在某市金融工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市金融工作会议，主要是传达贯彻全省金融工作会议精神，安排部署今后一个时期全市金融工作，不断提高金融工作水平，为全市经济社会转型跨越发展提供重要支撑。市委对金融工作高度重视，市委书记多次听取金融工作和召开本次会议的专题汇报，并对开好这次会议提出了明确要求。今天的会议上，**还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、金融工作取得新的成绩，为全市经济社会发展发挥了积极的支撑作用
近年来，各县区、各有关部门按照市委、市政府的总体要求，不断强化金融工作意识，加快融资平台建设，加强银企合作，努力破解融资难题。各类金融机构牢牢把握服务实体经济的本质要求，努力增加资金投入，全市信贷投放保持了较快增长。
一是信贷投放力度不断加大。20XX年，全市年末贷款余额达到*亿元，新增贷款*亿元，增长*％，高于存款增幅*个百分点，与上年相比，增速提高*个百分点。信贷投向结构进一步优化，当年投放到水电、交通等重点行业的贷款达到*亿元，占全年新增贷款的一半以上，有力支持了实体经济和重点行业的发展。
二是金融服务领域进一步拓展。通过加大银地银企合作力度，“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷投入明显增加。全市签约银企合作项目*个，落实贷款*亿元。截至去年底，全市涉农贷款余额达到*亿元，占各项贷款总额的*％以上；中小微企业贷款余额*亿元，占各项贷款总额的*％。实施惠民信贷项目取得新突破，累计发放妇女小额担保贷款*亿元，农户产业贷款*亿元，经济与金融发展日趋协调，金融服务面不断扩大。
三是金融服务体系逐步健全。全市各类银行业营业网点达到*家，小额贷款公司达到*家，覆盖全市的大部分县区。成立融资性担保机构*家，融资性担保服务体系基本建立。证券和保险业发展迅速，全市初步形成了功能互补、层次分明的金融布局，为经济社会发展提供了多方位、多形式的金融支撑。
四是征信系统建设不断加强。通过开展金融知识宣传、金融产品推介和金融宣传周等一系列活动，增强了社会公众的金融意识。加强了企业和个人征信系统建设，“诚信受益，失信惩戒”的社会环境逐渐形成。
五是组织领导能力不断提升。成立了市投融资工作领导小组，加强了对市投融资公司运行的监督管理。不断完善金融工作协调机制，建立了经济金融季度分析会议制度，及时研究解决金融改革发展中的矛盾和问题，各项工作正在积极有序推进。
20XX年，在宏观经济下行压力加大的严峻形势下，我XX市经济社会仍然呈现出平稳较快发展的良好态势，全市生产总值同比增长*%，固定资产投资增长*%，大口径财政收入增长*%，主要经济指标均高于预期目标。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是全市广大干部群众艰苦努力的结果，也与全市金融系统广大干部职工的辛勤付出密不可分。在此，我代表市委、市政府，向全市金融战线的同志们和为金融工作做出贡献的各界人士表示衷心的感谢！
在看到这些良好发展形势的同时，我们也要清醒地认识到，当前我XX市金融业发展中还存在一些突出问题。一是金融服务体系尚不健全。全国*家大型股份制商业银行目前还没有一家落户**，省内只有两家地方性商业银行在我XX市设立了分支机构，银行服务的垄断性依然存在，缺乏充分竞争的市场机制。二是银行信贷潜力还没有得到充分发挥。截止去年12月末，全市银行业机构存贷差达到*亿元，存贷比只有*%，低于全省平均水平*个百分点，这个问题在四大国有商业银行表现得尤为突出。目前我XX市固定资产投资的资金来源中，银行贷款只占到*%左右。三是直接融资比重还很低。我XX市经济社会发展对银行贷款的依赖程度偏高，银行贷款占社会融资总量的比重远远超过全省平均水平，企业很少使用中小企业集合债券、信托、BOT等融资工具，资本市场利用不充分，直接融资规模偏小。四是金融服务存在结构性失衡。信贷资金投放存在向大中型企业投放多，向小微型企业投放少，长期贷款多，短期贷款少的现象。加之县域金融机构和中小金融机构发展相对滞后，“三农”和中小微型企业普遍存在融资难、融资贵的问题。对于这些问题，我们要逐一研究，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、全面实施重点金融服务攻坚战，为全市经济社会转型跨越发展提供资金保障
根据市委、市政府的总体部署，今年金融工作的总体要求是：深入贯彻全省金融工作会议精神，以资金保障为出发点，充分发挥金融业的引擎作用，以金融业适度超前发展助推经济社会转型跨越发展。
近日，*省长来我XX市调研工作时指出，要敢于用银行的钱，善于通过融资来破解投资难题，放大资金效应。各县区、各有关部门要认真贯彻市委关于学习落实省委、省政府主要领导同志来**调研时的讲话精神的要求，创新金融工作思路和方法，突出重点、凝智聚力，扎实打好金融服务“五大攻坚战”，力争在融资规模、融资结构和金融服务等方面取得突破性进展。
第一，要打好扩大信贷投放攻坚战。今年全市银行业机构要新增信贷资金*亿元，力争贷款投放增速达到*%以上；存贷比上升*个百分点，其中四家国有商业银行存贷比上升*个百分点。一要积极争取加大信贷投入的优惠政策。各金融部门要合理运用国家的货币信贷政策和宏观调控政策，创造性地开展金融服务工作，切实发挥好信贷资金的主渠道作用。市政府金融办和相关部门要积极协助各金融机构向上争取优惠政策。市人行要加强与*中心支行的汇报衔接，争取增加对我XX市的支农再贷款额度，扩大再贷款投放对象和适用范围，增加信贷规模总量。市银监分局要研究出台差别化的监管措施，尤其是对“三农”、小微企业和民生领域贷款等薄弱环节信贷投放力度大的银行业机构，要在机构网点、业务准入、存贷比例等方面给予区别对待。各国有商业银行要积极向上级行沟通汇报，争取信贷规模，扩大各县级支行的授信额度。农村合作金融机构、邮政储蓄银行、村镇银行等中小金融机构，要在巩固现有业务的基础上，稳步拓展农户生产经营贷款、小企业贷款、个人住房及消费类贷款业务，做大贷款市场份额。二要加快金融体系建设步伐。市政府金融办、人民银行、银监分局要用足用活国家放宽对西部地区金融机构准入的优惠政策，进一步完善我XX市的优惠措施，吸引全国性和区域性大型股份制商业银行在我XX市设立分支机构。市政府金融办要加强与省政府金融办的衔接，加快小额贷款公司审批进度，抓好对小额贷款公司的监管工作。要进一步靠实责任，细化措施，加快市级投融资公司组建工作，逐步将国有企业股权、资产优良的国有企业、城市经营性资源等优质资产注入公司，今年市级政府投融资公司要实现融资*亿元以上，着力破解重点项目的融资难题。各县区也要积极创造条件，探索建立多元化的政府融资平台。
第二，要打好金融服务“三农”攻坚战。今年全市县域内银行业金融机构新增存款可贷资金*％以上要用于支持当地发展，年末县域金融机构存贷比例要达到*％以上，涉农贷款增速要高于全部贷款平均水平。一是要围绕“三农”加大信贷投放。农发行、农行、邮储银行、农村合作金融机构、村镇银行要进一步加大对“三农”的信贷投放，重点做好对农田水利、农村道路、种养殖业、农业科技创新的信贷支持。要加强对农户的信用评级和管理，在生产经营状况稳定、信誉良好的农户和龙头企业中培养优质客户，加大有效信贷投放力度。农业银行要主动向省行协调农户贷款额度，各县区、各有关部门要加强与农业银行的沟通协调，积极筹措财政资金注入担保公司，进一步增强担保公司资本实力。二是要创新涉农信贷模式。积极探索“农户＋专业合作社＋龙头企业”的贷款担保模式，探索土地承包经营权、林权、宅基地和农村住房等多种抵质押方式。市银监分局等部门要引导各商业银行和新型农村金融组织，对5万元以下的小额贷款，探索通过直接授信的方式进行发放。三是要大力提升和改进农村金融服务。国有商业银行要进一步降低对农户和涉农企业贷款的准入门槛，研究制定新的贷款品种，加快审批上报进程，不断增强支持农村经济发展的能力。农业发展银行和国有商业银行要进一步下沉网点，延伸服务，通过恢复和增设县级支行、创办贷款子公司、农村金融事业部等县域服务网络，增强对“三农”的服务功能。农村合作金融机构、邮政储蓄银行、村镇银行等中小金融机构要以解决金融服务空白区域为切入点，全面推进“金融服务进村入社区工程”，推动农村金融服务方式多样化、多元化。
第三，要打好金融服务小微企业、民营企业攻坚战。今年全市银行业机构对中小微企业、民营企业贷款的增速要高于全部贷款平均增速，贷款增量要高于去年同期增量，小微企业贷款比重要达到*%以上。一要加大对小微企业的信贷投放力度。市发改委、工信委、金融办、人民银行、银监分局等相关部门要加强沟通协作，实现信息资源共享，加大优秀企业推介力度，引导银行业机构在小微企业和民营企业中发展优质信贷客户。各银行业机构要针对小微企业资金需求特点，开发适合小微企业的贷款品种，为小微企业提供个性化的金融服务。要坚持抓大而不放小，对符合产业发展方向、科技含量高、市场潜力大的小微企业要紧抓不放，全力支持其做大做强。二要健全融资担保体系。缺乏抵押担保是制约中小微企业融资的最大障碍。目前，我XX市逐步建立起以市级担保机构为骨干、县区担保机构为支撑的担保体系，但还不能满足企业的融资需求。要以担保增信为重点，发挥财政资金杠杆作用，鼓励各级财政出资组建政策性担保机构，或通过资本注入等方式参股或控股现有的融资性担保公司。要加快发展民间担保机构，积极引进外来担保机构，吸纳社会资本和外来资金参与我XX市的融资担保体系建设，提高我XX市信用担保机构的能力。要通过增量奖励、财政补贴、税费减免等方式，引导现有融资性担保公司加大对中小微企业的支持力度。
第四，要打好企业直接融资攻坚战。今年要力争*公司实现上市目标，全市完成企业上市融资再融资*亿元，债券融资规模要达到*亿元。加强对*等4家上市后备企业的培育扶持。有关部门要积极为企业上市提供税费减免、项目建设用地保证、资金扶持等优惠政策，优先安排、支持重点企业申请国家和省级各类专项资金。全市工业发展基金、特色农业发展基金等要优先支持拟上市企业。对拟上市公司的信贷需求，银行业金融机构要加大支持力度。对企业改制上市过程中遇到的因历史原因造成的共性问题，各级政府要在不违反法律法规的前提下予以解决。各县区和市直有关部门要对企业进行全面摸底，建立债券融资企业资源库，推动企业开展多种形式的债券融资。对于有发债意向但达不到单独发债条件的中小企业，市政府金融办要组织开展中小企业集合融资。鼓励*等中介机构通过举办直接融资工具宣讲会、专题讲座等形式，提升企业的融资意识和能力。
第五，要打好保险服务攻坚战。今年全市保险行业保费收入增速要达到*%，农业保险保费收入增速力争达到*%；保险深度要达到*%，比上年增加0.94个百分点；保险密度要达到*
元，比上年增加*元。要积极拓展保险领域，加强“三农”保险基层服务体系建设。加大政策性农业保险推进力度，鼓励各保险公司在风险可控的前提下，从我XX市最薄弱和市场最需要的环节入手创新服务产品，继续扩大种植业保险、养殖业保险、林业保险、渔业保险品种，积极开展农民家庭财产、农房、农机、借款人人身保险等涉农保险业务，提高保险业在抵御农业自然灾害和农产品市场风险方面的补偿作用。各县区要通过保费补贴等政策手段，引导保险公司、涉农企业、农业专业合作组织、农户积极参与农业保险，扩大农业投保面积。
三、努力营造金融业健康稳定发展的良好环境，推动金融工作不断迈上新台阶
各县区、各有关部门要充分认识加快金融业发展的重要性，坚持把信用环境建设、风险防范和政策保障作为重要支撑，为金融业健康稳定发展营造良好环境。
第一，要以清收不良贷款为重点加强信用体系建设。现在，全市不良贷款清收工作进展比较滞后。市委、市政府对此高度重视，截止今年4月底，全市累计清收不良贷款*亿元，完成了整个任务的*%。刚才，市政府与各县区政府签订了不良贷款清收工作目标管理责任书，各县区政府要把不良贷款清收工作放在加强信用体系建设的高度来抓，切实采取有效措施，制定清收计划，落实清收责任，确保不良贷款应收尽收。同时，要加快农村信用体系建设，支持金融机构巩固和扩大农村信用体系建设成果。加强征信系统建设，创造条件将农户贷款纳入征信范围，扩大征信系统覆盖面。公检法以及纪检监察等部门要积极支持金融部门清收不良贷款，切实保护银行的合法权益。
第二，要加强金融监管。要坚持金融创新发展与风险防范两手抓，进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制。要严格落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的监管责任，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助社、民间融资服务中介、各类投资公司的全面监测和有效监管，整顿和规范地方金融市场秩序。各级政府和监管机构都要牢固树立大局意识和发展意识，正确处理金融发展与金融监管的关系，在确保金融安全的前提下，支持金融改革创新，寓监管于服务之中，主动为金融业发展搞好协调服务。
第三，要为金融工作营造良好氛围。今天的会议上，我们奖励了支持经济发展成绩显著的金融机构。今后，我们将进一步加强对金融机构支持经济发展的评比和奖励工作，通过这种形式，对金融机构的服务效率、服务业绩进行评比，对做出突出贡献的金融机构，通过“市长金融奖”等办法进行奖励，并将我们对各金融机构的评比和奖励结果上报其上级主管部门。对县区和乡镇在金融工作中取得突出成绩的，我们也要进行奖励。要加强金融知识、金融法律和诚信意识宣传，让更多的群众了解金融服务，认识金融产品，掌握金融法规。要切实加强金融执法，提高执法公正性和效率，惩戒失信行为，打击恶意逃贷、非法集资、金融诈骗等违法行为，切实做好金融业案件防控工作，保护金融机构的合法权益，维护正常金融秩序，确保全市金融业安全稳健运行。
同志们，加快我XX市金融业改革发展任务艰巨，意义重大。我们要进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，开拓创新，确保完成金融业加快发展的各项目标任务，不断开创金融业发展新局面，为建设幸福美好新**奠定坚实基础！