（50篇）20XX年7月调研报告汇编

20XX年7月调研报告汇编

（50篇）



目　　录


田晓丽、黄灵财：


“去美元化”浪潮下人民币国际化面临的问题与对策　　1


王云平、魏丽：


“双碳”目标下我国产业低碳转型存在的问题与对策研究　　7


齐齐哈尔大学文学与历史文化学院何美萱：


“四史”教育融入高校思政课存在的问题及对策　　13


河南省农村集体经济创新发展调研组：“土地驿站”：农村集体经济创新 发展模式来自河南省濮阳县鲁河镇的调研报告　　22


中国季度宏观经济模型（CQMM）课题组：


20XX—2024年中国宏观经济预测 兼论重塑消费增长动力的政策选择　　29


中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组：


20XX年上半年经济形势分析与展望　　38


中国宏观经济研究院对外经济研究所国际经济形势课题组：


20XX年上半年世界经济和外贸外资形势分析与展望　　43


聂建江：把脱贫势能转化为乡村振兴动能 来自甘肃临夏州脱贫村的蹲点调研报告　　48


光明日报调研组：


碧水长流看上游 四川筑牢长江上游生态屏障的实践和启示　　55


群众杂志社、南京市委研究室联合调研组：从“行政末梢”向“治理枢 纽”转变 强化城市街道治理作用的南京实践　　62


谭泽光：道德与法治教师队伍建设：问题与优化 基于德育状况监测的


调研思考　　67


昆山市人大常委会原副主任张树成：发展农业特色产业 拓宽农民共富


之道 昆山市“发展都市农业做强特色农产品”调研报告　　72


《中国经济周刊》记者谢玮、石青川：


复苏进行时 百家企业调研报告　　78


光明日报调研组：


敢于大漠绘丹青 甘肃武威防沙治沙、以沙致富的生动实践　　97


甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司马馨：


高速公路融资问题及对策研究 以定西市为例　　104


茅台学院邹昌浪：


高校教师的心理健康问题及对策　　109


广东精地规划科技有限公司朱君玉：


耕地恢复实施路径调查与思考 以广东省耕地恢复示范点为例　　114


中共湖州市委秘书长宋波：


关于调查研究的思考　　120


国家广播电视总局无线电台管理局吕东：


关于新时代工会组织如何当好桥梁纽带的调研报告　　122


广西壮族自治区南宁树木园曾祥云：


国企人事管理绩效考核存在的问题与对策探讨　　130


朱新寅：


基层事业单位财务工作现存问题及对策研究　　135


中国人民银行秦皇岛市中心支行王月鹏：基层银行业金融机构网络安全 现状、问题及对策研究 以河北省秦皇岛市为例　　140


罗玲玲：


基于乡村振兴背景的农业高质量发展相关问题与对策研究　　145


胡文瑾：


绩效考核在人力资源管理中存在的问题及对策分析　　153


福建省广播电视局课题组：


坚持“一带一促”不断提升模范机关创建工作成效 福建省广播电视


局关于推进模范机关创建工作的若干思考　　161


中共定西市委党校（定西市行政学院）贾国和：经济欠发达地区 农村


人居环境整治中的问题及对策建议 以甘肃省定西市为例　　168


申芳：


煤炭经济发展面临问题和对策探讨　　173


南阳市科学院郭双双：


南阳市智慧农业发展现状、存在问题及对策与建议　　178


经济调研组：


宁德跨越　　182


廖雯茜：


农业高质量发展现状、问题及对策研究 以四川省为例　　196


广州市增城区城市建设集团有限公司陈亚强：


企业集团资金管理的若干问题及战略对策　　205


江西省弋投建设（集团）有限公司俞安琪：


企业投融资战略存在的问题及对策研究　　211


贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司柳姝婧：


浅谈国有企业人力资源管理中的问题和对策　　217


黄小良：让联系人民群众“一站到底” 对代表联络站作用发挥情况的


调研思考　　225


华阳新材料科技集团有限公司张丑明：


深入开展调查研究工作的思考与探索　　228


郭伦德：始终把注重练好内功放在企业发展的第一位 对企业转向高质量发展的调研思考　　232


四川省社会科学院课题组：


四川省县域内城乡融合发展研究 基于青神县的调查分析　　240


“中国建筑精神”课题组：


推动文化融合助力创建世界一流企业　　248


北京大学第六医院胡瑜：违反中央八项规定精神问题的分析及对策 基于


76起医疗卫生领域违纪违规案例　　251


九三粮油工业集团有限公司司鸿雁：


我国国有企业改制重组与上市问题及对策研究　　257


宝清县财政局李书山：


县域中小企业融资问题分析及对策　　263


滁州市农村人才科技教育中心阮树松：乡村振兴背景下高素质农民培


育存在的问题及对策 以安徽省滁州市为例　　270


烟台大学经济管理学院秦雪丽：


乡村振兴背景下基于聊城市调研的农村劳动力转移问题及对策研究 277


郑州财经学院商学院聂攀科：


乡村振兴视域下河南县域经济高质量发展评价与问题、对策　　283


小微企业二季度运行态势平稳　　289


陕西工运学院王秦妮：


新时期加强产业工人思想政治工作引领的问题与对策　　293


陕西省安康市白河高级中学刘国营：


新形势下东西部教育组团式帮扶的调研报告　　298


榆林市发展改革委焦明辉、傅永强：优化生育支持政策促进人口均衡


发展关于榆林市人口发展及生育政策有关情况的调研报告　　303


新疆日报记者任江：扎根边搞调研深入层做研究 新疆日报开展调查研


究工作的实践与思考　　307


郝争光：


中华优秀传统文化在高校传播面临的问题及对策建议　　313


“去美元化”浪潮下人民币国际化面临的问题与对策


田晓丽、黄灵财


　　近年来，随着全球经济格局的不断变化，以及多极化趋势的加剧，国际社会对美元的依赖大幅缩减，去美元化浪潮在世界各国中逐渐兴起，为适应全球经济新常态，人民币以其特殊的国际地位，成为各国在“去美元化”浪潮中的重要选择，与此同时也为人民币国际化带来了全新的机遇和挑战。本文从世界各国“去美元化”实际现状入手，用大量数据分析了世界各国减少美元依赖的国际经济脉络，提出实现人民币国际化要继续扩大资本项目开放、健全结算体系、完善风险监管制度等建议。


一、引言


　　党的二十大报告再次了强调“有序推进人民币国际化”，自2009人民币国际化战略启动以来，人民币国际化取得较大进展［1］。央行发布的《20XX年人民币国际化报告》显示，20XX年跨境人民币收付总额为42万亿元，占本外币跨境收付总额近50%，较2017年增长3.4倍，人民币已成为全球第五大支付货币。目前，80多个国家的央行或货币当局已将人民币纳入外汇储备，在储备货币上人民币跃升全球第五，并且在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重排名第三［2］。


　　2008年金融危机爆发后，美国实施了一系列激进货币政策，对我国经济和贸易产生了严重影响。此外美国长期实行强硬的贸易和投资保护主义，深刻影响世界主流国家经济发展，基于以上背景，本文研究重点是“去美元化”。浪潮下人民币国际化面临的问题与对策，通过分析和梳理世界主流国家“去美元化”现状，再结合人民币国际化面临的问题挑战，提出人民币国际化战略调整的建议。


二、世界主要国家去美元化情况及人民币国际化机遇


（一）世界主流国家去美元化情况


　　新冠肺炎疫情结束后，美联储的宽松货币政策迅速转向紧缩，美元高利率促使资金回流，造成全球美元外汇储备急剧下降，美元流动性不足。在这种情况下，一些经济体开始寻找替代美元的贸易结算方式，并推动外汇储备的多元化，缓解美元回流带来的压力［3］。


增持黄金与非美元货币储备，调整外汇储备结构。


　　2011年开始，法国、德国、巴西、俄罗斯等国家就相继运回国外储备的黄金。世界黄金协会报告显示，20XX年，各国央行在外汇储备中增加的黄金数量达近10年来的峰值，如图1。据国际货币基金组织的数据，截至20XX年11月，各国央行持有黄金高达35587.8吨。


　　在使用非美元币种方面，欧元作为区域性单一货币，在国际贸易中占据比较高的份额，是国际金融体系中排名第二的储备货币。近年来随着中国经济发展，人民币支付结算也随之提升，此外还有日元、英镑等主流货币占据了一定的份额。IMF数据显示，截至20XX年，美元储备的全球占比为59.40%，较2015年高点下降明显，如图2。美元作为国际储备市场份额逐渐降低，全球去美元化浪潮开始侵蚀美元主导地位。


　　减持美债，降低单一投资风险。世界主流国家的外汇储备主要是美国国债，因此美债规模变化能够比较直观反映各国去美元化情况。2014年以来， 法国、沙特、以色列、俄罗斯等多个国家开始通过减持美国国债积极调整储备资产。此外中国、日本作为两个美债持有大国，也进行不同程度的抛售。2010


—2020年，外资平均年均净买入美债是947亿美元，明显低于2000年-2010年年均净买入2850亿美元的水平，下降了67%。


　　扩大本币及非美元货币结算规模，减少美元依赖。近年来，许多资源大国选择签订双边清算协议和使用非美元货币结算等手段来减少对于美元的依赖，如卡尔、俄罗斯、伊朗等产油大国开始采用非美元交易石油并相继推出本国货币结算原油期货系统。伊朗将美元资产转换成欧元；委内瑞拉、俄罗斯、土耳其等国甚至已经宣布放弃美元贸易结算；20XX年巴西政府宣布不再使用美元作为中间货币。初步统计，目前已有超过二十几个国家采用不同的方法在经贸活动中减少美元依赖。


　　构建独立清算体系。随着去美元化浪潮蔓延，一些经济实力雄厚的国家开始建立自己的清算体系，以避开美国的清算体系。俄罗斯开发自己的金融信息传输系统SPFS，同年欧盟也发布了以欧元作为清算货币的支付系统SPV， 此外金砖国家也正在创建一种共同的支付系统。长期以来，美国SWIFT系统为全球结算提供便利，然而近年来，美国政府将SWIFT系统作为金融制裁的工具，使得美元信用急剧下降。


（二）人民币国际化机遇


20XX年我国政府印发《关于进一步支持外经贸企业扩大人民币跨境使用促


进贸易投资便利化的通知》，强调行业需求对接，并根据当地实际情况采取有针对性的措施，为人民币跨境使用创造良好的环境。随着金融领域对外开放的持续深入，人民币国际化水平也在不断提高。


　　1．“一带一路”对人民币国际化的促进作用显著。通过设立亚投行，形成周边国家与中国经济的良性互动，进而逐步发展成围绕人民币支付结算格局。截至2020年底，中国已经与“一带一路”沿线80个国家签署了双边投资协议。


　　到2021年，中国与“一带一路”沿线国家的跨境收付金额达5.42万亿元人民币，同比增长19.6%，占同期跨境收付总额的14.8%。截至20XX年底，中国已与60多个沿线国家和地区建立人民币清算安排，开展CIPS跨境支付业务［4］。2．全球外汇储备的人民币份额提升。欧洲央行部分外汇储备由美元转成人


民币计价资产，俄罗斯也将人民币计价的外汇储备占比从2.8%大幅提高至14.4%，成为俄罗斯第三大储备外汇。此外，根据IMF官方外汇储备货币构成数据显示，20XX年人民币在全球外汇储备中占比达到2.83%，较2016年人民币刚加入特别提款权SDR货币篮子时上升了1.75个百分点，位列主要储备货币的第五位，如图3。


　　积极开展双边互换，推动人民币国际化。自2009年开始，中国人民银行与马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚、阿根廷等国家签订了双边货币互换协议。2019年，中国与欧洲央行续签了总规模为3500亿元人民币的双边本币互换协议。随着人民币国际化的持续推进，双边互换国家数量以及互换规模得到了进一步扩大。


人民币跨境支付排名上升，跨境支付结算规模扩大。


　　2014年，卡塔尔同意中国成为用人民币结算原油的第一个交易中心。2016 年，中俄贸易总额的5%已由本币结算，同年人民币加入国际货币基金组织SDR货币篮子。根据SWIFT发布的数据，2021年12月，人民币在全球支付中的份额达到了2.7%，超过日元位居第四。另外，20XX年5月，国际货币基金组织IMF将人民币在特别提款权SDR中的权重从10.92%上调至12.28%，这表明人民币在跨境支付和结算方面的份额持续提高。人民币全球支付份额如图4。


　　完善跨境清算体系。2012年，中国人民银行开始启动人民币跨境支付系统（CIPS）的建设，该系统能够满足全球各主要时区的跨境人民币贸易和投融资业务的结算需求。2017年，“债券通”正式启动，该机制支持国际通行的付款和交割结算并以香港为节点，连接中国内地和许多不同经济体市场。2018


年，CIPS进行了第二阶段升级，引入了定时净额结算机制，从而全面覆盖了全球各时区的金融市场并支持当日结算。自此，CIPS成了除了被美国所控制的SWIFT支付系统外，唯一的跨境支付系统。


三、推进人民币国际化面临的困境和难题


（一）资本项目未完全开放，区域合作不够。


　　2003年开始，我国已经逐步放宽居民日常用汇限制，2008年国家外汇管理局批准符合条件的非金融机构进行个人本外币兑换特许业务试点，2011年，我国出台《境内银行业金融机构境外项目人民币贷款的指导意见》，开始试点RQFII 制度，到了2012年，前海跨境人民币贷款业务正式启动，随后人民币资本项目自由兑换在香港和深圳两地先行试水，同时两岸货币清算机制正式启动运行


［5］。由于国内金融市场起步晚发展程度低，制度不够完善，因此政策上资本项目还存在一定的管制。


　　20XX年我国与“一带一路”沿线国家进出口为13.83万亿元，其中中国与东盟进出口6.52万亿元，相比中国进出口总额42.07万亿元偏低。此外“一带一路” 沿线合作国家大多还是经济不发达的新兴市场国家，各国的资金准入和外汇管制制度不同，众多因素叠加，使得人民币投融资环境不够稳定，区域合作不够深入。


（二）国际货币长期主导性带来使用惯性。


　　美元作为国际货币长期主导国际贸易结算，特别是锚定石油之后，美元伴随石油这一工业必需品深入经济贸易方方面面，固化了世界各国进行国际贸易的支付结算习惯［7］。据IMF统计，在2020年全球所有国际支付货币中，美元、欧元仍占据较大份额，人民币仅为1.66%。截至20XX年，在各国金融当局持有外汇储备中，美元占比为59.79%，全球外汇储备美元占比稳居第一，如表1。


（三）世界经济衰退影响人民币国际化进程。


　　新冠肺炎疫情以来，世界经济受到剧烈冲击，各国产业在短时间内很难完全恢复，加上当前国际形势严峻，石油等国际大宗商品价格不稳定，居民的消费水平减弱，从而引发企业投资削减，社会总需求大幅下降。低迷的世界经济使得各国进出口规模下降，在一定程度上抑制了人民币支付结算，影响人民币国际化进程。


（四）中美经贸摩擦不断，“中美脱钩”。


随着中美博弈加剧，中美经贸摩擦将继续恶化。美国在关税、科技等层面


加以限制和制裁，遏制中国的发展，同时采取逆全球化策略，强制“中美脱钩”。此外，美国在金融领域推行“去中国化”的政策，导致人民币汇率不断波动， 增加了国际资本外流的风险。


（五）人民币结算体系不健全。


　　自2015年推出CIPS系统后，已经吸引了许多银行和国家加入，但是与每天处理超过3000万电文的SWIFT相比，人民币跨境支付系统的规模仍然很小。截至20XX年2月，人民币在SWIFT的资金结算额中仅占2.19％，远低于美元、欧元、英镑和日元。此外，人民币清算行主要集中在亚洲和欧洲地区，人民币清算行网络的覆盖范围不足，在现有的清算行模式下，人民币跨境交易的清算路径过长。


四、人民币国际化应对策略


（一）提高人民币资本项目可兑换度，拓宽人民币投资渠道。


　　随着中国金融市场的发展，我们应制定更加符合金融市场发展要求的政策， 继续开放国内国外市场，提升资本项目可兑换程度。充分利用“一带一路”， 推进区域内国家经济贸易往来，加大货币结算规模，同时积极拓宽人民币回流渠道，进一步加强FDI、RQFII、RQFLP投资渠道建设，加大离岸市场有吸引力的人民币金融产品，逐步推进人民币国际化。


（二）提升产业竞争能力，培育中国进出口商结算货币的主导能力。


　　当前国际贸易中仍然惯性使用美元，因此有针对性培育中国进出口商选择结算货币的主导能力能更好助推人民币国际化。培育结算货币选择能力，一是依靠产业竞争力；二是依靠平台优势，如通过完善石油期货、铁矿石期货等大宗商品人民币结算平台，在进出口结算货币的选择上起主导作用；三是鼓励银行为选择人民币结算的进出口商提供更多金融便利，同时加大人民币跨境贸易结算金融工具。此外，可以借助中国作为大宗商品消费大国的地位，提高人民币在大宗商品交易中的计价和结算功能。


（三）强化人民币逆周期监管和金融风险监管。


　　汇率稳定是人民币国际化的关键，下行的经济和美国强美元政策导致汇率波动剧烈，过度的贬值预期使得人民币汇率持续下跌，因此可以引入了“逆周期因子”在人民币汇率中间价形成机制中，扭转人民币贬值预期［8］。同时完善金融监管体系，加强信息披露和完善信用评级，做好投资风险分析和防控， 增强企业抵御金融风险的能力，以防止信用违约事件频繁发生降低人民币信用。


（四）扩大人民币结算清范围和双边货币互换规模。


　　充分利用“一带一路”和RCEP自由贸易区合作契机，扩大贸易规模，使两国可以自主决定结算货币。在金融市场上，可以逐步推行人民币和其他货币的远期和掉期交易，鼓励商业银行为企业提供结算便利，逐步扩大本币交易。此外，我们要扩大双边本币互换规模、延长期限，让双边本币互换更深入地为人民币国际化服务。


（五）完善清算体系。


　　设立主要贸易国家人民币清算行，扩大清算网络，提高人民币跨境使用和交易便利。同时还要提升银行业国际化水平，积极开发国际客户资源，促进人民币的境外流通和使用。继续强化CIPS系统并且发展数字人民币跨境交易，降低对美国清算体系的依赖，提升跨境支付结算的便利性。


（六）推广人民币贷款及债券市场。


　　促进人民币借贷、债券市场的开放，吸引国际投资者进入人民币资本市场。同时，政府可以出台相应的监管措施，保护投资者权益，提高人民币资本市场的透明度和有效性，提高市场影响力。


（七）发挥国际组织和论坛平台的作用。


　　借助国际组织和论坛平台，如联合国、APEC、G20等，深化与其他国家的经济贸易合作，加强人民币在全球经济格局中的地位。


“双碳”目标下我国产业低碳转型存在的问题与对策研究


王云平、魏丽


一、我国产业碳排放的总体特征


（一）碳排放集中在电力热力、钢铁、运输以及石油化工行业


　　根据中国碳核算数据库（ChinaEmissionAccountsandDatasets，CEADs）相关数据，2019年我国碳排放量超过亿吨的行业有6个，从高到低依次是电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，交通运输、仓储及邮电通信业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业。而且，以上6个行业均是生产过程中因煤炭或石油等原材料消费而导致的直接碳排放量较高的行业，由于产品或原料含碳量高、生产过程耗能较大等原因，碳减排的难度较大。其中，电力、热力的生产和供应业碳排放量一直位居行业之首，在总碳排放量中的比重高达47.39%，但也是在国民经济社会发展中起到全局性、


　　先导性的基础工业，具有区域垄断性。黑色金属冶炼及压延加工业，一般指钢铁行业，在工业中起重要支撑作用，涉及行业范围广。非金属矿物制品业中碳排放量较高的领域是水泥行业，2020年我国水泥产量23.77亿吨，约占全球55%，在水泥行业碳排放量中，大约92%来自水泥行业熟料生产过程中所产生的碳排放（丁美荣，2021），通过现有节能技术减碳效应有限。值得注意的是， 虽然化学原料及化学制品制造业与石油加工、炼焦及核燃料加工业的碳排放量远远小于电力、钢铁以及运输等相关行业，但从碳排放强度上看，单位收入碳排放量较高，集约化发展任务较重。


　　（二）近60%行业（主要为轻工行业）或已出现下降趋势，但主要高碳排放行业仍处于碳排放增长期根据CEADs数据库中44个细分行业的碳排放变化趋势， 可以看出，近60%行业或已出现下降趋势，且出现下降趋势的行业主要为轻工行业。随着我国不断推进生态文明建设与产业转型升级，我国产业低碳技术水平大幅提高，集约节约化水平已初见成效。尤其是我国轻工行业，近年来积极推进低碳发展，大力建设低碳工厂、低碳园区、低碳供应链体系，加快节能降耗改造步伐，推动企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备进行节能减排，行业低碳生产水平得以大幅提高（陈梅等，2021）。目前，我国轻工行业领域的多项绿色低碳技术已达到国际领先水平，如玉米原料高效清洁生产谷氨酸关键技术、谷氨酸生产过程污染物减量化关键技术、淀粉及其衍生物绿色高效制造


关键技术以及全水性聚氨酯生态合成革及智能化清洁生产技术等。全国评定绿色工厂1470家，其中轻工企业270家；在工信部公布的43项绿色设计产品标准中， 涉及轻工相关产品共计17项；前两批绿色制造示范名单中，409个绿色工厂中轻工行业占63个，246个绿色设计产品中轻工行业占235个，19个绿色供应链管理示范企业中轻工行业占7个①。但是，值得注意的是，部分主要高碳行业仍处于碳排放增长期，如电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业， 交通运输、仓储及邮电通信业，石油加工、炼焦及核燃料加工业。尤其是电力、热力的生产和供应业，交通运输、仓储及邮电通信业，增长趋势依然十分明显。


（三）工业园区碳排放量占比约31%，成为碳减排关键靶点


　　近40年来，我国工业园区发展迅速，工业园区数量突飞猛进。截至2021年4 月，我国国家级开发区和省级开发区共有2728家，其他各级园区更是多达上万家②，且主要集中在东部沿海地区。2020年，全国217家国家级经开区地区生产总值高达11.6万亿元，占同期国内生产总值比重为11.5%。但是，目前我国工业园区低碳实践尚处于初期阶段，普遍存在生产设施低效、煤炭依赖度高等问题， 污染源监督管理覆盖度不够，依旧存在部分碳排放量高、工艺水平落后、环保设施配套不足的企业甚至非法企业尚未纳入监管范畴（郝吉明等，20XX）。研究结果显示，2020年我国各类工业园区的碳排放量几乎占据了碳排放总量的31%，是我国工业领域在精准降碳方面的关键靶点，其低碳发展对于我国实现“双碳”战略目标背景具有重要作用（陈吕军，2021）。同时，工业园区在温室气体排放核算上尚未有统一、明确的方法与规范，导致工业园区碳排放量难以摸清。因此，下一步亟须针对工业园区碳排放量开展广泛、全面、深入的调查与核算，为之后制定降碳举措提供依据。


（四）产业碳排放主要集中在东部与中部地区，具有明显的区域特征


　　根据CEADs数据库，2019年我国31个省（市）中，产业碳排放量超过5亿吨的有6个，从高到低依次是山东、河北、江苏、山西、广东以及辽宁。其中，4 个省（市）位于东部地区，2个省（市）位于中部地区。分地区看，东部地区省


（市）产业碳排放量为49.35亿吨，占比高达51.89%；其次是中部地区省（市）， 产业碳排放量为27.20亿吨，占比为28.60%；最后是西部地区省（市），产业碳排量为18.55亿吨，占比为19.50%。从主要高碳行业（4个全国碳排量超亿吨且仍在增加的行业）看，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业以及交通运输、仓储及邮电通信业主要集中在东部省（市），石油加工、炼


焦及核燃料加工业则主要集中在中西部省（市）。


二、我国产业低碳化转型发展存在的主要问题


（一）地方政府对高碳行业存在“一刀切”现象


　　地方政府在出台有关政策时往往对高碳行业与高耗能行业实施“一刀切” 限制，甚至通过“去相关行业产能产量”降低碳排放，导致了目前许多产业园区大量新材料行业高技术企业由于存在“高碳排放嫌疑”不能落地；更为严重的是，由于某些行业不能得到发展而最终有可能导致产业结构失衡，引发结构性矛盾。值得注意的是，高耗能行业并不等同于高碳排放行业。其中，高碳行业是以高碳含量原材料作为主要生产要素的产业。从现有数据看，我国当前高碳行业与高耗能行业确实是高碳排放行业。但从产业特性来看，如果能有效控制住高碳行业以及高能耗行业在生产过程中对要素加工和能源消耗造成的碳排放，它们就不一定是高碳排放行业，如化工行业通过产业链深加工转化为中间产品，并没有将碳直接排放到大气中，同时如果能够降低能耗，化工行业就不一定是高碳排放行业。而且，同一行业不同产业链环节在碳排放上会存在较大差异，如钢铁、有色金属的冶炼及压延加工同时列为高碳排行业，但只有冶炼环节碳排放高；化工行业精细化工环节虽然是以高碳原材料为生产要素，碳排放量并不高。如果更进一步具体到企业层面，同一领域的不同企业在碳排放量上也可能会因为技术工艺不同而存在较大差异。


（二）产业用能端过度依赖于煤炭资源


　　我国具有明显的“富煤、少气、缺油”的资源禀赋特征，基于发挥要素比较优势、节约发展成本以及能源安全考虑，依赖高碳要素投入和高碳能源供给成为长期以来我国产业发展的重要路径，这也导致我国产业低碳转型发展面临以下两方面制约：一是长期以来我国一次能源结构以煤为主，煤发电碳排放量远高于石油与天然气发电，与世界主要国家以石油与天然气消费占据一次能源消费主要位置相比较，这也是我国碳排放偏高的重要原因（王力等，2021）。二是“缺油少气”的能源结构使得我国煤化工产业快速扩张，导致大量依赖石油生产的化工产品由煤化工产品替代，而煤化工相较于石油化工和天然气化工， 能源利用率低，且三废和二氧化碳排放量高。


（三）产业技术与设备存在高碳“锁定化”


　　我国企业在未来一段时期内将陷入所谓的高碳技术的“锁定化”陷阱①。长期以来，我国产业发展的基础设施、用能技术路线和工艺路线并没有考虑碳


排放问题，甚至以高碳能源为基础。推进产业低碳转型发展，相关企业需要进行大量设备更新、研发投入、绿色设计与生产、绿色回收和废弃物处理等，使企业运营成本和投资风险大幅增加，因此现有基础设施及其高碳工艺的配套设施或系统将严重阻碍低碳工艺或技术的进一步开发与应用。如钢铁行业方面， 目前我国钢铁行业的工艺流程主要是“高炉—转炉”工艺，占比在90%左右，但碳排放量较高，而较为绿色环保的电炉工艺仅占10%。由于受限于电炉原料废钢使用比例较低，生产成本较高，企业一般不太愿意采用电炉工艺，造成钢铁行业的碳减排较为困难。电力方面，我国发电站绝大部分是燃煤电站，电力部门对煤炭有很大依赖性。如果继续使用传统燃煤发电技术，这些电站20年后仍会持续高碳排。有关研究表明，在不对我国燃煤火电机组进行技术升级与设备改造的情况下，我国2030年的碳排放量或将多出60亿吨左右，可见“锁定效应” 十分巨大。


（四）低碳消费市场仍处于引导无序状态


　　消费需求对产业发展方向具有引导作用，但当前我国消费需求存在引导无序状态，不利于引导产业低碳转型发展，体现为：一是低碳消费无意识，低碳概念近年来才得到各方关注和重视，但人们尚未形成低碳消费观念，大多数人对于是否进行低碳消费处于无意识状态（黄宋梅等，20XX）。二是即使人们想进行低碳消费，但当前我国消费品低碳标识不清晰，如大多数消费品如家电、建材等，以及中间投资品如原材料等，并没有对产品碳排放程度进行识别，人们消费或采购产品只是根据多数人眼中约定俗成的低耗能行业或者低碳行业来判断产品是否低碳，从而使得人们难以准确进行低碳消费，不利于从消费端引导产业低碳化发展转型。生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告（2020年）》显示，中国居民的绿色消费意识和行为存在差距，而且大量消费者反映造成绿色消费行为存在不足的原因主要包括消费者没有渠道识别绿色产品、绿色产品认证体系不健全与不规范等。


三、政策建议


（一）实施更精准的产业降碳政策


　　推动产业低碳转型发展的政策对象由行业整改转向根据行业差异来制定降碳标准，针对企业主体进行低碳改造，科学界定高碳排放行业的企业准入门槛。借鉴发达国家做法，加快建立完善以产品全生命周期降碳为导向的低碳产品认证制度，围绕终端产品，从原材料生产采购等各个生产环节进行系统碳核算，


评估和披露产品全生命周期碳排放量，建立包括原材料、中间品、制成品、销售商、消费者等在内的全产业链碳排放数据库，向产品授予“碳标签”②。推进产业链重点环节降碳，扶持再生原材料产业发展，完善废钢铁、废铝回收等相关机制。


（二）优化产业用能结构


　　在能源结构优化上，发展清洁能源是减少生产对化石燃料的依赖性以促进产业低碳转型的必然选择。应在推动煤炭资源清洁高效利用的基础上，加快优化产业用能结构，推动太阳能、水能、风能、核能、地热能、氢能等新能源在产业供给侧广泛应用，并形成以洁净煤、可再生能源、先进核能等为主体的低碳产业用能体系。引导煤化工企业走好低碳转型之路，加强对煤化工企业碳排放指标监控，限制新建煤化工企业和项目上马，鼓励现有煤化工产业链技术改造和不断延伸。推动高耗能行业打造一体化节能循环产业链，如推动电解铝清洁能源自备电厂使用，支持有水电资源的地区做优做强水电铝材一体化产业链； 大力推动余热回收利用以提升能源利用效率，推进合同能源管理模式在钢铁、建材石化等产业链大量应用。


（三）加速产业技术装备低碳改造


　　加快关键技术自主研发，培育转型发展新优势，掌握新一轮国际绿色竞争主动权。构建中国低碳技术创新服务平台，重视低碳环保领域的通用技术开发， 吸引企业、社会组织、高校、研究机构加盟，共享资源、信息、技术与服务等， 并为低碳技术转化和相关企业提供必要的通用技术服务、低碳技术试验等便利条件，降低企业低碳技术开发与技术应用的信息成本。建立国家低碳创新信息系统，加快低碳技术大数据平台建设，实现低碳技术、低碳市场、低碳服务、低碳产品等信息集成与更新，促进低碳环保领域的信息公开与数据共享，为有效开展低碳环保技术攻关、低碳产品生产、低碳技术应用提供信息服务，构建低碳环保数据共享与创新服务体系。要通过落实电价补贴、防污补贴费用、财政信贷支持等，加大对燃煤火电机组改造的政策扶持力度。设立国家碳中和基金，优先扶持绿色低碳、有序退煤等领域。通过设置国家和企业重大技术专项、引导大企业布局重点实验室等方式，加快推动零碳排放相关重大核心技术攻关， 突破氢能、储能等领域技术制约，加速碳捕获、利用与封存工业化应用推广。设立产业低碳化改造基金，帮助重点企业加快低碳技术改造；建立低碳型固定资产加速折旧制度，实施税费减免，促进企业更新低碳设备和改造工艺技术。


（四）规范低碳消费市场


　　发挥低碳消费引导产业低碳转型发展需要采取以下措施：一是加快建立产品“碳标签”制度。健全低碳产品和服务的标准体系，加快制订产品生产过程与终端产品的碳排放标准，动态调整并不断提高产品的碳排放准入门槛，选择食品类、纺织类、鞋类等测算标准易于统一、生产过程减排效果较大、消费者购买量较多的行业开展试点工作。二是完善低碳消费市场。促进绿色低碳产品流通渠道的畅通，优先畅通绿色低碳产品的网络销售渠道，并促进“线上”与“线下”的合作联动。三是完善低碳产品采购和补贴政策。制定政府优先采购绿色低碳产品的相关制度，通过扩大宣传、积分奖励、消费补贴等方式对企业和居民在采购绿色低碳产品上进行积极引导。在公共机构内部停车场扩大建设电动汽车专用停车位。进一步落实新能源汽车用电价格优惠政策与充电设施奖补政策。四是规范低碳消费市场秩序，提升低碳标志权威性，对于滥用认证标志行为加大惩罚力度，使绿色低碳产品获得更多消费者的认同和信任。


（五）推动工业园区碳减排治理


　　尽快出台国家层面的关于工业园区碳排放评价的系列规范与技术指南，以对地方工业园区碳排放评价工作进行指导，限制工业园区“两高”项目审批， 严禁与发展规划要求和审批意见不相符的项目进入工业园区，从源头上做到碳排放增量管控。促进工业园区内企业之间碳排放数据的共享与管理，并对排污许可证制度与碳排放报告制度的管控名录进行统一。以低碳生产审核为契机， 构建工业园区企业间的产业可持续共生网络和低碳供应链，促进园区内资源和能源的循环利用与梯级利用，推动工业园区“源头－生产全过程－资源能源利用”的全方位降碳（费伟良等，2021）。


（六）完善产业碳定价体系


　　由于碳市场价格机制构建难度较大，覆盖范围有限，以及难以避免市场失灵等原因，要解决碳减排所有问题仅依靠碳交易一种手段难以实现。应在明确碳排放总量控制目标的前提下，既促进碳交易碳减排作用的有效发挥，也同步实施碳税政策，两者互为补充，共同发挥碳减排作用。一方面，进一步完善我国碳交易市场机制，分行业完善碳排放配额分配方案，进一步扩大碳市场覆盖面；另一方面，将碳税作为一个独立税种开征，对特定行业中碳排放强度低的企业适用优惠税率或其他减免税，充分发挥碳税的双重红利效应（谢超等， 2021）。


“四史”教育融入高校思政课存在的问题及对策


齐齐哈尔大学文学与历史文化学院　　何美萱


　　2020年1月，A在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上首次提出“四史”教育这一概念，大会后，A总书记又在多个场合重申“四史” 教育的重要性。


　　“四史”教育的途径多种多样，形式也十分丰富。高校思政课作为立德树人的重要阵地，是实施“四史”教育的重要途径，本文便是以此为背景开展了相应的研究。


一、“四史”教育融入高校思政课的多维价值


　　“四史”于大学思政课的融合具有重大意义，其在高校思想政治教学中的应用，有利于提高大学生的思想政治素质，有利于发挥思政课的主渠道作用， 能够为巩固思想政治工作奠定坚实的基础[2]。


（一）有利于全面提升学生思想政治素质


引导大学生形成良好的“三观”


　　大学时期是学生进入社会之前积累知识的黄金时期。当今的大学生主要是00后，他们身处科技发达、信息爆炸的年代，接触信息的年龄较早，思想也比较活跃，对人生有自己的见解和追求。不仅追求物质上的满足，还十分重视精神上的收获。把“四史”教育与大学思想政治课程结合起来，以“四史”教育为载体，充分发挥高校思政课育人的功能，进一步满足学生的精神需求，培养学生树立起正确的“三观”。


厚植大学生的爱国主义情怀


　　爱国主义是中华民族精神的核心，也是当代大学生实现人生价值的基础所在。将“四史”引入到高校思政课当中，让学生在读懂历史的同时，深刻理解今天生活的来之不易。“四史”中生动的史实可以让大学生产生深刻的共鸣， 能够使学生在不知不觉中养成爱国主义情怀。通过一系列真实的历史事件，把爱国主义情感深深地植入到学生的内心深处，激发他们为祖国和人民奋斗的责任感。


（二）有利于发挥思政课主渠道作用


创新高校思政课程体系


把“四史”教育与高校思政课结合起来，既可以利用历史事实培养出社会


主义接班人，又可以促进高校思政课程体系的改革和创新。思政课是一门理论性很强的学科，学生在学习过程中难免会感到乏味，把“四史”教育与思政课结合起来，使其成为思想政治课程教学中的一项重要内容，让学生在学习思政课的时候不再是单纯的理论堆砌，以真实的历史来改变学生的观点，从而获得学生的好感。“四史”教育包含着民族精神、民族英雄，其中所蕴含的历史思维和历史规律，能够为我国大学思政课的教学内容体系提供强有力的支持。


丰富高校思政课程内容


　　“四史”中包含着许多感人同时使人奋发向上的历史故事。其中有革命先烈们为祖国、为民族的献身精神；有在改革年代敢于担当的革命精神；也有今天抗击新冠肺炎疫情的伟大抗疫精神。“四史”本身是一种富有说服力、富有感染力的教育内容，能够进一步丰富大学思想政治课程的理论内容。把“四史” 教育与高校思政课结合起来，就是把更新鲜的血液注入思政课当中。


（三）有利于夯实意识形态工作基础


发挥意识形态工作的主阵地作用


　　当前，世界正在经历一场前所未有的大变革，国际社会对于意识形态问题的争论也愈加激烈，新自由主义、普世主义等错误思潮持续向整个社会的意识形态进行着猛烈的冲击。在新形势下，把“四史”教育与高校思政课结合起来， 是党在意识形态建设工作中的一项重要内容。通过“四史”教育与高校思政课的融合，可以帮助大学生更好地了解过去，找到自己奋斗的目标。将“四史” 教育纳入思政课教学，同时也是高校落实意识形态工作的重要举措，能够发挥意识形态工作的主阵地作用。


坚定社会主义大学“四个服务”办学方向


　　2016年12月，A总书记在全国高校思想政治工作会议上发表了重要讲话，明确提出了高等教育“四个服务”的发展方向。“四史”教育是实现“四个服务”目标的一条重要途径，高校作为国家教育的战略高地，在我国的思想政治工作中起着举足轻重的作用。把“四史”教育与高校思想政治课相融合， 能够让学生进一步了解党的奋斗历史，树立“四个自信”，巩固家国情怀，让学生可以以史实为基础，加强自身学习和实践的深度，把理论深刻转化为实践的自觉[3]。


二、“四史”教育融入高校思政课存在的问题


为深入研究“四史”教育融入高校思政课存在的问题及策略，笔者采用问


卷调查法，采用互联网问卷的方式，对全国各地的大学生进行了问卷调查，此次问卷共计发放600份，其中有效问卷565份，无效问卷35份，问卷回收有效率为94%。另外，对部分高校的思政课程管理人员和教师进行访谈，对当前我国高校“四史”教育与思政课融合过程中出现的问题进行深入分析。


（一）教学方式比较单一


　　“四史”的教学内容与课堂教学的结合方法相对单一，同时对现代教育技术的采用也相对较少。在问卷调查中，大学生被问及“对于‘四史’教育融入思政课的教学，老师是如何开展的？”的问题时，填写“根据课本讲”的学生有111位，填写“结合课程PPT讲”的学生有48位，填写“使用现代教育技术， 如慕课教学”的学生有48位，另外有54位学生填写了“应用多种方法进行教学”。当前，高校的思政课堂教学中普遍存在着对现代教育技术忽视的问题，在“四史”的教学中，大部分教师都是采用PPT进行教学，而采用慕课等现代教育技术的教师却寥寥无几。有的教师甚至是照搬课本，不进一步地对现代教学方法进行扩展和应用，这是对教学资源的极大浪费。


　　在教室里缺少互动性的沟通。在提问“老师在‘四史’教育融入思政课教学过程中是否有教学互动？”时，只有27%的人说有过频繁的交流，59%的人说有互动，但是却很少，另外还有22%的学生表示从来没有过互动。沟通作为情感的桥梁，恰当的教学沟通能进一步促进师生之间的交流，激发学生的课堂热情， 使学生“四史”产生更加浓厚的兴趣。在进行思政教学时，教师要充分调动学生的主动性，通过与学生的频繁互动来激发学生学习的兴趣，让学生更好地了解“四史”，通过“四史”教育教学方法的灵活运用，与学生进行更好的沟通。


（二）学生认识不够到位


　　在问卷调查中，大学生被问及“您觉得‘四史’教育有必要融入思政课吗？” 的问题时，填写“一般”的学生占到了55%，填写“非常重要”的学生占到了13%， 填写“重要”的学生占到了23%，填写“不重要”的学生占到了9%。通过问卷数据可以看到，大部分学生都选择了“一般”，36%的人选择了“非常重要”和“重要”，可见，在高校思政课的教学中，大学生对“四史”教育融入思政课的重要性认识还需要加强。当被问及“您学习思政课的目的是什么？”的问题时， 有31%的大学生认为是为了“树立正确的价值观”，有35%的学生认为只是为了“获得学分”，有28%的学生认为是为了“完成学校的规定”，选择“其他”的学生则占5%。由此可见，在对“四史”教育与高校思政课的融合上，很多学生


的认识并不到位。其中有很大的原因是现在的大学生在经历完高考之后，在大学里都以专业课的学习为主，也因此并不重视思政课的学习。这样的现象也使得很多大学生对思政课的理解不够深入，对党史、新中国史、改革开放史、社会主义历史等方面的认识不够透彻，难以把握其精髓。同时，一些大学生对“四史”内容的理解还不够全面，对其的理解还停留在中学阶段，同时对相关知识的理解也比较碎片化，还没有形成一个基本的框架，缺乏对“四史”基本理解。


（三）教育环境不够优化


　　首先，“四史”教育受到校园环境的影响。通过对大学生的问卷调查，很多学生都认为在学校里尽管存在着诸如社会主义核心价值观、革命英雄简介等思想政治教育的宣传牌，但却没有发现任何能够进一步增强高校学生对“四史” 内容学习的海报、横幅等。其次，当前的“四史”教育也受到了网络环境的影响。在被问及“您在网络上看到过歪曲历史的文章或言论吗？”的问题时，有80%以上的大学生说自己见过，只有16%的大学生说自己没有见过。如今的网络发展高度发达，网络的普及使得大部分人都可以在网上自由发言，很多人在未经深思熟虑的情况下就发出了一些有失偏颇的言论，对网络环境产生了很大的负面影响，也是在这样的环境中，使得很多大学生不能正确地看待“四史”。


三、“四史”教育融入高校思政课存在问题的原因


（一）师资队伍建设相对滞后


教师开展“四史”教育的转向不够


　　首先，当前“四史”教育与高校思政课的融合依然由高校思政课教师来完成，由于时间间隔太短，实践经验不足，导致很多大学教师尚未彻底转变。“四史”教育与高校思政课的融合不仅是增加了相关的历史内容，还要改变教学方法、教学内容，这些变化不是一朝一夕就能完成的，而是要经过长时间的积累和实践。其次，年纪较大的教师的教学方法、教学思路相对固定，刚开始接触到“四史”教育时，会有一些抵触情绪，觉得“四史”的增加会扰乱原本的高校思政课程教学进度。初出茅庐的青年教师，尽管对新事物很有兴趣，但自身却对思政课程教学本身不太熟练，又加上要在思想政治课程中将“四史”教育融入其中，难免会感到迷茫，这些都使“四史”教育很难充分融入高校思政课的教学中[4]。


“四史”教育相关培训不够


教师的教学水平与“四史”教育在高校思政课程中的教学深度息息相关。


在对高校思政课程教师的访谈中，被问及“您有参加过‘四史’教育融入高校思政课的培训吗？”及“您觉得有没有必要开展‘四史’教育融入高校思政课的相关培训活动？”的问题时，大部分教师都表示自己参加过与“四史”教育相关的会议，但有关“四史”教育融入高校思政课的培训却很少甚至没有。同时，高校思政课师资队伍中的大部分教师都存在着不同的专业背景、不同的教学能力与研究水平。尽管教师通过自身的学习和教学，对“四史”的内容有了一定的认识，但在没有接受系统培训的情况下，仅凭经验来开展“四史”教育是远远不够的。


（二）学生主体地位重视不够


对“四史”教育意义宣传不够


　　“四史”教育的主体是学生，在“四史”教育融入高校思政课的过程中， 要让学生充分理解“四史”教育的重要性，最大化激发学生学习的积极性，以此来达到最大的教学效果。在被问及“您的学校关于‘四史’教育有哪些宣传？” 的问题时，有24%的学生选择了“广播、海报、口头等多种形式的宣传”这一选项，有58%的学生选择了“仅仅是辅导员及思政课教师的口头宣传”这一选项， 有18%的学生选择了“没有任何宣传”这一选项。上述问卷数据表明，在“四史” 教育融入高校思政课时，高校及思政课教师并没有充分重视学生的主体地位， 对“四史”教育的宣传也十分单一，效果不佳，导致学生对“四史”的认识不够，了解也不深。


对学生的需要缺乏足够的理解


　　要实现教学目的，提高教学效果，就必须认识到学生的需要[5]。学生是不同的个体，具有不同的兴趣，因此，对于不同的“四史”教学内容，也需要有不同的输入方式。在没有充分认识的情况下，盲目地将“四史”教育与思政课的教学结合起来，对学生而言，并不能充分引起注意，反而会降低学习热情。在对学生的需要缺乏足够理解的情况下进行备课、授课，很有可能“事倍功半”， 这也使得“四史”教育没有达到应有的效果，反而起到了相反的作用。


（三）环境建设要求更高


“四史”教育软环境错综复杂


　　第一，“四史”的学习环境还没有形成。由于缺乏榜样教育，大学生对“四史”教育的认识还不够深入。榜样教育法是“以典型的、榜样的方式来教育人， 使其提高认识并规范自己的行为。”“四史”教育在高校思想政治课程建设中，


其中的榜样可以是“英雄人物”，也可以是身边的“优秀教师”“优秀学生”， 这些是广大学生可以效仿的典型。运用英雄人物教育学生，是普通教师常用的教学手段，但英雄人物往往离学生生活比较“远”，不能让学生感同身受，因此，也可以挖掘英雄人物平凡的一面，拉近与学生之间的距离。另外，高校思政课教师常常忽视了与学生交流“四史”的经验和认识，这也使学生得不到正确的指导，造成其对“四史”教育的重视程度不够，进而影响到“四史”教育的学习氛围。


　　第二，历史虚无主义等错误思想的影响愈加严重。当前，世界正面临着前所未有的大变革，思想领域内的斗争十分激烈，各种社会思潮层出不穷。这些错误的思想对“四史”教育在高校思想政治教育中作用的发挥产生了很大的阻力，对培养大学生树立正确的历史观造成了严峻的挑战。


“四史”教育硬件设施基础薄弱


　　首先，校园环境的营造与“四史”教育之间存在较大的落差。营造有利于大学生“四史”学习的良好校园环境，是提升“四史”教育教学效果的重要保证，但当前很多高校普遍都更加重视理论的教授，忽略了“四史”教育的教学环境，没有在“四史”教育办学要求下，构建适合我国国情的校园文化。大部分仍是以口号、标语等传统的方法为主，这在很大程度上是因为这类传统的宣传方法成本较低，同时也容易操作[6]。其次，“四史”教育与高校思政课程的融合效果不理想，融入方式单一，相关配套设施不健全。“四史”教育的教学内容中包括了大量的历史资料，因此，建设相应的教学设施及教学基地都是提升“四史”教育教学效果的有效手段。光靠教师的讲解很难让学生有一种身临其境的感觉，只有在相应的辅助设备的帮助下，将“四史”教育与实际教学有机地结合起来，才能达到理想的教学效果。


四、“四史”教育融入高校思政课的对策


（一）建强“四史”教育融入思政教师队伍


全面提升思政课师资素质


　　第一，要锤炼教师的政治素养。教师只有具备良好的政治素质，正确的政治方向，坚定的政治立场，敏锐的政治判断力，才能引领当代青年实现国家富强和实现民族复兴的伟大历史任务，培养大学生的爱国爱党情怀。第二，要提高教师的理论素养。教师要具备深厚的学识，既要精通理论，又要精通历史学、教育学等，教师的理论水平是教育教学质量的关键，只有具备了一定的理论素


养，才能把“四史”运用到教学中去。第三，要提升教师的道德素养。在我国传统文化中，教师是道德楷模，作为思想政治教育工作者，既要讲授、受业解惑，又要以身作则，用自己的言行和行为来潜移默化地教育学生。第四，要改善教师的业务能力。教师要增强自身的教学技巧和语言表达能力，以生动活泼的方式向学生讲述“四史”故事，运用新科技新思维，讲好中国自己的故事， 增强大学生的自信心，把爱国主义发扬光大。


健全与思政课结合的“四史”教育培训机制


　　从教师所掌握的知识结构上看，尽管对“四史”中的每一个部分都有相当的认识，但是，如果不进行具体、深入地学习，也无法达到立德树人的目的。加强教师素质是“四史”教育的重要基础。首先，要加强高校思想政治教育的培训机制建设。可以通过多种途径的培训，使思政课教师的知识结构更加合理、更加有效，帮助教师通过多种形式来充实教学能力。例如，在寒暑假，开展教学与实践活动，建立“四史”师资培训网站，请全国知名“四史”教育专家、学者作讲座，就“四史”教育有关问题进行详尽解答。在此基础上，通过激励措施，对在培训过程中成绩突出的教师进行精神和物质上的奖励，从而促进“四史”教育的深入开展。其次，要对“四史”教育的开展进行积极地引导。对新入职或刚刚熟悉课程的教师，除了要进行专门的培训之外，还要从思想、行为等方面进行指导，以便其尽快地适应“四史”教育的教学。同时，还应定期组织“四史”教育学习活动，开展相关交流活动，促进教师间的学习。


（二）优化“四史”教育注入高校学生群体


优化同龄人的群体氛围


　　同龄人是指年龄相似、爱好相似的人，彼此交往密切，有共同话题。同龄群体是在大学生中比较常见的一类群体，他们可能来自不同的年级、不同的班级、不同的社团、不同的寝室，他们之间相互影响，共同构成了大学思想政治工作的主要基层环境因子。“四史”教育通过同龄人群体可以进一步发挥“四史”精神的作用，要通过各种形式的宣传，把“四史”教育融入大学生同龄人群体的日常生活之中。比如，大学生会参与各种社团，可以把“四史”教育融入社团的活动中，另外也可以在一些特殊的日子里，如元宵节，可以举办“猜灯谜”活动的同时并设置“四史”主题问答活动，答对了就能得到相关的赠品。同时，还可以通过对大学生同龄人群体中模范的表彰来更好地传达“四史”精神，以此来激励和引导学生在思政课程中对四史教育的学习。同时，要注重对


同龄人群体中关键人物，如班长、团支书等的指导，成立“四史”小组，通过学生党员干部来营造出良好的“四史”教育学习氛围。寝室也是同龄人群体的关键，和谐、友善的寝室文化对思政课程中的“四史”教育可以起到积极地推动作用。可以通过组织“四史”教育寝室文化竞赛，将艰苦奋斗、积极向上、协作进取的“四史”精神作为寝室文化建设的重心，组织相关主题文化竞赛， 使学生在参加活动的同时接受“四史”教育，使他们的思想和行为更接近于“四史”的真实含义。


调动学生对“四史”学习的积极性


　　在教学活动中，一定不能忽略掉学生的主体地位，充分调动学生对“四史” 学习的积极性[7]。第一，要对学生给予充分的肯定和激励，使学生对“四史” 的学习产生浓厚的兴趣，鼓励学生在困难时自己去查找材料，在问题解决后对其给予充分的肯定；第二，要创造一个良好的学习氛围，教师要用通俗易懂、生动的语言来调整教室的氛围，使学生可以更好地理解记忆“四史”教育的相关内容，激发学生的学习热情；第三，要让学生充分展示自己，充分运用各种教学方法，使学生参与到课堂中，例如，把学生分成数个小组，制作课件，让他们当“小老师”，一起交流学习心得。在教学中，教师不但要把理论知识传授给学生，更要让学生积极地参与到“四史”的学习、探讨中去，由单一的“灌输”变为“双向交流”，激发学生对“四史”的浓厚兴趣，并积极地把注意力集中在当前国家发展进程中。


（三）创建“四史”教育引入校园良好环境


营造良好的校园氛围


　　马克思说：“人创造了环境，同时，环境也创造了人。”校园不仅是一个传播科学知识的场所，同时也是培养大学生“三观”的重要场所，学校是大学生日常生活、学习的场所，因此，要把“四史”与校园文化有机结合起来，从而达到更好的教学效果。在学校人流密集的区域，可以设立“四史”教育文化走廊，让学生在课堂上通过展板来学习“四史”，更好地理解“四史”。还可以组织全体师生参加“四史”教育的标语比赛，利用微信公众号，让全体师生参与到投票中来，把排名靠前的宣传标语挂在学校的显眼地方，这样既能增加“四史”的曝光率，又能让学生更好地了解“四史”，激发学生学习“四史” 的热情。此外，还可以根据需要定制革命英雄、伟人塑像，并配有相应的识别码，让学生通过“扫一扫”了解“四史”。校园环境在大学生活中占有举足轻


重的地位，充实“四史”学习氛围可以使校园文化更加丰富多彩，让学生在校园中充分领略到“四史”的文化气息，将“四史”的文化精神传播得无处不在。


建设高技术教育平台和场地


　　高校可以通过共建“四史”教育高技术教育平台和场地，将教育资源进行整合，同时通过推出“四史”教育精品课程，使“四史”教育资源得到充分利用。另外，也可以让学生更好地了解不同学校的教师的教学方式，提高学生对“四史”的认识。其次，还可以利用新技术搭建教学场所，把AR、VR等新技术应用于“四史”的教学当中，充分地将“四史”教育纳入到思政课教学实践中， 让学生“身临其境”地体会“四史”教育的真实情境。


　　“四史”教育十分重要，“四史”教育融入高校思政课，是强化“四史” 教育的必要途径，是新时期加强思想政治教育工作的必然选择。但是，在如何将两者有机地融合、有效地融合这个问题上，无论是在理论上还是在实践中， 都需要不断地探索与尝试，不同的学校在制定规范的同时，也要结合自身的实际，对于具体的成效，还有待于实践的进一步检验。


“土地驿站”：农村集体经济创新发展模式来自河南省濮阳县鲁河镇的调研报告


河南省农村集体经济创新发展调研组


　　20XX年3月8日至9日，由河南省农业农村厅、河南农业大学等单位组成的调研组一行6人，赴河南省濮阳县鲁河镇就发展新型农村集体经济的情况进行调研。调研组认为，鲁河镇党委、镇政府组织创办集体经济组织联合社，采用“土地驿站”模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做法，充分发挥了“基层党委责任主体、农民集体权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体” 等发展主体的积极性和主动性，形成了“乡镇党委主导、集体组织自愿，整合乡村资源、强化双层经营，链接多元主体、维护各方权益，经营项目稳健、经营效果显著”的特点，是一种新型集体经济发展模式，是推进农业现代化的有益探索，经过机制和制度的完善，能够在一定范围内进行试点推广。


一、鲁河镇“土地驿站”模式的基本经验


　　濮阳县鲁河镇为平原农业大镇，辖47个行政村，总人口6.46万人，耕地面积7.02万亩。近年来，鲁河镇立足农业大镇实际，围绕“农”字做文章，以镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体，发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能，建立“土地驿站”以储备土地经营权，盘活农村土地资源， 畅通生产环节，激活生产要素，开展农业社会化服务，推进了土地适度规模经营，促进了粮食增产、农民增收和农村集体经济发展，在全面推进乡村振兴中充分彰显了集体力量。


　　截至20XX年2月底，鲁河镇的“土地驿站”储备土地已达3.6万亩，最大连片面积1426亩，最小连片面积200亩，年底目标是达4万亩。20XX年，集体经济收入增加156万元。鲁河镇股份经济合作联合社（以下简称镇联合社）自有土地100亩，拥有小麦收割机10台、履带收割机1台、圆捆打捆机2台、抓草机2台、挖掘机1台、无人植保机6台、自走式穗茎兼玉米收获机2台等价值680万元的农用机械。


（一）成立合作联社，夯实统一经营组织基础


　　2019年，鲁河镇完成了农村集体产权制度改革，全镇47个行政村全部成立村股份经济合作社（以下简称村合作社）。在此基础上，镇政府以自有100亩土地和400余万元价值设备为基础，以村合作社自愿加入为原则，成立了镇联合社。


目前，全镇47个村合作社全部加入镇联合社，成为镇联合社集体股东，为依托村集体经济组织推进土地适度规模经营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础


（附组织架构图）。


（二）建立“土地驿站”，创造适度规模经营条件


　　依托47个村合作社，以耕地承包经营权自愿回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，建立合作联社土地临时储备站（即“土地驿站”），作为村合作社土地流转服务平台，由村合作社整合农村土地资源，实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。目前，47个村合作社利用“土地驿站”储备集中连片土地3.6万亩。其中，最大连片面积1426亩，最小连片面积200亩。


（三）成立运营团队，构建合作基础运营工作机制


　　一是组建运营机构。镇联合社拥有村级集体股东47个，组建了包括1个综合服务公司、4个片区子公司、8个服务队以及1个专业培训机构的综合型服务平台。组建了农机专业合作社和对外业务部，分片区开展经营服务，重点服务“土地驿站”，在农闲时节外出开展农机作业，增加集体经济收入。


　　二是建立运营机制。“土地驿站”模式就是由镇政府、镇联合社和村合作社对各村农户的土地确立一个合理的流转价格，按照依法、自愿、有偿的原则， 接受农户的经营权进入“土地驿站”进行储备，待达到一定规模之后进行成方划片，由村合作社采取多种形式开展适度规模经营活动。


　　三是组建服务团队。镇联合社组建农业机械化服务、土地托管及流转服务、养殖专业服务、农业废弃物综合利用服务、农业实用技术服务、农产品供销服务、劳动力输出服务、金融服务等8个服务团队，开展全产业链的统一对接订单、种植方案、农机调配、农资供应、产品销售等服务，覆盖农业生产全过程，提高了农业生产组织化程度。


（四）开展经营服务，建立统一经营服务体系


　　一是统一农资供应。由镇联合社牵头，以全镇7.02万亩耕地为谈判条件对接农资企业，以低于市场价格统一购买化肥、种子等生产资料。2020年以来， 先后与河南心连心化工集团、山东史丹利集团、地丰肥业、绿丰种业等优质化肥种子企业合作，累计统购化肥5000吨、种子210吨，减少群众支出132.9万元， 增加村集体经济收入127.6万元。


　　二是统一订单种植。采取“镇联合社+村合作社+农民专业合作社+农户”的模式，推广优质小麦订单种植。镇联合社与农家福种植农民专业合作社等龙头


企业签订协议，实施优质小麦种植推广。2020年以来，全镇累计种植优质小麦3.4万亩，减少生产支出238万元，增加村集体经济收入68万元。


　　20XX年2月9日，镇联合社和北大荒集团达成初步协议，计划订单种植1万亩高产玉米。所有种子由北大荒免费提供，并高于市场价0.15元统一收购，每亩可增加村集体经济收入50元。


　　三是统一农机服务。机械化服务团队整合收割机、打捆机、播种机等大型农用机械422台，组合农机手280名，为群众和“土地驿站”经营的耕地提供机械化服务。2021年以来，实施秸秆打捆及综合利用4万亩，减少群众支出40万元， 增加村集体经济收入12万元。20XX年，镇联合社开展机械社会化服务，减少群众支出60万元，增加村集体经济收入41万余元。同时，利用农作物成熟时间差， 镇联合社在商丘、周口等地开展机械收割作业，以工代练、服务生产，增加村集体经济收入。


　　四是统一废弃物资源化利用。采取“政府主导、合作社配合、企业经营、农户参与”的多赢模式，推进秸秆回收综合利用，实现了秸秆回收利用项目化， 生态效益、经济效益、社会效益同步提高。20XX年，全镇回收秸秆12500吨。镇联合社与濮阳绿源生物科技开发有限公司合作，镇联合社以厂房、电力设施等出资，濮阳绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资， 双方按照2：8的比例持股和利润分成，总投资2500万元建设废弃物处理厂，用以处理秸秆、杂草、废木料、棍棒等农村生产生活垃圾，生产生物质燃料，变废为宝，提高效益，美化农村环境。


（五）加强经营管理，不断提高土地经营效益


　　一是实现了适度规模经营。在已有的储备土地达到一定规模后，村合作社将连片成方土地以200～300亩作为一个网格进行划分，根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作经营3种经营方式，助推适度规模经营。当前，网格式经营土地达3.6万亩，占全域耕地的51.28%。其中，农户自主经营6570亩，种粮大户或农民专业合作社流转经营24930亩，村集体经济组织股份合作经营4500 亩，分别占网格式经营土地总量的18.25%、69．25%和12.5%。


　　二是促进了现代农业发展。“土地驿站”助推了土地规模化、集约化经营， 为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。全镇已经初步建成中药材基地8000 亩、绿化苗木2500亩、食用菌600亩、芦笋等经济作物5000亩，优势特色种植成效显著。20XX年5000亩高标准农田建设项目落地鲁河镇，20XX年拟实施1.35万


亩耕地土地平整及高标准农田核心区提质改造项目，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高产出效益。


　　三是实现了农民的节本增收。“土地驿站”模式使得农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转，土地流转费由亩均500元提高到800元。镇联合社积极争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出100元，有效提高了经营主体种粮积极性。同时，解放农村劳动力1万人，增加务工收入3.6亿元。


　　四是增强了集体经济实力。镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。20XX年，镇联合社生产服务营业额2643万元，利润315.8万元。向47个村合作社分红156万元，平均每个村增加集体收入3万元。村合作社通过统一经营服务可获得2万～15万元收入，47个村全部实现有集体收入。其中，年收入10万元以上的村10个，年收入5万元以上的村14个。


二、鲁河镇“土地驿站”模式的优点与不足


（一）“土地驿站”模式的优点


　　一是发挥了党委的领导作用，扛牢了镇、村两级主体责任。“土地驿站” 模式是镇党委、镇政府在濮阳县农业农村局指导下勇于担当、主动作为的积极探索；是镇、村党组织坚持以经济建设为中心，落实“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导”“加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要”“因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产”的具体体现；是“协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益”的生动实践。


　　二是顺应了农业现代化要求，推进了土地适度规模经营。“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。” “土地驿站”模式是顺应农业现代化的需要、推进土地适度规模经营的有益尝试。从乡（镇）层面对土地、机械等资源和资产进行整合组织和规模化、集约化、专业化、市场化经营，实现经营效益的提升，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业转型升级具有积极作用。


　　三是克服了“统”弱“分”强的缺点，完善了农村双层经营机制。改革开放40多年来，我国绝大多数农村在“分”的经营上取得了喜人成绩，但是在“统” 的经营上出现了严重弱化的现象。鲁河镇联合社采用“土地驿站”模式对土地进行统一经营，并组建了农机专业合作社和对外业务部，统一农资供应、统一


订单种植、统一农机服务、统一废弃物资源化利用，克服了“统”弱的缺点， 完善了双层经营机制，促进了现代农业发展。


　　四是尊重了资产所有者权利，弥补了土地产权配置缺陷。按照“三权分置” 制度的要求，农村土地的产权可细分为所有权、承包权和经营权，当前改革的目的在于巩固集体所有权、稳定农户承包权和放活经营权。在农业税取消以后， 农村集体的土地所有权权益基本失去了应有保障，在产权配置上出现了所有者主体虚置的问题。“土地驿站”模式弥补了这个缺陷，镇、村集体经济组织成为明确的代理人，对集体资产进行统一经营，农村土地集体所有的权益得到了利益上的体现。


　　五是链接了相关主体利益，实现了多元合作共建共营。鲁河镇联合社积极发挥引导作用，通过村集体经济组织把农户联合起来之后，又由镇联合社牵头， 充分利用所有者权能，与国有企业、民营企业、农民专业合作社、种田大户等多元经济主体进行联合，共建形成农业产业化联合体，并通过租金、利息、服务费、保险费和股金分成等形式，平衡和调节各相关主体的利益分配，实现了多元合作共营、风险成本共担和利益收入共享。


　　六是提高了基层组织信誉，拓展了集体经营空间。鲁河镇“土地驿站”模式的建立与运行，不仅强化了基层党组织的主心骨作用，提高了村“两委”在群众中的威信，而且使得集体经济组织作为一个特殊法人的市场信誉有所提高， 使之成为独立的市场主体变为可能。同时，也为国有资本、金融资本和社会资本的进入创造了有利条件，提高了财政资金、国有资本、社会资本、金融资本形成良性闭环的可能性，拓展了集体经营空间。


（二）“土地驿站”模式的不足


　　一是需要进一步优化治理结构。对照“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”的要求，“土地驿站”模式在治理结构等方面还存在着一定的问题。这是由于该模式涉及的经营主体较多，相互关系较为复杂，除了镇联合社与综合服务公司、镇联合社与八大团队之间的关系，集体经济组织与农民专业合作社、种粮大户和普通农户之间的关系也需要进一步理顺。否则，其内部管理费用和外部交易成本都比较高。


　　二是需要创新集体经济实现形式。目前，鲁河镇集体经济实现形式主要包括土地租赁、生产服务和居间服务等方面，比较单一。如何创新实现形式，更好地吸纳财政资金并及时转化为资产和资本，吸纳更多的社会资本和金融资本


在乡村投入，进一步拓展集体经济发展的空间，增强集体经济发展的后劲，还有待在实践中积极探索。


　　三是需要进一步完善收入分配机制。集体经济的发展离不开各种要素的投入，包括人力、土地、资本、技术、信息、管理等方面，这些要素需要根据其地位和作用参与经营收入的分配，尤其是作为主要生产资料的农村土地的所有权和承包权、各种人员直接的劳动投入等。这些要素是价值创造的根本，需要在收入分配体系中占主体地位，需要在经营收入的分配中优先考虑，以建立完善科学的收入分配体系。


　　四是需要调动农村基层干部的积极性。当前，农村经济工作是农村最重要也是最困难的工作，土地适度规模经营及集体经济发展更是复杂艰难。由于多种因素的影响，乡村基层干部工作能力和工作热情与当前工作需要还存在一定差距。如何更好地调动他们的工作积极性、激发干事创业的活力，是最为紧迫的问题，需要采取各种激励手段尤其是物质激励手段予以解决。


三、完善“土地驿站”模式的建议


（一）优化集体经济组织的治理结构


　　“土地驿站”模式下的镇联合社是由1个镇级集体股东、若干个村级集体股东，1个综合服务公司、8个专业服务队及1个专业培训机构共同组成的。随着经营规模和经营范围的不断扩大，经济合作主体可以发展更多，其组织结构、所有权结构和分配权结构更趋复杂，提升镇联合社的治理水平迫在眉睫。要以市场经济为基础，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件，参照企业治理模式，构建外部与地方政府协同、内部“三会”制衡的组织治理结构，完善多个主体的权利配置，围绕要素投入和风险担负合理地分配股权、履行职责、担负责任、分享利益。


（二）探索集体经济实现形式的多样化


　　今年中央一号文件明确提出，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。其中，资产参股是吸纳外来资源、寻求社会合作、实现高质量发展的重要途径。为此，需要引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，根据不同的集体资产类型， 依法利用股份制、合作制、股份合作制、引才招商、资产租赁等形式，积极参与产业融合发展，分类探索新型农村集体经济的多种实现形式。


（三）建立科学有效的基层干部激励制度


　　农村经济尤其是集体经济的发展离不开农村基层干部的辛勤付出，建立长效的激励机制是一个不能回避的问题。农村基层工作点多、面广、压力大，经济发展需要抽出专人长期抓、持续干，把经济发展的成效与他们的经济收入及晋位升级结合起来非常必要。建议组织人事部门按照有关规定，结合基层实际、参照外地做法，针对乡村基层干部及农村集体经济组织的主要管理人员，制定切合实际的薪酬分配制度和职级晋升制度，以激励更多的基层干部积极投身集体经济发展、带领群众致富的工作之中。


（四）构建完善的集体收益分配长效机制


　　集体收益是指集体经济组织通过土地及其他集体资产所有权所获得的服务性及盈利性收入，包括土地及资产的租金收入、股权收入、管理费收入、居间服务费收入等。这部分收入应该按照集体经济组织的有关制度制定分配办法， 提交集体经济组织成员讨论通过。管理费收入可以用于村“两委”的日常支出， 居间服务费收入除了以一定比例用于包括村干部在内的居间人劳动服务报酬， 其他收入应当全额用作集体公益事业基金（包括乡村公共基础设施建设、养老托幼保障、困难家庭补助、村庄环境治理、村庄文化建设等方面）和集体经济发展基金（包括扩大经营规模，发展二、三产业等方面）。


20XX—2024年中国宏观经济预测 兼论重塑消费增长动力的政策选择


中国季度宏观经济模型（CQMM）课题组


　　20XX年，受严格的新冠肺炎疫情防控措施和全球经济下行压力的影响，中国经济仅录得3．0%的增速，是自改革开放以来中国经济增速的第二低，仅高于新冠肺炎疫情暴发的2020年。特别是在总需求方面，消费和投资需求均反弹乏力，最终消费贡献率更是出现大幅下降。为扭转这一局面，20XX年12月15日召开的中央经济工作会议强调，20XX年要“着力扩大国内需求”，“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，明确提出要“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”，住房消费再次成为推进消费需求扩张的主要抓手。①提振住房需求成为20XX年全国经济工作的重中之重。


　　然而，提振住房需求能否有效地带动投资进而促进经济增长呢？又是否能够改变居民消费持续低迷、最终消费贡献率大幅下降的现象呢？除提振住房需求外，又有哪些可供选择的政策举措呢？为回答这些问题，课题组在应用中国季度宏观经济模型（CQMM）对20XX—2024年中国宏观经济主要指标进行预测之后，围绕如何激发居民消费、促进经济增长这一问题，设置了两种反事实政策模拟情景：提振住房消费需求和增加居民可支配收入，并通过对比分析两种政策模拟情景下的主要宏观经济指标变动差异，得到相应的政策启示，并给出相关的政策建议。


一、20XX—2024年中国宏观经济预测


（一）模型外生变量假设


美国及欧元区经济增长率


　　20XX年，宏观政策转向以及地缘政治冲突引发全球金融市场和大宗商品市场动荡加剧，全球经济在后疫情时期的复苏前景趋于暗淡。世界银行20XX年1月的《全球经济展望》预测美国和欧元区20XX年增长0．5%和0．0%，2024年增长同为1．6%，较其20XX年6月的预测均显著下调；①国际货币基金组织4月发布的


《世界经济展望》相对乐观，预测美国和欧元区20XX年增长1．6%和0．8%，2024年增长1．1%和1．4%，较其20XX年10月预测短期上修而长期下


调。②不同机构的预测分歧反映了欧美经济复苏前景的高度不确定性。综合各方信息，课题组假定：今明两年，美国经济增速分别为0．91%和1．16%，而欧元区经济增速为0．77%和1．40%。


主要汇率水平


　　预计随着中国经济企稳回升，人民币兑美元将逐步升值。到20XX年底，人民币兑美元汇率将逐渐升值到6．65；欧元区虽然暂时度过能源供应危机，但俄乌战争仍持续，欧元升值进程预计相对平缓。到20XX年底，欧元兑美元汇率将提高到1.15。


广义货币供应量（M2）增速


　　20XX年，实体经济企稳仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力， 预计货币政策仍需要发力支持实体经济。美联储紧缩政策的余地趋窄，此前我国宽松政策的高成本有望缓解。预计全年M2增速维持在11.30%的积极水平，至2024年随着国内经济情况企稳与国外货币政策趋于正常化，回归9%左右的水平。


（二）20XX—2024年中国宏观经济主要指标预测


GDP增速预测


　　在上述外生变量假定下，模型预测表明：20XX年，中国GDP增速预计为5.96%， 比20XX年高2.97个百分点；2024年，GDP增速继续回升至6.03%。分季度看，受一季度GDP快速反弹至4.5%的影响，二季度GDP增速将达到7.20%。三季度、四季度GDP增速则回落为6.31%和6.14%。


投资增速预测


　　模型预测，20XX年，按现价计算的固定资产投资（不含农户）将增长8.92%， 比20XX年高3.18个百分点；2024年，固定资产投资增速预计为9.50%（表1）。分行业看，预计基建投资将维持较快增长，达到9.56%；房地产投资增速转负为正，增速为1.86%；制造业投资增速则恢复到8.25%。


消费需求增速预测


　　过去两年经验显示，消费修复的斜率在疫情冲击后将趋于放缓。因此，在经受20XX年多轮意外冲击后，即便叠加翘尾影响，消费回到疫情前增速尚需时日。预计20XX年，各季度社会零售总额名义增速将出现波动回升；2024年则逐步回归常态增速区间。具体而言，模型预测，20XX年，不变价的居民消费总额将增长4.78%，并在2024年继续增长4.95%；社会消费品零售总额名义增长8.28%， 比20XX年高8.45个百分点；2024年，进一步提升至8.56%。


其他主要宏观经济指标增速预测


主要价格指标增速预测


20XX年，国内消费需求逐步修复与国际通胀有所缓解，仍将在一定程度上


对消费品价格上涨形成互相抵减效应，全年消费价格增速将维持稳定。预计20XX 年，CPI将上涨1.84%，比20XX年小幅下降0.12个百分点；2024年，CPI增速小幅回升至2.10%。与此同时，在全球经济增长趋缓的背景下，PPI预计将稳步回落。20XX年，PPI将收缩4.11%，2024年继续收缩0.36%。


进出口增速预测


　　20XX年下半年，随着全球产业链继续修复、高通胀侵蚀发达国家居民购买力、发达经济体货币政策紧缩酝酿衰退风险、海外高通胀触顶后“名义增长” 贡献减少、高基数和国内政策不确定性等内外因素叠加，出口增速转向下行。预计20XX年，按现价美元计，货物出口总额增速将继续回落至2.12%，比20XX年低5.35个百分点；货物进口总额增速则将跌至0.35%，比20XX年低1.20个百分点。


二、重塑消费增长动力的政策模拟


（一）问题的提出


　　20XX年，三大需求中，最终消费对经济增长的贡献率仅为32.8%，较2021年大幅减少25.5 个百分点， 约相当于2013 — 2019 年最终消费贡献率的一半


（30.0%），仅比新冠肺炎疫情最为严重的2020年高出39.6个百分点。究其原因， 主要有两大引致因素：一是，新冠肺炎疫情在全国各地的反复出现，特别是3、4月份上海疫情的爆发，严重影响中国经济的正常运行。二是，房地产业危机在经过近两年的发酵，开始从生产端、供给端传递到消费端、需求端。具体表现为，居民贷款特别是住房消费贷款规模及增速的急剧下降。20XX年，个人消费类贷款仅比2021年新增1.15万亿元，较去年同期减少4.17万亿元；个人消费新贷款的同比增速为－78.4%，较2021年大幅下跌73.4个百分点。新增个人消费贷款占新增人民币贷款的比重约为5.5%，较2021年下降21.2个百分点。其中，住房消费新增贷款约为0.48万亿元，较去年同期减少3.40万亿元，占新增个人消费贷款的比重下降至41.7%，较过去十年均值减少27.7个百分点（表2）。


　　考虑到中国的住房贷款主要采用首付加按揭贷款的形式进行，新增住房消费贷款的急剧下降，意味着居民首付款支出减少，进而转化为居民存款增加。20XX年，居民新增存款规模达到17.84万亿元，较2021年大幅增加7.94万亿元。受此影响，居民新增存款占全部新增存款的比重由2021年的50.3%跃升到67.9%， 创下有此项统计数据以来的历史新高。因此，从住房消费视角看，20XX年，最终消费贡献率的大幅下降、居民新增存款的快速提升与住房消费贷款的迅速萎缩密切相关。居民新增存款的大幅增加，除了房地产市场消费低迷造成外，还


有一部分原因是金融市场波动。


　　20XX年，中国公募基金资管规模仅增加0.5万亿元，私募基金资管规模更是下跌0.3万亿元，均远低于往年的增幅。汪涛认为，金融市场波动推动居民减少金融资产配置，使得资金回流银行存款，造成居民存款增加。但这部分的存款增加可能并不能解释消费的下降。①一方面，存款增加对应的群体多为高收入群体或是老年人口，消费倾向较低；另一方面，从金融产品到存款，改变的是资金存放位置，以及收益率和安全性方面的差异，体现为投资品内部资产配置调整，而非从投资品到消费品，抑或相反方向的变化。


　　值得注意的是，从表2中还可以看到，个人消费类贷款实际上从2018年开始就已经持续五年出现负增长的情况。2018—20XX年，新增个人消费类贷款的增速分别为－3．1%、－1．5%、 9．3%、－5．0%和－78．4%。这表明，除了住房消费之外，其他类型的消费贷款，包括汽车、信用卡等中短期消费项目也在持续下降。


　　为扭转消费持续低迷的不利局面，20XX年伊始，政府工作报告五年来首次重提“支持改善性住房需求”，希望通过提振住房消费需求来激励企业投资和居民消费的双重增长，进而扩大内需、促进经济增长。但问题在于：第一，提振住房消费需求能否实现这一政策目的呢？应该说，现有的包括降低房贷利率、降低首付比例、取消限购等措施手段必然会在一定程度上刺激住房贷款需求， 提升住房贷款规模。但一方面，这一刺激效应能否传递到投资和消费层面尚存疑问。受外围及国内经济增长不确定因素增强的影响，无论是企业投资，特别是民营企业投资，还是居民消费，都在趋于谨慎。同时，房地产市场走弱的预期，在生产端和供给端徘徊两年之后，开始逐渐向消费端、需求端传递渗透。一旦消费预期形成，短期内发生大幅度逆转的可能性不大。因此，尽管住房消费政策放开，但居民是否愿意跟进“买单”，企业是否愿意跟进投资，仍是未知数。另一方面，在当前住房市场库存高企的背景下，即使刺激了住房贷款需求，在“去库存”未能转向“补库存”之前，对房地产投资进而经济增长的带动作用也可能是有限的。


　　第二，除提振住房消费需求之外，是否存在其他替代措施呢？众所周知， 刺激住房需求进而带动经济增长是住房市场化改革之后中国政府部门刺激经济复苏的常用手段。其好处是对经济增长具有较好的促进及带动效应，经常能够产生“立竿见影”的效果，但缺点是造成房价高企，导致居民债务杠杆水平飙


升，对经济发展成果的共享度低，生活幸福感不足等等。同时，长期的政策反复迂回，也造成经济增长渐渐走上依赖于房地产市场发展的路径。特别是，近几年来，随着房地产市场的渐趋饱和，刺激房地产需求的政策作用基础不在， 政策的边际经济增长效应也随之减弱。因此，此时若再度使用超预期的住房需求刺激政策，无异于“饮鸩止渴”。那是否有其他可资代替的刺激居民消费需求手段呢？大量的研究表明，当前制约中国居民消费增长的关键因素在于：一方面，居民收入增速长期滞后于经济增速，使得居民不能完全满足自身消费需求，释放消费潜力；另一方面，在收入水平较低的情况下，居民债务又因住房价格高涨而高企，导致大量居民财产沉淀在住房资产上，在削弱其他类消费品消费的同时，抑制居民后续消费能力。①再加上，中国城乡居民养老保险制度也还不够完善，保障能力有限，教育、医疗等公共服务品价格依旧昂贵，居民预防性储蓄动机强烈。这些因素共同造成居民消费长期萎靡不振。因此，与刺激住房需求等短期手段相比，提高居民可支配收入或许是兼顾短期和中长期因素的更加合适的政策选择。


（二）政策模拟情景设定


在上述分析的基础上，利用CQMM模型，课题组设置了两个政策模拟情景： 情景一，住房贷款规模提升的宏观经济效应。假定房地产政策提早到20XX


年初实施，从而使得20XX年的新增住房贷款保持在过去五年（2017—2021年） 的平均水平，而不是大幅下行。具体来看，在前述假定下，20XX年，中国居民的新增住房贷款将达到40725．2亿元，较实际值提高35925．2亿元。对应的第一季度到第四季度的新增住房贷款将分别提高5717．5亿元、10308．6亿元、9719．4亿元以及10179．7亿元（见图1）。


　　情景二，居民可支配收入增加的宏观经济效应。假定将情景一中房贷政策实施的让利收入，叠加其他财税金融政策的配合，包括加大对个人所得的减税和免税力度等，转换为对应规模的城镇居民可支配收入提升。亦即，将情景一中所模拟的新增住房贷款增量转变为城镇居民收入。


　　其中，情景一政策模拟的目的是量化分析在现实背景下住房贷款规模上升可能带来的宏观经济效应；而情景二政策模拟的目的则是寻找相关替代措施， 从提高居民可支配收入入手，研究从根本上缓解居民消费持续下降的措施所可能产生的宏观经济效应。最终，课题组将通过比较两种情景下的政策模拟结果差异，给出相关政策建议。


（三）政策模拟结果分析


　　经济增速改善，居民可支配收入增长的促进效应要优于住房贷款规模提升。见图2，两种模拟情景下的GDP增速均较基准值有所提高。其中，情景一住房贷款规模提升会引致GDP增速增加0．4个百分点，而情景二居民可支配收入增长则可以带动20XX年GDP增速提高2．5个百分点，达到5．6%，从而实现年初经济预设的增长目标。因此，从对经济增长的刺激效果看，居民可支配收入增加要显著强于住房贷款规模提升的方式。原因可能在于：一是居民可支配收入增加可以直接促进居民消费进而带动GDP增长，其作用传递环节较短，溢出效应较强，而住房贷款规模提升，先要消耗掉现有商品房市场的库存，再去引致房地产开发投资增长，最终作用于GDP增长。其效应发挥存在滞后性，且依赖房地产投资行为的预期变化。二是居民可支配收入增加触及的是不同收入群体的居民， 包括边际消费倾向较高的中低收入群体，其产生的消费乘数效应会比较大，而在当前经济环境下，住房贷款规模增加更多是由高收入群体或少数具有改善性住房需求、刚性住房需求的群体承担，前者边际消费倾向较低，后者会较大程度地挤出其他非住房类消费，最终造成整体的消费乘数效应较小，对经济增长的拉动效应也相对有限。


　　消费和投资的变化存在分化差异，增加居民可支配收入更有助于促进消费增长。首先，消费方面，居民可支配收入增加会大幅提升居民消费增速。20XX年，情景二下的可比价居民消费增速高达9．4%，高出基准值6．8个百分点。相比较而言，情景一下的可比价居民消费增速约为3．4%，较基准值增幅仅为0．7个百分点，远低于情景一（见图3）。因此，居民可支配收入增加显然比住房贷款规模提升要更能刺激居民消费扩张。与之对应的是，两种情景下的社会消费品零售总额增速也会产生类似的分化差异。20XX年，情景一下的社会消费品零售总额增速约为0．7%，较基准值小幅提高0．6个百分点，而情景二下的社会消费品零售总额增速达到5．6%，较基准值大幅增加5．5个百分点。


　　其次，投资方面，两种情景下，无论是城镇固定资产投资增速，抑或是房地产投资增速，都要高于基准值。但相对而言，住房贷款规模提升对投资的激励作用会更大一些。其中，情景一的城镇固定资产投资增速约为6．4%，略高出情景二时的增速0．3个百分点；而情景一下的房地产投资增速则要较明显地快于情景二，二者增幅差额约为2．0个百分点（见图4）。不过，情景一下的房地产投资增速仍然为－5．1%，亦即，尽管住房贷款规模上升会在一定程度上激励


房地产投资，但其增长效应有限，短期内并不能扭转房地产投资负增长的趋势。这实际上印证了住房贷款规模提升先要消耗掉过往数年形成的大量商品房库存，然后才能引致新的房地产开发投资。


　　居民可支配收入增加会带动最终消费贡献率大幅提升，重新成为经济增 长最主要动力。受两种情景下投资和消费指标分化差异的表现影响，两种情景下的总需求结构及需求对经济增长贡献率也存在明显的差异。其中，总需求结构方面，由于住房贷款规模对投资的整体激励效应不强，情景一下的固定资本形成总额占GDP比重反而会较基准值下降0．1个百分点，而最终消费占GDP比重则小幅提升0．1个百分点。与之对比，情景二下的最终消费占GDP比重较基准值增长1．2个百分点，固定资本形成总额比重则相对下降1．0个百分点。经济增长贡献率方面（见图5），情景二下的最终消费贡献率达到65．3%，较基准值大幅提高30．5个百分点；固定资本形成总额的贡献率则下降为27．0%，较基准值减少20．3个百分点。最终消费重新成为经济增长的最主要贡献动力。而情景一下，最终消费贡献率约为39．5%，较基准值增加4．7个百分点；固定资本形成总额的贡献率为44．8%，较基准值减少2．5个百分点。投资依旧是经济增长主要贡献动力。


三、结论与建议


　　20XX年，在欧美经济衰退、通胀高位运行的背景下，外需持续快速增长的可能性不大，甚至会由“优等生”转变为“劣等生”，对经济增长产生抑制作用。基于CQMM模型的预测结果显示，20XX年，以美元计价的出口增速将为2．12%， 较20XX年下降5．35个百分点。因此，实施消费优先的扩大内需战略已成为中国经济实现“十四五”规划及远景发展目标的必然选择。目前来看，提振住房消费是决策部门开出的一大“药方”。然而，考虑到当前现实背景，提振住房消费可能并不会有效地带动经济增长，甚至还可能会产生较大的负面冲击效应。同时，以往的研究表明，制约居民消费长期萎靡不振的根本因素是居民收入增速相对滞后于经济增速。为此，课题组借助CQMM模型，通过两种反事实情景的设定，评估提振住房消费政策的有效性，并比较居民可支配收入增加与住房贷款规模提升的宏观经济效应差异。结果发现：就扩大内需的政策目的而言，增加居民可支配收入的措施要优于刺激住房消费、增加住房贷款规模。具体表现在，一方面，前者会产生更大、更直接的正向居民消费激励作用，在重塑最终消费对经济增长贡献率上要好于后者；另一方面，由于大量住房库存的存在，


增加住房贷款规模只会小幅改善当期的房地产投资，而无法整体扭转房地产投资进而全部投资的增长颓势。要改进投资增速，短期内还是需要在民间投资以及制造业领域的投资方面下功夫，而不是在房地产市场。


　　基于上述观察，本文认为，20XX年，新冠肺炎疫情防控措施引致的消费增速断档以及消费贡献率滑坡必然是短暂的，其并不是最终消费特别是居民消费增长乏力的主导因素。现阶段要促进居民消费增长，以实现扩大内需的最终目的，可以有以下一些措施：


　　第一，提高居民可支配收入是重中之重，是促进居民消费增长的先决条件。只有居民可支配收入水平提高，居民才“能消费”。具体而言，短期内，在花大力气助企纾困的同时，要逐渐加大对居民的直接补助力度，真正让居民享受到政策补贴，而不需要经由企业转手或传递。如，加大发放消费券规模、联合网络平台加强促销优惠活动等；中期则是要通过强化就业优先政策、健全就业公共服务体系、提升劳动者就业创业能力、促进重点群体就业等举措，以就业促进带动居民增收；长期则是进一步评估和改进税费改革的效果，以总量减税来定调个人所得税改革的后续优化调整。同时，要进一步完善收入分配制度改革，控制财政收入占GDP比重，扩大居民收入占GDP比重。这是提振市场信心， 提高人民群众获得感、幸福感、安全感的根本之策。任何导致扩大财政收入占比、压缩居民收入占比的“惠民”政策，都将不利于真正的民生改善。


　　第二，提振住房消费可以在缓解房地产业在生产端、供给端面临的发展困境上起到一定的正向作用，从而有助于控制房地产市场风险，维护房地产市场的平稳健康运行，但必须明白的是，本报告的政策模拟结果显示，在现阶段， 提振住房消费既不能也不应再度成为我国扩大内需、刺激消费需求的主要手段。其既不能在短期内快速促进经济增速回升，也不能扭转房地产投资负增长的趋势，中长期更是可能造成中国经济陷入依赖于房地产的循环陷阱。因此，在“坚持房住不炒”的基调不变前提下，适当为房地产企业松绑纾困，降低房地产市场运行风险，现阶段看是可行且必要的。但以此为借口，重新开展大规模的房地产刺激政策，既脱离社会现实，也无法真正起到扩大内需的根本目标。


　　第三，高度重视中国居民债务规模快速上升的问题，控制居民负债率持续上涨，避免居民部门继续“加杠杆”对居民消费长期持续增长的损害。现阶段， 中央提出要推动形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的经济发展新格局，其核心重点在于国内市场的大循环。要构建流畅的国内市场大


循环，必须防止继续向居民部门加杠杆，提升居民消费长期可持续增长的潜力， 带动投资增长和结构调整。只有切实降低整个国民经济的总负债率，才能真正提高整个国民经济运行的稳健性。拆东墙补西墙，势必左支右绌，顾此失彼， 导致更大的问题出现。值得注意的是，当前中国居民部门杠杆率具有明显的城市差异性。在控制总量居民债务杠杆率的同时，对待不同类型城市的居民债务杠杆率，应因地制宜、区别对待。


　　第四，在总体居民收入提升的前提上，再着力于消费环境的改善，包括完善公共服务体系、创新消费业态和模式、构建便捷消费平台、保护消费者权益， 让居民“敢消费”“易消费”等。这其中，最重要的还是在于完善公共服务体系。这表现在住房、教育、医疗、养老等人民群众普遍关心的民生产品的“保基本”和“优供给”。在确保“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等基本公共服务产品提供的同时，也要扩大普惠性的非基本公共服务产品的供给，推动消费在“恢复发展”的基础上“扩容提质”。


　　第五，促进居民消费的财税优惠政策要更有针对性。这种针对性既体现在对不同类型产品消费的区分，也包括对不同收入群体、不同消费群体的再分配导向差异。要采取适当措施，提高具有较高边际消费倾向的中低收入家庭的收入水平，通过改善社会保障和社会救济安排，缓解债务压力对其消费能力的侵蚀。同时，顺应居民消费结构变迁的需求，将财政政策的着力点放在增加一般消费品、教育、医疗、文化娱乐等非住房产品和服务消费上。一方面，促进企业投资结构调整，形成相关服务品的有效供给体系；另一方面，以社会民生服务代替个人服务，降低居民预防性储蓄动机，营造良好消费环境，重塑经济增长新动力。


20XX年上半年经济形势分析与展望


中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组


一、20XX年上半年经济运行的总体态势


　　新兴出口的带动力显现。1－5月，我国进出口总值同比增长4.7%，其中出口增长8.1%，好于市场普遍预期。新兴经济体以及“一带一路”沿线新市场对出口支撑作用增强，前5个月，对“一带一路”沿线国家外贸进出口总额同比增长13.2%。产业升级背景下，以新能源为代表的出口竞争力上升，1－5月，新能源汽车、太阳能电池、充电桩产品产量同比分别增长37%、53.6%、57.7%，5月份，锂电池、太阳能电池、电动载人汽车出口额同比增长50%以上。


　　消费延续结构性修复态势。疫情防控转段后，随着居民出行意愿回升、物资流动的正常化，加之各地促消费政策持续发力、消费场景不断拓展，消费实现较快增长。1－5月，社会消费品零售总额同比增长9.3%，扭转了上年负增长的局面。疫情期间受到重创的场景类、聚集类消费快速恢复，可选消费如汽车消费月度波动较大。全国居民人均可支配收入实际增速有所好转，收入对消费的支撑作用总体增强，居民消费倾向有所修复。5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，保持总体平稳态势。


　　三大类投资总体平稳。20XX年年初以来，在“项目优质、资金充足、进度前置”的要素保障推动下，1－5月固定资产投资实现4%的较快增长。其中，三大类投资中基建投资和制造业投资保持较快增长，1－5月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）和制造业投资分别同比增长7.5%和6.0%， 20XX年以来的三大类投资月度增速保持总体基本平稳的态势。


　　工业修复结构性回升。1－5月份规上工业增加值同比增长3.6%，较1－4月份持平。工业修复行业分化明显，消费需求回暖拉动服装、食品制造等消费品链条行业有所好转；基建投资高速增长带动原材料行业、金属冶炼业、设备制造业等基建链条行业保持较高增速；家具、家电制造业等相关行业有所恢复； 纺织业、橡胶和塑料制品业等外向度较高行业工业增加值增速基本平稳。


二、多重因素叠加放大经济运行风险


　　外部环境进一步恶化。首先，全球货物贸易增长低迷。据最新IMF预测，20XX 年全球经济增速放缓，其中发达经济体放缓或更为明显，预计增速仅为1.3%。受全球经济增速放缓影响，全球货物贸易增长低迷，波罗的海货运指数年初以来跌幅达到50%，我国出口集装箱运价年初以来跌幅也达到30%以上。其次，主要经济体动荡不安。硅谷银行破产引发全球对流动性风险的担忧，主要经济体高通胀、持续加息、经济修复乏力，加之地缘政治风险上升，海外不确定性因素增多。第三，发达国家进一步加剧对我国产业打压。20XX年以来，美国持续推动日本、荷兰启动对华芯片相关产品和设备出口管制措施，同时法国不断对欧盟施加压力，要求其对我国在电动汽车等出口领域所享有的不公平优势予以反击，开展调查并征收额外关税。


　　就业压力依然较大。一是青年就业压力增加。疫情三年多来，主动或被动选择“慢就业”的高校毕业生比例从2020年的6.2%上升到20XX年的15.9%，累计的人数或超350万人。预计20XX年毕业1158万人，海外留学归国就业学生超过100 万人，需要就业的高校毕业生或超过1500万。二是外需景气回落带动外贸行业就业压力加大。外贸行业带动的就业人数约1.8亿人，特别是纺织业、橡胶和塑料制品业、计算机通信和其他电子设备制造业等外向度较高的行业就业人数也较多，受到的影响相对更大。三是就业市场供需匹配性较差。目前就业市场高技能人才短缺，“求职难”和“招工难”并存，岗位供需匹配性较差。


　　工业产能利用率有所降低。一季度，全国工业产能利用率降至74.3%，较上年同期和上季度分别下降1.5个和1.4个百分点。分行业看，15个主要行业中除医药制造业、黑色金属冶炼和压延加工业外，13个行业产能利用率较上年同期均出现不同程度回落。


　　CPI小幅上涨、PPI低位运行。1－5月，CPI同比上涨0.8%，低于上年同期0.7 个百分点，其中5月CPI环比下降0.2%，环比增速已连续4个月处在负值区间。工业领域价格低位运行，前5个月工业生产者出厂价格和购进价格同比分别下降2.6%和2．3%。一方面，就业、收入等领域增长不佳背景下，内需市场对于产品的消化能力有所减弱；另一方面，当前企业库存水平总体偏高，产能利用率、产销率等数据表现不佳，与工业生产密切相关的消费品价格低迷。


三、预计20XX年经济总体延续结构性复苏


出口稳中回落。首先，以发达经济体为代表的海外需求疲软。全球经济景


气度持续低迷，全球货物贸易量指数同比增速低位徘徊，处于2008年全球金融危机以来的低点。其次，出口增长存在新的增长点。新兴经济体以及“一带一路”沿线新市场对我国出口支撑作用上升。产业升级背景下，我国以新能源为代表的中高端产业出口竞争力逐步上升。


　　第三，出口价格大概率回落。出口总额受数量和价格两方面因素影响，20XX 年出口价格指数涨幅达到12.4%，在上年高基数基础上，20XX年价格指数继续走高概率下降，价格对出口增速的拉动下降。第四，上年基数较高会拉低20XX年出口增速数据。


　　20XX年以人民币计价的出口金额同比增长10.5%，为2012年以来第二高水平。


　　消费保持结构性恢复。首先，由疫情转段、春节假期和扩消费政策叠加带来的消费促进效应逐步衰减，“报复性”消费回落。加之5月以来新冠病毒阳性人数有所增加，或对消费恢复形成一定干扰。其次，以餐饮、旅游等为代表的场景修复类消费恢复偏快，受疫情重创的新型线下体验类消费复苏空间巨大， 而以可选消费为代表的收入类消费，由于其主要依靠居民收入改善和消费倾向回升带动，恢复速度相对较慢。第三，后续伴随经济景气度不断提高，居民收入预期持续改善，扩消费政策支持鼓励，加之上年低基数，预计消费将保持平稳修复。


　　投资平稳较快增长。首先，制造业投资保持较快增长。经济运行逐步向常态化回归，复苏的确定性逐步增强，企业经营预期改善，加之制造业高端化、智能化、绿色低碳化等目标带动，相关投资需求上升。但企业利润增长回落、行业产能利用率偏低等将在一定程度上制约制造业投资扩大。其次，基建投资增长总体较快。各省20XX年重大投资项目规划总金额高于上年，伴随6月份新一批专项债下发使用，叠加下半年大概率使用政策性开发性金融工具，将有效撬动社会资金，预计基建投资实物工作量形成将会再度加速。第三，房地产投资增长仍然承压。当前房地产市场景气度仍然偏低，房企主动投资意愿仍显不足， 表征房企主动投资意愿的房屋新开工面积增速持续回落。加之保交楼带来的施工面积增长有所放缓，房地产投资后续增长仍然承压，但20XX年低基数将对下半年房地产投资增长速度形成一定支撑。


　　工业增长压力不减。首先，内需结构性恢复对工业增长的拉动性减弱。当前消费恢复结构特征明显，服务消费恢复较快，1－5月餐饮消费两年平均增速


达到12.2%；商品消费恢复相对缓慢，1－5月商品零售两年平均增速为7.1%，其中地产后周期消费包括家用电器和音像器材类、家具类、建筑装潢类消费呈负增长，压低对工业产品的需求。其次，外需回落压力加大。年初以来，出口增长波动下行，预计未来受到全球经济贸易复苏迟缓、部分产能外迁等因素影响， 工业增长的外部动力将持续减弱。第三，产成品持续去化，压低当期工业生产。PMI新订单指数与产成品库存差值持续收窄，4、5月份进入负值区间，意味着新增订单主要通过消化产成品库存满足，对后续生产的拉动减弱。参考历史存货水平和去化周期，理论情况下，未来两个季度中，每月约2%的固定资产投资完成额和社会消费品零售总额将通过存货去化满足，无法对当期工业生产产生拉动。


　　价格形势总体平稳。一是CPI涨幅有所回升。虽然2季度需求增长有所回落， 但并未改变下半年经济持续复苏的基本态势，在消费平稳恢复、投资需求增强的拉动下，主要消费品类价格涨幅支撑作用增强。特别是对CPI影响较大的油价和猪肉价格大概率已经筑底，加之上年基数逐步走低，预计后续CPI涨幅有所回升。二是PPI加速下行有望迎来拐点。随着下半年投资增长有所加快、大宗商品价格震幅收窄、工业企业库存去化接近尾声，加之翘尾因素支撑作用增强，预计PPI负增长幅度逐步走阔的态势有望得到扭转。


四、稳增长措施需进一步发力


　　大力稳定外需增长。首先，鼓励企业参加境外展会，推动企业参加中国— 亚欧博览会、中国—东盟博览会、中国—阿拉伯国家博览会等境内展会，支持企业开拓新兴市场。其次，加大对外贸订单较好的新能源汽车、光伏、锂电池等制造企业及产业链“链主”企业的要素保障力度，借势推动增长势头较好的产品生产和出口。第三，加快完善国家绿色电力证书制度和绿色电力交易制度， 支持风电和光伏发电企业与用电企业自主协商参与绿色电力交易，进一步保障外向型制造业企业的绿色电力消费需求。


　　多措并举进一步释放内需潜力。首先，尽快明确实施新一轮的政策性开发性金融工具的额度和实施节奏。建议20XX年继续保留并加大准财政工具如政策性开发性金融工具力度。其次，加强产需对接，鼓励建设制造业供需对接平台， 积极为上下游企业对接产业链供应链需求。第三，完善国有大企业考核指标体系，鼓励国有大企业向中小企业开放供应体系，在政府招标中加大对中小企业开放力度。第四，挖掘汽车、家电等耐用品消费潜力，取消限购地区新能源汽


车购买限制，对“一老/一小”无车家庭放开新能源汽车限购政策，加快推进公 共领域燃油车替换为新能源汽车，支持地方对销往县乡地区的新能源汽车、家电给予特定补贴。第五，适当把财政资金安排向居民特别是低收入者、农村老年人群、城市高龄离退休人员倾斜。增加教育和医疗等公共服务保障支出，将失业年轻人纳入社会保障体系。第六，下定决心放开第三产业的准入，真正解决“明放暗不放、虚放实不放”的问题。坚持包容审慎的常态化监管，鼓励头部平台企业加大硬科技的投入。完善制度建设，降低各种不确定性，持续提振经营主体的信心。


　　想方设法稳定就业。首先，加强工厂实习基地建设，加强劳动技能实训， 引导就业者向制造业就业，完善后续转岗、晋升等保障机制。其次，在税收、社保等方面对制造业吸纳就业给予支持，加大各类专项资金对职业技能的培训支持，增强制造业就业吸引力。第三，健全公共就业服务联系机制，完善就业服务专员制度，为带动就业能力强、用工规模大的重点企业提供全方位就业服务。


　　进一步加强助企纾困力度。首先，尽快更大力度降息以直接降低微观主体借贷成本，缓解企业面临的实际利率上升困难，激发企业举债扩大生产或投资的积极性。其次，发展临时用电租赁共享服务，通过以租代购方式提供电力设施租赁服务，降低办电一次性投资，减轻企业资金周转压力。第三，支持银行机构与制造业产业链核心企业、仓储物流企业、科技平台、商业保理机构加强合作，运用应收账款、存货与仓单质押等方式，为产业链上下游企业，特别是中小企业提供低成本、方便快捷的金融服务。第四，继续实施中小企业助企纾困专项行动，建立健全中小企业服务专员制度，大力加强政策上门对接。


20XX年上半年世界经济和外贸外资形势分析与展望


中国宏观经济研究院对外经济研究所国际经济形势课题组


一、20XX年上半年世界经济复苏依然乏力


（一）主要经济体复苏动能不足


　　一季度，囿于动能不足、通胀固化、风险增多等因素，主要经济体复苏势头普遍放缓。受存货投资回落拖累，美国经济环比折年增长1.3%，增幅较上季度下降1.3个百分点，但是私人消费明显回暖，拉动GDP增长2.5个百分点。欧元区②经济同比增长1.0%，增幅较上季度下降0.8个百分点，已是连续4个季度增速下滑，作为第一大经济体的德国自2021年二季度以来首次陷入负增长。在超预期国内需求扩张的拉动下，日本经济有所企稳，同比增长1.9%，增幅较上季度提高1.5百分点；其中，私人消费拉动GDP增长1.4个百分点。受外部需求疲软等因素影响，新兴经济体复苏步伐有所放缓。一季度越南、马来西亚同比分别增长3.3%、5.6%，增幅分别较上季度下降2.6、1.5个百分点。总体看，世界经济复苏动能尚显不足，下行压力依然较大。


（二）全球通胀压力依然不小


　　由于供给持续改善，叠加加息效果显现，全球通胀压力有所减轻，能源和食品价格下降较为明显，但是受工资等成本持续上升影响，通胀消融速度比预期中的要慢得多。20XX年4月世界银行发布的《大宗商品市场展望》指出，20XX 年一季度，大宗商品价格已下跌14%，较20XX年6月创下的历史高位降低32%。主要经济体物价涨幅趋缓，但核心通胀水平尚未见顶。5月，美国CPI同比上涨4.0%， 涨幅连续11个月下降，但20XX年以来核心CPI涨幅依然保持在5.5%附近；欧元区HICP同比上涨6.1%，涨幅较上月收窄0.9个百分点，核心HICP涨幅为5.3%，较20XX 年末扩大0.1个百分点；日本CPI同比涨幅呈逐月回落走势，4月稍有回升至3.5%， 核心CPI涨幅升至3.4%，均较上月扩大0.3个百分点。部分新兴经济体恶性通胀依然严峻，4月委内瑞拉、阿根廷CPI同比涨幅分别为436.3%、108.8%。


（三）国际贸易下行压力增大


　　受经济预期转弱、全球需求不足、不确定性因素增加的影响，国际贸易复苏动力减弱。在通胀持续、利率高企、需求疲软的拖累下，美国月度出口和进口同比增速下降明显，4月出口同比下降1.5%、进口同比下降4.5%；其中，货物贸易下降更为明显，出口、进口分别下降4.9%、6.7%，服务贸易增速仍处高位。


欧元区4月货物出口同比下降3.6%，为自2021年3月以来首次负增长；进口同比下降11.9%，连续2个月负增长。类似地，日本货物出口增长也在减速，5月增幅仅为0.6%，为2021年3月以来最低增幅；进口同比下降9.9%。在外部需求不足的拖累下，新兴经济体货物贸易减速明显，1－5月越南货物出口、进口同比分别下降12.3%、18.4%。与此同时，受单边主义、保护主义抬头以及供应链近岸化等因素影响，跨国投资也持续疲弱。


（四）主要金融市场有所回暖但震荡依旧


　　股市方面，受加息预期转弱影响，20XX年以来主要股票市场出现回升。20XX 年年初至6月16日期间，美国道琼斯工业指数、纳斯达克指数、标普500指数分别上涨3.5%、30.8%、14.8%；英国富时100指数虽近期有所回落，但较年初上涨2.6%；日经225指数近期上涨较为迅速，较年初上涨29.2%。债市方面，主要国家国债收益率高位震荡。美国10年期国债收益率在3.8%附近波动，同时2年期和10年期国债收益率仍然倒挂，差值约为90个基点；德、法两国10年期国债收益率分别保持在2.5%、3.0%附近波动；受进一步加息预期影响，英国10年期国债收益率有所走高，一度达到4.4%的高位。汇市方面，多重因素导致主要货币汇率持续震荡。年初至6月16日期间，美元指数“W型”波动，与年初基本持平， 保持在100以上；欧元兑美元汇率有所回升，累计上涨2.2%；日元依然疲弱，日元兑美元汇率累计贬值7.6%。


二、我国外贸外资仍然面临较大不确定性


（一）我国外贸韧性持续显现，但是压力不容小觑


　　20XX年1－5月，我国外贸进出口总额为16.77万亿元，同比增长4.7%；其中， 出口9.62万亿元，增长8.1%，进口7.15万亿元，增长0.5%，贸易顺差2.47万亿元，扩大38.0%。受基础较高、外需疲软、量价下跌等因素影响，月度外贸进出口下行压力增大，5月出口同比下降0.8%、自20XX年1月以来再次陷入负增长； 进口同比增长2.3%，虽扭转上月负增长的态势，但增速位于低位。从国别看， 东盟、欧盟、美国为我国前三大贸易伙伴。1－5月，我国对东盟、欧盟出口同比分别增长16.4%、2.4%，对美国出口下降8.5%；进口分别增长1.4%、5.8%、3.9%。其中，5月我对三大贸易伙伴出口增速均转为负。从产品看，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口成为拉动外贸增长新动力。1－5月，受“新三样”出口快速增长拉动，我国出口机电产品同比增长9.5%，占出口的57.9%。此外，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（ＲCEP）利好的持续释放和共建“一


带一路”的走深走实，ＲCEP成员国、“一带一路”沿线国家等将成为我国外贸发展的增长点，绿色贸易、数字贸易等将成为我国外贸发展的新兴领域。但也需要注意，国际形势仍然复杂严峻，国际需求收缩还在持续，我国外贸促稳提质仍然面临压力。


20XX年1－5月，我国实际使用外资金额5748.1亿元，同比增长0.1%，折合


亿美元，下降5.6%。分月度看，随着我国疫后经济复苏加快，前三个月月度实际使用外资均达到千亿元，但是4、5两月连续下降，同比分别下降7.8%、12.0%。从行业看，1－5月，制造业实际使用外资金额1470.8亿元，增长5.9%； 高技术产业实际使用外资增长7.5%，高技术制造业增长30.8%，高技术服务业增长1.5%。从来源地看，法国、英国、加拿大、日本实际对华投资分别增长429.7%、179.2%、170.1%、63.3%。但也需要注意，美西方正在以“经济韧性”为由降低对华供应链依赖，通过印太经济框架（IPEF）打造“小圈子”，甚至考虑建立对华投资审查机制，对我国利用外资造成负面冲击和挤压。


三、当前世界经济面临的风险挑战


（一）全球制造业复苏面临多重制约


　　当前，美欧日三大经济体工业生产均陷入负增长。美国自20XX年2月以来连续4个月制造业生产指数同比下滑，5月降幅为0.3%；日本自20XX年11月以来连续6个月制造业生产指数同比下滑，4月降幅为0.2%；欧元区工业生产指数小幅回暖，扭转3月的下降态势，4月增幅为0.2%。美欧制造业PMI多月位于荣枯线下方，5月分别为48.4、44.8，日本稍有回升至50.6。在高利率、高债务、高通胀环境下，受融资成本上升、市场需求不佳、企业预期转弱等影响，全球制造业回暖依然道阻且长。一是企业信心不足，5月美国中小企业乐观指数仅为89.4， 为自2013年2月以来的次低位。二是受去库存效应影响，企业订单不足，美国制造业新订单指数自20XX年6月以来连续12个月位于荣枯线下方。三是贸易保护主义愈演愈烈，日本加强对6大类23种高性能半导体制造设备出口管制，亚太地区半导体产业链复原面临新的风险。


（二）私人消费继续恢复的后劲不足


　　整体来看，消费复苏是20XX年以来主要经济体复苏的主要动力，各国消费者信心趋于上升。美国密歇根大学消费者信心指数在2月达到近期高位后小幅下行，5月为59.2；欧元区消费者信心长期为负，近期有小幅回升，5月为－17.4， 较上月提高0.1个点；日本消费者信心指数从1月的31.3增长至5月的36.0。就目


前情况看，主要经济体私人消费有望继续恢复，但受多重因素制约后劲不足， 能否继续发挥经济复苏主引擎的作用面临较大不确定性。一个因素是，前期消费复苏的主要动力来自受疫情压抑需求的集中释放，在20XX年剩余的时间里， 这种效应是边际递减的。另一个因素是，高通胀短期内难以根除，4月IMF发布的《世界经济展望》预测，全球通胀率将从20XX年的8.7%降至20XX年的7.0%和2024年的4.9%。若通胀水平持续高于收入增速，不但导致实际收入下降，而且使得居民消费倾向降低，将在一定程度上压制消费继续复苏。


（三）高利率环境短期内难有明显转圜


　　当前，在大宗商品价格持续走低的情况下，各国核心通胀水平仍然保持在高位，说明此次全球性通胀的成因复杂，工资—价格螺旋在一定程度上已经形成。在通胀依然顽固的情况下，大幅降低利率乃是小概率事件。美联储部分官员表示，通胀和经济的放缓程度不足以证明结束加息是合理的。欧央行明确表态，下一步货币政策将确保促使通胀水平尽快恢复至2%的中期目标，在通胀尚未得到有效控制之前，加息周期仍将延续。在面临稳增长和控通胀两难的情况下，主要央行把握政策操作力度、节奏、时机的难度加大，操作失误的可能性将上升，给世界经济继续复苏蒙上了阴影。高利率环境不但制约消费和投资复苏，导致下行压力加大，而且使得经济基本面较差的新兴经济体面临汇率贬值、资本外流、信心下滑等风险，容易触发新的区域性经济金融危机。


（四）各类风险因素层出不穷


　　一是金融风险走高。受资产价值缩水、流动性错配等影响，美国出现银行业危机，已有3家区域性银行倒闭，并且有近190家银行面临倒闭风险。在高利率、低增长环境下，不排除美国银行业危机向全球扩散的可能。二是债务风险攀升。新兴经济体和低收入国家利息支付预计将持续高于疫情前水平。IMF发布的《财政监测报告》指出，在低收入发展中国家中，由于债务水平高企，已有39个国家已经陷入或濒临债务困境。同时，美国再次突破债务上限，虽两党已达成原则性协议，但根本问题仍然存在。美国国内经济学家认为，如果政府出现债务违约，而且持续6个星期以上，美国经济将下降4%以上，导致800万个工作岗位流失，失业率飙升至8%以上。三是地缘政治风险犹存。乌克兰危机走向存在较大不确定性，相关制裁措施负面效应仍在持续显现，在世界变局加速演进的背景下，不排除出现新的局部冲突的可能。


四、20XX年世界经济走势展望和对策建议


（一）走势展望


　　20XX年以来，疫情对全球产业链供应链运转的制约预计进一步减轻，我国经济的强劲反弹也将带动全球供需恢复。但是各类风险挑战不少，世界经济复苏前景并不光明。主要机构对20XX年世界经济增速的预测普遍在3%以下。IMF发布的《世界经济展望》将20XX年世界经济增速下调0.1个百分点至2.8%。联合国发布的《20XX年中期世界经济形势与展望》将20XX年世界经济增速由年初的1.9% 上调至2.3%。世界银行发布的《全球经济展望》则由年初的1.7%上调至2.1%。综合判断，20XX年世界经济复苏仍将比较艰难，2024年可能出现小幅回暖，摆脱长期低增长态势任重道远。


（二）对策建议


　　一是增强经济韧性，提升应对外部冲击能力。坚持稳字当头、稳中求进， 坚持提振信心、改善预期，扎实推动经济运行持续好转。面对超预期因素扰动， 注重立足国内实际，科学管理市场预期，积极应对外部冲击，强化跨周期和逆周期调节。保持宏观政策连续性，增强前瞻性、精准性、自主性，提升积极的财政政策效能，加大稳健的货币政策实施力度，注重充分发力、精准发力、靠前发力。强化外部风险研判，及时做好压力测试、提出应对预案。


　　二是全力保稳提质，稳住外贸外资基本盘。稳住与发达经济体外贸规模， 挖掘与新兴经济体外贸发展潜力，针对重点国家、重点产品培育国别经贸合作园区以及境外经贸合作园区。抓住光、电、锂“新三样”出口增长契机，引导企业签署中长期协议、增加中长期订单，提升重点产品海外品牌宣传、展示展销、售后服务能力。用好进博会、广交会、服贸会、消博会等大型展会，从政策支持、金融扶持、平台支撑等方面帮助外贸企业拓展内外销渠道。研究出台更大力度吸引外资的政策措施，合理缩减外资准入负面清单，优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。


　　三是全面深化改革，扩大高水平对外开放。高质量实施ＲCEP，加速推进加入《全面与进步跨太平洋全面伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，发挥好各类开放平台的窗口、示范、引领、带动作用，继续提升贸易投资自由化便利化水平， 促进人才、技术、资金等要素自由流动。


把脱贫势能转化为乡村振兴动能 来自甘肃临夏州脱贫村的蹲点调研报告


聂建江


　　2021年2月25日，A总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告， 我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫， 832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。


　　脱贫攻坚取得全面胜利，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗、新发展的起点。党的十九届五中全会提出：全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。根据中央决策部署，当前不仅要珍惜脱贫攻坚实践中形成的宝贵经验，还要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。


　　“脱贫以后怎么办？乡村振兴怎么干？干部群众怎么看？”在巩固脱贫攻坚成果的基础上，基层如何以产业振兴为基础，共同推进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”？脱贫以来，基层一线进行了哪些探索？ 干部群众怎么想、怎么干？有哪些困难和瓶颈？


　　带着这些问题，笔者深入到甘肃省临夏回族自治州（以下称“临夏州”） 积石山保安族东乡族撒拉族自治县（以下称“积石山县”）柳沟乡阳山村、刘集乡河崖村和临夏州东乡族自治县（以下称“东乡县”）高山乡布楞沟村等脱贫村，蹲点调研，以微观视角观察思考脱贫村乡村振兴。


一、短板补齐基础巩固脱贫村赶上了时代步伐


　　“全国脱贫看甘肃，甘肃脱贫看临夏”。甘肃曾是全国脱贫攻坚的主战场， 临夏州是国家重点支持的“三区三州”深度贫困地区之一，是甘肃脱贫攻坚的重中之重。


　　临夏贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全州8县市均为六盘山集中连片特困片区扶贫开发重点县，2013年底建档立卡人口12.8万户、56.32万人，贫困发生率32.5%，建档立卡贫困村649个，其中412个被甘肃省确定为深度贫困村， 是真正意义上的贫中之贫、坚中之坚、难中之难。2021年2月，临夏州与全国一道，全州56.32万贫困人口全部脱贫，8个贫困县全部摘帽，649个贫困村全部出列。


调研发现，脱贫攻坚让贫困村发生了巨大变化。


　　“两不愁三保障”落实，群众生活基本需求短板补齐，消除了吃水、住房、看病、上学、出行等困难。贫困村交通设施空前改善，偏远封闭的小山村连接了城镇，群众出行大大方便，也为产业发展、社会进步提供了基础条件。贫困户有了基础产业，有了保证基本生活的收入，个别极端困难家庭由政府托底。贫困村集体收入从无到有，促进了村级公益事业发展。


　　此次蹲点调研的阳山村、河崖村、布楞沟村都曾是深度贫困村。下面的数字，有助于对三个村脱贫前后的变化形成基本认识：


　　积石山柳沟乡阳山村2013年建档立卡贫困户231户1096人，贫困发生率62.8%，全村人均纯收入2810元，75%的农户住在危房里。2018年阳山村整村脱贫，到20XX年村民人均纯收入8251元。


　　积石山刘集乡河崖村2013年识别建档立卡人口300户1296人，贫困发生率54.7%，全村人均纯收入2800元。2019年河崖村实现整村脱贫，当年村民人均纯收入5684元。20XX年河崖村脱贫户人均纯收入8633元，十年来人均纯收入涨幅307%。


　　东乡县高山乡布楞沟村2012年人均纯收入仅有1624元，全村仅351人，贫困面高达96%。在甘肃省和帮扶单位大力支持下，2014年布楞沟村就实现了整村脱贫。2021年底，布楞沟村村民人均纯收入8862元，是2012年的5.46倍。


二、脱贫势能蓄积乡村振兴加速


　　基层干部群众说，短短几年时间，贫困村快速完成了蜕变，“猛踩油门跑起来了”。这一过程中形成了强大的发展势能，从短期来看，脱贫村的这种势能还要强于其他村。他们认为，贫困地区、贫困户“脱贫”填平了洼地，补齐了短板，“乡村振兴”才是贫困地区正式起步跑。


　　脱贫攻坚、实现全面小康目标，增强了贫困地区群众对党的感情。脱贫目标实现后，群众物质生活改善明显，产业发展带来实际收益，干部下沉入户给群众带来了关爱感，这些都极大鼓舞了群众的干劲，提升了党的政策在基层的认可度，加深了群众对党的感情。受访干部群众认为，当前基层干群关系、党群感情都达到了空前的良好局面。在蹲点调研期间，受访群众积极主动用朴素的语言表达“感党恩、听党话、跟党走”的认识和感情。柳沟乡阳山村一位老人说：“共产党是巍巍的泰山，是咱老百姓生活站稳脚跟的靠山”。脱贫群众主动变身为宣传员，基层党的相关主题宣传形式朴素，氛围浓厚，深入人心。


乡村治理水平、基层干部工作能力提升。调研走访发现，经历了脱贫攻坚


艰辛、复杂任务的锤炼，脱贫村村级事务的组织化水平、村两委的决策科学化水平、村干部群众工作的水平都获得了很大提升。脱贫村风气改善，邻里纠纷减少，赌博、酗酒恶习基本消除，全村齐心协力谋发展，村民一心一意谋生活成为主基调。脱贫村已经完全从“自然状态”发展到村两委带领下的“治理状态”。


　　脱贫村发展快，增强了村干部的信心，绝大部分村干部精神面貌好，和群众建立了密切的关系，在群众中有威信，有号召力。脱贫攻坚、乡村振兴培养了一批热爱农村工作、擅长解决农村基本问题的干部，他们能够运用现有政策解决群众基本的生活问题、产业发展问题。村级党组织发挥了堡垒作用，能够积极落实党中央、上级组织的工作部署，很受群众认可。整体来看，脱贫村已进入良性发展。


　　培育特色产业效果明显，产业奖补政策引导力强，群众发展愿望强烈。脱贫攻坚和乡村振兴政策在贫困村的驱动效应明显，脱贫村出现一批种植大户、养殖大户和劳务输出的组织者。临夏州各县出台特色农业奖补办法，引领农户、合作社和企业因地制宜发展特色产业，重点支持“牛羊菜果薯药菌花”八大产业，目标是要实现每个村有主导产业、每户有致富项目。这些政策重点是利用产业奖补资金，对种植、养殖、庭院经济产业的各个环节进行奖补。以积石山县引导养牛为例，企业当年引进繁育母牛10头以上，农户引进3头以上，每头可以补助3000元；当年繁活犊牛1头，补助1000元；农户每年向养殖小区提供犊牛 1头，补助300元；企业和农户到县内屠宰场屠宰1头肉牛，也奖补100元。这些奖补政策大大缓解了农户发展产业的启动资金缺口，带动效果十分明显。


　　积石山县是统筹整合使用财政涉农资金试点地区，20XX年对全县86.12%的涉农项目进行了整合，整合资金5.66亿元，其中用于产业发展的资金2.97亿元， 占61.01%。牛羊养殖本就是积石山、东乡等地的传统产业，在产业奖补政策的带动下，养殖业发展很迅速。数据表明，积石山县现有各类种养大户9434户， 其中种植409户，养殖9025户。统计显示，通过政策激励，积石山牛羊存栏分别从2020年底的6.13万头、24.28万只增长至20XX年底的9.67万头、37.93万只， 分别增长57.75%、56.88%，外来投资者“掘金”，帮助脱贫村发现并发掘了本地资源优势。调研中，干部群众介绍了当地种植业的“两次结构调整”，颇能引发思考。他们介绍，上世纪80年代当地主要作物是小麦，亩均收入600元，本世纪前十年当地种植主要作物调整为旱作玉米，亩均收入1500元，近两年，政


府引进企业建大棚种植赤松茸，亩均纯收入可以达到2.4万元。虽然规模还不大， 但给农村种植结构和农民传统观念带来了很大冲击。


　　受访的干部群众表示，脱贫地区慢慢脱离政府帮扶“断奶发展”，关键在于发现优势要素。调研发现，引进外来投资对脱贫地区优势产业发展意义重大。


　　受访的一家农业投资企业介绍，积石山种植四季豆、菌菇、中药材的地理、气候优势很明显。积石山种植的四季豆用以加工预制蔬菜，产品质量比甘肃河西走廊地区提高近50%。基于这种条件，这家企业20XX年把积石山的种植基地扩大了一倍，投资建了加工厂。


　　东乡县达板镇沿洮河经济带工业园是为了巩固东乡县脱贫成果、实现脱贫群众稳定发展而建设的工业园区。2019年7月以来，已引进方大丽明纺织厂、厦临轻工业产业园、金银花产业园、牛羊加工厂等劳动密集型企业25家，可直接提供1万余个就业岗位，引导群众下山入川、出山进城，加工消化当地牛羊、中草药、农特产品，延长产业链，尝试打造品牌，起到了非常明显的效果。20XX 年，虽然受疫情影响严重，工业园的产值也达到了16亿元。


　　年轻干部、年轻创业者为乡村振兴注入新活力。调研中发现，在调研组走访的乡镇和脱贫村，乡镇党委、政府主要负责人和村党支部书记、村委会主任全是“85后”“90后”干部，一些亮点项目的创意、操盘者也都是年轻人。这一方面是地方党委在脱贫攻坚和乡村振兴工作中有意识把年轻人充实到一线重点岗位，另一方面，乡村产业发展本身也吸引年轻人投身其中。调研交谈中， 年轻干部群众更愿意在“传统产业+”、文化产业、乡村旅游、数字产业上着力， 这让脱贫地区产业发展呈现出前沿气息。


　　2021年，积石山县引进一家企业，打造“AI豆计划”数字经济产业园，重点发展数字经济产业和电子商务，承接蚂蚁集团、阿里巴巴集团等互联网金融服务企业的业务，为解决大学生就业、拓展农产品网上销售、促进群众增收搭建了新的平台。这是积石山县第一家从事数字产业的企业，吸收当地345名高校毕业生稳定就业，企业员工也成为了积石山第一批“数字白领”，月均工资4000 元以上，部分岗位的月工资超过1万元。20XX年受疫情影响，该企业也创造产值1000多万元。这家企业的负责人是1名出生于1993年的年轻人，企业员工绝大部分也是“90后”“95后”。


　　脱贫村发展乡村旅游初见成效。20XX年，临夏州“沿太子山旅游大通道” 建设完成，这是一条环临夏州旅游公路网线，连接临夏州康乐、和政、临夏、


积石山4县的28个乡镇、4个国有林场，线路全长286公里。调研中，积石山县刘集乡年轻的干部们对利用这条旅游大通道发展乡村旅游十分积极。刘集乡河崖村十社位于旅游大通道附近，生态环境好。乡镇干部动员群众，创造性地把易地搬迁到此的群众的住房、菜地、水塘等“生活资料”改造成“生产资料”开办农家乐，发展乡村旅游。并在积极谋划“花儿谷”“大山庄峡”“垂钓休闲区”“滑雪场”等项目。


三、脱贫地区乡村振兴仍有多重短板


　　调研中一些干部群众认为，从脱贫村的微观层面来看，乡村振兴取得了初步成绩，但从脱贫地区整体发展来看，加快农村现代化、全面推进乡村振兴还存在系统性缺乏、自驱力不足等问题，多重短板仍然存在。


　　县域经济对乡村振兴的带动能力较弱。积石山、东乡县是传统的农业县， 县域内二、三产业一直比较弱，县城和城镇发展落后，带动能力不强，这是脱贫地区农村发展落后的重要原因。受访干部群众认为，乡村振兴看似任务在农村，其实城镇也是主战场，城镇化、工业化、市场化必须同步统筹，农村和城市必须同步发展，农村的产业和城镇的产业必须形成链条和互补优势。一些种养殖户向调研组表示，当地的乡镇还停留在农村集市水平，仅仅是村民低水平的日常消费场所，对产业经济的贡献率很低，即便是县城，对农村产业经济的支撑也很有限。


　　当地干部认为，县域经济带动能力差是脱贫地区的共性，也是脱贫县在乡村振兴中需要破解的难题和重点任务。积石山县积极实施“放管服”改革，优化营商环境，重点是以县城为重心，打造一批能为农村产业发展服务的企业。为此积石山县政府共拿出1032万元，对引进东部企业进行奖补。依靠东西部协作，积石山县东西部协作产业园入驻企业4家，带动劳动力151人。


　　2021年以来全县引进东部企业落地8家，落实奖补资金593万元。这是近年来积石山围绕乡村振兴进行招商引资最好的成绩。


　　主打产业优势不明显。乡村受访干部群众认为，虽然当地传统种养殖业近年来发展较好，但只是发生量变，产业链条化、规模化、现代化、市场化依然停留在起步阶段，形不成较为明显的“龙头”，包括良种繁育、牛羊屠宰、存储、冷链运输、食品加工在内的现代农业环节还不够成熟。


　　临夏州已意识到这个问题。20XX年2月，临夏州组建了州级实体企业临夏州丰登畜牧投资有限公司，承担牛羊产业全产业链的投融资、开发、建设，围绕


推进现代牛羊全产业链发展，通过资源整合、资本运作、兼并重组等方式，推进企业与资本市场对接，带动企业、合作社、家庭农场等新型经营主体、农户加快发展，提升全州牛羊产业的核心竞争力。受访干部群众认为，这是当地在提升主打产业优势方面的重大突破。


　　脱贫村村民收入结构还没有彻底扭转，“空心化”“老龄化”突出。调研组发现，在我们走访的村子，外出务工收入在村民收入中的占比依然达到60%以上。村干部说，脱贫攻坚期间，各贫困村都大力进行劳务培训输转，以餐饮、驾驶技术、建筑等为主，简单实用，出路好，在短期内增收效果很明显，村民积极性很高，连续多年培训输转后，部分村民能够稳定就业。


　　“乡村振兴，谁来振兴？”当地干部不无忧虑地说，连续多年劳务输转带来的尴尬是，基层推广产业项目参与者中年轻人的比例很低。调研组走访中也发现，当地从事种养殖产业的年轻人很少，50岁以上的老人占绝大多数。当地干部坦言，他们希望把年轻村民输转出去，又担心他们都出去，村里没人了。脱贫以后，脱贫村“空心化”“老龄化”现象仍很突出。


　　产业发展人才缺乏。与脱贫村“空心化”相关的是农村发展青壮年劳动力缺乏。另一方面，与乡村振兴任务要求的能力相适配的、熟悉农村产业发展和市场经营的干部匮乏。基层群众向调研组表示，现有的乡村干部综合素质好， 他们的特长是落实上级指示、动员组织群众和一般事务性工作，当前乡村振兴第一位的是产业振兴，需要熟悉产业、熟悉市场，能够组织农村经济活动的干部。而对脱贫地区来说，这方面人才普遍缺乏。


　　本地资本的活力激发不够。调研中发现，在积石山、东乡县，参与乡村振兴产业发展的企业中，东西部协作投资企业比较多，且发挥着明显的作用。临夏也是西北地区经商传统非常浓厚的地方，当地干部群众认为，临夏本地经商传统、民营资本在乡村振兴中的作用发挥得还不够。


　　统计显示，到2019年年底，临夏州民营经济市场主体总数达91818户，注册资本817.7亿元，从业人员30.7万人，民营经济占据全州国民经济的半壁江山， 是甘肃民营经济较为发达的地区。数十年来，外出的临夏人在餐饮、建筑、商品流通等领域从商，积累了一定的财富。


　　当地干部群众认为，与此形成反差是临夏乡村振兴的另一个问题：乡村民营资本空壳化。笔者此前在临夏调研发现，即便是一些贫困村，也有不少村民在外地是“大老板”，但回乡创业没有形成潮流和规模。原因主要是本地产业


薄弱，发展机会少。随着乡村振兴的推进，如何吸引、动员本土民营企业家回乡参与产业发展，进而逐步壮大本地民企和本地资本，应成为临夏州一个特殊的任务，也应该是发展潜力。


　　产业刚起步遭遇耕地保护红线。在调研中，种养殖规模扩大遭遇土地红线是受访干部群众反映比较集中的问题。积石山县刘集乡河崖村一位村民2014年建档立卡后贷款5万元养了8头牛，2015年就实现了脱贫，现在他建了3个牛羊棚， 养牛60多头，是本村的养殖大户。他计划把养牛规模扩大到500头，但在本村和附近村子都找不到建棚的土地，随行的乡村干部也表示，限于基本农田、林地保护政策，他们对村民的诉求无能为力。积石山县小关乡一个食用菌产业示范基地负责人也告诉调研组，通过大棚种植食用菌，土地产值可以翻好几番，但扩大面积同样遭到了耕地保护红线限制。当地干部说，基本农田保护是国家政策，地方政府必须严格执行。


碧水长流看上游 四川筑牢长江上游生态屏障的实践和启示


光明日报调研组


（20XX年7月28日）


　　20XX年6月8日，A总书记在宜宾考察时指出，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。


　　览三江合流，眺大江东去。在四川宜宾合江门，“长江起点”碑清晰地标注出三江口的坐标。从青藏高原奔涌而下的金沙江和穿成都平原蜿蜒而来的岷江在此汇流，拉开了滚滚长江向东奔流、恩泽大地的序幕。


　　20XX年6月8日，A总书记在宜宾考察时来到这里，驻足江边，眺望三江六岸，听取情况介绍。A总书记指出，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。


　　四川省内96.6%的水系汇于长江，上游责任重大。四川切实提高政治站位， 胸怀“国之大者”，认真践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，以务实举措抓好流域生态保护和环境治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实筑牢长江上游生态屏障，用心守护着绵延后世、惠泽千秋的一江清水。


近日，光明日报调研组来到四川，深入长江干流及重要支流沿线开展调研。


重点攻坚，重现鸟飞鱼跃的盛景


　　风车草、美人蕉、芦苇、香根草调研组来到眉山市仁寿县城南综合污水处理厂，穿过厂区，便步入一个湿地公园，这里水草丰美、绿意盎然。清冽的流水从公园尽头源源冒出，流向远方。出水口并排陈列的几个透明量筒里，厂区出水、湿地出水和自来水同样透明澄澈，从外观上难辨彼此。


　　“污水经过厂区处理后，再经湿地净化，出水水质指标达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。”仁寿县生态环境局局长吴建华说，该污水处理厂采用“水平潜流湿地+硝化湿地+高效垂直潜流人工湿地”的处理工艺，湿地出水水质优良，实现了水资源的高效循环利用。


仁寿是四川的人口大县，用水多，来水少，沱江支流球溪河长期处于容量


小、负荷重的状态，多年前，水质长期为劣Ⅴ类。


　　2018年以来，仁寿县在球溪河流域建设了95座城镇污水处理设施，形成污水处理能力15.84万余吨/天，建成配套主管及支管网约600公里，球溪河流域城市、建制镇污水处理率分别达95%、76%。


　　沱江流经四川城镇集中、人口密集、经济实力强的区域，承受着高强度的开发，一度成为全省污染最严重的河流之一。2018年，四川打响了沱江流域水污染防治攻坚战。四川生态环境厅水生态环境处处长芮永峰介绍，四川细化20 项整改任务，制定具体措施189条，同时编制实施流域水污染防治规划，将流域划分为15个控制单元，分年度、分单元明确考核目标，力促沱江水质稳定达标。


　　2019年9月，《四川省沱江流域水环境保护条例》正式施行，这是四川首次以立法方式推进单独流域污染治理，对沱江干流岸线1公里范围内的化工园区、化工项目、高污染项目作出严格规定。


　　“‘十三五’初期，沱江16个国考断面只有1个达标，到‘十三五’末只有1个不达标，20XX年已经实现了全流域达标。”芮永峰说，常抓不懈治污，使沱江入长江口水质稳定达到Ⅲ类，水环境质量改善幅度居四川主要河流之首，沱江流域水质实现根本性好转。


　　调研组了解到，长江在四川的另一条重要支流岷江，也实现了水清岸绿的“逆袭”。随着下游航电工程建成，岷江在眉山市青神县形成了2万亩平湖，成为开展水上运动的理想之地。6月22日，20XX全国桨板暨桨板球公开赛在此开赛， 不仅吸引来自全国各地的100余家俱乐部、近600名运动员在青神湖上激烈角逐， 还吸引了6.7万名游客慕名前来观赛、游玩，带动旅游消费3000余万元。


在泸州，老鹰坵湿地公园芦苇连片、鸟飞鱼跃，已成为当地群众最爱的休


闲打卡地。眼前的景象告诉游客，这个曾被中央生态环境保护督察“回头看” 作为典型案例曝光的地方，作出了不少改变。


　　“2018年10月被通报，我们马上就开始进行整改，2019年11月完成整改销号。”泸州市生态环境局副局长赵晓琼说，老鹰坵附近有居民约2万人，以前截污管网体系不完善，污水溢流长江，人们路过都要捂着鼻子走。整改完成后， 这里成为珍稀鱼类和鸟类青睐的栖息地，还建成老鹰坵生态湿地公园。


　　干流与支流联动努力，四川水环境大为改善。20XX年，四川全省203个国考水质断面中有202个达到地表水Ⅲ类以上，优良率达99.5%，全面消除Ⅴ类和劣Ⅴ类水体，达20年来最好水平。


久久为功，守护一江清水向东流


　　有着“中国酒城”美誉的泸州，已经建成以白酒制造为主导的专业化、集约化、全产业链的白酒产业园区。园区建成区面积已达12平方公里，入驻企业290余家，20XX年实现营业收入1270亿元。


　　“酿酒会产生污水吗？是怎么处理的？”“有专门的污水处理厂！”泸州酒谷清源污水处理有限公司董事长张万春带领调研组穿过酒业园区连片的厂房，进入一个小山坳，一个草木葱茏的公园映入眼帘。


　　“想不到吧，这是一个污水处理厂！”张万春介绍，污水处理厂的污水处理设备深埋地下，杜绝了污水暴露、臭气外泄，地面还建有群众喜爱的开放式休憩乐园。


　　张万春说，该污水处理厂针对酒业污水的特征，采用先进的膜工艺，确保出水水质持续稳定达标。园区企业的污水经过各自预处理后，全部汇集到这里集中处理，达标后排放，保障长江生态环境安全。


　　问题不只存在于长江及其重要支流，四川有大小河流8000多条，治水任务艰巨。四川如何扛起上游责任？


　　“当前，四川治水主战场已转向小流域。”芮永峰说，如果说大江大河是生态系统的大动脉，那么，小流域就如毛细血管一般，分布在广袤的乡村、城镇，小河清才能大河净。


　　20XX年四川政府工作报告明确提出，实施重点小流域综合治理，全面启动入河排污口整治，推进县级城市城区黑臭水体整治；四川20XX年全省生态环境保护工作会议也提出，以小流域和农村生活污水治理为重点，持续打好碧水保卫战。


　　四川流域面积50平方公里以上的2816条小流域河流，许多未设国省考核断面。四川针对场镇生活污染控制、面源污染防治和河道岸线生态修复等重点难点，统筹推进流域深层次治理和水生态环境高水平保护。


　　走进眉山市丹棱县齐乐镇龙滩社区，瓜果之香扑面而来。蜿蜒的硬化道路串起家家户户，路旁草木繁茂，鲜花盛开，穿村而过的龙鹘溪清澈见底。随意走进一户农家，前庭后院绿意盎然。


院舍的主人掀开菜园里的一块水泥板，正从池子里舀水浇菜。


　　“我们在农户家建设无动力五格净化池，生活污水处理后能达到四川《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》二级标准，可用于果蔬灌溉。”丹棱


县生态环境局水股负责人蒋汉勇说。


　　农村居民居住分散，生活污水处理是个老大难问题。丹棱县采用五格净化池，以“格栅沉渣池—调节池—厌氧发酵池—沉淀池—生态湿地”的工艺，对农村生活污水进行分散处理。净化池占地很小，上覆水泥板，无异味溢出。


　　“一个容积4立方米的净化池造价约3500元，可以有效处理5口之家的生活污水。除了定期清掏之外，不需特别维护，使用寿命可达数十年。”蒋汉勇说， 丹棱通过政府补贴一部分、农户自筹一部分的方式，使绝大多数分散居住的农户都建成了家庭式净化池，生活污水得到了有效处理。


　　“我们因地制宜，采用纳管治理模式、集中治理模式、分散治理模式等三种模式，推进农村生活污水治理。”眉山市生态环境局局长骆仕明说，眉山对靠近城镇、有条件的农村地区，生活污水就近接入城镇污水管网，统一纳管治理；离城镇较远、人口密集的农村地区建设集中处理设施进行集中处理；地形地貌复杂、人口较少的农村地区，鼓励农户采取家庭式净化池的模式处理。


　　截至目前，眉山累计建成350余座集中处理设施，24.3万余座分散式处理设施，实施28.5万余户农户生活污水纳污接管或综合利用；648个行政村（含涉农社区）生活污水得到有效治理，占比90.6%，受益农户累计达52.8万户，农村人居环境质量显著提升。


　　截至20XX年6月底，全省66.34%的行政村（含涉农社区）生活污水得到有效治理。


绿色发展，为经济发展增添新动能


　　调研组来到宜宾的三江口长江公园，映入眼帘的是岷江与金沙江。两江在此“相聚”，长江一路奔流，出三峡、过平川、入东海，将沿线城市串珠连线， 形成了我国经济的“金腰带”——长江经济带。


　　“我们是起点，要牢固树立上游意识、强化上游担当！”宜宾市生态环境局副局长刘玉为说。以前的长江岸边，有不少渔民捕鱼为生。如今，渔船早已不见踪影，渔民的生活从江中转移到岸上。


　　“我从捕鱼人变成守护者。这几年禁止钓鱼、捕鱼，守护是值得的！这里， 一米多长的青鱼常常现身。江里游泳的人常开玩笑：‘游泳的时候别撞上大鱼！’”长江护渔人唐胜容感触颇深。


　　就在不久前，长江鲟野化繁殖试验取得突破性成果：时隔23年后，被宣布“野外灭绝”的长江鲟在长江宜宾江安段天然水域实现自然繁殖。这意味着长


江鲟栖息地修复和野外种群的重建跨出关键一步。


　　站在三江口远眺，对岸白塔山下有一幅醒目的标语：“共抓大保护、不搞大开发。”如今，这句话早就变成了共识：不是不要大的发展，而是要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展。


　　长江起点向北5公里的地方，曾是宜宾沿江工业区，化工、热电、水泥、造纸等老工业企业一度“围江”布局。宜宾先后投入60亿元专项资金，对数十家企业进行整体搬迁、分步入园或关停。


　　曾经，西南地区最大的氯碱化工企业天原集团，原厂区距离长江岸线不足百米。“我们主动全面永久关停老厂区，并实施了老厂区整体搬迁‘退城入园’ ‘腾笼换鸟’。”该企业环保管理总监唐昌运告诉调研组，该企业从氯碱产业切换到新能源、新材料产业，20XX年成功上榜“石油和化工上市公司销售收入前500家排行榜”。


　　宜宾，走出一条绿色发展之路：传统优势产业“老树发新枝”，新兴产业“小苗成大树”。其中，以动力电池为代表的新兴产业实现从无到有。


　　调研组来到位于三江新区东部产业园的四川时代新能源科技有限公司，生产线上一片繁忙景象。


　　“2019年签约后，四川时代6个工厂已建成投产，在职员工1.5万人。”四川时代新能源科技有限公司外联部部长杨伟平说，四川时代已拥有世界一流技术水准的锂电池制造基地和绿色零碳产业园区。截至5月，四川时代累计产销动力电池72GWh，占全国动力电池产量的15.5%、装车量的24.4%。


　　相关产业链正在不断延伸，宜宾已集聚正负极材料、铜铝箔、隔膜、电解液、结构件等六大组件和回收利用项目110余个，投资额超2700亿元。


　　有这样一组数据：宜宾动力电池产业整体规模迅速壮大，规上工业总产值从2020年不足20亿元，迅速发展到2021年160亿元、20XX年近900亿元。短短几年间，宜宾落户100多家动力电池产业企业、近20家光伏产业企业、150多家数字经济产业企业人不负青山，青山定不负人。宜宾的实践证明，高水平的生态环境保护，会为经济的发展增添新的动能。


　　宜宾的华丽转型，是四川坚持生态优先、推进绿色发展的一个缩影。面向未来，四川将突出高质量发展主题，更好统筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长。


四川坚持共抓大保护、不搞大开发的启示


四川切实肩负起保护母亲河的重大政治责任，自觉践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，扎实做好生态系统治理，坚决筑牢长江上游生态屏障。20XX年全省203个国考断面水质优良202个，占比99.5%，优良率位居全国第二。四川的实践，给我们以深刻的启示：


　　树牢上游意识，层层夯实治水责任。四川是长江上游重要生态屏障和主要水源涵养地，在长江流域生态安全中具有重要战略地位。四川强化使命担当， 坚决落实主体责任，建立省、市、县、乡、村五级河湖长体系，省委书记、省长共同担任总河长，省级领导任13条主要江河级河长湖长；压紧压实各级河湖长责任，要求各级河长既“挂帅”又“出征”，将河长制、湖长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核，实现河湖治理“九龙治水” 向“一拳发力”转变，切实推动一大批生态环境问题解决。


　　精准科学依法治污，系统推进流域治理。河湖治理保护需要系统思维，精准找出制约水生态环境保护的关键问题和症结所在，遵循科学规律，坚持实事求是，科学运用管理、技术、工程手段，解决河湖治理中的瓶颈问题，以坚实的法制保障，筑起江河保护的法律屏障。四川制定主要江河“一河一策”保护方案、水污染防治规划及小流域水质达标方案，实施枯水期和汛期污染控制； 组建专家团队，建立长江黄河上游生态屏障建设驻点跟踪研究机制，深入地方“解剖麻雀”找问题、出主意、想办法；制定岷江沱江排放标准、水产养殖排放标准，陆续出台沱江、嘉陵江、赤水河等流域保护条例，为流域治理保护奠定法治保障基础。


　　坚持以人为本，以美丽河湖支撑美丽四川建设。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好水生态环境的期盼日益强烈。四川坚持以人民为中心，将城乡黑臭水体治理与水景观打造相结合，将污水处理设施建设与城市公园绿地建设相结合， 提高流域治理水平，完善美丽河湖建设制度体系，在解决群众身边用水问题的同时，实现水生态价值转化和水文化价值挖掘，不断满足人民群众更深层次的需求。


　　坚持绿色发展，为河湖治理保护提供不竭动力。绿色是高质量发展的最美底色。四川坚持在发展中保护、在保护中发展，把美丽四川建设纳入“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署进行整体谋划，多措并举深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后过剩产能，大力发展绿色低碳循环经济，积极推进清洁


能源示范建设，深入开展园区循环化改造、城市废弃物资源循环利用、秸秆全域综合利用等循环经济试点示范，努力打造长江上游生态屏障核心区、绿色发展先行区、新旧动能转换示范区和协同发展样板区，建立流域横向生态补偿机制，完善投融资机制，长效保障流域治理成效。这些措施，为生态治理保护提供了动力，为绿色发展奠定了坚实基础。


从“行政末梢”向“治理枢纽”转变 强化城市街道治理作用的南京实践


群众杂志社、南京市委研究室联合调研组


　　A总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”街道是社会治理中服务群众的“最后一公里”，是特大城市基层治理的枢纽。南京市把建强街道“治理枢纽”作为重中之重，推动基层治理到底到边。各街道大胆创新、先行先试，实施网格化党建引领、“吹哨报到”、集成改革、保险赋能等强化基层治理的创新探索，推动城市街道从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。深入学习贯彻A总书记对江苏工作的重要指示精神，在主题教育中我们走进南京市栖霞区仙林街道、尧化街道和鼓楼区湖南路街道、小市街道开展实地调研，挖掘总结基层的做法经验。


一、以网格化党建引领基层治理


　　曾经的边郊农牧场，如何一别过去的散乱无章，逐渐发展成为祥和文明的宜居新城？13年来，南京市栖霞区仙林街道用“人到格中去、事在网中办”的网格化办法，书写了基层治理的“仙林答卷”。其网格化党建做法被中组部作为新时代“枫桥经验”城市版在全国推广，并入选中宣部等部委主办的“奋进新时代”主题成就展。创新网格化机制。街道在辖区内构建一张社会管理网， 把10个社区划分为90个综合网格、195个专属网格，将街道内2668个单位都纳入其中。坚持人到格中去、事在网中办、难在网中解、情在网中结，一个个单位走访服务，一个个单位征求意见，“亲戚越走越近，朋友越交越深”，把驻街单位、全体居民与街道社区紧紧聚拢在一起。在实行网格化治理后，街道城市管理工作逐步由原来全市第23名跃升至第1名。


　　织密建强组织体系。提升基层治理水平，最根本的是加强党的领导，健全严密组织体系，确保基层治理一贯到底、有力有序。探索建立“1+3+N”组织架构：“1”是街道党工委；“3”是在街道党工委下设3个基层党组织，分别为“七


部一局一中心”党支部、社区党委（总支）、综合党委（统筹负责街道辖区内两新组织、微小单位、流动党员等党建工作）；“N”就是“七部一局一中心” 党支部下设若干个业务工作的党小组。在街道党工委的领导下，党的组织触角延伸到辖区内各个角落，稳稳托住基层治理基本面。


　　凝聚共驻共建合力。发动街道辖区内单位成立“仙林一家亲”协会，每年评选表彰仙林“最美的人”。出资单位冠名，做公益开心；党员群众获奖，受表彰也开心。整编组建“万家欢”等56支志愿服务队，有6000多名居民志愿者活跃在社会治理的方方面面，成为流动的“治理站”“服务站”。开展“星级物业”评比，实行交叉兼职。近年来，仙林街道所有小区物业、业委会、业主、开发商之间的关系越来越融洽，小区服务好了，矛盾少了，居民满意了。


二、以“吹哨报到”破解治理难题


　　街道处在基层治理第一线，有不少群众的诉求单凭街道自身力量是办不了的。通过“街道吹哨、部门报到”，推动治理重心下移、资源下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，是解决群众诉求、化解矛盾纠纷的有效做法。鼓楼区小市街道地处鼓楼、栖霞、玄武三区交界地带，毗邻火车站、汽车站，是传统老工业区、城郊接合部，基层治理面临诸多复杂矛盾、跨区事项。对此，小市街道以“吹哨”为切口，充分运用“吹哨报到”机制和优势，把群众急难愁盼的诉求当“哨声”，以“哨”为令，相关部门闻“哨” 而动、现场办公，合力破解一批基层治理的老大难问题。


　　一是分类精准“吹哨”。立足街道治理重难点，梳理涵盖城市建设、综合执法、民生保障等领域群众反映集中、难以解决的事项清单，按照“一般工作哨”“攻坚克难哨”分类推进解决。累计发起吹哨32次，较好解决了南京市第三幼儿园隽美分园开园、喜年中心KTV噪声扰民等问题。


　　二是跨界联合“吹哨”。针对街道三区交界、“两站”之北的地域特点， 加强与相邻街道、部门沟通联动，协力推进解决跨区、跨部门的问题。针对南京火车站及周边“责任田”，多次吹响与玄武区环湖办、地铁公安、车站公安的“联合哨”，共同维护一方平安。定期与玄武区红山街道、栖霞区迈皋桥三、街道“吹哨”共治“黄家圩


　　—十字街—红山公园”片区流动摊贩乱摆卖、“小市—红山森林动物园— 迈皋桥”地铁站周边共享单车乱停放等问题，确保街道道路交通安全畅通。


三是向下延伸“吹哨”。坚持“基层事情基层办”，将“吹哨”主体由街


道向企业、社区延伸，街道作为“报到”部门，高效解决飞线充电、管道堵塞、私搭乱建等涉及民生的实事，提高居民幸福感满意度。鼓楼第二实验小学旁边的双安巷因长期人车混行、车辆占道停放，导致高峰期拥堵严重，群众反映强烈。通过社区“吹哨”，街道启动了集中整治，经历拆违、移车、拓路、整治、美化等5个阶段，校园周边环境“旧貌换新颜”，群众出行得到明显改善。深入企业走访，及时响应企业在搬迁入驻、项目发展、政策应用方面的“吹哨”诉求，有力保障了重大项目建设进度。


四、以集成改革提升治理效能


　　群众有所呼，改革有所应。栖霞区尧化街道是南京市典型的经适房集中区， 辖区内常住人口的70%为征地拆迁安置居民，社区结构复杂、弱势群体较多、管理难度较大。近年来，尧化街道用好党建“绣花针”，穿起基层治理“千条线”， 先后启动全科政务服务、老党员工作室等多项改革试点工作，街道多项改革实践入选全国典型案例。


　　培养全科化队伍，一张“全能网”温暖民心。一名全科社工办理所有业务， 推出“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的全科政务模式，为民服务效能在动态中提升；一支综合队伍行使执法权限，122名综合执法队员及社区网格员履行城市管理、市场监管、交通运输等十大类1313项行政检查职能，积极探索基层执法有责无权的破解之道；一个全能网格融合服务管理，将全科政务、综合执法等工作向网格赋能，用一张“全能网”守住平安，关怀民生，温暖民心。


　　启用信息化指挥，实现基层治理数据共享。从碎片化到集成化，统筹数据资源管理，让个人、企业、公益、党建、人才等分层次、无屏障、不设限的数据共享成为现实。从需求侧到供给侧，探索居民需求智能匹配，形成线下服务、议事协商、项目生成的治理链条，找准需求点，优化供给侧，打通服务“最后一百米”。


　　运用标准化手段，推动基层治理规范化。立足群众需求，从实践中总结， 再形成标准化指导实践。全科政务服务获得全国首批标准化试点及南京市标准化项目一等奖，居家养老连锁服务获批江苏省服务业标准化试点项目，姚坊门时间银行志愿服务中心被评为全省民政标准化示范单位。综合执法形成了内部标准，垃圾分类、社区协商治理、信息化等工作正在进行标准化探索制定。


推进系统化改革，实现基层治理倍增效应。横向集成，街道改革从六个方


面十个项目进行了横向打通、串联融合、集成发展；纵向集成，改革项目向下延伸，激活从街道到科室、到社区、到网格的全链条集成。改革项目纵横交错、集成推进、持续创新，通过项目之间的融合实现“1+1>2”的倍增效应。


五、以“保险赋能”激发治理活力


　　面对基层治理中的多重挑战，鼓楼区湖南路街道积极探索“党建引领、保险赋能、兜底保障”基层治理新路径，以试点“社区共建综合保险”推动治理到底到边，努力实现矛盾不上交、治理不疏漏、服务不缺位。


　　试点“社区共建综合保险”，是在街道党工委领导下，利用市场化手段来协商化解社区内部矛盾的一次有益尝试，主要内容可以用“一领四保”来概括。


　　“一领”，即党建引领。具体体现在：一是社区党委从“利益对立面”转为“利益关怀方”，过去群众常因纠纷迁怒于社区，现在群众找到社区后由保险公司直接跟群众沟通，社区转而站在群众立场帮助安抚情绪、提出诉求；二是社区党委从“运动员”转为“裁判员”，过去群众常找社区索赔，但大部分问题社区无法解决，既牵扯精力也易激化矛盾，现在社区以“事要解决”为目标协调群众与保险公司双方，使社区从“劳神费心”的事务中解脱出来；三是社区书记从“婆婆嘴”转为“一支笔”，过去社区书记做工作很大程度上要靠“嘴皮子”功夫，现在则通过明确索赔须由社区出具证明、社区书记签字等程序要求，不仅保证了赔偿的依法依规，也强化了社区书记的责任和威信。


　　“四保”即保概率事件防损、保敏感群体稳定、保社工队伍无忧、保风险隐患控制。其中，保概率事件防损，主要针对目前民政、人社、住建等条口没有政策保障的拥挤踩踏、高空坠物伤人、窨井盖事故、危房危墙倒塌、传染病


（不含新冠病毒感染）等13项常见概率性事件投保，并对未列其中的意外事故明确了兜底保障条款，确保发生任何意外都能得到保障。保敏感群体稳定，主要针对精神病人、流动人口等特殊群体进行投保，一旦发生伤人或者被伤害情况，由保险公司负责给付一次性伤亡救助金以及医疗费用，解决因无法找到责任人或者责任人无力赔偿带来的各种问题。保社工队伍无忧，指的是为社工在执行公务过程中自身意外伤害致身故、伤残以及造成第三者意外伤害提供保障， 让社工“轻装上阵”。保风险隐患控制，不同于上述三项意外发生后的保险救助，风险隐患控制就是要确保不发生意外。该项内容主要是由保险公司作为“风险管家”，为社区出具风险隐患清单，有职能部门负责的交由政府部门处理， 其他则由保险公司组织社会力量进行防控。


　　试点“社区共建综合保险”，是一项社区和市民都叫好的新动作。街道党工委坚持依法依规、坚持问题导向，在摸索中稳步推进。在解决“钱从哪来” 问题上，街道坚持从办公经费中挤压一点，从同类经费中整合一点、从爱心企业募集一点。在解决“人手不足”问题上，保险公司主导建立市场化队伍，作为经常查找问题的“啄木鸟”，发现风险隐患后，由社区联合职能部门和保险公司各司其职予以化解。在解决“精准施策”问题上，建立工作扎口机制，街道定期对社区出具赔付证明进行审核；建立信息公开机制，定期面向社会公开概率性事件赔付情况；建立赔付评估机制，每年评估保险公司风险防控情况， 根据“不赔付率”调高或降低下一年度保额，推动保险公司更好履行风险防控职责。


道德与法治教师队伍建设：问题与优化 基于德育状况监测的调研思考


谭泽光


　　打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的教师队伍，是新时代中小学思政课教师队伍建设的目标任务。[1]实现这一目标，既要调查研究、摸清差距，也要寻根究底、追本溯源，更要因情施策、精准发力。2020年9月，教育部基础教育质量监测中心延续2017年第一轮国家义务教育德育状况监测的基本设计，组织开展了第二轮监测工作，对义务教育阶段道德与法治教育教学情况进行调查。基于监测结果反映的突出问题，广州市荔湾区进一步展开了基层调研，以期切实了解教师的呼声和期待，探求道德与法治教师队伍建设和专业发展的优化路径。


一、集纳教师智慧：基于监测突出问题的基层调研分析


　　此次第二轮监测结果在一定程度上反映了道德与法治教师队伍的一些突出问题：一是专任师资不足。道德与法治教师在数量和质量上的缺口仍比较大， 特别是小学专任教师极少，师资配备严重不足。专业背景的缺乏导致教师普遍存在教学困难和教材使用困难，既苦于校家社协同不力，也困于教学资源开发与共享不足；尤其是对于如何用好统编教材这一基础性教学资源，困惑很多、焦虑甚大。二是专业知识和能力不足。大部分道德与法治教师自认专业知识和专业能力无法满足教学需求，尤其在法律知识、心理健康知识等方面急需补全， 教学方法的应用和创新、教学资源的收集和使用、教科书的解读和挖掘等方面的能力亟待提升。三是精准培训不足。道德与法治教师最希望参加“教学方法、道德与法治课、学生身心发展规律的相关知识”等内容的培训，对“教学观摩、校际交流学习与参观考察、课例研究、实践培训”等培训形式更为认可，精准培训有待落实。


　　在深入解读监测结果报告基础上，广州市荔湾区教师发展中心针对这些突出问题“复查复诊”：在常规到校视导调研基础上，开展了“中小学思政课教师发展需求”专项调研、“中小学思政课教师队伍建设”联合调研和“中小学思政课协作创新工程”调研回访，与广大任课教师一起进一步剖析问题，探寻解决途径。总体上，用教师的朴素话语可表达为以下三个方面。


（一）道德与法治专任教师队伍建设需多方通力支持


　　全国小学道德与法治专任教师只有7.9%这一数据，暴露了一些学校“兼职任课”“临时顶课”甚至“无人授课”的实际情况。在当前教师管理体制和课程安排下，如何解决道德与法治“无人授课”的窘况？一线教师有诸多建议： 招聘增员，定岗定编招聘专任教师，新增新鲜血液；校内转岗，动员本校有志之士转岗任教思政课，实现师资内部转化；区管校用，道德与法治教师全区统筹，跨校授课，发挥专业、专职教师的最大效用。如何实现“有人上课”向“能人授课”的转变？一线教师见解精辟：竞争上岗，实现在职在岗教师优胜劣汰； 全员轮训，实现任课教师理念、知识与能力更新换代；技能展演，发挥思政课名师示范引领作用。


　　总之，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的道德与法治教师队伍，离不开教育、组织、宣传、编制、财政、人力资源和社会保障等部门的大力支持，离不开广大教师的共同努力。


（二）道德与法治教师综合素质要求高亟待专业支援


　　从监测结果报告和区域调研的信息都不难看出，道德与法治教师“心力交瘁”的工作现状相当普遍。究其原因，讲好思政课不容易，因为这个课要求高， 不仅要“教得了”更要“教得好”。一方面，道德与法治课程涉及心理、道德、法治、经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多领域知识，涉及党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、世界史、国际共运史等多层次史实， 涉及世情、国情、党情、民情等多方面常识，“教得了”并不容易。另一方面， 道德与法治课程性质决定了其教育教学不仅要促进学生的知识认知，解决“知” 与“不知”的矛盾，还要引导学生实现情感态度认同，解决“信”与“不信” 的矛盾，更要在生活实践中指导学生养成良好的行为习惯，解决“行”与“不行”的矛盾[2]，“教得好”更难。


　　相较于其他课程，道德与法治兼具政治性、思想性、综合性、实践性，承载着铸魂育人的课程功能，对任课教师综合素质要求非常高。教师要做精于传道授业解惑的“经师”和乐于修身成己达人的“人师”的统一者，专业支援必不可少，强力支援刻不容缓。


（三）道德与法治教师专业“热爱”亟需动力机制激发


　　在区域调研中许多任课教师提出，“思政课的教育教学特别侧重人的思想工作，思政课教师与班主任应同工同酬，享受专项津贴”“思政课富于中国特色，对任课教师的考核评价也要体现独特性”“思政课是专业课，需要专业教


师，教师的专业付出应‘被看见’，课堂内外都应该计算课时”等意见和建议， 值得广大教育工作者特别是行政决策者、教育管理者深思。实行激励机制、提高福利待遇等措施，是提振道德与法治教师队伍“精气神”的一个关键环节， 也是最直接的途径。福利待遇是教育教学工作劳动价值的一种体现，发展前景是教育事业和教师专业发展的心理预期。让教师对当下有“获得”，对未来有“期待”，才能激发源源不断的内生动力，汇聚攻坚克难的强大力量。


　　“爱是教育的前提，没有爱就没有教育。”思政课更是如此，首先，需要教师对学生的热爱。道德与法治教师面对的是未成年人群体，这一群体情感丰富但情绪不稳定、思维活跃但思想欠成熟、自我意识强但自理能力弱、自尊心强但自制力弱，教师心中有学生，自发地以理晓之、以情动之、以爱感之、以行导之，方可发挥人生导师的作用。其次，需要教师对教育的热爱。立德树人是爱的事业，道德与法治教师眼中有教育，自觉做到比母爱多一分严谨、比友爱多一分慈祥，方可展现专业导师的价值。再者，需要教师对课程的热爱。道德与法治对青少年学生的思想政治素质、道德修养、法治修养和人格修养的培育具有不可替代的作用，教师践行课程理念，自觉以德育德、以身示范，方可彰显学业导师的魅力。


　　专任师资不足、专业支援不到位、考核评价不科学、教学热情消退等因素相互交错、相互影响，导致道德与法治教师在专业知识、专业能力、专业理念等方面力不从心的现象比较普遍，与新时代人民群众对高质量师资的期望尚有一定差距[3]。主动回应道德与法治教师的呼声，解决其专业发展困境势在必行。


二、拓展专业路径：优化道德与法治教师队伍建设的策略建议


　　基于以上监测结果和基层调研分析，我们提出以下拓宽道德与法治教师专业发展的策略，以期优化道德与法治教师队伍建设。


（一）度身定制专项培训，稳定持续提供专业发展支持


　　参加进修或者其他方式的培训，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平，是教师法赋予教师的权利和义务。《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》等文件通知，均明确了思政课教师培训的重要意义、工作目标、基本路径、保障措施，绘制了中小学思政课教师培训培养的新蓝图。


“建立中小学思政课教师轮训制度”“每3年对中小学思政课教师至少进行


一次不少于5日的集中脱产培训”“每位思政课教师每年参加实践教育活动不少于2次”[4]等“硬指标”，既是思政课教师不可或缺的责任，也是不可多得的专业福利。各地党政机关、各级教师培训机构、各学校均有责任为思政课教师参加专项培训活动出谋划策、通力合作。党委统一领导、党政齐抓共管、各行政部门各负其责、全社会协同配合的专项培训活动，有制度保障、物质保障、学时保障、经费保障，可针对“教师专业背景不强”“专业知识不能满足教学需求”“专业能力不能满足教学需求”等痛点，稳定、持续地为道德与法治教师提供专业发展支持，助力其师德培育、专业补偿、知识更新、能力提升。无论是专任、兼职还是转岗道德与法治教师，都能在岗必学，上岗即学，实现平稳、持续成长。


　　以广东省广州市荔湾区为例，与第一轮国家质量监测相比，道德与法治教师认为其专业知识不能满足教学需求的人数比例均有所下降，特别是在国情、安全、心理健康、历史、思想道德教育等方面比率明显低于全国比率（见表1）。这一转好势头与持续开展的思政课教师全员轮训有直接关系。


（二）完善网络研修平台建设，精准提供个性化专业学习资源


　　在信息化、数字化、智能化时代，一些地区的智慧研修行动大力推动着教师的专业发展，资源共享、线上培训、联合教研已成为教师专业发展的新常态。但是，国家监测报告中“教学资源不足”“研修机会不足”等问题，反映了广大道德与法治教师“看得见、摸不着、用不上”的专业学习困境。各方各界应尽快完善网络研修平台建设，消除信息壁垒和数据孤岛，提升教师研修的普惠性、实用性和便利性，才能使一线任课教师全面感受互联网信息丰富、搜索方便、互助便捷的优势，突破资历、人数、时间、空间等限制，较好地满足教师“教学观摩”“课例研究”等研修需求。


　　以国家中小学智慧教育平台为例，其提供了免费线上学习的新空间，创建了资源共享的新生态课堂，创建了“自主—群际研习”的教研新模式。[6]平台还设置了德育、课程教学、体育、美育、劳动教育、课后服务、教师研修、家庭教育、教改经验、教材和地方频道等版块，其中，德育版块的“思政课程” 内容、教师研修版块的“学科研修”内容、教材版块的“统编版电子教材”内容，都是中小学思政课教师备课、教研、研训的重点关注领域。据一线教师反映，国家中小学智慧教育平台、中国教师研修网、中国大学MOOC慕课等网络空间均可以实现自主研修，人人可学、时时可学、处处可学。如果这些平台能对


接各地区的教师继续教育管理平台，实现账号统一、资源共享、学分互认，不断完善网络研修平台的资源、服务和功能，让其更加实用、便利、个性化，将会更好地造福广大思政课教师，成为其专业发展“高速前进”甚至“完美超车” 的新赛道。


（三）大力破除体制机制障碍，协同联动推进教师队伍建设


　　《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》提出的“探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为专职思政课教师机制和办法”“积极动员政治素质过硬的相关学科专家转任思政课教师”等具体要求，《教育部关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》中“小学党组织书记、校长、德育主任、少先队大队辅导员等可在培训合格后兼任小学思政课教师”等明确规定，都是对A总书记中央人才工作会议重要讲话精神的贯彻落实，是教育发展新征程中“聚天下英才而用之”的历史选择，是建设大规模高素质专业化思政课教师队伍的现实需要，也是制度创新之举。如期实现“到2025年，小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师，绝大多数教师具有比较扎实的思政教育相关专业知识”[7]这一宏大且艰巨的目标任务，必须落实上述政策精神，破除体制机制障碍，大力推动协同联动机制建设。


　　一是推进大中小学思政课师资培养一体化。高等院校加大力度和规模，培养专业对口的思政课教师，为学校输送更多人才；各地区各中小学校增加编制、提高待遇招聘思政类师范专业的毕业生，畅通高校毕业生就业渠道。二是统筹中小学思政课教师研训力量。传统的分学段、分学科培训模式已经难以胜任新时代思政课一体化建设的研训需求，高标准、大规模、长周期的培训工作需要师资管理部门、教师培训部门、教学指导部门、教育科研部门等多部门协作、多职能整合、全过程支持，提高培训与研修的针对性、实效性，为思政课教师提供源源不断的专业支持。三是提升思政课师资流动便利度。创新机制，鼓励其他学科教师转任思政课教师，可以更快地充实思政课教师队伍，快速疏解“专任教师不足”之困；转岗后的教师也能在专业发展、职称评定、评优评先等方面享受“培训研修优先”“评奖评优倾斜”“职称评审单列”等福利，使思政课这一平台不仅能培育优秀学生，也能培育优秀教师。对热心中小学思政课教学的校外人士特别是法学等专业人才，可通过特殊人才政策招聘引入，以高层次人才引领思政课教学、教研与科研，从而有效缓解思政课教师“法律知识紧缺”等焦虑。多方协同，不断优化道德与法治教师队伍。


发展农业特色产业 拓宽农民共富之道 昆山市“发展都市农业做强特色农产品” 调研报告


昆山市人大常委会原副主任　　张树成


　　近年来，江苏省昆山市在全面振兴乡村中，积极探索发展都市农业、践行做强特色农产品、促进农民增收，取得了群众满意的阶段性成果。


一、发展动因


（一）顺应统筹农村资源禀赋和秉承农耕历史的时代要求


　　昆山原是一个单纯的传统农业县，也是江南地区重要商品粮基地之一，誉称苏州“天堂里的半碗饭”来自昆山。随着改革开放不断推进和经济社会快速持续发展，特别是外向型经济发展在全国县级市中独领风骚，加之县域地处沪苏经济走廊之间，城乡一体化融合程度水平较高，从上世纪九十年代起，突出反映在农业增加值占GDP比重和从事农副渔牧业的人员总数呈现“双下降”趋势， 尤其是农业全面实行规模经营后，农村中年龄偏大、文化偏低、体质偏弱的劳动力变为留家看守的人，这在一定程度上制约着农民共同致富。据市统计局数据显示，20XX年农业增加值占GDP比重由1984年的36.4%、1992年的12.6%、2012 年的0.89%、2020年的5.6%下降为0.62%；20XX年从事农业的人员由1984年的25.36万人下降为10909人。因此，早在新世纪初，昆山市委、市政府审时度势， 果断决策将传统农业向都市农业快速转型，以赋能资源优势，拓展农民增收之道。顿时，发展特色农业、农产品也就呼之欲出。特别是在党的十八大后昆山市各级党委根据变化的新情况，广泛发动群众在守牢基本农田和端牢百姓饭碗的大前提下，齐心协力拓进以农业生产要素结构不断转型重组、升级为核心的农业结构改革，实施新一轮的农业产业革命，因地制宜倡导扶持多元化发展一村一品、一镇一品特色农产品，从而催生了一批农业新产业新业态的迅速崛起， 包括乡村农旅业、湿地旅游业等新业态，拓宽了农民就业门路和增收渠道，一大批50、60人员就地就业。“一业兴旺，百家受益”，发展农业特色产业产品， 既是时代所需，农民所求，更是未来所向。


（二）调整农产品供给结构和丰富满足城乡居民多彩生活的内在要求


　　随着城乡居民对农副产品需求的多样化、特色化和生活方式的多元化、现代化，各级各部门不负众望，依托农业农村资源，坚持传统与现代相结合的原则，创新发展农业特色产业，做好土特产品文章。近年来在全面实施振兴乡村


战略中，昆山聚合乡土资源、地域特色、产业集群，加快农业优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，促进产业链、供应链和价值链以及就业链延伸提高，发展了一批绿色生态低碳和赋予文化知识的特色农产品以及高质量的农旅休闲产业等，基本达到城乡居民渴望对现代生活的内在要求， 普遍反映“收入多多，购得称心，吃得放心，玩得开心”。不少沪苏等地游客走进昆山，都感到耳目一新，村村看到“水乡风光”，处处听到“田园牧歌”， 人人觉得心旷神怡。例如，地处阳澄湖畔的巴城镇，近几年千方百计打造推出“蟹逅阳澄，寻鲜品味”和“传承非遗良渚文化，欣赏高雅昆曲艺术，寄情乡野田园之旅”，吸引八方来客，做强特色经济，适应生活需求，致富一方百姓。


（三）加快科技兴农和推进农业农村现代化迫切要求


　　随着先进的农业科技迅速发展，汗水农业向智慧农业转型升级，以数字赋能的智慧农业、设施农业、装备农业为重点的现代农业成了时代发展的必然趋势。昆山近年来立足本地资源，大力推进创新驱动发展战略，深入开展乡村振兴“五百行动”（百村共治、百村共兴、百村共美、百村共富、百村共享）， 奋力打造具有时代特征、江南特质、产业特色的现代农业示范样板。同时，依托中国农科院、南京农学院等科技力量，聚焦产学研一体化，构筑科技兴农高地，稳妥推进传统农产品向“新特精异”农产品、低端价值农产品向高附价值农产品转变，从而塑造保障供给强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的现代农业产业强市。最为突出的是昆山著名的阳澄湖大闸蟹、柏芦大米、梅山猪等三大特色农产品创新集群，以及历久弥新的昆山奥灶面、周


庄万三蹄、周市太和爊鸭、正义青团子等传统特产推陈出新，品牌名片越擦越


亮，产业链越来越长，门类越来越宽广，附加值越来越高。正因为如此，昆山虽始于上世纪九十年代初耕地面积锐减，但农业总产值和农民收入却持续增长。20XX年农业总产值达52.93亿元，比1992年的7.83亿元增长675.8%；农民人均可支配收入44583元，比1992年的1844元增长2417.7%。


二、发展状况


（一）阳澄湖蟹产业蓬勃兴起


　　昆山境内湖泊纵多，水域面积占全市总面积23%，宽阔、底硬、草盛的阳澄湖素来盛产阳澄湖大闸蟹。过去只是渔民和少数农民筑簖或晚上点灯零星诱捕。改革开放后昆山市镇两级政府不断加大投入和发展力度，正宗阳澄湖大闸蟹才形成庞大而热销的特色产业。巴城镇为加快提升“金爪、黄毛、青背、白肚”


为特色的大闸蟹质量与产量，近年来依托中科院水产研究院和江苏网进科技有限公司，为大闸蟹量身定制构建的生态链“元宇宙”服务体系，设置互联网感知其从幼蟹到成蟹的生长演变规律，蟹农或经营主体可以足不出户高质量养好大闸蟹，闯出了一条由传统粗放式养殖向现代化科技精细养殖转变的新路子， 该镇被国家列为“中国阳澄湖大闸蟹之乡”“中国特色农产品优势区”和“江苏省现代农业示范园区”。同时，为做大做强蟹产业，挖掘蟹文化、保护蟹品牌、繁荣蟹经济，推进大闸蟹特色产业延链、补链、强链。到了稻谷飘香季节， 正宗阳澄湖大闸蟹正值成熟期，肉嫩膏黄，购销门庭若市，热闹非凡。如今， 蟹产业越来越兴旺，惠泽百姓越来越丰厚。截至20XX年底，该镇湖边围网和开塘养殖面积高达26548亩，年产正宗大闸蟹2730吨，分别占全市总量的82.4%和80.7%，拥有养殖户1250户、经营户2450户，餐饮蟹舫280艘，涉及渔家灯火、春秋水城、巴城湖、巴解蟹舫苑等五大购销餐饮为一体的蟹经济板块，拉长了养殖、交易、餐饮、度假休闲产业链，就业人员3万多人，其中50、60以上当地农民占二分之一，蟹经济总收入达40多亿元，业主年收入超百万元的比比皆是， 一般养殖户年收入在二十万元左右，一般辅助劳力月工资二三千元。


（二）昆山稻米产业轰然再起


　　昆山素有“江南鱼米之乡”称号。改革开放后，上级确定昆山保留30万亩基本农田，其中10万亩水稻、10万亩水产、10万亩果蔬及绿化等，至今水稻面积年年守住10万亩红线，并全面实行规模经营，全面推行先进农技农艺，全面施行全程机械化操作，从而全面稳住亩产千斤以上优质水稻产量，昆山品牌特色大米产业由前一时期冷落一阵子而轰然再起，令人赞口不绝。为卓有成效推广先进栽培技术，全市先后建立了3个稻麦示范基地、39个稻麦新品种示范基地， 稻作试验15项、示范施行新技术30项，近年来还建立智慧田园、温室工场，打造稻麦生长环控体系和农业数字标杆。为达到国际三级稻米品种要求，昆山大米生产在历经籼改粳、劣改良、良改优的基础上，全面选用产量高、米质优、黏性强、价值高、吃口好的南粳系列特色品种，其中“南粳46”占水稻总面积二分之一，“南粳3908”“宁香粳9号”（含少量“常香粳1813”）各占四分之一。良种加良法配套，施肥、防治病虫害及水浆调节等环节全面实行绿色标准化管理，从源头上确保稻米高质量发展。据市农科推广站反映，一般亩产1200 至1300斤左右，每斤价格3.5至4.5元。肩负种植与养殖共生共养试验的锦溪镇盛云村，依靠科技创新，实行稻鸭、稻蟹种养共生实验获得成功，所产大米质


量独特，前年被评为江苏省名特优产品，市场供不应求。


（三）瓜果特色产业声名鹊起


　　过去昆山农耕传统是“一熟水稻一熟麦，种到头发白”，瓜果产品寥寥无几。改革开放后，随着种植业结构大调整，瓜果产业历经碎片化种植到成片成块发展。如今，全市瓜果蔬菜产业的栽种管理、运营销售均由汗水型向智能型、数字化转型升级，产品基本达到优质、高产、安全的要求，优质品牌林林总总， 声名鹊起。在生产方式上，由极少数龙头企业或有限责任公司承租经营外，大多由新型职业农民在科技人员指导下自主经营，承包面积少则一二十亩，多则上百亩。根据大市场和消费者需求，经营者往往是“种一个、吃一个，备一个、育一个”，十分重视不断选育瓜果新品种，目前收入也较可观。张浦镇引导经营主体强化品牌质量意识，加大“二品一标”认证力度，持续壮大全镇叫得响的1200亩脆香梨、500多亩“上昆氏”黄桃、300多亩蓝莓、800多亩早春红玉西瓜等产业，先后获得国家地理标志农产品、国家级名特优新产品等荣誉，亩均收益一般在3万至5万元。巴城镇5000多亩葡萄园和淀山湖镇500多亩黄桃及水蜜桃园，经过十年如一日科技创新，苦心经营，品种不断更新，产业链不断完善， 亩均效益高达七八万元；淀山湖镇红星村、巴城镇茆沙塘村等分别被评为省市“美丽果园”示范村。


（四）乡村农旅产业异军突起


　　昆山农旅产业发展连续跨越“从零星起步到连片启动，再到全面开发”的三个台阶时至今日，全市拥有各类观光休闲农旅基地122个，包括中国美丽休闲乡村4个、省级主题创意园6个、共享农庄13个，乡村农旅精品线路8条。花桥镇近年开发建设的规模较大、知名度较高的花桥国家级天福湿地公园，包括500多亩稻麦示范基地、特色瓜果采摘、珍稀鸟类观赏、桥苑（聚建各类仿古桥）及餐饮等园中园等景点，上海慕名而来的顾客深有感触地说：“多姿多彩，大饱眼福。”淀山湖镇在20公里长的沿湖创新发展的漫步行道、珍爱码头、闲逅咖啡馆、露营以及观赏的花海、古银杏树等新颖别致的农旅业态，上海、苏州过来的游客无不赞叹。巴城镇发挥阳澄湖大闸蟹优势，发展了沿湖旅游线路，湖鲜特产供游客品味。锦溪镇的计家墩村、高新区的大渔湾等景点通过设施现代化改造提升，亦成为游客好去处。据不完全统计，全市2019年接待游客2298.3 万人次，旅游收入325.3亿元，乡村旅游约占80%左右。后因疫情影响，2020年接待游客1127万人次、收入166.27亿元，2021年接待游客1770万人次、收入


亿元，20XX年接待游客969万人次。今年“五一”接待游客92.1万人次， 创近五年来的新高。


（五）历史文化产业悄然崛起


　　改革开放以来，昆山冲破左的思想束缚，对历史文化遗迹舍得投入，发展古村古镇旅游业，焕发了历史遗存的生机。上世纪八十年代初周庄镇率先开了一个好头，悄然崛起成就“中国第一水乡”的美称。而后，锦溪、千灯、巴城等古镇，把明清的古屋老宅的保护利用作为一项系统工程来抓，分别邀请上海、南京等地的有关专家专题研究论证，随即这四大古镇结合建设小城镇更新布局， 通过年复一年修复提升，不仅使具有江南韵、古镇味、现代风的旅游业火起来， 而且将沉睡的历史遗存成功挖掘保护。搜集整理鲜为人知的历史人物、故事等作品视为“时光记忆博物馆”。还有市域内的千百年遗存的歇马桥、武神潭、徐公桥、六如墩、杭上八卦村的一些古村落，以及锦溪镇的地标性12孔石眼桥、一桥驾两湖的庆丰桥和玉山镇的玉龙桥、半山桥，陆家镇的龙王庙桥，千灯镇的吴家桥等数十座著名的古老石拱桥，还有全幅寺、聚福寺、华藏寺、慧聚寺等数十座古寺庙宇，加之历代皇帝赋役之地和近现代烈士园陵，保存修复完好， 与古镇古村落旅游相匹配。这些古遗存虽饱经历朝历代风雨沧桑，但都隐含着犹如不息的流水、不绝的阳光的世代变革的希冀与未来，许多海内外游客无不深感讶异。


三、问题与对策建议


　　昆山在发展农业特色产业产品等方面取得了一定成效。20XX年全市164个行政村，集体经济可支配总收入达18.9亿元，比2012年10.89亿元增长42.38%，其中集体经济超千万元的村有84个，占51.2%。但还存在不少短板和弱项，诸如“智慧农业”“装备农业”尚未全面铺开，“专精特新”农产品开发推广相对滞后， 农业深加工龙头企业缺乏，品牌效应不够高，“双线”一体化营销体系不够完善，农业人才队伍建设跟不上发展需求等，尤其是与A总书记近年来提出的要求还有很大距离。我们通过调研特提出如下几点对策建议，供领导决策参考。


　　（一）要审时度势，凝心聚力打造“国家级东部沿海地区现代都市农业标杆”


　　当前，要抓住昆山入选国家农业现代示范区建设契机，全力稳住基本农田“三个十万亩”的基本盘，着力推进高标准农田、特色农产品基础设施建设及


改造提升，进一步提高农业全程机械化耕作管理水平。要本着“富规划、巧开发”的精神，加强市镇两级财政投入农业特色产业产品的研发推广力度，管好用好农业设施建设资金，防止好大喜功，一哄而上，切忌形式主义、主观主义， 把每一笔资金用在刀口上。


（二）要科技赋能，切实搞好农业特色品种选育工作


　　实践证明，良种出高产，品牌增效益。要着重加大良种选育力度，既要防止现有品牌退化弱化，保持常盛不衰，又要千方百计争得“人无我有，人有我优，人优我特”的品牌领先地位。要加强品牌宣传力度，深化完善品牌激励扶持政策，鼓励业主开展绿色认证、有机认证和国内外参展评奖、专业机构品鉴等工作。同时，要强化良种繁育推广力度，力求化最少的代价取得最大的效能， 以加快形成一批具有知名度、美誉度的“专精特新”的农产品，构建特色产业和块状经济新格局，以促进业主和农民共同增收致富。


（三）要拓宽思路，做强做优农旅、农文旅产业新业态


　　要充分发挥昆山邻近沪苏区位优势和经济综合实力连续18年在全国县级市中名列榜首的知名度，不断探索践行“产业融合”“品牌带动”“农旅结合” “城乡一体”等都市农业发展模式，挖掘“农业＋”多种功能，持续推进与昆曲、文创、康养、休闲等深度融合，有序制订出台鼓励创办民宿、农家乐、农旅休闲、露营等产业相关扶持政策，做大做强江南水乡特色的乡村休闲农业和农文旅产业带和产业集群，加快资源禀赋优势转化为农旅产业现实优势。


（四）要重视人才，强化农业农村人才队伍建设


　　农业新产业新业态的发展关键在人才。要根据形势的发展和本地实际，坚持以政策为导向，着力扶持引进培育农业农村高层次人才，对重点产业和项目的领军人才和为农村基层服务的专业人才应给予政策倾斜，使他们在农业农村第一线蹲得下、留得住、用得上，充分发挥他们的作用。要采取综合措施，进一步提升在职在位的新型职业农民的政治、业务、道德素质，各展其长，各施其计，各得其所，以适应发展农业特色产业产品的需求。要不断健全农业农村人才队伍的管理，从多方面关心支持他们工作，激励他们不负使命扎根基层， 全心全意为新时代“昆山之路”建功立业。


复苏进行时 百家企业调研报告


《中国经济周刊》记者　　谢玮、石青川


20XX年，中国经济已经走过“上半场”。


　　企业是经济的微观主体和关键动力。企业的感受关系着下阶段宏观政策发力的方向、节奏、力度。


　　上半年，企业的经营形势如何？企业自身在经历哪些新的调整和变化？企业经营者们如何看待中国经济复苏进程中的波动与前景？他们有着什么样的困难和诉求？下阶段宏观政策的着力点在哪里？带着这些问题，《中国经济周刊》派出多路记者，前往广东、浙江、江苏、重庆、湖南、江西等地，通过线上线下多种方式调研了百余家企业，并与30余家企业、多位经济学家深度对谈。


　　近日，《中国经济周刊》发起“百家企业上半年经营形势问卷调查”，问卷共涉及半年度企业运行情况、全年生产经营形势预判、当前企业遇到的突出矛盾和问题、经济发展政策建议四个方面共42道问题。


　　截至发稿，共收集到来自北京、上海、广东、江苏、浙江、江西等10余个省市的115份企业答卷。从企业规模看，参加调研的115家企业多为中小民营制造业企业，行业遍及生产制造、建筑业、农林牧渔、批发零售、物流运输、外贸进出口、住宿餐饮、文旅娱乐、信息技术服务业、金融服务业。其中，生产制造占比最高（69.57%），其次是信息技术服务业（8.7%）。


从企业性质看，私营企业占据绝大多数（76.52%），其次是股份制企业


（14.78%）、地方国有企业和集体所有制企业（5.22%）。


　　《中国经济周刊》调研发现，行至半年，在复苏进程中不同类型和行业的企业分化态势明显。


　　传统产业企业面临市场需求不足、回款难、转型升级迫在眉睫等难题，而依托创新驱动的高新技术企业则是另一番景象：订单增长迅猛、提薪扩产能、加大科研投入


　　分化倒逼转型。不同产业“冰火两重天”的现状，使得企业家们追求“动力转换”的紧迫性大为增强，他们或调整结构，或开辟“新航道”。更有企业家果断抓住机遇，在原材料、土地价格较低时大胆投入，等待需求回暖。


　　企业经营者们普遍认识到，如果不向高附加值价值链攀登，就只能陷入存量博弈困境。大家迫切地感受到转变发展方式、转化增长动力的必要性和紧迫


感。实现高质量发展，是企业生存发展的必然选择。


　　增长模式变革、增长动力转换，在此过程中，必然会产生“阵痛”，当然， 也必将酝酿新的机会。


　　企业普遍期望实实在在的惠企政策，减少税费负担，破除隐形“门槛”， 营造良好营商环境，从项目审批、要素保障、财政金融支持等方面制定政策， 采用相对积极的经济政策，以合适的方式拉动经济稳定复苏增长，增强企业信心。


　　“信心”是企业经营者频频提到的关键词。正视问题、直面挑战是解决经济发展难题的关键。


　　接受《中国经济周刊》采访的经济学家们普遍表示，要扭转当前的经济形势，必须推动有效市场同有为政府更好结合，依靠宏观政策发力助力经济更好复苏，在迈向高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。


一、分化


　　市场需求不足、企业回款难、转型升级迫在眉睫 这是20XX年上半年很多制造业企业面临的生存现状。硬币的另一面是，依托创新驱动的高新技术企业呈现了另一番景象：订单增长迅猛、提薪扩产能、加大科研投入


　　《中国经济周刊》通过调研百家企业发现，在纺织、陶瓷、钢铁、有色等传统制造业面临需求不足、营收和利润下滑明显、形势严峻的同时，以医药、信息、新能源为代表的战略性新兴产业增长势头较好。


　　《中国经济周刊》百家企业调研数据显示，与去年同期相比，今年上半年营业收入有所增长的企业共50家，整体占比43.38%；44家企业表示上半年营业收入有所下降，整体占比38.26%；另有21家企业表示与去年同期基本持平，整体占比18.26%。


一需求面临“内忧外患”


　　今年以来，国内消费市场加速复苏。而相比餐饮、旅游市场的火热，主攻外贸的企业却感到了一丝“寒意”。


　　“今年上半年订单比去年同期降了10%～20%。”在佛山经营陶瓷企业的王婉蓉对《中国经济周刊》记者直言，公司的内外销比例已经由4∶6调整至5∶5， “整体出口大概降了20%，其中越南市场掉得最多”。


　　这使得公司的库存压力陡增，王婉蓉预计“增加了起码20%”。库存压力大， 公司不得不考虑提前停产，“估计我们很快就停窑了，以前要到10月、11月才


会停窑，今年如果库存还是这样，就考虑提前停掉”。


　　“我从来没想过，今年市场行情比疫情期间还差。”王婉蓉叹气道，感觉市场疲软，订单稍微有一点量，客户就会压价。一来缺少大订单，二来客户压价，公司营业收入同比下降了10%～20%，利润则同比下降了近10%。


　　对于深圳一家主营风扇等生活用品的外贸企业经理刘俊而言，上半年的行情也有点出乎意料。


　　他告诉《中国经济周刊》记者，今年上半年企业销售额下降得很厉害，经营困难很直接，面临着订单和收款的两大难题，很无奈。


　　4月，在广交会上接受记者采访时，刘俊对市场前景很有信心。时隔3个月， 他却表示：“情况比预计的还麻烦。前几天我去伙伴工厂，去年美国订单占他们收入的80%，今年上半年他们基本没有来自美国市场的订单。另外，而刚刚我得知本来要合作的一家配套工厂倒闭了。”


　　刘俊表示，风扇这类季节性产品，一般需要3个月到半年的生产周期。也就是说，当年夏天销售的风扇，应该在前一年12月至当年3月完成出货。当前就处于去年订单已经消化完、新订单比较少的时候，有些配套厂商就撑不住了。“如果以此推断，3至6个月之后，也就是说9月至12月，可能也会有部分厂商经营出现问题，甚至倒闭。”


　　订单萎缩，是上半年不少外贸企业面临的一大挑战。而对于另一些企业来说，则面临着“内忧”——内卷带来的价格战。


　　“国内产业太卷了，价格战不打不行，低价抢订单只为养活工厂。”6月中旬，中部一家PCB（印刷电路板）生产企业负责人告诉《中国经济周刊》记者， 2019年前，该公司PCB大部分产能在国内，但随着消费电子砍单、中美贸易摩擦等因素的影响，他将公司PCB产能逐步向东南亚转移，目前留在国内的产能只有30%左右，且这部分订单都是薄利或者亏损。


　　肇庆一家员工人数超过200人的玩具厂商，上半年的情况也不容乐观。“公司订单断崖式下滑，就算有也是零散小单。”该公司负责人陈小小向记者介绍， 在出口板块，一两年前，客户订单动辄可达10万套/单，而从去年下半年至今， 订单量下降至2000套/单的水平。而内销板块，国内竞争激烈，价格压力很大。


　　“以前很多工厂是用出口利润来养活内销，而现在出口业务下滑，这条路行不通了。如果只做出口不做内销，就更没生意了。”陈小小说，许多同行和同片区企业也面临同样情况。


　　佛山一家聚焦储能市场的上市公司，多年来布局打造从锂矿、碳酸锂、电池材料、电芯、储能系统到电池回收的全锂电产业链。


　　该公司相关负责人蒋霁菲告诉《中国经济周刊》记者：“企业当前最大的困难是，传统业务、传统市场面临外需下降、内需不足，总业务收入增长乏力。而面向新能源储能市场的业务尚未启动，公司面临动能转换问题。”


二产业链上透出的“丝丝凉意”


经济链条环环相扣，还有一些企业从产业链上感受到丝丝凉意。


　　与造船业务相关的原材料供应，让东江实业的周琢看到了上游的挣扎。东江实业主营业务为邮轮旅游与邮轮制造。在船的原材料中，钢材的价格反应比较典型。周琢说，由于需求下降，钢材的价格上半年都处于低位。“但近期我们还是能看到上涨的预期，所以趁钢材价格不高，提前签了钢材供应的大单。”


　　需求往往牵一发而动全身。下游企业订单的减少，可能传导到产业链上游， 致使整个市场景气度都不高。


　　张锦程是浙江一家经营了30余年的铜加工企业负责人，其下游客户多为机械制造、电子零部件制造业企业的配件工厂。这些配件工厂生产的电子元器件最终流向富士康等电子制造业企业，或是宁德时代等新能源企业。


　　2021年底，因为疫情，外部需求暴涨。彼时，接受《中国经济周刊》采访， 张锦程还表达了“增长的烦恼”。现在他直言，与当时相比，形势大变，“比那个时候情况恶劣得多，产销量跌了50%”。


　　张锦程说，龙头企业的产业转移对于需求造成的打击很大，并且不可逆。手机、电脑等个人电子设备的散热片等基础零配件需求，已随龙头企业一同外迁。


　　“我们的下游反映，富士康的需求相比5年前下降了70%～80%。”张锦程说， 作为上游原材料的铜产品，势必受到影响。他自己企业长期供货给富士康及其周边产业链企业，此前供应量约为500吨/月，如今已经下降到了20吨/月。而这部分销售收入，曾占总销售收入的四分之一。


　　“我们有家苏州的客户是富士康的供应商，最近刚去马来西亚建厂。如果他们一走，他在我这里的订单就流失了。”张锦程说，“他们可能会给国内市场带回来一些订单，但对我们来说于事无补。”


对于许多出口导向型产业集群和地区来说，痛感可能更为强烈。


长三角某自动化控制企业负责人蒋斌亦认为“，整体市场行情不容乐观”。


蒋斌的公司从事数控机床、工业机器人、工业自动化等领域，下游客户主要是电厂、化工厂等企业，“上半年企业没什么盈利，但也不亏”。


　　蒋斌向记者介绍，企业长期为一家德系日资注塑机企业提供零配件。从供应情况可以看到，对方的产量已经同比下滑了近50%。


　　服务于注塑机行业，蒋斌看到，整体产业链上下游都在衰退。从上游来看， 一些化工厂生产的塑料ABS市场需求量急剧下降。上半年，塑料ABS已由高峰时期的约15000元/吨下跌至约10000元/吨，即便如此，“市场的需求反而更少了”。另外，从货款延迟的情况来看，客户的资金链也很紧张。


“外需减弱的影响很大，到现在还没有恢复的迹象。”张锦程说。三企业的焦虑：需求需求需求


　　有个比喻非常形象，把经济看作是一艘膨胀中的巨轮，企业都在甲板上。巨轮每年都在膨胀，所以甲板一直可以容纳新人。如今，巨轮膨胀的速度在放缓，甲板不同结构、位置的面积开始调整，被调整的区域，不但无法吸纳新人， 旧人还得往船下掉。


　　广东江门一家主要生产叉车、搬运车、起重机等设备的机械制造企业上半年虽然保持盈利，但当前面临的最大困难也是外销订单下降。


　　“我6月份去了一趟越南，当地的经销商都说现在需求量少了。我去他们仓库看，还有很多货没卖完。”该公司负责人曹虎对《中国经济周刊》记者说， 这种趋势从去年下半年已经开始，“三星、富士康等大厂都减产了，越南做电子加工、做鞋子的也都减产了。”


　　曹虎表示，该公司主要的海外产能集中在越南，当地的订单下降幅度达30%。从海外看，全球订单都在减少，中东、南美市场也在减少，俄罗斯市场稍有增长。国内的需求则下降了约10%，“说实话，现在国内的需求除了新能源及其相关厂家外，其他都很平淡”。


　　曹虎盼望着俄乌冲突早日结束，世界把精力放在恢复和发展经济上，这样的话，欧美的那些需求量就会多一点，公司今年生产经营形势可能才会好些。


　　“20XX年上半年是盈利的，但盈利水平逐渐下降。”某国产高端美妆品牌企业负责人董琦则向《中国经济周刊》记者坦言，回顾过去数年，2019年该企业盈利水平达到最高峰，20XX年该企业利润水平大幅度下降。今年该企业比往年更加努力，但盈利水平依然下降，“每个月都处在亏损的边缘”。


在董琦看来，零售市场消费者的需求在下降，导致国内市场竞争更加激烈，


“进口品牌也从高端市场开始进入中低端市场竞争，内卷非常严重，整体营销费用在大幅度提高。线上线下都是这个状态”。


　　贸易摩擦不断、逆全球化抬头、通胀风险加剧 在多重因素冲击下，世界主要经济体需求都在萎缩。


　　飞盈供应链是一家从江苏南通迁移至重庆的企业。该公司总经理王娴告诉记者，一季度，该公司主营业务服装外贸出口同比下降了12.3%。该公司主营对美业务，王娴说，美国客人今年下单比较谨慎，订单量同比去年下降40%左右。


　　在长三角某自动化控制企业负责人蒋斌看来，需求减弱的根源还在于海外， “美国的订单越来越少，制造出来的商品没人要了，自然原料没人要、设备也没人要”。


　　在浙江一家铜加工企业的负责人张锦程看来，外需下降有两方面原因：一是疫情期间外需的反弹掩盖了很多问题，其实疫情前外部需求已经走弱，“前两年太好了，大家的问题在今年集中暴露了出来”；二是部分产业的外迁，影响到了整个产业链，“其实疫情前也是在转移，只是这两年被需求的增长掩盖了，现在一降下来以后，完全是猝不及防”。


四别样洞天：订单猛增，供不应求


　　也有一批企业讲述了另一番景象。多位产业人士告诉《中国经济周刊》记者，今年上半年，尽管一些传统产业遭遇订单需求下滑、内卷严重的挑战，但是也应该看到，国内一批拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好的科技型企业正在快速崛起，他们正在为经济发展提供新的内生动力。


　　“我们现在产品供不应求，尤其海外市场订单需求非常大。”6月下旬，一家从事光刻胶生产的企业负责人宁丰告诉《中国经济周刊》记者，该公司有一款产品技术在国内比较领先，在国内市占率超过30%；海外市场销售也很不错， “现在就是原料进口手续有点繁琐”。


　　宁丰说，他们生产的光刻胶还属于较初级的产品，正在考虑往高端市场布局，研发和设备都已经开始在筹备。


　　安徽一家集成电路研发生产企业则对《中国经济周刊》表示，公司今年上半年业务增速尤为迅猛。


　　“20XX年持续加大投入，上半年销售同比增长约50%，公司一直处于盈利状态。我们根据20XX年的经营情况，全体员工薪资进行了普调，平均薪酬上涨， 20XX年公司新增人员约70人。”这家企业的董事长陈泉告诉记者。


　　目前，陈泉的企业已经启动IPO申报，同时还在建设新的产业园，总投资11 亿元，预计2025年建成后的产业园将推动公司生产规模快速增大。


　　陈泉预计：“公司20XX年生产经营会保持较高增速，预计销售额、利润将同比增长超过50%。政策层面，希望政府对公司固定资产投入、研发费用投入、税收等给予一定支持，做大做强企业。”


　　江西医为特科技有限公司（下称“医为特”）是一家专注于泌尿外科结石领域新技术成果转化的创新型高新医疗科技企业。


　　上半年，医为特营运指标向好，同比20XX年盈利有增加，该公司透露，“人员薪酬会有所增加，无裁员计划”。医为特相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，该公司有计划扩大投资，并将产品出口欧洲。他们预测，未来市场需求会有向上增加的空间，会加大产能投入和新品研制。


　　“今年公司要实现全年销售额比去年翻一番，这是我们年初的目标，现在没有任何变化。上半年已经快要赶超去年下半年最旺的时间了。”广州一家专注研发听力防护等产品的公司接受了《中国经济周刊》调研，该公司负责人胡军称：“我们有自己的核心技术和品牌，这几年发展还不错，未来预期也比较乐观。”


　　江苏一家不愿具名的高端装备及智能制造解决方案供应商负责人朱樊向记者介绍，20XX年一季度经济复苏趋势较为明显，与民生相关的电梯、家电、电力电气等行业市场需求形势良好。该公司一季度营业收入同比基本持平，净利润同比增长20%。二季度以来房地产、汽车等重点行业需求持续走弱，对公司生产经营造成了一定压力。但该公司上下团结一致，克难求进，基本保证了产销规模的稳定。亿航智能是一家载人自动驾驶航空器的创新企业，主打低空通航+ 智能制造。今年一季度，在新客户订单和交付量持续增长的推动下，该公司总收入2220万元，环比增长41.6%，同比增长283%。


　　该公司负责人介绍，亿航所在的城市空中交通（UAM）领域没有经验可以借鉴，从技术到产品都是“从零到一”的创新，这也为政府的管理以及企业的扩大发展带来一定挑战。近日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式发布，无人驾驶航空器行业的发展路径更加明晰。


五企业的“隐忧与自救”


　　从调研中可以深刻感受到，无论是传统制造业还是信息技术产业，都更加迫切地感受到转变发展方式、转化增长动力的必要性和紧迫感。


　　面对眼前的困难，企业普遍“迎难而上”，或积极开拓内外市场，主动推动转型升级；或延伸产业链，寻找新的增长点。


　　“我们企业是‘东方不亮西方亮’，工业品的需求上不来，我们还有军品和民品，可以做一些冷暖设备、地暖、空调的配套。”蒋斌向记者表示，面对当前形势，只能更努力地开拓市场，进行多元化转型探索，但为了降本增效， 该企业已经开始裁员，“上半年已经裁了两人，估计下个月还要裁两人。”蒋斌说，“现在一个人就忙得过来，多留人也没用。原来薪酬一人一万，成本是3 万。现在一个人干，给他提升个三四千元他也愿意，企业还省了1万多元。毕竟是私营企业，实在挺不过去，就只能裁员了。”


　　虽然身处自动化行业，但蒋斌也经常担忧“人”的问题。自动化的好处显而易见，制造过程更加精准，产品更加标准化，安全事故也极大地减少。“机器代人”后，企业经营者管理也更加容易。


　　“那么问题在于，人往哪里去？以前工厂需要300人，现在可能100人就够了，剩下的200人如何分流？”蒋斌感叹道。


　　销售少了、利润低了，怎么办？在佛山经营陶瓷企业的王婉蓉说，该公司在市场投入方面变得更加保守，同时将聚焦发展东南亚、南美、国内的华东这几个重点市场。企业用工也存在工资、社保、人才与企业需求不匹配等压力。她表示，暂时没有降薪或者裁员的计划，但如果再过两个月还是不行的话就要有动作了。


　　陈小小则向记者表示，除了订单下降，公司还面临着厂房租金上涨、用工成本上升、新产品研发的资金太高无法支撑、企业断贷风险等压力。玩具属于劳动密集型产业，需要大量工人。工人薪酬水平随着市场水涨船高，每个月七八百元的社保也是一笔支出。此外，厂房租金也在上涨。


　　“其实就是因为没订单，才会去纠结这些东西。”陈小小说，不过公司并不打算降薪或裁员，无论有多困难都会坚持维持下去。


　　“有天我们在市政府开会，有家企业负责人对我说，你们企业搞了30多年， 第一年碰到难处，你觉得这就结束了？这句话点醒了我。”张锦程向记者直言， 过去30多年，别的行业或许也有碰到沟沟坎坎，但铜的总需求量一直蓬勃增长， “公司也在这个行业赚了30多年的钱，今年是第一年开始亏损。那么是不是总需求开始下滑，拐点已经出现了？企业也不敢太乐观。”张锦程坦言，为降本， 上半年该企业已经裁员30多人，占总人数的比重达1/6。这是该企业建立30余年


来的首次，“从八几年建厂到现在，这么多年，我们主动裁员几乎没有。”但企业还是要“走一步看一步”，最重要的是“活下去”。


　　上半年已经如此亏损，未来作何打算？张锦程说，该企业也在考虑向下游延伸，做深加工，但这还需要一定的投入，但不能太多，因为“下游本身的利润也不高”。


　　是依靠成本价格优势“卷赢”其他同行，还是另辟蹊径，寻路高质量发展的赛道？在“存量”逻辑下，传统企业可能并没有太多选择空间。


　　先锋软件集团执行总裁汪志坚同样透露，虽然没有做调研，数字方面不好说，但是主观感受不是很好。该公司在软件行业做了30多年，依靠自身多年的沉淀还能保持一定增长，但很多同行却并不好过。“尽管现在中国数字经济发展迅猛，但很多软件企业都在经历裁员、减薪、拖欠工资，大量的IT企业实际上没有享受到这一轮数字经济发展的福利。”


　　一些现象也让汪志坚感受到隐忧：“从我们这半年收到的简历就能看出， 经历裁员的软件人员增长迅速，并且从当地主管部门对我们关心的程度也能感觉出，经济承压应该很重。当地主管部门几乎每季度都会来问我们经营数据， 看有没有增长。”


二、企业的“最大期盼”


　　企业是经济的“细胞”，是经济保持活力、推动技术进步、促进创业创新的关键主体。但在实际发展过程中，仍有隐形门槛高、融资难、“一刀切”等问题阻碍着企业的转型升级与高质量发展。


　　企业的“急难愁盼”，不可等闲视之。了解企业在发展中遇到的困难和问题，及时帮助企业稳住阵脚，才能更好帮助企业挺得住、过难关、有奔头。


　　《中国经济周刊》调研发现，企业们期盼的主要政策支持依次为：进一步降低企业增值税、所得税等税费；出台扩大消费政策；提供纾困资金；自动延期到期贷款，延长还款期限，提供短期应急贷款；提高出口退税率，提供出口信贷支持，稳定企业出口；加大基建投资规模。


　　其他个性化诉求包括：稳定政策，杜绝“一刀切”；对于企业固定资产投资给予一定的补助；减少干扰企业正常生产经营的各类形式主义的检查督察；


希望政府能督促开发商及时支付拖欠的工程款；政府部门要有育商政策等。如何才能帮助企业闯关破壁？且听一线企业“掏心窝”。


一中小企业隐形“门槛”待破局


　　在广州一家专注研发听力防护等产品的公司负责人胡军看来，当前对于中小企业的政策扶持力度还不够大，在一些领域中小企业面临多种“门槛”，影响到了企业的积极性。


　　胡军向记者表示，一方面，中小企业规范化运营的成本一点也不比国企、大公司少，小微企业曾经的“弹性、灵活”优势越来越弱，但享受待遇方面却难以相提并论。“比如退税，国企、大型企业很容易获得退税，但对我们就是各种限制。”另一方面，中小企业往往会遇到各种资质要求门槛，“比如国内有些生意，明明用了我们的产品，但我们没有卖的资格，需要通过有资格的中间商去销售，被赚差价”。


　　胡军透露，公司在广州、佛山的工厂都是租用厂房，虽然一直很想投资拿地建立自己的产业园，“但我们民营企业就算有销售额，愿意出钱也没资格去做一些类似的投资”。


　　另有从事系统开发的民营企业负责人直言，该公司开发的系统在某些特定专业领域数一数二，过去多与国企用户合作。但现在不行了，欲向国有背景机构提供服务，这些机构常会要求找一个国企背景的企业出面洽谈合作、签订合同，否则免谈。而出面的国企什么实质技术工作都不用做，就可轻松获得收益的30%。


　　飞盈供应链从江苏南通迁移至重庆，该公司总经理王娴多少感到有些“水土不服”。


　　她举例称，比如在人才引进方面，重庆从事服饰外贸的人才较少，员工需要从零开始培养，或者从江浙沪等地招聘引进，如此一来人力成本不降反增， “迁入西部后人力成本增加了30%”。此外，物流不畅、产业链供应链等配套不完整也是困扰企业的问题，“我们需要的面料、辅料都要从浙江、广东等地长途运输过来，物流和时间成本都有增加。”


　　王娴直言，一直听说政府在出台纾困政策，但并没有享受到相关利好的经济政策，甚至没有获悉政策的渠道，“并不知道有哪些好政策，有哪些企业可以享受”。


　　另有企业向记者坦言：“国家出台对企业利好政策，等我们企业知道信息以后再去咨询，得到的回复是政策已经过期作废了。”


　　“可能有人会觉得，帮扶一家国企好过帮扶10家中小民营企业。但我并不这样认为，帮扶中小民营企业可能需要耗费精力，但真正需要解决就业、刺激


消费，还是得靠中小民营企业。”胡军说。二融资老问题和新挑战待破解


融资难、融资贵是困扰中小企业的老问题。


　　西部某养老机构管理有限公司总经理汪淼认为，民营企业在融资贷款时无论是息费还是额度都依然得不到满足，与国企比显得非常困难。他举例称，民营企业拿林权证很难融到资，即使能贷下来，1000万的资产只给100万额度，但国有平台公司用林权证贷款就很容易，“我们中小企业很难遇到银行给降费减息的政策”。


　　属于工贸一体的飞盈供应链管理资金需求比较频繁，王娴表示，工贸一体的外贸企业账期都要3～6个月才能回款，这期间就需要垫付原材料钱，工人工资需要按时支付，再加上民营企业融资门槛高、渠道少、需要抵押物，贴息补贴难以及时到位，长年都会出现流动资金困难。


　　王娴说，目前一直在关注融资政策，但感觉落地效果不好，企业融资门槛依然很高，“希望对我们这类实实在在做业务，解决大量就业岗位的企业进行金融支持，开通以订单、设备等抵押形式的融资渠道”。


　　肇庆的玩具厂商陈小小则希望，银行及各大金融机构能够保证企业不断贷， 合同到期可以无条件免本续签，不用整天“找人过桥”付出额外的成本；政府可以集中有效调动工业厂房的分配；大力扶持制造业实体，给予各项特别优待， 帮助企业渡过难关。


融资难的问题不仅在中小企业常见，规模较大的民营企业同样遭遇融资难。在软件行业摸爬滚打了30多年的江西先锋软件集团目前遇到的最大困难便


是融资问题，其执行总裁汪志坚透露，先锋软件集团去年与井冈山政府签订了合作协议，在井冈山地区拿了1000亩的地，并计划总投入30亿元建设数字经济产业园。这30亿中就有一部分来源于银行贷款。


　　汪志坚说，截至目前银行的息费依然很高，“我了解到现在很多国企的融资利息都降到了3%左右，而我们依然在5%以上。民营企业在这块压力很大。降息的政策，并没有落到我们身上。如果我们的利息也能降到3%的话，每年的资金成本可以节约近亿元”。


　　不过，在融资问题上，不同地区企业的遭遇也可以说是“天壤之别”。“融资现在还是不错的，我们企业税收较好、产值也还可以，银行经常来访。不过我们没有需求。”长三角某自动化控制企业负责人蒋斌向记者坦言，“但这其


实是个恶性循环，银行钱贷不出去是不正常的。”


　　浙江铜加工企业负责人张锦程则表示，目前企业对于融资没有需求，“现在贷款利息很低，手续也很简便，银行‘变着法子让企业贷款’。以前需要担保，现在可以纯信用，各种评估价值还有调整空间，‘反正各种能开的绿灯都给开了’。”


　　“我们这边的银行鼓励我们去买各种工业用地，花一个亿买地，他给我两个亿贷款，很夸张。”张锦程坦言，与前两年相比，融资成本几乎降了一半， “现在拿两个亿的利息，可能比前几年拿一个亿的利息还要低”。


　　然而，面对这样的诱惑，张锦程表示：“不动心，以前吃过亏，也这样拿过钱，后来利息涨到10%，你受得了吗？”


　　从事美妆行业的董琦则称，目前融资需求较小，集团有较好的现金流和信誉，银行愿意主动贷款，“但对于其他很多真正缺钱的企业，融资能力弱、困难很大”。


　　长三角某高电压测试领域的制造企业负责人王明则向《中国经济周刊》表示，上半年受益于疫情结束后的需求反弹，企业整体经营情况良好，实现了盈利。但与往年同期相比，利润明显下降，主要是用工成本和原材料上涨导致。


　　“企业目前并没有融资打算，有几家银行给我们的贷款额度还没有用完。” 王明表示，企业的困难不在资金，希望政府能够协助解决发展用土地问题。企业有意扩大产能，但没有土地，很多产品只能存放在户外，想在工厂附近建设人才公寓和研发中心也遇到土地指标的困难，“希望政府下决心支持，让存量土地真正发挥作用”。


三账期、税负和财力担忧待补救


　　长期以来，应收账款回款难是导致民营企业现金流问题的一个重要原因。受到房地产市场的影响，重庆某路桥工程有限公司董事长林笠感觉工程行业处在寒冬腊月。林笠告诉《中国经济周刊》记者，上半年经济感觉很不好，政府平台公司负债极高。在工程业务方面，回款非常艰难。工程咨询业务方面，也因为工程企业受影响而受限很大。


　　林笠说，目前最难的是资金链，因为缺乏资金，公司的管理越来越难，常常不得不面对拖发工资、裁员等情况。


　　债务问题则更加棘手。林笠说，当地的几家大型地产公司欠上下游企业的债务很严重，他们已无力偿还，即使法院判决了，执行方面也并不顺利。“我


们这类与其合作的工程公司过得很难受，对债务问题束手无策，现在只能搁置， 长时间等待，数千万的账款只能看不能摸。我已经看到好多同行因为这些原因被拖垮了。”


　　不仅中小微民营企业面临需求低迷、回款难等挑战，一些国企也同样遭遇了回款难题。


　　江西一专门从事磁选装备研发的国有企业，20XX年上半年整体经营情况较好，同比略有增长，盈利近2000万元。


　　该公司负责人张凤告诉《中国经济周刊》记者：“当前企业面临的困难是应收账款回款较慢，利润率低。内部需求市场减弱，恶性竞争加剧，内卷严重。我们预计今年公司经营形势整体会略低于去年。”


对于地方政府缺钱的讨论也常在企业之间高频出现。


　　引起这样猜测的导火索是对税务的感受。不止一家企业向《中国经济周刊》记者坦言，尽管税率没有调整，但今年上半年开始所缴纳的税款增加了。重庆一位不愿具名的制造业企业负责人郭小川认为税收负担要高于去年：“税负似乎更重了，尽管税率并没有明显上涨，但税务稽查力度加大，执法变严格。有些之前能合理避开的，现在都要补上。”


　　补贴也是企业判断政府财政是否宽松的标准，郭小川说，在当地节能环保相关政策导向下，“油改电”使得公司每台产品的成本增加了两三千万。“尽管政府表示积极响应政策有相应优惠，但企业还未拿到相应的优惠。”


　　西部某养老机构管理有限公司总经理汪淼则对资金的挤占表达了不满，他认为地方政府发展主导产业存在资源倾斜。有限的资源被部分产业挤占。很多类似衣食住行的传统行业支撑着经济，但政策的减费降息经常不会落到这些产业身上，“无论是贷款还是资金配套等都优先去了新能源、智能化相关企业。我不是说新能源与智能化不好，但传统企业同样也要生存，要给我们留生存空间”。


但实际上，主导产业同样面临政府资金匮乏导致的牵引乏力困境。


　　汪志坚则表示，发展“数字经济”曾被定为江西省的“一号工程”，但先锋软件集团却并未因此感受到资金的倾斜。除了贷款利率压力之外，最令他担忧的就是政府的牵引是否存在隐患。在他看来，信息化建设主要依赖投资拉动， 如果政府资金出现问题，整个产业链将受到明显影响，“数字经济无非是三块， 数字产业化、产业数字化与政府数字治理。对于江西当地来说，政府更多的是


关注传统产业升级改造，即产业数字化的内容。具体而言，类似工业互联网、数字乡村等等都是政府主导拉动，如果政府资金难落地的话，后面一系产业都会受影响。”


　　汪志坚说，近几年开始，尽管数字经济被普遍提及，但不少同行都停止增长。


四营商环境和政商关系待真改


　　长三角一家不愿具名的企业负责人谭宇宏介绍，该公司是集炼油、化工、化纤产业于一体，批发、零售业务全覆盖的综合型石化企业。上半年企业有效应对国际形势复杂、原材料价格震荡、终端市场疲软等不利因素，保持安全平稳生产，努力挖潜增效，经营形势相对平稳，实现微盈。


　　谭宇宏表示，当前企业面临的最大困难是安全环保及相关产业政策的制约。受大环境影响，地方对化工企业相对排斥，“一刀切”误伤合法合规企业。与此同时，内外需低迷，紧缩的货币政策，以及地缘政治冲突对供应链造成持续冲击，导致企业产品终端市场价格疲软。


　　“化工是国民经济支柱产业之一，希望政府能够加强实地调研，对安全基础扎实、环境风险可控的园区外企业实行差别化政策，不搞关停‘一刀切’。” 谭宇宏说，同时期望政府鼓励化工企业进行技术创新和投资发展，从项目审批、要素保障、企业转型升级、财政金融等方面制定支持政策，加强产业、财政、金融、土地、能源、生态环境、安全生产等方面政策协同。在谭宇宏看来，在营商环境方面，也存在过度问责机制导致政府部门不敢担当、不敢作为现象， 企业为应付检查牵扯了大量的精力；税收政策和社保支出也给企业造成了较大压力。


有企业则反映，即便是在同一地区的不同街道，营商环境的差异也很明显。长三角某自动化控制企业负责人蒋斌直言，自己企业是10年前从老城区搬


至现在的开发区所在地，“当地政府关心企业、支持力度很大，跟原先的老街道完全是两个概念。一个是老区、一个是新区，新的团队、面貌、形象不一样。老区不缺企业，也不愁企业搬走。”


　　“感觉做企业经营特别累、特别难，因为市场环境、政策导向和法规不断变化，企业始终处于高度不确定的环境中，对未来心里没底，导致经营者无论是投资、经营还是消费都非常谨慎。”董琦说，以化妆品行业为例，过去5年中， 法规有两次“天翻地覆”的变化，企业对所有产品从头做了两遍。虽然相关部


门给了企业一些时间准备和调整，但调头的难度还是非常大的，“企业花费了大量人力、物力、财力去完成这些不创造价值的工作，消耗很大”。


　　事实上，尽管政策之门打开，许多企业想要上马项目，但审批“时间过长、要求高”成为一道隐形壁垒。


　　面对冗杂繁琐的审批手续，长三角某LNG（液化天然气）接收站及其外输管道项目投资人张建明感触颇深。他向记者介绍，其投资预算超过100亿元的大型项目投资申请和建设进程长时间停留在审批环节。


　　张建明表示，早在2019年，就已经签订了投资协议。然而，由于项目投资巨大，一些主要审批手续都在国家部委，项目施工前需要得到国家发改委核准。然而，受疫情影响，该项目在当地的审批及其他工作始终无法进行实质性推进。


　　张建明介绍，对于LNG接收站项目而言，从项目开工到正式接收天然气最快需要两年半。在这之前，还需要开展项目的可行性研究报告（含选址报告）、后方接收站库区用地，码头及航道区域的水文、测量、勘察，以及海域使用论证报告等一系列工作，这也需要两年。


　　张建明坦言，前期开展这些工作已经占据了大量沉没成本，然而项目能否走完审批之路，仍然是个问题。


　　“从经济效益上看，早一天开工，早一天运营。”张建明说，按照项目初始预计，项目建成以后能够达到数百亿元的销售额，给地方纳税达数十亿元。从能源安全的角度来说，项目对于国家能源储备也有积极作用。


　　为推动项目落地，公司已经向所在地政府汇报申请在项目所在地支持工作专班，以方便协调统筹安排各参建单位工作。


五基金扶持硬科技待入场


　　近年来，地方政府投资科创项目和布局战略性新兴产业，进入更广泛的公众视野。经过10多年的快速发展，以深圳、合肥为代表的各级、各地政府引导基金在资本市场的影响力越来越大。


　　随着扶持硬科技的政策方向越来越明晰、坚定，利用各类引导基金投资科创，成为各地助推产业升级和高质量发展的重要抓手。


　　采访中，《中国经济周刊》记者发现，获得政府引导基金的持续支持，正成为不少企业家的期待。


　　蒋霁菲所在公司的主要投资集中在锂矿资源的获取，储能系统集成研发及其产业化建设，储能市场培育。


　　蒋霁菲表示，公司作为储能行业的龙头企业，“希望政府加强对新能源及储能相关的鼓励政策，政府引导基金向民营企业倾斜。基于行业的发展，出台更有力的政策引导产业健康发展，如鼓励储能通过共享、租赁、调峰等方式加大执行力度”。


　　湖南翔龙飞机有限公司（下称“翔龙飞机”）是一家以通用飞机研发、制造和销售为核心业务的高端制造企业，核心团队和研发人员大部分来自北航、西工大和南航等顶尖航空院校。目前，翔龙飞机形成了从设计、研发、试验、适航、取证到生产制造成体系、成建制的核心优势。


　　翔龙飞机董事长周世忠告诉《中国经济周刊》记者，希望当地政府也能学习深圳、合肥等地政府，在金融扶持政策上大胆创新，引入市场化投资机构， 设立省、市、县三级或市、县二级通航产业发展基金，由市场化投资机构担任基金管理人，并按市场化原则对公司项目进行投资管理。


　　在周世忠看来，“政府产业基金的投资，将拉动通航产业的发展，为公司估值融资赋能。同时，也能推动当地依托通航产业园促进通航运营、科普研学发展，这将极大带动通航文化、旅游的崛起，为地方经济发展提供强有力的支撑”。


　　采访中，多位企业主告诉《中国经济周刊》记者，越来越多的企业家看重政府对战略性新兴产业开展的规划，产业引导基金的投资能够保证产业规划方向和产业政策的连续性。


　　“硬科技没办法完全通过市场来解决，政府可以说是无处不在。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对《中国经济周刊》记者说，“就算是市场经济十分发达的国家和地区，像美国和欧洲，很多硬科技，也是靠政府投资扶持。”


六激发投资信心待实招


从调研中可以发现，疫情影响依然存在。


　　《中国经济周刊》调研数据显示，谈及目前影响企业投资积极性的主要问题，多数（46.09%）企业表示是疫情影响下市场前景不乐观、风险大。另有占比24.35%的企业期待惠企政策，认为扶持政策力度不够。位列其后的原因包括融资难、利息高、人才动力供给不足、土地供给不足、环保压力大等。


不少企业提出了投资信心减弱的担忧。


　　“这个夏天格外冷。”上海叁陆伍投资集团董事长王仲辉叹了口气说，在他关注的投资领域如智能制造、环保医疗、大消费等行业都在萎缩，“股市、


汇市、房市，三杀。投资没了信心，现在太需要强有力的刺激了。”


　　重庆某路桥工程有限公司董事长表示，现在二级市场投资很难做，他已经多年没有扩大自己私募基金的规模了，“一直维持在二三十亿的规模，无论如何我首先要保证投资安全”。中国黄金重庆负责人也不禁吐露心声：“重庆市场热闹是热闹，但消费力较弱。”


　　“主要还是受制于市场环境，整体制造业的景气度其实还是比较一般。” 浙江某铜业企业负责人李天对《中国经济周刊》记者表示，铜的下游广泛，房地产相关行业多，如建材、电线电缆、管道阀门等，受房地产影响很大。此外， 还有一些中小企业融资比较困难，资金运营压力较大，无法接受账期较长的订单，这也影响了整体的订单量和营收规模。下游产能萎缩，企业作为供应链前端也会受影响。“现在还是需要建立恢复对未来的信心。我们的信心是建立在整个市场形势上，如果说下游依然是这样的状态，我们的信心也没有办法很快地恢复。其实，我们对中国未来经济走势，对国家的宏观预期，还是保持强有力的信心的。但短期内需要政府出台更多实在的惠企帮扶政策。”李天说。


　　李天希望，宏观政策层面能否出台更加实际，不单单针对某个行业或企业， 而是在税收、融资以及企业的实际困难（如职工子女的教育、落户）等方面出台利好政策。


　　谈及激活市场需求，李天认为，进行大型基建投资可以短期拉动市场，但根本上可能需要某一行业能替代房地产，至少在一定比例上替代房地产，带动各行各业发展，“这个还是很考验政府智慧的，确实是挺难的一个事情”。某国产高端美妆品牌企业相关负责人董琦则表示，公司从20XX年开始一直在调整、收缩，主要是收缩不盈利业务和亏损业务，这势必会影响企业发展。因为有些业务在孵化期，现实迫使企业不敢继续发展这些业务，担心经济环境会越来越不好，最终选择了全力做好主营业务，先确保企业生存，结果影响未来业务发展。


三、信心来自市场和政策


　　怨天尤人无益于问题的解决，在市场中“披荆斩棘”闯出一条道路的企业家们，正抱着“谨慎的乐观”，积极探索新形势下的出路。企业普遍在困难中积极进取，或积极开拓内外市场，主动推动转型升级；或延伸产业链，寻找新的增长点。


一“增长点一定会出现”


　　尽管不少企业表示上半年经营业绩恢复不及预期，但对于下半年形势的预判，多数企业表示乐观。不少企业认为，政策的落地有个过程，下半年会有转折点出现。特别是大型企业，对于下半年经济回暖颇为笃定。


　　民生能源集团是常年排在重庆民营企业榜前五的企业，其董事长薛方全认为，从重庆的情况看，主要是重庆政府主导国企投资在拉动增长。上半年实体经济涨幅不大，但他对下半年信心满满。“我们已开了半年经济工作会，对上半年工作做了总结，对下半年工作做了规划，我告诉员工们要对下半年、对自己有信心。”


　　“特别是一些大平台公司的债务问题，这让我看到了解决的希望。一些债务可通过巧妙的方法进行延期，这就增加了投资的信心。所以我才敢说过了9月份，国内经济会有很大的回升。”薛方全说，此外，针对居民消费意愿下降， 国家也出台了相关促消费政策。


　　薛方全所说的“债务解决希望”，是他一直关注的《商业银行金融资产风险分类办法》。该办法自7月1日开始执行，“对于债务进行分类的办法就是对所有企业的一针强心剂，我也在半年会议上重点宣布了这个‘天大好消息’。上半年未达到预期，只是过程未到，假如上半年只达到增长10%，下半年达到增长30%，平均全年依然能达到20%增长。我相信上半年是在汲取力量，下半年将进行释放。”


　　薛方全还透露，民生能源集团在天然气业务领域，在下半年计划扩建两条新管道，增加业务规模。


邮轮行业的周琢也同样信心满满：


　　“长期来看，我们依然看好市场。目前邮轮旅游主要问题还是在于太小众导致的基础设施不完善，如果内河码头的陈旧设施可以翻新，码头上老人儿童的安全保障设施、电梯等安齐全，我相信我们能增长更快。”


　　先锋软件汪志坚同样觉得经济增长点一定会出现：“数字经济是国家都重视的发展方向，现在只是政策的滞后，消化这些政策需要一个周期。我们很有信心，不然我们为什么敢投资30亿在井冈山地区？当然，如果能有政策倾斜给井冈山地区，帮助老区留住人才，那我们能把当地建设得更好。”


　　重庆市仁德物业有限公司董事长杨三更是信心满满：“我相信党的智慧， 很多人不明白我为什么爱看党史，因为在党史中，我能感受到信心。我相信跟以前一样，党和人民政府一定能带领我们走出泥潭。下半年我计划扩大业务，


接更多新楼盘。”


二国家经济舞台就是企业的创新舞台


　　分化加剧确实反映了经济复苏动能减弱，复苏肯定不是一帆风顺，这时候凝聚发展共识、提振发展信心就显得尤为重要。


　　“信心其实来自市场和大家，你看过年后其实大家都信心满满，但好像过了两个月就泄气了。我觉得社会舆论方面还是要把氛围做起来，政府也要采取一些切切实实的举措帮扶企业做事情，这样才能真正帮大家去把经济搞上去。” 在佛山经营陶瓷企业王婉蓉说。


　　王婉蓉也觉得目前扶持力度还是不够，“希望之前的降房租、社保补贴、减轻税收这些能继续，继续给大家来个优惠，压力就没那么大了”。


　　江苏一家高端装备及智能制造解决方案供应商负责人朱樊亦认为，政府应当高屋建瓴、合理规划，采用相对积极的经济政策，以合适的方式拉动经济稳定复苏增长，增强制造业信心。他建议，对制造业企业推进高新产品业务，从资金扶持、鼓励下游客户更多使用国产化品牌等方式，帮助相关企业不断提升高端产品国产化比例。


　　“我们企业，尤其是民营企业，是在国家大的经济环境下生存的，要为国家的经济建设添砖加瓦。国家的经济舞台就是我们的创新舞台。”奇安信董事长齐向东向《中国经济周刊》记者表示，对所有企业来说，想要做到既敢大胆地投入创新，又能风险可控，关键在于一条——把准国家发展战略的脉搏。奇安信正是如此，公司成立于2014年，而2014年是中央网络安全信息化领导小组


（现在更名为“中央网络安全和信息化委员会”）和中央网信办成立的年份， 是政府开始大力发展“互联网+”的年份。


　　“创新如果和国家发展战略相一致，那么，你投入得越多，你未来收益就会越大，创新的风险就会降到很低。”齐向东说。


敢于大漠绘丹青 甘肃武威防沙治沙、以沙致富的生动实践


光明日报调研组


（20XX年7月14日）


　　2019年8月，A总书记在甘肃考察时来到古浪县八步沙林场考察调研， 强调要弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神，激励人们投身生态文明建设，持续用力，久久为功，为建设美丽中国而奋斗。


　　仲夏时节，甘肃省武威市古浪县八步沙林场，沙枣花香气馥郁浓烈。林场场长、第二代治沙人郭万刚正给一片沙木蓼补水。他爱惜地轻抚沙木蓼的花瓣： “每年6到8月是沙木蓼的花季，染得林场一片红粉，煞是好看。”放眼望去， 花棒、柠条、沙拐枣等沙生植物牢牢扒住土地，在沙海中荡漾出一片耀目的绿。


　　武威位于甘肃省中部、河西走廊东端，是青藏高原生态安全屏障的核心区域和北方防沙带的中心地带，生态区位特殊重要。数据显示，武威全市国土面积3.23万平方公里，荒漠化土地2.08万平方公里、沙漠化土地1.51万平方公里， 分别占国土面积的64.4%、46.7%，是全国荒漠化、沙漠化最严重的地区之一。


　　2019年8月，A总书记在甘肃考察时来到古浪县八步沙林场考察调研， 强调要弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神，激励人们投身生态文明建设，持续用力，久久为功，为建设美丽中国而奋斗。


　　近年来，武威市广大干部群众牢记嘱托，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“南护水源、中保绿洲、北固风沙”，大规模开展国土绿化和防沙治沙，全市荒漠化程度由极重度向中度和轻度减缓，荒漠化和沙化土地呈现面积减少、危害程度降低的“双缩减”良好态势，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的转变。


　　日前，本报记者与专家学者组成联合调研组，深入武威市各县区，对当地防沙治沙、以沙致富的生态实践展开调研，探寻武威绿色发展的堂奥。


“绿进沙退”，坚决阻止两大沙漠合拢


　　八步沙，地处腾格里沙漠南缘，是古浪县最大的风沙口。昔日这里风沙肆虐，沙漠以每年7.5米的速度向南推移，吞噬着农田村庄。


　　当时风沙有多大？郭万刚用了一句话来形容：“秋风吹秕田，春风吹死牛。”步入八步沙“六老汉”治沙纪念馆，他指着一张老照片说，这是20世纪90年代初的样子，八步沙西面耕地被黄沙掩埋，沙漠对村庄形成合围之势。“可以说


黄沙漫漫、寸草不生。当年‘六老汉’治沙，就是为了把耕地守住、把村庄守住，把世世代代在这里生活的家园守住。”郭万刚向调研组介绍。


　　在西北风作用下，武威北部的巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠不断向南，侵袭着人口集中的中部绿洲。不断增长的人口数量和相对粗放的生产方式加剧了水土流失和土地沙化。


防沙治沙，是武威实现高质量发展的先决条件。


　　八步沙是武威市防沙治沙实践的典型代表。在40多年艰苦卓绝的努力下， “六老汉”三代人先后完成治沙造林28.7万亩、封育管护林草面积43万亩，使周边10万亩农田得到保护，绿洲向沙漠过渡地带整体向北推进了30公里。


　　“防沙治沙很重要的一点在于因地制宜，适地适树，宜林则林，宜草则草， 宜荒则荒，遵循科学规律。”武威市林业科学研究院正高级工程师牟德生向调研组介绍。


　　郭万刚告诉调研组，经过几十年的治沙实践，八步沙总结出一套科学的治沙经验：在沙漠边缘压草方格固沙；在草方格中栽植梭梭等灌木，稻草腐蚀后变成优质肥料，进一步促进灌木生长；适当栽植榆树等抗旱乔木。“这样采取乔灌草结合的措施，充分利用天然降水，形成完整的防护屏障，将沙地牢牢锁住。”


　　民勤县地处河西走廊东北部，是全国防沙治沙重点县。2013年，A总书记作出重要指示，要求确保处在巴丹吉林和腾格里两大沙漠间的绿洲甘肃省民勤县不成为第二个罗布泊。


　　“ 民勤县50.5% 的国土面积被两大沙漠控制， 荒漠化和沙化比例高达88.18%。”民勤县副县长金发万介绍，如果民勤不积极治沙，巴丹吉林和腾格里两大沙漠将连成一片，沙尘暴策源区面积将明显增大，那么荒漠化将危及武威市，进而侵袭河西走廊大通道。


　　“这些年，我们牢记总书记嘱托，通过做好‘沙’和‘水’两篇文章，坚决阻止两大沙漠合拢。”金发万告诉调研组。


　　沙咀墩规模精准固沙造林区位于腾格里沙漠西缘、石羊河中下游。驱车进入沙咀墩，目之所及，高低不一的沙丘连绵不断，沙丘之上覆盖着无数个草方格，犹如一个个棋盘向远处延展。


　　刚下车，“呼呼”的风声在耳边呼啸。金发万示意调研组围成一圈，他提高嗓门介绍道，造林区西邻民勤绿洲农区，是绿洲边缘即绿洲和外围之间的过


渡带。“我们在这一区域采取工程固沙、人工造林的方式，对流动沙丘、沙地和草地进行精准治理，同时选用梭梭、沙拐枣等优良沙生植物营造混交林。绿洲之外，则以封禁保护为主，不允许人为干扰、不允许牲畜进入和工业污染。”


　　同行的民勤县林业和草原局林业工程师陶永明补充道：近年来，民勤编制防沙治沙十年规划，确立“外围封禁、边缘治理、内部发展”的治理思路，优先选择影响群众生产生活的绿洲、村庄、交通干线及风沙活动频繁的风沙口重点建设治理。目前，该县408公里的风沙线上已建成300多公里的环绿洲锁边防护林带；全县216处风沙口均得到有效治理。


　　沿着台阶登上民勤县红崖山水库大堤，举目远望，波光粼粼，水鸟翔集。在这里，调研组恰巧遇到正在查看水势的红崖山水库管理处处长雷在新，他介绍，得益于石羊河流域重点治理工程，水库库容由9930万立方米增加到1.48亿立方米，调蓄功能大大提升，有效缓解了上游来水和灌区需水间的矛盾。


　　数据是有力证明：截至20XX年，红崖山水库累计向沙漠湖泊青土湖下泄生态用水3.8亿立方米，干涸51年的青土湖重现碧波，形成27.65平方公里的季节性水面和地下水位埋深小于3米的旱区湿地106平方公里。


　　在天祝藏族自治县，位于祁连山东端的冰沟河森林公园郁郁葱葱、空气清新，牛羊马匹如珍珠般散落草原。


　　调研组了解到，草场上牛羊的数量根据草原面积核定，草畜平衡的科学放牧方式让草场实现健康循环。天祝县通过推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施水源涵养、水土保持、治山增绿等工程，提升流域整体生态功能， 让绿色底蕴更加深厚，安全屏障更加牢固。


　　第六次荒漠化和沙化调查结果显示，武威市荒漠化、沙漠化面积较2014年分别减少145.76万亩、21.8万亩，荒漠化程度由极重度向中度和轻度减缓，荒漠化和沙化呈现出面积减少、危害程度降低的“双缩减”良好态势。


沙海生金，特色沙产业带动农民增收


　　古浪县南部是祁连山水源涵养区。长期以来，这里的居民饱受行路难、就医难、上学难、饮水难、增收难之苦。为彻底解决南部山区群众脱贫致富和祁连山生态环境保护问题，古浪县集中力量实施生态移民易地扶贫搬迁工程，对新堡乡、干城乡和横梁乡3个乡镇实施整乡搬迁。


　　西靖镇是易地搬迁的承接乡镇。午后，走进西靖镇阳光新村村民史青家的院子，入目是一片清爽的绿，辣椒、茄子迎着微风轻轻摇摆。前几年，史青从


南部山区搬入阳光新村，在政府的扶持下发展养殖业，又在家附近的商业街上支起水果摊。


　　“一年下来，收入上10万元没问题。”谈话间，微信收款的提示声不时响起。史青脸上洋溢着满足的笑。


　　“这里原本是片沙化土地，我们先把沙治住，再对沙地进行开发，发展养殖业和设施农业。”西靖镇党委书记李怀钰告诉调研组，西靖镇建成集肉牛、肉羊、蛋鸡养殖基地和种鸽繁育基地、饲料加工车间等为一体的村集体产业园， 采取“镇扶贫公司+村党支部+合作社”的利益联结模式，带动村集体和农户持续增收。20XX年，全镇10个行政村村集体经济收入达到1171.73万元，村均达到117万元，成为武威市经济总量最大的乡镇。


农民要增收，经济要发展，水源很关键。


　　“民勤年均降水量113毫米，年蒸发量2676毫米。对于缺水的民勤而言，节水至关重要。”金发万介绍，以农业为例，民勤县调整作物种植结构，禁止种植洋葱、制种玉米等高耗水作物，支持发展日光温室等高效节水产业；激励农户采用高效节水灌溉设施，提高农业灌溉效率。


　　傍晚时分，暑气渐消，民勤县东坝镇东一村人参果产业园内，村民姜有虎正一刻不停地在人参果大棚里忙活。“民勤是人参果之乡，人参果品质好、甜度高，颇受江浙等地的消费者喜欢。”姜有虎告诉调研组，近几年效益稳定， 一个大棚一年利润有10万元。


　　相比于大田作业，以人参果种植为代表的设施农业用水效益更高。东坝镇镇长毛世斌算了一笔账：一棚人参果一年用水量约为1200立方米，同等面积的大田小麦用水量约为2000立方米。


　　1立方米水灌溉大棚人参果产出83元的效益，而灌溉大田小麦仅产出3元多的效益。


　　通过大力推动农业节水增效，民勤县高效节水灌溉面积实现全覆盖，农田灌溉水利用系数提高到0.63以上。2019年以来，全县新增高效节水灌溉面积76 万亩。


　　凉州区光照充足，年平均日照数3300小时以上，年利用小时数1780小时。利用当地光照资源优势，凉州区采取“板上发电、板下治沙”的光伏治沙方式打造经济绿洲。在距凉州城区30公里处的九墩滩光伏治沙示范园区，排列整齐的光伏发电矩阵向腾格里沙漠深处延伸，为广袤沙漠披上了一层深蓝色盔甲。


　　园区目前已吸引中国华能、中国华电、三峡集团、特变电工等企业入驻， 装机容量220万千瓦。“九墩滩1500万千瓦光伏治沙项目全部建成后，预计年发电量260.25亿千瓦时，年产值75亿元。”凉州区沙宇新能源开发有限责任公司总经理张克伟介绍。


　　近年来，武威充分发挥“高原冷凉”“绿洲水土”“沙漠光热”优势，大力培育发展沙漠种植、沙漠养殖、沙漠旅游、光伏治沙等特色沙产业。截至目前，全市特色沙产业实现产值122.4亿元，占农林牧业总产值的43.6%，带动农民年人均纯收入增加5870元。


全民参与，治沙精神代代相传


　　从黄沙漫漫到满目新绿，从“沙进人退”到“绿进沙退”，武威的发展史， 一定程度上也是一部同风沙抗衡的斗争史。


　　登上古浪县城西山俯瞰，一棵棵云杉整齐排列，为东西两山穿上了一层绿衣。古浪县林草局副局长郭翊，正和同事忙着给云杉浇水。“曾经贫瘠的山坡如今郁郁葱葱。你们看，我们这儿山绿、景美，小时候不敢想的都实现了。”


　　受八步沙林场“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神激励，十几年前，郭翊辞掉在浙江的工作，毅然回到古浪全身心治沙。


　　“欢迎大家来到武威市委党校现场教学点。这里是八步沙林场‘六老汉’ 第一代人治沙的地方。”在八步沙林场，调研组遇到武威市委党校正在上现场教学课的青年教师宋丹丹。


　　课后，来自白银市委党校（白银市行政学院）的教师魏昭君激动地说：“现场看很震撼、很感动。我要把收获和感悟分享给身边更多的人，积极投身美丽中国建设。”


增设八步沙研究院和生态文明教研室、开展现场教学、承担研究课题近年来，武威市委党校通过多种方式传播八步沙林场“六老汉”的故事和


精神。“每讲一次都是一次党性锤炼和作风熏陶。”武威市委党校校委委员、教务科科长万积平感慨道。


　　在古浪四中，嫩绿的梧桐叶迎风摇摆。每棵树上都挂着爱心认养牌。近前的一块牌子上写着：认养人：七年级二班李泓乐。认养宣言：让绿色的希望从校园萌芽！


　　“请孩子们认领树木，是希望他们形成保护环境的意识。孩子们平时走路不会踩踏草坪、践踏花园，他们爱护树木，经常端着盆去浇水。”古浪四中副


校长贾龙才说。


　　“近年来，防沙治沙、植树造林到了历史上规模最大、群众参与度最高的时期。”郭翊向调研组分享他的见闻感受。


　　——在民勤，薛百镇宋河村原党支部书记石述柱曾带领群众栽植防风固沙林7500亩，固定流沙8000多亩，新增耕地2400多亩，如今80多岁高龄依然奋战在风沙治理一线。80后青年马俊河从外地返回家乡，17年来组织全国各地志愿者2万多人次，治理民勤荒漠化土地6万余亩；创建电商品牌，带动当地村民一边治沙一边致富，用电商收入反哺治沙。


　　——在凉州，王天昌、王银吉父子义务治沙20年造林9000多亩，用双手织出一道南北长3.8公里、东西长4公里的防风固沙林带，在腾格里沙漠南缘筑起一道“绿色长城”。每年春秋两季，凉州区6600多名机关干部挺进沙漠义务压沙，播下绿色的种子。


　　据调研组了解，民勤荒漠化、沙化面积由2021年年底的90.34%下降到现在的88.18%。“十四五”以来，凉州区完成沙化土地治理40.9万亩；古浪县累计完成造林绿化59.12万亩，治理退化草原40.65万亩植绿护绿的生态意识，已深深融入武威人的血脉。


　　夕阳西下，忙碌了一天的郭万刚收拾好工具，准备从林场的治沙点返回家中。在他身后，沙漠绿洲绿意葱茏、绵延不绝。


生态优先、绿色发展的经验启示


　　甘肃省武威市坚定不移学习贯彻A生态文明思想，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉贯彻落实A总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神， 坚持生态优先、绿色发展，久久为功增绿色、筑屏障，全力推进全域生态文明建设向纵深发展，努力为实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。


　　深入践行“两山”理念，将资源特色优势、生态优势转化为发展优势。当地把沙产业作为加快现代农业转型发展的突破口和着力点，利用光热充足等资源特色优势，着力打造戈壁农业、特种果蔬、沙生药用作物等为主的沿沙特色产业带，培育发展沙漠文化和沙漠生态旅游产业，让既要“绿”又要“富”成为新追求，持续不断护绿、增绿、用绿、活绿，将防沙治沙与改善生态、改善民生紧密结合，让越来越多沙区群众靠吃“生态饭”拓宽“绿富双赢”的发展路，用实际行动探索生态效益、社会效益和经济效益有机统一。


　　扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。当地从地形地貌实际出发，坚持系统观念，因地制宜，科学布局“南护水源、中保绿洲、北固风沙”， 扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理、系统治理、源头治理。近年来，武威市出台《关于加快建设生态大市的意见》《武威市防沙治沙条例》等， 为科学防沙治沙提供保障。当地扎实开展国土绿化提质增效行动，实施“三北” 防护林、退耕还林、山水林田湖草等重点生态工程，大力实施草原生态修复治理、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复等，助力筑牢生态安全屏障。


　　不断培育和涵养生态文化，高扬奋斗精神。沙漠治理历史欠账多、任务重、条件苦、周期长、见效慢，武威在党政机关、学校、企事业单位等培育和涵养生态文化，让生态文化成为全社会的共同价值理念。武威将八步沙林场“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神作为新时代武威精神。在榜样示范和浓郁生态文化熏陶下，武威市掀起治沙高潮，持续开展大规模防沙治沙和绿地倍增行动，森林覆盖率也由2012年的12.1%提高到现在的19.01%。


　　充分发挥党员先锋模范作用，积极引领和带动全民参与。八步沙“六老汉” 都是村干部，其中四人是党员，带头承包治理八步沙。42年来，八步沙“六老汉”三代人以自身模范作用影响和带动更多周边群众加入到治沙造林事业之中。如今，每年春秋两季，武威市机关、企事业单位等的党员干部走进沙漠腹地开展义务压沙活动，干部和群众共同治沙造林、治理沙害的生动局面越来越壮观。


高速公路融资问题及对策研究 以定西市为例


甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司　　马馨


　　定西市位于甘肃中部地区，座中联七，是甘肃省交通要冲，区位优越显著， 素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称，是古丝绸之路、唐蕃古道的重要通道，也是“一带一路”、新亚欧陆桥通道和西部陆海新通道的重要节点城市，已成为兰西城市群、兰白都市经济圈、关中天水经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。随着全市综合交通运输体系加快构建，陇海铁路，兰渝铁路、宝兰客专和G30连霍高速、C22青兰高速、C75兰海高速公路穿境而过，“枢纽定西”的优势得到进一步凸显。


　　截至2021年年底，定西市高速公路通车里程达到403.66km，但由于定西市经济落后，地方财力有限，要完成定西市“十四五”规划的730km高速公路项目投资额高达1000多亿元，存在融资难的问题，因此，了解目前定西市高速公路投融资现状，分析存在的问题，提出顺利推进规划项目落地的建议、对策显得十分必要。


我国高速公路融资发展模式分析


　　近十年，我国在经济和社会发展方面取得里程碑式的成就，实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十三五”以来，我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高速公路发展也进入了全面规范和高质量发展阶段。根据统计资料显示，截至2021 年年末，全国高速公路里程由2020年的1.529×105km增加到1.612×105km，净增8310km，增长5.4%，且大部分位于西部地区；高速公路的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，公众出行更加便捷，促进了经济社会持续健康发展。


　　在高速公路建设中，资金是制约其发展的最重要因素。因此，要实现我国高速公路的高质量发展，就要解决高速公路建设投融资的问题，首先需要分析我国高速公路投融资模式的现状。


　　目前，我国高速公路融资已由计划投资逐步发展为社会融资、政策融资等， 主要有政府还贷、PPP、PFI、ABS四种模式。


政府还贷模式


政府主导型投资，通常是政府通过公共财政投入，如通过财政拨款、车购


税补助等方式，或以政府财政担保发行的财政债券等方式进行投资。政府还贷模式的公路多具有公益性、非营利性，如国省道、农村公路等。


PPP模式


　　PPP是政府和社会资本合作，在该模式下，政府部门通过特许经营权、合理定价、财政补贴等规则，鼓励、吸引社会资本与政府合作，参与（高速公路等） 公共基础设施建设。由政府部门通过政府采购的形式与中标单位组成的项目公司签订特许合同，由项目公司负责筹资、建设及经营。


PFI模式


　　PFI是私营主动融资，不同于PPP模式的是，PFI主要强调私营企业在融资中的主动性、主导性。采用该融资模式时，政府部门发起项目，项目的建设-运营由私人资金资本负责，并提供双方约定的服务；政府采用PFI主要是为获得有效的服务，而并非获得最终的基础设施所有权。


ABS模式


　　ABS（基于证券化）是资产收益证券化融资，以项目所拥有的资产作为基础， 项目资产的预期收益作为保证，通过在资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。高速公路的资产证券化能够将处于缺乏流动性收益可预期状态的高速公路项目，转化为资本市场上可流动、可销售状态的金融产品。但由于操作流程繁琐，目前省内应用较少。


　　根据2021年全国收费公路统计公报数据，截至2021年年末，我国政府还贷高速公路6.86×104km；全国经营性高速公路9.26×104km。同时，根据财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目最新数据显示， 已在库PPP项目有10000多个，其中公路PPP项目有1400多个，例如我国的第一个高速公路PPP项目北京市兴延高速公路，有投资额高达898亿元的河北省太行山等高速公路，还有在建的甘肃省“十四五”综合交通运输发展规划重大项目—


—甘肃省陇南市西和至宕昌高速公路等，以及储备清单项目（即地方政府有意愿采用PPP模式的备选项目）400多个。以上数字说明我国现在主推的高速公路融资模式是政府还贷（专项债券）和PPP模式。


定西市高速公路融资现状


　　目前定西市已建G22平定高速、G30平天高速、G75临渭高速、渭武高速的融资模式主要为政府还贷；陇漳高速及在建定临高速、通定高速、S10凤合高速一期、二期、S42漳县至三岔高速项目融资模式为PPP模式。


　　由表1可知，定西市已建成的高速公路融资模式基本都采用政府还贷模式， 甘肃省及定西市经济基础比较薄弱，能够投入高速公路建设的政府资金十分有限，资金主要依靠国家补助和银行贷款，为“贷款修路，收费还贷”。


　　由于出台了新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件，2015年后，国家对政府举债方式逐渐收紧和规范， 发行地方政府专项债券成为地方政府新建政府还贷高速公路债务融资的唯一渠道。与此同时，PPP融资模式在高速公路领域逐渐流行和规范运用。


　　陇漳、定临、通定高速是定西市第一批的高速公路PPP项目，也是近年来实施的建设里程最长、投资规模最大的重大交通工程，三条高速项目总投资近300 亿元，因为遇到项目融资困难，本应于2020年建成通车的项目，建设进度一再延后，陇漳高速于20XX年12月9日建成通车，定临、通定高速预计20XX年才能通车运营。由于以上三个项目可批复的资本金占总投资的40%，其中政府方出资资本金49%，社会资本出资51%。按照《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）投资项目必须首先落实资本金才能进行建设，但项目启动阶段（2017年），国家先后出台了去杠杆、防金融风险的各项政策，致使省级补助资金、甘肃省交通产业基金无法按时到位，同时因资本金占比高，地方政府自筹难度大，项目资本金无法落实，严重影响了项目实施进度。2018年，定西市政府与社会投资方借鉴国内解决高速公路建设融资难题的成功经验，通过双方的多次洽谈对接，形成了“降低项目资本金比例，降低政府资本金出资比例”的“双降”融资模式和思路，项目政府方资本金筹措难题才得以解决。


　　S10凤合高速马坞至西寨段是继通定、定临、陇漳三条高速公路PPP项目后， 定西市建设的又一高速公路重点项目。作为投资规模较大的特许经营项目，为更好地吸引社会资本方投资，摆脱PPP项目融资困难、缓解高速公路运营期定西市县政府承担的大额可行性缺口补贴的压力，定西市首创提出了延长高速公路PPP建设项目合作期（即X+30+N）的创新融资方案，经省发改委批复，S10凤县


（陕西）至合作高速公路马坞至西寨段二期工程作为全省高速公路延长合作期融资模式创新试点项目开展试点，解决了资本金筹措困难与融资难的问题。


综上所述，定西市目前高速公路投融资存在以下几方面问题：


　　资本金筹资难度较大。根据《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）规定，投资项目必须首先落实资本金才


能进行建设，目前公路建设项目的最低资本金比例为20%。由于甘肃省、定西市经济发展落后，位于欠发达地区，政府财政可用于高速公路建设的资金有限， 且“十四五”期间，定西市基础建设任务艰巨，省级及地方财政压力较大，出资资本金能力有限，存在政府资本金到位困难的问题，会致使项目落地困难。


　　地方政府财承压力较大。目前，定西市实施了通定、定临、陇漳、 S42漳三、S10凤合高速等五条高速项目，其中陇漳高速已通车，通定、定临高速预计20XX年通车运营，S42漳县至三岔高速预计2025年通车运营，S10凤合高速预计2026年通车运营。以上项目资本金、可行性缺口补贴由定西市本级及项目所经县区财政资金共同承担，由于多为地方高速公路，交通量较小，建设期资本金的政府出资额较大，运营期地方政府可行性缺口补贴也较大，根据20XX 年10月财政部PPP综合信息平台数据，定西市本级、临洮县、通渭县等各县区财承最高占比在2.65%~6.35%。目前，财政预留空间较小，实施“十四五”规划的高速公路项目后，部分县区地方政府在项目合作期内财务支出占一般公共预算支出的最高比例将超过7%的财承预警线或接近10%的红线，财承压力大，给其他项目或行业预留空间较小，将有部分项目推进前期停滞的问题。


　　目前定西市高速公路融资模式单一。在建项目均采用PPP模式，根据定西“十四五”规划，期间规划推进的高速公路项目计划投资金额高，若采用单一的融资模式，不但项目建设投融资压力大，而且地方政府财承压力大；同时，由于规划推进的高速公路项目多为地方高速公路，无法申请中央车购税补助等，致使资本金政府出资比例及金额增多，更增加了项目投融资的难度。


解决高速公路融资问题的对策研究


　　我国中、西部经济不发达的地区，存在经济基础较差、物流量偏小、群众支付能力较小等问题。因此，定西市应借鉴甘肃省内其他地州，根据项目交通量、项目规模等采用多种融资模式推进高速公路建设项目：路线里程较短、投资规模相对较小的地方高速采用专项债模式；路线里程长、投资规模较大的高速公路项目通过地方政府与社会投资人共同出资，缓解运营期地方财承压力， 保障社会投资方的合理投资收益，实现高速公路项目的顺利推进。


　　鉴于甘肃省高速公路建设投资规模大，效益一般的现实，延长PPP项目合作期限，将极大地降低运营期内的政府可行性缺口补贴，大大减轻地方政府财承压力，且定西S10凤合高速马坞至西寨段二期工程已作为甘肃省创新试点项目实施，虽然目前并没有在省内得到广泛推广，但根据现有政策和交通行业投资发


展趋势分析，延长高速公路PPP项目合作期将是今后PPP项目融资的一个趋势， 因此，为保证项目顺利推进，建议地方政府积极与相关部门沟通、争取延长合作期的政策。


结束语


　　我国高速公路建设任务繁重，资金缺口较大，目前，高速公路发展进入全面规范和高质量发展的阶段，高速公路融资模式应根据市场的变化和项目自身的特点，从融资决策、执行、监督、保障等多方面有所创新，选择适宜的融资方式，若采用单一融资模式无法实现项目融资目标，需结合多种模式进行融资， 实现高速公路项目顺利推进，进而促进社会经济的高质量发展。


高校教师的心理健康问题及对策


茅台学院　　邹昌浪


　　党的二十大召开以来，不论是在经济还是科技上，我国都取得了长足进步。作为经济科技发展的后续力量，大学生的成长成才更是社会关注的重中之重。当下大学生群体的心理健康问题日益严重，针对其心理健康发展的工作任务已迫在眉睫。然而，在大学生思想政治教育的过程中起关键作用的高校教师却一度被忽视。一方面，高校教师的心理健康水平会影响教师自我的发展以及教学、科研工作的开展；更为重要的是教师的心理状况会“感染”学生，对学生的心理健康和人格发展影响很大。全球的新冠肺炎疫情导致高校教师工作、生活方式被迫改变，对高校教师心理造成极大的冲击。因此，本研究拟从高校教师的心理健康现状、成因以及对策三个方面探讨后疫情时代高校教师的心理健康情况。


高校教师心理健康现状


　　2000．2001两年间，李桂芝等以承德石油高等专科学校的教师为研究对象， 分析了220名教师的体检情况，结果发现，在220名教师中，有100多人的健康状况有问题，患病率高达48.8%；张海鹰教授2008年以重庆市的12所高校为研究对象，以SCL-90为研究工具，结果发现有心理问题的教师高达44.56%，且女教师人数明显高于男教师（女教师48.59%，男教师36.64%），其中，在失眠、焦虑以及人际关系敏感等方面表现最为突出；2009年，韩新功等以河北10所高校的5210名教师为对象，考察其健康状况，结果发现处于疾病状态的教师占23.4%； 李小华等2011年对湖南13所高校600名教师健康状况调查，结果发现身体有疾病的人数占76.8%；2014年，冷传奇等对8所南京高校800名教师进行健康状况调查， 患病率高达47.69%；2020年，陕西师范大学发布了对全国145所高校2.9万名教师的调研报告，报告显示近年来高校教师的心理健康问题越发突出，抑郁、强迫症、情绪焦虑等状况尤为严重。高校教师出现生理问题时，可以利用医疗资源进行自我调整，但出现心理不适时，更多的是靠自我调整、自身疏导、自我调节。在周婧等对重庆的一项居民对心理健康与心理咨询认识的调查研究中发现，当出现心理问题需要求助他人或专业机构时，只有25.8%的人表示自己愿意主动寻求专业机构帮助，而有超过一半（53.3%）的人则表示，即使自己出现心理问题，也不会主动寻求心理咨询专业机构的帮助，反而更愿意选择自己调整


或者向身边的人求助解决。综上，大量的研究结果均显示，目前高校教师在生理和心理两个方面的患病率都较高，且主要的调整办法均来源于自我，健康状况很不乐观。


高校教师心理健康问题原因分析


个人因素


　　世界上最复杂的莫过于做人的工作。家庭关系和人际交往是每个人都必须面对的。高校教师也一样，每天面临来自工作、生活与人际交往的多方压力， 如来自工作方面繁重的教学工作、科研压力、与同事领导的人际交往带来的压力等，来自生活方面的子女教育方面、夫妻关系、家务劳动、经济压力等。无论来自哪方面，对于高校教师来说，都是一关又一关的考验。同时，职业成就感缺乏也是高校教师心理问题中不可忽视的一项重要因素。有完美主义倾向， 力求做到极致，将科研中的精益求精延伸至个人的生活中，亦是高校教师普遍存在的通病，这也导致一旦受挫，将会面临比常人更大的压力。而教师，特别是高校的教师，更是忌讳谈论自己的压力，担心被人误解，解读成个人发展的缺陷，这在原本的压力上陡增一倍。久压之下，自身调适能力差一点的教师找不到合适的自我调节方法，便无暇顾及，麻木无视，最终无可避免地将损害其身心健康。


学校因素


　　以既有的制度为出发点，我们不难发现，无论是管理，还是晋升，或是职称的评审，几乎所有高校保持出奇得一致———苛刻。这对于本就缺乏获得感和存在感的高校教师来说，无疑是令职业倦怠雪上加霜。与此同时，教师还要时刻承受来自教学与科研的重压。近年来，对于教学质量的不断追求，自然就导致被监督的力度不断增大，各种评估和检查日益频繁，教师疲于应付。此外， 在各种等级考核的规章制度下，高校管理层只注重考核指标的等级，对于教师个人的心理素质教育却是一再地忽视。更有甚者，教师个人的职业发展也被迫与学校制定的年终考核及岗位津贴绑在一起，过度考核教师各项工作能力与工作效率的同时，却没有一个合理的培养机制，这其中感受最突出的是青年教师， 他们所承受的压力往往要远高于同在一个教学单位的中老年教师。


3　　社会因素


　　教育事业不断向前发展，但高校教师的收入水平并没有同比提升，他们仍属于低收入群体，也就是坊间所说的“饿不死，也富不着”，其在岗位上的劳


动输出与物质和精神上的收获往往不呈正比。同时，对于高校管理部门而言， 更关注与重视的是学生心理健康和思想教育状况，其程度是高校教师难以望其项背的。管理部门对高校教师更多注重的是科研项目、发表论文的级别和数量、教学质量的状况、业务技能的提高等，强调其对院系建设、专业建设、课程建设的贡献，却疏于关注教师的身心健康。此外，在教师心理健康服务体系建设方面，一直存在多方问题，包括投入不够、重视度不够，缺乏有效、有针对性的举措等。让人更意外的是，一直以来教师行业被社会所羡慕的寒暑假期，也因布置其他各种各样繁琐的工作而流于形式，教师并不能在假期中得到真正的休整调节。然而，鉴于教师身份的特殊性，教师兼具普通人的身份和“社会楷模”的期许。角色认同上的冲突，让教师在社会道德上倍感压力。处于国民教育体系金字塔顶尖的高等院校，其教师被社会一贯定义为知识上的精英、学术殿堂里的佼佼者。不可否认高校教师中或有这一层认同，但更多的是生活中与其他行业从业者一样的普通人，喜怒哀乐、优缺点并存。不能因为职业的不同分工而理所应当地当作不可能犯错的圣人来看待。事实上，一旦高校教师犯错， 其“圣人光环”下的负面效应就被无限放大，口诛笔伐更是常有之事。这个苛责的多元角色要求，本就像一道沉重的枷锁，压在教师的心口。


提升高校教师心理健康的意义


3．　　1　　社会发展的需要


　　随着社会的发展进步，在物质生活水平大幅提高的同时，国家对心理健康的重视度也在逐年提升。在2016年中共中央政治局审议通过的《“健康中国2030” 的规划纲要》中，明确提出通过加强心理健康知识的宣传及普及力度提升我国全民的心理健康水平。次年，国家出台《全面深化新时代教师队建设改革的意见》，其中再次强调加强对于教师这一群体身心健康的关心力度。国家22部委联合印发《关于加强心理健康服务的指导意见》指出：“2030年，全民心理健康素养普遍提升”，其中“要普遍开展职业人群心理健康服务”。根据以上文件精神可以发现，对于新时代高校教师队伍的建设，不只是关注工作能力和科研水平，更重要的是教师心理健康水平的提升，这对于推进“健康中国”行动大有裨益。


3．2　　学生健康成长的需要


　　教育的主体是学生，高等教育的主体，是处于人格完善过程中最重要阶段的大学生。在此阶段，大学生或多或少会遇到各种各样的心理困扰，更有甚者


可能会发展为心理障碍，而高校教师则是帮助学生走出困境，消除心理困扰的主要力量。敏锐的觉察、恰当的引导、全力的支持、专业的干预是大学生渡过心理难关、健康成长的重要保障。


3　　教师个人成长的需要


　　“欲助人者先自助”，教师作为教育活动中的第二主体，心理健康也是其成长与发展的一个前提。通过各种形式不一的宣传、普及与培训，提升教师对精神障碍和心理行为问题的识别能力，强化对心理健康服务专业性、有效性的认识，实现从“治已病”到“治未病”的转化，不但可以提高教师自身的心理健康水平，促进教师的自我发展，同时对教育事业的发展也有一定的促进作用。


高校教师心理健康问题的应对策略


4．　　1　　个人层面


　　首先，增强自身的心理调适能力，提升自我的心理素质。研究表明，压力的真正来源不在于事物本身，而在于人们对事物的态度、看法、信念等。因此， 加强对自身心理健康的关注，筑牢心理健康方面的知识基础，掌握常用的心理调适方法很有必要。一是常见心理问题的识别；二是自我调适的小方法，包括在认知上的调节以及利用合理的渠道宣泄负面情绪，如依托音乐、运动、自我放松、正念等。出现心理困扰时，能及时识别并适时调整。


　　其次，保持良好生活习惯、科学作息的同时，利用闲暇时间培养积极向上的兴趣爱好，如看书、书法、垂钓、旅游等。


　　最后，积极寻求专业的帮助，如通过向他人倾诉来疏导自己的负面情绪； 一旦自己遭遇的困扰无法通过自我调适来疏导时，要向专业心理咨询人员寻求帮助。


4．2　　学校层面


　　学校管理层需重视高校教师的心理健康，将教师与学生的心理健康均作为学校心理健康工作的重要内容。同时，充分平衡好不同层次教师的利益，科学合理制定考核评价、职称评定等各种政策制度；一个公平的评价机制，应该是对教师工作各个方面综合考核，同时也是对每一位教师的劳动成果的尊重与认可的重要保障。如果充分调动教师的积极性与主动性，就必须让每一位教师参与进来，全员参与的同时，全员管理。无论是与教师相关的事情，还是遵照执行的制度，都是全员覆盖，让教师自身作为被管理者的同时，也是管理者。此外，充分发挥学校工会资源的作用，通过学术性讲座、素质拓展、团体心理辅


导等各种各样形式丰富的活动来宣传普及心理健康理论知识，提升教师自身的心理素质水平。最后，鉴于心理问题的隐私性，学校可通过外包的形式为教师开辟心理健康咨询服务渠道，如基于互联网的专业心理服务平台、社会兼职咨询师等方式。


4．　　3　　社会层面


　　政府及教育主管部门应加大对高校教师心理健康问题的关注，倡导社会对教师职业的理解，对高校教师予以更多的鼓励和支持；同时，在教育教学、情感支持以及最科研等各个方面予以实实在在的支持与鼓励。最后，政府及教育主管部门应大力构建尊师重道的社会氛围，提升高校教师的成就感和对教师身份的认同感。


　　作为促进大学生健康成长、培育积极向上“三观”的引路人，只有心理健康的高校教师才能真正担负起塑造灵魂的神圣使命，把大学生培育为实现中华民族伟大复兴路上优秀的建设者和接班人。将对高校教师心理素质的关注与心理健康水平的提升理应成为高校重要的工作内容。从社会和高校的角度出发， 在对教师给予关心和帮助的同时，教师自身也需要重视心理健康。打铁还需自身硬，教师可利用所有能调动的资源开展自我干预，以期达到排除心理问题， 提升心理素质的目的。


耕地恢复实施路径调查与思考 以广东省耕地恢复示范点为例


广东精地规划科技有限公司　　朱君玉


　　当前广东省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护不到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，以弥补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出平衡”和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，虽然已有浙江、湖南、安徽等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实践阶段，仍缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓手。本文在对省内5个地级市、三大示范点调研的基础上，围绕耕地保护目标，提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理协同”构成的耕地恢复实施路径，形成一套可落地、可复制、可推广、具有广东特色的耕地恢复政策与经验做法，为引导带动稳妥有序开展耕地恢复工作夯实基础，也为耕地恢复配套政策的完善提供理论和实践参考。


调研地区基本情况


　　调研区包括佛山市、东莞市、清远市、河源市和阳江市等5个地级市，其中佛山市南海区、东莞市和河源市东源县是省级耕地恢复示范点，三大示范点分别是珠三角桑基鱼塘区域、高度城市化地区、粤东西北典型农业发展区的典型代表。


耕地现状情况


　　东莞市耕地以水浇地为主，其余4个地市以水田为主。根据第三次全国国土调查（简称“三调”）数据成果[1]，位于粤西的阳江市（10.71×104hm2）， 粤北的清远市（17.56×104hm2）、河源市（10.53×104hm2）耕地面积大，且水田占比均超七成；而位于珠三角的佛山市（2.12×104hm2）、东莞市（0.92


×104hm2）耕地面积小，其中佛山市水田占比接近六成，而东莞市水浇地占比超九成。此外，结合上一轮规划耕地保有量任务，研究区耕地资源均存在不同程度的缺口，其中清远市缺口最大，其次是佛山市。


耕地恢复潜力情况


　　研究区耕地恢复潜力以难以恢复为主，且群众意愿是影响的主要因素。基于耕地恢复潜力调查评价结果，从地类来看，佛山市、东莞市耕地恢复潜力地类以园地和坑塘水面为主，而河源市、清远市和阳江市以园地和林地为主；从恢复难易程度来看，均以难以恢复为主，其中难以恢复耕地占外业调查耕地恢


复潜力的比例均超五成，主要是由于群众恢复意愿低和耕地恢复成本高，尤其是群众的恢复意愿低对耕地恢复影响最大。


实施做法


　　由于各地市财政资金、恢复意愿、耕地现状、以奖代补支持等存在差异， 耕地恢复力度和工作开展进度也存在差异。其中，清远市和阳江市由于财政资金紧张等原因尚未开展耕地恢复工作，而佛山市、东莞市、河源市东源县坚持试点先行，因地制宜探索恢复模式，并取得了一定成效。下面从佛山市、东莞市、东源县三个地区实践来总结耕地恢复典型做法。


佛山市通过探索“两个模式”，灵活多元补偿


　　一方面，实施耕地恢复“标准模式”和“简易模式”，前者由政府组织实施，以获取耕地储备指标为主要目标，实施程序参考垦造水田等文件实施；后者包括由政府组织实施和由社会资本投资组织两种类型，暂无法获取耕地储备指标，以恢复成符合国土变更调查认定标准为底线[2]，以满足耕地缺口、进出平衡等任务要求为主要目标，实施流程较为简单。其中，通过政府与社会力量联合发力，并将耕地恢复与全域土地综合整治、垦造水田、高标准农田建设、增减挂钩等工作有机结合，实现耕地恢复加整改图斑面积约6000亩[3]，保障耕地恢复工作可持续推进。另一方面，佛山市通过提高种植补贴、延长租赁时间等来吸引社会资本自发恢复耕地和后期管护，以及南海区勇于探索实行“房券” 奖励政策，即对于当地村集体连片出租农用地给政府实施垦造水田并划入永久基本农田的，在获得租金的同时，还能获得2万元/亩的一次性现金奖励，以及能兑换20平方米/亩的产业保障房[4]，实现工业反哺农业、共享经济发展红利； 实施永久基本农田储备区奖励机制，奖励标准达到11万元/亩，增强村集体、社会资本投资耕地恢复的动力。


　　东莞市以耕地保护集聚区为基础，实施“市定规则，镇管工程”的恢复模式


　　东莞市创新性划定耕地保护集聚区，并根据耕地流出情况、近三年批次占用情况、耕地保护任务缺口、耕地卫片监督问题图斑、耕地转出需求等，制定耕地恢复计划并落实到各乡镇、街道。与此同时，东莞市构建了“1+N”政策体系，按照“市定规则，镇管工程”的恢复模式[5]，将耕地恢复与全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地年度“进出平衡”、耕地撂荒治理等相关工作统筹实施，在耕地保护集聚区内以恢复为主、补充为辅的形式开展耕地恢复工作，


助推耕地集中连片保护和质量提升。此外，东莞市为保障农民种粮收益，通过提高种粮补贴标准（水稻补贴提高到500元/（亩·造）、玉米补贴提高到250元


/（亩·造））、将种植大豆纳入市级种粮补贴、减免租金、购买农业保险等方式支持粮食生产，激励农户自主参与耕地恢复后期管护工作。


　　东源县通过“指标奖励”，探索“引入社会资金投入，村企共建” 恢复模式


　　东源县以座谈会的形式向乡镇、部门相关负责人宣讲政策和答疑解惑，推动乡镇开展耕地恢复工作。同时，东源县结合点状供地政策，探索“引入社会资金投入，村企共建”恢复模式[5]，通过引入龙头企业，由企业和村集体按6： 4资金投入工程建设，对恢复面积不低于50亩且通过验收后，政府将给予不高于恢复总面积3%的建设用地指标奖励；在发展乡村振兴产业的同时，激励村集体和企业共同参与耕地恢复工作。


实施瓶颈


耕地分布零散，耕地保护和发展空间矛盾突出


　　由于“三调”调查口径变化，“可调整地类”不再纳入耕地管理的范畴， 导致研究区稳定耕地大都布局分散，破碎化程度高，大量位于城镇建成区范围内，或以开天窗的形式存在于城镇建设区之间[6]，且耕地恢复潜力空间布局呈现大分散小集聚，与发展空间高度重叠，对城镇发展建设和重大项目落地造成严重制约，也不利于对耕地的耕种和管护。


耕地恢复投入大且周期长，缺乏可持续资金支持


　　基于群众恢复意愿低、耕地恢复地块涉及权属人多、种植作物类型繁杂等情况，耕地恢复成本涉及工程建设、地表补偿、后期长效管护等费用，如需要将种植果木、药材、苗圃、养殖鱼塘等高收益的地块恢复成耕地，则需要给予农民足够的经济补偿并持续支付收益降低补贴，造成恢复成本高，资金需求大。同时，实地恢复为耕地的地块需要经历较长的周期才能在年度国土变更调查中变更为耕地，不能一步到位填补地区耕地保护任务缺口或落实永久基本农田补划，且恢复后因耕种缺乏内生动力也会面临再次改种等现实问题。此外，基于恢复项目程序复杂、耗时长、预期收益不高等因素，目前耕地恢复资金来源以政府投入为主、社会资本投入为辅，缺乏可持续资金支持，导致地方财政压力大，不利于推动耕地恢复工作的开展。


缺乏统筹联动，后期管护难以到位


　　耕地恢复项目涉及踏勘选址、立项、实施、验收、管护等内容，需要自然资源、农业农村、林草、财政、执法、生态环境保护、水利等多个部门联动实施，但因各部门职责边界不清晰、考核标准不一，又缺乏部门联动统筹工作机制，且缺乏耕地恢复的统筹规划布局指引，导致基层部门在耕地恢复具体工作中存在管理重叠与冲突、沟通不畅、后期监管缺位等问题，难以实现闭环管理。同时，由于未明确“非粮化”[7-9]、耕作层破坏[10-11]等概念的界定，且缺乏宣传，致使大部分农民对耕地“非粮化”的理解与传统思想上对耕地的认知存在差异，不利于后期管护。此外，由于耕地恢复工作涉及地方政府、职能部门、农户等多方利益主体博弈[12-13]，导致不同主体对耕地恢复工作思想认识不一，加之激励措施不足难以让个体在耕地上获得可持续的收益，致使落实长效管护难。


配套政策不完善，缺少恢复典范


　　一方面，省级层面未出台耕地恢复实施指引、项目管理实施、利益协调等政策指导各地有序恢复耕地，缺乏政策顶层设计，政策综合性欠缺，各地尚无法立即大规模组织实施。另一方面，虽然目前示范点正在积极探索耕地恢复的实施路径，但仍未在项目管理、激励政策、技术标准等方面形成全省适宜推广的经验做法，缺少典型案例。此外，在耕地恢复实践中存在“耕地恢复与林地、草地等相关政策不协调，与年度国土变更调查时间、农业种植时令不衔接，与耕地占补平衡、设施农用地等业务涉及管理模糊区域、回填客土来源与监管难” 等典型问题，因而其可操作性不强。


实施路径


　　本文以目标和问题为双导向，借鉴垦造水田、补充耕地等相关做法，结合省级耕地恢复示范点经验，提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理协同”构成的实施路径。


划定耕地集中整治区，提升治理韧性


　　基于耕地及潜力情况，按照“立足禀赋，衔接规划，空间优化，部门联动” 的原则，划定耕地保护集中整治区，并编制耕地恢复专项规划。同时，鼓励优先在整治区内开展耕地恢复，经验收合格后的优质耕地优先纳入永久基本农田储备区，再逐步引导将破碎的永久基本农田地块调整为集中连片的耕地地块[5]。在优化耕地和永久基本农田空间的同时，提升耕地质量，强化耕地生态功能，如通过实施配套水源保障、提高道路通达度等措施[14]，进一步形成布局


合理、数量充足、设施完善、产能提升、服务健全、管护到位的集中整治区。


立足实际，制定恢复时序联动计划


　　首先，省级综合考虑各地自然资源禀赋条件、耕地恢复难易程度、农业发展定位、地方需求、国家政策等因素，按照“先易后难、布局集中连片”，科学制定“15+5+3+1”的恢复实施计划，及时将任务分解下达到各地市。其次， 各地市结合恢复潜力大、粮食主产区、恢复意愿较强、农业发展适宜程度高等情况，因地制宜统筹项目联动实施，探索“耕地恢复+”实施模式，稳妥有序地完成上级下达的任务。


创新多功能管理，平衡多方利益


　　一是补偿融合，平衡多方利益。针对政府、农户、市场力量等不同主体建立稳定、可行的耕地恢复地类多功能价值补偿机制[15]。对于地方政府，建议实施耕地恢复指标储备管理和市场化交易[16]，同时建立省级耕地恢复专项资金，对做得好的地区给予奖金、建设用地指标、补充耕地指标等奖励；对于经营主体，各地综合考虑农作物类型、作物生长周期等确定地上附着物和青苗补助费的标准，并实施差异化的补贴发放政策，而在日常管理中建议允许在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下适度种植其他农作物。对于市场力量， 通过以奖代补、政策优惠、购买服务等方式，进一步提高其耕地恢复的积极性。


　　二是转变农业生产发展方式，提升综合效益。首先，探索“土地预流转” 模式，实施以“吸收、储备、经营、转租等农民的承包地或承包地使用权、资金融资”为功能的“耕地恢复银行”，推动耕地规模化经营。其次，因地制宜推进复耕后的耕地与农旅等第三产业融合发展，促进耕地的生态及景观文化价值的显化[17]，从而提高耕地持续发展能力。


构建全方位的耕地恢复网格化管理路径


　　一是加强配套政策供给，完善顶层设计。省级加大对耕地恢复工作的政策供给，制定耕地恢复实施方案，研究出台耕地恢复项目管理、激励措施、质量监管、资金管理、后期管护、监督考核等配套性政策。与此同时，创新耕地和永久基本农田保护利益补偿机制、耕地流转扶持政策和农业政策性保险政策制度，以及探索有偿永久基本农田补划、永久基本农田易地代保等工作机制。


　　二是坚持党、政府、职能部门、企业、村集体、农民等治理主体紧密配合， 且各司其职，构建多方主体协同共治模式[18]。其中，成立省级耕地恢复工作领导小组，明确小组成员及职责分工，统筹协调全省耕地恢复工作，指导并加


快推进省级耕地恢复示范点建设工作，形成可复制推广的经验。


　　三是依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”建设监督信息系统，探索搭建耕地恢复工作管理模块，并衔接好年度国土变更调查、耕地“双平衡”、设施农业用地管理、永久基本农田动态监管等业务，实现与自然资源调查、国土空间规划、执法监督等环节互通。同时，以广东智慧自然资源平台为支撑，搭建耕地保护网格化管理信息系统，构建五级网格化管理的工作体系， 提高耕地智慧化管理水平。


关于调查研究的思考


中共湖州市委秘书长　　宋波


　　调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。A总书记在学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话中指出，要深入调查研究，按照党中央关于在全党大兴调查研究的工作方案，组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线。


　　A总书记在地方工作时就一直高度重视调查研究。在正定，提出“每年要有三分之一以上的时间深入基层，研究新情况，解决新问题”；在福建， 大力倡导“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”；在浙江，规定“省级和市县领导班子成员，每年分别要有2个月和3个月时间下基层调研，主要领导干部要自己动手，每年撰写1至2篇有情况、有分析、有见解的调查研究报告”。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央大力倡导调查研究。深入党心、民心的《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，第一条就是“要改进调查研究”。党的二十大报告提出，要“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。A总书记更是率先垂范、亲力亲为，足迹遍及祖国大江南北，为全党大兴调查研究树立了光辉典范。


　　调查研究讲究的是一个“实”字，倡导的是求真务实精神，真抓实干，吹糠见米，出水方见两腿泥。焦裕禄同志讲，吃别人嚼过的馍没有味道。也就是说，要掌握真实情况，就要深入调查研究，才能形成真知灼见，做出正确决策。调查研究要聚焦突出矛盾和问题，A总书记指出，调查研究要“坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题”。只有既看“高楼大厦” 又看“背阴胡同”，才能真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题深入调研，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，推动党和国家事业不断开创新局面。


　　领导干部要带头调研，不断提高调查研究的能力和水平。随着主题教育开展不断深入，全党正在大兴调查研究之风。领导干部肩上有沉甸甸的担子、身后有群众期待的目光，面对职责所系、群众所盼，领导干部不能有丝毫懈怠，


要进万家门、访万家情、结万家亲，同群众面对面、心贴心地交流。对调研得来的大量材料和情况，要认真研究分析，由此及彼、由表及里。对经过充分研究、成熟的调研成果，要及时上升为决策，转化为具体举措；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。全党大兴调查研究，求真务实， 真抓实干，必将使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。


关于新时代工会组织如何当好桥梁纽带的调研报告


国家广播电视总局无线电台管理局　　吕东


一、调研工作背景和基本情况


调研背景


　　A总书记深刻指出：“群众工作是我们的看家本领，我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。”


　　我们党从成立之始，就始终依靠工人阶级，积极领导工人运动。1921年8月， 在上海成立中国劳动组合书记部，这是我们党早期公开领导工人运动的领导机关。在党的领导下，1925年5月在广州召开第二次全国劳动大会，正式成立中华全国总工会。无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义革命、建设和改革开放时期，我们党始终坚持全心全意依靠工人阶级，工会组织充分发挥桥梁纽带作用，把群众团结凝聚在党的周围，取得了一个又一个伟大胜利，工人阶级队伍不断壮大，工人运动事业蓬勃发展，迎来了中华民族从站起来到富起来， 再到强起来的伟大飞跃。


　　A总书记在党的二十大报告中对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”②作出全面部署，提出了“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”③的明确要求。


　　为结合实际贯彻落实好二十大精神，围绕新时代工会组织如何有效发挥桥梁纽带作用这一主题，我们依托无线局机关工会和直属单位的工会组织进行了一次深度调研。


调研方式


　　根据疫情防控形势要求，本次调研采取了小范围座谈、电话访谈、调查问卷等形式，覆盖了全局50个直属单位4200多位工会会员。


问题设置


　　本次调研设置的主要内容有：本单位工会近几年组织的主要活动情况；工会会员对本单位工会组织的正反两方面的评价；工会会员对本单位工会活动的


建议；工会会员对工会组织的工作建议；工会组织对本单位工会所发挥作用的小结与自我评议，对新时代工会组织如何更好发挥桥梁纽带作用的思考等等。


调研小结


　　我们根据调研情况，对收集到相关调研信息和调研资料进行了梳理分析， 并根据工作实际，对新时代工会组织如何当好桥梁纽带这一主题进行初步思考， 提出工作建议。


二、调研问题分析


　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央全面加强党的领导，基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用显著提升，广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强。


　　由此次调研可以看到，无线局各级工会组织在推进党的建设等方面做了大量富有成效的工作，在党和国家工作大局中的作用也得到进一步彰显。对工会组织的满意度调查中，86.1%会员满意或基本满意，会员普遍认为，工会组织在维护职工合法权益、开展群众性文体活动等方面比较好地发挥了桥梁纽带作用。


　　调研中也了解到，部分台站虚化、弱化基层工会，以党建工作完全替代工会工作，造成工会履行职责不到位，民主监督权力落实不到位，使职工切身利益受到影响；有的工会干部主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学习研究不够，工作上存在“等、靠、要”的思想，没有体现出工会的“群众组织” “桥梁纽带”“职工利益代表”的功能。有的会员认为应该真正把工会组织纳入党的建设，发挥好助手作用；有的认为工会组织是职工群众的娘家人，当前要做好职工队伍的稳定工作，工会组织要切实履行好四项基本职能是工会工作的根本。


由以上问题也可以看出工会工作的必要性和重要性。“人心就是力量”。


④坚持群众路线，是我们党最大的政治优势。A总书记指出：“民心是最大的政治”。⑤“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背”。⑥“中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”。⑦我们党的党员人数， “放在人民中间还是少数”⑧，只要存在人民群众这个“绝大多数”与党员人数这个相对“少数”的关系，党就有争取“人心”、争取“绝大多数”支持和拥护的问题。


三、工会组织新时代发挥桥梁纽带作用的思考与建议


调研中，各单位工会主席与工会会员纷纷就工会组织新时代如何发挥桥梁


纽带作用建言献策。大家表示，各级工会要从聚焦政治引领，进一步发挥党的桥梁纽带作用，使党在人民群众心中始终得到信任、拥护、爱戴，赢得“民心”， 推进岗位建功、家风建设，强化服务职能，着力找准开展工会工作的切入点， 从开展凝心、励心、润心、暖心“四心工程”下功夫，创造性地丰富新时代工会工作的新内涵，更好地服务党的宣传思想工作，党的广播电视传输发射工作， 助力广播电视和网络视听高质量发展。


　　（一）大力开展“凝心”工程，坚持用A新时代中国特色社会主义思想引领广大职工听党话跟党走


　　党的二十大报告指出，“坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”。


　　调研中，大家一致认为，站在“两个一百年”历史交汇点上，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，无线局各级工会组织要深刻认识到加强职工思想引领的重要性，深入分析职工队伍思想状况和精神文化需求，切实增强做好广大职工政治思想工作的责任感和使命感。当前和今后一个时期的首要政治任务，就是要以A新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的二十大精神，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的二十大精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 牢牢把握“广电工作是政治工作”的工作属性，引领广大干部职工积极参与提升政治能力行动、筑牢政治信仰行动、强化政治功能行动、增进政治本色行动中去，切实用A新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论武装头脑、指导实践、推动工会工作。


在落实“凝心”工程方面，大家也提出了很多建设性意见。


　　一是以全面深入系统学习贯彻党的二十大精神为契机，通过职工大课堂、岗位学习、专家辅导、座谈交流等方式，把学习宣传贯彻党的二十大精神引向深入，推动党的二十大精神向基层和职工延伸，走进一线、走进机房，引导干部职工把A新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，从A总书记重要讲话中感悟思想伟力、体会为民情怀，进一步增强政治认同、思想认同、情感认同，夯实坚定不移听党话，矢志不移跟党走的思想根基，激发广大职工永久的工作热情和奋发向上的工作状态，增强广大职工奋进新征程、建功新时代的思想自觉、政治自觉、行动自觉，引导广大职工自觉做A新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。


　　二是以品牌亮点活动为载体，把理论武装同常态化开展党史学习教育相结合，筑牢广大职工团结奋进的思想基础。通过开展红色经典诵读、“信仰的力量”主题演讲、“根在基层”实践活动等，使党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展简史和中华民族史走近职工群众、进入寻常百姓家，引导广大职工知史爱党、知史爱国，坚定理想信念，筑牢精神之基。


　　三是以问题为导向，发挥工会工作是联系职工群众最广泛、服务职工群众最直接的特点和优势，走好新时代党的群众路线。工会组织要提高工会干部的履职能力和水平，打造一支政治过硬、业务精湛、服务职工群众的工会干部队伍，及时向党组织请示汇报工作，以党建带工建，同向发力、同频共振，各级工会组织要秉承深入基层，听真话、察真情的工作作风，及时听取职工群众意见与建议，耐心倾听职工群众心声，抓住广大职工最关心最直接最现实的利益问题和最困难最忧虑最急迫的实际问题，深入调查研究广大职工关心什么、期盼什么，工会工作该抓什么、推进什么；广大职工在哪方面感觉不幸福、不快乐、不满意，工会工作该在哪方面下功夫，把思想政治工作、矛盾化解、难题疏解、权益维护等落实到岗到人，始终同广大职工群众想在一起、干在一起， 一件一件抓好落实，一项一项深入推进，以钉钉子精神千方百计解决干部职工的思想困惑和实际困难，在办好一件件烦心事、操心事中提升职工群众更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。


　　（二）扎实推进“励心”工程，坚持用科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力激励广大职工干事创业党的二十大报告明确指出，“在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神”。


　　我们通过调研，深刻感受到，无线局各级工会组织要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧围绕无线局中心工作开展活动，助力形成人人关注、人人支持、齐心协力推动无线传输发射事业向前发展的良好环境，引导广大职工深刻认识A总书记所提出的“奋斗幸福观”，激励广大干部职工以饱满的工作热情投身于“幸福都是奋斗出来的”


线发射、天线等领域广泛开展职工技能练兵竞赛活动，为干部职工提升专业技能、争创一流业绩搭建成长成才平台。


　　二是大力推进劳模创新工作室创建工作，扶持和打造一批具有突出创新能力的工作室，鼓励创新研发，助力智慧广电，为创新型人才和优秀业务骨干带动科技创新搭建平台，为干部职工释放创造潜能提供展示才能的舞台。


　　三是会同业务部门开展传输发射专业技能培训，加大复合式创新型人才培养力度，助力建设一支高素质专业化人才队伍，用创新的思路研究和思考广播电视事业“政治职责、时代使命、工作重心”三个定位，使各领域专业人才在本职岗位上发挥更大作用，作出更多贡献，助力广播电视和网络视听高质量发展。


（三）广泛开展“润心”工程，推动家庭家教家风建设走深走实


　　党的十八大以来，A总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度， 就家庭家教家风建设作出一系列重要指示。党的二十大报告明确指出，“提高全社会文明程度。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德， 提高人民道德水准和文明素养”。　　通过调研，可以看到，大家对家庭家风都非常关注，认为职工小家的前途命运与国家和民族的前途命运息息相关，需要以好的家风撑起好的社会风气。“天下之本在国，国之本在家”　　，家庭是社会的基本细胞。我们认为，无线局各级工会组织要把家庭作为推动干部职工践行社会主义核心价值观、反腐倡廉的重要阵地，以家风建设为主要活动载体， 把加强家庭家教家风建设作为一项长期任务抓实抓好，从完善工作机制入手， 推动家风建设活动持续健康发展，担当起凝聚无线传输发射事业发展的正能量。


　　在开展“润心”工程方面，我们总结调研资料，梳理出如下可以实施的工作措施。


　　一是要持续开展家风建设主题活动，不断推动形成社会主义家庭新风尚。通过抓好《A关于注重家庭家教家风建设论述摘编》《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》《全国妇联关于完善家庭文明建设活动工作机制》重要文献的贯彻落实，引领广大干部职工家庭坚定信仰信念，提升思想境界， 厚植家国情怀，涤荡赤胆忠心。通过身边人讲身边事、撰写家书家信、征集家风家训等，引导广大职工家庭以德立家、以廉守家，争做传承优良家风的表率， 展现职工家庭积极乐观的精神风貌。通过开展红色家风传承活动，把对党忠诚


纳入家庭家教家风建设。通过家庭亲子阅读、光盘行动、垃圾分类、邻里互助、志愿服务，把家风建设融入日常，带头响应党中央“过紧日子”号召，发挥书香传家、厚德向善、勤俭持家良好家教作用，营造和睦温馨家庭氛围，推进“良好家风筑文明家园”主题活动，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。


　　二要深化家庭文明建设，弘扬新时代家庭观。通过推荐积极投身于无线传输发射各领域涌现出的优秀职工家庭，参加寻找评选总局“最美家庭”工作， 参加推选“全国最美家庭”“全国五好家庭”“全国文明家庭”工作，培育优秀典型，讲好榜样故事，激发群众主动参与热情，使争当最美蔚然成风。开展送奖到基层活动，用榜样的力量激发广大职工和家庭争做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者，把榜样的力量转化为广大干部职工干事创业的生动实践。


　　三要以读书正家风，构建好学向上、健康乐观的家庭文化。通过开展职工读书分享会、举办亲子阅读大赛等系列读书活动，大力倡导爱国爱家、相亲相爱、向上向善的新时代家庭观，引导广大职工建设好家庭、涵养好家教、培育好家风，家长以身作则带头学习读书，让自己和子女在阅读学习中提升素养， 让阅读成为一种家风，教育引导广大青少年扣好人生第一粒扣子，为建设书香家庭、书香社会、书香中国贡献力量。丰富多彩的主题活动，让好家风好家教走到群众身边、贴近群众心坎，夯实全民族全社会休戚与共、团结奋进的思想道德基础，培育和践行社会主义核心价值观。


（四）深入推进“暖心”工程，建好职工信赖的“职工之家”


　　党的二十大报告对“增进民生福祉，提高人民生活品质” 作出全面部署， 再次提出“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。


　　各级工会组织需要深入基层、深入群众，察民之所虑，帮民之所需，着力解决人民群众急难愁盼问题。我们集中调研反映意见和建议，拟定在深入推进“暖心”工程方面，重点从以下方面发力。


　　一是以坚持人民主体地位，充分体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造力，以加强人民当家作主制度保障为根本遵循，依据《工会法》《中国工会章程》《女职工劳动保护条例》等，切实维护职工的合法权益，在维权建设方面加大对主动维权、依法维权、科学维权的研究思考，想新招、出实招、抓落实、求实效，采取更多惠民生、暖民心举措，以实际行动取信于职工、取信于基层，把履行维护职能贯穿于开展各项活动的全过程各方面，提高依法维权


的水平和能力。


　　二是以送温暖为纽带，组织开展系列活动。例如开展“工会进万家”活动， 特别是两节期间的“进家门、摸实情”走访慰问特困职工、新入职人员“进家门”慰问、退休职工离会慰问等；开展“送文化、送健康、送文艺、送家风” 系列下基层送温暖活动，面对面、心贴心与职工零距离接触，增进和一线广大职工的真挚感情；开展“恒爱行动——百万家庭亲情一线牵”公益活动，为新疆、西藏少数民族地区小朋友编织、捐赠爱心毛衣，传承中华民族传统美德， 发挥广大职工对维护民族团结和新疆社会稳定方面的积极作用。


　　三是持续深入开展帮扶工作。如组织职工大病帮困互助活动，大力倡导“有难人帮我、无难我帮人”，用心用情帮助病困职工渡过难关，传递党组织的关怀和温暖。巩固拓展脱贫攻坚成果，依托组织会员活动，采购定点帮扶地区农产品，把日常送温暖融入乡村振兴。


　　四是持之以恒推进“我为群众办实事”实践活动。工会组织要在宣传教育群众上多用心，要在联系服务群众上多用情，要在组织凝聚群众上多用力，深入基层全面听取群众意见与建议，把职工群众满意不满意作为工会发挥作用充分不充分的标准。建设职工书屋、职工活动健身场所、母婴关爱室，开展符合单身职工特点及需求的线上线下婚恋交友活动，提供职工子女多时段爱心托管服务等，推动工会组织在“我为群众办实事”实践活动中走在各行业和领域的前列。以文体活动为载体，参加总局“永远跟党走”职工艺术节、体育节和职工书画摄影展等红色主题活动，把开展文体活动与履行引领广大职工听党话跟党走的政治责任结合起来，如举办“重拾红色记忆”职工运动会，结合党史学习教育，将运动项目“支援前线”“爬雪山”“过草地”与党史知识巧妙地融合，使群众性文体活动出新、出彩、出亮点，使广大职工在运动中接受学习教育，陶冶情操、寓教于乐，提振广大干部职工撸起袖子加油干、风雨无阻向前行的精气神。随着经济社会发展和收入水平不断提高，职工群众对“日益增长的美好生活需要” 已经全面超越了过去，内容越来越多，标准越来越高，出现了许多如大龄婚恋、生育问题等具有时代特点的新需求，工会组织要以人为本，坚持需求导向开展工作，既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”，真正成为广大职工信得过、靠得住、离不开的贴心人、娘家人，建设名副其实的“职工之家”。


四、结语


　　A总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标， 始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。 党的十九届六中全会把“坚持人民至上”明确为党百年奋斗所取得的宝贵历史经验之一。党的二十大报告中，A总书记再次强调“坚持人民至上”。


　　通过此次调研，让我们进一步认识到，在新的历史时期，工会组织必须主动自觉地接受党的领导，以开展凝心、励心、润心、暖心“四心工程”为抓手， 聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，立足新发展阶段、贯彻新发展理念， 构建新发展格局，着力抓思想政治引领、抓岗位建功立业、抓服务职工群众、抓家庭家教家风建设，顺应时代要求和职工期待，进一步强化服务意识、挖掘服务资源、提升服务能力，构建起联系广泛、服务职工的工会工作体系，切实在服务中心工作、维护职工合法权益、稳定职工队伍建设，敢于担当作为、勇于攻坚克难，在构建更加坚强有力的大党建工作格局中发挥工会组织优势，以高度的历史主动精神做好新时代工会工作，发挥工会组织联系党和群众的桥梁纽带作用，把广大职工群众紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，凝聚广大干部职工围绕中心、服务大局的强大力量，汇聚人民群众坚定不移听党话、矢志不移跟党走的磅礴力量。


国企人事管理绩效考核存在的问题与对策探讨


广西壮族自治区南宁树木园　　曾祥云


　　随着全球经济一体化的不断推进，国企所享有的制度保障逐渐减弱，激烈的市场竞争为国企提供了新的发展机会，同时也带来严峻的挑战。国企要想提高企业的综合竞争力，必须强化基础管理和队伍建设，以达到公司的战略目标， 履行三项主要职责。


一、相关概念分析


（一）人事管理


　　人事管理是人力资源管理的简称，包括选拔、考核录用等一些列管理流程， 同时协调人与工作、人与人、人与组织之间的关系，使得人力资源发挥最大的作用。随着社会经济的快速发展，人力资源管理的重要性得到各大企业的重视， 人力资源管理越来越成为各国和各大公司关注的焦点。绩效考评是企业人力资源管理的一个重要内容。


（二）绩效考核


　　绩效评估，是基于对绩效的认识，即企业通过对员工、企业内的小型组织、团队进行绩效考察、评价、反馈等一系列的管理行为，绩效评估与绩效的概念有很大的相似之处。总之，在大企业经营管理体系中，员工的业绩评价是公司绩效评价的一个重要依据，也是最基层的一种绩效评价。因此，许多公司和学者，在对员工进行业绩评价的时候，往往会提到对员工的评价。


（三）绩效管理的常用方法


　　（1） 关键业绩指标。最近几年，我国各大企业都在人事管理中使用KPI指标，细化公司管理的同时也能对企业员工进行全方位的评价考核，按照SMART的要求，明确了考核的内容，并采用了信息化的评估方法，对员工的工作业绩进行了定量的评价。KPI指数的可操作性强，可以更全面地反映职工的工作状况。在实施KPI时，要对KPI进行适当的调整，防止KPI出现错误。（2）360度反馈评估法。美国学者艾迪森首次提出了360度反馈评估，认为公司的领导力、员工力、客户力都能在某种程度上影响公司的发展，所以必须全面评价各种不同的企业， 并运用人力资源的模式来进行组织的优化与资源的分配。此方法已在美国得到了推广，并获得了较好的结果。（3）平衡积分卡。这种观点由哈佛大学诺顿教授提出来，认为公司经理应该从顾客、商业和金融三个方面来看问题，建立多


个维度的关键指标，并清楚这些指标的相互影响，以制定公司的战略规划，对员工进行有效的指导和管理，从而提升企业的实际业绩。


二、国有企业绩效考核的作用与意义


（一）促进人力资源建设和发展


　　绩效评估是企业绩效管理中的一个重要环节。国企的核心能力来自于员工， 员工的综合素质是否优秀，将直接影响到公司的持续、健康发展。绩效是一种对工作成果、行为的逻辑反映，是一种能够充分发挥员工自身潜力的有效途径。业绩评价是一种激励机制，通过对员工的考核，可以充分肯定其所做的工作， 从而激发其工作热情，增强其工作能力和竞争力。在绩效考评的应用上，应坚持“以人为本”，以提高职工的职业素质，其终极目标在于提升员工的工作能力，激发他们在工作岗位上的敬业精神，增强公司的凝聚力，从而达到员工与企业之间的双赢。


（二）能够使企业绩效与员工绩效形成紧密联系


　　绩效按其覆盖的程度分为企业绩效、部门绩效和雇员绩效三个层次。在此基础上，将公司的业绩指标划分为各部门的业绩指标，并对各部门的业绩指标进行了具体的划分。员工的业绩指标是实现企业业绩的最根本因素，也是实现企业业绩的内部驱动力。通过对个人绩效的评价，以及国企对各部门的绩效评价，形成了一个整体、系统的绩效评价管理体系。在部门绩效管理中，绩效目标管理体系旨在促进员工与部门目标的有机结合，从而使部门和员工的业绩最终与国有企业的总体战略目标相协调。


（三）实现企业战略目标


　　国有企业的经营目标、工作重心等指标都要综合考量，而企业的战略目标则是将指标分解到各个领导、部门和员工身上，以实现企业的发展战略目标。对国企的业绩进行有效的评估，能够帮助国企高管更好地了解国企的战略目标是如何执行和完成的，从而为国企的政策制定提供重要的参考。


三、国有企业人力资源管理中绩效考核的问题


（一）没有意识到绩效管理是一个完整的体系


　　将“绩效管理”简单地用“绩效评估”来解释，这种情况在国企中较为常见。有些国企把绩效管理的工作分解为年初设计、年终填报、年终考核，而绩效分析、反馈、沟通、改进、提高等方面的工作还没有进行。其实，业绩评价只是绩效管理的一个重要环节，一项工作做得好，并不代表所有的工作都能完


成。绩效管理包括绩效计划、绩效评估、绩效分析、绩效沟通、绩效改善等， 绩效管理的实施，强调绩效目标的制定、分析、评价、反馈等各个环节的绩效管理。造成这种认知偏差的主要原因在于，企业对绩效管理制度的目标缺乏足够的了解。绩效管理包涵企业的经营战略制定、目标分解、绩效评估和绩效考核等方面，旨在促进员工业绩不断改善，从而达到公司的战略目标。


（二）绩效考核标准不够明确


　　国企在岗位竞争、绩效考核、工作内容监管等方面，相对忽视了市场化的经济发展需要，因而在绩效考核的标准上也不明确。主要表现在考核标准上缺乏科学性，特别是在岗位淘汰、绩效竞争等方面缺乏有效的激励手段。国企的绩效评价标准与私营企业的差别很大，因此，在用人制度等层面上，国企员工的工作行为受到了一定的影响。此外，在市场经济的背景下，人才的流动更加自由，许多民营企业对高端或稀缺人才的要求都比较优厚，而国企的业绩评价标准不明确，也造成了大批的人才流失。国企由于缺乏高端、紧缺型人才，导致其自身的市场竞争力大幅下降。同时，在某些基础岗位上出现了大量的人员过剩，加重了国企的经济成本负担，从而使其长期战略很难实现。


（三）绩效考核方式单一


　　现阶段，大多数企业在进行绩效评估时，都会对各部门的工作人员实行一套考核体系，以减少企业的经营成本。如果不能对不同部门、职位、工作量、工作难度等因素进行合理的考虑，就会使某些工作比较轻松的员工在绩效评估中取得较好的成绩，而那些任务繁重、难度较大的员工则无法得到较高的评价。特别是有些企业在设计绩效考核指标时，不能从内到外，往往以行业标杆企业的业绩考评体系为参考，忽视了企业的内在动力和员工的实际状况。这样的方式，很容易导致员工在执行绩效评估时，出现不适应的情况。员工会产生抵触情绪，从而对企业员工的发展产生极大的危害，还很容易出现人才大量流失的情况。


四、国有企业人力资源管理中绩效考核问题的解决策略


（一）正确认识绩效管理，明确绩效管理的定位


　　绩效管理的成败不仅依赖于业绩评估，更多地依赖于与评估相关的整体业绩管理流程。因此，不能简单地将绩效管理看作是一种应该被重视的工作，更不应该认为这只是人力资源部的工作。在此基础上，企业在实施绩效管理的前、后要强化对员工的教育，让员工的行为意识更加深刻。可以采取以下几种具体


措施：（1）加强宣传，使绩效管理目标更加清晰；（2）提高员工的工作能力， 建立员工的竞争意识；（3）改变职工的职业选择意识，使其思想解放、观念更新；（4）要在排名上找到差距，在差距上确定目标；（5）打破平均主义，实行按岗位计酬的奖金分配制度，进一步拉大职工的工资差距，强化“高起点定位，高标准谋划，高质量完成工作”的观念。


（二）明确绩效考核标准


　　当前，许多国企在业绩评价中都使用了一些含糊不清的字眼，比如表现良好、优秀、一般等，这些带有主观色彩的评价方法，很大程度上与领导、人事管理部门的关系密切，而无法反映国企职工的实际表现。所以，要重视对员工的绩效评价，不仅要反映员工的价值，还要突出员工的价值，明确评价的重点， 不同工作类型、强度的工作评价也不能一概而论。首先，业绩是衡量员工业绩的一个重要指标，也是衡量企业利润、产量、质量、成本的重要指标。其次， 要把工作行为和工作态度作为评价指标，工作行为是绩效的体现，工作态度是工作积极性的体现，可以用出勤率、事故率、投诉率等量化指标来衡量，并将国企项目推进程度、部门工作完成比例等量化指标。最后，工作能力是公司员工在公司中的作用，这种评价很难量化，需要根据自己的专业知识储备、技能熟练度和合理建议的接受程度来确定。在此基础上，本文提出的绩效评价指标应与国企实际状况相适应，结合企业内部员工对绩效评价的反馈，适时做出相应的优化。


（三）科学选取绩效考核方法


　　当前较为常用的业绩评价方法有：替代排序法、配对比较法、强制分配法、关键事件法、行为锚评价法、目标管理法、叙述法、360度考核法等。企业员工的业绩评价不能仅采用单一的评价方式，而是要将多种评价方法有机结合起来， 使其科学合理，易于操作。360度评估具有多种评价维度，由单一评估向多主体评估转变，能更客观地评价员工的工作，并能有效克服主观条件对评估结果的影响；关键事件法是利用事件案例来反映工作人员的工作表现，能够较好地解决人员工作内容量化难题，适合对员工的工作能力进行评价。将二者有机地结合起来，能够对员工进行科学、合理的评价。


（四）完善薪酬福利管理体系


　　在国企的绩效评价中，薪酬与福利管理是当前国企人力资源管理的一个重要内容，这也是一种很好的激励手段。人才的经营质量，直接关系到公司的发


展，而在经营活动中，它可以激发员工的工作热情，发挥他们的潜力，让他们为公司的发展做出更大的贡献。在实际的人力资源管理工作中，也要结合绩效考评的相关内容，对员工的工资进行相应的调整，确保那些表现较好、完成度较高的员工能够得到应有的待遇，同时还要不断对薪酬福利管理体系进行完善和优化。比如，根据前一年度的绩效考核和员工最近的工作表现，每月以工资形式支付。（1）坚持按贡献分配原则，将工资水平合理拉开；（2）因材施教， 按岗位施教，充分体现同工同酬、多劳多得的特点。对不同职位的员工，按一定的级别进行工资和福利分配，将其实际表现和奖金挂钩，并在绩效考核中根据工作表现来保证其晋升；（3）在完善工资和福利管理系统的同时，实行基本的竞争上岗制度，建立一个良好的竞争氛围，以确保员工的工作质量。通过业绩评价，可以提升员工的级别，使其在公司中的作用和价值得到充分的体现， 为国有企业提供更多的人力资源，从而实现对企业内部人员的合理分配。


五、结束语


　　在新的发展模式下，加强与改进人力资源绩效考评制度，是国有企业加强绩效管理的一个重要环节，也是企业高质量发展的必然选择。在今后的发展过程中，国有企业要考虑到现实生存状况和今后的发展趋势，制定详细、完整的人力资源管理评价制度，以适应新的发展阶段。


基层事业单位财务工作现存问题及对策研究


朱新寅


一、前言


　　党的十九届六中全会指出，要充分发挥在国家治理中财政的基础和重要作用，坚持问题导向，作为基层的事业单位，更要深入思考，在财务领域中少些老思路、老办法，多一些新思维、新活力，更好地来服务党和国家的基层事业发展需要。要在不断的财政制度改革中，找到属于自己的最优方法，提升政治占位，强化政治担当。基层事业单位的财务工作是记录单位横纵向发展的重要风向标，有着不可替代的作用，对基层事业单位财务工作的深入研究，能够帮助单位尽快找到问题，采取措施对症下药，提升基层工作的效率，充分合理地整合优质资源，进一步为国家完善税收财政制度、高质量推动社会经济发展提供思路。


二、基层事业单位财务工作现存问题


（一）专业人员太缺乏


　　随着我国教育制度水平的提高，大量应届毕业生选择进入到技术型企业。现有的基层事业单位财务工作人员干部结构老化，新进人员较少，存在青黄不接的现象，基层事业单位的工作开展缺乏新鲜血液的进入，一定程度上缺乏造血能力，使得财务工作效率大大降低，且大部分人员工作闲置，一部分人身兼多职，工作分配不合理，时间利用率低。因为事业单位的编制职位限制，许多专业人员无法通过笔试、面试的综合评价体系进入基层单位，现有的人员工作方法已无法适应新形势下的发展需要，仍然停留在报表工作上，循规蹈矩，缺乏创新思维，无法进一步实现财务制度的规范化、制度化和精细化管理，导致大量时间花费在记账上，而无法将精力放在优化财务程序中，为基层事业单位财务工作带来阻碍。


（二）预算工作程序不严谨


　　预算编制是基层事业单位年度的一项重要工作，既是对当年财务开支的严格计算，还是对新一年工作开展的合理谋划，起着至关重要的作用。在实际的预算编制工作中，因为临近年底，预算工作与其他领域工作错综复杂，与其他业务科室的下年工作计划实施无法分离，可能由于人员的不专业性、计划的不可实施性和问题的不可抗性，导致最终预算工作无法正常开展，无法实现预算


编制的合理化和制度化。由于业务科室的不合理预估，对一些项目的经费使用范围和额度私自将金额和范围扩大，而财务工作者并不知情，年底进行决算时， 因年初计划的不合理，带来许多问题，降低财务工作效率。


（三）财务管理不规范


　　财务工作是基层事业单位记录横纵向发展的重要风向标，是事业单位“重、特、亮、难”工作的重要体现，而财务工作不仅要会记账、记好账，更要会做账，合理控制财务的收支，严格执行财务预算计划，才能实现财务的有效管理。事业单位涉及许多支出与其他一般企业不同，其中有公差旅费对应着公务员卡或是一些财物消耗，在固定资产这个账目中，可能会存在“卡、物、钱”三者混用的情况，使得财务无法使用统一的计量方式，同时，由于报销时间的差异性，也会存在账面余额与实际金额无法对应的情况，反追账单时消耗大量的精力，影响了相关物品的正常折旧，使得资产账面与实际不符合，在审计时，增加了工作量。


（四）制度管理不健全


　　预算和决算是财务工作领域的重要步骤，同时也是保障事业单位正常运转的基本制度，而少有事业单位在预算和决算时，严格落实相关制度，甚至许多单位并未针对这两项重大工作完善相关的制度，这就使得在实际工作中，发生私自挪用钱财或是此款用作他处，缺乏了一定的约束作用，这充分说明基层的事业单位在履行监督职能时一定程度上存在缺位和失位，对资金的管理缺乏刚性作用，没有真正实现用制度管人，用制度做事的原则。制度的不健全，使得资金在拨付时容易，在履行审批拨款手续时，存在跳级行为，缺乏相应的监管和约束机制。同时也会由于与业务科室之间的信息不对称，导致拨款金额或相关科目错误，无法及时纠正，追回欠款耗费大量人力，无法真正科学、合理地实现预算和决算以及其他工作的有序开展，影响了资金的正常使用，为财务工作的管理带来许多困难。


三、基层事业单位现存问题的对策


（一）加强人员管理和培训，引入高层次人才


　　事业单位应在现有人员基础上，充分利用人员优势，根据财务的不同领域划分工作小组，合理划分工作，避免一人多岗或者有人无岗的现象出现。同时， 给予人员一定的发展空间，鼓励财务工作人员通过考证、继续深造等方式提升专业素养；通过一定的奖励，调动工作人员的积极性和主动性，让财务工作真


正贯穿基层的事业单位工作始终，真正发挥财务工作的重要风向标作用；定期开展财务专业知识的培训，提升财务人员的工作效率，学习新思路、新方法， 简化现有工作的步骤，实现轻松办公；要提高财务工作人员主动靠前的意识， 让所有人明确财务工作的重要性，培养人员对财务工作的认识，最大限度提升财务人员的凝聚力、战斗力和组织力。


　　此外，还应加强对高层次人才的招引，完善基层事业单位人才工作的引、留、用制度，让人才在自己擅长的领域，真正发挥作用，加强对财务专业人员的招聘，提高基层事业单位的造血能力，为单位发展注入新鲜血液，激励所有工作人员在财务工作领域中贡献自己的力量，将优势发挥到极致。要凝聚一支管理强、业务强、能力强的内部控制队伍，敢于指出问题，及时掌握最新的财务政策和财政相关文件精神，对财务工作的全过程进行监督，真正提高财务工作的效率，将集体智慧充分发挥，创造浓厚的工作氛围，提升凝聚力。


（二）严格规范预算工作程序


　　在开展预算工作时，严格按照责任人制度开展，与业务科室充分对接，并要求其提供相关佐证材料作为资金预算的依据，对于已审核过的预算资金项目， 保留相关的会议材料，及时跟进进度，确立第一责任人，保障款项可追究、费用明细化，使得预算工作程序得到进一步规范，严格把关审核费用的支出范围和金额的额度，必须按照规定的步骤开展，缺少其中一步不予办理和预算，只有将程序规范化和严格化，才能在开展决算工作时，减少一切不必要的麻烦， 要求业务科室谁负责谁报账，谁报账谁负责的原则开展记账工作，相关报账的审核材料需经相关业务科室的领导签字后送至财务工作办公室，待审核过关后， 最后进行记账，确保流程形成闭环，万无一失。


　　在设置预算计划时，不得超出基层事业单位的承受范围，要将资金的开支控制在合理范围，为年底决算工作提供依据，强化在规范程序下项目预算的职能作用，真正让预算为基层单位的发展奠定坚实的基础。


（三）合理划分资金科目


　　只有明确每个科目的使用界限，才能让科目明细表发挥真正作用，对于在固定资产这个账目中，可能会存在卡、物、钱三者混用的情况，使得财务无法使用统一的计量方式的问题。要及时更正，制定一个相关的计量方式，使得报账能够统一化，在购置固定资产时，明确分类，如折旧、维修、报废等，每个板块建立相关的步骤，确保固定资产的核算无误，进一步减轻财务人员盘点清


理库存时的压力。同时，要保证能定期抽查相关报表，对报表中的数据进行审核，严格把关记账凭证，做到账账统一，表账统一。邀请内部审计机构对事业单位各项报表的工作、经费进行评估和审核，将审计报告作为重要整改内容， 深刻查摆财务工作中出现的问题和漏洞，建立相关的台账，及时查漏补缺。可尝试采用将审计工作以第三方的形式外包，将特殊的项目交予外部审计机构进行，由相应的专家进行把关审核，由基层的事业单位内审与第三方机构的外审充分结合，以保障预算、决算的正常进行。


（四）健全制度管理，落实重大事项报告事项


　　无论任何单位，只有将制度建立健全起来，这个单位才会有支撑的依据， 基层的事业单位更是如此，制度要约束的重要载体，在决策时采取重大事项重要报告制度，在财务工作中也是这样，对于金额大无法确认的要及时与业务科室确认，向上级及时报告，严格执行层级报告制度。对于年度相关的业务工作， 要规范请款、报账、拨款的流程手续，一切以制度为准，不得走捷径、抄小道， 只有这样，才能真正起到制度的刚性约束作用，才能让制度管人，真正解决基层事业单位财务工作面临的困难和瓶颈。


　　财务工作的规范化和精细化，需要健全事业单位的资产管理制度，实行专人管理，以专岗落实管理工作，严格会计与出纳不得同一人兼任，管物与做账不能由同一人兼任，充分发挥内部控制的职能作用，严格监督检查，定期检查， 不定期抽查，将工作常态化、制度化，对于不严格、不达标的工作，追求责任人责任，立行立改，防微杜渐。杜绝出现“只重预算不看执行”的老思路方法， 将预算的编制、执行和决算放在同等位置，确保财务工作的正常进行，对于年终决算与年终预算完成的较好的，给予相应的奖励，对于完成差距较大的，给予一定的惩罚。


四、结语


　　总而言之，财务工作一直是国家各个领域的重要工作，新冠肺炎疫情发生以来，更是为我国的人力、医疗、资金等带来巨大的挑战，为充分适应国家财政体制的改革，事业单位需要具有高度的行动自觉，将财务工作放在重要的位置，在各项目正常推进的同时，优化程序，减少不必要的消耗，全面提升基层事业单位的管理能力，聚力引进人才、留住人才、用好人才，真正使人才的作用在基层得到发挥，让制度的作用在实践中得到彰显，使财务工作的内生动力得以激活，同时增强基层单位的造血能力。本文所研究探讨的现存问题和对策，


一定程度上能为基层事业单位发展提供新思路和新办法，对于在财务工作中发现的问题及时更正，深入查摆问题，剖析自身原因，对症下药采用措施应对， 充分发掘事业单位的财务潜力，优化财务管理的目标体系，提升服务效能，为事业单位、经济社会的发展提供参考方向和借鉴经验。财务工作的规范，在新的形势下必将转挑战为机遇，共筑经济社会高质量发展美好蓝图。


基层银行业金融机构网络安全现状、问题及对策研究 以河北省秦皇岛市为例


中国人民银行秦皇岛市中心支行　　王月鹏


近年来，人民银行和银保监会陆续出台《金融科技发展规划（20XX-2025年）》


《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》等指导性文件，强化金融科技赋能，推动金融业数字化转型。金融机构自身也通过系统升级改造、业务流程重构、业务场景创新等多种方式加快数字化转型步伐。随着科技与金融融合的不断深入，金融科技在满足金融需求和促进金融行业更好服务实体经济的同时， 也使得金融系统成为网络攻击的重灾区。根据威胁情报公司Flashpoint的数据， 在全球范围内，金融服务行业组织在20XX年遭受的已知漏洞攻击数量位居第二， 仅次于政府组织。


　　基层银行业金融机构作为普惠金融的直接参与者，网点数量众多、人员庞杂、技术力量相对薄弱，其网络安全管理应得到重点关注。本文以河北省秦皇岛市为例，通过量化分析手段，对地市分行及以下的非法人银行业金融机构网络安全现状进行调研，指出基层银行业金融机构在网络安全工作中存在的差距和不足，并提出对策建议。


一、秦皇岛市基层银行业金融机构网络安全现状


　　秦皇岛市辖区有非法人银行业金融机构14家，其中政策性银行1家，国有商业银行6家，股份制商业银行1家，城市商业银行6家。近年来，全市基层银行业金融机构全面落实网络安全责任制，持续推进网络安全保障体系和治理能力建设，“技防+人防”双向发力，网络安全防护能力和防护水平得到显著提升。


（一）网络安全体系建设情况


　　全市14家机构均成立了“一把手”负责的网络安全领导委员会或网络安全领导小组，全面负责本单位的网络安全工作。制定了机房管理、人员管理、终端管理等网络安全管理制度，明确网络安全工作内容，强化责任分工，并认真执行。每年开展网络安全应急演练，定期组织网络安全技能培训及开展网络安全知识宣传，投入一定的人力、物力和财力，为网络安全防护和重大网络事件处置提供充分保障。


（二）技术手段和防护措施情况


　　辖内基层银行业金融机构采取了一系列的技术手段，具备一定的网络安全防护能力。从机房建设来看，大多数机构机房能够满足日常业务需求。所有机


构部署了机房门禁系统并实现通信网络双路运营商接入。9家机构采用双路市电输入，13家机构配备了UPS不间断电源，11家机构备有发电机，12家机构部署了机房环境动力监测系统。从网络设备和安全设备配置情况来看，基层银行业金融机构主要以核心网络设备为主，全市仅2家机构机房部署服务器。其中，3家机构核心网络设备购置年限在3年以下，7家购置年限为3-5年，绝大多数机构核心网络设备实现双机热备，7家机构部署了入侵检测系统，11家机构部署了防火墙。从终端管理来看，所有机构部署了终端管理系统，并安装了杀毒软件，部分机构对终端IP地址和MAC地址进行了绑定。各项技术措施部署详细情况如图1 所示。


（三）科技队伍建设情况


　　目前，辖内基层银行业金融机构科技工作人员189人，其中专职科技人员44 人，兼职科技人员145人（担任部门网络安全员等），网络安全岗专职人员18人。基层科技人员主要负责检查机房设备运行状态、更新杀毒软件病毒库、组织开展网络安全应急演练、处置网络设备和计算机等电子设备故障、排查网络安全事件，少数机构科技人员需负责防火墙及入侵检测系统的策略管理、优化网络配置等工作。


二、基层银行业金融机构网络安全工作中存在的差距和不足


（一）机构设置与制度建设不完善


　　辖内仅有4家机构成立了单独的科技部门，其余10家机构由办公室、运营管理部等部门履行科技工作职责，科技人员混岗、兼岗现象严重，不利于网络安全工作的全面开展。辖内11家机构沿用上级行或总行的网络安全管理制度，仅有3家机构制定了本级管理制度，


　　5家机构没有制定本级应急预案。由于上级行或总行与基层机构在机房部署、网络部署和科技工作职能上均有较大的不同，照搬照套上级行管理制度和应急预案会与实际情况脱节，一旦发生突发事件将无法应对。


（二）网络安全技术措施存在漏洞


　　辖内3家机构没有配备发电机，其中1家机构没有配置UPS，停电时该机构将无法办理柜面业务，存在较大风险。2家机构未部署机房动力环境监测系统且无法实现24小时在岗值班，一旦机房发生火灾、空调故障等突发状况，科技人员无法第一时间发现并采取措施。少数机构部署的网络安全防护硬件设备过少，5 家机构本级仅部署了防火墙和入侵检测系统中的一种，1家机构本级未部署任何


网络安全硬件设备，在发生网络安全事件时，不利于追踪溯源，还可能导致风险向同级机构和上级行蔓延。


（三）科技人员队伍建设存在不足


　　从人员数量来看，辖内基层银行业金融机构总职工数为5899人，专职科技人员为44人，科技人员占比仅为0.74%。可见，基层机构的科技人员不足，且自2020年以来科技人员数量连年递减，50%以上机构认为本单位科技人员不足或者严重不足。从年龄和学历来看，全市30岁以下的科技人员仅9人，研究生及以上学历科技人员2人，具有网络安全资质人员2人，3家机构的专职科技人员全部没有计算机专业背景。同时，科技人员年龄结构极不合理，高层次科技人才严重不足。从人员能力来看，9家机构具有独立配置交换机、防火墙等网络和安全设备的能力，4家机构电子设备的维修以外包公司为主，1家机构全部由外包公司负责，科技人员专业能力不足。人员分布情况如图2、图3所示。


三、对策建议


　　（一）强化组织机构建设，完善网络安全应急体系机构和岗位设置方面， 各机构应结合自身情况成立专门的科技部门，如不具备此条件也要进一步明确专岗科技人员，并实行A/B角制度，网络安全管理员应尽可能选派具有计算机专 业背景的人员担任。制度建设方面，各机构应制定切实可行的网络安全管理制度，不能照搬照套上级行规定，须结合本地实际情况进行完善。对于常规性科技工作，应建立统一的、标准的、执行性强的业务操作流程。应急管理方面， 各机构要高度重视应急管理工作，建立健全网络安全应急管理协调联络机制， 发生网络安全事件时立即向上级行和行业主管部门报告，并根据事态严重情况研判是否需要向社会发布情况通告。要制定本级网络安全应急预案，定期对应急预案进行演练、评估，及时发现并修改应急预案中存在的问题和不足。要严格按照应急预案开展应急演练，不打折扣、不搞变通、不走形式，确保突发事件发生时能够迅速准确地进行处置，切实增强网络安全防护的实战能力。


（二）丰富网络安全防御手段，筑牢网络安全屏障


　　部署边界防火墙，加强安全访问控制。分支行网点在网络边界处部署下一代防火墙，通过防火墙强大的访问控制技术进行行为管控，同时在防火墙内部部署入侵防御、URL管控、防病毒等手段，有效应对从网络层到应用层的攻击行为。


部署终端准入设备，增强终端管控手段。未经检查的终端接入内网，


存在将木马程序、恶意代码等带入内部网络，从而造成敏感信息泄露、业务办公网络瘫痪等潜在风险。通过对接入终端进行病毒软件安装、最新补丁升级、登录密码复杂度等安全因子的检查，研判终端安全指数，能够及时阻断不安全终端的接入，进而降低内部网络安全风险。


　　部署终端杀毒软件，强化终端恶意代码防护能力。在广域网侧和互联网侧均部署杀毒软件，及时查杀病毒，防止中毒终端成为病毒攻击内部网络的“桥”，提高终端和内部网络抵御风险的能力。


　　部署上网行为管理系统，加强用户行为审计。通过部署上网行为管理系统对网络使用者进行行为管控，阻止非法的浏览和外发行为，并根据用户的身份进行实名审计，做到事后有据可查。


　　构建拟态网络，实现主动安全防护。目前各机构网络安全防护体系以传统的安全措施为主，如防火墙、IDS、IPS、防病毒等。该防护体系的特点是安全防护能力均基于规则和经验，一旦新的未知安全威胁出现，其可能存在被穿透的风险。各机构可以结合实际情况建立以拟态防御技术为基础的蜜网， 通过蜜网诱捕功能，对关键区域或关键系统进行安全监测，一旦发生网络攻击， 拟态防御蜜网会智能识别、自动预警和快速阻断，及时捕获已知和未知风险。


　　（三）加强网络安全日常管理，消除网络安全隐患加强对机房、供电、重要网络设备的日常巡检工


　　作，对发现的问题及时解决。保证短期的备用电力供应，应至少满足在断电情况下的正常运行要求。核心网络设备要有备份，在条件允许的情况下应以热备为主。要加强外包管理，审核外包供应商资质，签订保密协议，当外包人员提供服务时要有科技人员全程陪同，保障数据安全。积极开展网络安全等级保护工作，根据信息系统重要程度和业务影响范围的变化情况，对系统级别进行动态评议。


（四）加快科技队伍建设，提升运维保障能力


　　人才是筑牢网络安全防线的重要保障，没有一支专业的科技队伍，任何防御措施都是空谈，各机构应加强人才队伍建设。一是建立和完善一系列人才引进措施。根据不同的学历、资历、工作经历和工作能力等，为引进的人才制定不同的福利待遇政策和职业生涯规划。二是拓宽引才视野，丰富引才渠道。持续建立校园招聘、社会招聘、外部推荐、内部选拔、银企交流等引才渠道，实现人才队伍结构的有效优化调整。三是重视科技人才培养。各机构应积极组织


员工参加再教育和外部专业培训，鼓励科技人员考取相关资质，提升科技队伍专业能力，不断弱化对科技外包公司的依赖，做到网络安全自主可控。同时， 机构内部可实施跨部门间的人才交流学习，推进科技与业务深度融合，大力培养高水平复合型金融科技人才。


基于乡村振兴背景的农业高质量发展相关问题与对策研究*


罗玲玲


　　党的二十大报告指出高质量发展的深远意义，而农业高质量发展就是主要内容之一。未来，我国要想在高质量发展这一点上获取大的突破，必须做好创新工作。《“十四五”推进农业乡村现代化规划》进一步指出，“十四五”时期，其实是在我国完成奔小康任务和实现首个百年发展目标的基础上，进而转向建设现代化国家任务、朝下一个百年发展目标努力的首个五年。我国“三农”


（农业、乡村和农民）工作的核心也已经变为整体推进乡村振兴，促进特色农业经济可持续发展，并时刻遵循农业乡村优先发展的原则，将促进农业高质量发展当作核心内容，将实现乡村建设目标当成社会全面发展的主要部分，契合脱贫攻坚与乡村振兴工作，为达成全面建成现代化社会主义国家提供力量。因此，必须准确分析乡村振兴战略背景下农业高质量发展的问题，探索有效的对策，朝着乡村振兴总目标前进，确保现代化农业高质量发展。


一、基于乡村振兴背景的农业高质量发展的重要性


（一）切实提升乡村农业生产效率与社会经济发展效益


　　当前全国各个地区都已经大力开展乡村振兴实践活动，深入探索乡村振兴路径，以促进农业经济可持续和高质量发展。基于当前的乡村振兴背景，我国农业产业发展领域已经出现了很多新兴农业生产模式，激发了地区农业发展的积极性。我国政府和相关农业部门也开始大力推进三大产业的融合，成为农业振兴和农产业高质量发展的助推器。乡村的发展会直接影响社会经济发展效益， 而乡村振兴战略背景下的农业高质量发展已经成为小康社会建设的核心路径， 也是主要目标任务。所以，基于乡村战略背景促进农业高质量发展，实现传统农业生产模式到新型生产模式的有效转变，可以从根本上提升乡村农业生产效率。我国必须在乡村振兴战略实施背景下严格遵循“农业优先发展”的核心原则，采取有效措施改善农业发展状况，切实提升农业高质量发展水平。


（二）快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标


　　我国还仍旧处在工业经济发展中后期、城镇化关键发展时期，而农业高质量发展，也存在自然、社会等多个方面的问题和制约因素，比如乡村发展资源不充足、人地问题频发、工农城乡关系不协调等等。这些矛盾和问题的存在， 会通过改变自然环境条件和社会经济发展等来改变农业要素禀赋结构，最终影


响要素相对价格。而通过提升乡村农业要素生产水平，实现经营制度创新，也能在一定限度上促进乡村农业高质量发展，保障农业经济总收益。更深入地说， 实现乡村振兴和农业高质量发展有效契合，不仅能够促进乡村产业经济兴旺， 还能在满足农业发展经济属性、生态属性、文艺功能和乡村人民富裕、宜居、文明内容统一对应要求的基础上，快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标。


（三）预防出现盲目性建设或随意性发展问题


　　乡村振兴在快速实现农业发展各分目标之后，会进一步促进现代化农业生产—供给体系的正常运作和不断完善，最终与农业高质量发展形成良性互动。而且，完善相关的乡村振兴战略模式和计划，还能为乡村地区的各个部门明确未来经济发展目标、产业建设方向、经济建设的措施等提供一定的指导、准确的依据，使得乡村经济建设有着更为良好的支持、更为有效的指导，预防出现盲目性建设或是随意性发展的问题，从根本层面提升乡村地区经济发展的质量和水平，预防出现损失问题或是不足之处，切实促进农业经济的高质量发展。


二、基于乡村振兴背景的农业高质量发展的主要问题


（一）城乡资源要素配置不合理，资金供需不均衡


　　如今虽然城乡居民收入差距逐渐缩小，但还存在可支配收入差距过大的问题。同时，在生活环境条件、教育效率以及卫生优化情况等方面，城乡之间的距离仍旧不小。具体来说，相比于城市医疗卫生，乡村的医疗卫生水平和服务管理水平尚待提升。然后，相比于城市教育条件和效率，乡村的教育师资力量和水平也不够高。最后，在日常公共设施设备和管理上，城乡之间的差异性也是比较强的。我国在实施乡村振兴战略之后，乡村发展和设施体系建设幅度增加，但从整体上说，目前还存在城、县、村递减的问题。另外，在资金投入上， 各地区乡村农业发展，还和生态体系建设、设施设备服务等密切相关，资金供需缺口仍旧尚待修补。


（二）农业与二、三产业融合不够，结构发展不合理


　　目前，我国乡村农业发展，还注重“一产接二连三”这一核心原则，但要想真正实现农业第一产业跨越到第二、第三产业，还存有一定的难度，不仅无法彰显乡村产业链条的拉长功能，还不能针对各要素，将跨产业配置和产业经济发展结合在一起。再加上乡村农产品生产、运营、储存、运输、售后等流程不够优化，设施设备不够完备，以及技术水准不够高等，使得农产品产销整体


链条不够长，无法真正促进乡村农业高质量发展，且导致农产品小生产和大市场的问题出现。与此同时，乡村农业组织化水平不够高，现代化农业经济业态发展也不到位，效益不高，不利于乡村振兴和农业高质量发展的协同推进。从大体上看，我国当前的农业生产还没有达到“质量追赶”的标准要求，未实现“结构升级”，不能够充分发挥地区资源禀赋的作用，无法完成农业结构及时、科学调整任务，农业供给侧结构性创新和改革也不到位。另外，由于很多农业产品经营人员未从根本上关注农产品品质，因此无法满足农产品多元化、高质量的发展需求。


（三）农业生态作用发挥不充分，农业的品牌值和附加值不高


　　如今农业供需方面还存有一些问题，尤其是绿色供给问题，且无法从根本上彰显乡村生态系统的保护作用。原因在于我国乡村农产品化肥与农药被人们频繁使用，高于其他很多国家，进而导致土壤板结，土壤污染问题比较严重， 在一定程度上导致农产品质量下降，产销量也得不到提升，阻碍了乡村农业产品的绿色、可持续生产，农业的品牌值和附加值不高。因此需要确保资源环境承载和农产品生产协调同进，合理管控农产品种植、生产的实际用水量，合理运用粪污、农膜、秸秆等多种资源。与此同时，由于乡村农业绿色、生态农产品生产技术运用不彻底，相关机制和体系不完善，限制了其技术推广示范的涉及范围，不利于农业高质量发展，也不利于农业生态优势的充分发挥。要严格遵循质量兴农、绿色兴农的原则，通过建设现代新型农业经济产业园，铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值，促进农业产业高质量发展。


（四）乡村产业基础仍不牢固，不利于农业高质量发展


　　乡村振兴战略实施的最终目的是促进农业经济发展现代化，但是要想实现乡村经济振兴这个目标，就必须实现乡村产业振兴。但是在我国当前的一些地方乡村经济发展中，还存在产业发展定位不精准、层次和等级不高，以及链条不完整等问题，使得乡村产业发展根本不稳固。具体来说，第一，无论是在种类还是规模上，以往农业种植都不够均衡，种植技术也不够发达，种植业还有很大的发展空间，种植资源保护、运用等也尚待规范。第二，在经营模式上， 采取的还是粗放式，再加上我国如今的农产品市场供给不到位，使得农产品整体的生产效益降低。第三，我国当前的乡村振兴还存在缺乏新兴产业的问题， 产业发展基础不稳固，产业布局也不合理，还是将供给原料当作核心，缺乏精深产品加工，农副产品的科学应用效率低，农产业加工和有效转化情况尚待改


善。第四，如今还存在一些会影响农业高质量发展的不良因素，尚待我们采取有效的消除措施。乡村农业经济发展，还存在无法和市场经济发展要求相契合， 专业电商技能型人才缺乏，网络营销模式不够新颖等问题，农业发展资金扶持和管理体系不完善，市场农产品资源配置不合理等也都会产生负面影响。


三、基于乡村振兴背景的农业高质量发展对策研究


（一）优化乡村资源配置，实现城乡资源配置平衡


　　我国社会经济发展不够均衡，其实主要表现为城乡发展不均衡，发展不彻底也主要是指农业经济发展不彻底。要想改善这一局面，我们必须朝着城乡协同发展的道路前进。为此，A总书记指出：“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体，统筹谋划，促进城乡相互融合和共同发展。”要想促进农业经济高质量发展，就必须把乡村放到和城市相同的位置上，将城乡发展当成一个有机整体，不仅要形成多级递进的城乡医疗卫生服务共同体，还要形成高质量教育教学共同体，以及基础设施设备建设与应用共同体，充分发挥出以城带乡、城乡一体发展的优势和作用。同时，要从根本上优化配置乡村各种要素，优化要素投入结构，拉近城乡居民收入，提升乡村居民的整体生活质量。在乡村医疗卫生服务上，政府和相关部门要处理好短板，不断优化相关保障和监管制度， 加强对专业医学人才的综合能力和素养培训，制定和及时优化医务工作者特岗培训计划，解决基层医务工作者缺乏的问题，消除大医院“虹吸”效应这一因素，切实提升乡村医疗卫生服务水平。在乡村教育教学上，要科学分配各种教学资源，特别是要在发展贫困乡村经济上提供充足的教育财政支持，培养出更多的高素质专业教师，确保城乡之间的师资能够正常流动，扩大优秀师资覆盖范围，保障乡村学生的受教育权。教育行政管理机构不仅要强化义务教育，还必须发布和实施切合当代教育发展要求的资助政策，确保每一位乡村学生都能正常受教育。教育主管部门和机构要真正发挥作用，给予乡村学生，特别是家庭情况不乐观的孩子一定的资助，帮助他们完成学业。而针对乡村公共设备体系建设和优化的问题，相关部门必须时刻围绕服务与管理这两大点，产生集聚经济效应，确保城乡服务和多媒体技术管理融合，提供充足的制度保护，给予必要的资金倾斜，给予乡村居民良好的生活体验，维护乡村居民的各项切身权益。


（二）加快农业与二、三产业深度融合，形成完整的产业发展链条


乡村要想形成完整而一体化的产业高质量发展链条，就必须实现第一、第


二、第三产业的有效融合，即要基于跨产业配置农业产品资源和生产要素，深入挖掘文物、自然景观等各个方面的有利资源，因地制宜，发展特色，获取市场高竞争力，形成高质量产业发展体系，交叉融合各个产业生产内容。乡村要实现传统农业生产经济模式到现代化模式的良好转型，促发升级，确保“农业+” 多业态协调发展。乡村还要加大种植业辐射面积，交叉融合并推进林牧渔业、旅游业、网络信息行业等，加快建设田园综合体、旅游示范园、康养园等基地和平台。同时，政府和有关部门要激励各地区实现农产品精深加工，通过创新与运用“龙头企业+合作社+基地+农户”等机制，确保利益科学分配，控制交易成本与费用，使得乡村经营方可以共享产业收益，实现农业产品功能拓展与资源交叉融合，快速达成乡村产业振兴。例如党的二十大代表施金通在“党代表通道”上自豪地介绍，我们必须找准产业发展重点，严格遵循“脱贫攻坚”的原则，大力开展乡村振兴相关活动。十八洞村有猕猴桃，还有山茶油、苗绣、山泉水等。目前，十八洞村正在进行第一、二、三产业融合发展，这些产业不是单打独斗，而是打造出了红色、绿色和古色的“三色”乡村产业。我们要建强新时代的红色地标，用交流和研学讲好红色故事。我们要用好我们的独特资源，建好我们的田园综合体，用好我们的绿色资源。我们要一举推进文旅融合， “绣”好我们的古色文化。正是有了这样稳定的产业带动模式和完整的产业高质量发展链条，湖南才得以在脱贫攻坚战中脱颖而出，采取发展产业的方式， 有效解决了356万贫困人口的脱贫问题。此外，要不断优化乡村农业生产结构， 创新实施绿色农产品生产模式，实现“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术集成与科学运用，增加农产品实际产销量。


（三）铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值


　　为了推动农业进一步高质量发展，必须打造特色小镇，铸就田园风光。一方面，要通过建设现代新型农业经济产业园，促进农业产业高质量发展。具体来说，要实现田园一体化，发挥乡村企业的模范带头作用，激励和引领农民参与新型农产品生产，将传统农业发展模式转变为现代新型发展模式，并通过合理运用现代网络科学技术，交叉融合循环农业、创新农业、休闲农业等，实现农业系统、全面发展目标。另一方面，要合理运用电子商务技术，加强电子商务平台建设，不仅要实现农产品正常流通，还要将农业生产园建设和娱乐发展体系建设工作落实到位，实现种植业和旅游业的有效结合，通过发展旅游业带动乡村农业经济发展。同时，还要大力发展乡村特色产业园，开发出融合旅游


观光、休闲垂钓、特色体验等功能的一体化乡村经济产业，满足更多人的体验需求；将娱乐业、农业信息技术、文艺要素等融合在一起，扩大乡村农产业产销一体化发展范围，生产出多样化、多功能的特色农产品，增加农产品的附加值。同时，应依托“三品一标”认证、区域公用品牌和企业品牌，建设和打造特色农业品牌，依托资源特色、产品品质特色及市场细分等，实现差异化经营， 不断提高特色农业的影响力和竞争力。另外，农业管理机构要加大监督管理力度，指引农户和相关农产品生产、经营人员达成化肥、药施用量负增长的目的； 合理管控农产品种植、生产的实际用水量，合理运用粪污、农膜、秸秆等多种资源，确保资源环境承载和农产品生产协调同进。要严格遵循质量兴农、绿色兴农的原则，充分发挥乡村农业生态、绿色保护的根本作用，打造出生态型美丽乡村。例如，重庆市沙坪坝区委农业乡村工委专职副书记程同海表示，党的二十大报告为“三农”工作和乡村振兴指明了方向和路径，让我们信心倍增、干劲十足。站在新起点上，我们将保持定力、精准发力、持续用力，以“打造人民城市示范区”为目标，立足东中西三大作业面，统筹抓好乡村振兴。一要在空间上做文章。优化“两山一带”空间布局，科学布局中梁山都市田园板块、缙云山文创产业板块、梁滩河百里生态画廊板块。二要在品质上下功夫。将产业发展、基础设施改善、人居环境整治、乡风文明建设和农民增收致富融为一体，体现自然、生态、野趣，保住乡村质朴，留住乡情乡愁。三要在产业上谋升级。围绕研学这一核心主题，建设现代化都市农业体系，提升乡村闲置资源利用率，开发新型乡村集体产业，让广大农民群众在乡村发展中有更多的获得感、幸福感。


（四）保障农业乡村产业支撑，促进农民增收和金融服务


　　鉴于我国农业乡村的产业支撑能力仍较为薄弱，产品生产模式也很粗放， 无法从根本上促进乡村农业经济高质量发展，我们必须不断提升农业支撑能力， 促进农民增收、生态增值。第一，我们要进行农业供给侧结构优化与创新，彰显乡村资源禀赋优势，加大全产业链建设，尤其要关注特色产业的高质量发展， 注重精深加工，全方面增强乡村农业功能，形成农业经济发展和农民自身权益契合的体系，完成三产（第三产业）融合任务。第二，实现现代化农业经营管理和电子商务有效对接，线上、线下相结合，形成乡村农产品新媒体流通机制， 强化基础设施体系和物流渠道建设。第三，要有效增设乡村智慧农业发展模块， 将农业高质量发展和高效率服务结合在一起，实现农业生产高效性、农业决策


现代化，以及服务和管理可视化等目标。第四，严格围绕“高质量生态发展” 字眼，优化乡村农业发展体系，制定好契合当地农村发展的绿色农产品生产和流通标准，并实现创新驱动，在保障产品品质的前提下提高实际效益，并从运作模式上入手，大力发展休闲旅游产业，并以高质量农业生态化发展带动旅游业发展，富集乡村物质资源和非物质资源，并实现农、娱、养老等产业的协同发展，增强乡村品牌效应，保障乡村农产品质量，最终形成长效、持续性的农业高质量发展体系。第五，实现乡村农产品产销方式方法创新，打破传统金融业约束的瓶颈，探索和实施“信贷+保险”这一新方法，确保信贷安全性，减少农户损失，促进农民增收。另外，还要打造农产品专业期货平台，将脱贫帮扶要点融入普惠金融业发展中，打造金融服务“最后一公里”，提升农业经济发展水平和质量。


四、结束语


　　脱贫攻坚，千年梦圆，乡村振兴，驰而不息。20XX年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，到2025年乡村人才培养体系和农业振兴政策完全形成，各个领域和行业的人才队伍持续壮大， 综合素质和能力稳定提高，产业发展结构得到优化和改善，各行业专业人才辅助和服务乡村经济发展的局面形成，基本能够满足乡村振兴工作对人才的需求。A总书记在二十大报告中也提出在全面建设社会主义现代化国家的任务实施当中，要加快建设农业强国，全面推进乡村振兴，实现高质量发展目标。农业高质量发展与质量兴农，不仅可以切实提升乡村农业生产效率，为达成全面建成现代化社会主义国家提供力量，也是实现乡村振兴和繁荣发展的核心措施， 快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标。


　　党的二十大为中国未来发展指明了前进方向，也为基层工作注入了强劲动力。我们要进一步解放思想，因地制宜，在实现城乡融合的基础上达成乡村振兴目的，畅通各个要素的流动，激发群众参与农业经济活动的热情，大胆地干事创业，切实提升乡村农业生产效率与社会经济发展效益，让农业更强、乡村更美、农民更富。同时，完善相关的乡村振兴战略模式和计划，还能使得乡村经济建设有着更为良好的支持、更为有效的指导，切实促进农业经济的高质量发展。如今乡村振兴战略背景下的农业高质量发展工作，还存在城乡资源要素配置与资金供需不平衡，农业与二、三产业融合不够，结构发展不合理，乡村农业组织化水平不够高，现代化农业经济业态发展也不到位，不利于乡村振兴


和农业高质量发展的协同推进，农业品牌值和附加值不高，乡村产业基础不牢固等问题，农业的品牌值和附加值不高等一系列问题。亟需我们针对问题采取有针对性的对策，即优化乡村资源配置，加快农业与二、三产业深度融合，形成完整的产业发展链条，铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值，促进农民增收和金融服务，探索出一条乡村振兴战略背景下农业高质量、可持续发展之路，快速实现共同富裕。


绩效考核在人力资源管理中存在的问题及对策分析


胡文瑾


　　随着市场竞争的加剧和企业规模的扩大，绩效考核成为企业管理中的一个重要环节。绩效考核不仅是评估员工表现的工具，也是激励员工提高工作效率的手段。在绩效考核过程中，员工的工作表现将被量化和评估，并根据绩效评估结果采取相应的措施，例如奖惩、培训等。然而，由于绩效考核的不公平性、主观性和对员工的压力等问题，绩效考核也成为人力资源管理中的一大难点。


一、绩效考核的现实意义


（一）促进员工个人成长和职业发展


　　通过绩效考核，企业可以了解员工的工作表现、能力和潜力，进而制定个人成长规划和培训计划。例如，对于表现优秀、潜力突出的员工，企业可以为其提供更多的培训和晋升机会，以激励其在工作中不断提高，同时也为企业培养人才。而对于表现一般或不足的员工，企业可以为其提供改进工作的指导和培训，帮助其提高工作能力和技能水平，从而促进员工的职业发展和个人成长。除了对表现优秀和表现一般的员工制定个人成长规划和培训计划之外，企业还可以通过绩效考核来发现潜在的人才，并在适当的时候进行挖掘和培养。通过对员工的工作表现和能力进行全面评估，企业可以识别出潜在的人才，为其提供晋升、培训和发展机会，以提高其绩效和创造更大的价值。这样做不仅可以激励员工的工作积极性和创造性，也能够为企业培养更多的高素质人才，提升企业的核心竞争力。此外，通过绩效考核，企业还可以识别员工的工作偏好和职业志向，为员工提供更加符合其个人兴趣和特长的工作机会和培训计划。这不仅可以激发员工的工作热情和创造力，也能够提高员工的满意度和忠诚度， 从而增强员工的归属感和认同感。


（二）激励员工提高工作效率和质量


　　通过绩效考核，企业可以根据员工的工作表现对员工进行奖惩。对于表现优秀的员工，企业可以给予奖励，如加薪、晋升等，从而激励其在工作中继续保持高效率和高质量。而对于表现不佳的员工，企业可以采取惩罚措施，如降薪、停职等，以提高其对工作的认识和责任心，促进其工作效率和质量的提高。这种奖惩制度可以推动员工不断提升工作表现，提高企业生产力和效益。除了奖惩制度外，企业还可以通过其他方式激励员工提高工作效率和质量。其中一


种方式是提供额外的福利和福利，如奖金、年终奖、假期等。这些额外福利不仅可以激励员工在工作中更加努力，还可以提高员工的满意度和忠诚度，从而增强员工的归属感和工作动力。此外，企业还可以采用一些激励措施，如员工表彰和荣誉墙等，以表彰员工的优秀工作表现，增强员工的荣誉感和自豪感， 从而激励其在工作中不断提高工作效率和质量。


（三）优化人才配置和管理


　　通过绩效考核，企业可以了解员工的工作能力和贡献，从而进行人才配置和管理。例如，企业可以根据员工的绩效表现，将其分配到适合自己能力和潜力的岗位上，或者将优秀的员工用于重点项目或重要岗位上，从而提高企业的生产力和效率。优化人才配置和管理不仅可以提高企业的生产力和效率，还可以减少人力资源的浪费和损失。通过绩效考核，企业可以及时发现人才的优劣， 并对不同水平的员工进行不同的岗位安排和培训，从而提高整个团队的协作能力和生产力。此外，优化人才配置和管理还可以激发员工的工作热情和创造力， 提高员工的工作满意度和忠诚度，从而减少员工流失率和用工成本。另外，优化人才配置和管理还可以为企业培养和发掘潜在的人才储备，为企业的长远发展提供保障。通过绩效考核，企业可以发现潜在的高绩效人才，并为其提供个人成长和职业发展的机会，以激励其在企业中发挥更大的作用。同时，企业还可以通过人才培养和管理，建立人才储备池，为企业未来的业务拓展和扩张提供足够的人才支持。因此，优化人才配置和管理对企业的长远发展和竞争力提升具有重要意义。


（四）促进企业文化建设和发展


　　通过将企业核心价值观和文化融入绩效考核中，企业可以促进企业文化建设和发展。例如，在绩效考核中将“客户满意度”、“团队合作”等企业文化要素纳入考核指标，鼓励员工在工作中体现这些价值观和文化，从而加强企业文化的宣传和实践。同时，企业可以通过绩效考核来评估员工对企业文化的认同度和贡献度，从而推动企业文化的发展和落地。通过考核结果的反馈，企业可以发现员工在企业文化方面的优点和不足，及时采取措施加强优点，弥补不足，从而促进企业文化的建设和发展。此外，企业还可以将绩效考核与奖惩制度相结合，通过奖励表现优异的员工和惩罚表现不佳的员工，引导员工更好地理解和贯彻企业文化，从而加强企业文化的宣传和实践。


二、绩效考核在人力资源管理工作中存在的问题


（一）主观性评价


　　主观性评价在绩效考核中是一个普遍存在的问题，因为评价者难免会受到个人主观意见、喜好或感情等因素的影响，导致评价结果存在一定的不公平性和不准确性。这种不公平性和不准确性可能会给员工带来误导，导致他们认为自己的工作表现没有得到公正的评价，从而降低他们的工作积极性和士气。主观性评价还可能对企业的整体绩效产生负面影响。由于绩效考核的结果与员工的奖惩有关，如果评价者的主观因素导致一些表现优秀的员工被低估，或者一些表现不佳的员工被高估，就会导致奖惩机制的扭曲，从而影响企业的整体绩效。


（二）考核指标不合理


　　考核指标不合理也是绩效考核中的一个常见问题。如果考核指标不合理， 就难以准确衡量员工的绩效，从而影响绩效考核的公正性和准确性。一方面， 考核指标可能不符合实际工作环境，无法反映员工的实际工作表现。例如，某些企业可能会将销售额或客户数量作为考核指标，但这些指标并不能完全反映员工的销售能力或客户服务能力，因为这些指标可能受到市场因素或其他不可控因素的影响。另一方面，考核指标可能被过于强调，导致员工忽略了其他同样重要的工作内容。例如，某些企业可能会将完成任务的速度或数量作为考核指标，但这样的指标可能会导致员工忽略工作质量和效率等其他同样重要的指标。这也可能会使员工出现不良的工作行为，如不合理地压缩工期，缩减工作内容等。


（三）反馈不及时


　　反馈不及时的问题可能会导致员工的工作表现出现偏差或误解。因为如果员工无法及时了解自己的工作表现，无法得到及时的指导和帮助，就会无法纠正自己的错误，从而使得工作出现偏差或误解。这不仅会影响员工的个人表现， 还可能对企业的业务产生负面影响。此外，如果反馈不及时，员工可能会认为自己的工作不被重视，从而产生不满情绪。这会影响员工的工作积极性和士气， 从而降低员工的工作效率和生产力。如果员工感到自己的工作没有得到认可和重视，就会对工作失去热情和动力，这对企业来说是一个重大的挑战。反馈不及时还可能会导致绩效考核过程不透明。如果员工无法了解整个绩效考核的过程和标准，就会对绩效考核的公正性和客观性质疑。这会导致员工对绩效考核的信任度降低，从而影响员工对企业的忠诚度和信心，甚至会影响企业的员工


流失率和声誉。因此，企业应该注重及时反馈员工的工作表现，并保持绩效考核过程的公开透明，以建立员工对企业的信任和忠诚。


（四）压力过大


　　在绩效考核中，如果员工感到压力过大，可能会出现以下问题。首先，员工可能会出现焦虑和紧张情绪，导致工作效率下降。这种情况下，员工会过度关注绩效考核，而忽视了工作本身的价值和意义。其次，员工可能会产生对比心理，对比自己和其他同事的绩效表现，从而产生嫉妒和不满情绪。这种情况下，员工可能会出现互相攀比的情况，而忽略了团队合作的重要性。最后，如果员工感到压力过大，可能会出现偷懒、敷衍和逃避工作的情况，这样会影响整个团队的工作效率和效益。


三、绩效考核中存在问题的主要原因


（一）绩效考核标准不清晰或不公正


　　绩效考核标准不清晰或不公正的问题会导致员工对考核过程产生疑虑和不信任，因为员工会认为绩效考核的结果是不公平的，不符合自己的实际工作表现和贡献。如果绩效考核标准过于宽泛或主观，会导致员工的不满和不信任， 因为员工可能会感到自己的贡献没有得到充分的认可和回报。另外，如果绩效考核标准不合理，也会导致员工的不满和不信任，因为员工会认为绩效考核标准不考虑实际工作环境和实际工作难度，因此不公平。此外，绩效考核标准的不清晰或不公正也会导致员工的不安和焦虑，因为员工会认为自己的工作表现无法被公正评估，进而影响自己的职业发展和晋升。这种不安和焦虑也可能会影响员工的工作动力和士气，从而降低整个团队或企业的生产力和效率。


（二）考核方式和方法不合理


　　绩效考核方式和方法的不合理性也可能是绩效考核存在问题的主要原因之一。考核方式和方法不仅与绩效考核的效果有关，也与员工的工作态度和情绪有关。如果考核方式和方法不合理，将可能引起员工的不满和不信任，从而影响到绩效考核的效果。例如，如果考核频率过低，将难以及时反映员工的工作表现和改进方向，从而影响到员工的工作积极性和动力。如果考核内容过于单一，将无法全面反映员工的综合工作表现，从而忽略一些重要的工作贡献。如果考核结果过于主观，将可能引起员工的不满和不信任，从而影响到员工的工作态度和情绪。


（三）管理者能力不足或态度不当


　　管理者在绩效考核中的作用非常重要，他们应该有足够的能力和适当的态度来进行公正、客观和合理的考核。如果管理者缺乏必要的能力或态度不当， 就可能出现不公正或偏见的现象，这样就会对员工的积极性和士气产生负面影响。例如，如果管理者在绩效考核中过于苛刻或不合理地要求员工，会使员工感到压力过大，从而影响其工作表现。如果管理者对员工的贡献不予认可，也会降低员工的工作积极性和士气。另外，如果管理者滥用权力，如将个人偏见带入考核过程中，就会使员工感到不公正，降低员工对企业的信任度，从而影响员工的工作表现和企业的发展。


（四）企业文化和价值观不清晰或不合理


　　企业文化和价值观是企业的灵魂和核心，它们对于企业的发展和员工的行为起到至关重要的作用。如果企业文化和价值观不清晰或不合理，将会对员工的工作动力和绩效表现产生负面影响。首先，企业文化和价值观不清晰会导致员工对企业的目标和愿景缺乏理解和认同。如果员工不能理解和认同企业的目标和愿景，那么他们就很难在工作中充分发挥自己的能力和潜力，从而影响绩效表现。其次，如果企业文化和价值观不合理，如缺乏职业道德和社会责任意识，将会对员工的工作动力和绩效表现产生负面影响。员工需要在良好的企业文化和价值观的指导下工作，才能充分发挥自己的能力和潜力，从而实现个人和企业的共同发展。


四、绩效考核在人力资源管理工作的改进措施


（一）建立公正、科学的考核制度


　　建立公正、科学的考核制度需要企业在制订考核标准时考虑到员工的实际工作环境和业务特点。考核标准的制定需要与实际工作相结合，采用可量化的指标，包括工作目标的完成情况、质量、效率、创新、团队合作、客户满意度等。同时，制订考核标准时，还需要充分考虑员工的能力和潜力，避免单一考核指标对员工的不公平评价。在绩效考核过程中，还需要建立考核指标与员工职责的关联。不同岗位的员工需要有不同的考核指标，避免将同样的考核标准应用于不同岗位的员工，导致考核结果的不公平性。为了确保绩效考核的公正性和科学性，企业还应该培训和提高考核人员的专业水平和能力，避免考核人员对员工的主观评价和人身攻击。此外，企业还应该鼓励员工在考核过程中发表自己的意见和建议，提高整个考核过程的透明度和公开性。最后，企业应该对绩效考核结果采取合理、公正的奖惩措施。对于表现优异的员工应该进行适


当的奖励，包括晋升、加薪、福利等，对表现不佳的员工应该进行合理的处罚和帮助，帮助其提升工作能力和水平。这样可以激发员工的工作积极性，增强企业的整体绩效。


（二）加强员工培训和沟通


　　加强员工培训和沟通对于提高绩效考核的效果有着至关重要的作用。首先， 培训可以帮助员工了解企业的战略目标和价值观，增强员工的工作动力和士气， 从而更好地为企业的整体目标贡献力量。此外，培训还可以提高员工的技能水平和知识储备，使员工更有能力胜任自己的工作。在绩效考核中，员工的工作表现与企业目标的实现密切相关，因此，员工的能力和素质提高，必然会促进绩效的提升。另外，定期沟通和反馈可以帮助管理者了解员工的工作情况和需求，及时解决员工的问题，从而提高员工的工作效率和满意度。同时，通过定期沟通和反馈，员工可以得到有效的指导和帮助，了解自己的工作表现和进步空间，从而更好地调整自己的工作方向和方法，提高绩效。此外，加强员工培训和沟通还可以提高员工对企业的归属感和认同感，增强员工的忠诚度和稳定性。这样的员工更愿意长期留在企业工作，为企业的发展和稳定作出贡献。因此，企业应该加强员工培训和沟通，建立良好的员工关系，从而提高绩效考核的效果。企业可以制订相应的员工培训计划，定期与员工进行沟通和反馈，营造开放、透明的工作氛围，激发员工的工作热情和创造力。


（三）采用多元化考核方法


　　传统的绩效考核方式，如量化评分和排名，往往会导致员工对考核结果的不满和抵触情绪，甚至会影响员工的工作积极性。因此，企业应该采用多元化的绩效考核方法，如目标管理、行为描述技术、关键业绩指标等，以更全面、客观地评估员工的绩效。采用多元化考核方法的好处在于可以更好地反映员工的工作表现和绩效，而不是仅依赖于单一的评分或排名。目标管理是一种常见的考核方法，它强调对员工的工作目标进行明确的制定、监督和评估，以确保员工的工作目标与企业的战略目标相一致。行为描述技术则强调对员工工作行为的评估，依据员工的行为来评价其工作表现，更注重员工的工作方式和态度。关键业绩指标则是基于员工岗位职责和工作要求所设定的一系列指标，依据员工在这些指标上的表现来进行绩效评价。通过采用多元化的考核方法，企业可以更客观地评估员工的工作表现和绩效，同时还能为员工提供更多的发展机会和建议，从而提高员工的工作积极性和创造力，进而促进企业的持续发展。


（四）注重激励机制建设


　　建立合理的激励机制是促进员工积极性和提高绩效的关键之一。企业应该根据员工的工作表现和岗位特点，量身定制激励方案，使员工获得公正、适当的回报。其中，薪酬激励是最常用的激励方式之一，但是要注意考核结果与薪酬之间的关联，以确保薪酬的公正性和合理性。此外，晋升激励和培训激励也是重要的激励手段，可以通过晋升和培训来激励员工提高自身能力和业绩水平。同时，企业还应该注重工作环境激励，创造良好的工作氛围和文化，提高员工的归属感和满意度，从而促进员工的工作积极性和创造力。总之，激励机制建设应该是持续不断的过程，企业应该不断地完善和调整激励方案，以适应员工的需求和企业的发展需求。


（五）引入360度评估


　　360度评估是一种相对较新的绩效评估方法，它可以提供来自不同角色的反馈信息，例如同事、下属、客户和供应商等。这种评估方法不仅可以评估员工的绩效，还可以评估员工在组织中的关系和互动方式。通过这种方法，员工可以了解自己的工作表现，以及他们如何在组织中被视为一个成员。使用360度评估方法时，关键是要确保参与评估的人员对评估过程和标准有共同的理解。因此，培训是一个重要的步骤，以确保评估者了解他们的角色和评估标准。此外， 评估标准也很关键，应该根据员工的工作职责和绩效目标制定，而不是基于个人特质或不相关的标准进行评估。在收集和分析评估结果时，要注意公正性和有效性。对评估结果进行合理的解释，确保员工了解自己的优劣势，并提供改进方案。此外，评估结果应该以客观的方式使用，例如确定培训需求、制定晋升计划等，以鼓励员工进一步发展和提高绩效。引入360度评估方法可以为企业提供更全面、客观的员工绩效评估结果。但在使用此方法时，要确保参与评估的人员受到培训，评估标准合适，并以公正的方式使用评估结果。


（六）采用数字化工具


　　采用数字化工具是绩效考核的一项重要改进措施，其优点在于可以提高绩效考核的效率和准确性，同时减少出现错误和误解的可能性。采用数字化工具可以让绩效考核变得。加透明和客观，减少人为干扰的可能性，从而提高员工对绩效考核的认可度和信任度。采用数字化工具可以使绩效考核更加科学和标准化，可以通过绩效管理软件来设置和管理绩效目标，制订考核标准，记录员工工作表现和成果，以及生成绩效报告。数字化工具可以自动化绩效考核的各


个环节，如填写表格、计算分数、生成报告等，减少人工操作，提高工作效率。同时，数字化工具可以提供多种绩效考核方式和标准，使绩效考核更加灵活和个性化，能够更好地满足不同岗位和员工的需求。采用数字化工具还可以实现绩效考核的数据化和可视化，可以对员工的工作表现和绩效进行全面、准确的分析和评估。通过数字化工具，企业可以进行数据挖掘和分析，深入了解员工的绩效表现和工作状况，为企业制定合理的薪酬和激励政策提供数据支持。


五、结语


　　总而言之，绩效考核是人力资源管理中不可或缺的一部分。它可以帮助企业评估员工的工作表现、激励员工提高工作效率和培养优秀员工。然而，绩效考核中存在的问题也不容忽视，如主观评价、考核指标不合理和反馈不及时等。这些问题会导致员工不满和抵触情绪，并对企业绩效产生负面影响。因此，需要采取一系列措施来解决这些问题。为了解决绩效考核中的问题，企业应该采取绩效目标管理、多维度评估、公开透明等措施，加强员工培训和反馈，确保评估结果的公正性和有效性。只有这样，才能让绩效考核真正成为一种激励和鼓励员工工作的方式，帮助企业提高绩效和竞争力。最后，绩效考核并不是一项单向的评估过程，而是一种双向沟通的机制。企业需要和员工一起参与绩效考核，共同制订绩效目标和评估标准，并为员工提供机会来表达自己的想法和建议。只有在这样的基础上，才能实现企业和员工的共赢。


坚持“一带一促”不断提升模范机关创建工作成效 福建省广播电视局关于推进模范机关创建工作的若干思考


福建省广播电视局课题组


　　A总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，新形势下，中央和国家机关党的建设的使命任务是以新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。


　　为认真贯彻落实A总书记重要讲话精神，履行好机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，福建局组织开展模范机关创建工作课题研究， 采取资料查阅、蹲点调研、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，对直属党委所属3个基层党委、16个党支部，三明、龙岩、漳州等市县系统单位进行调研， 旨在从实践层面对如何推进创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关” 进行总结分析，有针对性提出对策建议。


一、主要做法


　　近年来，福建局深入学习贯彻A总书记重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以党的政治建设为统领，以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为抓手，探索推进“一带一促”党建模式（即以机关带系统、以系统促行业），推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进， 各项工作呈现出良好的发展态势。


（一）聚焦政治铸魂，推动理论武装实现新提升


　　始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的根本要求，用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是突出示范引领。建立“理论中心组引领学、领导干部带头学、党支部推动学、党员群众跟进学”机制，坚持以上率下，以机关带系统，从领导班子、领导干部抓起，通过组织召开理论学习中心组、党员干部大会、专题研讨会等形式多样、载体丰富的学习教育活动，引领党员干部深学、常思、实干。二是突出分类指导。根据党组织结构和党员分布现状，组织开展


机关党员“重温红色经典传承红色基因”“赓续红色文化谱写时代华章”“忠诚在心、岗位奉献”对党忠诚教育等活动，开展离退休党员“重温入党誓词感悟革命精神”“饮水思源、永不忘记”等现场教学，开展系统青年“信仰的力量”演讲比赛、“青时代·青阅读·青年说”读书会、“广电青年微讲堂”等活动，推动理论学习真落实、全覆盖。三是突出系统特色。用好富有广播电视特色的学习教育特色资源，牵头三明、龙岩广电系统组成“红色闽西宣讲团” 走进国家广电总局开展党史宣讲活动，走进电视剧《浴血荣光》剧组合唱歌曲


《领航》，邀请执导《绝命后卫师》《跨过鸭绿江》的知名导演、电视剧《一诺无悔》廖俊波扮演者、电视剧《绝密使命》主创人员、《闽山闽水物华新—


—A福建足迹》亲历者参与理论学习交流。制播《致敬，老党员》微视频纪录短片，聆听“光荣在党50年”的老党员回顾参与广播电视工作经历。


（二）聚焦党建引领，推动业务工作取得新成效


　　坚持稳中求进、守正创新，探索推进“以机关带系统、以系统促行业”党建机制，推动党建与业务深度融合，统筹抓好疫情防控和广播电视工作。一是推进舆论宣传。围绕迎接宣传贯彻党的二十大，抓实“奋进新征程建功新时代” 重大主题宣传、“山海交响·振兴的力量”融媒传播、“喜迎二十大，筑梦新征程”广播大联播等活动，《中国正在说》《闽宁纪事20XX》分别入选广电总局喜迎二十大10部电视理论节目、10部纪录片。注重疫情防控宣传引导，指导开设抗疫专栏，主动回应社会关切、宣传先进典型。办好海峡影视季、20XX菲律宾·中国福建（泉州）电视周等活动，持续推动“视听中国·福建时间”海外合作交流项目实施，不断提高对台对外传播效能。二是推进精品创作。围绕“党史事件多、红色资源多、革命先辈多”优势，建立主动策划、扎实立项、重点扶持、宣传推广“四个一批”工作机制。电视剧《山海情》受到中央领导同志多次肯定和社会各界普遍赞誉，荣获第27届上海电视节白玉兰奖“最佳中国电视剧”等4项大奖，《绝密使命》被省委党史学习教育办推荐给全省党员学习。纪录片《柴米油盐之上》受到中央领导充分肯定和海内外广泛赞誉，并获“五个一工程”奖、金鹰奖提名奖，《闽宁纪事》荣获第31届中国新闻奖一等奖，《林俊德》入选全国庆祝建党百年优秀广播剧展播作品。成功举办首届中国电视剧大会、第三届中国短视频大会、首届全省电视节目创新大赛。三是推进产业发展。积极推动广电总局和福建省政府签订推动广播电视和网络视听高质量发展合作备忘录。联合省委宣传部印发《关于推动新时代广播电视播出机


构做强做优的实施意见》《加快推进福建省广播电视媒体深度融合发展三年行动计划》，支持福建省广播影视集团打造“福建造”两会报道元宇宙会议室， 推动福建广电网络集团建成全省首个4K沉浸式XR演播室。我省2个案例入选全国广电媒体融合典型案例、2个项目入选全国地方党媒融合发展创新项目。四是推进行业监管。坚持“字字千钧、秒秒政治、天天考试”，落实意识形态工作责任制，守住守好广播电视和网络视听主阵地，扎实开展迎接党的二十大广播电视安全播出大检查，顺利完成党的二十大、庆祝中国共产党成立100周年大会、北京冬奥会等重要时间节点和活动的安全播出保障工作。


（三）聚焦创新提质，推动党建质量迈向新台阶


　　坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，强化高质量意识，对标高质量要求， 采取高质量举措，全面提升机关党建质量。一是加强机制体制创新。坚持“党建+”为组织赋能，将党建引领贯穿电视剧申报立项、剧本创作、拍摄制作、宣传推广等全流程，积极探索推进“一带一促”党建模式，构建“一二三四五” 党建工作新格局，着力推进模范机关建设，相关案例连续四届在全省机关体制机制创新优秀案例评比中获奖。二是加强基层组织建设。深入开展“达标创星” “一支部一特色”活动，不断提升党支部规范化标准化建设水平，2个党支部获评省直机关“达标创星”示范党支部，1个集体和4名同志分别获福建省委、省直机关工委“两优一先”表彰，积极推进近邻党建和在职党员“回家日”机制， 与共建社区建立供需项目清单，帮助贫困家庭圆梦“微心愿”。三是加强群团共建。围绕疫情防控、扶危帮困等，开展“同心抗疫”“我们的节日”“我在近院有亩田”等系列志愿服务活动，组建11个兴趣小组常态化开展文体活动， 进一步增强干部职工凝聚力和战斗力。近两年局机关蝉联全国文明单位，3个单位获评省级文明单位，5个青年集体获评“一星级全国青年文明号”，4个青年集体获评省级青年文明号。


（四）聚焦作风锤炼，推动机关建设开创新局面


　　深化增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，有力有效有序推进各项工作。一是强化作风建设。组织开展“八闽新风、清廉机关”廉政教育活动，制定落实“五廉工程”方案， 打造“清风广电·廉洁机关”。组织开展“作风建设提升年”系列活动，扎实推进“根在基层”主题实践活动，组织党员干部深入行业一线单位宣传解读政策，查找问题短板，锤炼工作作风，提高履职能力。二是强化队伍建设。落实


党管干部、党管人才原则，印发干部队伍建设三年工作计划，建立我省首批“两个人才”档案信息库，组织开展福建省第一届广播电视播音主持职业技能竞赛， 着力提升广播电视人才队伍的整体素质和专业水平，组织开展广电媒体人“直播带货”培训，帮助基层广电媒体人补齐“直播带货”技能的短板。三是强化效能建设。出台广播电视和网络视听领域稳住经济一揽子举措，优化常态化疫情防控审批服务，开展“倾情服务、马上就办”新风正气福建“名片”活动， 将广播电视节目制作经营、电视剧制作许可等审批项目的承诺时限从10个工作日压缩至6个工作日。20XX年，办结行政审批服务事项573件，办结率、满意率均达100%。


二、存在问题


　　从实践情况看，近年来福建局创建模范机关工作取得了较好成效，但我们在调研中发现，思想认识、实践经验、工作创新、责任落实等还存在着不少问题和薄弱环节，主要表现为以下必须直面的现实问题。


（一）思想认识不够深刻


　　创建模范机关先进单位，这项工作在省直机关层面是近两年正式部署推动的，时间不长，大部分党组织积累的有效创建经验还不多，创建氛围还不够浓厚。个别基层党组织思想认识上还存在一定误区，对于模范机关“抓什么、怎么抓”等问题，片面认为创建模范机关就是抓机关党建工作，对模范机关的内涵理解过于狭隘，必然影响模范机关创建的质量。


（二）实践经验不够丰富


　　创建模范机关涉及政治、思想、组织、作风、纪律等各方面建设，虽然不是全新的工作内容，但涉及的内容较广，主观经验不足，必然影响实践效果， 在实践过程中需要各职能部门、各党组织协同合作、共同推进，然而，在创建过程中相关责任部门往往各自发力，未能形成有效合力，统筹整合力量效果不明显。


（三）工作创新不够有力


　　从一些基层党组织推进模范机关创建工作情况来看，实质性创新不够的问题一直存在，个别党组织没有发挥职能优势，结合广播电视和网络视听重点工作、重大任务开展创建活动还不够多，“抓创建、促发展”的途径和办法思考不多，没有系统性的创新思路和创新举措，缺乏与时俱进的创新创造。


（四）责任落实不够到位


　　在推进模范机关创建工作中，责任压力传导不足，没能很好的解决“谁来抓”的问题，个别基层党组织自然而然就把创建责任、创建工作交给党务部门或党务干部，存在表面重视，但具体研究不够、实质性举措不多、推动落实不够到位。个别党支部负责同志“领头羊”作用发挥不明显，未能充分调动相关部门或者发挥支部党员的积极性创造性，导致一些创建模范机关措施在基层单位落实得还不够紧实。


三、对策建议


　　针对上述存在问题，联系我局工作实际，我们要深入学习贯彻A总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，从以下几个方面扎实推进模范机关创建工作。


（一）坚持政治统领，切实扛起主责、抓好主业、当好主角


　　模范机关创建具有鲜明的政治性，政治建设是模范机关建设的首要内容， 要把政治建设作为第一要素，不断健全完善创建机制。在推进模范机关创建工作中，党组、机关党委、党支部是关键中的关键、重点中的重点。局党组认真履行主体责任，发挥核心作用、统领作用，研究制定模范机关创建方案，定期听取工作情况汇报，及时研究解决困难问题，推动模范机关建设和机关各项工作同步谋划、同步部署、同步落实。直属机关党委认真履行机关党建专责机构职能，当好模范机关创建工作的组织者、协调者、推动者。加强分类指导，持续用力、大胆探索，从整体上统筹谋划模范机关创建工作，达到协同高效、相互促进的效果。党支部坚持以《中国共产党支部工作条例》为遵循，充分挖掘系统行业特色资源，当好创建模范机关工作的执行者、落实者，扎实推进广播电视和网络视听高质量发展，通过实实在在的工作业绩体现模范机关创建工作成效。


（二）夯实基层基础，抓好思想教育、素质培养、组织建设


　　推进模范机关创建，要进一步树立紧抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的基层党组织，让组织体系的经脉气血畅通起来，加强思想教育，坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把党章党规党纪作为必修课，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，巩固党史学习教育成果， 深化“四学”机制，统筹用好“学习强国”“新福建”“党员E家”“福建干部网络学院”等平台，引导党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强素质培养，是否具有一支高素质专业化干部队伍，直接关系到创建


模范机关工作成效，要进一步健全党组成员联系支部、直属机关党委指导支部的工作机制，采取会前把关、会议指导、会后跟踪等形式，在落实“三会一课” “主题党日”、谈心谈话等基本制度中开展“传、帮、带”，提升党务干部特别是党支部书记从事党务工作的基本功。加强组织建设，要以提升组织力为重点，严格党员教育管理监督，扎实推进党风廉政建设，提升党建引领发展的素质能力。加强机制体制创新，将模范机关创建工作嵌入业务工作各个环节，融入事业产业发展全过程。深化“达标创星”活动，持续推进基层党组织标准化规范化建设。


（三）加强创新实践，提升创新意识、创新能力、实践能力


　　创新是引领发展的第一动力，实践是积累经验、建立完善制度的唯一途径， 推进模范机关创建工作，要结合广播电视和网络视听特点，不断探索、创新符合系统行业特征的新方法，进一步激发基层党组织的内生动力。强化创新意识， 坚持问题导向促创新，认真研究创建过程中遇到的各方面问题，查找深层原因， 寻求破解之策。培养学习新政策、钻研新业务、掌握新技能的良好习惯，学深学细A新时代中国特色社会主义思想，研读研透加强党建创新的相关政策、文件精神，以不懈创新的精神推进模范机关创建工作。强化创新能力，深化“一支部一特色”创建活动，鼓励基层党组织在难点工作中探索创新，从行业系统工作特点中汲取党建工作创新灵感，将特色创建成果与评先评优相结合、与年度考核相结合，及时总结和推广各基层党组织有效的创新经验、相互学习交流， 不断推进模范机关创建走深走实。强化实践锻炼，要善于从广播电视和网络视听工作短板中寻找党建工作薄弱环节，从工作遇到的热点、难点问题中寻找党建工作的突破口，根据部门职能、业务特点、人员结构，不断丰富完善创建模范机关措施办法，用创新思维指导具体实践，用实践成果检验创新能力。加强党务干部培训，引导党务干部在具体实践中积累经验，在化解矛盾问题中提升能力，成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。


（四）拧紧责任链条，落实年初明责、年中督责、年终述责


　　推进模范机关创建工作，要健全和落实年初定责、年中督责、年终考责的闭环工作机制，将责任压实到“神经末梢”。落实年初明责，制定创建模范机关“任务清单”，根据具体任务和目标要求，细化工作责任分工及完成时限， 进一步明确党组织、党组织书记、党组织班子成员具体责任。落实年中督责， 采取随机调研、督查等形式，发现和解决问题，指导和推动工作，对发现的问


题，在一定范围内进行通报，并向党组织主要负责同志进行反馈。对工作不落实、不得力的，及时约谈党组织主要负责同志，层层传导压力，推动工作落实。落实年终述责，把模范机关创建纳入党组织抓党建述职的重要内容，听取基层党组织书记抓模范机关创建工作情况述职。不断深化党支部“达标创星”考评， 对基层党组织推进模范机关创建工作情况进行量化梳理，为评定星级党支部提供重要参考，并作为评先评优重要依据，倒逼基层党组织书记认真履职尽责。


经济欠发达地区 农村人居环境整治中的问题及对策建议 以甘肃省定西市为例


中共定西市委党校（定西市行政学院）　　贾国和


　　全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。甘肃省定西市自同全国一道打赢脱贫攻坚战以来，虽然贫困不再，但从发展情况来看，依然属于经济欠发达地区，目前正处于追赶发展阶段，改变农村面貌任务既迫切又繁重。


一、经济欠发达地区农村人居环境整治的目标定位及取得的成绩


（一）目标定位


　　进入新时代，拥有更舒适的居住条件、更优美的生活环境已成为人民的殷切期待，尤其是经济欠发达地区。经济欠发达意味着经济实力、生产力水平、科技水平、思想观念、生活水平等一系列指标较发达地区偏低。以A同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想和实事求是思想路线，科学制定差异化的农村人居环境整治目标，提出地处偏远、经济欠发达的地区农村人居环境整治目标是：到2025年，农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善。


（二）取得的成绩


　　农民的环境卫生观念向好转变。通过广泛宣传和实际行动示范带动，农民对党和政府彻底改善农村人居环境的态度和决心有了更清晰的认知，对于环境卫生整治的态度由以前的有所抵触不断向积极配合态度转变。


　　村容村貌从整体来看显著提升。定西市开展了垃圾清理、危房改造、长期无人居住房屋拆除复垦、拆违治乱、精神文明建设等行动，村容村貌整体提升， 文化体育事业的开展更是不断提振了群众增收致富的精气神。


　　人居环境整治与农民增收结合更加紧密。定西市作为经济欠发达地区且正处于追赶发展的阶段，发展依然是第一要务。在这样一个六成以上农村人口的农业大市向农业强市转变的背景下，定西市强调并践行农村人居环境整治与农村产业发展、增加农民收入相结合，既是全面推进乡村振兴的必然要求，也是农业农村现代化的题中应有之义。定西市在推进农村人居环境整治过程中，将重点人群如监测对象、家庭困难群众、零就业家庭等纳入整治队伍，采取以工代赈的方式增加其就业机会。全市帮扶项目联农带农机制不断完善，持续为农


民创造就业机会。


二、经济欠发达地区农村人居环境整治中存在的问题


　　定西市结合自身发展实际，紧紧围绕“两改两治两行动一提升一机制”的工作思路，深入组织开展以厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”为主的农村人居环境整治工作，取得了显著成果。但受基础差、底子薄，标准不一、执行不力等因素影响，无论是面上还是点上都存在一些问题。


（一）农村人居环境整治中存在的共性问题


　　突击式整治现象突出。存在当上级检查的时候、观摩学习的时候、考核的时候进行突击整治的现象，且整治范围大多为可视范围。突击式整治背后隐藏的是思想认识不到位、谋划思路不明确、执行落实打折扣等问题。


　　资金不足是最大的制约因素。农村人居环境整治需要长期、稳定的资金投入来支撑。当前农村人居环境整治的资金投入，主要采用以地方为主、中央适当奖补的政府投入机制。然而，定西市大部分乡镇没有产业支撑，财政收入较少，投入人居环境整治的资金有限，资金缺口大是导致整治效果不尽如人意的最大制约因素。


　　整治主体单一。农民是农村人居环境整治的主体，也是最直接的受益者， 其参与程度从根本上决定了农村人居环境整治的成效。现实中普遍存在一种错误认识，认为政府才是农村人居环境整治的主体，农村人居环境整治是各级干部的事情。在农村人居环境整治过程中，村干部成了主力军，农民甘愿当配角， “干部干、群众看”等问题突出。同时，农村人居环境整治的公益性、长期性和收益低的特点，导致社会组织一直处于观望状态，参与整治的积极性不高。


　　整治质量有待进一步提高。从定西市整体情况来看，可视范围内整治效果较好，但村庄隐性脏乱差问题依然存在，基础设施有待进一步完善，设施管理和运营维护机制亟须优化，多元主体参与的格局尚未形成。


（二）重点任务落实中存在的个性问题


　　厕所革命方面。一是早期改建的部分卫生厕所实用性不强。卫生厕所改建初期，选择的双翁漏斗式水冲厕所、两格或三格化粪池式水冲厕所不适应定西市农村干旱缺水、冬季寒冷的自然状况，导致卫生厕所使用率不高，甚至一户两厕、水厕自改旱厕现象一定程度存在。二是卫生厕所改建质量参差不齐。随着改厕经验的积累，选择卫生旱厕模式更适应定西市农村实际。但农民为了节省开支，不愿将改厕任务交给专业的施工队，加之厕所修建监督指导不到位，


导致建筑材料质量不高、建设面积小的问题比较突出。三是卫生厕所入院率不高。按照最新要求，新改户用厕所要基本入院，但受传统习惯影响，部分农民对户厕入院抵触情绪较大，户厕往往离院较远且大部分与牲畜圈所相连，导致环境脏乱差。


　　生活垃圾治理方面。一是垃圾存放设施数量较少、不够规范，垃圾清运不及时。定西市部分农村采取一社一垃圾集中堆放箱或坑的方式，有的垃圾箱无盖子，垃圾坑采取三面墙模式，再加上垃圾清运间隔较长，夏季气味大、蚊蝇乱飞。二是农民生活垃圾治理意识淡薄。部分农民乱丢垃圾，清理往往靠为数不多的几名公益性岗位人员，甚至镇（社区）、村干部成为垃圾清理的主力军。


　　生活污水治理方面。定西市农村生活污水处理基础设施不够完善，20XX年， 全市农村生活污水治理率仅为10.5%，且大部分集中在城市周边村庄、旅游景点及示范村，与全省计划到2025年农村生活污水治理率达25%的目标任务之间存在一定差距。


　　村容村貌提升方面。一是农村建房行为有待进一步规范。虽然农民自建房管理审批工作持续加强，但仅限于是否超过宅基地范围的审查。二是彩钢房影响村容村貌。五颜六色的彩钢房一定程度上破坏了传统村落的历史风貌。三是路灯建设管理不到位。太阳能灯的广泛推广应用，改变了农村黑灯瞎火的状况。但定西市少数农村依然存在无太阳能路灯的问题，亮化工程实施力度有待进一步加大。四是隐蔽性废旧农膜存量较大。废旧农膜在可视范围内基本消失，但在隐蔽的山区依然存在。虽然各乡镇都成立了废旧农膜回收站，但加工厂因废旧农膜再加工成本高，生产积极性不高；农民以旧换新、自行收集兑换的积极性不高，导致废旧农膜存量逐年增大。


三、经济欠发达地区农村人居环境整治的对策建议


（一）党建引领，群策群力整治


　　注重基层党组织和党员作用发挥。村党支部要注重发挥系统谋划、机制建设引领作用，推动形成共商共治共享工作格局，充分调动行政村范围内群众、企业、施工单位等参与人居环境整治的积极性。各党小组、村民小组要充分发挥引领作用，党员率先垂范，在各个方面发挥表率作用，树立榜样、带动群众， 逐步扩大示范效应。


　　充分发挥农民的主体作用。要发挥农民的主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。农村人居环境整治是实现乡村振兴的第一硬仗。


如果不能充分发挥农民在这场硬仗中的主体作用，在国家提高对农村人居环境整治的重视程度和加大投入力度的同时提高农民的主体意识，使农民主动参与到农村人居环境整治当中来，那么农村人居环境整治要想取得彻底的胜利是决然不可能的。


（二）打造示范，以点带面整治


　　浙江省推进“千村示范、万村整治”工程造就的万千“美丽乡村”是农村人居环境整治的一个典型示范。虽然各地区的实际发展情况不同，但浙江省这种务实、渐进式的方式方法值得借鉴学习。农村人居环境整治县级要抓总，结合县域实际，规划引领整治大方向；乡镇要本着“干一点出一点成绩、干一件出一个亮点”的思路循序渐进开展工作；各村也要有重点方向，不能眉毛胡子一把抓，看似天天在整治，一年到头还是原地踏步，村容村貌还是老样子。


（三）坚持目标导向，在整治中促发展


　　实践证明，农村人居环境整治的最佳效果是产业不断发展壮大、农民持续增收、生态环境持续向好。产业不断发展壮大。从浙江省推进“千村示范、万村整治”工程的经验来看，村级集体经济实力强是该工程实施的前提和保障。当前经济欠发达地区最重要的是持续增强村级集体经济实力，利用合作社扩大特色农业、养殖业发展规模，结合当地优势资源发展二、三产业，延长产业链、提升价值链，持续增强村级组织自我保障和服务群众的能力。


　　农民持续增收。农村要留住人，增加农民收入是根本，更好的营商环境、更多的政策支持和服务保障、更多的就业机会、更多的项目建设、更快速的发展是吸引农民在本地就业创业的基本条件。要大力鼓励和支持村级组织或乡村建设工匠等本地组织和个人承接农村人居环境整治小型工程项目。


　　生态环境持续向好。农村相对城市而言，基础设施不够完善，道路、饮水、住房等条件相对较差，但在自然环境方面有比较突出的优势，空气清新、天蓝地绿，生产的无公害食品更是受到市民青睐，是休闲观光、体验生活的好去处。农村作为农民聚居的场所，发展农业是根本。经济欠发达地区要更加注重农业多种功能的开发利用，在农业经济功能相对不变的前提下，注重开发农业的社会、政治、生态和文化功能，使农村成为安居乐业的美丽家园。


（四）健全机制，久久为功


　　加大资金保障力度。可以设立农村人居环境整治专项资金，制定资金使用办法，明确使用范围和方向，保证专款专用。整合相关配套奖补资金，引导金


融资金依法合规提供信贷支持，积极动员社会力量投资，为农村人居环境整治提供资金支持。


　　建立长效的管护机制。在农村人居环境整治过程中，要做到建管用并重， 明确地方政府、运行管理单位等的责任，建立有制度、有队伍、有经费的长效管护机制。要进一步加强农村人居环境整治相关领域设施设备管护、项目验收、监督评估等制度建设。在管护队伍方面，要优先考虑当地低收入人群及困难群众，为他们提供更多就近就业机会。在管护经费方面，可以采取农民适当付费方式，进一步增强农民的责任感。


　　营造良好的舆论氛围。对农村人居环境整治的经验和典型范例深入宣传报道，创作一些群众喜闻乐见的文艺作品提高群众对农村人居环境整治的了解程度。建立奖补机制，对积极参与整治的先进户加大奖补和宣传力度，对不积极参与整治的人员进行宣传教育，充分利用农村熟人社会特点激发其参与积极性， 提高参与率。


煤炭经济发展面临问题和对策探讨


申芳


　　改革开放以来，我国经济实现了高速发展，煤炭行业发展环境日趋成熟。随着新能源的兴起，传统能源市场受到剧烈冲击，煤企经济效益逐步下降。和新能源相比，煤炭资源污染相对较大，产能相对较低。再加上行业经济管理制度落后，生产设备、技术更新缓慢等，都对煤炭经济的增长带来不利影响。这就需要煤炭行业认真分析自身存在问题，把握市场和时机，尽快完成创新性发展。


一、煤炭经济发展中存在的问题


（一）外部形势变化，内部竞争激烈


　　当前国际形势动荡，再加上近年来国际经济不景气，多个国家呈现出经济放缓甚至停滞的状态，不少大型企业停工停产，小型企业纷纷倒闭，煤炭行业也是如此。基于国际市场环境变化，以及我国的碳中和目标及环保限产限令等， 直接影响到我国煤炭产量，导致不少企业以进口的优质煤替代国产煤炭，大大压缩了煤炭企业盈利空间。多年的开采，甚至于私挖滥采，造成了较大的资源浪费，不少大型煤炭企业都面临着资源枯竭的困境。我国虽然有着较为丰富的煤炭储量，但各地分布较为分散，政府也为此发挥宏观调控作用，来指导煤炭的开采[1]。但随着市场经济的开放，行业内部竞争越来越激烈，行业监管方面仍缺乏完善的制度，非法采挖现象比比皆是，使得圈地瓜分煤炭资源的情况愈演愈烈，甚至呈现出恶意竞争的态势，对煤炭经济的发展极为不利。


（二）煤炭企业缺乏可持续发展观念


　　近年来，出于环境保护、促进生态社会发展的目的，我国提出了可持续发展战略，在各大行业均已普及，尤其是能源相关行业，更是突出可持续发展理念对行业运行的指导作用。但在传统煤炭行业中，不少企业仍处于传统的资源开发思维中，未能真正认识到可持续发展的重要性，以盲目开采资源为代价， 来换取一定程度经济效益的提升，不仅造成了巨大的资源浪费，更因为仅关注当前的利益、不考虑长远，而导致不合理开采而引起的能源储备不足甚至枯竭， 以及对周围环境造成的恶劣影响。


（三）煤炭企业科技渗透率低


虽然大型煤炭企业已纷纷引入先进的采煤设备和技术，提高矿井的智能化


程度，但速度仍较为缓慢。多数煤炭企业仍以传统技术为基础，无论是采煤技术，还是主采和辅助设备，均较为落后。甚至于一些地方煤矿仍延用数十年前的设备，不仅产能效率低，而且安全隐患也大。西方发达国家多已建成现代化智能型矿井，可通过大数据等先进技术实时跟踪生产状况[2]。而在这方面，我国远远落后于西方国家，也尚未完成产业的创新升级，科技在煤炭经济方面贡献率极低，甚至低于全国工业企业的平均水平。


（四）煤炭企业管理模式过于粗放


　　多数国企在管理体制、政策上仍不够完善，各部门间统筹协调较差，工作衔接不良。煤企基础工作本就较为薄弱，所牵涉工作内容较多较繁杂，又缺乏完善的管理制度，多数员工仅仅靠混日子，缺乏足够的工作积极性，也很难会开展实质性工作。煤企多未进行有效的安全培训，矿井安全隐患多，较容易出现安全事故。煤企的整体组织构架较为臃肿，未能实施合理的人力、物力资源配置，造成大量资源浪费。人员配置不合理，未能根据人员特长配置岗位，真正有能力的员工未能在关键岗位上发挥作用。


（五）造成生态破坏、环境污染等问题


　　煤炭深埋于地下，需要利用先进技术，进行合理开采。若未能充分利用和煤炭共生或伴生的矿产资源，可造成极大的资源浪费；若未能采取妥善的开采或处理措施，不规范操作，对所开采的物料随意堆放或丢弃，会造成地下水、土壤资源及地表生态破坏；若未能都对其及时修复，会引发土地沙化、水土污染甚至整个生态系统破坏；煤炭燃烧中所释放的CO、SO2及粉尘等污染物，容易导致呼吸系统疾病，SO2还会引起金属表面的腐蚀，不利于植被生长，造成较大的环境破坏[3]。开采煤炭中，由于会导致地壳结构的破坏，引起地表塌陷，矿井中可能会发生瓦斯泄漏，均会引发相应的安全事故，导致人员伤亡，以及大面积的地表沉陷、矿山滑坡等。


二、煤炭经济的发展策略探讨


（一）树立可持续发展理念


　　基于煤炭的能源属性，应树立可持续发展的理念，走可持续发展之路，才能避免因不合理开采而导致能源枯竭的局面。煤企应认识到煤炭的不可再生性， 转变“重经济、轻环境”的错误思想，树立可持续发展的生产经营管理理念。政府也应对各个地区煤炭生产进行严格监管，完善生产经营制度，出台相关法律法规，不断规范煤炭生产和交易，为煤炭经济的可持续发展做好准备。对于


生产经营中存在的资源浪费、过度开发等问题，应加大惩治力度，引导煤企走清洁生产、精细化管理道路，构建绿色环保的新型生产管理模式，实现煤炭生产的智能化、绿色化、集约化。


（二）完善行业管理机制


　　各行各业都需要一定的行业管理机制，需要充分发挥政府的监管、引导作用，在政策上实现对煤炭行业的宏观指导，实现市场的透明、公开化，促进煤炭经济的正向发展。政府相关部门应制定完善的福利制度，确保每一名煤炭从业人员都能享受到应有的福利保障，为煤炭行业的人力资源提供待遇支持。完善税收制度，为遵循可持续发展理念的煤企降低税率等优惠政策，对存在违规开采、资源浪费、破坏环境等不良行为的煤企，应增加税收，在税收杠杆的调节作用下，帮助煤企自觉转变生产经营理念。完善监管制度，对于非法煤企或违法行为加大打击力度，做好在资源方面的宏观调控，为煤炭经济的健康发展提供制度保障。


（三）拓展、优化产业链


　　煤炭行业应努力完善和拓展产业链，集煤、焦、化、发电等行业为一体， 形成高效联动的产业链经营模式，不断增加煤炭资源的附加值，提高资源的综合利用率[4]。对当地资源进行充分调查，发挥资源优势，加强和外围、同行企业间合作，拓宽煤炭销售渠道。在开采上加大科技投入，提高资源利用率，淘汰落后产能品种，增加煤炭资源的科技含量。


（四）提高煤炭经济的科技水平


　　煤炭经济的发展必然需要科学技术的大力支持，各种先进科技的出现，为煤炭经济带来了更加广阔的市场空间。因此，煤炭行业应努力提高生产技术水平。煤企需立足于自身的实际情况，掌握自身目前生产设备的功能需求，针对性开发煤炭设备，为煤炭生产的高效清洁提供技术、设备上的支持。加大科研投入，引进先进生产技术和工艺，加强对员工的培训，确保每名一线员工均能掌握相关设备和技术的应用，并能妥善解决生产中出现的问题。如煤炭开采中往往会发生支架漏油、冒油，针对这种情况，可推广春水支架，让开采工作更清洁，还能避免经常更换配件的麻烦，起到降本增效作用。对于开采中的瓦斯污染问题，可引入瓦斯萃取装置，实现开采过程中的瓦斯气体收集，让生产过程变得更加绿色、环保。气化分离技术、煤炭液化技术可提高能源的清洁性， 新型发电技术提高了煤炭的利用率，也降低了对环境的污染，智能采煤技术、


选煤技术可提高所开采煤炭品质，让企业以更优品质的煤炭占领更大的市场份额。


（五）增强企业在创新中的主导地位


　　加强企业在技术体系中的主导地位，提高创新意识，大力推动技术更新和产业升级。加强煤企在技术创新决策、科研投入等方面的主导作用，以煤企为主导，构建技术创新型组织，发挥煤企的科技应用先锋作用，促进不同规模煤企间的整合融通，打造行业龙头企业，树立品牌效应。设立专门的技术研发中心，专门负责研发高效节能、环保的开采技术，定期对下属各矿区开展技术培训和督导，提供技术支持。


（六）做好煤炭资源的配置管理


　　由于我国煤炭资源分布的不平衡，应加强对资源的配置管理，在储量丰富地区，需做好规模化生产的引导工作，通过完善精细化的管理模式，尽可能减少资源浪费；在储量较贫瘠的地区，可在政府主导下实施供给侧结构性改革， 优化资源配置和行业产业结构，以弥补资源储备不足的问题。最大限度地推行高新开采技术，做好对污染源的管理工作，促进煤企和电力、化工、物流等企业的合作，形成一体化经营态势，可同时兼顾减少煤炭生产造成的污染和提高资源开发、利用率问题。进行煤炭资源的管理配置时，应做好市场监管，调节产品需求，尽可能解决煤炭行业的产能过剩问题，实现煤企和企业行业的共同发展。提高煤炭资源的有效运输率，防止部分地区出现存量过多，而部分地区出现供应不足问题。


（七）完善企业人才储备


　　企业规模的扩大，市场业务的扩张，高新技术的运用，必然需要足够专业的人才支持。因此，煤企应加大人力资源合理配置比例，积极引进优秀人才， 优化人才结构，储备新型科技人才。可全面权衡企业建制，口对口制定人才引进计划，创新人力资源机制，制定优惠政策吸引人才，向优秀的标杆企业、高校选送员工培训。也可以开办夜校，实施全员、全方位的“阶梯式”培训，促进广大员工逐步成才。注重对员工的教化引导，挖掘人员潜力，为煤企发展奠定坚实的人才基础。


三、结语


　　总之，煤炭经济在我国经济发展中起到重要作用。基于煤炭资源的不可再生性，煤炭行业要走可持续发展道路，认真分析自身在发展中面临的问题，通


过树立可持续发展理念，完善行业管理机制，拓展、优化产业链，提高煤炭经济的科技水平，增强企业在创新中的主导地位，做好煤炭资源的配置管理，完善企业人才储备等措施，让煤炭经济向着智能型、科技型、现代型转变，实现自身的可持续发展。


南阳市智慧农业发展现状、存在问题及对策与建议


南阳市科学院　　郭双双


　　乡村要振兴，农业必先行，现代农业的发展直接关系到推进乡村振兴大局。智慧农业是推动农业现代化发展的重要动力，对推进乡村全面振兴具有重要意义。河南省南阳市是全国21个粮食年产量超百亿斤的地市之一，全市粮食种植面积在1900万亩以上，近年来粮食年产量稳定在70亿kg，是名副其实的“中州粮仓”。为全面了解南阳市智慧农业发展现状，本文作者历时5个月对全市10个县市区智慧农业发展情况进行了调研。


智慧农业的含义


　　对于智慧农业的概念界定，专家们从不同维度、不同层面进行了阐释。从产业链层面来讲，赵春江[1]和唐华俊[2]等学者认为，现代信息技术与农业产业链“两业”融合共生，形成的以“农业智慧生产、农产品智慧流通、智慧销售、智慧市场管理”为特征的智慧农业产业。从农业产业发展层面来讲，申格[3]、曹冰雪[4]等认为，智慧农业是以信息知识为核心的现代农业高级形态， 其基本特征便是数字化、自动化、精准化和智能化。从技术体系视角，喻保华[5]等认为，智慧农业是现代农业融合了新一代信息与通信技术的产物，是未来信息经济时代的新趋势。


　　综合众多专家学者们的研究结论，结合现代农业发展趋势，本研究团队认为，智慧农业是以物联网、大数据等新一代信息技术为核心，深度融合全过程、全生命周期的农业要素，形成以农业信息化服务、智能灌溉（施肥）控制、精准物联网感知和个性化服务为特征的现代农业生产模式。其涵盖了从农作物产前良种处理、产中智能化检测管理、产后供销对接服务等农业生产管理全流程、全生命周期智慧化的新型产业形态。


南阳市智慧农业的发展现状


　　在政府政策导向、多元主体共同参与下，南阳农业正在向科学化、标准化、智慧化方向发展。在政策扶持方面，市政府制订了《南阳市“智慧农业”项目建设方案》，大力实施“智慧农业11239工程”，推进“互联网+”现代农业行动，建设以“一模型、一平台、两中心、三专网、九大业务系统”为核心的南阳智慧农业体系。


智慧农业基础设施现状


近年来，南阳市加快5G基站建设和网络部署，高质量建设配套产业基地。


20XX年初，全市已初步实现乡镇以上、农村热点区域5G网络基础设施全覆盖。同时，南阳智慧医疗建设一直走在全省前列，电子政务服务平台建设和政务云建设有序开展，电子政务外网从市到县已实现全覆盖。智慧农业方面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，基本建成覆盖县市区村（镇）的四级农村物流体系；统筹推进水、电、林、路等全市田间生产基础设施建设，致力于打造实现田网、渠网、路网、林网、电网“五网”配套的高标准农田，粮食生产实现全程农业机械化，部分县区主要农作物耕、种、收机械化率在80%以上。20XX年1-6 月全市农业电子商务交易额达81.3亿元，同比增长34.6%，其中农产品交易额达到73.8亿元，同比增长35.2%。


智慧种植业现状


　　在大田种植领域，全市高效节水灌溉技术已有一定规模的应用。据调研， 邓州市腰店镇高效节水灌溉示范区项目亩产达600kg，比全市亩产高15%，新增粮食生产能力0.37万t，换算为年新增经济粮食作物经济效益达68.5万元。在设施栽培领域，水肥一体化、种养循环一体化得到一定程度的推广。内乡中（国） 以（色列）高效农业示范园的15个联栋温室和日光温室大棚全部采用现代信息技术，实现了温湿度、光照自动控制和水肥一体化自动灌溉，节省了90%的用工量、60%的用水量和70%的用肥量，经济效益显著。信息化与种植业不断融合， 智慧种植技术普及率不断提高。


智慧养殖业现状


　　在畜牧养殖领域，环境精准控制、全产业链质量追溯系统、生态智能循环系统等得到较好应用。新野县建设肉牛产业数据中心、肉牛全产业链质量追溯系统，实现从饲草种植、肉牛繁育、市场交易、屠宰加工、肉制品深加工等全产业链的数据分析。内乡县实现从猪饲料生产到生猪饲养全周期链条的数字化， 通过标定生猪的生长曲线，精确控制猪的生产过程。在水产智慧化养殖方面， 镇平县探索“生态+智能”循环模式，同时也推动莲藕产业发展。全市智慧养殖业主要集中在县域特色产业聚集区，点状式分布，其主要原因在于地方特色产业养殖工厂化、品质化发展需求迫切，智慧农业将是企业数字化转型的重要途径，发展潜力巨大。


南阳市智慧农业发展存在的问题


信息化基础设施薄弱，平台建设水平不高


全市信息化基础设施建设仍存在较大差距，城乡信息建设普及率差异大。


调查数据显示，智慧农业光纤宽带使用比例极低，全市近90%的智慧农业项目由政府主导试点示范。有60%以上的新型经营主体有发展智慧农业的意愿，但迫于信息化成本过高、基础设施建设周期长等原因，并未真正实现。此外，5G、物联网等技术应用于智慧农业仍处于起步阶段，专业性农业大数据平台鲜见，也进一步制约了智慧农业的推广发展。


农业信息服务水平低，信息整合能力不强


　　据调查，全市60%以上的新型经营主体主要依赖于气象、电视新闻、中心市场等公共渠道获取农业相关信息资源与服务，而对于最新农业政策、市场趋势、农产品供需形式分析等信息获取较为困难。智慧农业需要系统化、全局化的发展，由政府主导的智慧农业试点示范项目，30%仅停留在简单数据采集、远程智能灌溉、虫害诱捕检查阶段，与农业全产业链融合不够，并未真正实现数字化转型生产。县市区之间农业数据协同共享不足，农业信息服务水平不高，成为制约智慧农业建设和发展的重要瓶颈。


缺乏复合型专业人才，缺少农科人才培训


　　南阳市农业生产主要以传统农业为主，规模小、农业结构单一且分散，农业生产模式落后。近年来，部分新型经营主体吸纳青年力量，但智慧农业涉及控制技术、自动化、人工智能等多学科多领域，亟需培养懂技术、懂农业、懂农技的复合型人才，且缺少专业统一的信息化技能培训。教育部办公厅20XX年发布《新农科人才培养引导性专业指南》指出，加快布局建设一批具有适应性、引领性的新农科专业，对急需紧缺农科人才加快培养。省市有关部门应切实加强顶层设计，为智慧农业建设夯实人才基础。


资源优势发挥不足，各方参与力度较弱


　　南阳市的邓州、内乡、淅川等地智慧农业发展势头正猛，然而各地发展同质化严重，未能充分发挥当地资源优势，难以彰显产品核心竞争力。在智慧农业试点示范产业园区，80%示范点具备节水灌溉设备，温度、湿度、酸碱度等指标的检测及调控只有极少数示范点能实现，缺乏高端产品。企业、科研院所及相关管理部门未能建立统一的智慧农业建设体系，科研成果转化能力不足。


对策与建议


强化政府主导，加强政策支持


　　建议制定“十四五”智慧农业专项规划，明确本市智慧农业具体建设内容和目标。2016年版本的实施方案已与全市智慧农业的发展不相匹配，亟需制定


最新的项目规划和扶持政策。优先在信息化基础好、规模化程度高的区域实施智慧农田管理项目、智慧大棚项目、智能养殖项目等，为智慧农业相关产品批量生产、大规模应用提供技术示范。同时，进一步加大科研经费投入和科技攻关力度，鼓励有条件的企业、高校、科研机构谋划实施一批重点项目，推动“产学研用”深度融合，为南阳现代农业智慧化发展提供技术支撑。


促进资源整合，做实智慧农业产业链条


　　一是引导科技、信息、人才、资金等创新要素向智慧农业领域高度聚集， 优势互补、资源协同，拉长创新价值链，构建南阳智慧农业产业的核心竞争力。 二是深入推进涉农信息进村入户工程。完善和构建线上线下相结合的城乡居民服务机制，将产销数据融入区域农产品、农特产品大数据产地销应用平台，更加直接、快速、精准地把需求数据反馈给农业生产者，实现产品产销精准对接。三是鼓励开展多形式的产销对接模式。新型农业经营主体与涉农企业通过信息服务平台开展线上线下对接，引导农业生产按照市场需求调整，形成智能感知、定量决策、精准调控的全新农业产销模式。


吸引高素质人才，加强智慧农业专业人才培养


　　一是加强智慧农业示范宣传推广。充分利用市县两级农业农村部门现有培训项目、资源和体系，建立定期下乡服务机制。覆盖服务全市17个县市区，组织安排参观智慧农业示范园活动，扩大宣传推广、激发学习兴趣。二是壮大智慧农业专业人才队伍。加强顶层设计，鼓励有条件的企业和相关管理部门联合， 通过制定专项政策、金融补贴等方式，吸纳引进物联网、人工智能等专业人才参与到智慧农业建设中来。三是加强智慧农业专业人才培养。鼓励企业、职业学校、科研院所等联合培养、精准育才，培养一批爱农业、会经营、善管理的智慧农业技术带头人，为全市智慧农业建设注入新动能。


加强信息化建设与应用，搭建综合信息服务平台


　　打造集病虫害检查预警预报、农产品质量监管和追溯、农业遥感数据处理等功能为一体的南阳市智慧农业综合技术平台，实现农业生产全生命周期智能化、精细化、科学化管理，提供农产品防伪品控溯源营销一站式查询。推进大数据与农业产业融合，利用“互联网+”、大数据等新兴产业平台，深挖农业产业数据潜在价值，促进生产要素合理配置、科技成果落地转化，实现“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体的南阳市农产品生态链，提高农产品“溯源、品控、营销、监管”的公共服务水平。


宁德跨越


经济调研组


（20XX年7月24日）


　　宁德，地处福建省东北部，是A总书记工作过的地方，曾经是“老、少、边、岛、贫”，经济总量排全省老末，是全国18个集中连片贫困地区之一。


　　宁德，如今是我国东南沿海正在崛起的新兴港口城市。20XX年，宁德地区生产总值3554.62亿元，同比增长10.7%，增幅居全国地级市前列、连续4年居福建省首位，经济总量跻身百强城市。今年上半年，宁德5项主要经济指标增幅全省第一。


　　从落后到领跑，到全省的新增长极和“机制活、产业优、百姓富、生态美” 新福建建设的典范，30多年间，宁德干部群众沿着A同志指引的方向，接续奋斗、苦干实干，实现了跨越式发展和历史性蜕变。


产业跃升——


多抱几个“金娃娃”


　　曾几何时，受制于交通瓶颈等多重制约因素，宁德发展底子薄、产业基础弱。“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展。”A同志2010年9月在福建宁德调研时提出殷切希望，2020年对宁德提出更高要求，“努力在推动高质量发展上迈出新步伐”。


　　牢记总书记嘱托，宁德坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”做文章。如今的宁德，不仅抱上了多个成色十足的“金娃娃”，而且围绕“金娃娃”做起了大文章。


　　20XX年，宁德入选全国首批12个产业链供应链生态体系建设试点城市，列入国家工业稳增长和转型升级成效明显市名单。


　　记者在调研中发现，和国内其他城市相比，宁德产业链供应链生态体系有3 个特点：龙头引领有力、链条上下贯通、集群协同高效。


——链条如何“无中生有”？强化龙头企业带动


　　“充电一次只需要几分钟！”相比不少新能源车主的“里程焦虑”，出租车司机吴志华相当淡定。这底气，来自宁德时代智能换电站技术。


　　6月2日，记者搭乘出租车进入智能换电站，吴师傅用手机在APP上操作一键换电，界面显示更换电池实时进度。3分钟后，智能换电站语音播报响起：“换


电完成，请驶离！”


换电业务，是宁德时代继动力电池、储能业务之后拓展的新板块。


　　说起宁德，宁德时代新能源科技股份有限公司是无法绕开的话题。这家2011 年才成立的企业，仅用6年时间便成为动力电池领域世界第一，全球市场占有率高达37%，宁德也因此成为全球最大的聚合物锂离子电池生产基地。


　　“只有持续奔跑，才能持续领先。”在宁德时代采访期间，记者多次听到这句话。凭借雄厚的实力，宁德时代入选美国《时代》周刊“最有影响力的100 家企业”榜单。


　　在宁德，具有在全球领跑实力的企业不止一家。青拓集团是目前全球不锈钢规模最大、品种最为齐全的企业；中铜东南铜业公司拥有世界单系统规模最大的铜冶炼生产线；新能源科技公司在电芯、封装和系统整合等技术方面独树一帜


　　宁德时代这样的企业落户宁德，的确与董事长曾毓群对家乡的浓厚情怀有关，但所有能把握住的机会，都源于充分的准备。宁德引进龙头企业，有着严密的顶层设计和逻辑思考。


　　“我们注重两个统筹：一是招商政策全市域统筹，重点项目由市里带着县里统一谈判、统一行动，市县共担投入、共享利益；二是产业布局全市域统筹， 推进关键产业链供应链企业就近配套。”宁德市委书记梁伟新告诉记者。


——竞争如何脱颖而出？突出先进技术引领18天建成2000套公寓大楼，你信吗？


　　利用青拓集团的不锈钢产品，从开建到封顶仅用时18天，长沙建成2000套共7.3万平方米不锈钢公寓大楼，刷新了中国基建新纪录。


速度与激情的背后，离不开先进技术作支撑。


　　“不掌握核心技术，就难以在竞争中获得有利地位，更不可能赢得国际市场的尊重。”说起核心技术的研发，宁德多家企业都有切肤之痛。


　　大屏幕电视早就走进了千家万户，然而在液晶屏幕由小变大的过程中，有着一段鲜为人知的故事。


　　由于窑炉所需耐火砖的原材料电熔氧化锆纯度较低，窑炉在烧制液晶玻璃时易出现气泡，影响面板尺寸。位于宁德寿宁县的三祥新材料公司经过技术研发，提升了电熔氧化锆纯度，减少气泡的产生，液晶屏幕才能越做越大。


为此，全球玻璃行业领先企业——日本旭硝子公司专门给三祥新材料公司


颁发优秀供应商奖，其负责人惊叹：“全世界都应该感谢三祥公司！”


　　近年来，科技创新在宁德企业蔚然成风。创新不仅拓展了应用场景，也极大提升了生产效率。


　　5月9日，在宁德文达公司去毛刺车间，机器人正来回张臂有序工作。公司副总经理肖传周告诉记者，在新能源汽车电池材料端板环节，该车间使用50台机器臂同时生产，可代替700名工人，一天生产4万件成品。


　　“5个10倍增长”反映出宁德科技创新投入的力度：研发投入从2012年的7.85亿元增长到2021年的77.01亿元；国家级高新技术企业数量从2012年的22家增长到20XX年的227家；研发平台数量从2012年的16家增长到20XX年的167家； 高技术产业增加值占规上工业增加值比重从2012年的不到5%增长到20XX年的54.2%；人才经费10年间实现10倍速度增长。


——产业如何既大又强？打造产业集群效应


　　记者走进青拓集团热轧车间，一条条现代化智能生产线映入眼帘，数十吨重的不锈钢板坯被碾压成2毫米厚的钢卷，仅需2分钟。


　　企业的高效运转，离不开集聚效应。如何打造世界一流的先进制造业集群？ 如何形成自主可控、安全高效的产业链供应链体系？


　　宁德的做法是，实施产业链精准招商：先绘制“产业地图”，列出产业链重点环节项目清单，编制招商目录指南，然后开展专项行动，点对点上门招商。


　　“一个龙头企业打造一个产业集群，依托龙头企业的强大竞争力和牵引力， 构建起宁德产业链供应链可持续发展的独特模式，目前宁德产业已形成‘产销一体、互为市场’的格局。”宁德市发展改革委副主任王艺淋说。


　　位于宁德市周宁县不锈钢深加工产业园区的青山钢管公司，一小时便能实现原材料到达。“园区内供应链企业统一布局，上下游企业集中，天然气管道等设施充分利用，土地集约使用，这样的园区成本优势不言而喻。”盟信集团董事长孙朝晖表示。在行业龙头的带动下，周宁县不锈钢深加工企业呈现“抱团式”入驻态势。


　　在宁德，四大主导产业形成了高度融合的生态系统：锂电池是新能源汽车核心部件，不锈钢原材料红土矿中的镍、钴是锂电池的重要材料，铜产品又是汽车和锂电池制造不可或缺的关键元素。


　　“近年来宁德先后集聚200多个产业链项目，从2012年以电机电器、食品、新能源、船舶修造等重点产业为主要支撑的工业产业体系，发展为锂电新能源、


新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料四大主导产业集群。”宁德市工业和信息化局二级调研员缪明华表示。


　　引进一个项目、培育一个产业、带动一片经济。产业兴旺，是宁德高质量发展的重要支撑。


乡村蝶变—— 山歌越唱越动听


　　“九山半水半分田”，是宁德的真实写照。由于缺乏大块平坦土地，在推进农业产业化方面，当地面临不少困难。


　　如何打破瓶颈制约，形成发展优势？“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经。” A总书记在宁德工作期间，为宁德农民增收致富指明方向。2019年8月4日， A总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信时，勉励闽东人民要“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”。


　　多年来，宁德牢记嘱托，发挥闽东优势，因地制宜发展产业，初步走出了一条产业引领、以城带乡、文化赋能、生态宜居的乡村振兴新路。


——做能让百姓富起来的产业


　　地处宁德市东北部的福鼎山海相连。这里是中国最大的白茶产区和出口基地，全市60多万人口中涉茶人员达38万。


　　然而，就在上世纪80年代，福鼎还被列为国家级贫困县，当地人谋生的手段大多是外出打工或经商。


　　白茶在福鼎的崛起，就是近20年间的事。“以前福鼎人也试过大棚蔬菜、葡萄等种植项目。但因地处沿海，易受台风影响，台风一来，农民的全部血汗就付诸东流。”福鼎市茶产业领导小组常务副组长、市人大常委会主任蔡梅生说。茶叶在福鼎种植历史悠久，且茶叶的种植抗力性高，受台风影响相对较小。经过反复尝试，将茶叶作为主要农作物发展，逐渐成为共识。


　　绿茶市场饱和，花茶和红茶竞争激烈，福鼎茶叶要打响知名度，只能另辟蹊径。当时全国生产白茶的地方不多，白茶的发源地和主要产地就在福鼎，这坚定了福鼎对发展白茶的信心。


　　5月7日，在福建品品香茶叶有限公司的白茶精制自动化生产车间，记者见到一条生产线整合了茶叶红外色选机、自动匀堆机、机器人装箱机等自动化、智能化设备，一片小小的茶叶要经过筛分、风选、色选、静电除杂、人工拣剔、匀堆等六道精制工序，层层拣剔才算合格。


　　进入新世纪后，福鼎白茶逐渐受到认可，白茶企业也如雨后春笋般涌现。截至去年底，福鼎市纳税100万元以上的茶企达16家。“福鼎白茶是真正能让老百姓富起来的产业。”蔡梅生说。


　　多年来，宁德坚持把产业振兴作为乡村振兴的基础。“我们发挥区域资源优势，做好土特产文章，大力发展茶叶、水果、蔬菜、食用菌、中草药材、林竹花卉、畜牧、水产和乡村旅游业等‘8+1’乡村特色产业，打造了宁德大黄鱼、古田食用菌、福鼎白茶等区域公共品牌。20XX年，‘8+1’特色产业全产业链总规模达2150亿元。”宁德市农业农村局副局长夏睿表示。


——金融创新破解资金难题


　　菌菇架七八层高，菌棒整齐排列，银耳如花朵般绽放 调研期间，正值银耳生产旺季，在古田县大桥镇天天源生物科技有限公司生产车间，食用菌长势喜人。


　　古田县被称为“中国食用菌之都”，然而种植食用菌存在较高风险。受自然灾害和病虫害影响，生产菌棒坏死率高。


　　为了最大程度防范风险，去年以来，古田县加强食用菌数字大脑平台建设， 通过数字化手段，提供银耳种植保险等服务，提升菇农应对风险的能力和韧性。


　　“从种植食用菌开始，每一个环节菇农都是通过赊购完成的，直到食用菌销售出去后，菇农才有资金偿还账款。一旦菇价出现波动或销路受阻，就容易形成‘三角债’。现在菇农可在平台直接申请贷款，银行根据菇农订单评估金额，实现了专款专用。”古田食用菌数字大脑负责人林建明表示。


　　古田农信社理事长王建珍告诉记者，为破解资金难题，当地政府积极完善和扩展民富中心平台建设，搭载综合信息、担保增信、地方产业扶持、金融产品创新、金融普惠推广等服务措施。截至去年12月底，通过民富中心平台，合作银行已发放农户贷款4761户，累计贷款额12.19亿元，民富中心已成为普惠金融改革创新服务乡村振兴的一扇窗口。


——给予试错机会引进乡村能人


　　绿树丛中掩映着古朴别致的老宅，蝴蝶围绕着花丛翩翩起舞，清澈见底的溪流中游弋着一群群金色的鲤鱼 来到宁德市屏南县熙岭乡龙潭村，仿佛走入了世外桃源。


　　然而就在2017年5月之前，龙潭村一度“人去村空”，120多栋明清时期的老建筑年久失修，全村不足200人留守。


让村庄重新焕发生命力的，是文化创意。


　　屏南县地处深山，大山曾是世世代代屏南人无法逾越的层峦叠嶂。却也因此，屏南幸运地保存下一批古韵绵长、景观独特的原始古村落。


　　经过多番论证，屏南县政府决定以文创为切入点，引进文创专家团队，借助“外脑”实现传统村落保护活化利用。


　　就在这时，来了一位名叫林正碌的“不速之客”，提出要在屏南发展文化创意产业，振兴古村。时任屏南县委宣传部副部长的张峥嵘当即表示：“那就试一试！”


　　2017年，龙潭村传统村落保护工程启动，搭建“人人都是艺术家”公益艺术教学平台，推动培育咖啡屋、酒吧、民宿、画室等新业态。沉寂多年的村庄重新变得生机盎然，不只吸引了几百名老村民回流，还招来131位喜欢乡村生活的“新村民”。“他们带来了新的生活理念，掀起了文创浪潮，成功将龙潭从‘空心村’变为‘聚宝盆’。”熙岭乡乡长杨林说。


　　从“破木屋”到“黄金屋”，龙潭村的蝶变是宁德乡村振兴的一个缩影。近年来，宁德多地持续激发乡村创造力，以“协调”发展理念统筹城乡和区域， 解决了发展不平衡的问题。


碧波掘金——


依海而生向海而兴


　　宁德拥有1046公里海岸线，占福建省的三分之一，海域面积4.46万平方公里。区域内有大


　　小港湾29个。“无论是山区经济的振兴抑或是沿海经济的发展，都是闽东经济上新台阶的重要一翼”。30多年前，时任宁德地委书记的A同志为宁德经济发展指明了方向。


——创新，拯救濒危大黄鱼


在中国人的餐桌上，每10条大黄鱼就有8条来自宁德。


　　但是，上世纪70年代，因为过度捕捞，野生大黄鱼资源濒临枯竭。1989年， A同志在大黄鱼育苗技术专家刘家富递交的《关于开发闽东海水鱼类养殖技术的报告》上作出批示，要求集中力量进行科研攻关。


　　“七五”至“九五”，在三个五年计划期间，刘家富所在的福建省宁德市水产技术推广站攻坚克难，不断突破大黄鱼人工批量繁育和快速养殖技术，实现了产业化养殖。


　　“一度濒危的大黄鱼，现已成为我国最大养殖规模海水鱼，成为本地渔民靠海吃海的支柱产业。”在宁德市海洋与渔业局四级调研员黄少元看来，这样的逆袭，就是从“种苗”开始。


　　种子，是农业的“芯片”，渔业种苗是海水养殖的“芯片”。依托得天独厚的海水养殖条件，宁德人围绕小鱼苗做起了大文章。


　　一头，向内聚力。12家市级以上原良种场、2家全国现代种业示范场加快建设，全国唯一的国家级大黄鱼原种场落户宁德，为水产原良种体系构建奠定基础。


　　一头，向外借力。打破科研院所和企业界限，加强水产种业产学研合作， 大黄鱼育种国家重点实验室、国家级大黄鱼遗传育种中心落地，“富发1号”“宁芯1号”“宁芯2号”新品种选育完成，水产种业不断创新。


　　5月9日，在宁德三都澳东冲口海域，1000万尾、长约3.5厘米的大黄鱼鱼苗投放养殖渔排，成上市预计带来2000万元收入。


——清海，清出百亿大产业


　　海上养殖快速发展，成为渔民增收致富的重要产业，却也引发了无度无序无质养殖问题。


　　“过去海上养殖业盲目扩张，养殖方式传统粗放导致大量海漂垃圾长期堆积，水质问题、白色垃圾问题都非常突出。”梁伟新在谈到“清海行动”前的状况时说，2018年省委、省政府下了军令状，要求两年时间彻底解决海上转型升级。


　　宁德“清海行动”就此展开，市委、市政府三记重拳，打响海上养殖综合整治攻坚战。一拳“全面清”，清出新面貌。立足海域环境容量，严格划定可养区、禁养区和限养区，解决哪里养、养什么、养多少、怎么养等问题。累计投入资金45.48亿元，清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类养殖设施54.15万亩，清理海漂垃圾16.5万吨。


　　二拳“规范养”，养出新秩序。打破村前海域“谁占有谁使用”的旧有格局，统筹沿海县、乡、村，推进条件成熟、符合用海规划的海域使用权和水域滩涂养殖证的发放。推行养殖网箱“小改大”，优化养殖布局。探索养殖网箱“内转外”，深远海养殖平台“宁德1号”建成下水。


　　三拳“长效管”，管出新气象。建立科学、实用的长效化海域管理机制， 形成违规养殖“露头就打、下水即清”的高压态势。通过网格化管理划分县、


乡、村三级海上养殖管理责任区218个，夯实责任。


　　说起“清海行动”，蕉城区海洋与渔业局副局长吴志国回忆：“仅蕉城区就组织了3次千人专项行动，最多的一次一餐就吃了1400多份盒饭。”


　　“清海”工作“宁德模式”被列为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例， 国家发展改革委将其作为国家生态文明试验区典型经验复制推广。


　　海清了，水净了，水质变得更好了。“如今的大黄鱼个个条形美，肉质可与野生大黄鱼媲美。”宁德市官井洋大黄鱼养殖有限公司董事长尤维德在三都澳白基湾海域，建造了84口24米见方、12米深的大网箱。他给记者算了一笔账， 改造后的单个网箱产量比以前提高了40倍，收购价格从每斤15元提高到25元。


　　20XX年，宁德大黄鱼产量19.47万吨，行销全国各地以及28个国家和地区， 全产业链产值超百亿元，带动从业人员30万人。


——挖潜，蓝海变成金海


　　除了水产养殖，宁德浅海滩涂资源广阔，可养殖面积达950万亩，也是海洋开发利用的重要空间资源。A同志在宁德主政期间就提出，“念海经”除继续抓海洋捕捞外，滩涂养殖也要挖潜力。


　　5月正值海带成熟季，在霞浦县三沙镇海域，映入眼帘的滩涂上，万余支竹竿林立，载满海带的船只穿梭其间，在光影下浑然一体。


　　“滩涂里捞不出鱼，却是养殖紫菜和海带的良田。”霞浦县委常委、宣传部部长林妃说，霞浦是全省滩涂面积最大的沿海县，15个乡镇（街道）中有11 个靠海，渔业人口占全县农业人口的64%。海带和紫菜的种植加工是全县经济支柱，也是富民产业。


　　宁德海洋渔业发展风生水起，拥有大黄鱼、海参、鲍鱼、海带、紫菜等多个区域特色优势养殖品种。20XX年，全市水产品产量107.3万吨，渔业产值332.4 亿元，带动从业人员60万人。


“五一”长假已过，霞浦县三沙镇东壁村仍然热度不减，游客往来如织。“如今全县年接待游客700万人次以上。”国家一级摄影师、霞浦县民宿行


业协会会长郑德雄表示，霞浦走进公众视野，是通过照相机镜头传遍大江南北的“滩涂摄影”。摄影与旅游“跨界”组合，大大增强了霞浦滩涂的辨识度。


　　依托生态与山海资源，霞浦县投入1600多万元完成北岐、东壁等11个摄影点建设，连续举办8届“霞浦·我心中的那片海”国际摄影大赛。全国各地摄影爱好者蜂拥而至，带来了人气，也带动了服务业发展，“拾间海”“壹栖壹宿”


“左邻右舍” 400多家民宿见证了这个沿海大县的蝶变。


　　“念好‘山海经’，用好海的优势和资源，就找准了发展的方向和路径。” 霞浦县三沙镇党委副书记、镇长林凌骅说，20XX年全县旅游综合收入超60亿元， 其中民宿产业直接带动近2万人就业。


　　依海而生，向海而兴。坚持以高质量发展统揽全局，着力补短板强弱项， 调整海洋产业结构失衡，加快港口基建开发，宁德海洋开发按下快进键。


绿色转型——


以生态高颜值促经济高素质


　　今年5月，生态环境部对20XX年度生态环境领域真抓实干成效明显的22个地级以上城市进行了通报表扬，宁德市榜上有名。


　　然而就是这样的“生态优等生”，也曾眼前堆乱石、水面漂垃圾、山洪毁田地 生态环境问题一度成为宁德民生之患、民心之痛。


——人不负青山，青山定不负人


　　“抬头见荒山，吃穿奔波忙；年关口袋紧，父母焦心肠。”上世纪六七十年代，当地流传的顺口溜简单直接地描写了当时周宁县七步镇后洋村生态退化、贫穷落后的真实面貌。


　　1983年，时任后洋村大队会计的黄振芳在中央一号文件引领下，带领全家开垦荒山、贷款造林，并在短短3年时间里将林场面积从50亩发展到1207亩。


　　1988年7月7日至1989年1月3日，时任宁德地委书记的A同志在不到半年的时间内先后3次深入后洋村黄振芳家庭林场调研，称赞黄振芳“绿了荒山白了头，为闽东绿化做了突出贡献”，并亲手种下3棵杉树。


　　“闽东经济发展的潜力在于山，兴旺在于林。”A同志跑遍下辖九个县市，充分了解当地生产、生活以及生态状况后，对宁德未来发展作出了战略性指导。


　　后洋村党支部书记张妙香介绍，现在后洋村林地面积已有7300多亩，几乎家家都有林场，每一块地都是绿的。


　　绿色理念彻底改变了周宁面貌。5月10日9时34分，记者在后洋村空气质量实时监测大屏上观察到，每立方厘米空气中负氧离子数量为16023个，远远高于世界卫生组织规定的大于2000个即为非常清新的标准。今年3月16日，周宁县被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号。与后洋村问题类似的还有寿宁县下党乡下党村。由于贫穷，村民上山砍柴烧火、卖树换钱，


生产生活的基础都是山上的木材，种再多的树都会变成“光头山”。 “现在这里的森林覆盖率已高达81%，特困乡村成了网红打卡地。”下党村


村民王光朝告诉记者，他60多岁再创业也吃上了旅游饭，开了一间“幸福茶馆”， 一年纯收入好几万元。


——抚平生态疮疤，向绿色出发


溪水潺潺变红水流淌，会是怎样一种情景？


　　寿宁县托溪乡曾是“寿宁红”石板材的主产地，这里陆续开办了30家石材加工企业。但因多数工厂临溪而建，生产废水随意排入溪中，鹤溪流域被染成了红色，群众戏称“红河谷”。


　　野蛮开发，导致生态环境严重污染，托溪乡连续10多年被宁德市环保局列为环保单列乡镇。


　　针对突出问题，宁德大力推进石材生产企业污染整治工作，投入近20亿元， 全市关停退出重点生态区域环保不达标的石材加工企业671家。一部分关停退出，一部分转型升级。针对石材加工的特殊需求，引进工业污水回收循环利用系统、建设标准化产业园等，开拓了传统行业的高质量发展道路。


　　解决了污染源问题，“红河谷”不见了，鹤溪又清澈了，生态疮疤得以慢慢抚平。托溪依托鹤溪再升级，变成了生态优美的“云水小镇”。


　　宁德在石材加工污染和矿山生态破坏方面的整改成效，被中央督察办作为正面典型在全国宣传推广。


　　宁德还开展了水电站专项清理整治，原有690座小水电站退出（合并）236 座、长期停运3座；加快新旧动能转换，关闭18家“地条钢”企业、化解407万吨钢铁产能；促进滩涂湿地生态改善，环三都澳湿地水禽红树林自然保护区内红树林总面积增加至138.5公顷；打响互花米草防治攻坚战，5个月时间完成7.56 万亩清除任务。


　　将单纯的环保整治扩展到城市规划各个重要领域，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，还自然以自在，给生命以生机。


　　现在的宁德，森林覆盖率达69.98%，空气质量优良天数比例高达99.9%，重点流域国考断面、主要湖库、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水环境质量位列全国第25位，居沿海设区市首位。


——改善人居环境，实现向往的生活


“一个木桶两块板，三尺土墙围四边”，这样简易的设施，就是以前农村


厕所的真实写照。在福安市甘棠镇观里村也是如此。


　　乡村要振兴，生态宜居是关键。福安市将改善农村人居环境作为推进生态文明建设和乡村振兴战略的重大任务，2017年至2019年期间完成了439个村改水和73231户改厕。


　　“通过改造全村三格化粪池，完善农村污水收集管网，生活污水集中处理率达到100%，再也不会出现垃圾臭水气味熏人的情况。”观里村党支部书记黄志明开心地说道。


　　从又脏又乱到又美又好，在小小的观里村先后投入2000多万元提升村容村貌、改善居住环境。黄志明介绍，村子进行了一系列改水改厕、扩村道增照明等基础设施升级，还按照统一规划建设新村、改造老房、修缮古民居和革命旧址。


　　现今，观里村100多幢别墅式住宅联排亮相，290多栋房屋焕新登场，30多座古民居和4处革命旧址重现风采，村史记忆馆、农村幸福院等设施相继投入使用。村里投资50多万元修建的古树群小公园，更是村民的娱乐好场所。


　　古树、古居，新房、新设施，构成了别样的观里美景。观里村特色产业不断发展壮大，红色旅游、生态旅游等正成为重要增收来源。20XX年，村民人均收入达26500多元，村集体收入超51万元。


2019年以来，宁德市围绕“绿盈乡村”建设推动乡村生态环境改善。截至


20XX年底，全市累计认定绿盈乡村1805个，占比达84.46%。


　　绿色，是美丽中国的底色，也是高质量发展的成色。宁德交出了优异的绿色答卷，全市林地保有量98.32万公顷，森林蓄积量5968万立方米，成为我国大陆沿海最绿的城市，并上榜中国绿都。


精神传承——滴水穿石闽东人


　　“闽东是一片饱含深情的土地，闽东有一批兢兢业业的干部，有可爱可敬的人民。我对闽东的发展是充满信心、充满希望的。”这是在宁德工作了1年零11个月的A同志给宁德地直机关领导干部的临别赠言。


——幸福写在脸上的连家船民


　　福安市下白石镇下岐村的渔民广场上，陈列着一艘颇有年代感的渔船，这曾是连家船民祖孙三代唯一的栖息之所。上世纪90年代，A同志在福建省委副书记任上倾力推动实施“造福工程”，下岐村2310名渔民被安置上岸。57 岁的江成财就是其中之一。


　　30年漂泊海上，江成财皮肤晒得黝黑，村民们都亲切地唤他“黑哥”。“8 岁前没穿过裤子，一家6口人吃喝拉撒睡都在14平方米的渔船上，靠捕捞小鱼虾勉强维生。”黑哥说，“是A总书记改变了我们连家船民的命运。”回想当初上岸的情景，这位淳朴的闽东汉子兴奋不已。政府给他们做培训、教识字、教干活，黑哥说养海蛏、打基桩，什么都干过，如今他搞捕捞和养殖，还带着一支60多人的建筑队。


　　富起来的黑哥，义务当起了下岐村村委，就负责讲故事，讲他们船民致富的故事。沧桑阅尽，那张黝黑的脸庞上是满满的幸福。


——“公”字刻在心里的村支书


　　柏洋村地处福鼎市硖门畲族乡西北部，上世纪90年代初，村民人均收入不足200元，村集体负债40多万元。正是在这个时候，在外闯荡多年的王周齐，看到家乡的困窘，毅然放下手头的生意，回到柏洋村干起了村支书，一干就是27 年。


　　有了支部领航的柏洋村，先后抓住温福铁路开工、宁德核电项目落地等重大机遇，招商引资、创办实体。宁德核电项目落地，柏洋村规划建设了500亩工业小区，引进8家企业落户，1300多人在家门口实现了转岗就业，100多户村民入股企业分红，还有很多农户围绕园区发展服务业。


　　王周齐回忆起建核电承包商营地的艰难，“当时钱不够，我就申请个人贷款，为这，60岁了还和老伴去补办了结婚证，贷出来300万元”。


　　如今的柏洋村，村民人均可支配收入35000余元，村集体年收入超1000万元， 村里每年拿出相当一部分资金奖励升学、扶危助困。柏洋村成了全国小康建设明星村、全国乡村治理示范村。


　　火车跑得快，全靠车头带。“柏洋村有一套农村基层党建‘五心’工作法， 其中一条就是办事有公心。”硖门畲族乡党委书记杨世凌说，“有公心才能赢民心，老王书记做到了。”


——提供“保姆式服务”的干部队伍


　　结束上汽宁德采访时，记者问企业发展有什么困难，上汽乘用车福建分公司党委副书记赵荣华毫不犹豫地回答，“有困难找政府”。简简单单的一句话， 说出了宁德企业的安全感和底气。


　　“我们是给企业当保姆。”梁伟新说。对龙头企业，一个产业一个工作专班、一个发展规划、一套招商政策、一批重点跟踪项目。对中小微企业，走千


企访万户促发展，建立问题开单、交办、反馈的闭环机制。“实行全链条产业招商、全过程企业服务、全方位政策扶持。”


　　除了专班服务，还有司法服务，法官驻企，保护产权，为企业营造安心发展环境；还有政务服务，政企“微”距离接触，“零”距离交流，做到“无事不扰、有求必应”。


　　宁德注重将城市优质资源导入农村，市县领导挂钩乡村振兴重点村，实施“一书记三大员”制度，累计选派驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员等2500多名干部奔赴乡村一线，分类指导，精准施策。


　　A总书记在宁德工作期间指出，贫困地区发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。“四下基层”制度就是总书记当年在宁德倡导实施的，是把党的领导和人民群众连接起来、实施党的群众路线的宁德版本，被宁德历届党委、政府坚持和传承。


　　中铜17个月点火试车；上汽宁德基地14个月首台车下线；福鼎锂电基地7天完成2064亩用地报批，66天完成8000多亩征地工作，实现当年签约、当年建设、当年投产宁德速度不断被刷新。偶然的事情从未偶然过。面临挑战，宁德党员干部行动至上、迎难而上，才创下一个又一个看似不可能实现的奇迹。宁德速度的背后是宁德温度、宁德力度。


　　“坚硬如石，柔情似水——可见石之顽固，水之轻飘。但滴水终究可以穿石，水终究赢得了胜利。”滴水穿石，这是A总书记对闽东精神的总结。善良质朴、自强不息的百姓，怀揣一腔家乡情怀的企业家、带头人，顽强拼搏、一心为公的党员干部，他们用一辈子的坚持、一代代的坚守，持之以恒、久久为功，实现了“先飞”的梦想，创造了“穿石”的奇迹。


　　A总书记在1988年9月《闽东九县调查随感》一文中讲道，“毫无疑问， 在发展商品经济的海阔天空里，目前很贫困的闽东确是一只‘弱鸟’”，但是， “弱鸟可望先飞，至贫可能先富”。如今，闽东这只“弱鸟”真的丰满了羽翼、


实现了凤凰涅槃。


　　“A总书记在宁德发展的每一个关键节点，都亲自为我们领航指向、谋定方位。”回望30年，宁德人无比自豪地说。宁德的跨越式发展充分彰显了A经济思想的真理力量和实践伟力。


　　新时代新征程，奋力抢抓新一轮科技革命和产业变革等多重叠加机遇，集中突破因独特的地理环境等因素造成的发展瓶颈，加快传统产业数字化转型升


级，以新发展理念推动高质量发展迈出新步伐，山海并进，携手共赢，全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章已拉开序幕。


农业高质量发展现状、问题及对策研究 以四川省为例


廖雯茜


　　我国之全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，难点在农村、基础在农村、


　　潜力亦在农村。为了有效地解决“三农”问题，以A为核心的党中央提出了乡村振兴战略，“十三五”时期，各地积极响应中央号召，因地制宜规划和开展工作，乡村振兴战略打出良好开局，现代农业建设已然取得了重大的成果。2015年以来，我国农业供给侧结构性改革成效显著，农业发展方式和经营方式发生变革，供给结构对需求变化的适应能力得到提升，我国农业在供给侧结构性改革下正处于加速发展阶段。


　　经历了近几十年的高速发展，我国经济已然达到了较高水平。然而，高速发展伴随着越来越突出的社会矛盾和环境问题，仅追求发展速度已经不能满足社会需要，高质量发展已然成为我国未来农业的核心方向与必然要求。党在《中


共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标


的建议》中指出，要优先发展农业农村，提高农业质量效益和竞争力，强化农业装备和科技支持，建设智慧农业体系。四川省农村人口多，农业占比大，是农业大省，也是我国西部的唯一粮食主产省，据2020年数据，四川省有国家级产粮大县74个，产量位居全国第一的农产品达25种。近年来，四川省将“三农” 工作作为发展要务，农业现代化工作已取得不小的成果，但也仍存在诸多问题， 如区域发展不平衡、科技运用率参差较大，农业发展与资源消耗尚需协调等。四川农业现状与全国农业现状之间有着较高的相似度，因此，本研究以四川省为例，结合新发展理念构建农业高质量发展评价指标体系，对农业高质量发展现状及现存问题进行研究，并提出相关的对策建议。


　　本研究的主要贡献体现在以下几个方面：一是以问题导向构建农业高质量发展评价指标体系，探究四川省现状及问题，研究结果能够为通过解决问题的方式推动农业高质量发展提供思路；二是已有文献基于农业生产主体、全国或各省市自治区农业发展区域特征等角度，探讨了农业高质量发展的现状与问题， 但运用量化数据对农业高质量发展现状与问题进行探索的研究未引起足够的关注，本研究采用熵值法，构建综合指标评价体系，拓展了农业高质量发展相关文献的研究视野；三是进一步将新发展理念与现阶段全国范围内农业高质量发


展问题结合，构建农业高质量发展指标体系，并利用该指标模型对四川省的农业发展现状进行测度，探究了当前农业高质量发展的问题及对策，为四川省农业高质量发展路径的制定提供了新的思路和理论支持，为全国农业现代化改革的深化提供了新的经验证据。


二、文献综述


　　我国农业农村发展已经到了由总量扩张向质量提升阶段转向时期[1]，农业高质量发展成为时代的主题。当前，农业高质量发展逐渐成为学术界的热点课题。梳理已有文献，学者关于农业高质量发展的研究主要集中在以下方面。


　　（一）部分学者侧重于考察农业高质量的评价指标与区域农业高质量发展现状


　　辛岭等（2019）从农业全面现代化理念出发，构建农业高质量发展综合评价体系，并进行了省域层面的实证分析[2]。在新发展理念的指引下，黎新伍等


（2020）、高雪等（20XX）、孙研等（2021）构建相关指标体系，对农业发展质量水平进行综合评价[3-5]。银西阳等（2021）、张建伟等（2021）着重考察农民生活质量与农业福利共享成果，以反映农业发展的多功能价值[6-7]。


（二）部分学者重点关注我国农业高质量发展的现实困境与区域现存问题


　　学者分别基于新发展理念视角[8]、体制机制障碍与结构性障碍视角[9-10]、“生产体系-经营体系-产业体系”视角[11]分析我国农业高质量发展的现实困境。冷功业等（2021）通过分析我国农业高质量发展的坚实基础与机遇，全面探讨农业高质量发展中存在的问题[12]。除此之外，部分学者从区域特征与发展现状出发，探索具体地域农业高质量发展存在的瓶颈，并针对性地提出对策建议。


（三）部分学者提出了我国农业高质量发展的总体思路与路径建议


　　徐光平等（2021）、韩长赋（2018）从宏观层面，基于质量兴农、效益兴农及绿色兴农


　　3方面，提出了推动农业高质量发展的实现路径[16-17]。关于科技创新作为农业高质量发展的核心驱动力量，王兴国等（2020）认为，应进一步发挥科


技创新对农业高质量发展的推动作用[18]。在此基础上，吕小刚（2020）、罗千峰等（20XX）进一步从数字赋能出发，为推动农业高质量发展提供了新的思路与理论支持[19，11]。还有研究将视角拓展到产业基础与区域特征，针对不同农业类型提出相应的农业高质量发展路径[20]。


　　尽管已有文献的研究成果为开展相关探索奠定了基础，但聚焦四川省测度其农业高质量发展的现状，尤其是现存问题的研究还未引起足够的关注。因此， 本研究将构建农业高质量发展综合评价指标体系，运用熵权法对四川省农业高质量发展的现状进行探索性分析，并在客观、全面把握四川省农业高质量发展的演变趋势与障碍因素的基础上，为其提供相应的对策建议。


三、四川省农业高质量发展现状


（一）农业高质量发展评价指标构建


　　按照科学性、系统性、可操作性、全面性等指标体系设计原则，坚持以新发展理念为指引，深度融合创新、协调、绿色、开放、共享的目标要求，并结合我国农业高质量发展现状与尚存问题，参照辛岭等（2019）、银西阳等（2021） 的研究[2，6]，构建指标体系以衡量四川省农业高质量发展现状。这里选取了绿色生态发展、生产效率效益、投入支持保障、农村社会发展和农业技术应用5 个维度作为一级指标，确定了15项二级指标来构建农业高质量发


展评价体系，如表1所示： 1．农业绿色生态发展


　　绿色生态发展是农业高质量发展的主要特征之一，中央2017年“一号文件” 明确提出，要“追求绿色生态可持续”；2018—2021年中央“一号文件”也提出，以“绿色发展引领乡村振兴”。我国农业发展虽然取得了巨大的成就，但也因此付出了沉重的代价，农业面源污染严重、农业发展资源约束与农业生态环境压力等现象日益突出。因此，走绿色生态发展之路是农业高质量发展的必由之路，必须坚持可持续发展观，加强农业资源的保护，提高农业资源的利用水平，建设生态农业。这里选取农业生产的化肥施用强度、农药使用强度、复种指数、耗能水平及水土流失治理面积5项二级指标，来衡量农业绿色生态发展水平。


农业生产效率效益


　　党的十八大以来，各地区为贯彻落实新发展理念，加快调整农业产业、产品与地区结构，统筹粮食作物与经济作物，推进农林牧渔业实现有机结合，并


加快农村一、二、三产业的深度融合。推动农业高质量发展，就要加强对土地、劳动力等资源的优化配置，从而提升土地等要素的生产效率，推进土地、劳动力、人才、资金等各种资源要素的合理流动，以稳步提升农业生产效率与质量效益，实现产业兴旺目标。这里选取土地生产率、人均粮食产量及农业劳动生产率3项二级指标，来反映农业生产的效率效益水平。


农业投入支持保障


　　对农业的投入支持保障水平，是实现农业高质量发展的重要保障与支撑。现阶段，我国的财政支农投入虽然不断增长，但实质性的支农政策偏少，并且财政支农资金存在资金结构不合理、资金使用不科学的问题，财政支农资金难以发挥其实际效用，农民不能真正感受到政府支农政策的实惠。因此，在乡村振兴视域之下，促进农业高质量发展，需要在加大农业财政投入力度的同时， 提高农业重点领域的财政投入精度。这里选取农林水事务预算支出比重、农村住户固定资产投资完成额2项二级指标，来衡量农业投入支持保障水平。


农村社会发展


　　农业高质量发展由农民推动，将农业成果惠及广大农民群众，提升农民的生活水平与生活质量，不断实现人民对美好生活的向往是其根本目标。农村社会发展水平在一定程度上反映我国农业经济福利共享程度，是衡量我国农业高质量发展水平的重要方面。这里选取城乡收入比、农业劳动力比重及每千人农村人口卫生技术人员3项二级指标，来衡量农村社会发展水平。


农业技术应用


　　农业技术应用水平与农业技术创新能力的提高，是农业高质量发展的核心驱动力量。目前，我国农业财政拨款多集中于基础性的农业生产上，对农业技术应用与农业技术研发创新的资金投入力度仍然不足。除此之外，我国农业高层次技术人才与科研人才较少、相关研究课题科技创新成果有效转化率偏低， 很难产出具有实际经济效益的农产品、农业科技资源供给渠道单一，这些都是制约着我国农业高质量发展的重要因素。这里选取机械化利用水平和研发强度2 项二级指标，来反映农业技术应用水平。


（二）四川省农业高质量发展水平测度


数据来源


研究数据来源于2014—2020年《四川统计年鉴》、四川各省市州统计年鉴、


《中国农村统计年鉴》《中国财政年鉴》，以及四川省统计公报等。


熵值法综合评价步骤


　　四川省农业高质量发展水平评价。选取2014—2020年四川省农业相关数据，依据上述所构建的农业高质量发展综合指标评价体系与研究测度方法， 对观测期四川省总体农业高质量发展的整体水平进行评价的，结果如表2所示：


　　从一级指标的评价值来看，四川省绿色生态发展水平、生产效率效益水平、农村社会发展水平综合评价水平最高的年份均为2020年，分别达到0.121、0.046、0.052。投入支持保障水平呈现波动趋势，2018年的投入支持保障水平突破0.5，跃上新的发展平台，但2019—2020年投入支持保障水平有所下降，其可能的原因是，2018年为贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年， 四川省为切实促进农业供给侧结构性改革，大力推进农业绿色化生产、标准化生产与制度机制创新投入了大量的财政支农资金，而从2019年开始，四川省更加注重财政支农资金的投入精度，创新资金投入机制和使用方式，财政支农资金投入增长率有所下降，但资金使用效益有所提高。农业技术应用水平最高的年份为2019年，评价值为0.052，但2019—2020年农业技术应用水平出现了小幅度的下降。从整体综合评价值来看，四川省农业高质量发展水平综合评价值从2014年的0.028上升到2020年的0.275，农业高质量发展表现出强劲的增长态势， 绿色生态发展水平、生产效率效益水平、农村社会发展水平这些一级指标呈现稳步上升趋势，可见，走绿色生态农业发展之路、提高农业生产效率效益与农村社会发展水平，对四川省农业高质量发展产生了明显的促进，其中绿色生态发展水平提升速度最快，尽管生产效率效益水平提升速度较为缓慢，但依旧是四川省农业高质量发展的第一动力。


　　四川省农业高质量发展障碍因素诊断。根据上述障碍因素诊断测度方法，计算出2014—2020年四川省农业高质量发展评价体系中一级指标的障碍度， 如图1所示：


　　由图2可得各指标的障碍度平均值如下：绿色生态发展水平38.37％、生产效率效益水平11.98％、投入支持保障水平17.85％、农村社会发展水平13.61％、农业技术应用水平18.20％。绿色生态发展水平障碍度呈现先上升后下降的趋势，2014—2018年期间障碍度的不断上升，意味着四川省依然以资源粗放型农业增长方式为主，对农业高质量发展中农业产业与生态发展的有机结合还有明显差距，而2018年四川省农业绿色生态发展水平综合评价指标的快速上升与障碍度的下降，表明该省“加快高标准农田绿色转型、推进农业投入品减量使用


与加强农业面源污染综合防治”等战略措施取得较为明显的效果；生产效率效益水平障碍度在2014年为最高水平17.55％，2020年水平最低，呈不断下降的趋势，尤其在2019—2020年，生产效率效益水平障碍度下降速度最快，这一情况主要是由于四川省推进高标准农田的建设，提高了农业综合生产能力与生产效率。四川省农业高质量发展中的投入支持保障水平障碍度在2018年达到最低， 但在2019年之后障碍度水平不断走高，2020年达到51．54％，出现这一情况的可能原因，是2019—2020年四川省涉农支农投入虽然较大，但财政支农资金供给结构还有待完善，资金供给效率不高，财政资金在产业发展最急需、最迫切、最关键领域的使用尚存问题。农村社会发展水平障碍度在2014为最高水平19.67％，随着农村经济快速发展，农村居民人均可支配收入的高速增长以及消费水平的不断提高、消费结构的不断完善，农村社会发展水平对于四川省农业高质量发展水平的障碍影响也越来越小。农业技术应用水平障碍度在2014— 2018年期间一直呈现波动状态，其中2018年、2020年障碍度水平较高，分别是


％、22.69％。农业机械化、技术化是转变农业发展方式，提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。四川省多丘陵山区，农业技术应用还存在着装备种类供给不足、宜机化能力供给不足的问题，农机装备制造科技创新与应用能力还有待提升，四川省农业技术应用水平是其实现农业高质量发展的一项重要阻碍因素。


　　为找出阻碍四川省农业高质量发展的短板与现存问题，利用障碍因子模型计算各项二级指标2014—2020年的障碍度水平，并将每年障碍度最高的前5项指标确认为主要障碍因素，由表3可知，化肥施用强度（D1）、机械化利用水平D14） 成为主要障碍因素的次数达6次，其次是农药使用强度（D2）、农林水事务预算支出比重（D9）达5次，耗能水平（D4）成为主要障碍因素的次数达4次，研发强度（D15）为3次，复种指数（D3）为2次。将2014—2020年的二级指标按障碍度大小进行排序，可得障碍度最高的是农林水事务预算支出比重（D9），障碍度平均值为13.02％；次高的是机械化利用水平（D14），障碍度平均值为11.18％， 排在3～5位的分别是化肥施用强度（D1）、农药使用强度（D2）与耗能水平（D4）。


　　综合图1与表3来看，四川省农业高质量发展的最大的障碍因素是绿色生态发展水平、农业技术应用水平及农业支持保障水平。具体看来，是农药使用强度、化肥施用强度、机械化利用水平及农林水事务预算支出比重等因素。


四、四川省农业高质量发展现存的问题


（一）农业发展理念尚需贯彻


　　一是四川省部分地区农业分区管控力度不足，对农村空间的开发利用存在不合理安排，在污染源的处理上存在运维资金不足、技术力量薄弱、保障机制不健全等短板；二是农业发展主要依赖政府资金支持，缺乏多元社会参与，涉农资金存在着零敲碎打、平均用力、激励约束机制较弱等问题；三是农业农村生态文明建设的监管体系尚未完善，在监管手段、机制、信息化程度方面存在不足，在有关技术规范、监管人员业务水平、执法能力上有待强化。


（二）支农资金效用受制


　　一是农业农村的资本形成机制较为薄弱，上下级信息的不对称，弱化了支农资金预算管理的科学性，且分散性的财政支农资金投入削弱了支农资金的集中效用，而后期财政支农资金绩效考核机制尚未完善，因此对财政支农投入的绩效考核结果也有待考量；二是在惠农政策的制定上，易出现重复交叉的项目、缺乏规范的长期目标、覆盖范围层次不齐等问题，实施过程中产生的“不取多予”，乡政府财权和事权失衡、全面监管实施性不强等问题，也限制着惠农政策的效用发挥；三是农村金融的体制机制与农业经济发展的契合度较低，农业融资体系建设发展缓慢，农业自身的局限使得农业保险的支付率低，加之信贷资金的市场化不足，缺乏“农业＋金融”的专业人才队伍，农业金融供给体系不完善。


（三）政府建设投入尚需加强管理


　　一是农业基础设施建设缺乏有效的市场化资金投入机制，资金配置在类型和区域上呈现不均衡的态势，项目投资倾向于传统普适型，缺乏专门的管理人员，后期重建轻管的问题突出；二是基层政府公共服务以上级组织为主，与民众之间缺乏互动，服务效果降低，且其供给公共服务具有单一性，缺乏绩效评估机制，在执行过程中易产生不理性的资源消耗、质量不高甚至是寻租涉租行为。


（四）农业保障机制尚需完善


　　在农村土地“三权分置”改革上，农民集体常被行政越位代理，农村土地管理效率较低，并且“熟人社会”难以催生有效的土地经营流转市场以及完善的土地流转服务机制；在农业保险的普及上，基层农民群体对农业保险的选择意愿较低，加之农业保险的投保率低、易亏损的特点，让多数保险公司却步， 农业保险的需求和供给不足，并且政府对农业保险的补贴类型相对较少、覆盖


范围不足、补贴标准较单一；在农业社会化服务体系建设上，农业经营者和服务提供方，易因主体差异而产生认知操作壁垒，且农户与高校、企业之间缺乏稳固连续的利益连结机制，推进农业社会化服务高效运转动力不足。此外，农业服务组织构建上也存在指导性规范不明确、未与当地农业发展环境相匹配、背离公益性等问题。


（五）农业创新技术应用能力有待提高


　　一是四川省农业区域经济的差距依旧存在，农业配套设施质量和配套程度有待提高，农业科研人才面临总量不足，高层次技术人才短缺、留不住、引进难、队伍不稳定等问题，由于涉及项目综合多样，在农业区域协作的项目管理的资金、制度和利益分配机制上有待优化；二是农业相关研究课题、科技创新成果的有效转化效率偏低，农业科技资源供给渠道来源单一，且偏向于农业产中技术，而产前、产后技术较为薄弱，技术的连续性不足；三是农业经营主体具有的分散性，增加了技术推广难度和推广成本，农业科技推广体系仍然按照传统上下级较为封闭的农业行政体制进行管理，缺乏和农民有效的沟通机制， 难以及时对接农户需求，使得农业科技项目推广落实不到位。


五、四川省农业高质量发展对策建议


　　在借鉴已有文献的基础上，本研究构建了以绿色生态发展、生产效率效益、投入支持保障、农村社会发展和农业技术应用为一级指标的农业高质量发展水平的综合评价指标体系，对四川省农业高质量进行现状分析，结果显示，四川省农业高质量发展呈现强劲的增长态势，但仍然存在着农业发展理念尚需贯彻、支农资金效用受制、政府建设投入尚需加强管理、农业保障机制尚需完善、农业创新技术应用能力有待提高等的问题。四川省农业高质量发展存在的这些问题，也是全国各地农业高质量发展过程中存在的普遍性问题。为此，本研究从农业生态发展、农业生产效益、农业保障投入与政府审计涉农领域等方面提出相关建议，以期能够为促进农业高质量发展提供参考。


（一）重视发展绿色生态农业


　　农业发展理念是促进农业发展的先导条件，牢固树立发展绿色农业就是保护生态的观念，完善生态优先、绿色发展的激励约束机制，推动形成资源利用高效、生态系统稳定的农业新发展格局。


（二）着重提高农业生产效益


加强农村基础设施建设，有效对接农户需求，拓展农业科技资源供给渠道，


培养创新型农业技术人才，推进农业科技创新成果转化，推动农业高质量发展； 夯实制度基础保障，充分发挥市场配置区域资源作用，为农业高质量发展建立协调统一的农产品市场体系。


（三）继续加大财政资金投入


　　继续加大对农业重点领域的财政投入力度与精度，综合运用农业税收优惠、奖补、保费补贴等手段，不断完善农业政策扶持体系；加大对农业投融资支持力度，建立合理的农业保障与风险管理体系；增加农业科技投入，加快农业科技成果落地转化，为农业高质量发展提供技术支撑。


（四）利用政府审计助力农业高质量发展


　　以财政资金审计为主线，确保财政资金在促进农业高质量发展中发挥效益； 以政策落实跟踪审计为抓手，确保促进农业高质量发展的政策、项目有效落地； 加强农业农村生态环境审计，为发展绿色生态农业提供审计监督与保障；重视乡村领导干部经济责任审计，为农业高质量发展提供廉洁的干部队伍。


企业集团资金管理的若干问题及战略对策


广州市增城区城市建设集团有限公司　　陈亚强


　　随着我国企业集团的快速发展，企业集团资本营运管理运作中的实际问题日益突出，已成为企业集团运作管理实务实践中的重要问题之一。在新兴市场经济环境下，企业集团管理的核心就是处理好与外界参与市场竞争所形成的各种经济关系。企业集团作为一种新型组织形式，其财务管理模式也发生了深刻变化。而在现代企业集团的财务管理过程当中，资金管理始终处于核心地位， 对企业集团整体经营战略具有决定性作用。如何加强对企业集团资金的合理使用与配置，使其发挥最大效益，以达到优化社会资源配置的目的，是摆在企业管理者面前一个重要而又迫切的经济课题。本文旨在通过分析我国企业集团资本管理存在的问题，探讨改善当前企业集团资本结构管理行为的一些措施，为企业集团资本管理和企业集团自有资本项目的资源优化和有效配置管理提供参考。


一、企业集团资金集中管理的重要性


　　集团资金运营管理是集团企业管理的核心，直接影响着财政资金管理的效率。随着我国国内经济市场模式的健康快速发展，企业品牌之间的同质化竞争也将日趋激烈。在这种情况下，只有建立起完善有效的财务管理体系才能保证集团公司整体战略目标的顺利实施。而资金作为集团公司经营活动中最重要的资源之一，其管理水平决定着集团的盈利能力和竞争能力。集团公司只有加强企业资金管理才能实现自身利润的最大化。公司资金集中管理是指将公司子公司集中到一个集团资金管理中心进行统一调配和使用，从而减少子公司之间的资金借贷，降低财务成本。企业集团资金集中管理是金融机构参与银企合作的重要形式。集团资金集中管理有利于提高资金利用效率，增强集团竞争力。集团资金集中管理是企业财务管理工作中非常重要且不可或缺的一项内容。它既能够满足集团内部业务经营活动需求，又能够满足外部客户的金融服务要求。企业资金集中管理后，各成员单位财务数据统一归集到一个平台上，实现了成员单位之间的信息共享，方便成员企业间业务交流；账户资产管理账户以及账户交易等方面的业务操作，使集团资金能够安全高效的流动，避免因管理账户过多而带来的系统风险。实现了企业资金信息的集中全面、集中调度、统筹管理，为一批重点生产流通企业提供了关键人力、物力、财力支持，使其在流通


生产过程中能最大限度地发挥企业资源的使用效率。


二、企业集团资金管理概况


　　企业集团资金管理的概念。企业集团组织结构复杂，成员企业众多，管理链条长。随着我国市场经济体制改革的深入和企业规模的扩大，越来越多的企业集团以独特的优势出现在市场上，参与到市场竞争中。如何有效利用企业集团资金成为当前研究热点之一。企业集团资本管理是指与企业集团经营活动相关的现金流、现金结算、资本规划和资本管理的系统规划、决策、控制和评价。作为实现财务管理功能的关键环节，一个企业集团的财务管理直接影响到整体财务管理的有效性。为此，加强资本管理，建立资本管理长效机制，提高资本使用效率，防范资本风险，已成为各业务集团不可逾越的挑战。


　　企业集团资金集中管理模式。企业集团的资金管理体现在资金的集中化管理。资金集中管理在统筹、流动性、风险、监管的内容等方面有着独特的优势。目前，企业集团的资本管理可分为以下三类。


　　一是统一收付模式。目前，我国企业集团普遍采用统一收付模式。也就是说，企业集团内各子公司之间的当期付款金额由集团公司统一分配，其余工作移交子公司自行管理。这种模式意味着企业集团所有成员公司的所有资金收付活动都必须由集团财务部门管理。通过“二线收支”方式，将资金控制权转移到集团，并开设单独的支付账户。所有对外支付要求必须在对外支付前得到集团的批准。


　　二是内部银行模式。该模式是在集团内部设立一个独立于财务部门、不具有法人资格、不以营利为目的、以银行支付方式监管集团资金的专门单位。分配集团成员公司内部资金，实行统一清算结算，统一外部资金管理办法。


　　三是金融公司模式。该模式是指集团金融公司向其成员提供的金融服务。财务公司主要负责集团内各部门的协调、监督和融资。金融机构是在管理集团资金方面发挥重要作用的独立法人实体或实体集团的非银行金融机构。目前， 我国大部分商业银行都设立了自己的金融公司。有两种主要类型。一种是国有独资银行设立的金融公司。另一种是股份制银行或城市商业银行设立的金融公司。金融控股公司模式。总的来说，它是中国银保监会批准发展到一定程度后成立的集团。


三、企业集团资金管理中存在的问题


企业集团对资金集中管理重视


　　度不高。目前，许多中小型企业集团的高层财务管理人员都热衷于追求自身企业股东的最大切身利益，财务资产管理的唯一重要目的无疑是保持资金的价值。然而，这种集中资金管理的模式却存在着诸多弊端。因此，对我国现行的企业集团基金管理方式进行深入研究是很有必要的。本文首先分析了我国企业集团资金的管理经营模式及存在的问题，并提出资金集中管理是解决这些问题的有效途径。企业集团是以现代资本运营为特征的集约化大生产组织形式， 需要建立一个统一的资本经营管理技术中心。现在大多数企业都实行了对银行资金的集中封闭管理，即建立集团资金管理中心进行统一的资金管理，并以资金管理中心为核心进行财务管理。在我国企业集团中，大多数都采用了统一资金计划和管理的管理模式。这种管理模式可以说是一种比较先进的管理方式， 其优点主要体现为实现资金统管与使用一体化。然而，即使在这种管理方式下， 业务的重点仍然是结算资金。在现代市场经济条件下，企业集团资金集中管理是提高企业财务管理水平和经济效益的重要途径之一。财政资金缺乏统筹管理和资金部门预算约束等问题严重影响了政府资金绩效监督工作的开展。


企业集团资本项目管理不完


　　善。企业集团内部各子公司账户与银行账户存在着严重的碎片化现象，资金的流动性较差，子公司在企业集团中承担了更多的职能，成为集团下属最薄弱的环节。在群体成员之间缺乏相互监督和威慑机制的情况下，集团无法有效地监测其财务状况，并容易受到道德风险和逆向选择影响。与此同时，资金不足的子公司支付高于市场贷款利息以弥补短缺，而集团内的现金流子公司则将多余资金存入往来银行账户，以确保获得极低的利率。这样就产生了一个问题： 当集团公司内部出现资金短缺时，集团内各个子公司将面临不同程度的融资约束问题，进而会造成集团整体融资成本增加。


　　企业集团的投资效益。由于企业集团财务管理能力监管能力薄弱，企业集团财务的风险评估与控制决策体系和经济责任体系不健全，企业集团的全资子公司只追求投资规模上的局部利益和个人的单方面投资决策行为，忽视了集团的利益和企业财务风险。因此，加强企业集团的资本管理势在必行。我国作为世界经济发展最快的国家之一，其先进的管理模式为我们提供了很好的借鉴作用。研究我国企业集团资本风险管理具有重要意义。建立和完善金融预警体系；完善内部监督机制。自有资金不足会影响到集团子公司的开发性和税后利润，所以集团管理层应加强对子公司自有资金管理，保证公司流动资金充足，


避免子公司盲目进行对外投资。这就导致了集团在发展过程中总规模不断扩张， 但同时也带来了更多的财务风险，不利于集团的长远发展。


　　企业集团信息不透明。企业集团公司及其子公司分布在全世界各个国家地区。企业集团是指由若干独立法人实体组成并以共同投资为基础，通过契约关系相互连接而形成的联合体。企业集团的管理方式主要有两种：集权式与分权式。随着跨国商业活动量的不断增加，企业集团体系规模不断扩大，企业信息流体系日趋复杂，内部资金流变也越来越频繁。同时，由于受我国经济发展及企业内部组织结构等因素影响，企业集团在财务管理方面具有一定的特殊性。当前，随着企业市场战略的不断调整，集团产品类型也逐渐呈现多元化与差异化特征，这就使得当前企业集团在内部信息获取、资金链管控等方面面临着更多挑战。财务系统对信息资源的公开传播不够，系统管理科学化水平不高，管理沟通渠道不畅；部分有关部门管理人员还通过截取虚假信息、操纵发布虚假财政信息、歪曲部分财务数据和资料等方式影响科学决策，产生负面影响。


四、加强企业集团资金管理的战略对策


　　加强资本管理，提高治理水平。企业集团要通过组织培训学习，加强资本管理，提高管理者的职业技能和职业道德。管理人员要与集团成员共同参与资金管理工作，实现资金管理协同，确保集团资金安全运行。业务集团应对金融风险隐患进行监测预警和管理防范，做好区域金融危机防控工作。企业集团财务管理方面：一是完善公司财务内部管理及信息化制度建设，实现内部财务的现代化；二是企业集团管理层应积极构建有效制衡的机制，使其成为一个相对独立法人的组织，企业集团内还应当配备一定数量的经济管理骨干人员（如董事会秘书），并设立专门负责对中层管理人员进行监督管理的企业集团内部监督审计专门单位。财务公司要充分发挥其专业优势，在做好日常监管工作基础上，重点开展对资金集中管理的研究探索。财务公司要发挥自身资源优势， 积极参与集团资金集中管控试点项目建设，为集团提供专业化服务。在强化集团内部管理方面，要建立健全管理报告制度，完善审计内控管理流程和资金管理中心，合理控制集团工程项目的预算支出。


　　加强对下属公司银行账户的管理。一是建立和完善财务内控管理工作新 制度，即要求各企业子公司账户与原银行账户必须实行严格审查、审慎监管， 不得随意增加或变更银行账户；对于集团公司内部财务部门工作人员而言，在实际工作中需要不断提高自身素质能力，增强自我约束意识。二是公司对所属


集团子公司要注重加强财务管理力度。公司应特别注意加强对公司及全资子公司原有新增银行账户资产的全面审慎控制管理。集团公司内部财务人员也应进一步完善财务审计、内部检查和监督机制，强化财务预算管理和资金规划管控； 集团公司管理层应建立和健全内部风险监督防范措施。财务人员考核激励机制等；从源头上防止违规违法问题的发生。建立有效的内部控制机制；加强内部会计监督机制；强化内部会计审核制度建设。做好风险防范工作，加强内部审计监督。子公司应建立独立于银行账户之外的企业集团资金管理中心并与银行账户相分离；建立“闲置资金”系统对提高集团资金效率、降低资金成本具有重要意义。3.加强资金预算与现金流管理。


　　企业集团管理人员必须对集团资金进行有效地控制，才能保证集体现金流的安全。应分析我国企业集团在经营管理中存在的主要问题及原因，针对上述问题提出解决措施和建议。首先，集团经理单位要能够根据下属企业的实际工作情况和经营运作过程中的收支情况，建立科学、合理、有效的月度预算报表编制和收支管理，包括月度预算和日常预算。其次，加强对二、三产业发展情况的分析与预测（尤其是对一、二则产业）。再其次，集团管理人员应及时掌握各产业的现金流状况，并在此基础上对未来发展趋势进行预测，从而为集团公司资源的合理配置、资金的回收利用以及财务管控提供依据。


　　4．提升信息化水平，完善资金管理信息系统。公司资金沉淀管理混乱，管理者对内部资金缺乏有效监控和集中运用的管理运作模式是造成这一现状的主要原因之一，要改变这种局面，必须提升企业管理的信息化水平。同时也要结合当前形势不断优化完善企业内部控制制度，建立以内控为主线、会计电算化为基础的企业内部监督管理体系；建立健全企业资金管理制度，规范资金使用行为，降低资金成本，提升企业经营效益。集团资金的集中管理离不开先进的管理资金信息系统和完善的企业信息化平台建设的支持，通过构建集团EPR系统模型，利用信息互联网技术对集团公司内各单位的资金使用情况进行实时监控， 及时发现内幕信息，强化核心业务环节的全面风险分析监测管理工作，达到财务危机预警的目的。企业资金集中管理要与其他部门进行有效的协调配合，形成统一的综合财务管理体系，规范财务核算；同时，要建立和完善相应的规章制度。强化金融监管职能，通过持续有效的升级整合，完善企业内部系统，提高内部业务资金管理和相关信息系统功能的调度。实现集团资金中心、运营信息平台系统与主要业务信息系统功能平台安全无缝对接，对整个公司或子公司


资金管理和协调以及各项重大经济活动的实施进行全过程动态监控，整合资金流和物流。对企业管理进行流程管控，优化精益生产和信息流管理。


五、结论


　　在全球化时代，企业集团面临诸多发展机遇和监管挑战。金钱是企业生存和发展的最重要资源之一。如何有效控制资金管理风险成为亟待解决的问题。企业集团要想在企业发展中立于不败之地，就必须改变传统的资金管理模式， 构建现代化、信息化的企业资金管理系统，加强统筹规划，提高理财意识和能力风险。控制与改进提高资金周转效率，提升集团公司整体资金管理水平。未来，竞争环境将更加激烈，资本管理将成为集团管理中最重要的模块，影响整个集团的经营发展。集团对资金的需求也在增加。通过加强资金集中管理，企业集团可以提高资金使用和管理效率。目前，我国企业集团通过集中统一的资金管理，总体上取得了不错的成绩。但是，仍有一些问题需要解决。资金管理从交易应用上升到企业战略层面，支持业务应用模块，满足企业管理需求，提升企业核心竞争力。


企业投融资战略存在的问题及对策研究


江西省弋投建设（集团）有限公司　　俞安琪


一、企业投融资行为中存在的问题


（一）投融资结构不合理


　　企业投融资结构是指企业的资本来源结构和资本运用结构，前者是指企业的资金来源，后者是指企业资金运用的具体结构。合理的投融资结构，既能充分利用好自有资金，又能有效利用外部资金，从而降低财务风险。


　　从目前我国企业投融资结构来看，由于国有资产管理体制改革尚未完成， 政府对国有经济的控制力较强，因此政府主导型的投资体制比较明显。在这种投资体制下，我国企业的投融资主体主要是国家和政府。由于政府主导型投资体制容易形成“大呼隆”式的投资规模，出现“有项目、无资金”等问题。所以企业在进行投融资时，一般会先筹措一部分资金用于项目建设，然后再向银行贷款或者发行债券。这种筹资方式虽然可以使企业及时获得资金，但其财务风险却很大。此外，由于国家对国有经济的控制较为严格，导致国有经济在企业投融资中处于主导地位。因此，这种投资方式容易导致国有经济规模过大、产业结构不合理等问题。


　　从我国的现实情况来看，国有企业投融资战略还存在着以下问题：第一， 投融资结构不合理。目前我国国有企业的主要资金来源仍是政府财政拨款、银行贷款以及发行债券等。第二，融资渠道单一。由于政府控制着大量国有经济资源的配置和使用，所以民营经济很难获得发展所需的资金支持。第三，融资方式不合理。我国企业投融资方式单一，主要还是依靠银行贷款为主，而且融资成本较高。第四，投融资结构缺乏弹性。在市场经济条件下，企业投融资结构弹性不足将会使企业面临较大的财务风险。


（二）投融资决策体系不科学


　　在投资决策过程中，企业财务人员只考虑财务因素，而忽略了其他相关因素。这种只重视资金的筹集而忽略资金的运用的行为，将导致企业在进行筹资活动时面临诸多风险。


　　一方面，在投资决策过程中，由于决策者对投融资战略缺乏足够的重视， 就会导致企业在投资决策时忽视了相关因素的影响，从而使得企业投资资金的来源具有一定的局限性。另一方面，企业财务人员在进行投资决策时只注重了


自身的利益，而忽视了对整个投融资活动的影响。比如有的企业对本单位所处行业前景过于乐观，没有做好风险防范工作，导致本单位投资失败。有的企业只考虑本单位自身利益最大化，而忽视了对整个行业发展前景的分析和预测， 从而导致投资项目失败[3]。


　　企业在投融资过程中应该做到以下几点：首先，企业财务人员应该结合自身经验以及对外部环境的分析做出正确决策。其次，财务人员在进行投融资决策时应该充分考虑资金筹集方式。最后，企业财务人员应该树立正确的投资观念。在实际工作中，企业财务人员首先应该对自身的投融资活动进行合理规划， 其次再结合外部环境因素制定出最优的投融资决策。同时还应注意到：由于投资决策过程是一个动态变化的过程，所以企业财务人员在制定投融资决策时还应做到“内外兼顾”。最后要建立有效的奖惩机制。通过建立奖惩机制可以提高企业财务人员工作效率，使他们更加积极地参与到投融资战略决策中来。


（三）投资战略规划不完善


　　企业的投资战略规划是指企业对未来一定时期内的资金需求和使用方向进行分析、预测，并通过合理的筹资渠道和方式来筹集资金，为企业的生产经营活动提供资金保证。但是，目前很多企业在进行投资战略规划时，往往只注重企业自身的发展需要，不能为企业带来效益最大化，使企业在激烈的市场竞争中处于不利地位。因此，企业应该加强投资战略规划的重视程度，提高投资战略规划的科学性。


　　首先，企业应制定完善的投资战略规划，以明确目标和方向[4]。一个完整、合理、科学的投资战略规划可以帮助企业制定出切合实际、科学有效的投融资方案。其次，企业应注重加强对风险与收益分析。在投资决策之前要对未来市场进行合理分析和预测，然后结合自身实际情况制定出一套完整、有效的投融资战略方案。最后，企业应注重投融资计划执行中的监控和评价工作。通过监控和评价可以及时发现投融资方案实施中存在的问题并及时改进。对于出现的问题要进行认真分析和总结，然后根据反馈信息对投融资方案进行调整。


　　此外，对于已经实施了投资战略规划但效果不理想或出现了新问题的情况， 要及时采取有效措施进行补救。只有这样才能使投资战略规划具有实际意义， 发挥其应有作用。


（四）不重视宏观调控


在市场经济条件下，市场主体具有极强的独立性，这就需要市场主体在制


定投融资战略时，要以市场经济规律为准绳，在遵循市场规律的前提下，充分发挥政府在宏观调控中的作用。但是目前我国企业投融资战略主要还是依靠市场来调节，政府的作用很小。同时企业对投融资战略的认识也存在着偏差，认为只有依靠市场才能发挥其融资功能。在这种思想指导下，企业没有充分利用国家提供的政策和法律保障，从政策和法律上支持和保护企业投融资活动的发展，也不重视对企业投融资战略进行宏观调控。政府为了防止出现通货膨胀和失业问题而采取一些经济政策来调整经济结构和产业结构，但这些政策往往带有一定的盲目性。这就需要企业根据自身情况制定合理的投融资战略方案，充分发挥政府在宏观调控中的作用，只有这样才能使企业投融资活动更好地为社会主义市场经济服务。


（五）不重视相关人员培训


　　目前，许多企业对投融资战略认识不足，缺乏对投融资人员的培训和管理， 这也是企业投融资战略执行不到位的主要原因之一。企业要想在投融资战略上获得成功，就必须有一支专业素养高、专业技能强的管理团队，这支团队不仅要熟悉金融知识与经济理论，还要具备项目评估、财务分析等能力。在实际工作中，这支管理团队还要具备较高的沟通能力和协调能力。此外，企业还应为相关人员提供学习机会和培训平台，如聘请专家来企业讲授投融资知识、业务技能等课程。通过组织研讨会、座谈会等方式加强交流沟通。定期举行培训活动。同时，企业应通过树立先进典型，强化激励机制的实施来提高管理团队的积极性，以充分调动其积极性、创造性。


　　总而言之，随着经济全球化的发展和竞争环境的日益严峻，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须充分重视投融资战略，制定出科学、合理的投融资战略方案。同时还要加强对管理团队的培训工作。只有这样才能保证企业投融资战略得以有效执行，为企业的可持续发展奠定坚实基础。


二、完善企业投融资行为内部控制管理的优化措施


（一）明确企业的投资目标


　　企业的投融资战略，首先应明确企业的投资目标，即企业将通过何种方式、运用什么工具，实现什么样的投资目的。这是投融资战略的基础和前提，也是投融资活动成功与否的关键所在。


　　在现代市场经济条件下，企业要想生存和发展，必须将经营活动与投资活动有机地结合起来，并通过投融资活动来实现企业发展目标。因此，企业要想


通过投融资战略实现长期发展目标，就必须明确自己的投资目标。


　　为此，企业必须要对自己的经营战略进行全面分析和客观评价，从整个外部环境中分析出自己在整个市场上所处的位置，再根据自己的竞争优势和劣势来选择合理的投资策略。只有这样，才能使自己在市场中立于不败之地。


　　要想明确自己的投资目标，要对投资环境进行全面分析和评价。首先要分析该地区和行业投资环境是否有利于企业发展；其次要分析该地区和行业与其他地区和行业的竞争优势和劣势；再次要分析该地区和行业的投资风险；最后要分析该地区和行业是否存在潜在的投资机会。


（二）建立风险投资机制


　　风险投资是指投资者对处于创业期或成长期的中小型企业进行的权益性投资，目的是获得该企业一定期限的股权。风险投资制度是一种全新的投融资制度，它既不同于传统意义上的固定资产投资，也不同于一般的风险资本投资， 而是介于二者之间。企业通过向风险资本投资获得权益性资本，并将其投入到高风险、高收益的高新技术产业中去，以期在未来获得较高的收益。建立风险投资机制就是要为风险资本开辟退出渠道，为中小企业提供融资便利，从而促进中小企业和高新技术产业发展。目前我国对风险投资还没有明确的法律规范， 因此要想建立这种机制，必须完善相关法律法规。


（三）拓宽融资渠道，提高融资能力


　　企业的融资渠道，就是指企业资金来源的途径和方式，通常情况下，企业资金来源包括内部融资和外部融资。内部融资主要是指通过企业自身的资产增值来获取资金，而外部融资则是通过资金的融通来获取资金。在企业发展过程中，对资金的需求一般都是比较大的，在目前资本市场不完善的情况下，企业主要的融资渠道是内部融资和外部融资。在外部融资方面，政府支持和财政支持是企业获取外部资金的重要手段。由于政府对中小企业具有扶持政策，而且中小企业又是财政税收的主要来源，因此，国家出台了一系列优惠政策来鼓励企业进行投融资活动。如，银行贷款、政府担保、财政贴息等。在内部融资方面，主要通过自有资产增值、改善经营管理和合理利用闲置资金进行内部融资。在外部融资方面，主要通过股票市场、债券市场以及民间借贷等方式进行资本运营。


（四）加强财务管理，提高资金使用效率


加强财务管理是企业财务管理的核心内容，加强财务管理，可以促进企业


经营水平的提高，同时也可以为企业融资提供有力保障。


　　在资金的筹集和使用中，应注意以下几点：首先，要注意资金的合理配置， 避免资金浪费。企业要根据自身的经营规模、行业特点和企业性质等因素，合理确定投资规模和投资结构。其次，要保证投资资金的有效使用。企业应按照投资项目的要求，正确使用资金，保证项目正常进行。再次，要提高资金使用效率，企业应合理安排资金的使用时间和使用进度，充分发挥资金使用效益。最后，要加强对货币资金的管理。货币资金是企业最主要的流动资产，是企业资产总额中最活跃、流动性最强、使用价值最大的部分。因此，对货币资金要进行科学合理的管理。这就需要做到以下几点：一是要保证其流动性和安全性； 二是要提高其周转速度；三是要加强对货币资金的监督和管理。


　　在资本筹集过程中应注意以下几点：第一，避免短期投资，第二，不能忽视流动负债；第三，不能忽视长期负债；第四，不能忽视债务风险，在实际工作中要根据企业实际情况制定出一套行之有效的财务管理制度。


（五）建立良好的信用等级体系


　　信用等级制度的重要组成部分，信用等级是一个相对的概念，没有绝对的信用等级。因此，必须根据企业所处的行业、地区、经营规模等因素来确定企业的信用等级，并结合企业本身的实际情况来确定，企业必须建立一个完善、科学的信用等级制度体系。


　　首先，应该建立科学完善的评级标准。企业信用评级是对企业进行评价和评级，以确定其在金融市场中的价值。因此，在建立信用评级标准时，要充分考虑行业、地区、经营规模等因素。其次，要完善评级程序。根据企业所处行业、地区、经营规模等因素来确定评级程序，在评级过程中应对企业进行深入调查和分析，及时发现问题并解决问题。最后，要建立科学的评级体系。科学合理的评级体系是保证企业信用评级结果公正、客观、准确的基础。同时还需要建立一个科学、完善、有效的评价体系，必须制定科学合理的评价指标体系。总之，在市场经济条件下，投融资战略是企业进行日常经营活动和战略管理的重要组成部分，也是企业实现长期发展目标和取得更大经济效益和社会效益的重要保障。


（六）完善企业内部控制制度


　　企业投融资战略的实施，离不开企业内部控制制度的支持。目前，我国大多数企业的内部控制制度建设还很不完善，有的企业甚至没有建立健全内部控


制制度，这就使企业投融资战略的实施缺乏相应的内部控制支持，在一定程度上给企业投融资战略的实施带来了风险。因此，加强企业内部控制制度建设， 不仅有利于规范企业投融资行为，降低投资风险，还能提高投资效益。在现代企业管理中，要树立内部控制的理念，使其贯穿于企业投融资活动的各个环节、各个方面。要建立健全内部控制制度，加强对内部控制制度执行情况的监督检查，建立健全财务风险预警机制和防范机制，以有效防范和化解财务风险。


三、结束语


　　企业投融资战略是企业在一定时期内，通过对各种资源的合理配置和有效利用，实现资金流动的行为。企业投融资战略是企业战略管理的一个重要组成部分，是企业实现长期发展目标的重要保障。企业投融资战略的正确选择和有效实施，不仅可以降低生产成本，提高资金使用效率，而且可以减少投资风险， 提高投资回报率。因此，加强对企业投融资战略问题的研究，具有非常重要的现实意义。


浅谈国有企业人力资源管理中的问题和对策


贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司　　柳姝婧


　　国有企业是国民经济持续、稳定增长的支柱所在，在改善民生，推动经济社会发展具有重要作用[1]。在国有企业全面改革深化背景下，国有企业应该明确自身职责所在，积极推进企业内部管理工作创新升级，激发创新活力，增强企业核心竞争力。人力资源作为支持企业竞争和发展的重要资源，通过强化人力资源管理工作，有助于促进各类人才合理化配置利用，打造一支高素质的员工队伍，有助于促进国有资产保值增值，在提升经营管理效率和质量下，为企业创造更大的效益，对于国有企业可持续发展具有深远的意义。


一、国有企业人力资源管理现状


自主改革意识随之提升


　　国有企业改革深化背景下，企业的自主改革意识和主动性随之提升，企业内部治理结构也在逐步优化改良，因此新时期推进人力资源管理工作创新升级已经成为大势所趋。在这个过程中，应强化国有企业人力资源部门职能，按照企业发展所处阶段选择切实可行的改革路径，紧紧围绕改革目标来吸收和培养工作人员，促进改革措施全面践行提升企业人力资源管理水平。


内部结构不断重组


　　国有企业改革要遵循市场发展规律，实现企业内部结构充分优化，并且促进各类资源合理配置利用。在市场竞争中，国有企业要遵循相应经济规律和改革方向，及时调整改变，而这也对人力资源工作提出了更高的要求。所以，国有企业应该依托于先进改革经验，契合企业自身发展现状重组内部结构，以此来更好地适应不断变化的市场环境。


二、加强国有企业的人力资源管理的重要性


　　在国民经济发展中，国有企业是中坚力量，保证国有企业稳定发展，有助于保证国有资本增值保值，助力经济高水平发展。在国家大力推动全面深化改革下，国有企业要与时俱进来打破传统体制限制和束缚，遵循市场经济发展规律来深化改革。通常情况下，人力资源管理水平较高的企业，绩效水平也将随之提升。而国有企业的人力资源队伍规模大，结构不优以及活力创造力匮乏等问题存在，制约着企业的高水平发展[2]。因此，推动国有企业人力资源管理改革深化，结合企业发展需求，有助于建立结构合理且充满活力的人力资源管理


体系，满足国有企业持续发展要求，在激烈竞争环境下求得长远生存和发展。国有企业人力资源管理改革，要打破传统的体制限制，奖罚分明，创设公平、公正的人才发展环境，这样才能最大程度上激发员工潜能与活力，保持工作热情，提升工作效率。


三、国有企业的人力资源管理中的问题分析


　　在目前激烈市场竞争环境下，国有企业的生存和发展面临着诸多挑战，如何在竞争中占据更大市场份额，加强企业人力资源管理改革是必然选择[3]。尽管目前多数国有企业已经形成了相较于完善、规范、科学的人力资源管理体系， 但深入分析却发现还有很多欠缺与不足，不可避免地影响到人力资源管理成效， 具体问题如下。


人力资源管理理念创新度不足


　　对于国有企业而言，想要谋求企业可持续生存和发展，坚持市场导向，建立现代化管理模式是必然选择。但从实际情况来看，部分国有企业仍然固守不变，未能根据市场变化来调整经营管理理念，此种问题的出现通常是与企业管理人员理念滞后，市场化思维意识不强有着密切联系。而在我国对外开放力度逐步增加背景下，市场经济活力大幅增强，国有企业想要获得持续发展，则需要积极转变人力资源管理理念，提升人力资源管理创新水平，这样才能促进人力资源合理配置利用，推动国有企业可持续发展。实际上，部分国有企业人力资源管理理念未能与时俱进升级转变，主要表现在认识观念传统，即便企业内部人员储备充足，但专业化人才仍然存在短缺问题；即便有的国有企业想要改革，但受限于管理思路滞后、资源支持不足等因素限制难以顺利实施；高层管理人员对人力资源管理认知偏颇，重视程度有所不足，忽视了专业人才储备对于国有企业持续发展的积极价值；部分企业管理人员认为获取人力资源的渠道多样，难度并不大，只需要合理教导即可为企业作出贡献，但实际上人才队伍稳定是企业健康持续发展的基础保障，由于人力资源管理工作重视程度不够， 不可避免地出现员工工作懈怠、工作效率不高的问题[4]。


人才选聘方式不合理


　　人才是社会、国家持续发展的根本所在，目前国际形势复杂多变，人才逐渐成为世界各国竞争的关键所在，对于国有企业而言同样如此。而现实情况下却是很多国有企业缺乏健全、合理的人才选聘体系，很多优秀的人才晋升空间狭窄，经常出现德不配位的情况，影响到员工工作效率和质量。长此以往，很


多能力强的人苦于没有展现才华的平台，自身报抱负无法实现，最终导致大量优秀人才流失。对于现代企业而言，人才聘用的核心原则是任人唯贤，以人员能力和素养为主，但部分国有企业在人才选聘方面却仍然存在目标、标准模糊不清的情况。需要注意的是，人才选聘除了关注其学历背景、工作经验以外， 更多的是关注其专业能力、综合素质，只有这样的人才，才能更好地胜任岗位工作，保障工作效率、工作质量。如果选聘的人才不符合用人标准，岗位能力无法与具体工作相匹配，将在无形中阻碍企业的发展进程，导致内部员工体系结构陷入混乱。而且还有很多国有企业内部员工年龄普遍偏高，年轻化不足， 人才选拔机制更加关注工作年限，部分管理人员的先进知识储备不足，理念陈旧，整体专业能力不强，人才引进流程不合理，种种因素的存在导致难以企业内部工作氛围松散，员工工作态度消极敷衍，整体工作质量不佳，阻碍企业转型发展进程。


员工培训机制有弊端


　　现代社会在进步和发展的同时，国有企业也需要紧跟时代潮流，积极推陈出新，尤其是企业内部员工，更要认识到新时期的发展境遇，不断提升和完善自我，这样才能不被时代所淘汰[5]。但国有企业员工长期固定不变的工作内容、流程，导致很多员工的自我提升意识缺乏，主动性不足，加之企业内部的培训不到位，缺乏合理的培训机制支持，最终导致了企业内部多数员工工作能力僵硬，迟迟未能得到有效提升，久而久之，将弱化企业的核心竞争力。当前市场环境发生了翻天覆地的变化，国有企业想要在激烈竞争中求得生存和发展，加强人力资源管理，打造高素质的员工队伍是必然选择。但部分国有企业内部的人才培养体系并不健全，并未将人力资源管理内容纳入可持续发展规划范畴， 局限于短期效益，却忽视了企业持久、长远发展的需要。对于一些经营效益良好的国有企业而言，内部的管理者担心优秀人才流失影响到企业的正常经营发展，因此，不愿意耗费大量时间和精力去培养员工。对于一些效益较差的国有企业而言，受限于资金资源桎梏，即便想要培养员工却也无从着手落实，表现出有心无力的问题。从整体角度来看，国有企业的员工培训范围有限，对于很多专业知识和技能水平较高的青年员工，却很少有机会参与到企业培训中，反而一些潜力小、年龄大、年限长的老员工却成为培训主要对象。也正是由于培训和工作的不匹配，损害了企业内部工作环境公平性，员工对企业的归属感、认同感、忠诚度下降，不愿意为企业的持续发展作出更大的贡献。随着时间推


移，企业的经营生产效率必将大幅度下降，不利于企业的长远发展。


员工的激励方式单一


　　员工激励方式是否合理、到位，很大程度上决定了员工的工作效率和质量。相较于市场上很多现代化中小企业而言，国有企业的员工激励制度不到位是一个典型的问题，合理且完善的激励制度，能够有效激励员工工作主动性，挖掘潜能，提升工作效率、质量。但国有企业现有激励机制并不完善，内容长期未更新，已经无法满足新时期的员工激励工作需要。一方面，固有企业的激励方式不合理，主要是奖金、礼品等物质激励形式为主，精神奖励停留在简单的领导表扬层面，未能真正意义上满足员工的精神需求。另一方面，奖惩机制缺少基础支持，同员工的绩效考核结果联系不足。主要是国有企业奖惩机制建立中缺乏具体、合理的评定标准，员工工作业绩考核不全面，每日工作量多少主要取决于员工自觉性，表现出较为严重的人浮于事的问题。对于此种奖惩机制， 不利于企业内部公平、公正环境创设，无形中对员工专业能力和才干发挥起到了束缚作用，不利于人力资源合理化配置与利用。在国有企业的人力资源管理工作中，建立科学合理的奖惩制度是一项重要内容，选择合理的奖惩措施，才能最大程度上激励员工工作主动性，为企业长远发展作出更大的贡献。


四、国有企业人力资源管理工作的改进要点


　　在国企改制背景下，新时期人力资源管理工作改进要立足于实际情况，具有前瞻性、战略性、动态性。


　　首先，前瞻性表现为人力资源管理要立足于企业长远发展角度编制合理的规划、目标，人力资源管理部门具备预测企业未来所需要人才类型、数量的能力，因地制宜，依据企业发展需要有侧重性、有目标性的培养人才。


　　其次，战略性表现为人力资源管理工作要脱离于机械化、日常化工作内容， 在企业战略转变时期，人力资源管理部门能够结合企业战略部署调整人力资源结构，实现员工有目的性的培养培训，并做好员工思想意识工作，为后续员工岗位调整奠定基础。


　　最后，动态性表现在人力资源管理工作要主动开展，而非被动式听从安排， 深入调研各部门工作情况，与其他职能部门积极沟通交流，实现企业总体情况、员工情况系统化了解，在此基础上能够针对性开展思想工作，促进人力资源结构优化改良。


未来人力资源管理是人的管理，要坚持以人为本原则进行，摒弃以往局限


于资本或事务管理理念。管理者权利运用是智慧的运用，在行使管理权力开展各项活动，发挥智慧来合理化配置人力资源，便于为企业创造更大的财富，辅助企业长远战略规划与落实。同时，与企业员工不定期沟通交流，灌输新思维、新思想、新目标和新策略等内容，以此来持续提升国有企业人力资源管理工作水平，助力国有企业更高层次发展。


五、国有企业的人力资源管理工作的改进措施


践行现代化人才管理理念


　　对于国有企业而言，新时期应进一步提升人才管理认知和重视，践行现代化人才管理理念到实处，坚持以人为本，从人才切身利益和需求着手开展工作， 有助于实现企业与员工共同发展的目标。这就需要企业人力资源管理部门强化职能，综合考量人力资源价值增量问题，积极引进新技术和新理念来推动人力资源信息化建设，实现国有企业人力资源管理工作创新发展。通过信息化建设， 完善人力资源管理软硬件平台，能够实现企业全体员工主动参与到人力资源管理工作中，减少整体投入成本，优化升级人力资源管理工作，切实提升人力资源管理工作效率、质量[6]。另外，建立合理的人才选拔体系，围绕具体人才选聘标准吸收优质人才，这样才能够让更多优秀人才获得展现自我的平台，真正地被企业挖掘与认可。如，人才选聘不拘泥于毕业院校、学历层次，而是将人才的专业能力、综合素养作为主要内容，最大程度上避免人才浪费。


建立健全员工培训体系


　　首先，转变滞后思想，提升员工培训认知水平。企业要认识到，员工培训并非做无用功，通过定期、合理、有效的培训，不仅能够提升员工专业能力， 还可以增强员工忠诚度与归属感，在提升工作效率、减少优质人才流失问题方面具有积极作用。


　　其次，优化改良培训方式。结合不同培训角色对象，要及时调整培训策略方式，例如，针对一线技能人才，重点围绕专业技术进行培训，适当地开展理论培训。依托于实际情况，灵活选择不同的培训方式，如理论培训时选择专题授课、集中研讨等方法。


　　最后，建立合理的培训评估体系。培训要与评估紧密结合，在员工参加培训后，应做好培训成果评估工作，依托于评估结果来反馈员工培训效果，为培训方案、方式改进优化提供支持，要求更进一步提升员工培训水平。


深化绩效评价机制


　　绩效考核是企业人力资源管理转型升级的重点内容之一，主要是反馈员工工作效率、工作能力，此项工作同员工薪酬待遇相挂钩，因此员工对于绩效评价重视程度较高，希望企业能够奖罚分明、公平公正。因此，企业的绩效考核评价机制优化，要注重多样化的评价考核方式运用，推行量化与非量化指标、日常评价、阶段评价、自评、他评等方式，提升评价结果全面性；绩效评价机制要有针对性，契合国有企业具体经营情况选择指标，推动企业人力资源管理工作深入改进。当绩效考评结束后，需要由企业人力资源部门将每位员工评价结果反馈给各职能部门管理人员，再由管理人员将考核结果告知为每位员工， 并向每位员工提出近期工作情况以及现存问题，与员工构建科学合理的沟通桥梁，帮助员工明确未来工作方向，并解决自身现实困境。如若少数员工对考核结果存在异议，需要在考核结果收到的5个工作日内向人力资源部门发出书面申请，员工所在职能部门管理人员以及人力资源部门工作人员需要在收到申诉5个工作日内及时处理，必要情况下需协同绩效考评人员一同商议，最终将绩效考核结果全面客观地反馈至员工。最终，评价结果和奖惩机制挂钩。员工的季度考核结果与员工下季度3个月内的工资绩效挂钩，员工的年度考核结果与员工年终奖、特别奖以及其他奖项挂钩。当员工年度考核结果超出合理范围时，需管理人员综合考虑员工工作职责以及实际工作情况，必要情况下需做好转岗处理。无论季度考核结果，还是年度考核结果，都需要将其纳入人事档案中。通过员工评价结果及时有效反馈，能够有效调动员工工作积极性，挖掘自身潜能，提升工作效率和质量，以求获得更加理想的劳动报酬。通过此种方式，有助于创设公平公正的环境，推动绩效评价常态化机制建立完善。


加强岗位体系优化完善


　　国有企业内部人才配置利用，应该在明确岗位职责的要求下进行，避免岗位闲置和德不配位情况出现。对此，要细化岗位配置工作，对于性质相近的岗位，根据企业运营情况配置相应数量岗位人员。比如，岗位职责分配前确定各个岗位人才类型和要求，以及员工数量、专业能力、综合素养等要求，细致划分下，能够因地制宜科学合理配置人才。如果企业内部有太多不必要岗位，则会挫伤员工工作主动性和意志力，并且产生负面连锁反应。鉴于此，国有企业应对现有的岗位体系优化升级，精简不必要岗位，实现人力资源最优化配置利用。


与此同时，为了提升国有企业人力资源管理水平，促进人力资源最优化配


置利用，应注重人力资源自由流动。企业在完善的劳动力市场上，能够找到所需要的人才，同时也为人才选择满意的企业提供支持。劳动力自由流动，可以为企业和员工带来一定压力，调动员工工作积极性，督促企业持续优化完善人力资源管理体系，完善奖惩机制，以便于吸收和留住优质人才，助力企业高水平发展。


建立后备干部制度


　　国有企业实际运行期间往往存在因某一时期多位中层正职干部退休导致中层正职岗位空缺时间较长，影响企业发展以及各项管理工作的有效落实。如我国某国有企业没有提前做好人力资源规划管理工作，某一时期存在多名中层正职干部退休，然而该企业其他中层副职提职时间仅为半年左右，不能立即提拔为中层正职，这一现象制约了该国有企业人才储备梯队的建设。为解决这一现实困境，国有企业管理者需要及时建立人才梯队，加大对后备干部的选拔聘用力度。每年都需要对后备干部的培养作出详细的规划，尤其针对关键核心岗位制定应对措施，出现干部退休或离职等情况可直接从后备干部中选拔人才。此外管理人员还需要将职工职业生涯发展规划与后备干部制度相联系，确保国有企业人才培养体系的有效性。管理人员需要向每一位职工详细介绍关于后备干部管理制度以及培养方案，对于符合任职条件的职工则需引导他们结合实际情况自行报名。随后企业人力资源部门需要对所有报名的员工进行审核并将其作为后备干部职工。管理人员也可在同一岗位中分别设立主要负责人和次要负责人，如若主要负责人因不可抗力因素离职或请假，次要负责人则需替代工作。


优化人力资源管理方式


　　目前情况来看，国有企业人力资源工作中的问题，应结合时代发展趋势和企业发展要求，制订科学合理的人力资源管理方案，应该全面考察企业岗位工作内容、职责划分、人力资源数量以及人力资源管理工作要求，收集、分析和处理国有企业内部管理各项信息，充分认识国有企业现有人力资源结构，合理化配置人力资源，便于相关人员能够在岗位上最大程度上展现自身价值，助力国有企业各项改革工作顺利进行。为了形成契合国有企业实际情况的人力资源管理方式，要求人力资源管理部门强化部门职能，推行多样化管理模式，调查总结不同部门、岗位的工作内容，工作流程以及现有工作不足之处，在此基础上全方位优化改良或者全面整改，旨在国有企业人力资源管理工作充分契合部门发展需求。通过此种方式，便于专业化人才合理配置与利用，从而满足各个


部门、岗位工作需要，提升工作效率的同时，为国有企业内部正常运转提供支持。


　　国有企业要持续完善人力资源管理平台，发挥大数据优势收集企业人力资源信息，在大数据信息平台支持下将各部门人员信息输入到管理系统中，对人力资源管理内部人力资源结构智能化分析，制定契合国有企业发展需要的人力资源管理考核机制和管理方法，定期对国有企业内部员工表现情况，及时发现和改进员工不足，促进员工内部有效流转，提升企业内部员工队伍整体专业化水平。另外，借助数据还可以推进配套奖惩机制优化完善，对于表现优异的人员要适当地给予奖励，最大程度上调动部门员工工作主动性，提升人力资源管理员工队伍整体水平。


六、结语


　　总的说来，在国有企业全面深化改革背景下，推动企业人力资源管理工作优化完善是必然选择的，应积极践行现代化人才管理理念，依托于企业总体发展要求和战略部署，推进员工培训体系、岗位体系、绩效评价机制等健全完善， 坚持以人为本来提升人力资源管理水平，加快人力资源管理现代化体系完善， 以求提升国有企业人力资源管理水平，可以推动企业持续发展。


让联系人民群众“一站到底” 对代表联络站作用发挥情况的调研思考


黄小良


　　中央人大工作会议要求“深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设， 使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”成为人民有序政治参与的重要载体。“近期，笔者深入一些地方人大代表联络站，围绕“四个怎样“开展调研，总体感到各地在建设基层代表联络站中想了不少办法，做了大量卓有成效工作，联络站规范化制度化水平不断提升，但一些工作也需要进一步研究改进，真正让代表联络站在联系群众、为民解困中“—站到底”。


一、强化群众观念增强建站自觉


　　A总书记指出：“把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切联系。“深刻阐述了心中有认识才能行动很积极的逻辑关系，是我们建好人大代表联络站的重要理论基础。建设代表联络站的目的是为了丰富人大代表联系人民群众的形式，拓宽联系渠道，保障人民当家作主。笔者在调研中发现，—些基层单位把建设人大代表联络站作为一项简单的工作任务，应付检查，一建了之， 片面追求“有一间房子、有一套桌椅、有一块牌子”，并没有开展经常性活动、没有收集到有价值建议、没有解决任何具体问题，可谓形同虚设；有的人大代表把进站活动当作必须走的过场，进站坐等群众来联系、来”汇报”；部分基层群众对人大代表联系站—无所知，既不知道联络站是干啥的，也不知道在什么地方，一些群众甚至认为人大代表联络站就是“作秀"，宣传不到位、认识不足的问题还有一定程度存在。各级人大和人大代表要深入学习A总书记关千人民至上的重要论述，进一步加深对人民群众的感情，自觉践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言；要以代表联络站为依托，广泛开展听民声、察民情、聚民智活动，密切与人民群众的联系；要加大对代表联络站这一平台重要作用和意义的宣传，让老百性心里装着“家”，想法到“家”说， 困难靠“家“解。


二、坚持方便群众拓展建站标准


　　县级人大常委会和乡镇人大为提升代表联络站建设水平，探索提出规范化建设标准和要求，比如，有—些地方提出“四化”要求和“六有六公开“标准， 有些地方提出“十有“建设指标，有些地方形成了接待登记、分类整理、处理办结、跟踪督办、意见反馈、资料归档“六步工作法”等，这些做法都有力推


动了代表联络站规范化建设水平。但各地财力不一，攀比建站会增加负担，再者说，把代表联络站建设得过度“高大上“，群众望而生畏、楼前徘徊、门外止步，影响代表联络站作用的发挥。笔者通过调研感到，代表联络站建设必须坚持方便群众，因地建设，一是将把线上建站与线下建站相结合，通过网络设立联络站，宣传法律法规和基层新风新貌，收集群众意见建议和困难要求，也可线上回答群众疑虑，综合汇总研究，提出解决方案，反馈给相关部门落实整改；二是将固定建站和多处设意见收集箱相结合，联络的主体是广大群众，而基层群众平日都忙于工作和生活，很少有闲暇时间进站反映心声，设立意见收集箱，可弥补代表联络站8小时以外的空白，方便群众反映心愿；三是将建“实 体站”与建“心灵站”相结合，情感近了群众才会 心里话，各级人大代表要把群众的事情当做自己的事情，重视群众的心声，积极为民代言，为群众解难题，办实事，自觉跟人民群众打成一片，在人民群众的内心深处建站搭桥。


三、改进活动方式彰显建站成效


　　发挥好代表联络站作用必须讲究活动质量。调研中，一些代表联络站活动单一，除了学习就是”等待“群众来反映意见建议；有些代表联络站活动时间和次数都很有限，每两月一次集中学习，每两月一次接待群众，平时多数时间站门关闭；有些代表联络站活动质量不高，没有实质性成效，有些仅仅是把近年来村上的一些惠民工程记录了—下 如何提升联络站联系群众的效果，是每位人大代表和人大工作者必须思考的现实问题，结合工作实际，笔者认为增强代表联络站活动实效，一要坚持主动联系。“坐办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法”，各级人大代表不仅要进站接待群众，更要出站入户主动联系群众，坐等只会等来怨气积压太久的上访，上门虚心请教就会听到解决问题的智慧，各级人大代表不仅要善于在联络站听怨言解怨气，也要善千深入田间地头、街头巷尾，屈身百姓屋檐与群众心灵交流，接地气、听真话、察实情。二要如实反映民意。人大代表是代民发声、代民用权，必须实事求是反映人民群众的心声，不能对民意断章取义，更不能曲解民意，用已之意代替民意，要说实话、讲实情，真正起到桥梁纽带代表联络站作用发挥情况，一要看群众认可程度。群众的事情群众最有发言权，一个代表联络站的运行情况可以听取当地群众的意见，通过发放群众评价表、座谈、入户了解全面掌握代表联络站作用发挥情况。二要看解难纾困情况。不在千代表进站次数多少，而要真正解决问题，可根据代表联络站为人民群众解决了多少问题，解决了些什么问


题，解决问题的实际效果等情况，衡量其作用发挥情况。三要看收集到群众意见建议质量。每天忙着见群众，不见群众谏诤言，能叫工作有成效？因此，在评价代表联络站工作时，一定要查看代表联络站收集到了多少群众的意见建议， 这些意见建议对本地的经济社会发展有多大的促进作用，在招商引资、乡村振兴、教育发展、医疗改革等影响经济社会发展的全局性工作中，代表组织引导群众发挥作用情况，真正让代表联络站成为联系人民群众推动经济社会高质量发展的重要阵地。


深入开展调查研究工作的思考与探索


华阳新材料科技集团有限公司　　张丑明


　　20XX年，党中央印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，在全党开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，这是党中央作出的重大决策部署，是贯彻落实党的二十大精神的一项重大举措。作为国有企业党员干部必须深刻领悟开展主题教育的重大意义，把本次主题教育作为进一步强化政治历练的“大熔炉”、激励干事创业的“大舞台”、锤炼党性修养的“大课堂”，以高质量的调查研究成果保证高质量的主题教育成效，赋能企业高质量发展。


　　开展调查研究的目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。要想实现调查研究的目的， 就必须要实事求是，根据客观事实探究事物本质规律。这要求广大党员干部开展调查研究工作时，应始于预，做到“未雨绸缪”，破“临阵磨枪”之冰；现于行，做到“刨根问底”，破“浅尝辄止”之题；终于果，做到“持之以恒”， 破“虎头蛇尾”之局，进而有针对性地开展工作，推动解决实际问题，最终保证调查研究的高质量成果。


一、始于预，科学准确认识调查研究


　　再好的调查研究，没有充足的前期准备，也达不到预期效果。广大党员干部必须要正确认识调查研究，查实情、出实招、求实效，既看“前院”又看“后院”，既看典型又看后进，既看亮点又看短板，学会调查研究的方法，确定好调查研究的对象，做好调查研究问题的梳理，最终实现调查研究成果的转化。


　　一是在调查研究的思想认识上要突出“深”。一个人读的书再多、水平再高，都不能代替亲力亲为地到实地进行全方位调查研究，必须多接地气、多沾泥味，“深”入一线与基层零距离接触、与现场全方位融入、与职工群众面对面交流和心贴心交谈，了解职工群众的所思所盼。一方面，要认识到一手信息和资料的重要性，必须坚持实事求是，具体问题具体分析，多到井区车间走一走、现场一线看一看，获取第一手资料，不教条主义，不本本主义，听真话、察实情，既报喜又报忧。另一方面，要认识到不能闭门造车，不能相信“一网在手、万事无忧”，必须坚持党性原则，用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用党的创新理论研究新情况，获取新的规律性认识，全方位解决


新问题。


二是在调查研究的态度上要突出


　　“实”。调查研究的目的是总结成功经验，广泛凝聚共识，拓展成果运用效应，以“实”为要，淬炼国有企业干事创业的基本功，强化“外部塑形”、激活“内生动力”。一方面，要充分发挥“调研＋”优势，为科学决策“架梁立柱”，从中汲取思想伟力、掌握群众方法、把握时代内涵，提升干部“理论联系实际”才能，做好调研同中心工作和决策的结合文章，从创造性实践中获得真知灼见，事半功倍地解决问题，为调研提质增效。另一方面，要多一些前瞻式、跟踪式、督查式调研，提升调研成果转化“最后一公里”功能，通过调研找准解决难题积案突破点，把握改革创新要点重点，让调研成果真正发挥攻坚克难的应有成效，不断激活内生动力，增强科学决策针对性。


二、现于行，认真开展好调查研究


　　调查研究必须坚持问题导向和目标导向，制定详实的调查研究方案，明确调研目的、调研范围、调研地点、调研对象、调研重点等，全面、深入地研究问题，找出形成问题的原因，进而有针对性地提出思路和建议。


　　一是必须带着问题做调查研究，做好调查研究对象的选择。既要调研队伍士气高、职工工资高、生产效率高、产品质量好、市场前景好、企业形象好、经营管控强、盈利能力强、发展潜力强的企业和单位，分析其能够持续盈利的经验和做法；也要调研干群关系紧张、企地矛盾多、困难问题大、生产环境差、安全管控弱、劳动效率低、生产成本高、合格成品率低、市场销售难、清欠回款差等各种“跑冒滴漏”多的亏损企业和单位；更要调研亏损后经过深化改革扭亏为盈的企业，掌握它们破解亏损难题的硬办法和实举措，把这些好的做法总结好，形成可推广、可借鉴的经验，在更大的范围内推广好、落实好，创造更多的效益和利润。


　　二是必须“一企一策”“一事一策”选择使用好调查研究的方法。既要采取传统的方式，与职工群众同吃同住同劳动、同上同下同作业，一对一谈话、集体会议研讨、实地走访、现场查看，与职工群众敞开心扉、促膝谈心，面对面说心里话、谈关心事、问揪心事，感知职工群众的生活疾苦；还要采取现代网络手段，采取问卷调查、网络答题、数据分析等各种形式，通过数据分析、筛选梳理，了解职工的真切所思所想、急难愁盼；更要注意人群类别的选择， 与不同层级、不同类别、不同领域的各类人群进行广泛深入的交流，把职工群


众的合理诉求与无理的要求分清，了解他们真正的“急难愁盼”，了解企业深层次的问题和症结，找到最真实、最根本性的问题。


三、终于果，全面系统做好调查研究的总结


　　光调查不研究，等于白调查；光研究不调查，就是瞎研究。调查结束后， 党员领导干部必须注重对调研材料进行深入分析和提炼总结，由表及里、由浅入深，去粗取精、去伪存真，区分共性问题和个性问题、主要问题和次要问题、全局问题和局部问题。


　　一是要理清楚调查研究的问题。既要分析清楚是主观不努力造成的思想认识问题、安全隐患问题、生产事故问题、现场作业问题、管理技术问题、能力素质问题、研发创新问题等各种主观性问题；还要分析客观因素造成的深化改革问题、经营管理问题、技术迭代问题、市场订单问题、销售渠道问题、资金成本问题、应收账款问题等各种客观性问题；更要分析多种因素叠加造成的政治站位问题、战略规划问题、顶层设计问题、体制机制问题、实践探索问题等各种深层次问题。


　　二是要弄明白调查研究问题的方法。站在职工群众中，才能知道群众想什么、要什么，最需要解决的问题是什么；才能知道企业发展最大的症结和短板是什么；才能知道当前企业最重要的任务是什么，最应该干的工作是什么。广大党员干部必须要通过深入实际的调查研究，对企业高质量发展的任务肩上有责，对企业重点和难点手中有招，对行业形势的清晰定位心中有数，对企业发展的难点重点胸中有策，始终确保企业在任何时候都能够脚下有路。


　　三是要善于解决调查研究发现的问题。既要深刻认识到没有解决不了的问题，不能遇到问题就回避，要比对调查研究过程中的各方信息，核实情况、比较优劣，从大量信息中抓住重点，找出最优解，立足自身解决问题；还要认真解剖麻雀，梳理问题、分析问题，从决策的源头上、管理实施的过程中、工作任务结尾的收工中，全过程减少制造矛盾和问题，多措并举、一事一策解决问题、化解矛盾；更要研究剖析好的和差的典型案例，从个别到一般，归纳共性， 总结经验，透过表面现象抓住事物的本质，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找出制约因素和关键症结，找到问题的破解之法和应对之策， 找到事物的本质规律，形成符合实际、符合规律、符合发展的真知灼见和对策建议，总结提炼成功经验，逐步推广。


重视调查研究，历来是中国共产党的光荣传统。在探索中国式现代化的进


程中，难免会面对各类风险挑战与重大考验，我们必须要走下去了解实际情况， 走出去学习先进做法，走上去寻求政策支持，真研究问题、研究真问题，更好地找准发展规律和创新路径，探寻并开辟适应时代发展的“新航道”，为全面建成社会主义现代化强国保驾护航。


始终把注重练好内功放在企业发展的第一位 对企业转向高质量发展的调研思考


郭伦德


　　A总书记指出：“新时代中国经济发展的重要特征是，由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升。”党的二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。从宏观上讲，推进高质量发展是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，是解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的我国社会主要矛盾的必由之路，是顺应我国经济进入新常态和“风高浪急甚至惊涛骇浪”不确定性增加的外部环境的现实选择。从微观上讲，从数量扩张转向高质量发展不仅是企业摆脱行业“过剩—内卷—过剩”增长困境的必由之路，也是瞄准世界一流企业建设目标勇攀高峰的必然要求。在新时代背景下，企业如何转向高质量发展是需要破解的难题之一。为此，本人随新理财杂志社一起在4月份对青岛食品股份有限公司


（以下简称“青岛食品”）进行了典型调查。基于这次调查并结合其他方面的案例，我们认为，从传统数量扩张型增长转向高质量发展对企业而言不亚于一场革命，面对未来的不确定性，能否成功走出一条企业特有的高质量发展之路难以预判，成功没有确定模型可以遵循，有时甚至需要一点运气。但在所有不确定性中我们唯一可以确定的是，始终把注重练好内功放在发展的第一位是企业成功转向高质量发展的前提。


一、正确把握内功与外功之间的关系，毫不动摇地把练内功作为强企之基


　　马克思主义哲学认为，内因是存在的根据，外因是存在的条件，外因通过内因起作用。企业转向高质量发展要正确把握内功和外功之间的关系，始终把练好企业内功作为强企之基。


　　就企业经营来讲，成功既来自内部高效的管理，也来自外部有利的市场环境和有效的国家扶持政策，各种内外条件对企业成功的贡献很难计算清楚。虽然管理学教材告诫企业管理者，成功一定来自有效的管理，但在现实经营中， 靠运气、靠胆大敢干、靠投机取巧、靠模仿抄袭、靠“特殊”政商关系、靠“钱” 堆，许多企业没有强大的内功也获得了商业上的成功。过去四十多年这样的案例不胜枚举，以致现在仍有不少企业经营者嘴上讲练内功重要，行动中却不太当回事，坚信只要站对“风口”猪都能飞起来。不少企业经营者沉迷于寻找外


力，把大量时间、精力和资源花在练外功上，梦想“运来天地同借力”“天上掉馅饼”“一口吃成胖子”。


　　实事求是讲，内功练得好的企业经营不一定成功，但相对于那些不注重练内功的企业，遇到外部冲击时，内功练得好的企业更有能力消减冲击的影响。比如在三年疫情中，我国许多企业业绩受到较大冲击，其中不少企业到20XX年还没有恢复，而此次调研的青岛食品虽然受到冲击，但情况相对较好。从财报披露的情况看，2021年营收和净利润分别比2019年减少4880.82万元和709.93万元，但不仅净利率保持稳定（从15.6%上升到15.7%），而且20XX年业绩已经超过疫情前水平（如图1）。纵向比较2017年到20XX年的经营业绩，我们发现青岛食品无论是营收还是净利润，总体呈现稳定的上升走势，经营绩效（以净利率衡量）不断提高。上述数据一方面表明企业内功练得好，另一方面也说明好的内功能够提高企业抵御外部冲击的能力。


　　注重练内功的企业，有时确实会丧失一些“冒险式机遇”，甚至在“破坏式创新”来临时行动迟缓。正如诺基亚最后一任总裁在公司被收购时所说：“我们什么也没有做错，但是我们还是失败了。”当今世界人工智能等新技术和产业革命确实带来了比过去更多的颠覆现行企业的破坏机会，但从更长的时间轴来看，迭代式微创新才是常态。如果说“破坏式创新”是质变，那么迭代式微创新就是量变。没有量的积累，就不可能发生质的更迭。知识和技术的创新， 要有量的积累，才会发生“天才的灵光一现”。且正如天才发现降临时机纯属偶然一样，人们无法事前准确预测“冒险式机遇”和“破坏性创新”什么时候出现。就像人不能因为不知何时降临的小概率坠机事件而放弃乘坐航班一样， 企业不能被动地等待它们的出现，更合乎理性的是持续练内功，通过量的积累推动企业不断地发生迭代式微创新，这才是企业走向可持续发展的现实之道。


　　如何才能练好企业内功？内功不是无源之水，练好企业内功也是需要花钱的。致力于练好企业内功必须建立更加注重向内投资的企业投资制度。企业投资有两个方向，一是对企业外的投资。举凡向外扩张，花在扩大企业生产规模和业务经营范围上的钱，即是。二是向企业内的投资，比如加速设备折旧、对现行设备进行升级改造、引进或研发一种更先进的技术、推行一种效率更高的管理模式、加大对员工的技能培训和职业训练等。


　　德国隐形冠军企业的经验启示我们，企业向内投资要始终把职工人力资本投资放在第一位。党的二十大报告指出，科技是第一生产力，人才是第一资源，


创新是第一动力。人才是科技进步与推动创新的决定性因素。对企业来说，建设一支高素质的劳动者队伍是攀登科技树和获得创新红利的前提和支撑条件。致力于练好内功的企业，要建立面向所有员工的技能培训和职业发展制度，始终注重不断提升员工的文化素质和劳动能力。我国是社会主义国家，笃守人民群众是历史的创造者、是真正的英雄的思想信念，练内功必须把着力点和中心点放在职工身上，创造更好的条件以发挥企业职工的劳动精神和匠师精神。在青岛食品，一家两代人甚至三代人在青食工作不是新鲜事。真心实意地把企业职工看成企业最宝贵的财富，全心全意依靠企业职工发展企业，是青岛食品基业长青的基石。


　　二、正确处理“大”与“强”之间的关系，坚定不移地走“专精特新”发展之路


　　推动高质量发展是一项系统工程。20XX年中央经济工作会议强调，“坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展”“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变”。从微观上讲，企业发展不仅体现在营业收入、生产规模、资产规模等数量指标的扩张上，也体现在经营效率（益）、市场竞争力、抵御风险能力、创新活动指数等质量指标的提升上。转向高质量发展，企业必须处理好“大”和“强”的关系，既要做大，实现数量指标上的持续增长，更要做强，实现质量指标上的持续提升，始终坚持把质的有效提升放在第一位。


　　杨杜研究发现，企业在成长过程中容易掉进两大陷阱：一是冒进陷阱。一般在企业创立7—8年的时候出现。创业成功，导致企业主盲目自信，进而多元投资，企业规模快速膨胀，最终引发管理失控，企业破产倒闭。二是保守陷阱。一般出现在企业创立20年左右的时候。这时，企业成长往往进入饱和期，迫切需要二次创业。但由于组织的习惯性力量过于强大，导致企业面对变革过于谨慎，行动迟缓最终使企业失去了再造重生机会，陷入成长停滞状态。落入上述两种陷阱正是质与量相互背离的结果。要避免落入两种陷阱，企业必须走坚持做优做强为先、坚决摒弃贪大求洋的高质量发展之路。


　　从现实发展来看，我国国有企业和民营企业都存在大的不少、强的不多的问题。改革开放四十多年来，中国企业进入世界500强企业榜单的数量不断增多。但如果深入分析下去，就会发现上榜企业大多数是大而不强。据刘俏研究，在美国纽约交易所和纳斯达克上市的所有企业（金融企业和公用事业企业除外），


1963—2001年平均投资资本收益率（ReturnonInvestedCapital）为11.6%，而1998—2017年在中国A股上市的企业平均投资资本收益率不到4%，即单位资本投资的税后利润中国股市企业不到美国股市企业的一半。来自其他方面的数据也得出同样结论。


　　2018年，中国大型汽车制造企业，包括东风、一汽、广汽、吉利等加起来的利润总额是137亿美元。而日本丰田汽车公司一家企业的当年利润额达到250 亿美元。中国这么多的车企加起来的利润，只是丰田一家公司的大约一半，而我们的规模和员工数要远远超过丰田，人均利润额差了将近5倍。刘俏研究发现， “大”企业与“伟大”企业有显著区别，后者至少能在一个很长的时间内保持比竞争对手、比资金成本高出一截的投资资本收益率。根据这一定义，目前中国企业称得上“大”的不少，但称得上“伟大”的却很少。


　　要实现中国企业从“大”到“伟大”的升级，必须推动中国企业从大到强。国际经验表明，从大到强要去多元化，走专业化经营之路。据统计，20XX年我国累计培育专精特新中小企业7万多家、“小巨人”企业8997家、制造业单项冠军企业1186家。与我国现有5200多万家企业和超过1.1亿户个体工商户的总体数量相比，“专精特新”企业数量还太少。20XX年2月28日，中央深改委第二十四次会议审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，明确要求国有企业要始终坚持聚焦主责主业，加快退出非主业非优势业务，围绕所在领域深耕细作，不沉溺于机会主义和规模速度情结，不随意跟风频繁转换赛道，坚持以专业化做精做优，打造细分领域核心优势。


　　从调查来看，青岛食品自1950年创办以来一直坚守在食品生产领域，现已拥有先进食品生产线6条，生产饼干面食品、花生制品、红小豆制品、巧克力糖果、休闲食品、粮油面等多系列100多个花色产品。2021年10月21日，青岛食品成功登陆深圳证券交易所主板上市以来，仍然坚守在食品领域，未利用上市融得的资金搞多元化经营，更没有跟风进入互联网、房地产、新能源汽车等新赛道。上市融得的资金，按融资计划专心致志地用于山东省外8个产品营销中心搭建、国家级食品研发中心建设和新产品研发（已爆发式推出黑芝麻钙奶饼干、壳寡糖钙奶饼干、异麦芽酮糖钙奶饼干、低聚果糖钙奶饼干、岁月留声精品钙奶饼干、燕麦脆、国潮钙奶饼干、婴幼儿棒棒形饼干等多个饼干新品，后续会继续推出中老年健康食品、海洋健康食品等新品）、生产线和仓库智能化自动化升级建设。公司坚持把每一分钱用在练内功上的老国企理财传统，按建设进


度暂时闲置的资金只用在稳健收益类理财上，既未用来改善公司办公“楼堂馆所”，也未在接待费上“奢华铺张”。调查所见，高管办公场所是上世纪八十年代建的老楼房，接待用餐“四菜一汤”。以内生发展为主线，以外延发展为两翼，通过开拓创新打造百年青食。我们认为，这种朴实稳健的专业化经营作风，是青岛食品业绩穿越疫情周期保持稳定、各项财务指标保持健康、持续以高额收益回报投资人（2020至20XX年三年累计向股东现金分红1亿元以上）的重要原因。当然，我们也看到作为一家国资控股国内主板上市企业，在国内饼干细分市场领域，青岛食品与主要竞争对手民资控股香港主板上市的广东嘉士利集团有限公司比较，在饼干产品线的宽和深两个方面都存在较大差距。后者目前开发的饼干产品线的宽度有8大系列（早餐饼干、薄脆饼干、夹心饼干、威化饼干、梳打饼干、月饼、九洲饼干、其他饼干），深度共计225种品种，其中最深的一系拥有49个饼干品种，最浅的一系也拥有9个产品型号。目前国内饼干这个焙烤食品细分市场，市场主体数量众多，行业集中度低（截至20XX年底，营收超过2000万元的规模以上企业仍有608家），市场竞争比较充分。这个行情， 加上较好的内功基础，青岛食品和嘉士利都具备成长为饼干细分领域行业“小巨人”的内外条件。像青岛食品、嘉士利这样的企业，在中小企业中有一定的代表性，他们面临的共同问题是如何从小而优成长为大而强。我们认为，在指导方针上要坚持A经济思想“稳中求进工作主基调”“在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。”在产品策略上， 要进一步聚焦主业主品，把更多资源集中于销售增长最快、投资回报率最高、对消费者的黏性最强的产品线和产品型号，同时持续推进新品潮品研发，适应地域化、多样化、多层次性的消费需求，在绿色化、健康化、高端化上精耕细作。在竞争策略上，要积极作为，逐步提升整合全行业产品链的能力。建议从深化纵向一体化合作做起，搭建从原料生产到产品营销“最后一公里”的全产业链企业协作体系；同时，也要积极推进横向一体化合作，形成各竞争企业专业化、差异化、特色化发展格局；在提高全产业链的深度、长度、完整性、先进性、安全性、整体价值和国际竞争力上发挥领军企业应有的作用，推进我国现代化食品工业体系建设，为成长为行业“小巨人”构建良好行业生态。


三、正确认识企业与企业家之间的关系，矢志不渝地践行优秀企业家精神


　　企，人止。有世界一流的企业家，才能创办出世界一流的企业。党的十八大以来，A总书记多次提出要大力弘扬优秀企业家精神，高度重视企业家


精神对促进企业健康发展和企业家健康成长的意义。当前深入贯彻A总书记关于企业家精神的重要论述，大力弘扬企业家精神，推动企业转型发展，要结合A总书记提出的一流企业家标准（爱国情怀、勇于创新、诚信守法、社会责任、胸怀世界）和建设世界一流企业目标（产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代）开展，做到“五个结合”。


　　第一，要把大力弘扬爱国情怀与建设世界一流企业奋斗目标结合起来。我国真正市场化产生的企业最早出现于春秋战国时期。自从企业产生的那天开始， 我国企业家就把爱国写在自己的奋斗旗帜上，诞生了弦高救国等爱国故事。2020 年7月21日，A总书记在企业家座谈会上指出：“爱国是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。从清末民初的张謇，到抗战时期的卢作孚、陈嘉庚，再到新中国成立后的荣毅仁、王光英，等等，都是爱国企业家的典范。”今天我们转向高质量发展，困难是有的，但困难肯定大不过清末民国办企业搞经营。如果有为国办企业的爱国情怀，一切艰难险阻都是可以克服的。A总书记指出：“企业营销无国界，企业家有祖国。优秀企业家必须对国家、对民族怀有崇高使命感和强烈责任感，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧。”并指出当代企业家的爱国形式“首先是办好一流企业，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展”。因此，推动企业转向高质量发展，要把大力弘扬我国企业家爱国光荣传统和建设一流企业目标结合起来，引导企业经营者把爱国行动落实到为国争光办好企业的具体实践中，不断砥砺坚定不移向高质量发展转型的意志品质。


　　第二，把大力弘扬勇于创新精神与实现国家高水平科技自立自强、践行企业科技创新主体地位结合起来。创新是引领发展的第一动力。A总书记指出，“创新就要敢于承担风险。敢为天下先是战胜风险挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质”。改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就， 同广大企业家大力弘扬创新精神是分不开的。今天转向高质量发展进行二次创业，必须大力弘扬勇于创新的企业家精神。这是战胜当前国内面临三重市场压力（需求收缩、供给冲击、预期转弱）和国外面临风高浪急严峻斗争形势，实现企业业绩稳定增长的现实需要。A总书记指出，在困难面前，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能在转型发展中占领先机、赢得优势。


　　第三，把大力弘扬守法诚信精神与建设高水平市场经济体制结合起来。2020 年7月21日，A总书记在企业家座谈会上强调，“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”“企业家要做诚信守法的表率”。但现实中我们看到，一些企业在经营活动中还存在不少不讲诚信甚至违规违法的现象。这种情况的存在既影响企业长远发展，也不利于建设和维护高水平市场经济体制。企业是高水平市场经济体制的最大受益者，也应该成为高水平市场经济体制的建设者。推动企业转向高质量发展，要大力弘扬守法诚信的我国企业家精神，既要推动党政职能部门不断优化营商环境，也要履行自己责任，从我做起，做市场环境的建设者、维护者。


　　第四，把大力弘扬回报社会精神与扎实推动共同富裕奋斗目标结合起来。2020年7月21日，A总书记在企业家座谈会上指出：“任何企业存在于社会之中，都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。”这些年来，越来越多企业家投身各类公益事业，值得充分肯定。当前， 就业压力加大，部分劳动者面临失业风险。关爱员工是企业家履行社会责任的一个重要方面，要努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。当前在履行社会责任方面存在的突出问题是一些企业经营者对履行共同富裕责任还存在说得多、做得少的问题。我们认为，推动企业转向高质量发展，必须教育企业经营者认识到推动共同富裕与企业走向“专精特新”具有高度一致性。致力于“专精特新”方向发展的企业，对人力资本高度依赖，这就决定它们必须坚决抛弃单纯追求股东回报最大化的做法，积极探索实行更能保障劳资共享发展成果的用工制度和分配制度。企业要树立“人工成本”不是成本而是投资的新理念，科学认识人工成本的长期上升趋势。考虑到中国企业人才难招且员工跳槽率高（平均1.5年跳一次）的严峻现实，企业弘扬履行社会责任精神要与推动共同富裕结合起来，积极探索构建中国特色现代企业治理体系，打造劳资共享发展成果的企业命运共同体。


　　在企业发展的同时，青岛食品注重将成果与社会、股东和员工进行分享， 近年来从企业发展、员工福利、改善环境和慈善事业等方面着手，组织党员、青年志愿者开展敬老服务、贫困学生帮扶、残疾群体捐助等爱心公益活动，在重点地区开展惠民促销活动，视承担社会责任为己任，全心回馈社会，传递正能量，努力建设有担当、有情怀的一流企业。


结论


　　A总书记多次指出，企业要练好内功。中国经济进入新常态以后，一个又一个行业结束了“黄金时代”，进入“白银时代”甚至“青铜时代”。把发展着力点始终放在练好内功上，是企业顺应新常态的安身立命之道，也是践行新发展理念、从“大”走向“伟大”建成世界一流企业的必由之路。


　　20XX年4月21日，第二十届中央全面深化改革委员会第一次会议通过《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》，表明党和政府毫不动摇地巩固和壮大国有经济和毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展的政策没有变，要变只会变得更好。国有企业要站在维护国家安全的战略高度继续深化改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势；民营企业要提高自己人政治站位，增强发展信心、消除疑虑轻装上阵、大胆发展；国有企业和民营企业也要取长补短、协作协同、相辅相成， 为推进我国经济高质量发展开好局起好步。


四川省县域内城乡融合发展研究 基于青神县的调查分析


四川省社会科学院课题组


　　县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中后期阶段，面对国际形势复杂多变、经济下行压力持续加大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内城乡融合发展不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城市功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强化增强经济韧性的底部支撑。


　　近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，需以更大力度的改革创新、更加精准的政策举措加以解决。四川省青神县是全国农村改革试验区、全省首批城乡融合改革发展试点地区，地处成渝地区双城经济圈，兼具坝区、丘陵等多重地貌，其城乡融合发展现状、面临的挑战等能较好反映四川省大部分地区城乡融合发展的特征。


青神县城乡融合发展现状


　　城乡空间协同与空间分层分化并存，有利于促进产业集群发展和公共服务供给优化。青神县以优化空间规划为先导，打破城乡功能区域分隔形态，构建县乡村三级协同、全域融合的空间格局。一是强化横向空间整合。结合开展调乡、合村、并组改革，乡镇数由10个降至7个，行政村由89个降至58个。实施片区规划，探索“多镇合一”“多村合一”的片区镇（乡）村规划编制模式，编制环城、汉阳2个镇级片区规划和12个村级片区规划。二是优化县乡村三级功能节点。完善“县城+12个中心镇+12个中心村”梯次结构，增强县城综合承载能力，促进医疗、教育、养老等公共服务资源向中心镇集聚，强化中心村产业带动能力。


　　通过城乡空间优化，在乡村人口减少和向城镇、聚居点流动聚集的条件下， 有助于避免公共服务资源的集约化配置，并促进不同行政区域间产业发展协同性增强。


　　城乡要素对流加快，促进整合利用成为释放乡村资源价值潜能突破口。青神县积极引导人才、资本等向乡村流动。一是促进资本向农村流动。乡村振兴财政支出由2017年的2.3亿元增至2021年的5.3亿元，年均增幅23.0%，占一般公共财政预算比重增至30.5%。同时，县财政设立乡村振兴风险补偿金，撬动金融


资本和工商资本投入乡村振兴。二是促进优质人才下乡。实施“专才下乡”“筑巢引凤”“青才回引”等专项计划，2017—2021年返乡下乡人员累计1352人。


　　青神县结合农村承包地改革、集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革，局部试点对分散化乡村土地资源的整合式利用模式，从而匹配城市下乡要素，形成投资规模经济效益。一方面，探索承包地去碎片化机制。抓住全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点改革契机，探索建立无地少地农户承包地进退机制，创新承包地延包“确面积不确地块”确权模式。另一方面，探索集体建设用地集中利用机制。探索集体建设用地“留白”支持产业发展，实施以村规为基础，调配建设用地全面保障产业园区用地。


　　城乡产业协同载体的牵引功能凸显，有效驱动县域优势特色农业产业转型升级。青神县强化特色镇、产业园区、近郊精品旅游路线等城乡产业协同平台建设，以线串点、以点带面促进乡村经济多元化发展。一是建设10万亩粮油现代农业园区、柑橘现代农业园区，启动青竹粮经复合园区、畜禽种养循环产业园区等项目，引导仓储烘干、冷链物流等设施向园区集中，打通农产品进城和工业技术、设备应用于农业发展的“梗阻”。二是建设竹编小镇，使之成为竹产业链延伸载体、竹产业价值展示窗口。三是沿江、沿交通干线等布局农产品加工、文化旅游等业态，打造近郊精品旅游路线，促进城乡生产与消费对接。


　　上述举措有效促进了乡村新产业新业态蓬勃发展和农业产业增值。2016— 2020年，青神县第一产业增加值增速除2019年略低于全国以外，其余年份均高于全国、全省第一产业增加值增速。产业增值的经济激励避免了耕地撂荒，即便是耕地细碎化突出，耕地撂荒面积仅占总面积的0.08%。


　　城乡基础设施一体化建设进展明显，但配套制度建设仍然任重道远。青神县持续加大农村基础设施投资力度，2017—2021年累计投资3554.6万元，其中财政投资2304万元。探索公益事业管理岗位、引入专业企业、产权所有者等多元管护模式。通过上述努力，城乡基础设施一体化进展明显。一是“水电路气网”基本实现一体化。城乡自来水普及率达98.9%，电、天然气、宽带、4G网络实现全覆盖；路网密度达到2.7公里/平方公里，建制村通客车率达100.0%。二


是乡村人居环境大幅改善。农村户用卫生厕所普及率达97.8%，污水、垃圾得到有效处理的村占比分别达96.2%、100%。三是生产性设施得以改善。完成高标准农田建设10.2万亩，占全县总耕地面积的52.8%。


　　但基础设施的投资、建设以及管护制度仍需完善。一是空间一体化规划制度需要完善。一些基础设施采取由县级不同部门或乡镇等分别规划的方式，立足于整体区域统筹谋划不足，造成城乡基础设施差异较大、重复投资。二是多元主体投资机制需要健全。以政府投资为主，投资主体单一，融资渠道较窄， 社会资本进入不足，难以满足基础设施的多元化、个性化新需求。三是基础设施管护体系需要理顺。垃圾和污水处理涉及收集、处置、排放等多个环节，各个环节推进进展不一导致管护、利用效力下降。如一些村民在源头上对生活垃圾进行分类，但在收运环节仍将生活垃圾混合处理，实质上未达到环境保护目标。


　　城乡公共服务普惠度显著提升，瞄准人口结构变化成为优化公共服务供给的重要考量。立足县域面积小的优势，青神县强化城乡公共服务均衡供给。下放乡镇办理事项130项，40项便民服务事项实现“一网通办”。创新“医共体” 模式，整合13家公立医疗机构组建青神医院集团，建立基层检查、上级诊断、区域互认的整合型医疗卫生服务体系。组建“办学共同体”5个，推行“1+X” 办学模式，实现资源共享、师资共用。探索“县城养老服务中心+镇村养老服务点”三级养老服务阵地。健全城乡居民基础养老金正常调整机制，最低生活保障和特困供养标准均高于省定标准。


　　青神立足于人口结构变化，有针对性地调整公共服务供给，成为促进城乡公共服务普惠度提升的重要保障。一是根据人口年龄结构变化，优化公共服务供给内容。青神县65岁以上老人占比达21.8%，高于全国的13.5%和四川省的16.9%，属深度老龄社会。基于此，青神县加大了医疗、养老等服务供给力度， 高台镇诸葛村探索村集体购买服务开办“长者食堂”，创新低龄老人为高龄老人服务的“以老养老”互助模式。二是根据人口空间结构变化，优化公共服务供给布局。适应人口向城镇流动趋势，增强县和乡镇在教育、医疗、养老等方面的服务能力。2018—2020年，县城幼儿园学生占比由75.4%增至78.4%，同期专职教师数由63.3%增至63.6%。2020年，县级、乡镇医疗卫生机构技术人员占比分别为67.6%、18.6%。


多元主体协同的社会治理格局逐步形成，社会组织功能日益凸显。青神县


构建党建引领和农户、社会组织等多元主体参与的社会治理格局，促进乡村治理现代化，创建国家级乡村治理示范村2个、省级示范村3个。一是突出党建引领支撑。58个村（社区）“一肩挑”比例实现100%全覆盖，“两委”干部交叉任职比例达41.0%。创新组织联建、人才联动、发展联推“跨村三联”的治理模式。二是筑牢社会治理的保障支撑。高台镇探索建立“制度+阵地+基金”的社会治理三维保障体系，共商共议共同遵守的村规民约，明确奖惩机制，规范村民行为；利用闲置农房、村民聚集区林盘、闲置集体资产等建设村民议事室； 利用村集体收入、政府支持资金形成公益基金，用于举办村级活动、购买社会组织服务。上述保障体系建设解决了农户、社会组织等参与社会治理面临无合适渠道、无活动载体、无充分激励等问题。


　　值得注意的是，社会组织在乡村治理中的灵敏性、专业性等独特优势逐步彰显，在养老服务、文化活动、人居环境维护等方面发挥了更为重要的作用。2018—2020年，全县服务于乡村振兴的社会组织由8个增至13个，政府购买社会组织服务资金由5万元增至200万元。


青神县高质量推进县域内城乡融合发展的突破重点


　　青神县县域城乡融合在取得重要进展的同时，以工促农、以城带乡的功能还未完全发挥，农业农村发展活力还未彻底展现，还需从以下五个方面重点突破。


　　城镇化水平和质量需要进一步提升。2020年，青神县常住人口城镇化率为46.9%，低于同期全国、全省的63.9%、56.7%；城镇化增速也低于同期全国、全省水平，以城带乡能力尚显不足。原因在于：一是城镇产业体系发育不充分。县域内工业或服务业等产业优势培育不足，与周边地区产业协作不够，特别是工业发展呈现出萎缩趋势，青神县规模以上工业总产值由2016年的106.5亿元降至2020年的74.8亿元。第三产业就业吸纳能力呈下降趋势，第三产业从业人数从2018年的3.5万人降至2020年的3.3万人。二是城镇化的资金和土地保障力度不足。农业转移人口市民化的成本分担机制不健全，县域内农业转移人口市民化成本虽低于大中城市，但公共支出却主要由县级政府承担，财力有限所导致的公共服务供给不足，构成了人口城镇化的隐性制约。县域城镇化用地需求难以满足，但城乡一些闲置、低效利用建设用地又未盘活。


　　县乡村一体化发展格局尚未形成。青神县探索片区规划模式，积极完善城乡空间格局，但县乡村三级功能衔接性和互补性不足，城乡融合梯度分布空间


格局尚未完全形成。一是镇村规划体系仍需健全。镇村片区规划覆盖面不全， 导致一些项目落地困难，规划编制的人才、资金等保障相对不足。规划编制面临着人口规模和结构、空间分布等深刻变动的挑战。二是镇村等次级节点的带动功能尚未充分显现。乡镇发展面临国土空间用地权限不足、指标不够的问题， 部分乡镇养老、教育、医疗等服务能力不足。中心村带动示范能力不足，多村联合以整合优势资源、培育优势产业集群的发展模式等探索实施还不够。一些村呈现出孤立发展状态，一些城郊村因缺乏系统规划，区位优势发挥不足，丧失了发展商贸物业、乡村旅游等机遇。一些生态优势村缺乏与周边村的有机协同，未整合周边特色农业资源以完善配套产业体系，导致发展受限。


　　城乡要素双向流动的激励不足。青神县积极促进城市资本、人才下乡发展， 但城市现代要素进入乡村主要集中在城市近郊或具有特定资源禀赋的农村地区。一是城市工商资本下乡的保障体系需要完善。部分村集体在发展中处于缺位状态，对接外来社会资本和整合内部资源功能发挥不足。农村土地制度改革的集成性和突破不够，宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革进展相对滞缓，土地资源零散导致很难形成规模开发价值，一定程度上制约了资本下乡动力。乡村产业项目投资以财政补助和工商资本为主，金融资本的参与不足，农村产权抵押融资面临周期长、门槛高、估值低等问题。二是人才返乡下乡的激励保障机制等需要健全。总体上，人才结构性矛盾较为突出，涉及农业全产业链经营的专业性人才和产业发展带头人、现代农业科技带头人等高层次人才较为稀缺。重要原因是对返乡下乡创业人员产业发展的扶持政策不足， 社保养老、医疗住房、子女教育等保障政策不健全，对返乡下乡青年人才的职业生涯规划、指导与管理等尚处缺失状态。


　　城乡基础设施和公共服务供给存在结构性不均衡。城乡基础设施和公共服务均等化程度显著提升，但供给结构性差异问题逐步凸显。一是空间结构不均衡。县城近郊区和偏远地区之间基础设施和公共服务供给水平存在明显差异。一些偏远地区基础设施与其他地区反差明显，道路、天然气、安全饮用水等进村入户“堵点”未完全打通。在公共服务上，离县城较近的环城镇级片区聚集了医疗、养老机构各9个，均占全县的75.0%；教育机构13个，占全县的81.3%。距县城较远的汉阳片区的医疗、养老和教育资源较少；政务事项县域内无差别受理率仅50%；医保报销网络无法延伸到部分偏远村。二是内容结构性不均衡。生产性设施的投资建设少于生活性设施，满足现代农业发展要求的高标准农田


建设覆盖面仍需扩大，耕地宜机化改造不足成为重要短板。随着老龄化、少子化加剧，养老、医疗服务供给相对不足，给保障公共服务供给带来严峻挑战。


　　乡村治理能力仍需提升。随着乡村外来人口增多和集中居住程度提高，社会矛盾增加，客观导致社会治理难度加大。在主观层面，乡村治理存在以下三个问题：一是镇级服务管理能力不足。建制调整后乡镇平均面积增加了42.9%， 管理事务增多，乡镇有监督权无执法权和执法能力的问题开始凸显。二是村级社会治理保障不足。两项改革后，建制村平均面积增加53.3%，出现人手紧张、工作负担重、公务运转经费不足等问题。同时，94.0%的村集体经营性收入低于5万元，难以为社会治理活动提供资金保障。三是基层治理组织体系需要完善。在党建引领作用持续强化和治理制度体系不断健全的同时，农民和社会组织参与乡村公共事务的制度建设、平台载体搭建和激励机制构建等还处于局部实施阶段，导致部分村民参与公共事务的主动性不足，社会组织作用发挥不充分。


对策建议


　　结合青神县以及全省其他地区县域城乡融合发展中面临的共性问题，提出以下五个方面的对策建议。


　　提升新型城镇化质量，增强以城带乡能力。完善县域内产业体系，提升县城综合服务能力，增强以城带乡能力。一是培育县域内富民产业。促进机械制造等产业融入成渝地区双城经济圈产业协作配套体系，承接劳动密集的制造业转移，实现跨区域畅联互通，提升县域经济就业吸纳能力。结合竹艺竹业、柑橘产业等县域优势特色产业，延伸加工链条，升级“农业+”多元新业态，将产业链主体留在县域、价值链留给农民。二是实施县城补短板强弱项行动。补齐县城公共服务设施、市政基础设施、环境基础设施等短板，强化县城建设的资金、土地等保障，探索县域内存量低效建设用地再开发。三是完善农业转移人口保障机制。保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农业转移人口落户城镇的隐性约束。落实“人地钱挂钩”机制，完善农业转移人口市民化配套政策。


打造城乡融合多层级节点，构建县乡村功能衔接互补新格局。打造“县城


—乡镇—村”多层级县域内城乡融合发展节点，健全县乡村一体化发展体制机制。一是统筹城乡空间分布。遵循农村人口流动趋势和产业发展规律，在合理强化县城人口集中规模基础上，差异化推进乡村居民适度聚居和分区分类布置居民点，促进基础设施和公共服务资源规划的数量、区位、规模的合理配置。


推广涉及多乡镇的片区规划模式，鼓励强村带弱村共同编制规划，避免高成本、不切实际的村庄规划全覆盖。二是强化乡镇衔接城乡功能。实施乡镇“三个中心”打造工程，推动产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，增强联农带乡能力，打造区域经济中心；完善乡镇教育、养老、医疗卫生等公共服务资源配置，打造区域服务中心；加大乡镇扩权赋能力度，强化乡镇统筹协调、依法行政和公共服务的能力，解决好人员编制、经费保障和执法权限等问题，打造区域治理中心。三是完善多村联合发展模式。建立村域之间的开放合作机制，支持成立多村联合党委，推广多村集体经济联营发展模式，鼓励建立产业联盟、产业联合体等，强化乡村经济发展的多点支撑带动，催生城乡融合发展新动力。


　　完善城乡要素双向自由流动机制，有序释放乡村发展活力。以集成深化农村改革为核心，促进城乡要素双向循环流动。一是强化村集体城乡要素对接载体功能。探索以农村集体经济组织为主导，以规划为手段，收储和整合利用分散的集体建设用地、闲置宅基地等土地资源，有效匹配下乡的资本、人才等要素，发展优质高效农业、新型乡村产业。二是强化金融资本服务乡村振兴。完善金融机构支农的有效激励机制，有序开展农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权及承包地经营权等各类农村产权抵押担保融资。三是完善人才返乡下乡服务激励机制。完善返乡下乡人才的创业、医疗、住房、子女教育等扶持政策，构建财政转移支付资金转换使用机制，增强职业农民社保扶持政策的持续性，吸引电子商务、农业技术等专业型人才以及各类带头人才。创新人才引育留用的链条化模式，完善职业规划指导体系，吸引青年人才返乡下乡。


　　改善城乡基础设施和公共服务水平，逐步实现城乡生活质量等值。加大基础设施建设和公共服务改善力度，打造城乡等值的美好生活。一是推进公共基础设施进村入户。全面织密县乡路网、保障城乡供水安全，有条件的地区探索城乡燃气、供水、污水“一网通管”，加强乡村网络基础设施建设，打通农村物流“最后一公里”，同时创新推广社区参与式的乡村基础设施建设与管护模式。二是一体化完善村级公共服务。鼓励城市医生、教师、规划师等人才下乡服务，通过组建联合体、托管、结对等方式，促进城乡医疗、教育、养老、文体等公共服务普惠共享。三是优化农村基础设施和公共服务供给结构。加大农田水利、智慧精准灌溉等农业生产性设施建设力度，深入实施土地宜机化整治、高标准农田建设，补齐冷链物流、加工仓储、农产品电商等设施短板。结合人口老龄化趋势，推进城乡养老设施均衡布局，推广低龄老人服务高龄老人的互


助养老模式，推行政府购买社会组织服务提供养老服务。


　　提升乡村治理能力，促进乡村治理格局现代化。基于乡村治理对象、治理需求复杂化及基层治理难度不断增加的现实，构建新型城乡社会治理体系，提升治理能力现代化水平。一是强化乡村治理要素保障。加大村（社区）运行资金保障力度，强化基层干部队伍建设，实施村党组织带头人队伍优化提升行动， 健全基层干部发展性和荣誉性激励机制。强化减负提能，推动村（社区）干部将精力转移至产业发展、公共服务、社会治理等主责主业上来。二是完善乡村治理组织体系。以系统、科学、精准的考评体系和发展性激励机制为重要支撑， 探索县、镇、村三级以及社会公众、社会组织等多元主体参与社会治理的新路径，赋能和推动多元主体共管共治。加强各类自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，有序孵化和引进社会组织，强化农民参与基层治理的内生动力。三是推进乡村治理数字化。加强政策、资源、主体之间协同和统筹， 探索构建“大数据+网格化+服务平台”的新治理机制。


推动文化融合助力创建世界一流企业


“中国建筑精神”课题组


　　中国建筑是国务院国资委选取的创建世界一流示范企业的中央企业。多年来，中国建筑深入学习贯彻A总书记关于建设世界一流企业的重要讲话精神，落实国务院国资委对标世界一流管理提升现场推进会会议精神，聚焦集团“一创五强”“文化软实力强”战略目标，开展文化融合评估，识别文化冲突， 明确文化融合原则，总结文化融合模式，落实文化融合重点，不断增强“文化黏度”，为创建具有全球竞争力的世界一流企业提供文化支撑。


并购重组后文化冲突与融合的必然性


　　企业并购重组所产生的文化冲突源于文化差异，不同企业（单位）处于不同的地理环境，有着不同的历史文化传统，铸就不同的价值理念、气度格局及行为习惯。中国建筑在并购重组过程中，实质上是与不同的精神文化、制度文化、行为文化及物质文化相互碰撞乃至克服冲突的过程。故而中国建筑在并购重组过程中，聚焦打造和谐团队，构建文化冲突因素识别模型，以此有效识别文化冲突。


并购重组企业文化的整合模式


　　解决企业文化冲突不是一蹴而就的事情。中国建筑聚焦并购重组企业稳健发展，遵循并购重组企业文化整合的原则，针对不同性质、不同业务类型、不同发展水平的企业，采用不同的文化整合模式。


　　针对文化传承少、经营能力较弱、企业规模小、业务优势不明显的并购重组企业，中国建筑通常在并购初期就重组双方规模差异而采用规模较大一方的“先手替代模式”，即重组后以一方总部为主体，职能机构和总部人员总体保持不变，被重组方总部成为二级单位，规模较小的一方则在前者的带动下逐渐认同并融合为统一的文化。如中建三局在并购重组辽宁路桥过程中采用这样的模式，即经过党建引领、文化铸魂、改革赋能、创新驱动等工作，不断推动《中建信条·争先文化》融入企业战略、管理及员工行为。


　　针对双方企业规模、实力相当，业务关联度高且文化均较成熟的重组，在并购重组初期，中国建筑通常先采用双向渗透的融合模式，即重组后，总部由两个集团总部人员组成，不以一方为主，进行战略、组织和文化全方位的整合重塑，而后再进行文化带入。如中建发展在并购重组环能科技前期，充分尊重


其原有文化，引导其学习了解中国建筑文化理念手册《中建信条》《十典九章》， 推动中国建筑文化入脑入心见行；后期将“环能科技”名称更名为“中建环能”， 设立企业党总支，按照中建集团“强化党的全面领导、全面加强党的建设”的要求来重塑中建环能企业文化。


并购重组企业文化整合的重点


　　并购重组中的文化融合本质上是统一思想认识、打造共同思想基础、展现团队新貌的过程，核心是形成企业统一的价值观。中国建筑在识别文化冲突的前提下，落实文化整合策略。


　　强化党建引领，凝聚奋进力量。中国建筑按照国企改革三年行动与上市公司规范指引相关要求，持续推进党的领导和完善公司治理深度融合，致力推动并购重组企业建立健全“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理机制。同时通过在并购重组企业开展“建证力量·红色基石”活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动各级基层党组织全面进步、全面过硬，争创先进基层党组织。开展“建证匠心·红色先锋”活动，发挥党员干部先锋模范作用， 激发内在活力，争做优秀共产党员。借此强化党建文化理念的引领作用，促进并购重组企业的文化融合。


　　强化文化主导，尊重特色文化。中国建筑提出“一创五强”“文化软实力强”战略目标，坚持以共同的历史探本溯源，汲取前进的力量；以共同的使命和愿景，作为事业的牵引；以共同的企业价值观携手并进，塑造精神风骨。同时，尊重并购重组企业的文化差异，在不与主导文化冲突的前提下，适当保留其特色文化。如中建环能吸收了原环能科技“上善治水”“追求人与自然和谐梦想”“尊信厚德创新自强”“成为世界一流水环境设备和技术提供商”等文化理念。


　　强化制度建设，激发企业活力。中国建筑以调动人的积极性为重点，破除“大锅饭”和平均主义旧观念，坚持党管干部原则与市场化选人用人原则相结合，引入公开竞争。建立健全绩效管理体系以及对内有吸引力、对外有竞争力的收入分配制度，实现“千斤重担众人挑、人人面前有指标”，激励干部员工比学赶超。如中建西勘院试验检测公司通过加强营销制度建设，树立全员营销理念，强调领导干部带头作为，催化项目部二次、三次营销，及时兑现激励。


　　强化载体建设，助推文化浸润。中建总结提炼“中国建筑精神”，以此为统筹修订文化手册《中建信条》、行为规范手册《十典九章》，全面组织开展


文化深植活动。打造融媒体传播矩阵，开设培训课题，举办融媒体采访暨主题宣讲、“建证百年同心筑梦”开放日等活动，让并购重组企业员工了解中国建筑的文化渊源、感受企业文化的凝聚力量，推动其从文化融合前的“旁观者” 向“参与者”直至“践行者”转变。为此，中建路桥着力打造“道行天下·宣传画册、云办公平台、门户网站、微信平台、历史文化研究文集、企业文化手册、企业文化展厅、企业宣传片、企业CI规范手册”等“九位一体”的中建路桥企业文化载体。


　　强化CI管理，塑造统一形象。中国建筑编制完成集团《品牌建设工作管理规定》《CI手册（新版）》及《品牌手册》，明确施工现场CI管理标准及监督落实，全面更新中国建筑员工工装设计，统一并购重组企业的品牌形象。如中建环能获得相关商标的许可后正式启用新商标，明确了企业形象符号，发布了企业新VI视觉识别系统手册，并持续开展标识实施情况检查。


　　中国建筑不断增强的“文化黏性”，推动新业务拓展和并购重组企业快速融入集团，实现了人员稳定、经营业绩向好。如中建六局水利水电公司2021年中标合同额突破百亿大关，约为混改时的6.38倍；中建路桥集团自2015年战略重组以来，企业新签合同额、营业收入、利润总额3项重要经济指标连创新高。中建环能建立了6大技术平台，形成了8条产品线和29大类创新产品，入选工信部专精特新“小巨人”榜单。


　　未来，中国建筑将通过强化党建引领、文化主导、文化浸润、CI管理等举措，推动文化融合，持续构筑主导文化清晰鲜明、特色文化灵活有序的“文化星系”大系统格局，最终带动核心业务群整体发展，促进各业务群自我发展。


违反中央八项规定精神问题的分析及对策 基于76起医疗卫生领域违纪违规案例


北京大学第六医院　　胡瑜


一、资料和方法


　　对中央纪委国家监委网站通报的2018年1月—20XX年6月违反中央八项规定精神问题进行梳理，对其中76起医疗卫生领域问题进行分析。数据统计分析采用ＳＰＳＳ18．0软件。


二、结果


（一）主体情况


　　我国医疗卫生体系从组织上可分为各级政府负责医疗卫生管理工作的卫生行政管理部门和包括医院、妇幼保健院、卫生院、社区卫生服务中心、康复中心等在内的医疗卫生机构。2018年1月—20XX年6月，中央纪委国家监委网站通报的违反中央八项规定精神问题涉及医疗卫生领域共计76起，其中涉及卫生行政管理部门的有41起，占53．95％，包括各级卫生健康委员会、医疗保障局、药品监督管理局等部门及下设机构；医疗机构中，涉及医院的23起，卫生院的12起，社区卫生服务中心3起，康复中心1起，血站1起。其中有4起案例同时涉及卫生行政部门、医院、卫生院等。76起案例中，党纪政务处分人数110人，其中党员97人，非党员13人。


（二）问题类型


　　在76起案例中，有68起涉及享乐主义、奢靡之风问题，占89．47％，具体包括违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车或私车公养、违规收送礼品礼金、违规接受宴请、违规接受旅游活动安排、提供或接受超标准接待、违规操办婚丧喜庆、违规发放津贴或福利、超标准配备使用办公用房等；有10 起涉及形式主义、官僚主义问题，主要体现在在履职尽责中不担当、不作为、乱作为、假作为以及形式主义对待群众诉求［1－2］。其中有2起案例同时涉及享乐主义、奢靡之风和形式主义、官僚主义问题，也有一个案例可能同时存在多个具体问题，详见表1。


　　从表1可以看出，违规收送礼品礼金是在通报的76起医疗卫生领域违反中央八项规定精神案例中出现最多的一个问题，占35．53％；其次是违规配备使用公务用车或私车公养（21．05％），违规接受宴请和违规发放津贴或福利并列


第三，分别占13．16％；之后是在履职尽责中不担当、不作为、乱作为、假作为（11．84％）和违规操办婚丧喜庆（10．53％）。其他问题涉及案例较少， 均低于6％。


（三）违纪违规情况


　　在76起案例中，有4起涉及金额只有几百元：2起违规使用公车或者私车公养，涉及金额均为400多元；一起旅游报销差旅补助540元，一起收受礼品金额700元；也有违规发放津补贴涉及402万元，其他金额大多在几千元至几万元不等。但是，不论金额大小只要违反了中央八项规定精神，当事人均受到了相应的党纪政务处分。


　　在110名相关人员中党员97人，除1人给予了诫勉谈话的处理外，其余党员全部受到党纪处分（表2），而有42人受到政务处分（表3）。


　　党纪处分中有78人受到警告或严重警告，占81．25％。而在政务处分中， 有18人被记过，占42．86％，被撤职或开除的有15人，占35．71％。


三、讨论


（一）问题特征


　　综上所述，目前在医疗卫生领域，违反中央八项规定精神问题主要存在以下几个特征：


　　常见问题反复出现，多个问题伴随发生。在这76起案例中，涉及违规收送礼品礼金、违反公务用车管理规定、违规接受宴请、违规发放津贴或福利等问题，是违反中央八项规定精神反复出现的常见问题，在医疗卫生领域也不例外。而且这些问题在节日前后易发多发，往往多个问题同时发生。在


76起案例中，有19起（占25％）同时出现2个或以上的具体问题。比如，在


10起涉及违规接受宴请的案例中，有8起同时存在违规收送礼品礼金问题，可见这2个问题经常伴随发生。


　　“微腐败”未得到足够重视。在76起案例中，有多起涉及金额不足千元，有些仅是一些土特产，但仍然违反中央八项规定精神。这些小的腐败行为， 与那些数额巨大、后果严重、影响深远的典型腐败案件相比，往往显得微不足道，受到人们忽略，但它仍然是一种公权力的滥用行为，当事人也会受到党纪政务处分。随着医疗卫生领域反腐工作的持续推进，大的腐败问题成为人们的重要关注点。但“微腐败”由于单次造成的影响小，不易引起人们的重视，造成很多人对此表现出较高的容忍度，甚至认为可以接受。“微腐败”行为多半是在


你情我愿的情况下发生，通常都私下秘密进行，隐蔽程度很高，一般难以察觉。不过这些持续性的小行为一旦形成常态化，也能造成极大危害，所以应该引起足够的重视［3］。


　　隐形变异问题不断涌现。在医疗卫生领域持续推进作风建设，坚决整治“四风”的形势下，常见的违反中央八项规定精神问题逐渐减少，但一些问题却出现了新的表现形式，并且更加隐蔽。比如在公务用车上，用单位的公务加油卡为私车加油或者在单位报销私车的加油费、维修费，进行“私车公养”。或者利用职务之便，违规借用管理服务对象车辆，这都是近年来除超标准配备使用公务用车以及公车私用以外的常见问题。还有医院通过在酒店挂账，设立“小金库”，违规接受药企赞助；为了规避单位现金报销不能超过1000元的规定，把同一个事项拆分成几张1000元以内的发票进行报销。这些自认为是变通、打擦边球的更加隐蔽的违纪违规行为增加了整治“四风”的难度。


（二）原因分析


　　之所以存在这样的现象，与个人的思想认识有直接关系。当然，从管理的角度来说，制度和监督的缺失也是造成这些问题的重要因素。


　　思想认识不到位。党的十九大以来，全党上下严格落实中央八项规定精神，纠正“四风”取得重大成效。在这种形势下，2018年以来，医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题仍然屡禁不止，反映出部分党员干部思想认识不到位，依然心存侥幸。一方面有部分基层医疗机构的党员干部认为，党中央制定中央八项规定是针对党政机关的，跟医疗机构及个人没有太大关系。另一方面中国长期存在的人情社会的环境，使大家认为有了人情好办事，对宴请、收送礼品礼金等行为容忍度较高，甚至认为是理所当然的。而从案例中“微腐败” 行为多发可以看出，大家对这类行为的严重性和危害性存在模糊甚至错误的认识，并没有引起足够的重视，导致责任传导不足，问责压力不够［4］。


　　管理制度不够健全。除了中央八项规定及其实施细则以外，医疗卫生领域由国家卫健委先后发布的《关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》和《关于印发医疗机构工作人员廉洁从业九项准则的通知》，在加强医疗卫生行业作风建设，严肃行业纪律，坚决纠正医疗卫生领域损害群众利益行为等方面发挥了积极的指导作用。但其他的管理制度更多的是对工作内容、流程等做出要求，比如财务报销制度，公车管理制度等。这些制度虽然也会明令禁止违纪违规行为，但很难覆盖到所有的风险点，特别是一些“微腐败”行为，


更是增加了约束的难度。这就使得有心之人以寻求制度的漏洞或以打擦边球的方式来规避风险。除了制度的制定，在执行层面也存在层层压力传导不够，责任落实不够，执行力度打折扣的现象。所以，制度的缺失和执行力不到位与医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题有很大的关联。


　　监督检查不到位。医疗卫生是关系国计民生、关系群众切身利益的重要领域，所以该行业的监督检查也以医疗卫生服务为重点。再加上利用制度漏洞打擦边球的行为，一些隐形变异问题的不断涌现，使得监督检查更加困难。所以近年来，虽然医疗卫生领域加大了对落实中央八项规定精神、纠正“四风” 的监督检查力度，但仍然存在不到位的现象，具体体现在：检查更多关注制度的内容是否完善，忽略了具体的贯彻落实；监督检查方法单一，不适用于新的形势、新的要求；监督检查流于形式，对存在的问题不深挖细查；不主动发现问题，仅以信访举报提供问题线索处理问题等等。在查处案件方面，纪检监察部门更多地把精力放在查处大的违纪违规案件上，对一些小的违纪违规行为往往通过提醒谈话、警示教育等予以了结，当事人虽然得到提醒教育，但思想上并未引起重视，教育效果浮于表面，违纪违规行为仍有可能反复发生。监督检查不到位，一定程度上制约了中央八项规定精神在医疗卫生领域的贯彻落实。


四、对策


　　医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题的发生，暴露出该领域个别党员干部对党中央推进全面从严治党的坚定决心认识不清，对触碰纪律红线心怀侥幸，对陈规陋习未能彻底摒弃，充分反映出“四风”问题的顽固性和复杂性， 也充分反映了纠治“四风”工作的长期性和艰巨性。结合问题原因分析，要进一步贯彻落实中央八项规定精神，可以从以下几方面着手。


（一）加强教育，提高思想意识和抵御风险的能力


　　思想是行为的先导。要纠治“四风”，必须解决思想认识问题，这就需要加强教育引导，让党员干部强化党性修养，铲除特权思想。另外，之所以发生违反中央八项规定精神问题，除了主观故意，还有相当一部分是因为对规定学习不透彻，对风险点认识不到位，风险防范意识不强。所以，教育除了思想意识的教育，还必须是识别风险点、抵御风险的能力教育［5］。因此，加强对医疗卫生领域相关人员的教育，提高思想意识，提高抵御风险的能力，是落实中央八项规定精神的重要举措，也是一项长期任务。日常教育活动要取得实效， 首先必须从上到下引起重视，提高活动的参与率；其次要突出重点，丰富教育


的内容和形式，把落实中央八项规定及其实施细则精神、纠正“四风”以及党纪条规作为学习教育常态化、制度化的重要内容，引导党员干部深刻理解和把握落实中央八项规定精神的重要意义和要求。而相比较于正面宣传，发生在自身工作领域的反面典型事例往往让人印象更加深刻，认识更加到位，更能起到警示作用［6］。中央纪委国家监委对相关问题的通报就是教育警示广大党员干部切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。鉴于违反中央八项规定精神问题在节日前后易发多发，所以抓住重要节点做好宣传也是一种行之有效的方法。在每年元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日来临之际，纪委发文，通过各级会议、微信等多种形式传达，提醒大家自觉遵守中央八项规定及实施细则精神，遵守各项廉洁自律规定，也更加具有针对性。


（二）加强制度建设，确保贯彻落实


　　1．强化主体责任，形成责任逐级落实机制。深入贯彻落实中央八项规定精神是党风廉政建设的一项重要内容，因此各级党组织要增强主体责任意识，协同纪委完善监督检查机制，把压力传导到各基层党组织和每一位党员。督促基层党组织将责任落实到位，形成自上而下、层层落实责任的领导体制和工作机制。2．完善管理制度。中央八项规定精神、纠正“四风”存在的问题，有些是因为制度不完善而给违纪违规人员提供了可乘之机。所以，在实际工作中要对制度进行查漏补缺，完善财务报销、公车使用、公务接待、会议报销、办公用房等规章制度，细化执行标准和具体要求，不断完备制度体系，扎牢制度笼子。3．做好制度的贯彻落实。制度是一种准则，一种行为规范，但无法事无巨细罗列所有的行为。所以在实施过程中，要以制度为指导和标准，对具体行为作出判断，对违纪违规人员给予相应的处分，切实维护制度的权威性，提高制度的执行力。在这个过程中，监督也非常重要。


（三）坚持以问题为导向，积极运用监督执纪“四种形态”


　　监督执纪“四种形态”为全面从严治党提供了政策和抓手。纪检监察部门必须把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点，聚焦具体问题，强化日常管理监督。只有坚持以问题为导向，以具体问题突破带动工作的改进，才能推动相应体制机制的完善。同时，要精准有效运用“四种形态”， 尤其是“第一种形态”。发现党员干部在政治思想、职责履行、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，抓早抓小抓预防，及时对其进行提醒。对于核实的违纪违规的党员干部，及时有效地依纪依规进行处理并在合


适的范围内通报，提醒督促广大党员干部以案为鉴，释放对“四风”问题紧盯不放、一抓到底的强烈信号，以严明的纪律推进全面从严治党。


我国国有企业改制重组与上市问题及对策研究


九三粮油工业集团有限公司　　司鸿雁


　　我国经历了多次经济改制，多次量变到质变的过程，使国有企业也步入了一个崭新的发展时期。在我国经济改革的过程中国有企业重组是一项重要内容， 在这方面我国借鉴了国外一些企业重组的经验，并以此作为理论基础，结合本国实际进行了完善，为我国国有企业改制重组提供了指导，也加速了国有企业的上市速度。从我国国有企业改制重组的结果来看，西方国家经济重组的理论并不完全适用于我国经济体系，我国对这方面的研究还需要进一步深入。


一、国有企业进行改制与重组对于上市的意义


　　从国有企业改制重组的现实情况来看，其在本质上对上市的意义重大，下文对其进行具体分析：


促进经济增长方式的转变


　　国有企业改制重组，会推进经济增长方式的转变，在这样的转变下，国有企业过去依靠高投入、铺新摊子的方式就会被取代，粗放的经济增长方式会逐渐转变为集约型、内涵型经济增长方式。基于这个大目标下，我国国有企业非常重视资产重组的问题。通过资产重组，有助于我国经济增长方式的转变，以资产作用的发挥为基础，实现了资产重组，才可以将负效益变为正效益，从根本上降低企业消耗，并将国有企业现有的资产生产能力最大限度地发挥出来。从资产重组切入，对资产存量结构进行重组，还有助于资产增量的合理化，并推进整个经济的集约化增长，有助于社会产业结构、产业布局的合理化，对社会经济的良性循环也会起到非常积极的作用。国有企业资产重组不仅能够降低企业经济投入，还可以增加企业经济收益并且效果显著。


盘活存量资产，优化增量投入


　　自党的十九届三中全会召开以来，我国经济进入了新的发展时期，国有企业各方面改革都取得了明显的成就，但是国有企业资产保值增值方面还有待提高，做好国有企业资产增产保值增值工作，有助于国民经济根本与基础的夯实。从现阶段的实际情况来看，国有企业资产结构不合理，会直接影响国有企业的稳定运行，国有企业资产效率就会随之下降，也会阻碍我国经济发展。在国有企业资产重组中一个基本目标就是盘活存量，盘活存量之后，才能够加速企业运行，使企业进入到良性循环之中。


推动国有企业改革向纵深发展


　　国有企业资产重组从企业内部开始，但是，现阶段国有企业中越来越多的资产重组延伸到了企业外部。资产重组一旦涉及企业外部，就会一定程度上推动产权重组。基于此，资产重组可以理解为是产权重组的开始。一旦发生了产权重组，相关制度也会随之发生改变，企业资产重组必然会将企业推到一个实质性的发展阶段，不单如此，资产重组还会改变企业组织结构与形式，也就是我们常说的企业改制。针对国有企业来说，进行改制或者改组，就意味着建立了现代制度，这对于国有企业发展来说是非常必要的。现阶段，国有企业所面临的形势十分严峻，进行改制和改组也十分紧迫，资产重组不仅会涉及很多国有大型企业，也涉及很多中小型企业，通过这样的改革，能够促进国有企业向纵向、横向发展，资产重组要将国有企业作为核心进行，也可以理解为资产重组的主体就是我国国有企业。


二、国有企业上市前的改制重组模式


　　国有企业在不断进行体制改革，由于条件、发展方向各不相同，自然重组的方式也不同，上文对国有企业改制重组在企业上市方面的意义进行了分析， 现结合上文对改制重组的几种模式进行分析：


整体改组模式


　　在我国一些国有企业已经步入了整改重组的阶段，并且是以整体改组模式进行的。这种模式在我国国有企业早期整改重组时得到了应用，并且获得了一定的效果，但是，这种模式的应用具有一定局限，需要在一定条件下进行，具体分析如下：


企业经营性资产相对较少，并且具有良好的整体经济收益。


　　企业资产关系要简单、明晰，并且业务不应该过于复杂，业务要单一化。


企业的社会负担比较轻，并且企业内部人员精练、简单。


　　这种重组模式非常容易实行，在我国比较早的国有企业改制中得到了广泛的应用，但是，这种模式应用之后暴露了一些弊端。企业中有很多非经营性资产，这样一来公司的净资产收益就会降低，盈利就会减少，一些企业也失去了配股的资格，不能在证券市场进行资金募捐。原有企业内部会进入股份公司， 一部分企业并不能进行完全的机制转换，原有内部组织依旧在运行，很多企业只是换了招牌，因此，很多企业的经营情况并不好，甚至出现了亏损，因此，


现阶段采用这种重组模式的企业比较少了。


分立模式


　　分立模式也是我国国有企业进行改制重组中应用的一种模式，采用这种模式，就是将原有的国有企业作为发起人，将某个企业的大部分的经营资产投入股份有限公司之中，而这个企业的非经营性资产以及其他经营性资产，就会由另外成立的公司继承并管理。股份公司成立之后，之前以营利为目的企业法人就此消失。这种重组模式下的国有重组企业会转化为两家或者两家以上的法人， 这种模式应用之后，原有的企业就会消失。这种模式在小型并且业务全面的企业中比较适用，并且以经营性资产与非经营资产为主，这种企业的整体盈利并不多，经营情况并不理想。采用了这种重组模式，改制是相对彻底的，并且内部结构设置比较规范、统一，后期运行也相对稳定。


　　这种重组模式也需要注意一些问题，那就是重组之后的独立实体缺乏良好的生存能力与自负盈亏的能力，必须在配套政策的支持下才能够稳定运行。


控股分立模式


　　控股分立模式在我国国有企业改制重组中也得到了一定应用。采用这种模式是某企业以发起的方式设立股份公司，再将其转为上市公司。原有的企业在发起设立股份公司的时候就会进行更名，原有企业的主要生产单位以及相关管理部门都会进入股份公司，从而组成实业公司，并将其命名为全资子公司。这种模式与过去的分离模式十分相似，其中比较重要的区别就是控股公司的选择。原有企业经过重组就变为控股企业，这样一来其中的一部分资产就必须要进入股份公司之中，最终形成多个独立法人，这种模式适用的公司特点可以总结为： 企业集团，以及非生产经营资产比较多的企业，并且盈利水平比较低，要求原企业管理的情况下，为了不影响股份公司运作，才会采用这种模式。


　　这种模式的适用需要一定条件，仅在一些比较大型的企业，或者一些比较大型的集团企业中应用。在国家的支持下，这些大型集团企业能够设立子公司。这种模式不仅可以保留原有法人，还可以得到国家的很多优惠政策支持，因此运行相对稳定、顺利，优点显著。


部分分立模式


　　部分分立模式在股份有限公司中进行应用，以某个集团为例，其原本属于股份有限公司。集团的非经营性资产与其他经营性资产，是留在集团公司之中的，原有格局不会改变。这种模式主要是对原有的存量资产进行划分，将其中


的一部分划分为经营性资产，组成股份制企业，剩下的存量资产对全局进行维持，并隶属于原有企业。


　　这种模式是相对简单的，改制的阻力不多，现阶段在我国国有企业中应用最普遍。但是，在股份公司实际运营中出现了两极分化的情况：第一种，原企业中还具备盈利能力的经营性资产，原企业通过配股可以将其注入股份公司， 原企业通过配股可以增加资产，从而增加股份公司的发展动力，并且促进其快速发展；而另外一种情况是原有企业的实力不足，不能通过配股的方式将股份注入企业，这样一来股份公司发展就会十分缓慢，并且值得注意的是，改制的过程中如果只是对股份公司进行重组改造，那么又有的企业就不能进行机制转化，也就无法给予股份公司有力的支持，甚至会制约企业的发展。


合并模式


　　合并模式在实践中并没有得到非常广泛的应用，这种重组方式是以某个总公司作为发起人，之后联合有限公司的主要股东共同发起，向社会进行募股从而成立，这些募股是公开进行的。这种模式是将原有的几家国有企业进行合并， 使其成为股份公司，合并之后企业法人地位自然消失。这种模式比较适合一些规模小的企业，这些小的企业联系紧密，可以形成一定的规模，从而满足上市的需求。另外，这些企业的地理位置也比较近，并且属于不同类型的企业，一些企业规模比较小，可以将其进行合并，最终成为一种综合性的股份公司。


　　这种模式的应用比较少，一些拟改制的小企业由于缺乏实力，并且没有上市资格，通过合并的方式可以达到上市的要求。这种模式在实践中还面临一些问题，比如：对原先的企业如何进行管理，只有科学地管理才能够使其成为一个统一、协调的发展整体。


三、国有企业改制重组并且上市的相关策略


结合上文的研究，下文对国有企业改制重组并且上市的相关策略进行总结：


对国有企业进行整改


　　在国有企业实际整改的过程中，有关部门以及相关管理者必须要注重原有知识产权的划分，产权划分必须要清晰，知识产权是企业发展的关键性理论支持，这种资产是无形的，但是对于企业的发展来说却具有极高的价值，能够为企业带来巨大的回报和收益。市场经济在不断完善建设的过程中，经济体制运转存在一些阻碍，这样就会导致知识产权不能获得良好的价值，作为企业发展的实施者，员工的作用非常重要。员工要有一定程度的持股，这样可以为企业


的运转提供良好动力。


国有企业上市中应该注意的问题


　　国有企业上市要经历一个复杂的过程，因此，在上市中必须要注意如下几个问题：


将股东与企业中的各个部门进行分离


　　过去国有企业是由股东与其他部门进行联合，运转是以联合的方式进行的。目前，我国在这方面已经给出了一些文件，并出台了相关法律，要求上市公司与相关部门必须分离，唯有如此，上市公司的运行才会更加稳定、健康，也能够更好地进行人力、物力与资产的管控。


建立企业规范管理体系


　　国有企业上市，必须要具备规范的管理体系。基于这个问题，国有企业必须健全内部管理体系，可以引入董事制度，制度内容要细化、科学、全面，要确保国有企业能够顺应市场运行规律，不断提高内部竞争力，以保障投资合理， 也能够助力于我国市场经济体系的规范化、合理化。


进行资产评估


　　国有企业上市需要进行全面的评估，经过评估之后，能够使每一位股东的利益得到充分保障，同时明确每一位股东的重要性，并对其进行清晰的判断。在过去，进行资产评估会在一定程度上阻碍国有企业上市。资产评估价值比较低，就会导致国家持有的股份在企业中占据很小的份额，从而导致国家经济利益流失，资产过高就会导致其他股东的利益流失，因此，必须要科学、合理地进行资产评估，才能够保障各方利益。


业务进行单独管理


　　企业完成上市之后，企业内部的各项业务都是分开的，这样一来，核心业务与其他相关业务占比就会提高。在实际运营中，企业主要业务就是企业利益获得的主要来源，在进行管理的时候需要单独进行。上市企业的很多产品，都具备单独的产业链，特别是重要的生产与营销系统，在经营过程中是不可以出现纰漏的。上市企业的主要经营业务与募股资源之间是存在必然联系的，如果不存在联系，上市企业实际运营情况则需要进行慎重的考虑。


做好改制重组中的要点分析


　　我国经济体制改革正在不断深入，市场配置资源也不断凸显，一般的消费产品、生产资料都是需要经过市场交换的，其他包括资本在内的要素也必须要


进行优化配置，这种配置必须要按照一定的市场规律进行。国有企业需要注重方案的调整，要随时捕捉动态化信息进行调整，并如下三个方面入手。第一， 工作重点要明确，职工分类一般是改制的重点，尤其要安置好职工，职工能够稳定生活才可以确保其能够安心工作，改制重组推进过程中，下岗职工还在不断增多，这就需要相关工作者对其进行引导和帮助，建立下岗人员就业中心， 统一对下岗职工进行培训和教育，使其具备良好的再就业技能，为其再就业做好准备。第二，改制重组做好资产处理，企业要对交易行为与变现方式进行改制，通过协议变现、交易变现、拍卖变现的方式进行，要保障工作的规范性、统一性。第三，要注重重组的合法性，要加强法律宣传与教育，并加大监督力度，全方位完善企业资产重组工作。


　　综合以上研究可以发现，我国国有企业的改制重组已经成为其上市的关键， 科学、全面地完成改制重组，是确保国有企业顺利、稳定上市的前提。随着经济全球化，我国国有企业上市已经成为一种趋势，也是提升国有企业经济收益、助力于国家经济发展的重要因素。随着国有企业上市热潮的掀起，相关的策略研究也需要不断深入，这样才能够更好地助力于国民经济水平的提升。


四、结语


　　在我国经济快速发展的今天，为了更好地适应市场经济的全面发展，国有企业也面临改制重组，通过科学合理的改制重组，我国国有企业可以顺利完成上市，从而为国家创造更多的经济效益和综合价值。本文从三个方面对国有企业改制重组以及上市的相关内容进行了讨论，从中可以发现，我国国有企业改制重组的形势紧迫，基于上市这个前提下，加大对改制重组相关理论、模式以及注意问题的研究力度，能够更好地助力于国有企业转型。


县域中小企业融资问题分析及对策


宝清县财政局　　李书山


　　本文以县域地区的某手工艺制作企业为研究对象，在下文以“样本企业” 指代。2021年中央一号文件提出了“农业农村产业化”的乡村振兴发展方向。在农业农村产业化发展进程中，涉农中小企业成为其中重要的内驱力之一。以样本企业为例，该企业通过回收农业生产中废弃的原材料，发挥本土传统的手工编制技艺优势，不仅为推动本土乡村旅游产业的发展做出了贡献，也为解决当地农村妇女的就业问题起到了引领作用。然而，随着市场对产品需求结构的不断升级，传统生产方式已经难以适应目标消费群体的需求偏好，而且也因生产效率低下而影响了企业盈利目标的实现。由此，寻求外源性资金供给提高企业的资本有机构成成为必然选择。实践表明，样本企业在寻求外源性资金供给时面临着融资难、融资贵的问题。


　　我国中小企业融资问题是一个不争的事实，这也是党中央、国务院所关注并着力解决的社会经济发展问题。笔者认为，当前需要辩证认识该问题所存在的根源，而不能单纯要求资金供给方通过降低融资门槛来解决问题。在我国商业银行分业改革的历史背景下，由农信社转制形成的农商行，成为向涉农中小企业融资的重要主体。笔者通过对某农商行的中层干部进行调研得知，农商行在向中小企业融资时会将风控放置首位，其次才会面对中小企业主的融资诉求。因此，现阶段需形成资金供给侧与需求侧并行优化的局面，才能最终解决中小企业的融资问题。这构成了本文立论的价值取向。


　　本文的论述结构是这样安排的：首先，对国内外研究现状及核心概念进行界定，为下文的论述提供前置性知识准备；其次，对我国县域中小企业融资问题的成因展开分析，为对策构建提供问题导向；最后，以样本企业为例结合县域中小企业融资问题提出解决对策。


国内外研究现状及核心概念界定


国内外研究现状


国内研究现状


　　近年来，以中小企业融资为主题的研究大量涌现。笔者选取近两年来国内的代表性研究观点给予概述：陆岷峰（2020）认为，我国的小微金融融资供需总体均衡，但结构失调。该研究显示，金融方式、金融机构、金融布局、金融


治理等四大要素结构失衡直接导致我国小微金融约20万亿元资金“硬性缺口”， 从而得出研究结论：必须根据当前的社会经济环境优化金融结构；张立（2021） 通过对吉林省中小企业融资问题的研究，提出了当前需要政府、银行、中小企业和媒体共同努力，形成上下联动同向发力的协调支撑机制，落实民营中小企业信贷融资政策，真正助力中小企业发展的对策；王丹（2020）针对我国中小企业经营发展中的融资问题进行了研究，提出了目前中小企业存在融资成本高、抵押担保能力不足、银企信息不对称、管理者能力不足、财务制度不健全等问题；方昕、张柏杨（2020）基于四川省中小企业信贷调查数据，从盈利和就业两个角度，以匹配方法估计了正规融资对中小企业的影响。研究表明，第一， 中小企业有效信贷需求已较好满足，简单认为“融资难”并不准确。第二，正规融资使中小企业各项利润指标得到不同程度改善，一定程度上说明中小企业正规融资是可持续的。此外，短期内正规融资并未促进中小企业就业增加。第三，分行业看，正规融资对中小企业就业增加的抑制作用主要体现在制造业， 而服务业和其他行业则无明显影响。


国外研究现状


　　在美国，社区银行承担着为中小企业融资的责任。在德国，具有公益性的担保银行为中小企业提供融资服务。然而，正如赛迪智库所指出的，中小企业面临诸多经营风险，而企业主的个人信息也因信息不对称而难以被银行机构充分掌握。因此，该智库提出了“关系型信贷”的建议：依托类似于社区银行与中小企业主的私交所形成的信息优势，由社区银行承担向中小企业融资的职责。


研究述评


　　尽管国情不同，但国内外研究中都指出了中小企业融资所存在的共同短板， 如企业主的诚信度难以保证。与国外研究不同，国内研究更强调从资金的供给侧进行改革，如优化金融结构。笔者认为，在解决中小企业融资问题时，还需在资金的供给侧和需求侧同时发力，在充分关注金融机构融资顾虑的同时，需要花大力气优化中小企业的内控环境，并根据国情创新融资模式。


核心概念界定


中小企业


　　中小企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业的统称。本文的样本企业可归属为微型企业，即员工人数在20人以内。目前，并无详细的量化指标来诠释中小企业，但可从产权结构、市场范围、盈利等四个方面来解构其内涵。


以样本企业为例，其发展初期为家庭作坊式企业“，精准扶贫”时期在乡镇政府的帮扶与引导下，联合其他农户组建了公司制企业，这就使其在产权结构上呈现出“资金联合和劳动联合”的特点。目前，利用农村电商平台，企业产品已在全国范围内销售，但重点为本土的乡村旅游市场。根据估算，样本企业2020 年的年度利润额为13万元。


融资


　　可从狭义和广义的角度来界定“融资”的内涵：从狭义的角度讲，融资可以看作资金筹措活动和行为；从广义的角度讲，融资与“金融”同义，即资金融通活动。由于本文提出了需从资金供给侧和需求侧并行发力，所以是以广义视角下的融资作为其内涵定义。资金融通成为媒介贷方与借方的经济活动，金融机构以资产类业务期望在资金融通中获利，中小企业则期望在资金融通中获得外源性资金支持，所以需要在双赢的愿景下解决中小企业的融资问题。


县域中小企业融资问题的成因分析


　　在梳理现有研究成果和调研的基础上，笔者将县域中小企业融资难的成因归纳如下。


中小企业缺少可供抵押的标的


　　以样本企业为例，笔者将其归类为生产类中小企业范畴。通常在手工编制中会用到切割机和抛光机，但这类固定资产的造价普遍不高于2万元，而且因高负荷运转使之现有评估价一般不高于1.2万元。这就意味着，样本通过抵押贷款只能向商业银行获得不超过1.5万元的额度，该额度对于提高企业的机械化水平的资金需求相距甚远。实践表明，由于部分商业银行不具有对该类专用性资产估价的能力，所以样本企业还可能面临拒贷的风险。


　　究其成因，可从两方面来分析：第一，县域中小企业的生产规模普遍较小， 所生产产品的技术含量普遍偏低，这就在客观上决定了他们会减少对专用性设备的使用量和使用频率。由经济学原理可知，对专用性设备的合理化使用与生产规模、场地空间范围呈正相关关系，而这些中小企业都不具备；第二，以本文样本企业为代表的中小企业可支配流动资金普遍处于稀缺状态，甚至部分生产环节由工人在家庭中完成以节约生产成本。因此，中小企业更难以承受投资造价高昂的专用性资产及其他固定资产的压力。


中小企业的信贷资信水平偏低


以样本企业为例，该企业在精准扶贫阶段为当地农村经济发展做出了贡献，


所以在资信水平测评上具有舆论优势。但该企业在某次融资活动中却因无法提供设备供应商和设备造价信息而被当地的农村商业银行拒贷。其结果或许与该企业在资料准备时的仓促有关，也或许与企业主存在隐藏私人真实意图有关。


　　究其成因，分析如下：（1）特别处于农业县域的中小企业一般依赖农商行的信贷，如本文所给出的样本企业。农商行由农信社转型而来，其在过往与涉农中小企业的金融合作中存在忽略风控的情况，一定程度上中小企业主形成了不良的融资理念，即认为人为因素可以左右信贷行为，进而弱化了对信贷流程标准化的认知；（2）中小企业将所融资金改变用途，如将所融用于设备采购的资金用于增大原料储备之需。因此，使部分中小企业在提交借款申请时含糊其辞，以至于使自己的资信水平降级。


中小企业的财务风控能力较弱


　　以样本企业为例，因为手工编织产品的利润率较低，所以主要以薄利多销的方式实现利润预期。为此，企业主较为重视生产和销售，而对企业财务内控相对淡漠。目前，企业与会计师事务所或代账公司合作，由其为企业提供会计记账和报税服务。除此之外，几乎不涉及资金使用风险控制的内容。


　　究其成因，分析如下：（1）中小企业因主业相对单纯，市场需求端较为稳定，客观上降低了企业财务内控压力，进而在主观上弱化了企业主对财务风控能力的建设要求；（2）诸多中小企业在经营中以产销任务为驱动，财务工作主要涉及收支活动，而且一般由企业主的亲信或亲属负责财务工作，使中小企业习惯于将烦琐的记账和报税工作外包给第三方机构，进而在财务运行管理和财务治理机制层面弱化了财务风控能力。


商业银行缺乏向中小企业放贷的偏好


　　以样本企业为例，企业主向农商行所申请的个人购房贷款在短短1个月的时间就通过了审批。然而，他们所申请的拓宽产品项目、优化产品生产线的融资申请，却因需要排队而迟迟未得到审批。


　　究其成因，分析如下：（1）由资本的逐利性所决定，商业银行会理性地将资金向收益率高的领域投放，如消费类领域、房产类领域。以本文样本企业为代表的中小企业，其不仅年收益率难以满足商业银行的放贷评价要求，而且因存在着不确定性经营风险，导致许多商业银行敬而远之；（2）针对中小企业的小额短期贷款将增大商业银行的资产类项目运行成本，而且也低于向房地产领域投放贷款所获得的收益率，进一步降低了商业银行向中小企业放贷的偏好。


县域中小企业融资问题的解决对策


综上所述，县域中小企业融资问题的对策可从以下四个方面构建：


多方合作创新中小企业融资模式


　　在高质量发展进程中，县域中小企业需要获得足够和低成本的资金支持， 这就要求在多方合作下一同创新中小企业的融资模式。这里的“多方”主要包括县域政府、行业协会、第三方组织。他们各自的创新职能为：政府为帮助中小企业融资提供政策支持，所以需在制度创新中下功夫。行业协会为帮助中小企业融资提供担保支持，所以需要在担保模式创新中下功夫。第三方组织为帮助中小企业融资提供技术支持，所以需要在技术流程创新中下功夫。目前，可以采取两种融资模式：（1）由行业协会做担保，由中小股份制银行向中小企业提供贷款。其中，行业协会需要在指定的中小股份制银行开立账户以存入专项基金，该专项基金可为行业协会履行担保责任“背书”。政府则在金融政策设计中，对中小股份制银行的上述贷款提供制度支持；（2）引入目前广义的物流金融模式，即由物流企业（第三方组织）为中小股份制银行提供对中小企业流动资产的价格评估和仓储服务，以帮助中小企业以自有流动资产为标的获得融资。此时，县域政府应在合约设计、合约监管方面起到领导职能，进而为县域高质量发展提供公权力支持。


在政府干预下规范企业的信贷行为


　　在黑龙江省县域高质量发展过程中，还需要在政府干预下规范中小企业的信贷行为。上文已就样本企业的信贷行为失范做出了阐述，这里在问题导向下提出以下对策：（1）在数字经济背景下，县域政府应搭建信息化共享平台对中小企业实施声誉约束。具体而言，该平台应定期从商业银行处获取中小企业的还款信息，以及对信贷资金的使用信息，并定期在OA系统中对中小企业的上述信息给予公布，各商业银行经授权后可以查阅上述信息，中小企业主根据自己的账号可以查阅本企业的信贷信息，进而通过舆论监管倒逼中小企业做出理性的信贷行为；（2）县域政府与商业银行联合建立“白名单“”黑名单”制度， 且处于黑名单上的中小企业近两年将无法商业银行获得融资，在第三年需由商业银行对其财务状况、产品市场前景等做出全面评价，并由行业协会担保方能有机会从“黑名单”中除去，以获得融资的机会。由于县域的空间维度相对狭小、社会关系链条较为紧密，所以一旦有中小企业进入“黑名单”，企业主必将面临巨大的社会舆论压力，进而使之规范自身的信贷行为。


在战略合作关系下实现双赢


　　目前，在黑龙江县域高质量发展过程中，需要充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性，要兼顾商业银行和中小企业各自的利益诉求，使他们在共同的利益纽带下实现双赢。以农商行为代表的中小股份制银行，他们在改制后面临激烈的同业竞争，所以在特定领域获得垄断利益对其具有吸引力。在“白名单”“黑名单”制度的激励和规制下，县域中小企业有意愿规范自己的信贷行为，并能在政府的产业政策支持下打开市场局面，此时，中小企业的利益诉求在于实现规模经济效益。因此，商业银行可与中小企业建立战略合作关系， 商业银行通过债转股、提供金融租赁服务等，在使自身金融收益实现多元化的同时，有效降低中小企业的融资成本和融资门槛。在战略合作关系下，商业银行还可向中小企业提供专业技术服务，以提高企业的财务内控水平，甚至可以承担中小企业的财务风险管控任务，进而有效保障信贷资金的安全性。


建立企业清单制度，实施分类管理


　　黑龙江县域高质量发展需要充分依托中小企业，唯有中小企业获得发展， 才能为县域高质量发展提供不竭的内驱动力。由于中小企业主业类型不同，所以他们对资金的需求量、需求周期、财务风控要求也存在差异。以本文样本企业为例，尽管该企业具有涉农属性，但该企业主业运营并不直接受到自然因素的影响，所以他们对于信贷资金的需求具有稳定性。反之，那些农产品加工类的中小企业则受自然因素影响，他们对信贷资金的需求具有周期性，即农产品上市季节所需信贷资金量较大（收购、仓储对资金的需求量大），随着加工过程的展开则对信贷资金的需求趋于稳定。因此，县域政府与商业银行应联合建立企业清单制度，根据企业不同的主业类型定向设计信贷方案，信贷方案的内容包括信贷发放方式、信贷周期、还本付息方式、信贷展期条件等。为了更好地摸清县域中小企业的主业类型，可由县域政府牵头组织行业协会与商业银行进行对接，并就以上所提到的方案内容进行磋商。在当前农村产业融合式发展的背景下，建立企业清单制度时还应从产业融合类型进行考察，即在“核心企业+关联企业”所构成的产业融合式发展格局下，应以核心企业的主业类型属性来定义产业融合下的主业类型属性，还是基于其他标准，这在当前需要引起重视。


　　此外，当前金融机构还要转变资金监管职能，通过帮助中小企业合理使用资金、有效实施预算管理，使其在解决融资问题的同时，提高资金的投资收益。


前面已经从建立战略合作关系的角度进行了阐发，这里还需提出：县域政府应依托现有的职教培训平台，为中小企业主开展有关融资、财务内控、经营管理等方面的专项培训，使他们的金融行为能力得到整体提升，并最终成为助力黑龙江省县域高质量发展的中坚力量。


结语


　　近年来，国家有关方面一直在大力缓解中小企业的融资问题，提出了定向融资和降低融资成本等举措，一定程度上增强了中小企业的融资能力。然而， 单纯从深化金融供给侧结构性改革方面下功夫，难以彻底解决中小企业的融资问题。究其原因，在社会主义市场经济体制下，金融供给与需求应以市场为主要调节手段，所以当前还需规范和塑造中小企业的金融行为，使他们具备被商业银行所青睐的资信。这也是贯穿本文的中心思想。


　　由于本文的样本企业属于涉农中小企业类型，所以在采取上述融资对策的同时，还可从以下两个方面进行思考：第一，在农地林地确权之后，能否将具有占有权的农业生产资料用于抵押贷款，进而以资本形式入股有待进一步思考； 第二，民间金融形态在广大农村地区仍然存在，如农民专业合作社向农户提供小额短期贷款。以此为借鉴，能否在县域中小企业群体中建立“拆借”制度， 以及模仿农民专业合作社在企业内部创建股份合作模式，也可进一步思考。此外，县域政府应依托现有的职教培训平台，为中小企业主开展有关融资管理、财务内控、经营管理等方面的专项培训，提升他们的金融行为能力，使其成为黑龙江省县域高质量发展的中坚力量。


乡村振兴背景下高素质农民培育存在的问题及对策 以安徽省滁州市为例


滁州市农村人才科技教育中心　　阮树松


　　高素质农民是懂农业、爱农村、爱农民的现代农民群体，是有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农业从业者[1-3]，是可以从事适度规模经营的农场经营者或农民合作社带头人，且具备农业情怀和爱农村、爱农民的品质，代表着中国农业发展的未来。乡村振兴，关键在人，故培育高素质农民是乡村振兴的关键。


高素质农民培育基本情况


　　20XX年，滁州市高素质农民培育3200人，其中：经营管理型1600人，占总人数的50.0%；专业生产型650人，占总人数的20.3%；技能服务型950人，占总人数的29.7%。8个项目县的30家培训机构承担了培训任务，培训合格率达到100%，满意度达到90%以上。


高素质农民培育主要做法与成效


培养产业发展带头人


　　按照中央一号文件要求，滁州市把“培育高素质农民，服务粮食安全”作为高素质农民培育的重要内容之一，围绕稳粮保供，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时与乡村振兴、服务乡村建设和乡村治理等重点内容有效衔接，开展水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物和油料作物的专项培训近50个班次，占总班次的60%以上。一批种养能手、农民合作社骨干成员、家庭农场主等高素质农民开阔了眼界，职业素养和技术技能得到进一步提升。一大批产业发展带头人在稳粮保供中发挥重要作用。全市有1名优秀高素质农民入选“100名保障国家粮食安全和重要农产品有效供给先锋人物”，被农业农村部授予20XX年度农民教育培训“百优保供先锋”称号。多名优秀高素质农民在稻虾综合种养，生猪生产等产业的发展情况被CCTV-7频道的《致富经》等栏目宣传。


严格监督管理


　　遵循“立足产业、农民自愿”的原则，滁州市各地按照“个人申请、村委推荐、乡镇初审、农业农村局确定”的程序，明确培育对象遴选条件，通过严格遴选，确立培训对象。规范认定了30家培育机构承担高素质农民培育工作， 并按时报省农业农村厅备案。在培育实施过程中，各地严把监管考核“十关”， 确保培育工作规范高效实施。一是培训专业设置关。分专业开班，每班人数控


制在50人左右。二是实施方案制定关。每班教学管理方案实行一次整体设计， 分段实施，实行“一班一案”，并设置培训内容和课程。三是培育教师遴选关。每个培训班要求必须从省、市、县新型职业农民培训讲师团中聘请专业教师进行授课，其中，至少有1名以上省级农业专家。四是培训教材选择关。要求以省统编教材为主、自编教材为辅，学员人手一套。五是管理制度落实关。严格执行班主任、第一堂课、学员培训考勤、满意度调查和培训台账等5项制度。六是培训信息报送关。按照逐级报送培训进度机制，实时掌握培训进展。七是档案建档规范关。登记表、培训台账、考勤、满意度调查、教材发放、培训考核、证书发放及授课教师、农技人员跟踪服务及培训过程中的文字、图片、影像档案资料应齐全规范。八是后续跟踪服务指导关。建立“一名农技人员跟踪服务五名高素质农民”制度。九是示范宣传关。利用广播、电视、网络等媒体突出宣传高素质农民培育政策、宣传培育典型和培育成效[4-5]，努力营造全社会关注支持的良好氛围。十是培育现场检查关。各地建立了高素质农民培育质量随机抽查和培训现场暗访机制，全年定期和不定期开展暗访和督察，一旦发现问题，及时督促整改，确保每一个环节的培训质量。


引导培训资源整合


　　多年来，滁州市比较注重整合社会培训资源进入高素质农民培育队伍，建立多方力量参与的农民教育培训体系。一是吸纳一批有特色的民营培育机构参与高素质农民培育中。打破公立事业培育机构的固定培育模式，给培育工作注入新鲜血液。滁州市两山乡村振兴产业研究院作为民营机构，有着农村电商实体产业背景。该院立足做大做强当地农产品产业，利用农产品电商平台优势， 为参训学员提供更多农产品电商培训和实践机会，让当地农民在当地得到这方面培训。二是与农业类高校和农业科研机构进行互动合作。依托安徽农业大学、南京农业大学等高校师资资源，选拔了一批理论水平高、实践经验和教学经验丰富的“双师型”专家成立讲师团，结合农民需求，组合应用集中理论培训、针对性培训、点单式培训、现场实践教学等，逐步建立以农业广播电视学校、农业科研院所和农技推广部门为培训主体，社会力量多方参与的农民教育培训体系。


加强实训基地和田间学校建设


　　一直以来，滁州市注重从基地建设、示范引导、培训教学、承接服务等方面，加强高素质农民实训基地和田间学校建设。20XX年，全市有6家省级农业科


技示范展示（应用场景）基地和20家县级产业示范基地被纳入高素质农民培育实训基地和田间学校建设中来，一大批新品种、新技术、新装备、新材料的推广和应用在实训基地和田间学校得到了很好展示，为高素质农民提供更多学习场地和实践机会，开阔了参训学员眼界，丰富了技术技能，受到广大学员的欢迎。


强化后续跟踪服务


　　近年来，滁州市结合基层农技推广体系改革与建设项目实施，鼓励引导广大农业技术推广人员积极投身于高素质农民培育中。全市每年有近400名农技人员参与高素质农民培育的后期跟踪指导服务工作。开展包村联户“送技上门” 活动，每位农技人员跟踪服务5名高素质农民，及时帮助高素质农民解决生产经营过程中遇到的技术问题，有力助推当地乡村产业发展，对巩固高素质农民培育成果，推进农业生产提质增效提供了强有力保障。同时，高素质培育工作也为基层农技推广人员服务生产、服务农民，发挥聪明才智搭建了很好的平台， 对基层农技推广体系改革与建设工作的深入推进起到了促进作用。


存在的主要问题


职业农民的吸引力不强


　　目前，受生长环境和生产生活条件等因素影响，农民受教育程度普遍偏低。青年农民不愿意在家务农，绝大部分都外出务工，留下来的农民普遍年龄较大。他们有一定的生产经营经验，对改变现状的意愿不强，也不容易接受和学习新知识、新技术，缺乏创新意识，承受生产经营风险能力偏弱，故成为职业农民对他们来说吸引力不强。


培训资源缺乏整合，师资力量薄弱


培训资源重复现象较重


　　目前，滁州市高素质农民培育工作涉及农业、林业、人社、财政、妇联、共青团等多个部门，各种培训机构和培训项目相对独立，彼此之间互动性和协调性不足，导致培训专业设计人员和参加培训人员有重复现象，造成资源浪费。


缺少实训基地和田间学校


　　虽然滁州市近年来在高素质农民培育实训基地和田间学校建设上做出大量工作，建立了一批生产、经营、储藏、加工等实训展示基地和农民田间学校， 但对于每年逾3400名高素质农民培育的规模来说数量有所不足，特别是在休闲农业、旅游农业、智慧农业、“互联网+”等方面的实训基地和田间学校严重缺


乏。


缺乏专业培训教师


　　在高素质农民培训教师选择上，主要来自两个渠道：一是当地农业广播电视学校和农业系统的专业技术人员，二是涉农高职院校的专业教师。在培训过程中，两者都存在一定的缺陷。比如：农业广播电视学校系统教师和农业系统的一线专业技术人员虽然具有较丰富的实践知识，但缺乏教学经验。农业类高职院校的专业教师虽然理论水平较高，但是生产实践经验不足。为此，加快培养一支既掌握较深厚的专业基础知识又具有很强实践能力的专职培训教师队伍，显得尤为重要[6-8]。


对“田秀才”“土专家”吸纳不足


　　“土专家”“田秀才”一般都是长期活跃在农业生产一线，并且具备相对较强的农业技术知识和服务技能的农业人才，也是周围农民群众看得见、信得过的致富能手。由于缺乏创新思维，不少人对聘用“田秀才”“土专家”作为高素质农民培育教师仍然持有怀疑态度。


对专职培训教师培训力度不够


　　目前，全市农业广播电视学校系统中，在编教师及工作人员共62人，其中， 研究生学历4人，占6.5%；大专及本科以上58人，占93.5%。此外，专职培训教师不足30人，大部门单位由于人少事多，往往忽视对专职教师的培养，普遍存在对新政策、新知识、新技能的再培训重视不够。此外，滁州市高素质农民培训项目时间安排上还存在两个问题：一是不少培训项目时间安排较短，一般生产经营型和技能服务型的培训班都安排在5~16d。在较短培训时间内，除去政策法规、素质修养等必修课程外，集中式满堂灌专业理论知识以及蜻蜓点水式实训考察，难以让学员在很短时间内系统、全面地掌握专业知识和生产技能。二是时机选择不合理。由于省、市、县高素质农民培育工作相关文件一般都在3月、4月下达，除去培训机构遴选等时间，一般正式培训工作都在4月、5月才能开始， 导致春季农业生产开始之前有很长一段空闲时间不能很好利用。在培训方式上， 主要存在重理论、轻实践的现象。不能针对不同地区学员、不同农时、不同农事的技术指导特点进行“菜单式”“一对一”“点对点”的精准培训。


政策机制不完善


　　目前，滁州市高素质农民培育绩效评价工作虽然涵盖任务完成情况、过程监管、质量效果、后续跟踪服务、绩效情况、满意度等多个方面，但对参训学


员学习效果、技术运用、辐射带动周边农民增收致富等方面尚无具体要求。培训工作的精准性、连贯性亟待提高。如何做到普通技术培训与高级技术培训相结合、专业技术培训与创业创新培训相结合、技能培训与职业培训相结合、短期培训与长期培训相结合，还需要不断探索实践。对于整个培训过程能否实行跨年度培育考核工作，在培育政策机制创新上还需要进一步创新。


高素质农民培育对策


加大政策扶持力度，提升职业吸引力


　　乡村振兴，人才是基础。各地要牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起高素质农民队伍建设和管理工作的重任，要完善多部门联动机制，建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的高素质农民培育制度体系。对高素质农民在土地流转、产业发展、农业基础设施建设、金融信贷、创新创业、风险防控方面给予政策扶持。在培育机制创新上，要积极探索和实践，促进高素质农民培育持续健康发展。


创新培育方法，注重培育精准、实效


运用好现代信息技术


　　当今时代，信息技术迅猛发展，已普及到广大农村和农民生产生活的各个方面，要采取高素质农民乐意接受的方式，依托云上智农线上直播平台、农广天地微信公众号、抖音短视频等媒体，组织农业专业技术人员和“土专家”“田秀才”，采取即时直播或者先录制视频然后直播的方式，开通线上培训直播课， 使农业技术从“云端”延伸至田间地头。在直播培训中，注重实用性、互动性和针对性。开放评论功能，随时对学员进行答疑解惑，使培训课程更贴近农民、贴近当地农业生产。


探索精准培训


　　根据培训需求，立足于精准遴选培训对象，结合当地农业生产季节特点和农民生产实际需要，设置“点单式”课程。要多建设一批可学习、可借鉴、可复制的实训基地和田间学校，注重强化现场教学实训，提升培训实效。在培训项目专业设计和课程安排上，可根据不同培训专业和农业生产季节特点，细化培训项目时间安排。要注重把农机装备与使用、休闲农业、旅游农业、智慧农业、“互联网+”等课程纳入农民培育课程中。特别要注重农业政策法规、农民素养、农产品质量管理等必修课的时间安排。


举办职业技能竞赛


　　在培训过程中，应举办职业技能比赛，通过以赛促训、以赛提技的方式， 提升学员的参训兴趣和培训效果。


开展农民学历提升教育


　　围绕当地主导产业发展，在高素质培育基础上，开展农业职业教育改革， 开设不同形式的中职、大专、本科学历教育，提升高素质农民专业能力和学历水平，促进高素质农民培育与农业职业教育有机衔接。


强化监管考核，做好后续跟踪服务


强化监管考核


　　围绕高素质农民培育目标任务完成、过程监管、资金使用、绩效情况、满意度等方面，加大对培训机构的监督考核力度。通过采取线上和线下相结合方式，对培训质量效果进行综合评价，并做好评价结果运用，不断提高监管考核水平。


做好后续跟踪服务


　　培训是否有效，关键看培训学员学到什么、能否解决生产经营过程中碰到的技术难题和实际问题，能否帮助和指导农民提高未来的生产经营效益。培训任务的完成不代表培育过程结束。各地要巩固培育成果，继续跟进回访并做好跟踪服务，及时帮助学员解决生产经营过程中碰到的技术问题和经营难点，进一步提升农民群众对培育工作的满意度，促进高素质农民培育工作提质增效。


加强师资队伍建设，培养专职教师


注重师资队伍建设实用性、实效性


　　加强高素质农民培育师资队伍建设，广泛吸纳“田秀才”“土专家”，大力提升师资水平。充分发挥农业广播电视学校在农民教育培训中的主力军作用， 进一步加强与组织、教育、财政、人社等部门沟通，争取多方支持，逐步形成以农业广播电视学校为主体，涉农院校、农业科研院所、农业龙头企业以及各类新型农业经营主体和服务主体共同参与的高素质农民培育新格局。


开辟专业技术职称评审“绿色通道”


　　对有突出贡献的优秀高素质农民、“田秀才”“土专家”，要积极帮助他们申报评审技术职称。对政治素质好、技术过硬、发挥作用显著的年轻优秀高素质农民进行重点培养，对符合条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村干部队伍中。同时，对在乡村振兴中涌现出的优秀人才给予一定的精神鼓励和物质奖励，从而发挥其辐射带动作用。


挖掘和树立典型，形成示范带动力量


　　按照评选优秀高素质农民的“四好”要求，即品德好、学得好、干得好、带得好。通过挖掘和树立典型，开展“优秀人才”创评等活动，大力宣传报道优秀高素质农民的先进事迹和成功经验，让周围的群众直接感受到身边的典型可信、可学，从而让榜样的力量教育农民、感染农民、鼓舞农民，积极争做高素质农民，形成区域范围示范带动力量，促进高素质农民培育可持续健康发展， 为乡村振兴提供坚实人才保障。


乡村振兴背景下基于聊城市调研的农村劳动力转移问题及对策研究


烟台大学经济管理学院　　秦雪丽


　　我国农村人口众多，劳动力资源丰富但就业率较低，促进农村劳动力的转移、解决农民的就业问题成为推进乡村振兴战略的关键，这不仅关系到农村及整体宏观经济的发展，更会对整个社会的长期稳定产生重大影响。近年来，聊城市为了提高农村剩余劳动力就业率，加大农民转移就业力度，开展了农民就业帮扶行动、零工市场服务行动等一系列活动，以提高农民的就业能力、拓宽其就业空间。尽管聊城市近些年来在为农村剩余劳动力提供就业岗位上取得了较大成就，但由于农村剩余劳动力人口众多，待就业人口数庞大，实现农村劳动力的有序流转仍然存在着许多亟待解决的问题。可以说，聊城市的农村劳动力转移工作依然任重而道远。


聊城市农村劳动力的基本特征


　　本文以山东省聊城市冠县北馆陶镇为例，选取的调研对象为15到60岁范围内的农村劳动力，线上结合线下共发放调查问卷300份，剔除无效问卷，共收回278份，有效回收率为92%，并选择5位有代表性的村民进行了深度访谈，以获得更真实可靠的数据信息。


科学文化水平、受教育程度低


　　由调查问卷的数据得出，北馆陶镇农村劳动力受教育程度以小学和初中为主，分别占调查总人数的41.2%、40.4%，其中仅有6.3%农村劳动力拥有高中及以上学历，还有12.1%农民没有完成小学学业，北馆陶镇农村劳动力整体受教育程度低。从农村实际来看，初中学历水平已经是较高的受教育水平，但其文化程度较之城市仍然偏低[1]。


掌握技能少


　　在走访调查过程中了解到，大部分农村劳动力不仅没有一技之长，未接受过技能培训，而且想要参与培训提升自己的意识不高。近年来，适合传统农村劳动力就业的岗位数量越来越少，劳动力市场对文化素质较高、适应能力强并且掌握一定技能的人需求更大，农民工就业压力日渐增大。对于这些劳动技能匮乏、适应能力差的农村劳动力，只能适应对技能要求较低的岗位，因而劳动报酬低，导致其对转移就业兴致缺乏。反之，那些有一定技能的劳动者，适应能力更强，就业机会更多，也有更大的自主性选择转移。因而，农民掌握的技


术水平会对其转移就业产生重要的影响。


农村劳动力以兼业农户为主


　　由于农业劳动的季节性、农作物较长的生产周期，以及农业外部条件的改善，农村劳动力往往选择农业兼业经营，并且多数农户并不以农业收入作为主要的收入来源。在调查中发现，第二种兼业农村劳动力（以非农业收入为主） 占调查人数的72.3%，第一种兼业农户（以农业收入为主）占19.9%，剩余为只经营农业的专业农户。在这些兼业农户中以从事建筑业、制造业为主。部分只经营农业的专业农户一部分是承包大户，专门从事粮食种植或蔬菜种植产业， 还有一部分是年龄较大的劳动力，不愿放弃土地而从事农业专业经营。农户的兼业经营对农村劳动力转移有着重大的影响。


聊城市农村劳动力转移存在的问题


就业环境不够宽松


　　第一，农民工工作环境差。为了尽可能减少费用支出，严格控制成本，确保实现高利润，一些用工单位不配备基本必需的劳动保护用品。劳动保护措施缺失，员工工作环境差，进城务工人员职业病频发。近几年来，聊城市的职业病情况不容乐观，每年都有近百人因工致残，申请工伤鉴定的以农村劳动力居多。第二，农民工就业权利不平等。由于我国劳动力市场并没有十分完善，由农村转移进城就业的人员与城市户口居民在劳动关系上还没有达到同等地位， 前者在城市工作时，往往会受到城市偏向政策及其他歧视性政策等的限制，其合法权益难以保障，无法平等获得就业权利，存在诸多不便。


公共服务差


　　虽然“公共服务均等化”这个概念提出较早，并且国家也针对越来越庞大的农民工群体制定了相应的公共服务政策，改变了过去进城农民工公共服务缺失的状况。但总体来看，当前针对城市内农民工可享受到的公共服务较城市居民并没有实现真正的“均等”。一个最突出的不平等问题就是农民工子女上学难问题，即使各级政府针对此问题采取了一系列措施、出台了一些相关政策， 但是难以落到实处、贯彻到底。仍然存在部分公立学校禁止农民工子女入学的现象，即使有些公立学校可招收非本市户口的农民工子女，但会对其设立较高的入学门槛，比如需要缴纳更高的学费等，这极大地增加了进城务工人员的压力。另一个是进城农民工居住条件差的问题。调查显示，由农村转移进城市、并且已经参加工作实现就业的劳动力在城市的居住地主要是“城中村”。大部


分“城中村”卫生状况堪忧，环境恶劣，治安也相对较差，进城务工人员的生活质量较差[3]。并且由于公共卫生服务体系不完善，向城市转移的人口较难享受到平等的公共卫生服务。


就业信息渠道不畅


　　如今，我国网络信息技术迅速发展，及时准确的信息已成为农村劳动力成功转移的主要因素。我国信息技术与信息化的发展在城市和农村地区之间存在较大差距，互联网及智能手机在农村的普遍应用，使得更多农民可以通过手机获得大量信息，极大地促进了农村信息化的发展进程，但由于农民筛选辨别信息的能力相对弱，信息的传递速度和准确度也远达不到城市水平，农村地区无法获得足够准确的劳动力就业信息，劳动力转移进程严重受阻。就业信息渠道不畅使农村劳动力不会轻易作出转移进入城市就业的决策。


法律保障不到位


　　不给农村进城务工人员缴纳社会保险、签订劳动合同的现象在城市用人单位中普遍存在，一旦发生利益冲突，很多时候农民工的权益很难得到保护。这类现象在聊城市农村劳动力转移的过程中也大量存在。农民工进城工作，较多从事建筑业等安全风险较大的行业，并且由于缺乏维护自身权利的意识，一旦出现事故，雇主可能会利用农民怕事、不想惹麻烦的心理，而不履行自己的义务，农民工可能会主动选择放弃自己的权利。不会运用各种手段维护自身利益， 找不到解决问题的渠道，农民工的权益较难得到有效保护。即便聊城市政府针对这类问题已出台了许多政策法规，农民工的保障有一定加强，但上述现象仍然存在。


职业技能水平低


　　由于农村人口受教育程度低，农村劳动力只具有一些简单、基础性的农业技能，大多数农村劳动力缺乏一定的专业技能，而且这些人大多不具备再学习能力。一方面认识不到学习的重要性，没有主动学习的意识；另一方面即使参加学习也难以掌握所学的内容，达不到现代化企业对劳动能力的要求。他们只能从事一些简单的体力劳动，无法获取高额的报酬，是最廉价的劳动力[4]。而随着工业化进程的加快，大多数企业需要更多的技术方面的人才，在进行岗位招聘时往往要求具备相关专业技能甚至需要进行岗位培训。这就导致现代企业对人才的实际需求与农村劳动力素质技能实际状况不对称的矛盾愈演愈烈，素质技能水平不高的劳动力的就业空间更加狭窄。


思想观念落后


　　很多农民思想陈旧，安于现状，不愿意冒险，缺乏探索精神，内心深处认为离开家乡没有归属感，外出打工或创业风险太大，认为经营土地、从事农业风险较小，更能给其安全感，保证衣食无忧即可。这种落后的思想严重影响着进城务工人员综合能力的提升。近年来，国家对农业给予了更多的关注，并持续加大了对农业各个领域的补助力度。农业和土地收入使农民逐渐富裕起来， 所以更多人选择“兼业型”就业。但是这不利于农民工和雇主之间建立稳定的劳动关系，也难以保护劳动者的合法权益，不能使其有稳定工作收入，这样的转移实际上属于无效转移。


促进聊城市农村劳动力转移的对策


优化就业政策环境


　　保障就业是促进劳动力转移的一大因素，为改善聊城市农村劳动力就业环境、完善劳动保障，就要加强对农村劳动力就业保障制度的建设[5]。政府部门应出台一系列政策条例来规范各用人单位，严格遵守《劳动法》《社会保险法》


《劳动合同法》《就业促进法》等相关法律法规，从各方面严格规范用人单位行为，消除工作环境恶劣、歧视、不平等劳动合同、不给缴纳社会保险等问题， 使劳动者能够享受平等的就业地位和应有的权利，同时切实得到法律保障，为加快农村劳动力转移提供坚实基础。


完善公共服务体系建设


　　第一，针对农村转移劳动力子女上学难的问题，需要政府作出更大努力。首先，政府应加大针对农民工子女教育的财政支出，增设民办学校，为农民工子女的义务教育提供一定资金补贴，让孩子们有学可上并且上得起学；其次， 出台人才引进的相关政策，提高农民工子弟学校的教学质量，对于农民工子女参加中考、高考的相关事宜，也应给出详细的解决办法。第二，在农民工的社会保障方面，要完善相关政策，健全社会保障体系。制定统一的社保管理制度， 增强社保的稳定性和持续性，同时也能将农民工参与社会保障的积极性调动起来[6]。完善工伤、医疗、失业等保险，加大宣传力度，积极鼓励引导农民工参保。第三，对于农民工住房问题，需要优化城市住房资源配置，改建闲置厂房、学校等，以解决进城农民工住房紧张问题。并且要结合农民工住房需求及收入水平为其提供一定的住房补贴，减轻其租房、住房的压力。


加快构建农村劳动力就业信息网络


　　21世纪是信息时代，高速传播的信息成为农民进城的“钥匙”，加快就业信息网络建设意义十分重大。一方面，政府或相关机构应着力建设信息资源平台，以智能手机为载体开发出相应的手机APP或网站，以使农村的人力、物力、财力资源得到合理配置。利用网络，共享城市就业中心、人才市场等招聘信息， 搜集农村劳动力需求信息并公布在信息交流平台，覆盖范围要广[7]。另一方面， 要积极采取措施保障信息时效性，避免信息传递时间过长而导致失效。并且要对各类信息进行筛选分类，加以甄别，加强管理，保证农村与城市两方劳动力接收到的信息真实一致。


强化专业的法律援助


　　全面实施劳动合同制度，加大劳动合同法的宣传力度。规范劳动合同签订工作，提高劳动者合同履行质量，坚决消除不签订劳动合同就上岗就业的现象。政府相关部门要加强对劳动力市场的监管，有序推行并严格执行电子劳动合同， 提高用人单位的管理水平。畅通农民工维权渠道，可以通过录制短视频的形式进行宣传，培育劳动者的维权意识，保护农村转移劳动力的合法权益，全面落实“双随机、一公开”的监管机制。对于农民工工资问题，要建立健全欠薪治理机制，加大对用人单位违法行为的监管力度，落实失信惩罚制度。贯彻落实作为总抓手的《保障农民工工资支付条例》，防止用人单位拖欠农村转移劳动力工资，加大源头治理力度，压实各级主体责任，落实保障农民工权利的有关制度，确保完善劳动保障监察制度。


加强农村劳动力技能培训


　　普及农村劳动力职业技能、就业创业培训。各级政府部门应组织开展大规模职业技能培训，落实职业终身培训政策，构建以市场化培训为主要形式的政府资助培训、自主创业培训、专业培训等组织培训体系，将其落到实处，以体现培训的科学性和实效性[8]。因地制宜实施新型职业农民培育、农村电商人才培养、乡村致富带头人培育等工程，依托聊城市乡村实用人才培训学院、继续教育基地等载体，采取送教上门、送课下乡等形式，开展体现产业特点、符合转型发展需要的培训项目。落实“互联网+职业技能培训”计划，开展碎片化、灵活性、实时性培训。加强培训资金统筹整合、集约化管理和使用，科学制定培训目标，高效有序安排培训工作。


提高农村劳动力的主体就业意识


通过对聊城市农村劳动力流动现状的分析，城市较高的收入在吸引劳动力


转移过程中并不起主要作用，根深蒂固的传统观念对农村劳动力的转移仍然有较大影响。聊城市农村劳动力难以割舍对土地的依赖，有必要采用适当的方法改变农村劳动力的传统观念，促进农村劳动力的转移。可以通过各种职业教育和培训，加强对当地农民的宣传和示范指导，通过思想引导，鼓励农民积极主动追求更高层次的自我发展，激发探索精神，发掘自身潜能，为社会创造更大的价值。


结语


　　农民作为“三农”问题的核心，解决农民问题就是解决其就业、促进增收的问题，加快实现聊城市农村剩余劳动力转移就业是助力乡村振兴、推进城乡融合的重要举措。面对当前聊城市农村劳动力转移存在的诸多问题，政府应当起到领导作用，结合各地基层部门，有针对性地逐一解决问题。未来，聊城市农村劳动力转移工作重点在于不仅要为农民工提供合适的就业岗位，更要从问题根源出发，加强农村劳动力职业技能培训，提高农民自身的文化素质，同时畅通信息渠道，增强农民获取信息、使用信息的能力。政府在宏观层面上要优化政策环境，完善和贯彻落实相关制度，严格监管用人单位，将保护劳动力的合法权益落到实处，创造农村劳动力转移的良好环境。只有这样，才能让农村剩余劳动力自觉、自发、自愿地转移就业，切实推进乡村振兴。


乡村振兴视域下河南县域经济高质量发展评价与问题、对策


郑州财经学院商学院　　聂攀科


河南省县域经济高质量发展评价


（一）评价指标体系构建


　　在明确乡村振兴战略和县域经济高质量发展内涵的基础上，本文选择经济活力、发展潜力、城乡合力、生态实力4个一级指标，并紧密围绕河南省县域高质量发展的目标和重点任务，在严格遵守科学性、系统性、可操作性原则的基础上，在一级指标下构建了19个二级指标，以评价县域经济高质量发展水平， 具体指标体系如表1所示。


（二）数据来源与处理


　　数据来源。数据来源于《中国县域统计年鉴》《河南统计年鉴2021》以及河南省各县域统计公报等。


　　数据处理。目前学术研究中关于多指标的评价方法较多，主要分为主观评价法和客观评价法两大类。由于主观评价法通过人为确定指标权重存在一定的主观性和局限性，因此，本文利用客观评价法中的熵值法对河南省104个县（市） 经济高质量发展水平进行测度，具体计算步骤如下：


第一步：构建指标矩阵。矩阵构建如下所示：


该矩阵表示：给定了n个不同类型的指标，m个县（市）的评价对象。


　　第二步：指标的无量纲化处理。经济高质量发展水平测度涉及多个指标， 由于指标之间的量纲及量级的不同而存在不可公度性。因此，本文首先对选取的二级指标进行正指标、逆指标分类，其次采用极值法对各个指标的原始数据进行无量纲化处理。公式如下所示：


　　其中，xij是评价县（市）i的指标j的原始数值。Mj表示指标j在所有样本中的最大值，mj是指标j在所有样本中的最小值。


第三步：利用熵值法计算指标权重。首先，计算各项指标的熵值：


　　第四步：高质量发展水平的测度。依据熵值法确定指标权重，通过线性加权法测算得到各目标层得分，然后计算各县（市）高质量发展水平得分。


（三）河南省县域经济高质量发展评价分析


　　河南省县域经济发展质量总体水平评价。根据构建的指标体系，运用熵值法测算河南省104个县（市）的经济高质量发展水平。由测算结果可知，排在


前十位的县（市）有新郑、巩义、荥阳、新密、中牟、长葛、义马、登封、偃师、禹州，其中，新郑市以83.14的得分排名第一。光山、叶县、民权、商城、淮滨、社旗、内黄、正阳、台前、封丘10个县（市）的经济发展质量总体水平得分较低，排在后十位。


　　河南省县域经济发展质量分项指标水平评价。从经济活力指标测算结 果来看，经济活力水平位居前十位的县（市）依次是新郑、荥阳、长垣、中牟、巩义、义马、新密、长葛、新安、渑池。经济活力水平位居后十位的县（市）是叶县、息县、上蔡、南召、台前、获嘉、社旗、宁陵、鲁山、封丘。从经济活力均值来看，河南省104个县（市）的经济活力均值是19.21，高于经济活力均值的县（市）有35个，低于经济活力均值的县（市）有69个。


　　从发展潜力指标测算结果来看，发展潜力水平位居前十位的县（市）依次是新郑、巩义、新密、荥阳、中牟、禹州、登封、长葛、偃师、伊川。发展潜力水平位居后十位的县（市）是宁陵、卢氏、鲁山、安阳、汤阴、封丘、延津、新乡、台前、内黄。从发展潜力均值来看，河南省104个县（市）的发展潜力均值是33.41，高于发展潜力均值的县（市）有39个，低于发展潜力均值的县（市） 有65个。


　　从城乡合力指标的测算结果来看，城乡合力水平位居前十位的县（市）依次是巩义、新郑、新密、荥阳、偃师、林州、沁阳、登封、义马、中牟。发展潜力水平位居后十位的县（市）是汝南、民权、柘城、太康、沈丘、扶沟、台前、内黄、封丘、正阳。从城乡合力均值来看，河南省104个县（市）的城乡合力均值是41.13，高于城乡合力均值的县（市）有61个，低于城乡合力均值的县


（市）有43个。


　　从生态实力指标的测算结果来看，生态实力水平位居前十位的县（市）依次是商城、栾川、鲁山、林州、新密、温县、登封、濮阳、汝阳、中牟。生态实力水平位居后十位的县（市）是太康、柘城、方城、夏邑、西华、永城、沁阳、范县、长葛、鹿邑。从生态实力均值来看，河南省104个县（市）的城乡合力均值是39.84，高于生态实力均值的县（市）有46个，低于生态实力均值的县


（市）有58个。此外，如图1所示，新郑市虽然经济发展质量总体水平在104个县（市）中位列第一，但是在分项指标中，生态实力指标的得分最低。


　　河南省县域经济高质量发展评价总结。从均值分组的方位格局来看，2020年河南104个县（市）的经济发展质量大部分属于低端发展方位，尤其是经济活


力、发展潜力、生态实力三个指标。从经济活力均值来看，高于经济活力均值的县（市）占比33.65%，低于经济活力均值的县（市）占比66.35%。从发展潜力均值来看，高于发展潜力均值的县（市）占比37.5%，低于发展潜力均值的县


（市）占比62.5%。从生态实力均值来看，高于生态实力均值的县（市）占比44.23%，低于生态实力均值的县（市）占比55.77%。从城乡合力均值来看，高于城乡合力均值的县（市）占比58.65%，低于城乡合力均值的县（市）占比41.35%。


乡村振兴视域下河南省县域经济高质量发展存在的问题


（一）河南省县域经济总体实力不强，经济发展不平衡


　　从近几年县域经济数据可以看出，在河南县域经济体量不断扩大的同时， 存在总体实力不强、经济发展不平衡的问题。第一，河南省县域经济发展与全省经济体量不匹配。根据国家统计局公布的全年国内生产总值（GDP）核算结果可知，河南GDP连续17年稳居全国第五位，即使在2021年，河南受到了洪涝灾害、新冠疫情等因素的影响，全省地区生产总值为58887.41亿元，继续稳居全国第五位。但是，根据赛迪顾问发布的《赛迪投资竞争力百强县（2021）》可知， 河南仅有5个县（市）上榜且排名均在60位以后，河南县域经济发展与河南作为全国第五大经济体的地位不匹配。此外，在全国38个突破千亿级的百强县中， 江苏省尤为耀眼，有16个县上榜，而河南省无一县入围。可见，在竞争力百强县的评比中，无论是上榜数量还是上榜位次，河南县域经济发展都与发达地区存在较大差距。


　　第二，河南各县域之间经济发展不平衡。从熵值法测算的经济高质量发展总体水平均值来看，低于均值的县（市）有66个，其中汝阳、鲁山、舞钢、安阳、卢氏等后发县域的生产总值不足200亿元；高于总水平均值的县（市）有38 个，其中新郑、巩义、荥阳、新密、中牟包揽了河南县域经济排名前五位，其县域生产总值均超过500亿元。以上数据说明河南省各县域之间经济发展不平衡。


（二）河南省县域经济转型升级步伐缓慢


　　第一，河南省县域产业层次偏低且第一产业比重过大、第三产业比重过低。目前，河南省县域产业主要以农业、初级加工业和传统服务业等低层次的产业为主，这些产业链条短、科技含量低、能源消耗大且产业效益不高。此外，河南省县域间存在产业结构雷同、定位同质化、产能过剩等问题。第二，河南省县域经济发展普遍缺乏新的增长点。河南省县域规模以上工业增加值中，高新


技术产业占比仅为10%，战略性新兴产业占比仅为15.4%。第三，县域企业创新能力偏弱。中小型企业是县域企业的主要构成部分，由于资金问题导致中小型企业研发投入比例较低，限制了企业的创新能力。


（三）河南省县域经济发展环境亟待优化


　　目前河南省县域层面的基础设施建设还有待进一步加强，硬件环境尚须优化。交通、能源、水利、通信等基础设施短板较多，建设资金供给不足，教育、医疗、社会保障等公共服务主要在城镇，尚未在农村普及。在基础设施的建设和完善方面，多数县域主要将资金和精力投入城区，农村基础设施落后，运营管护机制不健全，造成县域内城乡发展差距较大，阻碍了县域城乡融合发展的进程。除了硬件环境需要优化外，河南县域经济高质量发展的软件环境，尤其是营商环境也亟待优化。虽然各个县（市）出台了一些优化营商环境的政策， 但部分单位对优化营商环境的重大作用缺乏认识，思想固执、政策缺乏灵活性， 导致在安排部署、细化分工、明确职责、推进落实等方面还存在差距。


（四）河南省县域新型城镇化发展滞后


　　从调研数据可知，河南省县域整体城镇化率仍然较低。在行政区划方面， 虽然有不少县域在积极开发新区，以拓展城镇覆盖范围，但是并未提高城镇化水平。河南省大部分县域由于经济水平较低、产业布局不均衡、产业集聚度低、城乡融合支撑能力和人口承载能力不足等，造成县域内发展机会较少、薪资水平较低，县域劳动力逐渐向发达城市流动，劳动力的流失严重制约了县域城镇化水平的提升。此外，在公共服务方面，城市和农村在公共资源分配上存在明显的不均衡，破除城乡二元结构任重而道远。


乡村振兴视域下推动河南省县域经济高质量发展的对策


（一）充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应


　　河南省已建设1个国家中心城市（郑州）、1个国家级区域中心城市（洛阳）、4个区域中心城市（南阳、安阳、商丘、三门峡），但是现有核心城市的辐射带动效应尚未充分发挥。由上述分析可知，县域经济是河南省区域经济发展的薄弱环节，也是制约河南省区域经济高质量发展的重要因素。因此，河南省应充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应，以核心城市促进县域经济实现高质量发展。无论是国家中心城市还是区域中心城市，都是区域政治、经济、文化中心和知识创新的基地，能够广泛吸引和聚集人才、资金，形成产业集聚效应和区域经济的核心增长极，从而有力地带动、辐射周边县域经济发展，以


实现县域经济高质量发展。


（二）培育乡村振兴的内生力，推动产业转型升级


　　通过培育乡村振兴的内生力，打造质量更高、结构更优的县域产业体系， 促进县域经济发展方式由追求规模和速度向追求质量和效益转变。首先，作为农业大省，河南省要加快建设现代农业产业体系，夯实乡村产业基础，提升河南省粮食等重要农产品的核心竞争力。其次，依托信息技术以现代服务经济促进县域经济增长。将移动互联网和物联网技术的应用领域扩展至信息消费、生活消费、文化消费等领域，通过扩大消费提升县域经济发展质量。最后，加快县域经济发展，需要以创新驱动作为强大引擎，河南省各个县（市）应加大科技创新和管理创新力度，通过创新助力河南省县域经济高质量发展。第一，充分发挥科技创新在县域经济发展中的推动作用。联合省内高等院校和科研机构， 围绕各个县（市）的主导产业在县域内设立产学研基地，通过引进高科技人才提高县域科技创新能力。第二，加大管理创新力度，管理创新是推动经济增长方式转变的助推器。通过制订激励措施引进高层次人才、高技能人才和集聚工程，实现“人才红利”。


（三）进一步优化县域经济发展环境


　　优化县域经济环境是县域经济高质量发展的必然选择。第一，要完善基础设施建设，优化县域经济发展“硬”环境。新时期要想实现城乡融合发展，需要打破“城乡二元发展”和“城乡畸形发展”的传统格局，按照发展规划逐步开展各类基础设施的建设与发展工作，促使城市公共基础设施向农村延伸，提升城市和乡村基础设施的连通性。第二，营造良好的营商环境，优化县域经济发展“软”环境。优化营商环境是实现经济高质量发展的必然要求，是县域推进高质量发展的“先手棋”，是提升县域能级和核心竞争力的制胜之道。河南省各个县域的营商环境质量参差不齐，对于营商环境较差的县（市）可以对标先进，补齐短板，逐步实现营商环境的深入优化与全面改善。


（四）加快县域新型城镇化建设，推进城乡融合发展


　　县域经济高质量发展需要走新型城镇化道路，这就要求推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，以县域为基本单元推动城乡融合发展。首先，将乡镇作为特色产业集聚中心，打造镇村联动共富产业链，推动城乡产业融合发展。其次，将县城作为基本公共服务供给中心，强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸，实现基本公共服务在城、镇、村的全覆盖。最后，


县域城镇要承担中心城市向农村扩散经济和技术的桥梁作用，将优质产业、资金、技术和生产要素引入农村，同时发挥好农村向城市集聚的纽带作用，充分发挥以城带乡、以工促农的作用，推进城乡融合发展。


小微企业二季度运行态势平稳


（20XX 年 7 月 21 日）


经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数课题组　　执笔 秦悦


　　20XX年二季度，“经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数”位于景气线附近，4月份小微指数为49.5，5月份与前月持平，6月份为49.6。总体来看，小微企业运行指数保持平稳态势。


　　今年以来，稳增长、稳就业、稳物价政策效应显现，市场需求逐步恢复， 生产供给持续增加。二季度，小微企业运行总体平稳，指数小幅波动。


企业经营预期逐步改善


　　从各分项指数看，4月份至6月份，市场指数分别为50.8、50.5和50.4；采购指数分别为49.5、49.5和49.6；绩效指数分别为49.5、49.2和49.7；扩张指数分别为47.8、48和48.4；信心指数分别为53、52.7和52.2；融资指数分别为47.8、48.4和48.5；风险指数分别为48、48.4和48.6；成本指数分别为45.2、


46.4和46.7。


　　市场指数4月份下降1.7个点，5月份下降0.3个点，6月份下降0.1个点，但仍处于景气线上。从细项指标看，4月份至6月份，产量、主营业务收入、预订量指数均逐月下降，反映市场回暖但势头有所放缓。


　　采购指数二季度变化趋势与总指数一致，4月份下降1.7个点，5月份持平， 6月份上升0.1个点，处于景气线下。从细项指标看，4月份至6月份，原材料库存指数处于景气线下，拉低了采购指数水平，而原材料采购指数仍处于景气线上。


　　绩效指数4月份下降1.3个点，5月份下降0.3个点，6月份上升0.5个点，处于景气线下。


　　从细项指标看，利润指数4月份和6月份处于景气线上，5月份接近景气线， 变化幅度较小。


　　扩张指数4月份下降0.8个点，5月份上升0.2个点，6月份上升0.4个点，处于景气线下。从细项指标看，人员变化、新增投资指数在5、6月份逐月回升， 反映小微企业经营预期逐步改善。


　　信心指数4月份下降1.5个点，5月份下降0.3个点，6月份下降0.5个点，但绝对值在分项指数中表现最佳，且处于景气线上，说明小微企业信心仍在恢复。


　　融资指数4月份下降1.1个点，5月份上升0.6个点，6月份上升0.1个点，均处于景气线下。从细项指标看，下期融资需求、融资难度指数在5、6月份逐月回升，反映小微企业融资压力逐步缓解。


　　风险指数4月份下降0.8个点，5月份上升0.4个点，6月份上升0.2个点，均处于景气线下。从细项指标看，负债率、回款周期、流动资金周转指数在5、6 月份逐月回升，反映小微企业运营风险有所回落。


　　成本指数4月份下降0.7个点，5月份上升1.2个点，6月份上升0.3个点，在分项指数中仍处于最低值，反映小微企业成本压力尚未有效缓解。


西北地区表现最好


　　从六大区域指数看，4月份至6月份，华北地区小微指数分别为49.5、49.6 和50；东北地区小微指数分别为48.2、48.4和48.6；华东地区小微指数分别为49.5、49.8和49.7；中南地区小微指数分别为49.7、49.4和49.5；西南地区小微指数分别为49.4、49.9和49.5；西北地区小微指数分别为51.2、48.6和50.3。


　　4月份，西北地区小微指数上升0.1个点，在各指数中表现最好，华北地区小微指数下降幅度较小，下降0.6个点。5月份，西南和华东地区小微指数上升幅度较大，分别上升0.5和0.3个点。6月份，西北和华北地区小微指数上升幅度较大，分别上升1.7和0.4个点。


　　华北地区小微指数4月份下降0.6个点，其市场指数和采购指数分别下降0.3 和0.4个点，至51.1 和49.7；5月份上升0.1个点，其融资指数、风险指数和成本指数均上升0.7个点，分别达48.2、48.8和45.9；6月份上升0.4个点，其绩效指数和扩张指数分别上升1.2和0.7个点，达50.1和48.6。


　　东北地区小微指数4月份下降1.2个点，其信心指数和市场指数分别下降1.4 和1.6个点，至51.2 和48.7；5月份上升0.2个点，其信心指数和风险指数均上升0.8个点，分别达52和48.3；6月份上升0.2个点，其市场指数和绩效指数分别上升0.2和0.4个点，达49和48.6。


　　华东地区小微指数4月份下降1.5个点，其市场指数和采购指数分别下降2.1 和2.2个点，至50.8和50.1；5月份上升0.3个点，其扩张指数和风险指数分别上升0.5和0.7个点，达48.2和48.3；6月份下降0.1个点，其市场指数和信心指数分别下降0.7和1个点，至50.4和51.6。中南地区小微指数4月份下降1.3个点， 其信心指数和市场指数分别下降1.4和1.7个点，至53．3和51.1；5月份下降0.3 个点，其采购指数下降0.2个点至49.3，融资指数上升0.3个点达48.6；6月份上


升0.1个点，其绩效指数和风险指数均上升0.5个点，分别达49.7和48.8。


　　西南地区小微指数4月份下降2.1个点，其绩效指数和采购指数分别下降1.5 和1.6个点，至50和49；5月份上升0.5个点，其采购指数和融资指数分别上升1 和1.3个点，达50和48.7；6月份下降0.4个点，其绩效指数和扩张指数均上升0.1 个点，分别达49.8和48.1。


　　西北地区小微指数4月份上升0.1个点，其市场指数和采购指数分别上升0.8 和1.5个点，达53.5和50.9；5月份下降2.6个点，其市场指数和绩效指数分别下降4.1和3.8个点，至49.4和48.2；6月份上升1.7个点，其市场指数和信心指数分别上升2.7和0.8个点，达52.1和52.5。行业运行总体稳定从小微企业各行业运行指数看，4月份至6月份，农林牧渔业小微指数分别为48.9、48.9和49.3； 制造业小微指数分别为49.8、49.6和49.5；建筑业小微指数分别为49.1、49.4 和49.5；交通运输业小微指数分别为48.8、48.7和49.3；批发零售业小微指数分别为49.4、49.8和49.7；住宿餐饮业小微指数分别为50、50和49.9；服务业小微指数分别为49、48.9和49.8。


　　4月份，住宿餐饮业、服务业小微指数下降幅度较小，分别下降0.5、0.8个点。5月份，批发零售业和建筑业小微指数呈上升态势，分别上升0.4和0.3个点。6月份，服务业和交通运输业上升幅度较大，分别上升0.9和0.6个点。


　　具体来看，农林牧渔业小微指数4月份下降1个点，其信心指数和市场指数均与总指数变化一致，下降1个点，分别至52.5和49.4；5月份持平，其风险指数和采购指数上升幅度较大，分别上升0.7和0.3个点，达48.4和49.5；6月份上升0.4个点，其信心指数和绩效指数上升幅度较大，分别上升1.5和0.9个点，达53.1和49。


　　制造业小微指数4月份下降2个点，其市场指数、绩效指数和信心指数分别下降2.9、1.5和2个点，至51.4、50和53.1，处于景气线上；5月份下降0.2个点， 其信心指数和市场指数均下降0.4个点，分别至52.7和51；6月份下降0.1个点， 其绩效指数和成本指数均上升0.5个点，分别达49.5和47.1。


　　建筑业小微指数4月份下降1.1个点，其市场指数和采购指数均下降0.9个点，分别至50.5和49.3；5月份上升0.3个点，其融资指数和成本指数分别上升1 和1.4个点，达48.3和46.3；6月份上升0.1个点，其绩效指数上升0.3个点达49.3， 信心指数下降1.4个点至50.9。


交通运输业小微指数4月份下降1.5个点，其信心指数和市场指数分别下降


1.9和1.2个点，至52.1和50.4；5月份下降0.1个点，其融资指数和风险指数分别上升0.8和0.7个点，达48.5和48.6；6月份上升0.6个点，其市场指数和绩效指数分别上升0.8和0.5个点，达50.2和49.2。批发零售业小微指数4月份下降0.9 个点，其市场指数和采购指数分别下降0.7和0.9个点，至50.8和50.5；5月份上升0.4个点，其采购指数和绩效指数分别上升0.4和0.6个点，达50.9和50；6月份下降0.1个点，其市场指数下降0.1个点至50.6，融资指数上升0.4个点达48.5。住宿餐饮业小微指数4月份下降0.5个点，其采购指数和绩效指数分别下降0.5和0.4个点，至50和50.3；5月份持平，其市场指数持平为51.2，信心指数下降0.4 个点至54.9；6月份下降0.1个点，其扩张指数上升0.3个点达48.6，信心指数下降1.2个点至53.7。


　　服务业小微指数4月份下降0.8个点，其信心指数和市场指数分别下降1.5和0.5个点，至52.8和50.1；5月份下降0.1个点，其融资指数和风险指数分别上升


和1个点，达48.5和48.8；6月份上升0.9个点，其采购指数和绩效指数上升幅度较大，分别上升1和1.5个点，达49.2和50.5。


新时期加强产业工人思想政治工作引领的问题与对策


陕西工运学院　　王秦妮


　　中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》中指出：思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。产业工人作为企业的核心力量、社会财富的主要创造者，其精神面貌和工作积极性直接影响其工作热情，进而影响工作效率和企业的发展。加强新时代产业工人思想政治引领，提高他们的思想政治素质，为企业发展提供强大的思想动力具有重要意义。


一、新时期加强产业工人思想政治引领的意义


　　加强产业工人思想政治引领是实现企业可持续发展的客观需要。当前全球经济正在不断调整，新一轮科技革命和产业变革也在不断深入，企业之间的竞争越来越激烈，拥有一支高素质的职工队伍显得至关重要。提高职工的素质不仅仅要提高他们的技能，还应该关注他们的思想政治素质。通过思想政治引领， 对广大产业工人进行理想信念、职业道德等方面的教育引导，提高他们的主人翁意识，培养他们的奉献精神和担当精神，可能使他们爱岗敬业、爱厂如家， 激发他们工作的热情，主动工作、创造性工作。同时，通过思想政治引领提高产业工人的思想政治素质，提升队伍整体素质，可以为企业的可持续性发展提供强大的人才储备，提升企业的核心竞争力。其次，加强产业工人思想政治引领是企业劳动关系稳定和谐的内在要求。企业的发展离不开和谐的劳动关系， 如何构建和谐的劳动关系是企业管理者必须考虑的重要内容。随着改革的深入， 各种社会矛盾和问题不断出现，劳动关系领域遇到很多挑战。例如，职工的思想观念不断变化、利益需求越来越多样化，一线工人的劳动报酬在社会上普遍偏低，职工权益被侵犯等等。要构建和谐的劳动关系，就必须高度重视产业工人的思想动态，及时对他们进行思想意识的正确引导，解决他们在思想上的困惑和问题，及时发现问题，化解矛盾，在思想意识方面为企业的和谐稳定发展保驾护航。


二、当前产业工人思想政治引领工作存在的主要问题


　　产业工人的理想信念有所下降。改革开放使我国经济社会飞速发展，人们的思想观念也在不断发生变化，尤其是网络技术的快速发展，使信息的获取和传播异常迅速和便捷，一些产业工人受外界环境和不良思想的影响，信仰缺


失，理想信念不坚定，世界观、价值观、人生观发生扭曲，甚至对党的领导和党的政策抱有怀疑态度。一部分产业工人个体意识和利己主义思想越来越严重， 奉献精神越来越弱，贪图享受，好逸恶劳，对待工作敷衍了事，缺少主动性、责任感和担当意识。加之产业工人队伍中90后、00后越来越多，这些人大部分成长环境相对较好，从小没吃过太多苦，缺乏劳动意识和劳动观念，导致很多人吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神不强，愿意在基层一线从事劳动的人数很少。这些都在很大程度上影响着产业工人队伍的整体素质，需要引起企业思想政治工作者的重视。


企业的思想政治工作针对性不


　　高。对产业工人的思想政治引领一定要结合企业和职工的实际情况，才能有的放矢。目前很多企业在产业工人思想政治引领方面针对性不强，对职工的思想政治工作还是以泛泛的宣传教育为主，未能将思想政治教育与企业文化很好融合，与职工缺少良好沟通，不能及时掌握产业工人的思想动态和实际困难， 也无法及时解决问题，因而无法做到因人而异开展工作，思想引领始终无法做到产业工人的心里。同时，一些企业因为对思想政治工作缺少足够的重视，开展的思想政治教育活动常常流于形式，开展工作主要是以完成任务为目的，只讲求活动数量不要求质量，只考虑形式而不考虑效果，导致思想政治活动成效甚微。


企业思想政治引领工作的方式


　　方法不够丰富。目前大多数企业开展思想政治教育还是习惯以灌输为主， 采用的仍是传统的宣传栏、报刊、黑板报以及组织职工听讲座、报告会等形式， 而诸如现场教学、实地体验之类的参与性强的活动相对较少，导致对产业工人的思想教育效果不强。另外，网络的发展使新媒体已经在人们的生活中占据着越来越重要的地位，人们利用网络和新媒体获取信息和知识的时间也越来越多。但是仍然有很多企业没有注意到这一点，利用互联网和新媒体这些新的手段和方法进行思想政治引领的并不多，导致思想政治活动对产业工人的吸引力不强， 没法达到很好的效果。


企业思想政治工作者队伍配备


　　不足、能力不强。思想政治工作者是企业思想政治工作的核心力量，但是由于多数企业主要以追求经济效益为目的，相比于思想政治工作队伍的建设， 他们更愿意花费精力和财力在建设一支生产经营业务队伍上。究其原因，主要


是企业管理者对产业工人的思想政治引领工作重视度不够，没有认识到思想政治工作的重要性和对企业的促进作用，因而往往在思想政治工作方面投入的资金和人力都非常有限。同时，由于重视度不够，加之管理者对思想政治工作存在片面的理解，因而在企业思想政治工作方面配备的人员不论是学历还是能力都不高，导致这些人员在开展思想政治工作时往往因能力有限而影响最终的效果。


三、加强新时代产业工人思想政治引领工作的对策


　　优化企业思想政治引领的内容。加强新时代产业工人思想政治引领工作，必须结合时代的特点，贯彻党的精神，根据产业工人在工作生活的实际情况和思想动态，确定教育内容，才能推进产业工人思想政治引领工作良性发展。


　　一是要加强理想信念教育。A总书记强调要加强理想信念，补足精神之“钙”，这说明坚定的理想信念是党和国家以及我们每个人奋斗的原动力。首先，要加强学习A新时代中国特色社会主义思想，通过文字、图片、音频、影像、宣讲、交流等形式多样的方式方法，使A新时代中国特色社会主义思想进企业、进班组，使之在广大产业工人中入耳、入脑、入心，增强产业工人对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同和情感认同。其次，要加强社会主义核心价值观的教育活动，弘扬中华民族优秀的传统文化。通过开展一系列相关教育活动，引导产业工人以社会主义核心价值观要求自己，激发他们向上向善的精神力量。再其次，要加强形势政策的宣传教育。通过微信、微博、抖音、短视频等职工喜欢的载体，使广大产业工人充分认识和深刻体会到当前国家的发展、国际的形势环境、企业面临的问题，使大家在各种思潮的侵袭中保持清醒的头脑，认识到个人利益与集体利益休戚相关，增强产业工人的责任感、使命感和归属感。


　　二是要弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神。A总书记讲：劳模精神、劳动精神、工匠精神是我国民族精神和时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。要注重在产业工人中持续宣传劳动精神、劳模精神和工匠精神，可以邀请各级劳模、先进工作者和大国工匠进企业作报告、与工人面对面交流探讨，通过劳模、工匠的事迹和精神感召大家，激发产业工人热爱劳动、崇尚劳动，爱岗敬业、踏实肯干、乐于奉献、争创一流、精益求精的精神。还可以从产业工人中选树先进和劳模，充分发挥他们的模范带领作用，鼓励产业工人学习劳模先进、争做劳模先进。


　　结合实际，把思想政治引领工作做深做实。思想政治工作就是做人的工作，要想深入人心，达到润物细无声的效果，就需要在日常的点点滴滴中融入思想政治教育。不仅要关注产业工人的思想政治觉悟，还要关注他们在工作学习和生活中的实际困难，加强企业人文关怀。要本着群众利益无小事的原则， 及时关注产业工人的所思所想和反映的每一个问题，帮助他们解决实际困难。一方面要关注青年职工在婚恋、住房、子女入托入学等方面的实际困难，想办法帮助他们解决问题，解除他们生活方面的后顾之忧；另一方面还要关注产业工人个人的身心健康和职业技能晋升方面的需求，企业工会可以组织文体活动鼓励大家积极参与，在活动中增强体质、调节心情，丰富产业工人的精神文化生活。还可以举办健康教育讲座，普及健康知识，提高产业工人预防疾病能力和自我心理保健能力。开展心理健康服务，给产业工人提供心理辅导、心理健康咨询等，帮助大家调节心理压力，保持健康心理。在职业技能方面要积极搭建平台，通过培训、比赛、师徒传帮带等途径帮助工人提升技能，不断成长。通过这一系列工作在细微之处让广大产业工人感受到企业的关怀，增强大家对企业的归属感和忠诚度，从而对他们进行思想政治引领。


　　创新企业思想政治引领方式方法。随着思想政治教育社会化趋势的加快，思想政治教育载体日益形式多样。新时代新形势要求企业思想政治工作必须不断创新工作方法和载体。首先，应继续以文化活动为载体，开展丰富多样的思想教育活动，比如通过读书学习、文艺会演、学术沙龙、比武竞赛、专家讲座等形式，引导产业工人加强学习，在提升文化素质的同时提升其思想政治素养。其次，可以利用各种重大时间节点，借助红色革命影片、爱国主义教育基地等组织产业工人开展爱国主义教育，引导广大职工热爱党、热爱祖国，增强思想政治教育的实效性。在工作方法上应该突破传统的工作方法和思维，借助现代网络技术和新媒体这些具有时代特色的教育载体来开展思想政治工作，除了开设工会的网站，还应该巧用自媒体，依托微信、微博、抖音等平台，开设工会公众号，采用当下人们喜欢的网络用语等形式来对产业工人进行思想意识的引导，通过网络互动方式，加强沟通，深化企业思想政治工作。


　　加强思想政治工作干部队伍建设。首先，要配足企业思想政治工作者队伍。企业管理者一定要认识到思想政治工作在提高产业工人工作热情、增强企业凝聚力、促进企业发展等方面的重要性，在人员数量上给予支持。同时将企业内部优秀的符合思想工作要求的职工，加以专业化的培训，调整到思想政治


工作岗位，以解决人员不足的问题。其次，要提升思想政治工作者的综合素质。企业思想政治工作者自身的政治觉悟和综合能力直接影响其工作开展的效果。因此，企业思想政治工作者必须加强学习，不仅要学习政治理论知识，加强党性修养，增强“四个意识”，还要学习如何与职工沟通，如何协调劳动关系， 如何运用新媒体与网络技术开展工作。通过学习提高素质，为产业工人思想政治引领工作提高强有力的人才支撑。


新形势下东西部教育组团式帮扶的调研报告


陕西省安康市白河高级中学　　刘国营


　　为贯彻落实好党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，江苏省常州市溧阳市和陕西省安康市白河县组成结对帮扶对象。


一、基本情况和工作目标


　　按照要求，江苏省溧阳中学援派校长1人、中层干部1人、专业教师2人，自20XX年7月25日至今，在这一年时间里，帮扶团队和结对学校一起努力，积极探索新形势下东西部教育组团式帮扶的整体策略，以教育人才“组团式”帮扶工作为契机，不断促进教育教学教改发展，学习借鉴帮扶学校先进的育人理念、管理机制、办学特色、新高考综合改革经验等。到2025年，力争实现师资队伍水平有较大提升，教学方式方法有较大改进，软硬件基础条件有较大改善，整体育人水平得到明显提升，让东部的教育教学教改理念在白河落地生根，打造一支带不走的精英队伍，办好人民满意的县域高中教育，努力把白河高中教育质量提到新的高度。


二、可能制约县域高中未来发展的困境和问题


　　经过实地的调研和交流，帮扶团队和当地学校梳理出了可能制约学校未来发展的困境和问题。


（一）主要困境


　　一是人才招不来、留不住。学校地处边远贫困县，地域区位条件较差，公费师范生这类优质师资很难获得。由于地域、经济等原因，每年边远市县的紧缺人才招聘，大多数毕业生不愿报考，即便报考了也很难达到岗位能力要求， 难以胜任高中教学。近几年来，每年都有新招聘的教师违约离职，严重影响教师队伍稳定。


　　二是教师专业培训困难。目前教师培训多为综合性、通识性培训，专业针对性不强，缺乏实操性。随着高考综合改革的实施，提升教师专业水平是当务之急，但学校在教师专业性培训方面缺少平台、缺少资源、缺少渠道。


　　三是教师对教育的深度理解和职业发展的意识需要提升。部分教师存在着小富即安的思想。白河县只有一所高中，缺少鲶鱼效应，教学水平对比不明显， 教师忧患意识较少，倾向于安于现状，大考后对自身教学质量的反思时间短， 课堂教学随意性强。


（二）学校发展提升面临的主要问题


　　一是立德树人思想认识需进一步加强。学校教师队伍对教育教学乃至核心素养等全面发展的理念还有分歧。部分教师的教育教学理念相对比较落后，坚持唯分数论。


　　二是学校常规管理应进一步精细。学校环境存在很多管理死角，部分中层管理人员有老好人思想，不能发现问题，或者能发现问题但不解决问题。学校德育处、教务处、教研处等部门和年级部之间的协作关系不够高效，导致部门功能没有完全发挥，扁平化管理模式没有发挥应有的作用。


　　三是德育工作没有发挥应有的作用。在实际的调研和交流中发现，目前学校德育处在师生心目中的地位不够突出，德育部门的活动开展大多程式化，德育氛围营造不明显，学生的日常行为规范和学习规范抓实缺乏力度，“人人是德育工作者”在教师的备课、上课、日常管理中体现不明显。


　　四是学生基本规范落实应进一步提升。从学生的课间状态、上课状态、用餐情况等观察来看，学生的文明规范、行为规范、学习规范等基本素养、基础能力等方面存在较大的差异。例如自主学习能力不强、就寝纪律较差、攀比之风盛行、存在教室用餐情况等，这些问题也间接反映出学校的德育工作落实不到位、一线直接管理和督促不到位。


三、新形势下教育组团式帮扶的具体策略


结合学校实际情况，组团式帮扶工作小组拟定出具体的可操作的策略。


（一）教师发展层面


　　一所学校长远、稳定发展的基础是教师的发展。师优则校优，师强则校强， 师优则生强，教师的发展能带动学生的发展。


　　一是进一步完善教师考评制度，激发教师队伍活力。根据校领导和教师调研过程中的诉求，我们认为应该完善教师绩效工资制度，在实际操作的过程中， 不能“打和牌”，要调动教师的工作积极性，让“经济杠杆”发挥应有的作用， 规范教师工作行为。一方面要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性；另一方面要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放， 做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬，从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。


　　二是关注教师的自我发展意识，提倡不忘初心。学校要通过各种培训会议， 提倡不忘初心：不要忘了刚入行时对教育教学的憧憬；不要忘了当初虽然业务


不精通，但是充满激情和斗志的岁月。号召全体教师精心备好每一份教案、每一份学案、每一道习题。学校要通过完善优秀教师奖励制度，多途径营造教师主动发展的氛围，形成教师内部良性发展的竞争机制。


　　三是关注教师发展的基础，找准基本抓手和立足点。我们认为教师专业发展的基础是教育和教学常规，没有常规的落实作为基础，所谓的教师发展就会变成空中楼阁。学校要找准基本抓手，以教学处牵头，关注教师教育教学的常规落实情况，督促监督教师踏踏实实走好每一步。比如班主任要踏实做好班级管理常规；其他任课教师要认真做好备课、听课、批改作业等基本常规工作。


　　四是创新结对帮扶形式，组建跨域教育联合体。充分利用好组团式帮扶政策支持，利用省内外两所名校的优秀教师发展平台，建立学科教师学习、拓展、研究结对帮扶小组。以学科带头人名师工作室、骨干教师名师工作坊、教学能手名师工作站为抓手、发挥“三级三类”骨干教师的作用，师徒结对，有效开展各种教育教学、培训研讨活动，使得结对子帮扶看得见、学得着、可操作、有效果。根据实际情况，建立本地和远程两条帮扶路径。本地即以组团式帮扶驻校教师为主体，建立帮扶小组；远程即以两校校内资源为主体，建立帮扶小组。发挥5G云课堂、云教研活动的优势，同备一节课、同上一节课、同评一节课、同讲一道题、同议一件事　　以点带面，实现学生的成才、教师的成长。以班主任培训、教师培训、学生培训为抓手，开设名师论坛，通过讲座、培训、交流、互动、跟岗等方式推进实际工作。


（二）学生发展层面


重新审视学生发展面临的基本矛盾


　　结合家长和社会对学校的期望，我们认为应该找准并解决学生发展面临的基本矛盾。


　　以陕西省安康市白河高级中学（以下简称“白河中学”）为例，学校地处县城，招收学生主要以农村学生或者是“被动城市化”的居民孩子为主，绝大部分为寄宿生，学生淳朴、善良。但与此同时，一部分学生也存在以自我为中心的问题，不善于或不懂得与周围的人交往。一些家长忙于经商、办厂或者务工，忽视了对子女的教育，再加上“手机文化”和“网络游戏”的疯狂崛起， 使部分学生的道德水准发生倾斜，出现追求享受和追逐“名牌”、过分强调个人自由等问题。一些家庭急功近利，忽略了对孩子基本道德、基本礼仪、学习能力、生活能力的教育问题。


　　因此，我们认为学校学生发展的主要矛盾已变成“社会对学生人格素养、学习能力、创新能力的高要求和学生基本能力、基本规范、基础素养不足之间的矛盾”。对于像白河中学这样的大规模学校而言，首要任务是要回归教育初心，重视对学生基础能力、基本规范、基础素养的培养。


加强心理干预和生涯规划


　　构建新课改及“双减”背景下学生心理健康教育新生态。学校应根据青春期学生的生理、心理发展特点和规律，切实开展有利于学生身心健康发展的活动，坚持发展、预防与危机干预相结合，广泛开展面向家庭、学生的心理咨询， 定期举办团体心理辅导活动。将生命教育、青春期教育、心理教育紧密结合， 加强对校园心理危机事件的预防与应对。学校要不断完善心理课程体系，定期出版心理健康小报，开展心理橱窗主题宣传活动和开设心理班会课等，引导学生关注自身心理健康状况，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质。将心理健康教育与班级日常管理、班主任工作、文体活动等有机结合，营造良好的心理健康教育氛围。家校社密切配合，提升心理健康教育的实效。


　　加强生涯规划教育和课改后新生选课指导，制订学生发展指导方案。学校在通过学科渗透、职业基地体验、“导生制”和“导师制”等方式引导学生个性成长的同时，要进一步将课程与大学专业、未来职业联系起来，特别是与爱国报国、建功立业贯通起来，用理想信念引领生涯规划。


落实学生的养成教育，解决基本矛盾


　　以文化育人，营造良好的氛围。办活动育人，正确引导学生；借实践育人， 促进学生健康成长；用管理育人，将德育融入学校管理；谋协同育人，共同营造良好氛围。深化“五项管理”要求，严格手机管理，强化纪律卫生常规，做好“五育”量化评比工作。


　　强化意识形态，守好宣传阵地。通过国旗下讲话、校报、主题班会、校园广播站、黑板报等方式，把社会主义核心价值观、学校理念等融入课堂教学、校园文化、校园管理中。激发学生自我管理意识，强化规范管理。发挥校团委带动作用，加强学生会、班级学生干部培训，发挥青年先锋示范引领作用。


　　加强学生社团建设，丰富社团种类和内涵。提升优秀社团品质，打造精品社团，通过社团活动凝聚青年力量。


（三）学校管理层面


按整体性原则处理行政问题


　　整体性原则要求学校工作安排和落实要全盘考虑、全局考虑、系统考虑， 把教育教学各个点上、线上的工作连成面。就学校基础的管理而言，不能就德育抓德育、就教学抓教学、就教科研抓教科研，这三者之间互相联系、互相制约、互相影响，应当结合起来，将德育工作和教科研工作作为提高教学质量的好抓手。


从团队作战的角度提高教育教学质量


　　结合实际调研的情况，我们认为学校要打造团结的行政队伍、备课组队伍和教研组队伍。


　　明确团队目标。对一所学校而言，要明确教育教学质量目标和教师发展目标，让全体成员有目标、有奔头，增强团队的凝聚力。对一个班级来说也是如此，只有各科教师方向一致，齐心协力，才能保证班级整体发展。因此，班主任要与任课教师沟通协调，明确班级管理的目标和愿景。


　　明确各自的工作任务和职责。管理者要依据团队成员的特长，明确其要承担的任务和职责，做到知人善用、各展所长，鼓励他们形成自己的教学特色和风格。


　　通过活动激发团队的内部活力。团队成员要打破封闭状态，坦诚相待。通过参与活动，将自己的经验和思考分享给其他成员，以达到相互学习、共同提高的目的。班级团队可在班主任的主持下，定期召开“班会”，交流班级管理和学科教学中的问题，分析学生的思想动态，共同提高育人水平；教研团队要定期开展课堂教学观摩、同课异构、专题研讨等活动，以教育教学中遇到的问题为课题，群策群力，破解一系列制约教育教学质量的难题。同时，团队还要建立自己的阵地，将活动常态化、制度化。


　　对团队成员实施捆绑式评价。评价具有导向和激励作用，学校要通过行政和评价手段，鼓励教师打“团体战”，要打破以教师个人成绩为主要指标的业绩评价方式，要以个人对团队成绩的贡献大小确立评价等级，激发全体教师的合作意识和创造活力。


　　总之，通过江苏省溧阳中学近一年的帮扶实践，我们深感教育人才“组团式”帮扶工作要坚持“输血”与“造血”并重，不断探索教育共建共融共享的发展新模式，用实际行动加快推动优质教育资源的城乡统筹共建共享，达到“帮扶一校、带动一方”的增益效应，让更公平、更优质的教育更好地惠及人民， 助力县域高中振兴。


优化生育支持政策　　促进人口均衡发展 关于榆林市人口发展及生育政策有关情况的调研报告


榆林市发展改革委　　焦明辉、傅永强


　　党的二十大报告指出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。为深入了解榆林市全面放开三孩后人口发展情况， 我们通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式开展了专题调研，现将有关情况报告如下。


一、全市人口发展现状


（一）出生率及出生人口数量先升后降


　　全市人口出生率2000年为9.95‰，缓慢增加到2016年的11.72‰。2016年全面二孩政策放开，出生人口有所上升，2017年出生率增至12.15‰。随着二孩政策效应减弱，尽管2020年三孩生育政策全面放开，但出生率仍持续下降，2021 年为8.27‰，已经低于2013—2016年全面二孩政策放开之前的生育率水平。全市2000年出生33692人，2017年出生46782人，2020年出生数量已降至2010年之下。


（二）死亡率及死亡人口数量逐年上升


　　全市死亡率从2000年的4.49‰增至2010年的5.98‰，之后增加至2021年的6.69‰。虽然在2020年死亡人数有小幅度下降，但总的来看，全市死亡人口数量呈现缓慢上升趋势。


（三）自然增长率呈下降趋势


　　2000年以来，全市自然增长率始终为正。2000—2017年较为稳定，2017年之后开始有所下降，从2017年的5.67‰降至2019年的4.30‰，到2021年下降到1.58‰。随着出生率的下降和死亡率的上升，未来人口自然增长率存在继续降低的趋势。2000—2010年间除榆阳区、神木市、米脂县、佳县和清涧县外，其余7个县区人口自然增长率均在下降。与2010年相比，2019年榆林市各区县人口自然增长率普遍下降。2019年人口自然增长率最高的是神木市，为4.70‰；人口自然增长率最低的是吴堡县，为2.78‰。


（四）人口逐步向城镇聚集


　　受城镇区域扩张、城镇人口自然增长和乡村人口流入城镇等因素影响，全市城镇人口持续增加，城镇化率由2000年的22.13%增长至2020年的61.60%，增


长了39.47%。榆阳区、神木市、府谷县、靖边县的城镇人口占常住人口的比例均高于55%；除吴堡县外，南部五县城镇人口占常住人口的比例则低于45%，城镇人口比例呈现出“北高南低”的特点。


二、存在的主要问题


（一）生育意愿发生变化


　　我们的问卷调查结果显示，参与调查者理想中孩子的个数是：0个占3.64%、1个占17.62%、2个占67.17%、3个及以上占11.56%；47.35%的人没有生育二孩的意愿，78.19%的人没有生育三孩的意愿。全市2018年至20XX年的常住人口分别为360万人、361万人、362.48万人、362.18万人、361.61万人，其中2021年较2020年减少0.3万人，20XX年较2021年减少0.57万人。


（二）育龄妇女人数减少


2010年，全市育龄妇女人口为99.86万人，2020年下降至81.64万人，减少


%。除了榆阳区育龄妇女从2010年的20.74万人增加至2020年的24.82万人， 其余各区县育龄妇女均减少，南部六县的育龄妇女下降幅度高于北部六县。全市育龄妇女占总人口的比例从2010年的29.8%下降至2020年的22.52%，所有县市区的育龄妇女比例均下降。2020年北部六县育龄妇女比例均高于20%，南部六县中除了绥德县育龄妇女比例为20.5%，其余县育龄妇女比例均低于20%。


（三）结婚意愿有所减弱


　　2020年，全市结婚登记20579对，结婚率为5.68‰，离婚登记7559对，离婚率为2.09‰；2021年，全市结婚登记18480对，结婚率为5.1‰，离婚登记3881 对，离婚率为1.07‰；20XX年，全市结婚登记15858对，结婚率为4.38‰，离婚登记4015对，离婚率为1.1‰。可以看出，近三年来榆林市结婚人数和结婚率在逐渐减少，结婚率低于全国同期水平，而离婚人数和离婚率上升。


（四）生育成本相对偏高


　　作为生育主体的“90后”，普遍认同少生优生的观念，对奶粉等必需品品质要求较高、需求量大，普遍追求高品质托育机构、幼儿园和兴趣班，造成较高的教育成本。我们问卷调查中，认为抚养孩子最主要的三大经济负担依次是教育培训、改善住房、医疗保健。


（五）缺乏生育激励措施


　　许多地区通过制定生育补贴、延长产休假等奖励措施来提高生育意愿，而榆林市尚未专门出台优化生育的相关激励政策，国家和省出台的生育假期制度


也执行不到位，未能有效激发潜在生育意愿，特别是育龄女性担心会因生育影响工作和晋升，生二孩、三孩的意愿普遍较低，表现在全市平均家庭户规模在减小，2000年为3.78人，2020年为2.51人。


（六）已进入老龄化社会


　　2020年，全市60岁及以上人口有59.42万人，占比达到16.39%，较2010年上升5.71个百分点；65岁及以上人口有40.33万人，占比11.13%，较2010年上升3.73 个百分点，预计“十五五”将步入老龄化社会。


三、建议


　　我们的问卷调查中，80%以上的人认为政府奖励5万元以上方可改变不生二孩和三孩的想法，52.95%的人支持二孩、三孩政策与职务晋升、职称晋级挂钩， 79.61%的人支持二孩、三孩政策与买房、购车奖励补贴挂钩。鼓励生育需要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建议可从以下方面制定激励措施。


（一）制定生育支持政策


　　一是可对榆林籍常住人口新生二孩给予每月800元的现金补贴，直至孩子满3岁（以每年平均新生二孩15000人测算，政策实施后，第一年共需约1.44亿元财政补贴，第二年共需约2.88亿元财政补贴，第三年及以后每年约需4.32亿元财政补贴）；对新生多孩给予每月1500元的现金补贴，直至孩子满3岁（以每年平均新生多孩2500人测算，政策实施后，第一年共需约4500万元财政补贴，第二年共需约9000万元财政补贴，第三年及以后每年约需1.35亿元财政补贴）。二是对生二孩及以上的家庭可以通过购房按揭利息返还进行补贴奖励，返还二孩家庭的第二套房贷利息的50%，对于三孩家庭的第三套房贷利息全部补贴返还。三是做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。四是探索对生二孩及以上的职工在同等条件下，优先晋升职务或晋级职称等。


（二）推进教育优质发展


　　推进城镇小区配套幼儿园治理，提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。依托学校教育资源，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训。


（三）加大住房保障力度


　　各县市区政府应加大公租房的供应，对生育家庭给予公租房优先、房贷利息优惠等政策倾斜。无产权或部分产权房的租售资格优先考虑多孩家庭。


（四）推动托育机构建设


　　鼓励幼儿园进行扩建改建、转型升级和服务下延，或将一些托育机构纳入幼儿园管理，招收1至3岁的适龄幼儿。积极拓宽托育机构建设资金来源渠道， 形成“政府主导、社会参与”的托育服务资金筹集机制。降低托育机构的水电气热等运营成本，按照居民生活类价格收费。


（五）试行灵活办公模式


　　试行推广育龄妇女灵活办公模式，采取弹性上下班、居家办公等，缓解职业女性的焦虑、减轻职业发展和育儿的压力和冲突，提高育龄女性的生育意愿。


扎根边搞调研深入层做研究 新疆日报开展调查研究工作的实践与思考


新疆日报记者　　任江


　　历史和现实都一再证明，调查研究是获得真知灼见的源头活水，调查研究的过程就是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程，对于主流媒体更是如此。


　　多年来，新疆日报（新疆报业传媒集团）始终重视调研式报道，鼓励采编人员深入基层、聚焦一线，走村入户、蹲点调研，推出了一批既“沾泥土”“带露珠”“冒热气”，又有影响力、传播力的调查研究佳作。今年3月，《新疆日报》在前期调查报道基础上又推出了深度调查版，将调研式报道以固定栏目的形式确定下来，相继推出了《解码“将军山现象”——推动冰雪经济高质量发展的阿勒泰样本观察》《春江水暖巴克图——巴克图口岸进出口货物量创30年新高的调研报道》《探访中国天文的“新疆力量”——新疆天文台南山观测站蹲点式调研》等精品力作，社会反响良好。


一、扑下身子、沉到一线，在“求深”上下功夫


　　作为新闻工作者，直达一线、实地调查是基本职业素养。只有走出办公室， 到基层去，到火热的生活中去，到群众中去，去寻找最鲜活的事实，去触摸最强劲的脉动，才能用脚步丈量民情，用真情打动人心。党媒调查研究，首先就要带着问题深入基层一线，带着思考深入人民群众。


　　水，是新疆经济社会发展的命脉。没有水，就没有新疆经济社会发展，良好生态环境更是无从谈起。中国最长的内陆河——塔里木河，地处新疆南部， 流域总面积约102万平方公里，占全疆国土面积的61.4％，流域内分布有5个地州和新疆生产建设兵团4个师，是新疆人民的母亲河。20XX年7月，新疆日报组织报道团队，沿塔里木河而下，观察塔河两岸生态治理图景，探寻治水用水之道。在20多天里，报道团队实地探访了塔里木河流域的上中下游，上高山、下河道，看水库、进村庄，穿越胡杨林、泛舟湖泊上，探寻南疆大地上因塔河而兴的密码，寻找科学用水节水的途径，展示塔河两岸百姓今天的幸福生活，反映塔河良好生态环境给流域各族人民带来的民生福祉。


　　报道通过记者独特视角和实地走访，结合所见所闻、权威数据和专家访谈， 生动反映了塔里木河生态环境有效改善的事实。报道中，除了注重对塔河生态环境和水资源利用的深入关注，还对塔河流域各族人民的生产生活进行了报道，


反映了“人与河”和谐共生的发展理念。特别是报道的后半程，突遇新冠疫情， 团队立即抽出精干人员组成3人小分队，连夜沿堤岸公路继续前往采访点，确保了报道任务的完成。在此期间，报道团队播发消息、通讯、视频、海报等稿件


（作品）180余篇（件），全方位、全视角、全媒体的“塔河之旅”行进式报道， 受到了受众的广泛关注和好评，全网总点击量6000多万。


二、作风扎实、了解实情，在“求实”上下功夫


　　调查研究绝不是作秀，作风要实，党媒记者更是要真正做到听实话、访实情，不畏难、不回避，直面最迫切需要解决的难题。


　　今年在推出深度调查版之前，《新疆日报》就第一期报道选题召开会议， 确定了“从经济社会发展中最需要解决的问题入手”的原则。当时，新疆各地冰雪产业热度很高，报社领导结合实际，确定选题：“新疆冰雪产业发展究竟如何？”报社随即组成了由副总编辑带队，采编部门主任以及记者组成的调研采访组，不带预设判断，直接深入冰雪产业第一线的滑雪场，听实话、访实情。


　　通过实地调研采访，发现阿勒泰将军山国际滑雪度假区是在2009年从一片棚户区发展起来的。20XX至20XX年雪季，将军山滑雪场连续多日在同行业中排行第一；在竞争最为激烈的春节档期，这里连续7天接待游客量居全国各大滑雪场第一。更令人惊讶的是，在滑雪场所在的阿勒泰市，疆外游客占比超过七成， 人均旅游消费超万元，甚至在国内滑雪圈，它也是“顶流”和现象级存在。调研采访组没有停留在成绩报道的层面，而是通过思考、研究，提出了一系列问题，如将军山依托的产业基础、发展模式是否具有可持续性、可复制性？在将军山从荒坡到“金山”的嬗变中，阿勒泰这座偏居中国西北边地的小城如何靠一座滑雪场实现逆袭？


　　为了寻找答案，调研采访组采取自下而上的方式，从农牧民滑雪教练到疆内外雪友，从滑雪场普通员工到高管，从阿勒泰市民到第三产业从业者，从阿勒泰相关部门的工作人员到市委书记　　从方方面面探寻答案，最后形成深度调查稿《解码“将军山现象”——推动冰雪经济高质量发展的阿勒泰样本观察》， 紧紧扣住“将军山现象”是怎样形成的这一关键点，层层剖析，步步深入。刊发后在业界产生强烈反响。


　　目前，《新疆日报》深度调查版已形成以问题为导向的风格。调查研究中， 在“求实”上做足文章，在选题策划、调研采访、写稿成稿全过程贯穿一个“实” 字，深入第一现场，采访倾听实情，写稿敢讲实话。


三、眼睛向下、摸实看透，在“求细”上下功夫


　　调查研究是一项细致工作，要时刻关心关注事关党和人民事业得失成败的大问题、人民关切关注的热点话题，主动引发话题，自觉调查研究；要看得仔细、问出究竟，把事情真相和全貌调查清楚。《激发内生动力夯实脱贫之基—


—来自于田县奥依托格拉克乡亚尔买里村的调研报告》就是这样一篇调研报道。要打赢脱贫攻坚这场硬仗，越往后难度越大。只有激发内生动力，才能让


脱贫可持续、致富有干劲，而作为脱贫攻坚“硬骨头”的新疆南疆地区，这个问题更为突出。新疆日报梳理历年来的脱贫攻坚报道，寻找报道的突破口，最后选择了于田县奥依托格拉克乡亚尔买里村。该村毗邻沙漠，自然条件恶劣， 基础设施和公共服务不足，贫困群众脱贫能力弱，思想观念相对落后，其致贫原因在深度贫困地区具备一定的典型性。近年来，亚尔买里村结合自身发展实际，探索出一条依托转移就业攻克深度贫困的途径。新疆日报派出蹲点调研团队，克服路途遥远、条件艰苦等困难，主动走进沙漠边缘的亚尔买里村，和村民同吃同住同劳动同学习，深入了解这座沙漠旁的村庄在依托转移就业打破发展瓶颈、攻克深度贫困方面作出的努力和尝试，总结脱贫攻坚中的经验做法， 为南疆深度贫困地区脱贫攻坚提供案例和借鉴。在为期15天的蹲点调研采访中， 蹲点调研团队采取问卷调查、入户访谈、集体座谈等形式，进行脱贫攻坚专题调研。其中，对全村449户中的305户进行了问卷调查，回收有效问卷285份，有效回收率93.4%；入户走访31户，其中重点采访18户；分3批次对32人次进行了集体座谈，形成调查报道，既阐释了该村在农业发展中存在的传统农业生产水平较低的问题，也指出了特色经济种植正在起步，科学种植向土地挖潜，转移就业靠务工赚钱等脱贫攻坚之路，并提出了如何进一步激发内生动力的举措建议等。稿件刊发后，被各级媒体大批转载，并被相关部门作为脱贫攻坚战中的一个典型案例加以推广。


四、深入思考、去伪存真，在“求准”上下功夫


　　做好调查研究，不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。


　　党媒最重要的职责在于舆论引导，发掘新时代中的闪光点，用新闻报道提振信心、凝聚人心是新闻工作的职责所在。以往的典型报道、经验类报道，人物形象简单苍白、经验说服力不足等现象不同程度地出现，究其原因，很重要的一条就是——调查研究不够，采访“蜻蜓点水”；思考不足，简单思维、单线条思维等。作为新疆的主流媒体，新疆日报是舆论引导的重要阵地，承担着鼓舞人心、凝聚人心的重要责任。近年来，新疆日报在采编人员中牢固树立越是舆论引导越要重新闻规律、重调查研究的理念。今年4月，新疆日报推出的《春江水暖巴克图——巴克图口岸进出口货物量创30年新高的调研报道》就很好地体现了这一理念。


　　今年头两个月，作为有着百年历史的巴克图口岸，在去年高速增长的基础上，口岸进出口继续大幅上扬，出入境车辆、进出口贸易总值同比均呈三位数增长，创下了自1990年重新开放后的新纪录。新疆日报经过选题策划后认为， 巴克图口岸的迅速复苏在全疆具有代表性意义，在经历全球疫情大考之后，该口岸为何能迅速复苏？在新的历史时期，这个全疆历史最悠久的口岸如何才能把握历史机遇，迎来更大的发展？回答这些问题，能对新疆对外开放起到示范引领作用。在报道中，新疆日报记者站在口岸百年发展的大背景下，纵览昨天今天明天，讲述了巴克图口岸如何依托新疆最早的开埠城市之一塔城市成为中苏贸易第一大口岸，如何在20世纪90年代重现辉煌，又如何在发展中逐渐失去优势而掉队，如何在困境中奋起逐渐找到发展路径，以及2020年成为西北地区首个沿边重点开发开放试验区之后的腾飞，历史脉络清晰、分析有理有据、结论真实可信。在整个报道中，既展示成绩，又不回避问题，特别是对巴克图口岸的几经沉浮做了翔实客观的报道，是真实情况的展示，又通过对发展中波折的分析，更加凸显发展的曲折。报道推出后，引起多方高度关注。


五、抓住关键、收到实效，在“求效”上下功夫


　　调查研究中的“效”，是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，要出实招，见实效。具体到党媒的报道时，就是要求提出推动问题解决的办法，力求达到宣传效果的最大化。


　　20XX年4月—6月，新疆日报（新疆报业传媒集团）组成4个采访小分队共40 余人，行程万余公里，深入南疆和田、喀什、克州、阿克苏的各县市乡镇、大街小巷和田间地头，开展“南疆新貌”大型全媒体采访活动，生产图文、视频、海报、手绘等丰富多样的全媒体产品，在石榴云客户端、天山网、学习强国新


疆学习平台、微信、微博、抖音、快手等多平台多语种同步推送，多角度展现南疆四地州发生的巨大变化和时代新貌，多篇报道被新华网、腾讯网、搜狐新闻客户端、网易新闻等疆内外媒体转发。


　　“南疆新貌”系列报道分别以“看乡村”“访园区”“探民生”“微记录” 四个角度，深情记录最新讲话系列的发展，多层面立体式讲述南疆精彩故事，讴歌催人奋进的新时代，多角度展示南疆地区团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的大好局面，具体包括：


　　“看乡村”看到新面貌。全媒体小分队走进南疆产业园、农家小院、田间地头，围绕推进乡村振兴、特色产业发展、现代文明新风培育等主题，推出了


《南疆缘何变江南》等报道，反映南疆各地乡村面貌最新讲话系列，各族群众生活水平节节攀升，现代文明新风劲吹的喜人景象。


　　“访园区”访出新势头。深入南疆各地经济开发区和产业园区中的生态农业园区、科技园区、文创园区等，推出《培养网红主播代言家乡产品和田有个播创园》等，宣传南疆做大做强特色优势产业，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以新产业带动各族群众就地就近就业，充分展示南疆地区澎湃激荡的发展活力和高质量发展的积极成效。


　　“探民生”探出新场景。老城区改造、“煤改电”工程、水利枢纽工程、南疆铁路等为代表的重大民生工程报道，生动展现了自治区加大南疆发展支持力度，补齐民生短板，各族群众将感恩之情化作满腔的热情与干劲，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章。


　　“微记录”记录新成长。围绕典型人物，讲述生动故事，通过各族群众的真挚情感流露和朴实话语表达，展现了南疆地区各族群众自信自强、团结奋斗的精神风貌。


　　“南疆新貌”主题宣传以小切口、微视角揭示出大主题、大背景，以小故事呈现大变化；在内容上，突出新人新貌新风尚；在制作上，使用新技术新手段；在表达上，力争新视角新话语。报道获得了良好的社会反响和传播效果。如《哞——喀什的两头牛来克州住院了》《让牛啊羊啊也能“病有所医”》等， 突破了固有的写作窠臼，安徽日报同行读了之后点赞说“好新闻”“好评论”。网友“风中的树”留言说：“记者的报道接地气，说出了南疆人民的心声，我见证了新疆最新讲话系列的变化，我爱新疆！我爱这片土地！”网友黄巍nn说：“外地来新疆旅游的朋友一定要去的地方！”摄影记者拍摄的驻村干部一双黝黑粗


糙的手被制作成海报推出后，读者纷纷转发，有的读者说：


　　“我们需要的正是这样的驻村干部。”当下，传播方式推陈出新，传播格局变化显著，传播业态千变万化，以党报党刊为代表的主流媒体面临新形势、新挑战，同时也面对新领域、新机遇，在网络传播去中心化的大背景下，如何牢牢掌握话语的主动权，如何扩大影响力，这是主流媒体的必答题。新疆日报紧抓调查研究，发现群众急难愁盼，推动问题的解决，有效提升了影响力、引导力。


中华优秀传统文化在高校传播面临的问题及对策建议


郝争光


　　党的十八大以来，A总书记多次从实现中华民族伟大复兴的高度，强调传承发展中华优秀传统文化的重要性。A总书记指出：“中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的沃土。”［1］ 高校是向社会输送人才的重要场所，是培养大学生成长成才的重要阵地。大学生是社会上富有创造力和生命力的群体。因此，高校应积极传播中华优秀传统文化，发挥“领头雁”作用，不断优化课堂实践方式，提升大学生的思想政治素养，为国家培养社会主义建设者和接班人。


一、中华优秀传统文化在高校传播的意义


　　教育事业对实现社会主义现代化建设目标起到推进作用，教育是国家发展的动力，关乎民族兴亡。在我国现代教育体制下，中华优秀传统文化在高校传播，有利于增强大学生的民族认同感和文化自信，提高大学生主动传承中华优秀传统文化的意识以及丰富高校育人方式。中华优秀传统文化经久不衰，是中华民族的精神食粮，其蕴含丰富的历史资源和教育资源，为大学生提供了正确的价值引领。


（一）有利于增强大学生的民族认同感


　　A总书记在党的二十大报告中指出：“我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。”［2］提升大学生的民族认同感，是高校帮助大学生有效应对历史虚无主义的重要手段。大学生对民族文化的认同不能是盲目的认同，而是要有自身正确的认识，在认识过程中积极传承中华优秀传统文化，大力弘扬中华民族的传统美德和民族精神。在世界百年未有之大变局背景下，大学生是国家未来的栋梁之才，高校要不断提升对大学生的思想德育教育水平，增强大学生的民族认同感。


（二）有利于增强大学生的文化自信


　　中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基［3］。中华优秀传统文化历经几


千年的发展，已经深深融入中华民族的血脉之中，是中华民族的自信源泉。高校引导大学生更加全面准确地认识中华优秀传统文化，对传承和弘扬中华优秀传统文化具有重要作用。A总书记强调：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”［4］高校在校内传播中华优秀传统文化，一方面有利于增强大学生自信心，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观，增强大学生的文化自信，对全面提升人民的文化素养、维护国家文化安全、增强国家文化软实力和实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的意义； 另一方面能使大学生学习到更多的理论知识，提高自身的综合素质，以高度的文化自觉、坚定的文化自信，不断推动中华优秀传统文化的创新发展。


（三）有利于提高大学生主动传承中华优秀传统文化的意识


　　历史和事实证明，只有传承和弘扬中华优秀传统文化，才能更加深刻地理解和把握中华文明的精髓，铸牢中华民族共同体意识，形成团结奋斗、共谋发展的精神动力。A总书记指出：“要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用。”［5］随着时代的发展，我国各领域都取得不凡的成就，社会的快速发展和科技的进步给我们带来许多便利。同时，新媒体的发展导致许多大学生被各类网络内容所吸引，如抖音、微博等新媒体上的泛娱乐内容导致大学生对事物缺乏深入的思考。在此背景下，高校要提高大学生主动传承中华优秀传统文化的意识。中华优秀传统文化与高校育人有着密切的联系，中华优秀传统文化通过在高校传播，能够帮助大学生“知民族根”“守民族魂”，深化大学生对中华文脉的认识，增强他们对传承中华优秀传统文化的使命感和责任感。


（四）有利于丰富高校的育人方式


　　高校要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。目前，部分高校的育人方式还是传统的灌输方式，这种方式难以使大学生产生深入学习中华优秀传统文化的兴趣。教师应从学生的实际情况出发，根据每个学生的特点开展教学，从而促进学生的全面发展。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”说明学生仅学习书本上的知识是不够的，还需要亲自践行才能深入理解其中的道理，只有把书本的知识变成实际本领，才能有效提升学习效果。因此，中华优秀传统文化在高校传播过程中，教师要充分借鉴古人的教育方式， 这能够有效提升育人效果。


二、中华优秀传统文化在高校传播的困境


　　中华优秀传统文化是中华民族的灵魂，对中华民族实现伟大复兴具有举足轻重的作用。立德树人是高校的立身之本，目前，中华优秀传统文化在高校传播面临专业普及面有待拓展、传统文化课程有待完善及宣传力度有待提高等问题，只有解决这些问题，高校才能更好地发挥育人的作用和发挥中华优秀传统文化的教育价值。


（一）专业普及面有待扩展


　　高校会定期举办校园文化活动，以帮助大学生加强对中华优秀传统文化的学习，但这种学习方式仅停留在表面，专业普及面较窄，无法真正调动大学生主动学习中华优秀传统文化的积极性。一部分大学生参加这些活动是为了获得活动综测分，其只是象征性地报名参与这些活动，对中华优秀传统文化的实际内涵并没有深入地了解学习。此外，在参加完活动后，再花费时间深入学习中华优秀传统文化的学生不多，学生对中华优秀传统文化的深入探索不足。


（二）传统文化课程有待完善


　　《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》指出，加强中华优秀传统文化教育，是深化中国特色社会主义教育和中国梦宣传教育的重要组成部分［6］。该文件的实施对中华优秀传统文化教育的开展有着极大的推动作用，我国众多高校纷纷开设与中华优秀传统文化有关的课程。但我国大部分高校长期以来重点关注学生的专业教育而缺乏对学生综合能力的培养，高校在中华优秀传统文化教育的课程设置方面不能满足学生的需求，缺乏对中华优秀传统文化有关课程的设计，没有形成健全的课程体系，课堂教学的作用得不到有效发挥；同时现有的中华优秀传统文化有关课程不能与思政课课程紧密结合。


（三）宣传力度有待提高


　　中华文化经过数千年的发展，已经成为当前中国在国际舞台上展现文化软实力的重要标志。然而中华优秀传统文化在高校的宣传力度不大，高校未能有效利用网络、广播等大众媒体进行宣传，导致大学生还未能深刻认识到中华优秀传统文化的重要价值。中华文化源远流长，有着东方特有的气质和民族特色， 是中华民族繁衍生息的重要精神支撑。尽管如今的大学生自幼开始接受中华优秀传统文化的熏陶，但由于受多种文化和西方社会思潮的影响，他们对中华优秀传统文化在认知上仍然存在一定的偏差。


三、中华优秀传统文化在高校的传播途径


高校要始终坚持问题导向意识，守正创新，通过构建新时代传统文化课程


体系，创新文化课程，以媒介为平台，借助现有资源，促进中华优秀传统文化在校内更好地传播。


（一）以课程为核心，构建“教”与“学”一体化课堂


　　高校应构建“教”与“学”一体化课堂，提高大学生的综合素质，促进大学生的全面发展。第一，高校在传播中华优秀传统文化的过程中，要依托现有平台为大学生提供更多的教学资源，采取新式授课方法调动学生学习的积极性。第二，高校可以采用“翻转式”课堂增强中华优秀传统文化教育的吸引力。在高校中，思政课教师往往是中华优秀传统文化有关课程的授课主体，学生理论知识听得多、实践得少。学生作为促进未来社会发展的骨干力量，对传承和弘扬中华优秀传统文化有很大的责任。因此，高校中华优秀传统文化有关课程的授课主体不应只是教师，学生也可以成为授课主体。学生通过寻找课程相关的中华优秀传统文化案例，在课堂上为教师讲、为同学讲，这种方式不仅使学生做到将理论与实践相结合，还有利于提升其获取信息的能力。


　　高校采取新式授课方法以及“翻转式”课堂不仅能有效地加强中华优秀传统文化在校内的传播，促进大学生对中华优秀传统文化的学习，还可以促使各教育者之间共同制订课程计划、教学方法和教学大纲，确保教育目标高效实现。


（二）将中华优秀传统文化融入思政课程，有效提升思政课程连续性


　　高校要根据教育目标组建中华优秀传统文化专题课题组，将民本、诚信、正义等理念传授给学生，对学生进行全方面培养，满足学生的学习需求。


　　在课程设置上，高校可以有针对性地根据大学生的兴趣和需求开设有关课程。例如，在传媒专业增设礼乐课程；在服装设计专业开设鉴赏汉服、丝绸文化等课程。同时，高校还可以开设儒家文化、书法、茶艺等选修课程，为喜爱中华优秀传统文化的大学生提供学习渠道。


　　在课程内容上，高校通过将中华优秀传统文化融入思政课程中，将中华优秀传统文化有关课程与思政课程相结合，从而提升思政课程的连续性。例如， 高校可以将中华优秀传统文化融入中国近代史纲要课程中。A总书记强调， 历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂［5］。在中国近代史纲要课程中，教师可以带领学生走进历史，使学生充分了解中国共产党人精神谱系中的伟大精神，从而坚定理想信念、坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴凝聚起奋勇前进的强大精神力量。再如，高校还可以将中华优秀传统文化融入毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课程中。毛泽东思想和中国特色社会主义理


论体系概论课程深刻阐释了马克思主义中国化的发展历程和实践经验。中华优秀传统文化是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，而社会主义核心价值观的实践培育反过来推动中华优秀传统文化的创新发展［7］。在毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课程中，教师可以融入中华优秀传统文化“以人为本”的人文思想、“以和为贵、和而不同”的交往观等理念，将中华优秀传统文化深深植根于中国特色社会主义的实践中，这样不仅能帮助大学生理解马克思主义中国化的历史必然性，了解中华优秀传统文化新的时代内涵，还能激发大学生对中华优秀传统文化的学习兴趣。高校可以将中华优秀传统文化融入思想道德与法治课程中。在思想道德与法治课程中，教师围绕思想观、道德观、法治观的内容，能够帮助大学生坚定理想信念和树立正确的“三观”，提升其法治意识。同时，教师还可以在课程中融入“二者不可得兼，舍生而取义者也” 的人生观、“私情行而公法毁”的法治观、“不以一眚掩大德的”的处事观等， 使大学生深入学习中华优秀传统文化，提升思想道德修养，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的思想基础。


（三）以媒介为平台，借助现有媒体资源传播中华优秀传统文化


　　大众媒体在传播中华优秀传统文化方面发挥积极的作用。随着媒体的不断发展，大学生受到一些不良西方思潮的影响。因此，高校要利用好自身现有媒体资源，将中华优秀传统文化传播给大学生，帮助大学生坚定文化自信，增强大学生的社会责任感。


　　利用微信公众平台设置专栏，提高大学生学习中华优秀传统文化的效率


　　高校可以利用微信公众平台设置《传统文化》专栏，定期推送文章。高校还可以采用“公众号+小程序”的模式传播中华优秀传统文化：第一，每次在中华优秀传统文化有关推文的左下角（阅读原文）处，插入与本专题有关的中华优秀传统文化小知识；第二，每周一次或每两周一次在小程序开展中华优秀传统文化知识闯关问答活动，次日在公众号推文中公布题目的答案。这种“双模式”的结合，有利于增加大学生的理论知识，在一定程度上避免大学生只是因为学习而学习，从而提高大学生学习中华优秀传统文化的效率。


借助短视频媒体为师生创造条件，有效传播中华优秀传统文化


　　首先，高校可以通过短视频平台面向师生开展视频投稿活动，投稿内容包括家乡的文化遗址、不同地域的传统文化等。师生在剪辑视频过程中，可以添


加热门音乐和动漫效果，这样既能增添视频的趣味性，又能让受众在观看视频的同时了解中华优秀传统文化。其次，高校可以在学校官方短视频账号邀请大学生直播讲解中华优秀传统文化，通过这种直观形式传播中华优秀传统文化， 不仅可以实现双向互动交流，还可以提升大学生对中华优秀传统文化的了解。最后，我国有大量优质的有关中华优秀传统文化的纪录片，高校在短视频平台发布相关纪录片的片段吸引大学生观看也是一种有效的传播方式。“传统文化+ 短视频”的模式，为中华优秀传统文化在高校的传播找到了一条适合当下语境的传播形式，进一步拉近了大学生与中华优秀传统文化之间的距离，为推动中华优秀传统文化的发展提供了新颖的形式。


通过现有传统媒体资源，使中华优秀传统文化在高校广泛传播


　　第一，高校可以借助现有传统媒体资源，如电视，利用课间休息时间，播放热门的中华优秀传统文化相关节目，如《典籍里的中国》《中国成语大会》


《经典咏流传》《国家宝藏》等节目。这些节目内容丰富有趣，能够激起大学生深入探索学习中华优秀传统文化的热情。第二，高校可以借助学校广播来传播中华优秀传统文化。广播作为高校传播信息的重要媒介之一，高校通过广播传播中华优秀传统文化，能提升中华优秀传统文化的传播率。例如，高校可以通过广播播报有关中国传统节日的起源、伟大的建党精神等内容。


基于微博的分享性，加快传统文化传播速度


　　作为高校传播信息的重要途径之一，高校要积极利用好微博这一传播媒介。由于微博的用户群体庞大，大部分高校都开通了自己的官方微博，高校利用微博传播中华优秀传统文化可以从以下几方面入手。第一，高校可以借助当下的热门话题，寻找与此相关的历史故事片段，从而激发大学生的学习兴趣，进而引导大学生搜索观看完整内容。第二，高校可以在微博超话中发布短视频，如发布介绍历史人物的简要事迹的短视频，进一步增强大学生的民族认同感。第三，基于微博的分享性，高校可以在微博组织各类活动，如打卡或投票等，构建传播中华优秀传统文化的学生平台，使大学生积极分享传播，从而扩大中华优秀传统文化的覆盖面，使更多人参与中华优秀传统文化的传播。


四、结语


　　传播中华优秀传统文化是高校的职责。高校在传播中华优秀传统文化过程中，既要明确中华优秀传统文化的传播对大学生的重要意义，也要明确中华优秀传统文化对自身的意义。高校通过传播中华优秀传统文化激发大学生学习兴


趣，增强大学生的民族认同感和文化自信，离不开丰富的教学资源和传播媒介。因此，高校应将中华优秀传统文化有关课程与网络平台相结合，构建“教”与“学”一体化课堂，讲好中国故事，促进中华优秀传统文化在校内广泛传播。