县域规上企业培育调研报告

县域规上企业培育调研报告

规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑,也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育,对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义,但在推进县域规上企业培育过程中,仍面临一些瓶颈制约和困难问题,亟待重视解决。

一、存在问题

一是项目建设缓慢,短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响,建设周期较长,不能按期竣工投产,影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产,占地大、用工多,是两头在外粗加工企业,不急于办理环评、安评手续,随意延长试产期,企业未申报税收或应税收入太少,无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位,申报材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回,企业配合积极性不高。因企业培育周期较长,部分县域企业缺乏持续的人力物力投入,培育过程中协调跟进不及时,存在企业“突击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视了质量。

二是项目质量不优,影响因素较多。为享受招商引资优惠政策,争取更多用地指标和政府帮扶,有些企业在治谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据,进行美化包装,致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、新兴产业企业,但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业,由于只能计算劳务收入,人均税利不高,主营业务收入达不到规模工业企业标准;有的项目进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金,但建成后多数指标落空,受外部制约因素影响,导致企业达规入库进展缓慢,有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多因素影响,导致工程进度缓慢,产值产能无法达标。受工作生活环境以及持证上岗等因素影响,无法吸引技术工人到企业工作,部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力,新建项目前期准备不充分,工程进度较慢,造成入规不确定因素增多。

三是企业规模不大,扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、实力弱,发展动能不强,大都处于资金原始积累的初级阶段,产生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持力度,但所实施的政策基本以普惠性政策为主,对“小升规”帮扶政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化,激励机制不够完善,协调扶持力度不够得力,企业融资难等问题仍然存在。受市场变化影响,一些较小企业产品供应链受阻、订单不足、销售不畅,生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上升等影响,部分企业利润空间进一步缩小,影响企业产能提升。

四是运行机制不活,产业结构单一。运行机制不活,应对市场变化能力不强。企业经营管理水平与现代化企业发展要求还有较大差距。一些企业还停留在“作坊式”“家族式”的管理模式,机制不活,缺乏企业做大做强的内在动力,对企业自身持续发展定位不高,思想保守,缺乏现代企业管理人员和管理机制,参与市场竞争和抗风险能力较弱。县域企业不同程度存在产业结构不合理、单一产业占比高、企业总体“抗压”能力不强的问题。

二、对策建议

一要健全指导服务机制。健全完善促进中小企业发展的组织领导和工作机制,推动企业提质增效。坚持靶向施策,成立工作专班,加快项目建设进度,全力以赴解决项目建设中的难点堵点痛点。充分发挥发改、住建、工信、统计等职能部门优势,切实解决企业纳规入统存在的困难和问题,形成齐抓共管、上下联动的长效工作机制。加强统筹协调作用,加强对接协调统计、财政、税务等部门做好业务指导和专项培训,主动靠前帮助中小企业解决入规资料申报中的具体问题。严格按照统计要求规范上报数据,客观准确反映经济运行情况。

二要增强企业发展后劲。围绕县域特色产品规模发展,培育壮大特色产业集群,实施规模以上企业、行业龙头企业“倍增计划”,大力发展接续企业梯队,推动关联产业及上下游配套企业形成集群。瞄准产业链上下游关键环、中高端和链群配,落实一条产业链、一位党政领导、一个牵头单位、一套行动方案的“链长工作制”,精准招商,通过招引外地企业落地和孵化本地企业做大做强,形成生产、加工、销售、服务“一条龙”。抓好“专精特新”企业成长,落实好入规企业奖补激励政策,加大对规上企业在资金、土地、人才引进等方面的扶持力度。鼓励企业或企业联盟对产业链、创新链、价值链进行优化整合,加快形成雁阵梯队,构建大企业与中小企业共生共荣生态圈。

三要强化要素资源保障。帮助企业建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度,实行所有权、经营权和监督权三权制约的管理结构。积极向上争取政策支持,落实国家、和省市委已制定并出台的税费、用地、用电、金融、科技等优惠政策,促使更多红利惠及企业。积极借鉴沿海地区“亩均论英雄”先进经验,提升产业园区用地效能。建立园区企业动态进出机制,以倒逼效应吸引更多科技含量高、产品附加值高的企业落地。加大园区内功能区建设,解决企业职工急需的住房、就医、就学等问题。认真抓好人才引进和培养工作,为园区企业发展提供各类技术人才保障。加强金融信贷产品创新,逐企量身定制优质金融产品,通过提供多样化金融信贷支持帮助企业做大做强。

四要优化产业层次结构。加大工业招商引资力度,优先引进和发展高新产业、高附加值工业企业,争取更多更大更优的新项目落地。瞄准市场,深化调整特色生产资料结构布局,实行以区域化布局为重点、规模化生产为依托、一体化经营的功能体制,实施县域农副产品深加工项目,加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业群体,逐步带动企业做大做强。围绕传统企业的产业链、供应链招商引资,鼓励现有企业开展工业技术改造升级,在政府服务上推行“容缺办理”“告知承诺”等简化审批服务模式,带动县域企业做大、做优、做强,积攒县域经济发展后劲。