关于XX市开展无脚本应急演练工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实省政府主要领导“要开展无脚本应急演练，实现由‘被动应急’向‘主动备战’转变”的指示要求，推动应急能力建设持续走深走实，依据《XX省安委会办公室XX省减灾委办公室关于开展无脚本应急演练工作的通知》（X〔20XX〕X号）要求，结合我市实际，特定如下实施方案。
一、组织机构
市成立无脚本应急演练工作领导小组，负责推进全市无脚本应急演练工作按要求落实到位。
组长：
副组长：
成员：
市无脚本应急演练工作领导小组下设办公室，由XXX任办公室主任，办公室设在市应急管理局应急救援指挥中心，主要负责无脚本应急演练工作的指导、调度、检查和考核等工作。
二、演练任务
要针对本地、本行业领域面临的主要风险和应急处置中暴露出的短板不足，进行应急演练需求分析，确定演练目标，按照“灾害事故怎么救、演练就怎么组织”的要求，紧贴实际工作程序，逐个科目、逐个流程练，以真演真练求质效，确保“练一次、进一步”。
（一）指挥演练。各乡镇（街道、场），市安委会、市减灾委相关成员单位每年至少组织开展1次成建制应急指挥部无脚本演练。要依照预案和指挥岗位要求落实以实际身份参演的有关领导和保障单位，全景式全流程检视应急准备和处置过程中思想认识、组织指挥、力量协同、物资装备、舆论引导等方面存在的短板弱项，切实优化指挥程序、提升指挥效能。
（二）生产经营单位演练。严格落实应急演练主体责任，结合本单位风险特点，每年至少开展1次无脚本演练（高危行业企业每半年至少1次），主要负责人要亲自组织。各乡镇（街道、场）和市直负有安全监管职能的部门要重点抓1家行业领域重点企业开展无脚本应急演练活动；市应急管理局安全生产监管业务股室要各指导抓好不少于1家规上重点企业开展无脚本应急演练活动；省属企业要充分发挥国企示范引领作用，下半年至少开展1次无脚本应急演练。
（三）救援力量技战术演练。各级各类应急救援队伍要结合队伍属性和特长，开展接近实战场景的技战术训练演练。下半年，市专业森林消防救援队伍和消防救援队伍均要开展不少于1次技战术无脚本应急演练活动；其他救援力量也要完成不少于1次的专业救援无脚本训练演练。要突出抓好指挥通信保障专项演练，注重技术装备随时能用，检验现有手段在极端复杂情况下的战斗能力。
三、演练形式
演练单位要成立演练工作领导小组，负责演练活动全过程的组织领导，组长由演练主办或上级单位分管领导担任，副组长由演练主办单位或主要协办单位相关负责人担任，成员由参演单位相关负责人担任。演练单位应遵循“先单项后综合、先桌面后实战”原则组织开展无脚本演练。组织形式可分为桌面推演和实地推演。桌面推演是组织参演人员在室内，针对给定情景，利用图纸、地图、视频、流程图、沙盘等辅助手段，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。实地推演是在实地组织开展的推演研讨训练。
四、工作要求
（一）统一思想认识。各级党委、政府和各有关单位要高度重视无脚本演练工作，各级负有安全监管职责部门要严格落实“三管三必须”要求，切实加强对无脚本演练工作的组织领导。7月底前完成无脚本演练工作动员部署，依法将无脚本演练纳入执法检查范围。
（二）强化督促考核。市安委办、市减灾办要加强统筹指导本级无脚本演练工作，各级专项指挥部及负有安全监管职责部门要集中精力抓好1－2个重点演练项目，以点带面推动无脚本演练工作。市安委会、减灾委将此项工作列入专项巡查、综合检查、暗查暗访和20XX年度应急管理考核重点内容。
（三）做好演练评估。要推动建立常态化演练评估机制，把演练评估纳入筹划、准备、实施全过程。加强演练成果运用，针对评估发现的问题，制定整改措施。市应急管理局将选取部分乡镇（街道、场）开展演练评估工作，深入演练现场组织全流程、全要素评估，促进提升演练成效。
（四）适时调度情况。市安委办、市减灾办将适时调度梳理乡镇（街道、场）和各有关单位工作进展情况，对工作推进落实不力的单位将予以通报。