关于整治形式主义和官僚主义调研报告
一、当前形式主义和官僚主义方面存在的问题
不良作风具有顽固性、反复性。在当前纠治“四风”的高压态势下，仍有部分党员干部顶风违纪。相对于享乐主义和奢靡之风这种显性易见的作风腐败问题，形式主义和官僚主义更具有隐蔽性，对党和国家事业的危害也更大。
（一）形式主义。形式主义主要表现在追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实，一味做表面文章。对此，群众反映强烈的是部分党员干部沉湎于文山会海，热衷于送往迎来，偶尔到基层调研，也多是为了做做样子，走马观花，不接触群众，不了解实情，不解决问题；工作中唯上唯书，落实不力，习惯突击应付，往往是检查一阵风，过后一场空。例如县XX局XXX担任XX村第一书记以来，未认真落实驻村工作要求，违反工作纪律擅自脱岗，并被市调研组发现，造成严重负面影响，已构成失职、渎职行为。经20XX年X月X日县纪委常委会研究决定，给予XXX同志党内严重警告处分。
（二）官僚主义。官僚主义则是高高在上，脱离基层，在其位不谋其政，不了解基层的想法和对策，遇事则推诿扯皮、敷衍塞责，不作为甚至乱作为。群众对官僚主义中为官不思进取，不求有功但求无过；或滥用权力，营私舞弊，贪赃枉法的行为深恶痛绝。例如XX县城乡最低生活保障办公室（社会捐助办公室）副主任XXX于20XX年XX月至20XX年XX月在开展城乡医疗门诊救助工作期间，对县城乡医疗门诊救助定点药店XXX药房、XXX公司提供的报账资料未进行认真审核，导致该两个药店违规向救助对象销售的非药准字类物品共计XXX万元在县民政局获得结算，造成国家资金损失XXX万元。20XX年XX月XX日，被县人民法院判处有期徒刑两年缓刑两年。20XX年XX月，被县纪委监察局给予开除党籍、开除公职处分。
二、XX县治理形式主义和官僚主义的主要做法
（一）化大为小，聚焦消极怠政。十八大以来，在反腐败高压态势下，XX县将反对“四风”工作具体化、明细化，对一些干部身上表现出来的形式主义和官僚主义问题现象进行梳理、归类，深化问题导向，将形式主义和官僚主义归纳为“决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、行为失范、效率低下、纪律松弛、脱离群众、顶风违纪、吃拿卡要、权钱交易”等12类消极怠政问题进行重点突出整治，化大问题为小细节，使治理形式主义和官僚主义过程中发现的各种问题都能对号入座，形成更加有针对性的治理措施，有力地助推了整治工作向纵深发展。
（二）化责为行，落实两个责任。在将形式主义和官僚主义归纳为12类消极怠政行为后，XX县委积极落实主体责任，成立了以县委书记为组长，县委副书记、县人民政府县长，县委专职副书记，县委常委、县纪委书记，县委常委、县委组织部部长为副组长，各乡（镇、街道）、县直各部门负责人为成员的治理消极怠政问题工作领导小组，具体指导、推动治理消极怠政工作深入开展。先后印发《XX县治理消极怠政问题实施意见》、《XX县开展消极怠政问题专项整治工作方案》、《XX县治理消极怠政问责暂行办法》等文件，对扎实开展治理消极怠政工作进行了全面部署、制定了具体要求，确保了整治工作扎实有序推进和开展。县纪委把治理消极怠政工作纳入各乡（镇、街道）党委、县属各部门党组（党委）党风廉政建设工作目标考核的重要内容，强化了工作措施，增强了工作主动性。同时充分发挥监督责任，把纪检监察机关监督执纪问责的职能贯穿治理工作的全过程，对治理工作形成了有力推手。
（三）化虚为实，清晒权力清单。治理形式主义和官僚主义的目的就是规范各乡镇、单位、各部门的权力行使，本着依法、精简、便民、高效的原则，全县各乡（镇、街道）、各部门围绕自身职责和“三定方案”进行仔细清理，对行政职权、行政许可和便民服务等事项逐一编制权力清单，到岗到人，努力让每个岗位、每个人都能清晰自己手中的权力，明确自身职责，使得职权明晰、责任细化。各乡（镇、街道）、各部门围绕权力事项、廉政风险点等级，制定防控措施、绘制权力行使流程图在县政府门户网站、各单位政务公开栏以及各股（室、站、所）上墙公开亮晒，全面接受群众监督。通过清晒权力清单，让隐藏在手中的权力成为群众眼中实际的的办事程序，群众的监督有利促进了工作的开展。
（四）化宽为严，狠抓责任追究。形式主义和官僚主义问题往往都具有顽固性和隐蔽性，不从严不足以遏制。针对一些干部存在的形式主义和官僚主义问题，县委坚决不回避、不护短，严肃对待，严格要求，发现一个坚决查处一个，促进干部队伍树立忠诚、干净、担当的良好风气。各级党组织把政务服务情况面向群众开展咨询、调查，倾听群众意见，接受群众监督，发现问题及时处理、及时整改。全县各级纪检监察机关对不作为、慢作为甚至乱作为，属于十八大以后、中央“八项规定”出台后不收手、不收敛的，坚决落实从严处理，无论涉及到谁，绝不姑息迁就。对发现的各种形式主义和官僚主义问题，无论是谁、是哪个干部，在处理方式和尺度上都采取从严态度，处理不手软，曝光不留情，让违纪者觉醒，让干部职工警醒。县XX局连续两任局长因工作不力被组织调整，县委主要负责同志在重大项目建设场地现场谈话有关乡镇部门主要负责同志XX人，全县干部不作为、乱作为、慢作为等形式主义和官僚主义现象得到有效遏制，干事创业的精气神空前高涨，奋勇争先、砥砺拼搏的工作氛围加快形成。
三、取得的主要成效
（一）使权力在为民运行中得到进一步规范。各乡（镇、街道）、各部门围绕职权事项、行政许可事项和便民事项的权力，对现有职责和权力事项进行认真清理，逐一对每项权力的运行编制流程图。通过清晒权力清单，XX个乡（镇、街道）共清理权力事项XX余项，县属部门清理权力事项XX项，推动了服务事项流程化、精减化，部门服务性窗口全部实行一次性告知制度，服务事项办理时限压缩50％以上。县人民政府推行“七天督办制”工作制度，加快了全县各项工作的节奏，全面提升了机关效能；XXX街道探索实施“654”工作法，创新民生监督方式，对民生项目进行事前、事中、事后监督，确保了民生项目“到沟到渠到坎”。实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的目标，牢牢扎紧规范权力运行的笼子，确保权力在阳光下公平、公正、公开运行。
（二）使事业在作风转变中加快发展。县产业园区党工委在消极怠政问题专项整治中，主动服务企业，主动为企业排忧解难，通过强化过程管理，完善办事流程，进一步明晰了责任和权限，做到了可溯源、可查考、可追责，真正把心思用在了做实事上、为企业服务上。同时，把加强对外宣传工作作为招商引资的突破口，编制了宣传图册，制作了视频资料，通过电视、报纸、网络和参加各种招商洽谈活动等，以良好的对外形象不断吸引各级客商到我县投资兴业。经过对形式主义和官僚主义持续整治，全县经济社会发展基础日益坚实，发展步伐明显加快，干部作风的转变在助推XX经济发展中得到体现。20XX年全县地区生产总值达XXX亿元，同比增长XX％；工业增加值达XX亿元、同比增长XX％，500万元以上固定资产投资达XX亿元、同比增长XX％；社会消费品零售总额达XX亿元，同比增长XX％；金融机构人民币存款、贷款余额分别达到XX亿元和XX亿元，同比增长XX％和XX％。人均GDP首次突破XX万元，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达XXX元和XXX元。
（三）使治理消极怠政长效机制成为从严治吏新常态。以治理消极怠政为抓手，开展形式主义和官僚主义问题的清理，目的是以“猛药去疴”的勇气正风肃纪，坚持治标与治本相结合，在抓常、抓细、抓长上下功夫，使党员干部严格自律、勤政廉政渐成新常态。XX县出台了《XX县治理消极怠政问题问责办法（暂行）》，通过细化各种消极怠政问题的问责情形，明确问责的方式及适用范围，把问责的不同层次与情形同被问责人员个人的考核、考察、提拔、任用以及奖励等各项切身利益紧密挂钩，进一步推进治理消极怠政问题常态化、制度化，使治理消极怠政长效机制成为从严治吏新常态。治理消极怠政形成了我县贯彻落实中央“八项规定”精神、坚决纠正“四风”的亮点举措，XX电视台、《XX日报》、《XX内参》等媒体先后进行了深度报道。
四、几点启示
（一）权力清单是评判党员干部是否有形式主义和官僚主义的“标准”。形式主义和官僚主义的种种表现，本质上是不作为与乱作为，核心是权力滥用。把清晒权力清单作为重要抓手，对XXX个进驻政务服务中心的政府部门和XXX个乡（镇、街道）开展清晒。各乡（镇、街道）、各部门清晒的权力清单包含权力事项、权力行使流程图、廉政风险点及等级以及防控措施四个部分。清理完毕后在县政府网站、本乡（镇、街道）、本单位政务公开栏以及本股（室）上墙进行公开亮晒，全面接受群众的监督，使权力清单成为联系群众的一张“明白纸”和评判党员干部是否有形式主义和官僚主义行为的“标准”。
（二）12类消极怠政是各种形式主义和官僚主义现象的集中体现。经过对实际工作中表现出来的各种形式主义和官僚主义问题进行梳理、归类，形成了重点治理的12类消极怠政问题。即“决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、行为失范、效率低下、纪律松弛、脱离群众、顶风违纪、吃拿卡要、权钱交易”，成为不断深化治理形式主义和官僚主义的问题导向，使治理过程中发现的各种问题都能对号入座，找到更加有说服力的处理意见，形成更加有针对性的治理措施。从工作实际中总结归纳出来的12类消极怠政现象，既形成了整治形式主义和官僚主义的重点，又成为了整治工作向纵深推进的牵引力。
（三）党、政、纪同频共振是治理形式主义和官僚主义取得实效的关键。党委把治理形式主义和官僚主义问题工作的主体责任扛在肩上、抓在手上，建立县委书记亲任“一把手”、县委常委分工负责、各乡（镇、街道）和部门主要负责同志为成员的专项工作领导机构，切实强化组织保障。政府在抓治理形式主义和官僚主义上“齐上手”，合力种好党风廉政建设“责任田”，精心安排、周密部署职责范围内治理形式主义和官僚主义问题各项工作，切实推动主体责任落地生根。“一把手”亲自过问、亲自研究、亲自抓落实，以上率下、带头整改存在的“为官不为”“为政不廉”“推诿扯皮”“脱离群众”等方面的突出问题。纪委充分发挥参谋助手作用，认真履行监督、执纪、问责监督责任，结合实际深入调研，提出切实可行的实施意见和专项工作方案，报经县委批复实施，为全县开展党风廉政建设专项行动提供政策依据。同时把治理形式主义和官僚主义同落实中央“八项规定”、省委“十项规定”精神相结合，着力治理“决策失误、执行不力、监管缺位”等12类消极怠政问题，对典型问题及时通报曝光，持续释放有违必究、执纪必严的强烈信号。