(3篇)农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告
农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告
（3篇）
(一)
农村集体“三资”就是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产就是社会各界农民群众长久以来共同缔造的物质财富，农村集体资源就是国家剥夺农民群众的最为基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个关键因素就是由农村“三资”管理不规范所引起的。据有关部门提供更多的数据，近三年去，xx农村信访案件145起至，与“三资”有关15起至；农村民事诉讼案件183起至，与“三资”有关11起至；农村党员干部违纪案件起至，与“三资”有关起至。这表明“三资”管理还存有集体资金采用不规范、集体资产分配不公、集体资源外流轻微、村务公开不妥当等客观情况。强化对农村"三资"管理,牵涉农民切身利益、农村基层非政府民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济和社会平衡,就是构筑社会主义和谐社会的关键内容,也就是大力推进社会主义新农村建设的关键措施。
今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。
一、农村集体“三资”管理状况
全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。20xx年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20xx年xx月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。
近年来在农村“三资”管理工作，xx重点积极开展了以下几个方面的工作：
（一）机构建设注重强化领导一就是强化领导。各街道都专门明晰一名副主任具体内容分管“三资”管理工作，吉北“三资”管理中心积极开展工作。二就是机构完善。成立了农村“三资”管理服务中心，全面履行职责“三资”管理服务职责。三就是加强管理。精心安排存有会计证的正式宣布工作人员扩充服务中心，并推行定岗、定员、DDX。并实行了月讨论会制度，研究“三资”管理关键性工作。
（二）资金管理注重制度建设
一就是推行村财办管制度。各村中止财务会计、办事员，只设立一名报账员。由“三资”管理服务中心对村、组支出负责管理备案进账，并推行电算化管理。每个村就可以开办一个基础账户，支票和印鉴由“三资”管理中心统一看管，按一村一账方式展开分户核算管理，任何单位和个人严禁以任何理由私设小金库、账外账。二就是规范大额开支有关制度。农村关键性决策、关键性事项、重大项目精心安排和大额资金采用，必须通过四议两官方一监督程序。比如说今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村官方对承揽事项公开招标，并严苛按照“四议两官方”程序实施，街道调派“三资”管理人员全程展开了监督，最终该村鱼塘以80万元顺利延包，化解了承包费难收的问题。推行《农村大额Hardoi提早备案》制度。改前的先花钱后记账为重备案后开支，再记账。继续执行《村干部工资银行代收制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部派发工资，增加村干部经手现金机会。三就是严苛收支财务制度。总收入方面，明晰村集体资金总收入监管范围，包含旧有累积、经营收入、投资利润总收入，国家征用土地补偿总收入，上级划拨总收入、买进总收入等。凡属村集体总收入都必须全额及时归为“三资”管理服务中心基本账户，严禁卢戈韦、侵吞或擅自抵换债务。开支方面，村集体开支根据集体投资理财、民主管理、加强监督的原则，票据由村务监督委员会投资理财严格把关，上报单位及责任人盖章盖章，经村支部书记、村委主任双签下，关键性事项支出经村民代表会议研究通过后缴付。票据方面。村（组）必须采用“三资”管理服务中心具有时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大开支要素，“三资”管理服务中心负责管理审查票据真假。
（三）资产管理注重程序规范
一就是建设项目推行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序展开招投标，村级集体投资建设项目招投标应遵从官方、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人严禁违法管制或排挤本辖区或本辖区之外的法人或者其他非政府出席投标，严禁以任何方式干预招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门投诉招投标活动中的违法行为。二就是集体资产同时实现台账管理。农村资产的采用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上缴农村三资管理中心档案备案，由“三资”管理服务中心台账备案，统一管理。并定期督查合约履行职责情况，必要时及时启动法律程序，防止集体资产损失。
（四）资源管理注重公开透明
一就是秉持“凡采用必官方”原则。三资”管理服务中心统一为各村创建集体资源备查厚，所有采用集体资产的单位和个人，都必须与资产所有者签定书面合约，明晰各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的多寡变化，检查考核等情况推行定期张榜公布，拒绝接受群众监督，资产台账推行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二就是利用“官方日”二次官方。每月x号为“五务”官方日，各村必须按建议对“五务”展开官方。区纪委联手检查组、街道联手检查组每月非政府有关人员对官方情况展开检查通报，并做为年终考核各村的重要依据。
二、农村集体“三资”管理存在的问题
尽管在实践中搞了大量的工作，实际操作中仍存有一些注重问题：
（一）资金损失
一就是总收入不及时进账。一些村在催收诸如房租总收入、承揽土地总收入时，钱不及时交回村内选定账户，导致资金结晶在个别干部或经手人手中，导致干部犯错误，给集体导致损失。二就是卢戈韦现象时有发生。个别村缴纳现金后，展开卢戈韦，违背财务交、支两条线规定。三就是私自开办账户。个别村除了开办基本户和通常户外，还建有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和通常户就是以村委名义开设的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也存有集体资金，但是在运转过程中瓦解监管和监督，存有变为小金库的风险。四就是大额资金采用不规范。有的没票据，白条进账。或者存有大额资金存有票据不充值。五就是敛财村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支存有散煤补贴、建立补贴、环保补贴等等。六就是集体资金采用效益较低。集体资金主要用作村民股息，在公益事业和发展农村经济方面投资较太少，集体结余资金多以银行存款形式处理，资金保值变现形式单一。
（二）资产流失
一就是资产账实相符。主要整体表现存有两种情况：首先就是存有账无物的现象。资产已遗失、除役或变价处置的资产并无及时进账核销；其次就是存有物后宰门。追加的资产并无进账。二就是资产更改不及时。村内追加的资产因未付清款等原因，导致固定资产账上无法彰显。三就是固定资产订货随意性弱。固定资产订货不履行职责订货相关手续，不招标议价，订货程序不细致，导致资产备案不完备不全面。四就是合约签定不规范。经营转包、不动产出租、产权受让、工程建设、土地承揽确权等项目，合约签定不注重。有些合约签定随意性小，有些合约要素不全系列，条款未明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没书面合约，难导致集体资产外流漏洞。
（三）资源贬值
一就是资源底子不明。备案时没有备案全面，凿登乱尼里现象较常用，管理从源头上就发生难点；二就是官方意识谈论厚。例如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承揽租赁时暗箱操作方式，不按规定程序官方，公正操作方式。个别村干部将村民委员会自治权认知为村委会主任自治权，更有甚者搞出“自己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没构成，从而导致资源升值，更谈不上保值变现。
（四）人员违纪违法
农村集体“三资”管理疏于，极容易导致有关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和有关纪律规定视同虚设，有的虚构套取集体财物，有的违规处理集体资产，甚至除了挪用农民农资补贴现象。这些问题不仅侵犯了群众的切身利益，还轻微侵害了党和政府的形象。
三、加强农村“三资”管理工作的对策及努力方向
（一）坚决执行“四议两官方一监督”制度
针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序。不经过“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。
（二）积极探索官方公平公正管理模式
建立“区、街道、农村”三级全覆盖的农村集体“三资”平台，按照“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订“公开、公平、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。
（三）尝试导入第三方管理机制
尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、登记、管理，增强“三资”清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理困境。
（四）加强严肃查处问责追责力度
建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（五）裹起来白灵制度建设的笼子
建议制订《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。
(二)
为贯彻落实江阴市《关于在“不忘初心、牢记历史使命”主题教育中积极开展着眼农村集体“三资”监管问题专项整治工作方案》精神，有效率二要保护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，深入细致非政府各村积极开展专项整治工作，现将工作汇报如下：
一、加强领导、落实职责
为确保此次专项自查的效果，我镇明晰了“三资”监管办公室统筹规划协同职责，特别强调了农经部门对村集体“三资”的监管职能。明晰各村的三资监管负责人，由专人负责管理专项自查工作，进一步全面落实人员职责，大力推进镇村两级协同，在组织上确保了此次专项整治任务有效率有序大力推进。
二、加强培训、提高业务
在江阴市举行三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧随上级部门步伐，于11月13日招集各村财务会计积极开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村表达了本次专项整治工作重要性和具体内容的自查建议，并和各村财务会计互动自学了市里的培训ppt及印发的农村集体三资监督管理政策编订。提升了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上确保了此次专项整治工作实效。
三、问题导向、突出实效
本次三资监管专项整治以巡查自查问题为导向，建议各村对巡查出的问题认真清扫，尤其对牵涉至农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制订详尽的自查方案。目前自查报告和自查目录已初步构成，后期我们可以根据各村自查方案，重点严格执行全面落实自查。
除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对20XX年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对20XX年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。
四、下一步工作
一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。
(三)
根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理分散整治工作的实施方案》（苍农〔20XX〕96号）的通告，在镇党委、政府的高度重视和轻易指导下，我们以问题为导向，将核查和自查结合，对镇36个行政村深入细致积极开展“三资”管理专项环境治理工作。截至目前，36个村基本顺利完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况：
（一）农村集体“三资”管理情况：
一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。
（二）农村集体“三资”专项环境治理工作的进展情况：
一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。
二就是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面展开核查，如实投档核查结果，对各村的“三资”情况展开分类汇总，备案台账，创建台帐。至目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出来各村白条（单张100元以下）、非生产性支出不合规等问题，具体内容问题看看附表。
二、存在问题
目前，我镇农村集体“三资”管理还存有一些问题，须要进一步健全和规范，主要整体表现在：一是村级“三资”管理制度不够完善，财务管理制度不够健全规范，或未严格执行财务管理制；二就是白条进账问题：原始凭证不规范，部分村存有采用白条(1-5月份单张100元以下)，未采用非正规发票进账的问题；三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；四就是非生产性支出不规范：个别村存有村主职干部派发补贴,餐费开支；五是村级工程项目建设不规范：村级工程未严格执行5万以上要招投标的规定，或将5万以上的工程拆分成若干个工程；六就是三资队伍不完善：因人员调整，三资中心工作人员太少、崭新工作人员业务不甜，村账管理脆弱。
三、整改措施：
1、必须进一步健全农村集体“三资”管理制度，创建权力目录，明晰职责权限，规范管理。
2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。
3、举行专题会议，递交有关文件规定，领会上级文件精神；针对白条进账等财务问题展开重点宣传及教育。对发生采用白条情况的村进行批评教育；表达相关手续齐全、合规的退库进账流程；对已进账白条建议尽快觉拉正式宣布发票。
4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。
5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标予以开户支票，予以进账；对已进账未招投标工程建议审计工作审价；村级工程项目必须严苛按照规定签定规范的合约，对于盖章盖章不规范的合约展开自查。