党课：学思想，促改革，优服务

党的XX大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。习近平法治思想中作为的“十一个坚持”，从全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重要保障五个方面构成了一个完整的理论体系。

一、全面依法治国的政治方向

全面依法治国必须坚持正确的政治方向，这在习近平法治思想中集中体现为坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路三个方面。一是坚持党对全面依法治国的领导。习近平总书记强调，党的领导是推进全面依法治国的根本保证，要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国，是要加强和改善党的领导，健全当领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过保障法治来实施党的路线方针政策。二是坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是习近平法治思想的重要方面。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国的各个领域、全过程。三是坚持中国特色社会主义法治道路。全面依法治国建设中国特色社会主义法治体系，确立社会主义法治国家，其实现路径就是中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。全面推进依法治国，必须走适合自己国情和实际的法治道路，绝不能照搬别国模式和做法。

二、全面依法治国的重要地位

推进全面依法治国，必须充分认识并确保其重要地位。为此，就必须坚持一线治国、一线执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持建设中国特色社会主义法治体系。只有这样，全面依法治国才能具有应有的地位，才能得到高度重视和有力推进。一是坚持一线治国、一线执政。宪法的崇高地位决定了它在整个法律体系、法治建设中的重要地位和作用。要依法治国，就必须首先确保其得以有效实施。习近平总书记说，我国宪法以国家根本法的形式建立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。正是由于宪法的地位崇高、作用巨大，也凸显了其实施的重要性。二是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。在习近平法治思想中，法治是治国理政的基本方式，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，这是习近平法治思想在法治作用上的重要结论。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国，才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。三是坚持建设中国特色社会主义法治体系。提出并建设中国特色社会主义法治体系，是习近平法治思想对马克思主义法治理论的创新，也是它为我国法治建设所描绘的基本架构。习近平总书记强调，法治体系是国家治理体系的骨干工程。

三、全面依法治国的工作布局

习近平总书记在党的十八届中央政治局第四次集体学习时要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会建设。在党的十八届四中全会上，他又一次提出要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，从而设计了全面依法治国的工作布局。一是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这里所说的共同推进，是指依法治国的人民、依法执政的中国共产党、依法行政的各级人民政府。这三个主体要心往一处想、劲往一处努力，共同推动依法治国的进步与发展。在这三者中，特别关键的是党的依法执政、各级政府的依法行政。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是党的十八大提出的新的法治方针，对于如何保证这四个方面充分实现习近平总书记有着深入思考。在2015年，习近平总书记在《求是》杂志发表文章《加快建设社会主义法治国家》。2019年又在该杂志发表《加强党对全面依法治国的领导》，对必须解决好立法、执法、司法、守法等问题提出了具体要求。2020年中央全面依法治国工作会议上，他又指出，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要继续推进法治领域改革。

四、全面依法治国的重点任务

全面依法治国有许多重点任务，其中一个必须引起高度重视的任务就是坚持统筹推进国内法治和涉外法治。习近平总书记不仅对国内法治建设予以高度关注，而且对涉外法治建设也予以深入思考，发表了一系列推进涉外法治发展的观点，成为习近平法治思想的重要构成部分。国内法治建设是全面依法治国的基础和核心，对于实现国家长治久安、人民安居乐业具有重要意义。习近平总书记强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政相统一，加强和改进党的领导，全面贯彻党的主张、路线、方针、政策，坚决维护宪法法律权威，确保国家机关和公职人员依法履职，推进社会主义法治国家建设。在国内法治建设方面，习近平总书记提出了一系列重要理念和要求，如坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党对一切工作的领导必须通过依法来体现；要加强和改进人民代表大会制度，发挥人大及其常委会在立法、监督、决策等方面的重要作用；要完善中国特色社会主义法律体系，加强司法独立和司法公正，促进社会公平正义，在全社会形成尊法学法守法用法的氛围等。

涉外法治建设也是推进全面依法治国的重要任务。随着我国对外交往日益频繁，参与全球治理和国际合作的程度不断加深，如何在涉外事务中维护国家利益、维护国际秩序，就需要更加注重涉外法治建设。习近平总书记指出，要坚持独立自主的和平外交政策，恪守以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际关系基本准则，秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。在涉外法治建设方面，习近平总书记提出了一系列重要观点，如要坚持公正、公平、公开原则，加强对国际法、国际贸易法规的学习和研究，提高处理国际争端和纠纷的能力；要推动建设法治型政府，加强法治对外交往的保障；要加强和改进侨务工作，创造更好的法治环境和服务条件，维护海外中国人的合法权益。

统筹推进国内法治和涉外法治，需要党中央的坚强领导和各级党组织的具体实施。习近平总书记强调，党要加强对法治工作的全面领导，充分发挥党的政治优势、制度优势、群众优势，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决维护宪法法律权威，确保党的领导和人民当家作主有机统一，确保法治在党领导下的正确方向。

五、全面依法治国的重要保障

如何保障全面依法治国顺利推进？习近平法治思想中蕴含着十分丰富的内容。习近平总书记提出，必须坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个关键少数发展中国特色社会主义法治理论。一是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。法治队伍对于法治来说是最为重要的推动力量。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要加强理想信念教育，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。要坚持立德素能、德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。习近平总书记在不同场合、不同角度，从不同角度论证了法治工作队伍建设的重要性及其基本要求。习近平总书记强调，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层。二是坚持抓住领导干部这个关键少数。抓住关键少数，必须解决好思想认识问题，引导各级干部深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。抓住关键少数，关键在于依法行使权力。领导干部必须带头遵守法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律、遵纪守法、捍卫法治、例行法治、依法办事，做遵法学法、守法用法的模范，以实际行动带动全社会学法、守法用法。抓住关键少数，必须体现在考核考察要求上。习近平总书记指出，要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作的实际重要内容，作为考察干部的重要依据。