自然资源执法机构和队伍建设现状的调研方案

自然资源执法机构和队伍建设现状的调研工作方案

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，结合党中央关于开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动安排及全党大兴务实调研的工作要求，按照调研工作部署要求开展自然资源执法机构和队伍建设现状调研，推动自然资源领域执法体制改革持续深化并取得实效，特制定工作方案。

一、调研形式

人事处牵头，会同督察办、执法局组成专题调研组开展调研。立足调研提纲，通过数据统计、案例分析、实地走访、座谈讨论、查阅资料等多种形式开展调研工作。

（一）基础数据调研。通过数据统计、案例分析等形式，进一步摸清自然资源执法机构和队伍底数，比较分析不同类型执法机构和队伍建设情况，梳理执法队伍与同级主管部门、上级执法机构、同级其他执法机构、下级执法队伍等协同关系，深入分析推进自然资源综合执法的症结难题、管理需求、实现方式和保障路径，总结梳理执法队伍建设情况，经验做法及存在的困难问题，并提出建议意见。其中, 附件2、3要分类选择样本，既有代表性,也要体现共性特征。各地按照附件4格式及要求逐一形成执法机构（队伍）运行情况分析报告时，要对市本级、2个以上县级、2个及以上乡镇（街道）不同类型执法机构（队伍）进行研究，选择典型案例进行解剖麻雀，确保不同类型机构全覆盖。附件5、6主要统计全省各级承担自然资源执法职责（含土地、矿产资源、国土空间规划、测绘、林草等领域）的机构及其人员情况。

（二）实地走访调研。坚持目标导向、问题导向、实践导向，专题调研组要深入不同类型执法机构、问题矛盾突出的基层执法队伍开展实地走访，查阅相关资料，听取地方党委政府、相关部门和行政管理相对人等各方面意见建议。

二、工作安排

总体安排：本方案下发之日起至6月底。

具体安排：各市（州）按照调研安排抓紧开展数据收集等前期工作并按时间报送。实地调研实行带队领导负责制，专题调研组从5月中旬起分赴相关市（州）开展调研，具体时间由各组自行确定后通知调研市（州）。

三、有关要求

（一）提高思想认识。此次调研是自然资源部牵头组织的重要工作，是深化自然资源系统执法体制改革，争取中央、省委省政府政策支持的重要基础性工作。各地要认真学习习近平总书记关于中央关于深化党和国家机构改革、自然资源工作等重要指示精神，按照务实调研工作要求，扎实推进调研工作取得实效。

（二）扎实开展调研。各市（州）填报数据时要认真阅读填表说明完成数据填报工作，于5月31日前将纸质件（盖章）和电子版一并报送至人事处。各小组调研结束后及时汇总本组调研情况并提出建议意见，共同完成专题调研报告。

（三）严格调研纪律。严格落实中央“八项规定”和省委省政府十项规定及其实施细则精神，严格执行厅党员干部廉洁自律“八不准”，以及基层减负、疫情防控等有关部署要求。

附件：1.调研提纲

2.自然资源执法机构（队伍）情况调查表

3.自然资源纳入综合执法队伍(机构)调查表

4.XX执法机构（队伍）运行情况分析报告（参考模板）

5.执法机构设置情况表

6.执法人员情况表

附件1

调研提纲

1.各市（州）、县（市、区）承担土地、矿产资源、国土空间规划、测绘、林草等自然资源职责的执法机构属于以下哪种情况（市、县局属于不同情况的分别说明）？

A.全部在自然资源执法机构

B.全部在综合行政执法机构

C.部分在自然资源执法机构、部分在综合行政执法机构

D.部分在自然资源执法机构、部分在综合行政执法机构、

部分在其他部门

E.其他

2.各市（州）、县（市、区）土地、矿产资源、国土空间规划、测绘、林草等自然资源执法机构的主管部门、规格、性质、名称、编制、实有人员、运行机制（与上下左右相关业务单位的关系）、经费保障、执法装备等情况。

3.市及市辖区执法队伍设置情况，若只设置一级执法队伍，设在市上和设在区上各有什么优势和不足？

4.乡镇执法机构、编制和执法人员情况。

5.各地执法机构改革中好的做法经验、面临的困难和问题、对下一步改革的建议。

6.其他需要重点关注的问题。

附件2

自然资源执法机构（队伍）情况调查表

填表单位（部门）填表日期：年月日

职责情况
机构（队伍）名称
上级主管单位
机构（队伍）性质	1.自然资源（林草）主管部门▢ 2.参公事业单位▢ 3.事业单位▢ 4. 其它（请列明）
所属类型	1.土地、矿产、测绘、空间规划等执法职能整合的机构（队伍）▢ 2.土地、矿产、测绘、空间规划等分散执法的机构（队伍）▢ 3.林草资源执法机构（队伍）▢ 4.其它（请列明）_________________________________________
内设机构和队伍组成
执法对象范围	土地▢2.矿产▢3.测绘▢4.空间规划▢5.林草▢6.其它（请列明）
主要承担的执法事项（概要式列出，可另附执法事项清单）	总共项 1. 2. 3. ……
队伍情况
人员情况	编制名	在编人员人	实有人员人	持执法证人员人
自然资源相关专业人数	所学土地、矿产、测绘、林草类专业_____人，所学法律类专业_____人，所学经济、管理、计算机类专业_____人；上述人员占全部实有执法人员比例 %
学历	1.大学本科及以上_____人 2.大学专科_____人 3.中专及以下_____人
资源保障情况
执法装备	1.执法专用车辆辆 2.执法记录仪部 3.执法监管综合管理系统（平台）：有▢ 无▢ 4.统一执法服装或标志：有▢ 无▢ 5.其他重要自然资源执法装备（请列明情况）_______________________________________
经费保障	1.全部财政拨款▢ 2.差额财政拨款▢ 3.自收自支▢ 4.其它（请列明）
相关制度和机制
围绕执法巡查、专项行动、执法协同、执法程序、执法监督等建立的主要制度办法和工作机制。（制度办法列出名称即可，工作机制可简单解释）（一）制度办法 1. 2. 3. …… （二）工作机制 1. 2. 3. ……

填表说明

1.调查对象。自然资源系统（包含林草系统）承担自然资源行政检查、行政处罚、行政强制措施等执法职能、具有专门执法队伍的自然资源执法机构（包括接受执法任务委托的机构）填写；对于实行执法局队合一、所（站）队合一的自然资源（林草）主管部门、基层所站填写，其它自然资源主管部门、所（站）不填写。

2.调查范围。在市、县、乡不同层级、不同类型的执法队伍中各选择一定比例进行调查，原则上县、乡每个层级、每种类型不少于30%的机构（队伍）调查。

3.（机构）性质。根据“三定”规定或所在地编制部门认定情况填写。

4.所属类型。土地、测绘、空间规划等执法职能整合的机构（队伍），主要指贯彻落实2018年中央和地方机构改革，实现土地、矿产、测绘、空间规划等执法职能完全整合或部分整合的机构（队伍）；土地、矿产、测绘、空间规划等分散执法的机构（队伍），指在2018年地方机构改革前后执法职能基本没有变化的机构（队伍）；林草资源执法机构（队伍），主要指承担林草行政执法的机构（队伍），不包括林业公安机构（队伍）。

5.内设机构和队伍组成。主要指执法队伍内设机构、分队或派驻队伍。

6.主要承担的执法事项。主要指依据法律法规、“三定”规定或委托任务赋予的、并在执法实际中承担的执法事项，从未履行过执法职能的事项的可不列。

7.人员情况。编制包括行政编、参公事业编和事业编制；实有人员包括聘用人员（辅助人员）。

8.执法装备。执法监管综合管理系统指按照“互联网+自然资源执法”构建的具备动态监控、智能分析、执法过程跟踪、系统集成管理的现代化执法信息系统；其他重要自然资源执法装备，包括视频监控系统等。

9.经费保障。包括执法（机构）队伍的人员、办公、装备和专项工作所需的全部执法经费。

10.每一项都不能空白，不填项请划“/”或填入“无”。请严格按照表格中所标注的计量单位填写数据。

附件3

自然资源纳入综合执法队伍(机构)调查表

填表单位（部门）填表日期：年月日

职责情况
机构（队伍）名称
上级主管单位
机构（队伍）性质	1.政府部门▢ 2.参公事业单位▢ 3.事业单位▢ 4. 其它（请列明）
所属类型	1.地方政府综合行政执法机构（队伍）▢ 2.其他行业综合执法机构（队伍）（生态环境、城市管理等）▢ 3.其它（请列明）___________________
内设机构和队伍组成	（请列明）
执法范围	（请列明）
涉及的自然资源领域执法范围	1.土地▢ 2.矿产▢ 3.测绘▢ 4.空间规划▢ 5.林草▢ 6.其它（请列明）
承担自然资源领域执法事项（概要式列出，可另附执法事项清单）	总共项 1. 2. 3. ……
队伍情况
人员情况	编制名	在编人员人	实有人员人	持执法证人员人
其中，从事自然资源执法人员情况	编制名	在编人员人	实有人员人	持执法证人员人
从事自然资源执法人员专业情况	其中，所学土地、矿产、测绘、林草类专业_____人，所学法律类专业_____人，所学经济、管理、计算机类专业_____人；上述人员占全部实有执法人员比例 %
学历	大学本科及以上_____人大学专科_____人中专及以下_____人
资源保障情况
执法装备	1.执法专用车辆辆 2.执法记录仪部 3.执法监管综合管理系统（平台）：有▢ 无▢ 4.统一执法服装或标志：有▢ 无▢ 5.其他重要自然资源执法装备（请列明情况）_______________________________________
经费保障	1.全部财政拨款▢ 2.差额财政拨款▢ 3.自收自支▢ 4.其它（请列明）
相关制度和机制
与自然资源执法相关的有关执法巡查、专项行动、执法协同、执法程序、执法监督等主要制度办法和工作机制。（制度办法列出名称即可，工作机制可简单解释）（一）制度办法 1. 2. 3. …… （二）工作机制 1. 2. 3. ……

填表说明

1.调查对象。承担自然资源相关执法事项的地方行政综合执法机构（队伍）（行政综合执法局）和行业性综合执法机构（队伍）（城市管理综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、农业农村综合执法队伍等）。

2.调查范围。各地根据实际，原则上县、乡每个层级、每种类型选择不少于20%的机构（队伍）调查。

3.（机构）性质。根据“三定”规定或所在地编制部门认定情况填写。

4.所属类型。地方政府综合行政执法机构（队伍）主要指属于政府直接管理的综合行政执法机构（队伍），包括乡镇综合行政执法办公室。

5.内设机构和队伍组成。主要指执法队伍内设机构、分队或派驻队伍。

6.执法范围。主要是综合执法机构依据“三定”规定等履行的执法职能范围。

7.承担的自然资源领域执法事项。主要指依据法律法规、“三定”规定或委托任务赋予的、并在执法实际中承担的自然资源执法事项，从未履行过执法职能的事项的可不列。

8.人员情况。编制包括行政编、参公事业编和事业编制；实有人员包括聘用人员（辅助人员）。

9.执法装备。执法监管综合管理系统指按照“互联网+执法”构建的具备动态监控、智能分析、执法过程跟踪、系统集成管理的现代化执法信息系统；自然资源执法专用装备主要指专门用于自然资源执法的装备等。

10.经费保障。包括执法队伍的人员、办公、装备和专项工作所需的全部执法经费。

11.每一项都不能空白，不填项请划“/”或填入“无”。请严格按照表格中所标注的计量单位填写数据。

附件4

XX执法机构（队伍）运行

情况分析报告

（参考模板）

各自然资源执法相关机构（队伍）结合本单位工作实际情况，按照以下要求撰写分析报告，并提供相关信息和资料。

一、执法辖区的基本情况

包括执法辖区所涉及的经济、财政、人口、管辖面积情况，执法所涉及到自然资源类型、面积（或资源量）等情况。

二、执法机构（队伍）基本情况

（一）基本情况。上级主管部门、机构性质、成立时间；依据有关“三定”规定确定的职责、内设机构和编制情况。

（二）自然资源执法职能改革调整情况。介绍2018年地方机构改革以来或地方推进综合执法改革中有关涉及自然资源执法职能调整情况，包括有关国土规划执法、耕地保护执法、矿产资源执法、林草资源执法、测绘地理信息执法等具体执法职能增加、划转、取消情况。

（三）目前承担的主要自然资源执法事项清单情况。

三、执法工作运行情况

（一）主要执法方式或模式。简述目前在履行执法职能时主要采取的执法方式，包括检查巡查、卫片执法、有关专项行动等；执法当中能够采取主要执法职权，包括行政处罚、行政强制，或有关教育、警示、约谈等柔性方式。可举例说明。

（二）主要执法程序和执法文书。总结实施自然资源主要执法事项中所采取的程序，以及其中所涉及的执法文书。可通过流程图或具体案例进行说明。

（三）执法协同情况。总结在自然资源执法实践当中，本机构（队伍）与相关部门和单位执法协同联动情况。可列举在执法实践中形成的工作机制、制度办法，可举例说明。

1.执法机构（队伍）与自然资源主管部门协同情况。重点介绍实施执法时，与自然资源主管部门（林业主管部门或其内设机构）协调联动情况。

2.执法机构（队伍）与其他党委政府部门协同联动情况。重点介绍执法机构（队伍）与住建、农业农村、市场监管、生态环境等部门执法联动情况，与公安、检察院、法院等刑司法部门协调联动情况。

3.执法机构（队伍）纵向协同情况。重点介绍执法机构（队伍）与上一级对口执法机构协调联动情况，与下一级政府（主要县或乡镇政府）协调联动情况。

4.执法机构（队伍）社会协同情况。重点介绍执法机构（队伍）与新闻媒体、社会公众、社会组织等执法协调联动情况。

（四）自然资源执法监督情况。主要介绍有关落实执法公示、行政执法记录、重大行政执法法制审核等情况，落实执法责任制、评议考核制、执法案卷评查制等情况；接受党内、行政、舆论、群众监督情况等。

（五）自然资源执法信息化建设情况。主要介绍运用信息化执法监管平台情况，开展数字化、智能化执法情况。

四、队伍建设情况

（一）队伍总体情况。介绍本单位从事自然资源执法队伍实有人员情况、在编情况、聘用人员情况，执法人员持证情况，队伍总体年龄、专业和学历情况，队伍在执法区域设置情况等

（二）队伍培养发展情况。介绍有关加强自然资源执法队伍教育培养、评价使用、流动配置、激励等措施手段。

涉及地方综合执法机构队伍，请提供整体综合执法机构队伍情况，并进行比较分析。

五、执法保障情况

（一）经费保障情况。主要介绍人员经费和工作经费来源情况，包括财政经费、财政项目、自收自支、其他等情形。

（二）装备保障情况。介绍执法车辆配置情况，取证和手持执法设备配置情况，执法人员服装、标识情况，及其他装备等。

六、执法效果

主要综述近三年来执法实施所产生的直接效果和间接效用，包括自然资源相关违法案件处理、自然资源利用秩序、自然资源利用方式转变等。可列举，近3年来，本单位查处自然资源相关违法案件数量，卫片执法情况，自然资源违法案件纠正情况，结案率情况，违法遏制情况，供给率情况等量化指标。

问题与建议

（一）存在问题和困难。简要阐述本机构（队伍）在自然资源相关执法工作中遇到的问题和困难，并分析主要原因。

（二）改革建议。包括自身机构（队伍）发展建议，对国家及省深化自然资源执法机构（队伍）改革建议。

附件5

执法机构设置情况表

填表单位（部门）填表日期：年月日

序号

市（州）

机构类型

机构情况

人员编制

情况

备注

县（市、区）

机构名称

机构规格

机构性质

办件量

经

费

执法装备

主管部门

编制数

实有人数

正县级

副县级

正科级

副科级

其他

行政机构

参公事业单位

事业单位

其他

填表说明：1.本表统计市、县（含乡镇街道）承担土地、矿产资源、国土空间规划、测绘、林草等自然资源职责的执法机构及人员编制情况；

2.机构类型分为：A.全部在自然资源执法机构 B.全部在综合行政执法机构 C.部分在自然资源执法机构、部分在综合行政执

法机构 D.部分在自然资源执法机构、部分在综合行政执法机构、部分在其他部门 E.其他；

3.机构规格和机构性质按实际情况“√”；

4.办件量为新组建执法队伍后办件数据，即为2018年党政机构改革后涉及职责人员划转的新组建机构自然资源领域执法数量；

5.经费分为：1.全部财政拨款 2.差额财政拨款 3.自收自支 4.其它（请列明）；

6.执法装备如实填写，一一列举；

7.实有人数含聘用人员（请备注）。

附件6

执法人员情况表

填表单位（部门）填表日期：年月日

序号

市（州）

人数

职务级别

年龄结构

学历层次

执法

资格

备注

县（市、区）

正县级

副县级

正科级

副科级

其他

35岁以下

35-45岁

46-55岁

56岁以上

中专及以下

大专

大学本科级以上

填表说明：1.市、县（含乡镇街道）承担土地、矿产资源、国土空间规划、测绘、林草等自然资源职责的执法机构及人员编制

情况分别填报后，由市（州）统一报送，人数含聘用人员（请备注），国土空间规划、测绘、林草由其他机构（队

伍）承担的，分别填报；

2.执法资格一栏填报取得执法资格证的人数；