20XX年某市关于数字人民币试点征求意见稿工作方案
20XX年某市关于数字人民币试点征求意见稿工作方案
根据党中央、国务院决策部署，广东省全域启动数字人民币试点工作。为进一步推进XX数字经济发展，按照XX市委、市政府走好高质量发展之路工作要求，在全市有力有序开展数字人民币试点，助力XX数字化转型工作，根据《广东省数字人民币试点工作方案》精神，结合XX市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委、市政府“力争各项主要工作指标迈入全省第一方阵”工作要求，响应“竞标争先”行动部署，展现“比学赶超”工作状态，扎实开展数字人民币试点，建设稳健、高效、创新、开放的新金融基础设施，促进数字经济、数字社会、数字政府一体建设，培育数字经济发展新动能，以数字经济引领XX高质量发展、跨越式发展。
二、工作目标
（一）充分调动各方参与积极性，推广数字人民币应用，全方位拓展应用场景，不断提升应用的广度和深度，力争到2024年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。
（二）将数字人民币试点全面融入XX市数字化改革工作，出台数字人民币惠民、惠企系列措施，让XX市居民和企业在食、住、行、游、购、娱、医等重点民生领域体验数字人民币的安全、便捷、高效，并以此带动XX数字经济高质量发展。
（三）加快推动数字人民币融入智慧经济、数字经济、共享经济等新兴经济领域，实现线上线下全场景覆盖，综合评估数字人民币对现金运行、货币政策、金融市场、金融稳定等方面的影响，充分发挥XX省域副中心城市及毗邻海南自由贸易港优势，为创新探索数字人民币管理框架提供实践支撑。
三、试点工作机制及工作职责
建立人民银行统一部署，XX市人民政府统筹推进、人民银行XX市中心支行协调实施、市政府相关职能部门支持保障的工作机制。成立XX市数字人民币试点工作领导小组（以下简称领导小组）。由分管金融工作的副市长担任组长，市金融工作局、人民银行XX市中心支行主要负责人担任副组长，市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市国资委、市市场监管局、市医保局、市金融工作局、市政务服务数据管理局、市机关事务管理局、市总工会、市税务局、市通信建设管理办公室、XX海关、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市邮政管理局、XX供电局有关负责同志作为领导小组成员。领导小组办公室设在人民银行XX市中心支行，人民银行XX市中心支行主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志兼任办公室副主任，领导小组成员单位有关科室负责同志担任联络员。领导小组成员具体人员名单由领导小组办公室另行印发。
领导小组不纳入议事协调机构管理，不刻制印章，试点工作完成后自行撤销。成员及联络员需要调整的，由所在单位告知领导小组办公室。
（一）领导小组主要职责。负责统一领导、综合协调、统筹推进全市试点工作，建立试点推进、跟踪、报告、应急等机制，制定应急保障措施，协调解决试点中遇到的相关问题，保障试点工作顺利开展。
（二）领导小组办公室主要职责。承担领导小组日常工作，落实领导小组工作部署，牵头制定试点工作方案，建立内部试点工作机制，指导各运营机构开展试点工作，协调解决试点工作过程中遇到的问题，开展试点工作考评，推动试点工作有序开展并及时向市政府、人民银行广州分行报告试点进展情况，完成相关工作调研和试点经验总结。
（三）领导小组成员单位主要职责。市金融工作局积极落实领导小组工作部署，协调市相关职能单位加快本领域范围内数字人民币业务推广应用，提供政策等保障措施，对接人民银行XX市中心支行，协调推进试点工作。其他相关职能单位加强对本领域数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，稳妥开放职责范围内场景应用，协调解决试点过程中遇到的问题。
四、实施步骤
按照“先易后难、先内后外、安全可控”的试点工作思路，以及“因地制宜，服务经济，惠及民生，防控风险”的工作原则，首先选择有意愿、应用场景丰富的区域实施，以党政机关、事业单位、运营机构、中资企业及境内个人为主，然后逐步拓展至外资企业和境外个人。具体按以下几个阶段推进试点工作：
（一）准备阶段（20XX年12月至20XX年7月），研究制定试点工作方案向人民银行广州分行报备，组织召开试点运营机构工作动员部署会，初步摸底各试点运营机构根据上级行要求工作开展情况，初选试点工作场景并评估实施可行性，力争打造有创意、可实现、可推广的应用场景。各参与试点运营机构的市级机构结合本单位业务开展情况、客户基础和地方产业、文化、支付发展等具体情况，拟制本单位兼具业务特色和地区特色的试点工作实施方案和计划，同时对市内各分支机构进行试点工作培训和业务指导，强化保密纪律要求。
（二）第一阶段（20XX年8月至20XX年10月），在党政机关、事业单位、国有企业、运营机构的内部餐厅、薪酬补贴发放等等内部消费场景和公共服务场景开展试点，推动数字人民币在食、住、行、游、娱、购、医等重点民生领域和公共服务领域的推广应用。
（三）第二阶段（20XX年11月至2024年4月），进一步深化试点应用场景，拓展试点应用功能，实现数字人民币在重大活动、专业市场、政务服务、电商平台、大中小学校园、示范园区、弱网环境等特定领域的推广应用，实现惠民助农、公益慈善、财政支付等领域的定向支付和资金监测，探索加载智能合约的数字人民币场景应用。
（四）第三阶段（2024年4月及以后），在前期试点基础上，加快复制推广成熟的支付应用场景，形成数字人民币使用规模效应。结合新经济新业态发展方向，进一步扩大应用范围，探索推动数字人民币在物联网、跨城跨域、预付资金、硬钱包、同业代理等应用场景下的创新试点，努力推动建立线上线下全场景数字人民币应用生态。
五、重点任务
（一）第一阶段重点任务。
1.公共服务。探索在具备收费交款功能的行政服务大厅窗口和数字化公共平台搭建数字人民币受理环境。积极推动社保卡加载数字人民币钱包，推动数字人民币在财政支付、公共资源交易、政府采购、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域的应用，加快实现党政机关、事业单位和国有企业使用数字人民币开展日常资金收付。在税款缴纳和公共事业费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入缴纳，以及医保金、养老金、住房公积金缴纳支取等方面实现数字人民币的应用。探索社保卡加载数字人民币钱包，实现农民工工资、各类惠民资金的自动化、精准化发放和全流程监管。
2.封闭场景。推动各级财政预算单位全面开立数字人民币对公钱包、公务员及企事业人员全部开立数字人民币个人钱包，在党政机关、事业单位、国有企业、运营机构的内部餐厅等封闭消费场景实现数字人民币支付，稳步推动数字人民币发放薪酬、报销经费及缴纳党费等，形成政府示范带动效应。
3.城市商圈。选择具有代表性的重要商圈、知名商铺、大型超市、文娱场所以及有意愿、易推广的专业商贸市场等场景落实购物、娱乐消费数字人民币支付。万达广场、XX广场、XX购物中心等商圈人流密集，是数字人民币智能合约（条件支付）的理想测试场景，推广使用数字人民币购物娱乐消费。
4.餐饮文旅。XX素有“中国海鲜美食之都”的美名，“预制菜”深受国内外市场喜爱，消费市场广阔，鼓励参与试点单位通过营销推广，通过线上线下推动知名餐饮商家和企业使用数字人民币支付；XX具有丰富的海岸线资源，文化旅游业发达，正致力于打造全域旅游示范区，选择具有代表性的红色旅游、乡村旅游、文博旅游、海岛旅游等项目景点实现使用数字人民币支付，在湖光岩、特呈岛、鼎龙湾国际海洋度假区、茂德公鼓城、XX孔子文化城等文化旅游区，打造一批数字文旅精品线路，推广使用数字人民币支付各种文旅消费，助力XX文化旅游城市建设。
5.教育医疗。优先选择大学校园推广数字人民币，畅通学杂费、各类考试报名费等数字人民币支付渠道，探索采用数字人民币形式发放奖学金、助学金，扩大校园一卡通数字人民币功能，培养青少年使用数字人民币的习惯，并视情推广到部分中小学校园。推动数字人民币和社保卡融合互补，推动市内医院、卫生站、药店等医药机构，在预约挂号、诊疗收费、综合结算、购买药品等环节支持数字人民币支付，探索医保个人账户使用数字人民币在定点医药机构使用。
6.公共交通。XX航空、高速公路、水运等交通方式齐备，公共交通发达，选择在本地客运站、高速公路、民航、公交、出租汽车、网约车、共享电动车、加油站、停车场等传统出行场景，以及以XX吴川机场、XX高速路收费站、XX港码头、XX海湾大桥为代表的重大交通基础设施，实现数字人民币支付。
7.酒店住宿。XX住宿业发达，星级酒店、连锁酒店和特色酒店众多，推动市内有意愿的酒店畅通数字人民币支付渠道。
（二）第二阶段重点任务。
1.重大活动。针对各类展会及重大活动，如农产品品牌宣传活动、农博会等，在活动现场及周边商户实现数字人民币消费支付。通过推动数字人民币规模化使用，进一步提升商品交易效率，降低商家支付成本，更有效地整合信息流、物流、资金流。
2.示范园区建设。围绕XX地方特色产业，建设数字人民币支付示范园区。选择有代表性的工业园区，如东海岛钢铁厂、官渡工业园等作为数字人民币示范园区，在园区内使用数字人民币支付租金、押金、物业费、租赁费等，以及园区内超市、便利店、内部餐厅、智能充电桩、自动售货机等消费场景实现全覆盖，打造数字人民币支付生态圈。
3.金融便民。推动金融机构数字人民币受理环境升级，支持数字人民币在代发工资、理财购买、保险投保与赔付等金融服务中的应用。鼓励试点银行机构加强数字人民币钱包产品开发，满足不同人群的数字人民币使用需求，增加数字金融的普惠性。
4.乡村振兴。数字人民币服务下沉到县域农村，基于农产品销售、惠农补贴等特色场景拓展农村金融服务覆盖面，通过加载智能合约实现定向发放“三农”补贴，发放助农消费红包；推动XX优势产业带的农产品、副食品与生活用品购买等领域应用，赋能互联网平台和现代物流数字人民币高效便捷的支付优势，扩围提升金融普惠性，助力乡村振兴建设。
5.公益慈善。在慈善捐助、公益彩票、奖助学金、助学贷款方面使用数字人民币，通过加载智能合约、特定标识钱包等实现专款专用。
6.快递物流服务。在快递物流网点、投递员上门揽件、智能快递柜寄件、线上物流APP寄件时使用数字人民币支付物流费用；在冷链物流、货运物流中运用数字人民币智能合约功能，锁定付款路径，预付物流费用。
（三）第三阶段重点任务。
1.探索物联网支付。积极融合物联网技术，通过智能化改造水、电、燃气表或内置芯片，在水、电、燃气缴费场景中应用数字人民币；通过车牌等绑定数字人民币钱包，实现乘车出行全场景无感收费。
2.探索绿色低碳场景。围绕绿色低碳产业，探索数字人民币在绿色金融、转型金融领域多场景应用。探索以数字人民币形式发放小额绿色贷款、贴息、其他奖励或补助，推动数字人民币在绿色低碳领域尝试应用。
3.探索跨城跨域支付。推动粤西地区、北部湾经济区以及海南自由贸易港等周边地区合作，探索跨城交通、旅游消费、交通罚款缴纳等场景下的数字人民币应用，形成数字人民币跨省跨域场景联动效应。
4.探索预付资金监管应用。推进数字人民币在商业及教培等领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域的应用。
5.探索工程款和农民工工资支付。通过加载数字人民币智能合约，探索解决违约转包、资金挪用、小微企业账期长、拖欠农民工工资等问题。
6.探索硬钱包应用。用可视卡、异形卡、SIM卡、社保卡等硬钱包载体，探索在多种环境下落地硬钱包特色应用场景，推广使用数字人民币硬钱包，让特定群体能跨越“数字鸿沟”。
7.探索同业代理。非运营机构通过与运营机构合作，积极探索数字人民币功能应用和场景建设。
六、保障措施
（一）强化政策支持。在推进重点场景落地过程中，市、县（市、区）和相关职能部门视情给予政策等支持，各运营机构、场景相关企业强化保障措施，加强沟通协调，形成工作合力，确保试点工作落实、落细。
（二）技术保障和科普教育。各职能部门按照职责分工，提供数字人民币应用场景建设所需的技术保障。各运营机构以及其他服务供应商应配合做好技术升级、设备运行维护工作，对技术故障问题早发现早处理。同时，通过多形式、多渠道开展数字人民币知识科普教育活动，快速提升社会公众对数字人民币的认知水平。
（三）统一对外宣传口径。严格执行宣传审批制度，根据统一部署开展宣传，试点相关新闻宣传须经试点工作领导小组办公室审核后报人民银行广州分行审定。强化正面舆情引导，指定专职岗位人员负责舆情跟踪、收集和报告，避免发生负面舆情。
（四）落实监管合规要求。健全相关内控制度，履行客户身份识别义务，加强交易监测，做好大额交易、可疑交易报告工作；加强数字人民币钱包、商户、受理设备、消费者权益保护等方面的管理；加强数字人民币受理环境建设、标识使用规范管理。
（五）完善应急保障机制。提高应对突发事件的能力，降低和消除各类负面影响，加强数字人民币金融消费者的权益保护和防范假冒数字人民币钱包进行诈骗等工作。定期评估各类系统风险、操作风险、流动性风险、洗钱风险等，做到事前应急预案健全、事中应急响应及时、事后应急处置得当，确保数字人民币试点工作稳步推进。
（六）总结试点工作评价机制。对标广东省数字人民币试点工作评价办法，科学评价各运营机构试点工作开展情况，按照边试点、边总结、边改进的工作原则，对试点运行情况开展日常监测、数据统计和阶段性经验总结，同时，定期编发试点工作简报，各运营机构应于每月最后2个工作日前向领导小组办公室反馈报送当月数字人民币试点应用情况。