关于某县乡村振兴人才建设情况调研报告
党的二十大报告中，提到要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，人才振兴是其中的重要内容。*向来以农业为主，依托独特的地理环境，造就出许多的特色农业，*作为*当地的特色农业示范区，该示范区的月柿生产栽培技术日趋成熟、生态农业发展成效显著、柿业观光旅游发展较好较快，随着大规模的生产以及随之衍生出来的第三产业的发展，伴随着的基础设施、技术、人才等问题也逐渐显露出来，其中人才缺失问题较为严重，乡村各类人才匮乏，农村劳动力出现老龄化妇女化的现象，乡村振兴中的人才支撑面临挑战。因此，对于人才回流的阻碍进行研讨，能够让我们清楚地看到乡村问题的本质，有针对性地提出解决人才短缺现象的措施，增加农村吸引力，发挥农村的内在优势，吸引各类人才回流乡村。一、*县的总况（一）*县的发展状况*县隶属于*市，地处*的东北部，*的东南部。*县地形以山地、丘陵为主，气候属于亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛。由于气候与地域适应，盛产水果、谷物等农作物，曾先后获得“全国生态农业示范县”“中国月柿之乡”等多个荣誉称号。*县面积*平方公里，下辖*个镇、*个乡，*年全年全县生产总值*亿元，在*市各区县生产总值中排名靠后。第七次人口普查中，常住人口*万，城镇户籍人口*万人，城镇化率为*%。*—*年*县的生产总值除了*年外，整体上是呈现上升的趋势。*年*县生产总值*亿元，仅占*市生产总值的*%，这可以看出*县的经济总量较小，经济发展有待提升。*年*县的人均可支配收入比上年上涨*%，*市的人均可支配收入同比增长*%，两者增长率较快，但*县的人均可支配收入无法达到*市的平均水平。可以看出，*县的经济发展水平还未达到*市的平均水平，且在各个区县中处于较后的位置，仍需不断地发展经济，鼓励不同类型的人才“回乡打工、回村打工”，推进乡村产业的高质量发展，从而提升人们的生活水平和幸福感。（二）*县人口结构分析1.全县人口总数。*县自*年来人口不断流失，据*县第七次人口普查数据可知，全县常住人口为*人，与*年第六次全国人口普查的*人相比，十年共减少*人，下降*%，年平均增长率为-*%，流失人口有所减缓。2.城镇、乡村人口构成分析。城镇居住人口占县常住人口中*%；居住在农村人口占*%，与第六次人口普查相比，城镇人口比重增长*个百分点，乡村人口有所减少。3.受高等教育人口构成分析。据统计，在常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的仅有*人，占常住人口总数的*%，大部分人口受教育程度较低。这说明应该加强对人才的教育，使其拥有一技之长或高学历，致力于自身发展以及家乡发展。4.年龄构成分析。与*年第六次全国人口普查相比，*—*岁人口的比重增长*个百分点，*—*岁人口的比重下降*个百分点，*岁及以上人口的比重增长*个百分点，其中*岁及以上人口的比重增长*个百分点。可见，青壮年回到家乡就业较少，人才明显不足，劳动力老龄化较为严重。面对当前人才的流失，需要采取相关措施来召回人才，发展当地经济，实现乡村振兴。二、乡村振兴背景下*县人才回流存在的困境乡村人才，是指在乡村乡镇中生活，具有优势技能或接受过高等教育的农村户籍人口。现阶段乡村人才主要包含拥有某种技能、经验丰富的农民工及返乡就业的农村户籍大学生两大类。乡村人才是建设美丽乡村、发展经济、实施乡村振兴战略的中坚力量。（一）人才“留不住”1.收入较低，无法维持生计。自古以来，*县以第一产业为主，第二、第三产业的发展缓慢。而薪酬是吸引人才的最重要的因素，以农业发展为主的经济存在着规模小、收益低的问题，无法吸引大量青壮年人才的加入，发展前景欠佳；且青壮年身负重担，需要养育的人口较多，仅凭种植业难以维持生活。随着城乡差距的进一步加大，具备较好体力和能力的青壮年人才为获得更高的收入，享受更现代的便利生活，也让自己孩子获得更高水平的教育，纷纷选择流入深圳和广州等城市。2.公共服务水平较低。正所谓，经济基础决定上层建筑，经济发展程度好的地区，相对于经济水平较差的地方，医疗资源、教育水平、住房保障等方面有较好的待遇。因为人在追求生活的同时，也需要享受生活，良好的物质社会保障能让其愿意并长期待在此地。如今，城市的公共服务设施发展较为健全，医疗、教育、交通等资源较好，吸引着农村人才的流入，在享受到城市发展的便利后，不愿再返回家乡。3.个人发展空间较小。乡村的就业岗位较少，对于高学历高技术人才来说，无法将个人所学知识与技能施展开来。对于人才来说，他们需要空间来大展宏图，来展现自身的才华与能力，同时也渴望他人对自身的认可与尊重，最重要的是能够为乡村、为社会贡献一份力量。有些人才回到家乡时，发现自己无法适应乡村，无法得到他人的重视，个人价值难以实现，因此容易产生落差感和挫败感，最终难以在乡村立足，人才流失严重。（二）人才“引不进”1.人才乡村认同感较低。乡村人才长期在外工作与学习，对于乡村的情感逐渐淡薄，对于乡村的文化、价值观念不一，使其难以返回乡村。随着城市文化的入侵，人才对于乡村文化缺少认同，大多数人才对乡村建设抱有“大材小用”的心理，对乡村未来发展持消极态度，那么就会缺乏动力去建设乡村。城市中的资源、待遇、服务等方面比乡村优厚，对人才较为尊重，且城市中社会氛围适合有进取心的年轻人打拼。即使来自乡村的人才待在漂泊的城市，遭到各种排斥，归属感较低，也不愿回到乡村发展。2.引进政策不完善，吸引力不够。*县在人才引进方面，有着相关举措，如：扩充村“两委”队伍、建立人才信息库等。但仍缺乏具体的引进外来人才的政策，在引进本土人才方面也有所欠缺。首先，从具体的引进政策上来看，*县更多的侧重于高层次人才，但后续的培养管理措施仍未完善。其次，政策的时效性也有所缺乏，虽然当前中央与地方倡导乡村振兴，主张乡村人才振兴，但*县的一些农村并未配套好相关的人才政策，对于人才的重视程度不够，从而导致人才对回乡、回村不抱有希望，也会对当地的经济、科技发展产生一定的负面影响。最后，在政策的扶持力度方面，对人才的吸引力不足，例如：资金扶持。县城就业岗位较少，因此不少人才返乡选择创业，需要资金支持，但政府能够提供的资金微不足道，缺少社会资本的支持，这也是阻碍着人才返乡创业的一大原因。（三）人才“用不好”1.不同类型人才的培养不到位。要实现乡村振兴，最重要的是要实现乡村人才振兴，农村对于人才的需要是多样化的，农村的发展离不开人才，如若还沉浸于传统的生产模式，经济发展只会固步自封。首先，*县在人才的培育方面，对农村人才的指导力度不够，重视程度不够，从而限制着农村人才的能力提升。政府对于不同类型的人才区分不够清晰，未将人才的技能、作用等研究彻底，使得人才的潜力与实力未能得到较好的开发。其次，在对人才培训的内容方面，未结合人才自身情况来制定。对人才的培训内容大都属于常规化，针对性较差，不能满足农村人才多样化发展的需要，难以提升技能，也就会出现高技术人才缺失的现象。2.人才管理制度不够完备。农村后备主力军对于乡村振兴的作用是不言而喻的，若想更好地发挥人才的作用，加强对农村人才管理是至关重要的。对于回流人才，需要对其进行管理与定位，使其充分发挥自身才能，也能提高其工作效率。此外，农村的固定编制较少，难以满足人才的需要，当人才无法看到这份工作的前景时，就会向外流失。尽管每年政府都会通过“三支一扶”“选调生”等方式来引进大学生，如果对这些人才的管理不到位，人才也难以发挥其真正的作用，未能使其拥有成就感与幸福感，那么这些人才终将会离开农村。三、乡村振兴背景下促进人才回流的对策农村地区人才匮乏是影响和阻碍现代化农业农村发展的一大难题。如何才能吸引人才回村打工、回乡打工，且让人才愿意留、留得安心，这需要各个层面的共同努力。（一）发展农村本土特色产业，增加就业机会促进乡村人才回流，最重要的是要事业留人。乡村应以本地特色的农业产业为立足点，不断做大做强，打响乡土绿色品牌，吸引在外人才回乡发展，促进脱贫攻坚，推动乡村振兴。以*瑶族自治县为例，柿子是当地的特色农业，在邻县、邻市都有很大的知名度。但是由于当地的鲜果大部分由中间商转销出去，农民没有自己的销售渠道，所以尽管每年的产量可观，但是果农的实际收入并不理想。在这样的情况下，应当采取相应措施，通过建立特色柿子产业区、创立旅游品牌、举办特色柿子节等活动，打响品牌，为当地果农建立更加实惠、公平的销售渠道，促进当地柿子农业的可持续发展，吸引人才返乡。（二）加强与科研机构的合作，注入农业创新活力在农业农村现代化的背景下，农业要跟上时代的步伐，建设中国式现代化的农业，必须要运用科技，加强农业中科技要素的投入。而科学技术的研发、实验、应用等环节都需要人才，乡村发展科技农业，不仅能提高产量，延长产业链，助力乡村发展，促进乡村经济可持续发展，还能有效促进外出人才回流。加强与科研机构的合作，可以获得更多的技术支持，为特色农业的进一步发展注入创新活力。目前，大部分农村依旧依靠农业为生，种植、采摘、加工基本是依靠传统方法和手艺，耗时、费力、成本高、收入少，以至于青壮年劳动力大量外出打工。在这样严峻的形式下，政府组织整合各方面资源，对果农开展农业技术、特色养殖、乡村旅游、经营管理、电商营销等技能培训，邀请科技公司进村考察，加强与科技公司的联系，共同打造科学种植示范基地，发展更为科学的现代特色农业，从而吸引人才回流。（三）加大政策扶持，为人才提供保障目前，农村在人才回流的政策支持方面，相对于城市来说，较为滞后，因此需要及时学习发达地区的人才政策。首先，政府除了人才引进政策外，可以针对非高知、高技术人才，制定相关的引进措施，如：出台农民工返乡扶持办法、人才返乡就业的工作意见等，以此来吸引人才返乡，让不同类型的人才都能发挥自身的价值。与此同时，政府要给予创业相关优惠政策，鼓励青年人及科技工作者等优秀人才服务乡村，激发人才的积极性；并多方面选取人才，可从退役军人、退休党员等渠道，吸收各类优秀人才。其次，做好人才返乡后期的保障工作，及时对人才做好管理、分级，针对不同类型人才制定相关的福利待遇等政策，为其提供住房补贴、交通补贴、教育优惠、医疗保障等政策，通过完善人才大后方的保障，让人才能更为安心地留在乡村。最后，增加政府工作人员与村民之间的交流，采取工作人员下乡的方式与村民进行座谈，给村民讲解政策、发展机遇、补贴等，通过村民告知在外的人才，增强其对家乡的认同感，吸引其回乡。（四）增强乡村教育质量，提升人才知识技能教育是实现人均衡发展的基础，也是人们生存发展的重要方式，实现平等的教育有利于社会的稳定。农村教育的软件和硬件都远远落后于城市，这就会导致人们为了后代的教育而流入城市，应高度重视农村基础教育质量，创新教学方法，对农村教育环境进行改善。正所谓，经济基础决定上层建筑，最重要的是要加大农村学校的资金投入，一方面要对校内教学设备、楼堂馆舍进行升级换代，为教学提供良好的外在环境，另一方面要加强教师队伍建设，提升教学水平，打造优秀教师队伍，并且要平等对待城市与农村教师的各种福利待遇。认真、平等地对待每一位需要接受教育的农村孩子，对辍学的学生进行劝诫及帮助，提升其文化水平，尽可能让每一位孩子都能拥有谋生的技能，以此来留住人才。如今，农村的一二三产业正在融合发展，新产业、新模式在农村发展，农村要实现乡村振兴，产业发展必不可少，而人才是推动产业发展的关键，因此需要培育有技术的人才。除了高级知识分子外，职业技术人才是乡村振兴的根本。在学校里设置农业专业课程，邀请相关专家来进行授课或座谈，还可开展农业相关的社会实践，为农村培养技术人才，推动农村本土人才的发展。（五）完善农村基础设施，提升人才幸福感当前农村地区的基础设施较为薄弱，配套硬件设施落后，交通不便等因素阻碍着人才回流。同时，基础设施的好坏也是吸引人才回流的一大因素，必须大力发展农村的基础设施建设，改善硬件设备设施。农村基础设施的完善，可以从人文环境、生活环境出发。首先是人文环境，要打破“体制内的工作才算工作”这种传统的观念，提倡自主创业、多元化的工作，将封闭的思维进行打破。营造一个良好的社会氛围，提升村民的人文素养，更有利于人才回流。其次是生活环境，需要加强医疗、住房、教育、文化等基础设施的建设，修建公路、铁路和农田水利工程，更新农业种植工具设备等。交通便利才能发展经济，利于货物等运输；在乡村修建文化娱乐场所，增加人才的舒适感与幸福感；清洁乡村，营造一个美丽的生活环境，有力有序有效推进乡村人居环境整治，保护乡村生态环境；加强乡村的数字化建设，拓宽村民的消息获取渠道。进一步发展农村地区的基础设施建设，改善人才的居住环境，减少农村与城市的居住环境差距，让人才体会到老有所居、病有所医、幼有所教的幸福感。（六）加强人才管理培育工作，激发人才内生动力政府应当正确看待农村目前存在的选任人才存在的问题，通过调整规范政策，严格选人用人标准，多种渠道挖掘精英人才回到乡村。给予农村干部晋升奖励，调动其为乡村振兴的积极性，做一个合格的“领路人”，让村干部为人才返乡而努力，制定人才扶持的政策，解决农村发展的困境，为人才返乡营造良好的农村环境。在选拔人才的过程中，要坚持科学的、规范的选人任人原则，保证公开公正公平，以最真诚的态度引进人才。在就职之前，开展岗前培训，引导其全身心地投入到乡村建设当中。注重人才的管理制度，有序管理不同类型的人才，使其充分发挥个人才能，树立起正确的政治理想，在平凡的岗位上造就不平凡的人生；鼓励回乡人才多劳多得，制定相关的晋升和奖励制度，为乡村建设做出贡献。同时，要坚持党管人才的原则，农村根据人才缺口情况，向上级申请派遣专业人才和党政人才，增强基层组织的活力；并建立完备的人才市场机制，把控人才流动的动向，对人才资源进行调配，发挥市场配置人才资源的功能，提高人才分配的效率。当前，大部分农村本土人才的文化素养普遍偏低，而农村产业要转型升级，离不开专业技术人才的支撑，因此需要对农村人才进行培育。首先，要多元化主体进行培育，这需要事业单位、政府、社会的共同组织，可将多个培训内容融合在一起，培育复合型人才。其次，要注重农科教育，加大对农业专业型人才的培育，把农村人才培育成“新农人”，引进专业技术人才来进行培训，使其形成专业的农业知识技术体系。