取招商引资、土地整理等措施撬动至少个亿的基础设施建设投入，确保开发区实现脱胎换骨的变化。下大力气推动南北共建园区建设，充分依托宁江投资公司的作用，通过市场运作的办法，争取共建园区年内有大的突破，形成与经济开发区竞相发展、遥相呼应的发展格局。加强各镇工业集中区建设，开展“园区建设百日竞赛”，推动各镇工业园区建设取得实质性进展，年内完成万平方米的标准厂房建成任务，为镇级招商引资建设良好平台。要让高效规模农业总量扩张、全市领先。按照区域化布局、错位发展的原则，重点发展设施蔬菜、设施规模畜牧业两大主导产业，加快形成八大示范带和六大重点区域。今年，全县新增设施农业面积万亩以上，建成—个省内领先、全市第一的设施规模种养特色镇，打造全市设施规模农业发展的精品区、亮点区。我们要在政策、资金上对高效农业规模化给予重点倾斜和支持，鼓励和引导工商企业、社会能人投资发展高效农业。要把各类农业扶持资金全部用在扶持优势特色农产品规模基地建设、优良品种引进示范推广、新产品开发与品牌创建上，努力实现重点突破。要全力实施脱贫攻坚工程，力争用四年的时间消除绝对贫困，提前一年完成省脱贫攻坚的任务。

要追求人生的精彩，再一次出发。睢宁的再一次出发，也是我们这一代人人生的再一次出发，大家同心同德、和衷共济，在睢宁的精彩中实现个人的精彩，在实现人生的精彩中成就睢宁的精彩。我们今天的作为，要经得起历史的评说，经得起群众的评价，经得起实践的检验。实现人生的精彩，要背水一战，绝地求生。“狭路相逢勇者胜”。睢宁是勇士冲锋陷阵的舞台，睢宁是睢宁人

建功立业的舞台。这里有太多的精彩等待着我们去绘就，这里有太多的奇迹等待着我们去创造。要义无反顾，不要左顾右盼；要打破常规，不要因循守旧；要杀出血路，不要留下遗憾。实现人生的精彩，要关爱百姓，赢得群众的认同。老百姓是我们的衣食父母，是党赖以生存的坚实基础。在任何时候、任何情况下，都要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众富裕作为第一目标，把群众满意作为第一追求，心中装着百姓，办事想着百姓，一切为了百姓。要办好实事安民，多办些解民忧、得民心、顺民意的实事。要千方百计富民，努力增加老百姓的收入，让老百姓享受到实实在在的利益。要充满真情爱民，从小事做起，认真倾听民众的呼声，虚心向人民群众求计问计，让我们的工作置于群众的监督之下。实现人生的精彩，要清廉自守，赢得社会的公论。清廉自守，是对为官者的基本要求。古往今来，为政清廉者，得民心，顺民意，政通人和。要把清廉自守作为一种人生的追求，做到慎初、慎微、慎独、慎交、慎权，做一个清正廉洁、安贫乐道、百姓拥护的好官。勤俭办事，是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。县委、县政府决定，年停办本县自主举办的一切节会，把勤俭节约干事业作为一种习惯、一种自觉，不断增强理财观念和成本意识，以最少的投入求得最大的产出，以最小的成本谋取最大的收益。

要带着人民的期盼，再一次出发。睢宁百万百姓的期盼，已经转化为一份沉甸甸的责任，落到了我们这一代人身上。我们主席台上的这一班人、各级领导班子的一层人、各条战线的一群人，应当如何对待睢宁人民的期盼呢？最重要的是做好吃苦、奉献、长期奋斗的思想准备，要低调、务实，为睢宁人民实实在在办一些事情，哪怕办成一件也好。我们如何从根本上说，担当起睢宁人民的期盼，可以用三句话十二个字来概括，那就是“团结就好”，“干事就好”，“成功就好”。团结就好。团结是睢宁最重要的资源、最宝贵的财富。团结出政绩、出干部、出形象，团结出生产力、出战斗力、出凝聚力。在睢宁，我们要积极倡导文明、团结、和谐的社会新风尚，着力培育“和合”的人文环境，以和为贵，以合为欢，通过人际间关系的和谐来促进工作上的合作。在睢宁各级班子里面，决不允许勾心斗角，决不允许搞团团伙伙，决不允许搞尔虞我诈，决不允许搞斗斗争争。这四个“决不允许”，是和谐团结的基础，是事业发展的保证，更是“突破睢宁”的要求。干事就好。人是事业的人，是事业成败的关键。干事就好，第一是对一个领导干部的评价，干事的干部就是好干部。只

要干部干事，睢宁就没有破解不了的难题。要鼓励干部干事，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。要让干事的干部、干成事的干部心情舒畅，要让不干事、好折腾的干部没有市场。干事就好，也是对一个领导干部的承诺。一切向前看。我们要让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切。要让失败的人不受责难，有从头再来的机会。无论成功和失败，都认为各得其所；无论个性强弱，都有施展才华的空间，努力在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面。成功就好。“行事见于当时，是非公于后世。”虽然睢宁目前发展相对落后，但是睢宁的干部不落后。睢宁的干部特别想干事、会干事，也能干成事，也非常好共事。睢宁人缺的也许是机会、也许是平台、也许是环境。睢宁的再一次出发，给了我们干成大事、成就大业的舞台，这也是我们人生的机遇。谁干成事，谁就是睢宁的功臣，睢宁的历史就会记住他。谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，人民群众就会拥戴他。追求成功，要成为睢宁的干部、睢宁的企业家们、睢宁的广大人民群众的生动实践。在困难面前，要永不言难、永不言败、永不言弃，勇往直前。在成功面前，要保持清醒，昂扬斗志，更进一步。成功就好，起于微处，始于足下。从睢宁发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，不事张扬，埋头苦干，永不满足，自强不息，积小胜为大胜，从一个成功走向一个又一个成功。

同志们，落后是睢宁的今天，决不能是睢宁的明天，更不会是睢宁的永远。冲锋的集结号已经吹响，前进的动员令已经下达。再一次出发，不仅是睢宁的再一次出发，也是所有睢宁人的再一次出发。若干年后，当我们步入垂暮，燃烧回忆取暖的时候，辉煌的过去会把回忆之火烧得更旺，会把我们的心路历程照得更亮。那时，我们将会充满幸福，因为这份激情已经薪火相传，睢宁的事业已经蓬勃兴旺。我们有理由相信，越来越多的人会由衷地赞叹：睢宁人，好样的！

最后，我代表县委、县人大、县政府、县政协，感谢睢宁人民，拜托睢宁人民！

我们的拉练工作法

在中国共产党成立周年纪念大会上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党建党周年，这对于牢记党的光辉历史，发扬党的优良传统，具有十分重要的意义。刚才，全县各条战线涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、党员招商标兵、党员创业标兵和“睢宁干部好榜样”席远顺同志受到了表彰。在这里，我代表县委向你们表示热烈的祝贺！并通过你们向长期奋战在全县各条战线的基层党组织和广大党员致以节日的问候！表彰先进的过程同时也是学习先进的过程。从席远顺等同志身上，我们看到了睢宁党员干部解放思想、跨越奋进的崭新风貌，立志攀高、追求卓越的时代风采，不甘人后、永不言败的豪迈气概，无私奉献、胸怀全局的高尚情操，这是“突破睢宁”最为宝贵的财富。在这里，我衷心希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，拼搏进取，再立新功。希望全县各级党组织和全体共产党员积极向他们学习，恪尽职守，务实苦干，和衷共济，无私奉献，切实担负起“突破睢宁”的历史重任。

今年以来特别是“突破睢宁”誓师大会召开以来，我们通过“突破睢宁”主题教育活动、招商引资双月攻坚大赛、脱贫攻坚、机制建设“四个开局”，持续激发干部转变作风、群众转变观念，工业兴县，高效规模农业富民，上下同心、干事创业的“四个热潮”。全县党员干部的思想认识进一步深化，发展思路进一步明晰，工作作风进一步转变，初步形成了浓厚的谋发展、求突破的良好氛围。在具体的工作实践中，“团结就好，干事就好，成功就好”和“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”正在成为全体党员干部的自觉行动和追求。为了实现“突破睢宁”，我们已经开启再一次出发的航程。这个航程，是一个充满困难和艰辛的航程。为了尽快到达光明的彼岸，我们必须采取超常规的方法和举措，使我们的“船员”，使我们的“水手”长期处于激昂、兴奋的工作状态之中，不怕吃苦、不畏艰难，齐心协力、同舟共济，攻坚克难、搏浪前行。这种超常规的方法和举措，我们称之为拉练工作法。所以，在“七一”这个具有特殊纪念意义的日子里，我和大家一起来谈一谈我们的拉练工作法。可以说，这既是一种继承和发扬，也是一种创新和突破。

下面，我主要强调五个方面的意见：

一、“突破睢宁”，需要通过干部大拉练实现队伍的大锤炼

在词典中，“拉练”是指“野营训练。多指部队离开营房，在长途行军和野营过程中，按照战时要求进行训练”。一支原本只有七分战斗力的队伍，在拉练的锻炼中往往会变成一支顽强的具有十分战斗力的队伍，这便是军队经常拉练的原因。最近一段时间，我们也采取了一些拉练干部的方法和举措，开展招商引资攻坚大赛，开展标准厂房建设百日竞赛，集中调度重大项目建设，夜间视察“三夏”工作等，取得了一定成效。县委、县政府在深入调研、科学决策的基础上，认为有必要把这种拉练式的方法进一步规范化、具体化、制度化，决定在全县范围内推行干部拉练工作法。也许有些干部不理解我们为什么要推行拉练工作法。那么，我就明确告诉你，市委、市政府已经发出“突破睢宁”的信号弹，县委、县政府也已经下达“突破睢宁”的动员令，面对“突破睢宁”的重任，每一个党员干部都不能有半点懈怠，都不能有半点马虎，必须按照“战时”的要求，服从号令，一往无前，在超强度的拉练中迅速入轨，在超强度的拉练中迅速成长。否则，事业的大发展从何谈起，睢宁的大突破从何谈起。对于我们来说，推行拉练工作法，也是由我们党的光荣传统、睢宁的落后县情、事业的发展规律所决定的。

共产党人的革命传统启发我们，必须在大拉练中磨砺自我。年前，我们党从嘉兴南湖上的一叶扁舟起航，由小到大，由弱到强，走过了一段艰难曲折的过程。在这个过程中，无数优秀中华儿女英勇奋战、艰苦奋斗，用鲜血和生命铸就了共产党人的革命气节和高尚情操。年月—年月，我们党领导红军将士完成了震惊世界的长征。长征途中，红军跨越滔滔急流，征服皑皑雪山，穿越茫茫草地，突破层层封锁，纵横十余省份，最远行程达到二万五千里，最终实现了红军主力的大会师。这场惊心动魄的远征，历时之久，行程之远，敌我力量之悬殊，自然环境之恶劣，在人类战争史上是罕见的。伟大的长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、自力更生，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共，艰苦奋斗的精神。在党和红军面临生死存亡考验的危急关头，党领导红军进行了长征这个伟大的战略转移，开辟

了中国革命继往开来的光明道路，奠定了中国革命胜利前进的重要基础。在睢宁发展的关键时刻，我们所有党员干部必须继承和发扬长征精神，始终坚持吃苦在前、享受在后，埋头苦干、锐意进取，不怕牺牲、敢于胜利，自觉在拉练中磨砺自我，自觉在拉练中锤炼队伍，使我们的队伍更有凝聚力、更有战斗力，真正成为事业发展的中坚力量。

睢宁发展的历史重任催逼我们，必须在大拉练中“突破睢宁”。睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经是一个不争的事实。面对落后，我们不能灰心丧气、萎靡不振，必须昂扬斗志、奋发有为；不能疲疲沓沓、瞻前顾后，必须义无反顾、勇往直前；不能追求安逸、贪图享受，必须吃苦耐劳、勇于奉献。在实现“突破睢宁”的过程中，我们不允许在常规的工作方式下开展工作，不能再渐入佳境，必须先声夺人、一步到位，采取超常规的思路、超常规的举措，一切都立足于把事干成。试想，如果沭阳的干部没有“几十年的事几年干、几年的事一年干”的精神，又何以能够在短短十年时间里从根本上改变面貌？当前，我们必须通过大练兵，采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，限时间，压担子，定了就干，干就快干，干不成就换，使各级干部始终处于满负荷、紧张快干的工作状态，让所有干部通过拉练都有冒汗、坐不住的感觉。否则，再按部就班、渐入佳境，“突破睢宁”就只能成为一纸空谈。

事业兴衰的一般规律告诉我们，必须在大拉练中锤炼队伍。干部队伍是事业兴衰成败的关键。睢宁的事业需要一支什么样的干部队伍？需要一支思想解放、视野开阔，敢于担责、能打硬仗，扎扎实实、真抓实干，赤胆忠心、报国爱民的干部队伍。为了打造这样一支队伍，我们要采用什么样的方法？关键是推行拉练工作法。我曾给同志们讲过这么一段话，因为机缘的关系，有些人注定是要享福的，有些人注定是要奉献的，而我们在座的各位都要受苦，都要奉献。推行拉练工作法，大家确实要吃苦、要忍耐，但这种吃苦、这种忍耐非常有必要，因为“只有干部不好过，群众才好过”。从现在开始，大家要时时刻刻为了睢宁的发展而殚精竭虑、食不甘味、夜不能寐，天天工作在一线，只有这样老百姓才会看在眼里、记在心上。一旦群众信任我们了，我们登高振臂，一定可以一呼百应。那个时候，就是我们睢宁美好日子的开始。因此，我们要么就不当这个官，既然做这个官就要担负起责任，就要在大拉练中好好干一番事业，干成一番事业。

二、全面推行干部拉练工作法，确保“突破睢宁”

所谓拉练工作法，就是为了实现“突破睢宁”，对全县党员干部进行大拉练，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，随时深入工作一线，随时调度安排工作，呼之即来、来则能战、战则必胜。在招商引资中拉练。持续开展“招商引资双月攻坚大赛”，招商引资“四个方面军”、多人的专业招商队伍必须长期外出招商，各镇党委书记、镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商天以上。每次大赛结束后，及时开展观摩和点评，在观摩中只看新项目，不看老项目，并将观摩的项目情况登记在案，跟踪督查建设进度，对假项目严处责任人。在工业再造中拉练。持续召开重大项目建设调度会、推进会，对列入工业再造的个重点项目一一推进。调度会、推进会不受时间、地点限制，根据项目建设需要随时召开，相关单位的主要负责人必须按时到场。对重点项目明确责任分工，限定时间要求，涉及任务的单位必须无条件按时圆满完成任务。在园区建设中拉练。按照“一体两翼，多元发展”的要求，开展经济开发区、宁江工业园、临空产业园“三区”竞赛，加快形成遥相呼应、竞相发展的格局。前期，县委、县政府部署开展标准厂房建设百日竞赛，要求每个镇在天时间内至少完成万平方米的标准厂房建设任务。各镇必须高度重视，安排专门力量，吃住在工地，督促建设进度。在这里，县委、县政府再一次表明态度，部署过的任务必须坚决落实，说过的话必须坚决兑现，凡是最终完不成任务的，该撤的撤，该换的换。在高效农业发展中拉练。严格实行挂图作战，将“”设施农业发展规划在睢宁地图上予以标注，做到明确地块、明确主体、明确规格。下一段时间，各镇要按照统一部署，认真抓好落实。县四套班子成员要奔赴工作联系点，按图索骥，逐一督查。年终，严格考评，兑现奖惩，不打和牌。

全面推行干部拉练工作法，必须坚持和把握以下六个方面： 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

一是范围覆盖全县，确保全员推进。拉练工作法适用于全县各条战线、各行各业的党员干部。不论是县直部门还是乡镇村组，不论是普通党员还是机关干部，只要吃财政的饭、拿财政的钱，都要按照拉练工作法的要求，转变观念，转变作风，主动适应，迅速入轨。近期，县委、县政府将出台一系列的配套措施和规定，不断充实和完善拉练工作法，使之真正成为引领全县党员干部投身“突破睢宁”实践的重要法宝。

二是打破时间界限，坚持持续作战。“突破睢宁”需要超常规的措施，更

需要超常规的工作时间作保障。把时间视为效率。打破“八小时工作制”的框框制约，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，不论白天黑夜，随时深入田间地头，随时深入项目现场，随时调度安排工作。上至县四套班子成员下到基层党员干部，都要把黑天当成白天干，雨天当成晴天干，人人争着干，人人抢着干，人人比着干。干部吃住在工地。在施工工地，要保证小时不间断施工，人能歇但机器不能停，抢时间、抢工期、抢进度。从现在开始，领导干部要做好吃住在工地、吃住在一线的准备，为了重点工作、重点工程、重点项目的进度而寝食难安、夜不能寐。

三是创新拉练机制，一线推进工作。“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之，学至于行之而止矣。”干部拉练关键在于行动，关键在于深入一线。要通过创新拉练机制，把党员干部“逼”上一线，确保领导一线指挥，情况一线了解，问题一线解决，矛盾纠纷一线处理。拉练机制包括：工作倒逼机制。逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，切实把每一项工作落到实处。乡镇部门捆绑机制。将镇和部门捆绑起来推进招商引资和项目建设，实行任务同部署、工作同考核，推动部门纷纷下乡镇、下企业，主动服务、上门服务。领导干部挂钩机制。四套班子领导同志挂钩帮扶乡镇和重点项目，主动深入乡镇、深入企业，协调工作，解决难题，人人肩上有任务，人人肩上有重担。重大项目推进机制。对重大项目，明确责任单位，明确任务分工，明确完成时限，形成合力推进的局面。重大项目办加大对项目服务质量的调查与考核，定期向县四套班子汇报。多条线督办机制。县委、县政府督查室督办全县重点工作进展情况。县经济以案件查办为切入点，加强对软环境建设的督查，对推委拖延、“梗阻行为”拥有现场处置权。招商引资考核办公室重点督办招商引资工作进展情况，对蒙混过关、阳奉阴违的部门和个人拥有现场处置权。问责机制。对单位时间内没有完成工作任务或工作进度较为缓慢的乡镇和部门实行问责制，视情节轻重，采取书面检讨、限期改进、诫勉谈话直至调整班子等组织措施。

四是开展工作竞赛，定期观摩考核。以工作竞赛和观摩考核为抓手，充分调动全县上下干事的积极性。坚持以赛代练。持续开展招商引资攻坚大赛、三大园区竞相发展比赛、标准厂房建设竞赛、“三个万亩”高效规模农业推进竞赛、部门服务质量比拼等，让党员干部在竞赛中比拼能力、比拼本领。能干不能干，拉练竞赛当中比一比、看一看。定期观摩考核。对招商引资、工业再造、

高效规模农业发展等重点工作实行一月一调度、两月一点评、季度一观摩、半年一考核、年终总兑现。严格限定观摩的条件和规格，不符合条件的项目坚决不看，观摩过的项目坚决不看，没有项目的乡镇坚决不看。由县考核领导小组牵头，具体做好招商引资、工业再造、园区建设等方面的考核，确保公正、公平、公开。严格兑现奖惩。实行奖优罚劣、奖勤罚懒。对在各项考核中成绩优异、进位明显的单位主要负责同志、分管负责人、具体责任人实行重奖，并作为提拔任用的重要依据。对半年未完成序时进度且排名后两位的单位，党政一把手诫勉谈话，大会发黄牌警告，向社会通报。年终没完成任务的，班子予以调整；年终考核完不成任务且排名末位的，党政主要负责同志就地免职。与镇挂钩的县各有关部门，奖励和处罚享受同等待遇。

五是改进文风会风，厉行勤俭节约。树为政新风。进一步改进文风会风，提倡讲短话、开短会，多开现场办公会，把县委常委会、四套班子会开到项目工地、田间地头。在县委、县政府召开的会议或组织的活动中，所有参加人员必须摒弃自由散漫、走马观花、浅尝辄止的作风，真正形成“不带杯子带本子、下车快跑跟着记”的良好习惯，让社会各界对睢宁干部作风的变化有面貌一新的感觉。兴勤俭“家风”。严格执行《全县领导干部“六不准”》，领导车辆不准闯红灯，一般公务不准用警车开道或警车护送，领导干部年内不准更换小车。除县委、县政府统一安排的重大活动外，领导干部不准参加奠基、开工、开业等庆典活动，不准题字题匾。扬廉洁清风。坚持把廉洁从政贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个方面，把警示教育和正面教育结合起来，用反面典型特别是身边的典型深刻警示和教育党员干部，筑牢拒腐防变的思想防线，让清正廉洁鲜明地写在睢宁干部队伍的旗帜上。

六是火线选人用人，干部能上能下。继续坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的用人导向，一线考核，火线任免。有为者上。打破干部任用传统方式，根据工作需要，随时提拔敢于担当、埋头苦干、成绩突出的干部，股级提副科、副科提正科、虚职变实职，重金奖励，火线提拔，保证奖得让人眼馋，提拔得让人心动。无为者让。工作任务面前人人平等，凡是心浮气躁、欺上瞒下、蒙混过关，不能圆满完任务的干部，不谈资历、不问背景、不讲情面，随时调整，就地免职。乱为者处。坚决贯彻“重奖能干的，严惩捣蛋的”，在“突破睢宁”过程中，凡是蛊惑人心、制造事端、破坏团结、影响大局，与“突破睢宁”这一主旋律唱反调的，严肃查处，违纪的依纪严处，违法

的依法打击。贪渎者抓。天网恢恢，疏而不漏。谁敢以身试法、作奸犯科，坚决查处，立即法办，决不心慈手软，决不姑息养奸。强势推进勤政肃贪，不仅让违法违纪分子政治上付出代价，法律上受到制裁，而且要提高他们的腐败成本，让腐败分子经济上倾家荡产。

三、一切依靠群众，一切为了群众

民气可用，民力可为。老百姓任何时候都是我们的衣食父母，是我们党赖以生存和发展的基础。推行拉练工作法，不仅要相信群众、依靠群众，更要为了群众、服务群众。要把群众呼声作为拉练的第一信号。认真倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，是密切与人民群众血肉联系的必然要求。如果对群众的意见要求冷落旁置、敷衍塞责，党员干部的形象就会受到损害。邓小平同志曾经严肃指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音。”如果听不到群众的呼声，领导就会变成“瞎子”、“聋子”，掌握的情况就会“失真”，作出的决策就会走样变调，群众的利益就会落空。因此，我们的拉练必须围绕群众的呼声和意愿来开展。要把群众评价作为拉练的第一尺度。党员干部的一言一行、一举一动无时无刻不展现在群众眼中，无时无刻不受到群众的密切关注，因此，群众对拉练工作法执行情况最有发言权。只有让群众来评判和检验干部拉练的成效才最准确、最真实、最可靠。要从群众的反映和呼声中看问题，从群众的要求和愿望中找差距。群众不满意的，就是我们要改进的。要把群众利益作为拉练的第一导向。群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。要始终坚持以为民谋利为导向推进干部拉练工作法，把拉练的成效转化为亲民的感情、利民的举措、惠民的行动。关注民生，关爱百姓，不能停留在口头上，停留在报告上，必须拿出具体的办法和措施，让群众实实在在感受到干部拉练带来的好处和实惠。以庆祝建党周年为契机，县委、县政府决定实施百万人民“人人体检工程”，集中利用、、、四个月的时间，为睢宁籍人员、驻睢武警官兵和在睢投资客商进行一次免费体检。这不仅是县委、县政府关注民生、关爱百姓的务实之举，也是密切党群、干群关系的有效之策。各镇和有关部门要切实加大对这项活动的宣传力度，让“政府出钱我体检”在群众中叫响，营造崇尚健康的良好氛围，打造情义睢宁的外在形象。要本着把好事办好，把实事做实的原则，进一步细化工作方案，落实工作措施，切实做到应体检的人一个不少，应体检的项目一个不漏，真正把关爱送到人民群众当中。卫生部门要把此次体检的过程作为一次全民健康普查和疾病病理分析的过程，

掌握全民身体状况的第一手资料，了解区域性疾病的分布区域，建立科学规范的家庭健康档案，切实做好重点人群、重点疾病的行为干预，适当减免需要进一步治疗群众的就诊费用，使体检工程真正得民心，使睢宁百姓真正得实惠。

四、评标兵树典型，推进干部思想拉练

思想拉练是干部拉练的一个重要内容。推进思想拉练，关键要坚持典型示范，以点带面，大张旗鼓地表彰和宣传“突破睢宁”中涌现出来的先进典型，以先进模范的事迹教育、鞭策和激励广大党员干部。评选“一对好搭档”。为了加强镇级班子建设，突出抓好党政正职队伍建设，我们面向个镇，评选对学习风气好、不骄傲自满，民主作风好、不独断专行，团结协作好、不越级管理，工作协调好、不相互推诿，工作业绩好、不弄虚作假，廉洁自律好、不滥用职权的党政好搭档，让“团结就好”成为各级班子的生动实践，成为干部队伍的鲜明标志。学习“睢宁干部好榜样”。近期，我们面向全县行政事业单位股级以上干部，推选“睢宁干部好榜样”。在县四套班子领导、各党（工）委推荐的基础上，县推选领导小组通过认真讨论，实地考察，并经县委常委会研究，最终确定县农业局副科级干部、高级农艺师席远顺同志为“睢宁干部好榜样”。席远顺同志的优点，概括来说就是“听话、干事、干净”。我们要学习他脚踏实地、默默无闻的奉献精神，学习他求真务实、追求卓越的工作理念，学习他生活朴素、清正廉洁的良好作风，不事张扬，埋头苦干，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。我们就是要通过评选，树立新时期睢宁干部的学习榜样，塑造睢宁干部良好形象，积极营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围，为“突破睢宁”汇聚合力。实施干部教育工程。深入开展“突破睢宁”主题教育活动，不断加大干部教育培训力度，切实提高党员干部自身素质和执政能力。县委组织部要会同有关部门尽快拿出干部教育的实施方案，重点围绕掀起新一轮思想解放热潮，学经济、懂经济、干经济，改善发展环境、优化部门服务等课题，邀请一批知名专家、教授、企业家来我县举办新形势、新知识、新技术和市场经济、国际贸易知识讲座，通过组织多种形式的学习、讨论和实践活动，切实强化对干部的教育和培训，使干部在拉练中能够不断增强本领。

五、提升执行力，打造一支“突破睢宁”的精兵劲旅

党员干部的执行力，很大程度上体现在服从大局、政令畅通、善于落实上。实现“突破睢宁”，关键要打造一支纪律严明、本领过硬、作风顽强的精兵劲旅。在拉练中，全县党员干部要转变观念、强行入轨。现在，睢宁已经没有退

路了。没有退路，就必须背水一战、绝地求生，必须采取超常规的思路和举措。今年以来，县委、县政府不断推出一些新的举措，就是让同志们有一个适应的过程，一点一点地紧，像紧螺丝一样越来越紧，直至完全到位。所以，同志们不要等待，不要观望，更不要心存侥幸，必须主动应变，尽快入轨，切实做到解放思想不停步，科学发展不动摇，争先进位不掉队，攻坚克难不退缩，真抓实干不松懈，否则，一旦感到压力无法承受就来不及了。要迅速反应、步调一致。全县上下必须按照县委、县政府的统一部署，迅速反应、及时跟进，切实增强工作的超前性、主动性和创造性。在具体拉练过程中，必须从局部利益、部门利益、个人利益中走出来，深刻理解、主动顺应、全面落实县委、县政府的各项重大决策部署，服从大局，听从指挥，快速反应，步调一致，切实做到态度上不含糊，行动上不迟缓，落实上不折扣。要善打硬仗、追求成功。小平同志一再告诫我们，改革开放胆子要大一些，看准了就大胆地试，大胆地闯。现在，我们要通过大拉练，把干部的力量真正地调动起来，全面地调动起来，通过干部的力量来化解困难、“突破睢宁”。广大干部在工作中要时刻带着激情工作，一切立足于把事干成。干有方向，干有标准，只是停留在“知”的层面上。只有把事干成，把事干好，才能达到“知行合一”。人生一世，总得干成一些值得回味的实事；任职一届，总得留下一些值得纪念的印记，这就要求我们必须时刻心中谋事、眼中有事、手中干事，通过干好事、干成事，来实现人生价值。

推行拉练工作法，事关发展大局，事关睢宁长远。我们一定要牢记历史使命，不负人民重托，自觉主动地投入到睢宁经济社会发展的大潮中去，以时不我待、只争朝夕的精神，艰苦奋斗，锐意进取，努力在“突破睢宁”的进程中建大功、立大业。

以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”

在“学沭阳、赶沭阳”座谈会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

今天，我们用一天的时间召开“学沭阳、赶沭阳”座谈会，主要是听取各镇、各部门学习沭阳经验的体会以及下一步工作的打算，主要目的是按照副省长、市委书记徐鸣同志的要求，对学习沭阳活动进行再动员、再部署，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，务实苦干，在全县范围内掀起“学沭阳、赶沭阳，全面实现‘突破睢宁’”的热潮。今天的讨论座谈会开的非常好，同志们都作了精心的准备，为了这一次讨论，有关镇和部门都到沭阳进行了学习，学习认真，思考深入，措施也比较具体，总体上感觉有触动、工作有计划，也是我在睢宁工作两年多来，所参加的质量最高的一次座谈会。谈出了心声，谈出了心得。总体上看，乡镇谈的比较具体，比较有激情；部门有亮点，有几个部门谈的很好，但是有些部门谈的不够，照本宣科，还希望这些部门再进一步学习、进一步思考。当前，怎么样才能把“学沭阳、赶沭阳”活动开展的有声有色、卓有成效呢？我想，关键是要以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”，为“突破睢宁”打牢思想基础。这也是我讲话的题目。

“学沭阳、赶沭阳”这种学习决不能是浮光掠影，蜻蜓点水般的看热闹，要学有思考，学有收获，学有变化，学有提高。所谓的内省，就是要在心里进行反省，进行反思，以沭阳来比照我们自己，以沭阳来反思我们自己。孔子要求人们“内省”、“自论”。孟子将“内省”修养名为“存心”，也叫“求放心”。古代思想家以“内省”的方式求得思想品质完善的方法十分值得我们借鉴。睢宁没有什么自然资源，最大的资源就是人，因此，我们一定要充分发挥人的潜力。人有压力才能有创造力。“学沭阳、赶沭阳”就是要学然后知不足，知不足而后思进。下面，就如何以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”，简单强调六个方面的意见：

第一，真正的内省能够正视差距，反思不足。刚才，有很多同志谈到了我们和沭阳的差距，有些同志谈的很好，谈的非常精彩，谈的也非常深刻。但是，要知道就是今天这一份认识也来之不易。在市委、市政府提出来“突破睢宁”这个战略的开始阶段，还有相当一部分同志认为睢宁不错，睢宁很好，没什么

需要改变的。当我们步步深入、展开学习，才真正发现睢宁的不足。真正的内省，就是对照一定的标准，省察自己的思想、言语、行为有无过失，切实做到有则改之，无则加勉。在与沭阳的对标找差当中，我们已经认识到了差距。应该说，两地的差距不仅仅是经济社会发展的差距，更主要的是干部作风和群众观念上的差距。我和王县长讲，真正的差距是人的差距，是在人的身上所表现出来的差距。其实不仅仅看沭阳，同志们要做一个有心人，你们再去看看邳州。只要进入邳州，国道两边是干干净净的，在麦收最为繁忙期间，路上也没有打麦的，同志们注意到没有！而且，两边的房子一律是粉饰一新的，看出人的精神状态都不一样。所以，我说根本的差距在人。现在，睢宁还不同程度的存在以下四个方面的突出问题：一是思想僵化保守。不善于学习思考，不研究工作问题，因循守旧，生搬硬套，片面强调条条规定，执行政策机械教条。二是责任意识不强。责任心不强，工作不实，精神萎靡不振，凡事得过且过，混日子、求安稳、图清闲；工作敷衍塞责，遇到问题踢皮球、碰到矛盾绕道走。三是部门利益严重。大局观念淡薄，公共权力部门化、部门权力利益化；有令不行、有禁不止，政令不畅、政出多门。四是服务意识淡薄。服务承诺、问责等制度执行不力，办事程序繁杂，工作效率低下；搭车收费、暗箱收费、强制服务、越权行政，不给好处不办事，给了好处乱办事。象暗箱收费，有些部门由明变暗，一些服务类的收费本来是不该有的，指定一些公司来做，什么评估费用、什么设计费用，指定必须由哪个公司来做，实际上就变相地转移了负担、转移了收费。我们要正视问题，一方面要解决固步自封、妄自尊大的问题，另外一方面也要解决妄自菲薄，丧失斗志的问题。现在，要在真正内省、自查自纠的基础上，深刻剖析根源，采取果断措施，从根本上铲除陈旧的观念、不良风气赖以生存的土壤。

第二，真正的内省能够常思己过、提高修为。“德之不修、学之不讲，闻义不能徙，不善不能改”。用很通俗的一句话来表达就是：知道自己有问题，但是就是不愿意去正视，不愿意去改正。这是需要我们特别重视的一个问题，也是我们最应该忧虑的事情。人非圣贤，孰能无过？一个人有问题、有错误并不怕，怕的是不能够正视问题，不能够改正问题，这个浅显的道理就是对“人非圣贤，孰能无过？”的理解。这个浅显的道理在整体上承认并不难，泛泛而谈不难，但是一旦对应到具体到人，要一个具体的人勇于承认自己的过错恐怕就难得多了，尤其是在那些是非不辨、荣辱观念颠倒错位的时候。说别人振振

有词，说到自己没词了。“名节源于修身，境界升于内省”。我们每个人，特别是各级领导干部，都应做到“吾日三省吾身”，以矫正自己的人生轨迹。很多工作，做起来感觉到难，是因为老百姓对我们的信任基础不牢固。这几天，我在研究贵州瓮安的问题，进行深入的思考，本来是一件非常简单的事情，并没有党委政府的直接责任，为什么闹到了不可收拾的地步呢？缺乏人民群众对我们应有的信任，说到底还是我们自己的问题，要重树起这种信任。刚才，我讲睢宁的根本资源在人，因此，对应睢宁来讲，成也在人，败也在人。现在实行拉练工作法，就是要锤炼一支能够经得起人民信任，能够打硬仗，打赢硬仗的干部队伍。总体上讲，这段时间干部的表现是不错的，但是还有问题。原来，白天县委、县政府开会，晚上一部分同志开小会。开什么小会呢？开酒会，喝酒，弄个小圈子拉拉呱，然后把县委、县政府白天布置的事情给毁掉。最后导致县委、县政府的政策没有办法真正贯彻下去。这种现象，目前在很大程度上已经发生了改变，但是还没有彻底解决。我在这和同志们讲，在睢宁，任何人都不要搞自己的小圈子，这也是基于睢宁实际，对大家苦口婆心的一个提醒，是为大家好，对大家善意的提醒。千万不要搞自己的小圈子，一旦有了小圈子，自己离出问题就不远了，对自己没好处，一点点好处都没有！这几年，我们干部使用不畅，出去的干部不多，内耗严重，也源于各种小圈子。一定要打破这种小圈子，打碎这种小圈子，不要搞自己的山头，不要搞团团伙伙。这一点，同志们要尤其记住，搞小圈子没有好处，会毁了个人。我们的干部要通过真正的自省，能够清醒的知道自己有什么过错，就会常怀畏惧心，如临深渊，如履薄冰，在思想上筑起一道精神的堤坝，该节制的节制，该收敛的收敛，该改正的改正。所以，领导干部应当通过自省，严于解剖自己，勇于自我批评，不文过饰非，不掩盖过失，只有这样才能够提高修为。组织部的材料有一句话，不知道同志们注意到没有。“通过考察，我们知道这一切成就，均始于十年前那场干部作风大整顿，始于干部队伍建设的大突破。”这句话，我说组织部学沭阳学到了精髓，今天我们县里干部作风的大整顿，干部队伍建设的大突破，才刚刚抬起脚，第一步还没有迈出去。所以，领导干部这个时候一定要基于深刻内省，常思己过，提高修为，经受得住“突破睢宁”的考验。这也是我们“学沭阳、赶沭阳”解决人的问题的第二个要求。

第三，真正的内省能够担当负责，勇于创造。实现“突破睢宁”，不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。同志们要做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，

在“突破睢宁”的过程中一定会遇到这样那样的困难，难免这样或者那样的坎坷。真正的内省，就会视困难为挑战，视挫折为锻炼，视压力为动力，意志坚定，斗志昂扬，一往无前，不为所动。“狭路相逢勇者胜”。“突破睢宁”是冲锋陷阵、建功立业的舞台，迫切需要一支敢于担当、不畏艰难、开拓进取、勇于创造的干部队伍去绘就精彩，创造奇迹。在实现“突破睢宁”的过程中，我们必须义无反顾，不能左顾右盼；必须打破常规，不能因循守旧；必须杀出血路，不能留下遗憾。我们提出干部拉练工作法，就是要实行全员大拉练，两办正在排方案，要求各镇、各部门排拉练计划，马上实行全员拉练。县委、县政府拉练镇、部门党政主职，主职拉练副职，拉练中层干部。岚山镇提出了一个“担责辞职”制度，我看可以。现在的压力已经传导到一把手了，但是，是不是已经传导到副职了，是不是已经传导到中层干部了？如果没有传导到，那么应该拉出来练练，一旦有掉队的，责令辞职。这样一把手才能真正带起队伍来。在“突破睢宁”的过程当中，要记住一句话：“不许争论，只能探索！”任何事情定下来不要去争论，不要去议论，就是埋头去干，干好了继续往前走。干，没干成，没干成换条路继续再往前走。今天这条路对不对，明天那条路对不对，这样行不行，那样好不好，不要讲，就是去干。碰壁了不要怕，碰了壁回头再选条新路走，我们不能耗在那种无谓的争论中。干部是一个地区发展的带头人，各级干部不给自己留后路，一个地方的人民群众才能有出路。我看纪委邦庆同志说的几句话不错，我在这里也借用，要敢于闯前人未曾涉足的盲区、敢于闯困难错综复杂的“难区”、敢于闯可能引发一定后果的“雷区”。以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识，勇于创新、勇于争先的果敢气魄，敢闯敢干、勇往直前的雷厉作风，顾全大局、甘于吃亏的奉献精神，不断开创“突破睢宁”的新局面。我们的干部如果一心干事，不想提拔了，这个地方的事情就好办了。

第四，真正的内省能够推己及人、造福大众。“夫仁者，己欲立而立人，己欲达而达人。”这就是我在政协闭幕会上讲过的“立己达人”。党员干部只有推己及人、造福大众，才能赢得民心、成就事业。不能老是打个人的小九九，事情还没干，先盘算盘算自己能不能有收益，自己能不能得到好处。这样盘算下去，一个地方的发展就不会有希望。我们要忘我地工作，不能够以自我为中心，要忘记自己才能够成就事业。忘记自我，把个人置于事业发展的大背景当中。同时，大家一定要记住，个人的进退得失要服从于大局、大势和大义，决不能逆潮流而动。大局，“突破睢宁”就是大局。大势，现在全县人民群众对

我们期望值很高，希望我们干出一番事业，改变睢宁面貌，这叫大势。全国各地都在竞相发展，竞相突破，这也是大势。所谓的大义，就是人民的利益。领导干部要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，真正把自己置身于人民群众之中，通过与群众面对面的交流，心与心的交融，了解群众想什么，盼什么，摸清群众忧什么、愁什么，从中发现诱发矛盾纠纷的苗头和隐患，及时趋利避害，做好提前防范化解工作，减少工作上的失误。有一个镇有些黑恶势力，干部没有发现，是真没发现，还是假没发现呢？最后公安动手破了这个案子，发现果然就是一帮黑恶势力。可是，这已经是在群众屡屡写信举报的情况下才解决问题的，是在我和葛徐晓同志亲自干预的情况下才解决问题的。瓮安的教训，同志们要深思，对那些坏人，要露头就打，不要漠然置之。有些镇，有些村的村支部书记已经和群众都不敢见面了，为什么还要用他呢？已经反反复复出问题了，为什么还要用他呢？如果不解决人的问题，不从根本上解决人的问题，“突破睢宁”还很困难。学习沭阳最根本的就是要先解决人的问题。

第五，真正的内省能够吐故纳新、正本清源。吐故纳新、正本清源，是加强队伍建设，推动事业发展的一般规律。领导干部要进一步增强思想解放的紧迫感和责任感，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，确保领导干部思想常新。要树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵御腐朽思想和生活方式的侵蚀，始终保持高尚的道德情操，追求积极向上的生活情趣，锻炼共产党人的高风亮节，不为名利所惑，不为浮华所动，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，堂堂正正做人，清清白白做官。不换思想就换人，保持队伍的纯洁性和战斗力。过一段时间，要专题召开廉政建设的会议，向大家通报案件。我们必须服从地方发展的大义，大义灭亲的大义，否则睢宁的深层次问题解决不了。要切实加大对损害人民群众切身利益案件的查处力度，将教育与惩处、完善机制和制度充分结合，切实发挥查办案件正本清源、惩前毖后的作用，达到查处极少数、教育大多数党员干部的目的。有时候群众达到了愤怒的地步，的的确确是有原因的。现在，回过头来想一想徐鸣同志给我们提的要求，那真叫切中肯綮，振聋发聩。现在要求干部强行入轨，办案不是目的，关键是在思想上、行动上抓紧并到正轨上来，抓紧归到正道上来，通过干事重塑形象，通过干事赢得民心，通过干事来推动社会关系的和谐。同时，我们要为那些敢于

碰硬、不计得失、忠于事业而被诬告的同志澄清是非，切实做到正本清源。在这一方面，我们的态度也是鲜明的，手段也是强硬的，领导干部不要怕诬告，只要是诬告，坚决查处，一查到底，给大家一个交代。这一点，大家尽管放心。

第六，真正的内省能够包容大度、团结共生。只有通过真正的内省，才能炼达“从容做事、包容谋事、宽容成事”的品格，不断在和谐建设的乐曲中扮演最佳的音符。我们最近出台了很多举措，都是为了让睢宁这个地方团结、团结、再团结。今天我也表态，从我和王军同志做起，我们要做一个地区团结和谐的榜样。我本人承担团结和谐的主要责任，我和王军同志如果在团结上出问题，主要责任在我。睢宁历史上，有极少数人老是在党政主职两个人当中制造矛盾，以实现个人的利益。从今天开始，可以休矣，不要再想，不要再做。我和王县长随时沟通，所有的话我们两人面对面，不给别人留下任何的缝隙，不让任何人钻空子，开创睢宁团结的新局面。王军县长是我的老大哥，而且经验也很丰富，值得我学习。我有什么不到的地方，请王军县长和在座的各位给我提出来，我加以改进，改正我的不足，努力向同志们看齐。但是，决不允许任何人在我们班子里挑拨是非、制造事端。我承担起团结和谐的主要责任，一方面是我和王县长之间的主要责任，另外一方面也是我们四套班子团结和谐的主要责任，一定开创团结和谐的新局面。我已向上级组织汇报工作，请求睢宁不断的出干部。但是，我还要讲，睢宁的干部要争气，只有我们争气了，才能有尊严，才能有出路。团结是最根本的要求，团结是我们这个地方生命力所在，学习沭阳也要学习这一点。我们看沭阳，从仇和同志开始到现在为止，折腾了吗？事业一直在持续不断的发展下去，没有折腾，没有斗争。我们学沭阳，要学深刻，要从思想方面去学。领导干部只有胸怀宽广、豁达大度，才能维护团结、凝心聚力，才能营造和谐融洽的干事环境。要有容人之量。“唯宽可以容人，唯厚可以载物。”领导干部容人，要有比常人更宽的胸襟、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，善于听取不同的声音、吸纳不同的意见，允许失误、宽容失败，甘当伯乐、甘为人梯。要修宽容之道。领导干部容人，要善于把容人与用人有机结合起来，在用人中容人，在容人中用人。要有爱才之心、用才之智，善于以欣赏的眼光、辨证的思维，鉴人之长短，知人之优缺，进而弃其所短，用其所长，以适宜岗位容人，使智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠，形成各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面。总之，“学沭阳、赶沭阳”，首要的也是最根本的，是解决好“人”

的问题。

今天我们“学沭阳、赶沭阳”的讨论会，是一个开端。今后，我们还要深入学，反复学，不仅要学沭阳，还要学其他先进典型，对标找差，更好的完成“突破睢宁”的各项任务。同志们，沭阳的今天就是睢宁的明天。“学沭阳、赶沭阳”是副省长、市委书记徐鸣同志给我们提出的具体要求，是“突破睢宁”主题教育活动的重要内容。我们一定要按照省市的要求，按照睢宁发展的需要，按照百万群众的期待，不事张扬，埋头苦干，开拓进取，奋发有为，推动睢宁经济社会发展取得实实在在的业绩，让组织满意，让人民放心。

谢谢大家！

责任、阵痛、幸福

在全县经济形势分析会结束时的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

今天的会议，既是一次总结分析会，又是一次加压鼓劲会，更是一次向突破发展发起冲锋的会议。这个会议也有创新点，请各位分管同志分别讲一讲工作，讲一讲政策，讲的很细，“含金量”相当高，同志们要认真听，认真记，会有很大收获。王军县长最后作了一个非常好的总结讲话，我完全同意，也体现出王军县长的一贯作风：务实高效。虽然来的时间不长，一个多礼拜，但是对县里的情况摸得很细，对工作的方向把握的很准，工作措施安排也非常有力，请同志们认真抓好贯彻落实。

今年以来，我们县里安排的大会，明显少于去年同期，能合并的合并，能开小会的开小会。主要的目的是让大家集中时间，集中精力去抓落实。这一次我们利用周六、周日连续开了三天的会议。今天下午还有个会议，下午点在天缘广场举行“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式，请同志们下午点前到达现场，并且要步行。仪式结束之后，包括四套班子成员在内都要步行去南剧场，参加全委扩大会。这几个会开完以后，我们再一次进入一个相对的会议的休眠期，仍然让大家集中时间抓落实。把应该开的会议、必须开的会议尽可能安排在晚上、礼拜六和礼拜天。白天尽量不开会，让大家集中精力抓落实。星期六保证不休息，星期天休息不保证。晚上我们留点时间多干点活，这样对大家都有好处。否则的话，人闲的无聊了，总要摆个酒场，酒喝多了，与身体，与人际关系，与事业都没什么好处。最近，我们四套班子领导同志工作节奏都比较快，工作安排时间都比较长，一般都是到半夜左右。所以，刚才我批评王集的小伙子，我想你工作的时间安排不会超过我们。你也不要因为我批评你而压力太大，要自己认真的总结一下，实际上，我今天批评你也是给其他同志敲响了警钟。你就这个问题写出检查就可以了，但检查要深刻，其他的措施没必要。陈良同

志也要向四套班子写出检查，你只要认识到位了，工作改进了，就够了，目的就达到了，我们需要的是良好的状态。我经常工作到凌晨一点、凌晨四点，如果以此为理由，开会睡觉打盹，你们想想，如果我在主席台上也呼打着，这个会还怎么开啊？领导同志这样一个形象，人民群众就要想那我怎么敢把一切托付给你啊？共产党员是特殊材料制成的，那是一种比喻。但是，至少在开会的时候你要顶住，实在不行，到洗手间去用冷水敷敷脸，多半就能把你的瞌睡止住。不要过于宽容自己，不要太放纵自己。因为睢宁的事业需要一批能打硬仗的干部，需要打造一批嗷嗷叫的干部队伍。昨天，我们用了一天的时间召开“学沭阳、赶沭阳”座谈会。沭阳的情况大家都很清楚，刚才，各位领导都谈了很多，沭阳的发展历史大家也都了解。十年前的沭阳带着省委、省政府加快苏北地区发展的重任，以廉政风暴为突破口，积极推进干部作风大整顿和干部队伍建设的大突破，在经历了一段时间的阵痛之后，才有了今天的发展和人民的幸福。目前，睢宁也正处于变革的时期，无论人的思想观念上、干部作风上，还有经济社会发展上都需要有一个脱胎换骨的变化，变的过程也是一个痛苦的过程，在这个过程中，我们不仅要勇敢的承担起“突破睢宁”的重任，还要打破旧体制、旧框框的束缚，实现涅槃重生。在这个过程中，我们各级领导干部应当怎样面对呢？我出一个题目，也是我今天讲话的题目，仅供大家思考，叫“责任、阵痛、幸福。”

一、睢宁的各级领导干部必须勇敢承担起“突破睢宁”的责任

什么是责任？责任就是应尽的义务和分内应做的事情。我们每一个人，因为角色不同，责任也不同。比如说，为人父母，责任就是养育和教育下一代；为人子女，责任就是孝敬父母，赡养老人；作为国人，责任就是报效人民，尽忠国家；作为企业家，责任就是兴办企业、发展经济；而作为一方领导，责任就是服务一方百姓、致富一方人民。一位哲人讲：强烈的责任感能战胜一切，一个人只要坚守责任就能够达到目的。这就是责任的价值——它能激发出生命的力量。这种力量如同火，可以照亮黑暗，可以点亮智慧之灯。一个人不能失去责任感，否则生活的重担就无法挑起，前进的路上就寸步难行，心中的希望就会暗淡无光。当前，我们的责任是什么呢？我想大家都是清楚的，我们的责任就是肩负起脱贫攻坚和“突破睢宁”的重责。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

各级干部必须把这份责任变为生活中的一种精神。时刻牢记省市交给我们

的责任，切实把脱贫攻坚和“突破睢宁”的各项任务落到实处。今天下午，我们将在天缘广场举行一个揭牌仪式，在仪式上我们将揭开两个牌子，一个是“允许和支持睢宁县采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”，这是市委、市政府的决议。另外一个牌子是“今天，睢宁再一次出发！”。我本来想在这个牌子上注明立牌时间，后来我想了想，还是不注明时间的好，不注明时间意味着每一天都是我们出发的时间。这两块牌子就是要告诉大家，脱贫攻坚、“突破睢宁”是我们共同的责任，需要大家共同的努力。只要大家都能够时刻记住这份责任，把这份责任转化为一种精神的话，工作中就会有办法、有激情、有路子。

各级干部必须把这份责任变为人生追求的一种境界。这种境界不需要高深的理论包装，不需要豪言壮语渲染，关键是要把县委、县政府的工作落实好、落实到位，把工作部署作为共同的责任、作为个人追求的境界。在招商引资上，积极为“五大产业”招商献计献策、外出奔走，加快推动产业集聚；在工业项目建设上，按照项目建设的要求，切实帮助解决实际困难，加快项目建设进度；在高效规模农业发展上，主动走到老百姓中去，听听群众的真实想法，为他们排忧解难，加快脱贫攻坚步伐；在为民办实事上，真正谋事情、出实招，把党和政府的温暖送到群众中去。

各级干部必须把这份责任变为工作中的一种付出。在汶川大地震中，大家对一个名字比较熟悉，就是安县桑枣中学的校长叶志平。因为在这次大地震当中，桑枣中学无一伤亡，老师也无一伤亡。为什么呢？在桑枣中学的一面墙上有这样一行字：责任高于一切，成就源于付出。这就是他们给大家的答案，我们是很敬佩的。这段时间，我也和大家谈了很多问题，包括那个著名的“范跑跑”。我认为教育部发言人的那句讲话非常经典，令人拍案称好，就是“我们不能要求每一个人都高尚，但是决不允许一个人无耻”。我认为他就是一个无耻的人，是一个完全丧失了所有责任的人，我认为“范跑跑”就是这么一个人，他所做的所有的解释，我认为都是对他无耻的辩解。一个领导干部面临责任挑战的时候没有任何借口，不能作任何推托，历史选择了我们，我们自己无可选择，无法选择，睢宁落后的历史选择了我们在座的每一位，能当逃兵吗？当不了啊！要勇往直前，冲锋陷阵，把责任当作一种付出。我们各级领导干部都是一个地区、一个单位的当家人、领路人、责任人。我们常说，在其位就要谋其政。而谋其政就是要有付出。这种付出，就是要按照省市交给我们的任务、按

照县委、县政府的要求，主动承担责任、落实责任，主动办好发展的大事、解决群众的难事。也许，我们的付出不一定得到现成的利益回报，但是，群众会看在眼里的，会记在心里的，我们的付出一定会赢得尊重和爱戴。我讲，各级干部要做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，实际上就意味着我们对睢宁发展任务的艰巨性、艰难性和坎坷性有了充分的思想准备。

二、睢宁的各级领导干部必须忍受暂时的阵痛

一个新生命的诞生必然伴随着阵痛。要改变睢宁落后的状况，必须忍受阵痛，忍受阵痛才能消除隐痛；要走出睢宁发展的困局，必须经历短痛，经历短痛才能避免长痛。如果我们害怕阵痛，阵痛会让睢宁的发展寸步难行；如果我们害怕短痛，长痛就是睢宁面貌依旧、人民生活无以改变。现在，睢宁就处在一个“阵痛”期。

首先，“突破睢宁”的繁重任务和面临的如此复杂的宏观经济形势，必然会给我们带来阵痛。几位领导同志的讲话，都谈到了今年的宏观经济形势是趋紧的、是复杂的、是严峻的，尤其是在金融、土地和审批上，都实行了更加严格的政策和更严厉的处罚措施。这些政策措施必然给我们的发展带来一定的影响，甚至会成为我们发展的“瓶颈”。在这种情况下，欠发达地区的感受尤为明显。从这些宏观经济政策中，可以真切感受到给睢宁发展带来的丝丝“寒意”。中央最近可能还要专题研究经济工作，可能预示宏观调控的一些具体措施要有微调。对此要密切关注。怎么样在这样一个严峻的宏观经济形势下推动睢宁的发展呢？我们不得不面临阵痛，不得不在人身上下功夫，不得不进一步发挥、挖掘人的潜能。政策的设计上我们已经比较到位了，下一步要在服务上再下一番大功夫、再下一番细功夫、再下一番苦功夫。刚才，几位领导也都谈到了，象重大办，我们定个调子，重大办要集中人力、物力、财力等要素，保证重大项目的落地和发展。设定一个门槛，原则上低于万重大办是不好服务的。重大办服务的另一个重点就是再造企业，但是重大办的服务是实行动态管理的，不是进入了重大办的盘子就一劳永逸了，就高枕无忧了。重大办随时把不符合条件的项目剔除出去，为符合条件的项目再搞好服务。那么重大办门口以外的呢？就是我们所讲万以下的项目，刚才敬峰部长讲他个人要为他们服务，这是他的一种积极意义上的表态。万以下的项目怎么服务呢？需要各镇、各部门按照各自的职责搞好服务，对这些企业的服务，是对部门和乡镇服务水平的考验。

其次，实现“突破睢宁”，必然与传统的思维模式、工作习惯决裂，在否定中创新发展，必然会给我们带来阵痛。现在，部分干部感到累、感到苦，原因是还没有打破原有的思维模式、固有的工作习惯。主要表现在：思想观念不适应。对“突破睢宁”缺少心理准备，不知道怎么突破、从哪里突破，工作中感到迷茫和困惑。许多干部感叹经费紧、债务重、矛盾多，在这样的感叹中失去了开展工作的主动性。部分干部还存在“等靠要”的思想，工作开拓性不强，只是一味等政策，靠扶持，给钱就干、不给钱就应付，工作缺少创新意识和攻坚克难的招数，老招数不灵，新招数又不会使；工作方法不适应。部分镇村干部陷于传统工作方式不能自拔，沉迷于催、管、要的工作方法，谈到管理振振有词，而一谈服务就束手无策；发展思路还不适应。思路不宽，眼界不高，对形势和经济发展的规律认识不足、掌握不准，对乡情、镇情挖掘的还不深不透，对区域整体的发展方向缺乏科学合理的规划和定位；管理模式不适应。主要是行政指令多、命令多、干涉多，指导少、引导少、服务少，该管的事情没管好，甚至根本没有管；不该管的事情管了，甚至管乱了套。所有这些问题，只是在少数人身上、部分地区存在的问题。应当讲这段时间，睢宁干部工作作风发生了许许多多积极的变化，有些变化还很大，这些变化外界人都看在眼里并且给予了较高的评价，对睢宁有了新的期待。一个地方从一种状态进入另外一种状态，必然要有一个过程，要有一个适应过程，要有一个转变过程。从这个意义上讲，当前所出现的这些或者那些问题都是正常的，不可怕，都是可以改变的。对此，县委、县政府对同志们是充满信心的。所有的地方，包括沭阳，包括近在我们身边的邳州，都经历这么一个阶段，有这么一个阶段不奇怪，有这么一个阶段恰恰说明我们认识到自己的缺点不足，恰恰说明睢宁的干部正在开始一场巨大的转变。但是，我们必须正视这些问题，一定要和这些问题决裂，一定要舍弃这些问题，一定要解决这些问题。决裂就有阵痛、舍弃就有阵痛、解决就有阵痛，这也是自然规律。我讲了很多次，在这个范围仍然可以和大家讲，睢宁要发展，必须要抓工业，要抓第二产业，要抓生产制造业，这是第一方略，是重中之重，是基础的基础，其他的当前都要服从这一点。这些，同志们要理解，在一定的历史阶段，按照效率的原则，总要有个优先次序，需要其他方面为这样一个战略做出让步，这也会是阵痛啊！今天下午，我还要讲不争论的问题，讲一切立足于干成的问题。我们不要去讨论，不要去议论，县委、县政府定了，定了就这么干。三年五年干下去，大家就会看到成功，就会知道这条路

走对了。

第三，加快“突破睢宁”战略实施，必须坚决推进软环境整治和反腐败工作，清除发展上的障碍，必然会给我们带来阵痛。在人的身体内，有时有恶性肿瘤出现。有了恶性肿瘤，健康细胞的生存权利会一天天遭到侵犯，导致身体状况越来越差，甚至最后毁灭人的生命。这时，人应怎样做出决策？站在病毒立场，人会获得一时的利益，暂免于切除病毒的皮肤之痛，但直接损害了所有的健康细胞，最终使人失去整个生命。站在健康细胞的立场，则一定要铲除病毒，使人遭到一时的阵痛，但维护了健康细胞的生存，最终使人得到了整个生命。在“突破睢宁”的进程中，我们也会遇到恶性肿瘤病毒的侵害，这就是破坏睢宁软环境的人和事，甚至是贪污、腐败、渎职、弄权。对此，县委、县政府的态度是坚决的，就是“无为者让、乱为者处、贪渎者抓”，把阻碍睢宁发展的人坚决清除出我们的队伍。这必然会触及一部分人的个人利益，必然会使一部分人倒下。但最终，会换来经济发展环境的明显好转，换来干部群众关系的和谐，会给睢宁的长远发展带来好处。因此，这样的阵痛对人民、对发展都是有益的。

三、睢宁的各级领导干部必须学会在“突破睢宁”中享受幸福

每个人都想追求幸福，每个人都在内心深处渴望得到幸福。那么幸福到底是什么呢？尤其是对于领导干部，这是一个我们需要深思的课题。不同层次的人对幸福的理解也是不同的。久旱逢甘雨，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。这些都是古代人对人生幸福的理解。过去，我在会议上多次讲过，我们这一代人，注定要吃苦、要奉献，要做好长期艰苦奋斗的准备。这里边有三层含义：

第一，对于我们睢宁的广大领导干部来说，干部不好过，群众才好过。群众好过了，就是我们的幸福。也就是讲，作为各级领导干部，带动地方经济发展，更好的服务群众，就是幸福。简单的说，能够给睢宁人民的生活带来幸福，那就是最大的幸福。我们要真正把自己的幸福融入到事业中去，融入到“突破睢宁”的工作之中。当一个人把自己的幸福真正融入到她所热爱的那份工作与忠诚的事业之中，融入到为实现自己的理想而奋斗的过程之中，就会感到无比的幸福、无比的快乐！

第二，对于我们睢宁的广大干部来说，只有今天不好过，睢宁的明天才好过。这也是我们的幸福。我们今天的作为是为了把睢宁的经济发展的更好更快，

是为了让睢宁的百姓过上好日子。因此，我们必须要能够吃苦、多吃苦，用我们的辛勤汗水换取睢宁的突破、赢得百姓安康。当有一天我们回首往事的时候，我们发现，睢宁人民的生活富裕了、日子好过了，我们的生活水平也跟着提高了，心里自然而然就会感到幸福。因为，我们的付出有了回报、有了结果，我们每一位领导干部都得到了一次个人的能力展示、个人魅力的彰显、个人水平的提升，我们人生的足迹异彩纷呈，大放光彩。我经常听到议论，睢宁历史上的一些好书记，有几位我认识的，有一位我不认识，是建庆安水库的那位好书记，这个人可能后来调到省农办去工作了。大家对他的议论最多，最为敬佩，现在还常常讲起他。这些议论让我很有感慨，那位老书记年修的水库啊！他已经走了几十年了，但是，时间没有冲淡睢宁人对他的怀念，这样的人生太有价值了！我们在睢宁历史发展的长河会留下一个什么样的印迹呢？

第三，对于我们睢宁的广大干部来说，只有尽情挥发才智、激情工作，才是最大的幸福。人为什么活着，领导干部又为谁工作？不能只为帽子、票子。前几天，我在会上讲过，干好的干部一定要给帽子、给票子，这是从体制上讲的，从我们奖勤罚懒的原则上讲的。但是，就个人而言，难道说我们仅仅为帽子和票子活着吗？我们毕竟还有事业，有人生价值，还有别人的尊重！很大意义上，我们每一个人都活在别人的目光里，别人对我们怎么样评价很重要。因此，每一个领导干部要努力实现理想抱负，享受工作，把工作作为一种享受，这样才能够成就事业，人生才能够更有意义。所以，真正的幸福就是能够愉快的工作。这就是幸福，这就是我们每一个领导干部的理想，也是我们每一个领导干部的价值。

谢谢大家！

记住今天

在“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，举行“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式，目的就是把“突破睢宁”鲜明地写在睢宁发展的旗帜上，让我们、让睢宁、让历史记住今天。

在揭牌之前，我先通报宣传牌的内容。第一块宣传牌内容是“允许和支持睢宁县采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。摘自中共徐州市委、徐州市人民政府年号《关于实施‘突破睢宁’战略的意见》”，第二块牌子内容是“今天，睢宁再一次出发！”。两块牌子概括的讲，就四个字，“突破睢宁”。近期，市委、市政府出台了《关于实施“突破睢宁”战略的意见》，提出了许多具体的帮扶措施，赋予了睢宁更加开放、更加灵活的政策，更要求我们走出一条符合睢宁发展的新路子。《意见》的出台，饱含市委、市政府对睢宁人民的爱之切，对睢宁发展的盼之切。在月日召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委、县政府已经下达再一次出发的动员令。对于全县党员干部来说，“突破睢宁”就是拉练比拼的战场，就是成就精彩的舞台，就是吃苦奉献的航程。我们必须牢记市委、市政府对睢宁的关爱和期待，我们必须牢记“突破睢宁”的责任和使命，我们必须牢记万人民的信任和重托，抢抓机遇，埋头苦干，迈出更加开放、更加灵活的步伐，探索出适合睢宁发展的新路子。“突破睢宁”、改变睢宁，让人民群众过上更加美好的日子，让睢宁更加繁荣富庶、文明兴旺！

落后是睢宁的今天，决不能是睢宁的明天，更不会是睢宁的永远。为了实现“突破睢宁”，全县党员干部要做改革创新的勇士。只要是符合睢宁自身实际的路子，都大胆去尝试。凡是阻碍睢宁发展的束缚都彻底解除，凡是制约睢宁发展的框框都彻底打破；要做骁勇善战的猛士。主动自觉地接受拉练、服从拉练、投身拉练，人人争做“团结就好，干事就好，成功就好”的表率，人人争做“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的模范；要做作风顽强的壮士。吃苦不叫苦，有难不怕难，时时刻刻为了睢宁的发展而殚精竭虑、食不甘味、夜不能寐，立志为睢宁事业的发展而吃苦、奉献、长期作战；要做报国

爱民的武士。始终对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚、对朋友忠诚，用自己的赤胆忠心和兢兢业业的态度来报效国家，报效人民。

今天是健儿出征的日子，我们要为勇将猛士呐喊助威；今天是激情燃烧的日子，我们要为血性儿郎加油喝彩；今天是英才脱颖的日子，我们要为时代英豪赞美高歌。记住今天，就要把“突破睢宁”镌刻在百万干群的心头上；记住今天，就要让“突破睢宁”印证在加快发展的实绩上；记住今天，就要使“突破睢宁”闪耀在睢宁历史的长卷上。我们要通过“突破睢宁”目标的实现，让久居的人感恩，让远离的人牵挂，让外来的人在睢宁这片土地上成就人生的精彩。

一个人无法选择历史，但历史往往可以选择一个人，能够被历史选择是无尚的荣耀，因为被历史选择意味着远离平庸，成就伟业，成为一个被赞美和铭记的人。让我们在“突破睢宁”的历史长卷中抓住今天，朝乾夕惕，辛勤工作，把今天变成千丝万缕精美的经纬，编织出睢宁的锦绣明天！

谢谢大家！

一切立足于干成

在十一届六次全委（扩大）会上的讲话

（年月日）

同志们：

马克思主义认为：问题不在于认识世界，问题在于改变世界。毛泽东同志提出要实事求是。邓小平同志提出，世界上一切事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。江泽民同志提出，实干兴邦，空谈误国。胡锦涛同志提出求真务实。李瑞环同志讲，江山是打出来的，成就是干出来的，我们许多事情没有干好，不是失之于道理不明，也不是招法不对，而是缺乏实干苦干。这些精辟论断都说明了一个道理，那就是要务实苦干。对于今天的“突破睢宁”来说，需要的正是“埋头苦干、不事张扬”，需要的正是“力戒浮躁、脚踏实地”。所以，我今天讲话的主题就是务实苦干，讲话的题目就是“一切立足于干成”。

刚才，工作人员宣读了《市委、市政府关于实施“突破睢宁”战略的意见》。

《实施意见》提出了许多具体的帮扶政策和措施，为我们指明了干的方向，明确了干的目标，鼓舞了干的斗志，提供了干的动力。《实施意见》的出台，体现了市委、市政府对睢宁的爱之切、盼之切。为了“突破睢宁”，副省长、市委书记徐鸣同志、市长曹新平同志分别专程来睢宁调研，市委副秘书长陈传志同志又带领专题调研组来睢宁进行为期天的蹲点调研，最终提交市委常委会讨论形成了这个《实施意见》。《实施意见》从重要意义和指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和责任分工、组织机构和保障措施等四个方面进行了详细阐述和部署，并专门成立了以市委副书记刘忠达同志为组长，市政府常务副市长李荣启、副市长漆冠山同志为副组长的“突破睢宁”战略工作领导小组。如此的重视和关注，饱含了市委、市政府对睢宁人民的爱之切，对睢宁发展的盼之切。《实施意见》的出台，赋予了睢宁更加开放、更加灵活的政策。《实施意见》提出“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。这种政策层面的“减负”和“松绑”，完全类似与在宿迁发展之初，省委、省政府给予宿迁的“减负”和“松绑”，使睢宁在徐州乃至整个苏北都拥有相对宽松的发展环境，这必将成为睢宁新一轮发展的最大优势。《实施意见》的出

台，前所未有地增加了对睢宁的投入力度。《实施意见》明确提出，将靠近观音机场的地区定为空港产业发展区，列入全市经济发展总体规划，帮助和支持睢宁县引进与空港经济关联度高的高端制造业、空港物流业、现代服务业，产业区内企业所产生的税收采取就地缴纳的方式，把税收留在当地，支持睢宁的发展。年安排水利资金亿元，重点解决睢宁边界低洼地治理、水库除险加固、农村饮水安全、小型泵站改造，确保睢北河年全线贯通。市财政设立创业投资基金、风险投资基金，为睢宁县全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保。整合支农资金，帮助睢宁搞好两个万亩设施农业示范基地建设。这样的一次性投入规模，在历史上尚属首次。可以讲，这一次市委、市政府给我们的政策和资金，是前所未有的。《实施意见》的出台，要求睢宁建立新机制，探索新路子。《实施意见》要求睢宁积极推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节大胆创新，率先突破，尽快形成促进经济社会快速发展的新体制、新机制。同时，允许睢宁进一步实行科级干部竞争上岗、公开选拔、任前公示、公推公选干部人事制度改革，选准、选好睢宁经济社会发展的“操作手”，鼓励干部大胆的探索、大胆的实践、大胆的突破，对不称职的干部及时调整。这一切，都是要求睢宁在发展过程中，必须尝试睢宁发展的新办法，探索适合自己发展的新路子。总之，一句话：《实施意见》表明，市委、市政府一切为了睢宁，为了“突破睢宁”。

面对市委、市政府的如此苦心，面对人民群众的殷切期待，对于我们来说，无论说什么、想什么、干什么，都必须把事情干成、干好，都必须把睢宁的经济发展上去、把睢宁老百姓的生活提高上去。一句话，就是“一切立足于干成”。

一切立足于干成，要准确研判经济形势，直面困难不退缩。去年月日，我在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话中，用气象界的“蝴蝶效应”原理来阐述万事万物之间的密切联系，来阐述民意的作用。今天，再用“蝴蝶效应”气象原理来解读当前的国际国内宏观经济形势。谈到当前大家经常听到，但又似乎感到模糊而遥远的次贷危机，次贷危机几乎引发了全世界范围内的经济困难。有些经济学家讲，就是引起了经济衰退。次贷危机到底是什么，对我们产生怎样的影响呢？次贷危机又称次级房贷危机（sbrmeennrss），也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。美国“次贷危机”是从年春季开始逐步显现，使金融市场出现流动性不足。年月席卷美国、欧盟和日本等世

界主要金融市场。次贷危机爆发以来，美国经济增长存在较大的下行风险，消费者信心快速下滑。尽管中国出口结构的升级和出口市场的多元化可以在一定程度上减轻美国需求变化对出口的影响，但事实上，中国出口增速从未与美国经济增长脱节，中国出口第一大依靠的就是美国。中国依靠出口型企业受到重创。年第四季度的数据显示，中国的出口增速较前三个季度下降了个百分点，低于全年的平均水平，国内大量依靠出口型企业受到严重影响，有的甚至倒闭。出口依赖型企业受到重创，受到影响的不仅仅是企业自身，是投资者本人，也严重影响到地方财政收入的增长，也严重影响到务工人员工资收入的提高，也严重影响务工人员生活水平的提高。美国的次贷危机，对我们睢宁的经济也产生了明显的影响，以出口为导向的企业，也遇到了美元贬值、人民币升值，本来中国的产品就是打的价格战略，这样一来，把微利的空间压缩得几乎没有。国际的油价又持续上涨，而国际石油的交易是以美元来计算的。这样以来，实际上影响到我们睢宁的方方面面。银行存款准备金是什么，银行存款准备金率的一再上调，又会有何影响呢？存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。准备金本来是为了保证支付的，但它却带来了一个意想不到的“副产品”，就是赋予了商业银行创造货币的职能，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。打比方说，如果存款准备金率为％，就意味着金融机构每吸收万元存款，要向央行缴存万元的存款准备金，用于发放贷款的资金为万元。而且，银行放贷款一般也不能超过%，一旦超过，就要实行预警，银监局和人民银行对它要实行控制。如果万元再按照%的比例折算，那就更加了了了。倘若将存款准备金率提高到.％，那么金融机构的可贷资金将减少到.万元。目前，虽然存款准备金率已经逐步接近高位，但央行并没有就此放松，年以来连续次提高存款准备金率，在月日宣布将继续上调存款类金融机构人民币存款准备金率个百分点，并于月日和日分别按.个百分点缴款，也就是说到月日存款准备金率达到.%。上调存款准备金率的不断提高大大削弱商业银行的放贷能力，从而给企业融资、给中小企业的发展壮大带来非常大的影响。我们招商引资的主要区域——浙江，从月初进入了潮湿闷热的梅雨季节。在以民营经济著称的浙江，不少中小制造业企业感到了另一种“酷热”——来自资金链绷紧的考验。从海盐到嘉兴，从温州到杭州，“资金饥渴”在各个行业的各类企业中蔓延，

形势或重或轻，轻的靠高利率借贷度日，重的资金链断裂关门大吉甚至“人间蒸发”。在我们县，非法融资市场极为猖獗，私人贷款利息高达分、分、甚至毛，之所以造成这样的局面，一定程度上也是银行存款准备金提高，银根抽紧所导致。再谈到指数，什么是指数，我国目前的指数又意味着什么？指数即消费者物价指数（onsmerrene），英文缩写为，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。至月份，居民消费价格与去年同期相比上涨.%。也就意味着已经出现了通货膨胀。这一点，在我们的生活中体现得尤为明显，以前我们带块钱上街买菜，能买很多，现在带块钱上街买菜，买的比原来少多了。这也就是说，现在的宏观经济形势相当复杂，具有种种不确定因素和潜在风险。已经影响到经济社会发展的各个领域，已经影响到人民群众生活的各个方面。前段时间，中央专门开会，已经研究当前的经济工作，意味着中央对当前的经济形势高度重视。最近，中央可能还要再专题研究经济工作，并有可能对宏观调控措施作些调整和完善，可能预示一些新的重大变化。无论怎样，都蕴含着无限的机遇，紧紧抓住，都是我们睢宁的机遇。这次宏观调控也是一个经济社会发展的阵痛过程，每一次宏观经济形势的大调整，都是产业的大洗牌、产业的再整合、产业的再升级。对于我们睢宁来说，对于我们睢宁的企业来说，也是一次大的机遇。为什么呢？原来在沿海发达地区的企业和产业，面临生存困难、加速转移这样的一个形势。转移到成本相对较低的地方，来应付这一拨的危机。因此，我们就迎来了承接转移的机遇。所以，一方面，当前宏观经济形势对我们有不利的一面，另外一方面，也是一个大好的机遇。我们年初确定的五大产业，如果能够在这次严峻形势下，解放思想、开阔思路、知难而进、迎头赶上，化困难为机遇，就一定能够在这次大洗牌中抢占先机，突破发展。我们的纺织服装产业要经历阵痛，突破发展。尽管目前纺织行业萎靡，产品出口严重受挫，一大批纺织企业面临困境。但我们拥有天虹纺织这样一个龙头型纺织企业，由于天虹纺织已经形成规模，实力相当雄厚，在纺织行业颇具影响力。那么，在这次宏观经济形势的冲击下，其承受风险的能力也明显较大。如果，天虹纺织能够抓住这次大洗牌的时机，加快推进天虹二期建设，尽快实施技术改造和产业升级。经过这场宏观经济形势

的考验，到明年底一定会迎来一个更加明媚的春天。我们预计，经过这一轮的洗牌，又有一大批的纺织企业要死掉，因此，今后留下来的大的纺织企业，它的市场前景一定会更好。我们的钢铁产业要经历阵痛，突破发展。我们拥有项目总投资万元，生产能力为吨，预计年产值亿元，实现销售收入.亿元，年可创利税亿元的益友特钢来引领钢铁加工业的发展。新上的t电弧炉、tO炉，均已达到国家产业政策标准，为钢铁产业的进一步壮大开拓了新的空间。我们的皮革皮具产业要经历阵痛，突破发展。由于宏观经济形势的影响，珠三角、长三角地区原材料、劳动力价格的不断上涨，环境监测治理的力度不断加大，大量的皮革皮具企业生产空间受到挤压，不得不寻找新的生存和发展空间，而我们又有初具规模的南海皮厂为依托，可以充分利用我们的劳动力优势、欠发达地区的政策优势，大量招引一批污染较低且不超标的上下游皮革皮具生产加工企业，完善产业链条。最近，我们县开发区又谈了一批皮革厂，预计落地的前景比较好。另外，我们马上也要动工兴建今年招引的皮革工业城。我们的白色家电产业要经历阵痛，突破发展。我们的劳动力资源优势和宽松的政策优势吸引了星星集团来睢落户，并且成为星星集团在长江以北方圆公里之内的唯一布点项目。正式建成投产后，也就是月日，将带动注塑业、玻璃加工业、泡沫包装业、纸箱包装业、物流业实现年产值约.亿元。同时，星星家电集团已经有个家电品种进入国家“家电下乡村”项目，为星星家电的进一步壮大，为白色家电产业的发展起到强大的助推作用。近期，经过深入洽谈，又有一批新的家电企业和我们对接，要到睢宁来落户，因为星星集团一来，大量的配套企业开始过来，会极大地降低它们的有效成本。我们的医药化工业要经历阵痛，突破发展。现在，我们的化工园区环评已经通过审批，整个徐州就批准了两家，一家是新沂，一家是睢宁，这是我们发展的重要资源。要以桃岚工业集中区为平台，利用这次宏观经济形势的影响，增强自身处污能力，积极选择和承接一大批污染程度较小的医药化工类项目，为医药化工业的发展奠定坚实的基础。

一切立足于干成，要吃透现行政策，打破框框不受束缚。对于区域经济发展来说，上级政策具有两面性，既能助推发展，也可能限制发展。我们要重视政策作用，学会做政策文章，让积极的政策在快速执行下见效，助推发展，让消极的政策在合法、合规的技术操作下变通，为我所用。要学政策、懂政策。市委、市政府已经授予“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的

前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”的绿色通行证，我们必须让这一绿色通行证发挥应有的作用。县里各个部门，都要认真地讨论这句话，并且，要围绕这句话向县委、县政府交作业。各镇、各部门尤其是具有行政审批职能、行政审批权力的部门和一些事业管理部门，要就这句话做作业。就是如何在睢宁突破、如何在睢宁探索更加开放灵活的政策、如何在睢宁探索适合自己发展的新路子。前一段时间，我对教育部门的同志讲，教育要加大改革的力度，要进一步吸引民资进入教育，卫生事业也是如此，其他各个方面都要这样。另外，请县政协和县委、县政府的有关分管的负责同志一起商量，怎样去培养和发育大量的能够提供公共服务的非政府组织。像农村，搞农技服务，能不能培养一批社会类、市场类的公司，我们花钱买服务。包括干部政策，也要有适应形势发展需要的改革创新。各镇、各部门本月底都要把这个作业交上来。两办负责督查、督办。然后，我们一家一家审，再返回，再讨论、再升华。最迟在下月，要形成系统性的、比较成熟的意见，来落实市委、市政府的意见。另外，也请县有关部门，按照今天会议的要求，会后抓紧和市直有关部门对接，落实市委、市政府的意见。最近，我和王县长要亲自调度各个部门的对接情况。并且，还要专门到市里专题汇报“突破睢宁”意见的落实情况。请大家做好准备。因此，我们必须学政策、懂政策，尤其是学习、解读中央政策和省里政策。首先，来解读中央政策。在宏观经济形势下，中央于月日召开省区市和中央部门主要负责同志会议，对严峻形势进行了研判，并明确了下半年经济工作思路，提出了按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，在总体上继续防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。根据国内外经济环境的变化，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把治理通货膨胀放在突出位置，把握好从紧的货币政策的实施力度和节奏，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，增强宏观调控的预见性和有效性，有效避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展。其次，解读省里政策。省里于月日召开全省领导干部会议，传达贯彻了党中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责人同志会议精神，并结合我省实际作出部署。同时，并就应对当前宏观形势，酝酿制定关于调整分税制财政管理体制、加快转变经济发展方式、节能减排等方面进行深入研究。下一步，省里将千方百计解决经济运行中的突出矛盾和问题。主要有以下几点，①调整分

税制财政管理体制非常重要的导向就是“科学发展”、“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”，这是一个原则。具体讲，以年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的%不再集中，全额留给地方；对地方新引进的外资金融保险机构缴纳的营业税，由省给予%返还奖励；地方增值税增量省集中比例提高到.个百分点（省与市县对半分成），其中，对新能源发电项目的增值税%地方部分增量，省级不再集中，全额留给地方。从年月日起，对新办火电厂的增值税%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。②加大经济运行的调节力度，积极组织各类生产要素的调配供应，切实加强与重点产煤区、油气生产企业、交通运输部门的沟通合作，努力增加电煤、成品油、天然气的调入量和库存量。③将继续以大力发展现代服务业为重点，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。④将进一步加大对工业的有效投入，加快在建项目建设进度。将引导企业尤其是受出口市场影响较大的轻纺企业加大技术改造力度，加快新品开发，扩大有效生产，加强市场营销，增强产品的竞争力。⑤将在盘活存量、推进节约集约用地的前提下，增强对投资规模大、科技含量高、带动力强项目的“点供”指标，积极探索建立城乡建设用地增减挂钩的有效办法，确保优势产业和重点项目用地。⑥将坚定不移地推进经济发展方式转变。要在整合发展资源、形成整体竞争优势上下功夫，推动区域产业合理分工、开发园区功能叠加、港口机场形成规模优势。继续推进南北共建开发园区，积极支持苏南地区纺织、服装、轻工等传统产业加快向苏北转移集聚。在推进经济发展方式转变上，使转得早的早得益、转得快的快得益。要用足政策，用活政策。干好经济工作必须深入研究政策，研究政策关键是运用政策。我们要把灵活运用政策作为重要工作，深入研究政策，客观分析实际，看看哪些政策能为我们所运用，能保持最大化地运用。同样，还拿即将出台的“关于调整分税制财政管理体制和节能减排”政策来说，我们就应该详细地拉个清单，哪些政策有利于我们财税的增加，哪些政策有利于我们当前“五大产业”发展，务必要深刻把握，灵活运用。在灵活运用政策上，各镇、各相关部门是主体，承担主要责任。各镇必须立足实际，找准政策运用空间。相关部门必须主动工作，帮助各镇做好政策的运用，时刻牢记，帮助各镇灵活运用上级政策就是在做中心工作，就是在为“突破睢宁”服务。要极力争取政策。在经济发展过程中，仅靠上级下达的条条框框政策，是不够的。因为政策具有滞后性。政策总是在总结基层经验和问题的基础上给予政治层面的

升华和授权。我们在工作中要充分认识政策的滞后性，从惯性思维、传统观念的桎梏中解放出来，坚持用发展的方法解决前进中的问题，创出新经验，形成新亮点，吸引政策制定者的眼球，争取更多、更优惠的政策。这句话就是说，政策有其滞后性，我们对政策不要迷信，政策总是随着时事的变化而变化。就像法律一样，法律具有滞后性，法律它不可能领先。那么，我们既要尊重政策，另外一方面也要不拘泥于政策。各镇、各部门还要学会在经济发展中合法地规避政策。遇到实际问题，不要先看看上级怎么说，文件怎么定，凡是没有明确说法、没有明确规定，就视为“禁区”，死抱着条条框框不放，那是不行的。要牢固树立这样一个理念，只要符合科学发展观要求的，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。我们要在全县各级机关喊响叫亮一个口号，那就是：在睢宁只许讲：想法办、马上办，不许讲没法办、不能干、等等看。

一切立足于干成，要对标找差，咬住发展不动摇。有标杆才能有差距，找出差距才能增强紧迫感，才能找到发展方向。我们要以“突破睢宁”为统领，以发展为中心，全方位立标找差，通过差距聚民气、集民力，通过差距找到突破方向和突破动力。要分析上半年经济工作，对标找差。总的来说，上半年经济虽有发展，但离年初确定的目标和“突破睢宁”的要求，仍有很大差距。首先，经济有了一定增长，但总体水平较低。一季度，实现.亿元，同期

（以下同）增长.%，增幅低于全市.个百分点。-月份，实现财政收入.亿元，财政收入虽有增加，仍有很大缺陷，全县财政收入完全依靠县级财政支撑，镇级财政明显单薄，且呈现明显的不平衡性，有四个镇与去年同期相比呈负增长。这个一定要引起各个镇的高度注意，税收任务各个镇也是必须完成的，这个也是不能动摇，不能含糊的。第二，工业经济实力虽有增强，但发展后劲明显不足。-月份，全县规模工业利税万元，比去年同期增长.%。全县纺织行业上半年仅完成入库税收万元，同比减少万元，下降.%。南海皮厂入库税收仅有万元，同比减收万元，下降.%。第三，固定资产投资和项目建设势头较好，但投资结构不优、进展不平衡。规模以上工业投资共完成.亿元，仅占投资总额的.%，比全市平均水平低.个百分点，比铜山低.个百分点。项目建设镇级之间不平衡，意向项目多、合同项目少，在建项目多、竣工项目少，合同和在建的项目普遍投资强度较低，大项目少。第四，居民收入虽有增长，但增长较慢。城镇居民可支配收入元，增长.％，

增速低于全市.个百分点，若剔除价格上涨因素影响，人均实际收入下降了.个百分点。农民人均收入为元，增长.％，其中，工资性收入元，增长.％，经营性收入元，增长.％。要透视沭阳十年变化，对标找差。沭阳在历史上和我们一样，都是苏北的落后地区，在年以前，我们的一些经济指标甚至比沭阳还高。仅仅年之后，今天，当我们再一次到沭阳，看到的是城乡面貌的巨大变化，领略到的是突飞猛进的发展速度，感受到的是干部群众的精、气、神，沭阳已经把我们远远的甩在了后面。年，沭阳已是我们的.倍（沭阳.亿元，睢宁.亿元），人均是.倍（沭阳元，睢宁元），地方一般预算收入是.倍（沭阳亿元，睢宁.亿元），城镇固定资产投资是.倍（沭阳亿元，睢宁.亿元），社会消费品零售总额是.倍（沭阳.亿元，睢宁.亿元）。沭阳发展的经验是什么？是坚持解放思想不争论、是坚持改革创新不停步、是坚持优化环境不懈怠、是坚持崇尚实干不空谈。想当年，我们有相当多的同志谈论仇和，是以怀疑的态度来谈论的；有的人是以反对的态度来谈论的。但是，十年过去了，沭阳的生动实践告诉我们，仇和同志是对的。仇和同志的做法，在睢宁也是适用的。我们要学习仇和同志这种精神，要学习他这种方法。比过沭阳，我们再看看原来和我们实力相当，并且在相当长时间内一直排在我们后头的丰县。县统计局就我XX县和丰县农民收入增长作了很好的比较分析。纵观——年度的年里，两县农民收入的增长经历了骑虎相当、丰县拉开差距、睢宁缩小差距三个阶段。我们睢宁缩小与丰县的差距也只是因为近年由于企业用工紧张，报酬连年增长，劳务输出大县优势得以显现所获得。这个差距发人深思，一方面，也让我们不能回避这样一个严峻的事实，睢宁一切落后源于“人”，源于“干部”，源于“领导干部”。全县各级干部面对落后必须“三省吾身”、“发奋图强”。下步工作中，我们要以坚持发展为中心，以全力实现“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”为总目标，按照拉练工作法的要求，实施拉练工作法，大干、、，年终总兑现。有些拉练任务，拉练完，就兑现。毛泽东同志在年月发表的著名的《反对本本主义》中提出，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”我在月日建党周年纪念大会上提出“拉练工作法”，就是解决桥或船的问题，“突破睢宁”的具体目标、思路、原则，也是解决桥

或船的问题。我们要要通过干部大拉练推动目标的大实现。大干、、就是要在、、三个月在各镇、各部门、各条块推进党员干部大拉练。在拉练中掉队，就地免职。拉练都跟不上队伍，就更不要谈打仗。对落在后面的两个镇，主职就地免职。捆绑单位，奖罚同样。捆绑单位的干部如果是我们管的，一样也免；如果不是我们管的，是条条部门，我们发函给上级部门，建议你换地方。落后的镇和局所有的副职和后备干部，不得提拔使用，并且要集体诫勉谈话。当然，有的地方会出现这样现象，总体任务没有完成，但有一个在外招商的干部招来一个大项目落地了，那这个人可以用。今天上午，在经济形势分析会上讲，到年底再调干部，拉练完了再调干部。今天济济一堂，在座的绝大多数机会马上就来了，因为肯定有一些干部掉了队，被免职空下来的位子，暂时不提拔、补充，就让同志们在拉练中练练活。谁的活干好了，谁就被提拔。所以，那些真正想干事、能干事的干部，你们的机会到了。不要托任何关系，不要想走后门要官。我任县委书记期间，如果有哪个干部托关系、托门子，找我要求提拔使用，那就意味着你的政治生命的结束。现在需要干事创业的人，现在需要我们的干部干成事。因此，现在不要去讨论什么时候调干部的事，不会的。县委说的话，字字千钧，言出即行，时间会予以证明。同志们只要能够经受住拉练的考验，一定有美好的前程。所以，干事创业的干部，机会来了。还要选派优秀干部到乡镇任招商助理。后备干部，如果不到一线、不到基层，原则上不能提拔使用。捆绑单位必须明确一名负责同志到捆绑镇坐镇工作，搞好镇和部门的对接。另外，我们现在已经着手研究，在拉练工作法中，如何锻炼副职干部、如何考验部门和乡镇中层干部。我和王县长主要拉练各镇、各部门的主职，各镇、各部门的副职和中层干部要靠镇、部门的一把手去拉练。如果他们在拉练中掉队，也别想当安稳官。这样才能团结协作、共赴前程。这样，大家在发展上都不要有二心，我们采取了一系列措施，要强调班子的团结、保证班子的团结。不管在思想上、感情上和行动上，都必须团结。团结出战斗力，出政绩。在对开发区拉练上，重点拉练开发区基础设施建设、标准厂房建设、招商引资数量、项目落地个数、开发区内拆迁情况，年底前必须完成国道以西和以南所有房屋的拆迁，必须完成万平方米标准厂房建设，必须完成我们下达的村庄整理任务。对其它指标的考核，按年初确定的目标执行。开发区要加把劲，因为，迄今为止，还没有新项目落地。在对宁江工业园拉练上，重点拉练基础设施建设、标准厂房建设、招商引资个数、项目落地个数，年底前必须

完成万平方米标准厂房建设，必须有个组装企业入驻。对其它指标考核，也按原定目标执行。在对临空产业园拉练上，重点拉练县发改委、国土局、双沟镇对市有关部门工作的配合情况。在对睢城镇拉练上，重点拉练城区拆迁完成情况、标准厂房建设情况、招商引资个数、项目落地个数。年底前必须完成东城织造万平方米标准厂房建设，必须完成县委、县政府安排的拆迁任务，对其它指标考核，也按原定目标执行。在对其余各镇拉练上，重点拉练标准厂房建设、招商引资个数、项目落地个数、高效规模农业挂图作战完成情况，年底前必须完成不低于万平方米的标准厂房建设任务，其它指标考核，也按原定目标执行。在对县直部门拉练上，捆绑招商的部门重点拉练与捆绑镇招商引资任务完成情况，与捆绑镇同任务、同考核；经济综合服务部门重点拉练软坏境建设、综合服务情况，服务不力案件必查，服务不力责任人必处。经济要随时准备办案。另外，我近期要到行政审批中心现场调研，所有的窗口单位，在我去之前，你的主要负责人要带着有关分管负责同志和中层干部抓紧去、抓紧改进，等我去的时候，应该给我一个很好的交待。一定要切实发挥行政审批的作用，改善对企业的服务、对客商的服务。这项工作，请行政审批中心会后立即安排调度、落实。此外，还要加大对城建部门的拉练，重点拉练重点工程建设情况，确保按时保质保量竣工。重点拉练违法建筑清理工作，确保依法拆违顺利推进。重点拉练城区拆迁工作，依法按程序实现大拆迁、大建设。重点拉练城区环境卫生整治，确保城区环境精美宜居。四个重点，重点工程和重大项目，从现在开始，要排出吃住工地的方案，党政分管的负责同志，要带着有关部门的负责同志，要排出吃住工地的计划。把工程进度抢上来，把项目建设的进度抢上来。常规性工作、按部就班地工作是不行的，必须超常规。重点工程、重点项目，必须一天一个样。一个星期内，我和王县长要检查这项工作的落实情况。另外，请分管同志和规划局商量成立一个领导小组，建立专门办事机构，制定一个工作方案，对全县的违章搭建进行集中清理，彻底清理。涉及党员干部，依法依纪严肃处理。执法人员涉嫌贪渎的，要严查重处，相关部门要抓紧自查自纠，争取主动。睢城镇、拆迁办，要进一步加大拆迁力度，研究和贯彻和谐拆迁的有效措施，确保原定的拆迁任务完成。总体上讲，目前的进度也不太理想。拉练工作法要拉练这四个重点，你们做好准备。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

一切立足于干成，要不争论、不议论，埋头干事，把事干成。邓小平同志

曾指出，不争论，是为了争取时间。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。李瑞环同志也曾说过，有些事情，现在我们没份儿就听着点。当然大原则不让步，小事情装糊涂，不争论，少折腾，争取时间，赶快干活。这些都是高层领导者对不争论和务实苦干的精辟论断，对于今天的睢宁来说，具有极强的针对性和指导性。今天的睢宁由不得争论和议论。今天的睢宁是一个全面落后、落到最后的睢宁，今天的睢宁是一个需要绝地求生、背水一战的睢宁，今天的睢宁是一个需要发奋图强、谋求突破的睢宁，今天的睢宁也是一个不需要争论和议论的睢宁。突破睢宁的过程必然是吐故纳新、打破框框的过程，必然是利益博弈、伴随阵痛的过程，这个过程也必须是减少争论、减少议论的过程。然而，随着拉练工作法的推进，随着勤政肃贪的深入，一些争论和议论也伴随而生。这是不和谐的现象，是“突破睢宁”最大的障碍，这么多年来，睢宁已经争得太多了，已经议得太多了，已经耗得太多了。睢宁要实现突破，没有时间来争论，没有时间来议论，也坚决不允许争论，坚决不允许议论，要先干不争论，先试不议论，先做不评论。要少说话，多干事，少说话，快干事，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。政声人去后。把所有的争论和议论留给将来，一切留给实践去检验，一切留给历史去思考，一切留给人民去评说。今天的睢宁必须埋头干事，把事干成。我多次强调“团结就好，干事就好，成功就好”、“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”、“工作上去，干部上去，工作下来，干部下来”。在建党周年纪念大会上我也讲到“只要是干事的干部，就是好干部；只要是干事的干部，就是我们喜欢的干部；只要是干事的干部，也一定是我们爱护的干部。”我说的这些话都是发自肺腑的话，唯一的目的就是把大家团结起来，踏踏实实地为睢宁干一番事业，干成一番事业，给人生留下一些值得回味的事，留下一些值得纪念的印记。什么叫埋头干事？埋头干事就是敢干不怕干、真干不假干、大干不小干、快干不慢干。什么叫把事干成？把事干成就是把别人不敢办的事情办了，把别人不愿办的事情办了，把大家认为是难办的事办了，把别人认为办不了事的办了，把群众期待的事情办了。为了让干部能够埋头干事，把事干成，以后的工作中，我们就要深入推进拉练工作法，全面拉练，强行入轨，把干部的心思逼到埋头干事中，把干部的精力逼到把事干成上。坚决保证埋头拉车、一心干事、把事干成的干部得保护、得提拔、得重用，坚决保证自作聪明、驻足观望、空谈浮躁的干部被冷落、被抛弃、被拿来祭旗。

同志们，“一切立足于干成”，虽然只是一句非常普通的话语，但要把它真正做好、落实到工作中，还需要我们各级干部下一番细工夫、苦工夫、硬工夫。干成一件事情、干好一个工作，我们收获的除了快乐，还有慰藉。而对睢宁的事业来说，除了发展、就是进步。我希望大家都能按照县委、县政府的决策部署，把每一项工作干成、干好、干到尽善尽美，共同开创睢宁科学发展更加美好的明天！

谢谢大家！

按规矩办事凭良心做官

在机关干部作风促进会上的讲话

（年月日）

同志们：

今天的会马上就要结束了，可能大家都没有想到这是一次会议，但这的的确确就是一次会议。以往的会议都是干部坐在主席台上当主角，但今天群众是主角。我向大家通报一下我收到的短信情况：自月号，我和王军同志的手机号码向社会公布以后，截至目前，我平均每天收到的短信一百多条。绝大多数属于民生具体问题。当然，我要感谢群众对我的信任。但是也要明确地指出，按行政管理层级，这些问题不需要直接反映给我，不应该由我来亲自解决。出现这一现象，一方面是反映了部门职能的缺失和不作为；另一方面，因为相当多的人信奉着这样的潜规则：有人好办事，没人难办事；有钱好办事，没钱难办事；群众跑断腿，不如领导张张嘴；凡事不访不行，一访就灵；要诉苦，堵政府，要举报，往上告；动静越大，领导越怕……

仔细分析这么多年的发展历程，睢宁为什么没有能够走出贫困？是睢宁人笨吗？是睢宁人懒吗？可以肯定的讲，睢宁人是勤劳的，睢宁人也是聪明的！否则，每年不会有那么多的大学生考取名牌大学、不会有这么多人在外地成大业任高官！就拿三个全国农民工人大代表之一——朱雪芹来说，初中毕业就离开睢宁到上海打拼，不聪明、不勤劳的话，能取得今天这样的成就吗？为什么睢宁人在外面往往能创造出精彩的业绩？而在家乡一扎堆矛盾就出来、事情就不能尽如人意了呢？这个现象值得我们深思，但是还应该反思：我们本人是不是这些现象的当事人，或者是这些现象的推动者呢？对待事情，相当一部分人信奉着“潜规则”，利益至上。如果睢宁一切事情都按规矩去办，都按程序办的话，所有问题都应该得到很好地解决，小问题就不会变为大问题，新问题也不会成为老问题。所以说，睢宁要想突破，就要打破这些“潜规则”，破除这些坏习气。做到这一点，需要我们的各级领导干部按规矩办事、凭良心做官。

什么叫按规矩办事呢？按规矩办事就是该办的事情一定办。我们端着财政的饭碗、拿着人民的俸禄，享受着这个岗位的荣耀，就要承担起这个岗位的责任和义务，在其位谋其政，在其职履其责，把职责范围内的事办好，把该办的事情办好。这是对干部最低的要求，最基本的要求。否则，老百姓就不信任干

部、不支持干部，干部的工作就很难做好，当这个官，日子也就不好过。就像刚才干部回答问题时一样，非常尴尬、非常难受，其实主持人已经给他们留下了面子，其实我们街道的政风热线接到的热线电话是非常非常多的，他们的语言也是非常非常犀利的。今天老百姓反映的事情，对于我们在座的来讲可能是小事，但是对于老百姓来讲，他们所反映的问题可能是生活的全部。要认真解决好他们反映的问题，并且要认真地总结、举一反三，办好更多群众的小事和难事。按规矩办事就是不该办的事一定不办。职责告诉了我们哪些事情该办，也告诉我们哪些事情不该办。对于那些违反程序、超越职责权限、甚至违反法规的事情一定不能办，不管是什么关系，不管使出什么手段。如果把不该办的事办了，社会秩序也就被破坏了。秩序被破坏，没有真正的受益者，个人短期的受益如果以大多数人利益的牺牲为代价，这个人的利益最终也保不住。要不断增强法制观念、政策观念，一切按规矩办事，一切按政策办事，严厉打击权钱交易，严厉打击权力寻租，让权力在阳光下运行。

按规矩办事是对干部一般性的要求，类似于法律性的约束，是硬性的约束。但是对于事业的发展来说，对于老百姓的期望来说，做官还要凭良心。良心是指内心对是非、善恶的正确认识，是道德认识层面的更高境界。怎么样才能做到凭良心做官呢？凭良心做官就是把老百姓的事当事。当官就要为老百姓干事，不干事怎么能对得起自己的良心吗？所以，我们要奉行“干部不好过，群众才好过，群众都好过了，干部就好过”。我们的终极目的不是要让干部始终不好过，而是要通过干部的辛勤努力服务大众，改善群众的生活。倾听群众的呼声，把我们的职责行使好，老百姓的生活条件改善了，生活水平提高了，老百姓就会赞扬我们，就会为我们鼓劲，就会为我们欢呼，干部在群众心目中也就有了分量。到那个时候，我们可以享受到成功的喜悦，享受到被尊重的荣耀，这些是钱买不来的。因此，干部好过必须以群众好过为基础和前提。凭良心做官就是尽心尽力地干事。我们作息时间一般来讲是八小时，但许许多多的事情在八小时以内显然是干不完的。如果仅仅是满足八小时工作的话，很难实现睢宁的突破。所以，我们要充分认识到，欠发达地区的干部，要干成一番事业，注定要多吃苦，注定要多奉献。要打破时间框框，八小时之内加倍干，八小时以外拼命干，雨天当作晴天干，黑天当作白天干。把被动拉练转化为习惯拉练，最终转化为自觉拉练。睢宁的干部能不能做到这一点呢？那就是把别人用来休息、娱乐的时间全部用来工作。也正如《中庸》里所说，“人一能之己百之，人十

能之己千之。”真正做到别人用一分努力就能做到的，我用一百分努力去做；别人用十分努力去做的，我用一千分的努力去做。把内心的激情化作成就事业的燃料和动力，用尽心力，尽到良心。

悠悠万事，民生为大。民意是我们做好一切工作的基础，是做好一切工作的动力。有人把我们叫做父母官，我不同意。我希望各级干部能够成为老百姓的长工。因为父母对孩子总是居高临下、总是常常呵责、总是自以为正确。但如果把自己当作一个长工，起早贪黑、餐风露宿的话，地一定会种好，收成一定会让东家满意。这才是我们做领导干部应该有的心态。因此我们要怕，要怕老百姓，要怕老百姓不信任我们，要怕老百姓不接受我们；要怕我们虚度了时光，要怕我们枉费了这么好的一个岗位。

今天，是我们在干部作风转变上迈出的重要一步，今后我们还将继续大步往前走。广大领导干部在作风转变的大潮中，要奋发有为、开拓奋进。我们要坚定这样一个决心和信念，那就是：谁干成事，谁就是睢宁人民心目中的英雄，睢宁的历史就会记住他；谁干成事，谁就是睢宁人民的功臣，睢宁人民一定拥戴他。

谢谢大家！

敢于担当

在县委常委（扩大）会议上的讲话

（年月日）

什么是担当？简单地说，就是接受并负起责任。每个人都有每个人的担当。这种担当或是情感上的，或是行为上的；或为自己、为亲友、为他人，或为家庭、为社会。担当是一种境界。在这个社会中，肯定有逃避担当、不敢担当的人。但是，对于我们各级领导干部来说，必须把这份担当变为内心深处的价值追求。担当是一种责任。不担当行不行？肯定不行！你是什么人，就要干什么事。对家庭负责，这是老百姓的担当。对于干部来说，除了对家庭负责，还要对事业负责。担当更是一种自觉。没有自觉，就谈不上担当。满足于“推一推动一动，不推不动”，“抽一鞭子才动，不抽不动”，这就不是担当。就像工人扛大包，左肩累了换右肩，这就是一种自觉的担当。担当说起来是一个很大的话题，需要很高的境界。但其实，担当也很具体。就是扛起来！也许，担当就是兢兢业业完成自己的本职工作；也许，担当就是回家后认认真真辅导好孩子的功课；也许，担当就是心存感恩给父母做上一顿可口的饭菜。对于睢宁的干部来说，“工作上去、干部上去，工作下来、干部下来”，这就是我们对事业的担当。“我们今天的作为，要经得起历史的评说，经得起群众的评价，经得起实践的检验”，这是我们对历史的担当。“做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，为睢宁人民实实在在办一些事情”，这是我们对人民的担当。“让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不气馁，还有从头再来的机会”，这是我们对民众的担当。担当还是“一切立足于干成”、“勇于奉献、勤于工作”、“善于落实”，担当就是“无论个性强弱，都有施展才华的空间，努力在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面”。

为什么要倡导担当？今年以来，我们像紧螺丝一样逼迫着干部，在干事创业中不断完善严管干部的各项制度。应当说，问责惩处制度仅仅是一种手段，解决不让干部学坏的问题。但是对于各级干部而言，不做坏事还远远不够，更重要的是敢做敢为，担起睢宁事业的重担，用尽全力去创造个人的业绩、社会的财富、民众的福祉。我们要担当突破重任，做群众的当家人，以“突破睢宁”为己任，把困难扛在肩上，把目标抓在手中，聚精会神抓发展，一心一意上项目，让睢宁人民早日过上好日子。我们要担服务重任，当群众的贴心人，从不

适应、不适合发展的地方改起，用真心换得赞许，用真情赢得支持；我们要担创新重任，当群众的领路人，敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先，走在发展最前列。现在，机遇留给我们的时间越来越少，政策留给我们的空间也越来越小。比一比睢宁和周边县市的差距，我们已经不能再拉大了，在困难面前，我们不担当谁来担当！看一看睢宁发展的现状，工业经济、城市建设、园区开发、新农村发展与人口大县、地域大县是不相称的，唯有奋力突破，“凤凰”涅槃，在发展面前，我们不担当谁担当！想一想睢宁百姓的期盼，还有万的人口处在最低生活标准以下，唯有加快富民，改善民生，在脱贫路上，我们不担当又有谁来担当呢？

对于睢宁干部而言，担当的题中之义在于推动睢宁科学发展。不管遇到多大的困难，不管遇到多大的阻力，我们担当的目标、决心和信心都不能动摇。大力实施新型工业化，实施高效规模农业富民，走“两翼”振作发展之路，大力推进扶贫攻坚，让睢宁人民尽快过上好日子，这是睢宁干部敢于担当的核心内容。

要战战兢兢对待权力。在其职要履其责。各级干部掌握着一定的权力，而多一份权力就多一份责任、多一些担当。对于各级干部来说，就是要按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的严则，不仅对自己负责，更要对事业负责、对工作负责。乱作为、不作为，对事业不负责，最终受苦的还是自己。刚才我们评议出了“最不受睢宁人民欢迎的单位”党政“一把手”、“最不满意站所（科室）”负责人、“最不满意交通站所（科室）”，对其主要负责人给予了免职处理。为什么要免职处理呢？因为没有行使好自己的那份权力，没有认真对待自己的那一份责任。谁让群众不好过，只能让你不好过。按照“有言在先、明理达人”的原则，我们已经提了醒，但最终的结果不得不把你拉下那个座位。下一步，我们还将按照《睢宁县领导干部问责办法（实行）》和《关于办理新闻单位反映事项暂行办法》，对那些拿事业为儿戏、置群众利益于不顾的干部，坚决拿下，让问责制真正成为睢宁各级干部的“头顶利剑”。

要舍我其谁地推动发展。各级领导干部要敢于舍身取义，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。要主动挑起工作的重担，在招商引资、项目推进上，不管遇到什么样的困难和问题，都必须主动协调，贴近服务，努力化解，确保“不误事”；在城市建设、园区发展、新农

村建设过程中，不管遇到什么样的矛盾和纠纷，都必须敢于负责，主动化解，做到“不怕事”；在涉及社会稳定的敏感问题上，都必须清醒慎重，积极应对，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保“不出事”。各级干部要多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些小肚鸡肠；多一些团结协作，少一些斤斤计较，从而在根本上解决“担当”的问题。

要坚韧不拔地实行改革。新问题要用新方法来解决，今天这次常委会，也是一次新办法。做好睢宁的事情，需要更大胆改革。改革需要勇气，改革更需要担当。改革必然会遇到这样或那样的阻力，我们必须打破阻力；要改革就必然面对失败，我们不怕失败；要改革还会面对误解，我们必须正确看待误解。只要是出于公心，只要是为了睢宁突破，一切改革都可以尝试，我们不怕失败、容许失误、倡导担当，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，绝不上交矛盾、下卸责任，更不能避实就虚、遇难绕道。下一步，我们将把干部人事改革、体制机制创新、破解瓶颈制约作为改革的主要突破口，把改革向“深水区”推进。在干部人事制度改革上，把干部的初始提名权交给群众，让群众选干部、选群众满意的干部；在民调回访中考察干部，不仅考察干部现任岗位的表现，还要考察以前的工作，留下干部的全部轨迹；实行票决强制保密制度，最大限度保证用人的公正。在体制机制创新上，按照市委、市政府“突破睢宁”实施意见，从简化审批流程、提高政府效率上下功夫，按照已经审定的流程办法和收费标准，坚决执行到位。在破解瓶颈制约上，帮助企业解决用地、融资上的困难，通过一系列创新的做法，积极为企业发展提供更加宽松的成长空间。

要全心全意服务人民。在年初的人代会上我有个讲话，此心民意为冷暖。什么是民意？民意是风，流动而让人感知存在；民意是雨，涤荡污垢，泽被心田；民意是雷，震撼警示；民意是电，蕴含巨大潜能。我们深深懂得，作为一个领导干部，如果听不进不同声音，好比盲人骑瞎马、夜半临深池。因此，我们更应该亲民、富民、爱民、安民，全心全意为人民服务。要坚持以民为本，在任何情况下办任何事情都要充分尊重群众、依靠群众、相信群众。我们要认识到，“突破睢宁”是由百万睢宁群众参加的宏伟事业，没有睢宁广大人民群众的积极性、主动性和创造性，没有睢宁百万人民的团结奋斗，突破睢宁将一事无成。对于各级干部来讲，要坚持立党为公、执政为民，尊重群众的创造和探索，切实把人民群众的积极性维护好、引导好、发展好。要坚持以民为先，

切实把群众的利益放在首位，把群众的冷暖安危挂在心上，从群众最关心、最迫切、最需要解决的问题入手，真心实意做好事、办实事、解难事。坚持以民为师，从群众中来、到群众中去，加快发展问民意、改革开放听民声。

让每个人都创造奇迹

在毛遂论坛开坛时的致辞

（年月日）

尊敬的各位朋友：下午好！

人生是一个舞台，我们每个人都是演员。

每个人都有自己的舞台，有怎样的演出，饰演什么样的角色，编辑什么样的剧本，最终由我们自己来决定。

每个人都在自己生命的颜料布上做画，画什么样的画，笔在自己的手中，人生该怎样度过，方向由自己的心来决定。

成语中有“黄粱一梦”的典故，讲的是一个进京赶考的书生在小客栈里面美美地睡上了一觉，做了一个梦，梦见自己赶考高中，当上了大官，娶了娇妻，生了一个小孩，美美地过了一辈子。这个时候突然惊醒，却发现在自己床头煮的小米粥还没有熟。梦中的荣华富贵就是梦，短促而虚幻；梦中的美好的事物，亦不过顷刻而已，转眼成空。我们更多的精力不能放到梦里，而应该放到现实当中。

人们经常叹息岁月如梭、光阴如箭，人生如梦。在这场梦中，每个人都扮演着自己的角色。有些人选择静止地站在舞台中央，观望别人的五彩斑斓，在平庸的生活中迷失了自己生命的意义。有些人选择站在舞台中心，亲身经历一幕幕精彩，哪怕生命大幕落下也要寻找属于自己的传奇。我们希望自己的生命是平庸还是传奇？

生活中没有什么不可能，传奇的生命需要奇迹来滋润，需要创新来支撑，需要创造性来破坏。如果没有对过去的破坏和颠覆，舍不得与过去分离，我们就无法开辟新的世界，不能拥有生命中的传奇。

今天，我们在这里举办“今天的我们——毛遂论坛”，就是为了给怀有梦想和激情的人提供一个舞台，让生命中的乏善可陈、苍白无趣蜕变成绚烂多彩。“毛遂者”不计年龄、不计身份、不计性别、不计地域都可以参加。在论坛上，“毛遂者”可以叙人生、谈理想，可以提建议、议发展，还可以说友情、话人际。通过这个舞台，让默默无闻的“老黄牛”彰显魅力，让充满抱负的“千里马”展示雄才，让尘封已久的“金子”发出光彩。从而使聪明才智在这个舞台

迸发，使思想观念在这个舞台碰撞，使和谐之风在这个舞台荡漾。

心理学家曾经做过一个毛毛虫实验，他把很多毛毛虫首尾相连放在一个盘子的边缘，盘子中央放着毛毛虫喜爱的食物。毛毛虫不停地向前爬动，每个毛毛虫都是紧跟着前面的毛毛虫。他们不停地爬啊、爬啊。就这样，它们爬了七天七夜，一个一个饿死了，而丝毫没有碰一下盘中丰富的食物。

我们很多人也像毛毛虫一般，不敢越雷池一步，不敢走出随大流的生活，完全习惯于无意识地行走。若干年后，我们发现：苏南的是苏北的倍以上，一度贫穷的沭阳成了苏北的榜样，而落后的睢宁依然落后。正如《等待戈多》中所说，“习惯是最可怕的灭音器，习惯掌控了我们的人生。”睢宁人习惯性地做人、做事，习惯性地做选择，远离自己认为做不到、不可能的事，所有的人几乎都在重复着同样的模式、同样的习惯。我们举办这次“毛遂论坛”，说到底，只是给大家提供了一个机会，更多的奇迹关键还是要靠自己，靠自己去创造一个舞台，靠自己去导演那出戏，靠自己演好那个角色。当创造奇迹成为每一个人的人生追求，当每个人的血液里都种下了创造奇迹的种子，我们的人生将不再被习惯掌控，将不再被环境所限！

今天我们带着创新的思维方式，“变不可为可能”；带着时时处处创造生命的欣喜，超越平淡生活；带着不甘平庸的精神气质，冲破自己的舒适区，渐渐地发现奇迹的精神已经深深地植于血液里，开始相信生命中不敢相信的可能。

奇迹，意味着自由。告别睢宁熟悉的过去，追求睢宁新鲜的未来，让成见、定式让开一条崭新的道路。我们身上有着一种能与过去分离的能力，这种能力使得今天的睢宁跟昨天的睢宁大不一样，明天的睢宁和今天的睢宁也一定大不相同。每个睢宁人也会因此创造自己的奇迹，创造自己怒放的生命。

奇迹，意味着创新。颠覆传统观念的束缚，打破传统意识的枷锁，放弃根深蒂固的行为模式，放弃小我、超越经验而生的成见。向上，再向上，向前，再向前。一年即将过去，苏北还是那个苏北，睢宁却不再是原来的睢宁。

奇迹，意味着相信。相信一切皆有可能，相信自己，相信别人。相信爱的力量可以感动你我、可以互相传递，相信天性中的良知与善良，相信百人就可以合成一尊千手千眼的观世音。

今天的我们，全心体验生命的深度、力度，让生命的每一个点都不是苟且而过，把每一个全心以赴的时刻坚持下去。今天的我们，让诸多陌生的面孔走进公众的视野，让更多的声音得到表达，让每一个人都有创造奇迹的可能，让

生命变成和谐的交响和欢乐的盛宴。奇迹真的离我们不远！谢谢大家！

一切皆有可能

在星星家电项目竣工投产庆典大会上的讲话

（年月日）

尊敬的郭主任，尊敬的刘主席，尊敬的聂市长，尊敬的各位领导，尊敬的杨总，尊敬的阮总，尊敬的涂总，尊敬的各位高管，同志们，朋友们：

大家好！

首先，我代表县委、县政府以及万睢宁人民对星星家电项目的竣工投产表示热烈的祝贺，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

看到星星家电顺利投产，我们倍感温暖和欣慰。

星星集团能够将总投资亿元，注册资金亿元的星星家电项目落户在睢宁，是睢宁工业发展史上的一个里程碑，标志着一个新产业的诞生，书写了我县产业发展的新篇章，开启了我县工业发展的新征程；标志着招商引资迈出了新步伐，打开了招商引资的新局面，燃起了万睢宁人民的新希望。

回顾星星项目的落户历程，我们感慨万千，一些原本认为不可能的事情成为现实，更加坚定了我们的自信。

星星家电见证了什么是“精诚所至，金石为开”。星星家电从洽谈到落户，可谓一波三折。由于种种原因，几次洽谈面临失败，我们多次赶赴台州，倾心协商。经过双方真诚相待、友善合作，最终项目得以敲定。

星星家电创造了星星速率。从今年月日签订补充协议起，月日通过环评、月日成功注册、月日第一台设备抵达睢宁、月日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了天，到今天全面投产，仅仅用了个月，其速度之快，效率之高，创造了睢宁项目建设史上的奇迹。

星星项目创造的一个又一个奇迹，彰显了星星人的英明睿智，彰示了星星人的务实高效，体现了星星人的真诚友善。同时也说明了一个朴素的道理：一切皆有可能。

一切皆有可能，蕴育着希望。鲁迅曾经说过，世上本没有路，走的人多了也就成了路。在宏观经济形势异常复杂，招商引资竞争愈加激烈的今天，星星项目能够唯独在睢宁落户，建设进度能够如此神速，都说明：没有什么不可以。

一切皆有可能，意味着实干。不经过辛劳，一切都难以成为现实。星星项目创造的奇迹，是我们全县干部群众紧紧围绕“工业项目兴县，高效规模农业

富民”“两翼”振作思路，大力推进“两个转变”，紧抓招商引资不放松，扎实苦干，奋力拼搏的成果，辛勤努力的成果。

一切皆有可能，意味着责任。成功需要担当，担当意味责任。如果全县上下不勇于担当，不经过“两风”转变的阵痛，难以打造良好的生态发展环境，就难以感受到今天“星星之火”的温暖，难以享受到今天星星家电项目成功的幸福。

成功开局，继续大干、实干。只要我们继续背起再一次出发的行囊，乘风破浪，直挂云帆，一定会打造一个丰硕的。因为，我们坚信，一切皆有可能！

把老百姓的事当事

在全县百万人民“人人体检”工程总结表彰会上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，王军同志对全县百万人民“人人体检”工程开展情况进行了通报。赵李同志宣读了县委、县政府《关于表彰百万人民“人人体检”工程先进单位和先进个人的决定》。大会对获奖的先进单位和个人进行了表彰。在这里，我代表县委、县政府向奋斗在“人人体检”工程一线的广大医务工作者、广大干部职工表示衷心的感谢！向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

回顾总结百万人民“人人体检”工作，我们有太多的收获，广大人民群众的健康水平得到了普查，群众的个人健康档案得以建立，一部分患病群众得到了及时治疗。更重要的收获是，县委、县政府的工作得到了广大群众的充分认可，干部作风得到了明显改善，干群关系实现了前所未有的和谐。“人人体检”工程能够取得这么大的成果。最重要的原因就是，我们前所未有地把工作视野扩大到了老百姓的个人健康，做到了“把老百姓的事当事”。

把老百姓的事当事，激发着我们创下了“脱贫攻坚”重点县率先实现“人人体检”的奇迹。百万人民“人人体检”，可以算得上一个相当大的工程，是令人感到惊诧的举措。当我们提出百万人民“人人体检”时，有些人持怀疑态度，觉得百万人民“人人体检”，在发达地区都没有出现过，睢宁很难办到。结果出乎了意料，我们不仅办到了，而且仅仅花费了万元多一点就办到了。能够创造这样的奇迹，就是因为我们始终把老百姓的冷暖挂在心上。正是这个坚定的信念激发着我们努力拓宽思路，采取资源整合的办法解决人力、物力的难题。下一步，医疗卫生部门要认真抓好体检成果的转化和应用，并及时相应地向社会公示，更好地服务于人民群众健康水平的提高，尚未体检的，春节前一定要体检到位，并确保体检质量。

把老百姓的事当事，激发着广大医务工作者忘我地投入“人人体检”专项拉练。“人人体检”专项拉练中，广大医务工作者忘记了年龄、忘记了性别，争先恐后地投入一线，不辞劳苦、任劳任怨地为人民群众体检。其中感人的事迹不胜枚举，例如，庆安卫生院的B超医生李艳因连续疲劳作战而中暑、晕厥，苏醒后继续投入工作；桃园卫生院的任树前、双沟卫生院的苏学刚两位老同志

退休人不休，还自发地投入“人人体检”专项拉练；沙集镇卫生院医生朱爱，在妻子被撞伤住院需要照顾时，仍然坚守岗位；官山镇卫生院B超医生王玲，在高烧不退的情况，仍然坚守岗位。再如，王集卫生院医生张雷，家中有患半身不遂、老年痴呆症多年的父亲，还主动请战。他们能够做到这些，就因为他们始终把老百姓的冷暖挂在心上，“把老百姓的事当事”。

把老百姓的事当事，激发着“人人体检”工程的宣传发动充满色彩。“人人体检”工程宣传发动过程中，为了使其更具震撼力、更富冲击力、更便于群众理解和传颂，更能深入人心、发动群众，我们采取了一个全新的、更加贴近群众的宣传发动方式，把“百万人民‘人人体检’”作为活动的名称，把“政府出钱，我体检”作为活动的主题语，设计了生动活泼的活动徽标和宣传画册，制定了一套完整的活动方案，从而推动这项活动顺利开展。可以说，良好的包装和策划创意，正是“把老百姓的事当事”所激发，努力以群众喜好和兴趣为核心，激发群众的兴奋点和参与度。

“人人体检”工程的顺利开展，告诉我们一个朴素的道理，只要“把老百姓的事当事”，真真切切地为老百姓做好每一件事，就一定能够得到老百姓的认可，就一定能够登高振臂、一呼百应。因此，我们一定要“把老百姓的事当事”。

把老百姓的事当事，需要我们时刻听民声、察民意。今年以来，我们把民意作为一切工作的出发点和落脚点。公布全县领导干部职责分工和手机号，接受群众举报和质询，我和王县长带领各镇、各部门网上回复网民提问，召开以“倾听您的声音”为主题的系列机关作风促进会，高高举起民意的鞭子，抽向干部队伍中不和谐的现象，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风，取得了比较好的效果。但是，悠悠万事，民生为大。需要我们关注和改善的民生问题，还很多很多。我们必须时刻尊重和追赶着民意，时刻关注关系老百姓切身利益的一情一事，深入群众，倾听民声，了解民意。

把老百姓的事当事，需要我们找出工作的背面和努力的方向。近年来，通过全县上下的共同努力，经济社会得到了一定的发展，城乡面貌得到了一定的改观，人民生活水平有了很大的提高。然而，当我们深入基层走一走，就会看到我们工作中仍然存在许多不足。前些日子，我没有事先通知，就和分管领导到基层走一走，看一看。看了之后，感到汗颜。在城区，有些地方，根本没有城区的样子，路段坑坑洼洼，道路和桥梁破旧狭窄，小睢河垃圾成堆、污染严

重。在农村，少数群众住的房子破烂不堪，吃的穿的还不好，还有极少数人属于绝对贫困。这些不和谐的现象，就实实在在的发生在我们身边，如果不能足够重视，认真加以解决，实在是愧对组织、愧对群众。所以，“把老百姓的事当事”，就要迈开双脚、深入基层，找出工作的背面，找到努力的方向。

把老百姓的事当事，需要我们有敢于担当的勇气担起自身的责任。当官担的是责任，乌纱帽挑的是重担。作为一个干部来说，如果不敢担当，就不配当干部；如果不会担当，就不能当干部。今天，历史选择了我们、组织选择了我们、人民选择了我们，我们就要勇敢地担当起这份责任，把组织的托付扛在肩上，把群众的期盼放在心里，“做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，为人民群众实实在在地做一些事情”；就要把困难扛在肩上，把矛盾抓在手中不上交；就要“勇于奉献、勤于工作、善于落实”；就要“争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中”。可以说，只有敢于担当，才能真正地尽职尽责，才能真正算得上“把老百姓的事当事”。

把老百姓的事当事，需要我们带着虎气和灵气破解发展中的难题。在宏观经济形势异常复杂、改革发展矛盾相对突出的今天，推动发展的难度还很大。要“把老百姓的事当事”，把老百姓的事办好，就要以勇往直前、舍我其谁的虎劲，敢闯敢干、不怕失败的冲劲，不为困难找理由，只为成功想办法，善于用改革的办法解决发展中的难题。要“把老百姓的事当事”，把老百姓的事办好，就要以革新创造的灵气，开阔的思路和务实的办法破解发展中的困难。

“把老百姓的事当事”，是我们尊重和追赶民意的最根本要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。什么是“把老百姓的事当事”，怎样才能做到“把老百姓的事当事”，还需要我们用真心来品味，用行动来落实。现在，就让我们带着历史的使命感和政治的责任感，来用心品味，用力落实，真正做到“把老百姓的事当事”。

没有效果就有后果

在全县招商引资工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，敬峰部长通报了今年招商引资考核结果，对今年以来涌现出的招商引资先进单位和先进个人进行了表彰奖励。县发改委、招商局及我们的招商标兵、客商代表作了先进典型发言，姚集镇、邱集镇作了深刻的表态。针对年和年的招商引资工作，王军县长分别作了很好的回顾和展望，进行了周密的安排和部署，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。

这次表彰开出了前所未有的价码，县财政拿出近万元，专门用于对招商引资的奖励。上周六下午，专题召开了县委常委会，对个招商能手给予提拔或重用。刚才敬峰同志给大家通报了情况，有位同志由副科提为正科或者是一般工作人员提为副科，另外有位招商能手予以重用。但同时也给大家说明，提拔也罢，重用也罢，都有一年的试用期。试用期满，如果项目竣工，那么提拔重用的时间就以上周六县委常委会所确定的时间为准，如果试用期满，他（她）招的项目因为种种原因，最后没能建成或者又推掉了，那么对他（她）的提拔重用将予以取消。上周六的县委常委会，还重点研究了以四大办为主的部分机关干部调整。按照年初县委县政府确定的原则，没有完成任务的单位不得提拔干部，所以县委办和政协办本次干部调整没有提拔。从我做起，从县委办做起，目的只有一个，就是四套班子率先担当，什么时候县委办和政协办引来了项目，建成了项目，什么时候再提拔。也向大家传达了一个明确的信号，不会因为在领导身边工作，就具有比别人提拔的优先权，一切都以干事为准，一切都以干成为准，严格按照年初确定的目标任务进行兑现。我们要像商鞅变法时“南门立木”那样，立下规矩，立得让人服气，立得不留余地，在全县上下叫响一个声音：没有效果，就有后果。乡镇干部和乡镇班子的考核正在进行，在座的同志当中，有相当一部分是乡镇的干部，有些同志仍然在招商一线忙着招商，有些同志实事求是地讲已经沉不出气了，沉不住气的表现方式许许多多，我不在这里一一列举。但是我在这里给大家讲，县委有两个原则，第一，这一次要从乡镇重用提拔一批干部。也就是在工作一线、在基层提拔使用一批干部，提拔使用一批任职于主要职务的干部，乡镇干部别急啊，要沉住气啊。从今年月份

召开“突破睢宁”誓师大会开始，到今年年底，你即便是个能人，短短的大半年时间又能做成多少事呢？对一个人、对一个干部的考核，有时候需要一年两年、十年八年，有时候真正认识一个人需要用一生的时间。刚刚干了大半年的时间就沉不住气，就伸手要官，实在是不好，对自己的成长不利。组织上还是很明白的，看人看事都很明白。一个人的追求占据他自己思想和心灵的空间也是可以按比例来计算的。当一个人把官看的太重，他一定会把情看轻，当一个人把利看的太重，义在他的心中一定不会占据最主要的位置。一个人一生的时间其实是很有限很有限的，不可能面面俱到，不可能事事成功，一生能够抓住几个主要的目标，干成几件主要的事情，就已经难能可贵了。一个人如果把他的心思全部用在跑官要官上，他干事的时间、干事的精力将大受影响，而我们现在看干部，主要是看他干事。这一次干部调整，没有涉及多少乡镇的干部，因为乡镇的干部要在下一批调整。第二个原则，我们要在招商引资的一线提拔使用干部。没完成招商引资的镇不准提拔干部。被评上“一对好搭档”的镇的后备干部，优先提拔使用。党政团结，党政两个主职团结，那是班子成员和全体干部共同努力的结果。组织部还在考核，结果还没有出来，但是提拔的干部原则上在后备干部的圈子。这一次后备干部的选拔确定是当场公布票数的，有的同志反映说拉票，也给我发过信息，我和敬峰同志已经安排过了，组织部成立调查组，最近正在抓线索，正在调查，准备抓几个典型。有的同志给我发信息，只是反映这么一个问题或现象，我请他举证，你总得提供一些例子、证据啊！他讲，我怎么给你提供证据？你自己下来查去。按照法律精神，不告不理，你一点证据不提供，怎么去查呢？你总要提供一些基本的证据啊，否则也会让人怀疑，你是不是因为自己没有进入后备干部的圈子，一时激愤做了这个举报呢？这也是合理化的怀疑啊。至于后备干部的资格，组织上肯定会严格审查。总之还是那句话，不要着急，不要因为自己没有被提拔就着急，因为现在还没动议提拔，也不要因为别人进入后备就着急。你说拉票，我们肯定要认真查处，但是也要相信大家的智慧，设立单独的写票室，实行强制性保密，每一个人都能独立自主地表达意愿，不会因为一个电话，人家就会给你投票。如果大家都愿意为某一个人投票，那也很能说明问题，最起码在民意上他还是过关的。但是以物质利益为基础的拉票，我们肯定会严惩不贷的。一旦有切实的证据，纪检等部门，包括检察院都会及时的介入，一查到底。

“没有效果，就有后果”的终极目的是加快发展，突破睢宁。睢宁要实现

突破，必须有超常规的压力和超常规的要求；“没有效果，就有后果”的核心是效率，摆脱落后局面，实现突破睢宁，就必须提高效率，就必须有超过别人的发展速度；“没有效果，就有后果”的题中之意是“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，以实绩论英雄，凭工作用干部。这次招商引资考核结果，大家都非常关注。处于后两名的姚集镇、邱集镇，我们将对其进行集体诫勉谈话，也许有的同志会关注，这两个镇主要领导为什么没有被免职啊？免职不免职，不是哪个领导一句话，是按照年初制定的规则，按照年初制定的规则，在综合经济考核中处于后两名的镇党政主要负责人就地免职。规则不会变，“南门立木”重在规则，综合经济考核原则上在月底结果就会出来，那个时侯我们一定会坚决兑现，绝不打和牌。

我们之所以叫响“没有效果，就有后果”，不是在刻意地为难干部，不是在刻意地责难大家，是立足于客观实际需要，是立足于睢宁的长远发展。睢宁太善于议论了，如果所有的话都要听，那么睢宁将会陷入原地徘徊的怪圈。我们采取一系列的措施，有的措施甚至有点极端，原因就在于“矫枉”有时候还需要“过正”。在睢宁哪件事没有人议论啊，什么样的人没有人议论啊？要重视议论，尤其是要重视议论中给我们传达的有益的信息，来完善决策。但是领导者不能盲从于议论，要有自己的主见，否则睢宁的事情永远干不成。所以要一切立足于干成。“没有效果，就有后果”，当这个领导就要敢于担当，敢于承担这个责任，觉得你这个领导不行，拿下！敢把你拿下，我们就敢于担当！没有这种担当的精神，睢宁的事业就不可能前进！有些人问我，为什么他提拔我没提拔，这句话我正想问你！为什么人家把事干成了你不干事呢？不干事，还想要官，你就做不到。我在睢宁，“三无三有”，哪“三无”呢？“无亲、无故、无利”，我是安徽萧县人，在睢宁没有亲戚，一个亲戚都没有，如果有谁说是我的亲戚，那一定是冒牌，请大家揭发。无故，我在睢宁没有故交，没有所谓的恩情，也没有所谓的怨恨，什么都没有。我是带着一张白纸来的，我走的时候纸上写什么东西，由睢宁人民来定。无利，我用干部妥当与否，可以议论，但是我不收他一分钱，不收他一分钱的东西，也不接受任何人说情，可以拍胸脯保证。有了这三无，那还怕什么呢？我用干部是“三有”：“有德”，这个人人品好，厚道，正派，耿直。“有才”，这个人有能力，庸才不用，奴才不用。“有志”，这个人得有抱负，得有理想。有这个“三无”“三有”做基础，大胆地用干部。用干部说到底就是一项主观行为，它不是工厂里面生产

标准化的产品，只要是服从于“突破睢宁”，只要是服从于人民群众的利益，大胆地使用和调整干部，不要怕议论，在睢宁没有不被议论的人，没有不被议论的事。

叫响“没有效果，就有后果”，是为了珍惜和壮大来之不易的现有成绩。今年以来的工作为大干夯实了坚实的基础。月日召开的“突破睢宁”誓师大会上，我们吹响了“今天，睢宁再一次出发”的号角，“我们落后了，全面落后了，落到最后了，惟有卧薪尝胆、背水一战、绝地求生”，但是我们也讲“落后是睢宁的今天，不是睢宁的明天，更不是睢宁的永远”！这些都为冲刺夯实了思想基础；从勤政肃贪入手，禁酒、执行领导干部“六不准”、推行“拉练工作法”和“心力提升法”、出台《领导干部问责办法》和《办理媒体反映事项暂行规定》、策划组织“倾听您的声音”系列活动，通过一系列紧逼加压措施的实施，干部作风有了明显好转，为冲刺夯实了作风基础；持续开展招商引资双月攻坚大赛，招商引资“四个方面军”纷纷奔赴招商一线，经过个多月的摔打和锤炼，有的由外行变成了内行，有的由内行变成了能手，有的由能手变成了专家，由以往的“在家等信息”到“出门找信息”，项目信息由无到有、由少到多，为冲刺夯实了人才和信息基础；勒紧裤腰带建设开发区，推动开发区发生脱胎换骨变化，开展标准厂房建设百日竞赛，建设工业集中区，全县建成标准厂房.万平方米，开展“软环境硬治理”，实施行政审批流程再造，打造绿色生态发展环境，为冲刺夯实了项目承接基础。美丽的画卷已经描出轮廓，甜美的蛋糕已经放入烤箱，画卷要想实现鲜亮夺目，还需进一步躬身泼墨，甜美的蛋糕要想出炉享用，还需进一步生火加温，我们当前的招商引资，要想结出更大、更美的硕果，还需付出更多的努力。

叫响“没有效果，就有后果”，是为了牢牢把握稍纵即逝的发展机遇。尽管宏观经济形势异常严峻，但仍然机遇大于挑战。我们面临专业技术工人高度富集的机遇。随着宏观经济形势的恶化，我县出现部分外出务工人员回流，据初步统计，熟练劳动工人回流已经超过人，预计阳历年还要回来万多人，有可能在春节前，劳动力的回流要超过万人，一方面给我们的社会稳定增加了压力，另一方面这些回流人员大都经过长三角、珠三角等发达地区企业的培训和使用，拥有较高的专业技能和实践经验，可以解决现有企业用工的难题，又可形成招商引资的重要资源和人才优势。我们面临发达地区产业调整的机遇。以广东为例，广东省委任然坚持，尽管宏观经济形势异常复杂，但产业结构调

整仍要继续进行，那些劳动密集型、低附加值企业仍然要被“请”出广东。这又为我们主动出击、积极对接、承接转移提供了绝佳的机遇。我们面临新一轮政策机遇。近期，中央在宏观政策上已经完全转向，不仅财政政策日趋积极，而且货币政策也由一直以来的谨慎转向全面放松。在财政政策上，扩张性的财政政策再度降临。在投资者和消费者信心都受到金融危机影响的情况下，年的经济增长将主要由中央和地方财政投资来拉动。江苏正在启动亿元政府主导型投资项目，进一步扩大内需。预计到明年可带动社会投资.万亿元，重点用于扩大投资、消费和改善民生，增加内需对经济增长的拉动力。货币政策上，央行宣布，从年月日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率.个百分点，其他期限档次的存贷款基准利率作相应调整，其下调幅度创年来最大降幅；从月日起，下调大型存款类金融机构人民币存款准备金率个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率个百分点。昨天，人民币对美元的汇率也开始下调，人民币有可能贬值。如果说中央政府持续提高出口退税率的话，那么国外对我们外贸政策的压力就会太大了。在这样的情况下，人民币适当地贬值，对于企业的竞争力的增强有明显的好处。此外，一定规模的减税政策也将成为年的政策工具，预计本年度中央政府还会出台减税政策。未来－年内中国的财政政策、货币政策、结构性和产业政策都有较多的调整余地，这实际上意味着，在扩张性的财政政策“领衔”之下，年中国将启动多种政策来保经济增长。这又为我们提供了前所未有的机遇，这轮机遇如果不牢牢把握，睢宁的突破将会成为镜中花、水中月。

面对这么好的基础，面对如此难得的机遇，如果我们不能再接再厉、抓住机遇，将是一种失职，将是一种不作为，如果这样就要被问责，就要让位，就是“没有效果，就有后果”。当然，“没有效果，就有后果”的终极目的，是让睢宁的发展能够有非常好的效果，最终让大家都能取得并享受美好的成果。

要实现良好的效果，就要立足于“早”，立足于“抢”。机遇只属于做好准备迎接机遇的人们。当前，招商引资已经演变成为招商“抢”资，各地都把招商引资作为第一要务，拿出足够精力，使出浑身解数，进行“抢”商“抢”资。随着经济形势的发展，这种竞争还会愈演愈烈。在同一起跑线上，谁发力早，谁早行动，谁的成功机会就更大。今天召开招商引资工作会议，就是立足于“早”，早动员、早部署、早行动。各镇、各部门要切实地提高认识，增强紧迫感和责任感。所有招商引资人员要迅速走出去，所有驻外招商分局要迅速

运转起来。继续对乡镇和部门推行招商引资“专项拉练”，各镇书记、镇长至少要有一个人始终在外招商，对书记、镇长外出招商情况建立有奖举报制度，凡无特殊情况，两人同时在家的，要采取组织措施。要进一步调整改善驻外招商局设置办法和招商人员选聘办法，进一步调整和完善招商引资的各项政策。这也是接受社会各个方面的建议，同时也是我们对前期工作的一个有效的总结，将在探索中不断地完善，后续的方案还将陆续出台。总体上讲，乡镇的干部，尤其是乡镇的主职干部，如果不是被末位淘汰出局的话，原则上保持稳定，主职干部不会做大的调整。只要你不被末位淘汰，只要不是两位主职闹得不可开交，原则上党政主职保持稳定。在一个地方任主职，我个人的观点应当在五年左右。因此乡镇的干部不要浮躁，不要刚当镇长就想当书记，刚当书记就想当副县长，踏踏实实在那个地方干事，市委给了我们一个政策，成绩优异，且群众公认的党委书记，可以选拔优秀的做副处级，这既是市里面给我们的政策，也是镇干部很好的出路。睢宁民间组织部长比较多，今天传说某一个镇党委书记要调整了，明天传说某一个镇党委书记要调整了。一般人听听信了也就罢了，如果党委书记本人也相信的话，政治智慧实在也太浅了。自己要有判断，在睢宁这个地方，说话的比办事的多，你与其听那些话，不如埋头干事。千万不要自己动摇，本来没你的事，可能因为你的动摇最后反而有你的事了。组织部要尽快补充选拔一批高素质、有能力的招商引资人员，充实到招商一线。原则上，所有后备干部和新提拔的干部都要赶出去，在招商引资大潮中，接受锻炼，大浪淘沙，沙里淘金。招商引资仅仅靠走出去，还远远不够，还必须有“抢”的意识，“争”的能力。所有招商分局和招商工作人员，都要抢人一步，快人一拍，做个招商“抢”资的能手。今天，在这里有言在先：招商引资考核办公室在督查中，对行动迟缓、敷衍塞责、弄虚作假的分局和个人拥有现场处置权，可以先斩后奏。对招商引资和项目建设实行两月一评比、一季度一观摩、半年一兑现、年底总兑现。对未完成招商引资任务、且处于后两位的单位主要负责人，季度给予诫免谈话，半年实行离岗招商。如果大家还有印象的话，半年时候挂黄旗的，一个是凌城，一个是邱集，年底时被总诫勉的，一个是姚集，一个是邱集。要沉下心来分析，这些信号所表达的内在含义，那就是，县委县政府对待所有的事情都是非常认真，都是说话算数的，都是言行一致的。今年采取了一系列问责办法，明年这些措施还要进一步深化，目的就是要实现“没有效果，就有后果”。

要实现良好的效果，就要立足“快”，立足于“实”。在招商引资工作中，仅仅依靠“早”和“抢”还不够，还要“快”、还要“实”。所谓“快”，一方面，招商引资行动要快，争取“量”的增加，实现项目铺天盖地；另一方面，项目落地要快，意向项目要快签约，签约项目要快开工，开工项目要快竣工，竣工项目要快投产。所谓“实”，就是要立足睢宁实际，一方面，要招大招强、招新招优，实现项目“顶天立地”；另一方面，不能贪大求洋、好高骛远，结构要立足现实。我们要严格守住这个最基本的门槛：就是严重污染且无法治理的绝不能引，投资额过小的，绝不允许占据优势资源。就这两个门槛，把这两个门槛把握住，放手放胆地去发展。要围绕我们的“五大产业”，招引一批符合睢宁实际，能够在睢宁落地生根、发展壮大的项目。开发区要把家电、皮革作为主打，制定家电产业规划，依托星星家电，眼光放远，吸引与其关联度大的一些项目落户睢宁，把睢宁的家电产业做大做强。化工工业园要加大基础设施建设，围绕产业规划迅速招引一批产业性项目。钢铁产业园要依托益友特钢、宁峰钢铁、京首钢铁，迅速招引相关项目，完善产业链条。宁江工业园要单独考核，加强基础设施建设，增强产业支撑能力。在这里，同样也对大家有言在先，在招商引资工作中，实行虚假项目问责制，凡是故意或间接故意招引虚假项目的，将严肃惩处；实行项目限期竣工投产制，凡是在规定时间内没有竣工投产的，也要立即问责，真正做到“没有效果，就有后果”。

要实现良好的效果，就要“南门立木”，严格兑现政策。商鞅变法之所以能够成功，是因为商鞅“南门立木”，说话算数，严格兑现承诺。“南门立木”这个典故发生在公元前年，秦孝公立足变法实现秦国的强盛，为此启用了商鞅，但是商鞅说的很多话没有人信，事情没办法推行。他当时任的官叫左庶长，是一个专门负责改革的官员。他任职的时候是公元前年，两年下去了，工作没有完全打开局面。到公元前年，商鞅为了证明他的政策是管用的，他出了一个号令，在南门立了一根三丈高的木头，只要把它扛到北门去，就赏银十两，没有相信，也没有人愿意去做这样的事。后来商鞅再一次发布法令，只要把这个大木头扛到北门，赏银五十两。然后有一个壮汉，心想能有这样的事吗，我试试吧。他就把这个木头扛到了北门，商鞅当即赏金五十两。“南门立木”的故事告诉我们，说话算数，说一不二，要形成一个明晰的规则和坚定的导向。我们最近也做了不少事，也是说一不二，目的在于树立鲜明的导向。前一段时间，搞了一个毛遂论坛，结束之后就用了三个人，这三个人都是重用，没有提

拔。不要想当然，要认真分析每一件事情所传递的信息。在部分人心中，有着这样的“潜规则”，信奉金钱至上，关系万能，只要送、敢送、狠送，肯定能当官，只要投门子，肯定能达到个人目的。毛遂论坛就是想告诉你，花钱肯定不行，投门子更不管，只要凭自己本事，就能被重用。就是想告诉大家这么一个简单的道理，就想传递这么一个强烈的信号。通过毛遂论坛用的三个人，一个是马国旭，湖南人，金融专业的研究生，原来在广州城际铁路任职具有丰厚的年薪，后来考我们这地方的公务员，为什么？因为他找了一个对象是徐州人。后来我们研究干部时候就讲，在一个物欲横流的时代，在一个朝秦暮楚的年代，为了心中纯洁的爱情，抛弃了丰厚的待遇和职位，不远千里来到睢宁这个地方，就这一条就应该褒奖。第二个人叫戴新利，教育局的局长助理，明确为副局长，刚才的马国旭也是局长助理。如果大家注意到，戴新利那一天的发言，层次清晰，观点明确，语言组织能力非常强，作为教育局一个副局长，语言表达能力是第一位的素质。有的人讲不能因为能说会道就使用他。能说会道也不是缺点啊！而且教育局局长怎能用个不能说的？难道用个哑巴做教育局局长？那怎么去做老师，怎么去教育人？如果说没有一定的修养，没有一定的思考，也不可能有那样的语言表达。第三个人是睢宁网络名人邹忌，他在网络论坛提出了交通发展的很多很好的建议，当时网上一片叫好声，一致在网上评论，要重用他，这样的人不用，睢宁交通怎能发展呢？后来通过毛遂论坛，大家知道邹忌是卓斌，然后又齐伙儿拍他的砖。说这样的人不用是对睢宁事业的耽误，是你；用了他，心里不平衡的还是你。后来我就给敬峰同志讲，南门立木很简单，你只要把木头扛到北门，我给你赏银五十两，如果这个壮汉把木头扛到北门回来后，说此人长地太胖，是不是贪污分子啊？然后这五十两不能再奖了，你这个政策还有什么严肃性，还有什么权威性？我奖就奖在你把木头扛过去，至于其他问题那是其他问题。尤其是在睢宁，我看用谁都有一大批人心里不平衡。当然用这几个干部也是有一套规范的，不能情绪化。如果干部有问题可以举报，该惩处的惩处，该拉下马的再拉下马，但在突破睢宁的特殊时期，用人干事，用干事的人，这个导向一定要立得起来。但是有一点要把握，我给敬峰同志讲，我绝不给你打一个人的招呼，迄今为止，我没有给敬峰同志打一个人的招呼，这一点请同志们监督。某某人我看条件还不错嘛，某某人你们了解了解情况，我连这类的暗示性的语言都没有。组织部没有承受任何来自我的压力，就按照上一次开会的安排来，谁具备条件就用谁，这就叫南门立木。

“南门立木”在招商引资上，就必须严格按照规定的政策予以兑现。刚才，年夫昌同志，农口下岗人员，招来了新东方，然后我们就兑现奖励，全额拨款事业单位，回归队伍。十个招商能手提拔重用，就是这么简单，睢宁的事业不能再耽误了，上上下下必须集中精力在干事创业上，你理解了，执行，不理解了，还得执行。严格兑现政策，分为两个层面，一是对企业兑现。凡是我们许诺过的政策，不管遇到什么困难，都要不折不扣地兑现，保证政府的诚信。二是对干部的奖罚一定要兑现。对招商引资有功人员，严格按照规定，该提拔重用的提拔重用，该发奖金的一定发奖金。当然这种提拔也不是那种无原则的提拔，基本条件要具备。刚才讲的试用期，也是对干部的跟踪考验。对于惩处的兑现也一样。完成招商引资任务的单位，获得推荐干部的权利，完不成任务，无权推荐。这些，也都体现了“没有效果，就有后果”。只有这样，睢宁才有希望，招商引资才能发生脱胎换骨的变化。

“没有效果，就有后果”，不是一个简单的口号，是县委、县政府树立的鲜明的用人导向，是不容怀疑的用人标杆，是推动睢宁突破发展的必然选择。面对组织的托付，面对万睢宁人民的期待，我们要敢于担当，担起组织的托付，担起民众的期待，就要义不容辞地叫响：没有效果，就有后果。

大干城建四十大工程：为年开盘

在全县城建工作动员会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

这次城建工作会，与往年相比有很大的不同。第一个不同，召开的时间比往年要早。第二个不同，内容更加厚重。这次城建工作会分为两个阶段。先是项目考察和集体开工。然后集中开会，对年城建工作作出安排和部署。第三个不同，基调更加严肃。以往对城建工作主要是部署，而这一次部署城建工作的同时，强化了考核，进一步完善了城建工作的领导机构，组建了城建指挥部。在城建指挥部的设置上，也和往年有很大的不同，设置了个处、个项目组，实行集中办公，除了几个单位的主要负责人以外，其他副职以下干部原则上都要与原单位脱钩。这些抽调的人员也不局限于城建系统，还来源于其他县直单位。其中有相当一部分是组织部提供的后备干部。目的就是要把城建工作摆上更加突出的位置，在城建拉练中考验干部、发现干部和使用干部。尽管我们如此地重视，这次城建工作会仍然出现了一些不和谐的现象。在每一个现场我都在看哪些同志的步伐快、哪些同志的步履慢、哪些同志还在车里没下来，结果令人失望，总有一些同志磨磨蹭蹭，甚至不愿下车。拉练工作法刚刚实行了不到一年，干部的作风就出现滑坡，是决不能允许的。刚才，电视台也挨个进行了录像，今天晚上要面向全县播出，请他们接受电视台的采访说清楚为什么不下车。根据目前掌握的情况，没下车的人员当中，没有部门的“一把手”，这也再次提醒了我们，中梗阻、底层板结将是县委在年需要重点解决的问题。县委敢于大力度地问责，那么各个部门怎么问责、怎么去解决中梗阻、底层板结？涉及到的单位的主要负责人和今天没下车的同志，要一起向县委、县政府写出检查，会后请县委办、政府办抓好落实，一个是采访，一个是写检查。最后请王县长做一下安排，在会议结束的时候，专题播放电视台拍摄的录像，让大家看看没有下车同志的尊荣。

这次城建工作会，之所以有这么多的不同，就是要向大家传递一个鲜明的信号：年，要大干城建，用城建为年开盘。下面，根据政府常务会、县委常委扩大会的精神，我讲四个方面的意见：

一、为什么要用城建为年开盘

要完整地回答这个问题，首先，我想请大家来思考：年，睢宁的经济增长点在哪里？可以说，最有条件成为经济增长点的只有两个，一是工业，二是城建。先看看睢宁的工业。前段时间，我们利用库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁-年的经济数据进行测算，得出的结论是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是加速增长，还谈不上调整结构。睢宁的当务之急，就是加速增长、加快发展速度，包括加快工业的发展速度，加快城建的发展速度，加快社会事业的发展速度。我们现在急需研究的，也是怎样加速增长，怎样加快发展速度。客观地说，在工业化初级阶段，即便是经济形势利好，所创造的经济增长点也很难耀眼。在宏观经济形势复杂，尤其是像当前出现金融危机和经济危机的情况下，经济发展的难度不仅更大，而且存量经济将受到严重的打击。所以，年，睢宁的经济要想实现逆势增长，首要抓住城建这个增长点，让城建成为拉动明年睢宁经济增长点的重要力量。原因有以下几个方面：

城市建设可以拉动内需。中央为避免经济下滑，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在今后两年多时间内安排万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。省委、省政府也出台了条针对性、操作性、突破性很强的政策措施，省财政新增亿专项资金用于支持企业发展。月日，央行又将存贷利率各降个基点，据专家分析，此次降息将对房地产行业、水泥建材行业、纺织行业、钢铁行业利好，这种情况下，如果我们加大城市建设力度，就能够拉动内需，带动我县相关产业的发展，拉动经济增长。

城市建设可以繁荣商贸。经济要全面繁荣离不开三产、离不开商贸。而商贸的发展恰恰要以城市建设为载体，通过建设一些商务区来培育商贸、发展商贸。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力远远大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度。有相当一部分的睢宁人要跑到宿迁、安徽和徐州消费，这就说明睢宁的商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。其中深层次的原因，就是睢宁缺少繁荣活跃的中心商务区。如果我们加大城市建设力度，努力建设中心商务区，建设几个步行街、几个餐饮一条街，就能够推动商贸繁荣发展，拉动经济增长。

城市建设可以扩大就业。随着城市建设的铺开，建筑业和逐步发展的商贸业，也必然能够提供更多的就业岗位。前段时间我们做了统计，有两个方面的

数字引起了我们的高度重视。一个方面的数字是：从月份以来到月日，移动用户每月分别比去年同期增长%、%、%，这个增幅很不正常，意味着有相当一部分外出务工的人回来了；另外一方面的数字是：从月份开始，通过邮储银行从外地汇款回来的笔数和额度比去年减少了一半，这个幅度是非常非常大的。通过这些数据，我们可以看出经济危机和金融危机已经影响到我县外出务工的人员的收入，外出务工人员已经迫于宏观经济形势的影响出现了回流。经过初步统计，阳历年之前，返乡民工将达万人，而且数量还将不断扩大。大家都知道，我县外出打工的人数超过三十万，在徐州地区，是最多的。这么庞大的外出务工队伍一旦回流，带来的影响和问题是许许多多的。简单的列举一下：第一，这一部分农民回来之后，一时半会儿找不到工作，可能还会要求继续种地，要求把流转出的土地再流转回来，这样就必然会导致纠纷，导致社会不稳定；第二，如果一个人在外打工达到三年以上，他的生活方式就会发生很大的变化，种地的技能和吃苦的精神也减弱了，面对现实生活的落差，可能有些消极懈怠，就可能成为影响社会稳定的消极因素。然而，当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期以内通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。因此，我们就必须在城市建设上做文章，通过大开发、大建设创造更多的就业岗位，增加农民的收入。

以上是从经济增长点的角度，给大家讲用城建为年开盘的意义。实际上，用城建为年开盘的意义远非如此。城建还可以改善民生，方便人民群众生活，集聚民心。城建还可以完善城市功能，推动城市发展。所以说，我们用城建为年开盘，实质上就是，用城建开经济增长的盘，用城建开改善民生的盘，用城建开推动发展的盘。

二、为什么能用城建为年开盘

用城建为年开盘，是睢宁发展的迫切需要，是睢宁加快发展的必然选择。我们今天提出“用城建为年开盘”，一方面，考虑到睢宁的迫切需要，另一方面，也充分调研论证了它的可能。应该说，年为城建的大开发、大建设打下了坚实的基础，为“用城建为年开盘”创造了可能。

这种可能，源自于年坚持规划先行，做好了大开发、大建设的规划基础。我们以“完善功能”、“维护生态”、“可持续发展”、“把钱投到生钱的地方”为指导思想，以“拉开框架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”为根本原则，委托北京土人规划设计院对现有城市总体规划进行了修编，对新城区规划

进行了编制，对徐宁路城区段、天虹大道北段、和合广场、小睢河森林广场、城市湿地公园等工程进行了专业规划，对个镇工业集中区和“五大园区”进行了规划编制，编制完成个建制镇总体规划和个农村规划居民点的村庄整治规划，村庄规划实现全覆盖，为城市建设和经济发展拓展了更加广阔的空间，已经具备了大开发、大建设的基础。

这种可能，源自于年把城建工程做到老百姓的心坎儿上，营造了群众热烈拥护城建的氛围。一般而言，提到城建，老百姓往往想到“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。因此，不仅不支持，甚至加以抵制。对此，年我们提出“城市建设不是建一个人的城市，而是建设属于所有人的城市”，“以人文关怀的理念建设可持续发展的城市”。这两句话其实非常关键，城市建设不能仅仅以哪一个人的好恶为标准，要以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点和落脚点。如果以哪一个人的好恶为标准，建设的城市就是一个人的城市。如果一切以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点，建设的就是属于所有人的城市。可以说，我们提出的“要建设属于所有人的城市”，就体现了人文关怀的理念，是决策上的一大飞跃。但是，仅仅体现人文关怀是不够的，终极的目的还应当是可持续发展。否则的话，一个城市的建设是难以维系的，因此这两句话是互为印证、互为支撑的。在具体工作上，我们从贴近老百姓生活的民生工程做起，实施“今年家里不进水”城区排水管网整治工程，实施“出门方便”城区道路与公厕修建工程，实施城区桥梁改造建设工程，开展“寻找今年的绿色”、“我们的城市像花园”等专题绿化活动，使老百姓最密切、老百姓最关心的民生问题得到解决。年，我们不仅干好贴近民心的民生工程，还几乎解决了城市建设上的历史遗留问题，为广大群众免费办理了房产证和土地证。仅仅半年时间，就办理房产证就达份，几乎是能来办的都给办了，并且相当一部分是免费的。通过这些工作，老百姓对我们的城建工作有了新的认识，由逐步认可到热烈拥护，为我们城建的大开发、大建设打造了坚实的群众基础。

这种可能，源自于年用经济手段解决经济问题，突破了城市建设上融资的瓶颈。“用经济手段解决经济问题”的理念，要深入干部的思想，为什么这样讲呢？因为我们往往会把一些具体经济问题人为的扩大化，然后上升为社会问题、政治问题。这样就导致了一个后果：就是在解决经济问题的时候，往往会失去理性的判断，所采取的措施可能会顾此失彼。举一个简单的列子：比如房地产开发，一段时间就不恰当地把它提高到了一个政治高度。为了避免开发

商 暴利，让人民群众都能够住上房并且逐步改善居住条件，采取了一系列措施是必要的。但过犹不及，打倒了再去救，难了！现在国务院要求把拉动房地产开发、支持房地产开发作为考核各级地方政府的一个重要指标。开发商肯定要追求利润空间，有了利润空间才会去开发，但他们在其开发房地产为自己谋利的同时，也拉动了经济的增长。房地产业的健康发展对国民经济的发展意义重大。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游多个产业，房地产业综合税率达到.%，涉及个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收占到销售价格的%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发营建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是“家经济”三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是“家经济”产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的“波及效应”，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加个单位，带动相关产业产值增加.个单位到个单位，而每投资块钱于房地产上，可以带动增长.元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人、带动钢铁工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人。因此，房地产开发商在积累个人财富的同时，也创造了社会财富，为社会做出了贡献。一旦我们把房地产业妖魔化，最终受伤害的是自己。当我们把这些产业抵制完了，殊不知，我们赖以生存的基础也就没有

了。当然，要规范开发商的开发行为，让他们的开发利润保持在合理的区间，避免开发过热给经济健康造成伤害。这些用经济手段调节是可以做到的。政府要着重研究的是怎样在促进房地产开发健康发展的同时，保证人民群众人人有房住，可以采取的措施也很多，廉租房、经济适用房、检测并控制房屋售价过快增长等等。这些措施已经被证明产生了很好的效果。当然有些政策还需要进一步探讨和完善。这两年上级考核经济适用房建设力度是比较大的。我们也建了一个五万平米的经济适用房。为了扶持房地产业的发展，从年开始，不再建经济适用房，再建经济适用房的话，睢宁的房地产业更加没办法发展。再从另外一个层面来说，一个五万平米的经济适用房，如果严格按照经济适用房的准入门槛，让老百姓去住的话，里面全是困难群体，就可能会成为大家常讲的“贫民窟”。这对于社会的发展没有一点好处，在这里的居民，思想、心态可能都会发生非常消极的变化，将来这一小区域的社会管理、治安管理可能都是最难的。其实我们换一个思路来想，都是政府拿钱，经济适用房一户也就补助每平米多块钱，倒不如采取现金补贴的方式，鼓励符合经济适用房条件的群众自行买房，既拉动了房地产业的发展，又改善了社区居住的结构。所以，要用经济的手段解决经济的问题。同样道理对于一些镇而言，以建设标准厂房为例，有些镇建设的很好，建了以后，厂房都租出去了，有的镇迟迟没有建好，不但没有建好，倒出现了欠发工人工资等一些问题。什么原因呢？就是一到关键时候就想到用政治手段来强压，要求几个干部职工集资把这事给接下来，然后就层层转包，这个问题是县委县政府将下决心予以解决的。

那么，年，用城建开盘，资金的投入将是多少呢？面对城市建设的融资难题，我们由县财政注资成立润企融资担保公司，用存贷比挂钩的办法鼓励金融部门予以支持，取得了非常好的效果。目前已经确定的是，年季度，将融资亿元，最终在年的城市建设上将实现亿的投入。这亿的投入，按照城建方面：的效益放大比例来测算，将拉动亿甚至更多，最直接拉动的是八里钢铁市场，卖钢材的、卖门窗的、卖水泥的、搞装潢的生意都好了，就业岗位也有了。这就是我们年经济的增长点。城建投入了个亿，这样一来年的睢宁就有底气，心里就不慌了。当然，亿的投入，不是无效益的投入，而是能够回报的投入。亿当中有亿左右是开发，剩下个亿用来带动新城区开发，做好新城区的道路和绿化等基础设施建设，搞好居民拆迁，最终可以拿出来亩左右的土地。这亩左右的土地用于开发建设，经过

新城区开发的包装，将会大大升值，所获的收入也就成了还钱的源泉。这就是把钱花到生钱的地方，用经济的手段解决经济的问题的要义。

这种可能，源自于年推行拉练工作法，打造了一支特别能吃苦、特别能战斗的城建队伍。在年的城建工作中，我们对各项城建工程进行大拉练，挂出作战图、列出时间表、立下军令状，实行“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。城建系统广大干部职工，积极融入拉练，在拉练中改变作风，在拉练中成就人生的精彩，形成了“争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中”的全新局面，为城建的大开发、大建设打下了良好的作风基础。

应当说，年创下的这些可能，是来之不易的。面对这么好的基础，如果我们不能乘势而为，又将会错过一次美好的机会，又将会造成长久的遗憾。所以，我们要珍惜这种可能，把可能变为现实。

三、怎样用城建为年开盘

今天的会议上，我们下发了县委、县政府《关于印发年城建重点工程计划的通知》，其中排出了十大城建市政工程、十大城建开发工程、十大城建便民工程、十大城建招商工程，共计四十大城建工程，总投资超过五十亿人民币。这四十大城建工程涉及经济发展、民生改善、完善城市功能等各个方面，是我们年及以后一个时期的重点任务。

所以说，我们用城建为年开盘，就是用四十大工程为年开盘，用亿投入为年开盘。四十大工程中，除十大城建招商工程需要招商，创造条件尽早开工外，其他三十大工程年要基本建成。我从性质特点为四十大工程作五个分类，并提出以下工作要求：

“看不见的工程”要做细。所谓看不见的工程，就是管线入地工程。涉及这类的工程，有五个。第一个是县建设局牵头负责的甘泉入户工程，主要任务是，建设地面水厂和铺设城区供水管网。地面水厂已于年月初正式开工建设，预计年月底完成土建工程，月-月底完成设备安装，月试运行。城区供水管网铺设一期工程分为四个部分：沿中山北路自来水厂至徐宁路、沿徐宁路自东环岛至江阴路转至人民路向西，沿人民路延伸至西外环、沿北环路自中山北路至天虹大道、沿天虹大道自北环路至徐宁路，全长超过公里。工程竣工后，可以解决宁江工业园和经济开发区的生产用水，可以改善城区供水条件，新增城区供水万人。第二个是建设局、开发区和环保局牵头负责的污水处理设施建设工程。其中，建设局牵头负责的是污水处理厂二期及截污管网工

程。开发区牵头负责的是开发区污水处理厂。环保局牵头负责的是化工园区污水处理厂。这三个污水处理厂建成后，将可以对城区污水和工业污水进行有效处理。第三个是城管局牵头的“今年家里不进水”工程，主要任务是在年对城区部分区域排水管网整治基础上，继续对主次干造和居民区排水系统进行改造铺设。这项工程从去年开始，计划分三年完成，今年是第二年，要在汛期到来之前，基本完成城内易积水区域的排水管网整治工作。第四个是水利局牵头负责的小睢河过徐沙河地涵工程。主要任务是通过徐沙河河床底下，修建一条米长的两孔涵洞，解决城区防洪、排涝、尾水导流和南部区域灌溉用水问题。这项工程必须在年月之前完成。第五个是供电和通信管线入地工程。这项工程的主体是各种管线产权单位。从今年开始，在老城区改造和新城区建设中，广电、电信、移动、联通等各种通讯电缆一律采取地埋方式，不得再架设杆线。供电线路也要尽快入地，即使暂时不能入地的，也要预留好管沟或预埋管道，以免以后入地时再次开挖道路。以上的管线入地工程，相关责任单位必须要做细，否则，出现问题后，很难查找和修复。

群众急需的工程要做实。这类工程，主要是与老百姓生活密切相关的工程。涉及这类的工程，有个。第一个是，城管局牵头负责的出门方便工程。主要任务是，将老城区破损的路面进行修复，并修建一定数量的公厕。从年开始，所有沿街单位公厕全部免费对外开放，彻底解决老城区居民“行路难、如厕难”的问题。第二个是，房管局牵头负责的廉租住房保障工程。主要任务是，落实城区最低收入住房困难家庭廉租住房保障，采取现金补贴的形式号召住房困难家庭自行租房，实现应保尽保，解决城区部分特困人口住房问题。第三个是，睢城镇牵头负责的小街小巷治理工程。主要任务是，整治条小街小巷，解决老城区小街小巷脏、乱、差问题。第四个是，交通局牵头负责的桥梁通达工程。主要任务是，建设座桥梁，分别是小睢河座、小沿河座和中山北路座，解决小睢河、小沿河和城北大沟两侧居民出行难题。第五个是，房管局牵头负责的经济适用房建设工程。主要任务是，年月日前，要使位于天虹大道西、徐沙河南、南环路北的阳光小区.万平方米的经济适用房全部建设竣工，采取现金补贴的形式号召特困家庭自行购房，解决户城区特困群体的住房问题。第六个是，公安局牵头负责的停车场建设工程。主要任务是，在农行北侧、天缘广场西北侧和康馨花园北侧分别建立停车场，解决城区乱停乱放、占用机动车道和交通堵塞问题。第七个是，睢城镇牵头负责的农贸市场建设工

程。主要任务是，分别在汽车站南侧建设一个万平方米的国大农贸市场、对西关农贸市场进行改造，有利于小商小贩集中经营，改善市容环境。第八个是，城建指挥部招商组牵头负责招商建设的开发区医院。主要任务是，在开发区人民路北、西客站以东、四通纺织以西，招引建设一个二级甲等医院，解决开发区居民就医难问题。第九个是，建设局牵头负责的老城区道路贯通工程。主要任务是，新增青年西路（红叶路—西环路，长米，宽米）、人民路（中央大街—渭河路、新睢小—江阴路，长米，宽米）、睢河南路（新城西路—青年路，长米，宽米）、晋陵北路（八一路—徐宁路，长米，宽米）等条老城区道路，拓宽老城区路网，方便老城区居民出行。第十个是，县城建指挥部招商组牵头负责招商建设的无害化垃圾处理厂。主要任务是，采取招商引资的办法，建立一个占地亩、日处理能力达吨的无害化垃圾处理厂，解决城市垃圾无法处理的难题。以上个群众急需的工程，都与老百姓的生活息息相关，都是老百姓急于解决的问题。这些工程，干的好不好，关系人心向背，相关责任单位一定要“把老百姓的事当事”，把老百姓急需的事做实。

长远起作用的工程要做好。所谓长远起作用的工程，就是指道路铺设、河道清淤等满足长远发展需要的工程。涉及这类的工程，有个。第一个是，交通局牵头负责的中央大街改造工程。主要任务是，对原徐宁路（国道——徐淮路，总长度.公里）的慢车道进行结构改造，铺筑水泥混凝土路面，打造未来城市的中心主轴。第二个是，规划局牵头负责的天虹大道北段改造工程。主要任务是，将宁宿徐高速魏集出口至中央大街段的天虹大道进行改造，建设辅道和绿化景观，进一步完善天虹大道的功能。第三个是，交通局牵头负责的下邳大道建设工程。主要任务是，将北环路向西延伸至睢邳路，铺设长米、宽米的下邳大道，缩短从徐州到睢宁的距离，缩短庆安水库与县城的距离。第四个是，睢城镇和开发区牵头负责的新城区道路建设工程。主要任务是，睢城镇建设长米、宽米的永安路（菁华路—天虹大道），建设长米、宽米的永学路（西环路—文汇路），建设长米、宽米的红叶北路（永安路

—永学路），建设长米、宽米的睢河北路。开发区建设总长米、宽米的菁华路（中央大街—永学路）。这条道路的规划由规划局负责。条道路建成后，将使新城区形成“三纵两横”的路网，拉开新城区的框架。第五个是，城建指挥部招商组牵头负责招商建设的新城区九年一贯制学校。主要任务是，

通过招商引资、市场化运作的办法在新城区睢河北路东、军事人防中心西建立一所九年一贯制学校，满足新城区学生义务阶段教育的需要。第六个是，水利局牵头负责的小睢河治理工程。主要任务是，对中央大街至徐沙河段小睢河拆迁、清淤、修涵、截污，发挥城市防洪和尾水导流作用。以上个工程，对睢宁的长远发展具有深远的意义，相关单位一定要严格保证质量，确保长远起作用。

促进发展的工程要做快。所谓促进发展的工程，是指能够直接带动或推动经济发展的工程，尤其是能够推动商贸经济繁荣活跃的工程。涉及这类的工程，有个。第一个是，商业局牵头负责的曼哈顿商业广场建设工程。主要任务是，在元府东路号（新世纪中学对面食品公司院内），建设集地下车库、商业广场、高档住宅为一体的商业广场。形成睢宁商贸服务业龙头，促进商贸流通也快速发展。第二个是，旅游局牵头负责的国际酒店二期工程。主要任务是，在八一中路北侧（现国际酒店西侧）建设栋层、面积为万平方米的高层酒店。第三个是，开发区牵头负责的沿线拆迁改造与荣盛大酒店建设工程。主要任务是，对开发区境内沿线（北起中央大街，南至徐沙河，全长.公里）进行拆迁改造，破除工业用地瓶颈。在成侯广场南、晋陵路西侧，规划建设层、占地.亩的荣盛大酒店。第四个是，规划局牵头负责的商业步行街建设工程。主要任务是，在新市街（中山路——红叶路）段，规划建设东西长米、占地万平方米的商业步行街和平方米的地下停车场，打造中心商务核心区。第五个是，教育局牵头负责的恒隆商业广场建设工程。主要任务是，在原教师进修校地块，规划建设万平方米大型超市、栋层高层建筑、平方米地下停车场，丰富中央商务区。第六个是，睢城镇牵头负责的锯条厂、自行车配件厂地块改造工程。主要任务是，对锯条厂、自行车配件厂地块开发，建设占地.亩的商住小区。第七个是，建设局牵头负责的成侯花园小区建设工程。主要任务是，在成侯广场北侧，建设一个占地亩，总建筑面积约万平方米的居民小区。第八个是，公安局牵头负责的汇合都市风景建设工程。主要任务是，对位于八一路南，睢河路西的交警大队地块进行改造，建设栋层高层建筑和万平方米的大型超市。第九个是，睢城镇牵头负责的老供电局北侧地块改造工程。对小睢河东、人民西路两侧的老供电局北侧地块进行改造，规划建设一个占地亩、栋层、栋层的高层住宅，提升城市品位。第十个是，睢城镇负责的新体育中心南侧地块改造工程。主要任务是，对天虹大道西、中央大街北、新体育场南侧的地块进行改造，规划建设一个占地亩、建筑面积为万

平方米商住小区。第十一个是，城建指挥部招商组负责招商建设的新城区会议中心与综合办公大楼。主要任务是，通过招商引资的办法，在新城区建设一个综合办公楼，满足大型会议、集中办公等需要，提高办事效率。第十二个是，城建指挥部招商组负责招商建设的水利局地块开发工程。主要任务是，采取市场化运作的方式，将水利局北侧、睢河路东、八一路南、小睢河西地块进行开发，建设万平方米的小睢河休闲商务区。第十三个是，城建指挥部招商组负责招商建设的睢宁人家，采取招商引资的办法，在新市街南、护城河内建设万平方米的古城商业文化广场。以上工程都是适用商贸流通发展需要，推动商贸经济繁荣活跃的工程，要加快进度，切实做好。

完善功能的工程要做精。所谓完善功能的工程，是指维护城市生态，满足市民休闲需要的工程。涉及这类的工程，有个。第一个是由城管局牵头负责的休闲游园工程。主要任务是，在中央大街南侧与天虹大道、文学路、中山路和红叶路交汇处分别建立座游园，满足城区居民茶余饭后的休闲需要。第二个是，由城管局牵头负责的和合广场建设工程。主要任务是，在县行政办公中心门前，建设面积为平方米的广场，满足城区部分居民休闲需求。第三个是，城管局牵头负责的森林广场建设工程。主要任务是，在睢河北路东、小睢河西，建设面积为平方米的森林广场，满足城区部分居民休闲需求。第四个是，由城建指挥部招商组负责招商建设的下邳特色农业观光园，主要任务是，通过招商引资，在西渭河两侧，建设集种植、观光、度假于一体的特色公园，满足城区居民假日游玩的需要。第五个是，由城建指挥部招商组负责招商建设的生产型湿地公园。主要任务是，通过招商引资，在睢邳路东、下邳大道南侧，利用低洼地，建设作物种植、休闲娱乐、餐饮服务等项目，吸引徐州市区消费者前来消费。第六个是，县城建指挥部招商组负责招商建设的庆安湖开发工程。主要任务是，通过招商引资，对庆安湖进行开发，铺设长米、宽米的环湖路，堆砌面积约平方米的湖心岛，开展水上竞技、风情餐饮、阳光沙滩浴场等项目，打造睢宁旅游新品牌。第七个是，由城管局牵头负责的城市像花园工程。主要任务是，在城区的河边、路边种花，围墙攀花、墙面挂花，把我们的城市打扮的像花园。以上这些工程，都是我们立足自然条件，以“维护城市生态，彰显人文关怀，打造精美宜居”为导向的工程。随着这些工程的建成，城市生态将得到完善或恢复，城市的功能性将不断增强。

无论是“看不见的工程”、群众急需的工程，还是长远起作用的工程、促

进发展的工程、完善功能的工程，都在体现着我们一贯提出的，“用人文关怀理念建设可持续发展城市”的理念，都在遵循着“拉开框架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”四大原则，都在说明，四十大工程是兼顾民生、兼顾发展、兼顾当前、兼顾长远的工程，都在说明，我们是建设一个富有个性、富有品位、富有实力的城市，一个繁荣活跃、精美宜居的城市，一个不只属于哪一个人、而是属于所有人的城市。

四、如何保障城建四十大工程为年顺利开盘

城建四十大工程为我们城市的发展描绘了美丽的画卷，为我们推动经济增长孕育着美好希望。要将画卷和希望变为现实，还需要我们真抓实干、真正推动、提高效率、提高质量。为此，我们要做到以下几点：

一要早开工，不停工。这次会议上下发的关于四十大工程的文件，对每个工程，都明确地注明了竣工日期。可以说，时间紧、任务重。年前、年后这段时间，是土方施工的最佳时期，一定要利用好这个时期，早开工、早建设。在这里，给大家提出一个开工的时间要求，原则上，所有工程在春节前都要开工，腊月号以前不能停工，正月初十必须复工。对此，城建指挥部督查考核处从今天起就要立即开展工作，到四十大工程现场进行督查，对开工情况和工程进展情况以书面形式向我和王县长、杨书记、李部长、袁县长、唐书记四个人汇报，一天一报，强行入轨，实现“月月有开工，月月有竣工”。 群:，倒卖者可耻！

二要公开公示，接受群众监督。各个工程现场都要树立大型宣传牌，分别将项目的基本情况、竣工时间、责任单位、效果图和倒排工期时间表向社会公布，广泛接受群众监督。《今日睢宁》和县电视台也要设立专栏，每天对四十大工程的进度予以公示。一方面，让工程在阳光下进行，接受民众的监督。另一方面，实现广泛地宣传，让群众了解城建内容，支持城建工作。

三要严格资格准入，避免后遗症。以前，工程建设上经常出现“多重转包”现象，都是一些资质不符合要求，甚至没有资质的散兵游勇负责施工。一方面使工程成本大大增加。另一方面使工程质量大大下降。因此，牵头负责具体工程的单位，一定要按照正常招投标程序，招引那些高资质企业、大企业进行施工。城建指挥部工程处要严格把关，对每个工程引进的施工单位进行严格检查，杜绝隐患，一经发现，严肃查处牵头单位主要负责人、直接责任人以及施工单位的责任。

四要强化拉练，常态问责。这次城建工作要成为拉练工作法不断深化的载体。城建指挥部抽调人、设立个处、个项目组，形成前所未有的规模，就是要把城建工作作为干部拉练的又一主战场。在此，强调一下指挥部的工作纪律，一年天，天天在拉练，时时在拉练，抽调人员中除了主要领导以外，副职以下干部都要与原单位脱钩，集中拉练。年，将成立拉练办公室，首先对城建项目进行拉练考核，在拉练中练活，在拉练中淘汰一批干部，在拉练中提拔、使用一批干部。

五要优化工地现场软环境服务，保障工程有序推进。城建指挥部的项目保障处，要切实履行职责，深入工地一线，积极为施工单位提供优质服务，主动为工程推进化解难题。同时，加大对强买强卖、强装强卸行为的打击力度。要严厉打击领导干部参与倒卖建材、联系机械、工程转包等行为，发现一起，严肃查处一起。

同志们，“大干城建四十大工程：为年开盘”的号角已经吹响，用城建工作拉练干部的主战场已经展开，让我们继续坚持“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的工作作风，积极投入城建拉练，用城建拉练为年开盘，用城建拉练成就人生的精彩。

给自己找出答案

（年）

同志们：

今年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”战略，把“大干项目，干大项目”作为当前经济发展的核心任务，把严管干部、民风建设、推进县委权力公开透明运行作为重要保障，睢宁的经济社会发展取得了积极变化。

今年上半年，地区生产总值累计完成.亿，按可比价计算同比增长.%，增幅较一季度提高了.个百分点，居全市第四位。～月份，全县财政总收入完成.亿元，比去年同期增长%，其中一般预算收入完成.亿元，比去年同期增长.%。～月份，各月累计收入增幅分别为.%、.%、.%、.%、.%、.%、.%，收入增幅逐月攀升。税收收入稳定维持在%以上，七月底为.%，比去年同期提高.个百分点。今年以来，我县收入增幅一直排在全省前列，处在领跑方阵当中。到月底，一般预算收入增幅居全省第三，其中税收收入增幅居全省第一。～月份，全县新注册工业企业户，同比增长.%；新增注册资本.亿，同比增长.%。金融机构存款余额.亿元，比去年同期增长.%，贷款余额.亿元，增长.%。经过我们的不懈努力，徐盐铁路已经写进了省政府会议纪要，成为江苏省人民政府与铁道部合作协议的重要内容。这意味着，大约三年以后，睢宁将结束没有铁路的历史。

但是，也应当看到，在经济社会加快发展的同时，还存在一些不和谐的音符。例如，在民风建设深入推进、广大群众自觉守正的过程中，县里查办的两个网络案件却给我们带来了深刻的思考。这两个案件查处的当事人竟然都是干部。其中一个人是县直某单位的一个副职，他本人创办了一个网站，而且亲自担任网站的大版，以制造虚假的睢宁负面消息赚取点击率，形成广告效应，个人捞取好处。另一个人是某镇一个干部，他认为镇里给的工作压力太大，就在网上连续发表泄私愤的言论，企图干扰县委县政府的决策。

这不禁让人产生疑问，如果真有压力，还能有精力来做本职工作以外的事情吗？如果压力足够大，还有时间精心策划和发布帖子吗？处于“突破睢宁”关键阶段的今天，为什么还会出现这样的现象？

睢宁历史上最缺的是表扬，如今表扬的声音渐渐多起来。睢宁最缺表扬时，

最需要的是志气。睢宁面对表扬时，最需要的则是理性。今天，睢宁所有的问题都解决了吗？睢宁难道有一个铁路就解决所有问题了吗？睢宁有一个能通往宿迁、南通直至上海的铁路，就能富裕了吗？并不见得。虽然这一届全委会做了很多努力，但还远远不够，要做的事情太多太多。睢宁今天的一切问题，根源在哪里？又如何彻底解决？睢宁真正的改变、真正的富裕，还要靠自己，靠自己给出答案。这也是我这次讲话的题目：给自己找出答案。综合分析睢宁的实际，“突破睢宁”的答案有以下四个：

一、项目，项目，还是项目

项目决定一个地方发展的成败，是一个地方发展成败最关键的标准。一个地方的发展，一定要落到项目上。有了项目，就有了发展；没有项目，就是虚假的发展。前段时间，市委、市政府在全市领导干部大会和县域经济工作会上提出“三重一大”，即重点抓好重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关改革发展稳定全局的大事。“三重一大”说到底就是项目。对于今天的睢宁，项目建设显得尤为重要，必须始终咬定发展，大干项目。

坚持工业核心战略不动摇，抓好工业项目。睢宁的落后，关键是工业的落后。睢宁的突破，也关键靠工业。要把工业作为“突破睢宁”的核心战略，大力发展工业，全力突破工业。紧紧围绕白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工“五大产业”，充分依托经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”，加大招商力度，加快产业招商步伐，推动项目的铺天盖地和顶天立地。各镇、各部门和各个产业招商组、驻点招商分局，要盯住重点地区、重点产业，走出去，请进来，不带来客商不归，不引来项目不回。各镇、各部门主要负责人仍然要把招商引资作为首要任务，亲历亲为、深入一线，严格按照县委、县政府在外出招商时间上的要求，始终保持一名主要负责人在外抓招商，一名主要负责人在家抓推进。要加快组建招大引强办公室，整合工业经济管理人才，重点突破，招大引强。招商引资考核办要持续抓好招商引资专项拉练，不间断调度，不定时督查。要敢于动真碰硬，敢于树立威信，对于那些在招商引资拉练过程中消极懈怠、弄虚作假的，县委县政府火线问责，拿来祭旗。

加快城市开发不懈怠，抓好城建项目。加快推进老城区改造，推进小街小巷治理工程、老城区道路贯通工程、桥梁通达工程、商贸服务业建设工程等一

批重要的服务项目。大力推进新城区开发，重点加强新城区六条道路、九年一贯制学校、会议中心与综合办公大楼、会展中心等工程建设。现在一个占地平方公里、可容纳万人的新城区正在加快建设，六条道路已经为新城区拉开框架，睢宁未来发展的“存折”正在形成。加快岠山二期绿化、庆安湖开发、下邳特色农业观光园、国家湿地公园和下邳游园建设，推进生态旅游开发的步伐。重点抓好占地平方公里生产型湿地公园和占地亩的葡萄酒庄园建设，打造生态旅游产业。

加快高效规模农业富民不停步，抓好高效规模农业项目。去年以来，随着高效规模农业的加快发展，一批贫困人口实现了顺利脱贫。但是，一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困的目标任务还依然艰巨，还必须始终坚持工业兴县、高效规模农业富民“两翼振作”的思路，加快高效规模农业发展。立足睢宁实际，睢宁是传统农业县，但大而不强。一产发展跟着别人跑不行，要迎头赶上，积极推进农业产业化、标准化、规模化和市场化，培育高附加值的农产品，发展“高端农业”，走出一条以发展高端农业为特色的现代农业之路；建设农业开发区，整合资源、创新机制、工业式开发、企业化管理、公司化经营，推动特色优势产业集聚、集约发展。

二、苦干，苦干，再苦干

“突破睢宁”不可能一蹴而就，需要三年、五年，甚至更长的时间。去年以来的艰苦努力，工业经济呈现明显加速的趋势，咬紧牙关干下去，就会出现倍增效应。不咬紧牙关，不可能有大的发展。不苦干，对上级是一种不负责任，对人民是一种犯罪。我们必须做好吃苦、奉献、长期奋斗的思想准备，学会坚持、学会忍耐，持之以恒、坚持不懈、苦干实干。

要主动深入一线苦干。一个地方的落后，不仅仅是哪一代人的责任，因而一个地方的发展，是所有人不可推卸的使命。今天的睢宁，之所以能得到方方面面的初步肯定，完全依靠长期奋战在招商一线、基层一线等前沿阵地上的干部群众。他们为睢宁的经济社会发展流血流汗，拼搏苦干，他们是睢宁最值得尊重的人，他们是睢宁当之无愧的英雄。每一个党员干部都应当向他们学习，主动深入一线，把长期呆在办公室里滋生的惰性打磨掉。睢宁的干部要敢于走出去，走到基层一线，走进招商一线，去苦干事业，体验干事艰辛、成事激情，彻底抛弃官僚主义和衙门作风，真实还原基层一线生活，真切体验基层一线工作。让干部在基层一线提高能力，真正把自己锻炼成能干事的干部，能干成事

的干部。

要学会在探索中苦干。一年多来，所做的许多工作都具开创性，甚至是全国首创，为睢宁赢得了尊重。把探索向纵深推进，有的是睢宁“弯道超越”的保证。探索没有现成的经验可循，很多时候都要“摸着石头过河”，在实践中还可能出现曲折，这是允许的。只要出发点是为了睢宁的发展，都要充分地尊重和鼓励。省市“脱贫攻坚”和“突破睢宁”战略的实施，是睢宁最大政治机遇，必须不争论，不议论，抢占先机、掌握主动，探索新思路，创造新经验，闯出新路子。

要懂得在忍耐中苦干。睢宁有了进步，但是总体上讲经济方面还很落后。这个时候睢宁的干部群众尤其需要忍耐，需要沉下心来，继续集中精力，埋头苦干抓经济建设。唯有调动所有人，在忍耐中苦干，睢宁才会有希望。人是社会的人，当一个人放到一个群体中时，则承担了其应有的责任；人是历史的人，每个人都在创造着历史。睢宁的突破，睢宁的历史，需要每一个睢宁人努力和创造。各级干部，要忘掉自己的资历和地位，睢宁的发展容不得我们摆谱和享受。必须耐得住寂寞，在忍耐中苦干，使苦干的成果经得起时间的考验和历史的检验。

要紧紧围绕项目苦干。大干工业项目是睢宁发展的不二选择，是全县工作的重中之重，不能有任何懈怠和动摇。要紧紧围绕工业项目去苦干，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，“一切立足于干成”。为了招来更多的项目，要舍弃亲情，奔赴招商一线；为了工作，要舍弃兴趣和爱好，将更多的精力放在工作上；为了项目成功落地，要舍小局顾大局。各镇、各部门要以担当奉献的精神，勇于牺牲本部门或者个人的利益，真正建立起制度严密、运转顺畅、有序衔接的工作体系。要主动沟通对接，急事急办、特事特办、随到随办，努力形成一切围绕项目、一切服务项目、一切为了项目的浓烈氛围。要围绕重点工程和项目，加大宣传发动力度，引导广大群众理解、支持和参与到“三重一大”工作中来。

三、加压，加压，再加压

透过刚才提到的两个网络案件，和睢宁“网络周末”现象，可以得出这样一个结论：睢宁的干部又到了一个新的拐点。这个拐点就是压力要再传递。现在，要把压力向下传递，传递到基层干部，传递到普通工作人员。只有全县上下都把精力集中到发展上的时候，“突破睢宁”才有希望。

决不允许东张西望。一年多来，广大干部群众付出了辛劳。常委住帐篷、干部抛家别业长期外出招商等等，无不显示出他们对县委县政府的坚定追随和对睢宁人民的忠诚。但与此形成强烈对比的是，少数人仍在东张西望，徘徊不前。睢宁要加快发展，实现“突破睢宁”战略目标，每个人都必须想干事、会干事、并且要能干成事，决不允许东张西望。要坚定信心，狠下决心，一心一意谋发展，凝心聚力干项目。半年一考核，半年一问责，要对东张西望，贻误时机，耽误发展的干部启动问责，真正让睢宁的干部“思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人一拍”

决不允许畏首畏尾。“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”是对睢宁干部的基本要求，是睢宁精神的一部分。这其中“敢于担当”是第一要求，是勇于奉献、勤于工作、善于落实的思想基础。“敢于担当”不仅是一种使命和责任，更是一种敢于拼搏，无怨无悔的胆识和豪情！这要求睢宁的干部要敢闯敢试、敢为人先、敢于开拓创新，即便在发展的道路上有挫折、有失误、甚至会失败，县委县政府坚决爱护；对于不敢担责、畏首畏尾的干部，即使不出岔子也一定摘帽子。

决不允许拖沓懈怠。拖沓懈怠，源自压力松弛。没有压力，就没有动力；没有动力，就没有激情；没有了激情，人就会失去方向。还要像紧螺丝那样紧干部，让拖沓懈怠的干部在压力下觉醒，知耻奋进，负重前行。拖沓懈怠，还源自骄傲自满，盲目乐观。对比一下去年和今年上半年各镇的综合排名，很能说明问题。为什么变化这么大？落后的有压力，不敢拖沓懈怠，干了，拼了，就进步了。相反，取得一点成绩就盲目乐观的，工作松了，懈怠了，结果就被淘汰了。睢宁还没到开庆功会、喝庆功酒的时候，惟有对标找差，沉心静气，加压奋进。

决不允许讨价还价。现在，干部中仍有一种不良的倾向，干点工作就和县委县政府讲条件，干出点成绩就开始要帽子、要票子。这种思想倾向很危险，在睢宁也绝对不允许。作为一名党的干部，吃苦奉献是最基本的要求。在“突破睢宁”这一特殊历史时期，吃苦奉献是对每一位干部的基本要求。今天，在这里明确这条纪律，在工作上和县委县政府讨价还价的，一次批评，第二次坚决换人。睢宁的事情等不起，拖更不行。希望每一位干部都能履行好自己的职责、开拓性工作，跟上“突破睢宁”的步伐。

四、公开，公开，再公开

县委权力公开透明运行是中纪委、中组部交给我们的一项政治任务，是睢宁“三重一大”中的“一大”。前段时间，在推进县委权力公开透明运行上进行了系列探索和实践，工作卓有成效。但是，如何让这种公开打造成为一种可持续的公开、不可逆的公开，则是我们必须面对和解决的课题，要从有效地社会动员和社会管控高度来拓展和延伸公开的内涵。

要加快大众信用体系建设，建立完整的、立体的公开。去年以来，睢宁改革之所以无震荡，关键在于严管干部、严管民风的“双严管”，打造官民双向拷问的“回形电路”。“双严管”是我们一年来工作加快推进、社会平稳可控的重要手段。如何将“双严管”引向深入？今天的全委会，即将上会讨论研究

《睢宁县大众信用管理试行办法》和《睢宁县大众信用信息评估细则（试行）》，出台大众信用建设两项制度，是我县“双严管”的又一尝试，开启全国大众信用管理的先河。两个制度既管官，又管民；既扬善，又惩恶。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，增强全社会信用意识，建设“守法、守信，向善、向上”的良好民风。是适用新形势下，实现有效社会动员社会管控的新途径，对于增强县委的社会动员和社会控制能力具有十分重要的作用。

要加强基层组织执政能力建设，提升对发展的领导力和对社会的掌控力。加强基层组织的执政能力建设，更重要的是加强对基层领导干部的培养和锻炼。这次上会讨论的还有《关于加强镇党政正职队伍建设的实施办法》。出台的目的在于增强干部队伍的活力，纯洁干部队伍，把培养和选拔的方向定位在基层一线，把干部的心思和力量凝聚在基层干事创业。文件从原则、条件、程序以及日常考核和管理等层面对乡镇党委书记、镇长的成长机制、培养任务进行了要求。努力通过解放思想、改革创新，大胆探索、积极实践，进一步健全和完善体现科学发展观要求的镇党政正职选拔任用和考核管理机制，建设一支高素质的镇党政正职干部队伍，为推动科学发展、实现“突破睢宁”战略提供坚强的组织保证。

要将用制度管权管事管人的制度建设向基层延伸。各镇各部门要贯彻落实县委县政府的各项制度，加快本地、本部门的制度建设。始终坚持切实可行、注重务实、简约高效、持续创新、积极稳妥、边实践边总结的原则，深入调研和科学论证，限制不当用权、强化正当用权，保障党内民主的程序性设计，强化刚性设计，考虑应急处理的制度设计，引入纠偏机制，注重落实到基层，努力把县委权力公开透明运行制度性探索推向深入。

同志们，“突破睢宁”，经验在压力，出路也在压力。在睢宁，只有时刻保持这种强大的压力，“突破睢宁”才有希望，在这一阶段，作为睢宁的干部，作为睢宁的群众，要担得起，要扛得住，坚持不懈地在这种压力下，牺牲我们这一代人的个人爱好、兴趣，甚至个人的利益，让干事创业成为我们生活的全部，得到的将是睢宁长远的发展，得到的将是人民群众的富裕、幸福，得到的将是睢宁的质变，得到的将是历史的积极评价

难道这仅仅是值班问题吗？

（年月）

月日晚，我和县委常委、纪委书记唐健同志在宿舍一起碰撞干部作风建设问题，探讨拉练工作法的操作路径。陡然间，我心生一念，与其坐在屋里探讨，不如现在就去拉练一下，看一看我们队伍的现状，了解一下拉练工作法执行得如何，听一听基层同志的意见和建议。怀着这些期待，带着这些问题，我们便动身出发。

为了保证此行不泄密，我们没有带其他任何同志。上车后，我告诉司机沿着睢邳路向北行驶。到了古邳，我才告诉他往镇政府开。在镇政府门前，偶遇派出所的值勤人员巡逻。看到他们我很高兴，因为有了他们的巡查，人民群众就有了安全感。

怀着这样一份好心情我们开始敲政府大门，大门是一对铁将军把门，向里望去，楼上有两间屋子在亮着灯。我们用力地敲，无人响应，只是大楼门廊内的感应灯随着敲门声一明一灭。过了好一会，门卫才起床开门，我问今天是哪一位领导值班，门卫睡眼惺忪说不出来。于是我们直奔大厅，径直走向楼上亮灯的房间。唐健同志拿出了手机，不动声色地开始摄录了。电扇在嗡嗡地吹着，屋内很凌乱，有两个小伙子在上网，一问才知道是去年招的“村官”。我在他们的床沿坐下来问他们现在做什么工作？他们说主要是抓计划生育和平安创建。看到他们是在网聊，我勉励他们说，农村有许多的事情要做，你们要利用好现在的时间，多学知识，特别是多学经济知识，提高各方面能力……说话间，有一名干部向屋里探头，一打招呼，才知道是镇党委办公室的周秘书，我问镇里的值班表在哪里，他说在一楼值班室，马上拿上来。于是我们下楼，走进二楼会议室。会议室里有一条标语引起了我的注意：“不为落后找理由，只为进位想办法”。看着这条标语，不由得顿生感慨：如果我们的干部都像候鸟一样在乡镇和县城来来回回，不能沉下心来干事，那么，如何改变落后面貌，如何才能进位争先？

周秘书拿着值班表来了，我仔细看了这张值班表，上面写明当日值班的干部分别是：镇长杨艳林、副镇长武家川、副镇长王东、人武部长宋以国、人大副主席杨伟。除杨艳林外出招商外，其余值班的干部都不在岗。我和镇党委书记梁伟通了电话，然后离开古邳，告诉司机往东开。

上车后，我只顾和唐健同志探讨古邳的问题，忘记告诉司机及时转弯，而司机又是个新人，过了下邳公路径直往东开，等我们发现时已到了老张集。经过一段泥泞的小路，绕了一圈子才到魏集。

到达魏集时已是点分，也是敲了半天的门，里面一位老者问：什么人？唐健同志回答：县委王书记！这位老人家很快打开了电动门。我问他：今天哪位领导值班？他说：我带你到值班室看看吧。到了值班室，把值班员喊起来，我问他：有没有领导值班啊？他说：有！陈书记应该在。然后带着我们到最后一排陈书记的房间，灯亮着，但没有人。又连敲了几间屋，都无人应声。随后，我回到了值班室，查看值班表，上面赫然列着当晚值班的干部：王凯（带班）、纪委书记陈航行、副镇长郑安远、副镇长孙彦、副镇长鲍书敏、宣传委员户雁，镇长魏鑫闻讯打来了电话，此时已是凌晨时。离开的时候，我想起市委书记徐鸣在刚刚闭幕的市委全会上的一句话：只有发展得比别人快才叫发展，发展得比别人慢就叫落后。睢宁要发展，不付出超过数倍、甚至数十倍的努力，怎么能行啊？

从日晚上至日凌晨的拉练来看，反映的问题令我们深思。月日我在纪念建党周年大会上代表县委对推行拉练工作法进行动员，至今已整整半个月，各镇各部门进行了传达、学习和贯彻。但从对古邳和魏集一次小小的拉练看，值班的领导同志全部脱岗，我们不禁要问：这难道仅仅是值班问题吗？

我们还会问：只有这两个镇存在这种现象吗？这种状态是在真拉练吗？领导干部应以何种状态投入大拉练？领导干部如何才能不辜负人民群众对我们的期待呢？

我们更要问：领导干部究竟为谁拉练？为何拉练？突破睢宁，领导干部要拉练什么呢？

把我们心中的灯点亮

写在睢宁辩论赛之后

（年月日）

十一月七日，睢宁中学礼堂，突破睢宁辩论赛，又一次集体的感动。上一次是四月二十六日，睢宁，再一次出发。

一般而言，辩论赛的受众面是比较窄的，在决定向全县人民直播前我们还比较担心收视率，但当晚现场的热度和收视群众的反映，打消了我们最初的疑虑。事后总结出许多成功的经验，但最根本的还在于，辩论的题目离老百姓的生活很近：突破睢宁，整顿官风和改变民风哪个更重要？软环境和硬环境哪个更重要？

实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治？

这些辩题说大也大，说小也小，大到可以洋洋洒洒，汗牛充栋。小到其实就是一件事，一件家长里短。说它大，它决定一个地区发展的脉络，说它小，它每时每刻都发生在我们身边，或者就发生在自己身上。

各位辩手唇枪舌剑，观点碰撞、思想交锋；现场观众语言生动，诙谐幽默，高潮迭起。真的是一场听觉的盛宴，语言的舞蹈。整场辩论赛唯一的缺点和不足是我出现的太过频繁，大量使用我的影像、讲话，辩手过多地引用我的讲话，不好，今后要避免。这也提醒我，平常的新闻报道不要太突出个人的色彩，要让更多的民众发声、让更多的民众成为社会生活的主角。这不是一个人的县城，不能培养一个人的政治。

既然是比赛，就要分胜负，但这种胜负是比赛技巧的角逐，并不表明辩题孰是孰非。事实越讲越清，真理愈辩愈明。相信辩论过后，社会各界对这些问题都会有新的更深入的思考。引发大家一起思考睢宁发展的症结，针砭流弊，清污除垢，从思想文化领域为突破睢宁做好充分的准备。

社会的大变革往往来自大辩论，很多人还记得年前在中国大地兴起的改变中国命运的真理标准大讨论。三十年倏忽间，我们这场辩论能否点燃人们的心智呢？不管怎样，要努力在思想碰撞中达成共识，在统一思想中凝聚力量，全力推动“突破睢宁”的实现。这正是县委、县政府举办辩论赛的根本目的。

官风和民风哪一个更重要？官风对一个地区的政治、经济、文化都起着举足轻重的作用，很多时候，它甚至决定了一个地区的发展方向。群众对睢宁的

官风鞭挞甚多、贬斥甚多。的确，我们的干部队伍中存在许多缺点和不足，有些问题甚至还比较严重，损害了群众的权益，损害了社会发展的肌体。对此县委县政府非常重视，采取了一系列措施解决问题，勤政肃贪、禁酒令、拉练工作法、领导干部问责制度等等。但我们也要看到，每一名干部都来自老百姓、是老百姓的一分子，有着和老百姓一样的血气呀。因此，每一名普通大众都肩负着匡正官风的责任，去审视官员的同时也应当审视自己。最近，禁酒办反映，连续接获四起饮酒的举报，经查都不属实，有的还属恶意举报。举报过后手机卡便不用了，或者举报的是公用电话根本无法对证，或者说我没举报，刚才手机不在我手里可能是别人用了我的手机等等，这些也让我想到了网络。为了畅通和群众联系的渠道，我和我的同事利用中国睢宁网、西祠胡同睢宁同乡部落、睢宁论坛上网办公，回答网友提问，根据网上的信息，为群众解决了不少问题，很好地实现了和民众的沟通。但不久，网上开始出现许多人身攻击的帖子，谩骂、诬陷、诽谤，纷至沓来，有的仅仅是家庭纠纷，也包装成黑社会恶斗，不惜亮出家丑以期吸引各方面的眼球。一时让外人惊诧，睢宁又怎么了？这是一个怎样的世界啊？！仿佛睢宁陷入了动荡。可明明睢宁是晴朗的天啊！我很注意浏览其他县区的网站，温情多了，和气多了，展现出让人留恋的家乡风貌，每每想到这些，心中总觉得不是滋味。

有些同志告诉我：在睢宁要毁掉一个干部很简单，那就是放出风来“他要提拔”！然后各种来信蜂拥而至就会把这人毁掉。我说：不至于吧，这太极端了。然后他们举出若干例子，我久久无语。一个干部调整的时候人民来信多了，领导干部慎重起见也许会把这一人事调整方案放一放，这样一来，这个干部的机遇可能就错过了。待得善恶是非弄清楚证明其无辜，还有什么意义呢。这样的结局，受影响的不仅仅是被提拔重用的人，而是一大批。这就像一支队伍穿行隧道，如果前面的人顺利过关，后面的人便可以次第跟上并冲出去，前面的人总也过不了关，队伍就会愈排愈长；假如后面的人连隘口的光亮都看不到就会绝望、心浮气躁，秩序更加难以维持，免不了局面发生混乱以致相互冲撞，甚至厮打、践踏。这样的环境里有受益者么，没有，都是受害者！我真心地希望在睢宁能够形成这样的社会风气：让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不气馁，还有从头再来的机会。只有这样才会让久居的人感恩，让远行的人牵挂啊！

讲这些话并不是要袒护什么人。一个干部出了大问题，必须受到惩戒，今

年县委县政府的力度非常大，有目共睹。很多同志甚至领导提醒我：这样很好，在睢宁就应该这样，但你要坚持住啊！其实，惩处干部是件非常痛心的事，既要忍受内心深处的煎熬，又要承受来自方方面面、形形色色的巨大压力，睢宁干部作风的转变是个艰难而漫长的过程，目前取得的成绩是初步的，其基础还不牢固。因此，我们的措施都不是权宜之计，一定会长期坚持下去，直至干部作风彻底改变，请父老乡亲放心！

但无论如何，我不希望这是睢宁人内讧和恶斗的理由。衷心地希望咱们睢宁人能够打破沉闷戒备、互相猜忌的积弊，彼此关爱，相互搀扶。我们不能陷入恶恶相报、冤冤相报，每个人都要多想想自己，干好自己的事。不能总生活在对别人的拷问中，不能只习惯于对别人的责难。对于一个人而言，哀莫大于心死；对一个社会而言，最大的危险莫过于绝望。因此我也希望，群众看到干部作风的可喜变化能给他们鼓劲；干部看到群众的新期待，要更加努力奋发！哲学家罗素说过：在一切道德品质中，善良的本性是世界上最需要的，彼此之间要宽容友善，千万不要睚眦必报。人其实很坚强，不会轻易地被什么力量毁掉，不要太过担心，整日生活在提心吊胆、戒惧防范中。根据物理学原理：力的作用是相互的，当你试图毁掉别人的时候，这种反作用力也会毁掉自己。我们需要，迫切需要一个自信、向善的未来。

软环境硬环境的话题大家讨论得比较多，其真正意义在于每个人价值坐标和行动坐标的取向，价值坐标和行动坐标一致时，它便可以体现出合作的力量。硬环境当然重要，没有承载条件，车进不来、厂没法建、电没法通，产品便不能生产，谁来投资啊？但设若这些条件具备了，进来一个企业我们就强买强卖、强装强卸，最后企业跑掉了，其他的企业也不敢来了，我们仍然是竹篮打水一场空。没有梧桐树引不来金凤凰，这棵梧桐树既是硬环境也是软环境！

有些人在网上发帖子，呼吁睢宁人两年内不买房，抵制房地产业，这样做太极端，没有什么积极意义。房地产业是推动经济发展力量最大的产业之一，房地产业大萧条后果是很严重的，这次世界金融危机和经济危机也充分地证明了这一点。房地产业萧条，水泥、钢材、装饰材料卖不出去，相关的工厂要倒闭，工人要失业，消费要锐减，农产品会大量积压，餐饮、服装消费等等都大受牵连。买不起房不能简单归罪于开发商，要做科学客观的分析，然后采取切实的措施让我们的民众人人有房住，比如，稳控房价、建设经济适用房、廉租房等等。这个世界已经成了一个村庄，生活中很多事情都是相互关联的，房地

产和我们的关系不仅是价格，还有就业和生活，关乎我们的实际利益，它和其他产业没有什么两样，不需要把它妖魔化。当然对于那些无良的开发商我们是一定要依法严惩的。许多商人常常通过网络了解一个地区，了解一个地区的民风，如果看到我们今天抵制这，明天抵制那，谁还愿意来投资！对所有的人和事我们都不应该轻易地排斥，土壤拒绝水就会变成沙漠；绿叶拒绝了阳光就会枯萎；鱼儿拒绝了氧气，就会失去生命；人拒绝了交往就会孤独。我们要学会同别人共生共处，亲密融合，为别人，更是为自己。我们需要，迫切需要一个友好合作的未来。

在现场接受访谈时，我谈到了睢宁的社会治安，观众席上睢中代表队的学生们自发地举起了标语牌：突破睢宁，人人有责。当时我油然想起台湾作家龙应台有关老鼠过街的文章。大致意思是这样的：

一只老鼠跑到马路上，有人说：“应当交通局管。”

这只老鼠跑到了人行道上，有人说：“应当城管局管。”这只老鼠窜到学校，有人说：“应当教育局管。”

这只老鼠一路安全地来到市场里，有人说：“应当工商局管。”还有人说：“可能带菌，应当卫生局管。”

这时一只猫走了过来，说：“你们不管，我也不管，到底看这只老鼠谁来管。”

这只老鼠大摇大摆地继续了新的旅程。

其实这事很简单，老鼠过街人人喊打的道理大家都明白，无论谁遇到，抬起脚，踩死它，扔到垃圾桶里去！很多道理其实就是这么简单。去议论别人、腹诽时事的时候，我们是否反躬自省，想到承担？自己的承担、对责任的承担，改变现状，改变不合理的事物，改变命运，最需要是自己的担当而不是成为一个看客。谁干成事，谁就是睢宁的功臣，睢宁的历史就会记住他；谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，人民群众就会拥戴他。我们需要，迫切需要一个敢于担当的未来！

落后是睢宁的现状，睢宁没什么优势的自然资源，摆脱睢宁的落后，关键靠人。应当认识到，我们每个人心中或多或少地都有些阴影，有些黯淡。群众埋怨干部，干部埋怨群众，如果沉溺于这种状态，我们就会不断重复自己毁掉自己的故事。无论如何，不能让内心弥漫黑暗，否则就会失去前进的目标和动力，要向往光明，哪怕只有一盏微弱的灯，也要让它成为我们人生的航标，激

励着坚强地行走。我们人人心中都有一盏灯，用善良点燃它、用合作点燃它、用责任点燃它，先把自己心中的灯点亮，照亮自己，也照亮别人，然后互相映照。让它照亮我们的心怀，照亮我们的心路，如果万盏灯都亮起来，睢宁的前程一定会大放光明！

前一段时间，我轻车简从地对城建工作进行了一次调研，这次调研的主题：睢宁城市的背面。我没有看城市的高楼、广场那些光鲜照人的一面，而是去看公厕、断头路、断头桥，以此确定城建今后工作的目标、思路和重点。我沿着小濉河路走下去，走到老纱厂西南角小濉河桥，一路泥泞和垃圾，污浊不堪，河水臭味令人掩鼻。路遇一老者抱着孩子，他见到我一愣：“哎，王书记么？你好啊！”

“你好，你好。”我不敢多搭讪匆匆地往前走，这样的环境，我内心满是自责和不安，不敢面对他。“王书记，你最近干了不少好事实事，俺老百姓拥护你。你管干部，禁酒令、勤政肃贪抓得好啊！”我低头心想，还好呢，这样的环境我第一次来，太官僚了，这样的问题都没根本解决好，太不称职了？？

走了一二十米，这位老者把我喊住：“哎，王书记，最近在电视上看你很憔悴，你要保重身体啊，老百姓希望你能在睢宁多干几年！”

那一刻，我的泪差点夺眶而出！那一刻，我心中骤然亮起！

后记：本来没有写这篇文章的打算，在现场接受访谈后，总感觉有许多想法，不吐不快，于是我用了一个晚上时间写了这篇文章，与大家作进一步的交流，以期引起大家共鸣。

巴掌的哲学

在政协睢宁县第十三届委员会第二次会议上的讲话

（年月日）

各位委员、同志们：

今天，政协睢宁县第十三届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！

刚才，大家的掌声让我很温暖。这掌声传递着对我的祝贺和问候的呼应。这掌声也传递着对所有应邀参加政协会议同志的热情欢迎。更重要的是，这些掌声传递着对大会的责任和期待。我祝福也坚信，这次政协会议和即将开幕的人代会必将是一个集思广益的盛会、团结务实的盛会、凝心聚力的盛会。

在感受掌声温暖的同时，我想到了产生掌声的巴掌。巴掌可以用来抽打，表示抗议和批评。巴掌可以用来鼓掌，表示喝彩和祝福。巴掌到底是适宜用来抽打，还是适宜用来鼓掌，这需要放臵于一个环境、一个时序、一个阶段里做出具体的判断。

前段时间，有群众给县委写了一个帖子。标题是“县委的问责之路到底能走多远”，这个帖子是一个很好的提醒。鞭策着我们坚定不移地转变干部作风。从中也让我们看到了干部群众的思想状态。干部和群众的认知有明显的距离。一些干部认为，对干部的管理太严了，而一些群众则认为还远远不够。这两种截然不同的观点，构成了认识的分歧。这种分歧是如何产生的呢？实际很简单：群众渴望更多的监督权、话语权，所以运用了批评；干部努力办了，改变了，渴望理解和认同，所以寻求赞同和鼓励。

巴掌不大，可以容天容地容人。巴掌的哲学，是批评和鼓励的统一。巴掌在抽打时，力的作用是相互的，如果抽错了地方，自己的手也会被抽疼，甚至会受到伤害。在突破睢宁的进程中，睢宁的干部需要民意的抽打、需要批评，但也需要掌声，需要鼓励。如果群众只是一味地批评，干部会感到疲惫，群众也会感到心累。如果群众在批评的同时，也经常地给予鼓励，干部会更加振奋。睢宁的民风也需要进一步提升，有些问题已经对经济和社会的发展造成损害。但要看到睢宁的民风也正在发生可喜的变化。因此，干部在批评民风的同时，还要让掌声响起来，善于批评，懂得鼓励。让干部和群众互相欢呼，最终紧握

双手，实现心灵和感情的交融。

善于批评，懂得鼓励，就要认同客观差异性。举个例子来说，有的人特别能吃辣，有的人就不能沾一丁点儿辣，到底哪个好呢？可以说，在这个问题上没有所谓的优劣，没有所谓的是非。对于这些差异性，我们要主动地认同，不能视而不见。对于那些不能吃辣的人，要找一个川厨为他做菜，他肯定受不了。对于那个喜欢吃辣的人，要找一个杭帮的厨子给他做菜，他肯定会有意见。可以看出，在方式方法、口味取舍上人与人是不一样的。我们充分认识到了事物的客观差异性，就能够以平和的心态待人处事，充分地尊重他人的个性，以正常的心态来舒展和挥洒自己的个性。

善于批评，懂得鼓励，就要认识和把握复杂性。有些事情，看似简单，做起来难。因为很多事情，很难有标准答案。对于某一个问题，不同的人，很可能得到的答案完全是不一样的。就像盲人摸象，有的说是根柱子，有的说是堵墙。就是让同一个人来看，选择不同的时期、不同的环境来看也是不一样的。就拿网络上炒得比较热的关于是否在睢宁上“一元大公交”问题。很多网友讲，应该早点上大公交，以此作为县委、县政府是否真正为民的一个标准。从命题上讲，它应该是对的。但是从实践的层面来看，就很难说它是对是错。第一，一元大公交，谁来上？网友说，政府来上！政府为民啊，政府应该来投资。撇开经济上是否可行不论，政府是否能够支撑这么大的一个投资？而且，政府投资上大公交，势必要将小公交、出租车挤垮，也就是政府的投资逼迫着民资让出市场份额。从一个地方发展的规律上讲，这等于是政府垄断，对地方经济的发展是极为不利的。还怎么去鼓励民众创业，怎么去激发一个地方经济的活力呢？又有人说，政府招商引资，让客商来投资建一元大公交，这个答案是对的。可是，天下有免费的午餐吗？所有的投资人都不是慈善家，都是要有回报的，没有回报的投资不叫投资。在睢宁城区建一元大公交，有什么回报和效益？如果没有的话，哪个客商愿意来投资？又有人说，政府应该打击出租、小公交，他们收费太高。我们不能因为过分主张个人的生活权利，就牺牲其他人的生活权利。所有生命的价值都必须得到尊重，出租车的存在有它的合理性，我们不能因为个人在一元大公交的需要，而否定其它交通方式。从大方向上讲，睢宁的大公交当然要上，要积极创造条件上公交。但就睢宁目前的情况来看，条件显然还不够成熟。所以说，所有的问题都不能强加一个标准答案。你的表达，我一定会予以尊重，但是否完全按照你的意愿去办事，会受各种因素的限制。

每一个提出问题的人都可能自以为是地强调自己答案的正确性，就容易产生矛盾，这种矛盾的复杂性在短期内是化解不了的。我们认识了事物的客观复杂性，就容易理解一些矛盾是一个地区发展、一个事物发展的必然阶段，就能面对复杂性，慢慢地解决它，既重视它，又不要太着急。这也是我们常讲的，既要重视社会的稳定和谐，又不要背负稳定和谐的包袱。

善于批评，懂得鼓励，就要全面认识统一性。矛盾是事物发展的动力和源泉。矛盾一般以斗争的形式来体现。但如果一个地方总是斗。那么这个地方从事的事业就是摧毁性的事业，而不是建设性的事业。按照哲学中矛盾的对立统一性来看睢宁，有许许多多的对立，这些对立在一定阶段、一定时期、一定领域，推动了睢宁的发展和进步。但是仅仅对立是不够的，仅有对立没有统一，也就构不成矛盾，不能推动睢宁的发展和进步，甚至会阻碍睢宁的发展和进步。有人说，“突破睢宁”，要抓好旅游，说的没错。有人说，“突破睢宁”要抓好文化，说得也没错。但到底要集中精力抓什么呢？作为各级领导，要寻求矛盾的统一性。而矛盾的统一性，又体现在主要矛盾和矛盾的主要方面。当前睢宁的主要矛盾是什么呢？当然是经济的落后，所以我们要更加突出地抓好科学发展。怎样抓好科学发展呢？还是要看矛盾的主要方面在哪里。前段时间，我们用库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁-年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是加速增长，还谈不上调整结构。那么，我们要把思想统一到抓好工业经济、抓好经济增长上来。在这个过程中，肯定会有一些人不满意。为了统一性，也无法让所有人都满意。但是，我们要让大多数人满意。这就是全面认识统一性的重要意义。

对于每一个人来说，更多的鼓励，可以使其心灵得到慰藉，不会因为疲惫而懈怠。既需要我们采取有效措施激发出干部群众更大的激情，催生出争先创优、舍我其谁的豪情。还需要更高层次的安慰，还需要喝彩和祝福。

因此，在“突破睢宁”的进程中，我们也要学会喝彩，学会祝福。干部彼此之间要学会喝彩，学会祝福。睢宁的每一个干部都要把自己心中的灯点亮，对待同志的每一点进步给予掌声、给予喝彩、给予祝福。在美国总统竞选奥巴马获胜后，得到的第一个祝福，来自他的对手。其实，这恰恰是智者的表现。给予别人喝彩和祝福的同时，也给予了自己喝彩和祝福，授人玫瑰，手有余香。正如我以前曾经举过的过隧道的例子。如果前面的人顺利过关，后面的人便可

以次第跟上并冲出去，前面的人总也过不了关，队伍就会愈排愈长；假如后面的人连隘口的光亮都看不到就会绝望、心浮气躁，秩序更加难以维持，免不了局面发生混乱以致相互冲撞，甚至厮打、践踏。这样的环境里没有一个是受益者，都是受害者！

担责履职献良策和衷共济谋发展

在县政协十三届二次会议闭幕式上的讲话

（年月日）

各位委员、同志们：

政协睢宁县委员会十三届二次会议今天在这里马上就要圆满闭幕了，会议期间各位委员踊跃发言，建言献策，履职议政，对政府工作给予了高度评价和全力支持。

在过去的一年里，县政协牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕“突破睢宁”战略目标，发挥优势，服务大局，认真履行职能，不断拓宽新思路，采取新举措，各项工作都取得了新的进展，为我县改革发展稳定做出了积极贡献。在增进共识、凝心聚力方面，政协委员通过调研、视察、建言咨政等形式，关注民生，倾听民声，体察民情，增进了共识，促进了共为。在发挥优势、履行职能方面，紧紧围绕县委工作重点，积极开展协商议政、建言献策，强化提案督办、听取民意、行风评议等工作，提高了服务发展的水平与能力。特别是在去年月创造性地成立的企业家协会和特邀单位联席会，充分发挥了“智囊团”的作用，积极为企业把脉问诊，有效推进了企业培大育强。在调研视察、建言咨政方面，紧紧围绕事关全县大局和人民群众关心的热点、难点问题，先后对招商引资、园区建设、“两翼”振作、新农村建设、劳动就业、食品安全、经济适用房建设、中小企业贷款难等问题进行了扎实深入的调研，提出了许多有价值的意见和建议，为县委、县政府科学、民主决策提供了重要依据。在此，我谨代表县委、县政府向全体政协委员、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

年，睢宁经济要逆势增长，既面临着千载难逢的发展机遇，又面临着多年未遇的巨大挑战。我们必须切实增强机遇意识和责任意识，积极地应对挑战，大胆地抢抓机遇，善于从“危”中寻“机”，变压力为动力，确保完成全年目标任务。

要搞好今年的工作，必须依靠全县广大人民和干部群众的共同努力，更离不开全体政协委员、常委和各位主席的支持。面对新的形势和美好的发展前景，人民政协工作大有可为。因此，广大政协委员要充分认识所肩负的历史使命和神圣职责，切实增强做好政协工作的责任感和紧迫感，发挥自身优势，调动一切积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，为实现争先晋位、全面突破目标作出

应有的贡献。

一、服务大局，发挥优势，促进经济又好又快发展

围绕中心、服务大局是政协工作保持生机与活力的源泉。希望政协常委会及各位委员，以这次会议为新的起点，继承过去工作中好的经验和做法，一如既往地发挥自身优势，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极建言献策，不断推进我县经济社会又好又快发展。

一要充分发挥人才和智力优势。全体政协委员要紧紧围绕“突破睢宁”的战略目标和各项具体工作开展调研视察，研究新情况，探索新问题，提出具有战略性、前瞻性的意见和建议，为县委、县政府正确决策提供科学参考。

二要充分发挥联系面广的优势。要做好联系人、团结人、争取人的工作，把各阶层和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到“突破睢宁”战略目标上来。要多角度、多形式地正面宣传和推介睢宁，争取和吸引更多的县内外有识之士来我县投资兴业。

三要充分发挥监督作用。要突出监督重点，拓展监督形式，积极组织有关委员开展专题视察、专项监督，及时反映情况，进行评议检查，以行之有效的措施促进部门、行业风气及民风、社风的大改善。

二、凝聚人心，促进团结，加快和谐社会建设进程

人民政协要充分发挥在协调社会关系上所具有的独特优势，努力为促进社会和谐稳定献计出力。

一要多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要按照求同存异的原则开展协商讨论，鼓励各界人士充分发表意见和建议，切实保障政协委员提出批评和发表不同意见的自由，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、亲密无间的氛围。要善于用政治眼光观察形势、分析问题、把握大局，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，用积极向上的工作态度和对党、对人民、对事业负责的使命感，激励各界人士以健康的心态、昂扬的斗志投身于和谐睢宁的伟大实践。要发挥好统战功能和桥梁纽带作用，及时了解和反映人民群众生产生活中的困难和问题、愿望和诉求，及时化解各种矛盾，为营造公正和谐的社会环境服务。

二要多做增进友谊、团结互助的工作。政协组织和广大政协委员要始终清醒地认识到团结的极端重要性，站在时代发展的前沿，积极协助党委政府做好团结进步工作，最大限度地凝聚各方力量，增强各界人士和群众对全县工作大局的理解、支持和参与，在全社会形成和睦相处、和谐互助、和衷共济的良好

氛围。

三要多做促进社会全面进步的工作。政协要适时组织广大委员，力所能及地开展各类公益事业活动，多为人民群众办实事、做好事、解难事、做贡献。带头加强思想道德建设，带头传播先进文化，不断提高人民群众的文明素质，推动经济社会全面进步。

三、加强领导，创造条件，保障政协组织发挥职能作用

进一步加强党对政协工作的领导，是政协组织职能作用充分发挥的根本保障。县委将继续坚持县政协主要领导列席常委会制度，政府召开的重要会议，也要邀请政协有关负责同志列席，为政协了解全局、指导工作提供条件。从明年开始，几位县长和有关常委、政府部门负责人要来列席旁听政协委员发言，以此作参考来改进工作。

一是继续坚持重要情况通报会制度。县委、县政府将根据需要，适时向政协和各界人士通报情况，凡属事关全县经济社会发展中的重大问题，都要做到决策前主动征求政协的意见，决策中积极采纳政协的合理化建议，决策后及时通报落实的情况。

二是要自觉接受政协的民主监督。各镇、各部门要积极支持政协组织开展调查、视察、检查、评议等活动，组织部门要关心、支持政协机关干部队伍建设，按照干部“四化”方针，加强对政协机关干部的培养、管理和使用，切实提高政协干部队伍的整体水平。

三是要加强政协组织自身建设。要充分发挥政协常委会职能作用，把常委会建设成为一个民主、团结、开拓、务实的领导集体，成为一个组织和推动各界委员认真履职尽责、推动政协工作不断向前发展的领导集体。努力做到政治协商更加注重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有活力，使政协组织的自身建设水平在广泛联系中得到提高，在促进团结中得到巩固，在发扬民主中得到加强。

各位委员、同志们，新的形势令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，牢记使命，携手共进，为建设民主、文明、和谐的新睢宁，做出新的更大的贡献！

新春佳节即将来临，我谨代表县委县政府向各位委员及你们的家人致以新春祝福！祝你们及你们的家人身体健康，生活幸福，万事如意！

坚持

在县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话

（年月日）

各位代表，同志们：

县第十五届人民代表大会第二次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行职责，共商发展大计，共谋民生之策，把会议开成了一个团结、民主、务实、奋进的大会。大会批准的报告和作出的决议，集中了代表智慧，符合睢宁实际，反映了全县人民的共同愿望，是做好我县今年工作的重要指导性文件。大会还圆满完成了选举任务，选举王军同志为睢宁县人民政府县长。在此，我代表县委，对大会的成功召开和王军同志的高票当选表示热烈的祝贺！

回眸，这一年是值得我们品味和珍藏的一年。

这一年，我们迎来了省委、省政府的“脱贫攻坚”和市委、市政府的“突破睢宁”两大战略机遇。明确了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标。理清了“‘两风’转变、‘两翼’振作”的发展思路，各项工作呈现了积极向上的良好态势。

这一年，我们的经济发展发生了前所未有的新变化。年，全县实现.亿元，全口径财政收入实现.亿元，提前实现了“双超”。全县工业用电量达到.亿度，比年增长%，增幅跃居全市第三。全县一般预算收入实现.亿元，比年增长%。全县实现税收.亿元，在一般预算收入中所占的比重也超过了%。

通过以上的数字可以看出，目前是睢宁经济社会发展最好的时期之一，睢宁已经进入了一个加速发展的时期。通过以上的变化可以看出，年确定的目标思路是完全正确的，是切实有效的，是完全适合“脱贫攻坚”和“突破睢宁”需要的，也是应当继续坚持的。

只有坚持，才能减少折腾，少走弯路。实践证明，一个地区要想取得实质性的发展，至少需要三五年的时间。这三五年里，如果发展思路朝令夕改、摇摆不定，就会陷入折腾的怪圈，不仅不能推动发展，反而会阻碍发展。“脱贫攻坚”和“突破睢宁”也一样，至少需要三到五年，甚至更长的时间。这期间

我们也必须减少折腾，少走弯路。既然实践已经证明年的目标思路是正确的，那么，就要毫不动摇地坚持下去，待基础真正打牢了，再考虑进一步深化。只有做到了坚持，才能算是真正地对发展负责，对事业负责。

只有坚持，才能顶住压力，破除干扰。在“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的进程中，我们每天都可能要面对来自社会各个方面的利益博弈的压力，每天都可能要面对形形色色的思想潮流的干扰。这些压力和干扰，都可能影响我们前进的节奏，阻碍我们发展的步伐。只有坚持，才能更好地顶住压力，过滤掉“干扰波”。

只有坚持，才能度过疲劳，继续前进。人总是有一个疲劳期。面对疲劳期，表现是各种各样的。但不管怎样，疲劳期是对人的一种考验，就如同长途跋涉一样。当走到一半小憩的时候，人的想法就有了明显的分歧。对于一个喜欢远足的人来说，路程只剩下一半了，再坚持坚持，就过去了，就到达胜利的终点。但对于不喜欢远足的人来说，哎呀，怎么才走一半啊，哪天走到头啊，走到头又怎么样，干脆回头吧。两种都是小憩以后的选择，而两种选择的结果却大相径庭。同样道理，“突破睢宁”也需要坚持，如果懂得了“坚持”，克服了疲劳心理，咬咬牙、坚持住，就一定能够实现睢宁突破。如果做不到“坚持”，“突破睢宁”只能是镜中花、水中月。

只有坚持，才能避免功利，造福大众。“坚持”还是一个人内在追求的表现。一个人的追求到底是长期的，还是短期的，到底是功利的，还是造福大众的，也体现在坚持上。如果一个领导过多地从功利出发，虽然做了一些事情，往往坚持不下去，最后前功尽弃。在反反复复当中，一个地方就增强了“抗药性”。后来的人无论采取什么“药方”，都难以治理这个地方的病症。如果一个地方的领导群体，不以个人进退为负累，把人民大众的选择作为个人选择，坚定地走下去，就是一种坚持的态度。也许个人很累、很苦、甚至伤痕累累，但是后来的人，就可以在康庄大道上尽情地驰骋。事物的发展每每如此，总是要有一个时代，总是要有一个群体，做先行者、做铺路石。有些是个人能够选择的，有些是个人不能选择或不应当选择的。睢宁现在这样一个时期，必须坚持，没有其他选择。

坚持不是一个简简单单的口号，而是实实在在的要求。在今后一段时间，我们必须做到以下六个坚持。

第一，必须坚持解放思想不停步。要加大思想解放的力度，正确认识当前

的宏观经济形势，危机中寻找机遇，危机中创造机遇。深刻地认识到当前经济危机带来的困难都是发展中的困难，在发展中也必将能够解决。增强必胜的信心，以睿智的眼光寻找机遇，以果敢的气魄直面困难，把损失降到最小，把周期压到最短。要加大思想解放的深度，以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，不为困难找理由，只为成功想办法，积极探索突破睢宁发展瓶颈的思路和办法，积极运用经济的手段解决经济发展中的问题。

第二，必须坚持目标思路不动摇。要坚持“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标不动摇。再加压力，铆足干劲，不达目标不罢休，不达目标不死心，全力以赴保增长。加大“五大园区”的投入，推动载体功能迅速提升。加快招商引资的步伐，推动项目快速集聚。坚定工业再造的思路，推进企业提档升级。加快重点项目建设进度，确保重大项目尽快竣工投产。要坚持用城建四十大工程、亿投入为年开盘不动摇。加大融资力度，加快工程进度，持续拉练强度，推动新城开发和老城改造快速推进。努力通过大干城建和工业，保证经济迎风齐飞、逆势增长，最终实现工业项目兴县、高效规模农业富民“两翼”振作。

第三，必须坚持“两风”转变不懈怠。坚持不懈地从严管理干部队伍。继续深化以“倾听您的声音”为主题的系列活动，高高举起民意的鞭子狠狠地抽向干部队伍中存在的不和谐现象。加大对《办理媒体反映事项暂行规定》贯彻落实情况的督查，严肃查处一批忽视媒体作用，漠视群众呼声的典型案件。深入推进拉练工作法，实施常态问责，推进干部作风持续改善。深入开展民风整治，严厉打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市等破坏软环境的行为。严厉打击诬告、陷害，不守“明规则”、信奉潜规则的行为，净化社会风气。深入开展打黑除恶，清除社会毒瘤，为人民群众营造良好的社会治安环境。积极探索出台《个人信用管理办法》，打造诚实守信、风清气正的淳朴民风。

第四，必须坚持沉心静气不张扬。要坚持“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的工作作风，沉心静气谋发展，一心一意搞建设。在新闻宣传上，要内张外敛。在县内，要用高调做事，点燃激情，激发干劲，凝聚智慧，将全县上下的思想和心智都统一到“突破睢宁”上来，形成争先出发，奋勇争先的浓厚氛围。在县外，除了推介睢宁投资环境，原则上不搞宣传报道，谦虚谨慎、戒骄戒躁、沉心静气、脚踏实地、埋头苦干，凭着兢兢业业的作为和实实在在的业绩改变外界对睢宁的看法，塑造睢宁良好的外部形象，赢得社会各

个方面对睢宁的充分尊重。

第五，必须坚持团结协作不内耗。继续坚持“团结就好，干事就好，成功就好”的团结合作理念。绝不允许搞团团伙伙，绝不允许搞斗斗争争，绝不允许搞勾心斗角，绝不允许搞尔虞我诈。干部要按规矩办事，凭良心做官。群众要有话好好说，有事依法办。决不容忍破坏睢宁团结的人，决不姑息破坏睢宁团结的事，决不容忍破坏睢宁发展的人，决不姑息破坏睢宁发展的事。

第六，必须坚持火线用人不含糊。深入坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“没有效果，就有后果”、“一切立足于干成”的用人导向。在各项工作中开展大拉练，逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，打破干部任用传统方式，根据工作需要，火线使用干部。要在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的生动局面。

今天所说的坚持，是对全县上下的要求，也是对全县人民的期待。这就意味着，干部要坚持，群众也要坚持。在座的各位都是全县各条战线上的先进分子，在各自的工作岗位上取得过出色的成绩，是人民群众信任的代言人。希望你们密切联系群众，放手发动群众，充分发挥桥梁纽带作用，把县委、县政府的发展思路变成全县人民的共识，把县委、县政府提出的“坚持”变成全县人民的共同追求。要通过万人民的共同坚持实现睢宁美好的未来，通过万人民的共同坚持早日实现“脱贫攻坚”、“突破睢宁”。

各位代表，同志们，“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍”。“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深”。这些励志名句蕴含的真谛，就是坚持。只要坚持，再长的路，也能走完；不能坚持，再短的路，也无法到达！

最后，在新春佳节即将来临之际，我谨代表县委、县政府向各位代表及你们的家人致以新春祝福！祝你们及你们的家人身体健康，生活幸福，万事如意！

在干部调整集中谈话会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

关于干部调整大家一直都很关心，议论的时间比较多，期盼的时间比较长。去年因为开两会，没有调干部。开完两会就过年了，让大家安安稳稳过个年，也没有调干部。调整干部实实在在是一件非常复杂的事，远比我们处理具体事情要费工夫。虽然我们不断加强干部人事制度改革，建立起这样那样的制度，进一步完善这样或者那样的制度。但是，说到底干部工作的对像是人，无法避免主观因素。怎样避免在用人上大的失误呢？反反复复地推敲！这次调干部也是我们县近年调整干部规模较大的一次。这次是以镇为主，兼顾部门。按照组织系统的规定，两个月内提拔的干部不能超过五十个人。但现在各镇机关干部缺额情况非常普通，摆布起来就更难了。另外，这次干部调整还涉及到各个乡镇干部排序的变化。

月日，县委召开常委会研究通过了干部工作的一些基本原则，为这次干部调整作准备，对干部的提拔、安置、交流进行规范。

一、提拔使用方面

第一，镇人大主席继续保留，仍由党委副书记兼任。这也是我们县争取的一项政策。乡镇综合改革的重要内容是党委书记和镇长由一个人兼任，或者党委书记兼任人大主席，镇长单设，副书记每个镇只设一名。我们慎重研究认为，农村乡镇综合改革非常必要，我们睢宁也应该推行，但是睢宁目前正处在突破发展的关键时期，应该把大家的主要精力集中在抓发展、上项目上。如果这个时候用更多的精力去消化干部，会把好不容易鼓起来的气给泄下去，至少是分流出去。因此经过慎重研究，暂缓执行，让更多的岗位能够有人干事。

第二，党委书记缺位。如果没有特殊情况，原则上由镇长接任。镇长空缺的，从具有潜质的优秀干部中选拔。什么意思呢？就是选拔镇长，至少现在判断具备将来当书记的一些基本条件。否则的话，原则上也不要选来当镇长，不然将来不好办。目的是使规则明朗化，减少乡镇党政主职的恶斗。规则一旦不明，党委书记不知道自己今后向何处去，镇长也不知道自己能不能接任书记，会加剧矛盾纠纷，矛盾也更容易被其它方面利用。

第三，镇后备干部原则上异地交流提拔使用。党委书记推荐某些同志，如

果民主推荐也过关，个人条件符合要求，可以提拔。但是一定要去其它地方，不能在原地。睢宁的圈子太多。一个干部提拔几个人，慢慢形成人事依附关系，也就成了圈子。睢宁的圈子看起来是对某一个人有利，实则有害，且害处更大。就像我们物理学上的原子一样，它既有吸引力也有排斥力。某些干部陶醉于小圈子或者自觉或者不自觉地做着这个小圈子的头儿，可以获得短暂的精神满足。但是一旦有具体利益，圈子和圈子之间必然会产生矛盾冲突。睢宁的干部走不出去，这是一个非常重要的原因。我建议同志们不要搞什么圈子，另外一方面，我们也采取相应的措施让一些人形不成圈子，主观上是对干部的一种制约，客观上是对干部的一种保护。当睢宁的小圈子基本上没有的时候，不再以政治势力范围来划分地域的时候，睢宁的干部提拔一定是最快的时候。

第四，机关干部提拔使用，原则上安排到基层经受锻炼。常委会纪要的原文表述是可适当考虑到镇任职。为什么没有限定必须到镇里任职呢？因为有些专业技术性非常强的岗位，可以留在机关使用。除此以外，要在机关提拔，必须要到镇里去锻炼。在具体的工作当中，锻炼自己的才干。

二、回城安置方面

镇党委书记回城，一般安排局长或党委书记职务，这就叫安排回城。

镇长回城，如果无特殊情况，一般安排为党委副书记、副局长、主任科员。公务员制度最大特点是等级森严，长幼有序，不能乱了规矩。有极个别的镇，镇长不知道自己应该干什么，为所欲为，出差了，书记居然不知道，我行我素。县委现在把所有细节尽可能给大家做个规范。第二，人大主席进较大单位任副局长或副书记。第三，党委副书记进城一般进较大单位任纪委书记、纪检组长、工会主席或小单位副局长、副主任。第四，人大副主席、副镇长、组、纪、宣、武、统回城安臵原则上不安排领导职务，但特别优秀的属于提拔使用的除外。那么党委书记的出路在哪里？第一，你在党委书记的位子上充分展示了自己的才干，这本身就是一种出路了。在一个县里面，除了四套班子领导之外，很难有哪一个职位像党委书记的位子一样重要了。第二个出路呢？由于年龄等原因，在党委书记的岗位上干完回城，就安排局长或者党委书记。第三个出路，我们已经向市委汇报过了，在党委书记中，当然也包括其它比较优秀的部委办局主职，但总体上是以党委书记的职位为主，推荐明确一部分副处级。至于哪些同志能进入这么一个圈子，看个人业绩，看群众公认度。第四个出路，条件具备，并且机缘也很好，进入四套班子，当然不一定只是在本地，去外地也可能。党

委书记的出路明确之后，镇长要好好干，你不要和党委书记别扭，别扭没好处。书记走了，把你拎上来，一步一步往前走，形成一个良性循环。以上这些就是我们常讲的一句话，叫有言在先，让大家吃下定心丸。

另外，各镇干部原来排序比较乱，现在把排序规范化。第一，党委书记；第二，副书记、镇长；第三，副书记、人大主席；第四，副书记；第五，党委委员（包括纪委书记、组织委员、宣传委员、武装部长、统战部长、政法委员以及其他几个党委委员。他们之间的排序按照任职时间先后排序）；第六，人大副主席；第七，副镇长；第八，副科级干部；第九，股级党委委员。坚持顺序，减少人为的冲撞和干部之间的恶斗。在这次干部调整之前，我们评选“一对好搭档”，在经济工作会议上要隆重地表彰。在这次评选为“一对好搭档”的镇和综合考核前三名的镇的后备干部和其班子成员优先提拔重用，使用的比其它镇多。“一对好搭档”的镇有李集、桃园、官山、王集、庆安、沙集。“一对好搭档”的镇干部优先使用、综合考核前三名的镇干部优先使用。极个别镇不团结，责任在主职，成员都有责任，人人受害。主职调整，其他成员一个都不动，一荣俱荣，一损俱损，在不团结的班子里没有一个受益者。让任何人都不敢再轻易胡来。睢宁必须采取这些相对极端的措施。

刚才敬峰部长宣布了调整方案，以镇为主兼顾部门，调整的人数为人。其中，二线人，提拔人，被提拔的女干部人，女干部也要占一定比例。今天为什么通知这么多人开会呢？第一，党委书记你的干部调整了，你得来了解情况并且带人；其他的同志呢？因为涉及到排序的变化，得了解了解情况，请你们来听听会议。原来坐一张桌子吃饭，你坐上席，今天开完会回去你可能得坐下席，心理上自己要调整过来。在规范化的秩序当中，找准自己的位臵，开展好自己的工作。今天所做的工作是强制性地推进干部工作规范化，让大家守规矩，按规矩办事。以乡镇为主，兼顾部门，因为乡镇要开展招商引资工作、上项目，抓紧调整到位。两个月以后，我们再调整机关干部。在原则把握上，总体上保持稳定，不会为了调整干部而调整干部。这次调整干部严格坚持以下几个原则：

第一，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。总体调整是在一线用人，用在一线。大家比较关心的综合考核处于末位、总分低于分的乡镇党政主职的前途命运，县委文件是否认真兑现。刘超同志和田海同志被免职，刘超同志到城建指挥部协助工作，田海同志到化工园区指挥部去协助工作。应当说

这两个同志人品都很好，工作都认真负责。姚集有它的特殊情况，客观上区位优势和交通优势在全县是最差的。招商引资、上项目比较难。虽然现在探出了煤炭，但能否开采还是未知数，而且即使可供工业化开采，我们也不一定开采。主观上也要找原因，工作为什么老在最后，要认真思考、反思，以图东山再起。刘超同志和田海同志明知道自己要免职之后的表现是令人赞赏的。第一，精神状态比较乐观，积极向上，没有显得很颓废，没有怨天尤人；也没有把责任推卸出去，很难得。第二，尽管两人已经知道自己要离职，但是手头的工作一点没耽误，稳定工作抓得很好。今年以来的财政收入，完成的也是比较好的。他两个人的表现给很多干部以启发。所以我对他们两个人的未来充满信心。这样的干部可能会有挫折，但是倒不下。这一次我们用干部，有的干部工作出色好几个镇要，像双沟的武装部长徐威，最后调到梁集得到提拔重用。干事和不干事不一样，人心有公道。我们按照拉练工作法的要求，能干事，干成事，工作出色的干部予以重用，真正做到了工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。这次用到一线主职的，没有一个是靠托关系、打招呼上来的，没有一个是靠送礼上来的，哪怕给我送过一块糖，请同志们监督。

年对睢宁是最为关键的一年，年这个基础打得不错，年宏观上遇到了金融危机和经济危机，微观上企业运行遇到了不少麻烦，中观上基础打牢之后，干部会不会疲劳，思想会不会疲劳，体力会不会疲劳，年“两风”转变会不会回潮？所以我们要咬紧牙关，年的工作力度现在不但不能减小，而且还要继续加大。无论是软环境治理、“两风”转变、招商引资和项目建设力度只会比年大，不会比年小。我们究竟在睢宁留下什么印记？是不是像一颗流星一样！第一年很好，第二年滑下来，第三年让大家看看也不过如此平庸而已。年是一个节点。因此，年我们一定会咬紧牙关，同志们要共赴前程。如果信任，一定追随！如果受处理，从自己身上找原因；如果受提拔，希望能够激励更多的人。

第二，后备优先，次第使用。用什么样的干部，这是最重要的导向，最根本的导向。行政的公正是第一道防线，司法的公正是最后的底线，吏治的腐败是最大的腐败。而在吏治当中，最重要的就是对后备干部的提拔使用。我们这次调整干部实行老中青三代相结合，注重年轻化，让那些有相当文化程度，接受外部能力比较强，并且有能力有干劲，没有复杂关系和背景的后备干部走上领导岗位，真正树立起平民英雄的形像。后备干部的使用，按名次排，各个乡

镇，用后备干部就用排名第一名，第一名用完，后面再补，用到“一对好搭档”和综合考核排名前三名镇的第二名后备干部，依次往下，次第使用。如果弃第一名而用第二或者第三名，必须有一个正当的理由。这次没有这样的情况。机关这次没有考虑次第使用，只用第一名。

第三，德才兼备，以德为先。这既是中央、中组部的要求，也是睢宁的必然。我们主要是坚持“四看”：看实绩、看口碑、看人品、看潜力。凡是干出实实在在的业绩，有激情、有抱负、有思想、有能耐的同志，优先予以提拔和重用；那些平庸无能、碌碌无为、无所事事、浑天了日的同志，坚决不予提拔使用。这次我们原计划要提拔使用几个人做镇长，能力较强。但是深入了解，德行出问题了，那就没办法，放下来了。有些干部看上去很有能力，有闯劲，但是目前群众已经有种种反映了。刚才唐健书记也隐隐约约和大家讲了些，所以我们这次及时调整，不让他陷得太深，对干部是一种保护。这个社会已经是一个比较开放的社会，做了什么事，很快都会公开流传。但是我希望被交流的干部到了新岗位以后不要认为原来的事了了，又可以在新地方开始靠山吃山，靠水吃水，再捞一把。如果这样做的话，可能很快就会出事，并且新帐老账一起算。我们希望通过调整，能够平息个别地区或单位的民怨。但前提是你从此要收敛，还是希望大家好自为之。说实话，现在工资也不算低，待遇也不低，而且更为难得的是这种社会地位是花钱买不来的。希望要珍惜，别最后鸡飞蛋打，什么都失去。

第四，结构优化，增强活力。这次组织部拿方案，按照结构布局图的要求来拿。书记年龄大点，镇长年龄就会年轻点；书记如果属于沉稳的，镇长就是有冲劲的；如果书记有闯劲，镇长一定是比较稳当的。这是从性格特点上搞结构区别。另一个，就是年龄上有大有小，老中青三代相结合。老的有五十；中年有一部分；青年我们用一部分，姚集的陈楚比较年轻，还有几个镇长是年、年的。

睢宁的干部提拔得少，原因之一当然在内耗，这个不要避讳。第二，确实也没有可以用的人。举个例子，假如团市委要选一个副书记，睢宁县现在科级干部当中没有一个符合年龄条件的，因为你现在要去团市委当副书记，年龄应该是后。如果是年以后，要选一个团市委书记的话，不能超过。那就意味着我们现在必须有一名岁左右的科级干部，到那时候才能勉勉强强具备被选拔上的资格，最好现在是二十五六岁的科级干部，才有比较大的可能进入。如

果现在进行县委县政府换届选举，每一个班子都要有一个岁以下的成员，睢宁县基本没有具备条件的。所以我们现在必须要用一批年轻的干部，既是为哪一个镇，更是为睢宁的未来。这样做，才能让我们更多的干部冲出去。干部冲出去睢宁，就意味着会腾出更多更好的位臵，睢宁的干部发展就有可能走出恶性循环。当然，用年轻干部决不意味着揠苗助长，要给年轻干部脱颖而出的机会和晋升的台阶。另一个呢，性别结构，没有一个女镇长，反反复复选，综合各个方面因素，最后提拔使用一个人，叫宋晓莉，年出生的，公推公选考上了副镇长，去年考省环保厅公务员第一名，人家不要女同志，没能走成。但是我们并没有只用年轻的干部，老中青三代相结合，大家都有希望。

第五，充分尊重党委负责人的意见。对乡镇干部的调整，我们分别征求党委主要负责人的意见，有极少数我没时间去直接征求，也委托李部长征求意见。而且下一步，有极少数没去的镇，我还是要去的，同他们的班子成员逐一见面。因为马上还要调整机关干部，乡镇干部这次也没有完全调整到位，仍然空了不少职位。对党委主要负责人提出来的合理化意见，予以吸收。因为，党委书记是一方的负责人，第一责任人，放在一个地方干，就要授权于他，给他构建一个比较顺手的班子。但是，有的镇推荐的后备干部，我们去了解情况，除了书记推荐以外，班子里的其他成员一致反对，最后还是没有使用。一把手要慎用手中的权力，一定要让手里的权力和民意相一致，至少要大体一致。这样你的权力才能用好，违背民意的话，权力用不成。这一次，调整的后备干部交流出去使用，目的在于新提拔的干部没有人身依附关系，只有事业上的感恩之情。否则慢慢形成人身依附关系，慢慢地形成一个小圈子。等这任书记走了，换一个书记都难以打开局面。所以，县委尊重书记提出的干部使用意见，但是需要交流使用。对个人、对集体、对组织都是有好处的。

背景也讲过了，原则也讲过了，那么我再作一些具体的讲解。第一，非正常调整。一个是姚集，一个是邱集。姚集我说过了。邱集，社会舆论一致认为班子该调了，不调不行了，早调早好。我本人非常重视，和三套班子成员人人见面，并且又谈了两位村支部书记，可以说把底摸清楚了，责任分得很清楚。我们不去搞各打五十大板那一套，相信县委还是能分清是非的，一定要分清楚主次责任。在安排上，要体现出主次责任。刚才李部长给大家宣布了这种安排，完全就是按照责任的主次来区分。党委书记要当得像书记，该抓的事情要硬梆梆的抓起来，要抓好，抓住权威来，不该抓的事要放手、放权；镇长当的要像

个镇长，干什么，不该干什么，权有多大，要明白，不要出这个圈子。不能书记不像书记，镇长不像镇长。对非正常调整的两个镇，班子成员一个也不动，一个不提拔，一个不调整。但是也不往你那派人，给两个镇的同志留下希望。希望姚集的同志在新班子到任以后，痛下决心，扎扎实实发展经济，迎头赶上，甩掉落后的帽子。到时候，班子成员该提拔的提拔；该重用的重用；该调整的调整。邱集的班子成员要认识到，覆巢之下安有完卵！不要做看客，书记、镇长不团结，每个人都有责任。也希望这种鲜活的事例启发在座所有的同志。在班子团结中，要积极发挥自己的作用。所以你们这两个镇既不动，也不派；既对你们抽一鞭子，也给你们留有足够的出路。第二，正常调整。魏集和其它几个镇的书记、镇长。魏集的王凯同志到政法委，负责日常工作，希望不要让我们失望，因为这个任务还是比较重的，这个职务安排也是对你的信任。仇凤仙同志兼政法委副书记，除了分管解困办以外，还要分管法制学习班，负责日常的社会稳定工作，涉法涉诉的信访。另外，从公检法再派两名业务干部过去，充实和强化政法委的力量。你们要迅速进入角色，开创工作的新局面。前面我讲过要树立“平民英雄”。所谓“平民英雄”，第一，没有任何复杂的关系和背景，第二，实干，第三，有业绩，第四，人品好。这次用的干部整体上是这种类型，举一个例子，沙集的张玉超，南京农业大学毕业，科班出身，从机关下到乡镇，自身条件很好，单位反映也很好。后来我就到班子里了解，个人条件在睢宁还是很不多的，为什么成长比较慢？原来是党外干部，但后来又入党了，几个机会都错过了。你从这些同志的背景上去找，找不到其它事。当然也有一个例外，姚集的镇长陈楚同志例外。他是一位老同志的亲属，但是这位老同志我很敬重，他从未向我打过招呼，哪怕暗示。我们是按照业绩，由单位推荐出来的。我今天点评，把一切都亮出来给大家，给大家讲干部使用的决策过程，接受监督。第三，缺额部门的配备。一个是规划，一个是环保。规划局长空了很长时间，因为市规划局要给我们派干部，但后来又不派了。我们自己配谁呢？李林，河海大学土建工程毕业，本科毕业，从专业上讲和规划局是一致的。规划局要用一个本分的干部，守规矩的干部。规划是一个实权部门，权力太大了，红线歪一歪可能就是几百万，这个干部一定要经得起检验，靠得住。不仅组织上要靠得住，人品上也要靠得住。李林同志镇长就当过两个了，沙集镇的镇长，凌城镇的镇长，而且因为安全生产背过处分。有的同志讲砸盘子砸多了会影响提拔重用，这是个典型的砸盘子的人，我们不也重用了吗？所以，

砸盘子不一定会影响提拔重用，我们处理的是连盘子带菜端回家的人。环保局党委书记王涛同志应当讲也不错的，班子评议中，优秀票得票第一名，而且也很集中。我了解很多和王涛同志共过事的人，对他的评价也不错，实事求是地讲，王涛同志优点和缺点都比较突出。考虑到方方面面的价值判断和公认度，决定让王涛同志换个位臵，调到行政审批中心任主任兼政府办副主任，由薛静同志担任环保局长，薛静同志在城管局工作期间比较长，交流使用。财政局是一个大局，孙武同志对县委、县政府安排的工作，积极性非常高，兢兢业业，很辛苦。但是毕竟年龄摆在那，我们要给他选一个比较好的出路，往上走的出路。所以到工会任党委书记，在那个位子排队，先坐凳子。财政局局长的位子是非常费心思的。第一，要懂业务，因为这个岗位业务性太强了。第二，还不能是一个纯粹的业务型的干部，不能只考虑收收支支。就狭意而言，它是财政经济；就大的方面而言，它几乎是全部的经济的表现。所以，既要业务能力强，还要有全局观和把握全局的能力。选了赵凤羽，他是西南财经大学毕业，现任李集镇党委书记，多岗位锻炼过，我们认为比较适合。其它几个单位，主要是轮岗交流。交流是有好处的，就不多说了。大体上，调整的思路就是这样，今天就要调整到位，迅速展开工作。在这里，我就当前工作再提几点要求：

第一，统一思想、尽快到位。能否服从组织安排，正确对待个人的进退流转，是对领导干部党性的一次考验。县委对人事调整，都是从工作需要出发，从加强领导班子建设出发，严格按照民主推荐、组织考察、个别酝酿、集体研究、会议决定等干部工作程序来调整配备干部的。一方面，要求干部服从组织安排，相信绝大多数的干部是非常高兴服从今天安排的，有些同志根本没有想到自己能够做镇长、局长、书记，也有很多年轻干部没有想到能被提拔安排到这样的位臵，希望你们能够珍惜。如果有不服从的，睢宁历史上也有过，而且搬着小板凳到领导家门前闹事，最后逼着领导更改对他的任命。欢迎来闹，正好还觉着他那些事情保护起来不容易呢，咱们把事情弄清楚，正好去掉这个包袱。我们可以把好同志放在好的位臵上使用，也能根据事实，追究相关人员的法律责任。我这么讲，是针对睢宁出现过的一些事情发的感慨，是针对睢宁的一些痼疾痛下的决心。县委组织部要抓紧衔接。我今天下午去南京参加“两会”，所以这次召开集中谈话会议。会后，请王县长、亚伟书记、敬峰部长以及其他县委常委把调整的同志送到位，我就来不及送了。这次的主职干部，我在“两会”结束回来还要分别进行一对一交心谈话，有利于以后开展工作。县委组织

部要抓紧时机把干部送到位，有两个例外，一个是刘超，一个是孙雪松，你们两个人在一周内先不要到新单位报道，帮助新书记把稳定工作做好，认认人头带带路，然后再去新岗位。涉及到的镇和部门要尽快做好分工调整，做到无缝对接。被调整的同志要以新岗位为新起点，以更强的事业心和责任感，更高昂的斗志，更务实的作风，扎实工作，以更加优异的成绩报答组织的信任。

第二，团结一心、众志成城。团结出战斗力，团结出政绩。班子成员之间要坦诚相见、精诚协作。年，我们提出“团结就好，干事就好，成功就好”，把团结放到了第一位。我们还进行“一对好搭档”评选，目的也是让大家相互团结。我向来关注班子的团结，对于团结和谐的班子，优先提拔使用。对于不团结、不和谐的班子，不仅不予提拔重用，还要做出必要的调整。也就是说，在睢宁各级班子里，决不允许勾心斗角，决不允许搞团团伙伙，决不允许搞尔虞我诈，决不允许搞斗斗争争。这四个“决不允许”，是团结和谐的基础，是事业发展的保证，更是“突破睢宁”的要求。所以说，大家要加强团结。要坚持民主集中。在议事决策上，要按程序、按制度办事；该党委书记办的事情要办到位，不该办的事情不要越位。镇长该你办的事情一定要尽力办好，不该办的事情不要抢台。我觉得就目前而言，我和王县长都给你们作出了榜样，做镇长你们应该好好向王县长学习，我做书记还有许多不足之处需要努力改进。但是就做行政长官而言，王县长是在座同志的榜样，无论做人做事你们都要学习。凡重大事项，都必须提交集体研究决定，集体一旦作出决策，个人要坚决执行。镇党委会开完了，镇长不能还说不同意、不办，如果再出现这样的情况，镇长也就不要再干了。有些只要把自己要表达的意见表达清楚，不承担相应的责任，但是只要形成集体决议，个人必须服从，必须去落实办理。就和带兵打仗一样，上级决定事情，下级必须服从。凡事要以事业为重、以诚为先、以和为贵，心往一处想，劲往一处使，不计较个人恩怨和利益得失，不纠缠细枝末节，有不同看法要做好事先沟通，相互尊重，大事讲原则，小事讲风格。要真诚共事，实事求是，光明磊落，同甘共苦，同舟共济。要互相信任，互相支持，互相补台，互相谅解。镇长干好了，把成绩干上去了，把书记推上去，位臵自然就让出来了。书记一定要好好提携镇长，才能把大家的心劲聚到一起，干出来的所有成绩都是乡镇集体的。今天把大道理放在一边，全都给大家讲实话。局长和局机关书记也是如此。在困难面前不推诿，共度难关；在荣誉面前不争先，相互谦让；在责任面前不推托，勇于承担。要有宽阔的胸怀容纳对方的失误和缺

点，善于理解和尊重他人，学人之长、补己之短，严于律己、宽以待人，以人为善、坦诚相处，共创伟业。

第三，立即进入角色、投入工作拉练。目前，干部调整已基本到位。工作任务还等待大家去一一完成，拉练战场还等待大家去崭露头脚。今年，我们继续推行拉练工作法，在各项工作中开展大拉练，逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，打破干部任用的传统方式，根据工作需要，火线使用干部。拉练工作办公室最近启用，和县委县政府督查室合署办公，安排彭燕同志任县委县政府督查室和拉练办公室主任，继续保留县纪委常委职务。拉练掉队，仍然像年一样随时免职，决不手软。在拉练中练活，在拉练中淘汰一批干部，在拉练中提拔、使用一批干部。所以，大家要认清形势，沉下心来，积极投身到招商引资拉练，项目建设拉练，城建工作拉练，高效规模农业拉练等中去，不要在拉练中掉队，不要在拉练中被淘汰。

第四，加强自身修养，当好人民的长工。要加强学习，加强自身修养，要做一个正派的人，做一个对人民有益的人，做一个受别人尊重的人。仅仅拥有权利并不能受到别人尊重，在座的各位都是睢宁的精英，不论在何种工作岗位，都是别人羡慕的。能够进入公务员队伍、事业单位干部队伍已经不容易，再进入领导岗位更加不容易，一定要注意自己的一言一行，像一个干部的样子。不该说的不说，不该做的不做，不该去的地方不去。对于干部工作上的问题并不害怕，怕就怕的是个人问题。因此，领导干部个人一定要加强自身修养。另外，要加强锻炼，深入调查研究本职工作的特点，抓好各项工作的落实，让各项工作能够在我们手里抓出成效，获得成功。同志们，一定要重视老百姓的呼声，尤其重视老百姓反映的一些具体问题，认真对待，采取切实可行的措施，为群众排忧解难，赢得群众的信任。如果我们不能加强自身修养，当好人民长工，必然会被淘汰。我不希望我们干部像飞蛾扑火一样去追逐不当利益，最后受到惩处。

第五，做到廉洁自律，不许搞迎来送往。一些干部被提拔或重用，的确是值得高兴的事。但是，大家不能为此而推杯换盏、举杯庆贺。不要乐极生悲。如果这样，一方面显得轻浮，另一方面会给老百姓一个很坏的印像，使我们一年以来干部作风转变上的成果、在群众心目上铸就的良好形像毁于一旦。大家要把更多的喜悦、更多的激情投入到工作中去。新提拔的干部更要正确对待手

中的权利，要畏惧手中的权利，决不能把权利变成私器。靠山吃山，靠水吃水在大自然中行得通，在官场上决不允许。各级干部对事胆要大，对权胆要怯，对利胆要小。无论哪一级干部都不得借调整的机会突击签发票报销，回去以后就不能再签。有事说清楚，继任者接着办理。纪委、组织部以及县委县政府督查室抓好督查。发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

同志们，新的岗位就是新的征程。县委对大家寄予厚望，全县人民对大家也寄予厚望，希望同志们积极发扬“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的工作作风，励精图治、团结奋进。对县委、县政府追随、追随、再追随，对事业和个人进步向前、向前、再向前。谢谢大家！

大干项目、干大项目是当前经济发展的核心任务

在全县经济工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

年是非常关键的一年。金融危机和经济危机的冲击尚未见底，“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的任务相当艰巨，“两风”转变和经济突破进入攻坚阶段，年稍有放松，“两风”可能出现回潮，经济可能出现滑坡。因此，县委、县政府研究决定，年经济工作的总体基调就是八个字：迎风起飞，逆势增长。但是，怎样才能实现迎风起飞、逆势增长，重要的抓手是什么呢？经过县委常委（扩大）会的深入讨论，一致认为：大干项目，干大项目是当前经济发展的核心任务。

下面，根据县委常委（扩大）会精神，我讲以下四点意见：

一、大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择

为什么说“大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择”呢？正确理解这一点，要从以下四个方面把握：

（一）科学判断睢宁目前发展阶段：大干项目，是核心任务；干大项目，是重中之重。美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段；此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，见图表。

图表产业结构与工业化阶段划分

年，我县的三次产业结构比例为.∶.∶.，按照图表标准划分，我县工业化尚处初级阶段。

此外，钱纳里等著名经济学家，把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了一个标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，见图表。

图表钱纳里经济发展阶段划分

年，我县人均美元，按照钱纳里汇率值计算，我县尚处于初级产品生产阶段。这个判断偏低，主要是由于汇率法有可能低估发展中国家人均水平，有学者建议根据人均的购买力平价（）来判断经济发展所处的阶段。根据年有关国家人均的汇率值及购买力平价值，运用回归分析法，考虑美元贬值因素，国务院发展研究中心估算了钱纳里标准的购买力平价值。按照美元汇率值高出.倍购买力平价值测算，年我县人均汇率值美元折算为购买力平价值美元，见图表中年美元购买力平价值等级，我县处于初级产品生产阶段。

根据库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是大干项目、加速增长，还谈不上调整结构。

说到这里，也许有人会问：不搞工业化难道不能致富吗？难道不能跨越发展吗？答案是肯定的。工业化是社会经济发展的必由之路。没有一个民族、一

个国家可以避开工业化求得发展。自古典经济学时代以来，工业化作为以世纪英国产业革命为开端的人类社会经济发展的一个必然过程，一直是经济学家们共同拥有的坚定信念。可以毫不掩饰的说，工业化是经济发展的决定因素。早期英帝国主义的崛起凭借的是什么？是以蒸汽机为代表的工业革命。美国超级大国地位的确立凭借的又是什么？是以计算机为主的新型工业革命。中国改革开放三十年确立的发展路径又是什么？是走社会主义特色的工业化道路。工业化是实现经济突破的有效手段。工业化之前是落后，工业化之后是富强，工业化被看作是与现代经济发展特别是与发展中国家的经济发展同义的一个基本概念。罗森斯坦 罗丹年就提出“经济落后国家要从根本上解决贫困问题，关键在于实现工业化”。毛主席也曾说过“没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。”而工业化的载体是什么呢？工业化的载体就是我们所说的一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化。要增长、要突破，就必须靠项目，必须靠大项目，没有项目，尤其是没有大项目，谈增长、谈突破永远是一句空话。所以，在睢宁这样一个发展阶段，各镇、各部门都要以项目为中心，大干项目、干大项目。当然，干大项目也并不排斥小项目，之所以更加突出大项目，因为大项目耗费资源相对较少、产生效益相对较高，大项目能够抵御市场风险、打造产业集聚。星星家电的落户，带给我们很多的思考。为什么星星家电在宏观经济形势异常复杂、大量制造业濒临破产的情况下能够成功扩张？为什么有这么多的配套企业追随星星家电而来，使我们成功建设了新城家电工业园，甚至还能在经济的“严冬”中进行万平方米家电工业园生活服务中心工程的续建？就因为星星家电是一个地地道道的大项目、地地道道的龙头项目。

（二）认真查寻发展的经验教训：大干项目，必须坚持一、二、三产业全面推动；干大项目，必须走工业经济率先突破之路。为什么说“大干项目，必须坚持一、二、三产全面推动”呢？第一，三次产业具有密切的关联性。举个例子来说，王集镇的万亩蔬菜基地，如果种了之后直接进菜市场，不仅附加值不高，而且受市场影响大。如果遇到市场滞销的情景就无可奈何，只能眼睁睁地看着新鲜的蔬菜烂掉。如果提高抵御市场风险能力、增加产品附加值，就要兴办产品深加工企业，兴办与之相配套的包装印刷业。如果产品最终要销往外地，就需要物流业。以上的假设中就囊括了一、二、三产，种是一产，加工及配套是二产，物流运输是三产，缺一不可。第二，睢宁目前没有挑拣项目的条

件。当务之急，就是加速增长、加快发展速度。对于睢宁这样一个发展阶段来说，我们现在急需的是项目，把量尽快做大，有项目就好，有大项目更好。当然，我们需要项目，并不是对任何项目都不加选择，对于国家产业政策明令禁止的项目，我们坚决不干；对于损害睢宁人民长远利益的项目，我们坚决不干。因此，睢宁需要项目集聚，需要一、二、三产业全面推动。

为什么说“干大项目，必须走工业经济率先突破之路”呢？因为，工业是一个贡献大、潜力大的产业，对于这一点，在工业化阶段的分析中已经予以充分地说明。说到这里，也许会有人说，那三产呢？现代服务业潜力也非常大。但是，我们必须明确一点，睢宁目前还不具备现代服务业的基本条件，也没有进入现代服务业的基本特征，睢宁这个时期要提发展现代服务业，违反了经济发展规律。此外，三产的繁荣还依赖于二产的发达。举个例子来说，如果没有一大批像星星家电这样的生产制造业，建设再多的仓储中心，成立再多的物流企业，物流业能发展起来吗？没有物拿什么流？只有有了大量的生产制造业，有了工业的发展，才有与之相配套的三产服务业。所以，睢宁要实现逆势增长，就要加快工业步伐，大干工业项目、干工业大项目，走工业经济率先突破之路。

（三）综合分析宏观政策的变化：大干项目，项目越多，利益越多；干大项目，项目越大，利益越大。现在，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，中央未来三年将增大投入.万亿拉动整个投资万亿。省委、省政府也决定省级财政增加安排亿，迅速启动规模达亿的政府主导型投资项目，预计年可带动社会投资.亿，重点用于重大基础设施建设、扶持企业发展、提高居民收入以及教育、卫生、文化等社会事业发展。此外，年月日，省委、省政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》。调整后的财政政策有一条重要的原则，就是在省与市、县收入划分级次和既定利益不变的基础上，使新增财力更多地向下倾斜，增强地方统筹发展能力。在调整对其他财政收入集中政策上，明确规定“以年为基期年，除对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中%之外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中。”在提高县乡基本公共支出最低保障水平上，明确规定“为增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，按照‘发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补’原则和县乡同一支出标准要求，核

定年各县（市）应有（标准）财力，再依据民生、公检法司等现行最低支出标准，核定各县（市）基本公共支出标准需求（包括基本运转和基本公共服务）。对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助%，并列入基数，不足部分由县（市）用新增财力弥补。”在实行苏北苏中开发区以奖代扶上，明确规定“对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到帐外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的苏北、苏中地区省级以上开发区，每年给予万元/市、万元/县（市）平台提升专项奖励。”在完善省集中收入返还奖励政策上，明确规定“以年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励。”在实行全面小康推进奖励上，明确规定“根据省统计局每年小康建设进程监测结果，当年小康进程综合测算指标值（百分制）比上一个奖励年份每提高分，对省脱贫攻坚重点县一次性奖励万元。”在完善财政转移支付政策上，明确规定“对发展性转移支付，按照特定目标和支持方向，及经济相对薄弱地区优先的原则，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。”在实行财政收入增收奖励上，明确规定“对当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅和新增上交省收入较多的市县，给予表彰和奖励。”通过以上的一些政策规定可以看出：项目越多，利益越多；项目越大，利益越大。

（四）年的实践告诉我们：大干项目，一切立足于干成；干大项目，一切皆有可能。年，就宏观经济形势来说，是一个寒冷的冬季，是一片阴霾的景象。尽管这样，我县的经济发展仍然现出了几抹亮色和丝丝暖阳。

这一年，地区生产总值和财政收入提前实现“双超”。年，全县地区生产总值（下同）完成.亿元，比年（下同）增长%（现价比）；全口径财政收入完成.亿元，增长.%，地区生产总值提前实现超百亿，财政收入提前实现超十亿，提前一年实现“双超”目标。

这一年，工业用电量增幅跃居全市第三。年，全县工业用电量达到.亿度，增长.%，增幅居全市第三位。

这一年，一般预算收入增幅超过%。年，全县一般预算收入实现.亿元，比年增长%，增幅全市第一，全省第七。

这一年，一般预算收入中税收比重达到.%。年，一般预算收入中税收达到.亿元，税收所占的比重达到.%，税收质量全市最好。

这一年，阳光工资增幅在全市六县五区最高。实施前我县的工资水平比其

他县（市）、区低很多，现在我们的工资水平不仅赶上了其他县，部分指标还超过了其他县，平均增长工资元，同比增长%，增幅在全市六县五区最高。

这一年，农业发展顺利实现一年翻身。年，全县新增高效农业面积.万亩，在全省排名第位；累计高效农业面积.万亩，在全省排名第位；新增设施农业面积.万亩，在全省排名第位；累计设施农业面积.万亩，在全省排名第位。在元月日至日召开的全省农村工作会议上，我县获得“全省高效农业规模化工作先进单位”荣誉称号，农业发展顺利实现“一年翻身”的目标。年，全县贫困人口中，已经有.万人顺利实现脱贫，超过年度脱贫计划.个百分点。

年的经济发展能够实现逆势增长，最直接、最关键的一点就是，我们围绕经济工作抓干部，大干项目，一切立足于干成。在干部调整上，不是为了调整干部而调整干部，而是为了推动经济发展使用干部。去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年月日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对个招商能手给予提拔或重用。有位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在月日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。正是如此，才最终开创“年全县引进固定资产投资万元以上的工业和高效农业项目个，合同引资亿元，完成年计划的.%；新增工业企业注册资金实际到帐.亿元，完成年计划的.%；全县工业再造项目实际完成固定资产投资亿元，比年增长.倍，亿元以上的再造项目个数超过了我县历史上的总和，实施再造的项目新增销售收入亿元，超过年全县规模工业销售总量”这样一个项目集聚期、逆势增长期。

在项目集聚同时，我们也创造了睢宁项目建设史上的奇迹。年，徐州市招商引资额最大的亿元以上工业项目星星家电落户睢宁。月日签订协议，到月日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了天，创造了睢宁项目建设史上的“百日奇迹”。而且，星星家电已经成为冰柜产能全国第一、冰箱产能全国

第二、江北唯一布点、苏北最大的白色家电生产基地。韩国公司等一批机电、注塑、泡沫、玻璃、包装、物流等配套企业纷纷追随星星家电而来，实现了由企业到产业的飞跃。这又告诉我们：在睢宁，干大项目“一切皆有可能”。

所以说，大干项目、干大项目是经过认真思考下形成的科学判断。一切立足于干成，说到底就是要以项目来衡量干部的成败，要以项目来衡量个人的功过。大干项目是睢宁的核心任务和必然选择，睢宁要实现逆势增长，就要抢抓机遇，加快发展，大干项目、干大项目。

二、大干项目、干大项目，就要干能够拉动睢宁快速增长的项目

大干项目，目的是让全县上下统一思想，集中精力、凝心聚力干项目，实现项目的大集聚。干大项目，目的是既要项目铺天盖地，又要项目顶天立地。什么叫大项目呢？根据睢宁的现实情况，我们制定了一个大体的标准，就是工业项目投资万元（含万元）以上、商贸流通项目投资万元（含万元）以上、农业项目固定资产总投资万元（含万元）以上的项目。县委、县政府要把主要精力放在大项目上，各镇、各部门在大干项目的同时，也要把更多的精力放在干大项目上。

（一）要大力发展工业，大干工业制造项目。睢宁要增长，就要牢固树立工业兴县战略，把工业经济作为重中之重组织好、领导好。对于睢宁来说，就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力，我们要发展高科技产业。这种认识是严重错误的。很多人提到高新技术产业，首先想到的就是它的低能耗、高产出。实事求是地讲，发展高新技术产业是需要严格条件的。拿美国的硅谷来说，为什么它能够发展起来。首先是它有独特的人才优势，仅仅在硅谷腹地——圣塔克拉拉县，工程技术人员就占总人口的/，而且还有斯坦福大学、加州大学等五所著名学府、十几所专业院校和几十所技工学校，其智力资源密集度居美国之首。其次它也有很强大的资金背景，为其发展注入了强大的生命力。就睢宁目前而言，资金和人才恰恰是我们最为匮乏的，我们还不具备发展高新技术产业的基础和条件，没有强有力的资金支持和人才队伍建立，发展高新技术产业只是纸上谈兵，完全不具有可操作性。发展是必须的，但是不能因为盲目而失去理智，要在现实的基础上，理性分析、寻找出路。我们的出路就是“五大产业”。因为，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和

服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。工业兴县是睢宁最核心的战略、最根本的战略，必须大干工业项目，大干“五大产业”项目，大干工业制造类项目。

（二）大力发展商贸流通业，大干商贸流通项目。商贸流通是体现一个城市内涵和繁荣的窗口，是连接生产和消费的血脉和神经。繁荣的商贸流通业可以推动产业的发展。浙江有句话“办一个市场，兴一片产业，兴一片经济，富一片城市”。浙江的义乌成了小商品重地，可以说没有浙江的专业批发市场，就没有今天浙江的一些特色产业。而我们睢宁缺的恰恰是大市场，差的是业态不集中，少的是特色专业街。繁荣的商贸流通业还可以安置下岗职工，壮大商贸渠道。还拿浙江为例，年，浙江商贸流通业从业人员万人，占全省从业人员的％。再联系到外出务工人员回流现象。当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期内完全通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。那么，我们就要拓宽思路，大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为消化劳动力的重要平台。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度，商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。所以说，睢宁要实现逆势增长，也必须大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。一是要加快中心商务区建设。按照新一轮城市总体规划要求，充分发挥我县作为苏皖边界商贸中等城市的作用，加快建设西起红叶路、东至文学路、北起八一路、南到南城河，用地面积为.平方公里的中心商业区，形成以商务、商贸和金融等服务业为主体的城市核心区，改善睢宁城市环境，提升我县对皖北地区商贸流通的核心竞争力和区域经济辐射能力。加快推进规划编制工作，继续由北京土人景观规划设计院尽快编制完成中心商务区修建性详细规划。引入市场机制，通过招商引资，多渠道筹集城市建设资金，按市场化运作办法，开辟城建资金来源，加快推进恒隆广场、国际酒店二期、电子商城、开泰大厦商城、红叶服装商城、

彩虹大厦、时代商务大厦、曼哈顿商业广场、红叶家具商城、新世纪大厦二期、步行街、西关商城、古城休闲商业文化广场、商业宽窄街等商务设施建设。位于中心商务区内的行政机关事业单位办公场所，原则上应按城市总体规划功能布局要求，搬迁至行政办公中心集中建设，原址按中心商务区规划进行商业开发。二是加快批发流通业发展。现代物流业是经济高速增长过程中产生和发展起来的具有无限潜力和发展空间的新型服务业，其发展水平是衡量一个地方综合经济实力的标志。要依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。要加快争取铁路过境、航道升级等交通基础设施建设，以市场为中心，以商品为基础，以物流为手段，快速、高效、畅通、有序地搞活跨地区的物流。三是加快发展外经外贸。加大对企业扶持力度，帮助协调解决企业存在的实际困难，鼓励企业产业升级，开展或壮大外贸业务，壮大外贸出口企业队伍。支持和鼓励建筑行业对外拓展业务，广泛开展劳务合作，促进对外劳务输出有新的成果。强化外经外贸工作的组织力度，引进和培养涉外经济业务的专业人才，促进外经外贸工作有新的进步。

（三）要大力发展房地产业，大干房地产项目。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游多个产业，房地产业综合税率达到.%，涉及个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收就占到销售价格的%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发商建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是“家经济”三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是“家经济”产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是

最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的“波及效应”，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加个单位，带动相关产业产值增加.个单位到个单位，而每投资块钱于房地产上，可以带动增长.元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人，带动钢铁厂工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人等等。所以，我们要大力扶持房地产业，大力发展房地产业，大干房地产项目，推动房地产业逆势增长。

（四）要大力推进新城区开发，大干基础设施项目。在去年月日召开的城建工作会议上，县委、县政府已经作了周密的部署，强调要大干城建四十大工程，用城建为年开盘。为什么作出这样的决策和部署，再给大家举个例子。年爆发的那场号称世界最严重的经济危机，当时美国失业率超过%。在这种极其严峻的形势下，罗斯福总统走马上任了。在民众的期待中，他选择基础设施业为突破口，以此带动美国经济的全面复苏。他首先成立了一个机构，叫市政工程总署，随后又成立了工程进展署（后叫工程计划署），统一全盘的工程计划；拨了亿美元，专门用于发展与公共利益有关的各项建设。实践证明，这是一招妙棋。仅在年，工程计划署就为万人提供了就业，大约等于失业人数的三分之一，加上工人的家属，直接受益人员超过一千万人。在此期间，工程计划署共完成.万幢公用房屋的建设，.万公里的新道路，.万座新桥梁，个新机场，以及.万公里的下水道的建设。美国正是通过这种加大投资的方式带动了整个国民经济的再度复兴。所以，面对异常复杂的宏观经济形势，年，我们要抢抓中央、省市扩大内需的机遇，加快老城区改造和新城区开发，用亿投入，大干“十大城建市政工程”、“十大城建开发工程”、“十大城建便民工程”、“十大城建招商工程”，为年开盘。

（五）大力发展设施农业，大干农产品深加工项目。我县现有农业人口.万人，还有未脱贫的农村人口.万人，要推动“脱贫攻坚”的实施，让这部分人脱贫，既要靠工业，也要靠农业。如果通过大力发展高效规模农业，使农村经济收入突破亿，人均分配突破万元，农村储蓄额突破百亿，就一定能对全县经济社会发展产生助推作用。在抓好高效规模农业“”工程专项拉

练过程中，要招大引强，招引一批产业化带动能力强的农业龙头项目；要提高设施水平，大力发展设施农业、高端农业；要建设农业开发区，整合资源、创新机制、工业式开发、企业化管理、公司化经营，推动特色优势产业集聚、集约发展。要进一步发挥农民专业合作组织在产业化链条中的纽带作用，鼓励群众以土地、资金、技术、信息等形式入股，积极融入农业产业链条，实现农业增效、农民增收。

年，是我们大干项目之年，是干大项目之年。除了城建四十大工程，我们要大干大项目，实现亿投入。具体包括，大干工业再造大项目，实现投资亿；大干新增在建大项目，实现投资亿；力争新招大项目，实现投资亿。

三、大干项目、干大项目，就要用“五大拉练”来推进

大干项目、干大项目的方向和目标已经确定，关键要抓好落实。简单地说，就是怎么干的问题。怎么干呢？那就是用“五大拉练”，大干大项目。

（一）开展招商引资大拉练。有些同志认为，睢宁不需要招商引资，把本土企业培育壮大就够了。这句话是非常片面的。固然，本土企业创业可以为我们经济发展增强活力。但是，仅仅依靠本土企业创业来推动睢宁经济快速增长是很难实现的。在目前阶段，我们还必须招大引强，招引外来资金增强睢宁经济发展的驱动力。从全国来看，经济增长速度最快的省市基本上都在沿海，而这些省市无一例外都是招商引资大户。广东东莞年来主要做了两件事：一是把世界上最有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工，最根本的还是第一件事，靠招商引资吸引了大量的资金，实现了借力起跳、借势崛起。荀子在《劝学》中写到，“登高而招，臂非如长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。假舆马者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而绝江河。君子生非异也，善假于物也。”。什么意思呢？就是说，登到高处招手，胳臂没有比原来加长，可是别人在远处就能看见；顺着风呼叫，声音没有比原来加大，可是听的人听得很清楚。借助车马的人，并不是脚走得快，却可以行千里，借助舟船的人，并不是能游水，却可以横渡江河。君子的本性跟一般人没什么不同，（只是君子）善于借助外物罢了。招商引资就是借助外力。再拿我县和浙江台州的天台县比较一下，年，我县人均为元，天台县的人均为元，是我们的倍；我县的农村居民人均纯收入为元，天台县的农村居民人均纯收入为元，是我们的.倍；

我县的城镇居民可支配收入为元，天台县的城镇居民可支配收入为元，是我们的倍。尽管台州如此发达，他们还是把招商引资摆在突出的位置。我们如此落后的地区，有什么理由不把招商引资摆上重要位置呢？所以，要大力招商引资，借助外力。也许有人认为，招商引资是重要，但没有必要动用这么多的人力、物力来招商。其实，只有我们走出的更多，才能得到更多的锻炼，才能培养更多的人才，才能获得更多的经验，才能发现更多的机会，创造更多的可能。年获得的丰硕成果，足以证明这一点。所以，年，领导干部的主要职责就是招商引资。要继续开展招商引资拉练，把干部逼上招商一线，坚持“凭发展实绩论英雄，凭招商成果用干部”，在招商引资中锤炼干部、发现干部、选用干部。在深化招商分局和招商人员拉练的同时，重点抓好“一把手”外出招商拉练。乡镇党委、政府主要负责人必须有一人长期在外招商。县直有关单位主要负责人每月外出招商时间不得低于天，全年不得低于天。县考核办要通过现场督查、电话督查和审计票据督查等形式，全面落实“一把手’外出招商情况。对不能保障外出招商时间的单位主要负责人，每月曝光一次；连续两个月累计达不到外出时间要求的，责令单位“一把手”离岗招商，直至完成全年招商任务。要创新方法、注重实效，确保招商引资获得实实在在的业绩。每到一个地方，要深入研究哪些项目可能实行产业转移，哪些项目符合我们要求，哪些项目能够成功招引，不打无准备之仗，对每一个地方研究透，对每一个项目研究透，对我们的优势研究透，确保招商引资的成功率。既在招商引资中锻炼干部，更主要的是在招商引资中获得成功。

（二）开展工业再造大拉练。第一个是由开发区牵头负责的江苏星星家电科技有限公司的二期扩建工程和产品升级与配套企业建设项目，计划总投资亿元，建设厂房万平方米，新上条生产线，年产冰箱、冷柜万台；产品规格型号扩大至种左右，产品升级转型，新增配套企业家。该项目月底之前要确保设备安装，年底前要完成产品升级换代，二期工程要竣工投产。第二个是由开发区牵头负责的徐州南海皮厂有限公司蓝皮加工生产线项目和技改升级、开发新品项目，蓝皮加工生产线项目计划总投资.亿元，建设万平方英尺鞋面革前工序生产线。该项目前工序项目要于月底之前完成土建，月底之前竣工投产。技改升级、开发新品项目投资.亿元，进行皮革加工后工序改造，开发面革新品。该项目年底之前要顺利完成。第三个是由开发区牵头的徐州第五制药厂新药研发项目，计划总投资万元，进行国家一类新药沙

呐唑、袋装氨基酸研发生产，完成M认证工作。该项目年底前产品要研制定型试产。第四个是由开发区牵头的江苏惠利隆股份有限公司新建白色小家电生产线与注塑件扩能项目，计划总投资万元，实现注塑产能增加吨/年，新上模具生产E灯及小家电产品，建设顺德注塑生产基地。该项目月底之前要竣工投产。第五个是由开发区牵头的徐州天勤彩色包装有限公司异地整体搬迁及扩建项目，计划总投资.亿元，建设生产用厂房.万平方米，建设办公、仓储及其他附属用房万平方米，异地搬迁扩建万万印彩色预印生产线。该项目年底前要实现迁建竣工投产。第六个是由开发区牵头的江苏苏醇酒业有限公司新上谷朊粉、淀粉联合生产线项目，计划总投资万元，购建三相分离卧螺沉降离心机三台套，月产谷朊粉吨、淀粉吨、酒精吨。该项目月底之前要实现部分投产。第七个是由李集镇牵头的江苏神龙巨力机械制造有限公司新产品研发扩能项目和矿山机械新建项目，计划总投资万元，新建设厂房平方米，购置吨调平机、吨折弯机、离子切割机等设备，开发T及T起重机附臂，T起重机履带吊及配套车架、转台等新产品。该项目年底前要竣工投产。矿山机械新建项目，建设厂房平方米，计划年产矿山机械结构件台/套。该项目月底之前要建成。第八个是由李集镇牵头的李集和平工业布厂新上丙纶工业布生产线项目，计划总投资万元，建设厂房平方米，新上重磅剑杆织机台，普通剑杆织机台，更新丙纶工业布生产线设备，年产特种工业布万平方米。该项目年底之前要竣工投产。第九个是由睢城镇牵头的徐州亨通纺织有限公司新上万纱锭项目，计划总投资万元，在新厂区新上万纱锭生产线。该项目要尽快开工建设，力争年底之前部分竣工投产。第十个是由睢城镇牵头的徐州鑫舟型材科技股份有限公司新上型材及管件生产线项目，计划总投资.亿元，建设万平方米厂房及物流、研发中心，安装生产线条，年产万吨型材、万吨管件。该项目年底前要竣工投产。第十一个是由高作镇牵头的宁峰钢铁有限公司新上螺纹钢生产线项目，计划总投资.亿元，新上吨电炉两座及螺纹钢生产线一条，年产螺纹钢万吨。该项目月底前要完成厂房建设，月底前要完成设备安装调试，月底前要正式投产。第十二个是由梁集镇牵头的徐州宏峰纺织有限公司新上万纱锭项目，计划总投资万元，新建厂房.万平方米，新上纱锭万枚。该项目年底前要竣工投产，年要再上纱锭万枚。第十三个是由梁集镇牵头的江苏耀华特种玻璃有限公司低辐射节能环保型玻璃生产线建设项目，计

划总投资万元，新建厂房平方米，年产万平方米低辐射节能环保型玻璃。该项目年底前要建成投产。第十四个是由梁集镇牵头的徐州天晟机械有限公司新上混凝土输送泵生产线项目，计划总投资万元，建设厂房至平方米，新上折弯机、火焰切割机等金属结构件加工设备，年产台套混凝土输送泵。该项目年底前要建成投产。第十五个是由桃园镇牵头的徐州贵能化工有限公司新上二期.万吨二甲酯项目，计划总投资万元，新上年产.万吨二甲酯生产线，形成.万吨/年生产能力。该项目年底前要基本竣工。第十六个是由官山镇牵头的江苏万润纺织有限公司新上花色纱布生产线项目，计划总投资万元，改造原有厂房，新上.万纱锭生产花色纱布，新建厂房万平方米，再上纱锭.万枚。该项目年底前要实现部分竣工投产。第十七个是由岚山镇牵头的益友化工有限公司万吨聚丙烯与万吨二甲醚项目，计划总投资.亿元，建设年产万吨聚丙烯与万吨二甲醚生产线。该项目月底之前要完成聚丙烯生产项目建设。第十八个是由凌城镇牵头的金孔雀面粉有限公司新上面粉、挂面生产线项目，计划总投资万元，新上年产面粉万吨、大米万吨、挂面吨、方便食品吨生产线。该项目年底前要建成投产。

（三）开展重大项目推进大拉练。第一个是由经济开发区牵头的徐州长城飞轮有限公司新上自行车配件生产线项目，计划总投资亿元，建设厂房万平方米，年产自行车飞轮万只。该项目年底前要竣工投产。第二个是由经济开发区牵头的江苏正启电器有限公司新上小型电子配件生产线项目，计划总投资万元，项目分两期建设。一期建设厂房平方米，年产电子元器件、高低压继电器等小型电子配件万只，该项目月底前要竣工投产。第三个是由经济开发区牵头的江苏春旭传输材料科技有限公司新上金属制品（铜包铝）项目，计划投资额亿元，年产吨金属制品（铜管、非标金属结构件容器、铜铝射频内导体管、普通机械配件、各种铜铝导线）。该项目月底前要竣工试生产。第四个是由梁集镇牵头的徐州环宇置业有限公司新上服装加工项目，计划总投资亿元，建设厂房.万平方米，生活配套区万平方米，新上年产万套（件）服装加工项目。该项目年底前要竣工投产。第五个是由梁集镇牵头的江苏恒博物流货架设备制造有限公司各类物流设备加工制造项目，计划总投资万元，建设厂房.万平方米，新上可调装配式、悬臂式、贯通式等各类货架产品生产线，年实现产值约万元。该项目年底前要竣工投产。第六个是由睢城镇牵头的江苏华泰金属制品有限公司年产万吨线材项目，计划

总投资亿元，新建万平方米厂房，平方米办公用房，一条改建热轧生产线，年产万吨各型线材。该项目年底前要确保完工。第七个是由庆安镇和发改委牵头的江苏金月水泥有限公司新上新型建材项目，计划总投资万元，新建平方米主厂房，平方米办公用房、一条水泥磨粉生产线，购置安装台.米粉磨机，年产万吨冶金废弃矿渣微粉、万吨水泥磨粉。该项目月底之前要竣工投产。第八个是由桃园镇牵头的徐州强成纺织有限公司新上绢纺及化纤制品项目，计划总投资万元，新上年产吨绢纺及万米布生产线，建设栋厂房。该项目月底之前要竣工投产。第九个是由双沟镇牵头的江苏浩峰电器有限公司新上万件白色家电产品生产项目，计划总投资.亿元，新上条空调器、洗衣机生产线，建设厂房万平方米，办公用房平方米、生活区平方米。该项目年底前要完成厂房建设、部分设备安装。第十个是由经济开发区牵头的新上皮革产业园项目，计划总投资.亿元，建设标准厂房万平方米。该项目月份要开工建设，年底前要竣工。第十一个是由睢城镇牵头的中联纤维实业新上动植物蛋白合成纤维项目，计划总投资万美元，建设年产.万吨动植物蛋白合成纤维生产线。该项目月底之前要完成前期手续，下半年要开工建设，年底前要完工。第十二个是由桃园镇牵头的徐州洁能燃油有限公司新上甲醇燃油生产线项目，计划投资个亿，建设年产万吨甲醇燃油生产线。该项目月底之前要办结前期手续，月底之前要部分建设完成。第十三个项目是由经济开发区牵头的亚泰纺织新上无纺布项目，计划总投资额万元，新上无纺布、坯布生产线。该项目月份要开工建设，月底之前要竣工投产。第十四个是由高作镇牵头的长润机械新上电器配件项目，计划总投资万元，新上电梯配件生产线。该项目月底之前要完成部分设备安装，月底之前要全面竣工投产。以上项目可能会因形势的发展而发生变化，要建立、健全进入和退出机制。符合条件的项目进入盘子，加大扶持力度尽快发挥效益，否则尽快退出，不挤占资源，不牵扯精力。

（四）开展园区建设大拉练。经济开发区，年要确保实现基础设施建设投入亿，新建标准厂房及附属用房不低于万平方米，确保完成国道（徐宁路—徐沙河段）沿线土地的拆迁开发建设任务，要确保核心区个自然村的拆迁安置工作，城乡一体化建设走在全县最前列。要确保实现区内企业净增家，总数突破家，工业固定资产投资突破亿。要确保业务总收入突破亿，财政收入超亿元，一般预算收入突破万，主要经济指标保持三位数增长，

发展速度始终走在全县最前列。要以星星家电二期工程为抓手，千方百计做好白色家电产业招商，在发展和壮大白色家电产业上实现新突破。要依托南海皮厂搬迁扩建工程投产为契机，千方百计在皮革产业招商上实现零突破。要千方百计做大做强家电工业园和皮革皮具产业园，开工建设制革基地，大力推进苏源服装城建设，力争年在申报省级特色产业园（白色家电产业）上实现突破。要提升形象，完善功能，提高开发区综合竞争力，在招引现代服务业项目上实现重大突破。宁江工业园，以香港工业城为起步区，在基础设施基本完成、具备承载项目能力的第一期的.平方公里上，确保竣工投产万元以上项目个，开工建设结转到下年度的万元以上项目个。固定资产投入完成.个亿，合同引资额完成个亿，完成土地整理亩，铺设供排水管网.公里、延伸道路公里路基。财税收入确保达到万元，一般预算收入实现万元，全面比年翻一番。化工产业园，月底前要完成桃园镇国道南、徐沙河北、老龙河西、原利华缫丝厂东的亩基本农田及岚山镇国道北、益友化工西亩基本农田的建设预留地报批调整工作，为项目落户提供保障，为园区建设“三通一平”提供前期准备。确保月日前与投资方签订污水处理厂建设合同，月日前办好项目的立项、环评和征地手续，月日开始建设，年月日前竣工，保障化工园区企业外排污水经处理后达标排放。钢铁工业园，要确保接转和新入园固定资产投资万元以上、以钢铁生产加工或机械制造为主的工业企业个。江苏八里振兴钢铁贸易中心要实现固定资产投资个亿，建成平方米室内标准仓、平方米交易大厅、平方米露天堆场，年月要竣工投入运营，使之成为集钢铁信息、交易、仓储、加工、物流配送、电子商务、仓库质押贷款于一体的现代物流企业。要美化、硬化、亮化钢铁东路；加宽并延伸宁峰路；铺设府前路至绕城东路，形成园区交通经纬网。提升园区承载能力，新建适宜钢铁机械加工类标准厂房平方米，预计园区基础设施建设固定资产总投入万元。临空产业园，要以省委、省政府振兴徐州老工业基地为契机，借助市委、市政府“突破睢宁”的政策支持，积极与市有关部门对接，推动园区基础设施建设加快推进。

（五）开展软环境建设大拉练。进一步开展“五清理”、“五整顿”、“五公开”等活动，深化行政审批改革，将“一站式”服务、“一表制”登记和“一费制”收费的“三个一”工作机制落实到位。继续实行“软环境硬治理”，严肃处理“吃、拿、卡、要”行为，全面推行阳光审批制和首问负责制，为客商

提供规范、及时、主动和优质服务，营造公正、公开、廉洁、高效的政务环境，因项目手续办理不力而延误落户时间的，对审批部门主要负责人和分管负责人立即启动问责。凡因工作懈怠而遭到客商强烈投诉的，其单位主要负责人、分管负责人给予降级使用。对重大项目继续实行县领导挂钩制度和重大项目办公室集中推进制度，实现项目在最短时间内落地开工，项目在投产后正常运转。实行重大项目土地储备工作拉练，县经济开发区、睢城镇、高作镇、梁集镇、双沟镇、桃园镇、岚山镇、庆安镇上半年至少要完成一块连片亩以上土地的拆迁工作，凡完不成的及因土地拆迁影响项目进度的，对项目所在地党政主要负责人和分管负责人给予问责。继续开展“评议机关”活动，由广大群众、客商、企业评议部门服务质量，并根据评议结果公开奖惩部门主要负责人，努力把睢宁打造成为办事最快、服务最优、环境最好、纳税人最满意的江苏最佳投资沃土。

四、大干项目、干大项目，就要用超常规的措施来保障

年，已到了决战决胜的非常时期，我们要以项目建设为中心，大干项目、干大项目，一切为了项目，为了一切项目，用超常规的力度，用强势的行政手段和灵活的经济手段，保障大干项目、干大项目的目标任务顺利实现。

（一）以强势的行政手段为发展提供保障。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。对认定的事，我们要果断出手、不优柔寡断；对定下的事，要及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底、不半途而废。大干项目、干大项目的目标已经确定，全县各级干部要以沉心决战、全力攻坚的姿态，一着不让、一步不落的虎劲，抓铁留痕、踏石留印的狠劲大干项目、干大项目。县委县政府督查室、县拉练办公室要合二为一，充实人员，迅速对各条线开展大拉练，加大拉练督查的力度，增添拉练督查的频度，深化拉练的强度，围绕大项目抓督查，围绕项目进度抓督查，围绕项目服务抓督查，盯住不落实的人，抓住不落实的事，现场处置，及时通报，让躲事的人迅速清醒，让混事的人彻底觉醒，让坏事的人无处藏身，看看到底还有哪些人敢无所事事，看看到底还有哪些人敢敷衍塞责，看看到底还有哪些人敢捣蛋搅事。县经济加大案件查办的力度，对破坏软环境的案件快速调查、现场处置，手段要硬，心肠要狠，确保不按要求办事，就按制度“办人”。县考核办要加大经济工作考核的力度，严格按照县委、县政府对开发区、睢城镇以及其他镇的考核内容和考核标准从严考核，凡是完不成任务的该免职的立即免职，真正做到“拉练工作不

打欠条，年终考核不打白条”，县委、县政府就是要通过项目大拉练提拔一批人，让脱颖而出的人得提拔、被重用；要通过项目大拉练淘汰一批人，让不适应比赛的人黯然退场、提前谢幕。县督查室、县拉练办、县经济、县考核办、县重大办、县财政局、县人事局要通力配合，对城建四十大工程、工业再造项目、新建重大项目进行考核，对所有被拉练对象实行捆绑考核，拿出被拉练对象工资的%作为捆绑工资，完成任务的%照发，还要重奖。完不成任务的，%不发。除经济综合服务部门以外，其他涉及综合考核的部门，对分管的工作也要实行工资捆绑考核，工作在全市先进、位次靠前实行重奖，工作落后实行重罚。同时，对成绩突出的镇党委书记和部门负责人，推荐提拔为副处。真正做到：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果就有后果”、“一切立足于干成”。

（二）以灵活的经济手段解决发展的问题。发展经济看似简单，实际上很复杂。在发展经济的过程中，我们不能单纯地用行政手段来发展经济，否则有可能会事倍功半。要学会从分析数字入手，在数字中寻找经济发展规律，在数字中寻找事业发展的逻辑，在数字中寻找解决问题的办法，用经济的手段解决发展中的问题。年月日，市委、市政府在《关于实施“突破睢宁”战略的实施意见》（徐委发[]号）中明确提出：“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。因此，全县各级干部一定要大胆解放思想，突破传统的思维定势，着眼于政策法规没有限制的广阔空间，敢做暂时遭非议但经得起实践检验的事，敢做看似不可能但经过努力不仅可能而且可成的事。要实行存贷款挂钩，对金融部门支持企业发展情况进行考核，考核结果作为财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。要通过少建经济适用房、多搞政策补贴自购房，出台购房优惠政策、刺激购房消费，规范房地产开发秩序，营造良好经营环境等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。要严格执行兑现支持中小企业发展政策，扶持中小企业健康发展。要突破土地瓶颈，以空间换时间，将城区二、三类住宅用地作为无污染企业的企业用地，建设工业小区。“五大园区”实行腾笼换鸟，腾出土地安置大项目，人为“缩短”土地政策调整时间；要突破土地瓶颈，以时间换空间，加大拆迁力度和进度，通过缩短拆迁的时间换取土地利用的空间。年，我们把是否能够开拓创新、

敢闯敢干，善于灵活运用经济手段解决经济问题作为考量干部的重要标尺。坚决保护大胆干事的人，重用干成大事的人，淘汰了日混事的人。我们也提醒因循守旧、看摊守业的干部注意：为了事业，敢闯敢干的人砸盘子不一定丢帽子；贻误发展，看摊守业的人不砸盘子一定会丢帽子。

（三）以严厉的法律手段排除发展的障碍。“突破睢宁”的关键时期，全县人民的根本利益就是求突破，县委、县政府的中心工作就是抓科学发展，在推动经济发展的关键时刻，全县上下必须万众一心、凝聚力量，冲破一切阻挠，严厉打击破坏改革、阻碍发展的行为，凡是影响招商环境、项目建设的人和事，不管干扰有多大、困难有多大，都要一抓到底，严肃处理，决不姑息迁就。我们要深入开展民风整治，依靠法律手段严厉打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市等破坏软环境的行为。严厉打击非法阻挠拆迁、破坏项目建设、影响工程进度的行为。严厉打击诬告、陷害，不守“明规则”、信奉“潜规则”的行为，净化社会风气。深入开展打黑除恶，清除社会毒瘤，为人民群众营造良好的社会治安环境。严厉打击非法融资，净化金融环境，为企业发展营造良好氛围。在对破坏发展行为的打击上，公检法机关要通力配合，快侦、快捕、快诉、快判，从严处理，从重处罚，努力通过严厉的法律手段让坏事的人受到惩罚，让好事的人受到惩诫。同时注重发挥舆论监督作用，通过广播、电视、报纸等各种舆论工具，对一些重大案件和违纪问题进行“曝光”，以产生强大的震慑力和教育效应。切实维护正常的经济秩序，保障经济社会健康发展。

同志们，沧海横流方显英雄本色。年，困难与辉煌同在；年，挑战与机遇并存。历史在注视着我们，人民在期待着我们，时代在考验着我们。我们一定要以更加振奋的精神和更加务实的作风，明确目标不动摇，负重攀越不懈怠，埋头苦干不争论，加快发展不折腾，抢抓机遇，奋勇拼搏，大干项目，干大项目，努力实现“，迎风起飞，逆势增长”！

发展是最大的民生

在年一季度重点工作拉练点评会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

今天是月日，再过四天就是月日。去年月日，也是在这里，我们召开了“突破睢宁”誓师大会。

这一年走下来，我们有很多的收获和体会：“睢宁，再一次出发”成为全县干部群众的豪情壮志。“责任、阵痛、幸福”成为全县上下深思醒悟的共识。“我们的拉练工作法”成为全县党员干部奋进加压的生动实践。“一切立足于干成”成为全县上下的不懈追求。“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”成为全县干部群众的自觉行动。“团结就好、干事就好、成功就好”成为大家和衷共济的一致追求。“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”成为干部评价和使用的鲜明导向。“干部不好过，群众才好过”、“按规矩办事，凭良心做官”成为广大党员干部的思想追求。“没有效果，就有后果”成为激励干部扎实苦干的严明号令。

这一年的基础也让我们收获了一些喜悦：地区生产总值超百亿，财政收入超十亿。工业用电量增幅跃居全市第三。一般预算收入增幅超过%。一般预算收入中税收比重达到.%。星星家电创下了百日奇迹。我县县委严管干部和权力公开运行的做法，得到中纪委、中组部的肯定。今年月，被确定为全国三个试点县之一深入实践。

今年一季度实现逆势增长的开门红。全县地区生产总值完成.亿，比去年同期增长.%。全县财政总收入完成.亿，增长.%；一般预算收入完成.亿，增长.%，增幅居全市六县一区第一位，其中税收收入.亿，增长%，占一般预算收入的.%，财政收入质量良好。全社会固定资产投资完成.亿，增长%；新增贷款余额亿，社会消费品零售额完成.亿，增长.%，投资保持强劲增长，消费需求依然旺盛。

当然，在看到成绩的同时，我们也要看到不足。可以说，我们目前所取得的成绩只是初步的，“突破睢宁”任重而道远，我们必须保持冷静的头脑，胜不骄、败不馁、难不退。

在“突破睢宁”的道路上还有哪些问题需要解决呢？下面，我简单罗列几

个问题，以期引起大家更加广泛、深入的思考。

第一，睢宁万父老乡亲，有万的劳动力，其中万在外务工，受经济危机的影响，从去年底到现在已经有万返乡农民工急需就业，我们有没有那么多的工厂供他们打工？第三产业有没有那么多位置容纳他们就业？怎样为更多的新增劳动力提供就业机会？

第二，睢宁万农民中，有.万还处于绝对贫困线以下。按照江苏省“脱贫攻坚”的要求，我们提出四年消除绝对贫困。去年，已经有.万人顺利实现脱贫，还有接近万人没有脱贫，怎样才能够如期完成“脱贫攻坚”的任务？

第三，虽然一季度经济指标的增幅都在%以上，呈现较好的发展态势，但从总量和均量上来说，我们怎样才能够在全市和全省继续实现进位？

第四，我们一直在不断地推进思想解放，大家谈得比较多的也是思想解放，但是我们的实际工作是不是体现思想解放了呢？在思想解放中我们究竟是选择性地解放思想还是全面性地解放思想？

第五，在“突破睢宁”战略实施的过程中，会不可避免地遇到各种矛盾冲突，当局部与全局、个人与集体、短期与长期利益发生冲突时，我们怎样处理呢？

第六，全县金融机构各项存款余额一季度以来是.亿，比年初增加.亿，但同期贷款余额仅为.亿，我们不禁要问，睢宁人存放的另外多亿元钱到哪儿去了呢？

第七，睢宁拥有万亩耕地，其中建设预留地万余亩，为什么来了项目却难以落地？有时甚至不能满足项目对用地的基本需求？

第八，在经济危机的形势下，各地竞相发展的势头丝毫没有减弱，外地在招商引资方面的政策力度和服务力度更大，一些二线城市甚至一线城市以令人瞠目的政策招引到一批批大项目，我们能吗？如果不能，为什么不能？我们的区域竞争力在哪里？

第九，同样处于经济危机的形势，姚集、魏集在招商引资中落到最后，开发区、高作镇、睢城镇保持了良好的发展势头，走在了前头。那么我们要问，各镇和各部门差距在哪里、为什么形成这么大的差距呢？

第十，去年以来，我们加强对干部的严管，取得了一定的成效，但干部作风转变彻底吗？效果巩固了吗？老百姓满意吗？还需不需要深化和推进呢？

第十一，怎样面对民风问题？每天晚上点后都是我批阅手机短信、网络

信件和人民来信的时候，常常要阅读批办至凌晨点左右，但我的时间却又经常浪费于虚假信息、泄私愤的信息、夸大其辞甚至涉嫌诬陷诽谤的信息，这些常常让我痛心疾首。联想到强买强卖、强装强卸、抢搭抢建、违反诚信、伤害他人的事情，我们应当沉思，这些问题怎样去解决呢？

第十二，民生是什么？怎样更好地实现民生目标？民生就是发钱吗，就是分钱吗？如果是，发的钱和分的钱又从哪里来？如果不是，完整意义上的民生究竟是什么？

问题还有很多很多，我们要有勇气和智慧反躬自省，既对人，也对事，不仅自省，更要努力找出答案。为自己、为别人、为事业破解一个个难题。

现在是睢宁发展的关键阶段，有机遇，也有挑战，还要承担省市委托的重任，在这种时候必须始终保持不事张扬，埋头苦干，一切为了发展。民生是指维系生活的办法，低保、社保、厕所建设、小街小巷改造等等都是民生，但是它们都是民生最终的体现方式，实现民生最根本的路径还是发展，没有发展，就没有民生。因此，要始终坚持一切立足于干成的原则，把发展作为最大的民生。

当然，不可否认，金融危机、经济危机还在不断加剧，我们面临的形势还更加复杂，肩负的任务还更加艰巨。但是，这个严峻的宏观经济形势，好比赛场的“弯道”，弯道往往既是最困难的阶段，也是超越的最佳时机和位置。遇到“弯道”，就有了“超越”的可能，但并不意味着一定能够“超越”。在“弯道超越”中，既需要钢铁般的意志，又要精湛的方法和技巧。因此，我们必须做好“弯道超越”的一切准备。

第一，坚定目标、坚定追随。坚定目标，就是坚定县委、县政府的目标。坚定追随，就是坚定县委、县政府的部署。要把工业作为“突破睢宁”、逆势增长的根本路径，把大干项目、干大项目作为当前经济发展的核心任务。集中人力、精力、财力建设五大园区，发展五大产业，努力推动睢宁经济早日跨入工业化中期阶段。要大干城建四十大工程，用四十大工程为年开盘。要大力发展商贸流通业，实现商贸流通逆势增长，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。要大力推进房地产开发，让房地产市场繁荣活跃。要大力发展高效规模农业“”工程，打造高效规模农业新亮点，真正做到高效规模农业富民。

第二，要苦干实干、减少空谈。睢宁的发展要有大智慧，不能毁于小计谋，

睢宁的发展必须大团结，不能废于小圈子。睢宁不缺思想家、理论家，睢宁需要的是苦干家、实干家。睢宁不缺评论员，需要的是运动员。特别是对于我们各级干部来说，不要总把自己看成是一个决策者，要看成具体工作的落实者，一切立足于干，苦干、实干、巧干。发展是最大的民生，没有发展、没有项目就没有就业、没有生活、没有保障。没有发展，所谓民生是短暂的、不可靠的、不负责任的。但发展是需要投入的，是需要条件的，很多时候实现发展需要有很大的付出。目前，正处于“突破睢宁”的关键时期，突破睢宁的过程必然是吐故纳新、打破框框的过程，必然是利益博弈、伴随阵痛的过程，这个过程也必须是减少争论、减少议论的过程。这么多年来，睢宁已经争得太多了，已经议得太多了，已经耗得太多了。睢宁要实现突破，没有时间来争论，没有时间来议论，也坚决不允许争论，坚决不允许议论，要先干不争论，先试不议论，先做不评论，事后再结论。要少说话，多干事，少说话，快干事，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。把所有的争论和议论留给将来，一切留给实践去检验，一切留给历史去思考，一切留给后人去评说。

第三，要解放思想、创新方法。年月日，市委、市政府在《关于实施“突破睢宁”战略的实施意见》（徐委发〔〕号）中明确提出：“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。怎样才能比其他县市更加开放、灵活呢？我们要加大思想解放的力度，解放思想、创新方法。要丢掉传统的思维定式，不要预设立场，要勇于率先突破。为了“突破睢宁”，我们要“舍得”，有舍才有得。对于个人来说，我们要舍得青春、舍得自己、舍得待遇，全身心地投入“突破睢宁”。对于事业来说，只要能够“突破睢宁”，我们要舍得短期利益，舍得部门利益，甚至要舍得个人的暂时利益，一切立足于干成，一切立足于管用，一切立足于有效，一切服务于“突破睢宁”，以 符合睢宁全局和长远的重大利益。

第四，要资源抄底、集聚力量。首先，要做到人才抄底。自主创新依靠人才，招商引资依靠人才，工业发展还是要依靠人才。为了能够抓住世界金融危机中人才流动性加大的这一历史机遇，月日～日，我县面向全国、尤其是沿海发达地区公开招聘引进名工业经济管理人才。下步工作中，我们要进一步加大人才引进的力度，引进更多精英人才，助推睢宁经济发展。其次，要做到项目抄底。随着宏观经济形势的日益严峻，珠三角、长三角等地区大批企业

一定会积极寻求生存的新空间，实行产业转移。我们一定要抢抓这轮机遇，围绕“五大产业”制定招商方案，到珠三角、长三角和其他地区进行项目抄底。当然，在招商引资过程中，我们必须把握两条原则。那就是，严重污染且无法治理的企业不引，以牺牲后代利益为代价且没有回报的企业不引。再次，要做到资金抄底。一方面按照大干项目、干大项目的目标，制定项目打包方案，尽可能多地吸引大集团、大财团打包投资。另一方面，加大存贷款挂钩的推进力度，用经济手段解决经济问题，推动金融部门加大向县内企业贷款的力度。

第五，要深化干部严管，大力转变民风。年，干部严管取得了一定的成效。但是这种成效仅仅停留在各镇、各部门一把手和科级干部上。“中梗阻”、“底层板结”现象依然存在。今年，我们要深化干部的严管，将严管干部向基层延伸，建立完善中层和基层干部问责办法，用拉练和问责推动中层和基层干部作风转变，着力打造优良的政务环境。前期，我们在村级干部中推行禁酒令，就是将严管干部向基层延伸的一个重要体现。县纪委、监察局要督促各镇抓好落实，切实保证这项制度落到实处。要努力实现干部作风由被迫向习惯到自觉的转变。当前，要加大对企业和项目的服务力度，认识到保企业就是保增长，就是保民生。各部门对企业的服务只许讲怎样办，不许讲不能办，谋远干大、动真做实。同时，民风建设领导组要加强对民风建设的领导，定期调度民风建设工作，及时解决民风建设中存在的突出问题。民风建设办公室要加大对不良民风案件的查处力度，迅速查处，迅速曝光，确保民风得到有效转变，睢宁的发展环境更加绿色生态。

第六，要强化考核、严厉问责。干部要加压加压再加压，企业要减负减负再减负，项目要落实落实再落实。今年，我们要继续加大社会动员的力度，动员广大群众积极参与到对干部工作的拉练考核中来。这次会议已经做了非常好的尝试，“干部拉练工作，群众全程参议”这个主题要形成鲜明的特色坚持下去。要深入贯彻落实中共睢宁县委、睢宁县人民政府《关于对年重大项目建设实施拉练的意见》（睢发【】号）中关于每周一调度、每月一通报、每季一点评、半年一评议、年终一考核的规定，对各项工作开展拉练，对按序时进度完成重大项目拉练任务且德才兼备、勤廉双优、敢于担当、勇于开拓的干部予以提拔重用。对未按序时进度完成重大项目拉练任务的单位负责人和相关责任人给予诫勉谈话或停职待岗处理，班子其他成员原则上一年内不予提拔使用，切实做到通过项目大拉练提拔一批人，让脱颖而出的人得提拔、被重用；

要通过项目大拉练淘汰一批人，让不适应比赛的人黯然退场、提前谢幕。

同志们，民生问题本质上是发展问题，民生的改善归根结底也要靠发展来解决。正所谓，发展为了改善民生，改善民生依靠发展。我们要透过现象看本质，正确认识民生，正确认识发展，坚持发展的方向，明确“弯道超越”目标，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，让睢宁一天天美好！

最后，谢谢评议团成员对大会的支持，谢谢全县人民、谢谢大家！

成为一个令人尊重的人

在民风建设系列活动启动仪式上的讲话

（年月日）

同志们：

今天是月号，按照历法和农事的习惯，小秧应当落谷了，小秧落谷是水稻种植的开始，这是小麦生产之后又一轮艰辛劳动的开始。以一亩水稻的成本来概算，肥料大约需要块钱，种子大约需要块钱，水费大约需要块钱，人工大约需要块钱，农药大约需要块钱，总计大约需要块钱。这所有的成本中，每一项都很重要，但只有打药是贯穿全过程的，其它则属于阶段性的劳动。水稻的正常生长周期大约天到天。这短短的一百四五十天里，秧田期就必须用药除草，插入大田返青后还要用药除草，七月底、八月初进入孕穗期，又要用药防治病虫，八月中旬进入抽穗期，还要用药进行病虫防治。一亩水稻除虫、除草用的农药虽然仅仅需要块钱，仅占总成本的／，但如果没有这块钱的投入，水稻将会被虫害、草害所吞食，甚至可能最终是一无所获。

由此，我们可以得出这样一个结论，水稻的种植过程就是不断治虫、治草、治害的过程。治虫、治草、治害，能说是否定水稻吗？显然不能！担心施用农药会伤及水稻，不去防治虫、草、病害行吗？显然更不能！

其实，民风中一些不和谐的现象也正像稻田里的草、稻田里的虫和稻田里的病害，正视民风中的问题，不是否定我们的民风，恰恰相反，进行民风建设就是要去除民风中的害群之马，弘扬民风中的善良和美好。我们要有勇气承认民风问题的存在，而不能妄自尊大。比如，原本用来听取民声、集聚民意的睢宁论坛一度成为恶意中伤、相互攻击的角斗场，精心制作的悬疑广告、城市营销差一点儿被杭州“野导游”事件搞得功亏一篑，历经千辛万苦招来的项目，却常常因个别村、个别人的恶意阻工而几乎流产，不尊重基本的交通规则，却向管理人员恶语相向、侮辱谩骂，等等等等，不一而足。这些不都是民风这块“稻田”里的“杂草”和“病虫害”吗？对于民风问题，我们不能否认那些不和谐现象的存在，不能一提到民风问题就本能地排斥、讳疾忌医。如果那样，最终一定会伤害自己的肌体。

当然，面对民风上的问题，也不能妄自菲薄。不能认为已经无药可救了，睢宁从此以后再也没有发展机会了。应当知道，我们民风上存在的问题，毕竟

是少数现象，主流是好的。但也正是这少数现象使“恶”得到放大，使“善”的生存空间受到挤压。很大程度上，“恶”的力量强大得几乎要成为我们的代表。但是要知道，它并不是我们的代表。我们只要像对待稻田里的杂草和害虫那样，坚决地除掉它，给优良民风创造良好的生存空间，就能够结出更多“善”的果实。

对于睢宁来说，要实现突破，一定要加大民风建设。前一段时间，“官风”和“民风”一度成为大家讨论的话题。有人认为，睢宁落后关键在“官”，也有人认为睢宁的落后关键在“民”。实际上，官风和民风是辩证统一的，“官风带民风，民风促政风”，相互作用，缺一不可。“官风”和“民风”两者合一才构成一个地方完整的人文环境。没有民风建设，“突破睢宁”取得的成效也只是局部的、是不完整的。

对于“官风”的整治，去年以禁酒令的推行拉开了严管干部的序幕，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风。对于“民风”的建设，今年我们又以红绿灯整治拉开了民风建设的序幕，迈出了民风建设的步伐。“官风”整治也好，“民风”建设也罢，二者是一个有机的整体，都是“突破睢宁”的基本保证。

当然，“官风”整治绝不仅仅是惩处干部，更重要的是让干部减少犯错误的机会，最好不犯错误，实质上也是对干部的保护。同样，“民风”建设也不能理解为整治哪个人，其终极目的是让睢宁形成“守法、守信、向善、向上”的优良民风，让睢宁的整体形象得到改善，让睢宁的发展后劲得到加强，让每一个睢宁人都成为令人尊重的人。

成为一个令人尊重的人意味着要善良宽厚。善良是美德，宽厚是品质，善良宽厚也是中华民族传统道德体系的基础和核心。善良就是要心地纯洁，没有恶意，真心待人，真情待事。任何时候都要与人为善，永远怀着一颗善心，不以恶小而为之，不以善小而不为。宽厚就是宽容厚道。多些包容，少些责备；多些理解，少些猜忌。让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不受责难，有从头再来的机会！

成为一个令人尊重的人意味着要重规守矩。古人说“不以规矩，无以成方圆”。法律、法规和规矩是行为的准则，是做事的底气。我们要强化法律、法规和规矩的意识，崇尚法律、遵循规矩，自觉置身于法律之下，置身于规矩之中，自觉遵循“明规则”、摒弃“潜规则”，干部“按规矩办事，凭良心做官”，

群众“有话好好说，有事依法办”。

成为一个令人尊重的人意味着要学会欣赏。金无足赤，人无完人。在现实生活中，每一个人都是优点和缺点伴生，每一件事情都是利与弊共存。我们要努力做到容纳缺点时，欣赏优点；发现不足时，看到希望。看到别人的长处，首先是学习他，而不是嫉妒他；看到别人的优点，首先是赞美他，而不是讽刺他。不要总是从怀疑的角度看待人、对待事，而应是去信任别人、认可别人、赞扬别人，要习惯于把别人向好里想，把事往好里做，习惯于看到别人的成功，习惯为别人的成绩鼓劲、叫好。

成为一个令人尊重的人意味着要善于合作。“一花独放不是春，独木长青不成林”。这好比众人划桨开大船，只有大家齐心协力，大船才能破浪前进。合作是推动事业走向成功的根本保证。通过拆别人台，牺牲别人而换来的个人利益是不长久的，也是极其危险的，不能重复着互相毁灭的恶性循环。睢宁的发展需要方方面面的力量，需要方方面面的合作。在工作和生活中，我们要善于合作，时刻保持一颗虔诚合作的心态，万众一心、和衷共济，共同推动睢宁事业的发展。

成为一个令人尊重的人，其过程看似充满艰辛，但其结果厚重甘甜。“我们处于什么方向不要紧，要紧的是我们正向什么方向移动”。今天迈出的民风建设步伐，是让大家学会尊重、追求被尊重，是一项伟大的事业。

当然，成为一个令人尊重的人，也要从我做起，从点滴小事做起。“最伟大的人不是轻视日常小事的人，而是对这些事情予以缜密的注意并加以改进的人”。成为一个令人尊重的人，不一定要做出什么丰功伟业，一些平凡的人、点滴的事，也照样可以闪耀令人尊重的光芒。面对红灯你断然止步，何尝不会得到尊重？面对他人的成功，送上真诚的微笑，又怎能不会得到尊重？

有这样一天：我们不再是“段子”的素材，不再是嘲笑的谈资，不再内耗恶斗，不再让人提防猜忌，这一天真好！这一天，我们热切地期盼！

今天，民风建设的大幕已经拉开，在一系列民风整治活动的推进中，少数“恶”的现象必将在睢宁的历史中褪色，正如“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，我们坚信，睢宁的人民会受人尊重，睢宁的形象会更加鲜亮，睢宁的发展会更加和谐，睢宁的明天会更加美好！

社会必然进步，黄圩要变，黄圩等不起了。不能因为极少数人的私欲而影响群众的利益，大局为重！收获在明天！幸福在明天！

群众说真话干部办实事

中共睢宁县委权力公开透明运行推进会

（年月日）

同志们：

去年月，我们从推行禁酒令入手严管干部，公开禁令、公开权责、公开问责，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风。今年月，我们又从治理闯红灯入手推进民风建设，公开曝光、公开惩处，掀起民风建设的高潮。可以说，通过一年来的努力，官风、民风建设都呈现了可喜的变化。

体现在官风上，干部的担当意识明显增强。广大干部积极投身拉练，县委常委住帐篷，干部盯工地，争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。干部不作为、乱作为明显减少。根据纪委统计，今年-月份，反映科级领导干部的人民来信比去年同期减少.%。严管干部的做法得到中组部认可。“干部不好过，群众才好过”的思想理念和严管干部的做法得到中组部的认可，被写进学习贯彻党的十七届三中全会精神全国县委书记培训班的教材。睢宁成为全国县委权力公开运行的试点。今年月日，全国县委权力公开运行试点工作会议在徐州召开，睢宁被中纪委、中组部确定为全国三个试点县之一，推进试点、总结经验。

体现在民风上，群众对待诉求的表达更加理性。今年月日—月日，我和王军同志收到举报投诉类短信条，反映失实的短信只有条，占举报投诉类短信总数的.%，仅为月份所占比例的一半，还出现了发送虚假短信者次日发送短信道歉的情况。群众对待发展的愿望更加急切。发送给我和王军同志的短信当中，发展建议类短信逐步增多，月份收到发展建议类信息条，占收到信息的%，月份收到发展建议类信息条，占收到信息的.%。这些发展建议类信息基本上都是为睢宁的发展出谋划策，为招商引资工作提供信息。群众对干部的工作更加理解。在“干部拉练工作，群众全程参议”活动中，广大群众对干部拉练给予充分的肯定，对干部的辛劳给予更多的理解。

严管干部、建设民风、推进县委权力公开运行的一系列措施，不仅推动了官风民风的转变，更重要的是推动了经济发展实现逆势增长。今年一季度全县地区生产总值完成.亿，比去年同期增长.%。今年-月份，全县财政总收入（全口径）完成.亿，增幅.%，全市六县第一；一般预算收入完成.

亿，增长.%，增幅在全省个县中排名第三，全市排名第一；税收完成.亿，税收比重为.%，税收比重在全省个县中排名第位，全市排名第一。全社会固定资产投资完成.亿，增长%。全县共新增万元以上项目个，合同项目引资额.亿元。全县规模工业总产值完成.亿元，同比增长.%；销售收入完成.亿元，同比增长.%；利税完成.亿元，同比增长.%；入库税收完成.万元，同比增长.%。截至月日，全县新注册企业户，同比增长%；新增注册资本.亿元，同比增长.倍；实际到账.亿元，到账率近％。睢宁发展初步呈现迎风起飞，逆势增长的良好态势。

这些变化，虽然是初步的，但充分说明县委权力公开透明运行取得明显的成效，也已经呈现出一个积极的变化，迈上了一个崭新的节点，进入了一个需要向纵深方向推进的时期。

将县委权力公开透明运行向纵深方向推进，既要进一步推进干部工作的公开，又要推进群众的公开，官风带民风，民风促官风，努力形成官风、民风相互拷问的“回形电路”，使县委权力公开透明运行成为真正的公开、动态的公开、不可逆的公开、可持续的公开。在新的节点上，向纵深方向推进县委权力公开透明运行要依靠两群人，一是群众，一是干部，切入点在于“群众说真话，干部办实事”。

干部办实事是自身的职责所在。有道是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当官担的是责任，挑的是重担。如果不敢担当，就不配当干部；如果不会担当，就不能当干部。既然当这个官，就要做好老百姓的“长工”，履行好“长工”的职责，把“东家”的期盼放在心里，“做好吃苦、奉献、长期奋斗”的思想准备，为“东家”实实在在做一些事情。

干部也只有为民办实事，才可以凝聚民心、登高振臂、一呼百应。人民群众是公道善良的，人民群众是有情有义的，谁为老百姓做了些什么，老百姓最清楚，谁拿了老百姓的俸禄没做什么，老百姓也清楚。“水能载舟，水亦能覆舟”。真真切切、踏踏实实为老百姓做事的人，老百姓自然会赞赏他、拥戴他。对待老百姓的疾苦置若罔闻、碌碌无为的人，老百姓自然会唾弃他、抛弃他。

干部办实事，就要干好推动发展的事。推动发展是干部的首要任务，干部要牢记组织的重托，要学习愚公那种“锲而不舍、矢志不移”的精神，无论遇到多大困难，无论遇到多大挑战，始终把科学发展作为第一要务，把人民群众

过上美好生活作为第一追求，逢山开路，破难前行。要充满锐气，积极探索地方特色的发展之路。要充满虎气，善于用改革的办法解决前进中的困难和问题。要充满灵气，学会用经济手段实现又好又快发展。

干部办实事，就要干好改善民生的事。悠悠万事，民生为大。一些事情，干部看来是小事，但对于老百姓来说，却是大事，甚至是生活的全部。今天会上公开交办的件事，都是老百姓反映的事，有些是共性的事、是涉及党委政府工作的事，有些是个性的事、是个别群众迫切需要解决的事。例如房产证的办理、假农药坑农案件的赔偿等等，这些都是事关民生的事，看起来不大，却事关老百姓生活的全部。我们干部要学会换位思考，正确看待老百姓的这些“小事”，不要因为事小而不为，要视为大事而为之。

干部办实事，就要干好促进和谐的事。和谐是社会发展的基石。干部要把促进社会和谐作为一项重要的工作内容要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力。不断完善社会保障、收入分配、公共教育，坚持积极的就业政策，创造更多的岗位，为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共服务，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

干部不办实事，就要被公开问责。今天的会议上对近期查处的几个“中梗阻”案件进行的公开问责，对商业局、官山镇、邱集镇有关人员进行了集体诫勉谈话并现场送达了诫勉谈话告知书，对县公路管理站、环保局环评科、规划局执法大队、规划局直属所负责人和分管领导进行了勤廉预警并现场送达了勤廉预警卡，向全县干部宣读了《睢宁县公务人员问责办法》，县公路管理站、县环保局环评科、县规划局执法大队、县规划局直属所进行了公开承诺，接受公开交办事项的单位进行了公开表态，每一个环节、每一项内容都在告诉大家不为老百姓办实事的后果。对于那些漠视群众利益，对群众呼声置若罔闻的，我们要把他推到公众的面前，接受民意的鞭打。对于那些推诿扯皮，不办实事的干部，坚决按照《领导干部问责办法》和《睢宁县公务人员问责办法》，公开问责，公开惩处。

干部干违纪违法的事，要受到党纪国法的制裁。对于那些滥用职权、违法乱纪、贪赃枉法的干部，我们将按照法律的规定严惩不贷，让他们为自己的所作所为付出沉重的代价。当然，我们也一直坚持这样一个观点，对干部的惩处

不是终极目的，终极目的是让干部踏踏实实地干事。因此，我们也衷心地希望，全县干部能够担当起重任，能够跟上步伐、不掉队。

干部办实事，还需要群众说真话。群众说真话是做人的道德底线。人无信不立。除了一些善意的谎言，说真话是最起码的道德准则，是做人的最基本要求，不能说真话的人，根本谈不上道德，根本谈不上真诚。

群众说真话更是行政的必备条件。群众说真话，才能有利于党委政府科学决策，才能避免行政资源的浪费，才能鼓励、鞭策干部更好地为群众办实事、办好事。这就要求群众在反映个人诉求时，要实事求是，给党委、政府作出客观的描述，不要为了引起重视而夸大其词、凭空捏造，也不要因为害怕责任而掩盖事实、避重就轻，要尊重客观、尊重事实。

群众说真话，就要敢说话。对待干部身上存在的问题，对待社会上的丑恶现象，要敢于揭露、敢于揭发、敢于斗争、敢于批判，知无不言、言无不尽。

群众说真话，就要敢说公道话。对一些人和一些事作出评价，不要带着太多的个人好恶，不要夹杂太多的个人恩怨，要始终保持公心待人，公正评判。

群众不说真话怎么办？群众不说真话，就要被公开曝晒，就会受到公众谴责。对于不说真话的人和事，要坚决按照《大众信息公开办法》的规定，全部公开，全部曝晒于阳光之下，接受公众的拷问，接受公众的监督，接受公众的谴责。对于那些无中生有、造谣诽谤、诬告陷害的人和事，坚决从严从重查处，够治安处罚的治安处罚，够刑事处罚的刑事处罚，决不姑息、决不手软。对于不说真话的人和事，不仅要接受公众谴责和法律制裁，还要记录个人信用档案，让其不诚信的行为成为影响其生活和发展的不良记录，让其为此付出沉重的代价。

可以说，“群众说真话，干部办实事”，是推动县委权力公开运行向纵深发展的必然选择，两者是相互联系的统一体，缺一不可。只有两者互动推进，才能形成双向拷问的“回形电路”，才能形成有效反馈，才能形成不可逆的公开、可持续的公开、非恩赐性的公开，才能推动政治的民主、社会的进步。

我们也坚信，睢宁群众的善良和执着会让每一个群众说真话成为自觉，睢宁干部的担当和负责会让每一个干部办实事成为习惯。那一天，很快就会到来，让我们向着那一刻出发！

稚手丹青颂祖国童心童趣集方寸

在《祝福祖国》睢宁儿童画邮票首发式上的讲话

（年月日）

尊敬的谭会长，尊敬的李市长，尊敬的董经理，尊敬的各位领导，尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们，小朋友们：

今天是六一儿童节，全世界孩子的节日。在这样一个值得庆祝的日子里，我县孩子们创作的儿童画邮票《祝福祖国》将作为新中国“六十周年大庆”系列邮票的“前奏曲”在睢宁、南京、台州、温州四地同时举行首发。这套特种邮票的发行，得益于各方人士的关心与关怀。我代表睢宁县委、县政府向应邀光临首发式的省市领导、国家邮政集团、省市邮政系统的领导、新闻媒体和所有来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向所有关心支持和参与《祝福祖国》特种邮票发行活动的领导和同志们致以崇高的敬意！向我们可爱的孩子们表示节日的祝贺！

从年中国发行第一枚神龙戏珠清代海关大龙邮票到现在，邮票作为一种记录方式，缩拢成寸，小中见大，浓缩了历史的瞬间。今天发行的《祝福祖国》邮票一套四枚，包括《快乐一家》、《我的家在中国》、《五星红旗飘在太空》、《祖国，和平》，全部为睢宁儿童画。同步发行小本票封面邮票一张和《祝福祖国》儿童画个性化邮册一本。个性化邮册所选用的幅作品有幅来自于睢宁，是从近万幅参赛作品中脱颖而出，由专家海选出来的。这套儿童画邮票以其丰富的内容、精美的画面记录了精彩生活的瞬间，浓缩了孩子们的中国情结和民族情愫，反映出了孩子们对祖国的热爱与祝福、对和平的呼唤和期许，在方寸之中彰显了睢宁人自信、奋进的情怀，代表了十三亿勤劳勇敢的中华儿女，对祖国六十年辉煌历程和卓越成就的美好祝福！

邮票作为一种载体，方寸画面，弥合了时空的分离，让人们在欣赏、重温中传递友谊、陶冶情怀。睢宁儿童画也是这样，它不仅仅是地方的名片，更是文化的使者、友谊的桥梁。它以独一无二的魅力，成为孩子们摄录精彩瞬间、珍藏永恒记忆的重要载体。今天发行的特种邮票以睢宁儿童画特有的感染力和亲和力，传播了睢宁人特殊的情感和荣耀。半个世纪以来，已有多幅作品，被选送到世界多个国家和地区展出，有多幅作品获得世界大奖，有四幅作品走进了联合国大厦，联合国教科文组织为此写来了“感谢你们为世界和平

进步所做的贡献”的感谢信；年，温家宝总理亲笔回信，称赞有万名小画童的睢宁“真不愧为儿童画之乡”！值此六一儿童节之际，这套儿童画特种邮票的发行是睢宁孩子们对祖国最好、最美、最真的祝福，它为睢宁儿童画的发展又增添了浓墨重彩的一笔，对睢宁儿童画的发展具有里程碑式的意义！

各位领导、各位来宾，各位小朋友，今天，借助邮票这一载体的睢宁儿童画，将随着邮政通信传向全国、传向世界。我们坚信，勤劳、聪明的睢宁人民在社会各界人士的关心支持下，我们将以《祝福祖国》特种邮票发行为契机，进一步提升“儿童画之乡”品牌的认知力、传播力和影响力；进一步提升睢宁的知名度、开放度和美誉度；进一步提升睢宁小画童的创造力、凝聚力和战斗力，继续用稚手丹青描绘出多彩世界！我们坚信，在不远的将来，一个更具魅力、更有内涵、更加美好的睢宁将展现在大家面前！

最后，衷心祝愿各位领导、各位来宾、各位小朋友身体健康！祝愿睢宁随着《祝福祖国》特种邮票走向全国，走向世界！祝福睢宁！祝福祖国！

您我携手一切会有

在睢宁——浙商携手共创事业行动会上的讲话

（年月日）

尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：大家下午好！

今天，新老朋友欢聚一堂、畅叙友谊、共谋发展，我们感到由衷的高兴。“携手合作、共创事业”是我们今天热议的话题。刚才，王天琦书记以“用心、用力”为题，发表了热情洋溢的讲话。用心，就是要携起手来，用心培育我们合作友谊之情；用力，就是要携起手来，用力做好我们合作共创之事。我相信，只要我们共同携手，用心用力，友谊与事业，财富与成功，发展与未来，这一切美好的东西，我们都将拥有。

朋友们，你们都是经营企业的行家里手，你们都是投资理财的专家智者。大家都知道：经济发达地区的不发达板块，必将蕴含着巨大的发展商机。睢宁县隶属徐州市，属于江苏省北部欠发达县份。为了支持睢宁的发展，江苏省委、省政府把睢宁作为重点扶持县，在资金、土地、电力等方面给予最宽松的政策。徐州市委、市政府“允许睢宁采取比其它县（市）更加开放、更加灵活的政策”。有了省市的关怀和自身的努力，我县的投资环境比周边地区更为优越，我们的土地价格最低、各项收费最少、税收奖励最大、融资环境最好。在座的各位朋友们，机遇就在眼前，相信大家不会放过每一个成功的机会。加快发展的睢宁，随时欢迎各位朋友前去投资兴业，我们已为您做好了一切准备。

——我“筑巢”，您投资。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。为此，我县精心打造了“五大园区”，建设现代化标准厂房多万平方米。如果您想缩短项目建设周期，尽快投产达效，可直接进驻园区的标准厂房开工生产。规模最大的睢宁县经济开发区，属于江苏省省级经济开发区，规划面积平方公里，实现“七通一平”面积达到平方公里，已建成标准厂房万平方米。园区内热电厂和污水处理厂可以满足企业供热和排污需求。所有入园企业可以享受到每度壹角钱的电价优惠；南北共建的宁江工业园区，是我县与全国百强县之首—

—江阴市联手打造的工业园区，规划面积平方公里，建成面积达到平方公里，基本实现“七通一平”，建设标准厂房万平方米，重点发展纺织服装、电子机械、玩具制造和物流配送等产业；配套完善的钢铁机械产业园区，依托我县

境内苏、鲁、豫、皖接壤地区规模最大的钢材交易市场——江苏八里钢铁市场，规划建设平方公里的钢铁机械产业园。园区内各种钢铁生产企业达家，现已形成五金机电、机械制造和钢铁生产加工三大板块，可以为各种类型钢铁制造企业提供产业配套；功能完备的桃岚化工园区，规划面积达到平方公里，可以承接各种类型的医药、化工项目投资落户；新型现代化的临空产业园区，是徐州市委、市政府重点规划建设的高新技术产业园，主要发展现代物流业、新兴服务业和高端制造业。淮海经济区最大的民用机场——观音机场就座落在园区内，可以为入驻园区的企业提供便利的交通运输条件和良好的发展环境。朋友们，“五大园区”是我县悉心呵护的“梧桐树”，是你们投资兴业的大舞台，让我们能够早日携手，在这里成就人生精彩。

——您投资，我服务。我们树立“一切为了企业、为了企业一切”的服务理念，为企业提供“保姆”加“保镖”式的服务。成立重大项目办公室，从项目洽谈开始，就由专人负责对接服务，全程代办各项手续，用“保姆”式的贴心服务，让客商省心、放心；成立经济“”办公室，时刻防止侵害企业利益行为的发生，全天候维护企业正常生产秩序，用“保镖”式的贴身服务，让客商安心、舒心。大幅精简项目审批环节，建立健全“一站式”服务、“一表制”审批和“一费制”收费的服务机制，项目审批手续平均在个工作日内办结，做到“审批项目江苏最少、收费标准江苏最低、办事流程江苏最简”。我们精心打造了优良的金融服务环境，积极搭建银企合作平台，由政府注资组建兴企担保公司和润企投资公司，及时帮助企业解决融资难题，为您事业的持续发展注入新鲜血液。这次活动，我县金融机构负责人积极参加，充分展示了金融单位的合作诚意，就是要与各位企业家交朋友，实现携手发展，共创辉煌。

——我配套，您兴业。经过多年的发展，睢宁已经形成了白色家电、医药化工、钢铁机械、纺织服装、皮革皮具五大主导产业。完善的产业配套，优质的资源供应，会让您的事业日益发达、锦上添花。

以江苏星星家电科技有限公司为龙头的白色家电产业，在此，我们要感谢星星集团对睢宁的情有独钟，你们在选择投资区域时，经过认真的考察和慎重的比较，果断决定在我县投资。在江苏星星家电科技项目建设过程中，我们亲密无间、携手合作，仅用了天时间项目就竣工投产，开创了我县白色家电产业的新纪元。真诚的合作取得了丰硕的双赢成果，今年星星集团又果断决策，提前启动二期项目，建设厂房万平方米，新上万台生产线。届时冰箱、冰

柜年生产规模将达到万台。随着星星家电在我县不断发展壮大，一批模具、特种玻璃、注塑、物流企业陆续入驻睢宁，日渐发展成为涵盖集成电子板、特种塑料、高档包装等相关产业的白色家电集群；以益友化工、金博药业为龙头的医药化工产业，依托我县桃岚化工园区为平台，引入海吉亚制药、贵能化工、龙翔化工等一批亿元以上医药化工企业，主要产品包括氨基酸药品以及聚丙烯、双甘磷、二甲醚、二甲脂等化工原料，初步实现了产业联动式发展，上下游企业入驻后，可以大大降低商务成本；以徐州结构件分厂、宁峰钢铁为龙头的钢铁机械产业，在亚洲最大的工程机械制造企业——徐工集团的支持和带动下，依托八里钢铁市场的资源优势，我县已经形成神龙巨力、亿源钢铁、益友特钢等钢铁机械企业多家，主要产品有各种车辆配件及各类铸造件，年产螺纹钢及线材达多万吨，不锈钢制品达万吨；以香港上市企业——世纪天虹纺织集团为龙头的纺织服装业，是我县传统优势产业，拥有纱锭万锭，从业人员逾万人。被企业界的朋友称为“苏北纺织城”；以南海皮厂为龙头的皮革皮具产业，拥有香港粤海集团在睢宁设立的大型生产基地，年产优质牛皮鞋面革达万平方英尺，全国大鞋王中有家与其建立了长期供货关系。

除了具备完善的产业基础，我们还具有较强的资源配套能力。全县共有万名青壮年劳动力，其中有万产业技术工人，可以解决您的企业用工之忧；现有万亩的建设预留地，可以让您的项目随时落地。同时，我们在五大园区、高速公路出口和国省道沿线，精心选出宗连片亩以上的优势地块，隆重向各位朋友推介。对投资规模大、产业带动性强、财税贡献率高的项目，给予“一事一议”的优惠政策。特别突出的项目，可以零地价为您提供建设用地；全县有千伏变电站座，千伏变电站座，千伏变电站座，总供电能力达到万千伏安，强大的电力供应可以确保企业生产不限电、不断电。

朋友们，除了五大产业外，我们还有许多领域可供您投资发展。我县平方公里的新城区正处于开发建设阶段；睢宁是“中国意杨之乡”，林木蓄积量达到万方，可以为板材和家具业提供丰富的原材料；我们位于黄淮平原地区，降水丰沛、雨热同季，具备发展现代农业的良好自然条件。我们欢迎每一位朋友，我们也接纳各种类型的项目。

——您兴业，我发展。一分耕耘一分收获。我们精心营造的良好投资环境，吸引八方朋友做客睢宁、投资睢宁、发展睢宁。在这里，我很感激，也很自豪地告诉在座的各位朋友，在睢宁的浙江朋友最多，总数达到万多人；在睢宁投

资的浙江企业最多，总数超过家，涉及白色家电、钢铁机械、医药化工、塑料模具、种植养殖等多个产业，为我县经济跨越发展做出了积极的贡献。同时，两地企业在发展中互相带动、互相支持，结下了深厚的友谊。今天，我们部分企业家来到会场，专程前来拜访大家。有了朋友们的鼎力支持，有了你们企业的巨大贡献，去年，在复杂多变的宏观经济形势下，我县经济保持了快速增长的良好态势，主要经济指标实现了两位数的增幅。江苏省列统的项经济指标，有项成功晋位。今年-月份，我们财政收入、一般预算收入增幅和税收占比排名徐州六县（市）第一，其中一般预算收入增幅居江苏省第一。我县经济在逆势中实现了较快增长。

各位朋友，“百闻不如一见”，真诚邀请各位朋友到睢宁走一走、看一看。条条大路通睢宁。国道穿城而过，宁宿徐高速公路横贯东西，并与京沪高速、连霍高速、京福高速相连，形成通达全国各地的高速公路网；境内徐洪河、徐沙河为五级航道，可直通京杭大运河；国家民航干线机场——观音机场座落在我县境内，现已开通直飞杭州、温州等多条航线；即将开工建设的徐淮铁路与京沪铁路相连，形成公路、铁路、水运、航空“四位一体”的立体交通网络。我们低廉的物流成本、丰富的要素资源、优质的发展环境、完善的产业基础，为各位朋友在睢宁投资兴业提供了得天独厚的条件。

朋友们，纵观各地投资环境，睢宁风景独好！我们相信，只要您来到睢宁，一切皆有可能；只要您我携手，一切都将拥有！

衷心祝愿各位嘉宾、各位朋友身体健康、事业发达！谢谢大家！

用心地用力地

在“睢宁——浙商携手共创事业行动会”上的致辞

（年月日）

尊敬的女士们、先生们、朋友们：

大家好！首先，我代表中共睢宁县委、睢宁县人民政府和睢宁县万睢宁人民向各位嘉宾表示热烈的欢迎！

我们来到台州，不仅仅是为了台州的财富，还因为台州的文化。文化是推动一个地区发展的不竭动力。佛教中的一支——天台宗就起源于台州。天台宗有着很多很艰深的禅理，但说到底是“一念三千、一心三观”，概括起来，用一句明白话来讲，那就是用心、用力。

天台国清寺有一个天台宗东传的故事。公元年，智者大师在外出住石城寺时候圆寂。大师圆寂前交给大弟子灌顶一把金锁。他说：“国清寺建成后，你就用这把锁锁住藏经阁。年后，将有东方的高僧来取经，如果与天台宗有缘，钥匙一碰，金锁就会打开，可以拿阁中所藏的《法华经》一部相赠。”年后，有一位叫最澄的东来和尚来到了天台山。他接过金钥匙，登上藏经阁。果然钥匙一碰，大门打开。众僧齐声欢呼：“最澄有缘，台宗东传”。多年后，最澄仍然能孜孜以求于思想的追索，因为他是有心人，而且他是在用力地去做。

用心用力是开启成功的金钥匙。成功，对于不同的地方、不同的企业、不同的人来讲，路径有千千，经验有万万，但归根到底还是用心、用力。毛主席曾经讲过“世界上怕就怕认真二字”。认真作何解释呢？就是“用心”和“用力”。

这次到台州来之前，很多人问我：你们到台州去干什么呢？我说：举办睢宁——浙商携手共创事业行动会。他们又问：是招商吗？我说：不，不完全是。各位嘉宾可能发现这样一个现象，我们这次活动自始至终就没有出现过一次招商引资的字眼。这不仅仅是形式的变化，更是内在价值的变化。说到底，我们是在用心、用力。到台州用心地倾听、用心地感悟、用心地思考、用心地谋划，实现睢宁和浙商心连心、手拉手。

现在金融危机的冲击尚未见底，经历这次金融危机的阵痛，我们越发感觉到一个企业的发展，一个地方的发展，一个人的发展已经不能仅仅靠一个因素

来支撑，土地、人才、融资等等单一的因素已经无法带领我们走出困境，只有把土地、人才、融资、软环境等等诸多因素积聚起来，才能够让我们度过难关。这次来到台州，就是为了服务各家企业，服务各位朋友，用心倾听你们的需要，用力为你们提供优质的服务。在当前形势下，一个企业最需要什么呢？转移？土地？融资？政策？服务？等等。我们想探究答案，愿意和大家坐下来，从企业的实际需要入手，为企业量身定做事业发展的方案，为企业提供最真诚、最细致的服务。比如一个工业企业的落地，需要政府安排房地产配套；一个企业落地，需要政府协助招聘和培训员工；一个企业落地，需要政府同步引进配套企业等等。所有的这一切，我们可以一个项目一个项目地研究、交流、策划、设计。在睢宁，无论走过，还是住下，我们都会用心、用力；无论项目是大，还是小，我们都会用心、用力；无论科技含量是高，还是低，我们都会用心、用力；无论您身处顺境，还是逆境，我们都会用心、用力。“沟通、策划、行动、成功”，这八个字就是携手创业行动会的主题和任务。同时我们也希望各位客商能够多听听睢宁的想法，能够多了解睢宁的情况。当各位客商更加深入地认识睢宁之后，你会发现在江苏，睢宁“审批项目全省最少、办事流程全省最简、收费标准全省最低、客商评价全省最好、工作效率全省最高。”努力做事只能把事情做对，用心做事才能够把事情做好，而努力用心地做事情离成功就近了。这是睢宁的用心用力。

朱雪芹同志在上海取得了成功，从一个普通的打工者，成长为在全国范围内三个首批农民工人大代表之一。她的成功也是用心用力的结果，命运也因此而改变。她自己取得成功后，不忘家乡，在很多事情上都在为睢宁改变而奔波。今天，她专程来到台州，来到行动会的现场，这本身就是一种实践。她用自己的行动为睢宁做代言，宣传睢宁、推介睢宁，同时也寄托着对家乡发展的渴望，这是一个人的用心、用力。

共克时艰、化危为机是去年爆发金融危机后的关键词。保增长、保稳定、保发展成为全国、全民动员的主题语。浙商总是那么睿智，始终快人一步。以星星集团为代表的浙商人，在金融危机爆发的时候，坚定地登陆了睢宁。创造了百日投资亿元的奇迹。今年月，他们又决定追加投资亿元启动二期建设。睢宁——浙商用心地、用力地，携手共创事业，就会共进共赢。星星在睢宁赢得了尊重，赢得了成功。睢宁赢得了关注，赢得了发展。今年年初，县委、县政府提出迎风起飞、逆势增长，半年下来了，我们初步实现了自己的目标，各

项经济指标均保持了两位数增长，财政收入增幅在江苏省个市县中保持领先。今年到月份，全县新增企业个数和注册资本金，与去年同期相比反而增长了%和%，这是我们共同的用心用力。

抗拒金融危机、实现更好发展，需要的不是等待，而是行动；需要的不是观望，而是努力。需要的不是一个人单打独斗，而是更多人团结协作。这需要政府的努力，需要社会的努力，也需要企业的努力，只要我们共同携手、共创事业，一定能够攻坚克难、共创共赢。

用心用力，成功会数倍于以往；用心用力，成功会经得起实践的检验。睢宁的一位当地企业家打出了一幅巨幅广告，上面写道：“睢宁在变，你呢？”他敏锐地感觉到睢宁在变，更捕捉到睢宁在变的商机。刚才的专题片《睢宁规矩》已经透露出睢宁官风民风所发生的可喜变化。干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，老百姓“守法、守信，向善、向上”。睢宁的城市在变，年投入个亿，大干城建四十大工程，县委常委、副县长搭起了帐篷、住进了工地，项目建设如火如荼，昼夜推进，睢宁城市变成了大工地。睢宁经济发展的步伐在变，县经济开发区、宁江工业园、钢铁工业园、化工产业园和临空产业园等五大园区在去年一年完成投资达到了过去十年的总和，总面积超过平方公里；白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工等五大产业初具雏形，已经彰显出集聚扩张的放大优势。

睢宁在发生巨变，睢宁还会变，一天比一天美好，一天比一天富强，因为我们每天都在用激情认真地对待每一件事，对待每一个人，正如孔子所说：“居处恭，执事敬，与人忠。”

通过携手创业行动会，睢宁要带走什么呢？我要告诉大家，通过今天的携手创业行动会，我们最想带走的是您的信任，因为我们用心、用力。用心用力地同您相识、同您相处。我们相信：只要用心，所有迷思都可以化解；只要用力，所有美梦都可以成真。君之所忧，我之所思；君之所思，我之所行。

睢宁欢迎您！我和我的团队欢迎您！谢谢大家！

我们都要争气

在姚集镇严管干部动员大会上的讲话

（年月日）

同志们：

两个月之前，我们一行七位同志带着县委、县政府的重托，带着十万姚集人民的期盼，轻车简从进驻姚集，走村串户，深入田间地头、矿山企业，走访了一大批镇、村干部、群众代表和种植养殖大户，看望慰问了孤寡老人和困难户代表。一路下来，所见所闻令我们百感交集，广大群众的所思所盼令我们为之动容。素有“万亩桑、万亩果、万亩林、万亩渔塘”之称，并有着如此得天独厚的自然矿产资源的姚集给我们留下了深刻的印象；纯朴厚道、勤劳朴实的广大百姓，甘于奉献、勤于工作的镇村干部，使我们感受到了“突破姚集”的希望所在；特别是姚集当前良好的发展势头令我们为之鼓舞；欣慰之余，我们又为姚集近年来落到全县最后而为之痛心。痛定思痛。多年来，姚集在历届党委、政府领导下，经济社会事业得到了长足发展，但在年综合考核中，落到全县的最后，这是一个不争的事实。落后的原因虽然很多，但关键是人，关键在我们的各级干部。同样道理，实现姚集的后发进位，关键要靠我们各级干部的艰苦努力，关键要有一支勤于工作、善于落实、能打胜仗的干部队伍。今天，镇党委、政府召开全镇严管干部动员大会，目的是向大家发出一个信号，那就是：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”；那就是：“没有效果就有后果”；那就是要层层传递压力，一切立足于干成，积小胜为大胜，为实现姚集“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，苦干实干加巧干，大干快干拼命干。面对姚集的山山水水、草草木木，没有任何人能比在座的各位对姚集更有感情；面对姚集落后的现实，面对全镇十万父老乡亲的热切期盼，我们没有任何理由再坐井观天，安于现状。因为有县委、县政府的正确领导和大力支持，我们有能力实现姚集的后发进位；因为有全镇干部的艰苦努力和广大群众的积极参与，我们有能力打赢“脱贫攻坚”这场战争，早日实现“脱贫致富奔小康”的宏伟目标。在这里，我想引用我们老百姓常说的一句话，那就是“不蒸馒头争口气”。我想用“我们都要争气”作为我今天讲话的题目，说说心里话，并与大家共勉。要说明的是，这里的“我们”，包括镇三套班子同志，包括镇机关和镇直各单位的全体同志，包括全镇各村的所有干部，当然也包括我本人和调研组的全体同志。我们都要争气！

为报答县委、县政府的关爱之情，我们都要争气。姚集在去年全县综合考核中排名倒数第一，且未满分，三项硬性考核全部被“一票否决”。按照有关规定，县委对姚集党政领导班子“一把手”及时进行了问责，给予了免职和调离。月日，在睢宁剧场召开的全县农村工作大会上，县委王书记明确要求，把姚集作为严管村干部的试点，积极探索对村级干部严管的新途径。同样在这次大会上，县委、县政府出台了《关于对村干部严格实行禁酒的规定》，拓展了睢宁严管干部的范围，拉开了睢宁严管村干部的序幕。与此同时，县委常委、纪委书记唐健同志亲自安排由我任组长、梁茂平同志任副组长、另外五名专职纪检干部为成员的严管村干部试点工作调研组来到姚集驻点调研。月日上午，在“黄金铺地、老少弯腰”全力抢收抢种的关键时刻，县委王书记率县四套班子分管领导以及农口主要负责人来到姚集检查三夏工作，并召开了座谈会。王书记在肯定姚集近几个月工作取得成绩的同时，明确要求要突出工作重点，认真解决好影响姚集发展稳定的关键问题，特别是招商引资、大上项目，调整结构、强化农业，关注百姓、保障民生，严管干部、提高效率等工作要实现新突破。王书记殷切希望姚集党委、政府要深刻分析干部队伍存在的问题、不足以及原因，完善制度，强化管理，建立长效机制，迎头赶上全县步伐。昨天上午，县委常委、纪委书记唐健同志亲临姚集检查指导工作，在肯定姚集工作的同时，对姚集三套班子领导及姚集以后的工作提出了明确要求。县调研组的同志按照县委提出的“配合党委、政府打捞存在问题，分析落后原因，完善规章制度，促进发展稳定，为全县严管村干部提供经验”的工作要求，自备办公设施，自带交通工具，吃住在姚集，走遍全镇个自然村，走访余农户，与各个层面的干部代表一一座谈，征求意见和建议。调研组根据实际制定了相关制度规定，也就是会上下发的相关文件，并初步形成了调研报告，适时向县委作专题汇报。调研期间，我们协调水利局为杜湖村提供了两台套抽水机泵，并在民便河杜湖村境内建设两座标准的电灌站，实现旱改水面积达余亩。还协调供电局解决了脱水蔬菜项目建设施工用电问题，免收了部分费用，确保工程顺利建设。与此同时，在三夏期间，在镇村干部全力以赴组织抢收抢种、严防死守秸杆禁烧的关键时期，一方面，我们配合党委、政府夜查禁烧监控点责任干部留守情况，确保完成了县委、县政府交给的秸杆禁烧任务；另一方面，我们自掏腰包，购买了一些食用油和洗漱用品，看望了福利院的孤寡老人和部分特困户。今天的大会召开之后，县调研组还要在姚集工作一段时间，最少也得-个月，主要

有两项工作：一是监督镇党委、政府贯彻落实严管干部一系列制度情况，指导党委、政府问责处理一批不听招呼、我行我素、跟不上姚集发展步伐、工作效率低下的干部，指导镇纪委严肃查处一批与民争利、吃拿卡要、拉帮结派、贪污、侵占公私财物的害群之马，为姚集经济社会全面健康发展清除障碍、保驾护航。二是协助党委、政府全面完成年初制定的工作目标，迅速赶上全县发展步伐。我们还要协调农口等部门加大对姚集投入，为姚集的高效规模农业快速发展夯实基础。我们还将利用各种人脉关系，帮助姚集招引一批项目，使之尽快达产达效，等等。我们做的虽然微不足道，但不客气地说，实事求是地说，我们争气了。因为纪检监察干部不仅是“党的忠诚卫士，人民群众的贴心人”，更是心系百姓、惩恶扬善、维护稳定的铁军劲旅。我想请在座的大家，都要怀有一颗感恩之心，用各自的实际行动，报答县委、县政府对姚集事业发展的高度关心，对姚集广大百姓的真诚关爱。因为我们相信，只要我们都争气，姚集一定能够在较短的时间内迎头赶上全县的发展步伐！

为彻底改变姚集落后的面貌，我们都要争气。落后并不可怕，只要找准问题，分析原因，对症下药，一定能够后来居上。“冰冻三尺非一日之寒”。年以前姚集镇的落后是诸多问题长期积累的必然，既有机制、体制方面的原因，更有主观方面的因素，关键还是我们的少数干部的身上出现了问题。主要表现在：一是发展目标不明确，工作措施不扎实。长期以来，姚集没有一个明确的发展目标，不能正视自身问题和差距，未能在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，没有通过制定一套办法和制度来激发党员干部和广大群众干事创业的积极性，不仅错过了最佳发展时机，反而挫伤了一部分干部工作积极性。对工作重布置、轻落实，只安排、不检查，致使少数干部混天了日、无所事事、浑水摸鱼。年全县进行村级合并，但目前姚集还没有合并到位，导致村干部待遇低、报酬低，特别是少数素质低下的村干部工作胡来，不按章法，与民争利。上两年姚集就有群众编出顺口溜来形容个别村干部：“谁要向他常点头，又有面来又有油。谁要到处夸他好，他就给谁办低保。谁能给他送礼物，拨款给谁去盖屋。四个舅舅三个好，个个都能吃低保”。二是政策执行不到位，干部作风不硬气。少数村干部工作消极，只谋人不谋事。工作等上级安排，靠上级帮助，要求上级照顾，矛盾推给上级解决。村帐镇管在全县实行多年，姚集还没有落实到位，导致村级财务管理比较混乱。难怪有老百姓私下议论：“集体资金不归槽，干部身上一把条，有的能见面，有的不能瞧，旧账清不了，新

帐又来了；包包帐、断头帐，年年都是糊涂账”。“农村工作两台戏，计划生育老林地”，一生一死成为极少数村干部“创收”的来源。姚集镇殡改办工作人员多达人，创全县之最；姚集连续两年被市定为计划生育重点管理镇，全县唯一。年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为万元，一些村以任务重为由多次向镇政府讨价还价，最后降至万元。大家想一想这叫什么事？要我想，这叫软弱无能！这叫不懂规矩！这就是少数干部工作作风不硬气的真实写照！这就是少数干部不争气的具体表现。而今年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为万元，没有一个村再向镇政府讨价还价，都能提前一周完成政府下达的征收任务。这叫什么？这叫硬气！这就叫争气！这说明我们的干部都在争气！三是监督考核走形式，纪律执行不到位。长期以来，没有一个明确的、严格的、科学的、便于操作的考核办法和奖惩机制，没有严格的、明确的责任主体和责任追究制度。镇里对村干部到底“做什么”“怎么做”不够明确，村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，考核内容粗枝大叶，不细化、不量化，不兑现。对少数党员干部违纪问题被动应付，能拖则拖，大事化小，小事化了。去年有一名村计生专干收超生户万元，长时间留在手里，被派出所查实上缴财政后，一点说法都没有。问责机制不健全。对不作为、乱作为的干部没有应有的处理措施，导致干多干少、干好干坏一个样。在处理村干部违规、违纪的问题上，有的只下处分决定，没有落实到位，导致几名已被撤职处理的村干部仍然在岗位上。这就验证了老百姓所说的那句话：“各唱各的调，各吹各的号，大事胡乱搞，小事互争吵，做啥都乱套，工作没成效。”少数干部不能从长远利益出发扎扎实实打基础、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益为重。这些都是干部不争气的真实表现。这些问题虽然发生在少数干部身上，但它直接制约了姚集的健康发展，同时也是造成姚集落后的重要原因。通过广泛走访调研，我们认为姚集干部队伍的主流是好的，姚集的许多干部都曾为姚集的发展作出过很大的贡献。要说以前，老百姓常说：“姚集吃大米，忘不了宋玉玺”，“姚集开大荒，忘不了王丙章”。两位老党委书记为姚集作出的贡献姚集人民没有忘记。我们的干部都要思考一个问题：在一个地方工作你到底做了什么？你又留下了什么？要说现在，程刘村党支部书记赵中玉同志就是一名务实的村干部。群众都夸他是老黄牛，一心想着群众，多年来各项工作都走在前面，这难道不是大家学习的榜样吗？我记得姚集有一位村民十年如一日伺候非亲非故的邻居老人，全力支持村“两委”工

作，被县民风办、文明办、电视台等多家单位评为好民风代表。所以我说姚集的干部是大有希望的，姚集的群众对我们是寄予厚望的。只要我们都争气，姚集的人民永远会记住我们！

为实现姚集的后发进位，我们都要争气。一个地方工作的好坏，关键在于是否有一个坚强的领导班子和一支高素质的干部队伍。姚集镇经济社会的发展关键要靠姚集的干部扎实有效的工作，必须通过长期加强队伍作风建设才能实现，我们的干部必须用心做事，必须用力做成事。严管干部要出成效，必须要有相应的制度来作保证，没有切实可行的制度，很多措施就难以落实。所以要根据新的形势发展需要，完善问责机制，对镇三套班子领导成员、镇直机关工作人员、村干部的不作为、乱作为、慢作为、中梗阻等行为，分别按照会上即将宣读的《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》和《村干部问责办法》等规定，启动问责程序，严肃予以问责。一是要严管领导干部。严管干部首先领导干部要身先士卒、率先垂范。镇党委、政府必须切实加强领导，落实责任，党政主要领导，特别是党委书记要担当起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。三套班子全体成员要拼团结、拼思路、拼威信、拼实绩。对在工作中表现突出、实绩显著的领导干部，党委要及时向县委推荐予以重用提拔。对工作消极、搞内耗，甚至违法乱纪的，我们将迅速予以问责，该免的免、该撤的撤，决不打和牌。二是要严管机关干部。要教育我们的干部正确看待权力、正确看待工作、正确看待荣誉、正确看待升迁，要正确培养我们干部干事创业的成就感、物质精神的满足感，堂堂正正做人，干干净净做事。使大家认识到严管干部与其说是为了更好地服务于基层、服务于企业、服务于群众，不如说是为了我们自己，为了我们的家园，为了姚集的跨越发展。对工作勤奋、成绩显著、群众拥护、特别优秀的机关干部，党委要及时建议上级组织部门优先提拔使用。对不认真履职的机关干部，对违反有关规章制度的机关干部，按照干部管理权限，镇党委、纪委将依据《公务人员问责办法》认真严肃处理。三是要严管村干部。我们的村干部是带领群众致富的领头雁，是实现“脱贫攻坚奔小康”的主力军。实现姚集的后发进位迫切需要培养一批讲奉献、有本领、重德行的村支部书记，要把热爱农村工作，对农民群众有感情，办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，真正做到选优配强。镇党委、政府要切实加强对村干部的教育和管理，要尽可能地提高村干部的工资待遇，充分调动村干部工作的积极性。要尽快落实村级党务、村务公开制度，给群众一个明白，还村干部

一个清白。要先行试点，适时召开现场会，把村务公开工作提升到新水平。抓紧建立村干部作风建设长效机制和监督考评机制，依托勤廉双述，将定量考核与定性评议、日常考核与年终评比相结合，及时兑现奖惩。党委、政府要积极引导广大干部群众在全镇形成这样一个共识，那就是：说一句，顶一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。实现姚集的后发进位，确保姚集经济社会跨越发展，必须全民创业，全力招商，大上项目，发展工业，增加财政收入；必须大力发展高效农业，让老百姓的钱袋子尽快鼓起来；必须严管各级干部，用制度管人；必须加大案件查处力度，用严肃的案件查办为姚集的健康发展鸣锣开道，保驾护航。我们将加强对姚集案件查办工作的督查，如果发现该查不查，该处不处的，将严肃追究有关负责同志的责任。我们将责成镇党委、政府严肃查处一批不干事、干坏事的干部，适时召开警示教育大会，对违纪违法干部予以曝光警示他人，让干部服气！让群众顺气！

面对姚集良好的发展势头，我们更要争气。钟士民和陈楚两位同志带着县委、县政府的信任和重托来到姚集，任职时间虽然很短，但取得的成绩大家有目共睹。镇党委确定了“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，实行全员绩效考核和干部问责机制。开展了“四谈一想”大讨论，向全镇党员、干部、群众层层传递压力，取得了良好的效果。今年-月份，姚集镇财政收入超额完成序时进度，建成农业、城建及工业项目个，计划投资.亿元，注册资金万元。通过安装路灯、新建公共厕所、搬迁闹市汽车站点、启用荒废东大街等工作的落实，实施了一批民生工程，让老百姓心平气顺，让老百姓看到了姚集的希望所在。月日县委王书记来姚集调研时指出：“近几个月，听到的、看到的，官方的、民间的，对姚集反映比较好。姚集在变，姚集大有希望！”

这么短的时间姚集能取得这样的成绩，县委主要领导能给予这么高的肯定，这是镇党委、政府坚强领导的结果，这是全镇上下广大干部群众共同努力的结果。事实证明：县委对姚集党委、政府班子主要领导的调整是及时的、正确的。实践证明：姚集的干部都在争气。大家都很清楚：没有姚集的突破，就没有睢宁的突破。没有姚集的小康，就没有全县的小康。姚集的落后只是历史，只是现实，但决不会是永远。姚集有得天独厚的自然矿产资源，有刚刚起步的良好发展势头，有县领导殷切的希望、深情的厚爱和强力的支持，有全镇十万干群的真抓实干，只要我们都努力，只要我们都争气，姚集一定会后发进位，姚集一定会后来居上！

睢宁，跨越标杆

（年月日）

同志们：

翻开现代汉语词典，“标杆”有两层意思。一层意思是测量的用具，用木杆制成，上面涂有红白相间的油漆，主要用来指示测量点；一层意思是样板，比如“标杆钻井队”。

正是由于标杆具有测量和样板作用，所以在企业发展领域就有著名的标杆管理理论。所谓标杆管理，就是企业对自己的产品、服务和经营方式与同行业或其他行业的先进企业进行系统的、持续的比较和衡量，对本企业在同行业中所处的位置有一个清醒地认识，充分认识本企业的优缺点，从而采取具有针对性的措施来提高完善自己，增强自身的竞争力。标杆管理就是准确定位，查找不足，明确目标，实现跨越。

今天，在“突破睢宁”的关键阶段，在区域经济竞相发展的关键时刻，更要明确跨越标杆。我们的标杆就是要用一把尺子，标出发展的刻度，明确目标定位是什么？就是要给干部群众一个样板，干好了，会得到什么？干不好，会有什么后果？只有这样，目标方向才能更加明确，工作压力才能更加实在，激励机制才能更加健全，突破成效才能更加明显。

去年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”，提出了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标，大力推进干部转变作风、群众转变观念，实施工业兴县、高效规模农业富民“两翼振作”，实现了“突破睢宁”成功开局。今年初，我们又提出了迎风起飞、逆势增长的奋斗目标，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务。如果，我们用“突破睢宁”这根标杆来量一下今年上半年的工作。

量出了综合实力争先进位的发展势头。实现.亿，按可比价计算，比去年同期增长.%，增速位居全市第四。一般预算收入实现.亿，比去年同期增长.%，增速居全省第四（高于全省.个百分点，高于苏北.个百分点，高于全市.个百分点）。税收收入增幅为.%，居全省第一。

量出了工业经济逆势增长的积极变化。全县工业增加值完成.亿，同比增长.%；规模工业总产值完成.亿，同比增长%，增幅位居全市第四。白色家电、纺织服装、皮革皮具、钢铁机械及医药化工等五大主导产业累计完

成产值、销售、利税、用电量及入库税收分别为.亿元、.亿元、.亿元、.亿度、.万元，占规模以上工业经济总量的.%、.%、.%、

.%、.%。南海皮厂、世纪天虹、天虹时代、宁峰钢铁、结构件厂、亿源钢铁、星星家电等家企业累计共实现销售、入库税收、用电量.亿元、万元、.亿度，占规模企业各指标总量的%、.%、.%。

量出了项目建设加快推进的良好势头。全县实施万元以上工业再造项目个，累计完成投资.亿元。全社会固定资产投资累计完成.亿元，同比增长.%，增幅高出去年同期.个百分点。其中全县规模以上投资.亿元，同比增长.%，增幅高出去年同期.个百分点，较季度提高了.个百分点；城镇投资.亿元，同比增长.%，高出去年同期个百分点。

量出了发展潜力不断增强的喜人景象。全县新发展私营企业户，其中工业企业户，私营企业发展数及注册资本分别比去年同期增长.%和%，新增工业企业项目数及注册资本分别比去年同期增长.%、%。新增工业企业户数在六县一区中占第二位，新增工业企业注册资本占第二位。

量出了各镇你追我干、竞相发展的比拼态势。在上半年经济目标综合考核中，双沟、邱集、官山、古邳、岚山、姚集等镇进位明显，你追我干、争先进位的竞争态势逐步形成，“黑马现象”、“鲶鱼效应”初步显现，为“突破睢宁”、加快发展增添了强大动力。

量出了睢宁干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的工作作风。广大干部深入项目一线，主动投身拉练，县委常委住帐篷，责任单位主要领导看工地，责任单位分管领导抓落实的浓厚氛围初步形成。

成功来自执着的探索，收获源于辛劳的奋斗。通过初步测量，我们更加坚定地认识到：项目决定一切。上半年的生动实践，上半年的逆势增长，说明把“大干项目、干大项目”作为核心任务的决策是正确的，“大干项目、干大项目”足以成为指导“突破睢宁”、加快发展的总体标杆。通过初步测量，我们更加由衷地感受到：实干方能创造一切。我们坚持“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“一切立足于干成”、“没有效果，就有后果”，实施拉练工作法，所有工作分项拉练，一线拉练干部、一线考核干部、一线选拔干部。归根结底，就是逼着干部苦干、实干。通过初步测量，我们更加深刻地领悟到：人的潜能是无限的。客观地分析，上半年所有的变化，源自于拉练，源自于超常规的举措，源自于超常规的压力。在复杂多变

的宏观经济形势下，睢宁却呈现逆势增长的发展势头。这也足以说明睢宁人好样的，睢宁人是能干事、能干成事的。这也足以说明，人的潜能是巨大的、潜力是无限的。

因此，我们要高高地立起“突破睢宁”这根总标杆，用标杆指引方向，用标杆明确目标，用标杆传递压力，用标杆“南门立木”。当然，“突破睢宁”这个总标杆是宏观的，还要立起很多具体的标杆。细分下来，目前围绕这个总标杆，我们至少要立起四个方面的标杆：

一、围绕“突破睢宁”，立起经济发展的标杆

按照“突破睢宁”总标杆进行测量，最核心的就是要实现经济发展。经济不发展，“突破睢宁”就成为了一个空话、大话。所以，我们要把推动经济发展、实现经济突破作为“突破睢宁”的重要任务，全力推动工业突破、城市建设突破、高效规模农业突破。

工业的标杆，就是要坚持工业兴县战略不动摇，按照“一体两翼，多元发展”的格局，打造五大百亿产业。要打造五大主导产业。紧紧围绕“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业不松劲，把大干项目、干大项目作为当前经济发展的核心任务，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，大力推进工业再造和重大项目建设，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，“没有效果，就有后果”。确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到年，五大产业实现工业总产值亿，入库税收亿，对贡献亿。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到年实现全县纱锭达到万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入亿元，入库税收.亿，对贡献亿。在钢铁机械产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到年钢铁产业实现年销售收入亿元，入库税收亿元，对贡献亿。在皮革皮具产业上，要用－年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁形成全国区域性的皮革产业基地。力争到年全县皮革（制品）产业实现年销售收入亿元，入库税收亿元。在医

药化工产业上，重点引进一批精细化工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过－年的努力，实现年销售收入过亿元，入库税收亿元以上。要夯实五大园区。以徐宿高速为轴，大力推进经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”建设，打造我县工业园区发展产业带。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。西翼是发展壮大县城西郊的开发区，向西建设，跨越白塘河，与桃岚工业园连接起来；东翼是做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片。同时，加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，与城区东西两翼形成遥相呼应的格局。确保到年，园区面积达到平方公里，业务收入达到亿元，财政收入实现亿，招商引资新增企业个数家，年销售收入超亿元企业不少于家，年销售收入超亿元企业不少于家，年销售收入超过亿元企业不少于家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超亿元企业为骨干，超亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。经济开发区重点发展白色家电、皮革皮具、纺织服装产业。化工园区重点发展精细化工。临空产业园重点发展航空物流业、航空基础产业、高新技术产业（电子类）、现代服务业、航空商贸业、生态旅游业。宁江工业园重点发展纺织服装、机械、电子、现代制造、物流业。钢铁机电产业园重点发展五金机电、机械制造、钢铁生产。

城建的标杆，就是要坚持大干城建四十大工程不停步，完善老城改造，建成一个占地平方公里的新城区。要加快老城改造。以“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”为指导原则，大干城建四十大工程，加快老城区改造，完善城市功能。按照“一个中心，‘两翼’腾飞”的框架，利用正在新建和即将兴建的睢宁人家、大型购物超市等一批大型商业服务设施作基础，强化城市中心区的商业功能，逐步打造商业高度集中、经营服务功能完善、服务范围辐射皖北地区的中心商务区。依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。充分利用市委、市政府帮助我们建设临空产业园的机遇，加快土地整理的力度，加快规划设计方案的实施，推进临空产业园加快建设，推动空港经济加快发展。形成“两翼”起飞的态势。要加快新城区建设。以六条新城区道路和一条下邳大道建设为突破口，在天虹大道以西、

中央大街以北、环城路以里，拉开新城区框架，建成占地平方公里、可容纳万人的新城区。新城区基础设施的投入大约需要两个亿，但这两个亿的投入按当前不变价计算，可至少获得个亿的收入，不仅加快了城市化建设的进程，而且会成为睢宁未来发展的“存折”。同时要深入推进古邳、庆安、双沟、王集、髙作、沙集等六个镇的镇容镇貌整治试点工作，将镇容镇貌整治在全县个镇全面推开，让全县镇容镇貌得到较大改观，人民生活环境得到有效改善。要加快旅游开发。要加快岠山二期绿化、庆安湖开发、湿地公园和下邳公园建设，形成生态旅游资源，打造特色旅游产业。

农业的标杆，就是大力发展高效规模农业，实现新增设施农业面积翻一番。要大干高效规模农业“”工程，建设苏北争先、徐州领先的特色农业基地。在“”工程的规划框架内，根据现有基础，因地制宜，以双塔路、国道、睢邳路、魏庆路、睢魏路、梁庆路、虹光路、北环路为主轴，以泗八路、古张路、睢邳路、国道、官邱路、徐宁路为辅线，坚持集中连片，规模发展，做大做强设施瓜菜（菌）、生猪、山羊、生态肉鸡等特色优势产业，大力发展设施种植，确保年新增设施农业面积万亩，比年翻一番；大力发展规模养殖，确保年畜牧业规模养殖比重提高个百分点。建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。要大干高效规模农业“”工程，建成一批顶天立地、引领睢宁农业领先的农业项目。加快现代农业开发区建设，坚持“工业式开发”、“企业化管理”，改善生产条件、提高基础设施建设水平，推动特色优势产业集聚、集约发展，实现规模效益，降低投入成本，努力把开发区建设成为科技示范平台、产业带动载体，增强对现代农业发展的辐射带动作用。要以发展高端农业为目标，积极借助推介会、农洽会等招商平台，紧盯国内有实力的农业龙头企业，确保每年建成重大设施养殖项目两个、重大设施种植项目两个、重大农业加工项目两个，实现农业项目的顶天立地。

二、围绕“突破睢宁”，立起改善民生的标杆

“突破睢宁”的成果要立足改善民生，我们要把改善民生的标杆立起来。只有发展才是最大的民生，才是广义的民生。在突破的道路上，一定要把发展与民生改善有机地结合起来，用发展进一步改善民生，用民生的改善更好地促进发展。要以改善民生为标杆，切切实实地把民生维护好、改善好。

立起改善民生的标杆，就要加快十大城建便民工程的推进，切实提高老百姓的生活水平。在去年底的全县城建工作动员会上，我们提出要大干城建四十

大工程，为年开盘。其中就包括十大城建便民工程：出门方便工程、甘泉入户工程、小街小巷整治工程、休闲游园工程、桥梁通达工程、今年家里不进水工程、经济适用房建设工程、廉租住房保障工程、停车场建设工程、农贸市场建设工程。半年多过去了，十大便民工程都有了稳步的推进，部分工程已经竣工。下步工作中，出门方便工程要针对各点进行施工图设计、征地和招投标工作，确保完成公厕建设计划；继续督促交通局修复城区破损路面，确保按时完工。甘泉入户工程要加快取水口施工和厂区管网埋设及安装；做好城区管网改造的工作。小街小巷整治工程要加快和平、花园、南关、元府、东城、东升等六个社区，计条街巷的交通、排水、路灯照明、环境卫生等问题的解决。休闲游园工程要加快对徐宁路沿线景观带分区施工，铺设林下小道和部分小品，确保月日前完成徐宁路景观带建设。桥梁通达工程要加快新市街小濉河桥、青年路小濉河桥、人民东路小闫河桥、中山北路小康河桥的建设和施工，月日要全面竣工通车。

立起改善民生的标杆，就要认真解决好公开交办的件民生实事，把老百姓的事当事。今年月日上午，在县城的露天广场，我们召开了县委权力公开透明运行推进会。我们着眼于老百姓的实际困难，公开交办了件群众反映集中的民生实事。近期，县委县政府督查室对件公开交办事项进展情况进行了专项督查，目前群众反映事项已经办结了件，还有件没有办结。下步工作中，农村监控电子眼投入使用问题，要加快农村监控电子眼安装和调式的进度，确保月日以前，农村监控电子眼可以投入使用。大自然农贸市场全面整治，要加大违规搭建的拆迁力度，加快整治步伐，确保月日以前见成效。御花园房产证办理问题，要加快对小区违反规划行为的处罚，确保百日之内办结房产证、土地证。同时，希望老百姓和政府一道监督管理房地产开发的小区，配合政府对违规开发行为进行处罚。否则，无异于对违法行为的纵容。宣武小区房产证办理问题，要进一步通过打电话、上门通知、报纸公示等方式通知尚未申报的业主前来申报，争取让还未办理房产证的业主在规定时间内办结完。新城东路道路及排水设施整修，樱花路以西要加快灰土路基施工，确保八月底完成建设任务。我给孤儿一个家——对全县孤儿进行排查、摸底，在全社会开展+帮扶活动，要进一步发动机关报名“社会妈妈”，确保每一个孤儿都有一个温暖的家。为困难群众、下岗职工、返乡农民工提供就业信息、技能培训、经济帮扶，要进一步举办县总工会家政服务（中老年护理）免费技能培训班，并对所有培

训合格学员免费提供就业岗位；加大对患病下岗职工的补助力度；不让一个学生因家庭困难无法圆大学梦。同时，加大职业技能培训力度，对未能顺利升学的初中毕业生和高中毕业生进行职业技术培训，让其拥有一技之长，提升劳动力素质。城区破损道路维修，要在编制工作结束的基础上，加快施工，确保城区破损道路早日得到修葺。

立起改善民生的标杆，就要切实做好危桥改造工作，保障群众出行。按照

《公路桥梁质量评定标准》评定，我县目前有危桥座，其中县道座桥梁有座为危桥，乡道座桥梁有座危桥，村道座桥梁有座危桥。近几年来，农村公路规划建设阶段只注重道路路基路面的改造，而被改造道路上的危桥没有实施同步规划和改造，以至于形成了“路修好了，桥却断了”的不和谐现象。截至年底，全县仅完成危桥改造座，剩余的座危桥待改建。现在，我们将通过省补助资金和地方自筹资金的方式，筹集.个亿用于我县农村公路危桥的改造。在下步工作中，我们要合理使用这笔资金，列出时间表，大力推进危桥改造，切实保证我县桥梁通达。要启动前期准备工作，明年动工新建徐沙河红旗桥和城南桥，建成高等级的、便民的现代化桥梁。

立起改善民生的标杆，就要大力做好交通秩序整治，打造良好的交通运输环境。针对人民群众反映强烈的交通运输秩序，要加快交通系统中层干部轮岗，要加快交通秩序整顿，整合司法、财税和媒体等多方力量，疏导与打击并重，激励与规范共用，依法规范公共汽车站和客运企业的经营行为，科学规划客运车辆进出睢宁县城的行驶路线，严格管理、严密稽查、严肃处罚、严厉打击违规营运客车，不断提升客运企业及司乘人员的服务能力与服务水平，真正净化睢宁客运市场，从根本上解决睢宁客运秩序混乱、服务低劣的问题。

三、围绕“突破睢宁”，立起干部成长的标杆

干部的责任在发展，干部的考核仍然在发展。为了进一步明确“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”的用人机制，我们将以项目建设为中心，以推动发展为目标，建立干部成长标杆，让干部看到干与不干就是不一样，干好干坏还是不一样。具体来说，就是要做到以下两点：

一要设立“突破方阵”的标杆，目标化管理。为了在全县乡镇和部门中形成“突破睢宁”的雁阵效应，县委、县政府研究决定成立由睢城镇、高作镇、梁集镇、庆安镇、双沟镇、开发区组成的“乡镇突破方阵”和由县财政局、县

国土局、县规划局、县招商局、县建设局组成的“部门突破方阵”，实行“军令状”拉练。

进入“突破方阵”的五个镇和开发区在年底之前要完成如下目标：睢城镇，要在完成年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目个；一般预算收入达到亿元；完成县委县政府交办的拆迁任务，确保拆迁零上访；九月中旬前完成镇容镇貌整治任务；完成国大农贸市场建设；加快东城织造项目建设，企业全部入驻，厂房全部用完，基本符合投资强度，入驻企业均为列统企业。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，确保县内第一名（努力进入全市前名）。高作镇，要在完成年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目个；一般预算收入达到万元；年内建设个市场升级项目，其中建成两个，完成拆迁任务个；兴建徐沙河港口；兴建八里生态旅游度假区。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额翻一番，财政总收入和一般预算收入分别达到.亿和万元，争取第一名。梁集镇，要在确保完成年目标任务的基础上，确保年底前新增万元以上建设项目个，其中亿元以上建设项目两个；一般预算收入达到万元；整理土地亩；加快农业开发区建设。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。双沟镇，要在完成年目标任务的基础上，确保年底前新增万元以上建设项目个；一般预算收入达到万元；完成镇容镇貌整治任务；流转土地亩以上，建设寿光五代日光能温室并投产；徐州天目露奶牛公司、观音猪业公司和苏杭村蛋鸡合作社竣工并投产。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济

指标翻一番，争取第一名。庆安镇，在完成年目标任务的基础上，确保年底前新增万元以上建设项目个；一般预算收入达到万元；在镇区西北方向新建工业集中区个；建设庆安湿地公园；按城建指挥部要求完成拆迁和村庄整理任务；完成镇容镇貌整治任务；完成湿地公园以北的一个村庄整理项目。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。开发区，要在完成年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目个（含个）；列统企业达到家；一般预算收入达到万元；村庄整理和拆迁面积达到万平方米以上；年月日前，完成国道两边的房屋（收费站以东）拆迁任务；污水处理厂建成使用。完不成任务，就地免去常务副主任和分管主任的职务。此外，还要保证从现在起大干天，经济实现翻一番。到年月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，进入徐州市六县一区省级开发区前三名。

进入“突破方阵”的五个部门在年底之前要完成如下目标：县财政局，要在完成年目标任务的基础上，确保两个月内融资亿元；年底前融资合计亿元。县招商局，要在完成年目标任务的基础上，确保完成新增亿元以上建设项目个。县建设局，要在完成年目标任务的基础上，确保全面打通青年路；启动徐沙河绿化带招商引资，年底前进入施工阶段。县国土局，要在完成年目标任务的基础上，确保挂牌出让经营性用地亩（不包括睢宁人家、湿地公园、下邳公园）；另自行争取计划外用地指标亩；摘除“省涉地信访重点管理县”帽子。县规划局，要在完成年目标任务的基础上，确保违章建设得到有效惩处和控制（历史形成的违章建设举报件件有结果，无连片户以上和连片平方米以上新建违章建筑）；年底前动工建设下邳公园；形成岠山旅游区规划设计方案，完成招商引资任务。除此之外，进入“突破方阵”的这五个部门还要确保在全县软环境评议中名次靠前。

当然，对于暂时没有列入“突破方阵”的另外个镇和其他部门，我们也希望大家敢于叫阵，敢于比拼，敢于向县委、县政府立下军令状，只要军令状承诺的目标得到县委、县政府认可，并且最终顺利完成的，照样重奖。

二要设立干部成长标杆，刻度化落实。所谓干部成长标杆，就是从年月日至年月日，对各镇、开发区以年上半年统计数据为基数进行考核，对县直各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署和软环境建设工作进行评议，分别对各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他成员，全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人，班子成员，重点科室负责人建立上行或下行标杆。

各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的上行标杆是：年上半年，镇（开发区）的净增规模工业个数、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、财政总收入、一般预算收入等六项核心指标同比翻一番；财政总收入、一般预算收入、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业个数等核心指标同比综合增幅居全县前三名；财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产实际投资额等指标达到全县平均水平以上（含平均水平）；在考核时段内未发生重大恶性安全生产事故，未发生进京赴省重大群体性上访；在考核时段内未被列入计划生育重点管理，或原被列入计划生育重点管理镇，考核期间被解除的；镇党政主职、开发区常务副主任无违法违纪问题的。只要满足以上条件，镇党委书记、开发区常务副主任推荐为副处级领导干部人选；镇长提拔为镇党委书记或县直单位行政主职；镇其他三套班子成员、开发区副主任优先提拔重用；同时追加奖励万元，奖金的%主要奖励给镇（开发区）党政主职，其余奖励给其他班子成员。

各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的下行标杆是：年上半年，镇（开发区）财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业企业个数、规模工业企业新增增值税等核心经济指标综合增幅同比居全县最后一名。凡是触及干部成长下行标杆镇的党委书记及镇长、开发区常务副主任、县直单位和部门的党政主职干部，对其启动问责，免职调离，降职使用。班子成员一年内不得提拔重用。

全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的上行标杆是：单位贯彻落实县委县政府重大决策部署迅速有力，提前或按期完成县委县政府交办的各项任务，实绩突出；单位和部门主动服务企业，服务客商，行政效率高，在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”

活动中，被评为“服务发展标兵单位”；单位党政主职无违法违纪问题。符合干部成长上行标杆的县直单位和部门行政主职干部，向市委推荐为副处级领导干部人选，并追加奖励万元，奖金的%主要奖励给单位和部门党政主职，其余奖励给其他班子成员。

全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的下行标杆是：在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”活动中，被评为“最不受睢宁人民欢迎单位”的；在县委县政府重大决策落实情况专项“一述双评”活动中，被评为“落实决策不力单位”的；单位和部门发生服务中层梗阻、底层板结案件未能自行查处，被县纪委和有关部门直接查处两起及以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的；单位和部门违反“四书两卡”规定，变相增加审批事项、搭车审批，擅自设立前置条件、推诿扯皮，擅自增加收费项目、提高收费标准，行政执法中擅自扩大自由裁量权等，被投诉并查实两起以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的。对县直单位和部门的党政主职干部启动问责，免职调离，降职使用。县直单位和部门的其他班子成员改任非领导职务并调离交流，重点科室负责人免职轮岗，单位、部门成员一年内不得提拔重用。对于省市垂直管理部门的行政主职，由县委向其上级主管部门发出建议调离函，限期调离。

为了支持各镇党委书记、各部门行政主要负责人开展工作，有效地打破“中梗阻”、“底板结”，提高工作效率，县委、县政府实施放权，赋予镇党委书记、局长（主任）拉练工作干部人事临机处置权：在拉练工作中，对于所辖范围内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有干部拥有拉练工作干部人事临机处置权。凡是工作不力，连续两个月未按序时进度完成招商引资、项目建设、园区建设、高效规模农业发展、城市建设等专项拉练任务的；贯彻落实上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重大突发事件决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。镇长、镇人大主席和镇纪委书记，局党委书记、副书记和纪委书记（纪检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委提出免职请求，经批准后按程序执行。由此，彻底解决“中梗阻”、“底

板结”问题。同时，在制度设计上，我们也实行纠偏机制。凡是利用干部人事临机处置权实施弄虚作假、打击报复或者对应予以临机处置而不予处置的，也要对镇党委书记、局长（主任）实施问责。此外，加快推进机关干部下基层活动，把干部赶到基层，听基层声音，察基层疾苦，看镇村干部工作状态，在基层解放思想，在解放思想中统一思想。

四、围绕“突破睢宁”，立起民风建设的标杆

前段时间，我们明确了“守法守信、向善向上”的民风建设目标，实施了以整治闯红灯为突破口的“五项整治”行动，民风建设取得了初步成效，“群众讲真话，干部办实事”的回形电路初步形成。下步工作中，我们还要深化民风建设的力度，用民风建设为发展服务，用民风建设为项目服务，树立民风建设上行标杆：

一是开展“招商引资百姓英雄”评选，建设支持发展的民风。以年月至年月日为时间节点，在平民百姓中评选十大“招商引资百姓英雄”，凡是直接引进或介绍固定资产总投资在万元以上，并且已开工建设的；直接引进或接受固定资产总投资在万元以上，并且已签约，推进效果明显的；直接引进或介绍固定资产总投资在亿元以上，并且有明确在睢宁投资意向的重特大意向项目的，都可作为“招商引资百姓英雄”候选人，参加公开评选。最终被评为十大“招商引资百姓英雄”的，颁发证书，奖励万元，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。此外，凡是招商引资企业投产后年纳税达到万元的，企业法人代表符合相关条件，个人素质好、社会公认度高，可招聘为副镇长。让干部群众中的积极力量相互促进，相互激荡，形成合力，成为“突破睢宁”道路上坚不可摧的力量。

二是开展“服务大局人民功臣”评选，建设服务项目的民风。从年月日起，到年月日为止，通过组织推荐或个人自荐，在全县各村、社区

（居委）选出积极响应执行县委、县政府重大决策，有突出成绩；主动服务在睢投资客商，有突出事迹；带头响应、积极宣传城市拆迁和项目建设，有突出贡献的名“服务大局人民功臣”候选人，再通过网络、短信、今日睢宁报公开投票，评选出十大“服务大局人民功臣”。对评选出的十大“服务大局人民功臣”进行公开表彰，各奖一万元，并颁发证书。对其他二十名候选人颁发提名奖，各奖五千元。被评为“服务大局人民功臣”的，其子女和直系亲属在入

学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。

为了体现公平正义、奖罚分明，还要进一步明确民风建设下行标杆：

一是严格执行《大众信息公开办法》，让说假话的人受到民意的抽打。对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息曝晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，用善良的民意对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。

二是严格执行《睢宁县个人信用管理办法》，让不守信的人付出代价。通过个人征信体系建设，建立个人信用档案，让不诚信、不守信的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。

三是深入推进民风建设“五项整治”，让破坏民风的行为受到惩处。从集中整治闯红灯开始，围绕诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物五大重点，综合运用行政处罚、公开曝光等手段集中整治，标本兼治。

用什么去开发我们干部的潜能呢，就是我们今天说的跨越标杆，我们就是要把这根标杆作为冲刺的方向和加压的动力，激发出睢宁干部干事创业的积极性和创造性。

同志们，沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。冲锋的号角已经吹响，比拼的战场已经拉开。让我们带着雄心出发，带着热胆较量，带着睿智比拼，努力通过这个特殊的战场成就人生的精彩，留下激情燃烧的岁月！

群众的支持从哪里来

在行政语言与行政行为改革动员会上的讲话

（年月日）

同志们：

毛泽东曾说，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”。这一精辟的论断阐述了人民群众的力量是强大的，人民群众是历史的创造者。回顾党的成长历史，中国共产党能够从小变大、从弱变强，最核心的就是依靠群众。

今天我们召开行政语言与行政行为改革动员会，虽然名字是动员会，但真正意义上的改革始自去年月份，那时我们确立了党的建设五大课题组，其中成立了行政语言与行政行为改革课题小组，由王军同志任组长，赵李同志和唐健同志任副组长，对行政语言与行政行为改革进行探索和研究，之后多次召开行政语言与行政行为改革推进会，共同探讨改革的路径和办法。因此，今天的动员会不仅仅是一个站在节点上的回顾，而且是一个更新的探索、更新的布置，是更新历程的开启。群众的支持从哪里来？就是要通过行政语言改革，通过有效的沟通和有效的社会动员联系群众、团结群众，把人民群众紧密团结到我们党的决策部署中来；就是要通过行政行为改革，让干部按规矩办事、凭良心作官，努力赢得群众的信任；就是要用制度管人管事管权，保障群众在决策、行政领域的知情权、参与权、监督权，让越来越多的人追随和拥护我们党。

要以有效的社会动员团结群众。随着社会的发展，人的思想差异性、多样性日益显现，利益结构的调整发生了重大变化，部分官员官僚作风让老百姓反感，官员讲话尽是官话、套话、正确的废话，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。老百姓不想听、不愿听、听不懂，也不信。很多场合，就是处于这样一种失语的状态，干群关系渐行渐远，甚至逐渐紧张。这种情况下，我们共产党人怎样才能融入群众之中，怎样才能引领风气之先，怎样才能实现长期执政、永续执政？俗话说，同喝一瓢水，同讲一席话。既然人民是国家的主人，公仆们自然有责任、有义务用主人们喜闻乐见的“明白话”来汇报、来解释。国际上诸多著名政治家，不论其政治立场和倾向如何，都习惯采用生动化、通

俗化的语言，去影响、感染听众。言为心声，以情动人，我们党也正是依靠有力的宣传动员了广大人民群众，可见语言表达的重要作用。改革的目的就是：让民众听得懂，打动民众。所以说，我们的干部要“讲有用的，说爱听的”，说老百姓听得懂的话。只有这样，才可以拉近干部、群众的距离，让干部融入群众，让群众了解干部，增进干群关系的和谐。同时，随着社会的发展，新闻改革的形势也日益紧迫，我们必须加快新闻改革，用贴近生活、贴近群众、贴近规律的方式传达党的路线、方针、政策，以便转化为更多人的行动。因此，要强化我们的语言表达，强化同群众和社会沟通能力。

要以真诚、真心、真情赢得群众的信任。老百姓拥护的是真心实意的干部。人心比人心，四两换半斤。老百姓心里有杆秤，自然知道干部的份量有多重。谁真诚对待老百姓，真心为了老百姓，真情感动老百姓，真正为老百姓办事，老百姓就会接纳他、拥戴他。反之，老百姓就会疏远他、唾弃他。这就要求，我们的干部在行政语言与行政行为改革中，语言和行为都要始终体现真诚、真心、真情，用“三真”对待百姓。言行一致，表里一致。

随着社会的发展，各种技术手段日益进步，要增强应用的意识和应用的能力，将网络、策划、包装等所有行之有效的新技术、新手段、新观念，应用到行政语言和行政行为中来，做到行政者始终掌握时代发展的旋律，引领社会发展的方向。

“第一时间”、“第一现场”要成为行政者的自觉意识，这两个第一要素是行政者必须面对的新问题、大问题，是新形势下对行政者的能力考验。如果行政者敢于并能够在第一时间到第一现场解决问题，就可以增强社会管控能力和施政的公信力。因为，这样才能使矛盾得到化解，防止群体性事件的爆发；这样才能够登高振臂，一呼百应。只要我们做到真诚、真心、真情、真干，老百姓自然会信任，而且这种信任是牢固的、坚不可摧的。

以上这些要求，常常需要通过会议来实现。我们的干部，很重要的工作和工作的很重要内容就是开会，会议也是架起上级路线、方针、政策和群众之间的桥梁，也是工作和群众对接的桥梁，形式僵化、内容苍白、令人厌倦是群众对我们会议批评最多的。会怎么开？“公开、互动、生动、高效”是基本原则，内容丰富紧凑，形式灵活多样，手段先进实用，效果广受欢迎是基本要求。在会议的召开上，要不断强化老百姓的发言权、表达权、监督权等，用公开参议的办法让老百姓帮助我们推进改革。执政能力在县一级，要求是非常具体的，

在官员身上就体现为话怎么说，会怎么开，事怎么办，人怎么用。

要以群众参与、群众受益赢得追随。中国革命成功的经验说到底只有一条，让自己的人多多的，让敌人的人少少的。因此，革命的成功、事业的发展永远离不开群众的参与和追随。干部尤其是基层干部，解决好怎么说话、怎么开会的问题，最后要落脚在干成了多少事上。我们的干部要做到“不唱独角戏，不搞一言堂，要多做互动，搞好双边活动”。“要有独唱，有伴唱，形成大合唱”。在我们各项工作推进过程中，官民互动，共同推进，始终按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，办实实在在的事，办长远起作用的事，办人民群众受益的事。事怎样才能干成、干好？多听老百姓怎么说，多邀请老百姓一起干。让人民群众参与到我们的事业中来，要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让人民群众在改革中得到实实在在的好处，只有这样，老百姓才能真心实意地拥护我们的事业，追随我们的改革，也只有这样，才能让发展的杂音越来越小，让追随的人越来越多。

“一切依靠群众，一切为了群众”。行政语言与行政行为改革就是要用生动明白的话让老百姓听得懂，用真实的情谊让老百姓信得过，通过强化沟通、公开参议，使老百姓支持和追随我们的工作跟得上，最终让老百姓能够享受到改革和发展的好处。

同志们，胡锦涛总书记说，“人民是创造历史的根本动力”，要“做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”，依靠群众的力量不断提升我党的执政水平，实现长期执政、永续执政。

“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选）

（年月日）

深入分析，睢宁一年多来的变化，说到底还是源自于制度的推动，源自于县委权力公开透明运行的推动，从“两委”归位，到收费休眠，到直播县委常委会，拉开了依托民意、严管干部，推进县委权力公开透明运行的“裂变式”改革的大幕。

一、从限制县委自身权力入手，拉开权力公开透明运行序幕

城乡规划、土地利用是一项非常重要、备受关注的权力。事关一个地方发展的命脉，事关一个地方的公众利益，也是开发商投机钻营、官员滋生腐败的重要环节。为了解决这些问题，防止城乡规划、土地利用、项目建设的不科学、不公开、不公正，我们也一度借鉴其他地方经验，成立城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查，这两个审查委员会在推进城乡规划、土地利用和项目建设上做出了一定的贡献。但是，随着实践的不断深入，我们也发现，由于中国特色的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是“一把手”的权力过于集中、过于膨胀。有时候，这两个临时机构，却凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。在规划审查和土地审查上，往往是规划局或土地局拿出方案后，直接提请两个审查委员会审批和推进。使规划审查委员会和土地审查委员会既是决策机构，又是执行机构。从而造成，在现有政治体制下，使党委权力尤其是“一把手”的权力过于膨胀，规划项目、土地项目、工程项目等都在党委甚至“一把手”的决策下执行，群众和部门反映强烈。

为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，推进县委权力公开透明运行，我们从限制自己权力尤其是县委书记权力入手，出台了《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》，对原有的规划审查委员会、土地审查委员会的进行改革。新的规划审查委员会和土地审查委员会有了以下三点改革：

一是角色回归。明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是县委、县政府城乡规划决策和土地开发利用与保护决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”

的权力得到限制。

二是丰富人员构成。在以往的规划审查委员会和土地审查委员会的人员构成上，仅仅由县四套班子主要领导、县委县政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人组成，清一色的“官员”序列。一定程度上，反映的意图也只是官员的意图，反映的意图也只是县委的意图甚至是县委书记的意图，形成为数不多的几个官员就决定了一个地方发展命脉、一个地方公众利益的局面，群众意愿和利害关系人的意见往往被忽略。对此，在《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》中明确规定，县规划审查委员会和县土地审查委员会主任分别由分管县长担任，成员由县有关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员和利害关系人组成，并进一步强调两个审查委员会的非常任委员数应多于常任委员数。调整后的人员构成，使结构得到优化，使社会各界意见尤其是利害关系人意见得到尊重。

三是政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。为了强化权力的规范运行，县委又对审批流程进行了制度化设计，出台了《睢宁县城乡规划审查审批管理规定》、《睢宁县土地审查审批管理规定》。对审查内容、审查程序作出了详细的规定。在审查程序上又明确规定了编制规划或方案的提出、初步审查、论证、审议四个环节。编制规划或方案的提出分别由县规划局、土地局汇总，县规划局、土地局作出初步审查，并将初审拟通过的规划、方案在《今日睢宁》报、睢宁电视台、中国睢宁网等媒体公示，通过听证会等形式征求社会各界及利害关系人意见。然后再提交审查委员会论证。在论证中实行简单多数票决制，应到会人员半数以上同意方为通过。审查委员会通过的规划、方案再次通过媒体公示，继而再提交县政府常务会审议。县政府审议通过后再报请县委常委会审议。县委常委会无异议的，由县长和分管县长审签，将审议结果形成政府常务会议纪要和其它相关文件，进入实施程序。县委常委会予以否决的，由县政府重新研究再次提请县委常委会审议，县委常委会不直接提请审议。城乡规划审查委员会和土地审查委员会角色的回归、议决程序的再造，使县委的权力尤其是县委书记的权力得到了有效制衡，实现了权力的归位，整个运行过程实现了公开透明，民众的意见得到了尊重和采纳，县委决策更加科学、更加民主、更加规范。

二、推进行政审批改革，将权力公开透明运行由县委向基层延伸

县委率先限制自己的权力之后，为了将县委权力公开透明运行引向深入。

县委又把行政审批权力改革作为县委权力公开透明运行的有效延伸，大力推进行政审批改革，全力打造绿色生态的发展环境。

针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，年，我们从月日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。推行行政审批中心“一站式”服务，所有审批部门按照“应进必进、进必授权”原则，做到分管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。

经过“行政收费休眠、行政审批流程再造”，行政审批部门的权力得到了有效限制，经济发展环境得到进一步优化。县委为了将这一成果进一步巩固壮大，对此也进行了制度化设计，努力形成一系列行之有效的制度，建立长效机制。在深入研究的基础上，形成了“四书两卡”和“两保”制度。所谓“四书两卡”就是《睢宁县行政审批事项办事流程手册》、《睢宁县行政事业性收费手册》、《睢宁县马上办限时办服务手册》、《睢宁县行政执法自由裁量权手册》、《工业企业审批事项及流程明白卡》、《涉企收费明白卡》。《睢宁县行政审批事项办事流程手册》以“办事流程全省最简”为目标，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五大原则以“受理——审核——批准”三部曲的模式，缩减办事流程，减少批准时间，切实提高工作效率，服务人民群众。全县个入驻行政审批中心的单位、项行政审批项目，其办事流程由个减为个，减少了个，减少了近%，工作时限由个工作日减为个工作日，缩短了个工作日，缩短了.%。《睢宁县行政事业性收费手册》围绕“收费项目全省最少，收费标准全省最低”的工作目标，按照“最大限度给企业松绑、坚持科学发展、维护社会和谐稳定、惠及广大人民群众”等原则，对涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消项，停止项，免收项，降低标准项，县级不收取项，核减率为.%。对不涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消项，停止项，免收项，降低标准项，县级不收取项，核减率为.%。政府性基金取消项，停止项，涉及工业及高效规模农业的项目免收项，降低标准项。每年至少减少企业%的缴费支出，减轻企业负担余万元。《睢宁县马上办限时办服务手册》刊发了《关于成立“软环境硬治理”专项拉练工作领导组的通知》、《关于对损害经济发展环境

行为实行责任追究的规定》、《企业宁静日制度》、《关于转变群众观念促进软环境建设的意见》，收录了各镇、各部门马上办、限时办的有关具体事项、各单位的公开承诺和单位禁令，以严厉的制度要求工作人员对前来办事的群众提出的办理事项要以最热情的态度接待，最明白的语言表示，最简洁的程序办理，最快捷的速度办结，坚决杜绝推诿扯皮现象。《睢宁县行政执法自由裁量权手册》以“法律来源清楚、行政程序清楚、细化标准清楚”为目标，共梳理法律、法规、规章部，涉及带有裁量幅度的行政处罚条款项，细化为余条。通过加大对行政处罚自由裁量权的规范力度，使群众反映强烈的“利益执法”、“人情执法”等损害行政执法机关形象的问题得以有效解决，让自由有度、裁量有据，用制度管理行为，从源头上约束权力，促进行政执法机关公开、公平、公正执法。《工业企业审批事项及流程明白卡》明确指出相关行政审批单位联系电话、内资项目审批流程、外资项目审批流程、工商、国税、地税等窗口办理事项，让客商明白办事流程。《涉企收费明白卡》按照“收费标准全省最低”的工作目标，确定了新的暂行收费标准并予以印发，让客商对涉企收费明明白白。所谓“两保”制度，就是《保镖制度》、《保姆制度》。《保镖制度》，就是将县经济“”从县纪委拉出，升格为独立的正科级机构，赋予案件查办权和现场处置权，为重大项目做“保镖”，保驾护航。《保姆制度》，就是成立重大项目办公室，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”，提供全方位服务。

以“行政收费休眠，推进流程再造”为标志的行政审批改革系列制度的确立，取消了自由裁量权、减少了办事流程、缩短了办事时间，为软环境建设提供了刚性的制度依据，为长效推进奠定了坚实的基础。

三、在干事创业中完善严管干部制度，让“人”在县委权力公开透明运行的制度框架下干事

城乡规划审查委员会和土地审查委员会的改革，使县委的权力得到了限制。行政审批改革的推进，使部门的行政审批权力得到了规范。所有的这些，相当于初步架构了科学、有效的权力公开透明运行机制。然而，这种县委权力公开透明运行机制要达到应有的目的，还需要“人”来落实。为此，在工作中，我们以禁酒令为开端，在干事创业中完善了让干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“会干”的制度、“自觉”的制度，用制度来推动干部干事，用制度来推进县委权力公开透明运行。

一是让干部“生畏”的制度。“心有所畏，才不会乱为”，所谓让干部“生畏”的制度，就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责。在建立完善让干部“生畏”的制度上，我们相继建立完善了《领导干部“六不准”》、《严禁“走读”》、《一对好搭档评选》、《增收节支》等各项制度和意见，让干部知道不该做的不做。《领导干部“六不准”》，在以前，睢宁有些干部和其它欠发达地区干部一样，“官气”十足，“酒气”特浓，生活奢侈浪费，“小车频繁换，标准节节超”，严重败坏党委、政府形象，伤害人民群众感情。为有言在先、明理达人，我们在全省县级率先出台禁酒令，要求全县所有公职人员工作日中午一律禁止饮酒，无一例外。后来，又把“工作日不准饮酒”作为一个“不准”，另加“一般公务不准用警车开道或警车护送”、“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等，出台了《关于领导干部“六不准”的意见》。该意见实行以来，有名公职人员因违反禁酒令受到免职或撤职处理，被媒体称为“睢宁掀起严管干部风暴”。《“严禁走读”意见》，在乡镇，值班制度形同虚设，不少干部擅自脱岗。去年月日晚，县委主要领导和县委常委、纪委书记夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达人，当场找到党委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。同时，县委主要领导在《今日睢宁》报纸上发表一篇名为《这难道仅仅是值班问题吗》的夜查体会文章，引导干群展开热烈讨论。为此专题研究出台了《关于领导干部严禁“走读”的意见》，要求大家认真落实值班制度。截至目前，在县纪委组织的多次抽查中未发现一人脱岗。

《“一对好搭档”评选意见》，越是欠发达的地方，干部越好趋利，越好争斗。个别干部官本位思想严重，无所事事、夸夸其谈、心浮气躁、相互拆台、不敢担责、揽功诿过。副省长、徐州市委书记徐鸣同志生动地说，我在徐州工作五年，睢宁人民来信我也看了很多，都说睢人好访、睢人好讼，哪些是干部写的，哪些是群众写的，看多了一眼就看出来了，是不一样的。干部的来信占了不小的比例，风气不好首先是干部队伍风气不好。因此，我们把加强干部团结教育放到更加突出的位置。下发《关于在各镇开展党政主要领导“一对好搭档”评选的意见》，对镇党政主要领导任现职、共事一年以上，所在镇没有因人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作被上级一票否决；而且学习风气好，不骄傲自满，民主作风好，不独断专行，团结协作好，不越级管理，工

作协调好，不相互推诿，工作业绩好，不弄虚作假，廉洁自律好，不滥用职权的评选为“一对好搭档”，颁发奖金，优先提拔重用。在全县范围内努力营造心往一处想、劲往一处使的和合工作氛围。目前，县委提出的“吃苦、奉献、做好长期作战准备”和“团结就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁干部的自觉追求，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。《关于进一步加强增收节支的意见》，为了有效遏止干部贪图享乐、追求豪华，我们出台了《关于加强增收节支的意见》，在积极建立财政收入稳定增长机制、着力构建公共财政保障机制的同时，严格控制一般性支出过快增长，严格执行工资、津贴补贴和福利标准，严格控制小汽车编制，要求年内不再审批新购各种小汽车，严格控制会议接待费用，严格控制办公楼建设，干部年内不准出国，严格控制财政支出预算的追加，严格控制财税优惠政策等。

二是让干部“思干”的制度。在让干部“思干”上，我们作为欠发达县份，无法用奖金来激励。我们做的更多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是“拉练工作法”、综合目标考核“一述双评”。所谓“拉练工作法”，源自于《关于在全县范围开展拉练工作法的实施意见》，就是按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。具体落实到工作上就是，实行全部工作分项拉练、重点工作专项拉练，每项拉练都由县武装部转化成军事化工作方案，明确一位县级责任领导、组建一套工作班子、签订一张军令状，规定具体完成时间和标准，通过电视、报纸向全县人民公开承诺，季度一评议，年终一考核。所谓“综合目标考核”，就是下发了《关于年度经济工作目标综合考核的意见》。对工业经济、招商引资、项目建设、财政收入、工业企业用工保障、园区建设、社会治安综合治理和法治建设等内容进行考核。对当年竣工的重大工业项目、工业再造项目推进、入园、重大项目用地拆迁、科技创新和农村实事建设等完成较好的单位实行加分。对被考核单位在计划生育、安全生产、环境保护、食品安全等方面出现的问题或重大项目建设未完成时序进度的实行减分。同时，对被考核单位招商引资与项目建设、计划生育、社会治安综合治理和社会稳定工作完成情况较差或出现重大问题，予以“一票否决”，并根据最终结果奖罚分明。所谓“一述双评”，就是《关于在全县部门、各镇中实行“一述双评”制度的意见》的基本内容，

该制度要求各镇、各部门党政“一把手”公开述职述廉，班子成员书面述职述廉。然后，对其开展群众评和组织评。群众评就是由本单位人员、管理和服务对象、人大代表、政协委员和其他社会各界人士组成群众评议组对“一述双评”对象进行评议。组织评就是由县纪委监察局组织有关人员组成组织评议组对“一述双评”对象进行评议。

三是让干部“会干”的制度。让干部“会干”，实质上就是教会干部工作的方法，让干部知道如何去解放思想，如何用经济手段解决经济问题。在用经济手段解决经济问题的制度建设上，重点建立了贷存挂钩、促进房地产发展意见、财政贴息、设立企业安全运转专项基金等制度。贷存挂钩，出台《对金融部门考核的意见》，对金融部门支持企业发展情况进行考核，每年的考核结果作为下一年财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。促进房地产发展意见，出台《关于促进房地产业健康快速发展的意见》，通过规范房地产开发秩序，营造良好经营环境，实施购房优惠政策等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。今年一季度，县里商品房销售比去年同期增长了%。财政贴息，出台《睢宁县扶持中小企业发展暂行办法》，设立每年万元的中小企业升级再造贴息基金，对中小企业为提档升级而购置设备的贷款给予贴息。设立企业安全运转专项基金，实时掌握企业资金周转情况，为企业提供短期还贷资金，帮助企业维持还贷期间的资金链条，确保企业正常运转。

四是让干部“自觉”的制度。在干部拉练中，一些干部还始终处于被动状态，有点感到心力疲劳，甚至产生抵触情绪。为此，我们又推行《睢宁县领导干部心力提升法实施意见》，按照“体验激发情感，行为改变认知，习惯积淀品质”的培训理念，通过开展军事训练、拓展训练、培训自学警示教育、心理辅导、沟通疏导奖优罚劣等措施，不断提高各级领导干部身体素质、挫折承受能力、完成任务自信力、突破创新能力、团队凝聚力和战斗力，打造一支敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的干部队伍。通过实施“心力提升法”，让干部在困难中得到了力量、在矛盾中经受了磨练。“成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；失败的人不受责难，有从头再来的机会”。无论成功和失败，睢宁的干部都能认为各得其所；无论个性强弱，睢宁的干部都有施展才华的空间。

严管干部系列制度的出台和实施，使干部的担当意识进一步增强，“干部

不好过，群众才好过”成为广大干部的共识，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”成为鲜明的用人导向。

四、全方位完善县委权力运行制度，全面推进县委权力公开透明运行

随着县委权力公开透明运行制度性探索的不断深入，县委的权力运行机制更加科学、规范，县委的公信力、向心力、凝聚力不断增强，县委的执政基础不断得到强化。为了进一步提高县委的领导水平，巩固县委的执政基础。我们分别从公开决策、公开用人、公开监督三个方面进行制度完善，建立健全完善的县委权力公开透明运行制度，保障县委权力全面公开透明运行。

一是公开决策。去年月，县委决定对推进软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题召开一次常委扩大会议形成决策。按照公开民主的理念和程序，通过县内“一报两台三网”等媒体提前发布公告，面向全县确定了列席人员和参与范围，把会场从常委会议室搬到睢宁剧场，利用“倾听您的声音”这个平台进行互动交流，并对会议现场全程实况直播。会议听取了县经济“”关于软环境硬治理的工作汇报和下一步工作意见，通报了新的审批项目、审批流程、收费项目、自由裁量权审议情况，进行了常委会与现场和社会各界的交流对话。互动讨论过程中，现场和场外的气氛热烈，热线电话成了热线，短信平台成了热点，人们纷纷发表自己的主张看法、意见建议、愿望要求，对所关注的热点难点问题积极质询提问，寻求解决方案。有位现场列席人员对如何强化干部问责制向常委会提议，问责制要动真格、重效果，问责从严、不打和牌，公开问责、及时反馈。常委会认为这个建议很好，决定予以当场采纳，明确提出要在决策文件中强调，将查处问责领导干部情况在不涉密前提下向全社会公开的内容。有位场外村民通过热线电话向县委书记质询：县委实施“今年家里不进水”工程解决了城区老百姓汛期家中进水问题，县委有什么办法能够让农民家中不进贼呢？县委书记当场作出了恳切回答和明确表态，提出了将进一步推进“平安农村”建设的具体设想和办法措施。大会通过别开生面的互动讨论，常委集体表决通过了经过修改补充的《睢宁县领导干部问责办法》和《关于办理媒体反映事项的暂行规定》等会议提交的决策议题，制定出台了相关政策性文件。实践证明，实行民主开放决策、让人民群众成为决策的参与者和实践者，决不是对县委决策权力的削弱，而是增强县委决策权威性、科学性的有效方式。人民群众参与进来既带来了很多智慧良策，又及时

了解了县委的主张和意图，提高了决策的针对性，消除了决策实施中的不利因素。为了将这种公开决策的尝试用制度形式固定下来，我们又先后制定了《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》。

《中共睢宁县委常委会提前预告制度》，明确规定，凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，都要在确定召开县委常委会时间后，提前-天，通过《今日睢宁》、睢宁电视台、电台等媒体发布，听取党员、群众意见。《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》规定：凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，党的自身建设方面的非保密议题，可邀请本县在任的市、县党代表，人大代表、政协委员、党员干部代表、“一述双评”评议员代表和“勤廉双述”好代表、群众代表旁听。列席旁听常委会的代表可按照会议的议程，现场发表建议或填写“征求列席旁听代表意见卡”。

二是公开用人。去年，我们拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等五个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。在睢宁中学校长职位公推公选中，以综合素质成绩占%、专家评委和群众评委打分各占%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两名正式候选人，提交常委会票决后下文任命。这种公开选人的方式，得到广大干部群众的热烈拥护。为了尊重民意，公心选人，我们在用人上又不断探索完善了《干部考察强制保密制度》、《征求意见进社区进家庭制度》、《后备干部现场公示制度》、《追溯考察制度》、《毛遂论坛》等。《考察强制保密制度》，就是为了确保民主测评和民主推荐的公平、公正，真正体现参与者的真实意愿，在干部考察工作的民主测评和民主推荐环节，设立独立写票室，强制保密投票。参会人员单独进入写票室填写民主测评和民主推荐表，填写完毕后投入指定票箱内。《征求意见进社区进家庭制度》，就是在干部考察时，对拟提拔的考察对象，除在其单位张贴考察预告外，还要同时在其居住的社区张贴考察预告，接受所在社区群众的监督。在考察工作中，还要征求拟提拔考察对象家庭主要成员的意见，并把家庭主要成员的意见作为干部使用的参考依据，做到不孝者不用，不齐家者不用。《后备干部现场公示制度》，就是对民主推荐拟提拔的科级后备干部人选，当场计票，并将推荐结果向全体参与推荐者公布，接受大

家监督。《追溯考察制度》，就是对提拔重用到现岗位工作不满两年的干部，对交流到现岗位工作不满年的科级干部，要到其上一工作岗位进行追溯考察。

《毛遂论坛》，就是县委每月开办一期“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，干部群众通过论坛交流思想，展示水平，既推动了全县工作，又拓宽了选人用人视野。

三是公开监督。为了保证对公开决策、公开用人等的监督制约作用。我们分别设定了内部监督制度和社会监督制度。内部监督，就是组织监督。在内部监督上，我们建立了《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》等系列制度。《睢宁县领导干部问责办法》，就是对全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位、省市垂直管理单位的副科级以上领导干部因失职渎职，过失造成严重后果，或管辖范围内的干部职工出现违法违纪行为，性质恶劣、情节严重的情形予以问责的制度。《睢宁县公务人员问责办法》，就是对全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门，省市垂直管理单位具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位的副科级以下（不含副科级）从事公务的人员予以问责的制度。《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》的出台，是组织内部监督考评、拉练问责的重要依据，构成了对所有公务人员实施监督的制度保障。社会监督，就是民意监督，激荡起强大的民意洪流，动员社会的力量对干部进行监督。在社会监督上包括两个方面，一个方面是群众对干部的正向监督，另一方面是干部对群众的反向监督。之所以会提出干部对群众的反向监督，是因为人的思想具有活跃性、多变性、差异性，随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，“沉默的大多数”会依然沉默，然而少数的为了一己之利的民众会用“民意”的外衣无序地“监督”。在实践中，我们也看到，随着《办理媒体反映事项暂行规定》推向深入，一些虚假、造谣、诬告、陷害的信息、网帖时有发生。从而，使社会监督会在一定程度上发生异化，这也说明仅依靠群众对干部的监督是单向的监督、不持续的监督，干部群众相互的监督才是双向的、可持续的、不可逆的监督。为了实现有效的正向监督，我们制定了《办理媒体反映事项暂行规定》，要求各镇、各部门要高度重视公民、法人或者其他组织通过各级各类媒体向县委、县政府及各镇、各部门反映的情况，或提出的依法应由相关单位处理的建议、意见或诉求，推诿、敷衍、拖延或未按规定程序办理的，严肃予以问责，

实现了民意的有效反馈。为进一步加强和规范办理网络媒体反映事项的有关工作，提高办理网络媒体反映事项的效率和质量，我们又制定了《关于建立网络发言人制度的意见》，要求各单位建立网络发言人制度。各单位要确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，并采用实名制注册登录，主要负责有关网络媒体反映事项的回复，原则上回复期限（从网络反映事项发布之日起计算）不超过个小时。在反向监督上，我们出台了《大众信息公开暂行办法》，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息暴晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。在此基础上，我们又出台了《睢宁县个人信用管理办法》，通过个人征信体系建设，每一个人都将有自己的诚信档案，让不良的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。为了把反向监督引向深入，我们又以民风建设为切入点，出台了《关于开展“点亮心中的灯——惩恶扬善”民风建设集中行动的意见》、《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》，综合运用曝光、处罚等措施整治诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等行为，全力倡导“守法守信、向善向上”的良好民风。

《办理媒体反映事项暂行规定》和《关于建立网络发言人制度的意见》的实行，使县委、县政府主要负责人的手机号、西祠胡同睢宁同乡部落成为群众反映问题的主渠道。去年以来，集访、越级访明显下降，没有发生一次围堵县行政办公中心大门的现象。《大众信息公开暂行办法》、《睢宁县个人信用管理办法》以及民风建设系列制度的实施，诬告陷害、弄虚作假的信息和帖子明显减少。官风、民风双向拷问的“回形电路”初步建立，“群众讲真话，干部办实事”的社会风气初步形成。

五、以有效社会动员为公开作保障，提升县委软权力

由于当前的行政语言，官话成篇，套话累牍，领导干部和人民群众分别处于两套“语系”。虽然以往也进行了大量的公开，但那种公开往往因为语言干瘪、枯燥、脱离群众而未能打动群众，成为一种静态的公开、单向的公开。去年以来，为了打造动态的公开、可持续的公开、不可逆的公开。我们积极推进行政语言与行政行为改革，强化社会动员，提升县委的“软权力”。从“此心

民意为冷暖”、“相生、伴生、共生”、“睢宁再一次出发”到“倾听您的声音”、“点亮心中的灯”；从“睢”字悬疑广告到“杭州野导游”事件；从“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”到“没有效果，就有后果”；睢宁声音充满色彩，因其“有用、爱听”而有效传播。

.此心民意为冷暖：年底的人代会上，县政府主要领导全票当选，充分显示了强大的民意力量。当选讲话以《此心民意为冷暖》为题，由出门参加会议时感受到气温说到气象、说到“蝴蝶效应”、说到风、雨、雷、电，说到民意的力量，引起与会人大代表的热议。

.“相生、伴生、共生”：在同期召开的政协会议上，县委讲话以《伴生、相生、共生》为题，要求大家互相敬重，平等伴生；各尽其责，协作相生；团结包容，和谐共生。

.“今天，睢宁再一次出发”：去年月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发；展开振作的两翼，再一次出发；追求人生的精彩，再一次出发；带着人民的期盼，再一次出发。在这次会议上，我们提出“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“团结就好，干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”。

.“责任、阵痛、幸福”：去年月，随着“突破睢宁”的不断推进，严管干部的不断深化，为了给全县上下加压鼓劲，月日发表了这个讲话。告诉大家，睢宁正处于变革的时期，无论人的思想观念上、干部作风上，还有经济社会发展上都需要有一个脱胎换骨的变化，变的过程也是一个痛苦的过程，在这个过程中，我们不仅要勇敢的承担起“突破睢宁”的重任，还要打破旧体制、旧框框的束缚，实现涅盘重生。在这个过程中，各级领导干部应当怎样面对呢？那就是“责任、阵痛、幸福。”

.“一切立足于干成”：源自于年月日，在中共睢宁县委十一届六次全会上的讲话。号召全县上下埋头苦干、不事张扬、力戒浮躁、脚踏实地、解放思想、开拓思路，一切立足于管用，一切立足于解决问题，一切立足于干成。

.“点亮心中的灯”：去年月日，在睢宁中学礼堂举行突破睢宁辩论赛。围绕“突破睢宁，整顿官风和改变民风哪个更重要？软环境和硬环境哪个

更重要？实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治？”等辩题观点碰撞、思想交锋，点亮彼此善良之灯、合作之灯、责任之灯。

.“巴掌的哲学”：在今年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表题为《巴掌的哲学》的讲话，从巴掌抽打和故障的两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会祝福。

.“没有效果，就有后果”：去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年月日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对个招商能手给予提拔或重用。有位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在月日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。同样，在年度经济工作综合考核中，对于综合考核总分低于分，并排名最后的姚集镇党委书记和镇长，按照年初确定的原则，当场免职，实现“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。

现在，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”……在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

为了使改革顺利推进，我们提出“讲有用的，说爱听的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”。为了避免新一轮的僵化，我们没有作正向的制度性约束，要求大家应该怎么讲、应该怎么做。而是从激发聪明才智，保持鲜明个性，既唯上，又唯实的角度出发，制定了《关于推进行政语言与行政行为改革的意见》、《关于开放会议的意见》、《关于开放公文的意见》、《关于实行会议讲话强制终止制度的意见》、《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见》、《关于实行“开敞式”办公的意见》、《关于建立新闻发言人制度的意见》。《关于推进行政

语言与行政行为改革的意见》从改革目标、改革原则、改革内容、改革保障等四个方面宏观地告诉大家说话要讲有用的、说爱听的，开会要引入民意、干群互动，办事要解放思想、一切立足于干成。《关于开放会议的意见》明确提出，对于不涉及法律法规要求保密的各类部署性、决策性、礼仪性、研讨性、程序性以及其它涉及群众利益的非涉密性会议，要提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。《关于开放公文的意见》要求，全县各级党政机关、企事业单位和人民团体发布的具有法定效力和规范格式的非涉密性公文全部开放，在《今日睢宁》报、睢宁电视台、中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网上发布。《关于实行会议讲话强制终止制度的意见》提出，对于县内各类非议决性会议以及非理论研讨性会议，在会议方案拟定时就明确限定讲话（发言）时间，并以书面通知的形式将讲话（发言）时间提前告知，当讲话（发言）时间终了的铃声响起，主持人立即对其讲话（发言）予以强制终止。《关于开展最佳主题语年度评选的意见》规定，对全县各级党政组织、领导讲话主题语，各类会议主题语，拉练工作主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、易记易传，并对具有较强的感染力、震撼力、号召力、亲和力的“最佳讲话主题语”、“最佳会议主题语”、“最佳拉练工作主题语”分别予以奖励。《关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见》规定，对县四套班子成员（县委书记、县长除外），各镇、开发区、县直各部门领导干部的讲话稿（发言稿）以及县委常委（扩大）会、县政府常务（扩大）会、县委全委（扩大）会、县政府全体（扩大）会议及其他全县性会议和各镇、开发区、县直各部门召开的各种会议进行年度公开评选。对公开投票得出的“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议”予以预警。《关于实行“开敞式”办公的意见》要求，全县执法及服务部门设立“开敞式”办公大厅，将相互关联的科室安排在集体办公场所办公，每个工作人员之间用矮屏分隔，分管领导与工作人员的工作台之间用玻璃隔断，便于相互监督，防止行政不作为、乱作为现象的发生。《关于建立新闻发言人制度的意见》提出，打造权威的信息来源，避免杂乱的信息搅乱人们的思想，影响社会的正确判断。

去年以来，随着行政语言与行政行为改革的不断深入，干部逐渐学会用群众的语言说话，群众语言进入县委的语言体系，干群的关系进一步融合，县委的“软权力”进一步增强，县委的决策在群众中得到积极的响应，县委的领导

力进一步增强。

综合评估去年以来的工作，应当说，目前的变化只是状态上的变化、势头上的变化，仅仅为“突破睢宁”的顺利实施打下了一个良好的基础。“突破睢宁”进入了一个关键阶段，进入了由“一年翻身”向全面争先、全面突破的转折期，“突破睢宁”还任重道远，还需要三年、五年，甚至更长的时间。严管干部虽然已经取得了一定的成效，但还是初步的，稍有放松还有可能出现回潮，需要进一步推进。民风建设虽然取得了一定的成果，但任务依然艰巨，“五项整治”还需进一步推进。县委权力公开透明运行虽然取得了一定的成果，制度方面的一些尝试取得了突破性进展，但这些尝试还刚刚开始，我们的探索还不够深入，制度化建设还不够完善，还需要深入推进。为此，我们要做好吃苦奉献、长期奋斗的思想准备，谦虚谨慎、戒骄戒躁地推进“突破睢宁”战略。

一是进一步强化压力，深入推进“两风转变”。只有解决好人的问题，睢宁的发展才有希望，必须进一步的严管干部，让干部有压力，并将这种压力变为动力，成为突破睢宁的源泉。下步工作总的来说，要继续加大对干部的压力，并且始终保持对干部的高压态势。全力抓好姚集镇严管村干部试点，持续抓好禁酒令落实，强力推进“开敞式”办公，严肃执行《公务人员问责办法》，以推进制度的执行、严厉的惩治为重点，综合运用公开处理问责、公开诫勉谈话、公开勤廉预警等手段对基层干部加以严管，同时加大对基层干部职务犯罪的打击力度，确保“中梗阻”、“底板结”现象得到有效地清除。严格按照《关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法》、《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》等民风建设制度，让破坏睢宁民风的人付出沉重的代价。严格落实《大众信息公开暂行办法》，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开。积极探索出台《个人信用管理办法》，打造诚实守信、风清气正的淳朴民风。

二是进一步大干项目，大力推动经济突破。要大力推进产业招商。针对我县“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业的发展现状，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，没有效果，就有后果。要大力推进园区开发。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。发展壮大县城西郊的开发区，

向西向西再向西，跨越白塘河，与化工园区连成一片，形成西翼园区；做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片，形成东翼园区；加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，形成与城区东西两翼遥相呼应的格局。要大力推进工业再造，力求年全县工业经济总量大突破、产业集聚程度大突破和财政收入大突破。要大力推进新城开发、老城改造。切实做细做好“甘泉入户”、“小濉河治理”等民生工程，让困扰老城区居民多年的突出问题尽快得到解决。围绕打造平方公里新城区的建设目标，在天虹大道以西、中央大街以北、环城路以里，以六条道路建设为突破口，大干城建四十大工程，迅速拉开新城区框架。要大力推进高效规模农业突破，大干高效规模农业“”工程和“”工程，确保年新增设施农业面积万亩，比年翻一番；大力发展规模养殖，确保年畜牧业规模养殖比重提高个百分点，建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。

三是大力深化县委权力公开透明运行。理论是实践的先导，实践又是理论的源泉。要本着边总结、边实践，理论指导实践，实践完善理论，理论再次推动实践的原则，对县委权力公开透明运行工作全面总结回顾，搜集整理相关材料，编印成册。并将县委权力公开透明运行走过的睢宁之路，用影像记录下来，制作成专题片，为全国推广经验积累第一手材料。要以制度建设为抓手，对已制定的规章制度要进行“回头看”，认真研究它们是不是结合实际，是不是管用，不断进行修订和完善，将县委权力公开透明运行向纵深推进。要邀请中央、省、市纪委、组织部有关领导赴睢调研。要邀请上级领导对睢宁县委权力公开透明运行工作给予进一步指导，同时做好中纪委、中组部试点工作和检查验收工作，确保睢宁试点工作卓有成效，为全国推广县委权力公开透明运行工作提供借鉴。

同志们，“突破睢宁”任重道远，县委权力公开透明运行任务艰巨，让我们始终坚持“谦虚谨慎、戒骄戒躁、持之以恒”的精神，始终保持“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的作风，扎实推进“突破睢宁”战略，扎实推进县委权力公开透明运行，确保“突破睢宁”的目标顺利实现，县委权力公开透明运行的试点任务出色完成。

改革县级行政管理方式的有效探索

（年）

行政语言和行政行为是党的政治理念和行政管理方式的直接体现。随着政治体制和政府行政管理体制改革的不断深化，客观上要求各级党委和政府的行政语言与行政行为必须适应民主政治和法治政府、服务性政府建设的需要，必须体现以人为本、科学发展的要求。能否把党的声音及时准确地传递到人民群众中，能否把党的各项方针政策贯彻落实好，能否集中全体人民群众的力量实现经济发展、社会和谐，都成为对各级党委、政府领导水平和执政能力的重要考验。年以来，睢宁县委、县政府以贯彻落实科学发展观为指导，对行政语言和行政行为改革进行了积极的探索。

一、改革行政语言，讲有用的、说爱听的

语言是人类所特有的用来表达意思、交流思想的工具。随着人们物质文化生活水平的提高，人民群众的语言更加鲜活、更加生动。我们党要保持强大的生命力，就必须从人民群众的语言体系中汲取营养。只有这样，才不至于脱离群众，才能引起群众的共鸣。总的来说，就是要针对群众的需要，研究群众语言，讲有用的和群众爱听的话。

破除八股，讲耳目一新的话。毛泽东同志在《反对党八股》一文中给党八股列了八条罪状，对党八股进行了鞭辟入里、入木三分的揭露。但时至今日，在我们各级党委、政府的行政语言中，仍有些公文公众号公文公众号君越来越“八股”、越来越空洞，讲者不知所云，听者感到厌倦，甚至昏昏欲睡，使行政效能大打折扣。对此，年以来，我们注重改革文风，让清新的文风打动听众。在年月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发……带着人民的期盼，再一次出发。把传统的总结过去、分析形势、工作部署通过独特的结构和新颖的表达方式表现出来，使原本枯燥的动员会讲话变得更加生动、鲜活，更能为听众所接受。

去除官气，讲贴老百姓心窝的话。一些行政语言之所以不为群众接受，有一个很重要的原因就是官气太重，领导干部讲话的内容没有从群众利益出发，没有站在群众的立场上，这在一定程度上造成了领导干部和人民群众分别处于两套“语系”，没有共同语言，没有心灵的沟通。最终，群众责怪干部脱离群

众，干部责怪群众不配合干部，干群关系愈来愈疏远。年以来，为了使干部群众的心灵得到交融和沟通，我们在工作中提出“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”等一系列干部群众朗朗上口、好记易懂的口号。这些朴实的话语一经提出，深受广大群众欢迎，群众认为县委、县政府是务实干事、代表群众利益的党委、政府，拉近了党委、政府和人民群众的距离。抛弃正确的废话，讲实际有用的话。在一些行政公文尤其是领导讲话中，有的套话连篇，大半个篇幅都是在阐述一些正确的废话，言之无物，没有针对性，不能解决具体问题。为了避免这种情况的发生，我们专门下发文件，要求大力转变文风，规定起草文件和领导讲话要注意逻辑性、针对性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，不搞“照搬照抄”，减少一般性阐述，倡导清新简练的文风，力求意尽文止、简洁明了；不允许搞党八股，会议讲话和发言要讲有用的、说群众爱听的话，不程式化，不空洞无物，要说实话、表实情；审核文件要把好政策关、文字关、格式关和程序关，保证文件的规范性和准确性。在今年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表了题为《巴掌的哲学》的讲话，从巴掌的抽打和鼓掌两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会祝福。

行政语言的改变，使县委、县政府的话语更富有群众色彩，更深入群众，更为群众所认可，县委、县政府的各项工作部署很容易得到群众的呼应和支持，也能够很顺畅地得到落实。

二、改革行政方式，权力公开、阳光决策

实现“官本位”向“民本位”的转变，行政语言的改革是一项重要的内容，但不是最核心的内容。最核心的内容是党委、政府要实现权力的公开运行，自觉地把群众的知情权、参与权、表达权、监督权还给群众。

全程直播县委常委会开会过程，公开决策。县委在完善常委会议事规则的基础上，探索民主开放的决策程序，积极推进公开决策。年月日，县委召开常委扩大会研究软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席会议，并在会场设立热线电话、短信平台、网络平台，由县电台、电视台，中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网现场全程直播。会议议程增加了现场质询环节，回答场内场外群众的提问。

探索完善用人机制，公开用人。选拔任用干部历来是社会关注的热点，县委把公开选人用人作为权力公开运行的重要内容，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。一是确定用人原则。始终坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“后备优先，次第使用”、“德才兼备，以德为先”。二是公开用人标准，对部分岗位进行公选。三是公开用人程序，探索建立公众评价体系。按照德才兼备、注重实绩和群众公认的原则，县委在干部考察中建立追溯制度，综合考察了解干部的过去、现在；建立民意调查制度，开展基层群众对各级一把手政绩满意度的调查；建立家庭考察制度，做到不孝者不用，不齐家者慎用；建立纪委预审制度；建立后备干部公示制度，在后备干部推选过程中现场公开票数、名次，对前三名进行公示。四是公开自荐渠道，让优秀人才脱颖而出。县委每月开办一次“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，使干部群众通过论坛交流思想、展示能力，推动全县工作，拓宽选人用人视野。

曝晒干部权责，公开用权。公开县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股（科）室负责人手机号；公开县和镇、部门两级班子成员工作分工，公开县党政班子成员、镇和部门一把手工作承诺；公开重大项目、重点工程的决策过程和实施进度；公开行政审批项目和收费标准，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定，公开治理软环境的措施手段，公开“马上办”、“限时办”内容，公开行政审批办事流程。让能公开的事项全部向社会公开，让权力在阳光下运行。

公开办理群众反映事项，公开监督。在《今日睢宁》报和睢宁电台、电视台开设“”群众热线、“民意直通车”等专栏，将人民群众来信来电反映的问题、承办责任单位，办结时限、办理情况予以公布，让社会监督。

实践证明，党委、政府权力越公开、越透明，植入的民意越充分，群众就会越放心、越拥护，能公开的都公开，让县委的权力在阳光下运行，不仅不会削弱县委的权力，反而能够强化县委的权力，提高县委的凝聚力和向心力。

三、改革行政理念，社会动员、社会行动

目前，市场经济体制不断完善，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，能否将人民群众的思想统一到党的路线方针上来，能否将人民群众的力量汇聚到党的各项工作部署中去，显得尤为重要。可以说，社会动员的作用将愈加重要，社会动员的任务将愈加繁重。在社会动员实践中，我们

着重做了以下几项工作。

改革宣传思维，制造话题，掌控话语权。我们认为，只有掌控话语权，才能掌握工作主动性。年以来，通过街头广场干群对话会等形式多样的阵地平台，围绕百姓关注和反映的热点话题和县委推进工作需要的议题，先后制造了“烟气与风气”、“有了大项目就有温暖的家”等十多个话题进行讨论。通过讨论，干群对县委、县政府的工作部署有了更深刻的认识，从而逐渐把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来。同时在对县委、县政府工作部署的宣传中，我们对标题、内容策划予以改进，用软性化语言、群众性语言，拉近与老百姓的距离，让老百姓感受到县委、县政府部署的事就是自己的事。

改革工作模式，包装策划，广泛进行社会动员。当前的工作更多的是群众性工作，必须得到老百姓的支持和拥护，否则，工作很难推动，效果也不会理想。年我们在实施的一系列惠民工程中，积极运用包装策划的理念实施社会化动员。例如，针对城区排水管网整治工程，我们将其命名为“今年家里不进水”。大雨过后，“今年你家里进水了吗”成为市民相互问候的话语。在农村社会治安综合治理中，群众责怪公安严打不力、公安埋怨群众+防范意识不强。对此，年月日，我们设计了“突破睢宁，整顿官风与改变民风哪个更重要”、“软环境与硬环境哪个更重要”、“实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治”三个离老百姓的生活很近的辩题举办辩论赛，引导大家一起思考睢宁发展的症结，针砭流弊，清污除垢，从思想文化领域为“突破睢宁”做好了充分的准备。

改革推介方式，广告创意，实施城市营销。为了提高睢宁的知名度，提高招商引资成效，今年初，我们在温州、北京等地投放城市营销广告，连续四天在当地知名报纸上整版刊登一个“睢”字，在醒目的“睢”字之下，通过渐进式的提示语逐渐向读者揭开“睢宁”这个地名的谜底，并介绍了睢宁悠久的历史文化及县委、县政府作出的来睢宁投资审批最少、收费最低、办事最简单、效率最高的承诺。广告的投放，充分体现了我们睢宁县委、县政府和群众招商引资的真诚和热情，也有效扩大了睢宁的知名度。

通过行政方式和行政语言的改革实践，我们认识到，让群众语言进入县委的语言体系，让县委的决策在群众中得到积极的响应和推动，一定程度上可以促进行政效能和领导水平的提高。

王天琦睢宁治吏

（年）

今年月，唯宁开了一场别开生面的会议。在这个名为“行政语言和行政行为”的改革动员会上，每位干部发言不得超过分钟，只讲大白话，不准讲套话和废话。会议的幕后导演-唯宁县委书记王天琦的这一治吏新政，又一次吸引了人们的眼球。

年初，王天琦任书记后的第一把“火"，便烧掉了名干部的“鸟纱帽"，尽显铁腕风范。从“禁酒令”、公布全县领导干部手机号码、干部拉练，到官话改革，王天琦在睢宁掀起了一阵阵严管干部风暴，而被睢宁人称为“唯宁的仇和"。睢宁与宿迁市紧邻，这个仇和曾经主政过的地方近年来飞速发展，让唯宁人颇为羡慕。仇和当年的铁血执政风格，在睢宁也深入人心，他们总是不自觉地将唯宁的主政者与仇和进行比较。如今，在王天琦身上，他们似乎看到了仇和的"影子”。

然而不同的是，王天琦一系列勤于吏治的措施，在以“好访、好讼"闻名的唯宁，出人意料地没有引起太多的争议和反弹。

在铁腕治吏的背后，王天琦有着独特的个性和执政艺术。

“南门立木”

地处苏北的唯宁，经济社会发展长期在江苏省的下游徘徊，年各项经济指标更是跌到了末位。

“做县长时，我就在考虑，这个地方到底出了什么问题？”年月，王天琦从徐州市贾汪区区长调任雕宁县县长。经过两年的思考，他发现“一个地方的落后，表在经济，本在人心。睢宁的落后，关键是干部作风不正、精神不振。”

“要改变唯宁，先改变干部。”升任县委书记后，王天琦把施政的突破口对准了吏治，“首先要解决人的思想问题和行为的问题，发展唯宁经济从改变人开始。”

吏治从来都是一个难题，尤其是在睢宁，干部群众对立情绪严重，干部上访甚至多于群众。在唯宁改革吏治，风险和难度更大。

年初，睢宁被江苏省列为个脱贫攻坚重点县之一。随后，徐州市也提出“突破雄宁"的战略。王天琦上任后便开始对“突破唯宁”进行全面动员，让改变落后现状、加快发展成为睢宁上下的共识。在此大势下开展吏治整顿，已然万事俱备。

商鞅变法始于“南门立木”，而唯宁吏治整顿应该从哪里入手？

“中国很多问题从最根本上讲，不是缺制度而是缺执行，往往最简便易行的东西，执行才最有效。”王天琦首先想到了禁酒令，“禁酒令全国很多地方都在做，但效果不理想，原因就在于它有例外。所以，我们商量了一下，没有任何例外，一律禁酒。

年月，唯宁县颁布“禁酒令”，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对违反禁令者，一经发现直接免职并给予党纪处分。县纪委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。同时，设立举报电话，发动群众踊跃举报。

年上半年，一共有名机关干部因为中午喝酒被免职，其中包括民政局副局长和镇长。从下半年开始，几乎再无人举报干部喝酒的事情了。

紧接着，王天琦又把“一般公务不准用警车开道或警车护送”，“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等列入禁令。

通过禁令建立起让干部“生畏”的制度，“就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责”。

“这是我们严管干部的第一步，解决令行禁止的问题。”虽然也遇到了不少压力和阻力，但王天琦令行禁止，无异于“南门立木”，给了当地干部极大的震慑。

“强行入轨”

“心有所畏，才不会乱为"。禁令不仅横扫了唯宁干部中长久以来的不正之风，也为下一步更大的吏治风暴进行了铺垫。

年月，王天琦受到部队拉练的启发，提出干部拉练工作法。“作为欠发达县份，无法用奖金来激励干部，我们做的更多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是"拉练工作法。"

干部拉练工作法，其实是对一系列制度的形象性概括，以拉练工作法把王

天琦的很多干部管理制度统筹起来。“拉练是按照实战的要求，把大家拉出来训练。实战是什么呢？实战是招商引资、项目建设、为老百姓做实事。”

王天琦的拉练工作法，就是按照军事化管理模式要求干部，打破小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要需要，随时调度安排工作。“呼之即来、来则能战、战则必胜。"这是王天琦对雕宁干部的硬性要求。在拉练工作法下，唯宁有多名干部被赶出去，长期在外招商。王天琦甚至规定，各镇党委书记、镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商天以上。如果没有特殊情况，党委书记和镇长两人同时在家，将被就地免职。

对于招商引资和项目建设等任务，则采取逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图"、列出"时间表”、立下“军令状”，实行定期观摩考核。对于拉练中表现优异的干部，火线选人用人，不受台阶限制，不受门槛限制。

“只要干得好，领票子、给帽子。股级也可以直接干正科，副科也可以推荐提拔做副处，要保证奖得让人眼馋，提拔得让人心动。”而对于在拉练中“掉队”的干部，王天琦则毫不留情地摘掉“鸟纱帽”。

一开始，不少干部对拉练工作法很不适应。有一次，王天琦带领县委主要领导夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达人，他当场找到觉委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。

事后，王天琦还专门在当地报纸上发表了一篇文章《这难道仅仅是值班问题吗？》，引起极大反响。“在这样的工作方法下，我们对干部该免的免，该撤的撤，也没有遭到什么反对。"年，唯宁一共处理了多名干部，同时对个招商能手给予提拔或重用。

“行动是最高境界。干部拉练关键在于行动，把党员干部"逼，上一线，确保领导一线指挥，情况一线了解，问题一线解决，矛盾纠纷一线处理。”在王天琦看来，整顿吏治必须强行入轨，必须用硬性的措施，因为人天生也有一些惰性。怎样把人天生的惰性压制住，需要对人予以强刺激，始终处于一种亢奋的状态。

“民意洪流”

“严管干部，不能光靠干部管干部，那样的话，唯宁县机关将矛盾百出。我们的做法是，激荡起强大的民意洪流，裹挟干部转变作风。"发动群众来严管

干部，用民意来监督干部，这成为王天琦整顿吏治的法宝之一。

年月，当地报纸以个整版的篇幅，公布了唯宁县领导干部职务分工和联系电话，一时间洛阳纸贵，王天琦更是成了唯宁百姓的民意热线。

此前，很多地方都公开领导干部手机号码，但往往是公开就结束了，而唯宁却接着公布干部收到的短信，然后再公布手机信息的办理情况。

“这时候老百姓就意识到，自己反映的问题有用，于是他们的积极性就被调动起来，参与到我们的监督流程里去了。"在王天琦看来，手机号码的公布仅仅是一种形式，但是所有干部的号码都公开了以后，就形成一个立体的监督网，支撑起一套监督制度体系。制度设计者同时也可以监督自己，这样才能让民众感到信服。同时，王天琦在县城中心的广场上，召开声势浩大的“全县机关干部作风促进会”。县领导和全县各机关单位干部与群众坐在一起，面对面进行交流。会议现场问答、现场质询，群众语言犀利、字字紧逼，导致在场干部如坐针毡，热点部门负责人甚至话语磕巴、两鬓冒汗。

年月，王天琦又将县委常委会搬到唯宁剧场，余名普通干部群众代表旁听会议，电视、网络等大众传媒同步进行现场直播。最令人震撼的是，这次会议现场公布了软环境专项评议的投票结果，评出群众"最不欢迎"“最不满意”的单位。根据投票结果，县交通局党委书记、唯城派出所所长、交通局西关收费站站长、县法院执行局负责人等名领导干部被当场免职。

对于这个结果，参会者事先并不知道，王天琦也不知道。公布结果之前，很多部门领导都在不停地擦汗，唯宁人称这次会议为"官场地震"。

“高高举起民意这根鞭子，狠狠抽向干部队伍中存在的不良现象。"经过王天琦的几次造势，被激起的民意洪流能量大得超乎想象。

如今，在睢宁，政府官员不敢随便进出娱乐场所。当地官员的照片被挂在网上，干部走到哪都能被群众认出来。

“我们做事做得水到渠成，每一项工作都充分用民意做铺垫，铺垫到最后被处理的人都感觉到再不处理实在说不过去了，然后‘引颈受戮’所以不会引起社会震荡。”王天琦这样概括他的吏治秘诀。

“洋派书记”

“干部现在干事了，所有干部的精力比较集中，集中到发展上。一个地方经济发展的好坏，干部肯定起到关键的作用。如果想把一个地方经济发展好，就一定要解决人的问题。解决了人的问题，经济一定会上去。”王天琦的吏治

改革取得了立竿见影的效果，睢宁经济很快有了起色。

吏治整顿的顺利推行，让王天琦不仅在当地树立了很高的威信，外界也频频关注这位极具个性的"明星官员"。曾经做过电视台播音员和宣传部长的王天琦，对于媒体和宣传十分稔熟，说话一口标准的播音腔和儿化音，外表一丝不苟。其超前的理念和花样百出的宣传，而被人们称之为“洋派”县委书记年两会期间，睢宁在北京刊登的悬疑广告，曾经轰动一时。与"美女+美景”传统地方形象广告不同，唯宁的广告设计得颇为精妙-整版广告中视觉中心是田字格中的"唯"字，让读者有奖竞答其读音。第二天继续悬疑，第三天才揭示谜底，告诉人们雕宁是江苏的一个县。独特的形象广告取得了意想不到的效果，其创意者正是王天琦。

今年月，唯宁在台州的一场名为“共创事业行动会"的招商会，同样令人耳目一新。活动一开场不是领导讲话，而是唯宁人朱雪琴，个全国人大农民工代表之一，讲自己的经历，讲家乡如何好，她的出现让大家眼前一亮。接下来是看一个留守儿童的录像片，叫"有个大项目才有完整的家"，催人泪下。紧接着，又放了一段严管干部的资料片，展现推宁良好的官风和软环境。最后出场的才是王天琦，只说了分钟，意思很简单，"用心为你着想，用力为你服务"。从今年月开始，王天琦又把吏治改革的下一个切入点，对准了冗长的会议

和官话、套话。连续出台个相关红头文件，详细规定会怎么开，话怎么说，禁止说什么话。“讲有用的，说爱听的。"如今，王天琦自己的很多话在当地都广为传诵。从铁腕治吏到敢于出位的宣传，王天琦在外界看来，做事颇为高调，甚至有作秀之嫌。

“我干的事情我负责，我干的事情由大家评说，但是要有一个干事的环境。”对于高调，王天琦有着自己的理解，“我很喜欢高调的人，高调的人一定是有本事的人。高调不坏，问题是在中国，有时候高调风险太大。"

要认真研究社会动员和社会管理

在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话

（年月日）

各位委员、同志们：

今天，政协睢宁县第十三届委员会第三次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！

今年以来，县政协和全体政协委员紧紧围绕“突破睢宁”战略，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，把围绕中心、服务大局作为政协工作的职责与使命，按照县委提出的“大干项目、干大项目”的目标要求，开展了多层次的协商议政，不断把政治协商引向深入，为县委、县政府科学决策提供了很多有价值的意见和建议，为睢宁的经济社会发展作出了重要的贡献。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在座的各位都是社会各界的精英，既有很高的学识，也有一定的影响力；既有饱满的参政热情，也有强烈的议政意识。所以，今天下午我想和大家谈谈在“突破睢宁”的道路上，怎样才能凝聚睢宁和谐发展的强大力量？

年已经离我们远去，但年的很多事情给我们留下很深的思考：第一，为什么在一些地方，党委、政府说话群众不愿听、不想听、也不信？第二，为什么在一些地方，党委、政府安排群众做的事，群众不理解、不

支持，甚至还反对？

第三，为什么在一些地方，一些经不起推敲的谣言可以在很短的时间内蛊惑很多人？

第四，为什么一些群众宁愿相信一些流言，也不愿相信党委、政府给出的答案？

第五，为什么在有些恶俗面前，正义的力量不敢挺身而出？第六，为什么在一些地方频频发生大规模群体性事件？

第七，为什么本是一件与以往相比再平凡不过的小事，被情绪化渲染后成为点燃舆论的导火索，形成“网上群体性事件”？

第八，为什么本是为人们提供方便的互联网一定程度上却让人惧怕？

等等，类似的问题很多很多。应当讲，出现这些问题是因为社会发生了重

大的变化，面对着社会的转型，我们的党委、政府还没有完全适应。随着社会的发展，利益结构的调整也发生了重大变化，人们思想的差异性、多样性也日益凸显，形成思想的多元化。虽然我们做出种种努力，以期形成主流的价值观，但是却难以强行地让所有人的价值观与我们并轨。而一个社会如果没有一个主流价值观，一定是危险的。

现在，社会人群的流动性愈加自由和频繁，有些人从户籍意义上讲是我们的人，但是现在这些人究竟在哪里，无法完全掌握；也有很多人虽然在睢宁生活，但并不是我们的户籍人口，他可能是来自千里之外的四川、湖南，对此，我们又如何实现有效的管理？如果我们对社会的管理还是通过传统的组织体系来完成，一级一级动员下去，一级一级安排下去，又哪里能够有效呢？又怎能保证一级政权、一级组织登高振臂、一呼百应呢？

面对着这么多的问题，年我们率先开展了很多有益的探索。如果说睢宁在年取得经济和社会事业进步的话，那就是党组织的领导力、号召力得到了增强。因为我们认识到了社会动员和社会管理的重要性，并且在社会动员和社会管理方面做了一些有益的尝试。我们推进县委权力公开透明运行，实施行政审批流程再造，严格管理干部，直播民主，用行政主题语推进工作，振奋人心，集聚力量……正是这些无处不在的、有声的、无声的、有形的、无形的传播动员方式，实现了有效的社会动员。我们开展闯红灯专项整治、民风建设五项整治，出台《大众信息公开办法》、《大众信用管理办法》，建立了“守法、守信，向善、向上”的做人规矩……正是这些社会管理的制度性设计和无例外执行，实现了社会的有效控制。县委、县政府也以低代价、无震荡的改革创新，集结了民意和民智，让广大群众坚定追随，迈开了改革的铿锵步伐，形成了睢宁改革的最强音。

一年多来的社会动员和社会管理的实践带来的效果还不止这些，最直观的体现是在推动经济的发展上。在综合性指标上，年完成地区生产总值亿元，同比增长.%，高于全省、全市的平均增幅。实现全口径财政总收入.亿元，同比增长.%，增幅在全市第一。其中，一般预算收入实现.亿元，同比增长.%，增幅在全省第二。在投入性指标上，全社会固定资产投入亿元，同比增长.%，在全市排名第二。在结构性指标上，三次产业结构比例为：.：.，二三产比重提高.个百分点。在质量性指标上，财政收入占的比重达到.%，比上年提高了.个百分点，税收收入占一般预算收入

比重达到.%，全市排名第二位。在发展潜力上，新发展私营企业户，注册资本.亿元，实收资本.亿元，同比分别增长.%、%、%。其中工业企业户，注册资本.亿元，实收资本亿元，同比分别增长.%、.%、%。从信访稳定来看，年，信访总量在批次上比年下降%，在人次上比年下降%，赴京、去省、到市上访批次分别比年下降%、%、%，赴京、去省、到市上访人次分别比年下降%、%、%。

各位委员、同志们，年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。领导和管理好社会，党委政府既要自律，也要自强，更要自信。对各种事物要能管、会管、更要敢管。年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把创新社会动员，强化社会管理作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。

一、明确创新社会动员、强化社会管理的总标尺

创新社会动员、强化社会管理，必须符合以下标准：一是要符合最广大人民群众的长远利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。要解决好根本利益和长远利益的关系。一定要优先考虑长远利益，不能局限于眼前的得失，要对得起后人，无愧于子孙。二是充分动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，人们接触到的民意，可能恰恰是少数人的民意，是对社会危险的民意。因此，我们要积极运用各种手段和动员方式让“沉默的大多数”说话，让正义的力量、善良的力量、诚信的力量成为前进的主要力量。三是亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但我们也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，一方面要守住法律和政策底线，另一方面还要对公众舆论、公众行为加以规范和引导。否则，民粹主义将会任意的发挥，社会将失去理性，导致对社会秩序的冲撞。四是要通过创新社会动员、强化社会掌控让社会利益得到不断调整。确保社会利益不被极少数人所控制，确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价，确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。五是善于接受新思想、掌握新手段，抢占先机。当今社会，在社会动员和社会管理上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握谁就抢占了先机。我们要善于洞察和接受新思想、新事物，善于掌握和运

用新手段、新技术，始终引领潮流之先，在抢占先机中把握社会动员和社会管理的主动权。

二、深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员

要不断创新社会动员，用老百姓喜闻乐见的表现手法，再造党委政府的公信力、威信力。改革官话，讲有用的，说爱听的。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率。加快推进“年度最佳讲话稿”、“年度最差讲话稿”的评选工作，通过公开投票的办法，选出年度的最佳讲话稿和最差讲话稿，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。直播民主，公开、互动、群众参与。会议是党委政府传播观点、思路的有效载体，也是让群众行使参与权、知情权、监督权的有效平台。要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作。善用媒体，巧妙包装，柔性宣传。媒体是社会动员的重要手段。睢宁的各项改革措施，都不是县委、县政府自说自话，而是积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。下一步，新闻宣传要通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近与老百姓的距离。新闻部门要围绕县委、县政府的中心工作，就严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。政府营销，让行政行为充满色彩。我们推出了“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振；策划了“在家门口旅游”活动，让宣传效果事半功倍。这些都说明政府营销的重要性。随着社会群体差异性、多样性的日益显现，社会动员也要不断创新，不能一味强制性地填鸭灌输，而要更多地运用包装和策划的手段，循循善诱。要继续加大政府营销的力度，通过鲜活的主题语、形式多样的活动提升社会动员的效果，让行政行为充满色彩。危机公关，明确第一责任、抢抓第一时间。要进一步加强危机公关的处理能力，让危机转化为社会动员的机遇。

第一时间原则，就是要在“第一时间”发布信息，抢占舆论先机，避免谣言的发生，掌握舆论主动权。在处理杭州野导游事件的时候，我们第一时间就赶到杭州进行对接，以诚恳的态度、担当的魄力赢得了浙江群众的理解和信任，不但没有让睢宁的形象受到影响，反而强化了睢宁在浙江的影响力。掌握话语权不能只停留在理论探讨上，要变为扎实具体的行动，党委政府要通过一系列实实在在的措施，一定要牢牢把握话题和话语的主导权。

三、高举“双严管”旗帜，惩恶扬善，强化社会管理

要高高扬起“双严管”的旗帜，严管干部，严管民风。通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。要让公众行为的自我约束力得到建立。“双严管”的关键是规矩的确立，没有规矩，不成方圆，有了规矩，就有了评断的标准，就有了奖惩的依据，就可以内化为强大的自我约束力。我们要完善一系列“双严管”的规矩，进一步明确干部争先创优的方向和边界，让干部干好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少，不断提升干部的执行力、掌控力和执政力；进一步明确群众干事创业的导向，释放人民群众的活力，让群众可以放开手脚，大胆闯、大胆干，形成官民互动、双向拷问的回形电路。要让惩恶的强大威慑力得到加大。惩恶绝不能手软，一定要严打重罚，加大恶的成本、恶的代价。进一步完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。进一步完善和规范《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，加快睢宁县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。进一步强化民风建设，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。要让扬善的强大推动力得到保持。扬善就是要让正义得到伸张，让好人得到实惠。要加快推进“睢宁好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在睢宁立起做好人、做好事的典型和标杆。要让民责意识得到强化。对人民群众的宣传教育，既要强调民权，还要强调民责。睢宁不是哪一个人的睢宁，是属于万睢宁人民的睢宁。我们要始终坚持权利和责任的对立统一，每个人在强调自己权利的同时，一定不能

忘记自己的责任，仅强调权利而不强调责任，就意味着对社会秩序的冲撞；仅强调群众的责任，而不赋予群众权利，那么这样的政府就不能成为一个人民的政府，这样的社会就不能成为一个和谐的社会。

各位委员、同志们，“创新社会动员、强化社会管理”是一个重大的课题。我们提出这个课题的目的就是通过创新社会动员、强化社会管理，构建出有序、友好、文明、理性的和谐新睢宁。

我们期待着：

路上，人们互敬互让、文明有序、遵规守矩；岗上，干部创优、群众创业、企业创造；

网上，大家包容谦让、理性有力、积极向上；家人之间，尊老爱幼、互敬互爱；

邻里之间，和睦相处、团结互助；朋友之间，团结友善、真诚相待……让我们共同努力！

新春佳节即将来临，我谨代表县委、县政府向各位委员及你们的家人致以新春祝福！祝你们及家人身体健康，生活幸福，万事如意！

双争双创，建设美好新睢宁

在县十五届人大三次会议闭幕式上的讲话

（年月日）

各位代表、同志们：

睢宁县第十五届人民代表大会第三次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，切实履行职责，共商发展大计，认真完成了会议议程中的各项任务，大会批准的报告和作出的决议，凝结了代表的智慧，符合睢宁的实际，反映了全县人民的共同心愿，是做好我县今年工作的重要指导性文件。在此，我代表县委，对大会的成功召开表示热烈的祝贺！

年，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大历史机遇的推动下，在全县上下的共同努力下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，坚持改革创新不停步，大干项目，干大项目，圆满完成“迎风起飞、逆势增长”的奋斗目标，全年完成地区生产总值亿元，同比增长.%，高于全省、全市的平均增幅，经济呈现良好发展态势。县域经济的发展也带来群众收入的增加，年城镇居民可支配收入达到元，增长%，增幅居全市第一。农民人均纯收入达到元，增长%，城乡居民储蓄余额.亿元，增长%。与此同时，社会稳定水平也明显提高。八类案件同比下降.%，破案率.%，打处绩效位居全市第一。干部和群众的精神状态也有了明显的变化。在“双严管”的深入推进下，干部“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，群众“守法、守信，向善、向上”，立下了“干部不好过，群众才好过”、“群众讲真话、干部办实事”的睢宁规矩，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的和合局面初步形成。

一年多时间过去了，上上下下对睢宁多有肯定、多有表扬。这些赞誉对我们来说，既是肯定，也是鞭策。对此，一定要有一个清醒的认识。实事求是地说，我们没有任何可以骄傲的资本，今天我们的变化都是低水平的变化、浅层次的变化。睢宁发展最根本的境况还没有有效地改变，困扰睢宁经济和社会发展的难题还没有得到有效地解决。在这样一个关键阶段，我们必须牢记“两个务必”的要求，务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风；务必保持艰苦奋斗的作风。睢宁突破的任务是长期的和艰巨的，不是一蹴而就的。今天所发生的一些

变化，应当成为未来我们继续前行的动力，我们要再接再厉、一鼓作气，“双争双创，建设美好新睢宁”。要争荣誉、争先进，干部创优，群众创业，建立起经济发展、精神向上、民生改善的新睢宁。

一、增速全省领先，经济两年翻番，打造五个第一，建设经济发展的新睢

宁

年，我们要牢固树立“工业兴县”的核心战略，大力推进新型工业化、

城市化、农业产业化，着力打造五大百亿产业、六大特色园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入亿元，城建要完成投入亿元），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番”的奋斗目标。打造“五大百亿产业”，白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业的销售收入分别超百亿。建设“六大特色园区”，形成经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、现代农业示范园、桃岚工业园相互独立、彼此竞争、各具特色的园区发展新格局。争创“五个第一”，打造冰箱冰柜产能全国第一县，棉纺织产能全国第一县，鞋面革产能全国第一县，钢铁市场交易量全省第一县，日光能温室规模全省第一县。

加快推进新型工业化，建设县强民富的新睢宁。“工业兴县”是我们的长期战略、根本战略，要继续坚持这一战略不动摇，三年、五年甚至更长时期地干下去，睢宁的发展才有希望，才有可能，才能真正实现县强民富。转变招商思路，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的战略，开展经营招商。围绕白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系同步推进，在台州、温州、福州、泉州拉开架势，建立根据地，实现县（市、区）招商分局布点全覆盖。并将台办、外事办调整为专职招商引资工作部门。台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。确保在年，实现招商引资总额超百亿，新增固定资产投资超亿元，新增千万元以上项目超个。其中万元至亿元项目个数超个，亿元以上项目个数超个。力推工业再造，按照“纵抓产业链条延伸，横抓企业集群膨胀”的思路，加大工业再造的强度。运用更新、改造、创新的手段，加大新资本、新技术、新设备的投入，以人才和项目引进为杠杆，对现有企业和产业的生产规模、技术结构、品种结构、管理流程、配套产业体系，进行再设计和

再建设，实现产能、效益的裂变和倍增，质量、效率和档次的极大提升。重点是以行业龙头企业为主体，向上建立产品技术研发中心，向下发展配套企业和衍生产品，横向发展关联企业群，形成以支柱企业为龙头，以重点企业为支撑，以成长型和配套型企业为基础的产业梯次发展格局。同时，进一步完善工业再造的项目促生机制、推进服务机制、政策保障机制；进一步建立融资服务支持系统、资源配置支持系统、人力资源支持系统、技术信息支持系统，为工业再造保驾护航。力争白色家电产业销售超百亿、纺织服装产业销售超百亿、金属机电产业销售超百亿、皮革皮具产业销售超百亿、医药化工产业销售超百亿、县城东部专业市场交易总额超亿元。

加快推进城市化，建设精美宜居的新睢宁。城市化水平低是我们的“软肋”。现在，睢宁的城市化率还只有.%，远远低于全市平均水平。在年，我们要做硬城市化的“软肋”，把城市化建设作为改善生活水平，推动持续发展的一项重要任务、中心工作。进一步提升城市建设档次。调高新城区容积率，多建高楼，让新城区长高，从初始状态提升城市建设水平。调低老城区建筑密度，多建绿地，让老城区变绿，尽可能改变老城区建筑密度太高、建筑高度太低、生活拥挤、设施不完善等弊病。深入实施城市像花园工程，对老城区进行彻底清理，重点是清理“绿线”范围内的违章建筑，还绿于城、还绿于民。加快推进徐沙河、小睢河景观带、天虹大道南段、中央大街西段绿化景观改造工程，建设绿色之城、森林之城。进一步规范市场管理秩序。依据《睢宁县建设市场信用信息管理暂行办法》，进一步加强对我县范围内各类开发、建设、监理等企业的信用监管，对上述企业的违法违规行为，要及时记入企业信用档案，并按照规定严肃处理直至清理出睢宁建筑市场。完善招投标机制，推动招投标规范运行。加大对开发建筑企业资质管理，严格资格准入。加大对交通秩序的整顿，开通睢宁大公交，下决心对长途客运和农班客运进行管理，实施公司化改造，彻底改善交通运输秩序。加快老城区改造步伐。实施老小区改造工程，对建设档次低、配套设施不完善的老小区，加大公共投入，建设配套设施，改善居住条件，满足城区老居民最基本生活的需要。实施住宅建设工程，对老城区已经出让的地块，进一步加快建设步伐，在年内确保有万平方米以上住宅投向市场，平抑房价。同时，加大廉租房建设力度，年至少要建设套廉租房，把廉租房分散到各个小区，让所有符合条件的困难群体，都住上廉租房。狠抓城建重大工程建设。按照百亿投入的强度，围绕群众反映的热点问题，重

点抓好县无害化垃圾填埋厂、山巨山旅游开发、徐沙河中段景观带、污水处理厂、徐沙河桥、城南桥、红旗桥等重点工程建设。

加快推进农业产业化，建设精品农业的新睢宁。以日光能温室为重点，推动睢宁种殖业的调整；以羊、鸡、猪的养殖为抓手，推动养殖业结构的调整。以脱贫攻坚为突破口，推动农民收入的有效增加。继续坚持“”工程，重点打造“日光能温室带”和“钢架大棚、水泥宽体棚带”两大设施带，“沿古黄河沿线羊产业带”、“沿睢邳路、徐宁路、古张路等线鸡产业带”和“沿机场路、徐淮路沿线生猪产业带”三条产业带，确保年设施农业面积净增万亩，其中，日光能温室不少于万亩。大力开展农业招商引资。要通过招商引资争取台资进入，发展高端蔬菜、高端水果和鲜花种植，把现代农业示范园、双沟镇、王集镇打造成为高端蔬菜、高端水果和鲜花种植基地。

二、争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，建设精神向上的新睢宁

一年多来，在“双严管”的推进下，睢宁干部群众的精神面貌发生了很大变化。我们要进一步严格要求，树立“凡事都要争第一”的新睢宁形象和“守法、守信，向善、向上”的新睢宁人形象。

干部争先创优。进一步深化严管干部内涵，由转变作风向争先创优延伸，以“争荣誉、争第一、争先进、创唯一”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。激励干部创优。发挥雁阵效应，出台“突破睢宁”创新奖评选办法，引导、激励广大干部勇于创优。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何禁区。实施“村级突破方阵”，选取个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。鼓励干部创新。用经济手段解决经济问题，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作，深入推进经济体制改革，对贷存挂钩、土地市场化整理等系列改革进行整理和完善。以“金融生态达标县”为契机，敢于在城市建设中负债经营，会借钱、敢用钱、能还钱，以负债经营降低城建成本，取得最大投入产出效益，实现睢宁城建跨越发展。打造睢宁干部的精神内核。完善“一述双评三监督”制度平台，实施“干部拉练工作，群众全程参议”，要求“拉练工作不打欠条，年终考核不打白条”，激励干部

“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，按照“一切立足于干成”的标准，严格量化考核，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”，塑造睢宁干部特质，打造睢宁干部精神内核。

群众争先创业。进一步深化民风建设内涵，由严管民风向争先创业延伸，在干事创业中塑造“守法、守信、向善、向上”的良好民风。树立争先理念，强化争先意识。以评选各行各业的致富能手为契机，激励和带领全县群众破除怕苦畏难的意识，树立艰苦创业的理念，激活创业主体；破除怕担风险的意识，树立勇敢创业的理念，激发创业热潮。加强政策引导，鼓励全民创业。引导外出务工人员返乡创业，扶持广大市民自主创业。设立创业投资基金、风险投资基金，为全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保，为全民创业创造条件。营造“双守双向”氛围，塑造睢宁良好民风。按照惩恶与扬善并举的方针，进一步加大民风建设的力度。完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。完善和规范《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，加快睢宁县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。同时，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。加快推进“睢宁好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在睢宁立起争做好人、争做好事的标杆。

三、办好实事，落实政策，提高福利，建设民生改善的新睢宁

围绕群众反映的突出问题，把好事办到老百姓的心坎上，用最实惠、最直接的方式，使睢宁人民共享发展成果。

抓好民生实事，把好事办到老百姓的心坎上。围绕群众反映的突出问题，抓好为民办实事工程，让人民群众更好地享受“突破睢宁”的发展成果。实施城乡出门方便工程，修补城区八一路、红叶路、中山路、元府路、新市街、建宁路等条道路破损路面；建设座城区水冲公厕；正式启动大公交车，开通条以上公交线路；建设农村公路条；建设省级农村小型公益桥梁座；改造农

村危桥座；改造徐沙河航道升级碍航桥座。实施居住区整治工程，全面整治东北小区、农场西侧纱厂生活区存在的绿化、排水突出问题，继续加快今年家里不进水、甘泉入户等工程的建设，改善群众生活；加快电网改造，切实提高城乡供电的可靠性，确保电能质量和用电安全。实施“千人大巡防保民安”工程，成立专业巡防队伍，加强区域巡逻，增强群众安全感，壮大“红袖标”义务巡防队伍，完善群防群治体系，重点建设社区、村庄义务巡防力量。建齐乡镇中心警务室，优化并稳定保安队员队伍，加强基层基础工作，有效地预防和打击违法犯罪行为。

严格落实政策，确保政策的严肃性。依照施保政策，严格低保工作准入机制，严格审核，严格筛选，公开公示，确保符合条件的城乡困难群众实现“应保尽保”，加大社会保险稽核力度，做到“应收尽收”。完善低保工作退出机制，对低保用户实施动态管理，建立定期复核和入户走访制度，及时清退不符合政策规定的低保对象，切实做到“应退尽退”。加大对骗取低保待遇案件的查处力度，视其情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。

切实提高福利，让人民群众享受发展的成果。逐步提高睢宁工资标准。严格落实企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业员工最低工资标准。适时提高机关事业人员的工资待遇，激发机关工作人员工作的热情。完善劳动保障基层平台建设，发挥正常基层保障功能。抓好养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，使社会保障惠及更多群体。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。发展城区商贸服务业，增加就业机会。积极发展商务物流服务业，打造城市中心商务区，繁荣城市商贸，建设物流专业市场，发展特色品牌商贸。加快建设一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心、月光经济区、农贸市场。联系国内外知名大型连锁企业入驻，为老百姓创造更多就业岗位。加大对无业人员、下岗职工进行各种就业和再就业的培训力度，以提高劳动力素质，增强就业能力。建立统一规范的人力资源市场，为企业招工、人员应聘搭建一个良性的双向运转平台，增加就业机会。

各位代表、同志们，争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，是我们立足新起点，谋划新跨越的重要举措，是推进睢宁跨越发展、和谐发展的必然选择，也是全县人民的共同追求。我们就是要通过双争双创，打造一个经济加快发展，

精神积极向上，民生切实改善，大发展、大稳定的美好新睢宁。

建设美好新睢宁是县委、县政府以及各级领导干部的职责所在，也是全县人民义不容辞的责任。希望在座的各位人大代表，积极发扬“五带头”、“五争当”精神，切实履行代表职责，密切联系群众，放手发动群众，充分发挥桥梁纽带作用，联系万睢宁人民共谋发展、共创事业，共同建设属于我们自己的美好新睢宁！

最后，值新春佳节来临之际，我谨代表县委、县政府向各位代表及你们的家人致以新春祝福！祝你们及家人身体健康，生活幸福，万事如意！

谢谢大家！

让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展

在第一届地方新政论坛上的报告

（年月日）

在人民网年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。年月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，拉开睢宁新一轮改革的序幕。

第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强社会管理的能力

为了打破睢宁的困局，实施“双严管”——严管干部、严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。

严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出台《领导干部‘六不准’》等意见，对干部的日常行为做出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》，常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。年以来，有名干部因失职、渎职被问责。

严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任。治理闯红灯，树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五

项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为B四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。

推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。

第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能

力

为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行

政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。

话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。现在，“干部不好过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。

会怎么开：开放、互动、高效。出台《关于开放会议的意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。年月日和年月日，我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。

事怎么办：公开、包装、策划。为了增强社会动员效果，在工作推进中，

积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振，广告投放后四天内接到读者来电多个。年国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由衷地赞叹，宣传效果事半功倍。

媒体怎么用：柔性宣传。积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。在睢宁的报纸和电视上，头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音，也是人民群众声音和形象展示的空间，通过他们声音和形象的展示，来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。

当今社会，在社会动员上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握，谁就抢占了先机。行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术，做到了引领潮流之先、风气之先。

第三步曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，增强组织公信力

如何切实有效地监管权力，让权力走正道、不下道。这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。在实践中，我们构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，实现权力再造、公信力提升。

明确权力边界，限制不当用权，强化正当用权。我们从限制县委书记权力入手，限制和规范干部的权力，强化正当权力，增强和提升党委权力。限制县委书记“一把手”的权力。制定县委和县委书记权力清单，经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。通过“+”后备干部选拔机制，开放选人方式。“”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。“”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，每月举办一次论坛，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实

行聘任，四年一聘，连任同一学校校长不得超过两届。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁，并设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到%时，予以弹劾。实现了角色的还原、权力的归位。

建立议决权和否决权分离制衡机制。出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案和建议，只保留否决权。规范领导干部自由裁量权。我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容，推进干部公开执行。从年月日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造，推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，审批事项由原来的个减少到个，审批环节由过去平均个减少到个，审批时限由原来的个工作日减少到.个工作日。

构建“一述双评三监督”，建立立体开放的社会监督机制，让县委权力公开透明运行。出台《一述双评三监督》制度，按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则，采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式，编织起一张有效监督的大网，推进县委权力公开透明运行。“一述”，是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。“双评”，是由党内代表和党外代表进行双向评议。“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。群众监督是指拓宽人民群众参与监督的途径，激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情，舆论监督县委权力公开透明，使人民群众更好地行使民主权利。主要是依靠《办理媒体反映事项暂行规定》，加大对各类诉求的办理力度。年月日，又建立网络发言人制度，确保网络媒体反映事项件件有回音，事事有落实。

通过“一述双评三监督”制度，县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下，真正实现了还权于民。干部和群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。

以上的改革具有非常强的系统性和关联性，互相依托，互为保障，互相促

进，形成了睢宁改革三步曲，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。

改革的成效是什么？睢宁的改革得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，在睢宁改革的三步曲的带动下，睢宁的社会风气发生了较大转变，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求；“守法、守信，向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。年，赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降%、%、%。经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。年完成地区生产总值亿元，同比增长.%。全口径财政总收入.亿元，同比增长.%。全社会固定资产投入亿元，同比增长.%。新发展私营企业户，注册资本.亿元，实收资本.亿元，同比分别增长.%、%、%。

·睢宁发展报告

在全县年经济工作会上的讲话

（年月日）

同志们：

今天的会议又有了一些新的变化，“向人民报告”成为今天会议的主题语，所有的报告都用大量的数字作支撑、从具体问题的分析入手向大家报告工作。这种变化是我们站在一个更高的起点，对工作更加系统地谋划和推进。年，“点亮心中的灯”、“倾听您的声音”的谋划和推进，是为了统一思想，集中力量。年，我们要用“向人民报告”的形式，以经济发展和民生改善为主线，向全县人民报告睢宁发展和民生改善中存在的问题、具体的目标、思路和举措，以便于广大干部群众更多地了解睢宁经济、了解睢宁发展，为进一步推进睢宁突破凝聚力量。

在我报告工作之前，我想讲一件来到睢宁工作后亲身经历的事。有一次陪上级领导到一个偏僻的村检查工作，路遇一个多岁的农家妇女，这位领导便与这个大嫂聊起了家常，结果这位大嫂从国际形势到国内形势对政治侃侃而谈，令在场的人非常吃惊。

我说这事的目的是引起大家注意。关心政治不是坏事，但我们的血液里是不是政治的基因太多了？所以，我们的社会生活很容易陷入纠纷、矛盾。睢宁现在最需要避免的一个问题就是：凡事泛政治化，而最需要强化的是大家对经济的兴趣、对数字的敏感，最需要提高的是发展经济的能力，为我们的血液里注入更多的经济基因，让广大干部群众懂经济、会抓经济。因此，接下来我将用理性的方法、按照经济的规律，从发展阶段分析、发展目标定位、发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导六个方面，对睢宁的年经济工作予以部署和安排。

第一个问题：发展阶段分析

在历史上，睢宁经历了很多的发展阶段。大致分为四个阶段：

第一个阶段：建国以后，到改革开放以前，睢宁进入一个典型的农业经济时期，成为传统农业大县。

小麦、水稻、玉米、山芋、大豆、棉花、油菜成为睢宁农业种植的主打，苏塘果园场、刘集果园场、张行果园场成为果树种植基地。牛、驴、骡、马、猪、羊、兔成为家庭养殖的重点。工业企业少之甚少，据统计，到年，全

民所有制工业企业仅有家。

第二个阶段：改革开放以后的前年，一批国有企业和乡镇企业产生，进入工业化萌芽起步阶段。

也就是这一阶段，老纱厂成为睢宁城区百姓的油盐酱醋茶。到年，就拥有万纱锭、台布机，容纳职工人，城区/的家庭至少有一个人在老纱厂上班，成为睢宁县城镇定量户口的主要就业途径。

也就是这一阶段，“鲸”牌玛钢管子钳成为睢宁企业人的骄傲。与此同时，平布、灯芯绒坯布、“五一”牌棉纱、“长青”牌饮料酒、“宝石”牌J型手用钢锯条、“淮海”牌翻斗车、“月宫”牌帆布等名优产品的出现，标志着睢宁工业已经进入了工业化萌芽阶段。

第三个阶段：改革开放以后的后年，睢宁的工业记忆变得模糊。

睢宁进入以农业为主导产业的摇摆发展阶段。也就是这一阶段，县内企业大量倒闭。年，由于全国纺织业行情的急剧下滑，纱厂也逐步走向衰落，紧接着便是租赁经营、政策性破产。年，睢宁柠檬酸厂破产倒闭。年，睢宁化肥厂破产倒闭。

也就是这一阶段，多年培养的市场营销人才、经济管理人才、企业技术人才大量流失。主要岗位的领导干部，要么是学农的或长期从事农业工作的，要么是教师转行的或是部队转业的。总之，懂工业经济的干部凤毛麟角。

这一阶段，睢宁财政的支撑相当薄弱。直到年，睢宁的工业企业纳税总额只有万元，最大的纳税额也只有万元。大家应该不会忘记，在睢宁被列入江苏省财政转移支付县之前，机关干部和教师工资经常欠发，有的上班一年都领不到工资。直到年底，三次产业结构为.：.：.，农业比重达到.%。此时的昆山三次产业比重是：：，和我们紧邻的铜山三次产业比重是.：.：.。

也就是这一阶段，睢宁社会矛盾异常复杂，成为江苏省信访、社会治安综合治理“重点管理县”和法轮功的重灾区。信访量一度占到徐州市信访量的%以上。全县信教群众达到万之众，法轮功等邪教组织活动一时猖獗。

也就是这一阶段，睢宁成为江苏省脱贫攻坚重点县。年，睢宁被确定为江苏省级扶贫县；年，江苏省委、省政府开始向睢宁派驻扶贫工作队；年，睢宁县被确定为全省达小康唯一困难县；年，被江苏省确定为个脱贫攻坚重点县之一，按省委、省政府提出的年人均生活支出不低于元

脱贫标准，睢宁县贫困人口达到.万，占全县农村人口的近四分之一。

也就是这一阶段，当我们着手招商引资的时候，却发现最大的问题是：在我们的干部中，连和客商谈判的最基本人才都很缺乏。和客商谈判时，要么一脸茫然，要么非常外行，要么承诺条件时丧失底线。更为困难的是，我们发现改革开放以后直到年，睢宁就没有在中国经济最活跃的温州和台州地区办过一次大型招商会，我们手中没有基本的客商资源。

第四个阶段：年以来，睢宁进入了突破发展阶段。

年初，县委、县政府提出“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。年底，全县实现.亿元，全口径财政收入实现.亿元，提前实现了“双超”。年，睢宁地区生产总值、人均、规模工业增加值、工业用电量等项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值完成.亿元，同比增长.%（可比价），进个位次；人均实现元，同比增长.%，进个位次；规模工业增加值完成.亿元，同比增长.%，进个位次；工业用电量.亿千瓦时，同比增长.%，进个位次。

这个阶段，工业化成为睢宁核心战略。确立了纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，大干项目、干大项目成为睢宁发展的核心任务。年，五大产业共实现产值.亿元、销售收入.亿元、利税.亿元、入库税收.亿元，对全县规模工业经济总量贡献份额达到%以上，其中入库税收比重达到%。

这个阶段，园区建设进入裂变期。年，建立经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、桃岚工业园等五大园区，总面积达到.平方公里。五大园区共完成基础设施投入达.亿元。年，县经济开发区业务总收入.亿元，增长.倍；自行组织财政总收入.万元，增长.倍，其中一般预算收入万元，增长.倍。

这个阶段，项目建设进入裂变期。年，实施投资在万元以上的工业再造与新上重大项目个，投资.亿元；新增综合生产能力在万元以上的新产品个，新增家万元以上纳税大户。经初步统计，这些项目将新增就业岗位近万个，带动万多名贫困农民转业就业，可以大大提高贫困农民的工资性收入，为人民群众改善生活，增加收入注入源源不断的动力。

这个阶段，产业培育进入裂变期。到年底，规模工业增加值完成.亿元，同比增长.%，进个位次；工业用电量.亿千瓦时，同比增长.%，

进个位次。特别是城乡居民用电量出现了强劲的增长势头，城镇居民用电量累计增加万千瓦时；乡村居民用电量累计增加万千瓦时，人民群众的生活水平和生活质量进一步提高。年的城市化率达到.%，比年提高.个百分点。年，建成日光能温室.万亩，建成钢架大棚、宽体大棚等各种棚体万栋。省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。现在，我们县的日光能温室主要是寿光五代、寿光六代和徐淮式三种模式，其中每亩寿光五代棚（按一个标准棚*米，占地亩计算）棚体建设资金.万元，种子、肥料、农药等年生产投入-元，棚体折旧（农膜、草苫等）-元，年平均收益可达.-.万元，净收益万元左右。每亩寿光六代棚（按一个标准棚*米，占地亩计算）棚体建设资金.万元左右，种子、肥料、农药等年生产投入-元，棚体折旧（农膜、草苫等）-元，年平均收益可达.-.万元，净收益.-.万元。每亩徐淮式温室（按一个标准棚*米，占地亩计算）棚体建设资金.-.万元，种子、肥料、农药等年生产投入-元，棚体折旧（农膜、草苫等）-元，年平均收益可达.-.万元，净收益万元左右。高效规模农业的推广，有效地改善了农民家庭经营性收入，年，农民人均纯收入达到元，增长.%。

这个阶段，也进入了争论、争议期。在年睢宁落入谷底的时候，围绕睢宁要摆脱落后、实现突破，究竟要抓什么产生了争论。有人说抓文化，说睢宁有儿童画；有人说抓农业，说睢宁有农业基础；有人说抓旅游，说睢宁有下邳年的历史；可以说，认为重要的很多很多。在我们加大招商引资，大力推进项目建设的时候，有人总是对项目的真假展开争论。在我们推进标准厂房建设的时候，有人对标准厂房建设必要与否展开讨论。在我们用城建四十大工程为年开盘的时候，有人为是否是形象工程、政绩工程展开争论。甚至认为，发钱就是最大的民生。当星星家电等一批大项目成功落户的时候，当标准厂房发挥作用并且发现明显不够用的时候，当城建四十大工程推动睢宁经济迎风起飞、逆势增长的时候，争论逐渐停息。

之所以出现这些争论，一是因为部分人往往将一般问题泛政治化，总是从政治的角度对待具体的经济问题。二是往往不能客观地看待我们身处的发展阶段，不能按照经济规律处理问题、谋划思路。在今后的工作中，我们一定要避免类似问题的发生，强化我们对经济的感受、对经济的领悟、对经济的研究。

美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。

年，我县的三次产业结构为.：.：.，一产比重正向%以下逼近，二产的比重还没有达到绝对化的最高。而此时江苏省的三产比例是.：.：.，徐州市的三产比例是.：.：.。我们的二产比重比全省、全市分别低.%和.%。这个时期，睢宁的城市化率是.%。江苏省的城市化率是.%，徐州市的城市化率是.%，我们的城市化率比省、市分别低.%和.%。

通过对睢宁发展阶段的分析，可以看出，我们现在仍处于工业化初期阶段，但也已经进入了一个突破、加速、起飞的拐点。这个拐点，是我们睢宁人期待已久的，是睢宁难得的历史机遇，决不能再一次错过。否则，就是我们对自己的负罪、对历史的背叛、对未来的伤害。这个时期，我们尤其要把握好三个关键点：

第一，新型工业化是核心战略，但城市化与之相互依存、相互促进、不可割裂。经济和社会发展的经验表明，工业化离不开城市化，同样，城市化更离不开工业化，工业化是基础。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城市化结合起来，才能实现区域经济的快速健康协调发展。根据国家《城市规划编制规范》和我县新一轮城市总体规划，结合我县前五年的城市基础设施建设情况，我们得出我县城市化水平每提高一个百分点，住宅将增加.万平方米；医疗卫生设施将增加.万平方米；教育设施将增加.万平方米；商业金融设施将增加.万平方米，将有效推动第三产业的发展。

第二，睢宁的突破发展需要大量专门经济人才。工业化的推进、经济的发展必须以人才为支撑。人才是经济发展的推动力，是企业发展的生命线。诺贝尔经济奖获得者舒尔茨指出：在半个多世纪的美国经济增长中，物质资源投资增加.倍，收益增加.倍；人力资源投资增加.倍，收益却增加.倍。从年到年，美国年中的生产总值增长额，%是人力资本投资创造的结

果。而美国百分之八十的人才资源都来自于国外。德国的装备制造技艺精湛，享誉全球，带动德国出口长期保持世界第一，这与他们培养的大量高素质的实用技术人才有着莫大的关系。睢宁要突破发展，就必须引进大量的人才，而且这种人才必须是我们适用的人才。睢宁当前的首要任务是发展经济，遭遇到的最大困难是缺乏那种懂技术、善管理、会经营的专门经济人才。据测算，每增加元的人力资本投资，就会带来元的增加额。所以，人才引进不仅仅是突破睢宁的需要，更是实现低成本跨越发展的捷径。

第三，睢宁要突破发展，必须以改革创新作保障。睢宁的矛盾长期化、复杂化。解决长期化、复杂化的矛盾不能毕其功于一役，也不能在我们这一届人手里完成。睢宁历史积累的矛盾也不能在一日一夜之间消除，必须通过改革、发展的办法来解决。无论哪个地方的施政者，都无法保证施政的零差错，我们也是如此，也避免不了犯错误。但是，我们一定会努力减少差错并及时纠错。怎样才能减少差错并且及时纠错呢？就必须用制度保证我们各项制度的推进，解决睢宁长期性、复杂性的矛盾。作为睢宁的领导者，四年的时间我深深体会到，一定要记住六句话：亲贤人、远小人；惩恶人、打罪犯；重民生、快发展。一个地方的领导者，尤其是睢宁的领导者，记住并诠释了这六句话，一定会得到人民群众的拥护和支持。一旦违背了这六句话，一定会失去老百姓的拥护和支持。但是，做到这六句话，意味着领导者、各级干部要作出奉献和牺牲，尤其要坚持、坚持、再坚持。因此，人的因素固然重要，更重要的是我们要通过改革创新，建立起一套制度为以上目标提供保障。

第二个问题：发展目标定位

通过刚才对睢宁历史阶段和工业阶段的分析，我们可以得出这样一个结论：工业化是我们无法逾越的阶段，必须补上工业化这堂课。但是，什么是工业化？什么是新型工业化？我们要推进什么样的工业化？怎样推进工业化？

工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。其核心就是工业的迅速壮大，二产产值的迅速增加。

所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型工业化是我们的目标。但是，我们也必须承认，

离这个目标，我们还有很长的一段路要走。严格意义上讲，睢宁目前的工业化并不是真正的新型工业化，并没有进入新型工业化的实质阶段，睢宁当前需要的工业化是加速推进、迎头赶上的工业化。当然，工业化也离不开城市化、离不开农业产业化，我们要突出工业化，协同发展城市化、农业产业化。那么，我们的目标怎样又定位呢？

总体目标定位：“增速全省领先，经济两年翻番”。

具体目标定位：培育五大产业，建设六大园区，实施“双百亿”工程，打造“五个第一”。

培育五大百亿产业：实事求是地讲，在一个县域经济里面，如果有五大产业成为支柱产业，那是非常困难的，可能是不现实的。我们要做的是，要通过培育纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工“五大产业”，最终形成-个成形的支柱产业。这些是我们的规划，当然也难以完全准确预测，因为总有许多无心插柳柳成荫的事情。比如讲星星家电，以前从没有想到在睢宁规划白色家电产业，但是，最终不仅有了而且成了。但是这种无心插柳柳成荫的收获，恰恰来自用心刻苦的招商，以及事后我们对产业规划的及时调整。立足现实，我们的目标定位就是，确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到年，五大产业实现工业总产值亿，入库税收亿，对贡献亿。在白色家电产业上，要依托星星家电，加快形成一批家电生产企业及相关配套的企业群，力争到年白色家电产业实现年销售收入亿元，入库税收.亿元。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到年实现全县纱锭达到万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入亿元，入库税收.亿，对贡献亿。在金属机电产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到年钢铁产业实现年销售收入亿元，入库税收亿元，对贡献亿。在皮革皮具产业上，要用－年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁成为全国区域性的皮革产业基地。力争到年全县皮革（制品）产业实现年销售收入亿元，入库税收亿元。在医药化工产业上，重点引进一批精细化

工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过－年的努力，实现年销售收入过亿元，入库税收亿元以上。

建设六大园区：建设六大园区，是县委、县政府在年的一个重大决策。这个决策，将从根本上改变睢宁未来经济发展的走向，也将从根本上改革睢宁经济发展的结构。如果说，以前我们在产业发展方面总是摇摆的话，那么，由五大园区的设立，尤其是六大园区的单独分设开始，睢宁的工业化走上了不可逆转的道路。六大园区，除农业开发区之外，都是工业开发区，不考核农业，只考核工业和社会稳定。确保到年，园区面积达到平方公里，业务收入达到亿元，财政收入实现亿，招商引资新增企业个数家，年销售收入超亿元企业不少于家，年销售收入超亿元企业不少于家，年销售收入超过亿元企业不少于家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超亿元企业为骨干，超亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。具体来说：经济开发区：要以白色家电、皮革皮具为产业特色，确保年园区业务总收入突破亿元；财政总收入超.亿元，一般预算收入实现万元；合同引资突破亿元；利用外资实际到账万美元，自营出口创汇万美元；区内列统企业总数突破家；全社会固定资产投资额突破亿元，其中工业固定资产投入突破亿元；在全省开发区综合排名进位个位次。宁江工业园：要以服装和电子为主要特色，确保年招商引资亿元，其中工业项目引资额不低于.亿元，年内新增固定资产投资不低于亿元；新入驻园区固定资产投资万元以上工业项目不低于个，其中亿元以上项目不低于个；拆迁、合并村庄，整理土地不低于亩。八里金属机电产业园：要以金属和钢铁为主要特色，确保年招商引资亿元，其中工业项目引资额不低于亿元，年内新增固定资产投资不低于亿元；新入驻园区固定资产投资万元以上工业项目不低于个，其中亿元以上项目不低于个；整理土地不低于亩。临空产业园：要以纺织服装、物流和高空专用企业为特色，确保年招商引资亿元，其中现代服务业及商贸旅游业引资额不低于亿元，年内新增固定资产投资不低于亿元；新入驻园区固定资产投资万元以上项目不低于个，其中亿元以上项目不低于个；整理土地不低于亩。桃岚工业园：要以化工产业为主要特色，确保年招商引资亿元，年内新增固定资产投资不低于亿元；新入驻园区固定资产投资万元以上工

业项目不低于个，其中亿元以上项目不低于个；整理土地不低于亩。我们给各大园区设定入驻门槛的时候，都是万元，即入园企业总投资不能少于万元。但是，化工园区入园企业必须不少于万元。就是要为化工园区设定一个比较高的门槛，将那些污染严重、无法治理的企业拒绝在门外，发展低污染、少排放的化工企业。此外，对于现代农业示范园，也有明确的任务：要确保年招商引资亿元，年度新增固定资产投资不低于亿元，新入驻园区项目不低于个（其中农产品深加工项目个），其中亿元以上项目不低于个，高效农作物种植面积不低于亩；拆迁、合并村庄，整理（流转）土地不低于亩。

实施“双百亿”工程：地方经济发展主要靠投资、出口、消费三驾马车拉动。在睢宁，靠出口、消费来拉动是非常困难的。尤其是在睢宁这样一个发展阶段，靠出口来拉动更是不现实的。因为，年，我们实际利用外资只有万美元，出口总额也只有万美元。现阶段，睢宁要发展还是要靠投资来拉动。因此，从现在开始到未来相当长时期内，睢宁的发展主要靠投资，要把钱投到能够生钱的地方。就现实而言，就要投到工业和城建上。年，要以“双百亿”工程（工业投资超过亿，城建工程超过亿），推动睢宁加快发展。工业完成投资亿。重点抓好星星家电三期新上万台冰柜冰箱生产线项目，天虹纺织二期万纱锭扩建项目，德隆生物异地新上万吨谷朊粉、万吨小麦淀粉、万吨酒精项目，益友化工新上胺醇生产线项目，亿源钢铁异地新建万吨螺纹钢生产线项目，南海皮厂后工序迁建技改项目，八里市场整理升级改造项目等龙头企业项目，延伸产业链，集聚企业群。城建完成投资亿。按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的城市建设理念，以实施亿、十大类、项城建重点工程为抓手，加快推进新城建设和老城改造的步伐，重点抓好白塘河湿地公园、行政审批服务中心等项目的建设，提升城市品质；加快推进“城市像花园”工程，重点抓好徐沙河中段景观带、下邳大道绿色景观带、中央大街及云河西段景观改造等项目，提高城区绿量；加快推进商业建设工程，重点抓好九鼎市场、羊毛衫市场、月光经济区等项目的建设，打造新的经济增长点；加快培育特色旅游业，重点抓好下邳特色农业观光园、岠山绿化等项目的建设，促进睢宁旅游休闲加速发展；加快推进土地整理，重点抓好城乡建设用地增减挂钩工程，为城市建设集聚资金。启动系列民生工程，建设“暖心”房，建设套以上廉租房，给低收入住房困难群体一个家。开通大公交，

将在城区开通—条公交线路，发展—辆公交车，切实解决群众反映的突出问题。

打造“五个第一”：就是力争把睢宁打造为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一县和日光能温室规模全省第一县。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的必要性。按照客观经济规律，如果冰箱冰柜产能、棉纺织产能等不能达到一定的集聚，在市场经济条件下，势必会被其他地区的同行业企业所兼并，最终不但企业保不住，产业也发展不起来。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的可行性。目前，冰箱冰柜产能：星星家电一期产能达万台，二期计划征地亩，总体产能将达到万台规模，达到全国产能最大。目前，棉纺织产能：我县已投产企业约有万纱锭，加上天虹二期万纱锭和金海螺万纱锭，我县目前约有—万纱锭。目前，鞋面革产能：南海皮厂鞋面革产能达万—万平方英尺/月，—万张牛皮革/年。目前，钢铁市场交易量：年底，交易额已超过亿元，通过对现有钢铁市场实施提档升级工程，经过-年努力，市场交易额将超过亿元。目前，日光能温室规模：年全县新增日光能温室.万亩，先后建成了以睢宁农业开发区（徐州市第一家农业开发区）为龙头的五大片区的日光能温室种植园区。我们打算年再增加日光能温室万亩，建成全省最大的日光能温室农业示范区。

第三个问题：发展路径选择

在发展目标定位上，我反复强调的是第二产业，说明二产对睢宁的发展至关重要，但不能认为既然二产重要就孤注一掷地抓二产，其它什么都不问了。如果这样，就走入了一个极端。这就好比栽一棵树，如果只专注于树苗肯定不行，还应该思考树坑挖多宽多深、用什么样的工具、土质是否合适、浇水量多大、什么人来管护等等，这是一个系统工程。睢宁的发展，更需要科学合理的路径选择。

首先，要坚持工业核心战略不动摇，大力发展工业。我们应当知道，农业经济对于地区生产总值的贡献率远远低于工业。如果分别对农业、工业各投入万元的话，那农业产生的是.万元，而工业产生的要达到万元。我们还应当知道，工业化反映的是传统农业经济向现代工业经济的转变，工业化是推动城市化进程的根本动力，随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集

聚和滚动扩张，为三产的发展和城市化水平的提高创造了条件。据测算，在三次产业结构中，工业比重每上升一个百分点，将带动就业.个百分点，提高城市化率.个百分点。我们在第一个问题中对发展阶段分析的时候提到，当一产比重降低到%以下时、二产比重上升到高于三产的时候，工业化进入了中期阶段。如果睢宁农业的比例不降低到%以下，睢宁就不算是进入工业化。但我们也应当理性地认识到，按照客观的经济发展规律，我们不能人为地减少一产比重，怎么办？只有大力发展工业，加大对工业的投入，把经济总量做大。粗略地概算，如果要将工业比重提高到%，工业方面实实在在地投入至少要达到亿。工业投入的亟需增加，又要求我们必须立足睢宁实际，以项目建设为中心，大干项目、干大项目。当然，我们始终坚持，国家产业政策明令禁止的项目不干，损害睢宁人民长远利益的项目不干。那么，我们到底要干什么样的项目？就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力。其实，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。当然，我们在发展传统产业的同时，也要加快产业结构调整的步伐，让睢宁的工业经济产业调优、调新、调强，发展能源消耗低、科级含量高、发展能力强的产业。换句话说，我们首先要解决的是“有”和“无”的问题，然后再解决“有”和“优”的问题。

其次，要坚持城建开盘不懈怠，加快推进城建。如果年不用城建四十大工程开盘，睢宁的经济发展就会遇到很大的困难。可能会有很多同志问，既然去年招来这么多新企业、新项目，为什么还这么困难？我们应当知道，一个企业从动工到回报社会的周期约为两年。我们现在虽然上了这么多的项目，相当一部分企业还没有到收获期。再者，虽然有些企业已经开始纳税，但是按照我们和企业签署的合同，企业在—年甚至更长的时间里享受着各种优惠。意

味着这些企业在贡献的同时，我们又将其返还给了企业。企业的贡献现在对于我们而言，得到的是数字，还没有实实在在的收益。此外，招引来一个亿元企业，政府要为其提供最基本的配套，这些配套约为企业投资的/还要多。也就是说，一个投资亿元的企业，我们要为其至少配套万用于路、桥、水、电等基础设施建设。而在这个时期，民生的改善我们一点不能懈怠。因此，对于县委、县政府而言，发展的越快就越困难，压力就越大。即便如此，我们能够引来新项目落地已经很不容易了。因为，这是一个客商选择我们的时代，不是我们随意选择客商的时代，我们如果不像其他地方一样给出相应的优惠政策，客商为什么偏偏到睢宁投资？有时候，我们给出和别人一样的优惠政策，客商也不一定愿意来。当然，我们所做的一切都是能够养上一只只鸡，让子子孙孙能够吃上蛋。再冷静地想一想，即使我们眼前没有见到税收，即便县委、县政府非常困难，我们也愿意。因为，实际上我们已经有了回报，并以其它方式体现出来。例如，星星家电现有工人多人，一个人一年一万多的工资，两年就是一个亿。睢宁人就得到一个亿的回报，再加上它带动的商贸、物流、住房出租等等，回报的岂不是更多。以上所说的，是由城建开盘可以直观看到的收益。城建开盘还有一些潜在的收益。天虹大道和中央大街改造前，新城区核心区的地块每亩仅为万元，改造后，最近成交地块每亩达到万元。除此之外，大家也都知道，客商对投资地区的环境要求非常高，随着我们城建工程的推进、环境的美化提升，客商的预期感、舒适感不断提升，进而投资兴趣不断增强。因此，年，我们要继续坚持“以人为关怀建设可持续发展城市”的理念，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的原则，加快老城改造、新城开发的步伐，把睢宁建设成为一个宜居的城市、宜业的城市、最美的城市。建设这样一个美好新睢宁，我们首先还是要从解决睢宁城市的“背面”入手。如果把那些光鲜照人的主要道路作为“正面”的话，那么小街小巷、大家难以关注到的地方就是城市的“背面”。而这些“背面”恰恰包含着老百姓反映最为突出、比较难以解决的问题。例如，上水、下水、行路、用电。以至于“一寸不通，万丈无功”。所以，我们一定要重视事关老百姓生活的基础设施建设。年，我们安排了项民生工程，总投资.亿元，主要包括道路贯通、桥梁架设、管网铺设、环境治理、功能完善等五个方面。在道路桥梁建设上，要完成人民西路等条道路铺设，让城区路网更完善。完成元府路、八一路、红叶路、中山路、新市街、建宁路等条破损道路修复，让居民出行更平坦。启动实

施文学南路徐沙河大桥、红叶南路徐沙河大桥、中央大街西渭河桥等座桥梁建设工程，方便城市居民出行。在管网铺设上，要启动“燃气入户工程”，铺设燃气管网公里，确保部分企业和小区年底前用上管道燃气。在环境治理上，完善老城区排水管网和截污管网建设，加快县污水处理厂二期工程建设，全面完成小睢河截污，启动小沿河截污，提高城区污水收集处理率。这次经济工作会结束之后，所有城建项目将向社会公布，通过电视、网络、报纸向全社会公布，大家可以对照公布的名单、目录一个一个地找，看看哪些和你生活是息息相关的。我相信，大家关心的厕所、道路、供水、排水在上面一定会有一个理想的交代。当然，老城区功能的完善，可能会涉及到一定的拆迁。说到拆迁，不得不讲群众关心的房价。房价，作为在中国最热的关键词之一。睢宁的房价高不高呢？是两个声音。已经买过房的人，他在算房子还能再高点吗？然后又算自己又得了多少收益？没买房的人，他老是在后悔当中，为什么我去年没买房呢？能不能再降一点呢？睢宁的房价到底高不高？这要凭市场、按照数据来说话。通行的衡量标准认为，房价收入比一般应不超过：。也就是说，城镇居民购置一套中户型住房，房款总额应低于家庭年的总收入。年，我县商品房年均售价为元/m，一套平米的房子就是万。而我县年城镇居民可支配收入达到元，一个三口之家的家庭年收入也就是.万元，房价和家庭年收入比为.，虽然还属于合理的范畴，但已经比较接近临界值了。而且从年全市销售价格看，我县商品住房年均售价最低，月份倒数第二，且与最低的丰县非常接近（相差元/m）、与其他县（市）相差更大（比新沂、沛县低多元/m）。根据各方面的数据分析表明，在相当长的时期，房价很难下落。我们推断，睢宁的房价还将继续保持上涨的势头，我们政府要做的事情就是想尽一切办法让老百姓买得起房、住得上房。因此，一定要想尽一切办法让房价平稳健康地增长。如何让房价平稳健康地增长？方法有很多，但就县级层面而言，可供选择的政策措施并不多，一般来讲，主要有两条路可以走。一是加大房地产的投放量，防止少数不良开发商囤积居奇；另一条路就是加大对房地产秩序的整治。去年，我们对家不良开发商进行了清理，目的就是保护老百姓的利益。大家可曾知道，一些不良开发商侵占红线、篡改容积率的行为何止是违反规划的法律、法规，更是大大地侵占了老百姓的利益，侵占了老百姓的生存空间。

第三，要以城市旅游、山水旅游为目标，加快发展商贸旅游业。大家对发

展旅游业，建议的比较多。最多的就要发展下邳旅游业，恢复古邳八景。应当说，下邳历史在我们的记忆里是荣光。但是，如果作为一个产业发展的话，国内、国际经验表明，重建古迹、复制古迹，是吃力不讨好的事情，事倍而功半。因此，这不是我们选择的方向。我们要选择的是：一是发展休闲旅游业。依托水袖、喜阕，以及全国独一无二的花径等睢宁特色城市景观、城市色彩，发展城市旅游；加快岠山、庆安湖等旅游景点开发项目，发展山水旅游。对于岠山开发，我们下大力气搞绿化，让岠山重新披上绿装，为旅游提供了可能。对于庆安湖的开发，庆安湖本身有着自然的缺陷和先天不足。想开发成赛艇赛道，但是按照标准赛道，湖面短了米左右，想在庆安湖四周搞休闲旅游，但是从地势来看，庆安湖的东面和南面的水位高于路面三到四米，有的地方甚至达到五米左右，不适合开发，而庆安湖的西面与道路紧紧挨着，没有开发的空间，最适于开发的北面是密集的村庄，人口集中，很难拆迁。因此，对于庆安湖的开发，要通过招商引资，从古邳镇往南，将睢邳路一直向西迁建。一方面，古邳镇可以在此重划区域建新镇，老镇区用于开发；另一方面，庆安湖西侧至少可以腾出亩土地用于开发，不但解决了庆安湖开发先天不足的问题，也会让庆安湖一举成名。二要发展休闲娱乐业。建立集高档餐饮、休闲购物于一体的月光经济区，不断满足群众个性化消费需求。三要发展休闲农业。在农业开发区范围内，广建全透明日光能温室，进行鲜花种植。在发展高端精品种植业的同时，发展观光旅游农业。四要发展休闲商贸业。加快建设新一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心。加快建设一批名品专卖、特色服务等特色专业街区，形成睢宁专业的休闲商贸区。五要发展休闲文化业。将睢宁儿童画融入城市建设与发展当中，成为睢宁城市的一部分，为儿童画产业的发展积蓄能量。建设影剧院、睢宁美食博物馆、书店等休闲娱乐设施，为休闲文化产业发展打牢基础。六要发展休闲餐饮业。在小睢河沿岸，开发建设睢宁美食一条街。今年月，将举办首届睢宁美食节，打造睢宁美食品牌，带动美食旅游经济的发展。

第四，要以日光能温室发展为主攻方向，发展高端设施种植业。目前，我县共有乡村人口.万人，其中无劳动能力岁以下儿童和基本丧失劳动能力的岁以上老人余万人，有劳动力能力的.万人。其中县内就地转移就业万人，县境外转移就业万人，还有.万劳动力在家从事农业生产。这些人中，一大部分人的知识积累、劳动技能已经决定了他们无法转移成为企业工

人，那么改善他们的生活，增加他们的收入就成为县委、县政府必须要面对的问题。虽然农业发展的路径有很多，但说到底首先是高效，终极也是高效。到底什么是高效，一块地上覆块地膜算不算高效？事实证明，发展拱棚、大棚、宽体棚、日光能温室的投入的确比覆块地膜的投入大，但产出也是相当的高。因此，我们要以日光能温室为主攻方向发展高效规模农业。通过这两年的努力，老百姓已经从高效设施农业中尝到了甜头，得到了实惠，也真心地拥护和支持高效设施规模农业发展。在这个基础之上，我们要做的就是进一步的提升，走高端精品农业之路，做出睢宁的农业特色，打出睢宁的真正品牌，向品质要效益，向品牌要效益。具体就是要：打造农业示范区、核心区、引导区。我们在全市、甚至整个苏北地区第一个成立了核心区在.万亩以上的、正科级建制的现代农业示范区，整合发展要素、优化资源配置，实行工业式开发、企业化管理、公司化经营，实现土地集约、政策集成、农业产业集群。我们把它作为一份试验田，一个先导区，力求把现代农业示范区打造成为高效规模农业的典范。发展高端种植业。要以日光能温室为主攻方向，高标准建设施；引进国外最先进的技术，发展全天候种植；推广科技含量高、回报收益好的新品种。发展设施养殖业。养猪、养牛，我们的优势比不过其它县。而养羊，我们有传统优势。因此，我们要把白山羊作为养殖重点，把养羊业做大、做强，形成产业。虽然我们在育肥猪养殖上没有优势，但是我们不能完全放弃养猪产业。所以，要把种苗猪作为养殖重点，进一步发展壮大金源牧业等种苗猪企业，控制养猪业的源头。

第五，要加快园区建设。睢宁的园区建设成效显著。现在，六大园区的面积达.平方公里，其中，农业园区面积达.平方公里，五大工业园区的面积达.平方公里。就五大工业园区来说，如果按照每亩投资强度万元计算，一个亿元企业约占地亩，这样算下来，除去道路密度等公用设施建设占地，五大园区可以容纳亿元企业近千家。为了加快园区建设步伐，年，除了经济开发区和宁江工业园外，城区不再布点工业项目，所有工业项目一律向园区集中，大力发挥园区项目落地便捷、快速的载体优势，把五大园区建设成为睢宁工业经济发展的培育床，建设成为睢宁未来工业经济人才的孵化器。调整五大工业园区考核体系，以工业经济发展为重点，不再考核农业和商贸业，通过政策引导，实现园区工业经济发展的加速度，打造睢宁工业经济的增长极，将睢宁工业经济发展推上不可逆转的轨道，从此走上了发展的“不归路”。

第六，要坚持人才引进不停步，大力引进人才。睢宁的落后，原因是多方面的，但人才的匮乏无疑是一个非常重要的原因。去年以前，我们已经有很多年没有引进大学生了，除了每年招几名公务人员以外，长期没有补充新的人才。至“十五”期末，全县人才总量.万人，仅仅占人口总量的.%，农业、水利、化工、机械、建筑、环保、规划、信息、营销等方面人才严重不足，特别是企业高级经营、管理人才的匮乏已到了无人可用的地步，严重制约了经济和各项事业的发展。可以说，这两年我们在人才引进上的力度是很大的，这也为睢宁的经济发展注入了强大的活力。同时，也引起了一些议论，有一些人说我厚此薄彼，不信任本地人，反而大量地招收外地人。其实，睢宁的人才固然重要，但是仅仅靠睢宁人显然是不够的。比如睢宁每年考上大学的大约有人，但每年回来的不到人。这哪里能够满足睢宁的需要？这两年，我们引进的人才都是全国名校前强，而且硕士有人，博士有人，更不要说本科生了，这么优秀的人才，我们能不用吗？如果大家留心的话，很多地方发展最快的时期，恰恰是外地人执政的时期。因为，外地人在一个地方能够成功的话，说明这个地方是开放的、包容的。上个世纪年代，睢宁工业经济发展最快的时期，工业企业的厂长经理也基本都是外地人。况且，我们现在引进的人才，就是未来睢宁人的女婿和儿媳。因此，睢宁未来发展如果完全依靠本地人才显然是不够的，我们必须有海纳百川、招贤纳士的广阔胸怀，按照缺什么补什么的原则，大量引进睢宁经济社会发展，尤其是工业经济发展急需的人才。着眼年，我们要创新人才工作机制，健全人才网络，加大人才引进的力度，引育并重、多措并举，健全和完善睢宁的人才体系。具体就是要做好下面三个方面：一要做好高层次人才引进，充分发挥人才作用。紧扣我县年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。进一步试行政府雇员制，重点引进企管、金融、法律、环保、规划等方面急需专业技术人才。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。二要基层一线培养锻炼，全面提升人才素质。继续开展“干部在线学习”、“干部心力提升”，安排优秀干部分期分批到台州、江阴、苏州等发达地区挂

职锻炼，努力提高党政人才的能力、见识和心力水平。大力实施“企业家培养工程”，坚持“走出去”与“请进来”相结合，多种形式的培训企业经营管理人才，组织县内企业老总赴苏南等地学习考察。三要以发展论英雄，凭实绩用干部。树立“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的用人导向。坚持用人“三看三不看”，即：看实绩、看口碑、看修养，不看背景、不看关系、不看圈子。把位置、鲜花、掌声送给想干事、会干事、能干成事又不出事的人，坚决不让老实人吃亏、不让投机取巧者占便宜。切实把全县党员干部和各类人才的精力、心思和智慧都逼到干事创业上来。

第四大问题：发展的保障措施

为了确保年全县经济发展目标的实现，我们要重点做好以下几点保障：

第一，打造优质软环境。这两年，我们在打造优质软环境上取得了很大进展，但是成果还不牢固。还有这样或那样的问题。例如，部分党员干部在工作中仍左顾右盼，畏首畏尾，不敢担当，不能担当，对群众反映的问题置之不理，对上级交办的事项虚假应付；个别群众仍寻衅滋事，无理阻工，捕风捉影，散布谣言，缺乏大局意识、诚信意识、规则意识。年，软环境建设要创新治理手段，拓展服务空间，大力促进企业发展，保障经济健康高效运行。一是深入推进“双严管”。严格执行《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》，进一步转变干部作风。深化严管干部内涵，把严管干部和干事创业紧密结合，把严管干部和绩效考核、实绩考核相挂钩，“没有效果，就有后果”。进一步发挥民风建设指挥部的作用，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。二是继续激荡民意监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通投诉渠道，健全督评网络。大力开展两风纠察队访企业评机关、百家企业评部门、千名投资者评站所活动，让不作为、乱作为和干扰破坏软环境建设的不良行为无立足之地。三是优化“两保”服务。推行公路直通车制度，对于为“五大产业”、“六大园区”企业运送原料和产品的车辆，非重大违章被查明，一律放行。实行成长企业挂牌保护制度，鼓励金融信贷向中小企业倾斜。实行涉企案件报告制度，凡司法机关在调查处理重点企业诉讼纠纷案件时，要先向县委、县政府报告。

第二，用心用力经营招商。一些同志总是认为，我们过度重视招商引资，而忽视了本土创业。现在，我们来看看银行的一组数据，年，睢宁的存款

余额是.亿元，贷款余额.亿元，新增贷存比.%；年，温州的存款余额是亿元，贷款余额亿元，新增贷存比是.%。存款说明了老百姓的富裕程度，但是存款能不能转化为财富，是要通过贷款转化的。我们的贷存比远远低于温州地区，就恰恰说明了我们的贷款运用不足，其直接的原因就是本地创业的不足。这是其一。其二，睢宁存贷比原来是%，也就是说个亿，%用在本地了，那另外四十多亿哪里去了呢？都流到苏南等发达地区去了。因此，在这种情况下，我们就需要有大量有实力的企业投资睢宁，借力发展，招商引资就成了我们的必然选择。况且，作为温州，台州这样的发达地区，仍然把招商引资作为经济发展的中心工作来抓，我们又有什么理由不抓招商引资呢？实践证明，招商引资在促进经济快速发展的同时，还可以带动本土创业。例如星星家电落户睢宁，就带动了天勤彩包、恒科塑业等一大批本土企业进入白色产业链条，实现了加速发展。

年月，我们吹响“突破睢宁”的号角，背负招商的行囊，再一次出发。现在，招商引资已经成为撬动睢宁工业经济加速发展，实现经济社会迎风起飞的重要驱动力量。星星家电、金海螺纺织、八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，成为推动突破发展的新生动力。年，我们将继续把招商引资作为睢宁经济发展的第一要务，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的理念，围绕纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，实行县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，建立招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系，下设招商分局、各个招商组等作战单位，进行大兵团作战。在招商分局的设立上，保留已有的个招商分局，同时新增个分局，实现台州、温州、福州、泉州招商分局的县（市、区）层面全覆盖。同时，将外事办、台办作为专职招商引资工作部门，台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。在招商队员的组成上，扩充招商人员到人以上，建立紧密型招商队伍，专门负责招商工作，人员结构以青年人为主，实现老、中、青有机结合。建立松散型招商队伍，进一步加强和外地客商、政府官员、在外务工人员的联系，把他们聘任为我们的招商队员，为我们提供更为广泛和及时的招商信息。在力量的分配上，要把%的财力、物力、人力放到生产制造业的招商中去；%放到城建、商贸、服务业的招商中去；%放到农业的

招商中去。我们抓住一切机会进行招商，今年春节期间，我们还召开外出务工人员座谈会，进一步鼓励和动员他们为我们的招商工作多做贡献。月，我们将在福州举行大型的招商会，同时，还要组织批赴台交流，批赴日交流，加大海外招商的力度。

第三，完善基础设施建设。近年来，我们大力实施“出门方便”、道路贯通、桥梁通达等工程，逐步加快经济开发区、宁江工业园等园区路桥管网建设步伐，以下邳大道、永学路、永安路、菁华路、睢河北路、中山北路等“三横三纵”条道路为轴线，规划建设平方公里的新城区。基础设施建设步伐的加快，改善了城市环境，方便了群众生活，提高了城市品位，同时，也为发展积蓄了能量、增添了后劲。年，我们将加大对关系睢宁长远发展的基础设施建设的投入力度，进一步完善城市功能，增强城市的辐射服务水平，夯实城市发展的支撑力。一要做好尾水导流工程。徐洪河是睢宁尾水排放的唯一通道，但南水北调工程完工后，将建成清水走廊，禁止尾水排放。这不但截断了睢宁尾水排放唯一通道，更重要的是导致投资企业无法环评，无法落地，尾水导流工程建设将彻底解决这一问题。该工程总投资约亿元，总长度.公里，其中邳州境内约公里。现在我们正在积极与市南水北调办公室对接，做好项目前期相关手续办理工作，争取将我县尾水导流项目列入“十二五”淮河流域水污染综合整治规划，并纳入省市截污导流计划。二要做好路桥水电建设。加快经济开发区、宁江工业园等“六大”特色园区和新城区的道路、桥梁、供水、供电建设，增强我县工业、商贸旅游业发展和居民生活的承载能力。计划修建永学北路、苏源北路、永安东路、永学东路、金桥路等道路.公里，建设中央大街西渭河桥、苏源路云河桥、下邳路云河、新市东街小沿河桥等桥梁，铺设供水管网.万米，排水管网米，将使城区万人受益。继续实施云河西段整治工程，小睢河北段整治工程、新城区水系贯通工程、内城河水系贯通工程、清水常流工程，总投资约万元。这些通过工程的实施，将使城区水系达到清水来，污水走，调度自如，清水常流，水变清，河变美，成为睢宁城区一道靓丽的风景线。三要做好航道升级工程。全力实施夏圩、夏庙、高南座通航桥改造工程，启动徐沙河上文学南路、红叶南路座桥梁新建工程。总计投资万元。实现徐沙河航道六到五的成功升级，把船舶通行力从吨级提高到吨级。四要做好铁路建设工程。我县铁路过境争取工作取得突破性进展。年月底铁路部与江苏省签署协议，明确徐盐城际为部省共同推进项目。从“适

时列入规划”到“近期实施项目”，争取年动工，睢宁人百年铁路梦有望在“十二五”期间成为现实。年，我们将抢抓机遇，充分利用已建立的人脉关系网，早谋划、早运筹，早投入，保证过境铁路项目顺利列入规划。同时主动与铁路规划部门沟通协调，力争过境铁路走向符合睢宁战略发展实际，能够更好服务睢宁人民。

第四，破解企业成长瓶颈。随着我县大干项目、干大项目经济核心战略推向深入，我们不但实现了项目的铺天盖地，而且实现了大项目的顶天立地。产业集聚、企业集群在拉动我县经济快速发展的同时，融资、用工、用地等矛盾也越来越突出。年，我们将继续创新发展手段，着力用经济手段解决经济问题，致力于打造融资、用工、用地三大优势平台，有效破解企业发展瓶颈，实现了对企业发展的强力保障。一要做优融资平台。深入推进睢宁征信体系建设，完善个人信用数据库，建立完备的惩戒机制，提升全县干部群众的信用形象，增强银行向睢宁投资的信心。进一步深化政银企合作，构建互信、互利、互助的政银企合作关系和长效机制，加大项目推介力度，开展专题融资推介活动。加快中小企业第三方信用评级，提高中小企业信用意识，解决银企之间信息不对称问题。进一步增强担保公司实力，吸引民间资本新设担保公司。支持农合行等地方法人金融机构，帮助其增加存款，提高信贷能力。争取全国知名银行在我县新设分支机构，扩大信贷资金来源。二要做优用工平台。如何让睢宁人转换为睢宁工，实现睢宁人的本地就业，政府要承担起桥梁的作用。一方面要根据企业用工需求，加大对本地闲置人员的生产技能培训，帮助他们走入工厂车间；另外一方面要加大对返乡务工人员的宣传引导力度，确保他们可以安心在家乡务工。具体来看，县人力资源市场负责免费安排企业招聘摊位并提供后勤服务，各园区负责组织用工企业入场招聘，各镇负责组织适龄劳动力入场交流。对于一次性用工需求超过人的企业，对任务分解后，要求各镇在规定时间内组织符合条件的劳动力参加面试，并明确各镇党委书记为第一责任人。同时，要求企业改善员工食宿条件，各园区可针对企业现状，用市场化运作方式，建设集体宿舍楼，由各企业租用，免费提供给进城务工人员居住。在此基础上，不断完善生活、娱乐设施，丰富职工业余文化生活。三要做优用地平台。大力推进村庄整理。由园区和各镇依据土地利用总体规划，根据投资企业用地需求，对辖区内集体建设用地直接上报审批不需占用农转用计划，整理后即可使用。重点推进城乡建设用地增减挂钩工作。城乡建设用地增减挂钩，即城镇

建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指根据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现增加项目区耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡建设用地布局更合理的目标。年度，我县将重点推进此项工作，每镇选择个以上行政村进行试点，年内复垦整理出耕地亩，全县总计复垦耕地面积亩，力争使用增减挂钩指标指标亩以上，通过增减挂钩解决城区和五大园区用地计划不足问题，为全县经济发展提供充足的用地空间。实现耕地占补平衡。耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦不符合要求的，应当按照省规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。积极争取用地计划和“点供”计划。借助省、市实施“突破睢宁”战略契机，积极向上级争取用地优惠政策，增加我县用地计划。保障重大项目用地需求，对投资一亿美元以上的重大项目积极向上级争取“点供”。

第五个问题：民生改善

民生是一个庞杂工程，包罗万象。农村低保是民生，道路建设是民生，改水改厕是民生，家里不进水也是民生，生活的点滴需要汇聚在一起，就是一项浩大的民生工程。民生改善不是简单地给大家发钱，但改善民生却要处处花钱。应当讲，年，县委、县政府在民生改善上的投入是前所未有的。全县城乡公共服务支出.亿元，占一般预算支出.%，比上年净增.亿元，增长%。其中：教育、科学、文化事业.亿元，兑现教师绩效工资.亿元；投入余万元，小学、初中生均公用经费分别提高到元、元；投入余万元，新建、改造校舍、学生宿舍、食堂.万平方米；发放扶困助学资金余万元，资助学生.万名。“三农”投入.亿元，比年增长.%。对农村基础设施投入.亿元，实施农村河道整治、小型公益设施农桥、清洁能源、饮水安全、综合开发等五大工程（疏浚县乡河道条公里，整治村级河道条、汪塘个，新建农桥座，建设农村户用沼气座，建设农村水厂座，土地治理.万亩）。对农业生产直接投入.亿元，发放涉农补贴.亿元（农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴），“工程”投入万元，建设设施蔬菜大棚亩，新建畜牧养殖场座。脱贫攻坚投入万元，通过项目带动，实现脱贫人口万人；同时安排万元，实施劳动力转移培训、

农民实用技术培训、农民创业培训、农民致福培训，受益人口人。争取上级补助万元，实施“一事一议”奖补试点，创新农村公益事业投入机制。建立健全农业保险制度。水稻、小麦、玉米种植及能繁母猪纳入农业保险范围，财政补贴保费万元，增强农业抗风险能力。全年共兑付“家电下乡”补贴资金万元。医疗卫生投入亿元，全县农民医保、城镇居民医保、城镇职工医保实现全覆盖，农村合作医疗筹集标准提高到元。并安排万元，对城乡低保对象、五保户、特困户等困难群体实行大病救助，对优抚对象实行医疗补助。安排公共卫生服务专项资金万元，保证群众享受基本公共卫生服务。社会保障投入.亿元，发放城乡低保万元，保障标准分别提高到每人每月元、元，保障人数分别增加人、人。发放优抚对象定期定量生活补助万元，保障优抚对象的基本生活。投入万元，实施就业培训工程。

既然县委、县政府下了如此大的力气去改善民生，为什么还有相当一部分人不满意呢？在这里，也不妨给大家抖一下咱睢宁的家底。年，睢宁的自筹可用财力是.亿，需支付教师工资.亿，其他人员工资.亿，新农保、医疗补贴、五保供养、遗属补助等费用亿，维持县镇两级正常运转.亿，即使这样，我们每年还要安排至亿用于民生的改善，其不足部分要通过省级财政转移支付政策来解决。目前，全县座农村公路桥梁中，有危桥座，危桥率达%，仅农村危桥改造一项，就需要投入.亿元，其中地方配套就需.亿元，而我们的财力是远远不够的。那么，我们为老百姓办事、办好事的钱从哪里来？就是靠卖地、靠国有资产处置。基础差、困难多、底子薄、实力弱、欠账多，这就是睢宁的真实家底。

饭要一口一口吃，路要一步步走。民生改善步伐要与经济发展水平相适应。民生持续改善的最终依靠力量是发展，只有发展才是睢宁最大的民生。下一步，我们必须把民生改善工程与县域经济社会发展联系起来，在经济发展中改善民生质量，在民生改善中提升发展速度。

一是大力发展生产型民生，提高老百姓的舒适感。所谓生产型民生就是通过加大生产要素的投入，让民生福利工程由输血变造血，使民生改善更具长远性和根本性。加快乡镇平改楼试点实施步伐。今年起，在部分镇进行平房改楼房试点，用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，并且向统一规划的小区集中。腾出的空间为农业产业化经营和工业经济发展提供空间。预计可以整理土地面积.万亩，新增住房面积.万平方米，直接拉动建设类投资.亿，带动

睢宁保持快速发展-年，引发睢宁经济发展的深刻变革。在试点工作中，要高起点做好建设规划，划出独立地块建设居民小区，建设过程中要积极争取中央有关“建材下乡”优惠政策，降低建设成本，同时对入住农户实施补贴，围绕新建居民小区，要深化配套基础设施建设和公共服务，使农户住得起、安得下。乡镇平盖楼试点意义巨大、影响深远，除了能进一步改善农民居住条件外，更重要的是盘活了农村宅基地资源，增强了睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化了民生改善的可持续性。加快推进宜居城市建设。继续实施“今年家里不进水”和“甘泉入户”工程，完善城区路桥水电管网等基础设施建设；实施污染治理工程，启动无害化垃圾填埋场建设，加快建设县污水处理厂二期，进一步改善城区环境质量；加快推进“物业管理示范小区”试点工作，切实提高物业管理水平；实施廉租住房保障工程，向低收入住房困难家庭提供套廉租住房。实施“亮化”工程，创建条模范道路，对城市建筑物和路灯进行亮化。加快推动新农村建设进程。推进社会主义新农村建设，在全县剩余的个村，按统一标准建设村级综合服务中心（“五合一”村部），疏浚县镇河道条，农塘个，实施“良田沃土”工程，大力推进瓜果设施农业建设，加快农民致富步伐。

二是大力加强精神型民生建设，提高老百姓的顺畅感。居民幸福指数的提升，不单单是物质富裕的问题，睢宁人民对民生改善的渴望不仅来自于经济方面，民风建设得到睢宁老百姓的肯定与拥护，从一个侧面告诉我们，民生建设也要两条腿走路，在加强物质民生建设的同时，要把精神型民生建设摆在同等重要位置，要让民众物质上得实惠的同时，精神上得愉悦。要多途径化解社会矛盾。通过“一述双评三监督”、“勤廉双述”等制度平台，解决群众反映的热点、难点问题，纾解社会情绪，提高老百姓的生活顺畅感。丰富群众文化娱乐生活。实施送电影、送戏、送图书等文化“三送”工程，实施“健身器材进游园”工程，在竣工的游园、广场等安装体育健身器材，方便群众健身娱乐。切实保障群众合法权益。继续开展以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主的放心消费创建活动，加强食品药品安全专项整治和联合执法检查，严厉打击假冒伪劣和侵犯消费者权益行为，力争把睢宁建设成为江苏消费最放心城市之一。实施“妇女维权岗站点建设试点”项目，建立健全全县妇女法律维权网络。积极维护社会治安稳定。年，我们创新“企业建、政府租”的市场化运作新模式，开辟技防建设新途径，投入万元，安装社会面控制探头

个，辐射全县所有城乡街道、村庄主要道路，实现社会面监控全覆盖；安装重点单位内部管理探头个，实现公共复杂场所、重点部位全覆盖，形成一整套全天候、全方位、城乡一体、三级联网的社会治安监控网络系统，有效地震慑了违法犯罪分子，年，抢劫等八类案件同比下降.%，破案率达到.%。年，我们要进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治体系。继续加大资金、人员投入力度，强化技防设施建设，大力推进技防入户工程；加强对镇综治中心、村综治办的改造与建设力度，做好中心警务室与村部合建工作，全力推进综治基层基础建设；加强公安队伍建设，扩充警力配置，有效地维护社会治安稳定。实施“千人大巡防保民安”工程，壮大巡防队伍，加强“专业巡防、辅助巡防、‘红袖标’义务巡防”三支队伍建设，确保全县每天社会面巡逻人员不低于人，预防和打击违法犯罪行为。

三是大力加强实惠型民生建设，提高老百姓的幸福感。实惠型民生建设，就是关注民生焦点，抓住民生重点，解决民生难点，通过民生改善措施让人民得实惠。调整城区拆迁补偿政策。通过判读年航拍图和年城区二调地形图，进行城区现场抽样式调查，结合年我县拆迁和抢建情况，我县目前城区范围内（外环城以内）的平房区占地约公顷，户数约.万户，人口约万人，房屋总建筑面积约万平方米。其中内城河内平房区占地约公顷，户数约户，人口约人，房屋总建筑面积约万平方米；老城区内（徐沙河以北、中央大街以南、睢河路以东、小沿河以西）平房区占地约公顷，户数约户，人口约.万人，房屋总建筑面积约万平方米；新城区内（北环路以东以南、中央大街以北、西渭河以西）平房区占地约公顷，户数约户，人口约.万人，房屋总建筑面积约万平方米。这些平房区因为城市的发展，将逐步面临拆迁。为了切实维护城区群众的拆迁利益，将调整拆迁政策，对合法面积实行“拆一补一、住一租一”的原则。所谓“拆一补一”，是指对于合法建筑面积，拆一平方补一平方。所谓“住一租一”，是指对于原拆迁户住房拆迁面积较大，然而开发商开发户型较小的情况，在坚持“拆一补一”的前提下，能够给予两套住房的给予两套，使拆迁户既满足了居住需要，又能把另外一套出租，增加收入。维护失地农民合法权益。随着工业经济和城市经济的快速发展，越来越多的农民离开耕种的土地，失地农民的生活保障是摆在我们的重大课题，必须予以高度重视并加以解决。要加大农村剩余劳动力转移力度，引导失地农民发展二、三产业；加快发展高效规模种植和高效设施养殖，

增加失地农民的经营性收入；抓好失地农民的再就业，增加失地农民的工资性收入；结合新农村建设，统一规划、利用有限的补偿款，为失地农民建设临街、临路门面房，让农民从土地增值中受益，增加失地农民的财产性收入；从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱，解决失地农民医疗和养老保险问题，增加失地农民的保障性收入。开通大公交。加快形成《睢宁县城市公共客运交通规划》，启动城市公交招标工作，完成公交运营商的确定、公交场站用地的划拨和公交基础设施建设等工作，开通条城市公交线路，投放辆双开门的公交车，初步为群众提供城市公交服务。同时，鼓励部分出租车经营者放弃营运，以资金入股方式参与公交公司经营（以出租车营运权换取公交营运权）。鼓励部分出租车经营者暂时搁置出租车营运权，在公交公司从事驾驶、后勤服务等工作，待市场确需增加出租车运力时再行恢复营运（以时间换空间），缓解城市公交对出租车行业造成的冲击。

四是大力加强保障型民生建设，提高老百姓的预期感。截止年底，睢宁城乡居民储蓄存款余额达到了.亿元，同比增长%。储蓄存款的持续增多，一方面说明睢宁老百姓的生活越来越富裕，但另一方面，也反映出老百姓的消费信心不强。教育、医疗、住房、养老等发展性、保障性支出的不确定性，迫使他们不断增加储蓄来防范未知风险，这直接影响了居民的即期消费和消费预期，并进一步影响消费对县域经济发展的拉动作用。因此，我们要以加强保障型民生建设为重点，消除居民消费后顾之忧，增强居民消费信心，提高生活的预期感。要强化社会保障和扶危济困力度。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。做好全省新型农村养老保险试点工作，广泛宣传群众关心的缴费标准等政策，切切实实让群众明白、让群众受益、让群众满意。着力提高新型农村养老保险参保率，继续实施“双百双抚”、“住有所居”、“暖心房”工程，开展白内障患者复明工作。扩大“双百双抚”工程保障范围，进一步做好鳏寡孤独老人和父母双亡孤儿的抚养抚育工作。救助残疾儿童、特困职工和特困农民工家庭等特殊群体和弱势群体；资助贫困学生。要提高教育服务水平。投入.亿，提高义务教育水平，改善职业教育条件，对全县.万义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供课本，为贫困寄宿生提供生活补助；为困难高中生提供每生每年元补助；为全县中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发

放每生每年元国家助学金。要强化公共卫生服务。加快实现与徐州市级所有三级医保定点医院联网及数据对接，解决全县医保参保人员异地就医难问题。实施重大公共卫生项目，包括重大疾病预防控制；农村孕产妇住院分娩财政补助；农村怀孕妇女补服叶酸等；开展新型农村合作医疗提标工作；开展“关心女性、关爱健康”活动，免费为育龄妇女提供保健培训、健康检查。

第六个问题：发展的组织领导

睢宁发展的鲜活实践告诉我们，在现行体制下，发展的组织领导非常关键。实践证明，只要发展思路正确，措施得当，在强有力的组织领导下，地方经济的发展活力一定会被激发出来。着眼年，睢宁经济发展的组织领导要从干部管理、行政管理、社会管理三个方面下功夫。

第一，要深化干部管理，争创勤廉双优。去年，我们严管干部的重点是转变干部作风，赢得群众信任，现在“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为广大干部的自觉和习惯，有效鞭笞了干部队伍中作风懒散、推诿扯皮，不作为、乱作为的不良风气。今年，我们严管干部的重点是管好干部的勤和廉，全力塑造勤廉双优型干部。一要双争双创，打造勤政型干部。进一步鼓励干部以“争荣誉、争先进，创新、创优”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何禁区。实施“村级突破方阵”，选取个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。二要培育廉洁型干部，让清白做事成为睢宁干部的典范。风清气正、干净干事的干部队伍，是推动睢宁突破崛起、跨越发展的关键力量。要切实增强大局意识和政治觉悟，站在改革发展稳定的全局上思考问题，准确把握政策，通过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大党员干部群众的积极性充分调动起来，把“清正廉洁”四个大字深深地镌刻在睢宁干部队伍的旗帜上。在反腐倡廉中，既要坚决查处违纪违法案件，又要支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性；既要批评教育和严肃追究那些不正派、不干事、不作为的干部，又要坚决支持保护那些想干事、肯干事、能干事的干部；既要加强管理监督，使致力于干事创业的干部少犯错误；又要加大支持保护力度，使勇于改革创新

的干部少受挫折。县委县政府旗帜鲜明地鼓励大家试、鼓励大家闯，敢于创新、敢走新路，只要是为公不为私，县委、县政府坚决为大家撑腰做后盾。如果我们把这一点长期坚持下去，睢宁的风气会更好，风清气正、政通人和的局面会更长久地保持下去。三要深化推进县委权力公开透明运行，强化干部的勤廉保障。完善和深化“一述双评三监督”制度，限制县委不当用权，强化正当用权，让权力规范行使，县委常委每周述职一次，并安排评议员进行现场评议；每月要召开一次党政联席会，党政领导班子分别述职，县委、县政府主要领导对党政班子述职进行点评；每半年要召开一次四套班子述职会，人大主任、政协主席分别述职并接受评议，切实把“一述双评三监督”打造成为严管干部、县委权力公开透明运行的有效监督载体，让干部做好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少。

第二，要优化行政管理，提升工作效能。所谓行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，包括对干部的考核、督促和检查，也包括对政府行为的管理。在下一步，我们要加快行政管理的改革，提升政府工作的效能，为老百姓提供更为优质的服务，确保群众放心满意。一要推进行政职能分离。要进一步深化行政管理体制的改革，以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，要学会更多地运用经济手段、法律手段来调节经济活动，促进经济又好又快发展。二要加快行政机构改革。继续做好“校长聘任制”、“校长组阁制”等系列改革，将体制改革从教育系统向卫生系统延伸，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作。着手探索和研究拟提任干部的财产公示，竞争性上岗干部的忠诚性主体等相关课题，进一步激发干部干事创业的激情，推动经济领域改革新突破。三要推进行政服务外包。进一步深入推进经济体制改革，“花钱买服务”，把城市保洁、机关服务、后勤保障、城市拆迁、为农服务、文化服务等推向市场，推进公共服务体系改革，同时也为老百姓创造更多的就业机会，促进人民群众收入的增加。

第三，强化社会管理，创新社会动员。去年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把强化社会管理，创新社会动员作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。一要深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、

套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。在月的县委常委扩大会上，我们听取了关于年度会议讲话和会议形态评选活动的汇报。这次评选活动的结果即将揭晓，用媒体的话说，我们就是要让“官腔官话官僚出局”。评选结果公示后，我们要召开专题会议，点评最优和最差“会议讲话稿”及“会议形态”，同时启动我县年行政语言与行政行为改革。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。同时，要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作，要通过改革，通过老百姓易于接受、乐于接受的形式，提高党委政府的向心力，通过有效的社会动员，让群众坚定追随。二要加强网络引导和运用，促进社会的稳定和谐。充分发挥互联网传播快、受众多、影响面广、互动性强、操作便捷等优势，及时发布睢宁改革举措、改革成果和全县经济社会发展的权威信息，让更多的人认识睢宁、了解睢宁、投资睢宁。及时通过网络将党务、政务信息公之于众，增强党委、政府工作的透明度。筹建网友协会，打造网友互动交流平台，对群众关注的严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。我县作为省内日光能温室大棚第一县，农产品上市时间集中、保质期较短，在农产品上市前，可以利用互联网组织人员集中宣传，增加公众对于我县农产品的认知度，利用网络助民致富。三要强化民责意识，齐心协力、全力前行。今年春节期间，一个网友说回家的路不好走，强烈要求给他所在地村铺上水泥路。我理解他的心情，县委、县政府的心愿也是帮助他把家门前的路尽快地铺成水泥路。但是大家或许不太了解，根据中央交通部农村公路规划计划管理原则要求，自然村庄内的道路是不在农村公路规划范围之内的，上级也不给予资金补助。据统计，我县现有自然村庄个，其中：已建成水泥混凝土路面的自然村庄通达个数有个，尚未通达的自然村庄个数有个，下一步，如果使剩余的自然村在短期内全部通上水泥路，需铺设道路预计.公里，估算总投资.亿元，这部

分资金将全由我县自筹解决。如此大的投资规模对我县当前的县镇两级财政来讲，是几乎不能做到的，并且在农村公路建设方面一次性大规模投入建设在我市乃至全省也是绝无先例的；其次，根据交通部农村公路建设规划计划实施要求，年之前的农村公路建设工作主要以路为主，桥为辅，自至后，全省农村公路建设工作将重点转向桥梁建设，从计划、资金等全力加大桥梁投入，农村道路建设工作逐渐趋于扫尾阶段，今后不再大规模批复农村公路建设计划。为此，村部到自然庄何时能通上水泥路这项工作任务，在近年内是一件非常困难的问题，很难能从农村公路建设方面一次性解决。大家又可曾知道，随着发展的步伐不断加快，发展类的投入也在不断加大。仅举供电设施建设一例，根据供电部门测算，围绕睢宁工业经济发展，预计未来三年将在宁江经济开发区、五金产业机械园、城南建设三座千伏变电站；对千伏倪村变实施扩建；对千伏睢宁变和秦庄变实施增容工程；对千伏徐沙河变实施扩建工程。未来三年将新增千伏主变容量兆伏安；新增千伏主变容量兆伏安；新增千伏线路公里。预计以上电网建设投资将达到万元。这些问题都是发展不充分的问题，解决这些问题最根本的手段还是发展。当然，有许多问题也不尽然是经济问题，要求修路、架桥无疑是对的。但是，按照村民自治的要求，村庄中一些非常具体的生活化事情是需要也完全能够按照村民自治要求需要村民自己动手解决的。有时候路不通，去拉一车土填上去、平一平就可以；有的小河沟不通，去几个人把沟堑挖开来，自然也就通了；垃圾，如果我们不随手丢弃，而是集中存放，处理起来也就更方便了。所以说，我们在伸张个人权利的同时，一定要记住自己的责任。我们作为睢宁的公民，在享受改革发展带来成果的同时，一定要想一想我们自己该做些什么，又做了些什么。睢宁的发展需要齐心协力，需要每一个人全力前行。当我们一味观望和指责的时候，机遇就会一次一次错失。错失的不仅仅是一个地方的机遇，更是我们每一个人的具体利益。为了睢宁，为了我们每一个人，我希望大家能够积极行动起来。

同志们，发展经济不是一句简简单单的口号。数字里面有政治，数字里面含真理。要认真研究数字、分析经济，用经济手段解决经济问题。睢宁今天的发展，需要更多的干部懂经济，需要更多的群众懂经济，我们要把用经济手段解决经济问题这一理念融入睢宁干部群众的血液，内化为睢宁科学发展的不竭动力！

在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点，为什么这么说呢？“两个第一”，睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。年是新世纪以

来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年，全县高效农业面积新增.万亩，进个位次。其中，设施农业面积.万亩，进个位次；新增设施农业面积.万亩，进个位次，日光能温室面积达到.万亩，省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。这一年，我们从三个镇划出.平方公里土地，整合发展要素，优化资源配置，建设了苏北第一家现代农业开发区。这一年，我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点，推广规模养殖新模式，新增规模养殖小区个，实现年山羊饲养量万只，年家禽饲养量万羽，年生猪饲养量.万头，受益贫困农民.万户、.万人，带动脱贫.万人，脱贫率达.%，彰显了睢宁速度、睢宁效率。

“两组数据”，睢宁农业发展之路依旧任重道远。年，睢宁农民人均收入元，创历史新高，同比增长.%，增幅全市第一，但仍比徐州市平均水平低了元，农民收入依旧在低水平徘徊。年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标，但客观上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在-元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，持续增收难度大，存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性不高，脱贫的难度相当大。一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技术服务力量仍需充实，睢宁农业发展之路任重而道远。

着眼未来，睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来，中央“一号文件”连续次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展模式要转变，要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模化。徐州市提出实施“”工程，大力发展现代农业。睢宁的农业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时度势，把握好当前的历史发

展机遇，顺势而为、乘势而上，把睢宁农业推动到一个新的发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，存在着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行压力，农产品价格走势难以预料。近一段时间，极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可能会产生重大影响，如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的问题。

立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一大步，跨入全省高效规模农业先进县。具体来说，要争创“四个第一”，即“日光能温室全省第一县”、“山羊养殖全省第一县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。

日光能温室全省第一县：年，日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。下一步，要继续加大日光能温室扩张力度，西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作，主打茄子、西红柿、辣椒，把睢宁发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日光能温室第一县。

山羊养殖全省第一县：年，全县羊饲养量万只，位居全省第一，是江苏省唯一一个列入《-年全国肉羊优势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地，在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化生产规程，提高现代高效生产水平，继续保持山羊养殖全省第一。

生态肉鸡养殖全省第一县：年家禽饲养量万羽，规模禽场个，其中年出栏百万羽规模养殖小区个，年出栏万羽的规模养殖场（小区）个。年，要重点引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，积极发展以养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，使我县的家禽饲养量达到万羽。重点在睢邳路沿线的古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏-万羽以上的肉鸡养殖小区个以上，形成特色肉鸡产业带，同时通过招商引资引进大型肉鸡屠宰加工企业，完善肉鸡产业链，年，力

争使我县的肉鸡饲养量达到亿羽，争创全省生态肉鸡生产第一县。

有机粮生产全省第一县：在我县东北部以淤土为主的地块，加强土壤改良，配套独立的排灌系统及隔离带，引进有实力的龙头企业，进行标准化生产、企业化运作，建立完整的质量追溯机制和监管制度，力争通过-年的时间，发展有机粮食作物亩，长期规划发展亩，使睢宁成为有机粮食生产全省第一县。

为了让睢宁的农业再进一大步，实现四个第一的目标，我们必须要明确目标定位，坚定发展思路，将农村工作抓早、抓实、抓好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫：

第一，规划先行，明确区域发展的重点

目前来看，我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低，集中度不够，这使我们在农业基础设施投入上疲于应付，有限的资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、精品区、交易区“五大高效设施农业区”。把好钢用在刀刃上，将奖补资金和配套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效设施农业区建设上来。在规划过程中，要坚持基础设施配套规划一步到位，充分发挥规划的先行引导作用，让长期发展有明确目标、具体工作有切实抓手，以五大高效设施农业区的快速发展为龙头，力争经过三到五年的努力，带动睢宁农业有一个大的变化。

第二，完善设计，提高农业发展的水平

高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而睢宁的高端设施农业正出现“低端化”的趋势：建设区域零星分散、建设标准杂乱无章。睢宁的农业现在已经走到了一个重要的节点，要保住睢宁农业既有的发展成果，就要从园区规划和建设标准两方面入手，尽快出台配套设施标准，园区开发实行强制准入制，不能严格按照标准的生产者一律出局，硬手腕推进规范化经营，遏制“高端设施农业低端化”现象。要制定高端设施农业园区建设标准。园区建设面积必须满足下限要求，面积过小的不予批准；日光能温室大棚必须保持合理密度，满足雨季排水要求；园区内必须建设一定量的生产性用房，满足管护人员的生活要求，不断提升农业园区资源与空间的综合利用水平。要制定高端设施农业配套设施标准。结合我县自然条件及农业发展规划，对设施农业的排灌沟渠、水电路桥、农机装备等配套设施制定相应标准，完善设施结构，提

升设施技术，提高配套设施对高端农业的综合保障力度。要建设农业标准化推广体系。加强标准化生产配套技术的示范、培训和推广，推广无公害标准化生产，改用低毒低残留农药，用标准来规范农产品生产。建立农产品质量标准体系，使用国际、国内市场通用准入标准来检验农产品质量；建立农产品质量监测体系，推广全程质量控制；建立相应的质量制约和追溯机制，做强做硬睢宁农业品牌。

第三，改善服务，提升农业发展的质量

睢宁的日光能温室面积现在是全省第一，但总体上看，高端设施农业发展层次还比较低，我们的农业种植、养殖品种杂多，产品品相不好，种苗选择和技术服务上还有很多问题急需解决。要引进优质种苗。为适应规模化种植要求，种苗购置统一化是必然选择，这样不仅可以降低种苗购置成本，规模产出也必然会降低销售成本，同时种苗安全也得到有效保证。要花钱买服务。通过“花钱买技术”，将有实力的农业技术服务机构引入睢宁，为全县农业生产提供有效的技术保障。要完善疫病防控体系。要加强动物疫病防控工作领导和统筹协调，县林牧渔业局要做好动物防疫工作的技术指导，建立镇、村、户层层建立防疫责任制，一级抓一级，将免疫、疫情报告等责任落实到人，确保各项防控措施落到实处。要打通销售渠道。积极引入有实力的销售经纪人，帮助我们销售，谁帮我们卖得多、卖得价格好，我们就给谁提供补贴。同时，建立几个大型的农产品交易市场，打造农产品销售的平台。要净化农资市场。一方面要加大打击制假售假等坑农害农事件的力度，另一方面政府也不能大包大揽，对不属于政府管辖的事务要积极拓展“花钱卖服务”等渠道，通过引入市场化服务，帮助农民朋友尽可能的减少损失、扩大收益，保护农民的生产积极性。

第四，突出特色，打造农业发展新品牌

睢宁高效设施农业规模发展速度很快，但缺少睢宁特色，还没有形成自己的主打产品，蔬菜产品混杂，缺少叫得响的拳头产品，除了魏集西瓜小有名气外，外地经销商不知道我县有哪些蔬菜产品，在哪些地区收购可以批量走车。以后无论是种植还是养殖，一定要综合考虑睢宁的水文、土质、地势条件和季节的差异性，要瞄准主打品种，重点发展，品种不宜多。设施瓜菜种植锁定在辣椒、茄子、西红柿和土豆四个品种。依托荷兰瑞克斯旺公司、瑞士先正达、以色列海泽拉等国际大型种苗公司，保持所栽培的品种与国内外最新优品种同步，认真发展下去，创造睢宁品牌。畜牧养殖主打山羊、生态肉鸡。山羊养殖

要按小规模大、群体的发展形式，重点培育肉羊养殖小区、养殖专业村和养殖专业户。因势利导，建立规模场和合作社，与“脱贫攻坚”计划相结合，采取“公司+农户”的形式，实现企业增效、农民增收，实现山羊养殖全省第一县的目标。发展生态肉鸡养殖，要建设养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，建立生态肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，实现生态肉鸡养殖全省第一县的目标。

第五，改革创新，加快脱贫攻坚的步伐

睢宁的脱贫攻坚的难度是最大、最艰巨的，要确保完成任务，必须要有新模式、新机制、新增长。创新脱贫攻坚新模式。现在的扶贫不能停留在过去的送钱给物“输血”式扶贫上，要增强“造血”功能。放手发动农民经济合作组织，积极引导组建不同产业跨地域的专业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能，强化合作实力。支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产销一体化经营深入，增强合作社的经济实力。通过合作社把千家万户分散经营的农户组织起来，转变传统的、封闭的小生产模式，推广现代农业技术，提升农产品生产环节的质量安全控制，切实改善农民在生产、流通领域中的弱势地位。同时要加大对能人大户和村组干部的帮扶力度，支持他们先发展、先富裕，同时根据其带动贫困劳动力就业的情况，给予相应的无息贷款，多带多支持，少带少支持，以扶强的方式实现扶贫。探索脱贫攻坚新途径。在部分镇进行平房改楼房试点，用-年乃至更长一段时间，逐步完成全县农民集中居住点布局规划和建设规划，按“五有”标准进行建设：有一套完善的集中居住点建设规划，有一定规模的居住人口，有一组完整的村内道路，有一个综合性的服务中心，有一套较为完善的环境清洁体系。用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，通过“平改楼”，盘活农村宅基地资源，整理土地面积.万亩，腾出的空间为高效设施农业发展提供空间，增强睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化民生改善的可持续性，加快睢宁脱贫攻坚步伐。储备脱贫攻坚新项目。项目不仅是工业经济发展的核心，也是农业发展的核心。首先，我们要以工业的理念发展农业，树立抓农业也要抓项目的思想，大力发展六大类项目，包括农业产业龙头项目，大型蔬菜种植项目，大型养殖项目，大型农副产品交易项目，大型旅游观光项目，和新品种、新工艺、新技术项目。六大类的项目要作为农口招商引资的重点，以项目为核心来推动资本运作，加快睢宁农业的裂变式发展。其次，加大招商引资力度。突出重点产业

招商，突出重点项目招商，突出重点区域招商，最后，要提高招商引资水平，招大、招真、招强。所谓招真，他必须是一个真客商，必须真正从事农业，在农业上有积累，有实力，有经验，然后招大商，招强商，这样才能实现资本真正往睢宁集聚，才能把睢宁的农业发展好。

第六，加强考核，强化三农工作领导

农村工作事关全局，各镇、农业开发区、各涉农单位要坚持把农村工作摆在重中之重的位置，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管同志具体抓。调整充实各级党委农村工作领导机构，强化党委农村工作综合部门设置和力量配备，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。进一步完善农村工作考核评价体系，把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、农村投入等作为考核的重要内容。加大对农业招商的奖惩力度，明确目标责任，向工业招商一样，把所有的任务分解到具体人头，按照序时进度抓好招商引资的落实，干成了重奖，干不成重罚，绝不打和牌。

同志们，农村和脱贫攻坚工作，意义重大，事关全局，希望全县干部群众按照县委、县政府的决策部署，进一步解放思想，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，为顺利实现“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的战略目标作出新的更大的贡献！

让坏人有怕头让好人有奔头

在全县政法工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

安全对于人来说至关重要。按照人类需求理论，人的需求分为五个层次：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社会地位，第五是理想的实现。其中安全的需求仅次于生存，可见安全对一个人的重要意义。从党性上说，发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生。

面对当前的形势和人民群众的期待，我们要让坏人有怕头，让好人有奔头。

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须威严执法，强力维护社会秩序。中央政治局常委、中央政法委书记周永康在中央政法委第七次全体会议上强调，要创造良好的执法司法环境，切实维护法律的尊严和权威。法律是社会的最后底线，法律的尊严必须维护。然而，我们当前的执法不是失之于严，而是失之于宽，失之于软。作为执法部门，如果不能威严执法，就难以阻止违法行为对社会秩序的冲撞和破坏，难以守住国家和社会的最后底线，使法律的尊严遭到践踏，社会的公平正义成为空话。因此，对于威严执法，我们要认真研究，加快推进，适时出台。总的来说，威严执法就要做到八个字：迅速、有力、文明、规范。兵贵神速，“迅速”就是执法行动要快，要在第一时间反应，做到迅速出击，神兵天降。“有力”就是对违法犯罪行为要果断出击，强力震慑。“文明”就是言语、行为要符合相关规定。“规范”就是要按法办事，把法律用足，把法内的权力用足，但不能超越法律。一是严字当头，严肃执法。在执法过程中，执法不严的现象很普遍，甚至一些人不敢执法，不能执法。比如，行人闯红灯，交警去制止，打交警骂交警，交警没有办法。试想作为警察，连最基本的小违章都制止不了，如何去保障人民群众的生命财产安全？因此，威严执法就是要解决执法过程中失之于宽、失之于软的问题。对各种违法行为，都要采取果断措施，不管有意还是无意，都要为违法行为付出代价，承担责任。二是

严厉打击，震慑犯罪。现在，社会上存在这样一种不良导向，做好事的代价有时会很大，而做坏事的成本却很小。有时候，不是人们不愿做好事，而是不敢做好事。这样下去，不但坏人会越发猖獗，而且好人也会越来越少，社会也因此会变得更加冷漠。扬善必须先惩恶，对违法犯罪行为，要始终保持高压态势，严厉打击，强力震慑。针对目前的校园伤害案，我们要举一反三，切实加强学校、医院、商场等公共场所安全，由政法委牵头，拿出方案，开展专项整治活动，掀起打击违法犯罪行为的小高潮。只有真正让坏人怕了，社会才能安定，好人才能越来越多。三是武装巡防，遏制犯罪。要在城区范围内，组建巡逻大队，安排有经验的公安干警，全副武装，带枪、带警具巡逻。要通过武装巡逻，对违法犯罪行为形成强大震慑，遏制犯罪。要根据对“两抢一盗”案件的研判，每天在重点路段，重点街区，实行着装与便衣结合、定点与定线结合、车巡与步巡结合的巡防模式，筑牢街面防控网。

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须夯实基层基础，筑牢平安建设的第一道防线。早在年月日，胡锦涛总书记在北京人民大会堂同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时发表重要讲话，他强调要切实加强基层基础工作，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善基层服务网络，加强基层司法机构建设，提高基层政法部门履行职责能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。基层基础建设是政法工作的关键，与兄弟县（市、区）相比，我们还有很大差距。下一步工作中，要加强基层基础建设，筑牢前沿阵地。要加大投入，有效整合政法资源。各镇、各园区要加大人、财、物向政法工作的倾斜，切实加大对基层综治工作的投入力度，统筹安排建设经费，确保及时足额拨付到位。要把政法维稳工作触角前移，科学整合基层资源，突出抓好政法综治中心、中心警务室、村级综治办三个平台建设。要按照《年全县社会治安综合治理和平安建设工作要点》的要求，按序时进度，在规定时间内完成建设，彻底解决基层政法综治办公条件差、经费保障困难、装备设备落后等问题。要加强安保，构建立体防控体系。自月日，召开警务室建设现场会，到现在已经近两个月。从目前来看，警务室总体已基本建成，速度很快，下一步警铃入户工作也要尽快落实。同时，要在全县范围内加强技防监控布点，确保技防监控无盲区、无死角。各镇、各园区要按规定配齐配强相关人员，没有的要尽快调整到位。“千人大巡防”是今年十大民生工程之一，公安机关务必尽快落实。专职保安队伍要尽快组建好、管理好、使用好，要按

标准组建和强化巡防大队、巡防中队，校保安大队，推进城镇一体化巡防机制建设，科学配备驻村民警和驻校保安，要切实保证各警务室有人值守，全力构筑全方位、全时空、多角度的立体治安防控体系，切实解决影响群众安全感的突出问题，夯实平安建设的第一道防线。目前，在全国范围内，校园伤害案频发，校园安全已经上升到国家高度。月日，全国综治维稳工作电视电话会议召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席会议并讲话。他强调，要以对人民生命安全高度负责的精神，切实履行维护稳定的第一责任，立即行动起来，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。月日，我召集有关部门对部分学校进行了调研，各个学校的安全保卫工作都或多或少地存在一定问题。校园安全、学生安全是各级党政一把手的责任，务必以高度负责的态度切实抓紧抓好。政法委要把社会安全作为头等大事来抓，要起到一个总牵头的作用，加强调度、督促、考核，确保各个单位、各个地区责任的落实，确保社会安全。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须综合治理，大力化解社会矛盾。面对形势的深刻变化，政法工作还存在诸多不适应，必须着力解决源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法工作主动权。要深入推进社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，强基层，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。社会问题的出现，原因是多方面的。因此，对社会问题的处理，不能靠哪一个部门，通过哪一种办法去解决，必须实施综合治理。我们近年来推进的各项改革，就是系统化、全方位的社会管理，实践证明，这对化解社会矛盾，促进社会和谐起到了积极作用。目前，在化解社会矛盾工作中，还要注意以下三个方面的问题。要认真对待群众来信来访。对涉法涉诉上访案件，要本着不回避、不推拖、积极稳妥的原则，对情况属实的，要及时予以处理；对于少数群众的不正当利益、不合理要求，要旗帜鲜明、及时答复，果断处理；对于越级访、重复访、缠访、闹访等问题，要耐心细致地做好说服教育工作，同时要严厉打击非法上访、缠访、闹访和带头闹事的违法分子。这一条，也作为今年政法部门的首要职责，特别是公安机关要主动介入、一抓到底。要强化大调解工作实效。年，睢宁法院受理案件激增，是全市唯一一家案件超万件的基层法院。一方面说明人们的法律意识在增强，另一方面也说明社会调解工作滞后。因此，要把增强调解工

作实效作为下一步工作的重中之重，把矛盾纠纷解决与否作为衡量调解工作好坏的重要标准，切实做好调解工作；要有效整合诉调、访调等大调解对接机制，积极探索和构建“大调解”工作格局，依法协调利益关系、把握工作主动权，提高解决问题的及时性和有效性，积极化解各类矛盾、从源头上消除不和谐因素，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，确保社会和谐稳定。要在已有大调解组织网络的基础上，重点加强县镇两级调解中心建设和人民调解组织建设，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，化解在初始阶段。同时要放大成功调解案例的社会效应，精心选择部分典型案例，组织开展公开调解，做到调解一起纠纷，教育一批群众，切实增强调解权威，实现群众信任调解、尊重调解、服从调解的良好局面。要深入推进社会管理创新。社会管理是一项系统工程，在目前错综复杂的社会形势下，必须采取创新性的措施，来解决社会管理问题。各个单位要勇于管理，善于管理，主动管理，大胆地创新管理。要针对存在的突出治安问题，创新形式，主动开展形式多样的专项整治行动，净化社会环境。要积极推进大众行为规范和大众信用管理工作，强化信用等级结果的运用，树立诚实守信，遵纪守法的良好社会导向。

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须宣传引导，营造齐抓共管的舆论氛围。中央政法委书记周永康强调，新闻媒体要增强政治意识、大局意识、法治意识，正确把握舆论导向，切实承担社会责任，努力为社会和谐稳定创造良好的舆论氛围。社会治安综合治理，不是哪一个人、哪一个部门、哪一级组织的责任。只有加强宣传引导，营造齐抓共管的社会舆论氛围，才能形成合力，抓出实效。在宣传引导的过程中，媒体要注意把握好以下两个方面。要充分调动社会各界的力量。新闻媒体是社会动员的重要手段，要通过新闻宣传，充分整合各种社会资源和力量，号召更多的人投入到社会综合治理工作当中来。“.”黄金抢劫案的成功破获，是我县公安机关打的一场漂亮仗，要加大案件的正面报道。一方面，要通过宣传报道，对犯罪分子予以震慑，增强老百姓的信心；另一方面，要通过宣传报道，唤起民众的社会责任感和正义感，让更多的人参与到同违法分子的斗争中来。要自信、阳光、生动地宣传。睢宁电视台，《今日睢宁》报以及几大网络，一直在为睢宁的经济社会发展摇旗呐喊、鸣锣开道，为睢宁的发展营造了良好的舆论氛围。但政法工作宣传有其特殊性，很多问题较为敏感，稍有不慎就有可能误导社会。在宣传引导工作中，新闻媒体要坚持做到自信、阳光、生动。“自信”就是不能为了片面追求点击率、收

视率，而突出节目的千奇百怪。“阳光”就是要健康向上，不能总是挖掘一些病态的言和行。“生动”就是不能老板着面孔，要能通过正面的宣传报道，让人有所感，有所思，从而正确认识和支持政法工作。

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须适应形势，建立精干高效的政法干部队伍。胡锦涛总书记强调“要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质和业务工作能力，强化政法干警维护社会公平正义的意识，严格规范执法行为，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍”。政法机关和政法队伍是维护社会安定团结的核心力量，在强化政法工作职能的同时，要切实加强队伍建设，努力建立一支公正、廉洁、高效执法的政法干部队伍。要壮大人员力量。目前，我县的政法干警力量还比较薄弱，尤其是公安干警人手不足，这在很大程度上制约了我县社会治安工作的有效开展。比如，在社会治安巡防工作中，由于警力不足，巡防工作一直无法实现全覆盖、常态化，让一些犯罪分子有了可乘之机。因此，必须加强警力配备，不断壮大人员力量。要通过招考，选拔一批素质高、本领强、业务能力过硬的人员充实到政法干警队伍，保证编制内人员充足、够用。要提高业务素质。目前，我县的政法干警人员素质良莠不齐。因此，要针对现状，大力开展“岗位大练兵”活动，努力提高政法干警的业务素质。要创造机会，鼓励他们立足岗位，学技术，练绝活，干一流，争第一，苦练过硬本领，争当岗位能手。要严管政法队伍。“ 黄金抢劫案迅速告破的实践证明，我县广大政法干部，在关键时候能够拉得出、冲得上、打得赢，是一支经得起考验的队伍。但也应该看到，在政法队伍建设中也仍存在很多问题。少数政法干警素质不高、作风不实、服务不优，在一定程度上影响了政法队伍在人民群众中的形象。在政法干部队伍建设上，要突出在“公正廉洁”上下功夫，一是要用好权，二是防止滥用权。要鼓励政法机关自清门户，明确规定凡是自查自纠，主动清除害群之马的，在考核中不仅不扣分而且要加分。同时，要加大轮岗力度，对政法机关重点岗位、热点岗位实行大轮岗，减少滋生腐败的土壤。

让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须加强领导，担起保一方平安的政治责任。胡锦涛总书记曾指出：“做好新形势下的政法工作，加强和改善党对政法工作的领导是关键。各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对政法工作的领导，加强对新形势下政法工作面临的新情况新问题的研究，有

针对性地解决一些影响政法工作的重大问题”。各镇、各园区、各部门要从全局的高度出发，始终把平安建设工作摆上重要的议事日程。强化组织领导，加强协调配合，落实第一责任，确保一方平安。要强化组织领导。社会治安综合治理、平安建设工作纳入党政综合考核，而且分值不低，占总分的%。各镇、各园区、各单位要加强领导，用抓发展的劲头抓平安建设，确保各项工作任务的落实，全力维护我县社会和谐稳定的良好局面，切实增强人民群众安全感。要定期分析和研究社会治安综合治理和平安建设工作，切实解决平安建设中遇到的各种问题。要真正转变工作作风，脚踏实地，真抓实干，确保平安建设各项任务落到实处。各镇、各园区、各部门要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好本系统、本单位的平安创建工作，认真落实各项管理措施，切实做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。要最大限度地调动广大群众参与平安创建的积极性，将专门力量和群众力量充分结合起来，各镇、各园区要组织开展各种形式的群防群治和自防自治活动，构筑起维护社会平安的坚强堡垒。要强化考核问责。实践证明，启动一次问责，比开多少会、发多少文件都要有效。因此，要通过加大对各镇、各园区、各部门的考核，对在政法工作中敷衍塞责、激化矛盾，决策严重失误，造成群体性事件，社会矛盾处置不力等各种问题的单位和领导，严厉问责，绝不姑息迁就。

同志们，政法工作庄严神圣，让我们紧紧围绕胡锦涛总书记提出的，政法工作要“切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定”的工作要求，坚决让坏人无路可走，让好人阔步前行，真正实现坏人有怕头，好人有奔头，不断推进睢宁经济的快速发展和社会的和谐稳定。

谢谢大家！

让“人”成为睢宁发展的核心力量

在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县组织、宣传、统战“一揽子”工作会议，主要任务是贯彻传达全市组织、宣传、统战工作会议精神，同时也对我县今年的这三项工作进行安排部署。

两年多来，在全县上下的共同努力下，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大政治机遇的推动下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务，以创新求突破，以实干促发展，取得了很多积极变化。深入剖析这两年的变化，根源在哪里呢？论交通，我们没有铁路、没有大型码头；论资源，我们没有石油，缺少煤炭；论工业基础，我们是徐州六县五区里底子最薄的一个。可以说，一切的变化都根源于我们抓住了“人”这个睢宁最大的资源。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使年项指标在全省成功进位。年度，睢宁地区生产总值、人均、规模工业增加值、工业用电量等项指标在全省实现进位；在徐州市六县（市）一区经济目标综合考核中，又前进一个位次，获得二等奖，取得睢宁历史上最好成绩。年一季度，经济指标继续保持高位运行。在综合性指标上，我县年一季度地区生产总值完成.亿元，同比增长.%。全口径财政收入.亿元，增长.%，增幅位居全市第一，其中：一般预算收入.亿元，增长.%，高于全市平均水平.个百分点。规模工业总产值、销售收入、利税分别完成.亿元、.亿元、.亿元，同比增长.%、.%、.%，在全市继续保持领先地位。在投入性指标上，全社会累计完成固定资产投资.亿元，同比增长%，其中规模投资.亿元，同比增长.%。在结构性指标上，三次产业结构调整为.：.：.，三产占比首次超过二产，一产首次降到%以下。在发展潜力上，工业用电量达到.亿度，同比增长.%，增幅全市第一；到四月末，我县存款余额.亿，比年初增加了.亿，增幅全市第一，其中，储蓄存款.亿，比年初增加了.亿，人均存款元，增幅全市第一。贷款余额.亿，比年初增加了.亿，当月新增贷款全市第二。在发展环境上，到四月末，八

类案件发案率同比下降接近%，下降幅度全市最大，政清人和的发展环境初步形成。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们成为县委权力公开透明运行试点。我们以“人”为突破口，坚持改革创新不停步，以严管干部为起点，以公开为主线，从严管、限权、公开、社会动员、行政语言与行政行为改革和社会管理六个方面制度化、系统性、易操作、无震荡地推进各项改革，才让我们的改革受到了高层的关注，才把我们确立为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一，推进试点工作。今年又被确定为调整不适宜担任现职干部制度的试点，成为全省唯一一个县级试点。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们日光能温室成为全省第一。建设了苏北第一家现代农业开发区，设施农业规模不断扩大，主导产业、特色产业初具规模，年，全县高效农业面积新增.万亩，进个位次。其中，设施农业面积.万亩，进个位次；新增设施农业面积.万亩，进个位次，日光能温室面积达到.万亩，省领导春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一。今年月日，漆冠山市长来睢宁观摩高效设施农业时说，“睢宁的高效设施农业，在全市是第一块牌子，也是最好的一块牌子”。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使一大批项目成功落户睢宁。星星家电二期、金海螺纺织、江苏八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，康盛管业项目将在月日全面动工，总投资个亿，将建成全国最大的冷凝管生产基地，成为推动突破发展的新生力量。

着眼年，我们提出要牢固树立工业兴县战略，用创新发力，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大产业、六大园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入亿，城建要完成投入亿），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标。力争把睢宁打造成为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一、日光能温室规模全省第一。

新的目标已经确立，新的号角已经吹响。目标如何实现，任务如何完成。最根本地就是要靠发展，但是发展也好，改革也罢，关键在人，终究还是要靠人来落实，靠人来推动。因此，我们要进一步抓住“人”这个核心，不断激发“人”的活力，挖掘“人”的潜力，让“人”成为睢宁发展的核心力量和最大

资源。

一、拓展用人方式，进一步激发“人”的潜能

前段时间，我县学习科学发展观实践活动成效明显，为在新起点上推动我县科学发展、绿色发展打下了坚实基础。一是通过扎实深入的理论学习，进一步形成了科学发展的新共识，切实增强了党员干部走科学发展道路的自觉性和坚定性。二是把深入解放思想与破解发展瓶颈、解决实际问题紧密结合，主动应对危机挑战，进一步理清了推动科学发展的思路举措，有力推动了全县经济社会又好又快发展。三是提升了经济的综合竞争力和抗风险能力，全县上下围绕“大干项目、干大项目”的要求，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，经济实现逆势增长，“突破睢宁”平稳推进。四是解决了一批关系群众切身利益的现实问题，使学习实践活动成为为民造福工程、群众满意工程。五是强化了推动科学发展的组织基础和干部队伍建设，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过、群众才好过”、“善操作、会落实、能创新”逐步成为睢宁党员干部的鲜明特质。

实践科学发展的主体在干部，干部是一个地区的领导力量，决定了这个地区科学发展的能力。一年多来，随着严管干部的深入推进，我们干部的作风出现了明显的变化。但与此同时，一些问题仍有待进一步解决，村干部的素质和能力还有待加强，“中梗阻”和“底板结”还没有彻底地打破。尤其是在干部调整使用方面，存在着这样那样的结构性问题。一是干部的知识结构。现在想使用一批年轻干部，但是知识结构难以满足我们的要求，出现了断层。虽然这两年我们招了一大批的大学生，但是大学生要真正成为后备干部还需要一个过程。二是干部的个性结构。当前睢宁急需一批敢闯敢干的干部来打开局面，但是虎虎生气的干部寻找起来比较困难。三是提拔使用干部往往会有大量的人民来信，有些干部有能力，也能干，但是反映比较强烈，使用时我们会很慎重。下一步，要进一步拓展用人方式，不断激发“人”的潜能，给能干事、会干事、不出事的干部留出更多成长的空间和机会。

第一，要深化干部人事制度改革。进一步深化“五星级村党组织书记争创”

活动，探索村党组织书记激励机制。进一步深化“党员带头创业、支部引领产业”活动，引导和鼓励党员干部带头创业、带头致富。进一步做好村（社区）党组织换届选举工作，按照公推公选、公推直选、两推一选的选举方式，选拔“两强”型党员担任村（社区）党组织书记，同时扩大书记、主任“一肩挑”的覆盖面，通过换届优化配强村级干部队伍建设。更为重要的是，要对去年一系列严管干部的改革加以完善和强化，着手探索和研究拟提任干部的财产公示，聘任制干部、组阁制干部的忠诚主体等相关课题，并适时出台相关文件，进一步激发干部干事创业的激情。

第二，要继续完善选人用人机制。要在“党管干部，组织掌控”的框架下，进一步扩大民主的范围，增加民主的深度，让民意成为干部使用的重要依据，并适时推出干部的民调管理办法。要进一步完善“+”后备干部选拔机制，开放选人方式。在“”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明；“”一定要由党组织直接提名、当场公布。要做好调整不适宜担任现职干部制度的试点工作，按照省组《关于开展干部人事制度改革试点工作的通知》要求，月份开始试行；月份以前要正式出台《调整不适宜担任现职干部的实施办法》。要实行“一把手”竞选制和领导班子组阁制。教育系统的聘任制和组阁制试点工作已结束，取得了很好的效果，其余学校要在暑假全面展开。下一步将在部分机关和个别镇实行“一把手”公开竞聘制和“班子成员组阁制”试点：即通过竞选方式公开选拔部门主职人选，新任主职领导对班子成员具有组阁权。通过这些举措，构筑起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的选人用人新机制。

第三，要加大人才的引进和培养力度。要进一步加大人才引进的力度。要紧扣我县年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。我们马上将在红叶小区的西北角，水袖的旁边建两幢高楼，明年年底前投入使用，作为总部经济和创业人才的所在地。除此以外，组织建设也要不断创新，来适应形势变化的要求。 群:辛苦整理，倒卖

者可耻！

二、提高宣传水平，进一步统一“人”的思想

宣传工作很重要，做好了就掌握了话语权。这两年来，宣传工作做得很不错，宣传战线上的干部都有着不错的表现，尤其是在这一次媒体风暴面前，宣传部、广电局和报社全部行动了起来，应对得当、不卑不亢、效果良好。可以说，媒体对我们的误解，很大程度是由于我们宣传的不够，推介的不够，解释的不够。下一阶段，要进一步提高宣传水平，把人民群众的思想统一到发展的大局上来，统一到睢宁的突破上来。

第一，要加大思想意识的引导，进一步解放思想，统一认识。由于人的个体素质存在差异，因而对客观事物的认识也不一样。我们要通过宣传，让人们统一认识，解放思想，使人民群众相信党的路线、方针、政策的正确性，自觉地按照党的路线、方针、政策办事。要围绕加快全县经济发展，重点解决干部群众发展思路不清、思想观念不新、精神状态不佳、发展动力不足等问题，在全县掀起新一轮思想大解放热潮。要通过细致的宣传思想工作，对人们的思想问题进行疏导，帮助解开思想疙瘩，进行有效激励，使人们转变劳动态度，增强工作的责任心，在全县上下形成“大解放大发展、不解放难发展”的思想共识。

第二，要强化服务经济的能力，进一步提升睢宁的知名度和影响力。前不久，我去招商，有一个大的客商打算落户睢宁，当时我们就问他，怎么选择睢宁的。他回答的很干脆，就是因为睢宁的知名度，然后对睢宁予以了关注，尤其是知道我们在搞大众信用管理，更加坚定了他投资睢宁的信心，他认为一个政府敢做这样的事情，一定是一个负责任的政府。这个事情对我有一个启示：宣传工作是围绕经济发展大局服务的，它也是招商工作，也是经济工作，说到底，宣传就是一种经济，是最高明的经济，是成本最低的经济。去年以来，我们注重加大对外宣传力度，整合各项社会资源，充分利用广播电视、报刊、网络等各种宣传媒体，借助人民日报、新华日报、中国青年报、人民网等权威媒体，广泛宣传睢宁改革新政、严管干部风暴、招商引资新举措和经济社会发展成就，宣传形式创新有效，宣传内容准确深入，打造了我县政策高地、成本洼地、投资福地的对外开放形象。今年，宣传思想工作要时时处处以大局为重，从大局出发，在大局中定位，在大局下行动，服务经济发展这一中心，服务党委政府工作的大局。要把一切积极因素调动起来，把消极因素化为积极因素，

为睢宁突破努力奋斗。要继续加大对外宣传，以上大报、上大台、上头版、上头条为目标，在国内多家主流新闻媒体，推出一批影响大、份量重的专题报道，进一步提高睢宁的知名度和影响力，吸引更多的外商来我县投资。

第三，要加强舆情应对，进一步强化网络时代的社会动员与社会管理。网络时代，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握谁就抢占了先机。我们要善于洞察和接受新思想、新事物，善于掌握和运用新手段、新技术，增加舆情应对的能力，始终引领潮流之先、风气之先。在这个方面，睢宁做得是不错的，县委县政府也很满意，尤其是有一支优秀的网评员队伍，一部分网评员很敏锐、很刻苦，也很有深度。可以说，睢宁社会和谐程度的提高，县委县政府正面形象的确立，网评员队伍立下了汗马功劳。下一步，要进一步推进《网络发言人制度》，让党委政府在虚拟社会里常态发声，引领公众、动员公众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散。要进一步扩大网络评论员队伍，不断发现和培养一些专职、兼职、业余的宣传思想工作方面的人才，补充到宣传思想战线的队伍中来。创造条件，让他们脱颖而出，在更大更高的平台发挥更好的作用。要进一步强化技术手段，创立手机平台。今后我们的会议通知，要在手机平台上实现。更重要的是要创建县委县政府的微博，在最短的时间内发布县内的各种情况，通过这种方式来引领思想，来建构主流的社会价值观。要进一步加大新闻媒体的改革力度，采取更为柔性和艺术的方式来传递党的声音和主张，进一步拉近与老百姓的距离，贴近老百姓的生活。

三、加大团结力度，进一步凝聚“人”的力量

全县统一战线要充分认清睢宁发展阶段的新变化对统战工作提出的新要求，自觉地把统一战线工作放在大局中谋划，团结引导统一战线广大成员，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，进一步凝聚“人”的力量，为睢宁腾飞贡献智慧和力量。

第一，要凝聚各方面力量，在推动经济又好又快发展上发挥更大作用。统一战线要发挥人才荟萃、智力密集的优势，引导和组织工商联和无党派人士，要紧紧围绕“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的发展目标定位，在发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导等方面深入开展调查研究，多献务实之策。引导和支持非公有制企业抓住契机，加快产业转型升级步伐，加大创新投入，不断提升企业的竞争力。发挥统一战线联系广泛的优势，不断增加外地睢宁商会和本地行业商会数量，积极搭建招商引资平台，

按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的理念，邀请外地商会和企业到我县考察，进行项目对接。

第二，要加强制度化建设，在促进与党外人士合作共事上发挥更大作用。加强制度化、规范化建设，不定期召开党外人士协商会、座谈会和通报会，建立健全无党派人士考察调研制度，扩大统一战线成员有序政治参与，为无党派人士履职尽责创造条件。加强党外代表人士队伍建设，建立和完善党外代表人士数据库，按照“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”的要求，抓好发现、培养、使用三个关键环节，拓宽培养选拔渠道，大力加强后备干部队伍和成员队伍建设。继续抓好中发[]号文件精神的再学习、再宣传、再落实，更好地发挥其在历史起点上发展民主协商共事的重要推动作用。

第三，要坚持大团结大联合，在维护社会和谐稳定上发挥更大作用。扎实推进民族团结进步工作，全面贯彻党的民族政策，以民族工作示范社区建设为抓手，扎实开展民族团结宣传教育，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。完善落实民族宗教工作机制，切实做好民族宗教领域的维稳工作，尤其要关注重大事件及重要节假日等敏感节点期间的稳定工作，加强与相关部门的协调配合，有效防范、及时处置涉及民族宗教因素的突发性和群体性事件，确保民族宗教领域稳定。引导非公有制经济人士积极承担社会责任，努力维护职工合法权益。对因企业裁员、收入分配和生活福利等问题引发的矛盾，各级工商联组织要积极协助党委、政府妥善处理，及时化解，避免引发群体性事件。

组织、宣传、统战都是非常重要、非常关键的工作，是党的领导的重要组成部分。我们要从战略和全局的高度，切实加强领导，强化考核，把组织、宣传、统战工作摆在突出位置，列上重要议程，对重点工作不仅要在方向上牢牢把握，工作上及时指导，还要在政策上大力支持，投入上切实保障，真正让组织、宣传、统战为我们的经济发展和社会改革做好保障。

同志们，做好今年的各项工作，确保全县经济社会实现又好又快发展，我们的组织、宣传、统战工作责任重大。各级各部门一定要紧紧围绕“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标，结合各自实际解放思想，扎实工作，开拓创新，锐意进取，让“人”成为睢宁发展的核心力量，为全面建设富裕、文明、和谐的新睢宁作出新的贡献！

谢谢大家！

“一述双评三监督”推进依法执政

（年月日）

近年来，睢宁县以被中组部、中纪委确定为县委权力公开透明运行试点为契机，按照“依法治官、依法治权”的要求，以“一述双评三监督”为依托，强力推进法治睢宁建设。通过一段时间的实践，成效明显，受到了中央和省、市媒体的广泛关注。

一、以“依法治官、依法治权”为核心，依法规范权力运行

针对规划、土地等重要领域的决策事项，明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效限制。同时，所有重要决策都要交人大、政协调研，拿出方案建议；县委、政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见。经县委常委扩大会集体讨论通过后，组织实施。

二、以公开决策、公开用人为切入点，推行权力阳光运行

公开决策。县委通过规范决策流程、公开议决过程、公开决策结果，在全国开创了县级党委民主开放决策的先例。两年来，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大列席人员范围，现场全程由电视、网络直播，让党员和群众反映愿望，提出建议，充分保障人民群众的知情权、参与权。

公开用人。建立“+”后备干部选拔机制，开放选人方式。“”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。“”即由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，每月举办一次论坛，采取自愿报名、电脑随机抽取、现场公布论题、无领导讨论的方式综合展示。去年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁。设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到%时，予以弹劾。

三、以“一述双评三监督”为依托，强化依法监督机制

“一述”，是指县委书记、副书记（县长）公开述职，县委常委书面述职。

述的内容主要包括履行职责情况；重大决策、决定、决议等情况；干部人事工

作情况；学习法律知识，提高法律素质情况；依法行政工作情况；廉洁自律和抓党风廉政建设情况。

“双评”，包括党内评和党外评。党内评是指由县委委员、县纪委委员、党代表、党员人大代表、政协委员、党员劳动模范代表、群众党员代表等人员组成党内评议团对县委和县委书记依法执政进行评议；党外评是指非党人大代表、政协委员和社会各界人士组成党外评议团对县委和县委书记依法执政进行评议。

“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。在专门机关监督上，强化纪委的平权监督，支持纪委办案，党委不能干预或阻挠同级纪委办案。在群众监督上，公开包括县党政主要领导同志在内的县四套班子成员、各镇各部门副科级以上干部、重点科股室负责人手机号，随时接受质询和举报。在舆论监督上，出台《办理媒体反映事项暂行规定》，各单位确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，采用实名制注册登录，负责网络媒体反映事项的回复，回复期限不超过个小时。

网络时代的社会动员与管理

（年月日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位网友、朋友们、同志们：

大家好！非常感谢大家来到睢宁，来到睢宁网络，成就“睢宁网事”的精彩。

回首睢宁“网事”，一条热炒家族恶势力长期横行乡里、欺压群众的网帖，让“房家五虎”成功归案；一个“网上纠察队员”提供的纠察材料让报复打骂群众、操纵镇党委政府工作、私开赌场、贪污受贿的“五毒书记”被查办；条举报违章建筑的短信让名干部被处理、名干部被免职；民政局提请网友监督的网帖推动了我县低保的网络公示，并调整脱贫出保、取消违规低保户。这就是网络的力量，这就是网络时代社会动员与社会管理的效果。

以说，网络是虚拟的，这种虚拟已进入现实。它来源于实体社会，并与实体社会相互激荡、时时切换。网络以其开放性强、便捷度高、传播速度快，备受关注。作为领导者来说，应该关注网络、重视网络、善用网络。

网络在睢宁的运用，大致经历了四个阶段。设立网络发言人，固化“网络问政”；出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，实现有效反馈；出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，明确大众责权边界；出台《睢宁县大众信用管理暂行办法》，实行信用管理。同时，启动了党建五大课题研究，即县委权力公开透明运行，严管干部，行政语言与行政行为改革，干部人事制度改革和加强党的基层组织建设五大课题。网络建设和五大课题研究的影响，直接表现在这两年睢宁改革的力度、发展的速度、民生改善的程度，也间接反映于睢宁网络由热闹走向理性，睢宁网络已成为睢宁发展的力量、建设的力量。

络在睢宁的运用，有一个名字，就是网络时代的社会动员和社会管理。这个名字是否合适，在座的各位领导和各位专家谈起来更权威。我只能结合睢宁实践谈一些体会。

我们认为，社会动员就是号召并使之追随，更多的是引而导之，不是简单的行政推动；社会管理就是制定规则使其遵守，更多的是明确权利边界、有言在先，而不是行政强迫。

传统的社会动员和社会管理，其实就是组织动员和组织管理。无论什么工作，只需要一级一级的开会贯彻。无论什么问题，只需要一级一级的组织实施。

但是，在网络时代，由于民众思想的多元化和要求的多样性日益凸显，社会人群的流动性愈加自由和频繁，仅仅依靠这些就明显不够了。一方面需要进一步强化传统的行政动员和行政管理，另一方面还要重视社会动员和社会管理在新的社会形势下的重要作用。因此，网络时代的社会动员与社会管理是一个全新的课题。

曾有人和我开玩笑，王书记你们网站里的网民是不是都是你的“托儿”，为什么总向着县委县政府说话？说心里话，我还是挺喜欢这些“托儿”的，虽然我不知道他们究竟是谁。我想，在虚拟社会还能够有这么多的“托儿”，起码证明我们所推行的网络时代社会动员与管理是有效的。

在网络时代的社会动员与管理上，睢宁探索了五条路径，核心是尊重网络民意，坚持权威宣传、用心互动、用力引领，让网络真正服务于民生、服务于发展。

第一，“领导上网问计--组团上网答复--网络发言人常态发声”，推进网络

问政

对于网络，有的不屑一顾，甚至嗤之以鼻；还有的视为洪水猛兽，害怕引火烧身，避而远之。其实这些都是对网络的不适用、不习惯的表现。新的形势，要求我们由应对网络向善用网络转变。不再潜水，浮出水面。在睢宁，对于网络，党委政府不是被动应付，而是主动“浮出水面”。年月日，我就在西祠胡同网站实名上网与网民交流。年月日，带领睢宁各级领导干部组团上网，回答网友提问。之后，各部门常态组团上网，“上网察民情”、“下网解民忧”。通过官民互动交流的方式，化解民忧民怨，向民众传达“开门纳谏”的勇气态度，提高党委政府的向心力、凝聚力和公信力。不怕拍砖，直面网民。网络问政不能避重就轻，躲避矛盾，而应该直面网民。对重大会议、重要决策，会前发布网络预告，会后网络公开决议结果。有的还网络直播，现场回答网民问题。涉及重要规划、重点工程、重大项目，通过网络公开征集意见。让民意充分表达，对民意充分尊重。不把自己设想为无所不能、永远正确，努力减少差错并及时纠错。不搞应急，常态发声。网络是党委政府进行社会建设的新窗口，理所当然的应该成为党的声音权威宣传的主阵地，成为党委政府联系社会的“话筒”。各镇、各部门建立了网络发言人制度，实现了党委政府在虚拟社会的常态发声，引领公众、动员公众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散。民意得到更加充分的重视、尊重和维护，我们也赢得了民意的拥护和追

随。

第二，“信息表达--信息办理--信息反馈”，打通办理媒体反映事项渠道

党委政府重视网络、领导干部直面网络，不仅体现在畅通民意诉求上，更重要的是要体现在解决问题上。干部小时反馈时限，没有效果，就有后果。出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，对办理时限、办理流程、责任主体、问责形式予以固化，建立公开交办、公开反馈、公开问责“刚性机制”，逼迫干部重视网络、适应网络。据统计，-年，网民反映的个问题得到及时回复和有效解决，个意见建议被采纳；自年月到年底，我和县长共收到群众发送手机短信条，条短信转发各镇各部门办理，条短信建议被采纳。同时，加大问责力度，对办理媒体反映事项不力的名干部予以问责，没有效果、就有后果。虚拟社会反映得到现实解决。网络是现实社会的一面镜子。每一起“网上事件”都必然能够从现实社会中找到源头。“网上事件”要标本兼治就必须将着力点放在网下，从现实层面发力。只有将网民反映的合理、合法并且现实能够解决的问题予以解决，才能赢得老百姓的拥护。否则，老百姓抵触的社会情绪会更加强烈。年，我们解决了网络上群众提出的梁山村吃水难等一系列民生问题。同时，利用网络反腐。建立“网上纪委”，开设“一把手信息港”公布领导干部信息，小时接受网民举报。年以来，通过“一把手信息港”共受理群众投诉个，其中举报投诉类个，咨询类个，建议类个，表扬类个；为群众解决实际问题件，对个轻微问题及时反馈，督促落实整改；对收集到的个违纪违法案件线索（占到案件线索总量的四分之一），及时组织核实查处，收到了明显成效。保证最大多数人民群众利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。还要通过创新社会动员、强化社会管控让社会利益得到不断调整，确保社会利益不被极少数人所控制，以防止一些利益集团为了一己私利，误导群众。确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价，确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。就像一些人明明是肆无忌惮地违章搭建，却在网上扮起了弱势群体的角色。对此，我们坚决维护大多数群众的利益，严格依法拆违。年月，我们还针对网民反映强烈的、长期横行乡里、欺压群众的“房家五虎”抓获归案，依法惩处。年月，我们又对网民反映强烈的沙集镇沙集村的“五毒书记”依法查办，使正义得到伸张。

第三，“大众信息公开--大众信用管理--网络威严执法”，明确虚拟社会责权利边界

作为网民来说，首先是公民，在行使网络权利的同时，也必须遵守网络义务，承担网络责任。因此，网络世界也要有规矩，也需要划分责权利的边界。群众讲真话，干部办实事。我每天都要批阅短信和网贴，很多的时候要工作到深夜一两点。工作的疲惫我并不在意，但一些虚假、诬告、造谣、诽谤的短信和网贴却让我痛心。虚假信息和网贴不仅浪费了大量的行政资源，对社会的秩序和安定也造成了伤害。为此，出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息、网贴予以曝光，并依法依纪做出处理，实现网络世界的威严执法，让群众在虚拟的世界同样讲真话。一处守信，处处受益；一处失信，处处受限。成立正科级建制的县大众信用征集管理办公室，出台《睢宁县大众行为规范》、

《睢宁县大众信用管理暂行办法》，建立个人信息数据库，对个人信用做出评估，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果加以运用。年，李集镇一村民因被提名为“服务大局人民功臣”而在贷款发放中受到优待。也有一些人也由于信用等级较差，在银行贷款、申请补贴等请求中受到限制。此外，我们又根据《睢宁县大众信用管理试行办法》，结合我县建设市场实际，出台了《睢宁县建设市场信用信息管理试行办法》，对在我县从事工程建设的主体没有进行申报的个开发企业、个施工单位、个监理企业，取消其在睢宁承担新业务的资格，共有家开发工程建设企业因违规被清除出了我县建设市场，收到了良好的社会效果。亲好人，惩恶人，打罪犯。亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导。否则，极端个人行为将会任意发挥，导致对社会秩序的冲撞。去年以来，我们大力开展民风建设五项整治，亲好人，惩恶人，打罪犯，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。年，有名群众被评为“服务大局人民功臣”、“招商引资平民英雄”、“高效规模农业致富能手”、“爱岗敬业模范职工”。年月日至月日，民风建设集中行动共查办破坏民风案件起，其中刑事案件起，治安案件起，打击处理行政拘留以上人，其中行政拘留人，刑事拘留人，劳动教养人。

第四，“抛出话题--引导讨论--去伪存真”，探寻网络动员模式

作为党委政府，掌控话语权、抢占网络道德高地更利于控制舆论方向，掌

握工作主动，实现有效的社会动员与管理。讲有用的，说爱听的。现在，部分官员的官僚作风让老百姓反感，官员讲话老百姓不想听、不愿听、听不懂，也不信，干部号召力越来越弱。实践中，我们积极推进行政语言与行政行为改革，围绕老百姓关注的热点和县委县政府的中心工作，制造话题、包装策划，让群众心动、感动，进而变成追随的行动。年，《今天，睢宁再一次出发》、

《倾听您的声音》系列讲话和去年我针对睢宁干群相互埋怨而深夜撰写的文章

《点亮心中的灯》等，在网络引发热议，实现了凝聚民心、汇聚民力。动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；干的不错，肯定能选上，也不再去投票了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，接触到的民意可能恰恰是少数人的“民意”。在网络运用中，我们依靠网络评论员队伍，用社会动员的办法让沉默的大多数说话，让正义、善良、诚信成为前进的主要力量。让善良和正义得名得利。在网络和现实社会中，党委政府应该积极维护善良和正义，使善良和正义的声音始终占据道德和法制的制高点。针对虚拟社会存在的诸多问题，早在年，我就提出建设“守法、公道、文明”的网风，目的就是要净化网络环境，使善良和正义的声音成为主流。在睢宁，我们已经举办了两届“睢宁干部好榜样”评选，对获奖者给予万元的奖励。今年，我们又举行了“睢宁人民好榜样”评选，对于睢宁普通百姓中的楷模，也予以万元的重奖。

第五，“网络公开—网络监督—干部问责”，建立县委一述双评三监督制度

网络上为什么总会对政府出现猜疑、指责甚至攻击、谩骂，其实最根本的原因是我们的党务、政务不够公开。如果能公开的事情都公开了，大家都清楚了、明白了，自然就会趋于理性。用公开强化监督。坚持能公开的全公开，把县委的决策权、执行权、人事权、问责权置于阳光之下，接受广大民众的监督，保障老百姓的知情权、表达权和参与权。去年月，在县委权力公开透明运行推进会上，对网络、短信中梳理出的群众反映集中的件民生实事公开交办。去年月，全程直播县委全委会，就全县经济社会发展的“三重一大”项目编制、

《关于加强镇党政主职队伍建设的实施办法》、《睢宁县大众信用管理暂行办法》等议题，现场公布，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。干部问责常态化、制度化。严管干部两年来，对干部的问责实现了常态化、制度化。年，有名公职人员因违反“禁酒令”受到查处，其中一名镇长、

一名局长和一名副局长均被免职，引起了强烈反响。这项“铁”的纪律自年月至今再也没有干部违反过。年，科级干部的信访量下降了.%，举报科级干部的短信同比下降%。为将严管干部引向深入，又在全县村干部中推行“禁酒令”，将严管干部向村级延伸。构建一述双评三监督制度。我县的网络之所以日益趋于理性，源自于各个层面的公开，源自于县委权力公开透明运行。年月，紧紧抓住中纪委、中组部县委权力公开透明运行试点的契机，以公开为路径，以严管干部为切口，大力构建“一述双评三监督”制度，通过制度把公开的流程和方式进一步固化，使群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。现在，睢宁的县委常委和政府副县长每月都要进行一次述职述廉综合测评，并邀请网友代表在内的“一述双评三监督”评议员现场参与投票表决。

网络时代的社会动员与管理实践，使干部作风通过应对和运用网络发生了很大改变。过去老百姓反映问题可能三天五天，甚至十天、半个月都得不到答复，更谈不上解决。现在，老百姓反映问题在一天、两天，有的在一两个小时之内就得到答复，甚至得到解决。网络时代的社会动员与管理实践，让干部的能力得到很大提高。很多干部由不了解网络、惧怕网络向勇于应对网络、积极运用网络转变。这是网络的功劳，是网民的贡献。

网络时代的社会动员与管理实践在让我们赢得群众支持和拥护的同时，也成就了睢宁一个又一个精彩。在睢宁，我们通过努力，成就了星星家电由施工到投产的“百日奇迹”；成就了睢宁工业产业由空白到“五大产业”初步形成、“六大园区”稳步推进的跨越；成就了用亿城建投入为年成功开盘；成就了项目增、就业增、无震荡；成就了经济的迎风起飞，逆势增长和社会的和谐稳定；更成就了睢宁速度、睢宁效率和睢宁奇迹！年度，睢宁地区生产总值、人均、规模工业增加值、工业用电量等项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值进个位次；人均进个位次；规模工业增加值进个位次；工业用电量进个位次。同时，这些指标的增幅在徐州保持领先。年，我们成为全省唯一一个信访量大幅下降的县份，进京去省到市上访总量与去年同比批数下降%，人次下降%。其中，去省上访同比批数下降%，人次下降%。成为徐州市唯一一个没有被红色预警和橙色预警的县份。全县社会政治稳定，未发生有影响的政治事件、恶性案件和群死群伤恶性事故，八类案件同比下降.%，破案率.%，打处绩效位居徐州市第一。

两年来的实践是初步的、是浅层次的，网络时代的社会动员和社会管理究竟如何推进，还需要各位专家予以研究，还需要各级领导予以指导，还需要我们深入实践，还需要网民继续支持。网络，说到底是你的，是他的，也是我的。

网络是你的。网络是人类共同的文明成果。任何人都有运用网络的权利，任何人都有通过网络发表看法的自由。你可以用网络搜索资料，你可以用网络消遣娱乐，你可以用网络经商营业，你更可以用网络参政议政，这一点也是我们尤为需要的、始终欢迎的。

网络是他的。网络不是滥用自由的天堂，它也是权、责、利的统一体，有着自己的特定边界和限度。超越了边界，突破了限度，就是对网络秩序的冲撞，就有可能对他人利益造成侵害。因此，网络虚拟社会的健康繁荣，除了需要网络道德建设的支撑外，更需要大家明确自己肩负的责任，在驰骋网络天地的同时，恪守网络秩序。

网络也是我的。作为党委政府，应该强化网络社会的政权建设，通过掌握更多网络资源的优势，逐步建立起一整套制度化的网络规则，让网络服务于实体社会，成为实体社会党的政权在虚拟社会的有效拓展和延伸。作为领导干部，要尊重网络民意，积极运用网络平台，让民意充分表达；要围绕提高执政能力和服务水平，到网上汲取营养，倾听声音，解决问题；要习惯于被网络监督，要学会在开放的网络世界引领网络，和老百姓共同运用网络，通过虚拟社会来促进实体社会更加繁荣、更加文明、更加和谐。

君子慎独，不以人不知而逾矩；君子谨言，因矜庄自重而立身。网络是一面镜子，映照出实体社会的真善假恶，更使个人的素质高低立判。网络也需要道德操守，也需要权力边界。这让我想起年，英国机械师德哈特设计出历史上第一盏红绿灯，人类交通开始告别杂乱无章，走向井然有序。

今天，在会场有一个红绿灯的设计，各位讲述人遵守交通规则依次亮相，也是倡导无论是虚拟社会还是实体社会，都要遵守着“红绿灯”：当红灯亮起，不越边界；当黄灯闪烁，驻足等待；当绿灯亮起，阔步前行。这也正是我们进行网络时代社会动员与社会管理的根本目的。

谢谢大家！

如何应对网上群体性事件

（年）

从“华南虎”到“躲猫猫”，从“考察门到“周至尊，以及杭州“码”飙车案等，在时间上呈现出周期短、持续时间长的特点，而在规模上越来越声势浩大。更值得注意的是，网民互动已经从以往的“说说就罢”，变为“从说到做”——从虚拟世界的参与转变为实实在在的行动。作为官员，如果还不重视网络的力量，还不会运用网络，这不是非常危险的吗？

一、准确把握网络舆论的特点

网络舆论具有哪些特点？发生机制方面，网络舆论具有直接性、突发性；传插路径方面，具有扩散性、渗透性；民意反应方面，具有两面性、存伪性；影响方式方面，具有积聚性、深远性；后果控制方面，具有难控性、暴力性。

网络舆论的形成，不需要传统媒体的审查和批准，网民可直接通过BBS博客、跟贴等网络通道，无障碍地发表个人意见，自由互动交流。一个热点事件的存在，加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索，这种突发性往往是政府所难以提前预测到的。网络舆论的非理性，也容易助长民意表达中的非理性力量，以致显露出一种有违于民主精神的所谓“多数人暴力"的倾向。网络赋予人最大的自由和权利，但个人的道德是否能匹配这种自由的权利，网民能否对自己的言行负责还是一个很大的问题，一不小心，网络就会成为“疯子手里的原子弹”。

比如，年，唯宁县人尤逢尧的侄子因发生交通事故死亡。他将其侄子之死归因于其侄子的原班主任，一个月内，先后在凤凰圈、新浪网等大小网站上，匿名发表"最冤案：老师逼死学生，政府隐瞒死亡增至人"等多篇文章。对以上言论，网上浏览人次达数千人，跟贴数百人，造成极坏的社会影响。同时严重损害了上述班主任的身心健康，致其不能正常工作。唯宁县人民法院经审理认为，被告人捏造事实，诽谤他人，情节严重，其行为构成诽谤罪，依法判处其有期徒刑一年，缓刑二年。

二、用对话化解对抗

当前，不同群体的利益冲突已经成为一种常态，网络上的利益诉求反应强烈实属正常。要使这种利益冲突不致演变为对抗性的社会冲突，关键在于破除体制性梗阻、疏通群众诉求的渠道，将利益冲突纳入合法、有效的协商调整平

台，学会用对话化解对抗。

分析群体性事件的发生，不外乎这样的路线：事件起因-不受重视-群体冲突-处置不当-事态升级-武力介入-暴力冲突。其中，处置不当往往是酿成事态升级的重要原因。所以，平息群体性事件，尤其要慎用暴力。

实践证明，对于特定群体的利益诉求，只要有相关各方切实对话，只要有公正合理的协商，矛盾就可以缓和，对抗冲突就能够化解，尤其是正视网络的一些投诉，利用网络平台与网民对话，这样做能够有效疏导积攒于网端的民怨，减少网络舆情的喷发。

三、及时公开相关信息

政府信息公开不仅是群众的热切期盼，也是政府妥善处置各类事件的“不二法宝”，更是加强政府自身建设的“推进器”。互联网的高匿名性决定了不负责任的言论和炒作的出现率远高于现实空间。防止和遏制谣言搅乱公众秩序最有力、最有效的措施就是政府及时公开信息。谣言止于真相，真相来自透明。事实证明，公开政府信息让政府和群众“双赢”，而刻意隐瞒只会让事情变得更糟。面对危机舆情，英国公关专家里杰斯特提出了“T”法则：一是以我为主提供情况；二是提供全部情况；三是尽快提供情况。里杰斯特还特别强调：“危机在出现后，小时内是应对的最佳时机，也被称为危机处理黄金小时。原因不仅仅因为媒体的猜测会在这个时间里大量涌现，如果拖延，损失将呈几何级数放大。”我们处理杭州“野导游打人事件”就比较成功。

年月日，杭州报纸报道西湖保安被来自睢宁的野导游打伤，并说睢宁的野导游在杭州结帮成派。得知消息后，当晚即派出了由县委副书记带队的工作组连夜赶往杭州，向被打保安道歉并协助杭州打击野导游，并通过当地报纸表明睢宁政府的态度。政府的这次果断出击，不仅处理了危机，消除了负面影响，更重要的是重塑了睢宁的良好形象。

四、善于借助司法的力量

和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。而化解冲突、实现利益均衡，需要公平有效的协调博弈平台，国家司法力量就是其中的一个重要平台。

在法治化国家，所有纠纷的最后和最具权威性的解决途径，应当是司法。由于目前我国的司法公信力还不足，使得在利益纠纷的解决上带有浓厚的人治色彩，一些领导人在司法结果令当事人不满意的情况下充当了“最后的审判者”，

更加助长了政府解决纠纷的压力。一旦政府无法满足各种诉求，势必引发大量的冲突事件。在化解利益纠纷和冲突的过程中，还存在特定群体“代言人”或代言机构的缺位。在群体性事件潜伏、露头、爆发的各个阶段，人大代表、政协委员以及工会、妇联等群众代言人和群团组织，普遍“不在场”或丧失代言权、话语权，大大增加了及时发现、化解、处置事件的难度。

目前，制度化解决问题和矛盾的水平还太低，法治化的水平还太低。因此，正确的做法是学会借助制度内的力量，提高化解纠纷的法治化水平。

五、主动与网民沟通

西方政治学中，有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；干得不错，肯定能选上，也不再去投票了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。因此，在网络运用中，要去除这种悖论，要依靠网评员队伍，用社会动员的办法让“沉默的大多数”说话。

另外，还要学会制造话题，掌握话语权。只有掌控话语权，才能掌握工作主动权。年以来，睢宁围绕百姓关注和反映的热点话题和县委推进工作需要的议题，先后制造了“烟气与风气”、“有了大项目就有温暖的家”等多个主导性话题。通过对开发区秸秆禁烧工作不力情况的公开曝光，以及对开发区的两名分管负责人的免职，使浮躁的干部警醒，使广大民众看到县委、县政府严管干部的决心，使“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”成为全县干部牢记的话语。

真正解决问题“网络群体性事件”是摆在广大官员面前的一道政治必答题，而不是可做可不做的附加题。对于躲躲闪闪、故弄玄虚的，必须进一步加大问责的力度，严肃查处工作不力的单位和个人，并将对其问责情况通过网络媒体发布，让其不仅受到组织的处理，还要受到民意的拷问，给善良的民意一个交代。

说到底，重视网络，是要把网络作为畅通民意诉求、纾解社会情绪的渠道，是手段，不是最终目的。虚拟的网络是现实社会的一面镜子，每一起“网上群体性事件”都必然能够从现实社会中找到触发点和源头，纯粹虚拟的“网上群体性事件”并不存在。网上的“群体性事件”是表，网下的现实世界是里，应对“网上群体性事件”要标本兼治就必须将着力点放在网下。

对于“网上群体性事件”的回应必然包含解释、疏导等技术性环节，但最

根本的回应还是公开现实层面的有与无、是与非，以及基于客观事实的依法处理结果。所以，处理网络问题不能仅仅停留在回复上。要把更多的精力放到解决问题上，解决问题是处理网络的最有效办法，也是利用媒体的根本目的。否则，老百姓会更加反感，抵触的社会情绪会更加强烈。

强化干部作风打造勤廉睢宁

（年）

为有效实施“突破睢宁”战略，锻造一支“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的干部队伍，为实现“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困，五年赶超沭阳”的工作目标提供强有力的政治保证，年以来，睢宁县以加强机关作风建设为抓手，针对干部队伍中存在的庸、浮、散、乱、贪问题，在全县范围内集中开展作风建设“五治”活动，推行干部拉练工作法，切实巩固了“廉洁睢宁”创建成果，全县党风、政风和社会风气明显好转。

一、加强教育，引导干部转变观念

围绕“突破睢宁”主题，我县开展了一系列教育活动，持续激发干部转变作风，全县党员干部的思想认识进一步深化，发展思路进一步明晰，工作作风进一步转变，初步形成了浓厚的谋发展、求突破的良好氛围。

.正反典型教育力促干部勤廉。一是开展反面警示教育。年年初，召开了全县干部警示教育大会，通报起典型案件，发放廉洁提醒书余份，签订廉洁从政承诺书余份。对一些典型案例认真进行剖析，提高了全县党员干部加强作风建设的自觉性和主动性。在天天快运噪音扰民事件中，有名干部被问责，为警戒全县党员干部不成为“下一个”，在全县范围内开展了县环保局等单位不作为案件专题大讨论。二是开展正面典型教育。一方面，为了加强镇级班子建设，开展评选“一对好搭档”活动。面向个镇，评选学习风气好、不骄傲自满，民主作风好、不独断专行，团结协作好、不越级管理，工作协调好、不相互推诿，工作业绩好、不弄虚作假，廉洁自律好、不滥用职权的党政好搭档，突出抓好党政正职队伍建设。另一方面，开展“睢宁干部好榜样”评选活动。年月，我县用万元对“睢宁干部好榜样” 县农业局农艺

师席远顺同志予以重奖，并为席远顺的一名子女安排一个全额事业编制的岗位，让好官、好人得到好报，使“当好官、做好人”在睢宁形成一种风气。

.“阳光政风热线”打爆广场。为实现干部与群众面对面交流、无障碍沟通，拉近干部与群众之间的距离，年月，我县在城区中心天缘广场召开主题为“倾听您的声音”的全县机关干部作风建设促进会，受到老百姓的欢迎。会上，为方便场外群众参与会议，设立了部热线电话，县电台政风热线、县电视台“”新视线栏目热线和县“经济”举报投诉电话被引入现场，短

短一个半小时，场外群众通过热线电话提出咨询投诉问题个，涉及责任部门个。对一些群众关注的热点、难点和重点问题，有关部门的领导干部现场听取群众意见，接受群众批评，解答群众质询。为保证群众反映的问题得以解决，我县规定相关部门不能现场答复的，采取限期办结制，处理结果在政风热线“回音壁”栏目播出，在《今日睢宁》报上公布，同时报县纠风办备案。

.“三个提醒谈话”及时预警。我县在任用干部、调动干部时给予廉政提醒谈话，谈话内容由过去的以廉洁自律要求为主，向作风建设、思想政治建设等方面延伸，年初以来，对名新任科级领导干部进行任前谈话；在重大节日前，给予领导干部提醒谈话；在重大项目实施之前对负责项目实施的领导干部进行提醒谈话。制作黄、橙、红三级预警函询卡，对社会上反映存在作风问题但尚未达到党纪政纪处分程度的党员干部及时预警，视不同情节分别下发“提醒卡”、“质询卡”、“警戒卡”。年以来，县纪委主要负责人先后对余名科级领导干部进行了诫勉谈话。

二、健全制度，规范干部行政行为

年初以来，我县先后制定下发了《关于开展软环境硬治理专项拉练工作的意见》、《关于严禁各镇领导干部“走读”的通知》、《关于进一步做好勤廉双述和一述双评工作的意见》等规范性制度文件，做到用制度规范干部行为，用制度锻造干部作风。

.开展软环境硬治理专项拉练。针对行政审批、涉企执法、机关作风等方面存在的突出问题，我县集中开展“五清理、五整顿、五公开、一承诺”行动。“五清理”：清理相关文件、清理审批事项、清理涉企收费、清理自由裁量权、清理行政有偿服务；“五整顿”：整顿执法队伍、整顿审批事项、整顿中介组织和行业协会、整顿涉企治安环境、整顿机关作风；“五公开”：公开“马上办”服务内容，公开“限时办”项目内容，公开行政审批项目和收费标准等内容，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定；“一承诺”：各单位“一把手”分别在《今日睢宁》报、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。截至目前，对县行政审批中心原个环节流程数进行了“流程再造”，保留个环节，减少了个环节，减少了%，由原来平均每个项目流程的个环节减少到现在的个环节，每办一个手续平均减少个环节；原上报工作时限共个工作日，再造时限共为个工作日，缩短了个工作日，缩短了.%；对

全县项行政审批项目进行了清理，取消项，合并项，保留项，行政审批项目审减.%；对项法律法规的自由裁量权进行规范，涉及条款条，细化规范款，从源头上制约行政权力。为便于接受群众监督和畅通群众诉求渠道，向社会公开全县各级领导干部职务分工情况和联系电话。年月，对抽检中发现手机处于关机、停机、无人接听状态的名党政机关领导干部进行诫勉谈话，责令写出书面检查，并在县电台、电视台、《今日睢宁》等媒体上公开曝光。

.推行“拉练工作法”和“心力提升法”锻造勤廉双优干部。采取倒逼、捆绑、挂钩、推进四项机制，围绕全县各级党政群机关、人大政协机关、企事业单位、村组（社区）的全体党员、干部（职工）的履行职责、作风建设、服务发展、廉洁从政等方面内容进行拉练，要求打破“八小时工作制”的框框制约，不论白天黑夜、节假与否，随时深入田间地头，随时深入项目现场，随时调度安排工作，确保领导一线指挥，一线了解情况，一线解决问题，一线处理矛盾纠纷，引领和激励全县党员干部自觉投身拉练，使各级干部始终处于满载负荷、紧张快干的工作状态，促进眼界宽、思路宽、胸襟宽的勤廉双优干部脱颖而出。建立“工作上去、干部上去，工作下去、干部下去”的干部能上能下任用机制，提拔重用勤廉双优、业绩突出的干部，淘汰出局碌碌无为、作风漂浮的干部。为了贯彻实施拉练工作法，提升党员干部的心理素质和承受能力，增强身体素质，历练干部作风，又推行了“心力提升法”，分期分批对全县机关干部进行军事化训练、拓展训练和心理素质培训等活动，包括县四套班子领导在内的多名机关干部参加了训练，收到了良好效果。

.督促基层干部深入一线服务群众。要求镇领导干部每周在镇住宿不少于四晚，每天晚上必有镇主要负责人一人驻镇，对各镇领导干部在岗情况进行明查暗访，每月将检查和处理情况在“睢宁政府”网、“勤廉睢宁”网、县电视台、《今日睢宁》等新闻媒体上公布，接受社会监督。对一次检查不在岗的，予以诫勉谈话、通报批评、公开曝光；对两次检查不在岗的，党政主要负责人就地免职；对违反规定造成严重后果的，将对有关责任人给予组织处理和党纪政纪处分。年月，对检查中发现值班脱岗的古邳镇、魏集镇的名镇领导干部予以诫勉谈话、通报批评，并责令两个镇的党委书记在全县干部大会上公开检讨。通过治理镇领导干部“走读”，使镇领导干部主动深入一线，深入群众，做到察民生、聚民力、谋民利。

.创新勤廉双述和一述双评制度。一方面，将勤廉双述工作的重点从述“廉”向“勤”、“廉”并举转变，增强村干部勤政廉政意识。各镇重点督查各村勤廉双述会议是否按时召开、群众质询建议是否落实、群众是否满意等。县纪委继续采取网上巡查、明查暗访和统一检查会议台帐资料等方式切实加大督查力度，继续坚持双月通报，及时督促勤廉双述工作的开展，并从全县选出若干经济发展后进村、计划生育重点管理村和信访问题突出村作为重点村，进行跟踪督查。开展勤廉双述推动了村干部工作作风的转变，激励村干部主动引领群众致富。睢城镇胡元村村干部转变“等、靠、要”思想意识，利用该村地理区位优势，主动外出招商引进万元以上项目个，扩大了村民就业门路；邱集镇仝海村村干部带领村民建起多亩泥鳅规模养殖基地，纯收入达多万元。另一方面，将“一述双评”制度中“述”和“评”的重点放在干部的作风上，放在服务发展上，分别对各镇、行政执法单位、行政管理单位、窗口服务单位、重点科室（站、所、队）进行集中评议。对“一述双评”会议上群众反映的网吧经营、小饭桌卫生质量等问题进开展了专项清理。今年以来，通过推进勤廉双述和“一述双评”制度，共梳理和解决干部作风问题个。

三、强化监督，促进干部勤政廉政

为切实转变干部作风，促进干部勤政廉政，我县唱响“勤廉四季歌”，实现干部作风监督的日常化、制度化。

.每周一巡查。由县拉练工作领导小组办公室每周选点巡查。县委、县政府领导任组长，成员由县纪委、县委县政府督查室、县招商引资考核办、县重大办、县“经济”负责人组成。每周对领导干部工作作风、目标任务序时进度、队伍建设、廉洁从政等情况选点巡查。巡查情况定期上报县委、县政府主要领导，并记入领导干部和单位的勤廉档案。

.每月一通报。对巡查中掌握的工作序时进度情况、作风建设、服务发展、廉洁自律等情况，每月通报一次，并将通报内容在该县电台、电视台、《今日睢宁》、睢宁政府网、勤廉睢宁网等媒体公布。

.每季一点评。对照年度工作目标，每季度召开点评会，由该县四套班子成员对各镇、各部门目标完成情况进行点评，由各单位班子成员对各科（股、室、站、所）目标完成情况进行点评，各科（股、室、站、所）负责人对每个工作人员工作情况进行点评，层层传递工作压力。

.半年一评议。半年，对重点部门、单位召开“一述双评”集中评议，由

各单位“一把手”现场述勤述廉，接受党代表、人大代表、政协委员、管理服务对象等场内评议员以及场外群众的质询，当场公布评议分数，县委书记、县长现场点评，县电台、电视台在线直播。

.年终一考核。年终，由县拉练工作法领导小组办公室对巡查、点评、评议情况进行梳理汇总，对各镇、各部门的目标任务完成情况进行考核，确定等次。对被评为“经济发展标兵”、“服务发展标兵”的单位和个人，县委县政府予以重奖；对于党政主职干部，向市委推荐提拔为副处级，对于其他干部，予以破格提拔重用。对年度综合考核完不成任务且排名倒数第一以及被评为“最不受睢宁人民欢迎的单位”的党政主职予以免职；对年度综合考核完不成任务的党政主职予以调整，完不成任务的副职予以免职或调整；属于条条管理的部门，县委向其主管部门建议党政主职免职或调离；各镇、各部门（含条条管理部门）的中层及以下干部，不能按时完成任务的，按干部管理权限随时进行免职或调整。

通过集中开展作风建设“五治”活动和推行干部拉练工作法，在全县塑造了风清气正的社会环境，当前，“团结就好，干事就好，成功就好”和“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全县广大干部的自觉行动，一切立足于把事情干成，一切服从于把事情办好的理念，已经成为全县党员干部的衡量标杆。

睢宁网络问政，新睢宁网专访睢宁县委书记王天琦

（年月日）

新睢宁网：作为一级政府当家人，您是如何看待网络的？

王天琦：对于网络有人不屑一顾，甚至嗤之以鼻；还有人视其为洪水猛兽，害怕引火烧身，避而远之。其实这些都是对网络不适用，不习惯的表现。新的形势要求我们由应对网络向善用网络转变，不再潜水。“网络是你的，网络是他的，也是我的，”网络是自由的，但网络行为有着责，权，利的边界。因此，我们也倡导无论是虚拟社会还是实体社会，都要遵守“红绿灯”，当红灯起，不越边界；当黄灯闪烁，驻足等待；当绿灯亮起，阔步前进。

新睢宁网：在谈到网络时，您多次提到一个名词：“社会动员和社会管理，”怎么理解？

王天琦：社会动员就是号召并使之追随，更多的是引而导之，不是简单的行政推动；社会管理就是制定规则使其遵守，更多的是明确权利边界，有言在先，而不是行政逼迫。在网络时代，由于民众思想的多元化和要求的多样性日益凸显，社会人群流动性愈加自由和频繁，仅仅依靠这些就明显不够了。因此，矛盾和问题常常通过网络在瞬间放大，甚至引爆网络或实体社会的群众性事件。这就要求我们，一方面需要进一步强化传统的组织动员和组织管理，另一方面还要重视社会动员和社会管理在新的社会形势下的重要作用。

新睢宁网：睢宁在网络时代的社会动员和社会管理取得了成效如何？

王天琦：运用网络进行社会动员和管理，干部适用形势解决的能力有了很大的提高。过去老百姓反映问题可能三天五天，甚至十天，半个月都得不到答复，更谈不上解决。现在，老白姓反映问题在一天，两天，有的在一两小时之内就得到答复，甚至得到解决。

新睢宁网：这次评选过程中，有舆论认为，对“网贴”以好恶的标准作出评价，由于标准难定，尺度难以把握，有施加压力之嫌，你怎么看这种质疑？

王天琦：本次评选的好帖，恶贴，标准是网民定的，结果也是网民选出来的。我注意到被评为恶贴的，实际上都是因为发布虚假甚至诽谤信息而遭到有关部门查处的事件，说明网民对网络秩序是非常关切的。这些评选是为了引导网络社会更加有序。

让“人”成为睢宁发展的核心力量

在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话（节选）

（年月日）

两年多来，在全县上下的共同努力下，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大政治机遇的推动下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务，以创新求突破，以实干促发展，取得了很多积极变化。深入剖析这两年的变化，根源在哪里呢？论交通，我们没有铁路、没有大型码头；论资源，我们没有石油，缺少煤炭；论工业基础，我们是徐州六县五区里底子最薄的一个。可以说，一切的变化都根源于我们抓住了“人”这个睢宁最大的资源。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使年项指标在全省成功进位。年度，睢宁地区生产总值、人均、规模工业增加值、工业用电量等项指标在全省实现进位；在徐州市六县（市）一区经济目标综合考核中，又前进一个位次，获得二等奖，取得睢宁历史上最好成绩。年一季度，经济指标继续保持高位运行。在综合性指标上，我县年一季度地区生产总值完成.亿元，同比增长.%。全口径财政收入.亿元，增长.%，增幅位居全市第一，其中：一般预算收入.亿元，增长.%，高于全市平均水平.个百分点。规模工业总产值、销售收入、利税分别完成.亿元、.亿元、.亿元，同比增长.%、.%、.%，在全市继续保持领先地位。在投入性指标上，全社会累计完成固定资产投资.亿元，同比增长%，其中规模投资.亿元，同比增长.%。在结构性指标上，三次产业结构调整为.：.：.，三产占比首次超过二产，一产首次降到%以下。在发展潜力上，工业用电量达到.亿度，同比增长.%，增幅全市第一；到四月末，我县存款余额.亿，比年初增加了.亿，增幅全市第一，其中，储蓄存款.亿，比年初增加了.亿，人均存款元，增幅全市第一。贷款余额.亿，比年初增加了.亿，当月新增贷款全市第二。在发展环境上，到四月末，八类案件发案率同比下降接近%，下降幅度全市最大，政清人和的发展环境初步形成。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们成为县委权力公开透明运行试点。我们以“人”为突破口，坚持改革创新不停步，以严管干部为起点，

以公开为主线，从严管、限权、公开、社会动员、行政语言与行政行为改革和社会管理六个方面制度化、系统性、易操作、无震荡地推进各项改革，才让我们的改革受到了高层的关注，才把我们确立为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一，推进试点工作。今年又被确定为调整不适宜担任现职干部制度的试点，成为全省唯一一个县级试点。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们日光能温室成为全省第一。建设了苏北第一家现代农业开发区，设施农业规模不断扩大，主导产业、特色产业初具规模，年，全县高效农业面积新增.万亩，进个位次。其中，设施农业面积.万亩，进个位次；新增设施农业面积.万亩，进个位次，日光能温室面积达到.万亩，省领导春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一。今年月日，漆冠山市长来睢宁观摩高效设施农业时说，“睢宁的高效设施农业，在全市是第一块牌子，也是最好的一块牌子”。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使一大批项目成功落户睢宁。星星家电二期、金海螺纺织、江苏八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，康盛管业项目将在月日全面动工，总投资个亿，将建成全国最大的冷凝管生产基地，成为推动突破发展的新生力量。

着眼年，我们提出要牢固树立工业兴县战略，用创新发力，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大产业、六大园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入亿，城建要完成投入亿），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标。力争把睢宁打造成为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一、日光能温室规模全省第一。

新的目标已经确立，新的号角已经吹响。目标如何实现，任务如何完成。最根本地就是要靠发展，但是发展也好，改革也罢，关键在人，终究还是要靠人来落实，靠人来推动。因此，我们要进一步抓住“人”这个核心，不断激发“人”的活力，挖掘“人”的潜力，让“人”成为睢宁发展的核心力量和最大资源。

前段时间，我县学习科学发展观实践活动成效明显，为在新起点上推动我县科学发展、绿色发展打下了坚实基础。一是通过扎实深入的理论学习，进一步形成了科学发展的新共识，切实增强了党员干部走科学发展道路的自觉性和

坚定性。二是把深入解放思想与破解发展瓶颈、解决实际问题紧密结合，主动应对危机挑战，进一步理清了推动科学发展的思路举措，有力推动了全县经济社会又好又快发展。三是提升了经济的综合竞争力和抗风险能力，全县上下围绕“大干项目、干大项目”的要求，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，经济实现逆势增长，“突破睢宁”平稳推进。四是解决了一批关系群众切身利益的现实问题，使学习实践活动成为为民造福工程、群众满意工程。五是强化了推动科学发展的组织基础和干部队伍建设，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过、群众才好过”、“善操作、会落实、能创新”逐步成为睢宁党员干部的鲜明特质。

实践科学发展的主体在干部，干部是一个地区的领导力量，决定了这个地区科学发展的能力。一年多来，随着严管干部的深入推进，我们干部的作风出现了明显的变化。但与此同时，一些问题仍有待进一步解决，村干部的素质和能力还有待加强，“中梗阻”和“底板结”还没有彻底地打破。尤其是在干部调整使用方面，存在着这样那样的结构性问题。一是干部的知识结构。现在想使用一批年轻干部，但是知识结构难以满足我们的要求，出现了断层。虽然这两年我们招了一大批的大学生，但是大学生要真正成为后备干部还需要一个过程。二是干部的个性结构。当前睢宁急需一批敢闯敢干的干部来打开局面，但是虎虎生气的干部寻找起来比较困难。三是提拔使用干部往往会有大量的人民来信，有些干部有能力，也能干，但是反映比较强烈，使用时我们会很慎重。下一步，要进一步拓展用人方式，不断激发“人”的潜能，给能干事、会干事、不出事的干部留出更多成长的空间和机会。

第一，要深化干部人事制度改革。进一步深化“五星级村党组织书记争创”活动，探索村党组织书记激励机制。进一步深化“党员带头创业、支部引领产业”活动，引导和鼓励党员干部带头创业、带头致富。进一步做好村（社区）党组织换届选举工作，按照公推公选、公推直选、两推一选的选举方式，选拔“两强”型党员担任村（社区）党组织书记，同时扩大书记、主任“一肩挑”的覆盖面，通过换届优化配强村级干部队伍建设。更为重要的是，要对去年一系列严管干部的改革加以完善和强化，着手探索和研究拟提任干部的财产公示，聘任制干部、组阁制干部的忠诚主体等相关课题，并适时出台相关文件，进一步激发干部干事创业的激情。

第二，要继续完善选人用人机制。要在“党管干部，组织掌控”的框架下，

进一步扩大民主的范围，增加民主的深度，让民意成为干部使用的重要依据，并适时推出干部的民调管理办法。要进一步完善“+”后备干部选拔机制，开放选人方式。在“”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明；“”一定要由党组织直接提名、当场公布。要做好调整不适宜担任现职干部制度的试点工作，按照省组《关于开展干部人事制度改革试点工作的通知》要求，月份开始试行；月份以前要正式出台《调整不适宜担任现职干部的实施办法》。要实行“一把手”竞选制和领导班子组阁制。教育系统的聘任制和组阁制试点工作已结束，取得了很好的效果，其余学校要在暑假全面展开。下一步将在部分机关和个别镇实行“一把手”公开竞聘制和“班子成员组阁制”试点：即通过竞选方式公开选拔部门主职人选，新任主职领导对班子成员具有组阁权。通过这些举措，构筑起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的选人用人新机制。

第三，要加大人才的引进和培养力度。要进一步加大人才引进的力度。要紧扣我县年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。

民意监督的正力量

基于苏州“勤廉指数”测评的创新实践

（年月日）

苏州市是全国农村改革试验区，村均集体收入已超过万元。苏州市认真贯彻落实中央纪委和省纪委关于加强农村党风廉政建设的工作部署，以村级“勤廉指数”测评为抓手，全面考评村“两委会”和干部勤廉状况，通过强化公开、测评、反馈、整改和运用等措施，着力解决基层民生突出问题，促进社会公平正义，预防化解社会矛盾，为苏州城乡一体化发展和新农村建设提供有力保障。

一、现代化：

赋予“勤廉指数”测评全新内核

苏州将农村基层党风廉政建设、民主政治建设和率先基本实现现代化等一起谋划、一起落实，进一步抓牢“勤廉指数”测评工作的准确定位。

把“勤廉指数”测评作为发展现代政治文明的“助推器”。现代政治文明意味着社会政治领域的进步和发展。研究政治发展的学者一般认为，政治发展必然包含的指标是社会政治参与渠道的扩大以及民众政治参与的普遍性和有效性。如何在最大程度上释放百姓对基层民主政治的参与积极性和主动性，基于此，苏州将发源于太仓的“勤廉指数”测评作为载体，在全市全面开展听民意、汇民智、解民忧的民心工程。苏州各地普遍成立“勤廉指数”测评工作领导小组和办公室，建立部门联席会议制度，并依托网上村委会、村民微博等新媒体手段和民主恳谈会、村民代表大会等传统方式，发动村民群众有序参与村级事务决策、管理和监督。

把“勤廉指数”测评作为农村党风廉政建设的“风向标”。“勤廉指数”测评在苏州每年两次定期上演。结合开展“勤廉指数”测评，全市每年对各地行政村、涉农社区党员干部违纪情况、勤廉双述双评工作情况、村级事务监督机构建设情况、信访维稳情况等进行量化考核，对农村集体“三资”管理、村级党务村务财务事务公开、村干部廉洁履职等个方面进行满意度评价。以行政村和涉农社区为单位，对勤廉度状况进行跟踪式考察，对群众意见建议进行前置式分析，对指数变化轨迹进行剖析式研究，为下一步有针对性地开展工作提供了依据。

把“勤廉指数”测评作为农村改革发展稳定的“安全阀”。“勤廉指数”

测评新辟了百姓温和发表意见、主动参与社会管理的渠道。结合开展“勤廉指数”测评，把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》落到实处，激发农村党员干部工作动力，推进农村党员干部队伍的纯洁性建设。通过公开标准化、反馈即时化和整改刚性化，及时化解农村社会矛盾，维护基层和谐稳定，促进农村经济社会全面发展。强化勤廉度预警分析，认真梳理和及时解决群众关心的热点难点问题。

二、公信力：

源于“勤廉指数”测评的民意基础

敬畏民意、尊重民意、了解民意是做好农村基层工作的一把万能钥匙。“勤廉指数”测评工作将民意放在重中之重的位置，在提高测评社会公信力上狠下功夫。

一是以多元、动态形式实行“不可逆”的公开。坚持公开内容真实客观，公布村务公开目录，明确项公开标准，确保村民群众对村级“三重一大”等情况的知情权。

二是以符合人性的方式开展保密投票。系统开展勤廉问卷调查，由统计调查部门组织实施。出台了《关于在“勤廉指数”测评中推行保密性投票的规定》，通过设立“保密写票”场所，推行“保密写票”等做法，使老百姓在私密性好的条件下，自主、真实和充分表达意愿。

三是以准确即时为要求做好意见反馈。建立健全测评结果反馈机制，对集中测评的当场反馈结果，对入户调查的情况及时形成反馈意见和相关材料。

四是以解决问题为目标强化及时整改。建立有效的责任机制和督查机制，促使整改工作落实到位，存在问题得到有效解决。

五是以促进工作为根本确保结果运用。苏州全市村级“勤廉指数”测评建立起测评、反馈、整改和结果运用一一对应的机制，把村级“勤廉指数”测评结果作为村干部考核的重要依据，与村干部提拔任用、评先评优、年终报酬兑现相挂钩。

三、前瞻性：

基于“勤廉指数”测评的科学模型

“勤廉指数”测评虽然是一项与时俱进的创新工作，苏州市并没有盲目陶醉和停滞不前，着力在测评的科学设计上铆足劲地往上攀登。

指标设计科学化。苏州市专门成立“勤廉指数”测评领导小组，研究落实

中央、省委农村方针政策要求，并邀请社会学专家指导指标设计，从农村工作多项内容中提炼出群众最关注、最具代表性的个勤廉度指标。从农村工作实绩和群众主观感受两个方面入手，制定客观、主观两类问卷。客观问卷对农村经济发展、社会管理、干部建设等进行量化考核。主观问卷采取封闭式问答和开放式调查相结合，通过等距抽样、保密写票等，由第三方调查人员采集村民群众、基层干部的满意度评价。在指数测评中，始终坚持勤廉并重，合理分配指标权重，使勤政、廉政指标各占%的比例。坚持民意为先，不断提高村民的话语权，使群众满意度在主观问卷的权重提高到.%。

指数管理动态化。建立健全指标动态调整机制，针对苏州城乡一体化发展、新农村建设的形势变化和任务要求，不断完善指标内容，保证测评指标与各地实际相符。全市各地结合本地经济社会发展实际，抓住人民群众关注的热点难点问题，科学合理地设定测评指标，实现了指标的动态化。

应用分析专业化。加强与高等院校、科研机构合作，对“勤廉指数”测评实行专业化设计和动态化管理。构建村级“勤廉指数”测评数学模型，科学界定指标权重和参数，强化分值计算、动态监测和应用分析功能。研发运用“苏州市‘勤廉指数’测评模型与分析系统”管理软件，设有静态差异比较、动态变化分析、指数关联度分析、指标敏感度分析和应用研究分析等功能，便于对测评基础数据规范管理和高效统计测评结果，对测评数据深度分析，为各地科学决策提供参考和依据，为做好农村基层基础工作提供了有力支撑。

收好尾开好头

在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话

（年月日）

同志们：

每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。

最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：

一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。

二要抓办案，打基础。去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，

但在广大群众对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。

三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为~年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。

同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。

为建成全面小康而奋斗

在全市领导干部会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，盛部长宣布了省委有关决定，我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排。杨部长和缪省长重要讲话精神我将认真学习领会，贯彻执行。首先，感谢省委对我的培养和信任，让我到宿迁协助配合蓝书记工作。我一定会在以蓝书记为班长的宿迁市委带领下，恭谨勤勉，朝乾夕惕，用心用力为宿迁发展助跑，全心全意为宿迁人民服务！

宿迁，这座既古老又年轻的城市，有着“西楚雄风、酒都花乡，河清湖秀、生态乐园”的美誉，自古以来重情、重信、重义，于我并不陌生。我出生在皖北，成长在徐州，长期在苏北工作，对西楚的人文和发展情况比较熟悉。在睢宁工作期间，曾经开展“学沭阳、赶沭阳”的比学赶超活动，掀起了“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。现在又十分荣幸地来到文化灿烂、朝气蓬勃的宿迁工作，能和锐意进取、倾情奉献的宿迁党员干部共事，能为勤劳智慧、朴实善良的宿迁人民服务，倍感亲切，倍感温馨，也深感使命光荣、责任重大。

作为新组建的地级市，宿迁建市年来，在省委、省政府的坚强领导和全力支持下，在历届领导班子的团结带领和广大干部群众的共同努力下，从零起步，从零开始，顽强打拼、克难制胜，奠定基础、加速崛起，创造了辉煌业绩，令人刮目相看。特别是在缪省长、蓝书记主政期间，面对复杂严峻的国内外经济环境，全市上下同心协力、和衷共济，不仅保持了经济社会的持续健康发展，而且缔造了领导班子和成员之间精诚合作、团结拼搏、携手奋进的佳话。这些都是宿迁发展的宝贵财富和独特优势，弥足珍贵，令人自豪，为我们做好今后的工作，谋取新的发展，创造新的辉煌，加快实现全面小康目标奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。到年如期建成全面小康，这是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是省委罗书记在对我的任职谈话中反复强调并交代的政治任务。我将铭记领导的教诲，决心在以蓝书记为班长的市委统一领导下，在人大和政协的监督支持下，在各级干部和群众的团结协作下，以时

不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的危机感，尽快调查研究，熟悉市情，尽快进入角色，咬定目标不动摇，抢抓机遇谋发展，当好助手，抓好落实，让省委放心，让群众满意，始终做到四个“坚定不移”：

一是坚定不移加快发展。发展才是硬道理。对于我们宿迁，头等大事就是发展。由于特殊的市情、特定的发展阶段缘故，尽管这些年来宿迁发展一年一个样，各项工作都迈上了新台阶，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但不容避讳的是，我们还是沿海发达省份的欠发达市份、经济发达地区的不发达区域之一。发展晚不等于发展慢，起步落后不等于一直落后。相反，我们拥有别人没有的高点定位和后发优势。宿迁成长离不开中央和省委、省政府的关心呵护，离不开广大党员干部的拼搏进取、无私奉献，离不开宿迁人民的共同努力。进了宿迁门，就是宿迁人。我将自觉认同“宿迁人”的身份，立足宿迁，扎根宿迁，服务宿迁，紧紧围绕市委的决策部署，以实干为先、苦干为本、快干为要，心无旁骛地干、脚踏实地地干、一门心思地干，充分发挥苏州宿迁南北挂钩合作的优势，与全市广大党员干部和万宿迁人民一道，为宿迁发展奉献自己的绵薄之力，作出自己应有的贡献。

二是坚定不移改善民生。发展的根本目的是为了人民群众，让人民共享发展成果。尤其是在宿迁大开发、大建设进程中，宿迁的老百姓不仅以自己的汗水浇灌着这块土地，还在需要的时候舍小家、顾大家，为这个年轻城市的发展做过牺牲、作过贡献，这些我们不能忘记。我将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持以人为本、执政为民的理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，说实话、明实情、办实事，不喊空口号，不摆花架子，不图虚政绩，下大力气从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最关心、最期盼的地方做起，定一件、干一件、成一件，以实绩取信于民，以实干造福百姓，让人民群众真正得到更多的实惠。

三是坚定不移深化改革。改革创新是社会发展进步的时代潮流，也是事业兴旺发达的不竭动力。今天的宿迁经济实力大幅攀升，“三化”进程明显加快，民计民生显著改善，发展氛围日益浓厚。这些成绩的取得，与历届领导班子的锐意改革、勇于创新密不可分。我将继承和发扬宿迁改革创新的优良传统，虚心向其他班子成员学习，虚心向老领导、老同志学习，坚持好的经验做法，保持工作的连续性和创造性，与广大党员干部一道，紧扣市委确立的“一三六七”

战略部署，把改革创新作为破题之要，以区域协调发展综合改革试点为抓手，将改革创新的着力点放在行政效能的提升上、放在各类生产要素的富集上、放在老百姓关注的热点难点问题的解决上，努力做到有多少发展瓶颈，就有多少改革思路，有多少要素制约，就有多少创新办法，矢志不渝谋跨越，全力以赴促发展。

四是坚定不移保持廉洁。实践证明，宿迁的干部队伍是一支想干事、会干事、干成事的队伍，是一支思想坚定、作风过硬、清正廉洁的队伍。作为其中的一员，我将牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《实施意见》，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，自重、自省、自警、自励，老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，修身崇俭，执政崇廉，用最大的善意对待别人，用最大的诚意与人相处，凡是要求大家做到的，自己首先做到，凡是要求大家不做的，自己坚决不做。清廉从政，严格自律，绝不做损害宿迁和宿迁人民利益的事情。在管好自己的同时，我将严格要求配偶、孩子和亲属，管好身边人。我家中没有经商办企业的人，我也绝不允许他们到宿迁经商谋利、承揽项目、参与事务。请大家监督我。

当前，宿迁正处于建设全面小康社会的关键时期。与大家一样，我对宿迁的未来满怀信心、满怀期待、满怀憧憬。我愿做西楚大地上的一棵树，为这座城市增色添彩，与这片大地上的人民同呼吸、共命运、心连心，携手并肩、风雨共担，开创宿迁更加灿烂、更加美好的明天！

在沭阳县调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

月日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最多的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口多万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很多沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。

今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很多做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年多个新引进亿元以上工

业项目正式落户，多个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。

确保到年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康项指标中有项提前达标。从沭阳来看，项省定小康指标中有项有望达标，其中R&经费支出占比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。

今年月日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感”的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书

记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是.亿度，增幅达到%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很多值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像加入TO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。

二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，年、年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。

三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，更不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很多方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很多地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。

四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些、多做一些事情。希望大家围绕年建成全

面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的“感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市户、沭阳户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。

最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。

借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么多，以后我争取多来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！

在泗阳县调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引

导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济B都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：

一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位是民政厅。年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均美元，按照当时人民币折算是每年不少于元，现在已经提高到不少于元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意

的、实实在在的小康社会。

二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成-个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。

三是更大力度发展开放型经济。从全市情况看，泗阳多项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达.亿美元，实际到帐外资超过万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。

四是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现

三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。

五是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。

六是更加有效促进民生改善。在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。

大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。

今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当多的

精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！

在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。

下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。

……

刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：

一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。

二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃

透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定），加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。

三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。

我就说这么多，谢谢大家。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（年第一批选派人，年第二批选派人，年第三批选派人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。

刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅个内设机构）、工作人员少（多人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都

取得了显著成绩，在省、市范围内创造了多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！

去年月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有

关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。

二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。

三是在城市形态优化上有更大突破。苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第个年头，苏宿共建园区也进入第个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出更多硕果。

最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，

努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提意见。就讲这么多，谢谢大家。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。

苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很多经验，包括是融合了一些新加坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影响和推动。

刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有积极性的一件大事，我们把它做好。年到现在为止十几年的时间，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我更是责无旁贷，更是要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。

对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流，苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区公舍等等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然

是在快速发展期，但是几乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望。

第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能更加明显、更加直接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚才在公社里面，看到新招入的员工，那更是一种回报，而且这种回报是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活费比较高，来回的交通费用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千多块钱，三险都交齐，五险交齐，更主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障好水、电、气，拆迁本月我来调度，办公室通知有关部门做好准备，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办公，解决水、电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法，顾市长你们先研究先提，我让办公室和研究室派两个同志和你们一起，怎么样为我们未来的苏宿园区的合作和未来的南北合作注入新的活力，你刚才讲出现的一个边际效应，我们怎么样去把边际效应给它去掉，需要我们研究，就是从机制建设上调动双方的积极性，就是苏州的兴奋点，今后的兴奋点在哪里，利益的平衡点在哪里，回报的可能在哪里，我们都要研究，这样才能够真正实现合作共赢，推动双方合作进一步深化，结出更新更大的果实。

最后也表个态，最为市长有责任有义务，去为你们服务好保障好，作为苏

州过来的干部从感情上讲，我也必须为你们服务好，作为一个苏北成长的干部，长期在苏北工作的干部，我对苏北同志的心情感情，也是非常了解的，他们也迫切的希望把工作搞上去，也迫切的希望改变家乡的面貌，他们也是投入了十二份的真诚来推进双方的合作，有些问题的出现也很正常，不仅在苏宿园区，在苏州也有，要紧的是我们双方互相理解，共同努力把问题解决好，解决问题的过程就是我们的事业不断进步的过程，我相信我们一定会谱写两地合作新的篇章。

最后再一次向苏宿园区的同志，向苏州的同志，也向我们长期和我们苏州干部长期并肩战斗的宿迁同志表示敬意，谢谢！

在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。

今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有项增幅超过全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资亿元以上的开（竣）工项目个，入驻央企、上市公司家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政预算支出比重高于全市个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。

刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的个考核指标，宿豫已有个达到或超过目标值，其中个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入元以下

的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好

（反映群众生活水平的项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为元和元，同比分别增长.%和.%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至年，全区规模以上工业企业家，占全市.%；规模以上工业增加值.亿元，占全市的.%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。

二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模

扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近万、农业人口万），城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。

四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业

家，除中国玻璃年、洋河股份年上市外，秀强股份、双星新材均于上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业家，其中宿豫家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年家，其中宿豫家（绿陵润发、景宏新材料、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。

五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。

最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！

在宿豫区调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。

今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资亿元以上的开（竣）工项目个，入驻央企、上市公司家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的S，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。

刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，

这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了，但总量任然偏小（截至年，全区规模以上工业企业家，占全市.%；规模以上工业增加值.亿元，占全市的.%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。

二是坚定不移加强载体建设。所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建

立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个还优惠，力度还大，要划出平方公里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大文章。

四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够

再创出一些改革创新的新的品牌。

五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。

最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！

在泗洪县调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。

泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总书记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。

今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前名应该没有任何问题，经济总量非常大。

一是工业经济提速发展。尽管你们工业增加值还比较小，工业用电量只有.亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记

还要加大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。

二是城乡面貌变化明显。大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达平方公里，建成区达平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进，完成房屋征收面积万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。

三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，年代后半期，一直到世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。

当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，年至年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，

我想给大家提几点建议，供大家思考。

一是在壮大工业经济总量上要有新举措。苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出平方公里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的积极性。

二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量亿度，如果将来你的工业用电量到了亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志多多少少还是有

些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。

三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“”，万人到县城，万人到镇域，万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪个乡镇，其中乡是个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。

四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。

五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这

一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。

最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起伏。第二是两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。

在洋河新城调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。

今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个的目标，我充满信心，很乐观，相信你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、公园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。

一路走下来，金山同志总结的问题最多、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题多，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来更为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到

问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相信在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年多的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再加把劲。“十二五”期间，你们提出了“”发展思路和“”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：

一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收.亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很多思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，加快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引更多的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在

招商引资和项目建设中，是底线，更是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。

二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，公里左右。徐宿淮扬高速公路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最多分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，加快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些材质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑材料结合起来才能够做好。更多的还要使用石材，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍材料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越多，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新更好一点。在建筑上，

你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就更难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很多地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子加了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，更重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了文化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。

三要在厂城一体发展上有新的突破。从数据统计来看，洋河新城人口是.万，从事白酒生产及配套服务的达到.万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是.万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步加强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团加强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂加快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在加快酿酒园区工作的同时，以更高的效率推进中国酒文化博物馆、酒文化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带加快建设。对大企业、

大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的信心就会更足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。

四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是加快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾多、困难多、挑战多的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很多问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。

五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。

最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、加强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和信访稳定工作要继续抓好，提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自加压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。

关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占

有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还多，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了%。财政方面，对公共财政预算收入的贡献已经达到了%，拉动当年公共财政预算收入增长超过个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，更是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。

第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三公消费的严管。我是纪委书记出身我知道，三公消费的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三公经费的趋势是越来越公开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三公消费，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三公消费的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就更加敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把材料签给你们了，千万要务必注意，再加上你们是一个上市公司，上市公司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市公司无论从法律层面还是从社会层面，你都同

社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的更大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟多少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现多元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很多品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。

第三个，为兼并整合创造了机会。我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。

第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、

来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办公室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市公司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底加薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步加大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门加大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，加大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能更好，这样才能够更好地引导舆论，

为洋河集团做好媒体公关也创造良好地条件。

我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个文章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实

现你们的梦想，谢谢大家。

在宿城区调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。

今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，项指标有项增幅居全市前两名；从乡镇看，个乡镇街道在全市个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场、雨润、中豪国际等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市元，宿城元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。

我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。年实现全面小康，是省委、省政府对

宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，项指标有项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经费支出占比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。

今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：

第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项

目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增

强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于平方公里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。

第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很多工作要做，包

括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积平方公里，人口号称万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。

第三，要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一

季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。

第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（年，全市可用净财力.亿元，沭阳.亿元，泗阳.亿元，泗洪.亿元，宿豫.亿元，宿城只有.亿元），比宿豫少将近个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。

最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。

关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和

发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把年文件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。

最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！

在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，更好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。

在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是年启动，而真正意义上启动是在年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括文化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！

软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高素质、工作高效率”的工作要求，切实加大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。

一是更高层次加快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，

又着眼集聚发展、长远发展，加快打造更高层次的产业集聚区。

二是更优标准加快载体建设。软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要加快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。

三是更大力度加快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因素。市软件园要采取错位竞争，加快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。

关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题

（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变更，尽快启动余下地块的规划设计工作。

（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办公室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。

在湖滨新城调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

今天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓

通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。

湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：

一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过平方公里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有平方公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了.%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，在道路绿化上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。

二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的

项目和他们重复太多，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，现在三台山森林公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。

这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。

三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，年湖滨新城公共财政预算收入要确保个亿，争取个亿。如果能够实实在在过个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待费用都是上面拨付的。

四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。

最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任

务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。

关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。

在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。

今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕“近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资亿元的项重点工程，必将为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴

气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。

今年月日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。月日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。

一要在产业发展上追求更高集聚。从年苏北家省级以上开发区排名来看（年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第位；从年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的.%、.%、.%、.%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，加快

构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。

二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快向宿迁转移；不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。

三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，

打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四要在科技创新上追求更实成效。从年家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施“宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。

五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开

发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。

借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。

这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更好的发展。

最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！

在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词

（年月日）

同志们：

为加快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。

本次会议共有三项议程。

首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办公室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。

……

下面进行第二项议程，会议发言。

首先，请宿城区委书记李健同志发言。

……

下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。

……

下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。

……

下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。

……

下面，请市城投公司总经理力勇同志发言。

……

下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！

……

刚才，蓝书记就加快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴加快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！

今天的会议到此结束，散会。

在全市策应扶持工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市年策应扶持工作情况的总结表彰会，更是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流材料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很多”三句话来概括：

说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有个省级部门和单位出台文件、个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台文件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了.%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。

说问题突出，主要体现在“三多三少”：一是对既定政策落实的多、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在公开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的多、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的多、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不多、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。

说机遇很多，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到更大扶持。三是有方向。虽然年省出台的支持宿迁发展更大突破政策仅明确到年，但“两步走”的第二步目标

定在年。市里目前正在组织研究新的三年“更大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。

总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：

紧盯一个目标，就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，加强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。

重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、信息梳理、对接联络四项关键环节。

一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能更好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在加强对宏观政策文件研究的同时，更加注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；更要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步加强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，

切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。

二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许多扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，加强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、加快实施。要储备好项目，加强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。

三是抓信息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉信息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通信息渠道，利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态信息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部信息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、多争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用信息，对在手的信息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将信息变为实实在在的项目和资金。

四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的信任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的信任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触多一些、关系好一些、感情融洽一些，才能多一些争取项目的机会，多一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，多说好话、多陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实加强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一

处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。

强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。

一要强化组织领导。蓝书记在不同场合多次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实加强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、信息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。

二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，加强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效加快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，更要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。

三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目多、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步加强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、更查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。

同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的精神、

更加务实的作风、更加扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设更高水平小康社会做出新的更大贡献！

确保招商引资工作走在全市前列

在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步加压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。

第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很多成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目个，完成开工项目个，竣工项目累计完成固定资产投资万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。

一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得更多空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额.亿元，是去年的.倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在

于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。

二要研判形势抢抓招商机遇。多年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须加强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《加强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，多限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业公会，主动加强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业公会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市公司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把更多的上市、上柜公司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施公益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企加快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在加快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在加大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，加大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动更多的企业向宿迁加快集聚。

三要扎实开展招商引资活动。今天已经月号了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。

从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得更大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有更多的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些“短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作多谋划、多出力；同时，动员组织全体同志及时收集信息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。坚持分工不分家，对重大线索和信息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“添薪加瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。

总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！

大干二季度确保“双过半”

在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话

（年月日）

同志们：

今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：

一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入亿元、增长.%，增速快于规模以上工业.个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的.%和.%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值.亿元、增长.%，总量占规模以上工业总产值的%，增速快.个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长.%，快于全部投资和工业投资.个和.个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长.%。

二是重大项目推进有力。从项目投资看。个年度投资.亿元的重大项目，实际完成投资.亿元，占一季度投资计划的.%；个年度投资.亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资.亿元，占一季度投资计划的.%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达个，同比增加个；亿元以上项目个，同比增加个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超亿元项目快速推进。从项目开工看。今年月下旬全市集中开工的个总投资.亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。

三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成.亿元、增长.%；公共财政预算收入完成.亿元、增长.%；税收占比达.%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高.个百分点、达.%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加.亿元，同比多增.亿元，比连云港、淮安

分别多增.、.亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资.亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据.亿元成功发行，洋河集团亿元短期融资券成功注册，首期亿元已到账。

四是民生保障持续改善。深入推进“”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成.亿元，占公共财政预算支出的.%。为民办实事项目快速推进。全面启动大类项为民办实事项目建设，个子项目中，达到或超序时进度的有项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业人，社会保险扩面续保.万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：

一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大

与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至月底，年初市人代会确定的项经济社会发展主要目标中，有项未达序时进度：实际到账外资万美元，仅完成年度目标（.亿美元）的.%，低于目标.个百分点（即使与%一票否决底线目标任务.亿美元相比，也仅完成.%，低于序时.个百分点）；进出口总额.亿美元，仅完成年度目标的.%，低于目标.个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低.个和.个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的项指标中，有项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落.个百分点，工业用电量回落.个百分点，社会消费品零售总额回落.个百分点，公共财政预算收入回落.个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落.个和.个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的项指标中，我市有项增速苏北第一、项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有项增速第一、项增速第二，工业用电量指标从

第位降至第位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的.个百分点缩小至.个百分点。

综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。

二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力

进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升.个和.个百分点；户大型企业中有户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于%，分别比去年同期回落.个和.个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长.%，比去年同期回落.个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的.%，离全年%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的.%、.%、.%、.%、.%、.%、.%；¬ 月份，累计出口超百万

美元的家企业中，有家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。

原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从

反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长%，低于去年同期的%，也低于盐城的.%、连云港的%、徐州的.%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市家进出口企业累计需要融资超过亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达%）。

针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。

三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观

今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。

一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成.亿元、增长.%，低于全部投资.个百分点，较去年同期回落了.个百分点，增幅由去年全省排名第位下滑到目前全省第位、苏北第位。

二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了.%。

三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成亿元、增长.%，比去年同期增幅下降个百分点，由去年同期全省排名第下滑到全省第位、苏北第位，比连云港、盐城、淮安分别低.个、个和.个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目个、占全年目标任务的.%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏

宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的.%、.%、.%、.%、.%、.%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量家，仅完成全年目标任务的%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的.%，且到账外资全部是年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的个项目中，有个项目进展缓慢、停滞或流失，占.%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。

四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后

在重大项目推进上，一季度，全市个重大项目完成投资占年度计划的.%。个新开工项目中，有个仍在做前期准备，有个未按进度计划开工；

个续建项目中，也有个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有－个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的.%；其中有个未达序时进度、占.%（个未达序时进度的项目中，宿城区有项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：

一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（在个未达序时进度的重大项目中，有个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响

了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。

二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。

三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。

当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。

五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加

从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（.%）低于去年同期.个百分点（.%），也低于年度%的目标任务（全市国税入库同比减收.亿元、下降.%，比全省平均增速低.个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（.%）和税收占比（.%）均高于三县（.%和.%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长.%，比最低的宿豫区高.个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的.%，高于去年同期.个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收.亿元，占地方税收总量的比重高达.%，较全省平均占比高个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的%以上。究其原因，主要有三个因素：

一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部

分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。

二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收万元、万元、万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。

三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。

下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。

六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡

各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市.%，宿城区.%、沭阳县.%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少.个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为.%、.%、.%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差.个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为.%、.%、.%、.%、.%）。实际到账外资上，—月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过%，其中泗阳县增长%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县.%、沭阳县.%、泗洪县.%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有项、项指标增速超过全市平均

水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差.倍（苏宿工业园区.%、泗洪经济开发区.%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的.倍（宿迁经济技术开发区.%、湖滨新城.%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长%，而苏宿工业园区负增长.%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长.倍，而宿城经济开发区仅增长.%、湖滨新城负增长.%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。

指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。

最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。

就讲这么多，谢谢大家。

做不负党和人民的事

在市四届人大常委会第次会议当选代市长的讲话

（年月日）

尊敬的蓝书记，尊敬的各位主任、秘书长，各位委员：

年月日，市人大常委会选举并任命蓝绍敏同志为宿迁市人民政府代市长，两年后的同一天，又选举并任命我担任宿迁市人民政府代市长，接过了为人民服务的接力棒。这个日子从此起便对我的人生有了特殊的意义，它让我和蓝书记等班子成员结下了人生特殊的情分，共同为服务宿迁人民掀开了新的篇章。此时此刻，我倍感荣幸、倍受鼓舞，深知使命光荣、责任重大。在此，我衷心感谢各位主任、秘书长和各位委员对我的信任与厚爱，衷心感谢万宿迁人民对我的鼓励和支持。

今年月日，组织安排我到宿迁工作。这段时间里，我在深入调查研究、处理日常事务的同时，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚定不移地抓执行、抓推进、抓落实。让我深有感触的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我。这种良好的政治生态和干事氛围，让我感到非常庆幸、非常愉快！ 群:，倒卖者可耻！

当前，宿迁正处于科学发展、跨越攀升的关键时期，到年如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，任务十分艰巨。我将在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，团结带领市政府一班人，牢记使命，恪尽职守，以超前的思维、务实的作风、有力的举措和无私的担当，推动宿迁在新起点新平台上实现持续快速发展。为此，我将认真做到：

一、大力推进新型工业化，不负党和人民

科学发展是永恒的主题。针对宿迁正处在由工业化初期向中期迈进关键阶段的基本市情，坚定不移实施产业强市战略，牢固确立“经济工作始于招商、成于建设、终于税收”的理念，围绕扩大总量与转型升级的“双重任务”，高度重视“量”的持续积累，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，打造政策洼地、服务高地，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。同时，更加注重“质”的加速提升，健全完善有利于产业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序优化的

服务，推动产业从外延扩张型增长向内涵提升型增长转变，加快形成产业高端化、企业高新化、产品高附加值的新型工业产业体系，在为做大财政“蛋糕”提供持续税源的同时，也为扩大就业、增收富民注入持久的动力。

二、大力推进新型城市化，不负党和人民

始终把中心城市作为城市化的龙头，围绕“不堵车、很方便、最干净、玩不够”的目标，聚焦核心区建设，强化组团间互动，加快提高中心城市的建成率、配套率和达标率，强化其服务能力、集聚能力，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势，把宿迁打造成为苏北最美城市。加快推进城乡统筹和城乡一体化，在统筹城乡规划、基础设施建设，加快城市文明、城市服务向农村延伸的同时，更加突出地抓好新型城镇化，加大城乡保险、户籍制度、土地管理、公共服务等改革力度，坚决破除城乡二元结构壁垒；大力发展城市经济，创造更多就业岗位，吸引农村人口向城市加快集聚，让更多群众分享城市化成果。科学有序推动乡镇资源整合、产业融合，集中培育一批特色彰显、专业发展、功能完善的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。

三、大力推进生态文明建设，不负党和人民

牢固树立“环境就是资源、生态就是资本”的理念，深入实施生态立市战略，严格执行“四项铁规”要求。更加迫切加强污染治理，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，对偷排偷放、超标排放的企业实施严管重罚，集中力量解决废水废气排放、烟尘、噪声、土地污染等群众反映强烈的问题。更严标准实施项目审批，严格按照环评审批“四个不批、三个严格”的要求，从源头上杜绝高污染、高耗能项目的引进，决不以破坏生态、牺牲环境为代价，换取一时一地、不可持续的发展。更强决心推进硬件建设，逐步解决统一供气、统一供热、统一截污、统一排水等问题，在较短时间内提升环保基础设施覆盖面和达标率。更大力度开展绿化造林，既以见缝插绿、应栽尽栽的工作要求推动绿色增容，更以精细规划、精心管理的工作理念提升绿化质量，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，让宿迁人民可以长远自由地“深呼吸”。

四、大力推进改革创新，不负党和人民

始终高举改革创新的大旗，以实施区域协调发展综合改革试点为抓手，大胆地试、大胆地闯，以蓬勃向上的朝气、敢试敢闯的锐气、开拓进取的勇气，全面开创新一轮改革创新的新局面，以改革的持久红利推动经济社会可持续发

展。更大力度深化行政审批制度改革，以工商注册登记改革为突破口，推动行政审批深层次改革，充分向市场放权授权，逐步减少政府经济领域审批权。围绕建立有利于民资发展的体制机制，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，打破政策壁垒，推动社会各领域对民间资本全方位、更深入开放，为民营企业发展开创更大空间。进一步深化产业发展资源要素领域改革，转变经济增长方式，减少资源要素价格的行政控制，更多体现市场化导向，最大限度释放制度创新效应。着力深化行政管理改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，下决心把该放的权力放下去，减少对微观事务特别是经济领域的微观干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，不断激发社会的活力和创造力。

五、大力推进民生改善，不负党和人民

以保障和改善民生“一六二一”工程为抓手，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，紧接地气、多办实事、快解民忧、长暖人心。加快推进居民收入“六年倍增”计划，通过产业富民、创业富民、改革富民，稳步提高城乡居民收入，让老百姓的腰包一天天鼓起来、生活一天天好起来。加快推进公共服务“六大体系”建设，既注重加强制度设计，完善体制机制，更注重提供更加丰富、更高质量的公共产品，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有宜居、老有善养。加快推进重点民生“六项工程”项目，下大力气抓好两场一街一中心、老旧小区改造整治提升、园林绿化、污水处理设施、燃气、公交场站等老百姓的身边事、家常事，努力让群众生活得更便捷、更舒心，以实际行动赢得群众的拥护和支持。

六、大力推进自身建设，不负党和人民

作为政府的带头人，我将做廉洁自律的表率，与政府班子成员一道，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“实施意见”，带头遵守廉洁自律各项规定，凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手。做自觉接受监督的表率，充分保护人民群众监督政府和权力的热情，和人民群众一起扎牢权力的“笼子”，无论批评的尺度有多大、内容有多尖锐，都将本着最大的善意和诚意去倾听，做到有则改之、无则加勉，认真整改、一一回应。做践行民主和法治的表率，凡涉及重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障人民群众对

政府监督顺畅自由地表达，保障人民群众更多权益的有效落实，让百姓心声成为政府决策的重要部分，让政府决策广泛深入地体现社会主流意识；带头学法守法、规范权力运行，严格按照法定权限管理经济社会事务，依照法律程序履行行政职责，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，最大限度地体现社会公平和正义，建设一个上级满意、群众认可的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

尊敬的蓝书记，各位主任、秘书长，各位委员，政府的工作重心就是抓落实。我将带头扎下根来、沉下心去，倍道兼程、宵旰图治，把每一项工作科学地、有力地落实到位。真诚希望大家一如既往地支持我的工作，监督我的言行，提醒我的不足。我坚信，有市委的坚强领导，有市人大的监督支持，有市政府一班人的团结协作，有全市万人民的拼搏努力，我们一定能够把宿迁的各项事业不断推向前进，奋力开创“中国梦”的宿迁篇章！

台宿携手共赢未来

宿迁投资环境情况介绍

（年月日）

尊敬的焦理事长、张巡视员，尊敬的电电公会各位企业家朋友：

在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。

相信在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，M.数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：

一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通

——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。

独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积.万平方公里、总人口.亿、年居民消费总量超过亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区万人口，小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在公里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。

现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在公里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。公路方面：京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长公里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在加快推进。

二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台

——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。

我们拥有个国家级经济技术开发区、个省级高新技术产业开发区、个省级经济开发区、个南北共建工业园区、个市特色新兴产业集聚区和个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“+”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称号。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新材料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供更加完备的载体平台。个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在加快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运费元左右。此外，综合保税区建设也在加快推进之中。

三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要素保障

——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要素保障，都具有不可比拟的比较优势。

当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要素已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力多万人，每年从大专院校毕业的应届生约万人，从职业学校和技校毕业的应届生约.万人。今年以来，我们举办各类招聘会近场，签订正式用工合同或者达成就业意向有.万人，落户宿迁的总投资亿美元的台湾上市企业——可成科技公司，仅一季度就完成招工人。特别值得一提的是，多年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达%（而据今年月日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约/。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。

四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策

——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时更加注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证更到位。

上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了更为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源

给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将公司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减免、科技创新、人才吸引等方面出台更加优惠、更加到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。

五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务

——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“”品牌服务体系，一直致力于打造“最”、“全”、“心”级的“”帮办服务品牌。“”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。

“最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“全”服务。“心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“心”级的服务。

对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。

对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“+”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。

对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自年以来，市委、市政府已先后次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！

六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业

——电电公会是台湾最重要的从事电机电子制造业的公会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。

雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边

设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子材料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至年末，全市电子行业规模以上工业企业共家，累计实现主营业务收入近百亿元。

完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子信息技术特色产业集聚区，目前.平方公里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子信息产业孵化园、以生产力中心为平台的.产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年月份，集聚区获批为省电子信息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、E光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。

特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子信息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子信息技术特色产业集聚区，—年，每年将设立万元的电子信息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报费用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。

七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机

——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。

从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了.%，大陆实际利用台资金额同比上升了.%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过亿美元，实际到账台资金额接近亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：年千家大企业中家位于长三角地区，其中江苏家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，年贵公会公布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在加快形成。其中，最显著的变

化是一批重大项目加速向宿迁转移、集聚，呈现出三个“越来越多”：在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资亿元的恒力化纤、亿元的翔盛粘胶、亿元的长电科技等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达余家，总投资超过亿元；本土上市企业也从无到有，累计达家，预计“十二五”末将突破家。在宿投资的台资企业越来越多。去年，我们针对台商专门出台了一系列的优惠政策，全市实际到账外资突破亿美元，尽管总量还不大，但已相当于年到年宿迁利用外资的总和。截至目前，全市台资企业超过家，以总投资亿美元可成科技为代表的一大批电子、机械、食品、纺织等台资企业纷纷落户，在自身发展壮大的同时，也为宿迁经济快速腾飞注入了强大的动力。

各位嘉宾，今年月日，江丙坤先生在南京参加海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。

选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！

让改革创新成为我们的习惯

在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。

“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。

一、什么是习惯

（一）关于习惯

所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。

生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。

我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。

习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。

古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很多方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，众也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很多很多。叶圣陶在《习惯成自然》一文中写道，“习惯养成的愈多，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变

成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、素质的提高必将事半功倍。

（二）改革与习惯

除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因素作用下，互为因果、相互转化。

《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。

好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。

比如深圳，在年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。

坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。

比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业更热衷于资本运作，在多晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年月实施破产重整。

大家都知道诺基亚，年诺基亚几乎垄断了移动通信产品市场。年诺基亚占全球智能手机市场份额的%，而苹果仅为.%。但进入年，诺基亚市场份额已下滑至.%，苹果的销量已是它的—倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为.亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消费者可能做梦都没有想到过。在苹果公司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我更新的内生性创新成就了今天的苹果。

世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。

二、改革创新是宿迁的优良传统

作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群众血液中的一种基因和品质。

（一）春到上塘

真正吹响宿迁改革创新号角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘公社是当时泗洪乃至全省最穷的公社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全公社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。

经过改革开放三十多年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还多元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘公社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以公社为单位公开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。

（二）改革之路

年月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，

始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。

第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。

第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前公示、公推直选、勤廉公示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、加快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。

第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。

第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。

现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。

（三）宿迁速度

在改革创新的支撑和推动下，建市年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：

一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的.亿元增加到年的.亿元，增长了.倍；财政总收入由.亿元增加到.亿元，增长了.倍；公共财政预算收入由.亿元增加到.亿元，增长了.倍。

二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现：：

的格局，是名副其实的农业市；年，实现二产超一产；年，实现三产超一产；年一产占比降至%以下；到年，三次产业比重进一步调整为.：：.。

三是城市化水平的变化。全市城市化率由年的.%提高到年的.%，其中年至年四年间每年提高接近个百分点。中心城市建成区面积由建市初的平方公里扩展到平方公里，常住人口由.万增加到万。

四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由年的元、元，增加到年的元、元，分别增长了.倍和.倍。

今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。

回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年月日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。

三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？

（一）上级要求

现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最多的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。

十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。书记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。

省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。

对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。

（二）形势所迫

要素瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪年代发展工业时土地、信贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。

土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在万亩以上，但每年可使用的指标仅万亩左右。

信贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。

环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？

当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要素的瓶颈制约，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。

体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有多项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、公共服务等还有许多不能适应形势，无法让群众满意的地方。

对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个市场化进程。

（三）发展亟需

随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐

弱化，亟需通过改革创新来加强。

洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。

政策优惠在弱化：一方面我们很多优惠政策仍停留在规费减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。

改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很多改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。

（四）内在追求

改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会加快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。

四、如何培养和历练改革创新的习惯

天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。

.永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，更不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而

应更多的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求更好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。

.善于学习。学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很多人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，材质各异、品种繁多、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得更加充实、更加睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。

.不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，更是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越多，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。

.胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难免会引起一些非议、甚至争议、抵触。为公才改革，为私谁改革？既然坚信改革一定会给群众带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到多大困难、遭受多少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。

.接受群众检验。习总书记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群众利益为基础、以群众需求为导向的改革，就必须面对群众更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。

五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新

改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太多的人光说不练。月号，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得

了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。

第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增加编制、成立机构、划拨经费，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出更大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收费项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。现在政府有很多做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很多发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们更多是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮%，至少有—%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、公共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对微观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。

第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创更大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。

第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有.%，按照国际标准，还有—个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，更快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，加快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。

第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何加强土地要素资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，更好地服务经济发展和民生需求。

第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。

所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供更大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取更多的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作更多体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。

第六，通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以加快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，加快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；更加注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进公共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要公平投，探索实行生产与分配相分离，提高公共服务的普惠性和公平性；更要多元投，加快项目市场化运作，让更多的人更好地享受高品质的公共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。

第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、公开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，加大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入公开的制度，让人不易腐败，以公开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会公布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政

权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群众作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群众代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的多角度、全方位监督。

同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观众又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以J同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设更高水平小康社会作出新的更大贡献！

在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话

（年月日）

同志们：

在全年外资考核时间过半（考核截止时间月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：

一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感

从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，—月份，实际到账注册外资增长.%，高出全省平均水平.个百分点（—.%）；进出口增长%，高出全省平均水平.个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：

一是从完成进度看，很不理想。—月份，我市完成实际到账注册外资.亿美元，仅完成全年目标任务（.亿美元）的.%，滞后于序时进度.个百分点，其中除泗阳（任务万美元，完成万美元、占%）超序时进度外，沭阳（任务万美元，完成.万美元、占.%）、泗洪（任务万美元，完成万美元、占.%）、宿城（任务万美元，完成.万美元、占.%）、宿迁经济技术开发区（任务万美元，完成.万美元、占.%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额.亿美元，仅完成全年目标任务的%，滞后于序时进度.个百分点。

二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的.%，协议利用外资仅为盐城（.亿美元）的.%、淮安（.亿美元）的.%；进出口总额仅占全省的.%，出口额仅为徐州.%、连云港的.%、盐城的.%、淮安的.%，与苏北各市的差距仍然较大。

三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业家中，没有一个是万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资万美元企业达家，唯有我市为零。

四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量.亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近.亿美元（除去已到账.亿美元），任务十分艰巨。

上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。

二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题

月日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。

（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对

这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。

（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。年，我市物流总费用占比重为%，高于全国（.%）、全省平均水平（.%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。

（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差

别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。

（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。

此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。

三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务

对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。

一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。

二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要建立“三位

一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。

三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。

同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！

在全市工业固定资产投资调度会上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的信心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。

一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距

今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因素叠加影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。—月份，全市工业固定资产投资完成.亿元、增长.%，技术改造投资完成.亿元、增长.%。其中，新能源、新材料、生物医药等新兴产业共完成投资.亿元、增长.%，占工业投资的.%，投资结构得到了进一步优化。

成绩值得肯定，但问题和差距更让人警醒：—月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（亿）的%，滞后于序时进度.个百分点（前个月平均每月仅完成.亿元，要完成全年任务今后每月需完成亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（.%）排名已下滑至全省第、苏北第（从年到年，我市工业投资以%以上的增速连续年领跑全省，年和年投资增速有所放缓，分别为%、.%，排名均居全省第）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。—月份，全市亿元以上项目仅完成投资.亿元，完成年度投资计划的%，比序时进度低.个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑材料、木材加工等产业投资占全部工业投资的%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资万元以上项目中新开工项目个，比去年同期减少个，当年计划投资减少亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的.%，比去年同期减少个。新开工

项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。

造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资信心不足。工业企业家信心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的家企业，年计划投资总额.亿元，比去年下降.%（受国际国内大环境影响，月份采购经理指数为.，比上月回落.个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的.%。三是瓶颈要素制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。—月份，全市工业投资资金来源共.亿元，增幅比上年同期回落.个百分点（如总投资亿元的杰龙晶瓷协议贷款亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达%。四是政策支持仍显不足。省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年万元、常州每年亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们更要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。

二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感

工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进更大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要

统一思想、提高认识。

首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消费和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续加大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。

其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。

第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。投资是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现更大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计加大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业加快转型、发展增添后劲奠定坚实基础。

三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战

当前，我们正处于加快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地加快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。

（一）更大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目个、竣工投产亿元以上工业项目个，完成工业投资亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，加大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

（二）更大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内强企业、行业强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，加大对

台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。

（三）更大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、公共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于加强企业技术改造的实施意见。同时，市经信委和市财政局要加强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业加快设备改造、加大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经信委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要加强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。

四、在加强调度中不断优化推进工业投资的良好环境

当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较多、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。

一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，加强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，更要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。

二是配合要到位。工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经信委要切实负起牵头责任，充

分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、加强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目更大支持。

三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，加大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。

同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以更新的思路、更实的举措、更大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供更加坚实有力支撑！

宿迁的变与不变

（年月日）

尊敬的许主任，尊敬的各位领导，尊敬的各位企业家朋友：

首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许多是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；更多的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。

宿迁之“变”

如果把目光放在建市之前甚至更久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、信访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？

.发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！

（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市只有.亿元、人均元，财政总收入只有.亿元、人均元。）

建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了加速发展的新阶段。这是宿迁—年经济指标增速在全省排位图（T显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。

年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破亿；财政总收入突破亿；公共财政预算收入突破亿，进入全国地级市排

名强；实际到账外资突破亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。今年—月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、

城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。

.产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！

建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现：：的格局；年，实现二产超一产；年，实现三产超一产；年一产占比降至%以下；到年，三次产业比重进一步调整为.：：.，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。

特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破家（建市之初只有家，规模以上工业增加值仅为.亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资亿元的长电科技、亿元的恒力化纤、亿元的运河文化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达余家，总投资超过亿元。BB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了家上市公司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越多。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近万人，各类投资项目多个，累计投资超过亿元。四是在宿投资的台资企业越来越多。截至目前，全市台资企业超过家，以总投资亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。

.中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！

（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间平方公里、万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）

如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至年底，城区人口由建市之初的万增加到万，建成区面积由平方公里扩展到平方公里，城市的

建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所：一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色：除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏更是独树一帜、别具特色。健有良医：按照年拥有所三级、所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，月份将有一批优质学校相继开学。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

今后一个时期，我们将围绕“百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教文卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、加密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增加服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升文化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。

.交通区位的变化，成就了通江达海的多年梦想！

（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下公路，县乡道路%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了“公、铁、水、航”多式联运交通体系：境内及周边拥有条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长公里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需个小时）、条高速公路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速公路），不仅让海内外客商

来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于加速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总公司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在加快推进。

.载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！

（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划.平方公里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。

.投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！

这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。

——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。

——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称号。

——宿迁首次进入台湾电电公会公布的《年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。

——宿迁在“年中国城市竞争力排行榜—上市公司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。

宿迁之“变”的启示：企业的投资行为需要区位、交通、市场、平台等要素叠加促成，一个地区只有兼具这些要素，才有可能获得投资者的关注。宿迁之变，不仅仅体现在综合实力、区位交通、基础设施的提升上，更体现在整体发展氛围、整个投资环境的提升上，这种提升也蕴藏着发展的巨大潜力和空间。

宿迁之“不变”

在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。

.不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！

（建市以来特别是近年来，在加快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达.%，中心城市绿化覆盖率超过%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）

.不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要素供给和政策保障最到位的创业福地！

（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。多年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要素制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）

拥有江苏最充裕、最给力的要素保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力多万人，年新增劳动力超过万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，

减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供更多融资渠道。今年—月，全市银行机构人民币贷款余额达.亿元、增长.%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。

关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流公司有多家，货运车辆近万辆，船舶多艘，基本满足了企业发展要求（T：．宿迁到周边地区货物公路物流参考价格；．宿迁区域物流流向示意图；．宿迁航运集装箱运输参考价格；.徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用预算，探索

建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，

对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：在省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了更为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创更大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。

.不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！

（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在更高平台、更高水平、更高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“”品牌服务体系，我们一直致力于打造“最”、“全”、“心”级的“”帮办服务品牌。“”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：

恒力速度：年月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过多次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有多亩鱼塘、万株树木，还有大量的民房、企业厂房等建筑物，在短时间内将多亩地清障、

整平，需要大量的人力、财力和物力。面对巨大的压力，项目所在的宿城区举全区之力，打响了恒力落户攻坚战。短短多天的时间里，就完成了土方万方，同时解决了近亩的用地计划、一次性帮助企业招聘了多名产业工人。年月，总投资亿元的江苏德化纺织开工建设；年月，总投资亿元的年产万吨差别化化学纤维项目——德力化纤正式投产；年，恒力集团计划投资的亿元全部到位。仅三年时间，恒力就在宿迁建起了国内设备最精良、工艺最先进、产品质量最好的纺丝、纺织生产基地。正是宿迁的优质高效帮办，坚定了董事长陈建华的投资信心，明确表示将在宿迁投资亿元以上，形成一个集纺丝、织造、科研为一体的现代化纺织工业园。

像恒力这样的例子在宿迁数不胜数。市委、市政府对所有重点企业、重大项目，都实行领导挂钩帮扶制度；坚持每月召开一次工业企业座谈会，倾听企业发展心声，帮助解决发展难题。这样的制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。

.不变的是对重信守诺的追求，让宿迁成为契约精神体现最深刻的信誉宝

地！

重情重义、诚实守信一直是宿迁人传承千古的内在品质，对前来宿迁投资的企业，我们始终秉承契约精神，恪守承诺、履行合约。在这里，我代表市委、市政府向大家郑重承诺：对于我们的优惠政策，无论是文件的规定，还是签订的合同，或是在谈判中形成的共识，不管以后困难再大、问题再多，只要说到的、承诺到的，都会无条件、无理由地去执行、去兑现，决不找借口、决不打折扣，确保各项优惠政策及时、足额、准确落实到位。

宿迁之“不变”启示：当前，企业对形势和环境的要求越发“苛刻”，越来越多的企业在考量不断变化调整的宏观形势和优惠政策的同时，更加关注一个地区综合的投资环境、持久的服务质量和永续发展的能力，而这些正是宿迁坚守不变的追求和目标。

我们真诚期待通过此次推介，让大家更直观、更深切地感受到，宿迁对待每一位客商，不变的是服务的态度，变的是表达态度的方式；不变的是服务的理念，变的是体现理念的途径；不变的是服务的承诺，变的是践行承诺的行动。

选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！

谢谢大家。

在政府投融资工作会办会上的讲话

（年月日）

同志们：

今天我们召开政府投融资工作会办会，主要目的是贯彻落实近期蓝书记关于政府融资平台建设的重要批示精神，分析当前形势，查找存在问题，研究部署下一步投融资工作，努力在政府融资平台增强抗风险能力和提高支撑服务能力“两个能力”建设上找到一个平衡点，推进全市各大融资平台实现可持续发展。刚才，张林同志分析了全市投融资面临的形势，就下一步投融资工作提出了很好的意见，其波同志对相关管理规定进行了说明，各县区、各相关部门和单位负责同志也都发表了很好的意见和建议。

作为应对宏观紧环境最为活跃的投融资主体，地方政府投融资平台已经成为拉动投资、拓展项目配套资金缺口的有效途径，有力支持了各地建设和经济发展，尤其是对经济企稳回升发挥了积极作用。应形势所需和发展所急，我市先后组建了产发集团、城投公司、交投公司、国丰公司、水投公司等市区五大投融资公司，各县区也都分别成立了一定规模的投融资平台，有效地解决了经济发展与资金不足的矛盾，对于加快基础设施建设、美化城市环境、促进经济发展发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前我市政府投融资平台建设正面临着“内外交困”的双重挑战。从外部看，当前，中央正在收紧对地方政府融资平台贷款，地方政府债务风险正逐渐加大。今年月日银监会下发《关于加强年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。目前，银行对县区级平台公司实际已停止发放贷款，加大了平台公司融资难度。同时，月日审计署公布了《个地方政府本级政府性债务审计结果》，个地区年底债务余额逼近万亿，比年增长了将近%，尽管地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在增多、压力正在加大。从内部看，自月份起，市金融办、财政局组织对宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区区家政府融资平台进行了深入调查研究，发现了不少问题，比如部分融资平台公司平台规模小、资产质量低、融资渠道窄、财务成本高、持续能力弱，等等。对此，蓝书记特别批示强调，“当前要特别关注三点：一是各区的高息集资要

研究统一的清理办法，尽量做到资金不流失、成本降下来；二是各区融资的规模和风险要规范可控，严格按省要求管理；三是要有宏观金融形势特别是政府融资收紧的思想准备”。贯彻落实蓝书记的重要批示精神，规范融资平台管理，控制融资平台风险，推进全市各大融资平台的可持续发展，已成为当前亟需破解的重要课题。为此，要从四个方面做好工作：

第一，加快资产整合，进一步做实做强平台。加快政府投融资平台整合重组，是增强政府投融资能力之所急，也是强化政府投融资管理之所需。在具体推进中：一要强化企业重组。针对经营类别相近、规模较小的平台公司，各县区要下决心予以整合，进一步增加注册资本金规模，打造职能定位清晰、融资责任明确的平台公司。在重组中，要通过规划调整和挂牌出让，将经营性土地、房产等优质资产注入到平台公司，减少公益性资产比重，降低资产负债率，增强平台对外融资抵押、担保实力。二要提升偿债能力。市、县（区）两级平台公司要按照“政府主导、市场运作、实体经营”的目标，做大做实平台产业，实现稳定的现金流和利润来源，构建平台自身盈利模式；对政府安排的融资项目，要细化还款来源并保障及时落实，切实提高平台公司的偿债能力。三要注重体制创新。积极推进投融资管理体制改革，把基础设施、公益设施的建设逐渐由政府性投资转变为市场化运作，引导平台通过市场化经营、多元化筹资提升融资能力，逐步转变依靠财政支撑的局面，有效分散资金风险和偿债压力。

第二，创新融资方式，进一步拓宽融资渠道。面对银行贷款不断收紧的资金困局，各县区、各平台要在风险可控的情况下，创新融资方式，拓宽融资渠道。项目储备要从大而化之向精细管理转变。在融资面临着较大政策限制的背景下，市、县（区）平台公司要全面谋划新建项目，根据不同融资机构的评审要求，深度包装，提升项目自身的经营收益水平。在谋划和编制好项目盘子后，要理清思路、分清类型，哪些项目通过银行获得融资，哪些项目可以直接融资，哪些项目能够对上争盘子，哪些项目需要政府直接投资，要根据类型不同有针对性地采取措施，找准路径，有的放矢，防止“一锅煮”，特别是对新建的重大项目，要抓紧办齐项目各项手续和抵押，为融资提供先决条件。投资主体要从政府单一投资向社会多元融资转变。针对投资主体过于单一的状况，要通过政策税收优惠和财政补贴方式，鼓励和吸引社会资本注资入股融资平台公司，参与具体项目建设，促进投资主体多元化，改善融资平台公司股权结构，逐步充实资本金和现金流。融资渠道要从间接融资为主向直接融资为主转变。当前，

不断收紧的银行贷款融资模式已很难满足我市大规模建设的资金需求，必须在直接融资方面多动脑筋、多想办法，充分利用债券、保险、信托等多种融资手段，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，努力实现融资渠道多元化、融资可持续化。

第三，加强清理整顿，进一步防范风险外溢。针对当前融资平台偿债能力下降、贷款风险上升的情况，各县区要严格执行相关政策和规定，切实加强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，提高银行抗风险能力，防止融资平台贷款风险的爆发。一方面，要全面测算政府的财政偿还能力，合理确定贷款总规模和新增贷款总量，防止政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。另一方面，要多管齐下，落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。特别要强调的是，各县区要严格按照蓝书记的批示要求，坚决控制高息集资，抓紧研究出台办法，逐步清理高息集资。

第四，完善制度建设，进一步规范平台发展。要加快完善地方政府债务风险管理体制，特别是对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条以及债务危机的触发条件，要进行深入研究与关注，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系。财政部门要会同有关部门，加快建立政府融资平台公司债务管理信息系统和会计核算、统计报告制度，加快建立融资平台公司债务信息定期通报制度，对融资平台公司债务实现全口径管理和动态监控；要认真研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。各商业银行、政策性银行和融资平台公司要积极配合，主动做好融资平台贷款工作，按进度完成银监会规定的有关监管目标任务。

同志们，面对新形势、新任务，各地各部门各平台要进一步增强投融资工作的责任感和紧迫感，把拓展投融资渠道，扩大融资规模，保障建设资金需求摆在更加重要的位置，创新思路，夯实举措，全力推动我市投融资工作再迈新台阶、再上新水平，为全市经济社会又好又快发展提供更有力、更持续的融资支撑。

在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞

（年月日）

尊敬的毛部长各位来宾，女士们、先生们，朋友们：大家下午好！

今天，我们从骆马湖畔来到长江之滨，与各位新老朋友相聚在南京，畅叙合作情谊，共谋发展大计。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向给予本次政策说明会以大力支持的南京市工商联及毛部长表示衷心的感谢！

宿迁是年月新设立的地级市，总面积平方公里，人口万，分列全省第位和第位。关于宿迁，人们有一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，M.数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！

作为江苏成立时间最晚但发展速度最快的城市，宿迁建市年以来特别是近年来，紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，经济社会发展取得了长足进步。年，全市地区生产总值突破亿、达到.亿元，是建市初的.倍；财政总收入突破亿、达到.亿元，是建市初的.倍；公共财政预算收入突破亿、达到.亿元，是建市初的.倍，在全国地级市排名上升至位，项主要经济指标增幅位居全省首位。今年上半年，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速继续位居全省前列。当前，宿迁正凭借“长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本”，加速成长为全省乃至长三角地区发展活力最强、发展潜力最大的新兴城市，受到越来越多投资客商的青睐。

总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三

方”利益都得到增进的经济形态。近年来，宿迁市委、市政府高度重视总部经济发展，始终把加快总部经济发展作为推动产业转型升级、实现政企双赢的重大战略举措，不断完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。今年月份，为进一步加快宿迁总部经济发展，我们专门设立骆马湖总部经济集聚区。相比较其他地区的总部经济集聚区，我们的环境更好，总部经济集聚区所在的湖滨新区离宿迁最繁华的中心城区不到分钟的车程，紧邻总面积超过平方公里的骆马湖，坐拥总面积达平方公里的三台山风景名胜区、总面积达.平方公里的省第七届园博会园博园，森林覆盖率达到了.%。如此良好的配套条件和生态环境，不仅在苏北、在江苏，即使在全国也是不多见的。我们的政策更优，为支持骆马湖总部经济集聚区的建设与发展，市委、市政府在广泛借鉴吸收其他地区政策精华的基础上，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免、税收奖励、个人激励、人才引进等方方面面，为入驻企业量身定制了一整套的优惠政策，针对性很强、含金量很高。我们的支持力度更大，市委、市政府把.平方公里的骆马湖总部经济集聚区作为“经济特区”，在全省率先启动实施了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，探索建立企业工商登记与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度，下决心打破一切阻碍发展的藩篱，让一切创造财富的源泉充分涌流；对入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能。通过一系列亲商、安商的措施，确保客商在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、经营“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。

当前，骆马湖总部经济集聚区的基础设施建设已经基本到位，配套功能基本健全，银湖广场、尚城国际、泰晤士广场等个总投资近亿元的总部项目先后落户，一个集职业教育、科技研发、商务会展、文化创意、休闲旅游等功能的生态总部经济区已经初具规模。今天，我们在此举行政策说明会，郑重邀请大家，到宿迁走一走、看一看，更多地了解集聚区、关注集聚区，进而选择宿迁、投资宿迁。我们承诺，将始终秉承“亲商、安商、富商”的理念，以最饱满的热情、最优质的服务、最高效的帮办、最优惠的政策，竭诚为每一位投资者提供最理想的投资平台，让大家在宿迁放心投资、安心创业。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够打造成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济

高地，成为支撑宿迁发展实现更大突破的强大引擎！谢谢大家！

在市招商引资工作领导小组年第二次会议上的主持词

（年月日）

同志们：

为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组年第二次会议。

出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县

（区）委书记或政府县（区）长、经济开发区党工委书记；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园及市洋河新区党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市直个专业招商局局长；市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。

今天的会议共有五项议程。

首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报年上半年全市招商引资考核结果。

……

（发言毕）

下面，进行第二项议程：由市商务局通报年上半年全市招商活动开展情况和外资招商情况。

……

（发言毕）

下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在分钟以内。

首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。

……

（三县七区发言毕）

刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作仍然取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目个，实现亿元开工项目个，完成亿元竣工项目个，竣工项目完成固定资产投资.亿元。成绩值得充分肯定，但更要清醒地看到招商引资过程中存在的突出问题，需要引起我们高度重视。

（一）招商引资总体未达序时进度。从全市总体看，上半年，引进亿元合同项目完成全年目标任务的%（全年目标任务为个），亿元开工项目完成.%（全年目标任务为个），亿元竣工项目完成.%（全年目标任务为个），竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的.%（全年目标任务为亿元，上半年完成的.亿元投资中，含原有项目后续追加投资.亿元、占.%）。除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等主要指标均未达到序时进度，有的指标还低于去年同期水平（为亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额，分别少于去年个、.亿元），而去年上半年，亿元合同项目、亿元开工项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额均超过序时进度。从考核完成情况看，在全市三县七区十个考核主体中，只有沭阳县（完成总任务的%）、宿豫区（完成总任务的%）、洋河新区（完成总任务的%，主要是洋河酒厂四期项目贡献），达到了序时进度，泗阳县、泗洪县、宿城区、经开区、湖滨新区、苏宿园区、软件园均未达到序时进度、实现“双过半”目标。

（二）各招商主体间不平衡性依然突出。从三县七区看，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等四大类指标中，没有一家全部达到序时进度，沭阳县、宿城区、软件园分别有项达到序时进度，泗洪县、宿豫区、湖滨新区、洋河新区分别只有项，泗阳只有项，特别是经开区和苏宿园区，没有一项达到序时进度。从六个省级开发区看，在招商引资得分统计中，总得分最高的是宿迁高新区的.分，沭阳开发区、宿城开发区和经开区分别为.分、.分、.分，泗阳开发区、泗洪开发区分别只有.分、.分。宿迁高新区虽然完成固定资产投资额较多，但是新引进项目较少；泗洪开发区虽然新签约、新开工项目较多，但是大项目、龙头型项目少；泗阳开发区大项目也比较少。从招商协作组看，市直个招商协作组招商引资工作总体上达到序时进度。第一、二、六、七、八、九、十、十三协作组均超过序时进度，第五、十一、十四协

作组达到或基本达到序时进度，第三、四、十二、十五协作组均没有达到序时进度。协作组个成员单位中，有家单位只有合同项目没有开、竣工项目，分别为：审计局、行管局、总工会、广电总台、公安局、联通公司、民族宗教局；有家单位没有新引进任何项目，分别为：检察院、水利局、气象局、民防局、供电公司、盐务局、电信公司和邮政局。总的来说，上半年招商引资既取得一定成绩，但更面临严峻挑战，没有达到“双过半”的要求。

（三）实际到账外资脱幅较大。上半年，全市实际利用外资.亿美元，仅完成全年目标任务（.亿美元）的.%，对下半年的工作提出了更高挑战。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县三家超过序时进度，分别完成全年目标任务的.%、.%、.%，其余七家完成比例均不到%（宿豫区.%、宿城区.%、经开区.%、湖滨新区.%、洋河新区.%），苏宿园区为。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗洪县超过序时进度，分别完成年度目标任务的%、%，其余八家完成比例均不到%

（泗阳县.%、宿豫区.%、宿城区.%、经开区.%、洋河新区.%），苏宿园区和湖滨新区均为。加快外资突破既是市委、市政府的战略决策部署，也是推动全市经济跨越发展的客观需要。对全年外资目标任务，各地、各部门谁都不准犹豫，谁都不准退缩，谁都不准打折扣，要牢固树立目标必成、百战必胜的信心和决心，坚决克服畏难思想和急躁情绪，做到认识再深化、方法再创新、措施再扎实，全力以赴确保完成目标任务。

（四）项目总体质态不高。一是新上项目传统产业占比较大。在全市考核认定的个项目中（其中开工项目个，竣工项目个），共有传统产业项目个、占.%，新兴产业项目共个、仅占.%（其中开工新兴产业项目个，竣工新兴产业项目个，新兴产业项目完成固定资产投资额.亿元）。二是开发区项目集聚度偏弱。开发区作为企业发展的主要承载地，项目占县区所有项目的比重能够很好地反映出当地项目质态、集聚水平。但从上半年认定的.亿竣工项目看，落户各开发区的只有.亿元、仅占.%，落户乡镇园区的.亿元、占.%。说明各县区项目集聚度还不高，全市新引进项目总体质态还不优。三是市直协作组招商项目非工业占比较大。上半年市直协作组新引进合同项目个，其中非工业项目个、占.%；开工项目个，其中非工业项目个、占.%；竣工项目个，其中非工业项目个、占.%。

（五）项目停滞、流失等现象较多。按照市委、市政府部署，市招商引资

考核中心从今年起，对各县区（园区）项目进行追溯考核，推动全程帮办、带责帮办。从往年原有项目推进看，上半年，全市共抽查往年已认定招商实绩的项目个，正常推进的有个、占.%；进展较为缓慢的有个，其中沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、经开区个；处于停滞状态的有个，其中沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、经开区个、洋河新区个；流失的有个，其中沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、经开区个。从今年新上项目推进看，上半年各县区（园区）累计举办集中开工仪式次，集中开工项目个。截至目前，建成投产的个、占.%，主厂房出地面项目个、占.%，刚进场施工项目个、占.%，尚未开工的个、占.%。此外，在开工的项目中，不少企业落户之初计划投资额较大，厂房建了不少，但由于投资计划调整、项目帮办服务不到位、市场不景气等因素，导致企业实际投资比计划投资大打折扣，造成厂房利用率不高、土地投资强度较低等。对此，各县区（园区）要认真加强调研，研究制定针对性的工作措施，切实提高土地利用率、产出率。

从以上问题中，我们既要看到下半年招商引资工作面临的巨大压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。

从宏观环境看，近年来，国内外宏观环境持续趋紧（月日，世界银行发布的半年度《全球经济展望》报告中再次将今年全球经济增速从月份时预期的增长.%下调为增长.%），资源瓶颈制约日渐凸显，市场需求大幅缩减，使得广大企业投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。尽管宿迁经济社会一直保持了难得的高速发展势头，但宏观经济的走势和影响让我们无法置身事外，对全市招商引资工作造成了一定的冲击（从近期市统计局对我市户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右）。

从接触项目层次看，随着招商门槛的逐步抬高，近年来，我们接触的项目层次也在“水涨船高”，多为有实力、有影响力的大企业、大集团，而大项目对投资地的选择更加谨慎，往往需要反复权衡、反复比选，有些项目特别是外资项目的引进更是一项长期性、艰苦性的工作，需要三到五年甚至更长时间的跟进。可以说，我们在选项目的同时，更面临着项目对我们的选择，但随着地区间招商引资竞争日趋白热化，面对项目的选择，我们已有的招商优势正在趋于弱化（比如最近我们接触的计划总投资亿元的上菱电器项目，具有万台

冰箱、万台洗衣机和万台空调产能。今年月份，我和许常委专门拜访了该公司董事长陈泉苗先生。本月，陈泉苗董事长亲自带队到经开区暗访考察投资环境。目前，在经开区的持续努力下，该公司已把宿迁和滁州作为比选对象，正在对两市的政务环境、基础设施、交通区位、产业配套、优惠政策等进行全面对比、论证）。

从基础条件看，最近几年，尽管我们的基础条件提升了很多，但与周边兄弟市相比，我们的优势还不明显，如物流成本还比较高、载体平台还不够完善、人才支撑力还不强，等等，而很多项目特别是重特大项目对落地的条件要求非常苛刻，往往因为一项条件达不到要求就会“一票否决”（年前，香港某公司计划投资高端棉纺项目，规模在.亿美元以上。在考察我市后，对投资环境非常认可，但由于该公司需要利用综合保税区免赔额进口棉花，而我市综合保税区正在筹建，暂不能提供平台支持，导致该项目流失，目前该项目已落户江西）。

从招商能力看，尽管这几年宿迁干部的招商引资能力一直在提升，但就现在看来，还不能完全适应形势发展需要，办法不多、点子不多、创新的招数不多，打开困难局面的能力不足，总是跟着别人背后跑、跟着招商引资的大潮流跑、跟着项目的流动被动地跑，缺乏创新性的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施。

从招商状态看，一方面，压力不均衡。有的地方、有些部门一把手领导外出招商的时间不足，示范带动作用发挥的不够到位，特别是县区、部门的压力主要在“一把手”，协作组的压力主要在牵头部门，压力传递上明显失衡，导致全员招商的氛围有所淡化、热情有所退化、责任有所弱化。另一方面，作风不实，不少一线招商人员对待招商工作不够深入，静不下心来、沉不下身来，就像西瓜掉进深井里，看似深入了，实际上还是浮在表面，缺乏紧盯大项目的钻劲和毅力（上次我们在南京搞总部经济集聚区入驻政策说明会，去得都是省内外知名企业老总，我们的政策推介效果非常好，不少企业老总都表达了要来宿迁考察的意愿，但在吃饭的时候，我了解到不少市直单位的负责人对企业老板还不认识。那么好的机会，不知道递交名片，主动交流、主动邀请）。

下半年特别是三季度，是招商引资和项目推进的黄金时期，各地、各协作组要按照第四次党政联席会议和本次会议蓝书记的重要讲话精神要求，紧盯全年目标任务，努力在产业招商、重大项目招引、台资项目集聚、总部经济招商等方面实现新突破。月底，我们将对全市招商引资工作开展进行一次全面考核，

对于完成情况落后序时进度较大的县区（园区、新区）和市直协作组，进行通报批评；对没有新开工项目的市直部门，对主要负责人实施诫勉谈话和离岗招商。年底，将严格按照《年全市招商引资工作实绩考核奖惩办法》，坚决兑现奖惩，决不含糊。

最后，请蓝书记作重要讲话！

……

刚才，蓝书记对当前及今后一个时期如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话简洁凝练、思想深刻、一语中的，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后，各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效，为宿迁推进更大突破、实现全面小康提供更加有力的支撑。

会议到此结束，散会。

宿迁市经济运行情况汇报

（年月日）

根据省政府办公厅通知要求，现将我市上半年经济运行情况及下步工作打算，作一简要汇报。

一、上半年经济运行情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照李省长在宿迁调研时的重要指示要求，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，推动各方面工作取得了新的进展。

一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市完成地区生产总值亿元，同比增长%左右；公共财政预算收入.亿元、增长.%，税收占比达.%、位居全省第二；固定资产投资亿元，增长.%；规模以上工业增加值亿元，增长%；新增贷款.亿元，位居苏北第三，项主要经济指标增幅位居全省前列。

二是“八项工程”推进实现新突破。从上半年情况看，“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第位和第位。从自测情况看，在年度我市“八项工程”项监测指标中，除项指标暂无数据外，有项指标比上年提高或好转，占比达%。

三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长.%，规模以上高新技术产业产值增长%。旅游业发展实现重大突破，上半年接待国内外游客万人次，实现旅游总收入.亿元，均创历史新高。高效农业总量持续扩增，新增设施农业.万亩、设施渔业.万亩，总量分别达.万亩和.万亩。

四是统筹城乡发展形成新格局。坚持把中心城市作为城市化的龙头，全力加快新型城镇化建设。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，围绕提高中心城市的建成率、配套率和达标率，增强服务能力、集聚能力，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。

五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城

乡居民收入分别达到元、元，分别增长.%和.%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，HN禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增.万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。

二、对当前经济走势的总体分析

上半年，虽然全市经济运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势复杂多变等因素叠加影响，我市经济仍面临着较大的下行压力，部分指标出现了回落现象，有的脱幅还比较大。

一是工业经济运行总体呈现放缓态势。主要指标低位增长，上半年，全市规模以上工业增加值增长%，工业用电量增长.%，均未超过%。企业效益增幅放缓，虽然主营业务收入保持稳步增长，但利润总额增幅不断收窄，首次出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”现象，其中利润总额增幅不足去年同期增幅一半。部分产业持续低迷，纺织企业开工不足现象不断出现；光伏上下游产业停产面有所扩大。究其原因，主要是受当前国内外经济形势、用工成本刚性上升、原辅材料价格高位波动等因素叠加影响，导致企业利润空间受到严重挤压，企业效益下滑明显。

二是招商引资势头比去年同期有所下滑。与去年上半年各项指标完成情况全面过半的形势相比，今年上半年，除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等指标均未达到序时进度，实际到账外资仅完成全年目标任务的.%；亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额还低于去年同期。究其原因，主要在于面对当前趋紧的宏观环境，资源瓶颈制约日渐凸显，企业生产成本大幅增加，市场需求急剧缩减，使得广大企业家投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。从近期市统计局对我市户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右。

三是城乡居民收入增幅出现较大脱幅。上半年，我市城乡居民人均收入虽然在全省排名继续位居前列，但与去年同期相比，增幅均出现了大幅回落，城镇居民人均可支配收入增速仅为%，回落了.个百分点；农民人均现金收入增速为.%，回落了.个百分点，均为近年来的最低点。城乡居民收入的低速增长，既对完成年度增长%的目标造成了巨大压力，也对如期实现城乡居民收入六年倍增计划造成了现实压力。

三、下一阶段工作打算

月—日，我市召开市委工作会议，围绕贯彻落实省委、省政府总体部署，做好当前及今后一段时期工作，市委、市政府提出在全市范围内大力实施统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐。围绕科学发展，通过比质量、比效益、比好生态，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；围绕跨越发展，通过比增量、比增速、比进位次，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；围绕和谐发展，通过比民生、比统筹、比正能量，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力，全力推动经济社会又好又快发展。下半年，将具体做好六个方面的工作：

一是千方百计稳定工业经济运行。增强政策创新的及时性和针对性，根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，重点研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造实施意见、企业创新能力提升年活动实施意见和产业提档升级规划，特别是将围绕年全市规模以上工业企业销售收入实现亿元、冲刺亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增；从今年起，利用三年时间，每年选择家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持和激励其扩大产能、裂变发展。增强要素保障的敏锐性和主动性，全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，重点在提高企业贷款满足率上下功夫，在扩大金融规模总量上下功夫，力争全年净增贷款达到亿元。增强帮办服务的创新性和实效性，在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。

二是坚定不移推进招商引资。围绕全年新引进固定资产投资亿元以上项目个、新开工亿元以上项目个、竣工亿元以上项目个、竣工项目完成固定资产投资突破亿元和实际到账外资.亿美元的目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。在产业招商上实现突破，围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，努力把六大新兴产业集聚

区打造成为永不转移的产业园。在重大项目招引上实现突破，以成立市重大项目招引办公室为契机，加强对重大项目的研究，年内力争在固定资产投资超亿元内资项目和超亿美元外资项目招引上取得实质性进展。在台资项目集聚上实现突破，以 年集聚家台企为目标，强化对台湾的深耕精耕，重点跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾·宿迁周”活动期间洽谈的总投资.亿元的个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地。在总部经济招商上实现突破，精心办好总部经济万人招商会，组织好月份的上海、月份的京东商城和深圳三场推介会，确保有一批高质量的项目在会上签约。在招商政策创新上实现突破。加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，不断放大宿迁“”帮办服务品牌效应。

三是全力以赴做大做强中心城市。加快实施总投资超过亿元、当年完成亿元的项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率。聚焦核心区建设，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平。聚焦“三创联动”，围绕月底向环保部递交创模技术评估申请、月底创卫通过国家暗访、年创成省级文明城市的目标，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂建设等各项工作。聚焦旅游重点项目，加快项王故里二期、皂河古镇整体开发等重点项目建设，年底前项王故里、皂河古镇创成国家级旅游景区，年内确保完成万人次团队游客任务。

四是毫不放松抓好农业农村工作。加快现代高效农业发展，按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，深入推进农业产业结构调整，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业万亩。切实抓好家禽业生产恢复，帮助养殖企业和农户度过难关。加快农业经营主体培育，加大土地流转力度，不断规范农民专业合作社运营，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，年内新增土地规模流转万亩，创建市级以上“五好”示范社家，培育年销售收入超万元的农产品加工企业家。加快重点扶贫区域开发，统筹做好三大片区扶贫开发工作，确保实现%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，严格做好草危房认定工作，加

大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的%以上。

五是矢志不渝改善民计民生。坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的%以上用于民生。在城乡居民收入增长上见成效，认真落实创建创业型城市“五大体系”、项目标任务要求，着力抓好创业就业工作；加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业.万人，城镇失业人员再就业.万人。在公共服务水平提升上见成效，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才，年内确保完成万平方米的校安工程建设目标；稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，扎实推进城乡低保提标工作；加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡万张，月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务；推进重点行业领域“打非治违”和专项整治，确保人民群众生命财产安全。在民生工程项目推进上见成效，加快推进总投资亿元的民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。在生态环境建设上见成效，按照不欠“新账”、逐步还清“旧账”的要求，坚决把好项目准入关，加快推进各类环保设施建设，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。

六是下定决心突破一批大事要事。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事。大力推进五项改革，增创发展新优势，通过深化行政审批制度改革、建立有利于民资发展的体制机制、城镇化改革、土地制度改革、政策性创新平台建设等五项改革，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要，提高投资环境和跨越发展的竞争力。大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局，加快重大交通基础设施建设，确保徐宿淮铁路项目年底前实现新的进展，通用机场项目明年开工建设，中心港物流园项目年内启动基础设施建设，省道二改一工程及成子湖公路大桥项目年内形成可行性报告；扎实推进“一轴两副九市和特色镇”建设，重点做好中心城市发展轴的空间布局和产业发展规划编制、基础设施及内部交通廊道建设，促进中心城市发展轴集聚发展。大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台，构建宿迁—连云港港站快速通关模式，尽快与连云港海关、中联物流及相关试

点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点；按照“边申报边建设”的思路，加快破解综保区融资、用地等要素制约，年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设；着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率。大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境，紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。

瞄准全年大干当前确保全面完成年度目标任务

在市委工作会议结束时的讲话

（年月日）

同志们：

为期三天半的市委工作会议快要结束了。这次会议是在深入贯彻落实中央和省、市相关会议精神，全面加快小康社会建设的关键时期召开的一次重要会议。三天来，全体与会人员按照大会的统一部署和安排，认真参会，深入讨论，顺利完成了既定的各项议程，推动会议取得了圆满成功。从会务组织看，科学合理、紧张有序。三天半的会期，第一天晚上穿插了全市乡镇工作会议，第二天晚上安排了分组讨论，特别是将蓝书记代表市委所作的主题报告安排在第一天上午，便于大家在观摩中带着课题思考、带着问题求证，也有利于在讨论中深化认识、达成共识。从现场观摩看，振奋人心、发人深省。无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的新兴产业、蓬勃发展的高效农业，都让我们感受到了强烈的冲击和震撼，增添了加快发展的信心和决心，同时更让大家深刻地感悟到，干与不干不一样、干多干少不一样，只有苦干、实干、拼命干，才能干出新业绩、干出新变化。从会风转变看，精简节俭、务实高效。对会前出台的“三个一律、十六个不得”等相关规定，各地和全体与会人员都能严格遵守、严格执行，特别是在文风的转变上，主题报告内涵丰富、简洁凝练，专项通报紧贴实际、简明达意，为全市改进文风会风起到了很好的示范带头作用。

总之，本次会议既是一次统一思想、凝聚共识的会议，也是一次明确方向、强化导向的会议，更是一次承前启后、继往开来的会议。会上，蓝书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐》的报告，回顾总结了今年以来全市经济社会发展情况，充分论证了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的重要性和紧迫性，深刻阐述了“三大发展”之间的辩证关系，并对下一步工作作出了周密的部署和安排。蓝书记的报告思想深刻、思路开阔、思虑周全，既符合中央和省委、省政府的政策路线，又契合宿迁实际；既保持了发展思路的连续性、一贯性，又体现了今后工作的新思路、新要求；既增强了对各级各部门工作指导的针对性、可操作性，又为大家自主性、创造性地开展工作留足了空间，是指导全市各项工作

的全局性、纲领性文件。会后，各地、各部门要把学习贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务，组织本地区、本部门集中开展大讨论活动，深刻领会、全面落实。一要紧扣主题、统一思想，深化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作思路的理解。统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总思路。“三大发展”是目标、是方向，只有坚持把科学发展作为前提和基础，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持把跨越发展作为支撑和力量，才能尽快缩小与发达地区的差距；只有坚持把和谐发展作为目标和保障，才能统筹兼顾好各方面的利益。“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能“比”出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能“比”出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能“比”出和谐发展。各地、各部门要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻理解、准确把握“三大发展”的内涵和外延，尤其是要着眼新时期、新阶段、新环境和新要求，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解更为全面，对发展问题的认识更具高度，对发展路径的选择更加科学；深刻理解、准确把握“九比竞赛”的动因和要求，抓紧研究制订本地区、本部门比学赶超的实施方案和推进措施，真正做到“三大发展”我有责、“九比竞赛”我参与，切实提高完成全年目标任务、加快小康社会建设的自觉性和坚定性。二要明确目标、突出重点，细化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作任务的分解。贯彻落实好这次会议精神，重在紧扣蓝书记的报告，逐条、逐项抓梳理、抓分解、抓推进。对于科学发展，要牢牢把握质量、效益、好生态三大前提，坚持大企业大集团培育，坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量，通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，确保生态环境建设不欠“新账”、逐步还清“旧账”。对于跨越发展，要紧紧抓住增量、增速、进位次三大关键，坚持向招商引资、项目推进要增量，推动工业快发展、服务业快增长，在县区层面、园区层面、乡镇层面、企业层面、社会层面全面掀起争先进位、竞相发展的高潮。对于和谐发展，要始终围绕民生、统筹、正能量三大重心，加快推进城镇空间格局优化、农村发展和人的城镇化，持续实施民生改善“一六二一”工程，全力提高社会管理覆盖面、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、抓好舆情防控。会后，市委市政府督查室要将报告明确的各项任务进行梳理，立项交办、跟踪督办；各地、各部门要勇于发扬“撑杆跳”精神，除了完成“规定动作”，更要

挑战“高难度动作”，努力为全市发展大局多作贡献。三要注重导向、加强保障，强化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作目标的落实。为保障统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”各项工作落到实处，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，采取无量纲化的方式，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）工作进行评估和评价。各地尤其是主要负责同志要牢牢把握市委、市政府的发展导向、工作导向和实绩导向，把考核作为对发展决心、工作智慧、办事能力、百姓情怀的一种考验，善于抓重点、抓难点、抓关键，对一些牵涉全局的重大项目、重点工程、重要工作，要沉下心来、扑下身子、靠前指挥，亲自组织落实；对一些矛盾较为集中的突出问题，要集中精力会办，找准症结所在，拿出解决办法。各部门要牢固树立全局观念，自觉服从服务于全市发展大局，深入实际、调查研究，不图虚名、不做虚功，拿出解决问题的具体措施，全力以赴助推基层融冰破阻、帮助群众排忧解难。各级领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，以咬定青山不放松的韧劲和功成不必在我的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事，为如期建成全面小康社会贡献全部的智慧和力量。

下面，我就贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，做好当前工作，再强调几点意见。

一、千方百计推动工业经济平稳运行、提质增效

工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，也是不可偏废的路径。宿迁的工业经济发展才刚刚起步，总体上还十分脆弱。当前，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大的困难。越是在经济形势复杂严峻的情况下，我们越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，与企业抱团抢市场、争订单、渡难关，全力支持工业经济顶住下行压力；越是要充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制，实施工业再造计划，加速产业提档升级，为工业经济发展注入新的内涵和动力。

增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上，重点研究制订四个方面的政策措施：一是研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划，通过推动政府采购、组织促销活动、加强财政资金引导等举措，促进地产品在市域内形成协作配套，提高市场占有率。二是研究制订工业再造实施意见，围绕年全市

规模以上工业企业销售收入实现亿元、冲刺亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增。从今年起，利用三年时间，每年选择家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，量身定做政策，支持和激励其扩大产能、裂变发展。三是研究制订企业创新能力提升年活动实施意见，通过争创省级科技创新成果孵化基地、科技研发奖补、推动创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作，不断提升企业集成创新和再创新能力。四是研究制订产业提档升级规划，围绕高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，通过出台激励性和限制性的产业政策，引导和推动产业向高端化发展、价值链上游攀升，增强产业发展新优势。市经信、科技、发改等部门要分别做好牵头工作，确保企业创新能力提升年活动意见本月起全面实施，工业再造实施意见、地产品市域内配套销售推进计划月底前出台实施，产业提档升级规划月底前正式出台。

增强要素保障的敏锐性和主动性。全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，动态把握企业运营中的现实需求，保障企业正常生产。特别是对金融工作，要从供需两个方面入手，一方面在提高企业贷款满足率上下功夫，按照“一业一策、一企一策”的思路，定期举办中小微、外贸、高新技术等企业专题银企洽谈会，下半年，重点组织开展次全市银企合作项目签约会和次“中小微企业金融服务大篷车进县区”活动，在上半年新增贷款.亿元的基础上，力争全年净增贷款达到亿元。对于资金周转暂时出现困难的企业，充分发挥中小企业应急互助基金的作用，及时为企业提供过桥资金。探索开展知识产权质押、股权质押、科技担保、科技贷款保险等科技金融服务，有效满足新技术、新产品开发企业的贷款需求。全面加强与省进出口银行合作，积极推进平台统保、企业信保等外贸金融服务，帮助外贸企业融通资金、开拓市场。另一方面在扩大金融规模总量上下功夫，继续做好金融机构引进工作，进一步增加金融主体。切实优化财政性资金存放与金融机构信贷投放挂钩考核的办法，引导金融机构向上争取信贷规模。全力支持民丰银行、沭阳农商行发展壮大，力争年内贷款余额均突破亿元，打造苏北一流的农商行。加快落实与交通银行、苏州银行等金融机构战略合作协议，推动各项贷款早投放、快落地。统筹做好投融资平台资产整合、清理整顿、项目融资、制度建设等工作，支持投融资平台实体化经营，推动市、县（区）平台共建共享，实现平台抗风险能力、资金自循环能力和支撑服务能力同步提升。切实加强对今年家拟报会

企业的跟踪服务，加快企业上市进程。积极拓展企业债融资、票据融资、私募债融资、信托融资、场外市场挂牌融资等多元化融资渠道，年内力争新增直接融资亿元。

增强帮办服务的创新性和实效性。在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，从月份开始，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。围绕“访企业困难，帮助走出现实困境”，优化问题收集、会办、交办、反馈机制，特别是对去年以来处在停产半停产状态的户规模企业，要采取“一企一策”的措施，尽快帮助企业恢复生产、走出困境。围绕“访企业需求，帮助化解要素制约”，切实做到只要是企业的正常需求，绝不打欠条、打折扣，土地有需求的，再难也保证供地；资金有缺口的，再大也帮助解决；审批有问题的，再小也特事特办。活动期间，各级领导干部都要从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。

二、更大力度推进招商引资

经济工作始于招商、成于建设、终于税收。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，既没有矿产资源，也没有区位交通优势，招商引资是推动经济发展最根本的抓手、最重要的途径。客观地讲，现在的招商引资越来越难、越来越苦，但不管有多难、不管有多苦，我们都要义无反顾、坚定不移走下去，目标只能抬高、不能降低，力度只能加大、不能削弱。要紧紧咬定全年目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。

在产业招商上实现突破。围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，精心筛选招商引资项目，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，下决心突破一批建链、补链、强链、壮链项目，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链，努力把六大特色产业集聚区打造成为永不转移的产业园。市发改委要着手选择一批符合宿迁产业发展方向、在国内有重要影响的产业（发展）研

究院，通过挂、靠、联等多种方式开展深度合作，同时积极与部分世界强企业在华设立的专属研究院建立合作关系，争取在第一时间 相关企业的投资信息。

在重大项目招引上实现突破。以成立市重大项目招引办公室为契机，聘请市内外专家组成智囊团，围绕重点产业领域，加强对重大项目的研究，及时掌握目标产业重点环节的资本流动和产业转移动态。会后，要抓紧编制重大项目招商指导目录，对有助于我市产业转型升级、扩容提质的重大项目，聚焦一切政策、聚集一切要素、聚合一切力量全力加以突破。

在台资项目集聚上实现突破。针对上半年外资欠账较大的实际，各地要在反思之余迅速采取行动，以年集聚家台企为目标，一方面跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾·宿迁周”活动期间洽谈的总投资.亿元的个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地，确保每一个项目都有回音、有结果；另一方面坚持主要领导专题招商与小分队专业招商相结合，重点围绕光电、新材料、电子信息等主题，在台湾及台资集聚区开展驻点招商、以商引商和小范围推介招商，强化对台湾的深耕精耕。在主攻港台项目的同时，切实加强对日韩等国的宣传推介，积极拓展优质项目源，努力实现对日韩招商的新进展、新突破。

在总部经济招商上实现突破。精心办好总部经济万人招商会，持续在网络上掀起推介热潮。对于月份的上海、月份的京东商城和深圳三场推介会，从现在起，各地、各相关部门就要紧扣时间节点，倒逼推进客商邀请、项目对接等筹备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。

在招商政策创新上实现突破。围绕政策性创新，采取市场换项目、换投资的模式，在中心城市推行光伏建筑一体化和分布式能源建设；积极尝试要素价格协商和排污权交易等市场化的创新方法，吸引有实力的企业参与进来，推动相关产业和企业的发展。围绕机制性创新，对政府投资的各类项目，全面向市场放开，鼓励和引导民资参与政府性投资项目建设和管理，促进项目投资和运营主体多元化。围绕服务性创新，通过革新理念、创新模式、更新路径，进一步提高服务的针对性、超前性、创新性和实效性，不断放大宿迁“”帮办服务品牌效应。

三、高标准、高质量推进中心城市建设

坚持把中心城市作为城镇化的龙头，按照“一个项目、一名领导、一套方

案、一个班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，加快实施总投资超过亿元、当年完成亿元的项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率，更好地辐射和带动县域经济发展、服务全市人民。

聚焦核心区建设。围绕打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”的目标，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场、中豪国际广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进马陵中学迁建工程、市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进座桥头公园、项拆旧建绿工程、平方公里城市精品片区等建设，不断提升园林绿化档次；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平，早日把平方公里的城市核心区建设成为充分展示宿迁城市形态、特色优势和发展水平的高品质城区。

聚焦“三创联动”。围绕月底创卫通过国家暗访，结合省即将开展的城市环境综合整治行动，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治、市容环境综合整治、环卫保洁及除四害集中消杀等重点工作；在上半年市区所有公厕免费开放的基础上，下半年再新建、改造一批标准化公共厕所。围绕月底向环保部递交创模技术评估申请，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂、污水管网设施建设，加大中运河取水口周边环境整治力度，继续做好大气污染联防联控和工业企业污染物稳定达标排放等工作，确保各项指标尽快达到创模要求。围绕年创成省级文明城市，持续加大项创建难度较大项目的攻坚力度；在巩固交通秩序阶段性整治成果的基础上，继续加大对违法违章行为的查处力度，从制度上立下“宿迁规矩”，推动宿迁交通秩序实现根本性好转。健全完善“大城管”机制，充分发挥城管委作用，加快推进数字城管区级平台和市直部门终端建设，尽快实现与市级平台对接，全面提高城市管理数字化、精细化水平。

聚焦旅游重点项目。深入实施旅游业加速突破三年行动计划，加快项王故里二期、三台山森林公园提质扩容、运河文化城东湖景区、皂河古镇整体开发、中国酒文化博物馆、天文馆等重点项目建设，确保“十一”前市博物馆、薰衣草产业园建成开放；年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家级旅游景区。继续强化功能配套，加大宣传促销力度，年内确保完成万人次团队游客任务。

四、紧紧抓住农业农村工作不放松

保持农业农村平稳健康发展，是稳增长的重要支撑，也是防风险的重要保障。下半年，重点要在高效农业发展、经营主体培育、扶贫开发上下功夫，推动农业持续增效、农村持续发展。

加快现代高效农业发展。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，大力发展生态、高效、外向、特色农业，重点建设沭阳花木、水禽，泗阳食用菌、生猪，泗洪水产、奶牛，宿豫、宿城肉鸡及蔬菜等区域特色板块。深入推进农业产业结构调整，以苏式日光温室和标准钢架大棚为主攻方向，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业万亩。切实抓好家禽业生产恢复，认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户度过难关。

加快农业经营主体培育。在生产经营主体方面，加大土地流转力度，年内新增土地规模流转万亩，发展种养大户个、家庭农场家、村级土地股份合作社个。在服务经营主体方面，按照“五好”标准，不断规范农民专业合作社运营，年内创建市级以上“五好”示范社家。在加工流通经营主体方面，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，延伸产业链条，推进现代农业实现产学研、产加销、贸工农一体化，年内新培育年销售收入超万元的农产品加工企业家。

加快重点扶贫区域开发。统筹做好三大片区的扶贫开发工作，推动泗洪西南岗地区在土地利用和流转模式上加快探索，不断创新统筹城乡发展路径；尽快对成子湖周边、黄墩湖滞洪区扶贫项目进行系统包装，在资金投入、项目布点、政策支持等方面加大向上争取力度，年内确保实现%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，结合新农村建设规划，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的%以上。

五、过细落实保障和改善民生的各项工作

发展是宿迁的关键路径和长期任务，但任何时候，我们都不可忽视老百姓的基本保障和需求，唯有怀揣强烈的百姓情怀，视群众为父母、待百姓如亲人，才能真正站稳人民公仆的精神高地。要始终坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的%以上用于民生。

在城乡居民收入增长上见成效。针对上半年城乡居民收入脱幅较大的实际，

下半年着力抓好创业就业工作，确保两项指标均实现%的增长。认真落实创建创业型城市“五大体系”、项目标任务要求，扎实做好创业培训（实训）与小额担保贷款、规费减免等扶持政策，以及创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，帮助更多劳动者走上成功创业的道路。深入落实国家和省、市关于促进就业各项政策，加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零；坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，扩大“四位一体”技能培训模式在行业、工种的覆盖范围，努力实现更高质量就业，确保全年城镇新增就业.万人，城镇失业人员再就业.万人。

在公共服务水平提升上见成效。加快教育现代化建设步伐，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加强与省内外名校合作，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才；年内确保完成万平方米的校安工程建设目标。扎实推进村卫生室达标和乡镇医院提升工程，进一步巩固和规范村卫生室实施基本药物制度；加快市中心血站及周边地块规划建设，打造功能完善、设施先进、省内一流的市级公共卫生服务中心；年底前市第一人民医院病房主楼封顶。稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，对特困群体实施医疗救助，将城乡低保标准提高到元、元。加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡万张；月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务。坚持把平安作为最基本的公共产品，针对社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，深入细致做好信访稳定和舆情管控工作，全面推进矛盾纠纷网格化排查，妥善解决人民群众合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态。扎实开展重点行业领域“打非治违”和专项整治，对安全隐患进行彻底的排查和整改，确保人民群众生命财产安全。

在民生工程项目推进上见成效。围绕让市民“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”的目标，近期市委、市政府启动实施了总投资亿元的中心城市民生“六项工程”，计划用三年时间，全面完成老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等建设任务。这“六项工程”不仅是群众普遍受益的普惠性工程，也是完善城市功能的基础性工程，更是改善投资环境的关键性工程。各牵头部门要紧扣“三年目标”，统筹推进“六项工程”建设，对正在进行规划编制的公交站场、燃气设施等工程，加快系统规划和设计，年内确保所有项目规划编制全部到位；对需要进行土地和房屋征收的“两场一街一中心”等工程，认真做好调查工作，

迅速启动征收程序；对今年先期试点的老旧小区改造，扎实做好楼道灯、停车位、绿化、沿街立面等改造整治工作，确保月底前全面完成试点小区整治任务；加快实施银控自来水厂和市区第二水厂深度处理升级改造工程，统筹推进来龙、蔡集、埠子增压站建设，年内区域供水覆盖率达到%；加大截污管网和雨污分流改造力度，加强道路配套污水管网建设，对沿街店铺、企事业单位、老旧小区等进行雨污分流改造，年内确保完成公里污水管网建设和试点区域的雨污分流改造任务。在加快推进燃气设施建设的同时，及早启动城市集中供暖设施规划建设，有效满足广大市民和企业生活生产需求。对年初确定的大类、个为民办实事项目，各责任主体要强化责任意识和时间观念，确保按序时推进、年内见成效，真正把实事办得叫好又叫座。

在生态环境建设上见成效。生态是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态建设还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境的变化非常敏感，我们在环境保护和生态建设方面还不能够让群众满意。要始终把生态建设作为最大的民生工程，按照“不欠新账、还清旧账”的要求，实行最严格的环保审批制度，坚决把好项目准入关；加快推进医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、水污染防治等环保设施建设，切实解决好人民群众反映强烈的环境遗留问题，真正守住碧水蓝天，让群众自由“深呼吸”。

六、下决心突破事关宿迁长远发展的大事要事

统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，既需要立足当前，把各项工作做得实一些、干得快一些；也需要放眼长远，考虑问题站得高一点、看得远一点。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，要下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事，以重点突破之功收带动全局之效。

大力推进五项改革，增创宿迁发展新优势。宿迁是有着改革创新光荣传统的城市，但宿迁从来都不是为了改革而改革，所有改革都是为了克服种种困难、寻求种种突破、破除种种阻力，为了更好地解决发展和民生问题。当前，市委、市政府正在着手推进“五项改革”，以期通过深化行政审批制度改革，坚决革除权力梗阻，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要。通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资更多进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇”。通过

推进城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动。通过推进土地制度改革，实现土地可交易流转，更好地保障项目建设，推动经济发展。通过推进政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要素价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。市各牵头部门要按照既定节点进度，加快方案制订，确保在月初形成一套系统的实施方案，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。

大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局。围绕打造现代综合交通运输体系，按照三年行动计划要求，加快推进交通运输转型升级，全力推动公路路网、运输方式和运输服务“三个全覆盖”。继续推进重大交通基础设施建设，徐宿淮铁路项目要积极协调中国铁路总公司，尽快向国家发改委上报项目建议书，确保年底前实现新的进展，明年三季度前批复可研并力争开工建设；通用机场项目要进一步协调国家发改委和空军对项目的支持，加快项目前期工作，力争明年开工建设；中心港物流园项目要在本月底前完成整体规划，明确投资建设主体，尽快编制建设性详规，年内确保启动基础设施建设；农村公路项目要加快编制—年全市农村公路提档升级年规划，尽快组织召开工程推进会，确保月底前全面启动建设；省道二改一工程及成子湖公路大桥项目要着眼于加强泗洪西南岗和成子湖周边两大区域的沟通联系、整合环洪泽湖旅游资源开发，尽快开展各项前期调研工作，年内形成可行性报告。围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设。特别是对城镇体系结构的中心城市发展轴这一核心，要突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，加快对发展轴重要节点洋河新区、泗阳城区主要发展方向的规划引导，促进中心城市发展轴集聚发展；加快发展轴三大节点及周边个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设，进一步完善发展轴城市功能配套；加快发展轴内部交通廊道建设，尽快启动湖滨新区至洋河新区、远期延伸至泗阳城区的快速公交项目前期工作，增强中心城市发展轴内交通组织联系。

大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台。开放型经济平台建设不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于完善地方配套、打造具有国际惯例的商务环境具有重要的推动作用。大力推进宿迁—连云港港站快速通关模式，积极争取南京海关支持，尽快落实实施方案；加快与连云港海关、港口集团、中联物流及相关试点企业签

订合作备忘录，启动新的通关模式试点，让进出口企业享受到新模式的便利。坚持把综保区作为开放型平台建设的首要工程，按照“边申报边建设”的思路，加快破解融资、用地等要素制约，确保年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设，力争明年上半年申创成功。针对我市物流成本偏高的问题，着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率，并通过发挥物流业的关联效应，进一步提高开放型经济的竞争力。

大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境。良好的社会信用不仅是市场经济正常运行的基础，更是加强社会管理的重要手段。通过社会信用体系建设，能够推动道德与法律无缝衔接，更好地履行政府社会管理职能，营造重信守诺、诚实守信的社会环境。要紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。“归集”就是整合分散在各行政机关、具有社会公共管理职能事业单位和社会团体的企业及个人信用信息资源，建立企业及个人信用信息征集、发布和监督管理的规范制度。“建档”就是按照分步实施、稳步推进的原则，先企业法人、后自然人的步骤，尽快完成全市各类企业信用信息电子化档案建档工作。“共享”就是建立统一的全市信用信息数据库，完善与银行等业务部门信用信息的传递查询，加强与省级信用平台的对接，实现全市信用信息互联共享，为大规模社会化应用奠定平台基础。“运用”就是按照“守信激励，失信惩戒”原则，对守信者在贷款、就业等方面出台相应优惠政策；对失信者除了在一定范围内公示公告外，在贷款、工程招投标、政府采购、优惠政策享受等方面进行严格审核，直至被取消资格，真正在全社会树立起诚实守信的良好氛围。

当前，各项任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地、各部门要按照蓝书记“真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上”的工作要求，切实做到真抓实干抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，从头紧起、从现在做起、从具体工作干起、从一项项指标一个个项目抓起，不事张扬、悄然进取，抓实每一招，走好每一步，干好每一天。高效快干抓落实，进一步增强责任意识、目标意识和效率意识，对认定的事，果断出手、不优柔寡断；对定下的事，及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底、不半途而废，确保把市委、市政府的决策部署尽快落

实到位。创新巧干抓落实，立足于管用有效、群众满意，立足于把事干成、干好，只为成功想办法，不为困难找理由，用改革激活，用创新发力，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，牢牢把握工作的主动权。

同志们，一天又一天，年又过去了一半。每个日子本来并没有什么特别，只是时间的刻度而已。某一个日子只有同特别的事情、特别的人物联系起来，才具有特别的意义。而当这些日子同自己的人生目标和工作责任联系起来的时候，又有了时光易逝、生命短暂的慨叹。因此，希望今天的会议进一步点燃各级干部的激情和担当，抓住分分秒秒，不舍点点滴滴。因为每一天都可能是最后一天，错过便再无机会；更因为每一天都是第一天，出发就一定能够到达。让我们在市委的正确领导下，进一步振奋精神、奋发进取，更高标准统筹“三大发展”，更大力度推进“九比竞赛”，更加务实抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务！

工作S生活

在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！这两天，宿迁与上海正处在“热恋”之中，而且这种热恋绝对不是单相思。昨天这个时刻，双鹿上菱集团——这家拥有双鹿和上菱两个上海本土老品牌的集团公司正式落户宿迁；今天，我们就从烟波浩渺的骆马湖畔来到奔腾豪迈的黄浦江边，与各位新老朋友畅叙合作情谊，共谋发展大计。所以我们说，宿迁与上海之间恋爱不是单相思、而是两情相悦。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

这次说明会，我发言的主题是工作S生活。很多朋友或许会有一丝诧异，为什么讲这个主题呢？这一主题的选择，来自于我们对总部经济的认识，总部经济是产业高端和高端产业的一种经济形态，对生长环境要求非常高，既需要“植根”于现代化的城市，也需要信息流、资金流、人才流等资源“土壤”，更需要良好的投资环境特别是完善的配套环境。这一主题的选择，源自于我们对工作和生活的理解，在这里给大家举个例子，近期，有一个知名网站对企业家工作压力情况进行调查，显示有%的企业家表示工作压力很大，%认为工作状况紧张。调查还发现，平均每位企业家中就有一位患有与工作紧张相关的慢性疾病，比如神经衰弱、高血压、慢性胃炎等，有的甚至会出现更为严重的情况。这让我们不可避免地谈到一个老生常谈的问题，生活重要还是工作重要？有人说，生活比工作更重要，工作不是生活的全部，更不是生命的全部；有人说，工作比生活更重要，没有工作就谈不上生活。从哲学的角度来分析，工作与生活是对立统一的关系。对立是因为工作与生活是此消彼长的，工作的时间多，生活的时间就会少；统一是因为工作与生活是互利的，更好的工作才可以更好的生活；只有更好的生活，才能更好的工作。我想，这两者并不矛盾，我们创造财富是为了什么？除了造福人类、回馈社会，我想，更重要的是为了有一个高品质的生活，而舒适的生活也来源于不懈的努力工作。有句话说得好，财富是，生命和健康是，只有存在，才有价值，越多价值越大。所以，人不能只为工作而生活，也不能只为生活而工作，重要的是要找准工作与生活的

最佳结合点、平衡点。那么，在哪里可以找到这样的结合点、平衡点？今天，我向各位郑重推介宿迁——一个最适合总部经济发展的地区，也是一个工作和生活两相宜的地方。

.宿迁便利的交通、独特的区位，能让你更好地兼顾工作和生活。为了参加今天的政策说明会，我从宿迁一路赶来。说是赶，其实有些夸张，算起来宿迁离上海还是很近的。上午，我在宿迁接待了驻苏全国人大代表专题调研组，点从临近的京沪高铁站出发，下午点左右就到达上海，全程不到个小时。当然如果从机场坐飞机会更快（宿迁临近个航空通道：观音国际机场、白塔埠机场、涟水机场），全程不到个小时就能到了，可以说来往两地非常方便。从区位看，上海是整个长三角的龙头，而宿迁地处长三角的北翼，是长三角和东部沿海联结中西部地区的重要节点；除此之外，宿迁还背靠着总面积.万平方公里、总人口.亿、年居民消费总量超过亿元的淮海经济区，如果以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区万人口，小时可达整个淮海经济区及周边地区。独特的交通区位，不仅为宿迁发展总部经济创造了有利条件，使得宿迁能够与上海总部经济形成良性的互动和配套，同时，也为总部在上海的企业家更好地兼顾工作和生活提供了便利。

.宿迁优美的环境、完善的配套，能让你在工作之余尽享生活之美。最近，我听说上海在哀悼一个叫“热”的人，因为“热”死了，当然这只是网络流传的一个冷笑话。不过，我刚到上海就感觉到了申城的“热度”，滚滚热浪扑面而来，据了解最近几天上海最高气温全部在度以上，加之大城市的热岛效应，确实很热。宿迁的气温虽然也比较高，但宿迁的“热”与上海的“热”有所不同，上海的热是一种灼人的燥热，而宿迁的热是一种自然的温热。其原因主要在于：宿迁森林覆盖率高达.%，中心城市绿化覆盖率超过%，全市地域面积的四分之一是水面，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。我们也发现，许多原来在省级机关工作或在其他地区投资生活，而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。特别是此次向大家推介的骆马湖总部经济集聚区，位于全市生态最好、环境最美的湖滨新区，紧邻总面积超过平方公里的骆马湖，坐拥总面积达平方公里的

三台山风景名胜区、总面积达.平方公里的省第七届园博会园博园，整个集聚区置身于大湖林海之中。试想工作之余，您和家人漫步其间，感受自然野趣的宁静，聆听原始生态的和音，宛如在绿海中漂泊，通体舒泰，心情阔朗。需要强调的是，纵使其他地方有类似的生态环境，往往都会比较偏僻，离中心城市较远。而我们的骆马湖总部经济集聚区距宿迁最繁华的中心城区不到分钟的车程，在集聚区内工作和生活，完全可以享受到中心城市完善的配套服务。与其他总部经济区相比，宿迁最大特色就是配套环境好，自然生态、隽永秀美、方便快捷，这一点不仅在江苏、在长三角，即使在全国也并不多见。

.宿迁独特的政策、高效的服务，能让你工作更顺心、生活更舒心。宿迁的总部经济起步较晚，但正因如此，我们的政策能够充分借鉴和汲取其他地区的精华，只要来宿迁投资，我们都将一事一议，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免等方方面面，为企业入驻量身定制了一整套的优惠政策。宿迁是全国唯一一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市，是江苏唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地城市，是首次进入台湾电电公会

《年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》即被列为“值得推荐等级”的城市，是年上市公司视角下的市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力前十强的城市。这一系列的殊荣和赞誉，都得益于我们多年来致力打造的“最”、“全”、“心”级的“”帮办服务品牌。“最”就是宿迁的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“全”就是宿迁竭诚为客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“全”服务。“心”级就是我们让每一位客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。针对总部经济企业发展的实际，市委、市政府对所有入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能，确保您在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、管理“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。

这就是我们的区位、我们的环境、我们的服务。可能有朋友会问，这到底是真还是假？我再给大家讲一件小事，类似于今天的政策说明会，我们计划举办四场，上海是第二站。第一站是月日在南京，会上有多家企业老板表达了投资意愿，多家企业确定了投资计划，其中南京聚隆科技、江苏邦宁科技等企业老总当场决定来宿迁投资发展。就在活动举办后的第二天，一位业界知

名的企业家在我们不知情的情况下悄悄地“潜入”宿迁考察。在考察后与我们交流时，他坦然说，“为什么我到宿迁来，就是冲着你们的骆马湖，冲着你们的“”，在宿迁投资，我可以在工作和生活之间找到一个最佳的结合点和平衡点！”

作为全国经济中心，上海是资金流、信息流、人才流汇聚地，是一个非常适合企业发展特别是总部经济发展的地区，优势独一无二，不可复制。而放眼整个长三角，可以说宿迁发展总部经济最有可能与上海形成良性的互动和配套，这主要源自于宿迁有着不远不近的地理级差，“太远”感受不到上海的辐射拉动，“太近”势必带来功能叠加、造成投资浪费。宿迁与上海既有一定的梯度级差，又具备总部经济发展的环境、土壤和条件，是新一轮总部经济发展的上佳之选。不早不晚的投资时机，太早的话，宿迁没有基础、缺乏配套，来了发展不好；太晚的话，没了空间、失去机遇，来了发展不了。当前，宿迁的基础、政策和服务刚刚完善具备，现在投资恰逢其时。不高不低的项目选择，宿迁的总部经济刚刚起步，我们既欢迎规模大、名头响的大企业，也愿意承接成长好、潜力大的小项目，只要你来，我们都欢迎、都支持！

宿迁就是这样一座工作与生活两相宜的城市。我们诚挚地邀请各位企业家朋友到宿迁走一走、看一看，更多地了解宿迁、关注宿迁，进而选择宿迁、投资宿迁。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，一定能够成为您点燃梦想、成就人生的理想之地，

我们期待着宿迁与上海的企业结下更多的美好姻缘！谢谢大家！

我们必须变问题为议题

（年月日，根据录音整理）

尊敬的江西省人大常委会的各位领导，同志们：

这次到江西人大来汇报工作，感到诚惶诚恐，原因有三：第一，人大是国家最高权力机关，政府和政府各个部门都要接受人大监督。我这次来也是要接受人大对我的一次“大考”。第二，江西是革命老区，我来过多次，在我的工作中包括在我的改革实践中，借鉴了很多当年井冈山的经验，所以我这次来也是红色之旅、朝圣之旅。第三，这几年江西人大不断创新工作方式，公开在网络上接受百姓的“拍砖”，多渠道倾听民意完善法规，特别是开门办“人大讲堂”，广泛邀请各方面人士来交流经验，启迪思维，表现出江西人大开放性的思路和胸怀。

这次应该是我工作这么多年来第一次作所谓的报告。我以前从来没有到外面作过报告，什么原因呢？因为我曾经在几个工作岗位上，被媒体过度关注和曝光。在当今社会，从某种意义上讲，一个领导干部没有消息就是最好的消息。所以我宁可多干点事，也不愿意过多地曝光。但是由于吕日周主席（原山西省政协副主席）的缘故，这次我不得不来。我在睢宁任职期间，吕主席对睢宁的改革非常关注，在我本人遇到非常大的困难、非常艰难的时刻，给予我宝贵的支持。这次吕主席力邀我来讲讲，所以我一定要来。但我的水平实在有限，心理压力也很大，讲得不到位的地方还请大家多多包涵，尤其刚刚听说有的同志是驱车五个多小时，到南昌参加这个讲堂，我心里更是忐忑不安。

目前，我是宿迁市的代市长，说起来我和宿迁真有不解的缘分。我以前在徐州市睢宁县工作，而这个县与宿迁是紧挨着的，我以前工作时经常到宿迁来。后来因为我的改革力度比较大，被媒体贴了一个标签叫做“仇和第二”或“小仇和”，仇和是宿迁的老领导、老市长和老书记，他是第三任市长，我是第七任市长。所以说，我和宿迁结下了不解之缘。现在回过头来看，这个缘到底是什么缘？其实就是两个字：改革，因为改革结下了这么一个缘分。也因为改革，今天能够得以在江西省人大机关向各位领导汇报我这么多年来的工作体会、心路历程。刚才讲了，我以前确实没有在外面作过报告，更多的是一些实践。吕主席既然要我来，我总是要做一些思考。那么今天定位怎么定呢？想来想去，我今天汇报的题目为“我们必须变问题为议题”。

为什么要确定这样一个题目呢？一方面是来自我对人大职能的认识。因为人大是代表人民意志的权力机关，人大重要的职责之一就是发现问题、设定议题、审议议题，通过审议议题并交给政府去落实；另外一方面也源自我对改革的看法，当前社会利益、社会思想多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同阶层之间对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气。我在年的时候，就提出要关注我们社会中出现的戾气，要着眼于解决这种戾气，我在睢宁的实践很大程度上已经实现了这种目标。但是我发现现阶段社会上共识越来越少，而且取得共识的难度越来越大。其实取得共识真的这么困难吗？不见得，取得共识不外乎两种途径：第一种途径是以思想统一认识，领导同志讲话第一段一般都是这些内容，统一思想，提高认识，其实就是以思想统一认识；第二种途径就是以行动统一认识，实在说不通了就先干，干了再说，在实践中统一大家的思想和认识。在目前这样一个大环境下，各方面对改革的讨论都在持续升温，很多改革都面临尖锐的观点对立，本来你知道该怎么干，但看完这些讨论之后，有时候都不知道接下来该怎么干了。

现在学者们宏论连篇，谁都可以讲，怎么讲都可以，但是实践者哪怕迈出一小步都非常困难，因为社会似乎不愿意给我们时间，不愿意等待。我们常讲的一句话是：问题多发频发。今天在座的很多同志来自基层，想必大家都有这样的体会，多发频发的问题几乎都是同类别同性质的问题，基本上都是拆迁、腐败、污染，等等。区别在哪里？区别就是发生的时间和地点不同。

为什么我们老是不“长进”呢？让这些同类别同性质的问题反复发生呢？今天这个事情发生了，我们唯一能做的事情就是等待，不知道什么时间在另外一个地方又有一个倒霉鬼出现了，为什么？非常非常值得我们深思。我们现在也有很多的口号，但是这些口号往往是有口号无行动或者是少行动。因此，我的体会是，现在我们需要的不是要不要改革和怎么去改革的理论争辩，而是真正把改革中遇到的实际问题摆到桌面变成议题，从解决一个一个的议题入手去推动改革的进程。只有这样，才能够让老百姓看到希望；也只有这样，我们才能通过改革来跑赢危机，为我们争取时间。否则的话，我们有可能在危机面前败下阵来，失去主动。

那么我自己的一些实践和心路历程是什么样的呢？下面，我从三个方面向大家汇报“变问题为议题”一些浅显的想法。不对的地方，请各位领导批评指正。真的不是谦虚，是真诚地发自肺腑，因为这毕竟只是我个人的改革实践。

一、我的改革历程和实践

刚才，我介绍了所担任的职务和所从事的工作，用一句话概括，就是地方主官加上纪检干部：行政长官、地方党委书记和纪委书记。从政以来，我既担任过多年的县（市、区）长和县委书记，也担任过不同地区的市级纪检监察干部。我是改革开放以后，第一个从苏北直接提拔到苏州任职的干部，也就是从江苏的最北调到江苏的最南，然后又从江苏的最南回到江苏的最北。我将这段时间的经历分为这样的几个阶段：

第一阶段：在睢宁担任县长和县委书记期间。

其实在担任区长期间，我也进行过很多改革，现在还可以从网络上查到，我曾经很意外地发现了有几个学者写我在担任区长期间的一些改革，如公众全程监督、对孤儿制度性帮扶等等。但是，我引起媒体关注的一些深层次的改革，是从县一级的改革开始的，因为区一级不是完全的政府，有些事情你想做也不一定能够做得到位，而县级作为独立的行政单元，一些想做的事情还是可以做的。在睢宁期间，我开始“出名”了。《新民周刊》发了一篇长篇通讯，就是

《“后仇和时代”的县委书记标本》。这个报道的由来是非常意外的，当时，

《新民周刊》的一个“名记者”说要来采访我，但我一直不接受采访。后来宣传部长向我建议与记者见一面，我才答应与记者见面，但不接受采访。在我们交流时，这个“名记者”带了一支录音笔，将我们之间的谈话几乎原样不动地录音报道，也即后来的那篇报道《“后仇和时代”的县委书记标本》。当时，他们给我贴了一个标签，就是“很激进的改革派”、所以又叫“仇和第二”、“小仇和”。我真的激进吗？我觉得不是。但是，我当时的很多改革举措的确是“暴风骤雨”。那么既不激进又是“暴风骤雨”，是不是矛盾呢？不是，我当时所工作的睢宁县，矛盾已经尖锐到了无以复加的地步。

我跟大家讲讲我“炼狱般的一周”的经历。当时我还是县长，不是县委书记，但在一个礼拜的时间内我经历了三件大事，这“三件大事”深刻地影响了我以后的改革进程。那是年月份，天气非常酷热，有一天早晨，大约是点钟，常务副县长跟我打电话，说是有人开着拖拉机、农用拖拉机等把县政府的大门给堵了。因为头天晚上工作劳累，我感觉非常疲惫，让他先去处理。上班后，我发现形势的确危急，群众把县政府办公楼围得水泄不通。后来，我不得不与群众面对面，用了整整个小时，苦口婆心，终于把群众给劝走了。事情的原因是大中型水库移民的后期安置政策落实问题。在处理完这件事情向

县委书记报告后，我们又派工作组下去开展工作，这是星期一发生的事情。结果到了第三天的下午五点钟，正在开党政联席工作会议的时候，镇党委书记向我报告：上访的事情又闹大了，有七名镇干部被老百姓关在院子里非法拘禁了，并且很难谈得通。书记派我去处理。在经过艰难的谈判后，其中名干部被放了出来，还有个人坚决不放。后来，我派人进去“暗察”，发现这个人全部被关在农民的家院中间，白天被晒了一天，滴水未进、滴米未吃，晚上下大雨，也不允许这名干部进屋，还是被放在家院里。当时，老百姓向县委、县政府提出，如果不满足他们的条件，就坚决不放人。到凌晨点钟的时候，所有能够穷尽的谈判手段，全部都用完了，于是，在做好强行营救的准备工作后，我决定强行营救。当凌晨点半时，人困马乏，我们采取消防炮、高架灯，动用了名公安、名预备役、还有名城管，冲进院子，将所有的人毫发无损地营救出来了。这个礼拜天的中午点，分管县长跟我打电话，报告水坝有垮坝的危险，请我过来进行抢险。在我去抢险的时候，所有的老百姓都在旁边非常非常冷漠地看着，似乎是事不关己，因为修建水库的水利局局长刚被“双规”一周，大家普遍认为这个水坝是个“豆腐渣”工程。而这个水库水面比县城高出米，如果真的垮坝了，整个县城也就不保了。我一直带着专业队伍干，直到凌晨点，终于抢险完毕。

这三件事情对我的刺激非常大。我当时就暗下决心：如果将来有条件作决策、做决定，我一定要从深层次入手，来解决当前社会存在的突出矛盾。后来，当县委书记期间，很多问题也是之前作了一些积累和思考的。

第一部曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩。当时，睢宁干部的表现就是浮、庸、懒、散。睢宁主要经济指标长期在省内个县中倒数第一或第二徘徊。针对睢宁发展的“软肋”，我们实施了工作日无例外“禁酒”，拉开了严管干部的大幕。我相信在座的干部很多都经历过“禁酒令”，但是有很多“例外”，比如上级来了领导可以喝、来了客商可以喝、外地来了客人可以喝。只要有了这些例外，这个禁令就实行不了，所以我们就来了个无例外禁酒。同时，我们开始了“勤政肃贪”，在半年的时间里，个科职干部被免职。在睢宁工作期间，个科级干部被免职，其中包括规划局局长、交通局局长、农机局局长、人民医院的院长，半年“拿下”个科职干部，力度是非常非常之大的。但是，我也知道中国社会是非常复杂的。毛主席以前讲过，我国最大的问题是教育农民的问题。其实，不仅仅是农民的问题，我看整个市民群体、公民群体都是需

要教育和引导的。领导干部一方面不能做人民群众的“老爷”，另一方面也不能做人民群众的“尾巴”。所以我以治理闯红灯为突破口，加大民风建设“五项整治”，全面拉开民风整治的大幕，通过严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，从严管干部和严管群众之间找到了平衡点，领导干部服气，老百姓也服气。

接下来，发生了我在全国“一举成大名”的一件事，那就是大众信用管理，其实就是现在所说的公民信用管理。《南方都市报》有一名记者想就“肃贪风暴”专题去采访我时，在宾馆的房间里发现了当天一张睢宁的报纸，上面有一篇《关于公民信息披露的意见》的报道，他依据这篇报道写了一篇文章，叫做

《睢宁县将公民分为四个等级，分发“良民”证》。这篇文章现在在网上仍然可以查到。第一，将公民分为四个等级，这在中国的历史上，只有元朝有过，这自然会引起愤怒；第二，给公民发“良民”证，只有日本鬼子“统治”时期才有。这篇文章一出来，我完全成为了一名“恶魔”，而没有人真正地去读这篇新闻报道的内容。我后来有一次回应：新闻报道的内容基本属实，但标题连我本人在内都非常愤怒，更不能接受。因此，一看到这个标题，连我首先想到的都是先批臭了这个人再说。所以，那个时期，全国形成了舆论风暴来批判我，中央还专门派了一个工作组来调查。无奈之际，我本人第一次接受了《南方周末》的专访。当然从那次专访过后，对我的舆论批判就开始走一条下行线了，不再批判我了。我不是把公民分为四个等级，而是把公民的信用分为四个等级，这是社会管理最基础的手段，也是国际上最通行的做法。大家注意，我的严管，不是靠把老百姓关进小黑屋子里。在维稳方面的一些极端做法，只会加剧矛盾，是不能长久的，而信用管理是社会管理的基础手段，并且现在信用管理在江苏省已经全面推行，当时我设计信用管理时的一句话叫“守信激励，失信惩戒”，现在已经写进了江苏省委省政府的文件里。我很幸运的是出生在江苏，江苏是一个政治环境比较宽松、包容的地方，对于干部的改革，江苏省委省政府一向是持宽容与支持的态度，所以在江苏，我们可以大胆地做，尝试很多改革。

第二部曲：进行行政语言与行政行为改革。这句话说起来很学术化，其实就是要解决怎么说话、怎么开会、怎么办事、怎么运用媒体的问题，就是解决四个问题。大家会说，开会、说话谁不会呀。是的，大家都会，但是同志们有没有发现，我们说的话，老百姓越来越不愿听了。某件事，本来我们不说话，老百姓还信，我们一说话，老百姓马上就不信了；某件事，如果是网络说的，

老百姓信，如果某些媒体一说，老百姓马上就不信了。什么原因呢？就是我们的语言已经离群众越来越远了。我们的干部，为了追求政治上的安全，很多人都在讲正确的废话。当年我讲的这句话也被媒体广泛运用，废话是正确，但是没有用，和老百姓的距离很远。而我们的很多媒体呢，除了报道领导每天的工作，每天的日程以外，不知道怎么报道，不知道怎么动员老百姓理解、支持、参与到党委政府的各项工作中来。所以当时我就推进了这项改革，这个改革当年也是风生水起，中央电视台、《人民日报》、《中国青年报》都是连篇累牍地报道，都是在黄金时间段、显著版面连篇累牍地报道。从原则上讲，我当时是这样做，第一，就是让人说话。当然有人说得少、有人说得多，这是自由，就像媒体，我给县里的广电、报社的同志讲，你们是党的喉舌，在党的领导下，办好报、办好广电的节目，要责任自负、文责自负，我不去审你们的稿，宣传部长也不去审你们的稿，但是也正是那两年，是我们县电视台收视率最高、效果最好的时候，是报纸最受欢迎的时候，因为你越是放权，那个总编辑、社长越是战战兢兢、尽责尽职地对待他的本职工作。试想，如果我们这个领导一天到晚拿着尺子去量，我这个书记今天报道是多长，书记的照片是不是在正中的位置，还要打一条十字线，最后再量一量，然后再找你们报社的毛病、广电的毛病，这样还会有自由吗？在一个没有自由的地方，谁会愿意为你歌唱呢？森林里的鸟鸣，为什么悦耳，是因为自由。第二个原则，就是要让所有人的发言时间一样。我这里讲的两个原则，可不是悖论，第一是对老百姓而言，第二是对官员而言。要让所有人发言时间一致，就得强制一些人少说话，或者让另一些人多说话，怎么实现这一点呢？限时。当时县委常委会和政府常务会在会议通知的时候，就标明，今天的会议哪几项议程，第一项议程假设是县长做报告，标明分钟。书记总结讲话，我们没有什么指示、没有什么重要讲话，没有这个说法的，当时这些词语，都是在县委发文当中禁止使用的词语。我们有一份文件，就是书记总结讲话分钟，或者分钟；谁发言分钟或分钟，都是规定好的。县委县政府所有的会场，都有计时装置，结束前一分钟，有声音提醒，到结束的时候话筒关闭，开常委会也是如此，这是什么呢？这是平等。刚才我讲的是自由，这个讲的是平等。我们人大一定会遇到这种情况，有的人发言时间长，给他规定分钟，但有的是老资格、老字辈，他讲分钟，你也不好意思叫停，但是这样一来，讲的时间短的人就吃亏了，仅仅讲话还好，如果这个事情涉及到决策，讲话时间长短，一定会影响决策，那就不平等，所以官员讲话，

我主要要求是平等。当时，我们制定了一个官员会议讲话规则的意见，还有开会的规则，还有禁止使用的语言，总共是个词和句不允许使用，然后每年对县长、常委、副书记、书记、包括我本人在内，讲话进行评比，评最差讲话稿，评出来以后通报。就是你这个领导讲话空洞无物，虽不能把你赶下台，但是到年底公布，某某县长中榜最差领导讲话稿，你说你还怎么干，当时还就是这样干。一开始大家都不理解，慢慢地大家都理解了，所以后来呢，开会就是一种享受，而且我们的常务会、常委会是全公开的，老百姓是可以申请旁听的。你只要申请，就可以。这是我讲的会议方面，而且我们当时直播了县委常委会，每年两次，县委常委会直播，那对领导干部的确是一个考验。直播的两次县委常委会，一次是涉及干部的考核排名，综合考核每年要排出名次，要宣布哪些干部免职，这次会议是公开直播的；另外一次是议定下一年的工作目标、工作思路，这个常委会直播了，同时还进行开放提问，老百姓可以在现场提，可以打电话过来提，可以在网络上提，我们是要回答的，开放程度非常之高。

第三部曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行。睢宁是中纪委、中组部一个试点，就是县委权力公开透明运行试点。老实讲，这个试点最早的起源是在睢宁，做得最彻底的也是睢宁。公开到什么地步呢，公开到我们县委书记、县长每天做什么、在哪里做什么都是向老百姓公开的，我们所有的信息都是向老百姓公开的。我本人的手机号码、县长的号码、所有常委会组成人员的号码都是向老百姓公开的，而我们这个公开，公开是开始，而不是结束。定期把领导干部手机公开的情况，要向社会公告，就是本月我接受了多少老百姓的电话，接受了多少老百姓的短信，处理完毕是多少，还要向社会再一次公告，接受社会的检验，就是真的公开。后来我们总结了五大类项内容向社会公开，为权力画上了一个边界，可以说，能公开的我们都公开了，而且连干部使用我们也是公开的，只不过干部使用不是向全社会公开，是向所有的干部公开。今天中午吃工作餐的时候，我们几位人大的秘书长跟我讲，在网上看过我的几篇讲话稿，就是在干部调整大会上的讲话稿，很早了，应该是在年，现在网上几乎找不到我的讲话，为了不让媒体过多的关注，我现在所有的讲话稿是禁止上网的，一般对外也不提供。大家看了内容就知道，我们的确是非常公开，每一次调整干部，要对每一名干部，他的转、任、免进行解读，就是这个人为什么提拔、这个人为什么调整、这个人为什么留任，一个一个地解读，召开干部大会解读，没有任何私密的东西，那是真的让大家放心。

睢宁县原来是江苏省信访第一大县，我任书记结束以后，睢宁县变成江苏省信访稳定先进县，原来是重点管理县，后来是先进县，变化是非常非常之大的，令人侧目的变化。另外，当时我们还制定了很多配套的改革措施，比如县委县政府的议事规则，大家会讲这个规则到处都有，我们省人大应该也会有人大议事规则，当然省人大的议事规则我没有学习过，没有研究过。我可以这样讲，很多地方党委政府的议事规则，就像中国的餐饮，就是盐少许、味精若干，一个领导一个特色，随便一个领导个人的风格，就可以把议事规则全盘改变，但是从表面上看，并没有推翻，因为他的解释依据也是规则，那么问题出在哪里呢？就在于我们的规则是抽象的而不是具体的，是原则的而不是可操作的。当时我在制定睢宁县委县政府议事规则的时候，参考了罗伯特规则这本书，如果大家有兴趣的话，可以研究，比如讲，我们制定了一个县委县政府权力制衡的制度。把议决权和否决权分离，议决权在县政府、否决权在常委会，就是县委每年决定大政方针，其他由县政府来决定。比如讲土地，这块地什么时候招拍挂、这块地容积率多少、这块地以什么样的方式来建设，全是县政府常务会研究的内容，县委常委会不得研究议定，在县政府研究以后，定期把大概投资多少万以上的项目、多大体量的项目提交常委会汇总研究，常委会研究如果说这个项目不妥，只能否决，不得另起炉灶提出新方案，退回政府，再由政府另行提方案报常委会。我给大家描述的是一个过程，其实文件上我们规定的非常细，谁退回去，谁来提、怎么提，程序性的东西非常严密，这和人大的性质有点接近。我们非常强调程序的运用，所以这样一来，就不会出现说是某个书记来了以后成立一个规划委员会，他是规划委员会主任，然后把所有的项目，都弄到常委会来，然后某个县长来了，又把所有的东西都弄到政府那里去，说起来都符合规则，其实都不符合规则。这些改革看上去都是细节的改革，但是其实都是关于权力运行的重大改革。这些做法有效地降低了决策的风险，提高了决策的透明度，县委、县政府的权威大大地提升。

我是在国内较早运用民意调查对党委、政府的信任度进行调查的人。年我就用民调的方法来调查人民群众对政府的满意度，后来在睢宁的时候，我连续做了年，做了一个样本分析，对县政府的满意度超过%。同志们，你们可能知道，我们很多的民调满意度一般都在%、%，甚至更高，然后看过这种数字的人哈哈一笑。一开始出这些数字的时候，我给我班子的同志先打了预防针，让他们有个心理准备。我说，我的心理期望值是%，如果能到%，在

我心目当中那就是绝对的优秀。其实，%就够了，因为%就控股了，满票也有，伊拉克、朝鲜每次选举都满票，你需要吗？%我们完全没有想到，而且%这个满意度持续了好多年。这个满意度是比较可靠的满意度。有这种满意度就已经无往而不胜了。这是在睢宁期间的一些改革，因时间关系，我只能拎个纲。吕主席为什么老是力推我在睢宁的改革呢，因为我在睢宁是个系统的改革，是一个非常浩大的工程，涉及到政治、社会、经济方方面面，我今天只是择其要给大家作个汇报。但是，在睢宁期间，我也有很多遗憾，很多想改而改不到位的地方，想改没有权力改的地方。后来陆陆续续当纪委书记，包括我今天当代市长，我都在改革，有的也是为了还旧账，有的也是我本人出于一种责任感。

年的时候，我判断我们国家的经济未来—年时间会出重大问题，为什么有这种判断？我等会还要汇报到这方面的内容。政府无所不包，无所不揽，无所不能，什么都做，在很多方面我们是一年一大步，政府越做越大，国资越做越大，只是方向不对路，反了。其实我们这个社会资源无论是按定量还是变量来算，都是国资越大，民资一定越小。我们想找一个平衡点，这个度怎么把握，很不容易。现在大家都比较关注政府的债务，我看了网上在热炒我们江苏的政府债务。我个人观点，这个报道不是很实事求是的。但是，政府债务毕竟是个全国性的问题，什么问题？我当年就为了解决一些高利贷的问题，记者要采访我就是因为我打击高利贷。我当时想把高利贷由地下引导到地上，甚至让他们成立一个像民资银行这类的机构，但最终我是铩羽而归，没有做成。我们的政策看上去是允许你做的，但实际上你是做不到的，比如讲你要设立一个民资银行，你必须由一家国资银行发起并控股，这点就绝对做不到的。哪一个国资银行会屑于和一个县合作做这种事呢？而且国资银行都是上市公司，它要在一个县里设立一个民资银行，它要公告的，它想做也不是这么容易的。所以，我们很多的政策你看上去似乎想解决问题，其实它根本就不想解决问题，这就导致我们现在经济上的问题越来越严重。我举一个例子，计划经济年代，我们都讲只有大河满了，小河才能满。那时候我们确实是大河满了，小河也满了，大河不满，小河里也有水。而现在的情况是，大河满了，小河干了。为什么？我给大家描述一个资金流动的路径：银行，现在我们一般都是国有商业银行，它愿意放款给谁呢？大家肯定知道，愿意放款给政府的投融资平台或国企，它不会放款给民资，不会放款给中小微企业。一方面，银行的逐利性决定了它嫌贫爱富，另一方面，放给国企和政府投融资平台，政治上正确，政治上安全。

那么，这几年银行赚取了巨额的利润，再想放给政府的投融资平台，政府也用不了，再放给国企，国企也用不了。怎么办？买债券。债券也买完了，怎么办？买国外的基金，买国外债券。大家注意看，水呀，在往外抽，往上抽，全抽出去了。所以，大河满了，小河干了。我当时估计，—年以后一定会出大问题。但是，当时我们每次开会大声疾呼，没有用。就是这些问题始终难以成为议题，并进入决策的程序。

第二阶段：在淮安担任市纪委书记期间。

淮安，大家都知道是周恩来总理的老家，历史底蕴非常丰厚，宿迁也是从淮安分出来的，当年叫淮阴地区，在发展上个县带不动，后来分出来个县成立了地级宿迁市。我到淮安做纪委书记以后，了解到群众反映纪检监察工作有着一种神秘化，不接地气，不被群众理解，特别是在反腐倡廉方面，取得了很多成绩，但是人民群众还是不满意。于是在这种情况下，我设计了一个“阳光纪检”的制度。所谓的“阳光纪检”，它的主题语叫向人民报告，请人民监督，内容包括：第一，纪检委员同人民群众联系的制度。纪检委员每月要到自己的联系点接待老百姓上访一次，把老百姓上访的来信拿上来，然后签给纪委内部的各个室，让他们去办理，去查办，最后再由纪检委员去回复。另外，开放包括办案点在内的参观，老百姓只要提出要求，市纪委的各个室都会开放，可以自由参观，包括办案点，这样做的目的就是去除神秘化。第二，引导人民群众来帮助我们监督干部。这个制度设计，从理论上讲，出发点是好的，怎么保证它的效果呢？当时很多人有疑虑，你这样做会不会激发民意的爆炸，让民意爆炸起来你能受得了吗？如果这样做的话，老百姓肯定都过来向你反映这个问题，揭露那个问题，显得我们这个社会太丑恶了，党委、政府领导有问题，能好吗？我当时讲了两个观点：民意其实就像一个压力锅，你一定要有一个出气孔，没有出气孔的压力锅一定会爆炸，锅炉也是如此。你是希望它爆炸呢？还是希望它慢慢地出气呢？另外，凡事都有正面和反面，像硬币一样，你不可能只拿一面，把另外一面退回去，我们各级领导干部应该有这样的胸怀和境界。后来，我把我的同事们说服，设立了一个网站，叫“阳光纪检”网站，这个网站是全国第一家把它挂在民间网站上面的。大家如果感兴趣，会后可以查一查，淮安地区最有名的一个社会网站，纯粹是老百姓自己办的网站，叫“淮水安澜”，我就让他们给了我一个版块，做了“阳光纪检”网站。“阳光纪检”网站开办是年月份，上个月迎来了点击率过亿人次的纪念活动。我离开淮安两年了，

一个纪委的监督网站点击率过亿，目前我还没有听说哪一个商业网站能够获得如此骄人的业绩。但是，淮安没有因为这个网站乱了天，没有因为这个网站让大家说淮安一片黑暗，相反，老百姓对党委、政府的评价越来越好。老百姓有任何问题，都不会向什么凤凰啊、新浪啊、西祠啊、天涯啊去反映，他就在这个网站反映。所以淮安的很多事情，你不需要到其他地方去找什么“五毛”帮你的忙，不要花钱去删帖了，就把这个网站办好就行了。

第三阶段：在苏州市担任纪委书记期间。

我从江苏省的最北调到了最南。这一时期，我的思考就更加深入了，因为江苏的经济存在着一个南北问题，到了苏州以后就进入了最发达的地区。我对两个地区的经济和社会发展的水平作了一个比较，然后确定我在苏州地区的一些改革方案、改革举措。当时，应该讲我已经意识到这么一个问题了，就是问题和议题，一个社会的问题能否成为议题，在我们这样一个体制和机制内部，政治家是非常重要的。但是如果没有监督，政治家也不愿意把问题变成议题，给自己找麻烦。那么怎么办？一个健康的社会里要想变问题为议题，一定要让社会力量能够发出声音，能够让他们的权利得到尊重。怎么让他们发声呢？当时，苏州有一个“热线”，我把这个“热线”改造、嫁接、移植，扩展了它的功能，办成了一个集电话坐席、手机短信和网站为一体的服务和监督的平台。在苏州办了一年时间，前几天苏州同志告诉我，点击率已经逼近三千万了，苏州的老百姓对此评价非常高。但是“热线”呢，我又怕老百姓记不住，不利于传播，所以给它起了另外一个名，“寒山闻钟”——“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”。“寒山闻钟”，大家去看一看，这个“寒山闻钟”在苏州的影响力是非常之大。苏州人的个性温婉、内敛，但是他们遇到委屈以后，更渴望有一个能够满足他们诉求的平台，这个“寒山闻钟”就满足了他们的诉求。除此以外，我在苏州还建立了一个覆盖全市县处级、乡科级和村组干部的三级考核测评体系。这个三级考核测评体系就是，市级部门是“作风效能大家评”，乡科级是“勤廉满意度”，村级叫“勤廉指数”。这个在网上也是可以查得到的。和我以前的工作相比，在制度建设方面又大大地前进了一步，是一个比较完整的制度性设计，探索出一条依靠民主监督促进干部勤政廉政的新路子。

如果大家把我的三个阶段放在一起作一个比较，作一个分析的话，会得出一个结论，那就是对干部的监督，对社会监督的推动，我非常注重民意的力量

和公众的参与，始终不变的也是民意的力量和公众的参与。

很多同志常讲，中国国民的素质太差，并且会和日本、美国这些地方比。不可否认，我们国家的少数公民经常会出一些让人叹息甚至愤怒的事情，但是我们也要认识到，美国也罢，日本也罢，也有类似的事情，只不过不为我们所知而已，尤其是处在一个网络的时代，容易把个体一些丑恶的行为放大。其实我们各级党委和政府有责任，什么责任呢？培训——培育和训练公民素质的责任。我们现在很多的事务不让老百姓参与，仅仅让老百姓作为管理对象而存在，所以老百姓慢慢地就凝聚起了一股戾气——暴戾之气。为什么呢？老百姓总是被政府管，没有说话的地方，说话不管用，和邻里吵架，家里遇到困难投诉无门，上访了马上又被你带回来，你想老百姓他怎么去出气呢，这个社会怎么能稳定呢？有人讲，中国基层的民主不能搞，老百姓的素质没有到那个时候。民主这件事是不是该搞，不是我今天要汇报的一个课题，但是我们在做管理者和决策者的时候，要想一想当年在延安的时候，老百姓都是文盲，我们用投黄豆的方式都选出了陕甘宁边区政府，如今没有文盲了，反而说他的素质不能搞民主，这话说出来人家不服的。其实，民主或者说公民的素质，也是培育和训练出来的，就如同游泳一样，除了跳到水里学习以外，还有比这个更好的学习游泳的方式吗？你不让他参与，他永远都不会，你不让他理顺情绪，暴戾之气一定会四处弥漫。

我曾经构建了一个理论体系，叫鱼形曲线。什么叫鱼形曲线呢？就是像一条鱼的两条曲线，当你放开老百姓，对党委政府、对干部批评的时候，这种批评会呈现井喷，就是有一个上行曲线，然后到达一个顶点以后它一定会下行，这是下曲线。我这么多年干过的，太清楚了，一开始那就是一股乱象，什么都说，什么事都有，对干部的举报投诉，那是一个接一个。但是我在睢宁、淮安、苏州的实践表明，过了上行曲线以后，它一定会往下走，慢慢趋于平稳。而与此同时，下面的这条鱼形曲线是什么呢？就是当对干部的举报、对我们各个权力机关的投诉达到顶峰的时候，也一定是我们各个权力机关和领导干部的权威最低的时候，达到了这个最低点以后，随着我们各项工作的深入和不断推进，各级机构和干部的威信会慢慢往上走。这样一来，就有两条曲线，形成了一个鱼的形状，这个鱼形曲线可以广泛地运用于很多管理领域。如果一句话来概括这个管理曲线的话，就是改革一定要付出成本，没有不付出成本的改革。如果你说我只要改革，马上迎来的就是一片赞扬声，就是赞歌，这种想法是不切合

实际的。改革，首先要有做好被谩骂的准备，要有经受批评的耐受力。

第四阶段：在宿迁担任代市长期间。

到宿迁担任代市长以来，这是第四个阶段。我要给大家作一个广告。宿迁是一个什么地方呢？宿迁有三宝——英雄美酒生态好。“英雄”指的是项羽的故乡，项羽是宿迁人。“美酒”——洋河酒、双沟酒，中国八大名酒我们占了两大品牌。洋河和双沟现在组建成洋河集团，在中国酒类中它的品牌价值排第三，俗称叫“茅五洋”——茅台、五粮液、洋河。我知道，江西的同志主要喝四特酒，等你们喝四特感觉累了的时候，欢迎你们品尝洋河，我们在江西县以上所有的地方都有销售公司，都有办事处，洋河是国企，欢迎大家多喝洋河酒，多支持我们！宿迁是一个重情重义的地方，宿迁这个名字的来历有多种说法：第一种说法是古宿国的人迁居于此，古宿国相当于现在山东的新泰市，所以说这个地方的民风还是一个北方的民风，饮食也接近于北方、山东的饮食。第二种说法就是一宿一迁，历史上这个地方是黄河的走廊，水患比较严重，有时候一夜就得换一个地方，否则就被大水淹没了。到了新时期，又有一个新的说法，就是住一宿就升迁，这里是出干部的地方，出了很多领导干部，像现在湖南的省委书记徐守盛同志，是宿迁的第一任市委书记，仇和同志是宿迁的第二任市委书记，第三任市委书记因为年龄大回到南京任职了，第四任市委书记现在是江苏的副省长，我们现在的市委书记是第五任市委书记。

江苏重点扶持宿迁的发展，其中一个很重要的举措就是把宿迁确定为区域协调综合改革试点市。大家都知道，当年仇和同志在宿迁的很多改革，媒体负面报道得比较多，我可以负责任地告诉大家，很多负面报道都是妖魔化，真不是那样。无论是徐守盛同志，还是仇和同志，历任的市委书记在宿迁都是大刀阔斧地推进改革，用改革来激发宿迁发展的内在活力。宿迁历史上被称之为“四区”，灾区、战区、老区、农区。建市初的宿迁，是在四个省级贫困县（就是从淮阴划过来的四个县全是省级贫困县，江苏没有国家级贫困县，全是省级贫困县）、计划生育落后县、信访重点管理县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的一个市。因为这四个区，大家应该能理解在宿迁的很多改革举措。

建市以来，在省委省政府的领导下，宿迁人民紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，走出了一条科学发展、跨越发展、和谐发展的新路径。年，全市地区生产总值比年增长了.倍，财政总收入增长了.倍，公共财政预算收入增长.倍，这是增幅。我给大家报一个绝

对数，去年全市是突破亿，公共财政预算收入突破亿，财政总收入突破亿，今年—月份，公共财政预算收入是亿，在江苏虽然经济总量还是最小的一个市，但是比起建市之初，还是取得了长足的发展。宿迁的发展之所以能够取得如此大的成就，主要还是得益于持续不断的改革。同时宿迁也是一座具有改革光荣传统的城市。讲改革传统，首先要讲我市的泗洪县，泗洪靠近安徽滁州，就是靠近小岗村——最早推行“大包干”的地方。其实，公认的“大包干”，最早是发源于泗洪县的上塘镇，比小岗村还早了天。但是因为当时的江苏省委反对这个事，没让干，也不允许报，所以这个事就没有报出去，小岗村被报了出去，所以后来大家宣传的都是小岗村。年，仇和同志在沭阳县任县委书记的时候，推行了干部任前公示制度，全国的公示制发源于宿迁，这个公示制也被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》。另外，大家也都知道，宿迁在教育、卫生等领域的改革非常彻底，所有的医院都改造成了民营，学校也基本上被改造成了民营，力度是非常非常大的。宿迁是一个改革的城市，但是我们目前也认识到，宿迁和其他很多地方一样，改革创新的优势在弱化，氛围在淡化，精神在软化，金字招牌在“氧化”，这是我们现任的市委书记批评干部的一些说法。因此，我们现在上上下下都在开展新一轮的讨论，以期进一步推动宿迁的改革。那么宿迁新一轮改革的着力点在哪里呢？经过市委市政府深入地研究，今年四月份我们确立了“五项改革”，主要是行政审批、城镇化、土地制度改革、政策性创新平台建设和要素改革等。比如讲政策性创新平台，我们要设立综保区等，都属于这种政策性平台创新的内容；在行政审批制度改革方面，我们目前制定了一个方案，正准备向省委省政府汇报，也是一个非常大的方案，除了必须的审批项目外，其他的我们全部冻结。我们也不说精简，不说把它砍掉，因为现在很多的审批权限是省政府和省人大审批的，我们要把上位的东西废除掉的话，我们就违法了，不好弄。怎么办呢？我们就要暂停行使某种权力，用这种办法把它冻结掉，这样我们宿迁的行政审批项目，大概有三分之二的审批项目被冻结掉，只保留了三分之一，现在在江苏已经是最少的了。一方面促进了公平，另外一方面提高了效率。

回顾刚才我向大家汇报的这四个阶段的改革历程的实践，大家会发现，我这个路径就是所有的改革举措都是围绕着问题来解决，事先并没有拟定宏大的改革计划，而是本着管用有效的原则，把问题一个一个变成议题加以解决，这个路径其实就是：问题——曝光——议题——解决这四个阶段。首先要发现问

题，其次要让它曝光，不要怕丢丑，我刚才讲了硬币的两个方面，你不能说把硬币拿来，只要一面，把另一面给退回去，不可能。第三，一定要把它设定为议题，进入决策的程序。第四，就是解决。健康的政治，它的链条一定是从大风大浪开始，到小修小补这样一个历史路径。你越是想回避问题，问题越是在那里积累，积累了太多的问题，再想通过小修小补来解决，不是说完全解决不了问题，而是效果不彰。理论上，我们可以讲很多占据道德高地的东西，但是，我们还是要回到事实的平原中来。比如讲资本主义，我们在批判资本主义，按照马克思、恩格斯的讲法，资本主义腐朽、没落，一定要消亡的，这是肯定的，包括我在内的每个党员都是这么认识的。但是，现在的资本主义还是马克思、恩格斯那时所说的资本主义吗？不是，他们也在改。其实我们今天很多的做法，也在向他们学习。医保、低保、协商工资、劳动保障，都是从资本主义学过来的东西。很多资本主义国家就是这样，变问题为议题，不断的闹事，风起云涌的工人运动，民族运动，然后，一步一步地妥协、协商，通过协商来解决一个一个问题。要知道，上世纪年代，美国的妇女和黑人还没有选举权，但现在美国居然可以批判我们这个，批判我们那个。我也很注意研究很多国际上的一些案例，大家也都知道，英国在布莱尔或卡梅伦当政时，出现了议员报销问题，大家应该还有印象，年问题出了以后，在全国范围内，舆论大哗，开始对议员进行批评、批判，但是接下来，议会开始研究对议员报销问题的管理细则，现在这个问题得到解决了。但是，回过头来看，我们“三公”问题越来越严重，为什么没能得到解决？我一直力推公车改革，但是，没有成功。大家对公车改革讨论也比较多，什么S定位、贴标签、过节把它封起来等等各种方法，似乎是无所不用其极，看上去我们也是无比真诚的想解决这个问题，但是我们就没能触及公车改革的实质性问题，那就是权力。很多地方其实也在改，苏州的县公车改革是很彻底的，但是其他地方不改，苏州的同志就很委屈，因为改了以后，个人的特权确实没用了，那其他人不改还有特权，不平衡啊！到省里开会，苏州县里的同志是要拿卡回来的，刷公务卡，而拿公务卡，是不能发现金的。我们现在很多公车改革发现金，老百姓就不接受了，认为你是变相搞一种新的福利。那么我们在苏州搞的这个公车改革是什么呢？给你发一个公务卡，这个公务卡只能用那几项，比如讲用公车，你不能“变现”，只能用于打的、租车，坐公交也可以。我们的同志到南京开会，要到出租车公司去刷卡打车，其他县都是开公车，而且有着自己的驾驶员，心里怎么能平衡呢？其实，解决这个问

题真的这么难吗？从技术上讲，一点都不难，难就难在决心。

关于问题变议题，我有三点感悟：第一点感悟，那就是实事求是，有什么问题就解决什么问题。比如：刚才向大家汇报禁酒令以及我在全国最早推出领导干部问责办法等等，不能为了改革而改革。第二点，紧接地气，群众是推动改革的最大依靠。改革必然涉及到利益的调整，但是怎样去打破这种利益桎梏呢？专家、学者在这方面的论述可谓是汗牛充栋，其实解决起来只有一个办法，就是通过社会动员来凝聚共识，用群众的力量来打破利益的阻碍。但是，现在我们对此是畏惧大于信心，不愿意放开社会监督。我在睢宁期间，媒体对我批判最严厉的时候，恰恰是睢宁老百姓对我最支持、让我最温暖的时候。这给予我启发：就是民气可用，民力可用。在新一轮改革中我们一定要注重运用人民群众的力量。第三点感悟，那就是建章立制，努力让改革走上制度化的轨道。改革不能“人走政息”，我虽然离开了睢宁，离开了淮安，又离开了苏州，但是我可以欣慰地告诉大家，当年我所有的改革都得以继续执行，迄今为止没有废止，我也很欣慰！我不是讲我做得正确，而是说江苏的政治生态比较好，这个领导走了，新来的领导接着干，他不会说新官不理旧帐，也不会翻烧饼，把前任所有的事情给推翻。再加上江苏改革的氛围比较好，更主要的是所有的改革都是以制度化的成果把它固定下来，包括我在睢宁建立了领导干部信用档案、诚信档案，这个是为领导干部财产公示做的一项基础性工作，在全国是第一，得到了中纪委的高度肯定；我在苏州搞的部门制度廉洁性审查，这个也是做得比较扎实的，等等。这是我给大家汇报的第一个方面。

二、对改革的一些认识和思考

年的改革开放是一篇宏大的叙事诗，回过头来看一看，耐人寻味。多年以前，改革开放的热潮在中国大地全面掀起，大家都在积极投身其中，因为当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，尤其重要的是，改革在法律和技术层面基本上没有雷区和禁区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里、哪里有需求就往哪里改，涌现出很多改革人物。大家比较熟悉的有前段时间到江西来给大家作报告的吕日周同志，他的改革事迹是非常鲜活的、非常生动的！我对他也是非常地敬佩的！时至今日，改革的呼声虽然越来越高，但是改革的束缚却越来越多，特别是随着各种体制机制的不断建立，行政权力通过法律、规章等等形式不断固化，改革的空间被极大地压缩，每每有动作总是遇到禁区，每走一步总是碰到法律、政策和规章的红线。所以

有很多专家学者讲，现在我们改革已经进入深水区了，“好啃的骨头”都已经啃完了，剩下的都是“硬骨头”。是这样吗？我们首先来探讨一下什么是深水区的改革。我个人观点，深水区的改革应该是上层建筑领域或者与上层建筑领域直接相关联的改革，这应该由中央层面去解决。那么，当前改革是不是真的都进入了“深水区”呢？今天我以一个地方官员的角度来作一个观察和分析。给大家举几个小小的例子，相信或多或少在你们身边都有发生。

第一，小小农贸市场由谁来管理？在座很多同志都有主政地方的经验，都知道农贸市场的管理是关系民生的一件大事，也都知道农贸市场的脏乱差是一个非常让人挠头的问题，城管一去管，管出来的也许就是五花八门的事情。特别是现在只要涉及到城管，那就毋需再讨论了，一定是一个热点。城管的工作人员都是恶魔吗？肯定不是，我们可能都会有亲戚、朋友从事城管工作，在日常生活当中，他们都很好、都很正常，有的还很善良，但是为什么总在他们身上屡屡出现这样那样的事情呢？一定是制度出了问题。那么制度问题又出在哪些方面呢？农贸市场的管理直接涉及到有规划、工商、商务、质监、物价、农委等家部门，大家可以去审查一下《农贸市场管理条例》，看看出摊归谁管？出摊经营，没有任何一个部门管。我们人大和政府在立法和确定行政法规时，真的这么粗心大意吗？出摊经营是农贸市场的最基本的一个特点，是最需要解决的一个问题，为什么我们在立法的时候恰恰把这个问题给忽略了呢？而所有关于审批的事项一个都没有忽略，大家可以看一看这个文件，有好处的全揽到自己的怀里，有责任全部推出去了，也就是说，我们不少上级部门总是巩固和争取自己的权利，规避相应的义务和责任，也就是我刚才讲的，行政权力通过法律规章不断地固化，这放在我们市一级党委政府都很难突破。那么如今就出了一个问题，出摊经营没有人管。第一，没有部门管，所有的行政法规和人大立法没有明确哪一个部门管；第二，没有任何一部法律规定这种行为怎么管。那么只有城管上，于是那些稀奇古怪的东西都出来了，什么微笑执法，什么静立、静默执法。这真的是城管部门的创新意识很强吗？难道这个问题就这么难吗？所以，这个问题完全可以成为议题。

第二，挂个庆典气球也需要审批？我问大家，现在政府当中，谁是清水衙门？大家可能会讲：气象局、地震局等。错，这些部门现在其实是油水很大的部门，为什么？比如讲，你要开业，要挂庆典气球，这得气象部门审批。我不太清楚行政立法或是人大立法的时候为什么会同意由他审批。其理由是，立法

的时候用的词叫“非固定悬浮物”。他就不说气球，如果说是气球大家一下就明白了，把这弄得学术化，让大家不敢担责任，以为这事技术含量很高的，其实就是气球。如果你不审批，就容易无限制去飘，危害航空器的安全。同志们，真正能够危害到航空器的安全那种高度的只有大型的氢气球，一般商店里放的那个气球最多十米就炸了，怎么去危害航空器的安全呢？再一个，气象局审批了，它就不危害航空器安全了？这不是很可笑吗？逻辑上完全是说不通的。这个还算是小钱，但是在南昌肯定是大钱，因为南昌城市大，每天都有开业的，每天都有结婚办喜事的，对不对啊？在大城市就是大钱，在小县城可能就是小钱。我再给大家讲一笔大钱，避雷针。只要搞固定资产建设，尤其是房地产开发，一定要安装避雷针，安装避雷针得气象部门来审批，怎么又来审批呢？审批的逻辑起点是什么？是控制，是不让你做，所以要审批，气象部门鼓励安避雷针又要审批，这在逻辑上是有冲突的。我们姑且认为审批是合理的，接下来的问题是用谁的避雷针也得审批，避雷针是否合格，也得审批，也就意味着，安这个避雷针得审批，用哪个避雷针得审批，最后避雷针安好合不合格还得审批。一个避雷针三道程序审下来得多少钱？少说十几万，如果是超高层建筑，一个避雷针的审批费用就得过百万，这种行政审批，意义在哪里？我们经常讲的权力寻租，谁都会唱这个调子，谁都会讲这些问题，但是怎么把他变成议题来解决问题呢？

第三，消防产品是如何通过验收的？在中国的设施管理当中最严格的是消防。消防是终身管理责任制，因为是终身责任制，所以，现在可以通过消防验收的比例是非常低的，签字就要终身负责。以终身责任制形成的行政立法，等级很高，规定对消防产品检查执行市场准入制度，也就是说，能不能办一个消防产品器材企业，得他批，凡未被列入市场准入目录的，可以直接判定不合格，哪怕产品是美国的最高级的也不行，这叫市场准入验收，这是其一；其二是产品使用验收，你用他准入的产品，最后想通过消防安全验收，还得他说了算。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，更要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位是公安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失公平，必然降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的和谐埋下许多隐性危害。

第四，资源要素的价格咋就这么贵呢？现在煤炭价格越来越低，电价没降，但发电企业说自己巨亏；现在的天然气价格、热力价格、自来水价格全部是上

级授权审批。党的十五大确立社会主义市场经济这样一个目标，不管你是社会主义的市场经济还是资本主义的市场经济，共同点就是价格，但价格管制了还叫市场经济吗？所以说，中国的汇率迟迟不能放开。一开始我也很不解，现在想想，算算账，确实也不能放开，因为价格没有和世界接轨，如果汇率一旦放开，全乱套了，有可能在同一时间里，自行车、拖拉机、汽车、坦克全上高速公路去了。但现在，有的价格是省里管，有的价格是国家发改委管，价格为什么要这样管理？以前，涉及到国计民生的价格由国家管控，我们可到物价局去查一查价格管制目录，但现在又有多少类多少项，如果对这么多的类项价格进行管制，市场的活力又在哪里？

从这些事例我们发现，改革固然有深水区，的确，所谓深水区的改革推进艰难，但是，我们更要看到，更多浅水区的改革还没有到位。我刚才讲的全是浅水区。所以，所谓的改革已经进入了深水区、攻坚期，所有的改革都在等，都怕触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，或者是为自己不改革找理由，找借口，推卸责任。如果说我们上级部门能够调整思路，放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间、改革的红利就会得到充分释放。中央领导经常讲，政令出不了中南海。这肯定不是批评我们，我们离中南海远着呢！但现在上上下下都对改革现状不满意，都在呼吁改革，放手改革。出现这种窘境，究竟是什么原因？我做了一个分析：

一是思想禁锢包袱过多。习总书记指出，当前深化改革面临两大障碍：思想观念和利益固化藩篱。一方面，改革面临的核心障碍仍是利益的掣肘，一些地方的权力部门和个人割舍不掉固化的利益；另一方面，无论是经济领域还是社会管理，改革创新的成果还远远不够，在于束缚思想观念的东西太多。所以我们现在不能够再陷入那种所谓的左右之争，否则，我们又回到了改革开放的原点。在改革创新中，有几个问题需要我们解决：第一个问题，不能够抽象肯定，具体否定。讲起来，都是对的，我们要怎么怎么样，但是真正按照这样去做了，就发现这个不行，那个不行，怎么可以那么做呢？抽象肯定，具体否定。第二个问题：贴标签加以批判。其实贴标签这种行为在我们生活当中越来越普遍，贴标签只能屏蔽思考，不能激发智慧，就变成禁区了，通过贴标签加以批判似乎成了通往道德高地的捷径，但是于事无补。

所以，要回到事实本身去讨论各种具体问题。网络成天曝光的这样那样的问题，如精神病人的问题，又杀了几个人，我就在想，如果今后只要杀人就说

是精神病人，这也不是个办法啊（我不排除他真的是精神病人），如果总这样，我相信，老百姓总有一天也不会相信的，况且如果真的是精神病人，那么我想问一下，对精神病患者的监管到哪里去了？我们不能总是在理论上打转，我们一定要回到具体的事务当中去加以思考，看我们的电视节目，社会生活，很多号召，我们确实需要热泪盈眶，热血沸腾，感动中国，但我们更需要上至政治家、下至每一个公民认真应对，实实在在地思考大量具体的、细节的问题，并把它确定为议题。

二是行政权力不能够得到有效的规范。记得有一位领导同志讲，一个社会最重要的是秩序，社会的秩序有赖于权力的秩序，如果权力边界不清，甚至出现僭越，只会造成更大的混乱，就是权力不受控制。从刚才举的几个例子，大家可以看出，行政权力出现了无序的扩张和膨胀，特别是一些领导干部，拥有较大的自由裁量权，加之监管不善，公开不到位，权力就越来越出问题。在中纪委调研会时，我曾经汇报说，权力越来越多、越来越大，还怎么去监督啊？又不能一个人去监督一个领导，只能在权力上做减法，然后再涉及监督制度，这才是可行的。目前意见都提得比较多，我感觉到有两个问题：第一，就是纠错能力不强。现在各个权力机构，媒体等等似乎都没有意愿、没有能力去启动纠错的闸门，任由洪流汹涌。有人说，可以批判啊，对照批判我们进行思考，错了可以改啊。但现在，再多的批判也没有用，我们很多部门、很多领导有了一种权力的傲慢，根本不听，无所谓。第二，就是权力的不公开不透明，公众参与得不够。这个问题到目前解决得都不是特别好，当然这些都是我们改革的空间。

三是政府与市场的关系没有处理好。年，我在县里工作的时候就讲，我们的经济在—年后要出大问题，原因就是政府管得太多了。这个世界上所有经济，严格意义上讲，都是混合经济，没有绝对的计划经济。我们当年所谓绝对计划经济年代，照样有投机倒把，照样有市场经济的自由交换。同样，也没有绝对的市场经济。混合经济的平衡点在哪？我们的政府管得过多，对经济工作管得过于具体，甚至继续走向包办，而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。一旦出了问题，马上就向老百姓抛出福利蛋糕，对老百姓做出许许多多的承诺。看上去是关注民生、重视民生，但是在一个经济不发达的历史阶段，过度的福利化是一个国家、一个社会的灾难，因为你还没有能力这样做。迄今为止，没有任何一个国家满足公民在福利方面的所有要求。以前讲，做得

最好的是希腊，但希腊的金融危机却就是这么来的。一方面我们的问题不解决，另一方面总是承诺福利的蛋糕。这是很可怕的，所以我一直倡导，政府要跟老百姓讲清楚，我们应该做什么，我们能做什么；更要跟老百姓讲清楚，我们不该做什么，我们不能做到什么，而且有些东西还需要我们探讨，政府轻易出手，可能效果适得其反。比如最近几年，最低工资的行政管理。在座的各位领导都做过行政长官，都清楚，我们这几年国家的产业转移，相当一部分都转移到越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家。原因是方方面面的，一个原因就是我们的劳动工资增长过快，用行政的手段过多地干预劳动工资。其实按照经济学的一般原理，最低工资每上浮%，就一定有—%的熟练劳动力下岗，看上去你是在扶持弱势群体，恰恰伤害了弱势群体，下岗是对老百姓最大的伤害，所以，我们政府要尊重市场规律，不要代替市场。现在老百姓有戾气，为什么有戾气呢？因为现在政府什么都管，而责权利是对等的，既然你什么都管，那么什么责任都是你的，就要承担这个社会面临的所有风险。

四是政府管的实在太多太杂。我们有一种说法，叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪费以及民众对政府信任的流失综合起来计算的话，我们集中力量还是办大事吗？还是高效率吗？不见得。而且我们政府管得太多，掩饰了很多事情真实的面目，很多事想做也做不成。最近连续出现了几个项目下马，包括最近广东江门核工业项目的下马，都是这种情况。政府管得太多太杂，不让老百姓参与，没有公众参与，老百姓不理解，所以老百姓坚决反对，最后不仅是效率不高，而且是没有效率。所以我就讲公共参与不见得会降低效率，即便公众参与使得制定政策的时间长了一点，但是因为符合民意了，就会提高政府的执行效力。我们现在有些行政审批项目让人啼笑皆非，我给大家举几个需要省级政府授权行政审批的例子，比如计划生育人员资格审批，就是计划生育生殖健康的审批，这就是政府管。还有质监局，负责最大和最小计量器具标准审批，可能听起来会很糊涂，但实际上就是管理所有的秤。通俗地讲，就是政府管得太多了，政府严重抑制了这种创新能力。如果在座的各位谁能发明一种秤，能秤出纳米的重量，那应该获得诺贝尔奖。我看网上说，我们中国要制造出排水量相当于辽宁舰三倍的航母，如果你能造出这么大的秤来，我估计今年的国家科技奖，你也能拿。但是现在的问题是，你真的想造这两种秤吗？但如果你想，你得先到质监局来交费填表。我们实在是管的太宽。还有国土局，有一种叫国土测量资料使用审批，就是如果你想去查

一查你家附近小区的地图，你必须去国土局填表审批，自然就要交费。在我看来，你应该制定规则，你该给的，无偿给人家，你不该给的，告诉人家，你如果说涉及保密安全的，也就完了，本来就不能给，但是现在是经过审批之后，告诉人家不予开放，还要收元，想想这是很荒唐的，这种事太多太多。而现实是，管多了，就把老百姓的怨气管出来了，就把社会的活力管死了，法治和民主就不能很好地落实。在法治建设上，不少地区仍然存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（领导批示）”的现象，特别是一些基层领导在行使具体权力的时候，简单地将自己的意志外化为“红头文件”来贯彻，外化为“规章”或“规定”来推行，这表面是“建章立制”，实则与当初的“刀治”、“水治”没有本质区别。民意自主、充分地表达，可以缓和、分解甚至消除矛盾和对抗，但当群众通过民主、法治渠道向上传递的声音和情绪没有被重视时，公众激烈的表达也就在所难免，其实很多群体性事件的背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，比如最近搞得沸沸扬扬的唐慧案，还有山东到美国去的陈光诚，这是多么深刻的教训，对我们国家的形象，对我们国家软实力的伤害是多么大。

五是一定要增强法律意识，依法办事。不要动不动就讲我们的出发点是好的，就像治疗病人，他不肯吃药，你就能强行灌药并把他打伤吗？没这个道理。所以，一定要依法办事。最近我们那里连吃了几个官司，都败诉，法院审判的很公正。败诉的原因是我们有的同志没有法律意识，在执行行政命令的时候，没有依法办事，程序和主体都是错误的。我们准备开会进行规定，没有特殊理由，领导同志必须到庭应诉，败诉率必须控制在一定范围，否则将追究行政负责人责任。只有这样，才能让他养成对法律的敬畏，否则他就会一直认为自己是老大，头顶上没有天了，他头顶上没有天，那老百姓该怎么办？当我们把自己的权力限定在一定的框架里，老百姓的权利才能保障。

三、对改革的几点建议

以上我讲的这五个方面问题的出现已经不是一天两天了，如果仅限于当前小修小补，就很难形成敢闯的勇气、愿闯的氛围、会闯的睿智。要实现改革新一轮突破，必须以更大的危机感加快改革进程，与“改革阻力”抢时间。做到这一点，既需要顶层制度化的设计，也需要基层实践性的探索，合理选择改革切入点、兴奋点，真正变理论为实践、变问题为议题，一项一项去解决、去推进、去完善，牢牢把握改革的主动权。我个人有以下几个方面不成熟的建议供

大家思考，提纲挈领地说一说：

第一，改革需要系统规划和设计，真正形成一套自上而下的行动路线图。改革不可能一蹴而就、毕其功于一役，其思路的确定、方案的设计、制度的形成，需要科学的顶层设计和精确的末端治理。为什么强调这一点呢？因为我们现在的机制是，一级领导一级，一级对一级负责。在中央层级上，应围绕经济发展中的难点问题和群众关心的焦点问题，统筹兼顾短期改革与中长期改革，制定出改革的任务书和时间表，明确—年甚至更长时间内改革的重点和难点，让基层改革有目标、行动有方向、落实有抓手。在省级及相关层面上，每年应制定推进具体改革的计划和路径，既要充分考虑改革的可行性，优先部署和推进最直接、最有效的改革以及具有广泛社会共识的改革；也要审慎考虑群众的可接受度，对于社会有期待、一时难以接受的改革，及早公布改革时间和途径，增强老百姓信心，和时间赛跑，和危机赛跑。

第二，改革需要强化统筹和协调，真正建立一个强大有力的独立机构。我在宿迁开改革座谈会时讲到，需要成立一个高端机构——改革委，直接由党中央和国务院领导。在我看来，如果改革由中央各部委从自身入手，拿出改革的方案来，那么这样改革会更加困难，不是不信任，而是事实如此。现在改革还没有开始，人社部、卫生部、计生委就开始争夺医保管理权，说到底，是权力之争，本质上是要将医保制度行政化。实际上，医保真正搞得成功的国家，没有一个是行政化管理，而是将行政和市场结合，我们这样搞的话最终是要完全行政化，作为政府直接提供的福利。我们都讲，改革在没有任何人为环境变化的情况下，至少要有一个人要变得更好，这就是所谓的“帕累托改进”。但是事实是这样吗？目前，随着利益固化的掣肘，政府正面临着自我革命的挑战，这就需要成立一个超级的顶层设计统筹规划和协调机构，否则，任由部门去扯，我们就会在扯当中浪费时间，丧失机遇。

第三，改革需要向社会放手和放权，真正出台一系列以市场为导向的制度化措施。我们党领导建国、领导改革开放取得了巨大成就，这一点是任何人都不能抹杀的。但也不能因为这一点，我们就认为自己无所不能，我们也有很多认识不到的地方。所谓知识不外乎有三种，第一种是你知道的，第二种是你不知道的，第三种是你不知道自己不知道的。怕就怕自己认为自己什么都知道。我们要相信市场的力量，相信社会的力量，相信人民群众的力量。现在政府什么都做，投融资平台，以前讲事关国计民生，这些问题要掌握在政府的手里。

对，现在呢？现在国企，你们知道吗？什么都做。我以央企为例，央企原来搞供电，这是国计民生；铁路，国计民生；石化，国计民生，这都算是国计民生啊。好！现在央企养鸡了，养猪了，碾米了，磨面了，榨油了，那你都做了，你叫老百姓做什么呢？是不是啊？然后政府现在成立了各种投融资平台，包括我们宿迁在内都有呢。这个投融资平台什么都做。我就讲，现在要借钱，我肯定也要借，我要不借我也吃亏啊。你制度设计就是如此啊。你把钱都借到了政府的平台，那么社会对资金的需求呢？政府一定要放权。

第四，改革需要充分授权和试点，真正确定一些率先突破的试验区。至少要明确三个方面的内容，一个呢，获得改革授权的条件和标准；第二个是改革的底线；第三，改革试点在一定期限后，对改革结果进行评估，这样就规避了没必要、不必要的风险。在此基础上，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、改革经验和群众基础的试点地区，在制度上给予放手放权，充分授权地方在多个领域做超前、大胆的改革创新，鼓励基层改革探索与试点，把我们国家改革的风险也降到最低。错了不要紧，错了就回头嘛，无非是一个试点，有什么大不了的啊？错了也可以为我们积累一些教训供我们参考，也是收获。

第五，改革需要“排雷兵”和“先行军”，启用一批敢试敢闯的“狮子型”干部。为公才改革，为私谁改革啊？我们要承认，还是有些干部有所担当的。其实，你出台一打政策，不如用准一个干部；你开会喊得再响，不如用一个干部的导向明确。你用改革型的干部，就意味着你现在要推进改革；你用保守型的干部，那大家肯定是要稳妥行事。我们现在需要有一批干部“破冰”，需要一批干部勇挑重担、敢于突破。

第六，改革需要制度保障和救济，真正营造一种全社会支持的浓厚氛围。上海已经做出这种尝试，在法律层面上允许试错，宽容失败，希望各地都能够有这样的氛围，如果真的能够在制度层面为改革保驾护航，那么才能解决好改革创新不成功怎么办的问题，让大家放下包袱，阔步前进。这是在改革方面，我的一些不成熟的思考。

这次到江西来，我也在想，水平有限，汇报的问题肯定有很多不恰当的地方，需要大家批评指正，但是好在我们还可以探讨。我以前没有到人大做过类似的报告，我到人大来都是述职的，是接受选票对我的考验的。那么既然来了，我也想就改革问题给江西人大提供几点建议，不当的地方请批评指正。我的建议就是在立法中能够注入更多的民主因子、民主基因，激活立法中阳光因子，

这也是我站在基层干部角度提的一个建议。因为，我们在改革中遇到很多阻力和困难，如果能得到人大的支持和帮助，那是非常非常宝贵的。

第一，要建立多元化的法规草案起草机制。科学立法是提高立法质量的关键，当前我们很多的立法是由部门起草。现在宿迁正在按照减权去利、公开制衡的原则，推行多元化的立法，委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，第三步再交给有关提请立法的部门进行评估，再提交人大上会审议。这样就从一开始把部门“塞私货”的路子给断掉了。

第二，就是推进行政立法更加规范化。所谓的规范化，内容其实是很多的，我想讲的主要是两个：第一是程序，第二是公开。程序越具体越好，公开的深度越深越好。现在，各地有很多听证意见会，但老百姓由最初的热情支持到现在的淡漠置之，这种转变值得我们深思。比如听证，听证本来也是舶来品，但是我们现在很多听证走样了，就是那句话，橘生淮北则为枳。拒绝采访，发言代表的产生方式不透明、联系方式不公开，参加听证的人员是指定的，然后参加听证的还要彩排，最后，我们不断地演绎这样的故事：听证会一致同意……。这是很怪诞的事情。实际上，我们是在制度设计上出了一些问题，其实，这个事情完全可以做好。我们可以向社会公告，可以预约发言，还有保留所有发言人的名单，全过程的直播，然后自由报名，根据个人立场分组代表发言。你不可能是报名人我都让他过来，没有这么大的会场，但是，报名人的立场大致可以归为几类，这一类人，你选择其中几个代表，代表你发言，那一类选择几个代表发言，然后把所有参与人的名单全部留下来，听证资料备询，听证的结果再公布，再接受群众的检验，这样，我们的听证才真的有威慑力。

第三，加强对行政权力的审查和监督。行政权力涉及各个方面，建议人大对这些规范性的文件主动审查，对一些违法和老百姓意见较大的“红头文件”及时予以制止，杜绝“问题”文件产生，防止权力运行失范，真正将行政权力关进制度的“笼子”。人大作为最高权力机关，真的可以做很多的事情，为基层解决很大的困难，为改革创造非常宝贵的环境。

我今天给大家汇报了一些想法，谈的问题比较多。一个社会有这样或那样的问题不可怕，尤其是在一个转型时期。可怕的是同类的问题反复发生，得不到很好的解决；可怕的是缺少一个机制，去聆听民意、敬重民意、落实民意。中国是一个自然灾害非常多的国家，每次大的灾难之后，我们需要的不仅仅是降半旗致哀，不仅仅是烛光集会，不仅仅是献上鲜花，我们更要让那些逝者、

活着的兄弟和亲人们在这个权力机制面前有权利说话，权利得到尊重，诉求得到保障，问题得到解决。因此，我们必须变问题为议题。历史没有进步的捷径，需要我们每一个人日积月累的点滴努力。

我就汇报这么多，不到的地方请大家多多批评。谢谢！

在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，市委蓝书记作了题为《以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利》的重要讲话，为进一步推进全市全面小康建设和扶贫开发工作明确了新方向、拓展了新思路、谋划了新举措、提振了精气神，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，围绕学习贯彻落实省苏北发展协调小组第九次会议和蓝书记的重要讲话精神，我着重就推进全面小康建设讲几点意见。

一、在肯定成绩中增强全面小康建设的责任感和紧迫感

年，党的十六大部署了世纪头年我国建设全面小康的战略任务。

年，省委十届五次全会确定“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，并确立了四大类、小项、个单一指标的《江苏省全面建设小康社会指标体系》。同年，市二届人大一次会议首次提出建设全面小康的工作目标；年，市第三次党代会提出了全面奔小康的工作目标；年，市第四次党代会确定了“到年建成全面小康社会”的奋斗目标。十多年来，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，全市上下一心一意搞建设，齐心协力谋发展，推动全面小康建设取得了阶段性成果。年，在全面小康个监测指标中，全市有个达标，五大核心指标已有四个达标（人均、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量综合指数，未达标的是城镇劳动保障三大保险覆盖面）；各县区小康进程也明显加快。从经济发展类指标看，个指标中有个达标，人均地区生产总值超过目标值元，城镇登记失业率比目标值低.个百分点。从生活水平类指标看，个指标全部达标，其中城乡居民收入分别高于目标值元和元，恩格尔系数低于全国平均水平，反映了全市群众生活质量的普遍改善。从社会发展类指标看，个指标中达标个，社会事业发展水平和社会管理水平明显提升。从生态环境类指标看，个指标全部达标，其中森林覆盖率、环境质量综合指数个指标大幅高于目标值。

综观我市全面小康建设，既有压力，也有动力，更有基础和条件。压力在于，从周边城市看，徐州年以市为单位在苏北率先达标；年，盐城成为苏北第二个达标省辖市，苏北纳入监测的个县级地区达标过半；淮安、连云港自定实现全面小康的时间分别是年和年。从宿迁自身看，在个

监测指标中，仍有个未达目标值（分别是二三产业占比重、城市化水平、R&经费支出占比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面，特别是二三产业占比重和城市化水平还未达序时进度）。从县域看，沭阳县和宿豫区各有个、泗阳县和泗洪县各有个、宿城区有个未达标；五大核心指标中，泗阳县、泗洪县和宿城区各有个未达标，无论是压力还是难度都很大。动力在于，省委、省政府对宿迁经济社会发展和全面小康建设始终高度关心、大力支持，除了给予宿迁更大突破意见、区域协调发展综合改革试点两个独享政策外，近期又出台了支持苏北地区全面小康建设条意见，可以说，我们既有“小灶”可开，又有“大锅饭”可吃。特别是省委罗志军书记明确要求我们，“要增强紧迫感，确保在年如期建成全面小康”，李学勇省长也强调，“要努力建设实实在在的、人民群众满意的全面小康”，为我们建设全面小康注入了强劲动力。基础和条件在于，经过多年努力和拼搏，宿迁综合实力显著提升，经济社会发展登上了新的平台，为全面达小康积蓄了充足后劲，只要再加一把力、再鼓一把劲，完全可以如期实现全面小康。当前，我们必须变压力为动力、变挑战为机遇，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，努力激发干就干一流的勇气、争就争第一的魄力，以只争朝夕的精神、舍我其谁的状态，把各项工作做得更加扎实、更加富有成效，在全面建设小康进程中迈出更加坚实的步伐。

二、在明确目标中准确把握全面小康建设的总体要求

年月，全省苏北工作暨扶贫开发工作会议明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到年全面建成更高水平的小康社会。按照这一定位，罗书记对全面小康建设作了明确要求：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均收入达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入元以下的人口全部脱贫。结合宿迁实际，我们实现全面小康的目标分为三步走：第一步，到年底，沭阳县、宿豫区达到全面小康；第二步，到年底，泗阳县达到全面小康；第三步，到年底，泗洪县、宿城区全面完成小康建设任务，全市实现以县为单位达到省定全面小康指标，并通过省级验收。

在全面小康建设过程中，重点要把握好四个方面的关系：

一是完成小康指标与群众满意度的关系。实现全面小康，既要看小康数据是否达标，更要看群众是否真正得实惠；既要得到上级充分肯定，更要得到群众发自内心的认可，要把群众的幸福感、满意度作为衡量全面小康社会建设的

标尺和试金石，努力实现客观指标与群众主观感受的有机统一。

二是平均数、大多数与极少数的关系。建设全面小康不能简单地看指标数、看绝对数，而要看平均数、大多数和极少数，决不能以平均数代替大多数，以大多数代替极少数，以市域总体达标代替县县全部达标，在推进过程中，要实现极少数向大多数转变、向平均数靠拢。

三是全面推进与重点突破的关系。推进全面小康建设，要坚持紧扣重点、攻克难点，补齐短板、整体推进，巩固已成指标、促进可成指标、主攻滞后指标，牢牢抓住小康指标中的“短板”，全力做好补短补软补缺工作。

四是借助外力与激发内力的关系。既要认真研究上级出台的各类政策特别是针对苏北发展、宿迁突破的各项支持性政策，全力做好政策、项目和资金的争取；又要坚持依靠不依赖，艰苦奋斗、自力更生，充分发挥主观能动性，把现实的和潜在的优势加快转化为增强发展、推进全面小康建设的内生动力。

三、在强化政策和项目对接中奋力推进全面小康建设

月底，省委、省政府召开了苏北发展协调小组第九次会议，这次会议是继苏南现代化建设示范区工作会议、苏中发展工作会议之后，我省召开的又一次推动区域协调发展的全局性会议，为加快苏北发展、实现全面小康指明了前进方向、增添了强大动力。会议同时下发了支持苏北地区全面小康建设的条意见，政策性很强、含金量很高，各地、各部门要认真学习领会，深入理解吃透，积极向上对接和争取，把省支持政策的“半成品”变为“成品”、变成实实在在支持宿迁加快经济社会发展的资金和项目。各地、各部门在推进全面小康建设的进程中，要把扎实做好工作与积极对上争取结合起来，统筹做好以下几个方面：

（一）加快发展工业经济，不断提高城乡居民工资性收入水平。城乡居民收入水平是全面小康建设的核心指标。从国家有关部门统计来看，在当前非农产业中，工业是增加居民工资性收入最直接、最有效、最可靠的渠道。就我市而言，年，城乡居民工资性收入分别占总收入的.%和%，均占到了一半以上，是现阶段最主要的收入来源。根据传统经济学原理，我国每增长个百分点，可带动万人左右的就业。由此可见，通过大力发展工业经济，不仅可以有效拉动的增长，拉长小康监测指标中二三产业占比重偏低这一“短板”；而且可以创造更多的就业岗位，有利于城乡居民增加稳定可观的工资性收入，是实现全面小康最基本的路径。一是突破重大产业项目推动就业。

一方面突出于“引”，紧紧抓住条意见刚刚出台的空档期，抓紧编制重大项目招商指导目录，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，打造招商引资比较优势，积极吸引机械、电子信息等带动就业能力强、产业链条长的省级重大项目到宿迁布点实施，推动国资、民资、外资三资并进；另一方面立足于“培”，通过实施工业再造、大企业（集团）培育和规模企业分档培育等计划，改造提升纺织服装、机械电子等传统产业项目，加快壮大新材料、智能电网等新兴产业规模，以支持企业的实质性成长带动就业人口的有效倍增。二是发展乡镇工业拉动就业。深入推进乡镇工业集中区建设，支持相邻乡镇通过财政分成、利益共享等形式合作共建工业集中区，推动周边区域劳动力、产业配套、资金等要素向园区集聚；积极鼓励乡镇依托自身资源优势兴办和招引企业，支持乡镇企业与城市大中型企业优势互补、相互协作，推动资源加工型、劳动密集型产业向乡镇工业园区转移，带动居民就地就近就业。三是发动全民创业促进就业。以全民创业三年行动计划为抓手，积极倡导在外务工返乡人员、外来人员等有创业能力人员自主创办工业企业，以创业促进就业，形成带动就业的“倍增效应”；大力发展来料加工、来样定制、来件装配和农副产品加工“家庭+工厂”式的“三来一加”项目，让农民特别是农村大龄劳动力实现就地就近转移就业。

（二）加快基础设施建设，不断推动新型城镇化。新型城镇化是全面小康建设的题中要义，核心是人的城镇化。要致力通过放宽户籍准入条件、促进城乡资源合理流动等关键性措施和手段，让更多农民成为城市居民，更大程度地享受城镇化带来的新红利。一是加快户籍和土地制度改革。对于长期束缚农民进城的户籍和土地等制度藩篱，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行系统改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个城镇化进程。在户籍制度改革上，进一步放宽落户条件，积极探索在城镇有固定职业即可办理户口迁移等相关准入规定，促进人口有序转移和合理流动；在土地制度改革上，探索土地变资产、土地变资本系列管理制度创新，让农民既享有与当地居民同等社会保障待遇，也长久充分地享有土地带来的收益。二是加快交通基础设施建设。交通不仅是事关宿迁长远发展的关键和基础，也是促进资源要素流动与集聚、改善群众生产生活条件的保障和支撑。在项目建设上，立足于早立项、快建设，扎实做好徐宿淮盐铁路项目前期工作，为尽快开工建设做好准备；稳步推进发展大道东延和通港大道等中心城市发展轴快速通道项目建设，力争宿淮铁路今年建成营运，宿迁通用机场项目年开工建设。

在项目争取上，敢于大胆规划、大胆设计、大胆包装，尽快做好泗洪至淮安跨成子湖大桥高速公路、宿迁经沭阳至连云港高速公路、徐宿连航道等项目前期准备工作，力争早日进入省计划盘子。三是加快完善城镇体系。推进城镇体系建设，既是吸引人口集中、推动人气集聚的关键手段，也是改善城乡居民生活水平的有效路径。要围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设；特别是按照小城市标准，扎实推进马厂、王集、双沟、来龙等个重点中心镇建设，突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，细化户籍、用地、资金等政策配套，强化住宅小区、公共服务等载体建设，努力将其培育成统筹城乡发展的重要节点、带动区域村镇发展的新型小城市。

（三）加快农业现代化步伐，不断促进农业增效农民增收。我市是传统农业大市，三农比重在全省最高，在当前工业化水平不是很高、还难以满足所有农民进厂打工的背景下，农业仍然是促进农民增收的稳定途径和重要保障。在全面小康建设进程中，加快推进农业现代化，目的就是提高农业比较效益，提升现代农业竞争优势，更好更快地实现农民增收。实现农业现代化，一定要积极鼓励各种资本向农业流动、集聚。在生产方式上，要由传统劳作向工业化规模生产转变；在生产资料上，要由粗放分散向优质高效转变；在生产管理上，要由经验依赖向专业标准转变；在产品销售上，要由分散零售向集中流通转变。一是通过发展现代农业带动增收。围绕到年建成省级现代生态农业示范市目标，依托区域特色产业优势，推动优质稻米、花卉苗木、规模畜禽、特色水产等主导产业的集聚发展；积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，确保每年新增家庭农场个，创建市级以上“五好”示范社家，充分发挥其维护农民利益、带动农民增收的引领作用，让更多的农民成为农业产业工人。二是通过壮大龙头企业带动增收。加快农业龙头企业产业基地建设，以入股分红、利润返还、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，有效保障农民持续收益；积极扶持产加销一体化、精深加工型等农业龙头企业发展，发挥好中粮集团、蒙牛乳业等企业的带动作用，进一步完善产业链条和利益分配机制，确保农业龙头企业销售额、带动农户数年均分别增长%和%以上。三是通过促进土地规模经营带动增收。创新土地流转模式，加快推进土地适度规模经营，大力招引有实力的企业对土地进行公司化经营，鼓励种养大户、龙头企业、村组干部、大学生村官等参与

流转土地经营；重点抓好西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区以及重点道路节点及沿线的土地规模流转，在保障农民土地流转收益的同时逐步增加工资性收入，年内确保全市新增土地流转面积万亩，农业适度规模经营比重达%。

（四）加快保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。我们所追求的全面小康，是覆盖所有人群的小康，不仅要下大力气支持有能力、有条件的群众改善生产生活条件，更要把目光聚焦到广大弱势群体和困难群众，充分发挥政府的“兜底”和保障作用，让他们同步享受到全面小康建设的成果。一是积极推动社会事业均衡优质发展。以提高公共服务均等化水平为核心，加大对教育、医疗卫生等公共资源的均衡配置力度，切实满足各类群体对优质服务资源的需求；深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大校安工程建设力度，不断改善各级各类学校办学条件和水平；加快市第一人民医院、公共卫生服务中心、民政福利和残疾人服务中心建设，推进村卫生室标准化建设，规范实施基本药物制度，让医疗卫生建设成效惠及所有群众，更好地保障残疾人等特殊困难群体的权益。二是稳步提高社会保障水平。继续以保障基本、促进公平为原则，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，积极推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度衔接，探索城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合“三险统筹”；加大大病商保推进力度，统筹提升医保待遇水平；稳步推进保障性住房建设、老旧小区改造进程，逐步提高低保户的保障标准，切实解决弱势群体和困难群众基本生活问题。三是着力打造舒适宜居环境。大力开展城市环境综合整治行动，深入推进创卫、创模、创建省级文明城市“三创联动”，加大大气污染、水环境及重金属污染整治力度，持续推进污水设施和城乡区域供水等工程建设。深入开展“美好宿迁建设行动”，突出抓好规划布点村庄“六整治”、“六提升”，非规划布点村庄“三整治、一保障”，特别是加快城乡统筹处理垃圾步伐，解决好农村生活垃圾污染问题，坚决防止“重面子、轻里子”现象，打造覆盖所有群众的“幸福家园”。四是继续加大扶贫开发力度。按照蓝书记的要求，始终把西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，着力抓好村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设“三个关键环节”，特别是对省定经济薄弱村万元财政专项补助资金，严格按照市、区：比例配套执行，三县也要按照要求落实到位。专项补助资金的流向要与工业化、城镇化进程结合起来、与“一轴两副九市和特色镇”的城市规划建设结合起来，充分发挥资金的综合效应，保

证经济薄弱村今后村村都有优质资产、村村都有好收入，更好地服务和带动村民致富。

四、在凝聚合力中为全面小康建设提供有效保障

全面小康建设是一项系统工程，也是一项责任工程，各地、各部门必须主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统筹力量强保障，围绕目标促落实，全力以赴抓推进。

一要强化组织领导。各县区党政主要负责人作为本地区全面小康建设的第一责任人，要定期对本地区的小康建设进行全面系统的分析，查漏补缺，奋力赶超，真正发挥小康指标体系的导向和主抓手作用。市直各部门要加强对条意见的策应衔接，加大向上对接争取力度，强化对县区的服务指导，做到步调一致、通力协作，形成面上整体推进全面小康建设的强大合力。

二要强化动态监测。各地、各相关部门要把全面小康建设各项指标特别是薄弱指标的动态监测作为工作重点，全面掌握进展情况。要强化监测结果运用，对已成指标要高标杆定位，再接再厉抓好上加好；对可成指标要立足早和快，一着不让抓提前实现；对滞后指标，要目标不变、标准不降，逐一分解抓责任落实，定期汇总分析，研究部署对策，确保如期如实完成任务。

三要强化督查考核。围绕全面小康“三步走”目标，各县区要加快制定指标体系和考核办法，细化节点目标、实化工作任务，建立健全绩效考评制和问责制。市委市政府督查室、发改、统计等部门要定期通报各地、各部门工作推进情况，确保通过有效督查、严格考核，推动各项工作有序开展、如期完成。

同志们，单从时间的角度考量，全面小康的脚步离我们越来越近了，这脚步，催促着我们加快前行、不能有任何地迟疑；人民群众的期待也变得愈加迫切，这期待，鞭策着我们负重前行、不敢有丝毫地懈怠。希望同志们以此次会议为新的起点，以坐不住的责任感、等不及的紧迫感、慢不得的使命感，同心同德、奋发进取，全力推动宿迁经济社会又好又快发展，打好全面小康建设攻坚战，让我们的全面小康在一个个监测指标的变化提升中、在老百姓看得见摸得着的真切感受中变得越发清晰可见！

在全市生态文明建设推进大会上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，蓝书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市加快推进生态文明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：

一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目个，共减排化学需氧量吨，氨氮吨，二氧化硫吨，氮氧化物吨；今年上半年全市单位工业万元增加值能耗同比下降.%。

二是绿色经济发展实现新进展。加快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造，近两年来共对家企业实施清洁生产审核；扎实推进农产品质量安全建设，无公害农产品、绿色食品和有机农产品达个；大力发展生态服务业，累计创成国家级以上旅游景区家，年全市服务业增加值占地区生产总值比例达.%。

三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效，个淮河流域控制断面的水质达标率达.%；大力开展植树造林活动，全市林木覆盖率达到.%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范城市”、“中国十佳绿色城市”称号。

四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态文明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区个；建成国家级生态乡镇个，省级生态乡镇个；建成国家级生态村个，省级生态村个；建成省级绿色学校所、绿色社区个、环境教育基地个。在第五

届中国生态文明与绿色竞争力大会上，我市被评为“最具生态竞争力城市”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十八大提出大力推进生态文

明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态文明建设工程的任务相比，与市委、市政府加快建设生态市的目标相比，与人民群众的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。对照全省生态文明建设工程考核指标，年，我市生态文明建设工程综合考核排在全省末位。主要有项指标差距较大：一是单位能耗下降率不降反升，与省定目标相差.个百分点，是全省唯一上升的省辖市，其中泗洪县上升最快，超过省定标准.个百分点；二是水耗偏高，万元耗水.立方米；三是单位化学需氧量排放强度较高，为.千克/万元，宿豫区不降反增，削减率为-.%；四是单位氨氮排放强度较高，为.千克/万元；五是全市建制镇污水集中处理设施覆盖率仅为.%，低于全省平均水平.个百分点，其中沭阳县、宿城区乡镇污水处理厂建设进展缓慢。对照国家环保模范城市创建考核指标，项指标中还有重点工业企业达标、水环境达功能区要求、环保能力建设等项指标不达标。主要有两个方面的问题：一是污染整治不到位，全市家重点工业企业中，尚有家企业不同程度地存在污染治理不彻底、处理设施运转不正常、排污治理不规范或一厂一档资料不完善等问题；二是设施建设不到位，城区及乡镇截污管网及污水处理设施等建设较慢，列入国家和省“十二五”淮河流域水污染防治规划的个项目建设进展缓慢，导致我市条河流（湖泊）水质达标率仅为.%，特别是马陵河、古山河长期处于劣Ⅴ类。对照国家级生态市创建考核指标，在个指标体系中，除“采暖地区集中供热普及率”不需执行外，目前我市未达标的有项。主要原因是我市“生态细胞工程”建设缓慢，各乡镇生活污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设滞后，三县两区均未建成国家级生态县（区），距“个%”的要求差距较大（建成国家级生态乡镇，需要%的行政村建成市级以上生态村；国家级生态县区，需要%的乡镇建成国家级生态乡镇；国家级生态市，需要%的县区建成国家级生态县区）。

指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级

之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。

二、全力以赴抓好生态文明建设的关键环节

生态文明建设是习总书记对江苏提出的三项新要求之一，也是省委、省政府重抓的八项工程之一，更是宿迁万人民群众的现实需求和迫切期盼。根据新形势、新任务、新要求，当前及今后一个时期，我市生态文明建设总体要求是：围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立市”战略，坚持环保优先、节约优先方针，坚持污染防治与生态建设并重，建立健全生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害经济调节、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，全面提升生态文明建设水平，全力打造“美丽宿迁”升级版，早日建成国家环保模范城市和国家级生态市。主要目标是：“十二五”期间，全市实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先；年，建成国家环保模范城市；年，泗阳县率先建成国家级生态县，全市省级以上经济开发区建成生态工业园区；年，沭阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区建成国家级生态县（区）；年，建成国家级生态市。

围绕上述目标和要求，要着重做好以下六个方面工作：

（一）以科学规划为引领，着力构建布局合理的生态格局

生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

一是抓好国土开发规划。目前，《江苏省生态红线保护规划》已出台实施，为我市划定了个、.平方公里的红线区域，这是维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”，任何时候、

任何情况下都不允许突破。各县（区）、各相关部门要严格遵守“生态红线”，全力做好省红线区域管控，重点加强对中运河饮用水源地、骆马湖饮用水源地、淮沭河沭阳饮用水源地、徐洪河泗洪饮用水源地、洪泽湖湿地国家级自然保护区等个一级管控区的保护，禁止在内新建所有项目；对古黄河重要湿地、新沂河洪水调蓄区、京杭大运河清水通道维护区等个二级管控区，禁止建设有损主导功能的项目。这里，我再强调一下，对所有一二级管控区区域，凡违规审批项目的，将追究审批部门和人员的责任；凡违规建设的，将责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，将严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。

二是抓好城镇布局完善。围绕推进“一轴两副九市”规划建设，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控制性详规之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进中心城市、县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局，确保到年，单位建设用地占用率下降.%。

三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，进一步降低经济发展对资源和环境、对高投入高物耗高排放产业的依赖，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。当前，在加快建设市区六大特色产业集聚区及各县（区）新兴产业集聚区的基础上，各地要进一步引导产业向重点开发区域集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。

（二）以项目提质为关键，着力培育可持续发展的产业经济

发展经济没有一点消耗和污染是不可能的，特别是发展工业项目，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，即便是再好再优的项目，也很难做到“零排放”、“零污染”，关键是要可控、可治理，实现资源循环可利用。我们必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。

一是抬高项目引进门槛。全面推行绿色招商理念，围绕四大主导产业、八大新兴产业和重点发展的产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。今后，各县（区）、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类开发园区和项目载体成为新的污染源，坚决把不符合产业政策、不符合环保要求的项目拒之门外。

二是改造提升现有企业。过去，为了加快发展，各地也招引了一些“三高”项目，在当前还不能完全“一刀切”的情况下，要集中力量进行治理整顿，依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，提升企业的节能、环保、安全和综合效益水平。对于拟改造提升的企业，要督促其尽快淘汰更新落后产能，加大对生产技术、生产工艺、生产流程的技术改造力度，以减量化、再利用、资源化促进生产方式的根本性转变，提高资源利用效率；对于已列入关闭名单的企业，不论其投入多大、税收多高，坚决按照既定时间予以关停并转，决不允许打任何折扣。

三是加快生态园区建设。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，代表了未来工业园区发展的重要方向，是现有园区升级建设的必然趋势。宿迁经济技术开发区要先行先为，加快污水管网、供热管网等基础设施建设，积极推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，切实成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区，力争年在全市率先建成生态工业园区。个省级经济开发区要加快完善污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施，积极构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，推动产业集聚发展、土地集约利用、环境集中治理，确保年全部建成省级生态工业园区。

（三）以工程建设为抓手，着力打造功能完善的生态设施

这次会上下发了《—年度宿迁市生态文明建设重点工程目标任务分解表》，这项重点工程，件件关系生态环境改善，件件关乎群众切身利益。我们宁可少盖几幢楼、缓建几条路，也要保障这些环保基础设施的建设，特别是在组织实施过程中，不仅要加快绿化等看得见的“面子”工程推进，更要加强管网等看不见的“里子”工程建设，这一点务必要牢牢把握。

一是强化污水处理厂建设。我市污水处理厂总体建设起步较晚，目前无论污水处理能力还是设施运行效率，都没有达到标准要求，必须下大力气加快推进。对于城市污水处理厂，年内要确保完成沭阳城东污水处理厂二期工程、宿豫区张家港工业园区污水处理厂、宿城区耿车污水处理厂、城北污水处理厂等建设，年完成宿豫区污水处理厂提标改造，年完成泗阳城南污水处理厂建设，到“十二五”末，城市污水处理率达%以上，污水集中处理率达%以上。对于乡镇污水处理厂，要围绕每年解决个以上乡镇污水排放问题这一目标，逐步推进乡镇污水处理厂和管网建设，年内确保建成乡镇污水处理厂个，泗阳县所有乡镇污水处理厂全部建成投运。

二是推进雨污分流工程。近年来，关于市区马陵河的污染问题屡屡见于报端，社会反响很大，其病根就在于雨污同管合流。为从根本上解决市区水环境污染问题，我们计划投资亿元，三年内实现雨污分流区域面积.平方公里，到年底确保中心城区彻底实现雨污分流。各区、各相关部门要严格按照三年行动计划要求，一方面迅速开展核心区雨污水管网物探排查，逐步推动污水管网组网运行，加快构建与城市发展相适应的污水收集处理体系；另一方面加快推进污水收集管网及提升泵站、重点区域控源截污、中心城市尾水导流等建设，重点加快马陵河片区、古黄河片区等区域雨污分流工程，积极做好沿街店铺、企事业单位、老旧小区等雨污分流工作，确保年内完成公里污水管网建设，新建污水提升泵站座。沭阳、泗阳、泗洪三县也要参照市里做法，对建成区污水管网现状进行调查、清查，及早启动实施雨污分流工程，确保实现城市污水应收尽收。

三是做好集中供热供气。无论是从环保角度，还是从满足需求来说，集中供热供气无疑都是一件多方受益的大事好事。对于集中供热工程，要尽快完善出台集中供热规划及三年行动计划，加快推进热源点、分布式能源试点、供热管网等工程建设，力争年内建成供热管网公里，年市区工业园区集中供热达%，非工业区域集中供热覆盖%；同时，加快淘汰市区供热管网覆盖范围内工业锅炉，高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉确保年底前拆除到位，沭阳、泗阳、泗洪三县要月底前完成高污染燃料禁燃区划定。对于集中供气工程，要以满足居民生活和工业用气需求为目标，加快燃气工程及老小区燃气设施配套建设，重点做好天然气场站、输气管网等项目建设，确保项王、新城家园一期等个小区年底前通上天然气；到年，实现市区居民小区管网配套全覆盖，

居民可通气率达%，完成市区至沭阳、泗洪两条长输管线建设。沭阳县和泗洪县要加快推进供气管网建设，确保早日实现集中供气；泗阳县要加快实施天然气镇镇通工程，确保年底前实现乡镇全覆盖。

四是狠抓生活垃圾处理。扎实做好城区生活垃圾无害化处理，加快生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置场等项目建设，努力实现垃圾减量化、资源化，确保年内市区新建垃圾中转站座，到年市区生活垃圾无害化处理率达%，县城达%。沭阳县要加快垃圾焚烧发电厂和垃圾卫生填埋场的建设，确保明年月底前投入运行（年，我市城市生活垃圾无害化处理率为.%，与全省平均处理率.%相差个百分点。主要就是因为沭阳县生活垃圾处理场尚未建成运行，拉低了全市的无害化处理率）。加快推进乡村生活垃圾集中转运，全面落实“组保洁、村（居）收集、乡（镇）集中、县（区）转运、县（市）处理”的收处模式，大力实施生活垃圾一体化收处工程，逐步完善乡镇垃圾中转站、行政村二级中转站及垃圾房建设，确保到年，乡村生活垃圾收运体系实现全覆盖。

五是加快绿化造林步伐。绿色是自然美、生态美的核心元素，造林绿化对改善生态环境具有不可替代的作用。要系统化构建绿色屏障，以沿河、沿湖、沿路绿化为重点，全面实施绿色通道、小城镇绿化、村庄绿化、农田防护林、岗区坡地及沿湖低洼地造林绿化等五大林业重点工程，加快形成城乡一体化的生态系统。精品化打造园林景观，既要着重抓好公园绿地、重点路段绿化等“面”上工程，也要细致做足小区绿化、庭院绿化等“点”上文章；当前要重点抓好秋季园林绿化工程建设，加快推进古黄河雄壮河湾北岸景观、环城西路景观带、西湖路运河桥头公园等建设，确保完成今年秋季园林绿化任务。规模化开展植树造林，全面推进城乡绿化造林，确保到年，全市林木覆盖率提高到%。

（四）以污染防治为手段，着力维护天蓝水清的人居环境

客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，环境污染还时有发生，群众对此意见很大。各地、各相关部门务必从与群众生活最直接、群众反响最强烈的问题入手，进一步加大污染防治力度，努力打造让人民群众更加满意的人居环境。

一是下决心治理水环境。水污染问题，表现在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。坚持把保护饮用水源地安全作为水污染防治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，推动中心城市河湖水系沟通和农村饮

用水安全工程等项目建设，加快区域集中供水和备用水源地建设步伐，确保让全市人民喝上干净的水、放心的水，到年，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持%，城区内消除黑臭河流。认真抓好群众反映强烈的成子湖、马陵河、西沙河等污染治理问题，对于环洪泽湖、成子湖周边地区，要把生态作为最重要的资源来珍惜，统筹抓好规划编制、建设管理、旅游项目开发、基础设施建设、环境保护等工作，提升环湖区域环境整体水平；对于马陵河，要结合当前开展的雨污分流工程，从源头上消除污水来源，争取一年时间初见成效，三年内彻底根治污染问题，努力营造“水畅河清岸绿”的自然景观，彻底把这条社会关注度高的“龙须沟”治理好。

二是下决心防治大气污染。今年初，雾霾天气一度覆盖了包括宿迁在内的中东部地区，造成大面积污染，以致M.成为全国“两会”的热门议题。如果我们现在再不采取强有力措施，未来大规模的灰霾污染仍将频繁发生，甚至成为常态。要尽快建立大气污染区域联防联控和监测监控体系，全面开展M.监测和控制，突出抓好工业废气、城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等“五大源头”治理工作，确保让群众始终呼吸上新鲜的空气。工业废气治理要加快实施电力、钢铁、建材等重点行业脱硫脱硝设施改造，对达不到减排目标的企业一律依法关停；城市扬尘治理要切实强化建筑工地规范化管理，对达不到防尘规定的工地一律停工整改；汽车尾气治理要严把机动车行驶环保检测关、执法检查关、报废淘汰关，对达不到排放标准的机动车一律不许上路；餐饮油烟治理要按照标准安装油烟净化装置，对达不到净化效果的餐饮店面一律停业整顿；秸秆焚烧治理要严防“第一把火”的发生，对达不到禁烧要求的地区一律严肃处理，切实让群众尽早感受到治理成效。

三是下决心解决一批突出环境问题。对于当前一些区域和领域暴露的突出环境问题，我们不能轻视和回避，要敢于面对、勇于担当，从群众感受最直接、反映最强烈的问题改起，让群众看到解决问题的决心和诚意。要重点抓好三个方面工作：一是化工园区污染专项整治，坚持废水、废气、废渣“三废”并治，切实做到一企一管、一企一治、一企一测，实现长期稳定达标排放，努力在化工园区发展、群众承受能力和产业发展之间寻找平衡点；宿豫区和沭阳县要按照既定的整治工作方案和时间节点安排，分阶段分类型进行整改，确保年底前全部整改到位。二是重金属污染防治，尽快制定实施重金属污染防治体系，扎实开展铅蓄电池行业专项整治，推进涉重工业企业达标排放和总量控制，保障

人民群众的切身利益。三是危险废物产生和处置单位规范化整治，合理规划建设全市危险废物处理处置设施，加快推进污泥处置、危险废物焚烧处置等工程建设，建立健全电子废物回收利用体系，年内确保全市危险废物安全处置率达到%。

（五）以改革创新为导向，着力探索生态建设与发展的新模式

改革创新是推进事业发展的不竭动力，也是突破瓶颈制约的关键路径。生态文明作为一种全新的文明形态，既涉及生产方式的深刻变革，也涉及不同群体的利益调整，需要我们以更大的勇气和智慧去推进关键领域的改革，不断增创生态建设与发展的新优势。

一是探索建立排污权交易平台。当前，政府下达给企业的减排总量任务是一定的，企业达到减排标准后，很难再有积极性减少排放量，这对我们总体上控制减排总量是不利的。因此，仅靠行政命令还不够，必须借助市场力量，探索建立排污权交易平台，让通过技术革新持续降低减排量的企业，把减少排污而剩余的排污权出售给其他企业获得经济利益，这样才能从根本上调动企业减排的积极性。为此，要全面开展排污权交易试点工作，加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分配，确保今年月底前完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作，年底前正式启动。同时，依托市产权交易中心，加快设立面向苏北的排污权交易所，探索对新增年排放化学需氧量吨以上的企业和接纳污水中工业废水量超过%的污水处理厂，实施排污权有偿交易，确保明年一季度排污权交易所挂牌运营，并逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）个城市、有重要影响力的排污权交易市场。

二是推进光热光伏与建筑一体化。所谓光热建筑一体化，就是现阶段大量服务于群众日常生活的太阳能热水器、采暖器等，将太阳能转化为热能再加以利用；所谓光伏建筑一体化，就是将太阳能光伏产品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安装多种光伏发电产品，所产生的电能或供自身使用或并网输送。这对于拥有充足太阳能资源的我市来说，推广利用前景十分广阔，蕴含着巨大的节能环保空间。为此，我们专门下发了《加快发展绿色建材产业实施意见》，提出把宿迁建成国内一流、国际知名的绿色建材产业基地，使绿色建筑产业成为宿迁经济发展新的增长极。从现在起，全市保障性住房、政府投资项目、省级示范区内项目以及大型公共建筑等四类新建项目要全面执行绿色建筑标准，

探索推进现有建筑光热光伏一体化改造，对新建建筑实行节能设计和施工，切实提高可再生能源在建筑中的应用比重，逐步实现所有新建项目按绿色建筑标准建设。同时，按照“突出优势、差别竞争、错位发展”的原则，加快绿色建材产业发展，以宿城区、市经开区现有企业为基础，积极推行以市场换投资模式，加快引进、培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的龙头企业，力争到年，绿色建材产业产值突破亿元。

三是建立垃圾分类收集机制。实现垃圾分类，仅靠群众环保意识还不够，必须建立行之有效的措施和激励机制。加快推行生活垃圾源头分类，率先在学校、机关和企事业单位，开展垃圾分类投放试点，切实将垃圾按可回收物、有害物等进行专项分流，逐步建立垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。探索建立垃圾分类收集补偿激励机制，制定居民和企事业单位垃圾分类奖励办法，对按要求进行分类的居民、小区和单位给予必要奖励，通过政策和经济等手段，努力调动广大群众的积极性和主动性。

四是创新企业环保信用评价和管理。一方面要加快制定并完善企业环保信用评价标准和方法，逐步扩大评级范围，将企业环保信用分为绿色满意、蓝色标志、黄色警告、红色违章、黑色危害等五个等级，确保到年将全市所有工业企业全部纳入评级范围。另一方面要进一步强化评估结果运用，推动评估结果与财政资金、银行贷款挂钩联动，对绿色满意、蓝色标志等级企业，优先安排清洁生产、科技创新、技术改造等专项资金补助；对黄色警告以上等级企业，将与商业银行征信系统联动，实行禁贷；对红色违章以上等级的排污企业，将加大现场监测频次和巡查力度，实行强制污染事故责任保险，督促排污单位履行环保责任，切实增强企业环保的主动性和积极性。

（六）以建章立制为基础，着力健全全域覆盖的监管体系

推进生态文明建设，仅靠精神驱动和物质支撑还远远不够，必须要有刚性制度和法治保障。在生态环境保护问题上，要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，不折不扣落实好“五项制度”，以“硬措施”破解生态“硬约束”。

一是完善环境保护制度。全面落实生态红线区域保护责任制度、干部生态环境实绩公示制度、生态环境损害经济调节制度、生态环境损害过错责任终身追究制度，进一步扩大化工、印染、造纸、涉铅等高环境风险行业企业环境污染责任保险推行范围，探索建立“突出环境问题约谈”、绿色信贷等机制，切实形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。全面推行环保挂牌督办

和区域限批制度，对存在严重环境污染或环境安全隐患的开发区实施挂牌督办、限期整改，在挂牌督办期间，除环境污染治理项目外，其余新增污染物排污量的项目一律实行区域限批。

二是完善环境执法制度。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严厉打击生态环境违法犯罪行为，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。进一步加大对私设暗管、偷排漏排等恶意排污行为的查处力度，实行环保执法检查无障碍制度，任何企业或个人不得以任何理由阻碍环保部门现场执法检查。严格落实区域环境质量行政首长负责制度，建立环境执法巡视机制，对产生严重排污行为和发生重大生态破坏事件的区域开展日常巡视巡查，严肃追究环保执法不作为、乱作为等失职渎职行为。

三是完善环境监督制度。加快环境信息公开，进一步扩大政府环境信息主动公开范围，定期发布生态文明建设量化评价情况，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况，保障公众的知情权、监督权。健全公众参与机制，完善环境规划、重大政策和重点建设项目环评等听证制度，探索建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台，畅通公众环境权益诉求的表达渠道。积极开展社会监督，将社会公共事务管理的权限和责任从传统的政府职责中适度分离出来，鼓励社会组织承担环境责任，参与环境保护，探索成立公众参与的第三方咨询调查机构，努力搭建公众监督、参与生态文明建设的新平台。

三、千方百计确保生态文明建设各项任务落到实处

生态文明建设贵在坚持，重在落实。这次会上，市委、市政府出台了《关于深入推进生态文明建设的意见》，各地、各部门务必要以高度负责的精神，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，千方百计抓好工作落实，确保我市生态文明建设取得实效。

一是协调联动要到位。市生态文明建设领导小组要加强组织协调，围绕工作重点，细化目标任务，落实政策措施，不断加强对各领域生态文明建设的督查指导。环保部门作为生态文明建设的行政牵头部门，要勇挑重担，敢抓敢管，切实肩负起保护生态环境的重大责任。发改、财政、经信、科技等成员单位，要增强协作配合意识，形成工作合力，确保各项工作落实到位。各县（区）、各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，认真对照生态文明建设指标找差距、

找不足，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，尽快扭转被动局面。各级党委、政府要把生态文明建设摆在更加突出的位置，加大综合推进力度，切实形成市县乡分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作格局。

二是资金投入要到位。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，这方面的投入必须作为公共财政支出的重点优先保障。各县（区）要充分发挥推进生态文明建设的主导作用，按要求逐年增加财政投入，确保公共财政预算用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。特别是要抓住当前国家推进城市基础设施建设的重大机遇，积极向上争取城市地下综合管廊、城镇污水管网建设等专项资金。金融部门要加快创新金融产品和服务方式，积极引导企业通过科技创新来提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，吸引更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，推动环境保护与经济发展相融合、相促进。

三是宣传发动要到位。生态理念不是自然产生的，需要通过加强宣传和引导，形成正确的舆论导向。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，通过“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式，大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。充分发挥政府的导向作用和学校教育的主导作用，通过各级党校和大、中、小学校开设“生态体验”、“生态实践”课，让广大干部群众和学生切身体验到“钢筋水泥、烟尘污水”和“森林氧吧、青山绿水”间的不同感觉，从心灵深处感悟加强生态环境保护的重要性。充分发挥生态创建活动的示范作用，以创建绿色机关、绿色社区等为载体，树立和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观，让节能、环保等生态理念深入人心，增强全社会的“生态自觉”。

四是队伍建设要到位。加强生态环保机构队伍建设，充实市、县（区）生态环保执法力量，保证乡镇有专人负责，进一步提高环境监管能力。加快组建市级土壤实验室，启动开展相关业务工作。建立健全人才引进机制，抓紧培养和引进生态文明建设急需的拔尖人才和专业人才，重点在“双创”人才引进计划、“”人才培养工程、科技企业家培育工程中加大生态科技人才的引进和培养力度，着力打造创新型生态环保人才队伍。建立完善应急指挥平台及机动处置队伍，组建生态环境应急专家组，强化物资、设备等应急装备，为防范生态环境风险提供强有力的信息、技术和人才支撑。

同志们，对于正处在工业化、城市化加速推进期的宿迁而言，生态文明建

设既是时代赋予的历史性命题，也是全面小康建设中绕不开的话题，更是一个考验大视野、大智慧、大战略的课题。我们所建设的生态文明，决不是要排斥工业化、城市化和放弃对富裕物质生活的追求，回到原生态的那种生产生活方式，而是要超越和扬弃传统的粗放型发展方式和不合理的消费方式，使生产活动和经济建设始终限制在自然环境可承受的范围之内，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，建设既有金山银山、又有绿水青山的美好家园。我们坚信，只要大家牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，时刻保持爬坡上行的压力感、环保为民的使命感、争创一流的责任感，坚定落实“五项制度”，着力构建“五大体系”，一个项目一个项目推进，一个指标一个指标突破，就一定能够在生态文明建设上迈出更加坚实的步伐、如期实现国家级生态市的创建目标！

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

（年月日）

同志们：

在全年仅剩天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前宏观经济形势和存在问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年以来经济运行情况和四季度重点工作安排，讲两点意见。

一、关于前三季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话：

第一句话，稳中有为。面对错综复杂的宏观经济环境，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓落实，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的态势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业（集团）的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度部分经济指标持续走低的趋势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造计划、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。—月份，全市预计完成地区生产总值亿元、增长.%，其中一产增加值亿元、增长.%左右，二产增加值亿元、增长.%，三产增加值

亿元、增长.%。列统的项主要指标中预计有项增幅位居全省前列。

第二句话，稳中有进。体现在转型升级上，—月份，全市新兴产业实现销售收入亿元，增长.%，增速超过规模以上工业.个百分点；—月份，高新技术产业产值增长.%，占全市工业总产值的比重（.%）比去年底提高个百分点；列入大企业、大集团培育计划的家企业实现产值.亿元、增长.%，总量占全市工业总产值的.%；服务业增幅（.%）连续两个季度高于同期，特别是旅游业发展取得阶段性成果，今年以来，全市共接待游客.万人次、增长.%，实现旅游收入.亿元、增长.%，均创下历史新高（国庆期间，全市各景区共接待游客万人次、增长.%，其中项王故里景区接待游客万人次，单日接待外地团队游客余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，项王故里景区被列入全省个重点景区统计，充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的，下一步要坚定不移地抓下去）。可以说，无论是新兴产业、高新技术产业的快速成长，还是旅游业等新经济增长点的聚焦培育，都对产业结构起到了调高、调优、调轻作用。体现在质量效益上，从宏观层面的财税收入看，—月，我市实现财政总收入.亿元、增长.%，公共财政预算收入.亿元、增长.%。其中，税收占比提升至.%（比去年同期高.个百分点、比全省高.个百分点）；从微观层面的企业效益看，总体呈现利润增幅高于利税增幅，—月份，企业利润、利税总额分别增长.%和.%，个工业行业大类中，有个行业实现产值增长，其中个行业增速超过%；亏损企业亏损额比去年同期减少了万元。体现在城乡统筹上，更加注重城镇体系的再造和优化，以项目化手段完善提升城镇公共服务功能，城镇化水平进一步提高。围绕加快新型城镇体系建设，扎实推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边个乡镇的水电气、污水管网、道路等基础设施建设不断加快；围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过亿元的项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资.亿元，占年度计划的.%。体现在民生改善上，始终以问题和需求为导向，切实为老百姓解决了一批最关心、最迫切的事情。加快社会保障扩面提质步伐，月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入元调整为元；统筹推进“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫

通过国家卫生部暗访；从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位；全面启动三年总投资亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。—月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计.亿元，占公共财政预算支出的%。

第三句话，稳中有忧。忧在周边发展势头强劲，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势和复杂局面，周边兄弟城市发展的态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比还不到/；淮安市台资总量实现新的突破，—月份已达亿美元，前月总量跃居全省第二，而我市实际到账外资总量仅为.亿美元；盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达.%，是全省唯一超过%的市，比我市高了近个百分点；连云港市各项指标逆势上扬，—月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了.个、.个、.个百分点，而我市这些关键性的指标均低于去年同期水平。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。—月份，全市公共财政预算收入、固定资产投资等项指标增幅，与去年同期相比出现回落；地区生产总值、规模以上工业增加值等项指标增幅，与目标任务相比脱幅较大（三季度，、月份我市各项指标虽有所回升，但月份由于酒类等行业受政策性影响有所加大，导致地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与年度目标差距进一步拉大）。特别让我们感到忧心忡忡的是工业投资出现明显下滑，前三季度仅增长.%，比去年同期下降了.个百分点，低于全部投资.个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降.%。今天的投入就是明天的产出。根据以往经验，亿元以下工业投资项目建设周期一般是一年左右，—亿元则需要一年半的时间。如果今年的工业投资增幅持续下降，明年的工业经济将更加困难。忧在县区发展不平衡性加大，这一点很值得我们反思。反映在固定资产投资上，—月份，三县两区中，泗洪县、宿城区的增幅同比上升，而沭阳县、泗阳县、宿豫区同比下降；沭阳县工业投资增幅（.%）比宿豫区

（.%）快近一倍。反映在用电量上，泗阳县全社会用电量增幅（.%）比沭阳县（.%）高.个百分点，比泗洪县（%）高.个百分点；泗阳县工业用电量增幅（.%）是沭阳县（.%）的.倍。反映在产业项目备案上，

—月份，沭阳县共核准备案工业项目个，占全市总数的%，比去年同期增加了个；泗洪县增长了个，而泗阳县、宿豫区则分别减少了个和个。

第四句话，稳中有利。体现在改革之利上，党的十八大以来，中央在改革上频频发力，在放开管制方面，取消和下放项行政审批事项，实现前所未有的突破；在放开准入方面，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索组建民营银行；在放开市场方面，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身。就宿迁而言，我们预见早、行动快，已先行启动了一批有利于加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境的改革举措。只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最早、最大的受益者。体现在政策之利上，从国家层面看，今年以来，中央从保“下限”的角度出发，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力（在月日苏北片经济工作座谈会上，李省长就新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，加快创新驱动发展）。（月日李学勇省长在徐州召开了苏北片经济工作座谈会，会议上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府将更加注重苏北的协调发展；第二除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面力度要进一步加大，增强苏北发展内生动力。讲的比较多的就是这两方面，转型升级讲的也比较多，速度也讲到了，但是总体上讲今后省委、省政府将更大力度支持苏北协调发展，要在改革开放、深化创新这些方面激发内生活力，加快创新发展。）体现在成长之利上，一方面，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标始终保持了相对较快的增长。另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间很大、潜力

很大；开放型经济只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长。

（昨天我抽时间到市委、市政府确定的九个新型小城镇做了调研，做得好的话，未来也是一个很大的发展空间。）

总之，只要我们始终坚持“两点论”和“底线思维”，正确把握新形势、新任务、新要求，特别是对不利因素有更加充分的估计和更加充足的准备，既看到其长期性、曲折性和复杂性，更看清底线和症结所在，挖掘深层次矛盾和问题，激发更大创造性，就一定能够牢牢把握住各项工作主动权，实现经济持续健康发展。

二、关于四季度工作

四季度工作至关重要，不仅要冲刺完成今年各项目标任务，又要提前谋划明年各项工作。我们要进一步增强责任意识和危机意识，抓住最后天的时间，脚踏实地，埋头苦干，确保圆满完成全年目标任务。当前，重点抓好以下几个方面工作：

.加强对宏观经济和产业政策的研究、分析和应用。政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有非常明显的指引、激活和推动作用。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。抓好政策的研究、分析和应用，就是抓项目、抓投入、抓经济、抓发展。对于近期出台的政策，要抓研究、抓分解。今年以来，面对错综复杂的宏观形势，中央密集出台了棚户区改造、铁路投资、支持光伏产业发展、城市基础设施建设、发展养老服务业、政府购买社会服务、上海自贸区等一系列最新政策，市发改、经信（包括各个县区）等相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，确保在本月底形成对接和落实方案上报市委、市政府；（月日李学勇省长召开的经济工作座谈会上，李省长明确讲徐宿淮高铁明年一定动工，这些都会给我们带来很多的发展机遇，而且李省长在讲到这件事情的时候还讲到一句话，在不改变投资领域的前提下，江苏省可以先上，和事后补上是一个样，所以我们的信心得更足。）对省出台的支持苏北地区全面小康建设条意见，市发改委要进一步明确部门职责、细化分解任务，各相关部门要抓紧做好对上“公关”，确保把省里支持政策的“半成品”变成“成品”，下个月我们将专门安排听取一次汇报。即将出台的政策，要抓对接、抓争取。月份，中央将召开十八届三中全会，预计将出台一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有关部委走程序，市发改等相关部门要密切关注中央部委的改革动向，善于捕

捉信息，把握政策取向，确保新政策出台后第一时间对接、第一时间落实；对于新一轮政策争取工作，目前市政府研究室牵头代拟了《省政府关于进一步支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》，不久将行文上报，各地、各相关部门对其中的事项要主动与省对口部门汇报争取，确保新一轮的政策能够早日落地。正在推进的政策，要抓执行、抓落实。对市里已出台的工业大企业（集团）培育、市域内配套销售计划等“干货”和减负措施，近期，各相关部门要认真组织一次回头看，看一看哪些政策没有落实到位，究竟卡在哪些部位和环节，逐项逐项地进行梳理和排查，确保各项政策落实到位、执行到位。

.掀起新一轮招商引资、项目推进和产业培育的热潮。从刚才通报的情况来看，我市前三季度的招商引资工作“喜忧参半”：一是新增和开工项目较多，但推进情况不理想。全市引进和开工的亿元项目分别为个、个，基本达到和超过序时进度（分别完成全年目标任务的.%和.%），但亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资额缺口较大（亿元竣工项目个，仅占全年目标任务的%；竣工项目完成固定资产投资.亿元，低于去年同期水平，仅占全年目标任务的%）。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，招引项目意义不在于项目本身，而在于其能否形成实实在在的固定投资和产出效益。二是重大产业招商实现突破，但大项目依然偏少。成功招引了总投资亿元的双鹿上菱冰箱项目，实现白色家电产业的从无到有；与皇明太阳能签订合作协议，绿色建材产业发展进入实质性推进阶段。但总体来看，我市的大项目、产业链高端项目依然偏少（杉杉已经开始动工，可成也有很好的进展）（今年以来新引进总投资亿元以上的合同项目只有个，少于去年同期的个；新开工总投资亿元以上项目个，少于去年同期的个；当年完成固定资产投资亿元以上的竣工项目个，少于去年同期的个），在世界强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。当前，我们把主攻重大项目作为招商核心，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链。三是各主体表现整体乏力，工作差距十分突出。在引进亿元合同项目上，宿豫区、宿城区、经开区、湖滨新区、洋河新区未达序时进度（分别为.%、.%、.%、%、.%）；在亿元开工项目上，宿豫区、经开区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度（分别为.%、%、%、.%）；在亿元竣工项目上，除湖滨新区、软件园外，其他都未达到序时进

度；在竣工项目完成固定资产投资上，除宿豫区、洋河新区外，其他都未达到序时进度。全市个市直招商协作组中，一半以上（个）没有完成任务，协作组个成员单位中有个单位未取得实质性进展，具体为市广电总台、民防局、邮政局、盐务局、电信公司、林业局（刚才圣华部长宣读了市委的有关决定，从现在开始，这个单位主要负责人要离岗招商）。四是外资脱幅较大，完成年度目标任务艰巨。—月份，预计全市实际到账外资.亿美元，仅完成全年目标任务（.亿美元）的%，其中三县完成均超过%（沭阳县.%、泗阳县.%、泗洪县.%），而六区（软件园未下达任务）均未超过%，苏宿工业园区至今仍为空白。这些问题的存在，固然受国内外宏观环境等各方面因素影响，但最主要的还是少数地区和部门在招商引资上，缺乏创新的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施，对此大家务必要高度警醒。（苏宿园区到年底预计有客观的外资进账，这样一来，其他各个县区压力应变得更大。）

四季度是全年招商引资工作的决战时期，各地、各部门要紧咬全年目标任务，目标不变、力度不减。一要努力提高招商的针对性和实效性。在重大项目推进上，各地要聚焦人力、财力、精力，攻坚单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目（这个一定要做，各个县区、经开区一定要有招引十亿级、五十亿、百亿级大项目的计划，这种特大项目可遇不可求，但是你不求更不可能来到，而且从现在开始的话，真正做成的话需要—年的周期，但是如果现在不抓，永远都没有机会），力争四季度实现重大突破；市重大项目办要尽快吃透本地“内情”、掌握宏观“外情”、深挖企业“客情”，加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司等联系和合作，争取在第一时间 相关企业的投资信息，力争在全球强、国内强、行业强的项目招引上取得实质性进展（重大办、经开区、各个县区的开发区在招商引资上还要有这样一个理念，要“傍大款”、“攀高枝”，只有这样重大项目才能做成，我们在一开始瞄准目标上定位一定要高）。在台资项目突破上，要巩固深化“相知之旅”系列招商活动成果，市台办、商务、经开区等部门和单位要抓紧做好投资信息的梳理对接，特别是细化落实台商产业园与台湾中小企业总会战略合作协议，有重点分批次邀请相关产业领域潜在投资台商来宿考察，加快推动台资企业拎包入住方案的实施，力争在四季度形成“考察一批、签约一批、落户一批、开工一批”梯次递进的局面。此外，白色家电产业要瞄准产业链的龙头

企业和高端项目，加快推动人民电器、格力、格兰仕、华意压缩等项目落户，同时加强与苏宁集团、京东商城等家电商业巨头合作，携手打造华东地区白色家电产业基地（这次经贸洽谈会，苏宁就帮我们邀请到了国内家知名家电客商来参加经贸洽谈会，像京东商城等等都可以发挥各自优势帮助我们联系更多的高端客商到宿迁来考察）；绿色建材产业要加快落实与皇明太阳能签订的协议，努力在光伏光热应用示范项目建设、人才和设备引进等方面加强合作，并继续以市场换投资等方式招引更多绿色建材龙头企业落户。二要精心策划和组织好每一次招商活动。对于即将举办的经贸洽谈会，特别是日晚的开幕式、日的网络招商推介会和产业投资高端推进会，各个环节都要再过细、再落实，确保组织上万无一失、达到预期目标；对于月份举办的总部经济区招商会、央企招商推进会等重大招商活动，要努力在代表性人物、标志性企业、战略性产业的邀请和签约上下功夫，进一步扩大节会招商的实效性和影响力（一开始，蓝书记也反复强调，要精心组织好经贸洽谈会，确保一批有影响、有实力的客商来参加经贸洽谈会，按照这个要求我调度了几次，可以讲效果一次比一次好，第一次基本上没有代表性人物、标志性企业、战略性产业参加，现在情况已经大为改观，所以我希望我们在办经贸洽谈会的时候一定要注意在代表性人物、标志性企业、战略性产业邀请上下工夫，这样才能进一步提升招商引资的水平）。三要集中力量推进六大集聚区建设。一要抓好项目入园入区预审，严格准入管理，避免同质竞争；二要抓好资金使用绩效评价，创新亿元的集聚区产业发展扶持资金和亿元的地票补贴资金管理方式，重点支持一批科技含量高、产业带动作用明显的新兴产业重大项目；三要抓好创新平台建设，支持企业与科研院所共建研究院、重点实验室、中试基地等，年底前各集聚区要组织实施一批产学研联合开发工程及重点技术攻关，并尽快推动科技成果向现实生产力转化。四要打好优化招商环境的“组合拳”。围绕打造设施一流的生活环境，各地要加快推进教育、卫生、商业等功能性项目建设，最大程度满足投资客商的生活和消费需求，真正实现工作生活两相宜。市住建局牵头制定的关于通过企业用工住房“杠杆”吸引劳动力到宿迁就业居住的政策措施，要抓紧走会签程序，尽快出台实施。围绕打造高效便捷的政务环境，继续推进行政管理体制改革，进一步规范行政审批事项、简化办事程序、提高服务质量，着力构建“全国领先、区域一流”的综合性政务服务平台。围绕打造符合国际惯例的商务环境，硬件上，重点加快推进综保区建设，按照“边申报边建设”的思路，确保月底前

完成控规编制工作，年底前启动基础设施建设（目前，申报资料已通过省发改、商务等部门会审，省口岸办代拟的省政府向国务院的行文即将上报）（昨天晚上李省长把我们市综保区文件已经签了并上报北京，请顾市长和几个分管领导抓紧做好对北京的争取工作，争取尽快通过批准）；继续加快宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸等建设步伐，提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低企业物流成本，提高招商引资竞争力（按照蓝书记的要求成立中心港物流园管委会，抓紧组建、启动）。软件上，重点加强招商人员专业知识和外语能力培训，尽快培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才。

.采取扎实有力措施推动工业经济平稳健康发展。进入三季度，我市工业经济虽然出现一些回暖迹象，但仍面临着一些突出问题和矛盾：一是企业生产意愿不强。从企业用电报装申请量看，—月份，我市工业报装申请容量同比下降了.%，低于去年同期.个百分点；从货物运输量看，—月份，公路货物运输量仅增长.%，低于去年同期近个百分点。这些指标表面上反映了企业生产能力不足，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心。二是部分行业持续低迷。受市场行情影响，全市钢铁、光伏、化纤、电池等行业产值增速同比均出现不同程度下降或回落。白酒行业尤为明显，—月份，我市白酒行业累计产值同比下降.%，比去年同期回落个百分点，其中苏酒集团入库地方级税收仅增长.%，增速比去年同期下降了.个百分点（很多指标不好看，受这个因素的影响非常非常大）。白酒行业是宿迁的支柱性产业、支柱性税源，如果四季度降幅进一步扩大，将影响到全年工业经济指标的完成，对我市整体经济的影响是显而易见的（因此，我们要通过除了白酒以外的其他行业来弥补）。三是企业利润大幅压缩。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，进一步挤占了企业的盈利空间，已连续个月出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”的现象，利润总额增速同比下降.个百分点。资源要素价格的刚性上升，导致部分企业面对成本倒挂不得不进行动辄数月的停产、限产，虽是“止损”之举，但对企业成长的影响是巨大的。面对工业经济运行中的各类矛盾和问题，我们要高度重视，积极应对，重点抓好三个方面：一要抓好要素保障。强化经济运行跟踪监测，全面掌握重点行业、重点企业生产经营状况和财税运行态势，重点做好电、气、油、运、资金、劳动力、原材料、产销率等八大要素调度，支持企业开足马力生产，尤其

在资金调度上加快推进“区域集优”票据融资亿元、统借统贷亿元及中小企业扶持债亿元融资计划，切实帮助中小企业解决融资难题。二要抓好降本增效。在“一企一策”扶持大企业大集团的同时，认真落实结构性减税和暂免征收部分小微企业增值税、营业税政策，帮助企业降低生产经营成本，切实减轻企业负担；大力实施“工业再造”计划，加快推进个“工业再造”项目建设，切实推动企业产能、效益裂变和倍增，确保年内完成竣工再造项目个，实现投资亿元。三要抓好市场开拓。在本地市场挖潜上，探索搭建滞畅搭配平台，扶持企业通过营销联盟、品牌营销等方式，提高本地市场占有率；在外部市场拓展上，市商务、经信等部门要积极组织企业参加本月开幕的第届广交会、月开幕的东盟商品展览会等展会活动，切实帮助企业争抓订单、开拓市场。

.坚定不移提升中心城市内在品质和辐射能力。今年以来，中心城市建设取得了阶段性成果，但是与当前发展形势和要求相比，一些工作亟待加以解决和推进。一要抓好重点工程建设。截至月底，全市项中心城市重点基础设施项目中，项工程没有达到序时进度，占项目总数的.%（其中经开区项、软件园项、宿城区项、洋河新区项、市城投公司项、市卫生局项、宿迁供电公司项）。当前是加快工程建设的黄金季节，各项目责任主体要抢抓时机、加快推进，对于银湖广场、翰林大厦等个达到或超过序时进度的项目，要再接再厉，做到能超则超、能赶则赶，确保完成更多形象进度和投资额，争取早日建成；对于国贸中心等个未达序时进度的项目，要强化动态管理和跟踪服务，认真排查滞后原因，全力破解用地、资金等瓶颈制约，尽快弥补进度欠账，确保保质保量完成工程建设任务。二要抓好核心区推进。加快做好规划项目编制工作，年内启动环城西路两侧地块城市设计、富康大道整治提升规划编制工作，确保年底前完成雄壮河湾北侧地块城市设计、楚街综合整治规划等项目编制工作；加快推进古黄河水景公园、雄壮河湾北侧路网工程等基础设施和公共服务设施建设，进一步优化核心区配套功能，促进人气商气聚集，切实提升中心城市辐射带动力（要抓好“一轴两副九市”新城镇体系建设，当前要抓紧项目编制，在年底前要准备好一批新的项目，确保明年“一轴”内的项目尽快启动，对于九个新城市的建设，编办尽快拿出权力下放意见，财政局要尽快拿出经济体制管理意见，其他相关部门也要按照各自的职责支持九个市规划、建设，尽快启动，早日取得成果）。三要抓好“三创”联动。（创卫工作已经通过国

家的暗访验收，但是任务依然十分艰巨）创卫工作要进一步巩固和深化成果，扎实做好技术档案和资料的收集整理，确保年内拿下“国家卫生城市”牌子；创模工作要紧紧围绕未达标的项指标，狠抓重点工业企业、水环境功能区等关键领域的整治，确保月中旬通过省级预评估；省级文明城市创建工作要全力主攻项数据指标，加快做好补短补缺工作，确保年底前全面达标。四要抓好秋季绿化。各区、各相关部门要严格按照标准化、规范化、工艺化的施工组织要求，加快推进秋季新建、改建个公园绿地、条道路绿化、个居住区配套绿地以及个单位庭院绿地建设，确保高标准、高效率完成秋季绿化工作。

.一着不让地抓好财政和金融工作。对于财政工作：尽管前三季度全市财政总体运行良好，但也还存在一些突出问题：一是收入结构不尽合理。一方面工业税源的基础性支撑作用不强，—月份，全市工业入库地方级税收仅完成.亿元，下降.%，增幅比去年同期回落.个百分点，占公共财政预算收入的比重为.%，较上年同期下降了.个百分点。另一方面建安房地产税收占比偏高，—月份，全市建安房地产业入库地方级税收.亿元，增长.%，占公共财政收入比重达.%，高于去年同期.个百分点（据人大代表反映，有少数乡镇为了完成财政指标，采取“虚收空转”等方式抬高财政收入，各县区要认真组织排查，市里也将进行抽查）。二是政府债务风险增大。截至月末，尽管全市债务规模总体可控（而且我们的债务审计方案已经初步通过了省里的审核，是第一个通过省里验收的），但债务率已超警戒线标准，特别是各区、市本级部分开发区债务负担过重，资金周转压力很大，其中湖滨新区的情况最为严重，债务率达.%；宿城区、宿豫区债务率也都超过了警戒线标准。三是财政收支矛盾突出。预计今年全市财政收支缺口将超过亿元，其中市直超过亿元。对此，各地尤其各级财税部门（一定要树立过紧日子的思想），一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成全年任务。另一方面要切实做好到期、逾期债务的偿还，确保正常运转，并妥善处理集资债务，迅速将所有集资债务年利率调整到%以下，并于本月底前制定债务化解时间表报市委、市政府（各地各部门一定要树立过紧日子的思想，可花可不花的钱不花，俭省节约，确保我们经济、社会事业发展）。

对于金融工作：截至月末，全市银行机构人民币贷款余额达.亿元，

比年初净增.亿元、增长.%，增量分别超出连云港、淮安、徐州亿元、.亿元和.亿元；增速比全省及苏北平均水平高出.和.个百分点，继续位居全省第一，但工作中仍然存在一些难点和问题：一是工业贷款占比偏低。从贷款投向看，工业贷款集聚效应不够明显，—月份，全市净增工业贷款.亿元，仅占净增贷款总额的.%，比个人消费贷款低.个百分点。二是部分银行扩大投放后劲不足，月末，全市银行机构存贷比为.%，其中，中行、交行、苏州银行存贷比超过%，建行和家苏州在宿农商行存贷比超过%，存款资金不足对信贷投放的制约较为明显。三是风险防控压力加大，月末，全市银行机构不良贷款余额.亿元（剔除农发行不良贷款余额.亿元），不良贷款率.%，比年初上升.个百分点；小贷公司不良贷款率和担保机构代偿率上升较多，农民资金互助社及民间借贷等隐性风险较大。下一步，重点要抓好三个方面工作：一要全力扩大贷款投放。切实加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，力争全市银行机构全年净增贷款突破亿元；大力支持民丰银行增资扩股，帮助其向上争取贷款规模，确保全年净增贷款亿元，年末贷款余额突破亿元。二要加大机构引进力度。加强与南京银行、民生银行、浙商银行、常熟农商行、长江商业银行等金融机构联系对接，积极争取南京银行、民生银行和长江商业银行明年在宿设立分支机构，常熟农商行在宿城区设立村镇银行获批筹建。三要拓宽企业融资渠道。加快推进统借统贷及小微企业扶持债等融资计划，积极引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所融资，争取年底前在场外市场融资实现突破。四要创造良好的法制环境。上午举行的法制培训班，拿一些数字来举例，涉及到银行不良贷款的诉讼多起，但实际上法院受理的只有多起，这个务必要引起大家的高度重视，要为银行的放款创造良好的法制环境。

.全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区各项主要经济指标实现了较快增长，—月份，实现业务总收入.亿元，同比增长.%；公共财政预算收入.亿元，增长.%。但是我们也注意到，开发区建设中“两低一高”的问题仍然十分突出：一是投资强度低。今年以来，全市个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为.万元，其中，沭阳开发区.万元、泗阳开发区.万元、泗洪开发区.万元、宿迁高新区.万元、宿城开发区.万元、经开区.万元、苏宿工业园区.万元。二是亩均产出低。全市开发区亩均产出为.万元，其中，沭阳开发区.万元、泗阳

开发区.万元、泗洪开发区.万元、宿迁高新区.万元、宿城开发区.万元、经开区.万元（—月份，全市个园区用近.%的土地贡献了.%的工业增加值，而苏州市个园区用%的土地创造了.%的工业增加值）。三是房地产业占比高。从规划建设看，部分开发区房地产开发面积过大（目前，经开区总规划建设面积公顷，而规划的房地产项目用地达.公顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比更是达到.%；苏宿工业园区总规划建设面积.平方公里，规划的房地产项目用地.平方公里，占比达.%；宿迁高新区占比为.%，宿城开发区为.%）；从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大（全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约.%，其中，沭阳开发区.%、泗阳开发区.%、泗洪开发区.%、宿迁高新区.%、宿城开发区.%经开区约%、苏宿工业园区%）。为什么要不厌其烦地为大家通报这样一组数据，因为开发区是工业制造业发展的主战场、主阵地，（是一个地区经济增长的主战场、主阵地，）是我们（工业化、城市化）所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，从某种意义上讲，开发区就是我们的本钱，就是我们的底气；谁家的开发区办得好，走到哪里腰杆都直，说起讲话底气都足。在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把三产项目作为发展重点，更不容许把开发区建设成为纯粹的“配套区”、“生活区”。在下一步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，以招引工业大项目为主攻方向，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕年度目标任务，始终以做大做强工业为己任，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升位以上。

.抢抓机遇深入推进各项改革。今年以来，市委、市政府启动实施了以行政审批制度改革为突破口的“五项改革”。月中旬，专门召开了行政审批制度改革动员大会，出台以《总体方案》为纲的“+”文件，目前市级仅保留审批事项项，精简率超过%，是全国行政审批项目最少的地级市（昨天下午，省工商局来具体指导我们的工作，指出宿迁的行政审批制度改革远远超过全省

的两个试点<南通和昆山>，在全国也走在前列，很多方面甚至超过深圳）。但从总体上看，“五项改革”进展还不够快，相关实施意见仍未出台，下一步要加大改革力度，确保各项改革争取年内进入实质性推进阶段。对于行政审批制度改革，要继续优化政务服务中心审批流程，进一步压缩办理时限，各审批部门要逐项制定和完善监管办法，确保行政审批制度改革要求落到实处；市政管办要抓紧完善政务服务云平台建设方案，确保年内启动建设，明年上半年建成启用；市工商局要抓紧出台工商登记制度改革的实施细则，加快推进并联审批和“四证一体”改革进程，确保各类市场主体在并联审批平台实现“四证一体”认领。对于土地制度改革，市国土局要抓紧完善工业用地土地使用权租赁办法，加快推动工业用地“先出租、后出让”，提高土地节约利用水平；同时对集体土地使用权和承包经营权流转要抓紧研究，密切跟踪部省协议（省政府和国土部关于集体土地流转的协议）动态，切实盘活农村集体土地。对于资源要素价格改革，市经信委（和物价局）要密切跟踪省里关于大用户直购电的政策动向，尽快出台我市大用户直购电试点的实施办法；市物价局要加快完善出台《水电气热工程费用市场化竞争形成价格实施办法》、《排污权有偿使用和交易实施办法》等，确保月初启动垄断性工程费用市场化改革，明年月份启动市区用水、用气、用热、用电大户直购试点，明年一季度实现排污交易所挂牌运营。对于民资体制机制改革，市工商、财政、金融等相关部门要对照即将出台的《关于推进民间投资体制机制改革的意见》，抓紧落实推进方案，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取宿迁成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于城镇化改革，市规划、公安等相关部门要以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，尽快完善《新型城镇化三年行动纲要》，年内确保完成中心城市发展轴统筹规划、市县域城乡统筹规划和三县总体规划（对于政府部门的只能转变，各个部门要高度重视把改革的优势转化为发展的优势）。

.千方百计保障和改善民生。重点抓好四件事：一是关于政府为民办实事项目，年初确定的项为民办实事项目总体推进较好，除项因建设规划完善变更等原因调整了年度计划外，已完成的有项，项达到或超过序时进度要求，但仍有项未达到序时进度，分别是市第一人民医院（卫生局）、市区地震应急避难场所（住建局）、群众体育设施（体育局）和肉菜流通追溯体系（商务局）。对此，各责任部门要深入分析项目推进中存在的突出问题，对照要求抓紧整改

和落实到位，确保完成今年进度要求。二是关于民生六项工程，总体推进较好，但速度还不够快，部分工程在规划设计和前期准备工作上进展较慢，耽误了后面的进度（比如运河桥头公园绿化项目，月份开始启动，近期才拿出较为可行的设计方案）。下一步，各相关部门要紧盯明年上半年国家卫生部在我市召开业务工作会议的重要节点，抓住秋季施工有利时机，合理统筹施工顺序，高质量、高标准地推进民生六项工程建设。老旧小区改造要确保月底前全部通过考核验收；公交场站要确保月份启动建设；个老小区燃气设施改造要确保月底前全部完成；“两场一街一中心”、园林绿化、公交场站、污水设施等工程建设也要进一步加快，确保年底前各项工程按序时进度推进到位。三是关于扶贫开发工作，紧紧围绕三大集中连片贫困地区，按照打造“一对一”结对帮扶升级版的要求，加大资金投入力度，年内确保全市%低收入人口脱贫，%薄弱村集体经济纯收入达万元；同时要超前进行谋划，认真做好明年扶贫项目包装和争取，确保有更多的项目和资金进入全省“盘子”。四是关于草危房改造，目前已完成改造户，占年度任务的.%，总体推进较好，但还存在资金保障不到位、改造程序不规范等问题。对此，各县区要高度重视，全力做好资金保障和调度工作，确保本月底前全面完成年度改造任务。此外，对于居民收入“六年倍增计划”和公共服务“六大体系”建设，各地、各部门要对照年度目标要求，认真查找问题和不足，逐项逐块进行研究和推进，确保把各项重点任务落到实处。

最后，再强调三件事：一要统筹做好当前工作，各地、各部门要对照年初既定的目标任务，认真组织一次回头看，全力以赴做好补差补缺补短补软工作，决战四季度、大干天，保质保量完成年度各项目标任务。二要科学评估“十二五”规划中期工作，对照“十二五”规划主要目标任务，科学评估规划实施效果和政策措施落实情况，并根据结果及时修正调整后期工作，确保“十二五”规划确定的主要目标和发展战略得到有效贯彻落实。三要超前谋划明年工作，对明年全市国民经济和社会发展主要预期目标早作测算，对事关全局的重大问题、工作思路和重点措施早作研究，对有利于促进经济平稳较快增长、有利于推动产业结构调整、有利于改善民生的重大项目尽快编排、及早启动（并形成向市委、市政府的建议），牢牢把握主动权，为下一步工作和明年实现“开门红”打下坚实的基础。

在全市园林绿化工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

市委、市政府专题召开全市园林绿化工作会议，主要是解决我市园林绿化工作当前和今后一个时期抓什么、怎么抓的问题。这次会议有三个显著特点：一是层次较高。市、县（区）主要领导、分管领导，市直相关部门主要领导同时参会，为近年来首次。二是方式很新。除了常规议程外，我们特意邀请到了全国首批生态园林城市——苏州市园林局的茅晓伟局长，介绍苏州园林绿化工作的经验和做法，既是以会代训，也是以训代会。三是时机正好。农历九、十月份，正是大干城乡园林绿化工作的黄金时节，有利于提高新植苗木的成活率。刚才加利同志通报了全市园林绿化工作进展情况。下面，我就做好园林绿化工作强调三点意见：

一、高度重视园林绿化工作

首先给大家通报两组情况：

一组是建市以来特别是近年来，宿迁获得的与园林绿化工作相关的荣誉。自年以来，我市相继获得全国平原绿化先进单位、江苏省园林城市、国家园林城市、全国国土绿化突出贡献单位、—绿色江苏建设生态创建成就奖、全国绿化模范城市、中国十佳绿色城市、中国最具生态竞争力城市等十多个荣誉称号，客观反映出我市园林绿化工作取得的阶段性成效。

再一组是宿迁这些年园林绿化“量”和“质”的变化。从量上来看，呈现出“一下一上”的态势：我市林地总面积自有统计数据以来，总体呈逐年上升趋势，但新增林地面积在年达到最高峰后（万亩），开始连年大幅下滑，至年降至历史最低（为亩；年、年主要是泗洪县为追赶小康指标中%的森林覆盖率，加大了造林力度，带动全市面上增加）。与此同时，随着木材加工产业的迅速发展，全市年林木采伐量呈快速上升趋势，年共采伐林木万多立方米，比年上升了.%。因此，尽管当前我市林木覆盖率已达.%，但要在“十二五”末实现%的目标，面临的困难和压力仍然很大。从质上来讲，出现了“一高一低”的状况：近年来，我市用于园林绿化的各类政府投资和社会投资逐年上涨，高于同期全省平均和周边兄弟市的增长幅度。但绿化效果却差强人意，农村绿化大部分是杨树纯林，林分结构简单，缺

乏层次变化；城区难得看见有特色、有个性的绿化景观，难得看见上规格、上档次的公园绿地，难得看见能够反映城市底蕴、一人合抱的大树、名木。

当前，随着城市化进程的加快，群众对改善居住条件和生活环境的愿望越来越强烈，对高品质园林绿化的需求也越来越迫切。我们在搞好经济建设的同时，千万不能忽视群众的这些愿望和需求，要通过持续不断地推进园林绿化、持之以恒地改善生态环境，加快营造与经济社会发展相适应、与群众期盼相一致的美好城乡环境。对此，各地、各相关部门一定要有全局的把握和长远的考量。从建设国家生态园林城市的目标来看，园林绿化是一项打基础的工作。创建国家生态园林城市个主要指标中，建成区绿化覆盖率等直接与园林绿化有关的指标有个，城市热岛效应强度等间接与园林绿化有关的指标有个，两类指标占到指标总数的一半以上（%）。可以说，如果园林绿化各项指标能够顺利达标，国家生态园林城市创建就成功了一半。此外，园林绿化指标还是创卫、创模、创建省级文明城市等各类创建活动的支撑性指标，从这点上把握，园林绿化工作一刻都不能放松。从优化投资环境的要求来看，园林绿化是一项抓发展的工作。绿化景观是城市给人的第一感觉、第一印象，不仅代表一个地方的形象，反映城市的品位，更体现政府的行政能力和地方经济发展环境。有品质的城市才能吸引有品质的企业。当前，大的投资者尤其是具有国际背景的大企业大集团在作出投资选择时，土地、税收等已不再是首要考虑，城市环境已经成为必选事项。从这个意义上讲，园林绿化就是生产力、竞争力。从回应群众对环境的关切来看，园林绿化是一项接地气的工作。一方面园林绿化能够直接为群众创造一个健康、清新的保健型生态绿色空间，据测试，在绿荫覆盖的环境中，人的皮肤温度可降低—℃，脉搏每分钟可减少—次，心脏负担减轻，而且树木释放的负离子及抗生素，还能提高人体免疫力。另一方面，从了解到的社情民意看，公共绿地被践踏、公共设施有破损、空气中出现异味等已经成为市民经常反映甚至抱怨的焦点问题。从这个层面来说，抓好园林绿化，让群众拥有更多的游娱场所、更好的休憩环境，是一项十分接地气的工作。从我市园林绿化建设水平来看，园林绿化是一项补欠账的工作。受制于经济发展和各方因素，我市园林绿化在前期主要是追求“量”的提升，在“质”上相对欠缺。表现在规划设计上，有的道路行道树少，或者选用大叶女贞等树冠小的树种，群众直接在日光曝晒下出行；有的在道路拓宽和改造时向绿化要路面，随意去除行道树和绿化带，出现了“修一条路，毁两行树，少一片绿”的情形，等等。

表现在绿化投入上，尽管这些年增幅很大，但绿地景观建设和纯绿化建设平均单价分别只有—元/平方米、—元/平方米，仅为徐州、淮安等市的一半左右。因此，我们现在做的很多工作都是在还历史欠账。

二、认真把握当前园林绿化工作的重点和关键

根据市委、市政府的统一部署和园林绿化工作的特点，当前和今后一个时期，我市的园林绿化工作，要紧紧围绕创建国家生态园林城市这一目标，突出总量扩张和质量提升“两个重点”，坚持平面立体、农村城市、陆地水域“三个同步”，推动园林绿化从重数量向量质并重，从重建设向建管并重，从重单一的景观功能向景观、生态、休憩等复合功能并重，从重经济效益向经济效益与社会效益并重“四个转变”，努力实现城乡空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美、人民更加幸福。确保到年，泗阳县创成国家园林城市，沭阳县创成省级园林城市；到年，全市城镇绿化覆盖率达到%，中心城市绿化覆盖率达到%，绿地率达到%，人均公园绿地面积达到.平方米，创成中国人居环境奖城市，并争创国家生态园林城市。

在具体工作中，重点是要做到“坚持四个结合”：

第一，坚持实用实效与艺术塑造相结合，抓规划、抓特色。园林绿化是有生命、会呼吸的基础设施。与道路交通、楼堂馆所等建设相比，其规划的要求更严、建设的标准更高。要着眼城市长远发展和市民现实需要，按照塑造大园林、大绿化的格局和体现个性化、特色化的思路，精心修编城市绿地系统规划，加强景观单体规划设计，力求达到实用实效与艺术塑造的有机结合。

突出感官体验设计。（）注重形态设计。我们经常说“文似看山不喜平”，园林绿化同样如此，丰富多变的形象摆布、多种造型的合理搭配，能够赋予静止的景观以动感，使人在“步移景换”中享受到亦静亦动、亦隐亦现的美好意境。宿迁属平原地区，市区地势平坦，可以通过堆土等方式，对地形、地势稍作调整，形成起伏有致、富于层次变化的地形地貌。对于树阵造型，要因地制宜、因势造景，比如公园内部，可以大量使用几何图形，增强观赏性和趣味性；对于快速通道，可以修剪成大波浪造型，营造出行云流水的流畅感觉；对于步行道路，可以采用拼栽的方式，让行人慢慢走、慢慢品；对于沿河，可以种植垂柳等垂枝性树种，减少硬质驳岸，营造水绿相映的岸线景观，等等。（）注重色彩设计。绚丽的色彩是最能给人以视觉冲击力的表现形式，合理利用不同植物的季相色彩变化，不但可以使城市变得色彩斑斓、生机盎然，其所带有的

强烈色彩印记更可以成为一个城市的显著标志。就像我们去兴化、婺源，必定是为满眼满眼的菜花黄；游香山、栖霞山，必定是为漫山遍野的枫叶红。在园林绿化中，我们既要注重各种颜色，诸如蓝、绿、黄、红等搭配，以色彩丰富的树种更新造林，实行落叶树种、彩叶树种与常绿树种搭配种植，呈现出林相立体化、森林色彩化、视觉美观化的景观效应，让城市“春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠”；同时也要突出“炫美”特色，在某一区域、某一路段大面积栽植一个品种，营造出强烈的色彩观感，给人以过目不忘的视觉冲击（前段时间，我从沭阳上京沪高速，在新沂河滩，远远望去一片红草滩，火红火红的，视觉上非常震撼）。（）注重味道设计。我们常说“闻香识女人”，实际上城市也有其独特的味道。四、五月份到洛阳，呼吸中都带着牡丹花的清香；国庆前后去南京，全城开满了桂花，桂花香被称为南京城的味道。我们的园林绿化，在注重形态、色彩的同时，也要把味道作为重要的课题来研究，特别是在三台山、六塘河等重点景区的改造提升中，要合理选用本地花香植物，发挥其在园林配置中的作用，使嗅觉感受与视觉感受互为补充、虚实结合，展现园林独特的韵味和意境。（）注重声音设计。这里的声音当然不是城市里的喧嚣声、嘈杂声，而是能让人感受到宁静、恬淡的水声滴滴、鸟语阵阵。水声、鸟语不仅可以增加城市园林在听觉上的享受，也可以使城市园林景观更具活力、更有亲和力（如济南满城的泉水叮咚、昆明大观园里海鸥飞鸣，无不让人感受到生活在这座城市的美好）。在水声的设计上，宿迁丰富的水系是园林绿化建设的最大优势，对此，我们要注重对水的引流和应用，依照水的流量和走势，结合假山堆叠等造型方式，形成瀑布等水景观，创造出多种多样的音响效果，切实增加和完善室外空间的观赏特性。在鸟的保护与吸引上，对市区鸟类生存和活动的区域，要尽量保护原有景观面貌，在后期植物配置中适当密植可为鸟类提供果实的乔灌木，提高鸟类生存的环境质量；在城市公用建筑房顶可加做防渗处理，通过培土种植灌木丛的方式，为鸟类休憩繁殖开辟新空间。同时，要考虑我市留鸟在鸟类群体的构成比例，适当增加柿子、冬青等秋冬季挂果的植物，结合人工定点投食，为留鸟提供良好的生存保障，让我们的城市春夏秋冬都翻飞着鸟儿的身影，一年四季都鸣唱着鸟儿的歌声。

突出乡情树设计。一座城市只有拥有承载人们记忆的景观，才能更多地积淀人们的情感，才能轻易地勾起人们的乡情，才能让远行的人永久牵挂，就像我们现在回忆起童年的时光、想起曾经的故乡，一定会为某一个街景、某一棵

老树而唏嘘。放在园林绿化上，就是要栽植一些乡情树，打造一批乡情林，把生活在这座城市里每一个人的情感永远地留在这里。结合宿迁的人文风情和乡土情结，我们可以以板栗、柿子、国槐、刺槐、皂荚、榆树等为主角，着力打造“九大乡情树林”，即在城市主干道路口、主要公园、广场、沿河、学校和大型社区等城市的一些重要节点、人员活动密集区域，有意识地栽几棵乡土树、大树，植几片乡情树林，形成独特的景观，让大家记住，那就是记忆里永远抹不掉的乡情。如在三台山风景区的优化打造中，规划种植每片面积不少于亩的板栗林、山楂林、柿子林等，既体现其乡土树种成片成林的气势，也兼顾一定的经济价值；在古黄河沿线的公园绿地建设中，多片安排种植每片面积不小于亩的刺槐（国槐）林；在古黄河景区、六塘河景区建设中，依据景区地形走势，带状或点状安排栽植每片面积不少于亩的皂荚林、榆树林。

突出主题园林设计。园林绿化不仅是改善城市生态环境的一部分，也事关城市精神文化塑造，是传递和表达城市文化内涵、传承城市文明的重要载体。目前，我市的文化主题园林还比较少，下一步，要充分挖掘城市文化元素，打造具有丰富审美情趣、体现现代感的“四大主题园林”：一是根据彭雪枫将军的革命事迹打造历史文化名人纪念主题园林，以现有的雪枫公园为依托，通过栽种与彭雪枫将军人格魅力和生平历程有关联意义的槭树科植物，来体现将军“洁如白雪，烈若红叶”的革命人生，展现革命英雄的浩然气概，使其更具教育、纪念意义。二是在马陵公园的基础上，围绕宿北大战的历史革命题材打造宿北大战纪念主题园林，严格保护园中原有的大树古树等宝贵资源，增加象征革命烈士万古长青的松柏类植物，打造小而精的主题纪念园林。三是以突出青少年的青春活力为主，在湖滨新区大学城附近，规划设计符合青少年活动特点的功能分区，打造青少年主题园林，让青少年在这座园林中有体验、受教育、得启发。四是以老年人慢节奏生活为特色，在古黄河水景公园北侧、阳光老年公寓附近，规划设计老人主题园林，突出老年人需要，使用柔性地面材质，建设冬有享受暖阳的场所，夏有乘荫纳凉的去处。

突出特色景观打造。从特色旅游讲，大家都知道，全国一年四季有几个地方最好看、最好玩，比如春季去看杜鹃花，江西、湖南的杜鹃花让人流连忘返；夏季去看竹海，蜀南、苏南、浙江的竹海让人心旷神怡；秋季去看红叶，吉林长白山、四川米亚罗、安徽塔川的红叶让人赏心悦目；冬季去看雪，哈尔滨、大兴安岭的雪让人沉醉其中，等等。这都是当地所独有的东西，只有到那个地

方才能看到。我们的园林绿化就是要体现差异化、突出唯一性，反映独具匠心的创新创造，正如全国看油菜花的地方很多，但泰州千岛菜花风景区却让人一见倾心、难以忘怀，她的油菜花以垛田的形式依水呈现，宛若千岛，独具特色；再如睢宁年建的“水袖天桥”，是全国独一无二、申请过专利的天桥，现在睢宁周边很多人为了欣赏或是拍婚纱照而专程到那里去。就目前来讲，宿迁还缺乏这样具有独特魅力、能够聚焦眼球的精品园林景观。为此，我们可以结合设施和技术应用，重点在丰富林荫大道色彩、打造城市花海花廊花瀑等方面下功夫，在景观形态、文化内涵等方面求创意，尽快设计建造一些能够体现宿迁特色、为宿迁所独有的园林景观（前期工作中，结合市区人民大道两旁杨树设计的“杨树方圆”，就很有创意，值得提倡，但距离“独一无二”的标准还有差距，还需再挖掘、再设计、再提升）。

第二，坚持整体推进与突出重点相结合，抓新建、抓改造。今年以来，市委、市政府分三次下达了共计项、.万亩的各类绿地新（改）建任务。从刚才通报的情况看，面上工作总体良好，但仍有部分工程进展滞后。各地、各相关部门要抢抓当前有利于施工的大好时节，既抓好面上的推进，也注重重点景观、重要地段的打造，特别是强化“一山一河三路三园”的建设：

一山，即三台山。三台山森林公园是我市打造“大湖林海”旅游景观的核心组成部分，也是城市的“氧吧”和“后花园”。经过多年建设与积累，目前，三台山栽植了不少的湿地松、乌桕、雪松等树种，也建成了一些绿化景观和游憩设施，但总体上绿量不多、林相单一、景观乏味、品位偏低，尚需进一步打磨。下一步，在园林绿化上，要从三个方面加以提升：围绕量的提升，实行立体空间绿化配置，科学营造乔、灌、草等多层绿化结构，最大限度增加绿量，提升公园“绿肺”功能。围绕质的提升，将观赏性与趣味性有机结合，切实优化疏林草地、沟壑溪流等风景资源，营造大规模、大色块的壮阔林海、小河溪流；深入挖掘神话传说、战争遗址等人文资源，精心打造牡丹园、薰衣草园等特色园林，进一步提升山水风光、森林野趣；结合健康服务、书画创作基地建设，将建筑物与绿化景观深度融合，使之相辅相成，营造出调养身心、平静思绪的美好意境。围绕生态的提升，坚持适度开发、合理开发，景点、设施建设要依循自然，尽量减少对森林生态系统的人工干涉，保护好原生态的森林风貌。

一河，即六塘河。毗邻市区的六塘河，水域、景观变化丰富，有堤坝，有缓坡，有小溪，有林地，是一座待开发的园林、园艺和旅游资源宝库。在景点

开发上，以骆马湖至金沙江路段公里的河道园林为核心，打造以水系为主干、岛屿为节点、堤岸为辅助的带状城市水景公园。在主题打造上，以现有岛屿和坡岸为载体，突出园艺、水艺景观塑造，营造以花海、花瀑为主的艺术氛围，将六塘河公园建成花节、园艺节的固定场地。在表现手法上，以水和花为核心，将潺潺溪流、叠水广场等动态水与水池、湖泊等静态水相结合，将金鸡菊、山桃花等草本花卉与樱花、梅花等木本花卉相结合，让“水流”和“花海”交相辉映、互为衬托。

三路，即环城西路、环城南路、发展大道南延段。环城西路和南路是下高速进入市区的第一印象、第一景观，发展大道南延段是贯穿市区、沟通洋河的“轴”，改造好这三条道路的绿化景观，对于提升市区对外窗口形象的作用不言而喻。环城西路要实行分段设计，南段的迎宾区要以“红花迎宾”为主线，大量使用栾树、紫薇、樱花、夹竹桃等开红花的植物，突出热烈的迎宾氛围；中段的活力区要突出地形处理和树阵设计，以大波浪形的树阵营造行云流水的景观效果；北段的湿地区要搭配种植水生植物和自衍花卉，打造水景艺术。环城南路两侧居民密度相对较高，要充分利用道路两侧水资源，以群植、片植乔木和开花植物为主，打造具有都市生态特色的绿化景观。发展大道南延段要以林荫道为主，在侧分带和行道绿带栽植法桐等高大庇荫乔木，实现夏有荫、冬有阳的景观效果，打造贯通城市南北的林荫大道、绿色长廊。

三园，即古黄河楚地文风景区、婚庆主题公园、古黄河雄壮河湾公园北岸景观工程。对于古黄河楚地文风景区，要突出“西楚文化”主题，以特色小品景观展现西楚文化内涵，设林荫游步道、自行车道、健身步道等设施，并通过栽植亲水和挺水植物、观花植物和彩叶树种等，打造展现西楚文化兼具休闲功能的带状游园。对于婚庆主题公园，要突出“婚庆文化”主题，建设新区地标性婚礼教堂、徽派风格香恋小栈等婚庆建筑和场景，以建筑、鲜花、小桥、流水、绿地的有机结合，营造浪漫典雅、让人陶醉的罗曼蒂克景观。对于古黄河雄壮河湾公园北岸景观工程，要突出“生态乐园”主题，充分融入宿迁的水文化、酒文化等内涵，通过雨水花园、生态透水路面、喷雾降温、屋顶花园和建筑废弃物的处理利用等新技术，打造周边居民休憩和娱乐的生态乐园。

第三，坚持绿量增加与质量提升相结合，抓细节、抓精品。很多时候，同样的、同纬度的苗木，在其他城市生长的很好，到我们这里就难以枝繁叶茂，原因就在于我们对质量的把握不够、掌控不足。我们抓园林绿化工作，在增加

绿量的同时，更要注重品质的提升；在强调整体的同时，更要注重细节的把握；在增植新绿的同时，更要注重旧绿的改造，切实将每一棵树、每一条路、每一个小品、每一座公园都打造成绿化精品、经典景观。

在苗木选择上，规格要再高一些。苗木规格的选择，在很大程度上决定了绿化的品味和档次。我们在选购苗木时，一定要关注胸径、高度、冠幅、蓬形等参数，一条路上尽量做到规格统一、整齐划一；在一些特殊区域和重要地段，可以选择一些树形挺拔优美、树龄比较长的树种，发挥其“栽一棵、带一片”的景观优势，提升整体绿化的品位和档次。比如，在行道树的选择上，可以采用无患子科的栾树，楝科的楝树，胡桃科的枫杨，榆科的榉树、朴树、榆树等；在景观树的选择上，可以采用松科的雪松，木兰科的白玉兰、紫玉兰，槭树科的五角枫、鸡爪槭，杜仲科的杜仲等；在造型树的选择上，可以采用松科的五针松，忍冬科的法国冬青，腊梅科的腊梅等。需要指出的是，我们强调规格高一些，不是让大家盲目地追求名贵树种、追求“一日成林”，还是要坚持以乡土树种为主，下大力气从基础做起，搞好系统绿化建设。

在绿化改土上，办法要再多一些。不同树种对土壤环境的要求不尽相同，决定了绿化改土在苗木生长中的重要作用。一方面，我市绿地土壤H值范围大约在.—.之间，绝大多数在.以上，属中度盐碱；另一方面，一些路段长期被垃圾、渣土填埋，已不适合植物生长。因此，要按照“因苗改土、因木改土”的原则，对土壤进行换土、改土，同时采取增施有机肥、脱盐剂脱盐、淋溶降盐、生物改良等技术进行土壤改良，切实保证新植苗木长得活、长得大；栽种苗木时，可以考虑榆叶梅、夹竹桃、枫杨、苦楝、丁香、泡桐、槐、杏、梨等耐盐碱植物。

在绿植栽培上，搭配要再好一些。要注重树形的搭配，既要有梧桐、香樟的绿叶成荫，也要有水杉、松柏的清秀挺拔；要注重本地树种和外来树种的搭配，既要适度引进樱花、玉兰等一些观赏性强的外来树种，更要多采用银杏、红叶石楠、紫薇等优秀乡土树种（特别是我们在与外地园林公司签订合同的时候，一定要注明采用乡土树种的比例）；要注重乔灌花草的搭配，既要体现空间立体感，又要因地制宜，宜树则树，宜花则花，宜草则草，营造有点、有线、有面、有立体感的多层次城市园林景观；要注重速生林和慢生林的搭配，既考虑种植杨树、柳树、法桐等速生树，也要精心培育一批枝繁叶茂、荫佑一方的百年大树；要注重夜栖树种和浆果树种的搭配，既种植银杏、栾树、榉树等鸟

类喜欢栖息的树，也种植山楂、柿子、苦楝等果实丰富的树，以吸引鸟类，真正实现鸟语花香，优化生态环境。

在施工监管上，工序要再严一些。按照全方位、全覆盖的要求，切实加强对项目建设的监督管理，严把土壤验收、苗木进场、开（竣）工备案、过程监管、项目验收等关口，确保每个施工环节都精心精致，每道工序都有记录有报验有验收，每份施工档案都资料齐全，每项工程都能经得起时间和人民的检验。从前期发现的情况看，由于少数施工单位不严格按照技术规范操作，盲目赶进度，不注意文明施工，不仅直接影响到苗木的成活率，也给市民的正常出行和城市环境带来了不良的影响。对此，各地、各相关部门要引起高度警觉，在宿迁，决不允许出现前人栽树后人挖的闹剧，决不允许出现年年种树不见树的现象。

第四，坚持政府主导与市场主体相结合，抓机制、抓创新。园林绿化是一项系统工程，周期长、投入大，单靠财政投入是不现实、也是不可持续的，必须充分发挥市场机制的作用，积极拓宽资金投入渠道，下决心引入民间资本和社会力量参与园林绿化的建设、养护和开发，提升园林绿化建设的社会化水平。

创新投入机制破解资金瓶颈。按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多形式吸引企业、社会资本参与园林绿化建设，形成财政投入为引导、企业和社会资本广泛参与的多元化投入机制。比如，可以开展“以权换绿”，出让城市绿化设施冠名权、经营权和广告权等，引导社会资金参与城市绿化（前些年，宿城区通过出让冠名权，吸引了箭鹿集团出资多万元建设了箭鹿广场）；可以实施“开发带绿”，通过房地产项目等，积极带动和鼓励民营企业参与到城市绿化建设；可以推行“全民建绿”，鼓励市民和社会力量参与捐资建绿、认建绿地、认栽古树名木等；可以探索“以绿养绿”，如新建道路启动建设前，在道路两边让苗木大户按统一规划认种苗木，道路建好后景观效果已经显现，既节约苗木选购成本，又能增加苗木大户收入，还能让路边绿化早成型。

创新开发机制广泛集聚人气。园林绿化是城市的宝贵资源，只要善于开发和利用，不仅能够产生商业价值和经济效益，而且有利于迅速提升城市的知名度和美誉度。近年来，各地在这方面已经尝到了甜头，比如泗洪洪泽湖湿地公园的荷花节、湖滨新区园博园的郁金香展等，每年都会吸引大批游客前往，产生了很好的经济效益。下一步，我们可以根据季节变化，结合“五一”、“七夕”、“中秋”、“国庆”等重大节庆主题，围绕花的题材深度策划、创意，

每年定期举办几次花节，吸引周边人群前来观赏，从而带动人气、商气的集聚，带动旅游、消费的提升，带动城市影响力的扩大（现在三台山森林公园正在建设的薰衣草休闲产业园，若好好挖掘和提升，完全可以打造成东方的普罗旺斯）。

创新养护机制提升管理水平。园林绿化，管护是关键，三分种七分管，不能有人栽、无人管，年年栽绿不见绿。需要强调的是，在管养上，政府绝不能大包大揽，要创新思路、积极探索，按照花钱买服务的原则，将绿化养护项目推向市场，引进资质高、实力强、信誉好的社会化管养公司，对林地、绿地的管养和维护实行专业化承包，达到“花钱买服务、养事不养人”的目的，实现真正意义上的市场化、专业化和规范化。同时，也要积极鼓励社会各界认种认养，发动群众参与养护、参与监督、参与管理。

三、切实增强园林绿化工作的合力

园林绿化不同于其它工作，季节性非常强，如果稍有拖延，就会错过最佳时机。必须强化统筹领导、明确各方责任、精心组织实施，在全市范围内迅速掀起园林绿化工作的高潮。

一是组织领导要到位。各地、各相关部门要加强园林绿化专业知识的系统学习，主要负责同志要主动带头学，给自己定任务、定目标，同时要经常深入园林绿化一线，掌握实际情况，做到既有专业知识储备，又能指导具体实践；分管领导要熟练掌握规划设计、苗木栽培、养护管理、工程施工等方面知识，真正成为园林绿化方面的行家里手，更好地推动工作开展。各相关责任部门要增强大局意识，城建、林业等部门要在规划设计、种苗供应、技术咨询等方面加强业务指导、搞好服务，交通、公路等部门及各地要认真组织实施好本系统、本辖区内的绿化工作，工、青、妇等部门和团体要发挥各自优势，形成齐抓共建的强大合力。

二是宣传引导要到位。要充分利用各种新闻媒体，通过编制宣传资料、建设专题网站等多种形式，加强对先进典型的宣传，及时总结推广好的经验和做法；对工作标准低、进度慢的部门和单位，及时进行曝光批评，切实发挥好新闻媒体的舆论监督作用。同时，要深入发掘和宣传园林绿化的生态、体育、旅游休闲、文化等多种功能，让园林绿化工作更加贴近群众、服务民生，引导广大群众积极参与和支持园林绿化工作。

三是督查考核要到位。园林绿化主管部门要会同相关部门，全面落实层级督查考核机制。考核中既要看数量，更要看质量，对于重视程度不够、工作推

进不力，或是未经许可擅自砍伐行道树、盲目更换树种的，不但要通报批评，单位一把手还要向市政府作书面检讨。需要特别提醒大家的是，随着各地城市园林绿化建设的方兴未艾，众多的“绿化工程”、“园林工程”正日渐成为职务犯罪高发区。对此，我们在园林绿化中要坚决根治长官意志和政绩观念，下决心立好规矩，严格落实园林绿化重大事项集体研究、工程招投标集体议决、大宗苗木集中采购等制度，决不允许出现关系绿化、人情绿化，努力打造“干净绿化”、“无污染绿化”。

同志们，园林绿化工作功在当代、利在千秋，怎么强调都不过头、怎么抓都不过分。全市上下要迅速行动起来，抢抓时机，大干快上，全面推进园林绿化工作，积极为城市增添更多绿荫，为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境！

在全市工业经济推进会上的讲话

（年月日）

同志们：

在距离年底不到天的时间，市政府专题召开工业经济的推进会，主要有三个方面的考虑：一是工业经济十分重要，必须始终牢牢抓在手中。每年市委市政府年初都要召开一次新型工业化会议，今天的工业经济推进会就是对新型工业会的一个贯彻落实；二是当前工业经济形势十分严峻，尤其是今年以来我市工业经济的增速明显地放缓，亟需解决问题解决的问题也比较多，需要提振信心；三是工业指标相对滞后，很多指标没有完成序时进度，需要迎头赶上。所以今天的会议比较，除了通报、发言，就是我做一个总结，但是这次会议的含金量是比较高的，请同志们认真研究，这次会议出台的一系列文件，尤其是各个县区、各个有关部门的主要负责同志、分管负责同志，要学深、吃透这一系列的文件。另外，也请经信委组织，就这一系列文件进行广泛深入的宣传，尤其是要向工业企业宣传好，使得我们这次会议出台的所有文件能够广为全市的工业企业所知，让他们能够找到为自己所用的地方，请经信委把各个县区对文件的学习作为一项专题来部署。我刚才和大家讲了，这次出台的文件里面有很多含金量，含金量很高，我们以前做了大量的调研、大量的准备，相关的分管领导也为这一次会议做了很多的准备工作。下面，我再讲四个方面的意见。

一、从工业固定资产投资看，有效投入还需进一步强化

工业的产出有赖于投入，没有投入就没有产出。今年以来，全市工业投资呈现出增量、数量、质量“三量齐降”的趋势：反映在投资增量上，—月份，全市完成工业固定资产投资亿元、同比增长.%，增幅不仅比去年同期低.个百分点，也比年度目标少.个百分点，增速排名已下滑至全省第。我也知道，近期同志们对于数字的增长也有一些新思考，有同志提出对于经济增长速度的下滑，要有适当的容忍度。老实讲，对有些数字，我们的容忍度是比较高的，是不是能再往下调一点，我看也可以研究，但是，体现出经济自然增长规律的几个指标，还不能让它下滑，我们的容忍度不能高。什么原因呢？因为现在宿迁正处在一个快速发展期，我们还没有完成工业积累，这个时候，我们的质量比较以增量和数量为基础和前提。说句老实话，工业投资一定要多，一定要保持相当的速度，宁可对财政收入的容忍度做一下研究，也不能在工业经

济的增长上有太多的容忍度，这个数字无论如何不能降，这是我们工作的一个具体体现。反映在投资数量上，今年以来亿元以上合同项目、亿元以上竣工项目大项目数量及亿元以上竣工项目完成固定资产投资额均少于去年同期，特别是新引进总投资亿元以上的合同项目只有个，比去年同期少个；新开工总投资亿元以上项目只有个，比去年同期少个；完成固定资产投资亿元以上的竣工项目只有个，比去年同期少个。前几天我到行政服务中心去暗访，我也发现一个问题，什么问题呢，就是现在媒体在广泛报道的我们的并联审批、行政审批制度改革、四证一体，我去了解，我们办件量平均每天只有两件，我们现在还没有对所有的市场主体放开，主要是我们的软件系统还没有到位，预计软件系统在年底到位，也就是讲，在今年年底，所有的市场主体全部放开，这是我们原来的时间表，今天我找同志到我办公室细聊，深入了解，应该是时间很紧，压力很大，但是到年底应该能够如期实现这样一个目标，就是到年底，所有的市场主体都可以实现四证一体，行政审批制度改革完全到位，但是即便如此，我们也还有很多无奈，我们预期的或者是渴望的办证高峰没有迎来，应该讲，多多少少出乎我们的预料。办证很少，什么原因？投资不够，等会儿我还会陆陆续续给大家分析一些数字。反映在投资质量上，存在“三多三少”：一是新建项目多、扩建项目少，—月份，全市工业新建项目投资比重达.%，而扩建投资仅为.%。扩建也很能说明问题，至少说明现有的企业扩建意愿不强，说明咱们今年的经济形势不大好；二是高能耗产业多、高新技术产业少，全市工业投资中高新技术产业完成投资.亿元、同比增长.%，而电力、化工、建材、钢铁等高能耗行业完成投资.亿元、增长.%，几乎将近一半是高耗能的低端的投资项目；三是厂房投资多、设备投资少，全市工业设备投资出现负增长，仅完成.亿元，同比下降.%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了%。考虑到这些厂房往往是地方政府承诺代建的这样一个因素，那么我们投资实际下降的幅度还大于我们现在统计的数字。设备是大幅下降的，厂房虽然增，但我们很多厂房是开发区的，县区政府承诺的或正在实施代建的，严格意义上讲，也不是企业投资的。这一块我们会慢慢的收紧，今天给大家再提个醒，这几天，王益市长正在抓这个事儿，市政府首先是抓市一级，你们县政府要把这个事抓好，再就是区政府，这一块我们的容忍度是越来越低。现在有一个数字和大家见面了，但这个数字是不是见底的数字，我们也不是很有底。鉴于今天会议规模比较大，我也不通报这个数字。我们现在各个县区、

开发区的融资利率普遍都在%以上，甚至更高，考虑到有阴阳合同的存在，就是你那地方留存的是你自己的那一份，你给借方的协议书可能是另外一个利息，考虑到这一点因素，我们实际的负债会很大很大。现在市委市政府已经下决心清理，从融资信誉上来讲，仅仅批单位之间的融资，对个人的融资一律停止，决不允许再放。而且对个人的融资又不可能马上让你清掉，否则你这个政府或者开发区就不是关门的问题，甚至是马上出大事，我给你们一个期限，然后把所有的融资成本必须给我降到%以下，这是死命令，而且不允许再新发生对个人的借款。考虑到县区融资能力是有限的，融资的资质也是有限的，这样一来就意味着县区政府和开发区，今后你的融资能力将会明显下降，也就意味着你工业经济的厂房投资，今后各地也很难再有能力，硬逼着你们把工业经济发展的水份挤掉。所以同志们，今天因为会议规模太大，有些数字不方便给大家讲，所以我只能把这个意思给大家讲到。你们各个县区、开发区一定要高度重视这个问题。靠我们投资建厂房，靠我们投资、融资，靠我们给补贴利息等等，这种日子已经不复存在了，那么工业经济怎么办？

出现上述问题的原因比较多，但是主要还是两个方面：一方面是企业投资信心不足、意愿下降，由于受当前宏观形势的影响，企业扩大再生产的意愿显著减弱，部分原有投资意向的企业均减少投资或取消投资，目前，我市有个亿元项目因市场前景不明朗而暂停，有个亿元以上项目减少生产线购置、压缩投资规模（其中，泗阳宏盛棉纺织有限公司、江苏优而秀服装有限公司等项目暂停投资，宿城区华兴橡胶等项目压缩投资规模）；另一方面是要素瓶颈制约趋紧，企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度（如沭阳县总投资亿元邦源新能源项目因土地指标未到位、土地证办理等原因建设迟缓）。我让人民银行给我做了一个分析，等会儿我还要讲，今年我们的新增贷款达到了历史新高，贷款余额和增速都达到了历史新高，但是我们企业的资金供给反而大大降低，我们算了一下，用于工业的投资贷款大概也就是四分之一，等会儿我还会专门将这个数字，很值得我们深思。

对此，各地、各部门要认真分析投资形势，准确把握投资方向，狠抓重点、聚焦突破，当前要重点做好四个方面工作，一要尽快落实年度工业再造计划。为什么要搞工业再造？什么是工业再造？工业再造就是对现有的企业实施“一企一策”，促其裂变式发展，这叫工业再造。这是在当前各方面融资意愿不高的情况下，推动工业经济发展的一个最有效的方法。新招引的亿元项目既是一

切顺利，找到这个项目，一谈就谈成了，谈成了就签约了，签约了就动工了，什么都没耽误，这样一个亿元项目，真正能够达效得三年。但这样一来，我们想扭转工业经济的形势就很困难，三年一个周期，就对我们工业经济产生很大的影响。我们要把现有的工业经济项目先做好，女婿我们要招，但是儿子先给照顾好，那就是工业再造。但是各个县区显然对工业再造没有予以重视，也没有认真研究，市委市政府拿出了很多干货来搞工业再造，但是你们报上来的项目可以讲，几乎没有可操作性。我希望县区、部门，包括开发区的负责人，你们要把工业经济抓得再细一点，再实一点，抓工作的重点再突出一点，这是一项重大的发展战略，但是迄今未止，仍然没有好的名单，绝大多数没有通过。各地、各部门要按照“一企一策”的要求，对每个工业再造项目逐一制定个性化的扶持政策，对企业需要帮助解决的事项集中会办，全面落实解决，确保年底前完成亿元的投资额。我们原来计划排了个项目，但现在这一块实施的不理想，主要是报的项目可操作性有问题。要进一步抓好企业技术改造工作，加快推进百威啤酒、泰源光电、可功科技、斯迪克新材料、艾昇薄膜光电池等一批投资超亿元的工业大项目，提高技术装备水平，增强企业和产品的竞争力。二要尽快落实一批重点产业项目，对在手项目加强梳理排查，每个县区要选择—个短时间能够形成投资规模的重点产业项目，进行重点攻关、聚焦突破，确保在年底前形成实际投资；市经信委要做好跟踪督查和指导工作，全力以赴推进省市重点工业项目、新开工重点项目建设，确保在年底前顺利达产达效。三要尽快落实重大项目协调推进机制，市发改委、经信委要按照“一区一业”的原则，抓紧时间对重大项目进行摸底排查，围绕项目建设、要素保障、产品创新等方面，加快研究制定重大产业项目定期会办、重大产业项目绿色通道、重大产业项目要素保障、重大产业项目全程服务等“四项制度”，加快建立企业最欢迎的协调推进机制，确保本月底前形成具体方案报市委、市政府研究。各县要参照市重大项目协调推进机制，加快制定相关推进方案，全力以赴推进重大项目建设。这次我们建立一个重大项目协调机制，每月要召开一次会议，我和分管副市长参加，重大项目、重大问题到时候还要提请蓝书记参加，希望各县区也要建立起这样的一个机制。四要尽快落实入库统计工作，各级统计部门一方面要依据年初确立的重大产业项目等项目安排计划，与库中项目进行比对，梳理出未入库项目情况信息表，及时反馈到县区和部门进行核查，督促项目主体单位及时向统计部门申报入库，确保做到应统尽统；另一方面要加

强与省对口部门的沟通联系，及时汇报我市统计数据的变化情况，全力提升数据统计质量（这里再重点强调一下三经普查工作：我们有些县区和部门对三经普查重视不够，有时候想想也很奇怪，一方面，同志们很重视这个数字；另一方面，对数字的基础，也就是数字的统计普查工作又关心不够。这是源头，同志们，今后你这个地方的底账是多少是以这个为基数的，你这个底账是什么样，决定你未来的走向。你想大想小，都要认真对待三经普查工作。否则这项工作结束以后，你在想调整，为时已晚。所以各个县区、各个部门的主要负责同志一定要高度重视三经普查。而且三经普查本事也是事关宏观决策和微观管理的一项基础工作，可以发现很多问题，希望各个县区、各个部门的主要负责同志要专题听取三经普查工作的汇报。当前还是存在很多问题，主要是单位的漏登、数据的漏填、保障不力等问题。市政府专题召开了一次会议，今天我们在工业经济推进会上再一次给大家讲这个问题，希望各有关部门一定要高度重视，全力以赴做好这项工作，确保三经普查能够客观、真实的反应我们的各种情况，为我们各项决策提供参考与依据）。此外，各地、各部门要在确保完成今年工业投资任务的基础上，一着不让地继续抓好招商引资工作，做好增量的文章，为明年乃至更长远时期工业经济的发展增添后劲。当前，要全力跟踪对接“相知行动”、“经洽会”、“央企招商会”等活动期间洽谈签约项目，认真筹备好接下来的中国宿迁绿色建材盛典、“昆山之旅”等活动，确保年底前有一批新项目签约落户。这次我们在北京针对央企搞了一系列小型招商会，效果还是不错的，你搞那种大忽弄的活动，来的人很多，气势上看上去确实很好，但是，因为来的人多，所以也很难一一甄别，也很难一个一个去深入洽谈，甚至很多人就一次活动，再也记不住了，而小范围就解决了以上我说的问题，但是小范围也有一个风险，就是容易让我们招商引资的单位露怯，就是你是真招商还是假招商，你是招真商还是招假商，一眼就看穿了，就那十几个人，你说大家看不透吗？这一次，蓝书记、我、王益市长，一起到北京去搞招商，讲得好好的，是央企，结果有的地方请的是民企，还有台企，来的都是客，但是座谈的时候大家做何感想？央企的同志就想，你这个宿迁也太无能了吧，一共就十几个人，你还掺了两三个民企和台企，民企和台企心想，你央企招商会我们来算怎么回事儿啊？这会让我们的招商效果坏掉，你要有你就请，你要没有你就跟我们讲没请到，千万不能再做这种打肿脸充胖子的事了。规模太小了，一眼就看透了，你要是大忽弄吧，来了以后我们真是看不清真假，同志们，千万

别这么做了。再一个呢，相知行动，我们把各个表格都已经给了县区，希望你们还是要认真的抓一抓，认真的对接，一定会有收获，很多工作我们都是功亏一篑或者讲没有做实实在在的工作，总是想讨巧，想抄近路，很多工作是不能讨巧、不能抄近路的，必须做到当老实人、做老实事，一点一点的去过关，有的时候成功靠的是笨功夫，再招商引资方面，既要用巧力，还要用笨功夫，这两者结合起来才能成功，如果所有的项目我们都想用巧力是不可能的。相知行动据我所知，我们有的县区做得也是不到位的。接下来年底前我们还会有两个大型招商活动，一个是绿色建材盛典，那天我们在研究产业规划的时候我也跟大家讲了，研究的五个规划其中有四个是现有的产业规划的完善和提升，只有一个是先导性的，不但我们还没有形成这个产业，全国范围内你说哪个形成这个产业也不多，但这个是大趋势，商机无限，中国宿迁、“昆山之旅”等活动。

二、从企业利润指标看，经济运行质态还需进一步提高

今年以来，我市企业利润总额增幅不断收窄，尤其是自月份以来，已连续个月出现“利润总额增幅小于主营业务收入增幅”的倒挂现象，—月份，我市工业企业实现利润总额.亿元，同比仅增长.%，增幅比去年同期低了.个百分点。特别是全市企业利润占主营业务收入比重不高，仅为.%（其中沭阳县.%、泗阳县.%、泗洪县.%、宿豫区.%、宿城区.%）。企业利润的减少在一定程度上对工业相关指标造成了影响：反映在工业增加值上，

—月份，我市工业增加值同比仅增长.%、比去年同期下降了.个百分点（其中宿城区同比增长.%、比去年同期下降了.个百分点，宿豫区增长.%、下降了.个百分点，沭阳增长.%、下降了.个百分点，泗阳增长.%、下降了.个百分点，泗洪增长.%、下降了.个百分点）。反映在工业用电量上，—月份，我市工业用电量同比仅增长.%、比去年同期下降了.个百分点（其中市区同比增长.%、比去年同期下降了.个百分点，沭阳增长.%、下降了.个百分点，泗阳增长.%、上升了.个百分点，泗洪增长

.%、上升了.个百分点）。尤其是工业用电报装增长乏力，—月份工业报装申请容量同比下降.%，增幅比去年同期低了.个百分点。

究其原因，主要有三个方面：一是企业市场不畅，受宏观经济环境变化、国内外市场需求低迷、产能过剩等因素影响，企业市场行情不旺，订单急剧减少，销售收入明显下滑（比如光伏行业中的山亿新能源、薄膜行业的金田塑业、

建材行业中的秀强、苏华达等企业市场销售都比较困难；部分水泥、钢坯、木材企业产能发挥不足，开工率仅达到%左右）。二是企业成本上升，企业的生产成本一直保持刚性上升态势，从原材料成本看，受同质化竞争影响，除煤炭、矿石等大宗原辅材料价格下跌外，其它各类原材料价格继续攀升，全市种工业主要原辅材料中，价格较去年同期上涨的有种，较上月上涨的有种。从用工成本看，在用工保险制度不断健全以及物价上涨带来的工资上涨预期推动下，工人工资不断上涨（仅月份我市用工成本比上半年上升了%）。从融资成本看，目前，担保融资成本还较高，手续费用占贷款总额比重达%—%。三是生产要素趋紧，用工难现象较为普遍，突出表现在纺织、化工、电子等行业，导致设备开工不足；资金要素依然紧张，银行资金供给不足，惜贷现象较为普遍，目前全市近四成企业存在贷款融资难、流动资金缺乏问题（从最近检查情况来看，被列入大企业大集团培育名录的企业也在不同程度上存在要素制约问题，超过%的培育企业反映融资问题突出；恒康肥业、盛泰钢结构等企业反映存在用地问题；炬宏实业、金达新能源反映存在用电和用气保障问题；大江木业、蒙牛乳业反映原材料供给困难，等等）。

对于这些问题的出现，各地、各相关部门必须高度重视，全力加以解决。一方面要以全面完成年度大企业大集团培育计划为要求，进一步加大对重点企业的扶持力度。目前，列入全市培育计划的户工业企业中，仍有约%未达到销售序时要求。对此，各地、各部门要进一步完善挂钩帮扶大企业培育机制，针对企业存在土地、资金、审批等一系列问题，一企一会办、一事一督办，坚定不移地做企业发展的坚强后盾，以实际行动支持培育对象加快成长，确保按序时完成全年培育计划；创新定向政策和措施，认真调研和摸清全市大企业配套需求，鼓励兴办提供产品配套的家庭式工厂，并给予一定的政策支持。另一方面要以深入开展“两访两帮”活动为抓手，切实解决中小企业现实发展困难。年底前，各地、各部门挂钩联系人每旬至少走访一次企业，通过政府之手与市场之手相结合，帮助企业解决实际问题、推动企业发展。对于有市场有效益的企业，要立足于“推”，坚持做好电、气、油、运、资金等要素调度，支持其开足马力、扩大生产；加快推行用水、用气、用热、用电大户直购试点工作，切实降低企业资源要素成本，保证企业产销旺势不“减档”。对于销售困难的企业，要立足于“帮”，大力开展地产品配套对接活动，加快地产品展示销售中心建设，帮助企业入驻宿迁商城等销售平台，提高知名度；积极组织企业参

加即将举办的东盟商品展览会、江苏产品万里行等展会活动，通过市场化的手段，帮助企业争抓订单、开拓市场。对于用工紧缺的企业，要立足于“引”，今天会上，我们专门下发了《关于进一步完善市区工业大企业用工服务的意见》，从开展人力资源和企业需求调查、开展各类招聘活动、优化人力资源集聚政策环境、优化招工就业服务环境等方面健全长效机制，解决企业招工难瓶颈（可以说，此次政策充分运用了市场化的手段，对于完成招工的乡镇、人力资源服务机构、职技院校以及用工企业均给予了不同程度的奖补，激发社会力量参与招工的积极性和主动性）。对此，各地、各相关部门一方面要积极宣传和落实，抓紧开展人力资源和企业需求调查，人社部门要在年底前专门召开招聘会，切实把我们的新政策、新优惠宣传推介出去，让更多的社会组织、中介组织参与企业招工；另一方面针对当前局部地区出现的资金、技术跟着劳动力走的新趋势，要超前谋划对策和举措，再造我市劳动力优势，以人力资源的低成本吸引更多的投资企业落户。对于融资困难的企业，要立足于“扶”，一方面要加大银企合作力度，金融办要在本月中旬组织召开一次市级银企洽谈会，着力抓好签约项目的协调服务和跟踪落实工作，努力做到签约一个落实一个；加快实施“三个十亿元”融资计划，全力拓宽企业直接融资渠道，引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所进行融资，争取年底前在上海股权交易中心成功挂牌一批企业；各金融机构在贷款投向上，要优先支持企业发展（从今年前三季度看，全市.亿元新增贷款中，仅有.%、.亿元流向工业领域，同比少增亿元，而个人消费贷款高达.%、.亿元），积极探索适合不同类型工业企业特点的融资产品和服务方式，多渠道、全方位组织存款，不断扩大信贷投放规模；财政、金融部门要通过“存贷挂钩”考核等形式，倒逼金融机构将更多的信贷资源投向实体经济。另一方面积极引导社会资本进入，目前社会资本比较充足，据统计，年—年，全市仅国有土地房屋征收补偿总额达.亿元，其中沭阳县亿元、泗阳县.亿元、泗洪县.亿元、宿城区.亿元、宿豫区.亿元、经开区.亿元，这些资金除了购房消费外，其余部分都流向哪里？第一，没有流向工业。第二，我们下决心挤债务，因为我们各个县区和开发区债务确实不能再增加了，再增加确实要出大问题，你还不起。现在有些同志想，现在我借钱，一般都要借两年、三年以上，用不着我还，谁来接我，他还。反正我是躺在热窝上，舒服一会是一会，这一炸弹什么时候引爆我就不管了。反正我拆东墙补西墙，我只要能转起来，大家看，又上

了几个项目，又修了几条路、盖了几栋大楼，来了一个人弄不下去，你没本事，我在的时候怎么弄的？一般就是这种心理状态，不能再这样下去。第二，把这个后路断掉，把这些资金挤出去，我知道，现在有的集资，职工个人，家里有多少拿给你，有的是把拆迁补偿款借过来集资，有的到银行贷款去集资，贷款利率低，到你那，%、%都敢给，把资金市场秩序搞乱，把人心搞坏了，都很浮躁，都想一夜暴富，没有谁再想勤劳致富，这也是我们下决心的重要原因之一，把这些钱全部挤到工业制造领域，让大家把浮躁的情绪去除掉。我和经信委说，我们现在要发展家电产业，我们以后再作工作、作引导的时候，换个思路，我对社会发布，我需要多少塑料泡沫，多少注塑机、多少钢模、多少玻璃，发布清单以后，鼓励全社会公民组建家庭式小企业做，然后收录，如果符合条件，企业负责收购，政府负责奖励。我上次在如何开会工业经济会议的时候，我和经信委作了深入的探讨，要改变一个思路，改变政府事前、事中引导为事后最终引导，引导什么？引导最终产品，你说你办一个企业，我给你多少资助，这个实践证明，这个措施、这种政策性杠杆是不好的，那么我收购你的产品、补助你的最终产品，这样才能把市场撬动起来。我在让经信委作这项工作，但不限于家电产业，其他都可以，把钱挤出去，然后再给他开辟渠道，发布需求，进行政府加市场式的定向采购、定向奖补，这样才能把工业制造业真正搞起来。这些数字你们都要研究研究，如果说我们地方贷款百分五十以上用于工业企业，我们心里踏实，你看这个数字如此之低，这你不能简单地批评银行，银行肯定是哪个行业赚钱，往哪个行业投放，私下里，我们在一起讨论，我们也有很多苦衷，现在政府融资相对比较容易，都愿意借钱给政府，一方面说明政府信用好，政府资产多，另一方面，真不是好事情，说明大量的游资没有去处，只有借给政府，这甚至是一个全国性的大问题，但我们尽可能在宿迁创造一个小气候，市经信委要着手研究如何运用市场化手段来推动工业经济发展，及早提出由主要依靠行政手段向行政、市场手段并用的改革措施，推动各类要素向工业集聚，营造实体经济最受尊重、最得实惠、最有保证的最优环境。金融办已经下了文，金融办要落实，从明年起，我们银行考核要增加一项，投向工业企业占比列入明年金融工作考核，而且以此和增幅这两个指标为主，来考核金融机构。用各种杠杆来调节，总之把各种要素往生产制造领域挤，集中到工业生产领域。包括我们现在搞的城市化进程，大家也一定要有这种意识，要用市场换投资，你想到我们这里开发，你必须想办法弄一个企业落地，相应

的原材料生产必须在我本地，否则我们的城镇化，可能会导致我们的资金等要素流向外地，这对我们来讲，也是一件可怕的事情。因此各个县区，在研究此类政策的时候，一定要充分考虑。我们正在研究，但这个还没有细化，我们共同研究，我们希望县区先做，小城镇建设来推动我们工业化发展，我们在市区已经做了一个尝试，就就是强制实施绿色建材标准，准备拿几个小区、标准化厂房强制实施，前提是，相应的建材必须在我这里生产。我希望你们要高度重视这个问题。

三、从产业构成指标看，转型步伐还需进一步加快

从当前情况看，我市推进结构调整和转型升级至少面临三个方面问题：一是传统产业占比大。全市规上工业企业中传统企业占%，—月份，全市规上工业企业销售收入中，酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业占比达.%。二是新兴产业规模小。—月份，我市新兴产业销售收入亿元，占全省比重仅.%，占全市工业企业销售收入比重不到%，特别是六大新兴产业集聚区仅实现销售收入.亿元（其中市经开区光电产业集聚区约.亿元、宿豫区新材料产业集聚区约亿元、宿城区智能电网产业集聚区约亿元、湖滨新区高性能复合材料产业集聚区约亿元、苏宿工业园区信息技术产业集聚区约亿元，洋河新区生物科技产业集聚区暂时还没有销售收入），（经开区要加油，市委、市政府对经开区的支持力度是没有能超过你们的，）完成全年任务的%。全市高新技术产业完成产值.亿元，仅为全省倒数第二淮安（.亿元）的.%，占规上工业企业产值比重仅为.%，产值和占比两项指标均为全省最低。我常常听说要超这个、超那个，第一蓝书记和我都没讲这个话，第二我们不能被暂时取得的一些胜利冲昏了头脑，我们离倒数第二距离还很远，任重道远。现在与其说超谁谁谁，不如脚踏实地把自己的事情做好。我们几个数据看，差距都很大，现在真的需要好好做我们的事。三是科技创新投入不足。从去年情况看，全市R&经费投入占比重仅为.%（按年度统计），远低于全省的.%（倒数第二的淮安为.%），与.%的全面小康要求仍有较大差距，三县两区的数据都在.%以下，最低的泗阳仅.%。从今年掌握的情况看，各地没有大的改观，务必要引起高度重视。

前段时间，书记在中央政治局常务会议上专题谈到产能过剩问题，这个材料我们不知道县区的主要同志有没有看过，党的总书记亲自谈产能过剩问题，而且谈得如此具体，据我所知，我参加工作以来这是第一次，从习总的

谈话看，中央的决心是非常非常大的，因此各个县区一定认真研究，在过剩产能产业范围内的企业一定不能再引进，一定不能再落后，不管投资多大，这是传递一个强烈的、明确的信号，这逼着我们在招商引资方面不能偷懒，要以更高标准推进招商引资。下一步，要围绕培育和壮大新兴产业，重点抓好以下三个方面：一要加快六大新兴产业集聚区建设，围绕年底完成销售收入亿目标，各集聚区要加快道路、管网等基础设施和公共服务平台建设，切实完善集聚区功能配套；要充分利用好亿元的集聚区产业发展扶持资金和亿元的地票补贴资金，重点支持一批产业带动作用明显的重大项目。二要加强技术研发平台建设，市科技局要加快推进苏北工业技术研究院建设，继续推进泗阳杨木加工利用技术研究院、沭阳工业设计研究院等研发平台建设，充分发挥平台对人才、项目、资金的集聚效应；加强产业研发中心和企业研发机构建设，确保年底前大中型工业企业研发机构建设全覆盖。各县区要充分发挥好、运用好科技创新券这一推动企业创新的有效载体，全力做好科技创新券发放兑现工作，力争全年兑现资金超过万元。我们科技研发平台，除了要重视建以外，更要重视用。有的研发平台，牌子也挂了，仪式也搞了，然后一切恢复平静、冷冷清清。这是一个大问题，我们建设各类研发平台，绝不是为了赶时髦，是让它实实在在发挥作用，希望你们在工业经济推进过程中，要关注我刚才讲的这些问题，让各种平台充分发挥作用。三要大力实施知识产权战略，市质监局要积极帮助企业申报省名牌产品，加快制定企业创牌培育库，指导企业树立品牌意识；市工商局要做好国家驰名商标和省著名商标的申报和争取，确保年度新增国家驰名商标件、省著名商标件；市科技局要加强专利特别是发明专利的申报和指导，争取全年授权发明专利件

四、从开发区指标完成看，载体平台还需进一步完善

前三季度，全市开发区总体保持良好发展态势，但从年初党工委书记承诺完成的指标看，除沭阳开发区基本达到序时进度外，其他开发区都有指标未达到序时进度，其中经开区在公共财政预算收入三季度下去，完成不到%）、进出口总额完成不到%）、实际到账外资完成率为.%、规上工业产品销售收入完成率为.%，项指标上未达到序时进度，经开区作为我们唯一的国家级开发区，开发区当中的开发区，开发区的老大要有压力，各种数字是这个情况，希望尽快迎头赶上，各项指标能够不负国家级开发区这样一个称号；泗阳开发区在进出口总额上刚刚过半；宿城开发区在进出口总额完成率为.%、实际到

账外资完成率为.%、规上工业产品销售收入完成率为.%项指标上未达到序时进度；宿迁高新区在进出口总额完成率为.%、实际到账外资完成率为.%、规上工业产品销售收入完成率为.%，项指标上未达到序时进度。此外，还有几项指标，大家要高度关注和重视。一是税收占比指标，—月份，全市共实现工业税收亿元，仅占全部入库税收的.%，其中，沭阳县.%、泗阳县.%、泗洪县.%、宿豫区%、宿城区.%、市经开区.%、市湖滨新区.%、市洋河新区.%。总体上偏低。二是投资强度指标，—月份，全市个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为.万元，其中，沭阳开发区.万元、泗阳开发区.万元、泗洪开发区.万元、宿迁高新区.万元、宿城开发区.万元、市经开区.万元、苏宿工业园区.万元。投资强度很能说明问题，发展速度要快、尤其是工业经济增长要快，未来这点必须坚定不移、不能改变，可以讲我们宿迁的历任老领导对工业经济都是高度付出的，都是把它放在重中之重，这点坚定不移。无论怎样，工业经济的发展速度只能快不能慢，只能高不能低，但是其他数字我们可以实事求是，当然这个意思大家不要理解为工业经济发展不是，不是这个意思，没有找到其他更好的表述，当想表述一个我们都心知肚明的意思的时候，我们一般用实事求是这个意思了，比如财政收入，你一定要实事求是，税比不能低一定要高，但是这个税比有两个问题，一是来自工业企业偏低，我刚才给大家报的数字，最高的是洋河新区.%，最低的是宿城.%，大家会想其他的税来自于什么，来自于我们这个地方房地产开发是最主要的，服务业很低，服务业的税收更难收、更难征；二是可能来自倒账，倒账是我们深恶痛绝的，决不允许这样去做，一定要保证我们的税收是实事求是的，是真实的，否则的话后患无穷，绝不是数字真假的问题，因为我们的数字和省里的扶持是挂钩的，我听说外地有几个地方，居然倒增值税，不但是造假，等于是把自己的血抽出来给别人。这些都是严禁的，所以我有意把这两个事情放在一起说。所以由这两个数字得出还是那个结论，要大力发展工业，这样我们的税收才是稳定的、可靠的。三是产出效率指标，—月份，全市开发区产出率（产出率为生产总值与固定资产投入之比）约为.，低于全省开发区平均产出率（.），距离苏南地区产出率（）有较大差距（其中，最高的是沭阳开发区、宿城开发区为.、泗阳开发区.、泗洪开发区.、宿迁高新区.、市经开区.、最低的是苏宿工业园区.）。现在我们关注的数字不仅仅是开发区的产出比，还要关注以县和区为单位这种

产出效果，沭阳有个很好的经验就是标准厂房，这对推动沭阳乡镇工业集中区的建设发挥了很好的作用。但是第一个这么干的是聪明人，第二个这么干的是智商平平的人，第三个再这么干的那就不好讲了。如果说在我们全是都建这么多的标准化厂房，你租给谁，所以我们还是倾向于一个县重点发展一个开发区，然后再发展小城市的产业集聚区，这样也集约用地，事实上我们在很多偏远的乡镇建所谓的标准化厂房，租不出去怎么办呢？不要钱，送给你用，甚至你来了以后，我再贴钱给你用，这样一来我们的财政也有难以为继的那一天。与其这样，不如把乡镇建标准化厂房的钱投到县区开发区，或者退而求其次，放到九个小城市的开发区，作为下一步的产业园区，还是不能遍地开发，否则的话产出效益会更低，所以在上次扶贫会上，蓝书记和我都提出来，要把扶贫的资金拿到县城去买房，买门面房，就是怕你标准化厂房建好了以后租不出去，为了租出去不要租金或者倒贴，最后扶贫资金也会打了水漂。再加上折旧，最后这个房子一钱不值。总之我们在发展工业经济的时候，来不得一点假，一定要遵循经济规律，确保工业经济健康发展。今天开的这个会，还是要下决心解决这样几个问题。

在下一步工作中，还有这样几个事需要大家要予以关注。一要下决心补短补缺补软，对于落后的指标要加大攻坚力度，经开区年内要确保进入全省开发区强、苏北开发区第一方阵，各省级开发区要确保在全省排名上升位以上，这点上不允许打任何折扣。二要下决心完善基础配套，我们很多开发区看上去摊子铺的很大、地看上去很大，但是配套率很低、配套水平很低，这个局面要有一个更新的改观。三要下决心健全生活设施，这个生活设施不能简单的理解为就在开发区建学校、建医院、建保障房，而是要求开发区在合理的范围内拥有以上功能，如果开发区的范围内不足以承载，要在开发区的范围内统筹规划和建设生活设施，就是功能要齐全、不能小而选。而且经济技术开发区、高新技术开发区必须是工业开发区，除非我们设立的特殊的园区，比如农业开发区、农业园区、现代服务业园区，不能搞成房地产开发区，房地产的比例不能高于%，必须控制在以下，无论是市级还是县级的，这里面有分步，开发区里面搞B就不是开发区了，如果开发区过大，其他的生活、娱乐和文化设施辐射不了，可以在你那里适当考虑，但是绝不能按照造一个新城的理念去建设开发区，说到底就是工业开发区，衡量一个开发区是不是合格、是不是优秀，最根本的就是工业的投入和工业的产出，其他都是为了这个服务。

最后，再强调一点就是关于关于明年工业经济谋划，各地、各部门在认真落实当前工业经济重点工作的同时，要超前统筹谋划明年工业经济发展的思路和举措，对工业经济运行早作打算，对重大投资项目早作谋划，对招商引资工作早作研究，切实增强工作的科学性、预见性和针对性，牢牢把握明年工业经济发展的主动权。本次会议通过的各项文件，要尽快开展宣传推介和检查督查，确保本次会议所发的文件，以及市委市政府为了推动工业经济发展出台的一系列文件，发挥实实在在作用，能够实现工业经济又好又快发展。

我就讲这么多，谢谢大家。

在经济工作座谈会上的交流发言

（年月日）

一、关于今年以来经济发展情况和走势分析

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生等各项工作，呈现出一季度运行平稳、二季度波动下行、三季度降幅收窄但部分指标持续走低的态势。

在列统的项主要发展指标中，有项我们年初设立了全年目标，从前三季度情况看，有项指标达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、公共财政预算收入增幅、金融机构各项贷款新增额。项指标未达序时进度，分别是规模以上工业增加值增幅、社会消费品零售额增幅、进出口总额增幅、实际到账外资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均现金收入增幅。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、实际利用外资等指标，完成全年目标均有较大难度，社会消费品零售总额、城乡居民收入等均无法完成全年目标，给明年各项工作的开展带来了很大压力。

二、关于明年经济形势的把握

年是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是我市建设全面小康的关键之年。新的一年，国内外宏观形势仍然严峻复杂，不稳定不确定因素依旧突出，需要我们审慎把握、冷静分析、趋利避害、化危为机。结合宿迁实际，有四个方面的问题需特别关注：

一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。白酒行业是拉动我市工业增长的主要动力。受消费萎缩影响，今年我市白酒企业库存压力骤然增大，行业产量、销售额以及利润增幅均较去年出现不同程度的回落，也直接拉低了我市工业增速。据中国酒业协会分析，明年白酒行业过剩局面将难以避免，受此影响，白酒企业不仅产量增速下滑，收入和利润增速也将进一步放缓。这对我市白酒行业特别是工业增长来说无疑会有更大的影响。

二是受增本减利等因素影响，企业产出效益将进一步下滑。今年以来，我市主导产业所需原材料价格，除粮食以外均有不同程度上涨，直接导致了企业

生产成本上升、利润率不断收窄。据业内人士分析，当前国内制造业产能过剩严重，过剩行业的利润会继续下降；房价持续上涨，相当一部分资金最终进入房地产行业，对实体经济的挤压加大；跨境资金净流入过多，人民币升值过快等，都将对明年企业的产出效益产生更多不利影响。具体到我市，外需不振、内需不足、中间环节交易成本趋高的形势仍将持续，企业产出效益预期仍不乐观。

三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。前三季度，我市工业投资增长.%，比一季度和上半年分别回落.和个百分点。受产能过剩严重、宏观政策调整等因素影响，今后一个时期的投资合意增速将进一步放缓，明年我市经济增长将会出现更多的困难。

四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度加大。收入是经济增速的滞后指标，受经济下行影响，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别回落.和个百分点，均没有跑赢。在企业效益下滑、农产品价格增速放缓以及经济增长困难增多的预期下，城乡居民收入增幅前景并不乐观。

但同时，宿迁发展也面临着难得的机遇和利好。体现在改革之利上，即将召开的十八届三中全会，将会就土地、财税、金融、行政管理等诸多领域作出大的改革部署，这是加快发展最难得也是最大的机遇。今年以来我们率先启动了加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境等改革，取得阶段性成效，只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最大受益者。体现在政策之利上，今年以来，中央为保“下限”，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇；十八届三中全会后，中央预计将出台一系列经济金融领域重大政策。此外，月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的条意见，实施了一批关键工程，都为我们的跨越发展提供了强大动力和保障。体现在成长之利上，一方面，宿迁发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标依然保持了较快的增长；另一方面，我市正处在工业化、城镇化的快速推进期，与周边相比虽然存在诸多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间大、潜力大；开放型经济虽然水平不高，但只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长，等等。

三、关于明年的工作思路和安排

结合今年全市经济社会发展总体形势，新的一年，我们将按照省委、省政府的部署要求，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的导向，更加注重产业发展的集聚和转型，更加注重有效投入的质量和效益，更加注重城镇化水平的优化和提升，更加注重改革创新的科学性和系统性，更加注重服务民生的均衡性和实效性，以进度保增长，以速度促跨越，努力保持明年经济平稳较快增长，为如期建成全面小康社会和完成“十二五”各项指标奠定更加坚实的基础。

一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。工业产业项目上，启动实施年度工业再造计划，重点推进一批投资亿元以上特别是超亿元的大项目，确保工业投资增速不低于全部投资增速，总量占比不低于%。现代农业项目上，坚持外引与内培并重，重点推进一批现代农业产业项目、区域特色农业项目、高效设施农业项目。现代服务业项目上，重点推进省级骆马湖现代服务业集聚示范区建设，加快宿淮铁路宿迁站站场、内河二类口岸、运河中心港及规划面积.平方公里的产业园建设，启动实施新一轮旅游业三年（年—年）跃升行动计划。建立重大项目推进机制，建立完善重大产业项目定期会办、绿色通道、要素保障、全程服务四项制度，确保重大产业项目有序推进。

二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。实施招商引资转型升级计划。加快政策性创新、机制性创新、服务性创新步伐，建立独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，打造宿迁招商引资的“升级版”。实施重大项目突破计划。加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司的合作，力争在全球强、国内强、行业强和单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目招引上取得突破。实施家台资企业集聚计划。围绕打造台资集聚新高地，深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，加强“以台引台”、“委托招商”和“驻点联络”，力争明年新引进台企超家、三到五年集聚家。实施科技创新和人才引进计划。切实提升科技创新券支持中小企业创新的实效性，加强苏北工业技术研究院技术创新服务功能建设，在引进大院大所上力争实现突破；瞄准“五个一万”目标，深入实施“宿迁英才计划”，为产业转型升级提供智力支撑。

三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。紧紧抓住中心城市这一龙头，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，下决心建好平方公里的核心区，打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中

心”。紧紧抓住中心轴这一主线，按照“一轴两副九市”的城镇发展格局，把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体化发展。紧紧抓住九个小城市这一重点，按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的要求和小城市的标准，推进九个核心镇在功能、集聚、形象、改革、发展上实现五个突破。紧紧抓住综合环境这一关键，中心城市以“三创联动”为抓手，加快实施老旧小区改造、雨污分流等重点工程，大力推进园林绿化工作，努力打造生态良好、宜居宜业的城市环境；乡村围绕“六清六建”和“三清一绿”，打造功能完善、环境优美、温馨舒适的美好乡村。

四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。继续推进以行政审批为突破口的五项改革，在土地制度、要素价格等方面探索创新，确保改革红利最大化、持久化。对于行政审批制度改革，重点推进“四证一体”登记、并联审批制度、资格资质脱政化、社会组织培育四项改革，进一步激发市场主体活力。对于民资发展体制机制改革，拓展民间资本投资领域与范围，放宽民间资本准入条件，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于土地制度改革，探索工业用地土地使用权租赁办法，实行“先租赁、后出让”，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制；探索以股份化等方式实现集体土地使用权、承包经营权流转。对于城镇化和城乡统筹，以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，深入落实《新型城镇化三年行动纲要》，加快实现“人口城镇化”。对于政策性创新平台建设和资源要素价格改革，试点市区用水、用气、用热、用电大户直购，进一步降低企业运行成本；探索开展排放权交易试点工作，设立面向苏北的排放权交易所，逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）个城市、有重要影响力的排放权交易市场。

五是以优化公共服务为目标，着力发展各项社会事业。推动卫生事业上水平。加快推进市第一人民医院建设，确保在年下半年试运营。通过理顺机制、税收优惠、财政补贴、专项奖励等方式，深化医疗卫生改革，激发民营医院活力。推动教育事业创品牌。深化中心城区教育布局和学校管理体制调整，促进名校合作、大力引进名师，加快推进马陵高中新校区建设、钟吾初中校园布局整体规划，打造区域性教育高地。推动文化事业大繁荣。做好市图书馆内部功能提升和市文化馆改造等工程，提升文化基础设施功能；深度挖掘三台山文化内涵，做足做活项王文化，规划建设书画院；发掘地方文化资源，培育地

方特色文化品牌。

六是以保障改善民生为根本，着力推进和谐社会建设。深入实施居民收入“六年”倍增计划。通过鼓励和支持创业，增加经营性收入；通过稳定和扩大就业，增加工资性收入；通过引导和帮扶，增加困难群体收入。扎实推进民生实事项目建设。加快推进总投资亿元的民生六项工程，启动新一轮个老旧小区改造，全面完成污水管网、燃气设施、公交站场等改建、新建任务，不断提高群众生活水平。加强和创新社会管理。探索建立“三社联动”机制，加强应急管理，促进社会和谐稳定。全面加快社会征信体系建设，建成企业和重点人群基础信用数据库并投入运行。

关于明年工作的一些想法

（年月日）

同志们：

在年终岁尾事务繁忙的时刻，市委专门安排两天时间，采取全封闭、零干扰的方式，让大家抛开烦扰、静下心来，思考明年工作思路、谋划改革发展大局，既非常及时，也十分必要。

今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，全力做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，实现了稳中有为、稳中有进、稳中提质。预计到今年底，完成地区生产总值亿元、公共财政预算收入亿元左右。地区生产总值与苏州年前（年亿元）、南通年前（年亿元）、淮安年前（年亿元）大致相当；公共财政预算收入与苏州年前（年亿元）、南通年前（年亿元）、淮安年前（年亿元）相差无几。从总量上看似差不多，但我们的发展理念、工作思路、产业质态、城市形态等与这些地区都还有差距，仍然需要在相当长的时间内还“欠账”、练“内功”。

关于明年工作，大家讲得很多、很好，我深受启发。应该说，这么多年，市委、市政府许多思路、决策和做法，经过实践证明都是行之有效的，该坚持的我们要坚持、深化和提升。这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是党的十八届三中全会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实三中全会精神和要求。刚才，蓝书记作了重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，我就学习贯彻三中全会精神，结合我市工作实际，简要谈点想法：

十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这给我们传递了一个非常强烈的信号，即发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革，推动市场化导向的改革。从某种意义上讲，深化经济体制改革影响和决定着其他领域的改革，经济体制改革每向前迈进一步，都会带动其他领域改革向前迈进；经济体制改革越深入、越深化，越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确，但三中全会推进的是系统性改革，改革的信息是海量的，必将深刻影响我们的发

展观念、思维方式、管理模式，其中有的已经对我们产生了重大影响，今后还将陆续产生更加深远影响。比如，随着O重启和开闸，对创业板将产生较大影响，创业板高估值品种显然会受到冲击，以前我们对家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效，必须以新的理念和手段支持企业实现上市目标。比如，近期出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求取消一般公务用车，让公车制度回归到最本源，击中了长期以来公务用车管理机制和利益格局要害，倒逼我们通过社会化渠道提供公务出行服务，但在具体操作中，如何避免内部指定、内部消化导致垄断“伪市场化”，以及车轮上的“特权”异化，是必须深入研究的重大课题，甚至这些政策都将极大地影响城市管理和日常生活行为方式。再比如，三中全会要求我们坚持市场化的导向，变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场，说到底就是要求我们改变过去大揽包办方式，以威权、包办和代替转变为放开、激活和保障，推动政府经济管理方式由管短期向管中长期、由管微观向管宏观、由管审批向管监管的转变。在这个过程中，改革始终是主题主线，通过系统化、深层次的改革给大家带来更为直观的感受，倒逼政府改变施政方式、治理方式，倒逼政府放权、限权，把权力关进制度的笼子，实现治理民主化、法治化、规范化，推动经济和社会更有效率、更加公平、更可持续发展。具体到宿迁实际，应注重做好“五个转变”：

.转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。宿迁今天的所有问题还是发展不足的问题。发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构。说到底，调结构的内涵就是：如何实现经济社会长期健康快速发展。由此看来，我们的认识当需深化。过去，我们总是习惯于通过税收减免、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中全会明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。这就要求我们必须下决心改变经济发展方式，弱化或取消一系列特许扶持机制，利用市场力量、通用规则优化企业成长环境，推动经济实现可持续增长。重点关注以下几个方面问题：一是关于先导产业培育问题。当前，我们的产业战略从本质上讲还是一种“追赶型”战略，要实现产业截弯取直、弯道超车，必须谋划和推进符合产业方向、具有宿迁特色的“先导型”产业，差别竞争、特色取胜。比如绿色建材产业，可以抓住宿迁工业化、城镇化带来的增长空间和市场机遇，通过以空间换投资、市

场换投资等方式，打造国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区；比如生态环保产业，可以依托宿迁空气好、水质好的先天优势，推动环保材料、精密仪器制造等产业发展；比如健康服务产业，可以借助生态环境优势，抢抓市场新兴之机；再比如，我们致力培育的旅游业，都是引领产业发展方向的“先导型”产业。二是关于开放型经济发展问题。开放型经济看起来是外资外贸指标的问题，是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善城市配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。推进开放型经济发展，重点是外资，关键在平台。现有的平台要重建设、重提升：省级以上开发区，按照国家级开发区标准和理念进行规划建设，突出工业、强化集聚、提升内涵，集中精力建设三到五平方公里核心区，进一步提升承载外资项目的能力；运河中心港产业园，充分挖掘其“公铁水”联运优势，加快启动核心区基础设施建设，重点打造产业集聚区和物流枢纽区；台资集聚区，通过深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，构筑台商认知接受、地域特色鲜明的合作平台，力争三到五年集聚家台企，建成台资集聚新高地。同时，要从战略层面谋划和推进一些高端载体：综保区，建成后将使宿迁一举具备对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购等开放功能，当前，要继续按照“边申报边建设”的思路，同步抓好规划建设和项目进驻，力争明年上半年申创成功；南北产业转移园区，在搞好六个共建园区的同时，探索与苏州建立产业有序转移、合理分成的新机制，联合兴建南北产业转移园区，形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良性互动模式；中德（宿迁）合作共建园区，借鉴新加坡苏州合作共建园区模式，深化与德国合作内涵和方式，以双方都能接受并得益的方式推进合作共建园区建设，促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强调的是，无论是台资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都是说起来容易做起来难，要静得下心、沉得住气，不能叶公好龙、浅尝辄止，相关研究性的工作、基础性的工作一定要做扎实，把情况弄清吃透，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。三是关于政府吸引要素和资源能力问题。建设统一开放、竞争有序的市场体系，实际上就是要求我们正确处理好地区和自然法人国民待遇问题，即政府不再出台优惠政策、实行市场准入和安排优先购买。在市场经济条件下，由于先发地区配置资源效率高、集聚

要素能力强，“马太效应”会加剧富者恒富、穷者恒穷现象。在这种情况下，作为后发展地区，要实现更大作为，既要想法设法打好“擦边球”，更要用足用好用活现有的“游戏规则”，在遵循规则、运用规则中胜出。在服务上，更加注重以符合国际规则和惯例、满足客商个性化需求的服务来体现我们的差别竞争力。如何不拼优惠政策，可统一制订一些技术标准，如投入强度、回报率等等，规范招商引资的政策行为。

在配套环境上，更加注重推进劳动力、资本、知识、技术等要素资源集聚，以资源要素的集聚引领产业项目的集聚，比如在用工方面，要通过推行四位一体的技能人才培养模式、出台鼓励外来务工人员购房居住等措施，巩固和提升劳动力资源优势；在土地方面，要通过完善地票制度、推行工业用地现出租后出让、探索集体土地有序流转等途径，创新土地利用新机制，等等。在平台建设上，更加注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，集聚一批优质创新资源。在项目招引上，更加注重对能够形成产业链重大项目的招引，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链。四是关于提升区位交通问题。在加快推进徐宿淮盐铁路等工程建设同时，着眼于长远发展和优势再造，统筹推进徐连运河、宿连高速以及其他高等级公路和专用道路等关键性、支撑性工程的研究、立项、储备、建设，以重大基础设施建设的新突破，支撑新一轮跨越发展，避免在新一轮政策调整中，既有优势因基础设施相对滞后被弱化、边缘化。五是关于提升政府服务水平问题。找准企业的关注点和兴奋点，紧紧围绕企业需求和存在困难，本着“有什么需要就提供什么、有什么问题就解决什么”的原则，在体制性创新、机制性创和服务性创新上下功夫，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，进一步提升政府服务经济工作的水平和效率。

.转变城乡发展路径，加快新型城镇化进程。党的十八届三中全会强调，要推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。按国际标准，一个地区城镇化率超过%的时候是城镇化急剧加快的时候，大部分地区要维持在%到%之间才趋平稳，而我市现在城镇化率为.%（如果剔除流动人口，将远低于这个数字），全市还有—个百分点的成长空间。要注重运用城镇化空间大、潜力大的独特小环境，把城镇发展的潜力和改革创新的动力相结合，在统筹抓好城镇规划、项目安排、功能配套的同时，注重处理好三个方面问题：一是关于中心城市首位度提升问题。关键是统

筹的机制建设，集中力量建设核心区，集中供地、资金、重大项目，并实现城市管理等方面统一。这个机制建议明年要有新的更大突破。当前，中心城市在规划、建设、管理上还存在不少问题，距区域性中心城市的定位还有较大距离。下一步，要重点做好集聚和提升两篇文章。集聚上，聚全市之力建设平方公里核心区，统筹推进两场一街一中心等民生六项工程、公共医疗服务中心、综合福利中心、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目，促进城市功能完善与集聚发展。在规划建设中，尤其要注重细节的设计，比如在绿地公园布局时，要保证每米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游园；在道路交通建设中，要同步考虑城市游步道和自行车专用道；在城市公交发展上，要制定公交优先的战略，不能满足于现在不堵车，还要为将来留下空间，等等。提升上，围绕打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市，全方位提升城市的绿化景观和档次；针对当前城市水面集中、分布不均，建筑有余、灵气不足的现状，可以结合铁路土方建设需要和水系沟通工程，在南部、西部、东部开挖人工湖，通过挖湖造景，降低建筑密度，打造高端景点，优化城市环境，提升城市形象。二是关于中心轴建设问题。在“”城镇体系空间布局中，中心轴犹如“龙身”，中心城市“龙头”能否昂起、个小城市“龙尾”能否摆动，全靠它的舒展和发力。在中心轴的建设上，要贯穿既好又快的原则，尽快打通主轴，“好”就是规划一定要好，不能留下遗憾；“快”就是建设一定要快，加快推进三大节点及周边乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施项目建设，力争快建设、早见效。特别是要把城市轨道交通建设提上议事日程，通过轨道交通把中心城市、洋河新区、泗阳城区串成一线，同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发展。三是关于人的城镇化问题。什么是人的城镇化？通俗的讲，就是让农村人和城里人一样的工作生活。富裕农民的根本是要减少农民，农业现代化的关键在于让最少的人种最多的地，最终都要靠工业化和城镇化带动。要加快实现人的城镇化，必须把农民从土地和户籍束缚中解放出来，把土地长久“绑”在农民身上，而不是把农民永远“绑”在土地上，让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资产转化为资本，同时从尊重和保障居民自由迁徙合法权益出发，通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、就近促转移消化一批、留乡创新业吸纳一批等，加快推进城乡社保低保一体化、教育卫生均等化以及流动人口市民化，真正让农民进城以后就得了业、住得上房、看得起病、花得了钱、转得了型。

.转变社会管理方式，激发基层组织活力。当前由于社会利益、社会思想

的多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同社会阶层之间的对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气，一些地区群体性突发事件频发已经成为常态（我市也存在类似问题，比如上个月宿豫大兴镇农民土地流转问题，比如市区老旧报亭更换引发的群访事件，这些事情的影响虽然得到了有效控制，但问题并没有得到根本解决）。十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力。结合宿迁实际，就是要充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会管理，努力形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的管理格局。重点要解决好三个方面问题：一是关于政府和社会组织关系问题。我国目前对社会组织实行双重管理的准入制度，成立社会组织不仅要在民政部门审批备案，而且还要有具体的行政主管部门。这种管理模式的设计，反映了政府对社会组织的强烈管控意识，造成政府和社会组织存在控制和依附关系，导致社会组织的作用没有得到充分发挥。在新的形势下，除涉及政治和安全的社会组织外，要充分地放。社会组织只能培育引导，不能指令教化，否则不叫社会组织。政府与社会组织应该是友好互动的关系，从引导、扶持和培育的角度，不能事无巨细包揽一切，而是注重社会结构中的各种力量共同发挥作用，向社会组织充分放权，切实把应当由企业、市场中介和民间非营利组织去做的事项，交给企业、市场中介和社会组织去完成，形成一种良性社会管理结构体制。二是关于建立公平竞争社会环境问题。公平是社会管理的灵魂，也是评价社会管理的首要标准。三中全会《决定》提到“公平”多达次，既体现了对公平的重视，也反映出现实中在公平上做得还不够。决定公平的因素表面上看是各种规则，实质上是制定规则背后的程序。一些制度的起草出台，通过设置门槛人为制造许多不公平的规则，制作程序是单向的、封闭的，没有充分的征求社会意见，这仅是管理的规则，而不是协商的规则。规则本质上应该是普向性的，所有社会个体都要平等遵守，但规则的制定却带有特向性，这会导致社会不公平，损害大多人的利益和权利。因此，建立公平竞争的社会环境，首先要做到程序公平，各项重大政策的制定必须面向公众，广泛征求社会意见，让公众的意见合理地进入决策过程，并成为决策的程序和结果，让政策的制定真正接上地气，才能充分代表广大公众的利益，公平才能更有保障。三是关于提高政府引导水平问题。毛主席说过，我们不能做官老爷，也不能做群众的尾巴。作为政府，我们既要放下身段，问政于民、问需于民、问计于民，也要担当启民智、修民德、正民风的责任，对社会管理

起着引导、教化的作用，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。比如即将启动的“我来提问”民意诉求集中办理制度，表面上是集中回应和处理公众的诉求，深层次是通过全媒体互动方式，让公众进入我们的语境，理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。

.转变政府管理职能，提高科学管理水平。今年初，我们启动了行政审批制度改革，取得了一定成果，但总体来说，选择切口比较小，触动面还停留在浅层次，在审批流程、市场监管、民主与法治建设等方面还存在不少问题，与实现政府职能转变还有不少距离。十八届三中全会要求我们“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务性政府”。因此，推进政府职能转变，必须以实现民主和法治为目标，坚持问题导向、市场导向，突破传统的思维定式、行为方式、发展观念，通过体制性创新、机制性创新、服务性创新，进一步提升政府服务水平和效率。当前重点要解决好以下几个方面问题：一是关于权力清单问题。权力清单就是指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。公开行政权力，首先要掌握一个单位、一个岗位到底有多少权力，比如局长、副局长有多大的自由裁量权，处长、科长手里握有多少权力，每项权力的运作程序是什么。要尽快列出这样的权力清单，对各个部门责任清单、权力边界作一界定清晰，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程，通过推进行政权力公开透明运行改革，倒逼部门只能在这一边界里行使职权，越过这个边界，就视同违反政策、违反法律。二是关于中介机构发展问题。现在有的中介机构表面看是独立设置，但却与相关的行政主管部门政企不分、政事不分，背靠政府机关这个“婆婆”，部门化、利益化现象严重，比如有的行政主管部门要求企业到指定中介机构办理相关手续，有的甚至将行政职能转化为有偿的中介服务，致使中介机构出现行业垄断现象；比如各部门各自进行资格认定和考核发证，发布管理规定，导致政出多门，产生了管理上的重叠和空缺，并出现相互矛盾的现象，等等。对此社会反响很大，必须下大力气清理和整治，一方面对中介组织进行普查，摸清底数、查清现状，逐步推动中介组织“去行政化”和“去垄断化”，确保中介组织保持真实的独立性；另一方面对各类承担行政审批前置服务的中介机构和事业单位进行重新认定和审批，明确其性质和服务范围，制定统一的收费标准，同时对中介机构适当归类合并，实现联合重组，建立综合性的、新型的中介机构。三是关于监管办法和现有体制对接问题。当前，我们精简了很多行政

审批事项，改为事中事后监管，实质是“制订规则、强化巡查、严格处罚”。对此，各部门应加快制定监管办法时间表，创新对市场主体的监管方式，推动从一次性审批向全过程监管转变，从注重书面审查向注重现场检查转变，重点加强对社会评价差市场主体的预警管理和重点监管，提升监管的针对性。同时，要高度重视监管新旧体制存在的耦合期问题，在新的监管办法还没有出台之前，监管正处在敞口状态，在这个过渡期间内，应明确责任归口部门，原审批机关继续承担对相关领域的监管责任，牵头查处该领域的违法违规行为，制止不良行为发生。四是关于政府职能整合问题，政府职能整合不是简单地削减机构数量，而是根据职能“同类项合并”原则，对职能相同、相近的政府部门的职能进行有机整合、全面重组。比如在监管整合上，针对当前多头监管的情况进行整合，改变过去监管“分段脱节”、“九龙治水”的情况。在服务整合上，对相似服务事项进行整合，合并部门间公用设施项目（比如环保、质检、农业上很多检测项目是完全一样的，完全可以整合）。在执法整合上，把相近的执法权统一起来，形成执法合力，解决部门间职责不清、互相扯皮的问题（比如说，我们可以从战略层面研究部门职能整合，成立三个执法局：一是城管执法局，主要解决城市建设和管理的执法问题；二是市场秩序执法局，主要解决经济领域的所有执法，如食品问题，从种植到餐饮，均由市场秩序执法局管理；三是社会事务执法局，负责劳动仲裁、卫生事业等社会事务的执法）。在机构整合上，实施大部制改革，打破政府部门之间、部门内各处室的界限，优化编制人员配置，减少管理层级，形成工作合力。五是关于民主和法治建设问题。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心内容是程序和规则。第一是议事规则。说到底是程序，要通过规范、公平、公开、合理的程序推动实质民主的落实。比如对涉及重大问题决策、重大事项安排，不仅局限于“体制内循环”，更要把内容付诸于在“体制之外”，广泛征求社会各界以及百姓意见，让政府决策更多体现民主意识。第二是法律规则。法治政府的核心是依法办事，所有的权力都要得到法律授予。我们必须从尊重法律做起，把每一项行政行为都放入到法律的框架内去考量，善于运用法律的工具、法律的武器来行使行政管理职能，增强依法行政的能力和水平；特别是在法治环境营造上，无论是经济调节还是社会管理，都要依法管理、依法提供服务，为企业和公众创造公平竞争的良好环境。

.转变民生服务机制，竭尽全力让公众满意。多年前，公众只要听到改

革，就很兴奋，充满了期待和希望，因为那个时候的改革能给他们带来很多实惠，可以说“万民拥戴”。但这些年，改革往往会被妖魔化、污名化，究其原因，就是一些改革牺牲了大多数人的利益，而实现了极少部分人的利益，公众的作用没有得到充分发挥，公众知情权、选择权、表达权、否决权等各种权利都没有得到有效落实。其实老百姓从政府手中最想得到的除了物质给予，还有尊重的态度和平等的身份。作为服务人民的政府，应该更新思维和观念，始终对民意充满敬畏，充分尊重公众的知情权、参与权、表达权、监督权，变管制思维为服务理念，变“道义性救助”为“义务性保障”，让他们由衷地感受到党委政府的温馨和敬意，从而得到他们长久的支持、拥护和追随。具体要解决好三个方面问题：一是关于第三方设计政策问题。现在可请一些第三方力量，当然是决策圈子的专家帮助我们设计一系列方案。原有的卫生、教育改革不能回头，但可以以做加法的方式解决一些问题，如区域性公共医疗服务中心建设，就可以弥补公办医院不足的问题。让第三方设计政策，最根本的意图是防止政策被部门和利益集团“绑架”，体现的是一种程序和民意。对于涉及到公众重大利益的政策，要委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，从程序上断掉部门“塞私货”的路子，做到权利公平、机会公平、规则公平。二是关于建立民意评议评价制度问题。对即将出台的重大经济政策、重大民生事项，突破过去“闭门造车”制订模式，开门征求企业和百姓评价意见，调动公众参与决策的积极性；对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查，通过网上测评、发放评议问卷等形式，听取公众的评价意见和建议，为下一步改进工作积累经验。三是关于社会监督问题。公众情绪的任何反应都是现实社会的反射。所谓社会监督，就是公众力量通过法律程序实现对政府权力的监管。我们在培育和扶持社会组织的同时，一定要加快建设“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”的保障机制，让民意得到释放和运用。作为政府，既要主动接受社会监督，也不能忽视对社会监督的引导，避免民粹主义、迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导，确保社会秩序更加理性。

最后，我提三点建议：第一，加强学习研究。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为未来发展指明了方向。我们要进一步加强对三中全会精神的学习和研究，读原著、读全文，把改革的精神吃透、方向找准，从学习贯彻中受到启迪，真正用三中全会精神来指导改革实践。第二，加强智库建设。

要善于用“外脑”启迪思维、拓展思路，定期聘请专家授课，通过建设高质量智库，提供“储备性政策”，推动政府决策科学化。如城镇化，国家确定出台一系列建议，国开行可否借机化债，市县乡短融化长贷。第三，加强对上争取。如何避免省到宿迁支持因一市一策而弱化，在相当长时间里，我市的发展还依赖于省委省政府的特殊支持，要想方设法争取省委省政府支持实现新的更大突破。当前，要抓住上级正在编制项目和资金规划的有利时机，积极对上争取，力争有更多项目和资金进盘子。此外，对于明年的指标安排，要按照“换挡不降档”的思路和要求，一方面牢固树立“底线思维”，充分估计面临的风险和挑战，充分留足调整的余地和空间；另一方面体现积极进取的追求，突出稳中求进、好中求快的导向，在坚持以质量和效益为中心的前提下，实现较快的速度和高质量的增长，但是过程性指标要争先，结果性指标要实事求是。

我就讲这么多，谢谢大家！

我们必须将问题变为议题

在市政府四届四次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日，根据录音整理）

根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天召开市政府四届四次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省政府全体（扩大）会议和全市年度工作务虚会精神，总结回顾今年以来的工作成绩和收获，深刻剖析当前发展中的问题和矛盾，并以问题为导向，以改革为抓手，统筹谋划明年工作思路，努力开创经济社会发展和政府工作的新局面。下面，我讲四点意见：

一、谈收获

今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，在增长中转型，在发展中升级，经济社会保持平稳较快发展。预计到年底，全市可完成地区生产总值亿元，同比增长.%；公共财政预算收入.亿元，增长%；固定资产投资亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入.万元、增长%，农民人均纯收入.万元、增长%。年初确定的各项目标任务可基本完成。一年来，主要收获有：

.从理念提升抓起，推动招商引资转型升级。招商引资、项目推进、工业突破一直是宿迁经济工作的主基调。应该说，这些年宿迁招商引资的氛围很浓、势头很猛、成效也很明显，但通过调研发现，很多优惠政策仍停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策吸引力在逐步弱化。比如有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半一直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义，特别是一些中小企业存活期也就—年，到那个时候企业存不存在还是个问题。比如在接触某物流企业时，该企业除提出零地价、房地产开发、税费减免外，还要求承诺年、年甚至更长时间内不准引进同类企业，这也是不可取的，并且违反了十八届三中全会强调的建立统一开放、竞争有序市场的要求，政府没有这个权力。为此，今年以来，市委、市政府下决心从三个方面着手：一是抓政策创新倒逼招商理念转变。针对招商引资现行政策中存在的问题和弊端，从月份开始，我们组织对招商引资政策转型升级意见进行攻

关研究。起初部门几经易稿，仍然没有突破税费减免、地价优惠等条条框框，随后市委、市政府通过多次召开座谈会、会办会，注重在讨论、研究、交流中提升思维观念、形成共识，最后初步形成了《关于推动全市招商引资转型升级的若干意见》，下一步还将结合务虚会上蓝书记的重要讲话精神和大家的意见进行修改完善，不久将下发各地、各部门参照执行。整个政策更加突出政策性创新、机制性创新和服务性创新，重点在要素资源改革、信用体系建设、弹性年期出让土地使用权、人力资源储备和培训等方面谋求突破，致力再造招商引资新优势。可以说，政策制订的过程，就是一次统一干部思想、转变招商理念的过程。二是抓活动细节倒逼招商方式转变。针对有些招商活动重形式、走过场的现象，今年以来，市委、市政府对举办的每一次招商活动都精心安排，并建立完善邀请、评估、跟踪机制，提高招商活动的科学性和针对性。突出活动主题，对第三届经洽会冠以“蓝海寻宝、天合之作”的主题，强化“蓝海就在宿迁、宿迁就是蓝海”的概念，给与会嘉宾留下了深刻印象；对台招商策划了“相知行动”的主题，赋予“相知者，不以万里为远”的内涵，形成了独特的视觉冲击。严格嘉宾标准，瞄准代表性人物、标志性企业、战略性产业，有意识、针对性地选择一批重量级的企业和客商参会，为接下来实质性的对接合作打下基础。注重项目评估，每次活动结束后，对活动组织和签订项目逐一进行点评，强化跟踪、落实和评估，确保取得实实在在的效果。三是抓重大项目倒逼招商重点转变。这些年，宿迁大大小小招进了不少项目，但真正形成重大产业并带动上下游企业快速集聚的项目还不够多。为此，在抓好协作组招商、专业招商的基础上，市委、市政府成立央企招商办、重大项目招商办两支队伍，强化对重点产业的研究、攻坚和突破。经过科学论证、市场调研和项目分析，最终把白色家电产业作为突破口，下决心实现家电产业链的集聚和突破。月份，在双鹿上菱集团已和某地签订合同的情况下，经过多方争取、虎口拔牙，最终总投资亿元的双鹿上菱冰箱项目落户市经开区，下月中旬第一台产品将正式下线，在全国同行业中创下了五个月从基建到成品下线的奇迹。其后，围绕白色家电总装和心脏部件两大重点，先后与格力、奥玛、人民电器、东贝压缩机等进行接触，目前包括格力在内的一批项目已达成初步意向，若进展顺利还将会有生产一千万台冰箱、冰柜压缩机项目落户宿迁，白色家电产业将基本形成。主要收获：在招商引资越来越难、要素制约越来越大的背景下，拼要素资源、拼税费减免的传统招商模式不仅难以为继，而且形成不了优势，必须下决心提

升招商理念、转变招商方式，在政策性创新、机制性创新和服务性创新上下功夫，才能突出重围、掌握主动。

.以市场换投资，撬动绿色建材产业发展。作为绿色经济的重要组成部分，绿色建材代表着建筑材料未来的发展方向，符合世界发展潮流和人类发展需要，目前国内才刚刚起步，市场潜力巨大。反观宿迁，正处在工业化、城镇化的快速推进阶段，拥有发展绿色建材产业所必需的条件和基础，特别是从今年建设规模看，全市房地产施工面积超过万平方米，工业厂房超过万平方米，对绿色建材需求十分巨大。这是一个十分庞大的市场，更是一个千载难逢的商机。为此，市委、市政府专门成立发展绿色建材产业工作领导小组，研究制定了绿色建材产业“”发展战略。“”是到“十二五”末，全市绿色建材产业实现总产值亿元的战略目标；“”是将宿城区绿色建材产业集聚区和市经开区光电产业园建成全国知名的产业园；“”是构建功能完善的科研开发支撑平台、标准质量保障平台、绿色联盟推广平台等三大服务体系；“”是重点发展新型功能性玻璃深加工、节能环保型建材、生态功能型建材、特种工程材料、光伏一体化建筑组件和新型建材机械装备制造等六大产业，确保位居国内领先地位；“”是绿色建筑及设施占新建建筑比重达%左右。主要做法，一是以政策抢占先机。先后制定出台《宿迁市加快发展绿色建材产业实施意见》、

《市区推广应用绿色建材重点工作措施》，在产业准入、金融支持等方面集成创新，比如明确新建建筑面积绿色建筑占比要求，并落实到具体项目；将绿色建筑比例作为刚性建设要求纳入土地出让合同，等等。近期，市住建部门已起草了发展绿色建材产业强制性标准。二是以合作推动双赢。探索实施以市场换投资的模式，寻求与企业开展光伏光热建筑一体化合作，为企业量身定做市场拓展方案，对在本地及周边销售的产品给予销售方或采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。三是以平台集聚产业。一方面，以宿城区、市经开区现有企业为基础，组建宿城区绿色建材产业集聚区、市经开区光电产业园，并与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等合作，重点打造市绿色建材研究院；另一方面，精心策划并成功举办首届中国绿色建材产业合作论坛，进一步提升了宿迁绿色建材产业的竞争力、影响力，目前宿迁已成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址。主要收获：产业发展中如果跟随人后亦步亦趋，永远实现不了赶超和跨越，必须调整产业发展策略，致力于培育符合产业方向、具有宿迁特色的“先导型”产业，才能最终实现差别竞争、特色

取胜。

.实施工业再造，提升企业竞争力。今年以来，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大困难。为此，市委、市政府推出了“工业再造”计划，围绕年全市规模以上工业企业销售收入实现亿元、冲刺亿元的目标，用三年时间每年选择家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持企业通过生产能力、产品结构、品牌培育、资产重组与资本结构、人才结构等再造，实现扩大产能、裂变发展。“工业再造”不是简单意义上的技术改造，而是包括产能、销售、人才等关乎企业发展的全面改造和转型。今年以来，全市已累计实施工业再造项目个，完成投资亿元，成为企业顶住下行压力、实现凤凰涅槃的重要力量。主要收获：在经济下行压力加大的情况下，简单意义上的小打小闹、小修小补无济于事，必须善于制定规则、设计政策，以创新的思路、一揽子的办法助推企业化危为机、打开局面。

.开展“两访两帮”，助推工业经济平稳运行。经济下行主要因为企业困难。针对企业生产成本上升、利润空间收窄、下行压力加大的情况，从月份开始，市委、市政府启动实施了以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动。这次帮扶活动有三个显著特点：一是重角色转变。全市广大干部尤其是主要领导同志在活动中从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，记好企业基本情况、企业实际需求、企业问题办理“三本台账”，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。二是重解困实效。通过优化问题会办、交办、反馈机制，重点对去年以来处在停产半停产状态的户规模企业采取“一企一策”措施，帮助企业解决生产过程中缺工、断电、气价高、融资难等实际困难和问题。三是重服务提升。不仅帮助企业解决具体问题，更通过解剖麻雀、以点促面，从整体上提升了干部服务大企业、大集团的能力和水平。比如在企业用工上，不仅解决了可成科技等企业用工问题，并以此为案例，研究制定完善市区工业大企业用工服务意见，充分运用市场化的手段，保障大企业用工需求；比如针对澳鑫斯公司突发性停电事件，建立突发性事件第三方调查机制，进一步明晰企业与供电、供水等相关部门的责任，有效预防突发性事件的再次发生，

等等。主要收获：帮扶企业，不能雷声大、雨点小，也不能重形式、轻内容，必须在关注不满意、解决最急需、追求更满意上下功夫，以实实在在的成效赢得企业的信任和信心。

.建设综保区，推进开放型经济发展。在招商中，我们越发感觉到，一些原材料和产品“大进大出”的外资外贸企业很难招引，一些本来有意向投资的外资企业最终取消投资计划，究其原因只有一个——没有综合保税区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有倒逼效应，对于完善地方配套、打造国际惯例的商务环境有着重要的推动作用，必须狠下决心创造条件，予以聚焦和突破。为此，市委、市政府在今年月份正式启动了综保区创建工作，专门成立申创工作领导小组，并确立了“边申报、边建设”的思路。创建之初，一些同志认为，宿迁一没有基础和条件，二缺乏经验和能力，至今连个加工区都没有，上综保区无疑是天方夜谭。我们把大家的疑虑化为干事的动力，在申创准备阶段，短短一个月时间内，迅速编撰完成了《设立江苏宿迁综合保税区可行性研究报告》初稿，提出综合保税区选址可行性方案，对功能布局进行概念性规划，并对规划区域内土地、房屋及其他附着物进行排查和征收成本初步测算，最终确定在市经开区内先期设立总面积.平方公里的综合保税区，满足%用地有项目入驻的要求。月日，《宿迁市政府关于设立宿迁综合保税区的请示》正式上报省政府。在报省审批阶段，坚持同步建设、同步协调，安排分管领导坐镇南京，全力争取省直部门的支持，在请示上报省政府短短不到个月的时间里，月日《省政府关于设立宿迁综合保税区的请示》（苏政发〔〕号）正式上报国务院。在上报中央阶段，省政府请示报送国务院后，申创领导小组立即赴京，先后拜访了国办、海关、商务部等多位部委领导，了解全国报批行情，恳请部委支持。目前申创报告已转至海关总署，等待海关总署启动九部委联审程序，力争明年验收。主要收获：开创性的事业需要开创性的思维，只要大胆设想、小心求证、上下齐心、放手去干，没有过不去的坎，没有干不成的事。

.统筹“三创联动”，优化城市综合环境。针对创卫、创模、创省级文明城市中交叉性、相似性的工作较多，以及互为前置条件的实际，确定以“三创联动”为抓手统筹推进创建工作。实施“三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管

理水平提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感、满意度。对于创卫工作，虽然启动很早，但刚开始时，很多人认为不太可能，毕竟基础和条件太差。市委、市政府通过扎实有效、艰苦卓绝的努力，在较短时间内实现了重大突破，今年月份创卫一次性高分通过国家暗访，争取明年上半年创建成功。第一步曲：组织动员。坚持每月召开创卫攻坚例会，每周现场督查、会办，每个阶段确定一个创卫活动主题，以此动员全市上下加快推进创卫工作，形成所有机关单位干部职工每周参加一次清洁家园、城管系统干部职工每天上路值勤小时、每天都有志愿者参与维护市容环境等机制。第二步曲：宣传引导。建立常态曝光机制和平台，组织媒体记者暗访，在宿迁晚报、宿迁交管网、宿迁论坛等开辟曝光专栏或曝光专帖，特别是在市电视台每天黄金时段专门开设

《看看他是谁》栏目，对交通违法行为人面部进行特写典型曝光，累计公开曝光交通违法超过人次，形成了强有力的震慑效应。同时，坚持道路交通安全从“娃娃”抓起，明确要求全市各中小学每学期开展交通安全知识普及不低于四课时；围绕弘扬“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通理念，利用报纸、电台、网络、宣传单等多种媒介，广泛进行宣传动员，公民文明交通素养得到有力提升。第三步曲：完善设施。宿迁的创卫和其他地区有着显著区别，别人可以采取突击性的整治，但我市必须从根子入手，首要任务就是完善基础设施。加大资金投入力度，持续开展市政基础设施摸底排查和补充完善、市场环境卫生整顿、违章拆除等系列整治工作，加快老旧小区改造、公厕改建、道路交通安全配套设施等民生重点工程建设，中心城区平方公里范围内的座高标准、人性化公厕全部实现小时免费开放，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍；新增机动车停车泊位超过.万个、非机动车泊位近万个，新增施划交通标线.万平方米，更换交通护栏超过米，得到公众和社会各界的一致好评。第四步曲：狠抓管理。我市创卫工作虽然进展良好，但在调研和督查中发现，管理上还存在漏洞和不规范现象，特别是在月份，创卫工作出现明显滑坡，车辆违章停放、建筑工地管理失序等问题再次出现。坚持突击整治与长效管理并重，针对问题容易回潮的实际，一方面成立市城管委，将规划、公安等个地区和部门纳入城市综合管理体系，通过高位统筹、高效运作，形成长效管理机制；另一方面从市民文明行为规范、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，通过延伸管理时间和范围、严管重罚等制度化刚性措施，有效治理了“中国式

过马路”等难题，让市民行为在“规矩”下更加规范、文明。同时，加大对公务用车和机关单位工作人员交通违法行为的查处力度，除按规定处罚一律抄告所在单位外，并将个人交通信用情况作为今后招考晋级、评先评优的参考依据。今年以来，共公开曝光公务用车近辆次，在公职人员中形成了遵守交通秩序、文明礼让出行的良好氛围，也在全社会产生了标杆作用和示范效应。对于创模工作，紧紧抓住关键环节、重点工程，持续推动创模工作有序开展，今年月份顺利通过国家环保部调研，月份即将迎来省级预评估考核验收，预计明年上半年通过环保部技术评估。主要做法，一是坚持高位协调推进，坚持每月召开创模工作例会，对重点工作更是实行“一周一会办、十天一督查、一月一汇报”，并针对创模薄弱环节，采取“点对点”解决措施，逐个突破弱项指标和难点问题，逐步缩小创模不达标指标差距。同时，建立并完善了创模区域限批、包保领导押金、评先创优一票否决等一系列制度。二是坚持基础设施先行，相继建成污水处理、中水回用、危废填埋、垃圾发电厂等一大批环境基础工程，有力促进了环境质量改善。目前，全市建成个城市生活污水处理厂，数量是创模前的.倍；污水处理总规模累计达.万吨/日，是创模前的.倍。三是坚持全民参与创模，突出机关单位、社区、街道、学校、企业等十个方面，通过低碳环保家庭评选、新闻媒体专栏宣传等活动形式，让广大群众理解创模、支持创模、参与创模。对于创建文明城市工作，通过攻坚克难、规范引领和强化保障，推动创建工作取得实质性进展，今年月份省文明委开展城市文明程度指数暗访测评，我市以高分取得苏北第一的成绩。主要做法，一是以上下联动为主抓手，坚持每月召开工作例会、每月现场督查、每月集中会办，形成了创建的强大合力。二是以项目指标为突破口，针对项难点项目和指标集中进行会办，特别是对文化馆、档案馆、图书馆等文化基础设施类项目，逐一明确目标、强化责任、细化任务，确保在明年验收前达到测评标准。目前，项创建项目中，有项达到或超过序时进度。三是以主题活动为切入点，以道德典型为引领，在市区广泛开展“不文明行为百日整治行动”，突出文明礼仪、文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明和公益宣传六大主题，引导市民自觉遵守社会秩序，养成良好文明习惯。主要收获：对于认准正确的事情、百姓拥护的事情，只要万众一心地干、义无反顾地干，就一定能够把不可能变为可能，把不看好变成叫好。

.启动五项改革，加快转变政府职能。改革创新是宿迁历久弥新的光荣传

统，但近年来，由于种种原因，出现了“改革创新优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在氧化”的“四化”现象，如果不下决心进行改革突破、创新推进，势必严重影响全市发展大局和全面小康进程。为此，今年以来，市委、市政府抓住改革发展的大好机遇，启动实施了“五项改革”，并把行政审批制度改革作为突破口，以期进一步转变政府职能，激发社会活力，优化发展环境，释放新的制度红利。大家可能也注意到，市委、市政府虽然提出了五项改革，但今年重点推进的是行政审批制度改革，这是因为行政审批制度改革是总抓手、总突破口，切口小，震荡就小。第一阶段，先行试点探索。月日，市委、市政府召开骆马湖总部经济集聚区建设暨行政审批制度改革推进会，启动了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，为全市行政审批制度改革探索了新路、积累了经验。第二阶段，反复论证研究。此次行政审批制度改革涉及的部门多、项目多、程序多，容不得半点疏漏。所以，对改革的整体设计、方案制定，我们进行了仔细推敲、反复论证：其一，自月日市党政联席会议正式提出行政审批制度改革课题后，先后召开市政府四届三次全体（扩大）会议、市政府常务会议以及行政审批制度改革座谈会、会办会、方案会审会等多次会议，对改革任务和方法步骤进行研究论证，逐一会商改革中的重点环节和关键问题，为改革的深入推进作了充分准备。其二，市纪委（监察局）牵头，会同市法制办、工商局等单位，成立了个行政审批制度改革工作小组，从改革的具体细节入手，做了大量艰苦细致的工作，特别是针对梳理出的项审批项目，先后与多家审批部门进行了多轮沟通，召开单位主要领导、企业代表等各类座谈会余场，逐项分析项目设立的必要性、可行性。其三，专门聘请国务院法制办、省政府法制办、南京大学等相关专家和学者，组成专家评审论证组，与各审批单位负责同志进行面对面交流，并结合宿迁实际对审批项目进行逐项评审。第三阶段，取得初步成果。在前期不断研究探索的基础上，月日，市委、市政府召开全市行政审批制度改革动员大会，出台“+”文件，全面启动新一轮行政审批制度改革，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行了流程再造和创新。目前，市级层面只保留项涉及有形资产资源、城市规划建设、环境保护、公共安全等审批项目，压减了项，精简率超过%。行政审批制度改革的意义不仅仅在于压降审批事项，更重要的是能够有效转变政府职能、激发社会活力、促进政府廉洁，减少政府对经济社会事务的直接干预，真正使政府从繁琐的微观事务中摆脱出来，转到宏观调控、

制订规划、实施监督、强化服务上来，逐步形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场，社会的归社会，让政府真正回归到承担责任、提供服务的本位。特别值得强调的是，这次行政审批制度改革的推进几乎没有阻力，政府各组成部门作出了积极的、有效的努力和重大奉献，广大干部群众也给予了极大的拥护和支持，改革正逐渐成为一种高度的共识、一种共同的习惯。主要收获：改革是创新突破的过程，也是统一思想的过程，后发地区只有在改革上先行一步、率先突破，才能在发展中抢先一步、抢占制高点。

.突出环境整治，促进生态文明建设。生态是宿迁的金字招牌。当前宿迁的生态环境无疑是好的，但从某种程度上讲这只是一种原生态，还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，公众对环境的变化非常敏感。为此，市委、市政府坚持以生态市创建为抓手，大力推进生态文明建设，专题召开了全市生态文明建设推进大会，研究出台了“+”生态文明建设制度框架体系，全面提升生态文明建设水平。重点做了三个方面工作：一是下决心推进地下管网建设。解决城市环境问题根本在于供热供气、污水管网等隐性工程，这方面宿迁基础薄弱、欠账较多。比如市区马陵河只有短短.公里，但排水口有个，没有实现“雨污分流”，缺少污水管网，成为马陵河污染问题长久不能得以根治的重要原因之一。为此，市委、市政府启动实施城区雨污分流、集中供气等项目建设，虽然有些工程公众看不见、摸不到，但必须做实、做好。二是探索建立排污权交易平台。在苏北地区率先启动开展排污权交易试点工作，加快排污企业化学需氧量、二氧化硫排污权初始排污指标分配，全面完成市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点的准备工作，预计明年一季度排污权交易所将挂牌运营。三是解决热点难点问题。今年月份，我市化工园区被曝出污水处理厂和翔盛粘胶污水超标排放的问题，引起了社会广泛的关注和热议。为此，我们多次召开化工园区会办会，大力推动一企一管、一企一治、一企一策，实行巡视员制度和整改达标验收工作责任倒查追究制度，分阶段分类型对化工企业进行整改，以最严厉的手段推动化工园区改造整治工作，对既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停，下决心推进生态化工园区实现“三废”并治。同时，针对宿迁空气质量出现的M.超标问题，更多从自身查找原因、从深层次挖掘问题，通过实施扬尘污染控制、高污染燃料锅炉整治、黄土不露天绿化、餐饮油烟达标四

项行动，全力改善市区空气环境质量，计划通过五个月时间，实现市区M、M.等主要污染物排放总量和环境空气质量指标值“双下降”。主要收获：保护生态环境既要抓看得见、见效快的工作，让问题迅速得到解决，更要做打基础、利长远的事情，以制度性保障和基础性工程，从根本上解决影响生态环境的根源性问题。

.推动民生六项工程，有效保障和改善民生。由于区划和历史原因，宿迁中心城市建设起点低、起步晚，近年来尽管有了长足进步，但城市配套设施仍不够到位，特别是停车场、污水处理设施、公交站场等相对滞后，亟需通过工程建设，弥补历史欠账。为此，市委、市政府按照“一年开局、两年见效、三年改观”的思路，围绕“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”目标，在今年月日，启动实施三年总投资亿元的民生六项工程建设，不断满足公众需求。在民生六项工程启动之前，我们广泛征求公众意见，专门进行了公示，并召开了网民座谈会，在公示的七天时间内，收到了近百条公众反馈意见和建议，可以说，公众对实施民生六项工程呈现出“一边倒”的肯定和支持，同时也充满期待。特别是在老旧小区改造上，虽然近年来城市快速发展，但注意力更多集中在新城区建设上，对老城区特别是一些老旧小区重视不够，很多老旧小区存在着设施缺失、管理松散、绿化标准低、安全隐患大等突出问题。为此，市委、市政府全面启动老旧小区改造整治提升工程，计划用两年时间改造整治小区个，让万名居民受益。目前首批试点的个老旧小区已完成改造，进入扫尾提升阶段。主要做法，一是改造前，倾听公众意见。通过设置宣传公示栏、入户走访、市民夜话、现场接受咨询等方式广泛宣传解释改造整治的内容、做法及意义，征求公众意见，收集、采纳了卫生环境、供水改造、通信线路、停车困难、社会治安、物业管理等意见上百条，完善了改造整治的项目和内容。二是改造中，强化业主评议。邀请广大业主，组建成立了“业主评议团”，参与整治工程物料进场、质量巡查等重点环节，开展监督和评议工作，对公众反馈意见及时整改落实。截至目前，根据第三方测评显示，公众对老旧小区改造整治满意度超过%。三是改造后，构建长效机制。在认真落实物业管理、收费标准调整、维修资金归集等三项长效机制，健全老旧小区各项管理制度的同时，强化宣传教育，让每个业主都成为小区的“保洁员”，避免了改造后出现反弹、滑坡等现象，保障了改造整治成果。主要收获：推动民生工程建设，不仅要让公众享受最终的成果，在实施的过程中，也要充分尊

重民意，让公众参与和决策。

.注重开门立法，提高依法行政水平。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心的内容是程序和规则。为让政策更加贴合民意、更加科学合理，以推动规范性文件制订科学化为方向，建立听取公众意见、听证、实施后评价等配套制度，采取广泛调研、公开征集，以及常态化听证、专业性论证等方式，利用网上宿迁、政府法制网等载体，广泛征集修改建议和意见，探索一条“开门审核文件”的新路径。比如制定出台《市区养犬管理办法》，充分听取民意、吸收民智，自办法起草以来，通过召开相关单位座谈会、听证会以及公开征集等形式广泛听取各方意见。从征集意见情况看，共向人次征集修改意见和建议条；从听证会微博直播情况看，有人次转发，人次评论；从听证会现场陈述和辩论情况看，开展了轮辩论，既吸收了“将违反办法的行为与社会信用体系相关联”等建设性意见，同时也就“设定携犬外出时间、犬类免疫”等达成了一致，充分体现了市政府制度建设中的公众参与和开门立法。再比如，正在着手起草的《市区危害公共安全和公共秩序行政处罚案件信息公开暂行办法》，也将实行开门立法的形式，及时把案件信息（包括强行闯红灯、造假等诸如此类的信息）向社会发布，在全社会形成震慑力，实现国家治理在宿迁的具体化。主要收获：开门立法的过程既是实现决策科学化、民主化的过程，也是提高公众认识、形成社会共识的过程，更是提升依法行政能力和水平的过程。

二、讲问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，宿迁发展中还存在产业结构不够合理、资源瓶颈制约依然突出、城镇化进程相对滞后、民生保障标准仍然偏低、政府职能有待进一步转变等诸多问题。月份，市委、市政府通过电视、网络、报纸等媒体，围绕“年最满意的事、最不满意的事，年最期待的事”三个主题，面向全市开展“民声”大征集活动。截至月日，共收到公众反馈的有效信息条，其中满意的事项共条，不满意的条，期待和建议条。公众的热情参与超出我们的预期，一方面说明政府工作确实存在很多不足，亟需加以改进；另一方面公众坦诚向政府吐露心声、提出要求，说明公众相信政府、依靠政府，对政府工作充满期待，也为我们做好工作增加了信心。总体上讲，从今年经济运行情况、民声征集反馈以及平时调查研究和工作实践看，当前的问题主要集中在以下五个方面：

.经济发展方式的问题。经济发展方式指的是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构变化、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护等诸多方面的内容。现阶段，宿迁无论是产业结构、项目质态，还是施政理念、发展思路，与转变经济发展方式的要求都还有距离。表现在产业结构、项目质态上，从规模总量看，去年我市规模以上工业总产值为.亿元，为徐州（.亿元）的.%、淮安（.亿元）的.%、盐城（.亿元）的.%、连云港（.亿元）的.%。从产业质态看，除酿酒食品这一特色产业外，其他更多属于“追赶型”产业，发达地区早已“先入为主”，在产业链培育、科技研发、产品换代等方面形成了成熟运作机制，我们与其相比，无论是产业结构、还是技术支撑，不少还处于低端、低层次、低产出的发展形态，难以实现跨越赶超、更大作为。从今年前个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金.亿元，除去出口退税.亿元，其他各类税收优惠资金.亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达.亿元、接近一半，而高新技术企业在享受研发费用加计扣除等优惠政策的基础上，仅为万元。税收减免是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业规模依然偏小。市委、市政府反复强调，现阶段，宿迁必须坚定不移地推进新型工业化，完成工业化阶段的各项任务，因为没有工业化做基础，其他几化都不可能实现。表现在施政理念、调控手段上，很多时候，有的地区和部门在行使政府经济职能时，仍然习惯于对微观经济运行甚至市场主体经营行为进行干预，只要认为必要，政府的有形之手基本不受约束。在服务市场主体发展上，仍然习惯于采用税费减免、资金补助等特许方式施加影响，而根据三中全会的要求，很多都是不能做的。表现在发展思路、增长方式上，多年来，大家对以土地、环保、能耗为代价，实现项目集聚和指标增长已经习以为常，潜意识中也认为这些都是必要的、必需的，而往往忽视对项目质态、税收和效益的前期评估和后期评价。以开发区为例，突出表现为“两低”：一是投资强度低，今年以来，全市个省级以上开发区竣工项目亩均投资强度仅为.万元，省里要求最低是万元；二是产出效率低，开发区产出率约为.，低于全省开发区平均产出率（.），距离苏南地区产出率（）更有较大差距。一方面宿迁土地指标非常紧，另一方面土地浪费现象又大量存在，这种粗放型的发展路径难以为继。

.城乡发展路径的问题。年，我市城镇化率已达.%，预计今年将

超过%。从国际上的经验来看，城镇化率达到%左右时，是经济社会的繁荣发展期和城镇化的持续推进期，但也不可避免地面临一些困难、隐忧和挑战：一方面，人的城镇化滞后于地的城镇化，城镇化发展呈现“半城市化”特征。近年来，我市中心城市空间地域的扩张，让城郊结合部镇变街道、村改社区，农民变成市民，城市化步伐得以快速推进。但这仅仅是数字的城市化，市区范围内的农业人口城市化还较为缓慢，非农人口占比还不够高。据统计，目前，建成区.万居住人口中仍有.万人有农业承包地，占总人口的.%；只有.万人参加了城镇居民医疗保险，占总人口的.%，还有相当一部分市区人口和农村居民一样参加了新农合。列统的城镇人口中有相当比重属于“钟摆式”或“候鸟式”的流动人口群体，这个群体既不可能回到农村继续从事农业生产，也难以享受到城市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利。另一方面，城镇的公共服务水平提升特别是基础设施配套完善的速度滞后于人口增长速度，导致城市规划建设中矛盾凸显：一是公众期望高、设施标准低。随着经济社会的发展，老百姓对市政设施、居住环境、公共服务等方面的期待值越来越高，但就目前而言，城市的建成率、配套率、达标率相对偏低，以核心区为例，建成率为.%，还有.%的已批在建用地、.%的已批未建用地、.%的可开发利用用地；公共服务设施综合配套率为.%，教育、医疗、文化、体育、市政、街道办等配套还没有到位；公共设施达标率为.%，人均住宅建筑面积、燃气普及率、绿化覆盖率等有待提高。比如集中供暖，公众反映很强烈，何以如此，原因就在于城市暖气供应不上。我市的供暖规划虽已初步形成，但推进比较艰难，主要原因在于宿迁城市是组团式格局，热源很难做到全覆盖。从目前情况看，市区现有热负荷是吨/小时，集中供热能力达吨/小时，实际供热最高负荷吨/小时，只占到%，且现有居民小区未实施集中供热，分散供热效率不高，管网老化、热损等情况严重。下一步市委、市政府将集中建设热源点，加快推进国电二期和分布式能源站建设，到年，新建供热管网公里，一期目标集中供热率将达到%，逐步解决集中供暖问题。二是工作节奏快、前期推进慢。在保证质量的前提下，工程建设总的要求是快推进、早见效，尽快让老百姓感受到新的直观变化。但在实施过程中，往往受客观条件制约，影响了工程进度，如果盲目开工必将带来不必要损失，留下“骂名”和诟病。比如今年市委、市政府计划利用三年时间分步实施中心城市雨污分流管网工程，资金已基本到位，但自月份启动以来至今仍未实施，原

因就在于缺少地下管网的基础资料，且管网呈现出“波浪式”状态，管径、管材和高程不一，都是单线流动，而不是管网循环。因此，市委、市政府从对公众负责、对事业负责的大局出发，决定推迟实施雨污分流工程，聘请专业单位对地下管网进行系统普查和设计，等条件完全成熟后再行实施。三是建设主体多、统筹机制少。这与宿迁城市发展的历史高度相关。建市之初，市委、市政府强调“分”，因为多组团的结构形式，有利于调动各个主体的积极性、迅速拉开城市框架、加快城市化进程。但与此同时，也带来了中心城市“离、散、平”的问题，导致空间集聚相对不足、复合功能有所缺失，根本在于规划、建设、管理上缺乏大市区的统筹机制，七个建设主体存在“各自为政”现象，比如城市商业综合体布局缺乏有效科学论证，各区纷纷上马，但最终却难以形成商气。

.社会管理模式的问题。近年来，随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益突出，不同社会阶层之间的对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气，一些地区群体性突发事件频发已经成为常态，增加了社会管理的难度和复杂性。一是社会组织发育不充分，导致缺位。目前对社会组织实行双重管理的准入制度，成立社会组织不仅要在民政部门审批备案，而且还要有具体的行政主管部门甚至要求最低注册资本金，反映了政府对社会组织强烈的提防和管控意识。在这种一元化社会管理模式下，社会组织不可能充分发育，公众一些具体事情没能得到有效解决，就可能与组织形成一种对抗。二是政府经常会越俎代庖，导致越位。政府就像“大保姆”，无处不在、无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，公权力侵入私人领域的现象时有发生。从某种意义上讲，一个强大到可以给公众一切的政府，也一定可以强大到把公众一切都予以剥夺。本该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来或通过渗透中介机构谋求利益，成本很高但效率不高，耗费大量人力、物力和财力，公众并不领情。比如各种资质资格认定，完全可以交由社会组织承担。三是社会公平竞争环境尚未形成，导致失位。市场不能解决所有的问题，公平问题的责任主要在政府。公平竞争更多的是国家层面要解决的事情，但在基层也有很多不公平竞争问题需要政府有所作为。比如市区天然气初装费，一户要收元，而一般家庭一年瓶装液化气费也就—元，这个问题必须解决。

.政府职能转变的问题。自年我国提出转变政府职能以来，至今已经

个年头了，有进步、有收获，但也有问题。今年初，市委、市政府启动了行政审批制度改革，取得了阶段性成果，但总体来说，目前触动面还停留在浅层次，在市场监管、民主与法治等方面还存在不少不足，与实现政府职能转变还有不少距离。具体体现在五个方面：一是权力缺少明确边界。为权力明确边界，是权力规范运行的必然前提。由于部门权力没有逐一明确，权力的边界模糊不清、缺少底数，导致在行使权力过程中存在一定的主观性、随意性和片面性，自由裁量权相对较大，缺少必要的限制、监督和约束，亟需加以规范。二是中介机构行政化。现在有的中介机构，如环评、安评、洪评、稳评、震评等机构，表面看是独立设置，但却与相关的行政主管部门政社不分、政事不分，背靠政府机关这个“婆婆”，部门化、利益化现象严重，甚至导致了一些部门的腐败。比如有的行政主管部门要求企业到指定中介机构办理相关手续，有的甚至将行政职能转化为有偿的中介服务，致使中介机构出现行业垄断现象；比如各部门各自进行资格认定和考核发证，导致政出多门，产生管理上的重叠和空缺等等，对此社会反响较大，必须下大力气清理和整治。三是市场监管不到位。由于长期形成的“重审批、轻监管”思维惯性，有的部门并没有彻底转变观念和职能，监管队伍和监管能力建设尚显不足，一些关联性较强的监督执法任务尚未形成合力，监管的主动性和积极性也有待提高。比如从近期对户企业回访情况看，近户企业还没有办理相关后置审批手续，个别部门主动对接、切实履职没有到位，“宽进严管”易变成“宽进不管”，走向了另一个极端。四是政府机构职能交叉。目前仍有一些部门存在多项职能交叉的问题，主要集中在食品安全、城市管理、社会保障、人力资源管理等领域。突出表现在，一件事情多个部门负责，多龙治水；部门之间职责界定不清，你中有我，我中有你；职能运行协调配合机制不够健全，主辅关系不明，有利则争、无利则推等等，既降低了行政效能，又有损政府形象。五是民主和法治建设滞后。有的地方政府和部门缺乏民主意识和法律意识，制订重大政策和文件时没有公开征求意见，只是通过内部流转、关门决策，有损攸关者的权益；有的对公共合法利益保护存在错位，不同程度地存在重实体轻程序、重社会效果轻法律效果的情况，尤其是在公众反映的热点问题上，执法程序瑕疵不少，随意认定也时有发生，行政不作为案件有所上升，等等。

.民生服务机制的问题。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的

政绩。多年来，市委、市政府高度重视社会事业发展，在民生领域做了大量的工作，但与公众的要求相比，还有一定的差距。随着时代变迁和社会发展，今后的民生问题，已由温饱向更加富裕转变，由生存问题向人的全面发展转变，由救助行为向制度转变，由个人生活向个人权利转变，公众从政府手中想得到的除了物质给予，更多情况下是尊重的态度和平等的权利。当前，有三个方面的问题必须引起高度重视：一是对民意的尊重不够。有些部门虽然认识到尊重民意的重要性，但更多的只注重民意的征集过程，没有注重效果，公众知情权、选择权、表达权、否决权等权利都没有得到有效落实。二是对项目的统筹不够。没有本着尽力而为、量力而行的原则，缺乏轻重缓急意识，缺少统筹协调机制，在功能性项目建设、基本公共服务设施布局等方面存在一些不合理地方，特别是在城市基本公共服务供给不充分、质量还不高的情况下，城乡之间差距在进一步拉大，比如全市所农村小学教学点和村级幼儿园办学条件简陋、师资素质还不能完全适应需要；一些乡镇医院自改制以来至今未更新设备、未新建业务用房，等等。市委、市政府已经充分考虑到了这些问题，相关的政策和措施正在加紧制订。三是对权力的监督不够。即便我们干部都是勤勉的、清廉的、敬业的，如果行政过程不透明，老百姓就会猜想，并在猜的过程产生隔阂。公众情绪的任何反应都是现实社会的反射。从公众角度讲，所谓缺乏对权力的有力监督，就是缺少社会监督，目前还存在公众参与监督渠道不畅、政府权力运行透明度低、社会监督中责任追究机制不够到位、政府引导缺乏有效手段等问题，影响了社会监督的实施和效能。

三、论态度

讲了这么多问题，到底什么是问题呢？《现代汉语词典》对问题的解释是“要求回答或解释的题目”。简单地说，问题就是“需要解决还没有解决的事”。从哲学上讲，问题属于认识论的范畴，表示的是人和客观事物之间的关系，是一种认识，认为问题是困难，是开展各种工作过程中遇到的阻力和障碍，困难若不破除，问题就会越来越多；问题是差距，是现实情况与理想目标之间存在的距离和不足，差距若不缩小，问题就会越变越大；问题是矛盾，是事物客观存在的内部冲突，矛盾若不解决，问题就将越积越深。马克思主义问题观认为，“问题是客观存在的，社会发展正是在不断解决问题的过程中实现；问题是相互关联的，一个问题往往由多方面因素构成；问题是不断演变的，拖久了，小问题会变成大问题，简单问题会变成复杂问题”。

我们也注意到，对待问题，不同的人会有不同的态度。有的人绕道走、躲开去，对公众强烈反映的老大难问题视若无睹、置若罔闻，这是典型的懒政；有的人雷声大、雨点小，坐而论道、不抓落实，结果是公众跑来跑去、领导批来批去、会议开来开去、问题哪来哪去，这是典型的庸政；有的人硬着上、蛮横干，不讲原则甚至违反法律，问题没解决反而带来新的更大问题，这是典型的误政。上述行为后果就是，利民可能变成了扰民、民生可能变成了“民不聊生”。对待问题的态度像是一面镜子，不仅反映了我们的人生观，更折射出我们的政绩观。

问题无处不在、无时不有。那么，遇到问题怎样才是正确的态度？马克思认为，“问题并不可怕，难以解决也不可怕，关键在于一切从实践出发，正确面对问题，客观分析问题，科学解决问题”。李瑞环说过，“许多问题还是一个实践的问题，解决这些问题，要靠在实践中进行探索、开拓、总结和积累”。有四个方面要把握好：一是不贴标签，要自定义。什么是贴标签？就是总是强调这个事情是什么或者不是什么，屏蔽思考、遮挡争议，不允许讨论。不贴标签，要自定义，就是在贯彻落实十八届三中全会以及上级要求时，要结合宿迁实际，注入属于我们的内涵，形成对宿迁有用有利的东西，让实践来检验和证明。二是必须变问题为议题。把问题变议题，是社会不断前进的一个过程。不能坐而论道，只善于批判，不善于建设，必须坚持以问题为导向，把一个个问题尽所能、按职责列为议题，一个一个加以解决，奋力开创改革开放更新、更好局面。三是优势是由先机构成。什么是优势？比别人做得早就是优势。所有优势都是从领先开始，失去先机就不再具有优势。优势实际上是由时间决定的，因此不要等、不要靠，一定要积极地想、努力地干、超前地做，这样才能真正形成优势。四是改革成功要具备智慧、勇气、坚持三要素。智慧需要方法，勇气要敢干，坚持就是遇到困难敢于顶着困难上、决不懈怠，努力用智慧、勇气、坚持推动新一轮改革发展。

四、谋思路

十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这给我们传递了非常强烈的信号：第一，发展是硬道理；第二，必须坚持以经济建设为中心；第三，以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革；第四，推动市场化导向的改革。从某种意义上讲，深化经济体制改革影响和决

定着其他领域的改革，经济体制改革每向前迈进一步，都会带动其他领域改革向前迈进；经济体制改革越深入、越深化，越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确，十八届三中全会推进的是系统性改革，改革的信息是海量的，必将深刻影响我们的发展观念、思维方式、管理模式甚至是日常生活，其中有的已经产生了重大影响，今后还将陆续产生更加深远影响。比如，O重启和开闸，创业板现在已经下跌超过%，以前对家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效，必须以新的理念和手段支持企业实现上市目标。再比如，近期出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求取消一般公务用车，公务用车的消费市场是否已经培育，会不会导致外地公务用车服务机构占领宿迁市场；机关事业单位个人购车将剧烈增加，会不会对税收甚至道路出行造成重大影响？一个细微的改革政策都会对今后工作和生活产生巨大影响。针对当前经济社会中存在的一系列问题、差距和不足，我们要理性对待、客观分析，主动把深化改革的自觉、思维和路径贯穿于工作的各个方面，始终坚持市场化的导向，变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场，改变过去大包大揽方式，把威权、包办和代替转变为放开、激活和保障，通过系统化、深层次的改革，倒逼政府改变施政方式、治理方式，倒逼政府放权、限权，把权力关进制度的笼子，实现治理民主化、法治化、规范化。改革有三个关键词：改革、转变、发展，之中最为关键的是转变。在今后具体工作中，要注重做到“五个转变”：

.转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。宿迁今天所有的问题都是发展不充分的问题。在未来相当长的一段时间里，发展仍然是我们压倒一切的任务。发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构。说到底，调结构的内涵就是实现经济社会长期健康快速发展。而要实现这一目标，必须下决心改变传统的经济发展方式，按照十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”的最新要求，弱化或取消一系列特许扶持机制，真正利用市场力量、通用规则优化企业成长环境，推动经济实现可持续增长。具体要做到“五个更加注重”：一是更加注重先导产业的培育和集聚。在一着不让抓好六大特色产业集聚区建设，支持其发展壮大、转型升级的同时，要下决心培育几个“先导型”产业。比如，绿色建材产业，紧紧抓住宿迁工业化、城镇化带来的增长空间和市场机遇，通过以空间换投资、市场换投资等方

式，实施绿色建材强制推广和应用“”工程，吸引国内外绿色建材龙头企业加速向宿迁集聚，力争通过—年时间，把宿迁打造成为国家级绿色建材产业先导区，全国绿色建材产业集聚发展示范区，立足苏北、辐射淮海经济区、影响长三角的绿色建材市场集中区。白色家电产业，总的思路是先集中力量推进总装和心脏部件招商，再通过产业链吸引相关配套企业集聚，重点引进空调、洗衣机等家电项目以及生产冷凝管、压缩机等机械零部件、电子元器件的上游产业和物流仓储配送等下游产业，加快形成一批家电生产企业及配套相关的企业群，将宿迁打造成国内有较强生产加工能力和较大影响力的白色家电节能环保配套产品供应基地。生态环保产业，在重点发展生物制药、生物技术的基础上，充分利用宿迁生态好、环境优的优势，推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。健康服务业，紧紧抓住现代人对健康理疗、养生养老服务需求的巨大机遇，整合和放大湖滨新区的优质资源，通过完善配套、提升景观、优化环境，推动宿迁在健康服务业上创新突破、率先集聚，把宿迁打造成为面向江苏、辐射华北的新兴养生基地。现代旅游业，切实巩固前期重大突破成果，加快制订实施新三年推进计划，推进项王故里二期、三台山森林公园扩面提质等龙头景区建设，有效整合“二日游”开发工作，进一步放大旅游业集聚人气商气的“双集聚”效应。二是更加注重提高开放型经济的质量和效益。开放型经济看起来是外资外贸指标的问题，是一个资本投入、市场流通的问题，更是一个经济发展规则与国际统一的问题，是招商引资理念、方法提升的问题。下一步要重点做好以下几个平台：省级以上开发区，要始终坚守“开发区永远是工业项目集聚区”的理念，按照国家级开发区标准和理念进行规划建设，突出工业制造业、强化集聚、提升内涵，尤其是集中精力建设好三到五平方公里的核心区，进一步提升承载外资项目的能力；运河中心港产业园，充分挖掘其“公铁水”联运优势，加快启动核心区基础设施建设，重点打造绿色建材产业集聚区和物流枢纽区；台资集聚区，通过深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，构筑台商认知接受、地域特色鲜明的合作平台，力争三到五年集聚家台企，建成台资集聚新高地。同时，要从战略层面谋划和推进一批高端载体：综保区，建成后宿迁将具备对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送等叠加功能，要继续按照“边申报边建设”的思路，同步抓好规划建设和项目进驻工作，明年月份确保具备国家有关部委验收条件；南北产业转移园区，要以感情为基础、

以利益为导向，探索与苏州建立产业有序转移、合理分成的新机制，既要利用现有条件全面承接高端纺织服装、金属制品加工等资本密集型产业，又要创造后发优势积极承接笔记本电脑及电脑零部件等市场前景广的产业，联合兴建南北产业转移园区，形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良性互动模式；中德（宿迁）合作共建园区，深化与德国合作内涵和方式，以双方都能接受并得益的方式推进园区共建和企业集聚，促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强调的是，无论是台资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都是说起来容易做起来难，要静得下心、沉得住气，不能叶公好龙、浅尝辄止，相关研究性、基础性的工作一定要做扎实，把情况弄清吃透，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。三是更加注重政府吸引要素资源能力的锻造和提升。建设统一开放、竞争有序的市场，长远看肯定是十分有利的，但短期看是压力大于机会、挑战大于机会，因为市场经济的一个重要的特点就是马太效应，富者恒富、穷者恒穷。在这种情况下，作为后发地区要实现大的作为，政府的作用要发挥好，在依法遵规的前提下，想方设法打好擦边球，用足用好现有游戏规则，通过改革的办法、创新的思路，构筑新形势下招商引资的新优势。用工上，除了正常工作外，探索制订鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引全国各地的青壮年劳动力向宿迁集聚。用地上，尽快完善出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；同时要深化完善地票制度、探索集体土地有序流转等途径，创新土地利用机制，让用地不再成为难题。平台建设上，更加注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，谋划成立留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质科教资源。水气电供应上，抓紧筹备成立苏北排污权交易所，力争明年一季度开始正式实施排污权交易；加快修改完善资源要素价格改革方案，尽快制订出台水、电、气、热直购等相关办法，确保明年月份正式实施。项目招引上，充分发挥重大项目办的作用，更加注重对能够形成产业链的重大项目招引，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链。四是更加注重区位交通优势的再造和优化。坚持把交通基础设施建设作为重大的、根本性的战略问题去研究、去经营，在加快推进徐宿淮盐铁路等工程建设同时，着眼于长远发展和优势再造，争取与高端智库合作，统筹推进徐连运河、通用机场、宿连高速以及其他高等级公路和专用道路等关键性、支撑性工程，储备一批事关未来十年、二十年、三十年甚至更远时间的项目，进行论证、包装和争取，以重大基础设施建设的

新突破，支撑新一轮跨越发展。五是更加注重政府服务水平的改进和提高。当前，基层板结、中层梗阻等问题仍然存在，除具体工作人员承担责任外，主要责任在领导。要始终把投资发展环境建设作为“一把手”工程，从制度上、从深层次上建立保障和改善机制，有效解决“服务能力不强、水平不高，缺乏灵活变通，不能提供优质高效服务”等问题。关于政务服务中心的建设，关键是再造流程，有些服务没必要，就撤回去；有的事项不合时宜，坚决取消；有些即便保留也要再整合，现在是四证一体，一本证四个活页插进去，要好好设计，最终实现一证。当前真正实现并联审批的就工商、国税、地税、质监四个部门，下一步能并联审批的还有很多，要真正实现一个单子进来，所有单位都不再需要提供相同材料，最终全部在网上透明运行。今后行政审批制度改革，要一步一步往这个方向努力。

.转变城乡发展路径，加快新型城镇化建设。十八届三中全会强调，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。具体到宿迁，首要就是把“”城镇空间布局规划好、建设好、落实好，中心城市发展轴龙头在市区、终点在泗阳，一定要实现高速公路、快速通道和高速铁路的有效连接，形成换乘体系，不能分割。要注重抓好以下三个方面：一是提升首位度。中心城市是区域经济发展的龙头、引擎和窗口，可以有力推动区域经济板块的快速发展。加快“统”的进程，按照“以市为主、大市小区、项目统筹”的思路和“规划权上收、管理权下放”的要求，建立财力分成、事务分担、利益分享的统筹机制，加快推进大市区规划、建设、城管、园林等“统”的进程。其中，重点要把握好市级统筹与适度放权关系，说到底就是处理好市和区权力、利益、事权、财权等等的关系，探索建立中心城市重大项目指标控制制度，在调动市区各发展主体积极性的同时，切实强化对用地选址、重大公共基础设施、大型商住项目的规划统筹。下一步，中心城市范围内所有重大公共服务及功能性设施项目都要经过充分地规划论证、严格地规划审查，并通过市规委会集体审议，避免无序建设、重复建设，切实增强市本级统筹城市规划建设的能力。比如，今后市区的道路尤其是主干道总体上由市里建，小街小巷是区里的；大型公园、街头游园市里来做，小区绿地、街巷绿化是区里的。再比如，市区土地的开发和分成，区里只负责征地拆迁，收益统一进入市级库，然后再进行分成，等等。明年一季度要形成调研成果，二季度正式实施。此外，还要统筹重大课题研究，建立专家智库，做好重特大基础设施项目的储备，为

增强中心城市发展后劲打下基础。加大“建”的力度，核心区建设重点要围绕提升商业质态，邀请国内著名商业策划专家“把脉问诊”，做好商业功能分区布局规划，提高现有商业设施利用率、人气集聚度，今后对新的商业综合体项目审批要慎之又慎，原则上不再审批。围绕完善基础功能，统筹推进“两场一街一中心”等六项工程、公共医疗服务中心、综合福利中心、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目建设，促进城市功能完善与集聚发展。围绕彰显城市品质，全方位提升城市的绿化景观和档次，打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市；结合铁路土方建设需要和水系沟通工程，探索开挖一些人工湖，通过挖湖造景，降低建筑密度，打造高端景点，优化城市环境，提升城市形象。围绕便民利民惠民，注重细节和局部设计，加快推进民生功能性项目规划建设，比如在绿地公园布局时，要保证每米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游园；在道路交通建设中，要同步考虑城市游步道和自行车专用道；在城市公交发展上，要制订公交优先的战略，不能满足于现在不堵车，还要为将来留下空间，等等。二是打通中心轴。在“”城镇体系空间布局中，中心轴犹如“龙身”，决定了“”城镇体系建设的成效。在中心轴建设上，关键是要突出起点（湖滨新区三台山）、中点、终点（泗阳众兴镇或临河镇），并在整个轴上设置若干节点，围绕这些节点布局功能性项目，迅速形成局部聚合，避免与沿轴小城市和乡镇争夺资源、形成内耗；同时做好沿轴乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施项目建设，尽快打通主轴，力争快建设、早见效。特别是要把城市轨道交通建设提上议事日程，现在就要开展研究论证，为条件成熟开工打下坚实基础，真正通过轨道交通把中心城市、洋河新区、泗阳城区串成一线，同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发展。三是加速人的城镇化。城镇化不仅仅是物的城镇化，钢筋水泥楼不是城镇化，也不仅仅是追求增长，更为本质的是人的城镇化。那么什么是人的城镇化？通俗地讲，就是让农村人和城里人一样地工作生活。生产方式的转变决定生活方式的转变，富裕农民根本是要减少农民，农业现代化最终要实现让最少的人种最多的地，三农工作关键在于不是要命令农民做什么，而是不要禁止农民做什么。现阶段，加快实现人的城镇化，必须把农民从土地和户籍束缚中解放出来，鼓励工商资本进入“三农”领域，真正把土地“绑”在农民身上，而不是把农民永远“绑”在土地上，让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资产转化为资本。同时从尊重和保障居民自由迁徙的合法权益出发，通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、

就近促转移消化一批、留乡创新业吸纳一批等，加快推进城乡社保低保一体化、教育卫生均等化以及流动人口市民化，做好教育、卫生、道路、供水等公共服务设施，真正让农民就得了业、住得上房、看得起病、花得了钱、转得了型。

.转变社会管理模式，激发基层组织活力。加强和创新社会管理是一项庞大的社会系统工程和全新实践活动，既包含着政府的责任，也离不开社会的担当。十八届三中全会提出，改进社会治理方式，激发社会组织活力。结合宿迁实际，就是要充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会管理，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。重点要解决好三个方面问题：一是理顺政府与社会组织关系。在新的形势下，除涉及政治和安全的社会组织外，突破“双重管理”模式，充分地放手放开，凡是社会组织能够担当的事项，就不要设定种种条件，充分发挥其主动权、自主权。具体来说，政府与社会组织应该建立友好互动的关系，从引导、扶持和培育的角度促其发展进步，政府不能事无巨细包揽一切，而是要注重社会结构中的各种力量共同发挥作用，向社会组织充分放权，切实把应当由企业、市场中介组织去做的事项交由其完成，形成一种良性社会管理结构。二是建立公平竞争社会环境。一方面通过改革突破垄断限制，向上级部门争取先行先试，在要素价格上实行市场化运作；另一方面开门制订政策和标准，让社会力量和声音能够充分自主表达，让公众的意见顺畅地进入决策过程，充分保障广大公众利益。当前，我们要求所有的“立法”都要做到开门立法，但如果说所有文件的制订都要到了法制办后再去分流，这个量太大。所以各个部门在制订办法的时候一定要考虑委托第三方介入，开各种论证会、听证会，做到这一点后，再把制订的办法交给法制办，由法制办请专家论证，最后由政府发布实施。三是提高政府引导水平。既要放下身段，问政于民、问需于民、问计于民，也要担当启民智、修民德、正民风的责任，这是我国的国情决定的。我们既不能当官做老爷，也不能做群众的尾巴，要对社会管理起着引导、教化的作用，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。比如近期将由市分管领导带队与公众见面、回答提问，接下来将逐一细化和强化相关制度，在网络等各种媒体上回应公众意见，在规定的时间内必须答复，不答复就启动问责，真正通过全媒体互动的方式，让公众进入政府的语境，进而理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。本月内争取推出第一期，各相关部门要做好准备。四是加快信用体系

建设。信用管理是国家治理的基石。当前，我市信用体系建设已全面启动，诚信宿迁网、企业信息库、个人信息库“一网两库”的框架已经成型，下一步重点要做好信息整合和信用的管理、评估，尤其是对“银行信息”、“供电信息”等基础性、关键性信息要实行强制性对接，明年一季度试运行，实现信用信息联网互通、共享共用。

.转变政府管理职能，提高科学施政水平。十八届三中全会要求，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。因此，推进政府职能转变，必须要以实现民主和法治为目标，坚持问题导向、市场导向，突破传统思维定式、行为方式、发展观念，通过体制性创新、机制性创新、服务性创新，进一步提升政府服务水平和效率。当前重点要解决好以下几个方面：一是尽快确定权力清单。权力清单就是指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。比如局长、副局长有多大自由裁量权，处长、科长手里握有多少权力，每项权力运作程序是什么，要尽快列出权力清单。权力越透明，权利越有保障，要按照权力程序架构网上公开透明运行系统，让其在阳光下运行，不仅将静态权力告知公众，还将每种权力运行过程“示众”，以 民众对政府权力的监督与信任，既方便公众依法依规办事，也倒逼部门只能在边界里行使职权，越过边界，就视同违反政策、违反法律。市监察局要给各部门一个具体的时间表，并提供样本；各部门要按照样本尽快确定权力清单，把权力清单吃透弄清，不准刻意隐瞒。二是加快推进中介机构发展。一方面对中介组织进行普查，摸清底数、查清现状，对其组织架构和流程重新再造，推动中介组织“去行政化”和“去垄断化”；另一方面对各类承担行政审批前置服务的中介机构和事业单位进行重新认定和审批，明确其性质和服务范围，制定统一的收费标准，同时适当归类合并，联合重组，全部推向市场，不允许再和主管部门有任何关系。这个主要由民政局负责，明年一月份，市政府将召开全市社会组织培育工作会议，相关部门要做好筹备工作。三是促进监管办法和现有体制对接。当前，我们精简了很多行政审批事项，改为事中和事后监管，实质是“制定规则、强化巡查、严格处罚”。对此，各部门要加快制订监管办法时间表，创新对市场主体的监管方式，推动从一次性审批向全过程监管转变，但这个时间的耦合期不能长，在新的监管办法还没有出台前，监管可能处在敞口状态，在过渡期内责任明确为原单位，牵头查处该领域的违法违规行为，制止不良行为发生。四是推动政府职能有效整

合。首先从大处室整合开始，政府各组成部门在明年一月底前要把大处室的方案报上来研究，总体的原则是同类项合并，具体由王益市长牵头。当然，政府职能整合不是简单地削减机构数量，而是根据“同类项合并”原则，对相同、相近的政府部门职能进行有机整合、全面重组。第一，监管整合，针对当前多头监管的情况进行整合，把内部监管职能、程序等进行整合，改变过去监管“分段脱节”、“九龙治水”的情况。第二，服务整合，对相似服务事项进行整合，合并部门间公用设施项目，比如环保、质检、农业等检测项目。第三，执法整合，可探索成立三个执法局：城管执法局，主要解决城市建设和管理的执法问题；市场秩序执法局，主要解决经济领域的所有执法，如食品问题，从种植到餐饮，均由市场秩序执法局管理；社会事务执法局，负责劳动仲裁、卫生事业等社会事务的执法。这些虽不是马上就会实行，但要开展前瞻性、战略性的研究，法制办要牵头拿出初步意见，同时向省法制办汇报争取试点。此外，对于各类开发区，要把精力全部放在抓招商、抓项目上，除了设立一些必需的职能部门外，其他的务必全部整合到位。五是加大政府购买服务力度。如果说，民生保障资金是“口粮钱”，产业发展资金是“种子钱”，那么购买服务就是“肥料钱”。社会活力靠什么？靠购买服务。购买服务开放后，会催生大量新的商业机会。当前，要加快研究出台政府购买服务的“负面清单”，市监察局要牵头做好工作，各部门要抓紧上报具体方案，除了不能购买的以外，其他的要全部通过购买服务方式来实现，争取通过三年时间实施到位，推动政府由养人办事向购买服务转变。六是强化民主和法治建设。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心的内容是程序和规则。第一是议事规则。说到底是程序，要通过规范、公平、公开、合理的程序推动实质民主的落实。比如对涉及重大问题决策、重大事项安排，不仅局限于“体制内循环”，更要把内容付诸“体制之外”，广泛征求社会各界特别是公众的意见，让政府决策更多体现民主意识。第二是法律规则。法治政府的核心是依法办事，所有权力都要得到法律授予。我们必须从尊重法律做起，把每一项行政行为放入法律的框架内考量，善于运用法律的工具、法律的武器来行使行政管理职能，增强依法行政的能力和水平；特别是在法治环境营造上，无论是经济调节还是社会管理，都要依法管理、依法提供服务，为企业和公众创造公平竞争的良好环境。七是优化专项资金使用。现阶段，政府手中掌握着大量专项资金，比如工业方面有新型工业化专项资金、新兴产业引导资金等，涉及发改委、经信委、

科技局、质监局等诸多部门，把资金弄得很零碎，发挥不了大的作用；涉农资金更是林林总总，各相关部门在专项资金投向上有一定的决定权。这种决定权，其实就是一种行政权力，有的直接异化为行政审批。下一步，除国家和省级层面指定投向的专项资金外，市政府将对市级掌握的工业、涉农等专项资金进行整合，一方面进行集中投放，聚焦支持某一企业、某一产业发展；另一方面聘请社会化专业公司或组建专家组定期公开评审，实现全过程公开透明。今后，企业只须提交申请，部门只负责制订标准和后续监管，与审批完全脱钩，真正把专项资金投向由审批制变为评审制。这项工作由财政局牵头，审计等部门配合，明年一季度制订好相关办法，具备实施条件。此外，关于几大投融资平台，要按照十八届三中全会的要求，遵照现代企业制度规定，向政府持股、资产多元的方向迈进，变资产管理为资本管理，争取越做越优。

.转变民生服务机制，竭尽全力让公众满意。十八届三中全会强调，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。面对中央的新要求、时代的新变化、公众的新期待，我们应该更新思维和观念，始终对民意充满敬畏，充分尊重公众的知情权、参与权、表达权、监督权，变管制思维为服务理念，变“道义性救助”为“义务性保障”，让他们由衷地感受到党委政府的温馨和敬意，从而得到他们长久的支持、拥护和追随。具体要重点解决好四个方面问题：一是推行第三方设计政策。让第三方设计政策，最根本的意图是防止政策被部门和利益集团“绑架”，体现的是一种程序和民意。现在很多政策设计都是政府部门在主导，以后可以更多地请一些第三方力量，当然是决策圈子的专家帮助设计一系列方案。原有的卫生、教育改革不能回头，但可以用做加法的方式解决一些问题，如区域性公共医疗服务中心建设，就可以弥补公办医院不足的问题。对于涉及到公众重大利益的政策，要委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由政府及部门审查，再请人大、政协讨论，最后由政府研究完善方案后实施。二是建立民意评议评价制度。对即将出台的重大经济政策、重大民生事项，要突破过去“闭门造车”制订模式，开门征求企业和百姓意见，调动公众参与决策的积极性；对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查，通过网上测评、发放评议问卷等形式，听取公众的评价意见和建议，为下一步改进工作积累经验。三是强化社会监督。既要

重视党内监督、法律监督、专门机关监督，也要重视社会监督，加快建设“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”保障机制，让民意得到释放和运用。作为政府，既要主动接受社会监督，也不能忽视对社会监督的引导，避免民粹主义、迁就个人极端利益诉求；既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导，确保公众期待理性回归、社会秩序和谐稳定。四是做好普惠性安排。社会供给要坚持普惠性原则，既要努力解决就业、社保、住房等重点民生问题，让公众更多地享受到改革发展的成果，也要特别关注困难群众、弱势群体等极少数，将公共资源、资金保障向基层倾斜、向农村倾斜、向特殊领域倾斜，把有限的资金用在最关键的地方、最急需的人群，重点加大对基层公共卫生、义务教育和群众性文化体育事业等领域的足额投入，增加公共产品和服务的有效供给。

总之，问题导致改变，问题倒逼改革。各地、各部门在工作中要始终坚持以问题为导向，不管遇到的是大问题还是小问题、主观问题还是客观问题、宏观问题还是具体问题，首先要端正态度、正视问题，不回避、不敷衍、不惧怕，把一个个问题收集上来、摆上案头，变成一个个议题去落实。其次要落实行动、解决问题，拿出时间表、明确路线图、制订任务书，建立问题归整、工作交办、任务督办、情况反馈、公众评议五大处理反馈机制，确保问题得到科学、合理、妥善、彻底解决。最后要举一反三、研究问题，对共性问题，加强关联性研究，制订统一政策措施；对个性问题，加强专题性研究，制订专项解决方案，切实把大问题化为小问题、小问题变成没问题，通过一个个问题的根本解决，让公众在切身感受中收获更多的幸福感和满意度。

同志们，再过一个月的时间，市四届人大三次会议即将隆重召开，市政府将向全体代表作政府工作报告，并向全市人民作出庄严承诺，这对于全体政府组成人员来说，具有十分特殊、重大而神圣的意义。各地、各部门要始终以如履薄冰、克己奉公的态度，带着感情、带着责任，认真对待每一个问题，真正变问题为议题、变议题为行动，在统筹推进当前各项工作的同时，认真谋划好明年的工作思路、改革事项和推进举措，以昂扬的姿态、崭新的形象迎接市委四届四次全体（扩大）会议、市四届人大三次会议顺利召开，不辜负党和人民的重托！

中国行政改革论坛，向改革再一次出发

（年）

尊敬的各位领导，各位专家：

非常荣幸参加第四届中国行政改革论坛，与各位领导、各位专家零距离交流，共同探讨改革发展大计。作为高层面研究探讨行政改革的平台.

中国行政改革论坛始终坚持以开阔的视野、宏观的视角研讨和探索行政改革方向，为基层改革指明了路径、提供了思路，让我们深受启迪、受益匪浅。下面，我结合基层工作实践，向大家汇报一下改革心得，不到之处敬请批评指正。

我来自江苏省宿迁市，大家对宿迁可能并不陌生，这是一座以改革起家、以改革扬名的城市。年发源于泗洪县的“春到上塘”，在江苏率先实行农业“大包干”，据资料记载比现在公认的安徽小岗村联产承包责任制改革还要早九十天；年在沭阳县试行的干部任前公示制，被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》，等等。回顾宿迁的改革历程，既源于内在发展需求，比如刚建市时教育、卫生等社会事业极度落后，倒逼宿迁走上市场化改革之路；也得益于上级领导的鼓励支持，时任省委书记回良玉、李源潮、梁保华以及现任罗志军等，都是宿迁改革的坚定支持者。

既有广泛的群众基础，宿迁的老百姓在历次改革中普遍尝到了甜头，改革发展的愿望尤为迫切；也有主政者的强势推动，徐守盛、仇和等历任市委主要领导都坚定不移地推进改革。可以说，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入广大干部群众血液中的一种基因和品质。

三十多年的改革开放是一篇宏大的叙事，回头看看颇多耐人寻味。十多年前，改革开放的热潮席卷中国大地，当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，改革在法律和技术层面基本上没有禁区和雷区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里，哪里有需求就往哪里改，各种改革思潮和路径充分进发，涌现出了步鑫生、鲁冠球、吕日周等一大批改革风云人物。而时至今日，改革的呼声越来越高，改革的束缚却越来越多，特别是随着各种体制机制的不断完善建立，行政权力通过法律、法规等形式固化下来，改革创新的空间被极大压缩，每有动作总遇禁区，每进一步就会碰到法律、政策

和规定的红线。一些专家学者由此判断，这是改革已经进入深水区、攻坚期的规律体现，能改的都改到位了，剩下都是“难啃的硬骨头”。真的是这样吗？对此，我暂不做评论，先给各位领导、各位专家讲几个发生在我们身边的例子。

.小小农贸市场有谁在管理

农贸市场直接关系民生，在不能保证所有市民都到超市买净菜的时候，农贸市场担负着百姓柴米油盐生活中一个重要的部分。但农贸市场管理却成为基层最头疼的事情之一，这是因为其管理部门居然纷杂繁多，涉及到十几个条线部门，规划、工商、商务、质监、物价、农委等都在按照国家有关部门的要求进行权限管理，而且管理的标准不一、方式不一、渠道不一，导致农贸市场存在人人都管、出了问题谁都不管的状况。比如司空见惯的出摊经营，就没有明确任何一个部门去履行职责，因为管理意味着责任。从这件小事看，不少上级部门总是在巩固、争取有利职权，规避相应的义务和责任，让我们感到无奈和困惑。

.挂个庆典气球也需要审批

商店开业挂个气球本是很喜庆的事情，但小气球里面却藏着大文章，让商家一直难以接受。因为庆典气球需要政府行政许可，理由是气球一旦脱离会威胁到航空飞行安全。根据《施放气球管理办法》中国气象局令第号）第十三条规定，施放系留气球不仅要向市级气象主管机构或其委托的县级气象主管机构提出申请，而且施放者还要有《施放气球资质证》。像这样一个小小的挂气球行为，完全可以通过行业规范进行管理，却被国家有关部门设定为行政许可事项。在现实生产生活中此类的事情还很多。这些部门总是从自身角度出发，过于强调、维护与谋取本部门利益，并将利益法定化，既损害了社会公正与大众利益，也大大地压缩了社会活力。

.消防产品到底是如何通过验收的

消防产品验收是消防检查的重要步骤，在实践操作中，企业经常反映消防产品质量合格，却屡屡不能通过验收。原因其实很简单、也很“合法”，依据国家公安部技术监督委员会批准发布的强制性公共安全行业标准-《消防产品现场检查判定规则》，在对消防产品检查时，执行市场准人制度，凡未被列入市场准入目录的，可直接判定不合格。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，更要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位也是公安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失公平，必然

降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的不和谐埋下许多隐性危害。

，资源要素价格咋就这么贵

当前，我国的资源要素价格实行的是政府定价，既不体现成本变化，也不反映市场供求，形成了自然垄断，导致资源要素价格奇高。为此，我们想通过推进供需双方要素价格协商，解决企业资源要素成本过高问题，但价格管理权限全部在中央和省里，电力销售价格由国家、省级价格主管部门审批，交通运输价格由省级价格部门审批，自来水价格、热力价格、天然气价格由上级部门授权审批，等等。作为基层管理者，我们试图通过市场化改革来帮助企业降低成本，但国家固化的资源要素价格制度，让我们委实想改改不了、想动动不得。这种高度垄断的不合理状态，既限制了市场自由竞争行为，也影响了水电气等产业的实质性成长。

从这些小的事例中不难发现，很多浅水区的改革还远远没有到位，所谓改革已经进入深水区、攻坚期，触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，只要国家有关部委稍加调整、放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间和红利就会得到充分释放。而正是缺少了这些因素和手段，基层的改革遭遇了前所未有的窘境，出现了上上下下都在呼吁改革、“放手”改革，却对改革现状都不满意的状况。虽然各地对改革重视程度越来越高、推动改革的力度也越来越大，但由于缺乏明显成效和统筹措施，导致上级不满意；虽然国家层面出台的改革制度越来越多、机制也越来越多，但由于发生在老百姓身边的事情没有得到解决，导致群众不满意；虽然各级各部门都表态要努力为改革创造好的政策环境，但由于体制机制和法律束缚依然如故，导致基层不满意。可以说，改革所面临的宏观“大环境”和中微观“小环境”都难以令人乐观。对此，提三点建议。

一、注重加强顶层设计，让群众更多地享受制度红利

随着改革走向深入，普惠式的改革空间将越来越小，当改革分歧不在于“是非”而在于“取舍”时，改革就从“理当如此”的抉择变成了一种你来我往的利益博弈。在这种情况下，改革的思想、方案的设计、制度的形成.

更需要顶层的指导和统筹。建议成立中央和国家层面的改革工作机构，统筹研究制订改革规划、计划，推动具体改革的实施。要紧紧围绕解决实际问题和满足群众需求的导向，积极面对群众更严苛的审视，听取更广泛的声音，降

低群众对于制度变化的心理障碍、认识障碍，充分挖掘、提炼、总结和推广基层创新实践，在尊重基层首创精神的同时，为顶层设计提供更加丰富的决策依据，实现上层决策与基层实践、群众愿望的紧密结合。具体设计过程中，针对现阶段“浅水区”没有改革彻底、制度性约束仍在增加的实际，要坚持市场优先原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批，真正做到向市场放权，激发经济社会发展活力。

二、注重营造宽松氛围，让改革者更多地轻装上阵

当前，改革者不是不敢试不敢闯，而是不能试不能闯，因为上层政策和法律已经固化，下级服从上级的刚性要求抑制了基层改革创新的冲动。我们常说，为公才改革，为私谁改革？因此，在推进改革时，应当自上而下为改革创造良好的政治氛围和法律保障，对改革者多一些有声的激励、多一些目光的关注、多一点宽容的理解，保护好改革者及其合法权益。特别是要从法律层面建立允许试错、宽容失败的制度，对依照规定程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的，不予追究行政责任及其他法律责任，真正从制度层面解决好“改革创新不成功怎么办"的问题。

三、注重发挥底层力量，让基层更多地挑起改革重担

所有改革都要通过实践来检验成功与否，让基层先行先试先闯是最好的改革路径。在基层社会生态中，改革者既要打破思想藩篱，也要理顺利益格局；既要解决一般性问题，也要在攻坚克难上取得突破；既要接受当地群众的评判，也要面对大众传媒的审视。因此，对基层干部来说，改革创新不仅需要勇气，更需要实践的理性与能力，这样才能找准破解难题的现实支点。一方面要鼓励各级基层干部勇挑重担、敢于突破，在意识和能力上主动与时代发展、改革创新“对表”，继续担当起改革的重任，为中国改革融冰破阻、积累经验；另一方面要加强改革授权试点，对当前还无法全面推开的改革，充分尊重群众和基层干部的改革首创精神，围绕不同类型、不同重点，确定一批像宿迁这样有改革氛围、群众基础的试点地区，在制度上给予放手放权，鼓励基层大胆试、大胆闯，切实发挥干部群众的聪明才智，让改革的能量充分涌流。

改革有困难，不改革会更困难。为加快宿迁经济社会又好又快发展，我们正在着手推进“五项改革”，通过深化行政审批制度改革，革除权力梗阻，推

动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要；通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资更多进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇"；通过城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动；通过土地制度改革，实现土地可交易流转，更好地保障项目建设，推动经济发展；通过政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要素价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。这些改革，既需要我们自身努力加以突破和解决，也需要方方面面的理解和支持。恳请各位领导、各位专家多多帮助我们出谋划策、把脉问诊，支持我们把各项工作做得更好，向改革再一次出发！

宿迁市经济社会发展情况汇报

（年月日）

近年来特别是去年苏北工作会议以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破和新一轮支持苏北发展的历史机遇，顽强拼搏，务实苦干，各项工作有力、有序、有效推进。年，六项主要经济指标实现阶段性突破，地区生产总值突破亿元，达

.亿元，增长%；财政总收入突破亿元，达.亿元，增长.%；公共财政预算收入突破亿元，达.亿元，增长.%，进入全国地级市排名强；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿，分别增长.%和%；实际到账外资突破亿美元，公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等项主要经济指标增幅位居全省首位。今年以来，我们按照省委、省政府的决策部署，突出稳中求进、好中求快的工作导向，大力实施“一三六七”发展战略，经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势。—月份，全市实现财政总收入.亿元、增长.%，公共财政预算收入.亿元、增长.%，税收占比达.%、仅次于苏州列全省第二，规模以上工业增加值.亿元、增长%，固定资产投资亿元、增长.%。在具体工作中，我们立足宿迁所处的发展阶段和现状，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重产业结构的优化升级和发展要素的优化配置，突出抓好“四个调优、一个支撑”，全力推动经济社会又好又快发展。

一是坚定不移用增量调优产业结构。按照李省长在去年苏北工作会议上提出的“坚持跨越发展与加快转型有机结合，使苏北振兴的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程”工作要求，我们多措并举推动扩总量与调结构协调互动，抓增量与促转型同步联动，取得了明显的成效。招商引资和大项目引进持续突破。始终坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，强力推进招商引资工作上台阶。年，全市共引进亿元以上合同项目个、新开工项目个、竣工项目个、竣工项目完成固定资产投资达.亿元。目前，BB、北斗星通、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、中亚特钢等一大批行业领军企业、著名上市企业纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了家上市公司投资的企业，成为拉动全市经济发展和转型升级的核心力量。利用外资和开放型经济发展快速突破。牢固确立“没有外资突破，就没有外贸突破、就

没有真正符合国际惯例的投资环境、就没有持续不断的多元资本投入”的理念，大力实施“以台为主、兼顾港日韩”的外资突破战略，持续掀起引进外资高潮。年，实际到账外资在年不足亿美元的基础上，实现翻番、突破亿美元，是建市以来到年年的总和。同时，对外贸易快速增长，进出口总额突破亿美元，增长.%，进出口超百万美元企业首次突破家、达家。固定投资和项目形态质的突破。虽然近三年金融危机影响较大、全国经济普遍下行，但我市投资仍保持高速增长，全市固定资产投资在年.亿元的基础上，年突破千亿、达.亿元，今年有望接近亿元，实现三年翻番的目标。用高端的增量稀释低端的存量，宿迁正在发生可喜的变化，“招工反被招商、基地变成总部、推销转为投资”的案例也越来越多。金田塑业、山亿太阳能、益客食品等公司起初把生产基地放在宿迁，但经过一段时间发展，对宿迁的综合环境全面认可，纷纷将总部搬到宿迁。为积极顺应这种新趋势，我们在湖滨新区高标准规划建设总部经济集中区，到年，集中区总部大厦总建筑面积将突破万平方米，企业家，从业人员万人。

二是坚定不移用培大调优产业结构。培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们始终把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量加以重点扶持。在工业经济发展方面，围绕年底主营业务收入超百亿企业家、超亿家、超亿家的目标，制定出台销售收入目标管理、“+”专属服务等一系列含金量高、针对性强的政策措施，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。年，全市规模以上工业企业销售收入突破亿元、达.亿元，规模以上企业突破家、达家，销售收入超亿元企业达家，其中超亿元达家。在旅游业发展方面，按照打造“玩不够、最干净、不堵车、很方便”的苏北最美城市和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，扎实推进旅游业加速突破三年行动计划，近两年完成旅游投资亿元，项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一大批新的旅游景点景区建成开放。今年“五一”小长假期间，全市实现旅游总收入.亿元、增长.%，各景区共接待游客.万人次、同比增长.%，其中市区接待团队游客人次超历年来每年总和；家重点批零住餐企业实现销售收入万元，增长.%，创历史新高。在现代物流业发展方面，依托产业发展基础、布局形态和交通区位优势，着力构建“一核、四带、多节点”的物流业发

展格局。年，物流业增加值同比增长.%，占地区生产总值比重上升至%，物流总费用占地区生产总值比重下降至%。

三是坚定不移用集聚调优产业结构。推动产业结构优化升级离不开产业集聚和人才集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益，人才集聚可以为产业集聚提供智力支撑。我们牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，今年，分别以市委、市政府和市“两办”一号文件的形式，制定出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》和

《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》，大力推进“三六五”集聚工程，以产业的高度集聚和人才的加速集聚，推动产业结构转型和经济结构调优。“三”，就是从今年起利用三年时间推动产业和人才集聚。“六”，就是重点培育市区光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术六大新兴产业集聚区，力争到年六大新兴产业集聚区销售收入达到亿元，占规模以上工业总销售收入%以上。“五”，就是到年实现引进工业企业人才万人、引进现代服务业和社会事业人才万人、新培养高技能人才万人、新培养初级以上职称人才万人、引导支持万名知识型人才创业的“五个一万”目标。从目前推进情况看，六大产业集聚区发展势头良好，江苏精科正式牵手世界强企业BB公司，智能电网产业不断发展壮大；成功举办中国 宿迁光电产业发展与合作高峰论坛，吸引国内外多位知名专家学者和企业家参加，达成工业项目投资意向个、研发平台项目投资意向个和创新基金项目投资意向个。在人才集聚方面，成功举办“宿迁英才计划 网络招聘会”，达成引进意向多人；采取市、县（区）联动，分条线路到省内外多所高校开展校园招聘活动，达成意向多人。按照目前的集聚势头，我们有信心通过三年的努力，打造一批在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地，集聚一批符合产业需求、引领产业发展的高层次人才。

四是坚定不移用创新调优产业结构。李省长在苏中发展工作会议上明确指出，“要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强区域创新能力”。在工作中，我们牢固确立“科技是第一生产力，创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天，投资科技就是投资未来”的理念，加快机制创新，加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持走企业推动创新的道路。一方面，我们重点抓骨干企业的科技创新特别是自主创新。比如，宿豫区组织家骨干企业自筹资金.亿元，与中科院、南大及法

国迪卡侬等家科研院所和知名企业合作，对N级光伏并网逆变器、纳米系列新材料等项课题进行攻坚。截至目前，已有个高新技术产品得到量产，预计今年可新增销售收入.亿元，实现利税.亿元。广博集团今年合作开发的“金属镍纳米材料的低成本、低能耗宏量制备”项目申报国家“”计划，项目的完成将提高我国镍纳米晶生产技术水平；绿陵集团通过技改投入，由原来生产的普通工业硫酸升级为电子级硫酸，市场价格翻了近倍。另一方面，我们着力推动中小企业的科技创新。去年月，在全国率先开展科技创新券实践，切实加大了对中小企业科技创新的支持，有效提高了对企业科技创新的事前引导，较好实现了财政资金对企业科技创新、科技投入的杠杆效应。截至目前，已分两批向近家企业发放余万元创新券，撬动.倍的科技创新投入；其中，在第一批领取创新券的家中小企业中，建立市级研发机构的比例由%提高到%。在科技创新券制度的有力推动下，企业转型升级步伐明显加快。坚持走平台支撑创新的道路。充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构。截至目前，全市建有省研究生工作站个，居苏北第二位；规模以上工业企业研发机构建设率达%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。李省长亲自关心的苏北工业技术研究院已与企业合作项目个，有项获省以上科技计划支持。近期，又有中科院半导体研究所的半导体与信息技术联合实验室、广东省半导体照明产业联合创新中心的江苏省半导体照明工程创新中心等项目计划落户苏北工业技术研究院；中国科技开发院投资建设的苏北科技孵化基地项目也将落户，该项目将在宿构建以电子信息、新能源、节能环保技术等为核心的高科技新兴产业技术孵化基地。坚持走生态倒逼创新的道路。把科技创新作为推动生态环境保护与建设的重要抓手，作为发展绿色经济、低碳经济的重要支撑，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快建立低碳化发展新体系，努力实现经济、社会和生态效益最大化，为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。目前，全市碳汇水平（固碳能力）全省第一，M.数值全省最低。

五是坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。李省长在苏中发展工作会议上要求，“加大改革创新力度，以改革促进经济转型”，这也更加坚定了我们用改革支撑产业结构调优的信心决心。在工作中，我们紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制和方式，

努力使改革这一宿迁最大红利发挥持久优势。在全省首推“地票”交易制度，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能转变，实现了城市建设用地增加“刚性需求”与统筹城乡发展资金“有效保障”上的双赢。截至目前，先后进行了期地票交易，共成交红票亩、绿票亩。在苏北率先实现直接融资整体突破，一方面，鼓励和引导银行全力向上争取信贷规模，年全市金融机构人民币贷款余额达.亿元、历史性登上千亿元台阶，增速分别高出全省及苏北平均水平.个和.个百分点，位居全省首位，新增贷款超过淮安和连云港。另一方面，积极探索多元化融资渠道，加快企业上市进程，运用直接融资方式筹集资金，年全市新增直接融资.亿元，在苏北率先实现了企业债融资、票据融资、信托融资、私募债融资的整体突破；家上市公司首发融资总量苏北第一、均量全省第一。

在加快经济社会发展过程中，我们严格按照李省长“守住底限、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力实施民生改善“一六二一”工程（“一”是指“城乡居民收入六年倍增”这一目标、“六”是指加快保障和改善民生“六大体系”建设、“二”是指实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚、“一”是指加快提升生态环境质量这一关键），不断加大民生投入，逐步提高基本公共服务均等化水平，实现了经济发展与民生幸福同步提升。坚持把城乡统筹放在突出位置，深入开展“美好宿迁建设行动”计划，扎实推进“五城同创”，城乡面貌和人居环境发生了显著变化。始终把激发各个发展主体的内生动力作为根本抓手，积极开展创先争优活动，形成了比学赶超、竞相发展的新局面。始终把作风建设牢牢抓在手上，严格贯彻执行中央和省委有关规定，及时制定出台

《实施意见》，制定下发了《改进会风文风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，有力地促进了作风大转变、效率大提升。围绕建设“三宽四有”型干部队伍，积极推进干部人事制度改革，不断深化公推公选、公提公选等创新做法，选优配强各级领导班子和干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。

当然，我们也清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但还只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生，各项指

标的绝对量与全省、与苏北平均水平相比都还有很大的差距，仍是江苏经济发展最为薄弱的地区。特别是对照省里最新制定的“两个率先”指标体系，我们深感差距很大，这种差距不仅是指标上的差距，更是产业、人才、科技创新等方面的差距；同时，随着省委、省政府支持苏南、苏中一系列新政策的出台，我们也深感压力巨大，这种压力不仅是政策上的“趋同化”压力，更是区域快速发展带来的压力。当前和今后一个时期，我们将严格按照李省长提出的“宿迁跨越发展，步伐还要快一点”的指示要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发扬“坚韧不拔、自强不息”的芦苇精神，化挑战为机遇，变压力为动力，苦干实干、顽强拼搏，努力在补缺、补弱、补短、补软上下更大功夫，在增加含金量、拓宽惠及面、提升满意度上花更大力气，加快建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康社会，为全省“两个率先”作出积极贡献，以实际行动向省委、省政府交上一份满意的答卷。

借此机会，提几点请求，请李省长及各位领导关心支持。

.恳请继续给予我市更大突破特殊政策扶持。年，省委、省政府制定出台的“支持宿迁发展更大突破”政策之所以截止到年，主要考虑到与省政府换届相吻合。这三年，更大突破政策对宿迁发展起到了重要作用，一大批产业项目成功落户，一系列重点基础设施项目顺利推进，为宿迁跨越发展提供了有力的支撑保障。但从目前情况看，一方面，宿迁人均仅占全省的%、全国的%，是江苏唯一一个未达全国平均水平的地级市，如期实现全面小康的任务十分艰巨，迫切需要省委、省政府继续给予更大力度的倾斜和支持；另一方面，由于省委、省政府对苏北各市采取“一市一策”、苏中各市采取“一市一试点”的方式扶持，宿迁更大突破的政策优势已经逐渐被“同质化”。为此，恳请省委、省政府尽早启动对宿迁的新一轮帮助和扶持，研究制定新五年支持宿迁发展实现更大突破政策意见，将宿迁单列全省的“第四板块”，在政策、项目、资金等方面形成加大力度支持宿迁的新一轮聚焦效应，更大力度支持宿迁产业发展和集聚、城市功能提升以及科技和人才突破。

.恳请加大对我市集中连片扶贫开发的推进力度。宿迁是全省扶贫开发任务最重、难度最大的区域，省委、省政府历来高度重视、十分关心，李省长多次深入西南岗等地调研指导、现场会办，有力地促进了贫困地区经济社会的快速发展。在省委、省政府的关心支持下，新一轮扶贫开发规划将我市西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域。目

前，三大区域中，西南岗地区扶贫开发工作机制最为成熟、完善，连片开发启动也最早，成效也最明显，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区也已分别明确省委办公厅、省水利厅作为牵头单位，并建立了联席会议制度。虽然省委办公厅、省水利厅高度重视，但目前成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区扶贫开发工作毕竟刚刚启动。因此，恳请省里在进一步加大对西南岗地区帮扶力度的同时，能参照西南岗的模式，加大对我市成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区两个贫困区域的帮扶力度，强化后方单位的帮扶责任和力量，在资金投入、项目布点、政策支持等方面给予更多的倾斜，不断推动规划中各项帮扶措施的落实。

.恳请支持打造苏宿南北共建园区“升级版”。李省长在苏中发展工作会议上强调，共建园区是扩大开放的重要窗口，也是加快转型发展的有效载体。近年来，为抓好这一载体，苏宿两市通力合作，优势互补，南北共建工业园区建设取得了重大进展，个南北共建园区在全省同类园区年度发展情况考评中全部进入第一方阵。但是，目前南北挂钩发展遇到了很多瓶颈：一是主观上挂钩发展的主体多元造成了导向分散，更多地呈现出市场趋利导向；二是客观上政策的支持不足，比如共建园区用地规模计划、环境容量等都纳入落户地指标管理，让苏南产业向苏北转移的动力减弱；三是原来的合作模式大多是松散型的，时间进入第七年，有了“七年之痒”的疲劳效应。当前，沭阳和昆山正准备参照苏州宿迁工业园区建设模式，共建昆山沭阳合作开发园区，实行“全封闭”管理，促进“产城一体化”发展，这既是双方拓展开发空间、深化共建合作的有益实践，也为其他共建园区发展提供了经验借鉴。下一步，我们将积极联系吴江、常熟、张家港、吴中四市也参照苏宿园区的共建模式，提高共建的紧密度和支持度，打造南北共建园区“升级版”。恳请省委、省政府能够在综合政策、财政政策、用地计划、环境容量、基础设施批建等方面给予宿迁南北共建园区特殊支持。

.恳请加大对宿迁科技创新、人才引进的支持力度。近年来，随着经济的快速发展，我们越来越深刻认识到，实现区域跨越发展、转型升级，必须依靠科技创新和人才的强有力支撑，但就目前而言，虽然“宿迁英才计划”取得了一定成效，但是我市仍然面临创新能力不足、创新人才匮乏等问题，“国字号”的创新平台仍未实现零的突破。为此，恳请省里能充分考虑到宿迁特殊的条件和现状，在实施一般性转移支付，加大对宿迁惠民“口粮钱”支持力度的同时，更加注重在科技创新和领军人才领域的政策支持、增加我们的“种子钱”。特

别是在企业科技创新项目资金、各类技术研究平台建设资金、人才引进项目资金，以及省“工程”对象、科技企业家和高技能人才培养等方面，出台更加倾向性的政策，引导人才向宿迁流动集聚，支持科技创新平台的建设和提升，促进我市科技创新能力不断提高。

.恳请加大对宿迁黄河故道区域开发扶持力度。黄河故道作为全省一条特殊“贫困带”，在我市境内全长约公里，流经宿豫、宿城、泗阳三个县区，个乡镇，个村庄，总人口.万人。由于该区域历史及地理等诸多因素，我市黄河故道沿线和其它地区一样，自然资源条件较差，经济基础十分薄弱，农民人均收入低于各地平均水平，属于全市典型的贫困带，是如期实现全面小康的重点和难点。根据省委、省政府有关要求，针对我市黄河故道流域特点，初步确定了在农业区域建设“现代农业特色走廊”，在城区段打造“观光休闲文化走廊”两大功能区建设总体开发思路。为尽早实现这一目标，一方面恳请帮助实施黄河故道中泓疏浚工程，在近两年内重点对宿城区洋河镇至泗阳县李口镇约公里中泓疏浚工程予以立项扶持，以全面恢复黄河故道行水、蓄水功能，改善中泓及两侧水环境和生态环境，增强防洪排涝能力；另一方面恳请加大对我市黄河故道区域开发政策和资金倾斜，帮助推进该区域高标准农田、交通、水利、生态保护等重点工程建设，促进特色高效农业发展，尽快实现建成“黄河故道现代农业特色走廊”目标。

.恳请支持我市进一步加大用地制度改革。近年来，省里一直在区域协调发展试点中给予我市差别化的用地政策，有力促进了宿迁的经济社会发展。但是随着全市发展步伐的不断加快，经济结构调整的不断推进，我们对用地的阶段性、结构性需求越来越大。近几年，省政府每年下达我市国家计划、点供、独立选址等用地计划不足万亩，但我市每年实际用地需求超过万亩，缺口达万多亩。另外，虽然我市每年通过城乡挂钩复垦可新增耕地超过.万亩，但省里每年仅给我们下达亩左右挂钩周转指标，导致我们库里目前还有近万亩新增耕地指标不能及时使用，每年都有一批重大工业、重点基础设施和民生工程项目因用地指标不足而无法落地。针对我市目前城镇建设用地指标太紧、城乡建设用地结构和布局不合理的现状，恳请省里能够支持宿迁创新土地利用机制，允许宿迁建立城乡挂钩周转指标拆、建、用自我平衡机制，在宿迁实行挂钩周转指标规模自我约束和自我管理试点，让我们少向省里多要地，而是支持我们自我平衡，造出来的土地都能及时使用。

.恳请加大对徐宿淮盐铁路项目的支持力度。修建一条贯穿南北，连接京沪、陇海、沿海三大铁路通道的徐宿淮盐铁路，对于提升苏北地区特别是宿迁的区位、拉近与外界的时空距离，具有十分重要的战略意义。在徐宿淮盐铁路项目建设上，李省长一直十分重视，多次作出批示并向国家有关部委反映和争取，让我们倍受感动。之前，原铁道部已会同省里将徐宿淮盐铁路列为共同推进项目，并开展了前期预可研工作，今年初，完善后的徐宿淮盐铁路预可行性研究报告也已报送到铁道部。但目前，因大部制改革，铁路建设相关职能有所调整，项目申报主体和相关负责人至今尚未明确，项目建议书也未上报国家发改委。同时，国家铁路总公司成立后，优先保证在建项目投资，对新建项目的投资则相对谨慎，对部、省会商纪要中投资比例问题，倾向于地方承担更多的投资。国家发改委多次表示，只要上报项目建议书就批项目。因此，恳请省里能够进一步加大支持力度，全力协调铁路总公司尽快将项目建议书上报国家发改委，以期项目早日获得立项批复、早日开工建设。针对铁路总公司因资金困扰，可能在原来议定的投资比例问题上出现反复，恳请省里从支持苏北特别是宿迁发展的角度，全力争取或下决心提高省投资比例，推动项目早日取得实质性进展。

尊敬的李省长、各位领导，加快建设小康社会，推进宿迁发展实现更大突破，是我们义不容辞的责任。我们将以李省长此次视察指导为新的契机，进一步坚定信念，励精图治，拼搏奋进，全力推动经济社会又好又快发展。我们期盼，李省长和各位领导能一如既往、更多地关心宿迁的发展，加强政策指导，加大扶持力度，帮助我们把各项工作做得更好。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的关心支持，经过全市上下的共同努力，宿迁的发展一定会不断取得新的业绩！

村子房子孩子

民情日记①

（年月日）

月日阴有小雨

在距离宿迁市区仅半小时车程的地方，有这样的一片区域，长期以来发展缓慢，基础设施建设滞后，产业结构单一，农民增收渠道较少，家庭年人均纯收入低于元的人口达.万。

这里，就是宿迁境内的黄墩湖滞洪区，也是全省六大连片扶贫开发区之一。在睢宁县工作期间，因为同属黄墩湖滞洪区的关系，对滞洪区的核心区—

—黄墩镇就有所关注。到宿迁工作以后，一直想来看看，百姓吃的怎样，住的是否安心，教育及其他社会事业发展如何，怎么帮助这里的群众早日过上更好的日子……一个个问题始终萦绕在心头，挥之不去。

市小康建设暨扶贫开发推进大会召开后，全市新一轮“三解三促”活动拉开了序幕。在选择调研点的时候，我的第一反应就是黄墩镇，一定要利用这个机会，去住几天，静下心来，扎下根去，挖一挖这个本应该接受中心城区辐射而率先发展的地区，如今却为何如此的贫困，问题症结究竟在哪？脱贫的具体抓手在哪？奔小康的路径又在哪？

车子沿着宿邳一级路快速奔驰，透过车窗，一座座散落的村庄在眼前闪过，路边的稻田泛出微黄的颜色，一个丰收的季节已悄然临近。

很快，车子在一个村庄前停了下来，随行的工作人员告诉我，这就是我此次“三解三促”驻点村庄——湖滨新区黄墩镇英庄村。迎上来的英庄村支部书记英昌恒带着我来到了驻点户徐俊山家。我认真地打量着，这是一幢两上两下的二层小楼，院内院外收拾得干干净净，家具摆放得井井有条，显得既整洁又大方，一眼便看出主人是个勤劳、能干的人。

“我想利用这次驻点调研的机会，把我们农村发展、百姓生活的情况，了解得更深一点、再透一点。你们想说什么就说什么，只要是真话、实话、掏心窝的话，我都愿意听”。落座后，我向老徐全家说明来意。老徐是一个非常憨厚、朴实的人，今年已经岁了，和妻子一起承包亩地，女儿徐曼在南京一家企业工作，恰好带着两岁的儿子回来探亲；儿子徐瑞刚从淮阴工学院土木工程系毕业，已经在市内一家建筑公司找到了一份工作，一家人日子过得还算不

错。谈话间，老徐的小外孙时不时地跑到我面前，将一块甜糕递到我嘴边，一点也不怕生。

初步了解老徐家的情况后，我提出到旁边的邻居家以及一些贫困户家看看。走出老徐家没几步便是村口，老徐告诉我，英庄村是一个农民集中居住点，在实施万顷良田建设工程中，英庄村对个小组进行了拆迁，拆迁后的村民到了这儿，搬进了楼房，住上了新家。

环顾四周，绿树掩映中，多排联体两层小楼，整齐地坐落在村庄中心路的两旁，看上去简直就是城市的联排别墅。路上人来人往，大树下，人们有的聚在一起聊天，有的在带孩子玩耍，如果不是门口点种的黄豆，楼后的片片稻田，一时还真的难以和农村联系在一起。

老徐拿出了一张自制的英庄村住户分布图，带着我一起“串门”。只要是家里有人的，我都会进去和他们聊一聊，问问家里的具体情况，住在这里方不方便，习不习惯，治安好不好，对万顷良田怎么看，经济收入有哪些，对村子的管理有没有什么建议，等等。到翟新成家门口，他热情地邀请我进屋，热情溢于言表。老翟对住进新房很满意，夸新房子宽敞、干净，住着特别舒适。直说要感谢党和政府对农民的政策，不交粮、不交税，国家还给补贴，每亩地正常年景纯收入在-元，只要家中有劳力，地多，过日子应该没问题。

看到我和老翟在聊天，不少村民聚集了过来。路好了、生活方便了、邻里更近了……大家你一言我一句，讲述各自搬家后的感受。针对出现的问题，他们也直言不讳：自来水晚上点就停水、下水道经常堵塞、夏天电路老跳闸、公厕距离太远、孩子上学不方便……我一一记了下来。在走访中，我也特别留意到，不少村民虽然住进了新房子，但有的人家院内和门口连水泥地

坪都还没打，接连几天的阴雨，进出家门泥泞难行；有的人家里只有普通的木床、蚊帐、谷物、条凳、脚盆以及种地用的工具，凌乱地摆放着。漂亮的“面子”和寒酸的“里子”形成了鲜明的对比。

“房子是变好了，但是搬房子搬穷了……”，“苦了几十年的钱都花在房子上了……”交谈中，不时有村民发出这样的感慨。看到我有一点疑惑，老徐向我算了一笔账：搬入新楼的村民，每户可以享受.万元万顷良田建设工程补贴，而拆迁赔偿都是按照房屋间数来拆的，老徐家有三间

平房、两间偏屋、两间隔道、两间猪圈，一共赔了.万元，别的房屋少一些的村民家一般也赔到万元左右。买这样一幢两层小楼，要花.万元。这就

意味着，除去拆迁款和补贴款，自己还要拿出近万元，如果再作一些装修，那么对他们来说真不是一笔小数目。

老徐说，搬到集中区后，房子大了，但院子小了，以前很多人家都有园子，可以养猪、养鸭、养鸡，补贴家用，搬来后，这方面的收入没有了，生活开支却增加了。老徐的话让我陷入了沉思，对于这些村民来说，告别瓦房住进楼房，生活质量究竟是改善了还是没改善呢？从硬件上看，是改善了，但是背了一身债住新房，滋味想必不完全是甜的。

“加上前两年孩子上大学的费用，这几年我家攒下来的积蓄基本上都花完了”。老徐告诉我，至少有三分之一的住户为了买新房背了债，有的甚至背了一辈子都难以还清的债，而仅有的土地只能满足温饱，家庭的大多数收入只能靠外出打工，家里只要有打工的，日子就能过得去。

英庄村共有户人家、户籍人口人，现在实际居住村里的只有来人。我走访的农户中，好些是空关房，有乡亲告诉我说，这些房子平时根本没人住，都是村里经济条件好的人买下的，只为每年祭祖的时候来住两天；有人的住户往往要敲好多遍门、喊上好几声，才会把门打开，主屋幽昏不明，主人舍不得开灯，屋里难得有几件像样的家具，也谈不上像样的装修。让人印象深刻的是，没有几个家里超过两个人，常常是一个或是相依为伴的两个老人，青壮年都出去打工了。

在英庄村外出打工的人中，最远的做了海员，周游世界，连续几个月上不了岸；稍远的还有在宁波、北京等地，几个月、甚至一年也回不了家；近一点的是在宿迁市区，或是住工地或是租房住，平常也难得回家几次，只有走不出去的老人们仍然坚守，而且，他们有几亩、十几亩的地拴着，想走也走不掉，土地成了连着风筝的线，不能丢手。

“能出去的都出去了，留下的要么是老人，要么是小孩子，感觉整个村子都空了”，老徐在说这番话的时候有些伤感。是的，一路走访下来，大多都是“”、“”甚至“”、“”的人。有几次，走着走着，禁不住停下脚步走神儿，远远近近地望着，一面是满眼生机的绿色，一面是黄墙红瓦却寂寥的楼房，楼房里的每一户人家，都有这样那样的一个个难以述说的故事……

天色将晚，到镇上接孙子放学的许成友家属回来了，在跟她的谈话中，明显感受到了接送孩子的艰辛，每天要往返镇上趟、多里路，一天的时间几乎都耗费在路上了，刮风下雨下雪更是艰难，即使耽误农活也得坚持。

随着孩子们的放学，村里稍稍热闹了起来，孩子们的嬉笑声、打闹声，演奏出了一曲乡村傍晚交响曲。杨红兵家的孩子从幼儿园放学回到家，奶奶做了一碗面条，孩子看到有陌生人来，一声不吭，只是闷头吃饭，不时把一包方便面的拌料往面条里撒，桌上再无其他。

路上，老徐给我说起了儿子的事。儿子已经到了娶媳妇的年龄，可是每当跟人谈对象时，女方总会问，你城里的房子在哪儿？在说起这件事的时候，老徐不禁又眉头紧皱。

这真是件很要命的事！老徐辛苦了大半辈子，虽然过得不算艰难，但也并不轻松，先前承包过鱼塘，后来又承包过几十亩的地，现在又盖了一座多平方米的养殖大棚，专门搞肉牛养殖。总的来说，家庭收入还算可以，把儿子和女儿都培养上了大学，又在村里盘下了两层小楼。老徐满以为可以过上几年轻松点的日子，但帮儿子在城里买房子又成了现在巨大的压力。

自古以来，农民相信传给孩子的最好的东西就是土地，就是房子。土地和房子是永远的家产，钱是会用光的，但土地和房子却永远存在。曾几何时，家有几亩地，就能解决一家人的吃喝；曾几何时，家有新房子，就能成为一家人的荣耀。但当有一天，在时光的辗转腾挪间，他们忽然发现，自己一直坚信的“真理”突然“失真”了，满以为背负了一辈子的艰辛，可以用自己的心血和汗水换来孩子、下一代人轻松的生活，可是最终他们发现，自己的想法错了。地，还是那块地，仍然只能解决温饱；房子，的确是新房子、很漂亮的房子，却并没有成为家人命运的转机。

明天究竟在哪？在走访杨道彩家时，这个问题忽地跳了出来。

到杨道彩家的时候，老两口正在用很简易的土灶煮着一锅菜稀饭，饭桌上还有几张煎饼，却没有什么下饭的菜。老杨说，家里其实有煤气灶，只是不会用，只有儿子儿媳回来时才用。

儿媳在市区租房子带孩子上小学，为了养活这个家庭，更是为培养孩子，让孩子以后不再受苦，孩子爸爸到上海打工去了，只有在逢年过节时，一家人才能有短暂的团聚。我问为什么不把孩子也带到上海去呢？老杨叹了口气，儿子在上海打工收入并不高，如果把孩子带去上学，开销受不了。

这时老徐在旁插话说，前些天他叔叔病了，在南京打工的堂兄夫妇回来看望，把孙女也带回来上学了，因为在他打工的城市，孩子根本进不了像样的学校，入不了学籍。“老家的地没了、房子也没了，只好在学校附近租房子带孩

子，不知道以后该怎么办呢”，老徐的脸上一片茫然。

是啊，背井离乡十几年，那座辛苦打拼十几年的城市没有接纳他们。有一句谚语说“有天堂上天堂，没有天堂回故乡”，但当他们终于回来，能唤起他们种种记忆的心中故乡已被拆光，并且平整成农田。新建的农民集中居住点是什么，是故乡？抑或他乡？家庭和情感都变得难以安放。

为了孩子，老徐、老杨他们这代人都还在守着这块土地，守着这个村落，守着看似漂亮却很空荡的房子。但是他们的下一代，他们的孩子，已经注定不可能再像他们这样永远呆在这片土地上，这里的村子、房子，仅仅是他们出生的地方，是他们父母生活的地方，与其说他们常常思念故土，倒不如说是思念坚守着这方土地的父亲母亲。

老徐、老杨，他们出生在这块土地上，他们的每一句话都流露出对这片土地的浓厚情感。但是，老徐、老杨他们，都有一个共同的担心，那就是他们终将老去，以后，谁来种这块地、谁来守他们的祖坟？

老杨的孩子恰巧刚回家，他说，回来就是看看爸爸妈妈，马上还得回去上班。以后？以后肯定不能再回农村。隔壁的英玉科妻子说，还是城里好，下完雨就可以穿花鞋上街。

是的，以后？以后，从这里走出去的孩子们再也不会回来。

到那个时候，这里的房子、这里的村子，又将是怎样的一种景象？谁来耕作这块土地？各种农机和不知从哪里来的工人；谁来居住和看护这些房子？也许墙上会布满苔藓，门前蒿草疯长；村里飘起的几缕青雾是清明的祭扫而非炊烟。田园必将荒芜，农村定然衰败？不，我们的农村正在慢慢地积累巨变的能量，或许，这就是工业化、城市化，我们能否早有预见、多谋善断、顺势而为，让城市更像城市、乡村更像乡村？我真心祈愿乡村能够涅槃，不仅保留最美的景致，更能承载乡愁和依恋。

今年的天气真是有点异常，夏季连续的高温，甚至形成了灾害，预计对今年的秋粮生产会造成很大的影响。眼看着天气终于转凉了，但连阴雨却又开始了，这对秋季作物的生长更是雪上加霜。走访完乡亲，天色已经晚了，加上阴天，四周已是暗暗的。此时，有几个孩子仍在路上跳跃着、嬉闹着，很快乐。现在，他们既不需要思考，也不需要面对。

本钱

民情日记③(年月日)

月日晴到多云

在和村民们聊天的时候，他们都说起一件忧虑的事儿，那就是马上要开始秋收了。我在想，秋收是一件好事儿啊，怎么会忧虑呢？他们说，秋收和夏收，最烦心的事儿就是秸秆禁烧。因此，只要是开始收粮食，他们的烦心事儿也就开始了。

以前都说计划生育是第一难，后来是拆迁第一难，现在这两件事在农村都好多了，倒是秸秆禁烧快成第一难了，并且已经成了影响干群关系最突出的问题之一。

秸秆不能烧，在这一点上干部群众的认识是一致的，只要地里有三五个着火点，全村马上就会被浓烟笼罩，特别是老人小孩，更是难以忍受。因此，村里人都赞成秸秆禁烧和综合利用。当前，处理秸秆方式有两种，一种是粉碎还田，可以增强土壤肥力，但泡田的时候，秸秆就会浮起来，稻秧插不下去，无法扎根，造成枯苗。另一种是加工利用，主要是送到草厂加工，但成效并不理想。以英庄村附近的草厂为例，一年的处理量大约在吨左右，与周边村庄庞大的秸秆

产出量相比，几乎微不足道。同时，由于秸秆清理、运送费用较高，亩地稻草就要花费块钱，老百姓都不愿送。说到底，就是因为秸秆不值钱、没人要、又没地放，才造成了秸秆禁烧窘迫的现状。

对于老百姓来讲，最好的办法就是烧掉，但是不能烧也运不起。所以每到收获季节，干部吃住地头，采取人盯人战术，严防死守，村民倒也配合，大都把秸秆送到地头，推到河里。河里的秸秆慢慢发酵黑臭，现在农村不少河塘的黄鳝、泥鳅都已绝迹。

说到底，秸秆禁烧难，难就难在“钱”上。人都是趋利的，没有经济回报的事谁都不愿意干，在公益领域我们可以对此批判，但在秸秆综合利用上，我们必须遵循市场经济的规律。

正是在市场经济的涤荡下，传统意义上的农村已经发生了深刻的变化。对于农村的发展出路，农民最有发言权，同时也是最积极的探索者和实践者。上

世纪年代初，义乌农民冒着极大的政治风险，以“鸡毛换糖”的方式，为浙江民营经济积攒了第一桶金。改革开放初期，一些善于钻营的农民，凭着个人信用四处借钱买大金鹿牌自行车贩卖粮食。正是有着这股改革冒险精神，他们创造了农村经济发展的奇迹。当年，在城市职工的月工资还在几百元徘徊的时候，村子里就已出现万元户。原因何在？彼时的农民和城里人站在同一起跑线上， 发展本钱的数目虽然很小，但难度与城市相比，并没有太大差距，部分农民率先富起来自然不是什么新鲜事。

然而，农村改革开放鸣响第一枪后，却没有扣动第二枪、第三枪。城市放活、农村管死的双轨制改革，为农村经济的逐渐衰败埋下了伏笔。农村产权不明晰、无法交易致使发展的资本被限制，经济很难有活力。而城市的“资本”、“产权”优势逐渐凸显，市民增收速度不断攀升，逐渐拉大了与农村的距离，并将优势延续至今。

以英庄村民的房子为例：平方米的房子，按每平方米元算，总价.万元，如果房子是建在宿迁中心城区，按元每平方米算，总价也超过万元。但最大的现实是，城里的房子还有产权证，可以作为商品进行交易、转让、抵押，而农村土地从性质上还属于集体所有，就算农民的房子再大、再好，也没有权属，不能进行抵押。说白了，这些土地、这些房子都无法转化为资本。

城里的房子每年都在涨价，农村的房价却几乎没有什么变动，等于是在一年一年地折钱。形象一点地说，就是城市房价今年元、明年元，而农村的房价则是今年元、明年元，如此一来，在农村建房子真是亏大了。

这也让我想起前天在英庆宇家算账的情景。别看老英表面上有些木讷，算起账来头头是道：家中亩地，主要种植水稻和小麦，水稻每季毛收入是.万元，去掉成本.万元，净收入.万元；小麦每季毛收入是.万元，去掉成本.万元，净收入仅有.万元。这样算起来，老英家每年种地共收入.万余元。

我问他，“如果再有地，你种不种？”“种，但顶多就亩。”“为什么？”“我和老伴每人最多只能种亩，多了就照顾不过来，请人帮忙就划不来了”。也就是说，一个家庭农庄或种植粮食最大赢利点就是亩左右。

万元收入，对于有两个劳动力的农户来说，也还算过得去。但如果家里有孩子上大学的话，光学费每年就要.万元左右，再加上大几千块钱的生活费，一年收入的/就没有了。现在城里人每月收入元以上的很普遍，还在逐年

提高，而农户种地收入最多也只能这样，那就意味着农民收入永远赶不上城里人收入，城乡之间的差距将越来越大。

由此看来，仅凭种地只能解决温饱问题。我又问，“如果你家土地可以抵押，你想贷点钱用吗？”“那样当然好了，弄点本钱搞点副业啥的，多挣点钱用用，比如搞养殖，那就需要贷款，但我们又没有东西抵押，联保贷款批起来非常麻烦，到银行很难借到钱”。

老英的话一语道破了当下农村发展的窘境，农民的土地不能自主地进入市场交易，不可以在地里盖厂棚，不可以在地里挖鱼塘，不可以……太多的不可以，紧紧地束缚了农村的发展。

为了农民脱贫致富，省市想了很多办法，出台了一系列政策，投入了大量人力、物力、财力，极大地改善了困难群众的生活条件，效果是有目共睹的，但现在扶贫工作真的到了攻坚阶段，农民的脱贫致富工程明显地遇到了天花板。大家都有一个共识，那就是仅仅靠传统种植、养殖只能解决温饱问题，必须投资高效规模农业或工商业才能致富，而每每谈到这个问题，大家又开始长吁短叹，原因很简单，没有本钱。

所谓本钱是用来营利、生息的钱，一般指用于生产经营的基本生产要素，即资金、厂房、设备等物质资源。多年前，随着改革开放的到来，全国各地陆续开始了家庭联产承包责任制，解放农村生产力，调动了农民积极性，他们虽劳累如常却是信心满怀、意气风发，掀起了中国农村的大发展。年后，生产关系没有再做新的调整，农业生产的潜力却已被挖掘殆尽，农村绝大多数地方几乎仍停留在二三十年前的传统农业生产、自给自足的小农经济水平，只是收和种机械代替了人力而已，仍然没有从种田不赚钱的窘境中解脱出来。英庄村仍有户人生活在贫困线以下，这占到了总户口和总人口的四分之一。

如果我们要农民真正脱贫走上致富之路，必须进行大的变革，让农民有本钱从事新的营生。农民的土地不能出让、不能抵押，农民的住房不能交易、不能抵押，而土地和住房恰恰是农民毕生的家当，如果这些不能变为能，会有多少死资产变为活资本，农村将会发生什么样的变化！

英庄村是中国千千万万个村庄中的一个，今天它们遇到的困难和问题具有代表性。老百姓希望我们从问题和需求出发，在一些制度层面特别是农村产权制度改革方面，用情、用心地作一些探索和突破，像城市一样赋予农民更多应有的权益，让农民手里的资产更多地转化成资本，调动他们的积极性，进而激

发他们创业的活力，释放农村发展的潜力，这也许是中国农村未来的希望、第二次大发展的突破口。

我曾自认为了解农村，懂得农村，因为我曾经长期在农村工作，一直在同农民打交道。这次驻村“三解三促”让我深受触动，深感惭愧，来的少了，听取农民心声少了。而恰恰是我这样的干部应该到农村基层多跑跑、多看看，因为我们拥有一定的决策权。“三解三促”不能满足于住一住、走一走、聊一聊，重要的是把调研转换成决策成果。农村、农民、农业已经并将继续发生巨大的但难以察觉的变化，不能犯自以为是、刻舟求剑的错误，我们必须适应形势的变化、适应农民需求的变化。

晚上，我召集了黄墩镇和英庄村的部分干部开了一个座谈会，大家都毫无保留地谈了对英庄、对农村发展的认识、担忧、思考和展望。我总结大家期盼，提出建设公租农庄的想法，那就是由政府出资，在村庄附近流转一块土地出来，按照一定的规划和标准，建设一个种植和养殖场，村子里的各家各户可以各取所需，通过租用或用自留地置换的方式，获得一块地，作为自家的菜园；也可以租一个棚子，用作牛、猪、鸡、鸭子养殖，等等。这将不仅解决农民集中居住后无法再进行家庭饲养的难题，也可以在一定程度上减少家庭的开销。当然，最根本的还是要从农村产权制度改革人手，作出有益的探索和创新，但这已非我的职权之所及，心向往之，却爱莫能助。

农民最实际，农民也最聪明。虽然心有怨言，但是他们无力改变政策和形势，能改变的还是自己。于是，他们执拗地把几乎所有的精力和财力都放在孩子的教育上，然后把他们送走，远离农村。

他们深知：未来，他们唯一的本钱是孩子，送出去才会有希望。

他们更知道：现在，他们唯一的本钱是自己的身躯，而这个本钱只有打工才能变现，趁着年轻、趁着健康。

亮灯的是我家

民情日记④(年月日)

月日，晴到多云

英庄村无论是在中国，还是在宿迁本地，都是一个再普通不过的小村庄，千百年来没发生过什么大事，也没有走出特别大的领导干部、老板和文艺名人，日子就是这样一天一天平平淡淡地过去。村里人口多，每年红白事都要超过场，因此娶媳、嫁女、死了人，对他们来讲都是平常的事情。如果说在他们心目中，真的有什么大事发生的话，那就是他们原来赖以安身立命的村子、承载他们美好记忆的地方，因为土地整理开发的需要被拆了，八个自然组、余户人家，仅用两年的时间，便都搬迁到了现在的集中居住点，拆迁时间之短、建设速度之快，让人难以想象。而且，无论是拆还是建，总的来讲非常顺利，没有太大的矛盾，没有太大的不愉快。村干部的工作做得比较到位固然是一个原因，但根本的还是老百姓盼望着一处更新更好的房子，有一处更美更温暖的家，但也许是因为一切改变得太快，很多该做的事情、该有的东西，都没有来得及做，尤其是乡村文化没能在拆建中重构。记忆中的村庄，村头的大树、村里的老井，以及围坐晒太阳的院墙。中国农村的特点就是变化缓慢，千百年来过着日出而作、日落而息的生活，而现在这种巨变，大家明显还有很多不适应。

晚上回来已经夜深，但是老徐他们仍然还没有休息。晚上没出去遛遛啊？我问老徐。

“能上哪去，又没有地方，又不知道到谁家玩”，老徐不由地叹气道，“哪像以前，晚上搁下饭碗就往外跑，串门子、讲讲话，别看现在生活水平上去，但活得没以前恣儿了”。

老徐的烦恼并非个别现象，几天走访下来，我发现，隔一条马路相距不到米的邻居都有很多不认识，邻里关系比较生疏，业余文化生活几乎没有，很多老年人常常提及上个世纪的大晒场。

在大型收割机还没普及的那个年代，每到夏收时节，全村男女老少一起出动，平整土地，平土，洒水，最后碾上大碌碡，扯上五六条纤绳把地平得如镜子一般，就形成了“场”。老徐讲，“以前的‘场’就像一个大家庭”。每天太阳下山，只要“场”上那盏硕大、昏黄的大马灯亮起，就吹响了全村人的集

合号，有人端着饭碗在大树下三五一群，边吃边拉呱，村里村外的各类消息汇聚于此；孩子们在草垛里躲猫猫、翻跟头，无所顾忌；老人们不用铺摊，只要一张嘴，秦皇汉武、唐宗宋祖，娓娓道来，感兴趣的人们立马围成了一圈，看到聚集的孩子多了，冷不丁地插上一段怪力乱神，吓得孩子们飞奔着、哭喊着找妈妈，戏谑声、欢笑声响成一片……那时的“场”，不仅是加深劳动互助关系的纽带，更是村民们消遣娱乐、维系日常情感的重要方式，所形成的“场”文化，承载了数代人的美好回忆。只是后来，随着实施家庭联产承包责任制，“场”也就被分割了，连带着它的社会功能渐渐地退出了人们的视野。

其实，在当前现代化大潮的冲击下，消失的又岂仅仅是“场”？人口流动加剧，维系宗族关系的宗祠渐渐败落；传媒娱乐盛行，承载传统文化的戏台已难觅踪影。现在几乎每个村都有一个硬件良好的村部，但社会利用不足，远程教育室、图书室长期闭门闲置，已然成了应付考核验收的摆设；挂在村部最高处的大喇叭，一年难得响上几回；村民平时各忙其事，只有两委选举时，才能勉强地把乡亲们凑到一起。文化场地设施和集体活动的缺失正在使传统意义上的农村文化逐渐瓦解。

这一点，在几天的走访中，我的体会尤为深切：

“以前吃晚饭，都能端着碗跑半个村子！”岁的翟新甫聊起近年来的变化颇为感慨，“现在呢？吃过了碗往桌子上一推，看看电视就睡觉”。以前，一个村子，从东头到西头，见到人都打招呼；而现在，隔一排住的村民出来都不一定能认识，亲情、乡情都变淡了，大多数村民只能把时光消磨在电视上。电视固然是很好的娱乐工具，但它无法沟通联系邻里之间的情感，更无法沟通联系农民与乡土的情感。

“这样的生活跟坐牢一样。”如果不是亲耳听到，很难想象这样的话出自一个母亲的口中。住在村子里，每天在家照顾孩子，大门不出，鲜有去处，很少与人沟通、交流，人的性情就会变得封闭起来。的确如此，一味单调地重复劳动，烧饭、洗衣服、带孩子、睡觉；烧饭、洗衣服、带孩子、睡觉……怎能不像坐牢呢？

因为缺少交流，邻里之间的矛盾也逐渐增加。村民们普遍反映，“以前大家熟悉，一点小问题，看看面子就过去了，第二天什么事也没有。现在，没什么机会拉呱了，人变生了，很多时候因为一点小事，就有可能吵架。”

还有的闲着无事可做，十分无聊，便加入了一些宗教，诸如基督教、佛教

等。英庄村就有多人会经常去附近的魏场教堂做礼拜，大多是年龄偏大的老头老太。问他们为什么要去教堂，回答竟然是：“一起教唱歌，能认识很多人。”

记忆中，乡村就是以血缘、情缘和地缘为基础的，互相熟悉、互相关心、互相帮助的温情关系，似乎跟生疏、戾气相隔甚远，正如我们常讲乡里乡情，但从没说过“城里城情”，就是因为乡村是最有人情味的地方，最能温暖心灵的地方。

忽视文化就是忽视精神，当精神垮掉，物质的存在也就失去了意义，就像一个人精神出了问题，衣服、饮食对他或者她都是“身外之物”了，一切物质的东西并不会给精神失常者带去什么慰藉。英庄村文化的缺失，仅仅是当下中国广大农村的一个典型缩影。乡村日渐“空心化”，乡村文化日渐“真空化”，给我们传递出的并不是什么好的信号，而是乡村和谐发展的一个巨大的隐忧。隐忧的背后，表面是农村文化设施匮乏、农村文化氛围淡化，实质上是乡村文化的溃败和没落。

因此，我们不能总是把一个事物的消亡安上历史发展必然的帽子，把农村文化的没落看成是一个事物的必然消亡，看成是一件与政府毫无相干的事情。因为，我们都是局内人，包括拆迁和建设，能否不要太着急，可以停停步，想一想，认真反思造成乡村文化缺失的原因，尽快弥补上这一“课”，不能再继续一条腿走路，否则，那将是永远的缺憾。

对于英庄村来说，首先，就是要有一个场所。既然老百姓都有这方面的需求，也都有这方面的期盼，那么我们何不尊重大家的意见，在村里划定一个地方，由政府投资，建设一个村级公共服务“乡里中心”，里面建上一些房子，有的用作幼儿园，有的用作卫生室，有的供放映电影用，有的用于村里的红白喜事，有的放上乒乓球台、象棋桌，还有就是一定要有这样一个公共空间：冬天可以晒太阳，夏天绿荫如盖可纳凉。此外，再配套一个广场，有篮球架，供村民打打球、跳跳舞、唱唱广场卡拉O等等。这样的一个平台，一定会像曾经的戏台、晒场一样，重新将老百姓都集聚过来，浓浓乡音中，给老人们的晚年添几分祥和，让孩子们的童年多几分欢乐，滋养乡情记忆。

搭建一个场所是比较容易办到的事情，只是那份乡情的回归，那种温暖的升腾，还需要时间的过渡和沉淀。所以我们要在加快农村经济发展的同时，重视其他事业特别是文化事业的发展，这种发展并不是要回到“晒场”上去，而是要创新乡村文化，让乡村文化有新的特色、新的内涵、新的进步，努力做到

为老百姓所喜爱和欢迎。

到那时，乡村，就真的还原为一个让久居的人感恩、让远行的人牵挂的地方。正如聊天时徐瑞所说，我心目中的家还是被拆掉的常胜组，我童年中所有的记忆都是高台（英庄地处滞洪区，地势低洼，要垒土成高台以建村落，因此高台常指自己居住的村庄），以前放学回家，哪怕天色很晚，只要看到高台上那一户的灯亮着，我就知道——到家了！

又是一代人

民情日记⑤(年月日)

月日晴到多云

天一转晴，迅速变热了起来。

放眼望去，秋季农村的色彩斑斓饱满地扑过来，沉寂几天的鸟儿又欢唱了，虫鸣重又聒噪。早饭后，吻着逗着老徐的外孙成了我的必修课，这孩子非常讨人喜欢，我们的感情愈来愈深。

此时我油然生出一个好奇，年轻人是农村的未来，从农村走出的孩子们还好吗？他们如今都在哪里？

我决定扩大调研范围，寻访几个年轻人。

一、王委

早上从老徐家走出来，我来到了位于英庄村的宿迁新渔人水产科技有限公司。厂里出来了一个个头不高、四方脸、皮肤黝黑的小伙子，他叫王委，今年岁，王官集人。他不太爱笑，却很健谈，尤其谈到他的企业，更是滔滔不绝。这是一个对企业发展很有想法的年轻人，他说，他的企业不求做量，只求做品质、品牌、理念、模式，能够持续提高附加值。正是因为这样，他的新渔人水产科技有限公司才能成为省内首家冷冻鱼糜生产企业，并且是目前省内生产量较大的鱼产品深加工企业。

王委说，他是渔民的儿子，从小和鱼打交道，中专学的是水产专业，毕业从事的还是水产一线工作，水产事业就是他的终身事业，他这辈子都不会改行。与渴望到城市发展的农村青年不同，王委告诉我，他的根在农村，他不但不会离开农村，还要在这里干一番大事业。

王委说，父辈们只知道养鱼，却不知道如何提高鱼产品的附加值，他将公司取名为“新渔人”，就是想告诉人们，作为新一代的渔民，他不仅会养鱼、卖鱼，还能将宿迁的水产品做出品牌，打出名气，让它走向全国，走向世界。

年，王委注册了他的宿迁新渔人水产科技有限公司，投资了万元，其实当时他的资金只有万元，但是几年的水产生意经历，让他积累了最大资本——诚信，他用诚信借到了多万元的生意本钱。

拿着万元资本，王委看中了英庄村水产资源丰富的优势，在这里流转

到了亩的土地。厂房建设初期，王委在临时厂房的水泥地坪上睡了一年，每天起早贪黑、不知疲倦地打理公司的一切事务，农村孩子吃苦耐劳的本性在他身上充分体现出来。

透过车间玻璃看到，数百名工人将鱼分割成块，数十台机器轰轰作响。王委告诉我，万斤鱼一个早上就能处理完毕，鱼身上的每一块地方都是宝，切下的鱼头可以卖到饭店做特色菜肴，鱼骨可以做成休闲食品，鱼肉可以做成鱼糜，鱼鳔可以做成美容保健品……没想到一条鱼可以有这么多吃法和作用，真是大开眼界。

从做水产品的养殖、苗种培育、贸易，到做水产品深加工，王委的企业越做越大，越做越好，这背后王委付出了多少汗水和努力，只有他自己知道。

“当年我打算做鱼产品深加工时，父母和亲戚都非常反对，但是我用实践证明了我的选择是正确的，现在他们都开始相信我，支持我了。”说到这里，王委脸上露出了一丝笑意。

谈起未来的打算，王委很有自己的想法，他说，企业将生产健康营养个性化的鱼产品。此外，办主题餐厅是他最大的愿望，餐厅名字都想好了，叫“鱼游天下”。将来他还打算做连锁，联合当地的农民种植无公害的蔬菜，供应这个餐厅。

既不离土也不离乡，我被眼前这个小伙子的韧性和执着感动了。城市并不是所有的都好，农村也不是一无是处，能够在城市生活固然好，但“是金子在哪里都可以发光”，对于那些从“农门”跳出来的高校毕业生来说，回到农村的广阔天地，也不失为一种理性的选择。

二、施超

个子不高，有些消瘦，一脸书生气，说话声音不大，人们很难将这些关键词和一个青年老板联系起来。

中秋将至，又是肥蟹丰收时。作为宿迁市宿运湖特种水产品养殖基地的负责人，施超这阵子忙着装货、联系销售商，围着基地转成了“陀螺”。

“基地以养殖螃蟹、泥鳅为主，每年销售收入万元左右，利润大概有万元。”提起养殖，施超就眉飞色舞，话里话外透着高兴劲。“起初，我养了很多品种，水蛭、泥鳅、甲鱼、南美白对虾，最后还是选择了中华绒鳌蟹。因为它投资周期短，比较适合黄墩这儿的水土，一般五六个月就可以上市了。”

岁的施超，毕业于中国石油大学土木工程专业。跳出了农村，是什么原

因又回来了？他不好意思地告诉我，女友回宿就业，他也跟着回到了黄墩镇。“家乡始终是港湾，一直漂着也不是长久之计，在家苦点累点都是值得的。”

与施超交流时，他没有高谈阔论，每一句话都很沉静。

“我是土生土长的农村人，做农业更接地气。”施超的这句话让我印象深刻。他告诉我，毕业时，想过做工程、搞装潢，正好施展自己的专业特长，但最后在居委会干部的鼓励下，决定尝试流转土地，养殖水产品。

从学技术、选品种，到饲养、管理，一切都需要从零开始。不懂的请教专家，自己再看书，一点点对照，一步步摸索。不少朋友开玩笑说他与水产品谈起了“恋爱”。目前，他的养殖规模已经扩大到了亩。

闲谈中，我看到塘口周边的闲地也被利用了起来，种满了青葱的毛豆。施超解释说，荒废可惜了，就让流转土地的农民种了作物，也能为他们增添收益。正是有了这样的老板，村民们才乐意到他的基地做事，在这干活的多名农民每年都能拿到万元以上的工资。

聊起下一步有什么打算，施超没有盲目乐观，他说产品有了一定知名度，但品质还要提升。他正与一家团购网站谈合作，想借助网络打响“宿运湖”品牌，继续挖掘网络市场潜力。“明年我还准备栽植棵金桂，再增加高科技微孔增氧机，进行高密度养殖，打造园林化养殖基地……”

我建议他可以考虑打造成乡村旅游景点，最好现场捕捞、现场烹调，既看得到品质，又吃得到新鲜。他会心地笑了。现在黄墩镇整建制托管给湖滨新区，观光农业、乡村旅游也迎来了新的发展机遇。我相信，施超的基地也将搭上乡村旅游这趟快车。

年前，施超作为大学生回乡创业引来一些人的怀疑，而现在他用效益证明了自己的选择有多么正确。

三、刘杨

在位于皂河镇的宿迁玛雅爱淇工艺品厂内，一群女工正熟练地缝制布质工艺产品，人群中的一位阳光大男孩有点“突兀”。他叫刘杨，别看只有岁，却是厂长，也是皂河镇团委书记。

当农村孩子身上有了“大学生”的标签，就会引来父老乡亲关注的目光。那么，在百姓的期待下，作为大学生，又应该为家乡做点什么？“我希望能用自己的努力为父老乡亲带来一些新的理念，和他们一起致富。”刘杨这样回答我。他的话让我看到了一个富有朝气、思维活跃、富有爱心并善于传递阳光和

正能量的年轻人。

走在车间内，热闹的景象犹如一股热浪迎面扑来。据他介绍，员工已有多人。看着这股忙碌劲，我赞叹说，“你作为大学生不仅自己实践了知识，也带动群众实践了致富梦想。”

“我接受了几年高等教育，这里需要我，我应该回到家乡，我听从了内心。”刘杨的话语很朴素。这种内心的感受，真的是一种对家乡的眷恋，更是青年人责任意识的觉醒。

年月，原籍皂河镇袁甸村的刘杨如愿以偿地成为闫南村一名大学生村官。他并不认为村官是“领导”，他只知道一门心思扑在为群众处理具体事务上。村民到底最需要什么？刘杨说这样的思考整天围绕着他。“比起其他农村青年，我有学历，应该趁年轻多为乡亲们做点事情。”有了这种心理，他便留意起身边的创业机会。一次，他发现村里小学校舍闲置着，于是就多方联系，最终接到了为一家企业来料加工的业务。当年月，闫南玩具厂正式生产，产品是工艺手套和口罩。年月，工厂进一步扩大了规模，改名为宿迁玛雅爱淇工艺品厂。现在的工厂，招聘了多名工人，大多是本村和附近的大龄留守妇女，每个月工资有多元。刘杨还在皂河镇周边发展了多个家庭式的加工点，留守妇女们将原料拿回家加工，可以获得%-%的利润。

值得一提的是，年起，刘杨拿出工厂利润的%以及其他捐助，创办了“爱淇基金”，用于关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人等弱势群体。

虽然今年产值预计万元，但刘杨知道，加工始终是产业价值链的低端。“五年内，我们将努力让工厂从一个加工型小厂转化为自主研发、自主创新的规模企业。”刘杨抛出了他的“五年规划”，我相信他有能力和实力去实现这一目标。

四、杨芳

一个返乡创业青年曾一个人到浙江义乌针织工厂密集区，挨家挨户去问：“老板你有订单吗？”当她问到第家时才有了第一份订单。后来，凭借着精良的工艺和优质的信誉，客户纷至沓来，服装厂也越做越大。这个故事的主角就是皂河镇袁甸村广源针织服装厂厂长杨芳，一位倔强、有韧性的女青年。

走进车间，我看到七八个孩子在里面穿梭嬉戏，这里怎么会有这么多孩子？一位穿着简洁干练的女士走过来笑着说：“我这厂是又养老又养小，这些孩子刚放学，都是来找妈妈的。”

快人快语的杨芳今年岁，皂河镇新农居委会人。穷人的孩子早当家，因为父亲的离世，年，初中还没毕业的杨芳就背起行囊外出打工。

打工的日子是辛苦的，没有学历，没有手艺，在常熟的一家针织厂，杨芳从操作工做起，努力、刻苦的她逐步做到了生产主管。年，该纺织厂老板在皂河设分厂，并且让杨芳担任负责人；年，企业效益下滑，老板找到了她，带着不舍，鼓励她自己创业。

创业很难，杨芳告诉我，首要的难题就是资金。没有房产证、土地证，没有抵押，办不了贷款，她因此迷惘了好一段时间。后来，多亏镇里的几名干部为她作了担保，帮她争取了万元的贷款，服装厂终于办了起来。

杨芳告诉我，她是单亲家庭，家里兄弟姐妹人，大家非常团结，当她的服装厂资金周转不过来时，家里的兄弟姐妹将每个月的工资都给了她。

对于社会各界的支持，杨芳心怀感恩。原先的老板为她引领了致富的方向，现在她也在传递这份爱心。“我也会把我的姐妹们推出去，让她们单干。”杨芳说，她会给她们更多的帮助。

在即将离开杨芳企业的时候，我在车间门口看到了一幅生动、温馨、感人的场景：岁的老太太王殿英，单独一个座椅，坐在车间门口，修剪成衣上的线头，非常专注，非常熟练，不用眼镜。老人家耳朵有些背，我大声问她每天能修剪多少件衣服，她声音洪亮、口齿清晰地回答我：“多件，每件分钱！”旁边流水线上的女工们都哈哈地大笑起来。

我们也都畅快地大笑，有泪盈眶。

这就是农村，生生不息的中国农村啊，相信一代代的承当，相信生命传递的能量！

建设廉洁政治须察民情顺民意

（年）

党的十八大报告指出，反对腐败，建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。要实现建设廉洁政治的目标，需要党员干部特别是领导干部深入基层，在察民情、顺民意、用民力上下功夫，切切实实解决群众实际问题。

建设廉洁政治是一项系统工程，必须放在社会政治文明大局中筹划，在经济社会发展全局中体现，在党风廉政建设和反腐败斗争中落实。如何找准切人口，如何把握落脚点，都要从学习贯彻党的十八大精神中来。在党的十八大报告中，“人民”出现次、“群众”出现次，彰显了党的以人为本理念、宗旨意识和为民情怀。书记在新一届政治局常委与中外记者见面会上的讲话中，谈得最多的也是“人民”，更加凸显了“人民”的分量。纪检监察工作与人民群众密切相关，既需要紧紧依靠人民群众，加大反腐败的震慑力和有效性，又必须积极回应社会关切，切实解决人民群众身边的腐败问题。因此，我们只有牢固树立以人为本的理念，充分体察民情、顺从民意、用好民力，才能在新时期进一步推进反腐倡廉建设，为建设廉洁政治做出应有贡献。

“知政失者在草野”，建设廉洁政治，需要体察民情。领导干部如果不深人基层，就难以体察百姓冷暖，不深知民情又何谈执政为民？对于党员领导干部而言，尤其需要警惕对公权力的佞妄与自负。体察民情不能放在嘴边、挂在墙上、写在文件中，需要有深入基层的愿望和激情，也需要有倾听民声的诚意和耐心。在工作中，只有按照党的十八大报告提出的“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的要求，创新工作方式方法，积极借助全面深入的社会调查，对大量调研成果进行分析研究，力求观观、精确地反映当前的社会舆论和民意动向，努力倾听来自百姓的真实声音，并据此及时调整工作部署，切实提高反腐廉建设的科学化水平。

“水能载舟亦能覆舟”，建设廉洁政治，需要顺从民意。民意是政权合法性的来源，也是执政党执政的基础。正如党的十八大报告指出："必须坚持人民主体地位"，“发挥人民主人翁精神"，“最广泛地动员和组织人民"参与公共事务的管理。实践告诉我们，事关切身利益，每个社会个体都有知情、参与、表达、监督的需要。一定要有民意温和式参与的途径，一定要有让民意能够细水

长流的渠道。公权力只有顺从民意，才能树立权威、获得拥护。近年来，随着经济社会发展和改革的深入，江苏省苏州市在完善民意表达机制等方面进行了有益的尝试。如开发运行"寒山闻钟”论坛，建立阳光便民网络平台等，据此发现问题、解答问题、解决问题。论坛的建立，打通了“官”与“民"互动的渠道，形成了覆盖市、县、乡镇（街道）三级政府，各方力量参与的运行体系。这也告诉我们，在今后的工作中，必须敬畏、珍惜和善待民意，继续以办好“寒山闻钟”论坛为抓手，以办理好群众反映事项为落脚点，努力使公共决策更加完善，使党委、政府的工作得到更多的认可和支持。

“能用众力者无敌于天下”，建设廉洁政治，需要善用民力。对权力的国正与规制不能仅寄希望于权力拥有者个人的修为，而必须把它关进监督的牢笼。党的十八大报告强调，要依靠群众的力量，让多数人监督少数人，只有这样才能“让权力在阳光下运行。”这就需要创造条件让人民群众能够监督政府、批评政府，并且形成一套常态化的、简便易行的规则和制度，把社会监督的力量充分激发出来。一个自信而笃定的政府敢于拓宽群众广泛参与监督、充分表达意愿的渠道，并将自己置于公众的“围观”之下。近年来，苏州全面推进了“勤廉指数”测评工作，对增强村级民主监督实效、推进制度创新、加强农村基层党风廉政建设进行了有益探索。在实际关注中，只有将非权力性的民主监督转化为具有强大约束力的组织监督，着力增强民主监督的刚性，才能更加顺应人民群众的期盼，更加有效地促进社会和诸稳定。

面对艰巨的反腐倡廉工作，面对日益复杂的利益诉求，我们都无法对民意回避、视而不见。如果能够察民情、顺民意、用民力，反腐倡廉建设就会获得力量之源，建设廉洁政治才能够事半而功倍！

关于推动全市招商引资转型升级的若干意见

（年）

为积极营造投资成本最低、政策条件最优、服务环境最好的投资环境，推动全市招商引资转型升级，全力打造宿迁经济“升级版”，现就全市招商引资工作提出以下若干意见。

一、把推动招商引资转型升级放在更加突出位置

（一）充分认识推进招商引资转型升级的重要性。建市以来，市委、市政府始终坚持把招商引资工作作为经济发展的主旋律和突破口，取得了一系列丰硕成果，有力提升了经济发展水平。但随着宏观经济持续紧运行、环境与资源约束不断加大、区域竞争日益激烈等因素影响，产业转型内在压力加大，我市招商引资成本优势日渐消退，招商方式、组织模式已经不能适应现实发展需要，招商引资体制机制亟待创新和突破。为此，各地各部门务必要解放思想、更新观念、转换思维，把招商引资转型升级作为推动宿迁跨越发展的重要任务，加快推进传统招商向科学招商转变，推进拼要素资源、拼优惠条件向体制机制创新和投资环境提升转变，吸引更多的大项目、好产业，确保在新一轮经济发展和区域竞争中赢得优势、抢得先机。

（二）招商引资转型升级的总体目标。坚持以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，以“做大总量、提升质量”为核心，重点吸引四大主导产业提升项目、八大特色新兴产业集聚项目和重特大项目落户，支持环境友好型、资源节约型企业进驻，切实通过招商方式的转变、招商项目的比选、招商考核的优化，加强政策性创新、机制性创新和服务性创新，力争通过－年努力，形成我市独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，实现传统产业向千亿级产业方向发展、新兴产业向六大集聚区集聚、亿元以上重特大项目实现新的突破，促进全市相关产业优化升级，为宿迁跨越发展提供强大支撑。

二、推动产业层次实现更大提升

（三）坚持重特大项目引领。充分发挥重特大项目对产业发展的牵引作用，坚持高点定位、高标引领，瞄准世界强、国内强、行业强，聚焦产业链高端项目、关键环节龙头企业，主攻亿元以上尤其是亿、亿以上重特大项目，在引进龙头型、旗舰型、基地型、科技型大企业大项目上狠下功夫。

加大重大项目招商指导目录的编制力度，有重点地选择一批重大招商项目，集中策划项目可行性报告，集中力量进行攻关和突破。

（四）坚持高端产业引领。全面推进传统产业转型升级，纺织服装业重点招引专业纺织品、高档面料、新型面料、具有研发设计能力的品牌项目；木材加工业重点在中高密度板基础上招引深加工品牌项目；食品饮料业重点招引国内外知名品牌项目；机械制造业重点招引高速精密数控机床及配套数控系统、自动检测仪表与传感器、精密铸锻件等机械产业，发动机关键零部件、先进变速器及其关键零部件的汽车关键零部件等项目。全力推动新兴产业集聚，集中力量规划建设中心城市六大新兴产业集聚区，重点发展八大战略性新兴产业，积极招引E、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属新材料、光伏新材料、共性基础材料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合材料、聚酯材料、碳纤维材料，生物科技、生物制品产业，微电子技术，计算机终端、外围设备及关键部件，网络产品，通讯产品和新型电子元器件等企业。全面承接苏南特别是苏州产业转移，运用社会、政府和市场的综合手段，把上海自贸区对苏南的溢出效应，转化为苏南特别是苏州对宿迁产业转移的现实优势，既要利用现有条件全面承接高端纺织服装、金属及制品加工等资本密集型产业，又要创造后发优势积极承接笔记本电脑及电脑零部件、白色家电、软件开发、生物工程等市场前景广的产业。

（五）坚持现代服务业引领。积极发展金融、现代物流、旅游业、科技服务、电子商务、服务外包、职教培训、休闲养老等现代服务业，实现企业与周边配套抱团发展。加快推进宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸建设，着力提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低物流成本。全力推进骆马湖总部经济集聚区建设。加快发展电商销售模式。

三、强化招商引资体制机制创新

（六）强化专业招商。进一步强化市重大项目招商办公室职能，在现有市属专业招商局基础上，成立市委、市政府直接领导下的重大项目招引“特战队”，由市重大项目招商办公室统筹指挥调度。各个县区、各个专业园区成立或强化相应专业招商机构，各级专业招商机构围绕重点产业、重点区域、重点项目及产业链关键环节龙头企业，有针对性地开展专业招商工作。

（七）强化在地招商。在“长三角”、“珠三角”等发达地区，通过签订协议、明确权责，委托当地交际范围广、服务意识强企业家或社会人士担任招

商代表，开展以商招商、委托招商。在台湾、香港等境外地区，通过法律授权的形式，聘请当地政界、商界等有广泛影响力的知名人士担任政府顾问，并以此为纽带推介宿迁，开展顾问招商。各相关园区要派驻人员蹲点，做好招商代表和政府顾问的服务和跟踪，及时汇总和反馈招商信息，努力在承接产业转移特别是在吸引外资上取得更大突破。

（八）强化产业链招商。将全市招商引资机制向目标产业链全面对接，加强招商引资战略规划，强化顶层设计，精准定位招商方向。重点对全市支柱产业、战略新兴产业的产品链、技术链、供应链、资金链和服务链进行深入研究，编制产业招引目录，对每个产业链量身定做招商引资方案，重点突破产业链的关键环节。对市里确定的重点产业链，建立“一个产业链、一名市领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，市党政联席会定期调度。对现有招商协作组，从产业链招商上加大项目协调、认定力度。

（九）强化招商资源信息平台建设。强化与国内外知名产业研究院、企业专属研究院等科研院所以及知名投资院、咨询院、咨询公司的联系和深度合作，利用高层信息资源和工作资源，精心梳理国际知名企业相关信息，掌握其第一手对外投资信息，努力在招引龙头企业和产业链高端企业等方面寻求更大突破。

（十）强化招商活动品牌打造。将宿迁经贸洽谈会、招引千家台企“相知行动”等宿迁特有经贸招商品牌做大做响，着力打造为华东乃至全国有影响的知名招商活动。坚持“精耕台湾、猛攻台资”的方针，以“打造台资集聚新高地”为主攻目标，以大陆台资集聚区及台湾岛为重点区域，以宿迁品牌节会为平台，以高频率、深层次的招商攻势实现台资招引更大突破。

（十一）强化重大项目沟通联动。建立全市重大项目招商信息联动机制，市投资服务中心牵头，市招商引资考核办、市重大项目办参与，构建一个覆盖各县区、各部门的重大项目信息库，及时掌握和分析各县区、市各招商协作组、专业招商局的重大项目后续跟踪情况，对重大招商信息进行督查、衔接、反馈、共享，市重大项目办对各招商主体已有的在手重大项目招商予以联合攻关。拓展和延伸市投资服务中心职能，形成市、县区联动，共同制定产业链发展规划，细化产业链发展重点和主攻方向，按产业链类别对市、县区专业招商力量进行捆绑整合，形成既相对独立又紧密协作的上下左右联动招商格局。

（十二）强化招商引资考核导向。完善考核评价体系，有效发挥考核评价机制作用。对引进产业链龙头企业、整机厂项目和高新技术企业，提高招商引

资考核系数，有功人员给予重奖。对重特大项目的引进，准予延长考核周期。建立产业链招商分享机制，市直部门招引项目到县区的重点产业链专业园区，或其他县区招引项目到市区重点产业链专业园区的，在招商引资考核上实行同等考核。

四、优化招商引资政策支撑

（十三）招商政策个性化。坚持按投入给政策，以亩产论英雄，建立企业政策支持与产出挂钩、与税收挂钩、与设备投入挂钩，真正形成以质量和效益为中心的政策导向。在现有落户企业继续享受原有政策的前提下，研究出台支持重点、突破难点、招引关键点的差别化政策，针对重点项目量身定做个性化支持政策。对于我市集聚发展的六大新兴产业以及经认定的省级以上高新技术企业投资总额亿（含亿元）以上项目，世界强、国内强、上市公司项目，内资项目单体投资额亿元以上或注册资本亿元以上项目，注册资本万美元以上的外商投资项目，实行“一事一议”，允许相关优惠即征即奖、垫资代建厂房、成立股权担保公司、提供大型关键设备贴补、补偿企业运费和搬迁费等。对亿以上重特大项目和关键性的龙头、总装项目，可给予更大力度支持政策。

（十四）科技支持高新化。将更多资源向高新科技研发倾斜，高新技术企业在我市新建项目，除享受国家、省制定的各项优惠待遇、奖励措施外，按新建项目缴纳企业所得税市以下留成部分的%奖励企业经营者和主要技术研发人员（单个企业年度奖励额最高万元）。对高新技术企业年度工业增加值增速超过规定幅度的，给予最高额度万元的奖励。对企业研发机构首次被认定为国家级、省级的，给予专项奖励并提前部分预拨作为引导启动资金，对企业新建研发用房减免市权范围内相关建设规费。企业实施技术改造达到业界领先水平的，给予“一事一议”贴息奖励。允许符合条件新兴产业企业固定资产、设备等加速折旧，折旧年限最低可达到国家规定年限的%。对企业引进创业创新领军人才计划和入选国家“千人计划”的人才，按人才类别给予万元至万元的创业创新启动资金支持。

（十五）用工保障长久化。帮助企业增强招工优势、稳定用工队伍，对市区内企业员工提供公租房，其中对愿为企业工作年以上，夫妻双方在本市市区范围内无其他住房的外来务工人员，可优先申请购买由企业所在地政府（管委会）规划建设的公租房，其房价采取政府指导价管理，按成本定价，可在不超

过年的限期内分期付款。实施订单招工、订单培养、订单服务“三订”举措，推行监察先导、培训提升、鉴定准入、适岗荐业“四位一体”技能人才培养模式。建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。发挥职业教育和劳动力优势，建立有竞争力的区域工资机制。对于符合产业政策、依照有关规定被认定为生产经营暂时困难的企业，给予专项稳岗补贴，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。

（十六）金融服务灵活化。充分发挥全省金融改革试点市优势，支持民营企业运用金融租赁、资产证券化、股权、区域集优票据、短期融资券、私募债、中小企业集合票据（债券）等方式进行融资，支持产业带动性强、行业龙头企业以及对宿迁有特殊贡献的重点企业组建股份制商业银行。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，引导金融机构开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；设立促进融资的专项资金，支持民营经济组织参与民生工程建设，对民资建设的民生项目，可采取参股、借款等“一事一议”方式，在一定期限内给予免收分红、利息等支持。对资金周转困难不能如期归还融资贷款的企业，市应急互助基金给予临时调度支持。鼓励商业银行在定价上给予民营企业更大的利率优惠空间。

（十七）用地保障差别化。积极探索差别化供地政策，建立工业项目低成本进入、促进升级和依法退出的节约集约用地机制，对有条件的工业项目，重点是工业标准厂房和小微工业项目，实行“先出租后出让”，并对闲置低效用地实施“腾笼换鸟”，提高土地投资强度和产出效益。深化地票制度，实施地票资金定向补贴政策，将建设用地指标向高容积率、高建筑密度、高投资强度、高科技的重点项目集聚。充分运用省对宿迁特殊扶持政策，加强重大项目立项辅导，为企业创造全省最宽松的土地点供政策。

（十八）投资互惠市场化。以市场换投资，按经济规律实行等价交换，实现双赢。对重要招商项目提供专项市场调研，将其产品列入《宿迁市名优工业地产品目录》，为其量身定做市场拓展专项方案，建立重点企业高新产品与宿迁建设发展的紧密联合机制。对在本地及周边销售的产品，给予销售方或采购方专项配套补助，在政府采购中同等条件下优先使用，在相关市场中推荐择优使用。

（十九）通关放行本地化。深化“港站分流”通关模式，简化进出口货物通关流程，实现宿迁地区进出口货物“家门口”的“一次申报、一次查验、一次放行”。加快建设宿迁综合保税区，构建惠及全市的通关物流网络。

（二十）礼遇享有专属化。对投资规模大、科技含量高、在推进我市新型工业化进程和新兴产业发展上具有重大意义的项目投资人，发放“宿迁投资乐园卡”，给予相应的政治待遇，享受“+”专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府常务会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望，在医疗、教育、文化等方面享受“荣誉市民”待遇。

五、创造最优政务环境

（二十一）深入推进行政审批制度改革。围绕建设全省乃至全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区，全面推行工商登记改革，压减工商登记前置审批项目（包括省权项目），同时实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，放宽企业名称使用和经营场所限制，降低企业注册门槛；全面推行“四证一体”改革，实行工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”；围绕“减权、去利、公开、制衡”原则，大幅度减少对生产经营活动和产品物品的许可、对各类机构及其活动的认定等审批事项；加强对行政审批活动的事中事后监督检查，严防严惩权力寻租。

（二十二）全面放开投资领域。取消一切不必要的许可和限制，对已允许民间投资的探索性领域以及已放开但尚不彻底的领域，加强对投入机制的深入研究和完善，不断探索民间投资的深度与广度。重点在交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域进一步放开支持，同时鼓励民间资本深度参与科技、水利、通信、电力、环保、社会福利等项目建设。鼓励民营企业共同出资设立担保互助基金，成立具有集聚民间资金、项目投资管理等功能的民间资本管理公司，建立民间投资产权交易市场。设立市推进民间投资发展专项政策资金，支持符合条件的各领域民营经济组织投资项目发展。对公益性和准公益性民间投资项目建立政府收费补偿、补贴长效机制。积极向上争取将宿迁作为全省民资发展体制机制改革试点市，努力探索更加开放、更有活力的民资发展环境。

（二十三）最大限度实行零收费。对市域内投资制造业主体，在投资创业

初期（自工商登记设立起三年内）所涉及到的项目审批、企业登记和基本建设阶段的行政事业性收费和政府性基金等手续，市以下（含市）部分实行零收费，市以上部分（不含市）由所在地财政承担；对市直属开发区（园区、新区）的新开办企业（房产项目除外），在项目审批、企业登记和基本建设阶段所涉及的由政府或国有资金举办机构提供的涉及项目审批、项目建设相关联的经营服务性项目，实行免费服务。对由市场主体举办的经营服务性项目，引入协议价格准入制度，以同意协议价格为前提，选择优质服务单位进入政务服务中心，供企业自主选择。对与项目审批、建设相关联的供水、供电、供气、供热等工程费用，实行施工单位自主选择、材料采购自主选择、工程费用会审制度。

本意见由市投资服务中心（市商务局）负责解释。凡本意见与以往政策不一致的，以本意见为准。本意见自发布之日起施行。

在市招商引资工作领导小组年第一次会议上的主持词

（年月日）

同志们：

为总结年度全市招商引资情况，部署年招商引资工作，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组年第一次会议。

出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县

（区）委书记或县（区）长、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。

今天的会议共有五项议程。

首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报年全市招商引资考核结果。

……

下面，进行第二项议程：由市商务局通报年全市利用外资情况。

……

下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在分钟以内。

首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。

……

（三县七区发言毕）

刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了年全市招商引资考核结果和招引外资情况，三县七区分别作了交流发言。下面，我就年招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

从刚才通报和交流的情况看，去年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。年，全市共签订亿元合同项目个，实现亿元开工项目个，完成亿元竣工项目个，竣工项目完成固定资产投资.亿元。主要表现在以下几个方面：

一是招大引强氛围浓厚。去年以来，各招商主体以“招商引资竞赛年”活动为抓手，不断加大招商力度，丰富招商举措，传递招商压力，迅速掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出逆势向好的态势。二是申报考核项目越来越多。随着项目承载主体不断增加、承载能力不断增强，招引项目的数量也实现了逐年增加，年申报考核项目个，年个，年达到个。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，通过精心细致、主动超前的帮办服务，加快了项目推进和达产的速度。

成绩值得充分肯定。当前，我们更要关注招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：

（一）固定资产投资任务基本完成，但其他指标完成不理想。作为招商引资考核中的核心指标，固定资产投资除市经开区低于目标任务.个百分点，其他县区以及市直各招商协作组都完成了目标任务，其中完成最好的泗阳县超过目标任务.个百分点。但对照年度目标任务，各招商主体在完成亿元以上合同项目、开工项目和竣工项目三项指标上存在明显不平衡。从三县七区看，除泗洪县、市湖滨新区、苏宿工业园区、市软件与服务外包产业园三项指标全部完成外，其他县区均未全部完成任务，其中沭阳县、宿豫区、市经开区三项指标都没有完成，泗阳县亿元以上合同项目完成率为.%，市洋河新区亿元以上合同项目、亿元以上开工项目完成率分别为.%、.%（从上半年考核通报情况看，沭阳县、宿豫区三项指标都超过了序时进度，而苏宿工业园区三项指标完成率均低于%，虽然项目推进受诸多因素影响，但在一定程度上也反映了下半年各县区在招商力度上存在明显差异）。从市直十五个协作组看，第一、二、三、五、六、八、九、十三、十四、十五协作组均完成或超额完成了目标任务；第四协作组三项指标均未完成；第七协作组亿元以上竣工项目数没有完成；第十协作组虽然新引进合同项目较多（个），但亿元以上开工和竣工项目数没有完成；第十一、十二协作组亿元以上开工项目数没有完成。从协作组个成员单位看，虽然都完成了年度固定资产投资任务，但更多的都是往年结转和追加投资项目，新引进亿元合同项目、亿元以上新开工项目、亿元以上新竣工项目偏少，特别是市林业局已连续四年没有新引进工业项目，市台办连续两年没有新引进项目，市机关事务管理局、盐务局没有独立引进项目，市政法委、安监局今年没有新引进项目。在同样的环境、同样的形势下，各招商主体

所表现的差异性、不平衡性，从本质上讲是对当前宏观经济形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是招商工作节奏感和主动性的差距。

（二）项目质态有所提升，但总体质量依然不高。有的县区引进科技含量高、附加值高、产业层次高的项目较多，比如泗阳县的轮毂产业、纺织行业已经初具规模，但总体上还存在低端企业多、“五小”企业多的现象。反映在亿元竣工项目占比上，在年认定的个新竣工项目中，亿元以上竣工项目个，仅占.%；亿元以下项目个，占.%（其中，万—亿元的个，占.%，万元以下的个，占.%）。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除市软件与服务外包产业园）中，只有苏宿工业园区、市湖滨新区、宿豫区高于全市平均水平（.亿元），分别为.亿元、.亿元、.亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县.亿元、泗阳县.亿元、市经开区.亿元、宿城区.亿元、泗洪县.亿元、洋河新区.亿元）。反映在新兴产业项目占比上，年全市共认定新竣工新兴产业项目个，完成固定资产投资.亿元，分别仅占全年竣工项目总数和固定资产投资总额的.%、.%；在个亿元新竣工项目中，新兴产业项目个、完成固定资产投资.亿元，分别仅占%、%（从去年前个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金.亿元，除去出口退税.亿元，其他各类税收优惠资金.亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达.亿元、接近一半，而高新技术产业企业仅为万元，这还包括其享受的企业研发费用加计扣除等政策优惠。税收减免是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业企业规模依然偏小，传统耗能企业比重仍然较大）。反映在设备投资占比上，据初步统计，年全市招商引资项目设备投资仅占总投资的.%，其他大多都是厂房等基础设施投资（从去年前个月数据看，全市工业设备投资出现负增长，仅完成.亿元，同比下降.%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降%以上）。反映在投资强度上，年全市招商引资项目亩均投资强度为.万元，沭阳县为.万元、泗阳县.万元、泗洪县.万元、宿豫区.万元、宿城区.万元、市经开区.万元、市湖滨新区万元、苏宿工业园区万元、市洋河新区.万元，超过万元的只有苏宿工业园区家，亩均投资强度总体偏低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商中存在着一定的盲目性，在追求做大“量”的同时没有很好把握“质”的要求，对企业的规模、实力以及前景缺少“底数”，传统的招

商模式尚未根本转变。

（三）实际到账外资稳中有增，但完成率脱幅较大。全市实际到账外资.亿美元、增长.%，但对照全年目标任务（.亿美元），仅完成.%。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县（.亿美元）、泗阳县（.亿美元）、泗洪县（亿美元）完成目标任务，分别完成目标任务的.%、.%、.%；宿豫区、宿城区、市洋河新区仅完成全年任务的%（分别完成目标任务的.%、.%、.%）；市经开区（.亿美元）仅完成全年任务的.%，苏宿工业园区（万美元）完成全年任务的.%，市湖滨新区（万美元）仅完成全年任务的.%（三县为什么都能顺利完成任务？会前我们也作了了解，沭阳县对完不成外资招引任务的，相关负责人实行职务代理制度，直至任务完成；同时还给予企业到资金额.‰—.‰比例的奖励。泗阳县通过委托方式，在台湾设立招商代表处，对台湾的企业和产业进行深入调查研究，有的放矢开展台资招引。泗洪县主要领导多次到国家、省相关部门协调外资项目落户事宜，年全市个投资超万美元外资企业中泗洪县占了个，新批项目占全市近%）。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县、市洋河新区完成或超额完成任务，分别完成年度目标任务的.%、%、.%、%，其余家完成比例均不到%（宿豫区.%、宿城区.%、市经开区.%、苏宿工业园区.%），市湖滨新区为。外资引进确实是一项长期性、艰苦性的工作，但决不能因为难以突破和短暂挫折放弃对外资目标的追求，产生畏难思想和急躁情绪，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。

（四）重大项目招商取得新进展，但大项目、龙头项目依然偏少。年，全市虽然引进并竣工了一大批投资强度大、质态好的项目，如沭阳县的友富薄板、亿星玻璃、陈氏伟业纺织，泗阳县的奥利比亚纺织项目，泗洪县的华新工贸机械项目，宿豫区的惠然实业项目，宿城区的杰龙晶瓷项目，市经开区的双鹿上菱电器、上上环保包装项目等等，但总体来看，大项目、龙头项目、产业链高端的项目依然偏少。在大项目招引上，年新引进的总投资亿元以上的合同项目有个，少于年的个；新开工总投资亿元以上的项目有个，少于年的个；当年完成固定资产投资亿元以上的竣工项目个，与年持平。在开发区项目集聚上，开发区作为招商引资主阵地，理应成为大项目的集聚区。但从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目个，亿元开工项目个，亿元竣工项目个，竣工项目完成固定资产投资.亿

元，分别只占三县两区总数的.%、.%、.%、.%，占比仍然相对较低。转型发展靠大项目，工业化抓手也在大项目。市委、市政府之所以要求聚焦力量主攻重大项目，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链，对此各地务必要高度重视。

（五）项目推进力度进一步加大，但项目缓慢、停滞、流失现象依然较多。今年市委、市政府全面实行了招商引资项目追溯考核制度，倒逼各地、各部门进一步加大全程帮办服务力度，加快项目推进、清理、盘活速度，提高土地利用率和厂房的产出率。但由于宏观经济环境、企业自身资金紧张以及帮办服务不到位等主客观因素叠加影响，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。今年共抽查往年已认定招商实绩的项目个，进展缓慢、停滞或流失的项目共个、占.%。其中，进展缓慢的有个、占%（沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、市经开区个，苏宿工业园区个，市洋河新区个）；处于停滞状态的有个、占.%（沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、市经开区个、市湖滨新区个）；流失的有个、占.%（沭阳县个、泗阳县个、泗洪县个、宿豫区个、宿城区个、市经开区个、市洋河新区个）。对此，各地迅速调查分析原因，分门别类制定针对性的支持和保障措施。

从以上问题中，我们既要看到今年招商引资工作面临的压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效有力措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。

一是全员招商持续开展，但思想认识出现新动向。十八届三中全会提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为企业只会跟随市场资源流动，全员招商和政府招商已难以奏效，在思想认识上产生了动摇。这种想法是片面的，也是不可取的。对于处在增量带动增长阶段的宿迁来说，招商引资是我们推动经济发展最根本、最有效的抓手，也是一项长期必须坚持的任务。（其实即便在市场化相对成熟的老牌资本资本主义国家，政府也一直非常重视招商，美欧等国家首脑访问中国时，随从人员大多都是商务部长和企业家，目的就是来招商）。事实上，随着市场在资源配置中主导作用的不断强化，意味着政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再向过去那样靠税费减免、资金补贴等杠杆吸引企业，更需要我们利用一切有

利因素、调动一切有生力量，持续掀起全员招商热潮，推进有实力、有前景的企业向宿迁集聚。

二是注重抓项目招商，但对产业链招商研究不够。在招商引资过程中，我们发现有的地区仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，没有围绕既定的主导产业和新兴产业抓招商，导致部分产业结构零散，缺少上下游配套企业，最终难以形成集聚效应，缺乏抗风险能力和市场竞争力（郑州经开区目前只有汽车、装备制造、现代物流三个主导产业，其他产业的项目不要，举这个例子不是要让大家排斥主导产业以外项目，而是更要重视产业链招商突破）。事实证明，只有抓住产业发展中的关键链条，形成完善的配套体系，才能使产业的抗风险能力和市场竞争力更强，才能打造永不转移的产业园。各地一定要在产业链关键环节招商上多下功夫，以微笑曲线的高端为目标，立足产业链招引一批旗舰型、龙头型项目，吸引上下游配套企业加快集聚。

三是招商态势较好，但招引方式还需创新。有的地区招商氛围很浓、势头也很猛，但招引项目手段比较单一和传统，仍然停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次的优惠上（有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半、一直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义），这样的招商政策是典型的涸泽而渔，这样的粗放发展不可持续。必须下决心推动招商引资转型升级，更加注重提升招商理念、转变招商方式，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，在平台建设、物流配套等方面多下功夫，通过优化商务环境、生活环境、市场环境、法制环境，再造招商引资新优势。

四是具体项目招引多，但主动设计项目少。目前，各招商主体更多停留在具体项目的招引上，主动研究、策划、设计和争取项目水平明显不足，对国家大政方针、经济宏观形势、产业发展走势研究不够深入，与国内外知名产业研究院、专业咨询公司缺少有效沟通，失去了不少机遇。自己主动设计的项目都是我们梦寐以求的、也是发展中特别亟需的，容易占领产业高地。同时，这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制、不好争夺，这种招商是一种更高水平、更高层次的招商（比如连云港大石化项目，就是自己主动设计项目，抢抓国家政策的结果）对此，各地要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。

五是集体作战声势有余，但专业化人才相对缺乏。各招商主体能够按照市委、市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上缺乏专业素质，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作需要。下一步，要通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习等方式，加快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。

点评就到这里。

下面请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！

……

刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保今年招商引资工作再上新的台阶、取得更大实效。

会议到此结束，散会。

突出重点狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务

在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日）

同志们：

市委四届四次全体（扩大）会议就要结束了。号上午，蓝书记代表市委作了题为《全面深化改革、加快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的主题报告，总结回顾了年工作，安排部署了今年任务。几天来，与会人员围绕蓝书记的报告，在观摩中思考、在讨论中提高，深化了认识、达成了共识。根据市委常委会安排，今天下午，由我对这次会议进行小结，并就抓好会议精神贯彻落实和几个方面的重点问题，讲点意见。

这次会议是在全市上下深入贯彻落实中央和省一系列会议精神，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的关键时期召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势、统一思想、凝心聚力，保持健康稳定发展的良好态势，具有十分现实而又深远的意义。特别是蓝书记的重要讲话，通篇贯穿了全面深化改革的总体要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。一是成绩总结实事求是、振奋人心。从六个方面概括总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是主要指标再上新的台阶、重大项目取得突破性进展，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，充分表明市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的战略决策与部署是完全正确和富有成效的，必须坚定不移地抓下去、干下去。二是目标安排稳妥有为、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的总体思路，特别是针对性地提出了预期目标和争取目标，设置了“区间值”，既为今年发展留有余地和空间，又体现奋力跳“摘桃子”的要求，进一步强化了稳中求进的工作导向，完全符合宿迁现阶段的发展实际。三是工作部署重点突出、扎实可行。从八个方面对全年工作作出了明确部署，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的长远之策。各地、各部门一定要紧紧围绕这八个方面的要求，进一步细化工作目标，硬化推进措施，确保不折不扣完成各项目标任务。四是组织保障周密完备、坚决有力。立足加强和改进党的建设，着眼为宿迁可持续发展提供坚强的组织保障，从四个方面提出了具体要求。全

市各级党组织和广大党员干部务必加快转变工作作风，牢固树立“功成不必在我”的理念，正确处理“好”与“快”的关系，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，向着全面小康的宏伟目标奋勇前行。目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，是全市各地、各部门当前及今后一个时期的重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，把广大党员干部和人民群众的思想认识进一步统一到用新思路谋求新发展上来，统一到用新目标引领新发展上来，统一到用新要求推动新发展上来，努力实现全年各项工作的新突破。

对于今年的经济形势，蓝书记在主题报告中结合中央和全省经济工作会议精神，作出了深刻分析和科学判断。综合分析各方面情况，今年我们面临的宏观环境依然比较复杂，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。一方面，多种积极因素持续积累。经过金融危机以来的深刻调整，世界经济内生动力逐渐增强，欧美经济已开始企稳好转；我国经济长期向好的基本面没有改变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，特别是十八届三中全会进一步激发了改革发展的内生动力和活力；我市经过多年建设与发展，综合实力逐步迈上了更高台阶，经济发展抗风险能力明显提升，尽享更大突破、综合改革试点、支持苏北地区全面小康建设等多重政策红利，我市正处于大有可为的黄金机遇期，只要我们紧紧抓住并创造性地挖掘利用这些积极因素，完全可以保持一个相对较快的发展速度，完全可以实现更有质量、更高效益、更可持续的经济增长。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性；我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段，经济发展面临的困难之多、挑战之多、风险之多前所未有。具体到宿迁：一是改革红利在缓释，但各种问题缓解难。十八届三中全会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，作出了全面深化改革的系统部署，总体上讲有利于问题的解决，但改革是一个长期渐进的过程，有时甚至会伴随着阵痛和反弹。而经济体制的转轨、政府职能的转变、社会治理的转型、民生机制的转换等问题都困扰着我们。这些问题，不是改革的必然副产品，而是改革不及时、不到位所引起的，若想通过改革解决问题、跑赢危机，必须拿出更大的智慧、勇气和坚持。二是经济发展在转型，但行政方式转轨难。改革开放以来，以市场为导向的经济发展方式倒逼经济体制发生了一系列变化，民营经济活力得到

一定释放，市场在资源配置中的作用得到有效发挥。但相应的行政体制改革却滞后于经济体制改革，比如权力缺少明确边界，在行使过程中存在一定的主观性、随意性和片面性；政府与市场关系存在错位，长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维没有彻底转变，仍习惯于通过行政命令对微观经济运行加以干预，或是采用特许方式对市场主体施加影响，对市场在资源配置中起决定性作用的经济规律没有很好地把握。三是市场环境在优化，但要素资源集聚难。十八届三中全会明确提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。对宿迁而言，长远十分有利，但短期挑战更多。在“紧”环境成为常态的背景下，如何突破节能减排指标考核“一刀切”的制约，创新制度拓展环境容量空间；如何改善土地指标捉襟见肘的状况，创新机制满足新增建设用地需求；如何打破贷款投放结构失衡的窘境，创新渠道保障企业融资需要；如何扭转劳动力越发紧缺的趋势，创新手段再造人力资源优势等等，都是迫切需要解决的课题。四是空间潜力在释放，但高速增长持续难。按国际标准，一个地区城镇化率维持在%到%之间才趋于平稳，而我市现在城镇化率为.%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于初期向中期迈进阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过%，潜力也十分巨大。但在具体推进中，种种困难和瓶颈都制约着我们，从工业化看，要素资源难以满足量的积累，量的积累难以支撑转的要求，转的要求难以得到科技人才的支持；从城镇化看，基础配套滞后于城镇建设，城镇建设滞后于人口增长，人的城镇化滞后于地的城镇化。五是经济实力在提高，但刚性支出保障难。经过多年发展，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标都有了明显提高，有些在全国地级市排名中已较为靠前。但这绝不意味着我们的日子就好过了，从政策导向看，中央对各地转移支付的增速在持续减缓，明确不再新批任何优惠政策，这对于长期依靠转移支付的我市来说，压力陡增；从支出需求看，市政配套、道路交通等还欠账、补功能的支出不可缺少，新兴产业、科技创新等增后劲、促转型的支出不可缺少，社保扩面提标、公共服务设施建设等惠民生、解民困的支出更不可缺少，财政刚性支出的压力愈来愈大。面对以上这些问题，既要牢固树立底线思维，充分利用倒逼压力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，使宿迁经济行稳致远；更要坚定必胜信念，着眼更高目标，加快制订和推进事关宿迁改革发展的关键性举措，构建长远发展的竞争优势。工作中，要坚持“改”的步伐不放慢，不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，加大重点领域和关键环节改革

的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；“好”的导向不动摇，始终把提高质量和效益摆在中心位置，把握好促转型与稳增长的平衡点，掌握好力度、节奏和侧重点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展；“快”的标准不降低，不论宏观形势如何变化，都要始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以进度保增长，以速度促跨越，做到“换挡”不失速、“换挡”不降档；“干”的士气不松懈，秉承苦干实干的优良传统，甘于吃更多的苦、流更多的汗，不仅要“干成”，更要“干实”，在克难奋进中赢得发展主动，在破阻除障中实现新的提升。

在全面推进各项工作的基础上，抓好十个方面的重点工作：

一、重大项目推进要有更大的成果

继续坚持全员招商与专业招商双轨并行，建立差别化的政策支持制度和项目评估审定机制，把全市上下的注意力聚焦到龙头型、基地型的大项目上来，聚焦到高新型、科技型的新项目上来，聚焦到效益型、带动型的好项目上来，以增量优化带动存量提升、加快转型升级。

组织一批招商活动。在办好第四届经洽会等重大招商活动的同时，坚持每月开展一次小规模的主题招商活动。各地、各部门从现在开始就要排好时间、排出名单、排定计划，主攻一批重量级的企业和项目，比一比代表性人物参会的人数、比一比标志性企业签约的个数、比一比战略性产业所占的比重。当前，要紧紧抓住岁末年初大公司、大集团制订全年投资计划的有利时机，迅速行动、主动对接、增进感情、敲门招商，力争实现一季度“开门红”。

突破一批产业项目。快抓大项目、好产业。在重大项目招商上，既要把目光聚焦在十亿级、五十亿级、百亿级项目上，也要加强与国内外知名产业研究院、专业咨询公司、投资银行、会计师事务所的对接，年内力争与—家全球著名咨询公司签订战略合作协议，争取第一时间获得世界强企业、跨国公司的投资信息。在央企招商上，一手抓好去年央企合作推进会上签约项目的跟踪服务，及早将意向项目转化为合同项目，市央企招商办要按季度公布项目进展情况；一手抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，扎实开展央企招商邀请月活动，实现央企招商新突破。在外资招商上，以台资、港资、德资为主攻方向，特别是要通过深入开展“相知行动”系列对台招商活动，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，全力做好信息搜集、客商联系、项目招引工作，把深耕精耕台湾的行动转化为台资加速集聚的成果。在苏企招

商上，坚持以感情为基础、以利益为导向，发挥市承接产业转移办公室的作用，探索以土地换项目等互利合作的新途径，加快与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制。各地、各部门要进一步找准和把握新时期客商投资的兴奋点、产业对接的结合点、双方利益的平衡点，认真研究分析如何利用好我市城镇化的增长潜力，通过政府调控增加投资的砝码；如何抓住我市改革的先导优势，向市场充分放权创造投资的热点；如何释放我市潜在的消费空间，通过政府购买服务等方式来撬动投资，等等。真正通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，构筑招商引资新优势。紧抓落地率、转化率。在完善重大项目推进机制上下功夫，创新前期推进机制，落实项目前期责任制，强化项目服务联动性，推动项目尽快进入实质性建设阶段；创新节点管理机制，所有重大项目都必须明确主要时间节点计划，所有节点都必须明确到月；创新督查管理机制，根据投资计划和节点安排，逐月检查项目形象进度及投资完成额，对进度落后的项目公开亮“红灯”警示，同时对问题项目下达“督查告知书”，逐一推进整改落实，确保各个项目按时保质顺利完成。

集聚一批要素资源。紧紧抓住当前产业资本紧随要素资源流动的新趋势，把要素资源当作招商优势来构筑和营造，当作重大项目来推进和落实。打造用工优势，上半年出台实施鼓励外来务工人员购房居住政策，以更新更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。当前，针对外出务工人员提前返乡过节的新情况，要扎实开展“春风行动”，确保留下人、拴住心、上好岗。打造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，加快箭鹿毛纺、苏北花卉、精科电气、苏丝股份等企业在“新三板”挂牌上市步伐，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。打造用地优势，一季度出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。打造平台优势，积极与世界强企业在华专属研究院建立合作关系，重点推进市及苏北两个工业技术研究院建设，加快组建留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质创新资源。打造价格优势，加快完善资源要素价格改革方案，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，尽快启动市属权限内的水、气、热等资源要素价格改革，以要素资源价格的优势服务企业、吸引投资。

储备一批战略性项目。所有的优势都是从领先开始，失去了先机就不再具有优势。在加快推进在手重大项目的同时，要立足长远发展和优势再造，吃透

国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，切实提高储备项目的科学性、针对性和可行性，努力形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。加强对区域协调发展政策的研究和设计，不遗余力地加大向上宣传、汇报、对接和争取力度，力争更多含金量高的对宿扶持政策和项目进入国家和省规划“盘子”，获得更为有力的支持。

二、产业转型升级要有更大的进展

快发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构，调结构的要义是实现经济社会长期健康快速发展。要坚持把调结构、抓创新更加紧密地结合起来，优化增量、调整存量、提高质量，推动产业、企业、产品转型升级，不断改善运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提高。

坚定不移推进新型工业化。宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化程度不高，必须把坚定不移地走新型工业化道路作为宿迁长远发展战略落实好。在投入重点上，旗帜鲜明地突出工业项目，确保年内工业投入比重保持在%以上。在投资结构上，切实提高“三个比重”：在工业投资中更加注重新兴产业、高新技术产业、先进制造业等三类项目投资的比重，在三类项目投资中更加注重技术设备投资的比重，在技术设备投资中更加注重自主创新投资的比重。在考核导向上，今年起，市委、市政府对三县两区、宿迁经开区和苏宿工业园区，只考核工业项目，高效农业、服务业项目不再列入考核范围。

工业转型要在提质扩量上下功夫。做强新兴产业集聚区，充分发挥引导资金和地票补贴资金政策效力，促进各类要素向六大特色产业集聚区汇集，打造永不转移的产业园，加快形成—个在苏北有位次、全省有影响的新兴产业，年内光电和智能电网产业要实现新的更大突破。做优传统优势产业，深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，重点为家规模企业量身定做再造方案，促进企业在规模效益、创新能力等方面优化升级、裂变发展。做实两个先导产业，绿色建材产业坚持以市场换投资，启动强制性实施标准，吸引更多企业到宿迁投资，促进绿色建材产业集聚发展。生态环保产业要

在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。做大白色家电产业，围绕家电总装和心脏部件两大重点，深化与苏宁、京东等家电经销巨头合作，抓住双鹿上菱冰箱产品下线的契机，重点做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设的服务工作，以产业链的“磁场效应”吸引白色家电上下游企业集聚。

服务业转型要在提升水平上见成效。旅游业要全面实施新三年提升计划，加快完善旅游基础设施，重点推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质等景区项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点，以差异化的项目、个性化的体验，增强对游客的吸引力；精心打造特色旅游节庆，统筹策划环骆马湖生态四项国际公开赛、湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动，持续不断营造声势、掀起高潮；围绕五一、十一两个节点，扎实做好团队游的组织和落实工作，深化营销，广揽客源，力争年内市区接待团队游客突破万人次，其中“二日游”团队游客突破万人次。物流业要深入实施“”工程，加快推进中心港物流园、传化公路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目；高度关注营改增对交通运输业的影响，尽快出台相关应对措施，支持物流产业的快速健康发展。健康服务业要抓住当前国家重点支持产业发展的机遇，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，积极发展养老服务、康复疗养产业；结合三台山森林公园扩面提质，启动建设集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所，打出宿迁的特色和品牌。软件和服务外包产业要加快推进京东商城华东云计算中心、研发中心等重大项目建设，招引和培育一批在电子商务领域具有引领作用的大企业、大项目，争取创建省级电子商务基地和服务外包示范城市。出台政府购买服务“负面清单”，制订部门购买服务具体方案，除明确不能购买事项外，其它全部通过购买服务方式实现，上半年先行启动一批试点项目。

农业转型要在市场化导向上做文章。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。必须正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。在现代农业发展上，做精区域特色板块，推动省级园区转型发展，引导农民根据市场行情和种植意愿调整产业结构，政府应该发布信息、提供服务，而不能摊派任务。在经营主体培育上，

鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织。对专业大户、家庭农场以及各类专业合作社，重在引导提高规范化管理和集约生产经营水平。在社会化服务供给上，引导和鼓励经营性主体按照市场运行法则，为农业发展各环节提供有偿服务。同时，加快完善基层农技推广服务体系，提升农技公共服务能力，构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的新型农业社会化服务体系。在农村综合制度改革上，健全完善农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台；切实完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营；加快健全农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

三、服务实体经济要有更大的实效

稳企业，发展才有底牌；稳运行，增长才有底气。面对实体经济遭遇的风险和挑战，我们既不能放任不管，也不能大包大揽，而是要把该做的事情做得更好，建立更加公平、有序、高效的经济环境，实打实地帮扶企业爬坡过坎、做大做强。

优化企业发展的政策环境。注重政策针对性、实效性，对已经出台的政策，要强化宣传、跟踪和落实，邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度。对大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业，要按照“一类一策”的思路，抓紧研究制订差异化的激励政策。今后，凡制订涉及企业的政策，都要直接听取企业经营者的意见，使之更能体现企业的需求。注重政策差异性、创新性，探索设立基金、专项补助、融资奖励等方式，对一些特殊的产业和产品给予差别化、个性化的扶持。

优化企业发展的服务环境。对重点企业，深入落实大企业（集团）培育计划，严格执行市、县（区）领导挂钩帮扶跟踪服务机制，加快打造一批在苏北乃至全省有影响力的大企业、大集团。对中小企业，充分发挥市中小企业综合服务中心公共平台和窗口服务作用，及时提供融资促进、技术支持等“九大类”服务；有效发挥财政政策的杠杆作用，推动政府采购同等条件下优先向中小企

业倾斜。当前，正值市场需求旺盛的时期，要认真做好各类生产要素的组织调度，支持企业开足马力生产、抢占市场份额。

优化企业发展的市场环境。尽快出台推进民间投资发展体制机制改革的意见，对社会投资取消不必要的许可和限制，坚决破除民营经济发展遇到的“玻璃门”、“旋转门”等问题。围绕解决燃气、自来水初装费以及价格设定等问题，引入竞争机制，消除特许经营和项目投资中的垄断性条件，推动燃气市场全面放开。

优化企业发展的法治环境。注重从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，合力打击制售假冒伪劣商品等违法行为，全面加强对企业商标权、专利权的保护。建立企业银行贷款风险防范化解工作机制，多元化解决金融债权问题，切实维护金融机构与企业双方的合法权益，营造有利于金融企业健康发展的法治环境，进一步增强金融机构放贷的信心，确保年内新增贷款亿元，工业贷款占比提高到%以上。

四、中心城市建设要有更大的力度

经过多年建设，中心城市发生了巨大变化，但集聚、辐射和带动能力仍然有待提升，突出表现在：首位度不高，未对三县形成明显带动；集聚度不高，建成区人气商气分散；宜居度不高，基础设施还有不少欠账。要坚持以“三创联动”为抓手，倒逼推进总投资约.亿元的项重点基础设施项目，建成一批基础性、功能性、标志性项目，不断提高建成率、配套率、达标率，确保年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市、省级文明城市和国家节水型城市。

以统筹的机制引领城市发展。建立“五规合一”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，加大中心城市“统”的力度。在规划统筹上，建立规划技术指标控制制度和重大项目会审机制，今后凡是中心城市范围内重大基础设施项目、重大公共服务项目和重大三产服务业项目都要经过市委、市政府论证评审。在建设统筹上，明晰市、区两级建设责任和范围，中心城市范围内跨区域的城市主干道及绿化工程，以及市委、市政府确定的重要地段和重点区域绿化工程，由市里统一组织实施，除此之外的其它道路和绿化工程由各辖区负责实施。完善市级政府投资项目代建制，市区总投资万元以上且使用市级财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资%以上的非经营性政府投资房建项目，原则上实行代建制。在管理统筹上，调整完善市区市政、园林、环卫管理机制，理顺市与区、区与区、区与街道之间的管理责任。以构建“大城管”

格局为抓手，整合城管、环卫、物业等队伍，深化“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，形成城市管理的强大合力。在空间统筹上，深入实施“”城镇发展战略，更加注重重点区域、重要节点的建设与发展，加快推进中心城市发展轴内规划设计、产业布局、基础设施和景观提升联审、联建、联管，带动和激活片区以及沿线乡镇发展。

以核心区的建设提升城市品位。坚持城市扩能与旧城改造相结合，按照什么缺建什么、什么软补什么的要求，加快推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、公交站场、公共自行车服务系统等城市功能设施建设，进一步完善公厕、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等城市环卫设施建设，切实抓好供电、供热、供气、供排水、污水处理等市政设施建设，高标准推进教育、医疗卫生、文化、体育等一批公共服务项目建设，下决心完成万平方米危旧片区改造任务。坚持新项目建设与老项目繁荣相结合，扎实推进宿迁、雨润广场、水韵城、中豪国际广场等重点商业设施建设，加快建设一批高质态的商业综合体。对楚街、宝龙街、金鹰滨水特色休闲街等商业项目，邀请国内著名商业策划专家把脉问诊、因情施策，进一步提升人气集聚度和商业繁荣度。今后，市区原则上不再审批新的城市商业综合体项目。坚持环境秩序打造与城市景观提升相结合，注重做好“管理”的文章，集中开展流动摊点、乱停乱放等城市管理“十大焦点难题”治理活动，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，严格落实七个方面的“宿迁规矩”，创新完善不文明行为惩戒机制，加快“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，推动市容环境秩序持续改善。注重做好“提升”的文章，加快实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，精心打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市；组织实施河湖内环水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游的目标。坚持城市建设与便民安民相结合，本着“便民不扰民”的原则，强化文明施工意识，实行施工事先公告制度，注重施工时间节点与百姓出行高峰错开，并切实做好施工现场安全防护和夜间施工管理，科学合理安排工程项目时序，既要通过工程实施解决百姓的实际需求，也要做到尽量不干扰市民正常生活。

以重大工程的实施增强城市后劲。徐宿淮盐铁路项目要确保一季度完成项目建议书批复，年内开工建设。通用机场项目要抓紧启动项目建议书和可研编制工作，力争早日开工。省道宿迁段、通港大道、发展大道洋河至泗阳段等重要通道要抓紧做好前期准备工作，确保年内开工建设。超前做好城市轨道交

通的研究储备和项目规划，为条件成熟时迅速启动打下基础。国电二期×M项目要确保年内实质性开工。千伏龙湖、沭阳、宿豫东等变电站项目要加快推进前期工作，确保年内开工建设。

五、开放型经济发展要有更大的跨越

始终把发展开放型经济作为推动转型升级、实现新一轮跨越发展的切入点和突破口，培育、优化和提升开放型经济平台。

合力申创综保区。坚持申报、建设、项目入驻、服务监管四管齐下，确保月底具备国家部委验收条件。在申报上，市商务局、宿迁海关等部门要继续加强与对口部委沟通对接，确保上半年征求部委意见时顺利通过。在建设上，加快推进房屋征收、道路管网、综合办公楼等基础设施建设，确保不因建设滞后影响项目进驻。在项目入驻上，紧紧围绕验收标准，一方面动员和组织本地符合条件的企业加快入驻，另一方面积极利用政策杠杆吸引外地企业集聚，确保月底前已入驻项目开工建设。在服务监管上，发挥宿迁经开区、海关、国检等有关单位和部门的行政职能，坚持服务、把关两手并重，尽早实现高效、规范和依法运行。

大力提升开发区。宿迁经开区要始终把发展工业制造业作为核心任务，全面打造“+”特色产业体系，加快建成区域性开放型经济高地，确保年内进入全省开发区前强。沭阳经开区要进一步提升承载能级，加快项目集聚，把国家级开发区的平台优势转化为争先进位的发展优势。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区目标，加快宿迁科技城建设，确保年内基本具备申创条件。泗阳、泗洪、宿城开发区要以创建国家级开发区为奋斗目标，加快培育—个支柱产业，集中建好—平方公里核心区，确保年内全省排名上升个位次。苏宿工业园区要加快实施新三年提升计划，继续在招商引资、项目推进上走在前列，当好全省共建开发区的排头兵。其它共建园区也要同步推进项目集聚和基础配套，保持全省第一方阵。各级各类开发区要始终坚持以工业制造业为重中之重，科学控制房地产及各类三产服务业项目，实现资源的合理化配置。

全力谋划新平台。紧紧抓住省创新海外经贸网络建设机制的新机遇，加强与省商务厅沟通交流，探索省市共建、政企共建国（境）外经贸代表处。精心谋划与省台办共同举办的中国（宿迁）两岸台商高尔夫联谊赛，创新办好中国绿色建材产业合作论坛等活动，既要通过平台宣传推介宿迁、放大“眼球”效应，更要做好做足“产业”文章，吸引更多的企业向宿迁集聚。深化与德国北

威州的经贸文化交流，积极推进在太仓、青岛等德资密集区的招商活动，精心准备下半年在德国举办的投资环境推介会，探索推进中德（宿迁）合作共建园区建设，培育产业集聚新平台。

六、重点领域改革要有更大的突破

坚持以区域协调发展综合改革试点为抓手，全面实施市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的进展，激发宿迁发展更大的内生动力。

扎实推进政府管理职能转变。尽快确定权力清单，按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，加快制订权力清单样本和时间表，确保一季度拿出具体方案；各部门要认真对照清单样本，加快制订权力清单，不仅要将静态权力告知公众，还要将每种权力运行过程“示众”。全面加快政务服务云平台建设，推进行政权力运行网、公共资源交易网、宿迁“”利民网、电子监察网“四网融合”，尽快实现所有权力事项网上公开透明运行。大力推进行政审批事项标准化建设，建立健全简化、便民、合理、明晰的标准体系。始终贯彻并坚持减权、去利、公开、制衡的原则，不仅要关注行政审批事项数量上的变化，更要关注行政程序和实体，以方便为原则，能交给社会和市场的一定要交出去。优化政府职能整合，深化大处室制改革，积极推进部门内部职能相同或相近处室的有机整合、全面重组。从监管、服务、执法三个层面，探索对政府相关部门职能进行整合。推进公务员聘任制改革，进一步提升政务服务效能。探索资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会，吸引各地资格资质认证和培训资源、人才、机构向宿迁集中，借机培育壮大会计、评估、人力资源等商务服务业企业，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。

大力推进投融资体制改革。拓展直接融资渠道，探索使用资产证券化和资产支持票据等融资工具，确保全年直接融资亿元以上。推进平台公司运营体制改革，通过股权投资、兼并重组、资本引导等方式，参股地方农商行、村镇银行等金融机构，逐步实现由资产管理向资本经营的转变。培育融资租赁公司，研究制订促进融资租赁业发展的政策措施，积极吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁公司和租赁业发展基金，打造淮海经济区融资租赁中心。全力做好招商引行工作，力争南京银行宿迁分行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业，民生银行尽快来宿设立分支机构；鼓励各金融机构

到基层设立机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构。

深入推进社会事业改革。创新医疗卫生服务机制，重点做好市公共卫生服务中心、区域性公共医疗卫生服务中心、村卫生室、卫生人才引进、市第一人民医院、高标准医院创建等重点医疗卫生实事，提高医疗服务综合水平。围绕解决人民群众看病贵的问题，研究制订对民营医院的监管办法；围绕推动民营医院健康发展，研究制订推进社会资本举办医疗机构的扶持政策，重点在以奖代补基金扩规模、出实效上下功夫；围绕提升乡镇公共医疗卫生服务水平，探索在九个小城市建立区域性公共医疗卫生服务中心，进一步完善基本医疗卫生服务网点布局；围绕改善农村医疗卫生条件，加快村卫生室标准化建设，提高基本药物配送水平；围绕提高专科医疗水平，加快引进一批专科医院，以专业化、细分化促进医院良性竞争；围绕规范医疗卫生服务行为，创新卫生监督和新农合监管机制，真正让医疗卫生事业更好地服务社会、造福百姓。深化教育领域综合改革，鼓励通过组建教育集团等形式，对运转困难的民办学校进行兼并重组；探索放宽民办学校收费标准，实行公办民办学校享有同等政策，支持民间资本在教育领域拓展和深化；创新机制加强对民办学校的支持和监管。构建文化人才引进机制，探索柔性引才机制，建设三台山文化创作基地，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给，在文学、书画、演艺等方面培育一批在全省全国有影响的领军人才，创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的文化艺术精品，打造文化人才集聚和文化产业发展的新高地。

七、财税体系建设要有更大的成效

在近年高速增长的背景下，我市财政收入增幅总体呈现逐年减缓，这种减速，看上去是数字在减少，实际上是基数大了、结构优了。面对财税形势的新变化、新趋势和宿迁财税工作的新课题、新任务，要深化财税体制改革，形成财政收入稳定增长与经济社会较快发展的良性循环。

全面提高征管质量。完善社会综合治税平台，加强税源调查和税源监控，不断健全零散税收联合征管、税收代扣代缴、委托代征工作机制，促进依法征收、公平征收、应收尽收，重点做好营业税等税种征收的基础性工作。全面开展收入质量专项检查，严查各类弄虚作假行为，一经查实严惩不贷、绝不姑息。

严格加强债务管理。高度重视政府性债务管理工作，建立完善债务统筹管理、预算管理、审批管理制度，进一步规范融资行为。健全政府性债务还款责

任机制及风险评估预警机制，关注政府融资成本，严控BT融资，特别是要确保政府流动性充分，扩大偿债准备金规模，不断增强政府抵御债务风险的能力。

切实强化支出管理。严控一般性支出，牢固树立勤俭节约意识，按照“+”文件、“两同时、四个一律不”的要求，强化预算约束和经费审批管理，严格落实经费事项主要负责人承诺和预算执行绩效跟踪问责等制度，杜绝一般性经费追加，确保一般性支出不超标、不超额。扩大保障性支出，不断加大教育、社保、医疗等民生保障性支出，确保全年民生支出占比达%以上。统筹产业类支出，整合市级政策性扶持资金，切实增强项目资金的杠杆和引导效应；变专项资金审批制为评审制，量化分配指标、权重系数，聘请社会化专业公司或组建专家组对资金分配、使用进行评审，部门重点负责制订标准和后续监管，确保资金分配更加客观公正。今后，对于财政性资金安排建设的各类重大工程，除审计部门加强审计监督外，要探索实施第三方评审制度，重点对工程的经济效益、社会效益等进行系统评价，确保每一笔财政资金都用在“刀刃”上。

稳步推动预算公开。各地、各部门要严格对照公开要求，提前做好预算信息公开准备，特别是今年开展试点的宿城区及家市级单位，要从严要求、从严管理，确保部门预算、“三公”经费预算及时公开到位。同时，要加大对“三公”经费预算管理，严禁以各种名义组织公款出国旅游，坚持财政预算先行，强化费用结算管理；严格执行有关公务用车配备标准，大力开展清理工作，切实加强运行费用管理，适时启动公车制度改革；严格执行接待费用标准，最大力度压降“三公”经费开支。

八、生态文明建设要有更大的起色

坚守生态红线，释放生态红利，推动产业发展增量与生态建设容量互为促进、环境质量指标与绿色经济份额同步提升，构建产业与生态偕行、经济与环境共进的良性格局。

全面落实生态文明建设“+”制度。加快实施《关于深入推进生态文明建设的意见》，扎实推进各级各类生态示范创建工作，稳步提升空气良好率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率。对生态红线区域保护责任、生态环境损害过错责任终身追究等五项制度，各级干部要剑悬头上、谨记于心，切不可掉以轻心。

着力改善环境空气质量。深入实施空气质量提升四项行动，确保到月底市区M.、M等主要污染物排放总量和环境空气质量指标值实现“双下降”。

沭阳、泗阳、泗洪三县要加快建立大气污染防治区域协调机制。加大秸秆禁烧和综合利用专项资金安排、引导力度，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，彻底消除污染隐患。在治理M.、M超标问题上，必须坚持综合治理、多管齐下，标本兼治、以本为主，既要通过突击性的行动来解决顽固性的问题，临时性地关停企业来解决集中性排污的问题，更要采取烟尘排放控制、改善能源结构、提升燃油品质等综合性、治本性的措施，推动环境空气质量持续、稳定、根本好转，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。

严格加强重点污染治理。对于化工园区，严格落实一企一管、一企一治、一企一测，实行验收签字终身负责制，提请验收必须有初检申请人签字保证，发现弄虚作假、渎职失职的，一律严惩。对于“三高”企业，全面落实主要污染物排放总量指标预算制度，加大重点行业和企业节能技术改造力度，利用倒逼机制淘汰落后产能、化解过剩产能，推进企业达标排放。对于重点河流，推行跨界断面生态损害资金调节制度，集中开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，特别是市区的马陵河，要结合雨污分流工程，加快推进河道控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复等整治，从源头上消除污水来源，确保年内初见成效。

九、民计民生保障要有更大的改善

深入实施民生改善“一六二一”工程，既注重在公共服务供给和社会保障上倾注更多精力、财力，又更加重视从尊重民意起步，变管制思维为服务理念，充分保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

快节奏推进民生项目建设。加快总投资.亿元的项为民办实事项目建设，进一步落实好中心城市民生六项工程年度计划，把好事办好、实事办实。老旧小区改造要加快制订方案，组织规划设计，确保月份全面开工、上半年完成全部个小区的改造任务。雨污分流工程要尽快完成核心区排水管网测量扫尾工作，完善和细化设计方案，尽快启动工程建设。燃气设施建设要抓紧启动居民供气工程，扎实做好规划设计、申报手续等前期准备工作，确保月份开工建设，年底前完成个老小区燃气改造任务。“两场一街一中心”建设要确保上半年完成个项目建设改造任务。公交站场、园林绿化等也要按既定时间节点和目标扎实推进，确保完成全年建设任务。编制完善《宿迁市城市供热工程规划》，加快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。

全方位做好创业就业和社会保障工作。创业就业方面，加快创业培训、实训、孵化三大基地建设，加强“四位一体”技能培训，推广“三来一加”自主创业模式，培育更多创业主体。今后，要重点引导发展与市内工业相配套的全民创业项目，市经信委、人社局要会同各开发区尽快拿出配套项目指导目录。社会保障方面，制度性的安排要到位，进一步扩大社会保险覆盖范围，认真落实各类保障标准自然增长机制，依照政策调整各类群体的保障标准。特殊人群的保障要到位，按要求把被征地农民刚性纳入城乡社会保障体系，实现即征即保、应保尽保；完善房屋征收安置市场化机制，探索推行以市场化安置为主、政府统建安置为辅的安置方式，有效缩短拆迁户的安置过渡期，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求；充分发挥政府的兜底和保障作用，真正让各类特殊困难群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

大力度开展扶贫开发。继续瞄准“低收入农户”和经济薄弱村，扎实推进三大片区扶贫开发工作，完善“一对一”结对帮扶机制，确保年内片区开发有新的突破，并以此带动全市%的被列入帮扶对象的低收入群体人均纯收入达到元，%的经济薄弱村达新“八有”目标。加快农村草危房改造，确保年内全面完成户农村草危房改造工作和省下达的农村危房改造目标任务。此外，要紧紧抓住国务院扶贫办对宿迁扶贫开发持续跟踪关注的有利时机，争取创建国家扶贫改革试验区。

多渠道建立民声回应机制。现在的民生问题，已由温饱向更加富裕转变，由生存问题向人的全面发展转变，由一次性救助向长效制度转变，由个人生活向个人权利转变，公众对民生的诉求除了物质给予，还有尊重的态度和平等的权利。要充分发挥鼎鼎有民、网络问政、政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，直接接受公众监督，及时回应公众意见，让公众更加了解政府工作，从而形成良好的政民互动。探索建立民意诉求集中办理制度，对各类问政平台办理渠道进行对接和整合，建立健全有序高效的统一办理解决机制。市人大“专题询问”机制是十分重要的制度化监督渠道，对于监督和改进政府工作具有重大意义，各级政府和政府组成部门要主动按照要求做好相关工作，积极回应人民代表的“询问”，改进和提升政府工作。市政协在集中民智、反映民意、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心等方面发挥着重要的作用，我们要主动接受政协民主监督，努力为广大政协委员履行职能、知情议政创造条件。

十、社会治理水平要有更大的提升

从主体上看，传统管理主要是政府对社会公共事务进行管理，带有强制性，而治理除了政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与等，是一种平等的合作关系。从方式上看，传统管理强调行政性，而社会治理除了行政还强调法治建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。从方向上看，传统管理只是单向式的、自上而下的管理，而社会治理强调双向的互动。各地、各部门要始终坚持把公众的利益作为社会治理工作的出发点和落脚点，不断创新社会治理方式，全力保障人民安居乐业。

统筹推进信用体系建设。加快市公共信用信息系统平台建设，强化信用信息归集，确保上半年企业信用基础数据库全面建成运行，年内建成个人信用基础数据库。积极推进信息整合和信息应用，对个人和企业基础性、关键性信息要实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现信用信息共享共用。加快建立市场主体信用信息公开公示平台及市场主体不良信用信息“黑名单”，及时公开和披露市场主体良好信息以及较重、严重失信信息，初步建立守信激励和失信惩戒机制。

加快培育社会组织。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，“五放”即放开直接登记、放宽登记条件、下放登记权限、转移登记职能、建立备案制度；“五减”即减免开办资金、缩减规模限制、取消社团筹备成立环节、取消社团、基金会分支机构登记；“十鼓励”即鼓励按行业分类小类标准、按产业链和跨行业跨地域设立行业协会商会，鼓励建立联合性社会组织，鼓励市外民办非企业单位设立分支机构，鼓励公益慈善类社会组织形成连锁服务，等等。支持社会组织发展，研究制订加快推进社会组织培育发展的意见，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，到年底实现每万人拥有个以上社会组织。推进服务平台建设，加快建立市、县（区）社会组织孵化基地（服务中心）、乡镇（街道）指导站、社区邻坊中心，构筑社会组织四级服务平台，为社会组织提供资金、场地、项目和技术支持，市社会组织孵化中心上半年投入使用。

扎实做好安全维稳工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，依法依规在预防和治本上下功夫，切实加强安全生产的基础性工作。定期组织安全生产大检查，加强对水陆交通、化工、供电、供水、建筑、管道以及人员密集

场所、易燃易爆物品等行业和领域的安全管理，严格执行重大活动报批审批制度，严防重特大安全生产事故发生。围绕征地拆迁等特殊群体及农民工工资拖欠、民间借贷纠纷等不稳定因素，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，切实做好春节、“两会”等重大节日、敏感节点安保和信访工作，确保不稳定因素发现在早、处理在小，解决在萌芽状态。始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，严厉打击各种涉黑涉恶犯罪，严厉打击严重暴力犯罪，严厉打击多发性侵财、严重经济犯罪，切实维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面，让人民群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。

年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”规划、建设小康社会的关键之年，各项工作要求高、任务重、时间紧、压力大。在推进落实中，要注重科学研判，时刻关注宏观大势、经济走势，从指标和数字的细微变化中，及时发现倾向性、苗头性的问题，研究和落实针对性的措施，牢牢把握工作的主动权。注重工作实效，对市委、市政府安排部署的各项工作尤其是重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目，要从早从实做起，从快从紧抓起，一步一个脚印，积小胜为大成，以真抓实干换取“真金白银”。注重顶层授权，切实加强与上级的感情交流、对接沟通，积极争取把上级需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，通过顶层授权、政策试点，达到事半功倍的效果。注重业绩考评，牢牢把握新时期的发展导向、工作导向和实绩导向，按照“九比竞赛”的要求，考准工作成绩，考实发展业绩，考出公众的满意度和幸福感。

同志们，年已经悄然而至，每个日子都在承上启下、破旧立新。前进的道路上，不会是一路繁花似锦，更多的是艰辛和磨砺。新的一年需要新的面貌、新的形象，新的一年更需要新的努力、新的作为。我们相信，在宿迁全面深化改革、加快小康建设的铿锵鼓点中，每一个真实可信的指标数据都会为科学发展烙下深深的印记，每一次用心用情的敬业奉献都会为跨越发展增加重重的砝码，每一点尊重民意的细微改变都会让我们共处的社会更加和谐温暖。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，审时度势，开拓进取，真抓实干，确保不折不扣完成全年各项目标任务，为如期如实建成小康社会作出新的更大的贡献！

这是我们的舞台

在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞

（年月日）

尊敬的洪水树董事长、洪天赐总经理，各位嘉宾，可成的一万八千名工友们：大家晚上好！

在中华民族传统佳节——春节即将来临之际，很高兴参加可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会。受蓝书记委托，我代表宿迁市委、市政府，向各位来宾、各位演艺界朋友表示热烈的欢迎，向可成科技的一万八千名工友表示诚挚的慰问和节日的良好祝愿！

最近气温有所下降，都在零度上下，但今晚却让人感到很温暖，我想，是一万八千名“可成人”的热情，温暖和感染了我们。

我知道，今晚演出的舞台属于星光四射的演艺明星，那些优美动听的旋律、激情澎湃的歌声给人以美好的视听享受，每一句励志奋进的歌词、每一个铿锵有力的节奏都激扬着青春与活力。

我也知道，我们的舞台不只是在这里，在可成发展的舞台上，今天现场的一万八千名可成员工、特别是受到嘉奖的年终优秀员工都是明星。大家为可成公司的发展壮大贡献了智慧、挥洒了汗水。当然，洪董事长、洪总经理和可成公司，也为每一名员工创造了健全的培训体系、广阔的发展空间和众多的成长机会，让大家跟着公司一起成长、发展，在可成成就梦想、实现理想。

我更知道，在宿迁发展的舞台上，可成是明星。今天是月日，恰好“三个一”，可成的发展在我心中也有“三个一”：一是发展速度第一，宿迁可成项目年底签约、年底竣工投产，正式生产三年多来，销售收入从年的.亿元激增到年的近亿元，三年增加倍，创造了令人惊叹的“可成速度”。二是外贸进出口额第一，年宿迁可成项目外贸进出口额达到.亿美元，是全市唯一一家进出口额过亿美元的企业，成为全市开放型经济的标杆。三是可成员工数量第一，从年底企业刚投产时的人，到今天的人，增加了倍。这.万个工作岗位，不只是个简单的数字，它为年轻人提供了数以万计实现自我、保障家庭的机会。从这“三个一”也可以看出，可成在宿迁的发展是一马当先、一飞冲天、一鸣惊人。

宿迁可成裂变发展的过程，加速了宿迁工业经济跨越赶超的进程；三年三

十倍的“可成速度”，成就了十一项主要经济指标增幅全省第一的“宿迁速度”。同样，市委、市政府两年为可成召开十多次专题会办会，也是我们竭诚服务可成、全力支持可成的生动写照，诠释了宿迁“最全心级”帮办服务品牌的核心价值。

当前，市委、市政府正围绕“—年集聚家台资企业”的目标，深入开展“相知行动”系列活动，全力打造台资集聚新高地。在这个更大的舞台上，可成这样的企业是明星、是主角，而政府将全力做好“舞台”的维护工作，努力打造一个更加符合国际惯例和通则的“舞台”，让包括台资企业在内的海内外客商，在宿迁跳出最优美的舞步、秀出最绚丽的身姿、收获最丰硕的果实！

新的一年，新的心愿、新的希望；新的一年，新的起点、新的征程。“宿迁宿迁、数钱数钱”！“可成可功，马到成功”！

祝广大可成工友身体健康、家庭幸福！

祝可成、可功发展之路越走越宽、越走越顺！祝我们共同的家园——宿迁的明天更加美好！谢谢大家！

愿做西楚大地一棵树

在宿迁市四届人大三次会议上当选市长后的讲话

（年月日）

某一个日子只有同特别的事情联系起来，才具有重要的意义。对我而言，今天注定是一个特殊而难忘的日子，不仅因为我当选宿迁市人民政府市长，更为重要的是，得到了大家的信任和支持。尤其神奇的是，蓝书记当选市长是号，今天是号，注定了我和蓝书记等同志的革命友谊，和宿迁人民的情缘从此一生一世。在此，我向各位主任、各位代表，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢！

从大家的掌声中，我感受到了真诚，这份真诚，来自代表们投下的每一张选票，更来自大家信任的目光、友善的微笑和热情的鼓励。从大家的掌声中，我感受到了责任，这份责任，源于人大代表的期许，更源于父老乡亲的重托。从大家的掌声中，我感受到了压力，这份压力，源自能否继续保持经济社会快速发展的良好势头，更源自能否如期如实完成全面小康的建设任务。当然，这份压力也与我的岗位有关，建市年来，历任市长都干得十分出色，所以“接棒”的压力非常之大。

自去年月份到宿迁工作以来，在深入调查研究的同时，我紧紧围绕市委的决策部署，心无旁骛抓执行、抓推进、抓落实，从中感触颇深、获益良多。在招商引资、项目推进中，广大党员干部冲锋在最前沿、服务在第一线，激扬了我们推进新型工业化的士气和动力。在行政审批制度改革中，各职能部门心系发展大局、服从指挥调度，坚定了我们深化改革创新的信心和决心。在“三创联动”工作中，社会各界义无反顾地支持创建、合心合力地推进创建，增强了我们志在必得的力量和勇气。在民生六项工程尤其是老旧小区改造中，广大群众建言献策、热情参与、主动监督，深化了我们对尊重民意的理解和共识。尤其让我感动的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、市政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我，这都是我做好工作的力量之基、信心之源。宿迁良好的政治生态与和谐的人际关系，让我深感庆幸、身心愉悦。

由于工作关系，我经常会去项王故里，每次都能看到项王手植槐，新老树枝盘如虬龙，皴裂树皮刻满沧桑。他是那么的平凡，土生土长的树种，若不因

了项羽，与其它树木并无两样。他又是那么的不平凡，虽历经雷电重击、战火侵袭、虫害蚕食，却依然坚韧不屈、枝繁叶茂、生机盎然，犹如一位历史的守望者，见证了宿迁的沧桑巨变。每次凝望他，我的内心总会被一种力量所震撼，被一种精神所感染，有时候不觉进入物我两化的境界。我市有活立木多万立方米，全市人民对树木有着特殊而深厚的情感。我就是宿迁这片辽阔森林中的一棵，深深扎根于西楚大地，亲身参与、见证宿迁的变迁发展，忠诚守护、服务宿迁的父老乡亲。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的繁荣兴盛。参天大树，始于种子。一粒种子之所以能够长成参天大树，是因为不断向上的渴望。树必须不停向上生长，才能 更多的阳光雨露。正是这股积极向上的力量，推动了树的葳蕤、森林的繁盛。区域经济发展也是如此，只有保持快速发展，才能抢占先机、构筑优势，否则在激烈竞争的丛林中，也许只能做灌木、地被。我将保持紧迫感和责任感，始终坚持加快发展不动摇，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚定不移地走新型工业化道路，致力于做大经济总量、提高人口均量、优化发展质量，努力追求相对领先、没有水分的经济发展速度，追求结构合理、支撑有力的产业培育速度，追求稳定增收、优质均衡的民生保障速度，追求环境优化、后劲持久的生态建设速度，让老百姓腰包一年年鼓起来、社会保障水平一步步高起来、城市面貌一片片靓起来；让生活在这座城市里的每一个人都感到幸福和快乐，都感到体面和自豪。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的生生不息。一芽识春，一叶知秋。老百姓对冷暖的感知与树一样敏感、一样朴实，期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病上学发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。树草共生，花叶共荣，每一个期盼对老百姓的家计是那么的重要，这些多样化的期盼就像森林中的落叶和冬眠，万物休养生息，成就来年的壮丽。我愿做一棵时刻感应民意冷暖的民生之树，始终坚持以问题和需求为导向，扎实做好民生实事的“加减法”，在特殊性民生、普惠性民生、基础性民生、增长性民生的安排上做文章，在群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心的措施上下功夫；切实发挥好政府的“兜底”作用，认真做好社会救助工作，努力消除绝对贫困现象，不让一个学生因贫困而失学辍学，不让一个低保家庭因突发事故而流离失所。民生的确是个复杂而困难的大课题，但是重点突出各方要兼顾，把握大

局细节要谨记，工作刚毅内心要柔软，阅人无数对百姓不轻慢，这个社会一定会越来越好。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的吐故纳新。从幼苗到大树、从孢子到动物，森林一直都在不断吐故纳新。一片森林看似静态的，但实际上它每时每刻都在改善生态环境，焕发着全新的生命力。宿迁具有改革创新的优良传统，沂涛新歌、春到上塘、耿车模式，以及近年来一系列改革创新的举措，引领并支撑着宿迁科学跨越发展。世界发展变化太大太快，知识就是自己不知道的和不知道自己不知道的，我深知自己欠缺的太多，必须加强学习和修养，始终保持对新知识的渴求，始终保持对新事物的虚心和好奇，始终保持对社会规律的尊重和敬畏，从细节上观察和研究问题，并将学习成果应用到实际工作事务中去。我将拿出更大的智慧、勇气和坚持，进一步巩固、深化已有的改革成果，切实加大重点领域和关键环节的攻坚力度，把发展中遇到的问题变为议题，从解决一个个议题入手推动改革进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；充分尊重群众的首创精神，始终对基层的改革抱持最大善意，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一点有声的激励、多一点宽容的理解、多一点真心的支持，让改革创新真正成为我们的追求和习惯。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的平衡法则。森林是一个复杂的生态系统，不同的植物有着各自的外形特征和生长条件，但他们的生命价值是一样的、权利是一样的，无论是大乔木还是真菌，都有着自己不可取代的分工，并组成不可分割的生态系统。维护这个系统，靠的是规则。人类社会与此一样，承认差异、尊重选择、和而不同，也是构建和谐社会的不二法则。在工作中，我将始终坚守程序和规则，矢志不渝地推动民主法治建设，致力于善治善政各项制度的点滴改良。推行开门立法，落实公民权利；畅通民意渠道，让每个诉求都能得到及时回应；优化市场环境，让每个市场主体都能充分参与竞争；拓展公平空间，让每个诚实守信的人都能获得应有回报；培育社会组织，引导公众积极参与社会管理，推动公民权利意识和责任意识均衡发展。我将带头践行民主和法治，凡重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障公众的知情权、选择权、表达权、监督权；严格按照法定权限管理经济社会事务，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，不做凌驾于法律之上、超越于准绳之外、违逆于民意之势、自外于民主之序的事。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的共生共荣。从字面上看，“森林”是由五个木组成，已经形象地揭示了森林的特征：那就是种类繁多、结构丰富。独木再大也很难抵挡风沙的侵袭，抱团成林才能经受住狂风暴雨。作为一个完整的生态系统，大家好才是真的好，大森林中每个“因子”无时无刻不在互换能量、紧密协作，共同抵御着种种风险，这是一个互为依存、彼此作用的自然世界，并形成良好的小气候。我将坚决维护以蓝书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业；积极投身党的群众路线教育实践活动，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，从群众中获得源源不断的前进动力、汲取破解难题的无穷智慧；充分调动社会各方面的积极性，使得每个人都能各显其能、各得其所，形成上下一心、和衷共济的良好氛围。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的永葆健康。森林繁茂旺盛，才能伴随人类更加美好的生活。岁有枯荣，森林可能也会有灾患。树倒之前必先自枯。一棵树的枯萎，往往是从根部开始；一片森林的衰败，往往是从一棵树开始。当病虫害在森林系统中肆虐之时，森林的衰败将不可避免。一树荣枯事关森林，一人廉腐影响全局。我将带领政府一班人，始终将勤政廉政摆在突出位置，把实干作为最好的“检验尺”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，致力在政府部门形成务实高效、廉洁从政的新风，致力在行业系统形成崇尚道德、依规履职的新风，致力在全社会形成廉荣贪耻、弘扬正气的新风。打铁还需自身硬。我将始终把廉洁自律作为从政操守，严格遵守中央和省市各项规定，不取法外之财，坚拒不义之利。凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，不允许我的家人和亲戚在宿迁经商牟利，不允许身边工作人员打着我的“旗号”办私事，不允许本人的权力不受制约甚至失去监督，以勤政服务于民，以廉政取信于民。

在宿迁这片大森林中，每个人都是一棵普通的树。我来自一个再普通不过的教师家庭，从来没有想过会站在这个主席台上。我非常幸运，每一步成长都得到了组织的培养和同志们的支持，得到了太多的阳光、雨露和雍培。其实，在大自然里，没有谁比谁更重要，没有谁比谁更高贵，无论是繁花佳木，还是百草鸣虫，他们的地位都是平等的，他们在生态系统中作用都是同样重要的。

除却职务头衔，我只是一个普通人，喜欢陪家人到菜市场买菜回家做饭，也会去医院挂号排队看病人……这些使我时刻不会忘记自己来自哪里，时刻不会忘记生活琐碎真实，时刻不会忘记滋养平民情怀。这次大会我去“代”了，但我今后仍会以“代”的作风做好“去代”的事。

我非常荣幸自己能够快乐地生长在这片森林之中，给行人遮风避雨、为大地增色添彩，抑或作枕木家具、楚材栋梁。

但无论怎样，我最大的愿望是：永远以挺拔的姿态留在宿迁人民的记忆里！

在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲

（年月日）

尊敬的罗书记，各位领导：

省委、省政府对宿迁的工作始终高度重视、高看一眼，为我们创造了良好的环境，这次罗书记亲自参加宿迁代表团的讨论，充分体现了对宿迁发展和老区人民的特殊关心、特殊爱护，让我们感到温暖而振奋。

我认为，省政府工作报告是一份贯彻中央和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，报告最大的特点就是一个“实”字：讲成绩，实事求是，报告总结成绩用数字说话，用事实说话，用项目说话，实实在在。去年全省地区生产总值比上年增长.%，在“紧”环境下取得这样的成绩，对于江苏这样的经济大省而言，实属不易，体现了省委、省政府“稳的定力、调的导向、改的决心”。讲问题，真诚坦实，报告毫不回避地指出发展中存在产业结构不够合理、资源环境约束加剧、民生工作仍有薄弱环节等问题，对政府工作的不足也直言不讳，树立了坦诚清醒、直面问题的政府形象。讲措施，务求实效，报告坚持以改革统领全局，用了较长篇幅阐述推动经济社会发展的具体措施，每项举措都是从省情实际出发，具有很强的针对性、实效性和可操作性。“实”，还表现在文风上，朴实无华。报告文字简洁、语言平实、重点突出、内涵丰富，给我们基层树立了标杆和榜样。

与全省一样，刚刚过去的年，宿迁经济社会也保持了平稳健康发展。地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、贷款余额等主要指标在年阶段性突破的基础上稳步提升，既为今年经济增长打下了扎实基础，也增添了建设小康社会的信心和底气。特别让我们感到振奋的是，通过抢抓中央和省深化改革的大好机遇，市委、市政府率先实施了地票、科技创新券、行政审批制度等一系列重大改革举措，为经济社会发展注入了新的活力。突出表现在四个方面：一是政府职能实现有效转变。出台行政审批制度改革“+”文件，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行流程再造和创新，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力、促进了政府廉洁，减少政府对微观经济事务干预，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场、社会的归社会，让政府回归到承担责任、提供

服务的本位。二是市场主体活力充分迸发。自去年月份全面启动行政审批制度改革后，全市工商登记窗口月、月、月三月受理登记业务量均达以往倍以上。截至去年底，全市新增私营企业户（去年为户）、同比增长%，增幅位居全省第三；新发展个体工商户户（去年户）、同比增长%，增速位居全省第二。—月份，全市新批台资项目个、同比增长%，新批项目数位居苏北第二、增幅位居苏北第一；实际到账台资.亿美元、同比增长.%，到账额位居苏北第二、增速位居苏北第一；总投资千万美元以上项目个，位居苏北第二、全省第七。三是企业发展势头明显向好。在地票、科技创新券等创新制度和一系列帮扶措施的支持下（截至去年底，先后进行期地票交易，共成交红票亩、绿票亩；累计向家企业发放.万元创新券，撬动倍的科技创新投入），企业在宿发展的信心更足，一些企业实现了聚变式发展。比如，可成科技销售收入从年的.亿元，攀升到去年接近亿元、三年增加倍，预计年将达亿元；企业用工从刚投产时的人，增加到.万人、是三年前的倍。目前，可成集团正在与我市洽谈增资事宜。广博控股自年月投产以来，四年销售收入分别为亿元、亿元、亿元、.亿元。四是全市改革氛围愈加浓厚。在蓝书记的领导下，现在宿迁政通人和、士气高涨，改革的阻力很小、改革的氛围很浓，各个单位包括垂管部门都能服从大局、听从指挥，没有出现因利益调整找上级部门向我们施压、或者与市委市政府讨价还价的现象，改革在宿迁已经成为一种高度共识和共同习惯。

年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，全面贯彻中央和省一系列会议精神，认真落实《市委、市政府关于近两年深化改革若干要点》，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促进经济发展方式转型，以改革激活城乡发展动力，以改革倒逼政府职能转变，以改革破解资源要素制约，以改革提升社会治理水平，以改革推进民生均衡普惠，实现改革红利最大化、持久化。刚才，蓝书记代表市委、市政府，对今年经济社会发展和改革总体思路作了全面汇报。下面，我就改革的一些具体事项作补充汇报：

.深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。继续深化行政审批制度改革，不仅关注行政审批事项数量变化，更关注行政程序和实体，以方便

企业和公众为原则，该交给市场的全部交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。在实施资格资质脱政化上，去年月份我们率先启动资格资质脱政化改革，前几天专门召开动员会进行了全面部署，总体上分为“三步走”，先放开培训，其次放开考试，最后全面放开（包括发证），政府只负责监管，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向市场，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。在公开权力清单上，明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界，并让其在阳光下运行， 公众对政府权力的监督与信任。在推动政府职能整合上，根据“同类项合并”原则，适时对相同、相近的政府部门职能进行有机整合、全面重组。在政府购买服务上，研究制订政府购买服务的“负面清单”，除了不能购买的以外，其它全部通过购买服务方式来实现，争取三年时间实施到位。

.深化资源要素改革，再造经济社会发展新优势。建设统一开放、竞争有序的市场体系，长远看肯定是十分有利，但短期看是挑战大于机会。作为后发地区，我们将用足用好现有规则，通过改革创新破解要素制约、再造发展优势。围绕再造用工优势，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，以更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。围绕再造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。围绕再造用地优势，发挥地票制度综合平台作用，健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益管理制度；推行工业用地先出租后出让制度，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。围绕再造科技支撑优势，完善科技创新券制度，进一步完善类别体系，探索创新券和企业投入的比例奖励机制，持续放大对企业创新投资的撬动作用。围绕再造要素价格优势，启动市属权限内的水气热等资源要素价格改革，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，以要素资源价格优势服务企业、吸引投资。

.化农村综合改革，探索城乡统筹发展新路径。罗书记在全省农村工作会议指出，解决城乡之间发展差距过大问题，根本途径在于深化农村改革和城乡配套改革。做好新时期“三农”工作，我们认为，关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。下一步，我们将正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。围绕健全农村产权权益实现机制，推

进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市县乡三级农村产权交易综合平台，让农民资源资产保值增值。围绕完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转零散土地，以“零存整贷”方式推动农业规模化经营。围绕建立农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、规范运行。围绕加快实现人的城镇化，充分尊重农民生产生活习惯，扎实推进城乡统筹土地管理创新试验区建设，实现农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”。

.深化医疗体制改革，巩固和提升卫生事业改革成果。继续加大对卫生事业的改革力度，激活各类医疗机构发展活力，推动医疗卫生事业健康发展。在医疗机构服务体系上，着力构建“市一院——个区域医卫中心——村卫生室”为一体的政府引导医疗卫生服务体系，在市级层面，在支持市人民医院创建三甲的同时，按照三甲标准，与省人民医院高起点合作建设公办市第一人民医院，引领和带动市县民办医院发展；在乡镇层面，探索在个小城市建立区域性公共医疗卫生服务中心，形成一般乡镇民营医院与区域医卫中心互补格局；在村级层面，加快建设标准化村卫生室，规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用。在支持民营医院发展上，一方面致力于“扶”，研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争；加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务；建立健全医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。另一方面立足于“管”，创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让群众享受愈来愈好的医疗服务。

.深化社会管理改革，创新多元社会治理机制。充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会治理方式，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。在培育社会组织上，改革社会组织登记制度，研究制订加快推进社会组织培育发展的意见，采取“五放五减十鼓励”举措，培育发展各类社会组织，切实把应由社会组织去做的事项交给其完成，形成一种良性社会管理结构体制。在信用体系建设上，在已经全面启动的基础上，加快推进信息整合和信息应用，对个人和企业基础性、关键性信息实行强制性对接，建立全市大数据系统，真

正实现信用信息共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。在舆论引导机制上，健全完善民声回应机制，发挥鼎鼎有民、网络问政、政府热线等平台作用，及时回应公众意见，让公众进入政府的语境，形成对公众有效引导。

借此机会，提两点请求：一是恳请加大对宿迁改革的授权力度。赋予宿迁区域协调发展综合改革试点新的内涵，在教育卫生等社会事业、行政审批制度、土地制度、资源要素价格等方面改革给予更多顶层授权和政策试点，把更多的改革任务交给宿迁先行先试，为全省的改革积累经验。二是恳请加大对宿迁战略性项目的支持力度。当前，我们正立足构筑宿迁长远发展优势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，恳请省委、省政府对宿迁战略性储备项目给予关心，支持我市更多的重大项目进入省和国家规划“盘子”。

我就讲这么多，谢谢。

在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话

（年月日，录音整理稿）

同志们：

从年开始，市委、市政府连续八年在春节长假后的第一个工作日召开新型工业化会议，这既是深入实施产业强市战略的迫切需要，更表明了市委、市政府推进工业经济转型升级的坚定信念和决心。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲点意见。

一、从经济发展规律看当前工业发展的主要任务

年，面对复杂严峻的宏观形势，我们深入实施产业强市战略，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，全力开展招商引资，积极培育大企业（集团），加速推进产业集聚，工业经济实现平稳较快增长。与此同时，受宏观形势影响和发展阶段所限，我市工业经济发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。

一是发展速度持续领先，但部分指标下滑明显。规模以上工业实现增加值.亿元，增长.%，增幅连续九年保持全省首位；工业用电量.亿千瓦时，增长.%，增幅高于全省平均水平.个百分点；工业主要指标增幅均位居全省前列。但与上一年相比，规模工业增加值、规模销售收入、工业用电量、工业投资四项指标增幅分别下降了.个、.个、.个和.个百分点；工业入库税收下降.%，其中地方级税收下降.%。

二是企业培育成效显著，但单体规模仍然偏小。规模工业企业总数达户，比连云港多户、淮安多户，其中当年新增户、列全省第四；销售超亿元企业净增户、总数达户。但规模企业主营业务收入仅为淮安的.%、连云港的.%，亿元企业占规模企业比重仅为.%。

三是产业质态逐步优化，但产业层次依然偏低。新兴产业实现销售亿元、增长.%，高新技术产业产值.亿元、增长.%，但分别仅占规模工业的.%和.%，且多为生产配套企业，处于产业链低端。

四是工业后劲不断增强，但工业投资质量不高。完成工业固定资产投资.亿元，增长%；列入工业再造的个项目当年完成投资亿元；新引进亿元以上项目个、新开工个、新竣工个，竣工项目完成固定资产投资.亿元。但设备投资仅占工业投资的%，新增固定资产增值税进项税抵

扣额同比下降.%；工业贷款仅占全部贷款的.%，比上年下降.个百分点。五是外资利用稳中有增，但完成率脱幅较大。新批外商投资企业户，增长.%；实际到账外资.亿美元，增长.%。台资集聚成效明显，全年新批台资项目个、苏北第二，增长%、苏北第一；实际到账台资.亿美元、苏北第二，增长.%、苏北第一。但实际到账外资仅完成全年任务的.%，新批外资企业个数仅占全省的.%，新批及净增资万美元以上大项目仅个，分别比连云港、徐州、淮安和盐城少个、个、个和个。六是科技创新稳步推进，但研发能力仍然较低。累计向家企业发放科技创新券.万元，为个项目兑现资金万元；大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖；苏北工业技术研究院获省立项支持，个项目获得国家火炬计划和星火计划立项，企业专利授权量、申请量从全省末位分别跃居苏北第二位和第三位。但创新平台层次低、数量少，企业研发能力弱、产品附加值低，人才比重比苏北和全省平均水平分别低.个、.个百分点。七是载体建设成效显著，但项目效益有待提升。“港站快速转场/集港通关”模式初见成效，综保区创建实现阶段性突破。宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，泗阳、泗洪、宿城开发区在全省开发区综合考评中实现进位，宿迁高新区创建国家级高新区扎实推进，个共建园区全部进入全省第一方阵，其中苏宿园区连续四年位居第一。但我市开发区亩均投资强度仅为万元，是苏北及全省平均水平的.%、.%；亩均产出仅为万元，是苏北及全省平均水平的.%、

.%。

工业化是一个国家或地区发展进程中不可逾越的阶段。按照国际公认的标准衡量，当一个地区工业化率达到%—%时，就进入了工业化中期，去年我市工业化率达到.%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，年，我市人均达元，约合美元，扣除价格因素后约为美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构已调整为.：.：.，一产比重低于%，二产比重超过一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为.：.：.，二三产就业人口比重接近%，表明目前宿迁工业化大致处于配第

—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从城市化水平看，我市城市化率已达.%，按照经济学家的研究成果，处于工业化的实现和经济增长期；从

工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为.，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化多数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。国际经济发展规律表明，一个地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面的特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，苏中地区十年前进入工业化中期时，国内外资本齐聚苏中，极大提升了产业层次，加速了产业结构调整，缩短了与苏南发展距离；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，这个阶段正是企业量质提升的最佳期，发达地区的制造类企业，正是抓住了这一机遇，实现了企业的超常规、裂变式发展；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变，这个特征在宿迁的表现已经越来越明显，如可成科技用工.万人，其中宿迁籍占%，省内市外占%，安徽%、河南%、山东%、湖北、四川、甘肃等省占%，我市正由以前的劳动力输出地转变为输入地。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化成熟阶段的高度，当前和今后相当长的一段时期，发展制造业仍然是当务之急。我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，认清要素制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，加快工业经济转型升级步伐，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

二、推动工业经济转型升级必须以量的积累为前提和基础

从钱纳里工业化阶段理论看，进入工业化中期阶段，需要大量的资本投入，通过做大总量实现中期目标；到了后工业化阶段，主要是以量为基础，推动产业技术革新、产品更新换代。从工业化中期到后工业化，宿迁还有很长的路要走，决定了我们在转型升级过程中必须以量的积累为前提和基础，而完成量的积累，最有效的抓手就是招商引资。当然，这决不意味着当前完全不考虑结构调整，必须坚持有所为有所不为、有所取有所舍，强在起点、优在起点，对不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进，这样才能为转型升级奠定坚实基础，否则会形成一些难以解开的

“扣”，今后结构调整就会变得异常艰难。对此，各地、各部门要始终把做大工业总量作为第一要务、把招商引资作为第一抓手，着力解决好“招什么”、“怎么招”的问题，努力通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为产业转型升级争取更多的现实空间。

坚持全员招商与专业招商双轨并行。围绕提高招商效率、效益和效果，进一步强化“全员招商”和“协作组招商”，不断丰富“专业招商”内涵，构建常态化、多元化的招商体系。夯实全员招商这一基础，在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为全员招商已不能够适应形势要求。其实这是一种片面的认识，无论是在当前还是今后，全员招商仍然具有巨大且不可替代的作用。其一，在市场经济大潮中，全员提供的海量信息至关重要，捕捉住信息就能够整合资源、突破重点，这是招商引资成功的诀窍；其二，全员招商意义在于亲身体验，参与其中才能体会知难行更难，才能形成理解经济工作、支持企业发展的良好环境。因此，要坚决摒弃“全员招商已经过时”、“招商引资与我无关”的观念，强势推进全员招商、全域招商、全天候招商，通过明确招商任务、量化考核标准和落实奖惩措施，使得人人肩上有担子、有压力。充分发挥协作组“联合作战”优势，优化整合资源，加强协调配合，打好招商引资总体战。强化专业招商这一导向，各专业招商局要以新一轮人员优化调整为契机，围绕开发区产业集聚目标抓招商，推行“专业+产业”招商模式，努力在产业链的关键环节、关键环节的核心项目招引上取得新进展；各开发区可以根据产业基础和现实需要，适时组建新的专业招商局，但不能与职级和编制挂钩。市重大项目招商办要广开招商渠道，采取委托招商、中介招商等模式，主动与摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券公司、产业研究院联系合作，全力在世界强、行业强企业招引上实现突破。市央企招商办要抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，精心筹备好月份的“央企招商邀请月”、月份的“宿迁（北京）央企合作推进会”等活动，开创央企招商新局面。市承接产业转移办公室要潜心研究苏南地区资本流动的新趋向和产业转移的新动态，抓住昆山笔电产业加速向外转移和省委、省政府领导明确表态支持的机遇，努力在笔电及平板电脑、智能手机整机生产等方面实现突破。同时，各县（区）要始终坚持以感情为基础、利益为导向，巩固和提升与苏州南北挂钩合作年的成果，认真思考在新的形势下，如何找准双方利益的平衡点，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，调动两地政府和企业三个方面的积

极性；如何将共建园区长远目标与阶段性目标有机结合，既突出重点又兼顾长远，提升共建园区永续发展能力；如何创新土地等要素供给保障机制，争取点供或定向指标，吸引苏州企业加速向宿迁转移；如何更好依托园区这一平台，推动产城一体化，打造南北共建园区“升级版”，等等。突出素质提升这一关键，制定招商人员能力提升计划，通过招商实战培训、培养和引进专业性人才、市外专家授课、到先进地区驻点学习等多种途径，切实提升招商队伍经济、产业、金融、法律、外语等综合能力，打造一支具备国际视野、掌握国际规则、熟悉项目建设的专业化人才队伍。

突出抓好产业链招商。从我市情况看，各地产业类别林林总总，但龙头型、带动型的产业链关键企业少之又少，弱链、短链、断链现象比较严重。近期调研发现，我市除纺织服装产业链有户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元、户企业向市内下游企业提供产品价值超亿元，膜材料产业链有户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元外，其它产业链重点企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值最多的仅在万元左右，且全市数量不到户。产业链具有地理集聚性、互惠共生性、竞争协同性、资源共享性等特点，不仅容易形成企业集聚、要素集约、产业集群，而且生命周期远远超过单一企业。加强产业链研究与规划引导集聚，注重与国内外知名产业研究院、科研院所等合作，研深研透产业链的内涵和要义，真正搞清楚产业链的核心环节是什么、关键支点在哪里、重要配套有哪些。科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动各地选准一至两项最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的产业，以差别化的产业规划引导差别化的产业招商。突破龙头企业和关键环节引领集聚，一方面以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目，重点招引E、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属、光伏新材料与共性基础材料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合材料、生物科技、微电子技术，以及网络、通讯产品和新型电子元器件等。另一方面大力招引品牌企业和整机厂，吸引配套企业集聚，重点招引惠普、华硕、宏基、联想等知名笔记本品牌厂，勤上光电、富源光电等知名光电企业以及为之配套的关联企业。同时定期发布产品配套目录，出台定向优惠政策，探索成立精准创业企业发展专项基金，引导培育与其相配套的创业项目，切实提高精准创业水平。创新招商方式和方法推动集聚，全面加强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励本地龙头企业举办产业发展论坛，

邀请为之配套的关键企业和行业知名企业参会，借机推介我市新兴产业发展的导向与政策，让产业论坛发挥出招商平台的功能；支持龙头企业举办各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。

全力主攻外资重大项目。围绕全年实际到账注册外资.亿美元的目标，创新利用外资的路径和办法，扩大对外合作的渠道和领域。聚焦台港，深入开展“相知行动”，认真筹办场台资集聚区和场岛内招商活动；探索“体育搭台、经贸唱戏”的新思路，精心办好中国宿迁台商高尔夫联谊赛，打造独具宿迁特色的对台交流平台；坚持驻点招商与以商引商相结合，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，切实做好信息搜集、客商联系、项目招引工作。香港地区尽管目前已基本无生产制造业，但却是全球总部最集中、资本最集中、经济活动最活跃的地区之一，机会很多，效应重大，要高度重视对港招商，加强同企业总部和香港各工会、协会、行会的合作，精心组织好香港专题招商活动，努力寻求对港招商的重大突破。突破德资，按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，强化同中介、商会、驻外机构、国外媒体、投资咨询公司的合作，缔造专业招商和谈判力量，加强对海外重点招商区域历史、文化、经济社会发展、企业情况的资料收集和研究，针对性开展个性化的招商推介，并适时举办专题招商活动，从中小企业招商上寻求突破。围绕精密仪器和精密机械制造、生态环保、信息与通信、门窗和建材等产业，加强与德国北威州经贸合作，探索建立中德（宿迁）合作共建园区，精心筹备下半年在德国举办的投资环境推介会，以及在太仓、青岛等国内德资密集区开展的招商活动，促进以德国为主的欧洲中小企业到宿迁集聚发展。把握导向，项目上，在全力主攻外资重大项目的同时，完善外资招引考核办法，既要通过放宽条件、降低门槛，真正把成长性好、科技含量高、具有补链强链作用的中小型外商投资项目引进来，也要严格评审、科学评估，确保外资的质量和水平；考核上，对各县（区）、市直各园区实际到账外资低于%的，坚决实行“一票否决”。无论是台资突破、港日韩资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都不是一朝一夕、立竿见影的事，不可能一蹴而就，这是外资的性质和特点决定的。大家一定要遵循外资企业投资决策周期较长的规律，静得下心、沉得住气，把相关研究性、基础性的工作做得更扎实些，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心，积跬步以至千里，最终必将会实现大的突破。

更加注重项目的策划、设计和争取。把握国家政策、产业走势包装一批，深入研究国家大政方针和宏观经济形势，准确把握国家促进光伏产业健康发展、实施绿色建筑行动计划等新政策内涵，积极包装和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目。紧抓市场热点、投资信息策划一批，紧密跟踪和研究市场动态，及时捕捉市场热点，争取第一时间获得世界强企业、跨国公司的投资信息，为招商引资赢得时间、赢得机会、赢得主动。立足优势再造、长远发展设计一批，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，力争更多的项目进入国家和省规划“盘子”，为后发快进积蓄更大能量。

全面提升招商引资的质量和效益。今年，市委、市政府在招商引资考核办法中强化刚性考核导向，如代建厂房投入不列入考核、落户综保区项目乘倍计算、一个项目原则上只认定一个引资单位等等，其用意就是更加注重招商引资的质量和效益。在项目筛选上更加严格标准，建立差别化的项目评估审定机制，对所有拟落户的项目，事先从产业布局、投入产出、税收贡献等方面进行综合评估，切实提升落户项目的质态和集聚度；建立招商引资“负面清单”，构建监察、发改、环保、国土和开发区“五位一体”项目评审评议机制，决不以破坏生态环境和牺牲子孙利益为代价换取一时一地、不可持续的发展。在政策优惠上更加审慎，建立差别化的政策支持制度，变政策“普惠制”为“特惠制”，对“锦上添花型”项目要算经济账，对规模一般、技术一般的普通项目要设底线，投资回报期过长的项目不能给予特别优惠政策；建立优惠政策使用甄别机制，对招商项目能否给予优惠政策，事先进行联合会审，集中力量扶持核心环节、关键支点、重要配套以及急需补链等；建立政策优惠递减机制，先期通过聚焦资源和力量引进填补产业链空白的关键环节和核心项目，后期逐步去除政策杠杆，对为龙头企业、品牌企业和整机厂配套的中小企业实行无特殊优惠政策的招商机制。在后期考核上更加注重效益，既加强对新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目的即时考核，又强化对往年开工项目建设、在建项目竣工、竣工项目投产、投产项目达效等情况的追溯考核，促进项目数量与质量同步提升。建立项目尤其是外资项目抽检机制，组织对落户项目按照一定比例进行随机抽检，严格复核项目的真实性和可靠性。特别强调的是，今后，与企业签订投资协议时，要在投资合同书中，强化对投资方投资规模、投资强度、投产时间、实现价值、纳税额等承诺条款的约束，将履约情况与优惠政策兑现

挂钩，并后置优惠政策使用节点，确保政府投资回报率和社会资源利用率。

三、重点产业培育与发展是实现转型升级的根本途径

重点产业是工业经济发展的重要支撑和现实依靠，其发展的态势，决定了工业经济乃至全市发展的走势。要切实把重点产业培育与发展作为转型升级的“牛鼻子”，编制全市重大生产力布局规划，明确区域重点扶持发展的产业，通过深入实施千企升级、工业再造等计划，探索建立规划引导、产业退出等机制，矢志不渝地做大产业规模、做强产业实力，有效解决“有企业无产业”、“有产业无链条”、“有产值无效益”、“有生产力无竞争力”等问题。

推动新兴产业发展壮大。按照引进缺失环节、补强薄弱环节、提升关键环节的要求，深入实施新兴产业千亿计划，培育壮大新兴产业集群，年内确保销售突破亿元。沭阳县要围绕新一代信息技术、装备制造业，泗阳县要围绕新能源和轮毂产业，泗洪县要围绕膜科技、电子信息产业，进一步做大产业规模、做强产业实力，推动新兴产业结构、层次和实力全面提升。市区六大新兴产业集聚区要在加快基础设施和公共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，聚焦支持一批产业带动作用明显的大项目，年内确保销售达到亿元。抢抓省政府《关于加快推动科技资源向苏北集聚的意见》支持我市光电产业与智能电网产业加快发展的机遇，积极引导光电产业集聚区以背光源承载E、、照明等为主攻方向，推进吉创光电、托维E照明灯具等项目建设，年内销售突破亿元；重点支持智能电网产业集聚区以精科智能电气为主体，以高压输变电配套企业为集群，集聚相关电气设备制造企业，加快推进广特精科、昌泽电子等项目建设，确保年底前投产达效。

加快先导型产业发展。绿色建材产业坚持以市场换投资、资源换资本，启动强制性实施标准，重点围绕新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃及新型节能门窗等，招引和培育一批生产型关键企业，打造国家级绿色建材产业先导区、集聚发展示范区和绿色建材市场集中区。生态环保产业在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。

打造国家级家电产业基地。以格力空调、双鹿上菱冰箱等企业落户为契机，围绕家电总装和心脏部件两大重点，加快集聚品牌冰箱、冰柜终端产品制造以及冷凝管、压缩机、电子元器件等配套企业，打造国家级小家电、冰箱冰柜、空调生产制造基地。

促进传统产业提档升级。酿酒食品产业依托国家级食品产业园，重点发展深加工粮食制品、肉禽制品、水产制品、果蔬制品等，打造国内知名的食品及饮料加工基地，年内销售达到亿元；研究制定支持苏酒集团加快发展的政策意见，助推其实现新的更大发展。纺织服装产业围绕原料、面料和终端产品三个环节，提高项目装备水平和科技含量，重点发展功能性差别化纤维、高端面料、色纺、家纺、高档服装，加大对玖久丝绸、苏丝股份、箭鹿集团等重点企业的扶持力度，实现高端产品比重与先进技术装备比重同步增长，年内销售达到亿元。林木加工产业围绕打造江苏和淮海经济区林木加工产业基地的目标，加快林木加工产品向终端发展，重点发展板式家具、实木家具、软体家具等终端产品，年内销售突破亿元。机械电子产业加快高档食品、包装、纺机装备等通用机械设备制造业发展，推动成型成套设备、新型数控机床等重点新产品规模化生产和重点项目建设，形成从铸造、模具、冷热加工、装配、成套设备一条龙机械制造产业链，年内销售突破亿元。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，通过转移、提升、整合等多种方式，淘汰过剩产能、落后产能和低端产能；严格执行差别电价水价、强化用能“双控”和污染物排放总量控制，最大限度腾出能源和环境容量。

加强大企业（集团）培育。坚持以培育大企业引领大产业，继续实行市领导结对挂钩制度和“+”的专属礼遇，推动大企业（集团）兼并重组、配套延伸、靠大靠强、挂牌上市、自主创新，打造一批代表宿迁企业实力和形象的地标企业。以兼并重组推动裂变扩张，排出一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业，鼓励其以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合利用资源，迅速做大做强，成为行业排头兵。以配套延伸增强竞争优势，发挥大企业（集团）在整合生产要素和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。以靠大靠强促进战略整合，鼓励企业突破自我积累、代际传承式发展的常规模式，引导企业家打破求稳怕乱、小富即安的思想障碍，主动背靠“大树”，攀亲“资本大鳄”或“产业巨头”，让出一定股权甚至控制权，与国内外知名企业进行战略合作，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。以挂牌上市实现借力发展，完善激励和引导、部门沟通和协商、后备资源培育和筛选等机制，加大对拟上市后备资源培育力度，多途径、多市场、多板块推进苏北花卉、精科电气、苏丝集团等企业挂牌上市，力争全

年企业上市报会、场外市场挂牌—家。以自主创新抢占市场先机，抢抓中央和省以企业牵头实施重大科技项目的机遇，遴选一批重点科技创新项目，积极组织申报，推动更多有条件的企业承担和实施重大科技专项，形成更多自主知识产权。

助推中小微企业平稳运行。在关注大企业的同时，各地、各部门一定要关心小企业的成长，在调结构、解难题等方面给予中小微企业强有力的支持，特别是要认真组织实施支持特色企业加快发展的相关政策，全力推动中小企业专业化、精细化、特色化和新颖化发展；加快建立企业间紧密的分工协作关系，尤其是引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，培育一批“配套专家”；积极打造一批科技型小巨人企业，促进中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。

四、要素支撑是推动转型升级的重要条件和直接动力

当前，受宏观经济形势和自身结构性矛盾等多种因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临着较大困难。我们要拿出更多的智慧和勇气，想方设法提供“低成本、全过程、专业化、高绩效”的服务保障，全力支持企业顶住下行压力，为工业经济发展注入新的内涵和动力。

强化政策支持。本次会议出台了一系列政策，这些政策在发扬宿迁优良传统的基础上，又增添了一些新的内容，并做了进一步调整、优化和完善。政策信息量很大、针对性很强、含金量很高，各地、各部门务必要认真研究，确保用足用实用好政策。加强政策的落实和整合，切实把政策宣传好、对接好、落实好，该放的坚决放，该让的坚决让，决不能出现政策效应层层递减的现象；定期邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家满意度；加强对工业经济领域相关政策的梳理、归类、优化、整合，形成完备的政策支持体系，让政策真正形成“拳头”，发挥出应有的效益。提升财政资金使用效益和效率，整合现有的财政专项资金，设立市级产业发展引导资金，聚焦支持六大新兴产业、两个先导型产业、一个成长型产业，聚焦支持列为重点培育对象的“四类”企业，聚焦支持有利于我市产业（企业）做大做强做优的项目；改变现有的扶持方式，对资格认定、评选表彰类项目予以无偿奖补，对符合市委、市政府出台的扶持政策、投资额相对较大的技术改造、产业化应用以及产业集聚项目，按合同约定提供有偿资金支持；革新现有的项目评审方

式，按照明确支持重点、明确绩效评价制度、申报条件公开、申报过程公开、项目评审公开、评审结果公开“两明四公开”的原则，探索设立产业发展资金评审委员会，由在全省范围内遴选的行业权威专家、社会中介机构共同组成，具体负责各类项目资金的评审工作，各行政主管部门负责制定规则、组织申报，逐步形成主管部门制定政策、第三方评审、财政部门兑现的政策落实机制。

强化科技支撑。坚持把创新驱动作为核心战略，以创新引领产业提升，以人才支撑产业发展。加大科技投入，充分发挥公共财政对社会研发投入的引导作用，县（区）每年新增财政支出中科技支出的比重不低于%，年内确保全社会研发经费投入占比重提高到.%。广大企业要抢抓市委、市政府高度重视科技创新的机遇，用足用好科技创新券，进一步加大研发经费投入，提高自主创新能力。加强平台建设，围绕“一城、四院、六中心”等创新平台建设，加快完善苏北工业技术研究院服务功能，年内新引进所共建高校科研院所，建成专业实验室个；按照“五有”标准，大力推动企业研发机构建设，年内新增企业院士工作站、省企业工程技术研究中心、省级企业研究生工作站等家以上。加快人才集聚，深入实施“宿迁英才”计划，更加注重与本地产业发展相配套的政产学研人才培养，加快引进一批能够突破关键技术、对产业发展具有引领支撑作用的高层次创新创业人才，进一步发挥人才对产业转型升级的推动作用。

强化要素保障。按照“稳要素保障、稳企业运行、稳经济发展”的要求，及时掌握企业需求，全力提供要素支持。满足企业融资需求，积极争取信贷规模，调优信贷结构，年内组织市级银企对接次以上，确保新增贷款突破亿元，工业贷款占比超过%；引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资，不断拓宽企业融资渠道。完善用地保障机制，探索实行差别化的供地政策，通过实施地票交易以及新兴产业集聚区地票资金补贴政策，引导建设用地向高新产业、循环智能企业集聚；通过推进“先租后让”制度，切实加大对小微企业发展的用地支持。完善严格项目准入和建设用地控制机制，建立项目开工延迟说明、土地合同监督和土地月巡查制度，规范企业用地行为。再造用工优势，明确市场经济条件下政府与企业招工的权与责，形成招工用工的社会化良性循环；扎实推进“三订”用工服务举措，落实好大企业用工服务机制，一季度出台进城务工人员住房保障政策，吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。降低物流成本，深入实施“”工程，加快推进

中心港产业园、传化公路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，研究制造业企业物流费用补助政策，有效降低企业物流成本。培育生产性服务业，借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进会计、评估、人力资源等生产性服务业发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。提升投资环境竞争力，把软环境当作硬要素来打造，对借机用权、吃拿卡要的，从严从快查处；对打着为企业服务幌子、干扰企业正常经营的，不仅要严肃处理当事人，而且要一并追究单位领导的责任；对服务能力不强、水平不高、缺乏灵活变通、不能提供优质高效服务的，从制度和规则层面入手，该问责的问责，该改进的改进。针对目前产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，探索在符合产业发展规划的工业园区集中建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等公共处理平台，实行统一规划、统一治污、统一管理，既满足产业发展的现实需求，又实现生产流程的“去污化”。

强化载体建设。各类开发区和专业园区要把载体平台建设作为最大的项目来打造，加速项目集聚、资本集聚、基础设施集聚和配套服务集聚。突出工业制造业，以工业制造业为永恒主题，审慎处理好产城共建、产城一体的关系，严格控制三产服务业的比例，打造永不转移的产业园。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。强化功能提升，始终把功能提升作为开发区转型升级的有力支撑，宿迁经开区要全力推进综保区申创工作，确保月底前达到国家部委验收条件；各级各类开发区要注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，谋划推进留创园、高教园、科技园等特殊园区建设，打造一批特色明显、配套完备的功能区。深化交流合作，主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技平台优势，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。

五、推动转型升级必须提升组织领导工业经济水平

加快工业经济转型升级，既需要硬环境支撑，也需要软环境保障。坚持把提升组织领导工业经济水平作为推动转型升级的重要手段，加快观念转变、思路创新、方式改进，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，牢牢把握工业经济发展的主动权。

遵循经济发展规律。过去，我们总是习惯于通过税收减免、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用，要求我们必须充分遵循经济发展规律，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，最大限度减少政府对微观经济事务的干预，努力在产业引导、上下游配套、人才引进以及优化服务等方面集成措施。认真研究市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，因地制宜、因势利导设计一批创新性产业政策，让本地企业享受到更多更好的改革红利。今年，市委、市政府将参考省支持苏北的政策，帮助每个县（区）解决一项制约产业长远发展的关键性工程，比如，如何帮助解决产业项目落户过程中所亟需的重大生产要素供给，如何帮助解决产业链关键环节中的公共服务配套平台等等，各地要结合本地区实际，尽快提出具体方案。

发挥企业家主力军作用。推动工业经济转型升级，最终要依托和依靠广大企业家。以打造有利于民营企业发展的机制为契机，破除一切束缚企业发展的体制机制，充分激发企业家干事创业的激情和信心，营造有利于企业家健康成长的良好环境。作为政府，要大力加强企业家队伍建设，通过建立培训制度、激励机制、成长平台、社会支持体系等，关心企业家、尊重企业家、支持企业家、服务企业家。作为企业家，要切实树立长远的发展目标，以全球的视野来考量和定位企业的发展，推动企业从传统经营向现代管理转变，从重硬件向重软实力转变，从单兵作战向集群竞争转变，实现企业经营管理水平的全面提升；同时也要诚信经营、守法经营，坚守生态环保底线，主动承担社会责任，乐于回报造福公众，争做新时代有良心、有责任心的企业家。

政府要积极有为。推动工业经济转型升级，关键要盯住现有企业、现有项目、现实增长点，功夫要下在抓落实、抓服务、抓推进上。不断丰富“两访两帮”活动内涵，建立联席服务协调机制，组织召开重点企业现场会办会、月度工业企业座谈会、季度工业发展专题观摩会，推动组织领导工业经济工作方式和手段的转型升级。各地、各部门要一个指标一个指标抓落实，认真算出每个转型升级考核指标的细账，拿出完成指标的具体办法和措施，坚持（做到）以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；一个行业一个行业抓研判，采取有针对性的应对措施，切实解决行业性困难，帮助困难行业度过难关，早日实现复苏；一个企业一个企业抓服务，逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节，特别是对有重要影响的骨

干企业，更要采取超常规措施，提供精细化服务；一个项目一个项目抓过堂，对在手在建的重大项目以及竣工投产项目，逐项过堂，逐个解决问题，着力推动（在手在建）项目早开工、早竣工、早投产、早达效，加快形成产业的现实增长点。

同志们，在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的大潮中，工业战线要勇挑重担、争当先锋、积极作为。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，全面实施招大引强，全力加快产业集聚，以工业经济的转型升级加速产业强市进程，为经济社会又好又快发展、如期如实建成小康社会提供坚强有力的支撑！

全力推动金融业发展再上新台阶

在全市金融工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

春节长假刚过，我们在上午召开了全市工业经济转型升级推进会议之后，下午紧接着专题召开全市金融工作会议，充分体现了市委、市政府对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市全局中的重要地位。刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。

一、金融工作迈上了新台阶、面临着新挑战

年，是我市经济社会平稳健康发展的一年，也是金融工作成效显著的一年。

一是金融业发展迈上新台阶。全年金融业实现增加值.亿元，占三产的比重继年突破%以来，达到.%；占比重提高到.%，已成为我市的支柱性产业。

二是存款贷款规模迈上新台阶。全市银行机构人民币存款余额自年突破千亿，去年达到.亿元，增长.%，总量实现年翻一番；贷款余额达到.亿元，增长.%，总量实现年翻一番，存贷款增速连续年位居全省第一。

三是信贷投放迈上新台阶。全年新增贷款.亿元，增长.%，比全省及苏北平均水平分别高.和.个百分点，分别超过淮安、连云港.亿元和.亿元，高于苏北平均水平.亿元。全市存贷比持续增长，增量存贷比达

.%，提高.个百分点，位居全省第一。

四是直接融资迈上新台阶。三年来，企业直接融资从无到有，去年新增额突破百亿，达到亿元，分别比淮安、连云港多亿元和亿元。

五是金融机构效益迈上新台阶。累计实现净利润在年突破亿元的基

础上，年突破亿元、达到.亿元，年接近亿元、达到.亿元。

六是投融资平台建设迈上新台阶。市属家国有投资公司总注册资本达.亿元，总资产突破亿元，达.亿元，比年初增加.亿元，全年实现到账融资.亿元（含授信未提款亿元），完成项目投资亿元。七是金融体系建设迈上新台阶。继年浦发银行填补了我市全国性股份制商业银行的空白，去年南京银行确定来宿设立分支机构，江苏长江商业银行获批筹建，常熟农商行拟在宿城区发起设立村镇银行通过银监会审批，江苏银行在宿迁开发区设立首家科技支行，苏州银行在苏宿园区设立第一家园区银行；截至年底，全市共有银行业金融机构家，保险机构家，小贷公司达到家、居苏北第一、全省第三，基本形成了多元化、多层次、广覆盖的金融体系，等等。这些成绩是过去一年金融工作创新突破的生动写照，市委、市政府是肯定的、满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！

成绩值得肯定，但问题不可忽视：一是在新增贷款方面。行际间差距比较明显。从绝对值看，全市家本地农商行新增.亿元、位居全市第一，农行新增亿元、位居第二，中行新增.亿元、位居第三；而家村镇银行仅新增.亿元、倒数第一，苏州银行仅新增.亿元、倒数第二，特别是苏州在宿家农商行和家村镇银行新增贷款同比分别减少.亿元和.亿元。从完成率看，列统的家银行中，民丰银行完成最好、比例高达.%，但仍有家未完成目标任务。在五大国有商业银行中，农行完成率第一，交行是唯一一家未完成目标的单位，净增额不足其它银行一半。二是在全省占比方面。目前，我市贷款余额占比仍然偏小，分别占全省和苏北的.%和.%，新增贷款分别占全省和苏北的.%和.%。各银行新增贷款在系统内占比升降不一，具体表现为“五升四降”。“五升”主要是浦发银行新增贷款占全省比重.%、同比提高.个百分点，农行占比.%、提高.个百分点，农发行占比.%、提高.个百分点，建行占比.%、提高.个百分点，工行占比.%、提高.个百分点；“四降”主要是邮储银行新增贷款占全省比重.%、同比降低.个百分点，中行占比.%、降低.个百分点，江苏银行占比.%、降低.个百分点，交通银行占比%、降低.个百分点。三是在贷款投向方面。从新增贷款结构来看，个人消费和房地产开发两类贷款占比大幅提升，个人消费贷款占全

市新增贷款总量提高个百分点，房地产开发贷款提高个百分点。基础设施贷款占比稳步提高，提高.个百分点。商业、工业、农业贷款占比有所下降，商业贷款下降.个百分点；工业贷款不仅占比下降.个百分点，而且总量比去年少.亿元；农业贷款下降个百分点。特别要引起关注的是，个人消费新增贷款逐步上升，三年间增长了近亿元，占比也提高了.个百分点；而工业、农业新增贷款占比逐年下降，三年间分别下降了.和.个百分点。从各银行工业新增贷款发放情况看，除建行（.亿元）较大外，工行（.亿元）、中行（.亿元）等都在亿元以下，农行、交行分别减少亿元和.亿元；在工业新增贷款占比上，苏州在宿农商行（.%）和建行（.%）较高，工行

（.%）、邮储银行（.%）、中行（.%）等占比都在两成以下。对于以上问题，希望各银行引起高度重视，虽然各家大小不同、情况各异，但在同样的环境、同样的形势下，相关数据的对比还是能够看出工作的差异性和不平衡性。

二、认真分析当前金融面临的新形势

金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。金融是经济运行最基本的支撑，作为经济发展的“血液”，金融业本身就是重要的支柱性产业，而且有力地支撑其它产业的快速发展（今年，我市排定了总投资近亿元的个重大项目和个中心城市重点基础设施项目，其中今年需要政府投资超过亿元，相当部分需要金融机构的支持）。金融是地区发展最真实的写照，在现代经济运行中，金融的发展规模、活跃程度决定着经济发展的水平和活力。金融是政府调控最重要的杠杆，作为国家宏观调控的重要工具，金融政策的变化体现着政府确定的发展重点和方向，特别是在市场在资源配置中起决定性作用时，政府的金融调控政策显得更加重要。对此，我们必须密切跟踪国家金融政策的新变化，把握机遇、防范风险，充分运用好金融杠杆。

要牢牢把握机遇。从宏观角度来看，去年以来，中央明显加快了金融改革步伐，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，特别是关于金融改革的内容十分丰富，涵盖民营银行准入、政策性金融机构改革、普惠金融、利率汇率市场化、金融监管、存款保险制度等十多个重大金融领域；国务院连续三次召开常务会议研究金融改革创新工作，将“新三板”试点扩容至全国，并允许民间资本发起设立自担风险的民营银行；月日，国家证监会发布了

《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，宣布O正式重启。可以预见，今年不仅是各项金融改革方案密集出台的一年，也是各种政策效益充分显现的一年，深化金融改革举措的有序实施，必将为银行业发展创造良好的环境。在这种大改革、大发展的背景下，只要我们看得准、见事早、行动快，及时掌握市场经济发展的规律，及时捕捉国家宏观形势的变化，就能抢占发展先机，掌握发展的主动权。从中观角度来看，当前，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的情况下，主要经济指标也始终保持了相对较快的增长。就现阶段而言，宿迁的金融业发展具备了三个方面的有利条件：具备着广阔的发展空间，我市目前城镇化率为.%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过%，潜力也十分巨大。具备着坚实的产业支撑，四大传统产业、六大新兴产业、两大先导型产业、一个成长型产业蓬勃发展，全市规模以上工业企业总数达到家，分别比连云港多家，比淮安多家，居苏北第三。具备着良好的生态环境，宿迁是“中国金融生态城市”，下辖三县均为“江苏省金融生态达标县”，在全省率先实现金融生态县全覆盖。可以说，宿迁经济发展态势为金融业搭建了广阔的舞台、提供了肥沃的土壤、创造了增长的空间。从微观角度来看，银行业的转型发展，必将提高银行的自主议价能力，增强银行业务的自主选择权。年初，市委、市政府出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，特别强调将鼓励地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等产品服务创新，这些改革举措必将为我市银行业创造更多发展机会。同时，宿迁作为全省仅有的两家金融改革试点市之一，省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局等相关部门以及在宁金融机构对宿迁一直是高看一眼、厚爱三分，在信贷政策、指标争取等各个方面都给予了更大的倾斜和支持，各金融机构加快发展的机遇十足、条件优越。新的一年里，希望各金融机构紧紧抢抓机遇，积极推动理念创新、机制创新、政策创新、工作创新，不断完善金融产品、拓宽融资渠道、优化金融服务，为经济社会发展注入源源不断的金融血液。

要时刻防范风险。金融改革既是机遇，也伴随着风险。在银行层面上，资本负债的风险将会进一步加大，金融机构主要收益来源于利差收入，贷款利率虽然已经放开，但存款利率实行上限管理，金融机构存贷款利差仍然较高。随着利率市场化的深入，银行业利差收入必将受到影响，原来主要靠利差收入的

盈利模式将受到挑战，银行之间的竞争将更加激烈（目前，金融机构一年期存款利率约为%，而保本型理财产品的收益率在%—%之间，加之余额宝、理财通等互联网金融也加入揽储阵营，可以窥探出利率市场化后的利率水平，这必将对银行产生巨大的冲击）。流动性不足风险将进一步加剧（回顾去年国内的金融市场，“钱荒”无疑是当之无愧的年度热词之一，其根源在于信贷结构失衡、信贷资源错配和资金空转等，大量信贷资源沉淀在国企、政府投融资平台以及产能过剩行业等领域），以前，流动性不足对于银行可能不是风险，因为我们在超量发行货币【年以后，中国大规模超发的货币并没有完全被有效消化，M（广义货币）已超过美国，成为了世界第一大货币发行国。年末M余额达到.万亿元】。但现在国家不可能再超量发行货币【美国从今年月起，将每月采购亿美元资产的开放式量化宽松（QE）缩减亿美元，对全球金融市场来说就是一个转折点，标志着全球货币政策刺激盛宴终于见顶回落；而在年底召开的中央经济工作会议指出，要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构。加之，“钱荒”的处理也凸显出央行流动性管理理念的明显变化，意味着央行正在主动挑破泡沫，加速去杠杆化，改变了市场流动性宽松的预期】，流动性充裕的日子即将结束。破产出局的风险将进一步加深（年月日，银监会副主席阎庆民在公开论坛上表示，银监会正在酝酿加快推出银行破产条例，未来要让市场说话、让资本说话，如果商业银行最后资不抵债，就会退出），刚刚召开的年央行工作会议指出“存款保险制度各项准备工作基本就绪”，存款保险制度的出台对银行而言，意味着一笔不小的保费支出；对政府而言，银行尤其是中小银行破产，不再是无法面对的“政治问题”。在政府层面上，当前最大的风险就是投融资平台。中国的负债率和偿债率不能与国际同一个标准，西方政府手里要什么没有什么，中国政府要什么有什么，但也必须有度有序。从中央看，去年底召开的中央和省经济工作会议都要求，把控制和化解地方政府性债务风险作为今年经济工作的重要任务；今年月份，央行召开的年度金融市场与信贷政策工作座谈会专门指出，今年的一项重点工作就是配合有关部门和有关地方政府，彻底清理资信差、功能不明、财务不可持续的地方投融资平台，落实偿债责任，防范金融风险，这些都充分体现了中央和省对政府融资平台问题的高度重视，也充分体现了投融资平台风险的严重性。从宿迁看，现在我市投融资平台面临着有效抵押资产不足、可持续融资能力不强等问题，还款压力也越来越

大【截至去年底，我市五大投融资平台融资余额为亿元，其中，银行贷款.亿元、企业债亿元、中票亿元、短融亿元、信托.亿元、委托债权计划亿元、融资租赁亿元、银行间私募债亿元。作为最主要的融资方式，银行贷款一般要求土地资产抵押，而截至去年底，市属家国有投资公司尚未抵押的资产（房产和土地），预估价值仅为.亿元，就算加上年可解压的在抵押资产.亿元，按抵押率%计算，仅能融资.亿元】。对此，大家一定要把账算清、算准，确保不出现债务问题。在经济层面上，流动性不足将增加经济平稳运行的难度特别是对房地产业将造成一定的冲击，流动性趋紧与房地产加快发展冲突将加剧，加之国家现有政策倒逼银行的流动性向实体企业转移，房地产业缺钱将成为常态，这意味着房地产“泡沫经济”将逐步化为乌有。对于宿迁而言，房地产业作为重要支柱性产业，保持长时间高速发展将更加困难，势必将连锁影响我市经济的平稳健康发展（年全市建筑和房地产业地方级税收达.亿元，占公共财政预算收入比重高达.%）。对此，大家必须高度关注房地产市场的运行情况，及时作出预警预判，及早制定风险防控预案，严格防范个别企业资金链断裂产生的风险传染。

三、政府要加强对金融工作的组织领导

支持金融业发展，就是支持经济发展。各地、各相关部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性和紧迫性，把金融工作列入重要议事日程，从服务、保障、监管和考核等各个方面，切实加强和改进对金融工作的领导，促进金融工作与地方经济共赢发展。

一是出台和落实指导性政策意见。围绕全年工业贷款新增亿元左右，工业贷款占比达到%，企业直接融资突破亿元的目标，认真落实好已出台的

《关于进一步加大金融支持工业经济发展的意见》、《关于金融支持小城市建设发展的意见》、《关于鼓励和扶持企业利用场外市场融资的意见》等政策文件。按照市委、市政府对金融工作的新思路、新要求，市金融办要加强与人行、银监分局等金融主管部门合作，制订针对性的指导意见，促进金融工作持续健康发展。完善加大对本地资金投放的指导意见，通过实施“存贷挂钩”，发挥好政府存款的杠杆作用，鼓励各金融机构积极向上争取政策优惠和信贷指标，用足用好信贷增量计划，扩大本地贷款规模，确保全年净增贷款突破亿元。研究出台加强对表内表外业务考核的指导意见，对表内业务要以降低企业融资成本为主，坚决防止加大企业负担的情况出现（当前企业融资成本普遍较高，

虽然我市银行机构信贷投放实现较快增长，但我市不少中小企业反映资金紧张，融资成本上升，特别是部分地方农商行的融资成本较高，少数中小企业由于资金链断裂导致关停并转的消息时有发生）。对表外业务要以能够增加企业现金流为主，坚决防止金融机构对企业贷款人为设置门槛，甚至搭车收费，将表内能放的人为转成表外，增加企业融资成本。研究出台支持地方金融机构做大做强的指导意见，鼓励本地农商行组建村镇银行，重点支持民丰银行到三县设立分支机构，努力打造全国性经营的村镇银行集团；鼓励有实力的民营企业参与农商行、村镇银行增资扩股，发起设立民资银行，壮大本地金融机构实力。研究出台促进融资租赁业发展的指导意见，围绕打造淮海经济区融资租赁中心，鼓励和吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁公司和租赁产业基金，年内确保引进融资租赁机构家。

二是加强地方金融秩序的监管。截至年末，全市银行业金融机构不良贷款余额实际已达到.亿元（含已核销的.亿元），比年初增加.亿元，不良率为.%。不良贷款持续上升，意味着金融风险隐患也在不断累加，而金融一旦出现问题，全市经济都将受到影响。对此，各地、各相关部门防范金融风险这根弦一定不能松，务必维护好金融稳定，保障好经济安全。市金融办要健全金融应急机制和预案，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。人行、银监分局在加强对金融企业全方位全过程监管的同时，要做好重点领域和重点环节的监管，严防不规范的理财产品、不审慎的信托业务、融资性担保和小贷公司等四种“影子银行”业务风险；充分利用好不良贷款协调化解工作机制，最大程度地降低不良贷款率，严防不良贷款大幅上升。各金融机构要在管理、内控等方面更加注意规避风险。各地、各相关部门要进一步落实金融监管责任，本着“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，加强对民间借贷、融资性担保等领域的风险监测和监督管理，特别要加大对互助社、基金会等社会融资平台的监管，确保不发生系统性、区域性金融风险。

三是优化金融法治环境。优化金融环境就是优化发展环境。去年全市金融借款纠纷案件共计件，但结案并已执行的仅件，“赖账”已成为目前银行对个人及中小企业惜贷的重要原因之一。对此，各地、各相关部门要牢固树立“抓还款就是抓贷款”的理念，切实帮助银行通过各种渠道倒逼企业和个人按期足额还款，全力营造有利于金融企业健康发展的法治环境，努力构建贷款还款良性互动的机制。市金融办、财政局等部门要加快完善地方政府债务风险

管理体制，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系，形成与市场经济体制相适应的地方政府融资机制。市司法、工商、财税等部门要在金融业务发展、金融风险防控、法治环境优化等方面做好保障。各地、各相关部门要始终保持对非法金融活动的高压态势，健全打击和处置非法集资工作机制，规范民间融资行为，严厉打击骗取、套取银行贷款、恶意逃废银行债务等违法行为，营造良好的金融生态环境。

四是加快诚信体系建设。诚信是金融业健康发展的生命线，必须下决心维护好，而信用体系只有共建、联网、共享才能在应用管理上形成闭环、发挥作用。对此，各地、各部门一定要树立全局意识，主动将部门自有的信用信息联网共享。人行要积极推动系统内的信用信息与地方整合汇总，努力走出一条既符合国务院条例又符合地方实际的信用管理之路（银行业的信用数据对全市信用体系建设非常关键，但地方部门的信用信息对银行业也很重要，大家要相互支持、互通共享，共同推动全社会诚信体系建设）。市经信委要加快企业信用基础数据库和个人信用基础数据库建设，并积极与银行系统信用信息平台对接，实现信用信息的互通共享；市金融办、司法、工商、财税等部门要积极配合做好企业、个人信用信息共享等工作，对失信行为实施联合制裁。在强化借贷人诚信的同时，也要加强对金融机构的诚信考核，研究制订对金融机构的诚信考核办法，对金融机构的失信行为进行惩处，维护存贷款人的合法权益。

五是推进金融改革创新。各地、各相关部门要充分利用省金融改革试点市的政策优势，抓住中央和省推进金融改革的机遇和导向，结合宿迁实际，积极推进金融改革创新，努力向上争取一批金融改革试点项目。创新投融资平台运营机制，各大投融资平台要按照“市场化运作、实体化经营、规范化管理”的原则，大力开展运营机制改革，实施政企分离，公平参与市场竞争。在运营方式上，要进一步明确公司主营业务，打造有稳定主营业务收入、有充足现金流、有可观盈利能力、有较强融资能力的产业实体，实现由虚拟运作向实体经营转变。在经营业务上，要积极参股地方农商行、村镇银行等金融机构，实现由管理资产向管理资本转变。在资本结构上，探索实施股权投资、兼并重组和引入民营资本，实现由单纯国有资金向政府持股、资本多元化转变。创新担保方式，各金融机构要不断扩大融资担保抵质押物范围，凡法律法规未明确规定的都可以探索试点。创新农村金融模式，各县（区）要探索试点“土地银行”，对农民土地承包经营权、住房财产权和集体建设用地使用权，通过流转、抵押、质

押、担保等方式，实现收益和增值。

同志们，实现宿迁经济发展新的腾飞，需要金融引领和支撑。各地、各部门要加倍关注、关心和支持金融工作，千方百计为金融发展提供服务、创造条件，想方设法把能力强、素质高、业务精的同志配备到金融岗位，真心实意为金融部门排忧解难。市委、市政府也将一如既往地打造良好金融生态环境，旗帜鲜明地维护金融市场秩序。希望全体同志在新的一年里，再接再厉、开拓创新，切实落实好国家和省各项政策措施，推动全市金融工作再上新台阶，为经济又好又快发展、如期建成小康社会做出新的更大贡献！

在全市小城市规划建设座谈会上的讲话

（年月日）

刚才，蓝书记就九个小城市规划建设作了一个非常具有前瞻性、针对性和可操作性的重要讲话，为我市小城市建设发展指明了方向、奠定了基础，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

小城市是农村区域性政治、经济、文化中心，是城镇体系建设的基础。“一轴两副九市”是市委、市政府的重大战略决策部署。九个小城市是联结城乡、带动周边区域的重要次中心，各县（区）一定要结合宿迁的实际和小城市现有基础，做好规划和建设。市委、市政府确定小城市建设的目标是：经过五年建设发展，泗洪县双沟新城建成区面积达到平方公里，其他小城市建成区面积达到—平方公里；九个小城市全部建成产业优势明显、承载功能完善、人口集聚度高、人居环境优美、辐射带动功能强、风貌特色突出的新兴小城市。围绕这一目标，在小城市建设过程中，我们要牢牢把握好“三个方向”、处理好“三个关系”。“三个方向”就是：一要把小城市建设作为统筹城乡发展的大战略来实施。小城市是联结中心城市、县城与农村的桥梁和纽带，虽然只是九个小城市，但却是全市发展的大战略。其吸纳农村劳动力“蓄水池”、农副产品流通“周转站”、主导产业发展“聚集地”的功能和作用，能够更好地推动城乡统筹发展，有效破解当前城乡发展不均衡的现实问题。二要把小城市建设作为推进城乡一体化的大平台来打造。小城市地域虽小，容量很大，既是落实各方面政策最基础、最直接、最有效的平台，也是吸纳资源、汇聚要素、集聚项目的重要载体，对于加速城乡融合发展、一体发展具有巨大的推动作用。三要把小城市建设作为推动“三化并进”的大支撑来强化。作为新型城镇化的重要载体和抓手，小城市的建设可以为工业化提供必要的发展空间和人力资源保障，项目落地和建设都需要土地、需要新拓展空间；有利于带动农业产业化的发展，农业现代化应有之意是土地规模经营，实现规模经营前提就是要有更多的农民离开土地非农就业，以最少的人种最多的地，这就是规模化经营，而这都是小城市建设的应有之义。可以说，“三化并进”的动力在小城市，潜力在小城市，支点也在小城市。“三个关系”就是：一要处理好小城市和中心城市、县城的关系。中心城市、县城是小城市建设发展的龙头，小城市是中心城市、县城建设发展的基础。小城市的建设要与中心城市、县城统筹协调、优势互补，

避免产生内耗。这个关系一定要处理好，否则就会争资源，会稀释中心城市和县城建设的优势。二要处理好小城市和一般乡镇的关系。虽然小城市接下来会改为新城，但还是乡镇，乡镇的内涵至少是行政层次没有变，但小城市又重于一般乡镇，在建设上要推动人、财、物和产业向小城市有效集中，避免与一般乡镇平均用力、遍地开花；对于一般乡镇，要限制其规模的扩大。蓝书记讲得很明确，为了保证小城市的发展，哪怕一般乡镇慢一些，也要重点发展小城市。处理好这个关系，说到底就是要处理好一般乡镇与九个小城市的关系，保证小城市的建设。三要处理好小城市和农民集中居住区的关系。科学定位小城市和农民集中居住区发展方向和功能，小城市要积极推进工业向园区、人口向城镇、居住向社区的“三集中”，实现产业、居住、环境等多功能综合开发；农民集中居住区总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，可以这么讲，伴随小城市的发展，一般乡镇建设集中居住区就要减少，尤其是在“三集中”的过程中，一定要避免重复拆迁、重复建设、重复投资，规划、建设、计划目标一定要一次到位，重点向九个小城市集中，退而求其次向一般乡镇集中，集中居住区一定要减少，避免与小城市争夺人口、资源等恶性竞争。以上这几个层次的关系一定要处理好，不可兼备、不可兼得，一定要突出重点。

围绕上述目标和要求，重点要抓好五个方面的工作：

第一，抓好规划编制，引领小城市科学有序发展

规划是发展的蓝图、建设的龙头，是小城市建设的基础性、先导性环节。从某个意义上讲，规划的档次，关系着小城市建设的水准；规划的水平，决定了小城市发展的未来。我们必须精心谋划，因地制宜，从功能定位、区域布局、文化品位和建筑风格等诸多方面，统筹做好小城市的规划。刚才，志明同志讲得很到位，想好了再干，图画好了再干，没想好，没画好的先等一等。前几天，蓝书记和我在商量的时候，本来是想把财政、金库、机构都给你们到位，考虑小城市的人还没有到位、干部没有到位，所以，决定等一等，等编办、规划局把一些基础性的工作做到位后，这些东西再给。现在这段时间，县（区）委、县（区）政府要多花一些精力，多下一些功夫，在规划上多做一些文章，这是至关重要的，决定未来成败关键的关键、重中之重。

一是规划编制要体现特色化、个性化。我上周调研了部分小城市建设，至少从图上看，小城市建设得横平竖直，没有美感，缺少文化特征，总有一种似曾相识的感觉，难以让人眼前一亮、耳目一新。特色和个性是小城市建设的灵

魂。规划没有特色、个性，小城市就缺乏吸引力、竞争力和生命力。各地在编制小城市规划时，一定要充分考虑本地的历史文化传统、自然区域特征、经济社会发展定位，切实把规划与地域特点、人文特色结合起来，塑造小城市鲜明的特色和个性，坚决避免百镇同貌、九市一面。蓝书记讲的很明确，九个小城市最后要评比，看谁建得好，这个标准除了内涵，还有外观、产业等等。规划的定位，在尊重各个县区意见的基础上，市里有一个指导意见：沭阳韩山镇要依托独有的历史文化特色，着力打造工贸一体化的经济强镇；马厂镇要利用独特的区位优势，进一步做大做强二三产业；贤官镇要围绕现有的产业和文化特色，进行深入挖掘，着力打造县域发展次中心。泗阳王集镇要利用好优越的交通环境，打造经济强镇、工业重镇、商贸大镇、文化名镇；新袁镇要做好“山羊”文章，打造工贸新城、山羊之乡、滨水小城。泗洪双沟镇要依托洪泽湖之畔、下草湾遗址、双沟酒业等优势，打造工业之城、旅游之城、边贸之城；界集镇要发挥好区位优势，建设生态宜居、滨湖旅游新城。宿豫来龙镇要做好来龙古寺、徐连运河文章，建设宗教旅游文化之城。宿城龙河镇要充分利用龙河优美的自然环境特色，突出徽派建筑风格，建设田园风格城市。

二是规划之间要注重衔接、配套。小城市规划种类繁多，在编制中既要确保每一个专项规划的完整性，更要确保各类规划间的衔接、统一。坚持小城市与乡镇统筹规划，切实做到一体规划、统筹编制，今年月底前九个小城市要进行中间成果汇报，月底前完成总规成果论证、公示，年底前报市委、市政府审批；坚持总体与专项规划统筹编制，注重全域规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，注重农村水利、交通、环保等专业规划相衔接；坚持“地上”与“地下”同步考虑，切实做到水、热、电、气等功能配套“规划一步到位，分期分批实施”。

三是规划执行要确保严格、到位。当前，规划控制不严格、执行不到位、落实不一致等情况仍时有发生，特别是自我市启动实施“一轴两副九市”战略以来，不少乡镇特别是九个小城市所在乡镇，乱搭、乱建、低水平重复建设等现象有所抬头，各地要予以高度重视，切实加强监管。在对待拆违的问题上，态度一定要坚决、手段一定要硬，一定要让违建者付出代价，否则的话，口头上所谓的“严管”就不会有效果。各县（区）委县（区）政府、镇委镇政府一定要高度重视，抓一部分典型。在推进小城市建设中，要始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，认真履行职责，把好项目审批许可关、项目跟踪检

查关和监督约束关，严格按照规划推进小城市建设与发展。四是规划落实要有制度保障。编办、法制办等有关部门已经做了一轮调研。近期我将和编办再会商一次，然后还要向各个县区反馈，进一步征求意见。总的原则是，该放的权利，充分授予，能放都放。总之，要在人财物集聚、机制推进上狠下工夫，使九个小城市起步阶段的机制就能够适应未来的发展。

第二，抓好“三业联动”，增强小城市支撑作用

当前，苏北小城镇建设与苏南等发达地区之所以不在一个层次，根本原因在于我们的产业发展不充分、支撑力不够。建设是外在形象，产业才是内在支撑。要建设几万人、十几万人的小城市，在短期内可以通过完善基础设施、改善居住环境，吸引周边的农民来居住；但从长远看，靠什么吸纳住这么多的人？这么多的人来了以后干些什么？最终还是靠产业、创业、就业，通过推动“三业联动”，带动“三气”（人气、商气、财气）集聚，否则我们的城镇化只能是“空中阁楼”，“小城市”就会变成“空心市”、“新市民”就会变成“新游民”。这一点大家一定要高度重视。

一是以集聚化、特色化的思路推进产业发展。目前，九个小城市基本上都具备了一定的产业基础，但是从严格意义上说，都还没有形成特色产业，更没有形成产业集聚。下一步，各个小城市要综合总体规划修编，围绕现有主业，抓紧制定具体的产业规划，有针对性地进行招商、布局，培育和强化特色产业集聚，在产业培育上做好示范、创造经验、形成龙头。比如，贤官镇重点打造木材加工产业包括家具；韩山镇重点打造电子、服装加工产业；马厂镇重点打造农业机械制造产业。泗阳王集镇重点打造木制深加工、机械制造、服装加工产业；新袁镇重点打造木业产业和羊肉深加工产业。泗洪双沟镇重点打造酿酒及酒类配套、机械加工、家电制造、纺织服装、食品加工产业；界集镇重点打造食品产业。宿豫来龙镇重点打造粮食加工、苗鸡繁育产业。宿城龙河镇重点打造新型建材、纺织加工、塑料加工产业。同时，要按照省级工业园区的标准，下大力气提升工业集中区的基础设施、配套水平、产业层次，真正实现企业集群向产业集聚的转变。各县（区）委、县（区）政府和九个小城市，要把产业的招商引资、产业园区的建设放在和小城市建设同样重要的地位，同步抓好。

二是以创新性、鼓励性的政策推进全民创业。按照有利于创业者的原则，研究制定鼓励和支持全民创业的政策措施，进一步降低创业门槛，在放宽注册限制、出资形式、经营场所限制等方面先行先试，让创业者“低门槛”甚至“零

门槛”创业。进一步优化创业服务，通过加强信贷扶持、强化创业培训、优化创业环境等措施，为创业者提供更低成本、更高质量的创业服务。进一步打造创业平台，以建设标准化厂房为抓手，加快推进全民创业园建设，充分发挥“扶持创业、孵化催生”的功能和作用。

三是以多样化、多层次的举措促进群众就业。乐业才能安居。农民离土进城之后，想干什么、会干什么、能干什么？特别是现在农村的留守人员大都是、以上老人和家庭妇女，对于他们而言，虽然有劳动能力和就业愿望，但已经不能适应现代化、流水线的工厂作业，这是我们在推进小城市建设中必须面对、必须解决的问题。从某种意义上讲，只有把这部分群体的就业解决好、落实好，广大群众才能在小城市住得踏实、安心，我们的小城市才能有序推进并赢得民心。针对当前农村现状和发展实际，除了鼓励群众到工厂打工、自主创业外，还要大力发展“家庭+工厂”模式的“三来一加”项目（来样定做、来料加工、来件装配、农副产品加工），切实解决农村大龄劳动力无法离家外出务工的问题，实现其既能守家又能增收的愿望；科学有序推进土地规模流转，积极引导家庭农场、种养大户等土地流转主体，雇用本地农民进行经营生产，让更多的农村劳动力就地就近就业。同时，随着小城市的开发建设，各方面的用工需求量也在增加，要加大城乡保洁、绿地管理、环卫协管、交通协管、城市协管、劳动保障等公益性岗位的开发力度，尽最大努力满足广大群众特别是就业困难群体的岗位需求。

第三，抓好改革创新，释放小城市发展活力

要以此次会议为标志。在具体推进中，要以改革的思路、创新的办法加以解决。

一是拓宽融资渠道，着力破解建设难题。小城市建设任务面广量大，完全依靠市、县财政投入是不现实的，路子只会越走越窄。这次市委市政府、县（区）委县（区）政府对九个小城市的建设非常支持和关心，各个县（区）投资一个亿，市财政还要拿出五百万进行奖励，此外还有转贷资金，这个力度非常之大。但是九个小城市一定不能躺在市委市政府、县（区）委县（区）政府的怀里，要靠自己的力量杀出一条血路来。必须遵循市场经济规律和城镇发展规律，按照上级争取一块、财政扶持一块、招商引进一块、银行贷款一块、社会筹集一块“五个一块”的思路，通过财政资金先期引导，撬动各方资本参与建设，达到“四两拨千斤”的功效。同时，要充分利用好小城市的有形和无形资产，把

小城市基础设施建设和工商业、房地产发展通盘考虑，统筹实施，为民间资本投资小城市基础设施建设留下利润回报空间，调动民间资本投入的积极性。

二是推进土地管理制度创新，推进产权制度改革。对于农民，土地是最大的资源，同时也是最大的束缚，只有做好土地这篇大文章，让农民手中的土地由资源转化为资产、资产转化为资本，才能最终富裕农民，让农民从土地上获得稳定、长久的收益。这次小城市建设，一定不允许出现所谓的小产权房、不完全产权房，土地证和房产证必须一步到位，这样才能促进土地变成资产、资产变成资本，促进小城市发展的良性循环。只有这样才能最终解放农民，使农民从土地上解放出来并成为真正意义上的农民。要借鉴试验区建设经验，推行建设用地指标有偿使用制度，发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场筹集小城市建设资金。创新新形势下农村土地承包经营权流转新模式，探索建立农户、企业、政府三方参与的土地流转新模式。要大胆尝试、大胆创新，比如可在小城市建立农村土地承包经营权信托有限公司，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的信托公司，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从信托公司连片租赁土地，从事农业开发经营活动，这种做好既可保证农民长期获利，降低流转风险，也可以适当增加集体收入，加快土地规范流转，释放农村劳动力，促进农民增收。要从着眼与激发小城市建设的内生动力出发，探索农村产权确权颁证等制度改革，明晰农村各类产权归属，落实农村对土地、房屋等产权的权益，指导农村金融机构开展农村房屋所有权证、土地承包经营权证等的贷款抵押试点，增加农民创业的“本钱”。希望人行、银监局在九个小城市建设中能够创新思路、创新办法，开发一些新的金融产品，支持小城市建设发展。

三是建立良好运行机制，放手放权小城市建设发展。坚持“权责一致、能放则放”的原则，把关系到经济发展、开发建设、服务民生的投资审批权、财政自主权、城市综合执法权等部分管理权限下放到小城市，增强其自主发展能力。同时，通过委托行政执法、扩大派驻机构职权、增设其自主发展能力。同时，通过委托行政执法，扩大派驻机构职权、增设派驻机构等措施，扩展小城市执法权，实现执法监管重心下移，提升小城市管理职能。

第四，抓好基础配套，提升小城市建设水平

小城市的建设既要注重小区、街道这些看得见、摸得着的“面子”工程建设，也要注重水管网、供水管网这些看不见、摸不着的“里子”工程配套，做

到统筹规划、一体建设、同步推进。道路管网建设要综合考虑未来至少—年小城市发展需要，超前规划设计，推进道路管网与小城市建设同步施工，打造综合性交通体系和排水体系。电力通讯设施建设要加大小城市新、老城区电力通讯设施的建设和改造力度，提前做好外围电力通讯主线的改造提升，为小城市的发展、群众的基本生活提供保障。这次，通信管线必须一次性全部下地，规划、住建单位一定要把握好。供电管线有条件也要下地。污水处理设施建设要根据现实需求和长远发展，高标准规划好、建设好日处理能力吨以上的污水处理厂，同步做好截污管网建设，在标准上就高不就低，实现截污管网全区域覆盖。第一，管网的管径必须实现最大化，按照最高标准来设计和建设；第二，雨污分流必须一次性到位。绿化亮点设施建设一方面要加强主要街道、出入口、公园广场绿化、亮点设施建设，切实提升绿化、亮化档次；另一方面要加强主要道路街景整治提升，规范沿街建筑外观形象，整治店招标牌和户外广告，打造具有地方特色的样板街，示范路。安全饮水设施建设要加快自来水厂、供水管网等区域供水设施建设进度，推进水源地达标和第二水源建设，确保供水全覆盖、水质全达标，让居民喝上放心水、安全水。垃圾处理设施建设要健全完善小城市垃圾收运体系，高标准建设生活垃圾无害化处理设施，配齐配强垃圾收运设备和环卫保洁队伍，确保垃圾“扫得清、收得齐、运得走、处理得掉”。公共服务设施建设要积极推进行政审批中心、便民服务中心、学校、卫生院等配套设施建设，同步建设好公交车站、养老服务中心、农贸市场、商业街区等，增强小城市承载能力和服务功能。行政服务中心、信访接待和调解等几个中心的建设要尽量合一，我们鼓励几个中心的融合、共用，这一点请大家把握好、落实好。

第五，抓好文化塑造，促进小城市和谐发展

前段时间，蓝书记和我到农村驻点“三解三促”，有很多的发现和感慨，应该说，今年来，农村面貌发生了很大变化，农民的物质生活也有了很大改善，但与之形成鲜明对比的是文化生活的严重缺失，农民开展文化娱乐活动无场所、无器材，晚饭后的活动基本都是看看电视就睡觉，农民感到很空虚、很无聊，相隔不到米的两户人家互相见面连姓甚名谁都互不知道，邻里关系很陌生、很僵硬，这个现象在全市面广量大的农村越来越多，越来越普遍，必须引起高度重视和警觉。我们的小城市应该是美丽的、漂亮的，也应该是温馨的、舒适的，在抓好道路、电力等硬件基础设施的同时，我们决不能忽视群众对文化活

动设施的需求，决不能忽视群众对精神文化生活的要求，决不能忽视群众对精神家园建设的渴求。

一是加快公共文化服务设施建设。各个县区、各个小城市，一定要结合各自的地域文化，尊重居民的意愿和文化特性，建设富有个性特色，真正能够成为他们精神家园的新型小城市。我们常讲，宿迁的三个县文化不同，泗洪更接近与安徽文化，泗阳更接近淮扬文化，沭阳偏重与海州文化。那么这次小城市建设，要把平时说的落在实际上，落在小城市的文化上，一定要好好挖掘一下内涵，既要求同，基础设施的标准化；更要存异，就是文化上的不同，要把它凸显出来。要把小城市公共文化设施及时纳入农村“十里文化圈”和城市“分钟文化圈”建设范畴，统筹规划，合理布点。同时，加快在街道、社区启动集卫生院、幼儿园、健身、娱乐等为一体的“乡里中心”和居民小区文化设施“五个一”建设确保到“十二五”末，小城市公共文化服务网络实现全覆盖，实现公共文化设施场馆均达到国家标准要求，每万人拥有公共文化设施面积达到平方米以上。

二是营造和睦友爱的乡风民风。重点做好“三个一”：建好一个“平台”，充分拓展“乡里中心”功能，利用“乡里中心”集聚群众的优势，定期召开民主议事会，引导居民参与社区日常事务管理。抓好一个“活动”，把文化活动组织作为社区的一项重要任务，从居民的需要出发，尊重本社区的文化传统和风俗习惯，有选择地组织若干个社区文化团队，组织开展各类文化活动，着力提高居民的参与性，密切邻里关系，促进社区和谐。打造好一个“机制”，发挥社区居委会在处理邻里矛盾纠纷方面的作用，以每位社区干部联系一定数量居民的方式，形成网格化的调处机制，实现“有矛盾第一时间介入，有问题第一时间解决”。

三是培养文明健康的生活习惯。农民到小城市生活居住，不仅仅是身份的转变，更应是观念和生活方式的转变，这种转变过程会更加长久，难度也相应更大。要以社区服务为平台，以文明创建为抓手，定下规矩条约，强化舆论监督，积极引导和教育广大群众从身边做起、从小事做起、从现在做起，全面提升小城市的文明程度和群众文明素养，实现农民生产方式和生活方式、社会管理方式的同步转变。

最后，有四个方面的问题特别强调一下：一是在建设新城市的同时绝不能忽视老镇区的改造。在小城市建设时一定要统筹兼顾好老镇区改造，该拆的要

拆到位，包括违章搭建、私拉乱接等；该改的要改到位，老镇区的破旧道路、老旧菜场等，都要有计划地实施改造；该建的要建到位，燃气管道、公厕、下水管网等基础配套，都要同步跟上，切实推进新城、老镇协调发展。这样群众才能为我们欢呼、才能为我们鼓劲，才不会成为小城市建设的阻力。二是在注重建设的同时绝不能忽视日常管理。小城市不能建设成“大农村”，在推进建设的同时一定要强化日常管理，尽早立下“宿迁规矩”，做好“宿迁习惯”的培养，让农民在生活上、观念上向市民化靠拢。重点是要鼓励和引导民间资本进入小城市管理，按照有偿购买的原则，将一些具体的社会事务委托给社会组织，减少人员编制需求，减轻政府财政负担。在市容维护上，一定要参照城市物业管理模式，把环境卫生管理、基础设施维护等打包对外招标，引入物业公司进行管理。三是在加快建设的进度的同时绝不能忽视工程质量。质量是工程建设的核心和生命线。要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、内部审计制等各项制度，以制度的严落实保障工程的高质量。搞小城市建设，是为老百姓办好事、办实事，但是现在，舆论越来越多元化，大家探讨也越来越多元化，如果说在质量上不出现大问题的话，小城市建设总体上一定是平稳的，不会出现什么大问题。但是如果建设质量出现了问题，极有可能成为引发群众不满、甚至是群体性事件的导火索。这点大家务必要高度重视。四是在强化建设的同时绝不能忽视廉洁问题。要加强工程建设廉政风险防范，绝不允许利用小城市建设大搞利益关系、中饱私囊，绝不允许以小城市建设为由出现任何违纪违规问题，有时候，为了某一工程加快进度，不搞招投标，直接让亲戚朋友去干，这种情况绝对不允许发生，一定要确保小城市建设打造成为精品工程、廉政工程、民心工程，经得起群众的评判和历史的检验。

在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天专程来宿豫调研，主要有三个方面的考虑：一是宿豫区作为本人群众路线教育实践活动的联系点，按照活动开展要求，今天先过来实地调研一下宿豫区经济社会发展情况。二是宿豫区党政主官去年刚刚调整过，早就想过来，但由于方方面面原因一直没有成行，人代会期间晓伟、士武邀请我来看看，我也承诺要来，所以今天也是兑现诺言。三是蓝书记去年月份专门来宿豫区调研，对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新要求，今天过来听一听大家的思路和做法，与大家一起商量如何学习、贯彻、落实好蓝书记的讲话要求。

会前，我们实地考察了部分经济社会发展现场，现在开会。首先，请宿豫区汇报经济社会发展情况。

……

下面，请市直相关单位发言。

……

刚才，我们实地考察了一些项目，听了区里相关情况汇报，应该说，宿豫区在过去的一年取得了长足进步，可圈可点之处很多，今年开局开得也非常好。总的来说，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展思路清。晓伟书记和士武区长上任以后，审时度势，科学谋划，从总量和质量两个方面，提出了实现“”、“五率”在全市领先的发展目标，不仅充分考虑了宿豫区自身发展实际，也体现了市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求。二是项目发展态势好。无论是三次产业发展，还是城乡基础设施建设，都集聚了一大批质态优、前景广的大项目、好项目，呈现出了蓬勃发展的良好态势。三是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政支出比重高于全市个百分点，城镇职工五险、城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率进一步扩大，五保对象供养、大病医疗救助等标准得到了全面提高。四是干部精神面貌新。虽然这次来的时间很短，但还是有深刻的体会，宿豫区上上下下的精神面貌非常好，心齐气顺干劲足，特别是各级干部敢于同快的比、向高的攀的昂扬斗志令人振奋，体现出了新班子的新气象、新气色。经过全区上下的共同努力，宿

豫经济社会发展已经呈现出新的亮点和变化，市委、市政府对此是充分肯定的，对新的领导班子也是满意的。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与宿豫区既定的目标定位比，与周边兄弟县区竞相发展的激烈态势比，与全区广大干部群众跨越赶超的迫切愿望比，宿豫区的发展还存在着一些矛盾问题和薄弱环节：

从整体发展的态势讲：一是各项指标的增长还不够快，列统的主要指标中有项增幅低于全市平均水平，其中地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅处于全市末位。当然，其中的原因很多、很复杂，但数字的背后我们要看到差距、看到问题。二是乡镇发展的质态还不够好，宿豫乡镇公共财政预算收入平均值万元，仅为全市（万元）的.%，沭阳（万元）的.%、宿城（万元）的.%、泗阳（万元）的.%、泗洪（万元）的.%。在全市公共财政预算收入前强乡镇（街道）中，宿豫仅有个；在全市低于万元的个乡镇中，宿豫占了一半以上（个）。我们过去老说，泗洪的乡镇不行，现在看来宿豫乡镇这一块已经成为新的短板。三是小康指标完成的质量还不够高，对照版省定全面小康社会的个考核指标，虽然宿豫区有个达到或超过目标值，今年有望率先通过小康考核验收。但是仍有少数指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别仅为元和元，同比增长.%和.%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第一和倒数第二。在小康建设上，我们宁可申报的晚一点，也要保证各项指标实实在在，确保小康建设不含水分、各方满意。

从产城融合的维度看：蓝书记在调研中对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新定位、新要求，你们在县委扩大会、人代会上也明确提出了这个目标。产城融合是一篇大文章，是由产业、项目、配套、环保等不同的维度构成，宿豫在这几个方面都还有很大的提升空间。一是从产业关联度看，宿豫工业项目体量大、质态好，但是工业规模总量仍然偏小，规模以上工业企业累计仅为户，不到全市%；增加值仅为.亿元，不到全市%；特别是产业的关联度不强，弱链、短链、断链现象还比较严重。在新型工业化会议上，我作过分析，我市除纺织服装、膜材料两个产业链有户企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值超亿元外，其它产业链重点企业最多的仅在万元左右，且全市数量不到户。在户万元左右

的企业中宿豫区仅有户，在户超亿元企业中宿豫一户也没有。二是从项目集聚度看，家被列入全市大企业培育计划企业实现销售收入.亿元，占全区规模以上工业销售收入比重达到.%，既反映出宿豫区龙头企业发展的强劲势头，也从另一个侧面说明我们的中小企业数量还不够多、发展不够快，工业经济的“塔基”还不够扎实和牢靠。尤其要引起高度重视的是工业发展后劲的问题，在去年新增企业数量上，宿豫区仅为户，不到其他县区的一半，仅为沭阳的%（户），全市的%（户）；在工业投资上，规模以上工业投资增长不足%（.%），增幅不到全市的一半，在三县两区中倒数第一；在项目引进上，在年招商引资考核中，无论是亿元以上合同项目、开工项目、竣工项目数量，还是年度任务完成率（分别为.%、.%、.%），都处于三县两区末位；在全市“四新”项目排名中，项目数、投资额在三县两区中均处于末位且差距较大（新签约项目数和投资额仅为全市的.%、.%；新开工项目数和投资额仅为全市的.%、.%，新竣工项目数和投资额仅为全市的.%、.%，新投产项目数和投资额仅为全市的.%、.%）。三是从配套支撑度看，三产服务业发展还较为滞后，宿豫区三产占比重全市最低，仅为.%，比全市平均水平低.个百分点，这不仅与作为中心城市重要组成部分的布局不相称，更与作为大企业集聚区的地位不相符。反映在金融、物流等生产性服务业上，金融业发展方面，年，宿豫区信贷投放余额仅为.亿元，占全市总量不到%；融资担保贷款余额仅为.亿元，占全市总量仅为.%，明显低于三县水平（沭阳.亿元、泗阳.亿元、泗洪.亿元），金融业对经济的支撑作用明显不足；物流业发展方面，虽然宿豫区物流企业较多，但企业总体规模不大、服务功能不全，能提供仓储服务的企业还很少。生产性服务业发展的相对滞后，制约了宿豫区产城融合的步伐。四是从环保达标度看，年宿豫区主要污染物减排完成率较低，O、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标仅完成计划的.%、.%、.%、.%。特别是在生态化工园区整治中，虽然按照“一企一策”的整改方案，开展了“三废”处理设施整改，但目前还有一些没有到位，仍不具备验收条件。可以说，环保问题仍是制约宿豫区发展最大的瓶颈之一。

关于今后一个时期发展，蓝书记已经提出了非常明确的要求，区委、区政府也已经有了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：

一是在产业发展上要有新的更大突破。宿豫作为全市大企业培育的先进区，拥有秀强玻璃、山亿新能源等一批知名企业，龙头企业数全市最多，去年全区销售亿元以上大企业家、出口额前强企业和利润额前强企业各家、市场占有率%以上的龙头企业家，均为全市第一，其中市场占有率%以上的家企业全在宿豫。对于下一步产业发展，重点要利用好这一优势，做好做足龙头企业的文章。围绕龙头企业强产业，科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动新材料、精细化工、食品饮料等产业纵向延伸，构建完整的产业链条。围绕龙头企业做配套，在鼓励支持本地中小企业为龙头企业做配套的同时，充分发挥龙头企业在整合生产要素和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。围绕龙头企业促招商，指导大企业和龙头企业加强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励龙头企业通过举办产业发展论坛和各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。

二是在载体建设上要有新的更大进展。宿豫平台优势非常突出，拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园区以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。要充分利用好这一优势，做大做强“三大载体”，进一步放大宿豫的平台集聚效应。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区的目标，充分发挥海内外高层次人才创新创业园、苏北科技研究院等资源优势，加快推进宿迁科技城建设，积极引进知名科研机构和领军型科技人才，促进各类创新要素向园区集聚，不断壮大高新技术产业规模和层次。张家港宿豫工业园区要以苏宿工业园区为参照标准，充分发挥宿豫和张家港关系密切的优势，坚持以感情为基础，以利益为导向，不断创新合作方式，争取更多的张家港项目到园区落户。生态化工园区要围绕建设省级开发区的目标，用更严的标准、更大的力度、更实的措施抓好环境治理工作，实现稳定达标排放。大家千万不要把化工园区当成一种负担，应该看到，作为市内唯一拥有化工园区的区域，宿豫区有着其他县区产业发展中不可攀比的重要砝码，因为生态化工园区具有承载项目的特殊优势。针对产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，市委、市政府将探索建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等公共处理平台，满足产业发展现实需求，实现生产流程“去污化”。宿豫要紧紧抓住这一机遇，争取在园区建设公共处理平台，把产业链的文章做实做足。

三是在城乡建设上要有新的更大变化。宿豫作为中心城市的重要组成部分，虽然近年来城市建设取得了阶段性成效，但总体上层次仍然不高。下一步，要做好产城融合的文章，围绕服务业集聚发展，进一步加强物流、金融等生产性服务业配套，认真做好一到两平方公里的城市核心区规划和建设，全力打造中心城市次商业中心，提升宿豫城市的功能和品质。目前，市里实施“五规合一”，这并不是简单意义上的收权，而是市委、市政府从面上统筹考虑，避免在建设中造成功能重叠、资源浪费的一种方式，对此，大家务必要理解和支持。要做好小城市的文章，围绕市委、市政府确立的“”城市建设布局，进一步加强来龙新城规划建设，按照“求特、求精、求美”的思路，突出个性、打造特色，切忌贪大求全、盲目建设，宁愿进度、步伐慢一点，也要保证建设好一点；宁愿启动面积小一点、项目少一点，也要保证各方面建设精致一点。

四是在改革创新上要有新的更大步伐。宿豫作为全市改革创新的重要发源地，公推直选、小城镇“+”工程、三来一加等改革举措，为全市深入推进改革创新积累了经验、提供了借鉴，在全省乃至全国都产生了广泛影响。下一步，宿豫区要充分发扬改革创新的优良传统，认真贯彻落实市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，积极探索出具有宿豫特色的创新举措。比如，如何进一步深化行政审批制度改革，在政府购买服务、社会组织培育等举措上先行先试，让市场在资源配置中起决定性作用；如何进一步突破要素瓶颈制约，在土地、金融等方面创新手段，为产业发展提供持久保障；如何进一步加快社会事业改革，在教育、医疗等领域探索尝试，满足群众公共服务需求等等。对于改革创新，市委、市政府的态度是一贯的，我们将充分尊重基层的首创精神，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多激励、多宽容、多支持，这一点，请大家不要有包袱和疑虑，大胆地闯、大胆地试。

五是在改善民生上要有新的更大成效。保障和改善民生始终是政府的第一要务和头等大事。要继续坚持以问题和需求为导向，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，围绕实施民生改善“一六二一”工程，既要认真做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生的“加法”，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，为广大老百姓谋取更多的实惠；也要扎实做好行政管理、源头管控、政务公开、依法治理的“减法”，让群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心，不断提升公众的幸福感和满意度。

关于晓伟书记提出的一些问题，刚才各部门也都作了表态发言。各部门要本着支持宿豫发展的原则，能够办的马上办，不好办的研究办，全力帮助、尽力支持。在这里我也表个态，作为宿豫区选出的人大代表，有需要我服务的，我一定不遗余力。

今天是元宵佳节，借此机会，给大家拜个晚年，祝大家马年吉祥、万事如意！

确保招商引资工作始终位居全市第一方阵

在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天召集大家专题召开市直第二招商协作组第一次会议，主要是总结回顾协作组去年及今年以来招商工作情况，对下一步工作进行安排部署，动员大家在新的起点上，瞄准目标、加压奋进，确保第二协作组顺利完成全年任务、始终位居全市第一方阵。

刚才，志弘同志汇报了第二协作组及成员单位年度招商引资工作完成情况，并通报了今年的招商任务和工作要求；各成员单位也分别汇报了各自项目进展情况和工作打算。听了大家的汇报，我对今年第二协作组招商引资工作充满信心。过去的一年，在宏观经济复杂多变、客商投资意愿减弱的不利形势下，第二协作组的各成员单位充分发扬“钉钉子”的精神，全力以赴抓招商、群策群力引项目，圆满地完成了各项任务。作为第二协作组的组长，我对大家的辛勤付出表示感谢，对取得的成绩表示祝贺。当然，在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，尽管协作组整体上完成了任务，但各成员单位完成情况有很大反差；尽管项目的个数实现了目标，但老项目结转多、新项目落户少，等等。希望大家在今后的工作中予以重视。

在年初召开的市委扩大会和市人代会上，市委、市政府对今年的招商工作作出了总体部署，提出了明确要求。月日，蓝书记召开了第一协作组招商引资工作推进会，对第一协作组提出了“做好三个表率”的要求，作为第二协作组，我们要紧跟其后，按照市委、市政府的部署要求，做到“巧思、勤跑、会干、敢拍”，推进招商工作再上新台阶，具体在四个方面要有更大作为。

第一，要在目标定位和落实上有更大作为。法乎其上，得之于中；法乎其中，得之于下。在目标定位和落实上，我们一定要敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争，具体要做到“三看三盯”：向前看，盯紧目标任务。今年，市里对第二协作组下达的任务比较重，四项考核指标（新引进亿元合同项目、亿元新开工项目、亿元新竣工项目、竣工项目完成固定资产投资）中，有三项任务量第一、一项第二。对此，各成员单位一定要咬定总体目标、盯紧个体目标，以个体目标的顺利完成保证协作组总体目标的实现。时时看，盯紧序时进度。

市里下达的尽管是年度目标任务，但我们千万不能有到年底算总账的打算，要把全年的目标任务细化到每个季度、每个月的具体时间节点，细化到项目引进、项目推进的每一个环节，紧在前头、干在前头，确保季度考核评比通报中始终位居前列。左右看，盯紧兄弟单位。完成年度任务只是最低要求，还要与其他协作组展开竞争，做到人无我有、人有我优，始终保持领先、当好榜样。总之，各成员单位要切实强化目标必成意识，时时刻刻把目标放在心中、抓在手上、落到实处，确保顺利完成全年目标任务、始终位居全市第一方阵。

第二，要在重大项目招引上有更大作为。市里下达任务的标准是亿元项目，作为第二协作组，我们要把这一标准作为底线，紧盯大集团、对接大品牌、瞄准高精尖，力争在亿级、亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破。瞄准产业链条抓招商。围绕主导产业特别是绿色建材、白色家电等产业开展招商，这些产业中，绿色建材产业是有望抢抓产业制高点的先导产业，白色家电产业是去年以来重点突破的成长性产业，而且我们也有一定的信息渠道。要坚持有所为有所不为的原则，注重以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目；以招引品牌企业和整机厂为目标，吸引配套企业向宿迁集聚。瞄准高端中介抓招商。善于和摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券公司、产业研究院打交道，探索建立利益分成、互惠互利的合作机制，挖掘世界强、行业强企业重大投资信息。此外，宿迁籍在外成功知名人士、女子高尔夫球手等资源也可以善加利用，掌握一批招商线索。瞄准外资项目抓招商。继续在猛攻台资、突破徳资上下功夫，重点围绕昆山、东莞等台资集聚区和太仓、青岛等徳资集聚区开展招商活动；借助中国城市竞争力研究会和《中国城市》杂志的力量，努力在对香港的招商上打开局面。瞄准央企国企苏企抓招商。充分发挥北京、南京、苏州三个办事处的桥梁纽带作用，紧盯一批国字头、央字号的国企央企，掌握一批苏南上海地区拟转移的重大产业项目招商线索，力争在全市率先突破重大央企国企工业项目，在承接南北产业转移上当好表率。当然，大家不要把目光仅仅盯在“招引”上，要敢于创新思路、大胆设想，向更高水平、更高层次的招商路径转变，率先在策划、设计和争取符合政策导向、引领产业发展的重大项目上实现突破，以抢抓先机构筑发展优势。

第三，要在优化帮办服务上有更大作为。做好帮办服务既是完成考核任务的必然要求，也是推动项目快建设、早达效的重要保障。力促签约项目早开工。项目签约后，要主动跟进对接，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，对

投资者多一点鼓励、多一点变通、多一点支持，努力降低项目投入中的“行政审批成本”、“人际关系成本”和“时间效率成本”。力促开工项目早投产。项目开工后，要加强督促指导，帮助企业倒排建设工期，解决各类难题，确保项目推进无阻力、无障碍。力促投产项目早盈利。项目竣工投产后，要经常深入企业，既要帮助做好生产要素保障，也要主动帮助分析行业发展趋势、产品供求形势，争抓订单、拓展销路。

第四，要在相互协调配合上有更大作为。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位招商任务上的分工只是为了更好地落实责任，相互之间不存在竞争关系，大家要心往一处想、劲往一处使，以最紧密的形式整合资源和力量，形成同心协力抓招商的强大合力。健全责任机制。在招商引资中，领导出面与不出面，效果大不一样。各成员单位“一把手”要认真履行招商第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆在突出位置，对于一些重大项目，需要我出面的，要及时报告、统筹安排。完善联动机制。各成员单位要充分发挥职能优势、加强协作配合，对重大招商信息和线索要定期上报、相互通报，需要共同参与的，要打好总体战。强化统筹机制。牵头单位要在认真做好组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等资源进行统筹调度，精打细算、务实高效地开展招商。

一年之计在于春，招商引资工作更是如此。希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕、舍我其谁的精神状态，全力以赴抓招商、引项目，确保一季度招商引资取得“开门红”，为协作组招商引资工作始终位居全市第一方阵奠定坚实基础！

在成子湖片区整体帮扶工作推进会议上的讲话

（年月日）

尊敬的石书记，各位领导、同志们：

在全国“两会”顺利召开之际，石书记亲自带领省直有关部门和单位，专程莅宿召开成子湖片区整体帮扶工作推进会议，充分体现了省委、省政府对宿迁发展特别是成子湖周边地区扶贫开发工作的高度重视和大力支持，让我们倍感温暖、倍受振奋。受蓝书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对石书记和各位领导的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予宿迁的关心和支持表示衷心的感谢！

建市以来特别是近年来，全市上下紧紧围绕建设小康社会奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。年，全市完成地区生产总值亿元，财政总收入亿元，公共财政预算收入亿元，固定资产投资和贷款余额分别达到亿元和亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高到元、元，项主要指标增速位居全省首位。今年—月份，全市实现财政总收入.亿元，增长%；公共财政预算收入亿元，增长%，总体保持了平稳健康发展的良好势头。特别是扶贫开发工作取得了较为显著的成绩，去年以来，我们紧紧围绕到年.万元以下低收入人口全部实现脱贫、个经济薄弱村实现新“八有”的目标，抓住村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设三个关键环节，创造性提出省定经济薄弱村万元财政专项补助到位无盲点、年人均纯收入元以下的贫困户“一对一”结对帮扶无盲点，省定经济薄弱村“第一书记”配备无盲点“三个无盲点”的新要求，推动各项工作取得阶段性成果。年，全市及市以上投入各类帮扶资金.亿元；发放扶贫小额贷款.亿元，投放量位居全省第一；全市.万低收入人口实现脱贫，个经济薄弱村达到新“八有”目标。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，也离不开各省直部门和单位的大力支持。特别是成子湖片区扶贫开发工作一直得到了省委、省政府领导的高度重视，去年月日，石书记专题调研成子湖片区扶贫开发工作，提出了“抓落实”、“抓投入”、“抓基层”、“抓当前”的明确要求，为成子

湖周边地区扶贫开发工作指明了方向。省委办公厅等家成子湖片区帮扶工作联席会议成员单位，以及省委农工办（省扶贫办）等家涉及成子湖片区帮扶规划实施的省级部门和单位共投入帮扶资金.亿元，并在各个方面给予了特殊关心和支持。省委办公厅作为牵头部门，多次组织召开专题会议并下发文件，进一步完善体制机制、项目推进、资金扶持等制度建设，为扶贫开发工作顺利推进提供了有力保障；省人大办公厅经常组织相关部门对成子湖片区帮扶项目实施情况进行专项督办，保证了扶贫开发实效；省财政厅充分发挥财政职能作用，加大挂钩扶持力度，在产业集聚、农业现代化等方面给予了支持和倾斜；省农委根据片区发展实际，帮助建设了小麦、水稻、玉米高产增效创建万亩示范片、家庭农场设施蔬菜基地、肉鸡养殖场等项目；省民政厅在最低生活保障、困难群众医疗救助、敬老院改造等方面给予了支持和倾斜；省水利厅重点支持了小型农田水利、农村河道疏浚工程等项目建设；省教育厅重点实施了片区扶困助学、布局调整校安工程、农民培训、师资队伍建设等项目建设；省住建厅重点推进了小城镇立面出新、农村草危房改造等项目，帮助片区低收入困难群众改善居住条件；省农开局重点加快了高标准和中低产农田示范工程等项目建设，推动片区农业生产条件进一步改善。此外，省发改委、经信委、国土厅、交通厅、环保厅、人社厅、卫生厅、文化厅、科技厅、省委农工办（省扶贫办）、广电局、新闻出版局、林业局、农机局、工商局、海洋与渔业局、文物局、农科院等省直有关部门和单位分别在项目规划、基础建设或技术支撑等方面给予了支持与帮助，为加快成子湖周边地区扶贫开发进程增添了强劲动力。目前，成子湖周边地区扶贫开发工作取得了积极进展，主要有三个明显变化：一是脱贫进程明显加快，共有.万低收入人口实现脱贫，占到片区扶贫总人口的一半以上；个经济薄弱村达到新“八有”目标，占到片区经济薄弱村总数的.%。二是片区面貌明显改观，实施扶贫项目个，完成投资.亿元，成子河航道、公路及大桥、省道、乡镇工业集中区和高标准农田示范工程等一批重大项目相继开工建设或投产达效。三是扶贫机制明显增强，薄弱村发展引导资金配套政策得到全面完善，机关干部与低收入农户“一对一”结对帮扶实现全覆盖，“五个一”帮扶制度和“四个一律”的考核新机制全部落实到位。

尽管成子湖周边地区扶贫开发工作取得了明显成效，但与省委、省政府的要求相比，还有不小差距，特别是由于自然条件不足，片区仍然存在着基础设施落后、产业发展缓慢、民生事业薄弱等问题。目前个村（居）中还有个

经济薄弱村，高于全市平均水平.个百分点；.万人口中家庭年人均纯收入低于元的建档立卡贫困人口达.万人，高于全市平均水平.个百分点；每年有%左右的脱贫人口因灾返贫、因病返贫、因学返贫，是全省贫困程度最深的地区，也是建设小康社会的难点所在。为此，恳请石书记和片区开发牵头部门、各成员单位、相关单位领导能够一如既往地对成子湖周边地区扶贫开发工作给予更多关心，在政策支持、资金投入、项目布点等方面进一步加大倾斜力度。一是恳请加大对成子湖省级扶贫改革试验区建设支持力度。今年省委号文件提出，选择成子湖片区建立省级扶贫开发改革试验区，并印发了《关于进一步创新扶贫开发体制机制的意见》。目前试验区机构成立工作还停留在起步阶段，恳请尽快批复成立成子湖扶贫开发试验区党工委、管委会，帮助我们探索以体制机制创新推动片区帮扶工作取得更大进展。二是恳请加大对重大基础设施建设支持力度。成子湖周边地区道路交通、水利等基础设施薄弱，是制约经济社会发展的主要瓶颈。恳请继续支持、、、省道宿迁段、泗阳县成子河公路和大桥工程以及成子河航道船闸等重大工程建设，帮助片区实现对外畅通、对内循环成网目标，提升经济发展承载能力。三是恳请进一步加大项目和资金支持力度。目前，成子湖地区的自我发展能力所有增强，但与全市、苏北以及全省平均发展水平相比，与全面小康建设的目标要求相比，仍有相当大的差距。恳请在编报确定年度项目时，在农村公路提档升级、区域饮水安全工程等方面给予更多的项目和资金支持；对实施的成子湖路网接线工程等扶贫重大项目，取消或减少地方配套资金。

总之，我们将认真贯彻落实本次会议特别是石书记讲话精神，始终坚持依靠不依赖，主动加强策应扶持，扎实做好重点工作，努力推动成子湖周边地区扶贫开发取得更大实效。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有各位领导的关心支持，有全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作以及成子湖周边地区各项事业发展一定会取得新的成绩，宿迁建成全面小康社会的目标一定能如期实现！

更快一些更好一些

在市长周例会上的讲话提纲

（年月）

同志们：

在距离一季度结束还有不到半个月时间，我们专门将经济形势分析作为市长周例会的主题，并安排相关部门和单位参会，一方面是想听一听各位分管领导对今年以来经济形势的判断和分析，进一步明确下步工作重点，按照蓝书记月日在泗阳调研时提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，确保一季度顺利实现“开门红”；另一方面对一些重点工作、重点指标进行调度，督促相关部门扎实做好统计工作，为四月份市委、市政府召开一季度经济形势分析会做好准备。

下面，请各位分管领导依次发言。

……

刚才，各位分管领导通报了一季度分管工作情况，并结合自身分管工作对当前形势和问题进行了分析，对下一步工作作出了具体安排，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、关于当前经济运行指标情况

从—月份统计数据来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。喜的是：全市经济总体开局良好，工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，金融、财税、消费等指标也呈现了良好的运行态势（全市实现规模以上工业增加值.亿元、增长.%，百强企业中七成保持增长，累计实现产值.亿元，增长.%；完成工业固定资产投资.亿元、增长.%，较去年同期提高.个百分点；个重大项目完成投资.亿元，完成计划的.%；实现财政总收入.亿元、增长%，其中公共财政预算收入.亿元、增长%；金融机构各项贷款余额.亿元、增长.%）。忧的是：与预期目标、去年同期和周边地区相比，一些主要经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅，必须引起我们高度警醒【低于预期，—月，全市公共财政预算收入同比增长%，比目标（%）低个百分点；预计一季度实际到账外资万美元，低于序时进度.个百分点；招商引资完成目标任务%左右，低于序时进度个百分点。低于同期，—月，财政总

收入和公共财政预算收入增幅分别同比下降了.个、.个百分点；规模以上工业增加值增幅同比降低.个百分点。低于周边，一些过去领先指标呈现下降态势，—月，全市实现工业用电量增速位列苏北第三（分别低于连云港.个、盐城.个百分点）；公共财政预算收入增幅为（%）苏北第三（分别低于淮安.个、盐城.个百分点）；外贸进出口总额增幅为苏北第三（分别低于徐州.个、盐城个百分点）；实际到账注册外资增幅为苏北倒数第一（分别低于徐州.个、连云港.个、淮安.个、盐城.个百分点）。

这些统计情况和数据，虽然不是系统、全面的，但通过指标的对比、数字的变化，也能够发现我市今年以来经济运行中存在的一些潜在性、苗头性和倾向性问题，最明显的就是今年以来全市经济运行速度呈现趋缓、下降态势。除却宏观经济复杂形势、换挡期等客观因素影响，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对今年预期目标增幅进行了微调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄%、%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（月日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行更快一些、更好一些。

二、关于今年以来经济运行形势

从国家有关部委以及方方面面传递出的信息看，今年开局形势与去年同期经济复苏和向好的趋势不同，总体上呈现出稳中趋缓、稳而不强的态势，经济

下行压力加大。从国际看，世界经济复苏存在不稳定、不确定因素，受经济增速持续放缓、国际金融市场动荡和国际贸易环境恶化，以及一些国家宏观政策调整影响（美国退出QE将引发国际资本流向发达市场），新兴经济体将面临新的困难和挑战。从国内看，我国支撑发展的要素条件在发生深刻变化，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期以及爬坡过坎的紧要关口，特别是当前受资本外流、汇率波动、产能过剩、地方政府债务和金融风险加大等多重因素影响，经济增长面临较大下行压力。反映在投资上，由于受财政投资增速减慢（年积极财政政策执行力度弱于往年水平，国家预算内投资全年增长%，增幅同比放缓.个百分点）、社会融资规模缩小（央行进一步加强了银行体系流动性管理，今年月社会融资规模为亿元，比去年同期少亿元）、资金成本上升（地方政府、国有企业集中的产能过剩行业和房地产开发企业等缺乏利率弹性的部门资金需求旺盛，通过发行债券、银信理财合作等影子银行进行融资，社会资金集中流向地方政府、国有企业和房地产领域，造成相关领域债务水平过快上升，其它实体经济领域资金匮乏，市场利率居高不下，这也是我一直说的大河满了、小河干了）、产能过剩等因素影响，固定资产投资出现回落。反映在实体经济上，企业生产意愿不强，结构性矛盾依然突出，实体经济仍处于通缩状态。月份跌幅（%）创个月新高，发电量、货运量、净增贷款额等指标也均出现回落，增幅创个月来新低，虽然M（.%）仍高于临界点，但创个月来新低，其中虽然有春节因素影响，但总体反映出国内需求不振，工业经济运行存在较大困难。反映在外贸上，由于春节假期及人民币汇率波动影响，出口增速创个月来新低（央行月日宣布，即日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由%扩大至%，幅度扩大的浮动汇率一定程度上加大了企业的贸易风险）。具体到我市，不仅经济指标应景了国内走势，而且多项指标增幅出现回落甚至负增长，有以下几个方面问题需引起高度关注：

一是工业企业生产意愿有所下降。由于受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩及生产成本上升等因素影响，企业自发性收缩现象比较明显，部分行业困难有所加大。表面上是企业生产能力不足、投资结构不合理所致，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心（—月，全市新增工业用电报装容量.万千伏安，下降.%；实现增值税固定资产进项税抵扣增长仅.%，比工业投资低了个百分点；全市白酒、饮料行业实现产值.亿元，同比下降.%，比全市平均增速低.个百分点，较去年同期回落个百分点；木材加

工业实现产值.亿元，同比仅增长.%，低于全市平均水平个百分点）。

二是房地产首次出现建销增幅倒挂。今年以来，全市房地产市场延续了去年的繁荣景象，新开竣工和批准预售商品房面积大幅增长，甚至个别区域火于同期，但繁荣背后存在隐忧，销售量出现大幅回落，首次出现了建设与销售增幅倒挂（预计全市一季度房地产新开工面积增幅达.%，新竣工面积增幅达.%，商品房批准预售增幅达.%，住宅批准预售增幅达.%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，但全市商品房销售和住宅销售同比仅增.%、.%，分别回落个和个百分点）。

三是银行存贷款大幅缩减。受当前宏观经济形势和金融政策影响，银行在贷款投放上更加审慎，贷款利率和贷款门槛进一步提高，加之金融机构信贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低（—月，全市金融机构净增贷款.亿元，比预期少增.亿元，比同期少增.亿元，下降.%；特别是工业贷款仅增加.亿元，同比少增.亿元，工业贷款占比仅.%，低于年初.%，与%的目标差距进一步拉大）。此外，对于钢贸行业不良贷款情况，虽然比年初下降了.个百分点，但仍高达.%，需密切关注。

四是开放型经济出现滑坡。去年我市开放型经济取得了快速发展，但今年以来受国际市场需求低迷、汇率剧烈波动的影响，外贸出口增速从全省领跑下滑到落后倒数（—月，全市实现进出口.亿美元，为徐州、盐城、连云港的/，淮安的/，增幅.%，比去年回落.个百分点；特别是在国际市场环境相同情况下，全省出口增长%，我们为.%）。此外，由于受存量较少、增量不足等因素影响，我市实际到账外资呈现大幅下降（—月，全市实际到账外资万美元，仅为去年同期的/，增幅同比降低了.个百分点）。

五是财税收入明显乏力。主要体现在以苏酒集团为龙头的白酒行业税收下降，重点税源行业建筑和房地产业税收增幅收窄（表现为三个下降：主要税种增幅下降，五大税种中增值税、消费税、营业税、企业所得税均处于下降趋势，增幅比同期分别回落.个、个、个、.个百分点。白酒行业税收下降，—月，苏酒集团共入库税收.亿元，下降.%，其中地方级税收.亿元，下降.%，占全市公共财政收入的.%，比同期下降.个百分点。房地产税收增幅下降，全市房地产业入库地方级税收亿元，增长.%，增幅比同期回落.个百分点；建筑业入库地方级税收.亿元，增长%，增幅比同期回落

.个百分点）。加之财政支出快速增长，收支的矛盾进一步加大（—月，全市财政总收入增长%，总支出增长.%，支出增幅远大于收入）。

对于上述这些形势和问题，各相关部门要冷静分析、科学研判，找出数字变化背后的原因，找准指标回落潜在的症结，尽快形成有见地、有价值的建议供市委、市政府参考，同时要主动采取针对性措施加以应对和化解，千方百计保持经济平稳健康运行。

三、关于当前重点经济工作

按照蓝书记提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，围绕实现一季度各项工作的“开门红”，当前重点要做好以下几项工作：

一是工业经济要平稳推进。要高度关注企业和行业运行情况，强化精细化服务意识，加大政策宣传和落实力度，做好煤电油运、原材料、用工等资源要素保障，为工业经济平稳运行创造良好环境（从人社局提供材料看，人力资源供给呈逐年下降趋势，职技校生源逐年萎缩，年全市共有初中毕业生.万人，比上年下降.万人，年、年初中毕业生分别为.万人、.万人，初中毕业生分别为.万人、.万人，呈持续下降趋势；年至年，我市每年职技院校毕业生数量分别为.、.、.、.万人，总体呈逐年下降趋势）。特别是对于生产经营中出现问题的企业和行业，要深入到企业、深入到现场，对其主要困难和问题进行及时梳理汇总，并认真查找和分析原因，千方百计帮助企业化解矛盾、走出困境。这项工作请冯市长牵头，经信委、商务局等部门做好具体研究和落实。

二是招商引资要早见成效。招商引资工作，领导出面与不出面，效果不一样。各位分管同志作为招商协作组的牵头领导，务必要高度重视，充分利用一季度剩余不多的时间，在抓好手头工作的同时，尽可能把时间和精力向招商上倾斜，多带着部门出去跑一跑，发挥好带头作用，确保一季度招商引资实现“开门红”。对于即将在宁波、昆山、东莞等地举办的几场招商活动，要超前谋划、统筹安排，精心做好前期对接和客商邀请工作，确保取得实效。请许常委、赵市长牵头，商务局、经开区等部门和单位负责具体组织工作。

三是外资外贸要实现突破。对于外贸出口工作，要坚持拓展出口市场、调整产品结构和打造出口载体“多管齐下”，引导企业用好用足国家和省进口贴息等扶持政策，积极组织企业参加广交、亚欧博览会等境内外展会，加大对获权无实绩企业的业务指导力度，加快保税区建设进度。对于外资利用工作，要

再鼓劲、再加压，把对台“相知行动”成果进行深度转化，力争迎头赶上。要注重总结太仓德资推介会的经验和不足，为青岛推介活动打下基础。四月下旬，我将率团赴台拜访客商，相关工作要做在前头。这项工作请许常委、赵市长牵头，商务局、台办、外办等部门做好准备工作。

四是重点工程和项目要加快建设。固定资产投资增速的一般规律是“先扬后抑”，年初时增速较快，年底由于基数增大而逐渐回落。所以，我们必须在开局阶段把项目建设抓紧抓好，用实实在在的项目确保固定资产投资的快速增长。当前，要紧紧抓住有利于施工的大好时节，多深入现场督促指导、专题会办，定期召开工作调度会和现场推进会，切实解决项目建设过程中遇到的难题，促进项目快建设、快竣工、快达效。请涉及到的牵头分管领导统筹做好安排，各相关部门要切实履行责任，认真抓好落实和推进。

五是指标统计要加强调度。各位领导对涉及到分管领域的指标数据要抓紧统筹调度，对于达到序时进度的指标，要继续保持，争取形成更大优势；对于尚未完成的指标，要全力突一突、冲一冲，奋力跳“摘桃子”，确保达到序时进度。各相关部门要对统计数据实施扎口管理，切实强化信息共享，严肃信息发布，确保统计数据的严肃性、真实性和指导性，努力为市委、市政府决策提供详实参考数据。这项工作请吕市长牵头安排。

总之，各位分管领导、各有关部门要按照蓝书记“紧张快干、赢在开局”的要求，牢固树立打硬仗、打攻坚战的思想，振奋精神，迎难而上，一项一项抓好工作落实，以有力的措施保障全市一季度取得“开门红”，努力实现今年的经济运行更快一些、更好一些。

在宿城区调研座谈会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天专程来宿城调研，一方面，是了解宿城区今年以来经济运行情况，听听大家对当前经济形势的分析和判断，共同落实好市委“紧张快干、赢在开局”的要求，确保实现一季度“开门红”，使我们的经济运行更快一些、更好一些。另一方面，是根据群众路线教育实践活动的要求，来听取大家意见和建议，更好地推动全市面上学教活动的开展。

会前，我们实地考察了一些项目；刚才，又听了李健书记、建军区长的情况汇报，有这样几个方面给我印象较深。一是经济发展势头较好。年，地区生产总值突破亿元、公共财政预算收入突破亿元、社会消费品零售总额突破亿元、规模以上工业增加值突破亿元；面上通报的项主要经济指标中，有项指标增幅居全市前三。今年—月份，主要指标总体保持较快增长、高于全市平均水平。二是重点产业特色明显。纺织服装、食品酿造、机械电子、木材加工四大传统产业保持较快增长，绿色建材、循环经济、智能电网三大特色产业发展势头良好；箭鹿毛纺成功在“新三板”挂牌上市，实现了上市公司“零突破”。三是城市建设稳步推进。老城区超额完成三年万平方米危旧片区的改造任务，新区人民广场、印象黄河两个平方公里核心区建设进展明显，特别是在创卫工作中，坚决落实市委、市政府部署，不折不扣地完成各项任务，为创建大局作出了重要贡献，主城区的形象得到了显著提升。四是民生保障不断加强。民生领域财政支出占比（%），高出全市平均水平.个百分点，城乡居民收入分别突破万元和万元。老旧小区改造、两场一街一中心等民生实事项目的推进，有效改善了群众的生产生活条件，群众的幸福感和满意度不断提升。这些成绩的取得，既得益于各方面的支持，但根本上还是靠自身的努力和拼搏。这几年，在李健书记、建军区长的带领下，宿城区广大干部群众精神好、干劲足，凝聚力和战斗力很强，这是我们各项事业不断取得胜利的重要保障。对于宿城区取得的成绩和变化，市委、市政府是满意的，希望你们再接再厉、再创佳绩。

成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：

一是经济总量不大、人均偏低。从地区生产总值看，年宿城区完成.

亿元、全市（三县两区，下同）倒数第二，仅比宿豫区多.亿元，不到沭阳县的四成（.%）；人均为.万元，低于全市平均水平，仅为宿豫区的.%。从公共财政预算收入看，宿城区实现.亿元、全市倒数第二，仅比宿豫区高.亿元，为沭阳县的%；人均公共财政预算收入为元，仅为全市平均水平的.%、宿豫区的.%。从居民收入看，农民人均纯收入全市倒数第二，增幅全市最低。

二是工业存量不多、增量较小。存量上，年规模以上企业数为户、全市倒数第一，比沭阳县少户；规模以上工业增加值为.亿元、全市倒数第一，仅为宿豫区的一半、沭阳县的/；全市销售收入前名企业中，宿城区仅有户，占全市的十分之一。增量上，年新增规模以上企业户，仅为全市的.%、全市倒数第二。亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目分别为个、个、个，均为全市倒数第二；工业固定资产投资为.亿元，占固定资产投资比重为.%，总量和占比均为全市倒数第一。今年—月份，新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目分别为个、个、个、个，居全市第四、第二、第三、第三。

三是财税结构不优、增速放缓。虽然去年公共财政预算收入增速较快（增长%，高于全市平均水平.个百分点），但从收入结构看，财源税源还很缺乏，主要来自于工业、建筑及房地产业和商业服务业。年，三项指标占比分别为.%、.%、%。年，分别为%、.%、%，作为持久性税源的工业税收不升反降，下滑.个百分点，占比为全市倒数第一；建安房地产税收占比快速上升，增加了.个百分点。今年—月份，三项指标占比变化为.%、%、.%，工业、建筑及房地产业税收占比略有上升，商业服务业占比出现了明显下降，主要是限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业零售额出现了下滑。从当前形势来看，中央正在酝酿出台的房地产税和不动产登记，对房地产销售预期将是一个极大打击，必将对投资性房产买卖起到“釜底抽薪”的作用，具体到宿迁，房地产业持续高速增长的态势预计将难以为继，这对于建筑及房地产业税收占公共财政预算收入近/的宿城区来说，势必会造成很大的影响，必须引起高度重视，充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产业长期、健康、稳定发展。

四是小康建设不平衡、任务艰巨。年，宿城区全面建设小康社会四大类项个指标中，已有个达标，未达标的指标中，居民文教娱乐服务支出

占家庭消费支出比重为.%，低于目标值.个百分点；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为.%，低于目标值.个百分点。个达标指标中，R&经费支出占比重仅为.%，刚过%的目标值；环境质量综合指数为.分，略超过分的目标值，这都说明宿城区的小康发展指标还不够平稳，特别是有一些动态指标稍有大意就有可能回落到标准指标以下。此外，省里要求不消除贫困人口，就不能宣布小康，到目前为止，宿城区仍有.万贫困人口，从这一点上来讲，宿城区建设全面小康的任务依然艰巨。

宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。去年月日市人代会期间，蓝书记参加宿城代表团讨论时，对宿城区发展提出了“四个更大力度”的要求（更大力度推进中心城市建设、更大力度探索城乡统筹发展路径、更大力度提升经济总量质量、更大力度实施社会管理创新），围绕贯彻落实蓝书记的要求，宿城区委、区政府已经明确了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：

第一，要勇于确立更高目标定位。有什么样的目标就会有什么样的思想境界，有什么样的定位就会有什么样的人生追求。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，区域发展同样如此。虽然近几年宿城区发展较快，但在当前经济形势复杂多变，周边地区竞争日趋激烈的背景下，大家在工作中绝不能有松口气歇歇脚的想法，更不能有骄傲自满的情绪。要跳出宿城、跳出宿迁看宿城，放眼周边乃至发达地区的座下区定坐标、争位次，以更高的目标要求自己，以更高的定位审视自己，努力实现更快的发展、更大的作为。市委、市政府对宿城区的发展寄予厚望，明确提出“经济总量要占全市%”的要求，近三年尽管每年都在提高（年%，年%，年%），但仍有不小差距。总量占比的提升，需要发展速度的保证。去年宿城区总体还不错，但从今年—月份看，我们有些指标增速明显慢了下来。蓝书记号在泗阳调研时指出，“三大发展”最终的落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超；在本周一召开的市长周例会上，我也反复强调，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，努力让经济运行更快一些、更好一些。希望同志们在发展中，正确认识速度与效益的关系，牢牢把握好稳增长与促转型的平衡点，以快促好、以快攀高，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的

全面发展。

第二，要着力发展特色优势产业。宿迁今天所有问题的根源都在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高，这一点大家已形成共识。但怎么才能把“工业化”这盘棋下好，怎么才能在同质化竞争中突出重围，唯有靠集聚、靠特色。目前，宿城区致力发展的绿色建材、循环经济、智能电网等特色产业，不仅符合未来产业发展的方向，而且与其他县区实现了错位竞争，非常有生命力和竞争力；运河中心港也是宿城区的一大砝码，“公铁水”交通联运优势比较明显。希望宿城区紧紧围绕这“三园一港”，加强相关产业链研究和规划引导，聚焦突破龙头企业和关键环节，不断创新招商方式和方法，下决心招引一批亿级、亿级甚至亿级的重特大项目，尽快把三大产业园区规模做大、特色做足、实力做强、品牌做响，打造一批在苏北乃至全省有影响、有位次的特色优势产业（这两年，经开区在集聚家电产业上给了我们很好的启示，先后引进了双鹿上菱、东贝压缩机、黄河电器、格力电器等一大批家电项目，按照这一趋势，宿迁完全有可能成为全国第五极家电产业发展基地）。需要强调的是，十八届三中全会明确提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。对此，我们不能再一味地拼优惠政策、拼税收减免，而是要坚持“市场化”的导向，厘清政府与市场关系，努力在产业政策引导、企业创新发展、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，努力打造招商引资新优势。

第三，要全面提升城市建管水平。在常人眼里，中心城市就是宿城区，宿城区就是中心城市，从这点讲，宿城区无可推辞、责无旁贷。在建设上，宿城区的任务最重，既要加快新区建设，又要实施旧城改造；既要完善市政设施，又要提升绿化景观；既要推进商业设施，又要繁荣商贸质态。希望大家按照既定的目标任务，加强督促指导、专题会办，既好又快地推进工程建设，促进项目快建设、早竣工。在管理上，宿城区的压力最大，必须从大局着眼、小处着手，推动城市管理向科学化、规范化、精细化转变。在创卫工作中，市委、市政府下达给宿城区任务最多最重，目前距国家技术评估还有一个月左右的时间，宿城区要严格对照国卫技术评估标准，切实把迎检压力传递到辖区各个街道、社区和单位，进一步细化区段和任务，扎实推进各项重点环节，确保所承担的创建项目不失分、多得分。

第四，要全力谋求改革创新突破。改革是宿迁的传统、宿迁的习惯。宿迁

过去的发展得益于改革，未来的发展更离不开改革。在当前改革的大潮中，任何一个县区、任何一个主体都不能置身事外，必须顺时应势，积极响应。作为主城区、座下区，宿城区在改革上有着地域优势，要本着市场化取向和符合减权两个原则，围绕向改革要动力、向改革要红利、向改革要生产力，紧紧抓住市委、市政府正发力改革的大好机遇，主动对接、落实好市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》，努力在新一轮改革中抢占先机；要紧密结合自身实际，科学设计、谋划好自身的各项改革，努力在一些关键环节、重点领域先行先试、大胆突破，实现与市委、市政府的工作联动和良性互动；要坚持以项目化的方式落实改革任务，扎实抓好行政审批制度改革、教育卫生文化、中心城市人才集聚、城乡统筹土地管理创新试验区建设等领域的改革，确保年内有一批改革取得实实在在的成果。

第五，要充分尊重民意改善民生。坚持将群众路线教育实践活动的落脚点放在为民多办实事、多解难题上，变管制思维为服务理念，把更多财力、物力、精力向民生领域倾斜，下大力气解决群众在教育、医疗、就业、社保、居住、环境等方面的所需所盼和突出问题。要深入实施扶贫开发工程，特别是抓住成子湖周边地区被省列为新一轮扶贫开发规划的历史性机遇，调动一切资源、整合各方力量，加快中扬、屠园两个乡镇脱贫步伐，确保早日建成小康社会。宿城区是市委、市政府的所在地，信访维稳的任务最重、压力最大，一定要时刻绷紧信访维稳这根弦，既要妥善处理好人民群众信访问题，更要善于从网络、媒体等渠道上捕捉民情民意，从民众诉求中找到有利于党委、政府决策和工作改善的规律和重点。

关于刚才提出的一些问题，各部门都作了很好的表态，这里我集中答复一下……总之，我们都工作和生活在宿城区这一亩三分地，大家要本着支持宿城区就是支持自己、就是支持发展的原则，真心支持、支持到位。我也表个态，宿城区如有需要我帮助解决的事情，我一定不遗余力、全力以赴。

最后，有两件事情再强调一下，一是关于一季度经济工作，刚才李健书记、建军区长讲得都比较具体，请大家务必盯紧目标、认真谋划、跟上节奏，确保实现高质量的首季“开门红”。二是关于群众路线教育实践活动，大家有什么好的意见、建议、想法，可以及时向市委、市政府和学教办提出，我们一起共同把这项工作做实、做好。

我就说这么多，谢谢大家。

在黄墩湖滞洪区整体帮扶工作推进会议上的讲话

（年月日）

尊敬的徐省长，各位领导、同志们：

今天，徐省长亲自带领省直有关部门和单位，专程莅宿召开黄墩湖滞洪区整体帮扶工作推进会议，充分体现了省委、省政府特别是徐省长对宿迁发展和黄墩湖滞洪区扶贫开发工作的高度重视和大力支持，让我们倍感温暖、倍受振奋。受蓝书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对徐省长一行以及徐州市各位领导的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予宿迁的关心和支持表示衷心的感谢！

近年来，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”的总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。年，全市完成地区生产总值亿元，财政总收入亿元，公共财政预算收入亿元，城乡居民人均收入分别达元、元，项主要指标增速位居全省首位。今年一季度，实现财政总收入.亿元、公共财政预算收入.亿元，分别增长.%、.%，继续保持平稳健康的发展势头。扶贫开发工作也取得了明显成效，去年以来，我们紧紧围绕到年.万贫困人口全部脱贫、个经济薄弱村实现新“八有”的目标，抓住村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设三个关键环节，创造性地实施了“三个无盲点”工程，即省定经济薄弱村万元财政专项补助到位无盲点、贫困户“一对一”结对帮扶无盲点、省定经济薄弱村“第一书记”配备无盲点，推动各项工作取得了阶段性成果。年，全市及市以上投入各类帮扶资金.亿元；发放扶贫小额贷款.亿元，投放量位居全省第一；.万低收入人口实现脱贫，个经济薄弱村实现新“八有”。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，也离不开各省直部门和单位的大力支持。特别是黄墩湖滞洪区扶贫开发工作一直受到省委、省政府领导的高度重视。去年月份，徐省长亲自主持召开黄墩湖滞洪区“十二五”整体帮扶规划启动实施会议，提出“着力解决基础设施、民生事业、产业发展等突出问题，着力增强片区内生发展动力、区域规模效益”的明确要求，为扶贫开发工作指明了方向。省水利厅作为牵头部门，多次组织召开专题会议并下发

文件，进一步完善体制机制、项目推进、资金扶持等制度建设，为扶贫开发工作顺利推进提供了有力保障。各省直部门和单位在项目规划、基础建设、技术支撑等方面均给予了特殊关心和支持，为加快滞洪区扶贫开发进程增添了强劲动力。作为帮扶对象，我们始终把黄墩湖滞洪区作为全市扶贫开发工作的重中之重，坚持以精准式扶贫为导向，找准主攻点、激发增长点，认真落实帮扶规划，加快整合各种资源，片区扶贫开发工作取得了新成效。一是强化组织力量，专门成立片区扶贫开发指挥部，由分管市领导担任指挥长，实施领导包片、机关挂村、村企结对、帮扶队员驻村、大学生村官帮带“五位一体”组织机制，确保帮扶工作组织有力、责任到位。二是激发内生活力，坚持“输血”和“造血”相结合，加快干线公路、农田水利配套设施、草危房改造等基础设施建设，实施工业集中区建设、畜牧养殖场升级改造、渔业精品园建设等产业项目，为滞洪区发展注入内生动力。三是创新帮扶机制，全面完善薄弱村发展引导资金配套政策，实施贫困户“四个一”帮扶制度和“四个一律”的考核新机制，实现机关干部与低收入农户“一对一”结对帮扶全覆盖，并做到不脱贫不脱钩。年，宿迁黄墩湖滞洪区共实施整体帮扶项目个，完成投资.亿元，.万低收入人口实现脱贫，占滞洪区扶贫总人口的.%，个省定经济薄弱村达到新“八有”目标，个村集体经济收入达到万元，农民人均纯收入首次突破万元。下一步，我们将按照“一年一个样，三年大变样”的要求，认真落实黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划，聚力项目建设增添内生动力、聚焦改革创新增进发展活力、聚合帮扶力量增强开发合力，着力完善基础设施配套，加快路、桥、自来水和排污治污等建设；着力推进新农村建设，切实改善农民居住条件，腾出土地开发空间；着力加快社会事业发展，推动乡里中心以及学校、幼儿园、敬老院、卫生室、医院等公益设施建设；着力推进体制机制创新，探索建立“土地银行”，探索产业发展新模式，改革财政帮扶机制，不断增强黄墩湖滞洪区的造血功能，努力把滞洪区建成全省片区扶贫开发“新样板”。

尽管黄墩湖滞洪区扶贫开发工作取得了一定成效，但目前仍有个经济薄弱村，.万建档立卡贫困人口，与全面建设小康社会的要求比，还有不少差距。相较于其他连片扶贫开发地区，黄墩湖滞洪区之所以贫困落后，还有三个特殊的原因：一是特殊的自然条件，历史上该区域水患较多，经济发展落后，没有财富积累，加之后来被定位为滞洪区，承担周边地区洪水和人口的疏导任务，导致无论是财政资金还是社会资本，都不愿往该区域投放，限制了片区的发展

空间。二是特殊的历史因素，由于阶段性发展需要，历经了几轮区划调整，导致规划相对不足，定位缺少明显导向。三是特殊的客观困难，由于自然条件和历史原因，加之该片区距城市较远、地处边缘，三县交界、位置偏远，河湖相隔、交通不便，导致产业发展和基础设施建设长期落后。

自上世纪七十年代嶂山闸建成以来，该区域从未泄过洪，特别是在当今综合水利设施建设和水文气象监测能力大幅提升的背景下，其蓄洪可能更是微乎其微。因此，我们不应该以年、年一遇的概率，来牺牲一个区域未来发展，牺牲世世代代的渴望。我们认为，推进黄墩湖滞洪区扶贫开发，关键在于转变观念，将其作为正常区域进行规划建设，对其帮扶重点由之前避洪泄洪转向支持其产业发展，以更大投入培育内生动力。为此，恳请徐省长和省直部门领导能够予黄墩湖滞洪区更多关心，在政策支持、资金投入、项目布点等方面给予有力支持。

（一）恳请省里加大对基础设施建设的支持力度。除了省道外，该区域没有上等级道路，且多断头、不成网、难循环，大大制约了该地区经济社会发展。恳请省里加大对交通设施的建设力度，重点加快推进环骆马湖公路、一斗渠路等区域性快速通道建设，推进农村路网提档升级，形成相对完善的快速通道网络。此外，恳请省里支持新建污水处理厂和自来水厂各座，帮助解决.万人饮水安全问题；增建倒虹吸座，解决万亩稻田灌溉水源问题。

（二）恳请省里加大对产业发展的支持力度。除传统农业外，该地区工业投资项目非常少，其他产业项目几乎空白，群众增收渠道十分有限。恳请省里支持该区域建设全民创业园（工业集中区），鼓励发展符合环保要求的中小型工业项目，既可带动群众致富，又可提升该区域工业经济水平；支持渔业产业示范园创建工作，在提升水产品品质上给予技术支撑，帮助扩大水产品出口；支持高效农业建设，帮助发展现代农业、观光农业，探索现代农业发展新模式。

（三）恳请省里加大对社会事业的支持力度。由于长期投入不足，该地区教育、医疗、养老等社会事业发展严重滞后，许多医院、学校还是上世纪年代所建。恳请省里在皂河中心校、四个村小等校舍安全工程建设，医院、村卫生室、敬老院改造，以及养老康复中心、乡里中心建设等给予资金支持，有效解决教育、医疗、养老等问题。

（四）恳请省里加大对创新扶贫开发机制的支持力度。一是支持开展农村土地综合整治。该区域农村建设用地复垦整理潜力大，盘活利用空间较充足。

恳请省里支持该区域统筹规划分年逐片有序开展农村土地综合整治，近三年每年支持该区域挂钩周转指标亩，用于农村居民点搬迁安置用地需求，并在省以上投资土地整治项目和资金安排上给予倾斜和支持，解决土地整治资金不足问题。二是探索实施土地利用改革试点。该区域土地利用总体规划预留的新增建设用地空间仅亩，目前已全部用完。恳请省里将该区域列为乡镇以下村庄建设用地调整利用改革试点，优化该区域土地利用布局，提升土地利用效益。三是调整避洪楼工程建设政策。由于避洪楼建设相对分散，导致基础设施配套比较困难。建议省里调整避洪楼工程建设政策，结合新农村建设，将避洪楼工程调整为带有避洪功能的农民集中区，既利于改善群众居住条件，也便于改善基础设施、提高避洪楼建设档次。

总之，我们将认真贯彻落实本次会议特别是徐省长的重要讲话精神，始终坚持依靠不依赖，主动加强策应扶持，扎实做好重点工作，努力推动黄墩湖滞洪区扶贫开发取得更大更新实效。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有各位领导的关心支持，有徐州、宿迁两市的共同努力，黄墩湖滞洪区扶贫开发工作以及各项事业发展一定会取得新的业绩，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！

在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话

（年月日）

同志们：

今年以来，全市上下按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，从宏观形势变化和宿迁实际出发，坚持稳中求进总基调，全力做好稳增长、转方式、抓改革、惠民生等各项工作，经济社会发展总体呈现“稳步开局、动力增强、总体回落”的特点。稳步开局，指的是今年经济运行总体开局平稳，工业经济实现稳步提升，财税、金融等指标呈现平稳增长态势（一季度，全市实现规模以上工业增加值.亿元、增长%；财政总收入.亿元、增长.%，公共财政预算收入.亿元、增长.%；金融机构各项贷款余额.亿元、增长.%）。动力增强，表现在固定资产投资增速继续高位运行，工业投资增速明显提升，为工业经济发展增添了新的动力【一季度，全市完成固定资产投资.亿元、增长.%，其中工业投资.亿元、增长.%，增速比去年同期提升个百分点；总量占比（.%）提升.个百分点。工业投资中设备购置投资完成.亿元、增长.%，增速比去年同期提升.个百分点；总量占比达.%。申报抵扣固定资产进项税额.亿元，同比增长.%，比全省平均增幅高.个百分点】。总体回落，反映在部分指标低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（与年度目标相比，部分指标脱幅较大：一季度全市规模以上工业增加值、社会消费品零售额增速等指标未达序时进度；实际到账外资增速比年度目标低.个百分点。与去年同期相比，主要指标回落明显：全市固定资产投资增速回落.个百分点，房地产开发投资增速回落.个百分点，财政总收入、公共财政预算收入增速分别回落.个和.个百分点，金融机构存、贷款余额增速分别回落.个和.个百分点；实际到账外资增速回落个百分点。与周边地区相比，指标领先优势有所弱化：一季度，我市主要经济指标增速排名居全省前三位的仅项，而去年同期有项）。

一季度全市经济运行速度所呈现的趋缓、下降态势，一方面受到国家宏观形势影响（再过几天，国家一季度经济数据即将公布，不少经济学家猜测可能下行跌破.%，这是李克强总理为今年全年中国经济设定的底线）；另一方面也受换挡期等因素影响，总体上仍处于合理的区间内。但除却这些客观因素，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对

今年预期目标增幅进行了微调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄%、%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（月日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行更快一些、更好一些。

二季度是抢速度、争效益、抓推进、促落实的关键时期，各地、各部门要紧盯全年目标任务，统筹推进各项工作，确保时间过半、任务过半。待会蓝书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。当前，要认真抓好以下八个方面的工作：

第一，加强对宏观形势和产业政策的研究、分析和应用。从国家有关部委公布的情况看，今年以来，我国经济运行开局平稳、总体良好，但由于正处于国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期，加之受错综复杂国际形势的影响，国内经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在。面对新形势、新问题，要继续保持我市稳中有进的发展势头，就必须认真分析当前国内外宏观形势，深入研究国家产业政策的最新动态和走向，找准我市经济工作的突破口和关键点，增强经济工作的主动性和针对性。具体到当前，要密切关注以下几个方面的形势和任务：

一是密切关注产业政策新动向。进入三月份后，面对错综复杂的宏观形势，中央先后出台了支持企业兼并重组、推动中小企业上市、开展工业强基专项行

动、减轻小微企业税负、加强文化创意和设计服务等政策和意见。总的来看，这些新的产业政策表现出三个明显特征：（一）不是短期强刺激政策行为，李克强总理在博鳌亚洲论坛中明确表示，“不会出台短期强刺激政策，更加注重中长期健康发展”；（二）体现市场化配置资源导向，与以往政府直接使用资源的政策不同，旨在让民营经济和市场规则在经济活动中发挥更大作用，减少对微观经济事务的干预，激发市场和企业主体的创造力；（三）发挥政府宏观调控作用，着眼结构优化，根据形势变化合理把控调控力度，采取针对性强的差异化措施。产业政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有明显的指引、激活和推动作用。对此，发改、经信、商务等相关部门要组织专门力量进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，尽快制定详细对接和落实方案，抢抓先机做好对上“公关”和争取工作，及早把国家支持产业政策的“半成品”变成“成品”，确保各项政策快落地、早发挥效益。

二是密切关注财税政策新形势。十八届三中全会之后，围绕贯彻落实《决定》提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”精神，国家相继出台了一系列的新财税政策，如财政部下发的

《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》、《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》、《关于做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行有关财政工作的通知》，五部委联合下发的《关于集中清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》等政策。这些集成措施体现了公开化、公平化的原则，着重对违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策、财政补贴政策以及各类优惠政策进行限制和清理，旨在破除地方“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等隐性障碍，促进各类市场主体平等竞争。宿迁在整个市场经济体系中不可能孤立存在，也不可能出现全国其他地方都在清除优惠政策，而我们仍然保留的情况。因此，我们要密切关注国家财税政策的动态和变化，在厘清政府与市场关系的基础上，抓紧研究制定更具创新性、针对性和实效性的财税引导型政策，减少对市场机制发挥作用的制约和干预，努力在产业政策引导、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，推动经济实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。

三是密切关注金融改革新动态。今年以来，中央明显加快了金融改革步伐，在利率市场化、存款保险制度、保险资金市场化运作改革、民营银行放开、影

子银行规范等出台了一系列改革措施。前日，央行行长周小川在亚洲博鳌论坛明确表示，今后金融改革有四大方向（一是金融要扩大对外开放，实行准入前国民待遇和负面清单，逐步放开外资持股比例和金融范围的限制；二是改革人民币汇率形成机制，更大程度上由市场决定人民币汇率，逐步退出常态式外汇干预；三是人民币利率市场化改革，择机扩大人民币存款利率的范围，进一步提高金融机构在存款产品的定价自主权；四是稳步推进实现人民币资本项目可兑换，有序提高个人资本项目的和资本市场交易的可兑换程度）。围绕这四个改革导向，当前我们要特别关注两个问题：一是关注人民币汇率变动。最近，大家可能都关注到了，人民币从过去单纯升值变成有升有贬双向浮动，且对美元汇率的波动区间扩大至上下%。我国人民币汇率走势基本上还是由决策者推动，而非市场力量，货币贬值更多体现了央行流动性管理理念的明显变化，是央行主动流动性管理、控制资本流入的结果目前，央行通过购汇引导人民币贬值压低人民币升值预期的过程仍在进行中，一旦央行成功引导了人民币升值预期减弱，资金面又将始终保持紧平衡的状态之中，市场流动性将进一步趋紧。二是关注银行资本负债风险。随着存款增长趋势性放缓、利率市场化加快推进、监管要求不断提高以及自身业务结构变化，当前我国商业银行资产负债管理逐渐暴露出一系列不可忽视的问题，突出存在存款占总计息负债的比例低、储蓄存款占总存款的比例低，以及同业负债占总计息负债的比例高的“两低一高”现象，倒逼银行加强流行性管理，减缓了对市场和企业放贷步伐。可以说，随着市场流动性的趋紧、资本负债风险的加大，银行同样面临着钱荒、钱贵的问题，今后的融资将越来越难、越用越贵，对我市工业企业和平台融资造成了一定影响。对此，大家务必要有清醒的认识，既要积极拓展市场化的融资渠道，特别是充分利用现有渠道，及早将资金融到位、抓在手，放到账上；更要超前运筹在融资环境趋紧的形势下，如何更好满足各项事业特别是中小企业的融资需求，为经济平稳发展提供源源不断的金融血液。

四是密切关注房地产发展新趋势。今年以来，随着全国楼市呈现明显降温，房价涨幅进一步放缓，尤其是一二线城市与三四线城市之间房地产市场表现出明显分化趋势，不同城市房地产景气程度已出现较大差异，一二线城市住房供给仍相对不足，住房销售量增长较快；三四线城市的住房库存仍不断增大，不少城市去库存化周期平均达到至个月。月日，国务院办公厅发布通知，要求各地于年月底前出台并实施不动产统一登记制度，这对房地产销售预

期将是一个极大的冲击。具体到我市，房地产市场在经历了年快速增长的热潮后，今年以来正逐渐消退，销售量出现大幅回落，存在建设与销售增幅倒挂现象（全市一季度房地产新开工面积增幅达.%，新竣工面积增幅达.%，商品房批准预售增幅达.%，住宅批准预售增幅达.%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，特别是住宅累计批准预售面积，-月份不仅增幅位居全省第一，总量也超过徐州、南京位居全省第一。但与此同时，商品房销售和住宅销售面积同比下降了.%、.%，增幅比去年同期低了.个和.个百分点）。对于房地产税收占财政收入半壁江山的我市来说，一旦房地产市场出现大的波动，势必对全市经济发展、社会稳定带来极大影响。对此，各地、各相关部门要切实加强对房地产形势的研究分析，一方面要密切关注房地产企业资金链情况，防止发生新的不稳定因素；另一方面充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产行业转型升级，规范、稳定房地产市场运行。

第二，促进工业经济平稳健康发展。一季度，全市工业经济总体运行平稳，但也存在的一些突出矛盾和问题：一是主要指标增速减缓。规模以上工业增加值增速比去年同期回落.个百分点，增幅创年以来新低。二是部分行业利润下滑。受市场行情影响，钢铁、棉纺、化纤、电池、木材等行业利润出现不同程度下滑，特别是从事来料加工的部分中小企业，除却人工、水电、税收、损耗等费用，有的已无利润空间甚至亏损（从事来料加工的中小纺织企业，以支纱为例，代加工费为元/吨，除去工人工资元/吨，电费元/吨，以及税收、耗损、折旧等费用，企业实际已经亏损）。三是部分重点企业产值回落。列统的户大型企业中有户产值增速同比有所回落，其中苏酒集团、天能集团、箭鹿毛纺入库地方级税收分别下降.%、.%和.%。究其原因，一方面，企业生产意愿有所下降。受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显（一季度，从企业用电报装容量看，全市新增工业用电报装容量.万千伏安、下降%，报停减融容量增长.万千伏安、增长.%；从货物运输量看，公路货物运输量仅增长%；从新增工业贷款看，新增工业贷款.亿元，比年初增长.%，增幅较去年同期回落个百分点，新增工业贷款占新增贷款额比重仅.%，较去年同期回落.个百分点，远远低于%的要求）。另一方面，企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、

物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题并未改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，部分企业出现成本倒挂【从用工看，部分企业特别是劳动密集型企业招工困难，缺口较大，成本上升，-月份全市职工平均月工资同比增长.%；从融资看，企业融资难度不减，成本居高不下，各商业银行对大多数企业贷款利率普遍上浮%以上，担保公司手续费约-.‰（按月计算）并收取%保证金；从产品价格看，受市场行情低迷、产品积压严重、行业竞争激烈等因素影响，部分行业产品价格有所下滑，如涤纶丝价格下跌-%左右，钢材价格同比跌幅在%以上，板材价格下跌-%左右，导致部分企业盈利能力下降】。

面对当前工业经济运行中的矛盾和问题，当前重点要做好以下四个方面工作：一要做好要素保障。全力做好各类生产要素调度，支持有产能、有市场的企业开足马力、扩大生产，及时帮助有困难的企业化解现实难题。二要强化政策落实。针对当前政策信息“不对称”的情况，相关涉企部门要加大政策宣传推广和运用培训力度，督查室要对政策落实情况进行专项督查。三要加速提档升级。重点是做好“四类企业”的培育，以企业做大做强推动工业提档升级；加快实施年工业再造项目计划，对去年结转的个项目要紧盯不放，加强考核。四要帮助开拓销售市场。在不违反TO和市场规则的情况下，市经信委、商务局要尽快制定具体实施方案，一方面要搭建地产品销售“超市”，定期邀请开发商、用户和生产企业举办专题地产品交流会、交易会或博览会，促进地产品销售。另一方面，要组织开展大企业与配套中小企业产品供需信息对接，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率。五是优化外贸出口服务。积极引导外贸企业建立更加多元的贸易渠道，在纵深发展欧、美、日等主要市场的同时，大力拓展中东、俄罗斯、非洲、巴西等新兴市场，帮助企针对业分散出口集中度，规避出口风险（对于泗洪县洪泽湖大闸蟹出台屡遭韩国通报的问题，要采取最严格的措施和最严厉的手段，切实加强管理，全面整改到位，并建立健全我市水产品安全系列管理制，坚决防止类似问题再次发生）。

第三，加快重点产业培育和发展。重点产业是国民经济的重要支撑和现实依靠，其发展态势决定了工业经济乃至全市发展走势。当前，重点要做好三个方面工作：

一是关于招商引资工作。从通报情况看，我市一季度招商引资工作“喜忧

参半”：一是产业链招商有所突破，重特大项目依然偏少。格力电器、黄河电器、安琪儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业相继落户，白色家电产业初显规模；与康师傅集团签订合作协议，为食品产业注入了新动力。但总体来看，我市重特大项目、产业链高端项目依然偏少，在世界强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。二是新兴产业招商有所成效，各主体不平衡性加大。从“四新”项目上看，各县区表现不一，部分县区指标脱幅较大【从新引进的亿元合同项目看，宿豫个，泗洪个，软件园个，沭阳个，分别完成年度目标任务的.%、.%、%、.%，超过序时进度。泗阳、宿城、经开区、湖滨新区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度。从亿元新开工项目看，只有泗洪（完成率为.%）、苏宿园区（完成率为.%）达到序时进度，其他县区均未达到序时进度。从亿元竣工项目看，所有县区（新区、园区）完成率均未超过%。从竣工项目完成固定资产投资额看，仅洋河新区超过序时进度（%），其他县区均未超过%，软件园、湖滨新区、泗洪、泗阳仅完成年度目标任务的.%、.%、.%、.%】。三是外资招商有所进展，实际到账外资脱幅较大。在外资招商上，各地目前都有一些好的线索，但真正落地的还比较少。一季度，全市实际到账外资只有万美元，仅完成全年目标的.%，严重脱幅。除泗洪完成%外，其他县区均未超过%，湖滨新区、洋河新区到账为“零”。问题的存在，固然受宏观环境等客观因素影响，但在同等的环境、同样的条件下，各县区表现出这多大的差异性，不得不说是我们抓工作的态度、方法和力度的问题。大家务必要深刻反思、高度警醒，进一步创新思维、强化举措，力争在亿级、亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破，确保完成二季度招商引资任务。一要办好系列招商活动。按照“规模服从质量、规格服从项目”的原则，重点组织好月份上海生物科技产业招商会，月份首届台商高尔夫联谊赛、香港投资环境说明会、无锡智能电网产业招商会、苏州电子信息和光电产业招商会等系列招商活动，确保活动取得实效（据月日省委《快报》信息：近两年受智能手机成为T业主流产品、西部地区优惠条件吸引等因素影响，昆山笔记本电脑产量已从年的峰值.亿台下跌到年产万台，产值减少约亿元，一些企业为摆脱困境，正寻找投资转型新方向，这是一重大商机）。二要紧抓重点产业招商。六大新兴产业集聚区要在加快基础设施和公共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，加大产业链招商力度，聚焦引进一批产业带动作用明显的大项目。白色家电产业要乘胜追击，加

强对人民电器、格兰仕、长虹等在手大项目的跟踪落实，全力推进格力、双鹿上菱、东贝等在建项目，力争早日达产达效。绿色建材产业要抓紧排出绿色建材企业目标名单，研究跟踪欧洲新能源和绿色建材企业，加快研究制定绿色建材工作推进计划、市场推广应用计划、招商工作计划、相关扶持政策等文件，力争上半年取得实质性进展。三要抓好重点领域招商。对于台资，要紧盯东莞、昆山等台资集聚区，继续深入开展“猛攻东莞-春季招商镇镇行”、相知行动等招商活动。对于徳资，要继续在太仓、青岛等徳资集聚区开展招商推介活动，力争实现突破。对于央企，要抢抓当前北京部分央企总部外迁的有利时机，抓早抓好月份的“央企招商邀请月”活动，开创央企招商新局面。四是做好落户服务工作。进一步健全和完善项目管理工作体系，从项目洽谈签约，到落地开工，实施全过程控制，尤其要做好项目签约后的跟踪调度和服务工作，注重协调解决推进过程中的问题，保证合同生效，保障资金投入。

二是关于重大项目建设。一季度，重大项目建设总体进展良好，全市个重大项目共完成投资.亿元，完成计划任务的.%、年度任务的.%。其中有个项目达到或超过序时进度。但从具体推进情况来看，还存在着一些薄弱环节和突出问题：一是开工项目数量偏少。一季度共新开工亿元以上项目个，占年度目标任务（个）的.%，未达序时进度，三县七区中，只有苏宿园区和泗洪达到序时进度。二是项目建设推进缓慢。一季度共新竣工亿元以上项目个，占年度目标任务（个）的.%，脱幅较大，三县七区中，完成率最高的洋河新区也只完成%。三是固定资产投资乏力。一季度竣工项目共完成固定资产投资.亿元，占年度目标任务（亿元）的.%，三县七区中仅洋河新区达到序时进度。究其原因：一方面客商投资谨慎影响新项目落地。从近期与客商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现较为谨慎，投资意愿不强。另一方面宏观环境制约在建项目推进。受银行流动性紧缩等影响，原定的一些项目投资计划受阻，制约了项目建设进度。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额。新建项目要抓开工。对于列入计划、尚未开工的项目，要逐个项目进行梳理，积极帮助解决项目开工过程中遇到的各类问题，全力推动项目早落地、

早开工，确保月底前，一季度引进的个亿元以上合同项目全部落地开工，全市新开工亿元以上项目达个以上。在建项目要抓进度。紧紧抓住当前项目建设的黄金季节，全力加快在建项目推进步伐。对未按进度推进的在建项目，要认真分析项目推进缓慢的原因，切实帮助企业解决现实困难，督促企业加快投资进度；对按进度推进的项目，要动态掌握建设进度，推动项目按时投产达产，确保一季度集中开工的个亿元以上项目按计划推进，月底前全市新竣工亿元以上项目数达到个以上。竣工项目要抓投产。对已经竣工投产的项目，要及时掌握企业需求，切实做好要素保障，鼓励企业加大设备投资，确保月底前全市新竣工项目完成固定资产投资亿元以上。

三是关于载体建设。一季度，全市开发区建设发展总体呈现出体量增长、质量提升的良好运行势态，但“两低”的问题仍然十分突出：一是投入产出比偏低。亩均投资强度上，全市开发区亩均为万元，仅为全省平均水平（万元）的.%；亩均产出上，全市开发区亩均为万元，投入产出率.，仅为全省平均水平的一半，苏北平均水平的%。二是产业集聚度偏低。除苏宿园区的电子信息产业占工业总产值的比重达到一定比例外，其他几个省级以上开发区主导产业的集聚度都不高，特色不明显。

开发区工业制造业发展的主战场、主阵地，是我们所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，要始终把开发区作为工业经济的重中之重来抓，重点在三个方面下功夫：一要聚焦重点产业发展，各开发区要根据自身的优势和特点，进一步调整、优化产业结构，有重点地选准—最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的主导产业，围绕主导产业培育和延展补链、强链、建链项目，以差别化的产业规划引导构建特色产业基地。二要提升开发区配套功能，针对项目个性化的需求，在加快供水、供电、供气、管网、污水处理及信息、咨询、技术、市场等“新九通”建设的同时，要注重把降低物流成本、提升科技服务能力、引培高端人才、加快综保区建设等作为重中之重，为项目落户和发展提供持久支撑。三要加大对资金配套力度。针对当前一些重大产业项目落户需要配套一定数额财政资金的实际，各开发区要对认准的项目敢于拍板、舍得投入，集中力量扶持发展产业链的关键性龙头项目。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。本月内，我们计划召开开发区建设与发展工作座谈会，就有关具体工作进行部署和安排，请相关部门做好筹备工

作。

四关于旅游产业培育。今年以来，旅游业延续了去年的向好势头，接待人

次特别是团队游人次均比去年同期有了显著增加（项王故里一季度共接待游客.万人次，其中团队游客.万人次），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游业的决策和导向是十分正确的，下一步，要继续围绕既定的目标和思路，推动旅游业实现更大发展。一方面，要加快旅游重点项目建设。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。另一方面要扎实办好重大旅游活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。对于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”，这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。

第四，推进新型城镇体系建设。总的要求是，按照市委、市政府“”城镇发展战略布局，精心抓好组织和实施。一要加快推进重点工程。中心城市目前还处在补欠账、补功能、补基础的阶段，通过一批重点工程项目建设来提升城市的承载力，是当前中心城市建设的重中之重。各项目责任主体要抢抓有利时机、加快项目推进，尤其是对苏宁广场等个未达序时进度的项目，要认真分析原因，对症施策，挂图作战。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。二要深入实施“三创联动”。实施“三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感和满意度。创卫工作，下周四将迎来全国爱卫办现场考核评分，各区、各相关部门要全面进入临战状态，认真对照国家技术评估和验收标准，不厌其细、不厌其烦，不留盲点、不留死角，确保顺利通过技术评估。创模工作，总体推进良好，目前已向环保部正式提交国家技术评估申请，但仍存在着一些短板指标和薄弱环节，各相关部门要逐一加以突破，尽快完成国家调研和

省级预评估反馈问题整改工作，做好迎评准备。创建文明城市，测评体系正在调整之中，市文明办要主动加强对接，及时把握新体系的要求；在新体系正式下来之前，相关的工作不能停，确保月底前各硬件设施类项目和数据类指标达到现有创建要求。三要认真抓好小城市建设。小城市建设不是一般意义上的城镇建设，而是农民就近就地城市化，通过小城市建设，以生产方式的转变倒逼生活方式的转变，形成一个宜产宜居的新环境。在小城市建设上，总的要求是想明白再干、想好了快干，当前，各地要重点抓好规划设计、基础设施、产业、体制机制和老镇区改善提升等各项工作，各相关部门要抓准研究制订相关工作规范和标准。近期，我们还将召开全市小城市建设工作业务培训暨推进会，届时还将对小城市建设工作进行再部署、再推进。

第五，确保金融业健康平稳发展。总体上看，一季度全市金融业保持平稳运行，存贷款稳定增长，为稳增长、调结构提供了较好支撑，但有些问题不容忽视：一是新增存贷款增速回落明显。全市新增存款.亿元，同比少增.亿元，增速同比下降.个百分点；新增贷款.亿元，同比少增亿元，增速同比下降.个百分点。二是信贷结构失衡加剧。房地产贷款余额已达.亿元、增长.%，增幅同比上升.个百分点；而同期工业贷款仅增加.亿元，同比减少.亿元，占比为.%，同比下降.个百分点。三是信贷风险压力加大。全市已有家贷款额度较大的企业出现违约，涉及资金.亿元，并已出现单个企业信贷风险通过担保圈（链）向其他企业传导的迹象（近期市凯旋汽车S公司倒闭，兄弟米面公司资金链断裂，波及为其贷款提供担保的多家企业，引发连锁风险）；全市纳入监测名单的个平台，近三年需归还到期贷款数额较多，集中还款压力较大。这既是流动性稳中趋紧造成的必然后果（春节后，央行通过公开市场上连续数周正回购，回收了巨量流动性，上级行控制信贷规模意图十分明显，同时受通货膨胀长期高位运行、利率市场化、互联网金融兴起等因素影响，居民和企业的投资渠道更加多样化，持续分流银行存款，对扩大贷款投放形成了制约），也与目前房地产市场走低、工业企业经营状况堪忧有着直接的关联（恶性循环）。

作为现代经济发展的“血液”，金融业不仅本身是重要的支柱性产业，而且能为其它产业发展提供必需支撑。当前，重点要抓好四个方面：一是目标任务要紧盯。围绕全年净增贷款亿元、上半年完成贷款投放亿元的目标，各商业银行、政策性银行要争取更多的信贷资源向宿迁倾斜，确保新增贷款增

幅高于苏北、全省平均水平，新增贷款在全省占比高于去年同期；在贷款进度安排上，提高项目贷款到账率，做到“早贷、快贷、贷好”，计划在上半年到位的决不准拖到下半年。二是投放导向要鲜明。建立“以存引贷”管理机制，将财政性存款的存储量与银行对工业企业的信贷投放量挂钩，倒逼金融机构改变”嫌贫爱富”理念，加大对中小企业的信贷支持力度，确保每季度工业贷款增速高于当期各项贷款平均增速，工业贷款占比达到%以上。三是平台公司要做优。市属家投资公司要按照融资、投资、建设、还贷一体化的模式，抓紧制定出各自实体化经营方案，尽快形成有稳定主营业务收入、有充足现金流、有较强融资能力的运营实体；要继续做好融资工作，对有意向融资项目争取尽快立项，对已立项融资项目争取尽快获批。四是考核力度要加大。既要加大对银行的考核力度，也要加大支持力度，市金融办、人行要定期报告各行贷款投放情况，每月报告一次贷款规模争取情况和表外融资情况。要旗帜鲜明地维护金融市场秩序，特别是对逃废金融债务、不良资产处置等方面的问题，只要有预警，就要帮助做好个案处理，维护来之不易的良好金融生态环境。

第六，认真抓好财税工作。当前，财税工作有三个问题需要关注：从收入源头看，重点企业税源增幅下降明显，特别是苏酒集团，一季度入库地方级税收.亿元，同比下降.%，对全市公共财政预算收入贡献份额为.%，同比下降.个百分点。集团相关户企业入库地方税收.亿元，同比减收.亿元、下降.%，拉低全市地方税收增长.个百分点。从收入结构看，工业缺乏症和房地产依赖症并存，一季度，全市工业入库地方级税收.亿元，占公共财政预算收入比重仅为.%，工业税源基础性支撑作用依旧不强；建安房地产业入库地方级税收.亿元，增长.%，占公共财政预算收入比重达.%，较去年同期提高了.个百分点。从收入潜力看，挖潜增收拉动税收增幅的空间越来越小，前两年全市专项清理分别入库税收.亿元、.亿元，给全市地方税收的稳定增长带来极大的拉动效应，但随着清理项目的越来越少，其增收效应也将越来越弱，今年依靠专项清理增收弥补苏酒集团的收入缺口难度十分巨大。

组织好上半年的财政收入工作，保持财政收入稳定较快增长，事关全局，事关发展。各地、各相关部门一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成上半年目标。另一方面要切实加强债务风险管理，财政局、金融办、审计局等领导小组成员

单位要对照省里的要求，从根本上控制住举债规模，对于政府集资债务，市级及市辖区在今年月底前彻底纠正，县本级、乡镇分别于月、月底前纠正到位。

第七，全面深化改革创新。从去年启动新一轮改革以来，我们在土地管理制度创新、行政审批制度改革等方面先行先试并取得了积极成效，但在推进过程中仍然存在两个方面问题：一是开放程度仍然不高，有些部门管控思想严重，把本该由市场主导的检测、评估等项目揽在手上，或者明放暗不放，让中介公司成为“影子部门”，与其保持深度利益瓜葛【以中介机构数为例，目前，宿迁各类市场化中介组织（户）比淮安少近户，比徐州少近户，且咨询类占到了%（淮安、徐州分别仅为%、%）】。二是重视程度仍然不够，存在着上层热、基层冷，市级快、县级慢，牵头部门紧、其它部门松等现象，全市面上仍然缺少改革的主动性和积极性，影响了改革的进程。

改革不能仅仅依靠社会觉醒，各级党委政府、各个部门要有改革的自觉，最根本的是要形成制度的保障。对于下一步改革，大家要紧紧围绕市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》要求，找准结合点、兴奋点，扎实做好七个方面的改革工作。特别是深化行政审批制度改革上，近期市委常委会、政府常务会通过了《深化工商登记和并联审批改革实施意见》（《证照联动监管实施办法》、《市场主体住所、经营场所登记管理办法》、《加快推进信用信息和信用产品应用工作方案》、《加强政务服务体系建设实施意见》、《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》、《防止中介服务领域利益冲突暂行办法》、《市级政府购买公共服务暂行办法》）等相关改革政策文件，不久将正式下发。各地、各部门要认真贯彻落实，重点做好以下几项改革：一要深化行政审批制度改革。强化并联审批综合窗口建设，将并联审批纳入市政务服务云平台建设体系，确保月底前实现并联审批外网运行；进一步强化联动监管能力，以证照联动监管为支撑，提高信用监管、协同监管等能力，推动证照联动监管与社会协作共治，月底前要启动证照联动监管平台建设，确保月底前投入使用。二要推进资格资质脱政化改革。加快考试鉴定中心建设改造，不断完善各项配套服务功能，逐步建立培训师资库、专家评委库、人才信息资源库、考官库等系统，确保月底基本完成考试基地的整合工作；继续深化与T、正保远程教育集团、北大青鸟等知名培训机构的合作，努力争取更多知名培训机构到我市落户。三要实施中介机构改革。市财政局要牵头尽快完成中介机构改

革对部门财务影响的调研和评估，保障改革稳步推进，让各方成为改革的受益者；市编办要抓紧对全市中介机构性质进行排查，确保月底前，所有挂靠在行政部门和事业单位的中介机构全部要实现彻底脱钩改制。四要加快培育社会组织。尽快出台《关于加快推进社会组织培育发展的实施意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，力争年底前实现每万人拥有个以上社会组织的目标。五要加强社会信用体系建设。市经信委要尽快建立完备的社会信用数据库；市产发集团要加快全资信用产品应用公司建设步伐，力争在月底前拿到央行颁发的征信机构牌照；市财政局要牵头在招投标等重点领域实施信用审查和信用报告制度，确保月底前社会信用体系转入全面应用阶段。六要推进检测机构改革。结合分类推进事业单位改革，推进检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，并实施具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，把事业性质的检验检测机构逐步推向市场。市质监局要加快行业调研，确保月底前完成全部排查摸底工作，为后续改革开展提供数据支撑。七要强化政府购买服务。在建立政府购买服务“负面清单”的基础上，市财政局要尽快明确政府购买服务目录，安排好今年政府购买服务项目，重点在教育、医疗卫生、社会事务及公共设施管理、文化体育、环境保护和其他公共服务等领域开展先期试点。今后，“负面清单”以外的事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，采用政府购买服务方式实现。

推进这些改革，总体上要体现四个方面要求：一是坚持市场化导向。坚持从根本上理顺市场与政府的关系，明确市场与政府边界，把本不属于政府权力事项全部推向市场，减少政府对微观经济事务干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的关系。二是突出“减权去利”核心。向业已固化的部门利益“开刀”，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，收回和超越通过“部门立法”而已然“合法化”的部门利益，从根本上促进部门职能优化、提升自身廉洁度。三是逐步上升到制度层面。注重顶层设计、通盘考虑，围绕阻止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从一个个细节入手，对涉及破除部门利益、激发市场活力的

改革措施，全部以制度化形式加以巩固和保障，防止出现短期“碎片化”行为，真正让改革持久发力。四是致力形成闭环。改革核心是还权于市场，而非放松监管，对于市场主体不是一放了之、放任不管，而是紧紧围绕“宽进严管”原则，制定出台相关配套措施，加强事中事后监管，不留改革缺口，努力形成改革闭环，确保各项改革顺利、高质量推进。

第八，持续推进保障和改善民生。重点抓好以下几项工作：一是关于政府为民办实事项目。总体进展较好，但仍有个项目未达序时进度，各责任部门要对照目标要求，抓紧组织实施。二是关于民生六项工程。六项工程虽然涉及不同方面，但不能割裂对待，一定要统一谋划、统筹推进。尤其在污水管网建设上，目前核心区范围内的地下管网情况已全部摸查清楚，下一步要全面推进雨污分流工程建设，本月下旬要启动马陵河水环境综合整治，月底前要完成河滨站压力管网建设，二季度铺设雨污水管网.公里。近期市里对部分主干道实施“改土换树”，我们不是为了表面光、要面子，而是调查发现许多树直接栽在建筑渣土甚至三合土上，影响了生长，也长不大。市园林局要认真组织实施，把工作做细做实。供热供暖方面，要加快实施集中供热热源点建设、分布式能源试点示范等六大工程。三是关于政民互动。目前已成功举办了两期，共收集市民电话和网帖反馈的问题多条，目前正在逐一办理、逐一答复。本月将由赵市长带队与群众互动，主题是“让更多百姓享受电视精彩”，各相关部门要做好准备工作。四是关于扶贫开发工作。上个月，我们专门召开了全市扶贫开发会议，前段时间，石泰峰书记、徐鸣省长也分别带领省直帮扶机关莅宿召开成子湖片区和黄墩湖滞洪区整体帮扶推进会。各地、各相关部门要按照要求，突出精准扶贫导向，确保在低收入农户增收、经济薄弱村发展、财政资金使用等方面取得更大更实成效。五是关于安全维稳。一季度，我市安全维稳形势总体平稳可控，未发生大的安全生产事故和信访维稳案件，但我们不能就此高枕无忧，必须始终绷紧安全维稳这根弦，扎实做好基础建设、安全防范等各项工作，保持对犯罪活动的严打高压态势，确保为经济社会发展创造良好环境。

最后，我再强调几项重要活动：一是关于四月中旬两个会。对于—日全国爱卫办在我市召开的全国创卫暗访培训会，市创卫办要加强与全国及省爱卫办的联系，同时加强与相关部门的沟通衔接，全力做好会务安排等各项工作。对于农贸市场、“五小”行业、医院、学校、主次干道等重点抽查现场，要精心准备，万无一失。对于全省城市环境综合整治现场会，要全力做好相关准备

工作，特别是围绕个观摩点和观摩线路，抓紧做好环境整治提升和问题整改落实，确保展现宿迁良好城市形象。二是关于五月份两项活动。对于月日举行的首届台商高尔夫联谊赛，要抓紧做好嘉宾名单核定、重点出入口及沿线环境整治和氛围营造、高尔夫球场软硬件设施提升等各项准备工作，努力将其打造成令台商难忘的精品赛事和在两岸叫得响的品牌活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。三是关于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”。这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。

我的讲话完了，谢谢大家。

培养健康的生活情趣

（年月日）

【播放《沧海一声笑》许冠杰演唱版，临近乐尾，步入讲台】各位朋友，今天下午我不是以市长的身份给大家讲课，而是作为一个音乐爱好者，与大家聊聊对音乐的理解和感悟。刚才，我在许冠杰版《沧海一声笑》的背景音乐中走上这个讲台，倒不是为了制造什么桥段，而是给大家卖个“关子”，这个“关子”到底是什么呢？接下来我会给大家点破，先给大家讲讲为什么会有今天这个讲座。

为什么选择健康的生活情趣这个题目？“生活情趣非小事”，我们在八小时之外有大量的时间，用什么样的内容去填充它呢？习总书记在《之江新语》给出了明确答案，“‘风成于上，俗形于下’。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品行和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有‘上行下效’的示范功能。”

说到这里很自然引出一个题目，那就是，何为健康的生活情趣？所谓情趣，就是指情志、趣向。生活情趣，通俗地说就是一个人日常生活的兴趣爱好。如果是一个普通人的话，兴趣爱好无所谓高雅和低俗，但是对于一个领导干部而言就不一样了。如饮茶是健康的生活情趣，酗酒就是不健康的生活情趣；养花是高雅的生活情趣，流连于声色犬马就不是健康的生活情趣。健康的生活情趣，不仅可以帮助我们放松紧张情绪、驱散身心疲惫，还可以在潜移默化中得到磨练和砥砺。一名领导干部的生活情趣是其世界观、人生观、价值观的重要体现，也是权力观、利益观、荣辱观的具体反映，不能仅仅看作是生活小节、个人隐私、家庭琐事。上有所好，下有所效。对领导干部而言，养成健康的生活情趣，对个人、对家庭、对事业都是很重要的。

健康的生活情趣还有很多，除欣赏音乐以外，读书、书画、跑步、打球等都不错，大家如果有这方面的爱好，一定要长期坚持下去，我是一个兴趣爱好很广泛的人，以上这些我都非常喜欢，但今天时间有限，所以选择了大家都比较感兴趣的——音乐作为代表，谈谈欣赏音乐的一些乐趣。

首先，说一说音乐在培养健康生活情趣方面有哪些独特的作用？我要问大家一个问题，你们在什么情形下欣赏音乐？…….心情愉快的时候、心情烦躁的时候、比较空闲的时候…….看来，不同时段每个人都有听音乐的需求。对于一

个领导干部而言，压力大的时候可以听听音乐，情绪不好的时候可以听听音乐，兴致高昂的时候可以听听音乐，太累的时候可以听听音乐，悠闲自在的时候可以听听音乐，某些问题实在想不通的时候，我建议大家也可以听听音乐。

美好的音乐是培养人优良品德的重要工具，自古以来人们就把音乐作为培养情趣的重要手段。儒家“六艺”：诗书礼乐易春秋，把音乐和诗书放在同等重要的位置。《论语》曰：“兴于诗，立于礼，成于乐”，意思就是说人要想修身养性，首先要学诗经，然后通过学礼来立身，最后性情的养成需要学音乐。孔子闻韶乐“三月不知肉味”，韩娥善唱余音竟能绕梁三日，音乐的力量实在是令人无法想象。在现实生活中，音乐可以调剂紧张、单调的生活，使人们的神经得到放松，有益于身体健康；可以给人以愉悦，净化人的灵魂，使人们的精神得到一种高度的享受；可以帮你排除忧愁和悲伤，从痛苦中解脱。除却上述作用，对于领导干部而言，好的音乐还可以促使我们坚定理想信念，还可以触发我们的平民情怀、触动内心的那片柔软。

音乐离我们遥远吗？有的同志和我讲，欣赏音乐太困难了，音乐离我们很遥远。音乐真的离我们很遥远吗？其实不是这样，音乐就在我们身边，生活中有什么，音乐就表现出什么。但是谈音乐又的确是一个十分困难的话题，因为音乐是一门非常复杂的科学，同时音乐作品浩若烟海，真的不知道如何讲起。而我也不是专家学者，无法给大家讲高深的理论，限于水平，错讹之处难免，欢迎大家批评。今天我的目的，主要还是通过个人的体会，与大家共同探讨，激发起对欣赏音乐的兴趣。

下面，我从大家相对熟悉的中国近现代音乐，谈一谈对音乐的一些粗浅的认识和体会。

一、浅谈中国近现代音乐

为什么从中国近现代音乐谈起？因为我们掌握的音乐作品，很少有近现代前的，这一点与国外有很大不同。如果说近现代的音乐还有保存的话，多为戏曲。为了便于大家理解，我从中梳理了风格、门道、主题、时期（曲目及人物）四条脉络，以中国音乐为主，结合部分西方音乐，谈一下自己的理解。

（一）风格

【播放《沧海一声笑》古筝版节选，T显示“宫、商、角、徵、羽”的五音音阶o、re、m、so、】现在回到我走上讲台的那首《沧海一声笑》，这是电影版《笑傲江湖》的主题曲。年，黄霑应邀为《笑傲江湖》谱曲，写

了六稿，制片人徐克都不满意，无奈之下，随意翻了一本古书叫《乐志》，看到一句话，“大乐必易”，心想最“易”的莫过于“五音”（宫、商、角、徵、羽），就反用改成“羽、徵、角、商、宫”，到钢琴前一试，婉转动听，声色悠扬，颇具中国古曲风韵，于是就顺着写出了整条旋律。

我刚才卖的“关子”就在这里，请大家听我讲的时候，注意看这个乐曲的曲谱，为了便于大家理解，我用的是简谱，大家都知道简谱是o、re、m、f、so、、s，而我们只有五个，少了f和s，我们讲五音不全就是这五音。五声音阶这是中国音乐的风格，对应的是宫商角徵羽，宫调对应是o，商调对应的是re，角调对应的是m，徵调对应的是so，羽调对应的是。中国的乐曲，会感觉到民族风格很浓，就是因为这个原因。五声音阶和西方国家相比有很大的不同，西方是七声音阶，如果加上半音，达到了十二个声。大家注意看，这是五线谱对应的，非常复杂的音乐作品，尤其是器乐作品，表达复杂情感和场景，用五声音阶表现就比较难了。这并不是说中国人不如外国人聪明，中国其实是世界上最早创造十二声音阶的国家，明朝有个藩王叫朱载堉，他创造了类似于西方国家七声、十二声音阶的乐律，比西方国家早了将近五十年，但是朝廷没有当回事，没进入官方的教育体系，也就没有形成全国统一的乐律。其实五声音阶已经很了不起了，可以创造很多好听的歌曲。大家可能会问，五声音阶可以创作更多好听的流行歌曲吗？当然可以，大家所熟悉的周杰伦演唱的《菊花台》，就是五声音阶，还有很多很多，不胜枚举。

为了便于大家进一步理解中国风格和西洋风格的区别，今天专门选择了一些曲目便于大家对比。

S西洋音乐【播放莫扎特《第四十号交响曲》节选】这个曲子是莫扎特的

《第四十号交响曲》。大家注意听，比较紧张，韵律感非常强，但又不刺耳。用中国风格来演绎，也有这样的，比如农村办喜事，用的那首《百鸟朝凤》，由唢呐吹的。从乐理上讲，七声音阶的西方古典音乐和五声音阶的中国传统音乐在个性和表现力上各有所长。西方七声音阶表现力更加丰富、细腻。西方古典音乐以深刻严肃见长，突出主客对立，大都带有正剧或悲剧色彩；中国传统音乐则以旷达悠深见长，突出情景交融，主客统一。

【对比播放二胡版《圣母颂》、小提琴版《圣母颂》】我们再对比下乐器一些表达能力的区别，听一听二胡版的《圣母颂》，《圣母颂》也是一个世界名曲，讲的是圣母玛利亚，这个是二胡演奏的。再放小提琴版的《圣母颂》，

大家注意听，表现力完全不一样，一个调子高得多，一个调子低得多；一个张力强一些，一个张力弱一些。在座的很多同志喜欢听二胡曲，二胡之所以叫二胡，因为它有两根弦，而小提琴是四根弦，因此二胡在音乐表现上没有小提琴的表现力强，二胡只有三到四个八度，但是小提琴是它的一倍要多。

S日本音乐【播放电影《平原游击队》鬼子进村配乐节选】大家不要笑，这个曲子很能反映出日本音乐的特点。日本音乐曲调常用o、m、f、、s五音，音阶少了re、so，所以它的音乐听起来和我们完全不一样。日本音乐对中国的影响至为深远，也许在座各位会讲，不是日本向我们学习的吗？怎么我们会受到日本音乐的影响这么深。等会我会和大家讲，先把这个话题放在一边。

通过这样几个对比，大家可以看的出，因地理环境、生活习俗、语言特点、文化传统、审美观念等因素的影响，一个民族或一个地区的音乐，在其内容、音调、曲式结构、音乐特点、演唱形式等方面，会完全呈现出不同的色彩，民歌的表现尤其明显，而且即便在中国风格里面也有很多很多种截然不同的风格，并且民歌深深地影响了器乐作品的创作和传播。根据不同的民族文化背景以及民歌的不同风格色彩，我国的民歌大体可以分为七个不同的风格色彩区：

北方草原文化民歌区【播放《小黄马》节选】我们首先谈一谈北方草原文化民歌区，这个民歌区主要是内蒙古自治区，以蒙古“长调”为代表，它是一种具有鲜明的游牧文化和地域文化特征的独特演唱形式，以草原人特有的语言述说着蒙古民族对历史文化、人文习俗、道德、哲学和美学的感悟，流行于东部牧区以及阴山以北地区，特点是字少腔长，富有装饰性，音调嘹亮悠扬，节奏自由，反映出辽阔草原的气势与牧民的宽广胸怀。“长调”的经典作品有著名歌唱家胡松华演唱的《赞歌》，还有一个是电影《祖国啊母亲》的同名主题曲。

新疆民歌区【播放《十二木卡姆》节选】这个民歌区地处新疆，主要是以维吾尔、哈萨克民歌为代表，受中亚伊斯兰传统文化的影响，与阿拉伯音乐文化有着一定的联系。它的著名套曲是《十二木卡姆》，最大限度地体现出民族聚居和歌舞的特点。

藏族民歌区【播放《情歌》节选】这一民歌区包括西藏自治区和青海、四川的部分藏族聚居地区。民歌演唱活动大都与佛教节日有关，主题涉及宗教、爱情等，不少是与舞蹈结合在一起的，如“囊玛”、“堆谢”、“果谢”、“锅庄”等歌舞种类。

西南高原多民族古老原始文化民歌区【播放《小河淌水》节选】《小河淌水》是在西南地区，山高有落差。这一民歌区包括云南、贵州、广西等地的少数民族地区一带。由于许多民族没有文字，民歌成了他们记载历史、传播知识以及进行社交活动的重要手段，已成为日常生活中不可缺少的一部份。

东北部狩猎文化民歌区【播放《额呼兰德呼兰》节选】这个民歌区主要包括东北大、小兴安岭一带，以鄂伦春族民歌为代表，鄂伦春族在年前还保留着不少原始社会的痕迹。这是一个喜爱歌舞的民族，过去以狩猎为生，每当狩猎满载归来，或者民族节日，都要进行歌舞狂欢。

西北高原多民族半农半牧文化民歌区【播放《兰花花》节选】这一民歌区包括甘肃、青海、宁夏的黄河上游地区，有汉、回、土家、撒拉、保安、东乡、藏、裕固等民族聚居的区域。自古以来属于半农半牧文化范畴。历史上曾是“丝绸之路”必经之地，东西文化交流较早，由于长期多民族交化交融，产生了八个民族并有的歌种——“花儿”。

中原及东部沿海有着古老传统文化的汉族民歌区【播放《拔根芦柴花》节选】这个大家都很熟悉吧，其实汉族民歌区在六个区中属于最大的一个，从寒冷的北方到亚热带的南方，从西北高原、西南高原到东部沿海平原，地理条件、风俗习惯、生活、生产方式多种多样。即便是汉民族音乐区，它的特点也是完全不一样的，大家都知道的《茉莉花》是根据江南小调改编的，最能代表淮河以南音乐特点的是这首扬州民歌——《拔根芦柴花》，没有经过太多的文艺改造，更多还是以它的原始状态表现出来。我们这个地方的音乐特点与《拔根芦柴花》的音乐特点则完全不一样，是梆子。再往北又不一样，大概在山东、安徽、江苏交界地区，我们的民间乐曲用的比较多的一个民间小调“—，—”，曾用于崔健唱的一首歌《红旗下的蛋》，作为伴奏，非常有特色。汉族民歌区共分为十个支区和一个特区：东北部平原民歌支区、西北部高原民歌支区、江淮民歌支区、江浙平原民歌支区、闽台民歌支区、粤民歌支区、江汉平原民歌支区、湘民歌支区、赣民歌支区、西南高原民歌支区以及客家民歌特区。

现在各个地方民歌曲调和戏曲交相辉映，产生了非常重要的影响。讲音乐一定要讲民歌和戏曲，这就如同讲西洋音乐一定要讲歌剧一样，戏曲其实就是中国的歌剧，历史非常悠久。中国的戏曲，主要是昆腔、高腔、梆子腔、皮黄腔四个声腔，这个皮黄腔叫西皮二黄，西皮二黄又往往代表京剧，大家都知道

四大徽班进京，改造融合形成今天的京剧，基础就是西皮和二黄。“西皮”讲的是秦腔，现在的陕西以及西部地区唱的调子称为西皮，“皮”大概就是陕西话中的一种土话，意思大概是唱腔；“二黄”讲的是湖北黄皮和黄冈这两个地方戏曲的调。京剧的发音尤其是对白与北京话不一样，京剧的念白更像是湖北普通话，先选几个片段听一听。

【播放京剧名段《贵妃醉酒》节选】《贵妃醉酒》又名《百花亭》，源于乾隆时一部地方戏《醉杨妃》的京剧剧目，该剧经京剧大师梅兰芳倾尽毕生心血精雕细刻、加工点缀，是梅派经典代表剧目之一。

【播放昆曲名段《牡丹亭》节选】明代剧作家汤显祖的作品《牡丹亭》被盛赞为中国古典戏曲中的“国色天香、花中之后”。

【播放黄梅戏名段《女驸马》节选】在众多演唱《女驸马》的大家中，严凤英唱的最好，其注重从人物感情出发，达到了声情并茂的艺术魅力。

【播放粤曲名段《黛玉葬花》节选】粤曲就是广东戏曲，这个选自红线女的唱段，红线女是粤曲名伶，在座各位可能知道，她是非常有名的粤曲演员，她的第一任丈夫叫马师曾，生了一个儿子，就是现在凤凰卫视讲军事最有名的主持人——马鼎盛。粤曲的特点是花腔，一波三折、一波五折。

【播放秦腔名段《三滴血》节选】这是秦腔名段《三滴血》，在著名戏剧家曹禺心中是“简直可以同莎士比亚的剧作媲美”的作品。

中国近现代民族音乐深受戏曲影响，许多表演艺术家非常注重对戏曲声乐艺术的学习借鉴，有着非常深厚的戏曲功底。

【播放郭兰英《小二黑结婚》节选】郭兰英八岁就开始学习山西中路梆子，后来从事新歌剧的学习，她把传统的戏曲艺术的精华融入到新歌剧中。

【播放刘斌《当兵的人》节选】京剧演员出身的刘斌演唱的《当兵的人》，带有浓厚的京腔。

【播放彭丽媛《我们是黄河泰山》节选】彭丽媛的《我们是黄河泰山》，借鉴了豫剧的唱法。刚才，我们讲梆子，比较有名的是徐州梆子，徐州梆子其实可以称作徐州豫剧，特点非常鲜明。

【播放吕思清《丰收渔歌》节选】这首曲的背景是渔民外出打渔，踏着夕阳回来了，家里人到岸边迎接他们，开始分鱼，讲的就是这样一个简单的场景，但将广东音乐的特点淋漓精致地表现了出来。

除此以外，音乐还来自民间演奏，在器乐曲中有广东音乐、福建南曲、江

南丝竹，也都是以小调为基础发展起来的，其中比较出名的有《鸟投林》、《步步高》、《梅花三弄》、《马头琴曲》、《八俊马》、《旱天雷》、《白兔记》等。广东音乐最突出的特点主奏是高胡，高音二胡，简称高胡。高胡和二胡最大的分化始自上世纪二十年代，它最早用钢丝作为琴弦，声音特别的响亮。所谓丝竹大家都知道，《兰亭序》里有丝竹管弦之胜，丝指的是弦乐，竹指的是像笛子、箫这类乐器，大家基本能理解它的乐队构成，在丝竹乐队里面一般来讲主要是弦乐、管乐，管乐主要指笛子和箫，不是单簧管和双簧管、小号，除此以外用的比较多的是木琴或叫扬琴。

【播放江南丝竹《梅花三弄》节选】江南丝竹是流行于江苏南部、上海、浙江西部一带的器乐曲，以丝弦和竹管乐器为主。

【播放福建南曲《八骏马》节选】福建南曲又称南音或南乐，流行于闽南、台湾以及东南亚一带华侨聚居的地方，主要包括“指”、“谱”、“曲”三大部分。

【播放广东小曲《鸟投林》节选】广东小曲是流传于珠江三角洲一带的丝竹合奏乐。它是从民族传统器乐曲、民间小调、戏曲曲牌音乐等衍变、发展而来。

这一部分主要讲风格——中国音乐的风格，举了几个例子，有西方的、朝鲜的和日本的，主要是为了进一步烘托、映衬中国风格。这些风格与我们生活还是比较接近的，平常接触的机会也比较多，尤其是办喜事和寿宴。但是音乐要远比我们接触到的这些复杂的多，尤其是涉及到一些大型的器乐曲，如何去欣赏、理解它呢？是有一些技巧的。

（二）门道

欣赏音乐是有一些门道的。很多曲子一开始的时候听不懂，不懂的原因无非有两条：一是缺少音乐知识的积累，二是对技巧的掌握不是完全到位。今天从两个方面讲音乐的技巧。

.音乐技法。音乐的技法就是它的技术表现手法，技术表现手法分为三个部分，一是仿物，二是拟人，三是写景。第一个就是模仿物，第二个是模仿人，第三个是模仿情景。音乐主要是通过这些技术性的语言表达情感。

首先，讲讲仿物。从定义上看，仿物是个体自觉或不自觉重复其他物体行为的过程。音乐既然是模仿大自然，就免不了会模仿大自然声响：风声呼呼，雨声沙沙，流水哗哗，虫鸣叽叽，鸟叫喳喳……接下来我先不讲模仿的是什么，

先放音乐，然后大家听一听它模仿的是什么。第一组：模仿大自然

【播放《飞瀑直下》节选】模仿的是什么？有些人猜模仿的是雷电或是雷雨，雷电和雷雨比这个更响亮、更刺耳、更尖锐，这个模仿的是瀑布。

【播放《梦幻溪流》节选】大家仔细听听，哗啦啦的溪流声，与瀑布有着明显的区别，这首《梦幻溪流》采集了流水声，再加上长笛、竖琴、中提琴和大提琴，描绘出了一幅美轮美奂的山涧溪流。

【播放《雷电波尔卡》节选】这个有点抽象，大家注意里面有个鼓。这首是《蓝色多瑙河》的作曲约翰 施特劳斯的儿子小约翰 施特劳斯最著名的波尔卡舞曲之一《雷电波尔卡》，里面用大鼓模仿雷电的声音，再加上钹的衬托，钹在我们农村叫碴子。

第二组：模仿动物

【播放二胡《赛马》节选】大家听听模仿的是什么？这是著名的二胡曲《赛马》，描写的是马奔跑的节奏，其中拨弦的一段，最能表现马的特点。

【播放《老虎磨牙》节选】这是一个民间音乐，大家想一想这个曲子什么时候用？舞龙舞狮的时候，是不是？模仿老虎张牙舞爪，叫《老虎磨牙》。

【播放《百鸟朝凤》节选】大家都知道这是《百鸟朝凤》，里面描写各种各样的鸟，只要办喜事，无论是草台班子还是正规乐队，一定要演奏这首曲子。

【播放马克西姆《野蜂飞舞》节选】嗡嗡嗡嗡的，大黄蜂在振翅疾飞，这是由现代钢琴演奏家马克西姆改编俄罗斯作曲家尼古拉里姆斯基科萨科夫的管弦乐《野蜂飞舞》。

其实音乐语言的特点是非常形象、非常生动的，这些都是在音乐里面广泛应用的一些技法，把这些技法掌握了以后再去欣赏音乐就容易多了。

第三组：模仿环境

【播放电影《电锯惊魂》配乐、《聊斋志异》配乐节选】《电锯惊魂》、

《聊斋志异》的配乐，紧张的节奏营造出恐怖、惊悚的氛围。不多讲，大家都能听得出来是什么意思。

【播放《大悲咒》节选】《大悲咒》的节奏非常舒缓，没有太大的变化，如果一个人情绪非常不稳定的时候，听一听宗教音乐，无论是基督教还是佛教，很快就会心绪平静下来，这就是宗教音乐的力量。

【播放电影《未来世界》配乐节选】这是上世纪七八十年代，我们进口的

一部著名美国电影《未来世界》配乐，在未来世界里面，描写辽远、空灵的宇宙。

第四组：模仿时间变化

【播放穆索尔斯基《莫斯科河上的黎明》节选】这一首是写黎明的曲子，大家可以想象，太阳刚刚有些泛红，东方刚刚有些鱼肚白，鸟儿开始苏醒、鸣叫，人也开始苏醒，大自然的一切都开始苏醒。这个曲子叫《莫斯科河上的黎明》。

【播放维瓦尔第《四季》之春、之夏、之秋、之冬节选】这首曲子是描写春、夏、秋、冬的变化，我们在音像店里买的时候，这个曲子会作为胎教音乐来卖。夏的乐章明显比春的乐章要热烈奔放，秋季是宁静的，到了冬季，我们可以在房间里面去回顾一年的点点滴滴。

其次，讲讲拟人。大家翻开词典，很容易找到拟人的定义，它是指把物（包括物体、动物、思想或抽象概念）拟作人，使其具有人的外表、个性或情感。音乐既然也是一个事物，也可以用拟人这个手法来表达自己传递的信息，让大家来“读懂”它。但它的表现方式和别的不一样，我把它分为两种：一种是独白，另一种是对话。

独白。这本来是文学作品中常常用的一个手法，揭示人物隐秘的内心世界，充分地展示人物的思想、性格。而音乐的独白其实就是一种独奏或主奏，比如小提琴的独奏，好似一个人或是在表达喜悦、或是在诉说哀愁。

【播放理查德 克莱德曼《水边的阿狄丽娜》节选】这是一首钢琴独奏曲。这部作品讲述了希腊神话里一个美丽的传说：很久很久以前，有个孤独的塞浦路斯国王，名叫皮格马利翁，他亲手雕塑了一个美丽的少女，每天对着她痴痴地看，最终爱上了少女的雕像。他的真诚和执着感动了爱神阿芙洛狄忒，赐给了雕塑生命，从此两人过着幸福的生活。这首音乐就像塞浦路斯国王一个人在独白一样，表达他内心真实的爱情。

【播放肖邦《吉卜赛之歌》节选】提琴表现的独白《吉卜赛之歌》是一个名曲，无论是盛中国，还是吕思清，这都是必奏的曲子。欢乐当中能够听出犹豫，浪漫之中能听出凄苦，这就是吉普赛人流浪的生活。

对话。我们平常所说的“对话”，是两人之间或者多人之间的相互讲话。其实在音乐中，两个或两种以上的乐器合奏，就好比人与人之间在对话，表达一种情感、一种态度，有的像两个人在互相倾诉爱慕，有的像在拉家常，等等。

【播放吕思清演奏《梁山伯与祝英台》选段《长亭相送》】这是《梁山伯与祝英台》里面的《长亭相送》，也叫《十八相送》，这段里面，祝英台向梁山伯表达爱意，但是梁山伯愣是听不懂，尽管如此，两人还是依依不舍地惜别，这段就是表现两个人的对话，一个声音强一点，一个声音弱一点，然后交错强弱。

第三，讲讲写景，我们都知道，音乐不是视觉艺术，它靠的只是声音，但这并不影响它对场景的“描绘”，因为场景是靠视觉感知的，而联想活动可以使听觉形象转化为“视觉形象”。比如在日常生活中，当我们听到沙沙的雨点声时，头脑中就会浮现下雨的景象；听到一个熟悉的人说话的声音，往往会想象得出他说话的姿态和表情等等。

【播放《鹿回头协奏曲》节选】曲子叫《鹿回头协奏曲》，是在上世纪八十年代一个著名的曲子。三亚有一个叫鹿回头风景区，讲的是一个青年猎人去打猎，遇到了一个梅花鹿，然后追呀追，最后终于射中了，受伤的梅花鹿一转头变成了美丽的小姑娘，然后赢得了猎人的爱慕，结成伴侣回家。这一段是小鹿出去觅食，一步一回头，非常警觉地在听周围动静，猎人不愿被发现，蹑手蹑脚地一路追赶。

【播放《大峡谷组曲》第三乐章《羊肠小道》节选】这是美国著名作曲家格罗菲的《大峡谷组曲》，全曲最为著名的就是我们现在听的《羊肠小道》。在这里，人们可以感受到一个天真的小牧童，骑着毛驴，悠闲自得地走进大峡谷……诙谐的曲调、逼真的模仿，勾画出一幅妙趣横生的场景。

【播放《大海》的《海上——从黎明到正午》节选】这是法国印象主义作曲家德彪西创作最大的交响音乐作品《大海》，开始部分描写了大海的潮水声；夜幕缓慢地退去，一丝光亮映照在海面上；一轮红日渐渐升起，天空由紫变青，逐渐增加了光辉，一幅开阔的大海黎明景色被生动地描绘出来。

.听音乐的行道。“三要三不要”：

三要：一要学会看站位。乐器位置：交响乐乐器位置按惯例，弦乐器身居高位，木管乐器随后，铜管乐器其次，打击乐器则排在最后。第一小提琴手：首席小提琴手在交响乐团里的地位最高，演奏水平也最高，他主要有两个作用，第一，校音，以首席小提琴的音准为准校音；第二，演奏主旋律，除首席外，乐队里面没有其他任何人可以演奏主旋律，第二小提琴是给他做和声的，凡有独奏之类，均由首席小提琴手担任。指挥：指挥是整个交响乐团的灵魂。指挥

的过程实际上是完成二次创作过程，不同的指挥家演绎同一个作品，给人的感觉会有很大差别。二要学会鼓掌。听音乐会，最吃不准的规矩就是鼓掌，尤其是听歌剧演唱会的时候，人家还没唱完，只是中间这一段，就高兴得鼓掌，其实这是非常忌讳的。改革开放初期，有位领导干部去奥地利维也纳金色大厅听音乐会，人家间歇的时候他鼓掌，全音乐厅只有他一个人鼓掌，非常尴尬。那什么时候鼓掌呢？一是看指挥，指挥想要你鼓掌的时候，很快落下，如果他慢慢的，非常费劲的时候，千万不要鼓掌。二是看主奏，如果拉完以后，还保持这个姿势的时候，你不要鼓掌，如果把弓放下来，可以鼓掌。三是看乐章，一个乐曲一般有四个乐章，第四个乐章演奏完了你再鼓掌。三要学会何时退场。节目单上的节目都演完了以后千万不要走，要热烈鼓掌让演员加演返场，一直到观众席亮灯，才能走。

三不要：一不要讲话。如果暂时控制不了咳嗽或喷嚏的观众，可向工作人员要求出场稍歇。二不要拍照。没有得到许可不得录音、录影或拍照，以免影响演出及其他观众。三不要随意进出。演出中迟到或者确需进出的观众，要等待正在演奏的乐曲结束后进出，不要妨碍他人观赏演出。音乐厅没有卖东西的，这个与电影院不一样，卖爆米花、卖各种饮料。如果卖东西，一定只卖一种东西，那就是节目单，结束的时候你可以再买一张。

（三）主题

音乐的主题是音乐思维的“种子”，能使音乐所表现的感情“发”出声音来，更容易引起听众和演奏者、作曲者的感情共鸣。音乐在联觉的同时能跟情绪发生对应关系，所以中国有一句话叫做“惟乐不可以为伪”，惟有音乐这件事不可能造假，你的真情实感透过旋律、音调都可以表现出来。其实，故乡情、爱情、亲情等是人类最为真挚的情感，也是音乐中涉及最多的题材，无论古今、无论中外。

.故乡情

【播放马思聪《思乡曲》全曲】《思乡曲》是我国现代著名的作曲家、小提琴演奏家和音乐教育家马思聪先生的代表作之一，是他于年写的《内蒙组曲》（又称《绥远组曲》）中的第二首，被称为“第一首真正走上国际舞台”的中国管弦乐和小提琴曲。这首创作于年以故乡情为主题的经典音乐，旋律间散发出一种淡淡的乡愁。当年，日本全面侵华，马思聪行脚北国之后折回广州，从一首绥远民歌“城墙上跑马”中引发灵感。“城墙上跑马”形象地描

绘了内蒙土城墙都是窄而不宽，在上面跑马，只能往前，不能掉转马头回来的景象，道出了马思聪曾经作为无法归来的游子心中无比凄楚的感受，谱下了这首《思乡曲》，引发了一代代爱国爱乡的炎黄子孙的共鸣。马思聪被誉为“中国小提琴第一人”、中国音乐神童，曾经两度留学法国，是首任中央音乐学院院长。他的曲风优美动听、感情真挚，充满民谣韵味，著名的音乐作品除《内蒙组曲》外，还有《摇篮曲》、《西藏音诗》等。

【播放《牧童短笛》全曲】这首《牧童短笛》是贺绿汀先生创作于年的一首钢琴曲，写的是两个小牧童在一起玩耍的情景，形象地描绘了他的家乡湖南山川秀美、生活安宁、天地和谐的美丽景色。

【播放《沃尔塔瓦河》节选、《新世界交响曲》节选】这两首音乐大家可能比较陌生。前一个是捷克作曲家斯美塔那的《沃尔塔瓦河》，也称作《伏尔塔瓦河》，被称为捷克第二国歌，是斯美塔那创作的交响诗套曲《我的祖国》中的第二首，作者是在丧失听力后，用心灵谱写了这组作品，极富感染力。第二首也是一位捷克作曲家德沃夏克的代表作《新世界交响曲》，年，美国纽约国家音乐学院聘请德沃夏克出任该院的院长，德沃夏克应邀赴美。这部曲子是德沃夏克在美国停留期间，大约在年五月完成的作品。德沃夏克当时背井离乡，乡愁蕴积，故而引用了他少年时期耳熟能详的民俗歌曲特质，以遣思乡念国的情怀，优美的旋律透露出浓浓的乡愁。

.爱情

【播放舒伯特《小夜曲》节选】夜深人静，一个小伙子对着情人的窗口倾诉爱情。这首《小夜曲》是奥地利作曲家舒伯特的作品，特别适合向心爱的人表达情意。《小夜曲》是一种曲式，也是一个表现形式，发源于意大利，尤其是像威尼斯这个地区，男青年拿着吉他，在窗户底下唱歌，吸引楼上他心爱的女孩注意，由此慢慢形成了一个固定的音乐风格，叫《小夜曲》。

【播放《天鹅湖》节选】柴可夫斯基的《天鹅湖》，称其为世界最著名的芭蕾舞剧当之无愧。它以富于浪漫色彩的抒情笔触，表现了诗一般的意境，有如泣如诉的管乐呜咽，表达奥杰塔公主纯洁的内心世界；也有华丽明朗的舞曲，表现齐格费里德王子的阳光和活力，至今还是芭蕾舞剧的典范作品。

【播放《沉思曲》全曲】这首曲子叫《沉思曲》也称《冥想曲》，原曲为马斯奈的歌剧《泰伊思》第二幕第一场与第二场中间的间奏曲，故又称为《泰伊思冥想曲》，剧情为一个宗教故事，发生在公元四世纪的埃及，亚历山大城

的妓女泰伊思由于受到修道士的感化，终于摆脱了花天酒地、纵情享乐的世俗生活，而皈依宗教。泰伊思在修道院里获得了宁静，在得知修道士对自己的爱慕后，最终她带着一种复杂的心情离开了人世，听起来充满沉思和回忆——这是一种另类的爱情。

【播放帕瓦罗蒂《你那冰凉的小手》节选】这是帕瓦罗蒂演唱的著名咏叹调《你那冰凉的小手》，是歌剧《艺术家的生涯》中的一段，歌词大意为“你那冰冷的小手，让我来温暖它们。在黑暗中找钥匙有何用？还好今晚有皎洁的月光陪伴着我们”，表达了对爱人的爱慕之情。我们听过三大男高音的很多歌曲，除了像《我的太阳》、《重归苏莲托》是根据意大利民歌改编的单曲之外，其他都是歌剧的选段，包括《今夜无人入睡》。

我国表现爱情的歌曲和乐曲也是浩如烟海，刚刚播放的《梁祝》是其中的一个经典，除此之外，还有很多著名的歌曲，如《九九艳阳天》、《阿诗玛》、

《敖包相会》等，它的表现形式完全不一样，除了o、re、m、so、以外，更多是用比兴的方法表达爱情。

.亲情

【播放电影《人到中年》中《我愿是激流》配乐节选】《人到中年》这部电影我这个年龄阶段的人都看过，其中潘虹扮演的是医生，最后累病了，这时候扮演她丈夫的达式常，为她朗诵了一首长诗——匈牙利著名诗人裴多菲的《我愿是激流》，然后有一段主旋律伴奏，给观众留下了难以磨灭的印象。

【播放陈凯歌电影《和你在一起》结尾刘小春拉小提琴片段】这部小提琴协奏曲是柴可夫斯基《大调小提琴协奏曲》第三乐章。《和你在一起》片中的刘小春，他的养父含辛茹苦地培养他，把他拉扯成人，然后去报考音乐学院，他拉奏小提琴向养父表达内心的敬意和感恩。

【播放小约翰斯特劳斯《安娜波尔卡》节选】约翰施特劳斯家族中有两首著名的《安娜波尔卡》，老施特劳斯写于年，小施特劳斯写于年后的年，都是为同一人而作：玛丽娅安娜。小施特劳斯所写的比他爸爸更精彩，表达对母亲深深的爱。

.咏怀

感悟咏怀方面的音乐，范围就更大了，它抒发那种对自然、对历史、对个人的一种感悟和情绪，就像在座的各位为了招商引资、城市建设，连日奔波劳苦，回到家亲人对你非常温暖，回想一天或近段时间，又成就了一番新的事业，

充满了成就感，这个时候你会对人生有很多思考和感慨，我们称之为咏怀。

【播放秦咏诚《海滨音诗》全曲】《海滨音诗》是作曲家秦咏诚于年创作的一首以大海为背景，借物咏怀的小提琴独奏曲。作品呈现的是碧波轻荡、微风轻拂的海滨景色，凝聚了对大自然绮丽景色的深情。

【播放芭蕾舞《天鹅之死》中《天鹅》节选】这是法国作曲家圣桑的作品，选自他的《动物狂欢节》，这首乐曲主要通过描绘濒死的天鹅渴求重新振翅，孤身只影在平静的湖面上艰难挣扎，最终默默死去时的神情，象征了人类在现实生活中与死亡、命运进行不懈反抗的搏斗精神，有非常强的震撼力量。

.心情

喜悦【播放《欢乐颂》节选】这是贝多芬的《欢乐颂》合唱版，如今也是欧盟的盟歌，稍亮的音色给旋律带来一种明快的感觉，让旋律活了起来，给人以喜悦的感觉。

振奋【播放《北京喜讯到边寨》节选】《北京喜讯到边寨》以充满激情的旋律，生动勾勒出边寨人民听闻“四人帮”被打到后的振奋场景，汲取了当地群众流传的对歌、对舞的艺术表演形式，并采用苗族、彝族的歌舞音调来塑造乐曲的音乐形象，表达了边寨人民的喜悦心情和浓郁的生活气息。

恬静【播放《致爱丽丝》节选】这首《致爱丽丝》，旋律清新朴实，轻快的节奏给人一种舒适、恬静的美好感觉。

悲伤【播放肖邦《葬礼进行曲》节选】肖邦的这首《葬礼进行曲》，曲调低沉幽缓，就好像丧钟敲响一样，通过一些平缓行进的节奏象征着为死难者送葬。

（四）时期

不同的时期有不同的音乐，不同的音乐也有不同的特点，风格也是完全不一样的。我国音乐除了戏曲还有民间小调，戏曲在逐渐衰落，听戏曲的人越来越少，民间小调能够继续传播的领域也是越来越少，原因是复杂的。但毫无疑问，中国音乐从近代开始，走上了一条科学化的乐理之道，有越来越丰富的音乐表现形式。研究音乐的表现形式，要特别注意从清末民（国）初开始，因为鸦片战争以后，国门被打开，这时候有很多仁人志士留学到美国、欧洲、日本，向他们学习，除了科技还有文化，音乐也是很重要的内容，当时相当一部分知识分子认为，中国弱就弱在国民的麻木和愚昧，中国富强要从振奋人的精神开始，从提高人文素质开始，这个期间涌现出了一批优秀的音乐作品。

.民国时期。晚清到民国初期，一些中国人走出国门，真正接触到原汁原味的西方音乐时，所受到的感染可想而知。传入中国的西方音乐文化包罗万象，包括乐器、乐理、音乐体裁、音乐形式、音乐教育以及音乐思想等各个层面的内容，特别是甲午海战后，大量的中国留学生到日本留学，年赴日中国留学生人数达到.万人，这些人回国后，不仅带回了日本的先进理念和技术，也把日本的音乐带回了中国，这段时期中国音乐深受其影响。

当时的政治改革家们主张废除科举等旧教育制度，效法欧美，建立新型学校，于是一批新型的学校逐渐建立了起来。当时把这类学校叫做“学堂”，把学校开设的音乐课叫做“乐歌”科。学堂乐歌的创作，处于中国近现代音乐文化的起步阶段，深受维新运动和维新思想的影响，在音乐创作上也大胆吸取，只要认为有用，均可“拿来”。那个时候，把音乐的作用看得非常重要，包括秋瑾女士，在音乐方面有着很深的造诣。

洋务运动时兴起的新军乐对中国音乐影响极深，北洋军、新军以及之后的军歌中，大多选用西洋或日本乐曲填词。民国时的学堂乐歌，课程上包括唱科和音科，主要是为了提振精气神、提升人文修养。

【播放李叔同《送别 长亭外》节选】《送别 长亭外》词与曲意蕴悠长，堪称音乐与文学结合的完美典范。被尊称为弘一法师的李叔同 年间留学于日本，在研习油画的同时跟从音乐家村上音二郎攻习音乐，是中国最早研究西洋音乐者之一，大才子丰子恺、吴梦飞、刘质平、曹聚仁都是他的学生。他是一个全才，有一个重要的成就是书法，现在看到李叔同的书法就像小孩写字一样，显得很稚嫩，这个叫无形胜有形，其实他的魏碑字和行书写的都特别棒。这首歌曲通过电影《城南旧事》在大陆广为传播。这首曲的源头，颇有点意思，它是李叔同根据日本音乐家犬童球溪《旅愁》一歌的旋律填配得来的，而《旅愁》也并非犬童球溪的原创，又是根据美国作曲家奥德威《梦见家和母亲》一歌的旋律填配。

【播放《雨夜花》全曲】《雨夜花》是同名电视剧的主题曲，是台湾民谣之父邓雨贤民国年（年）创作，根据日本歌舞伎跳舞时候的节奏，创作对家乡热爱的一个曲子。

【播放刘半农作词、赵元任谱曲《教我如何不想她》节选】《教我如何不想她》是著名文学家、语言学家和教育家刘半农作于年留欧期间，后经赵元任谱曲，广为流传，影响很大，至今传唱不衰。对祖国和家人深切的牵念和

依恋之情促使了这首作品的诞生。这首歌也是汉字“她”的最早起源。

曲作者赵元任这个人也很了不起，他是常州人，年留学美国康奈尔大学、哈佛大学，回国后任清华大学心理学、哲学、物理、数学教授，又被中央研究院聘为历史语言研究所研究员兼语言组主任。

还有很多作曲家，他们的专业并非音乐，但谱写出了很多流传深远的曲子，比如阎述诗，是著名歌曲《五月的鲜花》的曲作者，毕业于燕京大学，直到年月病逝前，一直在北京二十六中学任数学教师。

这里举赵元任、阎述诗这两人的例子，是想告诉大家，在他们那个时期，许多音乐大家都是“全才”，这与当时的教育体制是有关系的。民国政府的一大贡献，是当时教育部仿照美国学制改造了学制，提出“注重道德教育，以实利教育，军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德”的教育方针，主张智育、美育、体育、德育“四育”全面发展，确立了音乐教育的美育。但文革时期，我们却废弃了“美育”和“德育”，直到改革开放后，才逐渐重视起“德育”和“美育”，现在回过头来看看，那个年代已经主张人的素质全面发展，我们应该从中找到一些有益的借鉴。

【播放《彩云追月》节选】《彩云追月》描绘了一幅夜空的画面，“彩”代表颜色，能看得见颜色的夜晚，有一些月的光辉；“追”字赋予画面以动感，朦胧中带有一些生气。幽淡的夜幕背景下，云月相逐，相映成趣。著名音乐家任光年到法国勤工俭学，入里昂大学音乐系学习，年回国后，参加左翼剧联音乐小组及歌曲作者协会，在上海法商百代唱片公司任音乐部主任，从事创作歌曲并为电影、戏剧配乐。他根据民间音乐创作了优美的《彩云追月》。

【播放《渔光曲》节选】这是同名电影《渔光曲》的主题曲，由任光作曲，王人美演唱，委婉惆怅的旋律和质朴真实的歌词鲜明地描绘了年代渔村破产的凄凉景象。音乐中饱含了渔民的血泪，展示了旧中国渔民的苦难生活和悲惨遭遇，抒发了劳动人民心中不可遏制的怨恨情绪。

【播放刘天华《光明行》节选】这是刘天华于年创作的二胡独奏曲《光明行》，刘天华创作此曲时曾说：“因外国人都谓我国音乐萎靡不振，故作此曲以证其误”，这是一首振奋人心的进行曲。

【播放瞿秋白《赤潮曲》节选】这是党早期领导人瞿秋白所作的《赤潮曲》，是我国第一首工农革命歌曲。瞿秋白是我们党的创始人之一，还有许多人知道他是文学家，但大家可能不知道他还是一个很有功底的音乐家。作者以涵括的

胸襟和高瞻远瞩的目光，概括了中国的过去、现在和未来，描绘了无产阶级革命的勃兴和共产主义理想的升腾，内容深刻而博大，浸润着作者浓烈的感情，也震动着读者的心弦。

听完这几个音乐后，大家会很奇怪，为什么完全没有现代音乐基础的中国，在甲午战争以后有这么高的成就？原因就在于对外开放和“五四”运动。年“五四”运动后，胡适、陈独秀、鲁迅、钱玄同、李大钊等一些受过西方教育的学者发起了新文化运动，各种音乐社团兴起，传播、改编、创作了各类音乐，如有郑觐文发起的大同乐会（上海），先后改编了《春江花月夜》、《妆台秋思》、《月儿高》、《将军令》等多首脍炙人口的歌曲。同时，开始有国外音乐团体来华表演，上海工部局还专门成立了管弦乐队，致力发展中国新型歌曲。

到抗战前期，中国近代音乐艺术歌曲创作迎来了第一次大繁荣，创作的艺术歌曲格调清新，意境隽永，结构精致，旋律优美，音乐美与诗歌美浑然一体，并表现出鲜明的民族性与强烈的时代感。年“四一二”事变和年“九一八”事变，导致民族矛盾加剧，中国音乐开始接受苏联的影响。

特别值得关注的是，在抗战前后期，汪伪政权下的上海出现了“歌舞升平”的景象，期间创作的音乐被不少人认为是“靡靡之音”，甚至是“黄色音乐”。

【播放《何日君再来》节选】歌曲的名字我不说，很多人也知道——《何日君再来》。这首歌自年由上海滩“金嗓子”周璇首唱后，被很多人认为是“靡靡之音”。其实在抗战前期，这首歌反倒被日本人认为是中国老百姓期待中国军队反攻的一首抗日宣传歌曲，将其列为禁歌，因为听起来像是何日“军”再来；抗战后期，日本不甘心他们战场失败，将这首歌改成了《“贺日军”再来》以鼓舞士气，又被国民政府列为禁曲。

【播放《夜来香》节选】这首歌大家也应该很熟悉，是黎锦光作词作曲的

《夜来香》，曲调优美、风格绵软，后来由于绵软的曲风和演唱者李香兰的日本人身份，被认为是日本侵略者麻醉占领区国民的歌曲之一，不论是在国统区还是在解放区都被禁播。在上世纪年代时，黎锦光到日本拜访李香兰，李香兰送了他一个大喇叭收录机，算作是稿酬、版权费。

【播放《夜上海》节选】《夜上海》是周璇四十年代最著名的代表作，由陈歌辛于年创作的爵士乐，这首所谓“靡靡之音”，表面上是对夜上海的赞美，实则以讽刺意味针砭时弊地表现出老上海的荒诞不羁。陈歌辛是《梁祝》

的作者——陈刚的爸爸，写过很多抗战歌曲，在反右中被打成右派，并客死安徽，原因是在年代初他曾说过：“如果让他到国外去领取《玫瑰玫瑰我爱你》的稿费，他可以捐赠一架飞机给国家”。在当时的政治环境中，这样的话是有错误的，因此受到严厉的批判。

费玉清演唱的《凤凰于飞》也是陈歌辛作的曲，词作者是著名出版家、作家、填词家陈蝶衣，活了岁，解放前跑到了香港，他创作的作品非常丰富，包括《南屏晚钟》、《我的心里只有你没有他》、《我有一段情》、《春风吻上我的脸》等。他也是上海电影制片厂著名指挥家陈燮阳的父亲，以后父子重聚，他为陈燮阳写了一首歌，就是《我有一段情》。

【播放《玫瑰玫瑰我爱你》节选】《玫瑰玫瑰我爱你》是电影《天涯歌女》的插曲，表现的则是“风雨摧不毁并蒂连理”的情怀。这个时期前方的人在打仗，后方的人在灯红酒绿，因此音乐作品也成了替罪羊，尤其在汪伪政权，把所有的电影公司合并到一起，成立一个中华电影公司，中华电影公司中有一个中华歌舞团，在拍进步电影的的同时，也在为汪伪政权服务，所以这些音乐在解放后的相当长时间内是被打倒的。

很多人在批判上海滩当年所谓“靡靡之音”的时候，主要是不知道“靡靡之音”的来历，其实这些所谓的“靡靡之音”是可以掩护身份、保护自己的，最典型的是关露，她与潘柳黛、张爱玲、苏青并称为“民国四大才女”，是电影《十字街头》主题曲《春天里》的作者。她是一名地下党，也是前几年热播的电影《色戒》女主角的原型之一，在当年《新诗歌》月刊任编辑，并以此作掩护，收集日伪JM情报，积极组织策反，功勋卓著。因为那个时候关露名气太大了，到解放后受到不公正的待遇，大概是年，中央宣布对她平反，在宣布平反的当天晚上，吃下了大量的安眠药离世，我们应该向这位伟大的女性致敬，她为新中国的建立做出了卓越的贡献。

讲到这个时期的上海音乐，有个代表人物不得不提，那就是黎锦晖。黎锦晖可以说是中国流行音乐的奠基人，年组织“明月歌舞团”，到全国各地巡回演出，标志着由儿童歌舞世家开启了城市歌舞大幕。作为中国最早的歌舞艺术学校和演出团体，“明月歌舞团”开启了中国歌舞剧的先河，也是中国最早打造歌舞明星和作曲家的摇篮，聂耳、陈歌辛、周璇、王人美、黎莉莉等都是“明月歌舞团”培养出来的音乐人，同时推动了冼星海、任光、贺绿汀等人的创作，也推动了专业音乐表演，如马思聪、丁善德等人的音乐会。黎莉莉大

家可能不熟悉，但钱壮飞大家一定听说过，“龙潭三杰”之一，黎莉莉就是钱壮飞的女儿，也是黎锦晖的义女，她专门唱“靡靡之音”，跳灯红酒绿歌舞，在明月社鼎盛时期，与王人美、薛玲仙、胡笳并称“四大天王”。更有意思的是，钱壮飞年从隐蔽战线上撤出，回到江西瑞金根据地后，当了高尔基戏剧学校的音乐教员。当时，“明月歌舞团”创作的歌曲既有《毛毛雨》、《桃花红》等所谓“靡靡之音”，也有大量的革命歌曲，甚至还有一些少儿歌舞，如《神仙妹妹》、《小兔子乖乖》等，其中《毛毛雨》，如今被定位为能听到的中国最早的流行歌曲，身为创作者和演唱者的黎家父女借此永久留名中国流行音乐史。

在打倒“四人帮”以及改革开放后，我们发现台湾的歌曲非常好听，实际上它的源头就是来自于黎锦晖的流行音乐。有不少人把黎锦晖的作品叫做“黄色歌曲”，可能是个误会，这里的“黄色”与我们通常讲的黄色不一样。据我了解，黎锦晖从来没有写过下流的歌曲，自己就有“十不写”的准则，如妓女唱的不写，猥亵的不写，“三妻四妾十美图”不写等等。当时黎锦晖在流行音乐的创作已经引起了国内外轰动，甚至引起了美国人的关注，他们对完全没有现代音乐基础的国家，突然迸发出这么优美、成熟的音乐感到非常好奇，对他开展了研究。美国安德鲁博士出版了《黄色音乐》，这个黄色指黄色人群，黄种人群的音乐，把黎锦晖称为“黄（肤）色音乐第一人”，这可能是黎锦晖“黄色音乐”的由来。安德鲁指出：“黎锦晖将中国音乐的发展向前推进了至少二十年”。黎锦晖还创造了简谱的钢琴弹奏法，介乎于钢琴与风琴之间，称为黎派钢琴法，他认为学钢琴可以不用五线谱，只要学会用简谱弹奏歌的唱腔，可以大量减少学习钢琴的时间，主要是用右手弹曲子，左手照八度配音的办法，把通常学钢琴九年时间缩短到九十天，这种方法最大好处就是速成。

.抗战时期。随着二战爆发，特别是日本侵华战争开始，爱国音乐家们积极投身到抗日救亡的热潮中，开展了轰轰烈烈的抗日救亡歌咏运动，孕育出了许多优秀的革命歌曲，激励国人奋勇作战。抗战时期的重庆国民政府对音乐发展有很大贡献，成立了国家音乐学院及之后的省立专科学校。延安成立了“鲁艺”，鲁迅艺术学院。这两个地方师生人才荟萃，其后很多音乐人才都出于此。

【播放《三大纪律八项注意》节选】《三大纪律八项注意》被誉为“红色经典第一歌”，多年来久唱不衰。然而鲜为人知的是，在这首军歌还没有诞生时，它的旋律就诞生了，来自冯玉祥部队的《练兵歌》。还有一个大家有所不

知，《中国人民解放军进行曲》的作者郑律成是朝鲜人，《朝鲜人民军进行曲》也是他作的曲。通过这两个事例可以看出，当时抗战时期的党具有很强的包容性，在军事上，团结一切可以团结的力量，形成广泛的统一战线。在音乐上也是如此，能够包容其他阶级的音乐，能够接受其他形式音乐，使音乐的形式和内涵不断得到丰富。在延安时期，有很多好的作品，如李焕之的《春节组曲》，马可的《小二黑结婚》、《咱们工人有力量》等。马可是徐州人，参加过一二九运动，后在冼星海的感召和引导下，专门从事抗日宣传活动，建国后担任中央戏剧学院歌剧系主任，戏剧研究员音乐研究室主任，中国音乐学院成立后担任院长，兼任中国歌剧舞剧院院长，《人民音乐》杂志主编。

【播放《大刀进行曲》节选】又名《大刀向鬼子们的头上砍去》，作曲家麦新年月作于上海。抗战爆发后，二十九军组织大刀队浴血奋战，英勇抗击日本侵略者。因此作者曾题“献给二十九军大刀队”。

【播放聂耳《义勇军进行曲》节选】这个大家再熟悉不过，也都会唱。年，在上海霞飞路的弄堂里，作曲家聂耳在很短的时间内就谱出了《义勇军进行曲》的初稿。在那个年代，《义勇军进行曲》不仅影响了中国，还成为一支国际战歌，激励着许多国家的革命者为民族解放而斗争。马来西亚的一支华侨和其他各族青年组成的抗日队伍，就把《义勇军进行曲》歌词中“中华民族到了最危险的时候”改为“马来西亚民族到了最危险的时候”，作为抗日游击队队歌传唱。聂耳是左翼音乐家代表人物，其代表作除《义勇军进行曲》外，还有《大路歌》、《码头工人》、《新女性》、《毕业歌》、《飞花歌》、《金蛇狂舞》、《卖报歌》、《梅娘曲》等。提到左翼音乐家，不能不提左翼音乐运动：从年的“九一八”事变到年的“一二八”日寇进攻上海，再到年的“七七”卢沟桥事变、年的“八一三”上海事变，国家和民族面临着劫难，整个中国被迫着发出了一个声音：救亡图存！在民族存亡的关头，音乐家们不再高雅和轻松，自然地投身到了民族救亡的伟大斗争之中。年，田汉、聂耳、任光、张曙、安娥、吕骥等成立“左翼戏剧家联盟音乐小组”，当时还有一些音乐家如贺绿汀、冼星海、麦新等，虽未参加上述组织，但在创作指导思想上，已自觉或不自觉地与“左联”的方针相一致。

【播放《游击队之歌》节选】这是一首进行曲风格的群众歌曲，曲调轻快、流畅、生动、活泼，以富于弹性的小军鼓般的节奏贯穿全曲，既给曲调以进行感，又表现了游击战士们巧妙、灵活地与敌人周旋，伺机消灭敌人的典型形象。

这首曲子由著名作曲家贺绿汀创作，他的代表作还有《秋水伊人》、《春天里》、

《天涯歌女》、《四季歌》等。

.建国后至文革前期。建国初期，中国进入了相对和平时期，中国音乐创造也进入了一个繁荣时期。

【播放《春节序曲》节选】大家听这首曲子是不是很熟悉？是的，每年春晚有两个必奏必演唱的曲目，一是《难忘今宵》，再一个就是《春节序曲》，它是李焕之创作的《春节组曲》的一部分，以陕北民间秧歌的音调和节奏为素材，旋律明快，表现了我国人民在传统节日里热闹欢腾、载歌载舞的场面。还有一个大家普遍知道的曲子——我国丧葬仪式上的《哀乐》，也是李焕之的作品，改编自陕北民乐唢呐吹奏的《风风岭》，乐曲年月经中共中央政治局审阅，被正式批准为典礼用乐曲。最欢快的、最悲伤的曲子均出自一个人之手，你能想得到吗？

【播放《花儿为什么这么红》节选】这是著名作曲家雷振邦为电影《冰山上的来客》谱的插曲，根据塔吉克民歌改编，具有浓郁的民族风格和地区特色。同期，著名的作品还有《阿诗玛》、《五朵金花》、《刘三姐》等等，都是具有强烈的民族地方色彩。

【播放《长征组歌》之《过雪山草地》节选】年，为纪念红军长征胜利周年，北京军区战友歌舞团根据肖华将军的《长征组诗》创作了《长征组歌》，作品把民歌音调和红军传统歌曲的音调结合在一起，非常具有感染力。

《过雪山草地》表现了红军和暴雪严寒、敌人追兵搏斗的英勇场景。这一阶段，涌现出《唱支山歌给党听》、《祖国颂》、《江姐》等众多表现革命英雄主义精神的优秀音乐。

【播放《让我们荡起双桨》节选】作为新中国第一部儿童电影的主题曲，是新中国最著名的儿童歌曲，旋律优美、节奏轻快，创作于上世纪五十年代，横跨半个世纪，足足影响了三代少先队员。

【播放《我们的田野》节选】这首作品创作于年，也是一首深受几代少年儿童喜爱的抒情歌曲，歌曲将孩子们眼中看到的祖国美丽景象淋漓尽致地反映出来。曲调环环相扣一气呵成，仿佛孩子们站在高坡上由近至远望去，各种美景尽收眼底。

【播放《我的祖国》节选】这是电影《上甘岭》的主题歌，歌词真挚朴实，亲切生动，歌唱出志愿军战士对祖国、对家乡的无限热爱之情和英雄主义的气

概。

【播放李云迪演奏《向阳花》节选】这首曲子是李云迪经常在个人演奏会上拿来炫耀技巧的一个作品，音调优美畅快，情绪轻松活泼。其实这个曲子是由王玉西年创作，是大家很熟悉的《社员都是向阳花》。

S【播放《社员都是向阳花》歌曲节选】虽然与刚才是一个曲子，但你的感觉可能就不一样了，瞬时间“公社化运动”、“三年自然灾害”等字眼就会浮现在你的脑海。其实《向阳花》是文革时候的一个缩影，那个时候真的是艺术的沙漠，难得有艺术品位的音乐作品。

.文革时期。在文化大革命中，大批的优秀作品遭到禁锢，作家、艺术家及文艺工作者受到诬陷和迫害，中国音乐事业遭受了史无前例的大灾难和大破坏。只有以八大样板戏：《智取威虎山》、《红灯记》、《沙家浜》、《奇袭白虎团》、《海港》和芭蕾舞剧《红色娘子军》、《白毛女》，及“交响音乐”

《沙家浜》为代表的少数音乐能够有机会登上演出的舞台，不过文革的时候我们也有难得的好音乐。

【播放《东方红》节选】这是大型音乐舞蹈史诗《东方红》里的同名歌曲，其中《没有共产党就没有新中国》、《情深谊长》、《歌唱祖国》等脍炙人口的曲目至今广为流传。

【播放《红色娘子军》节选】大家看到图中的影像是不是觉得有些怪异？海南人怎么会像北方人一样打绑腿呢？！芭蕾舞剧《红色娘子军》创作于文革这样的历史时期，无论是舞蹈成就还是音乐成就，在中国的舞蹈史和音乐史上应该写下浓重的一笔。“大腿满台跑、工农兵受不了”，《红色娘子军》在刚演出时，娘子军光着腿跳舞曾引起很大争议，不知道江青怎么会让它过关。据说，最后的解决办法还是来自江青的指示，穿短裤、缠上绑腿。里面很多经典的歌曲，如《红色娘子军》主题歌：向前进，向前进…《万泉河水》、《娘子军操练》等。

【播放《黄河钢琴协奏曲》节选】《黄河钢琴协奏曲》取材于抗日战争时期的救亡歌曲《黄河大合唱》，年由殷承宗、储望华等人改编为协奏曲；这部钢琴协奏曲在创作中运用了西洋古典钢琴协奏曲的表现手法，在曲式结构上又融了入船夫号子等中国民间传统音乐元素，不仅在当时的国内引起了强烈的反响，还因为其史诗的结构、华丽的技巧、丰富的层次和壮阔的意境，成为世界音乐史上最为著名的一首中国协奏曲。

.文革结束后时期。打倒“四人帮”后，作曲家的才思像泉水般涌出，涌现出很多好听的音乐。那段时间，也正是我世界观、人生观和价值观形成的时段，欣赏了很多至今都在影响着我的音乐作品。在我这个年龄，像《卷珠帘》、

《时间都去哪了》，也会觉得好听。听后会有些欢喜、有些哀怨，甚至可能让我掉泪，但是已经很难影响我的世界观、人生观和价值观了。我重点给大家介绍这个时期的歌曲，因为不但旋律优美，歌词特别有时代印记，特别励志，从歌曲入手特别容易让我们理解这个时代的音乐和这个时代。

【播放《祝酒歌》节选】年月日，当听到“四人帮”被粉碎后，举国上下一片欢腾，滴酒不沾的施光南在接到词作家韩伟的歌词后，非常兴奋，短短几天就完成了《祝酒歌》的创作。歌曲一经推出，顿时传遍了华夏大地，成为一代颂歌。

【播放《绒花》节选】年，中国电影从“文革”时期中走了出来，开始呈现出盎然的生机，电影《小花》横空出世，为荒芜的电影市场带来一抹清新的绿色，而电影插曲《绒花》，曲调新颖流畅，富有激情，优美动听，感情表达充分，完全不同于文革时期的风格。李谷一首创的气声唱法一炮打响红透全国。

【播放《在希望的田野上》节选】大家都知道这首歌是彭丽媛演唱的，但很少有人关注过这首歌的创作背景，《在希望的田野上》描写的是十一届三中全会后的安徽省小岗村，焕发出勃勃生机。

【播放《扬帆》节选】这是天津歌舞剧院女高音歌唱家李青的代表作，通过富有进取精神的曲调，歌唱出了对社会主义美好生活的憧憬。

【播放《莫让年华付水流》节选】这是纪录片《莫让年华付水流》主题歌。年代初期，中国刚经历文革十年浩劫，人们开始重新认识自己的人生价值。十年动乱破坏了教育体系，耽误了整整一代人，为了鼓舞青年人振作精神奋发向上，媒体不断推出自学成材的有为青年和杰出人物的报道，《莫让年华付水流》就是在这样的大环境下创作的。

【播放《太阳岛上》节选】这是为迎接建国周年，中央电视台组织拍摄的电视片《哈尔滨的夏天》中的插曲歌曲《太阳岛上》，歌曲简洁形象地描写了美好的大自然和青年男女健康纯真的感情。作者王立平，是个高产作曲家，他的作品还有《红楼梦》、《聊斋》、《浪花里飞出欢乐的歌》、《少林寺》、

《牧羊曲》、《驼铃》、《大海啊故乡》、《江河万古流》等。

【播放《青春啊青春》节选】这是文革后我国第一部电视剧《有一个青年》的插曲，当时很多家庭没有电视，但是其中插曲《青春啊青春》却流传至今。歌词告诉我们这代人，只有自学自强，奋发努力，才能赶上时代飞快发展的潮流，才能跟上时代的文明脚步，才不至拖时代后腿。

【播放《花溪水》节选】这是北京电影制片厂在年拍摄的影片《柳暗花明》的插曲。

【播放《我们生活充满阳光》节选】这是年电影《甜蜜的事业》的主题曲《我们生活充满阳光》，被联合国教科文组织选入亚太地区音乐教材。

【播放《莫叹息》节选】这是电影《扬帆》的主题曲《莫叹息》，歌曲深情道出了年代青年人的心声，一经播出就红遍了大江南北。

【播放《清晨我们踏上小道》】这是内地最早的校园歌曲《清晨我们踏上小道》。一年之计在于春，一日之计在于晨。无论去巡逻还是去上哨或者去狩猎，春天的早晨无疑是最让人向往的。

【播放《飞吧鸽子》】《飞吧鸽子》是年代纪录片《鸽子》的主题曲，这个纪录片是关于养军鸽的故事，很多人记不住这部纪录片了，但插曲却深入人心，这就是音乐的力量。

【播放《年轻的朋友来相会》】《年轻的朋友来相会》，年谷建芬把它谱成了曲，最初由任雁演唱，同年我国著名歌唱家朱逢博第一位录制了这首歌的磁带，收录在《雁南飞》专辑。歌声清脆明快，歌词朗朗上口，体现了年代的积极理念以及对祖国的深切希望。

【播放《新长征路上的摇滚》节选】《新长征路上的摇滚》在中国流行音乐史上具有划时代的意义，崔健引吭而歌的正是年代国门打开后当时年轻人思想上的迷茫和人生观、价值观的模糊带来的苦闷、彷徨。这种怀揣梦想又迷茫、一腔热血的冲动却又忐忑害怕的心绪是每一代年轻人都有过的，正是这首歌成为了青年释放情绪的出口。

【播放《会飞的心》节选】这是电视剧《我爱我家》的片头曲《会飞的心》。

【播放《渴望》节选】这是年出品的同名电视剧《渴望》的片尾曲，歌曲随着这部曾经创下%以上空前绝后收视率的电视剧走入千家万户。

刚才从五个时期给大家讲述了中国近现代音乐的发展，虽然是不同时期，但它们之间其实并不是割裂的：

从时间传承上看：世纪初，沈心工、李叔同等人从日本留学回国后开设

了学堂乐歌，通过乐歌的传唱和学校音乐教育，西方基本音乐理论和技能开始系统地、大范围地在中国传播。世纪年代，萧友梅在上海创建国立音乐院，标志着正规专业音乐教育的开始，比学堂教育更进一步。年代，专业音乐教育机构已培养了一大批专业人才。抗战爆发后，部分进步音乐工作者奔赴抗战前线或深入各敌后根据地，在抗日根据地建立了鲁迅艺术学院音乐系及其他音乐机构，为中国音乐事业的发展，培养了安波、李凌、梁寒光、李鹰航、时乐濛、卢肃、王莘、张鲁、刘炽、陈紫、庄映、莎莱、关鹤童、李群、黄准、张棣昌等一大批业务骨干，许多著名的音乐作品，如大合唱《黄河》、秧歌剧《兄妹开荒》、新歌剧《白毛女》等都由该系师生创作演出。

从代际传承上看（附件：近现代中国音乐人物图谱）：《冰山上来客》、

《刘三姐》、《五朵金花》、《玫瑰开花十里香》、《阿诗玛》的作者雷振邦是雷蕾的爸爸，雷蕾是《渴望》、《便衣警察》、《四世同堂》、《编辑部的故事》的作者；《梁祝》作者陈刚是《夜上海》作者陈歌辛的儿子；《长城谣》的歌者周小燕是廖昌永的师傅；又如，冼星海在马思聪引荐下学习音乐，贺绿汀在聂耳的介绍下到明星电影公司开始音乐创作，等等。其实，中国近代音乐的圈子并不大，中国音乐就是在这个圈子中以师徒、朋友、父子等各种形式一脉传承下来。

和大家说这些关系，是想让大家了解到，近现代中国音乐发展史就像藕一样，虽然有一节一节，但中间有丝相连，是藕断丝连、一脉相承的。

二、我对音乐的几点认识

（一）音乐无所谓听懂听不懂，只要好听就行

【播放德沃夏克《幽默曲》节选】大家说说，听到这首曲子是什么感受？有没有人觉得这首曲子是表达忧伤的？……有没有人觉得这首曲子是表达欢乐的？……看来两种感觉都有。这首曲子是德沃夏克的代表作《幽默曲》，听出欢乐的感觉并不奇怪。而认为这首曲子是表达忧伤的，也没错，因为这首曲子写于德沃夏克阔别家乡两年之后，曲中带有丝丝乡愁或者物是人非的感触也是人之常情。其实，不管你听出了欢乐，还是听出了忧伤，都无所谓对错、好坏，只要觉得好听就行。

【播放阿炳《二泉映月》节选】二胡声一响，估计大家就听出来了，这是……阿炳的《二泉映月》，大家好像都听懂了，这是描写瞎子阿炳在万恶的旧社会的悲惨生活。果真如此吗？据我所知，阿炳原意似乎并非如此，就是信手拉来，

觉得好听，像他家乡的小曲，改编后就成这样。其实阿炳岁子继父业当上无锡雷尊殿道观的观主，年轻又有钱又风流，用现在的话说，就是高富帅，经常去花街柳巷逍遥，并且染上了吸食鸦片的恶习，后来因梅毒弄瞎了双眼。但年由严寄洲导演了分钟彩色故事片，电影中阿炳的悲惨命运全是恶势力强加所致，删除了吃喝嫖赌抽，还给他安排了一个情投意合的妻子，在新政权的关心下，他成了“音乐家”，最后在妻子坟头创作出了名曲《二泉映月》。

“一千个读者就有一千个哈姆莱特”。凡是伟大的音乐作品，都是作者对自身存在的倾听或是对自我情感的抒发，作品的脉络和情感的表达都是复杂的、甚至是跳跃性的，听众不可能也没有必要完全吃透。只要在欣赏时，能引起你的共鸣，给你一些领悟、引发一些感触、听出一些属于自己的东西，这就足够了。每个人都可以欣赏伟大的音乐。

（二）音乐无所谓雅俗之分，只要好听就行

【播放贝多芬《月光奏鸣曲》节选】大家一听贝多芬，心里马上会嘀咕：这是严肃音乐，严肃音乐高深难懂，咱可没办法欣赏，不听了。还是这个作品，把它放到轻音乐唱片里，一听挺好听、挺舒服、挺悦耳的，也不管那么多，就听下去了。同样的曲子放在不同的地方就发生了能欣赏和不能欣赏的差别吗？答案自然是否定的，是因为自己对乐曲的雅和俗进行了一个预判，对雅的东西敬而远之，对俗的东西就相对亲近。

【播放《诺言》节选】这首《诺言》，是国内首部情景喜剧《我爱我家》的片尾曲，传唱于马路街边的“通俗音乐”，其中歌词很经典：“为一句无声的诺言，默默地跟着你这么多年，当你累了倦了或是寂寞难言，总是全心全意地出现在你面前。爱是一个长久的诺言，平淡的故事要用一生讲完，光阴的眼中你我只是一段插曲，当明天成为昨天，昨天成为记忆的片段，泪水与笑脸都不是永远。”一般人都会认为，交响乐比流行乐更高雅。其实，写这首“俗歌”的作曲者——关峡，是国家一级作曲家，中国交响乐团团长，写过很多“高雅”的曲子，著名的《第一交响序曲》就是出自他手。知道了这些，你还会觉得《诺言》很“俗”吗？

高雅与通俗没有截然的界限，音乐当中那些阴森、恐怖、焦虑、挣扎、滑稽的部分就不能用“高雅”这个词表达。好的音乐，只要用心感受，就能体会那份美好。贝多芬或海顿的古典音乐，并不比我们江南地区的民间小调更高雅，

《茉莉花》原来就是民间小调，现在不也成了世界名曲了吗？因此，我认为音

乐没有雅俗之分，只要好听就行。

（三）音乐无所谓中外之分，只要好听就行

【播放《蓝色多瑙河》节选】小约翰 施特劳斯被誉为“世界圆舞曲之王”，而这部《蓝色多瑙河》是作者最重要的作品，在每年元旦维也纳举行的“新年音乐会”上，本曲是绝对的保留曲目，也是被中国人最为熟知的西方交响乐之一。

【播放西崎崇子《牧歌》节选】小提琴独奏曲《牧歌》是一首非常经典的中国民族风格的作品，由我国著名作曲家沙汉昆先生根据内蒙古长调民歌《牧歌》改编而来。但公认的拉奏最好的却是日本演奏家西崎崇子，她所擅长的乐曲还有《在西北的草原上》、《夏夜》、《二泉映月》等；甚至连《梁祝》的作者陈刚也认为能将《梁祝》拉得最标准、最出彩的不是中国人，而是西崎崇子，她一辈子拉《梁祝》，其精湛的技艺超出许多国内的行家，也从一个侧面反映出我国民族音乐在世界范围内的受欢迎程度。

音乐就是流动着的艺术，是各民族通用的语言，跨越了国界，跨越了人种，跨越了贫富。只要你耳朵听得见，只要你的心在跳动，只要你注入了感情，不论你是否有音乐的专业鉴赏力，你都可以成为最优秀的欣赏者。从演奏家的选择也可以看出，好听的音乐不分国界。郎朗、李云迪等著名演奏家，他们选择的曲目可以说都是一流的音乐，这些作品中，既有柴科夫斯基《第一钢琴协奏曲》、贝多芬《大调四手联弹钢琴奏鸣曲》等国外名作，也有吕文成《平湖秋月》、任光《彩云追月》等中国经典，他们在选择曲目时，标准没有国别之分。

三、我们该如何欣赏音乐呢

大家有没有这样的感觉？音乐就像空气一样，在社会每一个角落都会存在。如劳动人民在劳动的时候会有淳朴浑厚的号子和着，小姑娘在采茶时候会情不自禁的哼起小曲，好客的少数民族会对他们尊贵的客人唱起祝酒歌，小伙子在向心爱的姑娘表白的时候会唱着火辣辣的情歌；同样，当我们疲劳的时候，德彪西的《大海》可以把你的困倦一扫而光；失眠的时候，门德尔松的《仲夏夜之梦》可以使你很快进入梦乡；焦躁不安的时候，《幽兰》可以让你平静淡然；精神萎靡的时候，贝多芬的《命运交响曲》可以让你快速地振奋起来。

生活需要音乐，音乐无处不在。比如在著名的柏林森林音乐会上，人们可以穿着便装，随意站着，在欣赏着世界著名乐团精彩演奏的时候，虫鸣鸟叫又何尝不是最原始、最美妙的音乐。现在，我们越来越多地接触到音乐，甚至有

机会到音乐厅欣赏音乐，那么，如何提高自己的音乐素养呢？关键有两条：一条是要听经典。就像练毛笔字一样，都是从临摹大家和名品开始。欣赏音乐同样如此，经典的音乐经过时间磨练，事实证明确实好听，大家对它经典的地位看法非常一致，不然也不会流传至今。也只有在听过经典作曲家及他们的代表作后，我们才能体会到伟大作品带来的精神冲击与震撼。例如，除了我刚才介绍的音乐外，中国的还有《春江花月夜》、《渔舟唱晚》、《霸王卸甲》、《十面埋伏》、《平沙落雁》、《梅花三弄》等等；国外莫扎特的《幻想曲》、巴赫的《无伴奏大提琴组曲》，门德尔松的《无词歌》，勃拉姆斯的《大调小提琴协奏曲》、德彪西的《牧神午后》、罗布莱斯的《老鹰之歌》，李斯特的《爱之梦》、舒伯特的《第九交响曲》等等，都可以听一听。另一条是要多听。音乐的兴趣靠培养，多听是关键，不能一曝十寒。在欣赏大量的优秀作品后，随着时间的推移和阅历的加深，就会对同样一首作品不断产生新的感受和体会，对音乐的理解才会越来越深。

前面我讲过，音乐无雅俗、中外之分，听懂与否也没有关系，如何欣赏音乐也没有太多讲究，但若要更好地理解和领悟音乐，还需要作些研究。音乐的背后有很多的学问：

（一）音乐背后有经济：经济基础决定上层建筑，提琴和钢琴都发明于世纪意大利。—世纪是文艺复兴运动时期，作为文艺复兴的发源地，意大利经历了深刻的人文改造，经济迅猛发展，才为音乐的发展奠定了坚实的基础。以中西代表乐器——二胡和提琴为例，提琴的音箱是由板和胶合剂做出来的，体积比较大，而那个年代中国没有生产胶合剂的能力，二胡使用蟒皮和隼来制作，音箱很小，表现力相对弱些。键盘乐最早出现在西方，中国古代没有，而钢琴的琴键需要长长的钢丝来牵引，对钢丝拉丝技术要求很高，西方工业技术非常发达，三百年前就有了相关技术，所以他们才会先有了钢琴，而我们是在上世纪年代才可以生产，中国最早的钢琴生产在广东，当时品牌叫珠江钢琴，之所以产在广东，可能是因为广东是开放最早的地方，也是对外物资经贸和经济发展最早最快的地方。西方的管乐大都是各种精细的金属乐器，比如单簧管，双簧管，萨克斯。而中国的传统管乐大都取自天然，比如笛子、箫，唢呐也是从阿拉伯传入中国的乐器。中国的乐器统称“八音”，大家可以看看中国乐器和西方乐器的差别【T展示中国乐器“八音”与西方乐器的对比图片】。为什么西方文艺复兴首先在意大利产生，有其深刻的经济背景。中世纪后期，资本

主义萌芽在多种条件的促生下，于意大利首先出现，市场交换的日益兴起和范围的日益扩大，使得人们对自由的渴望越来越强烈，陈腐的欧洲需要一场新的提倡人的自由的思想运动。城市经济的繁荣，使事业成功财富巨大的富商、作坊主和银行家等更加相信个人的价值和力量，更加充满创新进取、冒险求胜的精神，多才多艺、高雅博学之士受到人们的普遍尊重。介绍这些东西，是希望大家可以理解，今天人文素质教育，不是为了听音乐而听音乐，是为了提高大家的人文素养，为了让大家有更新更高的理想和追求，投身到统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动中，让经济发展得更快更好，经济基础决定上层建筑是颠扑不破的真理。

（二）音乐背后有历史：家里有孩子的应该都听过或者教孩子唱过这样一首歌，《两只老虎》，节奏非常简单的一首儿歌，但背后的历史却不简单。其曲调并非中国原创，并且在成为儿歌之前的经历还非常具有“革命色彩”，《国民革命歌》、《土地革命歌》都曾借用该曲调，《国民革命歌》还曾做过民国的“暂代国歌”。关于《两只老虎》曲调的出处主要有两种观点：一个是源自中世纪的教堂音乐“格里高利圣咏”，另一个是源自古老的波希米亚民谣。这个曲调作为儿歌旋律出现可以追溯到世纪，在欧洲多个国家得到传唱。年月，国民革命军誓师北伐，时任国民革命军政治部宣传科科长的邝鄘借用这一曲调，重新填词创作了《北伐军歌》，在第二次国内革命战争中，这首歌被改编为《土地革命歌》：“打倒土豪，打倒土豪，分田地，分田地；我们要做主人，我们要做主人，真欢喜，真欢喜”，曲调和现在的《两只老虎》完全一致。《两只老虎》最早出现的时间虽然无从考证，但在曹聚仁的《蒋经国论》第五节《新赣南如此》中就有当年（即年）演唱儿歌“两只老虎”的内容了。下次，你们再教孩子唱这首歌的时候，顺带讲解一些这首歌曲的历史，那么你们在他们心中的形象，立马就会“高端大气上档次”。

（三）音乐背后有政治：比如台湾艺人侯德健《龙的传人》，想必大家都会哼唱两句，年代初，这首歌被带到大陆，一度被认为是爱国歌曲而被广泛传唱。但如果了解一下歌曲产生的背景，就会有不一样的发现。年末，美国与台湾“断交”，台湾校园一片阴沉沉，正在台北政治大学读商科的侯德健，在看到同学们一张张恐惧和愤怒的脸后陷入沉思，并很快写下了这首《龙的传人》。侯德健后来讲述，这首歌其实不是一首爱国歌曲，表达的更多的是对美国在两岸制造纷争捞取利益的气愤，和对近代以来中国绵延数十年国内斗争的

失望，它不是一首雄壮的进行曲，而是一首充满哀怨和悲情的歌。了解这段政治背景后，大家对这首歌有何感觉？再比如，在上海沦陷期间，日寇指使汪伪政权将上海各电影公司合并，组建中国联合电影制片公司，并专门设了音乐科，当时一大批音乐家如陈歌辛、黎锦光、周璇等都在其中任过职或为其创作演唱过歌曲，具有代表性的作品有《蔷薇处处开》、《凤凰于飞》等。由于大家都能理解的原因，受到了批评甚至批斗，作者的归宿都很不好。同时期聂耳、贺绿汀等人也创作过许多情歌，但及时奔向抗战的前线，同时代和人民群众同呼吸共命运，结局却大大不同。

（四）音乐背后有商机：音乐不但能够培养人的高尚情操，还能够疗伤治病，而且不单单是情伤。音乐能治病，我们听着很稀奇，其实我们的老祖宗早在两千年前就有论断了，《黄帝内经》提出“五音疗疾”。如宫调式乐曲，悠扬沉静、淳厚庄重，具有“土”之特性，可入脾；商调式乐曲，高亢悲壮、铿锵雄伟，具有“金”之特性，可入肺；角调式乐曲，生机盎然，曲调亲切，具有“木”之特性，可入肝；徵调式乐曲，热烈欢快、活泼轻松，具有“火”之特性，可入心；羽调式音乐，风格清纯，凄切哀怨，具有“水”之特性，可入肾。音乐治疗年在美国卡萨斯大学正式成为学科。从上世纪年代开始，音乐治疗传入亚洲。目前，在日本和台湾较大的医院都设有专门的音乐治疗师。所谓艺多不压身，在座各位把音乐学好了，退休以后无事可做之时，就可以开个音乐医疗诊所，医人的同时还能自娱，精神物质双丰收。现在的音乐越来越商业化，比如《中国好声音》等等，宿迁今年“五一”期间也将举办首届骆马湖音乐节。希望我们宿迁也能够抓住音乐的商机，为本地发展、本地人就业创造很多机会。

今天，关于音乐的理解和感悟就到这里，下面，我们进行一个小测验，检验一下大家的学习成果，一起欣赏关峡作曲的《第一交响序曲》。在欣赏这个曲子之前，我给大家讲一个背景，这个曲子是《激情燃烧的岁月》的主题曲，是电视剧借用了这个曲子。作曲家关峡在参观上海龙华监狱的时候有感而发写出了这首曲子，反映的是革命先烈前赴后继，进行可歌可泣的斗争，建立新中国的历程。

这首乐曲分为四个部分，第一部分：弦乐队波浪起伏的音型做背景，小号、圆号从低到高、由弱至强开始演奏，描绘的是中国革命历程中先辈们前赴后继、波澜壮阔的场景。第二部分：对艰难人生的咏叹和对理想、抱负的独白，三支

小号用拟人的手法吹奏着挺拔向上的对位旋律，像先辈一样，表达高尚的革命追求和高昂的斗志。第三部分：压迫，能听出来强烈的音乐特征，一个声音压迫另一个声音，另一个声音试图打破这种压迫，反映那个年代反压迫的斗志。第四部分：恢复到主旋律，是木管声部与弦乐声部的合奏，并和小提琴交织，描绘了建立新中国稳定、繁重、安宁的景象，蕴含着对未来的无限希望和憧憬。

【现场播放《第一交响序曲》】

……

朋友们，感谢大家用半天的时间听我在这谈音乐。“音乐是人类灵魂的避难所”。《晋书 乐志》中说，“是以闻其宫声，使人温良而宽大；闻其商声，使人方廉而好义；闻其角声，使人倾隐而仁爱；闻其徵声，使人乐养而好使；闻其羽声，使人恭俭而好礼。”欣赏一首好的音乐，犹如一股清泉袭人，净化人的心灵，美化人的情感。我的生活习惯，伸手可及之处一定是书，我的办公室、车里，伸手可及之处都有书。同理，大家要养成入耳之声皆为音乐的好习惯，要学会欣赏美，你要有那种柔软的心灵，如果你看什么都不顺眼，看着红绿灯你想抢道，排队买东西你想加塞，心里就不会有美，如果入耳皆是音乐的话，内心才能柔软，才能发现美、接受美、创造美，我们这个社会才能够更和谐。对于在座的领导干部来说，岁左右的年龄，世界观、人生观、价值观都已基本定型，在这时候学会欣赏音乐，虽然不至于完全改变我们的世界观、人生观、价值观，但是我们应该回忆，通过回忆重拾我们内心深处的那份美好，不要让它沉淀的太久，这样才能不断的激发出我们培养高雅兴趣的动力，才能使健康向上的生活情趣成为工作的有益补充。衷心希望大家在生活中多欣赏音乐，增加人文素养，藉此培养健康的生活方式，让自己的内心向善和柔软，让人生的理想在柔软的土地上长驻，因为种子只有在柔软的土地才能生长。我希望大家都能有一份柔软的心地，理想和追求在其中发芽、生根、开花、结果，让我们的事业更美好、人生更美好。谢谢大家！

在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

今天是我到湖滨新区“三解三促”的最后一天，按惯例要开一个座谈会，听一听湖滨新区经济社会事业发展情况，就相关问题做一些推动。去年“三解三促”也是在湖滨新区，去年在黄墩镇英庄村，收获很大，结束以后请各相关部门到英庄现场开了一个会议。昨天我又到英庄再次回访，离开英庄之后，我至少去过四次。昨天我又看了一下，英庄发生了翻天覆地变化，昨天我也讲，英庄已经具备作为一个中心村的条件，作为一个点，即便是省里会议放在这里开，看一看都没有问题，做的还是非常不错的，市直各个部门做出了非常富有成效的努力，尽管是湖滨新区直接组织实施，但是大量的经费是市直各个部门投入的，大量的工程也是市直相关部门到现场组织的，很多政策也是市直相关部门全力争取的，做到相当不错。在这里，我也要代表英庄的父老乡亲，向支持英庄发展的市直各个部门表示衷心感谢，也感谢各个部门的同志们对我工作的支持。这次，我们又去了皂河镇王圩村，在王圩住了两夜三天，也是收获非常之大，今天过来开这个会，再回过头来全面研究一下湖滨新区的发展，如果说，我去年通过对英庄村的了解，对湖滨新区的情况有了初步的、直接体验的话，那么今年通过对王圩的蹲点调研，我对湖滨新区的发展有了更多、更深入的一些思考。利用这个机会，我谈这样几个方面的意见。

第一，要更加关心关注湖滨新区的发展。这次，我到王圩去驻村调研，我真切感受到什么叫穷，真切感受到老百姓脱贫致富奔小康的强烈愿望，也真切感受到湖滨新区如果我们不帮助他，克服种种现实的、体制的、政策的困难，那么湖滨新区陷入泥沼难以走出，凭它自己的力量是走不出来的，王圩是一个缩影。今天湖滨新区遇到的困难，固然有工作基础方面的原因，但是还有一个很重要的原因，就是政策的、体制的、机制的，而这个政策的、体制的、机制的，不是因为湖滨新区而产生的，而是因为上级而产生的。打个比方讲，皂河想发展工业，他很难，为什么？他是滞洪区，不允许发展，所以他的条件尽管比其他地方要好，但是在工业化方面显然是不足的。工业化不足怎么可能致富呢？我在调研的时候，走访的所有老百姓，最大的愿望不是让你给他发低保，不是让你给他家发什么钱，也不是让你给他盖房，甚至让我修路的都少，只是

在王圩有，其他地方也没有，提的最多的是要打工，最好能就近打工。我们回过头来想一想，为什么这个最低的愿望在他们那成为最高要求，我们需要做很多方面的思考。今天，我先谈下大体的想法，然后请志弘同志总牵头，把各个部门找到一起，分若干个子课题，一个一个去研究，然后形成新一轮支持湖滨新区发展的意见。我先谈个大体的要求，志弘你和各个部门具体研究。今天开玩笑讲，骆马湖滞洪区，简称骆志弘，你的名字和骆马湖，和湖滨新区结下了不解之缘，也有这个责任和义务帮助大家把这个事情做好，这是个艰巨任务。尽管我今天定个调子，任务仍然很艰巨，因为工作量太大，一个一个都要突破，那么我现在需要回过头来去认识，我们为什么要关心关注湖滨新区？第一个是特殊的地位。我们都知道，作为中心城市的重要组团，湖滨新区是我们宿迁市的“后花园”，刚才大家都讲到了，包括彩林主任讲，外地客人来，骆马湖一定要来，包括这次成功创卫，骆马湖也是立下了汗马功劳。创卫的验收组一看骆马湖，心旷神怡，然后晚上到骆马湖周边散步，遇到你们那边的小饭店，店主很配合，创卫专家组看E霓虹灯，当时问你们是刚刚弄的，蛮好看的啊，店主说怎么刚刚弄的，我们早就弄的，我们创卫，反正讲的很感动。只要是重要客人来，一定要到骆马湖去看一看。骆马湖的情况我不多讲，但是湖滨新区的设立，虽然定位几经变化，但是现在可以这样讲，大家看法已经非常一致了，那就是我们的后花园，就是宝地、福地和高地，我反复讲的。还有一个呢，湖滨新区还是我们两个取水口所在地，直接关系到城区老百姓饮用水的安全。第三个呢，是生态，刚刚是加利主任讲，是作为城区生态的北部屏障，保证我们的生态安全。第二个是特殊的区情。我今天上午讲了一番话，我说湖滨新区就是一块璞、未雕的玉石，我给金普书记讲可惜了，当然现在还来得及，怎么可惜呢，这么好的一块璞，一开始咱们先雕个动物吧；再换个领导，雕个人物吧；然后又换个领导，雕个山水吧，再好的璞也经不起折腾。我就形象讲出了湖滨新区定位的演变，一开始就是高效农业示范区，和今天的现代服务业集聚区，哪码对哪码，已经是风马牛不相及。再一个，叠经区划，划来划去，但是每一次，在土地面积上给湖滨新区做的都是加法，但是在财富积累上每一次做的都是减法，这是很要命的，得出的结论是什么，那就是包袱。反正都要划出去，无论是儿子还是女儿，准备送人了，新衣服我也不做了，最多送走之前给孩子吃顿饱饭，基本就是这个意思。所以才出现一个问题，皂河二小居然是级危房，都不投，谁不投，区划过来，湖滨新区一时也投不了。也因为区划，所以湖滨

新区的功能定位反复调整，就好比一块璞，终于决定把它刻成什么了，前期已经有了很大伤害，这一点不要否认，为什么今天你们会有这些多的遗留问题，就和与定位调整有关系。这个定位显然不是汪金普、刘加利的责任，也很难说刘斌、赵昌的责任，这也不公平。如果说要有责任的话，那就是市委、市政府的责任，主要是蓝书记和我的责任。我讲的意思是，我们现在不是要追究责任，认识到到湖滨新区的困难，帮助他解这个扣，不能只靠他自己，问题形成不在于他，解开这个扣也不能完全依赖于他，我们要实事求是。第三个是特殊的困难。刚才，我讲特殊的区情，加利同志抓住机遇，倾其所有，摆在桌面上的，那都一个不漏，然后能扯的全扯上来。他们俩去年刚来任职的时候，我就和他们讲抓紧调研，等你们见底以后，我再去专门去听，单独开会帮你们推进。现在湖滨新区缺什么，除了干劲什么都缺，甚至你满眼看到土地，没有几宗地可以用，连地都缺。首先，是缺钱。这我就不多说了，刚才你们都讲的很细了。我算了一下，今年湖滨新区给我打了个报告，有个是要钱的。没办法，人穷志短，没钱只有打报告。第二个，是缺地。这是最要命的一件事，有地有指望，没地指妄想。现在发展说到底，要靠地啊，虽然满眼是地，但是真的没法用地。你总不至于把发展放到万顷良田项目区里吧，在需要用地的地方恰恰是没有地可用。你说，你现在把原来的地拿过来盘活，说起来容易做起来难啊，复杂的很啊，弄不好得罪了人，还要吃官司，还不一定把地拿回来。第三个，缺资源。地没有了，你还有什么资源？我说现在借钱给你，你连抵押物都没有。金普书记你是干审计出身，我总不能违规给你弄吧，你什么都没有，你不至于把水面押给我吧，连资源都没有。第四个，缺配套。说起来，你是一个现代服务业集聚区、高端旅游度假区，但是你这个地方，人就不停地来、不停地走，你有哪些东西能把客人留下来呢？配套设施严重不足，也许我讲这话，大家不理解，不是有星辰国际嘛，你认为所有的客人都会住星辰国际吗？你认为所有的客人都会住威尼斯吗？如果这样认为，你不懂什么叫旅游。真正旅游需要的东西，你反而不多，你这里面商务的、政务的多，甚至为旅游服务的恰恰不多，甚至连大型停车场都不足，配套严重不足。就是阿帕奇的发动机、波音的外壳，看上去都是好东西，但是就不能组合到一起，发挥他们的集群效应。再加上，长期来作为滞洪区存在，省领导来调研，我直言不讳地说，很尖锐的提出来，我们拿了一个所谓的一百年、五十年的概率，来牺牲老百姓在致富方面的选择，牺牲一个地区在致富方面的选择。我想五十年，一百年的概率，你说再发大水。

现在气象中长期预报比较准，短期预报百分之百，你说现在家家要么小汽车、要么电动车，而且通讯也比以前发达，更何况山东把上游都水蓄掉了，我们仍然抱残守缺，拿所谓的概念，牺牲这些东西，什么都不能建，只能建撤退道路，现在能建什么呢？所有这些东西集中到湖滨新区，湖滨新区遇到现在这么困难，是复杂因素交织的结果，现在完全依赖湖滨新区克服困难是不现实，我们不能够这样要求，否则对湖滨新区的事业也是不负责的。金普书记和加利主任到来以后，带领一班人团结拼搏、务实苦干，各项工作都有了新的起色，我们也是看在眼里、高兴在心上，事干的效率很高、效果很好，经济社会发展的成效也很明显。今天两位主官汇报的思路，我认为非常明确，目标明确、思路清晰、措施可行，我原则同意。今天他们的汇报材料体现了四个特点：第一，工作思路具有连续性。尽管着手解决存在的困难和问题，但是没有另起炉灶、另搞一套去折腾，而是在继承的基础上去创新，进一步明确目标、理清思路，这是很好的。第二个，目标定位具有科学性。一个突出的特点，就是给湖滨新区的干部加压，我认为这个加压是很有必要的，总体上湖滨新区的干部状态是很好的，和全市其他地方的干部一样，但是我感觉到湖滨新区的干部在一定时间内还是有点安逸，在招商引资、项目建设方面，老实讲，压力没有其他版块和组团这么大，这次体现了一种负重加压的精神，我认为是好的。什么时候我们湖滨新区干部夜不能寐、食不甘味，什么时候湖滨新区的速度才会再上一个新的台阶。回过头来想一想，湖滨新区哪些项目，有哪些是自己招来的，这么多年招来哪些重大的、具有有突破性的项目？重大项目，说句老实话，相当一部分是政府投入，因此接下来，给大家施加更大的压力，让大家更加集中精力，用心用力投入到发展中去，我认为很有必要。第三个特点，各项工作富有成效。来了以后，各项工作有了新的起色，效果比较明显。第四个，工作作风富有务实性。现在上上下下精神面貌非常好，心齐气顺，特别是提出树立“九种意识”，用全新的理念抓班子、带队伍，我认为都是好的。金普书记在报告中提到了“五个忧虑”，说的很实在，没有讳疾忌医，这很好。找到问题，是解决问题的基础，找不到问题你本人就是问题；回避问题，你本人就更是个问题。能够找到问题、面对问题，既是一种工作方法和能力，更是品格和境界。我们平时谈问题多，到年底才有资格谈成绩。我们一辈子谈问题多，到退休和暮年的时候，才有资格去回忆。谈问题，不是为了否定什么东西，谈问题是为了解决问题，不断推动工作向前进。因此，认识问题，并把它摆到桌面上来，本身就很可贵。

这是我讲的第一方面。

第二方面的意见，要从机制入手，激活湖滨新区的发展。所以我刚才讲，志弘来牵这个头，会后和各个部门在一起分几个专门的小组来研究这些问题，我先拎几件事儿出来，刚才大家讲的，涉及到各个部门的，有的需要整合，像执法啊需要整合等等。会后拿一个具体方案，我先就几个重点提几点意见。第一，关于五规合一问题。湖滨新区现在亟需就五个方面的规划尽快出成果，我们有能力做的，现在去做，没有能力做的，现在做好控制，不能够再给后人留下麻烦、留下包袱。今天的问题我们已经认识到，我们努力去解决问题，但是我们一定不能再给后人去制造新的问题，怎么去避免呢？那就是加快各种规划和设计，尤其是五规融合。我准备在湖滨新区搞土地改革试点，那么你现在要给我一个方案，你准备保留多少个村庄，全市保留个，你准备保留多少个，是哪几个？你必须定下来，不定下来接下来我们怎么办呢？空间规划、国土规划、产业规划，五个规划方案全部都要尽快拿出来。然后我们根据各个专门规划向前推进。第二，下大力气推进土地综合改革。当然加利做梦都希望其波给你拨款，能够把你需要的几十个亿都拨给你，第一我确实没有这么多钱，第二我现在如果倾其所有拨给你的话我也得破产，其波这个账房这个职业也得失业我跟你讲。那么解决解决问题等会儿我跟你讲，我会适当的给你支持，最起码要有的会给你，但是最根本的还是第二个，谈机制。就是你自己要造血，通过你自己的努力来解决问题，现在看来你无论如何过不去的一个坎就是土地，不管你愿意不愿意，必须拿土地来做文章。我给效平局长讲，下一步涉及到乡镇土地改革，我们是以城为主、兼顾三个县。以城为主，主要考虑到湖滨新区、经开区，因为你们有镇，而且你们镇里的土地整出来以后，那效益完全不一样。你说你们井头的地，任何一个县的地和你是不好比的，你的地整出来以后马上就能出效益，包括皂河和黄墩都一样。所以要下决心在乡镇土地综合改革方面突破，突破的前提和基础是确权，今天你们几个镇的领导都在这，这项工作你们必须给我认真抓一抓，如果土地确权登记这项工作没做好，接下来我们的土地制度改革就没有基础，这个金普书记你要高度重视。我虽然政策定下来了，但基础工作得你们做，条件你要具备，至于说土地股份合作社、土地信托等等都是手段，下一步通过招商引资，通过我们力量的整合，这些问题都能解决，但是我们需要确定重点，我认为重点应该是这样几个方面：第一、土地整理，增减挂钩；第二、村庄拆迁合并；第三、城乡统筹试验区；第四、土地收储。

这四个是重点，土地收储原则上我同意市收储中心介入湖滨新区土地收储，具体你们再研究，农村产权交易，我考虑可以在湖滨新区试行，在土地上结下的扣我们还要用土地的方法来解。今天看了你们的拆迁，我也进一步增强了成功推进土地改革的信心。你这个村庄拆迁合并以后，我们可以腾出拆迁村庄总面积的%—%，如果我们把这一步走好，未来很多问题都能够迎刃而解。第三，我要把城乡统筹试验区拿出来单说。刚才我讲了，你到底要留多少个村，你要说清楚，一边做规划，一边你们和市国土局商量，先有一个行动计划。有些东西我们可以先做，像中扬、仓集那样，把什么问题都解决了，小型工业集中区也做起来了，你的税收也上来了，老百姓的致富来源也有了。这是我们学习蓝书记的经验，这是蓝书记在宿城驻点搞的那个，我认为不错的，我们把那个模式克隆，争取在你这个地方也能够取得成功。第四、城乡一体化。为什么我们一开始没有给你们设农村工作局，原因是湖滨新区的定位不再是农业区，你所谓的农业是观光农业、高效农业，而不是一般意义上的农业。我们一开始就没有准备设这个机构，我们讲过渡期可以给你们设置这个机构，但是你们要明确职责，农业下一步搞什么，我给你讲搞什么，搞土地、搞集中。从这个意义上讲，市委、市政府支持泗洪的做法，也支持你们来做。但是你们要注意把握节奏，除了我们统一流转的土地，实行规模化的生产经营外，其他都要按照城市的标准来要求你们，而不是把你们当做农村来建，最终目标是你们几个镇都要改成街道。这要明确，未来你的定位就不是搞一般农业，就是搞现代服务业集中区，你们的农业要除了规模化经营以外就是高效观光。城乡一体化，在机制上你们要想办法。第五、投融资平台。我刚才一直在想，你们的星辰国际收不收、乡村俱乐部收不收，原则上乡村俱乐部收，收归三台山旅游开发公司，星辰国际如果国丰收了，那它也立马就不能融资，它的负债率太高了，如果其他平台愿意收、可以盈利，我不反对，可以考虑收购。志弘，你和张林再商量，你们一定要考虑这个问题，收购的目的是什么，如果给你们减轻负担，市里平台也能承受得了，这当然是好事，但如果给你们减轻了负担市里平台陷入困境，那是得不偿失的。因此我们需要策略，坐下来认真想一下，评估它的利弊，但是我今天讲这话，实际也是开了口子，实在不行，我们市一级平台和你合作，再设新平台，也未尝不可，但是我需要资源，我们现在规划有哪些资源可以做，这个是需要坐下来研究的。我讲的这五个机制，再加一个，扶贫开发机制。江苏省六大片区，黄墩湖滞洪区是其中之一，但是，虽然省水利厅对我们非常支

持，毕竟这一块相对较弱，因此我们要形成一个更有力的机制。这个你们可以在一起商量，刚才文明委那个是好事，还可以找省工商联、团省委、光彩事业促进会、还有那些企业家协会啊等等，咱们说老实话，就是拿三个企业帮扶我们一个村，也好啊。国企只听书记省长的，你弄不动它，但是我们可以找民企，你做一做工作，我看思路要打开。而且这种扶贫开发一定要解放思想，我刚刚讲的我个人的观点，你们一定要重视，包括避洪楼，等会儿我还要再讲，我们能不能把避洪楼一户万块钱我们集中起来搞村庄拆迁合并，我认为那样可能更好。有些东西我们大胆突破滞洪区的一些限制，尤其是在发展方面，我们我们可以做。这六个机制你们好好商量，还有执法机制等等，刚才大家也讲到了，你们再理一理。

第三个方面意见，产业化发展壮大湖滨新区实力。湖滨新区的产业到底怎么抓，其实我都和你们说的很清楚，稳固发展一产，大力发展三产，适度发展二产，已经讲的不能再明确了。那么二产，宿新路以东不能搞，在哪搞？庆忠，发展空间，你来帮他们找好，还是要有合适的空间，没有合适的空间发展工业不行。全国各地的经验表明，搞旅游的地区都是最穷的地方，像苏州咱们不用讲了，我太了解了，最富的都是搞工业的，搞旅游都是最穷、最难的。除此之外还有很多好的地方比如黄山、九寨沟，你查一查资料就知道了，查那个地方的财力，查那个地方的人均纯收入你就知道了。旅游要发展，旅游是一个大产业，它能带动城区其他产业，我们不能孤立地看你们这块。那么三产重点发展哪些，首先还是旅游业，这我就不多讲了，以前讲的很多。第二个是服务业。健身、疗养、文创，文创，刚才讲了，美协已经批了，全国美协基地，你还没建好牌子已经给你了，工作做的很到位，全国书协牌子也会给你。第四就是教育培训。这几点要好好抓，这几个产业抓好了，还是能让你们有点回头钱的。第二方面就是工业化，我在皂河调研，皂河工业化率不足%，皂河一个镇没有一个规上企业，真可怕，你说以后的日子怎么过？很难过，所以你们现在还必须补上工业化这一课。以镇为单位，如果说你的工业化率达不到%以上，我认为你们就是不合格的。因为对你们镇而言，除了皂河还有乾隆行宫几个景点，其他没有什么了。旅游主要集中这样一个区域，你们讲，除了一产就是二产，一产比例无论如何不能超过%，又不能人为压缩一产比例，必须把二产比例做大，这个你们要专题研究一下。你没有工业，所以你没有税收，因为你没有工作，所以没有办法就业，一系列的问题就来了。没有就业就没有工资性收入，

没有工资性的收入，脱贫致富奔小康就是一句空话。老百姓算账算的比我们还清晰，我在王圩老百姓给我算了一夜的账，算来算去就是种粮食富不了，就是打工赚钱。但是种粮食如果真的实现规模化种植和经营话，那是有效益的，但是前提又必须流转土地。这个问题你们要高度重视，但是我要特别提醒你们两点：旅游业必须要有特色，必须做到人无我有，要有独特性，我就感觉到我们现在旅游项目做得多、做得散，什么都想弄，我们到底定位搞什么，特色到底是什么，我认为现在还是混沌不清的。为什么我在审三台山方案的时候，反复讲独特性，我要求是最美的山、最美的水、最美的路、最美的田，一切都要求最美，而且在我们这地方有在其他地方没有，反复要求这一点。因为现在旅游的竞争也很激烈，你说看湖，徐州有云龙湖，再往南有洪泽湖，再往南有溱湖，再往南还有太湖，再往北还有微山湖，我到这里看什么？就是沿线看水面，不用讲多了，就看二十分钟半个小时就腻了。你现在想一想我们的滨湖旅游特色在哪里？大风车，就是那个摩天轮、摩天轮现在哪儿没有，到处都是，你说你那个沙滩，那个沙滩现在应该更新了，老化了，保养的很差，而且那个沙滩哪儿都有，你说你游艇，有人跟我讲，我这是全省最大的游艇码头，我说不对啊，全省最大的游艇码头在太湖啊，我知道的。然后他又讲，我是全省什么艇的游艇码头。乖乖，那就不好讲了啊。到现在为止我们的旅游，没找出真正的特点来。你说我有马术俱乐部，全省最好的在海澜之家，富丽堂皇，我不知道你们去过没有，你去看了海澜之家马术俱乐部就知道我们和他们的差距就是中国和美国的差距，即便是像我们这样的马术俱乐部，陈总讲，在南京就有六七个。高尔夫我们在长三角以上最漂亮，这个是我们的荣誉，我们需要这种荣誉感，但是这种话我们自己说说。那么你再想一想有什么主导的旅游项目，就是非去宿迁看看不可的，没有。刚才说到到骆马湖吃湖鲜，崔龙我在那里调研，那个养殖户袁鸣很实在，说我这养螃蟹用了什么农药化肥，他自己都说出来了，人很实在。你还叫特色，所以张辉啊你任重道远啊，他公开讲的，他认为这种事情很正常。所以说特色在哪里？你们一定要下功夫，一定要研究，我们去灵山大佛，那就叫特，全中国独一处，没有能比过它的，人家的广告语“灵山有灵”。甚至我给你们讲一个特的，就是我在睢宁做的一个庙，叫水月禅寺，大礼拜没有少于万人的，节假日没有少于万人的，就一个县啊，我们哪一个景点有这样的业绩，水月禅寺“谁来谁好、越来越好”，就是它的广告语，它就叫特，但它也做不了我们这么大的，因为它就是一个县的景点，但很多人就是为了去

看那个庙的，现在全国很多地方人就是为了看那个庙去的。我们的独特性在哪里，这个问题不解决，我们的旅游就是瞎打瞎撞，闯不出一条路来。这就是为什么三台山方案我反反复复、反反复复，为什么后来我动心了，本来那天我想训下他们的，后来我就动心了，因为德明市长讲的对啊，全国没有大跃进的村庄，我们要真弄个大跃进村庄那是全国独一无二的，后来那天我自己就变了主意，同意了这个方案。德明市长在那我们青墩集那儿搞好几次方案都被我给否了嘛，后来德明市长提出来想搞一个大跃进似的村庄，这个后来我想这个也是，全国独一处，可能弄好了倒也很好，我就是为了追求独到嘛，独创性嘛。而且我们关于骆马湖水的利用，在旅游方面的利用水平层次是非常非常低的，是非常非常不充分的，这些都需要下功夫，这是我特别提醒的一点。特别提醒的第二点，工业化要制定非常严格的门槛，原则上有水污染排放的，不得进入，原则上有气污染排放的，不得进入，晓东这个你要把好关，你要给他们一个具体指标、具体标准，比如说水，什么样的水排放项目不能进来，第二个是气，什么样的气排放项目不能进来，我给你一个负面的投资清单，环保方面的负面清单，给了你以后，除此以外你进来，我们要对子孙后代负责，你搞个服装啊、织布啊，我都同意，但你要搞印染，我就不同意了，是不是，你要搞达利那样的我同意，但你这个地方想搞个酒厂，假设的，我肯定不同意了，要有负责清单，既要发展工业化，还要对子孙后代负责，不能够饮鸩止渴，这是我讲的第三个方面意见。

第四，重大项目建设推动湖滨新区发展。市委、市政府要把一些重大项目，往湖滨新区布点，往这儿集中，帮助你发展。重大项目不外乎这样几个，第一是交通，交通局刚才表态很好，你们要抓好落实，现在它弱也弱在交通。下一步，我们重大项目建设首先我们要考虑的也是交通，很多的断头路要打通，很多没有成网的路要打通，我们还要想尽一切办法尽快打通环骆马湖交通，我们要把它当作一个重大任务重大课题，要建立一个-年骆马湖交通建设计划。第二是水利，干先，你的名字要发挥作用了，先把水利放在湖滨新区干，这就是干先的最新解释，这你责无旁贷，因为你是牵头单位，你也要有一个计划。第三能源项目，要优先往湖滨新区放，只要是我们市里的项目我们优先考虑，包括你们最近招商引资的N，除此以外我们优先放。有些地方象黄墩、皂河的一些比较偏远的地方，在不影响景观的情况下可以搞风电、太阳能发电。第三，生产性的项目尽可能地向湖滨新区集中，像你们那种渔港也属于生产性的，还

有些码头，我们能不能在皂河船闸那儿重新梳理一遍，这个交通部门也要好好研究一下，争取把那个区域做大做强，我一路看下来很乱，没有能够做成运输产业，怎么样才能做成运输产业呢？按照交通枢纽的理念来做你那个船闸，就是把水路和陆路交通有机的结合起来，我们要包装项目，这样能让皂河船闸以下，一直到我们城区这一段以后尽可能的清空，不要再安排码头、港口，那么我们重点布点码头港口一个是皂河船闸，一个是中心港。这样一来我们整个沿线要重新做一个规划，一个向皂河船闸集聚，一个向中新港集聚，把大项目往这两个点去布。第四，就是三台山，你们要抓住机遇，三台山规划设计还要下功夫，但是我认为在营运方面你们介入思考的不够，怎么样能借鸡生钱研究的不透。我原来讲就是要搞一个投资平衡，现在看来投资平衡问题不大了，把腾出来的土地来做平衡肯定没问题，但是我现在发现，除了平衡以外里面是有的钱赚的，但是你们研究目前还是不够的，下一步要下功夫。

第五，以市场化的理念提高干部队伍组织领导能力。本来我没想讲这个问题，但是我要讲，因为上午在皂河开了个座谈会，邀请来一些村里的干部和企业家发言，让我发现了了一个问题，这个问题也让我想到了很多，这个问题具有代表性，我开座谈会只要发言，基本上就是要钱、要物、要政策，给我的感觉是就我穷、我难、我不行，还远没有达到我能、我行、我成功的境界，更主要的是向我提出要政策的是企业家，而他根本就没有研究市里的政策，他要的所谓的政策市里全有，如果企业家做到这个份上那就有问题了，我上午也是推心置腹的和他们讲，作为北方干部和南方干部的差别在哪里，南方干部他怎么要、要什么？如果我们的企业家都是这种想法，那怎么得了呢。然后我要贷款你得给我担保，那他自己还没有真正进入市场经济那个轨道里去，我上午就讲，我给你担保，但我政府又不能给你担保，要担保公司给你担保，那你的抵押物是什么，你反担保的措施是什么，你怎么样保证人家担保公司的权益，他就傻了。还有我讲的那个养螃蟹的观点，那怎么得了啊，这样搞下去就砸牌子了，这让我想到泗洪那个养螃蟹的，手里搞了多个商标，这个出口不合格立马换一个，不合格再换一个，从来没想到去提高质量，这是个大问题，而我们的干部执行力很强，激情很高，领导一个声音喊到底让干啥就干，但是市场经济研究不够，怎么对市场经济研究不够呢，我讲三个问题，第一怎么样实现发展，有的村干部就跟我提，你得在我这建一个企业，得在我这办一个厂，现在还能提这个问题嘛，这都是十年、二十年以前的事了，如果说这个时候村组干部说

我去招商引资，过程中发现什么问题解决不了，问我能帮我这个项目就能落地，我如果听到这种话我高兴了。如果现在是要求我这个市长到你那个地方办一个厂，然后叫他们去就业，那我真难做。这是第一我要回答的问题。第二个回答的问题是，投钱怎么去生钱。我们湖滨新区投了几十个亿下去，哪一个项目是生钱的项目？大量的钱花到了不生钱的地方，你现在发现你的问题了吗？你的问题是在于你没有流通。资本到了这头死掉了，没有交易，没有交换，没有流通，别说你现在投了几十个亿，我再给你几十亿投下去，照样完蛋。我最常问的一句话就是你的经营模式是什么？我建了一个什么区，开发区，我建了一个旅游区，我建了一个什么旅游项目，我肯定要问你，你的经营模式是什么，以后你们都要注意，要能够回答我这个问题。你政府也要谈经营啊，我几十个亿，上百亿撒给你，我一个回头钱都见不到，这种发展我要他干嘛呢？是不是啊。我问企业我一般都要问，你的营利模式是什么？你如果能把这两个问题回答好，我心里就踏实了，这两个问题回答不好，我心里真的不踏实。我们今后一定要注意，把钱投到生钱的地方，所以就是一个三台山，每一次做方案规划设计单位必须给我做一个投资计划平衡分析，门票是多少？餐饮是多少？宾馆收入是多少？带出来的其他土地开发收入是多少？必须回答我这此问题。因此今后我们每做一件事情，都要想一想。第三个要回答的问题，发展为了什么？为了形象？为了面子？也是受了崔龙的启发，他的一个村是七堡啊，也是一个贫困村，贫困村倒数第六名，那是崔龙的形象说法，就是前五名都是他重点扶持了，只给五个名额，它是第六名，它没进去，但是很困难，它原来唯一的资产就是村部，村部招商引资给了一个张家港的企业，号称是新型建材厂，新型建材厂就是一个说法，无非就是弄点砖，弄点瓦，然后说是新型建材而已，然后我们的人真是朴实啊，好客啊，就讲无偿给人家用，然后条件，没签合同，没有合同，条件是什么，你什么时候赚钱了，什么时候再给我租金。我就跟他讲，如果我是那个企业家，我就做账做的永远不赚钱。你这不是淳朴，你就是一傻蛋。你发展为了什么？如果我的发展都是这种发展，我宁可不要，因为这种发展最后老百姓最后不愿意，老百姓认为这里面肯定有猫腻。无利不起早嘛，然后你把这钱贪污了，然后帐还给我们老百姓报，最后老百姓不但没好处，反而把矛盾给激化了。这种发展我要他干嘛？如果说我这个发展最后就像某些企业一样污染的非常严重，难以治理，最后又没有什么税收，那我要他干嘛？这三个问题都要回答，因此我认为要加强对干部的培训、教育，要让我们每一个干部聪明

起来、精明起来、专业起来再用他。聪明就是明白人，精明就是会算细账，能把这个事儿给办成，动手能力能力强，专业起来就是具备发展经济的基本的理论知识和技能，否则的话最后累死了，效果还不见得好。如果说要改变湖滨新区，最深刻的改变是什么，我认为就是我刚刚讲的这个问题。

我讲的第六个方面，要重视遗留问题的解决。刚刚加利提出来的这么多问题，不可能政府全部按照你的要求，按照你的愿望给你解决，不是不愿意，是没这个能力。当然，也不应该。你不能躺在市财政的怀里，当然你们也不会这样，但抓住这个机遇，有枣没枣打两竿，更何况肯定会有枣，别指望全打完，不一定能打完是吧。但是我们还是要想办法帮助你们解决，实实在在的帮助解决一些问题。刚才我讲了，由志弘牵头做这个事，然后请其波按照我刚才讲的大的原则，会后再商量，要一个一个的来，哪些能办，哪些能给你，怎么给你，哪些是我们市一级来帮你消化的，怎么消化，要一个一个细化。不能解决的，不能简单的回避掉，说汪书记、刘主任这个问题我们解决不了，我不问了。如果我们市一级不能直接解决，建议怎么解决还是要解决，帮助他们出主意、想办法。需要我们提供后援、政策支持的，我们提供后援和政策支持，一个一个的细化。另外，我也原则同意宿豫那个土地项目的问题，刚刚效平局长也表过态了，这里就不重复了。原则同意苗圩村整村划入，这也是你们提的要求。会后请民政部门去做一个调研，和宿城要先接触一下，具体方案会商过以后，我再签批。由于你这个量太大了，我想不仅仅是钱的量太大了，事也太多了，你说是六大类问题，六大类问题每一类里面都几十个，我要一个一个给你说完，估计要到晚上八点也不一定，我们会后再专题，刚刚我说了一个大体的原则。总之，以积极的态度帮助你们解决。但是土地是核心，现在看来这个矛盾，你们回避不了，只有面对了，找人家商量了，咱不是耍赖，我也没办法，我也执行不了，咱不是讲拿回来重新说，咱们再一起好好商量一下，那只有这样，那绕不过去。力争不要吃官司，争取有新的解决方案，无论如何想办法盘活。三句话，好吧。

我讲的最后一个问题，关于三解三促群众反映问题的处理。这次我去王圩，王圩老百姓给我提出了很多问题，这些问题按说都不应该我管，都应该是崔龙的事儿，但是呢，既然去了，同时要给你们办一点实事，所以有几个事儿呢，从市级层面帮助你们推动问题的解决。第一个，交通道路，宿邳线要沿线进行交通安全的改造。我蹲点王圩村，全村户，但是沿路的没这么多，有户家

里遭遇车祸，我想车祸是严重车祸，要么死人，要么重残，要么瘫痪。这个比例太高了，我在那儿住了两个晚上，那条路真繁忙啊，我让他们统计了一下，车流量，那车流量真大，而且全是大车，载重卡车，生意非常繁忙，这是经济繁荣的一个表现，时速都是公里，这种大车要刹车的话，我估计二三百米不一定刹得住，那个声音啊，我们把门窗全关牢了，听的如同在耳朵旁边，声音就这么大。其中有一个路口，老百姓讲叫六岔路口，我数了一下，如果连宿邳路的话，那是六岔路口，交通情况非常复杂，非常不安全，应该有各种警示标志。村庄集中人口比较多的地方应该有红绿灯和监控，应该有一些减速设备，在保证交通安全的前提下，要减速，怎么减，不能简单的用减速带，这样就把那个车搞坏掉，这个你们要商量。第二个，大家反映的公交问题，这个你们去调研论证，也不可能整个宿邳线搞公交，是不是从哪个镇区去研究他的可行性再考虑他的线路，这个我不给你们定论，但是安全问题你们必须做。第二个，王圩村的路灯。那个村整个村庄我们是准备拆迁，就不准备给他们花钱了，但是他们两边房子刚建好，不可能拆，至少给他们两头各安一盏路灯。第三个，就是他们的村部，广场要硬化，栽几棵大树，要安装健身器材。广甫啊，这个健身器材你来给吧，给他们套好吧，那天崔龙是要套的吧（崔龙：套），那就套。广场硬化，加利主任你们来安排硬化、绿化，这个费用我来适当资助你们，这次也不麻烦各个部门了，不像去年英庄村的问题。大概需要多少钱你算下帐，市财政适当的补充一点。另外村里面建了一个村部，还欠了人家多万，这多万也帮助你们化解掉。然后提醒你们注意一件事儿，整村帮扶的资金，你答应给人家的%的回报，今年必须到位，而且到位的帐一定要是明白账，给老百姓算清楚了。另外一个问题建筑市场，业珍局长，村民跟我反映一个问题，从去年开始，或者从前一年开始，农村的建筑市场越来混乱，层层转包都不付钱，老百姓干了以后几乎都拿不到工资，这个你们要高度重视，他们也提议，能不能就欠资做一些专门的安排，制度建设上不允许他们这样。另外是不是要强制性购买各种保险，建筑各个老板啊，要强制性的购买各种保险，否则的话，干了这么多的活，还拿不到钱，将来要出大事的。还有一个就是以前你们用的，整存帮扶的资金，那要用了也就用了，但是以后不能这么用了，我个人的观点，彩林主任你和其波局长在一起商量，贫困村一个村万，你们应该是个村，万，这个钱不是小钱，是大钱。人家谈到说你们投到了嬉戏谷里面去了，我也不知道你们投到哪里去了，但是对于各个村来讲，老百姓知道是你给了一

个村万，但是老百姓没见到钱，没见到资产，于是老百姓就迁怒于村干部，进一步激化了矛盾。农民是最现实的，你要么给他一点钱，要么你给他买个东西，并且给他办好证告诉他，这就是你的，他天天看那个证，他高兴能睡着觉，你现在弄的老百姓不知道钱去哪了，这个不可取，我不赞同这样做。彩林主任你们要研究，原来我们讲是要购买一套资产，你购买一套资产你要有土地证，你要有房产证，拿到村部把复印件一挂收好，老百姓看着踏实。我的意思接下来不能这么用了，他必须先有方案再拨款，我讲句实话，假设你投到你嬉戏谷，我现在才知道嬉戏谷人家根本没投钱，你就是引进了所谓的管理团队，那你年年亏，亏到最后，如果说最后连本金都没有了，当然我这是一个比方，他将来怎么得了啊，我们怎么向历史交代啊。我和蓝书记下了这么大的决心，省里给万到我们这里，我们又加了万，搞了万，弄到最后老百姓没有拿到钱，干群关系紧张，我们不但没有做成好事，反而又制造了新矛盾，这是非常不可取的。要有使用方案再跟我再拨款，必须是有形资产，哪怕就是买嬉戏谷，你把嬉戏谷的证给他办过去，人家好说话呀。这不合适。

由此我想到昨天晚上，我搞了一个突然袭击，我到滨河乡老乡政府所在地，去开了一个座谈会，没有事先通知，我让骆志弘悄悄的去，找了一个合适的地方，一个商店门口有块水泥地，然后跟那个老板娘讲，下午有点吧，王市长晚上过来，想找你们街坊邻居座谈，然后你们把街坊邻居喊过来，然后大概在点钟的时候，志弘打了一个电话，说你们，不想提前讲，请你们再安一个灯，王市长有点事情可能晚一点，然后我大概在点分到了，老百姓在很短的时间内就围过来来，村支部书记听到了动静也过来了，现场大概能有五六十人吧，然后我请大家提意见，大家七嘴八舌，然后情绪越来越激烈。我对农村情况是比较了解的，当着村支部书记的面直接抨击、直接讲他的问题很少见，一般这样就意味着他的矛盾已经激化到很难调和的地步。直接哪一笔账，直接讲什么事儿。他喊去两个老党员，一个坐在我的右手，叫张太爷，估计就是一个通俗的称呼，张太爷始终不讲话，找了另外一个党员叫大个，个儿很高，像加利的个儿，结果那个党员临阵倒戈，在现场指责村书记，讲的问题很多很严重，如果他讲的问题是事实的话，真的很严重。但是我也没有去吊高他们的口味，我走的时候就讲，你们反映的问题我都记住了，但是我需要调查，你们讲的意见我很重视，但是必须以事实为依据，我调查过以后会回复你们的。所以昨天尽管那叫群情激昂，但是场面还是有序的，客观的讲，没有骂人的话，没有脏话，

讲的全是问题。有些问题我认为责任在哪，在村里，有些问题，我认为责任在上面。举两个例子，第一个例子，关于农保，人家交了年的钱，发的证里面只有年，我要了三户的证全是如此，那年的钱在哪里？老百姓找不到你上头的负责人，他只能骂村支部。第二件事情，整个街道没有上水没有下水，也没有路灯，一盏都没有，那完全是一个被遗忘的角落。我说有没有城管，他说城管来就是为了罚款，给点好处之后就不罚了，谁要摆摊谁摆，谁要占地那块地就是谁的。不一定非常属实，但是至少没有路灯，街面的问题很大，这是事实。这是我们下去搞学习教育活动联系群众，目的是解决问题，我们既要看到好的一面，更要看到问题的一面，解决问题更要找清楚问题背后的根源，找清楚问题的实质，所以昨天晚上我请你们连夜安排，审计连夜就过去了，反应还是很迅速的，因为我也担心啊，村干部什么事情都能干出来，万一真的心里发虚，他连夜把帐给烧了你怎么弄啊，所以连夜把帐给弄走，看他们调查的结果。你们需要安排两个工作组，一个工作还是调查村里的问题，找老党员、村民代表、老干部去论座谈，不能仅仅查账，仅仅查账不合适，要进去一个工作组。第二呢，要成立一个工作组，帮助他们把那条街的镇容镇貌给整理一下，把下水上水给弄一弄，整个一条街道，听他们讲，吃自来水的，只有十几户，还是十年前的改水，其他都是手压井，你们去看一看，如果真是如此，确实是很困难。弄两个小组，具体你去安排，你们区党委去安排，你们镇党委去安排，把这儿的情况及时报告给我。我讲这些话什么意思呢？其实这些问题要找根源啊，都能够找到我们身上，包括我在内。我在现场已经向老百姓做了检讨，今天回过头来我们也要看一看，我们任何一个决策，固然在当时可以产生影响，但是他后续的影响，三年甚至五年，七八年的时间还会慢慢的显现出来，因此我们现在做的每一件事情，都要细而又细，反复的调研，反复的论证，这样才能把负面的东西尽可能的过滤掉，才能使我们决策所产生的负效应降到最低，才能够使我们的决策真正的能够造福群众，能够经得起时间和历史的检验。因此，我们今天要重视湖滨新区问题的解决，今天我们做的所有事情不但直接影响到湖滨新区的现在，也要影响到湖滨新区的未来。所以说，在座的各位任重道远，拜托各位，谢谢大家！

在宿迁投资环境推介会上的主持词

（年月日）

尊敬的陈会长、江董事长，尊敬的郭会长、王主任、林董事长、陈理事长、蒋厅长，尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：

大家好！相知者，不以万里为远。非常高兴与大家相聚在美丽的骆马湖畔。今天上午，各位嘉宾分成两组，一组参观了宿迁市区，另一组参加了高尔夫联谊赛。现在，我们举行投资环境推介会。

今天的推介会共有项议程。

首先，进行第一项议程：观看宿迁市情宣传片《新路》，请工作人员播放。

……

下面，进行第二项议程：请中共宿迁市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏先生致辞并推介宿迁投资环境，大家欢迎！

……

下面，进行第三项议程：请国台办原主任、海协会原会长、海协会顾问、江苏台商高尔夫俱乐部名誉理事长陈云林先生致辞，大家欢迎！

……

下面，进行第四项议程：请海基会原董事长、三三会会长、台湾经济研究院董事长、江苏台商高尔夫俱乐部名誉理事长江丙坤先生致辞，大家欢迎！

……

下面，进行第五项议程：请全国台企联会长，江苏台商高尔夫俱乐部顾问郭山辉先生致辞，大家欢迎！

……

下面，进行第六项议程：请江苏省委、省政府台办主任王荣平先生致辞，大家欢迎！

……

感谢各位领导和嘉宾热情洋溢的致辞，其中的溢美之情，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。请大家放心，宿迁“”“亲商、安商、富商”的理念永远不会变，为台商提供的服务永远没有最好、只有更好！刚才，市委书记蓝绍敏先生就宿迁的投资环境作了详细介绍，相信大家对宿迁有了更加直观、更加真切、更加生动的了解。我们真诚希望各位来宾、各位朋友，在宿迁多走走、多看看，寻

找合作的良机、挖掘投资的价值、开创共赢的未来。

推介会到此结束，下面进入颁奖环节。（颁奖仪式由电视台主持人主持）

……

（颁奖仪式后，由电视台主持人邀请上台宣布晚宴开始）各位领导、各位嘉宾，朋友们：

今天的活动议程已全部结束，非常的圆满和成功。一路的车马劳顿和上午的紧张比赛，想必大家都有些累了，那么就让我们放松心情，把酒言欢，去去累、解解乏，共同享受这个美好的夜晚。

宿迁是中国酒都，洋河蓝色经典被誉为“新国酒”。现在，我提议，让我们共同举杯，为我们的友谊与合作，为各位的身体健康、事业发达，干杯！

在经济形势和深化改革座谈会上的发言

（年月日）

一、今年以来经济运行和改革创新情况

（一）关于经济运行情况。今年以来，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照省政府全体会议精神以及李省长在宿迁调研时的指示要求，扎实推进“八项工程”，突出做好“六个优化”，深入落实“十项举措”，全市经济社会平稳健康发展。表现出三个方面特点：一是稳中有升。全市经济在一季度稳步开局的基础上，二季度呈现逐步上升的态势，经济运行保持在合理区间。—月，财政总收入、进出口总额、工业用电量分别增长.%、.%、.%，比一季度提升.个、.个、个百分点。预计上半年，地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长%、.%，比一季度提升.个、.个百分点；各项主要指标均可实现“双过半”。二是结构优化。反映在产业结构上，—月，酿酒食品、纺织服装、木材加工、机械电子四大传统支柱产业销售收入占规模以上工业的%。新兴产业销售收入同比增长.%，增速快于规模以上工业.个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的.%，比去年同期提高.个百分点。旅游业总收入同比增长.%，接待国内外游客同比增长.%，旅游饭店累计出租率位居全省第。反映在投资结构上，前个月，全部投资中工业投资比重达.%，同比提高.个百分点。工业投资中高新技术产业比重达.%，提高.个百分点。民间投资同比增长.%，比全部投资增速高.个百分点。反映在税收结构上，截至月末，全市公共财政收入中税收占比达.%，同比提高.个百分点。国税数据反映，前个月工业税收增长.%，增幅全省第

（若剔除苏酒集团，增长.%，增幅全省最高）。反映在外贸结构上，—月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的.%，橡胶和塑料制品业、纺织业分别占.%和.%，工业出口产品结构进一步优化。三是民生改善。—月，全市民生支出占公共财政支出的.%。城乡居民收入保持两位数增长，农村居民快于城镇居民.个百分点。公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，.%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近万平方米，惠及群众万余人，占中心城市人口近十分之一。创卫顺利通过国家技术评估，城市功能和管理水平进一步提升。

（二）关于改革创新情况。今年以来，按照省政府“以改革统领全局，把

改革贯彻到政府工作各方面”的要求，我们以一号文件的形式出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，从加速市场主体培育改革、坚持资源要素配置改革、深化行政管理制度改革等七大类个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署。总的思路是以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力。

在减权去利、去行政化方面，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三步走”的总体改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条。总体把握四个方向：一是坚持市场化改革导向。把本不属于政府的权力事项全部推向市场，减少政府对微观经济事务的干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用，形成政府与市场、公权与私权边界清晰合理、分工合作有度的社会关系。二是突出“减权去利”改革核心。割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，从根本上促进部门职能优化、提升自身廉洁度。三是上升到制度层面。围绕阻止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从一个个细节入手，对涉及破除部门利益、激发市场活力的改革措施，全部以制度化形式加以巩固和保障，真正让改革持久发挥动力。四是形成改革闭环。紧紧围绕“宽进严管”原则，制定出台相关配套措施，加强事中事后监管，不留改革缺口，确保各项改革顺利、高质量推进。行政审批制度改革上，制定出台《深化行政审批制度改革总体方案》等个文件，构建了以《总体方案》为纲的“+”改革体系，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位，把该管的事管到位。深化工商登记制度改革，将注册资本认缴制扩大到股份有限公司，扩大“先照后证”范围，推行住所（经营场所）“负面清单”管理制度，未纳入禁止范围的均允许登记。—月，全市新增私营企业户、同比增长.%，其中公司制企业户、增长.%。推进证照联动监管改革，成功争取省工商局把宿迁作为全省证照联动监管试点市，在全省率先构建部门协同监管的工作机制，启动建设证照联动监管平台，目前正在进行软件研发调试，月底前可投入使用。实施并联审批制度改革，市本级和三县一区并联审批平台搭建完成并投入使用，并联审批项目已覆盖个部门、个行政审批（确认）

事项，市场主体由有限公司类扩至个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社等类，新增添和应用企业登记信息公示与查询、证照集中打印、并联审批“一表制”等个便民服务功能。资格资质去行政化改革上，出台《资格资质去行政化改革实施方案》，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，围绕“市场化、去利化、集约化、产业化”的原则，按照“放开培训、放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式，先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。截至目前，市内资格资质项目相关培训已经%下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。

在激发社会和市场主体活力方面，以市场化为导向，优化资源配置，增强经济发展内生动力。土地改革上，探索以土地银行等模式，开展土地经营权质抵押试点工作；创新土地流转机制，建立村级土地股份合作社，推进土地信托合作；加快土地流转服务平台建设，加快产权交易中心建设，已经在泗洪开展试点，年底前可实现县（区）全覆盖。金融改革上，积极推进投融资平台体制创新，加快推进市属家投资公司实体化进程，平台经营管理水平进一步提升。加快推进小城市金融组织体系建设，引导各类金融机构到个小城市设立分支机构或营业网点，目前共设有金融网点个；充分发挥市级转贷资金及县区财政资金作用，撬动社会资金参与小城市开发和建设。财政资金使用改革上，对原有的项专项资金进行整合，设立产业发展引导资金，实行统筹管理、分类使用、重点支持，实现专项资金从条块固定使用向打包统筹使用转变；按照“市场为主、政府推动”原则，实现专项资金扶持方式由全部无偿向无偿和有偿相结合转变；引入无利益关联的第三方进行独立评审，从专家库中随机抽取专家组成评审委员会，按照独立、公正、公平原则开展项目评审，有效保障了财政资金拨付的公正公平，也减少了权力寻租的空间。

二、对当前经济形势的分析

国家在公布一季度经济数据后，面对经济下行的压力，持续出台了一系列“微刺激”政策，包括定向降准、税收调节、棚户区改造、稳定外贸，以及在基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目等。但至少从目前来看，“微刺激”定向政策效应并未充分显现。我们也做了调查和分析，当前主要还是层层行政管制和干预抬高了经济发展成本、抑制了社会主体活力。当务之急是想

尽办法打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，充分释放经济发展的内生动力。打个比方讲，一个人长期带着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手镣和脚铐给拿掉，让他轻装上阵。所以，当前仅仅做政策加法不能从根本上解决问题，比如贷款成本仍然居高不下，企业融资难、融资贵问题没有大的改观；再比如企业负担没有实质性减少，各种收费和管制依然偏多，等等。

当前，我国仍处在“三期叠加”的特殊阶段，特别是受行业产能过剩、地方政府债务偏高、金融风险加大等因素制约，经济运行中的资金链、原材料、产品价格等问题持续影响着经济健康运行，预计经济下行压力将长期存在。从我市情况看，今年以来部分指标增幅出现了不同程度回落，有以下几个方面需要关注：

实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一是企业效益下滑。—月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低.个和个百分点；亏损企业亏损额达.亿元，同比增亏.亿元。二是重点企业拉动作用减弱。大中型企业增加值同比仅增长.%，比全市平均水平低.个百分点。洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降.%、.%。究其原因，一方面，企业生产意愿有所下降，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题并未改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，部分企业出现成本倒挂。下半年，受中央关于保“增长下限”和省稳增长政策相继出台等利好因素影响，我们预判，三季度全市工业经济各项指标比上半年将有所回升。

投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。一是增速呈现回落态势。—月，全市固定资产投资增速比—月下降.个百分点，比一季度下降.个百分点，呈现逐步回落态势。二是亿元以上项目规模缩减。—月，全市亿元施工项目比同期减少个，亿元单体规模同比下降.%，投资增速比全部投资增速低.个百分点。出现上述情况，主要是受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。同时，在宏观经济环境仍不容乐观的情况下，企业投资的意愿和信心

下降，投资谨慎影响了新项目落地。反映在招商引资上，一季度，全市亿元以上新引进合同项目、新开工项目均未达序时进度。特别是在外资利用上，—月，实际到账外资同比下降.%，与年度目标脱幅较大。下半年，随着国家“微刺激”政策效应逐步显现，预计未来两三个月投资将企稳回升，但出现大幅反弹可性能不大。

房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市房地产市场总体呈现投资、入库税收、开工竣工面积、商品房批准预售面积、商品住宅成交均价上升和商品房销售量下降“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂。其中，既有受国家房地产调控政策影响，刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，也有受金融信贷整体趋紧影响，部分自主改善性消费者不得不搁置购房计划，不能形成有效需求。由于开发企业销售情况不理想、资金回笼压力增大，区域分化现象已开始显现。房地产市场容易受国家宏观政策影响而产生波动，下半年我们将根据国家政策的变化，及时予以对接和调整，努力推动房地产市场平稳健康发展。

金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。一是存贷款增速放缓。—月，全市新增存款.亿元、增长.%，同比下降.个百分点，比去年同期少增.亿元；新增贷款.亿元、增长.%，同比下降.个百分点，比去年同期少增.亿元。二是工业贷款占比下降。从月末数据来看，全市新增工业贷款.亿元，同比少增.亿元，工业贷款占比仅为%。三是风险防控压力加大。企业经营状况出现下滑，部分企业资金周转较为困难，资金链断裂风险加大，企业贷款违约风险不断上升，关联企业、互保企业的代偿风险逐渐显现。最近我们发现，落户我市的部分招商引资企业尤其是浙商企业由于异地母公司出现了经营困难、资金链趋紧、信用违约风险上升等问题，风险传导至在宿子公司，导致部分省级银行机构为避免风险传递，对上述企业合理贷款需求，在审核层面上过度审慎，存在续贷不贷、压缩规模的现象，致使生产经营状况良好的招商引资企业，资金周转不畅。深究原因，一方面，在调结构、促转型的背景下，企业扩大产能意愿下降，部分重点企业甚至开始压缩产能，减少了贷款需求。另一方面，随着利率市场化加快推进、监管要求不断提高，商业银行资产负债管理逐渐暴露出一些问题，倒逼银行加强流动性管理，对实体经济风险容忍度有所降低，在企业贷款上执行高门槛、严标准，企业资金需求难以得到保障。总的来看，国家今年出台的一系列金融改革政策效应还没有充分显现，预计下

半年应该会适时进行评估和微调，对实体经济支持的导向予以进一步明确，但融资难、融资贵的状况不会出现大的改观。

财政收支出现不平衡加大、矛盾加剧的趋势。受多方因素影响，全市财政收入增速有所回落，但投入刚性需求基数持续加大，预计全市年度财政收支缺口将超过亿元。一是可用财力增长压力加大。—月，全市公共财政收入完成.亿元、增长.%，增速较去年同期回落个百分点。二是刚性支出压力加大。—月，公共财政支出.亿元、增长%。究其原因，主要是两大主要税源出现大幅下滑，—月，建安房地产入库地方级税收增幅较上年同期回落.个百分点；苏酒集团入库地方级税收同比下降.%。根据当前形势判断，预计房地产业和白酒行业在下半年难以全面复苏，加之上级财政转移支付政策逐步调整到位，我市收支压力将进一步凸显。

三、下半年工作主要打算

下半年，我们将认真贯彻本次会议特别是李省长重要讲话精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，更大力度激发社会主体活力，着力破解经济发展的种种桎梏和制约，着力化解经济运行中的各种矛盾和困难，努力巩固并不断扩大经济稳定健康发展的良好势头，确保全面完成全年目标任务。

（一）推动重点领域改革取得新进展。认真落实《关于近两年深化改革的若干要点》，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。推进资格资质去行政化改革。加强理论储备，为改革顶层设计提供理论支撑；加强载体建设，加快江苏宿迁人力资源服务产业园的建设步伐，力争年底前建成省级产业园；加强对上争取，在改革试点、项目授权等方面争取更多政策支持。推进检验检测机构改革。对全市检验检测认证机构进行分类整合和市场化改革，推动事业性质的检验检测机构转企改制，更大程度激发市场活力，促进资源高效利用。推进行政审批制度改革。通过优化行政审批流程、加大行政审批事项清理力度、加强事中事后监管，实现从“降低门槛提效率”向“减权去利”转变，充分激发社会发展活力。推进社会组织培育。围绕政府转移职能承接，从去行政化、政策扶持、强化监管等方面入手，积极培育发展社会组织，着力填补因为政府权力退出而形成的服务“真空”。推进社会信用体系建设。进一步加强管理制度建设、基础平台打造、信用产品应用试点，着力构建“守信激励、失信惩诫”的信用运行机制。

（二）深入推进产业转型升级。以重点产业培育带动升级。在推动四大传

统支柱产业提档升级的同时，瞄准中国白色家电产业第五极目标定位，以总装和心脏部件为重点，打造国家级白色家电产业基地；依托中国绿色建材产业合作论坛，通过市场换投资的方式集聚一批龙头企业，打造国家级绿色建材产业基地；以第五代触控屏、E、光热利用、光伏发电材料及与之配套的设备制造和配套耗材为主攻方向，打造国家级光电产业基地。以定制经济促进转型。通过政府、电商、智库、企业四方携手，为我市实体企业搭建网络销售平台，鼓励其直接为终端客户提供个性化定制产品，以定制化生产的模式推动企业销售网络化、产品智能化和功能个性化，实现跨越转型。当前，我们已选定将白色家电产业作为定制试点，并积极与京东商城、苏宁易购等电商巨头开展定制合作，力争把宿迁打造成中国最大的白色家电定制基地。创新电子商务企业登记管理模式，通过与知名互联网企业合作，以设立商务秘书公司的方式，为入驻电商平台的网络交易经营者办理工商登记，吸引网络交易经营者将注册地选择在宿迁。明天我们将和京东商城“拍拍网”签订战略合作协议。以科技创新引领转型。完善科技创新券实施管理办法，加快宿迁科技城建设，推进苏北工业研究院与高校研院所深度合作，探索建立全市统一的人才供需、对接和培训平台，为产业转型升级注入新的动力。

（三）促进实体经济持续健康发展。强化政策稳定运行。从政策宣传、政策落实、政策创新等三方面入手，通过打造“您知道吗”品牌栏目、聘请第三方机构进行绩效评估等手段，让政策的激励、引导和示范效应发挥到最大化。强化融资保障运行。加强银企对接，拓宽融资渠道，稳控金融风险，促进金融与实体经济互惠共赢，确保工业贷款增速高于各项贷款平均增速，占比达%以上。强化市场促进运行。按照“政府搭台、企业唱戏”的方式，积极搭建地产品销售“超市”，做好大小、上下、供需等各个层面对接，推动全市地产品互采互用。强化机制助推运行。完善企业定期、定点、定类会办机制，分门别类帮助企业解决实际问题。强化职能服务运行。加强煤电水油气等生产要素的跟踪监测和协调保障，超前谋划迎峰度夏，有效保障企业正常生产；高度重视政务服务的提升和保障，不断提高服务企业效率。

（四）加快推进重大项目建设。推进一批在建项目。对于社会投资项目，特别是今年新落户的以格力电器、威王电器、东贝压缩机、安淇尔冷柜为代表总投资百亿元的白色家电项目，以康程新材料、浙富新型建材为代表总投资超过亿元的绿色建材项目，健全项目联合审批机制，开通重大项目审批“绿色

通道”，帮助企业解决融资、用工等各类难题；对于政府投资项目，尤其是总投资.亿元的项中心城市重点基础设施项目，坚持向上争取与向下挖潜并重、向内筹资与向外融资并举，千方百计落实项目资金，尽快形成实打实的有效投入。突破一批重大项目。围绕抓立项、抓审批、抓开工、抓要素保障，集聚重点、加快推进徐宿淮盐铁路、通用机场、国电二期×M级机组项目等一批重大项目。储备一批长远发展项目。认真做好列入省“十二五”规划的重大项目的招商和开工建设工作，确保项目最快速度落地、最短时间达效；抓紧编制一批事关宿迁未来五年、十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，争取更多项目进入国家和省“十三五”规划建设“盘子”。

（五）扎实做好“三农”工作。提升新型主体经营水平。围绕提高农业规模化经营、集约化生产和规范化管理水平，培育和壮大各类新型农业经营主体，打造一批“双强”型农业龙头企业，提升现代农业产业园产业层次和带动作用。提升土地流转水平。加快推进土地承包经营权确权登记，为土地规范流转打好基础；推行村级土地股份合作社，探索开展土地信托试点工作，让农民从土地上获得更多收益。提升扶贫开发水平。坚持市场化、精准化扶贫导向，把加快低收入农户增收脱贫、经济薄弱村发展、三大片区扶贫开发作为重点，年内实现全市%的低收入群体人均收入达元、%的经济薄弱村达新“八有”的目标。

（六）切实保障和改善民生。按照省委省政府“系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进”的部署要求，从紧从快把公共服务“六大体系”建设的节点目标和重点任务落到实处，确保“六大体系”建设每年都有新进展、“十二五”末实现大突破。进一步畅通民意表达渠道，定期开展全媒体政民互动活动，通过现场互动、全媒体互动、线上线下互动等多方位、立体式沟通交流，让群众进入我们的语境，进而理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。深入实施民生改善“一六二一”工程，加快推进八大类项为民办实事项目和老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”（菜市场、停车场、餐饮特色街区和社区服务中心）、污水管网、燃气设施、公交站场等民生六项工程，切实抓好小区物业管理、“五小”工程、犬类整治等关系群众切身利益的“小事”，让群众更多更好地分享经济发展的成果。

在县区经济形势分析会上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

上半年即将结束，在这样一个重要节点，我们召开经济形势分析会，听取各县区经济社会发展情况，分析当前经济社会发展中存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，各县区做了很好的发言，成绩有总结，问题讲得也比较透，对当前形势有了一个清醒的判断，让我们全面深入地了解了经济运行情况。昨天上午，李省长在徐州召开了苏北五市经济形势与深化改革座谈会，对下一步工作作了安排，我们要认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的意见：

一、坚定信心，巩固稳中向好的发展势头

今年以来，我们以开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济运行呈现稳开稳走、总体向好的态势。

一是运行平稳，增速保持在合理区间。在一季度稳步开局的基础上，二季度全市经济呈现逐步上升的态势。从统计数据来看，全市工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，进出口总额实现大幅攀升，金融、财税、消费等指标也呈现出良好的运行态势。—月，全市实现财政总收入.亿元、增长.%，其中公共财政收入.亿元、增长.%；规模以上工业增加值.亿元、增长.%；固定资产投资.亿元、增长%，其中工业投资.亿元、增长.%；进出口总额.亿元、增长.%；金融机构各项贷款余额.亿元、增长.%。

二是结构优化，经济质效在逐步提升。反映在产业结构上，—月，四大传统支柱产业销售占规模以上工业的%，产业集聚效应越来越明显。新兴产业销售同比增长.%，增速快于规模以上工业.个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的.%，比去年同期提高.个百分点。旅游业异军突起，总收入同比增长.%，接待国内外游客增长.%，旅游饭店累计出租率位居全省第二。反映在投资结构上，前个月，全部投资中工业投资比重达.%，同比提高.个百分点。工业投资中高新技术产业比重达.%，提高.个百分点。民间投资同比增长.%，比全部投资增速高.个百分点，这说明政府投资的

比重在减少，民间投资的比重增长较快，投资结构逐步优化。反映在税收结构上，截至月末，全市公共财政预算收入中税收占比达.%，位居全省第二，同比提高.个百分点。国税数据反映，前个月工业税收增长.%，增幅全省第四。若剔除苏酒集团，增长.%，增幅全省最高。说明这几年我们狠抓工业制造业取得了明显成效，在摆脱对白酒单一依赖这条路上走得比较顺畅，虽然现在还依赖白酒，但依赖度明显降低。反映在外贸结构上，—月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的.%，说明出口结构也在优化。

三是深化改革，经济活力在不断增强。年初，市委、市政府以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力。让我们感到高兴的是，市县联动改革的氛围在形成，比如沭阳投资负面清单制度，宿豫“五减”深化行政审批制度改革、泗洪“大科室”制改革、宿城在撬动民资方面的做法等等，都策应了全市的改革。近期，市委、市政府将召开行政审批制度改革的技术评估会，会议结束以后，我们还要开一次市县改革联动的会议，请各地做好准备。

四是民生改善，居民收入在稳步提高。把推进民生实事工程作为今年政府工作的重中之重，深入实施民生改善“一六二一”工程，以办好八大类项为民办实事项目为具体抓手，把更多财力物力向民生领域倾斜，努力做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生。—月，全市民生支出占公共财政支出的.%，城乡居民收入分别增长.%和.%，农村居民快于城镇居民.个百分点；公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，.%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近万平方米，惠及群众万多人，占中心城市人口近十分之一。可以说，今年我们在民生改善方面亮点不断。

二、加强研判，警惕可能出现的经济风险

从目前掌握的数据来看，今年以来我市以及各地部分指标增幅出现了不同程度回落。无论是习总书记还是李克强总理，最近讲得比较多的就是保持经济持续健康平稳发展。之所以这么说，正是因为经济出现了一些不确定、不平稳的状态。例如房地产业，房地产是中国经济的一个晴雨表，没有哪个国家可以

完全跨越这个阶段，美国也经历过房地产高速发展的时期。但美国为什么能够平稳度过？因为美国的创新能力很强。中国正在经历房地产高速发展的时期，但危险的是没有创新经济来取代，美国不断在推出新的东西，尤其是互联网，我们创新经济是什么？迄今为止还没有。当然，现在把问题谈得多一点、充分一点，不是坏事，谈问题不是为了抹煞大家的成绩，谈问题是为了解决问题，把工作做得更好。如果看不到问题，就如同盲人骑瞎马、夜半临深池；如果能看到问题，再采取一些措施来应对的话，至少可以把可能造成的损害降到最低。有这样几个方面问题要引起我们高度关注：

一是实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一方面，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题尚未根本改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，甚至部分企业出现成本倒挂。—月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低.个和个百分点，亏损企业的亏损额达.亿元，同比增亏.亿元；大中型企业增加值同比仅增长.%，比全市平均水平低.个百分点，洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降.%、.%。泗阳县新增用电报装户数仅户，比去年同期减少户，新增用电报装容量同比下降.%，两项指标减量和降幅均为全市最高；泗洪县金属材料类产品销售额下降了.%，增幅比去年大幅回落.个百分点。前天，我安排统计部门对部分规上企业进行了“快调研”，数据反映，在企业家信心指数上，户企业中只有户认为三季度会好于二季度。在目前存在问题上，资金、用工、成本等方面最为突出，普遍反映现在银行年息高于%，地方银行更高；月份企业职工平均工资比年初增长.%；原材料价格上涨超出预期，如杨木价格上涨近%，钢坯、棉花等价格上涨%，各类染料价格涨幅超过%，其中分散染料、活性染料价格上涨倍左右。在急需政府服务上，希望政府提高政策针对性、搭建供需平台、帮助开拓市场等。在制约经济发展最主要因素上，普遍认为当前政府管得太多太宽泛，希望减少生产经营活动行政审批、减免相关涉企收费，这些都与我们的判断基本吻合。这次去台湾，林中森、吴伯雄、林丰正、许胜雄等大佬们反映，台资即便在越南投资血本无归，对大陆投资仍然保持非常谨慎态度，主要原因有两个方面：一是产业政策，例如五险

一金，有的台资企业被清算五险一金，在台湾造成很大影响；第二是环保，现在环保手续非常严格，出现了追查责任、要求赔偿等等。今年—月台商回流投资额高达亿元，同比增长.%，这必须引起我们的高度重视。

二是投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的已经处于停滞状态甚至流失，全市投资增速从一季度开始逐步回落，亿元以上重大项目缩减严重，县区之间的不平衡依然没有得到改观。—月，全市固定资产投资增速比—月下降.个百分点，比一季度下降.个百分点，全市亿元在建项目比同期减少个，亿元单体规模同比下降.%，投资增速比全部投资增速低.个百分点；建筑业营业税仅增长%，比去年、前年同期回落了个百分点；固定资产抵扣增值税延续去年以来负增长的态势。其中，工业投资增幅经开区最高为.%，洋河新区最低为-.%。

三是房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，部分自主改善性消费者暂时搁置购房计划，不能形成有效需求，房地产市场总体呈现“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂，房地产企业整体负债率偏高，存在较高风险。“六升”，即全市房地产开发投资增长.%，入库税收增长.%，新开工面积增长.%，新竣工面积增长.%，商品房批准预售面积增长.%，商品住宅成交均价增长.%，特别是市区商品住宅累计批准预售面积的增幅，我市全省最高。“一降”，即商品房和住宅销售面积分别下降.%、.%。沭阳县销售同比下降.%；泗阳县下降.%；泗洪县下降.%。风险，即全市房地产企业平均负债率高达.%，突破%的高风险预警值。下一步，要为房地产业发展创造一个宽松健康的环境，不能妖魔化房地产。第一，要减少各种审批环节，提高行政效率，压减各种行政和事业性费用，这方面政府应该有所作为；第二，要切实减少对房地产业的各类限制。例如苏宿园区的梦家园，鼓励卖给宿迁市以外的人。这类政策要认真研究，不但要找到问题，还要分析问题、解决问题，一个一个地去解决。

四是金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。当前，宏观经济形势和金融政策倒逼银行加强流动性管理，对实体经济风险容忍度有所降低，贷款利率和贷款门槛进一步提高，加之金融机构信贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低。—月，全市新增存款.亿元、增长.%，

同比下降.个百分点，比去年同期少增.亿元；新增贷款.亿元、增长.%，同比下降.个百分点，比去年同期少增.亿元，新增工业贷款.亿元，同比少增.亿元，工业贷款占比仅为%。目前，部分企业资金周转较为困难，资金链断裂风险加大，企业贷款违约风险不断上升，关联企业、互保企业的代偿风险逐渐显现；一些招商引资企业尤其是浙商企业由于异地母公司出现了经营困难、资金链趋紧、信用违约风险上升等问题，风险传导至在宿子公司，导致部分省级银行机构为避免风险传递，对上述企业合理贷款需求，在审核层面上过度审慎，存在续贷不贷、压缩规模的现象，致使生产经营状况良好的招商引资企业，资金周转不畅。现在有几家银行，不发文、口头传达，对浙江、苏南等部分城市不予贷款或限贷，而我市很多招商引资企业的母公司就在这些片区，所以母公司一旦有风吹草动，就会对我们造成很大影响。对于金融信贷这个问题，地方政府作为空间虽然不大，但还是能够有所作为，特别是在做优小额贷款公司等专业担保平台上，可以实现较大突破，为企业提供金融服务。在这其中，我们要牢牢把握两个问题：第一，一定要让银行找政府，而不是政府找银行，否则一旦出了问题，责任全是政府。银行愿意为企业放款，如果企业条件不具备，找政府担保公司，可以视情为企业提供担保。第二，除了政府专门担保的平台以外，其他平台原则上不要给企业担保。这是因为政府无法鉴定企业的好与坏，一个企业有没有生命力应该由市场来判断，而且政府担保的不仅仅是资产，还有政府信用以及社会稳定等等，一定要慎之又慎。

五是政府性债务出现旧债未还、新债又添的现象。受多方因素影响，全市及各县区财政收入增速有所回落，但投入刚性需求基数持续加大，为有效化解政府性债务带来了新的困难，全市及各县区债务总量规模依然很大，已经接近或超过警戒线。按照省里的要求，市区要在今年月底前彻底纠正集资债务问题，三县在月底前、乡镇在月底前都要彻底纠正到位。但从市区调研情况看，各区集资债务规模都没有明显压缩，有的区集资债务规模不降反升。

总之，通过综合分析目前的经济走势、宏观调控的大方向，可以预见，在未来相当长一段时期内，经济在“合理区间”内下行的压力将面临长期性。对此，各地、各部门一定要对中央“微刺激”政策缓释效应有现实预期，对经济稳定运行面临的阻力和困难有充分估计，为可能到来的“漫长的经济冬天”做好各种准备。

三、科学谋划，扎实做好下一步各项工作

最近，中央出台了一系列“微刺激”政策，但至少从目前来看，大家几乎都没有感受到，“微刺激”定向政策效应并未充分显现。这不是因为“微”而没有感受到，这个“微”是相比较四万亿而言的，本身规模仍然较大，但市场却没有反应，什么原因呢？打个比方讲，就是用药过量产生了抗药性，根本原因在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。就像我经常讲的，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。对于下半年的组织经济工作，我们既要有所为，也要有所不为。这里我点几个题，希望各地好好研究和把握。

一是如何在经济发展中把握好“好”与“快”的关系。像我们这样一个地区，没有速度就没有发展，没有“快”就没有“优”，这是宿迁发展的特殊阶段所决定的。市委、市政府所确定的区间值，是基线、也是底线，在今后相当长时间，宿迁都不能不讲速度，但追求速度不能牺牲质量。谋求“快”，但不能弄虚作假。如果因为求“快”而作假，就违背了经济发展规律，没有真正组织领导好经济。对于组织经济工作而言，如果真正领导好，“快”就是“好”，“好”就是“快”。最近我安排对四个乡镇做一个调查审计，目的就是要摸清和解决好经济发展中水分过大的问题。推进“快”，但不能铺无谓的摊子。这个方面，我们吃亏太多，过分求大求全。比如一些区，盲目扩大行政区划，或者动不动就再搞一个新城、一个新区，钱投了下去，却见不到回头钱，城市的优质资源被稀释。把握好“有所为、有所不为”的尺度。所谓“有所为”，就是要做政府能做的事情、该做的事情，做好经济运行调度、要素保障和服务等工作，保障经济平稳快速健康发展。所谓“有所不为”，就是做决策、干工作都要想一想合不合法、合不合乎市场规则，千万不能以善心去行恶政。比如这次我市出现的大面积违法用地问题，就是一次惨痛教训；再比如企业的运行调度、水电气等要素保障、行政事业性收费的减少、劳动力成本的市场化，这是政府能做的，而不是一讲调度经济运行，就是给企业财政补贴、减免税收、无底限优惠，这不符合市场经济规律。

二是如何在产业培育中实现转型升级。产业转型千万不能简单理解为发展服务业，对于我们这个地区来说，在相当长的时间内还必须以工业制造业为主，把宿迁打造成为永不转移的产业基地，是历史赋予给我们的使命。什么叫转型？小变大叫转型，弱变强叫转型，原来做贴牌服装现在做品牌服装，也叫转型。

针对现在产业过多过滥问题，最近我们准备召开专题会议，对产业发展的分工再做优化，进一步明确各地产业发展重点，比如经开区要以食品和家电为主，兼顾光电；宿城区要以绿色建材和纺织服装为主；宿豫区要下大决心突破新材料产业，同时发展机械电子加工；湖滨新区要以旅游业为龙头发展三产服务业，但为了增加财力，允许在园区内部发展膜材料产业和食品产业，其他工业项目不许再上；洋河新区要以生物技术为主导产业；苏宿园区要以光电和绿色建材为主；市软件园要重点发展互联网的全产业链，等等。对于这些产业，要有专门班子研究，邀请专家提供智力支撑。以宿豫区新材料产业为例，产业发展领域是什么？主要内容是什么？适合宿豫发展的新材料产业有哪些？重点要攻哪些新材料产业？怎么去招商？与谁去合作？都要一一拿出具体方案，着力解决这些问题。

三是如何在要素供给中做到符合市场规则。要善于用市场的观念和方法来加强要素保障，认真研究水、电、气、工资等问题，打破行业垄断，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府成为守夜人和执法者。特别是在土地问题上，违法用地整改第一关暂时是过去了，但接下来还有第二关、第三关，要再专题进行部署，创新方法，突破瓶颈，保证重大项目的土地供给。

四是如何在工作推进中实现市县联动。虽然目前财政管理体制实行市县分灶吃饭，从市委、市政府的角度，也是充分相信大家，放手放权，但从目前工作中出现的一些问题看，市县工作非常有必要强化统筹和联动。今天很高兴看到，在改革方面大家已经开始市县联动，下一步要加快研究区域联动相关政策，努力在城市建设和管理、经济建设、重大项目推进等方面加强区域联动，提升区域发展的竞争力。比如在一些大的政策制定上，市县要保持目标一致、步调一致；在产业发展上，要实现优势互补、错位发展，避免恶性竞争、形成内耗；在城市建设和管理上，要通过相互借鉴和比较，推动城市建管水平整体的提升，等等。希望大家今后推进工作要有“大市”的概念，树立“一盘棋”的思想，市县联手联动。

五是如何在改革中把握好政府与市场的关系。在台湾期间，我发现台湾的餐饮价格远远低于大陆，为什么会出现这种情况？大家算一算账，在我们这里开饭店需要哪些行政审批事项？有多少部门要审核？物流成本里有多少行政管理费用，其中过路费、过桥费有多少？把这些全算进去，价格怎么可能下来？我反复讲，政府管得太多，一定要放。下一步，各县区要正确处理好政府与市

场的关系，切实将该管的管起来，该放的放到位，总的要求是要围绕让市场在资源配置中起决定性作用，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力，对此大家要牢牢把握。

六是如何在民生工作中处理好“底线”和“尺度”。民生在任何时候都是政府工作的重中之重，绝不能忽视。该投入的一定要足额到位，保障不能松懈。但保障民生是一个大课题，需要把握好尺度，要量力而行，否则政府财政也会无法承受甚至信用破产。亲民但不能媚俗，民生也有底线，政府只能满足需求，不能满足欲望。好事要慢慢做，要留些事情给后任、更后任去做，不能有那种单纯的英雄史观，否则会违背客观规律、贻害子孙后代。各县区决不能简单地花钱收买民意、花钱收买民心，涉及到面上的重大民生实事一定要向市委、市政府报告，防止形成面上的连锁反应。

七是如何在重大项目推进中培育投资热点。主要有三个方面：关于重大项目争取。对几个县区刚才提出的问题，会后，请吕市长带领有关同志再梳理一下，把国家的“微刺激”政策研究一遍，看哪些盘子可以直接挤进去，哪些可以争取，然后把项目排一排，近期专题去跑一跑，争取以后反馈给各县区，由各县区再去具体对接。此外，要抓好重大项目储备，市发改委要加强与科研院所、高等院校和咨询机构合作，包装一些宿迁独有的扶持政策和重特大项目。关于招商引资。这次我去台湾，尽管是几次去台湾中形势最严峻的一次，但收获仍然很大。对我们这样的地区来讲，就是要靠招商引资来实现发展，招商引资无论何时都不能放松。关于项目。各县区主要负责同志要亲自调度，尽快把项目上报市政府，形成新的投资热点。市财政局要尽快召开一次专题申报会议，动员各地上报一批重大项目，同时帮助县区熟悉管理要点，更好地在实践中运用。待项目确定后，我们将对外进行专题招商。

总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。

在省市政风行风热线“四位一体”联动直播活动结束时的讲话

（年月日）

宿迁“政行风热线”四位一体联动直播马上就要结束了，直播的时间不长，但是对于我来讲压力很大，汗一直在冒。大家提了很多的问题，这些问题都很尖锐，但是又都切中肯綮，点破了政府工作的一些要害。通过这些问题，看得出政府的工作还有很多缺点和不足，作为市长我要承担责任，在这里向大家真诚地道歉。但是在这样一个场合对我们提出这么多的问题，说明大家信任政府、支持政府，这是搞好各项工作的动力，我们对进一步改进工作充满决心和信心。在此，也要向广大市民和媒体朋友们表示衷心的感谢。

我有这样几个感慨，想通过今天这个场合和大家分享：

一是我们怎么样去看待批评。四位一体政行风热线说到底是一个监督性的活动，在这样一个监督性的平台里面，不要指望老百姓表扬我们，因为它就是一个批评性的节目，就是要挑刺，政府工作人员根据群众找到的问题去解决问题、改进工作。其实这个社会就是由问题构成的，解决一个又一个问题的过程就是推动社会不断进步的过程，我们切不可讳疾忌医、一触即跳，认为找问题是对个人和组织的否定。不是的，人非圣贤孰能无过，一个人有这样的或那样的缺点和不足才真实，当我们把这些问题解决了，在群众心中才显得更可信更可爱更可敬，领导干部也就是在解决问题的过程中，逐步赢得群众信任的。我们要明白这样的道理：老百姓能在台上对我们批评，才会在台下对我们予以表扬；能在当面对我们批评，才会在背地对我们予以表扬；能在我们在职的时候予以批评，才会用一生来表扬我们。要有这样一个觉悟，也要有这样的一个自信

二是怎么样才能够凝聚民气。要知道现在社会矛盾很多，群众的意见也很大，诉求的表达也很多元化，包括刚刚热线中反映的很多问题，如摆摊设点，有的人认为是影响了环境秩序，而有的人认为你严格管理影响了生意、影响民生，这些问题我们都要努力去求解，相信它会有一个答案，虽然很不容易。但愈是不容易愈要努力，因为各级党委政府是这个社会的领导力量，鸟无头不飞，关键是要凝聚民气。领导干部要想做群众的带头人而不是站在群众的对立面，就要走到生活中去、走到一线去、走到实际工作当中去。在座的各位要想一想作为领导干部我们有多少时间去乘坐公交车，有多少时间到菜市场去买菜，还

有多少时间不找关系到医院排队看病呢？如果你没有的话，那么你怎么能够设身处地地为老百姓着想，怎么能够对老百姓的酸甜苦辣感同身受呢？等你真正体会了老百姓的生活，你才能够去除官气，当你身上没有官气的时候，你才能够赢得老百姓的尊重，才能够凝聚民气。

三是怎么样让热线变“常”热为“长”热。老百姓对政行风热线期望值很高，固然是因为这个热线能够解决问题，另外一方面也说明我们其他接受诉求为老百姓解决问题的渠道有不畅通的地方，我们从中要找到自己的不足。对领导干部而言，如果想让老百姓对我们的感情由常热变长热，必须日光连着月光，月光连着灯光，发扬“+”，白加黑的精神，夜以继日、朝乾夕惕地为老百姓踏踏实实工作，如此才能树立老百姓对我们领导干部的信任。

今天政行风热线中投诉的这几个问题，我个人看都是不应该出现的，都是领导干部履职不到位造成的。是什么原因造成了履职不到位呢？是真的懒政不作为，还是后面还有权钱交易、见不得人的东西？需要认真做一个思考，会后要逐一调查处理，给老百姓一个说法。今天的活动很快就会结束，但是我们解决问题的努力不能结束，永远要记住为老百姓的服务是没有止境的。我们应该感恩于人民，因为人民群众给了我们这样一个服务的机会，离开了人民群众，我们就一事无成。我在这里给大家讲几个小故事：

第一个小故事，有一天我在路上走的时候，偶然遇到宿迁学院的两名大学生志愿者，在维护交通秩序。那天正下着大雨，他们穿着一件薄薄的塑料雨衣，气温很低，两人有些瑟缩。他们完全可以提前结束回去，但他们没有，一直坚持，虽然没有任何人监督，他们坚守的是对这座城市的热爱。

第二个小故事，市政府门前有一条东西路，叫南湖路，路上有位环卫工人，瘦瘦的、黑黑的，曾经是民办教师，后来应聘做了环卫工人，他喜欢吹琴，把路打扫完后，就坐在路边吹口琴。每天风里来雨里去、风吹日晒，没有怨、没有恨。他用辛劳给大家创造了干净美丽的环境，用琴声给大家塑造了美好的生活。

第三个小故事，有一天晚上我去检查工作，大概是晚上：，在环城西路和西湖路的交叉口见到红灯停下来，看到一位女同志骑着电动车看到红灯也“傻傻”的停了下来，要知道是晚上：，而且是一位女同志，停下来等红灯变绿灯。很可惜因为感动忘记用手机把她拍下来，但是这个场景已经永远地烙在我的心灵深处。

这几个小故事是这个城市的点点滴滴，这点点滴滴，是穿石的力量；这点点滴滴，也是汇聚成洪流的力量。我们要感动于这点点滴滴、敬畏于这点点滴滴、融入这点点滴滴。如果每个人都能够各守其规，各执其职，各尽其责，我们这个社会一定会一天比一天美好！

谢谢大家！

在市招商引资工作领导小组年第二次会议上的的主持讲话提纲

（年月日）

同志们：

为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组年第二次会议。

出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县

（区）党政主要负责人、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市委市政府督查室、市招商引资考核中心、市投资服务中心主要负责人，市国土局相关负责人。

今天的会议共有五项议程。

首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报年上半年全市招商引资考核结果。

……

下面，进行第二项议程：由市商务局通报年上半年全市招商引资工作开展情况及利用外资情况。

……

下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在分钟以内。

首先由沭阳县发言，其他县区按顺序依次做好发言准备。

……

（三县七区发言毕）

刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的不懈努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目个，实现亿元开工项目个，完成亿元竣工项目个，竣

工项目完成固定资产投资.亿元。主要表现在以下几个方面：一是招大引强氛围浓厚。今年以来，各招商主体以招商引资“提质增效年”活动为抓手，不断强化招商载体、细化招商目标、实化招商举措，先后开展了“项目招引突击月”、“项目督查推进月”、“猛攻东莞—春季招商镇镇行”等一系列招商活动，持续掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出持续向好的态势。二是产业集聚有了新的进展。沭阳包覆纱、泗阳纺织和轮毂、泗洪机械和电子等产业围绕补链、强链、壮链，引进了一批“高大上”的项目，形成了项目集群、产业集聚的效应。市区的白色家电产业，在格力电器、黄河电器、东贝压缩机、安琪儿冷柜、威王冷柜等一批重大项目成功落地的基础上，乘胜追击，近期又与帅康、创维、康佳等项目初步达成了投资意向，总的投资规模超过亿。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，及时了解、掌握、化解企业遇到的困难和问题，精心细致、主动超前做好帮办服务，加快了项目推进和达产的速度。

成绩值得肯定。但我们更要关注当前招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：

一是固定资产投资总量实现突破，但各项指标完成情况均不理想。作为招商引资考核的核心指标，上半年全市固定资产投资共完成.亿元，绝对值比去年同期增加.亿元，为历史同期最高。但对照年度目标任务，各项指标完成进度均较为滞后。从总体情况看，指标脱幅较大。上半年，全市引进亿元合同项目完成全年目标任务的%，亿元开工项目完成.%，亿元竣工项目完成%，竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的.%，不仅指标均未达到序时进度，且绝对量均低于去年同期水平（除竣工项目完成固定资产投资比去年同期增加.亿元外，亿元合同项目少个、开工项目少个、竣工项目少个）。即便不考虑违法违规用地的因素，除竣工项目完成固定资产投资外，各项指标依然未完成序时进度、低于去年同期。从各主体情况看，不平衡性依然突出。在县区方面，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额四大类指标中，没有一家全部达到序时进度。湖滨新区有项达到序时进度，泗洪县、宿豫区分别有项，沭阳县、苏宿园区、软件园分别有项，泗阳县、宿城区、宿迁经开区、洋河新区没有一项达到序时进度。在市直协助组方面，虽然总体上超过了序时进度，

固定资产完成率为%，但主要还是“被平均”，部分协作组未达序时进度。其中，第二、三、四、六协作组超过序时进度，第一、五、九、十一协作组基本达到序时进度，第七、八、十、十二、十三、十四协作组没有达到序时进度。在协作组家成员方面，盐务局、邮政公司、烟草局、电信公司、联通公司等家未引进任何项目；检察院、机关事务管理局、台办、外事办、林业局等家有合同项目但尚未完成工商注册。另外，国税局、团市委等家市直单位目前只有合同项目，没有新开工、新竣工或新增投资项目。总的来看，上半年全市招商引资完成情况低于预期、低于同期，背后的原因是多方面的，如受到宏观形势影响，客商投资意愿下降、资源要素供给偏紧等等，但在同等环境下、同样时间内，各地、各部门之间出现明显的不平衡和差异性，表面上是指标的差距，实际上是对招商引资重视程度的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作方式方法、攻坚克难路径的差距。

二是项目质态有所提升，但总体质量仍然不高。有的主体相继引进一批科技含量高、附加值高、产业层次高的项目，有力提升了产业的竞争力，但总体上还存在着项目质量不高、体量不大的现象。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除软件园）中，泗阳县、宿豫区、宿迁经开区、湖滨新区、苏宿园区高于全市平均水平（.亿元），分别为.亿元、.亿元、.亿元、.亿元、.亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县.亿元、泗洪县.亿元、宿城区.亿元、洋河新区.亿元）。反映在各开发区集聚项目上，从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目个，亿元开工项目个，亿元竣工项目个，竣工项目完成固定资产投资.亿元，分别占三县两区总数的%、.%、.%、.%，占比相对较低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商引资中仍然存在急功近利和盲目性，满足于量的增长忽视了质的提升，满足于眼前的绩效忽视了长远的效益，说到底就是传统的招商理念、模式和路径尚未根本转型。

三是实际到账外资稳步增长，但完成情况明显滞后。全市实际到账外资万美元、增长.%，但对照全年目标任务（.亿美元），仅完成.%。具体到各县区，只有苏宿园区（万美元）、泗洪县（万美元）完成目标任务，分别完成年度目标任务的.%和.%；宿城区（万美元）、沭阳县（万美元）、泗阳县（万美元）、宿豫区（万美元）分别完成全年任务的.%、.%、.%、.%；宿迁经开区（万美元）仅

完成全年任务的.%，湖滨新区、洋河新区暂无外资到账。外资招引不会一朝一夕、立竿见影，但经过近几年的持续攻坚和突破，有的地区仍然没有大的起色，存在畏难畏战情绪，缺乏足够的信心、耐心和恒心，没有静下心来研究招引外资的规律和路径，在引进外资大项目上招数不多、底气不足。

客观上讲，现在招商引资越来越难、越来越苦，但不管多难、不管多苦，我们都要坚定不移地走下去。对于宿迁而言，要实现后发快进、跨越发展，招商引资是最根本的抓手，这绝不是三、五年的权宜之计，必须作为一项长期而重要的战略举措来坚持。当然，我们的招商不是为了完成考核任务，而是期望通过一个个项目的落户、生根和成长，为产业发展注入新的动力，成为支撑宿迁发展的持久增长点。下一步，要围绕打造永不转移的产业基地，紧盯全年目标任务不动摇，努力在五个方面实现新的突破：

一是努力在招商理念上实现新突破。虽然我们一直强调要转变招商理念，但在实际招商中，不少地区和单位仍然停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次阶段，急功近利，甚至寅吃卯粮。当前，随着要素制约加剧、环境容量趋紧以及市场在资源配置中起决定性作用的不断强化，政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再像过去那样仅靠税费减免、资金补贴、扶持奖励等优惠来吸引企业，必须尽快转变招商理念，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，寻求差别化、个性化的竞争路径，提升招商引资的针对性和吸引力。比如可以通过环境优化打造投资的新优势，不仅要把功夫下在平台建设、物流支撑、生活配套等“硬实力”的整合和改善上，还要把更多精力放在政务环境、市场环境、法治环境等“软实力”的优化和提升上，通过大力度简政放权激发社会主体活力，通过破除“玻璃门”、“旋转门”放开市场准入门槛，通过司法联动打击违法行为维护企业利益，打造公平有序、务实高效的企业发展环境。通过服务提质增强企业的满意度，这种服务绝不是简单意义上的办办证、跑跑腿等事务性、流程性的浅层次服务，而是要根据不同项目的实际情况提供专业化、系统化的深层次服务。紧紧围绕问题和需求的导向，主动与客商沟通和“对表”，从企业实际需求、现实困难中找准服务的切入点，有什么问题就解决什么问题，以精准化的举措提高服务的针对性和实效性。通过人文营造提高客商的认同感，人文环境是一种特色资源，具有不可复制和比拟性，在招商过程中不能忽视。近年来，泗阳县依托源远流长的妈祖文化，在千里运河上建立了首座妈祖文化园，增强了对闽台客商的吸引力。其他地区也要认真研究和分析本地历史渊源

和人文特征，从提高客商认同感的角度挖掘好人文资源，并转化为招商的优势。

二是努力在产业招商上实现新突破。我们发现，现在有的地方仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，导致产业结构零散，甚至出现有企业无产业的情况。出现这些现象，无非有两个方面原因：一是招商导向不明确，只要是项目就招引、就纳入考核，没有考虑是否符合当地特色，是否与主导产业相匹配，是否能够带动产业集聚；二是政策支持“撒胡椒面”，项目只要来就给优惠和补助，没有分产业有重点地进行聚焦。对此，各地要改变过去眉毛胡子一把抓的做法，把握好“有所为、有所不为”的尺度，在产业发展上敢于取舍，进一步调整优化产业结构，切实增强主导产业的竞争力。产业发展方向要进一步明确，彻底改变现在主导产业过多过滥的状况，尽快明确—个重点产业加以聚焦突破。对现有的一些主导产业，缺乏竞争力的要勇于舍弃，扶不起来的要敢于放弃。招商重点要进一步突出，在明确主导产业的基础上，既要注重在强链壮链的龙头带动型项目招引下功夫，也不能忽视配套项目的衔接作用，集聚一批补链聚链企业，努力在产业链核心项目、关键环节上实现突破，构建完整的产业链条。扶持政策要进一步聚焦，政策是一种稀缺性资源，只有聚合才能形成效力。要改变“撒胡椒面”的分散支持模式，探索建立差别化的政策支持机制，聚焦资金和力量重点扶持主导产业发展。策划能力要进一步提升，主动设计项目与招引项目相比，更容易占领产业高地。这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制，是一种更高水平、更高层次的招商。各地对此要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。

三是努力在项目质量上实现新突破。今年上半年我市招商引资项目虽然比去年有所增加，但进项税抵扣却继续呈现负增长，—月份，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了.%，仅从这一点就可以看出我市项目总体质量不高，甚至有落后被淘汰的设备转移到我市。大家不要被总投资多少所迷惑、被客商口头承诺所忽悠，要真正深入到项目中了解其质量到底如何、技术和设备是否先进、市场前景是否有预期，通过强化项目评估、加强合同约束，提升招商引资项目的质量和效益。一方面要注重在引进前把好准入关口，建立健全系统化的项目评估机制，对项目投入产出、税收贡献、环境影响、机器设备、工艺流程、能源消费等相关指标进行综合评估，严把投资强度关、产出效益关、

环境保护关和资源利用关。另一方面要注重在引进后进行刚性约束，健全合同约束机制，对于项目投资规模、投资强度、投产时间、实现价值、纳税额度等关键指标，要在合同中进行硬性规定，不留缺口。在项目推进中，要及时与合同“对表”，督促客商履行投资责任，确保项目建设不走样。

四是努力在要素保障上实现新突破。现在看来，土地已成为制约招商引资甚至经济发展的最大瓶颈。目前，我市的违法违规用地整改还在进行，但旧伤未愈又添新疤，今年上半年，我市又新增违规用地面积亩，其中用于工业项目达亩，超过一半（%）。二季度考核中，除软件园申报的个软件与服务外包项目外，全市申报用地审核的个项目中，土地完全合法的个，仅占%；违法用地达个，其中未供即用个，少批多用个，未报即用个。即便如此，我们还是有很多项目因为没有土地指标而落不了地，甚至出现项目停滞、流失的情况（上半年，市招商引资考核中心对近三年来已认定实绩的个项目进行了追溯考核，其中进展缓慢的个，停滞的个，流失的个，“问题项目”总共占了近三分之一，比年初高了个百分点；上半年各县区集中开工的个项目中有个至今仍未开工，主要就是因为缺乏土地指标）。与此同时，我市的土地利用率又相对较低，目前全市工业用地平均容积率还不到，亩均投资强度仅为万元/亩。可以说，土地是我们当前必须面对的问题，也是一道必须迈过去的坎。过去我们常讲“家有余粮心中不慌”，现在要讲“谁有土地谁就不愁项目”。在土地上，我们既要牢固树立依法行政的意识，敬畏土地红线，杜绝违法违规用地行为；更要有创新突破的思维，在挖掘潜力、集约利用上实现突破，确保招商项目尤其是重特大项目及时落地。比如在盘活存量上，探索出台一些支持企业节约集约利用土地的奖励机制，鼓励企业通过减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、地下空间拓展等途径，进一步提高土地的容积率。在机制创新上，完善“地票”交易制度，将“地票”与土地投入强度、土地产出效益等指标挂钩，通过充分发挥“地票”的杠杆作用，有效提高土地的利用效率。在挖掘潜力上，抓住江苏作为全国推进节约集约用地试点省的重大机遇，主动加强对接，争取和用好各类试点，特别是在争取乡镇以下村庄建设用地调整利用、市场化配置土地资源等省节约集约用地试点上，可以通过老工业区、农村宅基地等低效存量建设用地的综合整治，优化城乡建设用地空间结构布局，挖掘更多的土地潜力。

五是努力在招商本领上实现新突破。今年以来，各招商主体能够按照市委、

市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上专业素质不高，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作的需要（有的同志一谈招商就是讲优惠政策，对客商关心的产业问题知之甚少；有的同志对商务礼仪不掌握，缺乏与客商交流的能力和技巧；有的部门负责外资招引，但却没有外语专业人才，比如在对德招商上，关键时刻还要请外地翻译来应对，等等）。某种程度上讲，招商人员的能力和素质决定着招商的层次和质量，各招商主体必须在提升招商人员业务水平上狠下功夫，增强招商引资的针对性和实效性。对最新产业政策要保持高度敏感，在新的形势下，国家和省许多产业政策都进行了深度调整，这就需要我们时刻保持对政策的敏感度，及时从政策的动态变化中捕捉到产业发展新动向，熟练掌握中央、省最新产业发展信息，及时运用到招商引资工作中。对业务能力培训要注重与国际接轨，通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习、定期开展业务培训等方式，加快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。对在手意向项目要发扬“钉钉子”精神，特别是对一些大企业大项目，不能满足于简单地频繁登门拜访、人盯人战术，而是要通过多种渠道密切关注决策层的最新动向，及时掌握企业的投资信息，在关键时刻紧贴上去，抢出“第一时间”，形成“第一反应”，确保把项目牢牢抓住手上。

点评就到这里。

下面，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！

……

刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效。

转型中的可持续高增长：统筹三大发展的任务

在市委工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，蓝书记作了题为《以经济体制改革牵引全面改革为“三大发展、九比竞赛”注入强劲动力》的主题报告，对全市经济体制改革工作作出了总体部署和安排。我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，根据会议安排，我就经济工作讲几点意见。

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持稳中求进的总基调，以改革创新统揽全局，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。一是经济发展稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值.亿元，增长.%；财政总收入.亿元，增长.%；公共财政预算收入亿元，增长.%，其中税收占比达.%；固定资产投资.亿元，增长.%；贷款余额.亿元，增长.%。项主要经济指标增幅位居全省前列。二是质量效益稳步提升。结构调整步伐加快，新兴产业销售收入.亿元，增长.%，快于规模以上工业.个百分点；高新技术产业产值亿元，增长

.%，占工业总产值比重提高到%。投资结构不断优化，工业完成投资.亿元，增长.%，占全部投资.%；民间投资增长.%，高于全部投资.个百分点。现代服务业快速扩张，旅游业总收入亿元、增长.%，接待国内外游客万人次、增长.%；南京银行、江苏长江商业银行、常熟农商行在宿设立分支机构。农业生产稳定增长，设施农业、渔业面积占比分别提高到.%和.%；夏粮实现“十一连丰”，单产、总产双创历史新高。三是改革创新成效初显。以市委、市政府一号文件印发了《关于近两年深化改革的若干要点》，部署了七大类个方面的改革任务。围绕减权去利、去行政化以及激发社会与市场主体活力，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育、资源要素价格等方面改革。上半年，全市新增私营企业户、增长.%，其中公司制企业户、增长.%；市内资格资质项目培训%下放给社会培训机构；成交红票亩、绿票亩；今年以来共向家企业发放科技创新券万元。四是民生保障有效加强。全市民生支出.亿元，占公共财政支出

的.%。城乡居民收入分别达元、元，增长.%和.%。公共服务六大体系和民生六项工程建设扎实推进，.%的为民办实事项目达到或超过序时进度。牢固树立“创卫不仅仅是为了卫生”的理念，加快完善城市基础设施，改造老旧小区近万平方米，惠及群众万余人；建设“两场一街一中心”项目个，对个老旧菜市场进行了标准化改造，实施公交站台港湾式改造个。创卫顺利通过国家技术评估，城市功能和管理水平进一步提升。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中存在许多突出问题和薄弱环节，主要表现在：部分指标增速下滑，甚至出现较大脱幅；实体经济运行困难，部分重点行业持续低迷，企业增本减利因素增多；财政收支矛盾加剧，可用财力增长缓慢，刚性支出不断上升；节能减排压力增大，要素资源供给日益趋紧，特别是违法违规用地问题突出，土地供需缺口进一步加大，等等。究其原因，除了受宏观经济形势等因素影响外，主要有两个方面：一是经济增长模式出现了问题，没有完全摆脱“三高两低”的传统增长模式；二是组织经济工作方式出现了问题，还是在依赖税收减免、资金奖补等手段推动发展，对微观经济事务甚至市场主体经营行为进行直接干预，忽视了对项目质态、税收、效益的前期评估和后期评价等。这种传统的经济发展模式和组织经济工作方式是不可持续的，愈发难以为继，亟待实现转型。市委、市政府开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，要求从单纯比“快”向“又好又快”转变，说到底就是要在转型中实现可持续高增长。对于宿迁而言，转型的本质要义就是实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，由粗放的、不可持续发展模式向集约的、可持续发展模式转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等方面转变。

有人认为转型必然会牺牲速度，就像行车到了弯道，速度下来是必须的。其实，所谓高增长不是那种动辄%、%狂飙猛进式的增长，按照国际通用标准，增速超过%便是高增长。对于宿迁这样一个发展中地区，长时段维持两位数的高增长，不仅十分重要和必要，也是完全可以实现的。之所以说重要和必要，从经济发展规律看，需要保持高增长。去年我市人均达美元，按照库兹涅茨理论已进入中等收入阶段，这一阶段是经济发展的“分水岭”，处理得当会迎来一个较长的经济高速增长期，反之则会陷入“中等收入陷阱”。从“两步走”目标看，需要依靠高增长。年全国和东部沿海省份人均分别达到元、元，以宿迁现有的速度难以赶超，必须实现更快的增长，

才能完成“两步走”目标。从周边发展态势看，需要通过高增长实现跨越。当前区域竞争日趋白热化，惟有保持一个相对较快的速度，才能实现跨越发展，进而缩小与先进地区的差距。从经济社会需求看，需要高增长支撑和保障。若速度持续下降，必将带来负面链式反应，改善民生、优化环境等压力会接踵而至。之所以说完全可以实现，根据发达国家经验，经济转型期是新增长点形成、新机遇产生的时期，并不是意味着增速的必然下降，恰恰是实现弯道超越的关键时点。上世纪年代初，韩国启动“市场主导型经济”战略，从“贸易立国”转向“科技立国”，通过加快发展知识密集型产业，顺利实现经济加速增长，经济增长率由.%飙升至.%。上世纪年代，美国抓住T产业革命的机遇，通过创新替代实现高速发展，从负增长转为快增长。纵观国内发展大势，我国的改革开放本身就是一个巨大的全方位转型，创造了年年均增速达.%的世界奇迹。近期，习总书记主持召开了经济形势专家座谈会，与会专家普遍认为中国经济正向“新常态”转换，完全可以在今后年保持%左右的中高增长。综合宿迁自身条件，发展基础不断增强，内生动力持续增加，改革创新氛围日趋浓厚，特别是当前宿迁处于十八岁“成人礼”的历史节点，正是加速成长的关键期。只要我们能够找准转型的着力点和突破口，蹄疾步稳，善作善成，就完全可以实现实实在在、没有水分的高增长，实现结构合理、支撑有力的高增长，实现环境优化、后劲持久的高增长，实现民生优先、均衡普惠的高增长，打造宿迁经济社会发展的“升级版”。

转型中的可持续高增长是一个大课题，知易行难。根据宏观经济形势，结合宿迁实际，要注重从四个方面探索和把握：一要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。相关理论表明，经济增长潜力在于要素丰裕供给，制约经济高增长的瓶颈主要有物质资源要素、人力资源要素、生态环境承载要素三大类。只要突破和化解要素供给瓶颈，就完全有可能实现长期可持续高增长。从经济发展规律来看，化解要素供给瓶颈之道，关键在于摒弃政府对资源配置的主导作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用。我们必须认真贯彻《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，围绕构建统一开放、竞争有序的市场体系，依照市场信号和价格决定经营决策，实现要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性，实现要素配置与社会需求的有机高效衔接。二要牢牢把握政府有所为有所不为的尺度。在市场主导型经济中，政府的作用不是削弱了，而是更为重要。我们必须深刻把握转变政府职能的新内涵新

要求，优化组织经济工作方式和手段，做到有所为有所不为，法无明文皆禁止。有所为，就是要充分发挥保持宏观经济稳定、弥补市场失灵、熨平经济波动的作用，把功夫下在宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等工作上，善于用市场的思维和办法研究解决要素价格、资源供给等问题。有所不为，就是要敬畏法律、依法行政，做决策前想一想合不合法、合不合乎市场规则，不能以善心去行恶政、以行政替代法律，也不能通过行政命令直接干预微观经济运行，最大限度减少对资源的直接配置。三要围绕深化改革激发市场和社会主体活力。今年国家出台了一系列微刺激政策，预调微调窗口渐次打开，但从目前看，政策效应并未充分显现，其原因是多方面的，最主要还是层层行政管制抬高了经济发展成本、抑制了社会主体活力。政府与市场作为公共事务管理的制度与机制安排，有其特定的行动范围和有效边界。在经济体制改革中，首要就是处理好政府与市场的关系，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体活力。四要通过拓展投资新领域优化经济增长动力。从经济增长动力看，出口、消费更多受宏观形势和政策调控影响，对于地方政府而言，主要的抓手还是投资。有人认为目前全行业产能过剩，很难再有新的投资领域。事实并非如此，在现实空间中还存在许多有效需求巨大的领域，比如绿色建材、高新材料、生态环保、新型城镇化、民生改善等，如果能够把当前过剩储蓄与过剩产能引导到这些新兴投资领域中，就完全可以在优化结构的同时提升经济增长率。

围绕实现转型中的可持续高增长，下半年要着力抓好七个方面的重点工作：

一、实现转型中的可持续高增长，必须依靠招商引资的集聚效应，以增量的加速扩张带动经济发展

加快工业化进程是宿迁转型升级的核心任务，而招商引资则是提升工业化水平的“不二法门”。各地、各部门要紧盯全年招商引资目标任务不动摇，切实做到巧思、勤跑、会干、敢拍，努力提升招商的针对性和实效性，通过增量的有效集聚，培育更多的经济增长点，为转型升级争取更大的空间。

落实招商主体责任。紧紧抓住商务部放松外商投资限制的重大机遇，进一步强化对德、对台、对港招商的主体责任。市商务局牵头负责对德招商，要按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，围绕月份在德举办投资环境推介会，强化与德中经济联合会、德国北威州的沟通，努力实现德资招引新突破。市台办

牵头负责对台招商，要以“相知行动”为抓手深耕台湾，抢抓越南台资撤离、珠三角台资北上等机遇，利用好台商创业创新科技产业园、台商高尔夫联谊赛等平台和载体，加强与紫金山峰会相关产业小组对接，集聚一批“高大上”的台资项目。市外办牵头负责对港招商，要充分利用与香港商会、香港中国企业协会、香港钟山有限公司签署经贸战略合作协议的机遇，发挥好香港招商联络处的支点作用，努力在驻港中资企业、跨国公司、本土港资企业、金融机构等四类企业招引上实现更大突破。各招商主体既要瞄准主攻方向，高频率、高效率开展招商活动，做到目标不降、力度不减；又要严守招商红线，坚决杜绝以次充好、以小充大，更不得在用地面积、税收减免等方面作出过分承诺。今后，凡是违法违规用地项目一律不纳入招商考核，不列入会议观摩。

提高产业招商水平。在传统产业上，要坚持围绕产业链高端环节开展定向招商，做到不是产业链的龙头项目不引、不是供需链的核心企业不引、不是价值链的关键环节不引。在新兴产业上，要抓紧排定产业招商方向和企业招引目录，积极组织召开区域性、全国性行业会议，下决心突破一批产业链核心项目和产业龙头项目。大力推进“一白”、“一绿”两大产业发展，对于白色家电产业，要围绕“产业链+配套链”双链开展招商，加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，形成大中小门类齐全、上下游配套完善的集聚效应。对于绿色建材产业，要研究制定产业发展规划、明确主攻方向，落实好加快扶持绿色建材产业发展的相关政策，依托举办第二届中国绿色建材产业合作论坛，继续通过以市场换投资的方式，吸引国内外绿色建材产业龙头企业到宿迁集聚。相关部门要进一步完善产业招商的具体政策和方法，更好地指导和推动产业招商。

增强招商引资能力。围绕打造一支熟知国际惯例、具备专业素养的招商队伍，重点组织好三类专题培训：聘请省发改委、商务厅有关专家在宏观经济走势、产业发展趋势等方面进行授课，增强招商人员对宏观形势和产业动向的把握能力；组织商务礼仪、经济金融、法律外语等专业讲师面授，提升招商人员的基本业务素质；邀请发达地区专业招商人士及招商实绩突出的同志，进行案例分析、模拟训练等，锻炼招商人员的实战能力。

二、实现转型中的可持续高增长，必须围绕产业升级的现实需求，以存量的优化调整加快经济发展

产业转型升级是实现可持续发展的根本途径，如果没有积极主动的转型升

级，经济发展就难以获得持久动力。要按照优化存量、提高质量的要求，充分发挥创新驱动倍增效应，认真做好调结构、促转型文章，推动产业规模总量与质量效益同步提升。

以培育重点产业为方向推进工业做强做大。各地要本着宁缺毋滥的原则，选择-个具有可持续发展与高效益特征的重点产业加以聚焦突破，打造永不转移的产业基地。宿豫区要下决心突破新材料产业，同时发展机械电子加工产业；宿城区要以绿色建材和纺织服装产业为主；宿迁经开区要以食品和家电产业为主，兼顾光电产业；湖滨新区要重点发展以旅游度假、休闲养生为主的三产服务业，适当发展膜产业和食品产业；洋河新区要重点发展酿酒及配套产业，突破生物技术产业；苏宿园区要重点发展电子信息产业，兼顾绿色建材产业；软件园要重点做全互联网产业链。三县也要结合自身产业特色，明确重点产业抓集聚、抓突破。下一步，要加快制定进一步细化各县区（开发区）产业分工的指导性意见和产业扶持政策，支持重点产业加快发展。

以发展旅游业为重点推动服务业质态优化。围绕构建“大旅游”的格局，统筹抓好景区建设、配套服务和市场营销等工作，打造独具宿迁特色的旅游拳头产品。市区突出抓好四项工程建设：项王故里景区项目要认真做好三期工程规划设计，精心打造以不夜天街、楚艺宫等为重点的旅游综合体，确保“十一”前启动工程建设。三台山扩面提质项目要按照“最美的生态、永远的时尚”定位，加快生态游览区、旅游度假区、休闲体验区等规划设计，特别是要瞄准打造最美花田（衲田）、最美桥梁、最美道路、最美民居，在景区规划、设计、建筑等方面进行全方位的创新，不断丰富景观内涵和人文特色，确保月底前全面开工建设。运河文化城项目要抓住大运河申遗成功的机遇，整合大运河、六塘河旅游资源，增强整体运营策划能力，加快园林景观优化提升，确保月底前会展中心、中国运河博览园一期竣工。环骆马湖旅游项目要在加快环骆马湖旅游圈规划编制的同时，稳步推进皂河古镇整体开发、乾隆行宫等项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等景点内涵。积极构建三台山-骆马湖-运河文化城环形交通网络，打造“大湖林海、养生福地”的旅游品牌。

以壮大新型经营主体为动力加快农业规模化发展。推进产业化经营，大力培育各类新型农业经营主体，积极开展示范家庭农场、“五好”农民合作社示范社创建活动，深化龙头企业“四扩四提”工程和“五个一”示范创建活动，扶持引导有实力的龙头企业根据市场需求开发精深加工产品。推进规模化生产，

积极创新土地流转方式，加快建设市县两级农村产权交易中心和农村产权评估机构，鼓励农民以土地承包经营权入股，委托合作社经营， 土地稳定收益，年内完成首批村级土地股份合作社试点任务；探索开展土地信托试点工作，通过与专业信托公司合作，让农民分享土地增值带来的收益。推进社会化服务，在增强乡镇农技服务中心服务能力的同时，通过加大财政扶持、落实配套政策、强化项目引导等多种形式，加快培育壮大农业市场化服务主体，构建利益联结紧密、分配方式合理的新型服务机制。

以科技创新为支撑促进产业升级。围绕创建国家创新型城市，深入拓展科技创新工程，着力在“四个一”上下更大功夫：“一券”即科技创新券，要进一步扩大发放面和使用范围，今后市县两级产业发展引导资金，凡符合创新券管理规定或可参照执行的一律以创新券形式发放。“一城”即宿迁科技城，宿迁高新区要围绕创建国家级高新区，扎实推进科技城一期项目入驻和二、三期工程建设，尽快完善“一院三中心”的整体功能布局，确保年内达到创建标准。“一院”即苏北工业研究院，要加强苏北工业研究院与科研院所的合作，大力引进国内外科研机构和团队，推进科企合作及科技成果转化，年内力争中科院防雷技术中试及产业化研究项目落户，南京航空航天大学宿迁研究院启动建设。“一平台”即人才联合引进平台，要探索建立人才联合引进虚拟联合体，通过摸清各行业和企业同类人才需求底数，对外进行统一招聘和集中培训，实现人才利用资源最优化、成本最小化、效益最大化。

以定制经济为引领推动产业跨越转型。定制经济是指以网络为媒介和平台，通过模块化的生产方式，为终端客户提供个性化定制消费产品的生产模式，其借助线下与线上的有效嫁接，从而引导社会主体的转型发展。推进网企合作，要抓住与京东商城、拍拍网合作的契机，探索建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式，推进企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，年内全市%以上的规模企业入驻第三方平台；扎实做好线上线下、全民网络创业和企业电子商务之间的有机衔接，积极推进电子集群注册，定期开展网货供需对接活动，以网络经济引领全民创业热潮。启动产业试点，要积极推动政府、电商、智库、企业四方携手，鼓励新落户的家电企业将宿迁项目作为模块化、个性化生产基地，打造全国知名的家电定制基地。

三、实现转型中的可持续高增长，必须加大对实体经济的支持力度，以企业的平稳运行助推经济发展

实体经济是稳增长、促发展的根基，任何时候都不能怠慢和轻视。面对当前实体经济运行的困难和问题，各地、各部门必须坚定不移地站在企业背后，与企业共克时艰、共渡难关。

强化政策稳定运行。根据形势变化和发展需要，研究制定四类企业培育推进计划，出台产业发展引导资金申报、评审、项目库管理办法，加大对四类企业的支持力度；研究制定精准化创业发展实施意见，发布配套目录，在资金、税费等方面给予精准支持；研究制定扶持中小微企业发展政策，通过探索产业用房分割转让、实施“税微贷”等举措，推动中小微企业创新发展。对国家和省市新近出台的扶持及减负政策，要借助“您知道吗”等栏目，宣传解读其核心内容和申报方式，打通政策落地“最后一公里”。

强化市场促进运行。按照“政府搭台、企业唱戏”的方式，搭建地产品销售“超市”，推动市内配套、区内配套、隔墙配套。做好大小对接，组织开展大企业与中小企业产品供需信息对接，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率。做好上下对接，由行业协会牵头，依托骨干企业，组建涵盖上下游企业的产业联盟，采用易货贸易等方式，开展技术、产品对接和信息交流活动，推动产业链企业集群发展。做好供需对接，分行业制定地产品供需目录，定期邀请供需双方举办专题地产品对接活动，推进企业与重点工程之间、企业与企业之间供需衔接配套，确保下半年举办对接活动不少于场次。

强化服务保障运行。深入开展“两访两帮”活动，完善定期、定点、定类“三定”会办机制，定期就是要坚持每月召开一次工业经济调度会、工业企业座谈会；定点就是要落实好领导挂钩帮扶跟踪服务工作机制，现场了解企业需求、会办企业问题；定类就是要兼顾选择一批同类的中小企业进行把脉会诊、集中会办。注重从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，破除一切束缚企业发展的体制机制，取消或放宽市场准入限制，努力营造并维护公平、有序、高效的市场环境。广大企业家要在增强忧患意识的同时，敏锐把握当前各种有利条件和机遇，特别是要保持定力，坚守主业，真正做到人无我有、人有我精、人精我专、人专我恒，使企业始终立于不败之地，打造百年企业、百年品牌。

四、实现转型中的可持续高增长，必须发挥有效投入的拉动作用，以项目的快速建设支撑经济发展

有效投入既是拉动长远发展的持久动力，也是促进即期增长的有力支撑。我们必须始终把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，努力形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。

推进一批在手项目。在政府投资项目上，要坚持向上争取与向下挖潜并重，向内筹资与向外融资并举，多渠道做好建设资金的筹措工作。对市县共担的省道宿迁段、省道宿迁段等重大交通项目，各县要根据出资比例，及时足额配套到位。高度重视政府投资的绩效问题，科学严谨测算，区分轻重缓急，决不能片面追求档次和效果。在社会投资项目上，对于总投资百亿元的格力电器、东贝压缩机等白色家电项目，总投资超过亿元的康程新材料、浙富新型建材等绿色建材项目，要畅通项目审批“绿色通道”，健全“容缺预审”制度，确保项目推进无障碍、无阻力。加快建立有利于民资发展的体制机制，探索投资“负面清单”管理模式，为民营企业发展开创更大空间。积极促进房地产业平稳健康发展，特别是针对当前审批繁杂、收费较多等问题，要加快探索重构和优化审批机制，进一步精简立项审批、房屋验收和产权办理等手续，压缩审批流程和时间，下决心破除房地产业健康发展的行政制约。

突破一批重大项目。市级层面，徐宿淮盐铁路项目要围绕年底启动建设，配合做好施工图设计、招投标等前期工作，积极争取国家发改委审批，力争月底前立项；通用机场项目要围绕年内完成规划选址，全力推进选址报告编制与飞行程序设计工作；国电二期×M级机组项目要围绕年底前开工，协调解决煤炭替代指标事宜，加快完善项目核准报告，确保下半年取得路条。县级层面，沭阳县重点突破新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造、泗阳县重点突破省道、泗洪县重点突破连蚌铁路等一批重大项目，以一个个项目的突破带动区域发展的跨越。

策划一批在后项目。对接政策争取项目，要认真研究国家“微刺激”政策内涵，找准与宿迁的结合点，努力把政策转化为具体项目；主动对接国家“一带一路”发展战略，争取纳入东陇海功能区规划。探索实施项目，要加快建立市级管理机构，帮助县（区）熟悉运作模式与管理要点，全力争取和推动上级试点项目，打造一批新的投资热点。着眼长远储备项目，深入研究国家及省“十三五”规划方向和投资重点，加强对接协调，切实找准上级部门的关注点、兴奋点，抓紧编制一批事关宿迁未来五年、十年甚至更长远发展的重特大

基础设施和产业类项目。

五、实现转型中的可持续高增长，必须增强城乡统筹的带动能力，以新型城镇化的潜力释放促进经济发展

城镇化既是现代化建设的重大课题和历史任务，也是今后一个时期拉动经济增长的最大潜力和引擎。要抓住我市城镇化加速推进的机遇，坚持以“”战略为统领，按照市县联动、城乡统筹、建管并重的思路，迅速掀起新一轮城镇建设与管理的高潮。

调整体制推进中心城市建设。以“五城同创”为抓手，加快推进中心城市建管体制调整，充分发挥市、区两级整体合力，实现资源配置最优化、效益最大化。建设上，在做好项重点基础设施项目的同时，重点推进“六大工程”建设：在公共交通系统建设工程上，坚持公交优先发展战略，规划建设BRT、有轨电车等快速公交及公交专用线，加快公交站场设施建设，年内启动改造个候车亭。在环卫设施建设工程上，加大城区公共厕所配套力度，认真做好垃圾中转站增建、垃圾房配套、垃圾桶更换新添等工作，年内开工建设餐厨垃圾处理场。在道路交通安全设施建设工程上，大力实施人行道、非机动车道、无障碍设施、道路标志标线等设施改造建设，年内全面完成道路出入口开设等项工程。在夜景提升工程上，围绕个城市重要节点，合理布置夜景亮化，年内确保恒力大酒店等项亮化工程建成启用。在园林绿化改造提升工程上，重点做好项林荫城市建设项目、项彩色城市建设项目和项围栏花墙立体绿化专项建设项目，打造绿轴、彩市、花城。在“五小行业”整治提升工程上，切实加大“五小行业”管控力度，统筹规划建设一批便民利民设施。管理上，进一步强化“宿迁规矩”，集中整治不文明行为，重点实施“三项行动”：实施物业管理整治提升行动，启动市区个小区物业整治，加快推进拆除违建、退建补绿等个方面整治，确保月底前整治到位。开展电动三（四）轮车管理整治行动，坚持疏堵结合的原则，通过常态化管理和执法，规范三（四）轮车运营秩序，同时探索以赎买形式逐步进行整治、清退。强化犬类整治行动，开展新一轮集中清查，加大对违法养犬、违反免疫接种养犬等行为的整治处罚力度，引导市民依法养犬、文明养犬。

实施联动推进县城建设。围绕实现“四同步”目标，实施县城建设“十大工程”，推动中心城市规划建设管理的方法措施、标准规范等向县城延伸，构建市县联动、统筹规划、统一标准、协调推进的城市规划建设管理新格局。责

任要明确，各县要全面建立“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作推进机制，市里要建立相关职能部门联系指导工作机制，形成统筹协调、联动推进的工作格局。机制要完善，各县要创新城市建设和管理投入机制，加大财政资金投入，引导社会资本积极参与，拓宽多元化的投资渠道；创新城市管理体制机制，强化街道、社区的城市管理职能，建立健全部门联合执法管理机制。考核要跟上，实行跟踪动态指导、每月检查通报、每季观摩点评、年终考核兑现等制度。市政府将对各县城市规划建设管理工作实行目标管理和“保证金”制度，加大对此项工作的考核奖惩力度。

完善机制推进小城市建设。在行政管理机制上，坚持能放则放，将相关职能下放给小城市；各个小城市要加快成立相应职能机构，有效履行各项职责。在资金保障机制上，大力争取苏北地区中心镇建设工程省级引导资金，积极吸引社会资金参与小城市开发、建设和管理，对于一级市场以外的开发尤其是商业性开发要全部交给市场，支持小城市在基础设施、公卫中心等项目上开展试点。在项目推进机制上，按照先地下后地上、先配套后开发的思路，统筹推进各类市政基础设施和公共服务设施项目建设，确保到年底各小城市核心区“三率”水平达到%以上。市小城市办要强化政策指导，加快完善相关保障制度，确保小城市建设实施意见和考核办法月底前出台实施。

综合治理推进生态建设。深入实施五项工程，严格落实五项制度，大力开展四大专项整治行动，年内确保实现创模目标。改善环境空气质量，立足于追根治源、标本兼治，全面开展工业企业、燃煤小锅炉、施工工地等重点污染源治理，要同步做好工业和居民供热，扎实推进国电燃气热电联产项目、供热管网建设、小锅炉淘汰整治，加大分布式能源点招商力度，鼓励支持民间资本参与建设，让市民逐步用上安全放心的暖气。加快实施集中供热热源点及分布式能源点建设，削减各类污染物排放量，促使环境空气质量持续好转。推进水污染防治，实施马陵河河道清淤及拓宽、引水、活水、主干管畅通等工程，年内确保实现“全线清淤、导流、变活水”目标；针对过量采砂影响骆马湖湖区生态、行洪安全和社会稳定等突出问题，加大对骆马湖水域非法采砂的打击力度，确保在汛期实现全面禁采。实施企业环境达标整治，健全技术处理、科学监控、巡查问责、引导鼓励“四大体系”，加大对重金属污染企业、产生危险废物企业专项整治力度，确保月底前全市家重点工业企业达标整治全部到位。按照“一企一策”的方式，彻底解决生态化工园区废气排放问题。

六、实现转型中的可持续高增长，必须激发改革创新的内生动力，以改革的持久红利保障经济发展

深入落实省委全面深化经济体制改革的战略部署，紧紧围绕市委、市政府

《关于近两年深化改革的若干要点》，以经济体制改革牵引全面改革，努力在重点领域和关键环节上实现新突破，为经济社会发展注入源源不断的动力。

围绕减权去利，合力唱响改革“三部曲”。在行政审批制度改革上，重点做好四项工作：一是系统评估前期改革成果。认真做好行政审批制度改革的技术分析，对企业新设、城建项目开工、个人事项办理等审批事项及流程进行技术路演，不断优化办理路径。二是进一步完善行政审批平台。健全完善并联审批和多证（照）一体业务平台，推进并联审批扩主体、扩项目、扩层次，逐步将实施并联审批的基层工商分局（所）试点扩展至个。三是加大行政审批事项清理力度。对上一轮改革保留的项目和上级新下放项目进行进一步梳理，在做好充分论证的基础上，再压缩一批、精简一批、清理一批。四是加强事中事后监管。加快证照联动监管平台建设，构建证照联动监管、企业年度报告、信用“黑名单”管理等工作机制，形成对“先证后照、先照后证、无证无照”许可与监管全覆盖、分工与协作大融合的严管格局，月底前证照联动监管平台投入使用。在资格资质去行政化改革上，重点做好三项工作：一是加强理论储备。探索与中央党校等合作，借用“外脑”、利用“外智”丰富改革理论成果。二是加强载体建设。加快江苏宿迁人力资源服务产业园建设步伐，与市考试鉴定中心形成优势互补、良性互动，实现资格资质事项教育培训、考试鉴定与就业市场无缝对接，确保年底前建成省级产业园。三是加强对上争取。积极争取上级在改革试点、示范挂牌、项目授权等方面的政策支持，力争早日拿到省及国家试点市的牌子。在非行政许可类改革上，按照“保留最少化、放开最大化”的要求，做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监督管理等工作，切实减少行政审批管理层级，真正将非行政许可审批事项降至最低。

围绕激发活力，加快推进重点领域改革。推进资源要素改革。在用工上，加快制定出台《市区工业企业务工人员住房保障暂行办法》，探索“积分”管理制度，通过“房票”等方式给予购房补助；加快发展现代职业技能教育，实现学校专业设置与产业需求对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。在用地上，积极争取乡镇以下村庄建设用地调整利用、市场化配置土地资源等省节约集约用地试点，通过实施中心城区、老工业区、农村宅

基地等低效存量建设用地的综合整治，优化城乡建设用地空间结构布局；加快制定开发区建设强制性标准，推动土地节约集约利用，提高土地使用效率；探索对有条件的小微企业实施工业用地先出租、后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，完善地票资金补贴政策，引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等集聚。在融资方式上，坚持直接与间接、表内与表外、市内与市外、银行与非银行一起抓，定期举办专题银企对接会，全力引导金融机构扩大信贷投放；围绕打造淮海经济区融资租赁中心目标，培育引进融资租赁机构，大力运用融资租赁、信托投资、企业期权股权融资等金融产品，探索资产证券化、资产支持票据等工具，引导和鼓励有条件的企业发行债券，帮助和扶持中小企业到境内外上市融资，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，切实提升金融服务实体经济水平。在要素价格上，抢抓宿迁在全省率先开展资源要素价格改革的机遇，加快建立供用双方市场主体平等协商议价机制，确保月底前启动水、气、热大用户合同交易试点；积极开展排污权有偿使用和交易试点，加快组建宿迁环境能源交易中心，通过环境资源市场化配置，推动能源消耗量、污染物排放量“双下降”。推进社会组织培育。加快去行政化步伐，推广中介机构脱钩试点经验，推动全市所有行业协会商会在机构、场地、人员、财务上尽快与行政主管部门彻底分离。加大扶持力度，在平台建设上，与国内知名的社会工作专业机构合作，建立社会组织服务平台，市级服务中心月底前建成，各县（区）年底前建成；在政策指引上，研究制定社会组织财税优惠政策，确保月底前公布实施；在资金支持上，确保月底前市、县

（区）两级专项资金全部安排到位。强化监管责任，健全民政、审计、工商、公安等部门共同参与的执法监察协同机制，探索发布市场违法提示清单，确保社会组织规范运行、健康发展。推进社会信用体系建设。在管理制度建设上，加快制定信用管理、失信惩诫和守信激励、信用信息查询管理和产品应用等制度，推进失信企业“黑名单”曝光平台建设。在基础平台运行上，推动“一网两库一平台”建设，规范数据报送、归集、管理、发布和使用等环节，确保个人信用基础数据库月底前试运行，企业和重点人群信用基础数据库月底前全面运行。在信用产品应用上，深化与大公国际合作，建立与国际惯例接轨的信用产品生产和使用体系，从月份起，在财政资金使用、政府采购、招标投标等个重点领域试点推广应用信用核查和信用报告制度，并逐步扩大到所有重点领域和部门。

七、实现转型中的可持续高增长，必须提升民生服务的保障水平，以民心的有效凝聚支持经济发展

始终把保障和改善民生作为根本出发点，深入实施民生改善“一六二一”工程，加快推进公共服务六大体系和民生六项工程建设，办妥办好一批民生实事项目，让群众更好更快分享经济发展的成果，形成全社会凝心聚力促增长、促发展的浓厚氛围。

增强公共服务能力。围绕解决看病难，完善五级医疗卫生服务体系。加快市第一人民医院和公共卫生服务中心建设，确保市第一人民医院年底前正式对外运营，市人民医院早日创成“三甲”；加快完善县区妇幼保健所医疗职能，提高疾控机构服务水平，满足群众不同层次的医疗需求；按计划启动小城市区域公共医疗卫生服务中心建设，大力实施基本药物制度，为辖区范围内群众提供较高质量的基本医疗服务；探索通过政府购买服务的方式，进一步提高乡镇卫生院和乡镇医院的公共卫生服务水平；加快推进村卫生室标准化建设和一体化管理，逐步在社区卫生服务站实施国家基本药物制度，有效解决群众看病负担重的问题。围绕解决上学难，推进教育资源均衡化发展。深化教育布局调整，推行教师队伍“五制改革”，促进优质教育资源均衡流动、合理配置；加快推进全国义务教育发展基本均衡县和教育现代化创建步伐，沭阳、泗阳、泗洪、宿豫确保年内完成全国义务教育发展基本均衡县创建任务；加快校安工程建设，尽快对级和级校舍进行拆除或加固改造，确保年底前完成全部消险处置。围绕解决饮水难，实施区域供水工程建设。加快推进乡镇供水管网铺设和部分县区区域性水厂建设，确保年内再让.万群众喝上安全卫生的自来水。切实加强集中式饮用水源地保护，实施取水口封闭式保护工程建设，重点做好骆马湖饮用水源地取水口延伸、中运河饮用水源地违章搭建拆除、成子湖饮用水源地规范化保护工作，确保集中式饮用水源地水质%达标。

完善社会保障体系。构建社会保障制度框架，积极推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险三险整合，探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；完善社保待遇与经济发展同步增长机制，推进社保卡建设，确保社保惠民制度高效落实。扩大社会保险覆盖面，扎实推进社保扩面“幸福行动”，确保养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在%以上；认真落实好被征地农民社会保障制度。提升扶贫开发水平，围绕年内实现“两个%”的目标，实施精准扶贫，采取多种方式确保财政奖补资金项目让低收入农户直接受

益；用好经济薄弱村集体经济发展引导资金，确保资金、资产的所有权、收益权归村所有；加大片区项目推进力度，确保片区建设取得更实更大成效。

提高社会治理水平。进一步畅通民意表达渠道，切实加强“鼎鼎有民”网络问政、“”政府服务热线、“宿迁之声”等平台的整合利用，继续办好全媒体政民互动活动，严格执行群众网络投诉处理“六步”工作法，不断提升应对群众诉求的前瞻性、针对性和实效性。进一步加强安全维稳工作，扎实推进“五大专项行动”，全面强化对重点区域、重点场所和重点人群的防控，始终保持对涉恐犯罪活动的高压态势；以医院、学校等公众聚集场所及工业厂房、居住小区等为重点，集中深入开展安全隐患大排查、大整治活动，彻底消除重点行业和领域存在的重大安全隐患，为南京青奥会圆满举办和经济社会发展创造良好的社会环境。

同志们，前进的道路上，总是充满挑战和考验，惟有奋发有为、励精图治，才能把主动权牢牢掌握在自己手中。宿迁要在转型中实现可持续高增长，既需要我们拿得出魄力、激发起活力，也需要我们保持住定力、保持好耐力，通过善治善政的点滴改良，一步一步朝着既定的目标和方向迈进。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加充足的干劲，珍惜每一天，干好每一天，成就每一天，确保不折不扣完成全年各项目标任务，推动全市经济可持续高增长，为统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，建设小康社会再立新功！

敬畏民意所以重视互联网

在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞

（年月日）

尊敬的各位嘉宾，各位达人、各位大中小：

非常高兴能与各位相聚在美丽的骆马湖畔，共同参加“中国政务微博路在何方”高层论坛。在此，我代表宿迁市委、市政府，对各位的莅临表示热烈的欢迎；对新浪公司、新浪微博，以及在座各位长期以来给予宿迁发展的关心和支持，表示衷心的感谢！

这是我第二次参加论坛。第一次是去年九月，我耳闻目睹了嘉宾们的风采，收获匪浅。但那次我没有讲话的任务，比较轻松。这次大“前前之友”郭金先生安排我一个讲话任务，顿觉压力巨大，因为我始终敬畏互联网，敬畏互联网表达的民意，所以我更愿意聆听、悄悄地聆听。

近期大事件不断，一个又一个被淹没，不管是真是假；小事件更多，一个又一个被刷新，每一个都会激起关注。官员落马，微博上市；飞机坠落，互动和追踪新闻推出；过期牛肉，微视频……这些看起来毫不相干的事情，都串联起来撒到面前。是因为互联网，互联网的经纬如此之密，没有任何人、任何事、任何时间可以例外，都被编织进每一丝璎珞，逃脱不得，不管你乐意不乐意。

但是，更多的聪明人发现了它的商机：营销、流量、支付、众筹、大数据管理……一个又一个制造富豪的奇迹。

更多的聪明人发现了它的快乐：社交、聊天、游戏、娱乐、成名，白天黑夜乐此不疲。

还有许多聪明的人，用它发布政务信息，进行舆论引导，倾听民意呼声，树立政府形象，很累很苦，但不得不坚持，在坚持中找到了互联网的新优点，实现了个人的新价值，尝试了社会治理的新路径。

只是我很落伍、很愚钝，我用短信，你们用了微博；我还没用微博，你们又用了；我刚学，你们又推荐无秘了；我嘉奖政务微博先进工作者时，微博已开始给大发工资了……因为我赶不上微博，所以愈发敬佩能够刷博的你们，在此向你们致敬！因为这份敬意，我会守望你们，守护政务微博，真诚而坚定地支持政务微博事业的发展，做一个政务微博好市长。

虽然互联网的各种新产品不断推出，但一些新锐产品很快就会成为明日黄

花，而基于互联网发明创造的新平台却生命力蓬勃旺盛，它的秘诀究竟是什么呢？我认为，那就是互联网对各种权力的唤醒、保障和激发。

随着经济社会的不断发展，公众的需求层次也在悄然改变，突出表现为对探求深层次信息的欲望更加强烈，对各种权利的诉求和主张不断增加。政务微博，之所以受到众多网民的青睐和推崇，根源就在其满足了公众的需求。这也可以从宿迁“鼎鼎有民”网络问政的实践中得到印证。我们通过深化拓展政务微博的思维理念，在宿迁最具人气的民间网站《宿迁论坛》嵌入“鼎鼎有民”网络问政栏目，在更加开放、公正的环境下，以平等的姿态与公众进行对话，充分保障公众的知情权和监督权。仅今年上半年，“鼎鼎有民”注册会员就达.万人，发帖.万条，均是去年同期的.倍；访问点击率达.万次、月均点击达万次，问政类帖文的及时关注率、按时回复率分别达到%、%。

对于政务微博而言，要永葆生机、永领潮流，必须在落实好“四权一效能”上下功夫：落实好发展权，围绕人民群众在增加物质财富方面合理合法的需求，及时为他们提供各类有价值的信息，比如对工业企业的扶持和减负政策，对科技创新的激励措施，等等。落实好知情权，这种知情不是浅层次的了解，而是全方位、深层次的解读，特别是通过实时发布、跟踪报道、追根溯源，让群众对重点工作开展、重大事件进展等情况，有一个更全面、更深入、更透彻的了解。落实好表达权，立足于推动党委政府科学决策、民主决策，不仅要听得了好话、听得进正面的声音，更要虚心接受群众的“吐槽”和“拍砖”，善于从质疑、不满甚至不同意的发声中，纠正偏差失误，完善决策，从而规避让人遗憾的决策代价。落实好监督权，不能仅仅满足于发布信息、交流互动等一般性应用，还要积极拓展和发挥监督的功能，通过强有力的监督问政，倒逼相关问题的解决。提升行政效能，通过多部门共建共用，开展微博办公，在微博上实现信息交流、文件交换，减少浪费，提高效率。

今年以来，在宏观环境复杂严峻的形势下，宿迁延续了良好的发展势头，项主要经济指标增速位居全省前列，其中项位列第一。之所以能够如此，一个重要的原因就是我们始终对民意充满敬畏，很好地落实了这些权力，特别是政务微博在服务和保障人民群众权利方面，做出了重要的贡献。但是，无论政府工作多么努力，主观和客观还是有太多让人不满意的地方，群众怨气还很大，我们要正视问题，反躬自省，充分利用政务微博密切党群干群关系，不断改进政府工作。当然，政务微博本身还有不少需要改进和提高的地方，所以这

次我们和新浪联合开办了新浪政务微博学院苏北分院，旨在培训更多的人来搞好政务微博，把政务微博服务人民群众的理念传导给更多的人，我们也相信这个学院可以起到这样的作用。

对镜已知霜染发，上网方知心未老。互联网让我感觉到自己一天天地变老了，因为互联网时代一切都变化得太快，来不及学习，来不及适应，总尴尬于自己的Ot。但互联网又让我变得年轻，它让我不断接受新事物，同年轻人不至于有代沟，同群众不至于有太深的隔阂。互联网的魅力在于创新，创新总是伴随着风险和不确定性，风险往往又意味着机会和未来。所以，我们要以包容的心态对待互联网的创新、对待政务微博中出现的新情况新问题。在包容创新中树立起引导政务微博发展的自信，树立起通过政务微博提升工作效能、提高政府权威、团结引导大众的自信。

但互联网终究是工具，不管微博还是，变的是工具的功能，不变的是我们永远要面对一个个活生生的人，如果不能虚怀问民，不能真心为民，再多的工具也是徒然。而且工具越是现代化的，就越会让我们失去得更多、失去得更快，这是政务微博应牢记的真谛。

最后，祝本次论坛取得圆满成功，祝各位嘉宾身体健康、万事如意，希望大家多多关注宿迁、@宿迁！

谢谢大家！

在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天专程来苏宿园区调研，主要有三点考虑：其一，就贯彻落实刚结束的市委工作会议精神，来听一听大家的打算、意见、建议，更好地谋划和推进下半年的工作；其二，作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，苏宿园区始终是市委、市政府的关注点，我和蓝书记多次到苏宿园区调研；这两天与魏书记交流，他对苏宿园区发展也是高度重视。可以说，来苏宿园区调研，既是例行检查也是重要工作。其三，以文浜市长为首的第三轮“苏干”团队已经来宿半年，各项工作有序推进，这次来也是给大家鼓鼓劲、加加油。

会前，我们实地考察了一些项目；刚才，文浜市长代表园区党工委、管委会作了汇报。应该说，苏宿园区今年开局开得很好，可圈可点之处颇多，特别是有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是发展思路清晰明确。文浜市长到任后不久就研究制定了“新三年提升计划”，从招商引资、城市建设和社会管理创新等方面，明确提出将苏宿园区建设成为投资环境优越、人居环境优美、经济发展优质、社会管理优异的苏北一流工业园区。可以说，思路清晰、目标准确、举措得力，不仅符合市委、市政府对苏宿园区的总体定位，也充分考虑了苏宿园区自身的发展阶段。特别是文浜市长提出的“在宿迁，为宿迁”的口号，非常好，说明大家能够把宿迁作为自己的家来建设、发展。其实每一次来园区，我都能感受到“苏干”、“宿干”的深度融合、团结协作、干事创业的精气神，这次也不例外，这一点希望大家能够继续保持（据我所知，本轮“苏干”相比前两轮，人员更加年轻，像陆志刚、周原等几位同志，都是年富力强、年轻有为的干将。希望大家能够凝心聚力，卯足干劲，为苏宿园区乃至宿迁发展做出积极贡献）。二是各项指标增长较快。刚才文浜市长汇报了上半年的工作开展情况，听了让人很是振奋。上半年苏宿园区公共财政预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等各项指标增幅保持高位增长，基本都在%以上，特别是公共财政预算收入、工业纳税总额等指标，实现了超%的增长，提前完成了全年的目标任务，不仅为各开发区的发展带了好头、做了榜样、树了标杆，更为全市实现可持续高增长增添了动力。三是项目质态更趋优化。这次虽然只看了两个产业项目，但无论是电瓷厂还是华融太阳能，都是高质量、

高效益的大项目、好项目，代表着行业的领先水平，从中也不难看出苏宿园区的项目质态。尤其是最能反映项目质态的两项指标——亩均投资强度、亩均产出，分别达到万元、万元，不仅在全市各开发区中遥遥领先，在整个苏北地区都处于领先位置，达到了苏中开发区水平。四是开发建设亮点突出。一路走下来，让我感触最深的还是园区建设的品位和档次，不论是碧桂园的物业管理，还是苏州公园的园林风韵，包括道路绿化、高炮广告、亮化工程等细节处理上，都体现着独有的风格和韵味。此外，还有民众联络所及正在建设的苏州外国语学校，这些项目不仅是苏宿两市合作共建的新成果，更是先进理念从新加坡到苏州再到宿迁又一次体现和升华。可以预见，未来整个园区环境将会更加宜人、宜居，发展前景将更加广阔、光明。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，苏宿园区在建设和发展中还存在一些问题和不足，必须引起我们的高度重视。

一是招商引资的路径还需进一步拓宽。突出表现在项目招引上对苏州工业园区的依赖比较高，一些大项目、好项目，如可成科技、尼吉康电子等，主要源于苏州工业园区的支持（可成集团今年亿美元的增资以及明年的增资项目，苏州工业园区也都帮了不少忙，目前在谈的几个大项目也都是他们引的线。截至年底，苏宿园区各类工业企业总投资.亿元，其中.亿元来自苏州工业园区，占比高达.%）。虽然承接苏州产业转移，是我们的先天优势，但依靠不能依赖，我们的视野要放大放宽，不能仅仅盯着苏州工业园区那点项目，要争取共享他们的信息、借助他们的力量，在更大的范围拓展我们的项目源，寻找适合苏宿园区产业定位和发展方向的大项目、好项目，继续保持招大引强、项目推进的良好势头。

二是重大项目的招引还需进一步加强。目前，苏宿园区规上工业企业仅有家，且可成科技一家独大的现象特别明显，真正能够拿得出手、叫得响的大项目还不多。据统计，可成科技（含可功科技）上半年入库地方级税收达到.亿元，比去年同期增长.倍，其对苏宿园区工业销售收入、工业税收的贡献率分别超过%和%，而园区其他年产值超亿元的大项目仅家（长电科技、尼吉康电子、达模电子、华融太阳能）。说明我们在重大项目招引上还很欠缺。反映在工业投资上，今年上半年苏宿园区实现工业固定资产投产.亿元、仅增长.%，与其他开发区%、%甚至%的增速比，有较大差距；反映在外资引进上，去年上半年实际到账外资为，全年仅为万美元，今年上半年则为

.亿美元。之所以出现这么大的反差，就在于去年既缺乏新引进项目，更没有新增资项目，而今年可成科技新增注册资本亿美元（另外万美元是日资天御减震器项目，为年签约项目），把实际到账外资一下子就拉上去了。

三是主导产业的集聚还需进一步提高。按照市里的总体规划和园区的实际情况，光电、绿色建材是你们的主导产业，可成科技、长电科技、尼吉康电子等都是电子类项目，可以讲，你们的主导产业从一开始就非常明确。但几年下来，电子信息产业的集聚度仍然偏弱。一方面，存在大量的短链、弱链、空链。目前的电子信息项目主要集中在（计算机、通信、消费类电子）产品零部件、电子、电容器等环节，在整机组装和芯片的研发制造等重点领域和关键环节上项目不多甚至空白，离完整的产业链要求还有较大差距。另一方面，引进了许多产业关联度弱甚至是不相关的项目。据统计，园区目前各类投产工业项目共个，其中电子信息类个，新材料类个，精密机械类个，其他个，这些项目既分散了园区的资源，也不利于产业的集聚优化。

四是社会治理的能力还需进一步提升。随着园区企业规模的扩大，园区人口也快速增长，目前、平方公里范围内的人口已达万多，其中市外户籍职工数达万多人，占全区职工总数的.%，超过本市户籍职工数。大量人员特别是外来人口的集聚，一方面提供了充足的劳动力，满足了企业的用工需求；另一方面，也给园区社会治理能力提出了更高要求（最近我发现有关苏宿园区的信访案件有所上升，对此大家要高度重视。比如前段时间群众针对园区设置便民摊点的上访，其实，设置便民摊点是好事，但如果事先与群众缺乏有效沟通，极可能导致群众不理解，好事办不出好的效果）。特别是园区职工中有超过一半（.%）的未婚适龄青年，这类人群情绪控制能力弱，极易产生一些过激行为，必须予以高度关注。

对于以上问题，希望文浜市长和园区方面引起高度重视，认真加以应对和解决。

当前，随着宏观经济环境的深刻变化，南北挂钩合作特别是产业转移方面也出现了一些新的变化、新的情况：一是产业转移的争夺日趋白热化。随着国家对中西部地区发展的高度重视，中西部地区的政策优势愈发明显，并凭借其丰富的资源、便捷的交通和广阔的市场，吸引了越来越多投资者的目光，产业转移的势头十分强劲。可以说，在苏南新一波产业转移中，苏北与中西部相比已不具优势甚至相对弱势（比如，昆山的笔电项目就是典型，其转移的轨迹是

以“蛙跳”的方式跳过苏北，向重庆、成都等中西部地区转移）。二是市场化的导向更加明显。苏宿园区是苏宿两市南北挂钩合作的产物，行政推动的色彩较为浓厚，但我们要看到，产业的转移是一种市场行为，行政推动在特定时期或许能起一时之效，但不能持久，特别是随着市场在资源配置中决定性作用的发挥，势必要淡化行政推动，强化市场主导。三是争取支持的力度逐步削弱。苏宿园区能够发展壮大，很大程度上得益于苏州工业园区的支持和帮助。但我们也要看到，苏州工业园区毕竟是一个发展主体，上面也有考核、也有排名，必须把自己有限的资源放在能够产生效益最大化的地方。当前，南通、大丰、安徽滁州等地的合作园区，必然会稀释和分散产业转移的资源和信息，对我们今后承接产业转移造成一定的影响。对此，大家一定要紧盯新问题、新动态、新形势，认真研究，结合自身实际积极做好应对。

下面，就今后苏宿园区的发展，我再简单强调几点意见，供大家参考：

一是坚持高点定位、永争第一不动摇。在刚刚结束不久的市委工作会议上，市委、市政府明确提出要在转型中保持可持续高增长。对于现阶段的宿迁而言，如果没有相应的发展速度，无论是产业培育、转型升级还是城市建设、民生保障，都将无从谈起。可以说，宿迁自身发展不允许我们对速度的追求有丝毫的懈怠和偏差，这一点大家务必要有清醒的认识。对于苏宿园区而言，连续五年在全省同类开发区综合考核排名第一，这既是动力也是压力（当前对南北共建园区的主要考评指标由工业产品销售收入、地方公共预算收入、工业企业固定资产投资、到账外资、竣工工业企业投资强度等多项指标构成，可以说我们的第一名是一项项指标支撑的，如果指标出现滑坡，领跑位置很有可能会被超越）。从上半年的指标来看，虽然各项主要经济指标都实现了大幅增长，但正如前面的分析所讲，这种增长是建立在可成科技快速拉动的基础之上，具有偶然性和非持续性。因此，大力培育新的经济增长点，保持高增长的可持续性仍然是苏宿园区当前发展面临的头等任务。下一步，希望大家牢固树立争先意识、进位意识，把登台阶、上水平、争先进作为工作的立足点，重点在工业产品销售收入、地方公共预算收入、工业企业固定资产投资、到账外资等核心指标上下功夫、求突破，真正以全方位、不停歇、重实效的赶超，形成持续的攀升热潮和发展热潮，推动园区经济社会发展提速、效益提升，确保实现共建园区考核评比六连冠。

二是进一步提高产业集聚的水平。瞄准更高水平推进产业集聚，不但是优

化资源配置、破解要素瓶颈的现实需要，也是拉伸产业链条、提升产业层次的必然选择，尤其对于苏宿园区来讲，更是推进园区可持续高增长的必由之路。但在这方面，我们有不少薄弱环节，从电子信息产业发展情况来看：一是企业数量少，仅有可成（可功）、尼吉康、长电、达模四家；二是产业关联度低，可成（可功）主营镁铝合金产品构件，尼吉康主营电容器，长电主营半导体封装，达模主营扬声器，企业互相之间缺少关联性和互补性，产业集群带来的优势互补、供需相连、降低成本等良性循环尚未形成。从上半年招引项目来看：产业布局分散、关联度较低，除可成科技增资项目、凯丰新型墙体材料外，其他几个项目（骆驼酸奶、优敏特公共自行车、爱普塔再生电池设备、金峰金属活动板房、指纹锁等个签约项目；天御汽车减振器、宇邦标签等个亿元工业项目开工）都与市委、市政府确定的园区产业培育重点（光电产业、绿色建材产业）关联度不大。苏宿园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列，为全市开发区作出榜样。下一步，要牢固树立“择商选资”理念，本着宁缺毋滥的原则，围绕确定的光电和绿色建材两大重点产业，错位发展、差别竞争、特色取胜，下决心引进一批上下游配套企业和关键环节企业，打造永不转移的产业基地。

三是下决心突破一批重特大项目。今天项目投入多少明天企业就会产出多少，今天的项目起点就是明天的产业层次。重特大项目不仅是一个地方实力的象征，更是经济发展、财政增长、就业增加的重要支撑。对于苏宿园区而言，重特大项目是发展的源动力。从目标定位上看，你们在新三年行动计划中提出，规模以上工业增加值累计达亿元、工业投资累计达.亿元，实现这个目标，仅仅靠一般项目、小项目是不现实的，唯有抓住一批“顶天立地”的大项目，才能支撑起大投入、大发展、大跨越的大局。从要素保障上看，苏宿园区自身发展的空间不大，要加快提升总量，必须在产业质量和层次上下功夫，最佳的途径就是要在培育战略性新兴产业项目和基地型的外资大项目上下功夫。但是从今年上半年苏宿园区招商引资情况看（个项目，总投资.亿元），无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，与之前落户的可成科技、尼吉康、长电科技等项目相比，都还存在很大的距离。下一步，希望苏宿园区能够始终把突破重特大项目作为招商引资的重中之重，全力主攻高端项目、外资项目和新兴产业项目，在重特大项目的突破上为全市树立标杆。

四是逐步提升园区功能配套水平。园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”之一。近年来，苏宿园区高标准推进各项基础设施建设，园区配套的品质和水平迅速提升，为全市各级各类园区的开发建设放了样子。下一步，希望大家既要注重基础配套，坚持适度超前的原则，切实强化节约集约用地的观念，不断完善项目落地的配套设施（园区的路并不是修的越宽越好，广场更不是建的越大越好，基础设施建设可以超前，但不能狂飙突进，更不能通过违法用地搞建设，一定要与园区的发展相适应）；也要注重服务配套，在加快道路、绿化、管网等基础配套建设的同时，通过引进咖啡厅、健身馆、音乐厅等，营造良好的生活环境，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，切实打造招商引资的“软实力”（我不反对苏宿园区发展高端住宅集聚区，但作为工业园区，当前必须坚持做大工业经济，这一点希望大家能够牢牢把握）；更要注重生活配套（目前园区市外就业人员万多人，其中.%的人，近年内有购房意愿），积极通过设置政策引导条件，让更多的员工“轻松”购房，顺利实现住有所居，努力为园区发展集聚更多人才。

五是在体制机制改革上迈出更大步伐。一直以来，苏宿园区充分借鉴和运用苏州及苏州工业园区的先进理念和管理经验，不断推进改革创新，在发展理念、体制机制等方面的改革创新成效显著。改革创新是我们发展最大的红利，当前，我们很多工作要靠改革创新来突破，比如在经济结构转型的背景下，实现园区经济的可持续高增长，比如在当前复杂严峻的形势下，破除要素制约的瓶颈，这些都要靠改革创新。据我了解，最近大家专门研究制定了《园区“新三年提升计划”实施方案和深化改革若干要点》，对改革进行了专门的部署和安排。下一步，大家要围绕策应市委、市政府各项改革的大局和具体的部署，进一步细化、实化改革方案，在认真学习借鉴苏州工业园区先进理念和成功经验的同时，大胆创新，着力构建更加科学的体制机制，努力破解制约发展的瓶颈，不断开创各项工作的崭新局面。

最后，我也表个态，作为市长，苏宿园区在发展中有什么事情需要我帮助的、有什么问题需要我解决的，随时可以跟我联系，我一定不遗余力服务苏宿园区建设，全力支持苏宿园区发展，努力为苏宿园区新一轮又好又快发展创造更好的条件。

我就讲这么多，谢谢大家。

青春·城市

在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的敬意！

大家可能注意到，我发言的主题是青春城市。为什么会有这样的主题？灵感主要源于当下最热门的话题“青奥”。明晚八点，第二届夏季青年奥林匹克运动会将在离我们不远的六朝古都南京拉开帷幕。届时，书记将与众多国家元首及知名人士亲临开幕式，来自个国家的多名青年健儿将齐聚盛会，放飞青春梦想，展现人生价值。青奥会之所以有这么大的魅力，我想除了它是一项重要的国际综合性体育赛事外，更多还与其“青春”元素有关。对于个人来讲，青春是走向真正人生的开始。如果人生是一座大厦，青春就是生命大厦的根基；如果人生是一次远航，青春就是扬帆启航的初始；如果人生是一条河流，青春就是百川千河的源头。青春就像一只铜铃，系在我们的手臂上，只有不停地奔跑，才会发出悦耳的声音。对于城市而言，青春应该是其精神的基本逻辑。焕发青春光彩的城市，注定是一个美丽的、阳光的、充盈持久魅力的城市。@青春上海官方微博“我海派、时尚、睿智、温暖，充满魅力与个性”的城市座右铭，充分诠释了大上海与众不同的“青春范”。国际城市文化推广组织年初公布的“全球最年轻城市排行榜”，上海是投资上榜的中国城市。作为江苏省最年轻的地级市，宿迁刚刚经历岁成人礼，处处散发着青春气息，《人民日报》曾在头版盛赞宿迁为“阳光少年”。年轻、富有朝气、充满生机是她的城市标签，也是最为宝贵的财富，更是城市竞争力的重要体现。

青春寓意着海纳百川。我们知道，上海是一座移民城市，“海纳百川”是其城市精神的精髓。正是凭借着开放包容的胸襟，上海成为全世界追梦者“成就自我、实现梦想”的殿堂。宿迁也是一座开放包容的新兴城市。这里的公务人员来自五湖四海。年建市伊始，宿迁市级机关公务人员有三个“三分之一”之说，三分之一来自省城、三分之一来自老淮阴、三分之一来自本地，且多为年轻人。时至今日，整个队伍的年龄结构在江苏省也是最合理、最年轻的，善于接受新知，勇于面对挑战，高效、精干、诚信、务实是新时期宿迁机关公

务人员的鲜明特质。这里的投资客商来自五湖四海。进了宿迁门，就是宿迁人。重情重义重信是宿迁千百年来历久弥新的人文传承，也是今日宿迁人的待客之道。截至目前，这片投资热土已经汇聚了万浙商、万苏商、万粤商、万闽商，还有来自台湾、香港以及欧美、日韩等一大批境外投资者，外地投资客商总数接近万人。这里的高端人才来自五湖四海。围绕建设人才引进集聚度高、培养成长性好、使用承载力强的人才特区，我们大力实施“宿迁英才”计划，面向全球招贤纳才，吸引了数以万计的海内外高层次人才在此创新创业。各方智慧的深度融合，不仅为新宿迁的发展提供了强有力的智力支持，而且带来了多元化的发展理念，让这座城市永葆生机与活力。

青春彰显着年轻靓丽。上海有上海的大气派，宿迁有宿迁的小清新。“最美的生态、永远的时尚”是宿迁城市建设的理念，也是我们矢志不渝的追求。宿迁是一座生态之城，骆马湖、洪泽湖是她婉转千年的明目，大运河、古黄河是她飘逸灵动的腰带，这里有华东地区最自然的生态。漫步宿迁，到处是郁郁葱葱的林木，到处生机盎然、鸟语花香。晚上出来散步的时候，即使在中心城区也时常会碰见野兔、野鸡等小动物。许多原来在省级机关工作和外地经商患上呼吸道方面疾病的同志，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。宿迁是一座时尚之城，这里有苏北地区投资的洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端休闲项目；这里有嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷等年轻人喜爱的激情游乐场所；这里还有以“最美”为主题打造的城市“绿肺”—三台山森林公园，最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的衲田、最美的道路、最美的红叶将在这里展现。目前，我们正在实施三台山扩面提质工程，欢迎爱美、懂美的各位朋友与我们一道发现美、欣赏美、感知美、创造美。宿迁也是一座个性之城，“不堵车、很方便、最干净、玩不够”是最鲜明的城市特征。“不堵车”，说的是这里路网发达，交通秩序井然，市民文明素养高，即便是在夜深人静没有监控的路口，您也很难看到“中国式过马路”的现象；“很方便”，说的是这里学有优教、健有良医、吃有特色、购有场所，特别是在交通出行方面，目前我们到上海主要是前往距中心城市小时车程的京沪高铁徐州站乘车，待徐宿淮盐高铁这条新批的京沪高铁副线建成后，南下北上将更加便捷；“最干净”，说的是这里生态优良、市容靓丽、道路整洁，公厕、菜场、商场等环境可与一线大城市媲美；“玩不够”，说的是这里有中国迄今规格最高、规模最大的古典建筑群之一的项王故里景区，有中国清代北方官式古建筑

风格保存最为完好的皂河乾隆行宫，有华东地区最大的淡水湿地自然保护区—洪泽湖湿地国家级自然保护区，有醉美天下、邂逅梦想的中国酒都……宿迁的青春靓丽，正如洋河蓝色经典的广告，佳人美酒，含蓄而精致，但你只见过她的背影。只有走进宿迁、融入宿迁，一睹真容，用心感悟，你才会发现，原来最美的风景在这里。

青春意味着改革创新。青春最大的魅力和感染力，不仅在于其锐气和勇气，也不仅在于其梦想和希望，更在于其生命中萌动着的创造力和创新精神。上海是全国改革开放的排头兵，改革创新为这座城市注入了无穷活力。特别是去年月份，上海自贸区正式揭牌，启动实施了金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革，目的在于激发市场和社会活力，打造统一开放、竞争有序的市场体系，这也是经济体制改革的投资要义。不知大家注意到没有，面对经济下行的压力，今年以来国家持续出台了一系列“微刺激”定向政策，但至少从目前来看，“微刺激”政策效应并未充分显现，原因就在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。打个比方讲，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。为此，我们围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力，全力推进工商登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，目前宿迁市级行政审批仅保留项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一；市内资格资质项目培训%下放给社会培训机构，与“T”等世界知名考试鉴定机构开展了长期合作；行政审批制度改革和资格资质去行政化等多项改革创新举措走在全国前列，得到了中央领导同志批示。最近，我们正在探索优化投资建设领域审批流程，特别是在房地产业上，创新实施分阶段“一窗受理、分别审批、限时办结、统一发证”的“并联+串联”审批模式，房地产项目从土地摘牌至项目开工，综合审批时限由原来的个工作日压缩为个工作日，申报材料由项压减为项。实至方有名归，花香引得蝶来。在这里，我们诚挚邀请各位朋友来宿迁“明察暗访”，切身体会宿迁锐意改革、矢志创新的发展氛围，亲身感受宿迁高效公平、竞争有序的投资环境。

青春洋溢着蓬勃朝气。如果说上海的朝气来自其生生不息、繁荣昌盛的自

信，那么宿迁的朝气则在于快速发展、洼地崛起的速度。发展指标变化记录了我们的速度。与建市之初的年相比，年全市地区生产总值增长.倍，跻身全国地级市百强行列；公共财政预算收入增长.倍，位列全国地级市强。今年上半年，项主要经济指标增幅位居江苏省前列，其中项位列第一，成为长三角发展最快的地区之一。产业结构优化见证了我们的速度。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现：：的格局；年，实现二产超一产；年，三产超一产；年一产占比降至%以下；到年，三次产业比重进一步调整为.：.：.。产业结构的优化调整，得益于工业经济的快速发展，近年来，宿迁工业固定资产投资、规模以上工业增加值、工业用电量等多项工业指标增幅始终保持江苏省前列，其中规模以上工业增加值增幅连续十年位居全省首位。中心城市变迁展现了我们的速度。建市之初，宿迁中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间平方公里、万人口的苏北小县城，如今发生了翻天覆地的变化，城区人口已经增加到万，建成区面积扩展到平方公里，城市建成率、配套率、达标率大幅提升，一座快速发展中的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市正在苏北大地崛起。城市的变迁也带动了房地产业的繁荣发展，“十二五”以来，我市商品房投资额、开发面积等多项指标始终保持高速增长态势，特别是商品房销售面积年均增长%以上，成为全省增长速度最快的地区之一。

青春蕴藏着无限商机。青春总伴随着成长，成长则充满着机会。宿迁是一座焕发青春活力的城市，在宿迁，从来不缺少机会，缺少的只是发现机会的智慧和眼光。市场空间投资大，宿迁位于长三角北翼，可以尽享长三角的天时地利人和。同时背靠总面积.万平方公里、总人口.亿、年居民消费总量超过亿元的淮海经济区，以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区投资区万人口，小时可达整个淮海经济区及周边地区，特别适合家电、食品等消费类产业的布点。工业发展投资大，年上海已进入后工业化阶段，而宿迁年工业化率仅为.%，刚刚迈入工业化中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过%，工业化势头迅猛、投资广阔。城镇化建设投资大，按国际标准，一个地区城镇化率超过%的时候是城镇化水平快速提升的时期，大部分地区要维持在%到%之间才趋平稳，而宿迁现在城镇化率为.%，还有—个百分点的成长空间。据测算，宿迁城镇化率每提高个百分点，可增加近.万城镇人口、扩大消费亿元左右，空间与投资巨大。过去年，我们创

造了令人瞩目的“宿迁速度”，今后可以预期的是，不管国内外宏观环境如何变化，我们依然可以创造新的“宿迁速度”！

这就是宿迁的环境、宿迁的服务、宿迁的优势、宿迁的投资。可能有朋友心中还存在疑虑。这里，我非常愿意和大家分享两个案例：

一个项目带来一个产业。双鹿上菱大家应该都很熟悉，这是一家上海的本土企业。去年月，总投资亿元的双鹿上菱宿迁项目正式开工建设，年底第一批冰箱产品正式下线，实现了当年签约、当年建设、当年投产，在全国同行业中创造了天从正式开工建设到产品下线的奇迹，项目全部投产后，将实现年产冰箱万台，年产值亿元。依托双鹿上菱项目，我们专门成立宿迁家电产业园，制订相关配套政策，为产业发展营造最佳环境，推动白色家电产业实现了裂变式增长。截至目前，已相继引入格力电器、安淇儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业，近期又与帅康、创维、康佳等达成初步投资意向，总投资超过亿元。宿迁有望成为全国白色家电产业第五极。一个项目带来了一个产业，只要你是一粒种子，完全可以在宿迁这块投资的热土上发芽抽叶、茁壮成长，因为这里有最合适的土壤、最灿烂的阳光、最适度的水分、最清新的空气。

从碧桂园到梦家园。碧桂园相信大家都不陌生，这是一家以开发中高端楼盘为主的房地产企业。去年月日，在全国房地产形势非常不景气的情况下，碧桂园落户宿迁，开发中高档住宅小区。今年月日一期开盘，短短一周左右时间，按套销售率达%，远远超出预期。由此可见，随着经济发展和收入提高，中高端楼盘在宿迁的需求很旺，而且这种需求是刚性的、上扬的。而就在不远的地方，我们还有一个小区，叫梦家园，是专门为产业工人量身打造的住宅小区。推出这样一个项目，主要是源于可成科技等企业的需求。可成科技是台湾著名的上市公司，宿迁项目总投资亿美元、年底竣工投产，正式投产三年多来，销售收入从.亿元增加到.亿元，三年增长了倍；企业用工.万人，是三年前的倍，其中绝大部分是年轻人。这些员工中，本地占%，省内市外占%，安徽、河南、山东等省外占%。我们知道，现在的产业工人已经不再满足于打打工那么简单，他们也在追求更好的生活环境。为此，我们专门做了调研，仅可成一家就有约四成、人希望在宿迁安家落户。考虑到工人的实际收入水平，我们推出了梦家园项目，主要以平方米左右的两房为主，政府以“房票”的形式，对购房的产业工人给予适当补助，圆他们的“就业梦”、“安居梦”。从碧桂园到梦家园，我们不难看出，宿迁房地产需求结构非常合

理，高中低不同档次的商品房都很有市场，有助于宿迁房地产业长期稳定发展。与此同时，梦家园等项目的推出，不仅可以有效满足产业工人的住房需求，也将进一步夯实宿迁产业发展的人力资源根基。

“青春如初春，如朝日，如百卉之萌动。”这是伟大的五四先驱对青春的礼赞。今天在这里，我想对各位朋友说，城市的青春，处处充盈着机会；青春的城市，将创造无限的可能！

最后，送各位嘉宾三句话。第一句话：要健康到宿迁，宿迁是华东的一块净土，江苏的一座氧吧，到宿迁白天可以深呼吸，晚上可以数星星。第二句话：要发财到宿迁，宿迁两字从字面上讲，宝盖头下面一个人，带来一百万、带走一千万；宿迁宿迁、数钱数钱！第三句话：要好运到宿迁，乾隆皇帝六下江南五次驻跸宿迁，宿迁、宿迁、住上一宿就升迁，宿迁、宿迁、快速升迁！谢谢大家！

民企旺则经济强

在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞

（年月日）

今天非常高兴，能在全国中小企业股份转让系统公司，为苏北花卉“新三板”上市敲钟。

刚才走进这个大厅，心中突然冒出一个问题，想问一问各位。大家知道微软的总部在哪？惠普的总部在哪？宝马的总部在哪？罗尔斯—罗伊斯的总部在哪？现在我再问一个问题，大家知道苏北花卉的总部在哪吗？因为今天我参加了这个活动，通过介绍我的身份，大家都会了解到苏北花卉总部在宿迁。但如果今天我这个市长不来的话，有些朋友可能并不知道苏北花卉的总部在哪里，它在江苏省宿迁市沭阳县一个镇。但不管总部在哪，这都丝毫无碍于微软、惠普、宝马、罗尔斯—罗伊斯成为富可敌国的跨国集团公司，也丝毫无碍于苏北花卉在“新三板”成功上市。非但如此，我相信这些企业及其产品的知名度远远大于我这个市长，它的影响力小则至少是一个地区、大的可以是一个国家、甚至覆盖全球。

这背后又是什么力量呢？这是资本的力量。资本市场是企业拓宽融资渠道的重要途径，也是促进企业提升竞争力的最有效动力。随着市场经济的不断发展，资本对经济的加速功能和乘数效应越来越明显，从某种意义上讲，谁拥有资本，谁就占据了行业发展的有利地势，谁就拥有更多的话语权和主导权。这也是企业的力量。二十年前，民营企业苏北花卉这粒“种子”破土而出，几经风雨沧桑、披星戴月、艰苦打拼；二十年后，苏北花卉已经成长为一棵参天大树，不仅是宿迁企业的标杆，更是江苏乃至全国园林行业的佼佼者。苏北花卉枝繁叶茂、香飘万里，今天能够在“新三板”敲钟，不是偶然的。它是一朵盛开的“产业之花”，既是国家重点农业龙头企业，也是江苏省首家挂牌上市的园林企业，在行业内处于龙头地位；它是一朵盛开的“富民之花”，带动了两万多花卉种植户致富奔小康，今后必将让广大股民分享到更多的发展红利；它还是一朵盛开的“科技之花”，不仅拥有国家博士后科研工作站，更是中国十大创新型绿化苗木生产企业，企业自主创新能力十分突出。它的董事长李生，也从一位普通农民成长为全国人大代表、先进模范人物。

借此机会，我代表宿迁市委、市政府，对苏北花卉成功进入“新三板”表

示热烈祝贺，向关心支持苏北花卉发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢！一个地区、一个国家，民企旺，经济才能强。企业是创造财富最活跃的力

量，当我们专注于一个企业、一个产品，而并不在乎它总部在哪里、归谁管理，这不仅是企业的幸运，也是社会的进步。如果有一天，对于我们中国的企业，大家都不再关注它的总部在哪里、归哪一级政府管理，那么十八届三中全会的改革精神就真的落地了。我相信，所有人都期待着这一天，对这一天也充满了信心。但这绝不意味着政府在经济发展中、在资本流动中就无所作为、无关紧要。正如十八届三中全会指出的那样，既要“使市场在资源配置中起决定性作用”，又要“更好发挥政府作用”，而政府的作用无非就是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护”这二十个字。对于企业而言，政府就是要提供高效的政务服务、创造良好的营商环境，制定规则，公平执法，当好裁判员、监督员的角色，为企业的发展保驾护航。

实践证明，在经济建设和社会事业发展中，政府太弱太强都不行。政府太弱，则无法为企业发展、社会事业进步提供足够的支持和保障。但政府太强、管控太多更不行，一个强大到可以给企业一切的政府，也一定可以把企业的一切都拿走。那我们需要的到底是什么呢？我想，需要的是一个政府和企业良性互动的生态环境。医学界有一个说法，当你意识到身体某一部位疼痛的时候，那个部位一定有病了。今天大家专注于苏北花卉，而不去关注到它的总部在哪里、归谁管理，同时也说明宿迁政府作用的发挥是健康的，“有求必应，无事不扰”，这是我们政府的服务理念。

尽管苏北花卉名称的地域性很强，但我更希望它是全国的，将来也是世界的企业，在“新三板”上市掀开了我们期盼的一页。这个地域性很强的名称或许是苏北花卉美好的宿命。想必大家都知道“虞美人”这种花，娇艳婀娜，虽广种而不失高贵，观赏价值和药用价值都很高。它是因虞姬而命名，而虞姬的出生地即现在的沭阳县，她是李生的先辈，她用最美的生命滋养了后人，使得沭阳花卉业在全国独树一帜，在沭阳花卉企业多达三万家，带动二十万人就业，而苏北花卉公司是其中的翘楚。让她无悔的那个男人楚霸王项羽就出生在她家乡西边几十里的地方，那就是现在的宿迁市。

最后，我还想特别告诉大家的是，宿迁还有一个被资本界所热捧的宝贝，那就是在资本市场掀起“蓝色风暴”的洋河股份。在此，我代表宿迁市委、市政府，真诚邀请大家到宿迁去，尽情游玩项王故里，开怀畅饮洋河美酒，用心

感悟绿海花乡！

祝各位来宾以及家人，花样年华，花开富贵！

享受挑战收获快乐

（年月日）

尊敬的段主席，尊敬的柏安伦总领事，尊敬的李主任、吕局长、张主任，各位领导，各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾、各位朋友的到来表示热烈欢迎；对关心支持我市体育事业发展的国家体育总局、中国登山协会、省体育局，表示衷心的感谢！

据说在昨天，冰桶挑战全球参与人数突破了万。这项旨在关爱渐冻人的公益活动短短几周就风靡全球，受到了各界人士的热捧。在我看来，冰桶挑战之所以有这么大的魅力，除了它是一项慈善公益活动外，还在于其充满挑战性。“如果你从不接受挑战，就感受不到胜利的刺激”，这是大家耳熟能详的一句谚语。它告诉我们，只有勇于接受挑战，生命才会焕发生机和希望；只有主动寻找挑战，人生才更有内涵和意义。

与冰桶挑战一样，生态四项赛也是一种充满创新性、趣味性的挑战。它是对速度的挑战。赛事的性质，决定了这是一场速度的较量。谁的用时最短、速度最快，谁就能摘取比赛的桂冠。它是对毅力的挑战。小时内要征服公里的魔鬼赛程，比拼的已经不仅仅是技巧和经验，更多的是信念和坚持，只有意志坚定的人才能到达胜利的彼岸。它是对协作的挑战。与其它赛事不同的是，生态四项赛以团队四名成员中最后一名的成绩为准，这就意味着，你不是一个人在战斗，只有发扬团队精神、拧成一股绳才能最终开启冠军之门。它是对激情的挑战。与其说生态四项赛是一次比赛，倒不如说它是一场盛大的rty，因为我们还安排了丰富多彩的活动，园林四色跑、生态露营节，等等，每一项活动都是一次新鲜体验，每一项活动都是一次激情挑战，希望大家从中感受快乐、分享快乐。

今天的开幕式有一项议程很特别，那就是将由我们的环保局长宣读《保护生态环境倡议书》。之所以会有这样安排，我想与赛事名称分不开——生态四项赛，去年是中国（宿迁 骆马湖）生态四项公开赛，今年升格为中国（宿迁骆马湖）国际生态四项精英赛，赛事升级，但生态依旧。如果说“四项赛”是载体，那么“生态”就是前提和基础。没有好生态，就不会有这项赛事；没有我们的好生态，国家体育总局也不会把这项冠以“生态”的赛事放在宿迁举

办。从这种意义上讲，作为赛事的起源地和主办方，宿迁也在接受挑战，这种挑战，既源于赛事本身，因为生态四项赛是宿迁独创的、唯一的，没有经验可循，但我们坚信，在国家体育总局、中国登山协会等有关部门的大力支持下，我们一定能够把这一年一度的生态四项赛，打造成为具有国际影响力和竞争力的品牌赛事；这种挑战，也源于我们对发展的理解，发展是硬道理，但只有尊重自然、敬畏自然、呵护自然，把握好经济发展与生态保护的平衡点，才能实现生态永恒、发展永续，让生态四项赛不负“生态”之名。

在宿迁，挑战无时不有，挑战无处不在。舌尖上的宿迁，挑战你的味蕾，这里有香醇的洋河美酒，有中国最干净的大闸蟹，还有让你垂涎欲滴的骆马湖“四宝八鲜”。镜头中的宿迁，挑战你的双眼，刚刚被列入世界文化遗产的京杭大运河在宿迁境内长达公里，约占运河总长的.%，居沿河各市之首；中国迄今规格最高、规模最大的古典建筑群之一的项王故里景区，能让你感受到西楚霸王“力拔山兮气盖世”的英雄气概；华东地区原生态保护最好的骆马湖、洪泽湖，有赏不完的美景、读不完的风情。都市里的宿迁，挑战你对生活的理解，这里是苏北最美的城市，不堵车、很方便、最干净、玩不够是她鲜明的特征，最美的生态、永远的时尚是她孜孜以求的梦想。在宿迁，你会发现，原来生活可以这般美好！

挑战，增添人的信心和希望，让生活充满激情与乐趣。在这里，我们向全世界的朋友发出邀请，欢迎大家来宿迁接受挑战，在挑战中超越自我、增进情谊，在挑战中收获更多的快乐！

最后，祝“生态苏酒杯”中国宿迁骆马湖国际生态四项精英赛取得圆满成功，祝各位运动员取得好成绩！谢谢大家。

让创业种子根扎网络土壤

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！很高兴参加首届“金种子”网络创业大赛启动仪式。受魏书记委托，我代表市委、市政府，向“金种子”网络创业大赛正式启动表示热烈的祝贺！向各参赛选手、大赛评委、创业导师和大赛组委会全体工作人员表示亲切的慰问！

这几天，朋友圈里盛传一个排行榜—全球最大的金融信息服务供应商“彭博社”发布的中国内地新首富排行榜，很多宿迁人都在转发，因为前六名中有两位与宿迁有关：一位是出生在宿迁市区东大街的宗庆后，一位是宿豫区来龙镇土生土长的刘强东，这着实让我们宿迁人在全国扬眉吐气了一把。但不知大家注意到没有，六强中有四名是T精英，BT三巨头—马云、马化腾、李彦宏包揽前三，另外还有我们宿迁的刘强东，一举改写了中国内地首富多来自房地产或制造业的历史。在国内发展只有短短十几年的时间里，互联网经济就创造了如此多的财富神话，不禁让人感到惊奇和喟叹。

网络为何有如此大的活力？我想，这与它的自然属性是分不开的。网络从诞生那天起就天生具有开放、自由、平等、合作的特性，打破了时间差、空间差、地域差、信息差，以开放的姿态、平等的态度欢迎每一个主体自由加入，以最快捷的方式集聚了最优质的资源。在网络上，社会主体活力得到了充分激发，市场真正发挥了对资源配置的决定性作用。对于网络创业而言，正是依托网络特性，具有了与生俱来的优势。它创业门槛低，以前常说一台电脑、一根网线就顺利创业，而如今随着移动网络的“风生水起”，一部智能手机就可以实现“老板梦”。它运营效率高，借助“信息高速公路”的天然优势，各类信息的传递和处理便捷高效，基本可以实现×小时不间断营业。它流通成本少，省掉大量销售成本、柜台成本、库存成本，最大限度减少中间环节，不占现实资源。它行政管制弱，这正是与实体经济的最大区别所在。打个比方，如果举办一次线上经济、线下经济赛跑的话，实体经济貌似戴着沉重的手铐脚镣，而网络经济却穿着轻便的跑鞋。它没有过多的层层管控体制和机制，没有五花八门的审批许可和资格资质要求，甚至有的不需要营业执照也可以照常开店，真正做到了纯粹的市场化竞争，有着强大的竞争力和生命力。

网络创业，最终还是要落在“业”字上。如果仅仅把网络创业作为一夜暴

富的终南捷径，认为互联网就是网络创业的全部，那就错了。互联网只是一个载体和手段，是我们成就梦想、达到成功彼岸的高速公路，而这条高速公路的起点和终点，都是实业。前不久阿里巴巴发布了淘宝交易额“跨省顺差排名”，-年顺差排名前五位的分别是广东、浙江、上海、北京和福建，这个排名也基本上反映了以制造业为核心的实体经济省际差异。宿迁的两个“淘宝村”，也正是依托当地的花卉和木材产业，才得以发展壮大。所以说，网络经济只有与实体经济相结合，才能更具活力、更具生命力。正是看到了这点，市委、市政府积极推动网络经济与实体经济融合发展，一方面大力推进电子集群注册，通过与京东商城拍拍网合作，探索建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式，推进企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，把宿迁打造成为全国知名的网络注册集聚地；另一方面积极探索定制经济发展，以网络为媒介和平台，通过模块化的生产方式，为终端客户提供个性化定制消费产品，推动线下经济与线上经济有效嫁接，引导社会主体转型发展。所以此次活动，我们也把销售产品范围明确为宿迁地产品，希望大家借助网络这一载体和平台，为宿迁地产品打开广阔市场，实现自己的网络创业梦想。

也许有些朋友会认为，如果最终还是要回归到实体经济，那为什么要特别强调网络创业呢？大家一定要走出思想误区和逻辑困境。传统市场经济以资源要素为核心，造成了发达地区与欠发达地区之间“发展趋异”的马太效应。作为后发展地区，宿迁创业缺信息、缺资金、缺销售渠道，跨越赶超发达地区难度很大。然而网络的兴起可以改变这一切，互联网创造的市场让资源分布扁平化，使我们与上海、北京甚至纽约这些国际大都市都处于同一起跑线上，原来的创业劣势不复存在，大大增加了创业的成功性。

加快推进网络创业，是市委、市政府确定的全民创业重要主题。大赛取名“金种子”，我想有三层含义。其一，参加此次活动的都是宿迁网络创业的“种子”选手，我们寄望通过活动，让一粒粒“金种子”破土发芽、茁壮成长，成为一棵棵网络参天大树，撑起宿迁发展的一片天空。其二，种子成长需要阳光雨露、精心雍培，我们将坚定不移地支持网络创业，为创业能手的成长提供必要的支持和保障。其三，希望更多“种子”在宿迁扎根扎堆，形成更大的集聚效应，让“淘宝村”在宿迁遍地开花，掀起新一轮的全民创业热潮。

最后，预祝“金种子”网络创业大赛取得圆满成功，祝参赛选手取得优异成绩！谢谢大家。

城有翰墨气自华

在宿迁市书画家晋省展上的致辞

（年月日）

尊敬的范主席、程秘书长、章部长、徐厅长，尊敬的各位领导、各位嘉宾，艺术家朋友们：

大家下午好！经过前期的精心筹备，首届宿迁市书画家晋省展今天正式拉开了帷幕。在此，受市委魏国强书记的委托，我谨代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示衷心的感谢！

江苏省美术馆是中国近现代第一座国家级美术馆，也是全省艺术作品展览的最高殿堂，在这里，省内其他个兄弟市都相继举办过名贤书画展，宿迁是最后一个，也是首次在省城举办书画展，可谓姗姗来迟。这可能会让很多人感到诧异，是宿迁承担不起举办展览的经费吗？显然不是。市委、市政府在励精图治发展经济、改善民生的同时，始终把文化作为城市的根基和灵魂，尊重文化、敬仰文化、发扬文化、繁荣文化，在文化事业的投入上从不吝啬，一年用于文艺精品创作奖补资金就逾千万。是宿迁没有文化底蕴和传承吗？显然也不是。作为江苏文明的发源地，宿迁城市名片上从来不缺乏历史的厚重感。漫步宿迁，目之所及，每一处文化遗址、每一条古老街巷、每一座传统建筑，都凝结着宿迁千年变化的沧桑，散发着文化翰墨的芳香。乾隆皇帝老师徐用锡就是宿迁籍著名书法家，还有被誉为“苏葡萄”的近代著名画家苏葆桢，以及书画大师徐子容、张开元，等等。现在宿迁每年高考艺术类考生占全省四分之一以上，今年艺术类本科录取人数更是接近人。是宿迁缺乏优秀人才和作品吗？显然更不是。宿迁这片人杰地灵的土地上，孕育了一大批书画界的精英翘楚，他们用翰墨言志、以丹青抒怀，纳古今于方寸之间、纵千里于纸张之上，创作了一幅幅独具匠心、浑然天成的精品佳作……

那究竟什么原因，让宿迁的“第一次”姗姗来迟？我想，这固然与宿迁人儒雅谦逊的品性有关，但更为关键的是，过去我们缺少文化的自信。其实文化建设的水平与一个地区经济发展程度不是简单的正相关关系。恩格斯说过，“经济上落后的国家在哲学上仍然能演奏第一提琴”。文化亦是如此。四川、湖南、河南、甘肃等地历来就是书画大省，涌现出张大千、齐白石等一批书画巨匠。因此，我们一直致力于涵养从容、大度、自信、开放的文化气质，一点一滴地

滋养凝练、静水流深地熔铸积淀。这种气质源于潜心求索的追求。河流有了对大海的追求，才会滚滚东逝、奔流不息；城市有了对文化的追求，才会活力四射、永葆生机。没有文化追求、文化涵养的城市，只能是高楼大厦堆砌的钢筋水泥森林，注定没有未来。千百年来，宿迁文化栉风沐雨，弦歌不绝，在渐进发展中不断融入时代的内涵。特别是近年来，我们通过举办文化节、书画展等活动，在推动文化事业发展的同时，更滋养了公众的人文情怀，让文化真正成为城市灵魂的涵养源泉。这种气质源于开放包容的心态。囿于一隅、固步自封，只会走向没落；博采众长、兼收并蓄，才能成就未来。一个区域、一个城市发展如此，文化事业同样如此。书画讲究的是自成一体、代际传承，但真正的书画大家都是汲融古今、学贯百家，有着开放、包容的深深情怀。北望齐鲁、南接江淮，居两水中道、扼二京咽喉的特殊地理位置，不仅造就了宿迁自由宽容的城市气质，赋予了宿迁人既豪爽又温和的品格，更让这座城市凝练出开放包容、荟萃融合的文化氛围，诸家诸法在这里交融际会、碰撞激荡，相互渗透、相互融合，真正实现了“各美其美，美美与共”。这种气质源于真实生活的感悟。艺术创作源于生活，脱离了现实生活便是无源之水、无本之木。快速发展中的宿迁，为艺术创作供给了肥沃的土壤，激发了广大书画爱好者创作的激情和冲动。从第一江山的美好意境中，你可以感悟到宿迁的自然生态之美；从大河大湖的翕张之势中，你可以感悟到宿迁人的热情豪迈；从城乡面貌的日新月异中，你可以感悟到新宿迁生长的力量；从民生福祉点滴改善中，你可以感悟到这座城市的和谐、大度和从容……这些都为书画创作提供了鲜活的素材和宝贵的灵感。

首届宿迁市书画家晋省展，我们以“楚风墨韵”为主题，汇集了位知名书画家的幅书画精品，不仅有高云、孙晓云、尹石、李啸、王立军等书画大家，还有孙冲、王浩、朱志刚等书画新秀。他们的作品主题鲜明、内容丰富、品味高雅，亦或是宏篇巨制，如长江之水，奔流直下；亦或是书画小品，如涓涓细流，耐人咀嚼，笔墨之中挥洒着雄浑、博大、厚重，点皴之间映射出清新、典雅、飘逸。书画作品最大的特点就是“以静默的力量显示非凡的价值”，今天展出的这些佳作，一笔一画，一草一木，一山一石，一景一物，均渗透着作者对书画艺术的深刻认知和对传统艺术的深刻感悟，寄托着艺术家对生活的向往，流露着对家乡浓浓的热爱，让我们视觉上受到强烈的冲击，思想上受到真正的洗礼，艺术上受到美的熏陶。

首届书画家晋省展只是一个开始，接下来还会有第二次、第三次……因为我们有幸生活在这个令人激动、引人奋发的时代，宿迁书画事业的发展更是迎来了它的春天，这里有最好的氛围，市委、市政府高度重视书画事业的发展，专门设立了市级文化产业专项资金，扶持和鼓励书画精品创作。除了此次书画晋省展外，接下来我们还将与中国美协、书协合作，举办全国书法兰亭奖邀请展，宿迁书画作品晋京展，宿迁籍书画家回乡展等，为宿迁书画事业发展营造良好氛围。这里有最好的机制，围绕打造书画人才集聚和书画产业发展新高地，我们扩增编制，面向全国招录优秀书画人才，同时积极探索柔性引才机制，不求所有但求所用，加快建立以政府奖励为导向的人才激励机制，致力培育一批在全省全国有影响的书画领军人才。这里有最好的平台，除了市画院以外，我们正在积极建设集书画创作、培训、展览、交流、交易于一体的高位平台——三台山中国书画创作基地。围绕打造“最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的花田、最美的道路、最美的红叶和最美的林”，加快推进三台山扩面提质工程，并以此为依托建设三台山中国书画创作基地，目前已经与中国美协、中国书协和省美协、省书协开展实质性对接，有望年全面建成。我们祝福也相信更多的宿迁书画家走出宿迁、走出江苏，走向全国、走向世界。借此机会，我们也热忱欢迎书画界朋友届时到宿迁采风创作，用妙手丹青来演绎宿迁“最美的生态、永远的时尚”，为宿迁书画事业发展“画龙点睛”。

最后，预祝此次宿迁市书画家晋省展取得圆满成功，祝各位艺术家技艺精进、事业发达！谢谢大家。

在全市工业经济发展现场推进会上讲话

（年月日）

同志们：

今天，我们利用一个下午的时间，专题召开全市工业经济发展现场推进会，主要任务是总结回顾今年以来全市工业经济运行情况，研究分析当前面临的形势，动员全市工业战线进一步统一思想、克难奋进、狠抓落实，确保顺利完成全年工业经济各项目标任务。下面，我重点讲两个方面的问题。

第一个问题，在研析形势中坚定信心

刚才，冯市长对今年以来工业经济运行情况进行了系统总结和分析，总的来看，可谓“有喜有忧、忧大于喜”。喜的是，我市经济向好的基本面没有改变，规模以上工业增加值、工业用电量、工业固定资产投资、工业入库税收等多项指标增幅继续走在全省前列，工业经济继续保持了平稳增长的态势。忧的是，一些工业经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅。具体反映在：企业产品订单减少、销售不畅，投资意愿普遍不强；生产成本居高不下，土地、融资、人工等要素瓶颈制约突出，企业生产经营面临诸多困难，等等（会前，我专门安排市统计局进行了一次快调研，选取家规上工业企业进行分析，其中仅有户企业生产处于正常水平，不到调查总数的%）。对于这些情况和问题，我们要冷静分析、科学研判，探寻数字变化背后的原因，找出指标回落潜在的症结，采取针对性措施加以应对和化解。

（一）找准找实问题背后的深层次原因。当前我市工业经济运行中面临的困难和问题，主要与三大因素有关：一是与宏观经济下行有关。随着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加一起相互影响、放大和扩散，今年宏观调控难度前所未有，全国经济下行压力持续加大。一方面，行业产能过剩、新的增长点缺乏、地方政府债务和金融风险加剧等多重因素，削弱了经济高增长的动力；另一方面，各种行政审批、行业壁垒、税费枷锁及土地、融资等要素瓶颈，抑制了社会主体发展的活力。上半年全国仅增长.%，增幅为年国际金融危机以来的第二低（最低点为年一季度的.%）；月份全国规上工业增加值仅增长.%，环比回落.个百分点，增幅为年月以来新低（对于国内经济，我从去年开始就一直不看好，现在形势也进一步印证了前期判断。只有把简政放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济

才有可能触底反弹）。在全国经济持续下行的大背景下，宿迁难以独善其身，特别是作为经济发展重要支撑的工业经济，下行更是在所难免。二是与行业周期波动有关。除受制于宏观形势外，工业经济走弱趋缓，很大程度上也受到产能相对过剩、原材料价格上涨等因素影响，属于行业周期性的变化和调整。在这一周期性波动下，我市传统产业也都受到了一定程度影响（比如白酒产业高档酒消费出现大面积滑坡，苏酒集团-月销售同比下降%；林木加工产业原材料价格快速上涨，月份本地枝丫材价格较年初上涨%，企业利润大幅收窄；纺织化纤产业受下游采购下降、行业性产能过剩等影响，整体行业重新“洗牌”）。但在行业波动过程中，我们也发现有的却逆势上扬，产量和利润不减反增（如同为饮料行业，娃哈哈饮料-月销售下降.%，而达利食品的饮料产品同期销售增长%；再如同为纺织行业，德力化纤-月销售同比下降.%，而新晨化纤同比增长.%），这说明外部环境虽然重要，但根本上还与企业内在素质和转型方向有很大关系。三是与自身基础薄弱有关。当前我市正处于工业化中期的初始阶段，基础十分薄弱，可持续发展和抗风险能力不强。主要表现在三个方面：一是企业规模偏小，应对市场行情变化分身乏术。普遍以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，单体规模偏小（虽然规上企业数略多于淮安和连云港，但规上企业总产值仅是淮安的.%、连云港的.%、徐州的.%、盐城的.%、全省的.%），全省百强企业只有苏酒一家。面广量大的中小企业一旦遭遇市场行情骤变，生产和效益就可能出现大幅下滑。二是产业集聚度低，抱团共度风险基础较差。目前全市只有白酒、木材、纺织等产业是省级特色产业集群，其他产业链条短、初级产品多、聚集度低、核心竞争力不强等问题十分突出，上下游企业相互协同抗击市场风险可拆借的资源较少，往往是一荣俱荣、一损俱损。三是要素成本上升，缓冲经济风险优势削弱。一方面，在中央清理违法违规优惠政策背景下，宿迁已与其他地方站在同样的起跑线上，政策优势明显下降；另一方面，土地、融资等价格不断攀升，要素瓶颈制约越来越多，成本优势也不断削弱（根据市统计局快调研结果，户企业中有户反映存在要素瓶颈问题）。

（二）密切关注中央应对宏观形势新动向。习总书记指出，当前我国经济发展进入了新常态，迈入了高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。这表面上看是增长速度的换挡与调整，但本质上是增长动力的转换与接续，将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征。面对新的形势、新的特征，中

央应对经济下行的方式也发生了明显变化，主要体现以下三个方面：一是更加突出市场化导向。今年以来，国务院深入实施经济体制改革，大力推进了行政审批制度改革、工商登记制度改革、文化体制改革、财税体制改革、国企改革等一系列改革举措，通过政府自身革命，放宽市场准入，破除企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，更加突出发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步增强市场主体的活力。在月日天津夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理明确提出，下一步还将加大简政放权力度，重点推进金融改革、价格改革、投资体制改革等领域改革，以进一步破除经济发展的束缚，激发市场活力。二是更加突出精准式调控。创新宏观调控思路和方式，更加遵循经济发展客观规律，更加注重增强调控的针对性，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策，相继在缓解企业融资成本高、降低企业税负、加快新能源汽车推广应用、支持外贸稳定增长、部分产能严重过剩行业产能置换、增加公共产品有效供给等方面出台了一系列政策，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。三是更加突出结构性调整。一方面，通过科技创新、体制创新，全力提升传统产业，加快发展先进制造业，积极抢占战略性新兴产业等未来发展的制高点；另一方面，通过减税减负、定向降准等措施，全力支持中小微企业、服务业、新兴产业等成长性强、就业容量大的关键和重点领域实体做强做优，努力在经济下行中增添更多上行的动力，在增速放缓中培育更多新的增长点。对于中央这些新动作、新动态、新动向，我们一方面要盯紧盯实、钻深研透，切实摸准政策方向，抓好政策对接，争取策应扶持取得更大成效；另一方面要主动转变发展思路，注重发挥市场的决定性作用，通过改革的思路、创新的办法，推动产业集聚发展、企业绿色发展。

（三）牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。面对错综复杂的宏观形势和经济运行的新特点，各地、各部门务必正确认识、科学应对，牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。一要坚定信心。尽管当前我市工业经济运行出现了一些问题，但指标增长仍然位于合理的区间内，总体没有大的波动，大家对宿迁工业经济发展要充满信心。一方面，产业发展后劲在增强。今年市区一些重点产业发展逐步形成规模，集聚了一批新的增长点，概括起来就是“三电”：一是家电（明年预计个项目全部投产，格力争取投产，将会形成亿元的产值），二是光电（目前吉创光电、爱昇光电、允友成科技等项目进展都很顺利，其中吉创光电项目投产后预计当年产值近亿元），三是电子（主要是可成，今年增资亿

美元，明年还将增资亿美元，预计明年可成产值将大幅提升）。此外，绿色建材还有一批大项目等待落地，如果“三电”以及绿色建材项目全部投产，明年工业经济将实现跨越提升。另一方面，改革活力在释放。随着行政审批制度、资格资质去行政化、社会信用体系、要素资源价格等改革的不断推进，抑制经济社会发展活力的种种束缚正在逐步去除，社会主体创业的热情、投资的积极性和主动性也在逐步高涨（—月，全市新增私营企业户、同比增长.%，其中公司制企业户、增长.%；全市民间投资完成.亿元，同比增长.%，高于全市投资增速.个百分点）。二要保持定力。越是形势复杂，越要静得下心、沉得住气，保持定力、沉着应对。作为政府来讲，我们将始终把发展工业制造业作为长久之策和重中之重，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、政府引导与市场主导并举，坚定不移地站在企业背后，与企业共克时艰、共度难关，推动工业经济持续健康运行。作为企业来讲，在目前大环境、大形势下，坚持就是胜利，保本就是保命。面对下行压力，我们千万不能惊慌失措、自乱阵脚，要更加坚定地守护主业、专注前行，全力挖掘自身潜力和价值，千方百计保持企业平稳运行，努力在“寒冬”中寻找新的生机和活力。三要找准方向。对于当前工业经济面临的矛盾和问题，要紧紧围绕市委“五新”大调研大讨论活动，积极研究、主动思考，切实找准问题的关键点，抓住发展的薄弱点，把握经济的增长点，对症下药、有的放矢地加以解决。各地、各部门要深入企业走访调研，切实找准企业存在的突出困难，对于用工、融资等共性问题以及企业反映的个性问题，要坚持一业一策、定期会办，切实帮助企业化解难题、度过难关。广大企业要加强自身建设，提高精细化管理水平，找准平衡点、赢利点，努力在降本增效上求突破，走节约式发展道路。总之，只要大家坚定信心、保持定力、找准方向，就一定能够危中寻机、化危为机，在宏观经济下行的大背景中创造宿迁工业经济平稳运行的小环境。

第二个问题，在狠抓重点中保持工业经济平稳运行

保持工业经济平稳运行，从长远看，需要通过产业结构的深层调整来优化存量、通过有效投入的持续追加来集聚增量、通过招商引资的持久发力来做大总量。从当前看，就是要结合工业经济存在的突出问题，一个行业一个行业地研判，一个企业一个企业地服务，一个项目一个项目地过堂，有什么问题就解决什么问题，切实帮助企业化解困难、度过难关。重点要做好五个方面工作：

一要强化政策落实，确保效用发挥到位。政策是政府支持企业发展的主要方式，也是企业发展所需的稀缺资源。近年来，针对中央、省和市出台的一系列扶持工业经济发展政策，各地、各部门积极开展了“送政策进企业”等活动，市里专门开设了“您知道吗”栏目，开展政策宣传和解读，帮助企业了解和运用政策。但从目前掌握情况来看，政策执行和落实还不是很到位，存在“打折扣”“中梗阻”和“最后一公里”没有解决好等问题，影响了政策效用的充分发挥（根据市经信委对户企业的随机调查反馈，在政策知晓上，户企业表示有一定了解，其中户表示对具体内容模糊；在落实效果上，户企业反映好或较好，户企业反映基本落实，其中户反映落实时间较长）。对此，各地、各部门要高度重视政策的落实和运用，切实把释放政策红利作为稳定工业经济运行的重要环节，确保抓紧、抓实、抓出成效。一是进一步增强政策宣传的时效性。市经信委要对各条线涉及工业经济的政策进行梳理整合，摘出政策精要编印成册，尽快向全市相关企业发放，并在媒体设立政策宣传解读专栏，第一时间公布最新政策，第一时间解答企业疑问。市政府办要集中一个月时间，利用“您知道吗”栏目专题宣传工业政策，并确保每个月至少有一期栏目专门用于工业政策解读。二是进一步增强政策落实的实效性。各地、各部门要迅速开展“政策落实专项推进行动”，加强政策跟踪问效，不折不扣地落实好各项工业扶持政策和措施，解决政策执行“最后一公里”问题，真正把政策效应转化为发展的实际成果。市委市政府督查室要定期对企业政策落实情况进行抽查，对政策效果进行评估，并及时通报评估结果。三是进一步增强政策争取的针对性。近段时间，中央和省又密集出台了一系列支持实体经济发展的政策，包括扩大小微企业所得税优惠范围、放开外资和社会资本投资领域、落实分布式光伏发电、加快发展生产性服务业以及推进全省半导体照明产业发展等。对此，各地、各相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，逐条细化和分解，切实将上级的原则性扶持变成支持宿迁发展的具体性措施（比如当前国家发改委正在研究制定丝绸之路经济带发展的相关规划和政策，我们要积极研究、主动对接，全力争取进入丝绸之路经济带发展规划）。月上旬，各县区和相关部门要把上级近期出台政策的对接和落实方案上报市委、市政府。

二要强化企业融资，确保满足企业合理需求。近段时间，融资问题一直比较严重，一方面企业缺资金，流动资金不足，根据快调研结果，户反映要素

制约的企业中有户反映融资困难、资金紧张；另一方面银行惜贷，贷款额度收缩。目前，全市综合授信额度超过万元、在家以上银行贷款的户企业中，户企业当前贷款余额比年初减少，共减少.亿元，其中贷款额减少万元以上的企业达户。特别由于企业联保，担保链上企业出现问题，导致信贷风险转嫁至相关反担保企业（如宿迁经开区亿泰自动化公司是一家专注于精密自动化机械设备研发和生产企业，近两年发展迅速，前景看好，但去年帮助宿豫区一企业反担保万元，今年月份这家企业倒闭，亿泰自动化为此已代偿万元，同时还承担了这家企业万元的转嫁贷款，此外前期偿还的万元银行贷款也没有能够得到续贷。这两个因素导致亿泰流动资金出现极度困难，虽然该企业有技术、有订单、有市场，但由于没有抵押物进行贷款，现已无法组织生产，处于倒闭边缘。以前我们把企业联保作为金融创新的成果来运用，认为是解决企业融资难的“保险索”，现在看来要慎重推进。据了解，此次受联保牵连的企业不在少数，对此市金融办要认真排查，摸清情况，逐一制定化解方案。据会前了解，许常委对亿泰公司的问题进行了专门会办，由经开区国有公司担保，从苏州银行贷款万，并派人驻场监管，预计今天到位，亿泰公司原先从韩国等地联系的万订单可正常生产）。越是在经济困难的时候，政府部门和金融机构越要增强信心、做好服务，与企业抱团发展、共度难关。一是充分发挥财政存款的杠杆作用。市金融办、财政局要通过实施“存贷挂钩”考核等手段，鼓励各金融机构扩大工业贷款投放，确保年底工业贷款占比达到%以上。特别是对那些有技术、有订单、有市场、有潜力但短期内存在资金周转不灵的企业，要全力给予支持，绝不允许任意“抽贷、减贷”现象发生。对未经允许随意抽贷、减贷的银行机构，市政府将取出全部财政存款，转存其他银行机构。二是加大银企的对接力度。今年以来，市里已经举办过次银企洽谈会，成功签约个项目、协议贷款.亿元，三县也都积极开展银企对接活动，帮助企业缓解资金困难。下一步，市金融办要会同经信、人行等部门，跟踪督查今年已达成的贷款合作协议，推动银行加快项目审批、计划核准和贷款投放，确保月底前所有已授信的企业贷款全部投放到位；探索建立集金融产品发布、银企在线对接、银行动态跟新等功能于一体的“企业金融服务平台”，尽快上线启动运行。三是强化应急资金池的调配作用。目前，全市中小企业应急互助基金规模已达.亿元，共有企业会员近户，设立年来累计借款突破百亿元，有力缓解了中小企业资金周转难题。下一步，市金融办

要进一步健全中小企业应急互助机制，扩大应急互助服务范围，引导更多中小企业加入互助基金，力争全年提供应急互助借款亿元以上；引导银行机构开展小微企业转贷方式试点工作，加快试点工作步伐，缓解小微企业贷款转贷中“先还后贷”造成的资金周转压力。四是减少企业的融资成本。各金融机构要适当向企业减费让利，不得统一将贷款利率上浮至最高限额。市金融办、银监分局、人行要坚持“七不准、四公开”原则，进一步规范金融服务收费，通过媒体公开收费事项，杜绝发放贷款时附加不合理条件或收取不合理费用，切实减轻企业融资成本。特别要强调一下，我们在要求金融机构顾全大局、全力支持企业发展的同时，广大企业也要坚守法律和道德底线，不能只顾自身利益而忽视基本良知和社会责任，对于恶意逃废贷款的企业，我们将综合运用多种手段严厉予以打击。希望广大企业家进一步强化责任意识，共同维护好宿迁良好的金融生态。

三要强化市场开拓，确保企业销售畅通。今年以来，市里先后制定出台了全市地产品市域内配套销售推进计划以及年度地产品供需对接活动计划，各地、各相关部门按照计划要求，组织开展了建材产品、网货产品等地产品供需对接活动多次，有力缓解了部分企业市场销路不畅的问题。但受多重因素影响，企业缺订单问题仍较突出，去库存、保运转已成为当前工业经济平稳运行面临的一大难题。对此，各地、各部门务必要高度重视，创新“政府搭台、企业唱戏”模式，全力帮助企业开拓市场、恢复生产、走出困境，重点要在三类市场上做文章。一是挖潜本地市场。市经信委要认真做好前期意向和协议的跟踪落实，确保活动取得实实在在的效果；继续组织好地产品供需对接活动，确保每月各类对接活动不少于次，特别是对于四季度召开的全市包装制品供需对接会，要精心筹备，加快推进前期各项工作，确保对接会取得实质效果。二是拓展外埠市场。市经信、商务等部门要利用好国家和省组织的各类展会平台，积极鼓励企业“走出去”，组织企业参加第届广交会、江苏产品万里行以及德国科隆体育用品展、迪拜五大行业展等境内外展会活动，帮助企业抢抓订单，拓展外埠市场。要全力支持有实力的企业扩展海外业务（目前山亿新能源、佛蒙特木业已开始到国外设厂），鼓励和推动秀强玻璃、双星彩塑等企业赴东南亚、南美等地考察投资，帮助其规避贸易壁垒，形成国际竞争新优势。三是开辟网络市场。市经信、商务、发改、工商等部门要加大“绿色营销”力度，鼓励企业入驻宿迁商城等销售平台，促进企业运用电商平台开展宣传展示和商品

营销等活动；支持企业广泛运用信息技术、互联网技术，围绕网上购销、供应链管理和服务等重点环节，发展一批行业特色电子交易平台；加快发展定制经济，探索建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式，推进企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，争取更多网上订单。

四要强化企业减负，确保企业轻装上阵。从前期调研情况看，企业负担偏重仍是影响工业经济平稳运行的重要因素，活力难以得到充分释放【月份，我就此专门安排对家企业进行走访调查，发现.%的企业认为涉企收费不透明；.%的企业认为“正税清费”政策在执行中异化为硬性稽查收费任务；%的企业认为中介、协会收费较多，变相增加了企业负担；%的企业认为涉企行政事业性收费负担较重，以我市一家总投资万元的小型精细化工项目（万尚新材料）为例，开业投产前缴纳各种费用达多项，共计.万元，占投资总额的%。这些费用中有的表面上是中介评审费用，实际上依附于行政权力，是隐性的行政事业收费，增加了企业负担。主要费用包括：项目分项报告费.万元、安评费.万元、环评报告.万元、施工图设计（消防专篇、安全专篇）万元、环评验收检测费.万元、防雷检测费每年两次每次元、消防验收检测费.万元、供热开户费万元、电力安装工程费.万元、天然气安装工程费.万元】。我常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。为此，各地、各部门要致力通过改革为企业减负卸重，在抓好相对慢变量的重大改革的同时，优先启动见效快的改革措施，打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，减轻企业运营成本，释放经济发展的内生动力

（虽然从减负角度说，不行政审批改革、各项税费清减等主要行权都在上级，地方上可调控空间很小，但尽管如此，我们还要立足于自身权限范围内，最大限度地简政放权，减轻企业负担、疏放社会“活水”）。一方面，要在行政管控上减负，最大程度减少企业审批成本。各开发区、园区要对本级的工业企业审批流程进行一次再调研、再梳理、再优化，进一步优化审批流程，减少审批环节，确保达到“审批流程总体再压降%”的目标；市物价局要进一步规范各项涉企行政事业收费标准，全面清理整顿审批过程中各类不合理收费行为；市编办要会同工商、民政等部门加快建立中介机构名录，推动环评、安评、能评等中介机构改革，通过引进省内外同类知名企业，逐步打破垄断或行政干预的局面，激发竞争活力，减轻企业负担。另一方面，要在要素价格上减负，最大

限度减少企业运营成本。在物流成本上，市经信委要积极鼓励和引导一般性工业企业将物流服务外包给专业物流企业实施；市发改委要优化物流企业布局，引导其向物流园区集中集聚发展，节约物流成本；市交通局要积极探索推进收费站等相关改革，减少企业物流费用。在用工成本上，市人社局要通过建立市场招聘全市联动机制、加大技能培训力度、深化校企合作机制及赴外建立劳务合作基地等措施，积极帮助企业破解用工难题，确保满足年底前新建企业人的用工需求；加大实施“三补一降”力度（培训补贴、资格鉴定补贴、社保补贴、降低企业保险缴费利率），切实帮助企业降低用工成本。在电、水、气、热等要素成本上，市物价局要引入市场机制，打破价格垄断，加快建立供用双方市场主体平等协商议价机制；市经信委要加强对上沟通，争取国家电网尽快签订电力直接交易合同，早日启动实施；市水利局、住建局要尽快完成水、气、热大用户申报材料审核，确保月初水、气、热大用户直供正式实施。

五要强化转型升级，不断提升企业竞争力。转型升级既是推动经济跨越增长的长效之举，也是应对当前工业困境的有力措施，只有持之以恒优化产业，工业经济才能保持平稳健康发展；只有持续不断提升企业，才能在危机中实现蜕变和赶超。当前，各地、各部门要在做好各项应时之举的同时，着眼长远，一着不让地抓好转型升级。一是以产业集聚引领转型。为优化全市产业布局，明确各地产业发展方向，近期，市里将正式出台《关于深化产业结构调整推进产业集聚发展的意见》。对此，各县区、开发区要围绕《意见》确立的主导产业抓招商、抓集聚，认真梳理产业链上空白点和薄弱点，着力引进一批“建链、补链、强链”的龙头企业和关键项目，推动主导产业集聚发展。市发改委要牵头抓紧研究制定考核政策、优惠政策等配套政策，月底前争取出台实施，形成深化产业结构调整、推动产业集聚的政策支持体系。二是以“工业再造”推动转型。市经信委要从项目推进、难题解决、企业规模培育、要素保障等方面入手，加快个工业再造项目建设步伐，确保项目如期达产达效；认真组织好个省市重点技改工程，确保项目按期竣工投产；加大对亿元以上项目的跟踪考核力度，及时了解项目的实施进度，推动项目早竣工、早投产、早达效。三是以科技创新支撑转型。市科技局要加快宿迁科技城、苏北工业研究院、企业研发中心等研发机构建设，切实帮助企业解决研发生产过程中的各类技术难题。各县区、开发区要探索围绕“+N”的思路，在每个主导产业设立一个产业研究院和若干个博士后科研工作站，引进一批高层次创新人才和重点创新团队，促

进先进技术优先在宿迁转化和产业化。市人才办要深入推进“宿迁英才计划”，大力引进高层次领军人才和高技能实用人才，确保完成引进国内外高层次人才名任务。广大企业也要积极抢抓市委、市政府高度重视科技创新的机遇，加大研发投入、加强人才引培，不断增强自主创新能力，提升企业核心竞争力。

面对经济下行压力，政府和企业利益是一致的，目标是同向的，只要同舟共济、同心协力，就一定能够度过难关、携手撑起宿迁工业经济发展的一片天。在政府层面，要做到三个“不”：坚持运行监测不放松，各地、各部门要认真落实好工业经济运行监测制度，及时了解掌握重点行业、重点企业运行动态，切实抓好对突出问题和异常现象的分析研判，并及时报市委、市政府，为科学决策提供参考依据。坚持服务企业不懈怠，深入推进“两访两帮”活动，完善定期、定点、定类“三定”会办机制，逐一协调解决企业发展困难和问题，切实做到“访全访细致、帮准帮到位”。坚持市场主导不动摇，做到“有所为有所不为”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实强化要素保障，支持企业开足马力、扩大生产；从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，努力营造并维护公平、有序、高效的市场环境。在企业层面，希望广大企业家要深入领会政府的“良苦用心”，发挥自身主体作用，利用一切有利因素，全力应对当前面临的困难和问题，推动企业不断做大做强；要放眼长远，多布局具有较高科技含量和较强产业带动力的支撑引领项目、优势核心项目，努力占据行业制高点；要舍得投入，在引才、科技上下功夫，不断提高产品附加值和企业核心竞争力，为宿迁经济社会持续健康发展作出更大的贡献。

我就讲这么多，谢谢大家！

大美宿迁成人之美

在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞

（年月日）

尊敬的刘兰芳主席、徐里书记，尊敬的各位领导、各位来宾，艺术家朋友们：大家上午好！很荣幸与这么多的艺术名家共同参加大美宿迁中国艺术名

家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式。感谢中国美协批准设立中国美术家协会宿迁写生创作基地。就在上个月，首届宿迁市书画家晋省展在省会南京隆重开展，宿迁的书画家刚刚走出去，今天全国书画界的各位艺术大家就亲临宿迁采风创作，这也让丹桂清香的宿迁又多了几分翰墨芬芳。在此，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示衷心的祝贺，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

月日，华夏联合文化博物馆在京隆重开馆，并举办了以“集天地大美，游人间艺境”为主题的书画艺术展，开启了中国传统艺术全球运营之路。综观此次参展的名家大作，可谓珍品荟萃，翰墨氤氲，集“四美”于一身：一是形态美。无论是洒脱飘逸的书法，还是俊秀轻灵的国画，其一笔一划、一点一皴，妙臻自然、遒媚潇洒，无不体现出书画作品的“形”之大美。二是内容美。此次参展的书画作品内容丰富多彩，雄浑壮阔的大好河山，反映了对祖国的真挚热爱；精致典雅的草木虫鸟，寓意了对自然的感悟和理解；栩栩如生的写意人物，透露出了一份端庄和从容，每一篇作品都让人从细微之处感受到美的力量、领悟到美的真谛。三是技法美。这些作品或写意、或白描，奇趣横生的用笔和出神入化的手法，赋予了作品音乐般的节奏和韵律，充分体现了各位大家在书画技法上令人叹为观止的艺术造诣。四是视觉美。美的形态、美的内容和美的技法，共同构成了视觉美。以看似简单的线条、单调的颜色来写意大千世界，或力透纸背、气势磅礴，或婉若游龙、呼之欲出，给观者以强烈的视觉冲击和美的享受。

今天活动的主题为“大美宿迁”，那究竟何为“大美”？我想至少有三层意思：首先，大美在于美人之美。此次我们与中国国际文化艺术中心等机构合作，这么多的名家大作在宿迁集中展示，集美之大成，既为各位艺术名家搭建了一个相互交流、切磋技艺的平台，更为包括宿迁在内的广大书画爱好者和创

作者提供了一个开阔眼界、赏析感悟的机会，美人之美，幸甚至哉。一直以来，宿迁市委、市政府高度重视文化事业发展，专门设立文化产业专项资金，探索通过柔性机制招录优秀书画人才，全力打造一流的书画创作基地，引导全社会关心支持书画艺术事业，以最好的氛围、最好的机制、最好的平台激励和扶持书画精品创作，致力培育全省全国有影响的书画领军人才。正是得益于我们创造的优越环境，一批土生土长的书画新秀脱颖而出，更有一批书画名家从他们的出生地走进宿迁，在这里书写人生追求和事业梦想。我们真诚地希望和祝福，有更多的书画创作者有朝一日能够走出宿迁、走出江苏，走向全国、走向世界。其次，大美在于各美其美。书画讲究的是自成一体、代际传承，但真正的大家都是汲融古今、学贯百家，有着开放、包容的深深情怀，有着释放个性、施展才华的深切渴望。为此，在书画事业发展上，我们一直秉持“海纳百川、有容乃大”的胸怀和境界，追求文化艺术的百花园，造就自由宽容的城市气质，致力让各种风格和流派都能有很好的发展，让宿迁成为成就各人事业的舞台、成就美好生活的舞台、成就人生出彩的舞台。在这里，每一位书画创作者都能够心情舒畅、畅意畅然地用笔墨来表达对美的判断和对生活的热爱；每个人都能够找到属于自己的那片天空，都能够心无旁骛地追逐属于自己的那份梦想，各得其所、各尽其才、各有所成，真正实现“各美其美”。第三，大美在于美美与共。独美美不如众美美，他人好，才能成就自己的好。举办书画展，发展包括书画在内的文化事业，最根本的目的在于打开发现美、欣赏美、滋润美的窗户。这种美，不仅仅是书画的美，还有经济的美、社会的美、人与人之间和谐的美。宿迁市委市政府致力在全社会形成“见得别人好、欣赏别人好、成全别人好”的良好风尚，营造“美美与共”的政治氛围、经济氛围、社会氛围、文化氛围，形成开放宽容、乐见其成的发展环境，真正实现“美美与共、天下大同”，让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩。

大美宿迁，成人之美，这个道理很简单。总是栽刺的话，自已往往会被扎到；每天雍培鲜花，时时都会收获愉悦，这种美既是视觉的美、生态的美，更是人与人之间和谐的美。

借此机会，恳请各位领导、各位艺术家朋友多多关心和支持宿迁文化事业的发展，希望大家在此次采风活动中，与大美宿迁来一次亲密接触，白天深呼吸，晚上数星星，时时品嗅小时候熟悉的清新味道，用丹青妙手把宿迁的美丽带向四方，让更多朋友感受大美宿迁、分享宿迁之美。

最后，预祝此次活动取得圆满成功，祝各位艺术家技艺精进、事业发达！祝各位嘉宾身体健康、万事如意！谢谢大家。

做自己心中的明星

在可成科技年金秋晚会上的致辞

（年月日）

尊敬的洪水树董事长、洪天赐总经理，各位嘉宾，可成的一万九千名工友们：大家晚上好！很高兴来参加可成科技年金秋晚会。受魏书记委托，我

代表宿迁市委、市政府，向各位来宾、各位演艺界朋友表示热烈的欢迎，向可成科技的一万九千名工友们表示诚挚的慰问！

（谢谢大家的掌声！）相信如果不是刚刚主持人的介绍，很多可成的工友、甚至一些高层管理人员并不一定认识我。大家认识我，我很开心，不认识我，我更高兴。当一个企业、一个管理者，不需去关注“市长”姓甚名谁，不需去理会生产经营之外的事情，正说明了这座城市的开放、从容与成熟。

很显然，今天我们现场一万九千名工友欢聚一堂，不是为了看我这个不相识的人，大家是为了看明星。我知道，在大家的眼中，王力宏、萧亚轩、动力火车是明星。来之前，我用百度搜索了一下，仅我的本家王力宏一人的搜索条目数就是我的倍。和大家一样，我也非常喜欢音乐，也非常钦佩那些创作好音乐、传播好声音的音乐人，他们让更多的人得以走进音乐的殿堂，在音乐中陶冶情操、感受生活。但作为一名市长，在我的眼中，洪水树先生也是明星。正是在洪董事长的带领下，宿迁可成销售收入从年投产当年的.亿元飙升至今年的预计超亿元，四年增加倍；用工从刚投产时的人，到今天的人，增加了倍，创造了令人惊叹的“可成速度”。“可成速度”不是空洞洞的数字，它就在我们身边，可以触摸得到、感受得到。很多可成的老员工应该记得，就在这里，可成首届晚会安排了.万个座位，仅仅过了个月，今天晚会现场的座位增加到.万个，依然座无虚席。从厂区内外停满的小轿车也可以窥见“可成速度”，刚投产时，可成工友基本都是骑电瓶车上班，被称为“电瓶车工人”，现在修电瓶车的少了，洗车店却红火了起来。其实，在洪董事长眼中，宿迁可成一万九千名工友才是明星。正因如此，今晚不是大家买票来看演出，而是洪董事长请演艺明星来为大家表演、庆祝。因为他比谁都清楚，可成的发展，根本还是靠我们每一个可成人，没有你们的辛勤和付出，就没有可成的今天，也不会有这场晚会。

每个人的心中都曾有过星星一样的梦想，正是在梦想星光的引领下，我们

有近万名工友从五湖四海来到可成、来到宿迁。我知道，刚来宿迁的时候，很多工友是在靳塘小区租的房子，有的一套房子里甚至住了七八个人，虽然比较辛苦，但心中有梦苦亦甜；我还知道，后来很多人离开了那个小区，在宿迁买了房、成了家，虽然各自分开，但聚是一团火，散也各是一颗星。正如天空中每一颗星星都很闪亮，其实，我们每一个人都是明星：做一个有事业心的人，把每一天的工作当成毕生的事业来做，你就是老板眼中的明星；做一个有责任心的人，用自己的双手撑起家庭的天空，你就是爱人和孩子眼中的明星；做一个有上进心的人，不断超越昨天的自己，终有一天，你会成为自己心中的明星。

头顶的星空总是美得让人震撼和敬畏。在同一片星空下，有的地方星光廖廖，有的地方却繁星满天，这不仅仅是因为观赏的角度，更重要的是夜空的能见度。只有能见度好的夜空才能让每颗星星显得璀璨闪亮，只有环境好的地方才可能让每个人成为明星。可成之所以在宿迁这片天空下如此耀眼，正是因为我们有着良好的“能见度”。这种能见度源于宿迁透明高效的政务环境，我们一直坚持“有求必应，无事不扰”的原则，健康地发挥着政府的作用，推动各项职能阳光透明、规范高效地运行，努力为企业提供贴心的、全方位的精细化服务；这种能见度更源于宿迁开放包容的发展环境，我们始终秉持“海纳百川、有容乃大”的理念，不仅敢于“走出去”，也善于“请进来”，敞开大门、尊重差异，吐故纳新、兼收并蓄，造就了自由宽容的城市气质，让宿迁成为成就个人事业的舞台、成就美好生活的舞台、成就人生出彩的舞台。今后，我们将敬终如始地呵护这样的环境，致力让更多的企业能有很好的发展，让更多的人成为明星。

我希望，最终达到这样一个目标：在宿迁，每一个人、每一个企业都可以找到属于自己的那片天空，在那里尽情地闪烁人生的光彩，在照亮自己的同时，也让宿迁的星空更加美丽灿烂。

我相信，在我们明星企业家洪董事长的带领下，在一万九千名明星工友的共同努力下，可成的明天一定是星光大道、前程似锦。可成可成，大业可成！

最后，预祝今晚的演出圆满成功！祝各位嘉宾、各位工友度过一个难忘的、美好的夜晚！谢谢！

三次产业产业链和产业树

宿迁又好又快发展的路径

（年月日，根据录音整理）

同志们：

按照市委、市政府统一安排，在每年春季和秋季的干部培训班上，书记、市长都要和大家见个面，交流一下学习体会。今天我要与大家交流的话题是三次产业、产业链和产业树，下面我就以经济发展的内在规律为依据，与大家共同探讨宿迁产业发展的现实路径。

一、从三次产业变化看经济发展规律

在座同志大多来自经济一线，平时对三次产业结构比重、增加值等经济术语都比较熟悉。借今天这个机会，我想问一下大家，为什么叫“三次”产业，而不是“三项”产业？

（一）三次产业概念从何而来？

.外国的“洋经”：三次产业这个概念是舶来品，由新西兰经济学家费歇尔首创，其在年出版的《安全与进步的冲突》一书中提出：人类的经济活动可以分为三个阶段，与此对应也有三次产业之说。年，英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》一书中提出了“克拉克大分类法”：第一产业为农林渔畜，第二产业为制造、建筑、采矿，第三产业为交通运输、批发零售、金融服务。后经美国人库茨涅茨等多位经济学家的不断补充，三次产业理论逐渐完善，成为现代经济学理论的奠基石之一，并在实践中被广泛应用。克拉克曾将三次产业作了一个比喻：如果把所有经济活动形象地比作一颗大树，第一产业则如同庞大的树根，深入土地吸取最原始的和最基本的营养；第二产业则如同粗壮的树干，支撑整棵大树，代表树的规模和水平；第三产业则如同茂密的枝叶，使大树显得繁茂、富有活力和吸引力。

.“洋经”的原文：根据三次产业的原意，第一产业为初级产业，指取自于自然界的产品；第二产业为中级产业，指加工取自于自然的生产物；第三产业为高级产业，指除第一、第二外的其他产业。打个通俗的比方，第一产业就是养牛，第二产业就是杀牛，第三产业就是吃牛、吹牛，吹牛就是宣传、做广告，也是第三产业。

三次产业代表着社会发展不同的数据学，是递进、承接和次序的关系。除

了一些特殊的国家和地区（比如印度洋岛国马尔代夫、欧洲的摩纳哥等旅游国家），其他国家和地区的都无法突破这个规律、跨越这个阶段。有些同志讲，“我们现在重点要发展现代服务业、发展高科技产业”。对现阶段的宿迁而言，这无疑是不符合实际的。一个区域不经过这三次阶段是不现实的，没有工业制造业的发展，绝不可能有三产服务业的繁荣；没有三次产业的递进，也就不可能有高科技。不要认为把饭店重新装修就叫现代服务业，给饭店穿再多的“马甲”，它还是传统服务业。当然这绝不意味着我们不追求产业的现代性和高科技性，但不能因为其现代性和高科技性就称之为现代服务业或高科技产业。所以我们领导干部一定要注意不能制定华而不实、不切实际的目标，不能违背经济发展的规律。

.“洋经”到了中国：虽然三次产业理论诞生了多年，但在我国真正被认识、接受是改革开放以后。建国初期，我们主要受苏联影响，对西方国家的经济理论完全不接受。当时苏联人对经济的分类不是三次产业，而是三项产业，农业、轻工业、重工业，三个地位是一样的，次序也是一样的。正是经济理论出现了大问题，所以苏联能造宇宙飞船、卫星、核武器，却造不了一个电饭锅。我们国家也深受这种理论的影响，毛主席在《论十大关系》里专门讲到这点，所以在改革开放前，国内也没有解决好经济问题，原因就是违背了经济发展的规律。现在看来，苏联这种分法存在严重的缺陷，只看到了直接的物质生产过程，忽视了社会再生产运动中的分配、交换等，尤其是忽视了社会分工的不断深入和升级。比如苏联以前搞军工，那时电子工业属于重工业，但现在电子工业又进军日常消费品，像大家戴的电子表，显然不是重工业。所以随着后来苏联的解体，这个理论也不复存在了，现在全世界都在应用三次产业理论。

（二）三次产业理论对实践指导价值何在？

“三次产业”理论本身是一种对国民经济结构较为合理的分类方法，较好地解决了“农、轻、重”分类法的不足，是一种科学地表示产业结构演化的方法，有着坚实的分类法实践基础，对指导国民经济合理优化发展具有很强指导意义。某个地区某个阶段三次产业比是多少，反映的是三次产业增加值占的比重，如：：，就是农业占了一半，就是工业占了%，就是服务业占了%。从经济学分析看，涉及投资、劳动力、依存度、技术水平等方方面面，比较系统、庞大和复杂。我们不是专业从事经济研究的人员，对此不做深入分析和研究，仅从一些基本经验来阐述这个理论的现实指导意义。

.从静态看，可以获知一个地区某阶段生产力发展水平。现在常讲中国经济要超越美国、成为世界第一，说得越来越像、越来越信。我个人认为在经济方面，我们国家年内尚无法抗衡美国，超越日本也很难。以年的三次产业结构为例，中国为.：.：.，日本为.：.：.，从这一数据看，中国和日本完全不在一个代际线上，日本已经完全进入后工业化时期，我国还处于工业化阶段。

.从动态看，可以获知一个地区历史演进和变化历程。以我国为例，建国初期（年），三产结构大致为.：.：.，改革开放初期（年）大致为.：.：.，年是.：.：.。这种变化也印证了三次产业的理论，它们是一种递进的、此消彼长的关系。

（三）是谁主导了三次产业比重的变化？

.看国外，仍以美国为例。殖民地时代和世纪初的美国是一个典型的农业国，美英战争结束后（年），为抵制英国商品的倾销，美国抓住第一次工业革命的“尾巴”，开始大力发展本土工业，实现了工业发展的两次“起飞”：一次是在-年间，以新英格兰地区的棉纺织业大发展为代表；另一次是在-年间，所谓“北方工业起飞”，以铁路修建、重工业发展为代表。到年，美国成为仅次于英国的世界第二大制造业国家。到世纪末，美国的工业产值相当于整个欧洲工业产值的一半。二战后，美国抓住西欧经济遭受重创的机遇，推出了马歇尔计划，一举占领西欧市场，为美国工业发展迎来了历史上又一个黄金时期。年美国的工业产量占世界总产量的.%，成为世界经济的火车头。到世纪年代末，美国达到了工业化鼎盛时期。我们常讲日本和亚洲“四小龙”发展速度，其实日本和韩国、新加坡、台湾、香港发展一定程度上得益于冷战。当时美国派军队进驻亚洲一些国家和地区，军工需要就近配套，所以出现了产业转移，产业从美国本土转到了日本、韩国、台湾、新加坡等地（香港主要是贸易），为美国的军事基地做服务，使得经济迅速发展起来，这都是美国火车头带动的结果。

.看国内，改革开放后。我国接受三次产业的理论是改革开放以后，而建立的理论框架是年，当年全国三次产业结构为.：.：.。此后，第一产业在国民经济所占比重不断下降，特别是进入世纪，“MENHN”标签基本贴满了世界每一个角落。可见，工业化是推动经济发展的决定性力量，对促进三次产业结构变化起着主导作用。对当前及今后一个时期宿迁而言，我

们一定要老老实实把工业制造业抓好抓实。

或许有同志会提出，目前欧美等发达国家三产比重远远高于二产，比如刚才提到的日本，是否意味着服务业比工业对发展的主导作用更强？这里给大家作两个方面分析：

一方面，比一比他们的贡献率：根据专家对比分析，在工业上每投入一元钱，就可以比其他产业多创造.倍的产值，是各产业中最高的。而房地产、服务业等第三产业，每投入一元钱，创造的产值全在倍以下，其中房地产为.倍，零售、批发等行业仅为.倍。同时，随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、信息流的相对集聚和扩张，为三产的发展创造了条件。所以说，工业化是吸纳就业人数、提高居民收入、提升经济总量的最主要途径，对经济发展的贡献率最大。

另一方面，看一看欧美国家的“真实面纱”：表面上看，欧美等国的二产比重确实没有三产高，但这是比例而不是总量，事实上他们一直都是制造业大国、强国。比如刚才提到的日本，工业所占比例不大，但总量不比我国小，而且他们所谓的三产，并不是简单的运输等行业，其中很重要的行业是工业设计，比如手机芯片，其利润占一部手机的%以上。到现在为止，国内手机芯片还没有实现国产化，这一块基本被日本和韩国控制。而且还要看到，西方国家实施产业转移，留在国内的基本都是高精尖的核心制造业，大部分劳动密集型产业和污染较重的产业等都转移到了国外。比如化妆品生产，包括一些国际知名品牌，基本都放在了发展中国家，这并不是因为发展中国家市场大，奢侈品最大的消费还是在发达国家，那为什么要在发展中国家生产，然后再出口到发达国家？因为所有的化妆品生产过程污染都非常严重。发达国家把有污染的产业全部留在了国外、留在了发展中国家，但核心技术和核心竞争力还是在本国，控制着产业链的核心环节。

但即便如此，各地也都在争抢发展制造业。发达地区鼓励制造业回流，欠发达地区为项目招引也是争得“头破血流”。比如浙江的温州、台州都制定了制造业回流计划。前几年，台湾也出台了《台商回台投资方案》，去年就有近亿元的台资回流到台湾，其中八成来自大陆。奥巴马上台以后也制定了制造业回流计划，实施新工业化、再工业化战略，现在美国经济已经基本走出低谷，而我们现在却正在探底。因此从本质上讲，发达国家的工业制造业并没有

削弱，而是在不断加强。虽然他们的三产比重远高于二产，已步入了后工业化时代，但这是以强大的工业实力作为坚实支撑，只有二产的总量和质量达到一定水平后，才会迎来三产的发展。

（四）如何看宿迁的三次产业结构？

.“金字塔”结构：宿迁历史上一直以农业经济为主，年，地级宿迁市成立时，全市三次产业结构为.：.：.，一二三产业比重呈现典型的金字塔结构。建市后，市委市政府始终坚持“工业突破”“工业强市”“产业强市”的发展战略，持续不断地狠抓招商引资，工业经济得到迅速发展，二产占比也以每年个多点的速度不断攀升。

.“酒坛子”结构：-年，当时的四县一区全部建起了工业园区，宿迁工业发展由此驶入快车道。年，三产结构调整为.：.：.，第二产业增加值首次超过第一产业，但第一产业仍然高于第三产业。这一阶段产业结构好比酒坛子，中间坛身的二产最大，一产的坛底大于三产的坛口。

.“倒酒坛”结构：年起，各地工业园区项目陆续进入达效期，当年二产占比提升了.个百分点，一产占比下降了.个百分点。工业经济的快速发展也带动服务业快速提升，年，第三产业增加值首次超过第一产业，全市三产结构调整为.：.：.，呈现倒酒坛结构。到年，全市三次产业结构已调整为.：.：.，三产占比已接近一产的倍。

二、宿迁工业发展历史沿革与现状

建市之前的宿迁，版图由沭阳县、泗阳县、泗洪县和县级宿迁市组成，其历史可以用战区、老区、灾区、农区“四区”来概括。建国后到八十年代，四县市均处于典型的农业经济时期，都是传统的农业大县。八十年代到九十年代初，当时各县都处于以农业为主导产业的发展期，虽然当时经济都相对薄弱，但在工业发展上也显现出一定的基础和底子。

泗洪县：在那个时期，以双沟、分金亭、双洪、双洋等品牌白酒为标志的泗洪白酒产业蓬勃发展，双沟连续年跻身中国最大工业企业强，分金亭素有“人民心中金牌”的美誉。此外，江苏泗洪油嘴油泵厂是中国农机工业百强企业，“洪泵牌”产品畅销国内外，泗洪麻纺厂、化肥厂、皮鞋厂等成为了泗洪经济发展的重要支撑。

泗阳县：在那个时期，泗阳基本形成了木材加工、纺织服装、电光源、医药化工和农副食品加工五大产业为主的产业体系，涌现出洋河酒厂、众兴酒厂、

泗绢集团等一批明星企业。特别是进入上世纪九十年代，泗阳在淮北地区财政收入、工业产值双居第一，在原淮阴市各县中率先实现工业产值和财政收入均超亿元，赢得“西有铜山，东有泗阳”美誉。

沭阳县：在那个时期，沭阳建成了化工、机械、纺织、服装、食品、煤炭等余个工业门类，公路仪器厂生产的加速磨光机获交通部金杯奖；沭阳芝麻香老窖获香港国际博览会金奖；客车厂生产的九洲牌客车被评为江苏省优秀新产品；服装厂位列全国服装企业百强，被省领导赞誉为“苏北一枝花”。

县级宿迁市：在那个时期，县级宿迁市“四轮齐转”发展乡镇工业的“耿车模式”响彻大江南北，与“温州模式”、“泉州模式”、“苏南模式”并称中国区域经济发展的样板。县级宿迁市提出了建设玻璃城、化工城、鞋城、啤酒城和丝绸之乡“四城一乡”的工业发展定位，凤凰泉啤酒誉满全国，在首届中国酒文化博览会上荣获长城金杯奖，宿迁白酒厂生产的霸王白酒、红太阳系列白酒畅销市内外，甚至从当时的机械工业部拿到了生产小轿车的批文；地级宿迁市首家上市公司——苏华达的前身江苏玻璃厂、玖久丝绸、箭鹿集团等企业都在此时崭露头角。

可以说，当时各地已经开始意识到了工业的重要性和必要性，各县的工业也进入了萌芽发展期。建市以后，市委、市政府大力实施“工业突破”和“产业强市”战略，坚持年年都是工业突破年、年年都是招商引资年、年年都是项目推进年，全市工业经济发展进入快车道，发生了巨大的变化。

根据上述图表，大家可以看到年来我市工业化率的变化情况，那么在这年里，我们的工业又经历了哪几个阶段呢？下面，我从工业化阶段的概念向大家讲述宿迁工业发展的历程。

经济发展过程中，产业结构呈现出一定的规律性变化，即第一产业的比重不断下降；第二产业比重是先上升，后保持稳定，再持续下降；第三产业比重则是先略微下降，后基本平稳，再持续上升。对于这种现象，国外经济学家钱纳里、库兹涅兹、赛尔奎等人，基于几十、上百个国家的案例，采取实证分析的方法，得出了经济发展阶段和工业化发展阶段的经验性判据，进而得出了“标准结构”。不同学者对发展阶段的划分不尽相同，其中具有代表性的是钱纳里和赛尔奎的方法，他们将经济发展阶段划分为前工业化、工业化实现和后工业化三个阶段，其中工业化实现阶段又分为初期、中期、后期三个时期。判断依据主要有人均收入水平、三次产业结构、城市化水平等标准。

根据这些理论依据，宿迁建市以来工业经济发展大概可以分为三个阶段。

第一阶段：工业化准备阶段（-年）。年，我市人均仅为元；中心城市面积仅平方公里，城市化率仅为.%，正处于前工业化阶段。当时，我市工业基础非常薄弱，工业企业少之甚少，全市只有洋河酒厂、双沟酒厂、江苏玻璃厂等少数几个国有企业，乡镇工业发展滞后。据统计，截至年，全市规模以上工业企业仅有家。

在那个时候，宿迁干部谈农业头头是道，谈工业默不作声，在省里开会的时候，苏北干部和苏南干部根本谈不到一起，一个说工业，一个说农业。

在那个时候，我们对项目如饥似渴，老师招商、工人招商、医院招商……宿迁的招商占据了全国各大媒体头版头条，虽然引起了许多争论，但当时市委、市政府的做法为推动宿迁的工业化起到了至关重要的作用，至少在思想上、作风上为实现工业化奠定了非常好的基础。

但也就是在这个阶段，宿迁工业进入了发展启动期，工业增加值年均增速达.%，年，我市工业增加值首次突破百亿，达到.亿元，占比首次突破%，达到.%，是年.倍；工业用电量.亿千瓦时，是年.倍。

在这个阶段，我们拉开了园区建设的大幕，年市经济开发区设立，紧接着当时的四县一区也陆续成立开发区，工业发展的平台载体不断完善。

在这个阶段，全员招商、全民创业逐步成为大家的共识，长江润发等市外企业相继“驾临”宿迁，纺织服装、酿酒食品、机械制造、林木加工等工业体系初步建立，年，四大产业共实现产值.亿元，占全市规模工业经济总量的.%以上。

在这个阶段，“改制”成为一个热门的词汇。国企改革稳步推进，全市国有集体资本实现了有序退出，当时全市户国有集体企业实行了产权制度改革，其中户国有工业企业全部完成改革。江苏洋河集团有限公司改制成为江苏洋河酒厂股份有限公司；江苏双沟酒业集团有限公司改制为江苏双沟集团有限公司和江苏双沟酒业股份有限公司；江苏玻璃集团、江苏箭鹿集团分别发起设立江苏苏华达新材料股份有限公司和江苏箭鹿毛纺股份有限公司，为我市工业加快发展奠定了坚实基础。年，“洋河”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。

第二阶段：工业化初期（-年）。年，我市人均达到

元，三产结构达到.：.：.，城市化率达.%，达到了工业化初期指标。

在这个阶段，宿迁工业进入了高速增长期。年，规模以上工业增加值增速排名由年全省末位一举跃居全省第一，开启了工业高速发展的序幕。自此之后，我市工业增加值增速连续多年达到%以上，保持全省首位。年，我市规模以上企业个数首次超过，达到户。年，突破，达到户，两年翻了近一番。年由于规上工业企业标准调整，由户（万元口径）调减到户（万元口径）。年，规上工业户数再次突破户，达到户。年全市实现工业增加值.亿元，是年的.倍；工业用电量.亿千瓦时，是年.倍；双沟、蓝色经典、梦之蓝、双星等个商标被认定为中国驰名商标。

在这个阶段，开发区功能配套逐步成熟，年前后，市及县（区）开发区均成功升格为省级。年，宿豫开发区创建成为省级高新区，年，市开发区、沭阳开发区升级为国家级，我市成为苏北地区唯一拥有两个国家级开发区的省辖市。

在这个阶段，招商引资开始从“捡到篮子里都是菜”向产业招商转变，我们专门成立招商协作组、专业招商局和重大项目招商办，专业招商逐步与全员招商并行，常态化、多元化的招商体系不断完善。

在这个阶段，可成科技、恒力集团、江苏翔盛粘胶纤维公司等一批投资超十亿元的大项目相继落户，成为宿迁人重要的就业途径。

在这个阶段，本土企业走上了崛起之路，以“洋河酒厂”、“双沟酒业”、“绿陵化工”、“秀强玻璃”、“双星彩塑”为代表的本土企业成为我市的工业骨干，年，苏华达在香港成功上市，实现了我市企业上市零的突破，洋河股份、秀强股份、双星彩塑也先后在主板上市。

在这个阶段，洋河双沟强强联合，苏酒集团成为我市首家年销售收入超百亿的企业，并连续三年超过百亿元，稳居全国白酒行业前三强，我市因此获批为“中国（宿迁）白酒之都”。

也就在这个阶段，我们推出了一个著名的广告词，就是“中国梦，梦之蓝”，这标志着宿迁的工业开始树立了自信，

第三阶段：工业化中期初始阶段（年以后）。按照国际公认的工业化标准衡量，当一个地区工业化率达到%—%时，就进入了工业化中期，

年我市工业化率达到.%，已经踏入工业化中期的门槛。当然，这一判断可以从不同的工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，年，我市人均达元，约合美元，扣除价格因素后约为美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为.：.：.，二三产就业人口比重接近%，表明目前宿迁工业化大致处于配第—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为.，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化多数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。

在这个阶段，宿迁工业进入了发展转型期。正致力改变过去不可持续的增长模式，提升发展质量，在转型中实现可持续高增长成为工业发展新常态。

在这个阶段，我们的产业发展正努力从面面俱到向集群集聚转变。坚持有所为有所不为、有所取有所舍，不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进。

在这个阶段，我们的工业发展正朝着从数量为主向量质并重的方向转变。更加注重科技和环保，坚持走低碳、循环、可持续的绿色发展之路。

在这个阶段，我们的政策优惠正从政府主导向市场主导转变，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，最大限度减少政府对微观经济事务干预。

也就是在这个阶段，我们经济发展表现出四个鲜明的特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变。如可成科技员工只有%来自本土，其他均来自市外，宿迁原来是劳动力净流出地，现在流出和流入渐趋平衡。

其实讲这么多，概况起来就是一句话：转型升级。当然，我们的转型升级不是一味地追求高精尖，产品更新换代是转型，企业由小变大是转型，产业由弱变强更是转型，转型的本质要义就是改变过去不可持续的增长模式，推动产业长期健康快速发展。

但对照上述阶段和要求，目前我市工业发展还存在不少问题和差距：

.门类多了一点。从市域范围看，全市主导产业加起来有个左右，而苏

州、徐州等地主要发展的产业均在个以内。从县区主体看：每个县区至少也有个主导产业，多的甚至达到个。沭阳县有木材加工、纺织服装、装备制造、生物医药、电子信息、新能源个产业；泗阳县有绿色板材、绿色照明、绿色纺织、绿色能源、绿色食品、绿色装备个产业；泗洪县有电子信息、装备制造、新材料、纺织服装、食品饮料个产业；宿豫区有钢铁机械、新材料、新能源、肉禽养殖加工、橡胶制品、化工及肥料个产业；宿城区有纺织服装、机械电子、食品酿造、绿色建材个产业；宿迁经开区有纺织服装、食品饮料、机械电子、光电、白色家电个产业。这还是梳理过的，以前更多。产业太多、太杂，就像生孩子一样，一下生了个孩子，不但难以养活，养活了也教育不好。

当然，这与我市的特殊发展阶段有关。建市之初，由于我市产业总量较小，各地围绕快速做大经济总量的目标，按照“项目不分大中小，产业不分“一二三”的思想，对项目落户不进行适当筛选，且缺乏产业规划引领，在培育壮大产业基础的同时，造成了产业、企业布局分散，这是历史形成的。以纺织服装产业为例，全市纺织服装产业规模以上企业共有家，其中泗阳家，沭阳家，宿城家，宿迁经开区家，其他县区共家，比较散、比较乱。可以说，各发展主体确立的主导产业过多、过乱、过杂，导致了我市产业比较优势不明显，一些特色产业看不出特色和优势，制约了产业集聚壮大。

.质态低了一点。以传统产业为主，全市优势产业仍然集中于酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子等传统产业，多为劳动密集型、资源密集型产业，产品附加值不高，缺乏核心竞争力。新兴产业虽然取得了一定发展，但总体来看，发展水平不高，总量偏小，年，全市新兴产业、高新技术产业产值分别仅占规模工业总产值的.%和.%，且大部分企业都处于产业链的末端，“产业新兴、环节低端”的现象比较普遍。比如光伏产业和电子信息产业方面主要还停留在低端装配和组装层面，很大程度上尚属劳动密集型产业；新材料产业除了在塑料薄膜材料上有一些优势外，纳米材料、超导材料、智能材料等前沿技术方面基本空白；新一代信息技术中的下一代通信网络、新型平板显示、高性能集成电路等方面基本空白；生物技术主要是为其他地区高端产品生产原材料，新医药主要集中在中间体生产上。

.链条短了一点。产业结构零散、上下游配套不全，没有形成企业集群、产业集聚，缺乏市场竞争力和生命力。可以说，我市大多数企业生产主要集中在中低端节点，产业链条延伸不够。比如木材加工产业基本还停留在初级原料

采购到板材加工的阶段；机械制造行业大部分是给外界提供零部件生产；电子信息产业近年来虽然发展较快，但其相关配套业务基本上都在市外，本地企业间相互关联、协作很少。

.体量小了一点。能够叫得响的企业和品牌屈指可数，比如我们的纺织服装，几乎没有什么知名品牌，常熟光羽绒服就有很多品牌。大部分以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，虽然我市规模以上企业数超过了淮安和连云港，占比也达到了苏北平均数，但大企业相对较少，不到总量的%，主营业务收入超亿元的企业不到淮安和连云港的一半。大企业（集团）中，进入全省百强企业的只有苏酒一家，而且也仅是刚过百亿，明年可成有可能成为第二家销售过百亿的企业，亿元、亿元等百亿企业后备力量廖廖无几。如果按单体规模计算，我市平均单个企业主营业务收入仅为.亿元，而连云港和淮安分别为.亿元和.亿元。所以，我们不要轻易地讲快超越连云港、淮安，这还要相当长的过程。通过下表可以看出差距有多大。

给大家讲一个“黑色笑话”：前段时间，有企业家到我这里反映有个别部门反复到企业“吃拿卡要”，对于这种破坏投资环境的恶劣行径，我们当然是严厉查处！但换个角度想想，为什么总是到这家企业？“中奖”概率也太高了吧？非要找个原因的话，至少宿迁工业企业数量太少是其中之一，规上才家，大企业就那么几家。而苏州规模企业超过万家，而且大企业占比远远高于我市。平均下来，每家被“薅羊毛”的次数就少得多。

.创新弱了一点。仍然处于以要素驱动和投资驱动的经济增长模式，企业创新驱动能力不强，科技人才不足，技术创新能力差，缺少后续产品和技术储

备。年，全市科技活动人员仅有.万人，仅占全省的.%；每万名劳动力从事R&人员数仅为人，不到全省平均的/。全市市级以上企业研发机构家，省级重大研发机构、工程技术中心、科技公共服务平台和企业院士工作站分别占全省的.%、.%、.%和.%，在重点实验室、国家级工程技术研究中心和科技公共服务平台等方面仍然是空白。

通过对宿迁的工业发展阶段和现状的分析，可以看出，当前，宿迁工业已进入了一个创新突破、加速发展的拐点。这个拐点，是我们期待已久的，是宿迁难得的历史机遇，绝不能错过。但同时，我们也进入了一个重要的关节点，那就是“中等收入陷阱”。上世纪年代，以阿根廷、智利、巴西等为代表的拉美国家在经历过短暂的经济辉煌后，过早地“去工业化”：一方面选择发展消费性经济，推动第三产业扩张，另一方面走依靠自然资源出口道路，轻视基础工业发展，逐渐从工业强国成为原材料基地，最后导致诸国国内没有任何一个工业制成品具有出口的竞争条件，进而进入增长停滞期。很多地区都出现了这种情况，我们现在也到了这么一个时期，不进则退。如果这个时候我们的战略选择正确的话，就可以再上一个台阶；如果这个时候我们不能抓住机遇，进行一次战略分析和战略选择的话，我们就可能从此裹足不前，甚至倒退。

因此，在工业化中期发展中，我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，始终把发展工业制造业作为重中之重，认清要素制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，不断加快工业经济的转型升级步伐。唯有如此，我们才能始终保持可持续高增长的发展态势。

三、宿迁工业化的发展定位

对于上述分析的种种问题，如何选择一条合适的工业转型发展路径，是当前摆在我们面前的一项重要课题。这个课题攻克了，也就明确了宿迁工业发展的方向。

从理论上看，产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现；工业化的持续发展需要产业结构进行优化升级，这就更离不开产业的集聚。

从实践上看，很多地区通过产业集聚助推工业经济加速发展。如浙江绍兴从年将纺织业确定为主导产业，进行重点扶持，促进集聚发展，经过十年

的努力，年形成从前道T到织造、印染、服装及家纺较为完整的产业链，地区生产总值由亿元增长到亿元，财政总收入由亿元增长到亿元；常熟从年开始，大力引进国际、国内汽车行业龙头企业，促进产业集群发展，形成了涵盖汽车整车及零部件研发、设计、制造等领域，具有鲜明地方特色的产业集群。

从现实需要看，一方面资源要素制约严重。以土地为例，经过上一轮土地督察整改后，消耗了我市大量的土地指标，留给我们可用指标少之又少。据初步统计，年市区个重大项目土地指标需求达亩，宿迁经开区已开工和已签约即将落地的重点项目就有亩用地需要报批，约需农用地转用计划指标亩，今年需要亩左右。资源要素尤其是土地资源的制约，倒逼我们实施集聚发展。另一方面，部分主导产业链条不完整，需要进一步集聚。以我市的两个产业为例：

纺织服装产业：在我市兴起于上世纪五十年代，经过半个多世纪的发展，年纺织服装规上企业余家，规上工业产值亿元，行业内比较有影响力的企业有箭鹿（毛纺企业强）和恒力（民营企业强）。对比全国最大的服装生产基地——宁波，年纺织服装规上企业多家，规上工业产值超过亿元，有雅戈尔、杉杉、罗蒙、培罗成等个中国驰名商标和个中国名牌。寻找差距背后的原因，最重要的一条就是，早在上世纪年代，宁波就在本地成长了包括印染在内的一棵完整、强大的产业树，在该市的杭州湾新区甚至有一个全国规模最大的印染专业园区。而我市直到年才出现了第一家印染厂，直至今日几家印染厂的发展也仅限于满足本企业需要，很多纺织企业的产品只能走本地生产——外地印染——返回加工的“怪圈”，利润大头被别人拿走，行业企业始终难以做大做强。大家千万不要小看印染，我国的服装和西方国家的差距在哪里？第一是服装设计和潮流的掌控，服装设计总是掌握在西方国家手里，我们的设计确实很差。第二个差距就是染色，我们染色出来的产品乌布糟眼，而西方国家染色出来非常漂亮，特别出镜，而且不掉色，差距就在这里。

信息技术产业：我市集聚了可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克等一批先进信息技术企业，其中可成科技（宿迁）有限公司年的销售收入近亿元。上述企业虽然在行业中都属于翘楚，但分别属于芯片、半导体封装测试、电解电容器、E光学研究设计、计算机等不同领域，产业链关

联度低，缺乏整机带动，始终难以形成整体合力。如果把我市的信息技术产业看做是一棵树，目前还缺少一个“主干”对各个“枝桠”进行串联拼接。对比近年来在信息技术产业发展上突飞猛进的合肥新站综合开发试验区，通过吸引京东方、鑫昊、彩虹和海润等新型平板显示领域的龙头企业落户园区，有效带动了区域内产业配套体系发展。围绕着合肥京东方代线和.代线项目，已有包括世界强企业在内的余家产业链上下游企业陆续入驻合肥平板显示产业基地，带动投资亿元，目前已经成为中国规模最大、配套最完善，具有国际影响力的信息技术产业基地之一。而我市由于缺乏整机带动，相关企业的产品只能外销为外地龙头企业做配套，一方面限制了产业规模扩张，另一方面也为企业能否长期扎根宿迁埋下了隐患，存在被其他产业基地挖走的风险。

通过上述例子我们不难发现，这两个产业之所以没有做到全国最强，就是因为没有用产业发展的理念来指导产业链的完善和产业树的培育，出现了“短板”效应。

所谓产业链：是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联而形成的包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，这种“对接机制”是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像一只“无形之手”调控着产业链的形成。产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。但产业链是就某个产业而言的，更多的是一种线性结构，在一定程度上还是单项的、简单的、初级的产业链条，在应对市场风险和壮大产业上还很脆弱。

所谓产业树：不仅包括单个产业链条的延伸，还突破产业之间的界限，形成产业之间的联系，在各大产业发展上构筑相互关联、彼此交融的树状图，使整个产业的发展更加强劲，更有生命力。比如像前面举过的例子，一般认为发展纺织服装产业最关键的无外乎就是捻成线、织成布、做成衣等几个环节，但事实上决定纺织服装行业利润率一个极为重要的链条——印染，恰恰不属于纺织服装业，它属于化工，并与品牌设计共同决定了一个纺织服装产品的利润，如果一个地方缺了印染，就很难形成完整的产业链。再比如家电产业，最重要的环节是什么？有人讲是电子信息，认为我们搞智能家电，里面需要一些总控板、芯片等等，其实不是，即便是，它也属于另外一个行业——电子行业。家

电产业利润的真正关键是金属表面处理，比如我们做冰箱、冰柜，里面要用大量的冷凝管、铜管，铜管必须经过电镀处理，而需要电镀处理的几乎包含所有家电的部件。电镀和印染一样，也是属于化工，按照化工的规范管理的。对于化工园区，我从来没讲过关掉，只是一直强调治污、严管和转型，因为印染也罢、电镀也罢，按照化工管理的规范必须进入化工园区，现在哪个地方有经过批准的化工园区，哪个地方就有了一份宝贵的财富，离开化工寸步难行，生态化工园区应该往这个方面转型。

调研显示，年全市从市内产业链上游企业采购产品价值超万元的企业户，其中超亿元的企业只有户；向市内产业链下游企业提供产品价值超万元的企业户，超亿元的企业只有户，产业链内工业企业相互配套能力较弱，多数产业存在短板，缺乏关键企业辐射、引领、带动作用，跨产业的相互关联、相互配套、深度交融还处于浅层次。

综上所述，宿迁要想走正、走稳、走好工业化道路，在产业发展中，必须致力于聚“链”成“树”，培育一批产业树，实现真正意义上的产业集聚。

（一）何为产业集聚？产业集聚是指生产同类产品或处于相同生产阶段的特定产业的企业，或具有直接上下游产业关联的企业，或其他具有紧密联系的相关产业的企业在特定地理区域内的集中，并形成区内企业之间以地方网络为基础的正式和非正式协作的产业体系。继续以家电为例，现在宿迁的冰箱、冰柜企业基本不需要库房，除了成品，不需要原料。冰箱压缩机的生产厂离冰箱、冰柜的整机厂直线距离只有一两里，整机厂需要用压缩机，打个电话就直接送上门，这就叫产业集聚。

产业集聚的特征也十分明显：

.地理集中。产业集聚一定是发生在某一特定地理区域内的经济过程或现象，作为一种地域经济现象存在，有的是集中在一个区域，如长三角、珠三角集聚区；有的是集中在一个城市，如广东佛山的陶瓷、义乌的小商品、绍兴的轻纺等；有的集中在一个园区，如中关村软件园。产业集聚在地图上形成的不同色块被专家形象地称为“经济马赛克”。

.规模较大。以产业集聚区作为一个单位，其生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额，销量往往以“亿”为单位。比如，浙江诸暨大唐镇的袜业市场，年交易量达亿双；嵊州的领带市场，年交易量达到.亿条。在全国种主要工业产品中，浙江有种以“块状经济”方式形成的产品，居

全国第一。

.链条完整。在集聚的地理区域内，形成上下游贯通的完整产业链条。如，在珠三角，T、家电等产业聚集已经形成。在这一地区一百公里左右的范围内，%以上的计算机零部件、%以上的手机部件、将近%的彩电部件都可以采购得到。也就是讲，如果到珠三角创立一个彩电的品牌，不需要做任何的生产，只要设计和总装就可以，产品都能找到供应商。所以我们招商引资遇到的最大问题是产业配套太差，客商不愿意来，因此我们一定要用产业的理念来招商。

.分工细致。集聚区内单个企业的生产总是集中于有限的产品和过程，形成专业化的特点，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节，被形象地称为“小狗经济”。如浙江苍南县金乡镇是全国最大的徽章生产基地，其生产工序有十八道，包括设计、熔化金属、写字、刻模、晒板、打锤、钻孔等等，每道工序的加工都由独立的企业进行，每个企业只做一件事，利润也是成百上千万，而一条完整的生产流水线需要多家企业参与。

（二）产业集聚的意义在哪？产业集聚不是企业个体简单的物理累加，而是相互之间产生化学反应，产生“+大于”效应。作为一种能够有效提升区域竞争力的经济组织形式，产业集聚对一个地区的经济社会发展具有十分重要的意义和影响。

.能够有效提高劳动生产率。产业集聚使得同一产业的内部分工更加精细化，使一个企业可以更加集中于该产业的某一个工序或一个中间产品的生产，从而可以节约成本、提高劳动生产率。核心产业的集聚发展将对上下游关联产业产生更为强烈的需求，从而推动这些关联产业发展，进而在一个地域形成一种完整的产业链条。同时，由于集聚内企业的集中和关联，发挥了中间投入品和公共设施的规模效益，同样有利于经济快速增长。

.能够有助于推动区域创新。产业集聚必将增加集聚内企业的相互竞争，促使各企业在激烈的竞争中进行技术创新，使先进的经验、技术更为迅速地在区域内传递，产生技术溢出效果。因此，通过支撑机构和企业间的相互作用，可形成一个区域创新系统，提升整个集聚产业的创新能力。

.能够有效提升区域竞争优势。通过集聚区内企业的合作与竞争以及群体协同效应，可以获得诸多经济方面的竞争优势。区域的竞争优势来源于区域内若干个大产业集聚体，因为它们根植于区域社会网络当中，空间上又具有接近性，并形成良好的循环累积效果，所以其能够创造出强大、持续、稳定的区域

竞争优势。

.能够带动第三产业快速发展。产业集聚发展，将使大量的农村劳动力成为二三产业从业者，造成人口的大规模集中，为城镇化奠定坚实的基础。特别是随着主导产业的延伸和关联产业的出现，众多企业的联合需求将促成专业化市场的出现和辅助性服务行业的形成，如生产要素市场、产品销售市场以及交通运输业、邮电通讯业等，在减少单个企业的交易成本和生产成本的同时，带动了第三产业的发展。

（三）产业集聚方向如何确定？虽然产业集聚大都是在市场机制的作用下自发形成的，比如珠三角，是从香港、新加坡转移过来的。但在引导产业集聚合理有序发展、创造一个有利于创新的良好外部环境等方面，政府的作用十分重要。特别是在推动产业集聚、制定产业政策时，选择合适的主导产业十分关键。

.数量要精。根据赫尔希曼的不平衡增长理论，在一定区域、特定时间内各种资源要素的供给潜力是非常有限的，实现产业齐头并进式发展是不现实、也是不可持续的。因此，一个地区主导产业数量不宜多，选择时必须尊重市场规律，充分发挥比较优势，集聚有限资源支持重点产业发展。一般来讲，一个地区到个主导产业是比较科学合理的，多了做不好，也不可能有这么多的要素资源向它倾斜。

.质态要优。集聚产业应当能够集中地体现技术进步的主要方向和发展趋势，能够较快地吸纳先进技术，从而提高产业的劳动生产率，增加产品的技术附加值，在市场竞争中获得优势。很多人都知道现在中国钢材卖出了“白菜价”，三级螺纹钢每斤.元，但我们每年却要花“白金价”进口大量国外钢材。比如制造航空母舰用的特厚钢板，宝钢在技术上刚刚过关，造潜艇用钢板则全部依赖进口。可见，“白菜价”说到底还是结构问题，是质的问题——本来就是“白菜货”，凭啥抱怨“白金价”？

.前景要广。市场需求是主导产业生存、发展和壮大的必要条件之一。因此，选择产业必须充分考量其优势及其发展趋势，拥有长期而广阔的国内外市场容量，否则主导产业很快就会衰落。从空间上看，一个地区所选择的聚集产业应当有着巨大的市场需求；从时间上看，聚集产业即使在目前市场需求不大，在将来也要有较大的市场需求。

.效益要好。产业发展不是三年五年的事情，而是三十年、五十年，甚至

需要更长远的时间。因此，能否可持续是产业选择的决定性因素之一。在集聚产业的选择上，应对其未来经济效益的大小及时效性等进行测算和评估，只有能够在日趋激烈的市场竞争中站稳，并获得持续增长成为未来经济的主导力量才是发展的方向。

四、宿迁产业集聚的发展路径

今年下半年，为推进产业集聚发展、特色发展，市委、市政府在充分调研的基础上，对全市主导产业进行统筹布局，进一步明确了各主体产业发展重点，并以市委、市政府名义专门下发《关于推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》，该文件对推动宿迁产业发展具有里程碑的意义，为当前和今后一段时期全市产业发展指明了方向。

（一）确立八大产业

过去我市产业门类概括起来就是“”：即酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子四大支柱产业，即光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术等六大新兴产业，即白色家电、绿色建材两大重点产业，这还不包括三县相关产业。这次，我们对三县和市区的产业门类进行重新规划，统筹安排，最终确定在全市重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。具体各县区情况见下表：

可能有的同志会问，为什么会最终确定这些产业？刚才在第三部分我已作了一些阐述，但那主要是面上的共性因素，除此之外，还有基于宿迁自身四个方面的考虑。

.发展有基础。经过多年发展，各地基本都形成了几个主导和特色产业，其中有些产业已经具备了一定规模，在苏北乃至全省、全国都有了一定影响，我们要将这些产业进一步做大做强、做精做优。比如纺织服装、林木加工等都有很好的基础。

.竞争有路子。我们产业基础总体上在全省最弱、竞争力也最弱，所以在产业选择上一定要追求特和新，选择省内其他市没有或相对较弱的产业发展，差异竞争、错位发展，这样才有成功的可能。如果我们发展光伏、云计算肯定不如无锡，发展大化工肯定不如南京，发展工程机械，肯定不如徐州。所以一定要选准路子，避开锋芒。

.成长有空间。产业发展一定要有较大的增长空间和较高的成长度，能够作为地区工业发展的长远支柱。如果该产业在国内已经完全饱和，没有更新换代和增长的空间，哪怕其他城市都没有发展，我们也不能搞。那么，什么才是有成长性的产业，什么才是成长性好的产业？如何判断产业有没有空间？下面，我从产业生命周期的角度给大家做个分析。

根据产业生命周期的理论，产业一般分为形成期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，大多数产业都按照这四个阶段发展，但也有些产业的生命周期呈现出特殊的形态，分为以下四种：

一是漫长型。某些产业的生命周期特别长，甚至没有衰退期，产品的需求量会保持长时间稳定状态，不会退出市场，产业规模会长时间持续增长。漫长型生命周期的产业最典型的有两类，一类是人类基本生活必需的产业，如粮食、食品、纺织、服装、建筑等产业；另一类是基础产业，如电信、电力等产业。

二是多循环型。所谓多循环型就是死而又生、周而复始，表现在产品上就是不断地推陈出新、更新换代。比如智能型电子产品——家电等，以前我们戴着电子表就觉得很了不起，现在有手机，手机又捆绑手表，不断地更新变换；以前一个电视机几十上百斤，在家里占了很大的空间，但现在的电视一个手就可以拎起来，非常轻薄，基本上不占空间，更新换代很快；冰箱、冰柜大家会想，除去它的中央控制体系，能有多大的名堂呢？我给大家举格力晶弘冰箱的例子，一般冰箱的冷冻箱，把肉和水放进去后，肉变成冻肉，水马上会结冰，这是常识。但晶弘冰箱挑战了人类的常识，纯净水放在晶弘冰箱的冷冻箱里是液态的，拿出来后仍然是液态的，但晃晃以后就变成冰块；肉放到冷冻箱里，无论放多长时间，完全像鲜肉一样，拿出来马上就切也像普通的鲜肉一样，不

需要解冻，但如果时间长了，却会变成冻疙瘩，这种功能完全挑战人类的常识。所以去年市委、市政府在确定下一步产业发展方向的时候，我们按照这个理论来指导，选择了家电。选择家电其实是一个缘分，我在睢宁工作时招引了冷柜企业——星星家电，后来企业又有新的投资意向，也来宿迁考察过，当时经开区在联系双鹿上菱。因为经开区的同志盯得比较紧，双鹿上菱最终落在了宿迁。所以这就是缘分，有的有缘无分，就是后期不努力的后果；有的有缘有分，机缘巧合，自身又努力，就能取得突破。多循环就是这样的产业。以手机为例，现在用的手机至少是两年前的设计产品，新产品有意不推出，以吊消费者胃口，让你一代一代地买，形成对它的依赖性，循环往复。

三是快速型。某些产业进入市场后快速发展，但很快就衰退，甚至退出市场。这种类型的产业多出现在热潮产品中，如前几年风靡一时的魔方、呼啦圈、滑板车等。这种产业最好不要引进。

四是夭折型。某些产业进入市场后，经过一段时间的成长，还没有进入批量生产以前就被市场淘汰。淘汰的原因包括出现了更好的替代产品、更先进的技术、发展环境的变化等。如我国的干线飞机生产，-年，上海与美国麦道公司合作生产干线民用飞机，共架；年，美国波音公司兼并了麦道公司，年后，波音决定不与中国合作生产，我国的干线飞机产业也因此夭折。到现在为止，中国仍没有生产出自己的大飞机。我国现在的商用飞机公司主要是组装，发动机等均采购自国外，并没有实现最终的突破。

通过上述分析可见，一个地方最好选多循环型周期的产业，其次是漫长型，其他尽可能的避免。大家回过头来再看我们八大产业的选择。基本都属于这两种类型。其中食品饮料、纺织服装、家居制造、绿色建材属于漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，智能电网属于漫长型生命周期中的基础产业，机电装备、功能材料属于多循环型生命周期的产业，而智能家电既是漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，又是多循环型生命周期的产业。

但这样的产业就好比是帅哥美女，谁都想要，为什么不落在淮安、徐州，要落在宿迁呢？好的产业落地，除了好的眼光、好的选择，更要有好的基础、好的努力和好的机缘。再来看看我们这八大产业。食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造，我们有好的基础，这就是我们以前四大支柱产业的.版；功能材料和智能电网也有基础，这是我们原有六大新兴产业的精华版；智能家电和绿色建材这两大产业，虽然我们没有好的基础，但我们遇到了好的机缘，并

且通过一年多的努力，牢牢抓住了这个机缘，已经吸引了一批大项目、好项目落户宿迁。

先看家电产业。家电产业具有较强的产业集群效应和链条延展效应，带动力强、市场需求大，对发展地方经济、促进充分就业具有明显拉动作用。去年以来，我们紧紧抓住国内外家电产业转移机遇，以宿迁家电产业园为依托，以总装和心脏部件为重点，加大对压缩机、注塑、钣金等关键配套环节的引培力度，集聚优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，白色家电产业集群初步形成。目前，东贝压缩机、威王冷柜、黄河电器、双鹿上菱冰箱等八家家电企业开始建设，冰箱冰柜都已经下线，春节过后，宿迁第一台彩、第一台电饭锅都将下线，明年底格力也将下线。近期又与帅康、创维、康佳等达成了投资意向，总投资达亿元，预计三年左右达到最大产能。按照白色家电：-：的投入产出比，年产值可超过亿元，有望成为继顺德、合肥、青岛、芜湖之外的全国白色家电产业第五大生产基地。下一步，我们将大力推进“产业链+配套链”双链招商，既注重加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，也注重加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，努力形成大中小门类齐全、上下游配套完善的产业集群。

再看绿色建材产业。随着城市化水平的不断提升，买房子的人越来越多，要不断装修、不断改善，绿色建材产业发展的空间也就越来越大。为此，我们按照以市场换投资、资源换资本的方式，推进强制性实施标准，加快招引和培育绿色建材产业。去年月份，我市与中国建材报共同主办了中国首届绿色建材产业合作论坛，在加强跨行业交流、推动产学研融合发展上发挥了积极作用，成为业界较有影响力和号召力的活动之一，宿迁也成为了中国绿色建材产业合作论坛固定会址。今年月份，总投资超过亿元的康程新材料、浙富新型建材等个重大项目入驻相关产业园。月份，我们与中国建材总院达成了战略合作协议。月-日，我们将召开第二届中国绿色建材产业合作论坛，进一步加强与中国建筑材料研究总院、中国建筑材料联合会、中国建材报的沟通对接，制定出台绿色建材产业发展规划，通过以市场换投资的方式，招引一批绿色建材关键环节龙头企业，加快打造全国绿色建材产业基地。

.区域有竞合。这里回答上面大家一个疑问，为什么选择个，而不是个或个。一方面考虑太少不行，毕竟宿迁产业发展才刚刚起步，太少的话缺乏选择余地；另一方面考虑太多也不行，各项要素有限，资源无法聚焦和集中。

综合考虑，我们认为目前选择个产业比较合适。现在每个主体已经减少到了-个，下一步还要进一步集聚，互为补充、互相融合。例如，泗阳、泗洪互为补充合作，沭阳、市区互相补充合作，相互竞争、相互区别，却又相互融合，以大市为单位形成良好的产业发展格局。

（二）八大产业发展的愿景和目标

八大产业既已确定，我们将专心致志、坚持不懈地予以引培，推动产业集聚发展，努力形成规模优势。总的愿景就是到年，培育个年销售收入超亿元的集聚区，个超亿元的集聚区，个超亿元的集聚区。全市四大特色产业规模以上企业销售收入达到亿元，四大新兴产业规模以上企业销售收入达到亿元，四大特色产业和四大新兴产业占全市规模以上企业销售收入的%左右。具体到各个产业：

.食品饮料产业。围绕打造国家级食品产业名城，重点发展酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，增加名优白酒比重，加大对保健酒、啤酒的产品开发力度，鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料，加大对品牌食品饮料企业的引进力度，力争到年，食品饮料产业规模以上企业销售收入达到亿元。

.纺织服装产业。目前，我市已经具备生产棉纺（化纤）万锭，毛纺

.万锭，绢纺.万锭，自动缫.万绪和服装.亿件的生产能力，拥有“新箭鹿”“S”“玖久”等个中国驰名商标，形成了较为完善的产业链条。但从存在问题看，主要是缺少高端品牌产品，同时印染产能不配套，衬纱、辅料等环节基本空白，需要进一步补链和强链。下一步，围绕打造产业特色突出、集聚效应明显、国内外有影响力的中国新兴纺织产业基地和高端纺织产业转移集聚地，重点发展原料、棉纺织、丝绸、毛纺织、服装等重点行业，积极培育特色产品，创建区域品牌，力争到年，纺织服装产业规模以上企业销售收入达到亿元。

.机电装备产业。围绕打造全省全国知名的机电装备产业基地，重点发展专用机械设备、汽车零配件、计算机及周边设备、高效储能电池、电子元器件等，引导发展新能源电动汽车、精密机械和仪器仪表等产品，力争到年，机电装备产业规模以上企业销售收入达到亿元。

.家居制造产业。我市家居制造产业涵盖中高密度纤维板、胶合板、细木工板、刨花板、贴面装饰板、建筑模板、实木复合地板、家具、板材、木制工艺品、画材等。全市密度板生产线达到条，年生产能力万立方米，在全

省排名第一。但该产业链也存在不少问题，主要是板材加工企业以初级产品为主，且大部分销往外地，本地家具、地板等终端产品规模较小，缺少像宜华木业、大自然地板、永安林业、光明家具这样的行业领军企业，也没有形成高档家具、木地板、木门、功能型装饰材等产业。下一步，我们围绕打造淮海经济区产业链较完整、配套环境较好、制造成本较低、竞争力较强的林木加工产业基地，积极承接发达地区家居制造产业转移，加快发展品牌家具、橱柜、地板、节能门窗、防火门、木制工艺品等终端产品，力争到年，家居制造产业规模以上企业销售收入达到亿元。

.智能家电产业。以节能、环保、智能型家电产品为发展方向，重点发展空调、冰箱、洗衣机等白色家电及其配套核心部件产业，积极发展厨电、中高端生活电器产业，努力打造成为全国家电产业第五极。

.绿色建材产业。围绕打造全国绿色建材产业基地的目标，按照以市场换投资的方式，突出“节能、减排、安全、便利、可循环”等特征，重点发展节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化等，力争通过-年时间，把宿迁打造成为国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区。这里再谈一下集中供暖供热问题。从去年开始，我们下很大的功夫招商引资，想搞集中供暖供热，但效果不理想，企业缺乏积极性，主要原因是我们城市太分散。所以今年我们换一个思路。第一，下一步让国资平台来做，把供暖供热供气当作公益事业来做；第二，用绿色建材的理念来发展，通过光伏太阳能集中供热，建筑组光伏光热一体化来解决问题。

.功能材料产业。围绕打造产业链较为完整、国内知名的功能材料基地，按照具有优良的电学、光学、声学、化学、生物医学等特征的目标，提升发展功能性膜材料、玻璃纤维材料、无机非金属材料等重点领域，培育壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域，引导发展纳米材料、超导材料、智能材料等前沿技术，力争到年，功能材料产业规模以上企业销售收入达到亿元。

.智能电网产业。围绕打造国家级高压输变电基地，瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，应用先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测等产业，重点突破高压组合电器技术，抢占行业制高点。

全省目前最强在南京，如南京自动化生产制造厂。本周，我们和南京签定了合作协议，通过一些政策，引导南京的一些智能电网企业向宿迁转移，发展壮大我们的智能电网产业。大家都知道智能电网产业是我们原先确定的六大新兴产业之一，但新确定的智能电网产业比原先的范围更广，包含了之前同为六大新兴产业之一的光电产业。其中经开区的一家台资企业——吉创光电，去年我们用的方式和该企业合作，政府出地、出厂房，企业出设备和技术，其生产的第五代电容式触摸屏技术目前全世界最先进，大概年底可以试生产，发展前景非常广阔。

（三）推动八大产业集聚把握的几个关键

在推动产业集聚发展上，我们总的原则是坚持“有所为有所不为”。所谓“有所为”，就是政府在基础、配套、服务、监管等公共职能上不缺位，切实把该做的做好，该管的管好；所谓“有所不为”，就是政府主动退出本该由市场承担的任务和职责，对微观主体的经济行为不打扰、不干预、不越位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为产业发展创造公平、自由、宽松的环境。

.坚持以市场化为导向。产业发展一定要尊重市场规律，不能以行政强力干预市场，否则的话，短期内可能有较大的帮助，但长期来看后果要大于效果。就像一个人身体有了一点小毛病，市场化的手段就是带这个人去多跑跑步、多喝喝水，通过强壮体能来过这一关；行政强制干预就像使用大量的抗生素，也许烧退了，但留下了后遗症。通过市场化的手段，症状可能要一个礼拜才能有所好转，这一个礼拜会很难过；行政化的手段症状很快消失，但时间长了，这个人抵御病毒的能力慢慢消退，甚至完全消失。哪个手段更好呢？举三个例子进行对比。

光伏产业在中国：前几年，政府在指导产业发展上，习惯给市场指方向、定调子，罔顾市场经济自身规律，导致很多产业出现“过山车”行情。比如光伏产业，在产业兴起阶段，全国很多地方“不惜血本”招引项目落地、扶持企业发展，使得光伏产能短时间内严重过剩，遭遇欧美“双反”调查。当国内外市场需求严重饱和时，为了保企业，又不惜用财政资金为企业买单，形成尾大不掉之势（例如江西赛维，其产业增加值占所在新余市的.%，对经济贡献率达.%，而当赛维出现问题的时候，为“保护”赛维，新余市甚至将赛维一笔亿元到期信托贷款偿还纳入财政预算）。而随着光伏市场的逐渐回暖，国内新

一轮多晶硅上马热潮又在涌动，产能过剩隐忧恐将再现（据不完全统计，年国内多晶硅产能将达到万吨，而全球的总需求才只有万吨）。

E产业在日本：触控屏目前广泛应用在手机、平板电脑等产品上，是数码产品最核心的部件之一，但大家知道世界上分辨率最高的触控屏产自哪里吗？有人说是美国，因为苹果产自美国？有人说是韩国，因为三星是韩国的？其实都不对，真正掌握触控屏核心技术的是日本，世界上最高端的E产业链（包括液晶电视和手机触控屏）也在日本。原因到底何在？日前揭晓的诺贝尔物理学奖为我们揭开了答案。此次因发现新型节能光源（E）获奖的三位日裔科学家，有两人的工作单位都是企业，一个是松下电器，一个是日亚化学（另一为大学教授），都没有政府资助的背景。世界“E照明专利综合实力排名”前名中，有家是日本企业，日本也因此牢牢把握了E技术和产业垄断。值得注意的是，日本的E产业早在年就开始兴起，但直到年日本政府为了避免日元升值导致工厂迁至海外造成“产业真空”，才出台了针对E照明产业的扶持预算。在长达年的时间里，日本E产业发展完全依靠企业自发和市场自决。我们国家体制集中力量办大事，但没有生产出触控屏，而在日本全部是商业化，市场嗅觉永远比政府调控更敏感。

军工产业在美国：长期霸占诺贝尔奖半壁江山的美国，更是以市场力量推动科技进步和产业发展的代表，包括内容最机密、科技含量最高的军工技术，都一概外包给波音、洛克希德马丁、贝尔实验室等企业或研究机构来研发，谁的技术成熟就采用谁的，待更新更好的技术被研发出来以后，再把次新的技术推向市场，推动相关产业滚动发展，互联网、激光、S等就是其中的代表。近日路透社报道，洛克希德马丁公司又攻克了军用车载核聚变发电设备的难关（可应用在大型卡车、小型轮船等小型设备上，比传统的核裂变发电设备更小，发电量更大，更安全环保），十年内有望实现应用，如果成真，将颠覆现有的能源结构和产业结构，其影响力不亚于蒸汽机、发电机和互联网的发明。仅凭借这一项技术，就可以让美国的科技创新和新兴产业继续领跑全世界。这一技术产生的幕后推手是美国国防部，走在前台的却是洛克希德马丁公司。

改革开放多年，我们的经济增长模式基本是政府主导型，到目前为止仍然是。但实践一再证明，凡是依靠政府“指挥棒”发展起来的“主导产业”，最终的结果多半都不理想，有人甚至调侃“政府叫你养猪，你养鸡就对了”。追求经济发展，千万不能违背其自身规律，只有遵循规律，才会事半而功倍，

否则只能事倍而功半。所以，十八届三中全会提出要强化改革，但这一改，问题来了，我们这么多年已经形成的组织经济发展方式，一下子难以改掉，再加上反腐，宏观形势越来越紧。于是乎，中国经济各种指标大幅度下滑。这时，总书记、总理提出新常态。在新常态下，组织经济发展的方式必须要转变，包括在推动产业集聚发展上，要充分尊重市场规律，实现产业发展向市场主导转变，走有质量、有效益、可持续的产业集聚发展之路。

一是推动各类资金由扶持企业向扶持产业转变。过去我们在产业发展上出台了名目繁多的财税补贴项目，这些资金都以专项奖补的形式直接贴给了企业，这种扶持方式一方面助推了市场的不公平竞争，另一方面也增强了企业对财政资金的依赖，结果是政府花了钱，产业见效却不明显。对此，我们正在按照“政府引导、市场运作”的原则，探索设立产业发展引导基金，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，对具体特定产业及产业重点发展方向进行定向扶持，而对具体企业则该倒闭的倒闭、该破产的破产，政府不为其买单。

二是推动资源要素由价格垄断向市场议价转变。目前在水、电、气、热等要素领域，一些企业以特许的方式进行垄断性经营，抬高了市场主体的发展成本，阻碍了市场活力。垄断是企业的天然属性，本无可厚非。但是为什么所有市场化国家都极力打破和惩治垄断呢？原因无非四点：一是垄断会形成消费高价，推动通货膨胀；二是垄断会抬高生产资料成本，抑制产业发展；三是垄断愚弄和压迫消费者，使消费者无法享受更好的服务；四是不利于技术创新。当前，为了破除水、电、气、热价格垄断，我们正在引入市场机制，一方面，推动大企业用户开展水、电、气、热等要素直购，建立供用双方市场主体平等协商议价机制，增强企业的议价权；另一方面，在相关领域增加经营主体，形成市场竞争，致力打破价格垄断。

三是推动产品销售由地域分割向自由流通转变。以往政府习惯于出台地方性保护政策，指定采购本地产品，限制甚至禁止采购外地产品，这种地域壁垒严重违背了市场导向。我们现在规定不能住五星级酒店，我本人是坚决赞成和拥护，而且我也在认真遵守。但从市场经济角度来看，规定五星级酒店不能进也是一种市场壁垒。更何况，五星级酒店不见得价格就一定贵。公款消费应该规定用款额，比如人均不能超过元，住宿不能超过元，超过了拿你是问，而不是限制住什么级别的酒店。喝酒也一样，规定不能喝茅台、五粮液，这就

不合适，就是用行政手段筑起一道行政壁垒。茅台也罢、五粮液也罢，和元一瓶的洋河大曲在法律上的地位是一样的，如果规定只能喝这个、不能喝那个，就叫市场歧视。应该规定消费金额，比如今天我招待客人，个人只有元，我想喝梦九，哪怕你菜都不上，只喝酒也行。这叫市场经济，否则就是市场壁垒。我们很多干部，在观念上有很多问题，制约了我们发展的思路，屏蔽了我们的思考，也影响了我们的学习和对真理规律的探知。对此，在促进地产品销售上，我们要遵循市场规律，不出台任何指定性、限制性政策，而是发挥桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接会等方式，解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、争抓订单。

.充分发挥政府的作用。强调市场主导，是不是政府就不重要呢？当然不是，十八届三中全会《决定》在“使市场在资源配置中起决定性作用”后面，紧接着还有一句叫“更好发挥政府作用”，这就是刚才提到的“有所为”、“不缺位”。

一是在政策支持方面。近期，我们正在着手制定招商引资和产业集聚的两个考核办法以及产业集聚发展的若干政策，通过考核和引导，推动各地聚焦发展八大产业，确保产业集聚早日取得成效。年底前，市委、市政府还将出台八大产业发展的专项规划，对各个产业的发展目标、产业细分方向、功能定位等作进一步明确，以确保政策支持更具指向性。

二是在设施配套方面。产业发展的容量有多大，关键就看各类园区开发区的承载力有多强。这方面，各地正在加快推进各类基础设施、配套设施和载体平台建设，提升园区的承载力。下一步，我们还将按照“+N”的思路，在每个主导产业设立一个产业研究院和若干个博士后科研工作站，并建立一批重点产品检测中心，提高园区协同创新的水平。

三是在服务优化方面。项目来了能不能发展壮大，关键看政府各类服务能不能及时保障到位。下一步，我们在继续发扬宿迁帮办服务优势的同时，将着重在共性问题解决上下功夫。如在园区优化检疫检验、报关通关、融资担保等服务流程，让所有入园企业都能享受到更加便捷高效的配套服务，提升园区整体服务水平。

四是在监管保障方面。对于违反安全生产、环境保护、质量安全等不良企业进行严管重罚，确保产业健康发展。同时，我们积极创新监管方式，推广信用产品在企业监管中的应用，通过建立守信激励、失信惩戒的机制，督促企业

守法依规经营，全力维护公平有序的市场环境。

.通过深化改革激发社会主体活力。推动产业集聚发展，我们的优势在哪里？以前对外宣传有长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本，但实事求是地讲，区位上，长三角地区我们几乎是最差，没有之一；政策上，在中央清理违法违规优惠政策的背景下，宿迁与其他市已处于同一起跑线；成本上，土地指标紧缺，用工成本不断攀升，几乎已没有优势可言。那么，究竟靠什么吸引优质的项目向宿迁集聚？答案就是改革。惟有通过简政放权，为企业减负卸重，才能激发他们的活力，才能打造我们的优势。我们在经济领域，“管”的意识要弱一些、再弱一些；服务意识要强一些、再强一些。为什么电子商务能够迅速繁荣？就是因为网络经济是我们管的最少的领域，淘宝、支付宝等等，不是管出来的，管反而会把他们管死。

为什么腾讯、百度、京东商城和阿里巴巴选择到美国上市而不是在中国？有人说美国人钱多，去美国好圈钱，事实上，现在全球流动性最充足的是中国，不是美国。这些企业之所以选择美国上市，这跟我们国内对上市公司的苛刻要求有着重大关系。比如我们规定必须近年保持连续盈利才能上市，但这些新型网络公司在上市前往往还没有实现盈利；比如虽未明确规定，但事实上只允许境内注册公司上市，不得不因“外资企业”身份与股市场失之交臂；再如我们规定上市公司不能同股不同权，但像阿里巴巴的股权结构就允许高管团队影响董事会成员的任命，我们固守着条条框框，而美国的纽交所和纳斯达克却争着为阿里巴巴修改规则。我们有必要管这么多吗？凭什么要求企业三年盈利？企业盈利，第一，今年多一点、明年少一点，这个月多一点、下个月少一点，都是正常波动；第二，虽然现在没有盈利，但市场看好它，认为它以后会盈利。而按照我们的规定，这种看好也不行，我们去规定市场怎么发育，却忘了市场发育有它的内在规律。这种行政化的手段，完全违背了市场规律。我也经常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。

为此，去年以来，我们围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力。特别是在减权去利、去行政化方面，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”的总体改革思路，重点推进行政审批

制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条。目前，市级行政审批事项仅保留项，精简率超过%，是全国审批项目最少的地级市之一。在改革红利的释放下，我市的社会活力也不断激发、据统计，今年-月，全市新增私营企业户、同比增长.%，其中公司制企业新增户、增长.%。

前两天，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作了进一步调整，在去年压减到项的基础上，进一步压减到项，其中除民用爆炸品和危化品的审批权在市一级，其他都在省级以上，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在宿迁注册登记基本已不需要前置审批。下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，按照“能减则减、能放则放”的原则，进一步压减审批项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”的目标。相信随着各项改革的不断深入，抑制经济社会发展活力的种种束缚将进一步去除，社会主体创业的热情、投资的积极性和主动性也将逐步高涨，宿迁产业集聚发展的优势将日益显现。

在讲课结束前，让我们再回顾一下：无论是三次产业变化看经济发展规律，还是国内外以及宿迁历史发展进程以及未来发展方向，都无法游离工业化这一核心主题。

工业文明是现代文明的重要基石，人类从蒙昧走向文明，就是通过工业化实现的。细数近现代历次工业革命，正如第一次工业革命之于英国，第二次工业革命之于西方诸国，第三次工业革命之于美国，每一次工业革命都是世界格局的一次重新洗牌，中国之所以有现在的大国地位，也与此直接相关，因为工业文明带动了对应国家政治经济文化等各个方面的崛起。从某种意义上说，现代文明的脚步与工业文明的脚步相伴相行，没有工业文明，现代农业文明、城市文明、社会文明都无从谈起。对于目前的宿迁而言，跨越发展的短板是工业，科学发展的软肋是工业，和谐发展的瓶颈还是工业，未来的可持续高增长离不开工业化，经济新常态下加快转型升级必须依靠工业化，如期实现“十二五”各项发展目标更不能没有工业化。因此，必须要始终坚定工业化这一主题主线不动摇，紧紧抓住加快工业突破这一中心任务不偏离，更加鲜明地突出产业集聚定位，更大力度地依靠市场主体力量，全力落实好扩大总量、提升质量的“双

重任务”，以工业产业的快突破、快转型带动全市经济的大发展、大跨越。今天利用这样一个机会，与同志们探讨关于产业发展的问题，同时也希望

同志们始终保持对知识的好奇、对规律的遵循、对法律的敬畏，去研究客观事物的规律，在研究规律中去找准我们工作的着力点，在时代的规律中去重塑我们的形象，重构我们的能力。唯有如此，才能不负时代的重托，不负组织和人民的重托，成长为一名组织放心、群众满意的优秀党员干部。

简政放权不能被行政审批遮望眼

宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践

（年月日）

十八届三中全会召开之后，我们紧紧围绕中央和省委、省政府部署，在今年初以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类个方面入手（加速市场主体培育改革、坚持资源要素配置改革、深化行政管理制度改革、推进城乡一体改革、探索实施农村领域改革、加强社会领域改革、深入推进党建改革），对当前和今后一个时期的改革作出总体部署。特别是在行政管理制度改革实践中，按照市场化导向，坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体活力。重点围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，推进了行政审批制度、资格资格去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部还给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力，释放改革持久红利。

在行政审批制度改革方面，我们于去年月份，率先启动了工商登记制度改革试点，重点推进并联审批、“四证一体”登记等改革，通过全面清权、暂停行权、精简放权等方式，将工商登记前置审批项目由最初的项压减为项，其他行政许可审批事项不再作为工商登记的前置条件，实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，推动一次性审批向全过程监管转变。之后于去年月份，全面启动行政审批制度改革，深度清理行政审批事项，重点在审批流程优化、防止权力寻租、后续监管方式等方面进行再设计、再创新、再突破，制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等个文件，构建了以《总体方案》为纲的“+”改革体系，目前市级行政审批仅保留项、精简率超过%，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力。去年月至今年月底，我市月均新增

企业户，较改革前增长.%；今年—月，全市新增私营企业户、同比增长.%，其中公司制企业新增户、增长.%。

行政审批是一个大的概念，从法律上看，只分为行政许可审批和非行政许可审批两类，量大面广的资格资质认证类事项并不在上述两个范畴内。但从运行情况看，行政审批实际上分为了行政许可审批、非行政许可审批、资格资质认证三大类。目前各地推进的“行政审批制度改革”，绝大部分都集中在行政许可审批上，改革的重点大都围绕行政许可审批项目的调整、取消和清理，改革的成效大多体现在压减率等一些数字指标上。诚然，行政许可审批制度改革是群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的话题，以此为突破口能够为行政审批制度改革在面上的整体推进迅速打开局面，也正因为如此，群众和社会关注的往往是审批项目砍掉了多少、下放了多少、保留了多少，对非行政许可审批、资格资质认证的改革关注较少。但无论是从历次行政审批制度改革的经验来看，还是从宿迁的自身实践来看，都需要提防在改革压力和部门利益的相互博弈中，部分削减的行政许可类审批事项，以资格资质和非行政许可审批的形式重新出现，致使行政审批制度改革异化为“边减边增”、“明减暗增”的数字游戏。

简政放权不能被行政审批遮望眼。行政审批制度改革要取得实质性效果，必须在资格资质和非行政许可审批事项清理等“深水区”改革上实现重大突破。为此，我们在实施行政审批制度改革的同时，同步开展了资格资质去行政化改革和非行政许可审批事项清理。在非行政许可审批事项清理方面，通过排查和自查，对全市非行政许可审批项目进行全面梳理汇总，共梳理出个部门的非行政许可审批事项项。下一步，将按照“以取消为原则，以调整为例外”的工作标准，邀请专家学者对市级非行政许可审批事项清理情况进行评审，争取在月底前完成全面清理工作。

这里，根据会议安排，我重点就宿迁推进资格资质去行政化改革的情况向各位作一汇报。

一、改革背景及动因

宿迁推进资格资质去行政化改革绝不是应时之举，而是源于我们对现实困惑的思考。目前，我国共有个就业准入职业，从车钳刨铣磨镗到美容美发美甲等，相关从业者都必须通过培训、考试 职业资格证书后，才可就业上岗；大项、多子类行业几乎都需要有相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项呈

几何数增长，数不胜数。从宿迁来看，前段时期，我们对全市资格资质类项目进行了系统梳理，发现仅市区运行的资格资质类项目就有项，涉及到个部门、家行业组织，很多资格资质认证制度都是上世纪年代中后期建立的，多年基本没有发生大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节，可谓弊端丛生，既攫取了本属于市场的权力，也滋生了各种权力寻租行为，还影响了人才评价机制的科学性，更束缚了社会主体活力。公众在选择职业时不是立足于市场的需求，而是将政府的许可当作择业创业的指挥棒，越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书却依然找不到工作，就是这种制度所产生的怪胎。可以说，资格资质认证设置了诸多行政壁垒和管控事项，本质上就是行政审批事项的权力异化，是政府过度行政审批的集中体现，束缚了市场和社会的健康运行，遏制了公众自主就业创业的积极性。倘若不能下决心把这些隐性的行政审批减掉，激发社会主体活力，解决政府行为利益化、政府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。

去年以来，中央面对经济发展的不利形势，出台了一系列微刺激政策，但从目前实施情况来看，效果并不十分理想。究其根源，主要还在于束缚市场主体的环节太多，市场主体的活力没有得到充分释放。因此，要想扭转经济发展形势，只有把减权放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹。打个比方讲，一个人长期带着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵，否则甲鱼汤喝多了，反而容易得高血糖、高血脂。同样道理，我们在经济发展和转型上做得“加法”已经够多了，出台了诸多激励甚至刺激政策，但当务之急不是制定和出台政策，而是应当做体制机制“减法”，想尽办法打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，对不合时宜的制度进行系统化清理、去行政化改革，才能从根本上激发社会主体的活力。政府认证的资格资质类事项就是典型例子，这些事项里绝大部分本身就是市场行为，根本不需要政府主导其设立或取消，应该全部交给市场，由市场决定是否存废。政府只要做好两个方面：其一，管好公共安全、国计民生等资格资质认证事项，同时通过委托培训、购买服务等方式进行市场化运作。其二，做好对市场行为的监管，回归到市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的本位。

二、基本思路及做法

所谓资格资质去行政化，就是除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政

府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离，放给社会组织，放给市场主体，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的全面社会化；即便是政府保留的资格资质事项，也以市场化为导向，通过政府购买服务的方式，推进相应资格资质的培训和考试。我们总的思路是以放开培训、考试、发证为突破口，以培育壮大社会组织为关键，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，还权于市场，激发市场活力。

在推进过程中，重点把握了三条原则：一是减权原则。除去部门手中的不当权力，尽可能削减各类行政审批异化行为，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责的利益关系，从根本上促进部门职能优化、提升管理功能，回归原有工作本位。二是去利原则。香肠做的篱笆挡不住狼。行政管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯其如此，才能更好地行使政府监管职能。对于政府保留的资格资质项目，行业主管部门不得附加不当取利和收费；对于下放给社会组织实施的项目，行业主管部门在履行监管职能时不得与利益挂钩。三是市场化原则。政府该管的牢牢抓在手里，管好管牢。不该管的或是管不好、管不了的全部向市场放开，把行政部门和行业部门负责的相关培训、鉴定、发证事务，能够下放的全部下放给市场，充分激发社会主体活力。

在具体推进步骤上，我们实行了三步走：第一步，放开培训。成立考试鉴定中心，整合资格资质类事项进驻中心，逐步将资格资质类项目的教育培训工作全部交由社会组织实施，实现教育培训工作的市场化运作。第二步，放开考试。按照“放开最大化、运作市场化、操作规范化”的原则，将能交给市场主体实施的考试事项全都下放，实现考试环节的市场化运作。第三步，放开发证。按照“委托过渡、积极对接、行业自主、逐步放开”的原则，除政府必须保留的事项外，将试卷制作、制证发证环节全部下放给社会组织实施，真正实现资格资质培训、考试、发证的全程市场化。

围绕既定的改革思路和方向，早在去年月份，我们就开始动议资格资质去行政化改革；月份正式开展研究工作，在经过个月的调研论证后，今年月份正式在全国率先启动，目前已取得了阶段性成效：一是对行政权力全面起底。由市纪委牵头，按照“保留最小化、放开最大化”的原则，组织专门力量对

项资格资质项目及收费情况进行梳理分析，凡涉及公共安全、社会稳定的项目列入保留清单，凡属市场行为的项目均放权给社会组织，最后将保留项目压缩至项，其余的项均可向社会放开。二是建立完善制度体系。制定关于加快推进资格资质类事项去行政化改革工作的意见及实施方案、考试鉴定中心运行方案、培训鉴定考试项目业务流程规定、社会组织承接资格资质事项监督管理办法等文件，对改革推进制定了明确的时间表、路线图和行动指南。三是建成集约化运行平台。成立市考试鉴定中心，统筹实施资格资质改革项目，实现所有考试鉴定“一点接入、一站式服务、一个窗口办结”，以标准化的资格资质服务，吸引和接纳社会组织进驻，负责项目具体实施，打造全国项目最全、功能最强、服务最优的资格资质培训考试鉴定平台，平台启用以来，已组织各类培训、考试鉴定场次、.万人次。四是有效撬动顶层设计。今年月李克强总理就宿迁改革作出批示，要求人社部安排调研组专题来我市调研。中央党校也成立课题组专项研究我们改革思路，月在北京召开专题论证会，清华、北大、人大等高校的行政学院专家对我们改革提出宝贵意见。江苏省政府下发《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》中明确提出“推广宿迁市资格资质去行政化改革办法”。省各部门纷纷下放权力，需要对上争取的个项目中已有项得到省授权或部分授权，省人社厅批准在我市挂牌江苏省职业技能鉴定分中心，确定宿迁作为全省职业资格改革试点地区。五是全面启动市场运作。通过申报评估，在行业协会、龙头企业、职业学校等社会组织中，确定了家国家职业技能鉴定所，承接资格资质职业技能鉴定任务。引进方圆认证、T等国内外知名考试机构进驻考试鉴定中心。与中国职教联盟等达成合作意向，与北大青鸟、正保远程教育集团等培训机构的合作也在洽谈中。六是培育发展社会组织。资格资质去行政化剥离出的大量政府职能需要社会组织承接，为此，我们专门出台了《加快推进社会组织培育发展的意见》，突破“一业一会”、“一地一会”限制，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会，允许成立跨区域性行业协会商会，允许吸纳非本地籍会员加入本地社会团体，将放开的资格资质事项交由社会组织对接，提高其“接盘”资格资质培训事项的能力。七是加强事中事后监管。明确“裁判员”和“运动员”的具体职责，引入第三方评估机构，把评估等级低的社会组织列入政府“负面名单”。建立社会组织诚信数据库，将诚信记录作为对社会组织和从业人员等级评估的重要指标。探索建立社会组织公共服务信息公开制度，定期公

布社会组织的登记、年检、评估、执法等信息，真正把政府监管贯穿于社会组织运行体系的全过程。

三、改革的主要特色

主要有六个方面的鲜明特点：

一是谋定而后动。从最初动议到正式启动，前后经历了个月的时间，对改革的整体设计、方案制定等，进行了仔细推敲、反复论证，做了大量充足的准备。聘请来自省政府法制办、高等院校的专家和学者，组成专家论证组，与资格资质认证单位负责同志进行面对面交流，并结合宿迁实际对项目进行逐项论证。

二是系统化推进。注重从体制机制建设入手，通过研究相关配套改革政策，对资格资质去行政化改革“如何放、怎么放，谁来接、怎么接，谁来管、怎么管”等问题逐一进行设计，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条。由于政府长期管得太多太细，社会组织没有得到充分健康发展，难以在短时间内承担资格资质考试鉴定任务，需要有一个引导和培育的过程。对此，我们从两个方面进行了考虑，一方面是由政府平台先行办理，同时培育本地社会组织发育壮大，然后民资入股、控股，全资收购，政府退出；另一方面是面向国内外知名教育培育机构开展招商引资，让他们进入，同本地社会组织和市场主体合作。

三是集中运作。我们将项全部集中给市人社局负责，所有项目全部集中到资格资质改革示范基地这一平台体系下运行。其中，政府保留的项全部集中到一个公益性事业单位—市考试鉴定中心来具体实施。这绝非是权力大挪移，而是为了真正兜清家底，切断部门的权力和利益链条，确保改革顺利推进。

四是暂停行权。按照人社部确定重点减少的职业资格许可和认定事项的标准，结合我市当前资格资质项目开展的实际情况，对我市资格资质项目中符合取消条件的项目先期实施暂停行使，予以冻结，在市域范围内取消相关准入和前置，不再实施考试鉴定。对于暂停项目的后续管理，一是随上级意见取消，二是由市场主体决定是否有存在必要。

五是赎买收权。其一，赎买上级部门权力。年我市涉及到的个部门共组织考试人次，共收费万元，其中上缴部门万左右。对于上缴费用，我们采取赎买形式，由财政统一交付，上级部门不再向个人收费、考试和发证，从而变相实现权力下放。其二，赎买本级部门权力。制定过渡性政策，在放开发证之前，对集中运作形成的培训和发证的收入按原渠道分配不变，包

括从省里新争取来的培训和发证项目，所获得的收益全额返还相关部门，以此来调动部门参与改革的积极性。其三，赎买社会资源，通过政府购买服务的方式，对资格资质政府扶持项目的培训，全部采取市场化手段进行运作。

六是定向精准突破。资格资质项目下放社会组织，涉及报名、审核、培训、考试、鉴定、发证等数十个环节，过程具体而复杂，我们找准改革的突破口，在行业上选择食品、农业等领域；在项目上选择酿酒师、品酒师、园艺师等职业；在环节上选择职业标准完善、培训师资教材开发、鉴定考试组织等主体程序，通过一对一、点对点精准式的培育指导，并对相关社会组织进行定向培育，逐步放手社会组织全过程承接资格资质项目，促进改革的不断深化。

四、存在问题及建议

在工作推进中，我们发现资格资质去行政化改革的实际困难，远远超过我们的预期和想象，特别是来自于体制机制层面的桎梏和束缚，上级干预大多、授权太少，给改革的加快推进增加了难度。一是顶层授权不够。我国现行的资格资质类事项有一重要特征，就是权力的上层集中化、部门分散化、区域封闭化。我市梳理出的项培训考试类资格资质项目，其余项为社会认证类资格资质项目，不需要考试，省级以上权限项目项，占比%，管理职能分布在个部门和单位之中。虽然目前改革整合的个项目已争取到了省以上授权，但主要是项目部分等级培训、考试组织等中间环节，相对于整个报名、培训、制卷、考试、发证的全环节市场化要求，核心环节仍然掌握在上级部门手上，没有实现根本突破，想改改不了。二是部门阻力较大。多数资格资质项目是部门依据自身职能、通过部门文件形式予以确立的，通过对这些项目的审批，其不仅有管理的权力，更有巨大的利益。如气象局的防雷减灾气象技术服务收费，仅宿迁这样的普通地级市，年收费总额就达万元。因此，在资格资质去行政化改革中，部门将失去权力和利益。三是行业标准落后。我国现行的《中华人民共和国职业分类大典》还是年月颁布，继年、年进行修订后，至今已有年没有全面修订，在技术发展日新月异的当今社会，职业标准严重滞后于经济社会的发展和需求。四是社会组织法规建设滞后。以《社会团体登记管理条例》为例，该条例为年颁布，距今已有年，其对行业性社团与其他社团在法律定位上的区别没有明确的界定，与条例配套的实施细则和单行法至今未出台。同时，全国从上到下行业协会大多是通过所谓“挂靠”在某一政府机构获得其存在的合法性，是根据部门需要决定其是否设立，“政会

不分”是常态，行业协会只能千方百计依附于政府，无法与业务主管单位脱离关系。行业协会职能也是为政府部门跑跑腿，根本没有行业指导和自律的能力，对行业人力资源开发，承接资格资质项目更是无从着手。

破解资格资质去行政化改革以及其他方面的行政改革，需要上级给予更多的支持。借此机会，向各位领导提出一些不成熟的倡议，希望通过各位领导的呼吁和推动，真正破解资格资质去行政化改革瓶颈。

.厘清政府与市场的行动边界。十八届三中全会提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。但从目前情况看，政府与市场的关系没有厘清到位，一方面体现在政府干预较多，习惯于用计划经济思维解决市场中的问题，抑制了社会主体的活力，如常见的占用市场权力和资源等行为；把社会本身可以做的事情由政府揽来做，无论做得好坏，社会和群众都会有意见。另一方面体现在政府职能缺失，该管的事没有管好，如公共产品供给不足、收入差距拉大、环境恶化等等。人们在批评政府干预经济活动的时候，喜欢用一个说法，叫“政府越位、错位、缺位现象严重”，这实际上隐含了一个前提，即在现实中存在一个市场和政府作用的行动边界。这就好比画了一条公认的线，线的这边是政府应该有的作为，线的那边是市场应该做的事情。为此我们建议，在新一轮机构改革中，应围绕“政府不能做什么”、“政府可以做什么或者应当做什么”以及“政府必须做什么”三个维度，来界定政府的行为是否越位、缺位和错位。在此基础上，围绕政府职能“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”五个方面的定位，逐一制定出台具体的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，比如对于市场监管，应分类列出具体的监管内容、行动范围以及禁止事项、责任追究等等，并将其纳入法制框架体系内，刚性明确政府与市场的行动边界，形成一整套科学合理、可操作性强的“清单体系”。

.对现行法律法规进行去利性审查。十八届四中全会首次以依法治国为主题，体现了中央建立法治政府、法治社会的信心和决心。但在基层实践中，我们发现，一方面现有行政审批所依据的法律法规，有的还是上世纪八九十年代的产物，存在着计划经济的色彩，没有真正体现市场化的导向；另一方面一些部委利用“部门立法权”，把“为公共利益立法”变成了“为部门利益立法”，出现了“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”现象。依法治国固然十分重要和必须，但更重要的前提是法律法规以及部门规章存在的合理

性、科学性和正当性。为此我们建议，其一，建立审查制度。从保障改革和服务发展的角度，围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，组织专门人员对现行的法规尤其是涉及部门权力的规章制度，进行去利性、系统性审查，重点对收费事项、许可设置等进行审查。其二，设立行政许可清单。通过建立第三方评议等制度，进一步明确许可保留事项，确保除却法律规章中裹夹的“隐性部门利益”。其三，推动权与利分开。对于许可类的审批事项，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。

.明确机构改革的具体路线图。机构改革是一个博弈的过程，需要权衡兼顾各方面利益诉求，特别是涉及到体制、机制的重构和调整，推进难度比较大。当前，一些地区机构改革滞后，甚至出现了停滞、倒退现象，最关键的原因是缺少一个灵活性、可操作性强的制度化措施。为此我们建议，从国家层面出台机构改革的具体路线图，明确机构改革的指导原则、刚性要求和制度细节。其一，因地制宜，充分考虑东中西部地区存在的差异，以及不同区域机构设置的实际，从顶层设计层面出台机构设置指导性意见，不搞一刀切、一般齐。其二，限期落实，制定具体的时间表，对在规定时间内没有完成改革任务的地区进行责任追究，推动机构改革工作尽快落到实处。其三，硬性约束，建立机构改革指标性约束机制，刚性规定机构设置的数量、人员编制及行政审批事项，防止机构设置叠床架屋，职能重复交叉。

.形成推进机构改革的氛围和合力。机构改革是一项联动性、系统性的浩大工程，仅凭单个部门显然难以实现，必须广泛凝聚方方面面的力量，营造推进改革的良好氛围。为此我们建议，在机构改革实现过程中，既要自“上”而下，争取将机构改革工作列入各级全面深化改革领导小组讨论议题，从顶层设计层面的指导、推动、督促机构改革工作落实；也要自“下”而上，充分引导动员人大代表、政协委员关注机构改革工作，争取将机构改革工作列入全国“两会”议题，把单纯的行政推动转变为制度化的刚性落实，借助全社会的广泛关注和共识，让部门手中的权力变成“烫手的山芋”。

.建立现代行政管理绩效制度。随着经济发展的转型、行政方式的转轨，以及各项作风规定制度的落实，以往很多行政管理激励机制难以适应现实发展需要，比如职数的控制、奖金福利的规定、公车的改革等等，这些方向无疑都是对的，但也要关注部门和地方的工作实际以及公务人员积极性的发挥，运用科学合理的激励机制调动其主观能动性、发挥内在的潜力，从而为提高行政效

率提供保证。为此我们建议，从顶层设计层面尽快研究建立现代行政管理绩效制度，使绩效管理与机构编制管理、预算管理、审计监督、效能监察以及领导干部考察和公务员考核等各项工作有机结合，并以此为基础，建立和完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、公务员绩效考核、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架，对照规定条件和标准衡量评价工作价值，给予客观公正的奖罚措施，以此调动和增强地方和部门以及相关人员的工作积极性和主动性，为改革发展做好服务保障。

.鼓励地方积极探索试点。所有改革都要通过实践来检验成功与否，让基层先行先试先闯是最好的改革路径。对于地方政府来讲，谁获得了改革权，就等于拥有了优先发展权，但在一定程度上可能会导致地方政府的无序竞争，降低了改革试验的效应和效果。因此，推动基层机构改革以及其他各方面改革实现有序化、公平化，至少应明确三个方面内容：一是获得改革试点授权的条件和标准；二是改革不可突破的底线；三是改革试点推进的时限要求和结果的评估。在这个原则框架下，我们建议，大力扶持和帮助地方争取试点，对当前一时拿不准、难以“一刀切”和无法全面推开的重大改革，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、群众基础的试点地区，比如可以将宿迁列为国家行政审批制度改革试点市，从基本路径、实现过程以及结果评估等方面出台原则意见，不做刚性约束和要求，放手基层先行先试、大胆突破，探索成熟的改革模式和路径，实现上层决策与基层实践、群众愿望的紧密结合，为顶层改革融冰破阻、积累经验。

在省委全委会分组讨论上的发言提纲

（年月）

尊敬的各位领导，同志们：

在全国上下深入贯彻落实党的十八届四中全会精神之际，省委召开全委（扩大）会议，对推进依法治省、建设法治江苏进行全面动员和部署，以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”，对加快实现“两个率先”具有十分重要的意义。聆听了罗书记的报告，总的来说，有这样三点体会：一是立意高远，从全省改革发展的大局出发，通过顶层设计对今后一个时期法治建设进行战略性、全局性的部署安排，充分表明了省委推进法治江苏建设的决心和勇气，也体现了省委高瞻远瞩、立足长远、把握未来的高超执政智慧。二是目标明确，报告全面阐述了推进依法治省、建设法治江苏的重大意义、指导思想、目标任务，既有战略性的总体任务，也有阶段性的具体部署，为加快全省法治化进程明确了目标和重点，也为我们基层推进依法行政工作找到了发力点和突破口。三是措施有力，紧密结合省情、贴近基层实际，推出了一系列深化细化、务实管用的具体举措，切中了当前各项问题的本质，具有很强的针对性和指导性，充分体现了省委、省政府高效务实的工作作风。

刚才，魏书记代表市委、市政府，对今后我市法治建设总体思路和具体举措作了全面汇报。下面，我着重从政府依法行政方面作一些补充汇报：

一、遵法守规，推动决策科学民主

决策是开展各项工作的前提和基础，科学依法决策会让工作和发展事半功倍，而决策的失误则会阻碍工作的开展，甚至贻误一个区域的发展。为完善行政决策程序，我们在重大行政决策上，从规范决策程序、扩大社会公众参与度等入手，建立了强化风险评估、听取意见、合法性审查等多项制度，以保障政府各项决策和制度科学公正。坚持开门制定政策，让公众意见合理地进入决策过程，保证决策充分代表广大公众的利益。比如在制定出台《市区物业管理办法》上，为增强办法制定过程中的公众参与度和透明度，在网上宿迁、宿迁论坛（鼎鼎有民）、宿迁市政府法制网、住房城乡建设局网和宿迁安居网等网站发布办法草案并公开征求意见；召开人大代表、政协委员、业委会代表、开发企业、物业企业等各层面座谈会次，参会人员余人次，累计收集意见和建议多条。今年以来，全市已开展各类市民听证和论证活动余次，规范性文件征求意见率达%。坚持重大决策集体审议，完善市政府常务会议议事规则，

对涉及改革创新、公共安全和社会稳定、经济社会发展重要政策措施及规划计划、重要民计民生、重点项目、重点工程规划建设等方面的重大决策部署，坚持以政府常务会议议题的形式进行集中讨论和审议，避免一言定音形成的决策失误。规则实施个月来，已通过市政府常务会集体审议并决策议题个，重大决策现实%上会集体审议。坚持第三方论证评估，对专业性较强的政策文件，注重通过专家论证提升决策质量，如在制定出台《宿迁市市级储备粮管理办法》、

《宿迁市气象管理办法》等文件过程中，召集行业主管部门相关专家学者，对文件从专业性、可行性、可控性等方面进行全方位论证，确保政策严密可行。对已实施的政府重大决策文件，适时开展后评估工作，并根据结果对决策适时进行调整，确保决策科学合理。下一步，我们将对《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》进行修订，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案和廉洁性审查制度，落实市人大“专题询问”机制，逐一明确行政执法环节和步骤及其相应规则，确保行政执法程序规则明确、公开、公正、合理。

二、循法以动，促进市场自由竞争

市场经济本质上就是法治经济、规则经济，政府主要职能就是制定规则、守护规则，促进市场在自由竞争中实现繁荣有序。为此，我们注重以法治化手段打开特权枷锁，推开市场之“门”，努力营造公平、竞争、有序的市场发展环境。在打破要素价格垄断上，围绕“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，在全省率先试点资源要素价格改革，出台了《水、气、热大用户合同交易试行办法》和《水、气、热用户工程价格市场化改革试行办法》，市区符合条件的试点企业用水、用气、用热价格可以协商议价。通过引入市场机制，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格，打破了行业垄断，降低了企业生产成本。上月中旬，我们举办了市区—年度水气热公用双方合同交易签约会，开创了水气热合同交易的全国首例，签约会共有家重点企业参与，预计每年可为这些企业节约资金多万元。在破除地域保护壁垒上，前段时间，外省出现了跨区域用盐被罚款案例，这是典型的市场地域分割，阻碍了产品自由流通。在促进地产品销售上，我们严格遵循市场规律，不出台任何指定性、限制性政策，不对外地产品采取任何歧视性措施，而是发挥政府的桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接供需会等方式，解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、争抓订单（今年以来，我市先后组织地

产品供需对接活动多次、达成各类协议多个，协议金额达亿元）。当前，我们正在谋划推进市属国资平台改革，按照“做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外”的思路，推动国资平台全面退出竞争性领域，回归公益性本位，为市场经济发展腾出更多空间。

三、依法治权，推动改革行稳致远

此次中央和省委全会提出“让权力在法治的框架内运行”，说到底就是通过法律管住权力，通过深化改革减权、限权、治权和关权。去年以来，我们坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部交给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位，形成更加开放的发展环境。在商事登记制度改革上，前段时间，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作了进一步调整，在去年压减到项的基础上，进一步压减到项，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在宿迁注册登记基本已不需要前置审批。同时，推进“四证（照）合一”，将申报材料相近、内容基本相同的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证进行整合，实现四证（照）一次申报、同步审核、一体发放。下一步，我们将加快推进市级证照联动监管平台建设，预计在月份正式运行，并在此基础上，探索推行“四码合一”，即工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证统一用一个代码运行，真正从根本上破除企业登记的瓶颈和桎梏。在行政审批制度改革上，制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等个文件，构建了以《总体方案》为纲的“+”改革体系，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位，把该管的事管到位。目前，市级行政审批仅保留项，精简率超过%。下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，进一步压减审批项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”。最近，我们优化了投资建设领域审批流程，研究出台《宿迁市房地产建设项目“并联+串联”审批实施意见

（试行）》，项目申报材料从项压减为项，审批时限由个工作日压缩到个工作日，极大缩减房地产企业的开发周期。同时，我们还正在探索建筑领域改革，以期通过改革注册建筑师制度，将图纸设计、评估、项目检测等审批事项交由建筑师统一负责，进一步明确责任，提升效率。在资格资质去行政化改革上，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，围绕“减权、去利、市场化”的原则，按照“放开培训、放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式，先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。目前，已与世界知名考试鉴定机构T合作，委托其承办项资格资质类事项理论考试鉴定任务；市内资格资质项目相关培训已经全部下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在非行政许可审批事项改革上，按照“全面清理”的要求、做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监督管理等工作，减少行政审批管理层级，逐步把非行政许可审批事项全部清理到位，目前这项工作已正式启动。在中介机构改革上，制定《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》，全面实施政企分开和转企改制，推进中介机构与政府部门之间彻底脱钩，斩断中介机构与政府部门之间不当利益转移输送链条，让其成为产权清晰、权责明确、自主经营、自我发展、自我约束的经营性市场主体。在社会组织培育上，制定出台《加快推进社会组织培育发展的意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，不断创新社会组织管理体制机制，着力填补因为政府权力退出而形成的服务“真空”。自去年以来，我市各项改革有条不紊地推进，取得了很好效果：从大的层面看，高度契合了中央的改革意图，准确把握了改革核心要义，并对上级决策产生了积极的促进作用。特别是我市资格资质去行政化改革受到了中央的关注和肯定，克强总理对此专门作出批示。前不久，国务院连续取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。从具体成效看，市场活力充分迸发，群众创业热情高涨，政府职能有效转变，取得了改革设计的预期效果。商事登记注册改革启动后三个月，全市工商登记窗口受理登记业务量均达以往倍以上。今年以来，全市新增私营企业户、同比增长.%，其中公司制企业户、增长.%；全市新批及净增资万美元以上外资项目达到个以上，实际到账外资、新批万美元以上项目、协议注册外资增幅走在全

省前列，等等。

四、依法治理，保障社会公正有序

法治是社会治理的重要基石，各项治理只有纳入法治的轨道，用制度管人，按规矩办事，才能避免各种人为因素的干扰，实现社会的公正有序。在具体工作中，我们注重在法治的框架下，通过制度建设规范公众行为，主要推进了三项工作：

一是立下“宿迁规矩”。去年以来，我们从交通秩序、农贸市场管理、养犬管理等个方面制定“宿迁规矩”，为市民行为立规矩、划红线，以制度化措施推进市民行为更加规范、文明，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变。在江苏省省辖市城市文明程度指数测评中，宿迁位居苏北第一，其中文明交通指数测评全省第一。

二是建立全媒体政民互动机制。今年以来，我们坚持定期开展全媒体政民互动，由市政府领导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解决公众诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。截至目前，已成功举办期，回复和解决群众各类具体问题多个，在政民良性互动中消除了隔阂，化解了矛盾，维护了党委和政府公信力，提升了群众满意度。

三是推进信用体系建设。制定《宿迁市社会信用体系建设—年行动计划》，围绕构建“守信激励、失信惩戒”的信用运行机制，以建立健全制度规定和标准体系、建设覆盖全社会的征信系统为基础，以构建部门、地区和行业信用环境和发展信用服务市场为重点，大胆创新信用管理模式，将政府监管职能和信用产品生产职能彻底剥离，充分发挥市场在信用管理中的决定性作用，建立符合宿迁市情、体现地方特色的社会信用体系基本构架。目前，我市在全省率先建成涵盖人民银行企业不良贷款信息和公安人口基本信息的公共信用信息系统，实现了全省首家部门信息全覆盖。

下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中全会和本次省委全会特别是罗书记重要讲话精神，进一步深化依法治国理念，把依法行政的根本要求落实到各个层面，不仅从心里敬畏法律、遵循制度，更要在实际工作中审慎用权、规范用权、科学用权，明晰行政与法治的遵从关系，厘清政府与市场的行动边界，健康地发挥政府作用，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，真正让法治的光辉照耀社会每一个角落。

敬畏市场恪守契约

在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

大家下午好！首先请允许我代表宿迁市人民政府，并以我个人名义，向各位嘉宾表示热烈的欢迎！

今天是月日，德国朋友告诉我，就在上午时分，在科隆市老广场上，一年一次的科隆狂欢节拉开了大幕。我听不懂科隆方言（ösh），但我“喝”过，那是快乐幸福的味道，非常不错（科隆以当地“科隆啤酒”ösh闻名，ösh也是科隆方言，ösh号称世界上唯一能喝的语言）。据我了解，科隆狂欢节是世界上仅次于巴西狂欢节的第二大狂欢节。我想，如果世界杯每年举办一次的话，巴西人可能就不会那么狂欢，科隆狂欢节也许很快会成为全球第一（配图：世界杯德国：巴西）。

大家或许并不知道，就在科隆狂欢节开幕的时候，在地球村的另外一个地方，一场更加疯狂的“狂欢节”也已经拉开了帷幕。

【问题一：什么地方？T全屏打出HERE德文。】这个地方就是中国。大家可能会奇怪，中国人往往比较内敛，除了个别少数民族外，很少会有狂欢活动，而且德国比中国早个小时，科隆狂欢节开始的时候，中国正是凌晨，怎么会有狂欢节？

【问题二：怎么会？T全屏打出HY德文。】能让中国人熬夜的，除了德甲、欧冠，还有“双十一”购物狂欢节。从月日凌晨零点到时，在中国最大的网上购物平台—淘宝网上，几乎所有商品都在打折，部分商品的价格甚至是平时的一半。到底有多疯狂，下面我给大家看一组数据（配图淘宝交易数据，金额加上欧元对照），去年支付宝一天成交金额为亿，交易笔数为.亿笔，相当于每个德国人买了两件商品。这其中，有许多德国制造的身影，如西门子、阿迪达斯、妮维雅等。说到这里，可能有些朋友会认为，就像奥运会开幕式，中国政府最擅长组织大型活动。其实，我告诉大家，这场狂欢节的组织者，不是政府，而是一家企业。

【问题三：哪个企业？T全屏打出HO德文。】这家企业大家并不陌生，它在美国上市的新闻甚至淹没了苏格兰独立公投，成为美国历史上最大的O，

融资.亿美元，也是全球第一（配图：德国总理默克尔、《德国经济消息报》、

《德国之声》等称赞阿里巴巴）。它就是阿里巴巴集团，淘宝网正是它旗下网站，也是全球最大的网络购物平台。可能很多德国朋友心里都有这样的疑问，到底是什么成就了阿里巴巴？

【问题四：什么力量？T全屏打出HT德文。】我想，真正把阿里巴巴推上神坛的不是别的，正是市场的力量。是市场，把阿里巴巴推上了中国互联网企业的巅峰，也使得阿里巴巴的创始人—马云成为中国内地的首富。我们了解到，目前德国最大的网络购物平台Roetnternet，也在准备上市，但其O规模要小很多。与阿里巴巴相比，Roetnternet缺的大概不是技术、管理和资金，或缺的只是市场。在市场经济下，要想获得成功，必须学会尊重市场、敬畏市场，遵循市场法则和精神，在市场大潮中扬帆起航、乘风前行。

今天，我们从太平洋的西岸来到大西洋的东岸，既为友谊而来，更为合作而来，而“市场”就是我们双方合作的一大机遇。

一、宿迁的区位最具市场空间

宿迁位于北威州的中国友好省—江苏省的西北部（图片：用几张不同比例尺的ooe地图定位显示），纬度比科隆低了个纬度，时间早了个小时。如果只是从一张普通的中国行政区位图上看，看不出宿迁有什么特殊的地方，但如果换张地图的话，就会发现宿迁的不同之处。在中国人口密度地图（图片显示）上，你会看到，宿迁位于中国人口最集中的华东地区的中心部位，以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区万人口，小时可达.亿人口的整个淮海经济区；在中国经济密度地图（图片显示）上，宿迁位于经济最发达的长江三角洲。如果你认为这些都不够直观，那我们再换个角度，从太空上看看，这是一张中国夜晚灯光地图（图片显示）。如果你在这张地图上选一个点作为中国分公司的地址，我相信，首先你会选择这个区域，但接下来，是选择一小片呢？还选择一大块呢？我的建议是，在两块区域的交汇地段。这是因为，考虑到今天来的都是绿色建材企业，在中国最发达的地区有着丰富的资源，但是绿色建材的市场很小，这就像科隆，城市很美丽，经济也很发达，但建筑工地少了很多。中等发达地区有着广阔的市场和发展前景，但是缺少科技、人才等丰富资源支撑。能有效利用发达地区的资源，也有最广阔的市场，这个地方就是我们宿迁。

二、宿迁的产业最具市场前景

今天的宿迁投资环境说明会，更准确的说，是绿色建材产业投资环境说明会。绿色建材产业是宿迁重点发展的新兴产业，我们之所以选择绿色建材，就是看中了它广阔的市场前景。

从全球范围来看，当前能源供需矛盾比较突出，全世界建筑物能源消耗占了能源消耗总量的%，是工业能耗的.倍，各国对绿色建材产品都十分期待。所以，发展绿色建材产业，符合世界发展潮流和人类需求，大有可为。绿色建材产业在德国起步较早，发展较快，特别是德国的被动房技术，可以说是绿色建材的应用典范，也正在被包括中国在内的世界各国所学习。

从我们国家来讲，近年来，中国每年新增建筑面积高达亿至亿平方米，是全球最大的建筑市场。尤其是近五年来，中国每年新增建筑面积占全球新增面积的一半，建筑耗能也比较高。中国《绿色建筑行动方案》提出，“十二五”期间全国将新建绿色建筑亿平方米，到年末，%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求，到年，建筑平均节能率达到%。此外，当前中国正处于新一轮城镇化的快速推进期，按照增加个百分点的速度推进，全国实现城乡一体化的目标至少还要年的城镇化进程，绿色建材产品应用空间很大。

宿迁与科隆一样，有着悠久灿烂的历史，但行政上的地级宿迁市却是一座年轻城市，刚刚经历了十八岁的“成人礼”，正处于加速发展期，目前城镇化率仅为.%，还有—个百分点的成长空间，至少要持续—年时间，对绿色建材的需求十分巨大。为此，我们把绿色建材产业作为全市重点发展的四大新兴产业之一，编制了产业发展规划，在中国率先举办了全国性绿色建材产业合作论坛，并正在筹备成立中国绿色建材产业联盟。比如我们制定实施了一些优惠政策，在信贷融资、科技创新等方面，给予一系列针对性强、含金量高的激励政策，推动政策资源加速向绿色建材产业集聚；我们还建立了两个绿色建材产业集聚区，专门安排市级产业发展引导资金重点扶持，对落户项目做到资金优先支持、用地优先保障等等，加快推动绿色建材产业集群发展。目前，已有多个项目相继落户两个集聚区。

三、宿迁政府最具市场精神

在中国，宿迁一直走在市场经济的最前沿，有些领域市场化程度甚至比德国还高（例如，早在年，我们率先在教育医疗卫生领域引入市场竞争机制，到目前为止，宿迁的医院没有一家是公办，全部是民营医院，完全市场竞争。德国医院也经历过两次大规模私有化，目前私立医院占比约七成）。

尊重市场规则。政府在经济发展中只做“裁判员”，不做“运动员”，对工业经济的扶持充分尊重市场规律，只针对产业，不针对企业；对所有企业一视同仁，给予外商投资企业毫无差别的“国民待遇”。

维护市场秩序。我们正在打造一个公开透明、公正公平的市场环境，打击假冒、侵权等市场不法行为，保证市场主体自由竞争、公平竞争。

拓展交流舞台。就像今天的活动，我们一行除了政府工作人员，还有部分有意向与德国企业合作的宿迁本土企业。我们还与中国最大的B电商—京东集团合作，在宿迁设立电子商务秘书公司，帮助企业开拓网络市场。这家公司在美国纳斯达克上市时市值高达亿美元，它的董事长刘强东先生就是宿迁人，因此在这方面，我们有着特殊的优势。

谈了这么多的市场，其实大家比我更懂市场，中国的市场经济就是向西方学习而来，就好像中国大学里面经济学课程的名称都是《西方经济学》。市场经济之所以起源于西方，也和西方社会的契约精神有着千丝万缕的联系。作为欧洲大陆最主要的国家，德国人一直秉承着这种契约精神，而科隆人更是德国契约精神的典型代表（刚到科隆时，我感到很诧异，在科隆这样一座德国第四大城市，居然看不到太多的高楼。后来我才了解到，这后面有一个关于“契约”的故事：在距离我们会场不远的地方，就是举世瞩目的科隆大教堂，历经年才最终建成，当年唱诗堂封顶的那一天，科隆人自发形成一个契约：自今日起，周边建筑不得高过大教堂，以便于人们可以在任何一个地方仰望到神的存在。据说这个契约曾立于科隆大教堂门侧，后因火灾毁去，但它却永远地矗立在科隆人的心里，火烧不毁、风吹不去）。和科隆一样，宿迁也是一座非常重视契约精神的城市，我们有着三张契约。

第一张是自然的契约：生态与环保。

大自然给了宿迁最美的生态，也给了我们珍惜自然、保护生态的责任和义务。

最美的生态。“最美的生态、永远的时尚”是宿迁当前和今后城市建设的主题定位，这种“最美的生态”来源于大自然的馈赠，同时也高于大自然的原生态，是在自然生态基础上，对城市景观的丰富和设计，提升欣赏的美感。和科隆一样，宿迁也是一座美丽迷人的城市，如果只是看风景，可能大家都分不出哪里是宿迁，哪里是欧洲（T播放宿迁和欧洲风景对比）。宿迁有中国华东地区最自然的生态，有洪泽湖、骆马湖“两盆清水”，M.数值江苏省最低，

享有绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡的美誉，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”。宿迁良好的生态环境非常适合德国精密仪表、精密机械的生产【就在前不久，我们举办了中国 宿迁骆马湖生态四项国际户外运动精英赛，这是中国首个以生态为主题的户外赛事，也是国际级赛事，德国选手Mrehener（获得两次国际性越野极限赛的世界冠军）也参加了比赛，其所在的队伍原始探险队获得了第一名的好成绩】。

最真的守护。宿迁生态文化渊源深厚，崇尚自然、爱护自然的理念千百年来一直世代相承。经历无数岁月沧桑，宿迁人对自然的索求始终限于自然可承受范围，也因此保留了这片青山绿水（宿迁骆马湖湖水清澈，水产品种类繁多，特别是湖底还有着丰富的矿产资源，但为了守住这一湖清水，我们宁可在经济上作出牺牲，禁止任何形式的采砂）。

第二张是社会的契约：法治与规矩。

一个社会的发展，必须要有一个所有人共同遵守的公约和秩序，就像只有几百字的《五月花公约》，或是已实施年的《德国民法典》，都是如此。在宿迁，我们最遵从的是法治与规矩。

最具法治意识。对产业的引导和企业的支持，我们都严格在法律的框架内实施。用西方谚语的通俗说法，就是对政府而言，做到“法无授权不可为”；对企业而言，“法无禁止皆可为”，并努力在全社会营造政府部门依法行政，企业和公民守法经营的良好氛围。此外，我们建立了一套符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制，致力为德国企业在宿迁的发展提供优质高效规范的政务服务。

最具规矩意识。全世界都知道德国人很守规矩，闻名于世，这也成就了德国制造“严谨、精密”的品质。宿迁也是一座“重规矩、守规矩”的城市，我们制定出台了市民文明行为、居住小区管理、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，市民的行为在“规矩”下变得更加规范和文明。根据有关调查显示，宿迁是江苏省交通文明程度最高的地级市。宿迁是中国最安全的地区之一，公众安全感和对社会治安满意度一直位居前列。

第三张是心灵的契约：道德与诚信。

在中国，很多人都听过德国伟大哲学家康德的那句名言，真正能够震撼我们的只有两件事：一是我们头顶的星空，另一个就是我们内心的道德。而在德

国，老子是德国人心中最知名的中国人，《道德经》也是在德国流传最广的中国书籍。

宿迁是一个重道义的地方。在宿迁的历史上，有一位英雄人物—项羽，他以重情重义和铁血柔情，成为了中国历史上独特的文化符号，虽然最终自刎乌江，但却成了中国历史上唯一“不以成败论英雄”的“西楚霸王”。我知道，在与项羽相差不远的年代，德国历史上也有一位这样的“悲情英雄”—海尔曼，其发起的条顿堡森林之战也被公认为德意志历史的起点。项羽结束秦王朝的统治、海尔曼为罗马军队开疆拓土的事业划上句号，虽然他们最终都以失败而结束，但从历史的星空到每一个人的心灵，英雄不一定是胜利者，但一定要代表着真理和道义。

宿迁是一个重诚信的社会。对于一个地区来说，诚信是最大的资本和优势。我们非常重视诚信体系建设，目前以“诚信宿迁网”、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、信用信息服务平台等为框架的“一网两库一平台”系统已经基本建成，不仅交通违章等不诚信行为都将记入个人信用档案，对于不讲信用的企业，在政府支持、信贷融资等方面都将给予严格的限制和管控，对于失信情况严重的企业，更是记入“黑名单”进行联合惩戒，营造了企业不想失信、不敢失信、不去失信的良好氛围。

各位朋友，多年前，欧洲人马可波罗来到宿迁，他在游记中写道，“西州城”是“一个很大的城市，工商业十分发达”，盛赞宿迁繁华热闹的街市景象。今天，我们为大家准备了一本《风情宿迁》的小册子，就是为了便于大家更好地了解当下的宿迁。这是一份小礼物，也是一个约定，希望在不久的将来，各位朋友带着马可波罗对东方的憧憬，带着这份小册子，走进宿迁、融入宿迁，呼吸这座城市的美丽，触摸这座城市的友善，感悟这座城市的市场魅力和契约精神，为企业发展开拓新的空间。我在宿迁等着大家。谢谢！

在李省长莅宿调研座谈会上的汇报

（年月日）

尊敬的李省长，各位领导：

刚才，魏书记代表市委、市政府作了全面汇报。正如魏书记所讲，在今年困难增多、压力加大的情况下，宿迁发展总体保持了平稳较快的势头，朝着建设全面小康的目标迈出了坚实一步。总体表现出三个方面的鲜明特征：一是宏观环境紧，经济运行健康向上。在复杂多变的宏观环境下，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，经济社会实现了稳定健康发展，从投入指标看，经济高增长的基本面依然稳固；从运行指标看，质量效益同步提升的势头逐步彰显；从产出指标看，经济发展的后劲持续增强。二是制约因素多，改革创新争先向上。针对发展中遇到的诸多体制机制障碍，围绕减权、去利、市场化的原则，率先推出了以行政管理制度改革为总阀门的一系列改革举措，初步实现了“准入门槛低、创业热情高，审批项目少、创业成本低，管制思维弱、廉政意识强”的预期目标。三是发展压力大，干群精神奋发向上。面对发展中的压力和挑战，全市上下在魏书记的带领下，深入开展“五新”大调研大讨论活动，凝神聚力，团结奋进，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围。

预计到今年底，可顺利完成年初目标任务。在组织经济工作中，我们坚持以市场导向为主调控经济运行，精准把脉、精准施策、精准服务，以“三电（电子、家电、光电）一绿（绿色建材）”为代表的新增长点逐步发力，经济领域实现了“五转五增”：

.转变发展方式，增强产业集聚水平。出台《推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》，通过点上抓项目落地、线上抓产业延伸、面上抓区域竞合，全力聚焦、重点引培食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。智能家电产业无中生有，围绕总装和心脏部件等产业链核心环节，短短一年时间，集聚了双鹿上菱、格力电器、东贝压缩机等一批行业龙头企业，近期又与帅康、创维、康佳等达成投资意向，继今年第一台冰箱、冰柜成功下线，明年宿迁生产的第一台液晶电视、洗衣机等家电产品将陆续下线，预计可实现产值亿元左右，年达到亿元，有望成为全国白色家电产业第五大生产基地。绿色建材产业借力成势，发挥宿迁作为中国绿色建材产业合作论坛固定会址的优势，通过以市

场换投资、设备换投资，加快引培一批新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃等生产型关键企业，截至目前，两大集聚区已有总投资超过亿元的多个项目落户。

.转变招商路径，增添选商引资内涵。下决心转变招商方式，推动招商引资由项目招商向产业招商转变、由全员招商向专业招商转变、由内资为主向内外资并重转变、由过去被动承接“转移型”项目向主动出击“先导型”产业转变，海天酱油、康师傅饮品、中德包装机械、国大电缆等一批总投资亿元以上的大项目相继落户宿迁。截至月末，全市实际利用外资.亿美元、同比增长%，协议注册外资.亿美元、增长%。围绕创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，以“相知行动”为抓手深耕台湾，特别是采取模式，与掌握光电行业顶尖技术的台资企业—吉创光电合作，生产技术水准全国领先的第五代电容式触摸屏，目前企业正在试生产，预计明年产值超过亿元，宿迁将一跃成为全国顶级电容式触摸屏的生产基地；通过优化服务促进增资，可成集团在年初增资亿美元基础上，计划再增资亿美元，总投资将达亿美元，年内销售收入将突破亿元，明年有望成为继苏酒集团之后宿迁第二家百亿级企业。围绕创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，依托与省商务厅共建驻德经贸代表处这一平台，全力主攻以绿色建材为重点的德资企业。本月上旬，我们在德国成功举办绿色建材产业招商推介会，参会客商逾百，总投资.亿美元的B项目正式签约（已到账万美元），随着后期洽谈和跟踪，预计将有更多项目签约落户（对于两个示范区的创建和项目争取工作，恳请李省长予以关心和支持）。

.转变思维模式，增进线上线下融合。全方位加强与京东集团战略合作。

（依托京东老总刘强东是宿迁人的天然优势，打好打足“亲情牌”、“服务牌”）按照“一区多点”的总体布局，加强与以京东集团为主的电子商务企业合作，做强做优电子商务产业发展平台，利用京东渠道优势助推线上线下经济融合发展。目前宿迁与京东集团已经合作建设了京东商城全国客服中心、京东信息产业园、京东淮海经济区电子商务运营中心、京东专家公寓、拍拍网总部大厦、京东华东云数据中心、京东变等项目，总投资超过亿元。率先探索网店登记新模式，通过与京东集团旗下拍拍网合作，成立电子商务秘书公司为电子商务经营者提供住所代理和其他商务代理服务，切实解决电子商务经营主体从虚拟变为真实的问题，有效降低网络创业者的创业成本，促进网络创业者落

户宿迁。目前，国内首家服务电商平台的商务秘书公司—益世商务秘书公司已为家异地网店经营者跨区域登记。大力发展定制经济，以网络为媒介和平台，建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，推动企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，帮助企业打通销售终端与生产终端，以专有化的网络销售渠道吸引企业落户宿迁。近期，我们正在举办“金种子”网络创业大赛，把鼓励创业和扶持产业相结合，明确网络创业大赛销售产品以宿迁地产品为主，全市多名参赛选手为家宿迁企业开辟网络销售新渠道，相当于为每个企业免费配备了名网络销售人员，两个多月销售额近万元。

.转变政府职能，增加市场主体活力。围绕减权去利、破除束缚，打破垄断、推动竞争，划定边界、完善治理三大类改革，加快推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、国资平台、中介机构、资源要素价格、社会组织培育、政府购买服务等方面改革，逐步打破束缚社会主体活力的“手铐脚镣”，以“权力减法”换取“活力加法”。在商事登记制度改革上，按照最大限度地为企业发展松绑的原则，对工商登记前置事项进行筛选和清理，最终仅保留项，企业在宿迁注册登记基本不需前置审批。率先探索整合工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证四个材料相近、内容一致的审批事项，实现了四证（照）一次申报、同步审核、一体发放，提高市场主体准入效率和发展活力。—月，全市新增私营企业户，其中公司制企业户、增长.%（最近国家有意推动电子商务登记工商、质监、税务“三证合一”，对此我们将抢抓机遇，争取率先突破，恳请李省长予以关心和支持）。在资格资质去行政化改革上，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，还权于市场，激发市场活力。目前，市级个资格资质项目压缩至项；培训已%下放给社会培训机构，与“T”等世界知名考试鉴定机构开展了长期合作。在资源要素价格改革上，将过去水气热产品价格由政府定价或指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格，激发市场经济内生动力。月中旬，我市成功举办水气热供用双方合同交易签约会，为水气热合同交易全国首例，每年可为签约企业节约资金多万元。建立排污权有偿使用及交易制度，筹建宿迁环境能源交易中心，构建区域性环境能源权益综合交易平台，促进企业更加合理利用环境资源。

.转变投入机制，增长经济发展后劲。坚持把项目建设作为拉动即期增长、支撑长远发展的重要抓手，全力推进个、计划总投资.亿元的市级重大项目。截至目前，共完成投资.亿元，完成年度计划的.%。重点谋划推进了“两重两大”项目：一是重大产业项目。制造业方面，围绕“+”新特产业，相继引进了一批产业层次高、投资规模大和带动能力强的大项目、好项目；主动设计、包装和争取一批重特大产业项目，预计本月底国电二期可望取得国家发改委路条。服务业方面，加快推进电子商务、现代物流、健康养老和文化旅游等重点产业发展，特别是通过加强与国内外知名企业的合作，合力推进三台山景区建设，打造“最美”系列景观，培育独具宿迁特色的旅游拳头产品。二是重大基础设施项目。城建项目上，围绕打造“最美的生态、永远的时尚”城市建设定位，有力有序推进一批城市重点基础设施项目，提高了城市的建成率、配套率和达标率；交通项目上，谋划推进徐宿淮盐铁路、通用机场、徐宿连航道、里运河、连宿蚌铁路、中心轴BRT等一批重大交通项目，（在省委、省政府特别是李省长的亲自关心下）徐宿淮盐铁路预计明年月份开工。三是事关群众切身利益的大事。统筹推进创建国家卫生城市、民生六项工程、基本药物制度、区域供水、大气污染防治等一批事关百姓切身利益的事情，着力做好群众最需要的民生。在创建国家卫生城市上，通过一系列行之有效的措施，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在整治中不断提高市民文明素养，创卫以高分一次性通过国家技术评估。在老旧小区改造上，累计投入资金近.亿元，改造面积.万平方米，市区万多人从中受益，占到市区人口的近十分之一。四是事关宿迁改革发展的大事。主动谋划并对接“一带一路”、沿海开发等国家战略，扎实推进社会信用体系、社会组织培育等事关宿迁改革发展的大事要事，以重点突破之功推动宿迁可持续发展。

最后，建议省委、省政府研究制定《关于新一轮支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》。年，省委、省政府按照“一市一策”的思路，制定出台了《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》（苏发﹝﹞号），为宿迁发展增添了强大动力、提供了有力支撑。随后，又从全省“两个率先”和苏北振兴大局出发，对其他各市也相应采取了扶持政策。目前，鉴于宿迁《更大突破意见》已于年到期，且从实现更大突破“两步走”目标、完成全面小康建设任务以及宿迁发展现状看，年宿迁建成全面小康压力巨大，如果不能在关键时刻再加一把力，很可能会拖全省的后腿。为此，恳请省

委、省政府研究制定新一轮扶持政策，支持宿迁发展实现更大突破，如期建成全面小康。

适应新常态谋划新发展

关于明年工作的一些思考

（年月日，根据记录整理）

同志们：

在年终岁尾的关键时刻，市委专门安排两天时间，集中召开会议，观摩重大项目，同时对明年的经济工作和社会发展进行务虚，盘点工作、检阅发展、碰撞思想，体现了高效的工作作风。特别是本次会议，在开法上与以往作了较大改变，表现出四个鲜明特点：一是务实与务虚有机结合，把项目观摩与工作务虚会合并召开，不仅让我们通过重大项目的直观感受，对当前各地发展态势有了更加清醒的认识；也让我们静心思考明年工作思路和改革发展大局。二是新规定与好传统有机结合，这次轻车简从、重点突出的会议流程和观摩，既传承了宿迁长期形成的以观摩促发展的优良传统，又符合中央和省市委转变文风会风的要求，人员数量比去年减少了近%，经费也大幅压缩，相信社会各界一定会给予高度评价。三是导向性与协调性有机结合，在集中观摩的安排上，既有多达三分之二的工业项目，突出了市委、市政府以工兴市、产业强市的鲜明导向；也有不少民生、城建和三产服务业项目，体现了全市各项事业协调发展的好态势。四是效率与效果有机结合，这次把观摩务虚会提前到月底召开，既让大家有机会通过观摩务虚找到各自的差距和不足，准确把握市委、市政府明年工作的思路和方向；也留足了时间让同志们结合所见所闻，进一步深入思考、谋划、推动明年工作。

刚才，大家都讲了很好的意见和建议，我深受启发。等会魏书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我重点谈两个方面问题。

第一部分，从观摩项目情况看经济运行态势

关于现场观摩情况。会前，我们集中观摩了个项目，可以说，这些项目都是各个县区的“压箱底货”，既让我们感到十分振奋，看到了今年以来发展的巨大成就，也让全市上下信心倍增，对今后的发展有了更多底气。一路看下来，这些项目总体呈现出“五个明显提升”：一是项目体量明显提升。个工业项目中，总投资超亿元的有个，占了一半。比如沭阳的月源纤维、泗阳的好彩头等。二是项目质量明显提升。这次观摩的工业项目，如果计划投资全部到位的话，平均投资强度将突破万元/亩，其中宿豫的广昇新材料项目有望

达到万元/亩，远远超过了全省平均亩均投资强度。这是个可喜的变化，以往我们的亩均投资强度都是远远低于全省平均水平，现在已经有越来越多的项目远远高于全省平均水平。同时，企业的亩均产出率和利税水平都有大幅提升。三是科技含量明显提升。一些项目拥有多项专利，技术水平行业领先。秀强的触摸屏、斯迪克的光能功能膜，科技含量都很高，特别是宿迁经开区吉创光电项目生产的代、.代投射式电容触摸屏，技术水准全国领先，产品附加值高、市场前景广阔，全部投产后产值将达亿元，宿迁也将一跃成为全国顶级电容触摸屏的生产基地。目前，我市已经能够生产触摸屏、手机盖、手机音响、手机振动板等，今后要围绕手机整机开展招商引资。四是主导产业实力明显提升。这次观摩的项目数量虽然不多，但却基本覆盖了全市确定的八大主导产业，特别是新兴产业项目占了一半以上，如智能家电产业的东贝机电、绿色建材产业的沃尔达环境技术和德普节能新材料、功能材料产业的斯迪克新型材料和广昇新材料等，这些项目不仅符合产业导向，更极大提升了主导产业实力。五是协调发展水平明显提升。民生类的洋河医院、市体育会展中心等，这些项目有的是政府财政资金建设，有的是引进社会资金建设，规格和标准都很高，说明在产业发展的同时，我们社会事业建设的内涵和质量都在不断提升。

同时，通过现场观摩，我们也发现了一些问题，需要引起高度的关注。一是特大型项目招引尚需进一步加强。亿级、亿级的项目还不多，除可成外，亿级甚至百亿级特大项目还没有实现突破。宿迁的产业“金字塔”，既需要铺天盖地的小项目作为塔基，也需要大量的中项目作为塔身，更需要有几个顶天立地的大项目作为塔尖，这样我市的产业才更有竞争力。二是要素集约利用力度尚需进一步加大。一些企业土地使用效率还不够高，有的企业还在建大广场、宽马路，用地非常粗放。这一点魏书记在观摩途中也是反复强调。这次去德国招商，德国工业区一家做波音空客内衬板的跨国企业，占全球%的市场份额，销售收入高达亿美元，但总部厂房最多只有亩地，集约度非常高。相比而言，我市一些工厂内的马路建得像高速公路一样宽，绿化带比高速公路两侧的绿化隔离带还要宽，当然这肯定不是企业家自己想建的，因为这么宽的马路和绿化带，维护成本也比较高。目前这种现象还比较普遍，我们在土地等要素集约利用上还大有文章可做。前一阶段，由规划、商务、国土牵头，正在制定各开发区土地使用导则，工厂道路多宽，绿地比多少，都有严格标准。宿迁经开区正在转变，这次观摩的几个项目，基本没有厂内建宽马路和宽阔绿化带

的。各县区对此要高度重视，今年我们在国土方面遭受的教训非常深刻，也承担了最为惨痛的损失。三是主导产业集聚步伐尚需进一步加快。这次观摩中，有的县区是围绕主导产业来安排项目，但有的没有围绕主导产业安排，反映出在主导产业培育上尚未形成新的亮点。另外，有些项目还没有就上下游产业链的招商形成强烈的共识。在泗洪观摩时，魏书记也特别点出，泗洪沃尔达项目很好，上下游产业链很长，接下来要做一个专题，包括小马达等，明年起，市里将重点考核主导产业情况，希望各地在推动主导产业集聚上进一步加快步伐。总体来说，成果是喜人的，特别是欣喜地看到，同志们在观摩过程中，看得仔细、听得认真、谈得热烈，通过边走边看边交流、边议边思边学习，既激发了干劲、交流了心得、鼓舞了士气，也看到了差距、明确了目标、理清了思路，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。如果说还有什么不足的话，总体上同志们步伐有点慢，尤其是坐在后面几台车的同志，步伐不够大、节奏不够快，希望同志们予以重视。

关于经济运行情况。今年以来，在宏观环境复杂多变、发展下行压力不断加大，以及各种制约因素日渐增多的情况下，我们坚持以市场导向为主调控经济运行，精准把脉、精准发力、精准施策，经济发展总体保持了平稳较快的势头，表现出三个方面的鲜明特征：一是经济运行健康稳定。始终坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动主要经济指标增长始终保持在合理区间内。从投入指标看，经济高增长的基本面没有改变；从运行指标看，质量效益同步提升的势头逐步彰显；从产出指标看，经济发展的后劲持续增强。二是改革创新争先向上。围绕减权、去利、市场化的原则，率先推出了以行政管理制度改革为总阀门的一系列创新举措，初步实现了“准入门槛低、创业热情高，审批项目少、创业成本低，管制思维减、廉政意识强”的预期目标。三是干群精神奋发有为。面对发展中的压力和挑战，全市上下在国强书记的带领下，深入开展“五新”大调研大讨论活动，凝神聚力，团结奋进，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围。具体而言，主要反映在以下几个方面：

反映在工业经济上：今年以来，全市工业经济总体保持了平稳运行态势。一是工业增加值增幅保持全省首位。—月份，全市实现规模以上工业增加值.亿元，增长.%。特别是苏宿园区工业增加值实现大幅上升，增幅高达

.%，总量跃居列统个县区的第五位。在短短几年时间，苏宿园区能够从无到有、后来居上，源于其抓项目、抓投入、抓产业的力度和强度，非常难能可

贵。二是工业用电指标出现反弹趋势。全市实现工业用电量.亿千瓦时，增长.%，较—月份回升.个百分点，增速位列全省第二；工业用户报装容量.万千伏安，同比增长.%，增幅位居全省第一。这一变化，在一定程度上反映了企业产能的扩张及工业生产活跃度的提升。三是企业效益稳步增长。全市规模以上工业仍然保持利润增幅高于利税的良性发展态势。从企业性质看，外资及私营企业发展态势较好，利润增幅分别达到.%、.%，比全市利润增幅分别高了.和.个百分点。外资及私营企业作为市场最活跃的主体和最敏感的神经，其利润的快速增长直接反映出我市工业经济政务环境、法治环境的优化和提升。从县区情况看，沭阳县、泗阳县、宿城区、宿迁经开区、湖滨新区、洋河新区、苏宿园区的企业利润增幅高于全市平均水平。企业利润很大程度上取决于生产管理、项目质态和科技含量，利润的高低直接反映各地项目质态和技术水平的现实差距。可以说，当前推动转型发展已经成为经济发展的必然选择。与此同时，我们也要看到，受宏观形势等因素的叠加影响，企业成本上升、回款缓慢、融资困难等客观问题仍然不容小觑，特别是各县区工业经济发展的不平衡性还有待解决。—月份，市区新增工业用电报装户数及容量保持高位增长，增幅分别高达.%和.%，而三县指标同比均呈现负增长。根据目前项目情况看，明年市本级制造业在高位运行的基础上将继续保持大幅增长，但县区压力明显加大。就市本级而言，宿迁经开区、苏宿园区投产项目数量多、质态好，明年增长情况可能更好，各县区要加大力度。在同样的发展环境下，工业经济发展的不平衡，表面上是指标的差距，实际上是抓工业方式方法上的差距。从目前形势分析，实体经济下行的压力短期内不会缓解，特别是随着资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩等矛盾的日益突出，企业运营将面临着更多更大困难。对此，我们要引导企业做好应对长期困难的准备，同时要主动防范和化解影响工业发展的困难和问题，与企业共渡难关、共克时艰，推动工业经济持续健康增长。我们一直在关注中央对经济增长的容忍度，上个月分析有可能到%，但从最近掌握的情况来看，中央的容忍度在%左右，因此，至少未来－年，经济下行的压力会持续加大。

反映在投入上：主要呈现三个方面特点，一是重大项目投资保持强劲势头。－月份，个省市重点工业投资项目完成投资.亿元，完成全年目标

.%；全市投资亿元以上项目总数达个、比去年同期增加个，新开工亿元以上项目个、增加个。各县区亿元项目投资占总投资比重基本保持在%

以上。二是工业投资持续高位增长。－月份，全市工业投资同比增长.%、增幅全省第二，连续四年保持在%以上；工业投资占全部投资比重达.%、全省第一，反映出宿迁现阶段抓工业突破、项目推进的工作导向。各县区工业投资也大多保持%以上的高位增长。三是房地产投资增量增幅同步提升。－月份，全市房地产投资.亿元，不仅在苏北五市中位列第二，仅次于徐州，也高于扬州、镇江、泰州等苏中苏南城市，同比增长.%，增幅位居全省第五，为经济平稳发展提供了有力支撑。与此同时，我们也要清醒地看到，我市投资总体呈现下行趋势，与去年同期相比增幅有所回落。特别是工业投资的质量有所下降，固定资产进项税延续了去年负增长的态势，表明企业进行更新设备、技术改造的意愿不强。虽然我市投资仍保持了较快增长，但面对的压力和问题不断增多，特别是经济下行、政府投资能力削弱以及土地要素制约长期化带来的影响等因素叠加，必将进一步影响今后投资的可持续增长。对此，我们要牢牢把握这一轮国家投资的重点领域，努力形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。

反映在招商引资上：从掌握的数据来看，今年招商引资总体呈现三个特征，一是项目体量有所增大。前三季度，在竣工项目个数明显低于去年同期的情况下，完成固定资产投资.亿元，绝对值比去年同期增加.亿元，增长%，说明大项目在增加；引进计划投资亿元以上合同项目个，比去年同期增加个。其中，计划投资亿元的东贝压缩机、亿元的晨阳高科纤维、亿元的鑫鼎不锈钢等一批大项目先后成功落户。二是项目质态显著提升。前三季度，全市新兴产业项目完成固定资产投资.亿元，绝对值是去年同期的两倍；新兴产业项目完成固定资产投资占比.%，比去年同期提高个百分点。一批新引进的新兴产业项目顺利投产达效。三是外资大项目成效明显。—月份，全市外资大项目引进成效显著，新设及净增资万美元以上大项目个，同比增加个。其中，泗洪天岗湖光伏发电有限公司投资总额达.亿美元，成为今年以来全市投资规模最大的外资企业；落户市软件与服务外包产业园的盈辉融资担保有限公司投资总额和注册资本均为亿美元，成为我市今年以来首个获批的融资担保类外资企业。与此同时，我们也看到招商引资工作还存在一定的薄弱环节和突出问题，主要是引进项目数量减少，进展缓慢和停滞项目增多，从随机对个近三年来已认定实绩项目的追溯考核情况看，正常推进的个、占.%，同比减少.个百分点；进展缓慢的个、占.%，增加.个百

分点；项目停滞的个、占.%，增加.个百分点；项目流失的个、占.%，减少.个百分点。流失项目与去年基本持平，而进展缓慢和停滞项目却增加了多个百分点。从各县区看，也存在一定的不平衡性。前三季度，亿元以上合同项目，只有泗洪、宿豫、湖滨新区和软件园完成序时进度，其他均未完成；亿元以上开工项目，三县七区均未达到序时进度；亿元以上竣工项目，只有湖滨新区完成序时进度，达到%，其余均未达到序时进度。当前，招商引资工作只会越来越难、越来越苦，特别是在宏观环境依然复杂、经济下行压力愈发加大的形势下，企业家信心指数普遍不高，投资意愿明显不足，这都给我们招商引资工作提出了严峻的挑战。招商引资不可能一蹴而就、立竿见影，需要持续地攻坚和突破，我们要切实增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感，打破畏难畏战情绪，以更大的信心、耐心和恒心，研究规律、找准路径，推动全市招商引资工作取得新的更大突破。

反映在财税上：总体呈现出两个方面特点，一方面，指标保持较快增速。

—月份，在财税减收因素增多、压力加大的情况下，全市公共财政预算收入同比增长.%，快于苏北、全省平均水平.和.个百分点。各县区均实现较快增长，其中苏宿园区和软件园增幅分别达.%和.%。截至月底，公共财政预算收入完成全年进度的.%，超序时进度.个百分点，财政、国税、地税全部超过年度计划，为完成全年目标打下了坚实基础。另一方面，收入质量明显提升。—月份，全市税收占比达.%，位居苏北第一、全省第二，分别高于全省和苏北平均水平.、.个百分点，其中市区占比.%，位居全省第一。在建筑和房地产税收与去年同期大体持平的情况下，工业税收增长.%，实现入库税收.亿元，占公共财政预算收入比重达.%，比去年底提高.个百分点、净增.亿元。国税数据反映，前个月工业税收增长.%，比全省平均增幅高.个百分点。若剔除苏酒集团因素，增长将达.%，比全省平均增幅高.个百分点，这说明市委、市政府狠抓工业制造业取得了明显成效，同时也说明我们一直在努力减少对白酒产业和房地产业的依赖度取得了初步成效。在肯定成绩的同时，我们也注意到，现阶段财政运行存在着刚性支出高与收入增幅低、房地产税收占比高与可持续增长预期低、单一产业依赖度高与其他产业贡献度低“三高三低”的矛盾，特别是建筑及房地产税收占全市公共财政预算收入的比重达.%，虽然依然保持增长，但大多依靠增值税清算等管理手段来维持，挖潜空间不大，同期商品房销售持续低迷，同比下降

.%；住宅销售下降.%。从三县两区的情况来看，其对建筑及房地产税收的依赖性更为严重，需要引起有关县区的高度重视，希望各县区认真抓工业制造业，减轻对房地产的依赖。泗阳对房地产的依赖性达到.%，宿豫、宿城与去年全年相比，不但没有下降，反而分别增加.、.个百分点。虽然近期中央出台了“微刺激”政策，但无论是市区还是三县“金九银十”的销售旺季都未能出现，同时受消费者持币观望、房企消化库存等因素影响，明年全市房地产市场将继续保持回调的趋势。从目前形势看，明年作为我市支柱税源的白酒行业难有大的起色，投资及投机性购房需求也难以出现较大增长，受此影响，明年财政收入保持平稳增长的压力将更大。对此，我们要紧紧抓住工业税收这个最基础的税源，培植更多经济新增长点，夯实财税源基础，同时不断提升财政资金效益，利用财政杠杆撬动社会投资，真正让每一分钱都用在刀刃上。

现在已经到了年终大盘点的关键时期，能否完成全年目标任务，关键在于盯牢重要目标、重点工作、重大难题不放松。会后各地、各部门要迅速组织一次回头看，对已经完成或达到序时进度的指标，要做好跟踪分析、动态监测，确保不出意外；对进度滞后的指标，要认真分析薄弱环节、查找落后原因，全力做好补短、补软、补缺的工作，确保及早迎头赶上，不折不扣地完成全年目标任务。

第二部分，从适应新常态来谋划推动明年重点工作

前段时间，市委统一开展了“五新”大调研大讨论活动，进一步深化了我们对新常态的理解和认识，为我市当前和今后一个时期的发展明确了思路、指明了方向。当前，国内经济进入以高效率、低成本、可持续的中高速增长为特征的新常态。为此，我们应注意把握“一个论述、三个文件”：一个论述即习总书记关于新常态的论述，在峰会上总书记又深化了对新常态下的要求。他指出，要通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。这也给宿迁这样的后发展地区传递了鲜明信号：一是继续保持%、%增长速度已不再可能；二是土地、环境容量等要素压力将长期存在；三是结构调整是转变发展方式的突破口；四是市场化走向不会动摇；五是转变政府组织经济方式已迫在眉睫；六是惟有改革才能注入持久动力。三个文件：一是关于省政府征地补偿和社会保障文件，即号文。这个文件酝酿了十多年的时间，尽管方方面面的压力非常大、阻力

也非常大，现在终于出台。这次违法用地整改我们已经吃了苦头，这个文件出台以后会越来越明确和有力约束我们投资行为。现在对文件的研究和应对是远远不够的，大家一定高度重视。二是关于全国人大新修订的《预算法》。明年月日实行全口径的预算管理，所有的资金必须进预算管理盘子。原来我们比较轻视年初目标计划，尤其是具体计划，有的时候是随意决策。所以说，新《预算法》的出台，对于原来的组织领导经济方式是个严峻的考验。因此，各地、各部门要认真、周密、细致地谋划明年，落到工程上，落到项目上，落到每一个具体的事项中。三是关于国务院出台的解决地方政府债务违约问题文件，即号文。其中一个核心内容就是明年政府平台不能再举债，必须是省级政府发债。对我们而言，还必须面临的一个严峻形势，就是以往举债怎么去展期，新资金借不来、旧资金怎么还。“一个论述、三个文件”，将会从根本上改变我们组织领导经济的方式，希望各地、各部门一定要认认真真地学，否则明年组织领导经济的方式可能会出大问题。

适应新常态，谋划新发展，既要求我们牢固树立长期“过紧日子”思想，更新观念和思维方式，围绕市场化导向转变政府组织经济方式，通过深化改革突破资源要素制约，确保在转型中实现稳定健康发展；也要求我们始终保持一个相对较快的增长，实现后发快进、跨越赶超。明年工作应该注重做到“七转七增”：

.转变发展方式，增创产业集聚优势。当前宿迁仍处于工业化中期的起步阶段，大力发展工业制造业仍然是当务之急，加速产业集聚、做大做强主导产业依然是核心任务。在具体谋划中，应注重做好三个方面：产业发展从由引培单体项目向构建产业链、产业树并重转变。产业链是就某个产业而言的，是一种线性结构；产业树不仅包括单个产业链条的延伸，还突破产业之间的界限，实现跨产业的相互关联、相互配套、深度交融。我们一般认为家电产业最重要环节是总控板、芯片等，其实不是，家电产业利润的真正关键是金属表面处理，冰箱、冰柜要用大量的冷凝管、铜管，必须经过电镀处理，而电镀恰恰属于化工行业。因此，在产业培育中，应把更多的精力投向产业链和产业树的培育上来，补齐、拉长产业链条，推动产业链融合交叉发展，培育一棵棵根深叶茂的产业之树，使整个产业的发展更加强劲、更有生命力。招商引资从对内招商、承接产业转移向内外兼顾、主攻“先导型”项目拓展。过去我们招商引资主要是以承接浙江、广东、福建以及苏南等地产业转移为主，然而随着形势的发展

变化，仅仅开展对内招商、承接产业转移，难以更好地推动经济发展转型升级。因此，在招商引资中，应以“三为主”招商为抓手，进一步拓展招商领域，向海外进军，注重巩固港台、开拓日韩，突破以德资为主的欧洲资本。在谋划对台对德招商上，可以探索创建两个示范区：一是创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，可以放在宿迁经开区台商创业创新产业园。各相关部门要抓住机遇，向上争取政策。二是创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，可以放在运河中心港。本月上旬，我们在德国成功举办绿色建材产业招商推介会，总投资.亿美元的B项目正式签约，全球排名前三的大企业巴斯夫，确定与我们合作，前期已经有一个绿色建材项目与我们签约，落地在宿迁，最近注册资本金也将到位，接下来我们会与巴斯夫展开新一轮合作，预期将有更多的项目在宿迁落地。园区建设由一般意义上的工业集中区向特色园区、专业园区提升。前不久，市委、市政府已经明确各地重点发展的主导产业，各开发区应按照这一要求，编制主导产业发展规划，进一步提升主导产业集聚度，向特色园区、专业园区方向发展。特别是应注重优化和升级招商方式，举办智能家电和绿色建材博览会，支持全国著名的商会和行会到宿迁举办各种展销会，使招商载体更加丰富、灵活高效。

对于四大新兴产业：智能家电产业应注重突破总装和心脏部件、电镀等核心环节，完善全产业链配套。绿色建材产业应尽快做好“市场包”，明确使用绿色建材、推进绿色建筑的具体计划，按照市场换投资、设备换投资的思路，注重发挥论坛、展会、集聚区“三位一体”的作用，争取在节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化等产业上实现率先突破。功能材料产业应注重壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域。智能电网产业瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，抢占行业制高点。

对于四大特色产业：食品饮料产业应围绕现代人对健康产品的迫切需求，注重从单一发展白酒向保健酒等产品转型，注重发展低热量饮料、健康营养饮料，形成品牌集聚优势。纺织服装产业目前产业链条中缺少最关键的印染环节，下一步将在生态化工园区规划建设。机电装备产业应抓住当前汽车市场需求量巨大的机遇，注重在做强汽车零配件产业上多下功夫。另外，市规划局正在规划建设汽车专区，主要是针对新汽车而非二手车交易，通过专业交易市场来引导汽车的零部件生产和维修向专区集聚，这项工作要加快进度，可以去盐城东

方市场考察学习。家居制造产业应向品牌家具、橱柜、地板等终端产品转型。

.转变扶持路径，增添实体经济动力。实体经济是整个经济大厦的支柱，越是在经济形势复杂严峻的情况下，越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，全力支持实体经济顶住下行压力。明年应注重在“三化”上下功夫：支持精准化。研究制定工业发展政策时应进行行业或类别细分，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。针对不同层级的企业分类施策、精准发力，定向支持个体工商户转小微企业、小微企业转规模企业、规模企业转股份制企业、股份制企业上市“三转一上”。服务精细化。对企业实施帮扶，应当逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节。环境精致化。虽然台风破坏力很大，但台风眼却很平静，形成了安全的小气候。这一道理告诉我们，宏观大环境尽管趋紧，但精致的小环境是可以创造的。通过打破政策壁垒，放宽市场准入，让企业“想进就进”；通过简政放权，减负降费，让企业“轻松上阵”；通过规范市场秩序，运用法律手段维护企业权益，让企业“安心经营”。我们的智能家电、绿色建材就是这种小气候的产物。

.转变思维模式，增进线上线下融合。电子商务是“接二连三”的产业，也是线上与线下经济融合发展的关联产业。现在德国正在搞.，美国正在搞.，应该讲第一代是简单生产，第二代是流水线，第三代是编程式的生产，可以有机械手，.就是制造业和互联网的结合。因此，我们要从促进工业制造业发展、实现产业转型升级的战略高度来认识和发展电子商务。下一步，应注重围绕“四个一”：做好一个规划。按照“一区多点”的总体框架，编制全市电子商务发展规划，合理布局生产、物流、电商三大基地，形成配套发展、协同联动、服务共赢的“平台集聚经济”。出台一套政策。坚持市场化的导向，划清政府和市场的边界，不直接对企业生产进行补贴，而是重点在平台建设、功能完善、公共服务等方面进行扶持，为电商企业发展营造一个良好的环境。做好一个试点。深化与京东集团旗下拍拍网合作，注重以全国跨区域工商登记试点为契机，推进综合登记服务平台建设，力争明年实现网络工商登记超万户的目标。找准一个支点。把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点，以网络为媒介，建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，推动企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，帮助企业打通销售终端与生产终端。下一步，我们应注重围绕白色家电产业这个试点，积极与京东商城等

电商巨头开展定制合作，引导家电企业把宿迁作为定制产品生产基地；同时也要放宽眼界，鼓励白酒、服装等企业开展定制业务，为全市定制经济的发展注入新的内涵。

.转变供给途径，增宽要素保障渠道。当前，我们在土地、人力资本、金融、环保等方面压力越来越大，已成为制约我市经济发展的瓶颈。用地方面，我市每年用地需求约在万亩左右，省每年下达我市指标万亩左右，存在万亩的缺口。今年由于全省总体指标减少了万亩，省下达各市的指标也将平均减少亩左右。对于我们来说是雪上加霜，本身项目增加了，但土地减少了，而且今年我们违法违规用地对指标的需求量明显加大，这方面日子很难过。随着国家对年度新增建设用地指标的控制越来越紧，今后下达的增量指标还会更少，大家对这点一定要有清醒的认识。下一步，我们应更加注重创新手段、机制和路径，为保障经济可持续发展和民生改善提供用地支撑。在盘活存量上，围绕“开源”与“节流”并重，可以利用闲置土地“腾笼换鸟”，实施“无土栽培”，保障大项目、好项目及时落地；在争取增量上，通过向上争取重大项目点供政策支持、实施土地复垦和增减挂项目、争创国土资源管理试点等多种途径，创造更多增量土地；在拓展空间上，探索建立先租后让弹性出让机制、建立企业用地亩均评价机制、开发区建设基本导则“两机制一导则”，推进节约集约用地“双提升”。资金方面，目前企业的融资成本平均达%以上，融资难、融资贵问题突出。对此，明年应注重从三个方面着手考虑：一是注重“引”。围绕完善金融体系，进一步加大招商引行力度，力争民生银行宿迁分行明年开业运营。二是强化“融”。注重引导企业利用租赁、信托、企业债、集合票据、短期融资券、中小企业私募债等债务融资工具进行融资，满足企业各类融资需求。三是突出“控”。注重发挥企业信贷风险防范化解协调工作机制的作用，协调化解已出现风险倾向的企业，防止风险传导；探索健全中小企业应急互助机制，适当扩大应急互助服务范围，提高应急资金使用效率。要素价格方面，我们已率先在全省试点资源要素价格市场化改革，举办水气热供用双方合同交易签约会，每年可为签约企业节约资金多万元。下一步，应注重打破市场分割、市场封闭和市场垄断，减少对生产经营活动的特种许可。预计电网改革明年要启动，其重要内容就是配电侧和供电侧直接协商，即发电企业和用电企业直接协商，电网只是一个渠道，就像高速公路一样。在水气热等资源要素价格改革上，一方面可以争取省直相关部门和水气热经营企业进一步支持宿迁试点资源

要素价格改革，加大权力下放，提高价格谈判宽容度。另一方面注重以国有平台改革引领要素价格改革，尝试通过国有平台投资建设公共管网的方式，在资源要素领域引入市场机制和民营企业，通过引入竞争降低要素价格。

.转变政府职能，增加社会主体活力。经过前一阶段的持续攻坚突破，我市各项改革总体进展顺利，一些改革在全省乃至全国产生了一定影响。我们要再接再厉，用好用足全省区域协调发展综合配套改革试点市这块牌子，大胆探索，先行先试，以改革的率先突破赢得发展先机。下一步应重点关注三个方面：一是关于减权去利、破除束缚类改革。主要是包含行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批等方面改革。目前，工商登记前置事项最终仅保留项，属于市一级的前置审批已经基本没有；工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证四个材料相近、内容一致的审批事项，实现了“四证（照）”一次申报、同步审核、一体发放，但仍然以四个代码运行；个资格资质项目权限压缩至项，培训已%下放给社会培训机构，由于考试、发证等权限都在上级，仍难以突破。下一步，应在证照联动监管、电子登记注册、审批事项动态压减、非行政许可项目清理、“三个清单”编定等方面加大改革力度，进一步优化政策环境，促进投资贸易的便利化。二是关于打破垄断、推动竞争类改革。主要是包括资源要素价格、国资平台、政府购买服务等改革。特别是在国资平台改革上，下一步，应按照做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外“五做五去”的要求，推动国有投资平台从竞争领域退出，转向基础设施、公共服务等领域。三是关于划定边界、完善治理类改革。主要是包括中介机构、社会组织培育等改革。前期，我们全面推行了社会组织登记改革，打破“双重管理”的模式，全面放开准入条件，改革以来全市新增社会组织个，每万人拥有社会组织已达.个。下一步，应注重加大政府扶持力度，更好地发挥社会组织孵化基地的作用，在资金、场地、项目和技术上给予全方位支持，提高社会组织培育的成功率。

.转变投入机制，增长经济发展后劲。近三年来，我市投资对经济增长贡献率一直保持在%左右。明年，我们应继续把项目建设牢牢抓在手上，始终保持一个相对较高的投资率。注重谋划好“两重两大”：一是重大产业项目。制造业方面，在围绕“+”新特产业，加大招商选资的基础上，注重设计和包装一批重特大产业项目，争取国家和省布点；服务业方面，注重推进电子商务、现代物流、健康养老和文化旅游等重点产业发展，尤其是通过加强与国内外知

名企业的战略合作，推进三台山景区建设，培育独具宿迁特色的旅游拳头产品；农业方面，引进和培育一批产业化龙头企业，不断提升现代农业发展水平。二是重大基础设施项目。城建项目上，有力有序推进一批城市重点基础设施项目，提高城市建成率、配套率和达标率；交通项目上，在继续做好徐宿淮盐铁路、通用机场等项目的基础上，注重推进徐宿连航道、里运河、连宿蚌铁路等一批重大交通项目，争取明年有重大突破。三是事关群众切身利益的大事。按照“事关人民群众的事，再小也是大事”的原则，注重推进基本药物制度、民生六项工程等一批事关百姓切身利益的事情，做好群众最需要的民生。四是事关宿迁长远发展的大事。围绕实施“四海战略”，注重对接“一带一路”、沿海开发等国家战略，积极争取国家创新试点和牌子，扎实推进社会信用体系、综保区建设等事关改革发展的大事要事，以重点突破之功推动宿迁可持续发展。抢抓当前上级部门编制明年计划以及“十三五”规划的重大机遇，主动加强沟通和衔接，力争有更多项目进入国家和省试点、规划和计划的“盘子”。

.转变组织方式，增强领导经济工作能力。注重实现“三个转型”：一是推动思维方式转型。在新常态下，随着经济发展的转型、行政方式的转轨，各种管理制度越来越规范，面临的制约因素也越来越多，以往传统管理方式显然已不能适应形势要求。但有些同志对此尚不敏感，仍然沿用旧思维和方式来组织经济工作，习惯于用“老传统”解决新问题，结果往往是南辕北辙。面对新的形势，我们应注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。二是推动行为方式转型。注重弱化优惠政策、资金等特许扶持，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平和效率。在体制性创新方面，在受上级经济部门现有领导体制所限、暂时还不能优化整合的情况下，应注重围绕“治权、减权、限权、关权”，排出本地经济部门的权力清单，对于商务、发改、经信等涉及经济管理的部门，明确各自权力边界，通过探索成立统一协调体制、高位运作体系，改变过去多头领导、职责交叉等现象，聚合力量对企业、市场进行引导和指导。在机制性创新方面，注重把着力点从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例服务环境的“新三比”上来。一方面在政策杠杆引导上，推动由扶持企业向扶持产业转变。探索设立产业发展引导基金，对具体特定产

业及产业重点发展方向进行定向扶持，而对没有生命力的企业，要尊重市场竞争和淘汰规则，政府不为其买单；同时也要探索成立金融资产管理公司，及时化解已有的政府担保责任，避免产生区域性的风险。另一方面利用工业化、城镇化的增长红利，以及新兴的市场空间，探索以市场换投资、设备换投资等方式，吸引相关企业参与城镇建设、推动新兴产业发展，注重把绿色建材产业作为先导型产业，利用市场力量集聚和吸引企业投资。在服务性创新方面，找准企业的关注点和兴奋点，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，探索建立联席服务协调机制，努力在物流、融资、用工、用地、用电等保障上下功夫，提高服务的针对性和实效性。此外，元旦、春节将至，要高度重视保护工人的合法权益，以严格有效的措施，督促企业及时兑现工人工资，确保社会和谐稳定。三是推动管理方式转型。随着作风规定制度的加强，过去很多政府管理激励机制已不能使用，必须调整相应的绩效管理制度，调动地方和公务人员积极性。探索建立现代行政管理绩效制度，完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架；在公务人员管理上，在“堵死后门”的同时，更应该同步“打开前门”，制定出台更加科学公平的考核激励机制，让公务人员对成长发展有一个明确、良好的预期。

关于明年经济工作的目标，目前市委、市政府正在调研，在中央和省经济工作会议后，我们将按照上级要求，结合宿迁实际，科学合理地制定方案。

在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，魏书记作了重要讲话，简要回顾了市委一年来的重点工作，从全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党等四个方面，对明年工作进行了部署安排，既契合上级要求、形势需要，又符合宿迁实际、发展方向，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，根据市委常委会讨论的精神，我就今年经济社会发展情况及明年重点工作落实，讲几点意见。

今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以习总书记重要讲话为根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展的良好态势。

一是积极应对挑战，经济增幅走在全省前列。坚持以市场导向为主调控经济运行，牢牢把握“稳”和“进”的平衡点和结合点，增强工作的前瞻性和主动性，确保全市经济稳定运行在合理区间，保持在预期目标范围内。预计全年完成地区生产总值亿元、同比增长.%，财政总收入.亿元、增长.%，公共财政预算收入.亿元、增长.%，固定资产投资亿元、增长.%，规模以上工业增加值亿元、增长.%，全体居民人均可支配收入元、增长.%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全省，截至月末，在省列统的项主要经济指标中，有项位居全省前列，其中项排名第一。如果剔除苏酒集团因素，规模以上工业增加值增长.%、工业入库国税收入增长.%、公共财政预算收入增长%，分别高于全省平均.个、.个和.个百分点，将在全省遥遥领先，说明全市工业经济正逐渐走出对白酒产业的单一依赖，狠抓工业制造业取得了明显成效。

二是优化产业结构，转型升级迈出坚实步伐。出台了促进产业集聚发展意见，着力构建市域“双新一特”和县域“+”产业体系，产业发展导向更加明确。以家电、光电、电子、绿建为代表的“三电一绿”产业迅速崛起，主导产业集聚度明显提升。家电产业从无到有，短短一年时间集聚了总投资超百亿元

的个大项目，第一台冰箱、冰柜、制冷压缩机等成功下线，改变了宿迁长期以来以服装、食品等为主的工业产品结构；光电产业高端发展，与掌握光电行业顶尖技术的台资企业—吉创光电合作，生产技术水准领先全国的.代投射式电容触摸屏，宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地；机电装备产业迅猛发展，随着可成科技、长电科技等一批龙头企业产能的充分释放，机电装备产业产值一举突破亿元，一跃成为全市第一大产业；绿色建材产业借力成势，以市场换投资吸引项目集聚，德国B、康程新材料等总投资超过亿元的余个大项目落户两大集聚区。新特产业的发展壮大带动了产业结构优化升级，全市新兴产业实现主营业务收入亿元，增长%，高于全市工业平均增速.个百分点；高新技术产业实现产值亿元，增长%，占规上工业总产值比重提高到.%；万元能耗近年首次下降。粮食生产实现“十一连丰”，设施农业、渔业比重分别达到.%、.%，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比位居全省首位。服务业增加值增速连续两年高于地区生产总值。旅游业接待国内外游客余万人次、团队游.万人次，再创历史新高。宿迁电子商务产业园完成初步规划，与京东集团合作建设华东云计算中心等个项目，与拍拍网合作成立全省首家服务电商平台的商务秘书公司，已为近千家异地网店经营者办理了跨区域登记，核发了全国首张个体网店数字营业执照，宿迁在新一轮网络经济发展中抢占了先机。

三是注重统筹发展，城乡建设展现新的面貌。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，调整中心城市规划建设管理体制，加快实施中心城市核心区建设三年计划，深入推进“五城同创”，城市功能内涵明显提升。中心城市项重点工程顺利推进，项王故里景区二期、环城西路改造等全面完成，三台山扩面提质工程有序推进，建成“两场一街一中心”项目个，新（改）建公厕座。首批个小区物业整治提升顺利推进，违规养犬行为得到有效治理。随着运河桥头公园、百日红广场等个绿化项目的竣工，广大市民拥有更多休闲健身的好去处。古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖—中国风景园林学会优秀园林工程大金奖，古老的黄河焕发新姿。狠抓交通秩序整治，在全省组织的暗访测评中，我市礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一，大大增强了市民的荣誉感、自豪感。“五城同创”实现整体突破，卫生城市通过国家技术评估考核验收，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，

文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市，通过持续大力度的创建活动，既完善了功能、优化了环境，也改善了民生、凝聚了民心。坚持市县联动推进城市规划建设管理，三个县城建设实现了新的提升，全市完成“”城市环境综合整治项目个。“美丽宿迁”行动扎实开展，完成个村庄整治任务。省道淮安至宿迁段、省道沭阳至连云港段建成通车；运河宿迁港建设稳步推进，通用机场完成选址，宿淮铁路客运顺利通车，特别是徐宿淮盐高铁历经多年努力，终于通过工可审查，将于明年上半年正式破土动工，圆了宿迁人民期盼已久的“高铁梦”。

四是深化改革创新，社会发展活力明显增强。以市委、市政府一号文件印发了《关于近两年深化改革的若干要点》，部署了七大类个方面的改革任务。坚持以经济体制改革为突破口，以减权去利为核心，大力推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革。行政审批事项压减到项，市县实现同频共振，审批效率全国最优。工商登记前置审批事项全国最少，“四证（照）一体”改革率先突破。宿迁政务服务云平台启动运行，证照联动监管平台建成上线。资格资质去行政化改革稳步推进，市级个资格资质项目仅保留项，引进T、方圆认证等知名考试鉴定机构，市场主体参与率超过%。资源要素价格市场化改革顺利启动，在全国率先实施水气热合同交易，为签约企业节约资金多万元。社会组织与政府部门彻底脱钩，新增社会组织个，当年新增数相当于历史总和。信用体系建设走在全省前列，企业信用查询和重点人群查询功能全面开通，实现全省首家部门信用信息全覆盖。按照上级要求，顺利完成市县两级机构改革任务。在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。这一系列改革举措，既充分激发出市场和社会主体活力，取得了预期效果，也高度契合中央改革意图，准确把握了改革核心要义，特别是资格资质去行政化改革受到中央领导的肯定和批示，对上级决策产生了积极影响。

五是坚持成果共享，民生改善紧贴群众需求。以问题和需求为导向，全力做好群众最关心、最急需的民生实事，用实实在在的举措温暖民心。项民生实事项目顺利完成，中心城市“民生六项工程”扎实推进，全面完成个老旧小区改造任务，惠及城区近十分之一人口，群众满意度高达.%；改造老旧农

贸市场个，让广大市民享受到超市般的购物环境。全市“五险”扩面.万人次，城乡低保标准提高到每人每月元和元，五保集中、分散供养标准提高到每人每年元和元，不断完善的社保体系让老百姓得到了真正实惠。医教水住行稳步改善，市人民医院新外科大楼、市妇产医院新大楼投入使用，民营医院设施功能明显提升；全市所有中小学级校舍全部拆除到位，宿迁学院成功申本，宿迁从此有了自己的独立本科院校；新开工各类保障性住房.万套、基本建成.万套，圆了更多困难群众的安居梦；首期个站点、辆公共自行车投放系统建成运行，骑乘公共自行车已成为广大市民日常交通的新方式。社会治安持续好转，群众安全感和满意度位居全省前列。宿迁生态化工园区整治初见成效，马陵河水环境综合整治全面展开，大气质量专项提升整治行动取得积极成效。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等三大片区扶贫开发扎实推进，成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区，我市被列为国家扶贫改革试验区，淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕，%的农村低收入人口实现脱贫、%的经济薄弱村实现新“八有”目标，越来越多的农村困难群众点燃了新希望。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；实体经济困难加重，部分行业持续低迷；产业质态依然不高，转型升级任重道远；资源要素制约凸显，节能减排压力增大；城乡统筹任务艰巨，中心城市首位度仍需提升；公共服务体系不够完善，民生工作尚有不少差距；政府职能有待转变，新常态下组织经济工作方式亟需进一步改进，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

明年，我们既面临收官“十二五”的繁重任务，又面临建成小康社会的历史使命。综合研判各方面因素，市委、市政府考虑，明年经济预期目标为：地区生产总值增长%左右，公共财政预算收入增长%左右，固定资产投资增长%左右，社会消费品零售额增长.%左右，居民消费价格涨幅.%以内，全体居民人均可支配收入增长.%左右。各地、各部门要认真贯彻落实习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大经济新动能，紧紧咬定目标，狠抓措施落实，确保全面完成各项目标任务，合力推进经济持续健康发展。

一、加速推进主导产业集聚升级

工业化是现代化的核心动力，是区域发展无法跨越的阶段。当前宿迁正处于工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。我们必须把工业制造业牢牢抓在手上，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程，推动经济平稳较快发展。

以工作机制创新保障产业发展。市委、市政府提出的全市“+”新特产业、县区“+”产业发展定位，对于推动区域产业结构高端化、产业发展集聚化、产业竞争特色化具有十分重要的指引作用。各地、各部门要牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，定下心、沉住气、耐住性，心无旁骛、持之以恒地抓下去。要以实施主导产业培育三年行动计划为引领，按照制定一个发展规划、搭建一套领导班子、出台一项配套政策、成立一支招商队伍、引培一批龙头项目、打造一个特色园区“六个一”的要求，推动主导产业跨越发展。尤其在发展规划制定上，按照“区域化规划、产业化布局、集群化发展”的思路，就集聚类别、产业体系、产业结构、空间布局等作出具体规划，明年一季度各项产业规划要全部制定到位。

以招商方式转变促进产业发展。各地要按照“三位一体”的新模式，创新招商机制和招商方式，推动招商引资由拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”，向比公平、比服务、比配套“新三比”转变。招商意识不能放松。明年不再考核市直机关招商引资任务，这绝不是弱化招商，也绝不意味着部门与招商无关，而是为了提高招商的专业化、精准化水平，要求更高了、任务更重了。各地、各部门要时刻强化招商意识，主要负责同志关注招商、服务招商的力度不能减，机关部门研究招商、深耕招商的劲头不能松，全社会心系招商、支持招商的氛围不能淡。更加注重产业招商。围绕“+”新特产业，以打造全产业链为目标，研究分析产业趋势和图谱，按照产业发展和配套需求，加快编制重点产业招商目录，着力引进一批终端产品、关键零部件、整机整车等项目。更加注重专业招商。各开发区要充分发挥主力军作用，加快设立专业化招商服务部门，认真研究产业增长点和配套链需求，制定一批产业项目推介书，进一步提升招商引资的精细化、高效化水平；围绕信息搜寻、信息分析、拜访谈判、后续保障四个方面，分类开展招商人员能力培训，打造一支熟悉产业经济、掌握投资政策、善于沟通谈判的专业化招商队伍。更加注重展会招商。充分发挥行业协会、商

会的“资源池”作用，支持各类行业组织以及市内外龙头企业在宿迁举办产品展销会、茶话会，支持智能家电和绿色建材等主导产业龙头企业举办产业发展论坛、博览会等活动，明年重点办好智能家电、绿色建材两场博览会，针对性地招引一批行业领军企业。更加注重外资招商。在主动承接苏南、浙江、上海、广东等地产业转移的同时，推动招商引资向内外兼顾、主攻先导型项目拓展。研深研透《国家外资投资产业指导目录》，扩大对外合作的渠道和领域，全力巩固港台、开拓日韩，突破以德资为主的欧洲资本。台资招商要围绕创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，扎实开展“相知行动”，借助“台商高尔夫联谊赛”、“台湾 宿迁周”等活动，引发交流交往“蝴蝶效应”；重点办好场台资集聚区和场岛内招商活动，吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚。德资招商要围绕创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，借助省市共建驻德经贸代表处和与德国巴斯夫集团签署战略合作协议的契机，认真谋划筹备明年月份德国投资环境说明会及国内德资集聚区推介会，力争对德招商实现新的更大突破。针对国务院全面清理规范优惠政策的要求，市商务局要牵头研究如何重塑宿迁招商引资比较优势、实现招商政策转型升级；市发改委要抓紧制定新引进项目准入评估制度，从源头上提升项目质态和集聚水平。

以链树集聚融合支撑产业发展。根据主导产业集聚特点，因地制宜培育一批产业链或产业树，切实增强产业的持久生命力、综合竞争力。着力打造产业链。围绕构建价值链、企业链、供需链和空间链，按照“领军企业+骨干项目+上下游配套”的发展思路，重点引培一批长链、强链、壮链、补链项目，支持产业链向研发、设计等上游环节拓展，向市场营销、品牌建设、渠道创新等下游环节延伸，打造规模化、高端化、品牌化的现代产业体系。精心构建产业树。产业树是一种垂直交叉的产业结构，是产业融合发展的新形态。围绕相关产业功能需求，加快打通单个产业“封闭链条”，突破产业界限，推动形成跨产业的联结机制，促进产业垂直整合、横向合作、融合发展。下决心突破关键环节。潜心研究主导产业构成骨架和利润分布点，锁定产业体系中的关键环节，按图索骥加以招引和培育，增强产业的内聚力和竞争力。明年要依托宿迁生态化工园区，重点建设印染服务中心和金属表面处理中心，既满足家电、纺织服装等产业发展需求，又实现生产流程“去污化”、“清洁化”，明年三季度要确保两个中心投入运行。

以深化科技创新助推产业发展。以创建国家创新型试点城市和知识产权试

点城市为引领，以提升企业创新、产业创新为主线，充分发挥创新驱动作用，实现创新成果同产业深度对接。推动主导产业转型升级。注重利用先进技术装备和技术手段，支持主导产业加快产品升级、功能升级，做精做强一批产业集群；支持产业向“微笑曲线”两端延伸，促进产业价值链升级，营造竞争新优势。注重发挥专利对企业转型升级的重要作用，引导企业加大专利成果的转化应用，提升企业核心竞争力。推动创新平台建设。研究制定以“两推进、双提升、全覆盖”为主要内容的研发机构建设行动计划，实行项目、资金、人才、平台“四位一体”，引导科技资源等向开发区集聚，提升现有科技创新平台建设内涵。推动政产学研合作。按照“+N”的组织模式，构建若干个有竞争力、有特色的政产学研合作平台，加快科技创新资源向企业集聚，完成“外智”向“内智”的蜕变。明年要重点办好第三届江苏宿迁生态科技博览会暨产学研合作洽谈会，构建产学研合作网上对接交流平台，吸引更多科技创新成果在宿迁转化和产业化。

以平台建设开发承载产业发展。开发区是工业经济的主战场，其发展速度与效益直接决定全市经济运行的态势。围绕打造永不转移产业基地，提升开发区。按照“五有三转”的要求，坚持基础设施与产业进园同步推进，努力实现产业集聚提升规模、项目建设提升质量、功能配套提升水平。宿迁经开区要始终把发展工业制造业作为核心任务，重点在做大做强智能家电、食品饮料和光电“+”产业上求突破，加快建成区域性开放型经济高地。沭阳经开区要进一步提升承载能级，加快项目集聚，把国家级开发区的平台优势转化为争先进位的发展优势。苏宿工业园区要加快实施新三年提升计划，继续在特大项目、外资项目引培上走在前列，当好全省共建园区的排头兵。宿迁高新区要围绕明年底前具备申创国家级高新区条件，加强与南京宁高高科技产业园合作，加快推进科技城建设，全面提升园区建设开发水平。泗阳、泗洪、宿城开发区要以创建国家级开发区为目标，集中建好-平方公里核心区，确保明年全省排名实现进位。围绕争取早日批复，突破综保区。把综保区建设作为提升产业层次、构筑发展优势的重要载体，按照“边申报、边建设、边招商”的思路，推动企业加快入驻，加强与海关总署、国家发改委等部门沟通协调，力争取得实质性突破。围绕创建省级工业园区，做强经济园。全面提升宿迁生态化工、沭阳临港、泗阳木业、泗洪机械零部件等七大经济园的建设水平，增强综合承载力。运河宿迁港产业园要扎实推进港口二期和路网等基础设施建设，加大对绿色建材产

业的招引力度，打造具有影响力的绿色建材集聚区、临港工业承载区。

二、促进实体经济平稳健康运行

当前，实体经济发展面临着较大的下行压力，中长期贷款、货物周转量、工业用电量三大工业运行性指标增长均不同程度放缓，企业景气、企业家信心、制造业采购经理三大工业先导型指数均有所回落。面对实体经济遇到的困难和问题，我们不能坐视不理，更不能当甩手掌柜，必须坚定不移地站在企业背后，通过市场化的理念和手段，进一步强化服务、优化环境，寻求企业需求和政府服务之间的最大公约数，与企业抱团过冬、共渡难关。

大力实施政策助企行动。以不损害市场公平竞争为前提，不搞大水漫灌，注重喷灌、滴灌，加快整合完善科学规范的扶持政策体系。政策制定要向五个方面聚焦：向支持做精做强聚焦。实施“一业一策”、“一企一策”差异化政策，着力培育一批主业强、竞争力强、带动力强的全省、全国行业领军企业，打造宿迁工业强，力争三年开票销售突破亿元。向支持兼并重组聚焦。通过财政、信贷杠杆撬动，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金及产业投资基金等参与企业兼并重组，支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。向支持创新技改聚焦。实施工业再造计划和千企技改升级工程，大力推进“两化融合”，加快设备更新、智能化改造，进一步调整产品和产业结构。从明年起，每年实施个以上、单体投资万元以上技改项目，运用产业发展引导资金有偿扶持等多种手段，全力支持和激励重点企业开展技术创新，加快扭转拼规模、拼产量、拼价格的传统发展模式。向支持绿色发展聚焦。建立绿色技术、绿色排放、绿色营销在内的指标体系和评价办法，优化整合产业准入、投资引导、融资服务、土地保障、能源供给、科技创新和人才支持等政策资源，推动企业绿色发展。向支持市场开拓聚焦。政府搭台帮助企业开拓市场，实现从市内向市外尤其是淮海经济区拓展、从内贸向内外贸并重拓展、从单纯参展配对向提供综合的公共服务拓展、从单一展位费补贴向政府购买服务、等综合手段拓展。相关政策要确保在明年一季度正式出台，更好地助推产业和企业发展。

大力实施要素助企行动。强化融资保障。全力组织好银企洽谈会、小微企业融资“直通车”、金融服务“大篷车”等活动，进一步放大信贷规模。创新直接融资方式，探索开展基于资产负债表左侧的资产金融服务，推动金融机构通过资产证券化、商业保险、供应链融资、融资租赁等形式，帮助民营企业做

存量资产的增量融资，力争直接融资占比提升到%。探索由平台公司代为履行出资人职责，以债权投资、股权投资等方式参与特色产业、新兴产业重点项目建设。高度关注企业信贷风险上升的趋势，审慎处理企业间互保连带问题，探索利用现有国资平台成立资产管理公司，重组盘活有净资产、陷入资金困境的民营企业；争取设立虚拟科技金融资金风险池，由省市主导、银行参与，通过分担风险降低银行抵押门槛。强化用工服务。明确市场经济下政府与企业的权与责，围绕订单招工、订单培养、订单服务，深化拓展校企合作，逐步解决结构性缺工矛盾；发挥市场主体作用，探索由市人力资源产业园组织实施服务企业用工“春风行动”，吸引外地和宿迁籍高素质技工人才回流集聚。认真落实各项促进就业政策，减轻企业负担，支持企业稳定就业岗位。强化土地供给。按照“增量保重点、存量促节约、流量优布局”的原则，推进适度规模农村土地整治等节约集约用地“双提升”试点，加快万顷良田工程扫尾，盘活存量闲置土地，探索完善地票制度和先租后让弹性出让机制，提升节约集约用地水平。市国土资源局要在不违背土地政策的前提下，探索如何在新形势下创新土地保障路径，并积极争取上级试点支持。强化物流配套。规划建设物流园区，规范各类行政事业性收费，搭建统一高效的信息平台，加强供需对接，降低企业物流成本。推进资源要素市场化改革。全面启动三县水电气热要素价格改革，明年全市水电气热价格实现市场主导，切实降低企业生产成本；依托宿迁市环境能源交易中心，推进排污权有偿使用和交易，促进资源有效配置和合理利用。

大力实施销售助企行动。拓宽市内+市外销售渠道。在组织企业参加国内外各类展会的同时，扩大地产品产销对接范围、规模和层次，明年启动首届淮海经济区核心区产品供需对接会，确保全年开展地产品销售对接活动次以上。建立线上+线下销售模式。利用拍拍网入驻宿迁的新优势，加快构建“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，实现宿迁本地产品全网销售。支持企业“触电上网”，建立电商换市企业目录库、适宜网上销售工业产品库，鼓励龙头企业搭建以产业链为基础、以供应链为重点的电子商务平台。按照电子商务“一区多点”总体框架，重点推进宿迁电子商务产业园项目，建设电子商务集聚、区域快递配送、现代服务业发展、定制经济创新示范等“四大中心”，力争早日创成省级电子商务示范基地。抢抓定制经济发展先机。积极与京东集团等开展定制合作，引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，以定制模式培育新的经济增长点。明年，市商务局要谋划筹备一次互联网经济

大型活动，吸引国内外知名网络企业关注宿迁、集聚宿迁，寻求更多更大的合作空间。

大力实施服务助企行动。深入开展“三服务三促进”活动，着力从机制、规则层面维护企业利益。加大政策宣传力度。继续运用“您知道吗”栏目、微博、上门宣讲等方式，做好支持工业经济和企业发展政策的解读宣传工作，打通政策落地“最后一公里”。建设企业大数据服务平台。依托宿迁经信网，开辟产业信息发布和应用查询通道，根据企业需求提供消费类、生产类、销售类等个性化定制信息；加快京东华东云数据中心建设，确保明年一季度试运营。推动检测平台共享共用。对政府建设的检测机构，以非营利的方式向企业开放；对社会投资的检测平台，探索通过政府购买服务加大对企业的支持。加快推进贸易便利化。探索检验检疫“一站服务”模式，进一步帮助企业便捷通关，简化企业加工贸易手册管理，降低企业通关费用，提高企业通关时效。开展企业家能力提升工程。通过内培外训，增强企业家对经济新常态和政策法规的把握能力，提高政策敏感性和市场敏锐度，依靠自身动力推动企业发展。

三、围绕“两重两大”扩大有效投入

全市经济平稳健康发展，扩大有效投入是“牛鼻子”。各地、各部门要牢固树立“项目为王”理念，以项目体量稳增长、以项目质量促转型，聚焦聚力推进重大产业项目、重大基础设施项目、事关群众切身利益大事、事关宿迁长远发展大事“两重两大”项目，形成快投、多投、集中投的生动局面，培育更多经济增长点。

提高项目谋划能力。重点抓好四个一批：招引一批。围绕提升产业发展层次和水平，加快引培一批产业链高端和核心环节的工业项目、高附加值的服务业项目、市场前景好的农业龙头项目，通过项目集聚增强经济发展后劲。合作一批。加快推进宿迁生态化工园区污水处理、宿迁市餐厨垃圾收运处理以及苏宿工业园区污水处理等项目建设，谋划包装推出一批新项目，吸引更多社会资本参与项目建设，激发市场和社会主体活力。争取一批。认真研析国家政策内涵和产业导向，力争更多项目进入国家和省“十三五”规划“盘子”，连宿蚌铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造等项目要争取编入《国家“十三五”铁路发展规划》。储备一批。牢固树立“四海”意识，抢抓“一路一带”、沿海开发、长江经济带等国家战略机遇，立足长远发展和优势再造，设计、包装和储备一批事关宿迁长远发展的重特大基础设施和产业类项目，努力形成项

目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。

突破一批重大项目。在新型工业化项目上，全力推进总投资.亿元的个项目，突出抓好可发科技、格力电器等项目建设，国电二期项目要确保明年取得实质性进展。在新型城镇化项目上，全力推进总投资.亿元的个项目，加快项王故里景区三期、宿迁记忆广场等项目建设，确保按照序时要求完成形象进度。徐宿淮盐高铁项目要做好开工前的各项准备，并统筹谋划项目沿线综合开发、高铁站综合客运枢纽、高铁新城等相关事项，力争明年上半年开工建设；通用机场明年要完成前期各项准备工作，以及跑道、气象观测站等设施建设；徐宿连航道要继续推进项目前期和争取工作，确保明年底古泊河船闸工程建成通航。在生态文明工程项目上，全力推进总投资.亿元的个项目，加快中运河综合整治、市区河湖连通、水源地提升改造等工程建设步伐，切实提升城市生态环境质量。在为民办实事项目上，全力推进总投资亿元的个项目，通过便民服务、住房保障等项目的实施，让群众感受到新的变化。

健全项目推进机制。重点建立三项机制：快速审批机制。出台促进投资项目审批程序优化和环节精简办法，完善和推广“并联+串联”审批模式，探索建立建筑工程施工图审查市场化运作机制。优先保障机制。坚持资源要素向重大项目倾斜，重点保障建设用地、水电气热等，推动项目早开工、快建设。协调服务机制。健全完善一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底“五个一”的项目推进机制，做到一般问题责任部门牵头会商解决，难点问题市重大项目办集中会办解决，重大问题市委、市政府高位协调解决，确保重大项目持续有序推进。

四、突出减权去利深化市场化改革

当前，政府之手伸得太长、管得太多依然是阻碍经济健康发展的一大因素，社会主体在创业、投资等方面受到诸多限制，亟需通过进一步深化改革破冰除障。下一步，要按照市场化、便利化、法治化、项目化、有感化的原则，巩固既有改革成果，启动实施一系列新的改革，以改革红利的持续释放助推发展。

推进行政管理领域改革。在“三个清单”编制上，权力清单要重点在食品安全、环境保护、工程建设等领域征求服务对象、县区和部门意见；责任清单要在明年上半年完成对行政审批中介、盖章、收费、时限等事项的梳理；收费清单要在完成非行政许可审批事项清理的基础上，尽快出台《行政事业性收费目录》和《经营服务性收费目录》。在行政审批制度改革上，加快推进“三证

合一”改革试点，实现并联审批全覆盖，明年上半年推开至所有县区和基层市场监管分局（所），并积极向上争取“一企一码”试点；完善证照联动机制，优化审批流程，提高工作效率。在资格资质去行政化改革上，按照“三步走”的思路，加快推进资格资质项目市场化进程，积极争取改革试点；加快内培外引，加强与有影响力的培训考试机构合作，确保明年引进承接资格资质项目的行业协会组织不少于家；鼓励和引导培训机构主动对接资格资质培训项目，明年开展相关社会化培训不少于万人次。在非行政许可审批事项清理上，按照“以取消为原则、以调整为例外”的思路，全面取消有碍市场活力的非行政许可审批项目。以注册建筑师制度为突破口，深化建设领域体制改革，推动设计理念有效落实，提升建筑施工质量，明年力争取得实质性进展。

推进依法行政领域改革。强化法治教育。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，研究建立机关普法责任制；在加强公民法律知识教育的同时，把党政领导干部作为法治教育重点，通过推进机关开放日、完善行政机关负责人出庭应诉等制度，倒逼各级党政领导干部敬畏法律、遵从法律。强化科学决策。严格执行重大行政决策程序规定，进一步深化流程节点控制，完善流程细则，并定期对决策事项实施情况进行评估；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。强化规范执法。以规范程序、裁量权和流程为重点，加强行政执法规范化建设，形成完善的制度体系；探索实施综合执法，重点在市场管理、交通运输、城市管理、社会管理等领域试点推行，构建专业、高效、精简的综合行政执法体制。强化法治监督。依托政府门户网站、微博等，依法依规公开政府信息；强化法制部门力量，充分发挥行政复议的作用，加强对下级机关和部门的层级监督。

推进放活市场领域改革。加强政府购买服务改革。研究制定“负面清单”，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现；严格按照中央和省委要求，积极稳妥做好公车改革工作。加强公共资源交易管理改革。全面推行行业主管部门信用考核结果和第三方信用产品，实施“商务+技术+信用”三合一、“商务+信用”二合一等评标办法，力争在招标采购信用管理上实现新突破。加强非国有资源交易改革。探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式或申请办理直接发包手续，特别是招标人申请办理直接发包的，要保证承包企业、项目负责人资质等级符合项目要求，并对选择的设计、施工等

单位承担相应责任。

推进社会自治领域改革。在社会组织培育上，全面放开准入门槛，强化政策扶持，定期召开面向社会组织的政府购买服务对接会，支持社会组织发展，明年上半年新培育有能力承接政府职能转移和购买服务的社会组织不少于家。在中介机构改革上，围绕政社分开，建立行政审批中介服务网络平台，对行政机关自办或挂靠行政机关的行政审批服务类中介机构逐一审核，明年一季度前全面公开中介组织信息，切实增加中介组织透明度和公众自主选择权。在信用体系建设上，强化市县联动，加快公共信用信息系统建设，逐步扩大信用产品应用范围，在重点部门和领域着力推行第三方信用报告制度，力争明年底前实现市域全覆盖。

推进政府投融资领域改革。理顺管理体制。盘点土地收入、存量资产等有形资源，盘点特许经营权、公共产品定价权等无形资源，以及公益性、非公益性和第三类资产，进行资产全面整合，择优注入到投融资平台上，统一管理、使用，并通过分类、重组等方式发挥最大效益。转变投资方向。按照“做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外”的思路，五大平台公司要分类制定战略规划，逐步退出竞争市场，选择投资民生、重大基础设施、移动电子商务等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制。推进市本级国资平台进行资产资源整合，按照开发范围、建设领域、经营功能进行优化，建立若干个具有独立运营权的国有投融资公司，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。

五、强化个性塑造提升城市内涵

个性是城市的灵魂，城市建设只有突出个性、体现特色，才能形成独有印记，提升知名度。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，以中心城市规划建设管理体制调整为契机，进一步优化城市环境，拓展发展空间，提升城市文明度，打造个性城市。

以统筹理念推进“多规融合”。突出规划的刚性统筹作用，探索推进国民经济与社会发展规划、主体功能区实施计划、城乡规划、土地利用规划、生态文明建设规划的“多规融合”。市发改委要会同规划、国土、环保、住建等相关部门，加快构建一张图、一个平台、一张表、一套运行机制的“四个一”规划体系，确保明年上半年正式启动。

以内涵提升彰显城市个性。重点推进“一区四城一山”建设：“一区”即

核心区。围绕打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”目标，深入实施中心城市核心区三年行动计划，确保建成率、配套率、达标率分别达%、%和%。完善基础配套，按照“缺什么补什么”的原则，加快雨污水管网、燃气设施、“两场一街一中心”等项目建设，争取城市基础配套功能实现新的提升。畅通城市交通，实施重要路段提标改造，重点推进青海湖路、富康大道、黄河南路、双庄大道和环城北路建设，进一步提升城市道路通行能力；实施公交优先战略，从规划、投入、路权等方面推动公交优先发展，逐步建立以快线公交线网为骨架、普通公交线网为基础、支路线网为补充的三级公共交通网络。繁荣商贸流通，围绕提升商业质态，加快推进重点商业商务项目建设，明年确保会展中心、世贸广场、宿迁等项目建成运营。做强公共服务，深入推进中心城市教育质量提升三年行动计划，全面优化教育布局，启动青海湖路学校、厦门路小学等八校建设，让更多孩子实现就近入学；加快推进市第一人民医院、市公共卫生服务中心等项目建设，支持市人民医院创三甲，确保市第一人民医院明年下半年投入运行。“四城”即“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”。“林荫城市”，重点选择富康东路、洞庭湖路等道路，在侧分带和行道绿带栽植法桐等高大庇荫乔木，实现夏有荫、冬有阳的景观效果。“彩色城市”，先期选择康平路、清河路、金谷路等道路，选用元宝枫、乌桕、无患子等色叶树种作为行道树，打造一批彩色道路；沿墙面、栅栏实施藤蔓式、悬挂式绿化，建设一批花墙花廊花瀑。“花园城市”，重点在洪泽湖路以南、西湖路以北区域，改造一批小游园、小广场和小节点，为市民提供更多方便易达的休闲健身场所。“海绵城市”，以财政广场、环城北路生态廊道等景观项目为试点，规划建设一批下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及组合系统，实现景观与生态的深度融合。通过持续推进林荫、彩色、花园、海绵“四城”建设，不断提升绿化品位和档次，打造个性城市。围绕生态绿城，加快大运河、古黄河、环骆马湖、环洪泽湖、环城五大生态走廊建设，形成植物多样、绿量充沛、连片成网、具有鲜明地域特色的生态绿化新体系。充分利用高铁工程取土的机会，打造一批城市生态“水泡”，让城市环境更美丽、生活更宜居。“一山”即三台山森林公园。围绕“大湖林海、养生福地”定位，推进三台山项目建设。工程建设上，加快一期主体景区及园内道路建设，按照设计施工一体化建设模式，精心打造衲田景区项目，确保明年五一开门迎客。项目招商上，围绕时装主题酒店、温

泉会馆、养生堂、玻璃博物馆等项目，逐项制定招商方案，吸引社会资本投资运营。市场营销上，按照（三台山森林公园）+（项王故里）+N（其他特色主题景区）营销模式，加强与顶级营销策划机构合作，实现传统媒体、新媒体、旅行社、目的地营销全覆盖，打响三台山生态休闲养生品牌。

以强力整治规范城市秩序。坚持严管重罚与宣传引导相结合，着力将宿迁规矩转化为宿迁习惯，重点推进五项整治行动：开展物业整治提升行动。厘清政府、物业和业主三方的权责利，扎实推进拆除违建、退建补绿、完善设施、规范停车秩序、恢复房屋用途等个方面整治，确保明年底前市区个住宅小区物业整治全部到位。开展市容秩序整治行动。重点对流动摊贩、非法小广告、“随手抛”、沿街装潢不规范、商业宣传噪音污染等行为进行严管重罚。加快推进小餐饮划行入市，全面取消店外经营；规范广场舞管理，减少噪音扰民；启动实施营运三轮车集中专项整治，抓好区域禁行限行及乱停乱放等面上问题治理，控减城区三轮车数量。开展薄弱区域整治行动。大力整治城中村、居住小区、棚户区、背街后巷、建筑工地等群众反映强烈的薄弱地带脏乱差突出问题。开展违法建设集中整治行动。全面清理拆除城区主次干道两侧和出入口周边、公园广场、车站周边和市场商城内乱搭乱建的棚亭等建（构）筑物，实现“新违建零增长、老违建逐步拆”的目标。开展交通秩序整治行动。继续强力整治闯红灯、乱停乱放等行为，深入实施礼让斑马线行动，巩固交通秩序整治成果，提高广大市民文明交通素质。三县要参照市区标准，尽快制定城市管理整治方案，全方位改善群众生活环境。

以人文理念塑造城市文明。文化是城市之根，是价值引导力、精神推动力所在。要注重文化熏陶、养成和渗透，深化人文互动交融，塑造独具魅力的城市文明。打造新民俗。策划项王故里开门迎宾大典，以项羽新年祈福迎宾为切入点，深入挖掘西楚文化内涵，展现西楚文化祈福元素，致力将其打造成为宿迁民俗展演的新窗口、文化特征的新符号。培育新文明。以创建全国文明城市为抓手，进一步丰富和拓展宿迁规矩内涵，制定宿迁文明市民行为规范手册，通过选树好人典型、评选感动宿迁人物、开展志愿服务、倡导文明礼仪等，弘扬高尚道德情操，激发市民文明自觉，形成具有宿迁特色的文明习惯。引领新风尚。围绕繁荣活跃文化，支持建设一批重点文化产业项目和特色文化创意产业园区，推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设，鼓励社会团体常态化组织文艺演出、书画赏析及笔会、民俗表演、音乐欣赏、趣味体育等活

动，创造一批雅俗共赏的文艺作品，引导广大市民培养健康情趣、人文素养，提升城市的文明新风尚。

六、积极稳妥推进“三农”工作

中央农村工作会议指出，农民是潜在最大消费新群体，农业农村有巨大新增投资需求，农业产业可以培育新的经济增长点。我们要按照习总书记提出的“五个新”要求，遵循现代农业发展的方向，尊重广大农民的意愿，加快转变农业生产经营方式，实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

加快发展现代农业。打造一批特色产业。按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，以农业龙头企业为载体，加快各类要素向现有优势主导产业集聚，做大做强区域特色板块。培育一批新型经营主体。以家庭农场和深加工型龙头企业为重点，培育多元市场化服务主体，构建现代农业经营体系，确保明年新增家庭农场个，市级以上农业龙头企业数量突破家。深化农村领域改革。加快农村土地确权颁证，力争明年在全省率先基本完成；推进以县区交易中心、乡镇交易站为主要内容的农村产权交易体系建设，实现全市农村产权交易的常态化、公开化、规范化。

提升镇村建设水平。推进乡镇特色化发展。按照一乡一色、一镇一品的思路，加快推进路网、管网等基础设施建设，提升医疗卫生、教育等公共服务水平，挖掘历史文化、弘扬民俗风情、做美自然风光，努力培育一批功能完备、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。启动特色村庄建设。围绕“留住乡愁、彰显特色”，因地制宜推进村庄建设，从明年起，选择个左右特色村庄顺势引导发展；继续实施农村危房改造和渔民上岸工程，确保完成省下达任务。加强农村环境综合整治。按照“六整治六提升”、“三整治一保障”的整治标准要求，紧扣生活垃圾处理、秸秆综合利用和长效机制完善等关键环节，确保完成个村庄整治任务，实现全市自然村%整治。

推进扶贫连片开发。“面”上，继续瞄准“低收入农户”和经济薄弱村，以精准扶贫为切入点，加大投入、创新机制，确保明年个省定经济薄弱村全面实现新“八有”目标，.万低收入人口全部脱贫。“点”上，扎实推进泗洪西南岗、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大片区及淮沭河沿线扶贫开发，加快片区项目建设，强化督查考核，确保明年底前关键工程项目全部竣工。

七、紧扣问题需求改善民计民生

突出问题和需求导向，扎实推进民生实事项目，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，打造最需要、有感化的民生，以民心的凝聚助推经济发展。

提升医疗卫生水平。围绕健全基层医疗卫生服务体系，按照“优化体系、保障基本”的总体思路，完善医院新一轮发展规划，加快构建市、县、乡、村四级医疗服务体系，明年确保完成个标准化村卫生室和个社区卫生服务站建设任务；深化县乡医院结对帮扶共建机制，建立协作型医疗联合体，促进优质医疗资源纵向下沉。围绕促进基本公共卫生服务均等化，创新基本公共卫生服务实施方式，进一步整合基层卫生、计生机构，通过购买服务、契约管理，提高乡镇医院公共卫生服务水平。明年上半年要出台深化乡镇医疗卫生改革文件，争取启动试点运行。围绕扩大基本药物制度覆盖面，按照“村级全部使用基本药物、乡镇主要使用基本药物、县级优先使用基本药物”的推进路径，明年重点在乡镇医院、社区卫生服务站实施基本药物制度，满足群众基本用药需要。围绕提高民营医院服务水平，明年上半年出台加快民营医院发展意见，鼓励民营医院加大投入、健康发展。

加快教育事业发展。提升基础教育。实施学前教育五年行动计划，探索支持社会资本兴办学前教育的新路径，明年要新创建省优质园所；围绕创建省义务教育优质均衡改革发展示范区，加快改善学校特别是农村学校办学条件，缩小城乡、校际间的办学差距，促进教育基本公共服务均等化；加大校舍危房整改力度，确保明年月日前已拆除的级校舍按需新建到位并投入使用。做优职业教育。成立行业、企业、院校等多方参与的指导委员会，从企业选派有实践经验的高级技术人员到职业院校任教，进一步深化产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习，深度对接资格资质去行政化改革，提高技能人才培养与产业发展的契合度。扶持民办教育。加快制定深化民办教育改革与发展意见，在教师社会保险、培训等方面加大支持力度，为民办教育持续健康发展营造良好环境，确保明年一季度出台实施。

解决水气热供应保障。在饮用水安全上，加强集中式水源地保护，实施取水口封闭式保护工程建设，确保水源安全可靠；加快推进区域供水和农村饮水安全工程，确保明年底全市区域供水覆盖率达%以上。在天然气改造上，围绕

《市区燃气设施三年建设任务》，采取“政府推动、企业建设”模式，加快推进各项建设工程，确保完成年度任务。在供热供暖上，制定出台城区供热管理

办法，加大分布式能源点招商力度，鼓励民间资本参与建设，逐步让市民用上安全放心的暖气。在城乡供水供气供热机制改革上，采取供建分离、、引入竞争等多种形式，构建水气热价格市场形成机制，让老百姓享受到更多的实惠。

推进环境污染防治。下决心改善空气环境质量。以扬尘污染治理为突破口，推进大气污染整治四大行动，探索实施按日连续处罚制度，征收扬尘排污费，通过严管重罚，削减各类污染物排放量，确保明年空气环境质量持续改善。下决心推进马陵河治理。围绕“路通、岸绿、截污、水清”的目标，综合运用水利、环保、生态技术，全方位推进马陵河整治，从根本上解决马陵河“脏、臭、黑”等问题，明年确保完成河道两轮清淤、西湖路以南污水主干管畅通工程。下决心实施化工园区整治。从企业内部、企业之间和整个园区三个层面入手，健全完善技术处理、科学监管、巡查问责、引导鼓励四大体系，实现产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、运行管理规范化的目标。全面启动大运河沿线整治。抓住省实施大运河风景路规划的机遇，对运河沿线综合整治进行统一规划设计，统筹抓好违章拆除、文化保护、绿化建设等关键环节，彻底改善大运河沿线生态环境。

强化安全维稳工作。做好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，在预防和治本上下功夫，切实加强安全生产的基础性工作。春节前，各地、各部门要集中开展一次安全隐患排查和整治行动，坚决防止重大安全生产事故发生。维护社会治安。深入推进“平安宿迁”建设，保持对暴力暴恐、多发性侵财等违法犯罪活动的严打高压态势，扫除黄赌毒和封建迷信等社会丑恶现象，全面提升路面见警率、巡逻覆盖率以及突发事件应急处理能力，切实维护社会治安稳定，提高群众安全感。强化信访维稳。运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，探索以购买服务方式组建律师信访团，合理合法解决群众诉求，围绕征地拆迁等重点领域、民间借贷纠纷等不稳定因素，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，最大限度地将问题解决在萌芽状态。针对年末工业企业、建筑企业等欠薪易发高发的情况，启动开展欠薪专项排查治理工作，集中排查因长期拖欠、克扣职工工资、非法用工等引发的矛盾纠纷隐患，提前做好重点监控企业证据固定和财产保全，有效防范群体性欠薪事件发生。

八、致力提升组织经济工作水平

在前不久召开的中央经济工作会议上，习总书记系统阐述了新常态下的九大特征，认识新常态、适应新常态、引领新常态已经成为当前我们组织经济工

作的前提和基础。近期视察江苏时，习总书记又提出要协调推进“四个全面”，努力实现“五个迈上新台阶”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这最新定位，对于宿迁具有重大深远的指导意义。“经济强”就是要求我们充分把握发展不充分这个最大市情，坚定不移地推动经济持续跨越发展；“百姓富”就是要求始终围绕提高人民生活水平这一主题，更加有效地激发群众创富能力；“环境美”就是要求努力构建天蓝水绿的防护网，真正把宿迁生态优势转化为发展优势；“社会文明程度高”就是要求弘扬社会风尚、渗透文明理念，为经济社会发展汇聚更多的正能量。面对新形势、新要求，我们一定要认真学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神，以及中央关于债务管理、预算管理、优惠政策清理和省关于土地征用补偿等四个文件精神，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变组织经济工作的思维理念、方式方法、体制机制，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

推动思维方式转型。强化底线思维。高度警惕轻视增长的危险，调速不能失速、放缓不能放任，牢牢把握宿迁当前仍处于跨越追赶的特殊阶段，始终保持高于全省、快于周边的发展态势，在合理区间内做到能快则快、好中求快。强化市场化思维。正确把握好政府与市场的关系，不能干预微观经济甚至取代市场，更加注重对市场客观规律的遵循，更加注重运用市场化手段引导产业、扶持项目，促进市场主体在自由竞争下实现优劣调节。强化改革思维。不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，加大对重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势。强化法治思维。牢固树立“法无授权不可为”的理念，明晰合法与违规的界限，不仅从心里敬畏法律、遵循制度，更要在实际工作中审慎用权、规范用权、科学用权，把权力关进制度的笼子，通过立法建规对行政行为形成硬约束，真正筑牢防腐拒变的底线，打造法治政府、廉洁政府。

推动行为方式转型。政府干预微观经济本质上具有排他性、反市场性，必须弱化和取消各类有碍公平竞争的优惠政策，让行为方式与市场接轨，实现市场生态系统自由平衡。在体制创新上，结合政府部门机构改革，对工作任务基本相同或相近的进行归并整合，重点围绕强化食品安全，整合卫生、食药监、质监、工商的相关职能，统一由新组建的市食品药品监督管理局负责；围绕更好依法行政，将市政府法制办公室由在市政府办公室挂牌调整为单独设置，作

为市政府工作部门。在制度创新上，探索设立产业发展基金，围绕产业集聚、科技创新、龙头突破、先进设备、平台建设等导向支持产业发展；加强促进经济增长的制度性创新研究，充分发挥国资平台作用，以、股权合作等方式，推动经济发展；以市场换投资、设备换投资，加快绿色建材“市场包”建设；转变拆迁安置和征地补偿方式，由过去以实物安置为主向全面货币化安置转变，由过去货币化征地补偿向全面保障转变，切实维护好拆迁户和被征地农民的合法权益。在服务创新上，探索建立联席服务联动机制，由粗放式服务向精细化服务转变，重点在投资软环境、公平执法、办事效率上下功夫，找准企业关注点和兴奋点，进一步提高服务的针对性和实效性。

推动管理方式转型。优化预算管理机制。建立政府主导、财政主推、部门联动的预算管理改革机制，切实提升预算编制的科学性；全面推行预决算公开和“三公经费”公开，切实强化预算执行的刚性约束。完善绩效评估机制。探索构建现代行政管理绩效制度，进一步完善政府绩效管理体系基本框架，加大资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等指标权重，发挥绩效评估体系对政府及其部门的正面引导作用。健全考核激励机制。进一步优化考评体系、精简考核指标、完善考核办法，强化督查考核结果运用，既要避免因目标设定过高，导致基层疲于应付甚至通过非正常手段拉高指标的现象，也不能造成目标考核奖惩的虚化、弱化。按照“堵死后门、打开前门”的思路，制定出台更加科学公平的考核激励机制，让公务人员对待遇、成长、发展有一个明确预期，营造心齐气顺、奋发有为的良好氛围。

同志们，新常态是一条全新的起跑线。在区域经济竞相发展的跑道上，宿迁要率先实现更稳更好更快的发展目标，迫切需要我们认清和把握“成长的烦恼”中所蕴含的新兴机遇，进一步转变发展方式，推动产业集聚升级培育新动能，加快城镇化步伐创造新动能，深化改革创新激发新动能，有效改善民生汇聚新动能，致力形成更多新的经济增长点。让我们在市委的坚强领导下，进一步放大自身优势、加快改革创新，保持定力、深处着力、精准发力，全面开创新常态下发展新路径，推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，确保如期如实建成全面小康！

青春·城市

在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞

（年）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的敬意！

大家可能注意到，我发言的主题是青春城市。为什么会有这样的主题？灵感主要源于当下最热门的话题“青奥”。明晚八点，第二届夏季青年奥林匹克运动会将在离我们不远的六朝古都南京拉开帷幕。届时，书记将与众多国家元首及知名人士亲临开幕式，来自个国家的多名青年健儿将齐聚盛会，放飞青春梦想，展现人生价值。青奥会之所以有这么大的魅力，我想除了它是一项重要的国际综合性体育赛事外，更多还与其“青春”元素有关。对于个人来讲，青春是走向真正人生的开始。如果人生是一座大厦，青春就是生命大厦的根基；如果人生是一次远航，青春就是扬帆启航的初始；如果人生是一条河流，青春就是百川千河的源头。青春就像一只铜铃，系在我们的手臂上，只有不停地奔跑，才会发出悦耳的声音。对于城市而言，青春应该是其精神的基本逻辑。焕发青春光彩的城市，注定是一个美丽的、阳光的、充盈持久魅力的城市。@青春上海官方微博“我海派、时尚、睿智、温暖，充满魅力与个性”的城市座右铭，充分诠释了大上海与众不同的“青春范”。国际城市文化推广组织年初公布的“全球最年轻城市排行榜”，上海是唯一上榜的中国城市。作为江苏省最年轻的地级市，宿迁刚刚经历岁成人礼，处处散发着青春气息，《人民日报》曾在头版盛赞宿迁为“阳光少年”。年轻、富有朝气、充满生机是她的城市标签，也是最为宝贵的财富，更是城市竞争力的重要体现。

青春寓意着海纳百川。我们知道，上海是一座移民城市，“海纳百川”是其城市精神的精髓。正是凭借着开放包容的胸襟，上海成为全世界追梦者“成就自我、实现梦想”的殿堂。宿迁也是一座开放包容的新兴城市。这里的公务人员来自五湖四海。年建市伊始，宿迁市级机关公务人员有三个“三分之一”之说，三分之一来自省城、三分之一来自老淮阴、三分之一来自本地，且多为年轻人。时至今日，整个队伍的年龄结构在江苏省也是最合理、最年轻的，善于接受新知，勇于面对挑战，高效、精干、诚信、务实是新时期宿迁机关公

务人员的鲜明特质。这里的投资客商来自五湖四海。进了宿迁门，就是宿迁人。重情重义重信是宿迁千百年来历久弥新的人文传承，也是今日宿迁人的待客之道。截至目前，这片投资热土已经汇聚了万浙商、万苏商、万粤商、万闽商，还有来自台湾、香港以及欧美、日韩等一大批境外投资者，外地投资客商总数接近万人。这里的高端人才来自五湖四海。围绕建设人才引进集聚度高、培养成长性好、使用承载力强的人才特区，我们大力实施“宿迁英才”计划，面向全球招贤纳才，吸引了数以万计的海内外高层次人才在此创新创业。各方智慧的深度融合，不仅为新宿迁的发展提供了强有力的智力支持，而且带来了多元化的发展理念，让这座城市永葆生机与活力。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

青春彰显着年轻靓丽。上海有上海的大气派，宿迁有宿迁的小清新。“最美的生态、永远的时尚”是宿迁城市建设的理念，也是我们矢志不渝的追求。宿迁是一座生态之城，骆马湖、洪泽湖是她婉转千年的明目，大运河、古黄河是她飘逸灵动的腰带，这里有华东地区最自然的生态。漫步宿迁，到处是郁郁葱葱的林木，到处生机盎然、鸟语花香。晚上出来散步的时候，即使在中心城区也时常会碰见野兔、野鸡等小动物。许多原来在省级机关工作和外地经商患上呼吸道方面疾病的同志，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。宿迁是一座时尚之城，这里有苏北地区唯一的洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端休闲项目；这里有嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷等年轻人喜爱的激情游乐场所；这里还有以“最美”为主题打造的城市“绿肺”—三台山森林公园，最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的衲田、最美的道路、最美的红叶将在这里展现。目前，我们正在实施三台山扩面提质工程，欢迎爱美、懂美的各位朋友与我们一道发现美、欣赏美、感知美、创造美。宿迁也是一座个性之城，“不堵车、很方便、最干净、玩不够”是最鲜明的城市特征。“不堵车”，说的是这里路网发达，交通秩序井然，市民文明素养高，即便是在夜深人静没有监控的路口，您也很难看到“中国式过马路”的现象；“很方便”，说的是这里学有优教、健有良医、吃有特色、购有场所，特别是在交通出行方面，目前我们到上海主要是前往距中心城市小时车程的京沪高铁徐州站乘车，待徐宿淮盐高铁这条新批的京沪高铁副线建成后，南下北上将更加便捷；“最干净”，说的是这里生态优良、市容靓丽、道路整洁，公厕、菜场、商场等环境可与一线大城市媲美；“玩不够”，说的是这里有中国迄今规格最

高、规模最大的古典建筑群之一的项王故里景区，有中国清代北方官式古建筑风格保存最为完好的皂河乾隆行宫，有华东地区最大的淡水湿地自然保护区—洪泽湖湿地国家级自然保护区，有醉美天下、邂逅梦想的中国酒都……宿迁的青春靓丽，正如洋河蓝色经典的广告，佳人美酒，含蓄而精致，但你只见过她的背影。只有走进宿迁、融入宿迁，一睹真容，用心感悟，你才会发现，原来最美的风景在这里。

青春意味着改革创新。青春最大的魅力和感染力，不仅在于其锐气和勇气，也不仅在于其梦想和希望，更在于其生命中萌动着的创造力和创新精神。上海是全国改革开放的排头兵，改革创新为这座城市注入了无穷活力。特别是去年月份，上海自贸区正式揭牌，启动实施了金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革，目的在于激发市场和社会活力，打造统一开放、竞争有序的市场体系，这也是经济体制改革的核心要义。不知大家注意到没有，面对经济下行的压力，今年以来国家持续出台了一系列“微刺激”定向政策，但至少从目前来看，“微刺激”政策效应并未充分显现，原因就在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。打个比方讲，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。为此，我们围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力，全力推进工商登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，目前宿迁市级行政审批仅保留项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一；市内资格资质项目培训%下放给社会培训机构，与“T”等世界知名考试鉴定机构开展了长期合作；行政审批制度改革和资格资质去行政化等多项改革创新举措走在全国前列，得到了中央领导同志批示。最近，我们正在探索优化投资建设领域审批流程，特别是在房地产业上，创新实施分阶段“一窗受理、分别审批、限时办结、统一发证”的“并联+串联”审批模式，房地产项目从土地摘牌至项目开工，综合审批时限由原来的个工作日压缩为个工作日，申报材料由项压减为项。实至方有名归，花香引得蝶来。在这里，我们诚挚邀请各位朋友来宿迁“明察暗访”，切身体会宿迁锐意改革、矢志创新的发展氛围，亲身感受宿迁高效公平、竞争有序的投资环境。

青春洋溢着蓬勃朝气。如果说上海的朝气来自其生生不息、繁荣昌盛的自信，那么宿迁的朝气则在于快速发展、洼地崛起的速度。发展指标变化记录了我们的速度。与建市之初的年相比，年全市地区生产总值增长.倍，跻身全国地级市百强行列；公共财政预算收入增长.倍，位列全国地级市强。今年上半年，项主要经济指标增幅位居江苏省前列，其中项位列第一，成为长三角发展最快的地区之一。产业结构优化见证了我们的速度。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现：：的格局；年，实现二产超一产；年，三产超一产；年一产占比降至%以下；到年，三次产业比重进一步调整为.：.：.。产业结构的优化调整，得益于工业经济的快速发展，近年来，宿迁工业固定资产投资、规模以上工业增加值、工业用电量等多项工业指标增幅始终保持江苏省前列，其中规模以上工业增加值增幅连续十年位居全省首位。中心城市变迁展现了我们的速度。建市之初，宿迁中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间平方公里、万人口的苏北小县城，如今发生了翻天覆地的变化，城区人口已经增加到万，建成区面积扩展到平方公里，城市建成率、配套率、达标率大幅提升，一座快速发展中的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市正在苏北大地崛起。城市的变迁也带动了房地产业的繁荣发展，“十二五”以来，我市商品房投资额、开发面积等多项指标始终保持高速增长态势，特别是商品房销售面积年均增长%以上，成为全省增长速度最快的地区之一。

青春蕴藏着无限商机。青春总伴随着成长，成长则充满着机会。宿迁是一座焕发青春活力的城市，在宿迁，从来不缺少机会，缺少的只是发现机会的智慧和眼光。市场空间潜力大，宿迁位于长三角北翼，可以尽享长三角的天时地利人和。同时背靠总面积.万平方公里、总人口.亿、年居民消费总量超过亿元的淮海经济区，以宿迁为圆点，小时可辐射淮海经济区核心区万人口，小时可达整个淮海经济区及周边地区，特别适合家电、食品等消费类产业的布点。工业发展潜力大，年上海已进入后工业化阶段，而宿迁年工业化率仅为.%，刚刚迈入工业化中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过%，工业化势头迅猛、前景广阔。城镇化建设潜力大，按国际标准，一个地区城镇化率超过%的时候是城镇化水平快速提升的时期，大部分地区要维持在%到%之间才趋平稳，而宿迁现在城镇化率为.%，还有—个百分点的成长空间。据测算，宿迁城镇化率每提高个百分点，可增加

近.万城镇人口、扩大消费亿元左右，空间与潜力巨大。过去年，我们创造了令人瞩目的“宿迁速度”，今后可以预期的是，不管国内外宏观环境如何变化，我们依然可以创造新的“宿迁速度”！

这就是宿迁的环境、宿迁的服务、宿迁的优势、宿迁的潜力。可能有朋友心中还存在疑虑。这里，我非常愿意和大家分享两个案例：

一个项目带来一个产业。双鹿上菱大家应该都很熟悉，这是一家上海的本土企业。去年月，总投资亿元的双鹿上菱宿迁项目正式开工建设，年底第一批冰箱产品正式下线，实现了当年签约、当年建设、当年投产，在全国同行业中创造了天从正式开工建设到产品下线的奇迹，项目全部投产后，将实现年产冰箱万台，年产值亿元。依托双鹿上菱项目，我们专门成立宿迁家电产业园，制订相关配套政策，为产业发展营造最佳环境，推动白色家电产业实现了裂变式增长。截至目前，已相继引入格力电器、安淇儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业，近期又与帅康、创维、康佳等达成初步投资意向，总投资超过亿元。宿迁有望成为全国白色家电产业第五极。一个项目带来了一个产业，只要你是一粒种子，完全可以在宿迁这块投资的热土上发芽抽叶、茁壮成长，因为这里有最合适的土壤、最灿烂的阳光、最适度的水分、最清新的空气。

从碧桂园到梦家园。碧桂园相信大家都不陌生，这是一家以开发中高端楼盘为主的房地产企业。去年月日，在全国房地产形势非常不景气的情况下，碧桂园落户宿迁，开发中高档住宅小区。今年月日一期开盘，短短一周左右时间，按套销售率达%，远远超出预期。由此可见，随着经济发展和收入提高，中高端楼盘在宿迁的需求很旺，而且这种需求是刚性的、上扬的。而就在碧桂园不远的地方，我们还有一个小区，叫梦家园，是专门为产业工人量身打造的住宅小区。推出这样一个项目，主要是源于可成科技等企业的需求。可成科技是台湾著名的上市公司，宿迁项目总投资亿美元、年底竣工投产，正式投产三年多来，销售收入从.亿元增加到.亿元，三年增长了倍；企业用工.万人，是三年前的倍，其中绝大部分是年轻人。这些员工中，本地占%，省内市外占%，安徽、河南、山东等省外占%。我们知道，现在的产业工人已经不再满足于打打工那么简单，他们也在追求更好的生活环境。为此，我们专门做了调研，仅可成一家就有约四成、人希望在宿迁安家落户。考虑到工人的实际收入水平，我们推出了梦家园项目，主要以平方米左右的两房为主，政府以“房票”的形式，对购房的产业工人给予适当补助，圆他们的“就

业梦”、“安居梦”。从碧桂园到梦家园，我们不难看出，宿迁房地产需求结构非常合理，高中低不同档次的商品房都很有市场，有助于宿迁房地产业长期稳定发展。与此同时，梦家园等项目的推出，不仅可以有效满足产业工人的住房需求，也将进一步夯实宿迁产业发展的人力资源根基。

“青春如初春，如朝日，如百卉之萌动。”这是伟大的五四先驱对青春的礼赞。今天在这里，我想对各位朋友说，城市的青春，处处充盈着机会；青春的城市，将创造无限的可能！

最后，送各位嘉宾三句话。第一句话：要健康到宿迁，宿迁是华东的一块净土，江苏的一座氧吧，到宿迁白天可以深呼吸，晚上可以数星星。第二句话：要发财到宿迁，宿迁两字从字面上讲，宝盖头下面一个人，带来一百万、带走一千万；宿迁宿迁、数钱数钱！第三句话：要好运到宿迁，乾隆皇帝六下江南五次驻跸宿迁，宿迁、宿迁、住上一宿就升迁，宿迁、宿迁、快速升迁！谢谢大家！

凝心聚力深化改革砥砺奋进共建小康

元旦献词

（年月日）

千祥云集庆有余，百福骈臻贺新春。伴随着新年的钟声，我们挥别了硕果累累的年，昂首迈进了充满希望的年。在这辞旧迎新的美好时刻，我们谨代表中共宿迁市委、宿迁市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，向驻宿人民解放军指战员、武警部队官兵、消防官兵和公安干警致以诚挚的祝福！向为宿迁发展作出贡献的各地客商和建设者们，向所有关心、支持宿迁发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的同志们表示亲切的慰问！

刚刚过去的年，在宿迁发展史上留下了令人难忘的一页。一年来，全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设小康社会奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，全力以赴攻坚克难，凝心聚力创新实干，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。这一年，我们扎实开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，小康建设项指标中有项达标，纳入全省统计的项主要经济指标中有项增速位居全省首位；这一年，我们突出抓好以“四个调优、一个支撑”为主要内容的转型升级工程，六大新兴产业集聚区快速建设，旅游业加速突破三年行动计划圆满收官，宿迁经济开发区、沭阳经济开发区先后获批为国家级经济技术开发区；这一年，我们加快推进以人为核心的新型城镇化，“”城镇发展战略开篇布局，中心城市核心区建设加快推进，个小城市建设全面展开；这一年，我们大力实施民生改善“一六二一”工程，农民人均纯收入突破万元大关，脱贫奔小康工程取得阶段性成效，公众安全感和满意度持续位居全省前列；这一年，我们全面深化市场化取向改革，启动实施新一轮行政审批制度改革，深入推进科技“创新券”和“地票”交易制度，大力实施“宿迁英才”计划，发展的动力活力进一步增强；这一年，我们建立健全领导干部长效动态激励机制，切实加强思想文化建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，党的建设科学化水平不断提高。这些成绩的取得，凝聚着各级干部务实苦干、锐意拼搏的积极作为，饱含着社会各界齐心协力、共克时艰的辛勤汗水，彰显着全市人民敢于争先、勇于胜利的昂扬风貌，为我们奋勇前行

积蓄了弥足珍贵的精神财富。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是建设小康社会、实现更大突破的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为抓手，全力以赴上项目扩投入，全力以赴提质量增效益，全力以赴促改革添活力，全力以赴惠民生谋民利，确保各项工作始终占据全省加快发展第一档，不断提升全市人民的自豪感、幸福感和归属感，加快建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。

雄风正劲舟帆满，跃马扬鞭正当时。新的起点催人奋进，新的使命任重道远。宿迁作为我们共同的家园，美好的理想和目标需要生活和工作在这片土地上每个人一起努力，让我们携起手来，凝心聚力、锐意进取，共同书写年新的辉煌！

衷心祝愿伟大祖国繁荣昌盛、和谐富强！

衷心祝愿美丽宿迁蓬勃发展、蒸蒸日上！衷心祝愿全市人民新年快乐、幸福安康！

愿做西楚大地一棵树

（年月日）

某一个日子只有同特别的事情联系起来，才具有重要的意义。对我而言，今天注定是一个特殊而难忘的日子，不仅因为我当选宿迁市人民政府市长，更为重要的是，得到了大家的信任和支持。尤其神奇的是，蓝书记当选市长是号，今天是号，注定了我和蓝书记等同志的革命友谊，和宿迁人民的情缘从此一生一世。在此，我向各位主任、各位代表，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢！

从大家的掌声中，我感受到了真诚，这份真诚，来自代表们投下的每一张选票，更来自大家信任的目光、友善的微笑和热情的鼓励。从大家的掌声中，我感受到了责任，这份责任，源于人大代表的期许，更源于父老乡亲的重托。从大家的掌声中，我感受到了压力，这份压力，源自能否继续保持经济社会快速发展的良好势头，更源自能否如期如实完成全面小康的建设任务。当然，这份压力也与我的岗位有关，建市年来，历任市长都干得十分出色，所以“接棒”的压力非常之大。

自去年月份到宿迁工作以来，在深入调查研究的同时，我紧紧围绕市委的决策部署，心无旁骛抓执行、抓推进、抓落实，从中感触颇深、获益良多。在招商引资、项目推进中，广大党员干部冲锋在最前沿、服务在第一线，激扬了我们推进新型工业化的士气和动力。在行政审批制度改革中，各职能部门心系发展大局、服从指挥调度，坚定了我们深化改革创新的信心和决心。在“三创联动”工作中，社会各界义无反顾地支持创建、合心合力地推进创建，增强了我们志在必得的力量和勇气。在民生六项工程尤其是老旧小区改造中，广大群众建言献策、热情参与、主动监督，深化了我们对尊重民意的理解和共识。尤其让我感动的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、市政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我，这都是我做好工作的力量之基、信心之源。宿迁良好的政治生态与和谐的人际关系，让我深感庆幸、身心愉悦。

由于工作关系，我经常会去项王故里，每次都能看到项王手植槐，新老树枝盘如虬龙，皴裂树皮刻满沧桑。他是那么的平凡，土生土长的树种，若不因了项羽，与其它树木并无两样。他又是那么的不平凡，虽历经雷电重击、战火

侵袭、虫害蚕食，却依然坚韧不屈、枝繁叶茂、生机盎然，犹如一位历史的守望者，见证了宿迁的沧桑巨变。每次凝望他，我的内心总会被一种力量所震撼，被一种精神所感染，有时候不觉进入物我两化的境界。我市有活立木多万立方米，全市人民对树木有着特殊而深厚的情感。我就是宿迁这片辽阔森林中的一棵，深深扎根于西楚大地，亲身参与、见证宿迁的变迁发展，忠诚守护、服务宿迁的父老乡亲。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的繁荣兴盛。参天大树，始于种子。一粒种子之所以能够长成参天大树，是因为不断向上的渴望。树必须不停向上生长，才能 更多的阳光雨露。正是这股积极向上的力量，推动了树的葳蕤、森林的繁盛。区域经济发展也是如此，只有保持快速发展，才能抢占先机、构筑优势，否则在激烈竞争的丛林中，也许只能做灌木、地被。我将保持紧迫感和责任感，始终坚持加快发展不动摇，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚定不移地走新型工业化道路，致力于做大经济总量、提高人口均量、优化发展质量，努力追求相对领先、没有水分的经济发展速度，追求结构合理、支撑有力的产业培育速度，追求稳定增收、优质均衡的民生保障速度，追求环境优化、后劲持久的生态建设速度，让老百姓腰包一年年鼓起来、社会保障水平一步步高起来、城市面貌一片片靓起来；让生活在这座城市里的每一个人都感到幸福和快乐，都感到体面和自豪。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的生生不息。一芽识春，一叶知秋。老百姓对冷暖的感知与树一样敏感、一样朴实，期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病上学发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。树草共生，花叶共荣，每一个期盼对老百姓的家计是那么的重要，这些多样化的期盼就像森林中的落叶和冬眠，万物休养生息，成就来年的壮丽。我愿做一棵时刻感应民意冷暖的民生之树，始终坚持以问题和需求为导向，扎实做好民生实事的“加减法”，在特殊性民生、普惠性民生、基础性民生、增长性民生的安排上做文章，在群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心的措施上下功夫；

切实发挥好政府的“兜底”作用，认真做好社会救助工作，努力消除绝对贫困现象，不让一个学生因贫困而失学辍学，不让一个低保家庭因突发事故而流离失所。民生的确是个复杂而困难的大课题，但是重点突出各方要兼顾，把握大局细节要谨记，工作刚毅内心要柔软，阅人无数对百姓不轻慢，这个社会一定会越来越好。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的吐故纳新。从幼苗到大树、从孢子到动物，森林一直都在不断吐故纳新。一片森林看似静态的，但实际上它每时每刻都在改善生态环境，焕发着全新的生命力。宿迁具有改革创新的优良传统，沂涛新歌、春到上塘、耿车模式，以及近年来一系列改革创新的举措，引领并支撑着宿迁科学跨越发展。世界发展变化太大太快，知识就是自己不知道的和不知道自己不知道的，我深知自己欠缺的太多，必须加强学习和修养，始终保持对新知识的渴求，始终保持对新事物的虚心和好奇，始终保持对社会规律的尊重和敬畏，从细节上观察和研究问题，并将学习成果应用到实际工作事务中去。我将拿出更大的智慧、勇气和坚持，进一步巩固、深化已有的改革成果，切实加大重点领域和关键环节的攻坚力度，把发展中遇到的问题变为议题，从解决一个个议题入手推动改革进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；充分尊重群众的首创精神，始终对基层的改革抱持最大善意，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一点有声的激励、多一点宽容的理解、多一点真心的支持，让改革创新真正成为我们的追求和习惯。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的平衡法则。森林是一个复杂的生态系统，不同的植物有着各自的外形特征和生长条件，但他们的生命价值是一样的、权利是一样的，无论是大乔木还是真菌，都有着自己不可取代的分工，并组成不可分割的生态系统。维护这个系统，靠的是规则。人类社会与此一样，承认差异、尊重选择、和而不同，也是构建和谐社会的不二法则。在工作中，我将始终坚守程序和规则，矢志不渝地推动民主法治建设，致力于善治善政各项制度的点滴改良。推行开门立法，落实公民权利；畅通民意渠道，让每个诉求都能得到及时回应；优化市场环境，让每个市场主体都能充分参与竞争；拓展公平空间，让每个诚实守信的人都能获得应有回报；培育社会组织，引导公众积极参与社会管理，推动公民权利意识和责任意识均衡发展。我将带头践行民主和法治，凡重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，

保障公众的知情权、选择权、表达权、监督权；严格按照法定权限管理经济社会事务，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，不做凌驾于法律之上、超越于准绳之外、违逆于民意之势、自外于民主之序的事。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的共生共荣。从字面上看，“森林”是由五个木组成，已经形象地揭示了森林的特征：那就是种类繁多、结构丰富。独木再大也很难抵挡风沙的侵袭，抱团成林才能经受住狂风暴雨。作为一个完整的生态系统，大家好才是真的好，大森林中每个“因子”无时无刻不在互换能量、紧密协作，共同抵御着种种风险，这是一个互为依存、彼此作用的自然世界，并形成良好的小气候。我将坚决维护以蓝书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业；积极投身党的群众路线教育实践活动，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，从群众中获得源源不断的前进动力、汲取破解难题的无穷智慧；充分调动社会各方面的积极性，使得每个人都能各显其能、各得其所，形成上下一心、和衷共济的良好氛围。

我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的永葆健康。森林繁茂旺盛，才能伴随人类更加美好的生活。岁有枯荣，森林可能也会有灾患。树倒之前必先自枯。一棵树的枯萎，往往是从根部开始；一片森林的衰败，往往是从一棵树开始。当病虫害在森林系统中肆虐之时，森林的衰败将不可避免。一树荣枯事关森林，一人廉腐影响全局。我将带领政府一班人，始终将勤政廉政摆在突出位置，把实干作为最好的“检验尺”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，致力在政府部门形成务实高效、廉洁从政的新风，致力在行业系统形成崇尚道德、依规履职的新风，致力在全社会形成廉荣贪耻、弘扬正气的新风。打铁还需自身硬。我将始终把廉洁自律作为从政操守，严格遵守中央和省市各项规定，不取法外之财，坚拒不义之利。凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，不允许我的家人和亲戚在宿迁经商牟利，不允许身边工作人员打着我的“旗号”办私事，不允许本人的权力不受制约甚至失去监督，以勤政服务于民，以廉政取信于民。

在宿迁这片大森林中，每个人都是一棵普通的树。我来自一个再普通不过的教师家庭，从来没有想过会站在这个主席台上。我非常幸运，每一步成长都

得到了组织的培养和同志们的支持，得到了太多的阳光、雨露和雍培。其实，在大自然里，没有谁比谁更重要，没有谁比谁更高贵，无论是繁花佳木，还是百草鸣虫，他们的地位都是平等的，他们在生态系统中作用都是同样重要的。除却职务头衔，我只是一个普通人，喜欢陪家人到菜市场买菜回家做饭，也会去医院挂号排队看病人……这些使我时刻不会忘记自己来自哪里，时刻不会忘记生活琐碎真实，时刻不会忘记滋养平民情怀。这次大会我去“代”了，但我今后仍会以“代”的作风做好“去代”的事。

我非常荣幸自己能够快乐地生长在这片森林之中，给行人遮风避雨、为大地增色添彩，抑或作枕木家具、楚材栋梁。

但无论怎样，我最大的愿望是：永远以挺拔的姿态留在宿迁人民的记忆里！

杨花，杨花

市长民情日记①(年月日)

月日晴下午，乘车前往皂河镇王圩村。

车子行驶在宿邳路上，透过车窗，一团团白色的絮状物快速地向车后掠去。五月漫天絮，杨花随风飘，宛如飞雪。

下了车，杨花扑面，脸上痒痒的。满眼望去，地头、沟边、低洼处，尽是杨花，有的地方堆积了厚厚一层，像是积雪，却没有心旷神怡之感，颇让人觉得烦。

最近，网上不断有批评的声音，责怪政府连杨花都管不好。真惭愧，目前我们还真的很难管好。有的网友支招说洒水，有的说喷药，等等。但全市有万亩杨树林、亿多株杨树，量大面广，显然都不能从根本上解决问题。

有批评的声音总归是好的，说明大家愿意向政府“说叨”，对政府寄予了很大希望。这次我到王圩村来，就是按照市委的统一部署和要求，到基层开展“三解三促”驻点调研活动，结合党的群众路线教育实践活动，请群众“挑刺”、查“四风”问题，从群众中了解民情民意，更好地推动科学民主决策。

车停在离村口较远处，我步行进村。和村支书孔祥胜寒暄一番后，前往此次驻点调研临时住宿的“新家”——甘学坤家。老甘两口站在门前，见我到来，紧紧握着我的手，热情地把我迎进屋里。

老甘家两层半的小楼房，装修简单实用，里里外外都很整洁。向老甘表明来意并略略攀谈后，我接着就到村里走访了。在孔祥胜的引导下，我看了万全高效养殖场、黄墩湖滞洪区扶贫产业园、制砖厂、西瓜种植基地、村卫生室，跟村干部和部分村民代表进行了座谈。在万全高效养殖场，老板王万全向我反映，这几年养殖貂、貉子行情比较好，但周转资金有点困难，我随即安排市委农工办、民丰农商行来现场调研，看养殖场是不是能够符合贷款条件。

在走访农户时，意外发现了一件令人心酸的事情，户中竟然有户因在宿邳路上遭遇车祸而致贫。来到雍光耀家院门口，孔祥胜告诉我，这家是贫困户。房子挺好啊，怎么会是贫困户？进屋一看，除了几张破旧的桌椅板凳外，几乎是家徒四壁。一聊才知道，雍光耀原来在外打工，家里比较富裕，房子也是早先建的，但几年前他的爱人在宿邳路上发生了严重车祸，车祸后只有三岁儿童

的智商。有情有义的雍光耀放下了手中的活，全身心照顾爱人，几年下来花光了家里所有的积蓄。

生活无常，命运多舛。雍光耀原来是个能人，如今却因一场突如其来的车祸，好端端的家庭变得一穷二白。老雍为人憨厚、朴实，在我们面前没有讲一点个人困难，淡然地面对一切，但背后的心酸可想而知。

宿邳路在我市境内全长约公里，途经个乡镇，设计速度最高可达公里/小时，去年日均车流量达到了.万辆，跑的多是载重的大车。住在老甘家的夜里，不停的呼啸声让人难以入眠，我听都能听得出令人心悸的速度。年月份，宿邳路通车，那时候这是一件大喜事，不但促进了宿迁西北部地区的发展，也给当地的群众生活带来了很大便利。

但谁也没有想到，通车年来，这条路上会发生这么多让人痛心的事故。我专门了解了相关情况，从谢庄红绿灯到王圩和新农交界处短短公里内，有不下户遭遇车祸。车祸使得一些殷实的家庭变得一贫如洗，使得一些幸福的家庭阴阳相隔，也使得一些家庭致富奔小康的愿望变成了一种奢望。宿邳路本是一条拉动发展、造福百姓的康庄路，却也成了一些家庭生离死别的不归路。想想现在这条路，大大小小还有十多个平交路口，着实让人忧心忡忡。我已安排市交通部门现场查勘，做些必要的改造，近期还要跟踪调度这件事。

生命的代价是必然的吗？答案当然是否定的，当初有关部门决策建设宿邳路，在考虑车辆通行的同时，是否考虑到设置必要的安全标识，是否考虑到采取有效措施降低车速，又是否考虑到在平交路口设置照明设施，这些看似决策中的小事，但常常成为要命的事。

晚上，匆忙吃了几口饭，我拎着板凳就来到邻里夜话的“主会场”——老甘家隔壁的一块空地，已经有群众先到了。

这次我下去“三解三促”，一如去年，广泛联系群众，但考虑到时间有限，想见的人又很多，为此，我特意请村里提前几天印制了公告，分别张贴在了村部、村头、村卫生室等几处显眼的地方，告诉村民这两天我在村里的住处，欢迎邻里乡亲来聊天，且明确规定了“三个不限”：不限早晚，随到随聊；不限人数，来者不拒；不限话题，言无禁区。

“政府知道我们种地没有水，在黄河滩修了个水泥渠，但建了之后没用过一次，太浪费了。”

多岁的雍光林直言不讳。原来，为帮助当地群众灌溉地势较高的农田，

几年前专门修建了高水位抗旱渠道，同时为了把水抽上去，还配套修建了电灌站。但问题是，这个电灌站建在了低水位抗旱渠道的最末端，前端的农田用水较多，到末端根本就没有水，因为无水可抽，电灌站和高水位抗旱渠道自然都成了摆设。这样的决策未免太主观、太随意了。

“我们这门口都没有路灯，能不能帮装个路灯？”“我们住进新小区好几年了，但水还没通呢。”其他几个村民也纷纷附和……

我住的老甘家在一个新建的小区里，说它是新建的小区，其实就是两排房子，至今还有差不多一半房子空着。在我看来，小区建的位置很不合适，离宿邳路太近，离自来水主管道和电力主线路又太远，四旁也没有什么发展空间。当初为什么会想到在这么一个地方建小区呢？如果真的想解决集中居住问题，这块地方显然太小了，除了建这两排房子就没有空间了；如果说是想提高群众的生活质量，自来水为什么没有提前安排，为什么没有个小广场、健身器材、购物场所。在这很突兀地建了两排房子，怎么也难以称为宜居的小区。

座谈会还在进行，飘浮的杨花似乎不甘寂寞，不时地粘在我们的脸上，痒痒的，挥去复来，让人很不舒服。村民们说起的琐碎之事，在你则小，在他则大。就像这漫天飞舞的杨花，看似对群众的生活没有过多太大的危害，但却时刻困扰着他们的生活。

其实，栽植杨树本身没有问题，不仅决策者倡导，老百姓打心底也拥护。宿迁栽植杨树的历史可以追溯到上世纪年代，从最初漂洋过海泊来的棵意杨种条，造就了今天万立方米的活立木蓄积量、亿级的支柱产业。成片的杨树林，不仅壮实了宿迁的生态“家底”，更殷实了老百姓的“钱袋子”。

杨树雌雄异株，雄株只开花不结果，雌株既开花又结果，杨花实际上并不是花，而是雌株结果后产生的种毛。上世纪，我市栽植的杨树大多数都是雄株，所以杨花较少，老百姓感觉不明显。年以后，为了提高杨树成片林单产，相继引进了后期生长优势比雄株明显的、等雌株新品种，并大规模在全市推广。杨树一般生长年左右成熟，当年大规模种植的雌株杨树近几年

都相继进入盛果期，成熟雌株每年月初果序成熟后，果开裂，杨花便四处飞扬，持续日左右。

人们对事物的认识，往往需要很长的过程。如果想避免决策失误，就要严格地落实各个相关群体的话语权，尤其是相关利害关系的群众，让他们的话语权得到充分保障，让他们的意见能够充分地表达。同时，还应注意深入细致地

调查研究，“田野调查”要做，“车间调查”要做，“居民调查”也要做。总之，从基层上来，从上面再下去，这样反反复复，才能够更多地听取群众意见、更多地综合群众意见，才能尽可能地完善我们的决策。科学决策更需要听取不同的声音，必要时还要开展一些不可行性论证，虚心接受群众的“吐

槽”和“拍砖”，多一些“辛辣”、少一些“点赞”，多一些七嘴八舌、少一些一致同意，从质疑、不满甚至不同意的发声中，纠正偏差失误，完善提升决策，从而规避让人遗憾的决策代价。唯有如此，我们的发展和进步才能少走弯路，才能让更多的人信服和追随。

杨花的“七年之痒”，痒在脸上，痛在心头。再过一两周，今年的杨花就会随风而去，但明年还会再来，治理杨花问题必须从现在起摆上我们的议题日程。杨树大多是个人的而非集体的，采伐和更新只能是政府引导和技术管控，不能强制。政府可以出台政策，鼓励全市林木品种多样化，建设健康的森林，减轻直至消除杨花对环境和生活造成的危害。

杨花带给我们的启示是深刻的，那就是一项决策正确与否、是好是坏，其显现结果的时间跨度远比我们想象得要长很多，也许是年后、年后甚至更长的时间。如果今天的决策，在未来成为人们的种种困扰，像当下拂之不去的杨花，那将是深深的遗憾。如果今天的决策，经得起时间和群众检验，那就会成为老百姓情感深处甜蜜的“心花”！

我想打工

市长民情日记②

（年月日）

月日晴

今天的早饭，老甘准备了杂粮稀饭和当地的叶家烧饼。我和老甘两口边吃边聊。

老甘有三个子女，两个儿子、一个闺女，各已成家，都在市区打工。“儿女们都很懂事，争着给我们钱花，逢年过节还给添这添那的，就是平时太忙，很少回来”，说起儿女，老甘两口脸上堆满了笑容。

“儿女孝顺是福气，现在生活好了，平时要多搞些娱乐、锻炼锻炼身体，安享晚年。”我接着话茬。

“乾隆行宫那有个老年娱乐队，一大早就会演戏，看的人很多，我和庄子里的人经常去。”乾隆行宫老年娱乐队？我临时决定前去看看。

时间还不到七点半，刚到乾隆行宫的大牌坊下，远远就听见锣鼓喧天。走到近前，只见广场上人头攒动，跑旱船的、赶毛驴的、耍钱竿的、扭秧歌的，周围看热闹的也跟着乐呵。这种原本在农村逢年过节的时候才能看到的喜庆场面，却在这样一个普通的日子里上演。

有群众认出了我，便停了下来，热情地打招呼。他们告诉我，每天早上点到点，都会来这跳舞。我便问道：“你们都来跳舞，家务、小孩怎么办？”“小孩上学，别的也没什么事，无聊，过来跳跳舞，打发打发时间。”“那你们现在有什么愿望？”“想打工！”大家几乎是异口同声。“但是，打工了，就不能天天跳舞了啊？”“有班上了，哪个还天天来啊？谁叫俺这里没有厂！”后面一位大姐挤了上来，嗓门特别大，引得现场一片欢笑。

我也勉强地跟着笑，但总感觉心里堵得慌，本以为跳舞仅仅是自娱自乐这么简单，可大家的回答中却夹杂着“无聊”、“打发时间”、“这里没厂”的无奈。

回来途中，看见地里的小麦已经微微泛黄，长势很好，今年一定又是个丰收年。但有的地块麦子却很扎眼，分不清是麦是草。同行的孔祥胜告诉我，这一定是家主在外打工，地不种不好，种了却又没时间回来管理，长荒了。

“村子里大都出去打工了，近的在市区，远的在苏南、上海，甚至更远。

很多打工的一年也回不来几次，有的干脆就不回来了，村子里基本上空了。”孔祥胜颇有些感慨。

我不由地想起多年前一个热播的电视剧《外来妹》，片尾曲《等你在老地方》：“年复一年，梦回故乡，天边的你在心上，把那沧桑珍藏在行囊，独自在路上，忘掉忧伤……”尽管现在通信、交通非常先进便捷，尽管工厂的生产生活条件大为改善，但设身处地地想想，背井离乡、天各一方的忧伤是刻骨铭心的。家庭分居，孩子留守，这些社会问题影响和伤害的绝不仅仅是一两代人。农村在打工的大潮中，难以遏止地落寞甚至衰败……

“要是我们这里能有一些企业就好了，老百姓在家门口打工挣钱，还能照顾老的少的，人多了，村子里也就热闹了。”回到村里，我骑上自行车继续走访，看望老党员、贫困户，他们见到我谈得最多的还是打工。“不要说我们村里了，就连镇上也没有几家像模像样的企业。”

的确，皂河镇工业很弱。全镇目前三产比例是.︰.︰.，一产占比高出全市平均水平.个百分点，工业化率不足%，远不到工业化初期%的最低门槛；人均元，约合美元，连工业化初级阶段下限的美元都没到。全镇工业企业总共只有家，正常生产的还不到家，规模企业更是为零，可以说是个纯农业社会。

年至年，我市外出务工人数分别是万、.万、万，呈逐年下降趋势。随着我市工业经济的发展，企业数量的增多，出现外出务工人员“回流”现象是一种必然。但在皂河，却恰恰相反，这三年全镇外出务工人数分别是人、人、人，逐年在增加，这一降一升，很值得我们反思。工业不成气候，企业又这么少，提供不了多少岗位，怎么能留住人？

按说皂河镇距离市区不过公里，又有宿邳一级路和京杭大运河穿境而过，地理区位算是比较优越的了，工业发展不应如此滞后。其中的症结大伙心里都明白——这片区域长期被定位为滞洪区，承担着周边地区洪水的疏导任务，导致无论是财政资金还是社会资本，都不愿往这里投。特别是按照政策的规定，滞洪区限制发展工业，使得生活在这片土地上的老百姓几乎只有农业这条路可走，也导致这一区域长期处于贫穷落后的状态。

这里的房子依路而建，为了避洪，都建在高高的庄台上。村里的土路，高低不平，崎岖难行，有的地方只能推车步行。下车好几次后，我们来到了岁的老党员蔡墩友家。蔡大爷家就坐落在故黄河边，门前一道挡洪大坝，绵延数

里，很是壮观。

“真是又结实又牢固啊，这样的堤坝防洪真是没得说。”我不由地赞叹道。“有什么用啊，年发洪水后，国家建了这个坝子，结实倒是结实，但后来就没发过水。”蔡大爷话中有话，耐人寻味。

黄墩湖滞洪区在历史上确实水患频发，最后一次强迫分洪是在年，并从那以后设立滞洪区。但自上世纪年代嶂山闸建成以来从未泄过洪，特别是在当今综合水利设施建设和水文气象监测能力大幅提升的背景下，其泄洪可能更是微乎其微。

如果说上个世纪年代，我们受科学技术、生产条件所限，舍小家、保大家是不得已而为之的决策，那么时过境迁，在今天各方面情况都已发生巨大变化的情况下，如果还用、年前的决策来指导现在的工作，那与刻舟求剑又有什么不同？我们不应以年、年一遇的概率，来牺牲一个区域未来的发展，牺牲当地老百姓世世代代对美好生活的渴望。

这么多年来，对于黄墩湖滞洪区，我们不能发展工业，只能用行政推动和政策激励相结合的办法，大搞结构调整，发展高效农业、温室大棚，但多年折腾下来，除了水利设施，什么也没留下。“做给农民看、带着农民干、领着农民赚”，这句话说起来容易，真正做到却很难。很多时候，“做给农民看”时是挣钱的，等到了“带着农民干”的时候，已经不挣钱了。

其实，农民最有智慧，也最有想法。在市场经济环境下，他们不用你去指导具体干些什么，他们最知道怎么做能赚钱。政府应做的就是招引优质企业落户乡镇，让他们能有更多的就业机会，同时给他们创造公平公正的就业环境。

“政府如果让你养猪，你养鸡就对了。”这句话或许有些偏激，但在市场经济中，政府的确常常最后获得市场信号。如果再用行政决策去干预微观经济，那肯定会出问题。政府该做的，不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么，更应该为农民的经济行为做好各种服务工作。

田新民已岁高龄，坐在凳子上，听到村支书介绍我是市长，很是激动，嘴里反反复复念叨三个字，浊泪盈眶。听大家解释才知道老人家说的是“王圩穷”。是啊，好多年过去了，王圩村依然没有摆脱贫穷落后的面貌，这已经成了老人家的一块心病。

周围的邻居纷纷聚拢过来，看到中间两位青年，我打趣地说，“你们俩是我这两天在村里看到的最年轻的年轻人了。”他们笑着说，自己也是刚刚打工

回来，歇两天还得去。

“你们都想出去打工吗？”

“年轻人都想出去闯闯，到大城市开开眼界。”“不想也没办法啊，不出去打工就苦不到钱啊。”

关于打工，村民田宜楼给我算了一笔“小挂账”：王圩村传统耕作模式是一季麦一季稻，一般每亩斤小麦、斤水稻，按照当前的行情，一年最多收入元左右，刨去机耕、籽种、肥料、农药、人工等成本，一年下来，一亩地纯收益在元左右，王圩村户均亩地，一户人家一年种地纯收益只能在元左右。而外出打工，光一个人一年少则能挣万元，多的万元甚至更高，比种地要划算多了。

当然，打工也要防止上当受骗。年轻的村民韩利不无酸楚地说出了自己在附近打工的经历，“我平时在工地上包点水电工程做做，但现在农村的建筑市场比较混乱，层层转包情况很多，不少项目都是包工头垫资建设，到头来开发商不给建筑方钱，建筑方就很难保证我们这些小工头的钱，小工头只能欠工人的钱。”

其实，又何止韩利这样的小包工头担心拿不到钱。有的时候，出去打工的人辛辛苦苦几个月甚至一年下来，却几乎拿不到一分钱。那种劳累付出后却颗粒无获的无奈、委屈和痛苦，是可以想象的。各级政府应该针对群众反映的种种实际问题，研究制定切实可行的办法，对建筑市场、劳动力市场实施有效的监管，从制度上保障农民的合法权益和劳动所得。

一路下来，尽管村民七嘴八舌地提了很多问题和要求，但期盼就近打工的愿望却惊人的一致。他们对土地的情感非常深厚又非常复杂，虽然和土地仍然难以割舍，但却几乎百分之百地建议土地集中、流转。他们投注的目光开始离开了土地，他们关注的重点开始离开了土地，他们对未来的憧憬开始离开了土地……

我们应该更加敏锐地捕捉苏北农村新动向。农民兄弟很明白，自己致富，必须增加工资性收入，前提是充分就业。但对于领导干部而言，中国其他地方的发展既为我们提供了经验，也镜鉴了教训，土地如何节约集约，环境生态如何保护，凡此等等，需要我们既有担当又有智慧。

但无论怎样，在老百姓心中，各级干部如果远离群众的需求，他的工作就毫无价值；失去了群众的拥戴，他将什么都不是！

我的事情谁做主

市长民情日记③

（年月日）

月日多云

在近两天的调研走访和座谈中，我反反复复问群众一个问题：“你们心中好干部的标准是什么？”

有的说，要清正廉洁，一身正气；有的说，要有组织领导能力；有的说，要亲民爱民，为群众办实事、办好事。总结起来无外乎两条：一要干净，二要干事。群众的声音是简洁而质朴的。与村民摸爬滚打三年的村支书孔祥胜，群众对他比较认可，认为他不像前任那样私心重，为村里办了不少实事。但在与他聊天时，他却一个劲说村支书难当，难就难在很多事情不好办。他给我举了一个例子：

前些年，有个龙头企业打算流转村里一千亩土地，从事规模化农业种植并配套建设农产品深加工基地，村民不但能够定期拿到一笔土地流转费用，而且还可以通过打工获得一份比较稳定的工资收入。大多数村民同意流转，但就有个别农户不同意，村里帮他们换地也不接受，致使整个地块无法流转，项目最终流失。

一件大多数人眼中的好事，为什么因少数人不同意而搁浅呢？这不由让我想起了常用的一个比方——%否决%。

其实，这种现象在农村非常普遍。在几天的走访里，就有不少村民向我反映了类似情况。比如庄台整理，多数人同意拆掉老房子、集中居住，但总会有那么几户人家因这样那样的原因不同意，导致整个庄台无法整理，集中居住也变得遥不可及；再比如挖个排水沟，大多数人家都赞成，但要移掉几户人家的树，他们就不同意了，最终不了了之。为此，村民很叹息，我的事情谁做主？大多数人的利益谁保证？

%否决%的现象，听起来不可思议，但在现实生活中经常发生。不仅仅是农村，城市里此类社会管理问题也很多，但城市里行政机构健全、公权力完整、协商渠道和机制也比较多，问题总有最终化解之策，而农村就难多了。不可否认，确实有些村民在个人利益与公共利益相冲突时，为捍卫自己的利益而迫使公共利益让步。但有些时候，少数人又不完全是捍卫利益，上午表示同意了，

但中午因为受了一些委屈，心里有所不满，下午便反悔了；个别人平时与村干部有些矛盾，只要是村里发动的就反对；还有少数人希望通过反对增添一些筹码， 更多利益……

其实，对某件事、某个问题、某项决策，不同的人、不同的群体有不同意见，是好事，是社会进步的一种体现，这种现象在今后的农村或许会越来越多地出现。

%否决%现象的发生，我们不能简单地认为就是错了，因为从个人权益的角度讲，每一个人都必须维护；但如果总是出现%否决%的现象，意味着什么事情都做不成，那一定不是件好事，其负面效应远远不是一个庄台、一条排水沟那么简单，可能会出现多数人权益受损的情况，甚至可能会使一代人、一个地区失去发展的良机。

我的事情谁做主？当“我”是个体的时候，“我”的事情当然由“我”做主，当“我”是一个村、一个集体的时候，就可能会有%的“大我”和%的“小我”之分，那这个时候，“我”的事情又是谁做主？又是做了“谁”的主？有时“大我”说了算，有时“小我”却做了“大我”的主。这其中，大小之分显而易见，但孰是孰非却不能一言以概之。

问题出现了，总归要解决。这是一个大课题，解决之道最根本的还是民主和法治。法律框架内的事情依法办理，法律之外的事情构建利益协调机制。

法律面前，强调的是人人平等。法律赋予村民委员会的权力，应该充分发挥作用，如村集体经济所得收益的使用、筹资筹劳方案、宅基地的使用等，应严格依据《村民委员会组织法》提出的少数服从多数原则进行决策，并定期进行村务公开，没有任何特殊和例外。

上世纪年代末，离王圩村不远的魏场村，开创性地制定了《依法治村公约条》，涉及到村民生产、生活方方面面，该做什么、不该做什么一目了然，村民形象地称之为“小宪法”。如今在魏场村，每个农户家中都有一本页的小册子，在广大村民心中，《依法治村公约条》已深深地扎下根，成为他们生产、生活中自觉遵守的一道准绳。通过立下治村公约、村民规矩，既保障了多数人的正当利益，也防止村民自治异化为“村干部独治”，这何尝不是一条探索村民自治民主化的有效路径呢？

当然，中国农村有其特殊性，不同的地域面临着不同的问题，受风俗多样化、农民道德水平差异以及发展阶段不同的影响，很多问题很难用统一的标准

来回答，相较于法，农民有时更倾重于情和理。

近年来，一些地方组建了诸如红白理事会等农民自治协调机构，通过宣传、对话、协商，对法律规定以外的重大事项进行决策，也是一条值得探索的可行路径。

央视曾经报道过成都北部老旧城区的改造拆迁，年，该市启动城北拆迁工程时，大多数老百姓赞成，但也有少数群众明确反对。为此，当地成立了居民自治改造委员会，在家住户中，不记名投票产生了位代表，并规定，如果少数住户漫天要价，自改委将组织绝大多数住户做好少数住户工作，打消其“捞一把”的念头。让多数人做少数人的工作，也不失为一条办法。

以宗亲血缘为联结，体现了农村人际关系的底色。在村民自治结构中不能忽视宗亲的作用，既在法律框架内防止和约束宗亲家庭 不正当的利益，也可以探索利用其独特影响力，协调做好家族成员的工作，以最大可能达成更多的共识。

然而，农村情况很复杂，即便做到了法治和民主，是不是所有的问题都迎刃而解了？不见得。因为农民还认一个死理，那就是干部既要让他顺心还要让他服气，公道正派，干净干事，否则村干部就算拥有了法定的权力，农民也不理会他，事情仍然干不成。

村官不算官，却管理着农村的大小事务；村官没有权，却拥有许多“隐性”的权力。怎么样才能做到干净？立身要清白，对公物不能有贪占；做事要公开，对百姓不能有隐藏；持权要公正，对人不能有厚薄，这样才能让百姓服气。

村官不算官，但想干好也不简单。呼声骂声牢骚声，要声声入耳；大事小事鸡毛事，要事事亲为。说到底，就是对上级安排的事，要负重不轻视，勇于担当抓紧干；对百姓要求的事，要敬畏不怠慢，心无旁骛全力干；对关乎发展的事，要积极不武断，发扬民主商量着干。一点一滴地积累群众的信任，一步一步地赢得群众满意。

当然，怎么选出百姓心目中好的带头人为他们做主，怎样保证有好的制度让这些带头人去做主，也是必须思考和面对的课题。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

民主的选举是保证选出好带头人的必要条件。目前，一些村两委选举之所以到最后演变为搞形式、走过场，很大一部分原因是由于选举的机制不健全，村民依法自愿选举的权利没有得到真正体现。民主选举并不完全是浩大繁复的

工程，民主的实现往往只需要把握一些细节，可以探索设立秘密写票室、强制保密投票、现场公布结果的方式，确保让村民在无干扰的情况下，选出真正能够让他们信任、替他们做主的好的带头人。但是要排除宗族、血亲以及贿选等因素也非易事，必须要有刚性制度作保障。

昨晚，我决定换个地方做突击访谈。事先没有通知镇村，临时在新农居委会一家化肥店前装了个灯，邀请左邻右舍过来聊天。不一会就来了五六十人，先从街道无上水下水路灯聊起，聊着聊着话题就逐渐麻辣甚至“生猛”起来，有的群众反映村里干部专权，村里大事小事全由支部书记一人说了算；有的反映村里账务不公开、不透明，怀疑上面拨下的经费被村干部截留；有的反映村两委选举问题，说拥护共产党，就是不拥护几个干部，这样的干部给我做主我不能接受……大家情绪激动、言辞激烈，但没有一句人身攻击的话。

对于大家反映的问题，我都一一记下，随后安排了两个工作组进点调查，最终结论以事实为依据，给老百姓一个说法。

老百姓群情激昂的背后，实则是不愿接受他们曾经选出的村干部替他们做主。我们要反思，为什么现在老百姓感觉到基层干部跟他们渐行渐远？为什么部分基层干部与领导却渐行渐近？问题出在基层，根源在机关；问题出在下面，根源还在上面，包括我自己在内，所以整个夜谈会我如坐针毡，结束时，我站起来向大家深深地鞠了一躬，表示诚挚的歉意和检讨。

那一刻，黯然神伤。

上楼，还是不上楼

市长民情日记④(年月日)

月日晴到多云

几天的驻点调研一晃就过去了，虽然回到了市区，但村里的一幕幕画面，仍不时地浮现在脑海里，老甘两口的笑容、村民们的朴实、夜谈会上的坦诚，久久挥之不去；漫天飞舞的杨花、崎岖难行的乡间小路、田宜楼的“小挂账”，时时引起我的沉思。

王圩只是全市.万个自然村中普通的一个，蛰居在骆马湖畔的西南一角，那么的不起眼。多少年来，这里的农民一直过着日出而作、日落而息的生活，即便市场经济大潮卷过，除了那些外出打工的年轻人偶尔带给村里一些惊喜之外，其他没有多大改变，河沟依旧，庄台依旧，平平淡淡的日子依旧。

不管脚下的河水流向哪里，高高的故黄河大堤仍矗立在那里；不管村民们一个接一个地走向何方，三家一排、五户一组的村庄仍散落在那里；不管是布满了灰尘，还是落满了杨花，农舍、水井仍静静地守候在那里，日复一日，年复一年。

好在岁月并没有尘封人们的思想，哪怕是在村民们片言只语的谈话里，我也可以清晰地感受到那份急切、期盼和渴望。

住在老甘家前排的杨大姐说，孩子在宿豫中学读高中，每次回来都是坐农公班车到皂河镇，然后家里去接，来回要里路。如果家里忙，孩子就只能自己坐车到赵埝，然后再步行里多路才能到家，实在麻烦，要是能有直达村里的公交就好了。

在妇代会主任朱琼眼里，村里水泥路太少了，多数人家门口还是土路，下点雨就泥泞难行，外出办事、孩子上学很不方便。

长期在市区打工的王省则流露出对城里生活的向往：“城里什么都有，生活方便，不像农村，到了晚上漆黑一片，哪里都去不了，只能在家看看电视，要么就早早睡觉。”

驻点这几天，对于这些不方便我深有体会，两次和村民夜谈，水泥场地很好找，但都没有灯，只能临时拉了电灯，灯光却比较弱，我特意让大家坐得紧凑一些，以便互相看得清楚。我住的两排小区至今没通自来水，晚上连个路灯

都没有，尤其是接打电话时手机信号老是中断，有时候一件事情要打好几个电话才能说清楚，实在是耽误事……

骑车走访中，遇到坡度较大的路段，如果不下车的话，只能弓着腰，离开座垫，站起来用劲蹬踩脚踏，车子随着双腿的发力左右摇摆，即便这样，有的路段也很难骑上去。下坡的时候，必须紧紧地攥住刹车，防止冲出窄窄的小道。这些对开车的城里人而言，在油门的一踩一放之间即可完成，但对农村老百姓，其带来的不便和困难可想而知。

王圩大部分房屋都是上世纪年代农民自发而建，多年过去了，很多房子早已破败不堪，屋顶站立的杂草、墙体开裂的缝隙，无不在诉说着老房子经历的沧桑。

比老房子破旧更让人担忧的，是村庄基础设施建设的滞后，没有像样的超市，找不到锻炼、娱乐的场地，村民们的交流、交往也随着村庄基本功能的缺失而日趋减少。

我出生在一个山村，记忆中的农村绿树环抱、麦浪飘香，空气中弥漫着泥土的芬芳。每到傍晚时分，人们端着饭碗聚在一起拉着家常，孩子们绕前绕后地嬉戏玩耍，很热闹。现在的农村，绿树、麦浪依旧，乡土、乡情宛在，看起来仍是那么的熟悉，但却少了一份浓厚的人气，多了几分无奈的没落。

建国以后，大概年代，对共产主义生活的描述有过这么一个顺口溜：“楼上楼下、电灯电话，耕地不用牛、点灯不用油”，住上楼房、用上电灯是对最美好生活的向往和憧憬。对许多农民而言，这份憧憬还在，宛如昨天。

“我们这里要是能像镇里一样搞集中居住，大家都能住进龙运花园那样的楼房就好了。”孔祥胜不止一次这样跟我说。

龙运花园是位于皂河镇西的集中安置小区，总建筑面积近万平方米，房屋是清一色的多层住宅楼。刚刚搬进新家的骆家强毫不掩饰对新房子的满意：“小区水、电、路样样到位，还要配套建设幼儿园、商场，比住在以前的村子里不知高强多少倍。”

在改善居住条件这一点上，党委、政府和群众的想法是一致的。按理说，不论村庄大小、人口多少，基本的水、电、路、有线电视等配套都应当为百姓提供，这是我们的职责。但现实是，要提供这些配套，不仅成本高得惊人，也容易造成极大浪费。

以皂河镇为例，据初步测算，按照现在自然村全部配置自来水、路灯等设

施，需要费用近亿元。若再加上下水管网，其费用远远超出一个乡镇的承受能力。而且，这些钱就算真的全部投下去了，是否就能很好地发挥作用了呢？我看也要打个问号。

皂河镇最偏远的三湾村二组，距离最近的自来水管网有公里，如果为其提供自来水，一次性管网投入就达万元。而村里总共就户人家，青壮年还都出去打工了，平时只有百余人，一年下来全村用水费用仅仅左右。可以说，这种投入永远无法收回成本。如果政府的投入真的改善了民生，那贴点钱也有所值，但有时候，投入越多、浪费越大。三湾村一些庄台靠近运河边，有些人家靠水道运输发了财，整家搬进城里，原来的老房子不要了，政府投入的水管、电线、道路等设施便都闲置了。

集中居住以后，不仅可以节省大量的资金，也使得下水管网、学校、医院等配套起来更为便利，还可以整理出宝贵的土地资源。王圩村的院落大都建在高台上，有的一大片庄台上只住着两三户人家，每家除了一个大院子外，门前还有一大块菜地，屋后还有一大片林地，粗略算下来，全村户均占地前前后后加起来有近亩。

致富能手雍光林给我算过一笔账：王圩村现有耕地亩，庄台占地亩。如果集中居住，只需亩地，可以腾出土地多亩。如果复垦成耕地，全村每人可新增耕地近分，按照当下土地流转标准每亩元折算，人均可多收入元左右。

但是，群众呼声越是高涨，决策者头脑越要保持冷静。因为，集中居住绝不是拆旧建新、从平房搬进楼房那么简单，各种情况错综复杂，要考虑的事情很多。

比如，补偿上如何让村民放心。拆迁意味着资金流量增加，如何确保财务管理规范、公开？万一出现贪赃枉法的行为怎么办？如果大家觉得拆迁补偿不公开、不透明、不公正，引起大量的诉讼怎么办？

又如，安置上如何让村民满意。家底殷实的、房子面积大的还好说，贫困户、五保户怎么安置？原来是个大家庭，现在孩子结婚了要单过的怎么安置？房子只有平方米，安置太小村民住不下，安置太大政府贴不起，如何找到双方利益的平衡点？等等，不一而足。当然，提出这些问题不是因噎废食，而是谋定而动，谋定详尽的工作方案，谋定配套的制度措施，更要谋定各种利弊。

对于走访中村民反映的“老房子不值钱、拆了后买不起新房子”的问题，

我与大家探讨，能不能在小城镇探索实施“共有产权房”这种模式呢？比如老房子拆迁能拿到万元，新房子市场价为万元，购房者可以先住进去，并拥有万元的产权，剩下万元由政府支付，产权也归政府。如果几年后房子卖掉了，价格翻了一倍为万元，购房者原来的万元和新增的相应收益归其所有，其余的归政府。也可以由政府收取产权部分市场租金，从而让更多的低收入农户住上新房、好房。

目前，全市.万个自然村庄中，有的人口过千，有的不到百人，按照目前初步的规划，到年，全市只保留个左右的村庄，其他都要逐步拆迁，基本上是个自然村庄合并为个，而留给我们的时间只有六年，难度可想而知。村庄撤并是一个漫长而艰巨的过程，虽然说总体目标要遵从，农民意愿要

尊重，法律规定要遵守，但客观规律更要遵循。近年来，我接到的人民来信中，征地拆迁类的问题占到三成左右，主要是拆迁过程不透明、安置不到位、标准偏低、野蛮拆迁等问题，其中不乏是在村庄合并过程中出现的。

让老百姓“住得进”，不是一件简单的事情。房屋拆迁也许就是三两天的事情，而安置房建设从规划设计到建成交付怎么也要个三两年。农民上楼首先要有楼可上，这个“楼”不能是空中楼阁。必须按照“先建后拆”的原则，把握好节奏，掌控好进度，实现搬出“老房子”与住进“新房子”零距离、零时差。

图景描绘得再好，若没有机会享受，无异于“画饼充饥”。在走访中，一些年纪大的村民向我反映，“安置小区好是好，但怕是等不到”。农民的顾虑不无道理。没有家的滋味是苦涩的。每个人生活的最大幸福就是安定，住有所居，关起门来不受打扰。一个人若是拆迁过渡三年、五年，其间居无定所，颠沛流离，生活记忆当中的美好定会蜕变。

让老百姓“住得好”，也不是一件简单的事情。地点的选择要合适，户型的设计得合理，建筑的质量须保证，相关的配套设施也要考虑周全。如何合理设置公交站点，让出行更方便；如何统筹安排超市、菜场，让生活更方便；如何科学布点幼儿园、中小学、医院等，让就医、孩子入学更方便……

让老百姓“住得久”，更不是一件简单的事情。走访中，有村民和我抱怨，“原来在农村，上旱厕不用花钱，运到地里还可当肥料，现在住到楼上，水一哗啦就要花钱”。的确，农民上楼，虽然可以享受到更好的生活条件，但这些都不是免费的大餐，生活成本也会随之增加。有的地方，为了让农民上楼，出

台政策免半年水电费，但半年后呢？

让农民上楼，一定要先让农民进厂，实现就地就近就业，获得长期稳定的收入，并通过生产方式的改变来改变其生活方式，成为名副其实的“新市民”。否则，没了收入来源，“上了楼”还有可能“被下楼”，“新市民”当不好就会变成“新游民”。

上楼，还是不上楼，还真是个大问题，是城镇化过程中必然面临的大问题。上楼是大家普遍的愿望，但是由上楼所引发的一系列矛盾，也是大家普遍担忧的。政府的规划引导、配套保障、监督管理是最主要的职责，包括拆迁在内的具体建设行为要发挥社会方方面面的作用，政府不能包揽、不能越位。

在农民上楼这件事上，既要坚持尽力而为，又要注重量力而行；既要充分发挥政府的主导作用，又要积极发挥市场的配置作用；既要抢抓机遇主动作为，又要尊重事物发展的客观规律，不能急于求成、好大喜功，更不能搞成狂飙突进式的运动。看来，上楼不上楼，还要由农民自己来回答。

有一则故事叫做“帮蝶破茧”，讲的是一个小男孩看见正在奋力破茧的蝴蝶，便好心施以援手，帮它把翅膀拉了出来，结果蝴蝶却再也飞不起来。道理很简单：蝴蝶幼虫只有经过痛苦挣扎的过程，才能让翅膀积蓄足够的力量，带着自己飞向新的天地。

好事办好不容易，好事办砸很简单。

论中美新型大国关系的构建

（年）

经过改革开放三十多年的飞速发展，中国成为全球第二大经济体，自身实力的增强给国际政治格局带来新的变化，中国正在崛起已是不争的事实。中国作为新兴大国，在争取更高国际地位和更多发展空间的同时，如何正确处理好与美国这一老牌霸权国的关系，避免传统大国冲突对抗的历史悲剧；如何为自身营造良好的发展环境，实现“两个百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，将是中国面临的重要课题。“新型大国关系”由此应运而生，这一新理念在中国的倡议和美国的积极响应下，被不断向前推进，成为时下两国互动的新模式。本文旨在从如何构建中美新型大国关系这一视角出发，阐释三个方面的内容：一是从传统大国关系到新型大国关系，二是构建中美新型大国关系的依据，三是构建中美新型大国关系的路径。

一、从传统大国关系到新型大国关系

.传统大国关系的表现形式及特点

大国关系是大国彼此间相互影响、相互作用而形成的各种错综复杂的关系，纵观国际关系史，在某种意义上国际关系史就是一部大国关系史，大国在国际舞台上扮演极其重要的角色，是历史的弄潮儿。由于国家间实力的此消彼长，权力转移的存在，相应地大国间也就存在着崛起和衰落。作为后起之秀，寻求更多、更广阔的利益和发展空间是新兴大国不懈的追求，但现实是残酷的，其所追求的目标和现实中享有的权力地位大相径庭，崛起国就将视线移到了既得利益者身上，试图重新划分利益成果。相反地，霸权国为了维护其主导下的旧有国际格局和既得利益，便将矛头指向崛起国。这种情形下，崛起国与霸权国之间的矛盾便不可调和，冲突和对抗在斤难免。

这便是传统大国关系的表现形式，抱着国强必霸和两强心争的“零和博弈”心态看待对方。这种传统思维方式早已有之。纵观历史，一个新势力的崛起往往会带来不安与焦虑，暴力冲突也时有发生。正如修昔底德所言：终结古希腊体系的伯罗奔尼撒战争的真正根源，在于雅典的崛起与斯巴达的恐惧。回顾近现代以来的国际关系史，大国间上演了多次“冲突与对抗”的历史悲剧。反法联盟胜利后，欧洲迎来了世纪近百年的均势和平，英国是当时首屈一指的霸权国，综合国力居世界首位，拥有辽阔的殖民地，影响力遍及全球，世称“日

不落帝国”。在第二次工业革命浪潮中，德国抢占先机迅速崛起，打出“争夺阳光下的地盘”的旗号，希望获得与其国力相对称的国际地位。英德两国间的矛盾便不可调和，一战爆发了，战后缔结的凡尔赛一华盛顿体系又为二战的爆发埋下了火种。在短短几十年里人类经历了两次战火，蒙受重大损失。二战结束时确立的雅尔塔体制又成为美苏两大集团划分势力范围的工具，在长达半个世纪的时间里，美苏两大阵营持续的对抗与军备竞赛使人类生活在核恐怖的阴影下。随着苏东剧变、苏联解体，冷战得以终结，人类进入了经济全球化、政治多极化、文化多样化、社会信息化和威胁多元化的后冷战时代。该时期，新兴大国积极融入欧美传统大国主导下的国际秩序，通过参与国际分工，加强彼此间的互利合作，经济发展水平已显著提高，新兴大国已与传统大国一道成为现有国际体系的重要参与者、受益者、贡献者和支持者。

近代以来，大国关系经历了二战之前的以“对立与战争”为主的时期、冷战期间的以“对峙与竞争”为主的时期，以及冷战结束后的以“竞争与合作”为主的时期。[]前两个阶段为革命性国际体系下的大国关系，后一个时期为稳定性国际体系下的“新型大国关系"。

.不断丰富发展的“新型大国关系”

“新型大国关系”这一新理念，从第一次提出到如今经历了一个动态发展的过程，在中国领导人的提议和美国官方的响应下，被不断丰富和发展。

早在世纪年代，面对世界多极化和经济全球化趋势，时任国家主席江泽民明确提出，要建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，积极致力于发展以“不结盟、不对抗、不针对第三方”为特征的新型大国关系。年月在第二轮中美战略与经济对话期间，时任国务委员的戴秉国提出，中美应“开创全球化时代不同社会制度、文化传统和发展阶段的国家相互尊重、和谐相处、合作共赢的新型大国关系”。年月，胡锦涛主席访美期间，中美达成“致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”的重要共识。年月，时任国家副主席J访美期间，提出中美之间应建立一种“前无古人，但后启来者”的新型合作伙伴关系。年月，胡锦涛在第四轮中美战略与经济对话上强调“无论国际风云如何变幻，无论中美两国国内情况如何发展，双方都应该坚定推进合作伙伴关系建设，努力发展让两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系”。[]同时提出中美新型大国关系的五点构想，即“创新思维、相互信任、平等互谅、积极行动、厚檀友谊”。至此，“新型大

国关系”这一概念被高调推出。年月，中共十八大报告明确指出：“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”[]新型大国关系由此成为中国外交战略的重要内容。年月日，国家主席J访美并与奥巴马总统在加州安纳伯格庄园举行元首会悟，就构建中美相互尊重、合作共赢的新型大国关系达成共识。会晤期间J将新型大国关系的内涵概括为：不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢。

对于构建中美“新型大国关系”，美国官方和学者也给予充分肯定和积极评价。诚如年美国前总统克林顿所言：比起一个强大的中国，美国更担心的是一个赢弱的中国。副总统拜登年访华时发表《中国的崛起并非我们的终结》一文，强调中国的崛起不是美国的终结，一个成功的中国能够让美国更加繁荣，而不是相反。美国总统奥巴马也曾明确表示“美国欢迎一个强大、繁荣、稳定和在世界上发挥更大作用的中国，愿意为崛起大国和既有大国建立新的互动模式。”

前美国国务卿希拉里在美国和平研究所纪念尼克松访华周年时，发表专题讲话指出，"年的美中关系课题已完全不同，它在世界国家历史上前所未有”：“我们在共同树立典范，力争在合作和竞争之间达到一种稳定和彼此都能接受的平衡。这是前无古人的，我们必须将它处理好，因为此举攸关重大”：“我们必须通过逐渐形成一个建立信任的框架，以直接和富于建设性的方式解决这个问题。这就意味着要回归两国关系的首要原则：在支持正在崛起的中国与增进美国利益之间并无本质矛盾。一个蒸蒸日上的中国对美国有利，一个蒸蒸日上的美国对中国有利"。[]此外，希拉里还特别强调：“尽管中国和美国联手不可能解决世界上所有问题，但没有中国和美国的参与，我怀疑任何全球性问题都不可能得到解决。”

年月，美国国家安全事务助理托马斯 多尼隆在亚洲协会发表美国亚太政策基调演讲，强调美国并不认同“崛起大国心然挑战既有大国”的传统国际政治思想，他明确表示，美国愿与中国在亚太地区加强合作，共同构建新型的大国关系。[]年月美国副总统拜登二次访华，此次访华重点为探讨如何推进美中新型大国关系发展。拜登表示，美中关系对世界具有关键性影响，正在日益走向成熟。美方致力于与中方加强高层交往，扩大务实合作，以坦诚、建设性的态度处理分歧，推进美中新型大国关系。在中美建交周年和“中美

新型大国关系”正式提出两周年之际，美国国务卿克里于年月日开启了任期内的第二次访华之旅，与中国领导人会见期间，克里表示美国高度重视美中关系发展，美中作为世界两大经济体，应加强务实合作、妥善管控分歧，推动美中新型大国关系建设；美国致力于寻求积极、合作的全面美中关系，欢迎一个在全球事务中发挥积极作用的和平与繁荣的中国崛起。美国前国务卿基辛格认为美中两国必须努力克服分歧，视对方为朋友和伙伴，推动两国关系继续前行，走出一条新型大国之路是我们的责任。美国著名的中国问题专家、美中关系全国委员会前会长、约翰霍普金斯大学高级国际关系研究学院中国研究系主任戴维蓝普顿表示美中存在巨大的共同利益，冲突对抗不符合双方利益需要，双方应以发展和前瞻的眼光，构建新型大国关系。美国前驻华大使、当今美国外交界和学术界首屈一指的中国问题专家芮孝检认为健康稳定的美中关系对两国及世界都是很重要的，美中冲突对抗是可以避免的，两国建立新型大国关系的观点很有战略眼光，希望两国领导人更多地一起探讨如何构建适应当前形势的新型大国关系，联手解决共同面临的重大国际挑战。美国哈佛大学教授、著名的国际关系学者约瑟夫奈也认为中美两国应探寻共建一种新型的大国关系，过度的担忧会疏远两国间的距离，只有加强合作获得收益才是更为理想的选择。

在构建新型大国关系上，可以明显地发现，中国方面更为积极主动，而美国方面的回应是颇为谨慎的，这种现象的背后有其深层次的根源。中国积极倡导新型大国关系建设，始于维护国家利益和中美关系的长期考量。因为时间对中国更有利，中国要想实现快速发展，必须牢牢抓住战略机遇期，营造有利于己的良好发展环境，这就要求中国寻求长期避免与美国对抗，在充斥着“竞争与合作”的双边关系中维护“和而不同、斗而不破”的基调。美国也有自己的如意算盘，美国对自身相对衰落与中国快速发展的鲜明反差，表现出明显的焦虑和不安，奥巴马执政后更是公开表示美国不接受成为世界老二，美国要“重返亚太”，实施亚太“再平衡”战略；前不久在西点军校毕业典礼上，奥巴马又宣称美国是不可或缺的国家，美国必须处于领导地位，继续担任一百年的世界领袖。近些年，美国通过强化联盟体系，加强前沿军事部署；介入中国与邻国的领海、领土争端；推进跨太平洋伙伴关系协议（T）谈判进程；采取将硬实力与软实力巧妙结合的“巧实力外交”，综合运用政治、经济、军事、外交和文化等多种手段加快部署“亚太再平衡”战略。此时美国展现出构建新型大

国关系的良好愿望，两面下注的意味十足，即在现实互利共赢的同时牵制中国，维持霸权。

.新型大国关系的内涵

中美作为世界上最大的两个经济体，一个是最大的发展中国家，一个是最大的发达国家，同时又都是联合国五大常任理事国。可见，“中美关系是当今世界上最重要、最富活力和最具潜力的双边关系之一，也是最具代表性的新兴大国与守成大国关系之一。”

“因此，未来的世界和平在相当大的程度上依赖于中国和美国的领导人协调两国各自利益的能力，以及避免紧张状态和对抗升级为更加激烈的冲突甚至暴力冲突的能力。”

历史使人明智，以史为镜，可知兴替。历史上大国崛起导致新兴大国与传统大国对抗冲突、甚至危及世界和平的不乏其例。

破解传统大国的历史“宿命”，避开“修昔底德陷阱”，构建起中美“新型大国关系”，这是对两国关系发展的有益探索也是造福于两国乃至世界人民的一大幸事。

新型大国关系是以相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系为核心特征的大国关系，是崛起国和传统大国为避免冲突与对抗，妥善处理矛盾与分歧，展开互利合作的新方式。“新型大国关系”重在“新型”二字，具有以下三方面的涵义：

一是划清大国关系的底线，拒绝冲突对抗的旧有模式，选择不冲突、不对抗的和平发展方式。这是对传统大国关系的扬弃，超越了“国强必霸”、“两强心争”等传统思维方式的桎梏，明确了构建新型大国关系的首要前提。

二是确立相互尊重的基本方针。这种新型大国合作之道，充分考虑到国家不同的历史文化传统，淡化意识形态、社会制度等方面的分歧，要求尊重彼此不同的发展道路和发展模式，尊重彼此核心利益和重大关切，力求聚同化异、凝聚共识。

三是在国家利益观上有所突破，强调树立新型利益观。这种新型利益观是在汲取中国传统文化中义利观的精髓基础上，结合国家利益与时代发展的现实需要而形成的。要求国家在彼此交往中倡导命运共同体、利益共同体意识，挖掘利益汇合点，实现合作发展、科学发展、共同发展，进而达到互利共赢的目的。

二、构建中美新型大国关系的依据

.对国家利益的追求是构建新型大国关系的内生动力

国际社会始终流传着“没有永远的朋友，也没有永远的敌人只有永远的利益”这句至理名言。可见，共同利益是国家间的粘合剂，能够促成国家间实现良性互动和交往。

目前，美国是中国的第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第五大进口来源地。中国是美国的第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。年中美双边贸易总额为亿美元（增长幅度为.%），年中美双边贸易额为亿美元，年中美双边贸易额为亿美元，年中美双边贸易额为亿美元。中美贸易额从年建交时的.亿美元，增长到年的亿美元，折射出中美贸易发展迅速、前景广阔。

据美国商务部统计，年美国与中国双边货物进出口额为.亿美元，增长.%。其中，美国对中国出口.亿美元，增长.%，占美国出口总额的.%，提升.个百分点；美国自中国进口.亿美元，增长.%，占美国进口总额的.%，提升.个百分点。美方贸易逆差.亿美元，增长.%。

据海关统计，年中国进出口总值.万亿人民币（折合.万亿美元），扣除汇率因素同比增长.%。比年提高.个百分点，年度进出口总值首次突破万亿美元的关口。[]年中国进出口总值已超过美国，成为全球第一货物贸易国，对外贸易规模上了一个新台阶。

美国财政部于年月日和月日分别公布了截至年月底和月底各国及地区持有美国国债状况的数据。

数据显示，去年月份外国主要债权人持有的美国国债总额为.万亿美元，美国最大债权国中国持有美国国债总额达.万亿美元。[]去年月份外国主要债权人持有的美国国债总额约为.万亿美元，美国最大债权国中国持有美国国债.万亿美元。

通过近几年的中美贸易数据可以看出，经贸关系是中美双边关系中的重要组成部分，两国的经济互补性和依存度很高，形成了“你中有我、我中有你”的经济格局。

由于美国是个低储存率，高消费的国家，中国持有的庞大美国国债支撑了美国对资金的需求，促进了美国国家机构的有效运转。美国是两党制国家，无论哪个政党上台执政，均把增加就业，扩大出口，提高国民福利待遇和促进经

济发展视为重要目标，这也直接关系到能否顺利实现连选连任。中国是美国的第二大贸易伙伴，拥有庞大的消费市场，对美国商品需求的增加为其带去巨大商机，提高了美国就业率，促进美国经济的发展，也有利于政府实现其政治目标。相应地，中国的大量商品也需要广大的消费市场，美国高消费的特性正好满足了中国这一需求，有利于增加就业人口，提高经济水平和实现社会的稳定。

受年金融危机影响，美国深陷债务危机泥潭，奥巴马为提振就业，推动经济复苏，推出“制造业回归”和“出口倍增”计划。该计划虽初见成效但仍旧杯水车薪，难以带动美国从金融危机中帜复过来。年月国会因医疗保险改革议案争执不下，联邦政府预算拨款难以到位，美国再度出现政府关门危机。除债务危机之外，美国还面临国内星础设施老化、党派斗争、缺乏政治改革魄力等一系列问题的困扰。经济是基础、是关键，这些问题的解决有赖于经济的复苏与增长。

中美两国内部正同时处于政府、市场和社会三者关系再调整的转型期，在推动经济转型过程中，各自情形虽异却各有优势互为补充。如果经济复苏长期乏力，美困难免再度抛出量化宽松政策，这将使中国持有的美国国债大幅缩水。如果美国对中国产品的疲软需求持续下去，那么对中国的破坏力将会更大，因为在中国艰难转向消费驱动型经济的过程中，它将依然靠出口作为支持。[]美国也需要新的增长点来推动经济复苏，中国规模庞大的亿人口是美国的最好机会，倘若这一消费落力能够被充分释放出来，它将对包括美国经济在内的全球经济产生深刻影响。中国年月召开的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革这一全面深化改革的重点。随着中国经济体制改革的深入，无疑将会释放巨大的改革红利，这无论对中国还是美国都是颇为有益的，有助于两因加强互利合作，推动新型大国关系建设。

中美经贸关系的迅猛发展，已为两国带来丰厚的利益，增进了两国人民的福社。在“合则两利，斗则两伤”的形势下，倘若中美两国走入冲突与对抗的传统老路，那么双方遭受的巨大损失是可想而知的。经济相互依存度的加深为中美关系的良性互动与和平交往提供了有力保障，降低了发生严重冲突对抗的可能性。随着中美关系的深入发展，两国之间拥有更多的共同利益并且面临者相似的大国所面临的多方面挑战，这又决定了双方将拥有广阔的合作前景。尽管中美两国之间存在诸多矛盾和分歧，但双方将会努力通过谈判与对话妥善处

理分歧和矛盾，牢牢把握两国关系合作的大方向，“推进合作伙伴关系建设，走出一条新型大国关系之路”。由此，对国家利益的共同追求成为中美构建新型大国关系的内生动力。

.构建新型大国关系是时代发展的需要

和平与发展虽是当今时代的主题，但现行世界秩序下依然存在诸多不和谐音调：“朝核问题”持续发酵使东北亚各方陷于两难境地：日本与邻国的领海、领土争端，搅得东亚不得安宁：“阿拉怕之春”影响下的中东局势也有愈演愈烈之势：“伊朗核问题"、“叙利亚问题”尚未解决，“乌克兰问题”又接踵而至：公海航道面临海盗威胁等等。世界日益成为一个整体，牵一发而动全身，使得热点问题的处理变得更加棘手并有恶化升级的趋势，这就需要中美两国树立全局意识、共同应对，为国际社会提供更多的公共产品，为地区及全球的和平稳定做出应有的贡献，做个负责任的大国。

经济全球化的深入发展，在给人类带来福利的同时也带来一些弊病，金融危机、环境污染、能源短缺、食品安全、自然灾害、传染性疾病和网络安全等非传统安全领域的全球性问题频发，成为困扰全人类发展的共同难题。作为国际体系中最有影响力的美国也不能独善其身，这些问题能否有效解决在很大程度上依赖于中美双方的态度和做法，如果没有中国的支持和配合，美国也难以发挥有效作用。改革开放三十多年来，中国取得了举世瞩目的成就，这是跟美国领导下较为稳定的世界秩序是密不可分的，如今中国能否顺利实现“两个百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦同样有赖于世界秩序的稳定。在现行世界格局中充当领袖的美国，对世界秩序的稳定做出了应有的贡献。中国既是现行世界格局的受益者，同样也是现行世界格局的有力支撑者，中国无须颠覆现有的国际格局更无须取代美国的领袖地位。鉴于此，中美两国须通力合作，积极参与全球治理，加强在维护国际金融体系稳定，军控与防扩散，共同打击恐怖极端势力，应对极端恶劣气候变化，新能源研发，维护网络安全和粮食安全等领域的合作。

在后金融危机时代，二十国集团已取代八国集团成为国际经济合作的主要平台，加之以“金砖国家”为代表的新兴国家的群体性崛起，标志着西方传统大国主导国际秩序的时代已经远去，新兴国家正成为重要力量参与全球议程，国际体系已处于转型期。国际体系转型使得大国关系不稳定因素增加，冲突对抗的风险增大。未来时期，新兴力量与传统力量如何共处，新兴力量彼此间如

何协调，无疑成为考验国际社会的难题。由此，大国有必要重新审视彼此间间的关系，根据时代的发展变化和国家利益的现实需要来重构大国关系，寻找出一种大国关系新模式。因此，亟需中美这对新兴大国与传统大国的典型代表作为先行者，开创一种新型互动模式，为国际社会如何更好地发展提供重要的借鉴。

中美作为实力最强的两个大国，两国关系的走向直接关系到亚太地区乃至全球的和平与稳定。党的十八大报告指出：“人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。”[]这就要求中美两国肩负责任感与使命感，顺应时代发展潮流，共同探索一条新型大国之路，逾越大国冲突对抗的历史鸿沟，造福于两国乃至全人类，为世界的和平繁荣与发展添砖加瓦。

.中国的和合文化为其构建提供了重要支撑

中国是世界四大文明古国中唯一延续至今的国家，中华文明得以一脉相承、连绵不断的一个重要原因就在于中华文明的包容性，能够吸收借鉴人类一切优秀文化成果。中国有着深厚的文化底，自古儒家文化中就有着“己所不欲，勿施于人”的絮矩之道：“以和为贵”，“和而不同”和“厚德载物”的哲学思想：“大国示小国以，小国示大国以智”的政治智慧。被奉为“兵家圣典”的

《孙子兵法》中更是明确阐述了和平环境的重要性，“是故百战百胜，非善之善者也：不战而屈人之兵，善之善者也”，“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。

中国自古以来就是爱好和平的民族，即使在辉煌强盛时期，中国古代封建王朝也没有奉行穷兵武的国策，更没有致力于开辟新疆域和推行扩张主义追求成为地区的霸权，而是采取“安抚”、“和亲”和“施恩”等方式，祈盼周边的安定和谐。早在西汉时期就开辟的“丝绸之路”，给西域国家传播的是中原的先进技术和优秀文化，而不是强权和战乱；同样早于西方新航路开辟的“郑和下西洋”，给所到国带去的是中国的丝绸、茶叶、瓷器和文化，而不是殖民和掠夺。年鸦片战争爆发后，中国被西方列强打开国门，沦为半殖民地半封建社会，随后的一百年中国饱受战火的摧残，直到新中国建立，中国人民才迎来期盼已久的和平安定的国内环境。中国人民深知和平来之不易，高度重视、倍加珍惜，自建国之初就本着和平共处五项原则来处理国家间的关系。

如今中国继承发扬了这一优秀文化传统，在周边关系的处理上坚持“与邻为善，与邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的基本方针，力求使我国发展更多惠及周边国家，体现亲、诚、惠、容的理念。在国际政治舞台上坚持独立自主的和平外交政策，提出构建“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”的“和谐世界”主张。可见，中国在对外关系中一系列表态，绝不是一时的权宜之计，而是中国传统文化中所包含的和谐而又不干篇一律，不同而又不彼此冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成的真实写照。

新时期，中国领导人审时度势地提出以“不冲突、不对抗，相互尊重，互利共赢”为原则共建中美新型大国关系。不难看出，这一提议包含了丰富的“和合”思想，赋予了新型大国关系新的内涵。

由此，和合文化又成为构建这种新型大国关系的重要支撑。

三、构建中美新型大国关系的路径

大国关系的交往是多层次、多渠道、多领域的全方位、综合性、立体式交往。[]新型大国关系应该建立在政治互信、经济互利、社会互助和文化互鉴的基础之上，如此才能真正形成强强和平共处、强弱守望相助、大小有序共生、贫富救济有道的和谐秩序。

.增强自身实力，以实力赢得认可和尊重

年金融危机波及全球，中国却展现出“一枝独秀”的风采，彰显出中国特色社会主义巨大优越性和强大的生命力。年中国首度超过日本，自此成为全球第二大经济体，其中年经济增长率为.%，年为.%，年为.%，年为.%，虽然经济增速有所下降，但经济运行平稳依然保持较快的发展势头，正逐步缩小与美国的差距。

在庆贺经济成就之余不能忽视一个现实的问题，那就是中国的人均依然很落后，仍然处于社会主义初级阶段。正如前任国务院总理温家宝年在哈佛大学的演讲时指出的“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有亿人口，不管多么小的问题，只要乘以亿，那就成为很大很大的问题：不管多么可观的财力、物力，只要除以亿，那就成为很低很低的人均水平。”[]国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，中国要想在双边、地区和全球事务中增加话语权并发挥更大的作用，首要前提是拥有强大的综合国力。这就要求中国不断加强社会主义现代化建设，早日步入发达国家行列。要实现这个目标必须解决来自内部与外部两方面的挑战。

就内部来讲，中国的改革已进入深水区，贫富悬殊、贪污腐败、劳资纠纷、食品安全、环境污染等各种社会问题频发，民众对改革抱有很高的期望，改革已刻不容缓。历史的车轮是不断向前的，社会主义现代化建设是个动态的过程，改革也只有进行时而没有完成时。为此，必须坚决贯彻执行党的十八届三中全会的决议，深化改革，加强顶层设计，推进国家治理体系和治理能力现代化，转变经济增长方式，最大限度释放改革红利，推动社会生产力不断向前发展。

就外部来讲，周边个别国家一方面希望继续分享中国改革开放红利，另一方面试图拉拢外部势力制衡中国，把本该属于双边和地区的问题引向国际化，增加问题处理的难度。亚太地区是中国安身立命之所，中国的核心和重要利益都在这里，城门失火殃及池鱼，中国心须确保周边环境的稳定。坚持“与邻为善，与邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的基本方针，力求使中国发展更多惠及周边国家，体现亲、诚、惠、容的理念。倡导“人类命运共同体”意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。同时提防被心怀鬼胎的国家“绑架”，勿将本属于双边和地区的问题拿到中美关系下解决。

中国是个负责任的大国，在地区和国际事务上是有担当的。未来在通往新型大国关系的路上势心会遇到诸多困难和障碍，能否解决这些难题，突破发展“瓶颈”，将是中国面临的现实考验。这些问题的解决无不依赖于自身实力的足够强大。当前，中国更多地被美国视为经济和贸易大国，而不是战略、政治、经济等综合层面的大国。打铁还需自身硬，弱国无外交，中国仍须不断努力，将自己打造成全方位的大国，以实力赢得美国的认可和尊重。“新型大国关系”得以构建和保持的前提便是中国的实力要与美国相称，只有实力相称才能更好地实现“相互尊重，互利共赢”。

.树立新型利益观，坚持相互合作、互利共赢的原则

年中国总量超过德国，仅次于美国和日本，位居世界第三位：年中国总量超越日本，仅次于美国，成为全球第二大经济体：年中国总量约为.万亿美元，首次超过美国的一半（.%）；年中国总量约为.万亿美元，约是日本的两倍，已超过了整个欧元区。年中国总量将突破万亿美元大关，那时仅比年率先突破万亿美元的美国晚年。

中国高速发展的态势和亿人口的巨大发展潜力，意味着在不远的将来，中国将取代美国成为全球最大经济体。美国对于中国快速发展所表现出的危机

感和忧患意识亦无可厚非，关键是如何将其转化为正能量投入到两国新型大国关系建设中去，而不是渲染“中国威胁论”，推行亚太“再平衡”战略遏制中国。发展进步只有进行时而没有完成时，美国惟有敞开大国的胸怀，接纳中国，通过与中国加强合作，分享中国深化改革所释放的红利，不断深化两因利利益交融格局，才能更好地构建起新型大国关系。

目前，中美间有五千多亿美元的双边贸易规模，互为第二大贸易伙伴，具有很强的互补性和互利性，中国已连续十多年成为美国增长最快的出口市场。为构建新型大国关系，双方要共同努力，树立新型利益观，摒弃零和思维和对“相对获益”的过分关注，坚持相互合作、互利共赢的原则，在追求自身利益时兼顾对方利益，寻求自身发展时促进共同发展。拓展两国合作领域，加强在科技、教育、文化、旅游、卫生等方面的合作，释放合作潜力，提高合作水平，深化合作层次，为两国人民谋求更多的福祉。妥善处理两国经中中的摩擦和分歧，不能将经贸问题政治化，要维护两国总体合作趋势向好的局面。对于长期困扰美国的贸易赤字问题，一味压迫人民币升值不利于两国长远地实现互利共赢。美国须从根本着手，多在承认中国市场经济地位，降低中国企业进驻美国市场的门槛，逐渐放放宽对华高技术产品的出口限制上下功夫，以此扭转美国贸易逆差的局面。同时，要加强交流，相互学习借鉴彼此先进的管理经验和发展模式。例如，美国具有非凡的技术创新能力，能够将科学技术迅速转化为生产力，创造新财富：中国则具有强大的宏观调控能力，能够保持政策的连续性和稳定性，及时防化风险。

.妥善处理矛盾和分歧，增进战略互信

所谓战略互信，指的是双方都深刻了解对方的战略意图，并在涉及各自核心利益的领域，持有对于对方立场和行为的积极预期。

当前，中美两国处于一种战略互疑状态，缺少应有的战略互信。面对中国影响力的日益扩大，美国对中国表现出明显的不信任和忧虑，认为中国正在争夺美国的战略空间。奥巴马入主白宫后，加大了推动战略重心东移的力度和速度，奥巴马和希拉里在不同场合多次明确表示，美国不接受成为世界老二，美国正在“重返亚太”实施“亚太再平衡”战略。同时，中国的外交政策也被美国一些政客、学者歪曲理解，肆意渲染“中国威胁论”。中国方面亦存在美对华政策的目的就是要“西化”、“分化”中国，遏制中国崛起的观点。

当今中美关系的一个重要特点是深受“第三方”因素製时或捆绑。这些“第

三方”或为美国盟国，或是中国友邦，且多处于中国周边敏感地带。[]相关国家对中国经济高速发展及自身对中国依赖度日益加深的态势，表现出明显的“不适应症”和“焦虑症”。于是，采取经济上借助中国发展自己，安全上倚重美国保护自己的实用主义做法，将由利益诉求引发的分歧矛盾引向中美关系的大框架中。东亚地区形成的经济关系与安全关系相互分离的二元格局，对处于战略互疑状态的中美关系来说无疑是雪上加霜。

虽然中美两国有着广泛的共同利益和广阔的发展前景，但是绝不能低估政治因素的影响力，战略互疑可能会导致两国的战略竞争日趋升级并发展成两国的地缘政治竞争。

鉴于上述分析，中美构建新型大国关系不能单单依靠共同利益这根支柱，还需浇筑下一根增进两国战略互信的支柱，共同支撑着新型大国关系向互信、透明的方向前进。

第一，双方要秉持以和为贵、和而不同的理念，视对方为合作伙伴而不是战略对手，正确认识彼此的战略意图。相互尊重彼此的选择道路和发展模式，尊重彼此的核心利益和重大关切。不能为满足一时的国内政治需要，就做有损于两国建立战略互信的事。第二，对各自舆论界加以正确引导，化“不利声音”为“有利声音”；加强各自在政治运作方式和军事方面的透明度，打下战略互信的根基。第三，充分利用多层次的中美磋商机制，对分歧和矛盾进行有效管控、妥善处理，尽可能降低负面影响。中美必须加强现有机制，创立新的磋商与合作机制。通过这些机制，将中美之间的误解和误判减少到最低程度，逐步构建有效的中美新型大国关系的机构性框架。

同时，要加强中美危机预警机制建设，提高应对意外事件和复杂局势的能力，及时化解社会风险。[]第四，摒弃冷战思维，积极倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全的新理急，构筑新型安全合作体系。

中美战略互疑可谓是构建新型大国关系的最大阻碍力量，中美双方应立足于战略高度和长远角度，妥善化解战略互疑，不能让其阻碍了两国新型关系的发展。

.加强两国人文交流，夯实社会基础和民意基础

新型大国关系的有效运转，既需要战略互信、经济互利的“硬件”基础，也离不开人文交流的“软件”支持。人文交流与战略互信、经济互利是中美新型大国关系的三大支柱。与中美频繁的经贸往来相比，两国的人文交流则具有

明显的不对称性和滞后性。人是社会活动的主体，亦是组成国家的最基本要素，要实现两国间的友好交往，既需要两国人民来共同推动，又需要两国人民来共同维护。年月外交部长王毅在美国布鲁金斯学会发表题为“如何构建中美新型大国关系”的演讲时指出，“国与国的关系归根到底是人与人的关系，当今时代民意越来越成为影响甚至左右两国关系走向的重要因素，人民相互友好，国家就友好，反之亦然。因此能否成功构建中美新型大国关系，很重要的一点就是看能否得到两国多数民众的理解、参与和支持”。

人文交流对人的影响力如同文化一样具有潜移默化、深远持久的特性。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。要积极加强两国的人文交流，夯实新型大国关系的社会基础和民意基础。自年设立的中美人文交流高层磋商至今已成功举办了五次，结下了累累硕果。新机制覆盖教育、科技、文化、体育、妇女和青年六个领域。

中美人文交流高层磋商机制的建立是中美关系史上的一大创举，是两国关系发展与时俱进的结果，标志着两国关系在一个新的领域的深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

新时期，首先要巩固中美两国在人文交流领域的既得成就，继续挖掘中美人文交流高层磋商机制的潜力，进一步拓宽合作领域，深化合作层次。其次，以孔子学院和两国多样的友好交流活动为契机，加大对外宣传力度，传播好中国声音、中国理念，展现良好的中国形象，进而提升中国软实力。再次，充分发挥中国作为历史文明古国的传统优势和潜在优势，汲取中国传统文化的精髓，展现中华文明的时代价值和独特的吸引力，增强中国文化软实力，更好地推动两国的人文交流。最后，政府要综合利用各种资源，加大对人文交流发展方向的引导，使之与市场相结合，充分发挥市场的关键作用，逐步形成两国人文交流的市场化机制，为新型大国关系的发展注入新的活力。例如，以教育和旅游为突破口，提高中国护照含金金量，为两国人民创造更多相互接触和学习的机会，拉近距离，增进对彼此的了解和信任。

四、结语

时下，中美两国构筑起的新型关系正处于起步阶段，根基还不稳固，是不完全成熟的新型大国关系。为推动新型大国关系向更高层次、更高水平迈进，中美两国政界、学界应创新思维，根据不断变化的形势丰富新型大国关系的内涵，拓宽新型大国关系的外延，加强新型大国关系的理论建设。千里之行，始

于足下。新型大国关系发展注定是渐进式的，中美两国须脚踏实地、重在落实，以更加积极的姿态和战略眼光来审视、维护和发展两国现阶段的新型关系，坚持互利共赢，增进战略互信，加强人文交流，不断夯实新型大国关系的根基。

中美新型大国关系前途是光明的，它符合了两国利益和时代发展的现实需要；中美新型大国关系道路是曲折的，随着两国关系的深入发展，各种新的问题将不断涌现。一言以蔽之，希望与困难同在，机遇与挑战并存。

自克林顿第二任期以来，美国历任总统的对华政策都是逆向双轨政策，即经济上与中国合作、安全上防范中国。[]美国一边对与中国构建新型大国关系展现出良好愿望，一边则加紧部署亚太“再平衡”战略。“凡事预则立不预则废”，面对美国这种既有加强中美关系积极性的一面，也有防范中国消极性的一面，中国也应做好两手准备。

政府工作报告

在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上

（年月日）

各位代表：

现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和书记系列重要讲话精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，团结和依靠全市人民，统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中快进的好势头。预计地区生产总值突破亿元、达亿元，同比增长.%；公共财政预算收入突破亿元、达.亿元，增长.%；固定资产投资突破亿元、达亿元，增长.%；全体居民人均可支配收入突破元、达元，增长.%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全省，在省列统的项主要经济指标中，有项位居全省前列、项位居第一。

一是经济运行健康有序。面对复杂多变的宏观形势，牢牢把握“稳”与“进”的平衡点、结合点，经济运行呈现结构持续优化、质量稳步提升的良好态势。工业经济量质齐升。规上工业总产值和销售收入双双超过亿元，工业固定资产投资超过亿元、相当于年至年年的累计投入，工业经济总体实力迈上新台阶；新增销售超亿元以上企业户，一年新增数量是以往年均增量的倍，企业实力稳步增强；新增场外市场挂牌企业户，“新三板”挂牌数位居苏北首位；重工业产值首次超越轻工业，工业用电量突破亿千瓦时，但单位能耗五年来首次下降，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到.%、.%，工业结构进一步调高、调新、调优；第一台冰箱、制冷压缩机和第一部手机成功下线，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。招商引资成果喜人。康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户，新开工亿元以上大项目创历史新高；实际利用外资增长%，新批及净增资万美元以上大项目个、是年的.倍，外资招引逆势飘红。园区发展进位争先。市及三县两区开发区省内排名全面进位；个共建园区进入全省共建园区

前名，苏宿园区连续五年排名第一。服务业发展步伐加快。增加值增速连续两年高于地区生产总值，入库地方税收突破百亿；旅游业收入达.亿元，增长.%、居全省第一；南京银行、长江商业银行相继落户，率先实现省内四大城市商业银行全覆盖；华东云计算中心等项目顺利推进，中国宿迁电子商务产业园正式揭牌，全省首家电子商务秘书公司成立运营，电子商务产业蓬勃兴起。现代农业基础不断夯实。粮食生产“十一连丰”，小麦单产、总产再创历史新高；/以上国字号农业龙头企业在宿建设加工基地，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比均位居全省首位；规模养殖比重位居全省前列，河蟹出口量连续九年全省第一。

二是主导产业加速集聚。出台促进产业集聚发展意见，构建了市域“双新一特”和县域“+”产业体系，产业导向更加聚焦。“三电一绿”产业迅速崛起，智能家电、绿色建材产业仅用一年多时间就形成了集聚态势，双双获批为省级先进制造业基地。家电产业平地崛起。集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。光电产业高端成长。吉创光电研制技术领先全国的.代投射式电容触摸屏，已进入试生产阶段，宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地。机电装备产业迅猛发展。可成科技、长电科技等一批龙头企业产能充分释放，机电装备产业仅用四年即实现产值从百亿级到亿级的跨越；可成科技投产四年产值增长倍、突破亿元，今年有望成为继苏酒集团之后全市第二家百亿级企业。绿色建材产业集聚成势。连续两年主办绿色建材产业合作论坛，在德国成功举行绿色建材产业专场推介会，与世界强企业巴斯夫集团签订战略合作协议，德国B、康程新材料等总投资超过亿元的余个大项目相继落户，绿色建材产业逐渐成为全国有影响的特色产业。县区主导产业特色彰显。沭阳县的装备制造、泗阳县的汽车配件、泗洪县的新型膜材料、宿豫区的新型材料、宿城区的智能电网等产业集聚度不断提升、特色更加鲜明。

三是改革创新率先突破。坚持以市场化为导向，以减权去利为核心，大力度深层次推进各项改革。快人一步率先改。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，大大激发了广大群众创业热情，全年新增公司制企业户、较年增长.%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，

项资格资质项目仅保留项、放开率达.%，市场主体参与率超过%；大力开展资源要素价格改革，签订了全国首例水气热交易合同；在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革。减权去利彻底改。行政审批事项由项压减至项，精简率超过%，三县两区均压减到项以内，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由项压减为项，精简率超过%，企业注册登记基本不需前置审批，办理营业执照由原来至少个月压减到天左右；中介机构与行政机关脱钩，斩断了权力寻租的利益输送链条。层层递进有序改。以商事登记制度改革为突破口，开展行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革，着力管住政府“闲不住的手”；围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”，推进资源要素价格、政府购买服务、国资平台等改革，打破垄断和分割，着力放活市场“无形之手”；着眼构建现代化社会治理模式，开展社会组织培育和信用体系建设，着力培育社会“自治之手”。环环相扣系统改。围绕“放”，最大限度压减审批事项、减少审批环节，激发了市场活力；围绕“退”，全面推进政企分离、政社分离，实现了社会组织与政府部门脱钩；围绕“接”，降低社会组织准入门槛，新增社会组织个，相当于历史总和；围绕“管”，建立监管联动平台和社会信用体系，并逐项制定所有审批事项的事中事后监管办法，实现了宽进严管。这一系列改革举措，既充分激发出市场和社会主体活力，也高度契合中央改革意图，准确把握了改革核心要义，特别是资格资质去行政化改革受到中央领导肯定和批示，央视新闻联播两次报道我市改革。

四是城市形象崭露新姿。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，完善功能配套，塑造城市个性，增强了市民的归属感、幸福感和自豪感。重大项目取得突破性进展。通用机场项目完成初步选址，宿豫陆运河项目正式获批，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线；徐宿淮盐高铁项目通过工可审查，将于上半年破土动工，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”将要成为现实。城市功能不断完善。以运河宿迁港为代表的中心城市项重点工程顺利推进，项王故里景区二期建成运营，运河南路、八一西路改造等工程全面完成，省道淮安至宿迁段、省道沭阳段建成通车，新（改）建“两场一街一中心”项目个，城市服务功能进一步提升。城市个性日益凸显。全面完成项园林绿化项目，新植各类乔灌木.万株，新增绿地万平方米，建成一批彩色林荫大道、花海

花廊和落叶景观道，运河桥头公园、环城西路景观绿化等公园游园建成开放，古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖，城市环境更加清新怡人；三台山扩面提质工程全面启动，致力打造“最美”系列，赋予城市新的特色和亮点。城市文明加快培育。丰富“宿迁规矩”内涵，扎实推进交通秩序整治，礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一；全面清除各类非法小广告，楼道内、墙壁上的“牛皮癣”明显减少；首批个小区物业整治顺利推进，市区多家小餐饮整治全面完成，成功做法在全省推广；常态开展志愿服务、文明宣导等活动，涌现出一批先进集体和模范人物，文明有礼成为宿迁人的新特质。“五城同创”实现整体突破。国家卫生城市已正式公示，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市，持续不断的创建活动既完善了城市功能、优化了环境，也改善了民生、凝聚了民心。县城特色不断彰显。沭阳县国际图书城、泗阳县妈祖文化园、泗洪县世纪公园改造等一批标志性项目建成启用，沭阳县、泗洪县创成省卫生县城，泗阳县通过国家园林县城省级评审，获评“中国最美丽县城”称号。

五是民生改善紧扣需求。公共财政支出近七成用于民生，民生幸福“六大体系”发展指数跃居苏北首位。民生实事项目稳步实施。民生六项工程扎实推进，项为民办实事项目顺利完工；全面完成个老旧小区、个老旧农贸市场改造任务，惠及城区近十分之一人口；改造个老小区燃气设施，低保户、特困户享受安装费用减免；城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准，且全部免费开放；新开工各类保障性住房.万套、基本建成.万套，圆了更多困难群众的安居梦；完成家学校食堂整规改造，广大师生“舌尖上的安全”更有保障；个站点、辆公共自行车投放系统建成运行，骑乘公共自行车已成为广大市民交通出行的新方式。创业就业成效明显。城镇新增就业.万人，转移农村劳动力.万人，“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零，城镇登记失业率创历史新低；网络创业成为居民增收新引擎，新增网店.万个、正常经营网店达.万个，新增全国“淘宝村”个、总数达个。社会保障扩面提标。“五险”扩面.万人次，城乡低保标准提高到每人每月元和元，农村五保集中、分散供养标准提高到每人每年元和元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年元；企业职工基本养老保险覆盖率达.%，城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率

达%以上，不断完善的社保体系为广大群众织就了一张“安全网”。“一水一房”建设扎实推进。水源地保护工程启动实施，区域供水和农村饮水安全工程加快推进，又有万农村群众安全饮水得到保障；新建、加固中小学校舍万平方米，全市所有中小学级校舍全部拆除到位。生态环境持续优化。宿迁生态化工科技产业园整治初见成效，马陵河水环境综合整治全面展开，成功入选全国水生态文明城市建设试点市；深入实施大气质量提升专项整治行动，M.、M浓度分别下降.%和.%，空气质量优良率进一步提升。扶贫开发完成阶段性任务。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区扶贫开发扎实推进，淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕，成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区，我市被列为国家扶贫改革试验区；农村低收入人口脱贫、经济薄弱村新“八有”年度目标顺利实现。

六是社会发展协调并进。教育战线喜讯频传。上一轮中心城市教育布局调整顺利完成；马陵中学、市实小喜迁新址；省优质园占比突破六成；高考本科达线人数连续五年超万人，清华北大录取人数位居全省第四、蝉联苏北第一；宿迁学院成功申本，宿迁人民终于有了自己的独立本科院校。医疗卫生事业稳步发展。社区卫生服务站启动实施基本药物制度，村卫生室实施基本药物制度进一步规范，个村卫生室完成标准化改造，岁以上老人实行免费体检，市残疾人康复、托养中心建成并试运行，群众身体健康有了更多保障；市公共卫生服务中心启动建设，市第一人民医院完成外装，市人民医院外科大楼投入使用，市妇产医院、洋河新区人民医院实现整体搬迁，宿迁荣获“健康中国梦—全国民营医院发展示范城市”称号。文化事业亮点纷呈。市博物新馆、图书新馆、档案馆建成投用，文化共享工程服务点实现村级全覆盖，有线电视入户率提高了个百分点；成功举办首届宿迁市书画家晋省展，承办省美协新人美术作品展；新增中国书协会员人，中国美协会员从人增加到人；入展兰亭奖、获得全国美展提名奖等国内书画重要奖项人次创历史新高；部作品获省第九届精神文明建设“五个一工程”奖，长篇琴书《白绫记》荣获中国曲艺界最高奖

—牡丹奖，大型现代淮海戏《乡村好人》列为省级舞台精品工程；“速新闻”正式上线，龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产，项王故里新年祈福开门迎宾大典“一炮打响”，一个个“文化事件”浓墨重彩地描绘了宿迁文化事业繁荣发展的美好画卷。科技人才工作实现重大突破。国家高新技术企业突破百家，新增省级高新技术产品突破百个，争取省级以上科技项目实现历史

性突破；引进国家“千人计划”专家人，入选省“双创人才”人，省双创团队实现“零突破”。体育影响力明显提升。十八届省运会金牌数、奖牌数和总分数全部实现翻番，排名创历史新高；宿迁籍残疾人运动员在仁川亚残会上勇夺“九金一银”，金牌数占全省近/；成功举办国际级赛事—中国 宿迁骆马湖生态四项精英赛，打响了宿迁生态体育品牌。对外交流成果丰硕。省市共建驻德国经贸代表处挂牌运作，与友城新西兰因弗卡吉尔市合作设立国际奖学金，开启了宿迁学子出国留学的“直通车”。电子政务工作走在全国前列。成功举办 中国政务微博路在何方”高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前三强。社会治安持续向好。平安创建、综合治理、信访稳定等工作扎实推进，安全生产工作连续九年荣获全省目标考核一等奖，群众安全感和满意度位居全省前列。政府自身建设不断加强。惩防体系建设稳步推进，廉政风险防控机制加快完善，党的群众路线教育实践活动取得显著成效，“四风”问题得到明显遏制，政风行风进一步好转。各项事业蓬勃发展。民防、物价、气象、地震、食品药品安全、宗教、计生、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步。

市四届人大三次会议以来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们立足于谋定后动，精准施策，巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。回顾去年以来工作，市政府在组织经济工作和社会管理中主要有四个方面鲜明特征：

一是一抓到底，紧盯不放韧性足。说了干、干则成。始终以高度的责任心对待工作，对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，都能持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。直面困难不退缩。面对创卫和创建文明城市底子薄、基础差的现状，坚持从基础最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，通过老旧小区改造、公厕、农贸市场、停车位、图书馆、文化馆等配套设施建设，一草一瓦地改善城市环境，一点一滴地提升文明素养，最终把不可能变为可能，把不看好变成叫好，创卫以高分一次性通过国家评估验收。步步深入不松劲。从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，环环相扣抓好落实、稳扎稳打解决问题，不达目的不罢休。以整治闯红灯和开展礼让斑马线活动为突破口，持续加大交通秩序整顿力度，通过不断强化的宣传教育和严管重

罚，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，促进了社会良好秩序的建立和巩固。

二是注重细节，制定导则立标准。注重谋划全局，但不大而化之。坚持把标准化、精细化贯穿于工作始终，从小事着眼、细节着手、点滴着力，对每一个项目建设、每一个工程推进，均制定过细的导则和标准，搌细节以成就完美、拢微末以铸就精品。依据导则抓建设。在园林绿化中专门编制建设、管理、养护等一系列导则，不仅明确了栽植范围、形态搭配，连树坑大小、换土质量、晾晒时间、培土高低等都作了详细规定，把绿化施工流程和规范精确到每一个细枝末节。突出细节抓管理。建立城市管理标准导则体系，从工程渣土清运、公厕管理等个方面制定了规范，尤其是对农贸市场改造，不仅注重在店牌店面等“面子”工程上定规范，更注重在地下管网等“里子”工程上立标准，通过一个个细节的处理和完善，城市管理水平大幅提升。着眼点滴抓整治。专门制定了小餐饮整治“五化”要求，按照不同业态，从硬件设施、加工制作、管理制度，对小餐饮操作区设置、功能区改造、硬件配备、物品摆放等制定了详尽导则，确保了整治成效。

三是尊重市场，锐意改革求突破。坚持市场导向，遵守市场规则，创新发展路径，革除发展障碍。用市场化手段组织经济工作。减少并努力避免政府对微观经济干预，用市场的观念和方法加强要素保障，无论是以银企对接帮助企业破解融资难、以地产品对接帮助企业化解销售难，还是以举办水气热供用交易会帮助企业降低生产成本，均是通过搭建平台、信息对接等方式提供服务，为企业发展创造了一个平权环境。用改革理念化解难题。面对经济发展新常态，开拓思路、创新求变，坚持以改革思维探索破解难题的新路径。在产业发展上，聚焦“双新一特”产业；在招商引资上，由全民招商转向“三位一体”招商；在基础设施建设上，创新采用模式引导社会资本投入；在建筑施工领域，探索开展设计施工一体化改革；在改革实践中，采取赎买收权、暂停行权、争取授权等方式，确保了各项改革有序、有效推进。用创新成效赢得先机。通过实施以“减权、去利、市场化”为导向的一系列改革，使体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，宿迁改革高地的优势再次彰显，赢得了投资者的青睐，抢占了发展先机，推动经济社会在复杂多变形势下实现了快速健康发展。

四是循法以动，尊重民意聚合力。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯。依法行政用好权。按照“法无授权不可为”的原则，将行政行为纳入法

治框架内考量，施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。专门修订常务会议议事规则，将重大问题决策、重要编制人事、重大项目投资、大额资金使用等纳入审议，避免了个人决策和临时决策；健全重大行政决策程序，在制订年部门重要事项过程中，由法制、监察、财政等部门开展合法性、廉洁性及资金来源专项审查；对骆马湖生态治理、扬尘整治等重大问题，提请市人大、市政协专题调研，以决策程序的公开保证了结果的公平公正。政民互动聚民心。创办“您知道吗”栏目，对重大决策、重要政策进行深度解读，让公众第一时间了解掌握有关政策和信息；依托社会论坛建立“鼎鼎有民”网络平台，注册会员发帖量是年同期的倍，月均点击达万次；开展“全媒体政民互动”，搭建起市领导与广大市民之间的“直通车”，成功举办期，群众反响十分热烈；在老旧小区改造过程中，坚持改造前倾听群众呼声，改造中强化群众评议，改造后接受群众评判，有效提升了市民的满意度。

各位代表，刚刚过去的年，我们在经济社会发展上取得了累累硕果，发展中的宿迁让投资者称赞、老百姓自豪、外地人向往。这一年，创业门槛更低了、手续更简了，越来越成熟的营商环境令投资者点“赞”、创业者心仪；这一年，就业岗位更多了、待遇更好了，越来越多的打工者不再外出，照顾家庭和挣钱两不误；这一年，城市变得更美了、更有序了，老百姓的认可度越来越高、自豪感越来越强；这一年，宿迁汇聚了更多活力，散发出更大魅力，让外地人来了不想走、走了还想来。

这些良好业绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；实体经济困难加重，部分行业持续低迷；产业质态依然不高，转型升级任重道远；资源要素制约凸显，节能减排压力增大；城乡统筹任务艰巨，公共服务体系不够完善，民生工作尚

有不少差距；政府职能有待转变，新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

年工作安排

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十二届八次九次全会，以及习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照市委四届五次全体（扩大）会议部署安排，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大发展新动能，不断增强区域综合实力和核心竞争力，努力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长%左右，一般公共预算收入增长%左右，固定资产投资增长%左右，社会消费品零售总额增长.%左右，居民消费价格涨幅.%以内，全体居民人均可支配收入增长.%左右，节能减排完成年度目标任务。确定这样的目标，是市委、市政府全面把握宏观经济新常态，审慎考虑宿迁发展实际，权衡各方因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，保持经济平稳发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的经济增长点。重点挖掘七个方面的新动能：

一、以转型升级为关键，增添经济持续健康发展新动能

坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展的层次、质量和效益，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

推进工业主导产业集聚升级。以总投资亿元的个新型工业化项目为重点，加快外引内培，强化集聚升级，打造宿迁工业经济“升级版”。推动主导产业集聚。立足全市“+”新特产业、县区“+”产业发展定位，深入实施主导产业培育三年计划，加快编制产业发展规划，推动主导产业向高端化、集聚化、特色化迈进。因地制宜培育一批产业链或产业树，推动产业垂直整合、横向合作、融合发展；锁定产业体系中的关键环节加以招引和培育，依托宿迁生态化工科技产业园建设印染服务中心和金属表面处理中心，既满足纺织服装、家电等产业发展需求，又实现生产流程“去污化”、“清洁化”。转变招商引资方式。强化“三位一体”招商，提高招商引资的专业化、科学化水平；精心

筹办第五届宿迁经贸洽谈会，支持行业组织以及市内外龙头企业在宿举办产品洽谈会、展销会，办好智能家电、绿色建材两场博览会；积极创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，力争对德绿色建材产业招商实现更大突破；大力吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚，争创海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区。支持企业做精做强。以开展“三服务三促进”活动为抓手，组织实施“四大助企行动”，采取市场化的理念和手段，支持实体经济平稳健康运行；以实施企业培育“”工程为契机，支持企业绿色发展、创新技改、兼并重组、品牌创建、市场开拓，加快培育一批主业强、竞争力强、带动力强的行业领军企业。增强园区支撑功能。按照“五有三转”的要求，推动开发区产业集聚、创新发展，打造永不转移的产业基地；加快综保区申创工作；提升七大经济园的建设水平，积极争创省级工业园区。

加快农业现代化建设步伐。遵循现代农业发展方向，加快转变农业生产经营方式。培育新型经营主体。加大对专业大户、家庭农场的指导和服务力度，推进个生态家庭农场集群建设，提高经营管理水平和市场竞争力；实施合作社发展质量、服务能力提升工程，支持龙头企业组建大型企业集团，加快培育一支高素质的职业农民队伍。构建现代农业产业体系。健全安全监管检测体系，在规模生产基地试点农产品全程追溯管理，让市民吃上放心粮油菜；健全市场销售体系，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式；健全为农服务体系，重点在信息、科技、质量安全、维权护农等方面提供更完善的社会化服务。深化农村领域改革。加快农村土地确权颁证；推进农村产权交易体系建设，实现农村产权交易的常态化、公开化、规范化；引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式。

提升现代服务业发展水平。聚力发展新型产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。做强电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标，按照电子商务“一区多点”总体框架，重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设；完善“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动宿迁本地产品全网销售；与京东集团等知名电商开展定制合作，发展壮大定制经济，培育新的经济增长点；精心筹办电商大会。做精文化旅游。制定旅游业发展六年行动计划，加快项王故里三期、三台山风景名胜区等旅游重点项目建设，推动骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园等景区创建升级；充分挖掘历史文化游、自然风光游等特色旅游资源，推进乡村旅

游开发，打造具有宿迁地域文化特色的旅游品牌。做大健康养老。依托三台山森林公园建设康复疗养基地，发展康复保健、运动休闲等行业，创建国家级健康养老产业基地。做优现代物流。加快运河宿迁港二类口岸建设，规划建设物流园区和物流信息平台，进一步降低企业物流成本。做活现代金融。积极引进民生银行、兴业银行、招商银行来宿设立分支机构，进一步健全金融服务体系；加快推进企业上市，提高上市公司再融资能力，引导企业运用多种形式的直接融资工具，力争全年新增融资中直接融资占比提升到%；推动融资租赁业务集聚发展，搭建各类要素交易平台，提升金融市场开放度，激发更多金融活力。

增强科技创新引领发展能力。以创建国家创新型试点城市为总领，进一步提升产业和企业自主创新能力，加快创新驱动发展步伐。强化载体平台建设。统筹推进省市级创新平台建设，打造公共技术服务平台，年内新建产业技术研究院家以上，新增省级以上企业研发机构家。强化产学研合作。鼓励境内外高校院所在宿设立技术转移机构和成果产业化基地，办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，推进科技创新资源向宿迁集聚、成果在宿迁转化。强化产品质量提升。积极争创全国质量强市示范城市，深入开展技术标准提升工程和名牌培育集聚工程，年内新创省级以上名牌产品个。强化科技人才建设。实施“人才引培四大工程”，年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各名以上。

二、以文明创建为统领，增添城镇建设管理新动能

围绕创建全国文明城市，以实施“多规融合”为契机，按照规划讲统筹、建设出精品、管理重标准的要求，组织实施一批重大项目和精品工程，加快推进以人为核心的新型城镇化。

打造个性城市。全面推进总投资亿元的中心城市项重大项目和重点基础设施项目建设，让城市更新、更净、更美，一步步把“最美的生态、永远的时尚”化为现实。提升六类设施，打造功能配套完善的中心城市。交通设施上，继续推进道路衔接贯通，完善路网结构，加快环城北路、青海湖路、三台山大道等项目建设，同时依托高铁宿迁站规划建设高铁综合枢纽，坚持公交优先，研究推进快速公交系统，再投放辆公共自行车，构建更加顺畅、更加完善的公共交通服务体系；教育设施上，启动“八校”建设，优化教育布局，让更多孩子就近入学；医疗卫生设施上，支持市人民医院创三甲，市第一人民医院下半年投入运营；环卫设施上，新（改）建公厕座，新建压缩式垃圾中

转站座、建筑垃圾转运站座；供排水设施上，加快推进城东自来水厂、核心区雨污水管网以及城区座污水处理厂建设，实现核心区雨污分流，保障城市供水安全；能源设施上，加快推进燃气设施、分布式能源点及N加气站、N应急气源储配站等项目建设，保障城市能源供应。加快会展中心建设，确保上半年建成投用。建设“四城一山”，打造个性特色鲜明的中心城市。围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，实施项园林绿化项目，打造一批彩色道路、花墙花廊花瀑，改造一批小游园、小广场，建设一批城市“生态水泡”、下沉式绿地、雨水湿地，让城市环境更美丽、生活更宜居；加快推进三台山森林公园扩面提质工程，精雕细琢衲田、镜湖、相思湖等景区，将衲田村、晒米台打造成为城市建设新亮点，确保以衲田为代表的一期项目“五一”开门迎宾。繁荣核心商圈，打造人气商气集聚的中心城市。在繁荣已有商业项目的同时，加快雨润广场、宿迁等项目建设，高品位规划建设新盛街宿迁记忆广场，年内中豪国际广场、水韵城等项目建成运营，更好地集聚和服务群众。完善市民公约，打造文明规范有序的中心城市。丰富“宿迁规矩”内涵，提升“五城同创”成果，年内创成中国人居环境奖城市。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等整治力度，年内完成个住宅小区物业整治；大力弘扬社会主义核心价值观，铸强社会文明“主心骨”；在全社会倡导“善待家人、善待他人、善待客人”的良好风尚，加快形成具有宿迁特色的文明习惯。

建设美丽县城。实施市县联动、互补融合、统筹推进，加快建设各具特色、各有亮点的美丽县城。沭阳县按照区域次中心的定位，争创国家卫生县城，打造宜居宜业宜游的美丽城市。泗阳县发挥铁路、运河等交通优势，争创国家园林县城和国家生态县，打造生态精致宜居的苏北最美县城。泗洪县做足做活大湖湿地文章，启动实施国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建，打造苏皖边界最美滨湖水韵之城。

培育特色乡村。坚持尊重历史、顺应自然，因地制宜推进乡村建设，让农村居民看得见山水、记得住乡愁、享受到优质便捷的生活服务。推进乡镇特色化发展。围绕一乡一色、一镇一品，挖掘文化内涵，培育特色产业，完善基础设施配套，提升公共服务水平，突出抓好重点中心镇建设，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。推进村庄特色化建设。加快村庄布局优化，力争一季度完成规划编制报批备案；立足“民

富、村美、风气正”，梳理挑选一批具有一定历史人文、自然生态、产业特色的村庄，科学制定村庄规划，大力推进环境整治、改厕等工作，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村；选择有基础、有条件的村庄，再启动一批乡里中心和公租农庄建设。

推进交通基础设施建设。牢固树立“四海”意识，加快完善现代综合交通运输体系，不断提升宿迁区域联通、对外开放的水平。突破重大交通工程项目。统筹做好徐宿淮盐高铁项目开工准备工作，为上半年开工创造良好条件；加快通用机场项目前期准备工作，同步推进跑道、气象观测站等建设；继续推进徐宿连航道项目前期和争取工作；宿豫陆运河项目船闸和一期航道工程年内开工建设。加快新一轮高等级公路建设。重点推进宿扬高速宿迁段、省道宿迁段、省道沭阳段、省道双沟至靳桥段续建工程，启动省道沭阳段、省道泗阳段、省道等建设。加强项目包装策划。加大对上沟通协调力度，开展宿迁至南京城际铁路规划研究，争取连宿蚌铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造等项目编入《国家“十三五”铁路发展规划》。

三、以问题和需求为导向，增添民生保障改善新动能

从群众最期盼、最急需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，推进总投资亿元的个民生实事项目，让群众分享到更多改革发展的成果。

扎实做好基础性民生。满足基本需求。加快推进区域供水和农村饮水安全工程，探索创新城乡供水管理体制和运营机制，年内全市区域供水覆盖率达%以上；实施农村公路提档升级工程，接通“断头路”，解决好“最后一公里”问题。拓展基本服务。推进城乡公交一体化工程，年内城市公交分担率、镇村公交开通率分别达%和%；推进农村有线电视数字化整转，年内新增有线电视用户.万户，入户率提高到%以上。

扎实做好增长性民生。在提高就业中安民。实施积极就业政策，推动稳定就业和更高质量就业，让更多群众提高工资性收入。在促进创业中富民。鼓励围绕工业配套，实施精准化创业；加快网络创业园区、孵化基地建设，年内实现网络创业载体市县乡全覆盖；办活办好“金种子”网络创业大赛，打造具有全国影响力的品牌活动。在加强保障中利民。落实城乡低保自然增长机制，推进社保扩面“幸福行动”，年内新增企业职工“五险”扩面万人次，三大保险覆盖率达%以上；加大棚户区改造力度，优化拆迁安置和征地补偿方式，推

动拆迁实物安置为主向货币化安置为主转变、征地货币化补偿向全面保障转变，保障性安居工程从“补砖头”转向“补人头”。

扎实做好普惠性民生。促进教育均衡发展。实施学前教育五年行动计划，探索支持学前教育发展机制；实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程，优化农村学校教师年龄、专业和学历结构，缩小城乡间、校际间办学差距；完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造；制定深化民办教育改革与发展意见，支持民办教育持续健康发展。提升医疗卫生水平。围绕构建现代医疗卫生体系，通过购买服务、契约管理，进一步优化基层公共卫生服务体系，有效落实大类项基本公共卫生服务项目；加快市公共卫生服务中心建设；全市个村全部建成标准化卫生室，新建个社区卫生服务站，在乡镇医院试点实施、在社区全面实施基本药物制度，更好地满足群众就近就医和基本用药需求；制定出台支持民营医院发展政策，促进民营医院更好更快发展。推进文体事业繁荣发展。建设一批重点文化产业项目和特色文化创意产业园区，推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设；举办宿迁书画家晋京展、全国书法兰亭奖名家邀请展等，促进书画艺术对外交流；加快引培高层次艺术人才，集聚一批名师名家；启动三台山文创基地建设，打造高端文化艺术交流平台；实施“全民阅读”工程，打造“书香宿迁”；创新一批新民俗，让传统文化“活起来”。精心组织骆马湖国际生态四项赛，办好第四届市运会。构建养老服务体系。推进城市社区居家养老服务中心提档升级，扩大农村社区居家养老服务站覆盖面，建成运营“”居家养老服务平台，支持社会力量兴办或参与养老机构建设，加快构建多元化养老服务体系，年内城市社区居家养老服务实现全覆盖，%的农村社区开展居家养老服务。

扎实做好特殊性民生。深度推进扶贫开发。强化精准式扶贫，抓好项目实施，确保完成年度扶贫开发任务；加大三大集中连片地区、黄河故道地区和淮沭河沿线地区开发推进力度，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区整体脱贫。兜底做好社会救助。全面提高各类特困群体的基本生活保障标准，继续提高城乡医疗救助比例，织密织好社会保障安全网；落实好残疾人社会保障政策，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障；扎实开展“救急难”工作，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。

四、以四大工程为抓手，增添生态文明建设新动能

以最高标准、最大力度和最严格的考核推进生态文明建设，重点抓好总投资亿元的个生态文明工程项目，促进经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。

围绕天蓝气爽深呼吸的目标，推进大气质量提升工程。抓扬尘。全面加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，加大扬尘排污费征收力度，倒逼排放单位减少扬尘排放。限尾气。对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆实行市区全面限行，加快淘汰黄标车和老旧车辆，拆解改造一批老旧船舶。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造，积极推进重点污染企业搬迁。用秸秆。强化全面禁烧，拓宽秸秆综合利用渠道，推进全量还田，年内综合利用率达%。

围绕河清湖秀能游泳的目标，推进水体整治工程。治理水环境。推进污染物协同控制，着力解决城乡河道黑臭等污染问题，年内确保马陵河整治取得实质性成效。保护水源地。强化水源地建设和风险防范，完善水源地保护机制，实施取水口封闭式保护工程，提升饮用水安全保障水平。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式，年内完成西民便河、古黄河等重点河流生态修复工程；加快编制骆马湖、洪泽湖保护与生态修复规划；实施中运河综合整治，提升运河沿线生态环境。

围绕平原林海好生态的目标，推进植绿护绿工程。美化城市生态。以创建国家生态园林城市为载体，加快城市河岸、湖岸和主干道两侧绿化带建设，对闲置土地和待开发裸露地实施过渡性绿化，千方百计增加城市绿量。改善乡村生态。深入开展绿化造林和全民义务植树活动，继续实施村庄绿化、绿色通道建设等工程；进一步丰富林相，更新优化树种，逐步解决杨花“七年之痒”。构建区域生态。推进五大生态走廊建设，通过实施绿化提档升级、生态修复、景观改造等工程，打造区域性大型绿色生态屏障。

围绕清洁降耗少排放的目标，推进节能减排工程。实施工程、结构和管理减排，推进城市、乡镇、农民集中居住点污水处理厂（设施）和管网建设，加强畜禽规模化养殖场和养殖小区污染防治；推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能，发展绿色循环低碳经济，确保完成年度节能减排任务。

五、以减权去利为核心，增添市场主体发展新动能

按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化经济体制改革，以改革

的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。

推进行政管理领域改革。深化商事登记制度改革。加快推进“三证合一”改革试点，上半年推开至所有县区和基层市场监管分局（所）；积极探索“一企一码”改革、个人网店全程电子化登记，创新市场主体简易注销程序，最大程度提高市场准入便利化水平；充分发挥证照联动监管平台基础支撑作用，全面构建纵横一体、完整紧密的审批监管链条。深化资格资质去行政化改革。加强与有影响力的培训机构合作，年内引进承接“两资”项目的行业协会组织不少于家；引导培训机构、行业协会等社会组织主动对接“两资”培训项目，全年开展相关社会化培训不少于万人次。深化行政审批制度改革。探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革，全面取消非行政许可审批事项，尽快出台权力责任清单，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“旋转门”；以实施注册建筑师制度为突破口，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革。积极稳妥做好公车改革和不动产统一登记工作。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

推进放活市场领域改革。实施政府购买服务改革。研究制定“负面清单”，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现，全年实行政府购买服务比例达到公共服务项目资金的%左右。实施非国有资源交易改革。探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式，或申请办理直接发包手续，切实提升交易效率。实施公共资源交易管理改革。全面推行行业主管部门信用考核结果、第三方信用产品在招标采购中应用，优化评标办法，力争在招标采购信用管理上实现新突破；将排污权有偿使用和交易试点扩大到所有行业，强化环境资源有价理念。

推进政府投融资领域改革。理顺管理体制。对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用。转变投资方向。分类制定五大平台公司战略规划，逐步退出竞争市场和担保业务，重点投向民生、重大基础设施等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制。推动融资模式从市财政主导、“借用还”分离、统筹统支向企业主导、“借用还”一体化转型；探索推进市本级国有平台资产资源整合重组，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。

推进其他领域改革。全面落实好中央和省委部署的各项改革，按照市委、

市政府的统一部署，扎实推进七大类项改革，力争在资源要素配置、财政体制机制、产权制度等重点领域和关键环节上实现新突破。尊重基层首创精神，鼓励支持各地、各部门结合实际进行改革实践探索，实现改革红利最大化、持久化。

六、以民主法治为基石，增添政府依法行政新动能

坚持将依法行政作为政府履职的基本准绳，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动法治政府建设再上新台阶。

增强法治意识。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，建立机关普法责任制，切实加强法治宣传教育；落实各项学法制度，强化各级干部法律知识和法治意识；完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率，倒逼各级领导干部敬畏法律、遵从法律。

推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的决策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。

实施规范执法。制定针对一般性程序的行政执法程序指引和分条线的执法程序细则，构建“一总多合”的规范性程序体系。落实行政执法责任制，推进规范文明执法；支持法院、检察院依法行使司法权；完善行政处罚自由裁量基准，对行政裁量权进行规范性约束，减少自由裁量的主观操控，破除权力寻租的空间；探索综合执法改革，构建专业、高效、精简的行政执法体系。

强化法治监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强对下级行政机关和部门的层级监督，综合运用审计监督、行政监察、行政复议等有效手段，形成严密有效的内部监督机制；加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。

七、以预算管理为支撑，增添财政改革发展新动能

按照新《预算法》及中央关于深化预算管理制度改革的相关要求，强化预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。

深化预算改革。完善预算体系。将政府全部收支纳入预算管理，完整编制

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”；推进中期财政规划管理，在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。推进透明预算。政府“四本账”以及部门预决算、“三公”经费预决算全口径对社会公开，主动接受社会监督；逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。硬化预算约束。按照“先有预算、后有支出，没有预算不支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，除预算确定的支出事项外，原则上不再追加预算；加强预算执行动态监控和支出审核管理，强化重点支出项目跟踪管理，严格按制度规定支付资金。优化支出结构。落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出；保障各类重点支出，新增财力主要用于民生社会事业发展，着力解决制度碎片化问题，增强民生政策的公平性和可持续性。

规范债务管理。厘清政府债务与企业债务，将政府债务纳入预算管理，企业债务自行化解，做到谁借谁还、风险自担；健全政府债务扎口管理机制，公益性项目融资须经债务风险评定和规范性审核，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府债务；严格在规模限额内举债，合理控制债务余额的规模和增长速度，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司符合条件的存量项目转化为模式，减轻政府资金压力；完善权责发生制政府综合财务报告制度，完整反映政府资产负债及运行情况；加强考核问责，把政府债务作为硬指标纳入政绩考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，依法追究相关责任。

八、全面提高新常态下政府工作水平

各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的最新要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，坚持好的传统、好的经验、好的做法，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权，努力克服越来越多“既不又不、既要又要”的挑战，取得一个又一个“既能又能”的佳绩。

以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快改变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳

动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使生产发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，摆脱传统的“速度情结”，既不好高骛远，追求不切实际的增长；又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握宿迁阶段性特征，推动经济增长在合理区间内取上限，始终保持高于全省、快于周边的发展态势。在发展目的上树立为民思维。不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。

以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。清理各类违反规定的优惠政策，设立产业发展基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰；优化科技扶持政策，集聚科技创新资源，促进科技成果转化；探索采用风险补偿方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。深化投资领域审批制度改革，减少投资办理环节，拓宽社会投资领域，创新投资合作方式，通过市场换投资、设备换投资等模式，吸引更多项目落户宿迁；在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，把政府的政策导向和社会资本的运营效率结合起来，吸引更多社会资本参与宿迁建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水气热等资源要素价格改革，年内实现全市水气热价格市场主导；继续开展大用户直购电试点；探索建立土地先租后让弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发区建设导则，推进节约集约用地“双提升”。

以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。从制度层面解决行业协会、商会法律地位和权责关系，理顺管理机制，促进职能重构；以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。扩大信用产品应用范围，年内市域范围实现在重点部门和重点领域全面推行第三方信用报告制度，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，推行“一家双联三议事”民主管理制度，实现政府治理与基层群众自治

的有效衔接和协同联建。

以政府职能的强化落实新举措、满足新需求。认真履行政府职能，把该做的事做实、做好、做出成效。优化公共服务。加强公用基础设施、教育卫生设施、文化体育设施建设，形成完善的公共服务体系。严肃行政执法。围绕安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等行政执法重点领域，加大执法检查力度，坚持严厉、公平、公正执法，做到见违必纠、纠违必罚。维护市场秩序。健全完善监管体系和责任追究制度，推动执法力量重心下移；加强市场监督管理，持续开展假冒伪劣、食品药品安全等专项整治行动，营造公平竞争、健康有序的市场环境。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产监督管理措施，严防重特大安全生产事故发生。促进社会和谐。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建立体化、现代化的社会治安防控体系；深化“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，优化社会治安环境，不断提升群众安全感；加强信访稳定工作，完善公共法律服务体系，健全政府法律顾问和公职律师制度，进一步提高合理合法解决群众诉求的能力和水平。

九、加强和改进政府工作作风

各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升群众路线教育实践活动成果，加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府执行力和公信力。

注重学习调研。适应新形势、新使命、新要求，从习总书记重要讲话中 强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大力倡导学习调研之风，创设“星期三论坛”，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府工作人员的情商和“警商”，增强业务素质和能力，成为引领新常态下各项工作的行家里手。

坚持勤政为民。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢

作为的行为；继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项；加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。

永葆清正廉洁。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委十条禁令，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化惩治和预防腐败体系建设。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度“笼子”，从源头上预防腐败；推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

各位代表！我们深知，全市人民对宿迁发展充满着企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往；我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。“迈上新台阶、建设新宿迁”，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每一个人的一言一行做起。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为推动宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章而努力奋斗！

十、《政府工作报告》中有关缩略语及名词解释

项位居全省前列、项位居第一：进出口总额、规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、工业用电量项主要经济指标增幅位居全省前列（前三位），其中规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入项位居全省第一。

场外市场：传统的场内市场和场外市场在物理概念上的区分为：场内市场的交易是集中在交易大厅内进行的，如上海证券交易所和深圳证券交易所；场外市场是相对于场内市场而言的，是在证券交易所之外进行证券买卖的市场，为分散在各个证券商柜台的市场，无集中交易场所和统一的交易制度，又被称为“柜台市场”或“店头市场”。目前，我国场外交易市场包括银行间债券市

场、代办股份转让系统、债券柜台交易市场等。

“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。相对于一板市场（主板市场含中小板）和二板市场（创业板市场）而言，将场外市场称为三板市场。三板市场的发展包括“老三板”市场和“新三板”市场两个阶段，“老三板”即年月日成立的“代办股份转让系统”，“新三板”则是在老三板的基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，现已推广至全国范围。

电子商务秘书公司：为多个电子商务经营者提供住所代理和其他商务代理服务的公司。秘书公司建立商务秘书制度，由商务秘书负责与经营者、政府监督管理部门的工作联系，并配合政府监督管理部门对相关经营者进行监督管理。

“双新一特”：智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。

县域“+”产业体系：推动每个县（区）集聚发展两个特色产业、一个新兴产业。

“三电一绿”产业：家电、光电、电子、绿色建材产业。

先照后证：市民可以先向工商部门申请办理营业执照，再到相关部门办理许可审批手续，而以前是先办完相关审批手续后，再到工商部门申办营业执照。

并联审批改革：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

“四证（照）一体”改革：对市场主体设立涉及到的“工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证”审批，实行一次性提交申请资料和一次性办结领证。

资格资质去行政化改革：按照“减权、去利、市场化”的原则，除少数涉及公共安全、国计民生的特殊项目由政府掌握外，其他资格资质认证一律与行政脱离，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的市场化运作。

非行政许可审批事项：指不属于行政许可法之内的行政审批。主要包括行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇

审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。

“最美的生态，永远的时尚”：最美的生态，这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市景观的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。确立这样的主题定位，根本在于尊重和维护自然生态，促进人与自然、人与社会和谐共生，构建可持续的城市发展模式、生产方式和消费方式，提升城市的内涵和品位，增加城市的集聚力和吸引力。

通用机场：指专门用于除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的机场，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。

衲田：宿迁独创的田园景观，位于三台山森林公园内。按照“缀衲百花色、披就福田衣”的设计理念，以因地制宜的田相拼合及独特的田间拼接方式为基本设计元素，结合北方旱梯田和南方水田的特点而打造的花田。

“宿迁规矩”：为提升公民文明素养，在市民文明行为养成、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理、市区“五小行业”经营管理、非法小广告整治、养犬管理等七个方面制定规矩。

民生幸福“六大体系”：终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系和社会养老服务体系。

三类以上水冲式公厕：独立式公共厕所按标准分为一、二、三类，三类以上水冲式公厕指配置冲水式马桶的三类及以上的公厕。

“一水一房”：“一水”指的是区域供水和农村饮水安全工程，“一房”指的是中小学校舍。

级校舍：房屋危险性鉴定分、B、、四级，其中级校舍指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的校舍。

兰亭奖：全称“中国书法兰亭奖”，是中国文联和中国书法家协会联合主办的全国综合性书法专业奖项，也是中宣部批准的唯一国家级书法艺术最高奖，三年评选一次。

“千人计划”：即“海外高层次人才引进计划”，主要是围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进名左右人才并有重点

地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

“双创人才”：江苏省高层次创业创新人才。

小餐饮整治“五化”要求：加工就餐分开化、布局流程合理化、地面墙壁瓷砖化、灶台厨具不锈钢化、室内环境整洁化。

“三位一体”招商：产业招商、专业招商、园区招商的招商新模式。

模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

设计施工一体化改革：打破原先设计与施工相分离的工程承包模式，将设计和施工两个阶段工作发包给一家公司或联合体进行总承包的工程建设新模式。

“全媒体政民互动”：市政府领导根据阶段性重点工作，带领相关部门，围绕群众关心的热点问题，通过市各新闻媒体以及热线等渠道，现场与群众交流互动，并以群众评议和事后追踪保证效果，形成常态化的一项制度。

“三抓三促”：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。

“三服务三促进”：服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展。

“四大助企行动”：政策助企行动、要素助企行动、销售助企行动、服务助企行动。

企业培育“”工程：排出全市主营业务收入前强企业，通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式，力争实现“年翻一番”的奋斗目标；年组织户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施户以上，不断增强工业发展后劲；确保年新增规模企业户，每年新增户规模企业。

“五有三转”：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。

七大经济园：沭阳临港产业园、泗阳木业园区、泗洪零部件产业园、宿迁生态化工科技产业园、运河宿迁港、宿迁井头开发区、洋河工业园。

定制经济：以网络电商为媒介，通过模块化、智能化的生产方式，为消费者提供个性化产品的新型经济形态。

直接融资：主要指资本市场融资，以股票、债券为主要金融工具的一种融资机制，资金供给者与资金需求者通过股票、债券等金融工具直接融通资金的场所，即为直接融资市场。直接融资是相对间接融资而言的，间接融资主要通过银行融资，本质上是通过银行这一中介将储蓄的钱借过来，由于多了银行这一环节，所以称为间接融资。直接融资优点是资金供求双方联系紧密，有利于资金快速合理配置和使用效益的提高，筹资的成本较低且投资收益较大。

“多规融合”：构建以国民经济与社会发展规划为指导，城市总体规划与土地利用规划、生态文明建设规划、主体功能区规划互为支撑、相互协同的规划体系，从根本上消除各规划之间相互矛盾、相互牵制等问题。今年将实现规划一张图，建立一套工作机制、一个信息平台。

“八校”建设：钟吾初中整体改造、市实小老校区改造、宿城区实小迁入马陵中学老校区、新建市青海湖路学校（含台商子女学校）、市厦门路小学、宿迁苏州外国语学校、市运河小学、市项里学校。

N、N：压缩天然气、液化天然气。

林荫城市：以林荫道路为骨干，以林荫庭院、林荫小区、林荫公园、林荫休闲广场为补充，形成点、线、面有机结合的城市绿荫体系，打造林荫覆盖、满目绿色的城市。

彩色城市：以园林植物的色彩为主要表现形式，注重各种颜色的搭配，应用丰富多样的彩色乔木、灌木等植物，把城市的色彩体现得更鲜明、更绚烂，给人们带来赏心悦目的视觉享受。

花园城市：大量使用开花植物，营造花海、花廊、花瀑、花柱、花带、花境、花毯、花墙等效果，同时考虑不同品种开花植物的香气营造，让城市每个季节都有花的绚丽和芬芳。

海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

城市“生态水泡”：在绿地建设中有意识地挖掘一些圆形的小块低洼地，用以收集雨水，具有净化渗透调蓄雨水和补充地下水的功能，对城市生态改善起到积极作用，因其形似水泡，故称为“生态水泡”。

晒米台：唐宋时期，三台山地区有一个叫晒米城的古村落，相传为薛仁贵征东驻兵之地。以晒米城为依托，融合征东道、冷饭台等历史传说，创意建设

一个集传统建筑风格、历史文化底蕴于一体的建筑群，打造成为三台山风景名胜区的一个重要景点。

“四海”意识：通过强化“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”四种意识，凝聚对外开放新优势，形成开放引领新格局。

街道文化“三个一”：个街道文化中心（文化站）、个主题文化公园、个文化活动广场。

社区文化“五个一”：个文化活动室、个文化信息资源共享点、个图书阅览室、个文化宣传长廊、个文化活动小广场。

“”居家养老服务：是民政公益热线，依托社会养老信息服务平台，开通小时服务热线，为老年人、广大市民提供各种咨询和服务，包括信息咨询、生活照料、家政服务、医疗护理、文化娱乐、精神关爱、紧急救助、法律援助等服务。

“三证合一”改革：在不改变工商、质监、国税、地税审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合并为加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记改革。

“一企一码”：在组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“三证合一”的基础上，以工商营业执照为载体，将原营业执照注册号、组织机构代码、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，加载于“三证合一”后营业执照上，以便于商事主体身份认证、公众信息检索，并降低行政管理成本。

证照联动监管：证照管理部门将市场主体营业执照及相关行政许可、审批、监管信息，通过监督管理平台进行共享并依法实施监督管理的工作机制。

BT：即B-Trnsfer（建设—转让），又称“交钥匙工程”。指政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

“政社联建”：“政”即基层政府，“社”主要是指基层自治组织和社会组织，“政社联建”就是推动政府管理与基层群众自治的有效衔接和协同联建，实现基层政府转职能、群众自治组织增活力、居民群众得实惠的工作目标。

“警商”：市政府在作风建设中提出的全新观点。它是与智商、情商等相对应的一种新概念，主要是指对周边环境变化、形势发展走势的观察力和敏锐感，以及对可能产生负面影响言行、身边各种诱惑的警惕性和辨知能力。

新常态新动能新进步

在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届五次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委四届五次全体（扩大）会议和市人大四届四次会议精神，深入分析当前经济形势特别是“一个论述”（新常态）、“四个文件”（新预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见、国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知、江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法），动员各地、各部门切实把思想凝聚到适应新常态上，把精力汇聚到寻找新动能、实现新进步上，全力推动经济社会发展迈上新台阶。上午，两位专家围绕一个论述及“四个文件”进行了授课；刚才，发改、商务、财政、金融、国土等五个部门进行了交流发言，讲得都不错。下面我就如何在新常态下做好政府工作，讲几点意见：

一、“一个论述四个文件”带来了哪些变化

如果问大家年有哪些热词，相信大家会脱口而出“新常态”、“E蓝”等。在百度搜索中，关于“新常态”的词条有六千五百多万条。自去年月习总书记在河南考察时首次提出新常态概念，到北京E会议上阐明特征，再到中央经济工作会议系统论述，新常态不仅迅速成为年以来的最热词汇，而且成为我们当下面临的最重大的时代课题。

（一）如何正确认识新常态这一论述

.新常态的概念及内涵。从字面上看，新常态就是不同于以往的状态，实质就是经济进入到中高速、优结构、新动力、多挑战的新阶段。通俗地讲，老路走不下去了，必须换新路走了。年月日，习总书记在中央经济工作会议上系统地论述了新常态的基本内涵，可概括为“”：一个阶段，即把经济新常态与我国发展阶段性特征联系起来，经济新常态不是孤立的，而是我国经济社会发展中多种复杂因素使然，是我国经济进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段。九大变化，即呈现出消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的变化。四个转向，即经济发

展速度正从%左右的高速转向%左右的中高速，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。总的来看，新常态具有四个鲜明特性：一是必然性，经济在经历持续高速发展的“黄金期”后，通常都会进入由高速向中低增长转变的艰难“换挡期”，结构调整、转型升级是大势所趋。二是阶段性，新常态是一个在行进中完成转变的过程，将会持续一个较长时间段。三是曲折性，从老状态到新常态的转变，不可能一蹴而就，需要经历痛苦甚至漫长的过程，面临着诸多困难和挑战。企业、领导干部甚至是普通工作人员均都可能出现不适应，这是一个非常痛苦的过程，但我们必须面对。四是上升性，虽然速度有所下降，但经济进入了更高层次的发展阶段，更加注重转型升级、提质增效。对此，大家要深入思考，对形势要充分预估，不能有埋怨和抵触情绪，而要正确对待，在预估和把握中寻找工作机遇，寻找新的动能。

.宿迁新常态的特征。地理版图上的中国幅员辽阔，每一天都是从东向西依次迎接朝阳。经济版图上的中国也是如此，虽然各地是向同一方向迈进，但进入新常态也不是齐步走，而是处于不同的列队方阵，包括江苏自南向北，各市进入新常态也不是同步的。总的来看，新常态下我市经济运行与发展所呈现的特征，既面临着速度下降、结构调整、挑战增多等与其他地区类似的共性问题，也有着自身的一些个性化特征，具体体现在以下几个方面：

成长路径有差异：从国家层面看，新常态下产业结构向消费转型，服务业增加值的增速快于工业。年，全国三次产业比重为：.：.，三产占比首次超过二产。而我市三次产业比重为.：.：.，二产仍然占据主要地位。去年，全国人均达.万元、居民人均可支配收入达.万元，苏州分别为.万元、.万元，而宿迁仅为万元、.万元，与全国特别是苏州等发达地区处于不同的发展层次和水平，决定了成长路径有所不同。对于宿迁而言，在调整优化结构、提高第三产业比重的同时，走新型工业化道路、做大做强主导产业仍然是当务之急。新常态不可能单独“关照”宿迁，宿迁工业化的阶段性任务还没有完成，这是我们面临的尴尬处境，既要做优存量，更要通过增量的有效集聚，为产业转型升级争取更多现实空间。

增长动力有差异：在新常态下，创新驱动、消费驱动正成为全国经济可持续增长的关键和新一轮增长的动力引擎。从宿迁来看，在创新驱动上，科技基

础十分薄弱，科技进步贡献率仅为.%，落后全省近个百分点；在消费驱动上，由于受国家宏观调控政策影响，地方政府难有大的作为。近三年我市投资对经济增长贡献率一直保持在%左右。因此，对于宿迁而言，必须坚持创新驱动、消费驱动与投资拉动并重，抓住投资拉动这一“牛鼻子”，充分调动社会力量扩大投资，以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。

发展模式有差异：新常态下，国家开始从追求数量扩张型转为注重增长的质量和效益型，使国民经济真正走上稳定、协调和可持续发展的轨道。对于宿迁这样一个增量带动型的地区而言，谈转型、讲发展，如果没有速度作为保障无从谈起。现阶段，我们推动转型升级，仍要把量的积累摆在重要位置，注重规模和速度，始终保持相对较快的发展态势。挑战因素有差异：从全国看，新常态下经济下行压力不断加大，结构调整阵痛加剧，企业生产经营困难增多，区域性、系统性风险显现等等。对于宿迁来说，除了面临着这些普遍的压力外，还要面对特殊区位、特殊阶段等挑战，我们是东部沿海发达省份中的欠发达市，享受不到国家对中西部欠发达地区的特殊政策；发展水平低于周边，但民生支出一直在向周边看齐；虽然已经踏入工业化中期的门槛，但无论是产业质态、产品结构还是工业技术装备水平，都远未达到中期应有的水平。

（二）“四个文件”传递出哪些重大信号

近半年来，国家先后出台或修订了《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔〕号）、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔〕号）等文件，再加上年省政府出台的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府号令），我们统称为“四个文件”。在如此短的时间内，密集出台了这么多“重磅炸弹”，其中传递出什么样的强烈信号，表达了什么样的鲜明导向，对政府组织经济工作产生了哪些影响，我们如何适应、顺应这些变化？这是全市上下尤其是在座每一位同志都要深入思考且要明确回答的重大问题。

.《中华人民共和国预算法》。去年月份，《预算法》完成年来首次修订，为预算管理制度改革扫清了法律障碍；月份国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔〕号），提出了明确具体的改革要求；今年月日，新《预算法》正式实施。可以说，预算法的修订绝不是简单意义上的修修补补，而是一次立足全局、着眼长远的制度性创新和系统性重构，主要有以下几个方面的重大变化：从“一本账”到“四本账”。过去我们只有“公

共预算”一本账，而现在政府全部收支都要纳入预算管理，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”。从“政府管钱袋子”到“管好政府钱袋子”。以往政府预算是自己制订、自行拨付、自主花钱、自我监督“四自体制”，而新《预算法》第一条就明确了立法宗旨，提出要强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，各级政府由管理主体变为管理对象，从根本上规范了政府收支行为。今天邀请部分企业负责人参会，就是要传递一个重要信息，政府对企业扶持方式发生了一系列新变化，如过去财政对企业直接补贴等扶持方式，现在已经禁止使用了。从重专项转移支付到重一般性转移支付。原专项转移支付缺乏科学标准，自由性和随意性较大，很容易形成权力寻租，这也是地方“跑部钱进”的原因所在。新《预算法》首次对转移支付进行了规定，要求以一般性转移支付为主体，并对专项转移支付的设定做出限制，如上级政府安排专项时不得要求下级政府承担配套资金，市场竞争机制能有效调节的事项不得设立专项转移支付。前不久，中央又出台了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔〕号），提出要从严控制转移支付，逐步取消竞争性领域转移支付。从年内平衡到跨年度平衡。原《预算法》规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务，这在客观上带来预算执行的“顺周期”问题，容易导致征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成“热上加热”。新《预算法》提出，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，这有助于解决预算执行的“顺周期”问题，增强政府“逆周期”调控效果。这四个方面的转变，也释放了四个明显信号：一是预算执行刚性约束更加强化。预算不能随意更改，对违规举债、擅自变更预算、挪用重点支出资金等行为加大了责任追究力度，更加强调预算执行的刚性约束，意味着今后不进预算盘子的工程和项目将一律不能再做。二是决策要更具科学性、前瞻性。倒逼我们在编制预算、谋划项目时，不能像过去有的干部那样手一指一条路、手一挥一栋楼，拍脑袋做决策，对年度工作计划安排必须细致、周到和全面，更具科学性、前瞻性，确保需要安排的事项全部进入预算盘子。三是勤俭节约意识必须增强。寅吃卯粮的现象将一去不返，严控行政一般性经费，特别是“三公”经费、会议费、培训费支出等，倒逼我们必须进一步强化勤俭节约意识。四是财政支出

更加公开透明。非政府组织国际预算伙伴公布了年全球多个国家和地区财政预算透明指数，在满分分的情况下中国只得了分（各国平均得分分），排在所有受调查的国家和地区中的第位。新《预算法》出台，就是要求我们必须增加财政支出的透明度，进一步增强主动公开意识，特别是对社会高度关注的转移支付、政府债务以及机关运行经费等，严格按规定支出并及时做出公开说明，自觉接受群众监督，做到资金、权力在阳光下运行。

.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》。去年月日，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理意见》，与以往相关文件相比，《意见》主要有以下几个显著变化：政府举债主体由“平台间接举债”调整为“政府直接举债”。以往政府缺少资金，既可以直接借款，也可以让平台公司融资。现在明确规定地方政府不能通过平台间接融资，政府举债规模要以和每年公共财政预算收入作为计算尺度，按此换算，借债额度是非常有限的，而且只能通过省级政府发债来直接融资。政府举债方式由“多种融资方式并举”调整为“单一的政府发债”。《意见》明确地方政府举债采取政府债券方式，没有收益的公益性事业发展确需政府举债的，由地方政府发行一般债券融资；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，这意味着今后地方政府只能通过发行一般债券和专项债券为基础设施建设项目融资。规模和用途由不限变成受限。过去地方政府能融多少融多少，想怎么用怎么用。现在《意见》规定由国务院确定全国债务的总规模，再由财政部确定分区规模，并报各级人大审定。就宿迁而言，按照现行的规模和债务风险，今年我们几乎没有发债额度。同时，《意见》对债务资金使用也作出了严格规定，债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。由直接救助变间接救助。《意见》对政府性债务风险管理和风险责任追究提出了更高的要求，如果发生信用事件，首先中央不救助，地方自行按照市场化方式解决。但《意见》也强调地方政府难以自行偿还债务时要及时上报，本级和上级政府启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，通过“间接救助”化解债务风险，并追究相关人员责任。从上述变化中，我们可以领会到中央释放的几个鲜明导向：一是把地方政府债务管理摆上更加重要位置。步入新常态，中国经济增长下行压力明显加大，而地方政府融资债务也几乎同步进入了偿还高峰期，中央对地方债务问题高度重视，力防发生系统性风险。从国际上看，年以来欧洲部分国家爆发的主权债务危机，其本质原因就是政府债务负担

超过了自身承受范围。根据审计署年月发布的地方债务数据，地方政府负有偿还责任的债务和其他或有债务规模为万亿元，其中需要地方政府直接偿还债务大约在万亿元左右，抛开其他因素，今年地方政府需要偿还债务利息至少亿元，这给地方政府财政收支带来了巨大压力。二是建立借用还一体化机制。以前地方政府通过各种平台和BT等渠道进行融资，规模总量难以控制。出台《意见》就是堵死后门、打开前门，国家对政府债务管理更加规范，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，有效解决过去“只管用钱、不管还钱”、“寅吃卯粮”的问题，使整个政府财政收入更加科学合理。三是减少政府对资源配置的支配和市场干预。融资是最重要的资源，必须由市场配置，不能由政府配置。融资难、融资贵，从某种意义上讲政府是推手之一，因为银行和非银行类金融机构都愿意给政府贷款，大量社会资金进入了政府资金“盘子”，因此今后要切断政府融资渠道，减少政府干预经济发展的能力和手段，使社会投资成为主体，由政府主导型变成市场主导型，这也是深化市场化改革的应有之义。四是加速推进政府职能转变。收回政府“伸得过长之手”，厘清政府与市场、社会的行动边界，减少政府对微观经济事务的干预，真正回归到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护的本位。

.《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》。去年月日，国务院公布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求各地、各部门认真清理规范本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策。在“四个文件”中，各级领导干部对这个文件应该最为熟悉，因为它与招商引资息息相关，但一些同志可能对《通知》认识存在偏差，简单认为现在什么优惠政策都禁止了。对此，大家要理性和辩证地看待这个文件，绝不能风声鹤唳、一叶障目。从方式上看，不是一刀切、全部取消，而是采取清理和规范两种手段，对违反法律法规的优惠政策坚决取消，对符合市场导向的优惠政策逐步规范。从范围上看，重点是清理三个方面的优惠政策，即与税收挂钩的优惠政策、与非税收入挂钩的优惠政策、土地出让优惠政策，其他政策不在清理范围之内。从对象上看，所清理优惠政策的实施对象都是企业，对产业发展扶持政策不在清理范围。近年来，中央先后多次要求规范地方税收等优惠政策，与以往相比，此次《通知》主要有三个方面显著变化，具体概括为“三个规范”：规范税收减免政策。以前招商引资最常用的“两免三减半、五免五减半”等政策被明令禁止，要求坚守“税

收法定”原则，除规定的税政管理权限外，各地一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门在起草规章以及发展规划和区域政策中都不得规定具体税收优惠政策。规范土地优惠政策。以往各地在招引项目中一般都在土地价格上予以优惠，甚至有的是零地价。此次《通知》明确要求“严禁以优惠价格或零地价出让土地”，意味着这条路今后将被彻底堵死。规范企业直接奖补。过去我们对一些好项目、大项目，往往以“一事一议”、“一企一策”的方式，通过财政贴息、基础设施配套、代建厂房等名目给予企业一定补助。但

《通知》规定，对制定与缴纳税收或非税收入挂钩的优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴等，坚决予以取消。上述这些变化，在一定程度上体现了国家在产业以及区域发展等方面的一些新导向。一是全面深化改革，建立统一开放、竞争有序的市场环境。优惠政策，从一方面看它是扶持政策，但从另一方面看它也是歧视政策，是分裂市场的政策。近年来我国在国际贸易中频发争端，很大程度上就是因为过度补贴所致。十八届三中全会明确提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。号文的出台，是深化经济体制改革的重要措施，不仅试图营造一个与国际接轨的公平竞争市场环境，同时也推动了政府加快职能转变，促使其回归到公共服务的本位上来。二是全面推进依法治国，进一步强化地方政府的法治理念。法治是市场经济的基石。十八届三中全会指出“更好发挥政府作用”，实质上就是要求我们各级政府依法行政、依规办事，遵守税收法定原则，任何人不得随意减免，真正运用法治思维和法治方式来规范行为、化解矛盾，促使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。三是全面适应新常态，把调结构、促转型作为经济工作的主题主线。通过清理和规范优惠政策，管好“政府闲不住的手”，发挥市场“无形之手”的作用，以优胜劣汰方式淘汰落后产能，实现结构调整和产业转型升级。

.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。年月日，《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府号令）正式施行，与年施行的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府号令）相比，政策有了较大幅度调整，主要有三个明显变化：由货币补偿变为刚性进保。号令制定时，由于没有强制进保的法律依据，因此设置了参保、货币补偿等多种补偿方式供被征地农民选择。在实践过程中，不少被征地农民顾及眼前利益，往往选择货币补偿。号令依据《社会保险法》确立了应保尽保的原

则，除周岁以下的被征地农民不参加城乡社会养老保险、一次性领取生活补助费外，所有周岁以上被征地农民都纳入相应的城乡社会保障体系，实行刚性进保，不再给予其他补偿选择权。由“先上车后买票”变为“先买票后上车”。以往很多地方为了确保招商引资项目落地，不考虑土地利用总体规划和建设用地报批的可实施性，强行上马项目，违法后再跑指标、调规划，习惯于依靠上级帮助化解矛盾、抹平问题，形成了大量违法用地。号令规定在征地报批前，市县政府要把征地补偿费用和土地有偿使用收益中安排的社会保障费用存入财政部门指定账户；征地报批时，财政部门必须出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的相关凭证；各级政府批准征地补偿安置方案前，人社部门必须对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见，并对弄虚作假行为做出了明确追责规定，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。由低成本变为高成本。随着被征地农民社会保障制度的建立，以及耕地后备资源开发成本的增加，在市区征地成本已由年的.万元/亩，增加至现在的.万元/亩，每亩增加成本约万元，按照全市每年征收耕地万亩计算，每年增加征地成本约亿元，这其中还不包括使用挂钩指标的成本。号令的出台，传递出以下几个鲜明导向：一是在发展成果再分配、发展与稳定关系处理上，将更加重视保障农民对土地征收的知情权、参与权、监督权、申诉权与收益权，土地增值收益分配将更多更合理地向被征地农民倾斜。二是地方政府征地成本、征地难度将逐步增加，倒逼地方政府提高节约集约用地意识，健全和完善节约集约用地机制。三是征地拆迁将更加法治化、公平化、公开化，将成为干部运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定水平的“试金石”，暴力拆迁将会大大减少，否则按照新文件规定，相关责任人就构成违法和犯罪。

总之，“一个论述四个文件”高屋建瓴、意义重大、影响深远，不但深刻揭示了经济社会的变化，同时也引领着发展方式的转型。根本目的就是要求我们厘清政府与市场的边界，不能干预微观经济甚至取代市场，更加注重运用市场化手段引导产业、扶持项目，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府回归到公共服务本位，打造务实高效的服务型政府；明确行政与法治的遵从关系，把依法行政的根本内涵落实到各个层面，把手中的权力约束在法治框架之下，打造公开透明的法治政府；准确把握规范用权与违规失序的底线，在实际工作中审慎用权、科学用权，不做超越于准绳之外、自外于民主之序的事，打造风清气正的廉洁政府。

二、用新常态视角审视以往发展路径

对照“一个论述四个文件”，回顾我们以往的发展路径，不难发现传统发展模式已难以适应形势变化，种种矛盾和弊端制约了经济社会健康持续发展。

（一）招商引资路径弊端凸显。去年下半年，市委、市政府对招商引资政策做了一系列重大调整，其中最明显的变化就是不再开展全民招商，无论是当时还是现在，还有一些同志没有完全理解。其实，做出这样重大决定是非常有利于宿迁经济转型升级的，虽然全民招商在宿迁发展历史上发挥了重大的作用，贡献也是有目共睹的，但是在新形势下很难再走下已无法持续，具体体现在“四重四不重”：一是重企业、不重产业。在传统招商模式下，缺乏全局性、战略性的产业规划，各地各部门见商就招、有资就引，无方向、无重点、无针对性招引企业，导致产业分布零散、门类过多，资源要素配置和扶持力量不聚焦，产业明显缺乏竞争力和生命力。产业门类杂，在市委、市政府明确各县区“+”产业体系之前，各县区的主导产业都在个以上，有的甚至多达—个，纺织服装、木材加工等产业几乎各县区都有，形成了内部恶性竞争。毛主席曾经说过，伤其十指不如断其一指。打仗亦如此，经济发展亦是如此，产业过于分散，使得我们难以集聚资源、聚合力量支持重点产业发展。产业规模小，去年我市酿酒食品、纺织服装、林木加工和机械电子四大支柱产业主营业务收入.亿元，其中第一大产业食品饮料主营业务收入.亿元、占比不到%，是全省唯一尚未形成千亿级产业的地级市。从周边城市看，年盐城市汽车、机械、纺织和化工等四大支柱产业实现开票销售收入亿元，其中汽车行业开票销售收入亿元，占比达.%。二是重数量、不重质量。以往招商引资过程中，往往是项目不分大中小、产业不分“一二三”，“捡到篮子里都是菜”，对项目的发展前景缺乏“底数”、把关不严，导致项目引进后质量难以保证。年全市新引进投资亿元以下的项目占%，项目体量总体偏低。从销售额看，全市规模以上工业企业个数为户，分别是连云港和淮安的.倍、.倍，但单体企业销售收入分别仅为连云港和淮安的.%、.%。其中，销售收入超亿元企业数仅为连云港和淮安的.%、.%，超亿元的我市仅有家，淮安、连云港分别有家、家。充分说明我市企业虽然数量多、但不够大、不够强，特别是行业领军企业明显偏少。三是重龙头、不重配套。过去我们一直强调招大引强，招引了不少龙头型大项目，但在产业配套上重视不够，存在一些弱链甚至断链环节，没能形成完整的产业链条。纺织服装产业上，先后引进

了恒力集团、晨风服饰、波司登服饰等一批龙头企业，但在研发设计、印染等关键环节上明显缺乏，产业链各环节联系不紧密，存在缺链、断链情况。在机械电子产业上，相继引进了可成科技、瑞声科技、兄弟活塞等一批龙头企业，但金属表面处理、模具制造等产业链关键环节发展不足，一定程度上制约了产业做大做强。当年昆山招引仁宝电脑时，把仁宝生产的笔记本配件分拆招商，每个零配件都招引两三个顶级供应商，形成了高质量的产业配套，助推了昆山电子产业发展，目前台湾十大笔记本电脑厂商中有家在昆山设厂。四是重投入、不重产出。从项目情况看，以往招商引资考核中，只看建了多少厂房、买了多少设备，对企业投产后的实际销售和税收等效益指标关注不够，项目实际产出效益相对较差。从园区建设看，根据苏南等地经验，一个园区从开始投入建设到最终实现收益，大概需要年时间。我市各开发区基本于年左右成立，到现在也有十几年时间，即便是“五免五减半”，也该到了出效益的时候，但从目前情况看，算上房地产等收益，依然是入不敷出。粗放式的招商引资模式，不仅消耗了大量的生产资源，也付出了更多的人力成本、时间成本、资金成本，产出效益低下，难以适应新常态的要求。

（二）土地利用比较简单粗放。突出表现在“四低”上：一是亩均投资强度低。年-年，全市开发区亩均投资强度从万元/亩提高到万元/亩，年均增幅%左右，但与省政府要求的苏北开发区亩均投资强度万元/亩的标准比，我们仅达到目标的%。与苏南地区相比差距更大，去年无锡高新技术产业开发区亩均投资强度达万元/亩，我市仅为其%。二是单位产出低。从全市看，年-年，从亿元提高到亿元，增加了亿元，消耗了约万亩土地。也就是说，我市每增长亿元，就要消耗土地约亩，比苏州多出亩，比全省平均水平多出亩。具体到开发区，年-年，全市开发区单位产出从万元/亩上升到万元/亩，年均增长%左右，增幅不足亩均投资强度增幅的一半，投入产出率约为.，低于全省开发区平均产出率（.），与苏南地区产出率相比（）差距更大。三是土地利用率低。年我市各开发区工业用地容积率在.左右，根据《国家级开发区土地集约利用评价情况》，全国个国家级开发区工业用地容积率平均约为.，其中最高达到.。台湾新竹科学工业园区工业用地规定容积率必须达到.，而在日本等发达国家，规定工业区的容积率为.-.，即使以花园工业区著称的新加坡裕廊工业园区，规划容积率也达到了.-.。据测算，我市开发区工业用地容

积率每提高.个点，就可以节约亩的用地。如果我市开发区工业用地容积率达到国家级开发区的全国平均水平，就可以为个类似可成科技的大项目腾出用地空间，直接拉动投资亿元。从最新招商追溯考核情况看，共抽查了年以来引进的个项目，进展不正常的有个，其中推进较为缓慢的有个、占.%，处于停滞状态的有个、占.%，流失的有个、占.%，不正常项目占当期工业用地供应面积超过了四分之一。从土地清理情况看，近年来各开发区通过清理盘活得到土地年均在亩左右，占当年开发区新批项目用地面积的%左右，这也从侧面反映出我市土地利用率严重偏低。四是园区建设标准低。目前我市《开发区建设基本导则》正在起草中，之前由于没有相关标准，开发区的道路、绿地、建筑层数缺乏统一要求，部分开发区厂区外是大广场、宽马路，厂区内建有大花园、大绿地；多数开发区没有实行先规划后建设、先工业后商业、先地下后地上的开发建设模式，路网建设中无法同时一次性完成污水、雨水、自来水、供电、通讯、燃气等各种基础设施建设工作，导致“九通”工程额外占地，浪费了不少土地资源。此外，我市开发区建设伊始，由于起点低、基础差、外界知名度小，为了完成招商任务，各开发区往往放松要求，所招引的项目层次普遍偏低，造成企业用地粗放。从国土部出具的最新数据看，年全国供应建设用地同比下降.%，今年月日国土部对外发布的农村土地三项改革试点方案中，只字未提“增减挂钩”政策，而是一再强调在农村土地改革问题上要“坚持问题导向和底线思维”，用地从紧政策导向非常明显。对于宿迁而言，在用地指标十分紧张的情况下，如果不在项目质态和效益上下功夫，不仅稀缺的土地资源得不到合理利用，而且土地成本也会越来越高，将严重影响全市可持续发展的大局。

（三）城市发展内涵和质量不高。建市之初，宿迁城区面积只有平方公里，近年来中心城市快速扩张，目前已形成了宿城区、宿豫区、湖滨新区、洋河新区、国开区、苏宿园区、软件园区个组团，按照目前通用的口径，建成区面积约为平方公里，实际面积已达平方公里（不包括洋河新区）。在城市框架逐渐拉大的同时，分散发展模式也带来了一系列问题，突出表现在“小、低、高、散、乱”上：一是人口密度小。按照通行指标，合理的城市人口密度是每平方公里万人。按照建成区平方公里面积、人口约万人计算，每平方公里仅多人，人口密度偏低，城市规模不是越大越好。二是城市首位度低。城市首位度通常是指一定地区范围内处于首位的中心城市与区域内第二大城市

的人口数量、经济总量等比值，表示该地区首位城市的集聚程度。通常情况下，第一大城市首位度达以上才可被认为“首位”城市。根据主要经济指标的首位度分析，宿迁市区首位度基本都在以下，其中最具代表性的人口首位度和地区生产总值首位度均不到.，淮安则全部在以上。三是配套成本高。研究表明，每建设一平方公里的城市基础设施，大约需要.亿元投资。按照目前.平方公里的规划面积，我市建设基础设施投入平均每公里达到.亿元左右，成本远远超过周边城市。以城市道路建设为例，目前中心城市规划区范围市政道路长度为公里，共计万㎡。根据建设部规划导则建议的.-公里/平方公里的城区城市道路密度，我市规划区道路密度设为.公里/平方公里，基本上取了下限。即便如此，规划区内还要建设城市道路公里、约万㎡，大概需经费亿元，四是商业分布散。一方面商圈过多，首都北京只有王府井和西单两大商圈，省会南京只有新街口商圈，而我们不到万人口的城市就有幸福路、西湖中路和霸王举鼎三个商圈，同时位于两翼的宿城区和宿豫区还在建世贸广场和金三角、宿迁国际公园，严重分散了人气商气。另一方面商铺过多，按照商业设施建设指标，一般每万元零售额对应一平米商铺。对照标准，市区单位商业面积零售额较低，部分商铺利润微薄甚至长期空置。五是城镇开发秩序乱。中心城市各个主体之间缺乏统筹、“各自为战”，建设一些功能相同的项目，让本已分散的商气人气更加分散，如经开区建了中青家居生活广场，宿豫区又建了红星凯盛国际生活广场；宿城区在双庄建了国际汽车城，宿豫区在天山路又建了汽车S店集中区。城镇建设缺乏统筹，年全市个乡镇的规划区范围内有个住宅项目，价格约为城市一半甚至/左右，大量农民被截留在乡镇，导致本已暗淡的城市人气更加难以集聚。城市框架拉大，固然可以拓宽城市发展空间、快速提升城市形象，但拉得过快过大，就会脱离发展水平和缺乏人口支撑，在一定程度上就会稀释资源、分散人气商气，影响中心城市首位度和集聚度，增加了城市建设和管理的刚性成本。

（四）生态环境压力释放巨大。从资源环境看，存在着资源不足与资源浪费、资源污染并存的矛盾。在水资源方面，全市人均水拥有量仅为.m，低于全省人均m的拥有量，也低于国际公认的m极度缺水警戒线。今年中央一号文件提出要把土豆主粮化，最主要的原因是水出现了危机，北方和中西部地区现有保水量已经无法支撑小麦的生产。我市每年灌溉期间，都要通过调引江、淮水解决本地水资源不足问题。水资源浪费严重，农业用水仍以漫灌为

主，工业用水效率处在全省末位，部分用水大户如德华纺织用水为直用直排，重复率为零，造成极大浪费。在城市尾水出路不足的情况下，全市水资源面临外源和内源双重污染的压力，水功能区水质达标率仍然偏低。去年，全市个水功能区达标率不到%，距年省定任务%、年%、年%的目标还有很大差距。在空气环境方面，从省政府发布的绿色生态环境指数看，年与年相比，我市各项环境指标都大幅下滑，在全省处于垫底位置。从年底，市委、市政府下决心对生态环境进行了大力度整治，年生态环境明显好转。尽管如此，去年环境空气质量优良达标率仍然低于全省平均水平，M.年均浓度值远超过二级标准限值（微克/立方米），在苏北五市中位居第四。排在污染第一位的是燃煤，目前市委、市政府正在下大力气建设液化气管网，下决心关闭民生热电，逐步关闭各种小煤炉、小锅炉。从节能减排看，一方面，能源消耗依然高位运行。年，我市全社会综合能源消耗量达到.万吨标准煤，是年的.倍。虽然去年单位能耗五年来首次下降，但随着经济的快速发展，能源消费总量增长仍然过快，再加上目前我市的单位能耗在全省已经最低，节能空间有限，但节能减排任务依然不减。另一方面，能耗投入产出率偏低。年，规模以上工业万元增加值能耗.吨标准煤，其中黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业及电力、热力生产和供应等五大高耗能行业，能源消费量占规模以上工业能源消费量的.%，而工业增加值仅占规模以上工业增加值的.%，特别是电力、热力生产和供应业万元增加值能耗高达.吨标准煤，是全市万元能耗的近倍。年月，新修订的、被称为“史上最严”的《环境保护法》正式出台，规定“对于没有完成总量减排目标、环境质量改善目标的地区，可以实施区域限批”，强调“地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责”，加大了对环境质量责任追究的处罚力度。宿迁正处于工业化、城市化快速发展阶段，高耗能、高污染产业增长较快，污水处理厂、城乡污水管网等建设相对滞后，经济社会发展与环境资源之间矛盾逐渐加剧，可持续发展面临严峻挑战。

（五）人力资源优势逐渐丧失。过去我们一直把企业用工作为宿迁招商引资的一大优势，但近年来随着人口红利的减弱，企业招工难、用工贵问题越来越凸显。一是人口老龄化问题加剧。按照国际标准，岁以上人口占总人口比例达到%，或岁以上人口占总人口比例达到%，标志着一个国家或地区进入

老龄化社会。从我市现状看，目前我市常住人口中岁及以上达.万人、占.%，岁及以上达.万人、占.%，已进入老龄化社会。而苏州目前老龄化率仅为.%，比我市还低近个百分点。从变化趋势看，目前全市-岁人口占比.%，-岁人口占比仅.%，人口净出生率.‰、连续年下降，已进入少子化阶段。根据去年申请二胎情况看，仅有/左右符合条件家庭有生育意愿，这意味着我市人口老龄化将进一步加剧。如果这种状况不能得到扭转，-年后，老龄化率将达到%以上。二是用工成本不断上涨。以前宿迁企业用工成本全省最低，不到苏南一半，但近年来以年均%的速度快速上涨，年企业在职职工平均月综合工资达到元，与苏南地区差距逐步缩小。高企的用工成本，严重挤压了企业本已微薄的利润空间，不仅导致新项目投资意愿下降，更有可能加剧在手项目的外流。年落户我市的韩资企业达模电子，目前已在越南建厂，正将生产线向越南转移。三是高技能人才严重缺乏。以前我们主要发展纺织服装、林木加工等低技术含量的劳动密集型产业，对技术人才的培养和储备重视不够，加之缺乏科研院校的支撑，导致目前在新兴产业发展、传统产业转型升级中面临严重的人才缺乏困境。目前全市企业技能人才仅为.万人，今年需求缺口将达.万人、缺口率.%。从周边地区看，徐州技能人才数达.万人，是我市的三倍。随着人口红利的消失，宿迁用工成本的等位线与发达地区日趋拉平，人力资源的优势正在逐步丧失，而人才资源的劣势却在不断放大，双重困境的叠加影响，严重制约着产业的集聚升级发展。

（六）生产成本持续居高不下。当前有不少外资厂商正在撤出中国，这种现象越来越多，其中当然有热钱回流的影响，但更多的是受生产成本不断攀升，企业选择撤出中国市场。从土地成本看，目前宿城区、洋河新区、经开区的工业用地价格为.万元/亩，三县及宿豫区为.万元/亩，而美国西部工业用地平均价格折合人民币仅为万元/亩、东南亚国家元/亩，我市土地成本远远高于美国西部和东南亚等国家。同时，随着招商引资优惠政策和部分财政奖补政策的取消，以往零地价和低地价政策将不复存在，企业在土地上支出将大幅提升。从融资成本看，虽然最近央行降准，意味着将有六千多亿的货币量释放，但因是降准而不是降息，难以缓解企业融资难、融资贵现象。目前企业融资成本构成为：银行收取的费用主要有贷款利息、承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用等相关费用等；第三方机构收取费用主要有保证金、手续费、抵押评估费用、

保险费等等；政府部门收取的费用主要是抵押登记费和土地登记费。目前我市一年期贷款利率约为%左右，加上上述各种间接费用，融资成本往往达%—%。以市区某企业为例，该公司向银行贷款一年期贷款万元，由开发区担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票万元，担保机构收取万保证金，贷款到账后可支配使用.万元，融资总成本高达.%。从物流成本看，根据年全市物流市场大调查报告显示，我市物流费用占的比重约为.%，比全国（.%）、全省（.%）分别高出.和.个百分点，比苏北的连云港（.%）、苏中的南通（.%）、苏南的苏州（.%）分别高出.个、.个和.个百分点。目前，我市还缺乏统一的公共物流信息平台支撑，物流企业经常发生“汽车运输满载而去，空车而回”的现象，加之居高不下的路桥费、各种罚款等因素影响，导致了物流运输价格不断上升。以市区某物流有限公司和泗阳某物流有限公司为例，两家企业年月份的平均运输成本约为.元/吨公里和.元/吨公里，分别比全省平均水平高.%和.%。从服务业发展看，目前我市服务业增加值占地区生产总值比重为.%，在苏北五市最低，服务业整体层次偏低，一定程度上影响了经济发展。一方面生产性服务业竞争不充分，无形中增加了企业成本。目前，我市在工业设计、现代物流、研发机构等生产性服务业方面发展相对滞后，律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、专利代理公司、商标注册代理公司、企业登记代理公司以及报关、签证等代理服务等机数仅约为淮安的/、徐州的/；各类技能教育、商业培训等培训机构仅约为淮安的/、徐州的/；企业资信评估、资产评估、检验检测等评估类机构仅约为淮安的/、徐州的/。另一方面生活性服务业质态较低，难以提供优质的营商环境。在医疗卫生上，目前中心城市仅有所三级乙等综合医院，而淮安市区有所三级甲等综合医院；在教育上，全市达三星级以上普通高中（所），仅是淮安（所）的%；在商贸流通上，目前市区家大型百货企业现有品牌个，其中国内外知名品牌仅有个，拥有一线品牌数量分别是淮安、徐州的%、%左右，在一定程度上导致高端消费外流。当前经济进入“高成本时代”，企业生产成本上升，赢利空间压缩，给企业运营带来严峻考验。尤其是随着各种优惠政策取消，很大一部分原来政府承担的成本转移给企业，势必为项目落地带来一定障碍。

三、牢牢把握宿迁所处的特殊发展阶段

上述出现的种种问题和矛盾，虽然有的是“成长中的烦恼”，发展过程中

无法避免的；有的是受历史因素影响，发展基础薄弱所致的；有的是因自然条件制约，区位等特性所决定的，但我们不能视若无睹闻、放任由之，也不能因噎废食、裹足不前，必须更加清醒地认识宿迁发展的阶段性特征和核心任务，牢牢把握历史使命和正确的发展方向，充分抓住难得机遇和有利条件，站在改革发展大局的角度寻找破解问题的长远利好之策。

（一）正确认识宿迁发展五个阶段性特征。一是处于快速发展期。按照通用标准，增速超过%便是高增长，经济社会处于快速发展时期。近年来，宿迁发展速度一直维持在两位数高增长，即便面对各种风险挑战，主要指标增速也始终位居全省前列。特别是当前宿迁正处于加速成长的关键期，速度红利将在未来一段时期内持续释放，完全可以在合理区间内继续保持高增长。二是处在工业化中期初始阶段。按照国际公认的工业化标准衡量，当一个地区工业化率达到-%时，就进入了工业化中期，年我市工业化率达.%，正处于工业化中期初始阶段。在这个阶段，结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变，制造类企业迎来超常规、裂变式的发展。三是面临着城镇化和生态建设的艰巨任务。从城镇化率看，大部分地区要维持在%到%之间才趋平稳，而宿迁现在城镇化率仅为.%，远低于周边和全省平均水平

（.%），正处在城镇化建设的关键时期，还有—年的高速发展期。从生态环保看，宿迁生态更多还是“原生态”，还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态基础十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境变化非常敏感，如何实现生态保护与经济建设协调发展，是当前及今后一个时期必须解决的重大课题。四是人民群众期望高于现阶段发展水平。随着发展进入新的阶段，我市人民群众的思想认识、价值观念、生活方式等都发生了很大变化，在经济、政治、文化等方面产生了一些新的愿望和要求。我市经济多年保持较快增长，但目前人均收入水平还不高，人民群众对提高生活水平有更大期盼；政府职能转型不断在深化，但公众对公共服务的覆盖范围和有效程度也有了更高要求；和谐社会不断推进，但当前由于在社会分配领域存在的许多难题尚未解决，人民群众对社会公平正义的诉求日益强烈，对缩小收入差距的期待越来越高。五是处于创优争先阶段。近年来虽然宿迁经济总量、均量和质量都有了很大提升，但与省内兄弟市相比，宿迁经济总量在全省垫底位次没有发生改变，加之目前

上级赋予各种特殊政策逐渐被普惠，宿迁发展面临被边缘化的危险。在新常态下，我们不能畏葸不前、固步自封，必须坚持发展才是硬道理，牢固树立创优争先意识，实行差别化竞争、特色化取胜，始终保持高于全省、快于周边的发展速度，奋力实现跨越赶超的目标。

（二）必须始终把工业化作为核心任务。一是发展阶段所决定。目前我市尚处于工业化中期的初始阶段，根据中国社科院工业经济研究所发布的《中国工业化进程报告》，全国早在年就已进入工业化后期，全省则已进入工业化后期的后半阶段；产业规模小、层次低，总体上处于产业链、价值链的低端，与发达国家和地区相比，宿迁弱就弱在产业上、差就差在工业上。为此，我们必须把大力发展工业制造业、提升新型工业化水平作为核心任务，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，加快新型工业化进程。二是工业经济起主导作用。工业化是推动现代文明发展的核心力量，没有工业化就没有现代化，尤其是像我们这样地区，不可能跨过工业化直接进入现代化，必须扎扎实实一步一步向前走，把工业化的任务完成。从三次产业看，工业对经济贡献率最高。根据专家对比分析，在工业上每投入一元钱，就可以比其他产业多创造.倍的产值，是各产业中最高的。而房地产、服务业等第三产业，每投入一元钱，创造的产值全在倍以下。同时随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、信息流的相对集聚和扩张，为一产、三产的发展创造了条件。从技术革新看，工业之所以成为经济发展的关键，是因为经济增长的最恒久的动力来自技术创新，其通过提供先进材料、先进工具设备和新知识，成为向其他领域传播技术创新的基地，构成了一个国家或地区创新系统的核心。三是房地产拉动力逐步走弱。过去我们一直依赖城镇和房地产建设拉动经济发展、增加财政收入。从房价收入比看，根据年市区销售量、销售套数、人均可支配收入以及户均人口数进行推算，市区的房价收入比为.，基本在合理区间内。但从目前商品住宅销售看，市区尚有可售商品住宅.万㎡（套），平均去化周期为.个月，去存量的压力较大。去年建安房地产行业入库地方税收回落.个百分点，全市商品房销售面积、销售额分别下降%、.%，回落十分明显，预计未来一段时间内建筑房地产业难有大的改观。四是国外经验有章可循。金融危机后，面对经济持续不景气，发达国家纷纷把发展工业制造业作为核心战略。美国实施再工业化计划，中期目标是要重振美国制造业、创造就业，推动

美国经济走出低谷；远期目标则是以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，目前美国经济已经基本走出低谷，苹果、惠普、乐金化学等制造业巨头相继回流生产，去年美国增速达到了%，处于近年来历史最好水平。德国提出“工业.”战略，旨在通过S网络实现人、设备与产品的实时连通、相互识别和有效交流，构建高度灵活的个性化和数字化的工业制造模式，目前已取得了初步成效。

（三）准确把握发展面临的有利条件和重大机遇。在居安思危、增强忧患意识的同时，我们也要充分认识到我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展面临着难得的机遇期和窗口期。一是外部有机遇。重大战略实施带来发展机遇，在“一路一带”建设和沿海开发上，宿迁到桥头堡的连云港港只有公里，到陇海线枢纽徐州只有一个多小时车程，目前，我们正在谋划建设徐宿连航道，省里已经基本同意列入“十三五”交通规划，届时宿迁将更好地分享到重大战略带来的快速发展机遇。政策出台带来发展机遇，去年以来，国家先后出台了扩大中小微企业减税、扩大出口退税以及节能环保设施建设、新能源试点、下调存款准备金率等一系列微刺激政策，给地方发展带来了重大机遇。特别是国家和省先后出台支持绿色建筑发展的相关意见，江苏省提出年全省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造，“十二五”期间全省达到绿色建筑标准的项目总面积超过亿㎡。对此，我们要紧密跟踪、认真研究，切实利用好国家调控政策，将其细化实化为支撑宿迁发展的具体成果。重大设施投入带来发展机遇，国家在强调由投资驱动转向消费拉动的同时，一直没有放松投资的拉动作用，去年国务院共批准了总投资超过万亿元的“七大工程包”基础设施项目，特别是将交通设施建设作为新的投资重点方向。我们要把握机遇，再接再厉，进一步加强项目包装、策划和争取，力争徐宿连航道、连宿蚌铁路等项目列入国家和省规划。二是区位有优势。今年，徐宿淮盐高铁将正式开工，预计年将建成通车，我市也将正式迈入“高铁时代”。届时，宿迁境内将形成“二横（宿淮、徐宿淮盐高铁）二纵（新长、宿新铁路）”的铁路网络，铁路客运能力将比目前增长倍以上，货运能力将提高倍以上，出行时间节省倍以上，去北京、上海、南京分别只要.、.和.个小时，北上南下更加便捷。当然，“高铁时代”的意义绝不只限于运输本身，而是对经济社会发展的全方位催化，城市的节点效应将更加突出，资源的配置效率将更加提升，产业的互补作用将更加明显。宿迁赶上了“高铁时代”的班车，不仅

将进一步拉近宿迁与长三角核心城市的时空距离，强化与南京、徐州等都市的“同城效应”，也将使宿迁在淮海经济区中的核心城市区位进一步凸显。三是发展有潜力。宿迁发展已进入加速成长期，主要经济总量质量持续攀升，加之正处在工业化、城镇化的快速推进时期，发展的空间很大，成长的动力很足。特别是在产业发展上，随着市域“双新一特”和县区“+”产业发展体系的确立，以“三电一绿”为代表的一批新经济增长点初步显现，将成为拉动经济增长的重要引擎。四是改革有活力。近两年来，我们以行政审批制度改革为突破口，扎实推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、社会组织培育、资源要素价格、社会信用体系建设等一系列改革创新举措，通过改革红利的释放，有效激发了市场活力。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，大大激发了广大群众创业热情，年新增公司制企业户、较年增长.%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿迁核发；在全国首推资格资质去行政化改革，项资格资质项目仅保留项，市场主体参与率超过%。随着各项改革的不断推进，我们的体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，赢得了投资者的青睐，抢占了发展的先机，宿迁改革高地的优势再一次彰显。此外，宿迁优良的政治生态、团结奋进的干事氛围等等，也为宿迁加快发展注入了强劲的内生动力。

面对上述挑战和机遇，审视自身所处发展阶段，如何才能突破当前经济社会发展中的制约瓶颈，从根本上再造宿迁长远发展的新优势？市委提出心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海“四海意识”具有深远的意义。如果就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决问题。在市场经济下，我们要抓住对外开放的重大机遇，用国际化的视野审视自身发展路径，买全国卖全国、买世界卖世界，把全国的要素配置到宿迁，让全世界的资源为我所用，只有这样才能更好地配置要素、放大市场效应。说到底“四海意识”就是要求各地领导干部解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把手脚放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，真正让自己的理念和行动与国际规则、国际惯例接轨，在市场经济下推动宿迁实现更好更快发展。

四、如何在新常态下更好地发挥政府和市场的作用，培育新动能、实现新进步

新常态需要新动能。在区域经济竞相发展的跑道上，要实现更好更快的发展目标，迫切需要我们认清和把握“成长的烦恼”中所蕴含的新力量。向集聚升级要新动能，立足全市“+”新特产业、县区“+”产业发展定位，注重在集聚中汇聚新增量，在升级中提升新质态，构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系；向融合发展要新动能，推动实体经济线上线下深度融合，加快农业向“接二连三”转型，注重生产性服务业与生活性服务业联动发展；向新型城镇化要新动能，推动以人为核心的城镇化，加快个性城市、基础设施、城市文明建设，为经济社会发展提供源源不断的动力；向改革创新要新动能，加大对重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，充分激发市场和社会活力。具体就是要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，共同推动经济加快发展。

一方面，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用。积极转变组织经济发展方式，以市场化为导向，围绕市场需求推进资源的高效配置，促进市场主体在自由竞争下自我调节，更大更好地激发发展的内生动力，实现经济社会健康可持续发展。

一是以市场的导向推进产业集聚升级。按照“转方式、调结构、促转型”的思路，转变过去政府主导的发展思维和粗放的发展模式，更加注重遵循市场规律、遵守市场法则，推动经济发展由政府主导型向市场主导型转变。

以集群集聚推动产业发展。健全的产业链和完善的配套体系，可以有效吸引项目落户，促进产业发展壮大。以重庆的笔电产业为例，近年来，重庆通过采取“整机+原材料+零部件”的垂直整合模式，集聚了世界五大终端产品品牌商、六大代工企业、多家零部件企业，形成了“++”的产业集群，去年电脑产量占全球的/，成为全球最大的笔电产业基地。为此，我们要围绕“+”产业布局，进一步健全产业链、打造产业树，提升对项目的市场吸引力。在健全产业链上，瞄准产业发展核心环节或利润关键部位，通过突破一批龙头项目，补强产业发展的重点环节，增强产业的内聚力和竞争力。在打造产业树上，围绕产业发展的关键配套环节，招引和培育一批关联企业，促进跨产业相互配套、深度交融，实现产业集群化发展。如与家电产业紧密相连的金属表面处理属于化工行业，压缩机等零部件和模具制造属于机械行业，仓储运输属于物流行业等等。要通过引进和培育配套产业项目，打造家电产业+化工产业+机械制造+物流产业的跨产业架构，促进产业在交叉融合中更好发展。

以行业协会助推产业发展。广东省行业协会每年提供咨询服务.万次，组织参展约次，为政府提供决策依据近条，创造直接经济价值约亿元，其带来的间接经济效益更是难以估量。各地、各相关部门要积极借鉴，充分发挥行业协会在助推产业发展中的作用。一方面，培育发展本地行业协会。目前我市机电装备、智能家电、绿色建材、智能电网等产业发展前景很好，可以成立相应行业协会，使广大企业有机会互通信息、协同发展。相关部门要通过完善机制、购买服务等方式，引导协会发展壮大，发挥其在行业调查、行业自律、行业规划和行业标准制定、价格协调、产品展销等方面的“传送带”、“分流器”作用，助推产业健康发展。另一方面，强化与国家级行业协会合作。国家级行业协会或相关研究机构，能够及时准确掌握国际产业走向、发展重点，以及行业龙头企业的重大发展战略，与他们建立合作与联系机制，既可以动态 产业发展信息，及时掌握龙头企业投资动向；也可以通过争取行业性授牌，如争取中国绿色建材行业协会授予我市国家级示范中心等，提升我市在行业中的影响力和招商引资的竞争力。

以园区合作带动产业发展。年，常州与北京中关村合作建立了江苏中关村科技产业园，依托“中关村”品牌、科技、人才、项目等资源优势，大力发展新兴产业，目前已形成了输变电、高端装备制造、机械冶金等新兴支柱产业。我市科研资源相对缺乏，在产业发展特别是新兴产业发展上，常州与中关村合作的模式值得学习借鉴。各开发区、各相关部门要主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技人才资源，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。特别是在智能电网产业上，要利用与南京签订合作协议的机遇，探索与国家火炬智能电网产业基地——江宁国家开发区合作，通过建立相关利益分成机制，推动先进项目或配套加工环节落户我市。

以“四换”促进产业发展。企业在投入期往往面临巨大的资金压力和投资风险，在当前税收优惠等政策禁止使用的背景下，各地、各部门要创新思路，按照“三位一体”招商新机制，探索为企业减轻资金压力、分担投资风险的新路径，进一步提高招商实效。以市场换投资，为企业量身定做市场拓展方案，并在政策许可的框架内，对企业在本地及周边销售的产品给予采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。去年，我们通过这一模式，积极建设绿色建材“市场包”，成功与世界化工巨头德国巴斯夫集团签署战略合作协议。下一

步要应积极运用并深化，推广到绿色建材之外的其他领域中，利用市场力量集聚和吸引企业投资。以设备换投资，鼓励国内外知名企业以提供先进设备入股的方式，参与城镇建设和产业发展。如在医院大型医疗设备购置上，可以选择与设备生产方合作，通过探索建立设备入股参与收益分享机制，解决一次性购置的资金难问题；在产业发展上，亦可鼓励企业引进德国等国家先进机械设备，根据设备投入额给予国外企业相应股份，让其获得长期稳定收益。以股权换投资，市经开区引进的一个企业就是股权换投资的非常成功案例。对于有技术、有前景但市场资本不愿介入的成长性项目，可由国资平台或由国资平台与风投公司合作成立特别目的公司，为项目建设投入一定股份，帮助项目尽快成长，企业在规定年限内回购国有资本股权，最终国有资本退出，企业独立运营。以存量换增量，目前我市许多企业发展到一定规模后，往往面临经营理念、管理模式、技术创新等一系列瓶颈，仅仅依靠自身很难实现突破。为此，各地、各相关部门要积极鼓励和支持本地企业通过引进国内知名战略合作伙伴，把企业发展提升到新层次，同时也为宿迁带来高水平的战略投资者。

以网络经济加速产业发展。通过线下线上深度融合，为产业发展插上网络翅膀，推动优势产业加速发展。大力发展定制经济，所谓定制经济，是通过大数据的分析来总结客户规律性的需求，然后按照统一标准所生产市场最为需求的产品。比如小米手机，根据大众需求，保留最基本的功能，既满足了大众需要，也形成了价格优势，实现了效能比的最大化。网络本身没有地域界限，没有产业界限，通过改革创新，我市颁发了首张数字营业执。怎样让更多企业通过网络在宿迁注册？我们将继续以金种子网络创业大赛为抓手，推动网络经济发展。下一步，还可以运用当今最时尚的元素，甚至娱乐性传播手段来做强宿迁网络经济的影响力，如通过比赛的策划包装，运用像中国梦之声、中国好声音等成功做法，形成我市网络经济的高地。目前，全市已初步建立涉及个行业、家企业、种产品的定制生产工业企业库，下一步要继续引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，通过智能化、个性化的定制模式，促进产业跨越发展。探索建立京东商城宿迁产业带，参照阿里巴巴金华产业带、芜湖产业带模式，与京东合作，建立“政府+知名平台+运营商”的三方合作机制，通过在京东商城设立子平台、政府补贴运营经费的方式，为符合本地主导产业定位的企业搭建免费销售平台，助力主导产业发展。需要强调的是，发展电子商务只有与实体经济结合，才能依靠渠道、运输、仓储等便利形成价格上

的比较优势。各地在发展电子商务过程中一定不能脱离实体经济，要始终坚持工业化导向，通过壮大实体经济，为电子商务发展提供坚实的基础支撑。

二是以市场的方法破解要素制约。在经济新常态下，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源要素配置市场化改革，用市场的理念和手段破解要素制约、促进企业发展。

致力在信贷融资上实现新突破。重点做好直接融资和间接融资两篇文章，努力破解融资难题。一方面，提升直接融资占比。与间接融资相比，直接融资有着明显优势。一是成本低，一般直接融资年利率在%以内，平均比银行贷款要低很多；二是周期长，直接融资期限一般在~年，比银行贷款期限长~年，可以减轻短期还款压力；三是无附加条件，目前部分银行贷款通过开票贴息、存款支持、收取顾问服务费、搭售理财产品等形式，无形中加大了企业融资成本，而直接融资只需按期还本付息，无隐性成本；四是规范企业运营，由于直接融资主要面向全国公开市场，透明度高，需定期向投资者公开财务报表，倒逼企业规范运作，提升企业形象。国务院《金融业发展和改革“十二五”规划》中明确提出，到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至%以上。从国际上看，西方发达国家乃至新兴发展中国家都注重提高直接融资占比，美国直接融资存量占比高达%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到.%和.%；新兴市场国家如印度和巴西也分别达到%和%。从国内看，一些经济增长较快的地区也是如此，以重庆为例，亿元融资中，有多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。而从我市情况看，截至年末，全市直接融资余额.亿元，占全市社会融资总规模.亿元的.%，其中，民营企业直接融资.亿元，占比.%。从直接融资增量来看，年全年新增直接融资.亿元，其中，新增民营企业直接融资.亿元，占全市新增直接融资的.%。无论从总量还是新增来看，我市民营企业直接融资利用率都比较低。金融办今年要下足功夫，做好面上的融资调度和融资管理。今年要实现%的直接融资任务，必须在四个方面下功夫：一是以企业上市融资。对于已上市企业，充分发挥其融资渠道畅通、信用程度较高、融资手段多样、融资成本较低等优势，实施增发和债券发行；对于符合条件的传统优势产业的龙头企业、战略性新兴产业的成长型企业，鼓励其进入中小企业板、创业板、中小企业股权转让系统进行融资。二是以企业债券融资。开展企业债券融资宣传推介及对接活动，建立健全发债企业辅导机制，支持符

合条件企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实施企业发债全程跟踪服务，协调和帮助解决企业增信、担保等问题，扩大民营企业债券融资规模。三是以“京东方”模式融资。所谓“京东方”模式，就是到一个地方建生产线要求当地企业认购增发股，资金全部投入生产线。年京东方与合肥市政府、合肥鑫城国有资产经营有限公司、合肥市建设投资控股（集团）有限公司签署了《合肥薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-）六代线项目投资框架协议》。根据协议，该项目亿元的总投资中，合肥市政府和合肥鑫城国有资产经营有限公司将为其先筹备-亿元的资本金，并与其一道申请国开行亿元的银团贷款。在合肥京东方光电科技有限公司整个项目亿元的资本金中，亿元注册资本金由合肥当地政府或指定的投资平台投入，由合肥方面投入的亿元资本金将通过京东方定向增发的形式注入京东方，京东方再将其全部投入项目公司。这种融资模式我们也可积极尝试，依托产业技术和产业市场愿景，以擅长长期战略的投资政府或者产业资本、产业利益为纽带，充分利用市场调节和政府协商两个行为推手，集中力量、聚焦要素支持产业发展。四是以引进非银行业金融机构助推融资。在保持引进银行类金融机构力度的同时，向非银行类金融机构招引倾斜，引进证券、保险、信托、投资、期货等非银行金融机构，引导其为企业开展直接融资服务。

另一方面，创新间接融资方式。对中小微企业而言，由于自身条件所限，很难符合直接融资规定标准，间接融资依然是其融资的主要渠道。一是减少中间环节。间借贷款成本之所以居高不下，其中一个很重要的原因就是中间环节太多，银行对申贷企业资质、信用、财报的评估、登记、审计、保险和担保审核都由中介机构代理，增加了企业融资成本。各地、各相关部门要积极采用新技术、新模式，通过减少中间环节来降低融资成本。如国内第一家互联网银行

—前海微众银行以及阿里巴巴银行，没有物理网点，采取互联网技术完成信贷流程，大幅减少了中间环节，银行运营成本降低很多。二是拓宽融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，探索借鉴中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、等融资新渠道。探索“桥隧模式”。要注重在担保公司、银行和中小企业现有关系的基础上，引入风险投资者和上下游企业等第四方，实现信贷市场与资本市场有效对接。用好“路衢模式”。相较于一对一的单家企业贷款融资的“桥隧模式”，“路衢模式”可实现一对多的小企业抱团借债融资，动员了财政、

信贷、信托、社会资金、风险投资等资源，搭建了政府、金融机构、社会、企业间的网络，有融资渠道更广、四通八达的意思。要通过政府财政资金的引导、担保公司的不完全担保以及风险投资公司的劣后投资，借助于集合债权信托基金，积极有效吸纳社会资金，实现对中小企业的融资支持。试点担保换期权。这是一种分散担保风险、扶持优质中小微企业成长，实现共赢的方式，主要针对的是具有高成长性的中小型科技企业，通过创新反担保的模式，用被担保企业的期权进行担保融资。要把信用担保与风险投资相结合，在为具有高成长性的企业提供信用担保的同时，取得被担保企业总股本期权。推广融资。即“个人对个人”，其模式为网络信贷公司提供平台，由借贷双方自由竞价，撮合成交。资金借出人 利息收益，并承担风险；资金借入人到期偿还本金，网络信贷公司收取中介服务费。网贷最大的优越性，是使传统银行难以覆盖的借款人在虚拟世界里能充分享受贷款的高效与便捷。要探索成立国有准公益性社会金融服务网络平台，如省国开金融和江苏金农公司打造的开鑫贷，并加快出台具体支持意见，吸引积木盒子、陆金所、红岭创投等国内知名互联网金融企业到我市设立分支机构，开展信贷业务。三是健全担保体系。进一步发展壮大市、县区两级国有担保与再担保体系，充分发挥发挥国有担保机构主力军和杠杆作用，推动建立以政策性担保机构为主体、以商业性和互助性担保机构为补充、以再担保为纽带、以信息化为支撑、以服务小微企业为宗旨的多层次、差别化的融资性担保体系，让担保回归到公益本位。四是完善互联互保。去年以来，我市一些企业因为互联互保而代偿，导致企业陷入困境。但我们不能因此而否定互联互保，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间的互联互保依然是解决小微企业贷款的重要途径。下一步，关键要改革互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。

致力在土地供给上实现新突破。近年来，浙江海宁创新亩产效益综合评价体系，通过对企业的亩产税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等指标按不同权重计算，结合产业特色进行排序，将工业企业分为不同类型，引导资源要素向综合效益最大化的企业流动。破解用地难，我们既不能触碰土地“红线”，也不能放松发展“主线”。一方面，要积极探索“双提升”试点，开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、适度规模农村土地整治等试点，解决中心镇、重点镇和城乡结合部乡镇用地需求；另一方面，要坚持在法制框架内，

运用市场化的手段、机制和路径，合理利用土地。以建设工业大厦满足用地增量。在国有工业用地上建设多层或高层工业大厦，在满足相应条件、不改变规划用途的前提下，参照地产项目模式对工业大厦进行分层销售，并颁发单独的房地产权证，吸引更多社会资金参与工业用地的二次开发。以弹性出让土地机制引导合理用地。根据产业生命周期合理划定土地使用期限，在国有建设用地使用权法定允许范围内，由企业根据自己的企业规模、投资强度、资金状况等选择先租赁试经营、先经营短期出让、短出让再续签、出租出让相结合等弹性出让的方式，促进节约集约用地，避免企业以工业名义用地、以产业名义圈地、抵押融资囤地等现象的发生。上海于年月颁布为期个月的试行政策，将新增工业用地（直接由政府出让）的使用期限由原先的年缩减至年，以及其它土地政策改革。今年初，首幅使用年限为年的地块由制造类企业上海克来公司购得，其位于宝山工业园区北区块。以完善地票交易制度优化用地配置。进一步优化地票交易制度，引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等重大项目集聚，使有限稀缺的用地计划发挥最大效用。以整治低效用地盘活存量土地。探索通过股权转让方式盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。充分利用闲置土地“腾笼换鸟”，视情况依法征缴土地闲置费或无偿收回土地使用权。研究出台高效利用土地奖励扶持政策，引导工业企业通过厂房加层、厂区改造内部用地整理等途径提高土地利用率，实现“零增地”建设。

致力在资源要素价格改革上实现新突破。十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，价格改革则是经济体制改革的真正核心。当前价格改革进程正在加快，年上半年，国家先后放开、调整了项商品和服务价格；环保电价监管办法出台，成品油价格调整机制顺利推进；医疗价格、电信价格、铁路货运价格等服务价格方面的调整加快推进；石油、天然气、水、电、银行存款利率等重要资源要素的价格改革也已提上国家议事日程。下一步，要抓住上级推进价格改革的重大机遇，围绕建立主要由市场决定价格机制，深化资源要素价格市场化改革。完善水气热要素价格改革，在市区先行开展的水气热要素价格改革基础上，市区重点启动水气热用户工程市场化改革，三县全面启动水气热要素价格改革，年底前全市水气热要素价格主要由市场决定的机制初步建立。推进排污权有偿使用和交易，制定出台化学需氧量、氨氮、总磷排放指标有偿使用收费标准，加快构建全市排污权有偿取得和公开交易平台，培育跨行政区域、便捷排污交易、统一规范有序的市场，实现资源的有效配置

和合理利用。

致力在人工成本降低上实现新突破。要认真研究《劳动法》，在不违反法律前提下，采用“短时工时制”等有效办法，切实降低人工成本。以市场化手段“招揽人”，鼓励并支持劳务中介机构发展，逐步转变企业用工过度依赖政府这一传统观念，探索建立企业用工市场化运作机制，由中介机构为企业提供有偿服务，推动招工工作专业化、规范化和市场化。引导企业生产“服务外包”，将生产任务和劳动报酬交由专业化的人力资源公司并签订外包合同，由人力资源公司组织劳动者到企业生产，生产任务结束合同立即终止，既破解企业订单多时的用工困难，又减少企业的用工成本。以工资集体协商“留住人”，少给企业下文件、下任务，在坚持最低工资制度的基础上，在法律框架内充分发挥市场对企业工资的决定作用，严格落实工资集体协商机制，遵循合法、平等、诚信的原则，以契约的形式，由劳资双方依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等工资专项集体合同事项进行平等协商，兼顾双方合法利益，保障职工实际工资水平与企业劳动生产率、经济效益以及当地社会经济发展水平相适应。

三是以市场的法则淘汰落后企业。市场经济条件下，新企业出现、老企业消亡就如同人体的新陈代谢，企业出现生生死死是一种常态。从企业一般的生命周期看，国内中小企业的生命周期为-年，美国中小企业的生命周期也不过-年。在经济形态中，只有永远的产业，没有永远的企业，即便是百年老店也会倒闭。索尼曾经是全球最大的消费电子企业，但日前日本索尼公司宣布，由于智能手机、彩电等消费电子产品的销售持续低迷，年度发生亿日元

（约合.亿美元）的巨亏，这也是索尼自年以来的年中第次出现巨额亏损。诸如此类的企业很多，像柯达、松下、诺基亚等全球著名企业，与消费者渐行渐远。反观以上企业所在地政府，完全是按照市场规则，没有给予企业任何扶持。市场“出清”是市场自我调节的一种机制，对于有些没有竞争力、恢复无望的僵尸企业，要理性对待，不能人为地将整个社会的资源配置到被市场认为没有效益的地方，有必要让没有竞争力的企业该破产破产、该倒闭倒闭、该清算清算、该重组重组，政府主要做好稳定和职工维权工作，真正让劳动力和资本转移至更有前景的行业中去。

四是以市场的机制创新基础设施建设。严格按照国家的新规定、新要求，在合法合规的前提下，充分运用市场化的手段为基础设施建设提供资金等方面

的支持。以模式实现政府与社会资本合作。其实也不是什么新模式，十年前北京市政府决定对国家体育场“鸟巢”等项目采用模式，“鸟巢”成为我国首个采用模式建设的大型体育场馆。要加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。以合作共建发挥国资平台作用。根据市属国有投资公司的功能定位，梳理公共社会事务领域符合条件的项目，成立混合所有制的特殊目的载体，引导其他所有制资本参与项目的投资建设和营运管理，重点投资到城建、水务、公交、场站等民生类领域。以项目债券筹集建设资金。发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目；支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式，通过债券市场筹措投资资金。以市场化方式提升运营水平。依法选择符合要求的经营者，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等基础设施项目，采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。

五是实施政府购买服务。发挥市场导向作用，既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对公众、政府和社会组织，都是“惠而不费”的好事。以美国为例，政府购买服务有一种说法叫“第三方治理”，无论是在联邦政府还是在各州政府都非常普遍，即使是一向被人们视为国家机器标志的监狱，在美国也可以面向市场购买，外包给私人监狱，并已经成为一种产业。全美有个州及联邦政府与个私人监狱签订了代管犯人协议，容纳了.万名囚犯。加利福尼亚州的梅屋市更是把包括治安警察在内的所有公务都外包出去，全市除了市长和医院，几乎已经没有公务员，由此可以看出美国政府购买服务范围之广。美国政府购买服务每年所涉及的经费数额约占联邦总开支的%，由此可降低%左右的财政支出。下一步，要通过政府购买服务，吸引更多的社会力量参与提供公共服务，更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求。在政府运营管理的项目上，由“补建设”向“补运营”转变。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成

本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素，给予适当补贴。如对目前我市尚未明确燃气特许经营权的乡镇，由国企参股，确定特许经营权实施主体，建设燃气管网，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，保障燃气设施经营；在智慧城市建设引入“企业投资建设、政府购买服务”的模式，充分利用T企业、电信运营商及社会力量，引进高端企业开展合作，规避项目风险，由市政府支付服务租金，取得项目的使用权，实现合作共赢。在住房保障上，由“补砖头”向“补人头”转变。目前，我市房屋空置形势不容忽视，根据市房管处调研显示，年市区住房空置率约为%，超过了国际标准%的警戒线。住房保障工作要解决的主要问题是如何将空置房屋盘活进入租房市场，而不是建设保障房进一步冲击房地产市场。因此，要加大保障住房的货币化安置力度，从大规模“补砖头”建保障房，转向发放货币补贴的“补人头”方式，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置，促进安置资金转化为即期商品房有效消费，既解决安置居民对住房的多样化需求，又有效拉动房地产消费，实现经济效益与社会效益的双赢。

（二）政府更好发挥作用。政府与市场不是此消彼长的对立关系，强调市场对资源配置的决定性作用，并不是弱化政府职能，在尊重市场规律的前提下，政府要把该做的事做好，把能做的事做优，围绕公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能更好发挥作用，做到既不越位，也不失位。

一是充分简政放权。今天上午国务院召开廉政工作电视电话会议，李克强总理讲话的主题就是简政放权。中国经济发展最大的问题还是在于行政管制太多，市场活力不足。或许大家会奇怪，为什么去年我国在经济下行压力如此大的形势下，就业依然持续改善？这主要归于互联网的功劳。以浙江义乌的青岩刘村为例，原有不到人的小村庄，聚集了来自全国各地余名从事网络销售及相关产业的人员，年网上成交额超过亿元。去年“双十一”当天，阿里巴巴成交额达亿元，年单日成交额增长超千倍，可以说，互联网已经成为中国经济最为活跃的领域。在最新公布的胡润大陆富豪排行榜中，互联网领域占了前十席中的席，一改过去房地产独大的格局。但我们都知道，互联网发源于美国，为什么美国的电子商务却没有中国这么发达？是中国的创新能力比美国强吗？显然不是，而是网络经济是中国政府管控最少的领域。新技术、新产业、新产品往往不是政府管出来和培育出来的，而是“放”出来的。对于互联网经济这一新事物，政府开始没意识到要管，后来慢慢意识到了，却又不

知道怎么管，而实体店早已在政府管控之下，导致线上线下产品差价较大，一些标价两三千元的电子产品，网上的价格要比实体店便宜五六百元甚至“腰斩”。所以网络经济在中国得以快速繁荣，涌现出了阿里巴巴、京东、小米等一批世界级企业。而在美国这样的完全市场经济国家，政府对所有经济领域几乎都没有行政管控，开实体店和开网店的成本差不多，销售价格也差不多，甚至实体店比网店还便宜，所以美国的电子商务没有中国这么大的吸引力和影响力。这充分说明了不是我们互联网经济太活，而是我们实体经济太死，归根到底就是政府管控得太多。曾有一名广东的政协委员绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，一个投资项目从立项到审批，要跑个厅局、个处室，盖个章，需要个审批工作日。我也常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。下一步，各地、各部门要继续按照“减权、去利、市场化”原则，围绕市委、市政府深化改革若干要点，加快推进行政管理领域、放活市场领域、政府投融资领域三大类改革，重点深化商事登记制度改革、资格资质去行政化改革、行政审批制度改革、非国有资源交易改革、政府投融资领域等改革，进一步简政放权，为促进经济发展释放更多活力。

二是强化规划引领。规划是政府最大的资源，通过规划可以明确经济社会发展的方向，明确工作重点，并以此来引导社会各类资本、要素集聚，促进社会发展更加健康、集约、有序。在产业规划上。去年市里已经明确了区域产业规划体系，但每个产业都还有很多门类，一个地区不可能所有门类都发展，需要进一步加以细分和明确。下一步，各地要围绕现有产业布局，重点在做好专项产业规划上下功夫，进一步明确产业发展的方向和重点。比如家电产业，门类就非常广，有大家电、小家电之分，也有白色家电、黑色家电、米色家电、绿色家电之分，通常按照产品的功能和用途，将家电产业分为制冷电器、空调器、清洁电器、厨房电器、电暖器具、声像电器、整容保健电器和其他电器等八大类，其中每一类都还有很多小类，比如声像电器，包括微型投影仪、电视机、收音机、录音机、录像机、摄像机、组合音响等。而每一小类又有很多种产品，以电视机为例从使用效果和外形又可以粗分为RT显像管电视、背投电视、投影电视、平板电视四大类，其中平板电视又可以分为等离子、液晶等。其他产业也大致如此，门类非常庞杂。各地一定要编制好各个产业的专项发展规划，明确下一步产业发展重点，不仅明确到大类，更要明确到具体小类甚至产品，

有重点、有选择地加以发展。在城市规划上。大家都有这样一种直观感受，凡是在医院和学校周边的房子都好卖，如隆城颐和安置小区，开始都觉得位置太偏，很多人不愿意过去，后来规划建设第一人民医院，一下子变成了“香饽饽”。这充分说明规划不仅关系到促进整个城市的有序发展，对局部片区发展也具有明显的激活、推动和引导作用。为此，各地、各部门要按照“五规融合”的思路，在做好城镇空间规划、功能布局规划、各类专项规划等三个层次规划的同时，特别要做好城市功能性布局的优化，把握好规划的细节设计，通过学校、医院等功能性设施的规划设置，以及公园、景观、水体等休闲设施的规划设计，带动城市开发建设，引导社会资本投入，促进城市可持续发展。如利用自然资源建设一些生态公园，利用重大工程取土建设城市小水泡等。张家港暨阳湖生态园区，就是利用修建沿江高速公路集中取土的机会，开挖的一片人工湖，不仅改善生态环境、提升城市品位，而且因势利导，建成了集休闲、娱乐、度假和居住为一体的现代化新城区。这里也强调一下，规划一旦确立，就要“一张蓝图干到底”，千万不可沦为“纸上画画、墙上挂挂”。苏州工业园区开发建设年，无论工业用地、商住用地，还是公建配套设施用地，都严格按照规划用途使用，对短期内不明确用途的地块，宁愿种上草坪，也不随意开发，现在园区的实景图和年前的规划图任然高度吻合。对此，我们也要以苏州工业园区为榜样，严格做好规划执行，维护好规划的刚性和权威。

三是创新支持方式。从最新出台的一系列文件中，我们既要看到国家禁止做什么，也要看到国家没有禁止什么。去年，国家和省在品牌创建、科技创新、人才引培等方面出台了很多含金量很高的政策，如月日国务院出台清理税收等优惠政策文件的当天，江苏省财政厅和省经信委共同下发了《关于印发<江苏省省级工业和信息产业转型升级专项资金管理办法>的通知》，提出以产业扶持资金的方式支持经济发展。对此，我们要牢牢把握、创新落实，重点做好四个转变：从补企业变为补产业。这方面我国与西方国家有所不同。以光伏产业为例，西方国家总是指责中国对光伏产业补贴过多，其实他们补贴比我们有过之而无不及，只不过我们是对企业进行补贴，而他们是对整个产业进行补贴。如美国政府在年制定了《联邦能源政策法案》，规定对光伏系统的投入可以用来抵扣税收；德国政府于年制定了《可再生能源法》，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期年、.-.欧元/度的补贴，每年递减-.%。年月日起，德国调降住宅等建筑用太阳能电价%，月日调降大型太阳

能电站太阳能电价%。对此，各地、各部门要改变过去“一事一议”对企业直接进行补贴方式，通过设立产业发展资金，发布标准，实行“达标”即补。一是补重点产业，对市委、市政府重点发展的产业进行补助；二是补产业链关键环节，对可以拉长产业链、提升产业链、完善产业链的强链、补链环节进行补助，做长做粗产业链条；三是补价值链增值环节，鼓励企业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展，提升产业层级。从补规模变为补科技。改变以往与投资规模挂钩的扶持模式，加大对企业的科技研发扶持力度。以研发投入、研发中心建设、首台套设备购买、产品创新、技术创新、标准创新、技术改造等为重点，通过科技创新券的方式，对企业予以补助，既要逐步扩大补贴金额、让更多企业受益，也要更加突出重点、聚焦支持、形成合力，更好地发挥科技创新券的杠杆作用，促进企业加大科技研发投入、提升技术水平。从补人头变为补培训。改变过去对企业招工按人头补贴的传统方式，加大对企业培训扶持力度，帮助企业提高劳动者素质。深化“订单培养”、“冠名班”等校企合作模式，培养高技能专业人才。借鉴德国职业教育双轨制模式，推进职技院校中德合作，采取“+”（国内年、德国年）办学模式，实行定向招生、定向培养，积极实施学历证书与职业资格证书“双证书”制度，为企业培养更多适用性人才。从补产品变为补配套。加大对印染、电镀、模具制造等重点产业链条中既非常关键、又相对薄弱环节项目的补贴力度，通过直接借款、委托贷款或股权投资等方式加以扶持，不断提升产业配套能力。探索利用标准厂房，建立产业配套集中区，为规模较小且产业配套必需的相关企业免费提供生产场所。从补生产变为补消费。对个人消费或企业类中间消费，制定相关标准促进产销深度对接，实现以消费促生产。这“五个转变”是新常态下，政府支持经济发展的新路径、新举措，但有的是应时之举，而非长久之策，也并非完全符合TO的游戏规则。对此，我们要按照“四海战略”的要求，进一步解放思想，以更用长远的眼光、更加宽广的视野来推动政府的行为方式更加规范化、国际化。根据TO规则，要用足“绿箱”政策，用好“黄箱”政策，禁用“红箱”政策。从美国看，美国政府主要围绕提供创新资金、税收优惠和服务方式创新三个方面，采取加速折旧、投资抵免、知识产权保护、企业融资支持等方式等多种优惠方式激励企业自主创新。从德国看，德国政府通过提高中小企业的设备折旧率，使得中小企业的非课税收入增加了倍，减轻了企业税负。为鼓励风险投资公司积极扶植中小企业技术革新，要求国家银行投入与风险投资公司等

额的资金供企业进行技术改造使用；鼓励私营金融机构为新建企业提供风险投资，由政府承担%的风险担保，等等。对于这些扶持企业的方式，我们要有“拿来主义”精神，认真加以学习借鉴。

四是打造良好的营商环境。在去年月份中南海举行的经济形势座谈会上，格力董事长董明珠对李克强总理说，“格力不需要国家的产业政策扶持，需要的是公平竞争的环境”。过去我们很多干部都认为，优惠政策是吸引企业的最大武器，其实，有实力的企业，往往看重的并不是优惠政策，而是一个地方的营商环境。那么，究竟什么是营商环境？营商环境就是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行曾专门制定企业营商环境指标体系，并根据量化指标对个国家和地区进行综合排名，新西兰第、新加坡第、美国第、香港第、台湾第，大陆排到了位，基本上营商环境指数排名越高或越靠前，从事企业经营活动条件就越宽松，经济也越发达。对于宿迁而言，我们建市晚、底子薄，既没有矿产资源，也没有独特优势，在当前政策优势衰减的情况下，我们更应该在营商环境上下功夫，让外来投资项目在审批、收费、评审等过程中体现出公开、公平、公正、高效，吸引客商到宿迁投资、创业和发展。对此，各地各部门要积极研究谋划，努力打造良好的营商环境，为宿迁后发快进、跨越发展中赢得新优势。优化法治环境。对于企业而言，最好的发展环境就是法治环境，按照“法无授权不可为”的原则，严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，依法保障各类市场主体平等使用生产要素，让企业实现公平竞争；最大的政策支持就是制订明晰而稳定的规则，通过制定制度和标准引导企业合规经营，让市场主体都有明确的发展预期。优化体制环境。通过改革进一步减少政府对微观经济的干预，充分激发市场的活力。探索推进“一企一码”改革，依托江苏省企业注册登记并联审批平台，以工商营业执照为载体，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“三证合一”，整合原营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号为一个独立商事登记证号，切实降低行政管理成本，实现市场主体和监管部门“双减负”目标；试点实施注册建筑师制度，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革；坚持市场化导向，打造“易审批”集中审批服务平台和“易评审”集约评审服务平台，实现审批效能化和便利化；进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，切实减轻企业负担；深化“两资”去行政化改革，加强与有影响力的培训机构合作，加大中介组织培育力度，切

实为企业提供优质服务。优化服务环境。以开展“三服务三促进”活动为抓手，旗帜鲜明地提升为企业服务的能力和水平，防止服务企业的意识出现淡化，积极谋划开展一系列更有针对、更具时效性帮扶举措，进一步转变政府职能、改进机关作风、提升服务效能，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，帮助企业顺利投产达效。优化载体环境。坚持把开发区作为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，在基础设施建设上同苏南开发区看齐，认真做好“九通一平”建设，为企业顺利入驻提供优质的外部环境。重点推进电子商务集聚、区域快递配送、现代服务业发展、定制经济创新示范“四大中心”建设，争取早日将宿迁电子商务产业园创成省级电子商务示范基地。此外，要着力降低企业物流成本，一方面，探索组建物流信息平台，实现“公铁水”多种运输方式的衔接互通，制造业和运输业之间物流信息转换，以及区域间的互通等，提升物流运作效率；另一方面，规划建设物流园区，引进第三方物流公司，建立仓储一体化基地，引导企业把物流外包给专业化的第三方物流公司，缩短商品在途时间，减少商品周转过程的费用和损失。

五是搭建平台。当前，政府虽然不能直接干预微观经济事务，但可以通过搭建平台的方式间接为企业服务。要按照市场化的理念和方式，围绕企业生产、采购、销售、流通等各个环节，为企业搭建各类平台，帮助其降低成本，提升效益。在企业用人上，构建人才引培平台。完善劳动力资源信息库功能，建成在线提供实时互动服务的虚拟平台，为企业开展人员招聘提供接口，统一进行信息发布、报名，提高企业人才招聘的时效性，促进企业吸引更多优质的人才。如上海市专门成立海外高层次人才引进工作小组，组建“千人计划”网站，开设网上沙龙、网络服务专窗，搭建网上互动交流平台，为企业招引高层次人才。在科技创新上，打造科技创新公共服务平台。以模式，支持公共研发平台建设，强化科技企业孵化器的建设与管理，推动产业技术研究院建设成为集技术研发、产业服务和企业孵化为一体的创新综合体，建立研发检测大型仪器共享平台，提升服务企业科技创新的能力和水平。如昆山市科技局构建了科技创新公共服务平台，包括科技信息、仪器共享、人才发展、科技金融、技术转移、产学研合作、知识产权、项目孵化八个子平台，围绕科技服务这一核心内容，在仪器使用、人才引进、融资需求等方面为企业科技创新发展提供“私人定制”服务，充分激发了企业的自主创新活力。在产品销售上，搭建地产品配套销售平台。通过政府搭台、企业唱戏，组织不同规模、不同专题的地产品供需对接

活动，推动地产品实现本市配套销售，支持全国著名的商会和行会到宿迁举办各种展销会，鼓励本地龙头企业举办产品订货会、展销会等活动，帮助企业拓展销售渠道。在信息提供上，完善“大数据”服务平台。依托宿迁经信网，开辟产业信息发布和应用查询通道，根据企业需求，提供涵盖企业开设、设备购买、原材料采购、产品销售等全链式数据支持服务，促进企业实现精明发展。

六是加强制度监管。市场秩序不是自发形成的，政府既要把该放的权力放开、放到位，也要把该管的事情管好、管到位。将行政行为纳入法治框架内考量。按照“法无授权不可为、有权必有责、用权受监督”的要求，对权力运行进行全程、实时监控，严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的决策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。推动政府管理方式向事中事后监管转变。特别是在行政审批制度改革上，加快构建体制健全、制度完善的过程监管体系，健全证照联席会议制度、平台运行监测制度、联动监管考核制度等证照联动规则。运用信用手段推动监管制度改革，建立失信市场主体黑名单，依法实施惩戒，促进市场主体诚信自律。完善市场主体退出机制，对个体工商户和无债权债务、未开业运行企业等符合退出条件的，实行简易注销程序，通过减流程、减材料、减时限，为市场主体和创业者寻找新机遇、拓展新空间创造条件。加大对市场主体产权保护力度。世纪中期英国有句名言：“风能进、雨能进，国王就是不能进”，意思说穷人的房子再破旧，也是他个人的财产，国王无权干涉。同样在世纪中期，流传一个“波茨坦磨坊”故事，大意是普鲁士国王威廉一世为在波茨坦建造行宫，强行拆掉了一座并不属于他的旧磨坊，被磨坊主人告上法庭，最后法庭一致裁定威廉一世侵犯原告人财产权利，责成其在原址重建磨坊。在太仓德资工业园内，有不少科技企业不愿意申报知识产权专利，就是担心自己知识产权受到他人侵害。这三个故事的共同之处就是产权。对权利的保护是最好的发展，作为政府，最需要做的就是要充分尊重社会主体的劳动成果，充分尊重企业科技创新价值，在法治框架内加大对企业产权以及知识产权侵害行为的查处力度，真正营造公正、平等、开放的市场环境，让市场主体充分发育。从这个意义上讲，“一个论述四个文件”就

是要求我们实现转变，踏踏实实按照新的要求抓好落实，共同致力于遵守新常态规则，共同致力于推动政府效率和作风提升，以新常态下的新成效向党中央国务院、省委省政府和市委市政府汇报。

五、努力提高“警商”

最大的忧患是没有忧患意识，最大的问题是没有发现问题，若时时处处有警觉，思想上、行动上自然就会有所谨慎、小心，或许不能把问题消弭，但却可把损害降低。所谓“警商”，其实与情商、智商一样，是一种自身能力，体现人的警觉指数，主要是指对周边环境变化、形势发展走势的观察力和敏锐感，以及对可能产生负面影响言行、身边各种诱惑的警惕性和辨知能力。面对复杂多变的宏观形势、瞬息万变的社会环境，大家在工作生活中务必要始终保持清醒头脑、提高“警商”，增强对事物变化和发展的敏感度和预见性，做到见事早、反应快，看大势、知细行，确保关键时刻及时、果断、准确地做出正确决策，牢牢把握住各项工作主动权。

一是保持对政策形势的敏感度。政策形势是大环境，如果环境变冷了，我们还穿着单衣上路，感冒发烧也就很难避免。比如在八项规定之前，可能存在提高接待标准的问题，但是现在可能因此被处理；在“四个文件”出台之前，我们但凡缺资金就会想到举债，但是现在受到诸多制约，已不可能随意举债。政策形势的变化，不可改变但可预见，其实每项政策出台之前都有一定的信号释放，完全可以抢先一步采取措施。比如融资问题，去年我们早早就要求五大平台抓紧把资金融到位，就是因为我们警商意识强，从宏观政策层面释放的信号尤其是中央领导讲话中，敏锐察觉到中央下半年会对地方融资平台和政府性债务加强管理，年月，中央正式出台号文件，现在再想通过平台融资，已经不可能了。对此，我们要始终保持对政治、政策、形势的高度敏感性、洞察力，敏锐捕捉变化来临的早期信号，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的宏观经济表象中揭示经济运行的内在规律，做到思想上先人一步、行动上快人一拍，居安思危、未雨绸缪，有备无患、遇事不慌，确保各项工作有力、有序、有效推进。文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！

二是保持对经济问题的敏感度。问题是时代的呼声，但问题也是推动时代进步的契机，因为问题往往蕴藏着前进的密码。当前经济发展进入了“新轨道”，有人说乘客出现“晕车”等各种不适应情况也很正常，但究竟是“晕车”还是

“生病”，需要我们见微知著、科学研判。对于经济运行中出现的各种显性和隐形问题，我们既要做到防微杜渐，注重跟踪分析经济问题变化形态、发展走向，透过现象抓住问题本质，及早采取必要的措施管控处理，比如企业“两链”风险，必须高度警惕，果断出手，绝不能让其演化成为区域性金融风险；也要保持战略定力，冷清看待当下企业出现的减产、破产等种种问题，不能过度敏感、自乱阵脚，也不能越俎代庖、随意干预，应该让市场机制充分发挥作用、决定企业的优胜劣汰，维护市场经济的生态平衡。

三是保持对社会问题的敏感度。观察从来都不仅仅是眼睛与事物的相遇。看到网上“霾头苦干，再创灰黄”的揶揄段子，能否从“会呼吸的痛”中增强转型升级的自觉性？看到一些地方城镇化过程中出现的“鬼城”现象，能否提升推进人的城镇化的主动性？看到城市上下班高峰期的拥堵不堪，能否从中捕捉到城市治理创新的契机？宿迁规矩从治理闯红灯入手，收到了非常好的效果，那么宿迁规矩的升级版是什么？要从社会生活、日常工作等方面制定具体要求，比如电梯先下后上，扶梯靠右站立等等。所有宏大的目标都是从细节一点一点搭建，对具体问题的分析就是为了从理论的高地回到细节的平原。正所谓“举一隅不以三隅反，则不复也”，认识有多深刻，就能从现象中提炼出多少东西，也决定着一个地方的改革发展所能抵达的高度。特别是当前我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的关键时期，存在阶层固化和社会撕裂的危险，社会热点、难点、焦点、敏感点不断增加，引发社会不稳定的触点越来越多、“燃点”越来越低，一个简单的交通事故、死亡事件，一个执法或行为的不规范，就有可能导致群体性事件的发生，我们如果任由问题和矛盾不断叠加和积累，总有一天会达到“爆点”，后果将不堪设想。因此，我们不能“抱着炸弹击鼓传花”，务必要深入研究和排查经济社会中存在问题和矛盾，评估其影响程度、变化走向、后果影响，及时制定相关应急预案、提前引导介入，及早拆除“炸弹引信”，真正把矛盾解决在发生之前、消除在萌芽状态。

四是保持对周边事物的敏感度。麻木不仁往往源于“见多识广”。我见过一些干部令人痛心的结局，有经济问题、作风问题，但是归根到底还是思想问题，见的“民情”多了，对群众就无所谓了；交的“朋友”多了，对真假就无所谓了；听的“流言”多了，对是非就无所谓了，渐渐地在“抱怨”声中麻木，在“恭维”声中陶醉，最终走上了不归之路。对此，大家务必要始终保持对周边人和事物的高度警觉，慎对“民意”，决不能高高在上，以自己的是非为是

非，时刻尊重群众、敬畏群众，阅人无数对百姓不能轻慢。慎对“朋友”，朋友有高下之分，交往有损益之别，要谨慎交友，守住“官德”，自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈。慎对“自己”，对个人言行可能产生负面影响要充分预估，不给他人和社会传递、释放不良信号，让言行举止始终符合领导干部的身份。

五是保持对个人操守的敏感度。人的操守宛如一面镜子，别人和自己都能看到，关键是在于自己内心能否坚守。今天上午国务院和省政府召开廉政工作电视电话会议，我们将在年后开会贯彻落实，大家务必要廉洁自律，越是节日期间越要谨慎自持，严格按照廉政准则，不该拿的不拿，不该要的不要。行动失序往往都是思想“出轨”所为，物必先腐，而后虫生，腐败也是如此。干部的自律水平不会随着党龄增长而提升，也不会随着职务升迁而提高，更多取决于自身修身养性的尺度。希望大家始终做到心中有责、心中有戒，处处自省以慎权，时时自警以慎微，刻刻自励以慎欲，以健康的心态对待金钱、权力和升迁，严于律己、防微杜渐，筑牢底线、守住小节，不倒在逢年过节的“小意思”上，不倒在别有用心的“小恩小惠”上，不倒在包藏祸心的“糖衣炮弹”上，不倒在道德防线的溃败上，不断维持和提高个人操守水平。

同志们，新常态需要新理念、新常态呼唤新作为。各地、各部门要切实加强对新常态的学习和研究，尽快在思想上、在行动上适应新常态，以新思维、新举措、新作风来培育新动能、实现新进步，为推动经济社会又好又快发展、建设高质量全面小康社会做出更大贡献！

在全市金融工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，市委、市政府专题召开了全市财税审计工作会议，现在又紧接着召开全市金融工作会议，充分体现了对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市经济社会发展大局中的关键作用和重要地位。

过去的一年，在宏观形势复杂多变的情况下，全市金融系统顶住了方方面面的压力和考验，不断创新发展思路，持续加大信贷投入，积极改善服务质量，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在贷款投放上，新增贷款达亿，高于连云港.亿元。在直接融资上，新增直接融资占比逐年提高，从年的.%提升到去年.%，占了新增融资总量的三成以上。在金融税收上，首次突破亿元，成为全省第十二个金融业地税收入超亿元的省辖市。在机构引培上，宿迁成为唯一省内家城市商业银行全覆盖的地级市，三县两区在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。这些成绩和亮点是过去一年金融工作创新发展的生动写照，市委、市政府是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！

刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调两个方面的意见。

第一个方面，正确把握新常态下金融工作面临的新形势

当前和今后一个时期，新常态已经成为我国经济发展的大逻辑。作为现代经济的命脉，金融发展的外部环境和内在条件也在发生深刻变化，经济的新常态必将催生金融的新常态已经成为业界共识。对此，我们必须认真加以审视和研判，密切关注金融政策的新变化、新趋势，密切关注金融发展的新动态、新影响，及时调整思路和方向，牢牢把握金融工作的主动权。重点要关注和把握好以下四个方面：

（一）金融脱媒趋势加快（“金融脱媒”是指在分业管理和分业经营的制度背景下，资金盈余者也就是储蓄者和资金短缺者也就是融资者，不通过银行等金融中介机构而直接进行资金交易的现象）。自去年月以来，国务院常务会议共有次提及中小企业融资和降低企业融资成本，特别是月份发布的“融资

十条”内容更为具体，明确提出要大力发展直接融资（国务院出台的《金融业发展和改革“十二五”规划》，提出到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至%以上）。从我市情况看，民营中小企业主要依靠信贷融资解决资金需求，融资手段单一、融资规模相对较小，银行信贷全面支持实体经济发展难以为继，今后企业将不可避免地更多转向直接融资（截至年末，全市仅家民营企业应用直接融资工具，融资额为.亿元，占全市直接融资总量的.%。而一些经济增长较快的地区直接融资比例都比较高，以重庆为例，亿元融资中，有多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。在新兴市场国家，如印度和巴西，直接融资存量则分别达到%和%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到.%和.%；美国占比更是高达%）。对此，我们要深入研究新常态下多层次资本市场的发展趋势和改革方向，引导实体经济特别是民营企业进入资本市场，提高实体经济与资本市场应用的匹配度，搭建直接融资沟通对接平台，培育合格融资主体，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模。

（二）宏观调控松紧适度。自去年下半年开始，央行通过再贷款、定向降准、下调金融机构存贷款基准利率、S（抵押补充贷款）、SF（常备借贷便利）等一系列定向宽松手段实施宏观调控，今年月日又决定下调金融机构人民币存款准备金率.个百分点。同时，对小微贷款占比达到定向降准标准的城商行、非县域农商行，额外降低人民币存款准备金率.个百分点，对农发行额外降低人民币存款准备金率个百分点。这对我市实体经济发展来说，无疑是利好消息。月日下调金融机构人民币存款准备金率.个百分点，以宿迁年末的存款余额基数亿元乘以.个百分点计算，释放的流动性在亿元左右，如果算上倍的乘数效应，释放的流动性可能达到个亿。对此，市人行、银监分局、金融办等相关部门及金融机构，要早做应对、早做准备、早做谋划，紧紧抓住政策机遇，加快推动银行机构扩大信贷投放，切实增强金融服务实体经济的针对性和实效性。

（三）金融改革不断深化。在国家层面上，以市场化为导向的金融改革在各领域全面展开，如推进利率市场化，全面放开贷款利率管制，非对称下调人民币贷款和存款基准利率；启动建立存款保险制度，完善金融安全制度；推进资本市场健康发展，完善上市公司并购重组制度，强化债券市场信用约束，促进债券市场互联互通；加快现代保险服务业发展，构筑保险民生保障网，等等。

同时，基于网络技术和大数据归集的互联网金融发展迅猛，、众筹等前沿网络融资模式风靡全国，地方资产管理公司放闸，农村新型合作组织发展迅速等等，这都将对金融业发展产生深远影响。从我市情况看，目前金融机构数量不多、种类不全且规模普遍较小，银行机构、保险公司居绝对主导地位，证券机构、小贷公司、担保机构、融资租赁等机构发展聚集程度不高，保理企业、交易场所、金融资产管理公司等新型金融机构设置尚属空白，金融活跃度有待进一步提升。对此，我们要以问题为导向，不断深化金融改革，充分利用现代金融服务业的新生力量，重点培育发展小型化、智能化、专业化的金融产业，引导各类金融机构加快提升金融服务理念，在组织架构、产品和服务上加速创新，从提供模仿型、排浪式的金融产品向多样化、差异化的个性金融产品转化，为经济社会持续健康发展提供强大的金融支撑。

（四）风险防控压力增大。自去年月份以来，中央密集修订和出台了《优先股试点管理办法》、《信托业保障基金管理办法》、《金融资产管理公司监管办法》等法律法规，国家金融法治进一步健全；金融监管协调部际联席会议的建立，进一步加强了金融风险防范化解工作的组织领导；影子银行、地方性政府债务风险等重点领域风险防范处置措施集中出台，充分表明了依法治国理念在金融领域的全面落实，凸显的金融风险得到了国家层面的高度重视，这也给我们做好风险防控提出了新的课题。从我市情况来看，当前不良贷款反弹压力加大。截至年末，全市银行机构不良贷款余额.亿元，比年初增加.亿元，比去年同期净增.亿元，不良率为.%，比年初上升.个百分点。若剔除核销因素，全市不良贷款实际增加.亿元。今年以来，全市已有户贷款超过万的企业先后出现停产、欠息、逾期等风险，部分企业私募债、区域集优票据还本付息存在潜在风险，企业之间互保联保较为普遍，互保圈风险正在逐步显现，从大中型工业骨干企业到流通领域工业企业、从粮食加工企业到房地产和建筑安装工程类企业，风险传导速度较快、涉及面广、关联度高、金额较大，如果处置不当必将进一步加剧风险的传染。为此，我们要高度关注金融潜在风险和苗头性问题，进一步完善金融应急预案，加强风险识别、监测、评估、预警和控制，打击非法集资和逃废债务行为，切实提升风险防控水平，坚决守牢守严金融风险底线。

第二个方面，扎实推动今年金融工作再上新台阶

金融发展和地方发展都离不开实体经济，实体经济是经济社会发展的基础。

今后一段时期，全市金融工作要紧紧围绕“金融服务实体经济”的本质要求，加快推进金融改革创新，不断提升金融服务水平，为实体经济发展提供更好的支撑。重点抓好以下五个方面工作：

（一）扩大间接融资规模。对于我市大多数企业特别是中小微企业而言，间接融资依然是其融资的主要渠道，必须努力为其创造良好条件。发挥信贷主渠道作用。抓住国家改进合意贷款管理契机，积极适应利率市场化改革要求，推进银行机构采取“上级金融机构”与“地方金融机构”并行、向上争取与内部挖潜并举等方式，千方百计扩大信贷融资规模，确保贷款年均增量继续保持省内领先、贷款增速高于全省及苏北五市平均水平。优化信贷资源配置。各银行业金融机构要加强与地方产业政策的协调配合，进一步完善保障机制，重点支持重大项目和民生工程建设等，加大对“双新一特”产业以及对创新型、科技型、成长型中小微企业的信贷扶持，切实增强金融服务实体经济针对性；进一步优化金融服务，提高金融支持“三农”、小微企业能力；进一步加强产品创新，积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农业机械设备抵押等。降低企业融资成本。市金融办、人行、银监分局等相关部门要积极采用新技术、新模式，缩短小微企业融资链条，通过减少中间环节来降低融资成本；治理不合理的高利率、高费用，遏制变相高息揽储，切实降低小微企业融资成本，形成金融与实体经济良性互动，增强企业参与市场竞争的底气和能力。由政府搭台，在企业信贷融资中引入保险机制，由保险公司提供担保，降低银行信贷投放风险。拓宽企业融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，积极探索中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、等融资新渠道。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

（二）提升直接融资比重。围绕年内直接融资占比%的目标，做好“三提升一扩大”。提升企业发行债券能力。引导中小微企业利用融资租赁、集合债券、集合票据、私募债等债务融资工具融资，拓宽企业融资渠道；鼓励大型企业利用供应链票据、项目收益债、项目收益票据、资产金融产品创新等创新型债券工具融资。提升企业上市融资能力。积极跟进股票发行注册制改革，重点引导条件成熟的企业在主板、中小板、创业板上市融资；强化“新三板”及区域性股权交易市场中小企业“孵化器”功能，引导已挂牌企业通过发行或转让股票、发行债券融资，支持中小微企业利用区域性股权市场进行股权质押融资。

提升企业创投应用能力。加大对创业投资、股权投资的政策宣传力度，为股权投资发展营造良好环境。引导市内外创业投资、股权投资基金与本地企业加强合作，重点对种子期、初创期及成长型中小企业进行股权投资。扩大保险直投领域。积极探索保险直投融资，引导保险资金以股权、债权等方式投资重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生项目或重大工程，鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、成长型小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。

（三）增强现代金融活跃度。重点做好三项工作：加快引进各类银行机构。建立金融机构引进激励机制，加大与全国性股份制银行、有特色的城市商业银行、外资银行等金融机构对接力度，重点加强与民生银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浙商银行等金融机构沟通联系，年内确保民生银行宿迁分行、常农商村镇银行开业运营，争取招商银行、华夏银行、兴业银行等来宿设立分支机构。鼓励银行、证券、保险机构等市级金融机构向县域延伸，支持中小银行业机构规范设立社区支行、乡镇支行、小微支行，进一步扩大社区、中心镇和乡村的基础金融服务覆盖面。大力发展非银行金融机构。非银行类金融机构对于繁荣金融市场活跃度、激活直接融资市场具有独特的作用（.其最大的特点是经营方式的灵活性，其资金来源主要是预算外资金和城乡闲置资金，不列入国家信贷收支计划，业务范围也很广泛，灵活性极强；.其可以有效满足各个层次生产力发展的需要，适应多种经营方式发展的需求，为市场经济发展提供多层次、多渠道、多类型的金融服务；.其与银行的业务交叉，推动了金融业内部的竞争）。对此，要加快推进融资租赁机构、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构建设，大力培育保险经纪、保险代理、金融信息服务等中介机构，引导小贷公司、融资性担保机构规范发展，增加我市金融市场活跃度和非银行金融机构集聚能力。积极培育要素交易市场。加快推动农村产权交易中心建设，搭建农村承包土地经营权、林权、产权交易平台。积极引进各类专业性投资机构设立大宗商品交易中心，重点引进设立中苏商品交易中心、华夏艺术品交易中心、涛源林产品交易中心，逐步完善我市要素市场体系。

（四）做好金融风险防控。围绕守住不发生区域性系统性金融风险的底线，在控制平台公司债务上，完善平台公司债务风险管理体制，建立多层次债务风险预警指标体系和危机化解机制，健全债务管理信息系统和会计核算、统计报告、信息定期通报制度，对平台公司债务实现全口径管理和动态监控。建立与

市场经济体制相适应的举债融资机制，控制公司总体债务规模，降低债务违约风险。在化解民营企业债务风险方面，尽快出台防范化解企业资金链风险指导意见，通过合理确定贷款额度、创新金融产品等方式，从源头上防范多头授信和过度授信风险。对已出现的企业风险进行分类处置，研究破解企业互联互保风险措施办法，防止企业信贷风险的扩散与蔓延。探索利用现有国有资本设立资产管理公司，通过债务重组、资产整合等，帮助陷入资金困境的企业化解流动性风险，提高风险资产处置能力。对于互联互保，我们不能因为部分企业陷入代偿困境，就加以否定，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间互联互保依然是解决贷款需求的重要途径。要进一步完善互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。在规范民间融资上，探索设立民间借贷信息监测登记机构，引进和完善配套服务体系，规范民间借贷行为，引导民间资金有序投向实体经济。加强对小贷公司、担保机构、农民资金互助社等各类融资机构日常监督管理，定期专项排查非法集资风险，重点打击非法集资等涉众涉稳非法金融活动。

（五）营造良好金融环境。支持金融业发展，就是支持经济发展，必须为金融业健康稳定发展营造良好的环境。要更重视。各县区政府要统筹好金融与经济的关系，把金融业发展作为本地区经济社会发展规划的重要内容，明确“十三五”期间发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。要多协调。按照中央关于地方政府做好金融工作的职责要求，主动做好服务工作，市政府每年召开-次金融工作座谈会，研究分析金融业发展形势，安排部署工作任务；各县区政府、各有关部门对金融机构提出的需要解决和支持的事项，要本着积极的态度尽快办理。要严考核。市金融办、人行、银监分局等相关部门要组织好对各金融机构的年度考核工作，考核评比结果及时反馈各金融机构上级单位。对支持地方经济发展取得突出成绩的市级金融机构，由市政府给予表彰和奖励。各县区政府也要完善相应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济支持力度。

同志们，我市经济发展与金融业发展正处在一个关键时期，做好稳健货币政策背景下的金融工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市金融系统和各级单位，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极进取、开拓创新，努力开创宿迁金融工作的新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府，向在座各位及全市金融系统广大干部职工，致以新春的问候，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！

在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话

（年月日）

同志们：

从年起，市委、市政府每年春节长假后的第一个工作日都召开大会，专题研究部署工业经济工作，充分体现了工业在全市经济社会发展中的重要地位。待会，魏书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、充分肯定工业经济发展取得的显著成绩

去年以来，在宏观环境复杂多变、制约因素日渐增多的情况下，我们始终把发展工业制造业作为核心任务，深入实施“以工兴市、产业强市”战略，坚持以市场导向调控经济运行，精准把脉、精准施策，工业经济呈现出稳定增长、总量攀升、结构优化的良好态势，有力支撑了经济社会持续健康发展。

一是工业经济总量持续攀升。工业增加值占比重突破%、达.%，占二产比重提高到.%，规上工业增加值、工业用电量等主要指标增幅位居全省前列。总量指标实现“七大突破”：工业投资突破亿元、达.亿元，增长.%，相当于年至年年的累计投入；规上工业总产值突破亿元、达亿元，增长.%，是年和年两年总和；规上工业主营业务收入自年突破亿元后，去年又突破亿大关、达.亿元，增长.%；规上工业增加值三年翻了一番多，突破亿元、达.亿元，增长.%；规上工业利润四年翻了近两番，突破亿元、达.亿元；规模以上工业企业数突破户、达户，稳居苏北第三；工业用电量四年翻了一番，突破亿千瓦时、达.亿千瓦时。

二是主导产业呈现集聚态势。出台促进产业集聚发展意见，构建了市域“+”和县域“+”产业体系。食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业稳步提升，实现主营业务收入.亿元、增长.%。智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业快速集聚，实现主营业务收入亿元、增长.%，其中智能家电、绿色建材双双获批为省级先进制造业基地。智能家电产业上，在短短一年多时间内集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。绿色建材产业上，抓住国家实施绿色建

筑行动的政策机遇，成功举办第二届中国绿色建材产业合作论坛和宿迁（德国）投资环境说明会，与世界强企业巴斯夫集团签订战略合作协议，德国B、康程新材料等总投资超过亿元的余个大项目相继落户宿迁，抢占了绿色建材产业发展的先机。

三是转型升级步伐不断加快。产业结构逐步优化，在传统产业加快改造升级的同时，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到.%、.%，机电装备产业四年实现产值从百亿级到亿级的跨越，我市以传统轻工业为主导的产业结构正在改变；工业增加值与工业用电量增幅背离幅度达个百分点，单位能耗五年来首次下降，产业持续向调高调新调优方向发展。产品结构加速调整，开发省级以上新产品个，新增省级高新技术产品个，全市新产品产值突破亿元，增幅接近工业总产值两倍；第一部手机，第一台冰箱、制冷压缩机成功下线，改变了我市长期以食品、板材等为主的传统产品结构。企业上市步伐加快，新增场外市场挂牌企业户，其中“新三板”挂牌户，位居苏北第一。科技创新成效显著，累计向家企业发放科技创新券万元，兑现资金万元，带动全社会科技投入.亿元；实施省级以上科技项目个，获批资金较上年增长了近倍；新增省级企业技术中心个、省级科技企业孵化器个、省级科技园个，在苏北地区率先实现省创新型试点全覆盖。

四是发展动力得到显著增强。招商引资成果丰硕，康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户，新开工亿元以上项目个，其中亿元以上大项目创历史新高。外资外贸逆势飘红，实际到账外资达.亿美元、增长%，总量相当于年至年的总和，增幅位居全省第一，其中新批及净增资万美元以上大项目个、是年的.倍；进出口总额、出口额四年增长了倍，分别达.亿美元和.亿美元。园区发展进位争先，市及三县两区开发区省内排名全面进位，个共建园区进入全省共建园区前名，苏宿园区连续五年排名第一。市场活力明显增强，商事登记制度、行政审批制度、资质资格去行政化等改革扎实推进，比全国提前近一年开展先照后证、“四证（照）一体”改革，企业注册登记基本不需前置审批，全年新增公司制企业户、较年增长.%，增幅位居全省前列；签订全国首例水气热交易合同，为签约企业节约资金多万元，资源要素价格改革取得了显著成效。

二、客观分析当前工业发展现状

当前宏观形势发生了深层次的嬗变，国内经济已经进入新常态。对照新常

态的要求，审视宿迁工业发展历程，不难发现传统的工业发展模式已难以适应形势变化，制约了工业经济持续健康发展。

.产业集聚水平偏弱。主要表现在四个方面：一是产业成熟度较低。产业成熟度通常用产业结构偏离数来表示，即产业产值结构与就业结构之间的比例关系，偏离数为正，则产业成熟度高，反之则低（计算公式为：产业产值占比重/产业从业人数占就业总人数比重-）。评价一个产业成熟度的国际标准基准线为.，而我市食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业成熟度分别约为.、.、.和.。从产业价值链看，主要以贴牌、加工、组装等为主，大部分企业处于价值链的低端，缺少研发设计、品牌营销等高端环节。二是主导产业规模不大。去年我市第一大产业食品饮料主营业务收入仅为.亿元，是全省唯一尚未形成千亿级产业的地级市。三是产业配套能力不足。上下游企业配套关系较为松散，以家居制造产业为例，从市内产业链上游企业采购产品价值超万元的企业户，其中超亿元的只有户；向市内产业链下游企业提供产品价值超万元的企业户，超亿元的只有户，总采购金额仅亿元，在全市工业采购总值中占比微乎其微。四是产业核心环节缺失。过去我们一直强调招大引强，但在产业关键环节配套上重视不够，没能形成完整的产业链条。如纺织服装产业，大量企业集中在纺纱、织造、制衣等环节，而产业链中利润最高的染整环节缺乏，很多纺织企业的产品只能走本地生产—外地印染—返回加工的“怪圈”。全市产业比较优势尚不明显，多数产业存在弱链甚至断链环节，缺乏关键企业的辐射、引领和带动，产业链内企业相互配套能力较弱，跨产业的相互关联、相互交融还处于浅层次，制约了产业集聚壮大。

.企业质效普遍不高。从企业规模看，虽然规上工业企业总数分别是连云港和淮安的.倍、.倍，但户均资产不足亿元，仅为连云港和淮安的.%、.%，不到全省的一半。根据二八定律，%的企业应该产生%的收入。以苏州和连云港为例，规上工业中前%企业的主营业务收入分别占了全市的.%和.%，均在%左右，而我市这一比例仅为.%。从生产效益看，呈现出两极分化的趋势：有龙头与无龙头的产业不一样。在我市食品饮料产业中，去年酒、饮料生产企业平均销售利润率高达.%，领先全国平均水平（.%）.个百分点，比全省平均水平（.%）高.个百分点，位居全省首位；而食品企业平均销售利润率仅为.%，低于全国（.%）.个百分点，低于全省平均水平（.%）.个百分点，为全省最低。究其原因，酿酒产业因洋河的龙头带

动，提升了整个产业的利润水平。有技术与无技术的产业不一样。一般看来，机械制造属于重工业范畴，利润率较高；而电子制造多是组装代工，利润率较低，但实际上却恰恰相反。去年，我市电子制造业企业平均销售利润率高达.%，高出全国平均水平（.%）.个百分点，比全省平均水平（.%）高

.个百分点；而机械制造业企业平均销售利润率仅为.%，低于全国（.%）

.个百分点，利润率在全省最低。究其原因，主要是我市电子制造企业掌握了最新核心技术，行业竞争优势明显（如可成科技是目前中国大陆及台湾地区的镁合金压铸领导厂商，其自主研发的N加工技术全球领先，产品品质及量产规模均达到世界一流水准，虽然是代工企业，但利润率高达%以上）。全市工业企业规模偏小、产出效益不高的现状，不仅影响了我市工业经济的整体竞争力，也难以适应新常态、新形势的要求，亟待实现突破。

.发展方式较为粗放。突出表现在“三低”上：一是工业生产效率低。从投入产出效益看，工业投资效果一般用工业增加值的增量比上工业固定资产投资额来表示，年我市工业投资效果系数为.，也就是元的工业固定资产投资形成毛零厘的产出，而同期苏州为.，比我市高了.%。年我市工业投资效果系数跌到了.，投入产出率在下降。从劳动生产效率看，去年我市规上工业企业主营业务收入.亿元，从业人员.万人，人均主营业务收入.万元，还不及苏南等发达地区的一半。从设备产出效率看，在全省个首台套设备项目中，我市仅项、占比不到%，单位产出与国际最新设备产出存在较大差距。以我市占纺织产业%产值的棉纺为例，我市企业%以上使用青岛的梳棉机，每小时产纱公斤左右，而苏南、浙江等地大规模运用的瑞士立达梳棉机，每小时产纱-公斤，产量相差了两倍多。二是资源利用效率低。年我市绿色发展综合指数（.）比全省（.）低个点以上，排名全省倒数第二。反映在水耗上，去年全市每万元工业增加值耗水接近.吨，而全省仅为吨左右。反映在能耗上，去年我市万元能耗预计达.吨标准煤，高于全省（.吨标准煤）.个百分点。反映在电耗上，去年我市度电产值为元/千瓦时，仅为苏北平均水平（.元/千瓦时）的%。反映在地耗上，去年全市开发区亩均投资强度万元/亩，与省政府要求的苏北开发区万元/亩的标准还有不小差距。三是科技创新水平低。在研发投入上，发达国家经验表明，企业研发投入达到主营业务收入的%才能形成竞争力，而我市年规上企业研发经费投入占主营业务收入比重仅为.%，相差了

倍。在创新资源上，科技活动人员数和研发人员数分别仅占全省的.%和%，省级重大研发机构、工程技术中心和企业院士工作站分别仅占全省的.%、.%和.%，重点实验室、国家级工程技术研究中心等仍是空白。在创新成果上，去年全市企业专利申请量、授权量分别仅占全省的.%和.%，其中万人发明专利拥有量仅为.件，与全省平均水平（.件）还有较大差距。总的来说，我市多数企业还停留在加工生产的初级阶段，企业发展方式较为粗放，依靠资源消耗和投资拉动的发展模式尚未根本转变，调结构、促转型依然任重道远。

.生产成本居高不下。在信贷融资方面，表现为“一高一低”：“一高”即间接融资成本高。从贷款利息看，我市企业在金融机构的贷款加权平均年利率为.%，高出全省平均水平（.%）.个百分点、苏北五市（%）.个百分点，贷款利率全省第二高（仅低于徐州.个百分点）。从间接费用看，除贷款利息外，还需缴纳承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用、保证金、抵押评估费用、保险费、抵押登记费、土地登记费等等，其融资成本往往达%—%（以市区某企业为例，该公司向银行申请一年期贷款万元，由开发区担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票万元，担保机构收取万元保证金，贷款到账后可支配使用.万元，融资总成本高达.%）。“一低”即直接融资占比低。从国际上看，西方发达国家乃至新兴发展中国家都注重提高直接融资占比，美国直接融资存量占比高达%；银行主导型国家如日本、德国分别达到.%和.%；新兴市场国家如印度和巴西也分别达到%和%。从国内看，以重庆为例，亿元融资中有多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。而从我市情况看，截至年末，我市直接融资余额.亿元，仅占全市社会融资总规模的.%，其中民营企业直接融资.亿元，仅为直接融资余额的.%。在用工成本方面，总的趋势是不断上扬。目前，企业生产成本中人力成本占了相当一部分，如纺织服装行业整体大约占三成左右，其他行业也是“涨”声一片。从全国看，因人力成本快速上涨，中低端制造业转战东南亚，高端制造业加速回流美国、台湾等本土。从宿迁看，近年来也是以年均%的速度快速上涨，与苏南地区差距不断缩小。据国际货币基金组织数据分析，最低工资每提高%，会导致就业率下降%左右。高企的用工成本，严重挤压了企业本已微薄的利润空间，既会影响到就业的稳定性，也会导致新项目投资意愿下降，更有可能加剧在手项目的外流。当前经

济进入“高成本时代”，企业生产成本上升，赢利空间压缩，对企业正常的生产经营和新项目落地带来了严峻挑战。

.部分企业严重依赖政府扶持。这里，以近三年的数据给大家算一算“五笔账”：一是税收奖励账，市及三县两区个开发区工业企业税收奖补金额达亿元，占入库地方税收总额比重达%。二是专项资金账，市区累计为工业企业兑现市级以上专项资金.亿元，为全市工业企业的成长提供了有力扶持。三是土地返还账，个开发区工业企业土地挂牌出让金约亿元，通过各种途径返还企业的土地出让金近亿元，占比达%。四是规费优惠账，所有工业园区的建设规费给予全额减免，建设投产后只收取残疾人就业基金等少量几项费用。五是融资补贴账，市财政每年都专门设立亿元中小企业直接债务融资基金、亿元中小企业应急互助基金、亿元再担保基金、万元中小微企业保证保险基金、万元金融业发展基金和场外融资鼓励政策等，为企业融资提供帮助。仅去年我们就为中小微企业提供应急互助借款次、.亿元，帮助家企业处置化解贷款风险.亿元。市委、市政府对企业扶持是全方位的，已经是倾尽所能，但不计成本的扶持只能刺激一时，深层次的结构性矛盾并没有解决，工业经济和企业发展并没有实现真正意义上的“破茧成蝶”。事实证明，完全靠政府政策扶持，而不靠市场规则锤炼成长起来的企业，大多是泥足巨人，没有长久的生命力、竞争力，只有经历过市场的洗礼，企业发展才能获得坚实的根基（这样的企业宿迁也有很多，比如双星新材，很少主动向市委、市政府伸手要政策、要资金，而是专注于产品的研发、专注于市场的开拓、专注于管理的提升，做到了行业第一。在去年经济整体不景气的背景下，公司利润仍然保持了两位数增长）。

三、牢牢把握工业发展阶段性特征和形势

上述出现的种种问题和矛盾，虽然有的是“成长中的烦恼”，发展过程中无法避免的，但我们不能视若无睹、放任由之，必须更加清醒地认识宿迁工业发展的阶段性特征和形势任务，牢牢把握历史使命和正确的发展方向，充分抓住难得机遇和有利条件，站在改革发展大局的角度寻找破解问题的长远利好之策。

（一）正确认识宿迁工业化所处发展阶段。按照国际标准衡量，当一个地区工业化率达到%时，就进入了工业化中期，处于增量发展阶段；达到%左右峰值时，就进入了工业化中后期，处于结构调整和加速转型阶段。去年我市

工业化率达到.%，表明宿迁刚刚进入工业化中期初始阶段，工业化发展规律说明，这一阶段的主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。然而，加快结构调整、转型升级的客观背景，又要求我们必须把转型升级作为重要任务。阶段性任务、时代性任务的叠加，决定了我们必须将做大增量与做优质量有机统一起来，从更广阔的层面理解转型升级，不能把转型升级简单理解为调整产业结构、转变产业发展方向，更不能把增量发展与转型发展对立起来。其实，做大总量就是一种升级，升级本身也是一种转型，通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为工业转型发展争取更多的现实空间。当前及今后一段时期，我们必须始终把做大总量与转型发展作为核心任务，突出集聚和升级，全力以赴做大做强主导产业，加速推进新型工业化进程。

（二）充分认清新常态下工业经济面临的严峻挑战。新常态下，我市工业经济既面临着资源和环境的双重压力，也面临着国家新政策新规定的刚性约束。特别是新《预算法》、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》等一系列文件的出台实施，新常态带来的变化越发明晰，已逐渐渗透到工业经济的方方面面，突出表现为“三个不能再用”：靠优惠政策的扶持手段不能再用。过去，政府习惯于通过税收、资源、地价等政策优惠来推动招商引资、促进企业发展。但现在上级政策明确要求，全面清理各类税收等优惠政策，这相当于给政策制定划上了一道不可逾越的法律红线，意味着“规费减免”、“地价优惠”等扶持手段将彻底退出历史舞台。靠政府主导的增长方式不能再用。过去，政府习惯于通过微观干预、强力刺激等方式来管控经济，代替市场“无形之手”掌控微观经济命脉。但在当前形势下，中央明确要求政府不得干预微观经济事务，意味着靠行政命令等方式管理经济，用超越法律法规手段和政策来抓企业、上项目推动发展等方法路径必须加以改变。靠政府举债的发展模式不能再用。过去，我们习惯于通过举债等方式推动政府投资和重大项目建设。但新修订出台的《预算法》等文件，不仅明确限制了政府举债规模、举债程序和资金使用范围，剥离了融资平台的政府融资职能，更强化了预算执行的刚性约束，对各种担保都作了极为严格的规定，意味着政府所有资金必须严格按照预算安排支出，以及不能过度举债上项目、为企业提供担保，等等。

（三）牢牢把握发展面临的有利条件和重大机遇。在居安思危、增强忧患意识的同时，我们也要充分认识到我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展面临着难得的机遇期和窗口期。从政策层面看，国家和省发展工业经济

的导向十分鲜明，去年以来，先后出台了一系列助力实体经济发展的鼓励扶持政策，特别是前段时间通过降准新释放约亿流动性，进一步加大了对小微企业的信贷支持力度。从自身基础看，即便在宏观经济下行的大背景下，我市工业经济仍然保持较快发展势头，工业增加值连续年保持两位数增长，特别是去年以来，通过市域“+”和县区“+”产业培育，以“三电一绿”为代表的新增长点渐次发力，产业发展基础不断夯实。从发展环境看，近两年来，我们围绕“减权、去利、市场化”导向，率先实施了商事登记制度、行政审批制度、资源要素价格等一系列改革措施，通过大力度简政放权，积极营造与国际接轨的政务环境、商务环境和市场环境，有效激发了市场和社会主体活力，改革的红利已逐步显现。

面对上述挑战和机遇，审视自身所处发展阶段，如何才能突破当前工业发展中的制约瓶颈，从根本上再造宿迁长远发展新优势？市委提出的心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海“四海意识”具有深远的意义。如果我们就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决问题。在市场经济下，我们要抓住对外开放的重大机遇，用国际化的视野配置资源，让全国乃至全世界的资源为我所用，只有这样才能获得更大的发展空间。说到底“四海意识”就是要求各级领导干部、各位企业家解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把手脚拓到“四海”，把能力扩到“四海”，真正让自己的理念和行动与国际规则、国际惯例接轨，推动宿迁实现更好更快发展。

四、推动工业经济又好又快发展

年，全市工业经济发展总体思路是：紧紧围绕“三抓三促”的要求，主动适应经济新常态，坚持市场化导向，以产业集聚为主线，以招商引资为抓手，以载体平台为支撑，以优化环境为保证，以改革创新为动力，着力推动存量的转型升级和增量的集聚突破，保持稳增长和调结构之间的平衡，促进工业经济在新常态下更高质量、更可持续、更加健康发展。主要目标是：规上工业增加值增长%左右，工业固定资产投资增长%左右，规上工业主营业务收入增长%左右，万元能耗下降%、企业万元增加值能耗下降%。

——主导产业加速集聚。围绕“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的要求，加快打造一批产业集聚度高、区域竞争力强、具有鲜明特色的产业集群，年内四大特色产业实现主营业务收入亿元，增长

.%；四大新兴产业实现主营业务收入亿元，增长%。食品饮料产业围绕酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，加大对保健酒、啤酒的开发力度，鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料，逐步建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。纺织服装产业围绕原料、面料和终端产品三个环节，建设印染服务中心，不断提升产业链协作水平，提高项目装备水平和科技含量，重点发展原料、棉纺织、丝绸、毛纺织、服装等行业。机电装备产业围绕打造全省全国知名的机电装备产业基地，重点发展专用机械设备、汽车零配件、高效储能电池、电子元器件等，引导机电装备制造业向“专、精、特、新”方向发展。家居制造产业围绕打造淮海经济区林木加工产业基地，进一步转变木材加工产业的经济增长方式，不断丰富产品种类、提升产品档次、增加产品附加值，重点发展木制家具、地板、木门、整体衣柜、整体橱柜等现代家居产品。智能家电产业围绕家电总装和心脏部件两大重点，加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，以产业链的“磁场效应”吸引智能家电上下游企业集聚。绿色建材产业依托绿色建材产业集聚区，坚持以市场换投资，强化绿色建材产品市场推广应用，重点围绕节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、建筑工业化等，招引和培育一批生产型关键企业，打造全国绿色建材产业基地。功能材料产业围绕打造产业链较为完整、国内知名的功能材料基地，充分发挥双星新材、秀强玻璃等重点企业的支撑和引领作用，重点发展功能性膜材料、玻璃纤维材料、无机非金属材料等行业。智能电网产业围绕打造国家级高压输变电基地，瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测等产业，重点突破高压组合电器技术，抢占行业制高点。

——企业实力不断增强。通过兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展等举措，提升企业综合竞争力。引导企业兼并重组。鼓励企业加大外引内联力度，积极开展跨区域、跨所有制、跨行业兼并重组及投资合作，支持各类股权投资基金、产业投资基金及社会资金等参与企业兼并重组。鼓励企业技术改造，重点提高企业工艺技术含量、总体装备水平和智慧化水平，年内组织户以上企业实施设备投资超万元的技改项目。推动信息服务企业与工业企业全面对接，年内新增省级两化融合企业户、市级户及重点两化融合项目个。推动企业股改上市。力争年内新增股份制改造企业户，实现股改上市企业户。

加快企业规模发展，实施中小企业创建培育工程，提升中小企业产业集聚发展水平，全力打造一批科技小巨人企业，年内新增规模以上工业企业户以上。做精做强重点企业，全年新增销售亿元以上企业户，开票销售前名企业开票销售增长%。

实现上述目标，需要政企双方更新理念和方式，积极适应国家大政方针的调整变化，突出问题导向，从最薄弱环节入手，以市场化手段激活生产要素、优化资源配置，全面推进管理、科技、产品模式创新，合力推动工业经济持续健康发展。

（一）对于政府而言，要进一步转变传统思维方式，尊重市场规律，赋予市场自由，限制政府权力，减少微观干预，学会用市场化的理念推动工业经济发展

一是创新招商引资新路径。在推动宿迁工业经济转型升级过程中，招商引资是最直接、最有效的手段。在增量拓展上，立足主导产业发展定位，编制重点产业招商目录，锁定产业体系中的关键环节，着力引进一批终端产品、关键零部件、整机整车等项目；在存量调整上，通过引进战略合作方进行股权嫁接，助力现有企业做精做强、提档升级。具体而言，就是要围绕“三位一体”招商新机制，做好“四换”文章。以市场换投资。探索为企业量身定做市场拓展方案，并在政策许可的框架内，对企业在本地及周边销售的产品给予采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。去年，我们通过这一模式，建设绿色建材“市场包”，成功与德国巴斯夫集团签署战略合作协议，下一步将在智能家电、智能电网、机电装备等领域推广运用，研究制定相应的“市场包”政策。以设备换投资。鼓励企业引进德国等国的先进机械设备，根据设备投入额给予国外企业相应股份，让其获得长期稳定收益。以股权换投资。对于有技术、有前景但市场资本不愿介入的成长性项目，可由国资平台或由国资平台与风投公司合作成立特别目的公司，为项目建设投入一定股份，再由企业在规定年限内完成回购，通过政府“扶上马、送一程”帮助项目尽快成长。以存量换增量。目前我市一些企业面临着经营理念、管理模式、技术创新等一系列瓶颈，仅仅依靠自身很难实现突破。对此，各地、各相关部门要鼓励和支持本地企业通过股权改造，引进高水平的战略合作者进行注资，或共同入股成立新公司、开发新项目，在扩大生产的同时，也为宿迁引入高水平的战略投资者。从今年起，市里不再考核市直机关招商引资任务，但这绝不是弱化招商，也绝不意味着部

门与招商无关，而是为了提高招商的专业化、精准化水平。对此，各地、各部门要时刻强化招商意识，主要负责同志关注招商、服务招商的力度不能减，机关单位研究招商、深耕招商的劲头不能松，全社会心系招商、支持招商的氛围不能淡，始终把招商引资作为重点工作牢牢抓在手上，立足高定位、传导高压力，最大程度地把市外资本吸引过来，最大程度地把民间资本激活起来，努力形成项目投入爆发式增长的新周期。

二是探索扶持工业新政策。清理、规范涉企优惠政策，不意味政府对企业不管不问。各地、各部门要转变思想、更新理念，厘清政府和市场边界，更加注重市场导向、法治思维、国际通则，坚决杜绝扶持政策与行政审批或行政扩权挂钩，发挥好政策扶持“四两拨千斤”的作用。从补企业变为补产业。按照发布标准、“达标”即补的原则，通过产业发展引导基金，对重点发展的产业进行补助，对产业链的关键环节进行补助，对价值链增值环节进行补助，促进产业链更长更顺更强，鼓励企业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展。从补规模变为补科技。加大对企业的科技研发扶持力度，以研发投入、研发中心建设、首台套设备购买等为重点，通过科技创新券的方式，对企业予以补助，促进企业加大科技研发投入、提升技术水平，力争全年兑现创新券万元，带动科技投入不低于.亿元。从补产品变为补配套。通过直接借款、委托贷款或股权投资等方式，加大对印染、金属表面处理、模具制造等重点产业链条中关键环节项目的补贴力度，不断提升产业配套能力，年内确保化工园区内印染中心和金属表面处理中心投入使用。从补生产变为补消费。探索针对个人消费或企业类中间消费，制定相关标准促进产销深度对接，实现以消费促生产。市发改委、经信委要围绕“四个转变”要求，研究制定具体意见，确保一季度出台实施。

三是构建降本增效新模式。重点要构建五个模式：构建“间接+直接”的融资模式。围绕工业贷款占比%的目标，扎实做好银企洽谈会、小微企业融资“直通车”、金融服务“大篷车”等活动，积极探索“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”等融资新方式和“有限责任”企业互联互保新机制，创新引入保险机制等担保产品，最大程度降低企业间接融资成本。围绕直接融资比例超%的目标，积极引进证券、保险、信托、投资、期货等非银行金融机构，鼓励企业通过上市融资、企业债券融资、配售企业股份等形式， 更多低成本融资，年内争取引进非银行金融机构家，“新三板”及区域场外市场股改挂牌企

业家。构建“订单+社会”的招工模式。明确市场经济下政府与企业的权与责，创新订单招工模式，促成用人单位与第四方机构签订招工订单，破解企业结构性用工荒；探索由市人力资源产业园组织实施服务企业用工招聘活动，吸引外地和宿迁籍高素质技工人才回流集聚，破解企业用工难题。构建“市内+市外”的销售模式。组织企业参加江苏产品万里行、“中博会”、“E”技展会等活动，支持全国性行业协会和知名龙头企业到宿迁举办各种展销会；全力扩大地产品产销对接范围、规模和层次，启动首届淮海经济区核心区产品供需对接会，确保全年开展地产品销售对接活动次以上。构建“外脑+内脑”的创新模式。鼓励企业与知名高校、科研院所合作，重点办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，加快推动人才、科技等创新资源向企业集聚，年内引进国家“千人计划”人以上。支持企业加强工程技术中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构建设，年内实现全市大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖，建成省级重点企业研发机构家。构建“实体+虚拟”的发展模式。按照“一区多点”总体框架，加快推进电子商务集聚、区域快递配送、现代服务业发展、定制经济创新示范“四大中心”建设，早日将宿迁电子商务产业园创成省级电子商务示范基地。大力发展定制经济，引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，以定制模式培育新的经济增长点；认真谋划筹备好一次互联网经济大型活动，充分运用当今最时尚的元素、最高效的传播手段来做强宿迁网络经济的影响力；坚持以金种子网络创业大赛为抓手，通过比赛的策划包装，吸引国内外知名网络企业关注宿迁、集聚宿迁；加快建立“政府+知名平台+运营商”的三方合作机制，通过在知名电商平台设立子平台，以政府补贴运营经费的方式，为符合本地主导产业定位的企业搭建免费销售平台，助力主导产业发展。

四是营造企业发展新环境。过去我们一些干部认为，优惠政策是吸引企业的“杀手锏”，其实有实力的企业，往往看重的并不是优惠政策，而是一个地方的营商环境。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。在当前政策优势衰减的情况下，我们更应该在营商环境上下功夫，让外来投资项目在审批、收费、评审等过程中体现出公开、公平、公正、高效，吸引客商到宿迁投资、创业和发展。优化法治环境。法治是市场经济的基石。对于企业而言，最好的发展环境就是优良的法治环境。我们要按照“法无授权不可为”的原则，严肃查处各

类恶意竞争、行业垄断等违法行为，加大对制假售假和侵犯知识产权等违法行为打击力度，引导各类市场主体依法合规经营，努力让更多企业在公平竞争中成长壮大。优化配套环境。开发区是工业经济的主战场，其发展速度与效益直接决定全市经济运行的态势，必须进一步集中人力、物力、财力加速开发区项目的集聚、功能的完善和服务的提升。近年来，虽然我们在基础设施配套方面做了大量工作，但与发达地区的开发区、产业承载的要求以及企业生产经营的需求相比，都还有一定差距。对照新常态和相关政策，开发区配套是政府可以做、也是应该做的。对此，各开发区要严格按照“五有三转”的要求，认真落实国务院《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》文件精神，加速推进产业研究院、展示销售中心、检测中心、仓储中心、体验中心等一院四中心建设，以配套能力的提升服务产业发展，让更多企业从中受益，全力打造永不转移的产业园。要加快制定开发区规划、建设、用地导则，从产业布局到企业规划、从容积率到绿化率，都要进一步明确具体的实施细则，促进节约集约用地、集聚规模发展，努力实现空间利用的最大化。综保区要继续按照“边申报、边建设、边招商”的思路，促进海关总署尽快启动综合保税区联审程序，力争早日取得实质性突破。坚持把公共平台建设作为推动经济管理创新、服务创新、手段创新的重要载体，加快推进集研发、设计、检测、信息、培训等功能的科技公共服务平台，在线提供实时互动服务的虚拟平台，以及供企业查询各类信息的“大数据”服务平台建设，切实降低企业研发成本，提升企业竞争力。积极构建物流体系，合理布局区域性总部和转运分拨中心，科学规划建设物流园区，全力引进一批仓储、物流、快递企业，完善城市“最后一公里”终端配送网络，努力降低企业物流成本。优化市场环境。新的经济增长点，往往不是“管”出来的，而是靠市场竞争“放”出来的。当前及今后一个时期，一方面要加快行政审批制度改革，进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，探索推进“一企一码”改革，切实降低行政管理成本，实现市场主体和监管部门“双减负”目标；加快打造“易审批”集中审批服务平台和“易评审”集约评审服务平台，提升审批效能化和便利化水平。另一方面要深化要素资源供给改革，探索开展土地“双提升”试点，以建设工业大厦满足用地增量，以弹性出让土地机制引导合理用地，以完善地票交易制度优化用地配置，以整治低效用地盘活存量土地，引导土地资源要素向综合效益最大化的企业流动；深化水气热要素价格改革，确保年内初步建立全市水气热要素价格市场决定的机

制。优化服务环境。转变政府服务职能，看住其“向企业乱伸之手”，但政府“服务之手”不能同时收回。支持微观经济发展，政府不能做“甩手掌柜”。下一步，重点要以开展“三服务三促进”为总抓手，深入实施“两访两帮”、“百名干部帮百企”等活动，建立“五个一”会商机制，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，提高服务的精准性和实效性，再造“政府服务”新优势。特别是对于中央省市出台的各类扶持政策，各地、各部门务必要高度重视，加大政策宣传、跟踪和问效力度，确保不折不扣地落实到位。我们将邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度，并及时通报评估结果，真正把“政策利好”变成“真金白银”，让企业实实在在感受到帮助和支持。

（二）对于企业而言，要进一步转变经营发展方式，把握转型节奏，遵从市场规律，顺应市场需求，用好市场资源，学会以市场化的手段促进自身发展

一是主动调适新常态。新常态是今后经济发展的大逻辑，任何人都无法置身其外。新常态带来的变化，是发展内涵和条件的变化，是发展方式和经济结构的变化，有的可能进一步加强，有的可能发生质的改变，关键在于我们能否调适和引领。希望广大企业家积极适应新常态，摈弃过度依赖政策扶持的生存方式、简单依靠规模扩张的发展路径、一味依赖政府包办的经营模式，切实放下“等、靠、要”的传统思维，多找市场、少找市长，真正在市场化的举措之中找到发展的新机遇。要始终保持对政策形势的高度敏感性，敏锐捕捉变化来临的早期信号，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的宏观经济表象中找准企业运行的内在规律，真正做到思想上先人一步、行动上快人一拍，致力实现企业健康可持续发展。

二是依靠市场力量成长壮大。企业是市场经济的主体，理应在市场竞争的大潮中自由搏击，这一过程中有的企业勇立潮头，也有的企业沉入海底，起起伏伏都是符合市场规律的正常现象。政府不可能把每一个企业都托着，也不应该伸手去托任何一个企业，因为帮助了甲就意味着排斥了乙，所以从本质上而言，政府扶持是一种违反市场规则的排他性行为，最终必将损害整个市场生态，所有企业都将受损。企业发展遇到问题，政府肯定会在政策允许的范围伸出援手，但根本上还是要靠企业在市场历练中增强自身的抵抗力，就像人得了感冒，最好的办法是多喝喝水、跑跑步，通过强壮体魄来抵抗疾病，这一过程可能比较漫长、比较痛苦，没有打抗生素效果来得快，但也不会留下“后遗症”。这

里，与大家分享两个名言：一是“要学会游泳，就必须下水”（列宁语）。企业要在激烈的竞争中生存发展，最好的方式就是完全置身于市场经济大潮之中，在市场的波浪起伏中砥砺自己，才能提高企业竞争力、增强风险抵抗力，一味地靠政府扶持是十分危险的。二是“只有当大潮退去，你才知道谁在裸泳”（巴菲特语）。危机其实是一次“洗牌”过程，向来都是“危中有机”，对每个企业都是平等的。每一次经济危机来临的时候，总有一批企业倒下，但也有一批企业抓住机遇实现更新更好发展，创造出更新的产品、业态甚至产业。待经济危机过后，才会知道什么样的企业真正具有持久竞争力。各位企业家一定要清醒认识这一点，一味躺在政策的摇篮里是无法长大的，要从市场中寻找归属感，减少对政府、对优惠政策的依赖性。围绕市场做创新，进一步加大科技投入、加强技术改造、加快人才引进，不断提高装备水平、优化工艺流程，真正通过创新驱动掌握核心技术，提升企业的市场竞争力（比如斯迪克新材料，企业始终把科技创新作为发展的根本，高薪聘请了留美博士研发团队，去年研发投入超过万元，生产的石墨导热膜、光学级保护膜等产品科技含量高，具有较强的市场竞争力，去年公司销售收入同比增长超过七成）。围绕市场做产品，世上本就没有夕阳产业，任何行业都有赚大钱的企业。围绕市场新变化、新需求，坚持以消费导向为引领，找准产品定位、市场定位，在细化市场上下功夫，做新、做好、做精老产品、老市场，积极开拓新领域、开发新产品，提高产品差别化率，赢得市场的高回报（比如秀强玻璃，大家都知道平板玻璃是严重产能过剩行业，但秀强公司去年业绩还在提升，原因就是准确把握了市场新需求，开发了高端彩晶玻璃、手机触摸屏盖板玻璃等新产品，目前彩晶玻璃产品占据了国内%的市场份额）。围绕市场抓资本，以开放包容的心态，主动攀亲资本大鳄或产业巨头，让出一定股权甚至控制权，与国内外知名企业进行战略合作，利用好注资企业资金雄厚、实力强劲的优势，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。正确把握资产重组的内涵要义，找准合作双方利益点、需求点，以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，按照市场规律实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，不断增强国际国内市场的竞争力。

三是苦练内功才能基业长青。一个企业的成长，既受到市场环境的影响，也和经济发展的大潮息息相关，但这些都只是外因，要通过内因起作用，最终决定企业命运的还是企业自身。即便在经济持续下行、市场竞争日益激烈的情况下，依然是“几家欢乐几家愁”，同行业、同能级企业之间效益差异明显，

根本原因就在于自身管理水平。尤其是在当前宏观经济下行的情况下，只有比以往更加注重创新和管理，企业才有明天，否则难以避免被淘汰的命运。在优化管理上下功夫，加快建立现代化企业管理制度，推动企业由家族化管理向现代化管理过渡，由粗放式管理向流程化管理转变，由偏重生产、销售管理向注重结构、技术管理转轨，让企业运行更加科学、更有效率。在挖潜增效上下功夫，牢固树立精细化意识，走节约式发展道路，通过设计上创新、工艺上改进、材料上节约等内涵性提升，提高资源利用率、劳动生产率和资本回报率，在“精打细算”中实现企业降本增利。在固本强身上下功夫，企业家是整个企业的核心，决定着企业的前途和未来。一个成功的企业家，除了具备特定的专业知识和行业经验以外，还应该具有强烈学习品质，对新形势、新理念和新知识永远保持一种职业敏感和渴求，成为通晓经济、熟悉科技、了解市场的行家里手。具有改革创新品质，不断创新自己经营的理念和思路，推进科技创新、模式创新和品牌创新，才能使企业立于不败之地。具有诚信守信品质，企业家可能是诚信最大的受益者，也可能是不讲诚信最大的受害者。作为企业诚信建设的思考者、引领者、责任者，企业家应当牢牢树立诚信的理念，以良好的个人道德修养为基础，以自己良好的言行为企业员工树立榜样，积极建立以诚信为基础的企业文化，让诚信成为企业内在的精神和价值。市委、市政府将进一步加大企业家队伍建设，围绕三年培训名企业家的目标，启动实施全市强企业家固本提升、“创二代”接班培养、初创企业家青蓝成长“三个一”培训工程，帮助企业家开阔视野、提升境界，实现自身素质与企业实力的同步提高，努力打造善谋略、懂政策、会管理、重创新、讲诚信的企业家队伍。

企业是经济社会发展的重要基础和支撑，企业家是社会最宝贵、也是最稀缺的财富。市委、市政府将永远做企业发展的坚强后盾，与大家同心同德、风雨同舟、荣辱与共，努力在全社会营造关心企业家、尊重企业家、支持企业家、服务企业家的良好环境。针对经济发展新常态，结合我市产业发展规划，给企业家们提几点建议，希望大家做到“五投、五不投”。五投：一是投“+”主导产业，这是市委、市政府明确的发展方向，也是下一步政策和要素聚焦支持的重点。二是投为主导产业服务的原材料和零部件配套等环节，这些领域既有较高的利润空间，又有较大的市场需求。三是投电子商务领域，研究开展“定制经济”，走线上线下融合发展之路，通过互联网为企业节省采购成本、扩大产品销售。四是投管理提升，如科技创新、“机械手”、多层厂房等，提高企

业生产自动化水平、土地利用效率和产品附加值，实现降本增效。五是投公共基础设施和公共服务领域，包括以方式参与污染治理、垃圾处理以及生态修复等项目建设，这主要是针对一些非工业制造业企业或多元化经营企业。五不投：一是不投过剩产能行业，这类产业不仅没有市场空间，政府也不会给予支持（市场经济下正常行业都会有过剩，但过剩也有合适的范围，良性的过剩是%—%，即每年有%—%的企业发生倒闭。但只要过剩超过%，全社会利润会归零，到了%几乎不会有企业能盈利，所以一般把每年超过%的企业倒闭作为产能过剩的红线。对照这一标准，在目前国家五个产能严重过剩行业中，我市涉及其中水泥和平板玻璃两个行业，水泥行业产能利用率为.%，分别低于国家和全省水平.个和.个百分点；平板玻璃行业产能利用率为.%，分别低于国家和全省水平.个和.个百分点）。二是不投高耗能项目，尽管有些项目可能带来高收益，但宿迁的环境资源已经无法支撑这类项目的发展，市里也不会给予支持。三是不投不符合全市主导产业规划的项目，这类项目市里将不会给予专门扶持。四是不投劳动密集型项目，中国的人口红利正在加速消失，新上大量用工的项目已经不再适合（我国已进入快速老龄化阶段，人口出生率总体呈下降趋势，在全球个国家和地区中排名，预计年后老龄化率将达到%以上，人口红利将彻底消失）。五是不投一般房地产和传统商业地产项目，宿迁的住宅和商业面积已经过量，房地产暴利时代一去不复返。“五投五不投”，归根结底就是发展工业制造业要全神贯注，企业家必须专注主业、专注本业，专注自己熟悉的领域，德国、日本的企业往往都是“百年老店”，几代人只做一个企业、一个产品，但把企业和产品都做到极致，保持了国际化、全球化的持久竞争力。希望广大企业家秉持“踏实”的心态，专注于把主业做精做强，千万不能见异思迁、随风而动，一会投房地产、一会投商业连锁、一会投高效农业，不顾实际、盲目发展，最后一事无成，还毁了主业，真正优秀的企业家都是有眼光、有远见、有定力的“实干家”，八风吹不动天边月。市委、市政府将一如既往地高度重视工业制造业的发展，致力主导产业的培育、致力营商环境的优化，全力以赴支持企业做精、做专、做强。各地、各相关部门尤其是领导干部一定要加强学习、提升本领，专心专注工业经济发展，把更多精力投放到发展工业制造业上。特别是在当前新常态、新形势下，要走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变组织工业经济工作的思维理念、方式方法、体制机制，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，

真正成为领导工业经济的行家里手。

同志们，工业兴则全市兴，民企旺则经济强。在“三抓三促”的工作大局中，工业战线必须勇挑重担、积极作为。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，加快产业集聚，加速转型升级，推动工业经济再上新水平、再攀新台阶，为建设更高质量小康社会奠定坚实的产业基础！

我在宿迁等你

在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话

（年月日）

尊敬的程校长、许书记，同学们、朋友们：

大家上午好！今天，我和我的同事们能有机会来到美丽的安徽大学，感到非常荣幸。首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导的关心表示衷心的感谢，对同学们的捧场表示热烈的欢迎！

对于安徽大学，我仰慕已久。作为一座具有悠久历史和光荣传统的著名学府，安大是全国建立较早的综合性大学之一，也是国家“工程”重点建设高校，学科门类齐全，师资力量雄厚，办学特色鲜明。多年来，一代又一代安大人秉承“至诚至坚，博学笃行”的校训，潜心耕耘、力学不倦，为安徽乃至全国高层次人才培养和区域经济发展作出了重要贡献。

月，是一个莺飞草长、孕育希望的美好时节，也是同学们开启人生第一站、踏入社会第一步的择业黄金季节。在这样一个特殊的时点，我们来到了久负盛名的安大，就是想在这里与安大结下“美好姻缘”，与同学们来一次“亲密接触”。

你是否知道，这样的一座城市

在座的同学们来自全国各地，相信也都到过不少城市。但有这样的一座城市，不知大家是否知晓，是否了解，是否去过，有人用一首诗来形容她：

她脚踩着水眼含着媚

秀口一吐，便是满城的苍翠她身处苏北

赛似江南

双手一挥，便是最美的人间

霸王别姬的千古绝唱从这里奏响洋河美酒的甜美甘醇从这里飘香她凌空飞袖

蛾眉一扬，便是少年的阳光

还有一首歌曲这样子赞美她：

（播放歌曲《江山春好处》，分秒）

我想问一问大家，你们知道刚才的那首诗和歌曲都说得是哪一座城市吗？你有听别人提起过吗？

我想告诉大家的是，这就是宿迁，一座美丽而又极具活力的城市，一座让你工作快乐和生活幸福的城市，一座让你为之留念、为之动情的城市，一座让你来了不想走、走了还想来的美丽城市！

这样的城市，你喜欢吗？

宿迁，可能比在座同学们都要年轻。她位于长三角北翼，与安徽接壤，是江苏省个地级市之一，设立于年，今年只有岁，拥有平方公里的面积、万人口。下辖沭阳、泗阳、泗洪三县及宿豫、宿城等七区，其中位于洪泽湖畔的泗洪县原本属于安徽，年，国家为了让洪泽湖由一省管辖，苏皖之间进行了一次辖地交换（安徽的泗洪、盱眙被划入江苏，江苏的砀山和萧县并入安徽）。从这个角度说，宿迁和安徽可谓地相近、人相亲，文化相通、渊源深厚。

作为一座“颜值”很高的城市，宿迁被世人誉为“烟波水世界、绿色梦田园”，是公认的绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡。我虽然到宿迁工作只有两年多时间，但已深深地爱上了这座城市，融入了这座城市。不仅是我，我平时接触到的，包括每一个工作在宿迁、生活在宿迁的人，都执着地喜欢着这座城市。大家常常用个字来形容“她”：

很时尚。“最美的生态、永远的时尚”是她的城市标签。最美的生态。这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市内涵的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚。这种时尚既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。我们一直在致力打造极富个性感和识别性的“四城一山”，让广大市民和到过宿迁的人切身体会到宿迁的时尚元素、享受到美的快乐。

“四城”即“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”。林荫城市。用林荫大道的理念做园林绿化，构建林荫覆盖良好、复合生态功能健全的城市林荫路系统，达到有路就有树、有树必有荫的景观效果。彩色城市。无论春夏秋冬，宿迁的色彩永远是缤纷的、赏心悦目的，市民每月每季在公园、游园、

街道都能欣赏到不同的色彩。花园城市。用花的美丽装扮城市、用花的装束点缀街景，营造花海、花廊、花瀑、花架、花带、花境等效果，宿迁城市看起来就像一座大的花园，城在风景中、家在花园里。海绵城市。规划建设一批下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及组合系统，实现了景观与生态的深度融合。

“一山”即三台山森林公园。我们以三台山森林公园为载体，创造性地建设“最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的花田、最美的道路、最美的红叶和最美的林”，特别是按照“缀衲百花色，披就福田衣”的理念，从宿迁地方种植习惯入题，充分利用佛的意和形，打造出让人忘不了的美景——“衲田”。目前衲田村、晒米台等一批具有文化内涵和区域特色的景点正在加快建设，一期工程将于五一正式对外开放，欢迎大家到宿迁观赏衲田、发现宿迁个性之美。

很文明。城市繁荣背后给人的感觉常常就是喧嚣和杂乱。然而，也有些城市，因为政府的管理和市民的自律，每个角落都整洁一新。宿迁，就是这样的一座城市，当你走惯了其它城市灰尘满天的街道，再来到宿迁，会有种耳目一新的感觉。

初到宿迁，不会有太惊艳的感觉，路没北京宽、楼没合肥高。但在这里住上几天，你就会发现这座城市经得住细看、耐得住品味。在宿迁，没有随处可见的垃圾、破坏严重的公共设施以及如同牛皮癣一样的“小广告”，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷同样毫不逊色，古黄河畔、大运河畔风景如画，城市面貌清新宜人，近乎纤尘不染。也正因为如此，宿迁被称为中国的“多伦多”，道路很宽、绿化很好、非常文明。

有人说，只有到公厕、菜市场、小吃一条街这样的地方，才能看到一座城市的素颜。那宿迁的素颜是什么样的呢？就公厕而言，城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准，且全部小时免费开放。就菜市场来说，我们的菜市场干净、卫生，标准不输北京、上海，让市民享受到超市般的购物环境、农贸市场的菜价。从小吃一条街来看，相继建成东吴尚城、项里景区美食街、湘江路小餐饮示范一条街、“食全实美”小吃广场等一批档次较高的餐饮集中区，群众在家门口就能吃到干净卫生的特色美食。

干净不是生而有之，而重在建设和管理。近年来，我们以“五城同创”（国家卫生城市、中国人居环境奖城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市、

省级文明城市）为抓手，制定出台了市民文明行为等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，对闯红灯、抢过斑马线等行为严管重罚，市民的行为在“规矩”下更加规范和文明，宿迁规矩正一步步内化为宿迁习惯、升华为宿迁文明。在江苏省开展的多次交通文明暗访测评中，宿迁交通文明指数全省第一，礼让斑马线行为全省最好。目前，国家卫生城市、节水型城市均已正式命名，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市。

很方便。如果说十年前的宿迁还是一座渴望世人亲近和重新认识的城市，那么现在的宿迁，其便利性正受到越来越多人的认可。

在这里，生活很方便。吃有特色。对于不愿亏待自己胃的“吃货”来说，吃在宿迁，五味兼蓄—宿迁南接淮扬，北靠齐鲁；东临大海，西傍豫皖，开放的区位和丰富的食材造就了宿迁风格多样、兼容并包的食物和菜系，比起安大北门的小吃一条街，品种和口味绝对是有过之而无不及。尤其是以淡水湖鲜为特色的饮食更是独树一帜、别具特色，清清骆马湖“四宝八鲜”营养又美味、洪泽湖（泗洪）大闸蟹号称中国最干净的大闸蟹、清水小龙虾的美味挑战你的味蕾……。购有场所。近年来一大批高档城市综合体先后落户宿迁，宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的商贸中心快速发展，苏宁广场、中央国际购物中心等大型城市综合体正加快建设，万达集团也拟在宿迁布点城市综合体项目，特别是有宿迁“夫子庙”之称的楚街更是经久不衰，成为广大市民休闲娱乐的最佳场所。

在这里，出行很方便。对内联系上，科学有序的交通设计让城市道路更加畅达。作为新兴城市，我们的优势就在于规划超前、建设力度大，市区有纵横交错的交通路网、科学有序的交通组织，再加上便捷高效的公共交通，使得中心城区交通秩序严谨有序，即使上下班高峰期间也很少出现交通拥堵的现象。来这里，你不用因为害怕堵车迟到而早早上班，也不会因为经常堵车而成为“路怒一族”，你完全可以轻松享受自己的早餐时光，也完全可以放慢上班的节奏，心情舒畅，闲庭信步。对外交通上，现代化的综合交通运输体系让宿迁通江达海、连通世界。除了四通八达的高速公路、黄金水道大运河外，铁路通达南北，从安徽宿州经宿迁到淮安的宿宿淮铁路开通运营，使得宿迁和皖北地区的交通更加便捷；特别是京沪高铁第二通道—徐宿淮盐高铁项目已正式获批，年内将正式开工，通车后将与全国高铁网实现无缝对接。届时，到上海个半小时，到

北京也只需要个半小时，南下北上将更加便捷。机场近在咫尺，宿迁周边有个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需个小时），距离宿迁下辖的三个县都很近，可谓县县有机场。

来之前我查了一下，我们这一届安大本科生中，%以上的生源来自安徽本省。安大学生的入学成绩都比较高，文科平均成绩比一本分数线高了分、理科高了分，这个成绩如果上省外学校的话，很多名校都不在话下，但为什么偏偏选择了安大？我想，其中一个重要的原因，就是因为大家不想离家乡、离家人太远。的确，亲情无法用事业来替代、也无法用金钱来衡量。对安大学生来说，到宿迁工作，完全可以找到亲情和事业的平衡点。宿迁紧邻安徽，如果说，过去在安大读书，亲情是一张车票，放假了回家看看；那么将来在宿迁工作，亲情就是一脚油门，只要你想，每个周末都可以回去看看。

很好玩。作为被乾隆皇帝赞誉为“第一江山春好处”的宿迁，不仅具有丰厚的历史遗存，而且具备独特的旅游资源。这里有中国清代北方官式古建筑风格保存最为完好的皂河乾隆行宫；这里有以项羽文化为核心、总投资亿、按标准建设、具有浓郁楚汉风格的旅游景区—项王故里；这里有华东地区最大的淡水湿地自然保护区—洪泽湖湿地国家级自然保护区；这里有以“大湖林海”为主题的环骆马湖旅游景区；这里有苏北地区唯一的洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端旅游休闲项目；此外，这里还有年轻人比较喜欢的、充满时代气息、惊险刺激的克拉嗨谷、嬉戏谷宿迁动漫王国等大型游乐项目，.米的摩天轮是长三角地区最高的……真正让广大游客流连忘返，欢迎大家多来旅游观光！

很包容。宿迁悠久的人文历史孕育了一位顶天立地的英雄—项羽。他那破釜沉舟、一往无前的英雄气概和重信守义、率直豪爽的人格魅力，不仅是华夏文明中光耀千秋的瑰宝，更是宿迁独树一帜的人文大观。今天的宿迁人继承了项羽的高贵品质，热情、好客、豪爽，孕育了海纳百川、开放包容的城市性格。外地朋友到宿迁，无论是就业定居、还是观光旅游，当地人的友善会让你如同回家一般，从不会有被歧视、被排斥的感觉。在这里，机会对于每一个人总是平等的。她建市、成长的过程，就是一个不断集聚外来人才的过程。建市之初，宿迁市级机关公务人员有三个“三分之一”之说，三分之一来自省城、三分之一来自老淮阴、三分之一来自本地。这里的投资客商来自五湖四海，各类人才也是来自全国各地，以宿迁用工最多的企业—可成科技为例，企业员工约万人，

这些员工中，本地占%，省内市外占%，安徽、河南、山东等省外占%。各方智慧的深度融合，不仅为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，也带来了多元化的发展理念，使得这座城市更加公平公正，让真正的人才显山露水、脱颖而出。

很活力。同学们都知道，改革创新是当下的时代主题。近年来，我们围绕“减权、去利、市场化”原则，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，扎实推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、社会组织培育、资源要素价格、社会信用体系建设等方面改革，取得了预期效果，市场主体活力得到充分迸发。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，企业注册登记基本不需审批，大大激发了广大群众创业热情，年新增公司制企业户、较年增长.%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，项资格资质项目仅保留项，市场主体参与率超过%。当前，我们正在加快试点注册建筑师制度，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革；积极探索一企一码改革，争取在全国率先实现一个企业一个代码的目标，从而进一步提升审批效能、激发市场主体活力，使得更多的年轻人轻松投身创业热潮。

很时尚、很文明、很方便、很好玩、很包容、很活力—这样的城市，你喜欢吗？

选择，要全方位考虑，你懂的

关于“选择”，大家都不陌生。人生其实就是一个不断选择的过程。中学时候会在“文科”与“理科”间抉择，大学时候会在“深造”与“就业”里徘徊，走进社会则在“现实”与“梦想”中踌躇……快毕业了，大家又将面临着一次重大选择—如何就业、在哪就业呢？是选择高薪水，还是选择高成长空间？是选择前往大城市、小城市，还是选择去新兴城市发展？

选择总是两难的！

我曾经也是一名学生，也面临过这种选择。从一个过来人的角度和身份，我和大家一起分享我的想法。

到大城市，你幸福吗？大城市集聚着大量生产资料、社会资源，拥有相对的发展优势。这样的优势，大家竞相 、争夺，必然带来人才的“集聚效应”，

导致大城市“才满为患”。选择了大城市，可能选择了繁华的生活、不错的薪水，但也肯定选择了高不可攀的房价、高度激烈的竞争、高昂的生活成本以及较低的发展空间，很可能需要用你的幸福指数来换取生存指数。在大城市生活，你幸福吗？

逃离北上广。智联招聘分析显示，当下，毕业生选择一线城市就业的趋势有所下降，“逃离北上广”的流行口号正逐渐成为现实。

去小城市，你甘心吗？相较于大城市而言，小城市生活压力固然减了不少。但小城市资源、信息相对匮乏，各种配套很难齐全，无论是就业还是创业，给你的机会都非常小，个体能动性和自我选择空间十分有限，这个不必多说，大家自然都明白。

到底是选择大城市、还是小城市？容不得半点“任性”。我的建议是，选择一座新兴城市。新兴城市，就像在座的同学们一样，年轻、有活力、富有朝气，有着无限的发展潜力和希望。随着经济社会的发展，新兴城市的生活水平、商务环境等各方面条件越来越好。可以说，选择新兴城市，就选择了良好的生活环境、低廉的生活成本、简单的生活节奏以及众多的发展良机，就可以更快地提升自己的层次、得到更多的上升空间，从而获得在大城市无法获得的幸福感和舒适度。

所以，要去就到新兴城市去，那里海更阔、天更高，生活更舒适、前途更远大！今天我们来安大，就是想告诉大家：宿迁，就是这样的新兴城市！

她的发展速度非常快。可以说是江苏省乃至长三角地区发展最快的城市之一。年，纳入江苏省统计的项主要经济指标中有项增幅位居首位、项位居前列。从和一般财政预算收入两个重量级的指标看，宿迁接近亿元、进入全国强；一般财政预算收入突破亿元、进入全国强。也许大家对这些数字没有直观的感受，那么我们换个角度，如果把宿迁放在安徽，那么宿迁的和一般财政预算收入都位居安徽省第三，仅次于合肥和芜湖。

她的产业集聚非常快。“双新一特”产业体系初具规模（智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业），产业集聚步伐不断加快。白色家电产业上，短短一年多时间集聚了格力电器（亿元，生产能力：万台生活电器、万台中央空调、万台家用空调，预计产值亿元）、双鹿上菱电器（亿元，万台冰箱、万台

冷柜，预计产值亿元，去年已实现开票销售.亿元）、东贝压缩机（亿元，万台制冷压缩机，预计一期产值亿元，其落户宿迁后还带来了家配套企业）等总投资超百亿元的个大项目，形成了较为完备的产业链条，成为全国白色家电产业第五大生产基地。绿色建材产业上，宿迁是中国绿色建材产业合作论坛的永久会址，去年我们与世界强企业—德国巴斯夫集团签订了战略合作协议，德国B等总投资超过亿元的余个大项目相继落户，宿迁绿色建材产业已经成为全国有影响的新兴产业。电子商务产业上，围绕创建国家电子商务示范城市的目标和“一区多点”的总体框架，我们正在重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”（电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心）建设，年，全市电子商务交易额同比增长近%，与电子商务息息相关的快递服务业完成业务量、业务收入均位居江苏省第三。

特别值得一提的是，很多年轻人的创业“偶像”—刘强东就是土生土长的宿迁人。目前宿迁与京东集团已经合作建设京东商城全国客服中心、京东信息产业园、京东淮海经济区电子商务运营中心、京东专家公寓、拍拍网总部大厦、京东华东云数据中心、京东变等项目，总投资超过亿元。在京东集团的引领和带动下，一大批满怀创业激情的年轻人来到宿迁，在电子商务领域追逐着他（她）们的创业梦想，从中也收获了人生的第一桶金。

她的人才需求非常多。发展中的宿迁，对各行各业的优秀人才都有着巨大的需求。根据发展需求，我们计划到今年底实现“五个一万”目标，即新引进工业企业人才万人以上，现代服务业和社会事业人才万人以上，新培养高技能人才万人以上，初级以上职称人才万人以上，引导支持万名知识型人才在中心城市创业。以我们正在建设的宿迁市第一人民医院为例（这是一所集医疗、急救、教学、科研、康复、预防、保健、健康管理于一体的国内领先绿色智能化大型综合医院），过去两年就招聘本科生、硕士生、博士生名，市财政专门拿出亿元资金用于人才招聘、储备、培养。今天，我们不仅带来了个“名校优生”事业编制岗位，更有多家重点企业多个优质岗位，其中不乏双星彩塑（全国膜材料产业领军企业）、秀强玻璃（中国最大的家电玻璃制造商）这样的宿迁本土上市企业，也有可成科技（中国大陆及台湾地区的铝、镁合金压铸领导厂商，主要为苹果、戴尔、HT等电脑和手机生产高端金属外壳。也许，在座同学手中的苹果和HT手机上，就有我们宿迁可成科技生产的外壳）、蒙牛

（第一家在香港上市的中国大陆乳制品企业）、娃哈哈（中国最大的食品饮料生产企业）等行业龙头企业，薪资待遇好、发展空间大。

她的成长机会非常多。在大城市，很多有才华的人得不到重视，更缺少发展的平台，一阵子、甚至一辈子只能默默无闻、流于平庸，最后就像荒原里的一粒沙、大海里的一滴水，所有的抱负、所有的才华都被湮没得无影无踪。而在宿迁，经济社会的高速发展为人才的成长进步创造了广阔的空间，搭建了众多的平台。不论是行政单位，还是企事业单位，宿迁中层以上干部的平均年龄在周边城市乃至长三角地区都是最年轻的。这里我为大家举两个例子。

——一个人：董玉红。目前是宿迁上市企业秀强玻璃的产品开发部部长，虽然是后，但她现在已经具有让同龄人羡慕的百万年薪、别墅、宝马车，用她自己的话说，来宿迁真的来对了。年月，董玉红武汉科技大学硕士毕业，当时她的很多同学都留在了武汉、上海等一线城市，年迈的父母则想让她回山东老家工作，但经过深思熟虑，她选择了宿迁，加盟了秀强玻璃。在政府和企业的大力支持下，她将其研究课题—太阳能电池封装玻璃项目成功转化为现实生产力，该系列产品仅一年就为公司带来过亿元销售收入，她本人荣登年江苏好青年百人榜。

——一个群体：大学生村官。在大学生村官培养上，我们始终坚持“当后备干部来培养、当优秀人才来使用、当自家孩子来关爱”的理念，鼓励和支持他们快速成长、快速发展。以来，宿迁共招聘余名大学生村官，这些村官中.%的人报考了事业单位、.%的人报考了公务员，选择知名企业的人数为.%，还有.%的人选择了考研、自主创业等其他就业途径。目前在岗的余名大学生村官中，人担任村（居）“两委”正职，人担任乡镇领导班子成员，人进入县（区）直部门领导班子，近期还有人进入市直部门领导班子。

这样的例子宿迁还很多，宿迁的一大优势，就是能给大家同等条件下大城市给不了的发展平台、成长机遇。

“后来我们发现，宿迁虽然在江苏算不上一个发达的地方，但就全国大部分地区而言，宿迁可算一个富裕的城市、幸福的城市，最可贵的是一个发展速度走在前列的城市，这里的人、事、物都给我们留下了美好的印象，写到此处，一个个画面扑入脑中，一种不舍的感觉涌入心中”。这是去年暑期在宿迁见习结束后，北京大学软件与微电子学院低碳技术与经济专业的一群硕士研究生对

宿迁的感悟。

其实，找工作如同找对象，不仅要看外在相貌，更要看内在品格，适合自己的才是最好的；不仅要看当前情况，更要看发展潜力，幸福一生的才是最好的。就生活质量和发展前景而言，与其在大城市做“草根”，不如在新兴城市做“精英”；与其在大城市苦撑、苦熬，不如在新兴城市成长、成功！

宿迁不仅有着新兴城市的众多机遇，也有着高度重视人才的良好氛围。年，我市出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》系列文件，针对中心城市人才队伍建设，实施了“宿迁英才计划”，力求通过政策聚焦、机制创新和环境优化，努力把宿迁打造成外地人才向往、本地人才留恋、各类人才集聚的人才特区。具体的扶持政策我们已经印发给大家，总的来说，可以概括为“三个大”。

一线补助力度大，让你马上拿津贴。对企业以及民办非企业单位引进的紧缺急需专业人才，政府提供专项津贴。具有博士学位的，给予每人万元补助；具有硕士学位的，给予万元补助；高校的本科毕业生，也将给予万元的补助；具有博士、硕士学位的高层次专业技术人才，到企业工作，企业提供年薪达万元以上的，超过万元部分由财政按%比例给予补贴。

创业扶持力度大，让你马上办公司。对大学毕业生到宿迁创业的，可以享受放宽市场准入、小额担保贷款优惠以及创业补贴等系列优惠政策。对创业创新领军型人才，将给予最高万元的创业启动资金，以及融资、场地、科研载体等多方面的扶持。并设立大学生创业孵化区，对符合条件的大学生创业企业和项目免费提供三年平方米左右的创业办公场所。我们安大的届毕业生李智，就在宿迁创办了自己的公司，现在公司年产节能灯万只，实现销售收入.亿元，利税万元，吸纳了当地余名劳动力就业，年还当选宿豫区第十六届人大代表和区工商联常委。

生活保障力度大，让你马上有房住。针对新引进的高层次人才和大学毕业生，我们实施了人才安居工程，到今年底，全市将建成各类人才公寓万平方米以上，可以为大家提供良好的住房保障。在宿迁，我们始终把房价维持在合理区间，努力让生活在这座城市的每一个人都能买得起房、住得上房。以某著名房地产开发商为例，该集团在宿迁开发的精装修商品房小区紧邻市政府，目前均价在元/平方米左右，而企事业单位本科以上学历职工平均月工资已达元左右。从房价收入比来看，以三口之家平米的住房为例，合肥的房价

收入比约为-，而宿迁同期房价收入比仅为左右，基本不用担心一毕业就成为房奴，降低生活质量。同时，我们的文化、教育、医疗等服务配套一应俱全，为居住在宿迁的各类人才提供最齐全、最到位、最舒心的生活服务。

我也注意到，今天活动来了不少成双成对的，希望你们可以“情定宿迁”、最好是“夫妻双双把宿还”。当然，单身的同学也不用发愁，宿迁是西楚霸王项羽和千古美人虞姬的故乡，一方水土养育一方人，小伙子是英俊潇洒真性情、女孩子是温柔贤惠真漂亮，同学们到宿迁一定能找到心仪的那个“T”。

宿迁，就在那里等你

（播放洋河蓝色经典广告，秒）世界上最宽广的是海，

比海更高远的是天空，

比天空更博大的是男人的情怀！

相信大家都很熟悉这句广告词。是的，这是洋河蓝色经典酒做的广告。而洋河酒厂，就坐落在我们宿迁中心城区（洋河酒厂是中国酿酒规模最大、产能最大的白酒生产企业，稳居行业前三，旗下的蓝色经典“梦之蓝”系列被誉为“新国酒”）。

我想，广告词里有三个词语值得我们一起共勉，那就是“宽广”、“高远”和“博大”。我们每一个当代大学生，都应该有宽广的学识、高远的理想和博大的胸怀，特别是即将走上工作岗位的大学生，更应该拥有博大的抱负、高远的定位和宽广的发展空间！

今天，就有这样的一座城市，她是一首诗，风和日丽；她是一幅画，天人合一；她是一种爱，藏在心中；她是一个迷，歇在梦里！

她静静地守候在那里，你去与不去，她就在那里，不离不弃；你来与不来，她依然在那里，无怨无悔。就那样张开怀抱、充满期待地等着，等待着你们到那里施展你们的才华，实现你们的抱负，放飞你们的梦想！

宿迁是一座充满活力的城市，为你描绘激扬青春的蓝图！宿迁是一座充满机遇的城市，为你提供放飞梦想的空间！宿迁是一座充满希望的城市，为你搭建赢取未来的舞台！此时不牵手宿迁，还等什么？

我在宿迁等你！谢谢大家！

在全市一季度经济形势分析会上的讲话

（年月日，根据记录整理）

下面，我先就一季度经济运行情况和当前重点工作安排讲两个方面意见。待会，魏书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、一季度经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的工作定位，立足“三抓三促”工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行风险和各种挑战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。

一是主要指标增长保持在合理区间。面对错综复杂的宏观经济环境，始终立足于抓早抓实，看大势、知细行，着力宏观上的把握，注重微观上的推进，确保各项措施和部署紧贴形势变化、符合宿迁实际。超前预判形势，先后召开县区经济分析会、工业经济座谈会、企业家座谈会等，听取各个方面对经济运行的意见和建议，努力使问题发现得早、判断得准、解决得好。主动调适引领，专题组织学习“一个论述四个文件”，厘清政府与市场的边界，主动调适引领新常态，进一步明确了破解资源要素路径、创新基础设施建设机制等新思路，不断提高组织经济工作水平。科学有效应对，坚持以市场导向调控经济运行，在支持中小企业发展、推动工业经济转型升级、转变招商方式等方面，相继制定一系列符合市场导向的政策措施。深入推动落实，围绕干在前头、快在前头、紧在前头，相继召开全市重大项目建设工作会议、区域供水和农村饮水安全工作推进会、中心城区重点工程现场推进会、列省重大项目推进会等专题会议，密集调度工程进展情况，深入一线现场督办会办，积极向上争取项目和资金扶持，全力以赴抓推进、抓进度、抓保障。一季度，全市实现公共财政预算收入.亿元、增长.%；规模以上工业增加值亿元、增长.%；固定资产投资.亿元、增长.%，其中工业固定资产投资.亿元、增长.%；进出口总额亿美元、增长.%，主要经济指标增长平稳，保持在合理区间内。

二是产业集聚步伐进一步加快。围绕推动产业集聚升级，召开重点产业调研会办会、招商引资调度会，加大外引内培力度，帮助企业解决发展过程中遇到的难题，主导产业呈现良好发展态势。智能家电产业一季度国税入库税收同比增长.%，双鹿上菱电器实现产值.亿元，东贝机电实现产值.万元，

黄河电器、美百加电器正在安装生产线。继去年第一台冰箱、制冷压缩机下线之后，今年月份全市第一台液晶电视、洗衣机、商务冷柜将正式下线。光电产业代表企业—吉创光电项目三条生产线已安装完成并试运行，领先全国的.代投射式电容触摸屏即将下线。机电装备产业中的可成科技一季度实现销售收入亿元，长电科技实现销售收入万元。绿色建材产业一季度实现主营业务收入约亿元，增长%左右；余个总投资超过亿元的大项目相继落户，江豪新材料、恒润管业、康程新材料及德资企业科曼建筑科技已完成工商注册，上半年将开工建设。

三是新的增长动力孕育成长。在传统动力稳定的同时，支撑经济增长的积极因素不断积累。新业态高速扩张，“互联网+”模式成效逐步显著，定制经济快速发展，目前已初步建立涉及个行业、家企业、种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达多户。电子商务产业快速发展，一季度全市实现电子商务交易额.亿元，同比增长.%，增速比限上社会消费品零售总额快.个百分点。目前，六大电子商务园区累计入驻企业家，全市电子商务应用企业超过家、占全市企业总数接近%，相关就业人数超过万人。新技术广泛应用，产品结构加速调整，今年以来开发市级以上新产品个，申报省级高新技术产品个，全市新产品产值突破亿元，增长%。新主体不断涌现，随着行政审批制度改革的深入持续推进，经济发展活力不断增强，一季度，全市新增个体工商户户，新增私营企业户，其中新增公司制企业新增户，较去年同期增长.%；社会组织总数达个，较年底增长了近倍。

四是市场和社会主体活力明显增强。深入推进以行政改革为重点的各项改革，商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、资源要素价格、社会组织培育、信用体系建设、政府购买服务等改革顺利推进，市场和社会活力得到有效激发。在商事登记制度改革上，率先搭建纵贯市县乡、涵盖内外资的“三证合一”登记审批框架。率先探索“一企一码”改革，制定《宿迁市“一企一码”试点方案》，编制了位的商事市场主体新码，与统一社会信用代码进行有效衔接。目前国家发改委、工商总局、质监总局已同意在我市开展“一企一码”和全国统一社会信用代码试点改革工作，此项工作将于近期正式启动。在行政审批制度改革上，编制完成行政权力清单、责任清单、收费清单，修订完善审批项目监管办法项，对项非许可审批事项进行了全面清理。在资格

资质去行政化改革上，制定《年深化两资去行政化改革工作方案》，江苏省硅酸盐协会、正保远程教育集团、宿迁市网络创业培训基地等机构成功引进、合作和挂牌，一季度组织各类培训.万人次、考试鉴定.万人次，较去年同期分别增加了.%和.%。在资源要素价格改革上，启动三县水气热要素价格改革工作，完善电力直接交易和水电气热大用户合同交易政策、降低准入条件，促进市区大用户合同交易扩面增量，目前市区享受大用户电力直接交易和水气热大用户合同交易的企业已达家。

在肯定成绩的同时，更要看到经济运行中存在一些问题和隐忧，需要引起我们高度关注：一是指标增速有所回落。在已出炉的一季度项列统指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等项指标增幅较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大。其中，房地产投资回落了个百分点，工业用电量回落了.个百分点。如果指标继续下行，就有滑出合理区间的危险。二是投资后劲不足。主要表现为在建的项目不多，园区开工的新项目不多，储备在手的大项目不多。反映在审批上，一季度全市共审批、核准、备案制造业项目个，同比减少.%，计划总投资.亿元，同比减少%；反映在招商引资上，今年以来，全市园区共申请考核的招商引资项目个，其中开工亿元以上项目个、竣工亿元以上项目个，经考核认定，只有个项目符合开工项目认定标准。三是企业面临的困难较多。大家可能感觉到一季度工业指标运行总体比较稳定，其实这在一定程度上得益于苏酒集团的拉动。如果剔除苏酒集团因素，我市工业增加值、总产值将双双下降个百分点，国税入库税收下降.%，说明我市工业经济下行压力较大，面广量大的中小企业面临不少困难。反映在企业生产需求上，不少企业反映行业市场行情不旺，下游需求较往年明显下滑，全市产品订单下降达%以上。从贷款情况看，新增工业贷款占全市新增贷款比重仅为.%，工业贷款余额仅比年末增加了.亿元，同比少增了.亿元。反映在企业生产意愿上，自发性收缩现象比较明显。从企业用电报装容量看，一季度，全市大工业用电报装容量同比下降.%。

造成上述困难的原因，既有共性的，也有个性的。从共性原因看，就是宏观经济下行，现在我国正处在一个大的调整期，需要我们也调整到一个不是特别熟悉的模式上去，难度可想而知。所以这段时期部分经济指标下滑，根本的原因是受到宏观大环境的影响。从个性原因看，一是预料之外的原因，如中豪集团全面停工，对全市房地产影响巨大；二是历史的原因，如绿陵集团现在情

况不大好；华毅镀膜因生产工艺落后，设备不符合要求，排放严重超标，早被列入环保部华东督查中心监控名单，此外还有一些企业竞争力不强、面临贷款联保出现风险，等等。

二、关于当前及下一步重点工作

二季度是抢速度、争效益、抓推进的关键时期，各地、各部门务必要紧盯上半年目标任务，围绕“时间过半、任务过半”的目标，统筹推进各项工作，重点把握五个方面的工作。

（一）提振发展经济的精气神。在新常态下，经济社会呈现出许多新的特征和要求，特别是“四个文件”的实施，彻底改变了过去地方政府组织经济工作的环境。但从目前调适情况看，少数同志缺乏“警商”，对于这些新形势、新特征、新政策研究的不多，对经济持续下行面临的问题应对乏力，对发掘经济发展新动能理解不够，开拓创新的激情、干事创业的热情、敢于担当的勇气有所下降，特别是有的干部工作找不到方向、干事提不起精神，积极性、主动性不够高。这里以两组数据为例。第一组数据：一是平时请假报备情况，据市政府办初步统计，自今年实施请假报备制度以来，各级干部外出报备人次，其中仅人次外出招商引资或对上协调工作，其余均为开会、事假；二是市政府常务会请假情况，今年以来，市政府召开常务会请假人次，其中外出招商引资、对上协调工作的仅人次；而去年同期，请假人次，外出招商、协调工作人次接近一半，达人次。第二组数据：据初步统计，年全市共开展较大规模的招商活动场次，其中市区场次，三县场次，最高峰的去年月举办次，而今年一季度市级层面才开展场较大规模的招商活动，部分县区至今尚未开展。宿迁发展之所以有今天这样的成就，靠的就是“人”，靠的就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。如果我们失去了这样一种“精气神”，宿迁就失去了核心的竞争力。面对新常态的种种考验和压力，各地、各部门务必坚定发展信心，进一步提振精气神。一要敢于担当。拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。各级领导干部要进一步强化担当意识，始终走在招商引资、帮办服务的第一线，深入改革创新、项目建设的最前沿，做到正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，以重任在肩、攻坚克难的精神推动各项工作不断迈上新台阶。特别是对于那些经过集体决策认准干的事、必须做的事，对于那些事关宿迁长远发展的重大项目、重大工程，更要冷静分析、科学施策、

大胆推进。二要苦干实干。苦干实干是一种工作风格、一种奉献行为，包含了许多人性的优秀品质。宿迁经济正处在爬坡过坎、后发追赶的阶段，发展中面临的困难、压力和挑战不会少，必须始终发扬优良传统，坚持“苦”字当头，“实”字为本，“干”字为先，用干部的“辛苦指数”换取全市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。当前正是项目大干快上的黄金时节，各级领导干部务必苦在前、干在前、快在前，以上率下，主要领导要亲自过问、时时关注项目进展情况，不能满足于交办批示，“一交了之”；分管领导要深入前沿、跟踪督办解决实际问题，不能满足于开会协调，“一会了之”；项目领导要盯紧一线、现场帮助解决各类难题，不能满足于口头布置，“一说了之”，切实做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。三要狠抓落实。如果说全市上下是一台复杂的机器，市委市政府就是“发动机”，各级各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零件，只有各个零件都动起来了，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。为什么动车跑得快？一个根本因素就是动车组“节节有动力”。因此，大家要自觉发力、给力，对于市委市政府既定的重要工作、重点事项，要进一步细化、实化、责任化，把目标任务明确到每一个节点，把工作内容转化为每一个项目，把责任分解到每一个人头，持之以恒地抓推进，环环相扣抓好落实，确保实现上半年“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

（二）提高组织经济工作水平。经济进入新常态、发展进入新阶段，对组织经济工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战，我们要沉着冷静、讲究方法、抓住要害、精准发力，与时俱进转变体制机制、方式方法，牢牢把握经济工作主动权。一要把组织经济工作着力点聚焦到工业制造业上来。当前宿迁尚处在工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。各地各部门要围绕市域“+”、县域“+”产业布局，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程。当前重点要加快市、县（区）产业发展规划的编制工作，月底前形成产业发展目标和细分方向报告，为全市产业集聚发展提供有效指引。二要提高专业化招商水平。围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，各招商分队要积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保上半年取得明显成效；对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛

围。要进一步提高招商引资专业化、科学化水平，特别是加强对行业的分析、企业的分析、产品的分析、技术的分析，既要摸清这个产业有哪些龙头企业、哪些高成长性企业、哪些关键性技术，还要摸清哪些行业供过于求、哪些供不应求、哪些是“蓝海”行业，重点围绕延长产业链、压缩供应链、降低成本链、提升价值链，下决心储备突破一批事关大局和后劲培育的重大产业项目，打造经济发展新引擎。三要善于用市场的手段组织经济工作。进一步明晰政府与市场的边界、厘清合法与违规的界限，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行政行为的转变引领组织经济发展方式的转型，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。近期，要加快探索“专项资金改基金”的市场化运作模式，月底前出台《产业发展基金管理办法》，加大对“双新一特”产业的支持力度；尽快出台《关于整合财政专项资金促进重大产业发展的意见》及使用管理办法，清理整合各类财政专项资金，切实提高优惠政策的可行性、实效性；尽快研究制定《关于推动工业企业转型发展的意见》实施细则，保证政策的可操作性。四要建立经济运行调度机制。各县区要完善经济预测预警机制，加强对辖区经济运行情况的监测分析，每季度对各项经济指标运行情况进行调度和会审，牢牢把握经济工作主动权。市直各相关部门要在常规监测分析的基础上，跟踪分析投资、销售、税收、用电等关键指标运行情况，加强对重要产业、重点企业，以及与周边地区经济运行情况的对比分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、要素价格波动等对经济增长的影响程度，为市委市政府提供决策依据。市分管领导要每月组织召开一次分管领域的工作指标调度分析会，定期听取各项指标完成情况的汇报，密切跟踪相关指标运行态势，当前尤其要重视关键指标环比回落的现象，抓好止跌措施，确保各项指标稳定健康运行。

（三）狠抓有效投入不放松。宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。从发展的“三驾马车”来看，现阶段我们最现实、最有效、最直接的抓手就是投入。各地、各部门要牢固树立抓项目就是抓经济、抓投入就是抓发展的理念，进一步把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，一天也不放，一刻也不松。市住建局每季度都要通报一次各地建设进展情况，今年各个县区建设情况全面下滑，塔吊数全面减少，如去年四季度末泗洪是台，现在是台；泗阳是台，今年县城略有增加，但乡镇减少；沭阳略有增加；宿城减少，总体上全市明显减少。从市发改委提供情况来看，今年以来我市投资进展情况非常不理想，

这样继续往下走的话，会直接影响到增长，希望大家高度重视项目建设和投资问题。一要更快地实施好政府投资项目。对于年初确定政府投资的重大项目和重点工程，仍有不少未达序时进度，对这些项目，各相关责任主体要认真排查和分析项目滞后的原因，及时采取有效应对措施，全面加快项目建设进度，奋力赶超，确保项目如期建设、按时完工。对于已经达到或超过序时进度的，要在尊重规律、保证质量的前提下，抢抓当前施工有利时节，快马加鞭再奋蹄，争取项目早建成、早达效。对于尚未开工建设的，要认真审核、严格论证，确需建设的，抓紧做好手续报批、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保项目尽快开工建设。对于陆运河、徐宿淮盐铁路等列省重大项目和通用机场、徐宿连航道等前期赴省汇报项目，要进一步加大向上对接力度，在用地、资金等方面争取省里更多更大支持。二要更好地服务好社会投入项目。当前，一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。各地、各部门要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支撑更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境弥补投资意愿不足的大环境，充分激发投资者多投、快投的热情。对于可发科技铝镁锌合金组件、吉创光电.代投射式电容触摸屏、斯迪克石墨烯电子导热膜等已开工的项目，要做好服务保障，引导和督促投资方加快投资进度，争取早见成效或完成更多的投资额，早日实现投产达效；对于格力空调和康师傅等在手尚未实质开工的重大产业项目，要按照合同约定，督促其早进场、早开工；对于新能光电、迎辉科技、台玻新能源汽车和新型玻璃等正在洽谈的意向项目，要安排专人跟进、对接，确保早日转化为合同项目。三要完善项目推进机制。创新建设机制。对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，要积极采取模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营。健全会办机制。按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，对重点项目推进实行一周一抽查、一旬一通报、一月一调度，特别是项市领导挂钩帮办重大项目，各位挂钩帮办领导要按照魏书记批示精神，深入项目现场会办，切实解决项目推进中遇到的问题和矛盾，保障项目顺利推进。完善督查机制。市委市政府督查室要会同有关单位和部门，对全市重大项目和重点工程定期进行督查，重点督查前期工作落实怎么样、项目进度怎么样，对落后序时进度的项目，要及时通报，责成

相关责任人说明情况，督促其加快建设进度。

（四）注重培育新业态、新模式。当前，互联网的思维和方式已经融入到经济社会发展的方方面面，“互联网+”战略上升至国家层面，“创客”、“众筹”、“众包”等新业态、新模式加快孕育、层出不穷，逐渐成为推动经济发展新的发力点和增长点。结合我市实际，重点要抓好三方面工作：一要抓好电子商务产业发展。围绕推动实体经济发展、促进产业转型升级这一根本，按照融合发展的理念来推动电子商务产业发展。重点落实好“四个一”：即制定一个规划。紧紧围绕创建国家电子商务示范城市的目标，加快编制《宿迁市“十三五”电子商务产业发展规划》，上半年制定出台《宿迁市电子商务发展三年行动计划（ 年）》，进一步完善“+ 电子商务政策体系。建好一个园区。围绕“四个中心”的发展定位，加快推进中国宿迁电子商务产业园区建设，进一步深化与京东集团合作，认真做好“京东商城 宿迁馆”月份开馆前的各项准备工作，积极引进当当网、聚美优品等知名电商企业，探索与“三通一达”、EMS等物流企业合作建设第三方快递配送中心，力争早日建成国家电子商务示范基地。培育一批企业。依托宿迁有特色、有优势的农产品和有品牌、有影响的工业产品，重点扶持一批未来可能成为细分领域龙头的电商企业，打造电商各行业和品类集群的“宿迁版块”。举办一批活动。精心组织好月份的宿迁电商大讲堂、月份的第二届“金种子”网络创业大赛和下半年的宿迁电商大会等活动，进一步营造浓厚的网络创业氛围，引培一批高成长性的电商企业，为我市电子商务产业发展增添活力。二要抓好定制经济发展。按照“互联网+”的思路，推动实体经济与虚拟经济对接互动、融合发展，把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点。一方面，要完善定制企业数据库。对现有的企业库予以动态更新，并进一步提高其行业覆盖率、企业覆盖率和产品覆盖率，加快构建定制经济“大数据”，为政府制定出台定制经济发展的总体规划和扶持政策提供依据。另一方面，要强化定制企业示范引导。在去年少数企业、个别产品试点定制经济生产模式的基础上，进一步放大示范效应，分行业、分地区选择一批有基础、有意向的企业开展定制经济生产试点，按照“政府+知名网络平台

+市场主体”模式，支持企业开展标准化、智能化、模块化的定制生产。近期要扎实开展“工业企业网络销售培训县区行”活动，引导更多的企业以定制经济的方式拓宽网络销售渠道、促进企业加快发展。三要抓好旅游业发展。加快完善规划引领。围绕年初步建成旅游强市的目标，加快制定旅游业发展六年

行动纲要，确保月底前正式出台。推进龙头项目建设。项王故里景区要继续做好二期项目的招商、运营工作，同时采取模式、吸引社会主体参与三期工程的设计与建设；三台山森林公园建设工程要抢抓当前时花移栽的有利时节，高标准建设好衲田、主入口景区等景观类项目，并加快推进道路铺设和公园围挡等工程，认真做好开园相关准备工作，确保一期项目“五一”开门迎宾。精心做好营销策划。按照“++N”（三台山+项王故里+特色主题景区）模式，优化旅游线路、合理串联景点，统筹考虑旅游线路长度、旅游项目内涵、旅游产品价位等多种因素，打造具有宿迁特色的“组团游、二日游”。当前特别是要深化与有关方面的合作，认真做好三台山旅游品牌策划及开园入市营销策划，精心设计好“争做衲田主、旅游达人”等各类开园活动，确保三台山“那山那水衲田”的旅游品牌“一炮打响”。

（五）努力为企业发展营造良好环境。现在一些同志认识上有个误区，一提到帮办服务，就会想到帮助企业解决用工、用电等要素制约难题，诚然这些确实需要我们帮助企业一同解决的，但更多还是要靠企业自身解决，这不是政府帮办服务最重要、最核心的问题。对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。在这方面，我们目前做的还不够到位。近期根据审计、统计等部门调查反馈，行政审批制度改革中部分已暂停行政审批事项尚未暂停行使，涉企行政事业性收费负担仍然较重。下一步，一方面，要以“三服务三促进”为抓手，因企制宜、因时制宜，一企一策，为企业提供精细化、个性化服务，积极帮助化解企业融资和用工等要素制约，努力推动企业健康平稳运行。另一方面，要继续按照“减权、去利、市场化”原则，加快推进各项重点领域和关键环节改革，充分激发市场和社会活力，努力为企业发展营造良好环境。重点要抓好四项改革：一是行政审批制度改革，加快落实“三个清单”，收费清单在前期公示的基础上，要及时进行动态调整更新；权力清单要抓紧进行编码，尽快向全社会公开；责任清单编制工作要进一步提速，确保在月底前全面完成。此外，非许可审批项目目录要抓紧分析论证，争取本月底前提交常务会审议，尽快以市政府名义发文实施。二是资格资质去行政化改革，围绕推动“两资”项目市场化运行，认真谋划好上半年在我市召开的北京（宿迁）专题招商说明会暨新闻发布会，以及下半年在南京召开的专题招商说明会，争取引进更多的培训机构、行业协会等社会组织承接“两资”培训项目。加强对社会组织承接资格资质事项的监督管理，建立协同监管、

随机抽查、责任追溯、经营者异常名录、黑名单等制度体系，确保两资改革后“培训质量不低、考试秩序不乱、证书质量不降”。三是“一企一码”改革，围绕本月中旬市级审批部门启动“一企一码”改革、月份全市面上推开，市工商局要认真做好业务软件和并联审批平台的优化完善工作，市质监、国地税、政管办等部门要加强对上沟通协调，确保数据传送畅通、准确、及时。四是信用体系建设，围绕创建国家级社会信用体系建设示范城市，迅速按照国家发改委提出的“五个突破、十个落地和六个必须”的要求，修改完善创建方案，并尽快重新上报。尽快启动统一社会信用代码研究论证工作，实现统一社会信用代码下的信用信息归集、交换和使用，为创建成功增加砝码。对于国家级社会信用体系建设示范城市捆绑的含金量很高的专项债，如停车场建设专项债券、城市地下管网建设专项债券、项目收益债、养老产业建设专项债券、债贷组合等，有关部门要加快编制一批对应性的项目，制定专项策应方案，以最快的时间内向国家发改委争取。近期，我们还将召开全市国家信用城市示范城市创建动员大会，就具体事项进行部署。

工匠精神的精髓：专注与创新

在苏酒集团双沟·封藏庆典上的致辞

（年月日）

尊敬的各位领导，各位嘉宾：

很高兴参加苏酒集团双沟·封藏庆典活动。首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

今天封藏庆典正式开幕，但广大消费者的抢购大潮却早已开始，“双沟·封坛酒”受到了市场热捧，仅苏州推介会单场销售就逾千万。为什么如此受欢迎？我想，关键还是两个字—酒好，此次封坛酒可谓占尽“天时、地利、人和”。从天时看，今天是春季的最后一个节气—谷雨，雨生百谷、万物勃发，正是制曲微生物发酵的最佳时节，这个时候酿的酒，可谓“集天地之灵气，采自然之精华”。从地利看，北纬度无疑是一条神秘而又奇妙的纬线，不仅贯穿了四大文明古国，同时也是各大名酒的生产地带，茅台、五粮液、洋河、双沟都位于这一纬度上；双沟酒业所处的位置还是国家级洪泽湖湿地自然保护区，被誉为“世界三大湿地名酒产区”之一，独特的地理条件使得这里成为名副其实的中国白酒之都。从人和看，苏酒集团有着近三万名业务精通、充满活力的优秀员工，其中既有世代传承、技艺精湛的老酒工，也有思想前卫、能力突出的高材生，更有着总数占全国十分之一的位国酒大师，团队精英堪称行业之最，造就了一流的佳酿精品。

此次封藏庆典的主题语是“首届酒会，甲冠全国”，第一次看到的时候，脑海中一下跳出一个大大的惊叹号，虽然大家都知道双沟是全国名酒，但“甲等酒第一”的荣誉还是让人不由为之赞叹；再仔细了解一下，后面还有一串惊叹号：远的年前双沟酒就是皇家贡酒；近的就在上个月“双沟”刚刚获得“中国国际酒业博览会最佳新产品”奖。惊叹之余，再看看首届酒会的那张榜单，年过去了，相当一部分企业在如今的排名榜上早已“名落孙山”，甚至销声匿迹，而双沟等企业却风采依旧、历久弥香。究竟是什么让苏酒香飘百年呢？我想，最根本的正是苏酒人追求完美、精益求精的“工匠精神”，而其精髓则在于专注和创新。

一是专注不变。到过双沟酒业的朋友都知道，在厂区有三尊雕像，中间的一位叫徐凤楼，因为对酒的深耕钻研，他成为全国劳模，并受到周总理的接见；

更因为对酒的不懈执着，四代人在同一家企业、干同一番事业，这就是苏酒人的“专注”精神。多年来，苏酒集团始终坚守主业，即便是众多酒企涉足房地产、金融等领域的时候，她依然是“八风吹不动天边月”，专注于产品的更新研发、专注于质量的精细管理、专注于口感的点滴改良。专注，让苏酒集团成为一家基业长青的百年企业。一个企业成长如此，一个地区发展亦是如此。建市以来，宿迁市委、市政府始终把加快发展作为第一要务，专注于工业制造业的增量发展，专注于“双新一特”产业的集聚培育，专注于政府管理的优化提升。我们一直秉承“有求必应，无事不扰”的原则，健康地发挥着政府的作用，减少“有形之手”对微观经济事务的干预，推动各项职能阳光透明、规范高效地运行，努力为企业发展提供贴心的、全方位的精细化服务。

二是创新求变。在今天活动的现场，大家可以充分感受到创新的气息，笑脸签到、微博墙、游戏互动、最大的二维码蛋糕等等，最新潮的“互联网+”思维，为传统的酿酒产业插上了新的腾飞翅膀。在我的印象里，众多白酒企业中苏酒集团率先成立互联网中心，“洋河号”首开卖酒先河，“移动互联全柔性生产模式”成为白酒企业唯一入选工信部的首批“互联网与工业融合创新试点项目”……当其他同行还在“穿鞋”的时候，洋河在互联网的大道上已经跑了很远。其实，苏酒的崛起之路就是一条改革创新之路，无论是在品牌创新上，成功打造新国酒—梦之蓝；还是在产品创新上，重磅推出引领健康饮酒微时代的微分子酒；亦或在营销创新上，接续推出“+”厂商合作、深度分销、“盘中盘”、直分销等多种模式等等，正是源源不断的创新，让苏酒集团这家百年企业永葆青春活力。改革创新不仅是苏酒集团的企业精神，也是宿迁这座城市的鲜明特质。特别是近年来，我们以减权、去利、市场化为导向，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，加快推进行政领域改革，社会和市场主体活力得到明显增强。在全国首推资格资质去行政化改革，发放首张个体网店数字营业执照，签订了首例水气热交易合同，特别值得一提的是，就在上周，我们在全国又首推“一证一号”改革，颁发全国首张“一证一号”营业执照，为面上改革探索了新路、积累了经验。

专注和创新是苏酒“工匠精神”不可或缺的两面，看似矛盾的“变与不变”却在这里得以完美统一，“不变”的是对品质的执着、对第一的追求，而变的则是技艺的精进、产品的更新。专注让苏酒人记住传承，创新让苏酒人迈向未

来。其实说到底，工匠精神就是“认真做好一件事”。有了这种精神，一个人可以做好自己的工作，一个企业可以做好自己的产品，一个地区可以在追逐梦想的道路上披荆斩棘、无往不胜。我们每一个都应该把这种精神留在心中、落在手下。

在此，希望苏酒集团以今天庆典为新的起点，封藏昨日的辉煌，为明天定制梦想，更好地践行“领先领头领一行，报国报民报一方”的企业文化。恳请各位领导、各位嘉宾一如既往地支持苏酒集团和宿迁的发展，真诚邀请大家常来宿迁指导、常到宿迁作客。

最后，预祝苏酒集团双沟封藏庆典圆满成功！祝愿各位嘉宾身体健康、万事如意！谢谢大家！

翰墨飘香故乡情

在名家书画邀请展上的致辞

（年月日）

尊敬的高厅长、尹主席、关总编，尊敬的各位领导、各位嘉宾，艺术家朋友们：大家上午好！经过精心筹备，“湖光春色游子梦西楚明月故人情”名家书

画邀请展今天如期拉开帷幕。受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示衷心的祝贺，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

翰墨飘香群贤至，妙笔丹青颂故土。本次名家书画邀请展，是继去年“楚风墨韵—宿迁市书画家晋省展”、江苏省第五届美术新人展等重大展览之后，我市举办的规模较大、规格较高的书画艺术展览。参展的五位书画名家，或是祖籍宿迁，对故土有着难舍的依恋情怀；或曾履职于此，与西楚大地结下了不解情缘。他们以丰富的人生经历，将赤诚之心作笔，用真诚之情作墨，创作出了幅优秀作品。综观此次参展的名家大作，可谓线条之美，犹如吴带当风、曹衣出水；笔墨之韵，枯似秋风、润如春雨，霏微烟霭之致而神采自生、气韵飘然，无一不渗透着作者对书画艺术的深刻认知和对传统艺术的深刻感悟，寄托着艺术家对生活的向往，让我们视觉上受到强烈的冲击，思想上受到真正的洗礼，艺术上受到美的熏陶。

婉婉情殇，乡之深愁。艺术家来自天南地北，但都有一个同样的归宿，那就是故乡。随着岁月的洗礼，可能会逐渐斑驳对故乡风土的细微记忆，但始终难以忘怀的是那一抺绕不开的乡愁。艺术家根植于乡土，才能获得丰富营养，创作出更多的传世精品；同时故乡的风土人情，也为艺术创作供给了肥沃土壤和源头活水，激发了广大书画爱好者创作的激情和冲动。五位名家正是如此，长期以来扎根故土，以故乡的吉光片羽作料，以炉火纯青的技艺用火，从宿迁的点滴变化中找寻鲜活素材和宝贵灵感，其一笔一划、一点一皴，一草一木、一山一石，均流露着对家乡浓浓的热爱。他们的许多作品都展现了宿迁发展的日新月异，描绘了宿迁的江山春好，已成为外界了解宿迁、走进宿迁的重要窗口，有力提升了宿迁对外的良好形象。

近年来，宿迁市委、市政府在励精图治发展经济、改善民生的同时，始终把文化作为城市的根基和灵魂，尊重文化、敬仰文化、发扬文化、繁荣文化，书画创造氛围臻入佳境。去年，市画院书画家创作的作品入展中美协、中书协

举办的各类展览次，获省级以上奖项个，创历史最好成绩，宿迁书画的对外影响力进一步提升。在书画事业发展上，我们一直致力于政策激励引领，健全以政府奖励为导向的激励机制，以设立书画类人才引进及成果奖励专项资金的方式，扶持和鼓励书画精品创作；致力于招引优秀人才，探索柔性引才机制，面向全国招录年轻书画才俊，招引书画名家，挖掘后备人才，努力培育一批有影响的书画领军人物；致力于打造创作高地，除了市画院以外，我们正在积极建设三台山中国书画创作基地，计划于明年全面建成，届时将为广大书画爱好者提供一个集创作、培训、展览、交流、交易于一体的高位平台。这些都为书画爱好者提供了展示交流的平台，也为宿迁书画事业更大的繁荣奠定坚实基础。

此次书画展，既是一次书画名家的回乡展演，也为书画爱好者交流技艺和心得提供了难得的机遇。在此，我们恳请在座的书画名家，一如既往地关心、支持宿迁书画艺术事业发展，在百忙之中抽出宝贵时间，多到宿迁传经送宝，用妙手丹青描绘宿迁改革、青春、生态好的独特名片。同时，也希望全市广大书画爱好者能积极向各位书画名家学习，主动深入生活、深入基层，以服务群众、服务社会为出发点和落脚点创作精品，不断弘扬主旋律、传递正能量。

最后，预祝此次名家书画邀请展取得圆满成功，祝各位名家技艺精进、造诣于兹日盛，祝各位嘉宾身体健康、工作顺利。谢谢大家！

在森林旅游江苏行•三台山森林公园核心景区开园仪式上的致辞

（年月日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾，广大市民和游客朋友们：

大家上午好！经过前期开发建设和精心筹备，备受社会关注的三台山森林公园核心景区终于正式开园了，今天我们在这里隆重举行森林旅游江苏行三台山森林公园核心景区开园仪式。受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导、各位嘉宾，以及广大市民和游客朋友们的到来表示热烈的欢迎；对关心支持项目开发建设的国家林业局、省直相关部门和社会各界人士表

示衷心的感谢！

三台山森林公园前身为年成立的国有嶂山林场，早期以生态保护、生态修复为主，后逐步启动开发建设。年月，市委、市政府经过反复论证和科学决策，决定在前期开发建设的基础上，实施三台山森林公园扩面提质工程，致力打造华东地区最具吸引力和引领性的森林生态休闲旅游目的地。此轮开发建设按照“一核两带三区多点”的总体布局，规划建设个景区个项目，整个工程时间跨度为三年，年底全面建成并整体对外开放。今天，以衲田为代表的一期工程如期建成开园，标志着三台山森林公园开发建设取得了阶段性的重大成果。

此时此刻，我们驻足在公园主入口处，抬眼望去，三台山层峦叠翠、万木葱茏。森林对于地球、对于生命的意义毋需多言，我们每个人心中都有一片属于自己的森林。亲近森林，既是一种生态体验，更是一种生活方式。特别是近年来，随着人民群众对生活质量要求的不断提高，环境优美、空气清新的森林公园越发成为人们休闲旅游的首选地。在全国多处森林公园中，三台山森林公园不算大，面积只有十余平方公里；也不算高，最高峰不足百米，但是她不落窠臼、脱俗出新。就像是一块璞玉，通过独具匠心的创新构思和巧夺天工的独特技艺，雕琢成为价值连城的宝玉一样，三台山森林公园最生态、最美丽、最时尚的地方都来源于创新创造。一是理念创新。“最美的生态、永远的时尚”，是三台山森林公园开发建设的理念。最美的生态，不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对景观的丰富和设计，提升欣赏的美感；永远的时尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生

命力。按照这一理念，我们打造了最美的林、最美的桥、最美的路、最美的红叶、最美的紫石、最美的溪涧、最美的花田、最美的建筑八大最美系列，不仅营造出超强视觉冲击力的震撼效果，而且通过各类事物状态与周边环境的相互融合，形成意境优美、浪漫温馨、人与自然和谐共生的美好画卷。二是设计创意。公园在开发建设中十分注重与自然风貌、本土特色、历史典故、现代元素有机结合，无论是取意于宿迁本地传统种植习惯，融合南北田相，拼接各色田块而成的“大美衲田”；还是脱胎于原有村落肌理，集传统街巷风貌和现代韵味于一体的衲田村；亦或是依托薛仁贵东征等历史典故，彰显传统建筑风格和历史文化底蕴的晒米台；以及借助三台山本土紫石素材打造的石径、石滩景观，以森林、花田作为背景规划建设的时装T台、森林音乐剧场等项目，无不闪烁着创新创意的“火花”。三是机制创优。设计施工一体化的新模式新机制，将设计和施工环节无缝链接，不仅最大限度地保证了“所见即所得”的设计效果，也最大程度缩短了建设工期。正是这种建设机制的创新，创造了从全面开工到一期开园运营仅用半年时间的“宿迁速度”。四是生态创造。作为践行“环境优化增长”的重要载体，公园的开发建设是在绿色生态背景下的一次创造，通过生态保护、生态修复、生态建设、生态开发，再生新的生态空间、生态财富、生态资本，激发全社会生态建设、转型发展的积极性，致力走出一条“绿色崛起”的可持续发展之路。五是产业创富。公园的开发建设不仅延伸了旅游产业链条、增加了产业附加值，成为引领全市旅游产业发展的龙头项目；还围绕“旅游+”的模式，带动文化、体育、健康、美容等相关产业发展，集各类现代服务业态为一体，实现了从单纯生态建设向生态建设与生态经济并进的飞跃。

三台山森林公园，山下是水，水中有山，山水之间一片花海。这里一年四季皆有景，四季变换景不同，春可徜徉“衲田花海”，夏可感悟“曲水风荷”，秋可观赏“红叶迎宾”，冬可领略“梅村煮雪”。这里有孩子们最爱的游戏与知识，和世界最大“巨萌”的小羊肖恩做伙伴，去五色丛林探寻神秘的宝藏……这里可以绽放出最纯真的欢乐和童趣；余种果树、余种水生植物、余种花灌木、余种草本植物、余种各类林木……这里更像是一座天然的植物园、博物馆，孩子们可以从中学习到很多书本上学不到的自然知识。这里有年轻人心仪的浪漫与激情，浪漫的花海、静谧的花径、醉人的花香，仅衲田就有各类花卉万棵，如果你每天送她一束花，可以送上八万年；余座形态各异、造型优美的桥，每一座都是唯一，你和T或许会不经意间邂逅在那座命中注定

的“桥”上；公里的自行车道，相当于一个马拉松的全程，在山势的绵延起伏中，年轻人可以尽情地追逐梦想、挥洒激情、挑战自我。这里有老年人憧憬的健康与怀旧，公园核心区森林覆盖率达%，负氧离子量约-每立方厘米，水杉林更是达到-每立方厘米，你可以在镜湖边上打打拳、到果林谧境深呼吸，有益健康、延年益寿。古色的衲田村、古味的晒米台、古朴的石板桥，老年人在这里亦可找到自己的夕阳晚风，或驻足村旁、或立于桥上，翻阅人生的长卷，回味岁月的甘甜。

三台山的美丽需要每一个人的呵护，三台山的发展也需要方方面面的支持，我们恳请国家林业局森林公园管理办公室，省林业局、省旅游局等省直相关部门，一如既往地关心支持宿迁三台山森林公园的开发建设，帮助我们早日把三台山森林公园打造成为国家级森林公园、级旅游景区；希望广大市民和游客朋友们在三台山看得过瘾、玩得尽兴！

那山，那水，衲田，这里有想不到的美景，这里是忘不了的原乡。朋友，世界这么大，来三台山吧，寻找只属于你的那份悠然、快乐和幸福！

谢谢大家！

牵手宿迁拥抱时尚

在宿迁（西安）投资环境推介会上的推介词

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好！今天，乘着西洽会的东风，我们从运河之畔的宿迁来到渭水南岸的西安，举办宿迁（西安）投资环境推介会。首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！

“新丝绸之路”是此次西洽会的主题，也是当下最时髦的话题。西安是古丝绸之路的起点，当时对外贸易主要产品就是丝绸、瓷器等，而宿迁是江浙地区重要的丝绸产地之一。可以说，西安与宿迁虽远隔千里，但很早就结下了“丝”缘，“相连”在了一起（这次宿迁就有三家丝绸企业参展，始建于年的苏丝股份更是全国丝绸行业“新三板”第一股）。

众所周知，特色是一个地区的灵魂，每座城市往往都有其独特的标签。作为世界四大古都之一，西安的特色显而易见，深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹遗存使其享有“天然历史博物馆”的美誉。那么，宿迁的特色和标签是什么呢？下面，我先给大家展示几组图片（播放图片，不作介绍）。

第一组图片：三台山森林公园系列景观、洪泽湖湿地、古黄河新韵；这样的风景，是不是很靓？

第二组图片：威尼斯酒店、金鹰综合体、骆马湖畔摩天轮、开门迎宾大典、衲田时装秀、森林音乐会；

这样的城市，是不是很酷？

第三组图片：洋河股份蓝色经典系列、宿迁荣膺中国白酒之都、可成科技苹果手机外壳、吉创光电.代触摸屏；

这样的产品，是不是很炫？

第四组图片：京东OO、刘强东纳斯达克。这样的老乡，是不是很潮？

刚刚展示的几组图片，既有“原生态”的自然风光，也有“高大上”的城市风采，还有“最新潮”的先进产品，以及“高富帅”的电商巨子。它们都属于同一座城市—宿迁。就像西安被贴上“历史”的标签一样，如果非要在“宿迁”的前面加上两个字，那就是“时尚”。

时尚元素在宿迁

城市：有一种时尚叫“个性”。“最美的生态、永远的时尚”是她的标签。最美的生态，这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市内涵的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚，这种时尚既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。我们一直在致力打造极富个性感和识别性的城市景观，让广大市民和过往宿迁的人切身体会到宿迁的时尚元素、享受到美的快乐。

在宿迁，有“彰显个性之美”的“四个城市”。林荫城市，有路就有树、有树必有荫，形成了遍布城区的林荫路系统。彩色城市，通过园林植物色彩的搭配，让市民每月每季在公园、游园、街道都能欣赏到不同的色彩。花园城市，用花的美丽装扮城市、用花的装束点缀街景，城在风景中、家在花园里。海绵城市，建设一批下沉式绿地、植草沟、雨水湿地等生态组合系统，实现了景观与生态的深度融合。

在宿迁，有“化腐朽为神奇”的落叶景观。西宫南内多秋草，落叶满阶红不扫。近年来，我们改变以往对落叶随落随扫的方式，在市区选择了部分人行道作为落叶景观道，让落叶成为城市独特的景观元素。秋风过后，行人在梧桐、银杏等落叶铺成的绚烂地毯上“走秀”，成为了秋日宿迁城一抹缤纷的风景，为这座年轻的城市注入了人文的理念。

在宿迁，有“处处闻啼鸟”的群落景象。随着城市化进程的加快，许多大城市已经鲜闻“鸟鸣”。但生活在宿迁的人们非常幸运，因为他们的早晨往往是被“鸟鸣”唤醒的。这些年，宿迁大力度实施了招鸟引鸟工程，按照鸟类生活习性设置人工鸟巢，组团式布局鸟类栖息地，并栽植浆果类植物，把宿迁打造成为留鸟的温馨家园，即便在最繁华的市区也常有“莺歌燕语”。漫步宿迁城区，到处是郁郁葱葱的林木，到处生机盎然、鸟语花香。晚上出来散步，时常会碰见野兔、野鸡等小动物。许多原来在省级机关工作和外地经商患上呼吸道方面疾病的同志，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。

产业：有一种时尚叫“智造”。根据现有产业基础和产业发展前景，我们确立了“双新一特”的产业体系，加快智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业集聚发展，推动电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业规模发展，促进食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大

特色产业转型发展，全力推动宿迁产业从低端生产向中高端“智造”发展。传统产业产品不传统。纺织服装穿出“流行”。以杉杉集团为主体，成立

杉杉时尚产业园，专注于最时尚、最潮流的服装设计，结合现代工艺，打造全国一流的高端服装产业基地。食品饮料喝出“健康”。作为中国酒都，我们尤为注重“健康饮酒”的品牌打造，洋河股份历经五年时间推出洋河微分子酒，利用先进科学技术，在自然发酵过程中实现健康微分子物质的生成，让消费者有°的口感、°的酒度、°的后果、分的满意。机电装备玩出“新潮”。苹果手机是很多时尚达人不可或缺的电子产品，除了流畅的系统，集质感美感于一身的金属外壳也为其增色不少，这些很大一部分出自宿迁可成科技。如果您是真的“果粉”，相信绝不会错过“eth”，如此炫酷的苹果手表，其核心零部件，就是由宿迁瑞声科技生产的。

双新产业不走寻常路。家电产业迈向“智能化”。

为了抢占智能家电的发展先机，我们在规划家电产业之初，就按照“数字化、网络化、健康化”的要求，锁定Smrt家电、物联网家电两大方向，通过应用传感器模块、智能控制模块、触摸屏模块，使家电从一种机械的用具变成一种智能的设备。正是这一最前沿的发展定位，让我们短短一年时间就吸引了格力电器、双鹿上菱电器、东贝压缩机等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，一跃成为全国家电产业第五大生产基地。建材产业注重“绿色化”。围绕“健康、环保、舒适宜居”的理念，重点发展节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化、绿色建材生产和市场推广领域的现代服务业等五大重点产业，全力打造“国家级绿色建材产业先导区”。宿迁是中国绿色建材产业合作论坛的永久会址，去年我们与世界强企业—德国巴斯夫集团签订了战略合作协议，德国B等总投资超过亿元的余个大项目相继落户，宿迁绿色建材产业已成为全国有影响的新兴产业。电子商务产业融入“实体化”。抢抓电子商务产业的发展先机，按照“互联网+”的理念，推进大众创业、万众创新，目前拥有“全国淘宝村”个、省级“电商村”个，均占江苏省六分之一。当前，我们正围绕创建国家电子商务示范城市的目标和“一区多点”的总体框架，与京东、当当网等电商巨头开展深度合作，六大电子商务园区累计入驻企业家，中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设（电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心）推进顺利，宿豫区成为

全国京东农村电商首个“全覆盖”区县。特别值得一提的是，我们坚持把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新的销售模式和新的生产模式有机结合，促进实体经济走线上线下融合发展之路。目前，全市初步建立涉及个行业、家企业、种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达

多家。

旅游：有一种时尚叫“新潮”。这里有“想不到的美景”。作为一座颜值很高的城市，宿迁不仅有“原汁原味”的自然美，还有精心雕琢的创造美，这些共同构成了最美宿迁。我们在中心城市北部—三台山森林公园打造了最美的林、最美的红叶、最美的紫石、最美的桥、最美的路、最美的溪涧、最美的衲田、最美的建筑等八大最美系列，不仅营造出超强视觉冲击力的震撼效果，而且形成了意境优美、浪漫温馨、人与自然和谐共生的美好画卷（T：萌版三台山绝密档案，姓名、身高、座右铭、特长等）。特别是从宿迁本地种植习惯入手，利用了佛的意和形，汲取南方优雅秀丽、北方粗犷雄浑的田相，通过道路、水系的缝合以及农田的缝补，打造了缀以各色花卉美景，兼具生产功能的“大美 衲田”。今年“五一”试开业期间，三台山森林公园共接待国内外游客.万人，单日最高接待人数近万人，引爆了宿迁“五一”旅游热潮。

这里有“忘不了的激情”。依托良好的生态环境，我们在传统天然水域游泳、公路自行车、公路长跑“铁人三项”赛的基础上，开创了以游泳横渡、皮划艇、环湖自行车、森林公园越野跑为主要竞技形式的生态四项赛，小时内要征服公里的魔鬼赛程，成为中国首个以生态为主题的户外赛事，也是国际级赛事。除此以外，还有刺激的速降、欢乐的彩色跑等多种新潮项目，让人在享受挑战中收获快乐。

这里有“玩不够的体验”。苏北地区唯一的洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端旅游休闲项目，让你在繁忙工作之余放松身心、超越自我；还有充满时代气息、惊险刺激的克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等大型游乐项目，.米的摩天轮是长三角地区最高的……真正让广大游客流连忘返。

生活：有一种时尚叫“文明”。城市繁华的背后往往是喧嚣和杂乱。然而，也有些城市，因为政府的管理和市民的自律，每个角落都整洁一新。宿迁，就是这样的一座城市，当你走惯了灰尘满天的街道，再来到宿迁，会有种耳目一

新的感觉。面貌中看文明。宿迁没有随处可见的垃圾、破坏严重的公共设施以及如同牛皮癣一样的“小广告”，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷也毫不逊色，古黄河畔、大运河畔风景如画，城市面貌清新宜人，近乎纤尘不染。正因如此，宿迁被称为中国的“多伦多”，道路很宽、绿化很好、非常文明。规矩中现文明。制定市民文明行为等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，对闯红灯、抢过斑马线等行为严管重罚，市民的行为在规矩下更加规范和文明。细节中显文明。专门出台

《宿迁文明公约条》，从平常生活中的点点滴滴培养习惯、培育文明。在宿迁，习惯排队的多、肆意插队的少，平日读书的多、闲时打牌的少，彬彬有礼的多、任性耍横的少。

时尚，不只是城市外在的形象和符号，更是一座城市发展的方向和机遇。在宿迁，无论是个性城市的建设、智造产业的培育，还是新潮旅游的形成、文明生活的养成，处处都彰显着一股追求现代、向上攀升的成长力量。可以说，时尚已经深深融入了宿迁的灵魂和血液。这样的城市，您喜欢吗？

时尚，是怎样炼成的

通过刚才的介绍，想必大家对宿迁的时尚元素有了一定了解，但心里或许还存有疑问，为什么宿迁会如此时尚，其背后的原因又是什么？正如洋河蓝色经典的广告，你只见过她的背影，只有真正走进宿迁、深耕宿迁，一睹真容、用心感悟，你才会发现，原来宿迁的时尚是这样炼成的。

通江达海的区位，孕育了宿迁人兼容并蓄、海纳百川的胸怀。在普通的中国行政区位图上，宿迁看似不起眼，但如果换张地图看的话，就会发现她的独特之处：在中国人口密度分布图上，宿迁位于人口最集中的华东地区的中心部位；在中国经济密度分布图上，位于经济最发达的长江三角洲；在中国夜晚灯光亮度图上，位于两大最亮区域的叠加地带。宿迁地处长三角的北翼，与中西部时空距离最近，是中西部地区联通长三角的纽带城市。背靠国家战略，紧邻亚欧大陆桥桥头堡—连云港，是中西部地区通江达海的重要节点，特别是江苏省对接“一带一路”战略的重点项目—徐宿连运河，将直接打通宿迁至连云港港口的航道，在“新丝绸之路”经济带上形成一条新的横向水运主干线，中西部地区船运出海将比原来节省路程多公里，时间更短、费用更低。交通四通八达，公路上，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐和宿新四条高速穿城而过，其中宁宿徐高速与中西部高速主干道连霍高速十字相连；航空上，从市区乘车至周边观

音机场、白塔埠机场、涟水机场均只需小时左右；水运上，素有“黄金水道”之称的京杭大运河，在宿迁境内长达公里，位居沿线个城市之首；铁路上，已有的新长铁路、宿淮铁路，获批的徐宿淮盐高铁，加上规划中的宿新城际铁路、连宿蚌铁路，宿迁将形成“三纵两横”铁路网，成为沟通南北、联接东西的区域枢纽。特别是作为京沪高铁第二通道的徐宿淮盐高铁项目年内将正式开工，通车后将与全国高铁网实现无缝对接。优越的区位、便利的交通，不仅为宿迁经济发展插上了腾飞的翅膀，也让宿迁人眼界更宽、心胸更广、思维更活，孕育了海纳百川、开放包容的城市性格，吸引了数以万计的海内外人才来这里创新创业。各方智慧的深度融合，为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，带来了多元化的发展理念和各类时尚元素，让这座城市永葆生机与活力。

广阔繁荣的市场，锻造了宿迁人崇尚规则、重守承诺的品质。古时的宿迁，穿城而过的京杭大运河，带来了往来不断的船只和琳琅满目的商品，让宿迁人很早就接受了商品经济的洗礼，养成了诚信守诺的品性。今日的宿迁，坐拥长三角经济圈和淮海经济区两大消费市场，辐射消费人群分别达.亿和.亿，已成为食品、饮料、服装等消费商品生产企业的投资首选地，娃哈哈饮料、青岛啤酒以及中西部的蒙牛乳业、亚克西食品等企业纷纷落户，全国三分之二的国字号知名农业龙头企业在宿设有加工基地，作为其区域生产和销售中心。截至目前，宿迁这片投资热土已经汇聚了万浙商、万苏商、万粤商、万闽商，还有来自台湾、香港以及欧美、日韩等一大批境外投资者，外地投资客商总数接近万人。众多知名企业纷纷落户的背后，是对宿迁良好市场环境的高度认可。宿迁人始终尊崇契约、敬畏法则，倍加珍惜和呵护公开透明、公正公平的市场环境。作为市委、市政府，我们矢志不渝地打造符合国际惯例和通则的营商环境，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为基本导向，严肃查处各类恶意竞争、行业垄断、制假售假和侵犯知识产权的违法行为，构建公平、开放、透明的市场规则，引导各类市场主体依法合规经营，努力让更多企业在公平竞争的环境中成长壮大。

朝气蓬勃的青春，激发了宿迁人一往直前、争先进位的斗志。回顾宿迁的历史，可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括。年建市的宿迁，是在四个省级贫困县的基础上组建

的地级市，历经年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”，创造了令人瞩目的“宿迁速度”，成为长三角地区发展最快、潜力最大的城市之一。年，宿迁接近亿元，进入全国强；一般财政预算收入突破亿元，进入全国强；纳入江苏省统计的项主要经济指标中有项增幅位居首位、项位居前列。如果把宿迁放在陕西、河南等中西部省份，总量和增速双双名列前茅。宿迁之所以能够实现跨越式的发展，很大程度上得益于宿迁人对美好生活的无限向往和谆谆渴望。正是源于这种不懈的动力追求，全市上下团结奋进，全力打造“聚精会神抓经济、心无旁骛谋发展”的良好氛围，如今的宿迁已成为一座政治生态好、发展基础优、成长空间大的新兴工商城市。在此，欢迎各位到宿迁走一走、看一看，实地体验宿迁加快发展的浓厚氛围，与我们一起分享新宿迁发展的红利。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

改革创新的基因，赋予了宿迁人与时俱进、引领潮流的风范。改革创新是宿迁的优良传统。年，泗洪的上塘公社发扬“敢为天下先”的改革精神，毅然作出“包产到户”的决定，开创了当代中国农村以公社为单位推行“联产承包责任制”的先河，比小岗村还早了天。党的十八大以来，我们紧紧抓住中央全面深化改革的大好机遇，实施了以行政审批制度改革为突破口的一系列重点改革，取得了阶段性重要成效。以改革创新激发社会活力。对于企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们减负松绑，这才是政府服务的“门道”。打个比方，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣拿掉，让他轻装上阵。为此，我们构建了行政审批制度（含商事登记制度）、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”的改革总体框架，实现了“放”、“退”、“接”、“管”四个环节的有机衔接，形成了“步步推进、环环相扣”的改革闭环。目前宿迁市级行政审批仅保留项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。就在上个月，宿迁在全国率先探索“一证一号”改革，全国第一张载有位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，成为全国率先实施此项改革的地区。以改革创新破解发展瓶颈。首创“科技创新券”制度，将政府的财政奖补资金转化为“有价证券”，聚焦用于企业的科技创新和转型升级。截至目前，累计向家企业发放科技创新券万元，兑现资金万元，带

动全社会科技投入.亿元。打破要素价格垄断，在江苏省率先试点资源要素价格改革，市区符合条件的企业用水、用气、用热价格可以协商议价，开创了水气热合同交易的全国首例，每年可为企业节约资金多万元。特别是在当前清理和规范优惠政策的背景下，我们通过设立产业发展引导基金等举措，变补企业为补产业、补规模为补科技、补产品为补配套、补生产为补消费，助推企业做精做强。以改革创新完善社会治理。创新开展全媒体政民互动活动，按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”“三有三通”的原则，由市政府领导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解决群众和企业诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。目前已成功举办期，受到社会各界广泛好评（T配图：创卫不仅仅是卫生及最近医疗、交通两期）。可以说，宿迁发展的历史，就是一部打破桎梏、创新创造的历史，改革创新已经浸入了宿迁人的灵魂，成为每个人的习惯。正因如此，宿迁人从来不会因循守旧、因难而退，敢于引领潮流、创新突破，致力在大环境下创造独特的小环境，打造区域性竞争优势，为企业发展保驾护航、增添动力。

今天，我们来到这里，冀望时尚宿迁与古都西安能够来一次激情碰撞，产生更多的合作火花。

时尚宿迁欢迎敢于拼搏的企业。在宿迁孵化成长、再到长三角的大潮中搏击已经成为很多中小型科技企业的嬗变之路，可以说，“抢滩”长三角，必先“登陆”宿迁。希望中西部地区有实力的大企业和广大科技型中小企业能够落户宿迁，感受宿迁的环境，收获企业的成长。我相信，只要你是一粒种子，就完全可以在宿迁的大地上茁壮成长，因为这里有最合适的土壤、最灿烂的阳光、最适度的水分、最清新的空气。

时尚宿迁欢迎热爱旅游的朋友。西安旅游资源丰富，多以人文历史景观著称，而宿迁主打“生态”牌、“时尚”牌，两地旅游互补性很强，有着广阔的合作空间。我们诚望与包括西安在内的中西部地区旅游策划、营销等机构达成共识，在景区合作、资源共享等方面开展深度合作；欢迎爱美、懂美的朋友到宿迁观光旅游，一道发现美、感知美、创造美。

时尚宿迁欢迎勇于创新的人才。目前，我们已与西安交大、西北大学、西北工业大学、兰州大学等众多高校签署人才合作协议，构建了长期合作关系。希望未来能够和更多的高校，在人才培养与交流、社会实践基地建设、科技成

果对接等领域开展深层次的交流合作，促进优势互补，实现共赢发展；我们也期盼中西部广大有才华、有梦想、有抱负的人才，到宿迁这片孕育希望、造就传奇的土地上，施展个人才华，放飞创业梦想，实现人生抱负！

一年一度的西洽会已经连续举办了十九届，今年格外引人关注、令人期待，因为她被赋予了“一带一路”这个意义非凡的时尚主题。追求时尚，其实就是追求美好、追求幸福、追求未来。一个人拥有了时尚的理念，才能超越自我、自我更新；一座城市拥有了时尚的元素，才能更有价值、更具魅力；一个国家拥有了时尚的资源，才能永葆活力、永续发展。可以说，宿迁就是这样一座充满希望、活力、机遇的时尚城市。我们希望各位嘉宾能够走进宿迁、投资宿迁，与我们一道拥抱时尚、共创未来！

谢谢大家！

在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，市政府召开四届六次全体（扩大）会议，专题研究和部署“三服务三促进”活动，主要目的是贯彻落实全市“三抓三促”暨工业经济转型发展会、工业企业转型发展现场推进会等会议精神，深入实施企业培育“”工程，动员全市上下统一思想、提高认识，把更多时间和精力投入到服务企业、服务项目、服务园区中去，进一步掀起大干工业新热潮，全力推动经济社会又好又快发展。刚才，李健部长通报了今年以来“三服务三促进”活动进展情况，尤佳手套、百事美特食品以及市质监局、人社局、供电公司等企业和部门分别作了交流发言。下面，我就深入开展“三服务三促进”活动，强调四个方面的意见。

一、进一步认清“三服务三促进”活动的重大意义

今年以来，市级机关各部门、各单位紧紧围绕“三抓三促”工作主线，认真贯彻落实市委、市政府各项部署，扎实开展“三服务三促进”活动，积极服务企业发展、项目推进和园区建设，不断转变机关作风、提升工作效能，取得了初步成效。截至月底，各单位共调研收集企业反映各方面问题件，其中部分问题已得到有效解决；挂钩帮扶家企业、编排件服务企业发展实事项目，目前件进展明显，占到总数的%以上。成绩固然值得肯定，但更要清醒地看到存在的不足。从刚才李部长通报以及前期调研反馈情况看，有的部门对实质问题不解决，在编排为企业办实事项目时避重就轻；有的部门服务企业不主动，对需要协调解决的事项消极对待；有的部门相互推诿不落实，存在扯皮拉锯、久拖不决现象，等等。这些问题背后，虽然有一些客观因素，但说到底还是部分单位认识理解不到位、思想解放不到位、重视程度不到位，没有从根本上把握“三服务三促进”活动的内涵要义。对此，各地、各部门务必要更新理念、深化认识，深刻领会市委、市政府实施“三服务三促进”活动的战略意图，切实增强服务企业、服务项目、服务园区的紧迫性和责任感，真正把思想和行动统一到市委、市政府部署上来。

（一）开展“三服务三促进”活动是推动招商引资的“升级版”。在新的形势下，随着国家优惠政策的清理和用地指标愈发稀缺，土地、税收、资金、环境等要素制约明显，粗放的招商方式已成“过去时”。面对全国同样趋紧的

大环境，企业的兴奋点、关注点也发生了新的变化，政府服务水平在招商中的基础性地位更加突出，成为投资者决定是否投资的先决条件。可以说，当前招商引资的区域竞争，已由过去拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”向比公平、比服务、比配套的“新三比”转变，倒逼我们加快更新理念和方式，通过体制性、机制性和服务性创新，抢抓外埠资本、再造招商引资新优势。开展“三服务三促进”活动，将原来一般意义的帮办服务升级为精细化、精准化的专业服务，实则就是招商理念的根本转型，由过去简单范畴的引资转型为更加符合国际惯例的招商服务模式，针对性地解决项目建设和企业发展问题，形成“落地一个、壮大一个，引进一家、带来一串”的联动效应。

（二）开展“三服务三促进”活动是打造营商环境的“新平台”。宿迁不靠江、不靠海，区位优势相对较弱，本身也无特殊矿产资源，之所以取得今天的发展成就，靠的就是“人”，靠的就是一直引以为豪的帮办服务“金字招牌”。在经济社会进入新常态后，过去我们直接帮招工、帮建设、帮销售的服务方式已不能再用，必须充分厘清政府与市场的边界，运用市场化的手段，合法依规地帮助企业解决各种发展难题。开展“三服务三促进”活动，就是要改变过去政府直接干预的模式，以市场为导向助推项目建设和企业运行，充分遵循经济规律、遵守市场法则，致力打造营商环境的“新平台”，构建一流政务环境、政策环境、配套环境、法治环境，让广大企业在公平竞争的开放平台上实现健康有序发展。

（三）开展“三服务三促进”活动是助推企业发展的“加速器”。对于宿迁而言，稳增长的重点是稳存量、稳企业。当前，我市不少企业既面临着资金紧张、用工短缺、产品滞销等现实困境，也面临着转型发展、绿色发展的刚性要求。越是在经济面临下行压力的复杂局面下，越是在工业经济处于爬坡过坎的关键阶段，我们越要主动提高精细化帮办服务水平，既为当前企业生产助上“一臂之力”，更为稳定经济运行提供长远保障。开展“三服务三促进”活动，一方面可以有效解决企业现实问题，通过“两访两帮”、“百名干部帮百企”等载体，及时化解企业发展、项目推进和园区建设中的困难和瓶颈，帮助企业顶住经济下行压力；另一方面能够促进企业长远发展，通过简政放权、政策创新和机制再造等多种服务手段，引导和鼓励企业股改上市、兼并重组、技术改造，用高端的增量来稀释低端的存量，助推企业实现扩量提质、转型发展。

（四）开展“三服务三促进”活动是磨砺干部作风的“试金石”。当前，

随着经济社会的加速发展，企业的生产方式发生了深刻变化，正在逐渐由单纯的生产制造环节向研发、设计、营销、服务等领域转变。从这个角度讲，帮办服务企业是一项关联性很强的工作，与产业集聚、园区建设、科技创新等经济活动紧密相关，对政府组织经济工作也提出了新的更高要求。因此，领导干部参与“三服务三促进”活动的过程，既是加强学习、提升素养的过程，也是开拓思维、开阔眼界的过程，更是提升组织经济工作水平的过程，使大家在亲身感受中了解企业发展的艰辛和不易，在服务企业中增强处理问题的能力和水平，倒逼自己创新思路和方式，解决新矛盾、新瓶颈、新问题，实现工作理念和方法转型、工作作风转变、工作效能提升，从而更加有效地服务好企业发展。

总之，各地、各部门务必要充分认清市委、市政府开展“三服务三促进”活动的重要意义，自觉对照活动要求，重新审视自己的工作定位，重新理清自己的工作思路，重新斟酌自己的工作方法，真正把着力点和聚焦点放到“三服务三促进”活动上，全力推动经济社会稳定健康发展。

二、正确把握“三服务三促进”活动的基本要求

对于下一步工作，各部门、各单位要按照《“三服三促进”活动实施意见》的要求，既要做好普惠性日常服务，更要突出市委、市政府部署的工作任务，以实施企业培育“”工程为重点，认真落实好各项规定动作，针对性解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，真正把“三服务三促进”活动的各项举措落到实处，推动全市工业经济迈上新台阶。在具体工作中，要处理好以下五个方面关系：

（一）处理好政府与市场的关系。企业是市场的主体，无论是解决自身困境还是转型发展，都应发挥市场的力量，真正让无形之手发挥作用。那种完全依赖政府帮扶的企业，只会像温室里的花朵，维持短暂的娇艳，经市场变化的风霜洗礼，很快就会凋谢。作为政府，应当准确定位于服务，按照“日常管理、无事不扰”的要求，把握好“到位不越位、服务不包办、参与不干预”的原则，当好营造环境、政策扶持的“保育员”和“助推器”，最大程度激发企业的主观能动性。

（二）处理好服务与招商的关系。优质的帮办服务，不仅是促进在手项目早日落户并达产达效的重要保障，更是实现招商的一种有效路径。通过对现有投资企业的后续管理和跟踪服务，能够让他们切身感受到投资宿迁的便利和商机，既可以进一步增强投资者信心，促进其在现有基础上增资扩股，更能够有

效激发其“以商引商”的冲动，吸引更多的关联企业落户宿迁。

（三）处理好个体与全局的关系。“三服务三促进”活动事关全市经济社会发展，任何部门都无法置身事外。无论是领导干部，还是普通工作人员，都应该有一种内化于心的大局意识、责任情怀，自觉摒弃部门私利的狭隘观念，对照坐标，找准定位，放眼全局，做到思想同心、目标同向、任务同上，形成紧密的协作体、联合体，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。

（四）处理好个人与企业的关系。服务企业就是服务经济发展、服务地方大局，领导干部不能因为怕听“风言风语”、怕被“说三道四”，就对企业家“避而不见”，而应把与企业沟通交流的过程作为正常履职行为，自觉摆正同企业家的关系。特别是在当前企业普遍面临困难时，更应该对他们嘘寒问暖，坚定不移地站在企业背后，在遵循法治的框架内帮助解决问题。只有这样，才能让企业家感受到党委政府的温暖，增添攻坚克难的信心和决心。

（五）处理好担当与发展的关系。宿迁发展一直靠的就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。如果我们失去了这样一种“精气神”，宿迁就失去了最核心的竞争力（在月日的“三严三实”专题党课上，魏书记对市直部门领导干部提出了“八个是不是”的问题，其中就提到：“是不是招商引资不考核，就感觉一身轻松、没有压力了？如果连这点担当意识都没有，还谈何发展？”）。面对当前企业和园区发展的种种考验和压力，更加迫切需要我们进一步提振精气神，敢于担当，拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以“马上就办”的坚韧作风，走在帮办服务的第一线，做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。

三、全力推进“三服务三促进”活动再上新台阶

各部门、各单位要围绕活动确定的总体思路和目标，不断强化宗旨意识、服务意识，切实转变职能、改进作风，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，不断提升帮办服务水平，全力推进“三服务三促进”活动取得更大成效。

（一）以三项活动为载体，认真落实各项规定动作。进一步巩固提升以往帮办服务的好经验、好做法，创新服务方式、探索服务路径，不断提高服务的针对性和实效性。一是围绕提高帮办服务水平，深化“两访两帮”活动。在访帮对象上，年初每个市直部门均已排出了-家挂钩企业及项目，对于已经排定

的挂钩企业及在建项目，各单位要深入到企业生产及项目建设一线掌握运营情况，了解存在的问题，切实帮助协调解决，真正让访帮对象满意。在访帮重点上，围绕企业生产、采购、销售、流通等各个环节，从最薄弱处入手，通过搭建企业投融资服务平台、网络营销平台等措施，帮助企业度过难关。二是围绕提高企业竞争力，深入实施“百名干部帮百企”活动。挂钩部门要发挥优势，牵头筹划成立由金融、法律、管理及行业技术等方面专家组成的企业帮扶专家团，以“一对一”方式为企业提供政策辅导和专业化服务。市经信委要会同挂钩部门为每一位帮扶干部确定-个调研课题，重点围绕完善经营管理、转变发展方式、加快科技创新、建立现代企业制度等，形成有价值、可操作的调研报告，为企业问诊把脉、献计出力。市直部门要进一步健全完善挂钩联系机制、长效服务机制、政企互动机制，纵深推进服务企业行动，确保对企服务长效化、常态化、制度化，实现部门与企业无缝对接的良性循环。三是围绕解决企业现实困难，广泛开展“我为企业办实事”活动。对年初确定的实事项目，要组建专门推进班子，明确责任人和时间表，抓紧推进和落实，每月进展情况报市考核办备案。针对发现的问题和搜集到的意见建议，要分门别类快速处理。对个性化问题且能够马上解决的，要突出“快”，抓紧时间为企业办理；对短时间内不能办理完毕的，要拿出计划，并向企业作出承诺；对按照法律法规不能办理的，要拿出具体依据，向企业作出说明。

（二）以问题需求为导向，切实提高帮办服务实效。在当前复杂多变的经济大环境中，企业发展遇到的问题也在不断变化。因此，在服务过程中既要做好规定动作，让企业充分享受已有政策和服务；也要做好自选动作，结合形势变化，把准企业需求，不断创新服务方式、优化服务流程、调整服务内容，为企业提供适销对路、适时急需的服务“产品”，真正服务到点子上。一是为企业松绑减负。对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利，为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。对此，市编办、物价等相关部门要进一步细化为企业减负的改革举措，按照工业、服务业和房地产三种类型，分别选择一户典型企业进行剖析，全面梳理企业投资前后的主要成本费用。按照“涉企收费全省项目最少、标准最低”的目标，探索建立涉企收费“一费制”，彻底排查一批收费不合理、收费标准高的项目，切实减轻企业负担。二是提高行政审批效率。加大行政审批“减、转、放、免”力度，积极探索“先建后审”、模拟审批、容缺审批和以市场主体信用为基础的差别化审批等方式，进一步优化流程、

精简环节、缩短时限，确保“不让审批在任何环节有延误，不让效率在任何环节有耽搁，不让企业在任何环节受冷落”。三是做好要素调度保障。在用地保障上，旗帜鲜明地推动用地指标向规模体量大、科技含量高、质量效益好的工业项目倾斜，做到有条件的向上争取点供保，有指标的主动对接优先保，暂无指标的灵活有为创新保。在用工保障上，及时掌握企业用工需求，多渠道发布企业用工信息，并通过组织招聘专场、开辟外埠用工基地、推广校企合作办学等措施，努力帮助企业化解用工难问题。夏季高温即将到来，各地、各相关部门要全力做好水、电、油、气、运等要素的组织和保障，确保不因调度不到位而影响企业正常生产。四是提高政策宣传和落实力度。近期，市经信委要组织对中央省市出台的各类扶持政策进行一次回头看，邀请第三方机构开展实效评估，摸清政策的受惠面、企业知晓率和企业家的满意度，有针对性地通过“您知道吗”等栏目进行专题解读，切实加大政策跟踪和问效力度，让企业实实在在感受到帮助和支持。

（三）以开发区为阵地，努力为企业提供一流服务环境。开发区是工业发展的主战场、市直部门服务企业的主阵地。从几次通报情况看，园区与市直部门还没有完全形成合力，存在“两张皮”现象。对此，各园区和市直部门务必要高度重视，进一步集中人力、物力、财力，共同为企业创造一流服务环境。一是发挥园区服务企业的主体作用。各园区要严格按照“五有三转”的要求，抓好“软”服务，建立问题收集会办机制，开通企业服务热线，畅通企业问题反映渠道，及时了解企业需求、快速回应企业要求，千方百计帮助解决用工、技改、市场拓展等问题，努力提供全方位、多层次、高质量的服务和保障；打造“硬”环境，加速推进产业研究院、展示销售中心、检测中心、仓储中心、体验中心等一院四中心建设，让更多企业从中受益。二是市直部门要帮助园区解决实际问题。各部门要加强对园区的指导、协调和服务力度，对于园区自身发展以及区内企业反馈解决不了的问题，要主动靠上去、想方设法帮助解决，助推园区良性发展。市发改、交通、住建、水利、供电、通信等部门要加大对园区的倾斜支持，协助园区全力推进道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，不断完善园区的基础功能。市金融办要帮助园区建立完善投融资机制，搭建融资平台，用足用活政府资金、银行资金和社会资金，为园区发展提供可靠的资金保障。三是努力形成工作合力。各园区要主动加强与市直部门的沟通协调，特别是对于市直部门到园区及企业帮办解决问题的，园区要安排专人主动做好

沟通和对接工作，共同把问题解决到位。市直部门对园区及企业反映的问题，不能以不是自己挂钩企业为借口久拖不决，要安排专人主动做好服务，及时有效解决。总之，市直部门和各园区要以服务好企业为最终目的，加强协调配合、形成工作合力，切实为企业营造良好的发展环境。

（四）以做强企业为目的，提高帮办服务层次和水平。帮办服务不仅仅要解决眼前的一些具体问题，更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业做精做强。各部门要深入实施企业培育“”工程，进一步拓展服务内涵、延伸服务领域、建立长效机制，切实提升服务企业发展的质量和水平。一是研究制定扶持企业发展政策。及时跟踪上级动态和形势变化，摸清企业发展需求，找准上级政策和发展实际的结合点，适时出台一些符合市场导向、符合法治思维、符合国际通则的引导型政策，重点在变补企业为补产业、补规模为补科技、补产品为补配套、补生产为补消费等政策上下功夫，形成支持企业发展的长久动力。市经信委、发改委要抓紧研究出台相关政策，本月底前形成初步方案报市委、市政府。二是定向发布前沿最新动态。由市经信委牵头负责，围绕“双新一特”产业，通过政府购买服务的方式，加强与科研院所、行业协会的合作，委托其对产业走势、前沿技术进行分析研究，编制企业和产业信息目录，下半年至少要向企业发布一次技术设备、市场需求、产品配套等行业信息，供企业借鉴和参考。三是引导企业加快转型升级。各部门要按照《关于推动工业企业转型发展的意见》，鼓励企业实施技术改造、兼并重组、股改上市，全面推进管理、技术、产品模式创新，不断提升企业综合竞争力和影响力。抓好重点技改项目，紧紧围绕年初排定的个省市重点技改项目和个工业再造项目，定期召开项目调度会、会办会，推动项目顺利实施。鼓励企业兼并重组，引导企业以股权换资本、并购换技术、合作换空间等方式，加强对外合作，实现借资、借智、借力发展。强化企业股改上市，遴选一批符合产业政策导向、拥有核心竞争力、成长性好的企业，纳入上市企业梯队库，强化辅导培训，帮助企业上市融资，实现规模效益“双提升”。

（五）以优化服务为契机，掀起新一轮招商引资热潮。服务企业、服务项目、服务园区的最终目的就是做优存量、引进增量，做大做强工业制造业。在新常态下，中央强调“挤出水分的中高速增长而不排斥经济增长、培育新增长点而不排斥上新项目、调整产业结构而不排斥优化夯实产业基础”，发展仍是解决所有问题的关键。完成年度经济工作目标，破解宿迁“经济总量小、产业

结构不优、财政实力不强”等问题，招商引资依然是最有效、最可靠的手段。各地、各部门对招商引资战略定位要有“认识定力”，在任何时候都不能丢。下一步，要以优化服务为契机，全面掀起新一轮招商引资热潮。一是园区要发挥主力军作用。作为工业制造业的主平台，各开发区要高度重视招商引资工作，加强招商引资组织化程度，加大工作力度和活动频度，认真研究相关合理合规优惠政策，切实增强针对性和精准性，努力提高招商引资实效。重点围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保尽快取得明显成效；对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛围。二是各县区要主动强化招商。牢固树立服务园区的理念，进一步聚合资源、聚焦力量支持园区发展，为招商引资工作创造良好氛围。各县区主要领导要把招商引资作为政府工作的重中之重，定期召开园区招商引资联席会，带头外出开展各类招商活动，掀起深耕招商、服务招商热潮。会议结束后，各县区要尽快排一批外出招商活动计划和招商推介会，本月底前报市委、市政府。三是市直部门要挖掘和跟踪招商线索。从目前情况看，至今没有一个部门提供招商线索。市直部门站在服务企业第一线，经常与企业“打交道”，不能仅满足于把企业服务好、问题解决好，更要强化招商意识、大局意识，鼓励有条件的企业增资扩股、做大规模，从服务中挖掘和跟踪招商线索，努力推动更多大项目、好项目落户宿迁。

一个企业的成长，既受到政策环境的影响，也与经济发展的大潮息息相关，但这些都只是外因，最终决定企业命运的还是企业自身。说到底，就是企业发展最根本还是要靠市场，只有通过市场的历练，才能真正让企业强身健体；只有通过市场的竞争，才能真正推进技术产品的进步；也只有通过借助和运用好市场的资源和力量，才能真正使自己发展壮大。广大企业家要不等不靠，主动适应市场竞争需要，向市场要动力、向创新要动力、向管理要动力，提高自身经营管理水平，通过市场的手段解决发展过程中遇到的问题；要珍惜机会，利用“三服务三促进”活动开展的难得时机，积极与帮办部门沟通联系，真正围绕企业需求提出请求事项，让帮办部门和园区集中精力解决主要矛盾，借力实现新一轮加快发展。

四、努力为“三服务三促进”活动提供组织保障

“三服务三促进”活动是一项全局性、系统性的工程，各部门、各单位一

定要积极行动起来，聚焦聚力，综合施策，切实为企业发展创造良好条件。一是健全推进机制。市政府班子成员要带头抓推进，要像过去联系招商协

作组一样，定期听取分管部门工作情况汇报，对于重大问题、部门无法协调的问题，要组建“帮办服务团”，及时进行会办解决。作为帮办服务第一责任人，各市直部门主要领导要对服务事项紧抓不放、紧盯不让，不定期深入现场进行专题会办，确保企业反映的问题件件有回应、事事有落实。各县区、园区要发挥属地作用，定期对辖区内企业发展遇到的难题进行排查化解，对一些重点企业要驻点办公、专员服务，切实做好各项服务的总扎口，及时应对和化解各种不利因素。

二是优化办理机制。完善问题收集制度，各部门、各单位要推行微调研、微创新、微服务“三微”工作法，不仅要经常深入企业、园区和项目建设一线，了解发展现状及当前面临的突出问题，还要登高望远，帮助企业及园区预判解决一些前瞻性、全局性的问题，排出问题清单，进行分析研判，积极帮助协调解决。健全问题办理制度，对于提交到市经信委请求解决的问题，逐条逐项予以分解，形成《企业帮办服务通知单》交办到有关部门。各部门、各单位在收到《企业帮办服务通知单》后，应主动履行好工作职能，确保限时办结。对于涉及工业经济方面的重要事项，确需市领导直接协调办理的，由市经信委进行扎口把关，报请市领导通过交办、会办、批办等方式解决。实施问题跟踪问效制度，对于各部门自身帮助企业协调办理以及市领导批办等问题，市经信委要定期进行回访调查，并通报企业对办理结果的满意度。

三是完善考核机制。突出考核重点，重点围绕“四比四看”，即比帮办服务能力，看挂钩企业发展；比交办事项落实，看解决问题成效；比服务发展水平，看实事办理效果；比企业认可程度，看公开评议结果。同时，对部门在服务中发现的有效招商线索和招商项目设立加分项，引导部门强化招商意识。量化考核指标，对所有考核指标进行细化、量化，能用数字衡量的全部建立数字模型，切实变模糊指标为具体指标、主观指标为客观指标、软指标为硬指标，提升考核的公正性和权威性。加大奖惩力度，对于成绩突出的单位和个人，要进行公开表彰奖励；对于活动开展不力甚至不作为、慢作为、乱作为的，市纪检监察机关和软建办要依法进行严惩；对于发生涉企违纪违法案件等造成恶劣影响的，相关单位年终考核实行“一票否决”。

同志们，当前已经进入月份，能否实现“双过半”目标、全年发展目标，

是检验“三服务三促进”活动成效的重要标尺。让我们紧紧围绕市委的战略部署，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抢抓机遇，主动作为，开拓奋进，克难攻坚，全力做好“三服务三促进”活动各项工作，努力为“迈上新台阶、建设新宿迁”作出更大贡献！

“根深”才能“叶茂”

在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞

（年月日）

同志们：

大家下午好！很高兴参加第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式。受魏书记委托，我代表市委、市政府，对第二届“金种子”网络创业大赛的正式启动表示热烈的祝贺！

当“大众创业”的新常态遇上“互联网+”的新思维，便有了网络创业的新天地。近年来，市委、市政府把推进网络创业作为全民创业的主题主线，精心打造“金种子”网络创业大赛这一金牌活动，在全市上下掀起了新一轮的创业高潮，全市网络经济呈现“井喷式”发展的良好态势。截至目前，全市共有网店万余家，相关从业人员超万、占全市总人口%，拥有“全国淘宝村”个、省级“电商村”个，均占全省六分之一，京东“宿迁馆”也于昨天正式开馆运营。

为进一步激发全市上下的网络创业热潮，市委、市政府决定举办第二届“金种子”网络创业大赛，与去年相比，本届大赛呈现出四个方面的鲜明特点：参与更广泛，报名参赛选手已超人，是去年的.倍，供货合作企业达家，网货单品总数超过个，分别是去年的.倍和.倍。上下更联动，除了市里的赛区外，三县两区也首次设立了分赛区，不仅完成了建立供货平台、开展宣传培训等规定动作，部分县区还创新开展了J创客空间等活动，有效地激发了广大群众的参与热情。赛制更灵活，考虑到参赛选手的不同情况，今年采取了分组竞赛方式，设置了天猫、皇冠、钻石、新秀四个竞赛组，分组评选月赛冠军、总冠军及其他奖项，并向初始网络创业者倾斜，使得比赛更加公平、公正。活动更丰富，除了比赛，还将举办专题讲座、实战演练、网创讲堂、创业沙龙等各类活动余场，预计参与人数超人次。

金种子大赛的“火焰”日益高涨，这把“火”既有活动宣传的热火朝天，也有参赛选手的激情似火，更有宿迁网络经济的红红火火。可以说，宿迁网络经济已呈星火燎原之势，但对大部分参赛选手而言，创业的种子才刚刚萌芽。我们知道毛竹生长的故事。毛竹在前年几乎不长，但第年开始，一天可以长半米多，半年时间里就会蹿到多米。其实前年里，毛竹的根在土壤里延伸了

上百米，为它日后成长打下了坚实基础。互联网造就了诸多“神话”，确有很多一夜暴富的成功故事，也有很多热血澎湃的名家语录，但对于刚刚起步创业的朋友，我希望大家能够秉承“毛竹”精神，少一点浮躁、多一些定力，少一点幻想、多一些实干，脚踏实地、向下扎根，积攒能量，蓄势待发，一旦时机成熟，定会厚积薄发、拔地参天。

一要沉下身，苦练内功。网络创业是一门大学问，“金种子”网络创业大赛只能把大家领进门，今后修行还要靠个人。希望大家在投资创业的同时，更要注重投资自己、革新自己。重理论、更重实践。上网创业就像下水游泳，不呛上几口水是学不会的。既要学习基本的理论知识，更要亲身试水，在实践中吸取教训、总结经验，成为网络大潮的弄潮儿。重模仿、更重创新。在创业初期，吸收借鉴别人的好做法不失为一个生存策略，但今天你可以模仿别人，明天别人也一定可以模仿你，要想真正成为一个“一直被模仿、从未被超越”的网络大咖，必须通过自身不断创新，打造无法复制的核心竞争力。重业务、更重政策。网络创业者既要做“业务通”，也要做“政策通”。近年来，各级党委政府出台了一系列鼓励网络创业的扶持政策，前不久国务院又发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，里面有很多真金白银的扶持政策，大家要认真研究、深入挖掘，借政策东风，圆创业之梦。

二要扎下根，深耕实体。互联网就像是一个璀璨的明星，而实体经济则是背后那才华横溢的编剧，没有剧本，明星无戏可演。网络经济只有与实体经济相结合，才能更具活力、更具生命力，否则将成无源之水、无本之木。在互联网经济最发达的美国，奥巴马政府提出了“重振美国制造业”的口号，正在全力迈进硬件建设新时代。宿迁四个“淘宝村”，也都是依托当地的主导产业，才得以发展壮大。魏书记多次强调，实体经济与网络经济好比两只翅膀，只有融合互动，才能比翼齐飞，驱动产业转型升级。正是按照这样的理念，我们积极探索定制经济新模式，推动线下经济与线上经济融合发展；也正是按照这样的要求，我们把比赛销售产品范围明确为宿迁地产品，希望大家借助网络这一载体和平台，买宿迁、卖世界，在实现个人创业梦的同时，也为宿迁的产业梦贡献力量。

三要钻下去，做精主业。很多朋友在网络创业初期都会遇到这样的困扰：“不管我卖什么，网上都会有几个卖同类产品的皇冠卖家，那我该怎么办？”其实，在互联网时代，信息传递成本不断降低，使得以前在工业化时代不可能

拥有的寻找小众粉丝能力被急剧放大，加上互联网的集聚效应和中国的人口红利，再小众的市场也会有巨大的空间，一旦一些细分行业具备了竞争条件，其发展成倍数增长，是传统模式的几倍甚至几十倍。安徽芜湖的三只松鼠是年才成立的电商，从这个名字大家应该也能猜得出，主打产品是坚果，上线天后就成为了中国坚果类电商食品的NO.，年度销售额突破亿，销售坚果这样的小众零食一样可以成就一家十亿级的企业。这个事例生动地告诉我们，“小而美”往往比“大而全”更有活力，在网络创业中，细分市场至关重要，选择一个熟悉或热爱的领域，找准一个点，像锥子一样钻下去、再钻下去，会让你在这个被拉成平面的世界上迅速凸显出来，成就一番事业。

朋友们，一年播种日，一季收成时。网络创业大赛像是一个“播种机”，去年我们播下了一把金种子，今年迎来了一个好收成。今天，我们种下新的种子，寄望通过本次活动，播撒阳光雨露、精心孵化雍培，让一粒粒“金种子”破土发芽、茁壮成长，成为一棵棵网络参天大树，撑起宿迁发展的一片天空。

最后，预祝第二届“金种子”网络创业大赛取得圆满成功！祝参赛选手取得优异成绩！谢谢大家！

在全市经济形势调度会上的讲话提纲

（年月日）

同志们：

今天会议的主要任务是听取上半年全市经济运行情况，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，市发改委对上半年全市经济运行情况进行了汇报，各县区以及家市直部门作了很好的发言。下面，我再讲三个方面的意见。

一、客观看待上半年经济运行情况

从上半年统计数据和刚才汇报情况来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。

喜的是：经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间内，特别是进入二季度以来，部分经济指标增幅企稳回升，总体呈现“缓中趋稳”态势。（上半年，预计全市规上企业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标均保持两位数增长，其中固定资产投资、规上企业总产值、企业开票销售收入等指标增速均较一季度有所提升）。

忧的是：一是指标完成情况不理想，列统的主要经济指标下行压力较大，一些指标增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（低于预期，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标增幅均低于年初目标，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅分别低于预期.个、个、个、个百分点左右。低于同期，已出炉的上半年项列统指标增幅均较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大，其中房地产投资回落了.个百分点，工业用电量回落了.个百分点。低于周边，一些过去领先指标排位下降，-月份，在省列统的项指标中，我市无项位居全省前，其中，社会消费品零售总额、进出口总额、出口额、房地产开发投资等项指标增幅在全省倒数）。二是投资后劲仍然乏力，上半年新落户项目数量偏少、规模偏小（全市新审批、核准、备案项目数个，同比下降.%，计划总投资亿元，同比下降.%）。三是企业运行面临较多困难，目前企业运行中面临的问题还不少，要素保障方面的、体制机制方面的，等等；制造业采购经理指数（M）、企业景气指数和企业家信心指数均低于去年同期，其中M指数（月份为.%）低于临界值，企业景气指数和企业家信心指数预计较去

年同期回落超过个百分点。

二、科学分析当前宏观经济形势

当前宏观经济形势异常复杂，比起年金融危机，此轮经济下行不仅幅度大、周期长，而且不确定因素多，未来趋势难以把握。从国际看，发达经济体继续分化，美国经济保持温和扩张，日本经济复苏基础脆弱，欧洲虽然整体实现较快复苏，但希腊债务问题存较大隐患，未来或将对欧洲乃至国际金融市场造成较大冲击；新兴市场整体面临经济减速与资本流出，部分资源输出国出现滞胀甚至衰退。从国内看，今来以来我国经济惯性下滑，一季度增速跌至近几年新低的.%，虽然进入二季度以来，受房产新政、大规模基建、减税降费等微刺激政策影响，部分指标出现企稳迹象，但成本上涨、产能过剩、需求疲软等问题并未改变，旧动能逐渐消退，新动能尚未显现，可以说是“破旧未立新、柳暗花未明”，总体形势不太明朗。前段时间，《人民日报》有篇文章“五问中国经济—权威人士谈当前形势”，值得大家认真研读并做好相应把握。

第一，经济增速继续回落。经济增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。当前，我市主要经济指标不断回落，部分指标甚至出现较大脱幅。这固然与大环境有关，但对仍处于增量带动阶段的宿迁而言，我们还是要千方百计稳增长，保持一定的、必要的发展速度，这一点大家要牢牢把握住。

第二，经济运行走势分化。当前，随着经济结构调整深化，经济发展呈现出“冰火两重天”。从产业看，产能过剩行业、“两高一资”行业（高污染、高能耗和资源性）生产和效益下降，高技术产业、新兴产业和服务业增长强劲。从企业看，凡是主动适应新常态，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营困难。宿迁也是如此，-月份全市新兴产业销售收入增长.%，高于传统产业.个百分点。这再一次印证了危机中蕴藏机遇这个哲理，对此我们要扭住调结构不放松，一方面以新技术新产品改造传统产业，持续优化存量；另一方面把精力放在培育新的动力和增长点上，努力为经济发展提供更加坚实的支撑。

第三，经济下行压力较大。当前，外部需求收缩、内部“三期叠加”多种矛盾聚合，加之新旧增长动力尚未完成转换，经济下行压力依然较大。宿迁经济虽有企稳迹象，但改革红利尚未充分显现，新动力仍在孕育之中，经济下行压力短期难以扭转。对此我们既不能一叶障目、盲目乐观，也不必惊慌失措、

过度悲观，而应强化跟踪监测和分析，保持定力、科学谋划、积极应对、主动作为。

第四，经济运行风险防控。当前经济风险总体可控，但以高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险仍然突出（全国广义信贷与比重达%，比年上升了个百分点，特别是非金融类企业债务余额已占到的%，处于世界高位）。具体到宿迁，突出存在三类风险：一是债务风险，目前全市政府债务率达到.%、超警戒线.个百分点，部分市级园区债务率达%以上，除三县和软件园，其他各区债务率均超警戒线标准；二是金融风险，目前部分企业债务负担及短期偿债指标加重，特别是担保圈内涉及企业众多，一旦单体风险处置不慎，极易引发连锁反应；三是企业运行风险，许多企业特别是产能过剩行业企业，生产不旺、销售不畅，运行普遍不景气，个别企业甚至找不到盈利点，几近破产。对此我们应高度警惕、未雨绸缪，科学把握好稳增长和控风险的平衡点，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

第五，宏观调控着力点。国家通过实施积极的财政政策（一手增加公共支出，一手降税清费）和稳健的货币政策（疏通传导渠道，把钱花到实体经济上去），防止经济增速滑出底线。虽然在宏观调控上基层作为的空间有限，但我们通过改革创新，通过“三服务三促进”，通过出台推动产业集聚升级、稳定房地产健康发展、做大电子商务和旅游业等方面政策措施，保持了经济稳定增长，在宏观形势整体低迷的大背景下创造了独特的小气候。

三、认真做好组织经济工作

各地、各部门要准确把握经济走势，采取有力有效措施，切实提高经济发展质量和效益，主动调适和引领经济发展新常态，确保顺利完成全年和“十二五”经济社会发展的各项目标任务。

一要加快推进产业集聚。今年以来，各县（区）、各部门认真落实市委、市政府部署，产业集聚成绩显著，但问题仍不容忽视：一是新开工项目规模偏小。上半年，全市新开工总投资亿元及以上的龙头型、旗舰型大项目仅个，占新开工项目数的.%；新开工项目平均单体投资额仅.亿元，规模普遍偏小，对产业集聚的引领带动作用不明显。二是新竣工投产项目偏少。上半年，全市新竣工投产的产业集聚项目个，仅占全市新开工及新竣工产业集聚项目总数的.%；实际完成固定资产投资.亿元，仅完成全年目标任务.%。三是产业关联度不高。从上半年各地考核认定的项目看，现有项目与各地“+”

产业重点发展方向关联度还不高，竣工投产项目对产业集聚发展的带动作用不强，补链、强链的项目不多，细分发展方向还不够明确。下一步，重点要做好三个方面的工作：一要细化产业规划，紧紧围绕市域“+”、县域“+”产业发展规划，根据各产业发展趋势和前景，进一步细分产业方向，既要明确到大类、中类，也要细化到小类甚至具体产品，有重点、有选择地加以聚焦发展，切实增强规划的指导性和实效性。二要实化扶持政策，分类制定扶持政策，在要素配置、人才引进、平台建设等方面出台具体支持措施，集聚产业链高端环节和缺失环节的优质项目，加快培育区域特色鲜明、带动效应明显、核心竞争力强的产业集群。三要量化企业目录，深入研究产业链、供应链、技术链，编制完善“+”产业链招商指导目录，着力引进一批带动能力强、层次高、业态新、体量大、填补产业链空白的重点项目。在具体产业上，绿色建材产业要围绕落实好一个市场包、筹备好一届博览会、建设好一批示范区的“三个一”目标，加快制定《宿迁市绿色建材推广应用实施细则》，认真筹备好第三届绿色建材博览会和首届绿色建筑设计应用邀请赛，全力推进中欧绿智园、古黄河绿色建筑与建筑节能示范区等项目建设，年内争创个以上省级绿色建筑示范区。智能家电产业要以未来数字化生活为引领，围绕支持龙头企业发展智能设计、智能开发和智能制造，加快研究制定智能家电终端销售补贴相关扶持政策，支持家电产品生产销售、拓展市场。光电产业要利用显示产业企业聚集优势，坚持成熟技术产业化与前瞻技术研发并举，积极引培偏光片、背光源、靶材、终端产品制造等上下游企业，加快在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键性突破，培育形成一批具有竞争力的龙头企业，确保年内光电产业开票销售收入同比增长%。

二要加快推进招商引资。招商引资是宿迁做大总量、做优质量的“不二法门”。但从当前招商引资情况看，还存在不少问题，突出表现为“四个偏少”：一是新项目偏少。上半年，全市开发区（新区）共签约项目个，开竣工项目个，其中，仅有个项目是今年新注册的企业，其余均为结转项目。二是大项目偏少，注册资本亿元以上项目个，仅占认定数量的.%，项目整体规模偏小。三是储备项目偏少，上半年新签约亿元以上工业项目中，注册项目个，动工项目仅个；即使签约项目今年全部落户实现开工，也仅占全市计划数的.%，完成全年目标任务压力较大。四是外资项目偏少，上半年全市实际利用外资.亿美元，同比下降.%。出现上述问题，既有企业投资意愿和信心下

降的因素，但更多的是各级领导干部对招商引资的重视程度有所下降。从上半年初步统计情况看，全市县区（开发区）累计开展招商活动共场，平均每个县区（开发区）不到场；园区主要领导外出时间累计天，平均每位领导每月外出仅天，招商引资活动整体组织化程度不高、频率不快、成效不明显。这反映出少数地区和部门抓招商、抓经济、抓落实的劲头有所松懈。招商引资工作，领导出面与不出面，效果是不一样的。下一步，各地、各部门要按照“三位一体”招商新机制，进一步加大招商力度。强化领导带头招商。各地、各部门主要负责同志关注招商、研究招商、推动招商、服务招商的力度不能减弱，要坚持做到无论工作有多忙、任务有多重，都要腾出时间，身先士卒，带头走向招商一线，全力协调和组织好招商引资工作。下半年，各县区要尽快排一批外出招商活动计划和招商推介会，主要负责同志要带头外出开展各类招商活动，尽快掀起深耕招商、服务招商热潮。紧盯重点区域招商。围绕巩固台资、突破德资的目标，大力开展各类招商活动，重点要组织好德国行业恳谈会、德国投资环境说明会、北京投资环境说明会和宿迁经贸洽谈会，积极参加“台湾江苏周”活动，确保招商引资实现新的更大突破。加强招商政策研究。主动研究和对接国家最新出台的招商政策，领会和落实国发〔〕号文精神，既要保持招商政策的稳定性、连续性，也要用足用好国家在政策制定和实施方面赋予的自主权，尽快研究制定差别化、个性化的优惠政策，进一步增强招商引资的吸引力。

三要加快推进工业经济。工业经济始终是我们稳增长、促发展的中流砥柱。特别是在当前房地产相对低迷的背景下，工业更是经济发展最主要的动力。但在新常态下，我市企业普遍面临做大做强与转型升级的双重压力，生产经营困难重重。一是用工成本不断提高，据企业反映，用工成本占总成本比重由去年的%左右升至目前的%以上，而去年企业平均利润不到%，这意味着今年相当一部分企业将因用工成本上升而由盈利转为亏损。二是销售形势持续走低，受下游需求不旺、出口订单减少等因素影响，不少企业销售形势明显弱于同期，开票销售前户企业中，累计开票销售下滑企业户，接近一半。三是运行成本居高不下，部分企业反映与广东等发达地区相比，我市企业税费负担依然较重（以佛山某企业为例，企业主要支出仅为厂房租金、水电费及定额税，基本无其他费用支出；而我市工业制造业收费项目多达项，涉及多个部门和多类社会机构）。企业是经济发展的支撑，越是困难时期，我们越要坚定不

移地站在企业背后，为企业“雪中送炭”，与企业共度难关。一要出台政策工具箱。前段时间，我们为促进房地产业健康发展，研究制定了一整套的工具箱政策，下一步，市经信、财政、发改等相关部门要加强研究，在促进工业经济发展上，也尽快制定出台相应工具箱政策。二要发布涉企收费清单。进一步规范涉企收费清单，在不违背法律法规的前提下，能取消的取消、能暂停的暂停、能缓收的缓收，并通过“您知道吗”等向社会和企业广泛发布宣传，真正下决心清费减负，激发企业活力。三要创新服务方式。以深入实施“三服务三促进”活动为抓手，以企业实际问题为导向，制定一系列个性化、针对性的务实措施，不断提升服务的主动性和实效性，努力打造帮办服务“升级版”（例如，每年广交会的展位都比较紧张，且我市的展位主要以纺织服装、建筑材料等传统产业为主，与目前我市“+”的产业格局不相匹配，去年应企业要求，我们请省政府帮助协调其他省市，解决了家电展位的问题，今年的广交会还有个多月，市商务局要主动对接我市智能家电、绿色建材等企业，了解企业需求，提前与周边地区联系，帮助企业协调展位，从而更好地促进全市重点产业发展）。

四要加快推进人气商气集聚。目前，中心城市人口密度较低，城市商圈商业质态不高，大型商业综合体、一线品牌数量以及停车场等配套设施不足，很难对周边形成吸引力，导致中心城市的人气商气难以集聚。特别是房地产形势不容乐观，大部分指标出现下行，与同期比，上半年全市完成房地产开发投资.亿元、同比下降.%，新开工面积.万㎡、下降.%，商品房批准预售.万㎡、下降.%，实现商品房销售.万㎡、下降.%，可以说，各项指标全面大幅下滑；与全省比，市区商品住宅批准预售面积位列全省第位，商品住宅销售面积位列全省第位。虽然国家先后出台一系列利好政策，但开发企业信心仍然不足，购房人持币观望，进一步影响了城市人气商气集聚。从房屋入驻看，市区房屋的空置率普遍偏高，以中豪国际花园为例，空置率高达%，按照国际惯例，空置率在%—%之间为空置危险区；从房屋库存看，截止月末，市区商品住宅未售.万平方米，去化期为.个月，超出了-个月的合理供需区间。针对以上问题，重点要在两个方面寻求突破：一方面，要大力推动城市商圈繁荣。在功能定位上，做精做优中心城市商圈建设规划，明确城市商业重点发展区域，在基础设施上给予重点支持、优先建设，集中精力做强一至两个核心商圈，建成城市经济的中心；在品牌引进上，制定相关扶持政策，充分利用政策杠杆调节推动著名品牌落户，进一步提升城市商

圈的商业质态，把本地消费留住，把外地消费吸引来。另一方面，要积极推动房地产业发展。围绕营造良好的发展环境，加快制定出台市区房地产发展“十大工具箱”政策，根据房地产业发展形势变化，循序渐进推出，推动房地产业逐步升温。围绕降低房屋的库存量，进一步加强对房地产市场的分析研究，鼓励开发企业采取积极措施，消化房屋存量。同时，引导开发商把握节奏，控制开发增量，维持房地产业发展的良好秩序。各县也要高度重视房地产和城市商圈发展，加快研究制定相关扶持政策和措施，推动城市商圈繁荣和房地产业健康发展。

五要加快推进融资调度。当前，融资问题依然是制约企业发展的重要瓶颈。融资难有所加剧。通过对市区家中小企业调查问卷，有家企业反映今年以来银行贷款比往年更为困难。融资贵依然存在。虽然经过前段时间的降息，企业贷款利息有所下调，但和兄弟市相比依然较高，目前我市中型企业贷款加权利率全省第三高（仅低于徐州、镇江），小型企业贷款加权利率全省第四高（仅低于泰州、淮安、镇江）。在正视问题的同时，要看到以资本市场推动产业发展的时代已经来临。我们要紧紧抓住当前政策窗口期，认真做好融资调度，助推经济发展。一方面要拓宽企业融资渠道。围绕全年新增贷款亿元目标，进一步扩大贷款投放，在保持存量贷款稳定性的同时扩大新增贷款额，重点增加对企业的固定资产信贷投放，支持企业改造升级、扩大生产、拓宽销售渠道。市经信委、金融办、人行等相关部门要做好银企对接工作，积极组织各类专题性、个性化、特色化的对接活动，为企业争取更多的信贷资源。另一方面要积极化解企业信贷风险。银监分局要及时关注重点企业银行贷款情况，对银行擅自或单方面抽贷压贷断贷的，督促银行限期整改，保障企业信贷资金的及时性和持续性。对存在风险的企业进行分类处理、因企施策，积极采取金融机构打包收购等措施，妥善化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

六要加快推进改革创新。从上半年情况看，我们在一些改革上实现突破，取得了不错的成绩。如率先探索了“一证一号”改革，颁发了全国第一张载有位商事登记证号的营业执照、第一张载有位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书。“两资”去行政化改革进一步深化，成功引进方圆认证、T等考试机构以及省硅酸盐学会玻璃专业委员会等组织承接项目，“两资”改革市场参与率提高到%。社会组织培育成效显著，全市社会组织总数突破

家，等等。下半年，重点要在深化上下功夫，进一步加大简政放权力度，不断优化行政服务环境，切实为经济发展保驾护航。一要深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，推动改革向纵深开展。在审批上，积极稳妥推进“审评集约化”改革试点工作，逐步扩大集中行政审批改革范围；在执法上，进一步整合执法资源，在城市管理、交通运输、农林水牧等领域开展综合执法试点；在监管上，加快制定《宿迁市行政审批监督管理办法》，强化执法监督和重心下移，确保放权不放责、监管不削弱。二要深化“两资”去行政化改革。市编办牵头组织开展中期评估，一方面要制定资格资质项目清单，清单以外不得新增任何资格资质事项；另一方面，市财政、法制、物价等相关部门，要联合研究资格资质考试收费与财政的关系，彻底理清“权”和“利”的边界，从源头上切断利益关联。三要深化“一证一号”改革。在前期取得成绩的基础上，年内要完成政务服务云平台与企业注册登记并联审批“一证一号”系统、证照联动监管平台的无缝对接，实现数据共享。四要深化资源要素价格改革。从物价部门前期调查看，目前我市水气热价格高于全省平均水平，还有很大压降的空间。对此，要打破垄断，组织好水气热大用户合同交易，通过一些限制性的措施，促使市区水气热经营企业给予优惠；降低成本，按照《宿迁市水电气热用户工程市场化改革实施细则》要求，做好水电气热建设工程审查、验收、监管等工作，进一步降低企业建设成本；增加投入，加大财政资金投入，加强对市区供水管网建设和维护，降低企业的成本支出，维护水价稳定。

总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。

在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话

（年月日）

同志们：

继月份市政府召开企业技术改造现场推进会后，今天，我们在这里又召开全市工业企业兼并重组现场推进会，目的是进一步加快企业培育“”工程建设，加快推动工业企业提质增效、转型发展。会前，我们观摩了两家企业；刚才，泗阳县和泗洪县作了表态发言，冯岩市长就企业兼并重组进行了具体部署，我完全同意，大家要抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、正确理解和把握兼并重组的内涵要义

在传统西方经济学中，没有“兼并重组”一词，称之为“企业并购”，从世纪末至今，西方国家已经历了次大规模的企业并购浪潮。从我国来看，企业并购主要是从改革开放后开始的。一般认为，企业的兼并重组就是“大鱼吃小鱼”，即实力强劲的大企业吞并陷入绝境的小企业，这只是兼并重组最简单、最狭义的理解。实际上，兼并重组既包括购买目标企业股权或资产的相互兼并，也包括企业之间资产买卖互换的重新配置；既有掌握不同领域优势企业之间的强强联合，也有弱势企业股权换投资式的主动靠大挂强，还有弱势企业自身剥离不良资产的整合重组，内涵丰富、形式多样。特别是在新形势下，随着经济社会的发展，兼并重组又演化出一系列新的形态和方式，内涵不断丰富，企业推进兼并重组的目的和动机也越来越多样，概括起来，通常有以下几种方式：

一是以兼并重组扩充资本。企业让出一定股权甚至控制权，与行业相关龙头企业进行战略合作，利用注资企业资金雄厚、实力强劲的优势，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。这样的案例以汽车行业最为集中，吉利收购沃尔沃、盐城悦达牵手韩国起亚，等等，都是如此。从我市看，为生态化工科技产业园企业集中供热的江苏三明新能源有限公司，成立于年，先后与上市公司天立环保、上市公司亿利能源进行并购，通过挂大靠强，以部分股权出让换取了大量资金和先进设备，企业也获得了快速发展。今年以来，企业实

现销售万元，同比增长.%，利税万元，同比增长.%。以兼并重组引入战略投资者，能够有效整合各类资金，拓宽直接融资渠道，具有资金来源广、投资限制少、操作更便捷等优点，特别是在融资门槛和融资成本依然较高的背景下，成为缓解资金短缺的有效途径。

二是以兼并重组拉长链条。对上下游或配套企业进行并购，或与关联企业合作成立子公司涉足上下游或配套环节生产，以此拉长产业链，降低生产成本。例如，通用汽车收购上游的汽车零配件公司德尔福，中粮集团收购澳大利亚Ty糖厂，等等，都是通过兼并扩展产业链条。我市也有这样的案例，在国内镍矿市场不稳定的情况下，翔翔实业与矿石进口公司宁波力勤洽谈合作，通过出让%的股权，与宁波力勤资源共享、优势互补，满足了公司对矿石的需求，矿石品质更加有保障，实现了上下游资源的有效整合。最终形成年产万吨不锈钢制品的生产能力，项目建成后，将实现年产值亿元，年上缴税收可达亿元。产业普遍过剩时代，产业内的竞争更为激烈，企业需要稳定可靠的上下游作为支撑。进行产业链并购既可以保障原材料供应的可靠稳定，又能使企业深入地了解市场，洞悉消费前端变化，有助于及时调整经营策略，获得更大的利润空间。

三是以兼并重组提升技术。这种方式是以 目标方技术资源为目的的并购，并购后收购方获得了目标方的控制权，并根据企业发展战略对目标方的技术资源重新整合、为我所用。例如苹果公司收购Sr、高通公司收购蓝牙和S芯片公司SR、卡特彼勒收购擅长技术的纽约地球物理服务公司，等等，都是如此。常州金坛也有一个这样的典型案例，江苏金昇集团前身是一家资不抵债的县有纺织机械厂，年公司成立后，以行业内技术型龙头企业为目标，平均每年半以并购或控股的方式完成一次兼并重组，年，更是并购了世界第一纺机生产企业德国卓朗，成长为全球前纺设备、高端数控机床制造的领先者。自主研发是技术创新，以技术并购推动集成创新同样是技术创新的重要形式。通过技术并购可以使企业迅速获得目标方现成的生产设备、技术专利、科研人员和管理制度等一揽子的技术要素，有利于缩短研发时间、规避研发风险、降低研发成本，加快企业成长的步伐。

四是以兼并重组做响品牌。企业通过收购对方品牌或直接收购对方企业的方式， 对方企业品牌的所有权和使用权。一般有两种形式，一是以小博大，收购行业内的著名品牌，以此提升自身的知名度，例如，联想通过收购BM全球

个人电脑业务，一跃成为全球第三大制造商；三一重工收购有着“大象”之称的德国混凝土机械巨头普茨迈斯特，成为全球顶级的工程机械企业。二是以大吃小，收购同行业其他有一定知名度但相对较弱的品牌，强化自身品牌地位。例如欧莱雅收购小护士，有效扩大了其在中国化妆品市场的份额，巩固了行业龙头地位；法国达能收购娃哈哈，也正是看中了娃哈哈这块“金字招牌”。品牌对企业的长远发展至关重要，但品牌的打造往往需要较长时间，兼并重组则是企业迅速做响品牌的终南捷径。通过兼并重组，企业可以并购其它品牌，并获得其它品牌的市场地位和品牌资产，迅速提升自己在行业的知名度和影响力，帮助企业快速扩张。

五是以兼并重组开拓市场。通过对目标市场的同类企业进行整体收购或部分入股，从而获得当地企业的销售渠道和市场份额，帮助企业快速开拓市场，提升占有率。例如，南孚曾是电池的第一品牌，吉列的金霸王电池进入中国市场十年，却始终无法打开局面，市场份额不到南孚的/，年，美国吉列集团直接收购了南孚电池，一举成为市场霸主。如苏酒集团在开拓华中地区市场时，就选择兼并在当地有一定知名度的“梨花村”酒厂，不仅规避了白酒生产许可证审批这一环节（白酒生产许可证已经不再审批，只能通过收购地方酒企股权的方式来实现），也有效提高了市场份额。在白酒行业整体低迷的大背景下，年上半年苏酒集团湖北省白酒销售同比增加.%。兼并重组是企业开拓市场的有效方式，可以帮助企业规避由于法律法规、风俗文化方面的差异而带来的风险，使得企业可以在较短的时间内，以较小的成本，获得较大的市场份额和利润空间。

二、以企业为主体推动兼并重组

在市场经济下，兼并重组不能搞政府“拉郎配”，把企业硬捏在一起，而应由企业自愿组合、“自由恋爱”。希望各位企业家发挥主体作用，通过市场化运作的方式，积极应对各种分歧和矛盾，妥善解决各种困难和问题，平等协商推动兼并重组顺利实施。

一要转变思想观念。兼并重组是企业发展的有效手段，特别是在资源整合的时代，你能整合别人，说明你有实力；你被别人整合，说明你有价值；既整合不了别人，也没有人整合你，说明你离成功还很远。各位企业家一定要解放思想，充分认清兼并重组的重要性和紧迫感。一是形势在变化。随着社会的进步发展，商业模式正在发生颠覆性的变化，商业生态圈这一商业新势力正在逐

步走向商业舞台的中央，企业联盟已经成为构建商业生态圈的重要形式。以前是企业单打独斗、现在是集体作战，以前是个性竞争、现在是合作共赢。只有通过资本纽带的运作，才能稳定上游、下游，进而形成完整的产业链条（目前，主要有两种商业生态圈类型，一种是内核型商业生态圈，其特点是有一家领导型企业作为整个生态圈的内核，比如苹果系、阿里系、小米系等。另一种是聚合型商业生态圈，比如万达与万科的合作，平安与碧桂园的合作，这是一种强强联盟的方式）。可以说，无论大企业还是中小企业，以联合的方式来构建商业生态圈，都将是未来生存和发展的必然之道。二是自身有需求。在经济新常态下，企业运行呈现明显分化态势，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；而技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营普遍困难。但无论是向好的企业还是困难的企业，当面临发展的抉择，好的企业要再上新台阶，就需要通过兼并其他企业，获得资源、渠道、市场等方面的优势，实现快速壮大；困难的企业则需要通过引进战略投资者，改造现有的技术、管理和结构，实现凤凰涅槃。三是政府有支持，近年来，为支持企业开展兼并重组，国家、省制定出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》、《关于促进企业兼并重组的意见》等许多支持企业兼并重组的政策文件。市委、市政府也专门制定了《关于推动工业企业转型发展的意见》，从审批制度改革、税收政策落实、财政资金支持、金融支持、服务体系建设等多方面对企业兼并重组给予了支持。希望各位企业家抓住当前难得的政策扶持机遇，加快实施兼并重组步伐。

二要选准方式和对象。兼并重组不是简单的买卖，本质上是通过资本运作联结产业链和价值链。因此，企业不能为了重组而重组，要根据公司的发展战略要求，明确兼并重组的目的、选准兼并重组方式和合作对象。在重组方式上，有实力、有资本的企业可以通过参与行业兼并重组，壮大自身实力，引领产业升级；少资本、无技术的企业可以通过加盟“高大强”企业，在取长补短、合作分工中实现新发展；有技术、无资本的企业可以通过技术入股等方式，主动寻找战略合作者，实现企业加速成长。在对象选择上，重点围绕“双链”推进兼并重组。产业链要配套，发展工业经济，回避不了上游和下游，而把下游和上游的关系紧密结合起来的就是兼并重组。向上游原料市场进军，控制的是成本；向下游进军，控制的是市场。对此，实施横向一体化战略的企业，要把位于产业链同一层次的企业作为潜在并购对象，选择与并购企业构成竞争关系的

企业；实施纵向一体化战略的企业，要重点选择与并购企业存在产业链上下游协作关系的企业。价值链要互补，围绕降低成本、开拓市场、提升技术等目标，认真分析并购双方的优势与不足，包括财务经济、市场营销能力、市场分布状况、生产能力、产品质量、产品销售量、技术潜力等，切实做到优势互补、扬长避短。

三要加强政策研究。政策是企业发展的最大机遇。在实际工作中我们发现，很多企业“只顾埋头拉车，不愿抬头看路”，关注企业经营中的技术问题和领先程度，远大于对政策和法律法规的解读，从而错失一些发展机遇，甚至让企业陷入困境。企业兼并重组，不是简单的投资行为和常规的财务活动，而是一个复杂的系统工程，涉及法律法规、政策环境、社会背景等诸多因素。因此，企业在推进兼并重组的过程中，既要埋头拉车又要抬头看路，高度重视对法律法规和政策的研究，为兼并重组营造良好的外部环境。加强对扶持政策的研究。近年来，围绕促进企业兼并重组，国务院、国家部委及省、市都出台了相关扶持政策，比如对企业兼并重组过程中产生的税费、财政奖励、金融和资本支持等政策，每一条都是真金白银。企业要摒弃传统的“等、靠、要”思想，主动学习研究政策，充分了解掌握政策，积极挖掘运用政策，推动企业通过兼并重组走出困境、发展壮大。加强对法律法规的研究。企业兼并重组受到大量法律法规制约，如公司法、合同法、环境保护法等，涉及国有资产的，还包括国有资产管理方面的法律法规。对于海外并购，东道国的限制更多，涉及的法律法规更为复杂，如证券法、劳工法和外汇管理法等，尤其要关注反垄断与全球监管机制的制约（例如年联想集团收购BM-并购案就得到充分体现，受到出于国家安全维护的美国外国投资委员会审查、出于有效竞争市场维护的反垄断审查）。企业在“走出去”兼并重组的过程中，要切实加强对当地法律法规以及限制条件的研究，把握好方方面面的问题，确保兼并重组顺利实现。加强对资本运作的研究。当前，随着资本市场的高度发展，企业兼并重组已经越来越脱离现金交易，更多表现的不是物理转移，而是一种资本的化学变化。可以说，许多高形态的兼并重组实际是由资本的流动、变化来实现的（比如海澜之家就是国内企业从国外资本市场买的一个品牌。最近我了解到，许多国内纺织服装企业准备再到国外去并购，包括并购德国BOSS这样的世界品牌，但我们的企业并不是和BOSS企业谈，而是和资本市场谈，因为BOSS现在已经进入资本市场）。所以，广大企业家和领导干部，一定要加强对资本市场的研究，学习和

了解资本运作的手法，提升驾驭资本市场的能力，努力成为懂资本、善运作的行家里手。

四要提升融合水平。兼并重组只是一种手段，企业能否通过兼并重组实现腾飞，关键看应用和转化的水平。对引进的技术，要消化吸收再创新。当下科技突飞猛进，今天的技术优势，也许明天就会荡然无存。比尔盖茨有一句名言：微软永远只有个月的寿命。因此，企业引进技术不能单纯地照抄照搬，必须坚持技术引进与自我创新并举，注重对引进技术的消化吸收，切实做到在创新中引进，在引进中创新，最终把技术变成自己的专利。对引进的品牌，要珍惜维护再提升。品牌的背后是品质。企业必须要用过硬的产品质量来支撑引进的品牌，在市场中建立良好的口碑，实现借誉上市，打开产品的销路。待时机成熟后，要积极利用形成的良好信誉，不断推出新的品牌，进一步拓展市场、打响名气。对引进的管理，要充分学习借鉴再转化。不同企业存在不同差异，如果不能因地制宜、充分融合，再先进的管理技术，再科学的管理制度，也发挥不出应有的作用。因此，企业在引进管理技术时，要充分结合企业自身实际，进行本土化改良创新，推动企业内部管理科学化、规范化，打造独特的企业文化。此外，广大企业家要对新形势、新理念和新知识永远保持一种职业敏感和渴求，加强学习、提升水平，成为通晓经济、熟悉科技、了解市场的行家里手；不断创新经营理念和思路，推进科技创新、模式创新和品牌创新，使企业立于不败之地；充分尊重市场规律，按照市场法则办事，从方法和路径上多找市场、少找市长，努力在合规化的政策和市场化的举措之中找到发展新机遇，推动企业从传统经营向现代管理转变，从重硬件向重软实力转变，从单兵作战向集群竞争转变，实现企业经营管理水平的新提升。

三、全力做好企业兼并重组服务保障

在符合市场经济规则和企业意愿的基础上，积极发挥政府作用，通过改进管理方式，完善政策措施，强化平台支撑，积极引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组，全力做好各方面服务和保障工作。

一要强化政策支持。在支持企业兼并重组上，中央和省相继出台了一系列指导意见和具体的支持措施，我们要对接好、宣传好、落实好，切实为企业营造良好的政策环境。制定政策包。市经信委要按照中央和省相关文件精神，结合我市具体实际，联合发改、财政、人社、国土、商务、工商等部门，积极研究制定专门的企业兼并重组实施意见，提出财政、税收、金融服务、债权债务、

职工安置、土地、资源配置等方面具体的支持措施。各县区也要积极创造条件，研究制定具体的实施意见和细则，鼓励和支持企业开展兼并重组活动。提高知晓率。借助“您知道吗”等平台，综合运用电视、报纸、网站、微博、等多种手段，广泛宣传和解读各类支持企业兼并重组的政策措施，打通政策落地“最后一公里”，切实提高企业对政策的知晓率，帮助企业了解和运用政策。强化执行力。各地、各部门要严格做好政策兑现，认真落实好审批简化、资金奖补等方面扶持举措。市经信委要会同市委市政府督查室对政策落实情况进行专题督查，及时跟踪政策实施效果，确保企业真正享受到各类政策扶持的实惠。

二要强化平台支撑。探索建立企业兼并重组公共服务平台，根据企业兼并重组的实际需要，围绕资本、技术、品牌、配套等归集成库，近期目标为打造市内兼并重组公共服务平台，主要归集市内企业兼并重组相关信息，为企业提供一站式、全流程的服务保障；远期目标为建成区域性兼并重组合作交易平台，归集周边企业乃至国内外企业信息，打造成为市内企业之间、市内企业与市外企业、市外企业之间相互交流和合作平台。平台初步设想包括这样几个方面的功能：一是信息咨询。一方面，由政府提供支持政策、法律法规、业务流程、行为风险等公益性的咨询服务，让企业对兼并重组有基础性的了解；另一方面，与相关科研院所合作，围绕兼并重组方向和前景、国内外最新前沿动态，为企业提供有价值的针对性信息，供企业参考。二是金融支持。探索建立并购贷款风险补偿机制，引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组后的企业实行综合授信；创新融资方式，鼓励证券公司、资产管理公司等社会资本参与企业兼并重组，向企业提供直接投资、过桥贷款等融资支持，帮助企业解决资金难题。三是技术支撑。与国内外专业兼并重组机构以及相关产业研究院合作，帮助企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域提高信息化、系统化整合能力，为企业兼并重组提供技术服务。四是中介服务。引进相关中介机构，由中介机构根据企业需求，代理企业寻找合作方，提供精准化、专业化的服务，提高兼并重组的科学性和成功率；研发企业兼并重组交易系统，并与市产权交易中心和省股权交易中心系统相对接，实现兼并双方在平台上即时交易。平台的具体功能可以再行拓展，市经信委要会同财政、金融等部门，加强研究，尽快形成具体建设方案。

三要强化协调配合。促进企业兼并重组涉及面广、存在的问题多，各地、各部门既要各司其职、各尽其责，更要密切配合、相互支持。经信部门要发挥

牵头作用，既要主动做好政策宣传指导、项目库企业筛选以及各类服务保障工作；又要加强沟通协调，定期召开联席会议，会同相关部门和单位，共同研究解决企业兼并重组过程中遇到的各类问题。发改、财政、金融、税务、工商等部门要主动增强服务意识，积极配合做好项目审批、资金支持、债务处理、职工安置等各项服务工作，切实形成部门合力，协调解决好兼并重组企业面临的实际问题。各县区、开发区要发挥主战场作用，一方面要主动做好辖区内部门协调和企业服务保障工作；另一方面，要积极探索建立地区间利益共享机制，在不违背国家有关政策规定的前提下，根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。

四要强化过程监管。在做好服务保障的同时，各地、各相关部门要督促企业严格执行兼并重组的有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，防范道德风险，确保兼并重组操作规范、公开、透明。加强风险评估。深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，高度重视企业兼并重组中面临的市场、财务、职工安置等方面的风险，以及跨国并购中的国家安全问题。加强风险防控。金融办、银监局、国资委等部门，要加强对兼并重组项目的审查，坚决防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失。加强风险管理。市经信委要牵头制定全市企业兼并重组风险管理应急预案，并针对具体个例，根据风险因素识别和风险强度评估结果，制定专门的应对预案和措施，构建完善的风险管理体系，切实维护企业、社会和谐稳定。

同志们，兼并重组不仅关乎企业的荣衰兴亡，更关乎地区工业经济的转型升级和长远发展，任务艰巨，责任重大。各地、各相关部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，努力推动企业兼并重组取得实质性进展，为推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展做出更大贡献。

在担当中发展

在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日，根据录音整理）

同志们：

近期，省委、省政府分别召开了省委十二届十次全会和省政府全体（扩大）会议；月日，市委召开了市委工作会议，对全市下半年工作进行了部署和安排。今天，我们在这里召开市政府四届七次全体（扩大）会议，主要任务就是贯彻省委、省政府和市委一系列重要会议精神，总结回顾成绩，分析形势挑战，狠抓工作落实，确保顺利完成全年目标任务，努力实现经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。

上级有要求、市委有部署，政府就要有担当。什么是担当？在《现代汉语词典》的注解里，担当就是“接受并负起责任”。在现实生活中，担当总是与责任、良心、价值、奉献、牺牲、勇气、才干等联系在一起，从而被赋予丰富的内涵。角色不一样，每个人肩负的担当也不尽相同。作为一名普通人，担当主要体现在家庭生活的点滴之中；对于公职人员而言，担当意味着对组织、对事业、对社会的高度负责。领导干部只有勇于担当，才能保持干事创业的激情、攻坚克难的勇气，进而推动我们的事业不断取得新的进步。今天，我讲话的主题是“在担当中发展”，重点谈四个方面的意见：

一、从成绩看担当、看作为

从组建地级市到现在，宿迁每一步前行的背后，都历经了无数的艰难和挑战；每一点成绩的取得，都源自敢于担当的“精气神”。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我们积极发扬传统，不等不靠、砥砺前行，在担当中发展、在发展中担当，推动了经济社会平稳健康发展。

一是顶住压力解难题，全力稳定实体经济运行。随着经济增长的放缓、各种不利因素的增加，上半年我市部分企业陷入了经营困境。对此，我们坚定不移地站在企业背后，做企业发展的坚强后盾，与企业共同抵御风雨。一方面围绕支持企业做精做强，大力实施企业培育“”工程，通过分类开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，与企业一道谋划发展之策，有效推动实体经济稳定增长、转型发展。上半年，全市企业实施投资超万元技改项目个，新增开票销售万元以上企业户。另一方面围绕解决企业发展

难题，深入开展“三服务三促进”活动，找准企业发展的瓶颈制约，通过解决一个个具体问题，助推企业平稳运行。特别是一些企业资金短缺，牵连到担保圈内众多关联企业，一旦风险处置不慎，极易引发连锁反应。从春节前到现在，市里和各县区的一部分企业遇到了一系列问题，甚至是有可能导致区域性金融风险的重大问题，市委、市政府和各县区党委政府作了充分准备，采取积极有力措施，有效化解了风险。否则，局面将不堪设想。今年以来，我们顶住各种压力，主动担责，协商会办，为家工业企业提供贷款担保.亿元，在稳定企业运行上发挥了至关重要作用。越是在经济下行、实体经济发展困难增多的时候，越能考验政府的智慧和魄力，需要采取更具针对性的措施，引导和帮助企业坚定信心、化解风险、度过难关，推动实体经济行稳致远。

二是一着不让促集聚，推动产业结构优化升级。过去由于宿迁经济总量小，各地围绕做大规模的目标，见商就招、有资就引，导致产业布局分散，每个县区至少有个主导产业，多的甚至达到个，全市主导产业有个左右，这显然不符合产业发展规律，也是不可持续的。为此，我们积极谋划产业发展规划，与全球四大会计事务所之一的安永进行合作，专题召开产业规划汇报会，逐县区、逐产业地进行梳理、修改、完善，不仅明确了大类、中类，有的甚至细化到小类和具体产品，最终形成了市域“+”和县区“+”的主导产业布局。围绕既定的主导产业，我们按照“三位一体”的招商新模式，持续掀起项目招引的热潮，不断提升产业集聚水平。特别是在一季度各地招商劲头有所松懈的情况下，各级领导带头深入招商一线，赴广东、北京、浙江、上海等地进行招商，常常一天两头跑、工作连轴转。目前已有一批产业链关键环节项目和龙头企业明确了投资意向，重大三产项目也取得了明显进展，万达城市综合体投资总体框架初步确定，力争年底前启动；即将与中信集团签订三台山健康养老基地项目合作协议，等等。这些都是对未来发展具有很强带动性的重大项目。推动产业集聚，既需要做好宏观层面规划，明确产业发展重点，确保方向不偏移；更需要静下心来、沉下身去，通过一个个项目的招引，形成产业加速发展的良好氛围。

三是紧张快干上项目，千方百计扩大有效投入。近年来，我们紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，以项目建设的突破，带动有效投入的增长，不断增添经济发展的新动能。一手抓在手项目建设。对市委、市政府集体研究决定的重大项目、重点工程，坚持紧在前头、快在前头，认真落实一个项目、一名领导、

一套方案、一个班子、一抓到底的“五个一”工作体系，全力保障人、财、物等要素供给，通过加强调度、一线会办，加快推进重大项目、重点工程建设，上半年全市个重大项目完成投资.亿元、个中心城市重点基础设施项目完成投资亿元。一手抓储备项目推进。围绕突破事关宿迁长远发展的大事要事，赴省进京跟踪衔接项目进展，积极与国家部委沟通联系，特别是在项目审批的关键时期，驻点北京协调争取，有力保障了项目的顺利推进。仅徐宿淮盐高铁项目，三年来就专程赴省进京汇报余次。目前，徐宿淮盐高铁项目建议书已批复，可研通过评估，中铁总鉴定中心审查通过初步设计，年内将正式开工，年有望实现通车。此外，在我们积极争取下，通用机场已取得军地协议，国电二期前期手续完备、年底前可开工建设，陆运河项目建设正在推进征地拆迁，徐宿连航道项目预可研报告已通过省交通厅审查，这些事关宿迁长远发展的重特大项目正在顺利推进。其中陆运河、徐宿连航道项目都是综合性非常强的项目，不仅可以增强宿迁的河海联运能力，还将大大完善城市功能、优化城市结构、改善城市内部生态环境。项目是促进经济跨越发展的重要载体，只有脚踏实地抓好一批大项目、好项目，形成实实在在的有效投入，才能为发展提供更有力的支撑。

四是创新路径促融合，推动线上线下协调发展。互联网时代，我们在电子商务产业发展上，和发达地区基本处于同一起跑线。对此，我们认真研究互联网时代经济发展的内在规律，立足于宿迁的优势、条件和基础，找准发展互联网经济的着力点和创新点，全力推动电子商务产业抢占先机。着眼于早。提出加强以网络为重点的通信基础设施建设，加快发展互联网经济；明确“培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创更多省级电子商务基地”的发展目标，专门成立电子商务产业发展工作领导小组，统筹推进全市电子商务产业发展。着眼于实。推动实体经济与虚拟经济相融合，致力通过“互联网+”和“+互联网”的方式，促进经济转型发展。积极发展定制经济，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新销售模式和新生产模式的有机结合。大力推进“一村一品一店”，通过互联网引领农业转型发展、特色发展，助力农产品销售方式转变，为农业插上了“互联网”的翅膀。着眼于细。将电商产业基础设施建设放在重要位置，高标准构筑各类电子商务平台，积极推进“宽带宿迁”、“无线宿迁”建设，加快城域网智能化改造和农村光网建设，力争三年内在电商产业基础设施方面达到发达地区同等水平。昨天，

李云峰常务副省长专程到宿迁调研电商产业发展，对我们的工作给予了高度肯定，接下来还将出台一些专门支持宿迁电商产业发展、含金量非常高的政策，这对我们是极大的鼓舞。发展如果亦步亦趋，就很难实现赶超。对于符合未来发展方向、顺应时代潮流的新模式、新业态，只要看准和认定了，就必须抢占先机、先发快至，闯出一条弯道超车之路。

五是持之以恒抓建管，不断提升城市形象品位。宿迁中心城市是县级市的家底，虽经多年发展，但基础设施仍相对滞后。为此，我们从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，埋头做好“里子”工程，一点一滴地提升城市承载力和文明度。在建设上，以问题为导向，持续完善基础设施配套，循序渐进提升城市环境。一是补欠账。坚持从最薄弱的环节抓起，高度重视“里子”工程建设，全力推动路网、管网、气网等基础性工程，提升城市承载能力。针对中心城市雨污混流、流量倒挂、管道“高低起伏”、污水走向“兜圈子”等问题，全面推进雨污水管网等地下工程建设，畅通城市排水“血脉”，共完成雨污分流区域面积平方公里，新建（改造）管网公里，市区基本实现“雨停路干”，小区积水现象得以扭转。二是强功能。坚持从公众最需要的地方入手，加快市第一人民医院、市公卫中心、健康体检中心建设，不断提升医疗卫生服务水平；持续推动农贸市场、停车位、公共交通、公共厕所等市政设施补充完善，逐步增加服务供给。特别是针对公交站场建设缺失、换乘困难等问题，大力实施公交优先战略，逐步推广港湾式公交站台，增加公交班次，推行公共自行车投放系统，极大地方便了群众出行。三是创特色。把推动绿化提档升级作为提升城市品位、打造个性城市的主抓手，围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”目标，扎实做好“绿”的文章，以色彩丰富的树种更新造林，以千姿百态的藤蔓式植物绿化栅栏，先后建成了一批彩色林荫大道、花街花廊和落叶景观道，如书店北巷是一条美国红枫路、青海湖路是樱花路等等，三五年以后，我们这座城市将一年四季缤纷多彩。在管理上，坚持大处着眼、小处着手，从治理闯红灯等问题入手，形成了城市管理“三部曲”。一是立下宿迁规矩。针对“中国式过马路”等城市管理难题，制定市民文明行为、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，给市民行为树规范、定红线。京东、当当高层老总到宿迁考察，惊讶于宿迁没人闯红灯，更惊讶于宿迁机动车斑马线礼让行人，他们说这在大都市都不敢想象，而在宿迁已经蔚然成风。二是形成宿迁习惯。对各类不文明行为实施动态严管，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习

惯”，让市民形成强烈的规则意识，营造良好的社会秩序。三是弘扬宿迁文明。制定出台《宿迁文明条》，通过“小习惯”唤起市民的道德共识和文明自觉，在潜移默化中改变陈规陋习，引导市民树立文明新风尚。最近，市政府在整顿大花轿，取得了非常好的效果；这几天又在拆除市区的跨街广告，工作进展也很顺利。大家仔细观察就会发现，我们这座城市每天都在发生着积极可喜的变化。事贵于恒。正是通过一点一滴的努力，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。

六是不等不靠推改革，有效激发经济发展活力。围绕市场化导向，以“减权去利”为核心，大胆探索、先行先试。一方面，适时而动率先改。十八大结束后，我们敏锐捕捉到改革的新动向，经过科学谋划，选择小切口进入，率先启动新一轮改革，比全国早近一年实施“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革。央视先后四次聚焦报道，各大媒体相继走进宿迁；“两资”改革得到中央领导的肯定，对全国改革起到了一定的积极影响，并由此引发各界对资格资质去行政化以及商事登记收费、雷评收费等高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。另一方面，坚持减权去利彻底改。面对改革中的种种艰难和阻力，我们始终以动真碰硬的勇气、壮士断腕的决心，最大限度压减各类审批事项和资格资质事项，取消保留审批项目的不正常收费，推进中介机构与行政机关脱钩，斩断权力背后的利益链条。目前，行政审批事项由项压减到项，精简率超过%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由项压减为项，精简率超过%，企业注册登记基本不需要前置审批，办理营业执照（一证一号）由原来至少个月压减到个工作日左右；项资格资质项目仅保留项、放开率达.%，市场参与率达%。改革是一篇大文章，需要我们从理论的“高地”落实到具体的行动中，以发展的眼光看待改革，以联动的方式推动改革，不等不靠率先改，才能够快人一步、赢得先机。

七是矢志不渝惠民生，深入推进社会事业发展。始终把民生工作放在重要位置，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，全力做好群众最关心、最急需的事情。一是从矛盾突出的地方抓起。坚持把攻坚

克难作为改善民生的重要内容，着眼群众意见最多、最集中的地方开展工作，努力解决各种“老大难”问题。在化工园区整治上，由于基础设施配套薄弱，化工园区“三废”排放一度较为严重，群众反映强烈。为此，我们按照“一企一管、一企一治、一企一测”的思路，分阶段、分类型地逐个对化工企业进行整改，既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停。目前，“三废”排放稳定达标，以前三天两头可以闻到从化工园区散发出的异味，现在几乎闻不到了。前些年宿迁的M.和M连续在全省排名靠后，今年上半年一举跃居全省第六，随着对大运河整治逐步到位，以及对企业O的整治，我市的排名还会进一步上升。在河道治理上，针对马陵河、中运河、民便河等城市河道污染较重等问题，我们按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的思路，认真排查污染根源、精心制定治理方案，把水污染防治和城市功能完善结合起来，努力将城市水体打造成为水景。如在马陵河污染整治上，我们确定了以截污为重点的整治方案，按照“截污、水清、岸绿、路通”的要求，加快推进污水系统优化、片区雨污分流、雨污管网错接改造、马陵河整治四大类工程，努力解决好河道“来水”和“去水”问题。目前，马陵河水质已经得到初步改善，有望月底实现“水清”目标。在西民便河整治上，从污水处理厂和配套管网等基础性工程做起，全面推进清淤疏浚、补水活水、排污企业整治等，目前各项工作进展顺利，待整治完成后，将从根本上解除市区水污染之患。二是从群众身边的事情做起。用心用力做好“大花轿”整治、遮阳棚建设等，特别是按照“疏堵结合”的思路，把“大花轿”从业人员转行转业作为整治工作重点，通过举办专场招聘会、搭建二手三轮车交易平台、免费办理驾驶证等帮扶措施，最大程度地照顾到“大花轿”从业人员利益，推动了全面禁行的顺利实施。三是从有利长远的工作干起。扎实推进区域供水等事关群众生活的“大事”、“要事”，切实做好打基础、利长远的民生实事。在区域供水上，面对省新一轮农村饮水安全工程政策调整的客观实际，不论财政资金多紧，该保障的坚决保障到位，确保政府职责不缺位、工程进度不落后。三年来，市级财政共投入资金近亿元，区域供水覆盖率提升了个百分点、达到%，解决了万人饮水不安全问题。这次李学勇省长到宿迁调研，对我们的区域供水和饮水安全工作给予了肯定，并明确表态加大对宿迁这两项工作的支持；省财政厅也答应给予我市一部分一般债券来予以置换，专项支持区域供水工作，这都为我们加快工作推进提供了更大动力。四是从彰显民意的声音听起。为充分了解民

情，我们按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”的“三有三通”目标要求，定期举办《星期三政民互动》活动，努力拓宽公众诉求渠道，不仅从群众呼声中捕捉到民情民意，更从民众诉求中寻找到推动科学决策、提升工作成效的新路径。截至目前，已开展《星期三政民互动》活动期，问题整改和回应率达%，群众评议总体满意率超过%。特别是近期我们开展的“资格证、资质证，你有吗？”、“说说看病那些事”，得到了社会各界广泛参与和高度认可。今年以来，我市负面舆情同比下降.%，涉及稳定类、政治类、民生类问题的负面舆情分别下降.%、.%、.%，充分说明了我们对老百姓反映强烈的问题解决得比较好，和老百姓的沟通非常有效。民生是一个大课题，不仅需要我们与群众平等交流、积极沟通，更需要我们从老百姓最需要的地方做起、最不满意的地方改起，真正回应百姓诉求、赢得群众信任。

可以说，近年来特别是今年以来，市委、市政府做了大量卓有成效的工作。审视上半年的经济指标，部分出现了下滑，也引起了我们的高度警觉，但也有些指标发生了积极的变化，让我们对未来充满期待。这里有五个数字值得我们关注：

第一个数字：.个百分点。这是今年上半年宿迁工业用电量增幅与工业增加值增幅的差距，即上次我在市委工作会上讲的背离度。工业用电量和工业增加值是衡量工业经济发展最常用的指标，一个表示投入，一个代表产出。一般情况下两者增幅基本保持一致，但从去年下半年开始，两者背离度逐渐加大，即工业用电量增幅明显下降，而工业增加值依然保持平稳增长，虽然是小幅增长，这反映出我们正以更小的能耗换来更多的产出，工业经济结构和质态正在发生深层次的改变。这从其他指标中也可以得到验证：先进制造业发展快于一般制造业，四大新兴产业、高新技术产业产值分别增长.%、.%，高于工业总产值.和.个百分点；高耗能行业增速减慢，较去年同期回落.个百分点；万元工业增加值能耗同比下降.%，这“一快一慢一降”表明宿迁工业经济正向“调新调绿调高”的方向发展。

第二个数字：.%。这是上半年我市工业固定资产增值税抵扣的增幅，是一个增长指标，反映了一个地区工业企业的新增设备情况。在很多人的印象中，这样的增幅还是宿迁五年前甚至十年前才会出现的数字，但今年上半年达到了新高。上半年我市工业固定资产增值税抵扣同比增长.%、居全省首位，说明了我市工业企业装备明显改善。同时，项目投资中设备工器具购置同比增长

.%，高于工业投资.个百分点；大宗设备进出口也明显增加。这充分说明企业规模扩张和技术改造的意愿在增强，存量经济不断优化。

第三个数字：.%。这是上半年我市民间投资占全部投资的比重。一般而言，民间投资占比越大，说明一个地区经济活力越强。今年上半年，我市民间投资占比达.%，比全省平均水平高出.个百分点，对全市投资增长贡献率达.%，拉动全市投资增长.个百分点。在当前宏观经济不景气的大环境下，经济活力却在不断增强，这背后的原因是什么？我们分析，就在于宿迁一系列以“减权去利”为核心的行政管理制度改革，为大众创业、万众创新营造了更为宽松的政策环境。此外，改革红利的释放在另一组数字中也可以得到佐证：上半年全市新增公司制企业户、同比增长.%，这是一个高速的增长，很明显，这是改革的成效。

第四个数字：万人。万人是什么概念？相当于一个小城镇的人口。但实际上这是三台山森林公园试开园第一天的游客数，而以往宿迁一个景点一天最多接待游客也就万人左右。三台山森林公园的火爆只是近年来宿迁旅游业蓬勃发展的一个缩影，上半年全市接待游客人数同比增长.%、旅游总收入同比增长.%，这说明旅游业正成为宿迁经济发展的新增长点。

第五个数字：亿件。这是今年上半年全市家快递企业的快递业务量，占全省总量的.%，居苏北第一位、全国第位。之所以有如此大的快递业务量，主要是缘于近年来宿迁电子商务快速崛起。目前全市电子商务应用企业达到家，基于淘宝、拍拍等平台开设的活跃网店万个以上，从业人员约万人，带动相关就业人数超过万人，上半年电子商务实现交易额达到亿元、增长%。蓬勃发展的电子商务带动了快递物流业的兴起，快递物流业的规模效应也拉低了平均成本，促进电子商务产业更好发展，形成了互促共进的良性循环。

大家都知道统计部门有一个统计模式，、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等，都属于列统的主要指标。而我刚才说的这些指标都不在其中，如果稍不注意，就会被忽略，以至于淹没在海量的数据当中。但如果把这些细微的数字拿出来分析，我们就会发现，这些数字的变化目前还可能是青萍之末，或是冰盖下的消融，虽然还不足以对面上经济即时产生重大影响，但正在一点一滴酝酿着巨大的变化。相信在不久的将来，这些细微的变化将会成长为经济发展中的一个个重要的增长点，推动经济社会更好更快发展。

二、严峻的形势需要更大担当

当前和今后一个时期，国内外经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战并存，动力与压力同在。从机遇看，以大数据、云平台、增材制造、电子商务等为代表的新技术、新产业、新模式、新业态加速涌现，国家在金融、产业、基建等方面出台的一系列微刺激政策和措施逐步发力，“一带一路”、长江经济带、苏南自主创新示范区、南京江北新区等多重国家战略叠加，为宿迁发展带来新一轮的强劲东风。从挑战看，前期巨量投资带来的全行业产能过剩短期内难以化解，传统的投资、消费、出口“三驾马车”乏力，新旧增长动力转换尚未完成等等，给今后发展带来了诸多的不确定因素。总体上看，宏观经济形势不容客观，面临较大的下行压力。具体到宿迁，主要表现在以下几个方面：

一是发展速度的下行。从上半年统计数据看，虽然主要经济指标维持在预期区间，但增速明显回落，部分指标出现较大脱幅，已接近合理区间的下限。在省列统的项主要经济指标增速中，我市有多项降幅较大；以前增速排名靠前的居多，现在有的已经大大落后了。经济发展规律告诉我们，经济回落一旦转化为常态，就很难扭转回来。如果速度继续下行、形成惯性下滑，将会给以后发展带来更大的风险和困难。

二是招商引资的困境。总体上看，上半年全市招商引资工作不尽如人意。据统计，全市新签约项目个，开竣工项目个、其中新注册项目只有个，能拿得出手的大项目、好项目少之又少。从项目建设规律看，从签约、开竣工到投产达效一般需要-年的时间。今天的投入就是明天的产出，上半年引进项目数量的锐减，对明后两年乃至更长时间的发展将造成不利影响。

三是资源要素的趋紧。新常态下，我市土地、融资、人工等要素制约愈发趋紧，节能减排、生态环境保护等压力越来越大。特别是曾引以为豪的人口红利正在逐渐消失，人口老龄化、劳动力数量减少等问题日益凸显。年底我市岁及以上老年人口占总人口比重为.%，预计-年后老龄化率将达%以上；劳动年龄人口规模呈现持续下降态势，在不考虑迁移流动的前提下，将从年的万人减少至年的万人左右。虽然省内苏州、南京等城市先于我市进入老龄化，但这些地区拥有大量外来青壮年人口的补充，且拥有更多的人力资本红利，而我市劳动力素质与经济发展的需求相比，还有很大差距。去年，宿迁籍毕业大学生人数约人，而来宿工作的大学生人数仅人，不仅人口净流失，人才也是净流失。人口红利等传统优势资源的消失，宿迁资源要素的劣势进一步显现，减弱了宿迁对外来企业的吸引力，影响到产业

集聚的速度。

四是体制机制的束缚。从营商环境看，论先天禀赋，没有徐州、淮安、连云港的交通区位优势；论后天发展，比不过苏州、无锡企业得天独厚的条件。宿迁之所以能够实现“洼地崛起”，靠的就是持续不断的改革创新。近年来，我们以行政改革为突破口，积极转变政府职能，不断优化营商环境，有效激发了市场活力。虽然改革步伐在加快，但要清醒地看到，一些深层次的体制机制束缚仍然存在，权与利的纠葛尚未完全破除。市法制办、编办、物价局调查显示，目前工业制造业企业收费项目多达项，涉及多个部门和多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达项，涉及多个部门等等，体制机制对市场的束缚依然很大。这些问题不解决，实体经济不会有活力，发展有可能陷入更大的长期困难。名目繁多的收费事项，制约了大众创业、万众创新，也影响了改革的实际成效，倘若不下定决心去除，在激烈的区域竞争中就难以抢占先机。

五是社会治理的挑战。随着群众生活水平提升、权利意识增强和舆论传播方式的大众化、多样化，社会利益、社会思想日趋多元，社会治理也更为复杂。生活中的一点摩擦、网络中的一个评论都可能成为社会不稳定的因素；累积的不满情绪一旦受某个偶然性较大事件的刺激，就有可能导致各种社会矛盾爆发，等等。社会利益格局的深度调整，给政府治理带来了新的考验。如果不能保持定力、加以引导，小矛盾就会演化为大矛盾，小事件就会发酵成大事件，对经济社会发展造成很大影响。

六是干事激情的衰退。前段时间市委“三严三实”专题党课上，魏书记专门提出“八个有没有”和“八个是不是”的问题，希望全市各级干部，都要对照“八个有没有”和“八个是不是”进行自我拷问。可以说，随着经济社会的发展和物质条件的改善，我市部分干部干事创业的激情所有消退，“白加黑”、“五加二”的工作干劲不如以前。以招商为例，上半年县区、开发区累计开展招商活动场，平均每家不到场；园区主要领导外出时间累计天，平均每人每月外出仅天。一些干部怕出头、怕冒尖，做决策瞻前顾后、畏首畏尾，做工作等等看看、停停干干，积极性、主动性缺乏。究其根源，既有政策的原因，尤其是“四个文件”的出台，让一些干部在施政决策上无所适从、不知所措；也有环境的影响，新常态下经济的下行，导致一些干部对增速放缓心安理得、顺其自然；还有一些具体问题处理的触动，如违法用地整改等，导致一些干部

在处理棘手问题上缩手缩脚、顾虑太多，产生了畏惧、胆怯和回避心理。宿迁多年来的发展，靠的就是人，靠的就是精气神，如果丢失了这种精气神，宿迁就失去了最核心的竞争力，必将对今后的发展产生难以估量的影响。

谈形势、讲问题，是为了找差距、明责任。越是在经济困难的情况下，我们越是要强化担当的意识，直面矛盾和问题，不气馁、不退缩、不言败，主动接受风险和挑战，敢啃“硬骨头”、敢拔“硬钉子”、敢于“涉险滩”，始终保持攻坚克难的韧劲、苦干实干的拼劲、开拓进取的闯劲，变挑战为压力，化压力为动力，用担当的意识谋划发展，用担当的作风推动发展，真正让“担当”在宿迁落地生根、遍地开花，推动各项事业迈上新台阶。

三、以担当精神抓好工作推进

关于当前及今后一个时期工作的目标和方向，市委工作会议已经作出了明确部署，我们要按照会议要求，进一步强化作为意识、担当意识，围绕既定的目标和时间节点抓执行、抓推进。在具体落实过程中，要注重把握以下几个方面的工作：

一是聚力抓好招商引资。当前，宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段，在原有存量资本、资产、资源不足的情况下，增量从哪里来？归根结底要靠招商引资。各地、各部门特别是主要负责同志要切实增强责任感和危机感，始终把招商引资牢牢放在心上，抓在手上，潜心研究新常态下招商引资的新变化、新趋势，找准切入口、着力点，努力提高招商引资的科学性和实效性。在招商引资层次上，前几年我们把招商的重点放在苏南、浙江、福建、广东等地，取得了积极的成效。但客观上讲，从这些地方过来的企业，有一部分在产业质态、科技含量上存在很多不足。因此，一方面，要继续巩固对传统区域的招商，但要注意项目的质态，坚决不引进耗能高、污染重、投资回报率低的项目；另一方面，要加强对以德国为主的欧美地区、港台地区的招商，引进那些科技含量高、市场前景好的项目，以此来提升产业质态。这不仅仅是招商视野的拓展、招商范围的扩大，更是招商引资的转型、招商层次的提高。各地、各部门务必要以更广的招商视野、更高的招商层次，相机而动，全面发力，推动全市招商引资工作再上新的台阶。在招商引资路径上，充分发挥好“三位一体”招商作用的同时，探索开辟社会化招商渠道，引入国内民间资本和国外资本组成招商引资中介机构，开展招商引资服务外包，制定委托招商、代理招商、以商引商管理办法，定期发布产业招商规划和指导目录，充分调动社会主体参与

招商的积极性。在招商引资政策导向上，目前国家对优惠政策正作进一步研究和调整，但总的方向不会改变，就是要厘清政府与市场的边界。我们在研究制定新一轮招商引资优惠政策时，要遵循“有所为有所不为”的原则，注重围绕市场换投资、设备换投资、股权换投资、存量换增量，做好变补企业为补产业、变补规模为补科技、变补产品为补配套、变补生产为补消费“四变四补”文章，制定出一批更加符合形势变化、市场导向的引导型政策。在招商引资考核机制上，对于各招商主体，坚持以项目备案、季度公示、定期督查、年度考评相结合的方式，加强对外出招商频率、合同履行、到位资金、形成固投等情况进行跟踪考核，倒逼各主体进一步提高招商的主动性、实效性；对于机关部门，探索制定招商引资信息收集管理和奖励办法，建立部门信息专员网络，对提供有价值招商线索的部门和个人给予一定的奖励，形成全社会心系招商、支持招商的浓厚氛围。在推进招商引资中，有一项工作尤为重要，那就是综保区建设，综保区是现阶段开放程度最高、政策最全面的海关特殊监管区域，相当于“境内关外”，不仅有利于促进外资外贸快速增长、增强招商引资的吸引力，对于打造具有国际惯例的商务环境、构筑新的发展优势也具有推动作用。我市年启动综保区申创工作，项目申报书已经上报至国务院办公厅，并转至海关总署。下一步，要坚持“边申报、边建设、边招商”的思路，在搞好建设、抓好招商的同时，进一步加强与相关部委的沟通协调，争取年底启动海关总署联审程序。

二是真心实意服务实体经济。实体经济是创造财富的基本经济形态，是一个地区经济发展的根基。从本质上看，实体经济是指为经济社会发展和民生改善提供物质、精神产品和服务的经济活动，与虚拟经济共同组成了当前的经济体系。实体经济包涵了工业、农业和大部分服务业，其中工业是主体。可以说，抓住了工业就抓住了实体经济的命脉，稳住了工业企业就稳住了实体经济的运行。因此，大家要从促进实体经济健康发展的大局出发，进一步加大对工业企业帮办服务的力度，切实把该担的责任担好、把该做的工作做好，拿出更多的智慧和勇气，支持工业企业顶住下行压力。在为企业减负松绑上下功夫。围绕实现减负、放活的目标，组织非利益相关方对有关部门权力进行系统地去利性审查，重点审查和清理行政事业性收费，出台收费清单管理目录，探索对工业企业实施“市级零费率”，进一步减轻企业经营压力。在化解要素瓶颈制约上下功夫。更加突出问题导向，坚持以市场化手段保障资金、用工等生产要素，

优化土地、环境容量等资源配置，切实帮助企业度过难关。抢抓资本价格下降的有利时机，助推企业上市融资，不断扩大直接融资规模。在提升服务理念和层次上下功夫。帮办服务不仅要帮助企业解决眼前的一些具体事项，有什么问题解决什么问题，有什么环节不畅就打通什么环节；更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业发展，通过借助上级政策资金、发布行业信息、搭建互联互通平台等，为企业创造更加优质到位的服务环境。在政策落实和创新上下功夫。近年来，国家和省在支持实体经济发展方面出台了一系列高含金量的政策措施。应该说，现在缺的不是政策，缺的是如何指导企业用好政策，缺的是如何推动政策更好落地，缺的是如何有效整合政策。各地、各部门既要对现有政策认真加以梳理，指导企业用足用好，充分发挥出扶持政策的“叠加效应”；也要加大政策创新力度，有针对性地制定支持企业发展的“工具箱”政策，让企业得到更多实惠。

三是更大力度推进产业转型。对于现阶段宿迁而言，产业结构优化是转型、产品更新换代是转型，做大规模总量同样也是转型。在新的形势下，必须立足现实和基础，充分把握转型升级的内涵要义，进一步优化增量、调整存量、提高质量，切实改善经济运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提升。抓好工业经济转型升级。重点围绕产业和企业两个关键点，做足、做好转型文章。在产业集聚升级上，重点围绕市域“+”产业、县区“+”产业的定位，在提升产业专精度、增加产业粘合度、延伸产业价值链上下功夫，集聚一批高端环节项目、能够推动主导产业链式发展的关键项目，加快构建先进研发设计体系和营销服务体系，推动产业向“微笑曲线”两端拓展延伸，实现转型升级和集约发展。在企业转型发展上，深入实施企业培育“”工程，支持兼并重组、技改投入、股改上市、开票销售强和后备规模企业等“五类企业”发展，以技术改造增强发展后劲，以兼并重组推动裂变扩张，以挂牌上市实现借力发展，以自主创新抢占市场先机，不断提升企业竞争力。抓好电子商务发展。从本质上讲，互联网是一种工具和渠道，只有同实体经济相结合，才能具有更持久的生命力。在工作中，要注重研究互联网时代经济发展的内在规律，既要“互联网+”，又要“+互联网”，把电子商务发展和实体经济有机结合起来，通过电子商务推动产业转型升级，实现线上线下深度融合。重点围绕做强基础配套，结合各县区电子商务产业发展规划，大力推进以宽带为重点的电商基础设施建设，年内确保县区电商产业园、乡镇网络创业孵化基地、省级电商村等重点区

域实现光纤全覆盖，为产业发展提供有力支撑。要拓展应用广度和深度，促进阿里巴巴、苏宁易购等各大电商和我市一、二、三产业有机嫁接，催化区域经济转型；推广宿豫区京东农村电商合作点建设经验，加快“一村一品一店”建设步伐，为农业转型升级注入新动能。抓好农业转型升级。着眼推进农业结构调整、由“生产导向”向“消费导向”转变，在新主体、新产品、新技术等“三新”上做更多文章。孕育新主体，主要是培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推动农业发展规模化；打造新产品，按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，以农业龙头企业为载体，加快各类要素向现有优势主导产业集聚，推动农业发展特色化；运用新技术，加快农业科技成果转化应用步伐，强化先进适用技术在农业领域的系统应用，不断提高农业科技化发展水平。

四是扎实有力做好项目推进。有效投入既是拉动长远发展的持久动力，也是促进即期增长的有力支撑，任何时候都不能放松。各地、各部门要把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。加快项目建设。年初我们排定了总投资亿元三大类个重大项目，这些项目都是宿迁发展所急需的，必须牢牢盯住、紧抓不放。对于政府投资项目，建设的快与慢主要取决于我们工作的力度。对此，要系统组织一次“回头看”，从项目推进情况中找经验、找原因、找差距，达到或超过序时进度的要好上加好，力争早日完工；未达序时进度的，要做好资金、原材料等各类要素调度和保障，确保建设进度迎头赶上。有些储备项目如果各方条件成熟，可以早做准备、择机启动，让项目及早发挥效应。对于社会投资项目，当前一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。对此，要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支持更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境增强企业投资意愿。创新投入机制。对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，积极采取模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营；对于重大产业类项目，要发挥国资平台作用，探索以合作共建、混合所有制的形式，成立特殊目的载体，参与项目的投资建设和营运管理，促进项目快落地。储备一批项目。抓住当前国家及省编制“十三五”规划的“窗

口期”，加强对接协调，切实找准上级部门的关注点、兴奋点，抓紧编制一批事关宿迁长远发展的重特大基础设施项目。对于徐宿淮盐高铁项目，按计划将于年内动工，年建成通车。当前，市里正在全力以赴争取宁宿新城际铁路项目进入国家和省规划建设“盘子”，这条铁路将从南京经泗洪、宿迁到新沂，与徐宿淮盐高铁形成一个“十字”构架，已经引起了省里的高度关注。同时，市交通、发改部门正在对接研究到山东、安徽的一些铁路规划，其中有从合肥接青岛的高铁，也有从山东滨州经临沂接京沪的高铁，我们都在全力争取这些线路从宿迁经过，如果能够成功的话，就意味着未来宿迁将形成高铁的交通优势。同时，市委、市政府坚决支持县里利用各种优势资源去争取高铁、高速公路等各种现代交通方式从县里经过，努力实现县县通高铁。此外，我们正在争取的还有连宿蚌铁路、宿连高速、徐宿连航道等项目，同时还要积极争取重大产业类项目，如新型显示产业基地等，力争更多的项目进入国家和省“盘子”，为宿迁加快发展奠定更坚实的基础。

五是高水平提升城市内涵。城市是我们生活的家园，既要有功能设施的完善，也需要文明融合、秩序坚守，方能增强城市的吸引力和永续魅力。对于中心城市建设，重点要围绕“舒朗精致、生态宜居、文明包容、时尚活力”的要求，做足五篇文章：一是繁荣的文章。促进城市繁荣，关键在于人气商气的集聚。人气提升上，在强化基础配套设施建设的同时，创意建设一批休闲娱乐设施，增强对各类人群的吸引力；加快出台并用好房地产“工具箱”政策，推动房地产业健康发展。商气集聚上，重点围绕一到两个核心商圈，进一步加强规划研究、创新经营模式、提升商业业态，促进商圈做大做强，不断增强城市商业辐射带动力。二是个性的文章。绿化是有生命的基础设施，最能彰显城市的个性色彩。近年来，我们通过持续不断地改善，明显提升了城市绿化品位。下一步，要更加丰富“四个城市”建设内涵，“林荫城市”通过点线面有机结合，构建林荫覆盖良好、复合生态功能健全的城市林荫路系统；“彩色城市”重点围绕打造林相立体化、森林色彩化、视觉美观化的景观效应，营造出春季繁花烂漫、夏季绿荫如盖、秋季彩叶斑斓、冬季清秀素雅的城市色彩；“花园城市”注重结合地形、水体、构筑物、背景林等自然或人工条件，打造一批花海、花街、花廊、花瀑等景观；“海绵城市”利用透水砖、植草沟、旱溪、雨水湿地、储水池等设施，实现景观与生态的深度融合。三是文明的文章。重点要围绕国家文明城市创建，进一步加大环境治理和秩序整治力度，做好《宿迁文明条》

推行工作，营造更加文明、更加有序、更加健康的社会风尚。四是活力的文章。以发展时尚体育产业为切入点，依托“山、水、城”，突出人无我特，开发一批时尚休闲体育项目，在吸引游客参与的同时，让时尚逐渐成为一种生活方式，成为宿迁城市的内在品质。此外，市区正在研究城市画，包括斑马线、广场、橱窗等，以增强城市特色，建议各县和市城管局对接，在城市画上做做文章，让我们的城市更有创意。五是营销的文章。在这个注重营销的时代，对于城市的经营不能坐在家里等着别人来“欣赏”，而要大胆走出来，“吆喝”出一片天地。要注重城市的营销，包装出全新的城市形象，有关部门抓紧制定城市形象营销方案。注重营销的内涵，充分挖掘宿迁独特的文化，加以精心策划，形成宿迁特有的品牌；注重营销的方式，组织专门力量，综合运用各种媒介以及各种招商活动，广泛宣传宿迁良好的城市形象。

六是不断深化改革创新。改革是破除体制机制障碍、充分释放市场活力的最有效抓手，是推动经济加快发展的关键动力，必须坚持不懈地加以推进。当前，要紧紧围绕全年重点改革事项，以“减权去利”为核心，按照市场化、便利化、法治化、项目化、有感化的原则，坚持问题导向重点改，需求导向主动改，市场导向彻底改，以踏石留印、抓铁有痕的干劲和作风，确保改革取得实效。特别是在经济体制改革上，要切实厘清政府和市场的边界，管住政府“闲不住的手”，放活市场“无形之手”，补强社会“自治之手”，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会的活力。强化大局意识，争做改革的实干家。如果说宿迁的改革是一台复杂的机器，市委、市政府就是“发动机”，各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零部件，只有各个零部件有机组合，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。对于部门而言，要坚决支持各项改革，不做旁观者，不做局外人，主动配合、通力协作、整体联动，创造推进改革的部门“气候”；对于县区而言，要加强与市里改革的同步推进、同频共振，认真落实好各项改革措施，切实形成市县（区）联动改革的格局。强化执行思维，争做改革的促进派。全面深化改革不仅仅是一个认识问题，更是行动问题、执行问题。不落实，再好的蓝图也无法变为现实；不行动，再好的部署也只是空中楼阁。目前，各项改革的方案计划和目标任务都已基本明确，关键是围绕改革的核心环节，真正把改革的情况摸透、思路理清、措施做实。在行政审批制度改革上，组织对前期改革成果进行评估，通过实施技术分析和路演，不断优化办理路径；加快实施“审评集约化”改革试点，促进行政主管部门把工作

重心转移到事中事后监管上来。在“两资”去行政化改革上，制定出台“两资”项目清单，清单以外不得随意新增项目；积极培育市场主体，进一步加大行业协会内培外引力度。在社会信用体系建设上，强化政府行政推动和示范引导作用，在行政管理事项中推广使用第三方信用报告；年内实现社会信用体系建设市县区全覆盖。强化开拓精神，争做改革的先行者。年以来，我们以行政审批制度改革为突破口，在多个领域率先突破、率先改革，取得了很好的成效，得到上级领导的肯定和广大群众的充分认可。事实证明，正因为我们快人一步、敢为人先，才有了今天改革的领先优势。各地、各部门对改革要有先机意识，始终以创新突破的精神研究改革、谋划改革，多做一些尝试、多做一些探索，及时推出一批符合地方实际的创新举措，保持宿迁改革的领先优势。

七是着力保障和改善民生。保障和改善民生永远在路上，只有进行时，没有完成态。在发现问题中做好民生工作。民生工作做得怎么样，评判权在群众手中。当前要重点抓好区域供水和农村饮水安全、扶贫开发等一批事关群众切身利益的实事项目；积极推动大众创业、万众创新，从制定扶持政策、建设众创平台、丰富创业载体入手，进一步激发全民创业热情，打响宿迁大众创业品牌。同时，我们的干部要多深入群众走访了解，找准、找实群众的需求，以及民生工作中存在的问题，将需求和问题转化为实实在在的项目。在畅通民意中做好民生工作。服务群众必须了解群众，改善民生必须了解民生。要始终把群众的意见当做工作的标尺，主动对照、充分吸收，切实转化为推动工作的强大动力。在沟通渠道上求突破，积极利用新媒体开辟新的沟通渠道，不断提升沟通实效；在政民互动上求突破，进一步做精做优《星期三政民互动》、《您知道吗》等栏目，真正做到问民计、听民意、解民忧。以对等的姿态做好民生工作。时刻牢记权力从何而来、用到何处，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。

四、切实增强担当的品质

面对新形势、新任务，各地、各部门尤其是各级领导干部要自觉践行“三严三实”，强化责任和使命意识，把担当精神转化为推动经济发展的动力，贯穿于宿迁改革发展的全过程。

一要提升能担当的本领。担当不仅展现为过人的胆识，更体现为高人一筹的本领，没有真刀真枪的能力，不仅难以担得起、当得住，而且可能事与愿违、事倍功半。如何提升能担当的本领？一方面，要保持对新知识的渴求。在互联

网时代，思想“折旧率”越来越快，知识“保鲜期”越来越短，能力“迭代率”越来越高。为此，我们要始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习习总书记系列重要讲话精神，补足理想信念之“钙”；有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。另一方面，要保持对新形势的敏感。进一步提高“警商”，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的经济表象中揭示经济运行的内在规律，做到思想先人一步、行动快人一拍。比如，国家统计局推出网络销售数据这一新指标向我们传递了哪些信号，国家发改委密集批复重大工程、各部门力推模式又会释放哪些新政策，等等。国家最近可能要再出台一批新的工具箱政策，推出一批新的重特大项目，市发改委要加强和国家相关部委的对接，及时掌握最新信息，争取相关项目向我市倾斜；各个部门都要加强与上级部委的联系沟通，多挖掘信息，多争取项目。

二要巧用善担当的策略。担当需要智慧，只有讲究策略，才能担在关键处，否则就是蛮干、硬干。特别是随着社会转型和利益格局调整、改革与发展的各种矛盾交织，统筹协调各方利益，更需要一定的智慧和策略。如“两资”去行政化改革，涉及多个部委，协调难度大；如停车位管理，看似简单，实则矛盾积累时间长，牵扯利益多，处理难度大；如为企业担保，受宏观环境影响，处理风险高，等等。这要求我们既要坚持原则，守住底线、不踩红线、不碰高压线；又要讲究策略，吃透上级精神、结合本地实际，努力在条规和变通之间找准结合点、突破口。比如，在招引重大项目时，引入集体决策机制，在保证科学民主决策的同时也落实了“担当”。再比如，招商引资政策清理中明令禁止对企业的“补贴”，但可以从补企业转变为补产业、补人才、补科技，这既符合中央的政策导向，又满足了企业需求，做到了实施决策原则性和解决问题灵活性的有机统一，这也是一种高明的“担当”。

三要强化敢担当的魄力。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。发展与改革之路从来都不是一片坦途，从来都需要有一批人敢于挺身而出。我们唯有心中有责，敢于担当，才能为个人的成长、宿迁的发展赢得一片新天地。各地、各部门尤其是各级领导干部要勇敢地担负起宿迁发展的重任，该负责的不怕担风险，放开手脚，敢做敢为；该协调的不怕惹麻烦，敢于拿主意，敢啃硬骨头；该督查的不怕得罪人，全程跟踪进展，严格量化考核，做到事必交、交必查、

查必果、果必报。市委、市政府将为干部担当创造良好的制度保障和环境氛围。

四要磨砺真担当的作风。喊破嗓子，不如甩开膀子。落实真担当，要立说立行，务求必成。对市委、市政府确定的目标、定下的工作，要排除一切干扰，克服一切困难，一往无前，一抓到底。要把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点，一步一步地抓推进；把工作内容转化为每一个项目、每一个环节，一件一件地抓突破；把工作责任落实到每一个人头、每一个岗位，一级一级地抓落实。要讲求真实，杜绝作假，不搞急功近利，不做表面文章，不掺泡沫水分，确保各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。

同志们，担当，既是生活给予的一种责任，也是升华人生的自我选择。回首近年的建市历程，我们就会发现，宿迁的每一点变化、每一个进步无不凝聚着前人担当的心血与汗水。作为后来者，站在了新的历史起点，我们必须把担当装在心里，扛在肩头，背起行囊，向着前方再一次出发，纵使一路困苦，纵有万千艰难，我们的脚步都不能慢下，更没理由停下，因为这是每一个宿迁建设者都必须承担的责任和义务。再过年，当我们站在新的起点，再次触摸宿迁这座城市的发展与变迁，再次回首我们走过的道路和岁月，我们的行囊里一定装满了沉甸甸的收获，那一定是我们想要的自得、欣慰和满足，因为，我们为宿迁这座城市、为我们的美好年华，付出过应有的担当！

谢谢大家。

虚拟空间和谐家园

在论坛版主、网络大座谈会上的讲话脚本

（年月日）

王市长：这次活动，主要目的是听一听大家对网络发展的意见和建议。各位都是论坛的大和版主，有的还是我们特邀来的，最擅长的就是聊天，以前大多在网上，网络虽然很便捷，但也有着八分之一秒的延迟效应，所以今天特地把大家请过来，和大家进行一次面对面的交流。上午请大家到现场看了一些项目、听了介绍，相信对宿迁近几年的变化有了进一步了解。大家可能也注意到了，今天的会议与以往有所不同，这次座谈没有主席台、没有领导席，大家围坐在一起，就是希望营造出平等和真诚沟通的氛围，深入地聊一聊网络那些事。

为了让今天的聊天内容更有针对性，我们特意设计了四个话题，每个话题侧重点都不同，有的里面还有分话题，既能让大家充分表达自己的观点和想法，也是为了让我们的交流能够更加有序、和谐。首先，我们进入第一个话题：网络正在起变化。

话题一：网络正在起变化

组织形式：先由王市长引导网友谈一谈对宿迁近年来网络变化的感受和体会，然后分三个板块分别阐述网络变化、政府以及网民在其中发挥的作用。具体步骤：①引导网友谈谈对宿迁近年来网络变化的感受和体会；②通过几组数据展示网络变化；③阐述政府在网络发展中的作用；④简要介绍政府推动网络发展的相关做法；⑤通过点评相关事件对网友在网络舆情中发挥的作用予以肯定和表扬。

王市长：先和大家分享一个消息：最近英国皇家海军遇到件棘手的事，因为水下没有网络信号刷不了“微博”，导致兵源严重不足。由此可见，网络正在改变着我们工作生活的方方面面。就网络自身而言，它也持续发生新的变化，过去上网靠一根电话线，后来有了宽带，再后来是光纤，现在更多的是无线F。各位大和版主都是网络领域里的“高手”，对网络发展的变化及对工作生活产生的影响应该有一些体会，请大家谈一谈（网友谈论时间分钟左右，根据每个人发言时间确定发言人数）。

网友：……网友：……

网友：……

（一）数字背后的文章

组织形式：通过T展示几组数据，王市长简要分析每组数据反映出来的变化及背后原因。具体步骤：①引导网友谈谈近年来对宿迁网络变化的感受和体会；②通过几组数据展示我市网络变化情况。

王市长：刚才大家谈的都很好，有的讲的是网络本身的变化，有的讲的是网络给我们的生活工作带来的变化。前期，我让办公室围绕网络变化作了一个系统梳理，形成六张图表，我们一起来看一下。

目前，全市网民数量已突破万、达到万，约占总人口的.%，且呈现逐年增长趋势（年万，年万，年万）。表从年龄、学历及城乡结构对全市网民情况进行了分析，可以看出网民主要集中的城区，年龄段主要为岁到岁（占%以上），学历以高中以上为主（占到%），说明现在网民的素质越来越高。

表主要涉及三个指标，最上面一条曲线反映的是网络费用，指标呈逐年下降的趋势；下面两条上升曲线反映的是网络速度和覆盖面，指标呈逐年上升趋势。可以说，上网的速度越来越快，而网络的费用却越来越低，这“两升一降”反映出我市在网络基础配套设施建设上取得了可喜的成绩。

从表看，无论是基数还是增量，移动电话用户上网人数都大于固定宽带用户数，这反映出越来越多的网民选择通过移动端上网，而且随着时间的推移，移动终端引领作用会得到不断强化。移动终端的发展，让人人都是“发言人”、个个都有“麦克风”，随时可拍照录音、上传到网络，让舆情、新闻的传播更加迅速。可以说，政府的工作时时刻刻都在“聚光灯”下，这既是压力也是动力。

通过表可以看出，《宿迁日报》作为典型的传统媒体，其发行量维持在.万左右；而《宿迁之声》（微博）年的粉丝量就达到了万，年突破了万，还在呈上升的趋势；《宿迁之声》（）自今年开通以来，已近达到了万，这充分说明了新兴媒体影响力正在不断的扩大。

表是宿迁论坛近三年的网民注册、发帖和访问情况，其中访问量和注册用户数呈逐年增加的趋势，尤其是今年-月份的访问量，已经超过了年全年，说明网民的活跃度在增加；而发帖量呈下降趋势，这其中与政府快速回应群众诉求、及时解决群众问题有一定关联。

通过表中两年的对比，可以看出网民每年关注的重点不同，年排在前三位是物业管理、水电气、公共设施，到了年这三方面的问题已经是倒数了。其背后的原因是，网友关注的领域正是这两年我们重点推进的工作，且取得了明显效果。

总之，网络给我们的工作生活带来了便利，带来了更多的选择。尤其对宿

迁的发展产生了积极和深远的影响：一方面，网络是城市活力的体现。网络的活力能够激发城市的活力。宿迁作为一座年轻的城市，需要这种活跃的网络氛围。对于政府而言，我们也乐于看到这种局面，正在积极营造宽松环境呵护这种氛围；另一方面，网络是城市发展的动力源泉。正是有了广大网民的“灌水”、“拍砖”，让我们找准了工作的重心，网友的关注点也是政府工作的着力点，凝聚了推动发展的强大合力。

【“鱼形曲线”】我在苏州工作期间，在研究网络舆情和政府工作之间的关系时，发现了一种有趣的现象，称之为“鱼形曲线”。

鱼形曲线

鱼形曲线讲的是群众的诉求和政府公信力之间的关系，当老百姓表达的渠道得以通畅后，投诉举报量会大幅增加，呈现为一条上行曲线，就是上面的这条线，随着问题不断解决，投诉举报量会在某个时间达到峰值后进入下行通道。与之相对应的是，随着投诉举报的增多，政府的公信力会逐渐下降，但在投诉举报量最大的时候达到谷底，随后变成上行线。当两条曲线交叉的时候就达到一个拐点，这个拐点标志着：投诉举报量将持续下行，政府的公信力将持续上升。目前，我们虽然还没有达到拐点，但投诉量正在朝着下行，公信力正在朝着上行发展。

（二）你知道我的存在吗

组织形式：先引导网友谈一谈网络快速发展的原因，然后由王市长提出政府在网络发展中发挥了重要作用，并简要介绍政府的作为。具体步骤：①网友

讨论网路快速发展的原因；②王市长点评政府在网络发展中发挥的作用。

王市长：不知道大家有没有思考过，网络变化这么大、发展这么快，背后究竟是靠什么在支撑？这里想听一听大家的意见。

网友：……网友：……网友：……

王市长：听了刚才大家的分析，我简要总结了下，大多是信息技术发展、人为推广等原因，当然其中也包含了各位版主大的付出。大家可能没有想到，网络的繁荣发展，其实与政府的支持是分不开的。可能有人会说没有感受到政府的扶持，但正是因为感受不到，恰恰说明了政府扶持的到位。就像我们每时每刻都需要呼吸空气，空气如此重要大家却常常感觉不到，如果哪天感受到了空气的存在，就说明空气出了问题。政府对网络的扶持亦是如此，始终坚持了有所为有所不为的原则。

有所为，就是积极做好各项基础和配套工作，努力打造优良的网络环境、政策环境（比如网络基础设施建设，近三年累计投资.亿元，铺设地下管道孔公里，主干光缆.万皮长公里，全市局用电话交换机总容量达万门，移动通信基站座，互联网出口带宽达，建成F无线热点个，基础设施保障能力明显增强，通信基础设施、技术标准与省内其他城市处于同一水平）。

有所不为，就是我们对于网络没有过多的管控，不干扰网络正常合理的运行，对于各位大和广大网友的正常言论，给予最大的自由，充分尊重各位版主对网络言论的管理权限，尊重网友的话语权。

在这其中，“鼎鼎有民”充分体现了政府有所为有所不为的理念。体现在“有所为”上，对于公众的合理诉求，我们第一时间给予关注，部门在规定的时限内给予回应，得到了广大网友的信任与支持，赢得了老百姓的肯定。可以说，目前“鼎鼎有民”已成为网民表达利益诉求、监督政府行为的良好平台。体现在“有所不为”上，就是把鼎鼎有民只是嵌入到在民间网站上，政府不负责论坛的管理和运营，也不干预网友正常的发帖和留言，开放包容地对待网上的合理言论，让论坛越来越受欢迎。

就我本人来说，我也是一直以包容和开放的态度面对网络。早在睢宁工作的时候，我就非常关注网络，要求全县所有部门都在西祠胡同注册账号，小

时之内回应群众在西祠论坛上反映的问题和投诉，小时内给出答复，得到了网友的充分认可。在淮安、苏州担任纪委书记时，分别设立了淮水安澜阳光纪检和寒山闻钟两个论坛，鼎力打造老百姓能说话的平台。淮水安澜阳光纪检在成立以来点击量已达.亿多人次，寒山闻钟年点击量超过万人次，两个论坛至今仍是当地最主要的政民互动平台，发挥着健康积极的作用。

对网络等其他事情采取的开放包容态度，是本届政府的重要执政方针。在各项工作中，我们始终坚持法治的理念，高度重视依法行政，综合运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑想问题、作决策、办事情，确保发展始终在法治的轨道上有序进行。包容的态度，始终以宽广的胸怀对待批评、对待质疑，对建言者“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一些有声的激励、多一点宽容的理解、多一些呵护的支持。市场的手段，厘清政府与市场的边界，时刻警惕行政权力扩张、警惕政府行为代替市场行为，坚持用市场的力量和手段推动经济发展，出台一系列市场化导向的调控政策，不断提高组织经济工作的能力和水平。制度的意识，既注重用制度规范约束自身行为，按制度办事、靠制度管人，始终保持对制度规范的敬畏与遵从；又注重用制度规范加强社会治理，通过制度化的刚性措施，让市民行为更加规范、文明。

（三）因为有你，城市更和谐

组织形式：主要由王市长点评相关事件，指出网友对政府化解网络舆论的作用。

王市长：互联网是政府了解民情、汇聚民智、改进工作的重要渠道，一些网友对政府的工作提出了很好的意见和建议，为宿迁经济社会发展做出了积极贡献。特别是在一些网络热点事件的化解上，正是有了广大网民的理性对待和大力支持，才使事件得以顺利处置。

在化解危机方面。每当发生公共事件的时，广大网友都表现出了极大的热情和理性，推动事件得到有效解决。比如，在“小涵涵”事件处置上，对这个可爱生命的离去，我们很悲痛，也很惋惜。但对事件本身，更应该理性对待，选择相信真相。在实施第三方鉴定时，两名网友进行了全程参与、实施监督。随后，他们发出了正面、客观的声音，使得整个事件得到及时平息。再如，在城区酒糟味舆情处置上，针对有的网友对产生原因、处置方式提出质疑等问题，宿迁论坛、梧桐巷超版或大在市环保局组织下，现场核查酒糟味来源产生及整

治情况。随后，及时客观公正地发帖告知公众酒糟为产生的原因，有效化解了公众对酒糟味的恐慌。

在优化决策上，每当政府制定出台重大决策时，广大网友总会积极参与、建言献策，使政策更有针对性、操作性和实效性。比如，在征求市区养犬管理办法时，广大网友讨论非常热烈，万多人次查看了相关主题帖，提出意见和建议达余条，其中条建议（如一些网友提出的不文明养犬行为记入个人信用、养犬人遛狗时间要有限制）被吸收进了办法之中。再如，广场舞管理办法正是有了前期网友积极发帖建言，才有了之后的不断完善和出台实施，仅宿迁论坛就有个关于宿迁广场舞帖子，回复共计个，梳理汇总形成余条建议（如一些网友提出的根据季节调整广场舞时间、广场舞播放音乐要健康文明等），为广场舞管理办法出台提供了有利基础。

在政策宣传方面。每当政府有重大政策出台时，广大网友、论坛以及大都会积极转发，发挥了很大好的宣传和引导作用。比如，在骆马湖禁采上，这是国务院和省委、省政府部署的专项工作，今年月，我市会同徐州市人民政府和沂沭泗水利管理局联合发出《关于禁止在骆马湖水域非法采砂的通告》，规定自月日起，全面禁止在骆马湖水域非法采砂。通告一出，宿迁论坛里对禁采话题一直热议不止，相关的大对通知内容进行的转载，推动了政策传达和落实。再如，在大花轿整治过程中，得到了广大网友的热烈拥护和支持（共有相关主题帖余个，其中“宿迁什么时候能取缔大花轿”一贴跟帖回复数达个，关注查看人数超过.万人），为大花轿整治营造了良好的舆论氛围。

总之，正是广大网友的热情参与和支持，政府工作得到了很好地推进和落实。上述事例还有很多，催生了网友和政府之间的良性互动，凝聚起了推动发展的强大合力，让这座城市一点一点、一天一天地更加美好，在此也对大家的奉献表示衷心感谢！

话题二：你的关注对我说

组织形式：通过王市长抛出话题，网友参与讨论，王市长最后点评的方式，回应网民关注的热点话题，同时展示市政府近年来的亮点工作。具体步骤：①王市长引出话题；②网友提出问题或建议；③王市长点评并适当延展解读政府亮点工作。【备注：本块内容供为参考，根据实际进行引导和点评】

王市长：为更好地倾听了解网民对政府工作的建议和意见，前期，办公室通过书面问卷、网络等各种方式征集网民意见建议，我归纳一下，总体上可以

分为产业发展、城市建设管理、民生保障、生态环保和改革创新等五个方面。借此机会，也想听听各位版主、大的意见和建议。

（一）产业发展方面

王市长：发展是第一要务，特别是对于宿迁而言，建市较晚、底子薄弱，加快发展更是重中之重。想必大家都非常关心、关注我市经济和产业发展情况，下面请大家围绕这个话题提建议和意见。

网友：……网友：……网友：……

王市长：新常态下，我市经济要实现持续健康发展，必须积极调整经济结构，转变发展方式，推进产业转型升级。

【如何理解转型升级】目前我市刚刚进入工业化中期初始的阶段，主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。可以说，对于宿迁而言，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型。

【产业发展规划】过去由于我市经济总量小，各地围绕做大规模的目标，见商就招、有资就引，对做大增量确实起到了积极作用，但是同时也导致产业布局分散，每个县区至少有个主导产业，多的甚至达到个，全市主导产业有个左右，这显然不符合产业发展规律，也是不可持续的。为此，我们积极谋划产业发展规划，专题召开产业规划汇报会，逐县区、逐产业地进行梳理、修改、完善，不仅明确了大类、中类，有的甚至细化到小类和具体产品，最终形成了市域“+”（食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业）和县区“+”的主导产业布局，推动资源、要素和政策等向主导产业聚焦。四大新兴产业中智能家电和绿色建材产业的发展迅速、引人注目。

【智能家电产业】年以来，我市紧紧抓住国内外家电产业转移机遇，以宿迁家电产业园为依托，以总装和心脏部件为重点，加大对压缩机、注塑、钣金等关键配套环节的引培力度，集聚优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，短短不到两年就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器、中科君达、黄河电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业

链条，成为全国白色家电产业第五大生产基地。

【绿色建材产业】我市成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址，我们以此为契机，按照以市场换投资的方式，加快招引和培育一批新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃等生产型关键企业，力争通过-年时间，把我市打造成为国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区。目前，我市与世界强巴斯夫集团签订战略合作协议，德国B等总投资超过亿元的余个大项目相继落户。

【转型升级“结硕果”】今年上半年，全市四大特色产业产值突破千亿元，四大新兴产业产值增长.%、高于工业总产值.个百分点，其中智能家电产业产值增幅达%。产业集聚的大提速也推动全市经济的转型升级，具体表现为“两个变化”：一是产业结构的变化。比如上半年宿迁工业用电量增幅与工业增加值增幅的背离度达.个百分点。这是概念主要是说明工业用电量增幅与工业增加值增幅的差距。工业用电量和工业增加值是衡量工业经济发展最常用的指标，一个表示投入，一个代表产出。一般情况下两者增幅基本保持一致，但从去年下半年开始，两者背离度逐渐加大，即工业用电量增幅明显下降，而工业增加值依然保持平稳增长，虽然是小幅增长，这反映出我们正以更小的能耗换来更多的产出，工业经济结构和质态正在发生深层次的改变。这从其他指标中也可以得到验证：先进制造业发展快于一般制造业，四大新兴产业、高新技术产业产值分别增长.%、.%，高于工业总产值.和.个百分点；高耗能行业增速减慢，较去年同期回落.个百分点；万元工业增加值能耗同比下降.%。二是产品结构的变化。过去宿迁生产的产品主要以食品、板材等为主，去年以来，宿迁生产的第一台冰箱冰柜、制冷压缩机、液晶电视等先后成功下线，产品结构变得“高大上”。

（二）城市建设管理方面

王市长：城市是我们共同生活的家园，网友们非常关心、关注宿迁城市建设和管理的点点滴滴。利用这个机会，请大家畅所欲言，谈一谈对我市城市建设和管理工作一些看法和意见。

网友：……网友：……网友：……

王市长：大家对于城市的建设和管理都有很多感受，也都谈了很好的想法，

我们在今后的工作中也会更多的倾听大家的声音，共同将我们的城市建设的更美好。

城市的建设和管理是每位市民关心、关注的事情，也是市委、市政府始终重视的一项工作，一直致力于将宿迁建设、管理的更美好、更舒适。我市中心城市是县级市的家底，虽经多年发展，但基础设施仍相对滞后。为此，我们从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，埋头做好“里子”工程。

【建设】以问题为导向，持续完善基础设施配套，循序渐进提升城市环境。一是补欠账。坚持从最薄弱的环节抓起，全力推动路网、管网、气网）等基础性工程建设，市区基本实现“雨停路干”，小区积水现象得以扭转。二是强功能。坚持从公众最需要的地方入手，加快第一人民医院、市公卫中心、健康体检中心建设；持续推动农贸市场、停车位、公共交通、公共厕所等市政设施补充完善，逐步增加服务供给。三是创特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”目标，扎实做好“绿”的文章，以色彩丰富的树种更新造林，以千姿百态的藤蔓式植物绿化栅栏，先后建成了一批彩色林荫大道、花街花廊和落叶景观道（上午大家观摩的青海湖路，就是着力打造的一条花街，道路两旁全是樱花，明年春天樱花开放时就会形成樱花大道）。

【管理】坚持大处着眼、小处着手，从治理闯红灯等问题入手，形成了城市管理“三部曲”。立下宿迁规矩，针对“中国式过马路”等城市管理难题，制定市民文明行为、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，规范市民行为。形成宿迁习惯，对各类不文明行为实施动态严管，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，让市民形成强烈的规则意识，营造出良好的社会秩序。弘扬宿迁文明，制定出台《宿迁文明条》，通过“小习惯”唤起市民的道德共识和文明自觉，在潜移默化中改变陈规陋习，引导市民树立文明新风尚。还有市区“大花轿”整治、广告治理等，大家仔细观察会发现，我们这个城市每天都在变化。正是通过一点一滴的努力，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。

【未来设想】围绕“生态、精致、时尚”的定位，打造特色城市，进一步提升城市形象。做足生态文章，充分利用我市的生态优势，进一步丰富“四个城市”建设内涵，构建起城市林荫路系统，营造出四季各异的城市色彩，打造一批花海、花廊、花瀑等景观，做好“海绵城市”设施利用，实现景观与生态

的深度融合。做足精致文章，对城市进行全方位的精心设计，大到高楼大厦，小到街头小品，还有城市的绿化、广告、标识标线，等等，都要精心设计、做出精品、彰显精致。做足时尚文章，以发展时尚体育产业为切入点，依托“山、水、城”，突出人无我特，开发一批时尚休闲体育项目，在吸引游客参与同时，让时尚逐渐成为一种生活方式，成为宿迁城市的内在品质。研究斑马线、广场、橱窗等城市，让城市更时尚、更有创意。

（三）改革创新方面

王市长：改革是当前方方面面都很关注的课题，与每个人的日常生产生活息息相关。在改革方面，大家有哪些意见和建议。

网友：……网友：……网友：……

王市长：各位提出的问题涉及经济社会方方面面，也是我们今后工作努力的方向。近年来，市委、市政府围绕市场化导向，以“减权去利”为核心，先行先试，重点加快破除行政体制机制障碍，厘清政府和市场边界，充分释放市场活力。

【适时而动率先改】比全国早近一年实施“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革。央视先后四次聚焦报道，各大媒体相继走进宿迁；“两资”改革得到中央领导的肯定，对全国改革起到了一定的积极影响，并由此引发各界对资格资质去行政化以及商事登记收费、雷评收费等高度关注，推动了上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。

【减权去利彻底改】最大限度压减各类审批事项和资格资质事项，取消保留审批项目的不正常收费，推进中介机构与行政机关脱钩，斩断权力背后的利益链条。行政审批事项由项压减到项，精简率超过%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由项压减为项，精简率超过%，企业注册登记基本不需要前置审批，办理营业执照（一证一号）由原来至少个月压减到个工作日左右；项资格资质项目仅保留项、放开率达.%，市场参与率达%。可以说，这些成效我们看得见、摸得着，为宿迁更好更快地发展注入了源源不断的动力。

（四）生态环保方面

王市长：空气、水等生态环境问题，一直都是大家关注的热点话题。在这方面，大家有什么意见和建议。

网友：……网友：……网友：……

王市长：生态环境一直是宿迁的金字招牌，但是宿迁的生态还没有经受工业化、城市化的洗礼，生态基础是比较脆弱的。前两年，群众反映空气、水污染的问题是比较多的。今年以来，我们坚持把攻坚克难作为改善生态环境的重要内容，着眼群众意见最多、最集中的地方开展工作，努力解决各种“老大难”问题。

【大气治理】开展大气质量提升专项整治，全力抓好扬尘治理、交通尾气治理、工业废气治理、燃煤锅炉治理、餐饮油烟治理和秸秆禁烧六项行动，着力解决影响大气环境质量的重点、难点和焦点问题。前些年宿迁的M.和M连续在全省排名靠后，今年上半年一举跃居全省第六，随着对大运河整治逐步到位，以及对企业O的整治，我市的排名还会进一步上升。

【河道治理】在马陵河污染整治上，确定了以截污为重点的整治方案，按照“截污、水清、岸绿、路通”的要求，加快推进污水系统优化、片区雨污分流、雨污管网错接改造、马陵河整治四大类工程。目前，马陵河水质已经得到初步改善，有望月底实现“水清”目标。在西民便河整治上，从污水处理厂和配套管网等基础性工程做起，全面推进清淤疏浚、补水活水、排污企业整治等，目前各项工作进展顺利，待整治完成后，将从根本上解除市区水污染之患。

【化工园区整治】按照“一企一管、一企一治、一企一测”的思路，分阶段、分类型地逐个对化工企业进行整改，既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停。目前，“三废”排放稳定达标，以前三天两头可以闻到从化工园区散发出的异味，现在几乎闻不到了。

（五）民生保障方面

王市长：民生问题从来都是很具体的“琐事”，但对群众而言，又都是“天大的事”——教育、就业、住房、社保、医疗……桩桩件件都事关百姓的切身利益。在这方面，我想大家的意见应该是比较多的，请大家踊跃发言。

网友：……

网友：……网友：……

王市长：近年来，市委市政府坚持问题和需求导向，始终把民生工作放在重要位置，全力做好群众最关心、最急需的事情。

【从群众身边的事情做起】上半年，实施“两场一街一中心”项目个，八校建设正式启动，建成标准化村卫生室和社区卫生服务站个，新开通个乡镇、条公交线路，新（改）建街头游园绿地处，群众入学、就医、出行、休闲更加便利。（农贸市场“农改超”）从年起，对恒佳菜场、西楚农贸市场、新园菜场等农贸市场按照“农加超”模式实行标准化改造，实行超市化运营模式，设立检测室，对所有农产品农药残留进行检验，让买菜方便，菜品质量更有保障。（公共自行车）去年月，市区公共自行车开始试运营。首批规划站点处，首期建设站点个，个车位，投放自行车辆，既缓解了城市交通压力，又完善现代化城市公共交通体系，改变了人们的出行习惯。（“大花轿”整治）按照“疏堵结合”的思路，把“大花轿”从业人员转行转业作为整治工作重点。月日，人社部门组织市直、宿豫区、经开区、苏宿园区人才市场同步开展专场招聘会，提供个岗位，吸引名三轮车从业人员到场咨询、应聘，其中人签订就业协议，人登记就业意向。（遮阳棚建设）夏日高温季节，分别在洪泽湖路与平安大道、洪泽湖路与发展大道等红绿灯等候区架起遮阳棚，形成了非机动车道上的“人造绿荫”，不仅让出行的市民免受日晒雨淋，而且有效减少了停车越线、抢道乱行现象，潜移默化地引导大家文明出行。

【从有利长远的工作干起】。三年，市级财政投入资金近亿元，区域供水覆盖率提升了个百分点、达到%，解决了万人饮水不安全问题，并确保明年全部推进到位，比省定计划提前一年完成。月份，李学勇省长到宿迁调研，对我市区域供水和饮水安全工作给予了肯定。

【从彰显民意的声音听起】（定期举办《星期三政民互动》活动），按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”的“三有三通”目标要求，努力拓宽公众诉求渠道，截至目前，已开展《星期三政民互动》活动期，问题整改和回应率达%，群众评议总体满意率超过%。特别是近期我们开展的“资格证、资质证，你有吗？”、“说说看病那些事”，得到了社会各界广泛参与和认可。

王市长：刚才，大家都积极建言献策，很多意见都很好，我们会在今后的工作中认真加以吸收借鉴。但我们也看到一些网友对有的事件和问题还存在许多争议，下面，我通过前期在网上关注的几个热点话题，与大家面对面再讨论一下。

话题三：网络新闻的背后

组织形式：前期对各网站的热点帖子和新闻进行梳理，按照选择若干网络新闻事件，进行分析讨论，最后由王市长对版主和大提几点希望。案例分析的具体步骤：①每个新闻事件首先由领导引出，并对该新闻事件前后的舆论情况进行分析，②再由主管部门介绍此项工作的相关背景情况，③接着由参会版主和网友讨论，④由王市长作总结点评。

案例一：宿迁文明条

王市长：首先，和大家聊聊《宿迁文明条》的话题，最近这个话题很火，引起的网友的广泛讨论，目前，百度有关于“宿迁文明条”相关网页.万个；在宿迁论坛搜索“文明条”有主题帖个，主流媒体中基本都是持支持态度，但在一些民间论坛中有一些不同的看法。宿迁论坛一篇题为《所谓文明条，我看论坛里没几个持支持意见》的帖子引起热议，有.万人关注，网友回复中有%对政府做法持不同意见，这些异议主要集中在三个方面：一是质疑政府管得过细、过小，应该将更多精力放到为老百姓办实实在在的事情上（如网友抱怨：正事不干，净干些虚头巴脑的东西）。二是质疑条中很多都是个人行为，不应该“上纲上线”（如网友谈到：文明不是政府规定的，是各人自觉养成的）。三是质疑面部曝光等方式不合适，侵犯个人隐私（如网友评论：坏处是没有的，罪魁祸首就是电视台，乱拍）。

这些评论的对错，我们暂时不做评价。下面，我们首先请市文明办负责同志将《宿迁文明条》出台的相关背景情况和各位网友介绍一下。

文明办：……

王市长：相信通过刚才的介绍，大家对《宿迁文明条》有了更加深入的了解，下面，再请各位网友、版主和大再谈谈对这个话题的想法。

网友：……网友：……网友：……

王市长：刚才大家都谈了很好的意见和建议。《宿迁文明条》的根本意

义在于通过文明的劝导和提倡，构建起一个良好社会秩序。因为在一个良好的社会秩序里，人人都是受益者；而在一个任何人都可以横冲直撞、可以采取任意方式满足个人诉求的社会环境里，人人都是受害者。我个人把社会文明分为三个阶段，第一个阶段，文明的自然。农耕社会，自给自足，人和人之间比较友善。第二个阶段，文明的举止。物质生活极大丰富，但是人和人之间有落差，社会阶层开始分化，这个时候，对文明的实现除了继续发展经济，极大丰富物质财富并努力实现社会公平，消弥贫富差距更多地要靠规范、引导。第三个阶段，文明的内化。由内而外的一种修行，它不再以文明的举止为满足，他认为这是我应该做的事情。在这个阶段，别人在帮助你的时候都唯恐伤害你，唯恐伤害你的自尊，即便是帮助你，也要想尽一切办法让你不知道才行，这就是一种内化、一种修行。显然，我们早已过了文明的自然阶段，但现在还没有达到文明的内化阶段，出于文明的举止阶段，因此需要适当的规范和引导。

回过头来再看《宿迁文明条》，推行之初之所以被一些网友不理解，固然有宣传不到位的因素，但细究一些质疑者的心理和特征，主要有三种表现：一是逆反心理，就是一群人对某个事物或者某个观念的原正确性与原正当性产生了怀疑甚至否定，走到与之相对的另一个极端上去的一种特殊的心理现象。后来我们也了解到，那些批评的网友对提升城市文明也基本是赞同的，平时也会抵触一些不文明的行为，但正是由于这种逆反心理，而在网络上进行了一些情绪的宣泄。对此，也希望各位版主和大今后更加注重合理引导网友的这种心理和情绪。二是过于理想化，反对以公约形成强行入轨，一厢情愿地认为文明可以自觉形成的，忽视了当前实际情况。三是争相追捧，“意见领袖”一旦产生，后面的跟帖或者发言就受其引导和感染较多，迅速就可以形成群体效应，群体意见、群体意志基本形成。如刚才提到的“文明不是政府规定的，是各人自觉养成的”的帖子不断往上浮，长期置顶，开始对现实产生影响等等。正所谓真理越辩越明，理性的争论本身即证明了《文明条》的价值，同时也是最佳的宣传方式，特别是几个月来实践成效，更是让大家看到《条》带来的文明新风，最终也赢得了大多数市民的认同和赞誉。

案例二：高铁之争

王市长：最近，关于高铁线路问题引发了网络热议，不少网民在“鼎鼎有民”等市内重点论坛，就一些高铁走向展开了激烈讨论。截止目前，《宿迁论坛》《百度贴吧》《沭阳吧论坛》等出现与高铁有关的主帖篇，跟帖条，

主要集中在两个方面：一是在临淮铁路上，网友认为铁路应当走市区通过。其中《宿迁必须力争“临淮铁路”走市区—我之拙见！》引起了广泛关注，跟帖条，浏览.万人次，其中，%左右支持走市区，%反对，另有%不支持也不反对。二是在合宿青（连）高铁上，网友要求市里争取走泗洪或者沭阳。其中，《建议市委市政府推动合宿新高铁—泗县泗洪共站—泗州站》，跟帖条，浏览人次；《建议合连高铁经沭阳抵达连云港》，跟帖条，浏览人次。

下面，我们先请交通部门介绍一下相关事情的来龙去脉。

交通局：……

王市长：听了这些来龙去脉，大家有没有什么新的感受？下面，我们来一起探讨一下。

网友：……网友：……网友：……

王市长：刚才，大家都讲了自己的看法，说的都很好。可以说，网友的这些意见和建议本意是好的。但我们对高铁的规划、建设和作用要有一个理性的认识。首先，高铁不代表一切，打铁还需自身硬，一个地区的发展，高铁只是锦上添花，而非雪中送炭，发展关键还是靠自身，我们不能把高铁想的太美、太好，否则失望的还是自己。大家看看，京沪高铁沿线的中等城市，这几年并没有因为高铁的开通实现经济社会的飞跃发展，而浙江以及苏南的一些城市没有铁路经济一样很发达，如张家港、太仓等等。其次，高铁的重要性不仅仅在于这条铁路本身，更在于铁路能够接到哪里。一条主动脉的高铁，价值将远远高于一般铁路。目前，我们正在积极争取沟通的合宿青（连）高铁，将有望规划成为贯穿鲁苏皖赣粤等省的一条南北向大通道，届时与徐宿淮盐高铁形成十字架的交通结构。最后，高铁建设的主导权不在市里，而在于国家规划。无论是争取下来的徐宿淮盐铁路，还是正在争取的合宿青（连）高铁，都是我们结合国家战略规划统筹考虑全省乃至全国路网总体情况，在国家路网规划前提下进行争取的。

那么我们回头看看，为什么部分网友会出现这种想法呢？一是存在排他性。生活在市区网友认为高铁是一种优质资源，应该由市区享受，县不应该有，体现一种区域优越性。如果我们从更广阔的层面看，高铁走沭阳和走宿迁是一样

的，都是在宿迁这个地盘上，但网友的评价背后反映的是原来老传统区划观念的影响，是一种狭隘的区域理念。二是存在“证实性偏见”，即当人们为自己的立场而去辩护时，会选择性的收集证据，选择性的解读证据。从临淮铁路的争论看，都是从有利于自己的角度进行证据收集，不考虑其他因素。三是存在宣泄和转移心理。最初网友还是带着相对中立的观点看某个问题的，但经过在网络的谈论后，就可能从中间地段向边缘地带发生偏移。在这件事件中，特别需要更加警惕的是，后期个别网友评论从高铁走向了对政府的攻击和否定，甚至出现了“往市长市委书记办公室扔几颗炸弹”、“我们要到宿迁市政府请愿”过激和不理智的言论，可以说，这是典型宣泄心理和转移效应导致的民意去责任化，少数网友在网络的群哄中失去了理性。

案例三：物业管理与个人信用

王市长：近期，我市出台的《宿迁市市区物业管理办法》第四十一条规定：对恶意欠费的业主将对当事人欠交物业费的行为记入全市诚信档案。这条规定引发了网络舆论对于欠交物业费该不该计入诚信档案的争论，在宿迁论坛上形成了热议，《如果拖欠物业费纳入信用评估，谁来保障物业能提供满意的服务？》、《市信用办—物业费纳入不诚信的行为，请你说清楚》、《有兴趣的请参与讨论：物业服务不到位与业主拒交物业费，怎么办？》等热帖，共计关注人数达.万人，跟帖条，反对两者挂钩的达条，反对理由主要集中在三个方面：一是认为物业服务不到位，就不应该交物业费，这和信用没关系（如网友评论：物业服务与收费之间是业主与物业公司之间权利与义务的对等关系，需要做到的是价值的等价交换！！物业服务如果一团糟，说是为了不损害部分人已交费人的利益，对服务不好有意见的业主也必须要乖乖的缴费！这是什么逻辑）。二是认为政府管的太多，不应该通过信用体系插手物业和业主之间的市场服务（如网友评论：物业问题其实很简单，业主花钱买物业的服务，理清当事双方的责、权、利，政府别老想着渔利，老老实实的当好裁判员就行。目前这情况下公权力介入物业越多，物业就越不会站在业主的角度考虑问题）。三是认为政府只是利用信用体系管理群众，没有管理物业（如网友评论：如果真的实施只会纵容物业为非作歹渎职不作为，更不利于服务被服务的关系和谐，既然把不缴纳物业费纳入个人征信，那前提是要对于物业管理不到位服务不到位做出惩罚）。

这些评论的对错，我们暂时不做评价。下面，我们先请住建部门介绍一下

事情的来龙去脉。

住建局：……

王市长：听了来龙去脉，大家有什么新的感受？下面，我们来一起探讨一些这件事情及其背后因素。

网友：……网友：……网友：……

王市长：刚才，大家都阐述了对这些事情的认识，说得都很好。撇开物业管理本身，我们先来聊一聊社会信用体系。为什么我们要搞社会信用体系建设呢？因为在日常工作生活中，往往存在着现有法律和传统道德都无法解决的问题，也就是法律和道德之间“中间带”。比如已经判决生效的案件执行难，个别老“赖”宁愿被司法拘留也不愿归还欠款；比如企业制假售假、诱导消费、欺诈行骗等问题，同一套把戏，换个地方又重新上演。这些“中间带”问题如果不能很好解决，不仅对群众利益造成损害，更让群众对政府公信力产生质疑。可以说，这些“中间带”问题严重影响了社会发展，迫切需要借助信用这一现代化手段进行治理。通过社会信用体系建设，加大对失信行为的记录、揭露、预警和惩戒力度，对信用状况好的企业及个人，在市场准入、贷款授信等方面给予方便和激励；对信用状况差的企业及个人，在公共资源分配、行政许可、资格考试等方面给予限制和惩戒，形成“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”机制，切实维护广大群众切身利益，助推社会实现长治久安。

现在回到物业管理上来，物业管理从来就不是一种单一的权力或利益，社区中每一个挑着担子的人都肩负着责任，物业如此，业主亦如此。少数居民不交物业费，如果一旦形成“破窗效应”，越来越多的业主不交，不但老老实实按月交费的业主吃亏，物业公司当初承诺的合同也无法履行，所有业主的利益都将受损。从这个角度看，将“欠缴物业费录入个人信用档案”并无不妥。

但为什么部分网友会反对了？我们回头再看看网友的评论，可以说具体两种普遍特征，一方面这是一种典型的从众心理，对于主帖中所宣扬的事件，并没有用自己的理性去思考和判断，鉴定其真伪是非，而被主帖中的感情和描述所牵扯，接受了主帖的观点与立场。因此，很多网友把关注的焦点全部聚焦到了政府对自身的管理上，并没有注意到政府同时也再强化对物业公司的管理。另一方面是一种群体极化效应，通过群体讨论，无论最初的意见是哪一种倾向，

其观点都会被强化。可以说，很多网友在网上时，只倾向于登录与自己的价值取向、观点、意见等相一致的网站、网页和论坛，这就导致了群体视野强化本身的信念、态度等，使得大家的评论趋向一致。其实，如果在这个事情中，我们能够多一点理性、多一点思考、多一点引导，就可能不会出现这么多的反对意见。

案例四：老旧小区改造

王市长：最后，我们来再谈谈老旧小区改造的话题。老旧小区改造是本届市政府推出的重点民生工程，个老旧小区改造分别于年底和年上半年完成。大家都知道，我们的老旧小区改造赢得了公众%以上的满意度，但在改造之初，却也引起了网友的质疑。目前，宿迁论坛出现关于老旧小区改造的主帖篇，跟帖条，大约有%的网友坚决反对，%的网友认为老旧小区改造本事是好事情，但提出了很多投诉意见，完全支持的仅为%。反对意见主要集中在三个方面：一是认为小区改造效果难说，不会有什么成效（如有网友说：听说河滨新村也要改造，没有意义的，瞎浪费百姓的血汗钱，政府官员请你们干点正事吧，把钱用在该用的地方）！二是认为小区改造花了大家的维修基金，提高了物业费，是损了业主、肥了物业（如网友说：小区改造后物业费用提高了，车位费多收了，总之最终掏钱最多的是老百姓，得到实惠的却是那么几个人）！三是认为只是部分小区受益，不公平（如网友说：政府凭什么用全区人民的钱去改造小区，劫贫济富嘛）。

下面，我们先请住建局把老旧小区改造的相关情况介绍一下。

住建局：……

王市长：下面，请大家再围绕这个话题发表意见。网友：……

网友：……网友：……

王市长：刚刚大家谈得都很好。其实我们也都发现，随着改造成果的不断显现，网友的态度也发生了明显转变，改造后%以上的网友都是持支持意见，如《宿城老旧小区改造“内外兼修”》一贴，跟帖人，浏览人次，基本是赞成声，也有不到%的网友认为改造中存在瑕疵，需要加强后续管理，以及部分其他小区居民要求对自己小区进行改造，这其实也是对改造成功的认可。我们现在再回头想想，老旧小区改造这样的惠民工程，为什么群众开始会有不

同的声音？其实这也出乎我们很多干部的意料，认为群众应该是一致拥护的，对群众的意见不理解。分析网民的心理，大致有两个方面：一个是质疑心态，即对任何事情未经调查研究和深入分析，在对事实不了解的情况下，首先就表示质疑，以致对老旧小区这样的民生工程，也是不管三七二十一，上来就扣个帽子加以质疑。另一个是“刻板印象”，指的是人们对某一类人或事物产生的比较固定、概括而笼统的看法。客观地说，有些地方确实出现过豆腐渣工程和形象工程，给一些群众留下一种“政府工程一定有问题”的印象，导致群众也带着“有色眼镜”看我们的老旧小区改造工程，但通过事实证明，我们给群众交上了一份满意的答卷，也得到了大多数群众的认可。

王市长：其实，像这样的案例还有不少。为什么少数网友会出现这样、那样的言行呢？我想主要有三个方面的原因：一是“匿名”的大多数让言语无所顾忌；二是“固有”的刻板印象代替了事实证据；三是旁观者效应引发的去责任化。可以说，在网络的这个虚拟世界里，最容易被人忽视的就是对道德风尚底线和信息真实性底线的把握。由于网络复杂性和包容性，就势必导致公民在使用网络时的不稳定性，而这些不稳定因素就是传播谣言的推手。因此，我们应当正确地看待网络的发声，看清新闻背后的实事。

王市长：网络是一个公共空间，微博、也是公共媒介，说到底网络就是一个交流互动平台，这个平台好不好，既有赖于主管部门的依法监督管理，网络从业人员的精心建设维护，也有赖于每一位网友的高度自律（世界每个国家都在不同程度上管理网络。以美国为例，自年以来，美国先后出台多项涉及互联网管理的法律法规，位居世界之最。特别是在《电信法》中，美国将互联网世界定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域，明确规定，不允许利用互联网宣扬恐怖主义、侵犯知识产权、向未成年人传播色情，以及从事其他违反美国法律的行为）。网络虽然虚拟，但责任不能虚拟；网络虽无界限，但网民应有底线。特别是各位版主和大作为网络公众人物，大家知名度高，拥有着较大话语权，更应葆有责任意识，正确认识网络、看待网络，在挥斥方遒中谨言慎行，肩负起应尽的责任和义务。希望大家遵纪守法文明发布，不能“突破底线”。自觉遵守网上运行规则和法治标准，充分尊重他人合法权益，共守七条底线，共同铸造健康的网络环境。希望大家积极宣传宿迁形象，不能“搬弄是非”。能够更多从正面宣传、推介宿迁，不断提高宿迁在外的知名度、美誉度和关注度，为宿迁发展助力加码。希望大家积极维护社会稳定，不能“以

讹传讹”。以身作则，不造谣、不信谣、不传谣，共同营造和谐稳定的网络环境（在天津爆炸事件中，国家互联网信息办公室近日会同有关部门，依法查处了家传播涉天津港火灾爆炸事故谣言的网站，其中对家网站永久关闭、注销备案）。希望大家积极促进政民互动，不能“袖手旁观”。主动参与到城市建设发展中，及时指出政府工作中的问题和不足，并积极建言献策，为宿迁发展提供“金点子”，增添“正能量”。希望大家积极传播先进文化，不能“恶搞媚俗”。努力向积极的方向引导舆论，多发布“好声音”、传递“正能量”，既重“点击率”，更重“点赞率”。

话题四：你的背后有我

组织形式：引导各位版主、大“吐槽”，最后由王市长进行点评和总结，体现政府对网络发展支持的态度。具体步骤：①先请各位版主、大谈谈经营中的困难、发帖中的“不满”②再由王市长根据实际情况，结合版主、大“吐槽”，提出要求。（备注：此话题不提具体政策支持或合作模式。）

王市长：今天在座的都是网络精英，大家处理网络问题的水平都是一流的，但这里，我还是想了解一下，大家在网站运维、发帖评论等方面有哪些困难、问题或者是意见、建议。

网友：……网友：……网友：……

王市长：刚才听大家讲了一些困难和问题，有些是我们没想到的。对于大们平时发帖评论反映的问题，相关部门要高度重视，建立定期沟通和反馈机制，及时给予满意答复。对于网站运维中的现实困难和问题，宣传部要牵头研深研透，把握好政府与市场的边界，按照市场化的导向出台一揽子具有针对性的扶持政策措施。比如在大数据服务方面，网站论坛拥有丰富的大数据，对研究确定政府的工作导向、工作重点非常有益，特别是在重大民生事项方面，可以谋划建立网民意见建议征求机制或以购买服务的方式，形成成果供政府决策。在主题活动举办方面，可以探索与网站论坛共同举办民生、公益等方面的活动，也可以借助网站论坛的传播力量，对政府举办的各类主题活动进行宣传造势，藉此可以为网站提供一些必要的保障。在创业基金方面，可以研究制定网站论坛、民间媒体评审评选方案，对氛围好、活跃度高的，在文化创业基金方面予以一定的支持。在学习交流方面，可以定期邀请在座的版主、大们为政府相关

人员开展网络舆情方面的知识培训，不仅可以加强与大家沟通交流，也能更新我们的网络理念，提升互联网意识。

网络是一个虚拟的新兴事物，出生至今也仅仅不到年时间，引入国内也就年左右时间。从时间角度而言，相对与现实社会，其仅仅是一个幼苗，体魄不够强壮、心理不够成熟，仍然处在一个是非常脆弱的发展期，需要充足的阳光，需要肥沃的土壤，需要良好的环境，才能逐步成长壮大。从空间角度而言，网络空间是现实社会的延伸，就好比一个大的生态系统，生态好时我们每一个人都会受益，如果生态变差了，我们安身之处就会受到影响，最终会伤害到自己。其实，正如维护这次座谈会的秩序一样，在网络上只有每个人都文明有序发言，才能够形成健康的网络环境，才能让网络这个虚拟空间，成为现实的和谐家园。因此，希望大家能够理解包容，依法、理性、平和地反映各类问题，切实地维护宿迁安定、和谐、有序的网络环境，为宿迁转型发展、绿色发展、创新发展作出积极贡献。

今天的座谈会就到这里，欢迎大家今后继续通过相关渠道和方式向我们反映问题、提出建议。

最后，我代表市委、市政府，对大家的关心、理解和支持再次表示衷心的感谢！

生态四项最美时尚

（年月日）

各位领导，各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家上午好！首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协和万热情好客的宿迁人民，对各位嘉宾、各位朋友、各位参赛选手表示最热烈的欢迎！

今天，中国宿迁骆马湖三台山国际生态四项户外运动精英赛即将开幕，这也是宿迁连续第三年举办这项赛事，可以说变化一届更比一届多、影响一届更比一届广。一是从“独乐乐”到“众乐乐”，举办地由宿迁扩展到全国个地区组成的“中国生态四项运动城市联盟”；个人挑战赛由市内招募改为全国招募，今年%的个人挑战赛选手来自全国各地。二是从“地方戏”到“国际范”，赛事级别由地方性活动升格为国际级赛事；参赛选手由最初以国内为主到如今遍布全球五大洲，国外队伍近一半，越来越多的国际体育爱好者通过生态四项认识宿迁、了解宿迁。三是从“精英秀”到“全民欢”，生态四项由最初的专业选手精英赛，拓展到生态四色跑、首都高校生态四项挑战赛，以及生态四项夏令营、成人礼、露营节等一系列体验活动，越来越多普通民众参与赛事、分享快乐，成为全民运动的欢乐节。

本次活动主题为“生态四项最美时尚”，为生态四项冠以“最美时尚”之名，主要有三层含义：首先，生态与体育融合，是一种非常时尚的理念；其次，生态四项本身就是一项充满活力的时尚运动，参赛选手也是各界的时尚达人；第三，宿迁正致力打造时尚之城，生态四项就是其中一张最靓丽的名片。最美时尚，美在生态营造。国家体育总局之所以把赛事放在宿迁举办，就是看中了我们的好生态。大家在比赛中可以充分感受宿迁的绿色生态、体验宿迁的深呼吸，特别是今年我们对赛道穿越的三台山森林公园进行了扩面提质，精心打造了最美的路、最美的衲田等八大最美系列，让选手在大湖林海中欣赏生态美景、感受运动乐趣，尽情释放对于身体、对于极限、对于生命的美好追求。宿迁良好的生态环境，除了自然的赋予，还源于我们对发展的理解，只有尊重自然、敬畏自然、呵护自然，把握好经济发展与生态保护的平衡点，才能实现生态永恒、发展永续。最美时尚，美在活力彰显。生态四项是一项充满激情和挑战的时尚运动，小时不间断的魔鬼赛程，公里不停歇的生态四项，飞转的车轮，

飞舞的船桨，飞奔的双腿，无一不彰显出参赛选手的青春活力。富有朝气、充满活力也是宿迁的城市标签，无论是洼地崛起的发展速度、日新月异的城市变化，还是引领潮流的改革创新，都体现了宿迁城市的青春形象和活力气息。当前，我们正致力把发展时尚体育作为增强城市活力的重要载体，依托山、水、城，创造一批人无我特的时尚休闲体育项目，努力让城市永葆生机与活力。最美时尚，美在生活悦享。生态四项举办的意义不仅仅在于赛事本身，更在于倡导一种健康的生活方式，鼓励人们利用休息闲暇时间，走出家门、走进户外，在亲近自然和参与户外运动中体味生活的快乐和情趣。构建健康生活新风尚，也是宿迁人孜孜不倦的渴望和追求。近年来，我们积极顺应群众的新期盼新要求，大力推行新时期“宿迁规矩”、《文明条》，常态化举办阅读幸福工程、户外休闲体验等系列活动，引导广大市民养成健康的生活方式，营造了文明和谐、宜居宜业的良好环境。

最美的时尚，在于引领和创造。一个人，拥有了时尚的内心，就会乐于接受新理念、勇于探索新事物、执着于对幸福生活的无限向往；一项赛事，拥有了时尚的元素，就会更有魅力和活力、更具影响力和生命力；一座城市，拥有了时尚的气质，就会不断创新、提升品位，成为具有鲜明特色的个性城市。生态四项，最美时尚。生态四项赛的举办，让时尚的人、时尚的运动、时尚的城市激情碰撞、交融相会。借此机会，我们恳请国家体育总局、中国登山协会、省体育局一如既往地支持“生态四项”这项中国原创的赛事品牌；希望生态四项运动城市联盟各成员单位共同承担起赛事的组织、推广与传播；期盼各位嘉宾、各位朋友、各位参赛选手在参与生态四项中体验到运动的快乐！

最后祝中国宿迁骆马湖三台山国际生态四项户外运动精英赛取得圆满成功，祝选手们赛出水平、收获友谊！

在宿迁（德国）经贸合作论坛上的推介讲话：走向蓝海发现宿迁

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

大家下午好！首先请允许我代表中国江苏省宿迁市政府，并以我个人名义，向各位嘉宾表示热烈的欢迎！

今年月日，杜塞尔多夫举办了第五届“中国节”，展示了中国传统民间技艺和美食文化，掀起了一阵中国风。将近天过去了，这风中仿佛还可以闻得到火锅的味道（T配图，重庆火锅首次走进杜塞尔多夫）。火锅是中国川菜的传统美食，味道辣咸鲜，适合口味偏重的朋友。在中国还有一种菜系，口味清鲜平和，咸甜浓淡适中，深受外国友人的喜爱，这就是宿迁所在区域的淮扬菜，它也是中国国宴主打菜系（T配图，淮扬菜名菜）。德国有句俗语：“好吃好喝才能身体健康，神清气爽”。中国的父母常常会向恋爱中的女儿传授一个秘诀：“要栓住男人的心，首先要栓住他的胃”（T配图，刘强东与奶茶妹妹照片，暂不表明身份，埋下伏笔）。可见，饮食不仅有益个人健康，还关系到人与人的和谐相处。

我们知道，杜塞尔多夫是一座欧洲闻名的美食之城，被称为“世界上最长的吧台”。宿迁不仅有特色美食，也有美酒佳酿。宿迁的本土企业——洋河股份拥有中国最大的白酒生产基地，有着“世界上最长的酒瓶”之称。它每年产酒亿瓶，把所有的酒瓶头尾相连，可以从宿迁到杜塞尔多夫五个来回（酒瓶连起来总长约八万公里，两地相距公里）。

当然，我们此行不是为了推介中国的美食美酒，各位的关注点也不在此。一路走下来，我明显感受到，德国朋友对中国最关注的话题莫过于当下中国的经济。中国经济的降缓一定程度上影响了包括德国企业家在内的外来投资者的信心，大家也对我们此行抱有很大的疑惑。为什么这个时候来杜塞尔多夫推介宿迁？首先，我简要回答一下这个问题。

第一，这是经济发展的客观规律，而不是简单的“降速”。过去中国经济体量小，长期保持两位数的增长，现在体量大了、增速有所放缓，这也符合经济发展的特征。就像一个人的成长，从岁到岁，主要是长身高，但不可能老是长下去，老是长高再大的房屋也装不下他，应该到了增强体质、长肌肉的阶段。中国经济好比如此。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。当前，各国经济都面临

着困难，中国经济也面临着一定下行压力，但这是前进中的问题。各位可能都注意到，中国国家主席J在美国西雅图出席欢迎宴会时强调，中国政府将进一步加强和创新宏观调控，促进经济增长保持中高速水平。因此，大家无需过多担忧。

第二，中国经济增长仍然位居世界前列，而且将长期保持平稳较快发展。今年上半年，中国经济增长%，增速仍然居世界前列。在世界总体经济形势复杂多变的环境下，这是来之不易的。全世界都已经习惯了中国两位数的高增长，认为现在中国%的增长有点慢，其实按照国际通用标准，增速超过%便是高增长，目前中国经济正向“新常态”转换，完全可以在今后年保持较高的增长（以城镇化率为例，目前中国城镇化率只有.%，根据发展规律，还有

—个百分点的成长空间，至少要持续—年时间）。再从经济总量看，中国经济总量占全球%，已经足够大了，%的增速意味着一年新增比全球第名的瑞士总量还多。宿迁所在的江苏省位于中国经济最发达的长三角地区，宿迁发展速度一直是江苏最快，年我们的总量约亿元，增幅超过%、达.%，这样的增速完全可以继续保持下去。

第三，中国正处于经济转型升级的关键时期，投资机会更多更大。刚才提到，中国已经进入新常态，也进入了转型升级的关键时期，经济正从粗放向集约、低端向高端发展；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，居民储蓄率高，市场空间和潜力都很大，在绿色建材、高新材料、生态环保、新型城镇化等领域有着巨大需求，正是外来资本投资的最佳时期。从全球来看，不管是产品质量，还是经营管理，德国企业都处于较高层次，中国过去的高增长建立在较低产业层次上，而近年来的转型升级，使得中德两国之间有着越来越多的共同语言和互补需求。所以说，中国的转型升级对德国企业而言，意味着更多的机会、更大的市场。例如，中国现在越来越关注生态保护和环境治理，而德国企业在这个方面有着丰富的经验和领先的技术，双方合作的空间比以往要更大。

这就是中国经济的真实情况，也是我们今天来到杜塞尔多夫推介宿迁的底气。下面，就让我们一起看看这座与杜塞尔多夫一样美丽的城市—宿迁。

美是一种…Betys…

（引自德国著名品牌妮维雅口号）

美是一种（Betys）生态。杜塞尔多夫位于杜塞尔河和莱茵河的汇流之

处，环境非常优美。宿迁境内也有两条著名的河流，一条是古黄河，一条是与莱茵河同为世界文化遗产的京杭大运河。此外，城市的南北两端还有平方公里的洪泽湖、平方公里的骆马湖，其中骆马湖的水可以直接饮用。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

宿迁是联合国环境规划署授予的“环保节能新型示范城市”，空气质量非常优越，在中国环保部发布的主要城市空气质量中，宿迁位列江苏省第一。全年大气达到二级标准天数正常保持在天以上，M.均值全省最低，这样的空气质量非常适合德国精密仪表、精密机械生产（下面，请浏览一组图片）。

美是一种（Betys）精致。杜塞尔多夫的精致不仅体现在产品上，也体现在对城市细节的精心雕琢上，如专门为盲人提供的时刻表，特意为乘坐轮椅者准备的低柜台，卡不住高跟鞋的下水道网格盖子，等等。精致也是宿迁城市建设的永恒追求，不只是视觉上的美丽，更以城市生活为基点，体现一种由内而外的让市民安居乐业的精致。漫步宿迁街头，一座座别致的公交站台、一盏盏新颖的路灯、一处处公共自行车站点、一条条美丽的林荫道，超市般的菜市场、标准化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、新奇的斑马线、精心搭建的人工鸟巢…….让市民在细微之处感受城市的精致之美，生活得更加方便、舒适和温馨

（下面，请浏览一组图片）。

美是一种（Betys）时尚。杜塞尔多夫被誉为“德国的时装T台”，是莱茵河畔的一颗时尚明珠。时尚也是宿迁的城市标签，这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生态四项”赛（游泳、皮划艇、山地自行车、越野跑），至今已连续举办三届，吸引了包括德国朋友在内的众多国际运动爱好者的积极参与【德国选手马塞尔·哈格尔（Mrehener）去年也参加了比赛，其所在的队伍原始探险队获得了第一名的好成绩，今年也有两名德国朋友参赛，并获得第三名的好成绩】；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀，在艺术与自然的完美结合中感受时尚的魅力（下面播放一组三台山图片）；这里有乐于接受新理念、追求健康生活时尚的现代市民，全民阅读蔚然成风，文明有礼成为自觉，户外体验热潮涌动……特别是网上购物和开店成为了宿迁市民的新时尚，今年上半年宿迁快递业务量过亿件，在中国多个地级以上城市中排名第位；网店达到万余家，全市每人中就有人从事电子商务。

（T配图，刘强东与奶茶妹妹照片）各位可能感到纳闷，这张照片是不是重复了？照片还是刚才的照片，但含义却大不相同。刚刚只是一对普通的中国情侣，现在则是中国电商巨子和网络女神。

（T配图，单击出现京东美国纳斯达克上市照片）。这位帅气的“中国大叔”叫刘强东，他是土生土长的宿迁人，很遗憾，他今天没能和我一起来，因为他正陪同J主席在美国西雅图参加中美互联网论坛，并代表中国互联网企业作论坛发言。大家都知道，近年来，中国互联网产业发展迅猛，而这股浪潮正是源于刘强东、马云、马化腾等一批中国互联网企业领军人物的引领和带动。刘强东所领导的京东集团是中国最大的自营式电商企业。今年上半年交易总额达亿元人民币（约折合亿欧元），在财富中国强零售企业榜中位居第二，德国许多产品正是通过京东集团热销全球。

向蓝海出发

（Bensre，引自德国西门子公司口号）

一座城市，不仅要有花一样的美丽，也需要诗一般的内涵。出生于杜塞尔多夫的著名诗人海涅创作了许多传世佳作，那句“每个人都要服从时代的规律，不管他愿与不愿……”的名言，至今回味起来依然是那么震撼、有力。时代的规律代表着历史车轮前进的方向，无论是一个企业、一个组织，还是一个地区、一个国家，只有遵循规律、顺应潮流，才能永葆生机与活力。投资亦如此，随着时间和空间的改变，资本和资源要素总是向最有增值潜力的地方流动，在区域内部呈现出规律性的变化，只有遵循这投资的规律，才能获得更多的价值。

从欧洲资本流动看，上世纪末，外来投资主要集中在英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡等人口超百万的一线大城市，而近年来杜塞尔多夫、不莱梅这些新兴城市受到越来越多投资者的青睐。根据世界四大会计师事务所之一的安永公司统计，去年杜塞尔多夫首次超过伦敦，成为吸引中国企业并购项目最多的欧洲城市。“不仅仅是世界强”的中国华为，就把欧洲总部从距离英国伦敦五十英里的贝辛斯托克搬到了这里。

从德国在华投资情况看，中国改革开放以后，在华投资的德企越来越多，投资区域也在不断地变化。上世纪年代，德资企业主要集中在上海、广州等沿海一线大城市；本世纪初，开始向苏州、青岛等大中等城市转移，近年来又开始向常州、扬州等新兴城市布局，而且趋势越来越明显（T展示德国企业在华投资转移图）。

从上述分析可以看出，不管是欧洲资本流动的规律变化，还是德企在华的布点轨迹，资本投资总会呈现出从“传统大城市向中等城市、新兴城市扩张”的规律性变化。其实背后的道理很简单，传统大城市各种需求已经基本饱和，市场空间越来越拥挤；而新兴城市基础设施和各项配套不断健全，具有广阔的市场空间，巨大成长需求让资本有了更多增值机会。可以说，现在的大城市是“一片红海”，而新兴城市则是“广阔蓝海”，从红海走向蓝海就是投资的时代规律。

中国有句俗语，叫“心有余而力不足”。过去，在没有大船的帮助下，外来企业家只能在中国的“红海”捕鱼，或许也知道“蓝海”的鱼更多、更鲜美，但条件有限，只能是望洋兴叹。但如今时代发生了巨大变化，随着互联网的不断扩展、德国工业.的加速推进，中国交通基础设施的不断提升，大船已经造好，只需要各位扬起风帆、奋勇直前，向“蓝海”出发。作为中国经济增长最快、发展潜力最大的地区之一，宿迁就是“蓝海”，“蓝海”就在宿迁！

请证明给我看（eseshometheroof）

（引自德国俗语）

我们知道，德国人以严谨而闻名世界，常常挂在嘴边的一句话就是“shometheroof”（请证明给我看）。大家手上的《宿迁市投资环境研究报告》，是我们为这次推介会精心准备的调查分析成果，如果大家觉得这些还不够的话，我非常愿意再与各位分享两个最权威、最公正的分析报告。

一份最公正的报告——今天的宿迁非常棒

米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，非盈利、无党派，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。月日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，报告共计研究了个中国地级市及以上级别城市的经济数据。研究城市被分为个大型城市和个中小型城市两个组别，这两个组别的城市经济表现排名均基于实际发生的经济表现，而非预测的经济成绩，宿迁在个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。米尔肯研究所认为，“中国最具经济活力的城市具有一些共通点，如产业的多元化、重视高科技产业、良好的交通网络、持续地发展基础建设及发掘人才，具有吸引外资的能力”。宿迁无疑是其中的典型代表。

一份最权威的报告——明天的宿迁会更好

今年月日，被称为“世界政治经济发展走向的晴雨表”的英国著名杂志

《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《年中国新兴城市报告》。这份报告基于增长、人口增长、人均可支配收入、人均消费支出、固定资产投资、城市建成区域、财政收入、外商直接投资、商品出口等九项核心指标，从个中国地级市中筛选出个进行排名，宿迁综合排名第五，其中有六个单项指标位居前五，而且前名城市中，只有宿迁位于德资企业最密集的长三角地区。

综合上述情况看，两份报告分别列出了中国个最佳城市，其中两份报告中同时入选的仅有宿迁、重庆、成都三个城市（重庆是杜塞尔多夫的友好城市，它与成都都是人口超千万的中国西部大城市）。通过比较，我们可以看出宿迁的“三个唯一”：唯一一个同时入选两份报告的新兴城市；唯一一个同时入选的中国东部沿海地区城市；唯一一个位于中国德资最密集的长三角地区城市。因为这“三个唯一”，所以我们说——宿迁是“无可替代”！

无可替代TheresNoSbsttte

（引自德国保时捷口号）

中国有句古话“兼听则明，偏信则暗”。刚刚看了别人的一些分析，大家可能会想，就算宿迁真的很好，但是否适合德资企业呢？中国德国工商大会

（）是德国在华企业的代表型机构，其最新调查显示，在投资之前，德国企业首先看重的是有市场、有订单，以订单量为导向的投资案达到%以上；第二因素是人力资源，德国公司用料大多进口，成本高，工人素质、工作能力直接影响到产品的品质和原材料消耗程度，都与生产成本直接挂钩。第三因素才是投资成本，包括土地、运输、材料成本等。而投资之后，德国企业最关注的前三大问题则是熟练技术工人的稳定、知识产权保护，以及地方政策的兑现和可持续。

针对这些问题，我们为您提供全方位的解决方案（Sotonsfromto。引自德国著名企业n安联保险公司口号）。

宿迁具有最适宜投资的地理区位。如果只是从一张普通的中国行政区位图上看，看不出宿迁有什么特殊的地方，但如果换张地图的话，就会发现宿迁的不同之处。在中国人口密度分布图上，你会看到，宿迁位于中国人口最集中的华东地区的中心部位；在中国经济密度分布图上，宿迁位于经济最发达的长江三角洲。我们都知道，北威州投资促进署在北京、上海、南京三地设有办事处，这三个地点可以说是北威州认为中国最重要的三个城市，北京是中国的首都，

这个无需多讲；上海和南京是中国最发达的长三角地区的两个顶点，之所以叫长三角，就是因为这个区域像一个三角形，那么还有一个顶点在哪里？就在宿迁。从北京到上海的京沪高铁经过宿迁，通车后宿迁到上海只需要两个半小时，到北京只需要三个半小时。

如果你认为这些都不够直观的话，那我们再换个角度，从太空上看看，这是一张中国夜晚灯光图，如果在这张地图上选一个点作为中国分公司的地址，我相信，首先你会选择这个区域，但接下来，是选择一小片呢？还选择一大块呢？我的建议是，在两块区域的交汇地段。这是因为，在中国最发达的地区有着丰富资源，但是市场已经基本饱和，刚才已经做了详细分析；中等发达地区有着巨大的潜在市场和良好的发展前景，但是缺少科技、人才等丰富资源支撑。能有效利用发达地区资源，同时也兼具市场辐射空间，这个地方就是宿迁。

宿迁具有最广阔的市场空间。处于两大重要市场的交叉辐射区。坐拥长三角经济圈中高端市场。刚才大家已经看到，长三角地区经济在中国最为发达，不仅消费总量大，层次也很高，长三角经济圈实现社会消费品零售总额约占整个中国的五分之一。宿迁位于长三角北翼，完全可以有效分享长三角地区的市场红利。背靠淮海经济区广阔市场。宿迁背靠总面积.万平方公里、总人口.亿、年居民消费总量超过亿元的淮海经济区。以宿迁为中心，小时可完全辐射淮海经济区核心区多万人口，小时可达整个淮海经济区及周边地区。可以说，宿迁既拥有高端市场，也有广阔的中低端市场，且自身市场空间需求也很大，非常适合企业布点。

以我市正在大力发展的绿色建材产业为例：宿迁正处在城镇化的快速推进期和建筑业快速发展期。从城镇化看，现在城镇化率仅为.%。从近年来建设规模看，宿迁房地产施工每年超过万平方米，工业厂房施工超过万平方米，绿色建材市场需求旺盛。因此，到宿迁发展绿色建材产业前景广阔、商机无限。目前，我们与德国巴斯夫集团签订战略合作协议，德国B等一批绿色建材企业纷纷落户宿迁。我们热忱欢迎德国更多的绿色建材企业到宿迁发掘商机！

宿迁具有最充足的要素保障。关于德资企业投资比较关注的要素价格问题，我们与中国三座德资企业最多的城市作了一个对比分析。从图中我们可以看出，在土地价格上，工业用地平均价格，苏州太仓是宿迁的.倍、山东青岛是宿迁的.倍、上海是宿迁的倍；在工人平均工资上，青岛是宿迁的.倍、太仓

是宿迁的.倍、上海是宿迁的.倍；在用电价格上，以工业用电来看，江苏省的宿迁和太仓要明显低于山东省的青岛和上海市，而且即便是在夏季用电高峰，省供电公司对宿迁用电也基本不限。在物流价格上，宿迁距离亚欧大陆桥头堡—连云港只有公里，同处在中国丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路的交汇对接点，物流交通非常便捷。从水运看，连云港港是长三角三大主枢纽港之一，以往宿迁货物经盐河航道到连云港，路程约公里，江苏省对接国家一带一路战略的重点工程——宿连运河建成后，可节省航程约公里，比太仓到上海洋山港的距离还要短，以载重吨的单机船舶为例，单程可节省费用约元，节约时间约小时，综合费用比太仓经上海出口还便宜四分之一左右；从铁路看，连云港有着直接到达德国柏林的铁路专线，有着比海运快、比空运便宜的特殊优势，为企业提供了更多的选择，有利于企业提高效率、降低成本。此外，水和天然气的工业项目价格，宿迁也都是最低。

特别是在德资企业最为关注的人力资源问题上，宿迁不仅人力资源总量充足，素质也很高。从这张中国重点高校分布图来看，除了首都北京，宿迁所在的江苏省是最多的省份，毗邻的上海市也有着丰富的教育资源。宿迁有二十余所职业教育院校，每年培养四万名大专院校、职业院校毕业生，可为企业提供较高素质的人才。近年来，我们积极与德国合作开展职业教育，培养高级技工；今年月日，宿迁淮海技师学院与德国埃尔福特教育培训中心正式签署了师资培训项目协议书，已邀请德国专家来宿开展两期骨干教师培训班，并组织名职业院校教师赴德国接受培训。下一步，我们还将在淮海技师学院试点设立“中德合作学制班”，引入德国双元制教学，设立模具制造、数控加工、汽车维修等德资企业紧缺专业，为企业培养更多高素质人才。

宿迁具有最优质的营商环境。在宿迁，我们崇尚市场规则和契约精神，致力为企业营造公平竞争的发展环境。

尊重市场规则。按照“有求必应、无事不扰“的原则，建立了一整套符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制，努力为企业提供高效规范的政务服务。政府在经济发展中只做“裁判员”，不做“运动员”，对工业经济的扶持充分尊重市场规律，只针对产业，不针对企业；对所有企业一视同仁，给予外商投资企业毫无差别的“国民待遇”。我们正致力于打造一个公开透明、公正公平的市场环境，保证市场主体自由竞争、公平竞争。正因如此，宿迁成为年中国“知识产权走基层服务经济万里行”活动

的四个承办城市之一，而且是唯一一个入选的非省会城市。

恪守契约精神。在中国，很多人都听过德国伟大哲学家康德的那句名言，“真正能够震撼我们的只有两件事：一是我们头顶的星空，另一个就是我们内心的道德”。在德国，座落在莱茵河畔杜塞尔多夫的孔子学院，也一直在传播着孔子“民无信不立”的中国传统道德文化。诚信守诺是道德的根本。我们始终秉承一言九鼎的契约精神，是优惠政策执行最到位的地区，无论是文件规定，还是谈判共识，都做到一诺千金；我们还非常重视诚信体系建设，不仅将交通违章等不诚信行为记入个人信用档案，对于不讲信用的企业，在政府支持、信贷融资等方面也将给予严格的限制，对于失信情况严重的企业，更是记入“黑名单”进行联合惩戒，营造了企业不想失信、不敢失信、不去失信的良好氛围。

这次来杜塞尔多夫，我们主要是推介四个方面的项目：一是产业发展项目。宿迁在产业发展上，制定了“+”的产业发展规划，将重点发展智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。对于这些产业，我们都制定了专门的扶持政策，如果各位感兴趣的话，可以进一步商洽。特别是在绿色建材产业上，这次专门编制了个项目，之前给大家发邀请函的时候，一并附上了这些项目的详细情况，如果各位有意向的话，请与我们联系。二是镇村污水处理项目。德国的小城镇素以生态良好、风景优美而著称，主要得益于德国在小城镇生态环境建设特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。近年来，中国各级政府把镇村环境改善摆上重要日程，出台了扶持政策、设定了专项资金。这方面宿迁也在积极探索，拟先期拿出两个五万人左右的乡镇，探索以“BO”（设计、建设、运营）的模式，与德国企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用德国先进的技术、管理、人才等优势，改善提升宿迁镇村生态环境，未来合作成熟后再向周边地区推广（以我市来龙镇为例，该镇是一个农业镇，总面积平方公里、其中镇区.平方公里，常住人口.万人，每天排放污水共计吨，其中生活污水吨，主要成分为O、氨氮；养殖污水吨，主要成分为O、氮氧化物、总磷；工业污水吨，主要来源为粮食加工厂、板材厂）。这不仅是一个具有良好生态效益的环保项目，也是一个具有较高经济效益的绿色产业（宿迁有乡镇个，行政村个，自然村庄个，乡村人口.万人，每人每天生活污水量约，每天生活污水总量约万吨，推广污水分散式处理前景十分广阔）。三是分布式能源建设项目。

德国在分布式能源建设上有着丰富的经验和领先的技术。宿迁高度重视分布式能源建设工作，计划投资.亿元建设古黄河生态示范区分布式能源站和老城区分布式能源站等座分布式能源站，以特许经营的方式对能源站进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面开展合作，打造分布式能源建设的新样板。四是建筑工厂化生产项目。德国在这方面技术非常成熟，宿迁已经有企业在引进德国的设备和技术。我们将以隆城 紫竹院项目为示范，打造宿迁装配式建筑示范项目。该项目为住宅项目，建筑主要由小高层为主，规划建设用地约亩，总建筑面积为平方，其中计容建筑面积（地上部分）为平方，不计容面积（地下部分）为平方，容积率约为.，可容纳户，计划总投资约.亿元。欢迎德国企业参与。

今年春天，北威州青年代表团到宿迁交流访问，宿迁给他们留下了深刻而美好的印象，正如德国北威州比格湖学院学生尼可拉（No）所说，“这是我第一次来宿迁，我非常喜欢这里的食物，而且这几天我们参观了很多地方，我感觉宿迁是一个非常漂亮的城市，以后有机会还过来。”交流期间，我们还一起种下了十几棵樱花树。樱花起源于中国，距今已有多年的栽培历史。樱花树性喜温暖，要求充足的阳光，不耐阴湿，不耐盐碱，忌水涝，适宜在疏松、肥沃、排水良好的土壤中生长。樱花对生长的土壤很挑剔，但开起来花却很美；德资企业对投资的地点要求也很严格，但一旦扎下根，就会很快地发展壮大。我相信，在宿迁的土地上，不久的将来就可以开出最美的樱花；我更相信，在宿迁的土地上，我们的合作一定能结出丰硕的成果！

各位嘉宾、各位朋友，德国有句谚语，只要顺河走，就能够发现大海。我想告诉各位，顺着投资的规律走，就能够走向蓝海、发现宿迁。

最后，特别致谢（以下现场直接翻译，T不显示，防止德国人名拼错）：北威州环保部副部长皮特 柯尼驰先生

德国杜塞尔多夫市市府经济促进局中国事务负责人殷丽莎女士杜塞尔多夫工商会副会长格哈德 艾希鲍姆先生

中国驻杜塞尔多夫总领事冯海阳先生中国驻杜塞尔多夫副总领事陶莉莉女士

江苏省原驻欧洲首席经贸代表、省商务厅副巡视员丁大纲先生江苏省驻德国主任代表刘光先生

谢谢大家！

在全省经济形势座谈会上的汇报

（年月日）

一、今年以来经济运行情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实省政府全体（扩大）会议精神，积极适应经济发展新常态，扎实推进“八项工程”，突出做好“六个优化”，深入落实“十项举措”，经济社会保持平稳健康发展。经济运行稳中向好。、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标呈现逐步回升的良好态势，前三季度增幅较上半年分别上升了.个、.个和.个百分点。其中，增长接近%，一般公共预算收入增长.%，规模以上工业增加值增长.%，固定资产投资和工业投资分别增长.%和.%左右。新增长点快速爆发。以智能家电、绿色建材等为代表的新兴产业加速崛起，前三季度智能家电产值、入库地税收入均增长%以上。电子商务、旅游等新型业态不断扩张，电子商务交易额同比增长%，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第位和位。旅游业持续火爆，“十一”新开园的三台山森林公园（三台山生态健康医养城）国庆七天累计接待游客万人次、日均.万人次，相当于黄山、五台山等国内老牌景区的日最大承载量；从移动端流量统计数据看，七天内三台山地区游客使用流量达.，相当于发送了近.亿条文字，多万条图片，万条视频，三台山的影响力和知名度呈几何倍数增长。社会和市场活力明显增强。全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长.%、.%，其中公司制企业户数、注册资本分别增长.%、%，大众创业、万众创新成为新热潮。总的来说，虽然宏观经济有变化，但宿迁总体发展平稳向上；虽然实体制造业有困难，但宿迁产业发展亮点凸显；虽然下行压力在加大，但宿迁发展活力逐步增强。

在具体工作中，我们始终把改革创新作为主题主线，坚持有所为有所不为，积极转变组织经济工作方式，以市场化手段调控和稳定经济运行，不断激发经济社会发展的内生动力。主要采取了以下几个方面的做法：

（一）紧盯集聚发展、创新发展，致力优化三大结构，产业转型取得新突破。坚持做大规模与优化结构互动并进，通过增量拓展带动存量调整、存量优化吸引增量集聚，调整优化产业结构、投资结构、产品结构，努力构建富有竞争力和发展后劲的现代产业体系。做大增量促集聚。收拢五指、形成拳头，以

市场化的手段推动资源、要素和政策向主导产业集聚，聚力主攻市域“+”和县区“+”产业，不断壮大产业规模、提升产业层次、彰显产业特色。今年以来，四大特色产业产值增长超过%，四大新兴产业入库地税均增长%以上。转变招商思路和招商方式，变全员招商为产业招商、专业招商、园区招商，变主攻内资为内外并重，全力突破以德国为主的欧洲地区和港台地区，全市新批外资项目平均投资额同比增长.%，监管进出口货运量同比增长%。短短一年多时间，以德国为重点的对欧招商局面全面打开，在欧人脉资源取得全方位拓展，与德国诺伊维德市正式缔结为友好城市，与意大利摩德纳市建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制，与德国驻沪总领馆及相关机构保持紧密联系。近期，我们在德国、意大利等国进行了为期一周的经贸交流活动，举办了中国宿迁（德国）投资环境说明会，与布鲁克纳机械、施耐德设计等公司签署一批合作项目。即将开幕的中国宿迁经贸洽谈会、第三届中国绿色建材产业合作论坛暨宿迁国际绿色建材展览会，预计签约项目达个，投资金额超过亿元。做强企业增活力。大力实施“”工程，深入开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，积极引导现有企业提质增效。今年以来，工业固定资产增值税抵扣增长.%，其中进口成套设备批次和货值大幅攀升，海关进口增值税抵扣同比翻了两番、增长达.%，可成科技、吉创光电、允有成科技等企业进口生产设备达.亿元，同比增长了.%。整合资源强创新。深入拓展科技创新工程，着力在一券（科技创新券）、一城（宿迁科技城）、一院（苏北工业研究院）、一平台（人才联合引进平台）“四个一”上下功夫，集聚创新资源助力企业转型。前三季度全市发明专利授权量增长一倍多，规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。产业产生了三个“明显优化”，产业结构明显优化，呈现“两升两降”，即新兴产业和高新技术产业产值占比“两升”、高耗能行业产值增速和工业能耗水平“两降”；投资结构明显优化，呈现“两快一慢”，即设备投资、技改投资快于工业投资，高耗能行业投资增速减慢；产品结构明显优化，石墨烯、电容式触摸屏、制冷压缩机、冰箱冷柜、液晶电视等成功生产，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。

（二）持续精准发力、定向施策，全力稳定三大重点，发展支撑面得到有效巩固。高度重视应对经济下行压力，出台政策进行定向引导，充分发挥政府与市场的作用，推动实体经济健康稳定运行。稳定工业企业，深入开展“三服务三促进”活动（服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风

转变、促进转型发展），明确帮办服务责任，找准企业发展瓶颈制约，今年以来共帮助企业解决个问题，助推企业平稳运行。推出支持工业企业发展“工具箱”政策，为工业经济稳定运行提供有力支撑。拓宽企业融资渠道，做好融资担保服务，推动直接融资扩大规模，新增直接融资占比近%。稳定房地产业，制定出台支持房地产业发展的“工具箱”政策，以务实管用的“干货”，促进房地产市场保持健康活力。自月日我市“房六条”实施以来，市区房地产市场明显回暖，当月商品住宅成交面积和套数分别达.万平方米、套，较上月分别增长了.万平方米和套，均增长了一倍多。稳定营商环境，按照“有求必应、无事不扰”的原则，不断优化市场环境、法治环境、服务环境，建立符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制。特别在为企业减负上，开展收费专项清理，进一步清理调整涉企收费政策、压减收费项目、降低收费标准，今年以来共为企业减轻负担亿多元。

（三）着眼培育新亮点、积蓄新动能，倾力强化四大增长点，经济发展新动力渐次成势。围绕市场需求变化，紧跟未来产业发展方向，大力发展新产业、新模式、新业态，培育新的经济增长点，为经济发展增添动力。推动智能家电集聚发展。智能家电以总装和心脏部件为重点，聚合优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，短短两年时间就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。预计双鹿上菱产值年内突破亿元、东贝压缩机突破亿元；黄河电器已出口万台液晶电视，预计全年实现销售亿美元；计划总投资亿元的格力大松电器项目，可年产多万台生活电器。推动绿色建材加速发展。通过与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等科研机构合作，抢占产业发展制高点。目前，在宿生产的绿色建材产品达到多种，高耐久装饰材料、节能保温材料等新型产品销售收入实现%以上增长。推动电子商务融合发展。抢抓国家发展互联网经济的重大机遇，推动实体经济与虚拟经济深度融合。将电商产业基础设施建设放在优先位置，加快城域网智能化改造和农村光网建设，力争三年内在电商产业基础设施方面达到发达地区同等水平；积极发展定制经济，支持工业企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新销售模式和新生产模式的有机结合；大力推进“一村一品一店”，通过互联网引领农业转型发展、特色发展，助力农产品销售方式转变，为农业插上“互联网”的翅膀。网络经济拉动全市

增长.个百分点，农民人均可支配收入中.%来源于网络经济活动。推动旅游产业提速发展。出台《宿迁市旅游业-年行动计划》，扎实推进“四大提升行动”，三台山森林公园（三台山生态健康医养城）、项王故里、洪泽湖湿地等重要景点功能日益完善，旅游产业质态不断优化。“十一”期间，游客人数达到.万人次，超过宿迁常住人口，高档酒店出租率达%，出现了“一床”、“一桌”难求的状况。

（四）聚焦发展关键点、释放增长原动力，合力引导三类消费，消费需求拉动力明显增强。消费是经济发展的根本动力，无论是投资还是出口归根结底都是消费。针对当前国内消费能力和国民消费需求大幅提升的现状，坚持把消费驱动作为拉动经济增长的重要抓手，有针对性地培育一批消费热点、激发消费拉动力，再造经济发展新优势。激活生产消费。充分发挥投入对消费的拉动作用，一方面强化政府投，扎实推进总投资.亿元的个重大项目，前三季度已完成投资.亿元；另一方面引导社会投，运用等新模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，引入社会资本参与项目建设，社会资本对经济的拉动作用越加显著。目前，中信集团与我市签订合作协议，共同打造江苏宿迁三台山生态健康医养城。-月，全市民间投资占全部投资.%，对全市投资增长贡献率达%。留住本地消费。加快市第一人民医院、市区“八大校”等工程建设，通过公共服务能力的提升，保障市民教育、医疗等基本消费需求；搭建地产品销售平台，组织各类供需对接活动，帮助企业开拓本地市场、提高产品占有率，今年以来组织产品对接活动余次，达成销售合作意向多个；研究制定促进商圈繁荣、引进知名品牌等政策措施，利用政策杠杆提升商业质态，推动商圈实现错位发展、差别竞争，前三季度全市社会消费品零售总额同比增长%。扩大外埠消费。积极组织企业和产品“走出去”，先后赴商丘、宿州、西宁等地，举办“宿迁产品淮海行”等不同专题的展销会、博览会，帮助企业推销产品，扩大外地市场占有率，市内企业在国外设立分支机构家；主动策应“一带一路”战略，密切与沿线国家贸易往来，出口呈现质量提升、结构优化的趋势，-月份全市出口退税同比增长.%，其中计算机通讯和其他电子设备等先进制造业出口退税占比接近成，同比增长三倍多。

（五）坚持市场导向、突出减权去利，着力厘清三方边界，发展活力显著提升。围绕问题导向，厘清政府、社会、市场的边界，高度警觉权力不当扩张、高度警觉权力借机牟利，在放权、监管、服务上求突破，不断激发市场和社会

主体活力。减权去利彻底改。实施行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，加快转变政府职能。推动商事登记改革，工商登记前置审批事项精简率超过%、企业注册登记基本不需要前置审批。探索“一证一号”改革，建立统一的社会信用代码制度，全国第一张载有位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，成为全国率先实施此项改革的地区。深化资格资质去行政化，项资格资质项目仅保留项、放开率达.%，市场参与率达%。以购买服务激发社会组织活力。制定《市级政府向社会组织购买服务指导目录》，明确了类项购买事项，规范政府购买服务范围，推动政府由养人办事向购买服务转变，让市场主体更好地分享改革创造的商机。目前，实施政府购买服务项目共计项、总额达.亿元。加快社会组织培育步伐，全面推行“五放五减十鼓励”登记改革办法，全市社会组织总数达家，两年增长了一倍。致力打破垄断还权市场。深化国资平台改革，完善国企运营法人治理结构，打破市场垄断；实施住房保障货币化安置，从过去大规模“补砖头”建保障房，向发放货币补贴的“补人头”转变，实现经济效益与社会效益的双赢。

二、关于当前形势及对策建议

今年以来，各地都面临着较大的经济下行压力，存在由苗头性放缓演变为趋势性下滑的风险。与其他地方一样，我市经济运行也面临着经济增长放缓、企业经营困难、要素制约加剧等突出问题。我们在调控经济运行时发现，目前经济下滑与当前体制机制制约有很大关联，各种管制束缚仍然太多，导致企业和社会生产成本过高。这些问题不解决，实体经济难有活力，发展有可能陷入长期困难。具体体现在以下几个方面：

.银行收费名目繁杂，抬高了企业融资成本。近年来，中央三令五申要求银行“减费降费”，降低企业融资成本，目前乱收费问题虽有所遏制，但企业负担并未明显下降，一些银行通过“以贷转存”、购买理财产品、配套承兑汇票等方式将银行涉企收费“隐形化”。①以宿迁市某公司为例。该公司向某银行宿迁分行贷款一年期贷款万元，由经济技术开发区的担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票万元，担保机构收取%的保证金万元，贷款到账后可支配使用.万元（包含承兑汇票），融资总成本为.%，支付融资综合费用高达.万元。②按照国家有关规定，各银

行市场调节价的收费项目及名称、服务内容、收费标准、是否免费均由各银行总行自行确定，各分行按总行规定执行。从我市统计数据看，越是大型的国有商业银行，来自总行的各项管控越多，自主权限越少，收费项目也越多，几大国有银行涉企收费项目均超过项，最多的达项；越是小型的地方商业银行，灵活性和自主性越高，收费项目也越少，不到大行的%。企业将融资成本分摊到生产成本中，提高了产品价格，削弱了企业竞争力，消费者购买高价产品消耗了更多积累，没有能力再购买更多产品，社会主体也失去了发展实体经济的冲动和源动力。为此，建议严格制定银行收费目录靶向清单，取消名不符实的贷款咨询、财务管理等中间业务收费，提高企业对银行服务收费的知情权和选择权，降低企业融资成本，促进金融与实体经济良性互动。

.部门行政性收费繁多，加重了企业负担。年下半年以来，国务院实施普遍性降费，加大涉企收费精减力度，但少数部委在项目取消上“避实就虚”，取消的事项或是早已被淘汰取消的项目，或是在实际中很少使用的项目；在项目数量压减上“化整为零”，把拟取消的事项拆分为几个，放大取消的数目，再把几个有利可图的收费事项合并为一个，予以重点保留，企业收费负担没有实质减轻。以宿迁为例，年起，我市启动新一轮行政审批制度改革，由改革前的项压降至项。今年月份，又对国务院四批次和省政府三批次新下放的项行政审批项目进行全面梳理，下放县（区）项、调整管理方式项、暂停行使项，市级仅保留项。但调查显示，目前工业制造业企业收费项目仍多达项，涉及多个部门和多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达项，涉及多个部门，收费权限基本都在部委，地市一级无权取消。名目繁多的收费事项，制约了大众创业、万众创新，也影响了改革的实际成效，若不下定决心去除，势必难以真正激发实体经济活力。为此，建议围绕是否符合市场规则，组织第三方机构对部门权力进行去利性审查，重点审查收费事项、许可设置等，对于不必要的项目，应直接取消；对确需保留的，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。

.物流费用居高不下，增加了企业运行成本。全社会物流总费用占国内生产总值（）的比重，是衡量一个国家或地区物流成本高低的国际标准。有关分析显示，受油费、路桥费、营改增、罚款等要素推高影响，近年来，我国的比率一直维持在%左右，而美国同期指标仅为.%。①以我市某物流企业为例，年公司实现营业额万元。公司在运输方面的支出约万元，占比

.%；管理方面的支出约万元，占比.%。按照载货吨位吨车、从宿迁到杭州，驾驶员配备两人，全程无罚款、无其他意外情况下进行样本分析。单次全程公里，全程运费元，车辆燃油消耗升，按照元/升计算（#柴油），单次燃油费元，过路桥费用元，驾驶员工资元/天/人，驾驶员餐费、通讯费元/天/人，停车费元/天，车辆折旧费元/天。由于宿迁至杭州当天无法返回，驾驶员工资、餐费、通讯费、车辆折旧费在成本上按照两天计算，此次运输单次利润为元，每吨货物运输利润仅为元，如果算上动辄数百元不等的罚款，则实际利润更低，有时甚至要亏本。②在内河航运上，从宿迁港口至台儿庄港口，一个吨位的运输船队，经过船闸道；航次天数天，航次总运费元。期间支出的主要费用有过闸费元，燃油费元，人员工资元，总计元，亏损元。如将船舶维保费、交通规费、税费、装卸费、违章罚没等其他费用再计入其中，实际亏损更多。社会创造的财富大量消耗在流通环节，直接抬高了制造业和原材料成本，并通过产业链条带动物价上涨，最终转嫁到消费环节，降低了企业利润，阻碍了消费释放，进一步增加了经济转型的阻力。为此，建议建立物流收费目录清单，清理和规范各类收费行为，清单之外的涉企收费一律取消；降低增值税税率或扩大抵扣范围，改变“营改增”增负现象；取消道路普通货物运输经营许可证、道路运输从业资格证、快递员职业资格证等认证，降低物流企业经营成本。

.加大改革力度，更好地与国际通则接轨。改革开放以来，我国陆续加入了TO、东盟+、E等自由贸易组织，在这一过程中虽然遇到了一些“成长中烦恼”，但实践证明我们是最终的受益者，它促进了产业和企业的成熟，完善了社会主义市场经济体制，改善了经济发展的外部环境。因此，从长远角度看，融入国际规则是一种长期利好。当前，加入TO带给我们的红利已经告一段落，以T为代表的区域自由贸易协定不管近期能否推行，它们所形成的压力都是很大的。纵观近年来我国的经济发展，虽然取得很大的进步，但在知识产权保护、金融开放、国企和民企享受同等国民待遇等领域尚未与国际通则完全接轨，在进入国际市场的时候还有很多的不适应。为此，建议按照国际通行标准建立公平、自由、开放的社会主义市场经济“游戏规则”，在“一般性”的指导下组织经济工作，而不是一味强调自身的“特殊性”，剔除与之相悖的法规制度，用外部力量冲破制约市场活力的桎梏，为企业及其产品走出去创造更加优良的环境，为保持经济的中高速增长增添动力。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实李省长的重要讲话精神，借鉴兄弟市的好经验、好做法，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，进一步深化改革创新，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。更加注重稳定经济增长，以稳促进、以进固稳，根据形势变化出台调控政策，全力调动各种要素稳住经济发展良好势头。更加注重推动产业集聚升级，坚持一手抓增量拉动、一手抓存量优化，不断提升招商引资针对性，推动实体经济线上线下深度融合，在集聚中汇聚增量，在升级中提升质态。更加注重培育新的增长点，加快发展新业态、新技术、新模式，推动管理创新、服务创新和体制创新，强化政策支持、环境营造，充分激发大众创业、万众创新的活力。更加注重增强经济发展活力，全面深化经济体制改革，进一步破除各体制机制弊端和障碍，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会活力。

情定宿迁梦圆未来

在中国宿迁投资环境说明会上的推介讲话

（年月日）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好。欢迎各位光临中国宿迁投资环境说明会！受市委魏国强书记的委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！

近年来，每逢金秋十月，我们都会邀请海内外的宾朋相聚宿迁，聊投资、谈收获，增情谊、话发展。投资这个话题最近很火爆。一方面，李嘉诚等商业大咖撤资的消息一直不绝于耳，近几天关于T的新闻也铺天盖地，有些人开始担心中国经济到底还行不行？另一方面，据权威统计数据，-月，全国利用外资同比增长.%，月当月同比增长%，博世、戴姆勒等知名跨国企业还在追加对华投资。这到底是怎么回事呢？雾里看花，殊不知雾后还有山。其实，这正是中国市场经济走向自信和成熟的一种表现。资本的本性是逐利的，有人走、有人来，有人看跌、有人看涨，都是很平常的事，就像一条河流，水进水出才能正常流动。我们应该理性对待资本的进进出出、起起伏伏，尊重并遵循自由公平的市场经济规则。当然，道理说起来总是简单，但具体到真金白银的投资时，大家心中难免会有一些疑问：现在到底能不能投，往哪里投呢？

一、投，还是不投

这确实是个令人“烦恼”的问题，甚至比“夏洛”还要烦恼。下面，我想从地方政府的视角，与大家先聊聊对这个问题的认识。

第一，增速放缓是经济发展的客观规律，并不意味着经济衰退。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。就像一个人的成长，从岁到岁，主要是长身高，但不可能老是长下去，老是长高再大的房屋也装不下他，应该到了增强体质、长肌肉的阶段。这个时候，他面临的主要任务是找对象、成家立业、生孩子，从而组建新的家庭，子子孙孙，无穷尽也，这就是中国经济的转型升级。

第二，经济发展正处于转型升级的关键时期，投资机会更多更大。当前，我国经济正从粗放向集约、低端向高端转型，产业、产品、设备都进入了更新换代的新时期。无论是产业结构的调整、产业质态的升级，还是经济结构的优化、企业的兼并重组，都蕴育着巨大的发展潜力和空间。在这样历史性的关键

节点和重大时刻，驻足观望只会错失良机，抓住机遇才能乘势而上。

第三，有钱不能任性，投资也要遵循时代规律。改革开放以后，民营资本投资越来越多，投资区域也在不断地变化。上世纪年代，主要集中在上海、广州等沿海一线大城市；本世纪初，开始向苏南、浙江等地区的大中城市转移；近年来又开始向新兴城市布局。总的来看，民营资本投资呈现出从“传统大城市向中等城市、新兴城市扩张”的规律性变化。背后的道理很简单，传统大城市各种需求已经基本饱和，市场空间越来越拥挤；而新兴城市基础设施和各项配套不断健全，具有广阔的市场空间，巨大成长需求让资本有了更多增值机会。可以说，现在的大城市是“一片红海”，而新兴城市则是“广阔蓝海”，从红海走向蓝海就是投资的时代规律。作为中国经济增长最快、发展潜力最大的地区之一，宿迁就是“蓝海”，“蓝海”就在宿迁！

二、大数据&小算盘

古人云：横看成岭侧成峰、远近高低各不同。要看清一个事物，必须从多个角度去观察。大家手上都有一份《宿迁市投资环境研究报告》，这是特地为这次说明会准备的调查分析成果，如果大家觉得这些还不够的话，我非常愿意用第三方的报告和体会来证明：一个最“高大上”—国际权威机构的专业分析；一个最“接地气”—投资老板的切身体会。

（一）专业机构的“大数据”

企业在选择投资地点时，一般都会做一份投资分析报告，但一个企业的能力和资源毕竟有限，很难得出全面的分析。一些专业机构，依托长期收集的“大数据”，可以从不同方面对各个城市进行评比，这也成为很多企业选择投资地点的重要参考依据。下面，我们先看看两份国外的分析报告。

一份最公正的报告—今天的宿迁非常棒！

米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，非盈利、无党派，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。今年月日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，报告共计研究了个中国地级以上城市的经济数据。研究城市被分为个大型城市和个中小型城市两个组别，这两个组别的城市经济表现排名均基于实际发生的经济表现，而非预测的经济成绩，宿迁在个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。米尔肯研究所认为，“中国最具经济活力的城市具有一些共通点，如产业的多元化、重视高科技产业、良好的交通网络、持续地发展基础建设及发掘人才，具有吸引外资

的能力”。宿迁无疑是其中的典型代表。

一份最权威的报告—明天的宿迁会更好！

今年月日，被称为“世界政治经济发展走向晴雨表”的英国著名杂志《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《年中国新兴城市报告》。这份报告基于增长、人口增长、人均可支配收入、人均消费支出、固定资产投资、城市建成区域、财政收入、外商直接投资、商品出口等九项核心指标，从个中国地级市中筛选出个进行排名，宿迁综合排名第五，其中有六个单项指标位居前五，而且前名城市中，只有宿迁位于中国经济最发达的长三角地区。

综合上述情况看，两份报告分别列出了中国个最佳城市，其中两份报告中同时入选的仅有宿迁、重庆、成都三个城市。从两份报告的综合排名看，宿迁都位于前五名，一个第四、一个第五，平均.名，成都平均.名，重庆平均.名。重庆是正省级直辖市、成都是副省级省会城市，都是人口超千万的大城市，地级市宿迁虽然级别够不上，却表现最好、最稳健。通过比较，我们还可以看出宿迁的“三个唯一”：唯一一个同时入选两份报告的新兴城市；唯一一个同时入选的中国东部地区城市；唯一一个位于中国经济最发达的长三角地区城市。

对于刚刚的两份国外报告，也许有的朋友会认为，是不是外国人不懂中国国情而有所纰漏，或者是不是发生了什么偶然性事件？是昙花一现？还是厚积薄发？下面，我们再看一份来自宝岛台湾的资深报告。

一份最资深的报告—宿迁值得推荐！

这是台湾电电工会的中国大陆地区投资环境与风险调查，这份报告始于年，至今已有年，数据的长期积累可以更好地观察到一个城市的变化历程。由于其前些年的调查范围较小，宿迁年首次进入，但当年就获得“值得推荐城市”称号，并在“永续发展能力”一项上居苏北首位。年和年，宿迁继续保持“值得推荐城市”称号，在城市综合竞争力排名上大幅跃升位，增幅位居江苏省第一。这充分说明，在他们看来，宿迁是一只绩优的蓝筹股，表现稳健，前景广阔。

（二）投资企业的“小算盘”

鞋子合不合适，脚最知道。一个地方的营商环境如何？企业家算的是一清二楚，最有发言权。可以说，每个企业家心中都有一把自己的“小算盘”，只

是一般人他不告诉你。

双鹿上菱：“本地工人多利润大”。宿迁双鹿上菱项目是宿迁引进的第一家智能家电项目，投资个亿，年产冰箱、冷柜万台，宿迁项目是其三大基地

（上海、慈溪、宿迁）之一，集团%的产能都在宿迁，从开工建设到投产仅仅用了个月不到时间，去年月日第一台冰箱正式下线，截至目前已经实现销售收入超亿元。据集团董事长说，当时选址宿迁，就是看中了宿迁多万劳动力，而且其中很多人都有在长三角、珠三角打工经历，综合素质较高。他详细算过一笔账，双鹿上菱宿迁公司近%的一线员工和部分管理人员都是宿迁当地人。当地员工不仅不用安排住宿，更重要的是，原来在上海、慈溪每年春节公司都需要承担外地员工回家探亲的往返车票费用，而且要提前放假、推迟上班，对于正月初八按时上班报到的员工还要给予补贴，但即便这样，外地工人很多春节之后就不来了，还要再重新招聘，生产受到很大影响。而本地工人则基本不存在这些问题，人员流失率低、非常稳定。在宿迁投资建厂，一个员工平均年费用能够降低元左右，全厂名员工来算，一年单这项费用就能够省下万元，按年产值个亿计算，这就是降低个百分点，把这个百分点投放在市场上，则能够提升%左右的销售量。

威王电器：“配套好才是真的好”。该项目由国内最大的电饭煲生产企业—广东威王集团投资亿元兴建，年产冰箱冷柜万台、空气净化器万台、电水壶万台、加湿器万台。据企业负责人透露，当时来宿迁投资，主要看重的是宿迁经开区良好的产业基础和配套。东贝压缩机、精诚模具、上上包装、广源包装等关联配套企业，都位于“十分钟配套圈”内。特别是冰箱的心脏—压缩机，成本占冰箱成本的%以上，一般订货都需要-周，提前付款%，而且为了防止断货需要储备一定量的库存，现在使用了园区企业东贝的产品，互相非常了解，不需要预付款、不需要备库存，基本上可以实现流水线到流水线的零距离、零时差供货，威王冰箱%以上的零部件都实现了本地供给。健全的配套不但可以节省企业的采购时间、提高企业的生产效率，还可以最大限度的压减企业生产环节的物流成本。据企业测算，即使是宿迁工厂生产的产品销售到苏南等地，从整个生产及销售环节来看，综合物流成本比在上海、浙江生产还低%左右。

百威英博啤酒：“得市场者得天下”。百威英博啤酒宿迁项目总投资亿元，年产万吨啤酒，产品主要为百威英博旗下的百威、哈尔滨等著名品牌。百威

英博考察团后来告诉我们，当时他们在江苏、安徽、山东等周边省份同时考察了多个备选城市，最终选择宿迁主要就是看中宿迁所覆盖的市场。百威啤酒在长三角经济区和淮海经济区都有巨大的消费市场，宿迁位于江苏、安徽、山东三省之通衢，而且位于长三角和淮海经济区的交汇地带，具有独特的区位优势，以宿迁为圆心，一小时经济圈人口总数约万，年啤酒消费约万吨；二小时经济圈人口总数约.万，年啤酒消费约万吨；三小时经济圈人口总数约.万，年啤酒消费约万吨。

三、数据背后的逻辑

各位都是企业界的精英，对数字最为敏感，对数字也最为信任。下面，我再与大家分享一组数据。

第一个数据：.%—来了有钱赚。这是“十二五”以来宿迁规模以上工业企业的平均利润率。各位做企业的朋友应该很了解，.%的利润率算是非常高了；即便在经济发达的江苏省这个指标也位列第一，高出全省平均水平.个百分点（别小看这.个百分点，我们假设宿迁和其他地区的两家同等规模企业，从年起，年销售额稳定在亿元左右，那么经过五年的发展，到年底，宿迁的企业凭借多出的.个百分点，比落户其他地区的企业可多赚万元）。由此可以看出，同样都是转移过来的企业，落户宿迁的企业成长得更好、赚得更多。

第二个数据：.%——投了还想投。这是今年前三季度宿迁工业固定资产抵扣税额的增幅。这个指标反映了一个地区工业企业的新增设备情况，相信很多企业家朋友都很熟悉。-月，宿迁工业固定资产抵扣税额大幅增加，工业增值税一般纳税人累计申报抵扣固定资产进项税额同比增长.%，增幅高居全省首位，比全省平均增幅（.%）高.个百分点，在苏北五市中是唯一正增长的。那都是什么企业买的这些设备呢？大部分都是在宿迁投资多年的老企业。可成科技在宿迁五年时间，已经次增资，从一个厂变成四个厂，投资额翻了两番；瑞声科技也是如此，年租厂房生产，后来先后次增资，去年刚增资万美元，今年又增资万美元，所以说这些企业在宿迁投了还想投。

第三个数据：%——要投就多投。这是今年以来宿迁外资项目平均投资额的增幅。近年来，投资宿迁的外资企业体量越来越大、数量越来越多、范围越来越广，除了传统的港澳台投资，德国、意大利等欧美国家也与我们开展了合作（就在上个月，我们在德国、意大利等国家进行了为期一周的经贸交流，与

德国布鲁克纳机械、施耐德设计等公司签署了个合作项目）。大家都知道，国外企业来华投资都比较谨慎，审核的标准高、考察的周期长，而且开始投的时候往往都是小规模试水。宿迁外资项目平均投资额的大幅攀升，表明外来资本中意我们的环境，把一批体量大的项目转移到了宿迁。

数据是发展的直观表现，支撑这些数据的是宿迁招商引资的三个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。格力电器、杉杉服饰、海天调味品等一批重特大项目相继落户，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越多。目前，蒙牛、汇源、青啤等上市企业纷纷落户宿迁，总数近百家。三是在宿创业的投资客商越来越多。截至去年底，在宿浙商、粤商、台商等总数超过万人，各类投资项目多个。

四、情定宿迁的N个理由

以上可以看出，不管是被企业家在朋友圈“点赞”，还是被专业机构“加关注”，都说明了宿迁是投资的热土、是成功的摇篮。如果说宿迁是一个投资的明星城市，那么我想宿迁是这样的一个明星，既是偶像派，更是实力派。

最适宜的地理区位。从区域经济学的对外辐射和梯度转移理论来看，一个地方的资本集聚和经济发展到一定阶段会对外辐射和梯度转移，而转移的地点也要与区域经济核心城市保持一定的合理级差，距离“太远”了，感受不到核心城市的辐射拉动；“太近”了，比较优势不明显，今天在发达地区遇到的困难、问题，可能一年两年，最多三年四年就会重演，又将面临下一次转移。那么有没有不远不近的地方？我们来看看宿迁，距离长三角龙头—上海，距离适中。从空间上看，从上海经过苏南、苏中，就是苏北，宿迁位于苏北的中心，与上海和苏南地区有着一定的地理梯度和成本级差。从时间上看，非常便捷，宿迁附近有三座机场、高铁离得也很近，特别是徐宿淮盐高铁建成通车后，宿迁到上海只需要两个半小时，区位交通优势将更加突出。

最完备的配套环境。生活上舒适方便。宿迁既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性。很生态。宿迁水域面积占到三分之二，全市林木覆盖率达.%，碳汇水平江苏省第一，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”。很精致。超市般的菜市场、现代化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、精心搭建的人工鸟巢…….让市民在细微之处感受城市的精致之美，生活得更加方便、舒适和温馨。很时尚。作为江苏省最年轻的地级市，时尚一直是宿迁的城市标签。这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生

态四项”赛，至今已连续举办三届，受到了众多国内外运动爱好者的追捧；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀，在艺术与自然的完美结合中感受时尚的魅力；这里有乐于接受新理念、追求健康生活时尚的现代市民，全民阅读蔚然成风，文明有礼成为自觉，户外体验热潮涌动……

生产上载体健全。目前，全市已拥有个国家级经济技术开发区，其中国家级宿迁经济技术开发区内部的食品生产集聚区创成华东地区唯一的国家级食品产业园。个省级高新技术产业开发区、正在申创国家级高新技术产业开发区，个省级经济开发区，个省级南北共建工业园区。

最合理的产业定位。根据产业生命周期的理论，产业可以分为常规型、多循环型、漫长型、快速型等不同类型，一个地方最好选多循环型周期的产业，其次是漫长型。基于此，我们综合考量全市产业发展现状和未来产业发展前景，明确了“+”的新特产业发展格局：四大特色产业，即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造；四大新兴产业，即智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网。这八大产业基本都属于多循环型和漫长型。例如，食品饮料、纺织服装、家居制造、绿色建材属于漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，智能家电既是漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，也是多循环型生命周期的产业。同时，按照特色化、差异化的产业定位要求，各县区结合自身发展实际，选择“+”产业重点发展，形成了科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局。因此，在宿迁，我们的建议是“四投、四不投”：四投：一是投符合宿迁主导产业规划的项目。二是投为现有产业配套的关键环节项目。三是投引领产业发展方向的科技型、成长型项目。四是投具有广阔市场需求的现代服务业项目。四不投：一是不投过剩产能行业。二是不投高耗能项目。三是不投处于产业衰退期的项目。四是不投一般房地产和传统商业地产项目。

最充足的要素保障。在水电气方面，我们在全省率先试点资源要素价格改革，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格。在交通物流方面，宿迁交通四通八达，公路上，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐和宿新四条高速穿城而过；航空上，从市区乘车至周边观音机场、白塔埠机场、涟水机场均不超过小时；水运上，京杭大运河在宿迁境内长达公里，徐宿连运河通航后，将直接打通宿迁至连云港港口的航道，可以节省路程多公里。铁路上，已有的新长铁路、

宿淮铁路，获批的徐宿淮盐高铁，加上规划中的宿新城际铁路、连宿蚌铁路，宿迁将成为沟通南北、联接东西的区域枢纽。在资金支持方面，出台了企业融资担保资金池、科技创新券等一系列市场化导向的扶持措施，助推企业发展。前不久，刚刚设立了总规模亿元的产业发展引导基金，引导优质创业资本、项目、技术和人才向宿迁集聚。

最到位的政务环境。我们一直坚持法治思维和市场化理念，秉承“有求必应，无事不扰”的原则，切实厘清政府与市场边界，健康地发挥着政府的作用。在简政放权上，目前宿迁市级行政审批仅保留项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。宿迁在全国最早探索“一证一号”改革，全国第一张载有位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发。在全国最早启动资格资质去行政化改革，项资格资质项目仅保留项、放开率达.%，宿迁的“两资”改革得到中央领导的肯定，引起了社会各界的高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。在企业减负上，通过开展各项收费专项清理，切实清理调整涉企收费政策、压减收费项目、减低收费标准，今年以来共为企业减轻负担亿余元。在帮办服务上，按照定期、定点、定类“三定”会办机制，帮助企业解决发展难题，全力满足企业发展需求（以可成科技为例，在企业刚成立的头一个年头，由市政府主要领导牵头，一年不到的时间会办了次，不到两个月就要会办一次，密度非常之高，后来企业逐步走上了正轨，会也越开越少，让企业专心致志生产，而与此同时，可成科技的销售收入四年间却增加了倍，年销售收入超亿元）。

俗话说得好，男怕入错行、女怕嫁错郎。招商引资好比谈恋爱，对我们地方而言，要创造一个人无我有、人有我优的良好营商环境，栽得梧桐树，引来金凤凰；对企业来说，不仅要练好内功，更要选择一个合适的地方扎根成长。今天的活动，就是一场“非诚勿扰”式的相亲会，之前大家看了一段R—宿迁宣传片，刚刚我也作了进一步的情况介绍，其实目的很简单、也很单纯，就是希望我们之间能碰撞出“爱情”的火花，让各位相中宿迁、情定宿迁，与我们牵手圆梦宿迁、梦圆未来！

最后，祝各位嘉宾身体健康、家庭幸福！谢谢！

向东向东再向东向幸福再一次出发

（年月日）

尊敬的李教授，同学们、朋友们：

首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导的关心表示衷心的感谢，对同学们的捧场表示热烈的欢迎！

来之前，我从网上获知，川大被评为“中国十大最美丽的大学校园”之一，给出的理由是，川大不仅是闻名遐迩的西南“第一学府”，而且校园环境幽雅、碧草如茵，是读书治学的理想园地。今天来到川大，果然名不虚传，很羡慕大家能够在这样一个幸福美丽的校园度过人生精彩的四年。

“最幸福的事就是在川大变老”，谢和平校长的感喟道出了川大老师们的毕生追求。而对于绝大多数学子而言，象牙塔中的幸福总是短暂的，就像是一只沙漏，美好校园生活会随着时间点点流逝。到了大四，跨出校门，找个好工作，才是稳稳的幸福。

一、找个好工作——稳稳的幸福

毕业走向就业，开启了同学们人生的新时代。找工作，不仅关系到一个人的小幸福，更是对家庭、对社会的期许和责任。随着毕业季的来到，很多同学都开始为寻找那份幸福而烦恼。特别是当下，用同学们的话来说，就是“僧多、粥少，香火还不怎么好”：僧多，预计年全国高校毕业生超万，再加上出国留学回来以及没有找到工作的往届毕业生，预计将有万大学生同台竞争。粥少，BM、西门子、阿里巴巴、百度等国内外一线企业纷纷裁员或停止招聘，好的岗位越来越紧俏（T显示年全球企业裁员表）。香火还不怎么好，今天前三季度全国增幅已经破、增长.%，创了年新低。在这样的背景下，一些同学难免会感到迷茫和不安。那当前经济真的就不靠谱了吗？大家一般都是听来的、看来的。下面，我以多年的经济工作实践，与大家聊聊对这个问题的看法。

第一，经济增速放缓是发展的客观规律，并不意味着衰退。就像是各位同学，以前身体发育主要是长身高，进入大学，身高不长了，但并不是说大家就不成长了，而是到了增强体质、增长智慧的阶段。这个时候，主要任务是立业成家。中国经济转型升级也是这个道理。五中全会公报明确提出，未来五年目标就是经济保持中高速增长，发展平衡性、包容性、可持续性进一步提高。

第二，经济正处于转型升级关键时期，就业机会更多更大。当前，我国产业、产品、设备都进入了更新换代的新时期。无论是产业结构调整、产业质态升级，还是经济结构优化、企业兼并重组，都蕴育着巨大的发展潜力和空间，也创造了很多新的岗位。就像总理所说，速度下去了，就业上来了。-月份全国新增就业万人，提前完成了全年万人的目标。

总的来说，国家发展形势依然向好，就业前景十分可观，大家不必忧虑。对我们川大学子而言，找个工作肯定不成问题，但要找到一个称心如意的好工作，找到属于你的那份“稳稳的幸福”，还要多一些理性分析和思考。到哪个地区就业才能更容易实现人生价值呢？重要的事情说三遍，我认为是向东向东再向东。

二、幸福新航向——向东向东再向东

幸福，要靠双手去努力，有时也要靠双脚去选择。为什么要到东部发展呢？说的大一点，纵观人类发展历史，就是向东向东、再向东逐步探索发展的

过程。相信不少同学听说过“北纬三十度”。这是一个神奇地带，贯穿四大文明古国，中国的长江、埃及的尼罗河、伊拉克的幼发拉底河、美国的密西西比河等世界著名河流，也都是在这一纬度入海（成都市中心就位于北纬.度，宿迁也位于这个纬度带）。近代人类文明主要经历过大河文明和海洋文明，使得大河冲积平原区域城市和沿海地区城市得以快速发展，而中国东部地区正位于大河文明和海洋文明的交汇地带。所以，建议大家沿着北纬度，面向大海，向东前进。

说的稍微小一点，横看中国版图，东部是最优越的区域。中国幅员辽阔，地区发展的差异性、不平衡性非常大。

广大西部、北部地区。近年来，西部、北部地区发生了巨大的变化，但较东部、南部而言，基础相对薄弱，条件相对艰苦，资源、信息也相对匮乏，各种配套还很难齐全，对于川大学子来说，舞台还不够大。到这样的地区，你甘心吗？

广大南部地区。它的优质资源主要集中在广州、深圳等少数大城市，其他南部省份和地区发展还都相对较弱，成长空间还是很小。即便像广州、深圳这样的大城市，你可能选择了繁华的生活、不错的薪水，但也肯定选择了高不可攀的房价、高度激烈的竞争、高昂的生活成本以及有限的发展空间，需要用你的幸福指数来换取生存指数。到这样的城市，你幸福吗？

而东部地区特别是长三角地区有着优越的自然环境和发展优势。拥有中国最发达的经济实力：长三角经济总量占全国的五分之一以上，是中国经济发展的引擎（T：我们从这张中国夜晚灯光图就可见一斑）。拥有中国最庞大的现代城市群：全国百强县东部地区占了席，其中江苏个县市上榜；江苏个地级市也全部名列全国百强。拥有中国最便捷的交通网络：无论是高速公路、高铁的里程和密度，还是飞机的航线和班次，东部地区都位居全国前列。拥有中国最密集的国家战略：以江苏为例，长江经济带、一带一路、长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区等六大国家战略密集叠加。拥有中国最开放的经济形态：东部地区利用外资和外贸进出口在全国占有很大比重，是中国开放型经济最发达的地区。拥有中国最适宜人居的自然环境：东部地区以平原为主，土壤肥沃，水网密布，自然条件得天独厚，气候四季分明，非常适合人居住。

在东部，有这样一座美丽的城市，她在长三角地区发展速度最快、成长空间最大，既有大城市的功能配套，也有小城市的舒适宜居，更有新兴城市的增长潜力。这座城市在哪里？顺着幸福的航向，向东、向东、再向东，你就会发现她。

三、下一站幸福——宿迁

宿迁，可能比在座同学们都要年轻。她位于长三角北翼，是江苏省个地级市之一，设立于年，今年只有岁，被誉为“事业成功的摇篮、幸福生活的港湾”。

宿迁是事业成功的摇篮。发展速度非常快。年，纳入江苏省统计的项主要经济指标中有项位居前三、项第一。近亿元、全国强；一般财政预算收入超亿元、全国强。如果把宿迁放在四川，那么宿迁的和一般财政预算收入都位居四川省第二，仅次于成都。产业集聚非常快。“双新一特”产业体系初具规模，产业集聚步伐不断加快。特别值得一提的是，很多同学心中的创业偶像，中国最大的自营式电商——京东创始人刘强东就是土生土长的宿迁人。此次，我们也带来了京东集团的“未来之星”岗位，欢迎大家和京东一起成长。人才需求非常多。快速发展中的宿迁迫切需要优秀人才的智力支持，为此我们启动实施了“宿迁英才计划”，为宿迁发展招才引智。今天，我们不仅带来了多个事业编制岗位，更有多家重点企业多个优质岗位，薪资待遇好、发展前景广。成长机会非常大。不论是行政单位，还是企事

业单位，宿迁中层以上干部的平均年龄（岁左右）在长三角地区都是最年轻的。所以说，大家到宿迁工作，机会更多、进步更快，更容易实现人生价值。

也许同学们会认为，你是宿迁市长，当然会夸耀自己的城市好。下面，我非常愿意和大家分享两份来自第三方的报告：

一份最公正的报告—今天的宿迁非常棒！米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。今年月日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，宿迁在个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。

一份最权威的报告—明天的宿迁会更好！今年月日，被称为“世界政治经济发展走向晴雨表”的英国著名杂志《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《年中国新兴城市报告》。从个中国地级市中筛选出个进行排名，宿迁综合排名第五，而且前名城市中，只有宿迁位于中国经济最发达的长三角地区（图表显示）。

宿迁是幸福生活的港湾。可以简要地概况为个字。很生态：一是养眼。到底如何养眼，请大家一睹为快（T播放几组图片）。全市林木覆盖率达.%，碳汇水平江苏省第一。二是养肺。宿迁地处平原，加之有着大湖林海的禀赋，被称为江苏的西双版纳（成都生态环境很好，但由于地处盆地，空气流动性不太好，空气污染排名全国第八，雾霾比北京还严重）。三是养生。座下宿城区百岁以上老人和岁以上老人的比例，均达到“世界长寿之乡”标准。很精致：漫步宿迁街头，一座座别致的公交站台、一盏盏新颖的路灯、一条条美丽的林荫道，超市般的菜市场、标准化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、精心搭建的人工鸟巢…….可以让你在细微之处感受到这座城市的精致之美，生活更加方便、舒适和温馨。很时尚：这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生态四项”赛；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀（T：三台山图片）。这里的人乐于接受新理念、新事物，开网店成了宿迁市民的新时尚，全市每人中就有人从事电子商务。很文明：在宿迁，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷同样毫不逊色，城市面貌清新宜人，正因如此，宿迁被很多人称为中国的“多伦多”。很方便：行很方便。在最新中国十大堵城排行榜中，成都也榜上有名。宿迁是江苏省两个组团式规划的城市之一，科学的规划、合理的布局加上高效的管理，使得中心城区交通

秩序严谨有序，即使上下班高峰期间也很少出现交通拥堵的现象。对外交通上，集高速公路、铁路、航空于一体的立体化交通让宿迁四通八达，特别是京沪高铁第二通道—徐宿淮盐高铁项目已进入实施阶段，加上规划中的宁宿新高铁，未来宿迁将形成高铁“十字架”，届时出行将更加便捷。吃很方便。宿迁地处中国南北过渡地带，特殊的区位和丰富的食材造就了宿迁风格多样的菜系，不仅有麻辣鲜香的特色火锅，还有清淡爽口的淮扬菜，尤其以淡水湖鲜为特色的饮食更是独树一帜，吃货们可以大饱口福。玩很方便。特色景点比比皆是，乡村旅游如火如荼，宿迁共有、级景点个，周边的市、县基本都是中国优秀旅游城市，让你流连忘返、“乐不思蜀”。很包容：外地朋友到宿迁，无论是就业定居、还是观光旅游，当地人的友善都会让你有回家的感觉。在这里，机会对于每一个人都是平等的。各方智慧的深度融合，不仅为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，也带来了多元化的发展理念，使得这座城市更加公平公正，让人才显山露水、脱颖而出。

这样的城市，你喜欢吗？

四、当幸福来敲门

再过几个小时，就是万圣节之夜，万圣节的传统就是“不给糖就捣乱”，所以今天我们也没空手而来，除了众多优质的工作岗位，还给大家精心准备了一份“幸福大礼包”。

一线补助力度大，让你马上拿津贴。对企业引进的紧缺急需专业人才，政府提供专项津贴。具有博士学位的，给予每人万元补助；具有硕士学位的，给予万元补助；高校的本科毕业生，给予万元补助；到企业工作的博士、硕士高层次专业技术人才，年薪万元以上的，超过万元的部分由财政按%比例给予补贴。

创业扶持力度大，让你马上办公司。大学毕业生到宿迁创业，可以享受放宽市场准入、小额担保贷款优惠以及创业补贴等系列优惠政策。对创业创新领军型人才，将给予最高万元的创业启动资金，以及最高万元的融资及担保贷款、贴息等政策支持。

生活保障力度大，让你马上有房住。根据初步方案，川大的博士生、硕士生、本科生到宿迁企业以及民办非企业单位工作，可分别领取万元、万元和万元的购房券，这一政策有望在近期推出，真正让大家来宿迁就有房（如川大本科生情侣一起到宿迁工作，买个平米的两室大概也就万，%首付约万

元，政府给的购房券就是万，两个人公积金就够还按揭了，另外还有%的购房补贴，所以到宿迁马上就会有自己房子）。

最后，借用海子《面朝大海春暖花开》中的几句诗与大家共勉：陌生人，我也为你祝福；

愿你有一个灿烂的前程；愿你有情人终成眷属；愿你在尘世获得幸福。

我更愿大家面朝大海，春暖花开，向东向东再向东——向幸福再一次出发，我在宿迁等着你！

在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话

（年月日）

同志们：

市委、市政府专门安排两天时间召开全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会，既给大家提供了一次观摩学习的好机会，也让我们对全市明年工作思路和方向有了一个总体的把握，有利于深入思考和谋划明年工作。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了很受启发；魏书记还将作重要讲话，我们要深刻领会、抓好落实。下面我先讲四个方面意见。

一、关于项目观摩的几点感受

会前，我们用了一天半时间进行了集中观摩，可以说，这些项目都是各县区的“压箱底”。在经济下行压力不断加大的情况下，各个主体主动作为、攻坚克难，经济社会发展取得了显著成效。一路看下来，这些项目总体呈现这样几个特点：一是产业集聚度进一步提高。围绕市域“+”和县域“+”的产业布局，各地新上了一批强链、补链项目，完善和丰富了上下游产业链条，加快了主导产业集聚的步伐。经开区的美百加电器完善了智能家电产业门类，苏宿园区的可功科技为电子信息和精密机械产业发展注入更大动力，泗洪县的庆邦电子元器件产品广泛应用于电脑、手机等电子产品。二是项目成长性进一步提升。个工业项目中，有的主导了行业标准，有的掌握了核心技术，特别是有几个技术含量高、发展潜力大的高科技项目值得期待。宿豫区的秀强R镀膜玻璃，处于国际领先位置；沭阳县的威拓公路养护设备，拥有发明专利件。个现代服务业项目与“互联网+”结合得都很紧密，走在了行业发展的前沿。湖滨新区的京东华东云数据中心，在国内大数据行业中处于领先水平；宿迁电子商务产业园已经初具规模，引进了一批知名电商企业，发展的势头看好。三是民生项目更加贴近群众需求。围绕问题和需求导向，各地兴建了一批接地气、受欢迎的民生实事项目。宿城区建成了医养护融合的养老服务机构；市第一人民医院继上月健康管理中心对外运营后，本月初急诊医学中心正式投入使用。总体来说，成果是喜人的，让我们切身感受到了各地加快发展的浓厚氛围，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。

当然，通过现场观摩，我们也发现了一些需要高度关注的问题：一是新项目不够多。很多还是老面孔，不少是往年结转的项目，或者是二期、三期项目，

今年新引进、新开工的项目偏少。项目是投资和发展的载体，如果我们不能在项目储备上有大的突破，明年就会出现动力接续不足的问题。二是项目质态还有待提升。各地的工业项目主要还是集中在传统领域的“”里面，能够归到新兴产业“”的没有几家，特别是有的项目明显就是老设备、旧工艺，现场管理也凌乱无序，距离现代化企业的标准还有较大差距。质态是项目的生命，特别是在当前转型升级的大背景下，不在引领性、先导型的项目上下功夫，将很难实现跨越赶超的目标。三是项目的体量还有待提高。工业项目中投资亿元以下的超过一半，期盼已久的亿级甚至百亿级以上的“大块头”还是没能看到。大项目的落户往往能够带来上下游配套企业的入驻，形成葡萄串效应，进而带动一个产业的迅速崛起，一个地区只有大项目的集聚，产业才能更有竞争力。四是民生项目投入渠道相对单一，基本都还是政府在做，没有充分调动市场和社会主体的投资积极性。服务和保障民生，政府责无旁贷，但也不能大包大揽，一些个性化、高端化的需求还是要放给市场，吸引社会和民间资本参与，等等。希望各地在这些方面进一步改进和加强。

二、关于今年以来经济社会发展

今年以来，全市上下围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进总基调，积极调适引领新常态，主动应对经济下行风险和各种挑战，统筹推进稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展总体保持健康良好的态势，并呈现出“平稳、有进、见新、向好”的特点。

“稳”，主要体现在经济运行上。一是经济增速稳。前三季度全市增长.%，二、三产业增幅均超过%。固定资产投资、一般公共预算收入等指标继续保持两位数增长，经济运行处在合理区间。二是工业运行稳。市和三县两区规上工业增加值均保持两位数增长。从产业看，四大新兴产业产值增长%、比全市工业总产值高.个百分点，四大特色产业产值占规上工业总产值比重达到.%，发挥了对工业经济的支撑作用；从企业看，.%的规上企业主营业务收入实现正增长，强企业中开票销售增速超%的企业达户，减容、销户容量比去年同期减少.%，特别是进项税、销项税均实现两位数增长，说明企业产销两端稳步提升；从产品看，列统的个产品中近七成产量同比增长，反映工业运行总体良好。三是就业增收稳。全市新增城镇就业.万余人、增长.%，城镇登记失业率为.%、比全省平均低.个百分点。前三季度，居民

人均可支配收入增长.%，其中工资性收入贡献率达.%。四是财税金融稳。财税方面，-月，全市一般公共预算收入同比增长.%，其中税收占比.%，位居苏北第一。“房六条”实施以来，市区、两个月住宅销售套数和面积同比分别上升%和%，拉动全市房地产税收增幅提高到.%。金融方面，贷款余额比年初增长.%、高于全省.个百分点，其中中长期贷款占比.%、较年初上升.个百分点；新增直接融资突破百亿、达亿元，占全部融资比重达.%。今年以来，全市担保机构共为户工业企业提供贷款担保.亿元，有效化解了“两链风险”，维护了良好的金融生态。这“四个稳”不仅稳定了经济，稳定了民生，还稳定了发展的信心，更稳定了经济社会发展大局，为更深层次调结构、促转型打下了坚实基础。

“进”，主要体现在结构优化上。一是产业结构呈现“两升一降”。产业集聚度有所上升，市域“+”主导产业产值占规上工业总产值比重提高到.%，各县区“+”产业产值也基本占据半壁江山，其中宿城区达到.%。“两新”产业占比显著提升，高新技术产业和新兴产业产值占全部工业比重分别达.%、.%，同比提高.和.个百分点。计算机通信和其他电子设备制造业出口退税增长.%，超过纺织服装等传统产业。高耗能产业占比逐渐下降，同比下降.个百分点，每万元规上工业产值能耗同比下降.%，从另一个侧面反映出产业质态在不断提升。二是投资结构呈现“两个优化”。工业结构优化，技改投资增速快于工业投资增速、设备投资增速快于技改投资增速，特别是高新技术行业投资增长%，增速为工业投资两倍多。服务业结构优化，个服务业重点项目完成投资亿元，占服务业投资比重.%；生产性服务业完成投资同比增长.%，比全部服务业投资增速高.个百分点。三是要素投入呈现“三大转移”。工业用电量向先进制造业转移，金属制品业和交通运输、电气电子设备制造业用电量分别增长.%、.%，对工业用电量增长贡献率分别高达.%和.%；水泥、化工等高耗能行业则分别出现%、%的负增长。用工需求向高技能转移，在企业用工总需求比去年同期略有减少的情况下，中级以上技能型人才需求增长了.%，占用工总需求比重提高了.个百分点。信贷投放向“双新”产业转移，前三季度，“双新”产业新增贷款同比增长.%，高于全市平均贷款增幅.个百分点，高于四大特色产业信贷增幅.个百分点，资金流向的变化反映出社会投资热点正向“双新”产业转移。这些变化集中体现了经济发展方式逐步优化，转型升级步伐不断加快，产业结构正在向中

高端持续迈进。

“新”，主要体现在动力增强上。一是产业发展新增长点不断涌现。经开区智能家电产业产值增长超过%，占全区工业总产值的十分之一；宿城区绿色建材产业产值同比增长.%，占全区工业产值比重突破%；泗阳县汽车配件产业开票销售增长.%，入库税收增长%；宿豫区增材制造、泗洪县石墨烯等产业也都实现了新进展。新的增长点蓬勃发展，虽然有些还是青萍之末，但已显示出较强的发展潜力。二是新业态新模式孕育成长。电子商务加速发力，交易额同比增长%，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第位和位。“一村一品一店”模式在全省推广，京东宿迁馆上线运营不到个月实现销售额近万元，三县电子商务交易额同比增长均超%。旅游业持续火爆，旅游收入、接待游客同比分别增长.%、.%。“十一”期间，市区三台山森林公园累计接待游客万人次、项里景区接待团队游客.万人次，泗洪县洪泽湖湿地景区接待游客近万人次、比去年同期增长%；经济型酒店、高档酒店客房出租率分别达到.%、%。三是改革促进新活力持续释放。按照减权、去利、市场化的原则，围绕“放、退、接、管”四个环节，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育等一系列改革，取得了阶段性成效。各县区行政审批事项基本压减到了项以内，沭阳县医药卫生体制、泗阳县投融资体制、泗洪县农村产权制度、宿豫区市场监管体制、宿城区金融领域等改革改出了特色和成效。在改革红利的释放下，市场活力充分激发，各类新主体不断壮大。-月，全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长.%、.%，其中公司制企业户数、注册资本分别增长.%、%；在我市电子商务秘书公司登记的外地网店达家。体制机制的不断优化，推动了新产业、新业态、新主体发展壮大，促进了社会和市场活力充分迸发，为经济发展积蓄了更多新动能。

“好”，主要体现在质量效益上。从企业效益看，呈现出“两高两低”发展态势，即企业利润增速高于利税增速、利税增速高于主营业务收入增速，亏损面低于全省平均（低.个百分点）、亏损企业亏损额低于去年同期（减亏万元）。从城乡建设看，重大基础设施项目取得突破，徐宿淮盐铁路、国电二期启动施工招标，通用机场选址正式获批，宿扬高速公路宿迁段开工建设，徐宿连航道列入省交通“十三五”规划，为宿迁长远发展打下坚实基础。城市建管水平大幅提升，高水平开展项目建设，中心城市核心区建成率、配套率和

达标率分别提高到%、%、%。高品位实施园林绿化，财政广场改造、环城北路生态廊道等一批园林绿化工程圆满完工。高质量推进生态治理，空气质量良好率高于全省平均.个百分点，M.平均浓度降幅全省第三，马陵河、西民便河等河道水质明显改善。高标准塑造城市文明，“大花轿”禁行、广场舞噪音治理等取得明显成效，《宿迁文明条》广泛推行、深入人心。高起点开展城市创建，国家卫生城市正式授牌，国家节水型城市正式获批，环保模范城市和人居环境奖城市均完成国家技术评估，文明城市直接晋升全国提名城市；泗阳县荣获“中国十佳宜居县”称号，国家生态县高分通过环保部技术评估；泗洪县通过国家卫生县城评估。农村面貌大幅改善，投入.亿元完成全市个村庄环境整治，形象进一步提升。从民生改善看，“六大体系”建设成效显著，据省最新监测报告显示，我市“六大体系”指标大都处于苏北先进位次，其中住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一；民生实事项目扎实推进，基本药物制度实现村居全覆盖，市区八校建设全面推进，区域供水管网到乡镇覆盖率提高到.%。政民良性互动步入常态化，坚持每月开展“星期三政民互动”，共计回复和解决群众问题个，群众评议总体满意率达%，畅通的交流渠道大幅减少了负面舆情，增进了社会和谐。这些成绩说明经济社会发展质态不断提升，全市上下的凝聚力不断增强，为进一步推动经济社会发展积累了物质基础，营造了良好环境。

总之，“平稳、有进、见新、向好”的特点，充分表明全市经济运行仍保持在合理区间，经济长期向好的基本面没有改变。同时，我们也看到发展中还存在一些问题和薄弱环节：经济增长势头有所放缓，部分指标增速回落；产业质态依然不高，转型升级任重道远；工业经济下行压力加大，企业运行困难较多；城乡统筹任务艰巨，民生工作尚有不少差距；新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。这些问题，既有宏观经济下行的影响，也有自身基础制约的因素。对此，我们应当高度重视，在今后工作中切实加以解决。

三、科学客观认识和把握宏观发展形势

今年前三季度，我国六年来增速首次破，这是一个国际国内都非常关注的问题。从经济增速和经济总量来讲，超一点或者破一点没有太多质的不同，但是对人的心理却可能会有较大冲击，影响对未来宏观形势的预期。经济发展进入新常态，标志着持续多年的经济发展模式正在发生重大变化，这个

变化不是一个简单的周期性变化，而是伴随着结构调整、优胜劣汰、以新动能替代原有发展动力的过程，说到底就是一个经济大调整、大变革、大转型的过程。发达国家的发展历程表明，从老状态到新常态的转变，面临着诸多困难和挑战，需要经历相当长时间的调整，不可能一蹴而就。对此，我们要有足够的思想和心理准备，并且要有长期应对困难考验的智慧和措施。具体到宿迁，有以下四个方面的问题需要我们正确看待：

.正确看待宿迁发展速度问题。习总书记就“十三五”规划建议说明时指出，今后五年经济年均增长至少要达到.%，这也是中央首次表明对增长的态度，也是不能突破的底线。对全国而言，.%以上就是一个合理的增长速度。那么，对于宿迁来说，什么样的速度才算合理？我想应该满足三个方面：一是能支撑事业发展需要的速度。年，市级一般公共预算收入加上上级转移支付补助等收入总共.亿元，与年相比年均增长.%，其中保工资、保运转及基本民生保障支出达.亿元，年均增长.%，高于收入增幅.个百分点，剩余能用于建设发展的资金很少。为弥补财政资金不足，我们适度举借了一些政府债务，一些重大项目得以实施。“十三五”期间，从当前宏观形势看，财政收入将从高速增长向中高速过渡，预计很难保持“十二五”的高增幅，而新常态下惠民生、转方式、调结构却需要政府进一步加大引导和扶持力度；一些事关长远发展的大项目仍需巨额投入，仅徐宿淮盐高铁项目就需要地方政府配套投入亿元。同时政府新增举债更加严格、存量债务也进入了还款高峰。可以说，如果没有一定的发展速度作保障，无论基础设施建设、公共服务配套，还是教育医疗卫生、民计民生改善等财政支出，都将是无源之水、无本之木。二是能满足居民持续增收的速度。年，我市全体居民人均可支配收入为元，比全国低元。假定未来全国居民收入年均增长%，则我市需年均增长.%，到年方可追上全国平均水平，而居民收入增长与增长基本同步，这就要求我们的经济必须保持一个合理且相对较快的增长速度。三是能实现小康目标的速度。以人均为例，年我市人均为元。根据测算，如果年达到元的全国目标，则人均需年均增长.%，对应的年均增速为.%左右；若提前一年，即年达标，则人均需年均增长.%，对应的年均增速.%左右，实现有难度。所以说，合理的增长速度是实现小康目标的基础和关键。当然，我们所要的速度一定要是真实、不含水分的速度，是经济发展的真实体现，要让群众看得见、摸得着，得益受惠。我

们必须牢牢把握宿迁当前仍处于跨越追赶的特殊阶段，始终保持一个合理的增长速度，能快则快、好中求快。

.正确看待宿迁转型升级问题。当前，宿迁正在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，可以说，重点中的重点、关键中的关键还是工业化。只有加快工业化，才有可能完成经济总量的积累；有了总量作为基础和支撑，新型城镇化和农业现代化才有可能持续推进，否则一切都将举步维艰。因此，现阶段宿迁发展的核心任务还是加快工业化进程，宿迁转型升级的方向和着力点更是工业化，我们的项目推进、招商引资等都要围绕这一中心工作来进行。当前及今后一段时期，我们必须始终把做大总量作为核心任务，既立足于“快增”，以发展先进制造业为方向，加快培育主导产业，不断壮大产业规模，为转型升级留足空间；又专注于“快转”，早行动、快行动，全面提升传统产业，发展新兴产业，培育引领性、先导型产业，抢占转型升级的先机。

.正确看待宿迁实体经济下行压力加大问题。当前，我市实体经济运行总体是好的，但也面临着较大下行压力。这其中有宏观紧环境影响的原因，大气候下谁也不能独善其身。当前，生产成本过高严重制约了企业发展，一般中小企业融资利率往往高达-%；工业制造业企业收费项目多达项，大众创业过程中各类显性收费项目多达项；物流要承担太多的路桥费、罚款等成本，直接抬高了制造业和原材料成本。同时，我们也要从微观层面剖析原因，目前宿迁有不少企业，产业层次低、内部管理差、企业负债严重，在市场经济的大潮下，只要有一点风吹草动就受不了。所以说今天实体经济遇到的困难，也是与宿迁经济发展的基础和现实有很大关系。新常态带来的调整是深刻的，意味着在生产成本抬高、转型升级压力加大、资源环境约束趋紧的新形势下，部分产能过剩行业企业、生产低附加值产品企业以及“三高企业”等终将被淘汰，这是市场规律的使然，也是调整的必然结果。对此，我们要有充分的思想准备，既要从制度层面进行全面、系统的改革，打碎制约企业发展的枷锁，充分释放实体经济的活力；又要从政策层面进行更加有效的扶持，做企业坚定的靠山，积极帮助企业度过难关。

.正确看待投资拉动问题。根据统一增长理论，一个经济体的现代化过程可以分为三个阶段：第一阶段，以农业为主的增长阶段；第二阶段，以现代制造业、服务业为主的增长阶段；第三阶段，基于人力资本的增长阶段。年，宿迁工业化率达到.%，正处于第二阶段。在这一阶段，有五个重要变量对经

济增长起决定性作用：首先，劳动力从低生产率行业流动到高生产率行业，特别是从传统农业经济过渡到以工业和服务业为主。当农业就业人口低于总劳动人口%时，就进入了另一个增长阶段。其次，人口红利。当人口红利减少时，经济增长就开始减速。第三，资本投资。投资回报率的高低直接影响着经济增长动力的大小。第四，人力资本。第五，劳动人口在整个人口中的比例。当前这五个变量在中国已经发生巨大变化，经济正在经历着重要的转折期和调整期。对这一时期的宿迁来说，影响最大的、起决定性作用的，非第三大因素即资本投资莫属。因此，我们必须把投资作为拉动经济增长的核心动力，把招商引资和项目建设作为当前抓经济工作的主要任务、关键突破口。

四、对明年工作的初步思考

这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是十八届五中全会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实五中全会精神和要求。全会提出的“十三五”规划建议，释放信息是海量的，特别是首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，给我们传递了非常强烈的信号：第一，发展是始终不变的硬道理；第二，“十三五”不能再走传统老路，必须变革、调整和转向，以新的理念、新的机制、新的路径引领发展。具体到宿迁，贯彻落实好五中全会精神，在“十三五”时期实现经济社会发展的新跨越，应进一步转变发展路径，改变过去模仿、追赶、跟随的传统模式，更多地用先进的理念、先进的机制、先进的方式，实现与周边及发达地区并行发展，甚至引领发展，为经济社会发展持续注入新的动力。下面，我从八个方面谈一些初步考虑：

（一）优化结构层级，用新的理念指引产业发展。去年以来，我们确立了市域“+”和县区“+”主导产业，各地形成了两个传统产业加一个新兴产业的发展体系，这种结构是科学的、合理的，也是符合国际惯例的普遍做法。稳固的工业制造业，应是一个“梯次”结构，内部各个层级相互间衔接有序，在形态上又不断走高，形成产业结构、发展能级渐次推进的格局。具体来说有三个层次：第一层是传统产业。传统产业是整个产业结构最坚实的基础，发达地区包括欧美等发达国家的产业结构基本都是以传统产业为主。对尚处于工业化中期初始阶段的宿迁而言，在产业发展上更不能好高骛远、贪大求洋，必须扎扎实实地做好传统产业。当然，我们讲发展传统产业，绝不是发展落后产能，这方面国家有明确的清单，各地一定要认真对照，落后的产能绝不允许引进。

第二层是传统产业的转型升级。传统产业不等同于夕阳产业，其中也有前沿产品、高科技产品和先进工艺，如食品饮料中的功能性饮料、纺织服装中的高档服装面料等，以及传统生产线的自动化改造，这些都是转型升级的方向。对此，应注重用高新技术改造提升传统产业，将先进的管理理念和方法植入传统产业，推动产业转型升级。同时，在新常态下，“互联网焦虑”完全可以转化为企业转型升级的动力。德国提出的工业.概念，其核心是用互联网改造传统产业，让传统产业实现灵活生产、零库存和互联网营销，一句话就是实现“云端制造”。目前，我市在“互联网+”、定制经济等方面已经迈出了坚实的步伐，下一步应深化融合创新，利用网络大数据为传统产业插上腾飞的翅膀。第三层是新兴产业，也就是工业上常说的先进制造业。当前各地都在积极布局新兴产业，我们在这方面要注重突出引领性、先导型，总的来说，要符合科技革新的方向、体现绿色环保的理念、顺应互联网发展的浪潮、满足人的个性化需求。比如泗洪的石墨烯、宿豫的增材制造等，都是出于这样的考虑，这些产业能够引领发展方向，具有强劲的竞争力和长久的生命力，甚至可能对现有经济产生颠覆性变革。其他县区也都要选择这样的产业来培育，抢占产业布局制高点，培育永不落后的产业，形成最合理的“梯次”结构。

（二）突出减负增效，用新的思路稳定实体经济。实体经济是经济发展的根基，只有实体经济保持健康的发展态势，宿迁的发展才能稳定在合理区间。特别是在当前的宏观紧环境下，实体经济发展面临着诸多困难，我们要从体制机制入手，通过深化改革打碎束缚企业发展的手铐脚镣，同时也要进一步优化对企业的服务，坚持有所为有所不为，少干扰、多支持，做好服务企业的“加减法”。一方面，围绕“减负”做减法。在减流程上，前不久，我们在房地产领域试点“并联+串联”审批模式，取得了很好的效果，下一步要探索向工业制造业领域拓展，减少审批流程、提高审批效率。同时，按照“互联网+”的思路，探索电子商务审批服务机制创新，简化流程、压减环节，提升效率。比如，在全市所有行政服务网点和自助服务终端逐步配置“政务一卡通”读卡器和高拍仪，企业通过网上或自助终端办理各种行政审批业务或相关商务服务，实现足不出户、“零见面”办理执照。在减费用上，聘请非利益相关方，对有关部门权力进行系统的去利性审查，重点审查和清理行政事业性收费，出台收费清单管理目录，对于市级权限，按照能减则减、能少则少，探索对工业企业实施“市级零费率”；对于上级权限，探索通过暂停行权、赎买收权等形式，进一步减

轻企业经营压力。另一方面，围绕“增效”做加法。在优化配套上，如构建物流保障体系，科学规划建设一批物流园区，健全城市“最后一公里”终端配送网络，努力降低企业物流成本；在“”工程推进中，可以探索建立企业转型发展公共服务平台，根据企业的实际需要，推动资本、技术、品牌、配套等归集成库，整合市内企业兼并重组、技术改革等相关信息，为企业提供信息咨询、金融支持、技术支撑、中介保障等一站式、全流程的服务保障，帮助企业增强竞争力，等等。在优化服务上，帮办服务不仅仅要解决企业眼前的一些具体和个性化问题，更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业发展。如根据形势变化，适时出台一批工具箱政策，形成支持企业发展的长久动力；通过政府购买服务的方式，加强与科研院所、行业协会的合作，委托其对产业走势、前沿技术进行分析研究，编制企业和产业信息目录，向企业发布技术设备、市场需求、产品配套等行业信息，供企业借鉴和参考；通过搭建地产品销售对接、网上销售平台等方式，帮助企业扩大销售（京东给了宿迁一个全国唯一的政策，凡是宿迁本土企业在宿迁京东馆销售产品，除了五万元保证金、.万元每年的平台使用费外，京东只收取销售额百分之一的提成，除此之外，其他产品京东都会收取-个点的提成，与同样在京东销售的其他地方同行相比，相当于增加了-个点的利润，对此，大家要仔细研究，真正用足用好这一平台优势）。

（三）着眼培育竞争力，用新的路径提升城市形象。相关研究数据表明，城市化率达到%左右是城市发展的分水岭。在这一阶段，城市的产业结构、消费结构、文化结构和社会结构迎来重大变化。年，宿迁城市化率达到.%，城市发展已经步入快车道，但与周边城市相比，城市首位度、能级还有差距，主要原因在于竞争力不足。因此，提升城市竞争力，应该成为下一步我市城市发展的主攻点。但这是一项庞大的系统工程，绝非仅仅是今天修宽马路，明天建大广场，后天做活广告，需要我们以差异化的思路指导城市设计、推动城市建设、发展城市经济、培育城市气质，在彰显活力中提升竞争力。一是优化规划设计模式。规划是城市形象的“设计师”，重在以差异化增强城市的辨识度。对于宿迁来讲，应该充分挖掘在全国甚至是世界范围内都叫得响的“N资源”和时尚元素，对城市色彩风貌、开敞空间等进行系统研究，统筹设计城市建筑形体、广场绿地、城市家具、环境小品、橱窗等，打造宿迁独有的城市风格，提高城市的辨识度和知名度。二是优化建设模式。有投入就要追求有产出，即

便是一些公益项目，也要注意平衡。以往城市建设中，一般是先建项目再招商进行商业运作，这种“先入为主”的方式可能导致项目与市场脱节。对此，可以探索将策划创意和商业运作前置，让市场先行介入，再根据市场需求进行规划设计，提高城市项目建设的成功率。三是优化产业模式。产业是城市发展的基础，增添城市竞争力，首先要增强城市产业的竞争力。当前，人们生活方式快速更迭，对时尚的追求成为一种趋势，如发展以生态绿色、观光休闲为标志的都市农业，打造为游客提供餐饮、住宿、游览、购物、休憩等功能的原生态创意民宿区等等，都是以时尚产业来增强城市竞争力的有效途径。四是优化管理模式。在传统城市管理中，往往会把人的活动作为对立面。今年以来，我们采取开设跳蚤市场等管理措施，把人的创造性同城市的管理有机结合起来，不仅很好地解决了城市管理的老大难问题，也为增强城市竞争力提供了新的思路。如何在城市管理中，更好地调动和激发人的创造性，需要转换思维、打开思路，比如可以在城市开辟一个区域，建设城市管理活力区，在城市设计、色彩等方面充分发挥人的想象力，鼓励大胆尝试、“Y”，让人的能动性成为城市创造的重要源泉。

（四）调整种养结构，用新的方式推动农业转型。近期，国内市场玉米、小麦、水稻三大主粮作物价格同步下跌，玉米收购价由全年高点元/吨跌至元/吨，降幅达.%；小麦收购价由全年高点元/吨跌至元/吨，降幅达.%；早稻收购价由全年高点元/吨跌至元/吨，降幅达.%，对农民增收、农业发展带来多方面的冲击，需要引起高度重视。与此同时，我们还要看到粮价走低也为农业结构调整提供了难得的机遇，应该在市场调控的基础上，积极运用政策手段，对农业种养殖方式、结构和深加工进行引导和调整，努力消除粮食价格波动对农民利益、农业发展的负面影响。一是推进粮食规模化生产。实践表明，种粮需要适度规模，家庭农场一般在-亩为宜。在推动粮食规模化生产上，近年来我们通过大力发展家庭农场，推进家庭农场集群建设，取得了明显成效。下一步，要针对家庭农场融资难以及仓储、机库等配套设施用地难问题，以贷款融资、职业培训、信息化服务、农业保险等手段，提升粮食生产规模化水平。二是推进种养殖结构调整。种养殖结构怎么调？市场最有发言权。我们不能命令农民必须做什么，而是不要轻易禁止农民做什么，始终坚持市场需求导向，引导农民进行种养殖结构优化。比如，针对粮食价格短期内难以回升的情况，可出台市场化引导政策，适当鼓励发展种养结合

循环农业，试点建设现代饲草料产业体系，提高种植比较效益；抓住电商纷纷抢占农村市场的重要机遇，利用“一村一品一店”平台，围绕市场需求调整种植业结构，供给多样化的农业产品，实现小生产与大市场的有效对接。三是推进农业工业化。打造现代生产体系，不能只在农业内部考虑种什么、种多少、怎么种，还应该把产业链、价值链等工业化发展理念和组织方式引入农业，促进农业产业链条的前延后伸。比如鼓励家庭农场、农民合作社发展农产品精深加工，推进骨干企业技术升级改造，主攻产品增值，形成多元化、系列化、专业化的产品加工体系，提高农产品附加值。

（五）汇集资源要素，用新的视野拓展开放空间。从现实基础看，如果就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展的问题。十八届五中全会提出，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。开放型经济看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善功能配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。对此，需要把握三个方面的内涵要义：一是具有开放的视野。视野有多宽广，舞台就有多大。对于城市而言亦是如此，青岛和苏州两市之所以能够成为“领跑者”，在对外开放中的国际化视野是关键。市委提出的“四海意识”具有深远的意义，就是要求我们解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，走国际化招商之路，让全世界的资源为我所用。当然，无论是对内还是对外招商，都是一个长期艰苦的过程，是一个点滴积累的过程，也是一个量变到质变的过程。从这个意义上讲，国际化招商的难度更大、过程更漫长。去年以来，我们全面打开了对欧招商的局面，在欧人脉资源取得了全方位拓展，与德国、英国、捷克、意大利等国家和地区建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制。下一步，我们应以友城建设为支点，实施蛙跳战术，在欧美的版图上钉钉子，撕开对外招商的口子，打开对外开放渠道，进一步扩大宿迁的知名度和影响力，实现对外招商量和质的突破。同时，要主动融入到国家战略中，围绕“一带一路”、长江经济带等创新包装一批战略性项目，从国家政策中挖掘更多资源。二是具有开放的载体。宿迁地处内陆，不沿江、不靠海，在扩大开放上要有大

突破，首要任务是建好开放载体和承接平台，这样才能更好地吸引外部资源。注重把握两个方面：一个是对外交通，尽快构建水陆公铁的现代综合交通体系，畅通资源要素流动渠道，实现通江达海、贯通南北，以交通的领先优势弥补区位不足。目前，在手的徐宿淮盐高铁要加快推进，规划中的合宿青高铁要合力争取。另一个是承载平台，除了加强开发区建设外，对一些创新性开放平台要做好政策设计和争取工作，如综保区、外资企业集聚区、中德（宿迁）绿色建材产业园区、海峡两岸创新型中小企业发展示范区等，为外资集聚打下基础。三是具有开放的环境。良好的环境是开放发展的生命线，与沿海发达地区相比，宿迁在硬件方面没有多少优势，要想在新一轮开放发展中赢得主动，就应该在软环境上多下功夫。在贸易环境上，探索跨境电子商务等新型贸易方式，推进区域通关一体化，进一步减少企业通关时间、降低物流成本。在法治环境上，加强知识产权保护，破除市场壁垒，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制。在政策环境上，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少不必要的审批和收费，主动为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持等多环节、全方位服务。

（六）坚持质量优先，用新的机制优化生态环境。十八届五中全会将生态文明建设纳入“十三五”发展规划，把绿色发展提到了前所未有的高度。对于宿迁而言，生态是一块“金字”招牌，但客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，这就要求我们正确处理好生态与发展的关系，通过生态治理和设施建设，增创发展环境容量。具体而言，就是要做好“三个重点、两个试点”：三个重点，即治水、治气、治土。关于治水。治水必先治污，治污必先治源。当前我市一些水污染问题的根源在于排放，污水的乱排乱放直接影响了水体质量，过去马陵河整治一直没有取得明显成效，关键就在于污水排放没有得到有效控制。下一步，在治水中，关键是抓住基础设施这个重点，通过雨污分流、污水管网等工程项目建设，打通城市排水“血脉”。对于黑臭河道的整治，要按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的要求，做好截污等各项工作。关于治气。治理大气污染最关键的就是要控好源头，从根本上解决问题。当然各地情况各异，污染源也不尽相同。去年市区大气污染整治取得显著成效，就是因为抓住了扬尘治理这一重点。下一步应深入开展大气污染源解析，切实加强对大气的监测和辨识，查清找准污染根源，制定更具针对性、更富操作性的

解决方案，有重点、有方向地加以解决，严禁有害气体排放，严控无害异味气体，保持大气的净洁度。关于治土。对于宿迁而言，土壤污染防治是一个新课题，但非常重要，因为土壤污染引起的问题不易发现，其污染后果甚至十几年后才能显现。从宿迁目前情况看，土壤污染问题已经不同程度出现，特别是耿车和化工园区周边的废渣及重金属污染较为突出。为此，应当尽快开展土壤环境污染状况基础调查，启动土壤环境质量监测和预警体系，全面会诊土壤污染现状，采取针对性方案和措施逐步解决到位。“两个试点”，即镇村污水处理和城市分布式能源项目试点。在镇村污水处理项目上，以德国为代表的欧美国家在小城镇生态环境建设，特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。在镇村环境整治中，可以探索以“BO”（设计、建设、运营）的模式，与欧美企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用其先进的技术、管理、人才等优势，改善提升宿迁镇村生态环境。在城市分布式能源建设项目上，探索以特许经营的方式对项目进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面与欧美企业开展合作，打造分布式能源建设的新样板，切实提高资源利用效率，促进节能降耗。

（七）围绕治理现代化，用新的举措深化改革创新。十八届五中全会对全面深化改革的指向更为明确，将在既定的改革方向和框架下，围绕激发市场活力和社会创造力，更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动，致力实现治理体系和治理能力现代化。实现这一目标，有两个重点需要把握：其一，完善市场主体行使经济自主选择权的制度设计，最大限度减少政府对微观事务的管理，把政府职能更多地用在市场监管和提供公共服务上。其二，按照社会组织配置社会资源的逻辑，理顺政府部门与社会组织关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，让社会“自治之手”更好地发挥作用。宿迁的改革一直走在全省甚至全国前列，下一步应当继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，在放权、监管、服务上求突破，保持宿迁改革的先发优势。更加突出法治化。随着改革的深入推进，触及到越来越多的深层次矛盾，只有依法而行，改革才能更大凝聚共识，更顺利解决推进中的矛盾和问题。因此，各项改革的动议和实施应在法律框架内进行，杜绝以改革的名义突破法律底线，确保各项改革于法有据。同时，应及时对成熟的改革成果和成功经验进行总结，以制度的形式固定下来，减少随意性，增强规范性。更加突出市场化。按照市

场化的改革导向，还需进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，把本不属于政府的权力事项推向市场，促进行业内、行业间的充分自由竞争，依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置的效益最大化和效率最优化。更加突出去利化。应围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，定期对部门权力进行去利性审查，铲除部门以权谋利的土壤。当然，去部门的利，不等于无视利益手段在改革中的巨大作用，在既有利益格局中，只要运用好利益手段，同样可以减小改革的阻力。更加突出便利化。这是抵御经济下行压力的一剂良药。可在试点投资“负面清单”的基础上，结合信用体系建设，探索以市场主体信用为基础的差别化审批，试行优质项目“直接落地”、“先建后审”，形成从项目审批、市场准入、工程建设到市场监管的投资便利化制度体系，创造“让投资者轻松上阵”、“让守信者一路畅通”的便利环境。

（八）引导社会参与，用新的机制做好民生事业。“十三五”规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再具体承办；能由政府和社会合作提供的，广泛吸引社会资本参与，加快社会事业改革。做好下一步民生工作，要准确领会和把握好中央的新精神、新要求，注重以政策引导吸引社会力量参与，通过政府之“手”保公平，利用市场之“手”提效率，把民生保障的篱笆扎得更牢。一方面，补短板、兜底线，强化政府责任。维持基本生活构成基本民生的底线，这一底线主要体现在低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障上。对此应坚守底线、突出重点、完善制度，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用。在社会保障上，发展与基本医疗、养老保险有机衔接的商业保险，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。在公共服务供给上，按照“保基本、放高端”的理念，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。在扶贫开发上，按照精准化扶贫思路，探索“政府组织、企业实施”方式，推广社会化扶贫这一模式，以企业参股融资等形式，把扶贫项目和企业经营相结合，实现企业增加效益、农民脱贫致富“双赢”。

就讲这么多，谢谢大家！

在省委全会上的发言提纲

（年月日）

这次全会，是在即将告别“十二五”、迈进“十三五”的关键时期，省委召开的一次重要会议。“五年”是一个非常有意义的尺度，数字本身是枯燥的，但数字一旦与具体事情联系起来，就显得生动和富有意义。正是因为五年规划，让五年拥有了更多特殊的含义。昨天，聆听了罗书记代表省委所作的主题报告，可以说发展成绩振奋人心、提振信心。下面，我围绕五年这个尺度，谈一谈自己的感受：

一、江苏这五年，表现出色

过去的五年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委高瞻远瞩、运筹帷幄，始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，采取了创新驱动、改革开放、协调发展等一系列富有成效的措施，推动全省实现了又好又快发展。

一是路线明确、政治坚定。省委全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央重大决策部署，始终坚持以书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，切实做到了中央有要求，江苏有行动、落实有成效。可以说，我省发展之所以能取得这么大的成就，最根本的是保持了政治定力，用书记重要讲话精神统一了全省上下的思想，坚定了全省上下跟党走、与党中央保持一致的信念，为江苏发展创造了良好的政治保障。

二是方针明确、领导有力。无论是“六大战略”，还是“八项工程”，都有效解决了我省“十二五”的一些重大问题。可以说，这些战略虽然制定时间较早，但都具有很强的前瞻性和针对性，对江苏经济发展发挥了至关重要的引领作用，充分体现了省委高瞻远瞩、立足长远的高超执政智慧。特别是在“十二五”发展中，省委针对新形势新要求，围绕中央“四个全面”的战略布局，全面审视、梳理了发展思路，及时调整和完善了工作部署，进一步明确了“两个率先”的阶段性任务，为江苏经济社会发展指明了方向。

三是目标明确、凝心聚力。紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的定位，省委积极适应和引领新常态，针对经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面，全面展开了“五个迈上新台阶”的部署，不仅描绘了发展的宏伟蓝

图和具体方向，更让我们基层工作有目标、行动有方向、落实有抓手。特别是省委坚持理性务实的工作导向，大力发扬“钉钉子”精神，咬定目标不动摇、一张蓝图绘到底，凝聚了全省下上接续奋斗的强大合力。

四是政策明确、措施扎实。五年来，省委积极对接国家战略，大力实施苏南、苏中、苏北差别化发展战略，相继制定出台了事关经济社会发展方方面面的政策。“一带一路”、长江经济带建设、长三角发展一体化、苏南现代化建设示范区、江苏沿海发展战略、苏南国家自主创新示范区等等，江苏获得了一个又一个国家战略机遇；加快苏北全面小康建设的意见、推动农业建设迈上新台阶的意见、中国制造江苏行动纲要等等，基层获得了一个又一个省级政策扶持。可以说，这些政策出台和实施并取得的显著成效，既充分说明了省委决策部署的完全正确，又体现了驾驭经济社会发展的卓越能力。

五是方法明确、效果明显。面对经济发展中的新困难新问题，省委密切跟踪形势、及时分析研判，紧密结合省情，推出了一系列深化细化、务实管用的具体举措，具有很强的针对性、指导性。特别是针对发展中的一些体制机制桎梏，坚持向改革要出路，向创新要办法，在经济、政治、社会、文化、生态以及党建等多个领域探索具有江苏特点的改革创新路子，把改革的红利转化为发展的动力，有力地推动了全省经济在新常态下保持良好的发展势头，实现了更高质量、更可持续、更加健康的发展。

六是法纪明确、执行有力。近年来，省委积极推动中国特色社会主义法治体系和法治国家建设在江苏的探索和实践，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断严明党的政治纪律和政治规矩，保持了风清气正的政治生态。特别是习总书记视察江苏时作了全面从严治党的指示后，省委高度重视、全力贯彻，制定出台了专门意见和相关配套制度，进一步加大了反腐败的力度，在腐败形势得到明显遏制的情况下，查处案件大幅提升，很好地解决了存量腐败问题，党风廉政建设得到进一步加强。

可以说，这五年是江苏发展史上的一个黄金期，概括起来就是“五个最”。综合实力提升最快。四年增长.倍（年.万亿），去年突破万亿美元（.万亿美元），以全国%的土地创造了/的财富；一般公共预算收入四年跨三个台阶（年.亿元），去年突破亿、达亿元，比年提高了.个百分点。转型升级步伐最大。今年前三季度，三产占比.%，首次超过二产占比（.%），标志着江苏迈向后工业化时代；战略性新兴产

业和高新技术产业规模和质量稳居全国前列；区域创新能力连续六年位居全国首位。统筹协调发展最好。形成了苏南、苏中、苏北，沿江、沿海、沿东陇海线的“+”区域发展新格局，今年前三季度个地级市地区生产总值全部进入全国百强（以宿迁为例，地区生产总值在四川个地市中排第二，在河南个地市中排第六，在浙江个地市中排第八，在广东个地市中排第九）。生态文明建设最实。在工业经济快速发展的同时，能耗指标却持续下降，全省单位能耗四年来累计下降.%，六大高耗能行业产值占工业总产值的比重实现四连降，标志着江苏经济率先转向“绿色增长”。人民群众得实惠最多。民生幸福工程扎实推进，“六大体系”建设年年都有新进步、处处都有新亮点，城乡居民收入实现“五连增”，城镇新增就业连续五年破百万，群众分享到越来越多的发展成果。

从指标看发展，在“十二五”奋进路上，江苏干在实处、成就辉煌。而今天讨论的省“十三五”规划《建议》，立意高远、理念超前、重点突出、措施扎实，预示着江苏大地将由此开启下一个五年的新征程，谱写出新的发展篇章，让人备受鼓舞、充满信心。可以预期，在省委、省政府的坚强领导下，“十三五”期间，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏一定可以如期建成，全面建成小康社会目标一定能如期实现。未来五年，江苏综合实力将在“十二五”的基础上再上台阶，有望超越广东、领跑全国，年江苏是广东的%，今年前三季度这一比例又提高了.个百分点，达.%，按照这一趋势，江苏预计在两三年内可超越广东，成为全国经济第一大省，这是一个大概率。特别是在五大发展上，也将走在全国前列。创新发展上，转型将被摆在更加重要的位置，贯穿于经济社会发展全过程和各方面，江苏将成为全国区域创新发展的新标杆。协调发展上，更加注重新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，城乡发展、区域发展的整体性和协调性将进一步增强，江苏将成为全国协调发展的一面旗帜。绿色发展上，继续按照“可持续发展”的理念，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然合作发展的现代化建设新格局，江苏将成为全国绿色发展的新高地。开放发展上，顺应深度融入世界经济的趋势，对接“一带一路”等国家战略，进一步提升对外开放的广度和深度，江苏将继续走在全国开放型经济发展的最前沿。共享发展上，把平等原则贯穿于改革发展之中，建立健全以权利公平、机会公平、规划公平为主要内容的制度体系，让发展成果惠及更多民众，江苏将成为幸福指数最高

的省份之一。

二、宿迁这五年，进步明显

与全省一样，过去五年宿迁经济社会保持了平稳较快的发展势头。在省委、省政府的坚强领导和省级机关的大力支持下，依靠全市人民的共同努力，宿迁综合实力和人民生活迈上了新台阶。特别是制约经济社会发展的一些瓶颈和难题初步得到解决。

一是“内生动力不足”的问题。长期以来，宿迁面临最大的困境就是缺乏造血功能、自给能力偏弱。几年来，我们坚持把加快发展、做大总量作为重中之重，持之以恒扩大有效投入，经济总量不断攀升，地区生产总值四年翻了近一番（年达.亿元，较年增长了.倍）；公共财政预算收入四年增长了.倍，年均增长.%，突破亿元。建市时我市、一般公共预算收入均排在全国名开外，目前排名已分别上升到名、名左右。可以说，随着综合实力的不断跃升，宿迁在日趋激烈的区域竞争中逐渐占有一席之地，在满足基础设施配套、社会事业发展、民计民生改善等方面也有了更多的选择余地和主导能力。

二是“产业结构不合理”的问题。去年全市三次产业结构占比为：.：.，一产占比四年下降了.个百分点，二、三产业占比持续上涨，尤其是二次产业占比改变了“十一五”期间有所波动的态势，保持了稳定的增长势头，标志着宿迁实现了从工业化初期向工业化中期的过度。三次产业结构的优化，得益于工业的快速发展。为改变产业比较优势不明显的现状，我们致力通过产业集聚升级推动产业结构调整。四年来，我市产业发生了两个“明显优化”：产业结构明显优化，呈现“三升一降”，即市域“+”主导产业产值、新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业总产值比重持续提升，高耗能产业占比逐渐下降。产品结构明显优化，石墨烯、电容式触摸屏、制冷压缩机、冰箱冷柜、液晶电视等成功生产，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。

三是“新兴动能匮乏”的问题。“十二五”与“十一五”相比，宿迁经济最大的亮点，就是新产业、新模式、新业态的显现、成长、壮大。智能家电集聚发展，短短两年时间就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。绿色建材加速发展，通过与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等科研机构合作，抢占了产业发展制高点，

目前生产的绿色建材产品达到多种。电子商务融合发展，通过发展定制经济、推进“一村一品一店”，为产业插上“互联网”的翅膀，网络经济拉动全市增长.个百分点。旅游产业提速发展，三台山森林公园、项王故里、洪泽湖湿地等重要景点景区功能日益完善，产业质态不断优化。通过五年来的不断努力，过去依靠传统产业发展的模式发生了明显变化，宿迁经济发展新动能接续成长、渐次成势，为未来经济持续健康发展打下了坚实基础。

四是“市场和社会主体活力不强”的问题。如果说“十一五”时期，我们经济最大的问题是要素制约；那么“十二五”时期，最大的困难就是社会主体的发展活力受到了种种抑制。为此，年以来，全市上下不等不靠率先改，以商事登记改革为突破口，以减权去利为核心，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革思路，重点推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理、社会组织培育、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，减少政府对微观经济事务的干预，充分激发市场和社会主体活力。比全国早近一年启动“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革，并由此引发各界对资格资质以及代码收费和雷评收费等高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码收费和雷评收费。改革以来，全市月均新增私营企业户、新增资金.亿元，较改革前分别增长.%、.%；社会组织总数达个，是改革前的两倍多。

五是“承载配套欠缺”的问题。“十二五”以来，宿迁给人感觉最大的变化就是城市面貌。在城市建管上，我们坚持把“五城同创”作为最大抓手，内强功能、外塑形象，循序渐进提升城市环境，随着雨污分流、老旧小区整治、宿迁规矩、文明条等一件件实事的兴办，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。在交通环境上，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线，徐宿淮盐高铁项目建设拉开帷幕，徐宿连航道列入省交通“十三五”规划，宿迁通江达海乘高铁正化为现实。在平台载体上，市开发区、沭阳县开发区相继升级为国家级开发区；个共建园区进入全省共建园区前名，其中苏宿园区连续五年排名全省第一，

为承载大产业、大项目奠定了基础。

六是“民生可感度不高”的问题。“十二五”期间，随着时代变迁和社会发展，现在的民生问题，已不再主要是人的生存生活，而是人的全面发展。为此，我们始终坚持问题和需求导向，认真办好一批实事项目、民生工程，不断提高群众获得感和满意度。扎实推进六大体系建设，住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一。全面落实民生实事项目，中心城市民生六项工程进展顺利，基本药物制度实现村居全覆盖，区域供水管网到乡镇覆盖率提高到.%，老旧小区改造惠及城区近十分之一人口。坚持每月开展“星期三政民互动”，从民众诉求中找到有利于政府决策和权力行使的规律和重点，全力做好群众最关心、最急需的事情，实现了有料、有趣、有效和话通、事通、心通“三有三通”的目标。

七是“组织经济方式落后”的问题。为主动调适引领新常态，我们始终坚持用市场的力量和手段推动经济发展，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，把握为与不为的边界，与时俱进转变组织经济工作的思维理念、方式方法、体制机制。产业集聚上，注重遵循市场规律、遵守市场法则，推动经济发展由政府主导型向市场主导型转变，设立了总规模亿元的产业发展引导基金，促进产业集聚升级。企业支持上，深化资源要素配置市场化改革，用市场的理念和手段破解要素制约，促进企业发展壮大。项目建设上，运用等新模式，在公共服务、基础设施等领域引入社会资本参与，苏宿工业园污水处理等一批项目已开始试点。

展望宿迁“十三五”，我们既与其他地区一样面临建设全面小康等历史性使命，同时也有自己特殊的阶段性任务。明年是宿迁建市周年，如果说“十二五”期间宿迁是一个阳光少年（-岁），“十三五”就将成为俊朗青年（-岁），逐渐走向成熟。这一阶段，我们不仅要吃得饱，而且要吃得好、吃得精，进一步转变发展路径，更多地用先进的理念、先进的机制、先进的方式，实现由追赶式发展向引领式发展转变，为经济社会发展持续注入新的动力，加快建设“强富美高”的全面小康新宿迁。

一是全面达小康、人均达到全国平均水平。“十三五”期间宿迁最紧迫、最重要的任务就是实现全面小康，不拖全省后腿。对照版小康指标体系的要求，年人均需达到万元，以年我市人均万元为基数测算，需要每年增长%；按照最低%的完成量.万元计算，需要每年增长.%。

“十三五”期间，我们还将把加快发展、做大总量作为首要任务，始终保持一个能够支撑事业发展需要的，能够满足居民持续增收的，真实的、不含水分的合理速度。

二是进入工业化中期、产业转型升级步伐加快。“十二五”期间，我市从工业化初期步入中期，处在工业化中期的初始阶段。“十三五”期间，我市工业化中期建设步伐将进一步加快。这一阶段，宿迁发展的核心任务虽然还是加快工业化进程，但转型升级的要求也将更高。因此，“十三五”期间，我们将既立足于快增，以发展先进制造业为方向，加快培育主导产业，不断壮大产业规模，为转型升级留足空间；又专注于快转，全面提升传统产业，发展新兴产业，培育先导型产业（增材制造、石墨烯、新型显示等），全力构建和形成合理的产业梯次结构。

三是城镇化快速扩张、城市活力显著增强。预计今年我市城镇化率将达.%，到“十三五”末将提高到%左右。可以说，人口的快速集聚将对中心城市建设的内涵提出更高的要求。“十三五”期间，我们将围绕“精致、生态、时尚”的定位，以差异化的思路指导城市设计、推动城市建设、发展城市经济、培育城市气质，做大城市能级，培育和彰显城市活力，着力提升城市带动力和竞争力。

四是国际化进程加快、对外开放格局全面构建。从现实基础看，如果就宿迁论宿迁，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展问题。因此，“十三五”期间，我们将牢固树立四海意识，主动融入一带一路、长江经济带等国家战略，并以友城建设为支点，加快打造符合国际惯例的商务环境，进一步撬动对欧城市的招商，拓展对外开放渠道，形成全方位的对外开放格局。

五是改革红利充分释放、市场和社会主体活力充分激发。罗书记说宿迁是全省改革发力最大、效果最好的地方。改革是宿迁的金字招牌，也是宿迁持续实现快速发展的关键所在。“十三五”期间，我们将继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，更加突出法治化、市场化、去利化、便利化，深化和推进行政审批制度、“两资”去行政化、国资平台等一批重点领域的改革，在放权、监管、服务上求突破，以更大的改革红利激发更多的市场活力。

六是民生保障更加有力，群众幸福感不断增强。“十三五”期间，我们将围绕构建公共服务六大体系，按照“保基本、放高端”的理念，深入推进民生

幸福工程，让经济社会发展的成果更多地惠及广大群众。一方面，补短板、兜底线，强化对低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。

在全省经济工作会议分组讨论座谈会上的发言提纲

（年月日）

这次全省经济工作会议，是在新常态下推进转型发展、实施结构性改革的重要时刻召开的一次全局性会议，对于实现“十三五”开好局起好步具有十分重要的意义。上午聆听了罗书记、石省长的重要讲话，有以下几个方面的深刻感受：一是今年发展成绩来之不易、鼓舞人心。全省地区生产总值达万亿、增长.%左右；一般公共预算收入突破亿元、增长.%以上，预计增速均高于全国平均水平。在今年宏观经济复杂严峻以及经济总量超过全国/的高基数上取得这样的成绩来之不易、弥足珍贵，充分体现了省委、省政府把握全局发展的运筹能力和调控经济运行的高超智慧，让我们基层倍受鼓舞、倍感振奋。二是目标安排科学合理、体现担当。明年预期目标安排为.—%，一般公共预算收入增长%左右，既保持了相对较快的发展速度，也体现了发展的质量和效益，特别是主要指标增幅继续高于全国，充分体现了经济大省的主动作为和担当意识。三是工作部署紧扣要求、紧贴实际。报告紧扣中央经济工作会议、“十三五”规划等要求，充分体现中央新理念、新精神，围绕结构性改革这一重点和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，结合江苏实际推出了一批务实管用、含金量高的举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性，让我们基层行动有方向、落实有抓手。

我们注意到，此次罗书记的报告专门强调，各级领导干部在提高领导经济社会发展的能力和水平中，要始终学好用好坚持好中国特色社会主义政治经济学的重大原则。中央经济工作会议首次提出了中国特色社会主义政治经济学这一重要论述，是理论上的一次重大飞跃和务实创新，具有鲜明的时代特征和深远意义。十八大以来，以J同志为总书记的党中央坚持把马克思主义政治经济学的基本原理同中国特色社会主义的实践相结合，提出了经济新常态、五大发展、结构性改革等一系列新思想新论断新举措，既一脉相承又与时俱进，不仅上升到理论建设层面，同时也上升到科学发展高度，极大丰富了中国特色

社会主义理论体系。研读罗书记、石省长的报告，处处都体现了中国特色社会主义政治经济学的要求，从贯彻落实的层面提出了一系列新方法新举措，具体表现在以下几个方面：

一、全面体现了供给侧结构性改革的时代要求

习总书记在中央经济工作会议上指出：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。可以说，供给侧结构性改革是中央针对经济新常态开出的“中式疗法”，既是一种思维调整，又是一种经纬方略，为我们改变传统发展路径、构建新的增长方式提供了新角度和新的方法论。今年以来省委、省政府在推进经济社会发展中也充分体现了供给侧结构性改革的理念，如以简政放权激发活力，深化了商事制度改革，新登记企业、新增注册资本分别增长.%和.%；以结构调整推动转型，通过推进十大战略性新兴产业规模化发展，销售收入占比接近三分之一；以创新供给带动需求，着力培育新型消费业态，打造了信息、健康、旅游等多点支撑的消费增长格局，消费对经济增长的贡献率超过%。特别是在这次经济会议上，明确提出了“增加有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升”，这既是对中央供给侧结构性改革理念“江苏化”的实践，更为我们基层推动供给侧结构性改革指明了方向和路径，必将有力推动全省经济实现更高质量、更可持续、更加健康的发展。在这一方面，宿迁也做了一些探索和实践。在制度供给上，致力通过实施行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，激发了社会和市场活力。要素供给上，实施“”工程，促进土地、金融等资源要素在市场公平竞争下向优质企业集聚，助推市场出清，积极化解了产业过剩问题。产品供给上，发展定制经济，推动企业按照需求进行生产，形成消费者与上游产业链的无缝对接，增加多样化供给。服务供给上，深入开展“三服务三促进”活动，适时出台工具箱政策，促进企业在消费端而非生产端竞争。如制定出台了“房六条”，通过财政补贴、贷款贴息、公积金贷款限额提高等方面的政策优惠，有效释放住房刚性需求和改善性需求，化解房地产库存，助推房地产业健康发展。从需求端管理到供给侧改革，这不仅是发展理念的转变，更是发展方式的转型，需要我们通过制度改革、结构优化和要素升级，促进供需两端同时发力，提高全要素生产率，实现经济健康有序发展。

二、充分厘清了政府、市场、社会三方的行动边界

十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，其中着重强调了要厘清政府、市场、社会三方行动边界。现代社会与传统社会最大不同之处，就是有了边界意识。个人需要边界意识，政府、市场和社会之间同样也要有边界。只有明确边界才能找准定位，做到有所为有所不为，协调各方资源推动经济社会健康发展。罗书记在报告中强调，要按照更加注重运行市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，把处置“僵尸”企业作为牛鼻子，实现市场出清，这充分表明了省委、省政府在推动经济发展中，更加注重市场化的导向，严格在政府的行动边界内推动经济发展，对基层工作具有很强的示范引导作用。这就在要求我们恪守边界，正确看待企业的生生死死，让没有生命力的企业在市场法则中实现自然淘汰，政府不要一味地强力干预（就像人体长疮，一定要将烂肉去除，才能恢复健康，如果让企业“僵而不死”，经济将难以走上健康发展的轨道）。具体到宿迁，近年来在调控经济运行上，我们出台了五张清单，厘清了哪些权力应该由政府来运行，哪些事情应该交给市场和社会，真正做到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”。在医疗卫生等社会保障上，按照“保基本、放高端”的理念，政府重点做好基本公共服务和兜底保障，高端项目由市场供给，政府不参与，实现民生服务的多元化、优质化。在社会治理上，按照“政社分开、管办分离”的原则，加强对社会组织的培育和管理，创新培育流程，强化动态监管，引导社会组织承接政府下放的资格资质事项，目前每万人拥有社会组织数增加至.个。厘清政府、市场和社会三方边界是全面深化改革的中枢环节，政府的角色定位尤为重要。只有把政府行为管到位、边界明确到位，才能让市场机制和社会机制充分发挥作用，建立公平竞争、进退有序的经济社会运行体制，实现治理体系和治理能力的现代化。

三、更好发挥了政府与市场“两只手”的协同作用

十八届三中全会指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。更好地发挥政府作用与更多地发挥政府作用有着本质的区别，“好”指的是恰到好处，能够及时弥补市场不足，与市场建立和谐并进的健康关系；“多”指的是越多越“好”，单方予以强制介入，不兼顾市场规律。实践证明，并不是政府做得越多越好，凡是依靠巿场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场。会议强调，要“深化行政管理体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能，开展

相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革试点，进一步优化审批流程、提高审批效率。深化价格市场化改革，继续推进农业水价综合改革，加快天然气价格市场化改革进程，推行排污费差别化征收政策，深入推进医药价格改革，加强市场价格监管和反垄断执法。”这些工作部署，更加坚定了市场化改革方向，通过市场取向改革必将进一步提高资源要素配置效率；也明确了政府职能转变的行动路线，以简政放权、加强监管、优化服务为市场主体清障搭台，使“两只手”各归其位、协调配合，并行发挥作用。可以说，完全契合了中央关于全面深化改革的方向，具有很强的针对性和指导性。具体到宿迁，近年来，一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕市场导向调控经济运行。在资源要素价格改革上，在全国率先实施水气热合同交易，每年为签约企业节约资金多万元；在购买服务上，制定出台了宿迁市市级政府向社会组织购买服务的类项指导目录，基本实现了购买服务全覆盖；在国有平台改革上，按照做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外“五做五去”的要求，推动国资平台逐步退出竞争市场，提高了资源配置效率和公平性。另一方面更好地发挥政府作用，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，致力在规划引领、市场监管、环境营造等方面发挥作用。特别是在监管作用发挥上，我们率先破题，构建了以信用监管为轴心，以云平台为支撑，行政监管、行业自律、企业自觉、社会监督、公众参与六位一体的综合监管体系，政府回归制定规则、过程监管的本位。从“基础论”到“决定论”，从“更多”到”更好“，是对市场经济认识的重大深化，既需要充分发挥市场“无形之手”作用，形成经济体制改革的持久动力；也需要通过体制机制改革，使政府“有形之手”在既定领域内发挥更加有效的作用。

四、突出强调了创新驱动的引领示范

中央经济工作会议指出，“坚持深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升”。创新是发展的第一动力，能有效激活和调动各方面资源和力量，引领潮流和方向，推进经济实现新变革、社会实现新进步。一直以来，省委、省政府始终把创新驱动作为经济社会发展谋篇布局的主脉络，在全国率先提出并大力实施创新驱动核心战略，深入推进科技创新工程，制定实施中国制造江苏行动纲要，全省大中型工业企业研发机构建有率是全国平均水平的倍，各类科技企业孵化器占到全国的/，发明专利授权量跃居全国第一，区域创新能力连续年居全国首位，是全国创新活力最强、

创新成果最多、创新氛围最浓的省份。这次会议罗书记强调，要建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，完全符合结构性改革的方向和要求，对全省创新驱动工作具有重大的指引作用。具体到宿迁，我们一直坚持把创新作为产业发展的重要支撑，以创建国家创新型试点城市为契机，按照“政策性支持、市场化运作”的思路，通过强化政府引导，突出释放企业的创新活力。如在新兴产业培育上，通过制定产业发展引导基金，对新兴产业的产业链关键环节、价值链增值环节进行补助，促进产业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展。短短一两年时间，宿迁经开区的智能家电、宿城区的绿色建材产业产值均占到各区工业总产值的十分之一，特别是首台带有电子显示屏和物联网技术的智能冰箱，近日在宿迁成功下线。在科研平台建设上，完善科研院所法人治理结构，实施院长负责制，探索企业化管理制度，促进其市场化运作，有效提高了科研效率。在企业创新能力提升上，通过发放科技创新券的方式，对企业研发投入、研发中心建设、首台套设备购买等予以补助，促进企业加大科技研发投入，提高自主创新能力。国家高新技术企业数量年增长倍，企业专利授权量稳居苏北第二，企业创新主体地位明显增强。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。只有坚持创新驱动，充分激发企业的创新活力，才能突破旧有发展模式，找到产业发展的新蓝海，为经济社会发展提供新的动能，实现经济由大到强的转变。

五、更加注重了营商环境的培育打造

中央经济工作会议确定，明年五大任务之一是要“降成本”并提出要开展降低实体经济企业成本行动，在清理规范中介服务、正税清费、降低物流成本等具体问题上提出了明确要求，充分表明了中央把企业营商环境作为发展的重要课题。营商环境是招商环境的升级版，具有综合性、普惠性、系统性和长期性等特点，有利于企业持续做精做强。石省长在明年经济工作中，也专门部署实施降低实体经济企业成本行动，反映出省委、省政府对营商环境建设的高度重视，必将为实体经济平稳健康发展提供强大动力。在这些方面，宿迁也做了一些有益探索。去年以来，我们在降低制度性时间成本、财务成本、生产性成本上打出了一套“组合拳”。围绕流程优化压降企业“时间成本”，率先实施并联审批、“并联+串联”等审批模式，压降各类行政审批事项至项，重点领域审批效率提升两倍以上。以房地产项目为例，改革前要跑多个部门、个工作日以上方能拿到施工许可证，改革后只需到个地方、个窗口、个工作

日即可办好。围绕控费减费压降企业“财务成本”，聘请非利益相关方对有关部门进行系统的去利性审查，审查和清理行政事业性收费，制定出台了《关于进一步清理调整涉企收费切实减轻企业负担的意见》，探索实施”市级零收费“，预计全年为企业减轻负担亿多元。围绕低价供给压降企业“生产性成本”，引导金融机构降低实体经济融资成本、增加融资规模，做好融资担保服务，鼓励企业通过股改上市、场外融资增长，推动直接融资扩大规模，全年新增直接融资占比突破%。在当前人才、资源、资金、技术竞争日益激烈的背景下，营商环境决定着企业经营效率和投融资活动。只有积极打造稳定、透明、可预期的营商环境，减轻企业负担和运行成本，建立规范有序的运行规则，才能吸引高端要素资源集聚，助力一个地区实现开放发展。

砥砺奋进迈上新台阶和衷共济建设新宿迁

二〇一五年元旦献词

（年月日）

骏马踏雪去，金羊驾云来。值此辞旧迎新的美好时刻，我们谨代表中共宿迁市委、宿迁市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，向驻宿人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，致以诚挚的祝福！向为宿迁发展作出贡献的各地客商和建设者们，向所有关心、支持宿迁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示亲切的慰问！

年是令人鼓舞、令人振奋的一年。这一年，综合实力登上新台阶，公共财政预算收入突破亿元，固定资产投资突破亿元；这一年，交通出行多了新选择，宿淮铁路正式通车，结束了市区无客运列车的历史；这一年，城乡环境发生新变化，老旧小区焕然一新，农贸市场升级换代，公共自行车绿色出行，全国卫生城市和省级文明城市创建成功；这一年，社会文明呈现新气象，红灯停绿灯行、礼让斑马线成为“宿迁规矩”，交通文明指数全省第一；这一年，干部作风实现新转变，扎实开展了群众路线教育实践活动，党群干群关系更密切。成就来之不易，既凝聚了全市万人民的心血和汗水，也展现了宿迁人敢试敢闯、自强不息的气概。

新一年孕育新希望，新征程焕发新激情。我们将全面落实书记对江苏工作的最新要求，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，适应新常态，焕发新风貌，拿出新作为，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。

我们将致力建设发展有质量的“新宿迁”，建好“双新一特”产业体系，加快转型升级步伐，让发展的结构更优、质态更好；树立“四海”意识，以更加崭新的姿态融入对外开放大潮；开工建设徐宿淮盐铁路，圆好我们的“高铁梦”。

我们将致力建设百姓得实惠的“新宿迁”，更加注重内涵提升、功能完善，建好人民满意城市；逐步解决“医教水住行”问题，努力使人民群众享受更好的教育、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更健康的饮用水、更快捷的交通出行。

我们将致力建设生态好环境的“新宿迁”，提升空气质量，让“深呼吸”

成为宿迁人永久的自豪；加快“五大生态走廊”建设，建好绿色屏障；加快镇村环境整治，努力使乡村见清水、河道可游泳、池塘能钓鱼。

我们将致力建设社会更文明的“新宿迁”，全国文明城市创建全面启动，社会主义核心价值观深入人心，学法尊法守法用法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。

我们将致力建设更具精气神的“新宿迁”，敢于担当，勇于创新，善于突破，始终以积极向上的心态迎接新常态、战胜新挑战、创造新辉煌。

我们坚信，通过全市人民的共同努力，宿迁一定会成为本地人留念、外地人称赞的改革之城、青春之城、生态之城。

青春不负韶华，奋斗成就梦想！让我们紧密团结在以J同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，众志成城、和衷共济，在全面建成小康社会的征程上迈出更加坚实步伐，共同谱写好“中国梦”的宿迁篇章！

衷心祝愿宿迁的明天更加灿烂辉煌！

衷心祝愿全市人民阖家欢乐、幸福安康！

行动的力量

（年月日）

年的金秋时节，我市举办了首届绿色建材产业合作论坛，开启了追逐“绿色梦想”的新征程。两年来，绿色建材产业合作论坛从单一论坛到同步举办大型实物展览，从产业发展展望到对产业发展路径研究，每一届都有新的变化、新的收获，有效激发了社会各界对绿色建材产业发展的广泛关注。

作为生态、低碳、环保的新兴产业，为什么绿色建材产业经过多年后仍然没有得到普及性推广？最直接的答案就是——缺少有效的行动。

绿色建材与我们每一个人乃至我们的后代息息相关，需要全社会鼓起前行的勇气，从共识共鸣走向共担共行，勇于舍弃狭隘的利益，改变不健康的生产生活模式，真正肩负起转变发展方式、建设绿色家园的历史重任。

在两年前的首届论坛上，我与大家交流了《我心目中的那座房子》，希望能在宿迁画出最美丽的绿色画卷。两年来，宿迁已经付诸实际行动，打下了房子的根基、筑好了绿色框架，绿色宿迁已是触手可及。

在具体行动中，我们明确以培育绿色建材优势产业为目标，坚持政府引导与市场推动相结合、全面推进与突出重点相结合、因地制宜与分类指导相结合，全面推进绿色建筑行动，加快发展绿色建材产业，把宿迁建成国内一流、国际知名的绿色建材产业基地，使绿色建材产业成为宿迁经济发展新的增长极。

在追逐绿色梦想的路上，宿迁重点采取四个方面做法：

一是研究制定“+”政策体系，实施六大工程抢占行业发展先机。二是瞄准高端产品和前沿地区，通过外引内培夯实产业发展基础。向外，瞄准绿色建材产业前沿地区，开展专题招商活动；对内，实施重点企业培育计划，服务企业做精做强。三是借助论坛和智库影响力，以“++”平台推动产学研一体化。“”即中国绿色建材产业合作论坛这一宿迁永久会址的论坛。“”即运河宿迁港产业园和宿城经济开发区两个绿色建材产业发展集聚区。“”即研发支撑平台、质量检测平台、产品展示平台三大服务体系。四是发挥公建项目示范带动作用，建设“绿色示范区”，促进产品应用推广。

当前，绿色建材产业正处在建筑业发展的“风口”上，如何把其推到真正的“风口”处，助力其快速“飞起来”？

一是对行业实行减税清费，让企业轻装上阵；二是加大对行业的技术扶持，

帮助企业提升研发水平；三是建议国家推动金融领域改革，降低绿色建材企业融资成本；四是统一和简化产品认定流程，为企业生产提供便利；五是加大宣传和推广力度，促进行业生产与应用对接。

只要我们行动起来，每天都向着同一个方向，铺上石子，辅以水泥，相信在不远的将来，就会有一条坦途大道平铺在我们的面前。在路边，定会有一座房子，被无边的绿色包围着、簇拥着。到那时，我们一定可以坐在房子里，悠然地品味那份绿色、那份静静的美好。

顶层设计不能简单等同于部委设计

江苏省宿迁市加强事中事后监管的基层经验

（年）

十八届三中全会召开之后，江苏省宿迁市紧紧围绕中央部署，以行政改革为突破口，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理、社会组织培育、政府购买服务、资源要素价格市场化、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建“放、退、接、管”的改革闭环，切实减少政府对微观经济事务的干预，把属于市场的事项还给市场，政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位。

一、从基层探索看监管体系的构建

在实践中，宿迁市切实淡化审批观念，强化事中事后监管，深入推进证照联动监管和“一证一号”两大改革，构建行政监管、行业自律、社会监督相结合，与社会主义市场经济相适应的现代监管体系。

.非利益相关方负责制度设计，确保改革方向不走偏。事中事后监管要沿着正确方向行进，首先必须保证各项方案的科学性、公正性和廉洁性。对此，宿迁改革的主要路径是非利益相关方负责具体方案的设计，坚决杜绝权力扩张寻租、部门夹带私利。在实施过程中，由监察局、编办、法制办等非利益相关部门牵头研讨并敲定改革方案，如已出台的行政审批制度改革“+”政策体系，皆由非利益相关方牵头制定，有效避免“借市场化改革之名、行强化部门权力之实”现象出现；由监察部门制定防止利益冲突、加强行政审批监管等系列意见，采取现场执法检查和利用信息化平台排查相结合的方式，开展定期检查与不定期抽查，确保了部门监管责任落实到位。非利益相关方主导制度设计，最大限度减少利益博弈对改革的影响，从源头上保障了改革的公平公正。

.创新联动监管方式，提升整体执法合力。市场主体面广量大、纷繁复杂，过去采用的“分段式”监管模式，如铁道上的“工兵”——各管一段，容易造成割裂，只有实现联动和集约化监管，才能兜住“底线”，避免出现真空地带。在改革实践过程中，为防止商事登记制度“先照后证”改革后，带来市场主体“领照不领证”、直接开店经营，导致部门难监管的问题，宿迁市在全国率先建立证照联动监管平台，集“并联审批”、“联动监管”于一体，各相关部门

通过平台上推送的信息主动加强监管，及时把处罚信息、日常监管信息、司法信息等上传至平台，并对联动监管各部门的平台使用及数据上传、录入、处理等情况进行监测统计、考核通报、监察问责，确保证照联动监管工作制度化、标准化、常态化。平台自年月日上线运行后，归集主体资格、行政处罚、日常监管等有效信息万条，实现了部门间信息实时传递、无缝对接和联动监管。同时，积极变“九龙治水”为“一龙治水”，进一步整合执法资源，在做好工商、质监、食药监部门“三合一”的基础上，通过权力清单和责任清单厘清不同层级政府及其部门的监管职责，在城市管理、交通运输、农林水牧等领域探索综合执法，打造“一支队伍管执法”格局，不断提高监管的效率。证照联动监管平台和综合执法的成功实施，构建了许可与监管同步、分工与协作融合的严管格局，实现了部门联动监管的信息化、集约化，提高了应急能力和监管合力。

.开展“一证一号”改革，从根本上实现商事便利化。改革实施之前，注册一家企业必须要获得工商注册号、组织机构代码、税务登记证号，在办理其他相关审批备案手续时还有一系列新的号码生成。“万码奔腾”的背后，增加了公众信息检索的困扰，更抬高了企业的各种显性和隐形成本，对大众创业、万众创新造成了诸多现实障碍。解决这些问题，破除思想障碍固然重要，更重要的是要破除制度障碍。为此，宿迁围绕实现商事便利化的目标，按照先易后难、步步推进的思路，设计出了一条由“先照后证”到“四证一体”，再到“三证合一”，最后实现“一证一号”的改革路线图。在“三证合一”改革上，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载组织机构代码号、税务登记证号的营业执照，实行“一窗受理、一表填报、并联审批、统一发证”，大地提升了市场主体准入效率，降低了行政管理成本。在“一证一号”改革上，抓住“编码”这一部门审批的总阀门，在全国率先实施“一证一号”改革，研制了独立的、与统一社会信用代码相衔接的、涵盖商事和非商事主体的、采用“位机构类型+位行政区划+位机构代码+位主体顺序号+位校验码”的位新代码。通过统一规则、单一证号，推动相关部门内部信息共享和工作整合归并，简化审批材料、减少重复性审查，真正实现“一个表格、一个窗口、一个流程”，变行政审批为登记服务，最大限度方便申请人，有效激发社会活力。截至目前，共发放各类新码证照份，家编码和用码单位参与了“一证一号”改革。这项改革完成后，事中事后联动监管从此具备了技术条件和制度基础。

.强化信用体系建设，充分发挥社会监管作用。在启动行政审批制度改革之初，宿迁市就把信用体系建设作为强化监管的重要手段同步加以推进，按照“社会管理信用化、信用管理社会化”的思路，在江苏省率先建立起分工明确、职责清晰、政府推动和市场运作并行的体系架构，充分厘清政府和市场在社会信用体系建设中的定位和角色。该政府做的做到位，当好“裁判员”。通过“一证一号”改革建立统一社会信用代码制度，对商事和非商事主体统一赋码，规范部门数据交换接口，形成完整、准确的社会法人和自然人基础数据库，打破信息壁垒，实现监管信息的对接和共享，让联动监管成为现实。社会统一信用代码制度，其实就像一把钥匙，它是打开权力“黑箱”的钥匙，是打破部门壁垒的钥匙，是开启信息互通的钥匙，是实现联动监管的钥匙。诸如证明“你妈是你妈”、“我老婆是我老婆”类似的事情，在联动监管的情况下，完全可以通过内部信息流转实现。该市场做的放到位，不当“运动员”。引进国内知名的第三方信用服务机构——大公国际信用评级集团，与宿迁市国资企业产业发展集团合资成立“大公宿迁信用信息服务有限公司”，在不到半年的时间成功开发完成行政管理领域信用报告以及企业、社会中介组织和个人信用报告、征信报告等信用产品。在信用产品推广应用上，强制政府部门应用信用信息、信用核查和信用报告，鼓励和引导市场主体使用信用产品，取得了良好社会效果。信用体系的构建，有利于企业导入信用规则，形成了政府监管和市场约束的联动格局。

.划定监管底线，保障放管同步推进。为了保证行政审批制度改革措施落到实处、发挥实效，宿迁市专门制定《加强行政审批制度改革中监管体系建设的工作导则》，从方案制定、实施到深化运行，每个阶段、每个环节均制定具体的监管流程，既对改革执行和落实情况进行监管，也对改革操作和实施过程进行监管，做到改革推进到哪里，监管就同步跟进到哪里。在行政审批制度改革过程中，由纪委和检察机关出台《关于服务保障行政审批制度改革的意见》，明确规定“经征求意见、专家论证、集体研究等程序决定暂停行使的审批事项，不得以原审批或登记机关未履行审批、登记职责而追究失职渎职责任”。通过建立刚性制度，打消了干部的后顾之忧，保护好改革者的后背。行政审批制度改革后，对各职能部门必须履行的监管职责和市场主体自律行为划定界限，明确部门监管领域和职责范围，对于监管不到位的，一律按照失职渎职行为处理。同时，要求部门从制度上加强“严管”，逐项制定具体的监管办法，并根据市

场监管实际需要，修订完善相关制度。截至目前，市级家部门已逐项制定完善事中事后监管办法项，并公开发布施行，接受社会监督。立体式、流程化监管制度的构建，有利于形成各负其责、齐抓共管的工作机制，实现权责一致、审批和监管的协调统一。

二、从基层视角看“顶层设计”

随着行政审批制度改革的持续深入推进，如何更好地履行政府监管职责，已成为方方面面讨论的重大议题，事中事后监管制度的“顶层设计”问题引起了广泛关注。但从实际情况看，公众对“顶层设计”内涵的理解并不一致，甚至存在认识上的对立。解决这一问题，无论对准确把握监管制度改革的目标和方向，还是对拿捏整个改革的尺度，都非常重要。“顶层设计”绝不是一个空泛的概念，也不是一个什么都可以随便往里装的筐，而应该是由超越或独立于各类利益之外的机构来统筹运作，做出符合公共利益、符合社会发展方向的科学设计，至少应在三个方面有明确的界定。

其一，顶层设计不能等同于部委设计。顶层设计是指在最高层次上寻求问题的解决之道，现在被简单演绎为部委设计、甚至部门设计。改革的顶层并非行政级别上的顶层，作为现行权力格局的重要组成部分，部门是典型的构成公权力系统运行要素，应当作为改革对象被纳入监管制度顶层设计之中，而不是改革顶层设计的承担者。从现实角度看，每个部门都有深厚的自身利益，将改革的重任简单地交给部门，设计方案来改革自己，制定的文件肯定对自己最有利。

总的来讲，把改革变成部门任务的方式代替顶层设计，或者把顶层设计等同于部门设计的简单相加，都很可能导致顶层设计的变形和改革的变质。

其二，顶层设计关键在于调整利益格局。在改革“部门化”、“碎片化”的情况下，一些机构借改革为名，行扩权之实，“改革”成了部门揽权扩权的工具，并把权力事项和环节与收费挂钩起来。如现在涉及工业制造业收费项目多达项，涉及多个部门和多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达项，涉及多个部门，审批代替了服务，监管变成了收费，这些问题不解决，实体经济不会有活力，发展有可能陷入更大的长期困难。强调改革的顶层设计，规范权力运行应该是其题中之义，最根本的目标就是要调整不合理的利益格局，遏制既得利益的膨胀。对此，必须拿出更大的勇气冲破各种障碍和阻力，在利益关系调整上动刀子，改革才会有光明的前景。

其三，顶层设计要为基层探索留足空间。从改革开放多年积累的经验看，顶层设计逻辑和试点逻辑一直并行不悖，这是因为基层的经验总能体现改革实际，小岗村土地承包到户就是最鲜活的案例。顶层设计具有方向性、框架性和原则性，但“确保全国一盘棋”并非“千篇一律一刀切”，各地条件千差万别，即便是常规性工作，也不能完全按一个模式进行，更何况是整体性改革。因此，对于监管制度的顶层设计，应当注重自下而上的探索与自上而下的设计相统一，为第一线改革探索留出空间，以此调动基层改革积极性，实现上下良性互动。

三、几点建议

加强事中事后监管是一项系统性非常强的工作，需要合理选择切入点予以推进和完善，保障行政审批制度取得更大成效。为此，提以下几点建议：

.明确顶层设计主体，增强改革方案的公平性。建议建立开放式的顶层设计模式，委托第三方进行事中事后监管制度设计，然后充分征求国家部委、有关党委政府以及监管相对人意见，最后由国务院统一进行论证和决策，切实增强改革的公平性、科学性和可操作性。对各类法律法规和国务院规章条例等进行修订的时候，建议能够设定具体的条件，明确第三方的定性、组成以及工作流程，通过一定的程序交由第三方调研、论证、起草，然后组织力量进行评估实施，如需立法的，提请人大审议。对于国家确定的具体改革计划，由各级党委政府按照改革计划制定明确的需求方案，向社会发布公告公开征集，通过招投标方式购买，既可以激发市场和社会活力，又可以实现方案的公开公平公正。购买后，再按照评估、论证、审议、决策等程序推动方案实施。

.开展去利性审查，抑制部门扩权牟利的内在冲动。加强法规审查，建议从保障改革和服务发展的角度，围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，组织专门人员对现行的法规尤其是涉及部门权力的规章制度，进行去利性审查，重点审查收费事项等。推动权与利分开，建议对保留的许可类审批事项，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。

.变问题为议题，牢牢把握改革的主动权。建议对改革过程中出现的各种问题，逐一进行梳理和汇总，在充分调研论证后，制定时间表和流程图，明确责任单位，一项一项去解决、去推进、去完善。建立改革反馈和评价机制，科学评价基层落实改革举措的实际情况，对落实过程中出现的问题，建立议题启动机制，及时将基层反映的问题启动为议题，不断完善改革方案。如当前基层反映一些审批事项应取消而不是下放等问题，应予以重视，加以解决。

.充分授权，确定一些率先突破的试验区。所有改革都要通过实践来检验成功与否，让基层先行先试先闯是最好的改革路径。基层率先突破，不仅可以减少中央大政方针贯彻的阻力，树立起典型和样板；而且通过基层探索可以试错纠错，避免改革承担不必要的成本。为此，建议对当前一时拿不准、暂时无法全面推开、但具有全局意义的重大改革，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、有群众基础的试点地区，如可以将宿迁列为国家行政审批制度事中事后监管改革试点市，在基本路径、实现过程以及结果评估等方面出台原则意见，放手基层先行先试、大胆突破，实现上层决策与基层实践、群众愿望的紧密结合，为顶层改革融冰破阻、积累经验。

构建三大体系推动宿迁“三农”工作迈上新台阶

（年）

当前经济发展进入了新常态，各种复杂因素交织叠加、相互作用，对“三农”工作既有机遇，也有挑战。面对新情况、新问题、新形势，宿迁作为农业大市，必须保持清醒认识，不因连年增产增收而麻痹放松，不因农村面貌改善而减少投入，不因农村发展持续向好而松懈工作，始终以重大问题为导向，深入分析、科学研判、及时应对，牢牢把握“三农”工作的主动权。

一、突出市场导向，着力构建现代农业产业体系

坚持用市场的手段激活生产要素、优化资源配置，从市场的需求和农民的意愿出发，组织农业生产、创新经营方式，加快推动传统农业向现代农业转变。

一是以产业集聚优化农业结构。

对于农业结构往哪里调市场最有发言权。紧紧围绕市场需求，在区域分布上有保有压、特色鲜明，在产品结构上科学组合、合理定位，推动农业结构战略性调整，不断提高宿迁农业市场竞争力。紧盯市场做规划，按照宜耕则耕、宜蔬则蔬、宜渔则渔、宜牧则牧的原则，以消费导向为引领，以资源禀赋为基础，加快制订特色产业发展规划和政策，合理规划产业布局，努力形成成本最低化、效益最大化、竞争最强化的特色产业发展格局。围绕争创全省现代农业发展综合改革试点市目标，加快打造一批优势特色产业板块，优质水产以打造泗洪沿洪泽湖周边、泗阳沿成子湖周边、湖滨新区沿骆马湖周边三大沿湖养殖区为抓手，重点做好“一只蟹”文章，年内新增设施渔业万亩，水产品出口突破万美元，渔业总产值突破亿元。规模畜禽重点做好“一块肉”文章，确保年内实现生猪、奶牛、肉鸡产能稳中有升。花卉苗木重点做好“一枝花”文章，年内实现花卉苗木销售额突破亿元。设施园艺以培育个万亩永久性蔬菜基地和个工厂化食用菌生产集聚区为核心，重点做好“一棵菜"文章，切实提升蔬菜瓜果产品批量供销能力，年内实现蔬菜瓜果种植总面积万亩、总产万吨。

突出效益建设施，鼓励支持市场主体发展标准钢架大棚、避雨设施和露地喷滴灌等设施农业，不断提升农业设施装备水平，年内新增设施农业.万亩。围绕需求强园区，以争创国家级现代农业示范区为抓手，积极顺应市场需求变化，探索“大园区+多主体"发展模式，支持龙头企业、专业合作组织、家庭农

场和种养大户等各类经营主体入驻园区，促进资金、人才、技术等各类产业发展要素向园区汇集，切实增强园区的发展带动力和市场竞争力，年内每个省级园区新增经营主体个以上，园区主导产业产值占比达%以上。

二是以主体培育提升经营水平。

农业能否实现效益不断提升和可持续发展，关键在于市场主体的强弱。发挥龙头企业带动作用，鼓励龙头企业通过实行保护价收购、利润返还、信贷担保、吸收农户入股等方式，建立“公司+基地+农户”的经营模式，强化与农户的利益联结，构建从育苗、种植、冷藏、加工到营销的完整产业链条，让农民分享到加工流通环节的增值收益。引导农业企业实施科技、管理和商业模式创新，支持企业战略重组、做精做强，力争全年新培育省级以上农业龙头企业家以上。发挥家庭农场促进作用，通过加大贷款融资、职业培训、信息化服务、农业保险等支持力度，切实解决家庭农场融资难以及仓储、机库等配套设施用地难，着力培育一批规模在-亩粮食种植型、生态高效农业型家庭农场，力争全年新增家庭农场家以上。发挥职业农民主体作用，鼓励和支持青壮年农民在现代农业领域创业就业，通过开展各类职业培训，不断壮大职业农民队伍，为农业生产转型升级提供技术支撑和人才保障，今年力争培育万名职业农民。发挥农民经纪人纽带作用，以农民专业合作社和特色优势主导产业为依托，以公司化、网络化、集团化发展为方向，有针对性、有重点地加强农民经纪人培训，加快培育一支敢为人先、经营有方的农民经纪人队伍，发挥其在搞活市场、促进流通、产销对接中的“致富红娘”作用，为全市农副产品销售和新品种、新技术推广“牵线搭桥”，年内力争新培育农民经纪人人。

三是以融合发展延伸产业链条。

打造现代农业产业体系，不能只在农业内部考虑种什么、种多少、怎么种，更应注重把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，促进产业链条的前延后伸，在一二三产融合发展上寻求新的增长点，提升农业综合竞争力。推动农业与工业生产相结合，鼓励和支持家庭农场、农民合作社发展农产品加工，积极助推骨干企业技术升级改造，主攻产品增值，努力形成多元化、系列化、专业化的产品加工体系，切实提高特色农业“原”字号农产品的附加值。加快打造农产品加工企业集聚区，重点培育沭阳干花加工区、泗阳肉制品加工区、泗洪水产品加工区、宿豫禽制品加工区、宿城果蔬制品加工区、市经开区乳制品加工区和湖滨新区鱼糜加工区。推动电商与实体流通相结合，健全

农产品市场体系，推动农业经营主体通过连锁专卖、配送直供、农超对接、网上销售等现代流通业态推销农产品。深入实施农产品电子商务发展三年行动计划，加大对宿迁本地农产品网上销售扶持力度，鼓励农民触电上网、在线销售，引导新型经营主体通过自建平台或第三方网站进行营销，支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场运用电子商务开拓市场，不断扩大农产品市场份额，年内新增年销售万元以上农产品网店家。推动乡村与旅游发展相结合，充分利用生态优势，鼓励支持有条件的乡村结合人文、自然、生态资源和农林牧渔活动，发展生态休闲农庄、特色农业观光园、民俗风情园、农家乐等乡村休闲旅游产品，推动农业生产功能向服务功能转化，努力变“盆景”为“风景”、变“园区”为景区，年内创建个省四星级乡村旅游点，个省三星级乡村旅游点。

四是以质量提升打响绿色品牌。

质量是农产品的生命，也是永葆市场竞争力的核心要素。在当前全社会高度关注食品安全的大背景下，质量越来越决定一个产品、一个企业甚至是一个产业的生存和发展，加快打造一批在全省乃至全国叫得响的农产品品牌。通过科技创新提升质量，鼓励各类农业经营主体加强技术装备建设，依靠科技装备提高农业综合生产能力和抗风险能力，降低生产成本，提高质量效益，种好田、种出效益、种出竞争力。通过生态农业提升质量，加强技术指导和示范，积极引导农民采用节肥、节药、节水技术，使用生物有机肥、低毒低残留农药，逐步减少化肥、农药使用量，提高农业清洁生产水平。通过品牌创建提升质量，加强农产品原产地保护，鼓励农产品带牌生产、带标销售，全力支持现有品牌向上攀升，重点扶持“丁庄大菜”、“成子湖青虾”、“骆马湖”系列水产品申报农产品地理标志登记保护，促进“舌尖上的宿迁名特产”走向全国，年内新增“三品”认证农产品个。通过安全监管提升质量，加快农产品质量安全监管、检测、执法体系建设，积极构建“从田头到餐桌”的全过程监管网络、“从生产到销售”的全流程追溯机制、“从投入到产出”的全方位检测体系，全力提升宿迁农业的社会信誉和生态口碑。

二、深化改革创新，着力构建农村产权制度体系

新形势下的“三农”工作，面临着许多躲不开的要素制约、绕不过的结构性矛盾、回避不了的深层次问题。按照“确权、赋能、搞活”的工作思路，勇于探索实践，激发内生动力，以改革之力推动“三农”工作迈出新步伐、实现

新发展。

一是推进农村产权制度改革。按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以“还权赋能”为核心，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系。强化农村集体资产确权登记，对农村集体资金资产资源全面开展清理核实、界定权属，逐步建立起家底清楚、产权明晰、权责明确、监督民主、管理规范的集体资产管理和运行机制，力争年内全部完成。农村社区股份经济合作社试点，选取集体经营收入超万元或集体经营性资产超万元的村（社区），开展农村社区股份经济合作社改革试点，明晰产权界定、成员界定、收益界定，促进农村资源资产化、资本化、股份化。加快农村产权交易中心建设，推进县区、中心乡镇农村产权交易服务市场一体化建设，建立健全交易规则、交易办法、交易程序和交易价格形成机制，进一步畅通产权流转交易渠道、扩大交易品种，年内县级产权交易平台全部实现“六统一、一规范”。

二是推进农村土地制度改革。土地制度改革关系重大、牵一发动全身。要在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，审慎稳妥推进农村土地制度改革。加快土地确权颁证，加大土地承包经营权确权登记颁证工作力度，真正做到“确实权、颁铁证”，年内确保在全省率先基本完成确权登记颁证工作；探索土地承包经营权有偿退出激励机制，让不愿继续种田的农民“能退出”，让有志于现代农业经营的职业农民“有田种”。启动宅基地确权登记，加快推进村庄地籍调查工作，尽快完成宅基地使用权确权登记发证；积极探索农村宅基地退出机制，加大政策引导力度，对自愿放弃宅基地的农村居民，采取置换、奖励、补助或城镇购房补贴等方式，协商收回空闲或多余的宅基地，提高农村宅基地使用效率。引导土地规范有序流转，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地，加快推进农村土地承包经营权市场流转，探索建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制，确保集体土地流转不出现“非农化”。

三是推进农村金融制度创新。认真贯彻落实中央和省关于金融支持“三农”发展的政策措施，大力推进农村金融制度创新，促进金融资源向“三农”倾斜。完善组织体系，积极构建以农商行、邮储银行、农发行为主，村镇银行、保险公司、小贷公司、担保机构为补充的多层次、广覆盖农村金融服务体系；加快推进农村金融综合服务站建设，力争全年新建超过家，实现行政村全覆盖。

加大产品创新，扩大农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险试点范围，探索农民住房财产权、大中型农机具、农村集体经营性建设用地等有关农村产权抵质押贷款试点，争取年内规模总量达到亿元；推动金融机构加大对新型农业经营主体信贷支持力度，健全农村信贷担保机制，确保涉农贷款增幅不低于全部贷款增幅。强化保险保障，大力发展农业保险特色险种、涉农信贷系列保险等普惠保险业务，鼓励大地财产等保险公司参与农业政策性保险，不断扩大农业保险深度和广度，确保高效农业保险保费占农业保险保费比重达%以上。

三、强化政府作用，着力构建强农惠农服务体系

坚定不移地加大对“三农”工作的支持力度，推动农业农村更好更快发展，让广大农民得到更多更大实惠。

一是稳定粮食生产，守住口粮自足底线。坚持把稳定粮食生产作为推动现代农业建设的首要任务，严格落实“米袋子”行政首长负责制，牢牢掌握粮食保供主动权。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住全市.万亩耕地保护红线，切实保住我们和子孙后代赖以吃饭的“家底”，全市粮食种植面积稳定在万亩以上，粮食总产稳定在万吨以上。提高单产水平，实施“吨粮县”工程，大力开展粮食高产增效创建活动，充分挖掘粮食科技增产潜力，确保年内全市创建万亩示范片个以上，粮食单产达公斤以上，实现“吨粮县”零的突破。

二是完善基础设施，改善农业生产条件。优化农田水利，把农田水利作为基础设施建设重点，全面推进中小河流综合治理、大中型灌区节水改造，提高小型农田水利工程管护水平，打通田间灌排“毛细血管”，解决农田水利“最后一公里”问题，年内新建防渗渠道公里、中沟以上建筑物座。建设标准农田，加强农业综合开发，对中低产田实施综合治理、连片开发，多管齐下提升农田综合配套水平，提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力，年内新建高标准农田万亩。推广农机作业，全面推广农业机械化新技术、新机具，加快实现农作物生产全程机械化，年内农业综合机械化水平达%。

三是加强村镇规划，打造美丽特色乡村。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，更加重视配套设施建设、生态环境保护，更加重视彰显地方特色、保留田园风貌，不断提升特色乡村魅力。提升农村规划档次，梳理挑选一批具有历史人文、自然生态、产业特色的村庄作为试点，高质量、高品

质编制特色村庄保护与发展建设规划，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村。提升农村公共服务，全面提升农村教育、文化、卫生、社会保障等公共服务水平，加快推进农村道路、安全饮水、杆线整理等基础配套建设，特别是在区域供水和农村饮水安全上，要及时落实建设资金，加快推进工程建设，年内区域供水覆盖率达%以上，再完成.万农村居民饮水安全任务；更加重视推进农民集中居住区配套设施建设，让群众居住得更方便、更实惠、更满意；选择有基础、有条件的村庄，再启动一批乡里中心和公租农庄建设，更好地满足农村居民生产和生活需求。提升农村环境质量，以“美好宿迁建设行动”为指引，深入实施垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化等环境整治项目，年内实现建制镇污水处理设施全覆盖，新增无害化卫生户厕万座、绿化造林万株，全面完成剩余的个村庄环境整治任务。提升农村文明水平，深入推进农村精神文明建设，大力实施文化惠民工程，弘扬善行义举，培育文明乡风，促进农民群众“口袋”和“脑袋”一起富裕。

四是拓宽增收渠道，持续提高农民收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，进一步拓展农业外部增收空间和渠道，推动农民增收致富。促进农民就业稳定工资性收入，继续把促进农民转移就业作为农民增收的主渠道，全面建立农民就业失业动态管理机制，完善就业服务政策，强化职业技能培训，推动农民就业由劳力型向技能型、自谋自发型向规模组织型、外出打工向本土就业转变；加大扶持力度，鼓励各类企业和农村合作经济组织吸纳农民就近就地就业，年内新增农民转移就业万人以上。支持农民创业提高家庭经营收入，深入推进创业富民工程，鼓励农民围绕主导产业配套产品和服务，开展精准化创业，承办“三来一加”项目，全年扶持农村劳动力自主创业不少于人；依托全市农村电商良好的基础，大力发展“农户+公司+网络”的模式，重点推进个电子商务发展基础较好的村（居）升级为“电商村”，引导广大农村创业者通过网络创业致富增收。提升农民财产性、转移性收入，目前，我市农民财产净收入占%、转移净收入占%，与苏州等农民收入较高地区相比，这也是大幅提升农民收入的潜力所在。积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，努力增加农民集体资产股份收益、土地股权投资收益、宅基地和房产转让收益、集体建设用地增值收益；严格执行新农合、居民养老保险、最低生活保障、被征地农民生活保障制度，不断提高财政补贴标准，切实增加农民转移净收入。促进低收入农户增收脱贫，全面启动国家扶贫改革试验区建

设，在片区扶贫上，加大三大集中连片地区、黄河故道地区和淮沭河沿线地区开发推进力度，组织实施好基础设施、产业发展和民生改善等重点项目，确保政策落实、资金落盘、项目落地，年内泗洪西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区整体脱贫；在经济薄弱村和低收入人口脱贫上，按照精准化扶贫要求，全面推进奖补资金直接扶持到户，年内实现元以下低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全面实现“新八有”目标。

我国农村金融问题研究文献综述

（年）

一、选题意义及运用

（一）政治上，响应十八届三中全会号召，助推三农改革重大突破

十八届三中全会吹响了改革的号角，“三农”发展迎来了又一次重要机遇。农业、农村，农民问题一直是制约经济体制改革的重要课题。农业作为国民经济的基础并不牢固，农村的凋敝也越来越严重.农民的问题更是百病缠身。所以，当十八届三中全会闭幕的时刻，不难发现公报的内容已经为破解“三农”问题带来新的希望，或许这将成为破解整个“三农”问题的契机。因为公报已经从产权明晰的角度上分析了农民的财产权利，更是将土地流转的可能性进行了系列分析，而这些都是对“三农"问题而言命运攸关的核心问题。本文在深入研究十八大三中全会的基础上，理解全会公报精神，关注三农问题，用专业知识，助推三农改革。

（二）经济上，积极探索激活农村金融市场方案，解决农村金融市场实际

问题

目前，通过金融机构存贷差，农村的大量资金向城市流动，资本要素更多地向大中城市集中，农村金融短缺的现象十分突出。这需要充分发挥政府调控和引导作用，对金融机构把资金投向农业农村对资本要素进入农村给予一些政策扶持，大力扶持发展符合农业农村特点的新型农村金融机构，如资金互助社，村镇银行、小额贷款公司等、促进城乡资本要素的自由流动。

本文着重分析农村金融市场的需求与供给制度之间的错配矛盾，力求双向刺激农村供给与需，探索激活农村金融市场方案，服务农民。

二、国内外研究现状

（一）关于农村金融市场供需关系的研究

.综述

我国对农村金融体系的研究由于起步晚和缺乏能被广泛认可的、针对农村金融体系的理论依据，而远远落后于国外，农村金融体系存在着较多争议和问题。

一个完善的金融风险机构具有充分融资推动技术发展的作用.而这些作用又在推动着经济的发展，因而对于发达国家来说，金融相关率是一个必要的发

展提高节奏，用以提高经济的发展。但是对于发展中国家来说，金融结构所刺激的经济发展没有工业的刺激性强，因而许多发展中国家为了推动本国的工业化进程，常常对金融机构采取的是抑制策略。而在农村金融结构中更是出于一个十分尴尬的地位，因为农村的经济结构、生产方式等各种原因，农村的金融回报率是十分低的，而农村具有贫困性、储蓄低，并且正规金融基础薄弱，对于正规金融机构来说，发展农村的金融机构是一个吃力不讨好的事情。在中国的现状中，民间借贷的普遍性正在进一步暗示着，农村金融机构的缺失。正规金融中介的发展，应该能够逐渐取代非正规金融机构。

.国内研究现状

我国学者对国内农村金融市场供给和需求的关系进行了大量的研究，对我国农村金融市场存在金融抑制的原因主要有三种观点：一是农村金融市场存在供给型金融抑制；二是我国农村供给型金融抑制和需求型金融抑制共存；三是我国农村供给型金融抑制和需求型金融扣制是从属关系。

张杰和尚长峰（）对我国农村金融市场上的利率、主体等的相关关系进行了详细的分析，针对当前我国农村经济水平和金融市场的发展状况，张杰认为我国农村需要供给能够随时适应于需求的金融市场，坚持需求主导型的金融供需理论，走出农村金融抑制的恶性循环困局，实现农村经济的增长。

陈振业、刘西权和李兆铭对农村金融市场进行分析后，指出我国农村金融市场供需失衡的成因，一是货币供给单一化和借贷需求多元化的矛盾日益加深；二是严重的资金分流导致供求矛盾的不断加大；三是借贷成本的持续增加、从而造成我国农村金融需求不足；四是农民的信用水平较低，银行的谨慎投资也是不无原因的。

孟宪玲（）则认为中国对农村金融的忽视是我国农村金融市场失衡的主要原因，影响了我国农村金融体系的稳健发展，还提出了农村需求主体多元化的观点。

魏源在针对农村深化的研究中提出了针对现在的农村发展，纯工业化的发展已经无法推动现在农村经济的发展，并且工业的特殊性对环境的影响较大，导致其无法进行大规模的推广。因而针对农村现状、金融发展已经成为促进农村经济的一个重要方式。

.国外研究现状

美国耶鲁大学经济学家HhT.tr关于农村金融市场的供需关系提出

了两种模式：一是“需求追随”模式，这种模式中农村金融组织及相关服务的供给领先于农村经济的需求；二是“供给领先"模式，其农村金融组织及相关服务的供给领先于农村经济主体的需求.HhT.tr还指出这两种金融供需关系适应于不同的农村经济发展水平。

马克和米克（）研究了农村金融市场需求对农村经济发展的影响之后，指出了美国农村金融市场存在的问题，继而提出三种能有效完善农村金融供给的途径，即增加银行的可贷资金、开拓农村市场和加速推动农村股票资本市场的发展。

麦金农（）指出发展中国家存在一种金融抑制，就是一种金融市场的恶性循环。一方面，农村金融市场结构、制度等不完善造成农户融资困难、相反、农户融资困难又会导致金融市场上资金匮乏、使得金融市场不能更好地运转。

（二）对农村民间借贷的研究

.综述

不管在国外还是国内，民间借贷都是金融体系中有着重要地位的借贷方式。在一些市场经济发达的国家，民间借贷的形式，政策等已经非常成熟，国内的民间借贷也在摸索中不断前进。我国农村对民间借贷的依赖程度较大，这也充分证明农村金融市场的供需关系的不平衡，当今农村向银行借贷的困难性以及农民的观念的局限性。如何处理好非正规金融机构和正规金融机构的关系仍然是国内需要探的问题。

.国内研究现状

民间借贷是一种通过非官方正式的金融机构转让资本的使用权，并借此收取一定利益的借贷方式。我国农村民间借贷由来已久，随着我国新农村建设步伐的加快，我国农村经济迅速发展，农村对融资的要求也在增加，与此同时，农村金融体系的不完善和正规金融机构的职能缺失更是刺激了农村民间借贷的快連发展。

史清华利用定点调查点的资料分析了农户储蓄和借贷行为的相关关系，指出我国农村对民间借贷的依赖越来越高，对银行借贷的依赖程度降低。

李丹红对我国农村民间金融进行了详细的分类和分析、提出民间借贷的兴起与我国经济发展对金融市场的需求得不到满足不无关系，政府的监管力度也是一个重要因素。

随着农村经济建设步伐的加快，农村资金需求急速增长，但现行的农村金融无法有效的覆盖农村市场，农村金融服务能力不强，农村资金需求很大程度上依赖于民间借贷。但同时，农村民间借贷却一直被忽视，国家对此也无有效监管措施，因此出现了很多问题。张岩在《农村民间借贷问题及对策研究-以山东省为例》中，认为应将民间借贷纳入国家金融监管体系，政府应建立民间借贷监管机制，在农村基层社区和省市政府建立专门机构履行监管职责。提出要分三个阶段创新有效的借贷管理模式，首先在农村社区基层设立借贷服务部门、之后建立民间借贷管理信息平台，最后使民间借贷与正规金融联合。

我国的整体金融结构情况看似是十分完善的但是一个十分重要的问题，我国的金融机构的落实程度还达不到目标，这也更进一步促进了非正式金融机构的发展。而现在由于农村的经济建设和融资能力太弱，导致很多有实力的金融机构不重视农村的建设，使得农村的正式金融很大程度上要依靠与政府的政策，更进一步促进了民间借贷的发展。

.国外研究现状

国外针对农村民间借贷方面已经有很深的研究，而发达国家已经基本解决这一方面的问题，而其中美国的农村非正式金融发展有很大的借鉴意义，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，在农村信贷方面除了一些正规的金融机构，还有很大程度的非正式农村机构、合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构，美国的农村民间借贷发展为类似俱乐部的形式，并且已经构成了自己独有的体系。美国的农村非正式金融发展已经比较成熟。

发展中国家和中国相类似，农村民间借贷发展随着货币经济的膨胀，非正式金融机构规模正在不断扩大，但是在持续性上受到了很大的限制。如何使得民间贷款在非正式金融机构不断膨胀的同时加快融人农村金融市场，也是一个迫在眉睫的问题。微观金融的潜在客户仍在很大程度上依赖于非正式金融组织，而国外对于农村贷款存在的原因归结为以下几点：正式金融贷款量较少、国家实行便民贷款政策力度不够、地方的经济金融政策实行程度不够、许多较为正式的金融机构对农村贷款的重视不一致。而针对民间借贷机构，国外认为民间金融机构和正式金融机构的地位同样重要，也起着同等重要的作用。

三、促进农村金融发展的政策建议

（一）改变当前我国农村经济落后的状况，以经济发展促进农村金融发展

金融与经济之间是相互作用、相互促进的密切关系，实际的经济增长，使

得金融体系能够完成自身的自由发展，从而实现农村金融的发展。我国农村金融发展问题，其实就是我国农村的经济发展问题。只有改变当前农村经济落后的状况，改变我国目前的小农经济状况.提高农户的信贷能力，才能为我国农村金融的发展提供坚实的经济基础，才能从根本上实现农村金融的发展。

（二）以政策金融为主导，商业金融机构为主体的农村金融多层次结构

农村金融供给体系应该是集国家财政，金融机构以及其他社会主体为整体的多层次，有特点的体系。那么，这个体系的主要目的就在于既要满足市场规律还要能够解决农村发展的金融供需错位问题。政策金融是国家地方政策和金融手段的结合、以它作为农村金融的导向，既可以保证农村金融市场的强大供给，还能够为接下来的商业金融机构真正进入农村市场奠定基础。发挥商业金融机构的主体作用能够调动银行支农的积极性，促进商业金融机构的转型，更好地发挥市场作用、解决农村金融市场供需错位的问题。

（三）政银联手能够优化资源配置，减少运营成本，节省交易费用

甘肃省在运营“双联惠农贷款”模式时，就是银行通过与当地政府联合，更多地借用村镇干部力量，降低人力成本和贷款客户信用审核成本。这样的机制大大减少了金融机构的管理成本.有利于促进资源的优化配置，使得金融机构有更多的资金和精力为农民服务。

想清大问题做好小事情

在市政府四届八次全体（扩大）会议上的讲话

（年月日）

同志们：

刚才，市政府有关分管领导简要总结了去年工作，就落实好今年条线工作进行了安排和部署，我完全同意。应该说，过去一年，各地、各部门、各条线在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和书记系列重要讲话精神，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，在担当中发展、在发展中担当，顺利完成了各项目标任务，有力推动了经济社会平稳健康发展，为“十二五”发展画上了圆满句号。今年是“十三五”的开局之年，也是宿迁建市二十周年，做好今年各项工作尤为重要。去年底以来，市委、市政府相继召开了一系列重要会议，对年全市工作任务作出了全面部署；刚才各位分管负责同志就如何落实好今年条线工作又提出了具体要求。可以说，目标已经明确，要求也十分具体，当前各地、各部门、各条线的重要任务就是围绕既定目标和要求抓推进、抓落实、抓成效。

落实是一个老生常谈的问题，也是一个常讲常新的课题，看似平常，实则不易。不同的时代背景和发展形势，对同一项目标的落实方向和要求不尽相同；不同的人和体制机制，对同一件工作落实的方法和效果也会不一样。对此，我们要牢牢把握好工作落实的内在要求，既要仰望星空、想清大问题，正确认识和把握新形势、新要求、新挑战，善于用宏观中观思维指导工作落实，在“大”的推进方向上不偏不移、适时对路；也要脚踏实地、做好小事情，围绕工作事项规律和特点抓推进，对工作重点、办法措施要了然于胸，对真抓实干、开拓创新要付诸实施，在“小”的具体环节上精准发力、善做善成，有力有效地完成各项目标任务。

下面，我就贯彻中央、省、市相关会议精神，以“想清大问题、做好小事情”为题，就抓好今年重点工作落实，讲两个方面的意见：

第一，想清大问题，在把握形势中找准工作推进方向

“知势方可为”。政策形势是大环境，如果环境变冷了，我们还穿着单衣上路，感冒发烧也就很难避免。想清大问题，就是要弄清看懂当前大的形势、

上级要求和我市阶段性发展特征，因势而谋、应势而动，把握新形势、新要求、新任务，做到认识上到位、方向上对路，想明白再干，想好了快干，努力让各项工作落实符合形势变化、上级要求和客观实际。

（一）把握经济发展形势，确保工作推进方向符合新常态的要求。近年来，宏观发展环境发生了深刻嬗变，国内经济已经进入了发展新常态。新常态不以人的意志为转移，它是经济发展到一定阶段所呈现出的必然特征，实质就是经济进入到中高速、优结构、新动力的新阶段。一是发展速度的变化，从高速增长转为中高速增长。就像一个人的成长，从岁到岁，主要是长身高，但不可能一直长下去。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。在工作推进过程中，各地、各部门要正确看待发展速度的变化，不能有埋怨和焦虑情绪，进一步增强发展的信心和定力。二是发展结构的变化，更加注重发展的质量和效益。围绕经济优化升级，从粗放到集约、从低端到高端转变，经济运行的结构更优、效率更高。在出台具体措施、推进项目时，各地、各部门要时刻谨记以质量和效益为先，走注重发展质量、追求产出效益的精致发展、精明增长之路，推进经济社会加快转型发展。三是发展动能的变化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在技术、制度、管理等方面全面创新，培育和发展经济的核心竞争力。各地、各部门要在工作推进中加快转变组织经济方式，致力在体制机制优化、万众创新、培育产业增长点等方面下更大功夫，为经济发展增添新的动能。新常态孕育着新变革，也带来了新挑战，经济下行压力有所加大，在短期内可能会出现种种阵痛。各地、各部门在落实好新任务、新举措的同时，对宏观经济发展形势要有一个准确认识和判断，既要坚定信心，也要有忧患意识，对形势的估计再严竣些，对困难估计再充分些，对各项工作的准备再周全些，确保经济持续健康稳定运行。

（二）把握宏观调控政策，确保工作方式和路径符合上级精神的要求。为了调试和引领新常态，去年月份以来中央相继召开了十八届五中全会、经济工作会议等一系列重要会议，首次提出了中国特色社会主义政治经济学这一重要论述，并围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”以及供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”作了总体部署，具有鲜明的时代特征和深远意义。供给侧结构性改革的内涵是系统的、深刻的、全面的，要求我们从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构

调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。其核心要义就是正确把握好政府与市场的关系，厘清行动边界，使市场在资源配置中起决定性作用，政府更好发挥作用，由市场主导经济增长、调节供需机制，实现经济社会持续健康发展。在组织和推进各项工作落实过程中，各地、各部门要把供改侧结构性改革的要求体现到方方面面，准确把握政府与市场的关系、明晰双方行动边界，发挥政府之手与市场之手的协同作用，确保工作方式和举措符合上级要求，更好地契合经济社会发展需要。

（三）把握阶段性特征，确保工作思路和目标符合宿迁发展的要求。经过建市二十年的发展，虽然宿迁经济总量、均量和质量都有了很大提升，但经济总量仍然偏小、落后于苏北其他市的现实还未根本改变。从工业化程度来看，当前我市仍处于工业化中期初始阶段，工业化发展规律表明，这一阶段的主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。然而在新常态的大形势下，面对加快结构调整、转型升级的客观背景和政策指引，又要求我们必须把转型升级作为重要任务。阶段性任务、时代性任务的叠加，决定了我们必须将做大增量与做优质量更加有机统一起来，实现更好更快发展。在推进各项工作尤其是调度指标时，各地、各部门要更加清醒地认识宿迁发展的阶段性特征，坚持以“好”当头、以“快”为要，做到稳中求进、进中求好、好中求快、能快则快，确保调速不减势、换挡不失速、量增质更优，顺利完成或超额完成全年目标任务。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

第二，做好小事情，从细微之处落实善做善成的举措

仰望星空，还需脚踏实地。在落实具体工作中，需要我们从理论的高原回到细节的平原，把形势的发展变化、上级的总体部署，点点滴滴地落实到一个个具体环节中、体现在一项项细小措施上，持之以恒、久久为功，确保文件上写的、会议上部署的，都逐一逐项转化为具体的行动，转化为实际的成效。

（一）在微观制度上，更加注重恪守政府、市场与社会三方边界。现代社会与传统社会最大的不同，就是有了边界意识。个人需要边界意识，政府、市场与社会同样也要有边界，这既是上级推进治理体系和能力现代化的部署要求，也是我们做好各项工作的现实需要（做正确的事情固然不容易，但不做错误的事情更是难能可贵，正如习总书记指出“不能犯颠覆性的错误”。在经济形势越来越严峻复杂的背景下，宿迁总体向好，原因之一在于我们没有做违背发展

规律和形势的事，注重把握政府、市场与社会关系，厘清三者行动边界，并恪守了这一边界，取得了一些可喜的成果）。在具体工作落实过程中，各地、各部门务必要时刻把握好政府、市场与社会的关系，厘清和遵守三者的行动边界，更好地发挥和调动各方面的积极性。管好政府“有形之手”，在制定政策、推进项目建设时，要时时刻刻注重与宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”五大职能对标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，该政府做的做到位，不该政府做的坚决不做，真正落实“有限政府”的要求。如在扶持产业发展上，不能以政府行为取代市场行为，要通过产业发展引导基金的形式，实现从帮企业向扶产业转变。在推进民生实事上，政府要做好“保基本”和兜底工作，豪华高端的医疗和教育等项目不应纳入政府的投资范围。在服务市场主体上，减少不必要的前置审批管控，真正把精力放到市场监管上，构建以信用监管为轴心，以云平台为支撑，行政监管、行业自律、企业自觉、社会监督、公众参与的综合监管体系。诸如城市建设、社会保障、服务业发展等，都要注意把握好政府为与不为的边界。放活市场的“无形之手”。市场经济本质是市场决定资源配置的经济，我们要尊重和遵循这条规律。在推进各项工作中，凡是市场主体基于自愿地投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，各类市场主体皆可依法、自由和平等进入。如在培训和认证上，对于各种市场主体需要的岗位证书等准入门槛，完全可以由市场自行调节，由市场实现优胜劣汰。在农业结构调整上，农民可以根据市场需求和销售渠道的变化，选择适宜的种养殖产品，政府可以适当进行政策引导。培育社会“自治之手”。社会组织作为公民自愿加入的一种群体利益组合体，在决策参与、公共服务、协调沟通等方面具有独特优势，可以做许多政府“不该做、做不好、做不了”的事。如在物业管理上，政府可以扮演规则制定者，具体的事情应该由物业公司、业主委员会等成立相关组织进行解决。在行业协会设立上，由企业和民间组织根据发展需要自行成立，政府主要负责监管，实现行业协会组织服务水平的提升和健康有序的发展。恪守政府、市场和社会三方边界，是推进各项工作的总要求，政府角色定位尤为重要。各地、各部门无论是在方案制定、项目推进还是效果评估中，都要把握好为与不为的边界，找准自身定位、履行既定职能，逐步实现治理体系和治理能力的现代化。

（二）在体制机制上，更加注重发挥政府与市场的协同作用。更好与更多

发挥政府作用有着本质的区别，“好”指的是恰到好处，能够及时弥补市场不足，与市场建立和谐并进的健康关系；“多”指的是越多越“好”，单方予以强制介入，不兼顾市场规律。实践证明，并不是政府做得越多越好，完全可以创新思路和方式，充分调动和发挥市场的作用。一方面使市场在资源配置中起决定性作用。在符合法律规定的情形下，能够依靠巿场机制带来较高效率和效益，政府要主动退出和做适当引导，通过市场竞争激励先进、淘汰落后，更好地满足生产生活的需要。如在环卫保洁上，交由市场主体可以很好地完成保洁任务，并且已经有成熟的经验。要加快推进市容环境卫生的一体化和市场化，政府主要负责好监管。在项目建设上，积极推广模式，吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域项目建设运营。在购买服务上，制定相关购买服务目录，能够由市场提供服务的，都向市场购买，提高财政资金使用效益。在拆迁安置上，实施货币化安置，从过去大规模“补砖头”建保障房，向发放货币补贴的“补人头”转变，既保障住房需求，又可以有效化解住房库存，实现经济效益与社会效益的双赢。诸如产业集聚、信贷融资、资源要素价格调节、项目“策创营”等等，都可以通过有效的手段引导市场介入。另一方面更好发挥政府作用。主要围绕“五大职能”发挥好政府的作用。如在调控经济运行上，在超前研判的基础上制定相应的预案，根据形势变化适时出台一系列“工具箱”政策，稳定实体经济运行。在减轻企业负担上，探索采取“谁审批谁付费”“市权零收费”、暂缓收费等形式，创新手段支持企业卸重发展。在区域供水上，强化政府服务的公益本位，探索以国资平台入股等方式推动供水管网建设。诸如在市场监管、社会保障、环境治理等方面，政府都可以创新方式和路径，在既定的职能范围内发挥好作用。在推进各项工作过程中，无论是经济发展、社会保障还是民生领域，都需要我们进一步优化体制机制、转变工作方式，灵活发挥好政府之手与市场之手的协同作用，充分释放经济社会发展活力。

（三）在推进方式上，更加注重把握工作的规律、重点、节奏和标准。在抓好落实的过程中，善于运用统筹兼顾、突破重点等方法，处理好各方面关系，把握好工作的规律、重点、节奏和标准，科学配置资源和力量，确保各项工作落到实处。一是把握工作规律。规律是事物之间内在的必然联系，决定着事物发展的必然趋势。对此，各地、各部门要注重把握工作的内在规律性，自觉认识和遵循事物规律。如在项目建设上，根据以往经验，亿元以下工业投资项目

建设周期一般是一年左右，—亿元则需要一年半的时间。可以说，现在的每一笔投入都是明年的即期税收，如果今年的工业投资增幅持续大幅下降，则预示着明年经济将更加困难。对此，我们必须对不同体量项目的建成周期要做到心中有数，抓紧落实项目审批、要素保障等环节，推动项目早投产、早达效，形成项目快投入、多投入的新周期。在园林绿化上，既要考虑本地大的气候、土壤条件，还要考虑到具体种植地点的小气候条件、土壤质地、地势高低等因素，做到适地适树，切忌盲目追求名贵“高大上”树种，确保苗木的成活率。二是把握工作的重点。区分事物的主要矛盾和次要矛盾，找出矛盾的主要方面和次要方面，从而牵住牛鼻子，找准切入点和突破口。如在城市排水上，抓住地下管网工程建设这一重点，排出城市来水（前几年，中心城市的雨污混流、流量倒挂、管道“高低起伏”、污水走向“兜圈子”等问题比较常见，要解决这一问题，重点不是在路上而是在路下，为此我们全面推进雨污水管网等建设，市区基本实现“雨停路干”，小区积水现象得以扭转）。在产业集聚上，瞄准产业发展核心环节或利润关键部位，通过突破一批龙头项目，补强产业发展的重点环节，增强产业的内聚力和竞争力（在推动智能家电产业发展上，我们以总装和心脏部件为重点，加大对整机、压缩机等关键配套环节的引培力度，引进了双鹿上菱电器、东贝压缩机等关键项目，短短不到两年又集聚了格力电器、中科君达、黄河电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，成为全国白色家电产业第五大生产基地）。三是把握工作的节奏。经常看体育比赛的都知道，在双方相持阶段，无论是现场教练员还是电视评论员，反复提及的就是要注意控制节奏，按照自己的战术、自己的节奏、自己的特点去打，这样才容易发挥出自己最好的水平。对于经济工作也是如此，节奏把握得好，往往能够使复杂的工作逐步简单化，从而达到好的效果。如在房地产去库存上，不能急于求成，要把握好工作节奏，短期可从控制土地出让和刺激刚性需求入手，长期可围绕推动房地产转型升级，引导房地产企业开发别墅型、改善型、小户型以及符合二孩政策等各种户型，细分房地产市场，推动房地产向规范化、品牌化转型，优化住房供给结构。在城市秩序管理上，针对其面广量大、错综复杂的实际情况，注重把握好以人的管理为核心，可从交通秩序整治、流动摊点规范等细微之处入手，步步为赢，积小成为大成，往往会事半功倍（在强化中心城市管理中，我们从治理闯红灯等问题入手，针对闯红灯等城市管理难题，制定市民文明行为、农贸市场经营管理等方面“宿迁规矩”，形

成宿迁城市管理的集体意识；然后，步步推进、层层深入，对各类不文明行为实施动态严管，促进宿迁城市严管的行为养成，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”；最后，制定出台《宿迁文明条》，通过“小习惯”唤起道德共识和文明自觉，在潜移默化中改变陈规陋习，弘扬宿迁文明，由表及里、自内而外地推动城市形象逐步改善）。四是把握好工作的标准。把标准化、精细化贯穿于工作始终，从小事着眼、细节着手、点滴着力，对每一个项目建设、每一个工程推进，制定过细的导则和标准，搌细节以成就完美、拢微末以铸就精品。如在餐饮管理上，针对小区门面房开饭店导致油烟乱排放、居民投诉多的实际情况，可以建立相应导则和标准，对操作区设置、功能区改造、硬件配备、物品摆放、油烟排放接入地下道等提出统一要求，规范其经营行为。诸如绿化栽植、开发园区建设、农贸市场管理等，都可以制度相关标准和导则体系，推动工作标准化开展。对每一个项目建设、每一个工程推进，各地、各部门都要根据实际情况，从具体细节入手，从关键步骤发力，环环紧扣，一抓到底，确保各项工作善始善终、善做善成。

（四）在行动准则上，更加注重落实依法行政的根本要求。依法行政是政府开展工作的基本准绳。从年度行政机关败诉案件情况看，全市行政机关行政诉讼败诉案件件、败诉率.%，其中一审败诉件、二审败诉件（年一审败诉件、二审败诉件，分别增长.%和下降%）。对此，各地、各部门尤其是各级领导干部务必要强化法治思维，把依法治市、依法行政的根本要求落实到工作的各个层面。以程序规范保障依法决策。在具体事项动议、工作方案草拟、政策文件制定时，按照合法合规的要求，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，切实做到调查研究不充分不决策，征求群众意见不充分不决策，没有经过专家科学论证不决策。各地、各部门都要建立严格的程序，对于重大行政决策事项，必须经政府常务会议或部门领导班子集体讨论决定。以公平公正指引行政执法。在市场监管、城市管理等日常工作中，认真履行法定职责，加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，做到有法必依、执法必严、违法必究；文明实施行政处罚，坚持以人为本、执法便民，严禁粗暴执法、野蛮执法，实现执法的法律效果与社会效果相统一。以公众参与提升公开实效，在政府重大决策和重大项目的制定、实施、评估过程中，创新公众参与方式，拓宽诉求表达渠道，最大限度听取各方意见。特别是涉及公共利益和群众切身利益的重大

决策事项，要通过举办听证会、座谈会、开展政民互动等多种形式，认真听取和征求社会各界意见，广征民意、广集民智，让更多的公众参与到我们的决策和项目建设中，提高公众对政府决策的满意度（近年来，我们在做好政务信息依法公开的同时，创办“您知道吗”栏目，对重大决策、重要政策进行深度解读，让公众第一时间了解掌握有关政策和信息；开展《星期三政民互动》，通过互动消除隔阂、凝聚共识，使各项工作获得牢固的群众基础和力量源泉；在老旧小区改造、市区养犬治理等涉及群众切身利益的具体事项中，坚持事前倾听群众呼声，事中强化群众评议，事后接受群众评判，通过群众的全程参与，推动了工作顺利落实，提升了公众满意度）。法治是社会治理的重要基石，在推进各项工作落实时，我们必须从心里深处敬畏法律、遵循制度，做到审慎用权、规范用权、科学用权，明晰行政与法治的遵从关系，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为经济社会发展提供有力保障。

落实方向和路径已经明晰，各项工作能否落地见效，关键就靠人的执行。广大干部要自觉对照“三严三实”要求，牢固树立责任和使命意识，强化担当、积极有为，切实把各项工作落到实处。一要主动作为，强化抓落实的意识。越是在经济下行压力加大的情况下，越要更好地发挥人的主观能动性，排除一切干扰，克服一切困难，变不可能为可能，一往无前，一抓到底，努力在困境中实现逆势增长。加快构建责任落实体系，把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点，一步一步地抓推进；把工作内容转化为每一个项目、每一个环节，一件一件地抓突破。二要勤学善思，提高抓落实的本领。始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习习总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。广泛吸收借鉴一切先进理念，有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。进一步提高“警商”，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的经济表象中揭示经济运行的内在规律，做到思想先人一步、行动快人一拍。三要锐意改革，创新抓落实的方法。打破旧有思维，寻求更多工作突破的办法，致力在体制改革、机制改革和技术改革上取得新成效。对涉及机构、编制、权力设置等，要注重在体制改革上实现突破；对行政机关运行低效复杂的方式方法，要注重在机制优化上实现突破；对交通堵点的疏导、审批与

互联网结合等具体事项，要注重在技术创新上实现突破。四要廉洁自律，历练抓落实的作风。各级领导干部要深入学习领会习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，始终把党章作为推进全面从严治党的总纲，始终把遵守纪律养成一种自觉、形成一种习惯，积极投身即将开展的“两学一做”专题教育，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。带头执行廉洁从政各项规定，严格规范自身行为，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，在任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。认真落实党风廉政建设责任制，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上，做到业务工作与廉政建设两手抓、两手硬，确保经济社会发展和廉政建设任务同步落实。五要甘于奉献，提升抓落实的境界。作为一名领导干部，在个人的得失与事业的进步前做抉择的话，我们还是要选择一个地区的事业。如果缺乏内心的厚重和对事业的坚守，心怀落差、患得患失，不仅事业难言成就，人生的价值也无从体现，最终一无所成。当前，宿迁正处于跨坎爬坡的关键时期，决定了我们必须比别人吃更多的苦、流更多的汗，而且这种付出是长期的，需要扎下根来、无私奉献。能够为宿迁事业奉献，这是一种机会，一种担当，更是一种荣光，如果能够在这个过程中成功地奉献，并留下个人的印记，这无疑是对一个人最大的褒奖。希望各级领导干部继续发扬苦干实干的优良传统，弘扬“人一之，我十之”的奉献精神，永葆“五加二”“白加黑”的奋斗激情，不怕吃苦受累，沉心静气抓落实，努力为宿迁发展大局和群众福祉贡献更多的力量。

嗨，我在这儿呢！

宿迁（北京）旅游推介暨投资环境说明会发言

（年月日）

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

首先，欢迎各位光临今天的宿迁旅游推介活动。受市委书记魏国强同志委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位的捧场表示衷心的感谢！

在座的各位嘉宾，有的相识已久，但更多是刚刚结识，大家心中难免会有这样的疑问，宿迁在哪儿呢？怎么样啊？嗨，我在这儿呢！下面，让我们一起走进宿迁。

嗨，我在自然里

说到自然风光，我们脑海里就会浮现，北方千里冰封、万里雪飘，南方小桥流水、热带雨林，西部崇山峻岭、大漠孤烟，这些都是极具地域性特征的景象。

银装素裹，冰凌高挂……好一派北国风光；小桥流水，四季常青……记忆中的江南水乡，这两种景致宿迁都有。大家可能会困惑，宿迁怎么会兼有这天南地北的景象？是与承德避暑山庄一样，用了“移花接木”大法吗？肯定不是。听了几组数据的介绍，大家自然就会明白。

（一）北纬°′-°′，这是宿迁的地理纬度。一般我们将秦岭淮河作为中国南北地理分界线，淮河在北纬°'-°'之间，秦岭在北纬°-°之间，宿迁正处于南北分界线上。北纬°（±°）是一条奇妙的纬线，它贯穿了四大文明古国，既是地球山脉的最高峰——珠穆朗玛峰的所在地，也是海底最深处——西太平洋马里亚纳海沟的藏身之所。埃及的尼罗河、伊拉克的幼发拉底河、美国的密西西比河和我国的长江，均在这一纬线入海。这一神秘的纬线，也孕育了宿迁独特的气候和水土环境。

以土为例，土生五色，全国唯一。《尚书 禹贡》记载“徐州厥贡五色土”，当时宿迁一带隶属徐州，五色土即源自宿迁。在宿迁市区方圆几十公里范围内，就有红、黄、黑、白、蓝五种颜色的土。红土即紫土、紫石，进入宿迁三台山森林公园正门便可见到独特的紫石广场；黄土，不是黄沙土，而是橘红色类似橡皮泥的黏土，是制作陶器的上好土质；黑土即黑岗土；白土即白沙矿；蓝土即蓝瓷矿。北京的社稷坛也有五色土，但那是全国各地贡来的，并非取自一处。

水也是一样的神奇。这里不仅水多，水域面积占到了四分之一，是全国唯一具有“两湖两河”特定地理标识的地级市，被称为苏北水城。而且水质非常独特，在我市洋河镇有一口著名的美人泉，是全国罕见的平原地带泉水。这样的好水，配合特有的气候条件，酿就了洋河、双沟这样的世界名酒。中国的名酒分布地段是有讲究的，最南方与最北方产不出好酒。宿迁洋河、贵州茅台、宜宾五粮液都产自大致北纬°线上，原因就在于这一维线有特定的水质、土壤和气候。微生物生长需要一定条件，主要是温度，宿迁常年温度℃-℃，相对湿度%-%。酿酒的入池温度一般要求是℃，湿度是%，这些共同组成了洋河上佳的酿酒环境，也造就了洋河独特的绵柔风格。

美酒配佳肴。宿迁独特的水质还孕育了“中国最干净的螃蟹”——泗洪长江号中华绒螯蟹。大家都知道大闸蟹一般生长在湖里，中国南方、北方都有很多湖泊，也生产绒螯蟹，但品质最好的产自宿迁这片区域，再往南或往北，绒螯蟹的口味都会有变化。

（二）.℃，这是宿迁的月份平均气温。一般我们将月份℃等温线作为亚热带与温带的分界线，宿迁处于这一分界线的略靠南位置。这里四季分明，年均气温.℃，气候非常宜人。

夏天高温一般最高不超过℃。宿迁的热不像北京那样燥热，是一种自然的温热。冬天零下℃以下低温天数很少，且多为晴天，无雨日占%以上。宿迁既没有北方动辄零下十几、二十几度这样的极端低温和寒风刺骨，也没有江南冬天连绵阴雨的湿冷。当然，在今年初极寒天气下，宿迁也出现了零下℃这样的极端低温，但这样罕见的天气也造就了别样震撼的美，就像骆马湖冰凌。

（三）.毫米，这是宿迁的年均降水量。略大于毫米等降水量线，这是湿润地区与半湿润地区的分界线，也是北方旱地与南方水田的分界线。而宿迁水田、旱地都有。全市耕地万亩，其中水稻种植面积万亩，占到一半。顺山集文化遗址考古发现，早在约年前，宿迁泗洪县就已经种植水稻，填补了淮河中下游地区史前稻作农业的空白。经过世代传承，清末年间，泗洪的“上塘贡米”名扬天下，目前泗洪大米已通过国家农产品的地理标志认证。小麦种植面积万亩，面粉质量上乘，清道光年间，以本地小麦为原料生产的空心挂面被列为贡品。

如今许多宿迁的农户，家里既有水田，也有旱地，而且部分耕地为一季稻、一季麦，这就造就了宿迁融合南方水田和北方旱地的特有景观。三台山森林公

园内代表性的衲田景区，就是按照“缀衲百花色、披就福田衣”的设计理念，依托地方千百年来的种植习惯，以因地制宜的田相拼合及独特的田间拼接为基本设计元素，结合北方旱梯田和南方水田的特点而打造的花田。衲是缝合、拼接的意思，“衲田”像百衲衣，亦有“福田”的美好寓意。

（四）%，这是宿迁的年均相对湿度。一般来说，%-%为南北方城市的相对湿度分界范围。北京是%，所以大家会觉得比较干，有点不舒服；到宿迁就会感觉空气湿润。许多原来在江苏省级机关工作或在其他地区投资生活而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位常来宿迁洗心养肺，尽情地深呼吸。

（五）苏N，这是宿迁的车牌代码。苏，首字母S，南方；N，北方，苏N好像也在表明宿迁在南北分界线上，这也是巧合吧。

通过上述几组数据，大家可以看出，宿迁处于地理上的南北过渡带，自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水（即黄河、长江）中道、扼二京（即北京、南京）咽喉”之称。这一特殊地理位置，孕育了宿迁独特的旅游景色和资源。北方有的，南方没有的，这里有。这里有成片成片绿油油的麦田，有银装素裹、分外妖娆的冬天，还有几乎是中国平原地区最南端的室外滑雪场。南方有的，北方没有的，这里也有。这里有小桥流水、亭台楼榭的古典园林，有牛背童笛、油菜金黄的田园风光，还有冬季依然绿树葱葱的城市绿化。北方没有，南方也没有的，这里还是有。这里四季有景，但又各不相同，春有百花烂漫，夏有绿树成荫，秋有落叶金黄，冬有傲雪寒霜。可以说，宿迁是一座生成北、孕育南的城市，是南和北的基底，南北的元素在这里交融汇聚、相映成趣，绘就成一幅有别于南北、却兼具南北的美丽画卷。

这样的独特自然，你喜欢吗？

嗨，我在历史里

说起宿迁历史，就不得不提到一个人——西楚霸王项羽，项羽是土生土长的宿迁人，《史记项羽本纪》中有记载，项籍者，下相人也，下相即今日的宿迁。在座朋友可能会有疑问，项羽为什么自称西楚霸王？楚国不是在湖北一带吗，与宿迁相距太远了啊？

其实，战国时期楚国的面积很大，相当于现在湖南、湖北、河南省南部、山东省南部、江苏、浙江大部、上海等个省市，面积大概是其他六国的总和。楚分三楚：东楚、西楚、南楚。南楚为江陵，就是今天湖南、湖北一带；东楚

为吴，就是今天苏州、扬州一带；西楚为彭城，就是今天宿迁、徐州一带。项羽王九郡、都彭城，所以称为“西楚霸王”。楚国虽大，但以仁义立国；秦国虽小，但重视武力强兵。后来项羽起事，当时楚国已经灭亡，但仍高举楚国旗帜，其中有个重要原因就是楚国很讲仁义、很有号召力。

宿迁历史不像北京那样灿烂辉煌，但也十分悠久，有很多传奇般的史实。六千年前的上古时期，宿迁号称“东夷之地、淮夷之国”，是一个“海滨城市”，当时海平面比现在高出.米，而宿迁最低处就是.米。宿迁以东有一个大约多平方公里的海湾，也就是传说中的桑墟，少昊氏的故乡，直至今日，宿迁沭阳县还有一个乡镇，就叫桑墟镇。

夏商为邳国地，周为钟吾、厹犹二国地。春秋战国时期，宿迁先吴后楚。秦始皇统一中国以后，置下相县。项羽灭秦，分封天下，下相属西楚。公元年，设立宿豫县、宿豫郡，历史上第一次出现了宿豫这个名称。公元年，为避代宗李豫讳，将宿豫改为宿迁，意为古宿国人迁居于此。宋、元、明、清，各县郡屡有废替。直至年，地级宿迁市正式组建，今年正好是宿迁建市二十周年。

纵观历史，我们发现一个非常奇特的现象，就是南方的政权向北打，或者北方的政权向南打，总要在宿迁这片区域集结，然后一鼓作气打过去。可以说，宿迁历来是兵家必争之地。讲几个例子：

春秋战国时期：公元前年，吴国向北扩张，先灭掉古徐国、钟吾国，也就是今天的宿迁，然后开挖邗沟上接泗水，从泗水北上攻打齐国。吴国鼎盛时期，边疆最北到现在的山东胶东半岛。公元前年，越国打败吴国。公元前年，楚国乘越内乱，联合齐国灭掉越国。

南北朝时期：南北朝以淮河为界，宿迁被反复争夺，留下了很多历史遗迹，其中著名的有世界水工第一坝——浮山堰。公元年，梁武帝为了与北魏争夺寿阳，在淮河宿迁段造浮山堰，意图蓄水淹掉上游的寿阳。虽然浮山堰最终被冲垮，但在中国科技史上留下了不可磨灭的一页，其总储水量达亿立方米、相当于三峡的四分之一。今天，在宿迁泗洪县四河乡还可以看到浮山堰的遗址。

南宋时期：南宋与金国不是划长江而治，而是以宿迁所在的南北分界线为国界。公元年南宋京东守将杜充为防御金兵南下，在今河南滑县人为决堤，造成黄河改道，经宿迁由泗水入淮，这一改就是多年，直到公元年黄河才再次改道北流入渤海。所以，现在大家还可以在宿迁看到黄河，但已经不是

当年的黄沙浑水，我们已经把黄河打造成为国家级水利风景区，成为了一条绿色生态走廊。

解放战争时期：年月日，解放军集中个团约.万人的优势兵力，在宿迁境内马陵山麓及附近地区，一举全歼国民党整编第师约.万人，重创国民党王牌师——整编师，开创了解放战争初期全歼国民党整编师的光辉范例，这次战役成为整个华东战场的转折点，并对全国解放产生了深远影响。如今，宿北大战纪念馆位于宿迁城区幸福路中心广场北端，是一个融公园、陵园于一体的人文风景旅游景区。

这些都说明，宿迁具有重要的战略地位，是兵家必争之地。虽然战争的硝烟离我们远去，但市场经济的竞争愈发激烈，在商业经济的版图上，宿迁也越来越成为商家必争之地，百威、格力、蒙牛、康师傅、海天等国内外知名企业均把宿迁作为布局华东市场的首选之地。

旅游业也是如此，宿迁有着最佳的旅游半径，是旅游业发展的新蓝海。这里有丰富的旅游资源，以宿迁为圆点，江苏省内个地级市、以及周边安徽、山东的地级市基本都是中国优秀旅游城市。这里有巨大的消费市场，宿迁位于长三角北翼，坐拥.亿人口的中高端消费市场；背靠总面积.万平方公里、总人口.亿的淮海经济区。可以说，到宿迁投资或观光，尽享周边旅游市场和资源。

这样的传奇历史，你心动吗？

嗨，我在文化里

妈祖——南方特别是闽南一带的朋友都很熟悉，她是以中国东南沿海为中心的海神信仰，具有很明显的地域特色，闽南沿海、台湾、东南亚之外的地方很少能看到。

大家现在看到的是坐落在宿迁泗阳县高达.米的三面妈祖雕像，也是世界上唯一的三面妈祖雕像。妈祖文化在宿迁绵延三百余年，至今香火鼎旺。大家也许会想，宿迁距离闽南沿海有千里之遥，为什么会有这么兴盛的妈祖文化呢？

其实，这与宿迁的运河文化有关。提到运河，大家自然会想到京杭大运河。京杭大运河在宿迁境内总长公里，居沿河各市之首，目前仍然发挥着重要的运输通道作用。宿迁境内有条运河，吴王夫差开挖的邗沟、隋朝的通济渠、元代的大运河、清代的中运河，数量居全国之冠。公元年（明洪武四年），

为了防御倭寇，明朝颁布“海禁令”，禁止海运，使得漕运更加繁荣，宿迁作为漕运最重要的枢纽之一，成为文化交融的重要纽带，汇聚了南来北往的各路商人；明成化年间，闽南商人大量汇集宿迁，福建湄洲人始建娘娘庙；清康熙年间，福建商人按“庙馆合一、人神共处”的规制，兴建闽商会馆、天后宫，作供奉祭祀、商旅客栈之用，妈祖文化遂在宿迁落地生根、广为传播，成为千里运河唯一的妈祖文化遗存。

妈祖文化落根宿迁，是宿迁运河文化的一个缩影；加之历史上宿迁的行政区划不断变更，南北各种文化的渗入，形成了宿迁包容性的文化特质。举几个例子：

宿迁的语言。在宿迁，真的可以算得上十里不同音，三县两区分属三个不同的方言区域，泗阳县、泗洪县属江淮方言洪巢片，沭阳县属江淮方言海州片，宿豫区、宿城区属中原官话方言区。日常生活中的用语兼有南北特色。比如和年轻人打招呼，北方人称呼大哥、大姐，南方人称之小哥、小姐。在宿迁叫小大哥、小大姐，是不是南北兼顾？再比如，汉语要表达“O”这个意思，从全国来看，主要用“管、行、好、中”这个字，如山东一带用“管”、河南一带用“中”，但在宿迁这四个字通行通用，没有任何障碍。 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

宿迁的风俗。无论南方还是北方的朋友都可以在宿迁找到自己家乡的影子。在农村生活过的朋友都知道，小孩出生报喜时要给亲戚朋友送红鸡蛋，在宿迁以偶数的粉红鸡蛋代指女孩，以奇数的大红鸡蛋代指男孩，这一点与北方一致。又比如，南方过端午节都有喝雄黄酒的习惯，这一点北方没有，但在宿迁却有此习俗，又和南方人一样。举这两例，就足以能说明南北风俗在宿迁是共存的。

宿迁的饮食。以最常见的主食来讲，北方一日三餐都以面条、煎饼、馒头等面食为主，南方则以米饭、米粉等米食为主，而在宿迁一般都是中午吃米、晚上吃面，都是主食。

再以煎饼为例，北京也吃煎饼，就是常见的煎饼果子，把各种杂粮面糊放在小鏊子上，用刮板转一团即成，这应该是演进和改良过的。宿迁现在还保留着最正宗的烙煎饼方式，主要器具是鏊子，直径三尺左右，摊烙的工具是一个二尺左右光滑的细长竹片，烙煎饼的时候，先边缘后中间，煎饼烙好后，把圆形的煎饼对折成方形，意寓天圆地方。

宿迁的戏曲。因方言声腔不同，宿迁也形成各具特色的地方戏曲，宿迁沭

阳、泗阳为淮海戏流行区，宿迁泗洪为泗州戏流行区，宿豫、宿城有淮红戏等曲艺品种，这几个戏都源于拉魂腔。一般意义上讲，北方剧种的唱腔高昂，比如秦腔；而南方剧种的唱腔委婉，比如昆曲。从东南到西北，唱腔调门越来越高。宿迁的拉魂腔一方面深受秦腔影响，悲愤、欢乐表达强烈，同时又融汇了徽剧、昆曲等因素，叙述、抒情朴实细腻，体现出南北融合的特色。

宿迁的包容文化，也催生了海纳百川、兼容并蓄的城市特质。各方智慧的深度融合，为宿迁发展提供了强有力的智力支持，带来了多元化的发展理念和各类时尚元素，让这座城市永葆生机与活力。

这样的包容文化，你认同吗？

独特的自然、传奇的历史、包容的文化，细细体味宿迁，恰如是一杯“清水”，加点蜂蜜就是一瓢甜水，加点佐料就变成一碗浓汤，零度以下成为晶莹剔透的冰，到了℃则成为沸水，但在宿迁却生成了美酒佳酿。宿迁的旅游恰如一泓清水，她会成为什么，就看你如何发现和点化。

月日，李克强总理在博鳌亚洲论坛开幕式发表主旨演讲时指出，旅游产业不仅是服务业，在新经济的发展过程当中，它已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。总理的讲话充分说明旅游产业发展前景广阔，给我们增加了信心。在座各位大多是从事旅游业的，或许会对名山大川、碧海沙滩关注得更多一些，但那些都已经比较成熟，旅游市场也相对饱和。而宿迁不同，仍然还是旅游的蓝海，在自然、历史、文化等方面有更多的开拓空间，等待着我们去发现，等待着我们去创造。在此，真诚欢迎各位嘉宾、各位朋友走进宿迁、观光宿迁、选择宿迁、融入宿迁，与我们携手开发宿迁这片旅游的新蓝海！

嗨，我在这儿等着你！

锐意改革创新求突破众志成城建设新宿迁

元旦献辞

（年月日）

伴随年豪迈的钟声，我们告别了硕果累累的“十二五”，迎来了充满希望的“十三五”。值此辞旧迎新的美好时刻，我们代表中共宿迁市委、宿迁市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，向驻宿人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，致以诚挚的祝福！向为宿迁发展作出贡献的各地客商和建设者们，向所有关心、支持宿迁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示亲切的慰问！

刚刚过去的“十二五”，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，经济社会发展取得巨大成就，经济总量跨过千亿台阶，一般公共预算收入达到亿元、连跨两个百亿级台阶，转型升级加速推进，城乡面貌显著变化，改革开放步伐加快，人民生活持续改善，作风建设全面加强，开创了转型发展、绿色发展、创新发展的新局面。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜攻坚阶段，宿迁的发展也站在了新的历史起点。珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，着力建设“强富美高”全面小康新宿迁，实现到年，地

区生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿的“两个翻番、两个确保”目标，是历史赋予我们的光荣使命，是全市人民的共同夙愿。

年是开启“十三五”发展新征程的起步之年，也是宿迁建市周年，做好新一年的各项工作，意义重大。

我们将始终坚持以工兴市、创新发展不动摇，持之以恒构建“双新一特”产业体系，坚定不移招大培强选优，扎实推进企业培育“”工程，全力以赴推动经济发展扩大总量、优化存量、提升质量。

我们将始终坚持城乡联动、协调发展不动摇，围绕“以人为核心”，加快建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色乡镇，进一步增强辐射带动能力、要素聚集能力、重点突破能力，全面构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。

我们将始终坚持改革创新、开放发展不动摇，认真做好上级改革部署落实和宿迁特色亮点打造，着力加强结构性改革，积极扩大对内对外开放新空间，大力实施创新驱动战略，为经济社会发展注入新动能。

我们将始终坚持生态立市、绿色发展不动摇，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”，大力推进生态文明建设，深入开展城乡环境综合整治，不断增强生态环境承载力、可持续力，让生态优势成为宿迁的产业优势、竞争优势。

我们将始终坚持民生优先、共享发展不动摇，大力推进大众创业、万众创新，着力提高城乡居民收入，扎实推进民生实事项目，尽心竭力解决“医教水住行”问题，全面提升基本公共服务水平，不断增强人民群众获得感和满意度。

我们将始终坚持严实担当、狠抓落实不动摇，巩固扩大“三严三实”专题教育成效，持之以恒加强作风建设，全面加强党风廉政建设，提振精气神、争先敢担当、全力促发展，凝聚“迈上新台阶、建设新宿迁”的强大合力。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。今天，全面建成小康社会的宏伟画卷，正以磅礴之势铺展在宿迁大地，等待我们激情挥洒、增彩添色，期盼我们奋发进取、勇敢开拓。让我们紧密团结在以J同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以更加坚定的信心激发创造精神和创新活力，以乘势而上的澎湃激情赢得主动，奋力夺取“十三五”开局之年新胜利，共同谱写辉煌灿烂的新篇章！

衷心祝愿全市人民新年快乐，幸福安康！

聚焦富民让百姓“口袋”更加充实

（年）

在江苏省第十三次党代会上，李强书记做了《聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会》的主题报告，为推动江苏新一轮更好更快发展定准了坐标。“两聚一高”，聚力创新是工作导向，聚焦富民是发展取向，高水平全面建成小康社会是奋斗指向，最终目的都是抓牢做实居民、企业、政府“三个口袋”，让老百姓更有幸福感、获得感。居民收入鼓起来，群众生活才有更多保障；企业利润涨起来，百姓就业才有更大空间；财政收入多起来，改善民生才有更足底气。正如报告中说的聚焦富民，所有的经济政策、财政政策根本目的都是为了富民，提高城乡居民收入。今后五年，我们将以报告为指引，聚力创新、聚焦富民，努力让宿迁老百姓“口袋”更加充实，过上更加美好的生活。

创新经济转型机制，以更丰硕的发展成果利民。报告指出：“培育有竞争力的创新集群、突出发展先导性和支柱性产业，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业，构建现代产业新体系。”很显然报告在这里指明了产业富民的路径。为此，我们将按照市域“+”、县区“+”产业定位，着力构建发展能级合理接续的梯次结构，形成富有竞争力的现代产业体系、就业网络和创业门径。在产业上做文章，让宿迁制造更有效益。围绕转型升级这一方向，深入实施“”工程，重点抓好核心技术产业化、先进装备更新、信息技术应用等主要环节的升级，积极引导企业开展技术改造，支持企业兼并重组，加快企业股改上市步伐，促进企业提质增效。强化高端引领这一导向，紧盯产业未来发展方向，着力引进和发展科技含量高、发展潜力大的高端引领型项目，积极培育发展石墨烯、增材制造、膜材料等先导性产业，推进产业向中高端水平迈进，创造更多发展成果。突出科技创新这一引擎，聚焦建设技术研发服务、科技成果转化、创新合作交流等科研平台，引导科研院所围绕企业需求开展研发，促进科研与生产无缝对接，推动企业加快科技创新、模式创新、品牌创新步伐，生产满足和引领市场需求的产品，增强产品竞争力。在就业上做文章，让群众获得更高工资收入。始终坚持以增加就业为方向发展产业，大力发展高效设施农业，积极引进各类保险公司和电商平台来宿设立客服中心，深入实施“家门口就业”工程，不断催生层次多样、类型丰富、方式灵活的就业机会，让群众有更多的就业岗位、更广的就业门路、更多的收入增长点。在

创业上做文章，让更多的人先富起来。扎实推进“五小创业”，加快国家返乡创业试点地区建设，进一步激发各类主体依靠自身努力和智慧投身创业、参与创业的热情，真正把群众的创造力调动起来，加快实现由“打工经济”向“创业经济”的转变。统筹考虑经济与城建关系，结合街区实际情况，在经营模式、城市设计、色彩运用等方面充分创新，培育独具特色的业态和街区经济，带动城市繁荣发展，为群众创业创造良好载体。

创新改革落实机制，以更优良的营商环境便民。报告提出：“深化行政管理、投融资、文化、社会、生态文明等体制改革，充分释放体制机制活力，为经济社会发展注入强大动力。”作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，近年来宿迁坚持以“减权去利”为核心，率先开展了“四证（照）一体”、“三证合一”、“一证一号”、“两资”去行政化、工业类产品生产许可制度等多项改革，有力地推动了企业创新，激发了市场活力。下一步，宿迁将突出问题导向、发展取向、民生指向，加大重点领域和关键环节的改革力度，打造更加便民利民的营商环境。围绕群众少烦心，压降各类审批事项。深化工业类产品生产许可制度改革，持续优化生产许可改革后审批流程，推进信息互通互联，实现与证照联动监管平台、信用平台的无缝对接，着力破解社会主体“办照容易办证难”“准入容易准营难”等突出问题。探索后置审批项目清理，在前期商事登记前置改后置的基础上，对市级项工商登记后置事项，按照“暂停行权一批、信用承诺简化一批、下放县区一批、加强准入管理一批”要求，协调有序推进，只要市场能够承担、且不涉及国家安全和重大公共利益的，在全市范围内予以暂停；对县区能够承接的，坚决全面下放。围绕群众少跑路，优化各类办事流程。深化“多证合一”、多评合一、“互联网+”电子商务领域审批、设计施工一体化等改革，为群众提供更多便利。推进市县（区）及部门之间的信息联动、公开和共享，开发手机客户端，实现企业全程电子化登记和个人审批业务的全程电子化办理。围绕群众少负担，降低各类制度性成本。深化土地、金融、人才、科技、环境等资源要素配置改革，优化减税费降成本促进实体经济企业发展、免收和暂停征收部分行政事业性收费等“工具箱”政策，加快形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制，推动资源配置向发挥市场决定性作用转变，有效降低群众税费负担和经营成本，为群众创新释放更多改革红利。

创新“三农”发展机制，以更高效的增收渠道富民。报告明确：“增加农

民收入是‘三农’工作的中心任务，要千方百计拓宽农民增收渠道。”在多年的农村工作实践中，我们深深体会到，致富农民最关键的是要减少农民，以最少的人种最多的地。解决“三农”问题主线在于处理好农民和土地的关系，核心围绕着一个“权”字。赋予农民权利，给予农民现行条件下更多可支配的资源和力量，从而转变农业发展方式，实现农业经营规模化、现代化等“化”的产生。为此，我们探索实施“一挂三化”，即利用增减挂钩节余指标省域内转让使用试点政策，与“两权”抵押贷款、农民住房贷款、“扶贫+保险”、三权分置等政策集成，推动农民进城入镇有序“市民化”，以此加快城镇化、工业化和农业现代化进程。注重与城市化进程相结合。选取重点贫困区域省定经济薄弱村开展指标转让使用试点，给足拆迁补偿政策，并在社保、医疗、养老等社会保障方面给予城市居民同等待遇，从而吸引农村人口向城市转移，加快城市化进程。注重与农民脱贫致富相结合。将流转土地节余指标交易的收益重点用于配套设施完善和社会保障提高等打基础、利长远的地方，优先照顾被流转农户，并引入保险等杠杆机制，通过撬动作用实现资金收益最大化。注重与其他农村领域改革相结合。与产权登记制度、“两权”抵押试点、红绿地票制度等已实施的改革相互衔接、联动推进，形成政策集成，发挥出更大的效用。注重与特色镇村建设相结合。结合美丽乡村建设和新一轮村庄环境综合整治，选取闲置村庄和位置偏远、基础落后、配套欠缺的特困村庄进行拆迁，依托原有地形地貌，放大历史文化元素，突出乡情民俗特色等，打造一批看得见绿水、记得住乡愁的美丽乡村。

创新生态保护机制，以更美好的绿色环境安民。报告提出的“实施更加积极的环境经济政策和更大力度的绿色调整，从源头为生态环境减负”等要求，体现了省委、省政府大力推进生态文明建设的决心。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。生态好一直是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态是没有经历过工业化考验的生态，特别在治污截污排涝等各种基础设施上欠账较多。为此，我们将始终秉持“生态立市”战略，牢固树立绿色发展理念，坚持不走老路、探索新路，致力通过完善基础设施、环境综合整治等一系列举措，守住蓝天碧水，建好绿色家园。发展生态经济，实现生态效益和经济效益双赢。围绕经济生态化、生态经济化，精心谋划、科学推进生态经济示范区建设，积极发展绿色建材、增材制造、电子商务、生态旅游等绿色产业和先导性产业，全面提升创新能力和全要素生产率，促进生产方式和生活方式

绿色化转型，切实把生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源。强化环境整治，坚持生态保护与生态修复并举。坚持治理保护两手齐抓、约束激励两端发力，严控高能耗、高污染、高排放项目建设，持续开展“治水、治气、治土、治味”工程，逐步根治造成空气、土壤、水源污染的各种顽疾，坚决减少化工污染、减少煤炭消耗量、减少农业面源污染，切实消除各种环境风险隐患，从源头上为生态减负。统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，大力推进“五大生态走廊”建设，提升沿河、沿湖、沿路等自然生态稳定性和服务功能，着力构建生态廊道和生物多样性保护网络。

创新民生改善机制，以更完善的公共服务惠民。报告强调：“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。”这为基层做好民生工作提供了指引。我们将始终把改善民生作为各项工作的出发点，统筹安排好民生保障，力补民生短板，兜住民生底线，让宿迁的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。完善配套设施，做好基础性民生。结合城市建设短板和群众需求，科学编制城建和为民办实事项目，加快推进主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设“三项工程”、排水系统及雨污分流工程、“城市之家”和第三代公厕等便民项目建设，通过民生多投入实现群众少支出、多增收。优化公共服务，做好普惠性民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，大力推进基本公共服务标准化，增加优质教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给，让群众更多更好地分享经济社会发展成果。强化社会保障，做好兜底性民生。建立健全五保对象、城市“三无”老人供养标准增长机制，推进“五险”扩面提标，不断提高社会保障覆盖面和标准，保障好各类困难群体基本生活。注重政民互动，做好可感性民生。坚持每月开展“全媒体政民互动”，畅通民意表达渠道，从公众的不满意和最期盼中探寻有利于决策的规律和重点，让目标制定和项目推进的过程，成为集中民智、反映民意、增加民利、凝聚民心的过程。

做大经济总量实现全面小康

（年）

年月日，中共江苏省委书记李强同志莅临宿迁调研时指出“：宿迁是江苏经济发展的洼地，当前要进一步激发内生动力，闯出更多发展新路，共同致富建设全面小康，让老百姓日子越过越好。”宿迁是江苏率先建成全面小康社会的重点和难点，关系着全省改革发展大局，如期如实建成全面小康社会是市委市政府向省委省政府和全市万人民做出的庄严承诺，也是全市各级干部的光荣使命和政治责任。全面小康，志在必得，必须勇于担当、干在实处。我们将发扬宿迁多年来形成的好传统、好作风，苦干实干加巧干，增长生态要双赢，不等不靠不畏难，我能我行我争先，切实担负起历史赋予的重任和使命。

从测评指标看宿迁全面小康建设核心任务。对照省定版小康测评指标体系，项监测指标中，宿迁项指标目标实现度超过%，其中指标目标实现度超过%的有项，人均、城镇化率、研发经费支出占比重等近项指标年难以达到目标值。即便按照最低标准整体完成不低于%、单项不低于%的分值，人均指标完成难度仍然很大。省小康标准设定的人均目标值为万元，最低%完成量为.万元，以年宿迁市人均为元的基数测算，需要每年增长.%，对应年均增速%左右。因此，影响宿迁小康进程最核心的问题就是发展不充分，必须始终牢记发展是第一要务，把做大经济总量作为全面小康建设的首要任务，保持一个能够支撑事业发展需要，能够满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度，确保如期如实建成全面小康社会。

以扩大有效投入不断壮大经济总量。做大经济总量，最主要的抓手就是扩大有效投入。在新常态下，我们将按照供给侧结构性改革要求，从供需两侧发力，兼顾短期目标和中长期任务，突出重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保等项目投资，优化投资结构，创新投资机制，增加投资效益，通过不断扩大有效投入，创造新供给，释放新需求，以增量发展带动宿迁经济总量更大突破。

一是以招商引资扩大工业有效投入。年宿迁工业化率达到.%，进入工业化中期。发达国家（地区）的发展历程表明，进入这一时期，要保持年以上、年均高于%的投资率，才能完成工业化中期向后期的转型。以宿迁过去

五年平均投资效果系数.为参照，未来几年年均投资率必须达到.%，才能实现“十三五”确立的年均增长%的目标。为此，我们将始终坚持走新型工业化道路，把招商引资作为集聚增量、调整存量的有效抓手，坚持做大总量与转型升级并举，明确产业集聚发展的重点，摒弃模仿、追赶、跟随的传统模式，引进和发展符合政策导向、环保要求、本地实际的项目，实现工业规模和效益同步增长、同步提高。紧盯增量集聚扩大投入。按照市域“+”、县区“+”产业定位，围绕夯实基础、转型升级、高端引领三个层次，认真梳理产业链上空白点和薄弱点，采取“建链、补链、强链”等措施，重点引进带动能力强的“大、好、高”项目和补齐产业链的关联企业，延伸和完善产业链条，构建发展能级合理接续的产业梯次结构。紧扣存量调整优化投入。深入实施企业培育“”工程，开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展“四大行动”，推进信息化与工业化深度融合，支持企业以新技术、新工艺、新材料、新产品为方向加强技术改造；编制国家兼并重组最新政策指导文件以及市场需求目录，引导企业以股权换资本、以并购换技术、以合作换空间，用较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。

二是以需求导向增加城市发展投入。根据发展规律，大部分地区的城镇化率要维持在%左右才趋于平稳，宿迁现在城镇化率为.%，还有至少个百分点的提升空间；城镇化发展，%是一个非常重要的节点，超过%，城镇化推进的要求和模式都将发生变化，将实现从过去规模扩张向内涵提升转变。同时，根据国际公认标准，宜居城市的建设开发强度为%，目前宿迁建设开发强度为.%，以过去五年建设开发强度年均提升.个百分点计算，要达到国际宜居城市建设开发强度标准，还需持续年。对此，我们将始终把满足人的需求作为城市建设着力点，围绕规模扩张与质态提升“双重任务”，既因地制宜，立足特殊市情，做好还欠账、补功能等基础性工作；又因势利导，顺应时代要求，做好彰显城市个性、增强城市活力等提升性工作，推动产、城、人、文等融合发展，增添城市持久发展动力。加大开发力度，提高城市承载力。按照“缺什么补什么”的原则，下大力气补齐基础设施和公共服务设施短板，特别是紧跟时代发展变化，以更好满足群众便利化需求为出发点，系统谋划和推出一批补短板、强功能，塑特色、增内涵，利长远、提能级的项目，一点一滴完善城市功能。创新营建模式，提高城市竞争力。依托城市的地理位置、气候条件、生态环境等，用足山水本底，优化资金投向，创造性推进和谋划一批景

观项目，充分展现地域自然生态特性，多些“长”出来的城市地标和城市特色，增强城市的个性感和辨别度；结合百姓身边的历史“记忆因子”，打造可以引起群众共鸣、勾起群众记忆的建筑和景观，形成鲜明的城市风格和更具活力的城市文化，增添城市持久发展动力。发展新型业态，提高城市带动力。统筹考虑经济与城建的关系，结合街区实际情况，突出活力、静雅文化、市井生活、历史文化等不同主题，在经营模式、城市设计、色彩运用等方面充分创新，培育独具特色的业态和街区经济；发挥政府与市场的协同作用，加快推进以旅游、电子商务、时尚体育、健康养老为主的城市产业新增长点，不断催生新业态，带动城市繁荣发展。

三是以深化改革激发民间投资活力。年以来，宿迁以商事登记制度改革为突破口，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力，唱响行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理的“三部曲”改革，最大限度压减各类显性和隐性的审批事项，构建了“放、退、接、管”步步推进、环环相扣的改革链条，形成完整的改革闭环。目前，企业在宿迁注册登记基本不需要前置审批，重点领域审批效率提升两倍以上，特别是在全国率先推出的“两资”去行政化改革，项目放开率达.%，市场参与率超过%。改革的先发优势带来了市场的发展红利，近年来宿迁民间投资占比始终保持在%以上，成为经济社会发展主引擎。在当前经济新常态下，政府不再“强刺激”，而是“强改革”，民间投资对推动经济企稳向好、转型升级的意义更加重大。为此，我们将始终把扩大民间投资摆在更加突出的位置，革除影响民间投资发展的体制机制障碍和要素制约，强化改革创新对扩大民间投资的保障作用，努力挖掘民间资本蕴藏的投资潜力，充分发挥民间投资对经济社会发展的促进作用。一方面，破除限制民资发展的体制束缚。减少政府对经济的直接干预，遵循市场规则和国际通则，按照“法无禁止皆可为”的理念，放宽民间投资经营条件，对审批、投资、监管等进行制度性优化，逐一清理影响市场主体发展的“门槛因素”，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。进一步扩大民间投资领域，创造条件鼓励民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，并通过政府购买服务等方式，激发民资发展活力。另一方面，创新推动民资发展的政策扶持。不断创新方式方法，加强对民间投资的引导和扶持。在清费减负上，对前期出台的减税费、降成本、

促进实体经济企业发展意见进行总结提升，适时再推出一批工具箱政策，下大气力压减行政事业性收费，以目录清单形式向社会公示，进一步减轻实体经济负担，降低制度性成本，增强企业竞争力。在企业融资上，推广“厂商银”、应收账款质押等新型信贷模式，做大间接融资总量；支持民营企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资，提高直接融资占比，减少企业财务成本。在要素保障上，深入推进水电气热工商用户工程市场化改革，不断完善工商企业水电气热用户工程价格市场决定机制，降低企业生产成本。

四是以“互联网+”引导社会资本投向。宿迁不靠江、不靠海，没有特殊的资源优势，区位一直是制约宿迁发展的最大瓶颈。互联网数据计算作为新兴战略资源，对后发地区具有更为重要的意义，它能够有效弥补区位劣势，通过数据的采集、整合、应用，推动各产业跨界融合，推动发展由过去跟随模仿向争先引领转型，与发达地区一起站在发展最前端。以大数据应用优化投资决策。抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，积极对接云计算、大数据等现代信息技术，通过政府购买服务等方式，定期收集并发布行业消费动态，加强数据的采集、管理、分析、应用，通过对市场价格波动、消费者购买需求等方面进行深入分析，挖掘“随机变化”背后的一般性规律和趋势，合理引导社会投资方向和发展重点，提高大产业、大项目的投资成功率。以定制经济推动融合发展。积极抢抓互联网带来的新一轮产业创新和变革浪潮，按照融合发展的理念，把“互联网+制造业”作为产业升级的有效路径，大力发展定制经济，推动线下经济与线上经济有效嫁接，建立全市定制生产工业企业库，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供个性化定制消费产品，实现由工厂主导、被动售卖向用户主导、反向定制的转变，助推企业提高效益、转型发展。

不折不扣地做好政府兜底保障。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕问题导向、需求导向和公平导向，更加注重强化政府的兜底保障，扎实做好普惠性、特殊性、基础性、增长性民生，既尽力而为、又量力而行，加快建立覆盖城乡、重点保障、水平适中的适度普惠民生福利体系。

一是兜好公共服务的底。按照“以标准化促进均等化”的思路，大力推行公共服务标准化，研究制定基本公共服务标准，从基本公共服务单位和设施的建设标准、运营标准、人员设备配置标准等，推动各地对标找差、补齐短板。创新公共服务提供方式，推广政府购买服务，动态调整政府购买服务事项目录，

引导市场力量积极参与，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。

二是兜好社会保障的底。牢记保障线就是生命线，以被列入国家“全民参保登记计划”扩大试点地区为契机，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面落实各类保障标准自然增长机制，持续开展社保扩面“幸福行动”，精准帮扶困难企业职工、新业态从业人员、城乡居民和灵活就业人员参加社会保险，逐步实现法定人群社会保障全覆盖，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

三是兜好扶贫攻坚的底。对照最新扶贫标准，宿迁仍是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。全市现有.万低收入人口和个经济薄弱村，每.个乡村人口中就有一个处于贫困线以下，每.个村中就有一个经济薄弱村，脱贫任务仍然繁重。下一步，我们将以被列为国家扶贫改革试验区为契机，认真落实精准扶贫、精准脱贫任务，深入研究贫困成因，分类实施救助式、兜底式扶贫，确保完成年度扶贫开发任务；针对农村居民因车祸、车险而导致返贫的突出问题，加强农村交通安全标准化建设，科学布置沿线交通标志、标线、护栏、信号灯等防护设施，加大农村交通安全专项整治力度；探索“扶贫+保险”模式，依托大病保险系统平台和专业团队开展大病补充保险工作，既放大专项资金使用效果，又更好地强化兜底作用，着力解决因病、因残、因灾致贫等支出型贫困问题，切实让贫困人口与全市同步实现小康。

事业是官员的年轮

在江苏宿迁五届人大一次会议闭幕上的讲话

（年月日）

魏书记、各位主任，各位代表：

非常感谢大家对我们的信任，正是有了大家的“信”，才有了我们的“任”。此时此刻，我深感责任重大、使命光荣。在此，请允许我代表新一届市政府领导班子成员并以我个人名义，向各位主任、各位委员、各位代表，向全市人民表示衷心的感谢！

上一届政府已经圆满完成了历史使命。原政府领导班子中，蓝绍敏同志已主政泰州；吕德明同志、刘亚军同志荣调省级机关履新；顾玉坤同志调回苏州工作；冯岩同志、赵丽丽同志分别转任我市其他重要领导岗位。在担任市长、副市长期间，他们为宿迁的发展倾注了大量的心血和汗水，作出了积极的、卓有成效的贡献。借此机会，我代表新一届政府，向他们致以崇高的敬意！ 群:辛苦整理，倒卖者可耻！

同一个人在同一地点，不同的时间，看到的风景不尽相同，内心的感受也不尽相同。记得天前，就在这里，我被选举为宿迁市第七任市长，内心充满了激动。今天，在同样的地点，当我再次当选时，多了一份感谢之情，添了一点感悟之怀。

我们要感谢的是，四年来，大家始终如一的襄助，对每一件事情的全力以赴。“.”特大暴雨中，一位素不相识的小伙子，开着一辆刚买来的崭新皮卡，看到了我们在雨中组织排水，毅然停下和我们并肩战斗而不惜新车受损。“大雨中，大家要互相帮助，能帮多少是多少”，这个小伙子朴实的言语，至今我仍记忆犹新。突如其来的大暴雨，考验着城市的功能设施，考查着干部的应急举措，更考量着城市的人文情怀。后来我们才知道，他是个“富二代”，有时候想想，“富二代”这个标签是不是公正？在宿迁道路的斑马线，无论是司机的主动礼让，还是行人通过时的点赞，都让我们感受到宿迁文明的积淀。改变一个城市的硬件固然不易，但更不容易的是改变人心。礼让斑马线绝不仅仅是管出来的，它是人心的变化，是人心对规则和这个城市管理者的托付，它更是人性的变化，是良善所彰显的互信。

四年来，政府工作有序运转，各项事业稳步推进，得到了社会各界和全市

上下的充分认可和好评，也得到了省委、省政府的肯定和表扬。但我们深知，我们只是做了该做的事情，政府工作取得的所有成绩，都要归功于以魏国强书记为班长的市委的正确领导，归功于市人大和市政协的监督和支持，归功于全市万人民的共同努力。

在上次当选市长时，我作出了“愿做西楚大地一棵树”的承诺。时序更替，每一天、每一年，都有不同的故事。当时光把故事刻进树里，便有了年轮，年轮是树木生存的价值。一年一轮，历经冬夏寒暑，因为降水、日照的不同，也因为根系的深浅，年轮有宽有窄。这恰如现实，每一地有每一地之困，每一时有每一时之忧，每一事有每一事之难，每一人有每一人之苦，无人无处可以例外。但无论如何，四年来，对待每项工作、对待每件事情，我们尽了一个公民的良心、尽了一个党员的忠诚、尽了一个市长的职责。这其间，有失去、有心酸，也有收获、有快乐。今天再一次当选，我和市政府各位副市长展望前路，凝聚共识，未来五年我们有八个赤心坚守：

一是政治坚定。方向正确，目标虽远而至；方向错了，走的越快只会离目标越远。没有政治坚定，不可能有落实的坚决心力，更不会有任务的顺利完成。政治坚定看似抽象的政治正确，但是如果把我们党的决策、作为，放在具体情境中体味，用更长的时间尺度和历史眼光思量，就会有开悟和更多的理解与敬仰，就会有更多的耐心和虔信。因此，政治坚定不仅仅是抽象判断，也是具体要求，概括起来就是两个字：追随。我们将牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威、遵守党的政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以J同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护以魏国强书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业。

二是平民情怀。我和各位副市长都是平民出身，虽然亲人大多依旧是芸芸众生中的一员，但我们本人做官已久、被簇拥已久，还知道多少他们生活中的细枝末节？他们或许偶被光环照耀，但更多的时候面临求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，而这些也是黎庶百姓的生活常态。如果远离这些生活的真实，决策和工作怎能成功呢？生活的真实在哪里？在公厕、在菜场、在医院、在学校、在巷闾、在路上……平民情怀，就是老百姓生活的种种艰辛和困难，能够让我们因酸楚而潸然泪下；平民情怀就是惯常于琐碎而简单的生活，时刻体察一个普通人的作息行止。但是我们的责任不能止于有泪、止于不搞特殊。

要努力改变，致力于点滴改善民生，致力于一个人一个人的改变，致力于最广大人群的需要和最弱势群体的保障，变民生的宏大叙事为具体行动。我们将始终坚持多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，以念兹在兹的真诚行动，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。对于官员而言，没有什么能比离任以后还让老百姓牵记更幸福的事了。就为这个，一切的付出都值得！

三是法治习惯。法治就好比一个大屋顶，不漏雨时每一个人都安居乐活，如果屋顶漏雨了，就会身寒心惊；一旦屋顶坍塌，谁都无法幸免于难。无论市长还是副市长手里都有很多权，要时刻想着和人民群众同在一个大屋顶下，戒惧用权，以防“屋顶”损毁。法治的核心在于实体、程序的公正，在于对公民合法权益的维护，在于严格规范公正文明的执法。法治的屋顶是个大框架，但总是连接着一个个实实在在的问题，连接着一件件油盐酱醋的生活。法治的目的在于让市民安全地、有尊严地吃饱饭、吃好饭，过上更好的生活；而不是为了吃饱饭、吃好饭，牺牲安全和尊严。这几年，宿迁上访告状越来越少，矛盾冲突越来越少，很重要的原因是官员守法的意识强了，遵法的习惯强了。法治其实是用权者的自爱、执政者的自信。

四是市场思维。审视年来的改革开放发展历程，无论是旧常态还是新常态、供给侧还是需求侧，经济发展始终都有着一个坚定稳固的内核，那就是市场。市场在配置资源要素上，虽然不是最好的，但一定不是最坏的。市场最公正，给了各个主体同样的机会；市场也最敏感，随时感知着供给和需求、“调节”着要素的流向。我们深知市场的力量，从过去资源要素配置的基础论到现在的决定论，字面上变的是市场，实质上变的是市长。其实，现在针对市场龃龉不断，不是市场本身的问题，恰恰相反，是市场没能真正发挥作用，却又归罪于市场的问题。因此，我们将时刻厘清并恪守政府和市场的边界，真正发挥市场对资源配置的决定性作用，促进市场主体在自由竞争下自我调节、充分发展。更好而不是更多地发挥政府作用，创造良好发展环境，提供优质公共服务，做好经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的捍卫者。

五是实干精神。宿迁最大的问题还是发展不充分，解决这个问题最根本的还是靠实干，无论招商引资、项目建设，还是产业集聚，都来不得半点虚假。实干，就是实实在在地做事。实干，应该是不计功利地干，不能有点成绩便邀

功求升迁；实干，应该是不图功名地干，不能有点进步便浮夸慕虚名。实干，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋实实在在鼓起来；实干，干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。实干，必须是主动干，万般无奈做不好事，鸡蛋从外部打破只能是食物；实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干；实干更得带着大家一起干，一个人、一班人、一群人，团结更多的人，吃苦耐劳，善做善成。好官讲话讲干货、做事做真事。一个官员，美誉是干出来的，威望是干出来的。对于一个有情怀的官员来说，干事就是人生最大的价值。我们用不着天天计数着自己做了多少事，举头三尺有神明，这个神明是人民，是组织。

六是创新能力。创新是技术的进步、是方法的改变。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，必须在坚守良好传统的基础上不断创新，用创新的思维、创新的方式，推动问题的化解、矛盾的破除。当然，无论是技术的进步，还是方法的改变，都会不断地累积，成为改革，在机制和制度上实现突破，从而完成对利益格局的深度调整，让社会各个群体各得其所、各得其乐。创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。我们将始终保持敏感的心态、谦虚的精神，尊重和爱惜新生事物，如饥似渴地加强各种知识和能力的学习；以绝不满足、绝不将就的追求致力创新，一点一滴地改变、日复一日地更替，推动宿迁城市由量变到质变、经济由量变到质变、生活由量变到质变，彻底甩掉贫穷落后的帽子，由追赶型城市向引领型城市迈进，建成一个人民群众充满自豪感和归属感的“强富美高”全面小康新宿迁。

七是克难勇气。行船最怕遇到暗流、暗礁，但如果因为害怕就拒绝起航，那么我们永远都无法到达彼岸。勇气是什么，是敢做敢为、勇往直前的气概。一个地方的事业发展正如行船，必须勇于涉险滩、过暗礁、闯激流；但行船绝不能只凭勇气，真正的勇气在极端的胆怯和鲁莽之间。克难勇气不是硬干蛮干，而是对形势大局的科学判断，对具体问题的准确分析，更有智慧的担当。对待困难的态度，决定了一个官员的成就，遇到困难绕着走，可能安全世故但很平庸；遇到困难不回避，可能有风险一定会进步，因为勇气就是一种能力。宿迁许多工作今天看起来波澜不惊、水到渠成，但当初推进之时也是惊心动魄，非常之难！新常态下，我和政府一班人将继续积极应对各种复杂严峻的困难和挑战，以坚定果敢的行动、克难前行的勇气，推动经济社会持续健康稳定发展。

八是廉洁定力。廉洁就像过独木桥，每一步都要很小心，不能有一点偏移和差错，哪怕之前走得再好、再稳，一步走错了，一切都毁了。由于工作关系，我见过很多干部令人痛心的结局，深知思想腐化、定力不够是贪污腐败的根源。昨天不能代表今天，今天也不能代表明天。不敢、不能、不想，方能定力如山。廉洁的定力既需要个人的修养和操守，更需要制度的约束和规范。心有定力，能抵御诱惑；身有定力，能笃定守志；行有定力，能心静身安。我们将严格遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密织牢制度笼子，规范监督权力运行，磊落做人、清正为官，经得起法纪检验、经得起群众监督、经得起良心拷问。有了这份定力才可以坦然自若，晨昏定省；老之将至，含饴弄孙。

如果说流行语是时代的年轮、皱纹是脸庞的年轮、情感是内心年轮的话，那么，事业则是我们的年轮。哪怕一瞬，都会留痕。 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

人生要经历儿童、少年、青年、中年、老年，各阶段有各阶段的年轮，各阶段有各阶段的美，但审美会疲劳，感情会冲淡。面对已经走过的相互信任、相互期许的四年时光，我们从陌生到熟悉，从相识到相知，太多画面，已经印在脑海；太多声音，还回响在耳边；太多感情，还没有来及表达，人生步履，年岁不待。已经过去的一届，我们有很多工作没有做好，这时候再作道歉已显得苍白无力。关键是未来的五年，如何让市政府领导班子与广大市民感情保鲜？这需要用心用力地经营。男女之情要保鲜，不靠容颜靠生活；官员和市民感情要保鲜，不靠职权靠事业。这，不是一件容易的事情！

太阳不息，年轮不休！谢谢大家。

致全体市民的感谢信

（年月日）

亲爱的市民朋友们：

城市因文明而美丽，人民因城市而骄傲。在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神、奋力开启建设“强富美高”全面小康新征程之际，传来了宿迁以测评总分第一名荣膺“全国文明城市”称号的喜讯。对此，广大宿迁市民无不欢欣鼓舞、引以为豪。

在这收获荣誉的喜悦时刻，我们深知这是省委、省政府正确领导的结果；是宿迁各级党委、政府，各部门、单位创建接力的结果；更是全市人民协力同心、共同奋斗、艰辛付出的结果。在此，我们代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，向为宿迁创建全国文明城市作出积极贡献的广大市民朋友，向关心支持和参与文明城市创建的社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！

感谢你们用辛苦付出创造了奇迹。全国文明城市是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是创建难度最大、最具价值的城市品牌。在全市上下的努力下，宿迁只用短短三年就以最优成绩摘取了这一殊荣，创造了一个非凡的业绩——你们是这座城市的骄傲！

感谢你们用一言一行文明了城市。夏日街头，你们顶着烈日执勤，汗水湿透了衣背；开车路上，你们停在斑马线前，耐心地礼让每一位行人；大街小巷，你们乐于助人，引领文明新风；公交车上，你们尊老扶弱，弘扬中华美德；整治现场，你们用双脚丈量每一寸土地，练成片区“活地图”；周末假日，你们舍小家顾大家，加班加点忙创文你们用根植于心的践行，把“宿迁文明条”变成了全国瞩目的城市文明符号，用辛劳和汗水浇灌出绚丽绽放的文明之花—

—你们是宿迁最美的风景！

感谢你们用理解包容铸就了和谐。回顾创建历程，既浸润着全市干部群众的心血和汗水，更展现出了广大市民朋友对这座城市真诚的热爱，对更美宿迁殷切的期许。特别是随着创建工作的不断深入，大家对创建工作越来越理解、越来越支持。文明习惯逐渐根植人心，城市环境和秩序不断优化，干群之间、邻里之间、人与自然之间的关系越来越和谐美好。你们用理解和包容温暖了城市，你们用爱心和奉献铸就了这枚金灿灿的城市奖牌——荣誉属于你们每个人，你们是文明宿迁最好的代言！

成功让人自豪，荣誉催人奋进。亲爱的市民朋友们，如今，我们多了一个响亮的名字——全国文明城市的市民。这是一个闪光的称号，也是一份沉甸甸的责任。

文明永远在路上。荣获全国文明城市称号不是终点，而是一个崭新的起点。创成全国文明城市是以人民为中心的发展思想在宿迁的生动实践。通过三年创建，宿迁市容市貌不断改善、民生幸福不断增强，给大家带来了可观可感的变化和实惠。但是前方，我们面临着建设“江苏生态大公园”、建设“强富美高”全面小康新宿迁新的历史任务，需要我们勠力同心，继续前行。

我们相信，沐浴着全国文明城市的荣光，市民朋友们一定能用更多的担当和更大的热情，巩固秉承创建成果，发扬光大创文精神，用一个又一个城市建设新业绩，把全国文明城市这一荣誉变成宿迁永久的底色、永远的名片！ 群:整理辛苦整理，倒卖者可耻！

让我们共同祝愿宿迁的明天更加文明和谐、人民更加幸福安康！

全面落实“两聚一高”新要求加快建设“强富美高”新宿迁

元旦献辞

（年月日）

岁序更替，华章日新。值此辞旧迎新的美好时刻，我们代表中共宿迁市委、宿迁市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，向驻宿人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，致以诚挚的祝福！向为宿迁发展作出贡献的各地客商和建设者们，向所有关心、支持宿迁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示亲切的慰问！

情愫依依辞旧岁。在新年的第一缕曙光中伫首回望，刚刚过去的年，在宿迁发展历程中平凡而又孕育希望，艰辛而又满载收获。这一年，市第五次党代会胜利召开，市县乡三级党委换届圆满完成，科学描绘了未来五年的美好蓝图；这一年，全面小康社会建设迈出坚实步伐，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”“开门红”；这一年，生态立市战略全面推进，生态经济示范区建设开篇破题，生态、经济、富民融合发展新格局基本形成；这一年，供给侧结构性改革全面发力，经济体制、农业农村、社会事业三大领域改革取得了阶段性成果；这一年，“医教水住行”投入持续加大，精准扶贫精准脱贫深入开展，群众获得感、满意度进一步提升；这一年，“两学一做”学习教育扎实推进，干部联系农户“三进三帮”活动全面展开，党风政风持续转变。这点点滴滴的成就，都说明宿迁的发展没有停歇，我们的社会在不断进步，群众的生活正越来越好！

时间将辉煌留给历史，也将希望引向未来。年，是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省第十三次党代会、市第五次党代会部署的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，以“两聚一高”为统领，以生态经济示范区建设为重点，突出生态富民，加快转型发展，全力建设“强富美高”全面小康新宿迁。

我们要积极探索生态优先、绿色发展新路子，始终把生态立市作为第一战略，加快“五大走廊”建设，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，全面推进“五水共治”“五土整治”“五气治理”，全力推动生态经济示范镇建设，把生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源。

我们要积极培育创新驱动、转型升级新动能，着力培育创新型增长点，深入实施企业培育“”工程，加快三个先进制造业基地、三个特色产业基地和八个先进特色产业园建设，真正让创新成为驱动发展的核心引擎。

我们要积极拓展创业富民、实事惠民新渠道，持续推进创业富民、产业富民、就业富民、生态富民、脱贫富民，着力解决“医教水住行”“法访文保收”等民生问题，扎实推进为民办实事项目，努力让广大群众腰包鼓起来、生活好起来。

我们要积极构建城乡联动、协调发展新格局，坚持功能完善、内涵提升、改善民生、打造特色，着力推动城镇紧凑发展、精明增长，稳妥推进农民集中居住和美丽乡村建设，更大力度打造实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，加快新型城镇化和城乡一体化进程。

我们要积极谋求深化改革、扩大开放新成效，秉持问题导向、需求导向、效果导向，全力推动供给侧结构性改革，持续发力经济体制、农业农村、社会事业“三大领域”改革；深化“四海”行动，全面融入对内对外开放战略布局，进一步增强区域经济发展的动力活力。

我们要积极展现实干担当、务实为民新作为，持续抓好党建“书记项目”，深入开展“找短板、补短板、强短板”活动和“三进三帮”活动，久久为功抓落实、见成效、创特色、转作风，凝聚起全面建成小康社会的强大合力。

掀动每一朵奋斗的浪花，定能汇成汹涌澎湃的发展波涛；争取更加美好的生活，需要全市上下的共同奋斗。让我们更加紧密地团结在以J同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，以更加坚定的信心和更加饱满的热情，同心同德，埋头苦干，克难奋进，以优异发展成绩迎接党的十九大胜利召开！

衷心祝愿全市人民新年快乐、万事如意、阖家幸福！

城市发展应“以物育人以物化人”

（年月日）

从概念上看，城市设计是对城市规划空间的优化和完善，但是从实践来看，复杂得很。作为城市的管理者，我给大家举一些例子，主要是反映国内城市在建设中存在的一些突出问题。

一是实用性欠缺。不少城市设计过度重视空间形体、街道景观等表象性研究，重感官设计、轻功能考量，往往追求不切实际的所谓“宏大”效果，甚至在一定程度上忽略了设计的实用性和功能性，导致设计效果与群众需求不一致。

二是简单模仿。城市设计应当是顺应城市自然肌理，结合民族风格、地域特征和时代精神凝练城市的个性特色，并充分体现在城市建筑上，应该是一种创新创造，而不是简单复制。

三是纸上作业。现在很多的设计都是纸上画画，没有对当地的历史、人文、自然等资源进行研究和分析，对城市及项目的文化缺乏发掘和点化，甚至没有深入现场进行实地调研，导致项目从纸上到地上的时候，出现“水土不服”，成为“插进去”的建筑，而不是“长出来”的建筑。

四是缺少人性温度。城市，让生活更美好，城市是为人服务的，这种美好要以满足人的基本需求为前提。城市设计应当以人的行为和感受为依据，营造出城市的认同感和归属感，而有些城市作品设计过多关注其本身的形象等外在的东西，对人的获得感关注不够，缺少一定的人文关怀。

当然，刚刚说的这些问题，在宿迁也不同程度地存在过。正是源于对这些问题的思考和破解，近年来，我们在提升城市设计水平上作了一系列的创新和探索，也取得了一定的成效。中国人的信仰是具体的、繁复的、物质化的。在这种情况下，我们要顺势而为，以物育人，以物化人，让市民在潜移默化中改变生活习惯，提升人文素养。围绕着“物”与“人”的关系，应该把城市设计分为两个层次，第一个层次是“以物应人”，就是通过公共服务产品供给，满足市民的基本需求；第二个层次是“以物育人、以物化人”，就是通过城市设计，以更好的产品改变人。在具体工作中，宿迁重点做了五个方面。

围绕以人为本设计城市定位。从公共设施建起。建市之初，宿迁主城区仅仅是一个苏北落后的小县城，整个中心城市连成体系的下水道也没有，基本上是“零基础”“零起点”。为此，我们树立问题和需求导向，从看不见的地方

做起、从基础性的工程建起，加大道路、管网等基础设施建设力度，先后实施了包括截污纳管等在内的中心城市民生“六项工程”，有效满足了群众需求。从人文关怀做起。着眼群众衣食住行等小事，规划建设了遮阳棚、跳蚤市场、环卫人员休息室等一批公共服务设施，有力增强了城市的人文气息，让城市更有温度。

围绕个性特色设计城市亮点。通过加强“四个设计”，打造了一批城市亮点，有力提升了城市的辨识度。色彩设计。宿迁城市建设定位是“生态、精致、时尚，充满人文关怀”。其中，时尚就是要体现在色彩上。宿迁在城市设计的过程中，特别注重对色彩的运用，根据中心城市不同片区的区位特点、城市风貌等，对片区的色彩进行定位，因地制宜地打造彩色城市景观，形成了区域景观各有侧重、不同片区色彩鲜明的园林绿化风格，以此引导市民的色彩审美。形态设计。宿迁是大平原，海拔最高的地方才米，几乎看不到地形的差异，所以在城市设计中，我们特别重视对城市形态的设计。声音设计。在城市设计中，我们特别注重“有声景观”的设计。风情设计。充分做好与本地人文风情结合的文章，积极放大和提升平原特色，让特色更特、亮点更亮。古朴的建筑、永恒的回忆、现代的功能，伴随着祠堂外潺潺的流水，让自然、记忆与现实交织在一起。

围绕创新创意设计建设模式。什么是创新创意呢？介绍宿迁的几个做法：一是“策创营”前置。我们创新推出了“策创营”前置模式，在项目规划、设计和建设前，邀请知名团队提前对项目的策划、创意等进行专题研究，使项目能准确地把握市场需求，满足群众需要。二是园林绿化“”工作法。第一个“”，即田野调查、历史调查、风情调查，通过融入历史故事、人文风情等来增强园林绿化内涵；第二个“”，即主题、技术、艺术，通过各种表现手法增强园林绿化效果；第三个“”，即可观赏、可进入、可共生，通过打造景观、生态、休憩相融合的复合型绿化，提升人与自然的亲密度、和谐度。三是建立具美评审机制。具美评审机制是宿迁独创的一项制度，具美一词出自《晋书》，就是完美、都美的意思。我们为了使城市景观达到形式与意境的完美统一，打造最美的城市景观，创新推出了具美评审机制，借助艺术家特有的美学思维为景观项目把脉问诊，使景观项目规划建设更符合美学要求。

围绕标准导则设计基础设施。我们按照“每一个项目建设和每一个工程推进都制定过细的标准导则”的思路，先后制定了园林绿化、户外广告、公厕、

城市家具等多项城市建设管理标准导则，以导则的建立和运用，提升城市规划建设管理水平。在城市建设方面，对园林绿化、道路管网、菜场等城市公共设施建设均设定导则标准，明确具体建设参数，让城建项目整齐划一、协调一致。在城市管理方面，在市容市貌、交通秩序、市场经营管理等重点领域，过细制定一系列城市管理标准导则，有效提升了城市管理水平。比如落叶景观路，到了秋天，落叶是不扫的，但仅仅不扫是做不出落叶景观的。为此，我们专门设计了一个导则，创造性地打造了“落叶落英景观”，让萧萧落叶、翩翩花瓣成为了城市的一道美丽风景。

围绕文明养成设计城市气质。首先，将文明实化为一个个规矩。从群众反映强烈的问题入手，颁布一系列管理办法和实施方案，使市民行为有章可循、有规可依。比如，晾晒是无法回避的需求，我们为城市小区专门设计了晾晒区，供小区居民晾衣服、晾被褥。其次，将文明细化为一个个标准。文明既需要刚性的规则制度来形成，也需要细致的设计来提升，我们通过在公共场所设置指示指引标识，对市民在公共场所的行为作出引导，不断提高全社会的文明水准。第三，将文明内化为一个个习惯。从柔性引导教育入手，制定《宿迁文明条》，并常态化开展“文明倡导、文明劝导、文明规范、文明实践”四大行动，有效促进了市民文明自觉。

示范区不是政策洼地而是改革高地

（年月日）

宿迁素有改革创新的光荣传统。建市多年来，每当遇到发展梗阻和瓶颈制约，宿迁都能从实际出发，把改革创新作为“致胜法宝”，推动实现持续跨越式发展。

近年来，宿迁网络经济蓬勃发展，从改革创新的传统和网络经济发展现状看，宿迁创建网络市场监管与服务示范区至少有三大动力和三大支撑。

三大动力：一是锐意改革成为传统的政府动力；二是做大做强奉献桑梓的企业动力；三是不甘末位奋起直追的民间动力。

三大支撑：一是上级支持宿迁转型发展的政策支撑；二是宿迁网络经济加快发展的现实支撑；三是宿迁网络市场监管与服务创新发展的实践支撑。

一、持续探索处理好政府与市场的关系

创建网络市场监管与服务示范区对宿迁而言至少有四点意义：

第一，创建示范区是优化宿迁电子政务管理的重要路径。示范区创建，正是依托“互联网+”重构公共服务制度机制，兼顾线上线下的融合改革、协同创新，与智慧政务服务和管理高度契合，必将推动政务服务效率和服务水平的进一步提升。

第二，创建示范区是促进网络经济可持续发展的有力保证。从近几年网络舆情和消费投诉数据看，网络市场假冒伪劣、刷单炒信、泄露个人隐私等问题十分突出，损害了宿迁网店的信誉和声誉。通过示范区创建进一步优化网络市场环境，规范发展路径，切实激发网络市场内生动力和创新活力。

第三，示范区将成为宿迁富集政策与吸引投资的崭新名片。示范区创建对法治建设、人才培养、跨域协调、政策供给等都提出更高要求，将倒逼相关工作的推进和能力的提升。同时通过创建，也有助于争取到更多政策支持，吸引更多电商平台、关联产业落户宿迁，带动资金流、信息流和物流在更高层次、更大范围上的整合。

第四，通过示范区创建，宿迁将持续探索处理好政府与市场关系。凡属市场能有效解决的，要全面简政放权、松绑支持，坚决管住政府“闲不住的手”，最大限度地减少不必要的审批或干预。同时，要更好地发挥政府监管作用，更多地提供优质高效的服务、营造公平有序的环境，特别要通过改革为市场竞争

做好政策设计和制度安排，为网络市场发展腾出空间，最大限度地激发市场活力。

二、改革创新贯穿创建工作始终

改革创新是宿迁解决发展梗阻和瓶颈制约的“致胜法宝”，解决示范区创建中的难点和矛盾，同样离不开改革创新，改革高地理念必将贯穿创建始终。

一是贯彻有限政府理念，监管与服务中主动“减权”。网络准入环节，坚持“法无授权不可为”，主动缩回政府之手，切实做好“守夜人”角色。

二是贯彻服务政府理念，监管与服务中全面“去利”。网络经营环节坚持“法无禁止皆可为”，充分发挥市场作用，充分尊重人民首创精神。

三是贯彻效能政府理念，监管与服务中科学“制衡”。网络监管环节，坚持“法定职责必须为”，全力维护消费安全，不断提振网络消费信心。

四是贯彻阳光政府理念，监管与服务中全程“公开”。网络治理环节，坚持“全程置于阳光下”，积极推动社会共治，有效提升网络市场治理水平。

具体而言，践行“改革高地”的理念将从五个方面着力推进：一是深化简政放权，降低网商主体准入门槛。探索建立“e社区”等网店社区公共服务中心，努力使企业办事、群众创业更方便、快捷、有效率。二是坚持放管结合，规范网络市场经营秩序。三是围绕优化服务，提升网商主体经营效益。加快信息基础设施更新迭代，完善物流快递服务体系，探索大数据应用机制建设，指导传统企业发展定制经济。广泛遴选名、特、优、新地方特色产品，鼓励支持企业发展农业品牌，形成宿迁特色农副产品线下供给源，推动农村电子商务加快发展。四是借助社会力量，强化网络消费权益保护。以诚信经营放心消费承诺网商联盟为基础，引导网商树立诚信经营意识，加快推进电子商务领域放心消费创建工作。五是优化运行机制，提高网络经济发展质量。建立数据丰富、广泛科学、公众参与、社会监督的电子商务产业运行分析机制，及时掌握产业运行状况，科学研判产业发展趋势。建立涵盖电子商务产业发展评价、电子商务园区服务发展评价、网络市场秩序状况评价、网络消费满意度测评等内容的综合评价体系，指导电商产业园区发展。

三、明晰问题着力破解

着眼顶层设计的示范区创建，在实际推进过程中迫切需要解决三个问题：

一是网络市场主体准入效率不高，且难以全国互认。当前全程电子化登记系统申请材料、办理流程仍较烦琐，非但没有简化手续，反而平添多道环节，

电子签名制度障碍以及营业执照异地不能认可等矛盾，尚需要进一步研究破解。

二是监管服务基础数据互通不畅，且无法全面共享。目前政府与网络交易平台的信息交换大多是由个案触发，且数据种类较少、规模较小，未能真正实现数据共享，政府部门无法准确掌握辖区网店数量、经营品类、交易额、开店时间、消费热点、投诉热点等重要网络经济发展数据。

三是异地联合网络维权机制缺乏，且面临现实难题。网络交易涉及经营者常住地、商品出货地、网络交易平台所在地、消费者所在地等多个连接点。宿迁探索的跨区域网店登记与监管工作，涉及不同区域、不同部门，跨行政区划登记与监管矛盾凸显。

针对这些问题，应从三个方面予以破解：一是探索便捷登记，主体资格全国互认。以互联网信息技术手段，打通公安、电信服务商、第三方交易平台等部门和企业之间的信息通道，探索以身份证或手机号为主要认证信息办理工商登记，推动规范经营。对经过工商信任原点作出的执照登记，要明确其法律效力，解决异地互认难题。二是构建信息中心，基础数据共享开放。加强与第三方网络交易平台的协作，引导平台积极参与网络经济生态治理，通过向平台购买数据服务、共同建设数据交换平台等途径，围绕区域网络经济发展状况、消费纠纷处置、违法行为查处、失信惩戒等加大数据交换力度，促进政企信息互通应用、部门信息共享联动。三是变革监管体制，高层联动全国维权。建议建立省级网络维权监管专业组织，以省为单位重构网络消费维权信息版图，并以此为基础，向上实现全国联动，向下直接“飞查”网店，切实提高网络消费维权效率。

四、兼顾规范有序和活力效率

兼顾规范有序和活力效率，是促进网络市场健康发展的必然要求。就现阶段来讲，平衡两者关系应从三个方面着手：

一是简政放权与依法规范并行，更加彻底放权。没有政府减权，就没有网络市场繁荣，依法监管将失去对象、成为空谈。应充分尊重市场首创精神，凡是市场能够自治的事权全部放、彻底放，让市场决定资源配置的作用始终处于核心地位。

二是依法规范与创新放活并举，更加注重规范。只有让网络市场更讲公平、更有秩序，网络经济才能更具活力与效率。互联网不是法外之地，在网上开店同样需要依法经营。应加大监管力度，坚决杜绝破窗效应。

三是创新放活与安全诚信并重，更加注重诚信。脱离诚信安全轨道，网络经济将成脱缰野马，势必冲击整体国民经济。加大线上线下信用信息融合力度，探索建立以信用评价评级为主要手段的信用管理机制，推动网络市场治理迈向更加多元化科学化的领域。

从宿迁的实践看，在平衡二者关系方面，目前还存在三个问题：一是简政放权尚不彻底。简政放权本身就是对利益固化藩篱的一种突破，因此越是触及到核心利益，招致的抵触就越强烈。二是秩序规范尚未到位。信息共享领域的制度瓶颈，政企、部门、异地之间的协作不足，使得网络监管服务缺乏基础数据支撑和基本组织保障，大量个人网店游离于监管体系之外，秩序和规范无法保证。三是安全诚信尚有短板。信用评价尚未达全网级标准，线上线下融合力度不够，是导致一些违法违规网店被打压后改头换面、卷土重来的“马甲店”现象存在的重要原因，也是一些网店无视属地监管执法的主要原因。

解决上述问题，关键是充分运用示范区创建的政策优势：一是注重制度设计，构建网络生态。当前示范区创建过程中，应着重围绕电子商务立法草案等相关制度文件，坚持市场导向、问题导向，既要补齐制度短板，解决网络市场发展的历史欠账问题，也要超前谋划制度设计，为网络经济发展预留足够的空间。二是注重平台开发，构建监管闭环。加强制度衔接和技术串并，打通网络交易监管平台与现有监管体系的对接渠道，把网络市场主体纳入全省统一的市场监管信息化平台，实现网络监管与服务无缝衔接、闭环联动。三是注重联合惩戒，营造诚信环境。进一步明确工商、民政、公安、经信等部门工作职责，加强信用信息搜集运用，建立健全针对网络市场主体的信用监管体系，实现信用信息与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，不断提升守信激励和失信惩戒效能。

五、以信用监管实现社会共治

李克强总理在考察河南自贸区建设时表示，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终是要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

创建网络市场监管与服务示范区也是如此，未来的突破方向一定是信用监管、综合监管。

一是依托大数据，实现侵权失信行为智能化认定。构建以大数据分析应用为核心、以行业协会为主导的侵权失信行为认定机制，突出数据模型建设思路，

开发“三段论”模式推断、论证、认定失信行为的软件系统，提升失信行为认定的科学化和智能化水平。

二是依托全媒体，实现侵权失信信息宽领域公示。探索建立线上线下相结合的信用信息公示机制，拓展失信行为公示渠道和载体，加大失信惩戒力度。

三是依托多平台，实现失信联合惩戒自动化。鼓励支持第三方网络交易平台在网店显著位置公示失信行为认定结果。对于网店严重违法行为，也将直接函告第三方网络交易平台进行平台内惩戒并反馈处理意见。

矢志不渝走好生态与发展相统一的新路

（年）

党的十八大以来，书记多次指出，“决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”，特别强调，“既要金山银山，又要绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”。江苏省第十三次党代会围绕“两聚一高”主题，对“生态优先、绿色发展”做出明确部署；在参加省十二届人大五次会议宿迁代表团审议时，省委书记李强指出，宿迁要打造成“江苏大公园”。在苏北发展座谈会上，李强书记特别强调，宿迁要围绕建设生态经济区，走“生态与发展相统一”的新路。前不久结束的省委十三届二次全会指出，坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，走出一条“既富又安且美”的富民之路。可以说，走“生态优先、绿色发展”新路子，是省委、省政府对宿迁发展理念和方式做出的战略性、革命性调整，既切合宿迁现实需求，更符合宿迁长远发展，必将推动宿迁在新一轮的发展中，集聚起更顺应发展规律、更具独特魅力的绿色发展优势。

对于宿迁来说，建设大公园，实现“生态优先、绿色发展”，是对发展目标、发展思路的一次革命性调整，是一次全新的尝试和探索。当然，宿迁所建设的“公园”既非自然保护区，又非风景名胜区，比生态示范区更进一步，是国家公园的一种全新形态，概括来讲，就是以全市域范围为有机整体，以实现生态与发展有机统一为关键路径，以生态保护建设与区域经济发展有机融合为主要方式，以发展生态经济为主要抓手，把生态资源转化为富民资源，把生态优势转化为发展优势，形成生态保护与经济增长双赢的生动局面，实现生态更优秀，经济更发展，业态更繁荣，生产更标准，服务更优化。

在具体工作中，我们将围绕建设“江苏大公园”目标，全面、深入地审视生态优先、绿色发展的具体内涵，科学、客观地把握好生态与发展的辩证关系。正确认识生态与发展的关系。良好的环境需要好的生态底子，但对生态环境实现可持续的保护，最终还是靠发展。因此，我们将在保护良好生态的前提下，致力通过经济大发展推动生态水平大提升，实现经济、社会、生态和谐发展，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。正确认识保护与开发的关系。对于生态资源来讲，保护与开发是个相互促进的过程。没有严格的保护，开发便会昙花一现；没有科学的开发，保护也会成为空中楼阁。因此，我们将始终坚持保护

与开发并举，在严格保护生态的同时，科学制订开发方案，努力在保护中守护生态家园，在开发中放大生态优势。正确认识生态与富民的关系。富民是生态与发展的最终落脚点，“优生态”不是“唯生态”，更不是放弃对富裕物质生活的追求。因此，我们将致力把宿迁的生态优势用好、用足，把生态资源转化为富民资源，致力通过生态品牌化、产业化推动群众增收，实现“生态优与百姓富”的双赢。正确认识短期和长远的关系。向“生态优先、绿色发展”转型，不仅是概念的变化，更涉及发展模式、产业结构等调整。因此，我们一方面将把握即期发展重点，制订具体目标、任务，推动各项工作快见成效；另一方面将着眼长远发展，做好远期规划，加大投入，完善基础设施，推动生态经济健康有序发展。

围绕形成科学有序国土空间开发格局，严格落实主体功能区规划。充分发挥主体功能区规划在优化区域空间开发方面的重要作用，坚持以“全域生态公园”的理念来优化区域空间规划，努力构建高效、集约、均衡、可持续的区域发展空间。从主体功能区的角度，以集约发展为抓手，增强优化开发区域承载能力，努力建成为全市人力、资本、要素的富集区。以特色打造为路径，提升重点开发区域发展水平，立足特色化、差别化发展，科学确立主导产业和城镇开发规模，实现经济开发密度与产出效率“双提升”。以精准定位为关键，发挥限制开发区域职能作用，严格限制工业化和城镇化开发，按照农产品主产区和重点生态功能区不同职能定位和发展方向，因地制宜地做好生态产业培育、生态环境保护等工作。以减少干预为导向，守好禁止开发区域生态底线，严禁一切工业化、城镇化开发，严控人为因素干扰，尽可能地保护好现有生态环境。从建设生态大公园的纬度，根据不同位置的环境本底、游客进入强度、基础设施供给状态等因素，把“大公园”划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个区。对于严格保护区，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁工业化城镇化开发，交通、电力等基础设施能避则避。对于生态保育区，保护森林植被，维护生态涵养功能，并有针对性地制定生态保护和修复措施，不断提升大公园的生态环境质量。对于游憩展示区，将生态敏感度一般、景观资源较好的区域划定为一般游憩区，承担休闲观光的功能，除必要的维护型与生态型工程之外，限制开发建设。对于传统利用区，针对目前已开发和计划开发的土地，用于建设游客服务中心、展厅等公共服务及商业设施，以更好地满足人的需求。重点在“两湖一山”上下功夫。做好骆马湖、三台山文章，

通过建设湖滨新区大地景观、水上森林、三台山国家森林公园等项目。洪泽湖将依托泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区，加快生态保护特区建设，努力实现自然资源保值增值。

围绕实现产业系统和自然生态系统和谐共生，致力推动产业生态化。聚焦发展模式升级，加快发展绿色工业。一方面，推动存量产业绿色化改造。深入实施“”工程，引导支持传统产业企业开展装备更新、技术改造、工艺提升。大力发展定制经济，以创建网络市场监管与服务示范区为抓手，鼓励企业积极拓展定制生产业务，通过“互联网+制造业+服务”实现聚合裂变、高端攀升。深化“政产学研金”合作，支持企业通过自建、与高校院所共建等方式建立研发机构，推动低能耗、低排放、低污染发展。另一方面，加快增量产业绿色化集聚。深化“三位一体”招商机制，通过以商引商、中介招商等方式，积极招引一批符合宿迁主导产业定位的，技术含量高、环境污染小的企业，切实提升工业绿色化水平。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，从源头上把好项目质量关和环保关，坚决把不符合产业政策和环保要求的项目拒之门外。聚焦生态循环发展，加快培育有机农业。建立农业生产标准体系，配套出台鼓励农业生产标准化的奖励措施和扶持政策，推动生产标准化、规范化。推进高标准农田建设、中低产田改造、土地综合整治、农业综合开发、农村电网和道路桥梁改造、农村冷链物流体系建设等基础设施建设，为农业发展提供更多更优公共配套服务。聚焦节约集约发展，优化资源要素供给。加快土地利用制度改革，加强用地管理，推进批而未供、闲置土地清理和低效用地再开发，提高土地资源节约集约利用水平。鼓励和引导重点行业和用水大户，开展节水、循环用水和中水回用技术改造，积极推广农业节水灌溉技术，不断提高水资源使用效益。

围绕打通生态优势转化为发展优势路径，努力走好“生态+”特色之路。依托特色资源，做大做强生态旅游。充分利用宿迁良好的生态禀赋，把生态资源、自然风光与旅游发展结合起来，启动骆马湖-三台山国家级旅游度假区创建工作，加快洪泽湖湿地景区级改造提升工程、湖滨新区大地景观等重点旅游项目建设进度，并按照全域旅游的理念，不断强化吃、住、行、游、购、娱“旅游六要素”保障，着力做强生态旅游品牌。深化融合发展，打响时尚体育品牌。依托“山、水、城”等丰富的生态资源，积极打造三台山、骆马湖、古黄河-大运河风光带等时尚体育功能区。丰富赛事活动，积极构建以宿迁国际时尚体育

周为引领，以中国生态四项公开赛、中国力量嘉年华等为重点，以市民时尚体育大联赛等为基础的时尚体育赛事体系，切实增强宿迁时尚体育的影响力。强化系统设计，激发城市经济活力。坚持以中央活动区建设为引领，扎实推进中心城区两大圈层建设，加快建设新盛街、西楚现代商城、凤凰街等特色街区，打造独具特色的业态和街区经济。深入推进“林荫、彩色、花园、海绵”四个城市建设，加快街头游园公园建设、单位庭院式改造等工作进度，积极打造民生共享园林。坚持以物应人、以物化人，通过基础设施完善、《宿迁文明条》宣传以及有序排队引导等，着力涵养城市文明气质，增强城市核心竞争力。挖掘生态禀赋，做强休闲健康养生产业。依托国家级三台山森林公园和骆马湖自然资源优势，加强与国内外一流科研院所、设计单位合作，以招引高端医疗服务机构和项目为突破口，加快滨湖生态度假、温泉养生度假等休闲养生项目建设，推进三台山医疗保健中心、高档养老社区等康复养老基地建设，实现生态与养生产业更好融合。

围绕增强经济发展环境承载力，全面强化“四个能力”建设。加强污染物收集、污染物处置、清洁能源供应、碳汇“四个能力”建设，切实增强生态环境承载力。提升污染物收集能力。在“污水”上，实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造工程，加快建设乡镇污水处理配套管网特别是现代农业园区污水管网，确保污水应收尽收；扎实推进控源截污工程建设，分段实施环骆马湖东岸面源截污，让养殖污染物进入管网，切实降低养殖污染物直排和污染。在“污物”上，着眼垃圾分类，加快建设垃圾分类设施，积极探索积分奖励等方式，引导城乡居民养成良好的垃圾分类习惯。着眼垃圾收运，加快建设完善餐厨垃圾收运体系和生活垃圾收运体系，提升垃圾收集的规模和能力，防止生活垃圾二次污染。提升污染物处置能力。在生活污染处置上，深入推进污水处理厂污泥规范处理处置、尾水导流工程建设等工作。加大镇村污水处理设施建设力度，探索以“BO”模式，与国内外知名企业开展包括污水处理规划、设备供应、运行管理等在内的全面合作，尽快实现污水处理设施乡镇全覆盖。在生产污染处置上，通过填埋、焚烧、贮存等方式，加强对工业废弃物特别是危险废弃物的综合利用和处置。鼓励引导农户和专业化企业，对小麦、水稻等秸秆进行就地还田，实现农业废弃物有效利用和处置。大力发展循环经济，深入推进秸秆沼气发酵、中水回用等工作，实现变废为宝。提升清洁能源供应能力。在供气上，加大液化气、天然气等供应力度，推动天然气罐储和管输能力建设，

加快燃气管网向开发区和乡镇建设步伐。在供热上，做好供热管网的整合、建设和运营，启动天然气热电联产项目等热源点建设，提高集中供热覆盖率，降低燃煤散烧污染。提升碳汇能力。依托“五大生态走廊”、新沂河流域、国有林场、“一挂三化”整理土地、“四旁”用地等，大力开展植树造林，着力构建亩以上的森林系统，为碳排放和节能减排争取更多空间。深入实施林田河湖生态保护和修复工程，开展两湖禁采、入湖河流整治，加强骆马湖和洪泽湖生态修复等，全面提升河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

围绕提升生态经济发展水平，切实优化体制机制。积极破除与发展不相适应的体制机制弊端，为绿色发展创造更加优质的环境。优化行政管理。深化机构改革，结合功能区发展定位，对相关部门和乡镇机构进行试点改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，建立更加科学、合理、高效的行政体制。发挥市场作用。坚持激励和约束双管齐下，运用价格杠杆和市场机制倒逼企业节能减排、节约资源，形成可预期的利益驱动机制，让多消耗资源者多付费，少消耗资源者多收益。深化社会信用体系建设，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、资质等级评定、财政补贴资金安排等工作中广泛应用，构建“一处失信、处处受限”的良好社会氛围。创新绿色金融政策，引导金融机构发展排污权、碳排放权、节能减排收益权等质押融资产品，推行环境污染责任保险，加大对集约型、环境友好型企业或项目的融资支持。落实排污权有偿交易制度，完善排污权有偿使用和交易管理体系，放开环境污染治理市场。探索市场化生态补偿机制，不断扩大生态补偿范围。强化多元投入。在加大财政投入的同时，充分利用、政府购买服务等方式，加快推进垃圾、污水集中处理和环保设施等市场化运作，引导社会主体参与生态设施建设。完善监管机制。加快建立市、县、乡三级网格化监管的执法责任体系，健全“双随机一公开”制度。探索“互联网+监管”新模式，完善在线监控系统，推动部门之间、平台之间行政许可、行政处罚和监管信息共享，着力提升环保联动监管水平。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严肃查处各类环境违法行为。明确考核导向。充分发挥考核指挥棒的导向作用，加快启动考核体系调整和完善工作，在权重上进行再分配，重点突出产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、富民增收等指标，为“生态优先、绿色发展”树立鲜明的工作导向。

彰显发展新优势建设江苏大公园

（年）

在苏北发展座谈会上，省委书记李强进一步强调宿迁要围绕建设生态经济区，走“生态与发展相统一”的新路。此前，李强书记在参加省十二届人大五次会议宿迁代表团审议时指出，宿迁要打造成“江苏大公园”。这是省委、省政府对宿迁发展理念和方式作出的战略性、革命性调整，既切合宿迁现实需求，更符合宿迁长远发展，必将推动宿迁集聚起更顺应发展规律、更具独特魅力的绿色发展优势。

建设江苏大公园，走生态与发展有机统一的新路，概括讲就是以生态保护建设与区域经济发展有机融合为主要方式，以发展生态经济为主要抓手，认真把握生态与发展、保护与开发、生态与富民、短期和长远的关系，把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为富民资源，实现生态更优秀、经济更发展、业态更繁荣、生产更标准、服务更优化。

一是以主体功能区建设为抓手，优化大公园的空间开发格局。严格落实主体功能区规划要求，坚持以打造全域生态公园的理念来优化区域空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。从主体功能区的角度，根据不同功能区域定位，科学确立区域主导产业和发展规划，宜农则农、宜工则工，切实增强优化开发区域承载能力，提升重点开发区域发展水平，发挥限制开发区域职能作用，守好禁止开发区域生态底线。从建设生态大公园的角度，根据不同位置的环境本底、“游客”进入强度、基础设施供给状态等因素，把“大公园”划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个区，实现保护与开发协同并进。

二是以产业生态化为导向，构建大公园的绿色产业体系。我们将大力推进产业转型升级，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。聚焦发展模式升级，加快发展绿色工业。推动机械电子等现有主导产业绿色化、智能化改造，大力发展绿色建材、智能家电等环保门槛高、技术水平高、产出效益高、资源消耗低的产业，致力通过招引高端化、智能化、绿色化的产业项目，提升产业发展层次。同时聚焦生态循环发展，加快培育有机农业。

三是以“生态+特色”为方向，推动大公园生态优势转化为发展优势。依托特色资源，做大做强生态旅游。以全域旅游为方向，把生态资源、自然风光与

旅游发展结合起来，加快湖滨新区大地景观、骆马湖-三台山旅游度假区、洪泽湖湿地景区级改造提升等旅游项目建设进度，不断增强旅游景点厚度，打造旅游核心吸引物。

四是以“四个能力”建设为重点，提升大公园的环境承载力。通过加强污染物收集、污染物处置、清洁能源供应及碳汇“四个能力”建设，增强生态环境承载力。加快推进城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集等工程，强化现代农业园区污水管网建设，确保污水、污物科学及时收集到位。依托环湖、环河、环城等生态走廊、“一挂三化”整理土地、“四旁”用地等大力开展植树造林，深入实施两湖禁采、生态修复，进一步提升碳汇能力。

五是以优化体制机制为关键，增强大公园的发展动能。优化行政管理。结合功能区发展定位，探索部门和乡镇机构改革试点，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，建立更加科学、合理、高效的行政体制。发挥市场作用。坚持以价格杠杆和市场机制倒逼企业节能减排、节约资源，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、财政补贴资金安排等工作中广泛应用，探索在用地、用水、融资、排污权等方面实施差别化供给政策，让多消耗资源者多付费、少消耗资源者多受益。明确考核导向。充分发挥考核指挥棒的导向作用，加大产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、富民增收等指标权重，为“生态优先、绿色发展”树立鲜明的工作导向。

携手新时代共谱新篇章

元旦献词

（年月日）

踏着新时代的节拍，我们迎来了新的一年。在这辞旧迎新的美好时刻，我们代表宿迁市委、市政府，向全市人民，向驻宿部队指战员、武警官兵、公安干警致以新年的问候！向所有关心支持宿迁发展的各界人士表示衷心的感谢！向节日期间坚守岗位的同志们表示亲切的慰问！

岁月不居，天道酬勤。刚刚过去的年，宿迁人民付出了很多，也收获了很多。这一年，我们以*********************************思想为指导，认真贯彻新发展理念，积极探索生态优先、绿色发展新路，解决了一批发展难题，办成了一批大事要事，经济社会继续保持平稳健康发展良好态势。这一年，我们全面启动了“江苏生态大公园”建设，中心城市内涵发展、三个县城精明发展、各个乡镇特色发展，河清湖秀的生态、田园风情的特色、创新发展的活力、包容共济的开放、民生富足的幸福，是我们孜孜以求的美好心愿。这一年，我们打赢了创建全国文明城市决胜之战，以年度测评全国第一、三年综合成绩全国第一的优异成绩荣获“全国文明城市”称号，这是宿迁发展史上具有里程碑意义的一件大事，我们为宿迁喝彩，为全市人民点赞。这一年，我们大力实施脱贫致富奔小康工程，又有万低收入人口实现了脱贫，精准脱贫攻坚战取得了阶段性成果，全面建成小康社会迈出了坚实一步。这一年，我们扎实推进全面从严治党向纵深发展，“四个意识”更加强化，“两个责任”深化落实，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，党风政风持续好转，特别是在“三进三帮”大走访中，我们听到了基层很多呼声和期盼，了解到群众生活的困难和烦恼，我们一定继续努力，着力解决好这些问题。

新时代要有新气象新作为。年，是贯彻党的十九大精神的开局之年。我们要认真学习贯彻*********************************思想和党的十九大精神，全面落实省委十三届三次全会和市委五届五次全会部署，主动顺应高质量发展的新时代要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，坚持抓重点、补短板、强弱项，加快建设“江苏生态大公园”，决战决胜全面建成小康社会，共同谱写新时代新篇章。

谱写新时代新篇章，需要我们坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持“四化”同步发展，大力发展生态经济，持续优化营商环境，充分激发各类市场主体活力，深入实施“生态+”“互联网+”“旅游+”行动计划，推动传统产业优化升级、新兴产业蓬勃发展，打造产业发展新高峰，加快向产业中高端迈进。

谱写新时代新篇章，需要我们坚定不移实施乡村振兴战略，始终坚持农业农村优先发展，加大农业结构调整力度，积极培育新型经营主体，全面提升镇村公共服务水平，持续培育文明乡风，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，加快向城乡一体化发展迈进。

谱写新时代新篇章，需要我们坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，扎实办好“医教水住行”“法访文保收”等民生实事，加快向更加美好生活迈进。全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。让贫困群众生活好起来，一直是我们的牵挂，我们要不遗余力地打好精准脱贫攻坚战。

谱写新时代新篇章，需要我们坚定不移践行绿水青山就是金山银山的思想，更加注重生态环境建设，继续下大力气治气、治水、治土，大力推进生态系统保护修复，坚决惩处破坏生态环境的行为，持之以恒打好污染防治攻坚战，让宿迁的天更蓝、水更清、地更绿，加快向“江苏生态大公园”目标迈进。

谱写新时代新篇章，需要我们坚定不移全面从严治党，强化政治建设，建强基层组织，持续开展“三进三帮”活动，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，以零容忍的态度纠正“四风”，以坚如磐石的决心惩治腐败，不断推进全面从严治党向纵深发展，加快向党的建设高质量迈进。

与全省同步全面建成小康社会，每一份力量都不可或缺。让我们更加紧密地团结在以J同志为核心的党中央周围，以*********************************思想为指导，不忘初心、牢记使命，众志成城、低调实干，不断创造“江苏生态大公园”美好景象，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的宿迁新篇章！

衷心祝愿全市人民新年快乐、幸福安康！

你能从远方赶来吗

（年月日）

你来了，真好！

距离只关乎时间，和来与不来无关。心不念之，寸步也是远方；心向往之，天涯就在身旁。

一

中国的地名大多有规律可循，一个字加京，意味着曾经或当下是首善之区；一个字加州，道清了地理特征；一个字加阴或阳，方位非常明确。

宿迁，却是个例外，名称里蕴含着密码。有的说“住一宿就升迁”，有的说“夜里搬家”，有的说因水患频发而“宿城三迁”，但比较可靠的说法是“古宿国人迁于此”。春秋时的宿国大概位于现在山东东平。当地人读“须”迁不读“宿”迁，这和故国是同音的，宿也可作姓氏。为什么迁来？迁移过程中发生了什么？有太多的谜团，避祸当是主因。没成想，这一迁，更是跌宕起伏。

宿迁在太多的时间里处于中国南北政权拉锯的夹缝中，无论是吴国杀到了胶东半岛，还是齐国一路打到吴国腹地；又无论是北方少数民族的金戈铁马，还是汉人的千樯万桅，到了这儿既是强弩之末，又是重整旗鼓再出发。三国两晋南北朝至南宋近年，各种力量对峙僵持，成功和失败相互疯狂绞杀，赤地千里。移民和流民大大改变了这一地区的人口构成，中原居民三次大规模南迁，明初洪洞大槐树移民、苏南人北迁，各地各时的南人、北人融聚于此，人口愈加多元，古宿国只是祖源之一了。

在宋以前，这里虽时受战乱影响，却还算殷实发达。史料记载，两汉时期，宿迁地区小麦产量按照今天计量，亩产达余斤，与当时最为富庶的关中地区相当，但是自公元年起，这里陷入了长久的衰落。

这一年，南宋大将杜充为抵御金兵南下，决开黄河堤防，造成黄河夺淮，直至年黄河才再次摆回山东入海。“淮水东流古宿迁，荒郊千里绝人烟”，所以，宿迁很多村庄都叫台、墩、圩。坝子围成了今天的洪泽湖、骆马湖，黄河的部分段落变成了今天京杭运河的航道。

从战争的苦难中走出来，水成了宿迁人的文化记忆，宿迁总面积的四分之一是水面。宿迁的地名很简单，以水名之，三县皆然，沭水之北沭阳，泗水之阳泗阳，泗水和洪泽湖交汇处，就叫泗洪。宿迁人的行为特点便像水了，既柔

且刚，既认真又豁达，就是两个字——“好处（hǔ）”！诸多河水、湖水以及地下水，一起调和酿制出了洋河、双沟美酒。自此始，宿迁的美好由水做成，美好拥有了度数，人们享受着不同烈度和浓度的情与爱。“泗水流、汴水流，流到瓜州古渡头”，白居易是喝了宿迁美酒后的感慨吗？

二

宿迁区划迭更，在南北方不同的郡州府间不停地转换和析置，总被编录在别人的故事里。其实她系出名门，有着自己的独特历史——花厅文化。良渚代表南方，大汶口代表北方，花厅在史学界是公认的第三种文化类型：南北融合。

一座城市的历史总是和地理紧密相连的，宿迁恰处秦岭淮河分界线上，南北过渡、南北融合的地理文化特征非常明显。北方人称呼大哥、大姐，南方人称呼小哥、小姐，而宿迁人称呼小大哥、小大姐。在饮食上，北方人吃面，南方人吃米，宿迁是中午吃米、早晚吃面；过年的时候，北方吃饺子，南方吃汤圆，宿迁是两样一起吃。

特别是种田，北方是旱田，南方是水田，宿迁既有水田，也有旱地，一季稻、一季麦，造就了宿迁融合南方水田和北方旱地的特有景观。三台山，宿迁最高山，海拔米，宿迁人把它建成了国家森林公园。最具代表性的景观是衲田，按照“缀衲百花色、披就福田衣”的理念，依托千百年来的种植习惯，结合北方旱梯田和南方水田特点打造成了令人触目难忘的花田。“衲田”形似百衲衣，寓意广种“福田”。

农耕年代，承平的地方年年收成、年年积累，宿迁则岁岁辛劳、岁岁归零，这也是长期相对落后的根源。宿迁人骨子里有着乐观主义和坚韧精神，虽然眼见文明一次次被野蛮战败，但是又有什么呢，人不会那么脆弱，一切再重新开始呗，只要人心不被摧毁。如今文明愈加文明，野蛮又在哪里？所以宿迁人坚信，人不能只有成败，没有是非！

三

历史上的宿迁，英雄辈出、俊采纷呈。因为南北交融，所以人才文武兼修、雄秀俱备；因为见惯了分分合合，所以目光高阔、胸襟远大；要么做英雄，要么辅佐英雄。三国鲁肃，解放军炮兵创始人朱瑞，乾隆的老师徐用锡，毛泽东、白求恩在延安的纪录片和照片的拍摄者吴印咸名气最大的，自然非西楚霸王项羽莫属。中国人常以成败论英雄，但项羽例外，他是唯一一位不是皇帝却被《史记》列为本纪的英雄。“生当作人杰，死亦为鬼雄。至今思项羽，不肯过江东”。

项羽让成王败寇的无情历史反转。“富贵不还乡，犹如锦衣夜行”。只是，家乡人没帮他守住基业，这成了宿迁人的千古心结、千古惆怅。

但是他的精神昭示后人——“大强子”刘强东。岁那年，怀揣个茶叶蛋和对美好生活的向往，远上北京求学；多岁归来，带来百亿元投资、过万个就业岗位。

有情怀的人，才能成就美好，创造历史。家乡人民真心喜爱他，竭尽全力支持他，共同见证成功的辉煌。生活中不能没有英雄，家乡需要更多英雄人物！

四

公元年，这是新纪元。自此始，战争远遁，人民生活安定。水患变成水利，滋养了品质优异的大闸蟹、银鱼、青虾、莲藕等丰富的水生动植物，绿水青山就是金山银山。

如果说宿迁的历史是一首歌，那么这首歌的高潮部分就出现在年。那一年，地级市宿迁正式组建，宿迁的发展进入全新的时期。改革创新敢闯敢试，城市文明蔚为风尚，交通文明指数位居全省第一，并以总分第一名的成绩摘得全国文明城市桂冠。

宿迁这个地名有些玄奥。宿为“留”，迁为“走”；宿为“今”，迁为“古”；宿为“近”，迁为“远”，充满了对立统一的辩证智慧。小到人的一生，大到人类的繁衍，其实都是这样宿宿迁迁、迁迁宿宿，哪里适合生存就到哪里，其背后的力量和规律就是人们对美好生活的向往，因为美好生活而宿，因为对美好生活的向往而迁。

你来了，真好！虽然我不知道你是谁、从哪里来、到哪里去，但我知道你是为美好而来，让我们一起向美好致敬！

在三台山公园北侧，据考古勘探，有一处青墩集文化遗址，有人说这么好的东西埋在地里多可惜啊。其实，美好从没有被埋葬，她只是在那里孕育和生长，时间到了，自会破土而出……

扎实推进环保设施向公众开放

（年）

面向公众开放环境保护设施，是落实《环境保护法》，扩大环境信息公开，引导公众参与和监督环保工作的重要措施；是普及环保科学知识、展示环保发展成果，把环境教育课堂搬到现场的生动实践；也是带领公众亲历环保，进而促进了解、消除隔阂，缓解环保“邻避”效应的有效办法。唯有了解，才能信任。在当前污染防治攻坚战全面打响、长期积累的环境矛盾逐步爆发、生态环保工作压力倍增的大背景下，公众的广泛支持与理解更显弥足珍贵。

随着J生态文明思想的深入贯彻，近年来江苏的治污减排力度前所未有，建成一大批环境基础设施。为了方便公众零距离观察，从年起，江苏就启动“带着公众看环保”活动，选择部分环境监测站以及污水、垃圾、电子废弃物处理设施作为开放点，组织公众深入其中，学习环保知识，感受环保变化。据统计，全省已累计组织公众开放活动多场，参观人次超过万人，仅江苏环保微博就直播了场，网上围观人次超过万，这为环保设施公众开放的长效化、制度化奠定了扎实基础。去年月，原环境保护部、住建部联合发布《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》后，江苏省认真贯彻落实，切实在“四个用”上下功夫。

第一，用心组织。江苏省委、省政府高度重视环保设施公众开放工作，在

《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》中做出明确部署，在全省生态环境保护大会等重要会议上提出明确要求。江苏省生态环保、住建部门联合下发相关文件，就组织领导、开放内容、实施步骤、舆论宣传等做出具体安排，建立三个联动机制，增强推进合力。一是部门联动。联合教育、宣传、团委、妇联等部门，将开放工作与绿色学校、绿色社区等创建工作紧密结合，更大面上广泛发动；二是企业联动。组织环保设施运营企业现场观摩、相互学习，提升开放意识和整体水平；三是政社联动。培育一批环保志愿者作为公众开放的讲解员，提供长期志愿服务；发动环保社会组织参与其中，并通过环保公益项目小额资助等形式给予鼓励和扶持。目前，江苏已在全省确立个开放点，实现个设区市全覆盖。

第二，用力培育。为了学有样板、典型引路江苏首先选择家技术先进、参观便捷、配有独立环保教育场地的单位，作为全省开放示范点和特色环境教育

基地，从参观预约、开放路线、内容讲解、安全保障等各个环节，加以精心指导和培育。这家示范点先后投资近万元改造参观通道、美化厂区环境。月日，光大环保国际以江苏为起点，宣布全国所属家企业整体开放，将每月第一个周六定为公众开放日，起到了非常好的示范作用。南京凯燕电子有限公司在做好开放、接受监督的同时，还按照“公众请进来、员工走出去”思路，与省环保宣教中心合作，搭建“e环保 易回收”电子废弃物预约回收平台，引导公众参与绿色回收，让电子废弃物安全“回家”。

第三，用功宣传。配合公众开放工作，江苏省还同步开发制作了一系列生动有趣、贴近民众的环保宣传文化产品，广泛传播，放大效应。省环保宣教中心专题制作了《感知环保奥妙共建绿色家园》集环保设施科普动漫视频，开发了《净水之旅》R体验产品。南京市环保局专门配发了四类环保设施漫画宣传手册。同时，充分运用广播电视、微博、网站报刊等平台，开展立体式、多视角宣传，并鼓励参观人员通过自媒体播报体验和感受。《人民日报》等主流媒体对江苏环保设施公众开放工作，进行了伴随式采访和深度报道，进一步扩大了开放活动的社会影响力。目前，江苏正在制作“绿地图”，把所有开放点和环境教育场馆标识清楚，方便群众 信息、就近参观。

第四，用情沟通。在开放活动过程中，我们要求各级生态环保部门和环保企业通过问卷调查、电话回访等形式，注重收集公众的意见和建议，改进工作，增进互信。了解不了解大不一样，沟通不沟通截然不同。今年，仅江苏省首批开放的家示范单位，就接受公众预约参观余场，人数过万。参观的人群中，既有普通市民，也有中小学生，年龄最大的岁，年龄最小的不足岁。很多市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂，本以为臭气熏天，口罩都随身备着，但走进之后，都表示眼见为实，跟原来想象的完全不一样，一些顾虑也随之消弥。

生态环境宣教工作的本质就是思想引导和社会动员。用“群众语言”讲好“环保故事”，用“科学解答”代替“过激言论”，从而赢得舆论上的广泛理解和大力支持，对于打好污染防治攻坚战至为关键。所以，江苏省生态环境厅把全省生态环境宣传教育工作会议，作为贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神的第一个大会，并通过环保设施公众开放等一系列制度安排和沟通桥梁，力求把“三个声音”充分传递出去：

一是把正确处理经济发展与生态环境保护的声音充分传递出去。做到“六个讲清楚”，即把生态环保与发展的关系讲清楚，把政府的经济职能与生态环

保的职能讲清楚，把生态环境部门的职责与社会各界的责任讲清楚，把生态环保的短期目标与长期任务讲清楚，把群众期待与生态环境现状讲清楚，把当前生态环境管理水平与治理能力现代化的差距讲清楚，形成相向而行、同频共振的正能量。特别是当前国内外经济形势复杂，经济下行压力增大，社会上出现了“环保搞垮经济”等不当言论。对此，我们针锋相对，明辨是非，廓清事实，反复强调生态环境部门坚决不搞“一刀切”，但对严重污染环境的违法企业必须“切一刀”；决不妖魔化任何一个行业和产业，但也决不允许“妖魔”打扮成“天使”，让社会承担污染成本，让百姓吞下污染苦果。

二是把环保服务经济高质量发展的声音充分传递出去。按照“依法依规监管，有力有效服务”的方针，近期江苏省生态环境厅陆续出台环保服务高质量发展“十条”、秋冬季大气治理攻坚便民服务“十二条”、畜禽污染防治“规范九条”、绿色金融服务“三十三条”等一系列文件，并把每月第四周的周四定为全省统一的“企业环保接待日”，正在抓紧研究制订企业环保信赖保护、标杆企业环保豁免、环保执法检查频次规范等办法，把强化精准执法和正向激励更好地结合起来。

对这些措施，加大落实和宣传力度，让社会各界看到生态环境部门的战略定力、服务精神和为此付出的不懈努力。

三是把加强环保基础工程建设、提高科学管理水平的声音充分传递出去。坦率地讲，当前生态环保领域确实存在管理粗放、不科学、不精准的问题，这与我们基础工作不扎实、不牢靠有着很大关系。对此，我们聚焦环境标准、环境基础设施、生态环境监测监控三项基础性工程，分别编制了三个三年行动方案。其中环境基础设施建设方面，江苏省计划到年，在污水处理、生活垃圾处理、危险废物处置等七大重点领域投资多亿元，建设多个项目，从根本上缓解污染处置能力不足的问题。在此过程中，一些设施的建设可能面临“邻避”困扰。我们将把环保设施公众开放作为重要措施，切实加强宣传沟通、事前引导和信息公开，实施“友邻”建设方案，推动项目顺利进行。

江苏省将进一步推动环保设施公众开放的制度化、规范化和长效化，提高生态环境宣教水平，不断凝聚共识，汇集力量，为打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量营造更加良好的社会氛围。

探出生态环境治理现代化的“江苏路径”

（年月日）

生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。年月，江苏省人民政府与生态环境部签署《部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省合作框架协议》，江苏成为全国唯一的试点省；年月，省政府与生态环境部在南京召开第一次部省共建联席会议，梳理总结试点工作，细化明确合作任务。今年月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见》，对健全“七大体系”（领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系）、提升“七种能力”（环境基础设施支撑能力、防范化解环境风险能力、清洁能源保障能力、生态环境监测监控能力、生态环境科研能力、基层基础能力、服务高质量发展能力）进行系统设计，树立“走在前列”的目标要求，明确了生态环境治理现代化的“江苏路径”。一年多来，部省共建试点工作取得积极进展，探索形成了一批可复制、可推广的做法，在推动全省生态环境高水平保护的同时，为国家层面提供了生态环境治理的“江苏经验”。

坚持改革引领，管理体制取得新突破。在全国率先完成生态环境监测监察执法垂直管理改革，率先建立省级环境监察专员制度，生态环保综合执法体系基本形成，生态环境管理的统一性、权威性显著增强，实现了“四个转变”。管理机制转变，各设区市生态环境局实行以省厅为主的双重管理体制，县（市、区）局调整为设区市局的派出机构。监察机制转变，上收市、县两级生态环境部门环境监察职能，由省厅统一行使。监测机制转变，设区市环境监测机构调整为省厅驻市环境监测中心，主要负责生态环境质量监测；县（市、区）监测站上收到设区市，主要负责执法监测。执法机制转变，成立生态环境保护综合执法队伍，统一行使污染防治和生态保护执法相关职责，省级执法机构主要负责业务指导、组织协调和稽查考核，市县级执法机构承担具体执法事项。

强化刚性约束，法治建设取得新突破。加强生态环境保护立法，颁布实施

《江苏省生态环境监测条例》，这是该领域全国第一部地方性法规，有效破解自动监测监控数据不能用于行政处罚等实践难题；《江苏省水污染防治条例》通过省人大常委会一审，《江苏省土壤污染防治条例》已列为年立法计划

正式项目。健全生态环境地方标准体系，累计发布项地方环保标准，正在制订项，为历年最多。深化生态环境损害赔偿制度改革，构建生态环境损害赔偿“++”制度体系，积极推广“南通经验”，大力推进“每案必赔、应赔尽赔”，累计启动生态环境损害赔偿案件件，赔偿金总额近.亿元，位居全国前列。深化环境资源审判“+”机制，公开审理一批破坏生态案件，引导全社会更加重视生态保护，特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案被评为“年度人民法院十大民事行政案件”。省检察院与省生态环境厅成立联合实验室，有效破解环境公益诉讼办案鉴定难、周期长、费用贵等难题。

优化监管方式，精准执法取得新突破。发布“三线一单”生态环境分区管控方案，划定个环境管控单元，坚决防止不符合环保要求的项目落地。提前完成排污许可证发放登记工作，.万家企业有了环保“身份证”，.万家企业完成排污登记。开展排污许可证后联动管理改革试点，建立固定污染源排污许可“+”联动管理机制，系统推进固定污染源“一证式”管理。制定实施环评审批正面清单，豁免部分项目环评管理，拓展环评告知承诺制改革试点，个项目通过告知承诺完成审批。建立“执法重案组”，推行“环保+警察”办案模式，开展“水平衡”专项执法，严肃查办了一批利用汛期偷排、恶意排污的大案要案，有力打击了环境违法企业。强力推进移动执法系统升级，制定“”工作法和现场执法“八步法”，在全国率先实现执法记录仪全覆盖、全联网、全使用，我省环境执法信息化建设的做法被生态环境部在全国推广。制定实施监督执法正面清单，充分利用遥感、无人机巡查、远程监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查、非现场监管，将家企业纳入执法正面清单，对家企业实施应急管控停限产豁免。建成江苏省污染防治综合监管平台，省纪委监委全流程嵌入式再监督，压紧压实地方和部门生态环境保护责任，累计办结涉及环保线索万条，有力推动突出环境问题解决，在全国引起广泛关注。完善企业环保信用评价制度，建立公开透明、自动评价、实时滚动的信用评价体系，全省参评企业增至万家，对“红、黑”企业征收差别电价超过亿元，失信惩戒的震慑作用得到彰显。

突出集成创新，服务发展取得新突破。坚持以促进排放达标为目标，统筹服务地方企业发展。加强政策集成。开展产业园区生态环境政策集成改革试点，充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用，切实打破行政壁垒，降低制度性交易成本，破解园区环境保护难题。出台支持企业复工复产条、加强企业

产权保护条等惠企政策，并加大政策落实的督查力度，坚决兑现服务企业高质量发展的各项承诺。深化“企业环保接待日”制度，积极回应企业诉求，累计帮助家企业解决多项治污难题。加强措施集成。大力推进“绿岛”建设，按照“集约建设，共享治污”的理念，建设可供多个市场主体共享的环保基础设施，实现污染物统一收集、集中治理，帮助中小企业降低治污成本，累计开工建设“绿岛”个，可惠及.万多家中小企业。积极开展生态安全缓冲区建设，将城镇污水处理厂尾水接入人工湿地，利用生态自净功能进一步降低污染排放，以最优成本改善环境质量。加强机制集成。完善“厅市会商”机制，指导地方积极践行绿色发展理念，牢固树立生态环境承载力约束意识，深挖“减排扩容”潜力。深化“金环对话”机制，开展排污权抵押融资试点，联合金融机构累计向个项目发放“环保贷”.亿元，下达绿色债券贴息、绿色企业上市奖励等奖补资金.万元，进一步增强企业发展信心。用好部门联动机制，与应急、住建、海事、气象等部门强化联动合作，定期会商解决重点难点问题；与自然资源、交通运输部门成立“先锋绿源通”党建联盟，以党建为媒凝聚美丽江苏建设的强大合力。

夯实基础支撑，治理能力取得新突破。扎实推进生态环境监测监控系统建设，建成由个测点组成的M.网格化监测系统，形成了覆盖全省的×公里的大气监测网络；个重点乡镇（街道）建成了空气自动站，机动车遥测点增加到个；建成联网水质自动站个，实现全省重要水体、重点断面及各级行政单元水、气自动监测的全覆盖。支持国产新型生态环境监测卫星在江苏率先应用试点，省环境监测中心被生态环境部卫星中心授为“长三角分中心”；建成泰州卫星生态环境应用示范基地，并实现长江流域江苏段应用全覆盖。加快环境基础设施建设，累计实施个环境基础设施项目，新建污水管网约公里、城镇污水处理能力万立方米/日、生活垃圾焚烧处理能力万吨/日，危废处置能力提高到万吨/年。

推动全民行动，共建共享取得新突破。徐州市贾汪区建成全国“绿水青山就是金山银山”理念实践创新基地，溧水、锡山等个地区建成全国生态文明建设示范县区，全省累计建成国家生态文明示范区个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地个，数量居全国前列。“四方对话，打一场蓝天保卫战”“我来测一测”“蔷薇花信”等系列宣传广受大众欢迎，“长江大保护、绿色共成长”活动荣获全国环保宣传教育一等奖，“环境守护者”行动入选全国生态环

境十佳公众参与案例，《江苏生态文明条》在全社会引起强烈反响，“美丽江苏 七彩约定”得到行业协会和地方积极响应，全省环保社会组织和高校环保公益社团联盟成员增加到家。成功举办第届国际生态环境新技术大会，吸引了来自加拿大、韩国、日本等个国家和地区的家境内外企业、高校和科研院所参加，有效促进交流合作。

这些工作创新和突破，推动我省生态文明建设迈上新台阶，促使生态环境质量由局部好转向整体好转加快迈进，天蓝地绿水清的美丽江苏图景正徐徐展开。

江苏抓住“三个关键” 下好绿色发展先手棋

（年月日）

书记十分关心江苏生态文明建设，年视察时，充分肯定江苏长江生态环境整治成效。一年来，我们深入贯彻J生态文明思想，在生态环境部关心指导下，以部省共建为契机，坚持监管与服务并重，坚决打赢打好污染防治攻坚战，经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同性明显提升。在全省同比增长.%、总量突破万亿元的情况下，圆满完成国家下达的各项目标任务，生态环境质量达到新世纪以来最好水平。

近期，书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐述了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和实践要求，为我们深刻领会十九届五中全会精神进一步提供了遵循。

一、把握新阶段，打好污染防治“主动仗”

保持生态文明建设的战略定力，因应新发展阶段形势变化，依法依规监管、有力有效服务，放大环境治理成效。推动“三个转变”：一是由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，推行上游水断面无过错举证试点，建立完善应急管控停限产豁免机制，开展产业园区生态环境政策集成改革试点，实施绿色发展领军企业计划，进一步激发地方和企业主动治污的积极性。二是由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变，推行园区污染物排放限量管理，开展区域水污染物平衡核算，大力提升监测监控、应急处置、污染物收集治理、能源清洁化利用“四个能力”，从源头减少污染排放。三是由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变，出台保护企业产权条，大力推行非现场监管，所有人员全部使用移动终端执法，出台行政败诉案件过错责任追究办法，以刀刃向内的勇气倒逼依法行政水平提升。

二、贯彻新理念，下好绿色发展“先手棋”

把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，推动地方组织领导经济工作方式的转变，促进经济社会发展全面绿色转型。聚焦“三个关键”：一是低碳发展。大力推动产业结构、能源结构优化调整，年关闭化工企业余家、产值余亿元，关停取缔“散乱污”企业.万家，减少煤炭消费总量约万吨，碳排放强度下降约%。严控高排放项目落地，去年环评否决的项目中，仅两个制浆造纸项目投资就高达亿元。二是生态优先。建立生态环境承载力约束机制，

编制环境基础设施建设专项规划，对高耗能高排放项目集中、环境承载力超负荷的地区，提高污水处理厂以及企业污染物排放标准。三是环境友好。研究制订“自然生态修举试验区”试点方案以及生态环境建设负面清单，通过科学、适度、积极的人为干预，提高生物多样性保护水平，建设人与自然和谐共生的现代化。

三、构建新格局，画出高质量发展“同心圆”

着力发挥生态环境保护的支撑保障作用，努力在多重目标中寻求动态平衡。建立“四项机制”：一是厅市会商机制，推动地方“减污扩容”，加快改善生态环境质量，为高质量发展积聚绿色动能。二是金环对话机制，变问题为议题，完善绿色金融政策，建设中小企业共享治污的“绿岛”，搭建服务外资企业的“绿桥”，稳住产业链、供应链。三是部门联动机制，比如，与住建厅“轮值会商”，与应急管理厅加强工作联动，与自然资源厅、交通运输厅建立“先锋绿源通”党建联盟等，合力促进高质量发展。四是政民互动机制，建立“厅长我留言”平台，真诚欢迎群众“挑刺”；建立“环保脸谱”体系，方便群众监督企业；推出《江苏生态文明条》，引导全社会自觉践行绿色低碳理念。

为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求。我们将切实提高政治站位，围绕“三新”要求和“两争一前列”目标，按照生态环境部统一部署，以碳中和、碳达峰为抓手，以治理体系和治理能力现代化为保障，把源头治理作为根本策略，把减污降碳作为关键手段，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量巩固提升，确保“十四五”开好局、起好步。

在省生态环境厅党史学习教育总结会议上的讲话

（年月日，新闻整理稿）

在全党部署开展党史学习教育，是以J同志为核心的党中央立足百年党史新起点、着眼开创事业发展新局面，作出的重大战略决策。

在省委党史学习教育领导小组的正确领导下，在省委第十二巡回指导组的悉心指导下，全省生态环境系统紧扣学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，紧盯学党史、悟思想、办实事、开新局的目标，聚焦“传承红色基因，推动绿色发展”主旨要务，细化“六专题一实践”具体任务，深入学习书记“七一”重要讲话精神，学习贯彻党的十九届六中全会和省第十四次党代会精神，坚持把学习党史与深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量结合起来，学思践悟、守正创新，党员干部接受了一次全面深刻的思想洗礼，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取了智慧和力量，实现了铸就信仰之魂、补足精神之钙、夯实思想之基、涵养为民之心、坚定奋进之志、增强担当之力的教育目标，夯实了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想和行动基础，推动党史学习教育落地生根、结出硕果。

深入学习领会书记关于党史学习教育的重要论述，深入贯彻落实中央、省委党史学习教育总结会议精神，认真总结党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，切实把党史学习教育成果转化为奋进新征程、建功新时代的生动实践，履行好新使命、谱写好新篇章。

走好新的赶考之路，要始终坚定政治立场，把强化理论武装贯穿始终。坚持用*********************************思想培根铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

要始终牢记初心使命，把生态文明建设贯穿始终。坚持用J生态文明思想武装头脑、指导实践，锚定“”目标任务，坚定不移走生态优先绿色低碳高质量发展之路。

要始终站稳人民立场，把增进民生福祉贯穿始终。坚持以人民为中心的发展思想，坚决守牢“生态环境质量只能更好、不能变坏”底线。

要始终发扬斗争精神，把维护安全稳定贯穿始终。坚持稳字当头、稳中求

进，更好地统筹疫情防控、经济社会发展、民生保障和生态环境保护，精准有效做好常态化疫情防控。

要始终坚持自我革命，把全面从严治党贯穿始终。坚决扛起全面从严治党的政治责任，始终保持严的主基调，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

要始终把学习党史作为共产党人一生的必修课，把党史学习教育作为一项长期的、永远在路上的重大政治任务，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章做出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

认真贯彻落实书记重要指示要求

努力打造让党放心人民满意的生态环保铁军队伍

（年月日）

书记在全国生态环境保护大会上指出：“要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。”我现场聆听了总书记的重要讲话，深受教育、备受鼓舞。总书记的指示高瞻远瞩、立意深远，为生态环保系统队伍建设指明了方向。江苏省生态环境厅党组高度重视生态环保铁军建设，把这项工作作为生态环境保护事业的头等大事摆在党组工作的突出位置，紧紧围绕要求，瞄准打造“在全国具有标杆意义的铁军队伍”这一目标，开展了一系列具有江苏特色的工作，取得明显成效。

一、坚持政治统领，着力锤炼铁军队伍过硬的政治素质，苏环铁军风貌有了新改变

围绕“政治强”，始终把理论武装、意识形态、从严治党，作为打造铁军队伍的首要工作，作为确保铁军队伍坚定政治方向的根本保证。

加强理论武装。坚持把学习贯彻*********************************思想作为建设高素质铁军队伍的第一要务、作为厅局党组会的“第一议题”，认真学习贯彻书记系列重要讲话，特别是关于生态文明建设、减污降碳等重要讲话精神。紧密结合中心工作，组织党员干部开展“学习党史明初心，治污攻坚勇担当”专题培训，运用当地红色资源，组织开展“走进革命圣地、传承革命精神”教学活动，切实用党的创新理论和伟大建党精神武装头脑、指导工作。

严管意识形态。将意识形态情况纳入对基层党组织政治巡察内容，不断压实意识形态工作主体责任。省厅和各市局党组定期召开会议，专题分析研究意识形态工作，严格意识形态领域风险排查，建设生态环境舆情移动管理系统，加强对各种思潮的辨析引导，确保干部职工在大是大非问题上头脑清醒，确保铁军队伍始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

大力加强基层党组织建设。制定不同类型党支部标准化、规范化建设分类达标实施方案，强化基层党组织政治功能，着力打通党建与业务工作融合的关节点，以党建水平的不断提高促进铁军队伍建设水平的不断提高。

强化廉政风险防控。省厅和各市局每年制定下发年度全面从严治党工作要点、年度全面从严治党“责任清单”，签订党风廉政建设目标责任书，压紧压实管党治党责任。严格执行监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，防微杜渐。省厅出台十条禁令和规范干部职工家属与第三方环保服务机构有关行为的规定，对名干部组织排查。每年组织余名干部申报个人事项，近三年累计对名干部个人事项进行抽查和核查，及时整改问题。 群:，倒卖者可耻！

二、坚持守正创新，着力提高铁军队伍生态环境治理能力，苏环铁军能力有了新提升

书记指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。江苏在铁军队伍建设中，注重通过理念创新、机制创新、政策创新、方法手段创新提高能力，增强打好污染防治攻坚战和服务高质量发展的本领。

在理念创新上，在全国率先提出深入打好污染防治攻坚战，必须实现“三个转变”，注重源头预防和源头治理，即要实现由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变、由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变、由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变，在规划、建设、生产源头采取措施，减少污染物排放。

在机制创新上，从纵向与横向两个维度构建生态环保“统一战线”，壮大“同盟军”。一是扎实推进部省共建生态环境治理现代化试点。作为全国唯一的试点省，省厅认真贯彻落实“部省共建”联席会议要求，谋划推进共建工作任务，有序推进工作落实。二是省厅与镇江市政府签署“厅市共建协议”，推动上下共建机制向基层延伸。三是建立生态环保、公安“+N”重大案件联合调查处理机制和“执法重案组”，重拳出击打击环境污染犯罪。四是积极与省自然资源厅、交通运输厅开展“先锋绿源通”党建联盟建设，开展“跨界”合作和资源“整合”，提升党组织的牵引力和攻坚力。

在政策创新上，一是推进园区生态环境政策集成改革试点。在园区形成高效的市场配置环境资源方式和先进的生态环境监管模式，尤其是运用市场化方式解决固危废处置成本偏高的问题。二是开展“绿岛”建设试点。鼓励地方建

设可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，使之成为可供中小企业生存发展的“绿岛”，帮助中小企业降低治污成本，解决环保难题。三是率先建立环保应急管控停限产豁免机制，在企业中形成“环保好坏不一样”的鲜明导向，推动企业主动提标改造，不断提高清洁生产水平。四是深化绿色金融政策，与省农村信用社联合社签订合作协议，扩大“环保贷”支持范围，推动排污权抵押贷款落地，帮助中小企业解决环保项目融资难题。

在方法手段创新上，在全国率先实现移动执法终端全覆盖、全联网、全使用。开展“水平衡”“废平衡”专项执法和“锦囊式”暗访执法。协调司法部门建立异地执法备案制度，省厅设立专项执法行动指挥部，组建支异地执法小分队，调集名精锐办案人员，成立省市两级执法重案组，全力查处跨区域重大违法案件。探索“非现场、不接触”监测执法，不断提高执法监管的科技含量和效率，彻底改变过去的人海战术。上线运行“环保脸谱”体系，以信用促监管。坚持以服务促达标，举办“金环”对话会，围绕生态环境治理技术和绿色金融服务进行供需对接交流。落实“企业环保接待日”制度，重点帮助中小企业解决污染治理难题。开展提醒式执法和“驻点帮扶”，指导企业解决环保问题。

三、坚持斗争精神，着力打造铁军队伍血性刚性韧性，苏环铁军作风有了新提高

书记多次强调，党员干部要永葆斗争精神，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。江苏在铁军队伍建设中，着力塑造不怕苦、不怕得罪人、敢于较真碰硬、敢打硬仗、敢啃硬骨头的血性。

强化生态环境督政。建立健全生态环境监察机制，充分发挥监察队伍的哨兵、纠察队、先锋队作用。去年以来，先后对苏州等个设区市和宜兴等个县

（市、区）开展省级督察，指出问题直陈要害，曝光问题不留情面，解决了一批群众关心的突出环境问题。依托专员办，强化派驻监察和专项督察，压紧压实生态环境保护责任。

强化生态环境执法监管。组织业务骨干开展专项执法行动，充分发挥各部门专门技术团队作用，坚决查办大案要案，提升打击效能。结合全省生态环境执法大练兵，把专项执法行动作为年底评优评先的重要评判指标。加大环境违法综合惩戒力度，对重大环境违法案件实施联合挂牌督办、联合现场督导，全

流程彻查犯罪链条。对环境违法企业失信实行综合惩戒。对污染环境、破坏生态者启动生态环境损害赔偿诉讼，从“行刑民”三方面开展追责，确保落实“环境有价、损害担责”。在全省系统与检察、公安部门密切配合、努力下，打击环境违法犯罪取得明显成效。去年以来，全省系统共下达处罚决定件、罚款金额.亿元，运用《中华人民共和国环境保护法》配套办法查处案件数件，会同公安部门合力侦办污染环境犯罪案件件、抓获犯罪嫌疑人人；开展生态环境损害赔偿案件件，赔偿金额.亿元。

强化执纪监督。勇于刀刃向内，严肃巡视巡察各类问题整改。注重巡视巡察上下联动、贯通推进，认真落实中央巡视生态环境部整改要求及省委对省厅专项巡视整改工作部署，持续推进各项整改任务。本轮机构改革以来，省厅对家直属单位开展了现场巡察。针对垂直管理后的新情况，省厅及时向省委巡视办汇报、沟通，建立和完善对设区市生态环境系统的巡察机制，配合设区市委对南京等个市局进行了政治巡察。

四、坚持文化建设，着力打造铁军队伍江苏品牌标杆，苏环铁军形象有了新特色

在加强铁军建设中，江苏着力打造“团结向善、勇毅向上”文化内核。个字文化内核，高度凝练了江苏生态环保铁军团结一致、攻坚克难的实践精神和勇担重任、勇于奉献的价值追求，是全省系统文化内核的创新表述，是苏环铁军卓立于全国生态环境系统的特色品牌。各地各部门围绕文化内核，着力塑造苏环铁军集体人格和工作作风，形成强大的组织凝聚力、社会引导力、任务执行力和攻坚战斗力。这种系统文化已经体现在我们的日常工作中、体现在完成重大任务中、体现在突发事件的处理中、体现在大练兵、大比武崇尚先进学习榜样中。

年月，新冠肺炎疫情暴发期间，南京市涉疫医废产生量峰值每天近吨，较去年同期增加约倍，及时清运压力很大。为此，全省统筹调配辆专用车辆、名专业人员支援南京；扬州疫情防控吃紧后，又协调辆专用运输车转战扬州；镇江市就近帮助南京栖霞区收运处置医疗废物，充分体现出团结向善“一家人”的深厚感情。

为有力支撑江苏深入打好污染防治攻坚战，推动高质量发展走在全国前列，全省系统普遍通过开展大培训、大练兵、大比武提高业务能力。近两年，全省上下纷纷开展生态环境政策法制、监测监管、执法监管、监察、应急、碳减排、

专项资金管理等专题培训，全省执法队伍普遍开展冬春季整训。今年上半年，厅系统共组织培训期、参训人次。省厅联合省总工会共同主办生态环境行政执法大比武、监测技能、辐射监测技能竞赛。苏州市生态环境局以推进“全员全要素执法”为抓手，促进全员业务能力大提升，在全省环境执法、环境应急比武中均获得团体第一名的好成绩。通过比武和竞赛，进一步促进了江苏铁军队伍业务水平的提升，生动诠释了勇毅向上的精神。

各地在推进铁军文化内核建设中，按照铁军标准，积极开展争先创优活动，突出成绩、业绩、事迹，大力培树各类先进典型，全省系统涌现出最美环保人、全国环境执法大练兵表现突出个人、执法能手、监测标兵、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员、人民满意的公务员、巾帼建功标兵等一大批先进典型，在六五环境日、“七一”建党纪念日集中进行表彰，充分发挥了典型的标杆示范和激励作用。省厅建立重大案件查处有功人员奖励机制，树立崇尚先进的导向。胡冠九、王利华等在全国系统颇具影响力的铁军典型，是全省系统文化内核的忠实实践者，向全社会展示了苏环铁军的风采。

五、坚持人才为本，着力拓宽铁军队伍干部成长路径，苏环铁军队伍活力有了新迸发

各地在铁军建设中，注重加强干部队伍建设，落实人文关怀，解决干部实际问题，充分调动积极因素，使江苏生态环保铁军队伍充满活力。

积极拓宽铁军队伍发展路径。省厅和各地注重抓住本轮机构改革，充分发挥垂管后上下一体的优势，畅通人才成长交流通道，推进干部横向和纵向交流，实现省厅机关、市局机关、派驻机构、直属单位及地方党政部门之间“五个打通”和多向交流，使江苏铁军队伍成为流动的“一池活水”。选派年富力强的干部赴疆进藏、到市县基层岗位挂职锻炼，助推年轻干部了解基层、服务基层，开拓思路、丰富阅历，积蓄发展后劲。据统计，近两年先后选拔名优秀处级干部在厅机关、直属单位及市县局内交流任职，对全省个县区生态环境执法机构主要负责人实施轮岗交流，对全省县区局中的名主要负责人进行调整使用；选派名优秀干部赴地方挂职、扶贫和参加科技镇长团，名干部交流到地方任职，引进系统外干部名，进一步盘活干部资源，拓宽干部培养使用渠道，在加强多岗位锻炼的同时，有效降低了廉政风险。

做大做强铁军队伍。省厅和各地抓住机构改革机遇，通过改革划转、专才引进、公开招录等多种渠道，及时壮大力量。个设区市和个县级综合行政

执法局全部挂牌成立，市县执法机构编制比改革前增加个，市县两级执法机构主要负责人全部高配。各地均在乡镇（街道）设置综合行政执法机构，仅徐州就设立了个执法中队。全省个化工园区，均设置了由生态环境部门管理的独立执法机构。目前，全省生态环保铁军由改革前的不足万人增加到.万人，干部职数也有所增加。总体上看，目前全省生态环保铁军队伍兵强马壮，在一定程度上缓解了人少事多、打疲劳战的矛盾，为深入打好污染防治攻坚战提供了坚强的人力保障。

用人文关怀凝聚队伍向心力。各地在铁军建设中，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，注重用关爱激发环保人的荣誉感、归属感、使命感、获得感。关注监测、执法、应急等人员的安全健康。关心干部身心健康，每年组织干部职工体检，开展健康保健宣传，落实带薪休假、春节等重大节日走访慰问制度。掌握因公殉职、致残和有特殊困难的干部职工家庭状况，建立档案，帮助解决实际困难。去年以来，厅本级投入资金.万元，在春节、“七一”等时间节点，对名同志进行慰问。首次对名获得市以上劳模称号的先进典型进行慰问，对今年、月抽调支援南京、扬州抗疫的固废条线人员进行全员慰问。省厅和各地还尽可能利用垂管条件，主动协调各方，化解干部的后顾之忧。

几年来，通过上下共同努力，全省铁军队伍政治信念更加坚定、能力素质显著提高、作风纪律明显增强、担当奉献意识更加自觉、特色文化鲜明形成。铁军建设的显著成效，保障了江苏污染防治攻坚战取得辉煌战果。去年，江苏获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。实践证明，江苏生态环保铁军队伍是一支对党忠诚、听党指挥、能打胜仗、作风优良，随时能够完成党交给的任务的高素质生态环保铁军队伍。

书写新时代美丽江苏建设新篇章

（年月日）

“十三五”以来，在省委省政府的坚强领导下，全省生态环境系统坚持以*********************************思想为指导，深入贯彻J生态文明思想和书记对江苏工作重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，坚决扛起生态环境保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战，有力推动全省生态环境质量实现由严重透支到明显好转的历史性转变，生态环境质量创有监测记录以来最高水平，在连续两轮国家污染防治攻坚战考核中均获得优秀等级。在全省地区生产总值连跨四个万亿级台阶的同时，去年M.首次以省为单位达到国家二级标准，长江干流江苏段水质连续年保持Ⅱ类，太湖湖体总磷、总氮、藻密度达到近年来最高水平。今年上半年，中央第二生态环境保护督察组对江苏开展了督察，充分肯定我省生态环境保护工作成效，指出江苏“工作力度大，取得明显成效”“现代环境治理体系建设走在全国前列”。

尽管生态环境质量持续改善，经济结构持续调优，但江苏省情特殊，产业密集、城镇密集、人口密集，以占全国.%的国土面积，承载了约占全国%的人口，创造了超过全国%的，生态环境“超载”、环境成本“透支”的现象尚未得到根本缓解，生态文明建设和生态环境保护仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，推动生态环境质量改善由“量变”到“质变”，实现人与自然和谐共生的现代化，还需要付出更多努力。站在奋进“第二个百年奋斗目标”的新起点上，全省生态环境系统将深入践行J生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实省第十四次党代会部署要求，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、推动绿色低碳高质量发展

牢固树立生态环境承载力硬约束意识，强化“三线一单”成果应用，推动碳排放评价、环评、能评融合，建立项目环评审批与区域环境质量改善挂钩的

机制。严守生态环境准入门槛，落实产业准入负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持先立后破，持续实施“减煤”行动，有序组织和推动钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。完善清洁生产审核激励机制，推动企业主动开展清洁用能改造、治污设施提标改造，支持重化产业清洁化改造。推动实施“绿屋顶”计划、“绿色车轮”计划，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，推动构建绿色供应链。落实与减污降碳成效挂钩的财税政策，完善碳排放“双控”目标完成情况评价制度，将碳达峰年度目标完成情况纳入高质量发展、污染防治攻坚战成效考核内容以及省生态环境保护督察范围，压紧压实“党政同责、一岗双责”。

二、深入打好污染防治攻坚战

治气上，狠抓M.和臭氧“双控双减”，持续开展夏季臭氧污染防治攻坚、秋冬季大气污染综合治理攻坚。大力推进石化、化工、水泥等行业超低排放改造或深度治理，推动钢结构、包装印刷等行业实施低Os原辅材料替代，实施“清洁城市行动”。建立健全“嗅辩”制度，推动建设“无异味”园区。治水上，坚定不移做好长江大保护，持续解决“重化围江”问题，严格落实长江“十年禁渔”任务。实施新一轮太湖治理，高水平实现“两保两提”，努力将太湖打造成全国湖泊治理的标杆。加强跨省界河湖联防联治，确保南水北调江苏段清水北送。开展全域入河排污口排查溯源整治，推进涉磷涉酚企业专项整治。巩固城乡黑臭水体治理成效，全面开展农田排灌系统和水产养殖池塘生态化改造。开展“美丽海湾”建设，推进入海排污口监测溯源整治，持续削减近岸海域污染物。治土上，加强土壤污染状况调查结果应用，建立疑似污染地块和污染地块清单，健全污染地块再开发利用联动监管机制。启动地下水调查评估工作，摸清重点区域、重点污染源地下水环境质量，构建分区管控体系。治废上，全面推动全域“无废城市”建设，完善危废全生命周期监管系统，加快危废集中处置设施建设，深化安全环保联动机制，扎实推进危废等安全专项整治三年行动。

三、加强生态系统保护修复

统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施重点区域生态保护和修复项目，深入推进生态安全缓冲区、“生态岛”试验区建设。强化生态保护监管，完善自然保护地、生态保护红线、生态空间管控区域监管制度，健全生态监测网络。实施生物多样性保护重大工程，建立生物遗传资源 与惠益分享机制，

完善生物多样性监测网络和评估体系，开展周期性调查。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带，建设人与自然和谐共生的美丽城市美丽田园。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估，不断提升生态系统碳汇与净化功能。

四、推进生态环境治理现代化

全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设。健全法规标准。开展应对气候变化地方立法研究，研究制（修）订一批生态环境质量标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境管理技术规范等地方标准，完善标准规划、制定、评估、奖惩全流程工作机制。提升基础能力。实施《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》，动态充实重点项目库，加快提升监测监控、应急处置、污染物收集处理、清洁能源供应“四个能力”。用好城镇区域水污染物平衡核算结果，推动污水集中收集处理率按照每年约%的目标稳步提升。加快补齐固废综合治理基础设施短板。完善“天地空”一体的生态环境监测体系，持续开展新污染物调查监测与研究。强化监督执法。加强督察制度建设，主动与巡视巡察对接，抓好第二轮中央生态环保督察、全国人大执法检查反馈问题，以及最新国家长江经济带警示牌披露问题整改，扎实有序推进省级督察工作。提升数字化监管水平，大力推进“非现场”执法，做到“有案必查、无事不扰”。加强政策创新。统筹兼顾政府、企业、社会各方诉求，寻求多重目标下的动态平衡。充分用好“环保贷”“环保担”等绿色金融产品，采取贴息、奖补等方式直补企业，为更多中小微企业创造转型升级和扩大投资的机会。深化绿岛项目建设，帮助更多企业降低治污成本。大力培育绿色发展领军企业，进一步增强示范带动效应。深入开展工业园区污染物排放限值限量管理，加快建立总量指标储备机制以及与生态环境质量改善和减污扩容工程成效挂钩的统筹分配机制，优化基于环保信用的差别水电价和绿色信贷政策，更好激发各类主体治污减排的内生动力。加快构建生态产品可持续经营开发模式，大力推广生态环境导向的开发（EO）模式，推动生态产品价值实现。加大宣传力度。深入宣传贯彻J生态文明思想，广泛凝聚社会共识，积极动员公众参与，构建环境治理全民行动体系，为建设美丽江苏筑牢坚实社会基础。

保护生物多样性绘就美丽江苏新画卷

在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议中国角江苏边会上的致辞

（年月日）

《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段会议在蒙特利尔召开，为加强生物多样性保护明确了战略与方向，也为加强国际交流合作提供了机会与平台。

蒙特利尔市所在的魁北克省与江苏省有着很多的“共通点”，比如：都在国家经济发展中占有重要位置，而且都是第二大经济省份，江苏去年达到.万亿美元，较十年前增长.%；都有着丰富的水资源，魁北克省拥有万平方公里的淡水水域，江苏省水域面积则占江苏省国土面积的.%；都有着丰富的生物多样性，魁北克省有北美麋鹿、加拿大大蓝鹭等，江苏省则有着长江江豚、中华虎凤蝶等，还有世界自然遗产地黄（渤）海候鸟栖息地，其作为全世界范围最大的东亚-澳大利西亚候鸟迁飞区中心节点，每年有约种近万只水鸟迁徙途中在此停歇觅食，而且种类、数量还在不断刷新纪录，部分濒危鸟类在江苏的种群数量达到全球之最；都有着悠久的历史文化，魁北克省有联合国颁发的历史遗迹保护城市，江苏是中国古代文明的发祥地之一，魁北克人会在冬季嘉年华上举行“冰河竞舟”，江苏人则会在中国传统节日端午节上赛龙舟，等等。但同时，江苏和魁北克省之间也呈现出很多的“多样性”，比如：魁北克省是极地和副极地气候，而江苏是亚热带季风和温带季风气候；魁北克人喜欢听歌剧，而江苏则是昆曲的发源地；江苏第一、二产业占全省一半，魁北克则是现代服务业产值占全省%多……再以几组数据作对比：与魁北克省相比，江苏土地面积仅为魁北克省的十六分之一，但常住人口却多了近十倍；国土空间开发强度高，一些地区的自然生态环境呈现“小斑块”“碎片化”的问题；机动车保有量比魁北克省多近三倍，万元能耗比魁北克省高近两倍，清洁能源发电量占比比魁北克省低近五倍，综上可见，这种特殊省情决定了江苏生态环境保护和生物多样性任务极其繁重而艰巨，但是江苏以咬钉嚼铁之志，始终坚持生态优先、绿色发展，加大大气、水、土壤污染防治力度，组织开展大规模的自然生态保护行动，年江苏省生态环境质量创有监测记录以来最好水平，与十年前相比，M.浓度下降了.%，空气优良天数比率提高.

个百分点，国家考核水体优良比例提升.个百分点；生物多样性本底调查目前记录物种数达种，“微笑天使”江豚在长江江苏段逐浪嬉戏，“鸟中国宝”东方白鹳在江苏无锡等地“成群做客”，“昆虫界国宝”中华虎凤蝶在江苏南京“翩翩起舞”，“活化石”松叶蕨在太湖生态岛“快乐生长”，蓝天白云成为常态，绿水青山触目可及，公众对生态环境满意率持续上升，高质量发展和高水平保护取得了非常可贵的成效。我保护与发展不是一道单选题，而是愈多样、愈精彩！

在生物多样性保护方面，江苏省所做工作突出三个关键词。一是“守护”。在中国率先印发《江苏省生态空间管控区域规划》，将江苏省.%的陆域面积划定为生态空间管控区域严格保护起来。出台《江苏省生物多样性保护战略与行动计划（-年）》等，完成江苏省%的县（市、区）生物多样性本底调查工作，建设生物多样性观测网络，建立各级各类自然保护区个（其中国家级自然保护区个），仅盐城丹顶鹤自然保护区就累计退渔还湿近.万公顷，十年来，江苏省自然湿地保护率由.%提升到.%，湿地面积超万公顷，湿地率中国最高。年江苏省还公布了首批生物多样性红色物种名录、生态环境质量指示物种清单，明确告诉人们，丹顶鹤、麋鹿、长江江豚等珍稀濒危物种生存环境仍需更好地改善，从而进一步强化了人们的保护意识。二是“扩大”。大力推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，出台自然生态保护修复行为负面清单，明确大类禁止、限制行为，严格限制对河岸硬质化改造，非必要的要求拆除并恢复自然生态；严格控制用人为的方式对天然河势进行改造，更多维护河道原有的流向走向；鼓励更多种植浆果类的树木，方便鸟类觅食、安家。今年江苏还开展了“生态岛”试验区建设，计划用年左右的时间建设约个试点。“岛”只是一个形象比喻，实际上它是不同类型的生物多样性保护区，它们之间不是孤立的，联系的纽带就是物种的繁衍和迁徙。目的就是通过科学、积极、适度的人工干预，建设若干“生态岛”试验区，并串“珠”成“链”，形成网络，为生物栖息、繁衍、迁徙提供良好场所和生态通道，让物种的基因更好地交流起来，更好地在江苏这片美丽大地上繁衍生息。三是“转化”。建立健全生态产品价值实现机制，探索建设生态产品监测、评估、核算和交易体系，将生态产品所具有的生态价值、经济价值和社会价值，通过生态保护补偿、市场经营开发等手段体现出来，切实把生态保护和经济富民结合起来。建立健全生态补偿制度，将省

级生态补偿资金分配与各地生态空间管控区域保护情况挂钩，年以来累计下拨生态补偿转移支付资金近亿美元，全部用于环境保护、生态修复等，让保护生态环境的人受益、让使用生态环境的人付费、让破坏生态环境的人赔偿。

中国共产党第二十次全国代表大会强调，中*国*式*现*代*化是人与自然和谐共生的现代化，这是一个明确的发展导向。要让江苏多万人整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力是不可承受的。江苏将坚持以J生态文明思想为指引，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。江苏将以《生物多样性公约》O会议为契机，把自然生态保护摆到更加突出的位置，加快推动生物多样性保护地方立法，不断健全生物多样性监测评价体系，不断提升生态保护能力水平，不断增强生态保护执法威慑，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，让人民群众切身感受到“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香”，为“美丽中国”建设提供江苏范例，为共建地球生命共同体贡献江苏力量。

很多人看过或听过歌剧《图兰朵》，其中有一支来自东方的美妙旋律，以合唱、合奏、独奏等多种形式、不同音调多次出现，它就是根据江苏民歌改编创作的《茉莉花》，它为观众描绘了一幅东方古韵的水墨画卷。歌剧和民间小调这两个看似并不相关的作品竟然能够如此奇妙的融合，并在全世界广为流传，充分说明了世界各国人民对美的追求、对美好生活的向往、对生物多样性的呵护也是同心合力的。《生物多样性公约》O大会一定会进一步凝聚共识，推动全球生物多样性行动剑及履及、累足成步！

学习贯彻书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神

在省生态环境厅党组理论学习中心组上的讲话

（年月日，新闻整理稿）

书记在两会期间亲临江苏代表团参加审议并发表重要讲话，赋予江苏“四个走在前”的重大任务，为江苏发展全方位把脉定向、把舵领航，是对推进中*国*式*现*代*化江苏新实践、推动高质量发展走在前列的科学指引。要深入学习贯彻书记重要讲话精神，忠实践行J生态文明思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更好发挥生态环境保护工作的引导、倒逼、服务作用，既牢牢守住生态环境质量底线、提供更多优质生态产品，又有力服务全省经济社会高质量发展，推动全面绿色转型，以实际行动交出生态环保新答卷。

学习贯彻书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，是全省生态环境系统当前和今后一个时期的重大政治任务。要紧密结合深入学习贯彻*********************************思想和党的二十大精神，迅速兴起学习贯彻热潮并持续深化。要深刻理解“四个必须”明确要求，积极践行“四敢”精神，团结向善、勇毅向上，坚持不懈提升“七个方面”能力，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，深入打好污染防治攻坚战，协同推进太湖流域高质量发展和高水平保护，持续改善生态环境质量。

要坚持党对生态环境保护工作的全面领导，保持加强生态环境保护的战略定力，始终胸怀“国之大者”，坚决扛起生态文明建设的政治责任，持续深化全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，严格实行“党政同责、一岗双责”，坚决做J生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高品质的生态环境支撑高质量发展，严格落实省委、省政府关于推动经济运行率先整体好转的一系列决策部署，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，不断推动产业结构优化。充分发挥环境经济政策引导激励作用，持续办好“企业环保接待日”，用好服务外资企业“绿桥”，做优“环保贷”，做强“环保担”，推出“环基贷”，加快助推经济高质量发展条和生态环境系统服务高质量发展十项措施落地见效。

要牢记良好生态环境是最普惠的民生福祉，不断增强人民群众生态环境获得感，深刻认识江山就是人民、人民就是江山的根本立场，大兴调查研究，将深入推进环境污染防治、解决好人民群众身边的突出生态环境问题，作为不断满足人民群众对美好生活的向往的具体工作内容，真正帮助群众解决实际问题，全力以赴为天蓝、地绿、水清的美丽家园建设贡献力量。

在年江苏省生态环境宣教工作会议上的讲话

（年月日，新闻整理稿）

过去一年,全省生态环境系统宣教条线在厅党组正确领导下，深入学习贯彻*********************************思想，扎实开展生态环境宣传教育、持续强化精神文明建设、坚决守牢意识形态安全，取得了明显成效，传播J生态文明思想取得新进展，生态环境舆论引导取得新进步，生态环境社会共治呈现新局面，生态文明社会教育迈上新台阶，为全省深入打好污染防治攻坚战提供了有利舆论氛围和坚实社会基础，有力促进了生态环保工作高质量发展。

全系统宣教条线干部职工，要把牢政治属性，充分发挥宣教工作举旗定向、凝聚共识的重要作用，把讲政治作为第一位的要求，旗帜鲜明唱响主旋律，牢牢把握舆论话语权，贴近群众讲出好故事，不断凝聚生态文明建设的社会共识。

要充分认清宣教工作面临的形势，深刻领悟做好宣教工作的重要和特殊意义。引起共心共情，宣教工作是唤醒公众环保意识的重要渠道。引发共振同频，宣教工作是政府与公众之间的重要桥梁。引导同向同行，宣教工作是提升系统软实力的重要抓手。

全系统宣教条线干部职工，要聚焦重点任务，紧紧扭住宣教工作卡点卡位、出彩出圈的关键抓手，切实打好生态环境宣教工作“主动仗”，为协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善全省生态环境质量营造良好社会氛围和坚实社会基础。一要推出更多深入践行J生态文明思想、推动高质量发展的先进典型；二要推出更多有部门思考、服务大局的深度分析；三要推出更多有参考价值、支撑决策的工作专报；四要推出更多有社会影响、凝聚共识的重磅报道；五要推出更多有叙事特色、直指人心的宣传品牌；六要推出更多有明确导向、塑形育人的教培课程。

要强化自身建设，着力提升宣教工作融合互动、推陈出新的能力水平。在体制机制上，要着力解决宣传工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的突出问题，主要负责同志要靠前指挥、带头抓宣传，不断加强宣传工作组织体系建设，确保建立政令畅通、协同联动的工作机制。

在队伍建设方面，深刻认识宣教条线是“战略支援部队”的重要作用，着重培养四种作风：

一是见微知著的作风，深入研究生态环境宣传教育工作的规律和特点，不

断提升舆情搜集和监测的能力，保持闻风而动的敏锐，为“生态环境保护铁军”打头阵、扫雷区。

二是守正创新的作风，克服“等靠要”的思想依赖，全面提升敢创新、善创新、会创新的能力，在生物多样性保护、生态环境现代化治理等方面推出更多具有影响力的宣传产品，打造江苏生态环保宣教品牌；

三是聆语歆然的作风，更加“接地气”，将“陈情”“说理”有机结合起来，坚决避免“假、大、空”“漂、虚、浮”，不打官腔，坦诚相见，形成江苏生态环境宣传叙事特点。

四是群威群胆的作风，积极融合中心工作，充分宣传生态环境保护取得的历史性成就和铁军先进典型，还要积极争取各部门、各群团组织、各类媒体的支持，推动社会公众广泛参与生态环境保护，不断壮大生态环境保护事业统一战线。