关于开展拖欠群众钱物问题专项治理情况的报告
南委字[2014] 号
中共XXX乡委员会 XXX乡人民政府
关于开展拖欠群众钱物问题专项治理情况的报告
县纪委：
按照《关于印发〉的通知》（保委办〔2014〕67号）文件精神，我乡认真对照本单位情况，贯彻落实文件精神，现把关于情况汇报如下：
一、认真学习，提高思想认识
在收到文件后，我乡及时组织了干部职工集中学习《XX县关于开展拖欠群众钱物问题专项治理工作方案》，集中传达文件精神，领会精神实质，把握工作重点，增强治理工作的主动性，确保治理工作取得成效。
二、加强领导，责任分工
为了保障对拖欠群众钱物问题专项治理工作顺利进行，（五）干部职工个人拖欠、克扣群众财物问题 经排查，XXX乡没有干部职工个人拖欠、克扣群众财物的情况。
四、工作打算
在今后的工作中，我们将进一步加强领导，建立健全相关规章制度，通过健全和规范各项规章制度，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，维护好群众的切身利益。
附件：
1、拖欠公务消费费用问题清理整治登记表
2、超时超额扣押群众财物问题清理整治登记表
3、拖欠群众征地拆迁补偿款问题清理整治登记表
4、拖欠克扣强农惠农资金和群众合法收益问题清理整治登记表
5、干部职工个人拖欠克扣群众财物问题清理整治登记表
中共XXX乡委员会 XXX乡人民政府
2014年11月19日
业主违约形成工程款拖欠是建设领域多年来未能得到解决的老大难问题，已严重影响到建设市场的正常秩序，不但损害了承包商、设计单位、监理单位、设备和材料供应商的利益，而且最终也对工程项目的建设目标（工期、质量、安全等）产生了直接的影响。笔者就工程款拖欠问题谈几点意见：
一、工程款拖欠的现状及其危害
工程款拖欠一般包括勘察设计费、工程咨询费、工程监理费，尤其是承包商的材料预付款、工程进度款（中间支付）、工程结算款、工程保修金等。
据调查，目前施工企业被拖欠已占同期完成施工产值的38.5%o其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目，港、台投资项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出口比较起来，拖欠金额和对象居前的主要是承包商；其次，是材料设备供应商、设计、监理、咨询等单位。去年，《建筑时报》对80家施工企业做过一次调查表明，截止1999年底，80家施工企业累计被拖欠工程款203亿元，平均每家被拖欠2.54亿元。其中单个工程项目欠款最多的达15亿元，欠款时间最长的为20年口勘察、设计、监理单位被拖欠费用的问题也很严重。这已形成一个涉及全行业的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成为危及企业生存和社会稳定的重要因素，扰乱了国家正常的经济秩序，给施工企业改制造成了诸多困难，严重制约了国有大中型施工企业的竞争能力。
二、工程款拖欠的原因分析
拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要从以下几个方面来分析：
1、投资有缺口，资金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。
长期以来，我国基本建设固定资产投资规模过大，战线过长，多数建设资金不落实、不到位，基本建设项目资本金和铺底流动资金严重不足，引起项目拖欠。这其中既有中央、地方各级政府的宏观层次的原因，也有企业、项目等微观层次的原因。当然，金融机构的监督、配合也存在一定的问题，建设资金的源头发生危机必然迫使项目业主向承包商等承建单位转嫁压力和风险，最终导致“三角债”的形成。如：许多建设项目在实施中，管理机制落后，责、权、利不清，管理程序混乱，上级主管领导和部门经常进行行政干预，挪用项目建设资金；或是为获准审批，搞钓鱼工程等常常造成资金供应和使用计划无法落实，实施中严重超概算等后果，进而殃及生产企业（业主）设备款及材料款的正常供应和支付。有的设计单位资质不够，但挂靠在资质较高的设计单位名下，凭借不正之风承揽到设计任务后，才东拼西凑组建临时设计班子，经常不能按期完成设计任务，且没有严格的施工图审查程序，设计质量低下，不得不在施工过程中不断修改、变更设计，从而使工程成为事实上的“三边工程”，造成实际投资超概算，资金不能落实，而业主往往又把这一风险转嫁给承包商。
2、建设市场法规建设滞后导致市场秩序混乱。
（1）对业主违约治理不力有些业主不认真执行合同文件，给勘察、设计、施工、监理单位造成很重的经济负担，导致了大量的“三角债”的产生，破坏了整个社会的信用关系。
（2）市场各主体、法制意识淡薄，政府监管不力。当前建筑市场秩序混乱，法制不健全，无法可依，执法不严、违法不究情况较为严重，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞很多，是孽生种种腐败的温床口
3、队伍发展过滥，规模失控，竞争激烈。目前，全国的施工企业大体上有10万家左右，从业人员达3400多万人。勘察、设计单位也有1.2万家，从业人员80万人，而且大多为丙、丁级资质的单位。行业规模过大，组织结构又不合理，过。度的无序竞争引发了一系列问题。这是造成建筑市场秩序混乱、企业效益低下、工程质量不高的一个重要的基础性原因。
三、预防和治理拖欠问题的对策
1、理顺管理机制，政府和国企应带头垂范，依法办事。
要建立良好的建筑市场秩序，从长远来看，还要依靠深化建设体制的改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。必须在政府、业主和施工企业共同努力下，综合治理，标本兼治。抓住国家整顿市场经济秩序的有利时机，首先应采取措施，规范投资主体行为，强化国有投资管理，从源头上解决工程款项拖欠的问题。从当前来看，深化我国的建设体制改革，应当从政府投资工程项目做起，从政府职能分工人手，强化项目的资金管理和使用，确保合同的严肃性，政府、国企率先垂范，确立依法搞建设的思想。
2、采取有效措施，调控队伍规模，优化组织结构。改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度。
根据建设部有关管理办法，将违法违规行为列为企业资质审查和年检的重要内容，是施工企业资质管理改革的一项重大突破，是规范和制约施工企业行为的重要措施。
3、加强建设资金的计划、预算、供应、管理、支付等环节的监督、审查。从项目业主资金的计划、预算、供应、管理、支付等环节入手，对建设资金的流动全过程加强监督、审查、跟踪、充分发挥计划部门、金融机构、服务中介等主体的职能作用。业主要树立信守合同约定的支付条款的意识，在保障实现项目目标的同时，切实维护承建单位的利益。
4、引人项目外部制约机制，保险，建立业主信用，设立多重保险，支付保险。用工程担保，保险等经济手段，约束建筑市场各方主体的行为，保证工程质量、安全生产和合同的履行，是国际上通行的做法。随着高层经济的不断完善，我们未来规范建筑市场各方主体的行为，除了要运用法律手段和必要的行政手段外，更多地还要借助于经济手段，建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度，将会使多年来拖欠工程款的老大难问题得到解决或缓解。引入付款保函制和建立竣工决算仲裁制，硬化资金约束，应当尽快建立在国际惯例中通用的付款保函制度，不仅能够依托银行信用，遏制工程款的拖欠问题，也能够有效控制固定资产投资规模的虚拟膨胀。同时尽快建立工程竣工决算仲裁制度，以法律手段解决工程款久拖不结的问题。
5、健全、完善、加快法律法规建设，增大处罚力度。近几年来尽管反腐败的力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定进展。但相对其他的一些行业和领域来看，工程建设领域的经济犯罪案件仍居高不下，特别是一些在国内外影响很大的重大案件，都与工程的发承包活动有关。因此，对以工程款支付为由引发的腐败行为，要以法律为武器，坚决予以打击。
开展公务用车问题专项治理工作方案
为加强和规范公务用车配备使用管理,进一步贯彻落实中央要求,加强和改进领导干部作风建设，密切党群关系，根据县委办公室、县政府办公室印发《罗甸县党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》的通知要求，结合安监部门实际，现就安监系统公务用车问题专项治理工作制定如下方案：
一、专项治理工作范围和内容
（一）治理范围：安监系统涉及有公务车的单位：局机关、县安培中心。
（二）治理内容：按县“两办”印发的文件要求落实，即：
1、超编制配备使用公务用车，即违反中央、省、州、县公务用车编制规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公务用车。
2、超标准配备使用公务用车，即超出中央、省、州、县公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车。
3、违反规定换车、借车，即擅自采取折旧变卖、转送下属单位、提前报废等方式处理能够正常使用的公务用车，利用职权以及各种名义借用、调用、换用下属单位的车辆。
4、摊派款项购车，即向下属单位或其他服务管理对象摊派款项购买车辆，或擅自接受下属单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。
5、豪华装饰公务用车，即增加公务用车高档配置或豪华内饰。
6、公车私用，即将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。
二、专项治理工作的步骤和方法
此次专项治理工作从本实施方案下之日起至2011年底基本结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署（6月上旬）
成立安监系统公务用车问题专项治理工作领导小组，制定工作实施方案，明确方法步骤、政策界限和目标要求，安排部署本系统内公务用车问题专项治理工作。
（二）清理纠正（6月中旬至10月）
1、登记自查（6月20日前），由局机关公务用车问题专项治理工作领导小组办公室对本单位及二级单位公务用车登记，填写《一般公务用车配备使用情况登记表》、《执法执勤用车配备使用情况登记表》、《党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表》，将登记情况在本单位进行公示，时间不少于7日；并将填写《公务用车配备使用情况汇总统计表》、《党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表》于6月20日前上报县公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。
2、纠正整改（截至8月底），由局公务用车问题专项治理工作领导小组具体负责，对在自查过程中发现的问题进行整改到到位，并将整改情况上报到县公务用车问题专项治理工作领导小组。
（三）建章立制（截至11月底）
一是完善和认真执行日常管理制度。全面推行公务用车保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用登记和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度；建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度，逐步建立公务用车管理信息系统。
二是执法执勤用车管理制度。按照中央规定的执法执勤用车配备使用管理的规定，制定具体的使用管理办法，并报主管部门备案。
三、专项治理工作的要求
（一）加强组织领导。为切实加强公务用车专项治理工作的领导，局党组书记、局长罗毅负总责，成立以陈朝斌副局长为组长，办公室主任为副组长，办公室工作人员为成员的工作领导小组，全面负责安监系统专项治理工作，研究制定治理工作措施，协调解决有关问题。领导小组办公室负责专项治理工作的具体落实。
（二）严格落实责任。安监系统公务用车问题专项治理工作领导小组及其成员，要按照治理工作要求和分管范围，切实履行职责，确保专项治理工作落实到位。
开展公务用车问题专项治理工作方案
为加强和规范公务用车配备使用管理,进一步贯彻落实中央要求,加强和改进领导干部作风建设，密切党群关系，根据县委办公室、县政府办公室印发《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》的通知要求，结合安监部门实际，现就安监系统公务用车问题专项治理工作制定如下方案：
一、专项治理工作范围和内容
（一）治理范围：安监系统涉及有公务车的单位：局机关、县安培中心。
（二）治理内容：按县“两办”印发的文件要求落实，即：
1、超编制配备使用公务用车，即违反中央、省、市、县公务用车编制规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公务用车。
2、超标准配备使用公务用车，即超出中央、省、市、县公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车。
3、违反规定换车、借车，即擅自采取折旧变卖、转送下属单位、提前报废等方式处理能够正常使用的公务用车，利用职权以及各种名义借用、调用、换用下属单位的车辆。
4、摊派款项购车，即向下属单位或其他服务管理对象摊派款项购买车辆，或擅自接受下属单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。
5、豪华装饰公务用车，即增加公务用车高档配置或豪华内饰。
6、公车私用，即将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。
二、专项治理工作的步骤和方法
此次专项治理工作从本实施方案下之日起至2011年底基本结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署（6月上旬）
成立安监系统公务用车问题专项治理工作领导小组，制定工作实施方案，明确方法步骤、政策界限和目标要求，安排部署本系统内公务用车问题专项治理工作。
（二）清理纠正（6月中旬至10月）
1、登记自查（6月20日前），由局机关公务用车问题专项治理工作领导小组办公室对本单位及二级单位公务用车登记，填写《一般公务用车配备使用情况登记表》、《执法执勤用车配备使用情况登记表》、《党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表》和《党政机关行政事业单位及所属二级单位名录汇总表》，将登记情况在本单位进行公示，时间不少于7日；并将填写《公务用车配备使用情况汇总统计表》、《党政机关所属事业单位公务用车配备情况汇总统计表》于6月20日前上报县公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。
2、纠正整改（截至8月底），由局公务用车问题专项治理工作领导小组具体负责，对在自查过程中发现的问题进行整改到到位，并将整改情况上报到县公务用车问题专项治理工作领导小组。
（三）建章立制（截至11月底）
一是完善和认真执行日常管理制度。全面推行公务用车保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用登记和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度；建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度，逐步建立公务用车管理信息系统。
二是执法执勤用车管理制度。按照中央规定的执法执勤用车配备使用管理的规定，制定具体的使用管理办法，并报主管部门备案。
三、专项治理工作的要求
（一）加强组织领导。为切实加强公务用车专项治理工作的领导，局党组书记、局长吕华明负总责，成立以纪检组长贺峥嵘为组长，工会主席刘才源为副组长，办公室工作人员为成员的工作领导小组，全面负责安监系统专项治理工作，研究制定治理工作措施，协调解决有关问题。领导小组办公室负责专项治理工作的具体落实。
（二）严格落实责任。安监系统公务用车问题专项治理工作领导小组及其成员，要按照治理工作要求和分管范围，切实履行职责，确保专项治理工作落实到位。
XXXXXXX办公室关于开展党政 机关公务用车问题专项治理工作
情况汇报
根据《市委办、市政府办关于印发〖XX市党政机关公 务用车问题专项治理工作实施方案>的通知》（XXX〔2011〕1号）的文件精神，我办高度重视机关公务用车问题专项治理工作，加强管理，认真排查，狠抓落实，较好的完成了各项工作任务，现将工作开展情况汇报如下：
一、认真学习，统一思想，高度重视公务用车问题专项 治理工作
XXXXXXXXXXXX办公室高度重视机关公务用车配备使用 问题，把治理公务用车问题和反腐倡廉、党风廉政建设相结合，及时成立公务用车问题专项治理工作领导小组，XXXX任组长，XXX任副组长，其他XXXXXX为成员。领导小组下设办公室，由XXX兼任办公室主任。形成了主要领导全面抓，分管领导亲自抓，各个部门具体抓的工作格局。
二、认真细致、全面深入，切实做好公务用车专项治理 工作
（一）深入动员部署
根据市委、市政府的安排部署，召集公车治理领导小组 成员及相关处室，认真传达学习市委、市政府关于公车治理的文件精神及相关政策，就做好专项治理工作进行了深入动员，对机关公车治理工作进行了安排部署。在日常工作中常委会领导经常听取专项治理工作情况，并提出指导性意见。
（二）全面清理纠正
1、认真展开自查。自6月中旬开始，我办按照市委、市政府公务用车专项治理工作的安排和部署，组织相关人员对常委会公务用车进行了全面深入的调查。XXX厅级领导X人，处级领导XX人，下设正处级单位XX个，按工作需要合理配备公务用车，现XXX共有XX辆公务用车，此次共对常委会XX辆公务用车进行了全面细致的调查摸底，对照要求逐一检查，在此基础上认真填报了《一般公务用车配备使用情况登记表》和《公务用车配备使用情况汇总统计表》。并在XXX机关显要位置进行了公示，上报市公务用车问题专项治理工作领导小组办公室进行了备案。
2、严格审查核实。我办公务用车问题专项治理领导小 组组织有关人员严格按照市印发的《实施方案》和《XXX机关公务用车问题专项治理工作方案》，对全机关登记自查情况逐车逐项进行对照审核、核实甄别。在审核内容上，重点审查核实了机关实有车辆数、车辆排气量、购买价格、购车资金来源等。
（三）专项治理措施
1、提高认识、加强教育。加强公务用车管理，规范领导干部用车行为，是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要，也是维护党和政府形象和进一步密切党群、干群关系的迫切需要。本单位严格按照通知要求，组织干部职工认真学习有关文件精神和有关廉洁自律要求的基础上，对照通知有关规定，逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足，研究制定有针对性的整改措施。要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车的重要性，在切实抓好公车管理的同时，要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定，为干部职工做好榜样。
2、加强管理、严肃纪律。严格按照上级有关规定，不超标准配备公务用车、用公款擅自购买公务用车，不向企业调换、借用车辆或摊派资金购买车辆，对公务用车不搞豪华装修，特别不搞高于原车配置设计进行装修，增改与汽车行驶无关的设备。严格执行车辆派遣、驾驶、检查等规定，坚决杜绝公车私用参与旅游、婚丧嫁娶、接送学生和学开车等与公务无关事宜。认真落实各项安全措施，不允许酒后开车，不准违章驾驶，不带故障行车，不准以车谋私。在车辆维修方面，履行节约，采取有效措施，努力降低消耗，节省车辆费用开支。
（四）健全规章制度。在日常管理中，严格公务用车购置和运行费用预算管理，认真落实在财务上单独列支和单车费用定额预算制度，以这次专项治理活动为契机，进一步健全了《机关公务用车管理办法》等规定，全面推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油。
今后，我们将按照有关规定，继续加强对公务用车管理，以本次检查活动为契机，进一步落实制度，强化管理，不断提高公务用车配备使用管理规范化制度化水平，为我市的经济社会发展做出积极的贡献。