在全市创新网格化社会治理机制工作推进会上的讲话

同志们：在全市安全稳定工作会议上再次部署推进创新网格化社会治理工作，不仅仅是为了完成上级的年终考核指标，更主要的是通过抓紧抓实网格化社会治理工作，千方百计把矛盾纠纷排查好、化解好、把安全漏洞堵塞住、把基础工作做扎实，努力为全市高质量发展提供安全稳定的社会环境。一会儿*还将作指示、提要求，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，就创新网格化社会治理和社会稳定工作，我讲四点意见。一、领会精神实质，确保思想上凝心聚力创新网格化社会治理既是中央省市委的决策部署，也是我XX市“打造共建共治共享的社会治理格局”的现实要求。从重要性上看，创新网格化社会治理机制是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。创新网格化社会治理机制“精细化管理、信息化支撑、精准化服务”理念与党的二十大提出社会治理要求一脉相承；创新网格化社会治理机制“聚焦平安、聚焦稳定”落脚点与人民群众对美好生活的向往完全吻合；创新网格化社会治理机制服务大局、维护稳定、服务人民的目标与党的十九大提出坚持“以人民为中心”的发展思想完全一致。从必然性上看，创新网格化社会治理机制是适应社会深刻变革的现实要求。过去村（社区）干部情况清、人头熟，通过个人的威信就可以对内部事务进行有效管理，而现在，村（居）委会对村（居）民日常生活的影响力逐步降低，原有的笼统、模糊管理方式已经无法适应新的社会治理需要。通过创新网格化社会治理机制，划小划细基本治理单元，坚持“实体化＋实战化”运作，有效延伸社会治理触角、提升服务群众能力、完善社区治理体系，实现基层社会有序有效运转。从紧迫性上看，创新网格化社会治理机制是破解社会治理难题的迫切需要。当前已全面进入风险社会，但基层社会治理中还存在“软、散、弱”的现象。“软”就是把创新网格化社会治理机制工作作为“软任务”，等待观望思想比较严重，依赖于原有工作基础。“散”就是共建共治共享比较散，部门参与度不够、社会组织参与积极性不高等问题还比较突出，各类资源也没有得到有效整合。“弱”就是基础工作比较弱，数据资源有待进一步整合，信息平台的实战应用还没有全面发挥，服务功能没有充分体现。为此，省委省政府作出了创新网格化社会治理机制的决策部署，推动实现社会治理现代化。二、把握关键环节，确保行动上落地生效自X月份市委市政府部署网格化治理工作以来，各镇区、相关部门全力落实网格规范化建设“四个到位”的要求，划分网格XX个，搭建了具有XX特色的网格化社会治理信息平台，联动12345政府服务热线，初步形成了“一个终端采集、一个中心指挥，一个平台共享”的信息化治理模式。但随着工作的不断深入，也出现了一些不容忽视问题，亟待我们加以解决。归纳起来主要有三个问题：一是网格的作用没有真正发挥，网格员还停留在被动应付层面，在网格中不知道做什么、怎么做；二是部门资源尚未整合到位，对发现的问题上报、解决不及时；三是个别镇区满足于打造“盆景”，挂牌子，实战化运行没有落实。解决这些问题，要在做实做强网格的基础上，打通关键节点，进一步破除网格化工作条块分割的体制机制障碍，确保全市网格化社会治理工作落到实处。一是党建引领，让网格强起来。让网格强起来，要紧紧抓住基层党组织建设这个牛鼻子，把党的基层组织建在网格上，按“1＋1＋1＋X”模式（1名网格长、1名党组织负责人、1名专兼职网格员和若干名志愿者）配齐网格管理队伍。要坚持把基层党的建设作为开展网格化治理工作的出发点和落脚点，倾力打造“党建＋网格”的治理品牌，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力，并有效转化为基层治理的执行力，提升网格治理功能，落实网格中与群众息息相关、涉及面广的治理服务工作，实现基层党建网格与社会治理网格的有效整合。二是强化举措，让人员沉下去。目前，网格员队伍大部分都由村（社区）两委成员兼任，要通过“三定”举措推动网格员由“坐班管理”到“上门服务”：一定清单，通过网格员信息采集一张表和网格准入事项，构建网格工作“94682”的责任清单，让网格员清楚“做什么”。“9”就是网格承担的信息采集、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、政策法治宣传、上级交办的其它事项等九大职能，“4”就是网格员四大工作任务，根据职能定位和网格岗位特点，网格员主要负责网格内信息采集、现场处置、发现上报、代办服务等四类工作任务，“6”就是网格员需要上报的城市管理、社会治安、环境保护、民生服务、公共安全、矛盾纠纷六大方面事件，“82”就是组织、民政、公安、人社、环保、安监等部门涉及基层社会治理工作纳入网格的82项准入事项。二定规范，进一步完善上岗公示、工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩等工作制度，通过规范服务标准让网格员知道“怎么做”。网格员通过日常巡查走访，既要准确掌握网格内“人、地、事、物、组织”等基础信息，又要让网格内群众知悉网格员，遇事可以找到网格员。网格员在发现平安稳定问题和各类事件苗头时通过“XX网格通”进行及时上报、核实，确保各类问题处置不搁浅。三定保障，进一步落实网格治理的资金、场所、设备，让网格员能够“做得到”。各镇（区、街道）要依托镇综治中心建设网格化服务管理中心和网格化联动指挥中心，完善组织架构，配备一台电视机，有条件的可以升级为拼接大屏。村（社区）也要建立网格化服务管理工作站，建立健全各项制度。要对网格员进行全面培训，进一步提升网格员综合业务技能。要充分考虑专兼职网格员的待遇保障问题，让他们安安心心地做好网格管理工作。三是科技支撑，让工作实起来。网格化社会治理的最终目的就是要发现问题、解决问题。市网格化社会治理信息平台已于X月X日正式上线使用，以数据汇聚为基础，实现了辖区网格化治理情况的XX统计、研判和分析功能，与政府12345平台对接实现网格上报事项的联动处置，可以说，我XX市的信息平台通过“一网、一终端、一中心”建设模式，实现了联动指挥、分流处置、督办反馈、考核评估等网格治理实战需求。下一步，要依托网格化社会治理信息平台，构建市、镇、村、网格四级网格化治理运行体系，对于网格员发现的问题，要采取自下而上分层分类解决的办法，能够在网格层面解决的问题及时解决；不能解决的通过移动“终端”及时上报镇区网格化服务管理中心，由镇区层面统一协调处理解决；不能解决的上报至市级中心，通过12345派单交办至相关职能部门解决，解决问题后层层反馈至网格。通建立源头发现、采集处置、分流交办、检查督促、结果反馈的网上工作闭环，真正实现“人在网中走，事在格中办”，做到矛盾隐患发现得了，相关信息采集得全，群众问题解决得快，联动共治实现得好。三、压实工作责任，确保机制上持续发力网格化社会治理工作是一项复杂的系统工程，也是一项长期性的工作任务，必须切实加强组织领导，建立长效机制，网格化社会治理机制持续发力。一是发挥好党委政府的领导作用。各镇（区、街道）要将创新网格化社会治理工作作为当前和明年的重点工作来抓，与乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等中心工作相结合，同部署同落实同考核。主要负责同志要亲自挂帅，重大问题亲自研究，重要环节亲自协调，特别是要在力量配备、经费保障等方面给予大力支持。二是发挥好各相关部门的职能作用。政法、综治、组织、公安、司法、民政、人社、环保、城管、安监、市场监管等部门要不断强化行业主管责任，加强工作指导和业务培训，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。要加强各部门间的协同运作、联动处置，通过网格化社会治理联动指挥中心，对矛盾纠纷、安全隐患、城市管理等开展联动化解、联手处置、联合整治。三是要强化责任担当意识。“大事难事看担当，逆境顺境看胸襟”。当前，我们正处于年底攻坚阶段，各镇各单位一定要有强烈的使命感、责任感，不断强化担当意识，富有迎难而上、克难奋进强大的精神动力，严格按照今天会议特别是黄书记的讲话要求，建立倒逼机制，不断推动工作落实落地，共同担负网格化社会治理的工作责任，形成“网格微治理、社会大平安”的良好局面。四、注重减控并重，确保大局上安全稳定在X市长的讲话基础上再补充讲一下社会稳定工作。维护社会大局安全稳定要坚持以人民为中心的思想，采取疏堵结合方式，一手抓源头预防，一手抓问题化解，切实治本“控增量”、治标“减存量”。一方面从源头上预防，控制增量。依法行政是基础。违法决策、行政、执法是引发突发事件的一个重要原因，而且一旦诱发，很难处理。近几年我XX市的行政诉讼案件增幅均在X以上（2021年收案X件，20XX年收案X件），其中行政败诉案件也在逐年增加（2021年X件，20XX年X件，大部分为信息公开案件）。其中原因有群众的维权意识在增强，但也说明政府的公信力在不断减弱。各镇各部门要增强依法行政的意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法、公正、公开、透明。同时，工作人员也要坚持严格、公正、文明执法，坚决防止因执法不规范引发社会矛盾。落实社会稳定风险评估是保障。要坚持把社会稳定风险评估作为行政决策、项目立项实施的前置条件和刚性门槛，按照“重大决策社会稳定风险评估全覆盖”相关要求，做到“应评尽评、全面客观、查访并重、积极稳妥”，通过风险评估发现问题，找准风险点，采取有效措施消除隐患，确保决策、项目的顺利实施。切不可绕开风险评估盲目上马或蜻蜓点水、避重就轻走程序、流于形式进行评估，埋下不稳定隐患。这方面，我XX市在环境治理、金融创新以及其它一些政策调整方面是有深刻教训的。加强信息分析研判是关键。“凡事预则立，不预则废”，实践也证明，在预防和处置群体性涉稳事件中，成功在于信息灵通、失误在于信息滞后。因此要把信息情报的收集分析研判作为维稳工作的重中之重，围绕“及时预警、及时研判、科学分流、有效管控”的要求，及时对各类不稳定信息进行梳理分类，在上报市领导的同时，要点对点的向有关部门发出预警。涉及信访动向的及时通报信访部门处理，涉及突发性、群体性事件苗头的及时通报职能部门进行处置。认为必要的，要及时提请相关市领导随时就某一问题协调相关部门进行会商研究。另一方面从根本上化解，减少存量。要视化解矛盾是提升群众满意度、获得感的现实要求。各镇（区、街道）各部门要充分发挥创新网格化社会治理机制的优势，持续开展“大排查大整治”行动，针对涉军、涉师、涉房、涉医、涉金融稳定等问题，定期开展矛盾纠纷排查，切实做到矛盾隐患“一个不漏”、诉求“一目了然”、成因“一清二楚”。对于一些初信初访和确有困难的信访人员，要搭建起政府和群众的“连心桥”，把他们的诉求听清楚、弄明白，一些小事情能解决的要及时就地解决，一些合理的诉求要尽快解决，不合理的诉求要解释教育到位，对于的确有困难的，在法律政策允许的前提下还要开展解困帮扶工作。要视化解矛盾为履职尽责的具体表现。领导干部要强化问题意识和责任担当，尽责尽力化解现实矛盾、解决突出问题，对本条线本领域存在的矛盾和问题不能漠视、回避甚至掩盖。当前有些干部不敢正视问题或视而不见或遇到矛盾绕道走，碰到问题往外推，等等。其结果只会导致矛盾堆积如山、问题积重难返，错失解决时机。因此，领导干部必须要具备发现矛盾的敏锐、正视问题的勇气、化解矛盾的自觉，切实承担起维护安全稳定的政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防止发生有影响的政治敏感案事件，坚决防止发生规模群体性事件，坚决防止发生暴恐袭击和个人极端案事件，坚决防止发生重特大安全生产事故和重大公共安全案事件，这是不可突破的底线。同志们，推进创新网格化社会治理、维护社会安全稳定任务艰巨、责任重大，让我们在市委的坚强领导下，主动作为，扎实工作，为*高质量发展提供和谐稳定的社会环境作出不懈努力！