党课教育：大力纠治“微腐败”和不正之风，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”
根据这次集训计划安排，我就如何把全面从严治党要求落到实处，谈一谈自己的认识和思考，我授课的题目是“大力纠治'微腐败'和不正之风，把全面从严治党覆盖到'最后一公里'”。我理解，市委领导专门布置这个任务，主要有以下三点考虑：一是深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党战略思想，压紧责任传导压力，推动正风肃纪反腐向基层延伸的需要；二是有效发挥一线党委支部作用，纯正风气塑造生态，集聚强国复兴正风正气正能量的需要；三是梳理反思违规违纪问题深刻教训，撬动思想打深烙印，关心关爱我们党员队伍的需要。
进入新时代，党中央和习近平总书记以雷霆万钧之势推进党风廉政建设和反腐败斗争，整纲肃纪、激浊扬清，党内风气和政治生态明显向上向好。我们既要看到“压倒性态势已经形成并巩固发展”的大形势，也要清醒看到，部分单位政治生态“小环境”还不够纯净，“刮风论”“适可而止论”等错误认识还有市场，着力发现问题、正视问题、解决问题，推动正风肃纪反腐向一线延伸拓展，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，我感到，要从以下三点来深化认识：
第一，这是深入贯彻习近平总书记全面从严治党战略思想的基础工程。习近平总书记系列重要讲话贯穿其中的一个重大思想就是要深入推进全面从严治党，习总书记反复强调，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门；严肃指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群众获得感，挥霍的是人民群众对党的信任和认同，可谓“吸血”不多、其害如“虎”；明确要求，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。党的十九大站在历史和时代的制高点，把正风反腐放在“四个全面”战略布局中突出强调，作为全面从严治党的重要内容进行部署，进一步强化了我们对正风反腐极端重要性的认识。大家要自觉站在强化“四个意识”、践行“三个维护”的高度，深入学习领会十九大精神和习总书记关于全面从严治党的重要论述，深刻认识加强风气建设、纯净党内政治生态的极端重要性，切实强化纠治“微腐败”和不正之风的政治自觉。
第二，这是落实上级党委决策部署的具体要求。不正之风和“微腐败”，折射的是党委建设有问题，影响的是人民群众对党的信任，要持之以恒纯正风气，把正风反腐压力压势向一线传导延伸，严肃查纠吃拿卡要、处事不公、侵占群众利益等“微腐败”问题，以及送礼随礼等不良风气，要坚持把查处人民群众身边不正之风作为重要任务和政治责任，紧盯关键人、打通“中梗阻”，对倾向性问题突出的单位、风气不正的行业领域，倒查追究党组织和领导责任，推动正风反腐压力传导到底到边，不断增强人民群众的获得感和向心力。对于这个问题，区党委纪委领导向来高度重视，专门强调对发生在人民群众身边的“微腐败”问题，要紧盯不放、一查到底；去年我们专题召开党风廉政建设警示教育大会，通报问题、传导压力、形成震慑，可以说是真亮丑、真批评、真鞭策、真触动，充分体现了区党委的重视程度、鲜明态度和纠治力度。贯彻上级一系列精神，我们必须旗帜鲜明地纠治人民群众身边的“微腐败”和不正之风，以风气建设的新成效，确保各级党委纪委决策部署落到实处。
第三，这是解决当前陋习积弊的现实需要。近年来，正风肃纪反腐取得显著成效，普遍增强。但从上级纪委下发的违规违纪问题通报情况看，一些单位和个别人员，不收敛不收手、顶风违纪问题时有发生，处事不公、吃拿卡要、雁过拔毛、小贪小腐等问题仍禁而未止，“刀悬头而手不停”的还有人在。一方面，有人民群众民主意识不断增强的原因，另一方面，我们更应该反思在作风风气建设上存在的差距和不足。大家一定要清醒认识到，这种状况如不改变，不仅严重影响党员干部健康成长、影响党内风气纯洁巩固，还将阻碍经济发展和全面建设，危害已经形成的好形势。为引起大家警醒，我把近年来查处的一些发生在人民群众身边的“微腐败”和不正之风问题案件大概梳理了一下，归纳起来，主要有以下6种情形：
（一）损公肥私，占公家便宜。有的党员干部没有划清公与私的界限，利用职务便利谋取私利。有的公车私用、公差私派，多次动用勤务人员和车辆为个人办私事，甚至还私车公养，其在等候组织调查处理的十几天时间里，吃不下饭、睡不着觉，整个人瘦了10斤，情绪十分低落，真是悔不该当初犯下错误，该同志受到了严肃批评教育、作出深刻检查，所在单位党委和书记、副书记都被严肃问责。
（二）投桃报李，搞利益交换。有的党员干部互相搞“非组织性默契”，利用职务便利照顾关系。有的利用职务便利搞“资源”私相授受，违规收受慰问金，某单位1名党员收受施工单位给予的现金，帮助尽快结清工程款，有的对“重要岗位”人员“关爱有加”，搞一些上不了台面的事情。
（三）弄虚作假，搞虚报冒领。有的巧借名目搞搭车报销，假借采购物资器材等事项，虚开发票套取资金、多报冒领误餐补助，有的考虑固定资产不好作假，就“吃硒鼓”“吃光盘”“吃打印纸”等耗材。还发现个别单位虛列购置办公用品等项目套取资金，用于走访慰问、接待保障，相关责任人被责令退还钱款。
（四）借鸡生蛋，打政商主意。有的在部属家庭背景上打主意，利用部属的社会关系办私事；有的把个人需求当作单位困难，向上级要钱要物要帮助，甚至贪占私分慰问品。有的单位工作统筹不科学，服务意识不强、工作作风不实，损害人民群众权益，群众对此反映强烈，有的党员干部把手伸到了人民群众身上，违反了工作纪律、廉洁纪律，损害单位形象，造成很坏影响。
（五）你情我愿，搞庸俗交往。随着形势发展变化，“微腐败”出现了一些新动向，大包小包直接送礼的少了，“换个马甲行走于市”，过年过节利用网购送货上门、通过微信发送红包，查纠难度不断加大。公款吃喝、大吃大喝基本杜绝了，但“小圈子”内的请吃吃请还偷偷摸摸在组织，违规喝酒问题还有发生。
（六）亲疏有别，搞迁就照顾。有的领导“看菜下碟”，在一些敏感事务上，对身边人另眼相待，甚至违背原则、法外施恩，照顾了一个人却伤了一批人。有的当“老好人”，拿单位资源送人情，关于处理敏感事务的问题，是各级反映比较集中的，事关广大人民群众对公平公正公开的新期待，事关一线党员的责任感、荣誉感、获得感和幸福感，大家在对待敏感事务上一定要出以公心、私心最小，努力把工作做到人民群众的心坎上。
以上6类问题，总结归纳的不一定准确，目的是引起大家的重视，引起大家的警醒，千万不要在这些方面犯糊涂、栽跟头。我们要清醒认识到，这些问题虽然发生在个别单位、个别人身上，但影响面广、危害很大，败坏了党内风气，削弱了群众信任，损害了组织形象，挫伤了民心士气。分析出现问题的原因，主要有6个方面：一是思想站位不够高，一些党员干部错误认为正风反腐主要是解决领导干部“关键少数”的问题，对人民群众身边的“微腐败”不敏感，当成一般性的问题看淡了、看小了，“人情世故无关大局”的模糊认识、“历来如此一时难改”的惯性思维、“远离领导无人来查”的侥幸心理还未根本杜绝，身子虽己进入新常态，脑袋还停留在雾霾天。二是政治教育不深入，教育者先受教育问题没有解决好，对部属要求严、检查多，自身参与教育、接受教育不够自觉，还没有从内心深处真正把自己摆进去。三是落实制度不到位，有的制度意识还比较欠缺，法规制度执行力不强，抓制度落实时断时续、时紧时松。四是末端监督不够实，监督员缺乏足够的监督自信，监督上级没勇气、监督下级缺火力，参与监督、接受监督、支持监督的习惯没有形成。五是庸俗观念未断绝，少数同志在潜意识里还存在拉关系、找门路、套近乎的倾向，在涉及个人利益的问题上，不找人打个招呼心里就不踏实；个别党员干部纪律意识的根子扎得还不够深，在执行纪律规定上，还总想搞点变通、占些便宜、得点实惠。六是追责问责不严肃，个别单位对“微腐败”和不正之风拉下脸来自查自纠、真查真纠不够，对“微腐败”实施“微”治理，发生问题藏着掖着，搞内部消化，怕家丑外扬，层层传导正风肃纪压力压势没有真正到底到边、入脑入心。
把全面从严治党覆盖到“最后一公里”不可能一蹴而就，大家要牢记“三个永远在路上”的科学论断，自觉从“严得远远不够”中警醒起来，决不能认为压倒性态势已经形成，从而产生“差不多”“松口气”“歇歇脚”的想法；决不能认为政治生态持续向上向好，从而产生“初见成效见好就收”的想法。我们基层一线党组织承上启下，是组织系统直通群众的关键一环，是管党治党责任链条的关键一环，是管理体系末端落实的关键一环，是单位建设基础支撑的关键一环，处在“中间地带”，更是“中坚力量”，肩负着全面从严治党的主体责任，具有末端落实表率作用、内部关系团结作用、纯正风气塑造作用。我理解就是要做到“四个到位”：
一要把正风肃纪的鲜明旗帜插到位。一是在看齐追随中强化政治自觉。政治问题任何时候都是根本性的大问题。讲政治不是挂在嘴上的口号，更不是言之无物的空洞说教，而是非常具体、非常现实的严峻考验，谁拿这个问题不当回事，迟早要付出惨痛代价。大家不妨回想一下，关于纠治“微腐败”的问题，各级大会小会不知道讲了多少回，各级通报也不知道强调了多少次，可在有些人那里就是耳旁风，难道用不注重学习、放松了思想改造，就能解释清楚吗？平时记不住组织纪律，受处理时还要求组织保护，连起码的纪律规矩都不遵守，还谈什么政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。大家一定切记，心存侥幸、目无法纪，最终只能是搬起石头砸自己的脚，要自觉强化“作风背后有政治，抓作风就是抓政治”的观念，讲政治、顾大局，听招呼、守纪律，确保违法乱纪的坏人坏事不出现。二是在文化传承中强化责任担当。这几年党风廉政建设的实践启示我们，不敢腐靠严惩、不能腐靠制度、不想腐要靠文化，只有大力加强廉政文化建设，才能把廉政意识、廉政法规、廉政要求融入到各级党员灵魂深处和日常行为。要发挥文化的涵养育人作用，抓出思想自觉、形成条件反射，让作风建设像民俗乡约家风那样赓续传承、人人恪守。我感到，党员干部要自觉养成“六个良好习惯”，这里与大家一起共勉：①在党爱党、不忘身份，处处有党员样子的习惯；②敬畏法纪、守住底线，经常自省自警的习惯；③看重事业、淡泊名利，甘于吃苦奉献的习惯；④依靠组织、不拉关系，凭素质实绩进步的习惯；⑤公私分明、不贪便宜，秉公使用权力的习惯；⑥简朴生活、不慕奢华，靠工资生活的习惯。三是在警钟长鸣中强化敬畏意识。去年，上级连续下发违规违纪案件的通报，特别是有直接索要收受钱物的，有套取资金处理不合规开支的，有私车公养、公款旅游的等等，反映的情况让人触目惊心，确确实实是再一次给我们敲响了警钟。市委主要领导反复要求严格落实违纪案件问题通报传达工作，确保案件警示的时效性、震慑力和教育效果。大家要认真抓好贯彻落实，注重用好案例警示“清醒剂”，强化纪律教育针对性，用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，对上级下发的违规违纪问题通报，以集体党日形式集中组织传达学习，开展群众性大讨论，举一反三、对照反省，通过以案明理、以案释纪、以案说法，坚决祛除杂念、彻底打消幻想，真正绷紧思想之弦、把稳行为之舵。
二要把新规禁令的硬性要求抓到位。一是回答群众关切，让学规矩成为一种时尚。进入新时代，党中央和习近平总书记习先后立了一系列新规矩、提了一系列新要求。在日常工作中，我们要对这些新规禁令进行认真梳理，采取“问题引导、法规解读、案例举证”的方式，让大家对哪些能做、哪些不能做、做了有什么后果，一目了然、人尽皆知，相信一定会引起广大党员强烈反响、产生很好的警示作用。二是紧贴工作实际，让用规矩成为一种习惯。对于存在的“微腐败”和不正之风问题和苗头，尤其是新形势新技术带来的新问题新表现，要坚持从实际出发，从日常细节入手，按照“于法周延、于事简便”的原则，把好的做法、成型的经验固化下来。通过一个个具体问题的突破，带动作风整体转变，以小切口换大成效，真正管出习惯、抓出成效、化风成俗。三是把住关键环节，让严规矩成为一种常态。习总书记在中央政治局会议审议八项规定时就讲过一个道理：“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”在座的都是党员干部，是人民群众始终关注的焦点，任何时候都不能掉以轻心，大家要对自己严一点、狠一点，带头加强政治历练，带头强化党性锤炼，用好党内政治生活这个重要抓手，遇事相互提醒，有事咬耳扯袖，自律自醒自警自重，时常看一看还有没有打着“工作需要”的幌子、披着“礼尚往来”的外衣、游走于纪律规矩的边界，给人给己留“后门”的问题和现象，牢牢把住正风肃纪的首道关口，堵住违规违纪的上游出口，努力实现年度无严重违纪情况的目标。
三要把转变观念的思路方法推到位。一是从被动整改向主动查纠转变。去年，上级党委巡视反馈4个方面46个主要问题，涉及到工作的方方面面，25人受到纪律处分或组织处理，152人受到严肃批评教育或作出深刻检查，16个党委（支部）被严肃追责问责，很多单位领导都谈到，看到问题清单、处理意见如梦初醒，悔不搞好自查整改。我们在座的有不少新任正副书记，为官一任就应造福一方，不能搞“新官不理旧账”，要有肝胆、要有襟怀，始终坚持问题牵引、问题导向，强化发现问题的能力，具备正视问题的勇气，对“微腐败”和不正之风来一次深度检视、清仓起底，真正动起来、往下走、深进去，力争把问题解决在本级。二是从专项清理向小微治理转变。这几年，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”教育整顿再到“两学一做”学习教育常态化制度化，从纠治“四风”到推进“八个专项清理整治”再到严肃查处“微腐败”和不正之风，全面从严治党要求越落越细、越落越实、越落越具体，我感到这办法那办法，归结一点就是要严肃地、深入地、经常地对照“微腐败”和不正之风问题清单自查自纠，希望各单位认真对照反思，切实引为镜鉴，及时领账销账，让“微腐败”像“过街老鼠”一样，人人喊打、无处藏身。三是从查案反腐向治本防腐转变。党的十八大以来我们以霹雳手段纠风除弊，党的XX大后仍然要一刻不停歇深入推进正风肃纪反腐，激浊扬清、固本培元，不断深化标本兼治。当前，全面从严治党进入了标本兼治的关键节点，必须把思想政治建设放在首位，扎实抓好党风廉政教育，要把思路视角从敏感时段学规定、重大节日讲禁令、出了问题搞整肃，转变到常态抓、抓常态上来，围绕廉政廉洁这条主线开展常态化教育，把党风廉政教育贯穿思想教育全过程，纳入理论学习、政治教育范畴，搞好廉政党课、专题辅导、警示教育等活动，做到专题教育与随机教育相结合、节点教育和日常教育相衔接，促成常态长效。
四要把正风肃纪的高压态势落到位。我们在抓作风压力传导上采取了很多办法，实践中也取得了一些成效，但压力传导层层衰减的问题还没有很好解决，在有的单位、少数个人那里仍然是“上面九级台风，下面纹丝不动”，身上感受不到压力，思想麻木、行动迟缓，直至东窗事发才幡然醒悟。反思发生的违规违纪问题，与压力传导不够有着很大关系。去年上级“督查式”巡视、党委巡视到各单位巡访调研，也发现和指出了这方面的不少问题，很多同志都亲身感受到了真真切切的压力。深入分析原因，这里面有我们上下两级承接压力不够的问题，导致压力根本传不到末端，上行下效涛声依旧，甚至有个别单位一边被上级查处，一边还在违纪。解决这一问题，一个是要用好“四种形态”，处理违规违纪问题，药到病能除的就用药解决，即批评教育和轻处分；用药解决不了的，该动手术就动手术，即组织调整、纪律重处分。第二个是要发挥组织作用，建立健全“四级监督网络”，发挥好纪检小组、纪检委员、风气监督员的作用，教育引导同志们强化组织意识、落实组织制度、维护组织形象，信任依靠组织。同时，组织上还应当提倡正确地行使民主权利，要让同志们知道，可以实事求是地反映各种问题，但要出于公心、出于良心，不能诬告、不能乱告，一个单位什么时候不出举报信、也不出越级告状的现象，你的风气建设就差不多了，希望在我们各单位争取不出举报信、不发生违纪违规问题。第三个是要畅通监督渠道，现在各单位都设立了意见箱和举报电话，注重用好电子屏、网上公告栏和纪检信箱等信息网络平台，建设了压力信号上传下达的绿色通道。在此基础上，我们各级党组织还要畅通上门听意见、一线作调查、蹲点察心声、随机搞访谈、网上开信箱、电话通热线“六位一体”通道，同时还可以因地制宜、因时制宜，创新模式、创造平台，开展一些“金点子”“献一策”等活动，总之要让人民群众有地方讲话、敞开来讲话，切实让“微腐败”随时曝光、无处藏身。