（60篇）在20XX年10月调研报告汇编


在20XX年10月调研报告汇编

（60篇）



目　录


中铝中州铝业有限公司王晓绵：


“3343”工作法创新国企思政工作新模式 中州铝业党委加强并


改进新时代国企思想政治工作实践与探索　　1


中国县域经济报调研组：“金融活水”涌向新型农业经营主体 汨罗农商


　　银行创新特色信贷产品服务乡村振兴　　5 3．中国中小城市发展指数研究课题组：


20XX年全国千强镇研究成果发布　　7


光明日报调研组：


白山黑水，正把振兴的故事娓娓道来 新时代东北全面振兴调研　　8


光明日报调研组：创新育人模式培养更多中华文化传播者 暨南大学增强


　　中华文化传播力影响力的实践探索与启示　　26 6．咸阳日报调研组申孝斌：从稼穑之地到电商新城的时空跨越 武功县开辟


电商新领域新赛道高质量发展的实践探索　　32


国家能源集团宁夏煤业公司羊场湾煤矿杨万奇：


打造“同心向党365”党建品牌的探索和实践　　38


上海市人民政府发展研究中心向明勋：


当前上海推进多层住宅加装电梯面临的问题及对策　　43


中共河南省委党校科学社会主义教研部贾月：


党内巡视巡察制度落实面临的问题及优化对策　　50


东莞城市学院毕敏苹：


东莞市垃圾收运处理问题及对策探讨　　60


南京航空航天大学金城学院沈雪梅：


高校大学生创业就业教育存在的问题及对策探究　　65


辽宁科技大学姜杰：


高校干部担当作为问题及对策　　70


淮北市经济和信息化局：


关于加快推进我市开发区高质量发展的调研报告　　76


淮北市地方金融监管局：


关于进一步加快企业上市培育的调研报告　　79


淮北市数据资源管理局：


关于深化政务服务综合改革工作的调研报告　　81


淮北市司法局：


关于推动行政诉讼发案量败诉率“双下降”的调研报告　　84


河北建筑工程学院耿茹：


关于乡村组织—振以兴K存县在为例的问题及对策　　87


国网福建党校《深化新时代“双满意”工程理论研究》课题组：国有企


　　业服务乡村振兴战略的实践探索以国网福建电力“双满意”工程为例…92 19．王慧：


国有企业全面预算管理问题与对策研究　　100


光明日报调研组：何以姑苏好风雅传古今 江苏苏州保护、挖掘、运用


好苏州古城的探索实践　　106


杨雪婷：


河北省农村信用社服务乡村振兴存在的问题及对策分析　　113


翟海飞：


互联网金融对商业银行经营的影响与调查分析　　119


湖北美术学院马克思主义学院张瑜：


基层党组织引领乡村文化振兴的实践探索　　126


中国医科大学第八临床学院鞍钢集团公司总医院人力资源部张盼：


基层医院人才队伍建设存在的问题和对策　　138


东北石油大学经济管理学院雷鸣：


金融服务创新存在问题及对策研究　　142


广西大学农学院李浩源：


金融支持乡村振兴战略存在的问题及对策分析　　146


韦在刚：精准“把脉”靶向“施治”注重“疗效” 来自广西壮族自治


区来宾市工会经审工作情况的调研报告　　152


杨龙军、颜正虎：


酒驾醉驾问题成因探析及对策措施　　158


中共烟台市蓬莱区委党校史立丽：


旅游民宿发展问题及对策研究 以烟台市蓬莱区为例　　162


西安交通工程学院人文与管理学院王孟：


民办高校心理健康教育存在的问题与对策　　168


奥联物业股份有限公司刘锦华：


民营企业上市面临的问题及其对策　　174


刘超：


某综合医院基层党建与业务工作融合发展的探索与实践　　180


自然资源部国土空间规划研究中心汪笑安：


农村环境保护问题与优化对策阐释　　185


河南理工大学资源环境学院贺玉晓：


农村生活污水治理存在问题及对策　　189


A生态文明思想研究中心调研组：努力绘就美丽中国建设的省域


精彩篇章 关于浙江生态省建设的调研报告　　199


上海社会科学院文学研究所张昱：


上海红色资源融入中小学教育的现状、问题及对策　　209


市检察院赴合肥市学习为民营企业法治护航的考察报告　　220


市投资促进中心赴常州国家高新区（新北区）学习招商引资工作的考


察报告　　221


市委编办赴宁波市、湘潭市学习基层管理体制改革的考察报告………223


市政府办（营商环境办）赴黄山衢州泰州考察学习营商环境工作的考


察报告　　225


武汉城市发展集团有限公司张玲：


“绿双色碳低”碳目发标展下的国探有索企与业实践　　229


胡永万：


　　“四个四”引领产业育人 甘肃省定西市农民教育培训工作调研报告…234 43．国家自然资源督察南京局调研组：推动全面节约战略落地见效 苏皖


两省土地节约集约利用有关情况的调研　　241


朱婧薇：


县级融媒体中心提升引导、服务能力面临的问题和对策　　247


项学明：


县域特色农业发展的问题及对策　　252


中共天津市武清区委党校薛长胜：乡村振兴背景下文化与旅游产业融


合发展优势、问题与对策 以天津市武清区为例　　256


河南日报记者逯彦萃：


　　小县城为何飘满咖啡香 来自汇川实业濮阳生产基地的调研报告……259 48．刘银珍：


新时代背景下高中德育工作的实践探索　　262


北京工商大学学生处盖晓庆：


新时代高校大学生廉洁教育现状、问题及对策研究　　269


云南大学阿剑波：


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展的内涵、问题与推进对策……274 51．广西建设职业技术学院蒙云龙：新时期发展村集体经济的思考和建议


基于广西壮族自治区都安县澄江镇兰堂村的调研　　283


太原理工大学图书馆任宋洁：


新时期我国高校知识产权信息服务问题与能力建设对策研究　　289


深圳市新德硕科技有限公司尹玉珍：


新形势下上市公司财务披露存在的问题及完善对策　　297


广东省有色金属地质局九三三队朱劲松：


信息时代档案管理工作面临的问题及对策分析　　302


鹤壁市委组织部调研组：


寻找破解基层党建难题的“公开讲话” 来自鹤壁基层的调研报告　　307


唐洪武：学校党建与思想教育 增强高校党组织组织功能的现实必然、


深刻内涵与实践探索　　314


浙江省哲学社会科学试点实验室之江实验室智能社会治理实验室李倩：


　　浙江省现代服务业高质量发展问题分析及对策建议　　321 58．上海易教科技股份有限公司王丹琳：


中小企业融资问题与对策　　329


中国社会科学院大学陶勇：


中央企业重组整合的问题、经验和对策　　334


山东省济南市教育局王翔宇：铸魂育人知行合一 济南市以“双贯通”


推进思政课改革的探索与实践　　341



“3343”工作法创新国企思政工作新模式 中州铝业党委加强并改进新时代国企思想政治工作实践与探索


中铝中州铝业有限公司　　王晓绵


　　中铝中州铝业有限公司（以下简称“中州铝业”）党委坚持把思想政治工作建设摆在突出位置，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的使命为使命，以广大人民根本利益作为出发点和落脚点，形成了具有时代性和创新性的“3343”工作法，在企业践行高质量发展新模式、加强党的建设、加快推进改革发展等工作中，较好地发挥了思想政治工作的先导性、全局性和保障性作用。


一、以“三个深化”持续提升思想政治工作的针对性和实效性


　　中州铝业党委从理念、手段、基层工作等方面入手，努力适应时代特点， 充分发挥实践中的作用和威力，使思想政治工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。


　　一是深化政治建设。牢固树立国有企业发展离不开思想政治工作的意识， 严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻A总书记重要指示批示精神、党中央和上级党组织重大决策部署，聚焦A总书记系列活动重要讲话精神、关于主题教育的重要论述和发展国有经济的重要论述等，抓好各级党员领导干部和广大党员的日常学习和常态化学习，切实增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为各项工作顺利推进找准坐标、锚定方向。


　　二是深化思想教育。站在回应时代发展需要和关切的高度，积极探索引领发展的思想源泉、动力与支撑，持续推进思想变革向基层延伸、向全员延伸， 以每一件事、每一个环节的“事事争第一、高标准、严要求”筑牢思想根基和高地，为加快推动企业实现高质量发展奠定思想基础、提供思想保障。


　　三是深化形势宣教。思想政治工作无处不在、无时不有，只要方式方法得当，就能够发挥教育人、鼓舞人、凝聚人、吸引人的作用，从而达到充分调动员工积极性、主动性、创造性的目的。中州铝业党委以“攻坚克难，超越自我” 形势宣传教育为主题，进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、激发干劲，有力推动各项工作高效开展。


二、以“三个抓实”持续提升围绕中心服务大局能力


　　加强和改进新时代国有企业思想政治工作，必须始终围绕中心服务大局， 心怀“国之大者”，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，坚决把党中央重大决策部署转化为高质量发展目标。


　　一是抓实效益意识教育。实现由生产型企业向市场型企业的转变，必须加大市场意识、效益意识、成本意识的教育力度，形成效益至上的共同价值观。自20XX年中州铝业组织开展“卓越行动”以来，引导员工人人成为生产降本的主角，实现党建引领“全员参与降本”，年投入百万余元用于开展各类劳动竞赛，按市场需求对症下药，分门别类开展各类竞赛活动，汇聚生产、销售、技改合力攻坚克难，确保竞赛实效。


　　二是抓实价值意识教育。实施下沉式管理和走动式管理，政工人员主动深入基层，面对面了解员工思想，宣传党的路线、方针和政策，宣传企业的改革和发展，使员工解开思想疙瘩、消除矛盾、轻装上阵。同时，围绕企业经营管理中的热点、难点做好思想政治工作，提供教育、培训、生活等方面的服务， 解除员工的后顾之忧，极大地调动员工的工作热情和积极性，有效地促进企业健康稳定发展。


　　三是抓实责权意识教育。思想政治工作的生命力，就在于能及时回答时代提出的重大问题，做好正面引导、解疑释惑工作，才能最大限度调动员工的工作积极性，增强员工努力工作的责任感。近几年，中州铝业加强三项制度改革， 打破了用人制度上的“铁饭碗”、分配制度上的“大锅饭”，受此影响，职工情绪和思想波动较大。公司领导主动深入一线，各级群团组织充分发挥自身优势，加大思想政治工作力度，营造出“主动求变、人人理解改革、人人拥护改革、人人参与改革”的浓厚氛围。


三、以“四个工作格局”持续提升服务职工推动工作能力


　　思想政治工作作为企业党建工作的重要内容，必须把创新理念始终贯穿其中，及时有效地解决新形势下企业党建工作存在的问题，使党建工作永保活力和生命力，达到凝聚合力、推动工作的目的。


　　一是建立“大思政”工作格局。党、政、工、团组织齐抓共管，真心实意帮助员工解决思想、工作、生活中的实际困难和问题，思想政治工作教育员工、帮助员工、爱护员工、凝聚员工的功能得到充分发挥，使企业上下真正形成一条心、拧成一股绳、创出一片新的天地。


二是建立“双融合”工作格局。充分继承和发扬传统行之有效的宣传、教


育、管理、加强精神文明建设的方式和方法，融入实践创新的思想政治工作新模式，以适合企业开展的各类“主题”“专题”活动扩大思想政治工作的覆盖面和影响力，彰显了“暖、稳、聚”人心的工作效果。


　　三是建立“温情化”工作格局。注重形与行的有机结合，扩大思想政治工作的实际效果，“脚踩泥土”“体味烟火”，以看得见、摸得着的事情，用活生生的事实，使员工感受到企业的关怀和温暖，在潜移默化中感受到感染和教育，团结员工，凝聚员工，激发工作热情和积极性。


　　四是建立“科学化”工作格局。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育等，集中反映了新时代思想政治工作理论强烈的问题意识、鲜明的斗争精神。中州铝业党委在抓实抓好学习教育的同时，做到学以致用、用以促学、学用相长，解决了“老办法不灵，硬办法不行，新办法不会”的难题，构建起新时代思想政治工作科学化工作机制。


四、以“三个创新”持续提升思想政治工作质量水平


　　“运用之妙，存乎于心”，中州铝业党委坚持通过多种途径和手段、多种办法和措施、多种形式和方法，努力拓宽思想政治工作的领域和空间。


　　一是突出理念创新。中州铝业党委十分重视创新思想政治工作，积极为员工办实事。实施文体中心场馆大修，改善健身运动环境，提升了员工生活品质； 积极落实关爱制度，坚持冬送温暖、夏送清凉、金秋助学等品牌活动；开展丰富多彩的文体活动，组织员工疗养、办好员工食堂等聚人心、暖人心的工作。思想政治工作与为员工解决急难愁盼紧密结合，入情入理、感化员工、寓教于乐、寓教于办实事之中，调动员工积极向上的进取精神，促进了企业各项事业的发展。


　　二是突出手段创新。思想政治工作根本目的是要顺应社会发展进步新趋势， 中州铝业党委紧紧围绕企业生产经营工作和发展实际，将企业面临的有利条件和不利因素分析透彻，党建工作的顶层设计时充分融合思想政治工作理念，真正做到形式与内容的有机统一。如党建赋能“卓越行动”，既持续推动党建优势转化为企业的经营优势、转化为争创一流、高质量发展的强大动力，也致力于打造思想政治工作沉浸式元素，创新“党建+”活动载体，让思想政治工作更加符合时代要求、更加与企业生产经营实际相结合。


　　三是突出实践创新。思想政治工作作为一项长期性的重要工作，只有通过不断实践创新，才能有的放矢，才能彰显思想政治工作的生命力。中州铝业党


委通过多载体、多平台、上下联动的思想政治工作新模式，不断提升思想政治工作的质量和水平。如“两带两创”活动中，广大职工自觉融入中州铝业转型发展的主战场，使党建工作与业务工作相互融合、相互促进。


　　思想是行动的先导。中州铝业思想政治工作成效“看得见”，有力促进了企业的高质量发展。今年前6个月，中州铝业各项工作稳中有进，其中“三化一提升”工作持续保持快速推进势头，多项目标超额完成进度；“卓越行动”进一步深化，后劲强劲，全面进入推广普及阶段，覆盖面逐步扩大……


“金融活水”涌向新型农业经营主体 汨罗农商银行创新特色信贷产品服务乡村振兴


中国县域经济报调研组


（20XX年10月12日）


　　湖南省汨罗市是全国乡村振兴示范县，汨罗市推行“支部引领、市场引导， 党员带头、能人带动”的“双引双带”工作机制，通过政府搭台盘活土地资源， 引导银行信贷资金倾斜，撬动民间资本有序下乡，丰富乡村新业态新模式，有效激发乡村发展新动能，加速县域经济高质量发展。


　　“以新型农业经营主体为抓手，有效推进农村产权抵（质）押融资服务创新，开发农田建设贷、产业发展贷、集体经济发展贷等乡村振兴系列特色信贷产品，提供个性化融资方案精准解决融资难、融资慢、融资贵的问题。”汨罗农商银行党委副书记、行长吴玉和表示，这是近年来服务乡村产业振兴的着力点。


　　自去年以来，汨罗市抓实高标准农田建设投贷联动创新，推进“小田改大田”试点工作，把“村集体经济组织牵头引导、入市入场规范流转交易、获取银行信贷支持”三要素落到实处，推动土地集中有效流转，而汨罗农商银行在此过程中发挥了重要的金融支撑作用。


　　20XX年7月，由汨罗市农业农村发展有限公司牵头，创建汨罗市农田基础设施及乡村振兴建设项目，主要负责高标准农田土地流转、智慧育秧基地和现代化果蔬种植基地的建设，解决部分企业、合作社及农户前期资金缺乏、投入设施设备能力不足的问题。


　　农田水利改造需要大量资金投入，为解决项目资金困难，汨罗农商银行党委高度重视，班子成员积极对接政府及职能部门，多次实地走访项目方，紧盯项目重要节点，通过多部门联动协作，成功向汨罗市农业农村发展有限公司发放2亿元组合担保银团贷款，为推动高标准农田建设注入了“强心剂”。


　　“小改大是好事啊，就算垫钱也要干。”桃林寺镇亦仁村种粮大户吴安保说。多年来，吴安保流转的水田一直都在千亩徘徊，深知高标准农田建设的好处，他去年果断增加流转水田2865亩。尽管当时汨罗市农业农村发展有限公司对这部分水田的改造还没有启动，但吴安保已经迫不及待地从汨罗农商银行申请了200万元“农田建设贷”，在今年春耕前完成了“小改大”。


　　“村里协调免除了5年租金，加上农商银行的贷款支撑，我可以边改边归拢资金，早改早受益啊！”吴安保算了一笔账，改大田后，稻谷总产量提升不少， 摊到每亩能有200斤，按照今年早稻市场收购价格算，平均每亩增收不少于300 元。


　　获得“农田建设贷”支持的远不止吴安保一家，截至20XX年6月末，汨罗农商银行共发放“农田建设贷”支持“小田改大田”项目54个，金额22381万元。这项业务从无到有，开办速度为何如此迅速？据介绍，去年汨罗市农村产


权交易中心成立后，汨罗农商银行积极落实地方党委政府关于农村产权制度改革以及省联社推进农村产权抵（质）押金融服务创新试点相关要求，全面摸清土地经营权确权颁证、抵押登记和流转平台建设等情况，积极发挥农商银行在农村产权交易中资源配置作用，为构建规范的产权交易市场和完善的服务功能积极献策献计，并制定了《湖南汨罗农村商业银行农村产权抵（质）押贷款业务创新试点实施方案》。


　　在建立了农村产权抵（质）押贷款受理、贷款登记、价值评估、贷款发放、贷后管理、抵（质）押物处置、风险防范等制度体系的情况下，汨罗农商银行把业务办理点开设到了汨罗市农村产权交易中心。今年3月，桃林寺镇石桥村种粮大户李岳平购买农资、育秧苗急需资金，因其流转的3876亩土地已确权登记颁证，汨罗农商银行简化业务办理流程，迅速以农村土地经营流转权抵押发放贷款250万元，为农户春耕备耕送去了“及时雨”。


　　据了解，去年完成4.8万亩常规任务后，今年汨罗市引进社会资本1.9亿元， 建设高标准农田6.03万亩，明年计划改造超8万亩，多家农业龙头企业、合作社和种粮专业户纷纷加入流转队伍，以前无人问津的差田、闲田转眼就成了“香饽饽”。


　　发展壮大新型农业经营主体和农村集体经济组织，是推进乡村振兴的坚实基础。汨罗农商银行积极贯彻落实国家乡村振兴战略部署，花心血下苦功，实现了走访基本全覆盖，建成了实用高效的基础信息库。


　　目前，汨罗市共有合作社1587户，汨罗农商银行已建档评级1296户；市级以上农业龙头企业44户，已建档评级44户；集体经济组织177户，已建档评级177 户。截至8月末，汨罗农商银行向全市新型农业经营主体和村集体经济组织累计授信4.69亿元，贷款余额达3.94亿元，广袤田野“金融活水”汩汩流淌。


20XX年全国千强镇研究成果发布


中国中小城市发展指数研究课题组


（20XX年10月20日）


　　昆山市玉山镇稳居全国千强镇榜首千强镇规上工业企业数量达81757个，占全国的18.52%。


　　新时代推进镇域高质量发展，对于缩小城乡差距、区域差距、收入差距， 进而实现全体人民共同富裕具有重要意义。为此，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院系统构建了建制镇综合实力指数评价体系， 以期通过发挥指标体系的引导功能，更好引导镇域走好新时代强镇富民之路。


一、评价体系


　　全国建制镇综合实力指数下设经济发展、创新活力、发展潜力、生态宜居、生活富裕5个一级指标、25个二级指标。


二、测评结果


　　在建立上述评价指标体系的基础上，结合数据可获性，我们对全国建制镇综合实力发展水平进行了测算，得到全国千强镇榜单。


　　千强镇是镇域经济发展的主力军，是镇域高质量发展的楷模和引领者。《中国县域统计年鉴20XX（乡镇卷）》数据显示，2021年全国千强镇行政区域面积达到11.65万平方公里，占全国国土面积（不含港澳台，下同）的1.23%；户籍人口超7000万人，占全国的比重为4.98%；规上工业企业合计达81757家，占全国的比重为18.52%，高出户籍人口占比13.54个百分点。


　　“面上开花”离不开“点上发力”，其中昆山市玉山镇、佛山市南海区狮山镇、佛山市顺德区北滘镇、仁怀市茅台镇GDP均已突破千亿元大关，值得一提


的是，玉山镇稳居全国千强镇榜首，而且玉山镇是全国唯一一个GDP过千亿，一般公共预算收入过百亿元的镇。包括启东市吕四港镇、广州市增城区石滩镇、常州市武进区湖塘镇、如东县羊口镇、张家港市南丰镇、滕州市西岗镇、博兴县兴福镇、任丘市麻家坞镇、绵阳市涪城区吴家镇、广水市杨寨镇、安溪县龙门镇、湖州市南浔区双林镇、南昌县向塘镇等一批明星千强镇，已经发展成为各区域发展典型，起到了很好的示范和引领作用。


白山黑水，正把振兴的故事娓娓道来 新时代东北全面振兴调研


光明日报调研组


（20XX年10月12日）


9月6日至8日，A总书记赴黑龙江考察，再次为振兴东北把脉问诊。 党的十八大以来，总书记七上辽宁、吉林、黑龙江三省考察调研，可见对


这块富饶的大地希望之殷、关心之切。东北人民牢记总书记嘱托，奋发有为、拼搏进取，不断推动总书记重要指示精神在东北大地开出绚丽之花，结出丰硕之果。


　　本报调研组日前来到白山黑水，走进城市乡村，探寻东北三省的突围之路、振兴之策、发展之势，讲述新时代东北全面振兴的故事。


当第一缕阳光洒向中国“雄鸡”版图的鸡冠，东北三省醒来了。


　　在大庆，十几万台“抽油机”又度过一个不眠之夜，精神抖擞地投入新一天的工作；


　　在长春，身披“虹韵紫”的亚运动车组，仿佛炫酷动感的少年，在晨光中以加速度奔向使命所在；


　　在沈阳，浑南会客厅迎来第一位客人尼卡，这位在当地生活了20多年的俄罗斯商人，款款走向柜台一幅新时代东北全面振兴的画卷，在黑土地上徐徐展开。一、振兴进行时·辽宁篇曾经，辽宁被国人亲切地称为“辽老大”。细究起来，大约原因有二：


　　一是这里有大产业，诞生过新中国工业史上1000多个第一：第一炉钢水、第一台机床、第一架新型喷气式战斗机很长时间，辽宁的工业生产总值位居全国前列，辽宁人民从里到外透着自豪；二是辽宁人天性旷达豪放，骨子里透着幽默，能担事，有兄长之风。


　　但在市场经济大潮中，“辽老大”失落了。一大批重装企业步履维艰，GDP 增速长期落后于全国平均水平，“投资不过山海关”成为一句流行语，老百姓戏称“越干越出溜”。


　　贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，按照A总书记关于加快辽宁振兴发展的重要指示精神，辽宁人民奋然而起，出台全面振兴新突破三年行动方案，提出加快建设具有国际影响力的先进装备制造、世界级石化和精细化工、世界级冶金新材料3个万亿级产业基地，重点支持建设


12个市场竞争优势明显的千亿级产业集群，扶持壮大10个战略性新兴产业集群。今年上半年，辽宁省GDP同比增长5.6%，自2014年以来增速首次跑赢全国平


均水平。


　　（一）长子风采：改革与蝶变之美“到铁西，看看共和国工业长子的模样。” 这句当年的流行语，在几十年后的今天仍然适用。沈阳市铁西区曾是全国首屈一指的工业重镇。曾经，这里厂房稠密、烟囱林立，沈阳鼓风机厂、沈阳第一机床厂等一批金灿灿的名字，闪烁着夺目的光芒。


　　然而，20世纪末，铁西却历经了一场“生死考验”：国有企业90%处于停产或半停产状态，13万产业工人下岗涅槃之变也由此开始：“东搬西建”，把240


多家工厂从城里搬到市郊的新区。这一搬，不仅换来了城市的天蓝水清，也拓展了企业的发展空间。


　　辽宁省委常委、沈阳市委书记王新伟告诉记者：“铁西区的成功转型，使企业活了、城市美了、百姓笑了，这几年有近22万人的净流入，铁西正起势腾飞。”


改革，是大方向；改革，也会有阵痛。


　　2019年，以生产鼓风机起家的沈鼓集团启动混合所有制改革。一刀切下去， 毫不犹豫：原班子成员全部辞去市管干部身份，过去的“企业领导”变成“职业经理人”，所有中层管理干部重新竞聘，以增资扩股方式引入国家战略投资者，关键岗位员工持股。


　　改革使这家国企老字号焕发生机。如今的沈鼓，是重大技术装备制造名副其实的领军企业，在西气东输、石油炼化、核电等重大工程领域，接连突破“卡脖子”技术。


　　亲历者说——沈鼓集团董事会秘书金娜：我全程参与了企业混改。集团拿出9.35%股份让员工持股，劳动效率提升35.8%。相比改革之前的2019年，沈鼓利润总额增长了9倍，净资产收益率增长了15倍。


　　走进鞍山钢铁厂，就走进了中国钢铁史。高耸入云的烟囱、连绵交叠的高架管廊、一栋栋老厂房，都在诉说着它曾创造过的奇迹——生产的钢轨足以绕地球赤道20圈。但现在的鞍钢，已不是过去烟尘弥漫的样子。这里绿树成荫、空气清新，钢铁巨子换羽重生。


换羽，因为改革。鞍钢涅槃，既有大手笔的兼并重组，与一度负债90%的本


钢集团重组整合，大大提升了实力，粗钢年产能达6300万吨，位居国内第二、


世界第三；也有生产一线的变革，通过数字赋能走向“智慧钢铁”。


　　记者在鞍钢智慧炼铁中心的大屏幕上看到，高炉群的炉火正熊熊燃烧。过去“猫”在高炉边操作室工作的炉长们，此刻正通过远程监控，了解本高炉的温度、流量等各项生产指标。


　　亲历者说——鞍钢集团党委宣传部部长聂振勇：近年来，鞍钢累计投资64.5 亿元，以数据赋能，为场景赋智。这个智慧炼铁中心，将分布在厂区内的28个操作室、104个控制系统全部整合到数控大厅，成为全球最大的铁前一体化智慧炼铁中心。


（二）新亮点：“两个机器人”的启示


　　整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，这是A总书记对东北三省的谆谆嘱托。在辽宁采访，“两个机器人”给记者留下了深刻印象。


一个是机器人中的“大力士”，在沈阳新松公司。


　　23年前，中科院沈阳自动化所一批业务骨干，“下海”创办了一家以已故老所长蒋新松院士名字命名的企业——新松机器人公司。今天，新松公司已成为国内行业龙头，拥有4000多名研发人员，旗下的多系列上百种机器人，广泛应用于工业生产、智能装备、医疗服务等多种场景。在企业现场，身披“中国红”的机器人举重若轻，大负载时能完成细至微米的点焊作业；身着黄色“工服”的汽车底盘合装机器人，稳稳托举与精准装配一气呵成。这些高大帅气的“大力士”站在一起，动作协调、整齐划一，自有一种律动的美。据了解，北京冬奥会导演组张艺谋团队就是看到这一场景激发了创作灵感，在平昌冬奥会奉献了精彩的“北京8分钟”，赢得世界喝彩。


　　亲历者说——沈阳新松机器人公司总裁张进：机器人被誉为制造业皇冠顶端的明珠，必须走自主研发、市场化发展的路子。我们已完成国家重要科技攻关800余项，拥有发明专利1300余项。我们还在沈阳建立了全产业链，上下游配套企业超过500家。


　　另一个是机器人中的“小清新”，在大连蒂艾斯科技公司。人形机器人是机器人中的尖端科技，通过精确记录人体生物数据，一颦一笑，栩栩如生。


　　辽东湾畔的金普新区，海风习习。蒂艾斯科技公司研发中心，游人如织。1000多年前的“李白”“杜甫”仿佛穿过时光隧道，在这里与前来参观研习的家长学生们一起对诗吟诵，感知盛唐诗歌的魅力，其乐融融。


　　亲历者说——蒂艾斯科技总裁李博阳：我们在大连已深耕10年，拥有100余项核心自主知识产权，拥有国际领先的仿生皮肤制造技术，在软件硬件协同上握有核心技术，是全球首家具备量产能力的仿生机器人企业。


（三）“一枚印章”带来的产业集聚效应


筑得安心巢，方有凤凰栖。


　　创新创业活力的迸发，得益于营商环境的不断改善。浑南城市会客厅便是一个“窗口”。所谓“城市会客厅”，就是沈阳市浑南区的涉企行政审批大厅。企业注册的所有事项，都在这里一站式办理：只进一扇门，只用一枚章，办成所有事。大厅中央，一张小圆桌上的玻璃罩内，封存着25枚曾经的审批用章。办事区域内，40多个开放式窗口，正接待着前来办事的商户。


　　亲历者说——浑南区营商环境建设局审批业务监督科科长王秀玲：现在， 一枚印章管住了700多项审批，办事时限压缩了90%以上，真正实现了“最多跑一次”。我们审批局由原来的实权部门，变成了只管办事的服务部门。


　　一组数据很具说服力：今年上半年，浑南区新增注册科技型中小企业405家， 累计注册的同类企业达3000多家，由此可见沈阳营商环境之变。


　　在沈阳，华晨宝马的生产线上，不同色彩、不同款型的宝马流水般涌来， 不到60秒就下线一辆新车，全球每3辆宝马就有1辆出自沈阳。老工业之城积聚新动能，华晨宝马向“新”而生，正加紧布局新能源车，其沈阳研发中心二期19个新实验室，17个专门用于测试新能源车，20XX年在中国市场交付的纯电动车销量同比增长91.6%。


　　亲历者说——华晨宝马总裁戴鹤轩：老工业基地完备的生产体系、务实的工匠精神和良好的营商环境，是宝马在中国发展的底气和信心所在。沈阳已成为宝马集团在全球最大的生产基地，年产新车83万辆；落户沈阳20年来，累计生产宝马500万辆。


　　从沈阳驱车东行40分钟，便到抚顺。这里曾经是中国的“四大煤都”之一， 共和国的功劳簿上镌刻着其巨大的历史贡献：累计产煤10亿吨。现在，这里的煤资源几近枯竭，正谋求经济转型，聚拢新的经济业态。


　　位于抚顺东南郊的精细化工产业园，集聚了20多家有一定规模的新经济业态企业，其中新能源汽车锂电池制造相关企业近10家，覆盖正极、负极、电解液、隔膜四大行业板块，左邻右舍成为上下游企业，主营业务收入近百亿元。


亲历者说——抚顺东科公司总工程师徐仕睿：东科主攻锂电池电解液溶剂


研发生产，已申请发明专利20余项，实现专利成果转化20余亿元。我们搭上了国家大力发展新能源汽车产业的快车，发展势头很好。


（四）振兴突围中的人才方阵


　　伴随着站台轻快的提示音，“兴沈英才号”专列缓缓驶入沈阳站。今年5月的一天，来自北大、清华、浙大等知名高校和海外的1309位博士齐聚沈阳，经过深入洽谈，其中400多位博士“孔雀东北飞”。


　　这是辽宁大力度引进人才的一个场景。同时，辽宁的114所高校、1600余家科研机构的人才潜力也正被激发。


　　东北大学是国家级“双一流”大学，久负盛名，是东北的人才高地，也是很多学子实现理想的学术殿堂。


　　今年59岁的冯夏庭，在东北大学度过本硕博连读的学子生涯，毕业后赴中科院武汉岩土力学研究所，成长为国际岩石力学领域的顶尖专家。受新时代东北全面振兴的感召，2016年在他学术生涯鼎盛时期毅然回到母校，任副校长、校长，并当选院士，致力于打造保障国家资源能源战略安全的“国之重器”—


—超大型深部工程灾害物理模拟设施。


　　亲历者说——东北大学未来技术学院院长付俊：东大学子都有助力东北振兴的一腔热血。冯校长积极推动学校与一批高科技龙头企业开展合作，培养未来智慧工业科技创新领军人才。近两年，我们组建了未来技术学院，打造“沈阳-东大前沿交叉创新港”，让东大真正成为东北振兴的人才蓄水池。


　　在辽宁大学这所省属“双一流”高校，“校长让贤”的故事成为人才引进的一段佳话。


　　20XX年8月，学校从北京大学引进了经济学家余淼杰教授。余淼杰是全球经管类前1%高引论文经济学者，他的到来让时任辽大党委副书记、校长潘一山如获至宝。潘一山主动向省委组织部提出，将校长的位置让贤于余淼杰。3个月后， 潘一山由辽大党委副书记接任书记，与校长余淼杰携手走上助力东北振兴的新征程。


　　亲历者说——辽宁大学人才工作办公室主任兼人事处副处长李闯：潘书记高风亮节，余校长也没有辜负辽大师生的厚望，他们不仅引领学校应用经济学科迈上新的台阶，还引来了一批高端人才，其中，各学科领军人才30余人，国内外教授、博士244人。


沈阳工业大学是一所老牌工科院校，近些年来，在产学研一体化方面成果


可圈可点。在这里，我们认识了两位既是学术“大咖”又是成果转化“大拿” 的学科带头人。


　　信息科学与工程学院教授杨理践身材不高，说话中气十足，一看就是不服输的“小老头”。他指着那些形似毛毛虫的机器人说：“它们是给深埋于地下的输油、输气管道做‘体检’的，我们研发的长输管道智能检测系统，打破了西方垄断，使检测费用大幅降低，只有国外标价的1/8。”


　　环境与化学工程学院教授王德喜是个帅气的70后，他在干中学、学中干， 由一个中专生成长为博士生导师，带着平均年龄不到30岁的百人科研团队，取得节能环保装备专利70多项。他说：“我们的成果大多成功进行了市场转化， 在污染气体防治等方面形成了产业，年产值上亿元。”


　　亲历者说——沈阳工业大学党委书记贾玉明：我们鼓励学科带头人以高科技企业领办者的双重身份创业，更好促进科研成果转化，同时推出“黄金股” 制度，破解科技成果转化收益分配权属等一揽子问题。这一举措，已累计为各方创造经济效益超过100亿元。


　　结束辽宁的采访，调研组坐上高铁继续北上。窗外的大地一片生机勃勃， 我们感到，这片热土上的创业激情正不断迸发。今日之辽宁，犹如这高铁，正自信地向前奔跑。


二、振兴进行时·吉林篇


吉林省在东北，居于承上启下之地，亦有得天独厚之利。


　　这里缘边近海、山水相间，良畴沃野、气候相宜，省会长春有“塞外春城” 的美誉。优渥的自然禀赋、丰厚的生活积淀，成就了吉林人爽利敞亮的性格， 心中有格局，做事不含糊，使吉林人广受赞誉。


　　正是因为有这股爽利劲儿，吉林人谈到自己的不足直言不讳：一城独大， 主要产业集中在长春；一业独大，长期唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”；一企独大，一汽在产业发展中“一骑绝尘”


　　贯彻落实党中央推进新时代东北全面振兴方略，按照A总书记关于加快吉林振兴发展的重要指示精神，吉林人民意气风发，提出振兴突围的务实之策——围绕汽车、农产品、冰雪与生态三大优势资源布局3个万亿级大产业，着力打造医疗健康、石油化工、装备制造等若干千亿级规模产业，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局。


过去5年，吉林省经济总量连续跨越1.1万亿、1.2万亿、1.3万亿三个台阶；


今年上半年，地区生产总值同比增长7.7%，成绩亮眼。


（一）长子风采：不倦的奔跑者


谈吉林振兴，无论如何绕不开中国一汽。


　　曾几何时，满大街跑的都是外国品牌车。新时代为一汽发展带来了新机遇， 在不断改进中，既有颜值气质又有内涵担当的红旗品牌，在中国的道路上越来越抢眼。


　　但一汽人并不就此满足。汽车本就是“追风”的行业，一汽要在新的赛道上超车突围。在一汽科技创新基地，红旗新能源新款车格外吸睛：高能电池、高效电驱、智慧补能和智驾安全底盘，时尚大气、动感十足。今日的新红旗， 又一次惊艳世界。


　　亲历者说——一汽研发总院代理副院长、智能网联开发院院长周时莹：当下，世界汽车业正处于转型期，一汽要通过创新创造实现突围。这几年，一汽重磅投入、潜心研发新能源车，建立了自己的智能网联技术架构，掌握了车辆“网络系统”和“控制大脑”等核心技术。今年上半年，红旗新能源车销量同比增长282%。


　　高铁改变了中国人的生活，催生了“特种兵式通勤”“特种兵式旅游”等生活新方式。但是很少有人知道，你们坐的高铁列车有40%出自中车长客股份公司。


　　走进中车长客动车组调试车间，数组即将出厂的列车像长龙一般静卧在轨道上等待检测。从最早的绿皮火车，到城市地铁，再到驰骋中国大地的高铁列车，中车长客始终是中国速度的弄潮儿，在轮轨关系、碰撞吸能、振动噪音等十几项基础研究上实现重大突破。中国高铁一直在提速。


　　亲历者说——中车长客高级工程师刘俊阳：在我国高铁发展进程中，北京冬奥京张高铁智能动车组是个里程碑：仿生学“鹰隼”车头、自动驾驶+智能应急走行、北斗卫星导航+千兆以太网等，都是全新的技术应用。这次为杭州亚运会量身定制的动车组，不仅在绿色智能方面又进了一步，外观设计也更加用心。瞧，这线条、这色调，还有这些运动卡通，多漂亮啊！


（二）新亮点：创新花开香满园


　　加快形成新质生产力、增强发展新动能，同样是吉林推动新型工业化的重要举措。


在无际的蓝色海面上，在高高的群山之巅，在浩瀚的戈壁沙漠，长达百米


的风力发电叶片正不倦旋转。但你知道吗？这些“巨人之臂”的强劲肌肉，源于吉林化纤集团的自主创新产品——大丝束碳纤维。


　　在吉林化纤碳化车间，长达400多米的生产线仿佛巨型蜘蛛正“吐丝纳线”： 一束束提炼于石油中的白色原丝经过氧化、低温碳化、高温碳化等工序，被加工为俗称“新材料之王”的黑色碳丝，粗细只有头发丝的七八分之一，但抗拉强度却是钢的7至9倍。


　　亲历者说——吉林化纤“黄大年式研发团队”成员陈海军：我们是一家有60多年化纤生产经验的老牌国企，以前日子过得还不错，后来市场竞争日益激烈，只能向创新要出路。成功研发碳纤维让我们绝处逢生，产品成为航天航空、高端汽车、新能源装备制造首选材料。目前，公司已成为全球最大的碳纤维、人造丝等生产基地，去年实现销售收入210.3亿元。


　　在长春东北一隅，新建起一个制氢加氢一体化站，为6条线路的氢能大巴提供加氢服务。这个一体化站虽不起眼，但它是“氢动吉林”小荷的尖尖一角。


　　氢能源凭借其零污染、能量高、资源足、用途广等优点，成为世界能源“新贵”。正是看中其潜在的成长空间，吉林将其作为实现新旧动能转换的点睛之笔，提出构建“白城-长春-延边”氢能走廊，打造千亿级规模氢能产业。


　　目前，致力于解决“卡脖子”问题的吉林氢能产业综合研究院正在组建， 落地白城的洮南尧景电解水制氢项目和大安风光氢氨一体化项目也已开工建设。


　　亲历者说——吉林大学化学学院教授邹晓新：吉林的风光电资源丰富，有研究力量和产业链基础，实施“氢动吉林”战略的条件较好。吉林大学在电解水制氢方面拥有多项成果，正积极推动落地转化。


　　高校科研机构是人才库，企业是创新创业的大平台，如何让这两家携手共进？吉林的做法是，政府搭一座桥，让科研人员与企业双向奔赴，产生1+1>2的效应。


　　今年2月，一则《关于开展吉林省企业“科创专员”申报工作的通知》引发热议，报名踊跃。很快，来自吉林大学、吉林农业大学、长春理工大学等42所高校科研机构的236名科技专家，成为省内一批科技企业的“科创专员”。


　　亲历者说——吉林省科技厅副厅长李道恒：“科创专员”入驻企业，在短期内能帮助企业解决研发攻关的紧迫问题，从长期看可以促进产学研深度合作。第一批“科创专员”到岗后，带动实施科技创新项目258个，转化科技成果151


项，建立企业与高校联合创新平台16个。


（三）妙手绘成文旅新风景


　　在省委开调研座谈会，文旅厅副厅长金振林的发言满怀激情：“我们要用5 年时间，打造万亿文旅大产业，使之成为吉林经济振兴的一大支柱！”


万亿文旅，底气从何而来？


　　今年上半年，吉林省共接待国内游客1.2亿人次，实现国内旅游收入近2000 亿元。“吉林文旅大戏在下半年冰天雪地时，全年旅游收入可达5000亿元，5年内有望翻一番。”金振林说。长春电影制片厂是吉林文旅的一张闪亮名片。成立78年来，长影累计创作拍摄译制各类影片近4000部，见证了新中国电影事业的发轫、进步、繁荣、变迁，用银幕故事伴随了几代中国人的成长。


　　走进老厂区的长影旧址博物馆，犹如打开了时光通道，那些经典影片的光影音画，激活了人们久远的青春记忆。沉浸式展览，凭口碑出了圈。


　　亲历者说——长影集团董事长庄严：长影经历了一个艰难时期，现在又重焕生机。一方面，我们主动适应市场，推出一系列“长影出品”，长春“电影之都”风采犹在；另一方面，我们着力打造长影旧址博物馆、长影世纪城等旅游新地标，让长影的红色基因成为吉林文旅品牌的特别亮色。


　　正值夏季，松花湖畔60万平方米山地草甸蔚为花海，一座座帐篷散落其间， 游人悠闲而坐，享受着避暑游玩的惬意。这是“清爽吉林·22℃的夏天”的风景。


　　而吉林文旅另一句深入人心的广告语是，“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”。云海与雾凇环绕的松花湖滑雪场，拥有总长41公里的37条优质雪道，滑雪面积175公顷，足以容纳万人滑雪。每到雪季，世界各地滑雪专业运动员和爱好者们云集于此，酣畅飞驰在皑皑白雪之上。


　　亲历者说——吉林市委常委、宣传部部长王卫东：冰雪产业为吉林发展带来了巨大拉动力。吉林省有4地入选国家级滑雪旅游度假地名单，其中我们吉林市就有两家。上一个雪季，我们的松花湖、北大湖两个滑雪度假地共接待游客120多万人次，实现旅游收入6.33亿元。


　　从吉林市往东南，驱车3个多小时，我们来到白山市抚松县。这里原是国家木材采伐基地，全面禁采后，又经近十年封山育林、植树造林，抚松逐渐恢复往日模样。同样还是靠山吃山，过去“吃”的是木材，今天“吃”的是风景。


抚松县露水河镇位于这片原始森林深处。这里是多个矿泉水高端品牌水源


涵养地，数百年的红松、曲柳、椴树遮天蔽日。几年前，有驴友意外发现一大片宛如童话世界的白桦林，忍不住发到网上，引得《人世间》剧组来此取景。该剧爆火后，又吸引无数游人来此体验温情与浪漫。


　　亲历者说——白山市委常委、宣传部部长由志强：从林场伐木到绿色发展， 白山一直在探索转型发展之路。除文旅产业，人参、灵芝、蜂蜜等林下经济， 也都为白山带来绿色财富。“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的著名论断，在这里得到生动诠释。


（四）倾情呵护耕地中的“大熊猫”


　　一望无际的松嫩平原，两江冲积、风雨谐时，造就了这广袤的黑土地，“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽”。


　　黑土地是大自然的丰厚赐予。每三四百年才能积淀1厘米厚的黑土，可见何其珍贵，因此有耕地中“大熊猫”的美誉。呵护好这方稀有的宝地，确保其绵延不竭、造福子孙，是吉林人民之责，也是振兴发展的应有之义。


　　8月初，四平市梨树县梨树镇，大片的苞米地里，穗穗个大粒满，仓箱可期。这里地处世界“黄金玉米带”，玉米产量高、品质好、口感清甜软糯。此时， 正是鲜食玉米上市之际，乡村的直播达人们在田间地头架起设备，将新鲜玉米送往城市餐桌。


　　但20世纪八九十年代，这里是另一番景象。由于人们急于求粮、极限索取， 黑土地“病”了，庄稼“瘦”了。在农业科研人员指导下，梨树县从梨树镇高家村一块225亩“破皮黄”发轫，用十几年时间探索出保护性耕作的梨树模式： 秸秆覆盖、机械种植、轮替休耕、规模经营。2020年7月，A总书记在梨树县考察时强调，“要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”。


　　亲历者说——梨树县农业技术推广总站站长王贵满：我在现场聆听了总书记的重要指示，倍感振奋。现在，最大的变化是，大家的黑土地保护意识增强了、保护目标明确了，梨树模式已走向全省，保护性耕作面积达3280多万亩， 粮食产量正向年产千亿斤迈进。这让大家体会到，只有土地“高兴”了，农民才有好收成。


　　保护是为了更好地利用。吉林市永吉县地势平坦、土质肥沃、水源充沛， 位于世界“黄金水稻带”。过去这里阡陌纵横、耕地零碎，“黄金水稻带”产不出金子般的粮食。经过持续的高标准农田建设，这里已形成田成方、渠成网、


路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、产量高的现代化农田体系，广大农民告别了“面朝黄土背朝天”的千年传统农耕方式，迈进了机械化、数字化农耕的崭新时代。


　　亲历者说——永吉县万昌镇镇长周洪亮：建设高标准农田，发展智慧农业， 既是水稻品质的重要保证，也是保护黑土地永续发展的根本之计。咱们的村子陆续建设了田间信息采集系统，实现了“互联网+精准农业”模式。现在，干农业是个快乐的事业，种地是个幸福的职业。


　　居中的吉林，也是色彩绚烂的吉林。“红旗”招展，白山绵绵，绿意无限， 金谷满地。朝气蓬勃的吉林，创业干事的热情如此高昂，振兴发展跑出了“加速度”。


三、振兴进行时·黑龙江篇


夜幕降临，哈尔滨华灯绽放，诗意和浪漫如约而至。


　　在松花江畔的斯大林公园，人们或漫步低语，或翩然舞动，或深情歌唱， 尽情享受着这夏夜的美好；在别具风情的中央大街，古典范的建筑、文艺范的路灯、沧桑感的“面包石”路面、写实风的雕塑群，保留着老街余韵，摩肩接踵的游客吃着马迭尔冰棍儿，品咂着岁月的味道哈尔滨的夏夜之美，让我们感受到黑龙江人的可爱，时尚浪漫、“美商”很高；还有人说，黑龙江人“最东北”，身上带着豪气、虎气、英雄气。但英雄也有气短的时候，经济总量偏低， 经济增速偏慢，人口呈下降之势，这是黑龙江的振兴之痛。


　　贯彻落实党中央推进新时代东北全面振兴方略，按照A总书记关于加快黑龙江振兴发展的重要指示精神，黑龙江人民鼓足干劲，向经济建设聚焦发力，打发展组合拳，提出农业振兴、产业振兴等“八个振兴”行动计划，打造数字经济、冰雪经济等“四个新引擎”，布局一批千亿产业群，守护好“绿色长城”，当好国家粮食稳产保供“压舱石”。


今年上半年，黑龙江省GDP同比增长4.7%，增速高于疫情前的2019年。


（一）长子风采：永远挺直的脊梁


　　共和国之初，在“中国贫油论”甚嚣尘上之时，大庆这个特大油田的发现和开采，是一个世界奇迹；而连续60多年稳产高产、累计奉献原油突破25亿吨， 则是另一个世界奇迹。


　　连续几十年的开采，大庆油田不得不直面储采失衡、开发难度增大、自然递减加快等世界性采油难题。从自喷采油到石头缝里“挤”油，高科技加持让


今天的大庆油田仍保持着原油稳产3000万吨的世界级大油田水平。


　　亲历者说——大庆油田勘探开发研究院高级工程师王蕊：我们的工作就是和石头“较劲”，通过研发推广水驱、化学驱、气驱、微生物采油等多种驱油技术，提高石油采收率。现在，勘探已经发现，大庆的页岩油储量超过12亿吨， 有这些技术和资源储备，大庆油田一定会成为一家“百年老店”。


　　前不久，央视纪录片《鹤舞长江》，让人们见识了白鹤滩水电站的非凡气势，也认识了哈电集团电机公司。该公司承担白鹤滩水电站右岸全部8台机组研制任务，占发电机组总数的半壁江山。


　　大国工程催生了大国重器，我国大力发展水电水利事业，为这家装备制造企业迅速攀上世界巅峰创造了难得机遇。电机公司承担三峡70万千瓦水电机组研发任务，从与国外合作到甩掉“洋拐棍”独立研发，率先攻克了“水轮机高部分负荷压力脉动”这个世界性难题。2007年，电机公司又向水电行业技术“无人区”——百万千瓦机组发起挑战。历经15年艰难攻关，2021年6月，全球单机容量最大功率百万千瓦水轮发电机组在白鹤滩水电站成功投产发电。


　　亲历者说——哈电集团首席专家、电机公司副总工程师覃大清：在哈电集团流行这么一句话：“一群人、一件事、一条心、一起拼、一定赢。”电机公司这个“大熔炉”锻造了一支刻苦钻研、技术过硬、勇于创新的科研铁军，我们信念坚定：大国重器必须掌握在我们自己手里。


　　位于齐齐哈尔市的中国一重，被誉为“大国重器的锻造者”，中国一重人自称“超级铁匠”。抡起万余吨“大锤”，把千余摄氏度高温的钢锭，锤打成各种形状、尺寸不一的产品，是中国一重水压机锻造厂车间工人的日常工作。看上去还是“打铁”，但锻造领域的核心技术始终在快速发展演进，中国一重的万吨自由锻造、热连轧、冷连轧等技术始终是行业翘楚，为我国工业装备制造提供不可或缺的强大支撑。


　　亲历者说——大国工匠、水压机锻造厂副厂长刘伯鸣：我们是“铁匠”， 打铁就要自身硬，不断实现技术创新是硬道理。这些年，我们团队先后攻克百余项重大产品锻造工艺难关，特别是完成三代核电31项超大、超难产品锻造任务，打破了核电关键锻件依赖进口的局面。


（二）新亮点：新的经济引擎蓄势待发


　　在培育新材料、先进制造等战略性新兴产业中，加快形成新质生产力、增强发展新动能，也是黑龙江的战略举措。


　　在哈尔滨新区，一座现代化新城正在崛起，崭新的楼宇、厂房比肩而立， 一个个创新企业相继落地。


　　加强东北地区与东部地区对口合作，使南北互动起来，是A总书记为东北振兴谋划的金点子。在新区率先亮相的深哈产业园，就是深圳、哈尔滨南北互动的落地之作。


　　“双城”合力共建产业园，要打造的不只是一个物理上的空间，而是要着力推动“深圳经验”转化为“哈尔滨实践”。产业园建设启动4年多来，一次次创造着“深哈速度”：两天一层楼、两年崛起一座产业新城。本着“能复制皆复制，宜创新即创新”的原则，产业园已累计“带土移植”深圳先进经验126项， 累计注册企业602家。


　　亲历者说——哈尔滨同创普润集团有限公司董事长姚力军：我是哈尔滨人， 先在宁波创业，公司研发的超高纯金属溅射靶材已进入全球领先行列。两年前， 我决定回哈投资建设龙江学子创业园。哈尔滨新区事无巨细为我们解决后顾之忧，使我们得以全身心投入科技创新，今年年底即可投入量产，年产值预计超过20亿元。


　　“外引”和“内生”，是黑龙江省培育新经济产业的两大路径。在哈尔滨新区的哈工大卫星产业基地，聚集了一批专注于小卫星研制的青年才俊。作为百年名校，哈尔滨工业大学有航天第一校“尖兵”之誉，深耕卫星研制近30年， 在小卫星和通信工程领域形成了特有优势。工大卫星就是由哈工大培育孵化出来的一家商业航天公司。


　　工大卫星一成立即表现抢眼，已成功将两颗卫星送上太空：“微厘空间” 低轨卫星导航增强系统S4试验卫星和“龙江三号”通信试验卫星。公司拥有一支年轻的百人研发团队，具备通、导、遥卫星整星设计、批量化制造及在轨交付能力。眼下，公司正为百余颗商业卫星研制任务忙碌着。


　　亲历者说——工大卫星董事长陈健：我们推出的柔性化卫星平台技术体系， 有效解决了传统卫星研制过程中迭代速度慢、研制成本高、生产效率低等瓶颈问题。未来，公司将加快实现巨型星座卫星制造产能，牵引带动卫星制造产业链上下游协同发展。


（三）小兴安岭深处，“两山”理念正开枝散叶


　　盛夏时节，位于小兴安岭深处的伊春是个好去处。这里，“天然空调”24 小时开启，“天然氧吧”全天候供应。


　　如今的伊春这般美好，得益于林区经济转型发展和林区生态保护。新中国成立之初，由于国家建设需要大量木材，大小兴安岭全面开发，一伐就是60多年。新时代，政 论 文公 众 号整 理，大小兴安岭走上停伐转型之路。


　　2016年5月，A总书记在伊春考察调研时曾关切地询问：林区经济转型发展怎么样？林区生态保护怎么样？林场职工生活怎么样？


循着这“林区三问”，我们走进伊春的青山绿水间，去寻觅最新答案。 上甘岭溪水国家森林公园素有“森林生态博物馆”美誉，拥有小兴安岭保


存最完整的植物群落。在炎炎夏日，伴着习习凉风，穿行在参天的红松、曲柳、云杉、枫桦之间，不时与松鼠、紫貂、苍鹭、鸳鸯邂逅，好不畅快！


　　亲历者说——伊春上甘岭溪水国家森林公园讲解员毕海娇：我爷爷是喊着号子伐木的林业工人，父亲先是做机械化伐木工，停伐后变成护林员。对森林心怀感恩的林业人，打心底里赞同停伐。我们都深深体会到，守护这片森林， 就是守护我们更美好的生活。


　　伊春是“红松故乡”，全世界的红松60%在中国，中国的红松半数以上在伊春。林区不伐木，林下找出路。培育红松果材兼用林，是当地向林下要发展空间的重要途径。


　　亲历者说——伊春森工上甘岭林业局公司林下经济种苗繁育基地负责人王立新：普通红松苗需育苗4年才可上山造林，我们运用轻基质容器育苗技术，把育苗周期缩短至2年零2个月，成活率达95%以上，今年育苗将达590万株；天然红松至少需要40年才可结果，我们采取顶芽劈接的技术，对4年苗进行嫁接，10 年便可结果，12年达到丰产，使松塔成为当地职工和百姓的“致富果”。我们要通过几代人的努力，将从森林里取走的再还给森林。


　　距溪水国家森林公园不远，一座座风格别致的东北民居院落，菜香四溢， 笑语不断。A总书记在伊春考察调研时，曾走进退休工人刘养顺家，坐在小院木桌旁的长条凳上，与工友们唠家常、话发展。如今，这里已经变成溪水农家院一条街。


　　亲历者说——上甘岭林业局溪水经营所退休工人刘养顺：我干了几十年伐木工，没想到如今吃上“生态饭”。现在，林区生态环境越来越好，游客越来越多，农家院由我们1家发展到近30家，家家生意红火。大家伙儿都说：“是总书记帮咱致了富，咱们心里永远念着这份情。”


（四）在黑土地上，感知“压舱石”的分量


　　龙江熟，天下足。到了北大荒，看到辽阔的黑土地上，那一眼望不到边、平展如绿毯的千万亩水稻正抽穗灌浆、丰收在望，方知何为“家中有粮，心中不慌”。


　　“全国每9碗饭，就有1碗来自黑龙江”。20XX年，北大荒粮食总产量451.3 亿斤，占全省的29.1%。无论是保障国家粮食安全，还是助力龙江振兴，北大荒的角色都举足轻重。


　　粮安天下，种铸基石。种子是农业的“芯片”，是北大荒的命脉所在。垦丰种业是北大荒垦区的唯一供种主体，20XX年，垦丰供应垦区种子共计14.96万吨，占垦区三大作物播种面积的93.8%，基本实现全覆盖。


　　中国粮装上“中国芯”，经历了一个艰难而不凡的过程。垦丰种业水稻研究院的专家们，对此体会颇深。


　　亲历者说——垦丰种业首席育种专家、水稻研究院院长徐希德：水稻研究院组建10年了，先后培育出20多个优质水稻品种，特别是长粒香型“龙垦2021”， 平均亩产1200-1300斤；我们的“垦川香”高端优质米，完全可以和世界上最好的大米相媲美，一箸米、满口香。


　　“要看北大荒，请到建三江。”北大荒集团建三江分公司拥有耕地上千万亩，是北大荒这个现代农业航母编队的旗舰，也是现代大农业的样板。


　　万亩水稻，长在田里、管在网上。稻田之上，几乎看不到劳作的农民，只有无人机时而掠过。在七星农场的智慧农业农机中心，借助遥感卫星，鼠标一点，田间地头场景一览无余，土壤墒情、秧苗长势、病虫害迹象尽收眼底，智慧农业让沃野厚土给予更加丰厚的回报。


　　建三江的农业智慧不仅体现在数字化上，更体现在社会化服务上：通过代耕代种、代管代收、全程托管等办法，把北大荒先进的种植技术、管理模式复制到更广阔的农村，促进小农户深度融入现代化大农业。


　　建三江还把水稻种出“花”来。“神笔马良”绘出喜获丰收的巨型稻田画， 观光小火车把游客带进万亩稻海，农文旅成为新风景；“认养一亩田，好米吃一年”，订制农业越来越火，北大荒的粮食让越来越多的人心心念念。


　　亲历者说——建三江分公司党委委员、副总经理张卫华：黑龙江粮食总产量已连续13年稳居全国第一，北大荒贡献了总产量的近三成。北大荒自身也实现了粮食总产量的19连丰。保证中国饭碗装中国粮，当好国家粮食安全“压舱石”，北大荒人是有底气的。


　　“身在最北方，心向党中央”。调研组看到，一个沃野千里、风景如画的大美龙江，一个肩负粮食稳产保供重任的龙江，一个振兴突围中的龙江，正在走向诗与远方。


四、振兴六问：黑土地上的回响


　　东北如何突围、走出一条全面振兴之路，是调研贯穿始终的话题，相关专家学者、各领域有识之士提出很多真知灼见。我们梳理出“振兴六问”，回答见仁见智。


　　一问：能否走出“老工业基地转型难”的怪圈？有观点认为，新时代东北全面振兴已进入“拐点”。


　　老工业基地振兴是一个世界性难题。采访中，有学者把东北与国外一些老工业基地相比较。比如，德国鲁尔、巴西圣保罗还在资源枯竭、传统产业委顿中苦苦脱困，而美国底特律、英国伯明翰已经宣布破产了。


　　专家们普遍认为，二者不可同日而语。东北资源条件好，产业基础雄厚， 区位优势独特，发展潜力巨大。更重要的是，中国的制度性优势为东北老工业基地振兴提供了坚实保障。东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯表示，今年一季度东北三省GDP增速跑赢全国，吉林以8.2%位列全国第一，辽宁和黑龙江则是2014年以来的首次。这是三省全面发力、厚积薄发的结果。李凯说：“我由此判断，东北已经走出了最困难时期，在经济上实现了标志性转折。”


　　二问：能否实现三省携手并进？专家建议，加强协调联动，做到三省“一盘棋”。


　　采访中大家提到，新中国成立之初，东北地区迅速形成发展优势，特别是在重工业领域大放异彩，很大程度上得益于中央层面的统一谋划、统一调度， 三省协调配合顺畅，大踏步走上快速发展之路。


　　辽宁社会科学院院长李万军认为，发挥东北的区位优势，三省的合作联动必不可少。希望中央加强统筹协调，建立健全国家层面的领导协调机制，加强对东北三省各领域政策规划的对接协调，建议设立新时代东北全面振兴发展基金，专门用于支持跨省区重大项目建设。


　　吉林大学东北与东北亚研究院执行院长吴昊表示，要把东北全面振兴这盘棋下活，就必须深化城市群之间的经济联系，促进各类生产要素自由流动，以区域经济一体化带动东北地区同步迈入中国式现代化。


三问：能否实现振兴蹄疾步稳？专家呼吁，进一步发挥东北装备制造、能


源化工的产业优势。成功的元首外交为东北全面振兴带来了福音。去年12月， A主席对沙特进行国事访问，两国元首签署了全面战略伙伴关系协议。今年3月，由华锦集团、沙特阿美、盘锦鑫诚共同出资、总投资837亿元的华锦阿美精细化工及原料工程项目在辽宁盘锦开工建设。


　　黑龙江大学经济与工商管理学院院长魏枫表示，东北振兴一方面要激发内生动力，另一方面还需要加大支持力度。东北产业基础好，承接国家级装备制造、能源化工产业大项目的优势得天独厚，希望有关方面予以更多倾斜。


　　黑龙江省委党校副校长梁謇表示，国家对东部地区综合实验区实施“双15%” 税收优惠政策，在西部地区实施鼓励类产业减税政策，对地区发展发挥了重要作用。东北地区有7个自贸区片区、


　　8个综合改革创新示范区、3个国家级高新区，建议设立相关政策惠及区， 赋予更多优惠政策，更好吸引创新创业企业落户东北。


　　四问：能否保持对外开放的良好势头？专家建言，把国家向北开放的大门开得更大一些。今年上半年，东北三省经济发展最亮眼的是进出口增长迅猛， 整体增速高出全国2.4个百分点。


　　哈尔滨工程大学经济管理学院党委书记苏屹表示，向北开放、打开海路， 是东北经济发展的关键性因素之一。东北三省有多个口岸，但资源分散，要进一步完善对外进出口贸易布局，深度融入“一带一路”建设，借鉴我向东盟开放的经验，不断扩大朋友圈，一起走得更远更好。


　　五问：能否逆转人才外流的被动局面？专家表示，要多措并举形成聚才引智“强磁场”。人才外流是调研中大家讨论较多的话题。据国家统计局数据， “六普”到“七普”的十年间，东北三省共流失人口1100多万。辩证地看，这是国家发展活力旺盛、人们就业生活选择多元的体现，但人才流失也一定程度上制约着东北振兴发展。


　　辽宁大学地方财政研究院教授姜健力、东北师范大学经济与管理学院教授马野驰等谈到，要打造更多创业创新平台，坚持外引、内育并举，构建东北人才高地。一是完善高端和紧缺人才津贴制度，注重招引顶尖科学家，打造人才第一方阵；二是挖掘东北高校和科研机构人才潜力，让更多“藏在深闺人未识” 的科研人才、科研成果走出象牙塔，激活本地人才“一池春水”。三是充分发挥民营企业聚才引才作用，培育一批专精特新和独角兽企业，推动东北民营经济蓬勃发展。


　　六问：能否克服“小富即安”的心态？各方共识：要以思想观念新突破， 激发全面振兴新活力。


　　调研中不少同志谈到，优渥的自然禀赋、深厚的工业基础，是东北的发展优势，也容易伴生靠天收、躺着赢的“小富即安”心态。


　　吉林大学党委副书记韩喜平表示，锻长板、补短板，首先要从思想观念入手。思想观念跟不上，优势潜力难发挥，发展的步伐踩不准；思想观念不转变， 体制机制、经济结构、开放合作的短板也难补齐。


　　辽宁省委政研室副主任赵治山认为，打破“小富即安”的思维定式，重在完善制度性设计，鼓励勇于担当、主动作为，让干部群众特别是年轻人，都有一股谋大局干大事、强国有我的劲头，一股创新为荣、苦干为乐的劲头，一股惟有奋斗不负青春、不负时代的劲头，形成黑土地上万马奔腾、争创一流的生动局面。


　　此次调研采访，我们遇上东北一个特别热的夏天。炽热的风掠过黑土地， 与这片沃土上人们的火热情怀相映衬。


　　东北振兴，一部奏响了20年的交响曲，已然进入了新时代的全新乐章。那千回百折中的荡气回肠，那笃定前行中的雄浑壮阔，深深地感染着我们。


　　吉林省委宣传部副部长赵永波与记者交流时感叹：“大东北终于支棱起来了！”这无意间的一句话，形象地道出了当下东北全面振兴的模样。


　　离开东北，我们仍在心底不断回望那片热土。白山黑水间，工业长子的不倦身影，产业园创新创业的火热场景，风吹稻浪预示的丰收景象，大秧歌中流淌的欢乐与祥和这一幕幕时常浮现在记者眼前。


　　东北全面振兴，一条闯关夺隘的突围之路；东北全面振兴，一段风光无限的创业旅程；


　　东北全面振兴，一份中国式现代化的必答之卷。新时代东北全面振兴，已经在路上。


创新育人模式　　培养更多中华文化传播者 暨南大学增强中华文化传播力影响力的实践探索与启示


光明日报调研组


（20XX年10月24日）


　　2018年10月24日，A总书记在广东考察期间，来到暨南大学考察并发表重要讲话。A总书记希望暨南大学认真贯彻全国教育大会精神，坚持自己的办学特色，把学校办得更好，为海外侨胞回祖国学习、传承中华文化创造更好条件。


金秋九月的入学第一课，暨南大学中医学专业的新生们走进了校史馆—— “‘东渐于海，西被于流沙，朔南暨，声教讫于四海。’这句话出自《尚


书·禹贡》，也是‘暨南’二字的出处。1906年，为解决当时南洋华侨子弟无处求学的问题，暨南学堂在南京鼓楼南薛家巷创办，带着‘宏教泽而系侨情’ 的使命开华侨教育之先河。”随着校史馆李姝老师的讲解，这所著名侨校的百年历史在黑白照片与文献中徐徐展开。


　　先辈耕耘奋斗的印记，让来自马来西亚的华人学生钱柔静不由得心生敬意， “我要不负时光，学好中医，体悟中华文化，毕业时做一名传播中华文化的使者”。


　　循着117年的历史传承，“将中华文化远播到五洲四海”既是暨南大学始终如一的办学使命，也成为其鲜明的办学特色。截至20XX年3月，暨南大学全日制学生48580人，其中港澳台侨及外国留学生14621人，约占学生总数的三分之一。“有海水的地方，就有暨大人”，一批又一批学子从这所湾区大学走向祖国建设的各条战线、走向多种形式的国际舞台，成为传播中华文化的桥梁和纽带。


　　2018年10月24日，A总书记在广东考察期间，来到暨南大学考察并发表重要讲话。A总书记希望暨南大学认真贯彻全国教育大会精神，坚持自己的办学特色，把学校办得更好，为海外侨胞回祖国学习、传承中华文化创造更好条件。


　　守正创新，继往开来。作为百年侨校，如何为增强中华文化传播力影响力提供有力支撑？日前，本报调研组走进暨南大学，探寻学校传播弘扬中华优秀传统文化的奋进之路。


深耕传统文化与国情教育，打造精品课程教材体系


南方的秋天，阳光依然明媚炙热。在暨南大学石牌校区教学楼1307教室里，


《中国传统文化概论》的课堂氛围也格外热烈。


　　“文化是一个国家、一个民族的灵魂。博大精深的中华文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献，同时为中国的发展、世界问题的解决提供了中国智慧”马克思主义学院教授程京武正在围绕A文化思想专题进行讲解。台下50多双专注的眼睛，闪烁着求知的光芒。


　　下课铃声响起，来自意大利的华侨学生范倩倩等不少同学将讲台层层围住， 继续讨论，分享感悟。与同学们互动交流后，程京武赶回办公室，把同学们讨论的议题、课堂反馈记下来，方便以后优化改进教学。程京武办公桌上，还放着1000多份调查问卷，这是每学期结束前两周、新学期开学第二周分别向学生派发的课程满意度调查问卷，以细致了解学生们的评价和需求。这是一门专为港澳台侨学生开设的通识课，在教学团队的深耕下，《中国传统文化概论》作为国家级精品课程蜚声海内外。


　　除了通识课，暨南大学还根据港澳台侨学生不同特点，自主编写《海外华人中国国情十讲》《“一国两制”与民族复兴》《华侨华人与中国发展》《丝绸之路与中外文明交往》等国情教育教材，其对应课程深受学生欢迎，在选课时往往被“一抢而空”。


　　多位港澳台侨学生告诉调研组，这些国情课帮助他们更好地了解中国文化、发展道路和发展模式。


　　“文化认同是最深层次的认同。我们积极引导学生由文化认同到国家认同， 进而产生对中国社会发展的认同，这是我们打造传统文化课程体系、编写国情教育教材的逻辑起点。”暨南大学校长宋献中表示，“我们要在教学中讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络和基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念与鲜明特色，增强学生们的文化自信。”


　　谈起《海外华人中国国情十讲》从无到有、从有到优、从优到精的编写过程，时任国际关系学院/华侨华人研究院院长张振江感慨万千。


　　“封闭编写过程中，大家压力很大，睡觉都在琢磨教材怎么写得更明白晓畅。”张振江说，“作为面向华侨华人学生的教材，既要充分考虑海外侨胞认知和思维习惯，让他们读得进去，又要兼顾国内的发展实际。教材要从文明入手，以中外对比的视野，站在文明交流互鉴的高度进行编撰。”


暨南大学副校长、教务处处长张小欣告诉调研组，《海外华人中国国情十


讲》教材的编写需要跨学科合作，为此学校整合来自国际关系学院/华侨华人研究院、文学院、经济学院、马克思主义学院等各学科的16位专家，组成了强大的编写团队。


　　从试用到正式出版，《海外华人中国国情十讲》教材深受学生喜爱。来自苏里南的华侨学生雷建南从小生活在海外，对祖籍国缺乏深入了解。选修新时代中国国情十讲课程后，他接触到这本教材，书中丰富的案例、数据、图片深深吸引着他。“这本书多方位、多维度地展示了中国的发展。我跟苏里南的朋友交流时，可以更自信、详细地介绍中国。”雷建南说。


校内校外联动，鼓励学生成为中华文化传播者


　　“酌香沫，浮素杯，殷凝琥珀之色，不令人醉，微觉清思 ”正午时分， 暨南大学中华文化体验展示馆内，来自澳门的学生余绮韵一边引用散篇《三月三日茶宴序》，一边为几位同学展示茶道六君子，讲述其中蕴含的文化内涵。


　　“茶文化是中华传统文化非常重要的部分。我是来暨大后才进行了系统学习。”余绮韵说，刚入学时就注意到了中华文化大讲堂开设的茶事班，特别感兴趣。因为对中华文化的热爱，大二时她便报名香事班，学习识香、制香。


在暨大校园，一大批精品研习项目深入学生学习生活方方面面。


　　创办于2016年的中华文化大讲堂开设有礼乐诗书、君子雅事、中华技艺等约20个文化研习班，打造了集志愿服务、学术科研、汇报演出、考察调研、互动体验等十多个内容板块的学习项目。自开办以来，有来自60多个国家和地区的师生5万余人次，透过中华文化这扇窗，探究传统文化的博大与精深。


　　“《左传·定公十年》疏云：‘中国有礼仪之大，故称夏；有服章之美， 谓之华。’中国自古乃礼仪之邦、衣冠上国。”在暨南大学中华文化体验展示馆，汉服礼仪研习班开讲。


　　主讲老师是暨大中华传统文化教育名辅导员工作室主持人刘潇潇。她身着青绿绯红的高腰襦裙，配披帛，身旁整齐排列着曲裾、直裾、长袄、交领半臂襦裙 或端庄典雅，或清丽飘逸。“汉服是中华传统文化外在体现之一，它所承载的文化内涵丰富深厚。”刘潇潇说，“我们开设这门课的目的，不单单是让同学们感受汉服的精美，更重要的是领略其中包含的文化底蕴。”校园里，中华文化节、中华才艺大赛、多元文化学习与交流工作坊等颇具侨校特色的文化活动百花齐放。校园外，中华文化之旅、岭南文化考察、寻根之旅等研学实践活动，让学生享受到文化的浸润、中华文化的独特魅力及旺盛活力。


　　今年暑假，来自中国香港的学生邓宝华跟随学校的中华文化之旅国情教育研习营走进山西，古建筑的恢宏气派、八路军驻晋办事处的革命烽火、太钢不锈钢厂的制造实力让她很震撼。“这是‘活’的历史，重温革命先辈光辉事迹， 也让我更加明白了为什么祖国能够越来越强大。”邓宝华说。


　　每年节假日、寒暑假，数千名学子组成的50多个文化考察团，用脚步丈量祖国壮阔山河，感受中华文化的深厚底蕴、新时代中国的发展变化。


　　体验、研习、传承、推广，在中华优秀传统文化传播者培养计划研修营， 同学们修读中华文化导赏、中华文化微型教学技能等实践课，在知识与技能的增长中，为日后助力中华文化传播储备知识、积蓄力量。


　　新学期伊始，邓宝华在掐丝珐琅体验课上当起老师。今年3月，她发起成立创业学院科普志愿服务队，举办青少年掐丝珐琅体验、港澳台侨青年掐丝珐琅体验、广绣科普等11场活动，覆盖800多名学生。正是通过校内校外的丰富活动， 她深深爱上了中华传统文化，并成长为一名中国非物质文化遗产的保护者、传播者。


　　走上国际舞台，向世界分享中国故事“德不孤，必有邻”“大海之阔， 非一流之归也”……走进暨南大学的四海艺术空间，古籍中的名句名篇都在妙趣横生的连环画中“活”起来。这里正在展出《学习用典——中国优秀经典故事全国连环画作品展》，一组组或工笔或写意的连环画让各院系师生流连忘返。


　　“原来中国连环画起源于宋朝，历史这么悠久。”来自中国台湾的学生邱穗莹说，“很喜欢这种东方美学的展览，一边欣赏作品，一边记住很多历史典故。”


　　“之前我还来看过‘中国景泰蓝艺术大展’，也受益匪浅。在这个小的艺术空间，我们看到了大世界。”来自中国香港的学生萧耘告诉调研组，因为参加了一场榄雕艺术分享会，同学们便自发组织成立广州榄雕保护工作组，以期为这项国家级非遗项目的传承多做些事情。


　　艺术展览、非遗课堂、大师讲座……不足400平方米的空间，举办异彩纷呈的文化艺术活动，成为同学们学习之余的好去处。


　　“我们要用实际行动落实总书记重要指示精神，为青年学子营造一个近距离感受中华优秀传统文化的软环境。”四海艺术空间创办者、暨南大学文化遗产创意产业研究院院长陈平直言，“只有充分了解自己的文化，才能热爱它， 才能由衷地焕发自信。”


　　20XX年10月8日，暨南大学在世界各国众多申请中脱颖而出，获得联合国教科文组织“世界传统手工艺：传承与创新”教席地位。陈平教授荣任首席教席主持。更大的国际平台，让学校能更好地向全球分享文化遗产保护的中国智慧。同时，来自世界各国的手工艺人、专家学者也来到暨大，促进文化交流、文明互鉴——伊朗手工艺人、非洲木雕艺人在这里创作、分享，中国粤绣与匈牙利刺绣进行“指尖上的对话”。


　　陈平表示，希望学生们在中外文明的交流互鉴中，学到怎样“有形有物” 地讲好中国故事，怎样从容地站在世界舞台展示中国人的文化修养、文化气质。


　　华文学院院长邵宜从事华文教育近30年。他与陈平有着相似体会：“暨大华文学院已成立70年，积累了较丰富的教学经验。对于华文教育工作，我们不能局限于语言文字教学，还要站在更大的格局上，助力中外文明对话。”


　　据统计，海外的华文教育机构约有2万家。暨南大学华文学院长期为海外华校提供支持与服务。从1997年该院编写的《中文》小学第一版发行至今，此套教材在全球发行量4000多万册，已形成涵盖小学、初中、高中的完整教材体系， 为全世界大多数华文学校所采用。目前，《中文》第三版已修订完成，即将出版。除了通用版外，学校还专门为澳大利亚、柬埔寨等国家华文教育开发了区域国别版教材。


　　暨南大学汉语国际推广中心主任张礼参与了教材编写。他说：“教材内容必须要紧随时代发展。在海外调研时，我们了解到华裔青少年非常想了解新时代中国的发展面貌。于是，我们把从城市到乡村，从科技发展到生态建设等方面取得的巨大成就写进教材，展现中国风采、点赞中国力量。”


　　此外，为培养更多华文教育的“本土有生力量”，暨大华文学院在印尼、新加坡、日本、意大利、泰国、荷兰等国设立十多个学历教育教学点，开展非全日制本科、硕士和博士研究生人才培养；同时，面向海外一线华文教师、华文教育管理者举办短期研修项目，开设教材及绘本编写、家庭华文教育、微视频制作、华校治理等300多门线上线下专题课程。


　　为深入帮扶海外华文教育界共建、共享、共治、共研，暨南大学于2020年12月31日牵头成立“全球华校联盟”，目前，来自64个国家和地区的638家华校、


107家华教组织加入联盟，辐射华校2500多家。“我们希望打造一个全球性的华文教育共同体，推动构建具有中华文明特性的华文教育体系。”邵宜介绍。


经验和启示


　　高校如何增强中华文化传播力影响力，助力中华文化传播到五洲四海？暨南大学结合工作实践与理论研究，打出高校对外传播“组合拳”。


　　深挖中华文化元素，搭建文化传播的优质平台，打造中华文化传承传播智慧高地。学校依托中华文化港澳台及海外传承传播协同创新中心、铸牢中华民族共同体意识研究基地等国家级平台和新闻与传播学院、文学院等院系，整合平台与科研资源，逐步形成文化育人与文化研究的合力；依托中华才艺培训基地（舞龙、舞狮、书画、民俗），打造集学术交流、教学科研、体验培训、展示展览、传承传播的综合平台；建立中华文化体验展示馆与中华文化海外传承与传播基地；获得联合国教科文组织“世界传统手工艺：传承与创新”教席地位，推动中外文明交流互鉴。


　　发挥特色学科优势，推动华文教育转型升级，提升国际传播能力。加速提升华侨华人、华商经济、华文媒体、华文教育、华文文学等“五华”学科建设水平，建设服务中华文化海外传播的涉侨优势学科平台；学校主持编写区域国别类华文教材300多本；完成澳门中学《中国语文》教材的编写与出版；打造“海外华裔青少年华文水平测试”和“海外华文教师证书考试”两项华文教育国家标准，推动中华文化走出去。


　　营造文化育人氛围，以优秀中华文化滋养海内外学子。学校出台《暨南大学文化建设规划纲要（2021—2025）》。组织“完美中华文化使者”评选活动， 广泛挖掘、涵养港澳台及海外中华文化传承传播的新生力量。举办中华文化之旅、岭南文化考察、中华文化节、寻根之旅等研学实践活动，为广大学生尤其是港澳台侨学生提供全方位、立体化、多维度的中华文化研习平台。


　　实现体系化，助力教育教学和传承传播。打造中华文化研究阐释体系、中华文化传播交流体系、中华文化普及教育体系和中华文化实践养成体系，为中华文化教学教育与传承传播积极贡献暨大力量。


　　“暨南大学将深入学习宣传贯彻A文化思想，牢记A总书记考察暨南大学时的殷殷嘱托，多举措多形式把中华优秀传统文化传播到五洲四海。” 暨南大学党委书记林如鹏表示，“我们将聚焦文化认同，推进‘两个结合’， 培育更多传播中华文化的‘火种’和中外文明交流互鉴的‘使者’，在文化传承创新中承担起新时代‘华侨最高学府’的文化使命。”


从稼穑之地到电商新城的时空跨越 武功县开辟电商新领域新赛道高质量发展的实践探索


咸阳日报调研组 申孝斌


（20XX年10月26日）


武功县因“武王克商”得武功山水后有武功县名。


　　教民稼穑，树艺五谷。在这个农耕文明的发祥地，也是农产品交易的起源地，先进的农业和勤劳的人民促成了武功“中华农都”的历史标签。但传统农耕面临的时代挑战，给予了武功知古求新、守正创新的发展机遇，利用交通便利和物资集散枢纽的优势，武功抢抓电商新风口，勇于开辟新领域、新赛道， 确立了以农产品精深加工为重点的电商物流“首位产业”，并通过电商的发展， 培育竞争新优势，以科技创新为引领，加快产业高端化、智能化、绿色化升级改造，形成了电商的现代产业集群效应，成就了电商发展的武功样本，武功因此也被冠以“电商新城”，实现了城乡要素平等交换、双向流动的生动格局。


　　武功的产业架构重塑和转型升级，向我们深刻阐释出创新驱动才是激发高质量发展的澎湃动能。


　　武功，农业始祖后稷教民稼穑之地，大汉忠臣苏武的故乡，唐太宗李世民的诞生地。


　　历史的光环照耀了武功别样的文化风貌，熠熠生辉的农耕文明孕育出武功最本真、最质朴的农民、农业、农村。


　　随着农业的资本和要素的累积，让这个曾经以农为傲的西北小县城，曾经也出现了“买难卖难”的尴尬境地。


　　以前，效益低、周期长、投资大……传统农业的产出比，让农民、农业、农村背负太多。当互联网开始出现在人们生活后，思变求新的武功人抢抓新机遇，很快找到了契合自身的发展之路——电子商务。


于是，一座小城的蜕变开始上演……


夯基垒台积厚成势 产业转型的架构重塑


转型意味着阵痛，产业转型的表现更为突出。


　　20XX年末，武功县域常住人口31.77万人，城镇化率38.9%，实现地区生产总值184.54亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.12万元和1.48万元，县


域经济高质量发展考核排名全省第15位。


这些数据，是武功这座西北县城在不断实践中交出的一份答卷。


　　从关中腹地的一个农业大县一跃成为打造“三个经济”示范县的先行区， 当很多地方讨要这本“武功秘籍”时，转型在这里被定义和阐释。


　　4000年前，中华先民在武功姬水河畔进行骡马交易。近十年来，西部地区农产品企业将武功县作为商品集散地。


　　农业产品——市场商品——电子商品，这种产业的转型跃升，实际是一双无形和有形的手共同推进的结果。


　　武功发展电商非常特别：“一把手”工程，一张蓝图绘到底。这种行政推动的创新，也赋予电商不一样的路径。


　　“武功县电商发展经历了三个阶段，第一个阶段是‘买西北·卖全国’， 第二个阶段是‘卖什么·造什么’再到第三个阶段的‘武功产·武功造’。作为一个传统农业县，武功耕地中，超过一半是商品粮基地，可供二、三产业发展的土地本就不多。而解决农产品‘买难卖难’的增收难题，正是当地发展电子商务的初衷。又因为武功接近中国版图的中心，境内陇海铁路、连霍高速、国道京昆线等道路纵横交错，距离西安咸阳机场仅40多分钟车程，也就是说， 从新疆直发其他省份的物品，光物流就得花五六天，而到武功只要一天，再有两三天就能到全国各地，这样的‘桥头堡’优势让武功成为电商首选之地。谁也没想到，10年时间，武功电商销售额为地区生产总值贡献率达到11%。”武功县委常委、常务副县长孙波介绍，产业聚集带来的变化，转变了很多人的看法。原本不知电商为何物的老百姓，看到苹果和猕猴桃都被卖掉了，也开始支持电商。


2016年前后，发展电商就已成为全县上下的共识。


　　电商是一种销售渠道，后来随着产品渠道的畅通，物流枢纽优势的不断凸显，电商在武功已经成为一个特色产业，形成了完善的上下游配套产业链，涉及加工制造、物流、销售、客服等行业。如今电子商务已成为武功县域经济发展的“首位产业。”


　　事实上，武功县以创建西北电商特色小镇为契机，投资建设县域电子商务运营中心和农产品电子商务孵化中心、电子商务产业园、电商创业基地、西北网红直播基地等，以“龙头+基地”模式招引培育电商企业390家、引进京东等企业建设产地仓、供应仓，吸引中通等物流企业40多家，全县电商产品日均发


货20多万单，建成镇村电商综合服务站点113个，物流配送实现村村覆盖、半日到达。


勇立潮头示范引领 产业升级的蓄势赋能


　　电商难、难电商，是近年来各平台最常见的苦水。而在武功，电商赚得盆满钵满，成为业界的翘楚。


这一例外，被行内多种解读。


　　“我们卖的不是面包，是良心和品质，更是健康和幸福。这个大列巴面包， 满满的坚果、葡萄干等食材镶嵌其中。”10月19日，在武功县电子商务产业园陕西美农网络科技有限公司二期农产品供应链基地，大列巴面包加工车间外， 主播正在推广该款面包。车间内工人们制作、生产、包装流程清楚的呈现在屏幕前。


　　宁夏枸杞、新疆红枣、陕西苹果、内蒙古小米在物流配送仓库，堆满了西北特色农产品，几辆快递货车正停在厂房边，传送带正在快速转动，工人们熟练迅速地分拣、包装、打包、贴单，送上传送带，经过加工和包装后走向全国各地和中亚、东南亚等地区。同时，来自美国的开心果、土耳其的无花果干、伊朗的藏红花、叙利亚的玫瑰花在这里经过加工后走向全国各地。


　　“公司是2014年招引进来的，武功这片沃土给予了我们最好最优的营商环境，目前已成为西北最大的农业电商企业，日均订单量2万至3万单，最多时可达到15万单。”该公司人事行政主管李明明说。


　　从无到有、从小到大——“西域美农”的成长轨迹折射出武功电商产业的发展路径。


　　走进武功高新区大秦创业园内的陕西祥和博弈科技有限公司的厂房内，除湿干燥一体机、模温机、注塑机、焊接机、机械手、机器人等先进生产及环保设备已经摆放到位，工人们正在做最后的调试；实验室内，技术人员对产品部件进气管进行反复测试；展示室内，几十种精致的汽车零部件产品分类摆放， 让大家对日后生产出的成品有直观的感受。


　　“我们目前采用的设备基本上是国内最先进的，生产的汽车零部件将给比亚迪汽车供应，计划10月25日就正式投产，达产后年产值约2亿元，上缴利税1800 万元，提供就业岗位150人。”总经理顾军说，博弈汽车轻量化新材料应用项目的实施，不仅加快了武功县产业结构的调整，改变过去以农业为主的产业类型， 实现产业结构更丰富的布局，吸引更多供应商来武投资，带动本地区汽车零部件企业快速发展，拉动县域经济的增长。


　　“2015年，杨凌示范区管委会、咸阳市人民政府、宝鸡市人民政府三地启动共建了陕西省农产品加工贸易示范园区，武功农产品加工园作为示范园区‘一核两翼’空间结构中的‘东翼’，实施项目强区新战略，建设农产品产业新高地。”陕西省农产品加工贸易示范园武功园区管委会办公室主任杨武利介绍， 目前按照“建链、补链、强链”的要求，集园区之力谋划主导产业发展。已入驻企业7家，总投资40.45亿元。其中，挂面产销量全国排名第1、面粉产销量全国排名第4的链主企业河北金沙河集团投资20亿元，占地700亩的陕西金沙河超大型粮食综合加工基地挂面、面粉、饮用水、红薯窖、酸辣粉、手工发酵挂面生产线已经全部投产运营，20XX年预计产值23亿元。“我们将紧密融入西安咸阳都市圈协同发展格局，提升开放质量，做强产业集群。以项目谋划招引为抓手，以产业链为支撑，全力打造农产品精深加工百亿级产业聚集示范区。”


　　如今，武功县抢抓秦创原科技成果转化先行区建设机遇，围绕“创新能力大幅提升、科技投入明显增强、转化应用尺幅扩大、科技园区高质量发展”四大目标，聚焦“四个百亿”产业集群发展，成功创建省级高新技术开发区，并加大与秦创原创新驱动总平台对接，支持科技示范基地、产学研示范基地、众创空间、孵化基地和星创天地等创新载体建设，创新驱动引领县域经济高质量发展成效初显。


　　20XX年，全县电商销售额55.06亿元，开展培训1.8万人次，县域农产品电商销售额排名西部第一。


武功，电商新城的能量和影响正在释放、扩大。


产城联动城乡一体 城乡发展的深度融合


小康不小康，关键看老乡。


　　武功县区位优势明显，历史资源富集、文化底蕴深厚，作为陕西西咸结合片区入选国家城乡融合发展试验区，走城乡融合发展之路，在打造乡村振兴样


板中率先突破大作文章。


　　电商作为武功县域经济的重要增长极，实现了产业和城市的相互联动、相互补充。城乡融合的利好，给予了老百姓更多的幸福指数。


　　“我们抢抓国家城乡融合发展试验区试点县机遇，以人民路西延段、环城西路和后稷路西延段建设为突破，搭建县城西区路网‘骨架’，联通西区南北‘大动脉’，无缝联接国道108、344，全力推进以县城为重要载体的城镇化建设。”孙波说，厚植开放的基因，武功县构建区域交通网络，按照“东融西借、南接北改”思路，向东主动融入大西安，向西借力杨凌自贸区建设，向南对接武（功）周（至）杨（凌）经济一体化，向北改造北大门区域，全方位塑造对外开放、合作发展的门户经济新形象。


　　在城乡融合发展中，用精准的理念和定位，根据片区发展特色，找准产业发展方向，做强现代设施农业、做精文创乡村旅游、做优特色种养产业，持续推动乡村特色产业发展。


　　“我们进驻武功，不仅是树立了武功重点项目建设新标杆，助力当地粮食产业发展，还结合武功厚重的文化底蕴、旅游资源，在武功古城种植油菜花， 举办油菜花旅游节，同时把公司打造成可参观型工厂，开发工业旅游，延长粮食产业链、提升价值链、完善利益链，把一二三产业紧密融合在一起，让更多农户增收，助力县域经济发展。”陕西金沙河面业有限责任公司负责人侯瑞克说，他们在武功县成立了金沙河农作物种植专业合作社，在县内流转土地4000 余亩，以种植粮食作物和乡村旅游为主，坚持一二三产融合发展道路，以保障粮食安全为根本，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收，推动农业农村高质量融合发展。


　　武功正在加快推进武功古城AAAA级景区创建，联合周边区域开发农业生态游、健康养生游、电商商务游等精品线路，构建传统农耕文化与现代农业电商为主题的全域旅游新格局，积极建设全国全域旅游示范县。


　　随着国道344武功段贯通，武功成功创建“四好农村路”省级示范县。主城区“环境大整治、管理大提升、形象大改善”三大活动成效明显，18个老旧小区改造全面完成，成功申报全省老旧小区改造示范项目，乡村振兴规划编制完成，4690户农村户厕完成改造，苏坊镇、贞元镇被确定为市级乡村振兴示范镇。村庄保洁和生活垃圾有效治理覆盖率达到100%，北照、徐杨、马凤台和绿华等4 村分别被评为全省美丽宜居示范村、“美丽乡村文明家园”建设示范点。


武功，顺势而为、谋势而动、乘势而上。大风泱泱，大潮滂滂；


　　武功，正在以争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越。在巩固传统农业产业领先地位的同时，勇于开辟新领域、新赛道，培育壮大现代电商产业，积极发展数字经济和现代服务业，奋力谱写中国式现代化建设的武功篇章！


记者手记


　　如今的县域经济已不再是单纯的自然经济、农业经济、传统经济，而是重要的板块经济、市场经济、转型经济，与长期形成的自然环境、资源禀赋、区位交通和历史人文环境均呈现出一定的关联，使得每个县表现出了典型的区域特色。


　　武功县凭借自身优势和实践精神，结合地处西北与中东部地区连结点的区位特点和武功县产业优势，推进了电商和农业的融合发展，拉动经济、促进增收、带动就业，是县域经济增长和农业品牌塑造的典范。


　　一业兴带动百业兴。越来越大的电商“朋友圈”，极大提升了武功的对外知名度和影响力，一批好项目、大项目纷至沓来。随着金沙河超大型粮食综合加工基地项目、年产90万吨瓦楞纸资源综合利用项目、博弈汽车轻量化新材料应用项目等加速落地，引领全县食品加工、循环经济、装备制造等百亿产业集群加快崛起，盘活了整个县域经济。


希望更多的县城像武功一样，积极探索、勇于创新、昂首阔步、一路向前！


打造“同心向党365”党建品牌的探索和实践


国家能源集团宁夏煤业公司羊场湾煤矿　　杨万奇


　　坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。国家能源集团宁夏煤业公司羊场湾煤矿党委始终把高质量党建作为高质量发展的根本保障，扎实推进党建工作与生产经营融合，立足实际，不断探索，提炼形成了具有羊场湾煤矿特色的“同心向党365”党建品牌，即打造“三支队伍”、锁定“六个赋能”、发挥“五个作用”，在建设平安羊场湾的365天，发挥党建品牌效应， 强化政治引领，提升党建质效，激活发展动能，凝聚奋进力量，引领安全稳定清洁智能高效幸福矿井行稳致远。


一、实施背景


是始终牢记殷切嘱托的必然要求


　　新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，必须坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。因此，要积极践行A总书记发出的“社会主义是干出来的”伟大号召，埋头苦干、真抓实干。深刻领悟其精髓要义、坚决落实A总书记的殷切嘱托，是国有企业必须担负的重大政治任务、必须完成的光荣使命。要时刻牢记、忠诚实践，坚定不移沿着A总书记擘画的方向奋勇前进。


是实现矿井安全发展的重要保障


　　羊场湾煤矿是宁夏煤业集团实施宁东大开发战略中建设的第一座千万吨级现代化矿井，矿井发展至今已20年，遇到的困难和挑战更加复杂，面临着安全生产、改革稳定和思想观念等焦点难点问题，通过实施“同心向党365”党建品牌，矿党委紧跟形势变化，明晰思路，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，把党的领导融入企业治理各环节，推动矿井安全稳定发展。


是推动党建高质量发展的关键所在


　　党建工作是国有企业高质量发展的有力保障。只有创新党建工作模式，坚持党对国有企业的全面领导，坚持建强国有企业基层党组织不放松，才能确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，从而为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证，以高质量党建保障高质量发展。


二、具体做法


　　羊场湾煤矿党委坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，聚力“做实、创新、融合、强基”四个关键，实现在融合中创新、在融合中发展，为矿井高质量发展提供了坚强政治保障。


把关定向凝心聚力，打造“三支队伍”


　　一是打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持政治标准，系统性、针对性提升干部能力素质，使广大干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。以打造激情干事的党员干部队伍为切入点，坚持以“高标准、提素质、促发展”为主线，构建干部管理体系，持续推动优秀党员干部脱颖而出。以胜任能力为核心，搭建“领导自我、领导业务、领导他人”三位一体的能力模型，为领导干部选拔、使用、培养奠定基础；建立优胜劣汰的考核管理体系， 让党员干部永葆工作激情和危机意识，不断提升工作能力。


　　二是打造“四个合格”标准的党员队伍。按照《党章》规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求，围绕“四个合格”党员的要求，分别从政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格四个方面赋予相应的分值，对党员进行量化考核。坚持围绕中心、服务大局、立足岗位、动态调整、民主公开的原则，将党员分类、积分分块、考核分步，做到党员活动有平台、党员评价有尺子、党员处置有依据。


　　三是打造“四有一懂”的职工队伍。培养有理想、有道德、有文化、有纪律、懂感恩的职工队伍。制订《羊场湾煤矿党委20XX年“春雨计划”实施方案》， 细化具体措施，通过“336工作法”推进“春雨计划”，教育引导广大干部职工统一思想、同心同向，同频共振、聚力攻坚，进一步提升思想凝聚力、政治领导力和组织推动力，用思想政治“软实力”筑牢高质量发展“硬根基”。通过建立“四有一懂”职工管理制度，教育引导全矿职工积极践行社会主义核心价值观，倡导健康、文明、向上的生活方式。


夯基固本创争引领，锁定“六个赋能”


　　一是政治赋能，铸根立本强“初心”。始终坚持把深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，制订学习宣传贯彻党的二十大精神“九学九比九提升”工作方案，分解重点任务清单。第一时间学习贯彻A总书记重要指示批示精神，同时将其作为党委会“第一议题”、安委会“第一要务”、教育培训“第一课”、落实安全工作“第一职


责”，确保政治统领、思想同心、目标同向、行动同步。


　　二是组织赋能，铸魂聚力筑“同心”。在矿井采掘接续谋划和目标制定过程中，矿党委通过征求意见、专题研讨、座谈交流等形式，积极为矿井发展把方向、献良策，集思广益，共谋发展。通过实施融合思想、融合目标、融合路径、融合方法、融合载体、融合机制“六个融合”，发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建工作精准融入中心工作全过程，实现党建与中心工作深度融合。通过设置党员责任区、党员示范岗，开展党员承诺践诺活动等，切实增强党员的党性意识、责任意识，不断提升党组织的凝聚力、创造力和战斗力。


　　三是人才赋能，锻造高素质干部队伍。坚持党管干部、党管人才原则，严格干部选用程序。重点围绕“育、选、管、效”四字，从常态分析研判、拓宽了解渠道、从严从实管理、注重正向激励、强化结果运用等方面，大力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重， 落实容错纠错机制，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明地为敢于担当、勤恳干事的干部撑腰鼓劲。加大党员干部的培养储备力度，形成聚才用才“强磁场”。


　　四是清廉赋能，正风肃纪敲“警示钟”。推动全面从严治党向纵深发展， 组织重点岗位人员及纪检人员开展党规党纪条规学习，围绕岗位廉洁风险点， 加强廉洁从业人员警示教育；扎实推进重点岗位“廉洁体检”，通过个人“自诊”、支部“初诊”、纪委办公室定期“复查复诊”，实现对重点岗位人员的全覆盖，进而教育引导党员干部增强规矩意识和红线意识，筑牢拒腐防变思想防线。


　　五是文明赋能，塑造美德新风尚。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》，采取多种方式学习宣贯国家能源集团核心价值理念和宁夏煤业公司安全文化理念，让文化核心价值理念进基层、进班组、进一线，从而激发全员爱党爱国、爱企爱岗热情。同时，深入开展文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，大力宣传“劳动模范”“安全标兵”“十佳班组长”“道德模范”等先进人物的事迹，打造一批立得住、推得开、叫得响的先进典型，在全矿营造向上向善的良好氛围。


　　六是和谐赋能，亲情共融提升幸福感。坚持把职工对美好生活的向往作为奋斗目标，把办好民生实事贯穿主题教育全过程，紧紧抓住职工最关心最直接最现实的利益问题，以“三问”把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到职工心


坎上，不断增强职工的获得感、幸福感，让企业发展成果更多更好惠及职工。


融入中心同频共振，发挥五个作用


　　一是发挥党委引领作用提升凝聚力。充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，着力在抓党建、聚合力、促发展上下功夫。坚持问题导向和目标导向相结合，把中心工作的重点、难点作为党建工作的突破点，从党的理论建设中找方法、找路径，增强“干”的动力，形成“干”的合力，为企业高质量发展提供根本保障。


　　二是发挥支部堡垒作用提升战斗力。强化党建引领，加强基层支部建设， 切实把基层支部打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗集体，充分发挥支部战斗堡垒作用，促进各项工作深度融合、目标任务顺利完成。


　　三是发挥党员示范作用提升执行力。通过开展亮身份比作风、亮承诺比业绩、亮标准比技能“三亮三比”活动，促进党员更好地发挥先锋模范作用。以“六铸六干六争先”为抓手，使党员干部在安全生产、能源保供、攻坚克难、技能提升等方面发挥模范带头作用，找准安全管理的难点、生产攻坚的重点、职工关心的焦点，用钉钉子精神把工作做扎实、抓到位。


　　四是发挥品牌作用提升党建水平。以“一支部一特色”为目标，以党建项目化管理为手段，创建一批有特色、接地气的党建品牌，以品牌引领提升党建工作水平。综采一队党支部打造“三聚三提”发挥战斗堡垒作用、综采三队党支部以“党建+五亮工程”夯实安全基础、综掘五队党支部以“加减乘除”工作法夯实安全根基、筑牢坚强堡垒。


　　五是发挥服务作用提升感召力。以建设“安全之家、温馨之家、幸福之家、和谐之家”为切入点，广泛开展文明随手拍，你文明我点赞等活动，先后改造职工食堂和浴室、设立爱心超市、购置两季工服、接通宽带、送生日蛋糕等一系列暖心工程，职工心气顺了、干劲实了、底气足了。


三、实施效果


　　通过实施“同心向党365”党建品牌，加强了党的建设，提升了基层党支部全面过硬能力，实现了“点”上突破、“线”上活跃、“面”上提质，发挥出“点线面”联动效应。


强化了党的理论武装


通过实施“同心向党365”党建品牌，强化了政治理论学习，进一步增强“四


个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线、方针、政策和重大决策部署在基层一线落地生根，基层党组织优势和党建引领作用得到充分发挥。


提升了党建工作质量水平


　　通过实施“同心向党365”党建品牌，牢固树立了以党建引领发展的理念， 推动了党建工作走深走实，保证了各项工作有序开展。抓班子带队伍，抓基层打基础，树品牌创特色，展作为显担当，以目标、措施、载体推动工作项目化、任务责任化、目标具体化，进一步提高了党建工作的标准化、规范化水平，增强了党组织的凝聚力和创造力，以党的建设促进创新驱动发展。


激发了基层支部活力


　　通过实施“同心向党365”党建品牌，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加凸显，汇聚了企业发展的强大动力。在党建引领下，综采队党支部将党员工班长、党员生产骨干均衡分配到生产、检修一线班组中，将党员先锋岗创建目标、考核标准、承诺内容和班组进尺统计表等统一悬挂在现场，促进工班长和班组员工比有标准、赶有目标、超有动力，以实际行动诠释了共产党员不畏艰难、敢打硬仗的实干精神。


推动了党建融合发展


　　通过实施“同心向党365”党建品牌，推动了党建工作与中心工作深度融合， 实现了思想同心、行动合拍，形成了推动高质量发展的合力，最终把党的组织优势转化为发展优势、竞争优势。强化了党政职责，引导党员干部树立起党建业务一体化的政绩观，推动一级抓一级、层层抓落实的目标责任管理落实落地； 加强了基层组织建设，把基层组织建设内嵌于业务工作，坚持业务工作发展到哪里、党组织就建在哪里，组织生活、载体平台就开展到哪里，实现了党组织全覆盖和工作全覆盖。


当前上海推进多层住宅加装电梯面临的问题及对策


上海市人民政府发展研究中心　　向明勋


一、当前上海多层住宅加装电梯推进情况及面临的问题


　　随着上海人口老龄化程度的不断提高，以及度加大。究其原因，主要存在“三难”的瓶颈问题。


（一）主体意识“统一难”，共治意愿需“再提升”


　　在当前加装电梯工作推进中，存在利益各方城市有机更新的纵深推进，既有多层住宅加装电梯的需求越来越大。上海自2011年启动既有多层住宅加装电梯工作以来，已经历了初期尝试（2011—2015年）、政策优化（2016—2019年）、政策提升（2020至今）3个阶段。各级部门在政策体系建立、实施机制完善、协商平台搭建等方面进行了积极探索，实现了加装电梯质量和速度的双提升。2021 年全市加装电梯1579台，20XX年加装2303台，20XX年计划加装3000多台。但与此同时，随着“能装”“易装”小区的逐渐消化，加装电梯动力呈现减弱态势。截至目前，签订2024年加装电梯意向仅为1000多台，加装意愿有所下滑，要完成“十四五”期间加装电梯1万台以上的目标难主体意识“难统一”、共治局面“难达成”的问题，主要体现在：一是加装电梯共识有待进一步凝聚，居民配合度“待提高”。目前，较多居民把加装电梯当成政府部门的硬性工作指标， 加装电梯工作高度依赖政府部门。同时，居民对加装电梯工作的顾虑较多。从调研情况看，居民意见统一难，影响居民加装电梯意愿的因素主要有采光（占71.1%）、噪声（占51.7%）、费用（占36.3%）、通风（占27.1%）等，经济因素并非影响居民加装电梯意愿的第一主因。二是电梯加装相关企业服务意识“待加强”，全过程参与自觉性“待提升”。相关企业在实践中创新设计方案的技术能力不足，施工程序、资金使用透明度等信息与业主沟通不及时，电力、燃气、通信配套相关运营商的意见不统一，对施工单位缺乏有效的监管手段。三是街镇部门资源整合力度不够，协调治理“待加强”。加装电梯涉及移绿、管线移位、机动车停车位调整、施工现场周边环境管理、钢结构吊装现场配合等诸多环节，需要居委会、业委会、物业公司共同协调配合。由于激励机制、考核目标及过程管理相对不完善，多部门在参与中协同治理动力不足，协调力度不够，甚至陷入管理低效的不良循环。


（二）加装电梯资金“筹措难”，利益平衡需“再调整”


　　既有多层住宅加装电梯涉及施工建造、管线迁移配套费用、重建支撑设施、后期运行维护成本等费用，尽管目前政府给与每台电梯40%的资金补贴，最高金额提高到28万元，随着加装电梯成本增加，剩余资金筹措仍面临不少瓶颈问题。一是因不同楼层获益不均，导致资金筹集存在“上热、中温、下冷”的客观矛盾。加装电梯后对低层居民造成房价下降及采光、通风、噪声、雨污水排出不畅等问题，导致低层居民出资意愿低下。中层居民害怕因加装电梯导致房价贬值，失去“金三银四”的房价优势。因此，在不同楼层的资金分摊上难以找到合理的平衡点。二是住户出资能力存在一定差异，收入低的弱势群体难以负担。既有多层住宅中的老年人大多是中低收入者，有的属于低收入的弱势群体，特别是残疾人或长期患有慢性病的老年人和一些独居老人，难以负担加装电梯费用，需要特殊的经济补助政策。三是青年人或出租户加装电梯需求较低，态度不积极。青年住户缺乏加装电梯动力，认为爬楼梯可以锻炼身体。出租户将房子出租后，不关心是否加装电梯，尤其是在高层分摊费用较高的情况下，更缺乏出资意愿。


（三）运维方案“完善难”，后期管理需“再加强”


　　电梯属于特种设备，后期运行维护工作非常专业复杂，且涉及日常的保养、管理、维修等长期费用，需要系统谋划长效管理机制以保障使用安全。但目前运维机制不完善，成为突出难点。一是后续维保管理模式尚不成熟。很多老旧小区没有物业管理；有的小区虽有物业管理，但物业公司因考虑到接管加装电梯需增加运营成本和承担管理责任等因素而拒绝接管。一旦物业无法作为电梯使用管理单位，当地街道很难确定使用接管单位和接洽后续管理费。二是与运维相关的复杂事项缺乏明确条款参考。目前，电梯日常使用、费用支付、定期保养维修、共有收入管理等方面缺乏统一的规范条款，发生纠纷矛盾时没有参考依据，也没有明确化解矛盾的主管机构。三是居民住房产权人转移时权责延续困难。已加装电梯的居民在出售房产后，后续买进的房屋产权人不一定知晓或能够履行原加装电梯合同义务，不愿意接受原产权人的缴纳电梯维保费等相关责任，造成的责任纠纷没有法律条文可以参考。四是托管主体发生更换时居民权益难保障。部分小区存在被迫更换物业或托管公司的情况，当权益发生转移时，缺乏责任传导指引，运维资金分配和电梯监督维保工作的权责划分困难。


二、国内外推进居民住宅加装电梯的主要经验和做法


（一）政府统筹引导，社会多方主体协调参与


　　新加坡为应对愈发凸显的人口老龄化、居住环境老化等问题，出台了“电梯翻新计划”。在组织架构上，新加坡着力打造加装电梯的基层主体，构建由工作委员会和社区服务中心共同组成的基层组织，负责全程管理电梯翻新工作。其中，工作委员会由基层组织顾问、基层领导、项目顾问、公民咨询委员会、邻里居民委员会和建屋发展局代表组成；社区服务中心由公民咨询委员会和邻里居民委员会组成。基层组织积极搭建多种沟通渠道，鼓励居民全过程民主参与。通过搭建意见融合和互动平台，集体决定更新方案，在减少矛盾的同时也极大地增强了居民主人翁意识，促进加装电梯工作的顺利推进。


（二）资金来源多元，形成社会多方分担机制


　　2020年12月1日，德国新的公寓法生效。该法建立了社会多元分担机制，提供各种资助机会，加快推进无障碍改造。具体改造资金来源如下：一是长期护理保险基金。德国法定健康保险公司可为每人提供最高4000欧元的护理补贴用于购买电梯，如有多名需要照顾的人住在同一所房子里，资金最多可扩展到4人， 亦即每户每部电梯总补贴最高16000欧元。二是银行贷款资助。如果法定机构和社会补贴都不补贴或承担电梯费用，可通过银行或信贷机构贷款，许多信贷机构为这种融资提供特殊计划。例如，德国复兴信贷银行为适老化改造提供资金补助和低息贷款，最低利率为2.91%。三是保险或专门协会保障。如果是由于工作事故或职业病需要加装电梯，有关雇主责任保险协会将全额支付费用。如果是因第三方过错导致需要加装电梯的，通常由造成事故者的相应责任保险支付费用。另外，在服兵役或战争期间受到伤害的情况下，主要由福利办公室或国家福利协会以及战争伤残者协会承担全部或部分加装电梯费用。四是福利机构承担部分费用。在所有其他社会机构都不能支持的情况下，社会援助或社会福利办公室（基本保障办公室）将支付一部分加装电梯费用。五是税收减免。德国对特定收入的家庭，电梯购置成本可用来减免养老金领取者需缴纳的所得税。


（三）针对特殊人群，制定专项资金补助计划


　　针对残疾人、困难人群等特殊人群，德国、英国等国家提供专项资金和补助。例如，德国《社会住房促进法》规定，每个联邦州为残疾人提供改建方面的额外补贴，资金的形式包括贷款和赠款。一些州政府还提供特别贷款，贷款前10年或15年利率相对市场利率更低甚至没有利息，部分地区对低收入家庭、残疾家庭、多孩家庭等还有额外贷款额度或者还款补贴。英国政府设立了残疾人设施补助金，英格兰、威尔士、北爱尔兰地区获得的补助最高在2.5万~3.6万


英镑不等；苏格兰政府还制定援助计划，为残疾人住宅改造提供强制性补助金， 至少覆盖80%以上的电梯安装费用。此外，英国慈善机构也提供电梯补助金，帮助长期患病或残疾的人。


（四）加强后期维护，注重安全监督管理


　　加装电梯会涉及后期的运维管理，尤其是安全运行管理问题。德国加装电梯后，由电梯公司提供安全维护服务，具体由电梯买方与电梯公司签订合同， 每年进行至少一次维护，但合同可根据买方需求进行定制，维护周期主要取决于使用频率。美国在加装和改造电梯前需向政府主管部门申请，并由各州政府雇用的检查员进行验收检查；后期运维则引入市场力量，业主必须按照法规要求，聘请电梯、保险、顾问等公司的持证检查员对电梯进行检查和试验，并将结果报政府机关备案。英国政府规定，电梯每6个月至少检验一次，以确保运行安全。在国内，广州提出“加装电梯托管管家”的理念，通过委托企业管理模式，让电梯使用单位由业主个人转为托管公司，由后者代表业主进行电梯安全抽查和年检等监督维保工作，实现规范化管理。


三、上海推进多层住宅加装电梯的思路和对策


　　随着上海人口老龄化程度加深，既有多层住宅加装电梯已成为一项重要的民心工程。目前，上海无电梯多层住宅约20万个门洞，具备直接加装条件的约12万个门洞。如果按照“十四五”加装1万台的速度推进，还需要较长时间才能完成加装电梯工作。这需要进一步加大支持力度，加快推进速度。要贯彻落实A总书记考察上海时重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，按照“共建、共治、共享”原则，借鉴国内外经验，发挥政府引领作用，凝聚各方共识，鼓励社会参与，加强思路创新、要素集成、政策组合、系统推进，实现既有多层住宅加装电梯速度、质量双提升，建立健全加装电梯全生命周期的管理体系。


（一）坚持党建引领，搭建全过程民主沟通平台


　　在推进加装电梯工作中，政府要发挥引导作用，重点是凝聚各方共识、鼓励各方参与。要坚持党建引领，将加装电梯工作与创新基层社会治理相结合， 整合好街镇、社区、社会等资源，打造“共建、共治、共享”的良性局面。具体来说，要构建“政府+”多主体合作平台，充分发挥基层组织和楼组议事会、居民社区“三会”（听证会、协调会、评议会）、加装电梯工作协调会三级协商平台作用，围绕各阶段核心目标和中心主体展开协作，各方搭台居民唱戏，


有效协调各方利益，重点突破郊区和加装电梯难区的电梯加装工作。要发挥党员先锋模范作用，下沉基层，由党员牵头推进重点、难点区域的加装电梯工作。要贯彻全过程民主，坚持业主自治，居民之事居民做主，关注和充分倾听居民需求，积极搭建由街道和居委会、业委会、物业公司参与的全过程沟通和互动平台，凝聚各方共识，提升居民的获得感和满意度。


（二）坚持社会参与，拓宽加装电梯资金多元筹措渠道


　　要坚持政府引导、社会参与的思路，多方筹措加装电梯的资金来源。在协商出资比例时，应参考楼层、面积、户型等多方面因素制定加装电梯安装费用分摊方案，并由街道或社区提供资金分摊建议标准，在建议标准之下再由居民协商决定具体方案。可借鉴德国经验，探索长期护理保险基金、商业保险、银行贷款、慈善福利基金等多方机构参与分担加装电梯费用的机制，试点使用住房公积金填充加装电梯资金，针对困难家庭发放“加梯贷”等贷款，为电梯运维提供保险等。同时，鼓励社会企业投资，积极探索企业投资式或租赁式加装电梯新模式，多渠道筹集加装电梯资金。发挥国有企业兜底保障作用，鼓励更多的国有企业“站出来”，积极发挥自身施工、管理优势，统筹前期建设和后续管理，为居民提供建、管一体一条龙服务。


（三）坚持系统谋划，将加装电梯纳入城市更新工作机制


　　坚持系统思维，将加装电梯纳入“美丽家园”建设和城市更新的工作范围。对列入年度老旧小区综合改造计划及未来社区创建名单内的社区项目进行全面部署，摸清具备加装电梯条件的社区单元楼幢数及加装电梯位置，对具备加装电梯条件的老旧小区做好电梯位预留、统筹规划。对加装电梯涉及占用小区公共面积、绿化移位、地面机动车停车位占用等具体情况，采取绿化占用指标片区平衡等方法，在“美丽家园”建设中统筹安排。针对加装电梯中“上热、中温、下冷”的客观实际，特别是加装电梯后对低层居民影响较大的采光、通风、噪声、雨污水排出不畅等问题，可通过加大美丽楼道建设力度等措施，鼓励对低楼层实施楼道改造、污水管更新、更换隔音窗等举措，解决居民实际困难， 增强低楼层居民的获得感。对加装电梯设计的管线配套问题，应会同财政、经信、通信管理等部门探索研究管线迁移包干，将加装电梯涉及的电力、燃气、通信配套纳入包干内容，进行同步改造，进一步降低加装电梯成本、促进加装电梯提速。


（四）坚持多元共治，创新加装电梯运维管理模式


　　一是拓展维保资金来源。在居民加装电梯协商阶段就要综合考虑电梯运维资金筹措方案，将部分居民自筹资金、政府补贴以及电梯轿厢商业广告收益纳入专项维保更新资金，进行专款管理、加强监督，用于后续电梯的长效管理。可探索通过分楼层差别化收取物业费或房租的方式，将电梯运维费用纳入物业费或房租中，形成长效稳定的运维资金来源，并增加低层居民的获得感。


　　二是创新运维管理模式。针对不同小区的具体情况，可借鉴上海临汾路街道的试点经验，探索建立加装电梯长效管理模式。模式一：物业托管。加装电梯建设完成后，由加装电梯所有权人与小区物业服务企业签订协议，委托物业服务企业作为电梯使用管理单位，履行管理职责。模式二：


　　“建设+管理”。由具备资质的专业优质企业作为电梯建设和使用管理一体化单位，从加装电梯意见征询阶段就全程介入，负责电梯施工期间的质量安全工作，并承接加装电梯后期使用管理、维护保养工作。模式三：“保险+服务”。加装电梯建设完成后，由加装电梯所有权人与保险公司签订协议，委托保险公司作为电梯使用管理单位，履行管理职责，包括电梯后期管理、维护保养工作等。三是压实物业管理责任。着眼长远，与小区物业企业签订协议，将加装电梯接管纳入物业达标考核，明确由其承接加装电梯的保洁、报修等日常管理工作，并托底保障加装电梯的年检和维保，确保电梯后续正常使用，形成电梯管理的长效机制，实现管理责任“不脱节”。在出现小区更换物业和权益发生转移时，要加强责任传导指引，明晰运维资金分配和电梯监督维保等工作的权责转移。


　　四是提高业主责任意识。制定“电梯管理公约”，明确电梯日常使用、费用支付、定期保养维修、共有收入管理、产权人转移等方面的规范条款，提高业主责任意识，鼓励其参与电梯运维管理。特别是在房屋产权发生变更时，要在相关合同条款中强化加装电梯后续维护权责的转移指引，实现加装电梯相关权益的有效转移。同时，结合业委会换届选举，把在加装电梯中发现的热心公益且有管理能力的加装电梯业主选入业委会班子，在制度上保证业委会更好地履职。


（五）坚持依法改造，强化加装电梯法制保障


　　目前，上海各区在推进加装电梯过程中做法多样、模式不一，缺乏市级层面的统一规范，后续容易引发管理问题。建议参照国外经验，加强加装电梯相关立法工作。在条件成熟时，制定专门的“上海市住房改造条例”，或者修改


补充《上海市城市更新条例》和完善《上海市电梯安全管理办法》，对上海加装电梯工作加以规范，对居民住宅加装电梯所涉及的部门协调、政府补贴、居民表决方法、运行维护、绿化占用、权益变更、社会保险和福利机构支持措施等内容，提出明确要求和指导性意见，为加装电梯提供法律依据和规范，保障加装电梯工作顺利开展。


党内巡视巡察制度落实面临的问题及优化对策


中共河南省委党校科学社会主义教研部　　贾月


　　党的十八大以来，A总书记关于党的建设的重要思想逐步丰富。以A同志为核心的党中央高度重视巡视工作，A总书记多次发表重要讲话， 作出重要指示，为做好新时代巡视工作提供了根本遵循。2017年7月，中央印发了《中共中央关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》，将市县巡察制度正式纳入党规党纪体系，成为巡视制度的一部分。2017年8月，中共中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，要求市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖。实现了巡察工作从点到面，推动党内监督纵向到底，对强化基层党的领导，提高基层党组织执政能力具有重要意义。2017年10月，党的十九大报告指出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。2020年12月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》。实践证明，巡视巡察作为党内监督的“利剑”，其成效十分明显，发挥了政治“显微镜”和“探照灯”的作用，成为我们党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障。同时应该看到，巡视在有效彰显制度优势的同时，在其具体落实中也遇到一些现实问题，对这些问题加以分析和解决，有助于在坚持中继续深化和完善该制度。


一、党内巡视巡察制度落实中存在的问题


　　党内巡视制度在发挥利剑作用的同时，也面临政治建设、思想建设、制度完善等诸多挑战。十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告中指出：“纪检监察工作与党中央要求和人民期盼相比、与高质量发展要求相比还存在一定差距，有的纪检监察机关和纪检监察干部学习领悟党的创新理论不够深刻，贯彻落实党中央重大决策部署不到位，对政治监督的内涵方式把握不全面，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的载体举措不丰富， 纪法衔接不够顺畅，贯通执纪执法水平不高，内控机制不够健全，自我约束不够严格等。”［2］尤其是巡视巡察干部队伍建设、组织机构的设置、权力的限制分配等问题在一定程度上制约了巡视制度的实施。


（一）巡视巡察内涵不断深化发展，但相关干部对其理解不全面


　　党的十八大之后，从2013年到20XX年，近十年的时间内，巡视巡察内涵经历四次深化发展。从“一个中心四个着力”到“紧扣六大纪律”，到聚焦“三


大问题”，到“六个围绕，一个加强”，再到“四个落实”，这体现了巡视巡察制度的与时俱进。在巡视巡察内涵外延的拓展过程之中，个别巡察干部对政治巡察的内容理解不深不透，一定程度影响了巡察质量和效果。


　　一方面，政治和业务的关系把握不够准。《中国共产党巡视工作条例》规定要深化政治巡视，第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告也强调：“要擦亮巡视利剑，突出政治巡视定位，全面贯彻中央巡视工作方针，把‘两个维护’作为根本任务，把贯彻落实党的二十大精神情况作为重中之重，把严的要求贯彻到政治巡视全过程各环节。”［3］随着全面从严治党的重点由治标到标本兼治，巡察聚焦的重点不断扩展，从查找违规违纪违法的典型人、典型事、典型问题，到查找是否存在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的突出问题，再到查找净化优化政治生态方面的问题。可见，对党组织和党员领导干部的巡视是政治巡视，而非业务巡视。在实际工作中，个别巡视巡察干部反映，不知道该如何从政治的角度看问题，如何把握业务问题的政治属性、如何把握重点工作政治站位、如何把握被巡视巡察单位的政治生态。在实际工作中容易出现将政治巡察混同为专项治理、环保督查、党建检查等， 容易导致工作目标和行动价值不明，从而在一定程度上制约实践。


　　另一方面，从政治高度分析问题的能力不够强。巡视巡察的本质是政治监督，及时发现和纠正问题。在发现和分析研判问题的过程中，存在被巡视单位成绩汇报多，反映问题少的问题，且反映的问题较为宽泛、界定不明。导致巡察组有时候存在对“问题”判定不清的情况。即：这算不算问题？是谁的问题？ 是什么性质的问题？是态度的问题、认识的问题、能力的问题、还是作风的问题？总而言之，在实际工作中通过发现问题，进而查找被巡视巡察单位背后反映的政治责任方面的能力还存在一些不足。


（二）组织设置及上下联动机制不够完善


　　现实中，一些巡视巡察工作领导小组办公室（以下简称“巡察办”）存在被边缘化、后勤保障不到位、照顾性安置人员等问题，影响了巡视巡察“利剑” 作用的发挥和巡视巡察的权威。


　　其一，巡视巡察办机构编制设置与任务量不相匹配。作为党委的工作机构， 巡视巡察办是党委履行巡视巡察主体责任的重要抓手，直接向党委汇报工作， 这体现了巡察工作的权威性，但也展现出其弊端。巡察办作为党委的一个工作部门，要面临方方面面的考核，一定程度上分散了巡察办的工作精力。以L市九


县六区的巡察办为例，在人员设置上，通常只有一名主任，两名副主任，两名普通干部，平均人数3至5人。在实际工作中，巡察办副主任及干部还要参与巡察组的工作，若再参与各类考核，人员精力上难以集中，其机构编制设置存在“小马拉大车”的问题。


　　其二，巡察办与同级纪委关系不够顺畅。巡察办设在同级纪委，有利于在功能、程序、权威性上获得优势，能够有效发现问题，以解决问题，高效衔接。但在现实中存在的三个问题：一是部分市县（区）将巡察办矮化为纪委的一个内设科室，明确一名纪委常委分管巡察工作，如此一来，反而不利于巡察工作的保密性。二是将巡察办边缘化为纪委机关的二类部门，在人员调配上，存在将临近退休的人员或者工作能力相对不足的人员调配到巡察办的现象，一定程度上影响了巡察工作的质量。三是巡察机构与纪检监察机关在业务协作上存在“两张皮”问题。如，纪检监察机关存在对巡察干部信任不够，巡前沟通“有保留”，不愿意或不敢将掌握的被巡察单位党员领导干部有关问题交给巡察组， 担心巡察组跑风漏气或者在深入核查中“打草惊蛇”。在处理“两非”信访件


（非巡察对象、非纪检监察业务问题）上，个别地区的巡察办和纪检监察机关信访室存在推诿扯皮的情况。在落实巡察整改日常监督中，个别纪检监察机关相关处室以“业务工作太忙”为由，对巡察工作人员应付了事，使得巡察效果大打折扣。


　　其三，巡视巡察上下联动机制不完善。党的十九大报告明确指出，要建立巡视巡察上下联动的监督网，这有助于坚持群众路线，增强党和人民的血肉联系，实现巡视巡察全覆盖，提升监督效能。但是当前巡视巡察联动机制尚不够完善，各级党委、巡视（巡察）工作领导小组（办公室）、巡视（巡察）组之间在职责、分工、联动等方面界定较为模糊，存在党的领导弱化、组织结构设置不清晰、功能界定模糊、过程协同不紧密、信息交流不充分、责任追究不明晰等问题。这在一定程度上容易导致个别巡视巡察机构履职消极削弱巡视巡察实效。


（三）巡视巡察队伍配备与任务要求不相匹配


　　巡视工作坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”[4]的要求， 且一届党委任期内需完成巡察“全覆盖”任务，这对巡视巡察工作人员提出了质和量的双重要求。目前，在贯彻落实巡视工作方针及全覆盖的要求中，各级巡察机构普遍存在干部队伍数量少、个别成员能力不足现象。尤其是县级巡察


机构，工作目标仍停留在发现问题是否准确上，发现问题数量较少、质量较差、职级较低、联系群众不够紧密，形成震慑的效果不佳，离解决问题、促进改革的要求还有一定的差距。


　　第一，个别巡察组编制数与巡察任务量不匹配。除了全覆盖任务，巡察组还承担重点工作的“专项检查”、巡视巡察“复检”和“回头看”、“机动式” 巡视巡察，任务较为复杂。在实际工作中，个别巡视巡察机构存在为了完成多项任务，忽略巡察质量的问题。如，一些县区在申报设置巡察组数量时，缺乏对巡察对象数量及轮次的科学核定，导致任务量和工作人员不相匹配。在实际工作中，一项巡察工作包括启动、巡察、收尾、汇报、反馈等步骤，现场巡察通常需要两个月左右，加上前期准备和后期汇报、反馈等流程，至少需要三个月时间。一些巡察干部“全年无休”“连轴转”，工作强度太大。在实际工作中，个别地区还存在为了完成任务而放弃质量赶进度的做法，难以保证巡察实效。


　　第二，一些地方巡察专职干部数与巡察任务要求不匹配。对于巡察工作来讲，巡察业务具有一定的专业性，培养一名合格的巡察干部，至少需要一年左右的时间，周期相对较长。因此，在实际工作中会抽调其他部门部分干部，加入巡察组。其中一部分人工作周期较短、不安心、难依靠，因此，专职干部的数量与质量一定程度上影响了巡察组的战斗力与工作质量。如，某市某届市委开展的十一轮巡察，共抽调干部763人次，抽调人员占巡察工作人员比例平均达70％，临时人员素质能力和责任心参差不齐，更换比较频繁，巡察中既要完成任务，又要培养新人，影响巡察质量。


　　第三，部分巡察干部自身素质与巡察要求不匹配。巡察工作发现问题的过程是巡察组成员通过个别谈话、听取汇报、查阅资料、下沉走访等多种形式， 对一个党组（党委）班子及班子成员进行从宏观了解、事实分析到主观判断的过程。巡察干部判断、理解、思考问题的能力一定程度决定了巡察发现和把握问题的准确度。然而，一些巡察干部自身素质存在问题，如学习能力不足、知识储备欠缺、履职经验不够、转岗干部存在思维定式和职业习惯，甚至有个别人存在“等、拖、靠”、害怕得罪人等思想，导致工作停留在被动应付的局面。此外，还有些巡察干部综合分析能力不足，尤其是对问题线索的印证、比较、甄别、判断缺乏有效办法，有时移交的问题线索质量不高，影响巡察效果。


第四，管理体制和考核机制不健全。主要是绩效考评和责任追究制度缺失。


巡察工作作为一项新工作，工作性质特殊、巡察对象不同、巡察队伍不同、临时人员较多，给管理考核带来很大难度。目前还没有建立一套科学有效的指标体系，对巡察干部的政治素养、能力水平、作风形象进行全面系统的量化考核。对巡察工作开展质量也没有建立一套科学有效的评估体制，在实际工作中，缺乏硬指标、硬约束，这在一定程度上影响了干部队伍活力。


（四）重巡察轻整改的问题不同程度存在


　　目前，巡察制度还存在“后半篇文章”做得不够的问题。部分单位不同程度存在虚假整改、书面整改、避重就轻等问题，使得巡察工作实效打了折扣。从巡察专项检查及整改集中督查情况来看，一些县区及部分市直单位在落实整改过程中，存在打折扣、不全面、不扎实的情况。有的党组织对巡察发现的问题重视不够，本着“巡过就算”的态度敷衍了事；有的板子高高举起，轻轻落下，包庇护短，舍不得对本单位的同志“下狠手”；甚至还有虚假整改，用巡察之前出台的文件凑数，当作整改成效。


二、党内巡视巡察制度落实中产生问题的原因


　　党内巡视制度是党内监督的战略性安排，中央对巡视实效寄予厚望。然而实践总是在不断发展的，在巡视制度落实中也存在一些有待完善的方面。产生这些问题的原因是复杂多样的，对这些原因加以系统把握，有助于在实践中不断丰富和改进巡视巡察工作发挥党内监督实效。


（一）基层干部培养缺乏长效机制导致一些巡视巡察干部综合能力不够高


　　巡视巡察工作的多变性及复杂性决定了其对巡视巡察干部素质的较高要求。然而，培养干部是一个长期的过程，基础教育、在职教育、业务培训、阅读习惯、多岗位锻炼乃至性格修养都影响着干部的综合素质发展。


　　第一，部分地区对基层干部综合能力培养不够重视。基层工作任务繁重， 很多基层单位普遍存在“白＋黑”“5＋2”工作模式，对干部的重用与培养基本上停留在“压担子”上，很少参加培训，大部分是“以会代训”或“以干代训”。第二，一些基层干部缺少阅读学习意识和习惯，学习能力不足。一些基层干部存在知识储备不足、认知水平不高、综合能力有限等问题，严重制约了巡视巡察质量和效果。有的是工作或家务繁忙没有时间，有的则是热衷于娱乐消遣，自我教育、自我提升的意识不强。第三，职业天花板较低，制约了一些干部学习的积极性。目前的干部选拔任用机制及体制架构决定了干部队伍体系中各个层级均不同程度存在职业发展瓶颈和职级“天花板”的问题，越往基层，


该问题就越突出，部分干部缺少职业价值感和荣誉感，导致学习提高综合素质的能动性不足。


（二）部分党委发挥全面从严治党主体责任存在差距


　　在实践中，个别基层党委政绩观扭曲，以ＧＤＰ为指挥棒，对干部队伍监督、巡视巡察工作重视不够。虽然党的十八大之后，在中央全面从严治党的大环境下，反腐败力度空前，党内监督机制不断完善，但市县部分党委在思想认识上依然存在一定差距。


　　第一，对巡视巡察工作的重大意义认识不够。部分党委尤其是党委书记对巡视巡察工作在目前党内监督中发挥的重要意义认识不足，认为监督是纪委的事，党委“只挂帅不出征”的问题比较明显。个别党委书记甚至长期不研究巡视巡察工作。有的听取工作汇报不及时，严重影响了巡视巡察工作的时效性， 导致巡视巡察的震慑作用大打折扣。有的党委书记在听取巡察工作汇报时候， “一听了之”，不发言、不表态、不点评，听取汇报走过场。甚至有的党委书记对上级要求阳奉阴违，好人主义、形式主义时有浮现。第二，政治担当精神不足。修复政治生态是一个长期艰巨的任务，有的党委班子缺乏担当精神，回避问题，逃避矛盾，不愿触及各方利益，希望能够“平安落地”或“平安升迁”。在从严治党的道路上，个别干部“揣着明白装糊涂”，使得党内监督的板子“高高举起轻轻落下”，究其本质，是缺乏斗争精神和政治担当。第三，党委自身存在腐败问题，抵触巡视巡察。个别党委班子，尤其是“一把手”自身存在着理想信念不坚定，甚至有贪污腐败等违规违纪问题对整风肃纪全面从严治党持抵触情绪。


（三）组织机构设置、制度建设与落实相对滞后


　　当前巡视制度依然存在顶层设计落地不完善的问题。第一，上粗下细的组织架构导致巡视任务和人员力量不匹配。比如，Ｘ省委巡视办有“四处一中心”， 分别是综合处、协调处、督办处、县区指导处，加上一个信息中心。到了省辖市巡察办，以Ｌ市为例，只有综合科和联络督办科两个科室。到了县区巡察办， 就只有两个副主任，对应市里的两个科，分管综合和业务工作，各有1至2名工作人员。在实际工作中，从巡视启动之初的工作方案、函询、选调人员、组织培训，到巡中指导，到巡视结束之后的组办会商、指导报告、向领导小组及书记专题会汇报、整理移交问题线索、建立整改台账、督促整改、整改公开等， 所有环节一个不少，所有的要求也一样，但人员力量却成“倒金字塔形”。第


二，巡视巡察制度不够完善。党的十九大之后，市县巡察制度正式以党内法规的形式固定下来。市县巡察制度实行以来，在组织建设、工作流程、方式方法等方面均不同程度存在着一些短板和不足。在流程设置、管理规范、成效评定方面，也没有统一的尺度和标准。第三，组长负责制与组务会制度落实中出现偏差导致容易滋生新的腐败。组长负责制是民主集中制的一部分，为了防止组长的独断专行，巡视巡察组同时实行组务会制度，重大事项、重点线索由组务会研究决定，但现实中组务会制度监督并不完善。各级巡视巡察办虽要求各巡察组做好组务会记录，但并未纳入巡察组考核内容，监督效果有限。解决“一把手”的监督难题，除了发挥民主集中制，避免“一言堂”，还需要注重组长的政德修养、境界提升、对名誉的珍视等方面加强自我教育和自我约束。


（四）巡视巡察队伍自身建设存在短板


　　在实际调研中，一些巡察组抽调干部占比整个巡察队伍70％左右，通常抽调干部参加一至两轮巡察，抽调干部比例过大，影响队伍的专业性及稳定性。第一，培训难度大，一定程度影响巡察质量。巡察业务具有一定专业性，对非专职干部通常需要一至两轮才能熟悉工作，然而抽调干部通常只能参加一至两轮巡察，巡察组不得不陷入每轮都要培训新人的局面。第二，管理难度大，难以调动借调人员工作积极性。由于缺乏相应的激励措施，部分抽调干部认为参加巡察工作，影响了在原单位的工作；大部分单位不希望连续抽调某一人外出工作，甚至要求“仍要兼顾原岗位工作”；有的对派出干部在巡察组的工作不认可；有的出差补贴不能按标准报销，这些都影响了抽调干部的工作积极性和巡察工作的整体质量。第三，有的单位对巡察工作支持配合不够。目前的巡视巡察工作中，出现了中央抽省级，省级抽市级，市级抽县区，县区无人可抽的局面。省级以上巡视机构权威较大；市级巡察抽调干部则能干活就行，勉强应付；个别县区则存在凑数的问题，极大损害了巡察的权威性。第四，干部入口把控不严。尽管中央三令五申要严把巡视巡察干部队伍入口，但实际操作中， 凡是没有被立案审查调查的干部，通常会被当成“没有”问题来对待，“带病提拔”“带病交流”的问题依然存在。


三、党内巡视巡察制度有效落实的优化对策


　　加强党内监督，要重视制度建设，将权力装进制度的笼子。这是因为“如果就政治事务来说，尤其是就如何构建一个正义的社会制度来看，预设人性恶就是必要的，至少要比预设人性善更助益于建立一个正义的制度”［5］。而促


进党内巡视巡察制度，要进一步压实党委主体责任，整合监督力量，改进方式方法，注重科技手段的融入，探索巡察干部职业化管理机制。


（一）进一步压实党委主体责任


　　充分发挥党委的主观能动性，压实各级党委主体责任是解决巡视巡察中存在问题的首要任务。一方面，发挥选人用人的导向作用。通过强化党委及巡视巡察领导小组及其办公室的工作职责，进一步明确巡视巡察组的职责定位，完善相关制度文件，推动党内监督体系与国家法规的有效衔接，将巡视巡察工作纳入党委年度目标考核体系中。夯实党委（党组）书记第一责任人责任，发挥选人用人导向作用。另一方面，压实整改政治责任。尽管“巡视、审计等监督整改情况”已纳入巡视巡察，但两次巡察相隔时间较长，影响整改时效性。认真贯彻落实A总书记关于巡视巡察整改的要求，需要实事求是地分析研判， 根据巡视巡察指出的问题，排出任务，落实责任，列出清单，以重点问题带动全面整改，防止敷衍塞责，坚决杜绝会议整改、纸上整改、数字整改虚假整改等问题。


（二）整合监督力量，改进方式方法


　　第一，将巡视巡察工作规范化建设纳入监察体制改革中。加强顶层设计， 整合监督资源，形成监督合力，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督同向发力、有效衔接。第二，加强与审计监督的联动配合，充分发挥审计监督与巡视巡察监督的同题共答作用。在每轮巡视之前，实行审计先行，为巡视巡察发现问题提供充足“弹药”；巡视监督则推动审计整改，并通过审计发现问题线索，查处损害群众利益和腐败行为，进一步加强全面从严治党，二者相辅相成，互相促进。第三，压实纪检监察与组织部门的日常监督责任。把巡视巡察整改的日常监督情况纳入纪检监察与组织部门的考核体系，推动日常整改、举一反三、长期坚持，避免边改边犯、虚假整改、应付整改等问题的出现，以弥补两轮巡视巡察间隔时间较长的不足。第四，建立巡视巡察上下联动机制，不断创造和改进方式方法。如：市级以上党委巡视办、巡察办，加强区域内统筹协调，开展上下联动巡视巡察，探索提级巡、交叉巡等方式方法，不断激发内生动力，打破熟人社会中容易滋生的好人主义、保守心态等问题。第五，建立民主监督和自我革命良性互动。发挥宣传部门作用，加强巡视巡察和整改情况的评价反馈和适度公开。通过适当的形式公开巡视巡察中发现的问题、整改的情况，以适当的公开促整改，以适当的公开促实效，进一步夯实巡视巡


察的主体责任。


（三）以科技助推巡视巡察制度运行规范化、智能化


　　目前，巡视巡察领导小组办公室对巡视巡察组的监督、上级巡视巡察领导小组办公室对下级巡视巡察工作开展情况的监督，主要依靠查阅资料、统计数据等途径。互联网科技的发展可以助力构建现代化监督体系。“线索管理系统金纪三期”目前已在全国推广应用，其功能比“线索管理系统1”完善很多，并且通过系统数据汇总与上传，一定程度实现监督功能。但受到纪检监察内网系统的限制，目前还不能实现实时监督和智能监督，受各级巡视巡察办信息系统监管人员力量的限制，对下级上传数据分析研判不足也限制了系统监管作用的发挥。


（四）探索巡视巡察干部职业化管理机制


　　第一，严把入口关，建立完善巡视巡察人才库。目前，巡视巡察对各级党委一届任期内实行全覆盖，监督的内涵和外延非常广阔。建立科学的职业标准和准入资格，可以增强大众对其监督的合法性。既能避免准入门槛过于随意而损害巡视巡察监督的权威性，又能保障巡察工作的相对独立性，避免人情干扰。探索建立巡视巡察干部准入机制，对巡视巡察干部的来源、文化程度、政策理论水平、政治素养、家庭背景等进行严格把关，坚决防止照顾性安排。积极推动落实后备干部至少参加1年巡视巡察工作的要求，以进一步优化队伍结构。此外，要完善各个类别的巡视巡察人才库，分别建立组长库、副组长库、财务审计、纪律检查、组织人事等专业人才库，并定期对人才库干部进行分类培训， 抽调干部要压茬推进，确保每轮抽调干部质量。


　　第二，畅通出口。拓宽巡视巡察干部晋升、交流渠道，建立健全巡视巡察干部提拔使用、交流制度，明确巡视巡察办主任、巡视巡察组长的进出标准、交流的时限。推进巡视巡察干部与纪检监察、组织人事的轮岗交流，探索巡视巡察干部能上能下机制，充分调动巡察干部的积极性、主动性、创造性，激发队伍活力。


　　第三，加强巡视巡察干部综合素养培养。一是政治素质的培养。认真落实“打铁必须自身硬”要求，加强关于理想、信念方面的教育。二是业务能力培养。包括巡视巡察工作的基本流程、巡视工作条例的基本思路、谈话的基本策略、线索深入了解的方式方法等。三是人文、历史、哲学等方面素养的培养。提高巡视巡察干部政治站位、认识能力和认识水平，使其在处理巡察中复杂的


社会问题时，能多角度、多维度进行思考。


　　第四，建立优化巡视巡察干部绩效考核评价制度。“评价”就是判断，是指通过一定的标准，运用科学的方法对事物、行为及其效果作出判断的过程。科学有效的考核评价标准对于激发内部动力具有重要作用。尤其要注意的是将专职巡视巡察干部和抽调干部分类考核，并以此作为干部年度考核、提拔、晋升、交流的重要依据，建立抽调干部在巡视巡察工作中的工作业绩与原单位互认制度。


东莞市垃圾收运处理问题及对策探讨


东莞城市学院　　毕敏苹


引言


　　随着经济快速发展，我国城市垃圾累计存积数量超过60多亿t，全球每年新增垃圾约为100多亿t。城市化进程加快，城市垃圾累计存积数量趋势日益增长， 每年平均增长速度已达到8.98%。全国各城市无害化处理处置设施的投入力度小、处理中能做到无害化程度的焚烧方式及其少见，且现填埋处理量占全部处理量的占比超过70%。目前，城市生活垃圾管理系统是政府和企业一体化的。政府尚未建立完善的收费制度，且垃圾治理资金缺口大，这就导致政企之间未能形成有效的监督和竞争机制。


　　如图1数据所示，根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》报道：北京市生活垃圾产生量达901.8万t，成为2017年城市生活垃圾产生量最大的城市，前10位城市产生的城市生活垃圾总量为5685.8万t。显而易见，城市生活垃圾产生量最大的省份是广东省，其次是浙江、江苏、山东、四川。东莞市排名也在前十，人工分类在庞大的生活垃圾产生量面前也心有余而力不足， 这就需要无污染、高效率的人工智能机器人，给垃圾分类“致命一击”，给环保行业注入强劲的能量。


　　近年来，东莞按照“一盘棋、城乡融合”的思路，定期开展垃圾填埋场整治工作，实现了城乡生活垃圾收运处理的快速发展。在此基础上，文章对东莞市生活垃圾处理的现状和问题进行了探索、研究和分析，围绕“如何完善生活垃圾无害化、资源化、减量化、标准化处理体系”这一主题提出规范化管理的前瞻性思路和对策。


东莞市垃圾收运处理相关定义与现状


东莞市垃圾收运处理相关定义


　　生活垃圾是造成的城市环境污染的主要因素，政府如未足够重视垃圾问题， 及时采取相应的对策，则难以实施可持续发展战略。垃圾收运处理重点在于垃圾分类回收和垃圾处理两个重要环节。其原则应该是后端决定前端，如果后端没有形成相应的处置能力，前端的源头分类就会流于形式，失去意义。解决方案是既要重视前端分类，更要培养后端处置能力。只有当后端形成了对某类或者某几类废弃物进行有效处置的能力，前端将其分类出来才有意义，在尚未形


成足够的有效处置能力的情况下，盲目追求日益精细的源头分类必然是徒劳无功。


东莞市垃圾收运处理现状


　　2021年，东莞市生活垃圾产生量约1.38万t/d（年约506万t）；20XX年1~10 月，生活垃圾产生量约1.39万t/d（共约423万t），这对城市生活垃圾收运、处置能力是一种严峻的考验。目前，我国城市进行垃圾分类收集，为达到减少垃圾处理量、降低处理成本和减少土地资源的消耗量做出努力，争取增加社会、经济、生态三方面的效益。


垃圾收运


　　东莞市在收运范围上覆盖莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、虎门镇、沙田镇（虎门港）、长安镇、厚街镇、望牛墩镇、洪梅镇、中堂镇、道滘镇、麻涌镇、石龙镇、高埗镇、寮步镇及松山湖等17个镇街，对公司、工厂、


商场、酒店、建筑工地等场所进行垃圾采集与分类回收，采纳大型垃圾压缩车形式对居民社区、街道、企事业单位内的垃圾进行直接压缩办理而后直接运往垃圾办理地。东莞市现行城市生活垃圾的收运方式主要有三种形式：（1）垃圾池：主要设置在部分旧城老社区、城乡联合部的背街里巷以及部分企事业单位内；（2）垃圾箱（屋）：主要设置在居民小区、城市街道双侧和企事业单位内；


（3）可挪动垃圾筒：设置在现代居民小区、商场、集贸市场等不建立永远固定采集点，便利方便托运的公共场所。


垃圾处理


　　城市对垃圾的处理，必须通过合理的管理体制来形成一个完整的综合治理体系，实现社会、经济和环境的可持续发展。东莞市采用了管理和处理城市居民生活垃圾的工程技术方法，具体方法有：（1）填埋：分卫生填埋、压缩填埋、破碎填埋三种方法；


　　（2）焚化：具有减量化、无害化作用，并可回收热能。近年在此基础上又发展起高温、中温分解法。高温法（1650~1800℃），为目前减少垃圾体积的最有效方法；（3）生物转化法：通常用堆肥法，将有机物转化为肥料，经济、简便、实用，是垃圾处理的重要方法。但垃圾中一些难降解或不能降解的有机成分，限制了该法的应用。


东莞市垃圾收运处理现状所存在问题


缺乏相关法律法规约束和行为物质激励


　　目前，我国大部分城市已先后出台了《北京市生活垃圾分类减量化管理办法》、《上海市生活垃圾分类减量化管理办法》、《深圳市生活垃圾分类减量化管理办法》等地方性法规和办法。相比之下，东莞市并未专门针对城市垃圾分类管理和监督来制定相应的规定，使得垃圾分类缺乏强制性约束保障。在企业的视角下，垃圾分类的成本在短期内必然会增加经济成本，也需要投入大量的资金，这也导致其未能支持政府推行垃圾分类制度。目前，部分城市向居民收取垃圾处理费，却并没有对热衷垃圾分类的居民给予相应的物质奖励，对混合丢弃垃圾的居民给予相应的物质处罚，这就削弱了他们对垃圾分类回收行为的积极性。


缺乏相应的垃圾分类专业知识


　　从城市垃圾收运处理的现状来看，东莞市大部分居民存在薄弱的垃圾分类意识。即便是他们的环保意识逐渐增强，尝试参与到城市垃圾分类的回收利用的活动中，但由于缺乏相应的垃圾分类知识，普遍存在分类不规范的现象，这也导致垃圾处理效果未能达到理想状态。


相关的科学和技术本身尚有欠缺


　　政策执行是引领，相关技术是政策执行的重要保障。目前，在现有技术下， 根据网上可以检索到的数据和实例，以及网上调查，我国垃圾终端处理还存在一些不足。这种不足是垃圾处理方式单一，无害化处理渗透率低，效率低。作为“垃圾分类、回收、处置、再利用”整个闭环流程中极为重要的环节，垃圾终端的处置显然存在一些不足。


基本满负荷的垃圾填埋场


　　目前东莞市现有81个垃圾填埋场，分布于东莞市各镇区，日处理垃圾总量7078t；垃圾焚烧处理厂3个，日总处理垃圾总量2800t东莞市垃圾填埋场未进行选址和建设设计，全部属简单填埋，共占用各类土地总量约为2596152m，即2.6km。东莞使用的8个垃圾填埋场超载，根据相关安全操作规范，可随时关闭和停止。一旦停业，近2200t/d的新增生活垃圾将得不到妥善处理。许多密封领域十多年了，表面覆盖了蒙脱石填埋场达到稳态，改造工作进展缓慢。


　　此外，由于历史原因，城市的大部分垃圾填埋场没有设置有效的防渗措施。虽然组织综合治疗，渗滤液污染不能完全消除。


针对东莞市垃圾收运处理问题的对策探讨


随着东莞市经济的不断发展，生活垃圾和工业废弃物的增长。生活垃圾处


理是广泛的、难度大，需要足够的资金支持、政策支持和土地资源的保护。按照“政府主导、社会参与、试点、分步实施”的原则，政府机构负责东莞城市， 乡镇（街道、公园），各部门落实属地管理责任，促进国内垃圾分类回收、运输和处置工作。


完善政策法规，动机的强度增加


　　如图2，据《广东21个地级市产业转型升级动力转换指数》可知，东莞市具有巨大的经济发展潜力，这也提醒着它需要注重城市环境效益，实现社会、环境、经济的最佳配置。东莞市应该制定地方性法规，进一步完善和落实城市垃圾分类规则的固体废物管理条例，提供科学指导城市垃圾分类、垃圾分类回收为城市提供有力的法律保障。城市、乡镇政府应当根据我市的实际情况，结合政府投资和社会投资，保证城市垃圾收集、运输和处理，充分发挥社会资本的作用在基础设施建设和管理。


普及环保知识，全过程分类回收


　　城市垃圾的收运处理离不开全体市民的共同参与，各基层单位应加强环保知识的宣传教育、大力普及居民的垃圾分类知识，帮助其掌握垃圾分类的基本知识，加强垃圾分类的意识、树立正确的环境保护的概念。


　　分类投放。从垃圾分类试点城市来看，其采取了“大分流、小分类” 的分类模式，将生活垃圾分为装修垃圾、餐厨垃圾、大垃圾、枯叶等大分流， 再设置如废旧衣物回收点、电子垃圾回收点等小分类。


　　分类收集运输。工作人员对分类收集后的可回收垃圾、危险垃圾、餐厨垃圾配备相应的专用车辆进行分类运输，利用“互联网+”技术实现分类垃圾的自动称重、收集、实时上传等功能。


　　分类处理。在基本实现垃圾收运的步骤后，最重要是要做到分类处理，以确保实现东莞市各区域垃圾达到全覆盖的工作目标。


　　以莞城生活垃圾分类办联合莞城城管分局、玉兰女子队莞城中队，组织党员志愿者、执法人员到一小区开展党员志愿者垃圾分类桶边引导宣传活动为学习例子，党员志愿者可逐一向投放垃圾居民进行分类引导，分享平日生活中垃圾分类的小技巧，着重强调目前开展“定时定点”分类投放带来的好处，引导居民正确投放垃圾。定时投放时间结束后，党员志愿者们应化身垃圾分类宣传员，为小区内居民分发生活垃圾分类宣传指导手册，并详细介绍了《东莞市生活垃圾分类管理规定》的相关内容。


扩大垃圾收运处理试点（图3），做好生态修复


　　逐步推进城市垃圾处理和生态修复。东莞市应当按照“试点先行、逐步推广”的思路，力争用5~15年时间，分批、分期对全市所有生活垃圾填埋场进行改造，逐步推进生活垃圾填埋场原有土地、土壤的修复，优先对东江、沿海、石马河流域水库等水源地附近的填埋场以及污染重、投诉多、隐患大的填埋场进行改造，重点对茅洲河碱等跨境河流的填埋场进行改造。


推进存量垃圾治理，构建垃圾收运处理体系


　　根据东莞市垃圾主要成分计算：垃圾分类回收可减少32%固体垃圾排放，回收了大量可利用资源；分选剩余和堆肥剩余垃圾排放量用于焚烧处理方法，焚烧可减少垃圾排放量53%×（1-60%）×90%+35%×90%=50.5%；最 终需要卫生填埋的量：（1-分选减少量-焚烧减少量）×100%=（1-32%-50.5%）×100%=17.5%。东莞市原日卫生填埋量7078t，采用科学的垃圾收运处理体系后原日需卫生填埋量：7078t×17.5%=1238.6t。由此，可以有效地减少垃圾日填埋量。


　　只需要修建6座日处理量1000t/d的垃圾焚烧场，保留3个日处理量500t/d的垃圾卫生填埋场，即可满足现在东莞市的垃圾处理需求，减轻垃圾填埋场所带来的一系列地质环境问题。


　　巩固生活垃圾分类试点成果，逐步向全市推广，力争到2025年实现生活垃圾分类收集全覆盖，生活垃圾处理量（焚烧、填埋）减少25%以上。进一步扩大生活垃圾分类范围，开展智能生活垃圾分类试点，加快智能垃圾箱、数据监控系统、互联网激励机制建设，积极探索“互联网+垃圾分类”模式。


结论


　　本文以东莞市为研究对象，找出垃圾收运处理存在的问题，并对其进行合理分析，并提出实施的保障。本研究的主要结论有以下几点：一是通过对东莞市垃圾收运处理现状的调查，分析出当前现存的主要问题。主要包含：缺乏相关法律法规约束和行为物质激励、缺乏相应的垃圾分类专业知识、相关的科学和技术本身尚有欠缺、基本满负荷的垃圾填埋场等。二是针对东莞市垃圾收运处理现状现存问题，进行对策探讨。主要包含：完善政策法规、增强垃圾收运处理动机、普及环保知识、全过程分类回收、扩大垃圾收运处理试点、做好生态修复等。


高校大学生创业就业教育存在的问题及对策探究


南京航空航天大学金城学院　　沈雪梅


　　高校大学生创业就业教育在当前社会经济发展中具有重要意义。随着经济全球化和市场竞争的加剧，创业就业已成为大学生面临的重要选择和挑战。大学生作为未来社会的中坚力量，其创业就业能力的培养与提升不仅关乎他们个人的发展，还对国家经济的发展具有重要影响。然而，目前高校大学生创业就业教育面临着一系列问题和挑战。为解决这些问题，提升高校大学生教育的质量和效果，本文将分析高校大学生创业就业教育的现状并提出对策。


一、高校大学生创业就业教育分析


（一）高校创业就业教育的组织和实施情况


　　高校创业就业教育的组织和实施情况是影响教育效果的关键因素。目前， 大部分高校都设立了创业就业教育机构或部门，并开设了相关的课程和活动。然而，教育机构的组织结构和职能划分存在差异，导致教育内容和方式的不一致。此外，一些高校在实施创业就业教育时缺乏统一的标准和指导，导致教育效果不稳定[1]。


　　首先，高校创业就业教育的职能划分存在差异。一些高校教育机构主要承担教学任务，开设创业就业相关课程并提供相关指导和咨询服务。这种模式下， 创业与就业教育更多侧重于知识传授和技能培养，相对脱离实际环境。另一些高校将创业就业教育纳入大学生职业发展指导的范畴，主要由职业发展中心负责。然而，在这些不同模式中，教育内容和方式的一致性和连贯性仍然存在挑战。


　　其次，高校创业就业教育在实施过程中也面临着一些问题。部分高校在内容和方式上缺乏统一的标准与指导，虽然教育部门发布了相关政策和指南，但由于各高校存在一定自主权，实际操作中存在较大的差异，导致创业就业教育的内容和方式不够系统与规范，影响了教育的效果和大学生的发展。


　　最后，高校创业就业教育的师资力量和教学资源也存在不足。部分高校在教师队伍的建设方面仍面临挑战，缺乏具备创业实践经验和行业背景的教师， 导致教师在传授创业就业知识和技能方面存在局限性。


（二）大学生创业就业意愿和需求


大学生的创业就业意愿和需求是高校创业就业教育的基础。然而，研究发


现大学生的创业就业意愿与实际情况存在一定的差距。一方面，一些大学生对创业就业持消极态度。这种态度往往源于对创业风险的担忧。例如，大学生可能认为创业需要投入大量的时间、精力和金钱，并且面临着不确定的市场环境和竞争压力。此外，大学生可能担心创业失败会对个人形象和未来发展产生负面影响。这些担忧导致大学生不愿意尝试创业，更倾向于选择相对稳定和安全的就业路径。


　　另一方面，大学生对创业就业的需求也存在一定的不明确性。部分大学生缺乏对市场需求的了解，对创业机会的把握和判断存在一定的困难。他们没有对创业市场的趋势和前景形成清晰的认识，缺乏创业项目选择经验，对创业项目的定位不够明确。此外，大学生对个人能力的评估存在一定的盲区。他们可能无法准确评估自己的技能和潜力，缺乏对自身创业能力的自信和认知。通过创业就业意识和自我评估能力的培养，提高大学生对市场需求的了解，可以帮助大学生更准确地把握创业就业机会，提高其创业就业的意愿和能力。


二、高校大学生创业就业存在的问题


（一）缺乏创业就业意识和能力


　　首先，大学生缺乏创业就业意识和能力是制约其创业就业发展的重要因素。在传统的教育模式下，大学生主要关注学科知识的学习和理论研究，对创业就业的实际需求和机会缺乏深入了解。由于缺乏对市场需求的了解和对创业项目的准确评估，大学生可能错过许多潜在的创业机会。他们可能无法识别市场的发展趋势和行业需求，从而导致创业项目选择的盲目性和不准确性。其次，创业就业需要一定的专业技能、管理能力和创新思维等综合能力。大学生在缺乏实践锻炼和能力培养的情况下，难以适应创业就业的实际需求和挑战。最后， 缺乏创业就业意识和能力导致大学生面临更大的风险与挑战，进而在一定程度上提高创业失败的概率。大学生可能在市场竞争中遇到各种困难，如缺乏行业经验，不了解市场规则，管理能力不足等，这可能导致创业项目的失败和个人经济损失。


（二）创业就业资源匮乏


　　创业就业资源匮乏也是制约高校大学生创业就业的关键因素之一[2]。首先，创业就业教育的资源配置不均衡。一些高校在创业就业教育中投入的资源相对有限，导致部分大学生难以获得必要的支持和指导。而资源配置不均衡可能导致学生之间的差距进一步扩大，影响他们的创业就业机会和发展前景。其


次，创业就业资源的缺乏还包括人脉和市场信息不足。创业需要与合作伙伴、投资者和客户建立良好的人脉关系，以获取支持和资源。然而，大学生在校期间很难获得丰富的人脉资源，这限制了他们在创业过程中的合作和发展。


（三）创业就业教育与实际需求脱节


　　创业就业教育与实际需求脱节是大学生创业就业中存在的主要问题[3]。首先，部分高校在创业就业教育中过于强调理论知识的传授，而忽视了实践操作的培养。教育内容偏重于理论课程和学科知识，忽略了实际操作和实践技能的培养。大学生在课堂上获得的知识虽然有助于其理解创业就业的基本原理，但缺乏实际应用的机会和实践经验，难以将所学知识转化为实际行动。其次，高校创业就业教育与市场需求的变化脱节。创业就业领域具有快速变化和不确定性的特点，市场需求和趋势时刻在变化。然而，一些高校的教育内容和方式相对滞后，没有及时调整和更新，无法与市场需求保持同步。这使得大学生在毕业后面临与实际需求不匹配的情况，难以找到合适的就业机会。


三、优化高校大学生创业就业教育的对策


（一）制定就业指导和辅导机制


　　为了提升高校大学生创新创业教育的效果，高校应加强就业指导和辅导机制的建设。一是帮助学生进行自我评估和职业规划。高校可以通过各种评估工具和活动，帮助学生了解自己的职业兴趣、价值观和能力，从而指导大学生为创业就业作出更明智的选择。二是为大学生提供专业的创业就业指导和充足的资源支持。首先，高校可以提供相关的职业规划指导，帮助大学生制订切实可行的目标和计划，并为其提供相应的资源和支持，以此帮助大学生了解创业和就业的基本知识和技能，包括市场调研、商业计划书撰写、面试技巧等[4]。其次，高校可以积极与相关行业、企业合作，组织专题讲座或创业讲习班，开展企业参访和优秀学长学姐面试及工作技能传授课等活动，向在校大学生分享成功创业者和就业者的经验，以此激发大学生的创业热情和创新能力，提高大学生的就业能力。此外，还可以为大学生提供实习、实训和就业机会，帮助他们提升实践经验和职业竞争力。


（二）提高创业就业能力


　　大学生的创业就业意识和能力，需要在教育中注重实践和能力培养。首先， 组织各类创业就业实践活动和比赛，为大学生提供培养和提高创业就业能力的机会。例如，学校可以组织创业项目孵化、创业训练营、就业场景模拟等活动，


让大学生深入了解创业就业的实际操作和挑战，还可以邀请行业专家和企业家作为评委，给予学生专业的指导和反馈。通过这些实践活动和比赛，大学生能够在真实的创业环境中锻炼实践能力和创新思维，提升创业就业的能力水平。其次，建立创业就业资源和网络支持平台。学校及创业就业指导中心可以与企业、行业组织和服务机构建立合作关系，通过搭建创业就业资源和网络支持平台，为大学生提供创业就业的信息、培训、指导和资金支持等。创业就业指导人员可以在这些平台上发布创业就业的最新动态和机会，引导大学生及时了解市场需求和行业趋势。


　　为了进一步提高学生的创业就业能力，高校还应加强创业就业教育的理论研究和实践探索，通过对创业就业成功案例和失败案例的分析研究，总结成功的关键因素和规律，并将其应用于创业就业教育中。通过组织实践活动和比赛， 建立创业就业资源和网络支持平台，发挥指导人员的辅导作用，培养大学生的创业意识和就业能力，从而为他们的创业就业之路打下坚实的基础。


（三）拓宽创业就业资源渠道


　　为了解决创业就业资源匮乏的问题，高校需要拓宽创业就业资源渠道。高校可以加强与政府、企业和社会组织的合作，为其提供更多的创业指导和市场信息，拓展大学生国际化创业就业的视野和渠道[5]。一方面，高校可以与政府部门合作，争取更多的创业就业资金支持。政府在创业就业领域通常会成立各类项目基金，旨在鼓励和支持年轻人创新创业，高校可以与相关政府机构建立合作关系，积极申请资金支持，并将其纳入学校的创业就业资源共享平台。另一方面，丰富国际化创业就业资源。辅导员可以积极引导大学生关注国际化创业就业机会，拓宽他们的视野和资源渠道。高校可以通过与国外高校、企业和创新创业中心的合作，促进大学生参与国际创业就业项目、创新竞赛和国际交流活动。此外，高校还可以组织国际创业就业访学计划、创业就业夏令营等活动，带领大学生深入了解国际创业就业的趋势和机会，并与国际合作伙伴建立长期的交流合作关系，以此为大学生提供更丰富的创业就业资源。


（四）加强与社会需求的对接


　　加强与社会需求的对接是提高大学生创业能力的重要方向。一方面，高校可以组织大学生开展社会调研和需求分析，以深入了解社会的创业就业需求。大学生可以通过问卷调查、访谈、市场调研等方式，了解不同行业的就业情况、人才需求和市场竞争。高校还可以指导大学生分析调研结果，帮助他们了解市


场的机遇和挑战，并有针对性地提供创业就业的指导和支持，让大学生更深入了解市场需求和行业发展动态。另一方面，高校可以建立产学研合作机制，积极推动学校与企业、科研机构之间建立紧密的合作关系。这种机制的双向沟通能够帮助学校及时了解市场需求和趋势，以便高校对创业就业的教育内容和方法进行灵活调整。同时，高校还可以为企业提供人才培养、技术支持以及研究合作等方面的服务，实现资源共享与互利共赢。通过产学研合作，大学生能够深入接触创业就业项目，充分了解市场需求，并提前掌握必备的技能和知识， 从而大大提升其在创业就业领域的竞争力。


　　总之，加强与社会需求的对接对于提高大学生的创业就业能力至关重要。高校通过组织大学生进行社会调研和需求分析，能够使学生深入了解市场的创业就业需求和竞争情况，从而为他们提供有针对性的指导和支持。同时，建立产学研合作机制能够促进学校与企业、科研机构之间的合作关系，使大学生有机会与实际的创业就业项目接触，了解市场需求，掌握必备的技能和知识，提升其在创业就业领域的竞争力。因此，加强与社会需求的对接是大学生创业就业教育中的重要策略。


四、结语


　　高校大学生创业就业教育是培养创新创业人才的重要途径，但存在问题和挑战。本文提出制定就业指导和辅导机制，提高创业就业能力，拓宽创业资源渠道及加强与社会需求对接等对策，希望能够在学生创业项目、实践经验和行业资源方面发挥重要作用。未来，高校和辅导员需要更新教育理念和方法，为学生提供个性化创业就业教育服务，努力培养更多的创新创业人才，推动创业就业教育持续发展。


高校干部担当作为问题及对策


辽宁科技大学　　姜杰


　　敢于担当、勇于作为是对新时代干部队伍的基本要求。高校干部承担着落实立德树人根本任务，办好人民满意大学，培育时代新人，促进高等教育高质量发展的重要任务。站在领导干部视角，探究高校干部担当作为的现状、成因并提出相应对策，对提升高校干部担当作为的内驱力具有重要意义。


（一）思想有所懈怠“不想为”


　　面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局下高等教育发展的新要求，个别干部思想认识不到位，一定程度呈现不适应现象，思想有所懈怠，对个人的要求降低，不想作为。


　　一是斗志不足，全心全意为师生服务的政绩观树得不牢，一定程度萌生功利化想法，缺少了为学校干实事、为师生服务的进取心。


　　二是拈轻怕重，患得患失，斗争精神不足，存在有利冲在前、无利退后边的想法。在应对诸如疫情防控、新时代教育评价改革等急难任务时，拈轻怕重、规避风险、逃避责任，与“功成不必在我”“功成必定有我”的精神背道而驰。


　　三是缺乏归属感，高校干部具有懂专业、能育人、善管理的特征，基层教学单位的领导干部相对来说懂专业、能育人方面的归属感较好，但领导岗位角色善管理带来的归属感相对弱一些[1]。相较于教学一线教师，受个人成长空间限制和所属工作领域的局限要求，个别行政人员归属感相对较弱。


（二）本领恐慌“不会为”


　　高校干部为师生办实事、为学校谋发展的能力非常重要，必须有能干事、干成事的能力。面对以中国式现代化治理推进高等教育高质量发展的现实需要， 存在对高校内部治理体系、治理逻辑、资源配置乃至运行模式研究不透、理解不深刻的问题。领导干部知识素养不够，不知道干什么、怎么干及不懂、不会、不善于推动高质量发展的问题比较突出。


　　一是理论素养不扎实，行动能力与内心期盼不匹配，政治敏感性不强、思想广度不够，以及思想境地不高，工作中容易畏首畏尾，工作效率、执行力和完成度不够。


　　二是新知识不牢固新技能不熟练。虽然高校干部通常有高学历、高素质， 但也需要工作经验、管理知识储备持续更新。由于理念和知识储备不更新或者


更新不及时，难以成为本部门本领域的行家里手或内行领导。


（三）观念因循守旧“不敢为”


　　中共十八大以来，随着全面从严治党向纵深推进，干部担当作为激励机制、容错机制、选拔考核、评优表奖等机制的创新完善，高校干部敢于担当的意识得到一定程度提升。但是，仍有一些干部由于外部和内在动力不足，面临当前高等教育发展新形势、高校内涵建设新要求，存在多做多错、少做少错、不做不错的观念，面对“有选择”的工作时，不敢担当、不敢作为。


　　一是没有压力就会缺乏动力。随着工作的积累，往往会总结出一些经验方法。个别干部因循守旧，套用万能公式，犯了经验主义，即便完成了工作，但也缺失干实事、干好事的动力[2]。


　　二是没有鞭策就没有动力。受考核指挥棒影响，不敢把工作当作干事创业的练兵场、改革创新的试验田。面对没有可以借鉴参考的新状况新难题，改革创新、大胆探索的意识不强，缺少承担责任的勇气，陷入新方法领悟不透彻、旧方法效果不明显、强硬手段造成冲突、软性手段没有力度的困境。


二、主要原因分析


（一）理想信念和政治素养不过硬


　　坚定理想信念不仅是对党员的要求，更为高校干部恪尽职守、开拓创新、服务师生等行为准则指明了方向。个别干部理想信念不够坚定，党性修养锻炼不够，过于重视个人感情与个人利益，政治素质不过硬，担当作为方面必然大打折扣。


　　只有广泛地学习马克思主义基本原理，特别是A新时代中国特色社会主义思想，才能更好地把握当前形势和发展方向，为高校创新发展贡献更多的智慧和力量。高校党委党校、党委理论中心组学习、基层党支部学习等教育培训的有效性、前瞻性，教育内容、教育方式、师资力量、组织管理的针对性、实效性也是影响干部理想信念和政治素养的重要方面。教育培训内容是否具有吸引力，培训效果是否具有引导力，师资队伍是够具有影响力，组织管理是否具有渗透力，直接影响着培训效果。


（二）考核机制和管理方式不完善


　　领导干部的成长路径、干部队伍建设总体规划不够科学完善，干部对自身晋升和发展的期待不够，也是影响干部担当作为的重要因素。建立评价制度的目的是完善全面科学评价制度，选拔和培养有能力和负责任的领导干部。由于


考核体系建立的不完善，高校干部更加重视短期获得成效的工作，忽视了时效长、花费多、不可量化的工作，一定程度影响了干部工作的积极性。


　　一些考核评价流于表面，难以做到奖罚分明，问责机制落实不力，容错机制执行不到位，造成轮流坐庄的现象，并没有带来正向的激励。还有一些考核标准不明确，考核标准科学性不够、层次不分明，产生按资排辈现象，年轻干部失去工作动力与热情，陷入错误认知[4]。干部进出通道不畅、流动性不够也是影响高校干部担当作为的重要因素。个别干部在同一岗位工作年限过长或者流动存在制度壁垒，干部年龄结构不合理，年轻干部储备不够等问题，导致个人缺少担当作为的激情，不愿或者不会担当作为。


（三）榜样力量和头雁效应不突出


　　高校领导干部是各部门、各学院的领头羊，相对于给予领导干部的物质奖励，精神引领力更能带动团队作风建设，领导干部的行为作风会在耳濡目染中影响干部队伍。“头雁效应”就是常讲的带头作用，敢于发挥自我革命精神。如果领导干部作为关键少数时刻秉持着讲担当、讲作为的优秀品格，势必会提升整个干部队伍的精神面貌。个别领导干部凡事不主动、不出头、不表态，在为学生着想、为教职工服务、为学校谋发展方面“过分”严格执行要求、规定， 实则“躺平式”工作。


　　高校党委落实《推进领导干部能上能下实施细则》的力度也是影响干部敢为的重要因素。作为“四敢”首位的干部敢为，只有健全相关政策规定，从体制机制层面为干部撑腰，倒逼干部敢于担当、积极作为，练就敢为敢闯敢干敢首创的硬本领，才能更好激发学校干部敢为、学院敢闯、机关敢干、师生敢首创的干事创业活力，更大激发“群雁活力”。


（四）对年轻干部的重视程度不够


　　广大干部特别是年轻干部的精神面貌、工作状态，决定着高校以什么样的姿态和速度实现突破发展。年轻干部是否敢为人先、勇立潮头，是否能够不为指标所惧、不为苦难所阻，能否打破“事有先例才可为”的思维惯性，树立起蚂蚁啃骨头的执着劲头，至关重要。


　　高校普遍重视年轻干部队伍建设，他们既是当前学校发展的关键岗位力量， 也是高校未来的主力军。同时也要意识到，新形势下高校对于年轻干部的培养工作还存在着一定的不足，顶层设计不够精准。大部分高校能够意识到干部队伍存在梯队力量跟不上的问题，但部分高校在年轻干部队伍建设整体规划上单


一、固化，没有给年轻干部足够的职业规划、整体设计，导致部分年轻教师存在发展路径单一、职业瓶颈，“自然生长”的现象突出。对于年轻干部的培训、指导不够，培训形式单一，培训内容陈旧，缺乏创新性，针对性不强，政治品格与职责要求领会不到位，年轻干部缺少实践工作经验，缺少历练，缺少敢作敢当、独当一面的勇气。


（一）完善培训机制，干部担当作为“有导向”


　　一是加强党的理论武装。A总书记指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”[5]整治高校干部不担当不作为， 最重要的是坚持A新时代中国特色社会主义思想引领，只有在正确的政治路线指引下，干部的担当作为才会发挥最大功用。


　　领导干部对于党的事业和学校发展具有重要的决策和引导作用，要聚焦新思想、新理论、新要求，围绕A总书记关于高等教育的重要论述和指示批示精神，突出讲政治的属性，开展好学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面教育引导广大党员干部担当作为。


　　建立健全能力素质培训体系。干部的专业能力既靠自身养成，更靠组织培养。健全培训体系，统筹干部培训规划，各院级单位党组织做好贯彻落实，充分运用各类各领域教学资源，开设不同班型、不同层级、不同主题的培训，灵活运用调查研究、理论研讨、实践考察、案例分析等各种形式，提升学习培训的内聚力、原动力、时效性。特别是针对新发展理念下高校高质量发展的新要求，与时俱进加强培训，敢于压重担、提要求、强心志，提升干部担当作为的内在品质。


（二）改进激励机制，干部担当作为“有靶向”


　　一是优化考核评价制度。考核指标作为指挥棒，对于干部队伍建设具有把关定向的作用。相关部门利用好考核在激励干部担当作为方面的靶向作用，改进考核评价体系，做到可量化、可考核、可评估，以立足长远、解决现状作为衡量工作的重要标准，引导各级领导班子围绕高质量发展抓重点破难题、补短板锻长板。按照任务优先级，针对需要完成的学校重点工作、部门本职工作、各项具体工作任务等目标进行绩效考核评估。各学院重点考核引领事业发展情况，包括队伍建设、科学研究、教育教学、人才培养等相关方面[6]。职能部门与学院进行交叉互评，更有利于单项工作突破性发展。对于领导班子、中层干


部、基层干部等考核主体采取多元化考核方式，有针对性地考核。


　　二是健全担当作为激励机制。在工作中既要有批评，更要有褒奖，其中非常必要的是完善保底机制，也就是健全的容错纠错机制，为敢做、敢当、敢于为高校改革创新谋发展的干部投一份“责任保险”，保障干部可以放开手脚干事业。加大宣传表彰力度，向担当者学习看齐。开展一系列评选活动，选出新时代新担当的榜样，物质奖励与精神奖励相结合，激励广大干部见贤思齐、奋发有为[7]。配合监督问责机制，加大问责力度，让那些落实不力、落而不实的人丢面子、丢位子，让“担当作为好干部”受到表彰，以正确的用人导向营造风清气正、干事创业的良好工作环境。


（三）营造浓厚氛围，干部担当作为“有指向”


　　一是把“干的导向”与“选的风向”统一起来。在本职岗位取得一定成效， 受到学生和其他教职工的认可，工作中的担当动机是积极主动担当、为学生担当、为学校发展担当，关键时候都能挺身而出，这才是担当型高校领导干部应具备的品格。坚持新时代好干部标准，严把政治首关，以作为论英雄，尤其是对那些在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的战将良才敢于打破常规、大胆使用。


　　二是把“用当其时”与“人尽其才”统一起来。把担当者用起来，担当作为就会蔚然成风。建立常态化干部选用机制，干部指数特别是科级干部的指数要实现动态调整，对经历过历练、善于担当作为的教职工及时提拔、适时使用。从任职期间的成绩、教职工和学生的民主调查、日常行为表现来判断，杜绝按资排辈。在有担当有作为的领导干部身体力行带领下，才能更好打造一支有创造性、责任心、凝聚力的干部队伍，让每个干部都能、都想、都去主动担当。


（四）用好年轻干部，干部担当作为“有方向”


　　一是给年轻干部“压担子”。高校年轻干部普遍学历层次高、知识储备足、学习能力强，但相对缺乏实践锻炼。高校党委和基层党组织要下大气力抓好培养工作，对那些政治过硬、思维开放、勇于担责、能承重压的年轻干部，敢于给他们适当的工作压力，以快速提高工作水平和能力。根据实际情况，有计划、有针对性地安排重要岗位、一线岗位进行实践和锻炼，不仅有助于年轻干部的全面发展，提高工作能力，也能满足高校事业的需求，提高高校凝聚力。


　　二是给年轻干部“找位子”。能力特别优秀、表现特别突出的年轻干部应给予一定政策倾斜，畅通成长路径，激励年轻干部担当作为。此外，对年轻干


部的使用，要用其所长、人岗相适，让年轻干部在合适的岗位上发挥最大的作用。


关于加快推进我市开发区高质量发展的调研报告


淮北市经济和信息化局


（20XX年10月9日）


　　为加快推进我市开发区高质量发展，提高园区企业的竞争力和创新力，近日，市经信局赴上海莘庄工业区、铜陵开发区、狮子山高新区以及中新苏滁高新区等地学习考察，提出对策建议。


一、外地做法


　　（一）招大引强上。莘庄工业区去年新增龙头企业13家，园区规上工业产值超千亿元、税收逾137亿元，连续4年在上海市开发区综合评价中排名第三。中新苏滁高新区累计引进工业项目292个，引资超850亿元，规上工业增加值连跨四个10亿元台阶。铜陵开发区去年引进项目65个、总投资659余亿元，今年上半年新开工制造业投资增长148.7%，规上工业产值逾722亿元，是国家新型工业化产业示范基地。狮子山高新区是国家级高新区，去年引进链主型项目4个、链群项目12个，今年新竣工项目10个，上半年完成经营收入333.7亿元。


　　（二）产业集群上。莘庄工业区依托上海电气等国之重器企业、雅诗兰黛等56家世界500强投资企业、均胜电子等细分赛道链主企业，带动形成重大装备、机械及汽车零部件、电子信息、生物医药、新材料及精细化工和生产性服务业“5+1”优势产业集群，产业集聚度达75.5%。中新苏滁高新区集聚了世界500强投资企业6家、上市公司投资企业37家、规上工业企业127家，依托星恒电源、胜华波电器吸引了锂电配套企业7家、汽车零部件链上企业18家，电子信息、新能源新材料、高端装备制造、医疗健康四大主导产业初具规模。铜陵开发区培育全威等5家百亿企业、精达等5家上市公司，集聚规上工业企业171家，已形成以铜及铜基新材料产业为主导，绿色化工新材料、电子信息、先进装备制造为支撑的四大特色产业集群。狮子山高新区围绕骨干企业布局产业链，铜基新材料、高端装备制造、新一代电子信息材料及元器件、大健康等主导产业扩量提质增效。


　　（三）工业低效用地处置上。铜陵市坚持一企一策、分类处置。鼓励企业通过转让模式盘活用地，市场化出清一批；发挥开发区国有公司作用，对部分涉诉被查封的有效土地和房产资源，通过融资和司法竞拍等方式，国有资本收购一批；对产权明晰、债权单一的项目，通过协商债权转让等方式，取得有效


资产债务抵押权或查封权利，引进有意向的优质项目进行二次嫁接，协议转让盘活一批。市级出台《关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》等文件， 简化办证流程，落实差别化信贷、相关税收和财政奖补等政策。区级建立以政府主导、市场运作、司法规范为内容的联动机制，委托专业法律顾问全程参与处置过程。编制存量资产推介手册，为招商引资项目精准匹配提供支撑。2020 年以来，铜陵开发区通过协调企业新上项目、授权下属国有企业收回再出让， 完成闲置低效用地处置20XX亩，其中新上项目盘活1223亩。狮子山高新区利用中熹科技产业园闲置资产打造的薄膜电容产业园，入驻龙辰科技等产业链企业9 家，协议总投资超20亿元，把产业链“上下游”变成“上下楼”，成功入选国家发改委盘活存量资产扩大有效投资典型案例。


　　（四）营商环境上。莘庄工业区成立链动服务、金融服务、创新服务三个专委员，组建“莘”方阵、氢能、低碳绿色三个产业联盟，建立“莘工智造” 招商企服管理平台、企业注册+企业拿地“双代办”联动机制，线上精准匹配需求、资源、项目三张清单，聚焦提升企业粘合度、感受度、信任度。中新苏滁高新区设立一站式服务中心，实行园区事、园区办和全程代办，打造“亭满意” 营商环境新亮点。铜陵开发区率先试行“高企贷”，设立1000万元风险补偿资金池，为高新企业和专精特新企业提供信用贷款。


二、对策建议


　　（一）奔着目标干。坚持目标引领，在全市开发区开展工业“三年翻番” 攻坚行动。力争到2025年，全市开发区累计工业产值实现倍增达到2000亿元， 规上工业企业户数达到660家，培育形成“百亿”级领军企业、五十亿级“链主” 企业各3家，存量低效工业用地、闲置厂房处置实现“清零”，产业招商、项目建设取得突破。


　　（二）围绕重点抓。聚焦产业培育，加强产业研究，指导支持各开发区梳理产业链关键技术、薄弱环节，制定产业链企业重点招商目录，着力招引产业链头部企业和细分赛道领军企业、上市企业和专精特新企业。聚焦增量培育， 靠前及时协调解决项目建设过程中的问题，推动各开发区产业项目快开工、快投产、快达效，力争各开发区新开工制造业投资增速超50%，工业和技改投资增速超30%。聚焦企业培育，整合用好产业政策，动态筛选培育“百亿”企业、五十亿企业、专精特新和“小巨人”企业、规上工业企业，每年定向开展免费辅导培训、咨询诊断等服务，促进各开发区加快构建优质企业梯队。聚焦业态创


新，系统推进各开发区制造业数字化、高端化、智能化、绿色化改造，提升智能制造水平。聚焦工业增长，搭建“政企”“银企”“企企”“科企”对接平台，及时解决影响各开发区企业生产经营的“卡点”“堵点”问题。


　　（三）向着难点去。借鉴铜陵市经验做法，开展处置低效工业用地和闲置厂房攻坚行动。全面梳理每宗低效工业用地和闲置厂房家底，摸清总面积、地表附着物及债权债务、法律诉讼、拖欠税费等情况，做到总量清、类型清、成因清。统筹推进处置工作，对纳入工业低效用地处置清单、符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷具备转让条件的土地，推动各开发区下属国有公司组织收购；需经过司法程序的，提前申请司法介入，加快拍卖处置流程；鼓励企业围绕自身上下游产业链进行招商，通过转让模式盘活用地。发挥市亩均效益评价工作领导小组作用，督促各开发区持续完善项目准入机制，在协议中分条目明确项目履约保证及退出机制，有效防范新增低效工业用地和闲置厂房。


关于进一步加快企业上市培育的调研报告


淮北市地方金融监管局


（20XX年10月9日）


　　为加快推动我市企业上市，近日，市地方金融监管局赴铜陵经济技术开发区、狮子山高新技术产业开发区等地学习考察，并提出对策建议。


一、外地做法


　　目前，铜陵市共有境内上市企业11家，其中，铜陵经济技术开发区5家、铜陵狮子山高新技术产业开发区4家。辅导备案4家（铜都流体、天海流体、铜冠矿建、华创新材）；“新三板”挂牌企业5家（天海流体、金誉股份、松宝智能、中汇股份、铜冠矿建）；省股权交易中心挂牌企业342家，其中股改企业25家。2020年以来，铜陵新增5家上市企业，已实现境内上市板块全覆盖。


　　（一）高位推动。铜陵市委、市政府高度重视企业上市工作，成立市长挂帅的市金融工作领导小组。市委、市政府主要领导亲自带队赴各后备企业召开现场推进会，并带队赴证监会、省政府、上交所、深交所等进行专题汇报。设立“上市公司贡献奖”，市委书记在“新春第一会”上亲自为上市企业颁奖。


　　（二）部门联动。建立市委、市政府、市直部门、县区三级协调推进机制， 对企业在上市过程中的土地确权、产证办理、开具证明等问题积极办理、即报即审、及时解决。建立银企双选常态化对接机制，搭建小微企业和银行金融机构连接桥梁。分别与中行及工行合作开设“高企贷”，对符合条件的高新技术企业和专精特新企业给予最高500万元额度的信用贷款支持。


　　（三）借助资本。成立市委、市政府与铜陵有色集团公司联席会议机制， 推动铜陵有色分拆上市，鼓励有色集团借助资本力量做大做强。引导“基金部落”与“铜陵板块”联动共赢，设立铜陵固信半导体科技股权投资基金、铜陵安元投资基金等，通过基金参与企业股份制改造及定向增发、项目建设等，有效丰富了股权结构、完善了公司治理、做大了企业规模，培育了一批上市挂牌“种子选手”。


二、对策建议


　　（一）坚持高位推动。构建上下统筹、条块联动的新格局，督促各县区、园区明确职责分工、具体人员，落实好包保领导责任制。加大后备企业培育， 建立本地区、本部门企业上市挂牌时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。坚


持问题导向，推动金岩高岭土、弘昌新材料等重点后备企业持续规范公司治理， 稳步扩大生产规模。根据企业自身经营情况和具体诉求，对接各部门清单化、闭环化协调解决企业在上市（挂牌）中存在的困难和问题。


　　（二）加强宣传引导。通过加强舆论、政策的宣传引导，营造有利于企业走向资本市场的良好环境，打消一些企业存在的怕上市被规范、怕上市门槛太高等思想障碍。结合省万家企业资本市场业务培训有关工作部署，借力券商、会所、律所等专业机构，通过办班培训、专题辅导、圆桌沙龙等形式，帮助企业进一步规范运作，提高资本市场素养。组织开展更多高质量“走进北交所、走进上市公司”系列活动，引导我市优质后备企业与域外上市公司互学互鉴、共谋发展，进一步加强与北交所的沟通联系，建立长效协作机制。


　　（三）加强分类培育。联合中介机构定期走访调研上市后备资源，了解企业生产经营情况，提供专业咨询帮助，根据企业的行业、规模、研发水平、盈利能力等条件实施分类引导、精准管理，“一企一策”定制上市路径。建立高新技术企业、专精特新企业、战略性新兴产业企业、上市后备企业“四库联动， 分类培育”的工作机制，将主营业务突出、科技含量较高、发展潜力较大的企业都纳入上市后备库，形成培育梯队。全市动态保持重点培育企业10家、中期后备企业20家、远期储备企业30家。


　　（四）明确招商重点。引导县区、园区树立“上市就是最好的招商引资” 的理念，鼓励通过产业合作、资金合作等方式引入上市公司资源落户我市，进而带动产业链整体发展。通过强化招商政策支持，发掘和引入一批科技含量高、成长性好的初创期发展期企业进行孵化培育，着力引进技术先进、效益显著、带动性大的产业发展项目。鼓励各县区、园区以加强服务、全力培育为工作重心，对自身重点行业、优势行业，出台相应的支持发展政策。


关于深化政务服务综合改革工作的调研报告


淮北市数据资源管理局


（20XX年10月9日）


　　为进一步提升政务服务标准化、智能化、高效化、便利化水平，近日，市数据资源管理局赴浙江诸暨市考察学习政务服务办公室改革、大厅运行管理、优化营商环境等经验做法，并提出对策建议。


一、外地做法


　　（一）深化增值政务改革。诸暨市围绕营商环境优化提升“一号改革工程”， 谋划“十大增值服务项目”实施方案，打造“越满意·诸事好办”服务品牌。搭建“越快兑”产业政策兑现2.0平台，涵盖“5+4”稳进提质政策及集成电路、科技、金融等十大类产业政策，数量总计超千项。出台《关于进一步加强镇村两级便民服务平台现场管理的实施方案》，实施基层政务服务平台标准化、规范化建设。强化镇级24小时政务服务自助区建设，开展“政银企社”合作，借助银行网点人员力量，对接政务2.0事项，实现服务事项自助办。制作联办体验式宣传小视频，大力宣传自助办理的便利度。目前工行、邮政、农商行各网点累计办件1400余件，提供政务咨询2200余次。


　　（二）优化涉企审批服务。涉企审批“快办”。出台《诸暨市市场主体歇业备案实施意见（试行）》，创新“容缺受理+信用承诺”服务模式，落实“一日办、零成本”、证照分离等改革举措，完善市场准入、准营、退出服务机制。现已实现102项涉企经营许可事项实行“证照分离”，服务企业9458家、节省开办费用约316万元。专项服务“快达”。在市镇两级服务中心设立涉企事项办理专窗，开通涉企服务专线，组建由资源规划、环保、不动产、税务等部门15名业务骨干组成的涉企服务专班，印发“服务企业联系卡”，建立服务企业群， 为企业提供从项目申报至竣工验收“全流程”服务。就近办事“快享”。建设经济开发区行政服务中心，整合商事登记、投资项目审批、不动产登记、税务等872项涉企事项，推动社保、医保、个体工商户营业执照登记（含开业、变更、注销）等281项事项向村级（社区）延伸。截至目前，个体工商户营业执照登记业务共覆盖69个村居（社区），设立银行网点代办点105个，102个事项实现“政银企社”联动可办。


（三）提升智慧政务管理。诸暨市全力打造智慧政务大厅，建设诸暨政务


服务智治平台，强化政务服务无感监测功能，动态管理窗口人员服务情况，数字化展示服务效能。在“浙里办”APP开发上线“诸事小灵通”应用，全面集成全市535个基层办事网点、2306项差异化可办事项清单，分析展示周边2公里内办事网点及可办事项信息，打造“政务地图”。整合公安、医保、人社等部门事项类别、办理要求、相关政策等信息，上线“范小蠡”AI问答智能助手，为企业群众提供在线咨询解答服务，已累计汇聚政策信息1513条，开展智能问答5724次。


二、对策建议


　　（一）做优窗口服务。加强政务服务中心建设，推动游离在外的事项集中进驻，真正实现“两集中两到位”。合理设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”政务服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。优化前置服务，聚焦企业、群众在办事申报时遇到的政策理解、材料准备、表单填写等问题，通过线上线下多渠道提供申报辅导， 提供全程帮办代办服务。强化窗口人员管理，定期开展审批服务培训，提升窗口工作人员综合素质。严格落实“到岗即服务”“办完再下班”“兜底办”“上门暖心办”“周末预约办”等制度措施。


　　（二）强化数字赋能。运用数字化技术、数字化思维和数字化认知撬动营商环境各领域各方面，打造极简政务服务模式。立足全市推进城市大脑、一体化数据基础平台、“三端”能力提升等重点工作，结合全省推进一体化政务服务办理平台建设，推进安徽政务服务网淮北分厅系统进行功能升级，强化政务数据共享应用，推动电子证照制作使用，提升系统数据调用核验能力。加强顶层设计和统筹，在市级层面建立数据资源全生命周期协调机制和数据贯通共享联席会议制度，推进开放数据对接，实现数据贯通共享，推进数据融合在政务服务审批方面的创新应用，提高政务服务质效。


　　（三）创新服务方式。聚焦个人、法人全生命周期服务，切实打造“一件事”服务套餐，优化安徽政务服务网淮北分厅“一件事一次办”专区，有效建成市“一件事一次办”事项办理系统，支撑跨部门、跨层级的多个联办事项“一表申请、一套材料、一端受理、一网办理”。加强“政银合作”，推动政务服务身边办，优化整合服务大厅“一站式”功能，依托银行网点智能柜机，接入政务服务自助事项，扩展服务覆盖范围，将政务“窗口”延伸至银行网点，实现更多事项就近自助办理。梳理增加“免申即享”政策，提高部门服务企业的


“店小二”意识，对标先进地区，合规、合法推进“免申即享”事项兑现，确保“免申即享”落地落实。


关于推动行政诉讼发案量败诉率“双下降”的调研报告


淮北市司法局


（20XX年10月9日）


　　为进一步提升我市行政复议应诉工作水平，近日，市司法局赴江苏徐州、宿迁，浙江嘉兴、湖州以及芜湖、马鞍山等地市，围绕推动行政诉讼案件数量、败诉率“双下降”，加强行政诉讼案件败诉责任追究等工作进行专题调研，提出对策建议。


一、外地做法


　　（一）机制完善。徐州市印发《关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》《徐州市行政案件败诉责任追究办法》等一系列制度文件，构建形成诉前行政争议预防、诉中府院协同化解、诉后败诉责任追究的行政争议专项治理体系。通过制度执行，严格落实案件包保责任，一案一策，实行销号管理，限时化解。宿迁市制定出台《行政诉讼案件诉前调解工作规程》《关于建立行政机关自我纠错违法行为制度的意见》，建立自我纠错机制、纠错启动程序，进一步促进行政机关自我纠错。嘉兴市建立“预警式”纠错机制和“协作式”化解机制，行政诉讼、复议案件审理中，针对可能纠错的案件及时开展风险预警， 及时跟踪、协调、化解；加强司法行政机关与法院、检察院协作配合，强化信息共享、风险防控、争议化解等合作机制，建立人民调解、司法调解、行政调解“三方联动”调解模式，促进多元化解矛盾纠纷。


　　（二）府院联动。湖州市印发《关于行政争议化解机制的实施办法》，市司法局与法院定期会商、信息及时通报。市司法局每月组织对高风险案件进行排查、汇总，按照“谁行政、谁化解”“一案一策”原则，由各县区政府分管领导和行政机关主要负责人包案化解。宿迁市市司法局联合法院建立信息共享、情况通报制度等，统一行政执法尺度和司法裁判标准，推动行政应诉和行政审判良性互动，将行政争议解决在早、在小、在萌芽状态，2021、20XX年全市行政诉讼一审败诉率分别为4.5%、7.5%。芜湖市、马鞍山市构建形成“党委领导、政府负责、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的矛盾纠纷化解大格局。其中马鞍山市设立行政争议化解中心，制定工作规则，实行行政案件调解前置，主动与政府部门沟通，实现源头快速化解行政争议。


（三）责任落实。宿迁市印发《宿迁市行政诉讼和行政复议案件过错责任


追究办法》，通过案件线索移送、组织开展调查、提出处理意见、执行处理决定等四个步骤，落实责任追究。每月初，市司法局联合市中院汇总梳理案件线索，移送市纪委监委进行责任追究。20XX年以来，移送纠错案件线索105件，市纪委监委对60件案件实施责任追究，处理党员干部57人。湖州市强化督办追责， 制定《关于建立预防化解行政争议“三色预警”和挂牌督办机制实施方案》《湖州市行政诉讼案件败诉问责暂行办法》，对季度败诉率第一次高于10%的县区， 由市政府分管领导进行约谈，第二次高于10%的县区，由县区主要负责人在市政府常务会议作检讨。2020年至20XX年，行政诉讼败诉率分别为8.2%、6.3%、6.1%。


　　（四）执法规范。嘉兴市强化行政执法规范化，按照机构、人员、场所、经费、职责、制度“六到位”要求，推动乡镇法治审核全覆盖，把好法治审核关，构建依法行政法律风险防线。针对行政纠错多发单位，通过卷宗评查、执法三项制度检查等，进一步规范行政执法行为。2021、20XX年全市行政诉讼一审败诉率分别为4.35%、3.08%。湖州市注重诉源治理，定期开展“以案治本” “以案说法”活动，编撰全市行政复议诉讼案例汇编，供行政机关学习，增强行政机关法治意识和应诉能力。芜湖市、马鞍山市注重执法质量管理，通过执法卷宗评查、执法三项制度检查等，提升执法质量。特别是败诉率高的单位， 进行专项检查，狙击败诉风险。芜湖市开发出“行政机关负责人出庭应诉系统”， 集案件查询、短信提醒、出庭评价等功能，其中开庭评价模块对负责人出庭效果进行客观评价，司法局可根据法院评价进行相应通报。芜湖市、马鞍山市20XX 年败诉率分别为15.12%、9.54%。


　　（五）考核激励。徐州市将行政诉讼和行政复议纠错纳入重点工作目标考核体系。今年徐州市政府将压降行政诉讼案件数和败诉率作为市政府十大重点工作之一，通过考核激励机制，倒逼行政机关不断提高依法行政水平。行政诉讼败诉率从2018年的15.62%降至20XX年的6.86%。


二、对策建议


　　（一）建立协调机构。成立行政诉讼双降工作领导小组，市政府分管法治工作副市长为组长，成员单位由县（区）政府，市中院、市检察院和市司法局等单位组成，解决有组织管、有人员干的问题。


　　（二）健全工作机制。制定《关于加强行政争议实质性化解工作的意见》等文件，明确化解范围、化解程序、责任主体等，整合各方资源、形成工作合力，切实化解行政争议，力争打造源头治理、过程控制、结果运用、问责追责


的闭环管控体系。


　　（三）强化源头治理。发展新时代“枫桥经验”，加强源头预防、前端化解、关口把控、多元共治，减少诉讼增量。按照《淮北市行政执法评议办法（试行）》等规定，每季度结合违法行政行为通报，针对案发率高、纠错率高的行政机关开展行政执法、合法性审查等专项监督检查，督促行政机关规范行政执法行为。


　　（四）严格追责问责。制定淮北市行政诉讼行政复议案件过错责任追究办法，明确追责对象，应当追责、免责、从轻、从重的情形和追责方式等，倒逼行政机关主动依法行政，助推法治政府建设。


关于乡村组织—振以兴K存县在为例的问题及对策


河北建筑工程学院　　耿茹


　　近年来，K县高度重视农村基层先进党组织建设，联合市内专家组对乡村振兴进行了调研，针对组织振兴中群众振兴的自主性不足、组织工作制度有待进一步健全、党员队伍结构不合理、党员管理不到位、作用发挥不明显等问题进行了分析，并下力气在发展中解决，因势利导，探索符合农村实际的可行对策。


一、K县乡村组织振兴中存在的问题


（一）对党内政治文化建设不够重视


　　调研发现，K县党内政治文化为党的各项建设提供价值引领，是党员干部融入血液、深入灵魂的精神滋养[1]。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常、不严肃，应付了事；二是除了定期召开的“三会一课”和支部主题党日、定期讨论“三重一大” 事项等规定活动外，平时几乎处于“空置”状态，作用发挥不够；三是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加组织活动的效果。


（二）党组织推进乡村振兴的自主性不足


　　调研发现，K县农村现有的坐班值班人员主要是“村两委”干部，党群服务中心缺乏专人管理，党建工作力量相对薄弱，“村两委”干部大多兼任了多项工作，若是管理人员没有相关的待遇保障很难真正投入党群服务中心管理服务。此外，个别党组织资金使用管理也存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程烦琐，难以适应市场的快速变化。农村党群服务中心建设的核心关键在于经费的有力保障。但绝大多数已建成的农村党群服务中心，经费随着行政事务下拨，上级支出专项补助都比较少，且农村村级事务管理整体支出远大于收入，造成农村财政捉襟见肘。


（三）党组织工作制度有待进一步健全


　　调研还发现，K县一些村制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序是什么等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。一些农村基层党组织在实践中还存在以下问题：一是片面强调把开展党组织政治活动、政治功能放在首位，而忽视其他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽


略了整体功能中最核心、最本质的政治功能；三是党群服务中心人员素质有待提高。总量上农村干部超编，但是由于人员学历不高、老龄化严重、男女比例失调等原因，出现相关人员不熟悉相关业务政策和办理程序等问题，造成服务水平和效率较低，直接影响农村党群服务中心平台作用发挥。


二、强化乡村组织振兴的对策措施


（一）筑堡垒，建强农村基层桥头堡


　　A总书记在党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[2]。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障[3]。


　　一是加强农村党支部建设。K县应强化党支部政治功能，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严肃党内政治生活，把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强堡垒[4]；全面提升党支部组织力，增强服务能力，建立“四必访”机制；继续深入开展“党员亮身份践承诺”“党员挂钩联系帮扶”等党员服务群众活动，做广大群众的贴心人；落实好村党组织服务群众专项经费，强化对党员、群众的日常关爱帮扶，丰富村民的文化生活，增强党组织教育党员、服务群众的功能。二是强化基层组织规范化建设。坚持以健全优化基层组织体系、增强党支部政治功能和组织力为目标，高标准、高质量推进农村党支部规范化建设。深化“村两委”干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理[5]。


（二）抓班子，压实村两委主体责任


　　一是抓实农村基层党组织抓规范性建设的主体责任，制定镇（街道）、村两级落实农村基层党建主体责任清单，认真执行《村（社区）党组织书记抓党建主体工作责任实施办法（试行）》，落实“三会一课”制度，深化“村两委” 干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。二是落实“四议两公开”工作制度，确保村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及村民群众切身利益等相关事项都必须在党支部领导下，严格按照程序进行决策和实施。整合党建指导员、党建联络员、村（社区）党组织书记储备人选、“村两委”干部储备人选队伍力量，打造一支专业能力强、综合素质高、具有高度责任感的基层党建工作队伍，建立分片挂钩联系指导的机制，压实各


类联系人员工作责任，切实强化抓基层组织规范化建设工作力量。三是加强农村集体经济建设。认真贯彻区委、区管委会关于发展壮大村级集体经济的决策部署，增强村级集体经济“造血”功能，坚持把发展农村经济和推动群众致富作为加强农村基层组织建设的重要措施，为增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力提供物质保障。


（三）重培育，打造发展党员“蓄水池”


　　为推动新时代乡村振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须做好农村发展党员工作，着力建设一支坚强有力的农村党员干部队伍。一是深入摸查底数，做到“精准投放”。组织村镇全面摸排，重点关注回乡大学生、青年农民、退伍士兵、务工经商人员、致富能手以及“村两委”干部储备人选、村小组长储备人选等群体，建立准确的优秀青年人才库，逐村逐人分析研判、探讨发展方案，精准投放发展计划。二是科学分解指标，做到“重点倾斜”。20XX年，K县发展党员指标共计99个，其中“两新”组织发展党员指导性指标63 个，占比达60%，农牧民发展党员指导性指标为36个，平均每村1个指标。为强化农村党员队伍建设，建议上级组织部门进一步分解发展党员年度指导性指标， 注重在农村基层党组织中发展党员。镇（街道）党工委要采取指标倾斜、定向推选、单列发展等方式，加大集体经济薄弱村、党员老龄化严重的村等重点薄弱领域发展党员的力度，将结构计划逐项落实到各农村基层党组织、发展对象， 并对计划执行情况和发展重难点村进行跟踪调查、适时调整，确保计划得到有效落实。三是建立健全机制，做到“靠实责任”。推行发展党员工作联系点制度，由驻村领导干部指导驻点村党组织做好农村发展党员工作，通过联系培养、组织谈话、各部门联审和近亲属入党审查机制等措施，严把人选质量关，保障发展党员政治合格。


（四）强管理，守好管党治党“责任田”


　　强化党员管理，打造一支具有改革、创新、务实的仲恺精神的农村党员队伍。一是明确党员队伍管理的责任。区委要制定相应的党员管理责任落实机制， 明确各镇（街道）党（工）委、村级党组织对农村党员的管理负主体责任，构建组织、政法、民政、农村、公安等部门为一体的农村党员管理区级部门，合力形成齐抓共管、部门联动的良好工作氛围。二是实施党员分类管理。农村党员因为年龄、文化和从业等特点，决定了农村党员管理的多样性和复杂性。按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准来设置党组织，在全区试点推行农村党


员分类管理，各镇（街道）党（工）委要结合实际进行探索并建立符合实际的管理制度，打破原有的按照行政村、村民小组来分类设置党组织的模式，对全村情况进行摸底排查，根据不同的党员类型来分设不同的党组织。其中，外出务工经商的党员实行流出和流入登记制度，确保不游离于党组织之外。三是抓牢农村党员的教育培训。实施农村党员素质提升工程，一方面建议上级部门拓宽“大学生村官”的招收范围，进一步提升农村党员的学历和综合素养。另一方面发挥各级讲师团的作用，每年至少一次到全区各村开展培训、宣讲；镇（街道）党（工）委要发挥统筹作用，制定好辖区党员教育的长远规划和年度计划， 确保每年对下辖农村党员开展至少一次轮训，确保农村党员教育培训全覆盖。各村级党组织要在镇（街道）党（工）委的指导下，结合实际认真制订党员学习教育计划，重点发挥远程教育平台作用，结合“三会一课”制度，确保每两周至少组织一次观看远程教育精品课。


（五）兑奖惩，树牢党员作用“风向标”


　　农村党员是党在基层一面面鲜红的旗帜，发挥农村党员的先锋模范作用是基层党组织重要而又紧迫的事情。一是创新党组织生活形式，增强组织生活的灵活性、多样性、丰富性和实效性。比如，将“党员活动日”搬到田间地头， 为百姓办实事、解难事；创新开展“党课大家讲”活动，推动广大党员干部以主人翁的姿态投入学习当中；汲取K县城市社区区域化党建联盟的做法，探索在农村组建党建联盟，由联盟各方共同谋划组织生活方案、轮流主持主题党日活动，推进农村支部之间互联互动、互帮互建、共同提升。同时要注意把民主评议党员融入日常、严在经常，结合党委、政府中心工作及时进行民主评议，科学评定党员日常表现，严格党员日常管理。二是拓宽党员发挥作用的载体。探索党员轮流列席参加两委会、成立党员智慧团等，积极引导农村党员建言献策、参与基层治理；通过公开承诺、设岗定责、志愿服务、党员示范户、党员先锋岗、五亮墙和悬挂“共产党员家庭”标识牌等形式，促使党员牢固树立为人民服务的意识。三是实施农村党员作用发挥考核评价机制。建立农村党员日常行为规范“十要十不要”准则，从参加政治学习、履行党员义务、参与组织生活、带头遵纪守法、维护村规民约、服从组织安排、履行党员义务、带头勤劳致富、 遵守廉洁自律、维护社会秩序等方面规范党员的日常行为、强化党员作用发挥。探索实施党员积分管理制度，不断丰富考核的方式，在农村推行党员发挥先锋模范作用公示制度，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。


（六）促发展，让增收带动党建创新


　　一是坚持以党建引领产业振兴，发挥农村基层党组织引领推动作用，带动产业兴旺、生活富裕。在产业扶贫上，充分发挥党员“双带”作用，不断提高农民组织化程度；在就业扶贫上，将加强劳动力培训、提升就业本领作为重中之重，通过职业技能培训，大力培育和发展党组织领导、村民广泛参与的村级集体经济组织或合作经济组织。持续实施集体经济强村工程，加大对发展村级集体经济的扶持力度，盘活农村集体资产、资金、资源，带领群众走共同富裕道路。探索集体经济扶持项目向村民小组延伸，利用村级和村民小组集体资产、资金、资源，通过村组联动发展壮大集体经济。二是坚持用发展验证党建成效。让增收带动党建创新，镇（街道）党（工）委要全面排查本镇（街道）范围内的经济发展落后村、“空壳村”，因地制宜“一村一策”的制订发展方案，拓宽群众增产增收的渠道，挖掘农村经济新的增长点，提高村集体经济收入，推动农村经济社会持续发展。突出党建引领，明晰发展思路。基层党组织通过定期召开党委会、支委会、党员大会商讨发展思路，将党建工作与乡村旅游发展通盘统筹考虑。创建基层党建“一村一品”特色，打造乡村旅游主题目的地， 营造点上闪光、线上出彩、整片强健的基层党建新局面。三是以党建组织引领优化发展环境。开展文明镇、村创建活动，定期开展治安巡查、环境监督、文明劝导活动，推进农旅融合，文旅融合。多方引进城市资本到农村投资农业和乡村旅游，积极推进第一、二、三产业融合发展，提升产业的规模化、规范化和科技化水平，做好新时代“三农”工作，促进农民全面发展、农村全面进步、农业全面升级。


国有企业服务乡村振兴战略的实践探索 以国网福建电力“双满意”工程为例


国网福建党校《深化新时代“双满意”工程理论研究》课题组


　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。党的十九大报告首度提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。


　　党的二十大提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，再次对全面推进乡村振兴作出战略部署，为继续做好新时代乡村振兴这篇大文章指明了前进方向。乡村振兴是全方位、全领域、全系统的振兴， 涉及社会治理、产业发展、文化保护与传承、生态保护、党组织建设等领域， 需要举国上下、各行各业参与。国有企业作为我国社会经济发展的重要支柱， 服务保障乡村振兴，助力新农村建设，是应有之义。


　　国网福建省电力有限公司（以下简称国网福建电力）作为国有企业中的一员，多年来把“让客户满意、让党和政府满意”的追求贯穿始终，在实施电力“双满意”工程中整顿农村电价，提前完成新一轮农村电网改造升级助力打赢脱贫攻坚战，架起了脱贫“动力网”，送去了乡村振兴“惠民电”，照亮了农民“致富路”，撑起了发展“能源杆”，推动了都市圈“大提速”，推动国网福建电力全方位、深层次、跨越式发展。


一、乡村振兴战略下“双满意”工程的现实价值


　　党的十八大以来，我国全面打响脱贫攻坚战，经过8年持续奋斗，到2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，创造了彪炳史册的人间奇迹。A总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”


　　电网是国家重要基础设施，电力供应是基本公共服务，农业农村现代化离不开坚强可靠的电力支撑，全面推进乡村振兴、缩小城乡区域发展差距需要电网企业的支持和保障。


（一）电力“双满意”工程契合乡村振兴战略坚持以人民为中心的价值追


求


　　治国有常，利民为本。人民性是A新时代中国特色社会主义思想的根本属性，A总书记强调，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。乡村发展的本质是人的发展，乡村振兴的根本目的是为了让人民过上更加美好的生活。与城市相比，农村地区特别是偏远山村地区普遍存在网架结构不合理，设备技术落后等问题，电能质量相对较差，电力服务比较落后。上述短板不仅既制约了居民生活的改善，也制约着乡村产业的发展，成为社会主义新农村建设路上的“拦路虎”。


　　电力“双满意”工程的核心内容是“让客户满意、让党和政府满意”，本质是想人民群众之所想，急党和政府之所急，归根结底也是坚持以人民为中心的发展思想。国网福建电力于2001年实施并长期坚守传承“双满意”工程问需于农民需求、着眼于政府需要，紧密围绕地方产业发展布局，以满足广大农民美好生活的用电需要作为出发点和落脚点，持续改造升级农村电网，不断提升农村供电能力和乡村电气化水平，让农民从农村电力发展过程中获得收益，切实增强农民的获得感、幸福感、安全感。因此，从价值追求层面看，乡村振兴战略与电力“双满意”工程的出发点和落脚点都是坚持以人民为中心。


（二）电力“双满意”工程契合乡村振兴战略绿色低碳高质量发展


　　“中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国在第75届联合国大会一般性辩论上作出庄严承诺，向全世界表明中国坚定不移走绿色发展之路的决心，意味着我国将更加坚定地贯彻新发展理念，走上绿色、低碳、循环的发展路径。


　　农村是我国推进碳减排行动实现碳达峰、碳中和目标的重要场域，低碳发展是乡村振兴的内源动力和必然要求。在全面推进乡村振兴过程中必须兼顾农村碳排放问题，能否妥善解决这一问题直接决定农村是否可持续发展、能否实现高质量发展。实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，电力行业低碳转型发展在落实国家战略、实现国家碳达峰碳中和目标中将发挥决定性的作用。


　　国网福建电力坚决落实国家“双碳”战略，坚持以“双满意”工程为抓手， 大力开发清洁能源产业，全力提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平， 持续推动电能替代，推出智慧烤笋、智慧制茶、智慧烤烟等供电服务项目，在农副产品生产聚集地形成电烘干规模效益，着力打造风光储微电网，赋能八闽


乡村绿色低碳发展，积极助力农业更强、农村更美、农民更富。


（三）电力“双满意”工程拓展了国有企业参与乡村振兴战略的领域


　　乡村振兴为电网企业发展提供了难得的历史发展机遇。我国是农业人口大国，但农业生产和农民生活的总电力装机容量仅8000万千瓦，占比不足全国总电力装机容量的4%，平均每户的供电容量仅为城镇的1/10。


　　伴随新一轮农网改造升级，农村电力设施进一步完善促进了农业电气化和电能替代。乡村振兴必将加速农业农村的电气化、信息化和工业化步伐，也必然带来能源需求的爆发式增长，电力的强烈需求也预示着能源电力在乡村领域将有广阔的发展机会。农村作为我国用电需求潜力最大的地区，农民是电网企业的重要客户，电力“双满意”工程助力乡村振兴战略，既可以拓展市场，提升自身竞争力，为实现企业社会效益与经济效益双丰收探索新路。同时，这也是履行国有企业社会责任、实现共同富裕的重要使命的必然要求，乡村振兴战略下电网企业大有可为。


二、“双满意”工程服务支持乡村振兴战略的实践经验


　　乡村振兴，电力先行。国网福建电力长期以来深入贯彻落实党中央关于“三农”问题的重大决策部署，传承接续“让客户满意、让党和政府满意”价值追求，持续深化电力“双满意”工程，在服务乡村振兴上开展了富有成效的实践探索，积累了丰富的实践经验。


（一）理念先行，靶向施策


　　2006年，国网福建电力就全面实施国家电网公司“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，推出农村“户户通电”工程、农村电气化工程、农电优质服务工程、农电企业“三化”工程和农电员工素质工程等五项工程，服务海峡西岸社会主义新农村建设。2010年，国网福建电力再次响应进一步深化“三新”农电发展战略，充分发挥行业优势，构筑城乡一体化的农电发展新模式， 更好地服务社会主义新农村建设。


　　20多年来，国网福建电力紧盯“双满意”目标，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以始终不变的为民初心，探索出了一条服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务人民美好生活用电需求的发展道路。2021年，电力“双满意”工程再次列入福建省委和省政府为民办实事项目，国网福建电力以此为契机，深化新时代“双满意”工程，将“乡村振兴·电力先行”作为新时代“双满意”工程七大行动之首，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，探索助力乡村振兴新


路径，推动公司助力乡村振兴工作再上新台阶。


（二）城乡同价，电价惠民


　　农村电价关系到农民生活、农业生产以及农村社会经济的发展和稳定。高电价曾长期困扰福建农村地区，严重制约当地经济发展和百姓生活质量。2001 年，国网福建电力在“双满意”工程中大力整顿农村电价，以“两改一同价” 为抓手，通过配合价格主管部门采取分步走的方式，先是规范农村电价秩序， 制止乱加价乱收费，然后实施城乡用电同价，让城市、农村用电享受一样的价格，从根本上解决农村电价偏高问题。


　　2002年底，全省农村生活用电平均电价从“两改一同价”前的0.863元/千瓦时，下降至0.54元/千瓦时，解决了农村电价偏高的问题。


（三）农网改造，保供提质


　　加快农村电网发展是改善农民生产生活、扶持农村产业开发、加快农业农村现代化的重要保障。国网福建电力始终高度重视农村电网发展，以实施“双满意”为契机，先后启动3轮农村电网改造升级工程。


　　2013年至2017年间，国网福建电力累计投资400亿元。特别是2016年和2017 年，国网福建电力提前3个月打赢了新一轮农网改造升级两年攻坚战，累计完成1765个小城镇（中心村）电网改造升级、2998个自然村（涉及贫困村982个）通动力电，惠及农村人口超过430万人，涉及贫困村人口超过30万，显著改善农村农业农民用电条件，助力福建决战决胜脱贫攻坚。


（四）挂钩帮扶，精准扶贫


　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。面对大任，国网福建电力自2004年起连续五轮参加福建省整村推进扶贫开发工作，创新探索驻村扶贫、定点扶贫，光伏扶贫模式。国网福建电力先后选派53名优秀员工任驻村干部或第一书记，累计挂钩帮扶213个省、市、县三级扶贫开发重点村，至2019年国网福建电力定点帮扶村全部脱贫摘帽。


　　同时，国网福建电力将“输血”与“造血”并重，以光伏扶贫作为精准扶贫的创新创效切入点，全省已有1137个贫困村、3100户接入分布式光伏，用户数较2015年增长近79倍，每年扶贫收益4000余万元，为广大农村地区经济社会发展注入了新动能。


（五）情系老区，破除瓶颈


福建是我国著名革命老区，A总书记参加十三届全国人大二次会议福


建代表团审议时强调：“要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。”国网福建电力饮水思源，以实施电力“双满意”工程为主要抓手，深入开展“供电满意、情系老区”行动，2013年至2017年间投入103亿元对23个省级扶贫开发重点县的电网建设，按照“差异化、个性化、标准化”电网规划思路，通过增加电源布点、缩短供电半径、加强线路互联互通、提升户均配变容量的措施，有效解决了扶贫重点县农村电网“低电压”“频繁停电”“卡脖子”等问题，实现了扶贫县、革命老区供电保障能力达到本省农网平均水平。


三、新时代国网福建电力助力乡村振兴战略的机遇、挑战与进路


　　随着我国多轮农村电网改造改造升级工作的开展，农网改造取得重大进展。电网网架结构、供电能力、电能质量有很大程度的提高，解决了农村供电最后一公里问题。随着乡村振兴不断深入推进，满足新时代农村生产生活用电的需求更加迫切，对农村电网发展提出更高要求。


（一）乡村振兴战略中农村电力发展的机遇


　　乡村振兴要求农村供电更安全可靠。安全可靠的电力供应是提高农民生活水平的基本前提。随着农村电气化水平的提高，农副产品加工、制造业的发展，农村对供电可靠性的要求提高，而且对供电质量的要求也将提升。而当前农村电力系统网架结构、运行方式、设备设施等发生改变，电网结构日趋复杂，这就要求农村电网要进一步提升供电可靠性、提高综合电压合格率。


　　乡村振兴要求能源电力更绿色低碳。全面推进乡村振兴要求构建与之相适应的现代农村能源体系。在推进实现碳达峰、碳中和目标下，农村能源低碳变革与乡村振兴战略融合发展是必然趋势。村容村貌整洁化、农业生产绿色化发展要求在保障可靠供电前提下，优化电力设施布局，大力支持风、光等分布式可再生能源开发利用，支撑农村能源绿色低碳转型。


　　乡村振兴要求实现电力服务城乡均等。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡、最大的发展不充分是农村发展不充分。实现城乡电力公共服务发展均等化，是新型城镇化战略的具体内容，是促进社会公平正义、共享发展成果的重要内容和基本途径，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。随着农村电能占终端消费比例的不断提高，让农村电力用户享有与城市居民相同的供电服务，报装便捷、维修快速，确保各类电力故障及时有效地消除，为用电客户提供城乡同感、无差别的“线上”服务，保障农村各类生产、生活的顺利开展。


（二）乡村振兴战略中农村电力发展的挑战


　　基础设施薄弱。农村的变压器设备普遍存在老化现象，并且性能较差、能耗较高，影响了配电网的正常运行。尤其是随着空调等大功率家用电器、农业机器的普及，农村用电需求进一步增加，农网建设仍然跟不上农村发展的需要。现有农村电网不能完全满足农民群众大功率用电和高质量用电需求，农网电网升级改造的任务依然艰巨。


　　电能质量不高。由于农村大多数的配电变压器没有设置在负荷中心， 这样就会使得电压偏低的现象较为明显。加之农村的用电时间较为集中，季节性较强，在配电网的供电半径超出一定范围的情况下，很容易影响到电能的质量。除此之外，农村的电网无功补偿严重缺乏，大多数的电力负荷是感性负载， 占用的无功较大，由于没有引起足够的重视，也在一定程度上影响到了农村的电能质量，制约了农村配电网的发展。


　　缺少长远规划。农村电网建设最突出的问题就是电网结构不合理的问题没有充分重视，缺少统筹和协调，建设过程中较注重对“老损破危”旧电网的改造，却忽视电网结构的优化。同时，缺乏统一规划造成了投资浪费的情况，更难以满足国家发展现代农业、特色农业对电力实施个性化、差异化服务的需求。


　　服务能力不足。由于农村人口分散化特征较为明显，集中的农村电力市场难以形成，电力基础设施的建设、运营和管理成本较高，导致长期以来农村电力服务管理与城市相比有很大差距，农村优质电力服务跟不上。新农村建设需要提高供电能力和供电质量，解决用电客户的困难，以新的服务创造和谐的社会氛围，让农民满意，让政府放心。


（三）国网福建电力“双满意”工程助力乡村振兴战略的实践进路


　　乡村振兴是一项复杂的系统工程，集产业发展、生态宜居、乡风文明、组织建设完善等内容于一体，是全方位、全领域、全系统的振兴。乡村振兴下农村电力的发展绝不仅在于传统农村配电网的升级改造或是单纯的能源基础设施建设，而应实现供电质量和服务水平双提升，以高质量的供给满足群众日益增长的用电服务需求。在奋进新征程中，国网福建电力将继续以“双满意”工程为抓手，着力提高用户满意度，提高综合服务能力，提高企业竞争能力。


　　增强农网供电能力，巩固脱贫攻坚成果。加快农村电网发展是改善农民生产生活、扶持农村产业开发、加快农业农村现代化的重要保障。农业现


代化道路上，农村电网肩负“托底”与“先行”职责。电网企业应加快基础设施建设，调整了逐片推进、“撒胡椒面”式的农村电网改造升级施工模式，主动对接当地政府，走访乡镇企业，及时掌握地方经济社会发展趋势。同时，电网企业应开展防返贫、空心村等监测分析，加快补齐局部农村电网短板，持续推动农村电网网架结构和装备升级，进一步缩小供电服务差距，支撑偏远贫困地区、革命老区等重点区域经济实现跨越式发展，向共同富裕的更高目标迈进。


　　发挥企业专业优势，推进乡村产业兴旺。A总书记强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农业农村农民。国有企业作为引领产业发展的领头羊，是保障和改善民生的重要力量，要始终心怀“国之大者”，通过产业带动助力乡村振兴，充分发挥国企优势作用。电网企业可以立足农村农民需求，帮助村民村企厘清发展方向，选择重点项目， 实施特色化发展，打造专业村、特色镇，发展“一乡一业”“一村一品”，了解产业项目用电需求，让项目用上可靠电。


　　推动农村清洁用能，打造宜居乡村环境。生态宜居是提高乡村发展质量的保证。电网企业应参与建立以电能为核心的现代农村能源体系，推动清洁能源、可再生能源的开发和利用。例如20XX年福建平潭率先实现大型岛屿“全绿电”运行的基础上，还能向岛外输送绿色电力，从海底电缆输电入岛到海上风电资源满足本岛用电需求，平潭岛正在逐步从用好电到用绿电转型。此外， 还要加强农村能源清洁高效利用，依托农村电网打造多能互补清洁用能模式， 减少环境污染，优化乡村生产生活环境。推动农业生产、农副产品加工、农村生活用能电气化，以“电烤”替代“火烤”，推动农产品加工环节清洁化、高效化、智能化。数字化电焙机解决旧式电焙茶工艺无法使茶叶达到品质要求的问题，通过电脑程序自动控温、翻茶，实现了茶叶自动化生产，相比传统焙茶工艺降低了劳动强度和节约能耗。


　　发挥阵地优势，助力乡村文化振兴。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡村文化振兴是乡村振兴的根魂所系。要以党建为引领，通过“搭载体、当模范、建平台、促融合”等措施，以高质量党建助力乡村文化振兴提质增效。电网企业应发挥党支部先锋模范作用和战斗堡垒作用，发动共产党员服务队、志愿组织开展“电力助推乡村振兴”结对共建活动。通过党支部结对共建，搭建更紧密的交流协作和信息共享机制，共谋良策，共解难题，实现资源共享、


优势互补、相融互促工作格局。同时通过开办“电力爱心超市”等方式，鼓励村民参与公益劳动、乡村治理等换取积分，以积分兑现商品、租赁农具，提升乡风文明水平。


　　第五，发挥创新优势，服务数字乡村建设。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。当前，数字乡村建设正在加速推进，不断促成乡村文化样态、文化场景、文化产业、文化主体等的深层次变革，将乡村文化振兴带入高质量发展新赛道。为适应农村用电新要求，电网企业应创新技术应用，充分发挥能源数据资源优势，推进农网配电自动化，推广停电范围自动分析、精准通知到户、故障报修进程可视等智能化、精准化、互动化服务， 为乡村电气化提供支撑保障。一方面通过数智赋能提高电网生产运营效率，国网福建电力在多年防汛防台风抢险经验基础上，应用数字化手段，构建福建电网灾害监测预警与应急指挥管理系统及客户端，推动灾害风险科学精细化预警、灾情智能统计实时感知、抢修物资和队伍精准调配、抢修进度在线管控，应急抢修的安全性、快速性、便捷性大幅提升；另一方面强化数字化手段应用，提升客户用电体验，推动电网信息“全网络”贯通，将用电质量的感知能力进一步延伸到每一个末梢用户，主动感知用户的用电异常情况，以“秒级”速率发布信息与用户共享，并提出辅助决策方案，实现更精准、更快速的用户服务。


国有企业全面预算管理问题与对策研究


王慧


　　在复杂的经济环境中，国企需把握住企业的走向，确保利润效益稳步增长。从经济发展脉络来看，推进中国式现代化国企管理需推陈出新，革新管理思路， 全面落实预算管理。但国企在执行预算管理阶段，仍存在比较突出的问题，为此本文结合国企现状，分析国企预算管理中的问题，并提出解决问题的建议。


　　研究发现，在企业内部，积极践行全面预算管理非常关键。该项工作是助力企业发展，实现业务整合的最佳途径。作为有效的管理手段，该项管理职能的控制、激励功能较强，同时还具有理想的评价效果。优化预算体系，发挥全面预算目标的引领作用，实现战略目标、预算目标、考核目标有效衔接；突出全面预算对战略目标的落实保障作用，着力通过全面预算引导资源合理配置， 强化成本管控，推动企业提质增效。


一、国企践行全面预算管理的意义


　　全面预算是指企业以发展战略为导向，在对未来经营环境预测的基础上， 确定预算期内经营管理目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，并以价值形式反映企业生产经营和财务活动的计划安排。


　　结合现实经验可知，国企践行全面预算管理，主要为了评估企业财务状况， 预测未来经营活动，结合预测的结果，完成现有资源的配置，动态化监督业务执行过程。借助全面预算管理，消除企业发展隐患，反馈企业的执行效果，与此同时有效指导企业战略，从而助力企业稳定发展。由此可见，全面预算管理的执行影响层面较深，对企业经营效益改善大有裨益。


　　全面预算管理主要功能如下：第一，在实践中，全面预算管理可将主要管理目标分解，对其进行具体化和细化，借此提高管理效率，保障企业长足发展。在管理任务目标指引下，明确企业发展思路，结合现有资源，制定有效发展计划，在全面预算管理一系列手段加持下促使企业完成战略目标，增强企业发展实力。第二，全面预算管理的践行，可提高资源使用率，杜绝资源浪费。全面预算管理拥有严谨的管理机制，在科学机制的维护下，可辅助企业高效配置资源，实现国企资源合理分配。在保障企业服务功能的同时，发挥资源的最大价值。第三，全面预算管理的落实，有助于促进信息传递，强化企业内部联系， 形成企业发展合力。第四，具体工作中，将预算管理落实到位，可提高企业管


理水平，弥补企业管理漏洞，保障企业管理效率和质量。在全面预算管理督促下，全体员工都将参与编制工作，提高财务风险意识，将业务要求融入预算管理，制定切合实际的预算管理流程。对流程执行全面监督，利用合理化方式， 提高员工管理意识，同时增强企业的内控能力，提高管理效率。


二、全面预算管理中的核心问题


（一）预算编制问题


　　预算编制阶段的问题主要体现在两方面：其一，管理部门预算目标的设立偏差大，存在不合理性。从实际工作了解到，国企设置预算管理任务和主要目标时，所依托的数据往往不够全面和清晰。实践环节中，预算编制缺少关键性数据，主要体现在仅凭上一年度财务指标和信息进行评估，没有结合企业发展现状，作出具体分析。这一问题容易导致当年预算与当年实际执行偏差过大， 造成较大资源浪费。其二，项目预算中，目标的分解不具体。在实际工作中， 每个项目都是需要根据数年连续编制预算才能完成整个项目的全面预算，在项目设立之初，没有将预算目标进行分解，按年度或者项目进展进行细致预算， 这样的问题，会导致预算编制数据和项目实际进度不匹配，没有达到预算的目的。


（二）预算执行问题


　　全面预算管理执行中现存的问题同样可以概括为两点：第一，在预算执行阶段管理较为空洞，没有设置监督部门，这项工作缺失，影响了预算执行的有效性。研究发现，预算在执行过程中，承担主要风险的是财务部门，而其他部门参与较少，预算管理缺少沟通。这样一来会弱化预算管理执行的效果，让各部门认为企业现行预算执行不是自己的责任，缺乏配合主动性，从而弱化预算执行的力度。同时，还容易增加各方矛盾。第二，实际工作中，预算执行力较差。研究发现，在预算执行过程中棘手问题较多，许多部门意识弱化，没有落实好成本管理，成本管控期间缺少有效的过程管控，所以导致效果不佳。成本费用的报销管控本是严肃的工作，但由于管控手段缺少，不仅存在滞后性，而且执行起来较随意。这一现象造成了预算的刚性减弱，无法发挥出管理效果。例如：报销超支、申请追加预算现象较为突出，这会促使相关部门轻视全面预算管理，忽视预算管理的严肃性。长久如此，各部门将不能按预算合理分配资金，从而加剧预算失控状况。


（三）预算考核问题


　　在现阶段的预算考核中，问题也是比较突出的。全面预算管理特征鲜明， 具有全员参与以及全方位管理的特点，在实践中想要发挥出全面预算管理执行的作用，需从人员意识强化入手，提高预算管理执行力。现如今的全面预算管理存在的问题有：第一，预算管理重视不足。站在领导的角度，领导对全面预算的执行过程缺少关注，全面预算管理实施时，往往凭主观经验落实工作，预算执行的科学控制比较缺失。未将预算管理执行情况作为考核指标，预算管理并没有对全员产生考核效果。站在员工的角度，员工的认知不到位，对预算管理重要性认识不清，未参与预算管理培训。第二，现实工作中的预算考核次数较少，不能发挥预算管理优势，没有奖惩措施强化预算管理的效果。从实际情况了解到，部分企业的考核未能细化和深入，多数为半年度和年度考核。另外在考核中关注的也只有重要岗位或部门考核，这种片面性的考核，无法产生激励效果。结合现实可知，一年中考核次数较少，将无法顺畅实施动态预算管理， 也无法及时发现问题，导致预算结果偏差较大。


三、国企优化全面预算管理的措施


（一）完善全面预算编制体系


　　全面预算管理需制定具有战略导向的目标，提高预算管理有效性。预算是科学指引（企业各阶段战略），同时起着战略目标实施的基础作用，不容忽视。国有企业要脱颖而出，实现既定的战略目标，增强企业经营能力，就要以预算为基础，强化预算管理效果。制定全面预算目标时，需综合考虑发展因素， 明确全面预算管理任务，确保预算目标与企业经营实际贴合，为企业效益持续提升、业务空间扩展提供动力。首先，合理选择预算指标。研究发现，在预算管理体系中，起到关键作用的预算指标是不可或缺的。传统的预算目标指导性差，管理模式单一，主要用利润进行管理，借此实现效益最大化。为强化管理效果，需将预算管理目标分解，将其融合到企业各阶段，提高预算管理的价值。其次，以内外部环境为基础，建立预算管理目标。处于不同时期的企业，其内外环境差异较大，因此需结合企业发展动态，完成预算管理目标制定。对预算目标有效地分解，在此基础上明确责任主体。


　　提高预算编制科学性。工作中要合理选择编制方法，确保编制的有效性。首先，预算编制期间，企业可结合实际业务情况完善编制方案。预算编制时，考虑市场环境的变化，对企业业务情况进行预估，保障企业的潜力。其次， 国有企业应结合当前的发展情况选择合适的预算编制方法，常用的预算编制方法


有五种，一是概率预算方法，二是定期预算方法，三是零基础预算方法，四是滚动预算方法，五是弹性预算方法。企业应根据自身情况选择某一种预算方法， 也可以两种或几种预算方式相结合。无论是用哪个预算编制方法，都需要注意预算编制的准确性。最后，强化财务预算编制能力。实际工作中，财务预算是系统工作，涉及内容较为全面，科学的财务预算作用显著，可预测现金收支， 同时精准掌握利润分配等指标，重要性不容忽视。总而言之，提高编制科学性， 可全面剖析资金来源和支出情况，助力企业可持续发展。


　　全员参与预算编制。从上文了解到，国有企业编制预算阶段存在棘手的问题，主要是管理部门预算目标的设立偏差大以及项目预算中目标的分解不具体。为解决上述问题，提高编制可行性，保障全面预算管理作用，需全员参与预算编制，通过沟通协作，实现编制水平的提高。全面预算范围涵盖企业经营活动、投资活动、财务活动等，涉及企业所有的经济活动和工作岗位，为了将企业经营目标分解到每一个岗位，同时，每一个岗位的工作效能能统一到同一个方向和进度目标，全员参与预算能确保预算的全过程、全方位得到充分体现， 能够使预算编制更加科学合理，使预算编制更具有全面性和前瞻性及预见性。预算编制之前召开会议，就核心问题讨论，由企业管理人员牵头，借助有效的交流，确定各项经营指标。为了将预算目标有效分解，各部门要召开讨论会， 提高预算初稿的精确度，将预算初稿上报，经多方审核，不断优化编制方案。预算编制的过程中，要采取动态化管理措施，通常多次复核、审查，改掉方案中不合理的地方。财务部门应发挥保障作用，严把预算编制质量关，有效指导预算编制，分析部门预算方案，并实施汇总。有了全员参与后，预算编制可打破部门壁垒，对工作规划有效协调，提升预算管理可控性。另外，还可借助预算管理培训，激发大家的工作热情，提升预算工作能力，夯实预算编制的基础。


（二）落实好预算管理执行的控制措施


　　科学设立监督部门。预算执行阶段，需设立监督部门，借此保障预算执行效果。围绕当前预算执行监管不足的问题，需成立专门部门，实施不定期的监督，改善预算执行状况，及时发现预算执行问题，并采取合理解决措施。


　　建立反应迅速的预算预警机制。工作期间，为了确保预算管理持续发挥功效，在执行阶段各项措施得以落实，要在评估环境的基础上建立高效预警机制，剖析预算的完成情况。同时，对预算进行动态管控，为后续工作提供保障。具体实践中，预算预警机制想要取得成绩，全面发挥预警作用，就要动态分析


预算指标。工作期间将预算指标具体化，最好可以精确落实到月度、半年度， 分析关键节点的预算执行情况，了解实际与理想差距。针对超支问题要深层次查明原因，并制定解决措施，方便日后工作的改进，在预警机制的作用下，避免预算差异的扩大。除此之外，各项费用的控制需有理有据，将企业的业务发展和市场变化结合，倘若内外部环境和业务范畴变更较大，可对预算适当调整。


　　健全责任机制。国有企业预算管理想要强化效果，需明确重点内容，在实践中以年度预算为目标，确保管理任务精细化，以预算管理流程优化、管理方法创新为前提，持续增强预算管理能力。借助责任机制，确保预算管理规范化，掌握预算执行的标准和各项要求，确保预算的权威性，提高预算对人员和部门活动的约束力，强调预算的严肃性。实践环节中，构建管理的责任机制， 通过设置预警机制，发挥预算执行的控制作用。


　　执行反馈机制的应用。除了上述措施外，还需持续完善预算执行反馈制度，提高企业管理水平。全面预算执行中，存在着反馈周期长、反馈内容不详细以及反馈次数少的问题，严重弱化了预算管理效果。针对这一问题，需设法增多预算反馈的次数，从源头杜绝浪费，提高国企资金利用率，合理控制企业管理成本。


（三）健全全面预算考核体系


　　设置科学的考核体系。从前文了解到，国有企业发展中，有着预算管理考核不完善的问题，影响了预算管理的实际功效。为此，要根据预算管理考核现有问题，改进和完善考核制度，提高考核的多元化和人性化。设置规范的考核机制，保障预算考核顺利实施。具体措施如下：首先，在具体工作中明确预算和业绩考核内在联系。企业以战略为依据落实高质量预算管理任务时，应明确各方主体责任，强化人员的责任意识。其次，预算考核机构的设立。依托专业的机构，推进考核工作，强化预算管理效果。最后，明确考核指标。结合企业和员工实际，科学明确考核指标，认清部门主体责任，将考核纳入日常工作。以项目预算为例，在项目承揽之初，项目总监就应该对项目发展的全过程进行风险评估，对项目各阶段投入的人力物力进行精细化的预测，按季度设立考核目标，将每季度项目收支情况汇总对总监进行考核，将项目收支执行完成情况和项目总监的收入直接挂钩，以预算指标为工作导向，对项目资金进行合理利用，对成本进行有效控制。


增加考核的次数。实际工作中，存在考核次数较少的问题，为此考核工


作的完善，需从增加考核的次数入手，提高预算考核的质量。预算管理考核体系具有较大潜力和优势，可激发员工主动性，使预算更加客观。所以实践中可实行以月度或者季度为基础的考核方案，合理增加考核次数，调动员工积极性， 更好实现预算目标。具体实践中，企业要将全体员工看作考核对象，重视基层员工考核。与此同时，对考核责任分解层次，做好责任落实工作。


何以姑苏好风雅传古今 江苏苏州保护、挖掘、运用好苏州古城的探索实践


光明日报调研组


（20XX年10月9日）


　　20XX年7月，A总书记在江苏考察时强调，平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。


“倷阿要来一碗泡泡小馄饨呀！”早晨8点，江苏苏州，居住在平江历史文


化街区的姚志俭将孙女送到幼儿园后，便骑着电瓶车，穿过平江路，到北面的娄门农贸市场买菜，点心店老板热情地叫住了这位老主顾。


　　今早姚志俭没空吃馄饨，急着赶回去和街坊商议事情。此时，晨曦伴着吴侬软语的交谈声和桂花香，在平江路缓缓铺展开来。青石板铺就的街道边，街坊早已沏好碧螺春，悠悠然提着精致的鸟笼和邻居扯起家长里短；“噫噫噫， 呀呀呀！”在平江路店里表演昆曲的年轻演员，面对中张家巷河吊起了嗓子。


　　“我在平江路住了快30年，见证了这里大大小小的变化。现在街区环境和居住条件越来越好，孩子们也都愿意住在这里，用‘住在画中’形容一点都不为过。”说这话时，姚志俭脸上透着喜悦。


　　20XX年7月，A总书记在江苏考察时强调，平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。


　　苏州广大党员干部群众牢记总书记殷殷嘱托，感恩奋进，努力绘就新时代“姑苏繁华图”。日前，本报调研组走进苏州古城的古街古巷，触摸苏州古城的脉络肌理，深入了解其保护修缮、活化利用情况，探寻古城保护的苏州实践。


留住古城里的景与人 一条平江路，半座姑苏城。


　　随着人流走进平江历史文化街区，调研组恰巧遇到要去平江路20号阮仪三城市遗产保护工作站的阮湧三。作为工作站执行主任，阮湧三与他的哥哥—— 同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三一起，从事古城保护数十年。


听说调研组前来采访调研苏州古城保护情况，他高兴地当起了向导。


　　“家在古城”，是含蓄的老苏州人溢于言表的骄傲和自豪。苏州，从春秋时期吴国在此建都距今有2500多年。“平江是苏州的旧名之一。我们所在的平


江历史文化街区依旧保持着宋代‘水陆并行、河街相邻’的双棋盘格局，至今未变。”阮湧三边走边介绍。


　　“特别是总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，更是给我们指明了方向，现在我们干劲足着呢。”阮湧三停住脚步，激动地说。


　　沿着平江路，向西转弯穿过寿安桥，来到东西走向的钮家巷。“潘世恩是


清朝乾隆年间的状元，他曾住在巷子最西端——钮家巷3号，如今这里是省级文保单位。”阮湧三娓娓道来，先前潘世恩故居住着33户居民，私搭乱建、宅院空间凌乱，且由于年久失修，房屋出现部分木结构开裂、油漆剥落、屋顶漏雨


等问题。


　　自苏州启动首批古建老宅保护修缮工程后，潘世恩故居被列为12个试点项目之一，开始进行整修。拆除后期违章搭建的建筑，沿用原材料、原工艺进行修缮，恢复纱帽厅、鸳鸯厅等，在天井、庭院内部移花植木、叠山理水故居原有样貌被一一再现。


　　潘世恩故居的保护修缮，仅是苏州古城保护历史建筑与文物古迹的一个范例。像这样的历史建筑，在平江历史文化街区乃至整个苏州古城数不胜数。


与历史建筑共生的，还有古城里的传统民居与古城居民。


　　“平江历史文化街区生活着近1.3万居民，保护街区历史风貌就要留住原住民。当地控制着不低于50%的回迁率，80%的房屋功能仍为居住。”阮湧三介绍


着原住民在古城保护中的重要性，“在保留居民原生态生活方式的同时，再优化基础设施等生活环境。”


　　从钮家巷3号出来，调研组迎面碰到家住平江历史文化街区东大园街巷的老人黄祖德，“住这里36年，变化翻天覆地”。他向上一指，说道：“前几年抬头看，空中全是架空线，乱得很；现在几乎看不到，因为架空线入地了。”


　　黄祖德所说的架空线入地，是从2018年起开展的架空线整治和入地三年行动，而这仅是古城居民居住环境改善提升的其中一项内容。随着改厕工程、净美街巷行动、污水管网建设等项目的实施，自来水、抽水马桶、网络等现代化基础设施全面入户，居民生活越来越便利。“住得美美的！好多年轻人都想来古城租房体验‘苏式生活’。”黄祖德说。


　　啥是“苏式生活”？瞧！平江路上，董氏义庄前的江南小剧场，两位苏州评弹演员唱功了得，吸引了十几桌游客坐着喝茶听曲。“虽然不能完全听懂意思，但苏州话蛮好听。”“这是徐调代表作《三笑》。”一对年轻人边听边小


声交流。


　　河对岸，三两位穿着汉服的女孩以平江路为背景在照相。“咔嚓！咔嚓！” 她们在苏州古城的美好记忆被定格下来。


使用是最好的保护


　　苏州商会博物馆、苏面坊、邹英姿刺绣艺术馆、滴滴绣咖啡、采芝斋位于苏州古城西北角的山塘街，古老与现代辉映，传统与时尚融合。


　　“山塘街东至阊门，西至虎丘；山塘河连着京杭大运河和古城护城河，船只往来方便，使这一带自古成为商贸繁华场所。”姑苏区公共文化中心非遗部工作人员信虹红向调研组介绍起山塘街的历史。


　　江苏省文物保护单位玉涵堂，曾是明代大学士吴一鹏的故居，其中一部分已被打造为姑苏区运河文化展示馆。


　　展示馆以运河文化为纽带，将散落在运河两岸的“非遗明珠”串珠成链、集中呈现。漫步展厅，调研组感受到：随着非遗传承保护力度加大，虽历经千百年岁月洗礼，这些文化遗产依然焕发出旺盛生命力。


　　“选择将玉涵堂打造为姑苏区运河文化展示馆，其实也经历了一个漫长过程。自2002年启动山塘历史文化保护区保护性修复工程以来，破败不堪的玉涵堂被整修一新。作为姑苏城外最大的古建筑群，是进行商业化还是公益性改造？ 我们最终选择了侧重公益性的文化展示，现在正通过非遗再现姑苏古今交融的运河文化景象。”信虹红说。


　　对于如何做好古建活化利用，苏州市委常委、苏州国家历史文化名城保护区党工委书记、姑苏区委书记方文浜向调研组介绍了姑苏区的做法：“坚持‘使用是最好的保护’的工作理念，加快古建老宅的活化利用，不仅政府主导、国资参与，而且还吸引越来越多市场主体和社会资本加入进来。”


　　在苏州古城西隅的32号街坊，有这样一群人，他们时常手拿测量仪器，肩扛摄像机，走进一间间老宅测量、拍摄、记录。


　　“起初我们特别好奇他们在做什么，后面了解到原来是对老宅进行普查。” 今年80岁的32号街坊居民张琴芳告诉调研组。


　　苏州市姑苏区古城保护委员会规划保护处的笪博，就是张琴芳口中“他们” 的一员。2020年起，姑苏区实施“古城细胞解剖工程”，对古城54个街坊、14.2 平方公里内的房屋、古井、古树、桥梁等每一个“细胞”，进行深度调查，同时利用数字技术，打造数字孪生古城。笪博也成为一名“古城细胞解剖师”，


曾参与32号街坊的普查研究，为古城保护尽一份力。


　　在充满烟火气的32号街坊，“藏”有一处江苏省文物保护单位——畅园。步入畅园，到处氤氲着清雅之气。园林占地面积仅有1亩多，但亭、轩、廊、假山等江南古典园林要素一应俱全。轻轻推开畅园一侧的小门，调研组看到工作人员正在施工。展板上写有具体项目名称——畅园有熊酒店项目。


　　“对畅园保护修缮后，姑苏区按照畅园的位置特点，依托畅园引入社会资本，打造以苏式生活为主题的高端精品园林酒店。”笪博拿出他们描绘的畅园历史格局推测图后介绍，根据“古城细胞解剖工程”的研究成果，畅园有熊酒店项目将分为三期，一期正在装修中。


　　关于社会资本参与古建老宅活化利用，苏州市姑苏区古城保护委员会主任朱依东说：“这样做的目的是为古城保护凝聚力量、注入活力。同时，我们建立负面清单，定期进行检查，该保护的必须保护好，容不得半点马虎。”


千年古城显现青春活力天色渐暗，暮色四合。


　　“江南雾中雨呀，轻轻么落银纱”平江历史文化街区大儒巷38号，苏州评弹专场正在上演。


　　台上演员是国家级非物质文化遗产苏州评弹项目区级代表性传承人王敏仙。她身着旗袍、怀抱琵琶，在拢捻抹挑间，唱着《江南雾中雨》。


　　王敏仙今年64岁，演唱评弹已40多年。2015年退休后，她全身心投入公益性演出。“现在了解学习评弹的人越来越多。我经常到社区、学校做讲座，还在演出过程中讲授专业知识，努力将评弹传得更广。”


　　经历2500多年历史沧桑的苏州古城，孕育出昆曲、古琴、宋锦、缂丝、香山帮传统建筑营造技艺、苏州端午习俗、碧螺春7项世界非物质文化遗产，以及苏州评弹、桃花坞木版年画、苏绣等众多国家、省、市级非物质文化遗产。


　　乔兰蓉是国家级非物质文化遗产桃花坞木版年画项目市级代表性传承人。在平江路25号“猫的天空之城”文创商品店，调研组见到了正专心制作年画的乔兰蓉。


　　她爱上桃花坞木版年画，源于大学期间的一次展览，“当时被年画作品深深吸引，一下子就喜欢上了”。不久后，乔兰蓉主动报名参加苏州工艺美术职业技术学院开设的桃花坞木版年画研修班。“那时有的老师已80多岁，但还在为年画事业坚守，这份情怀和热爱深深影响着我。”乔兰蓉回忆。


为复刻“加官门神”和“进禄门神”，乔兰蓉不停地查阅资料、反复尝试，


终于将缺失部分恢复原貌，使早期门神形象得以重现；为让桃花坞木版年画焕发新活力，乔兰蓉不断创新，将木版年画与二十四节气、苏州古城经典元素相结合，创作出《姑苏二十四节气食景图》“丁零零”上课铃响起，紧挨平江路的苏州市平江实验学校每周五下午的社团活动开始了。昆曲、评弹、竹刻、碑拓等非遗主题社团多种多样、各展其能。


　　“学校位于古城核心区域，浸润在深厚的历史文化之中。学校积极探索‘文脉铸魂’的育人方式，通过‘非遗进校园’‘校园里的博物馆’等活动，在学生心灵深处播下传承的种子。”苏州市平江实验学校副校长翁亦星说。


　　今年秋季开学典礼，苏州市平江实验学校邀请乔兰蓉等非遗传承人，为学生们讲述非遗故事、传承非遗技艺。“年画制作工艺复杂，构图形式多样，题材内容也很丰富。”第一次体验制作桃花坞木版年画的四年级学生朱隽漪兴奋地说，“我感受到了非遗魅力和苏州的文化底蕴。”


　　当年，乔兰蓉的老师将桃花坞木版年画技艺传给了她；如今，通过多方努力，乔兰蓉们又将非遗种子播撒在孩子们心里，薪火相传、生生不息。


　　苏州籍作家范小青如此说道：苏州古城之所以对老人和年轻人同时散发出如此巨大的磁石般的魅力，究其原因，是传统文化深入人心。人与城相互依赖、增彩，千年古城愈发显现青春活力。


经验和启示


　　保护好苏州古城，既是对历史负责，也是对人民负责。苏州广大党员干部群众始终坚持保护优先、保护第一，以珍爱之心、尊崇之心，把这份宝贵的文化遗产精心守护好。特别是新时代以来，苏州自觉以A新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“钉钉子”精神，切实扛起新时代新的文化使命，努力贡献古城保护的苏州方案。调研组认为，有以下几点经验可供借鉴：


　　规划引领、体制优化、依法保护，坚持“一张蓝图绘到底”。坚持“全面保护古城风貌”理念，先后编制五版历史文化名城保护规划，且一脉相承。同时，完成历史文化街区保护规划和古城街坊控制性规划、城市设计全覆盖，构建起多层次、多维度的保护规划体系。


　　出台《苏州国家历史文化名城保护条例》、制定《苏州市城市更新技术导则（试行）》等近50部地方性法规、规章和规范性文件，建立完备法规制度体系。围绕城市更新试点、存量建筑和传统民居活化利用等出台配套细则，用“绣花”功夫推动古城有机更新。20XX年成立苏州国家历史文化名城保护工作领导


小组和办公室，进一步落实主体责任，建立协调机制，高效推进各项工作，形成左右衔接、上下联动、齐抓共管的良好局面。


　　挖掘历史、传承文化、以人为本，做好保护利用文章。创新实施“古城细胞解剖工程”，以古城街坊为单位，进行全要素信息采集、分析、研判、甄选， 深度挖掘内涵价值。开展城市体检评估，守住历史文化资源保护底线。


　　全面保护古城历史性城镇景观的层积性和多样性，系统修复历史文化街区空间格局和肌理，科学修缮历史建筑及其环境风貌，开展河道、街巷修复维护。多形式弘扬中华优秀传统文化，传承非遗记忆，赓续历史文脉，坚定文化自信。


　　坚持以人为本，按照“小单元、渐进式、微更新”模式推进古城保护，持续开展老宅改厕、老旧小区改造、架空线入地、管网改造、背街水巷整治工程， 实现基础设施更新迭代和韧性提升，不断增强文化、教育、医疗等高品质服务供给。


　　在古城保护中，苏州按照保持古城格局、展现传统风貌、美化环境景观、传承历史文化的基本要求，完整保存了街区的建筑形式和空间格局，并形成了使传统生活形态和风俗得以保存和传承的文化空间。古城保护的经验在苏州古镇的保护和活化利用中也得到了全面应用，使江南文化在苏州全市得到更好的传承和创新。


　　多条路径、多方参与、多元投入，凝聚合力激发活力。设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”，在全社会树立全面保护、科学保护意识。开展“社情民意联系日”，宣传政策举措、倾听意见建议。举办古城保护专家咨询会， 引入专家智库参与决策咨询。组建社区规划师、城市更新社区设计师等专业队伍，发挥古城保护志愿者联盟等社会组织力量，提升保护专业水平。


　　鼓励支持居民和企业自主参与保护，引导产业特色鲜明、社会经济效益兼具的新业态入驻古城。推出“古城保护更新伙伴计划”，打通多形式活化利用路径。成立姑苏·古城保护与发展基金，充分利用市场化基金在资源、资本、人才集聚等方面的优势。积极争取金融机构支持，开展战略合作。


　　数字赋能、技术迭代、精细管理，强化科技支撑作用。搭建姑苏CIM+“数字孪生古城”平台，全面汇聚时空基础、资源调查、规划管控、工程建设项目、公共专题、物联感知等共6大类260余子类数据资源，覆盖全区18类共4000余个保护对象。组建数字城市运营管理中心，建设“一网统管”、综合行政执法、


大数据辅助决策三大应用平台，以人工智能技术提升管理效率。开展保护更新规划技术标准优化研究，比如，出台一批技术规范，从区域防火等方面破解古城在城市更新中的消防难题。


　　在保护苏州古城的同时，当地还注重利用深厚历史文化底蕴更好服务经济社会发展，与先进制造业、现代服务业深度融合，将古城最大的比较优势转化为发展优势，再以经济高质量发展更好地反哺古城，真正做到在保护中发展、在发展中保护。


河北省农村信用社服务乡村振兴存在的问题及对策分析


杨雪婷


一、引言


　　党的二十大报告提出：“全面推进乡村振兴。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。”《河北省乡村振兴战略规划（2018-20XX年）》中指出， 要通过完善金融支持农业的体系、创新金融支农产品和服务，加大金融支持河北省乡村产业发展的力度，进而对河北省乡村振兴进行更好的金融支持。当前， 金融已成为推进乡村振兴的重要保障和有力支撑，如农村金融机构的小额信贷和储蓄贷款业务为农户提供了发展乡村产业所需的资金，有效提高了农民的收入水平，对推进乡村振兴有着重要作用。在乡村振兴的大背景下，河北省农村信用社持续优化和改善金融服务，不断拓宽农民增收致富渠道，推动省内乡村产业高质量发展。作为省内至关重要的金融机构，河北省农村信用社肩负带动农村经济的责任，为河北省乡村振兴提供助力，但与此同时仍存在一些问题和有待改善之处。


二、河北省农村信用社服务乡村振兴的发展现状


（一）河北省农村信用社发展现状


河北省农村信用社经营现状


　　河北省农村信用社机关下设乡村振兴金融部、金融科技服务中心、资产负债管理部等部门，构建了完备的经营体系。截至20XX年末，全省农信系统资产总额2.5万亿元，存款余额2.1万亿元，贷款余额1.4万亿元，其中涉农贷款余额7997亿元，是省内经营规模最大、资金实力最强、服务范围最广的地方性金融机构，在支持实体经济、发展普惠金融和服务乡村振兴方面发挥了重要作用。


　　近年来，河北省农村信用社存、贷款不断增加，经营规模不断扩大。如图1 所示，2018年金融行业竞争压力增加导致存款余额有所回落，但之后的回涨表示其存款情况有所改善，经营效益也越来越好。除2019年以外，整体存款余额不断增加。2014年至2021年存款余额一直保持正增长态势，从8659亿元增长到19118亿元，平均每年增长约1494亿元。截至20XX年初，河北省农村信用社的存款余额达到了19118亿元。


　　如图2所示，2014-2021年存款余额整体保持增长态势，从5276.8亿元增长到12850亿元，平均每年增长约946.65亿元。截至20XX年末，河北省农村信用社


的贷款余额达到1.4万亿元。


　　河北省农村信用社涉农贷款现状如图3所示，截至2021年末，河北省农村信用社的涉农贷款余额7061亿元，占全省银行业约36%。20XX年第一季度， 河北省农村信用社贷款余额较年初增长


了284亿元，在全省的银行业金融机构中占据领先地位。


　　截至20XX年2月末，河北省农村信用社春耕春种资金累计投放了22.67亿贷款，为河北省农村经济的发展提供了巨大资金支持，真正做到了“为群众办事”。


（二）河北省农村信用社服务乡村振兴的措施


建立乡村振兴金融服务综合体


　　河北省农村信用社了解到河北省农村产业的现状和农村需求后，在馆陶县建立了全国第一个“乡村振兴金融服务综合体”。乡村振兴金融服务综合体由河北省农村信用社和当地农户商户合作建设，河北省农村信用社在商店内布放金融服务设施，为农户提供一站式金融服务，为农民增收提供助力。


　　如图4所示，这一综合体能为农户提供各类金融服务，还帮助农户在网上销售商品，农民通过“农信e生活”平台进行直播带货，缩短了和客户之间的距离， 让农特产品更好地“走出去”。


“双基”共建助力农业特色小镇


　　基于农户经济状况将农户等级分为五种情况，根据不同信用等级发放不同授信额度的贷款卡，提升了农村地区贷款的可能性，推动了乡村经济振兴与发展。河北省农村信用社将邯郸市翟庄村作为“双基”共建试点村，为建设农业特色小镇提供助力。馆陶联社主任亲自带队进行走访调查和宣传，并在该村成立了馆陶县第一个农户信用等级评定工作站。目前已为该村30户村民建立农户经济档案，授信9户，利用“农贷宝”卡发放贷款38万元。


　　如图5所示，信用社人员逐户对农户进行走访核实，与村两委合作，确定村民授信额度。联社采取“先行试点，以点带面、辐射式发展”的模式，优先选择具有一定产业基础、金融需求旺盛的村镇、产业园区进行试点创建，培育了良好城乡信用环境。


　　20XX年6月，河北农信在已开展的“双基”共建基础上，围绕服务“新市民”、支持“新主体”启动了新“双基”共建，积极拓展新型农业经营主体、新市民、小微商户，有效扩大“双基”共建农村信用工程覆盖面，用信余额达到2172亿元。


发挥相对优势提高服务乡村振兴能力


　　河北省农村信用社营业网点数量众多，达到4700多个。与其他金融机构相比，拥有点多面广的优势。在县域中这一优势更为明显，网点数量占到了70%以上，形成了覆盖乡村的局面。地缘和人员优势也是其服务乡村振兴的有利优势。营业网点的从业人员部分从农村会计中挑选，以村为单位进行服务，扎根基层， 贴近客户。这些从业人员不仅对农村的情况了如指掌，还更容易得到涉农农户和村民的支持。河北省农村信用社为地方性的法人机构，在决策时更能发挥快捷的优势，在农户有特别紧急的资金需求时能及时满足。这一“小法人”的优势使得其在新发展阶段拥有更多的内生动力，赢得了发展的主动权。


　　河北省承德市的小龙潭村，山路崎岖，对外交通不便。过去，村民想要办理业务需要早起走十公里路去附近的镇上办理金融业务，有些年长的老人还需要求别人帮忙去信用社取钱。现在平泉联社在村里设立了金融便民店，为村民办理基本金融服务提供了方便。在农忙时期，村民足不出村就可以申请助农贷款，实现创业致富。在河北省承德市平泉联社的工作中，“小法人”优势发挥了重要的作用。河北农村信用社开办的“金融便民店”，成为真正意义上的百姓银行。不仅如此，平泉联社还定时在村里演讲，推广手机上的银行产品，让村民了解电子银行产品的便利。过去，村里部分考上大学的学生因无法承受学习费用而放弃深造求学。平泉联社了解到这件事后，专门组织人员在每年的入学前开展宣讲活动，为村民讲解助学贷款申请手续及过程，现场办理贷款。让村民真真切切感受到平泉联社服务村民的决心。


强化顶层设计提升服务乡村振兴普惠性


　　在2020年初，河北省农村信用社就奠定了为实体经济服务的基调。《河北省农信社2021-2025年发展规划》明确要求“围绕乡村振兴战略，聚焦产业发展， 加大“三农”领域信贷支持，把更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节”。围绕科技助农、品牌农业、绿色农业开展工作，全力支持绿色消费、旅游消费等新兴的服务业，为这些方面的服务提供信贷支持。


　　在顶层设计方面，河北省农村信用社强调对基层农村信用社的政策引导力度。不仅与河北省农业农村厅签订关于金融支持乡村振兴的战略合作协议，还积极推动市县两级的农信机构合作制定区域助农计划和具体实施政策。合理引导支农力量向重点支农区域倾斜，因地制宜地设置支农计划。近年来，河北省农村信用社联合地方政府党组织，逐步建立了“四位一体”联动工作机制，地


方党委政府主导、农信社组织实施、村“两委”配合、城乡居民参与，有效解决了金融服务乡村振兴的“最后一公里”问题。在推进“双基”信用过程中， 截至2020年信用评级了大约475万农户，并已经授信182万户、用信116万户，用信比例24.6%，较2019年提升了7.15个百分点。新增客户贷款也较上一年度增长了351亿元，让金融服务乡村振兴的基础更加坚实。


三、河北省农村信用社服务乡村振兴存在的问题


（一）服务乡村振兴的投入不足


　　在发挥金融支持乡村振兴的作用上，河北省农村信用社努力向国家实施的乡村振兴战略靠拢，但在实际落地过程中与相邻省份（以山东、山西、河南省为例）还存在一定程度的差距。


　　如表1所示，河北省农村信用社的涉农贷款占比相较于山东省农商行、山西省农信社和河南省农商行来说较低，这说明河北省农村信用社服务乡村振兴的投入不足，在为客户提供服务时未做好差异化管理，没有做到多层次的细化管理。


　　如图6所示，截至2021年底，全省涉农贷款金额达到19613.88亿元，河北省农村信用社涉农贷款额为7061亿元，达到全省金额的36%，但其中的普惠型涉农贷款余额仅有1917亿元，在全省涉农贷款中占比较低，说明其涉农贷款的普惠性仍有待提升。


　　河北省农村信用社自身存在着传统业务服务范围与未来客户需求不匹配的缺陷，在新型农业经营和农业产业方面份额较小，不能满足当前农村的供给缺口。河北省农村信用社有时会为了抢占河北省内的客户市场被动地设计面向所有客户的金融产品，使得部分客户的特殊需求得不到满足，业务类型无法覆盖农村客户的多种需求。


（二）金融产品有待于细化


　　河北省不断进行农业现代化改革并取得了初步成效，但现阶段河北省金融市场上的农村金融产品品类仍有待于细化，60%的助农贷款还停留在传统的贷款业务上。近几年省内各大金融机构加大了对河北省农村市场的扩张力度，在各种民间借贷和新型互联网金融产品的比较下，河北省农村信用社的特色产品显得较少。


　　如表2所示，山东、山西、河南省农信社的涉农贷款金融产品针对性强，专门为农商户研发专属配套金融产品，更利于涉农经营主体获得快捷的资金支持。


相比之下，河北省农村信用社现有的涉农金融产品品类有待于细化，尚无法满足部分农户的特殊金融需求。且在产品宣传过程中，产品宣传触达率不高，部分农户未真正了解涉农产品品类信息。


　　河北省农村信用社的涉农金融产品品类单一，特色产品少，市场竞争能力不强。新产品的开发周期较长，无法满足市场更新换代的速度，没有针对不同领域、不同农作物设计相对应的产品。金融科技产品较少，推动农村经济发展的效率不高，产品力有待提高。农村金融产品研发人员专业素养不足，产品的创新研发受限。而金融产品使用设备的老化，也限制了河北省农村信用社农村市场业务的开展。


（三）信贷风险防控能力有待提升


　　2002年年末，全国范围内的农信社不良贷款率高达36.93%。《2010年中国农村金融服务报告》中指出，农村信用社由于长期承担着支农的政策性职能， 在经营过程中形成了大量不良资产，在农村金融体系中不良贷款率最多，截至2010年末，农村金融机构涉农贷款不良率，大型商业银行为1.73%，农业发展银行为2.97%，农村信用社为11.53%，农村商业银行为2.47%，农村合作银行为2.72%。在不良资产和政策性包袱的重压下，农村信用社长期处在资不抵债的境地。近年来河北省农村信用社主要依靠人民银行支农再贷款作为资金来源发放小额农户贷款，不良贷款问题如果得不到很好解决的话，将直接影响河北省农村信用社的发展。


　　近年来，河北省农村信用社服务乡村振兴的信贷经营规模不断扩大，但其涉农不良贷款率仍较高。统计数据显示，2014年末，我国银行业金融机构不良贷款率1.64%，商业银行不良贷款率1.29%，而河北省农村信用社不良贷款率在5%左右。如表3所示，与河北省内的城商行如邢台银行、张家口银行、廊坊银行、保定银行相比，河北省农村信用社的不良贷款率相对较高。2017年全国商业银行不良贷款率为1.74%，而河北省农村信用社的不良贷款率为3.76%，比全国高出了2.02个百分点。


四、提高河北省农村信用社服务乡村振兴能力的建议


（一）加大乡村振兴服务投入


　　要根据客户的营业范围、业务种类、经营规模等多个维度对客户进行分层次的管理，这样不仅能节省今后给客户推荐适合的金融产品的工作时间，还能方便信用社内部工作的开展，为客户提供全周期的服务，提升服务质量和涉农


贷款的普惠性。要线上线下深度结合，全方位满足客户的需求，线上围绕自身平台，将各种生活应用场景与线上产品相融合，线下加快金融服务综合体的建设，推动线下网点服务的优化，为客户提供便利度高、服务齐全的金融服务综合体。


（二）进一步细化金融产品种类


　　河北省农村信用社现存的农村金融产品种类尚不能满足乡村产业发展的需要，要提升农村金融产品创新能力。增强内生动力，加大现有科技产品研发人才培养选用力度，吸纳金融科技管理型人才，补齐农信社科技产品研发人才队伍建设短板，加快农村科技金融产品的开发进程。加强对研发人员的挑选、培训和引导，选择授课经验足、授课水平高的讲师进行培训，研发人员也要不断提升自己的专业知识水平，努力丰富和细化农村金融产品的种类。


（三）加强信贷风险防控能力


　　向地方网点下发年度贷款任务时，要对地方农信社所处网点近几年的经济发展情况、常住人口数量、当地贷款数量及使用方向进行调研。在投放贷款过程中，要根据紧急程度进行动态调整。例如，农作物收获在即却缺少即时资金时需简化审批手续，提升资金使用率，确保农户收入，降低其违约风险，进而降低不良贷款率。选好贷款关键人员，实时了解款项动态。在贷款过程中，如果关键人员道德出现问题，款项到达后，将此款项运用到风险更高的项目中， 贷款清收会遇到困难。不良贷款处置不能搞一刀切。要根据每一笔贷款的具体情况，选择合理的处置时机和方式，使损失最小化。在处置时机上，要在风险出现后进行及时向上反映。


互联网金融对商业银行经营的影响与调查分析


翟海飞


一、引言


　　互联网金融是指传统的金融机构与新兴的互联网企业进行融合，借助互联网通信等技术优势，实现传统金融机构的资金融通、支付和信息中介等业务革新的新型金融模式。


　　21世纪是互联网极速发展的时代，互联网浪潮推动下应运而生的互联网金融极大地冲击了传统金融领域，我国长期处于垄断地位的商业银行地位受到撼动，商业银行传统的运行模式和盈利模式均遭受影响，在互联网金融的浪潮下， 传统的商业银行如何把握机会，高质量地提升自己的业务水平和发行创新产品的能力，这值得我们分析和思考。通过分析互联网金融对商业银行的影响，有助于平衡商业银行与互联网的关系，充分了解互联网金融的特点以及对商业银行的影响，分析利弊并加以利用对自身进行改革，提上自身的各项业务能力， 加强商业银行在互联网金融的大环境下的话语权，促进国民经济的发展。


二、互联网金融对商业银行的影响


　　互联网金融对传统的商业银行的影响表现在许多方面，下文将从商业银行产品业务层面、盈利支出层面、商业银行流动安全层面，以及积极影响和消极影响进行分析。


互联网金融对商业银行产品业务影响


互联网金融对商业银行资产业务的影响


　　银行业的主要利润来源是其借贷业务，通过借贷利率差来获取收益，在互联网金融没有得到充分发展和普及的年代，我国传统的商业银行在我国的借贷业务中一直处于垄断的地位，根据相关资料统计，我国商业银行有70%的利润是来自借贷的利率差所得，我国商业银行重点客户群体为信用好、质量高的大型国有企业，小微企业由于银行借贷的高门槛而被排除在外，无法获得生产经营所需资金，这导致好多小微企业成长困难，互联网金融的发展和完善打破了这一格局，小微企业借贷款不再只依赖于商业银行，且互联网金融的借贷门槛较低，借贷手续十分的简便，提供金融服务的效率远高于传统的商业银行，资金运用的灵活性大大提高。在这些优势下，互联网金融飞速发展壮大，时至今日， 很多的银行以往的优质客户群体也正从传统银行借贷转向互联网金融的新型借


贷，传统的商业银行的资产业务受到极大冲击。


互联网金融对商业银行负债业务的影响


　　传统的商业银行门槛较高，发行的理财产品受众客户为经过选择的高质量客户，很多不具备银行资格的优质散户无法实现自己的需求，互联网金融凭借其低门槛、高效率、便捷操作、成本较低等优势积累了一大批不被银行接受的散户迅速扩大开来，例如支付宝旗下的余额宝在近几年取得了飞速的发展，资金规模已经超过万亿元，且数值仍在不断增长。在互联网金融的浪潮冲击下， 银行的负债成本增加，经营受到威胁。


互联网金融对商业银行中间业务的影响


　　商业银行的中间业务是指商业银行凭借其自身的规模、信用等优势，在资金融通的过程中，充当资金供给方和需求方的中介，帮助资金供给双方完成资金的融通，来获取一定的手续费进行盈利。在银行的中间业务有本币与外币结算业务、银行卡业务等，其中支付业务是商业银行中间业务的主体，是银行收入的重要来源。互联网金融的出现冲击了商业银行固有的中间业务模式，银行业固有的支付业务受到极大的冲击，在我国资本市场所占的份额逐渐降低。互联网金融借助于互联网的优势，在进行支付业务的同时摆脱了时间和空间的限制，用户在何时何地动能完成自主支付，高效便捷的互联网金融支付迅速占领了大部分的市场。据统计，以支付宝、微信支付的第三方支付，在互联网金融整体第三方支付中，占比达94%，我国传统的商业银行中间业务受到极大压缩。


互联网金融对商业银行盈利能力的影响


　　互联网金融包含许多创新的商业模式，如网络众筹、第三方支付等，这些新的金融服务模式凭借其高效便捷的特点，吸引了大部分人，导致很大一部分人放弃将资金存入银行而是转身借助于互联网的技术投资于新兴的各类金融产品中，造成银行客户的部分流失，对银行的存贷款业务带来了不可忽视的影响。


　　根据表1中数据可以看出，2017年至2021年，我国商业银行的存款数额和贷款数额稳定增长，但仔细观察可知，商业银行的存款数额虽然不断增长，但是增长平缓，增长率反有下降趋势。同时，这五年中，人民币贷款额度整体呈逐渐增加态势，但与上一年相比的同比增长率却逐年下降，存款和贷款在2017年到2021年的增长势头整体呈现下降趋势，对此进行分析如下。


　　互联网金融的逐步完善加速了金融脱媒，社会公共迅速接受，并适应了互联网金融所带来的改变。由此，社会公众的资金来源和资金使用方式变得更具


多元化，由于新兴的互联网凭借门槛低、效率高等传统商业银行不具备的优势， 相当一部分社会公众原本选择汇入商业银行的资金，转向流入互联网金融的新兴地带。由此可见，互联网金融所带来的普惠金融、金融脱媒等改变，给了普通社会公众更多选择权，进一步造成了商业银行的存贷款数额缩小的局面。


　　根据表2数据可以看出，在2017年到2021年，商业银行的营业收入和净利润数额均是逐年稳定增加，而通过计算可知，商业银行的营业收入额虽稳步上升， 但增长过于平缓，整体增长率甚至有向下势头。同时，商业银行的净利润额逐年增加，但增长速度同样过于缓慢，年增长率较低。由此分析如下。


　　商业银行绝大部分收入来自资金的借贷收入，但近年互联网金融的发展吸引了大批资金涌入新兴的金融服务和金融产品，导致流向商业银行资金减少， 缩小了银行利率，降低了商业银行的利息收入，对商业银行的存贷款业务造成冲击，影响商业银行的收入，逼迫商业银行为减缓利润空间缩小采取必要的措施。


互联网金融对商业银行积极和消极影响


互联网金融对商业银行积极影响


①扩大客户群体，促进长尾市场的发展


　　随着互联网金融的发展，我国第三方支付业务拥有巨大的市场前景，借助于互联网的发展，网络银行的出现方便了人们办理银行业务，而且第三方支付是与银行对接的一种网络支付模式，帮助用户利用网络进行生产、生活中的各项交易，简化了支付的流程，顺势激活了商业银行长尾市场，促进散户与商业银行建立联系，带来了更多的客户，提高银行业在资本市场的市场占有率，帮助银行的发展。例如近年来大火的支付宝，将商业银行与互联网系统联系在了一起，帮助更多的用户了解商业银行，获得更多有效信息，为银行拉动了更多的潜在客户。


②提高银行资金灵活、合理化流动


　　互联网金融的出现解决了之前被阻拦在商业银行高门槛外小微企业融资难的问题，小微企业筹融资不再只有过去的民间借贷一条路，需要面临民间借贷高风险、高利率的负担，让很多小微企业不堪重负而破产，互联网金融以商业银行为代表的传统金融及公为基础，借助便捷的第三方支付手段，在互联网的帮助下完成资金的流动，实现资金供求双方的交易，促进小微企业可以便捷高效地取得生产经营所需资金，让商业银行的资金不仅流向大型企业，也汇入小


微企业里，促进商业银行资金流动的合理性。近年来，P2P和众筹等业务的出现， 帮助了许多的中小企业成长壮大起来，例如阿里巴巴旗下的蚂蚁金融，解决了许多的中小企业融资问题，帮助他们攻克难关。


③促进商业银行业的内部改革


　　互联网金融的发展给传统的商业银行敲响警钟，让商业银行意识到在资本市场过去的垄断地位受到冲击，不可再和之前一样凭借自身的垄断地位一味地循规蹈矩，当今的互联网金融时代是一个飞速发展的时代，未来的发展前景良好，互联网金融带来的挑战促使商业银行改变传统的银行思维，树立培养互联网思维，商业银行学会在与互联网金融的竞争中不断进步，利用互联网的大数据便捷化的优势，补齐自身短板，积极进行转型升级，在互联网金融的时代创造出自己的发展优势。


互联网金融对商业银行的消极影响


　　互联网金融的横空出世对传统的商业银行带来许多的消极影响，由于互联网金融是借助于互联网和传统金融发展起来，那么不可避免会与传统的金融机构有许多的重合业务，借助互联网便捷、高效的特点迅速拉拢了一大批客户， 造成了传统商业银行客户群流失，传统的商业银行的产品和服务的推行均受到了来自新兴的互联网金融的冲击，改变了过去商业银行在我国资本市场一家独大的地位，限制了商业银行的发展，对商业银行的竞争力度日益增大，造成商业银行利润的大幅度缩小。


互联网金融对商业银行的安全性和流动性的影响


互联网金融对商业银行的安全性影响


　　互联网金融的出现冲击了传统的商业银行，并且互联网金融凭借其高效便捷的特点迅速在市场中积累了一大批客户，加剧了金融产品业务的市场竞争， 造成经营风险，此外由于互联网企业与金融企业的合作经营且面临的风险较大， 一旦互联网企业发生风险事件也将对商业银行造成威胁，增加了商业银行的危险性，对商业银行的安全性提出了更高的要求。


互联网金融对商业银行的流动性影响


　　商业银行在日常的生产经营生活中应对各项业务的清偿能力，对客户的存贷款业务都必须要得到满足，互联网金融的到来带来了新兴互联网技术，资金有了更加广泛的来源，商业银行资金的流动性得到了提升。但同时，随着互联网金融机构的不断完善和发展，客户在市场中的需求性有了提高，很多用户不


再选择将资金存入银行，而是有了更多别的选择，这将导致银行存款的部分流失。新兴的互联网金融企业，将银行向社会吸收存款的能力大大削减，导致银行负债流动性降低。由于互联网金融与传统的商业银行存在许多的业务交叉， 双方的竞争日益加剧，这将导致银行的流动性风险增加。


三、互联网金融背景下商业银行的应对措施


　　互联网金融时代对传统的商业银行来说既是机遇，也是挑战，所以应该采取必要的措施抓住机遇，趋利避害，下文将从技术创新层面、市场营销层面和风险控制层面制定措施。


技术经营创新策略


技术创新


　　当前，是互联网飞速发展的时代，互联网金融之所以能够在如此短的时间内飞速发展完善起来得益于其牢牢抓住互联网的优势并加以利用，这推动了传统商业银行不再墨守成规，学会转变传统经营模式，利用互联网技术带来的各种优势，培养互联网思维，改变原有价格和规模竞争的思想，坚持以人为主， 以客户为本的思想，开发新型互联网产品来满足不同客户的个性化需求，加快技术创新，建立互联网金融下相适应的银行结构体系，面对社会招揽技术创新型人才，为传统的商业银行注入新鲜的“血液”促进其技术的革新，将技术落实到商业银行的产品的金融服务中。


　　商业银行可以凭借其长期运营中积累资金和技术优势，尝试与互联网企业合作，发行互联网金融下的创新型金融产品和金融服务，更好地满足消费者个性化的需求。在与互联网企业的合作中，认识自己的不足，补齐短板，让自己在经营模式、产品结构等方面均得到改善，在互联网金融时代下，提高自己的市场占有率，与第三方互联网企业实现合作共赢一起进步。


经营创新


　　互联网金融时代下，传统的商业银行经营模式已经不能再很好地适应市场。对标国际，今年国外的大型商业银行转型过渡较为成功，银行的经营不再是单一的经营，而是综合各种业务的经营，在互联网时代下，经济是多元的市场需求也是多元的结构，商业银行想要适应市场就必须要实现转型，对于各种不同的客户群体综合经营的优势非常明显，它可以更好地满足市场不同种客户的个性化需求，提供更多种创新型金融产品服务，增强对互联网金融冲击的抵抗能力，综合化经营可以有效地打开市场，扩大市场覆盖面，提高市场占有率，帮


助其长尾化发展，帮助银行吸引客户，在互联网金融的浪潮中提升银行的能力。


市场营销策略


产品策略


　　互联网金融的客户群体为中小企业和个人用户居多，这一主要的群体的特征是高学历、年轻化，以前传统的金融产品已经不能够满足其个性化的需求， 这就需要银行创新自己的产品和服务来适应社会群里的个性化需求，银行可以开发出创新型货币基金和保险产品等来对冲互联网金融下的新型金融产品带来的冲击，商业银行也可以发行自己的App方便客户和银行之间的联系，线上线下均谋求高质量的发展，来实现留住已有客户，吸引潜在客户。如若继续墨守成规不发行新型金融产品和服务，其日后的发展必将受到更大的阻碍。


渠道策略


　　借助互联网的发展，加速互联网金融下的渠道建设，在传统的商业银行固有渠道外发展建立新渠道，推出手机银行、电话银行等多种互联网金融类型， 利用互联网先进的技术条件，简化业务的便利流程，追求高效快速的业务，与各类互联网企业进行合作，力求在多种互联网终端上实现各类业务的办理，提升银行的服务水平，借此获得客户认可，吸引更多的客户。


促销策略


　　促销策略即采取一定的方法促进产品和服务的销售，产品和品牌的推广是促销的重中之重，我国商业银行传统的促销模式结构不合理，与社会大环境的不匹配导致我国商业银行在互联网金融背景下发展缓慢，对此商业银行应运用和互联网思维，采取创新型促销模式，根据银行经营的实际情况扩大促销投入， 制定出符合当代客户群体的促销方式，创新促销结构，使其适应互联网金融快速发展的大环境，银行可以向社会招揽创新型人才，寻找营销的重点，充分利用互联网平台，将银行的新型金融产品和服务推销出去被广大社会群体所接受。


风险控制策略


　　随着互联网普及互联网金融的逐步完善，传统金融产品的地域限制和时间限制被打破，凭借其资源配置高效率，业务流程精简化和资金流动灵活化迅速在我国资本市场上站稳了脚步，在为我们带来巨大的便利的同时互联网金融伴随的还有高风险的问题，如道德风险、操作风险和技术风险等，再次高风险下为了各项金融业务顺利进行银行必须健全与之相适应的风险管理系统，推进我国商业银行的改革顺利平稳进行。首先，要进一步完善互联网金融市场的监管


体制，对风险实行全方位、多层次、宽领域的监控，将风险控制在较低的水平， 商业银行的经营者要始终有敏锐的危机意识，在银行的日常管生产经营运作中发现潜在的危险，把风险控制放在安全经营的首位，保护银行自身合法权益和银行客户群体的合法权益。其次，要完善金融市场的准入和退市的机制，将入市相关门槛适当提高来降低行业风险，排除低质量用户过多导致的高风险问题， 将不符合规定的企业和个人及时清理出金融市场。最后，要严厉金融市场运作规则，在金融市场中的个体都必须服从的行为准则，明确处罚措施，对于扰乱金融市场秩序的企业和个人坚持零容忍，对于扰乱金融市场来实现个人盈利的企业和个人要从重处罚，将整个金融市场的不良风气镇压下去，为商业银行在金融市场中的持续发展保驾护航。


四、结语


　　互联网金融是当今时代发展的必然趋势，互联网金融时代的到来对商业银行来说是一把锋利的双刃剑，既是难得的机遇，也是严峻的挑战，对此商业银行应该树立与时俱进的互联网思维，紧抓互联网时代的步伐趋利避害。互联网金融的出现猛烈冲击了商业银行传统的经营运作模式，给商业银行提供了互联网时代下金融机构的新型运作模式，商业银行想要维持自己在我国资本市场中的话语权，就要进行创新性改革，找准互联网金融时代下的自身定位，面向社会广招创新型人才，为新时代下的商业银行注入新鲜的“血液”，制定互联网金融时代下适应市场环境的措施，改变传统经营理念，致力于满足不同客户群体的个性化需求，增加自身市场份额，提升话语权，推动银行业的发展进步， 促进国民经济的发展。


基层党组织引领乡村文化振兴的实践探索


湖北美术学院马克思主义学院　　张瑜


　　党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”［1］乡村文化作为中华传统文化的重要内容，既孕育和发展了中华文明，又是中华民族精神家园的重要承载主体和“汇聚池”， 对推进乡村社会的健康发展和良性运行至关重要。在向第二个百年奋斗目标迈进的过程中，在全面推进乡村振兴的时代背景下，乡村建设既要塑乡村振兴之“形”，也要铸乡村振兴之“魂”。基层党组织作为党在乡村社会中的战斗堡垒，要在遵循乡村文化自身演进和发展规律的基础上，发挥好引领和保障作用， 从历史中汲取经验教训，从现实中推进创新发展，为乡村全面振兴提供强大精神动力和文化支持，以高质量文化发展推进乡村全面振兴。


一、问题的提出


　　实施乡村振兴战略既离不开物质文明建设，也离不开精神文明支持。乡村文化振兴不仅是夯实乡村振兴战略、构筑乡村文明风尚、提升乡村文化自信的重要基石，同时也是推进乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴发展的灵魂所在。整体上看，新时代农村在物质文明建设方面取得了丰硕成果，但在精神文明建设方面却相对薄弱贫乏、亟待提高。一是传承主体缺失，文化人才流失严重。无论是精神文明建设，还是物质文明建设，其关键主体都是“人”。随着城市化进程加剧，乡村人口流失严重、村镇人口比例失调，部分乡村成为“有名无实”的空心村，一定程度上也导致了文化传承主体分布不均。二是乡村文化建设实践过程不长，存在追求形象工程的迹象。乡村文化振兴是一项全面性、系统性、周期性工程，部分地区呈现出只抓短期效果，忽视乡村民众诉求，只建立起徒有其表的短暂形象工程。三是经济建设与文化发展相分离。少数基层党员干部由于自身思维和视野的局限，对于经济和文化两者关系在理解上存在偏差，一定程度导致经济发展与文化发展之间存在鸿沟，乡村文化振兴与乡民实际生活相背离。抑或只单纯注重文化建设，忽略经济建设的基础性、


保障性作用。四是传统文化与封建迷信杂糅。推进乡村文化振兴既要根植乡村土壤本身，承继乡村优秀文化，同时还需革故鼎新、摒弃封建迷信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实际工作中在承继优秀传统文化的同时，陈规陋习、封建迷信等或多或少地掺杂其中，影响了乡村优秀传统文化的传播和作用发挥。五是管理机制不健全，缺乏良性有效运行。随着对乡村振兴的不断投入，乡村基础性设施得以保障，存有一定数量的乡村文化服务中心， 但由于缺乏管理和监督，使用情况不容乐观。


　　文化振兴是乡村振兴的铸魂工程，也是改变乡村农民精神风貌的根基所在。只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强对乡村文化振兴的全面领导，以高质量党建引领乡村文化振兴发展方向，赋能乡村文化振兴发展动力，保障乡村文化振兴良性运转，才能实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展总要求。一方面，要沿袭历史的脉络梳理基层党组织在引领乡村文化发展过程中所积累的宝贵经验，借鉴基层党组织引领乡村文化健康发展的路径举措，挖掘基层党组织保障乡村文化弘扬传承的运行机制，为新时代基层党组织引领乡村文化振兴提供借鉴参考。另一方面， 要遵循客观现实总结基层党组织引领乡村文化振兴的政策方针，评估基层党组织引领乡村文化振兴的成效现状，分析基层党组织引领乡村文化振兴的问题成因，探索基层党组织引领乡村文化振兴的创新机制，发挥乡村文化在乡村振兴中的作用价值，推进乡村文化与乡村产业、乡村人才和乡村生态的融合发展， 在保护传承的基础上进行创造性转化、创新性发展，使之转化为乡村振兴的重要发展优势。


二、基层党组织引领乡村文化发展的历史经验


　　中国共产党自成立之初就高度重视农业、农村、农民问题，在新时代新征程的实践中，更是通过重塑农民社会主义核心价值观，将乡村农民文化素质教育和党的意识形态教育结合起来，使农村发生了翻天覆地的变化。基层党组织在乡村文化振兴中的主导地位就其实质而言是由中国共产党的领导地位决定的，党是乡村振兴的领导力量和组织力量，乡村振兴中的各项工作都必须在中国共产党的领导下开展。对于乡村文化振兴而言，强有力的基层党组织是乡村文化振兴高质量发展的保障。百余年来，基层党组织引领乡村文化发展积累了宝贵的历史经验，对于新时代推动乡村文化振兴具有重要的借鉴启示意义。


（一）重塑乡村社会的价值观念和信仰体系


　　农民既是乡村文化的创造者，也是乡村文化的直接受益者。新民主主义革命时期，中国共产党通过在广大农村地区开展“打土豪、分田地”，制定土地法，从根本上改变了亿万农民的生活状况和生存处境，获得了广大农民的积极拥护和支持。不仅从根本上摧毁了传统的乡村社会的组织架构，而且还运用马克思主义基本立场、观点和方法指引乡村文化建设，实现了对乡村社会的文化再造，重塑了乡村社会的价值观念和信仰体系。


　　提升农民文化素养，助力乡村文化建设。在中国传统社会中，文化主要是为封建统治阶级服务的，是封建统治阶级用来教化人民的工具。广大乡村地区农民接受文化教育的机会十分有限，主要通过“私塾”等途径传授，甚至绝大多数农民没有接受过教育。因此，提高农民的文化水平，降低农民的文盲率， 就成为党的基层组织领导乡村文化建设的首要任务，这也是农民成为国家主人的重要前提。1931年3月，福建龙岩召开的闽西第一次工农兵代表大会通过的《文化问题决议案》指出，“各区乡政府要切实进行识字运动”［2］，明确将文化教育作为工作的重中之重。1931年11月，中华苏维埃临时中央政府成立后，从中央到地方都建立了文化教育工作领导机构，中央设有教育人民委员部，各省设有文化部、教育部，各县设有文化教育科，各乡镇都设有文化教育委员会， 具体负责组织领导工作，极大地推动了苏维埃文化教育事业的发展。此后，诸如湘鄂赣、闽浙赣、湘赣等地方的苏维埃代表大会均通过了强化文化工作的决议，提出了各个地区文化建设的方针和举措，助推了苏区文化建设。据统计， 截至1933年，在中央苏区的2932个乡中，共有小学3052所，学生89710人。有夜校6462所，识字组（福建未统计）32388个，组员15.5万人。此外，中央苏区还建立了苏维埃大学、马克思共产主义大学和中央列宁师范学校等多所大学［3］。得到了广大农民的认可和支持，极大地提高了农民的文化水平，降低了农村的文盲率，为中国革命的胜利打下了坚实基础。


　　培育良好乡风，促进乡村文化建设。新民主主义革命时期，我国广大农村地区受传统封建迷信思想的影响，求神拜佛、拜鬼求神等封建迷信活动十分活跃，大部分农民对此深信不疑。这种乡村文化现象在中国农村地区较为普遍， 不但影响了马克思主义革命文化在乡村地区的传播，而且也不利于新型乡村社会秩序的重构。在此情形下，党的基层组织通过农会等途径积极在农村地区传播革命文化，进行文化教育，开展反对传统陋习和封建迷信的活动，深刻揭露并大力宣传封建习俗和封建迷信的本质，帮助广大农民树立信科学不信鬼神、


不受封建礼教约束的意识。从解决农民的生存资料着手，规定氏族、庙宇的土地必须无偿分配给农民耕种，从根本上摧毁了乡村传统封建文化的根基，同时也调动了农民参与乡村文化建设的积极性。为了在乡村地区树立文明新风，提高乡村文化建设质效，中国共产党从农民的生产生活实际出发，采用通俗易懂的语言和农民耳熟能详的典故以及浅显易懂的文艺作品等形式营造文明乡风。党的基层组织还在乡村地区办墙报、贴标语、发传单、搞演讲、读报刊、绘壁画、办茶会等，开展大规模的文化娱乐活动，充分调动了农民参与乡村文明新风创建的积极性。此外，中国共产党还严厉打击部分农村地区种植罂粟等毒品的现象，明确规定禁止种植和吸食任何毒品，在广大农村地区开展了轰轰烈烈的禁烟禁毒运动，形成了禁烟戒毒的良好氛围，使得广大农村地区的面貌焕然一新。在村民卫生观念的养成方面，苏维埃政权在苏区大力开展卫生运动，强调家庭卫生、常洗衣服、扑灭蚊虫、清洁环境等，从农民自身个人卫生到居住环境等层面树立良好文明乡风，进一步扫除了文明乡风培育的障碍。


　　传播革命文化，引领乡村文化建设。由于旧中国长期处于封建礼教文化的统治之下，因而要引领乡村文化建设，必须用先进的文化思想对传统的乡村文化进行改造。当时，党的各级组织针对农民革命意识淡薄的现状，大力推进乡村地区的革命文化教育。1931年9月，湘鄂赣工农兵苏维埃第一次代表大会首次对党进行文化建设的目的、方针和内容进行了规定。1932年8月，在湘鄂赣工农兵第二次代表大会上明确将革命文化教育工作视为厚植党的领导基础和巩固苏维埃政权的重要举措［4］。同时，党的各级组织及时开展革命文化教育，提高民众的革命斗志，激发民众的革命热情，通过传播革命文化壮大革命队伍。1933年10月，中央苏区召开的革命文化教育会议明确提出了所有的革命文化教育内容和教育设施都要“从阶级斗争出发……为着共产主义社会的斗争出发”


［5］。换言之，革命文化教育要为革命服务，革命文化教育必须服务于阶级斗争和革命活动，成为大革命时期和土地革命时期基层党组织领导乡村文化建设的根本遵循，同时，也为新民主主义革命时期乡村文化建设提供了根本指引。在革命局势变幻不定、社会形势动荡不安的时代背景下，基层党组织在乡村革命文化教育中扮演了极为重要的角色，针对贫困农民子弟的教育现状专门开办相应的学校，进行革命文化教育，加大对农民的启蒙教育力度，既提高了农民文化程度，又在农村地区散播了革命的火种。


（二）通过教育的形式加强对农民思想的启蒙


　　为了更好地普及文化知识，提高农民文化素养与革命思想，中国共产党号召各基层党组织根据乡村农民实际情况，充分利用“农闲”时节开展文化教育活动，形成了“农忙”时节忙生产、“农闲”时节忙教育的良好氛围。在此背景下，延安地区普遍开展“冬学”运动，充分利用冬天农闲的时间节点进行学习教育。基层党组织通过举办识字课、政治课、技能课等形式提高了农民的文化水平和思想觉悟，在一定程度上扮演了对农民进行思想启蒙的角色，为中国共产党建立人民政权打下了坚实的基础。


　　乡村文化教育要和党的意识形态教育结合起来。毛泽东在《新民主主义论》中指出，中国共产党进行的文化教育活动“应为全民族中百分之九十以上的工农劳苦民众服务，并逐渐成为他们的文化”［6］。这为发展敌后抗日根据地的文化教育指明了方向。毛泽东强调，在乡村地区开展文化教育活动不是要对传统乡村文化进行彻底否定，而是要对传统的乡村文化进行改造，去其糟粕， 取其精华，对传统的乡村文化进行批判性继承和创造性发展，从而实现对文化保守主义者的超越。然而，祛除传统乡村文化中的封建迷信思想并不是一蹴而就的，而是有一个历史过程。对此，毛泽东提出了要对乡村文化中的腐朽、落后成分进行循序渐进改造的观点。中国共产党在敌后抗日根据地开展的教育活动，实际是对乡村社会意识形态进行改造和重塑的过程。在这个过程中，党的意识形态和道德标准逐渐为民众所接受，变为民众的行为规范和行动准则，并使之在思想意识方面和中国共产党保持高度一致［7］。与此同时，中国共产党在相对分散的敌后乡村地区开展的教育活动为农民注入了现代国家观念，增强了敌后乡村地区的社会凝聚力，使广大农民对党的革命路线和主张有了更为深刻的认识。


　　乡村文化建设要适应社会形势的发展变化。社会意识是社会存在的反映，任何文化形态都会不可避免地被打上时代的烙印。特定历史时期的文化作为特定历史时期社会意识的重要内容，是特定历史时期社会存在在思想观念层面的彰显。解放战争时期的乡村文化建设是在解放战争不断走向胜利的背景下进行的，具有鲜明的时代特色。这一历史时期的文化建设主要围绕解放战争展开，集中体现在解放战争的情况、解放区人民的英勇斗争和对解放战争的大力支援和支持等方面。1938年9月，毛泽东在党的六届六中全会上提出了教育要适应战争环境的主张，强调要在敌前敌后举办各级各类补习班和识字班，强化教育基础设施建设，改善教育教学环境，开展全员教育，通过创办各种通俗易懂报刊，


制定了消灭文盲、尊重知识、尊重人才等政策措施，有力地推进了当地乡村文化建设。解放战争胜利后，根据中国革命形势变化的需要，以毛泽东为主要代表的中国共产党人及时将党的工作重心从农村转移到城市。相比广大较落后的乡村地区而言，城市是政治、文化、经济中心，也是工人阶级的主要聚集地， 建立中国共产党领导的人民政权，必须处理好城市的稳定和发展工作。因此， 中国共产党在解放战争即将取得胜利的历史背景下作出的党的工作重心转移顺应了中国革命发展的实际。由此出发，中国共产党领导下的文化建设也逐渐地从乡村转移到了城市，着手恢复和重建城市文化基础设施，发展社会主义文化事业。


　　提升乡村文化建设质量要创新学习教育模式。解放战争期间，以“冬学运动”“科普活动”“举办民校”等为代表的乡村文化教育活动为积极探索乡村文化建设贡献了智慧和力量。广大群众无论是在思想品格方面，还是在文化素质方面都有了显著提升，乡村文化建设欣欣向荣，工农群众阶级意识进一步觉醒，人民在文化建设中的主体性和主导地位进一步彰显。基层党组织通过创作文化作品，组织文化活动，创新教育方式，以正当健康的文化娱乐代替酗酒、赌博等陋习，促进了家庭和睦和落后分子转变，逐步建立了团结、和谐、互助、友爱的新型社会关系，克服和抵制了旧社会的“利己主义”“小团体主义”旧遗俗，人们的价值观念、生活习俗、思维方式都发生了巨大变化，社会风尚发生了前所未有的变革［8］。此外，各基层党组织根据广大农村地区地域宽广、居住分散等特点，结合农村地区的革命斗争和生产生活需要，创造了形式多样的学习模式。如根据革命斗争需要，灵活调整学制和教学方法，满足不同层次的教学需求，深入到农民群众中开展识字教育和宣传活动，使解放区的乡村文化建设呈现出了蓬勃生机。据不完全统计，截至1949年，在华北解放区共有小学5万余所，学生300多万人；在东北解放区，共有小学36000余所，在校学生360 余万人。不论是数量还是质量，基层党组织在这场乡村文化建设运动中都发挥了至关重要的作用，是中国共产党乡村文化建设目标的贯彻者、政策的执行者， 也是乡村文化建设的直接参与者。


（三）加强制度供给和弘扬传承推动乡村文化的创新发展


　　新中国成立后，随着社会主义改造基本完成，乡村文化建设进入了新的历史阶段。中国共产党通过对传统的旧式文化进行批判性继承和创新性改造，逐渐构筑起以社会主义先进文化为主导的文化形态。实践证明，只有强化乡村文


化建设，改变乡村文化面貌，才能推进乡村社会的发展。只有加强制度供给和文化传承，才能消解乡村社会中长期存在的自我调节与自我组织“失序”状态， 实现对乡村文化的再造，重构乡村文化形态。


　　强化乡村文化建设的制度供给。众所周知，制度具有管长远、固根本的作用，具有长期性、稳定性和全局性的特征。在社会主义革命和建设时期，中国共产党高度重视制度在乡村文化建设中的特殊功能，强化乡村文化建设的制度供给，以此推进乡村文化建设的持续开展。1951年2月，中共中央发布了《关于健全各级宣传机构和加强党的宣传教育工作的指示》，从群众宣传、理论教育、文化艺术、学校教育、报纸广播、书刊出版等方面对新中国成立后党的宣传教育工作进行了部署，强调各级党委应加强对宣传工作的领导［9］，为乡村文化建设指明了方向。1952年11月，中华人民共和国教育部颁发了《关于一九五二年冬学运动的通知》，强调速成突击，确实有效，推行这种方法能加速提高农民文化政治水平，也能推进国家建设事业发展进步，要选择有条件的地区、村、乡有重点地推行。1953年12月，中华人民共和国文化部发布了《关于整顿和加强文化馆、站工作的指示》，明确了文化馆、站的性质、职能和任务，确定了文化馆、站以识字教育、政治宣传、文艺活动等为主要业务，对加强群众艺术活动的业务指导、搜集和整理民间艺术遗产、辅导群众艺术创作。发挥了积极作用。这些制度的出台，既从体制机制层面为乡村文化建设提供了基础， 也为乡村文化建设提供了组织保障，极大地促进了乡村文化建设的进程。


　　在继承和弘扬中赋予乡村文化新的生长点。乡村文化建设并非对传统的乡村文化进行全面推倒和重建，而是在继承和弘扬优秀传统乡村文化的基础上， 赋予乡村文化以新的内容和新的生长点，进而推动乡村文化的发展创新。如果置传统乡村文化于不顾，那么乡村文化建设就成为空中楼阁，缺乏深厚的历史土壤，也不符合文化本身演化和发展的延续性规律和继承性特点。从这种意义上看，推进我国乡村文化创造性转化和创新性发展，首先必须大力传承和弘扬优秀传统乡村文化，挖掘传统乡村文化的时代价值。正如毛泽东所说，“中国现时的新文化也是从古代的旧文化发展而来的”［10］。任何民族、任何国家的文化形态和文化发展均是如此，都是在继承旧有文化中优秀基因的基础上与新的思想、新的理论、新的实际相结合孕育而出。从过去的旧文化向现时的新文化逐渐演变而来。改革开放之后，基层党组织在推进乡村文化建设中，并不是对乡村文化进行全盘否定，而是在积极扬弃传统乡村文化过程中，根据文化


本身的特点和时代发展的现实需要，不断地创新乡村文化的形式和内容，使其获得新的生长空间。挖掘优秀传统乡村文化，使富有地域特点、民族特色的优秀传统乡村文化因子呈现在世人面前，成为民族文化的表征，是当代乡村文化建设的“根脉”。进入21世纪后，党中央从农村工作的实际出发，自2004年开始每年均将“三农”问题列入中央一号文件，同时在党的十六届五中全会上作出了建设“社会主义新农村”的战略布局。2005年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅共同发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》确立了农村文化建设的指导思想和目标任务，提出了丰富农民群众精神文化生活，创新农村文化建设体制机制，动员社会力量参与农村文化建设，加强农村文化建设的组织领导等系统谋划。


　　2008年10月，党的十七届三中全会全面地总结了改革开放以来农村社会的改革经验，重点强调了建设与社会主义新农村相适应的乡村文化。对于社会主义新农村文化建设而言，必须高度重视传统乡村文化，厘清传统乡村文化的历史脉络和发展走向。在建设社会主义新农村的过程中，党和政府高度重视优秀传统乡村文化的传承和保护，以此赋能社会主义新农村先进文化建设。


三、新时代基层党组织引领乡村文化振兴的机制创新


　　在实现第二个百年奋斗目标的新征程中，农村作为城乡发展整体中的一方面，对社会主义现代化强国建设与中华民族伟大复兴战略全局有着至关重要的影响。党的十九大报告擘画了农村现代化的美好图景，党的二十大报告再次强调了农村优先发展的战略，这为我们解决新时代新征程中的农业农村问题提供了方向指引，绘就了全面推进乡村振兴的“路线图”。新时代新征程，基层党组织引领乡村文化健康发展，迫切需要建立思想引领机制、组织协调机制、服务指导机制、责任监督机制等，推动乡村文化的创造性转化、创新性发展，充分发挥文化振兴作为乡村振兴的“根”和“魂”功能作用，推动乡村全面振兴， 为中国式现代化伟大事业贡献力量。


（一）强化思想引导机制促进乡村文化振兴


　　思想作为实践的先导，起着凝聚人心、汇聚力量的重要作用。无论何种形态、何种性质的社会，都必须在思想认识和价值观念上达成一致共识，才能有效地推动社会的发展。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，主要发挥着“上传下达”的功能，其思想引领力直接关系到党的执政基础。因此， 农村基层党组织在引领乡村文化振兴的过程中，必须强化对乡村文化建设的思


想引导，立足马克思主义的立场、观点和方法，坚持共产主义理想和中国特色社会主义思想，为乡村文化发展培根铸魂，使乡村文化始终在先进思想的引领下实现自身的发展和蜕变。首先，建立定期学习制度，及时学习党的最新理论成果。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，要坚持和创新党内学习制度，既要把党内学习制度好的做法和经验坚持下去，又要适应形势变化突出时代特点。根据新时代党内集中学习制度的精神， 农村基层党组织定期开展集体学习，严格执行“三会一课”制度，不断创新党内学习方式，及时将党关于乡村振兴的精神转化为具体的工作实践，落实到具体的行动中，为乡村文化的发展和振兴提供思想引导，为乡村文化发展指明方向。其次，建立理论学习考核制度，切实提高理论学习成效。基层党组织不仅要定期集中开展理论学习，而且还要采用多种方式检验学习的成效。目前，部分地方基层党组织开始探索将党员干部参与理论学习的态度、理论与实践有机结合的程度及其现实效果作为党员干部学习成效的检验指标，以此对党员干部的工作业绩作出综合评价，将理论学习转化成为工作指引的成效纳入党员干部考核。这就在很大程度上避免了党内学习流于形式的问题，使农村基层党员干部真正把党的关于农村问题的方针、政策和最新理论转化为乡村文化振兴的具体实践。再次，建立健全党校轮训制度，将学习教育对象拓展至普通基层党员干部。建立健全党校轮训制度，充分发挥党校的作用，是做好党内思想管理的一项重要措施。一般而言，党校培训的对象主要是具有一定级别的领导干部， 相对于基层的党员干部，尤其是对农村的村支书这一层级的党员干部的培训相对欠缺，一定程度上影响了农村基层党组织的思想引领力。当前，部分地方在实践过程中逐渐将农村基层党员干部纳入党校培训的范围，有效提高了农村基层党组织的思想引领力，也极大增强了农村基层党组织的战斗堡垒作用。实践证明，在提倡党员干部自觉学习的同时，建立一定范围的思想教育和理论学习制度是极为必要的，有助于基层党员干部“吃透”党的乡村振兴战略，全面把握乡村振兴战略的精神实质及其实践方略，进而更好地促进乡村文化的发展和振兴。


（二）健全组织协调机制保障乡村文化振兴


　　中国共产党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层，因而发挥好基层党组织的组织协调机制，对于充分利用各方面的资源推进经济社会发展至关重要。所谓基层党组织的组织协调机制，实质上就是发挥基层党组


织的组织优势、组织力量、组织作用，以做好组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的工作，最大限度地把积极因素调动起来，把各方面的群众组织起来，完善推动基层经济社会文化健康发展的制度体系和运作机制。基层党组织的组织协调机制是否能够得到充分发挥，关系到党在基层的各项工作是否能够顺利开展。A总书记多次强调，要“健全和完善党的领导方式，不断地增强地方党委总揽全局、协调各方的本领”［11］。实现乡村文化振兴事关广大农民群众、政府部门、社会力量等各方利益群体，离不开各方力量的有机协调和相互配合，需要基层党组织充分发挥自身的组织协调功能。第一，健全基层党组织领导下的民主协调、群团带动、社会参与等综合机制，为乡村文化振兴凝心聚力。部分地方基层党组织根据新的时代背景下地方工作的实际情况，积极地探索和创新基层党组织的组织协调机制。如部分地方基层党组织推行的“围炉夜话”等活动，利用广大农民群众的休息时间共商农村地区经济社会的发展， 共谋乡村振兴之计。“围炉夜话”活动涉及农民生活的各个方面，其中也包括乡村文化的发展，为乡村文化振兴创造了良好的环境。第二，健全基层党组织上下联通、内外联动机制，为乡村文化振兴提供组织保障。以往基层党组织主要承担“上传下达”的职能，将党的方针政策传达到基层群众中，并将其转化为具体的实践过程，而自身主动谋划的能动性和积极性发挥不够。在乡村文化振兴过程中，既要充分调动广大农民群众的积极性、依靠政府提供的资金扶持和政策支持，同时也要鼓励社会力量和社会资本的深度参与。因此，基层党组织不能停留在“等资金”“等政策”和“等机会”的层面，而是要主动谋划、主动出击，为乡村文化振兴创造新的生长空间和增长点。在这种背景下，部分农村基层党组织逐渐探索和转变自身工作的着力点，除了积极争取上级党委和政府的支持之外，还积极“走出去”，向外部寻求资源，实现内外联动。如大力弘扬“乡贤文化”、积极引进外部资金、鼓励“能人回乡”等，极大地推动了乡村文化的发展。第三，健全民主决策、民主管理、民主监督机制，积极引导农民群众参与乡村文化振兴。农民群众是推进乡村文化振兴的核心力量。要实现乡村文化振兴，没有农民群众的积极参与是不可能的。因此，基层党组织在推进乡村文化振兴的过程中要始终重视农民的主体地位，通过民主决策、民主管理、民主监督等机制引导农民群众参与到乡村文化的建设管理和决策监督， 实行乡村文化建设公开透明的政策，妥善协调乡村文化基础设施建设，从而促进乡村文化振兴。


（三）完善服务指导机制助力乡村文化振兴


　　基层党组织服务指导机制从根本上来说是由中国共产党的性质和宗旨所决定的。党的性质和宗旨决定了党的基层组织的重要职能之一就是服务和指导基层群众的生产生活。基层党组织服务指导机制，即采取符合群众需要的方式和内容，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的信任和支持，从而厚植党的群众基础。基层党组织的服务指导功能，主要体现在围绕中心、服务大局中，确保党的路线、方针、政策在基层得到全面有效的贯彻落实


［12］。尤其是在社会发展程度日益提高，人民群众对各种服务的需求日益增多的当今时代，加强基层党组织服务指导能力建设，提升基层党组织服务指导能力的现代化，特别需要进一步完善基层党组织服务指导机制，强化基层党组织服务指导的制度供给和制度创新，推进基层党组织的现代服务指导能力建设， 创建良好的服务环境。首先，强化服务指导能力培训，提升基层党员干部服务乡村文化振兴的意识和能力。对于广大基层党员干部来说，乡村文化振兴是过去涉足较少的领域，甚至有部分基层党员干部对自身在乡村文化振兴中扮演何种角色仍定位不清，服务指导意识淡薄。因此，必须组织基层党员干部学习新知识、掌握真本领，增强服务意识，把握乡村文化振兴的自觉性和有效性。其次，建立服务指导制度，为乡村文化振兴提供制度保障。基层党组织开展服务指导不仅仅是基层党组织要履行的义务，同时还是基层党组织承担的重要责任和使命。推进基层党组织服务指导制度化规范化建设，就成为基层党组织更好履行自身责任的重要前提和制度支撑。另外，实现乡村文化的发展和振兴是一项长期的过程，不是一蹴而就的，需要基层党组织持续做好乡村文化振兴的指导工作。这就需要通过制度的方式将基层党组织的服务指导职能固定下来，使之规范化和持久化，从而为乡村文化发展和振兴实践的持续开展提供制度保障。再次，定期开展“创先争优”活动，充分调动基层党员干部参与乡村文化振兴的热情。长期以来，部分农村基层党员干部因各种原因导致参与活动热情不高、积极性不强等问题，给乡村文化振兴造成了一定影响。对此，A总书记特别强调，“要下决心解决软弱涣散基层班子的问题”［13］。尤其是在乡村文化振兴的过程中，基层党组织的战斗力直接决定着乡村文化发展的成败。目前， 已有部分地方基层党组织在推进乡村文化振兴实践活动中通过定期开展“创先争优”活动，对党员干部进行“星级化”考核管理，评价结果直接与党员干部评优评先、提拔任用挂钩，形成一种良性的激励与奖惩机制，在很大程度上解


决了基层党员干部在乡村文化振兴服务指导过程中人浮于事的问题。


（四）落实责任监督机制推进乡村文化振兴


　　全面贯彻落实乡村振兴战略仍然是今后一个相当长的历史时期内党和政府工作的重点领域，也是解决好“三农”问题的关键之举，更是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。就乡村文化振兴而言，除了要遵循乡村文化自身的演进和发展规律外，还需要从制度的层面确保乡村文化发展不会因人为因素而停滞不前，甚至是遭到肆意破坏。当前，乡村文化振兴中责任监督制度建设不断完善，这为基层党组织推动乡村文化振兴戴上了“紧箍咒”，同时也对基层党组织以实际有力举措推进乡村文化振兴提出了更高的要求。首先，强化对“一把手”的责任监督，紧盯关键少数，抓住乡村文化振兴的“牛鼻子”。基层党组织的“一把手”具体包括乡镇党委书记、村支部书记等，是推动乡村文化振兴的直接责任人和“关键少数”，必须压实基层党组织“一把手”的乡村文化振兴主体责任。党的十八大以来，党中央高度重视对基层党组织“一把手”的责任监督，构筑起了对基层党组织“一把手”的责任监督机制，有效推进了农村公共文化服务体系的建设，使乡村传统优秀文化得到了较好的传承和保护。其次，明确责任划分，注重责任落实，构筑起乡村文化振兴的责任体系和责任权属。不可否认，基层党组织“一把手”是乡村文化振兴的第一责任人，但仅靠“一把手”自身也不可能完成乡村文化振兴的任务。因此，实现乡村文化振兴，需要基层党组织各部门和党员干部的通力协作，划分权属、各司其职、紧密配合，形成乡村文化振兴的合力。再次，聚焦乡村文化振兴的重点领域和关键环节精准监督，确保乡村文化振兴顺利推进。乡村文化振兴的过程中涉及基础设施资金投入、社会资本参与等要素，可能涉及贪污腐败等行为的发生。基层党组织要通过村务公开、上级监督、专门监督等，采取自我监督和外部监督相结合的方式强化对项目和资金的全面监管，加强对乡村文化振兴项目的全程监督，通过各种形式和渠道向农民公开，确保乡村文化振兴的项目在阳光下运行，以此推动乡村文化振兴的深入推进和持续发展。


基层医院人才队伍建设存在的问题和对策


中国医科大学第八临床学院鞍钢集团公司总医院人力资源部　　张盼


　　对于基层医院而言，要想实现持续长远的发展，人才是实现可持续发展的动力与基础，也是保证医疗安全的强有力措施。当下医院综合实力的竞争，归根到底为人才的竞争。可见，人才队伍建设在基层医院的发展中具有重要作用。但当前基层医院人才队伍建设中仍存在诸多问题，严重制约了医院的持续发展， 需要医院能在此基础上增强对人才队伍的建设并提出可行性对策现报告如下。


基层医院人才队伍建设存在的问题


　　管理权责存在问题基层医院的管理权责出现问题，表现为队伍结构存在问题，如部分中层干部在对于发展的决策性问题，仍停留于传统的浅层面中，缺乏宏观思考，在管理知识上存在匮乏的现象，无法针对存在的问题提出实际性的解决方案，直接制约了基层医院的长远发展。虽然现阶段医院管理岗位的人员也逐渐朝着年轻化的方向发展，但仍存在阅历、资历、影


　　响力不足等状况。加之医院中的管理层并未意识到人力资源管理的重要性， 在管理工作中存在积极性不足及对待工作推诿、敷衍的现象，医院干部人才队伍管理中缺乏了专业化人才，直接制约了人才队伍的建设。


　　管理模式的不健全适宜的管理模式为基层医院管理人才队伍的核心内容，但目前基层医院中的绩效管理体系有所不足，致使标准化绩效管理难以实现有效管理，也无法发挥对职工的监督与激励作用，直接影响到医院的经营发展。若人力资源管理仍然停留于传统管理模式中，则会直接影响医院的管理地位，造成绩效评价的公正性存在不足，从而对医院的内部结构稳定性产生影响［1］。


　　医院储备人才困难基层医院的医务工作繁忙，多数人员均在医疗一线，年轻人员也是医院科室骨干，难以抽调出时间进修。加之人才培养的资金需求较大，仅依靠医院难以承担此部分的费用，即便是与公益项目、医疗管理公司等合作，展开进修学习，但想要派送更多的人员到一线城市的知名医院或海外进修，其高昂的食宿与差旅费用也是医院难以承受的。在此形势下，直接导致医院在储备人才的培养上，存在较大的困难。此外，引进优秀人才也比较困难。受地域限制及医院核心竞争力不强等原因，薪资待遇相对较低，在吸引力上存在不足，直接导致了高层次人才引进及引进后能长期留在医院工作均比


较困难。


基层医院人才队伍建设的有效对策


　　明确基层医院管理权责基层医院管理权责要求人才队伍能朝着干部队伍的专业化、年轻化目标发展，但目前医院选拔机制、管理权责上，基层医院中的人力资源管理人才部门或组织部门，仍无法在短时间内适应管理岗位发展的需求。因此，需要管理队伍建设能明确自身的岗位职能、岗位职责、工作要求、管理范围等，利用此种权责分明的方式助力基层医院人力资源管理者提高自身的管理效率。同时，医院还要调整已有的人才管理机制，确保人才资源能实现合理化的配置。例如，在已有人力资源管理部门人才的基础上适当地补充一些高学历的人才、行政管理人才等；对已有的组织人事制度进行改善，完善分配机制。基于岗位基础上设置管理，健全已有的管理模式，择优上岗；采用绩效管理模式，择优上岗，实施绩效考核与工资制度， 借此来调动员工工作的积极性。此外，还要对已有的组织人事制度进行改革， 为人才增加福利。例如，在升级晋升、评优表彰、进修、经费投入、推荐政府特殊津贴、重点学科等福利层面给予倾斜；针对具有潜力的年轻骨干需实施重点的扶持与培养，确保其能脱颖而出，从而提升医院人才水平，实现可持续发展。


　　有效落实绩效管理高质量人才队伍的建设离不开有效的激励制度。因此，需针对目前基层医院的实际情况，针对基层医院就诊方便的优势，建立起高效的绩效管理模式。绩效考核作为基层医院管理者管理水平的标尺，能衡量其所具有的工作成效，在进行考核中需落实岗位特点的考核标准。例如，针对基层医院中不同岗位的风险程度、技术劳动复杂度、责任及日常工作量等， 将责任、技术、管理等纳入考核中，并结合教育活动、培训活动、聘任、晋升渠道等，确保能达到良好的激励效果，使基层医院管理者能提高自身的管理能力与技术能力，为基层医院人才的培养奠定良好基础，并且还要在人才的选拔、考核、评价上，具有一定的标准。例如，包含个人完成的业务指标、三基理论和技能操作考试的成绩、科研项目、论著论文、成果奖励、发明专利、学术兼职、继续教育、医德医风、是否发生重大医疗事故等。以此种细化的评价管理标准，为人才的选拔、考核、评价提供良好的依据。同时，由医院与科室共同制定好培养目标和阶段培养的考核任务，实施动态化考核管理，更好地确保考核记录的准确无误，将其作为医院职工晋升、晋级、申报科研项目、进修学习


等的加分项。


　　完善选人、育人及用人机制人才选拔上，基层医院在选拔中需将技术岗位与管理岗位相结合，针对传统管理模式进行改革，结合医院实际情况在人才选拔上秉持着公平竞争、择优选择的态度，实现多方吸纳人才。（1）创造公平竞争的机制。基层医院选拔人才时，需真正做到公平公正。例如，可以对已有的岗位设置定编定岗、科学分类、逐级聘用、择优录取等，逐渐形成组织考核、岗位考试、个人自荐、民主评议、择优上岗、任前公示等科学合理的选拔人才程序，确保在选拔人才中能真正做到公开化、透明化、规范化［2］。（2） 鼓励与支持各类人员外出进修。现阶段基层医院诸多年轻的管理层存在理论知识功底薄弱、思想敏锐等特征，需强化对管理人才的培养，提高其所具有的能力。例如，医院要大力组织与支持各类人才外出进修、培训，高度重视岗位的学习。以临床新员工为例，原则需确保员工到岗10年内外出进修不少于1年，经验较丰富的成熟人才则是要确保每5年外出培训1次，业务带头人、学科带头人则需依据个人的需求安排人员外出进修学习。通过此种形式，不断提高医院工作人员的思想素质、决策能力、组织协调能力、应变能力等。（3）尊重专业技术人员。用人机制上，管理者需尊重专业技术人员，对其进行教导与激励，构建凝聚力的管理群体。例如，对于技术人员的工作业绩、生活、学习中存在的困难，需加以重视与关心，真正做到政治关心、业务信任及生活照顾。只有如此，方能使其更好地服务于医院、服务于大众，不断提高人才所具有的积极性， 调整人才队伍的整体积极性与创造性，助力人才队伍质量的提高，形成具有团队精神的管理群体，共同助力医院的持续发展。


　　创建良好留才环境，营造聚才氛围人才流动基层医院发展中的重要问题，此为社会进步的标识，也是基层医院发展中的重要问题。已有的实践证明，多数人跳槽的原因主要都是为了寻求更高的收入。因此，基层医院需要在此基础上，在发展中学会如何抓住高素质员工，让其能为医院创造更高的效益与效率。（1）提高薪酬及其他待遇。采取薪酬留人机制，抓住内部管理，减少非必需人员。例如，要提高专业技术人员的薪酬待遇，依据其岗位实际情况， 适当性地提高其薪资水平，并在五险一金、住房待遇、子女待遇上给予一定的优势性，让专业技术人员能留在医院。（2）创造良好的工作环境与氛围。良好的工作氛围能让专业技术人员专心工作，提高其工作效率。例如，需在已有的事业单位应享有的待遇上，推行弹性工作机制，鼓励医院全体员工带薪休假，


满足员工能在适宜的时间内休假，让其能有更多的时间享受自身的生活，提高员工的生活质量。


小结


　　综上所述，基层医院的发展与人民的健康密切相关，需要医院中的组织人事部门能充分意识到自身的重要作用。在工作中及时对人才队伍建设管理工作中存在的不足进行改进，以此来优化人才队伍建设策略，让医院能真正发挥自身的功能，实现可持续发展。


金融服务创新存在问题及对策研究


东北石油大学经济管理学院　　雷鸣


　　我国政府及金融机构积极推进金融发展，在供给侧结构性改革的关键时期， 金融服务创新发展将极大地促进金融资源高效配置，引导金融资源向重点和薄弱环节转移。金融服务不仅关系到国家和地区的财政政策、货币政策和金融安全，还涉及到个人和企业的融资、投资、理财和风险管理等方面。完善健全的金融服务创新系统，满足对金融服务日益增长的需要，增强我国金融创新系统的建设，全面提升中国经济欠发达地区的金融环境，提高金融市场整体的运行水平，对我国金融经济和区域产业发展具有重要意义。


一、金融服务创新涵义及特征


（一）金融服务创新涵义


　　金融服务创新是对传统金融服务的有效补充，指根据机会均等需求和企业可持续发展的准则，在互联网和数字化技术的推动下，金融服务创新呈现出多元化、全方位、深度融合和跨界互动的发展趋势。大力发展金融创新是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，有利于推进群众创业、万众创新、社会公平，有利于金融业的可持续均衡发展，有利于促进经济发展方式转型升级。


（二）金融服务创新特征


　　传统金融体系中金融供给与金融需求存在缺口，无法达到金融资源的高效高质量运用，从而出现了金融资源异化现象[1]。金融服务创新可有效地全面地为社会所有阶层和人群提供金融服务，缓解金融供给与金融需求之间的矛盾， 提高金融资源的配置效率。


　　一是包容性创新。金融服务创新的服务对象颇为广泛，表现出极大的包容性。即每个人都有权获得金融服务，任何个人和团体所需求的金融服务机会是同等的，消除了金融歧视，强调整个社会的金融公平权利，既要保证自身发展， 又要为更多需要者提供资金，让更多的社会团体参与到实体经济建设中来，使之与社会价值充分结合，提升金融服务的质量。二是广泛性创新。广泛性金融服务创新产品包括支付类金融产品、保险类金融产品、储蓄类金融产品、信用类金融产品。通过金融机构网点、代理商以及自助服务终端或者通过支付结算体系，提高金融服务创新的覆盖面，实现有效地创新功能。三是便捷性创新。随着互联网普及率的快速提升，大数据和云计算等技术促进金融服务创新发展


已进入到数字化发展新时代，从而不断扩大金融服务范围。利用迅速、便捷和高效的技术手段，缩减金融交易所需要的时间，精简交易中所需要的手续，使金融机构服务效率得到有效的提高。在数字化发展的新时代，金融服务创新打破了传统金融服务在时间维度和空间维度上的局限性，提高了金融服务质量和服务效率。四是可持续性创新。金融服务创新的服务对象和业务种类较为宽泛， 在一定程度上弥补了信息不对称问题，促进了金融资源的高效合理配置，更好地实现了金融机构的利润最大化，进而巩固了可持续发展的长期目标[2]。


二、金融服务创新存在的问题


（一）金融服务创新成本高


　　从完善金融法律体系角度来看，要明确供需双方承担的责任，缓解金融服务创新操作时的利益冲突。从管理政策角度来看，在制定和实施金融服务创新的过程中缺乏合理的科学决策，资金运用缺乏科学性、金融补贴资金的有效性使用不强。从金融政策角度来看，金融服务创新面临的对象，较难产生规模效应，有些地方政府为了短期目标，致使大量高成本和高风险产品流入市场，产品通常不能满足当前市场平均回报，导致金融机构缺乏发展动力。


（二）金融服务创新技术水平不高


　　科学技术作为革新的重要原动力，也是金融服务创新发展极其重要的支柱。金融服务创新的服务末端是金融需要者，有时具有单笔金额小，信用风险不确定的特点。仅仅依靠传统金融机构的方式来获取客户资源显然是不够的。为了提高获取效率，要依靠金融科技在服务方面的积极作用，通过金融科技拉近各类客户群体和金融服务之间的距离。以金融技术推进信息数据对称，建立移动金融服务，从而能够拓宽金融服务创新的发展路径[3]。金融服务创新作为一种覆盖面较广、特征明显、可获得性较强的方式，必须依托互联网和云计算把控风险，减少金融服务成本，设立金融技术促进机制，把握金融技术可持续发展实践方向。


（三）金融服务创新组织架构不完善


　　金融机构已成为传导货币政策、信用配额、信息传导、支付服务以及风险转移的媒介，促进资金有效融通，提高生产要素分配效率。金融机构以代理人身份为投资者提供中介服务，充当资产交易和结算的媒介，是经济信息的传递者。金融机构以其规模和获取专业信息便利渠道，在市场中比一般投资者有经济信息优势，降低了投资成本，消除了交易双方的信息不对称，加速了资金流


动。一些中小型金融机构缺乏统一协调创设金融服务部门的机构，致使大多数金融服务业务较分散，导致中小型金融机构在产品设计与管理上存在理念不统一的问题，从而影响个性化服务的创新。因此，要通过构建直接监管经济交易行为平台，来解决金融机构内部组织管理存在的问题。


（四）金融服务创新排斥现象异化高


　　缺乏共享金融服务是金融排斥的主要体现，金融排斥是指社会上存在的一个群体，无法以正常价格支付金融服务，而被排斥在体系之外，无法获得或难以获得必要的金融服务。人资市场的变化、收入分配、总人口的变化、各项政策的变化，是影响金融排斥的主要变量。由于金融机构是经营性质的特殊企业， 其目标是获取经济收益。从地理空间角度研究发现，大量的金融资产流传至经济发达地区，但与此相对，金融服务创新会服务经济欠发达地区，解决资源配置不平衡问题。金融服务创新拥有较强的公益性，其发展模式在尚不完善的环境下困难重重。


三、金融服务创新发展的对策建议


（一）完善有关金融服务创新的法律制度


　　建立以各类金融服务创新为主体的法律法规，确立提供者和申请人的权利义务。为客户提供多元化的金融创新服务，帮助相关弱势群体走出困境，完善健康的金融服务体系，促进经济增长。用法律法规来约束金融创新服务发展的同时，需要兼顾安全与效率双重目标。在相互制约下，坚持安全优先的原则， 必须坚定不移地对金融创新服务进行有效的法律监督。金融法律法规是金融创新的有力保障，能有效实现对金融服务创新的监控与引导。在金融服务创新实践过程中制定高质量的监督管理制度，能为社会带来更多的经济利益，更好的协调金融服务创新与金融监管的关系。


（二）拓宽金融服务创新的科技手段


　　科学技术创新与金融创新全面融合，创造金融科技，即金融创新不仅可以强化金融体系的物质基础，还可以强化金融工具、金融资源和金融体制创新。对金融机构来说，金融科技可以在没有实体网点的前提下，超越时空，提升品质，获得以前无法获得的服务和资讯，减少经营成本，真正化解供需矛盾。在网络金融领域，利用综合平台优势，通过大数据和云计算对客户进行全面覆盖， 搜集客户交易记录，并对资料进行定量分析和实时监测，客观评价客户金融需求状况及信用水平，在此基础上提出有针对性的金融服务，有效降低信息不对


称。依靠信息技术应用，可以推行对客户的精准金融服务，提供满足不同需求的金融产品，对金融服务创新功能进行优化组合，提高审批效率，从根本上解决社会相应主体金融需求难的问题。运用资讯科技能更精确地为顾客提供精确的理财资讯，并能精确辨识顾客的需求。网络金融平台可以根据不同需要，为客户提供最优的金融服务，可以通过提供必要的信息和金融数据，加强风险管控能力。


（三）合理完善金融机构组织架构


　　政府部门依据差异化金融监管政策积极促进金融服务创新发展，着重发展与推行互联网背景下的金融服务创新，有效弥补金融机构在金融服务创新层面存在的弊端。在各级监管部门的监管下，地方政府为提高金融创新服务整体水平而拟定了区域性政策和指导意见，借助科学的考核机制，有效降低金融服务创新系统性风险，构建具体的机构协调和业务兼容性组织架构原则。通过提高金融科技治理水平，深化数字技术在金融机构组织构架中的应用，深化智慧金融的能力，创新技术型新产品及新业务，充分发挥金融创新产品的实用性，开展具有针对性的金融服务创新，促进金融服务创新发展。


（四）加快金融机构协同合作


　　金融机构在信用调查中存在劣势，需要通过金融机构的协同合作，构建金融服务综合平台，应用信息资源集聚效应，弥补金融服务运行中的信用缺口。在金融服务创新发展路径中，根据组织结构、产品业务和风险管理等内容，合理调整金融服务创新结构，确保包容性金融服务创新产品的创设[4]。遵循业务兼容性与结构协调原则，构造平滑组织结构，以增加客户的灵活性。尤其是要充分发挥地方组织区域内信息和数据共享方面的优势，为金融服务创新提供精准产品，准确落实金融服务创新有效运作的各个环节。


　　发展金融服务创新，首先，要积极践行金融服务创新发展理念，完善实施有关金融服务创新法律制度。其次，要依托金融服务创新发展契机，融合政策优惠优势，积极更新金融行业的科技手段，以科技为驱动力，关注金融排斥群体的金融服务缺乏问题，促进金融服务创新的个性化发展方向，更好地实现金融行业的高质量发展。最后，合理完善金融机构组织架构，在遵循机构协调和业务兼容性原则基础上，通过协同合作的方式创新形式，保证金融创新服务的普惠性和可持续性。


金融支持乡村振兴战略存在的问题及对策分析


广西大学农学院　　李浩源


　　金融是现代经济的核心，国家通过金融手段调控经济运行，促进地区协调发展。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这对于农业农村的发展、农民增收来说意义重大。但是，实施乡村振兴战略不能仅仅依靠农村经营主体的力量， 还需要国家对农业投入资金及金融方面的财政政策和货币政策的支持。目前， 我国农业的发展主要依靠国家部署调控，农民经济实力薄弱且农业科技支撑有待强化。金融是乡村振兴的重要驱动力，如何发挥金融在乡村振兴中的助推作用是相关人员要思考的问题。


1 金融支持乡村振兴战略发展的意义


　　国家的宏观调控手段始终引导我国国民经济持续、迅速、健康发展。国家金融工具的使用不仅对我国实体经济的发展作出了贡献，也对人民生活水平的提高作出了重要贡献。金融工具的使用和支持在实施乡村振兴战略上具有非常重要的意义，可以引领乡村产业发展、推动农业经营主体高质量发展、实现农业和农村绿色可持续发展，建设美丽乡村[1]。


　　首先，金融引领乡村产业的发展。农村经济依靠优化升级乡村产业结构实现发展，产业兴旺是实现乡村振兴的重要根基。金融支持对于产业结构优化起着重要的推动作用，我国出台各种惠民政策支持农业农村的产业结构升级和农产品销售。在生产过程中，不断加大机械化设备、新兴技术的推广力度，推动农业农村的现代化进程，使得乡村的产业结构随着新时代的变化而不断调整， 以适应新的经济结构，提高乡村的产业质量水平。金融政策的出台还推动农产品精深加工发展，延长产业链，提升农产品的内在价值，从而促进农民增收、提高农民的生活水平。


　　其次，金融是催化农业经营主体高质量发展的“燃料”。在我国，农村农民是农业经营的主体，大部分农民不具备较高的学识水平且经济实力薄弱，因此农民需要金融的大力支持。国家通过出台发放贫困农民补助等政策能够鼓励农民充分运用现有的农业资源提升农产品的产量，创造更高品质的农产品。在推进农业现代化的过程中，农业经营主体和各种农村小微企业依靠国家资金的大力支持逐渐走上了自动化的道路；在农业生产过程中，劳动力需求逐渐减少， 农业的产量稳步提升。但是，在实现农业现代化的过程中也存在很多问题，比


如乡村劳动力大量流失，劳动力老龄化现象严重，留守儿童、老人群体庞大， 造成乡村农业生产力下降[2]。对此，国家应提供更加有力的优惠政策支持农业经营主体、吸引专业人才入驻。与此同时，相关部门在为农业经营主体提供乡村信贷时，应当简化借款程序，优化传统的金融支持体系，保护农业经营主体的利益。


　　再次，金融能够促进乡村振兴绿色、可持续发展。我国始终坚持农业绿色发展，坚持可持续发展的理念。乡村生活垃圾、农业垃圾、废水等是造成农村污染的主要来源，这不仅严重影响了农民的生活质量，也破坏了生态环境。因此，国家应因地制宜制订符合当地发展、满足当地需求的基础性、全面性的金融服务，大力发展绿色金融，实现乡村振兴战略的绿色可持续发展。例如，国家可以投入大量资金建立污废水处理厂，对乡村污水和垃圾等进行管理和处置。同时，引入更多的专业人才，对乡村污水的处理进行研究，坚持“既要绿水青山，又要金山银山”理念，促进乡村振兴战略的长效发展[3]。


2 金融支持乡村振兴战略发展中存在的问题


乡村金融市场服务体系不健全


　　我国乡村现代化实施时间短，目前还处于探索阶段，服务于乡村经济的乡村金融体系在实施的过程中仍然面临着诸多挑战，主要原因在于乡村地区的金融体系风险较高，回报率却很低。目前乡村地区的金融服务产品种类少，规模有限，导致农户融资难的问题得不到有效解决。乡村金融和传统金融相比，实施过程中面临的困难较多，发展速度比较缓慢，虽然有国家政策的大力支持， 乡村经济也在稳中向好地稳步前进，处于发展增速阶段，但是乡村金融服务体系的建设却与乡村经济的发展形成了断层，服务体系的革新没有跟上乡村经济的发展。目前相关的金融机构为促进乡村经济的发展所提供的金融产品仍然停留在存取款的层面，对于其他的金融衍生品工具涉及极少，即使有所涉及，大多数也停留在支持农产品的种植和培育层面上，针对其他类型乡村活动的金融产品则一直处于空白。此外，乡村地区的金融机构类型也十分单一，大多数乡村地区的金融机构都是信用社，小部分乡村地区有农业银行和农商银行等，这些金融机构挤占了其他金融机构的生存空间，造成了乡村金融体系不健全[4]。


乡村金融的生存环境不佳


　　随着乡村经济的不断发展，很多地区形成了其特有的乡村金融环境，大部分乡村金融环境不尽如人意，不仅不能起到助推乡村农业现代化发展的作用，


反而阻碍了乡村振兴战略的实施。


　　一方面，农民自身的金融意识比较淡薄，这是因为农民缺乏相应的专业知识，对于金融的认知度低，认为金融是一个很复杂的概念，不愿意花时间去了解，甚至有的农民还固守着老旧的观念，认为金融贷款是骗人的东西。另一方面，乡村居民缺乏防范金融风险的意识，对于金融产品的相关服务了解不够深入，使乡村金融机构不能有效深入乡村为农户提供金融服务，致使农户无法体会到金融产品的便利性。很多农民在种植农产品的过程中有可能会受到季节和自然灾害的影响，但是很多农户即使自己承担损失也不愿意购买金融产品来规避风险。乡村金融体制改革任重道远，在改革过程中要把握好乡村经济发展与金融支持之间的关系，强化金融机构和基层农村集体组织及农户的互助合作， 建立完善、科学的制度，避免金融资源的浪费。


乡村金融人才缺失


乡村振兴战略的发展依赖于高质量的金融人才。 与城镇相比，乡村金融机构的人才流失较为严重。


　　首先，由于乡村本身并不具备便利的交通条件和居住条件，大多数年轻人创新力强、冲劲十足，希望在城市大有作为，不愿意留在乡村建设家乡。


　　其次，乡村的金融机构人才的收入分配机制不合理，部分乡村金融机构没有建立完善的薪酬机制，还仅仅停留在搭建薪酬框架的阶段，导致工资水平低， 不利于乡村金融机构留住人才。


　　再次，乡村的金融机构晋升评级机制不健全，用人机制不灵活，激励机制不完善，在制度执行过程中不能适时地采取有效措施对员工进行激励，使员工丧失工作热情，导致乡村金融机构发展缓慢。


　　最后，乡村金融人才的培养方式非常单一，多数采用培训的方式，导致人才成长非常缓慢，技能提升效果并不明显。


缺乏优惠财税机制和风险补偿机制


　　由于我国“三农”问题的特殊性，一些金融机构“纸上谈兵”居多，真正落到实处的较少，不能有效地促进乡村振兴战略进一步落地。乡村金融缺乏政府财税政策的大力支持打击了金融机构的积极性。乡村金融容易受到自然条件和市场因素的影响，农民的收入不稳定，不能按期归还金融机构的贷款本金及利息，导致金融机构资产质量下降。出现金融风险事件后，由于没有相应的风险补偿机制，银行只能自担风险，反映了农村信用担保体系不健全的现状，银


行、农民之间缺乏担保的桥梁。在这种落后的背景下出现了很多非正式的私人金融机构为农民提供高利贷等产品，由于农民自身文化水平较低，对金融产品缺少专业的见解，常常会被私人金融机构手续简单、到款速度快的表象所迷惑， 这虽然在一定程度上解决了农民融资难的问题，但是会造成市场规则混乱、市场不公开、不透明等问题，从而扰乱当地的金融市场，阻碍乡村振兴之路[5]。


3 金融支持乡村振兴战略的对策


建立健全乡村金融服务体系


　　首先，通过制订、出台、实施相应的财税补贴及奖励政策，对服务乡村振兴考核等级较好的金融机构给予一定的财政补贴，降低金融机构的风险成本， 同时提高乡村振兴类贷款的不良容忍度，落实尽职免责制度，激发从业人员投放贷款的积极性。


　　其次，政府通过为乡村经济发展建立专项资金、将金融支持乡村振兴战略的工作亮点、工作成效纳入到金融机构的考核工作中、充分利用政策性金融的作用，满足地方经济发展的金融需求。制订相关的激励机制，一方面有利于激发金融机构投资者对于乡村经济建设的兴趣，另一方面也有利于提高金融投资活动的活跃度。


　　再次，充分发挥再担保、农业担保、保险公司的桥梁作用，逐步构建和完善农业信贷担保体系，有利于推动金融机构、担保机构、再担保机构紧密的合作关系的形成，破解农民融资难、融资贵、融资慢的问题，助力乡村振兴高质量发展。


　　乡村振兴是一项长久且持久的战斗，需要财政政策和货币政策紧密联系、共同发力。政府要进一步加大资金投入力度，采取税收返还等形式为乡村振兴营造良好的发展氛围，利用财政资金杠杆撬动金融资源，服务市场主体，增加高质量的乡村金融体系资源供给。另外，政府应当结合实际情况，把各种经济支持政策结合起来，给予小微企业贷款利率等方面的资金补贴，为农民提供财政补贴，为乡村振兴战略的实施保驾护航。


优化乡村金融的生存环境


　　首先，要在乡村进行金融硬件基础设施的建设和优化。农村基础设施建设是推进乡村建设重要的着力点，全面加强金融基础设施建设是其中重要的环节。当前，农村金融基础设施建设仍然薄弱，支付结算、政务建设、融资投资等环节亟待改善。要加快运用现代金融科技，探索将金融服务融入智慧政务系统，


为广大农村经营主体提供“线上线下一体化”服务；支持农村“三资”管理、产业大数据平台建设，搭建全面覆盖农村政府、企业、村民的金融服务平台， 促进形成农村金融完整生态；全面开展信用乡镇、信用村创建活动，强化部门间信息互联互通，推动完善农村信用体系，为乡村振兴注入活力。


其次，要加强金融软件的建设，建立农户、企业信


　　用档案，强化金融机构和基层农村集体组织的互助合作，建立完善、科学的农村信用信息基础数据库，解决乡村信息不对称等问题，推动乡村金融的高速发展，建立健全农业保险制度，保障农民的合法权益，化解“三农”问题带来的重大风险，营造良好的金融生态环境，为乡村振兴助力。


　　再次，培养更多的金融服务人才，建立优秀的人才团队，提高人力资源的质量，加强人力资源市场的建设。加大对金融人才的培养力度，通过高校招聘或出台优惠政策吸引人才入驻，通过培训提高专业人员的知识水平。在人才团队建设成立后，要建立良好的激励机制和监督机制稳住人才关口，因地制宜地建立科学、合理、绩效考核制度，激发员工的积极性和主动性，树立“以人为本”的核心理念[6]。


丰富金融产品，普及金融理念进乡村


　　目前，乡村金融市场的产品主要停留在借贷方面，一些金融衍生品的设计并不合理，这就要求国家加大对金融产品的设计的支持。由于农民对于金融产品了解不多，需要政府加强对农业经营主体和农民进行金融知识普及和宣传， 增强农民对于金融产品的了解[7]，将复杂的金融理念通过简单易懂的方法传授给农民，让农民了解到金融产品在农业生产过程中的实际作用。要引导鼓励农民购买金融产品，以确保农业产值的稳定[8]。


完善监督和监管机制


　　充分利用先进的互联网技术对金融活动进行监管，把金融活动通过数据的方式记录下来，并利用大数据进行分析，以便于对乡村振兴背景下的金融情况进行全面细致的了解，制定出适合于当地经济发展情况的政策[9]。通过对数据的分析和挖掘，知悉当地乡村经济的发展潜力、发展方向以及存在的问题，结合各种数据制作差异化的预测机制，构建综合完整的数据库，防止非法金融活动、非法集资活动的发生。加强金融市场信息的透明化和公开化，为乡村振兴的顺利推进奠定信息化基础。


.结束语


　　随着乡村振兴战略的提出和落地实施，对我国乡村经济环境构建提出了变革创新的要求，这也意味着我国乡村经济的发展进入了一个新阶段。金融支持乡村振兴战略的实施，势必会推动乡村经济健康发展。同时，在乡村经济的发展过程中要注意很多问题，例如乡村金融市场体系的建设、乡村金融人才的培养、金融产品的构建以及监督机制的完善等。国家要利用好宏观调控的手段， 将财政政策和货币政策结合，用更加灵活的金融手段为乡村振兴注入活力，加大政策执行力度，培养金融方面的专业人才，为乡村金融生态环境的发展指明路径。


精准“把脉”靶向“施治”注重“疗效” 来自广西壮族自治区来宾市工会经审工作情况的调研报告


韦在刚


　　广西壮族自治区来宾市总工会经审会按照上级工会的统一安排部署，将大调研活动作为工会经审一项基础性工作抓实抓好，从20XX年3月初起，采取精准“把脉”、靶向“施治”、注重“疗效”等措施，集中时间、集中力量对全市工会经审工作情况进行全面深入的调查研究，掌握第一手资料、总结经验做法、发现短板不足，提出针对性、操作性强的标本兼治之策。


一、基本情况


　　来宾市共有工会经审组织4229个，专兼职经审干部11415人，在实际工作中做到了经审会与同级工会委员会“同时考察、同时报批、同时选举产生”。市总工会经审会设一名专职主任为同级班子成员，享受同级副职待遇；县以上工会全部设置经审办公室负责经审会的日常工作。市总工会经审会制定了《经审约谈制度》《审计整改督查制度》《轮流执审制度》《经审会议制度》《经审学习制度》《经审工作制度》《审计整改联席会议制度》等10多项制度，并制定多项对下级工会经审工作规范化建设考核办法和考核标准，每年进行打分考核评比。5年来，市、县两级工会都对本级及下级工会的预算执行情况、直属事业单位的财务运行管理情况进行审计，出具审计报告760份，并在全市基层工会推广模板审计，实现了审计全覆盖，督促补缴工会经费入库656.13万元。2019 年，实施市总工会帮扶中心项目支出绩效审计；2020年，开展疫情防控专项资金和防疫物品专项审计，保障工会各项经济活动规范有序开展。


二、主要做法及成效


（一）踔厉奋发，经审监督工作实现十大转变


全市各级工会经审组织主动适应新形势，按照《中华人民共和国审计法》


《审计署关于内部审计的规定》等要求，依法依规开展工会经费收管用情况审查审计，使工会经审工作实现了十个重大转变：一是从监督为主向监督和服务并重转变；二是从发现问题为主向发现问题和整改并重转变；三是从单一作战为主向独立和协同并重转变；四是从重结果为主向结果和过程并重转变；五是从事后监督为主向事前、事中、事后监督并重转变；六是从立足当前为主向当前和长远并重转变；七是从经审为主向与其他各类监督贯通协调并重转变；八


是从传统经审为主向与数字化监督并重转变；九是从财务监督为主向财务和政策落实监督并重转变；十是从财务收支监督为主向与管理绩效监督并重转变。


（二）守正创新，推动经审监督工作高质量发展


　　实行“立体监督”，建立全方位监督体系。市总工会以深化财务制度改革为抓手，制定具体的实施方案和翔实的工作计划，着力构建工会内审、国家审计、纪检监察巡视、社会审计和职工会员监督的“五位一体”常态化工会经审监督体系。一是履行职责，发挥工会内部审计的主体作用。二是强化国家审计对工会审计的指导和监督。三是主动配合纪检监察部门做好巡察巡视监督。四是购买服务，引入第三方审计机构参与工会审计监督。五是全面公开，保障职工会员充分享有的知情权和监督权。


　　推进“整改巡察”，强化审计成果运用。市总工会经审会与驻会纪检监察组携手建立审计整改巡察制度，成立联合巡察组对上年度审计整改情况进行全面巡察，压实各方责任，深化协同联动，做到巡察全覆盖、漏项要问责，大大提高问题整改质效。对审计查出问题拒不整改的，约谈被审计单位主要负责人， 在年终绩效考核中扣除相应分值；对发现涉嫌违法违纪的线索，按照管理权限移交有关部门处理。


　　实施“绩效审计”，提高经费使用效益。注重审查重大资金使用效果，引导各级工会树立和强化“花钱必问效”的绩效理念。2019年，市总工会经审办对全市帮扶专项资金使用效益实施绩效审计。通过绩效审计，强化了内部控制， 优化了工会经费支出结构，提高了工会经费使用的社会效益和经济效益，实现工会经费使用价值的最大化。


　　推进“整改联动”，探索整改监督新路径。为建立健全常态化工会经审监督体系，市总工会不断强化审计整改的规范性和有效性，加大审计整改力度， 理顺关系，明确职责，压实责任，对审计发现的问题进行及时有效整改，保障工会经济活动规范有序运行。2019年9月，市总工会出台了《关于建立审计整改联动机制的意见》，在全自治区各级工会率先建立审计整改联动机制，探索具有来宾特色的审计整改监督新路径。


实施“简表审计”，创建专项审计新模式。


　　2020年新冠肺炎疫情期间，市总工会经审办创新“简表·非现场式”审计模式，既减少了与被审计对象直接接触，避免现场交叉传染，又做到精准定位、高效审计，得到了自治区总工会经审会的充分肯定。市总工会经审办精心设计


的《新冠肺炎疫情防控资金专项审计简表》《新冠肺炎疫情防控自购物品专项审计简表》《新冠肺炎疫情防控捐赠物品专项审计简表》，涵盖工会疫情防控专项资金分配、拨付、使用管理要求和捐赠物品发放等内容，重点核查是否建账入账，是否账实相符，是否存在截留、挪用、私分、虚列支出、损失浪费或低效使用等行为，是否存在落实国家和上级工会政策不到位的问题。同时，按照填报审计简表及上报资料、审计及出具审计报告、整改及上报整改报告等步骤，分阶段、分节点开展“非现场式”审计。


　　建立“联席制度”，提升审计整改质量。市总工会建立审计整改联席会议制度，研究新情况、解决新问题，督促工会财务、组织、宣传、权益保障等相关部门履行好各自职责，工会经审部门做好“常态化”监督。同时，市总工会自觉接受驻会纪检监察组的监督和指导，扎实做好审计整改“后半篇文章”， 推动审计发现问题整改到位。通过建立审计整改联席会议制度，督促7所学校依法依规拨缴工会经费192.04万元，补缴历年欠缴工会经费5万元，达到了“治已病、防未病”的目的。


　　建立“四查机制”，突出审计整改实效。20XX年，市总工会经审会建立起“四查四看四不放过”机制，即：查问题整改材料，看风险隐患是否得到消除或控制，存在的问题未能及时整改不放过；查重大问题追本溯源，看问题是否得到深究，未对重大问题追本溯源不放过；查预防提醒教育，看相关人员对审计发现问题的预防措施及相关政策是否牢记于心，未开展预防提醒教育，预防措施、政策学习未落实不放过；查问题“举一反三”整改效果，看审计发现的问题风险是否得到有效管控，未开展“举一反三”整改，问题风险未得到有效管控不放过。通过压紧压实审计整改责任，多措并举促进整改见成效，使审计发现的351个问题得到有效整改，查处违规资金9.2万元，清理历年往来账款851.98万元，督促和指导26家基层工会修订完善32项管理制度。


　　写好“调研报告”，为创新提供理论支撑。市总工会经审会将调查研究的“问题清单”转化为工作实绩的“成效清单”，结合具体实践，撰写了《关于推进社会力量参与工会审计的调研报告》《服务基层，聚力创新，来宾经审走进发展新时代》《立足经审面向全会聚焦问题导向——来宾经审工作取得明显实效》《立足创新，勇于实践，力促工会经审工作规范化建设》《实施审计整改巡察，创新审计整改监督方式》《建立整改联动机制，维护经审工作权威》


《关于来宾市工会新冠肺炎疫情防控物资“简表·非现场式”专项审计的探索》


《建立审计整改联席会议制度，协调做好审计“后半篇文章”》《推行“四查四看四不放过”机制，压实审计整改显成效》等文章，分别在《工会经审工作》


《中国工会财会》《广西工人报》《广西工运》《广西内审信息》等报刊上发表，为工会经审工作创新实践提供了理论支撑。2021年、20XX年市总工会经审会连续两年被广西内审部门评为审计宣传工作成绩突出单位。


（三）规范运作，全市经审规范化建设取得新成效


　　市总本级规范化建设进一步深化。近年来，市总工会经审会加大审查监督力度，认真抓好组织建设、制度建设、审计质量等考核标准和评价指标落实， 狠抓制度机制创新，经审工作规范化程度进一步提高，连续多年荣获全自治区市级工会经审工作规范化建设考核特等奖，2019年荣获全自治区“内部审计先进集体”称号。


　　县级工会规范化建设取得新成效。为做好县级工会经审工作考核，20XX年， 市总工会修订完善了《来宾市县级工会经费审查工作规范化建设考核办法》《来宾市县工会经费审查工作规范化建设考核标准》，对考核对象、内容、重点、计分标准、等次确定等进行修订完善，使考核更加客观公正、规范精准。自2018 年以来，每年对县级工会经审工作进行考核，全市6家县（市、区）工会报送考核材料，按考评制度评选出一、二、三等奖。


　　对下指导服务得到进一步加强。市总工会经审会着力加强对下级工会经审工作的指导和服务，一是制定《来宾工会经审工作“十四五”发展规划》，每年下发《来宾市总工会经审工作要点》和《来宾市总工会年度审计计划》。二是持续推行“轮流执审”制度，推动全市工会审计工作再上新台阶，通过以审促建、以审促改方式，指导基层工会健全完善财务、经审工作制度，依法依规收好管好用好工会经费；三是每年举办经审业务培训班，聘请实践经验丰富的专家授课，提高经审干部的实操能力和专业水平。


三、存在的主要问题


　　近年来，虽然来宾市工会经审工作取得了一定成效，但调研发现，还存在一些亟待解决的问题。


　　经审工作环境有待进一步优化。部分基层工会领导对工会经审组织的性质、职能、作用认识不到位，对经审会开展审查监督重视、支持力度不够，将工会经审工作视为一种形式。有的认为经审组织的任务是协助拨缴工会经费；有的认为经审监督不过是走走形式；有的甚至把工会经审组织变成工会财务部门或


其他部室的附属；有的对审计查出来的问题拒不整改、屡审屡犯。


　　经审监督方式有待进一步转变。目前，工会经审监督主要在一般财务审查监督上，以查错纠弊和堵塞漏洞为主，政策、效益监督的权重比例较小，每年仅对指定的一两项政策落实情况进行审计，绩效管理、效益监督方面基本没有涉及，这样难以适应当下审计工作面临的新形势、新要求。因为随着工会财务管理规范化的不断提高，财务部门的差错和漏洞会越来越少，经审监督工作的重点要从查错纠弊和堵塞漏洞，转到政策制度实施绩效监督上。


　　经审创新能力有待进一步提高。调研发现，市、县两级工会经审组织普遍存在监督手段落后、服务理念滞后、创新能力不足等问题，审计监督的内容、方式、手段、理念等有些陈旧，跟不上时代发展步伐，成为制约工会审计监督工作发展的短板，导致工会审计监督质量不高、效果不明显。


　　审计成果运用有待进一步加强。在实际工作中，工会经审部门对干部的提拔使用、单位评先表彰没有监督权、话语权和制约权，干部提拔使用、单位评先表彰的表格里没有经审部门签署的意见栏，导致审计成果没有得到充分运用， 审计的权威性、激励性和约束刚性的作用没有发挥出来。


四、做好工会经审工作的对策与建议


　　提高认识，坚持问题导向，把制度建设作为做好工会经审工作的重要保障。制度建设是做实做好工会经审监督工作的重要基础和有力保障，工会经审是对工会财务收支、资产管理、内部控制、风险管理和工会所有经济活动的真实性、合法性、效益性实施有效监督的行为，是工会监督体系的重要组成部分。新形势下，做好工会经审工作，是推动工会改革和建设发展的内在要求，各级工会领导要提高思想认识，高度重视经审工作在工会发展全局中的地位和作用，坚持问题导向，正确地对待审计查出的问题，采取有效措施推动问题整改到位、责任落实到位。同时，用好用足经审监督“利器”，消除风险隐患，为工会财务工作规范有序开展保驾护航，促进工会系统党风廉政建设，确保工会各项惠企利民政策落地见效。


　　强化运用，坚持守土有责，把追责问责制度作为审计成果运用的重要措施。各级工会要充分运用好审计成果、抓好审计整改落实、促进审计效能提升，在强化审计监督的严肃性、权威性上下功夫求实效。来宾市总工会出台《经审约谈制度》等制度规定，着力解决审计成果运用不充分、效益不高等问题，将实施责任追究作为运用审计成果的重要手段。各级工会要压实审计整改主体责任，


加大审计追责问责力度，将审计问责与加强党风廉政建设结合起来，对审计查出来的问题拒不整改或屡审屡犯、敷衍塞责、弄虚作假、造成不良影响的要严肃问责，约谈相关责任人，责令限期整改，并在年终绩效考核中扣除相照管理权限及时移交有关部门进行处理。同时，各级工会要把经审监督主动融入党和国家监督体系之中来部署、来推进，将审计成果转化为推动经审工作高质量发展的强大动力。


　　与时俱进，坚持新发展理念，把创新作为推进工会经审工作发展第一动力。各级工会要树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”理念，与时俱进创新审计监督方式，提高审计质量和效率。一是创新经审理念。省、市工会经审会要聚焦审计主责主业，准确把握工会审计正确政治方向，不断增强工会审计的科学性、前瞻性和实效性，确保工会经审监督始终与工会中心工作同频共振， 与工会各项经济活动紧密衔接，适应工会经济活动运行模式的变化，精准对接职工需求，推动工会审计从单一财务收支审计向强化政策落实、效益绩效审计转变，充分发挥经审监督的“探头”“哨兵”“参谋”作用。二是创新监督机制。按照《审计法》《中国工会审计条例》等法律规定，健全完善本级工会经审监督制度，实现用制度管人、管事、管权，做到不经工会经审会审核把关的重大决策不出台、不经工会经审会审查的预决算方案不实施、不经工会经审会签字认可不能评优提拔。创新审计工作机制和组织方式，强化审计监督刚性， 提高工会经审工作科学化、制度化、规范化水平。三是创新工作手段。各级工会在实施经审监督过程中，要革新求变，创新审计方式方法和技术手段，关注预算项目实施效果、预算执行管控效率、资金使用和资产运营效益，促进工会资金使用效益最大化和资产管理效益最优化，将更多的资源和财力用到基层和职工群众最需要的地方。同时，要进一步加强经审工作信息化建设，运用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，实施线上线下融合审计，做好对下指导服务，延长审计链条，扩大审计覆盖面，提高审计质量和效率。


酒驾醉驾问题成因探析及对策措施


杨龙军、颜正虎


　　当前，酒驾醉驾已成为全社会发生比例很高的违法犯罪案件。军人如果发生酒驾醉驾，社会影响恶劣，性质后果严重，损害部队形象和战斗力建设，必须重点整治、坚决杜绝。酒驾醉驾屡纠不绝、屡禁不止，既有教育不实的原因， 也有管理不严的问题；既有个人侥幸心理作祟的因素，也有组织监管不力的责任。有以下四条教训值得警醒。


教训一：教育缺力、烙印不深是酒驾醉驾的


　　“源头之祸”。有的日常教育没有踩实，没有将酒后驾车的严重危害触及官兵内心，没有将成本代价讲清讲透嵌入官兵思想。有的警示案例没有入脑， 组织学习酒驾醉驾典型问题通报，观看上级下发的警示教育片，当成故事听、当作耳旁风，官兵没有认清严峻形势，没有受到应有警示。有的法纪红线没有绷紧，法规学习不经常，法律解读不具体，违法后果没讲透，少数官兵无知无畏，直至被严厉惩处才追悔莫及。


教训二：组织缺位、监管不力是发生酒驾醉驾的


　　“放任之祸”。有的上级监督缺失，管党治党主体责任没有很好履行，对下级班子特别是“关键少数”以信任代替严管，压力传导不到位，发现苗头不较真，疏于监管，放任自流。有的同级监管乏力，好人主义严重，把讲面子当成讲感情、把讲和气当成讲团结、以拍肩膀代替拉袖子，有倾向不提醒、不制止，任由发生问题。有的组织监管挂空，班子缺乏原则性战斗性，不敢正视问题、较真碰硬，监督缺失缺位，甚至互打掩护；安全组织不发挥作用，“三互” 小组等群众性组织形同虚设，组织监管层层失守直至发生问题。


教训三：制度缺失、治军不严是发生酒驾醉驾的


　　“宽松之祸”。凡是出问题的单位，都有管理松懈、纪律松弛、作风松散方面的原因。有的规章制度不执行，对违规违纪不深查、不较真，制度关口一旦失守，安全底线必然崩塌。有的工作作风不深入，抓管理重发文件、下通知、提要求，不能深入末端抓落实，踩不到底管不到边。有的联管联防不落实，部队、家庭没有形成合力，跟踪管理断档、联管责任挂空，不少酒驾醉驾问题发生在官兵探亲休假期间，部队有劲使不上，亲属知其喝酒但没有严加管束。


教训四：自律缺乏、麻痹侥幸是发生酒驾醉驾的


　　“放纵之祸”。有的自认为酒量好、头脑还清醒、开车不会有事，殊不知血液中酒精含量早已超标，等到被查处或发生事故后才捶胸顿足。有的觉得不会被交警查到，产生了“赌一把”的心态，最终赌上了自己前途、付出了巨额赔款、毁掉了家庭幸福、失去了自由甚至生命。有的自恃干部身份，特权思想严重，游离于组织之外，凌驾于制度之上，思想错位、行为失准，直至酿成惨剧。


　　防范酒驾醉驾问题，我们感到，应从抓思想、强组织、严制度、抓重点、重惩处等五个方面综合施策，多措并举筑牢五条防线。


　　一、防酒驾醉驾教育是前提，必须扎实开展教育、筑牢思想防线。教育有效有力才能打下深刻烙印，强化官兵酒后不敢开、不想开的内省自觉。一是法规禁令反复学习。常态组织学习《道路交通安全法》《刑法》和部队条令条例， 开展“学法规、用法规、守法规”活动，强化官兵法治信仰和守法自觉。组织官兵反复学习上级《关于严禁违规宴请喝酒的规定》和“十一条禁令”“八个严禁”等，引导官兵认清军委禁令是习主席亲自指示批示下发的，必须强化号令意识，坚决贯彻执行；认清酒后驾车就是酗酒行为，就是借酒滋事，就是违反禁令，必须坚决防止，以绝后患。二是案例警示及时剖析。上级下发的典型案例、警示教育片必须随到随学，深入剖析问题原因，通过血的教训触及灵魂深处，使“酒驾违法、醉驾入刑”“喝酒不开车、开车不喝酒”等基本道理烙印在心，抛弃侥幸心理，牢记前车之鉴、酒驾之殇。三是专题教育讲透讲实。定期组织防范酒驾醉驾专题教育，引导官兵算清违法犯罪的政治成本、法纪成本、经济成本、家庭成本，提高个人自警自省能力；算清领导管理责任、机关指导责任、参与饮酒责任的追责成本，绷紧各级防范酒驾醉驾的责任意识。四是营造氛围渗透熏陶。在营区醒目位置张贴军委禁令、警示标语，积极采取网上网下和可视化、图解化、动漫化等形式，用翔实鲜活的数据、事例、案例说话，让防酒驾醉驾教育更具渗透性，让“桌上多贪一杯酒、醉驾空留一生悲” 的基本道理直达官兵心田。


　　二、防酒驾醉驾组织是关键，必须强化组织功能、拉起监督防线。组织软弱涣散，必然乱象丛生；组织坚强有力，违纪无处遁形。一是组织从严监督。班子增强原则性战斗性，严肃党内政治生活，严格教育监督。做到从严管好思想，认真组织理论学习、日常教育、谈心谈话、思想汇报；从严管好作风，聚精会神干事业，扑下身子抓落实，严于自律当表率；从严管好行为，日常工作


纳入视线，社会交往及时报告，课余活动汇报行程，消除管理监督盲区。通过严班子自身管理，把压力压势传导到基层、辐射到全体官兵。二是上级重点监督。坚持上级党委管下级党委、上级主官管下级主官，以谈心谈话和抽查检查为基本抓手，严管与厚爱结合，激励与约束并重。检查抽查要坚持“四不两直”、明察暗访，电话查与实地查相结合，机关查与主官查相结合，确保监管链条不断线。三是群众全面监督。注重把组织和群众监督的点、面、网无缝衔接，发挥安全员、风气监督员末端传感器作用，发挥思想骨干、“三互”小组长安全报警器作用，发挥基层安全组织第一道防火墙作用，形成时时处处提醒、全员全时监管的良好局面。


　　三、防酒驾醉驾制度是保证，必须织密管理网络、固牢制度防线。酒驾醉驾问题多发生在官兵外出时、休假期和驾驶私家车时，要针对此三类情形完善制度、明晰责任、堵塞漏洞。一是盯紧不在营人员管理。健全离队教育制度，离队前组织学习安全规定、观看警示片、提出防范酒驾醉驾要求，官兵人人承诺表态；建立行程报告制度，官兵外出时必须严格按照申请外出的时间、地点、路线、事由执行，变更要报备、返回要报告；建立联系汇报制度，官兵休假期间主动向单位汇报思想、单位不定期视频抽查检查、干部骨干与其亲属视频见面，掌握思想行为，防止酒驾醉驾等违纪违法问题。二是严格私家车审批使用。研究细化官兵驾驶私家车管理措施办法，对准驾条件、准驾时机、日常管理等分别作出规范。要提高准驾门槛，允许官兵驾驶本人或配偶、父母、子女的私家车，避免官兵借开、租开私家车因车况不熟引发安全问题。要严格准驾考核，对持有驾照人员视情考核驾驶技能，同时也对心理特质、行为习惯等进行综合考察，各级干部也应纳入考核对象，驾驶技术差的要重点关注。三是形成军地家管控合力。坚持内外联防，定期走访地方交管部门， 实时抄送官兵违章记录、证件资料等驾驶信息，发现问题及时安全提示，视情作出处理。与官兵家庭签订防范酒驾醉驾倡议书、承诺书，压实家庭联管责任， 让家长、家属时时提醒官兵严格自律、遵纪守法。


　　四、防酒驾醉驾要害是管住“重点人”，必须探索超常措施、收紧重点防线。“80%的问题往往发生在20%的人身上”，必须突出重点，聚焦聚力，靶向治理。一是重点人员重点管控。结合思想形势分析，全面筛查所属人员，对喜好喝酒、交际频繁、纪律观念淡、自控能力弱的要掌握到具体人具体事。对重点人由基层支部、部队管理和保卫部门重点掌握，基层全时监管，机关重点监


管；对有贪杯恋酒、酗酒成瘾、酒后失控等行为倾向的，要纳入视线、控制外出，严防发生问题。二是重点时段重点防范。防酒驾醉驾首先要防住违规喝酒。节假休息日、婚丧嫁娶时是违规喝酒的高发期，要时时警惕，挺纪在前，加强教育监管，大幅减少和重点防住各类“欢庆酒”“饯行酒”“接风酒”“消愁酒”，防止酒后滋事。此外还要紧盯重大节日、双休日、凌晨和重要敏感时段， 加强动态监管。三是重要苗头重点整治。发现违规喝酒和酒后动车苗头，要不等不靠，迅速整治，必要时停课整顿，踩住刹车。对发生问题的单位，指派领导下沉蹲点、督促整改，深查细纠，狠刹歪风，决不搞下不为例。


　　五、防酒驾醉驾惩处是必要手段，必须从严追责问责、立起法纪红线。预防酒驾醉驾惩治震慑不可少，在问题处理上要从严从快从重，重拳出击、断根除弊。一是从严检查清除隐患。要把防范酒驾醉驾作为明察暗访和安全检查的重要内容，周末假日在驻地酒店餐馆周边派出巡逻纠察，起到警示作用。要注重运用技术手段，定期调阅官兵外出记录、私家车导航记录，察看营区周边摄像头，单独驻防部队营门配备酒精检测设备，常态化检测登记，严把关口。要充分发挥群众监督作用，纪委24小时受理举报，奖励举报人，营造严查严治氛围。二是从快通报传导压力。对上级下发的涉酒驾驶案件通报，要第一时间组织官兵传达学习；对本单位违规喝酒和酒驾醉驾的问题苗头要第一时间通报部队，绝不能遮遮掩掩、降格处理，更不能弄虚作假、隐情不报。三是从重惩处强化震慑。以“零容忍”态度严惩严治，对明知故犯、恣意妄为、顶风违纪等具备从重处罚情形的，要坚决严肃严格处理，对负有连带责任的一并追责。对隐情不报的发现一起处理一起，问责单位党委领导，达到震慑目的，使酒驾醉驾真正成为不可触碰的红线、底线、高压线。


旅游民宿发展问题及对策研究 以烟台市蓬莱区为例


中共烟台市蓬莱区委党校　　史立丽


　　随着国家疫情防控政策的不断优化，旅游业发展在20XX年之后迎来高峰期。蓬莱作为著名的旅游城市，将文化旅游作为20XX年政府重点工作之一。如何留住游客，让游客住久住舒适，民宿发展建设是关键。20XX年7月，中华人民共和国文化和旅游部、公安部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，明确了坚持生态优先、坚持文化为根、坚持以人为本、坚持融合发展、坚持规范有序的原则，部署了5项重点任务。蓬莱旅游民宿资源丰富、优势明显，具有较大的发展潜力。


一、蓬莱区旅游民宿现状及资源优势


（一）蓬莱区旅游民宿现状


　　目前蓬莱区民宿种类包括传统渔家乐类民宿、客栈类民宿、别墅类民宿、酒庄类民宿四种。


　　传统渔家乐类民宿。传统渔家乐类民宿是初级旅游民宿，主要分布在蓬莱阁街道、登州街道、紫荆山街道，其中水城社区、抹直口社区和小皂社区最为集中，目前在公安登记备案的大概有430家，房间价格基本在100元左右。


　　客栈类民宿。客栈类民宿主要以宝龙海上仙街和悦动港湾为依托，位置相对集中，目前大概有150家左右，其中，登州客栈、养心仙居、海塘花墅、南国观海小阁等民宿规模较大，拥有客房30—80间不等，发展情况较好，在20XX 年6—8月份，入住率均在80%以上，房间均价在300—400元左右。


　　别墅类民宿。别墅类民宿主要分布在蓬莱阁街道，此类民宿主要依托于大中型社区的别墅，登州府第社区、海上仙街社区及碧桂园社区均有分布，其中位于登州府第别墅区的花筑·蓬莱小院、小皂社区的佳树瀛苑、宝晟宾馆等民宿经营状况较好。别墅一般高3—4层，房间数在10—20间左右，房间价格淡旺季比较明显，例如，旅游旺季蓬莱小院民宿单个房间1000元左右，基本每天入住率都能达到80%，而在旅游淡季房间价格降至500元左右，空置房间较多， 入住率在30%—40%左右。


　　酒庄类民宿。酒庄类民宿主要分布在大辛店镇，主打“酒宿”品牌，集山水风光、生态农业、美丽乡村等优质旅游资源于一身，是蓬莱区产业聚集度最高的乡村旅游集群片区。酒庄民宿投入较大，品质高端，总投资额在8亿元左


右，房间均价在1000元。


（二）蓬莱区旅游民宿的资源优势


蓬莱区旅游民宿资源极其丰富，具有先天的优势和潜力。


　　地方文化民宿有利于转型升级。位于滨海一线的民宿片区，靠近历史悠久的蓬莱阁以及美丽广阔的海边，有着悠久的神仙文化与深厚的海洋文化，下一步可借助优势进行民宿转型升级。


　　葡萄酒庄有利于打造高端民宿。有七大葡萄海岸的地理优势和葡萄酒 产业迅猛发展势头，使数十个不同风格的葡萄酒庄相继完成了基础设施、品牌创建、文化挖掘、产业推广等前期工程，为下一步打造高端精品民宿作出了很好的铺垫。


　　乡村特色民宿有利于全域旅游。分布于蓬莱区各片区的古村落、古遗址、特色地貌等历史积淀和文化遗存资源，奠定了乡村和特色民宿的深厚基础， 也是推动全域旅游发展的最佳突破口。


　　位于海边仙境路的“隐居蓬莱”民宿在2021年荣获山东省首批五星级民宿； 安诺酒庄民宿与栖心蓬莱民宿分别在20XX年山东省旅游民宿设计评选中被评为十佳产品开发民宿品类和十佳运营管理民宿品类之一。


二、蓬莱区旅游民宿发展的主要问题


　　（一）发展思路模糊，产业运作不专业1.概念模糊，市场发展盲目。精品民宿发展作为一种新兴事物，目前正处于发展阶段，2017—20XX年，国家文旅部先后四次修改行业标准，民宿概念虽不断更新完善，但各地对于民宿产业的评定管理标准不一，旅游民宿产业发展暂无统一规范可循，导致产业概念模糊， 经营者不知道努力方向，游客市场不知道选择范围，一切只能凭“感觉”或是随大流。


　　定位模糊，客户聚焦不精准。整体来看蓬莱区民宿产品千户一面，缺少独立风格，缺乏对民宿消费群体的吸引力，近年来在旅游市场竞争中并不占优势。


　　运作不专业，产业发展水平不高。蓬莱区民宿产品多为业主的自主开发，缺乏专业团队运作，80%以上的民宿以单一住宿为主要经营方式。加之民宿主题特色不鲜明甚至没有主题、经营服务水平不高等诸多因素影响，同质化冲突和竞争日渐激烈，使市场走低现象越来越严重。


（二）产品设计不合理，与市场需求不匹配1.产品层次结构不合理。接近


70%的民宿属于初级民宿（渔家乐），低端民宿占比过大。随着游客对住宿品质要求的不断提升，游客对传统渔家乐的需求呈下降趋势，反而更倾向于品质好、有内涵但市场数量较少的高质量民宿，导致旅游旺季时，像“隐居蓬莱”“蓬壶铭舍”等有品质的民宿出现供不应求而渔家乐入住率低等两极分化严重的现象。


　　2．要素结构不合理。抹直口、水城、小皂等集中片区的经营项目跟风、从众现象较为严重。不仅经营内容高度相似，甚至连装修风格、房间布局、品种、菜式、风味等都没有区别，经营项目的单一、要素项目的缺乏根本达不到游客对民宿旅游的要求。以抹直口村为例，拥有300多户旅游民宿的村庄，家家提供的都是大同小异的住宅和就餐，那些消费环节中很重要的“特色旅游商品店、酒吧、音乐吧、书屋”等文化要素项目几乎找不到，入住村子的游客除住宿和吃饭之外，产生不了其他附加消费。


（三）文化挖掘不足，符号特色不强烈


　　文化是民宿的灵魂，民俗文化与民宿更有着密不可分的关系。然而，蓬莱区民宿发展中对地方特色民俗文化挖掘明显不足，缺乏对蓬莱当地民间文学、地方风俗、节庆活动等符号性文化元素的嫁接运用。没有这些文化元素的支撑， 现有民宿很难从初级状态向品质状态突破，新的旅游民宿也很难突出自身的文化个性和符号特色，所做出来的产品也因缺乏文化灵魂，失去吸引力和生命力。


（四）市场经营不规范，降低游客安全感


　　市场经营规范难。目前民宿多以个体、零散经营为主，部分经营户采取给出租车、导游、旅行社等从业人员回扣方式拉客，常因价格不合或揽客不均引发相互损誉现象，从而降低游客的安全感与体验感，给游客带来一种不好的印象，从而影响民宿的入住率。


（五）基础设施薄弱，发展短板突显


　　配套设施不足，导致乡村民宿发展动力不足。蓬莱有着良好的乡村民宿发展资源，但因配套设施的不完善，无法支撑民宿的核心吸引物发挥绝对吸引力，乡村民宿发展缓慢。如大辛店镇的木兰风情精品民宿、苏各兰酒庄及民宿， 可谓起步早、品质高、有特色，但自投入市场以来，因片区发展的滞后，周边环境和服务设施配套不足，经营状况堪忧。


　　配套设施滞后，直接影响投资商的积极性。蓬莱具备民宿整体开发的区域，往往因为基础配套设施滞后让投资者不敢轻易涉入。如南王街道杏吕村的


老村落，村庄依山势而建，错落有致，整体环境氛围十分符合整体打造条件， 前期接触的投资商对村庄区位和环境条件都十分满意，但村庄的交通路网建设滞后，通达性不足使客商望而却步。


　　（六）人才支撑不足，制约产业发展1.服务品质低。经营者主体除个别有专业经营经验外，其余大部分都是普通农民，对行业经营理念普遍陌生，管理或服务人员职业化程度相对较低[2]，难以满足游客对服务品质的要求。


　　专业性弱。专业人才普遍缺乏，新的旅游民宿一旦投入运营，也面临着管理人员缺乏的处境。


　　商家运营思路不具有创新性。目前游客出游大部分都会利用线上寻找居住地，例如“携程、支付宝、美团……”等，但是商家在这些APP中呈现的民宿图片以及民宿特色不明显，运营界面千篇一律，不具有核心吸引力，导致竞争力低下。


三、蓬莱区旅游民宿发展的几点对策


（一）规划引领理清思路，创新模式促进发展


　　做好顶层设计，理清产业发展思路。依据蓬莱区资源和文化特色，研究制定蓬莱区民宿产业的整体定位和产业布局，提出总体要求与发展目标，锁定重点任务，制定保障措施，着力推动民宿旅游发展[3]。


　　聘请专业团队，完善片区专项规划。着重完善民宿发展重点片区规划、民宿产品开发及品牌运营规划等专项规划。重点片区规划应综合考虑片区土地利用、生态环保、客源市场等因素，优化配置蓬莱区民宿产业布局，在全区选取适合集群化发展的镇街、村庄，结合其自然景观、历史文化、基础设施等条件，制定目标明确、布局合理、定位准确、特色鲜明的民宿集群发展规划，以集约化优势为蓬莱民宿产业发展赢得先机。


　　借鉴先进经验，提升产业发展水平。引导渔家乐民宿借鉴浙江“协会型”模式，“依托协会力量，成立民宿经济服务公司”，采取“经营者自主管理和以服务入股，公司统一提供技能培训、环境管理、客房调度、开办网站、宣传推介”的方式经营，实行诚信指数与客源分配、效益双挂钩，改善散乱经营现状。引导位置分散的独立经营业户，借鉴“宿联”民宿开发管理模式，由专业机构进行专业设计和整体改造，由业主独立经营，以解决经营者在方案设计、文化挖掘、特色打造方面难题。借鉴长岛渔家乐经营模式，由相对融洽的业户以成立合作公司的形式抱团经营，实行公司统一进购原材料，统一执行卫生、


加工、服务标准，统一分配客户，并根据装修风格、空间、服务品质制定价格， 效益分配将与游客评价和诚信指数挂钩，以达到规范服务管理和经营秩序稳定的目的。引导三里沟、北林院、七里庄等正在开发或计划开发的村庄，采取整体改造、分散经营型模式进行开发建设，灵活采取由开发公司独立运营、重新招商吸引有经验的经营者做二次租赁运营、与村委协商合作运营等三种模式进行开发运营。


（二）以市场定位调产业结构，打造民宿发展产业链


　　做好客户画像，实现精准开发、精准营销。加大政府的引导，利用旅游大数据对蓬莱区旅游客源市场进行分析，根据客户需求确定民宿开发和转型、升级的规模和数量，将不同特色的民宿推向目标客群[4]。此项目需专业院校或机构参与设计实施，以保证效果。


　　调整产业结构，打造民宿产业链。通过基本产品、特色产品、配套产品及增值产品，合理布局设计民宿项目，打造民宿发展产业链，重点引导水城社区“蓬壶铭舍”在试点基础上规模化连片发展，以其示范引领作用，拉动“渔家乐”产品转型升级，打造民宿集群发展和产业链发展的样本[5]。“蓬壶铭舍” 项目是水城社区对“渔家乐”产品转型升级的实践探索，配套建设游客接待中心、餐厅、厨房、会议室等设施，后期会通过招商合作方式引进其它配套商业。该项目是民宿新发展的有效探索，其成功打造必将会成为蓬莱特色“仙宿”品牌发展的风向标，为蓬莱区“渔家乐”转型升级为精品民宿提供有效借鉴。


（三）融入民俗文化，打造民宿品牌


以景区化理念统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美民宿。1．品尝特色美食。结合20XX年中国旅游日文旅局举办的“仙食蓬莱”活动，


推广以北沟汤菜、三里沟八大碗、抹直口海鲜宴等为代表的乡村特色“名宴”， 形成蓬莱独树一帜的风味特色。


　　建起精品民宿。积极开展“仙境人家”精品民宿评选，2021年10月，大辛店镇入选首批山东省旅游民宿集聚区创建单位；目前，文旅局正按照省市上级部门统一部署，组织10家旅游民宿企业申报山东省星级旅游民宿。


　　体验生态采摘。可以借助刘家沟镇采摘园等资源，每月推出采摘产品和主题，满足游客多样化采摘需求，让游客有地住，有事干，有美食吃，提升游客体验感[6]。


（四）政府统筹协会助力，推进民宿产业有序发展


　　政府统筹畅通产业发展“堵点”，着力解决民宿发展的难点。2021年3 月27日，《蓬莱区民宿管理办法》正式实施，真正打通了民宿合规证件办理、规范经营及品牌培育等诸多问题，使民宿业发展有规可循、有法可依，为蓬莱区民宿产业规范发展提供了良好的借鉴，推动蓬莱民宿产业健康有序发展。


　　发挥民宿行业协会作用，助力民宿业规范有序发展。2019年6月蓬莱区民宿协会成立，下一步应重点引导民宿协会发挥行业管理作用，着力打造民宿与相关产业的资源整合平台，与政府管理部门携手，不断通过行业管理、行业自律消除市场乱象，实现规范行业、做强产业的发展目标。


（五）加强基础配套设施，补足产业发展短板


　　加快完善民宿重点开发区域基础设施。加快完善民宿重点开发区域周 边道路、电路、水利、厕所、能源、环卫、安全及通讯等八大基础设施配套。可结合乡村振兴大项目建设，以共建共享为原则，实现城乡基础设施与旅游公共服务设施的共享使用。


　　分类分期完善旅游公共服务设施。根据民宿产业布局和开发需要，区别城乡实际条件分类分期配套旅游咨询服务体系、旅游标识系统等旅游公共服务设施。


　　重视智慧民宿建设。从根本上解决民宿产业统计难问题，建立民宿产业链条的数据整理，为精准定位客户需求，调整发展决策提供依据。


　　（六）提升从业人员素质，强化队伍建设1.加大对旅游民宿从业人员的培训教育。依托相关机构，开办旅游民宿短期培训班，对其进行旅游民宿相关知识、服务技能、服务意识、接待礼仪、地方民俗文化等方面的培训，以提高经营服务水平[7]。


　　引进旅游民宿专业人才。依托全区招才引智工作，引进旅游民宿专业人才，壮大蓬莱区旅游民宿专业队伍。


　　招引国内知名民宿品牌企业和运营管理公司。利用国内知名民宿品牌企业和运营管理公司的品牌优势和先进管理经验模式，整体提升蓬莱区民宿产业发展水平。


民办高校心理健康教育存在的问题与对策


西安交通工程学院人文与管理学院　　王孟


　　心理健康是指一个人的生理、心理与社会处于相互协调的和谐状态。［1］ 从这一角度而言，心理健康与个人的社会适应性密不可分。新媒体时代，高校学生面临着就业、情感、生活等多重压力，拥有积极健康的心理，善于调节情绪，从而帮助学生适应社会的发展十分重要。拥有积极健康的心理是学生获得全面发展的前提条件，使学生拥有健康的心理是高校开展心理健康教育工作的目标之一。


一、心理健康教育是学校心理素质教育的首要任务


　　高校心理健康教育的重点是促进大学生的全面发展。［2］德智体美劳教育是高校促进大学生全面发展的基本途径。从心理问题发生的现状看，其外在表现越来越明显，心理健康在学生全面发展中的作用越来越突出。高校在开展大学生心理健康教育工作的过程中，逐渐从解决学生的心理问题向促进学生身心的健康成长转化，即心理健康教育的目标之一是培养学生形成积极的心理，心理素质成为判断学生心理是否处于健康状态的依据。一般而言，心理素质的高低与学生心理问题出现的频率成正比，学校心理素质教育是以培养学生的心理素质为目标的教育活动，［3］其中包含心理健康教育。当前，大学生以“00后” 为主，具有鲜明的个性特征，特别是在多元文化背景下，大学生的个性特点表现得更为明显。个性的良好发展是促进学生形成积极健康心理的主要因素。如何在保障心理健康的前提下促进学生的个性发展，是高校开展心理素质教育要考虑的问题，而心理健康教育是高校开展心理素质教育的首要任务。


二、尊重教育对象的主体性和多元性


　　教育对象的主体性指的是“以生为本”理念下的教育活动要围绕学生开展， 心理健康教育工作也不例外，在校大学生是高校开展心理健康教育工作的主要对象。新课程改革理念下，学生作为教育活动主体的作用日益凸显。开展包括心理健康教育在内的教育活动需要学生充分发挥主观能动性，积极主动参与， 以促进身心健康发展。高校心理健康教育的开展应考虑学生个体发展的实际特点，充分体现“以生为本”的理念，在遵循教育规律的基础上制定符合学生实际需要的教育活动方案，提升教育效果。多元性则表现在学生的个体差异上。每个学生都是独立的个体，除具备大学生共有的特点外，还表现出区别于他人


的特性。高校心理健康教育工作的开展既要解决当代大学生在日常生活中存在的普遍性问题，更需解决个性问题。通过对学生心理健康问题的解决，帮助学生回归正常生活轨道，在身心和谐发展的基础上找到个人发展的最佳状态，促进个性发展与社会性发展的平衡。


三、民办高校心理健康教育存在的问题


重视程度不够


　　就民办高校而言，心理健康教育工作存在的突出问题是思想上没有引起足够重视。受传统办学理念的影响，一些民办高校忽视心理健康教育。


　　例如，心理危机的预防和干预是心理健康教育工作的主要任务，即在心理问题出现之前就采取预防措施，减少大学生心理健康问题发生的概率，如心理测试是学校掌握新生心理健康状况的有效方式，但一些民办高校只在学生的大一阶段进行心理测评，没有把心理测评作为新生入学的必要流程，难以实时掌握学生心理的动态变化。随着学生人数的增多，一些学校的心理测评从最初的普查渐渐变为抽查，影响测评的准确性。有的民办高校心理测评设备陈旧，更新不及时，有的学生缺乏耐心，没有认真回答测评问题，使得学校难以精确掌握学生的心理健康情况。对于测评结果显示高危预警的学生，有的学校并没有采取科学的方式进行帮助，学生的心理健康状况得不到及时改善。


　　另外，心理健康教育需要足够的场地来开展相关活动，受办学理念的影响， 一些民办高校管理者并未意识到心理健康教育在学生发展过程中的重要作用， 对心理健康教育的投入不足，学校缺少开展心理健康教育活动所需的场地，一些民办高校的心理健康教育中心与普通办公场所没有太大区别。与理论性课程采取的讲授式教学方式不同，心理健康教育知识的传授需要学生的直接体验， 心理健康教育效果的达成需要各种形式教育活动的开展。


　　例如，每年的心理健康活动月中，高校可以通过举办心理剧比赛等形式， 让更多的学生参与活动，也可以通过演讲的形式普及心理健康教育相关知识， 让学生正视心理健康问题，正确对待出现心理健康问题的同学。但投入不足使得一些民办高校此类活动的开展很难取得理想效果，如线上线下心理咨询服务不到位，没有发挥线上心理咨询平台的作用，线下咨询则缺少心理发展辅导室及心理体验中心等资源，影响咨询效果。


　　师资力量不足，少数教师的专业素质有待提升在师资队伍建设方面，民 办高校表现出几个特征。一是教师队伍不够稳定，流动性比较大。就民办高校


来说，稳定的师资队伍是学校长远发展的关键。因工作强度、个人职业生涯规划、管理制度等因素的影响，一些民办高校教师队伍不够稳定。教师队伍的不稳定增加了教师团队协作的难度，对心理健康教育工作的可持续开展不利，影响心理健康教育的效果，不利于学生的心理健康发展。频繁更换心理咨询教师一方面使得学生难以适应，另一方面导致高校的心理健康教育工作缺乏系统性， 从而影响教育整体质量的提升。


　　二是有的民办高校中青年教师居多，部分教师实践经验不足，综合能力有待提升。高校的心理健康教师需要具备授课能力、个体咨询和团体咨询能力、学术研究能力、组织能力及行政工作能力。从专业上看，民办高校在招聘心理健康教师时，以应聘者的专业及获得的相关证书为主要招聘标准。根据心理健康教育工作的性质，专业知识和相关证书只是从事这一工作的基础条件，适应岗位需求还须大量的实践经验和案例积累，这是部分青年教师缺乏的素养。从职称上看，部分民办高校的心理健康教师中助教、讲师居多，高级职称的教师数量比较少，这与民办高校师资来源有一定关系。一些民办高校的青年教师大多刚从学校毕业，心理健康教育工作的实践经验不足，民办高校需要进一步提升青年教师的综合能力。


　　三是师生比例不够合理。根据相关规定，高校应按一定比例配备心理健康教育师资。根据不完全统计，目前心理教师与大学生的师生比不足，特别是部分民办高校中，心理健康教育专职教师与学生数量不匹配，影响心理健康教育工作的有序开展。


忽视心理健康教育育人价值的发挥


　　高校心理健康教育不仅要解决大学生的心理健康问题，还要最大限度地挖掘大学生的潜能。要保证心理健康教育工作有条不紊地开展，民办高校要注重心理健康教育育人价值的发挥。但在实际工作中，部分民办高校心理健康教师注重大学生心理问题的解决，而忽视了心理健康教育育人价值的发挥。有的学校师生、生生交流互动不足，从而削弱大学生心理健康教育的效果。个别教师认为大学生心理健康教育与学科教学无关，没有意识到要促进大学生的全面发展需要坚持育心与育德相统一，没有认识到大学生心理健康教育需要贯穿教学全过程。


四、民办高校开展心理健康教育的路径


高度重视心理健康教育工作


　　心理健康是大学生全面发展的前提条件之一，无论就学生个体发展还是高校发展来说，心理健康教育都十分重要，民办高校要加强心理健康教育的过程管理，提升及早发现问题的能力。这就要求学校在开展心理健康教育时加强管理，加大人员培训、资金投入力度，做到及时发现、及时解决学生的心理健康问题，加强心理健康知识的普及和传播，重视心理健康问题的及时疏导。［4］ 要做到这一点，学校要高度重视心理健康教育工作，在思想上引起重视、在行动上积极落实，对于心理健康问题力争做到及时干预、过程监控、结果监控， 最大限度地减少大学生心理健康问题的发生。心理健康教育工作是一项科学性、规范性和操作性很强的工作，对从业人员的任职资格、从业经历及实践经验有很高的要求。为保证心理健康教育的有效开展，民办高校要为从事心理健康教育工作的教师提供学习和培训机会，组织教师定期参与经验分享交流会，增加经验累积，提升教学质量。另外，学校要完善相关制度，保证教师队伍的稳定， 为心理健康教育的顺利开展打好基础。


多方合作，凝聚教育合力


　　心理健康教育是一项系统性工作，需要学校各部门的支持和配合，需要良好的教育环境，需要各学科教师相互协调配合，心理健康教育工作育人价值的实现需要全体教师的积极参与和支持。另外，心理健康教育的开展是一个“润物细无声”的过程，不能完全依靠知识讲授的方式进行，需要辅导员及专业课教师的全力配合。其中，辅导员是开展大学生心理健康教育工作的骨干力量， 对促进大学生的全面发展发挥着重要作用。辅导员是大学生在校园生活中接触较多的人员，可以密切观察学生的学习、生活状态，通过对辅导员开展专业化培训，提高辅导员的管理能力，有利于心理健康教育的有效开展。专业课教师通过定期培训、学习的形式，积极了解基础心理学知识，掌握大学生心理健康教育的基本知识，能够将理论知识与实际问题相结合，运用到实际问题的解决中，从而发挥全员育人的作用。学校各部门也要积极配合，促进心理健康教育的开展。


　　新时代背景下，大学生的全面发展离不开家庭和学校的共同努力，家庭教育对学生的全面发展具有重要作用。良好的家庭环境有助于学生养成积极向上的健康心理。原生家庭对个人发展的影响深远且持久。调查显示，更容易出现心理健康问题的学生很大一部分源于其家庭的影响，例如父母关系不和、父母婚姻破裂、父母与子女缺乏沟通等，都会给孩子造成不好的影响。家庭与学校


的互动可以更好地帮助学生适应生活，促进自我发展。对存在心理问题的学生， 学校应加强与学生家长的沟通，及时了解学生的情况，提出解决措施。通过家校合作，树立家校合作育人的意识，能够引导家长正确对待孩子出现的心理健康问题，及时采取干预措施，凝聚教育合力，共同促进学生的成长。


开展网络心理健康教育


　　网络心理健康教育是传统心理健康教育的重要补充，有着自身的优势。互联网丰富大众生活的同时拓宽了信息传播的渠道，大学生获取知识的途径不再局限于线下面对面的教育。民办高校可以充分利用互联网开展心理健康教育工作，结合实际，采取多种方式开展心理健康教育工作，充分发挥互联网在心理健康教育中的作用。


　　例如，学校可利用校园公众号、小程序等形式打造在校大学生的心理健康教育平台，对当前学生出现的心理问题分阶段、分类别、有针对性地进行疏导， 提供线上心理咨询服务，开展线上心理咨询工作。网络心理健康教育的出现可以有效弥补线下心理咨询的不足，学校通过开通24小时咨询热线，为学生随时解答心理问题，真正做到防患于未然。同时，学校应加大对网络心理健康教育的投入，拓展心理健康教育的形式，提高心理健康教育的质量。


五、小结


　　大学生心理问题既有特殊性，也有普遍性。不同年级学生的心理健康问题表现不同，如大一学生的心理健康问题更多的是自我定向适应性及社会定向适应性问题：有的大一学生进入大学后面对角色的转变及环境的变化，一时无法适应，主要表现在两个方面，一是对新生活的不适应，面对人际交往局促不安， 难以迅速融入集体中。二是学业适应困难。大学与高中阶段教育方式的不同导致部分学生出现学业上的不适应。三是理想与现实的差距，一部分学生入学后没有及时自我调整，导致情绪低落，未得到及时疏导，影响心理健康，甚至发展为比较严重的心理疾病。


　　心理健康教育对大学生身心的健康发展具有重要的作用。为保证心理健康教育工作的顺利进行，促进学生的全面发展，民办高校要积极践行“以生为本” 的教育理念，遵循学生身心发展规律，通过高度重视心理健康教育工作，多方合作、凝聚教育合力，开展网络心理健康教育等路径，有效开展心理健康教育， 指导大学生积极学习心理学相关知识，引导大学生关注个性发展，帮助大学生形成积极乐观的生活态度，切实做到育心与育德相统一，满足大学生的发展需


要，进而落实立德树人根本任务。


民营企业上市面临的问题及其对策


奥联物业股份有限公司　　刘锦华


　　上市可以帮助企业筹集资金、扩大规模、提升品牌知名度，并促进企业快速发展。但是，民营企业上市过程中可能会遇到多种问题，这些问题如果得不到妥善解决，就会对企业的上市产生阻碍。因此，探析民营企业上市的问题与解决策略，有助于民营企业更好地应对上市过程中的挑战，实现企业快速发展。


一、民营企业上市的重要性


（一）扩大融资渠道


　　随着市场竞争的加剧，企业对资金的需求越来越大，传统的融资方式已经无法满足企业的发展需要。而企业上市后可以通过发行股票、债券等多种融资手段进行资金筹集，从而为企业的项目实施与规模扩大提供资金保障。此外， 民营企业上市可以提高融资效率，降低融资成本，减轻负担。


（二）提高企业形象和知名度


　　上市企业需要在证券交易所进行信息披露，确保投资者可以对企业当前的经营状况、财务状况进行全面了解。这可以提高民营企业的透明度、公开度， 增强投资者对企业的认可与信心，并提高民营企业的品牌形象，帮助企业在激烈的市场竞争中保持优势。


（三）促进企业治理结构优化


　　上市企业需要严格遵循法律法规与监管制度，建立完善的公司治理结构。这能够帮助民营企业提高规范化水平，从而降低经营风险。同时，可以保障投资者的权益。此外，上市企业还可以通过多种方式吸引和留住优秀人才，为自身长远发展奠定基础。


（四）提高企业的市场竞争力


　　上市企业通过采用规模化、集约化的经营策略可以提高产品研发和市场拓展能力。在全球经济一体化背景下，民营企业要想实现跨越式发展，必须走向国际市场。而上市为企业提供了一个国际化融资平台，为企业实施海外并购、拓展国际市场提供了有力支持。同时，上市企业的国际影响力和知名度也将得到提升，帮助企业在国际市场的竞争中取得优势地位，从而提高企业的市场竞争力。


二、民营企业上市面临的问题


（一）民营企业股权结构问题


　　在发展初期，民营企业通常是由一个家族或者少数股东共同创立，其股权结构较为集中。而在上市过程中，为充分达到资本市场的监管要求，民营企业需要调整股东结构，从而吸引更多的外部投资者。在这个过程中，如何平衡家族利益与外部投资者的利益，并保障企业治理结构稳定，需要民营企业重点关注。


（二）民营企业的独立性问题


　　民营企业在上市过程中需要确保其治理、财务透明度和独立性等方面满足证券监督机构的要求。其中，独立性指的是企业在经营决策、财务管理和人事任免方面具有独立性，且不受其他利益相关方的控制或干预。然而，民营企业的股权结构特点和治理模式导致其独立性存在一定问题。例如，部分民营企业的控股股东或者实际控制人可能会干预公司的经营决策、财务管理，影响其独立性[1]。此外，一些民营企业的关联交易、资金占用等问题也对其独立性产生了不良影响。


（三）民营企业融资难问题


　　由于民营企业在资产规模、盈利能力等方面相对较弱，所以银行等金融机构往往对其融资申请审批较为谨慎，这导致民营企业融资难的问题较为突出。尽管政府出台了一系列政策措施，但是在实际操作中，民营企业融资难的问题仍然存在。一方面，民营企业自身的问题不容忽视。一些民营企业经营不规范， 管理水平低下，财务状况不佳，缺乏有效的信用担保，这些因素都增加了金融机构为它们提供融资的难度。另一方面，一些金融机构在为民营企业提供融资时存在门槛高、手续烦琐等问题，而且金融机构的风险控制要求高，对于风险较高的民营企业，它们会拒绝提供融资。


（四）民营企业的社会责任问题


　　随着民营企业的不断发展壮大，其社会责任问题日益凸显。民营企业作为社会的一部分，需要积极承担自身的社会责任，并为社会的发展作贡献。但部分民营企业在发展的过程中过于追求利润而忽视了社会责任。第一，一些民营企业为了最大限度控制成本，通常会降低员工的福利待遇，甚至违反《中华人民共和国劳动法》，如长期要求员工加班而不支付加班费，不按照规定给员工缴纳保险。这种做法不仅损害了员工利益，也损害了企业声誉。第二，部分民营企业在生产经营过程中不重视环境保护，大量排放工业废水、废气、废渣，


导致环境污染，最终对生态环境造成严重破坏。第三，一些民营企业为了追求经济效益，进行虚假宣传、制假售假。这不仅损害了消费者的权益，也损害了企业的社会声誉[2]。


（五）民营企业的监管适应问题


　　首先，大部分民营企业的治理存在不规范的问题，如股东大会、董事会和监事会的组成、职权与运作不符合上市的要求。其次，民营企业在信息披露方面还存在不充分的情况，这可能导致投资者难以全面获取投资信息，无法科学作出投资决策；民营企业的内部控制存在不健全的问题，如财务管理和资产管理等方面存在漏洞，这可能导致公司财务状况面临不稳定的风险。再次，民营企业的管理团队可能缺乏上市所需的知识与经验，导致民营企业的监管不足。监管部门需要对民营企业的管理团队进行监管，以确保公司能够遵守上市规则和法律法规[3]。


　　民营企业在上市的过程中虽然面临着诸多挑战，但这些挑战也为其带来了新的机遇。通过应对上市过程中的挑战，民营企业可以实现公司治理、经营管理的完善和市场竞争力的提升，从而更好地把握资本市场的有利条件，实现跨越式发展。在这个过程中，民营企业应紧紧抓住机遇，勇攀高峰，为我国经济的繁荣发展作出更大贡献。


三、民营企业上市问题的解决策略


（一）优化企业治理结构


　　企业治理结构是指企业内部权力分配、决策和管理机制的总和。一个良好的治理结构可以提高企业的运作效率和透明度，增强市场信心，提高投资者信任度，从而更容易获得融资。为了优化治理结构，民营企业可采取以下措施： 首先，要完善股东大会制度。股东大会是企业最高权力机构，拥有对企业重大事项的决定权。民营企业应该建立完善的股东大会制度，确保股东能够充分行使权利，参与企业决策。例如，可以完善股东大会的组织和程序，提高股东参与度，同时加强对中小股东的保护。其次，企业应重视董事会和监事会的建设。董事会是企业的最高决策机构，负责制定企业的发展战略和决策，对企业的经营和管理起着至关重要的作用；监事会则是企业的监督机构，负责监督企业管理层的行为和决策是否合法合规。因此，企业应注重董事会和监事会的组成和运作，提高董事会和监事会的独立性、专业性，优化其治理结构，从而确保企业决策的科学性和公正性。再次，职业经理人制度是提高企业治理水平的重要


保障。民营企业应当摒弃家族式管理的传统观念，面向市场选拔优秀的职业经理人。职业经理人应具备丰富的管理经验和专业知识，能够职业化、专业化地开展工作，从而优化公司的治理结构。企业治理结构优化是一个持续不断的过程，是民营企业上市的关键，也是企业发展的重要保障，需要随着市场环境和企业自身状况的变化不断调整完善。民营企业应树立长期发展的理念，关注治理结构的优化，不断提升自身核心竞争力，实现可持续发展。


（二）提高财务透明度


　　在民营企业上市过程中，财务透明度是一个至关重要的问题。一些民营企业在经营过程中存在诸多不规范之处，导致其财务状况难以得到真实反映，因此提高财务透明度成为解决民营企业上市问题的关键环节。首先，民营企业要加强内部财务管理，提高财务透明度。在上市前，民营企业要确保具备健全的财务制度和规范的会计核算，从而为其财务状况的真实性与透明性提供保障。其次，民营企业要加强与投资者的沟通，提高财务透明度。可以通过定期发布财务报告，使投资者对民营企业当前的财务状况与发展动态有全面的了解，提高对民营企业的信任度。再次，民营企业要加强数字化转型，利用现代化信息技术提高财务透明度。大数据、云计算和物联网技术的推广为民营企业提供了多样化的财务管理手段。民营企业利用先进技术对自身财务状况进行实时监督， 可以提高财务透明度，确保财务信息准确、及时。最后，民营企业应加强与政府部门和监管机构的沟通与合作，确保财务透明度符合上市要求。政府部门和监管机构在民营企业上市过程中扮演着重要角色，民营企业应积极与这些机构沟通，了解监管政策和要求，并根据政策调整自身财务管理策略，提高财务透明度。


（三）加强风险管理


　　风险管理是民营企业在上市过程中需要重点关注的部分。由于市场竞争激烈，国内外形势变幻莫测，民营企业在上市过程中需要应对各种风险，必须采取相应的措施加强风险管理，确保顺利上市。首先，民营企业需要完善风险防范制度，从组织结构、制度管理、流程控制等多个角度进行风险防范。在组织结构方面，要建立专业的风险管理部门对风险进行监测与评估，并提出科学合理的风险应对措施；在制度管理方面，要制定全面的风险管理规定，并充分明确各个部门对风险管理的职责与权限；在流程控制方面，要建立科学严格的审批程序，确保每个风险控制决策都能经过充分的评估与论证。其次，为了及时


发现与预警潜在风险，民营企业需要加强风险评估与监测机制的建立，通过定期的风险评估与监测及时发现潜在风险并采取相应的应对措施；还要建立风险预警机制，及时发现潜在风险，避免产生不必要的损失。再次，企业还可以通过定期举办关于风险管理的培训与讲座、编写企业风险管理手册等手段让员工了解风险管理的基本概念和方法，提高员工的风险管理意识与能力，并且利用激励手段鼓励员工积极提出风险管理措施与创新理念，充分发挥员工的主观能动性与创新性[5]。最后，民营企业还要积极建立风险管理合作机制，通过与相关部门的合作增强风险应对能力。总之，民营企业上市风险管理是一个系统工程，需要从多个层面进行全面部署。只有加强风险管理，降低潜在风险，民营企业才能在上市过程中实现可持续发展，为国家经济发展作出更大贡献。


（四）加强人才管理


　　民营企业上市后面临诸多挑战，如市场竞争压力、人才流失与招聘难，因此加强人才管理不仅是民营企业上市的要求，也是民营企业可持续发展的关键所在。企业要想在日益激烈的市场竞争中保持优势地位，就必须把人才管理放在重要位置，要不断吸引、培养、留住高素质人才，并且加强人才队伍建设， 为长远发展提供有力保障。首先，民营企业需要建立健全招聘、培训、考核和激励等方面的制度，同时需要根据自身发展现状和当前市场需求对人力资源管理制度进行灵活调整，从而更好地满足不同类型的人才需求。其次，民营企业还要对员工的职业培训与发展给予高度重视。可以针对不同岗位制订相应的培训计划，帮助员工不断提高专业技能与综合素质，并为员工提供广阔的职业发展空间，使其在完成企业发展目标的同时实现个人职业成长目标。再次，民营企业还需要建立科学完善的绩效考核体系，通过公平公正公开的激励制度更好地激发员工的工作积极性与创新性，不断提高企业的整体绩效。此外，民营企业还需要根据自身发展情况定期对绩效考核制度进行优化，确保其与企业现阶段的战略发展需求相一致。最后，民营企业还要高度重视文化建设，帮助员工提高凝聚力与归属感，并营造出尊重人才、鼓励创新的文化氛围，使员工能够将自身的才能充分发挥出来，为企业创造更多的价值。


四、结语


　　民营企业上市是一个复杂的过程。因此，在上市过程中，民营企业要做好全面准备，充分预见可能存在的问题，并采取有效的解决策略，如优化内部管理结构、加强品牌建设、提升市场竞争力等。除此之外，民营企业上市还需要


注重市场营销、品牌建设等方面的工作，注重创新研发，不断推出新产品、新技术，以提高核心竞争力，实现可持续发展。


某综合医院基层党建与业务工作融合发展的探索与实践


刘超


2018年，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》


（以下简称《意见》）指出，要着力提升公立医院基层党建工作水平，创新党组织活动内容方式，推动党组织活动与医院工作有机融合[1]。对医院基层党建与业务工作双融合、双促进的研究，是进一步深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，深刻领会A总书记关于调查研究工作的重要指示精神， 形成党建与业务同频共振、相辅相成、共生共赢良好局面，助力医院高质量发展的必然要求[2-3]。近年来，医院在加强党建能力提升方面做了多层面多维度的积极探索。但同时，也面临着党建品牌建设能力不足，党建对业务工作的促进提升作用需进一步加强等。本文坚持问题导向，聚焦医院发展的实际需求， 在充分调查研究、比较分析等的基础上，探索实施基层党建与业务工作融合发展的路径与举措。


某综合医院基层党建工作存在的主要问题


　　通过座谈访谈、随机走访、实地蹲点、比较研究、查阅资料、归纳总结等方式，发现医院党建工作中主要存在以下问题。


支部党建工作的标准化水平有待进一步提升


　　例如在健全和完善支部党建工作制度，形成规范化、常态化、长效化的工作机制方面还有很多需要进一步完善的地方；在贯彻落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等相关制度的规范性方面还需要进一步加强。


　　支部党员对政治理论学习的认识深刻性不足，应用力缺乏，学习的方式方法陈旧，积极性有待提升


　　党员的学习教育不能仅停留在上传下达和规定动作上。应该结合实际工作， 适应新形势下的新要求。


　　医院各党支部的党建工作与业务工作相融合的方式、途径、效果有待进一步提升


　　如有的党支部党建工作的办法单一，工作的思路和手段尚且停留在一些短期性或者突击性的层面上，还没有形成科学化、规范化的长效机制。有的党支部在工作中对党建工作的根本任务和目的理解不够透彻，党建工作与业务工作的紧密性不足，党建工作对医疗服务能力、学科发展能力的促进作用不强，往


往出现服务乏力、创新不足、效果不佳等情况。


提升医院基层党建工作能力的实施路径


　　基层党组织承载着重要的政治功能和组织功能，是医院党的建设的重要承接载体[4]。在促进医院高质量发展的新阶段，医院各党支部是落实医院党委各项决策部署、推动医院各项工作贯彻落实的“指挥部”和“战斗部”，医院的各位党支部书记是推动工作落实的“指挥员”和“冲锋员”[5]。以创建医院党建品牌为路径，不断加强医院基层组织建设，充分发挥品牌党支部的示范带动作用，进而实现党建与业务工作的融合发展。


强化责任意识，提高履职能力


　　通过建立党支部书记、支部委员、党小组长抓支部建设的责任清单，构建一个职责分工清晰、目标任务明细、工作环节紧密的责任链条，牢牢抓住目标责任制这个“牛鼻子”，深耕细作党支部建设的“责任田”[6]。同时构建医院多党务部门定期联合督导检查的机制，推动医院党支部建设走深走实。


突出5个基本强规范，强化五项职责筑堡垒


　　深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，推动医院党支部标准化规范化建设水平，以新时代党支部标准体系（BTX）建设为主体，进一步规范实施“五化”工作体系，分类别、分领域推进医院红旗党支部品牌创建工作，积极培育、推广、转化一批典型经验做法，推动党支部全面进步、全面过硬[8]。进一步完善医院党支部的工作流程，注重工作的精细化，做好支部工作的日常纪实记录， 建立支部制度台账，积极推行行政、党务融合例会制，使党支部工作有序推进， 为医院高质量发展提供强大的组织保证[9]。


党员教育接地气，创新模式求实效


　　不断加强党员的学习教育，是医院党委统一思想、提高认识、加强沟通、增强凝聚力的一个重要的途径[10]。医院要将创新党员学习的方式、方法，提升党员学习教育的实效性作为未来工作的重点。应切实将政治理论、政策法规与具体工作实践相结合，推动党员学习教育的根本性转变。


　　党员学习要分级。医院所涉及的岗位众多，针对不同的岗位、不同职位的党员，他们所需要掌握的知识也不一样。因此对广大党员的学习教育应该有不同的要求；另外，党的理论政策也是囊括了方方面面的内容，任何一个党员都不可能将其完全都学懂学会。因此应该根据党员工作岗位的特点、年龄、学历等的不同，采取不同的学习方法和内容，真正提升党员学习教育的实效性[12]。


厚植发展优势，破解发展难题，推动党建与业务工作的深度融合


以创新为引导，打造红旗党支部品牌


　　创新是历史进步的动力、时代发展的关键。要充分发挥高质量党建驱动力， 实施红旗党支部品牌创建工程。重点从以下3个方面开展工作。


　　提升支部党建工作标准化通过创建“红旗党支部”要健全和完 善示范支部党建工作制度，形成科学化、规范化、制度化的工作机制，严格落实组织生活制度，规范开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度；支部在“新时代e支部”月度亮灯、民主评议党支部年度评议、“强 基提质”年度星级评定结果中成绩突出[13]。


　　提升科室医疗服务能力通过创建“红旗党支部”要使示范党支部、科室始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务。在患者满意度调查工作中取得良好成绩，无因自身行为产生的医患纠纷，无医德医风方面的投诉，使科室进一步用心用情服务患者，增强患者就医体验感。


　　进一步提升医疗技术能力通过创建“红旗党支部”，使科室在解决关键性技术难题、推动医院技术水平明显提升中作出贡献，取得重要成果， 对推动医院专业技术进步作出突出贡献。


　　将创建红旗党支部作为落实“强基提质”、推进支部党建和业务融合的有力抓手，以品牌党支部融合资源、聚合力量、促进发展，推动党组织全面进步， 推动党建品牌创新创优。


以共建为引导，打造党建业务共同体


　　要选优配强党支部书记，发挥“头雁效应”探索将“三会一课” 与科室例会合二为一，动员全体党员干部积极执行医院总体部署，献计献策共谋发展，使各项举措在部署上相互融合、在实施中相互促进。


　　持续推进党建共建活动，探索党建共建工作新思路、新途径与新方法各党支部围绕医院党委年度重点工作，结合科室特色，紧扣群众健康需求，每个党支部至少对接一个社区或企事业单位等，通过党建共建平台，开展义诊、健康讲座、健康宣教等活动，将健康服务资源送到百姓家门口，使广大党员在共建活动中进一步增强守初心、悟初心、践初心的理念，为人民群众的健康保驾护航。


　　发挥党建引领，助推新技术项目立项、学科品牌打造使党建工作与医疗业务发展、服务群众紧密结合起来，让党建优势转化为医院的发展优


势、党建成果转化为医院的发展成果，进而推动医院党建工作方式方法更加科学、更有生机、更具活力，助推医院党建高质量内涵式发展。


医院党建与业务融合发展的实践成效


提升基层组织建设能力，发挥示范引领作用


　　医院自实施党建与业务融合发展举措以来，建立了党组织常态化考核、整顿和提升机制，提高了医院党建工作水平。通过改进党员学习教育方法，持续推进“两学一做”学习教育融入周学习中，利用“学习强国”“新时代e支部” 等平台，扎实推进党建标准化建设，按照“五化”标准提升党支部建设能力， 医院26个党支部在星级达标工作中均被评为五星党支部。


深化为民服务，强化理论指导实践的能力


　　医院党委结合实际，制定了“基层建设年”工作方案。以抓党建、抓治理、抓服务为主要内容，压紧压实责任，推动工作任务落实落地。医院领导班子成员深入临床科室一线，以解决患者、职工急难愁盼问题为根本目的，以群众满意为根本评判标准，通过实地蹲点、深入基层、走访患者职工等方式，摸清找准医院精益管理、高质量发展亟待解决的问题，进行深入分析、充分论证和科学决策，制定切实可行的整改措施。特别是对医院精益化管理与高质量发展中具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，在调查研究、综合分析的基础上，提出解决实际问题的对策建议，切实为群众办实事。全院党员每人认领“微心愿”并全部落实完成。让广大党员充分用学习成果来指导具体工作实践，为民办实事。


发挥党建引领作用，推动党建与业务深度融合


　　立足医疗行业、卫生系统职责职能，突出行业特色和岗位特点，大力开展“奋斗‘十四五’、建功新时代”“红旗党支部”创建等活动，实施项目荣获“优秀成果奖”。医院党委牵头开展“携手共建坚强堡垒、凝心聚力服务人民” 为主题的党建联盟系列活动。全院26个支部300余名党员结合专业知识，深入周边社区、企业开展健康宣教与义诊活动；在“儿童节”到来之际开展“旗心童行呵护成长”多学科联合活动；利用“爱眼日”开展健康服务活动。让周边社区居民与企业员工在社区、工作单位就能享受三甲医院专家“上门”的免费健康服务，有效解决周边群众看病难、看病贵的问题，受到百姓的热烈欢迎和一致好评，同时有效提升了医院的医疗服务能力。通过开展红旗党支部创建活动， 红旗党支部所在科室被评为省重点专科，开展“远端桡动脉穿刺术”，实现了


“大病手背手术”的微创效果，填补省内空白，提升了医院的医疗技术水平及学科影响力。


　　综上所述，关于医院党建与业务相融合的研究是个长久性的研究课题，具有鲜明的时代特征。本文将基层党建与医院发展实际相结合，通过明晰责任、规范化建设、创新发展模式、强化品牌建设、推行党建共建及融入学科发展等针对性举措，促进党建与业务协同发展，双向发力。本文对加强基层党组织建设，促进党建与业务融合做了一些初步的研究，希望未来进一步加强党建与业务融合的系统性、全面性、深入性地研究思考，使基层党建在助推医院高质量发展的道路上发挥更大地引领作用。


农村环境保护问题与优化对策阐释


自然资源部国土空间规划研究中心　　汪笑安


农村环境保护的必要性分析


环境是社会主义农村经济建设的基本前提


　　近年来，在经济社会发展与人口增加的双重压力下，中国农业生态环境问题的日益突出。由于粗放型的农业生产方式与传统的农业生产生活方法，导致了大量农药、肥料、地膜以及人畜粪便、生活废弃物、家庭供暖燃煤锅炉等， 造成了持续的面源环境污染；乡镇企业的迁移、改造等给农业环境保护造成了区域性环境污染；城市污染源逐渐向乡村迁移，是农业环保问题的另一种成因。


环保是实现中国农业经济发展的根本条件


　　中国是一个农村国家，虽然农业人口仍然占据全国人口总数的一大部分， 但是，中国农业环境污染问题日益严重。农业废弃物的乱堆乱放容易造成土壤恶臭和地表水污染；杀虫剂的过量应用引起河道、湖水等环境污染；供暖煤炉对大气环境所带来的环境污染也是不容小觑的。目前乡村环境污染问题已成为中国乡村建设的重点问题，阻碍着中国城乡差异的进一步缩小，也危害了乡村经济社会发展的长期稳定[1]。因此，必须对乡村环境污染问题加以深入探讨并提出具体措施，这是乡村经济社会可持续发展的重要前提条件，对整体的国民经济发展也有着重要意义。


农村环境保护的现状


农村环境恶劣


　　我国农村幅员辽阔，不同地区的经济发展以及自然环境均存在很大的差异， 再加上我国大部分人口位于在农村，所有农村地区需要面对的环境问题也各不相同，然而从总体上看，我国内陆地区存在着严重的土地盐碱化、沙漠化以及砂石化，并且水土流失为也非常严重，导致土壤板结，农作物的产量大大降低。


垃圾污染问题严重


　　随着我国现代工业的发展速度增快，农村生活水平也有了很大程度的提高， 这导致使用塑料袋包装、包裹的生活用品遍布整个农村。塑料制品的很难降解， 再加上很多农村会直接在江河边或者是公路旁堆放垃圾，只有一小部分垃圾用作肥料，垃圾的再利用低，并且垃圾由于长时间露天堆放会散发出很强的硫化物以及氨等有害气体，造成河流以及周围空气受到污染[2]。另外由于废弃物的长期堆积会产生大量的碱性甚至是酸性有机废水，带有重金属的废弃物在与有


机废水发生化学反应以后会很大量地被分解出，使得土壤或者是地下水遭到破坏。


水体受到严重污染


　　当前我国很多农村地区存在着“三污合流”情况，也就是同时出现生活污水、工业污水以及农业污水，这些污水已经远大于该地区的水体环境容量，再加上为了保证农作物的生产量会大量地使用化肥以及农药，造成水体的受污染程度大幅提升。另外由于农村地区已经大面积使用了集约化养殖方式，导致水体受到污染。根据我国现有的技术水平，农村地区的农药或者是农用化肥流失率的仍处于一种偏高的态势，过多农药以及化肥的使用会直接地污染到农产品、种植土壤以及地表水[3]。在农村水产的养殖方面，养殖者一般会向河面上投放过多的肥料以及饵料，这些材料大约有25%得不到有效利用，进而逐渐地分解到水体之中，造成水体中包含了众多的有机物，造成水体富营养化程度大幅提升。


农村环境问题的主要原因分析


农田管理问题


　　农村地区的经济社会发展以种植业生产为主，而种植业的生产已经成为农村区域经济建设的重要支柱性行业，对支撑地区的经济社会发展起着举足轻重的作用。近年来，为了实现粮食作物生产的技术升级，以及寻求更高的农村效益，许多农户在种植业生产的过程中采用了大量的肥料以及农药，为了更有效地提高当地粮食作物的产量以及品质。这种肥料和农药生产过程中产生的化学物质已经严重地危害着当地农田环境的良性发展[4]。通过对农业区域的肥料农药利用情况进行研究可以看到，在当前，许多农业区域正在大量地使用肥料以及农药，可是其效率却并不高，而未被大量使用的肥料和农药中的物质，会由于时间的推移和雨水渗透作用而进入到了田间土地的深部地区，在持续的化学因素作用下，农田区域的土壤肥力就不断减少，土壤污染问题严重。此外，这种物质通过深层渗入还可能会影响到地下水环境，进而更大规模地影响到了农业区域附近的生态环境，从而使得周边地区的溪流以及湖水等遭受污染。


无法对当地的自然资源进行正确的开发和利用


　　农业地区生活的大部分燃料来源都是将庄稼收藏过后形成的桔梗，只是在耕作中形成的秸秆总量是很有限的，并不能满足人类生活中对能源的巨大需求量。特别是在冬季时候，为解决植物生存过程中的能源应用，人类可能会选择大量采伐当地的林木，把树木当作最主要的燃料源。不过大量的林木采伐就可


能会使得当地的土壤环境失去了对植被根系的维持功能，当出现大雨天气的时候，因为暴雨冲刷造成了更加严峻的水土流失问题。


对农业地区发展畜牧养殖业产生的问题影响


　　当前，中国不少传统农业区域的畜牧养殖业仍缺少科学高效的管理方法， 特别是对饲养过程中产生的污水存在着污水排放管理不规范的现状，地方的大气环境也受家畜饲养污水排放的恶劣影响。甚至有部分农业地区的屠宰厂以及畜牧孵化场，由于并没有通过国家的相关环境评估标准，在屠宰厂及其孵化养殖场，日常运营过程中可能会产生大量的饲养动物粪便、工业废水、动物血、其他环境污染物，而这些环境污染物的随意释放置以及堆积在经过长时间的日光曝晒作用后将会慢慢腐败以及渗入地下水环境中，对当地的地下水系统产生了非常大的危害。


由于大规模农业生产企业向乡村区域的转移而形成较多污染物质


　　在推进农村城镇化发展的进程中，为保护城市化发展生态，不少老县城区域的产业结构都发生了改变，把部分资源需求量很大，但环境污染相对严重的生产企业搬迁到了附近乡村区域内。但由于这些企业在日常经营活动中都会产生一定量的污染物质，且这部分污染物质的释放来源离乡村区域又比较近，因此长期的污染物质排放也会对附近乡村区域的自然环境产生潜在的危害。而当前，还有部分生产企业内部的污染物质处置技术，或者所使用的相关设施还不完善，而不能对生产过程中产生的污染物质实施合理高效的处置措施，这也就使得附近乡村区域产生了巨大的水体环境污染问题。


当前农村环境保护的对策与建议


树立多方环保意识，严控农村环境污染源头


　　当前农村环境的主要重点就是建立各方环境保护意识，严控农业污染源头。首先，政 论 文公 众 号整 理，因为农业环境主体包括了污染供给方、环境污染受损方以及环境污染管理方，所以建立农村环境保护意识并不是只针对某一方面，而是必须从多方面兼顾。同时，各方农村环境保护意识的建立也并非一蹴而就的，而是根据不同的农业环境主体必须制定不同的措施。因此，针对农户环境保护意识的培养必须加大媒介宣传，以农村环保知识的传播讨论会为主， 以农村环境知识竞赛、优秀环境案件的观摩等活动作为补充，切实加强农户的农村环境保护意识。其次，在搞好社会环境意识建设教育的基础上，农业环境保护方面也必须严控农业污染来源。因为农业污染来源问题涉及规模问题和结


构问题，因而必须以增强环境安全意识为处理污染源头问题的重点，同时辅之以环境立法、环境保护措施及环保监督制度，从根源上解决农业环境的控制问题。


加大环境保护投入，减少农业污染后果


　　当前农业环保管理工作的第二步是增加环保资金投入，减少农业污染后果。首先，改革开放以来中国农业地区市场经济取得了快速发展，所以增加环保资金投入不是完全运用行政命令，而是必须与市场手段相结合，并由此来指导农户的环保活动。增加环保资金投入还必须完善配套资金投入制度建设，公开环境资金投入的运用和监督流程，进一步提高配套资金投入的运用效率和实效。其次，增加环保资金投入的目标是减少农业污染的后果。农业环境工作应当以维持全国农业人口和城市总人口的生活健康水平为基本目标，以保障农业的天然生态环境为主要驱动能力，以保护全国农业养分均衡为基本原则，以全面发展和谐与可持续为宏观方针。也就是说，降低农业污染的直接后果不但必须着眼于广大农民的切身利益，还必须确立好大局观点和长远的规划目标，把农业环境管理工作贯彻到方方面面。


健全环保监管机制，强化农村空气污染整治


　　完善农村环境监管体系和强化农村空气污染整治，是当前中国农村环保工作的最后一环。首先，完善农村环境监管体系的关键点是环境保护理论创新、环境保护实践创新和环境管理制度革新。环境保护理论创新为农村空气污染综合治理工作提供了思想基础，环境保护实践创新则为农村空气污染综合治理工作提供经验依据，而环境管理制度革新则为其提供政策保障。而最为关键的是， 农村环境监管制度的建立健全并不是盲目注重某方面的革新，而是必须把上述三者有机融合一起，以达到环境保护效能的最优化。其次，强化农业污染管理还必须针对环保政策法规，以及当前农村环境污染状况有针对性地提出预防与管理措施，通过双管齐下达到农村地区的空气污染管理效益最优化。


　　综上所述，农村环境治理是一个漫长、艰苦、烦琐的任务，不是一朝一夕就可以见到效果的。所以，农业环境保护工作既要针对农村当前的突出矛盾， 又要探求发展新路，建设长效机制，为农业的长期发展稳定夯实基石。因此各地各级人民政府既必须高度重视农业环境保护工作，认真学习有关经验，又要积极探索符合本地特色的农业环境保护路子，切实保障农民群众的环保利益， 进一步改善农业生产条件，改善农户的生存条件。


农村生活污水治理存在问题及对策


河南理工大学资源环境学院　　贺玉晓


　　改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容，建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略、


推进农村生态环境保护，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2021年）中重点提出要因地制宜推进农村生活污水治理，改善农村人居环境。党的二十大再次提出全面推进乡


村振兴，扎实推动生态振兴。国家统计局数据显示，截至2021年我国城镇化率为64.72%，仍有超过35%的人口在农村生活［1］。农村生活污水治理是我国现阶段面临的一项重要工作，我国多数村庄每天的生活污水排放量介于几十吨至几百吨之间，少数村庄达千吨级［2］。我国农村人口总规模较大，居住较分散， 经济发展水平较低，农村生活污水普遍存在污染源分散、污染物复杂多样、集中处理困难、氮和磷含量高等特点。


　　2020年，全国农村生活污水排放量达337.1亿m3；截至20XX年底，农村生活污水治理率仅为31%左右，仍存在点多面广、随机性强、处理模式单一、资金缺乏、效益低等问题。农村生活污水处理设施建设不到位、污水直接排入农村周边溪流和坑塘［3］，是目前我国大部分农村面临的现实问题。肆意排放的生活污水是农村环境卫生的主要监管对象，威胁农村水源、影响村容村貌，成为农村水环境污染的重要来源，若不加以重视将会严重威胁土壤和地下水的生态安全，势必造成严重的公共和环境、健康风险［4］。因此，合适的农村生活污水处理技术、稳定的出水水质和长久的污水处理效果直接关系到农村水环境的有效改善，也关系到农民福祉，具有重要现实意义。


农村生活污水分类及特点


　　农村生活污水主要包括家庭厨房污水、生活洗涤污水（俗称灰水）和冲厕水（俗称黑水）等。灰水排放量大于黑水，黑灰水通常混合排放。农村生活污水具有以下特点：


排放点高度分散，难以统一收集和集中处理。


　　农村土地面积广阔，地形复杂，住宅分散，导致农村生活污水排放点高度分散，尤其是山区和丘陵地区，污水难以通过市政管网收集或者市政管网收集成本较高［5］，造成污水集中处理困难。江成等［6］在鄱阳湖流域调查中发


现，超过90%的农村生活污水未经处理直接排放。受传统生活习惯影响，村民往往将未经处理的生活污水泼洒到房屋前后或直接排入道路边沟［7］，雨季随雨水径流汇入地表水体，威胁农村生态安全与村民身体健康。


排放量地区差异大，日际、年际变化大。


　　受农村地区发展水平、地形和气候、居民生活条件和生活习惯影响，各地农村生活污水排放量差异较大。南方农村生活污水排放量大、污染物浓度低， 而北方农村生活污水排水量小、污染物浓度高［8-9］。东部沿海地区与西北干旱地区农村生物污水排放量相差巨大。在东部沿海地区，农村人均生活污水排放量达70～100L/d，部分地区甚至可达120L/d［10］；而西北干旱地区由于水资源紧缺［11］，农村人均生活污水排放量最低不足5L/d［10］。


　　受居民生活规律影响，农村生活污水排放系数波动较大，日变化系数一般在1.9～2.5之间［5］，间歇性排放特征明显，早、中、晚各有一个排水高峰， 其他时段排放量较少，甚至会出现断流情况。另外，农村生活污水季节效应特征也比较明显，夏季生活污水排放量大于冬季。张洛红等［12］对延安市夏、冬季的农村生活污水排放量监测数据表明，夏季人均排水量（16.24L/d）是冬季人均排水量（8.39L/d）的近2倍，原因是夏季炎热，用水量大，冬季气温低， 农户外出务农时间减少，生活用水量也随之减少。


水质成分复杂，有机物浓度高。


　　农村生活污水水质成分复杂，一般含有氮和磷等营养元素，重金属含量极低，具有较强的生化性，最高COD质量浓度可达500mg/L［5］。第二次全国污染源普查结果显示，农村生活源水污染物COD、NH3-N、TN、TP、动植物油排放量分别为5.00×106、2.45×105、4.47×105、3.69×104、1.98×105t，分别占


全国生活源污染物的50.80%、35.05%、30.47%、38.68%、63.93%，其中COD和动植物油排放量占比较大，但各项污染物去除率都不足11%，农村生活源对水污染物排放贡献较大。潘阳湖流域农村生活污水年均排放量超过1.28×109t，年均氮和磷入湖量分别高达2.92×104t和5．84×103t。在鄱阳湖流域周围，BOD5、SS、TP、NH+-N、COD的质量浓度变化范围分别为150～300、150～300、1.5～4.2、50～100、300～550mg/L［6］，其中NH+-N和COD质量浓度较高，未处理前属于Ⅴ类水。养殖业发达的农村地区，畜禽粪便露天堆放，未经处理的畜禽废水直排入河，导致周边水体富营养化严重、发黑发臭、严重影响周边环境卫生的报道层出不穷［13］。


我国农村生活污水治理成效


治理政策和标准逐步建立


　　《乡村振兴战略规划（2018—20XX年）》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等文件的发布对农村水污染防治工作起到了指导和规范作用［14］。20XX年中央一号文件《中共中央国务院关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出加快推进农村黑臭水体治理，统筹做好供水保障和污水处理，接续全面推进乡村振兴［15］。20XX年中央一号文件《中共中央国务院关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理；推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置；推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用［16］。


　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，加快解决农业农村突出环境问题，生态环境部联合农业农村部等五部门印发了《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》［17］。《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》提出：到2025年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率达到55%左右；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水治理率达到25%左右；地处偏远、经济欠发达地区，农村生活污水治理水平有新提升。生态环境部印发了《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》，指导各地分区分类确定水污染物排放控制指标和排放限值［18］；为进一步明确农村生活污水处理排放标准制定要求，发布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，开启了农村生活污水排放标准体系建设的新阶段［14］。目前，全国31个省份以及昆明市均已制定了地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准。


治理规模和技术稳步提升


　　随着国家政策支持力度的不断加大，开展生活污水治理的村庄数量也逐年增加，如“十一五”期间平均治理村庄数量为779个/年；“十二五”期间平均治理村庄数量达到了4993个/年，约为“十一五”期间的6.4倍；“十三五”期


间平均治理村庄数量更是高达6015个/年，较“十二五”期间增长了20.5%。2018 年，全国已有57974个行政村依托农村环境综合整治项目开展农村生活污水治理


［19］。《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》提出：至2025 年，农村环境整治村庄将新增8万个，农村生活污水治理率预计达到40%［20］。


　　近年来，针对农村生活污水水质成分复杂、排放量变化大、难以统一收集和集中处理等特点，结合农村实际情况，开展了污水处理工艺创新、设备研制工作［14］。如在生物、生态处理的基础上采用“SBR+人工湿地”“生物滤池- 人工湿地”等组合工艺能够形成优势互补［21］，不但可以降低出水污染物浓度，同时也避免了湿地堵塞的问题，可保证其稳定、高效运行。其中，“SBR+ 人工湿地”能够减少组合工艺中人工湿地的占地面积，解决农村间歇式排水的难点，可有效去除氮和磷，达到出水水质稳定的效果；而“生物滤池-人工湿地” 采用生物-生态相结合的方式处理污水，具有处理效果好、出水水质较稳定、运行成本低、可全天候自动运行等多方面优点。对于设备的研制，目前多采用新型的一体化污水处理装置，其对常见污染物具有很好的净化效果，可以提升出水水质，同时能降低工程投资、减少占地面积，可满足分散式农村生活污水治理的需求［22］。


我国农村生活污水治理存在问题


1）资金投入不足，运营效果受限。


　　同等情况下，由于水量偏小，导致农村生活污水处理设施的运行成本高于市政污水处理厂，农村生活污水处理设施日处理规模从几十吨到几百吨至几千吨不等，较乡镇以上规模污水处理厂单位处理成本更高。《中国城乡建设统计年鉴》数据显示，2021年，城市排水与污水处理设施建设投资分别为2078.8亿元和893.8亿元，而农村排水与污水处理设施建设投资分别为546.34亿元和366.9亿元，为城市投资额的26.28%和41.05%。2021年，排水与污水处理设施在农村建设总投资中所占的比例分别5.33%和3.58%；在农村市政投资中所占的比例分别为16.28%和10.93%，与农村生活污水治理的巨大资金需求相比，排水与污水处理设施的投资额度严重不足。且农村生活污水处理资金主要依靠政府财政，资金来源单一，而地方政府能力有限，不能持续提供资金支持，部分机械化污水处理设施后续运行维护成本较高，如电动曝气、泵站提升等，年运行费用一般需要上万元［23］，导致很多污水处理设施在建成投入运行后因得不到及时维护，最终导致部分污水处理设施停运或无法安全运营，致使已建成的污


水处理厂不得不停运，沦为化粪池［24］，造成资源的严重浪费。2）污水管网覆盖率低，收集能力不足。


　　大多数农村生活污水处理设施都存在管网建设滞后和污水收集不足的问题。由于缺乏系统规划，加上农村集体经济薄弱等原因，大多数村庄没有完善的污水管网收集系统，部分乡镇污水主管网铺而不用，沦为村民眼里的“摆设”， 40%的村庄接户率不足10%［25］。大部分村民直接将污水泼洒到大街上，一方面使得农村生活污水未进入建设的污水管网，造成污水处理设施负荷率低，有些设施甚至“晒太阳”；另一方面随街泼洒的污水中的部分污染物雨季随地表径流排入附近河流，导致河流水质恶化，影响周边环境，威胁村民健康。此外， 由于农村污水管网维护不到位，使得管网破损或堵塞时有发生，一方面导致收集的污水无法通过管网有效地输送到污水处理设施，造成污水处理设施负荷率不足；另一方面通过管网破损处渗漏的污水易造成土壤和地下水污染，改变土壤结构、降低地下水水质，影响土壤和地下水生态系统服务功能的发挥。


3）农民专业知识匮乏、环保意识薄弱、监管积极性不高。


　　2020年我国劳动年龄人口平均受教育年限为10．8年［26］，但在2014年我国农民平均受教育年限只有9.28年［27］。大部分农民文化素质偏低、专业知识匮乏、环保意识薄弱，对于污水治理没有足够的认知，不能主动参与污水治理，甚至部分农民由于占用农田、滋生蚊蝇、气味较大等原因反对在房屋周围建设污水处理设施，不愿接入污水管线，甚至阻挠施工［28］。此外，农民本身缺乏设备操作管理相关技能，仅能负责设备的日常看护工作，难以胜任专业水平的系统维护工作［29］，导致村民参与的积极性降低。另外，村民参与反馈渠道不畅，意见被忽视，施工过程中很多意见未被施工单位采纳，导致村民对项目缺乏足够的信心，打击村民参与农村生活污水治理项目监管的主动性


［30］，导致我国农村环境监管公众参与严重缺位。4）农村生活污水处理工艺选取不合理。


　　污水处理工艺选取要因地制宜，根据当地具体情况采用不同工艺，但目前农村生活污水处理工艺选取具有主观性和随机性［31］。一些农村生活污水处理设施建设之前，缺乏充分调研和科学论证，盲目选址，完全照抄照搬其他农村现有污水治理模式，未针对当地实际情况选取合适的污水处理工艺和技术， 盲目开工建设［32］，由于规划设计不合理、前期建设手续不完善、工艺不适合或管网不配套等原因导致农村生活污水处理设施刚建成就拆除或者建成后运


营困难甚至直接闲置的现象屡见不鲜［33］。农村生活污水处理设施不仅不能很好地为改善当地生态环境服务，而且成为难以处理的烂尾工程，造成巨大的资源浪费。工艺选取不合理已经成为农村生活污水处理工作难以持续的重要原因之一。


5）监管机制尚未健全，专业人才缺失。


　　农村生活污水处理设施管理涉及环保、农业农村、水利、城建等多个部门， 各部门主体责任不明确、职责交叉问题突出。信息化监管监测网络建设交叉重叠，部门间分工协作、数据共享及优势互补的水质监测体系尚未形成，部分企业存在篡改伪造监测数据的行为，部分公司为逃避处罚，通过使用“COD去除剂” 的方法干扰在线监测数据，污水中COD并没有被真正去除［34］。另外，基层环保机构和队伍建设落后，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍［35］。多数乡镇未设置针对农村生活污水处理的管理部门，管理人员专业能力弱、缺乏相关经验，无法自行解决设施故障，作业人员存在安全风险辨识能力不足［36］、安全意识淡薄、作业操作规程生疏等问题，易发生安全事故，增加长效运营的风险。


我国农村生活污水治理对策与建议


　　我国农村生活污水治理发展迅速，已经取得相当不错的成果，但污水处理率较低仍然是制约农村环境改善的重要因素。农村生活污水治理是政府和农民关注的焦点，针对其存在的主要问题，建议从以下几方面进行改进：


拓宽融资渠道，保障资金来源。


　　为确保农村生活污水治理有效推进，财政投入至关重要。政府应加大各级财政资金对农村生活污水治理投入力度，为污水处理设施运行维护、管网建设和运行维护提供基本保障；同时应鼓励多方筹集资金，完善以地方为主、中央补助和社会参与为辅的资金筹措机制，通过引导金融机构对农村生活污水治理项目提供信贷支持等途径吸引社会资本参与其中。如山东省生态环境厅于2021 年与国家开发银行山东省分行、山东发展投资控股集团有限公司共同签署了《深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资战略合作框架协议》［37］，20XX年又与中国农业发展银行山东省分行共同签署了《深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资合作备忘录》，开启了政府主管部门、金融机构和国有资本三方协同推进的生态环境治理新模式，为农村生活污水治理拓宽了资金来源。同年，生态环境部联合国家开发银行、中国


农业发展银行印发了《关于推进农村生活污水治理项目融资支持的通知》，致力于推动农村生活污水治理金融支持项目储备，强化资金保障，要求各地应以市或县为单位，综合考虑区域收益平衡，将农村生活污水治理与城乡供水、城镇污水处理、乡村旅游等关联项目或资产有效融合，申请信贷资金支持，全力助推乡村生态振兴。截至目前，国家开发银行山东省分行和中国农业发展银行山东省分行共审批通过农村生活污水治理项目26个，审批授信金额82.45亿元， 已放款46.52亿元［38］，将对农村生态环境治理体系和生活污水治理能力起到重要的推动作用。


推进农村污水管网建设，推动污水管网运维专业化。


　　建设污水管网是农村生活污水治理的基础和关键［39］。农村生活污水处理设施运行负荷率低、“晒太阳”很大程度上是村级污水管网建设不配套、不完善造成的。推进农村污水管网建设，完善污水收集系统；引导周边农户接管， 提高接户率，打通污水管网“最后一米”［40］，解决污水管网入户难的问题是农村生活污水处理设施正常运行的重要保障。目前，农村污水管网建设推进艰难的原因主要有两个方面：一是污水管网费用较高，政府单方面出资压力较大，需多方筹措资金以保障污水管网项目顺利推进；二是农村污水管网缺少必要的维护，造成管网堵塞、损坏，不能发挥应有的污水收集传输作用。为巩固农村污水管网工程建设成果，需进一步加强污水管网运维管理工作，聘请专业运维队伍对污水管网进行统一运营维护［41］，确保管网安全运行，提高管网污水收集率，降低各类排水突发事件对水环境的影响。另外，在污水管网实际运行中，相关部门应加大对污水管网的监督检查，尽早发现隐患，及时采取措施消除隐患以及发现的问题，避免造成更大的损失。


加强引导，提高农民的环保意识。


　　为了长期有效地治理农村生活污水，应动员农民积极配合，提高农民的环保意识。切实加强环保宣传工作，可通过电视、广播等多种途径将生活污水处理在卫生管理、农业管理等方面的价值宣传至各家各户，增加村民的认可度， 使其认识到处理农村生活污水的重要性，尤其是对其子孙后代的重要意义。另外，通过举办开放日等活动组织村民参观污水处理厂，使其了解污水处理流程、认识污水处理设备，充分调动其参与污水治理的积极性，构建全民治理的新局面。


强化因地制宜，保障规划科学合理。


　　对于农村生活污水治理，因地制宜才是根本。不同地区由于生活习惯、经济发展水平、地理环境等因素的差异，生活污水水质、水量都会有所不同，不同的污水处理工艺应用条件也不尽相同，因此要根据当地实际情况选择适当的污水处理工艺。根据地理条件、经济、水质等特点不同，可归纳为：适用于北方地区农村生活污水的处理工艺包括A/O一体化［42］、A2/O一体化［43-44］、净化槽［45］等；适用于南方地区农村生活污水的处理工艺包括太阳能微动力A2O＋潜流人工湿地［46］、厌氧＋PKA湿地［47］、高负荷地下渗滤系统［48］ 等。其中A/O一体化、A2/O一体化、太阳能微动力A2O＋潜流人工湿地工艺和高负荷地下渗滤系统出水水质可稳定达到GB18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，可排入国家和省确定的重点流域以及湖泊、水库等封闭、半封闭水域，且可引入稀释能力较小的河湖作为景观用水和一般回用水（如冲厕、洗车、绿化浇洒、道路喷洒、消防、建筑施工、锅炉、地下回灌、造林育苗和农业灌溉用水等）；厌氧＋PKA湿地工艺出水水质可达到GB18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，可排入GB3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类功能水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）和GB3097


—1997《海水水质标准》二类功能水域。


　　对于农村生活污水治理模式，20XX年生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，明确指出要按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区，分类完善治理模式，科学合理建设农村生活污水收集和处理设施。在生态环境敏感的地区，采用污水处理标准严格的高级治理模式；在居住较为集中、环境要求较高的地区，采用集中处理为主的常规治理模式；在居住分散、干旱缺水的非环境敏感区，结合无害化处理和资源化利用， 采用分散处理为主的简单治理模式［17］。由于农村地区具有自然消纳能力强、农作物存在灌溉和施肥需求等特点［14］，所以应以资源化利用、可持续治理为导向，发挥氮、磷营养元素和水资源的价值，通过黑灰水分类收集处理、与畜禽粪污协同治理、建设人工湿地等方式处理污水，以用促治。此外，农户也可通过自家“三小园”（主要是利用村庄“四旁”块状隙地发展小菜园、小果园、小花园等）自然消纳生活污水，达到美化村庄、提升农民群众幸福感的目的［49］。


加大监管力度，重视农村技术人才培养，推进污水处理设施运维专业化。


　　农村生活污水处理设施应建立有效的运行管理制度，并进行监管和考核， 保障其正常运行；将施工进度和质量与财政资金挂钩、运营管理费与管理绩效挂钩，激发参与人员的积极性；建立村级污水监测管理信息平台［50］，对污水管网、污水处理设施和出水水质进行监测，提高污水处理设施运行管理的信息化程度；对项目后期的运行维护进行不定期抽检，将各类考核情况及时传达上级，并将信息公开。另外，要充分利用各乡镇部门、村干部和广大群众的监督作用，以便及时发现问题，避免瞒报、谎报现象。据报道，部分政府由于加强对已建成并验收合格的村级生活污水处理站进行监督管理，设施利用率高达90.68%［51］，保证了农村生活污水处理设施正常运行，进一步改善了农村人居环境。


　　加强对专业人才的培养，只有培养出专业的人才力量才能更好地为生活污水处理提供先进的技术。人才是农村生活污水治理工作实施的主体，政府部门可以出台相应优惠政策，研究建立能留住人才的考评和奖励机制，激发广大青年科技工作者积极投身农村生活污水治理事业，为污水治理工作奠定人才基础。另外，可以聘请环保专业人员对非专业管理人员进行技术培训，提升其综合素质和工作能力，提高专业技能，进一步提高其对农村生活污水治理问题的解决能力，对后续污水处理设施的运营维护也有重要意义。


　　农村生活污水处理设施建设是基础、运维是关键，故应推进农村生活污水处理设施运维专业化，通过市场竞争机制选择专业化公司对污水处理设施进行运营维护。一方面，专业化公司依靠其专业技术、专业管理以及长期实践所得的经验开展运维服务，可以降低运维成本、提高运维效率，使出水水质得到保证［52］；另一方面，污水项目现场运维是一份被忽视的高危工作，出现设备故障和操作不当的情况容易出现安全事故，而聘请专业化公司可以减少此类事故的发生。因此，专业运维团队对污水处理设施稳定长效运行具有重要意义。


结语


　　良好的农村水环境质量是农村生态宜居的关键前提，也是农村水安全建设的基本要求，推进农村生活污水治理是提升农村水环境质量的重要保障，也是改善农村水环境的重要抓手。我国农村生活污水治理存在工艺不合理、污水管网覆盖率低、监管机制不健全、资金投入不足、专业人才缺失、宣传工作薄弱等问题。为突破目前我国农村生活污水治理瓶颈，补齐短板，亟需改善污水处理工艺，保障规划科学合理，因地制宜选择污水处理模式和工艺；加快推进农


村污水管网配套建设，稳步推动污水管网运维专业化，提高管网污水收集率； 加强监管力度，保证污水处理设施正常运行，推进污水处理设施运维专业化， 提高运维效率；此外，增加资金投入、重视人才培养、对农民加强教育引导也是解决农村生活污水治理问题的方法之一。这一系列举措对提高水体生态环境质量、推动农村生态文明建设、保障村民身体健康、保护人居生活环境具有重要意义。


努力绘就美丽中国建设的省域精彩篇章 关于浙江生态省建设的调研报告


A生态文明思想研究中心调研组


　　生态省建设是A总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大战略决策和“一项事关全局和长远的战略任务”。党的十八大以来，A总书记始终关心浙江生态省建设，多次作出重要批示指示，强调浙江生态环境保护这条路要坚定不移走下去，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益，为浙江生态文明建设提供了根本遵循。通过20年的接续奋斗， 浙江建成全国首个生态省，美丽浙江建设迈出重大步伐，成为展示A生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。


　　在全面贯彻党的二十大精神开局之年，在深入落实全国生态环境保护大会之际，A生态文明思想研究中心赴浙江开展专题调研，先后走访温州、丽水、金华、绍兴、湖州、杭州等6个地市和10余个村镇和企业，向各级党政干部、基层群众、企业负责人等座谈了解、现场请教，收获颇丰、受益匪浅。调研组深刻感到，生态省建设是A总书记留给浙江的宝贵财富，挖掘好、守护好、传承好蕴含其中的丰富内涵、重要思想、时代价值与领袖风范，对于推动学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想特别是A生态文明思想，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要意义。


一、基本情况


　　改革开放后，浙江省经济总量由1978年的全国第十二位上升到2002年的第四位，经济年均增长率高达13%。这是一条经济快速增长的道路，也是一条拼环境、拼资源、拼能耗的传统工业化之路。“村村点火、户户冒烟”，环境污染引发的社会矛盾和经济问题进入高发时期，农村环境形势严峻，城市资源环境约束趋紧，“高消耗、高污染、高增长”的粗放型增长方式已难以为继，浙江先期遇到了保护生态环境与加快经济发展的尖锐矛盾，面临“先天的不足”和“成长的烦恼”。


如果再不注重生态环境保护，不从根本上转变经济增长方式，经济社会将


难以持续发展。2003年，时任浙江省委书记A同志站在浙江经济社会发展全局的高度，在大量调研的基础上，结合对省情国情世情以及人类文明发展历程的深邃思考和深刻洞察，运用马克思主义立场观点方法，创造性提出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省、打造‘绿色浙江’”，成为“八八战略” 的重要组成部分。A同志把生态省建设作为绿色浙江建设的重要载体和突破口，亲自担任生态省建设工作领导小组组长，全程组织制定《浙江生态省建设规划纲要》，紧密结合浙江实际提出了一系列生态文明建设的重要理念，为浙江建设生态省、实现人与自然和谐相处指明了方向。


　　20年来，浙江历届党委政府坚定不移沿着A总书记指引的道路砥砺前行，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，取得一系列改变浙江、影响深远的突破性进展，形成一批引领全国、引领时代的标志性成果，推动浙江在经济社会各领域各方面都发生了历史性的飞跃。


　　一是实现了从“制约的疼痛”到绿色发展走在前列、生态成为浙江高质量发展重要动力的巨大飞跃。率先发展的浙江面临缺地、缺电、缺水的窘境，资源供给不足、生态环境压力增大等问题制约着高质量发展。经过20年的努力， 浙江绿色发展综合得分居全国各省区前列，美丽经济成为经济社会可持续发展新的增长点，绿色成为高质量发展最靓丽最厚重的底色。循环经济“991”行动计划升级版有序推进，六大重污染高能耗行业整治提升全面完成，新旧动能得到有效转换。20XX年，全省万元GDP能耗、水耗分别较2002年下降63.8%、91.7%。“两山合作社”实现山区26县全覆盖。浙江以占全国1%的土地、4%的人口、4% 的二氧化碳排放量，创造了全国6.26%的国内生产总值。调研了解到，湖州关停


大批印染、蓄电池“小散乱”企业，产值和效益倍增，真正在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”。全省生态经济化水平持续提高，“丽水山耕”等一系列高


附加值品牌走红市场，开化－桐乡等一批山海协作生态旅游文化产业园迅速成长，以淳安下姜村、安吉余村为代表的万千乡村不断创新发展模式，培育农林采摘、精品民宿、研学培训等新业态，如星辰闪耀成为美丽经济发展“引力场”。


　　二是实现了从“成长的烦恼”到生态环境质量走在前列、成为人民美好生活增长点的巨大飞跃。曾经的浙江污泥浊水并不少见，环境污染问题突出，生态系统破坏严重。经过20年的努力，一系列污染防治攻坚行动稳步推进，四轮“811”生态环保活动顺利收官，“五水共治”成为全国治水典范，全域“无废城市”建设形成品牌效应，一批老百姓身边的突出生态环境问题得到解决，金


华市向水晶产业“开刀”，“黑臭河”“牛奶河”再无踪影；台州市将“化工一条江”转化为“最美母亲河”，生态绿道串联起山水田园……浙江空气质量在全国重点区域率先达标，20XX年设区城市PM2.5平均浓度从2002年的61微克/ 立方米降到24微克/立方米，省控以上断面优良水质比例由2002年的42.9%提高到97.6%，重点建设用地安全利用率保持100%，总体环境质量稳居长三角第一、改善幅度全国领先，生态环境公众满意度连续11年持续提升，涉环境信访投诉量连续7年下降，实现国家污染防治攻坚战成效考核、生态环境公众满意度评价“两个第一”。浙江的天更蓝、地更绿、水更清，卷羽鹈鹕、中华秋沙鸭、香鱼等“稀客”纷纷回归，人民群众幸福感、获得感明显提升。


　　三是实现了从城乡生态环境治理不平衡到美丽乡村走在前列、大美浙江全域彰显的巨大飞跃。20多年前，浙江广大县城农村建设明显滞后、环境脏乱不堪，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、室内现代化、室外脏乱差”成为当时农村的常态。经过20年的努力，“千万工程”持续深入实施，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设一体推进，全省域整体大美图景逐步呈现。县、乡、村、户的“四级联动”和美丽乡村“五美联创”持续推动美丽乡村建设走深走实，农村环境“三大革命”不断迭代升级，小城市培育、特色小镇创建、小城镇环境综合整治、“百镇样板、千镇美丽”工程建设等组合拳持续出招，城乡基础设施建设一体化推进，城乡风貌得到整体提升。全省生活垃圾实现“零增长、零填埋”， 城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，基本实现城镇生活垃圾分类全覆盖、规划保留村生活污水有效治理全覆盖、农村卫生厕所全覆盖，1191个小城镇基本消除脏、乱、差现象。全省美丽乡村覆盖率达93%，农村人居环境整治测评全国第一。


　　四是实现了从制度保障不足到生态文明制度创新走在前列、用法治思维法治方式建设生态文明的巨大飞跃。制度是生态文明建设的重要保障，但起初浙江生态文明建设领域相关法规制度也存在不少薄弱点和空白区，法治实施体系不够高效，法治监督体系不够严密，法治保障体系不够有力。经过20年的努力， 浙江生态文明制度体系逐渐构建完备，数字赋能创新变革，生态文明治理体系不断迭代，生态环境治理效能整体跃升。全面搭建生态文明制度“四梁八柱”， 生态环境保护领域“1+N”法规体系基本形成。首创四级生态环境状况报告制度， 率先推行河湖长制、林长制等制度，在全国最早推行排污权、水权、用能权等资源环境有效使用制度，成为全国首个生态环境数字化改革试点省，建成涵盖


50万家企业、归集170亿条数据的生态环境数据仓，生态文明智治、法治、共治特色之路越走越宽。


　　五是实现了从生态文化尚未在全社会扎根到共建共治共享走在前列、生态环境保护成为全社会自觉自为的巨大飞跃。改革开放后，生态文明理念在浙江也是处于社会主流意识边缘，环保工作往往是“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”，企业超标、偷排、漏排导致污染情况时有发生。经过20年的努力， 绿水青山就是金山银山理念成为全省上下共识，社会齐抓共管、共建共享的良好格局初步形成。组织六五环境日浙江主场活动等生态环境主题宣传，开展环保设施公众开放、生态文明与环境保护公益巡回演出、全民生态运动会等系列主题活动。全省环境保护宣传教育普及率达到90%以上，中小学环境教育普及率达到100%。公众参与积极性不断提升，“环境保护公众参与”的嘉兴模式入选中国推动环境保护多元共治典范案例，“嘉兴经验”写入了联合国发布的《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。截至20XX年，累计创成国家生态文明建设示范区42个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地12 个，两项数量均居全国第一。


　　六是实现了从与发达国家差距较大到发挥生态环境国际合作和竞争新优势走在前列、以“浙江之窗”展示中国之美的巨大飞跃。20世纪末浙江已经意识到生态环境的重要性并付诸行动，但与发达国家相比，浙江在生态环境管理模式、科技支撑等方面依然是滞后的。经过20年的努力，浙江创造了举世瞩目的绿 色 发 展 奇 迹 ， 对 标 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 （ SDGs ， SustainableDevelopmentGoals）评价体系，排名相当于全球24位，生态环境治理和保护水平处于国际先进水平，赢得了国际社会的高度认可和广泛关注。成功承办世界环境日全球主场活动，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”，湖州被授予生态文明国际合作示范区，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）期间举办“浙江日”活动，浙江生态文明建设的知 名 度 影 响 力 显 著 提 升 。 联 合 国 环 境 规 划 署 （ UNEP ， UnitedNationsEnvironmentProgramme）前执行主任埃里克·索尔海姆参观走访浙江时感叹，“在浙江看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样！”


二、主要经验做法


　　20年来，A总书记始终关心支持美丽浙江建设，总在关键时刻提要求、出思路、教方法。浙江牢记嘱托，沿着A总书记指明的方向，奋力拼搏、


闯关探路，逐渐探索出一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和谐的绿色高质量发展之路，形成一系列务实管用、富有成效的经验做法。


　　（一）坚持对标追随、循迹笃行的政治自觉，始终把A总书记的战略擘画作为根本遵循。A总书记在浙江工作期间，开创性提出“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”等科学论断，深刻阐明了发展与保护、历史与现实的辩证统一关系。作为A生态文明思想的重要萌发地，浙江各级党政干部和全省人民因认同而内化于心、外化于行，始终坚持一体学习、一体领悟，坚持讲好绿水青山就是金山银山的故事，持续擦亮这一重要理念发源地的金字招牌。围绕A生态文明思想的科学内涵，组织研究阐释、开展溯源工程，打造学习、宣传、实践A生态文明思想的重要阵地。在主题教育中深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，教育全省党员干部自觉当好A生态文明思想坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者的排头兵。


　　（二）坚持生态良好、生产发展的辩证统一，始终把绿水青山就是金山银山理念作为高质量发展的重要指引。A总书记在浙江工作期间强调，我们既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山；生态优势变经济优势， 这是一种更高的境界。这些年来，浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，


坚持生态优先、绿色发展，治调结合倒逼产业转型升级，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进循环经济“991”升级版。打造绿色低碳产业体系，已形成年产值超千亿新兴产业集群10个、超百亿80多个。深入推进减污降碳协同创新区建


设，推动省级以上制造业类产业园区全部实施循环化改造。发布全国首部省级GEP核算标准，率先探索生态产品价值实现机制。大力发展乡村旅游、休闲农业、文化创意等新产业新业态，持续开展“山海协作”，推进区域协调发展、实现绿色共同富裕，绿水青山就是金山银山的金字招牌持续擦亮。


　　（三）坚持规划引领、抓手牵引的方法策略，始终把战略性举措作为牵一发而动全身的关键载体。A总书记在浙江工作期间指出，规划是生态省建设的龙头，必须高度重视规划的编制和实施工作；生态省建设要突出重点，选择重点领域和重点区域进行突破，脚踏实地、循序渐进地加以推进。浙江坚持以“八八战略”为总纲，紧盯生态省规划纲要目标不动摇，注重加强规划实施管理，提升规划落实质量，每年编制生态省建设发展报告。紧密结合发展形势， 及时调整规划策略，从“绿色浙江”到“生态浙江”再到“美丽浙江”，层层


递进、不断深化。在落实规划过程中，非常重要的一条经验做法就是，必须找准牵一发而动全身的突破性举措和战略性抓手。历届省委省政府坚持以“991” 行动计划和“4121”工程为抓手，大力发展循环经济；坚持实施“千万工程” 和全域大花园建设，推进农村环境综合整治，统筹城乡全域美丽，不断深化美丽建设内涵；坚持实施“811”系列行动和污染防治攻坚战，打出“五水共治” 组合拳，全面提升自然生态和人居环境质量。


　　（四）坚持制度为本、改革驱动的体系支撑，始终把完善环境治理体系作为重要保障。A总书记在浙江工作期间强调，建设生态省，需要法制的规范、引导和保障。浙江坚持下好改革创新的先手棋，根据不同发展阶段不断深化生态文明制度改革和政策创新。以制度创新驱动改革深化，大力推行“最多跑一次”“亩均论英雄”“区域环评+环境标准”等系列改革，持续深化土地、水电气、环境资源、金融等要素配置改革。以法治创新护航生态省建设，用好地方环境立法权，构建起以《浙江省生态环境保护条例》为核心的“1+N”生态环境地方法规规章体系。以数字化改革引领、撬动、赋能生态文明体制改革， 首创社会化、专业化、智能化环境污染问题发现机制，率先开发浙江环境地图， 在全国率先建成运行生态环境保护综合协同管理平台，推动生态环境治理效能整体跃升。


　　（五）坚持公众参与、自觉自为的全民行动，始终把充分调动广大群众的积极性和创造性作为重要手段。A总书记在浙江工作期间强调，建设生态省，必须紧紧依靠人民群众，充分调动广大群众的积极性和创造性，营造全民参与生态省建设的良好氛围。浙江一以贯之大力培育和弘扬生态文化，积极倡导生态文明新风尚，推动生态环保人人参与、人人担责，形成久久为功的全民行动。推进绿色理念进万家，弘扬生态文明道德规范，把环保行为规范写入民规民约，以设立“生态日”等多种形式在全社会开展生态文化教育。深入开展生态示范创建、环保模范城市创建等活动，营造以绿色社区、绿色家庭、绿色企业、绿色学校、绿色医院等“绿色细胞”为主体的绿色生态文化，倡导以绿色消费、绿色出行、垃圾分类等为内容的绿色生活方式。不断创新公众参与模式，培养民间环保社团和志愿者，主动接受社会监督。


（六）坚持勇于担当、勇立潮头的使命担


　　当，始终把坚决扛起生态文明政治责任作为干在实处、走在前列的具体体现。A总书记在浙江工作期间指出，党政“一把手”是本辖区生态省建设


的第一责任人，必须对生态省建设全面负责；不重视生态建设的领导，不是一个好领导。浙江历任主要领导都按照A总书记当年定下的工作推进机制， 担任美丽浙江建设工作领导小组组长，每年召开领导小组会议和全省推进大会， 强化党对生态省建设的全面领导。牢固树立“GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩”的政绩观，落实好领导干部“党政同责、一岗双责”的要求， 做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。优化政绩考评体系，在全国最早探索建立生态环境保护责任落实机制，全面建立部门责任清单，探索实行党委（党组）书记生态环保工作述职制度，强化党政领导干部生态损害赔偿责任追究机制，促使全省上下形成党委政府领导、人大政协推动、相关部门协同、社会公众参与的一体化工作格局。


三、感悟与启示


　　通过调研，我们深刻感受到，浙江生态省建设之所以取得突出成效，最根本在于A总书记的战略擘画和关怀指导，在于A生态文明思想的科学指引。必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入研究其丰富内涵、精髓要义与时代价值，切实把浙江生态省建设的经验总结提炼好、学习运用好，把握蕴含其中的A新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断转化为推进中国式现代化建设的思路举措和具体成效。


　　（一）生态省建设充分彰显了A总书记的深厚情怀和A生态文明思想的真理伟力，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加快推动人与自然和谐共生的现代化。生态省建设源于A总书记对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的深厚家国情怀、人民情怀、生态情怀。离开浙江后，A总书记又多次对浙江生态省和生态文明建设给予关怀、作出指示、提出要求。浙江牢记A总书记谆谆教诲和战略擘画，推动浙江城乡秀美、处处如画、步步见景、绿富共进，人与自然和谐共生的美丽浙江迈出重大步伐、生态成为发展的新优势。浙江生态省的实践，生动体现了A总书记高远的历史站位、坚定的人民立场、宽广的国际视野、高超的战略智慧，生动诠释了A生态文明思想的真理伟力，生动展现了A总书记马克思主义政治家、思想家、战略家的领袖风范。新征程上，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地深入学习贯彻A生态文明思想，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。


（二）良好生态环境是人民美好生活的重


　　要方面和迫切需要，必须坚持人民立场，增强不断满足人民对美好生态环境需要的使命感责任感。生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显， 人民群众对生态环境保护提出更多期盼、更高要求，这是发展的必然趋势。20 年来，浙江把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，作为惠民生、暖民心、顺民意的重大工程来抓，着力提升生态环境质量，着力改善人民生产生活环境， 把青山绿水、美好家园奉献给人民群众，使广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感、自豪感。实践证明，生态文明建设能够明显提升老百姓获得感， 老百姓体会也最深刻。新征程上，必须更加深刻领悟发展是为了谁，站稳人民立场、尊重人民意愿，把让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美作为使命宗旨，提供更多优质生态产品，使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


　　（三）生态文明建设是事关发展全局的系统工程，必须坚持系统观念、全局思维，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。建设生态文明是一场广泛而深刻的系统性变革，事关全局、事关未来、事关各项事业的可持续发展，是一项复杂的系统工程。20年来，浙江把生态省建设摆在全局工作的突出位置，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态环境保护和空间、经济、文化、社会、制度建设，有机链接生态、生产、生活，贯通发展与保护，让生态优势转化为发展优势，绿色成为浙江发展最动人的色彩。实践证明，只有认识到生态文明就是发展，运用联系的、发展的、全面的观点，从全局高度统一认识，用统筹方法推动工作，才能真正走出人与自然和谐共生的现代化新路。新征程上，必须更加深刻领悟促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，完整准确全面贯彻新发展理念，站在人与自然和谐共生的高度，增强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，更好统筹降碳、减污、扩绿、增长，使发展更为全面、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。


　　（四）生态省建设是人与自然和谐共生现代化的先行探索，必须把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，分阶段、分领域、分地域建设美丽中国。生态文明建设是一项开创性事业，是一种人类文明新形态，绝不是轻轻松松就可以实现的。A总书记在浙江工作期间，深入之江大地开展调研，立足省情、洞察大势、把握规律，深谋远虑、高瞻远瞩地提出生态省顶层设计。浙江既坚持以A总书记的战略谋划为总纲，又因势而谋、应势而动、顺势而为


推进具体实践，从绿色浙江到生态浙江再到美丽浙江不断深化生态省战略，突出重点求突破，抓住关键带全局，一步一个脚印取得实效。实践证明，推进生态文明建设要把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，以因地制宜、因势利导的具体实践，推进顶层设计落地生根、开花结果，决不能刻舟求剑、守株待兔。新征程上，要深刻领悟中国式现代化是中华民族伟大复兴的必由之路， 贯彻落实党的二十大擘画的最高顶层设计，着力细化人与自然和谐共生现代化的顶层设计，大胆深化生态文明建设具体实践探索，不断优化具体举措和载体抓手，求真务实地推进美丽中国建设。


　　（五）坚持守正创新是破解制约生态文明建设深层次矛盾问题的不竭源泉， 必须牢记


　　“创新是第一动力”，不断塑造发展的新动能新优势。A总书记在浙江工作期间就指出，生态省建设是一个全新的课题，只有坚持改革创新、与时俱进，才能把生态省建设推向一个新的水平。实践证明，生态文明建设在不同阶段面临不同形势和不同问题，只有坚持守正创新，准确识变、科学应变、主动求变，坚持创新思维、提升创新能力，用改革创新的办法破解难题、激发活力，才能推进生态文明建设行稳致远。必须强力推进创新深化、改革攻坚，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动理念创新、制度创新、管理创新、技术创新，不断增强创新制胜的“内驱力”，牵引推动美丽浙江建设走入深层次、迈向高质量。


　　（六）美丽中国建设是伟大而艰巨的事业，必须保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，久久为功、善作善成。生态文明建设是一项长期的战略任务，考验的是历史眼光、战略定力、创新能力。20年来，浙江以咬定青山不放松的定力，一任接着一任干，一年接着一年抓，以尺寸之功，积千秋之利，以浙江之变彰显中国之治。浙江生态省的实践，鲜活展现了美丽中国的未来图景，充分证明人与自然和谐共生的美丽中国可以实现、也必然会实现，生动诠释了中国特色社会主义制度的优越性。新征程上，必须深刻领悟人与自然和谐共生的现代化是中国式现代的中国特色之一，充分认识全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持战略定力，坚持底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，以创新思维、创新能力、创新方法推进生态文明建设，久久为功，善作善成，让中国式现代化的独特生态观转化为现代化的新图景、新典范、新选择。


四、展望


　　A总书记关于生态省建设的战略谋划是A生态文明思想萌发与实践的重要体现。这一重大思想在实践中不断发展，形成了以“十个坚持”为主要内容的科学体系，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了行动纲领。20XX 年7月17日至18日，党中央召开全国生态环境保护大会，A总书记发表重要讲话，强调新征程上继续推进生态文明建设，必须处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五个重大关系”。这是我们党对生态文明建设规律性认识的深化和拓展，进一步科学回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。


　　我们要进一步循迹溯源，追溯A生态文明思想的源头活水，感悟人民领袖从实践历练中脱颖而出的不凡历程，挖掘好、守护好、传承好A总书记在地方工作期间留下的精神富矿。进一步加强对生态省建设的系统性分析、实践性归纳和规律性提炼，宣传推广浙江生态省建设的典型做法和先进经验， 为全面推进美丽中国建设提供实践样板。进一步提升全面推进美丽中国建设的使命感责任感，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，以生态文明建设的地域精彩实践，共同绘就美丽中国新画卷。


上海红色资源融入中小学教育的现状、问题及对策


上海社会科学院文学研究所　　张昱


　　2021年6月25日，A同志在十九届中央政治局第三十一次集体学习时的讲话中指出：


　　“围绕革命、建设、改革各个历史时期的重大事件、重大节点，研究确定一批重要标识地，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，彰显时代特色， 使之成为教育人、激励人、塑造人的大学校。”［1］红色资源含有丰富的历史价值、时代价值，包含了广泛且深厚的、可适用于中小学生革命传统教育、爱国主义教育和思想道德教育的资源素材［2］。我们要将红色资源进一步纳入学校课程大纲、加强分众化叙事话语的创新性与适应性转变、拓展跨界融合渠道与形式、夯实校内外传播教育人才队伍建设，赋予红色资源全面提升中小学生对中国共产党党史、中华人民共和国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史深入理解的巨大能量，“厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感，让红色基因、革命薪火代代传承”［3］。红色资源能够为中小学教育提供服务， 但又不同于课堂教学，其多感官的实践体验和基于综合知识信息理解的情感共鸣，有助于中小学生把“爱国之情”转化为“报国之志”，“把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起”。


　　据2020年统计，上海共有1919—1949年的不可移动红色资源612处，包括旧址、遗址497处，纪念设施115处［5］。这些资源已经通过主题展览、社会教育活动、文化创意产品研发和多业态创新融合等方式积极参与到“大思政课”建设、“红色文化”进校园、红色研学等传播教育项目之中，持续深化与中小学教育的融合，并推动馆、校与家庭、社会相关机构等主体合作，建立协同育人体系。尽管相关探索已取得了不同维度的丰硕成果，但依然存在专项性规划缺位、分众化叙事话语转化不足、对标课程标准的产品与服务有限且文化承载力参差不齐、多主体联动有待加强、保障和评价机制不健全等问题。笔者认为， 需要通过加强适合中小学课程教学和拓展教学的内容主题挖掘、既有学术研究成果转化、形式渠道创新、专业和辅助人才培养培训、常态化机制建设等方式来进一步加强红色资源的利用。


一、现状与成果


（一）以思政课为引领，全面推进红色资源融入校本课程的一体化设计


注重课程内容形式一体化设计


　　打造不同主题的系列课程体系，推选一批精品课程。2020年和2021年，上海市教委分别推出了100门中小幼“中国系列”课程［6］，组织大中小学相关学科教师举办集体备课活动，上下联通开设同一课程。


注重各学段培养目标一体化设计


　　按照《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》［7］要求，在教学内容的侧重、实施方法的选择、校内外师资队伍的选配、课程效果的评价等方面建构整体框架，分层设计适切性方案。如松江区部分学校围绕乡土文化和家国情怀主题推出了系列课程：小学阶段着重考察松江地区文化遗产；初中阶段着重关注红色资源，厚植家国情怀；高中阶段着重结合地区红色资源进行探究型学习［8］。


注重师资培训和队伍建设一体化设计


　　上海市建立中小学骨干教师德育实训基地，以“德育名师流动站”的方式培养“德育名师”，推动教师“携手连片”教研，其中即包括深度探索红色资源融入校本课程体系。各高校和红色资源主体纷纷推出中小学红色文化教育专题培训班。其中有不少主体已被评为上海市中小学骨干教师德育实训基地，致力于培养“德育名师”，加强实践教学培训。例如，普陀区教育学院培训中心与华东师范大学马克思主义学院联合开办“思政培训班”，为“大思政课”构建系统育人格局。


（二）纵横联动，为中小学提供立体化的红色资源利用渠道


关注红色文化研究成果转化


　　强化中小学生对红色资源所含知识信息和价值意义的理解，需要对既有研究成果进行叙事话语转化。2021年，虹口区教育局推出“行走的‘虹’课程” 项目，编辑出版《“虹”色记忆——行走的“虹”课程学习手册》，推出四条行走考察路线，根据不同学段制定差异化自主学习课程。


建立多主体联动机制


强化“社会大课堂”与“思政小课堂”融合，强化“市－区－校”和“家


－校－社”纵横协同，如中国共产党第一次全国代表大会纪念馆（以下简称“中共一大纪念馆”）“百物进百校，百讲证百年”活动和上海“百万青少年红色大寻访”活动等。目前上海已拥有两千余个学生社会实践基地［12］，覆盖各类红色资源，并在长三角地区思政课协同发展的探索中，将学生可及的资源范


围拓展至上海周边城市。


　　利用红色资源增强中小学生仪式化教育红色资源主体和中小学都采取了不同举措优化仪式的传播教育效果，如举办时间的选择、内容形式的编排、延伸活动的组织等。2019年5月31日是上海解放70周年纪念日，多所学校选择在这天前往闵行区烈士陵园举行小学生的入队仪式。上海市龙华烈士陵园长期为中小学举行18岁成人仪式、入团（队）仪式等免费提供整套服务，并能在仪式后组织参观主题展览，加深学生对革命历史的理解。


围绕红色资源研发各类社会教育活动


　　配合学校教育开展主题讲座、专业导览、志愿服务、体验活动、虚拟课堂等。如由中共一大纪念馆主办的“树德有为雏鹰少年”红色思政教育进校课程服务项目、上海市历史博物馆的“文博社团课”、国歌展示馆的“国歌故事进课堂”、上海犹太难民纪念馆的“乐游SHJRM青少年教育活动”等。部分尚未建成主题场馆的红色遗址、旧址和纪念设施也陆续成为中小学生红色研学活动中的走访点。此类活动已由单纯的打卡形式逐步向内容导向转变。


（三）多业态并举，打造中小学生红色文化传播生态圈


　　探索课堂教育更丰富多元的延伸形式，充实中小学生课外生活，为探究型和拓展型学习提供资源平台。


红色手游网游正能量发展


　　20XX年，国家新闻出版署开始实施“网络游戏正能量引领计划”［13］， 上海红砖文化传播有限公司研发制作的《发现之旅风起四大》、上海市龙华烈士陵园开发的《龙潭英雄》、盛趣游戏开发的《破晓》等都依据真实史料研发， 将虚拟手游与红色资源相结合。


以科技创新红色资源传播教育形式


　　在主题课堂、场馆展陈、数字产品的红色资源中都可找到大量科技元素。上海市青少年活动中心筹建的“红色印记展示馆”利用了人工智能、交互体验、虚拟成像等技术加强了中小学生参观时的互动体验，他们可通过编程完成对红色资源的线上寻访［14］。


红色动漫寓教于乐


　　讲述周恩来总理成长经历的二维动画《大鸾》（2020年）和以中共一大纪念馆馆藏文物为依托的二维系列动画《红影一脉之一大文物背后的故事》（2021） 等［15］红色主旋律作品在主题拣选、内容制作方面结合了传统经典视角和创


新视角。


　　2021年7月，在上海举办的第17届中国国际动漫游戏博览会发布《动漫传承红色基因倡议书》，探索在红色动漫的创作中融入近年来广受欢迎的“国漫” 风格［16］。


红色文创产品融入日常生活


　　多主体共同发力，围绕红色文化知识产权（IntellectualProperty，IP） 进行系列产品研发，涉及自主研发、外包研发和合作研发等多种方式。产品趋于数字化、分众化、沉浸化发展，文化传播力更强。中共一大纪念馆开设了“一大文创”商店，与上海著名老字号品牌“光明乳业”“大白兔奶糖”等合作开发“新青年”雪糕等文创产品。


红色“剧本杀”提升沉浸式体验


　　“剧本杀”通过空间叙事和社交互动，用一种特殊的方式塑造了参与群体的认知思维，强化了对代入角色的感知和认同，使青少年对历史事件、人物、背景有直观的理解，也构建了环境中的情感场域。2021年，“新青年”青年讲师团在黄浦区推出的13条红色经典步道基础上，创编了主题剧本杀《寻找〈共产党宣言〉》［17］。20XX年，钱学森图书馆与“红途”平台共同推出《归乡1955》实景沉浸式剧本体验，结合场馆实景和馆藏文物，呈现钱学森纯真


的报国热情与坎坷的归国经历。


　　综上所述，上海在红色资源融入中小学教育方面已有不少建设性探索。其一，统筹协调，实现部分资源串联式、成片化利用。通过主题引领，打通原本“各自为政”的状况，形成红色资源的内容阐释互补，为中小学生提供更多角度、更完整信息的理解，建立立体系统的历史时空观。其二，内容为王，部分学校和红色资源主体已在探索强化针对中小学生的红色文化内涵阐释。打破原本全人群内容设置的做法，不断细化目标人群，并在“中小学生”群体的基础上，进一步按照学段特点进行内容的针对性和精细化处理。其三，化零为整， 推进红色资源融入中小学教育的常态化、机制化发展。积极改变原本以零散型为主的活动体验，不断加深红色资源纳入中小学课程大纲的程度。推动大中小思政课一体化建设和课程思政建设，为优势资源联动提供平台，通过师资、教材、课程、研学实践等途径形成合力。其四，形式突破，融合新科技、文创、动漫、情景剧、网游手游等中小学生喜爱的方式，加强多感官体验和情感培育， 讲活、讲好红色文化故事。


二、现存问题


　　在丰硕的研究和实践成果背后，应当清醒地看到，从传播教育的实效来看， 目前上海红色资源融入中小学教育还存在提升空间。2021年，在一项上海市中小学暑期社会实践活动的“红色文化”主题版块中，有七成以上学生都选择将中共一大纪念馆作为考察对象；而在答辩环节中，面对评委的提问，不少学生出现对上海红色文化知之甚少的情况［18］。另据2020年8月上海团市委针对中小学生的一项调研结果，64.8%的受访对象感到红色教育的形式还不够丰富， 52.8%的受访对象感到系统性学习不足［19］。上海是中国共产党的诞生地和初心始发地，拥有丰富的红色资源，要实现从“一枝独秀”到“百花齐放”，加快推动红色文化这个上海城市精神的底色转化成铸魂育人的富矿，全面打造上海红色资源高质量传播教育体系的工作依然任重道远。


　　（一）专项性规划缺位，红色资源贯通中小学“三个课堂”的机制有待进一步完善


　　目前上海红色资源的利用方案多融于思政课改革和革命文物保护利用的相关规划中，缺乏针对中小学教育特点的专门性指导文件，也缺乏以问题为导向的中小学生利用红色资源的中长期规划。红色文化进校园、思政课程还处在“局部创新”阶段，整体上仍然存在思想政治教育深刻不生动、重知识传播轻情感共鸣等问题。红色资源主体多与政治、语文、历史等学科结合，没达到“五育并举”的育人要求，在美育、劳育、体育课程中的渗透有限，课程思政建设有待进一步加强。对“第二课堂”和“第三课堂”的利用需要提高，相关资源在中小学项目制、探究性学习以及课后服务中的体现仍无法达到高质量传播教育的要求。


（二）内容生产能力弱，红色资源主体与中小学等教育主体的供需失衡


　　红色资源主体提供的教育活动和文化产品一般需要预约或团队体验，局限性较大，而最常规也是最可及的常设展览和临时展览中鲜有针对中小学生的对象化设计。现有的红色主题展览往往说明文字过多，信息要素过繁；互动体验过少且相关设施维修不及时；色彩过于沉重，内容普遍过于专业和深刻，多采用宏观视角将大事件或大人物作为叙事对象；偏重结论导向，缺乏让中小学生在历史时空背景下进行深度思考的引导，也缺乏与他们的现实生活建立联系的途径。这种模式容易导致中小学生的认知断层，也容易产生“博物馆疲劳”。针对中小学课标的、与学校共同开发的文化产品与服务不足，尤其是进行学段


分层的产品与服务更为有限，校均、生均占有率偏低。一些主题教育活动依然较注重打卡、定向等过程设计，缺乏高质量的内容设计，不足以激发中小学生进行自主探究型学习。专业人才队伍和专兼职教师配备不够，缺乏对红色资源进行充分研究利用的大师资体系规划。


　　（三）载体创新良莠不齐，产品服务重形式轻内容、同质化、成人化的问题依然存在


　　有声读物、影视、动漫、手游、文创产品、剧本杀等加强了载体创新和形式再造，进一步扩大了红色文化的传播面，其中不乏一些深受中小学生喜爱的文化产品。但优质产品大部分来自于现下热门红色资源主体的开发，他们在专业程度、经费、外部合作、公众认知度等方面占据优势。实际上，这进一步加剧了红色资源公众普及两极分化的现象，与热门资源主体熙熙攘攘的观众形成对比的是一些中小型基地和郊区资源主体却是门可罗雀。因此，在载体创新方面还需要加强对这些主体的扶持和关注。另外，既有产品的内涵承载力和传播质效尚显不足，分众化、互动型内容策划较弱，有些产品流于中小学生喜爱的形式，却缺乏深入研究党史和与这一群体适切的内容支撑，使得中小学思想道德教育和爱国主义教育的效果未能达到预期。


（四）家校社联动不足，红色资源的传播教育存在时空衔接断层


　　红色文化矩阵效应和圈层影响不足，中小学生系统了解相关历史文化知识的渠道有限。大中小学思政课一体化协同推进不够，高校思政课程资源和思政研究成果未广泛辐射至中小学教育。家庭教育作为中小学教育另一个主阵地的角色作用未获得足够重视，家校联动、家馆联动的探索不充分，家庭教育存在弱化甚至“失声”现象。校外教育中，家长在中小学生对国家认同和社会主义核心价值观养成这一过程中的参与度、关注度有限。利用红色资源的联动式发展进行传播教育的举措尚显不足。目前上海已建立红色文化宣传教育联盟，但馆校合作率和合作程度还需提升，对标课程大纲的研学活动和文化旅游线路开发需进一步加强。以“数字化”“智慧化”手段开发网络教育的尝试在趣味性、参与性、个性化等需求方面还需从中小学生认知特点出发，基于话语转化在线上实现红色故事向更广泛学生群体覆盖。


（五）保障和评价机制不健全，常态化专项投入不足


　　开展红色资源中小学传播教育的经费占比偏低且不稳定，目前主要分布在“校外活动保障和能力提升项目”“研学旅行营地建设项目”“课后服务经费”，


以及红色资源主体的宣教经费等，缺乏专项资金补贴和针对性的经费实施细则。围绕红色资源开展的学习成果等指标尚未体现在升学评价和中小学生综合素质评价体系中，相关教育传播效益在中小学教育绩效评估和红色资源主体的社会服务评估体系中的权重有待进一步提升，对学校、学生和家长的激励效果有待强化。


三、将红色资源融入中小学教育的对策建议


　　（一）建立健全规划组织管理体系，进一步推动红色资源纳入中小学课程教育体系


制定红色资源中小学传播教育的专项规划


　　进行广泛调研，覆盖对象包括红色资源主体、中小学校、第三方文化服务机构、教师、学生、家长，以及红色育人研究、儿童心理学、教育学等领域的专家学者，注重对象在所涉学龄、学科的分层，以及资源主体隶属关系、规模、所在区域、载体类型的分类，系统把握整体情况。基于《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《全面推进“大思政课”建设的工作方案》《关于加强和改进新时代上海未成年人校外教育的意见》《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》等中央和地方各级政策文件，制定上海红色资源融入中小学教育的专项规划，如短期阶段的行动计划和中长期阶段的整体布局，引导解决调研反映的突出问题。


健全规划实施和组织管理体系


　　以上海市教委、上海市青少年学生校外活动联席会议为主导，联合各区学生活动中心、少年宫、青少年科技馆、红色资源主体，建立中小学对资源创新利用的组织管理架构，加强各主体之间的统筹协调，定期举办常规性活动，以及特殊节庆、纪念日活动，强化课程研发、教育资料编写、专业人才培养培训等推进工作的组织和实施。发挥共青团、少先队组织作用，依托团委、团总支、团支部、少先队大队、少先队中队，组织各类主题活动和集体学习。组建以共青团、少先队干部为主体的“讲师团”，通过同龄人的讲述，在全市范围内进行灵活多样、规模不等、互动交流式的宣讲传播活动。依托基层党组织，建构更牢固的“家－校－社”联动体系，推动红色资源以社区服务的多种形式参与到中小学生的日常生活中，促进社区和城市认同感及归属感的形成，营造红色文化传播教育的浸润式氛围。


围绕“五育”并举教育目标，将红色资源融入课程体系


　　建立红色资源与既有课程的常态化周期性结合机制。如重庆红岩联线文化发展管理中心开展重庆市革命历史类博物馆教育进校园示范项目，通过“红岩班（队）”“周恩来班（队）”“小萝卜头”活动室等专设团队和活动空间的方式推出长效性的课程和活动，开发了《小萝卜头》《穿越时空的对话》等红岩主题系列研学课程［20］。探索红色资源融入课程体系的更多可能性，在劳育、美育、体育教学中实现红色资源对教学内容的支持和拓展。例如，上海李白烈士故居的“手工发报机”制作活动就邀请了一名中学劳技课教师进行现场操作指导，这一活动也在尝试进一步走进中学劳技课或兴趣拓展课。


（二）开发分众化、对象化、互动化的红色资源相关文化产品和服务


强化项目牵引和激励


　　在市级、区级以及中小学和红色资源主体层面，设立传播教育中小学生话语转化研究项目和中小学教育资源开发扶持项目，鼓励相关主体单位申报，展开专题性系列研究和实践探索。学术研究方面，重点关注红色资源单体中历史故事和时空背景的挖掘研究、多个红色资源关联性梳理，并提炼特色主题，促进相关学术研究成果的普及型传播转化、分众化特色文化产品与服务的研发等。实践探索方面，基于课标和学校需求，“菜单式”开展流动展陈活动和到校服务。


打通长三角地区红色资源共享渠道


　　针对上海市现存红色资源以及长三角地区相关资源，深度开发若干中小学生适用的主题内容。目前已公布的第一批—第七批全国爱国主义教育示范基地名单中，长三角地区共有78处示范基地入选，其中上海市15处、江苏省31处、浙江省18处、安徽省14处，而省级和地市级示范基地的总数已达数千处。鼓励中小学生通过社会实践、短途旅游等形式进行实地参观考察外，也可以继续推动产品服务流动、教师和场馆专业人员流动，展开“云”传播、“云”教育等。


贯通红色时空，推动“中小学生友好型”场馆建设


　　在既有的红色资源相关展览中增加符合中小学生认知特点的设计，包括创设或选择传播教育的内容符号，明确阐释教育的目标层级，以更慎重、准确和易于理解的话语讲述红色资源的故事等。例如，可以效仿比利时伊珀尔博物馆


（YperMuseum），在这里，孩子们通过猫爪腕带自主设定互动游戏的难度级别， 在游戏中了解第一次世界大战中协约国与德军在伊珀尔地区展开三次交战的历


史信息。相关话语需要避免简单的结论判断、对立价值导向、过度的英雄群像式叙事、事件单体的孤立叙事等，而尝试从多角度引入观点实现互证，增强多感官共同作用的具身体验等。


（三）推动红色资源的跨界融合创新体系转段升级


整合红色资源在线平台


　　用好“红途”“青年大学习”“萌动上海”等线上资源整合平台，增强趣味性、互动性，提高资源使用率和覆盖面。积极推进红色资源“智慧化”“数字化”传播利用建设。如2021年8月，中国联通建设的“互联网＋长征”示范项目上线，在中国工农红军强渡大渡河纪念馆中用“5G+AR技术”实现对长征历史的数字化展示；又推出“长征文物地图”小程序，集合了全国1693个文物点和纪念馆，不仅进行内容介绍，还提供“我的收藏”“信息上报”等版块，帮助公众建立了解和参观长征文物的个人档案［21］。在现有在线平台的基础上， 要着重开发官网、微博微信平台的儿童版或青少年版，利用虚拟空间叙事“引导与自主探索相融”的传播优势，进行对应内容研发和版面调整，如提供对象化设计的虚拟展厅、互动游戏、在线课程等。


　　研发高质量跨界融合产品，强化“红色IP”在中小学生群体中的溢出效应


　　根据课标和红色资源的现实基础，出版上海红色文化普及性系列读物，配以视频、音频、互动游戏、知识闯关等形式，提升读物的信息传播力。推出更多基于红色资源阐释的影视动漫作品。优化红色手游的内容呈现，通过更准确、丰富的历史文化信息，以“游”带“览”，延长中小学生在红色资源空间的驻留时间，激发他们对相关知识探索的好奇心。推动红色资源主体与国产品牌、青年设计师跨界联动，打造红色文创系列标识。


制定红色研学经典路线，注重内容挖掘和增值服务开发


　　目前“红途”平台已推出了若干条“少年‘红途’行”路线，包括“如愿·愚园”“勇立潮头”“寻找诞生地”“筚路蓝缕”“大美奉贤”“奋楫争先”“品读金山”等。基于此，可以推出更多资源串联式路线设计，使青少年青少年思想道德教育范畴中的内容得到相对均衡的呈现。注重内容开发，强化路线中适合中小学生的文化产品与服务的供给。利用现实环境资源优势使中小学生获得强烈的情感与感官参与感，如探索推出上海市龙华烈士陵园沉浸式党课、1925 书局红色“剧本杀”等沉浸式体验的分众化版本等。


（四）打造“家－校－社”协同育人工作体系


加强校校、馆校、馆馆共建


　　进一步推动上海市各高校与中小学以联盟或结对形式展开合作，利用高校思政教育、相关学科教育资源和红色资源，组织青年教师和学生志愿者组成讲师团和内容研发团队，形成适用于中小学教育的课程系列和活动系列，以及对中小学教师的培训系列，使高校思政工作向中小学辐射。利用红色文化宣传教育联盟平台，推动上海红色资源聚合和扩散的内外双向发展。聚合方面，持续推进成员单位之间的信息互通和资源整合，建构系统、特色、创新的传播叙事品牌。扩散方面，持续推进成员单位之间的优势互补，拓展参与主体，扩大受众范围，打造协同育人机制。


加强家校共育


　　组织引导家长更深入地参与红色资源的传播教育工作。在活动实施前，可由学校和家长代表协定主题方案；在活动实施过程中，引导家长全程参与。通过“家长进课堂”“家长导师”等形式，吸收不同专业领域的家长作为活动主讲人。


　　也可以通过“家长志愿者”“亲子课堂”等形式，鼓励家长参与活动组织服务工作，强化其对历史文化背景的了解。在活动实施后，鼓励家长带领孩子完成延伸和拓展体验。


加强服务供给


　　通过政府购买教育服务提升红色资源传播教育标准化、均等化水平，并向郊区和农村地区倾斜。相关的政府购买教育服务行为可以包括购买管理和购买评估等形式。通过购买管理，受援学校能提高针对红色资源历史文化知识信息的教育教学质量，并创建特色品牌。通过购买评估，完成活动相关的前置评估、过程评估和总结评估，形成有效的活动复盘，提出完善改进策略。


（五）加大保障体系建设力度


加强传播教育人才队伍建设


　　完善专兼职师资队伍建设体系，鼓励有条件的高校开设红色资源传播教育相关专业或课程，鼓励高校、科研院所、红色资源主体等为中小学教师和相关从业人员提供专项培训。逐步推进校内外思政导师双向任职互聘制度，尤其引入高校师生、红色资源研究和传播人员、革命事件亲历者等校外教育人员，打破人员流动屏障，形成短、中、长期不同层级的灵活聘用机制。加强志愿者队


伍建设，动员和组织高校师生、退休党员和中小学生等加入志愿者队伍。


加大经费投入


　　在新建和既有场馆的划拨经费使用中，不断提升公众宣传教育的经费占比， 专辟中小学传播教育的专项资金，用以研发实施各类相关项目。推动红色资源名录纳入未成年人校外活动场所建设序列，制定市级和区级专项财政补贴。扩大专项彩票公益金惠及范围，将红色资源纳入校外教育项目。


完善考评激励


　　将围绕红色资源展开的研究学习成果纳入中小学生综合评价系统。在红色资源主体的运行评估中增加相关服务评估指标，包括相应文化产品与服务的研发总数、中小学生参与人次、中小学生和家长教师的信息反馈、媒体宣传情况等具体指标。在学校教育评估中强化红色资源传播教育指标，包括将红色资源融入各学科课程大纲，开展校内主题活动、课后服务、社团拓展课的教学质量评估及教学资料开发、校内外师资配备等具体指标。


市检察院赴合肥市学习为民营企业法治护航的考察报告


（20XX 年 10 月 20 日）


一、外地主要做法


　　一是坚持高位推进。在全市范围内高标准、全覆盖建立涉民营经济保护协调工作领导小组，明确各部门工作任务和工作安排。借助“府检联动”，成立第三方监督评估机制管理委员会，组建第三方专业人才库，做实做细对涉案企业的双向保护。二是坚持高压态势。依法严惩侵犯企业利益的职务侵占、合同诈骗等犯罪行为，依法严厉打击破坏市场经济秩序和侵犯企业正当权益的违法犯罪活动。加大对关键核心技术、新兴领域司法保护力度。对涉企案件开展羁押必要性审查，持续开展涉企刑事诉讼“挂案”专项清理和涉企案件集中攻坚行动。三是坚持贴心服务。建立轻微刑事案件不批捕、相对不起诉工作机制。对一些疑难复杂案件，组建专门办案组，明确要求分管检察长入组领办。实行涉企案件“社会调查+风险研判”、双审报备等机制，帮助企业解决系统性、制度性难题。深化“企业家约见检察长制度”，实现从“企业多次多头找”到“检察官分批分头听”、从解决“一个问题”到解决“一类问题”的转变。


二、对策建议


　　一是强化主体责任。将打造法治化营商环境作为服务大局的“一号工程”， 坚持“一把手”总负责、分管院领导牵头负责的工作机制，进一步细化工作举措，明确工作职责，压实工作责任，提升工作开展的实操性。建立健全科学考核评价机制，定期对相关科室重点工作完成情况进行通报、考核，查找短板弱项，巩固工作成果。二是严格制度保障。制定出台服务保障企业健康发展的具体工作举措，落实企业家约见检察长制度，不断健全完善服务企业工作机制。密切与工商联的对接联系制度，与行政、司法机关的沟通协调制度，共同营造良好的法治化营商环境。三是突出服务效能。从企业生存发展实际出发，科学选择办案方式，慎重作出检察决定，坚决防止“办了案子，垮了企业”现象发生。对涉企行政处罚非诉执行申请监督案件，依法举行公开听证。对涉案企业可能产生的经济影响进行全面分析和评估并作出有效防范和处置，将办理涉企案件经济影响评估与办案风险评估预警相结合，将司法办案活动对企业生产经营产生的负面影响降至最低。


市投资促进中心赴常州国家高新区（新北区）学习招商引资工作的考察报告


（20XX 年 10 月 20 日）


一、外地主要做法


　　一是抓项目招引。20XX年引进总投资超1亿美元或10亿元以上重大产业项目14个，美敦力康辉科技园、合全药业研发中心、比亚迪二期、国能常州二期等4 个超100亿元或10亿美元项目成功签约。“两特三新一智能”主导产业占规上工业产值比重达77%，同比提升6.3个百分点。


　　“1115”（力争到2025年拥有年开票销售超100亿元、超50亿元、超30亿元的企业均超过10家，超10亿元企业超过50家）大企业集团培育成效显著，销售超亿元企业达530家、同比增加46家。全市仅有的两支QFLP基金顺利落地，龙城金谷（北区）新增入驻机构超150家。二是抓人才创新。实现高新技术产业产值1968.4亿元，同比增长5.6%，R　　D经费投入占GDP比重提升至3.6%以上，万人发明专利拥有量85.54件。长三角碳纤维及复合材料技术创新中心获批全市首家省级技术创新中心，新型碳材料集群获评国家先进制造业集群。新增人才总量2.53 万人，引育国家重大人才工程A类专家9名、B类专家3名。北京、上海离岸创新中心成功运营，“科技创新积分制”试点工作扎实开展，科技金融创新服务“十百千万”专项行动深入实施，为创新积分企业融资超5亿元。新增投用人才公寓10395套。三是抓要素保障。全力打造一个“成本最低、服务最优、产出最高” 的产业生态，从20XX年起，推出“链上有约邻里配套”产业资源对接品牌活动， 为企业搭建上下游合作共赢的平台。迭代打造全链条、全闭环的项目建设“招推服一体化2.0模式”，以“拿地即开工”常态化为高质量发展提供高效的服务保障。完善产业增值服务体系，深入实施人才公寓和海铁联运等重点工程，从土地、人才、物流、融资、产业配套等方面入手，不断为企业降低运营成本、助力企业轻装上阵。四是抓营商环境。推行“高新事·高兴办”，打造常州市数一流、江苏省站前列、长三角有影响的营商环境“服务金牌”。紧盯行政管理、经济发展和社会管理三大领域，建立健全一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个网格管治理、一个中心管指挥、一个网络管服务、一个平台管信用的放管服“六个一”服务体系。


二、对策建议


一是聚焦产业招商。围绕“建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综


合能源基地”的城市定位，重点发展新能源、新材料和高端绿色食品产业。聚焦全省新能源汽车产业集群建设，围绕汽车零部件、后市场招引项目，为全省新能源汽车产业发展做配套。二是强化项目招引。紧盯国内500强、行业100强、上市公司等行业龙头企业，分析产业投资布局和头部企业投资动态，全力招引对我市产业发展具有根本性、全局性带动作用的重大项目，寻求转型升级的突破点和发力点。注重招引初创公司，着力培育一批科技含量高、市场前景好的高新技术企业、“专精特新”企业、瞪羚企业等。三是配优招商队伍。大力引进高层次人才团队，精准引进高精尖缺人才，吸引投行、基金等金融机构从业人员，依托其专业知识和人脉资源开展以商招商。适时调整驻外招商队伍，选拔一批懂经济、懂产业、会谈判的年轻干部，或从社会上选聘专业招商人员予以优化补充。制定绩效评价体系，按照工作业绩兑现薪酬，激发工作干劲。四是优化营商环境。打造招商项目“招推服”一体化服务模式，涉企事项全程代办，简化办事流程。重点产业项目在全市范围内调配土地、能耗、环境容量及产业基金等要素，保障项目落地。进一步发挥“红黄绿”亮牌预警机制作用， 及时掌握项目进展情况，实行清单化、闭环式管理，进行全过程压茬调度，推动招商项目加快签约落地、开工建设、及时纳统。


市委编办赴宁波市、湘潭市学习基层管理体制改革的考察报告


（20XX 年 10 月 20 日）


一、外地主要做法


　　（一）宁波市：一是开展镇街分类。根据镇街地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，将156个镇街分为一般、较大、特大三类。二是实行基层“大部制”。对应一般、较大、特大镇街，镇街机构限额分别定为6、7、8 个。机构设置采取“1+4+X”模式，“1”即综合信息指挥室，“4”即党建综合办、发展服务办、平安法治办、社会事务办，“X”即根据工作需要设置特色机构。三是推行“机构+岗位”管理。统一编制岗位目录，明确岗位名称、具体职责和任职要求，实行编制分类管理，人员统筹使用。四是推进“大综合一体化” 行政执法改革。街镇设立综合行政执法队，交通运输、市场监管、自然资源和规划等领域执法力量向基层下沉，构建“1+8”行政执法职能体系。


　　（二）湘潭市：一是找准功能定位。乡镇聚焦“四大领域”（经济发展、公共服务、社会管理、社会稳定），街道突出“四个重点”（基层党建、公共管理、公共服务、公共安全）。二是科学设置机构。乡镇设置6大办（党政综合办、党建办、经济发展办、社会事务办、自然资源和生态环境办、社会治安综合治理和应急管理办），3个事业机构（社会事务中心、农业服务中心、政务服务中心）；街道设置4大办（党政综合办、经济发展和社会事务办、城市管理办、社会治理和应急管理办），1个事业机构（综合服务中心）。三是推进综合行政执法改革。强化镇街统一指挥和统筹协调职责，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建综合行政执法大队。四是统筹配置资源。行政编制总量不突破现有基数，事业编制原则上与行政编制的比例不高于1.2∶1，派驻机构党组织关系实行属地管理。


二、对策建议


　　一是科学配置职能。将镇街工作重心转向加强基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治上来，其中，乡镇重点做好优化营造环境（人居环境）、促进乡村振兴、经济发展和农民增收等；街道重点做好市政管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等。全面厘清上级职能部门与镇街的权责边界，制定镇街“一目录三清单”，建立事项准入等机制。二是理顺条块关系。保留公安、司法、市场监管、财政、自然资源和规划等设在镇街的机构，


其他县（区）直部门设在镇街的机构和人员编制，整合并入镇街相关机构。继续实行派驻的机构，接受镇街党（工）委统一指导和协调，日常管理、工作考核以所在镇街为主，干部任免要听取所在镇街党（工）委意见，提高乡镇街道对县级部门的测评分值和话语权。三是优化设置机构。按“4+1+N”模式统一设置党政综合办公室、党建工作办公室、平安建设办公室、为民服务中心，镇设立乡村振兴办公室，街道设立城市管理办公室，在限额内因地制宜设置N个工作机构。实行“机构+岗位”管理模式，推动身份管理向岗位管理转变。坚持“减上补下”，推进编制资源向基层倾斜，职责调整、权限下放后同步下沉人员编制。统筹镇街行政和事业编制，打破人员身份界限，实行人员岗位化管理，赋予镇街灵活的用人自主权。四是推进放权赋能。综合考虑镇街实际需要和承接能力，将县级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街。指导下放权限的职能部门及时研究制定赋权事项的具体操作规则，组织开展业务培训，确保权力“放得下、接得住、用得好”。同时，按照“编随事走、人随编走、权随事转、费随事转”的原则，给予镇街相应保障。


市政府办（营商环境办）赴黄山衢州泰州考察学习营商环境工作的考察报告


（20XX 年 10 月 20 日）


　　近期，市政府办（营商环境办）赴黄山市、浙江省衢州市、江苏省泰州市实地考察学习营商环境工作，形成如下考察报告：


“三个细节”印象深刻


　　“一张码”体现“用户思维”。在黄山市不动产登记中心大厅，考察组观察到群众只需扫描二维码即可完成税费支付。依托全国首创不动产“一码一价” 智能评估系统，构建房屋基准价格全类型、全用途、全区域的“一码一价”数据库，房屋核价计税无需等待人工核算，方便市场主体和群众的“用户思维” 得到具体体现。泰州、衢州为优化营商环境，提升政务服务水平的每一案例， 也都是换位思考，以“用户思维”推进创新。


　　“一块屏”彰显“一号工程”。今年浙江“新春第一会”提出实施营商环境优化提升“一号改革工程”。衢州市以改革创新为动力，以数字赋能为牵引， 建立营商环境可视化全流程监测系统，在政务服务大厅入口醒目位置设置LED屏幕，播放营商环境“云上社区”动态信息，以“挂图作战”模式，立体呈现驻企服务、项目建设、经济指标、“清障”行动等进展情况，动态更新企业诉求解决率、满意度。


　　“一本书”成为“一面镜子”。考察组一行入住泰州市酒店后，发现房间内均摆放《品质泰州》一书，该书从封面、寄语到末章，大篇幅内容都是推介泰州营商环境工作，让外地客商在第一站便对泰州营商环境有了初步了解。一本书成为反映泰州营商环境的一面镜子、一个窗口。


“四点感受”触动很深


　　重视程度之高。三地通过强化顶层设计，建立健全工作机构，完善工作机制，压实工作责任，高规格、高标准推进营商环境建设。全市上下思想高度统一、认知高度统一，形成了优化营商环境没有“旁观者”，人人都是营商环境的良好生态。如，2019年，衢州市即整合相关部门职能，在浙江省率先成立营商环境建设办公室，并作为政府工作部门，一度由市政府主要负责同志直接领导。泰州市完善营商环境工作领导小组架构，在领导小组办公室下设行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动组，推动领导小组抓细节、抓落实能力得到强化。黄山市


委常委会会议定期专题听取各重点指标领域分管副市长汇报，市长工作例会每两周研究调度一次营商环境工作，分管副市长常态化进行工作调度。市政府秘书长兼任市营商办主任，市政府办公室主任兼任市营商办第一副主任，相关副秘书长兼任市营商办常务副主任。二季度，黄山市在省为企优环境评议中由一季度的全省第16位跃升至第6


位，其中重点指标领域优化提升情况（占比60%）由第16位跃升至第5位。改革力度之大。三地干部普遍争先进位意识强、改革决心大，不干则已，


干就干最好，争就争头筹，谈工作提及更多的是压力而不是成绩，干事情追求的是精益求精、再上台阶而不是按部就班、完成任务。如：黄山市锚定不动产登记全国标杆，依法推动不动产登记综合创新示范工作入选全国法治政府建设示范项目，系不动产登记领域全国唯一。衢州市提出打造“中国营商环境最优城市”，作为浙江省“最多跑一次”改革的策源地，参与起草国家级、省级、市级共15项政务服务标准，又主动承担政务服务“好差评”两项国家级标准试点、浙江省政务服务增值化改革。泰州市行政审批局聚焦企业和个人“全生命周期”的高频政务服务事项，持续深化“一件事、一次办”改革，在省定26项的基础上，自我加压、勇于争先，20XX、20XX年各推出50项，相关改革经验被国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》刊登。


　　工作合力之强。营商环境工作是“集成式”改革、“体系化”作战，涉及的部门多、覆盖领域广、协调难度大，三地动员各方力量、完善联动机制、加强协调配合，不断打好攻坚克难的“组合拳”，形成营商办统筹协调、部门分工负责、监督及时跟进的工作格局。如：黄山市成立驻企办，将组织部门开展的“千名干部驻企（项目）服务工程”与为企服务联系包保工作有机统一，同部署、同推进、同落实，由营商环境办统一调度，组织部门与营商环境办共同考核。泰州市纪委监委每年牵头组织开展“清风行动”营商环境领域基层行政执法突出问题专项治理，通报曝光、立案审查、移送起诉一批涉案人员，以“硬监督”护航提升营商环境“软实力”。成立“亲又清”观察员专班，进园入企收集核查问题线索109件，解决88件、满意率100%。衢州市持续开展营商环境“清障”行动，从高频热门事项入手，收集市场主体在招工用工、金融支持、基础设施等方面存在的问题，形成全量问题清单、分类整改清单、逐批销号清单， 全力打通“中梗阻”。截至目前，584个问题中，已有573个得到解决。


工作作风之实。营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的


“显示器”，评价体系表面上看的是各项重点指标，背后体现的却是干部作风。三地所取得的成效，与领导干部求真务实、锐意进取的工作作风密不可分。如： 衢州市对20XX年度25件“为企办实事”项目进行张榜公示，并以红、黄、绿三色分别标识“进展顺利”“相对迟缓”“受阻情况”。再如：泰州市持续开展“蜗牛奖”“骏马奖”季度评选，并设立营商环境专项，剑指不作为、慢作为、乱作为，褒奖敢担当、善作为、快落实的单位和个人。通过鞭打“蜗牛”引以为戒，激励“骏马”扬蹄奋进，把治理“为官不为”与干部考核评价、选拔任用、绩效奖惩挂钩，让敢于担当者奋发有为、让“躺平摆烂”者没有市场。


“五条建议”靶向发力


　　更新思想观念。思想是行动的先导，营商环境的优化提升根本在于干部思想观念的“破冰”。建议：以深入开展A新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，将营商环境作为全市党员干部理论学习、调查研究、解决问题的重要内容，纳入市委党校主体班次培训内容、新入职公务员“必修课”。组织开展“我为营商环境做什么”研讨交流，引导广大党员领导干部自觉在工作大局中找定位、谋思路、有作为，避免出现甘做“旁观者”、不做“参与者”， 乐当“评论员”、不当“运动员”的现象，切实当好亲商助企的“服务员”、纾困解难的“贴心人”、营商环境的“代言人”，努力形成像当年干群一心抓文明创建的浓厚氛围。


　　深化改革创新。“吃改革饭”是沪苏浙地区长期挺立潮头、走在前列的“关键一招”。建议：一是在全市范围内组织开展“双对标”活动，各级各部门选好省内、省外对标对象，研究制定本地区、本领域营商环境“微改革”举措， 力争每年落地2—3项，对不作为的可提名“蜗牛奖”。二是借鉴衢州市做法， 以政务服务中心东迁为契机，持续深化“两集中、两到位”，彻底解决政务服务事项办事指南发布要素与实际办理不一致问题。探索推进“一窗受理、集成服务”改革，打造“无差别全科受理”窗口，让群众和企业办事从多部门跑、多窗口跑，来回跑、反复跑，变为“最多跑一次”。三是借鉴泰州市做法，持续推进“一件事、一次办”改革，聚焦企业和个人全生命周期，强化流程再造、 数字赋能，梳理我市高频政务服务事项，推出更多“一件事”套餐式、主题式集成服务，进一步压缩审批时限、减少审批环节。


　　加强统筹调度。聚焦18个重点指标领域，继续加大调度频次和力度，强化压力传导，协同发力、齐头并进，确保提升季度评议成绩。建议：一是借鉴黄


山市做法，建立市委常委会每季度听取营商环境重点指标专班汇报机制，市级分管负责同志汇报专班工作，市直相关部门列席会议。二是紧盯全国及长三角地区一流标杆，及时编制营商环境对标提升清单，常态化开展对标提升，定期进行效果评估，进一步补齐短板、补强弱项。三是借鉴泰州市做法，进一步完善营商环境工作领导小组架构，在领导小组办公室下设专项行动组，进一步充实力量，提升专业化水平。


　　完善服务机制。建议：一是开展“万名干部进万企”活动，成立驻企办， 整合全市为企服务力量，按县区、园区划分服务网格，选派懂政策、懂业务、能力强的机关干部，联系帮扶企业和重点项目，建立上下贯通、协同一致的为企服务矩阵。二是组建土地、金融、法律等为企服务专班，一站式解决企业反映的高频要素保障问题，常态化助企纾困解难。三是建立“对企业说‘不’事项”提级管理机制，对企业提出疑难诉求分类甄别、提级管理，全力解决合理合法诉求，杜绝说“不”。四是聚焦市场主体所需、所盼，每年推出“为企办实事”项目，倒排工期、挂图作战，建立“红黄绿”预警机制，进一步提升市场主体获得感、满意度。


　　强化作风转变。营商环境比拼归根到底是作风比拼，如果不来一次更深层次的作风大转变，营商环境就难以得到根本性改善。建议：一是借鉴泰州市做法，进一步加强全市机关作风效能建设，开展作风效能建设考核，设立“蜗牛奖”“骏马奖”，激励干部在优化营商环境中有所作为。二是借鉴衢州、泰州市做法，由纪检监察部门牵头开展“清障行动”“清风行动”，聚焦工作未能落实、问题未能解决的“中梗阻”，锚定执法监管、履约践诺等“拦路虎”， 大力推进专项治理，通报曝光一批“不作为、慢作为、乱作为”的反面典型， 推动淮北营商环境实质性提升，不断擦亮“满淮诚意”营商环境品牌。


“绿双色碳低”碳目发标展下的国探有索企与业实践


武汉城市发展集团有限公司　　张玲


　　在全球气候变化问题日益突出的背景下，双碳目标（碳中和、碳达峰）成为抑制温室气体排放和应对气候变化的重要目标，是推动社会经济可持续发展的重要方向之一。企业作为经济社会发展的重要力量，应积极响应并实施绿色低碳发展战略。本文以双碳目标下企业绿色低碳发展为研究主题，分析了双碳目标下企业面临的机遇和挑战，提出了企业应对双碳目标的策略，以某大型国企为例，阐述了其在生态环境、资源循环利用、绿色建造、绿色科技创新等方面的实践案例，为企业的绿色低碳发展提供参考和启示。


一、双碳目标的政策背景和意义


政策背景


　　2020年9月22日，A总书记在第75届联合国大会一般性辩论上提出中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；2021 年10月24日国务院发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标；2021年10月26日国务院发布《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，要求“十四五”期间，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善， 提出加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求；20XX年政府工作报告明确指出，国家将推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系。


实现双碳目标的意义


　　党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念， 推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。碳达峰、碳中和是绿色发展的重要目标和任务，企业践行双碳目标，既是应对气候变化的责任，也是促进行业可持续发展的必然选择，不仅可以减少环境污染、提高资源利用效率，还可以增强企业的竞争力和品牌形象，为企业的可持续发展提供新的机遇。


二、双碳目标下企业绿色低碳发展的机遇、挑战和应对策略


机遇与挑战


　　在碳达峰、碳中和目标约束下，在节能环保、生态环境、城市建设等领域将面临深刻的低碳转型，预计未来将在这些行业带来巨大的投资和商业机会， 及广阔的市场前景和全新的发展机遇。企业作为实现双碳目标的主体，应抓住未来绿色产业快速发展的机遇，推动自身绿色转型发展，并从中寻找发展路径。同时企业将面临社会、政策、市场、经济、技术等多重挑战，包括社会认知和接受度、政策和法规不完善、市场需求不确定、资金限制、经济回报不确定、技术成熟度不足、技术创新和转型困难等问题。企业需要解决这些挑战，提高绿色低碳发展的效能。


应对策略


　　积极与政府、社会组织及相关方开展合作交流，推动社会环境改善， 提升社会共识和支持度，共同推动双碳目标的实施。


　　积极争取政策支持。健全绿色产业相关的法规、标准、收费等政策， 重视资金、税收、用地、标准、技术、管理等方面制约及影响绿色环保产业发展的政策法规和政策措施。


　　积极争取多渠道资金支持。深入推进绿色环保示范工程、试点项目、产业园区建设，形成可复制、可推广的绿色低碳发展模式与路径。


　　加强与供应链和合作方的合作，共同制定可持续发展的目标和指标， 共同推进绿色低碳发展。通过与供应商和合作伙伴共享绿色环保技术和经验， 共同研发和应用绿色环保产品和解决方案，实现整个产业链的绿色转型。


　　打造企业绿色环保品牌。加强品牌宣传和推广，提高企业在绿色环保领域的知名度，推动绿色环保产品和服务深度融入市场，扩大市场占有率，达到经济效益和社会效益的双赢。


　　加强绿色创新技术推广和人才培养。加大科技创新在绿色产业中的推广和示范，提高绿色技术的成熟度和应用水平。发挥高校、科研机构和企业的综合优势，推进绿色环保产业技术创新平台建设，共同研发绿色环保技术，培养相关专业技术人才。


三、双碳目标下企业绿色低碳发展实践


　　以武汉某大型国企为例，该企业是一家集投融资、规划、设计、施工、运营为一体的全产业链城市基础设施和生态环保综合型企业，主要业务有高速公


路投资运营、园区综合开发、生态环境治理、市政施工等板块。近年来围绕双碳目标，积极探索绿色低碳发展新路径，实践应用了一批典型绿色示范项目， 取得了较好的效果，为推动企业绿色转型发展发挥了积极作用。


循环资源利用助力降碳行动—千子山循环经济产业园


　　发展循环经济是推动绿色转型、实现双碳目标的重要路径。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，强调资源充分利用、减少废弃物、降低能源消耗和二氧化碳排放，倡导资源的循环利用，通过废弃物的再利用和资源的回收再利用，减少环境污染和资源浪费。具有显著的资源节约与碳减排协同效应， 这与低碳发展的目标是一致的，可有效助力实现碳达峰、碳中和。


　　近年来该企业在环保领域积极探索循环经济，大力推进循环产业园建设。其自主投资建设的千子山循环经济产业园是全国首批集多种固废处理产业链于一体的循环产业园，也是我市探索的首个“零排放”再生资源循环经济产业园， 是国内首家集生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理、有机垃圾处理、市政污泥处理、工业危废和医废处理等六大循环经济产业链于一体的循环产业园。项目占地843亩，由核心区、防控区和还建区三个功能区组成，包括生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂、医废处理厂、危废处理厂、灰渣安全填埋场、污泥处理厂等7个版块，每年可处理约200万吨各类别固体废弃物。可实现中水回用率100%，污水处理率100%，二氧化碳减排32.8万吨，排放指标优于欧盟标准，基本实现了园内废水、废渣“零排放”以及物质全体量循环利用。真正体现了“循环”“绿色”的建设理念，对提升武汉市垃圾综合处理能力， 带动武汉市乃至华中地区绿色低碳发展具有重要意义。


　　加强生态环境保护，推动长江经济带生态文明示范区建设—武汉百里长江生态廊道


　　党的十八大以来，A总书记多次就长江经济带发展发表重要讲话并作出重要部署，为长江经济带勾勒发展新路径，要求使长江经济带成为我国生态优先绿色发展的主战场。武汉作为国家中心城市和长江经济带核心城市，在推动长江经济带发展中具有举足轻重的作用，同时武汉拥有独特山水禀赋，两江四岸是长江经济带上的亮丽名片。2020年以来，该企业积极启动武汉百里长江生态廊道项目建设。项目总长约170公里，建设范围为长江上游至军山、下游至长河入江口，汉江上游至长丰桥，下游至两江交汇处。按照“连断点、补空点、提亮点”的建设策略，建设以安全为基础的安全长廊、百里贯通的生态长廊、


二十段景的文化长廊、内畅外通的交通长廊、多处节点的活力长廊，形成“两江水、百里廊、二十景、多节点”的空间格局，并建设全贯通的碧道慢行网络， 用连通的碧道连接两江四岸江滩公园及滨江岸线，把历史文化、景观节点串联起来，对工业遗产活化利用，对重要节点升级改造，进一步改善武汉市滨水生态，成为长江武汉段的生态样板，实现城市与山水的高度和谐，提升城市品质。


　　推动绿色智能建造关键技术应用—航发智慧城该企业积极将绿色低碳发展理念融入项目建造全过程


　　在项目设计、建造、运营全过程，按照绿色低碳发展的要求，通过科学管理与创新，采用有利于节约资源、减少排放、保护环境、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生，取得了良好的资源和环境效益。


　　航发智慧城位于武汉空港国际商务新城，集五星级酒店、5A甲级写字楼、高端人才公寓、数字智慧园区于一体，是国内一流的生态化、绿色化、智能化示范级大型综合建筑组群，获得绿色建筑三星级标准认证。项目总建筑面积约15.26万方，其中地上建筑面积9.4万平米，地下建筑面积5.86万平米。项目在设计、建造、运营阶段积极践行绿色低碳理念，将生态节能植入肌理，以全新的设计理念引领建筑潮流。大量运用清水混凝土、太阳能、地源热泵、屋顶绿植、海绵城市、装配式预制构件等新能源、新材料、新技术，利用5G、IOT、大数据、云计算等技术与设备，优化园区基础建设，实现园区智能化管理。


强化科技创新与绿色技术研发，提升绿色低碳技术创新能力


　　科技创新是推动企业绿色转型发展最重要的动力之一。近年来，该企业积极推进科技创新和绿色技术发展，提升绿色转型发展的能力。在水环境治理、固废处理、生态修复、生态产品开发等绿色环保领域开展了一系列的技术创新及应用工作，积极开展相关的技术攻关、成果转化和推广应用，同时与科研院所、大型企业合作，参与了多项绿色环保领域科技创新项目研发，形成了一批有特色的绿色技术、产品、设备及专业化环境治理服务。如调蓄池初期雨水处理磁分离技术、城市富营养湖泊生态修复技术、长距离底泥环保疏浚及尾水处理一体化技术；生活垃圾填埋场原位治理与生态修复关键技术、湿垃圾生物转化技术；拼装式防洪墙、砂基透水铺装材料、生态护岸挡墙等生态环保产品。


加强数字化建设，推动企业绿色行为信息化


　　当前，数字经济高速增长、快速创新，深刻改变着经济社会的发展动力、发展方式。以数字技术为支撑，实现数字化，是推动企业绿色转型发展的重要


方式之一。一方面可以助力企业节约资源、提高效率，实现低碳发展，另一方面可以实现企业绿色行为的信息化，为企业科学决策提供数据支撑。


　　近年来，该企业将数字化、智能化技术与绿色产业相结合，积极推动数字化建设，在数字设计、智能建造和智慧运维等方面取得了一系列成效。积极推进BIM正向设计，推广以BIM为核心的数字化智慧平台系统，推进BIM+智慧化技术在重点领域、重点项目的应用。推进流域智慧化管控系统建设；推进循环经济产业园固废综合处置智能管控中心建设；研究开发流域险工险段数字孪生平台，促进城市险工险段管理向集成化、可视化、智能化的转变；推进水务数字中心平台建设，打造集项目策划、数据集成、智能分析、决策预警等功能于一体的城市级数字平台。


四、结语


　　企业在双碳目标下的绿色低碳发展是可持续发展的必然选择。企业应积极响应国家政策，制定科学合理的发展战略，推动绿色转型发展。通过探索和实践，企业可以在减少碳排放、加强生态环境保护、促进资源循环利用等方面做出积极贡献。同时，企业在实践过程中也面临各种挑战，需要不断加强企业与政府及社会组织之间的合作与交流，积极争取政策与资金支持，提高社会认同度，不断加强市场开拓与技术创新，推动行业绿色低碳发展，为实现双碳目标贡献企业力量。


“四个四”引领产业育人 甘肃省定西市农民教育培训工作调研报告


胡永万


　　近期，笔者参加“耕耘者”振兴计划乡村治理骨干专题甘肃省级示范培训班开班式后，实地走访甘肃定西现代丝路寒旱农业综合示范园区和旺农马铃薯农民专业合作社、丰禾村田园综合体两所农民田间学校，与定西市、安定区农业农村局和农广校座谈交流，就农民教育培训实施、农民田间学校建设、高素质农民成长成才情况深入调研。


一、农民教育培训成效显著


　　近年来，定西市认真贯彻落实中央和省关于乡村人才振兴工作的总体部署和要求，充分发挥市、县（区）农广校主阵地主力军作用，紧紧围绕“7+X”特色产业和乡村振兴对农业农村人才的需求，组织实施两项计划和三项行动，不断健全教育培训体系、创新方式方法、强化示范引领、全力组织推进农民教育培训，取得了显著成效，为定西市乡村产业发展、乡村全面振兴提供坚实人才保障。


　　（一）农民教育培训体制机制基本建立。党委政府高度重视、组织政策保障到位。2016年，定西市制定《定西市农村实用人才队伍建设“1+5文件”》； 2017年，市政府办成立“定西市新型职业农民培育工作领导小组”；2021


年，市委人才工作领导小组印发《全市农业产业人才“十百千万”支撑计划》， 市委办市政府办印发《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》；20XX年，市委农村工作领导小组印发《全市“三农”领域“5678”关键指标考核办法》， 将高素质农民培育工作作为农业农村重点工作进行部署，并纳入党委政府年度关键考核指标。一系列强有力政策和举措为定西市的农民教育培训保驾护航。部门协调配合，措施落实得力。定西市农业农村局牵头先后出台《定西市新型职业农民培育认定管理办法》《定西市新型职业农民扶持奖励办法》《定西市新型职业农民培育跟踪服务指导员队伍建设实施方案》，编制“定西市“十四五”高素质农民培育计划”，细化目标任务，靠实部门责任。市财政每年预算专项经费用于保障市级农民教育培训工作，通渭县、陇西县、临洮县等县财政积极筹措安排资金配套用于开展高素质农民培育。


　　（二）农民教育培训体系逐步健全。农广校体系健全。全市共设市、县（区） 级农广校8所，拥有一支水平高、能力强、经验富的师资团队，在岗教师76人，


其中，正高级职称7人，高级职称25人，中级职称22人。社会资源参与。依托社会优质资源，建设市级以上农民教育培训示范基地26家（国家级2家、省级7家、市级17家）、农民田间学校45家、现场教学点286个；吸引高等院校资源，与浙江大学继续教育学院、西北农林科技大学农民发展学院、山东农业大学继续教育学院、青岛农业大学继续教育学院等四所高校签订人才培养框架协议并挂牌； 与四川等省外产业发达地区农广校建立高素质农民人才培养协作关系，组织开展参观学习、现场教学和实习实训等活动。截至目前，定西市以农广校为主体、其他社会资源为补充的“一主多元”高素质农民教育培训体系基本建立，为高素质农民分级联合培育奠定基础。其中，临洮县农广校被中央农广校推荐为“高素质农民培育提质增效百佳校”，陇西县药圃园农民田间学校、甘肃省临洮县勤荣马铃薯专业合作社农民田间学校、定西瑞源农产品农民专业合作社农民田间学校入选“全国优秀示范农民田间学校”。


　　（三）农民教育培训师资队伍不断壮大。定西市一手紧抓高校专家学者， 一手吸纳“土专家”“田秀才”，积极打造上得课堂、下得田头的高素质师资队伍。定西市结合市内“7+X”特色优势产业发展，市、县（区）农广校重点聘请甘肃省农科院、甘肃农业大学、西北农林科技大学、山东农业大学、福建农林科技大学等省内外知名专家教授和市县（区）农技人员、乡土人才建立师资库；聘请积极性高、责任性强、经营管理水平高、示范带动能力强的高素质农民、土专家、田秀才为跟踪服务指导员开展跟踪技术指导服务。截至目前，聘任入库师资547人，聘任技术指导员120余人，为全市高素质农民培育和农村实用人才培养提供了多层次、全方位师资保障。其中，市、县（区）农广校系统3 名教师分别入选全国“优秀农民教育培训教师”；陇西县农广校教师刘晓红、临洮县土专家康勤入选全国农民教育培训共享师资。


　　（四）农民教育培训质量稳步提升。近年来，定西市深入实施高素质农民培育、农村实用人才培养“两项计划”和农民学历提升、农业农村实用技术提升、农村实用人才职称评审“三项行动”，认真开展摸底调研，科学制定培训方案，规范设计培训内容，灵活采用“集中培训、现场教学、参观学习、实习实训、跟踪服务”和“请进来、走出去”等分段式培育方式，探索总结出“部门建厨、学员点菜、机构掌勺、政府买单”“四位一体”高素质农民教育培训模式，2019年被中央农广校列为“全国农民教育培训典型案例”，有效提升了效果和质量，培养造就了一支有文化、懂技术、善经营、会管理、带动强的乡


村高素质农民人才队伍。2016年以来，全市累计争取项目资金7268万元，培育高素质（新型职业）农民2.8万余人、培养农村实用人才7.2万余人、开展农民中职学历教育403人、开展农业农村实用技术培训103万人次。


　　（五）高素质农民“头雁”作用凸显。定西的高素质农民康勤被授予“全国农业劳动模范”称号，并频频在中央广播电视总台如“田间示范秀”等节目上亮相。“我常常思考怎样才能把‘临洮马铃薯’打造成品牌，如何把马铃薯产业做成一项事业，带动全县马铃薯产业发展。一人富了不算富，大家富才算富。”康勤如是说。2016年以来，定西先后有多名高素质农民荣获“全国百名杰出新型职业农民”“农民教育培训‘百名优秀学员’”“农民教育培训‘百名优秀学员’扶贫先锋”等荣誉称号，这些高素质农民在领办企业、合作社发展、标准化示范基地建设、乡村建设等方面示范带动作用十分显著，已成长为全市现代农业发展、保障粮食安全、实施乡村振兴的领头雁。领办企业规模不断壮大。全市依托乡村高素质人才领办培育县级以上龙头企业257家，其中国家级7家、省级103家、市级68家。其中，178家市级以上龙头企业总资产达223.84 亿元，营业收入达到105.48亿元，实现利润1.63亿元，并通过“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，带动农民合作社农户29.07万户，发展订单农业153 万亩，吸纳农户就业22458人。领办合作社、家庭农场等新型农业主体发展能力明显提升。定西市高素质农民充分发挥示范带动作用，领办创办经营管理水平明显提升、产业规模逐年扩大、发展带动能力明显增强、运行较为规范的合作社数量达到9803家，占全市合作社总数的接近80%，带动农户44.47万户，建设标准示范种植基地25.39万亩，标准化饲养规模达32.41万头（只），农机合作社服务面积达500多万亩，电商合作社实现网上年销售收入总额4448万元。部分高素质农民作为村集体带头人，积极带动农村基层组织建设能力，领办的1012 个农村集体经济组织不断壮大，资金入股总额3.12亿元，累计分红3098.76万元。创业就业能力明显增强。自2018年以来，定西市吸引未就业大学生、退役军人、返乡青年等高素质人才群体组织创办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+” 式、集市式、田间地头式等多种形式的“扶贫车间”“致富车间”“振兴车间”， 吸纳贫困群众就近就业。截至目前，全市乡村就业工厂（帮扶车间）104家，乡村就业工厂（帮扶车间）总量达到360家，吸纳就业总人数9832人，其中乡村就业工厂164家，吸纳带动就业5871人，帮扶车间196家，吸纳带动就业3939人。


二、“四个四”的做法经验


　　定西市采取“四强化、四精准、四创新、四落实”工作做法，扎实推动农民教育培训落细落实，确保深入推进、取得实效，经验值得总结推广。


　　一是“四强化”确保工作部署到位。强化组织领导。定西市成立以党委政府分管领导为组长，以农业农村、发改、财政、扶贫、科技等部门分管领导为成员的工作领导小组、建立农村实用人才工作联席会议制度，全面加强对农民教育培训及乡村人才建设的组织、协调、考核等工作。强化职责分工。制定印发政策文件，明确由农业农村主管部门牵头抓总、成员单位各负其责、培训机构负责实施的农民教育培训工作体制，形成了横向联合，纵向联动、各负其责、各尽其职、各司其力、协作推进的工作机制。市、县（区）农业农村部门也明确了农广校主体作用，全面负责农民教育培训工作，包括制定培训方案、遴选培训机构、分解培训任务、审定培训计划、监督培训过程、组织考核验收等具体工作。强化安排部署。每年年初，定西市农业农村组织召开专题会议研究， 制定印发切实可行、操作性强的培训方案，扎实安排部署，确保各项工作措施有效落实。强化工作推进。定西市每年组织召开“全市高素质农民培育工作推进会”，对各项工作进行再动员、再部署、再推进，确保了各项任务按时高质量完成。


　　二是“四精准”夯实培训工作基础。坚持“依产业、按需求、定专业”的原则，精准设置培训专业。定西市紧紧围绕市内“牛、羊、薯、药、果、菜、种”和金银花、百合、小杂粮等“7+X”产业优势特色发展，积极深入村社、合作社、龙头企业开展人才现状及人才需求调研，研究制定培训方案，分产业、分专业设计培训班，强化人才培养的针对性。坚持“发挥特长、优中选优”的原则，精准遴选培训机构。定西市根据培训专业，遴选制度完善、优势明显、积极性高、经验丰富的培育机构、示范基地、农民田间学校分段承接培育任务， 将培训班办在产业链上，办在田间地头。坚持“全面撒网、重点培养”原则， 精准遴选培养对象。定西市的培育机构首先深入基层广泛开展摸底调研，把有培训意愿的农民遴选出来，掌握学习需求，建立学员库和需求档案，并结合培训专业和学习需求从学员库中择优遴选学员，分类、分层次、分专业建班。坚持“素质技能双提升”的原则，精准设置培训内容。定西市制定详细操作性强的班级培育计划，公共课程重点提升农民综合素质，提高学员的认知度和成就感；专业课重点提升学员的专业技能和经营管理能力；拓展课重点提升学员的创新发展能力。


　　三是“四创新”确保培训取得实效。创新培训理念。定西市坚持“走出去、开眼界、学技术、提能力、学经验、为我用”的教育培训理念，结合学习专业带领学员赴农业产业发达地区开展现场教学、参观考察、经验交流、产品推介等活动，学习生产、管理、营销等方面先进经验和典型模式。创新培训模式。定西市紧密结合当地农民素质层次、学习需求、学习爱好、学习规律等方面总结农民培育模式，创新培训学习方式方法，充分调动学员的学习积极性和主动性，进一步强化了培训的灵活性和针对性，有效提升了培育质量和效果。创新服务方式。定西市创新建立新型职业农民培育跟踪服务指导员制度，制定印发实施方案，聘请发展好、能力强的高素质农民、土专家为农民培训跟踪服务指导员，按需全天候开展技术指导服务，确保学员离班不离训。创新带贫模式。定西市运用“领着农民学、带着农民干、帮着农民赚”的高素质农民带贫模式， 充分调动了优秀学员发挥“传帮带”的积极性，带动贫困户致富。


　　四是“四落实”确保培训措施到位。落实监督管理职责。农业农村主管部门不定期对培训工作开展监督检查，并充分发挥农广校的主体职能，从“摸底调研、方案制定、机构遴选、计划审定、过程监管、考核验收、绩效评价”全过程进行管理，确保工作措施有效落实。落实培育机构职责。市县（区）农广校充分发挥主阵地、主渠道作用，积极主动承担高素质农民培育工作任务总体达60%，探索方式方法，创新培育模式，强化示范引领；其它培育机构制定的培育计划，报农广校审核、主管部门审批后实施。各培育机构成立专门的培育工作组，培育工作组分培训管理组、后勤保障组、外出考察组三个小组，确保培育工作按计划实施。落实班级管理职责。每期培训班实行“1+2”管理制，即： 每期安排1名带班领导、2名班主任，全程管理培训班，确保过程规范、真实有效；培训结束后采取“考试+满意度测评+心得体会”方式分析培训效果，真正达到让学员动脑、动心、动手，实现素质能力两提高；建立培训学员班级微信群，构建起学员与学员、学员与老师之间零距离交流学习的平台，并及时发布相关政策、信息，开展咨询、后续跟踪服务，确保学员离班不离训。落实宣传职责。培训机构确定专门人员从事信息宣传工作，重点对培训班开班仪式、培育过程、参观交流等环节，通过新闻媒体进行宣传报道，并及时向相关部门报送培训班信息和基本情况。同时，及时总结工作新亮点，提炼培训新方式、探索扶贫新模式，寻求企业与村集体利益链接新机制，为农民教育培训营造了良好的社会氛围。


三、有关思考建议


　　虽然定西市高素质农民教育培训工作取得了较好成绩，但是仍面临不少挑战，特别是面对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、建设宜居宜业和美乡村的要求，定西市农民教育培训工作更要有新作为新举措。


　　第一，要围绕产业布局加强农民田间学校建设。由于定西地方财政相对紧张，再加上近年新冠肺炎疫情、自然灾害等不利影响，定西市的农广校体系和农民田间学校的基础条件设施有进一步提升完善的空间。农民田间学校是各级农广校（农民科技教育培训中心）业务的有效延伸，是以农民为中心、以需求为导向、以田间为课堂、以实践为手段的农民教育培训基础平台，是全国农广校体系的有机组成部分。它改变了传统课堂式教学，让农民在干中学、学中干， 调动了农民参加教育培训的积极性，实现教学过程与生产过程、农时季节紧密结合，能够实现农民教育培训与农业产业发展的深度融合。定西市下一步要继续围绕地方产业特色优势和发展趋势，加大对农民田间学校的建设和引导，通过高素质农民培育等任务引导农民田间学校发挥作用，把人才培养作为农民田间学校所依托平台的建设和评价重要内容，发挥好农民田间学校的综合育人功能，积极吸引和鼓励农业科研院所、大专院校、推广机构以及其它社会力量通过农民田间学校开展各类农村人才培训，加强农民田间学校教学内容、教学规范和教学标准建设，开展农民田间学校建设和运行机制研究，提升农民田间学校教学能力。


　　第二，要围绕学员需求完善农民教育培训相关政策。目前，定西市的社会主体（资源）、农民自觉参与培训学习的积极性相对不高。建议甘肃省、定西市农广校进一步加强顶层设计，以农民实际需求为导向，结合现有政策和资源优势出台相关可行、有效的优惠扶持政策，积极发挥财政投入的引导和激励作用，建立健全多元化、可持续的农民教育培训经费保障机制，有效吸引各类社会资源和社会青年积极主动参与农民教育培训工作。农业农村部门加大项目资金统筹力度，积极支持农广校发展。要加强政策与经费协调配套，统筹地方财政和中央支持地方资金，积极支持农广校建设和发展。


　　第三，要围绕文化体育丰富农民群众精神文化生活。结合调研情况，调研组一行发现目前定西市乡村文化体育工作相对滞后，各类文体活动较少，体育健身基础条件薄弱。调研组建议定西市将农民体育协会进一步向基层延伸，动员各类社会力量支持农民体育活动，建设好体育场地、设施、器材，开放学校


等单位健身场所，结合农时农事开展好具有农耕农趣农味的各类文体活动，在保证农民开展农业生产作业的同时，丰富农民群众精神生活，全面提升农民素质素养，促进农民全面发展。


推动全面节约战略落地见效 苏皖两省土地节约集约利用有关情况的调研


国家自然资源督察南京局调研组


（20XX年10月13日）


　　今年5月～6月，国家自然资源督察南京局结合主题教育和例行督察工作， 对江苏、安徽两省土地节约集约利用有关情况开展了调研。目前，南京督察局已形成相关调研成果，对调研发现的一些地区处置批而未供和闲置土地不实等问题，已督促地方政府依法依规组织整改，并研究提出了完善相关政策、加强日常监管等措施建议。


一、高位部署推进，强化管控引导


省委、省政府高度重视，高位部署推进土地节约集约利用。


　　江苏、安徽两省省委、省政府高度重视节约集约用地工作，主要领导多次听取有关情况汇报、作出指示批示、召开会议研究部署相关工作，持续推进工作创新、制度创新、体制机制创新。


　　江苏省探索形成“1+X”为主体的自然资源节约集约利用制度体系（“1” 即省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，“X”为省、市、县层面出台的配套政策文件），开展市、县政府自然资源节约集约利用综合评价考核， 系统推进土地节约集约利用，有力保障了全省经济社会发展用地需求，缓解了新增建设占用耕地的压力。据统计，近5年来，江苏省盘活利用存量建设用地172.8万亩，完成低效用地再开发超70万亩；20XX年新上工业项目用地平均容积率达1.3，建设用地地均GDP达每亩33.4万元。


　　安徽省聚焦优化土地资源配置，实施建设用地总量和强度“双控行动”， 出台《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》等一系列政策文件，推广“亩均效益”评价，全面启动土地节约集约利用综合改革试点，积极推进土地节约集约利用，有力保障了承接产业转移等用地需求。据统计，2018年以来， 全省处置消化批而未供和闲置土地105.9万亩，完成低效用地再开发近20万亩“； 十三五”期间，单位GDP建设用地使用面积下降35%，超额完成国家下达的22%的目标任务，人均城乡建设用地面积下降31平方米。


强化管控和引导，推动走节约集约、内涵发展之路。


　　近年来，两省通过优化国土空间格局、完善用地计划指标分配、提高用地准入门槛、推广节地技术和节地模式等方式，从源头上防控土地粗放低效利用，


推动节地增效高质量发展。


　　优化空间格局。江苏省建立省规划委员会协调机制，制定国土空间规划政策和技术标准，发布《关于严格实施国土空间规划为江苏高质量发展提供空间保障的决定》，指导84个县（市、区）编制增减挂钩专项规划，引导城乡用地结构调整和布局优化。安徽省创建“新增建设用地减速、农村建设用地减少” “人均城乡、人均城镇、人均农村建设用地规模下降”“农业用地、生态用地、地均GDP增加”的“两减三降三增加”的减量化规划管理制度体系，推动“蓝图型规划”向“治理型规划”转变。


　　完善计划配置。江苏省以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据， 未纳入省重大项目清单的以当年存量土地处置规模为基础核算配置计划指标。2020年～20XX年，全省通过“增存挂钩”核定土地利用计划51.7万亩。安徽省明确新增建设用地计划主要用于保障基础设施、重大工程、民生项目，城乡建设主要通过城乡建设用地增减挂钩计划予以保障，要求承接省政府委托用地审批权的市、县对批次用地明确具体项目，实施“带项目审批”。


　　提高用地门槛。江苏省先后发布实施五版建设用地指标，修订《江苏省建设项目节地评价规程（2021年版）》，印发《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》等文件，加强建设项目用地标准和总规模审查控制，提高投资强度和产出效益。20XX 年， 省级开展15 个建设项目节地评价， 核减用地397.2亩。安徽省建立亿元以下投资不单独供地的最低标准控制制度，推进“标


准地”改革，提高土地资产配置供应质效。20XX年，全省“标准地”出让1634 宗、面积12.6万亩，占省级以上开发区新增工业用地的86%。


　　加强示范引领。江苏省先后组织开展2020年～20XX年度4批节地模式（技术） 先进典型案例推荐，每年度评选出10个典型案例在全省推广。安徽省按照协议收回、退散进集、协议置换、市场流转、府院联动、提质扩容、复合开发等7种方式分类汇编工业低效用地典型案例，为市县推进具体项目实施提供经验借鉴。


加强存量盘活利用，持续推进批而未供、闲置土地处置和低效用地再开发。落实“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地处置消化。江苏省综合


考虑各地供地率、存量土地和计划分配需求等因素，差别化分解下达处置任务， 建立系统监测、定期通报、重点督导等工作机制；推广应用无锡市“锡地云” 存量资源智慧应用平台，构建批而未供和闲置土地数据治理信息系统。安徽省2018年、20XX年先后部署开展了批而未供、闲置土地处置专项行动和治理攻坚


行动，将批而未供和闲置土地处置情况纳入对市级政府的自然资源目标管理绩效考核。据统计，两省20XX年共处置2009～2018年底批而未供土地33.8万亩、闲置土地10.7万亩。


　　组织摸底调查，积极推进低效用地再开发。江苏省部署开展了“十四五” 时期城乡低效用地调查入库和再开发专项规划、年度实施计划编制工作，研究制定《全省产业园用地整治提升试点工作方案》和技术规程，批复常州经开区等8家产业园用地整治提升试点方案，分阶段、分类、有序推进低效用地再开发。安徽省部署开展了全省城镇低效建设用地调查入库、再开发以及工业低效土地治理攻坚行动，指导各地制定低效用地认定标准、编制专项规划和年度处置计划，全面梳理全省国有企业原划拨土地底数，推动盘活利用。


　　两省探索通过收回再利用、“腾笼换鸟”、复合开发、挖潜增效、退散进集等方式，推动闲置低效用地“二次开发”。


二、土地粗放、低效利用等问题依然突出


　　调研发现，两省虽出台一系列政策措施，积极推进土地节约集约利用，但部分地区贯彻落实仍有较大差距，土地粗放、低效利用问题依然突出。同时， 一些地区反映，在处置盘活存量建设用地中面临政策制度不完善等实际困难和问题。


　　节约集约用地意识有待强化，城乡建设外延式扩张发展模式尚未得到根本转变。


　　一是一些地区仍着眼于新占地、多圈地，热衷规划新设或扩大城市新区、各类开发园区（集中区、示范区）。有些地区甚至有意将大量现状城镇建设用地、已批新增建设用地不划入城镇开发边界，以变相保障上述区域用地规划空间。二是一些地区因缺乏区位优势、招商引资难或政绩观偏差等，对招商引资重点项目用地“宽进宽出”，将大规模甚至低价供应土地作为吸引项目落地的筹码和优惠条件，导致有些企业拿地之后用而不足，厂区面积大、建筑密度和容积率低下甚至闲置。有些招商协议虽对项目建成投产时间、投资强度、产出效率等指标作出约定，但未明确违约惩处措施或约定过宽，以致有些企业为拿到土地搞“数字投资”，出现多占少用、占而不用、圈地囤地等问题。三是有些地方交通、能源、水利、市政等用地量大的部门“宽打宽用”，未主动采取节地技术和措施，在项目用地报批和建设中存在用地标准顶格使用、宽松使用等现象。


　　清查处置批而未供土地主动性不强，边处置边新增问题较突出，有些甚至虚假处置。


　　一是部分地区过于依赖自然资源部相关监测监管系统台账开展清查处置， 对本地区批而未供土地的具体位置、地块面积、实地现状、形成原因等较少开展全面摸底调查，以致底数不清、处置工作缺乏统筹和针对性，一些批而未供土地未能得到及时处置消化。二是一些地区落实“土地要素跟着项目走”要求不到位，一方面未充分处置消化存量批而未供土地，另一方面大量报批新增建设用地但未及时组织供应，以致边处置边新增，有些新增量甚至超过处置量。三是有些地区为完成年度处置任务、通过评价考核，虚假处置批而未供土地。主要表现为虚构供地项目，将规划为住宅、商业、办公等经营性用途土地按公园、绿地或空闲地等名义供应，或向政府平台公司等国有企事业单位供地，不进行实质性开发利用。


闲置土地认定和处置不及时、不到位，有些甚至虚假处置。


　　一是一些地区落实相关法律法规和政策不到位，怠于组织开展相关工作， 以致有些闲置土地未及时得到调查认定和处置利用。实施“增存挂钩”机制后， 多数地区仅以完成自然资源部相关监测监管系统认定并下达的处置任务为目标，对不在系统中的闲置土地以及完成当年处置任务后，较少主动去调查处置。二是有些地区供后监管不到位，边处置边新增，甚至新增量超过当年处置量。据自然资源部相关监测监管系统数据显示，江苏、安徽两省一些地区近两年新增闲置土地量达到同期处置量的数倍。三是部分地区处置闲置土地敷衍、应付， 甚至弄虚作假，主要表现为用其他地块施工许可证、开竣工照片冒充需处置实地未动工地块的信息，上传到部监测监管系统，以“闯关”通过系统认定销号。


相关法规政策不完善，盘活利用存量建设用地面临诸多困难。


　　一是闲置土地处置面临较多操作难题。目前，认定处置到位的标准为动工、收回、置换，而在实践中因闲置原因复杂、相关法规政策不完善等，有些难以及时按标准处置到位。如：有些实地已动工建设但未办理施工许可等手续的， 因有关部门未予完善相关手续，难以通过自然资源部系统认定销号；有些因企业原因造成的，按照《闲置土地处置办法》应征收土地闲置费或无偿收回，但因征缴标准较高，很多企业无力承担，如果采取行政手段强制无偿收回，企业往往会通过行政复议、行政诉讼、信访等途径维护权益，结果不可预知甚至会引发社会矛盾；有些因政府原因造成的，在采取协议有偿收回方式处置时，往


往因补偿标准难确定、土地使用权人期望值过高等难以协商收回等。二是批而未供土地处置面临较多困难。随着处置工作深入推进，剩余批而未供土地尤其是历史遗留的处置难度越来越大，有些受限于政策、规划、市场等因素难以处置到位。如有些地块夹杂少量零星集体土地，以及已办理农用地转用拟通过集体经营性建设用地入市的地块，因不符合编制土地征收成片开发方案和禁止新增建设用地入市的规定，难以供地；有些已征收的土地，因规划调整、拆迁等原因无法供地，但又不符合申请批文撤回政策，导致难以处置等。三是低效用地认定和再开发难度大。由于低效用地的认定受地区经济发展水平、产业结构、市场变化等诸多因素影响，差异较大，实践中缺乏国家层面的法律依据和规范标准，以致低效用地再开发进展缓慢、效果不明显。同时，因低效用地形成时间长，权利主体、形成原因、内在利益错综复杂，加之缺乏相关激励机制，市场主体参与度不高，而政府主导推动也面临相关利益难协调、盘活成本高、资金投入大等困难和顾虑。


三、打通堵点，推动节约集约用地落地见效


加强顶层设计，加快形成全链条、各方面齐抓共管的节约集约用地新机制。深入学习贯彻A总书记关于实施全面节约战略、推进各类资源节约集


约利用的重要指示批示精神，立足自然资源工作新定位，全面加强顶层设计， 以更加健全完善的制度体系，引导和推动地方各级党委政府和各部门、各行业、各类用地主体强化节约集约用地责任意识，以少量土地资源消耗支撑经济社会高质量发展；坚持问题导向，进一步找准当前土地节约集约利用中的突出问题， 健全完善国土空间规划管控、土地利用计划配置、建设用地审批、土地供应、批后监管等全链条严格规范管理的制度机制；坚持正向激励和反向约束，优化考核评价指标体系和考核办法，将批而未供土地、闲置土地、低效用地盘活利用等情况纳入地方党委政府综合考评体系，严格实施考核奖惩，以推动发展理念和用地观念转变。


加快政策供给，着力解决存量建设用地盘活利用中的难点、堵点问题。


　　一是修订完善闲置土地处置相关法规政策，进一步明确不同类型闲置土地的处置方式、程序、时限、责任等。如：细化明确闲置土地发现、认定、处置、监督的责任和时限要求，政府和企业原因交织的责任认定标准和处置方式，以及有偿协议收回补偿金额的评估规则和流程等；将无偿收回调整为适度有偿收回，或按闲置时间实行分等递增的多级闲置费率征缴机制；健全完善政府、法


院等协同联动机制，破解“涉法涉诉”闲置土地盘活难题等。二是完善批而未供、闲置土地监管机制，强化省级自然资源部门监管责任，细化明确违法违规、虚假处置情形和相应责任等。如：将当前批而未供土地台账式管理模式转变为空间数据库管理模式，做到各地块上图落位，精准分类处置；综合各地批而未供、闲置土地总量和处置量，差别化配置年度计划指标；加大相关信息公开力度等。三是制定低效用地再开发相关政策，进一步梳理总结各地行之有效的经验做法，统筹考虑差异化因素，本着界线清、可操作原则，明确低效用地的认定标准、程序及再开发利用的有关措施和激励机制等。


严格日常监督检查，督导推动节约集约用地相关政策落地见效。


　　综合运用遥感监测影像、国土变更调查、相关系统备案数据等，常态化组织开展土地节约集约利用情况监督检查；充分发挥派驻地方督察局的作用，将地方编制和实施国土空间规划、审批和供应建设用地、开展土地利用动态巡查、新增和处置批而未供及闲，置土地等情况纳入年度督察重点内容；对检查发现的普遍性、苗头性、倾向性问题和重大典型问题，通过发出整改意见书、公开通报、挂牌督办、约谈问责、移交移送等方式，督促地方依法依规及时整改纠正。


强化宣传引导，鼓励创新应用节地技术和节地模式。


　　充分利用世界地球日、全国土地日、全国科普日等节日开展主题宣传，提升全民节约资源意识；健全自然资源部门与用地主体、行业协会、规划设计单位等的沟通机制，鼓励和引导创新节地技术、节地模式；广泛收集各地典型经验做法，通过主流媒体宣传、印发案例汇编、举办专题培训班等方式，指导各地提升节地水平和相应处置工作能力。


县级融媒体中心提升引导、服务能力面临的问题和对策


朱婧薇


　　县级融媒体中心建设上升为国家战略，引导、服务能力是其核心工作。目前，我国县级融媒体中心建设实现全覆盖，并有三十余个省份的云平台建成， 县级媒体融合工作取得重大突破。但在其建设过程中仍旧面临诸多问题，存在不少障碍，大多数县域的融媒体在传播力、公信力、影响力、引导力方面发挥的作用还很有限，还有很多工作要做。在面临各种困境、障碍的情况下，如何进行突破？在条件有限的情况下如何最大程度地发挥能动性，做出不凡的业绩？这都值得研究和探讨。


　　通过查阅文献资料，并抽取河北省数十个县的融媒体中心，采用深度访谈法，对其主要负责人、骨干员工、普通员工进行调研访谈，了解县级融媒体中心建设的发展状况和存在的问题。然后，对已有的文献、数据等进行分析，力求发现突破点和解决对策。


一、县级融媒体中心建设的现状和问题


（一）资金缺口，是制约县级融媒体中心建设的首要因素


　　县级融媒体中心大多数脱胎于县电视台、报社、广播台等传统媒体，从建立之初就一直处于缺少资金的状态。新媒体的兴起，更是对传统媒体造成了严重的冲击，使县级媒体处于更加困难的境况。


　　2018年，县级融媒体中心建设成为国家战略，在此推动下，各县也都进行了相当的投入。由于各县情况不一，经济状况不同，投入的力度差别很大。但对于大多数县级融媒体中心来说，由于县财政一直吃紧，投入非常有限。


　　新冠疫情暴发以来，各级政府尤其是县级政府的财政状况更加紧张。县级融媒体中心建设，包括硬件设备、人员培训、内容制作等方面，需要大量的资金投入，而一些县级财政相对较为薄弱，每年拨付给县级融媒体中心的资金仅仅能够支撑其日常基本运行。［1］为了促进媒体深度融合，在搭建技术平台、引进人才等方面需要更多的建设资金投入。面对融媒体技术平台搭建中动辄一两百万元的高成本投入，整体建设资金缺口仍然较大。不仅如此，有的县级融媒体中心的制播设备早已过了报废的时限，仍然在一线“奋斗”着。最严重的， 制播设备已经运行了13年，还在“老牛拉破车”。


（二）人才匮乏、专业化程度低，一直是县级融媒体中心建设的瓶颈


　　媒体融合是对数字技术、智能化在媒体方面的反应，是对传统媒体的颠覆性变革。面对这一变革，特别需要适应现代技术、具备良好专业素养、能够适应新媒体激烈竞争的，全能型、复合型人才。县级融媒体中心的人员大部分脱胎于原有县电视台、报社、广播台等传统媒体，面对数字技术的新变化，人才短板就更为突出。还有一部分人员来自于机关和其他企事业单位，其专业素养和技术素养也比较欠缺。在其原有的人才队伍相对薄弱的情况下，“现有人才跟不上，想进人才进不来”成为制约县级融媒体发展的痛点之一。大多数县级融媒体中心员工平均年龄超过了45岁。由于年龄、机制等原因，大家学习新技术、参加专业培训的困难更突出，动力也明显不足。


　　由于县级融媒体承担着很多党委政府的宣传工作任务，所以大多数地方都把县级融媒体中心作为财政全额拨款单位。虽然是财政全额拨款，但是工资待遇仍明显偏低。工作任务多、压力大，时效性要求特别高等原因，使得人才流失现象严重。


　　对于现有人才如何培养以完成向融媒体新型人才转型的问题，缺乏相关的建设机制去推进。在没有具体的考核激励机制的情况下，难以促使现有工作人员转变思想，主动学习深造，提升自己的专业技能去匹配县级融媒体单位对于人才的需求。


（三）体制机制滞后是县级融媒体提升引导、服务力的主要障碍


　　大多数县级融媒体中心是由传统主流媒体事业单位转型而来，虽然改变了单位性质和形态，但我国事业单位旧的体制机制的变革并不彻底。融媒体中心的管理人员和基层员工由于长期处于体制内，缺乏市场机制的浸润，市场意识不强，缺乏敏锐度，不注重回应用户需求。其员工长期在传统体制机制束缚下， 经营意识、经营能力、学习能力、学习动力，创新能力、创新动力等都明显不足。


　　媒体融合不仅是电视、报纸等机构人员的合并，更是生产方式、生产流程的变革。产品的变革，是学习能力、经营能力、创新能力、专业能力的蝶变。这些都必须有与现有的技术方式相适应的，现代化的体制机制来配合和支撑。


（四）内容生产创新性不足，缺乏自身“造血”能力


　　目前，相当部分的县级融媒体中心只能完成宣传任务，在创新内容、表现手法等方面缺乏动力、能力和精力。在我国现行媒体格局下，县级媒体处于最底层。工作任务繁重，人员缺乏，资金、技术受到严重限制，其节目内容内涵


不足，形式落后，枯燥呆板，创新性、表现力不足；严重依赖高层级、其他媒体的内容供给，陷入“依附陷阱”，信息同质化严重。在发展传播学中，这种“依附陷阱”指发展中国家对西方国家在技术、内容、方法、话语体系的依赖， 无形中成为西方国家的附庸的现象。我国县级媒体对于中央、省市级等高层级媒体内容供给也已经严重依赖，县级媒体成了“传声筒”，在物理距离上很接近群众，却不能影响群众，丧失自身特色，难以在市场上立足。


　　在产品形式上，还停留在制作文字、图片、音视频等简单产品，产品制作水平、能力不足。5G、大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新兴技术在县级融媒体内容生产方面的应用不足。在内容生产方面，有个性、特色化的、导向明确的产品较少。有深度、有广度的大型主题节目较为稀缺。


二、加强县级融媒体中心建设的对策


（一）找准定位，把握特色


　　角色定位，是媒体发展的立基点。科学、准确的功能定位，是县级融媒体中心建设的逻辑起点与基础。关于县级融媒体，党和政府对其定位是三重角色： 主流舆论阵地、社区信息枢纽和综合服务平台。县级融媒体中心要找准定位， 明确方向，在党委领导下，紧密结合当地经济社会发展实际和需求，把握自身特色，尤其是资源特色、地域特色、风土人情等；要坚持移动优先，整合各类资源，发挥新兴媒体作用，重点打造智能传播服务和产品，丰富群众多样化的精神文化生活，显著提升当地的舆论引导能力和服务能力。


　　从功能的角度来讲，县级融媒体中心的定位也是三个方面，包括媒体、服务和治理三种功能。必须把媒体逻辑放在县级融媒体中心建设的首要地位，充分发挥信息传播功能、舆论引导和舆情应对功能以及对外宣传推介功能。服务群众是县级融媒体中心建设的另一核心功能，这是县级融媒体中心赋能发展的重要路径。可以说服务功能是当前县级融媒体中心建设的关键所在，也是县级媒体谋求突破的一次全面创新。能否将资源打通、将其聚合于新媒体平台，并有效转化为自身改革发展的新动能，是县级融媒体服务功能建设的重点。在县级融媒体中心工作实践中，很多行政部门与县级融媒体中心在信息共享、服务直通方面存在着障碍。针对这些问题，县级融媒体中心在做好引导和服务的基础上，全方位发挥媒体功能，扩大全效辐射力，将自身深度融合进县域政治、经济、文化、社会和生态文明建设中，打造成为新时代县域治理平台，助力县域治理体系与治理能力现代化。


（二）加强队伍建设，筑牢人才保障


　　人才、团队是一切事业的基础。［2］县级融媒体中心建设的核心和关键， 是建设一支结构合理、领导有力、素质过硬的全媒体人才队伍。首先，要选好“领头雁”。领导能力强、综合素质优秀的带头人在县级融媒体中心建设中至关重要。其次，精简冗员。很多县级融媒体中心人员是传统媒体转制而来的“老人”，思想、素质、能力等方面不太能跟得上融媒体的要求，追求上进的动力不足。所以，需要强化竞争机制，精简冗员。再次，强化人才引进，拓宽引才渠道。重点引进和培养年轻人尤其是专业人员，引进数字技术人才、新媒体人才。最后，进行有针对性的培训，短期培训与长期培训结合，系统化培训与专项培训结合，离职培训和在岗培训结合。切实转变、提升全体员工的理念，提升全体人员专业能力与素质，构建起复合型、全能型全媒体人才队伍。


（三）深化改革，完善体制机制保障


　　媒体的深度融合和高效运转，离不开体制机制的深度改革。只有完善体制机制保障，才能真正激发全体员工的主动性、积极性与创造性。


　　一是营造鼓励创新、“试错”“容错”的良好氛围。［3］针对互联网时代信息传播速度快、影响范围广、形式新颖等特点，大力鼓励记者、编辑创新方式方法，采用新技术、新手段增强新闻产品的吸引力，扩大新闻信息引导力、影响力。在不断试错、快速迭代创新中，增强县级融媒体中心的发展活力。


　　二是以薪酬改革为抓手，多种措施来重构激励体系。一方面，彻底打破编内人员、编外人员的“身份”差别，县级融媒体中心的所有人员，身份相同、地位相等，以业绩论英雄；另一方面，在薪酬分配上做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”，打破干多干少一个样，干与不干一个样的“大锅饭”和平均主义，真正实现罚劣奖优，激发大家奋力争先、勇往直前的精神和斗志。


　　三是积极争取在编制上给予大力支持。随着移动互联网、数字技术的快速发展，县级融媒体中心要跟上时代的步伐，就需要大力引进高学历、专业技术强的新媒体人才，这就需要编制待遇的支持和保障。


（四）汇集资源，助力融合发展


　　一是把当地的电视、广播、报纸等传统媒体机构和资源整合起来。既要实现资源的汇集，又要实现机构的彻底融合，更要实现机制体制的融合，真正实现人、机构、资源的集约化融合。二是进一步吸纳当地的文化、旅游、会展、政务服务、电商直播等资源，发挥媒体信息汇集、关联广大群众的优势，实现


服务功能迭升和范围扩容，提升群众的黏性，提升县级融媒体中心的自我造血机能，为其可持续发展提供保障。


（五）找准路子，稳步发展


　　一是转战主战场，适应互联网特别是移动互联网已经成为主阵地的现代传播格局，以微信、微博等为主渠道，以视频为主要产品形式，摆脱以传统媒体渠道为主的思想窠臼和行为习惯；二是要打破“大锅饭”，引入市场化机制， 强化激励机制，构建竞争机制，提升县级融媒体中心的传播力、引导力和服务力；三是要强化技术支撑，无论是自身搭建技术平台，还是借助省级融媒体云平台，都要紧紧抓住技术这个关键，实现内容与技术的有机融合。


三、结语


　　基于上述认识，县级融媒体中心需要找准自己的立基点，加强队伍建设， 积极组织人员参加业务培训；深化改革，完善体制机制保障；汇集资源，助力融合发展。县级融媒体中心通过对接和运营当地的相应业务，组织策划机关、学校、企业各类相关活动，拍摄制作各类宣传片、专题片，承办文艺晚会、庆典、展会等社会活动，以灵活的用工、薪酬方式，激发县级融媒体中心的活力和创新力。


县域特色农业发展的问题及对策


项学明


　　我国幅员广大，拥有大量的县级行政区，截至20XX年底，我国共有1864个县（含县级市、自治县、旗和自治旗），面积约为845万平方公里，占全国总面积的88%。同时，我国也是一个名副其实的农业大国，大量的县级行政区均为以第一产业为主的农业县，目前我国农业的发展基本上是依托大量的农业县来实现的。然而目前，我国县域经济尤其是广大农业县的发展质量及成效仍需进一步提升。因此，随着我国乡村振兴战略的不断深入实施及农业强国战略的持续推进，以特色农业产业为抓手促进县域经济的高质量发展成为重要路径之一。


一、我国县域经济基本情况


　　从GDP方面来看，2020年我国县级行政区GDP总量约为39.12万亿元，占全国GDP总量的38.51%。其中第一产业增加值占全国第一产业增加值比重近76%。从人口总量方面来看，根据第七次全国人口普查数据，我国县域地区户籍人口总量为8.88亿人，常住人口总量为7.45亿人，分别占我国人口总量的62.93%、52.80%。从发展均衡性方面来看，2020年我国“百强县”的分布中，东部地区占67个，其中江苏25个、浙江18个。而38个“千亿县”中，东部地区占31个， 其中江苏16个，浙江9个。从特色农业产业方面来看，截至2020年底，我国全国地理标志农产品已达3090个，其中数量较多的地区均为四川、贵州、陕西等农业大省。


二、特色农业对县域经济发展的意义


　　有助于打造县域产业竞争力。发展县域特色农业产业，实质上是对县域特色农业资源的商业化、产业化的开发利用。随着县域特色农业产业打造的不断成熟及深入，所形成的相关农产品的吸引力及品牌效应也会持续显著。一方面能够吸引或创造越来越多的市场需求，并促进相关市场占有率及产业收益的提高；另一方面也有助于推动上下游关联产业的发展以及产业链规模效应的形成。即围绕特色农业产业所形成的一二三产业的协同发展，将有力促进县域差异化产业竞争力的形成及深化。


　　有助于提高县域知名度。随着县域特色农业产业打造的持续深入及相关品牌效应的不断提升，对产业所在县域知名度的提升也会产生积极的作用。随着县域知名度的提高，对其他产业也会产生一定的带动作用，其中较为直接的即


如文旅食宿行业等，当然这其中也需要政府部门的科学引导与积极作为。同时， 县域知名度的提高也有助于吸引外部投资，一方面能够促进特色农业产业的进一步发展壮大，另一方面也有助于促进其他产业或地方基础设施的发展，从整体上提升当地综合实力。有助于增加县域财政收入。在县域特色农业产业及相关一二三产业得到发展并取得一定成效的基础上，对于县域经济的一个最直接影响即是有助于增加县域财政收入。具体来看，一是随着特色农业相关产业规模的扩大及相关主体经营效益的提升，能够切实推动各类税费缴纳数量的增加， 从而直接增加县域财政收入。二是随着特色农业相关产业的持续发展，能够有效带动地方就业，并拉动当地如房地产、医疗、教育等方面的需求，从而间接增加县域财政收入。


　　有助于其他农产品品牌培育。从实际来看，县域农业产业并不单一，往往由多种农产品所构成。当成功打造出一个县域特色农业产业并形成较强的品牌效应时，会形成对该县一定的品牌认知，在此基础上则有助于打造其他县域特色农业产业。一是可将单一品类的品牌效应扩展到其他也具备一定资源优势的农产品品类上，形成新的特色农业产业。二是可将单一品类的品牌效应扩展到某一大类，并形成该大对于在某种农产品生产方面同时具有优势自然资源的多个县域，可联合发展特色农业产业，此时可以选择一个相对宏观的地域作为产业品牌的地域承载，如“川西”“陕南”等。


　　类的品牌效应。如当在某种特色水果上形成品牌效应时，可以逐渐扩展到其他水果领域，形成县域特色水果品牌。


三、县域特色农业发展面临的问题


　　发展特色产业，是增加农民收入、壮大县域经济和提高我国农业竞争力的重要途径。近年我国特色农业发展取得了显著的成效，但目前来看，特色农业发展仍然存在不少问题，面临着人才、资金、技术等要素支撑不足、农产品品质不高、生产效率较低等方面的困境，亟需破解。


　　品类同质化严重。如前文所述，我国幅员辽阔，多数县域往往具有相同或相似的自然环境，因此会导致很多县域的农产品品类基本相同，即品类同质化严重。这种情况极有可能导致多个县均以一种农产品作为本地特色农业产业进行打造，其影响即是在该品类上无法形成一个强有力的产业品牌，消费群体对于同一农产品品类面临着多个产业品牌，很难形成显著的品牌认知度及忠诚度， 极大影响了品牌黏性的提升。此外，当多个县均围绕一种农产品打造特色农业


产业时，理论上也会导致各种恶性竞争的出现。


　　发展资金不足。特色农业产业的打造及发展需要一定的资金支持。对于农户（生产主体）而言，需要一定的资金购置种子、化肥等农资，并且在遭遇自然灾害时能够保证生产的持续性；对于相关企业而言，需要大量资金以实现扩大再生产的目标，且充足资金同样有助于抵抗经营风险。而目前在农业领域， 融资难是一个普遍的现象，其主要原因在于农业领域相关主体经营规模普遍偏小，缺乏商业银行所认同或接受的抵押标的，同时我国涉农担保相关措施仍有待进一步深化完善，尚无法完全满足涉农主体的融资需求。


　　人才及技术能力弱。在农业与技术结合不断深入的今天，发展特色农业产业更是需要较强的人才及技术投入。如特色农业的育种、培植、生产，以及产业化运营、市场营销、品牌打造等，都需要一支强有力的人才队伍及相应的技术支撑。但目前实际情况是，除了个别经济发展水平较高的县以外，绝大部分县域对于人才的吸引力都相对较弱，尤其是涉农领域，专业人才缺乏的现象更为突出。人才的缺乏进一步导致特色农业产业研发的不足，进而对特色农业产业的高质量发展产生较为深远的影响。


四、县域特色农业发展对策


　　产业兴，则县域兴。产业是县域经济发展的主要支撑，而产业发展重在特色。特色产业具有独特的自然资源禀赋、历史文化内涵、产品市场优势等，能够促进县域经济特色化发展，具有较强的市场竞争力和辐射带动力。因此，发展县域特色农业，必须立足县情，发挥优势，走生态化、高端化、规模化、差异化发展之路。


　　“差异+协同”发展。一是县域政府主管部门应积极主动寻找较其他地区具有一定差异性的县域特色农业品类，并加以科学的鼓励、引导及支持，争取发展为本县的特色农业产业。二是对于已在某种特色农产品产业化方面取得一定发展成效的县域，可以与其他合适的县域围绕产业链形成产业联动，如可根据实际情况，由其他县域承担一定的后期加工、物流储运等功能。三是对于在某种农产品生产方面同时具有优势自然资源的多个县域，可联合发展特色农业产业，此时可以选择一个相对宏观的地域作为产业品牌的地域承载，如“川西” “陕南”等。


　　破解农业经营主体融资难题。一是县域政府部门应牵头与各商业银行等相关金融机构进行积极沟通协商，并通过政府信用背书，向商业银行等争取更多


更优惠的信贷支持。二是省或地市级政府部门应鼓励本级商业银行等相关金融机构，加强对县域特色农业产业的支持，并组织各方共同探索制定符合目标县域特色农业产业特点的差异化信贷产品。三是各级政府部门应继续积极推动国有涉农担保机构的发展及相关功能的进一步深化，通过为相关涉农主体提供强有力的担保，切实缓解县域特色农业产业发展过程中的融资困难。


　　建设专业人才队伍。一是通过县域政府部门与地方（包括省、市级）相关专业院校开展战略合作，通过开设相关专业课程或制定针对性的培养方案，实行“订单制”的人才培养并提供较为固定的就业渠道。二是通过设立专门的津补贴、研发经费支持、科研成果奖励，或在住房、教育等方面制定优惠政策等措施，切实加强对专业人才的吸引力及技术创新的支持力度。


乡村振兴背景下文化与旅游产业融合发展优势、问题与对策 以天津市武清区为例


中共天津市武清区委党校　　薛长胜


　　党的二十大报告指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。”这为文化与旅游产业融合发展指明了方向。随着国家大力实施乡村振兴战略，文化与旅游产业融合发展成为涉农区域的必然趋势。本文以天津市武清区文化与旅游产业基本现状为研究对象，分析当前文化与旅游融合发展面临的问题，通过调研找出问题症结，进而提出推动武清文化与旅游产业融合发展的对策。


一、优势及现状


　　通达的交通区位。武清位于京、津两大直辖市的中心点，是国家京津冀协同发展战略的重要核心区和桥头堡。有京津塘、京沪、津保等6条高速公路和京山、京九、津蓟等铁路穿境而过，已建成全域“九横九纵”路网体系。周边100公里范围内有北京、天津两个直辖市和河北省部分城市；500公里范围内有包括济南、石家庄等省会城市在内的11座百万级人口以上的城市，区位和交通资源优势显著。


　　深厚的文化资源。武清是天津地区见于文献记载的最早建置县，距今2100多年历史。历史上，武清因地缘优势和运河漕运而富庶兴盛，区内古城、古镇、古村、古寺、古漕运码头等历史遗迹星罗棋布，南北漕运、商贸、武术、书法、饮食、民俗、宗教、农耕等多方面、多层次的人文资源丰富多彩。源远流长、富庶繁荣的发展历史以及京杭大运河带来的南北文化交融，共同积淀和造就了武清浓郁深厚的历史文化底蕴，形成了武清多姿多彩、开放包容的文化特色。悠久的农耕文化，源远流长的漕运文化，繁华盛世的商贸文化，多彩丰富的民俗文化，独具魅力的书画文化，以及后来的红色文化，为促进武清文旅产业融合发展升级奠定了基础。


　　丰富的旅游资源。武清旅游资源丰富，永定河故道国家湿地公园、4A级南湖自然生态景区、万亩津北森林公园及大黄堡湿地等多个自然保护区与李大人庄特色农旅村落、天民田园农业科技示范园、漫森活农场等诸多农旅特色产业园区相互串联，形成了以“民俗旅游、休闲采摘、生态观光、旅游康养” 为主的休闲农业与乡村旅游产业体系。全区休闲农业聚集村落


　　31个、农家乐98家、休闲农庄15个、休闲家园46个，年接待达550万人次， 休闲农业年经营收入达14亿元。同时以佛罗伦萨小镇、创意米兰、V1汽车世界高端消费和车文化体验为主题的“新商圈”发展迅速，平均每年吸引游客达700 万人次左右，年销售收入达到40亿元以上。


二、问题与不足


　　历史文化资源开发利用不足。武清文化资源深厚，2021年公布的不可移动文物164处，其中国家级重点文物保护单位2处，省级文物保护单位2处， 可移动文物藏品2000余件。但是20XX年申报的非物质文化遗产代表性项目，包括曲艺、游艺与杂技、传统技艺、传统医药等民俗文化、饮食文化等49项都没有形成旅游产业，历史文化资源利用相对不足。


　　旅游产业缺少文化元素。文化是旅游的核心，缺乏文化内涵的旅游项目是没有生命力的。武清旅游资源较丰富，但未形成品牌效应以及整体化赏游体系，在建设旅游项目时并未结合本土特色文化，旅游产业缺少文化元素。例如，大运河2000米以内共有农业园区18处，其中包括种植类农业园3处、养殖类农业园4处、观光类农业园11处，另有综合公园7处、景点8处，都没有形成带有文化元素的旅游项目。


　　旅游产业的链条相对较短。旅游产业包括食、住、行、游、娱、购多样化体验，但是目前武清旅游产业的链条相对较短，产品比较单一，很多旅游产品是层次较为低端的资源性产品。比如，佛罗伦萨小镇以休闲购物为主， 农业生态园以休闲采摘为主，南湖景区以观光、娱乐为主，单一的形式难以留住游客进行二次消费。


　　旅游产品缺乏创意和体验性。在人们追求美好生活体验的新时代， 传统观光型的旅游已经不再是游客的首选目标，体验式旅游才是旅游产业发展的大趋势，这就需要旅游产品实现创新。而武清旅游产品相对低端，且存在同质化问题。比如，农业休闲观光游都以采摘观光为主，缺乏独特的创意和体验性，千篇一律。


三、对策及建议


　　加强政府主导，构建文化和旅游产业联动机制。文化与旅游产业的融合发展并不是简单的结合，而是基于可持续发展理念的深度融合，是一种脱离传统发展思路的全新的发展模式。因此，政府应该重视两大产业融合发展的重要性，抽调相应的人力物力，建立一套完善的产业发展管理系统，结合文化、


旅游产业发展的特性，构建多元的发展机制，在多个方面对二者的融合起到协调促进作用。


　　整合旅游资源，打造文旅融合精品。文化与旅游产业融合发展的重中之重是打造知名文化旅游品牌，实施品牌引领战略。要把相关的旅游文化资源整合起来，打造旅游文化的精品。一是发挥“新商圈”的龙头带动作用，推动打造重点文化旅游项目，以商圈为龙头，探索联动机制，用休闲商务场所带动乡村休闲游景区景点。二是利用大运河丰富的文化资源和非物质文化遗产， 整合现有乡村旅游资源，打造大运河文化生态旅游精品项目。


　　加大文旅产品开发力度，创新融合产品类型。文化赋予旅游以灵魂， 缺乏独特的文化标识，旅游将失去特色。要深挖历史文化内涵，加大文旅融合产品开发力度，对民俗文化进行产品开发，打造具有文化特色的旅游项目、景点，实施“人无我有，人有我优”的发展策略，提高自身旅游发展的核心竞争力。比如，在大运河沿线建设非遗创意工坊，通过非遗展演、体验、创意产品等形式，推进非遗资源产业化发展，同时也让游客体验到大运河历史文化的魅力。


　　加大宣传力度，创新营销模式。文化与旅游产业融合发展，必须加强文化旅游产业的宣传力度和推广力度，拓宽营销渠道。要利用各种新闻、媒介、平台宣传武清历史文化，积极组织丰富多彩的文化项目和文化活动，发挥“新商圈”、南湖景区人流带动作用，举办大型节庆活动、精品体育赛事、汽车赛事等，让更多的人了解武清、来到武清、畅游武清。


小县城为何飘满咖啡香 来自汇川实业濮阳生产基地的调研报告


河南日报记者　　逯彦萃


（20XX年10月20日）


在中国，“咖啡浓度”最高的地方是哪儿？


　　不是咖啡豆产地云南、海南，也不是咖啡的主要销售区北京、上海、广州、深圳。是濮阳县！


　　在濮阳县先进制造业开发区的中国（濮阳）埃塞咖啡加工产业示范园里藏着一家国内数一数二的咖啡工厂，它打通了从咖啡烘焙、萃取到冻干的全生产链。


　　既不邻近原料产地，又不靠着主销区，濮阳县凭什么“生长”出了潮味儿十足的咖啡工厂？


　　10月16日，记者走进汇川实业发展（河南）有限公司濮阳生产基地一探究竟。


缘起


从“务农”到“跨界”造咖啡


　　走进濮阳县先进制造业开发区，离咖啡生产基地还有一段距离，空气中已经弥漫着咖啡的香气。


　　汇川实业发展（河南）有限公司董事长王水永在会议室冲好了香浓的咖啡， 迎接记者到来。


　　“这是传统的拿铁咖啡，这是咖啡果肉茶，你们尝尝。”王水永热情地介绍。


　　作为“创客”，王水永身上有很多标签：郑州荥阳人、“80后”、计算机专业研究生但这些都很难让人把他与咖啡工厂联系起来。


谈到在濮阳县开创咖啡事业，王水永说：“既是无心插柳，也是有迹可循。”原本在郑州从事生态农业的王水永，掌握了果蔬冻干技术。2018年，他接


到了一个“冻干咖啡”的加工订单，从此与咖啡结下了不解之缘。


　　冻干技术在低温和真空条件下可以将食物中的水分直接从固态升华为气态，能最大程度地保留食物的色泽、风味、形状和营养成分。用冻干技术生产出来的咖啡，不仅能速溶于热水、冷水、牛奶、果汁等，还能还原现磨咖啡约90%的风味。“可以说，冻干咖啡是现磨咖啡的‘便携版’。”王水永说。


　　随着生活节奏的加快，市场上对冻干咖啡的需求量激增。嗅到商机的王水永有了“跨界”的冲动。“国际咖啡组织发布的数据显示，2019年，全球咖啡消费量比10年前增加了近40%。中国的咖啡市场规模更是逐年递增。”王水永说， “我们掌握先进的冻干技术，处于最有潜力的市场，还有比这更好的机遇吗？”


　　有意开创咖啡新事业的王水永，巧遇濮阳县的招商热情。2019年11月22日签订合作协议，2020年3月开工建设，20XX年9月完成试生产 如今，占地84 亩、投资1.5亿元的汇川实业咖啡生产基地，已经开启了火热的生产模式。


发展


“好原料+好工艺”成就好产品


　　在咖啡产业扎下根的汇川实业，始终没有忘记“健康服务”的初心，坚持用“好原料+好工艺”，来成就好产品。


　　得益于“一带一路”建设，汇川实业从一开始就用上了产自埃塞俄比亚的咖啡豆。“我们是国内较早全部采用埃塞俄比亚咖啡豆为原料的冻干咖啡加工厂。”汇川实业发展（河南）有限公司副总经理宋传广说，因为公司的联合创始人李林深耕埃塞俄比亚精品咖啡生豆进口业务，60%以上埃塞俄比亚咖啡生豆是通过李林进口到国内的。


　　在汇川实业的仓库内，一排排不同颜色的麻袋整齐排放。“不同颜色的包装，代表咖啡的不同产区、不同风味。”宋传广说起咖啡豆的学问，如数家珍。


　　耶加产区的雪菲豆带有柑橘的清香，利姆产区的豆子更加甘甜；班奇玛吉的咖啡豆多是通过水洗发酵，西达摩的豆子采用的是传统的日晒发酵法……不同产区、不同发酵方法得来的咖啡豆，能给味蕾带来不同的体验。


　　随着生活水平的提高，消费者对咖啡的口感、品质要求也越来越高。“在这样的市场需求下，我们必须增加高品质的供给。”宋传广告诉记者，今年夏天，在农村党支部书记学院举办的“非洲国家减贫增收研修班”上，埃塞俄比亚学员牵线，汇川实业与埃塞俄比亚更多咖啡产区达成合作，未来，将有更多风味的咖啡豆漂洋过海来到濮阳，丰富中国消费者的咖啡体验。


　　汇川实业生产基地的车间内，烘焙机隆隆作响，一颗颗饱满圆润的咖啡豆噼里啪啦爆裂，浓郁的焦香在空气中弥漫。


　　宋传广指着一排机器设备说，这里的生产设备全部实现了国产化，比起进口设备每台便宜了100万元。这也意味着，汇川实业可以用较低的成本，生产出优良的产品。


展望


让豫产咖啡香飘更远


　　目前，汇川实业启用了两条生产线，冻干咖啡粉年产能达到360吨。“按照 2克至4克冻干咖啡粉冲一杯咖啡来算，意味着我们每天可以生产25万至50万杯咖啡。”宋传广自豪地说。因为产品品质好、供应稳定，汇川实业已经与京东、东方甄选、抖音等不少大型电商平台达成初步合作，不少线下咖啡连锁企业也主动要求合作，市场前景非常可观。


　　尽管说“背靠大树好乘凉”，但是汇川实业的梦想是自己成为一棵参天大树。


　　在汇川实业的产品展厅内，摆放了一系列印有“燃喵”字样的咖啡产品， 既有拿铁、美式、摩卡等传统风味的冻干咖啡，也有生椰、红枣风味等带有中国特色的新品咖啡。“燃喵”咖啡已经成为抢手的“新网红”。


　　在记者到访的当天，王水永还接待了来自杭州的网络直播团队。他希望通过年轻人喜欢的直播方式，将自有品牌迅速推向市场，让豫产咖啡香飘更远， 叫好又叫座。


新时代背景下高中德育工作的实践探索


刘银珍


一、引言


　　随着社会的不断发展，学校德育工作已经从单一的道德教育转变为涉及学生综合素质培养和人格塑造的全方位工作。高中教育不仅承担着学科教学的重任，还要坚守立德树人的根本底线，更要承担起为新时代中国特色社会主义社会培育德智体美劳全面发展接班人的重任。一个时代有一个时代的特点，新时代背景下，德育教育自然也要紧随时代的发展变化，为国育才，以适应新时代中国的发展。因此，教师要结合新时代背景下立德树人的根本教育理念，创新高中德育教育方式，加强对高中生的德育教育，从而切实促进学生的发展与成长。


二、教育环境智慧化，实现智慧德育


　　教育信息化是现代社会的发展趋势，基于信息技术的多媒体课件、App、信息平台等已经深入到了日常生活的方方面面。高中生也经常进行在线学习，也会关注网络信息，因此，班主任要加强对网络信息技术的科学化应用，创新德育方式，实现智慧德育。


　　学校与班主任可以运用网络环境搭建智慧教育平台，创建良好德育环境。具体而言，可以创建校园相关的信息平台，分享正能量的网络新闻，加强师生之间的沟通等。如班主任可以分享某一位学生自律、自立、自强、努力学习的新闻，如班主任可以分享某一企业高薪招聘应届毕业生的新闻，还可以分享“大国功勋”“感动中国十大人物”等视频，分享快递员或者是外卖员工作途中帮助他人的新闻等。上述新闻事件非常多，班主任完全可以将其适时呈现到网络信息平台上，引导学生进行适时地浏览学习，当高中生们更多地感受到社会中的正面新闻信息时，他们的正面潜力就会被充分激发出来。


班主任可以借助多媒体课件，组织主题班会。


　　主题班会是对学生进行德育引导的重要方式，当自信、充满理想、感恩、自立、爱惜生命等优良品质通过课件图片、视频等呈现出来，就能创建直观、生动的情境氛围，就能进一步强化高中生的思想认知与情感体验。以“爱惜生命”这一主题为例，班主任可以运用课件视频直观呈现生命的成长过程：父母整日整夜陪伴在婴幼儿身边，照顾婴幼儿的饮食起居；父母耐心教给婴幼儿语


言表达、穿衣、吃饭等基本生活自理技巧；父母时刻牵挂子女的安全等。与此同时，班主任还可以运用课件视频，直观呈现婴幼儿生命成长中所作的各种努力，包括生命诞生的过程、一个婴幼儿以及在青少年时期努力克服胆怯、自私的过程、努力学习基本生活技能的过程。班主任所呈现的视频内容中，充满了父母的关爱之情，充满了拼搏、努力、热爱生活等正能量的信息，这些情景画面会唤起高中生的生活认知经验，会充分激发高中生热爱生活、珍惜生命的美好情感。当高中生观看了课件图片、视频内容后，班主任可以引导学生相互之间进行表达、交流以及分享，从而进一步强化学生对生命的理解与认知。


三、立足个体差异，开展精准德育


　　学生个体之间存在较大的差异性，有的学生情绪调节能力比较强，思维认知比较理性，能较为全面、客观地分析学习与生活中的问题。然而有学生的思维认知存在偏差，自我管理能力也比较欠缺，他们在日常学习与生活中容易遇到各种问题。新时代背景下的德育要面向全体学生，要关注学生的个体差异性， 假如班级内有问题学生，那么班主任就要加强对该学生的转化教育，从而引导该学生在原有基础上获得发展成长。


　　例如，我们班有一名典型的学困生，而且较为严重的是，他已经出现了“放弃自己”的“苗头”。通过与他多次的谈话沟通，了解到他从小学开始就被父母送去私立的全寄宿学校读书，一直缺少父母的陪伴，小学阶段就过得比较苦闷，但内心的苦闷情绪没有得到父母的足够重视。从私立学校考公办上高中后， 随着学业压力的增加、青春期感情的萌动及受到挫折，他的心理及情绪方面的问题就日益明显，父母也曾带他去广州看过心理医生。全面了解该同学的情况后，我开始多次与其进行深入的沟通交流，了解他内心的苦闷，鼓励他勇敢地向父母表达自己的心理状况，当觉得需要帮助了，就请父母带他去看心理医生， 并按医生的指导定时服药。


　　我利用平时巡班的时间，经常性了解该同学学习中存在的问题，告诉他努力可以创造奇迹，重要的是学会自我激励，学会自我管理，当自己内心产生了学习、上进的强烈意愿，那么就会自主总结学习方法，就会逐步提升自身的学习能力。然而，每次沟通过程中，尽管该同学都表示自己会努力，但是几天之后，该同学又表现出不良的行为状态。他提交的作业也是错误百出，甚至很多基础类型的习题都会出错。经过认真的思考后，我决定换一种方式，从每天制订学习目标开始，引导该同学坚持制定适合自己的学习目标，坚持完成每一天


的小目标，只要该同学完成了既定的目标计划，那么我就会在班级范围内公开表扬他。经过一段时间的努力后，该同学体验到了学习的成就感，他深刻地感受到了努力后的成果，所以课堂表现以及作业表现有了明显好转。紧接着，我又鼓励他制订一周的学习目标与计划，而且我还会抽出一定的时间，帮助他夯实基础知识，分析习题的解答思路以及方法技巧，引导他注意学习方法与学习效率等。通过一个学期的努力，该同学各方面的表现都有了明显的进步，他还向我分享了他的理想大学，分享了他对自己今后的规划。听到这位同学分享的内容，看着他眼睛里闪烁着希望的光芒，我非常开心，我相信他会有更大的进步，会有更好的发展。


四、融入传统节日文化，提升德育实效


　　传统节日文化是我国宝贵的文化资源，且“孝顺长辈、和睦兄弟、爱国” 等内容本身就是传统文化的一部分。由此可见，传统文化中蕴含着丰富的德育素材。新时代背景下，学校及班主任要引导学生进一步弘扬我国的传统文化， 在潜移默化中培养高中生的情感品质。


　　班主任可以挖掘古诗词中的传统文化，从而进一步拓展德育内容。语言是文化的载体，古诗中有很多优秀的文化内容，班主任完全可以引导学生诵读与传统节日文化有关的古诗词，从而让传统节日文化深入到高中生的思想意识中。如几乎每一个人都耳熟能详的《九月九日忆山东兄弟》、王安石的《元日》、苏轼的《浣溪沙·端午》、欧阳修的《生查子·元夕》等。班主任可以引导学生分析交流古诗词中的节日文化习俗，引导学生感知我国节日文化的源远流长， 从而引导学生在潜移默化中产生强烈的民族文化自豪感。


　　学校及班主任可以组织学生参与与传统节日相关的征文活动。如端午节， 提到端午节，我们就会想到“爱国、龙舟、粽子”等关键性词语，那么学生们就可以“爱国”“龙舟”“粽子”等为主题展开写作。语言是思维的外在表现， 写作活动中，学生们会进行深入的思考与分析，会将自身真挚的爱国情感表达出来，并会在“龙舟”“粽子”等习俗活动中感受生活的美好，产生热爱生活的美好情感。类似的节日还有清明节、中秋节以及春节等，班主任可以引导学生以节日主题展开写作表达。另外，班主任要认真阅读高中生们写作的内容， 从中选择优秀的作品，将其公开呈现出来，从而引导学生互相学习，共同进步。


五、注重劳动教育，培养品质素养


劳动伴随社会发展的整个历史进程，劳动一直是社会发展进步的动力，劳


育与德育相辅相成。高质量的劳动教育能培养学生感恩他人的品质，能锻炼学生的韧性，还能培养学生的责任感。然而，在教学实践中，部分高中生的劳动能力非常欠缺，很多高中生不具备基本的劳动能力。新时代背景下，不少学校已经规划建设相应的劳动基地，直接让学生参与到实际的劳动中。每个非毕业班分得一块不算很大的地，有的班级将种花与种菜相结合，有的班级种玉米花果等，全程让学生参与到“菜地”的管理中。种的花开了，摘些回去装饰课室， 种的玉米成熟了，班主任煮好了拿到班上分给每个同学一小块，让同学们都能感受到劳动的快乐与丰收的喜悦。由此可见，劳动教育有效地培养了高中生良好的思想品质与价值观念。


　　学校与班主任可以组织学生展开劳动实践活动。高中生已经具备了一定的劳动能力，劳动不仅指体力劳动，还包括脑力劳动。新时代背景下，班主任可以组织学生展开丰富多彩的劳动实践活动，从而全面培养学生的劳动能力。具体而言，可以是科技类的自主创造活动，可以是卫生清理方面的实践活动，还可以是其他的社会劳动实践活动等。教师要鼓励提倡更多的学生投身于志愿者活动，通过一系列的劳动实践活动，进一步培养学生良好的品质素养。


班主任可以培养学生良好的劳动情感品质。


　　班主任可以结合梁启超的《敬业与乐业》等课文内容，培养学生的劳动情感品质，班主任还可以结合社会各行各业的劳模事例，培养学生的劳动情感品质，运用多媒体课件直观呈现劳模认真、勤劳、敬业的劳动精神，从而在潜移默化中熏陶学生的情感品质。


六、组织实践活动，丰富兴趣爱好


　　活动育人也是一种重要的德育教育方式。新时代背景下，几乎每一所学校都会组织开展多姿多彩的实践活动。确实，丰富多彩的德育实践活动，既能丰富学生的兴趣爱好与校园生活，又能熏陶学生的道德情感，还能培养学生的团队意识以及互助、友善、诚信等良好品质。现代的高中生也十分喜欢参与到活动实践中，他们喜欢活动中的欢快氛围，并会积极自主地展开互动、助人等行为，因此，班主任要引导学生积极参与到实践活动中。


　　“成人礼”是很多高中学校都会开展的活动。法律意义上的成年是公民年满18周岁，然而“成年”不仅与年龄有关，还具有责任、自立、自强等一系列含义。尽管高中生们也都知道自己已经“长大”，但是有部分学生没有深入思考“长大”的含义，他们一边嫌弃父母的唠叨，一边又需要父母各方面的帮助。


在“成人礼”活动中，在家长的亲临陪同下，班主任要引导学生深入思考“成人”的含义，要引导学生在满满的仪式感中提升自身的责任感与自立能力。在老师与家长的注目下，学生跨过“成人门”，走向成功门，班主任要引导学生告别过去的自己，引导学生展示出全新的自己。与此同时，班主任还可以组织学生展开“行冠戴礼”的仪式活动，从而进一步培养学生良好的思想品质。


　　班主任可以结合元旦等节日，组织学生展开文艺表演活动。新时代背景下， 学校教育注重学生的全面发展，文艺表演活动能给学生们创建展示自我的舞台， 能有效促进学生各方面的发展。因此，班主任要鼓励学生自主创建“欢度元旦” 主题文艺表演活动，鼓励学生积极表现出自身多才多艺的一面，从而培养学生的审美情感以及热爱生活的良好情感。学生们可以结合自身的能力，毛遂自荐， 自主创建文化节目，从而让青春焕发出更为亮丽的色彩。


　　班主任还可以充分利用学校的环境资源，组织学生展开社会志愿服务活动。如寒暑假期间，班主任可以鼓励学生积极参与社区的志愿服务活动，鼓励学生将良好的思想认知转化为具体的行为活动，从而有效培养学生的品质素养。


七、加强心理引导，健全人格品质


　　现代社会的发展速度非常快，现代社会背景下的高中生普遍承受着较大的升学压力，高压的环境容易让高中生产生诸多心理不适，如果高中生的不良心理没有得到及时缓解和疏导，那么就极容易发展为严重的心理问题。因此，班主任要加强对高中生的正面心理引导，帮助他们塑造积极、乐观的心理品质， 从而切实促进高中生身心健康成长。


　　班主任要引导学生学会积极的心理暗示。积极的心理暗示，有助于学生发挥出自身的潜力，有助于学生学会正确的归因，有助于学生在短时间内寻找出解决问题的方法措施，有助于学生形成自信等心理品质。当学生们学会了自我暗示，那么无论他们遇到了什么问题，都会明确告诉自己一定可以找到解决方法，进而就会逐步形成自信、坚韧、乐观的良好心理品质。


　　班主任要引导学生学会缓解不良的情绪。生气、伤心、失望、高兴、快乐等都是正常的情绪状态，当学生们产生了焦虑、抑郁、紧张、失落等不良的心理状态时，要积极展开自我调整。心理活动本身就有一定的隐蔽性，而且高中生已经不再像小学生一样将自己的心理、情绪等明显地表现出来，如果教师、家长没有及时发现学生不良的心理状态，那么学生就要学会自我调节。另外， 班主任可以引导学生学会向他人倾诉，引导学生学会听欢快的轻音乐，引导学


生学会深呼吸和转移注意力等。当学生们学会了自我调节心理的方法，他们就会逐步形成积极向上的心理品质。


　　班主任还要结合学生们的个体表现，对其进行针对性的教育引导等，当班级中每一个学生的心理需求都能获得及时的满足，那么学生们就能在原有基础上获得一定的成长和发展。


八、注重家校结合，共创良好环境


　　家庭是高中生学习、生活的重要场所，高中生们在家庭生活中学会了关爱家人，学会了承担家庭责任，学会了基本的生活自理技能。高中生们在学校内学会了系统的学科知识，学会了团结同学。由此可见，家庭教育与学校教育相辅相成，如果把高中生的成长过程比作是一辆自行车的前行过程，那么家庭教育和学校教育就像是自行车的前轮和后轮，只有前轮与后轮协调运行，自行车才能平稳向前。因此，班主任要充分发挥自身的引导作用，加强与学生家长的沟通交流，从而让家庭教育与学校产生教育合力。


　　班主任要通过面对面、信息平台以及其他方式等，给家长传递科学恰当的教育理念。很多高中生家长没有掌握科学有效的教育方法，以至于亲子关系出现了问题。班主任可以通过多样化的方式，与学生家长沟通亲子教育的问题， 讲解高中生教育的注意事项等。班主任要引导学生家长与其子女展开“平等、民主”的沟通交流，具体是引导学生家长注意沟通方法技巧，包括运用平和的情绪状态描述子女存在的问题，积极表达出自己对子女的正面期望，及时赞赏子女的优秀表现，耐心倾听子女内心的真实想法等。高中生的学习压力比较大， 部分学生的心理素质比较差，他们需要家长的倾听、安抚以及正面引导。因此， 班主任要引导学生家长关注子女的心理品质与精神状态，引导家长在各个方面做好榜样示范，帮助子女增强学习与生活的自信心，从而为他们今后的发展与成长奠定基础。


　　班主任可以创建家长学校。每一学期内，班主任可以与学生家长共同确定出家长学校讨论学习的主题，然后班主任与家长以及家长之间围绕主题展开讨论交流。比如，班主任与学生家长代表确定的主题是高中生的自律能力，那么家长们就要积极分享他们子女的自律表现，分享培养子女自律能力的方法措施。班主任要结合家长分享的内容进行适当的补充与总结，从而共同培养高中生的自我管理能力。


学生家长也要积极参与到子女学校的教育引导中。当学生家长更多地了解


了学校的教育理念、教育环境以及子女的学习状态和学习环境氛围，那么他们就会对子女进行更有针对性的教育引导和正面激励，进而就会引导子女逐步形成良好的品质素养。


　　总而言之，新时代背景下，高中班主任要加强对学生的德育引导，帮助学生形成爱国、诚信、文明、友善、向上、团结等良好的价值观念，从而引导高中生成长为符合新时代要求的社会主义建设的栋梁之材。


新时代高校大学生廉洁教育现状、问题及对策研究


北京工商大学学生处　　盖晓庆


　　我们党历来高度重视大学生廉洁教育。2005年，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。2007年， 教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》中首次提出开展大学生廉洁教育的紧迫性。20XX年，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，指出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，而且也是新时代全面从严治党的重要方略。高校开展大学生廉洁教育， 是贯彻“为党育人、为国育才”的战略要求，是落实立德树人、铸魂育人的根本要求，是促进大学生健康成长的内在任务。新时代，继承和创新大学生廉洁教育的目标、内容、方式和载体，以“廉”育人、以“廉”化人、以“廉”成人，培育忠诚、干净、担当的社会主义建设者和接班人，对国家、社会、高校、家庭和个人都有着十分重要的意义。


一、新时代高校廉洁教育的发展和现状


　　党的十八大以来，为适应新时代人才培养的新要求，国家将全面从严治党延伸到人才培养体系中，高校大学生廉洁教育进入创新发展阶段。主要表现在廉洁教育师资力量逐渐加强、廉洁教育与学生教育活动融合度不断提高、课程思政成为开展大学生廉洁教育新渠道等方面。作为高校廉洁教育的受教育主体， 大学生对廉洁教育的态度、参与度以及认知程度很大程度上反映了高校廉洁教育的现状。


为掌握大学生廉洁教育现状，本研究通过问卷星向京内外30所高校发放了


《高校大学生廉洁教育调查问卷》，有效回收3，140份。调查对象84%是本科生， 68.47%有学生干部经历。超过95%的调查对象表示“会经常关注廉洁治理或反腐败的热点事件”，说明学生对此持高度关注态度。


学生对不廉洁行为有基本判定，但也一定程度存在模糊认识


　　调查发现：学生们对于论文造假、考试作弊、吃拿卡要、违规破坏学术环境、请客送礼等典型的不廉洁现象认识较为到位，超过80%的学生认为这些行为属于不廉洁行为。但对于班干部不如实上报考勤、在推优时优先推荐自己好友、与老师套近乎提高分数、实验数据拼凑等与日常生活息息相关的问题时，三分之一的受访者并不认为涉及不廉洁层面。这反映出大学生对一些生活场景的“不廉洁”行为辨识能力稍显不足，廉洁认知还有提升空间。


学生能够时常参与廉洁教育活动，但对教育形式有更多期待


　　调查发现：学生们能够通过书籍报刊（53.54%）、视频网站（72.56%）、党团日活动（37.77%）等形式参与廉洁教育，并在实践中培养廉洁情感、养成廉洁习惯，也有学生表示廉洁教育方式较为单一。45.03%的受访者表示“廉洁教育方式过于死板，偏重说教”；56.18%的受访者表示“教育渠道不丰富，缺乏新颖性、吸引力”；42．8%的受访者表示“教育内容针对性不强，与大学生活关系不紧密，无法产生切身体会”。可见，学生对各种渠道的廉洁教育效果评价不一，对专业课程教学、校外参观实践等表现出了更高的期待。


学生面对不廉洁行为的斗争意识有待提升


　　调查发现：大学生对廉洁价值的认同程度非常高，有基本的是非观念。但学生对不廉洁行为坚决反对、主动制止的态度还不够坚决。例如：“某企业平时直接将污水排入河道，但在接受环保检查时，采取弄虚作假的方式蒙混过关”， 有89.68%的学生认为是不廉洁行为，但只有22.42%学生选择“当场指正”，50.06% 学生选择“不当面反对，但会想办法举报”，还有超过四分之一的学生选择“沉默”，这说明学生对不廉洁行为的斗争意识还须进一步提升。


二、高校大学生廉洁教育存在问题及成因分析


　　大学生廉洁教育是全面从严治党和反腐败斗争的战略性工程。加强新时代大学生廉洁教育，就是要不断完善廉洁教育的系统设计，将廉洁教育重心下移， 关口前移，更加凸显大学生廉洁教育的基础性、战略性作用。《关于加强廉政文化建设的意见》实施以来，高校在如何推动廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑等具体实践上进行积极的探索创新，但与一体推进“三不腐”的时代要求，与培养可堪大用、能担重任的育人目标相比，还存在差距和不足。


　　思政课教师对大学生廉洁教育认识不到位，课堂融入不足，思政课堂主渠道作用发挥受限


高校思政课教师是思政课的主要讲授者，理应是大学生廉洁教育最重要的


承担者。但从调研结果看：对于“大学生廉洁教育对防治腐败的作用”，只有50%的思政课教师选择“起到非常大的预防作用”，还有一半的思政课教师对此并不认同。近95%的思政课教师认为有必要将廉洁教育融入高校思政课，但只有39.29%认为高校思政课与廉洁教育密切相关，只有23.20%的思政课教师选择廉洁教育在思政课上“系统融入”。这说明思政课教师对廉洁教育融入思政课思想上表示认同，但行动上迟缓，导致思政课堂主渠道作用发挥受限，只近38%的思政课教师对廉洁教育融入思政课效果表示满意。


　　其他教师队伍对大学生廉洁教育参与度低，思想引领力不足，全员育人格局尚未形成


　　专任课教师和行政管理人员对大学生廉洁教育的关注程度比较低。对于学生中是否存在“作为学习委员负责班级每日考勤，但碍于面子直接向学院报全勤”的问题，有36.9%的专任课教师选择“不知道”，有34.5%的管理岗教师选择“不知道”，说明教师群体对课堂出勤记录这一最平常的课堂管理关注不够， 对班级干部参与班级管理的教育引导缺失。而在对学生调查的问卷中，有近85% 的学生表示不同程度存在“碍于面子直接报全勤”的情况。与思政课教师相比， 专业课教师对专业课程融入廉洁教育元素的认同度和参与度更低。仅有不足10% 的人认为专任教师结合课程思政内容对廉洁教育进行了系统讲解，61.8%的教师表示“未曾融入”或“未曾关注”。对于廉洁教育融入专业课堂教学的效果评价较低，有34.5%的教师评价“融入程度一般”或“几乎没有融入，教学效果不明显”，这说明全员主动参与廉洁教育格局尚未形成。


　　第一课堂与第二课堂缺少一贯性设计，教育衔接不足，全过程育人模式尚待构建


　　由于思政课堂中未对廉洁教育作出统一要求，导致思政课程教学中的廉洁教育内容尚未形成专题，思政课上的廉洁教育教学内容分散而缺乏系统性和计划性。第一课堂理论教学与第二课堂教育活动的有效衔接也稍显不足。高校开展廉洁教育多数还局限在应然的理论教育，而忽视了实然的现实关照与分析， 脱离了大学生群体的现实需求。第二课堂的廉洁教育活动也呈现碎片化、程式化特征，教育内容与理论教学中的内容缺乏衔接性，未能同频共振，未能从根本上提高大学生的廉洁认知和技能，也未能发挥出廉洁教育的辐射作用。此外， 对校外廉洁教育资源开发使用也缺乏统筹设计，只有2.9%学生表示通过校外主题参观等社会实践活动形式接受廉洁教育。


　　总体来说，高校作为大学生廉洁教育实施主体，在坚持系统观念、科学统筹、系统设计方面做得还不够，未能根据不同学科的特点、不同年级学生的认知特点、不同课程的教学特点，制定系统的廉洁教育教学计划，并在实践中不断优化完善，促进廉洁教育更加符合思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，提高大学生廉洁教育的针对性和实效性。


三、新时代高校大学生廉洁教育对策建议


抓实“大师资”建设，做大做强师资队伍


　　办好大学生廉洁教育教师是关键。一是要营造人人参与廉洁教育的育人氛围，建立一支以党政干部、思政教师、辅导员为主，全员参与的廉洁教育队伍， 充分发挥教师在大学生廉洁教育中的主体地位。二是要重视师资培训，定期召开集体备课会，提高教师对廉洁教育内容的驾驭能力，鼓励开展相关研究，提高理论转化和课堂教学水平。三是要提高教师廉洁从教意识，定期开展警示教育，强化师德师风建设，发挥好教师以身作则的示范作用。


拓展“大课程”建设，创新廉洁教育课程体系


　　课程育人是大学育人目标得以实现的基本路径，必须不断构建包括课堂理论教学等在内的廉洁文化教育课程体系。一是将廉洁文化教育融入思想政治教育理论课，紧密结合大学生成长过程中可能存在的廉洁认知和行为问题，设计教育教学方案，凸显教育的针对性。例如：将中华优秀传统文化中的廉洁意识、中国革命道德中的廉洁观念等融入思政课堂，引导大学生树立廉洁意识、践行廉洁自律行为。二是将第一课堂理论教学与第二课堂教育活动融合贯通，组织开展多样化的实践教学活动，推动廉洁教育一体化推进，发挥教育一贯性的育人合力。


丰富“大课堂”建设，实现廉洁教育小课堂与社会大课堂衔接


　　“以知促行、以行求知”是开展大学生廉洁教育的总目标。大学生廉洁教育不应只局限在校园内的小课堂，更应该自觉融入社会大课堂，成为集政治性、思想性、学理性于一体的教育教学活动。一是充分发挥校园环境的育人功能， 将学校的办学理念、专业特色、校史校风等融入廉洁教育之中，潜移默化地教育与影响学生的行为习惯。二是牢固树立“互联网+廉洁教育”理念，充分利用新媒体形式多样、传播力强、覆盖面广的特点，满足学生个性化需求，提高廉洁教育的吸引力。三是建立“高校—基地”廉洁教育协同机制，促进双方在教学资源、教学模式、教育对象、教学效果等方面协同合作，充分体现“基地”


廉洁教育资源的时代价值，增强大学生廉洁教育的实效性和感染力。


　　新时代高校大学生廉洁教育必须立足于现实，着眼于未来，以更广的视野、更大的格局、更完善的体系创新发展，帮助大学生筑牢“不想腐”的思想之基， 系好“从业的第一粒扣子”，着力培养忠诚、干净、担当，可堪当大用、能担重任的时代新人。


新时代中国式思想政治教育现代化发展的内涵、问题与推进对策


云南大学　　阿剑波


　　新时代我们党能够在推进和拓展中国式现代化上取得巨大成功，是与中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放以来理论和实践方面的长时间探究思索， 以及党的十八大以来理论和实践层面取得的创新突破始终分不开的。A总书记指出：“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。”①中国式现代化来之不易，新时代一定要珍惜好坚持好拓展和深化好中国式现代化。思想政治教育事业是党的“生命线事业”，在新时代中国式现代化继续向前推进的历史发展逻辑中研究探讨思想政治教育现代化发展，是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴题中所含之义。


一、新时代中国式思想政治教育现代化发展的内涵


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展的研究论题不仅遵循着特定的逻辑生成发展理路，而且蕴藏包含着极其丰富的科学内涵。


（一）新时代中国式思想政治教育现代化发展的论题生成


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展论题的理性正名和内涵的科学界定，是研究探讨该论题的逻辑起始点。现代化是18世纪第一次工业革命开始以来，人类社会从传统农业社会向现代化工业社会过渡转化的过程，发展是人类社会不断向前迈进的过程。①这表明现代化与发展是两个具有非常鲜明区别的概念，现代化具有鲜明的相对性、过渡性、转化性、限度性的理论特征，而发展具有显著的绝对性、过程性、永恒性、无限性的理论特征。


　　然而，现代化与发展两个概念同样有着密切的关联。现代化是人类社会发展历史长河中一个特定的发展阶段，当前包括我国在内的诸多发展中国家推动现代化的过程，也就是现代化发展逐渐得以实现的过程。②在新时代中国式现代化继续往前推进和拓展的时代背景条件下，思想政治教育只有体现中国式现代化的本质规定性，实现自身内生型现代化发展自觉，才能为中华民族伟大复兴的全面推进培养造就具有高素质强能力的现代人。由此，新时代中国式思想政治教育现代化发展的学术前沿研究论题开始孕育生成并逐渐得以学理确证。


（二）新时代中国式思想政治教育现代化发展的科学内涵


正如现代化与发展具有显著区别和密切联系，在新时代，中国式思想政治


教育现代化与中国式思想政治教育发展同样具有明显的区别和联系。在特定的具体的历史条件下二者可以作为同义词，然而二者仍是内涵和外延有明显区别的不能等同的概念。新时代中国式思想政治教育现代化，它是一个相对的概念， 是思想政治教育由“传统—现代”转化过渡的一个特定的历史阶段，因此从范围上看有着特定的限度。而新时代中国式思想政治教育发展，它是一个绝对的概念，是思想政治教育持续向前迈进的过程，没有范围上的限度，是思想政治教育无限向前延伸的过程。


　　具体而言，新时代中国式思想政治教育现代化即是思想政治教育由传统往现代实现转变的这个特定历史发展阶段，目前新时代中国式思想政治教育推进现代化的这个过程是发展，是新时代中国式思想政治教育现代化发展，也就是人的思想品德水平与中国式现代化发展新要求相适应相契合，进而助力中华民族伟大复兴推进的发展新阶段。③A总书记强调：


　　“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”④从根本上来看，新时代中国式现代化为中国式思想政治教育现代化发展正名、提供方向指引、激发内生动力。新时代中国式思想政治教育现代化发展中的“中国式”，就是立足于生发于中国特色社会主义提出来的，并且始终体现着彰显着蕴含着中国特色社会主义的根本性质和要求的质的规定性，既意蕴着各个国家思想政治教育现代化发展所具有的共同特征，更彰显着符合中国国情的中国特色中国底色。


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展的科学内涵正是在与其有密切逻辑关联概念内涵的辨析中得到进一步明晰确证的。所谓新时代中国式思想政治教育现代化发展，是指新时代中国式现代化推进的历史进程中传统思想政治教育的各个系统构成要素，顺应社会和人的现代化发展的实际需要，为促进社会和人的现代化发展自觉做出相应变革和超越的动态发展过程。新时代中国式思想政治教育现代化发展的科学内涵，一方面彰显着思想政治教育发展在中国式现代化推进的特定历史发展阶段的现代化属性，另一方面展现着思想政治教育现代化推进中无限永恒发展的发展目标指向性。因此，新时代中国式思想政治教育现代化发展具有严谨科学的内涵，对其进行研究意义非常重大。


二、新时代中国式思想政治教育现代化发展的现实问题


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展研究从始至终遵循着找题与解题的基本逻辑思路。新时代中国式思想政治教育现代化发展意蕴着丰富的科学内涵，


同时面临着许多现实问题，其现实问题的发掘并不是要否定取得的成绩，而是要解决好问题，进一步探究新时代推进中国式思想政治教育现代化发展的潜在空间和突破方向。


（一）新时代中国式思想政治教育观念现代化发展程度不够


　　从观念论的角度分析，思想政治教育观念来自于客观世界，是人脑对客观世界感知产生的能动反映形式。思想政治教育想要取得怎样的理想目标效果， 关键看其中富含着什么样的教育思想观念。马克思指出：“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。”①新时代中国式思想政治教育现代化发展的观念是通过移入人的大脑，并且在人的头脑之中进行加工改造之后的物质的东西。新时代中国式思想政治教育现代化发展的继续向前推进，最难的首先要解决好的是思想政治教育观念的现代化发展，思想政治教育观念现代化发展最深刻、最缓慢，也最有难度。其难度困境主要体现在思想政治教育观念现代化发展的相对封闭性和滞后性，也就是观念现代化发展的领域相对狭小、开放程度有待提高，观念现代化发展水平与社会现代化发展水平要求不相平衡不相适应；也表现在观念现代化发展的单一性、保守性和物本化，也就是观念现代化发展方式相对单一、进程相对保守，观念现代化发展中出现过于注重社会外部需要驱动而忽视人本需求的物本化倾向，也存在观念现代化发展中程度方向把握不准的情况。由此，从观念深层领域影响和制约新时代中国式思想政治教育现代化发展。


（二）新时代中国式思想政治教育内容现代化发展水平不高


　　新时代中国式思想政治教育内容现代化发展是“完善思想政治工作体系， 不断创新思想政治工作内容和形式”题中所含之义。②教育内容现代化发展是新时代中国式思想政治教育现代化发展的核心要义和价值诉求。然而当前思想政治教育内容现代化发展存在教育内容与社会和国家现代化发展、国家治理现代化、社会主义现代化强国建设以及第二个百年奋斗目标要求不相适应的情况， 也就表明思想政治教育内容现代化发展相对迟缓和相对滞后。同时也存在只顾快速推进思想政治教育内容现代化发展，而随意增加扩充和发展更新教育内容， 忽略教育内容本质规定及其现代化发展的客观要求，导致思想政治教育内容泛化倾向结果的出现。不管思想政治教育内容现代化发展的速度要求多快、范围要求多广，马克思主义理论教育所处的核心内容地位始终保持不变。然而，新时代促进中国式思想政治教育现代化发展的过程中，也出现教育内容现代化发


展的主次失序、主次凌乱、层次分化、层次失范等问题。即使教育内容现代化发展有一定进展，但存在教育内容现代化发展的重点核心点以及其先后次序把握不准的情况，从而整体上影响思想政治教育现代化发展的水平。


（三）新时代中国式思想政治教育方法现代化发展能力不足


　　新时代思想政治教育教育内容和方法在中国式现代化推进中发生交互作用，推动中国式思想政治教育现代化发展取得新进展新突破。思想政治教育教育内容的现代化发展层次直接决定了其教育方法的现代化发展水准，现代化发展的教育内容和方法相互依存。黑格尔指出：“方法并不是外在的形式，而是内容的灵魂和概念。”③在思想政治教育学科领域，教育方法并不能游离于教育内容之外而存在，它是教育内容发挥育人作用的灵魂。新时代中国式思想政治教育方法现代化发展中既存在因过多依赖传统型、经验型方法，而忽视现代科学方法论融入，出现现代化科学型教育方法发展能力不佳的状况；又存在过多重视单向灌输方法，而忽视教育主客体双向交流互动方法层面的现代化发展， 互动性方法现代化发展能力不够的状况；也存在只重视某一种教育方法现代化发展，致使各种教育方法现代化发展合力作用未能得到有效发挥，凸显出教育方法现代化发展的综合性相对缺乏的弊端。当前处于科学技术快速发展的新时代，各种媒介载体对于教育效果提升的功能更加突显，可当前依旧存在只专注于聚焦于促进单一媒体方法现代化发展的境况，表明思想政治教育媒介载体方法现代化发展不仅相对单一且能力不足。所以当前急需扭转新时代中国式思想政治教育方法现代化发展能力不足的局面。


（四）新时代中国式思想政治教育制度现代化发展进度欠佳


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展不能缺少有关制度的规约，没有相关制度的规范和约束，思想政治教育现代化发展进程会受到影响阻滞。A总书记强调：“我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”①当前思想政治教育同样存在制度规范健全程度不够和完善能力不佳的难题，约束着新时代中国式思想政治教育制度现代化发展的水准和进度，即使拥有思想政治教育相关制度规范，然而存在思想政治教育制度规范性程度不够、有效性执行性不足、制度化程度有待提升的现代化发展问题。新时代中国式思想政治教育制度现代化发展离不开领导体制发挥应有作用，然而社会现代化发展的快速推进，思想政治教育领导体制亟待完善优化的问题逐渐凸显，思想政治教育领导体制弊端和错位难题不断出


现。同样也存在思想政治教育机制与社会现代化发展程度及要求不相匹配，以及该机制构成要素不能有效协调运转和高效联动运行，亦即思想政治教育运行机制现代化发展水平的滞后，对思想政治教育制度现代化发展产生消极影响。总之，新时代中国式思想政治教育制度现代化发展中制度规范失范、领导体制阻滞、运行机制滞后，不利于新时代中国式思想政治教育制度现代化发展的向前推进。


（五）新时代中国式思想政治教育队伍现代化发展效能不强


　　新时代中国式思想政治教育现代化发展的程度如何，重点看思想政治教育队伍现代化发展的进展怎样效能如何，因为教育队伍现代化发展是最关键的制约因素。只有思想政治教育队伍现代化发展得到切实保障，才能更扎实的“保证这支队伍后继有人、源源不断”。②新时代中国式思想政治教育队伍现代化发展推进中，存在教育队伍现代化发展素质不够，尤其是存在教育队伍现代化发展的整体素质有待提升、综合素养有待提高的问题；存在教育队伍现代化发展的能力水平不足、能力亟待提升，尤其是存在教育队伍运用现代科技创新成果增强教育效能的能力提升的难题。此外，思想政治教育队伍现代化发展存在教育队伍管理理念、方法与手段相对滞后、教育队伍管理水准有待进一步增强的现实困境。在当前国家治理现代化不断推进的进程中，现代化发展的思想政治教育队伍更需要解答好队伍如何实现从传统管理向现代治理根本转变的难题，助力思想政治教育队伍治理现代化的实现，从根源上改变思想政治教育队伍现代化发展推进中面临教育队伍治理能力不足、治理水平不够、治理效能不强的困难局面，破解新时代中国式现代化进程中思想政治教育队伍现代化发展效能不强的难题。


三、新时代中国式思想政治教育现代化发展的推进对策


　　现代化发展研究问题意识和问题指向明确，新时代中国式思想政治教育现代化发展的推进策略自觉回应现实问题，从以下方面展开研究探讨：


（一）观念变革：推动新时代中国式思想政治教育观念现代化发展


　　新时代要高效推进中国式思想政治教育现代化发展，必须先着眼于解决好教育观念现代化发展的问题，因为只有现代化发展的先进创新观念，才能引领带动思想政治教育系统其他要素的现代化发展，以培养高标准高素质能力强的时代新人。创新思想政治教育现代化发展的观念，旨在实现推进改变、促进更新或制造出创造出新的好的思想政治教育观念。恩格斯指出：“一切观念都来


自经验，都是现实的反映———正确的或歪曲的反映。”①思想政治教育现代化发展的观念均来自于思想政治教育实践经验，都是对思想政治教育现实的反映，不论它是正确的还是错误的反映。新时代中国式思想政治教育现代化发展观念的创新，核心在于创造正确反映当前思想政治教育实践的教育观念，破解思想政治教育观念现代化发展存在的现实问题，服务思想政治教育现代化发展的持续推进，实现时代新人培养目标。


　　新时代中国式思想政治教育观念现代化发展重点在于从深层上推动教育观念的创新变革，关键在于“推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范”，②培养能够在推进中华民族伟大复兴进程中担负起大任的时代新人。只有思想政治教育观念领域首先得到现代化发展，才能为推进思想政治教育其他领域的现代化发展奠定坚实的观念基础。推动相对封闭、滞后、单一、保守、物本化的思想政治教育观念实现根本性转换变革，往开放性、发展性、多样性、创造性和人本化的方向实现现代化发展，这是思想政治教育观念现代化发展所含的核心之义。详言之，新时代中国式思想政治教育观念现代化发展要在深入明确当前中国式现代化发展需要什么样观念的人才的基础上，不断创新出具有开放包容、动态发展、种类多样的观念，对传统的优秀思想政治教育观念进行继承弘扬的同时，不断创新出新的思想政治教育观念，在创新思想政治教育现代化发展观念的过程中，始终坚持以人为本及以人为中心的教育观念不动摇。


（二）内容鼎新：确保新时代中国式思想政治教育内容现代化发展


　　思想政治教育活动必须借助特定具体的教育内容来展开，而在不同的历史发展逻辑过程里教育内容自身也必须实现更新发展。恩格斯提出：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”③理论思维脱胎于时代，思想政治教育理论思维作为当前培养时代新人的科学理论思维，它由时代孕育而出，是特定历史条件下历史向前发展的产物，在不同的时代它的形式会存在一些差异，同时它的具体内容也会有明显的不同。新时代中国式现代化发展的继续往前推进，对思想政治教育形式和内容提出现代化发展的诉求， 这种诉求随着新时代的发展变得更加突显和迫切。


　　思想政治教育内容是动态变化发展的内容，在具体的历史条件下，思想政治教育的内容是相对固定不变的，然而随着新时代的发展，思想政治教育的内


容也在丰富发展。新时代中国式思想政治教育内容现代化发展就是要不断革故鼎新出现代化发展的思想政治教育内容，破解教育内容现代化发展相对迟缓、泛化倾向和层次失序的困境，实现教育内容向渐进性、主导性和科学性的鼎新转型。详细而言，就是要紧紧围绕中国式现代化推进对人的思想品德提出的新要求，使思想政治教育内容得到循序渐进地更新完善，使教育内容更加切合新时代发展的期望，紧紧围绕党的二十大理论创新成果，有条理有逻辑有层次地将A新时代中国特色社会主义思想教育，包括“十个明确”“十四个坚持” “十三个方面成就”等作为现代化发展的教育内容的核心要素，同时始终坚定马克思主义意识形态、中国特色社会主义意识形态在教育内容现代化发展中主导性地位根本不动摇，此外要不断实现思想政治教育内容发展的科学性，实现思想政治教育内容结构体系发展的有序性科学性，提升思想政治教育内容现代化发展的科学水平。


（三）方法转型：促进新时代中国式思想政治教育方法现代化发展


　　思想政治教育方法的选取受制于其内容的构成，思想政治教育方法现代化发展能够达到什么样的高度，取决于思想政治教育内容现代化发展的水准究竟如何。毛泽东强调：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”


④新时代中国式现代化不断往前推进，对思想政治教育确立了新目标提出了新任务，新时代思想政治教育目标任务的完成，需要解决完成目标任务的方法问题，从根本上转变思想政治教育现代化发展的方法。转变思想政治教育现代化发展的方法，并不是要抛弃传统既有的思想政治教育方法，而是紧密结合当前中国式现代化发展对人才培养新的实际需求，对传统思想政治教育方法进行创造性转化和创新性发展。


　　新时代中国式思想政治教育方法现代化发展，紧紧聚焦思想政治教育方法现代化发展中存在科学性缺少、互动性不够、综合性缺乏、媒体数单一的现实问题，加快教育方法往现代化发展向度转型，推进教育方法向科学型、互动型、综合型、多媒体型现代化发展的方向转变。具体而言，在新时代中国式思想政治教育现代化发展持续向前推进和不断深化拓展的过程中，更加重视思想政治教育方法现代化发展的科学思维养成、科学理论借鉴、科学技术发展成果运用以及科学化水平稳步提升，更加注重思想政治教育主客体二者双向互动方法现代化发展水平的提高，更加重视“综合施策、标本兼治，运用经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段”①方法的协调运用，促进思想政


治教育方法向多样化、协同性、综合型现代化发展的方向迈进，自觉利用移动互联网、新媒介、大数据等信息技术发展前沿成果，并对网络空间中教育方法现代化发展进行方向引导，②促进思想政治教育方法向多媒体型方向实现现代化发展，通过教育方法现代化发展进而助力新时代中国式思想政治教育现代化发展的实现。


（四）制度完善：实现新时代中国式思想政治教育制度现代化发展


　　思想政治教育立德树人功能作用的发挥，其中不仅需要教育育人柔性作用的发挥，而且需要教育制度刚性作用的有效规约。随着人类社会发展和人类文明程度的提升，制度规范约束对人类实现现代化发展产生的作用日益突显。


　　思想政治教育是实现、培养现代人的重要教育手段，具有柔性教育育人的作用，而作为一种培养特定统治阶级意识形态需要人才的社会实践活动，思想政治教育自身就是一种制度，对人的意识形态理念的养成发挥着严格的刚性规约作用。中国式现代化发展不仅要求而且驱使着思想政治教育制度向现代化发展的方向实现转向。A总书记强调：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。”③新时代中国式思想政治教育现代化发展不仅要有效落实思想政治教育既有制度，还要结合时代发展要求促进思想政治教育制度现代化发展，着力解答思想政治教育制度现代化发展面临的难题。


　　新时代中国式思想政治教育致力于形成更加科学合理的现代化发展的教育制度，从而“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。④在中国式现代化继续往前推进的条件下，完善思想政治教育现代化发展的制度，要以问题为导向破解思想政治教育制度现代化发展中存在的制度规范失范、领导体制阻滞、运行机制滞后的现实问题，推动思想政治教育制度规范、领导体制、运行机制实现向现代化发展的向度转型。也就是说，通过进一步完善和改进思想政治教育制度，构筑起全新的思想政治教育制度体系，使思想政治教育制度规范实现现代化发展，同时要进一步加强党对思想政治教育制度现代化发展的全面领导，不断创新完善思想政治教育领导体制，此外要促进思想政治教育系统良性运行中各个要素相互作用的因果联系以及运转方式的现代化发展，使思想政治教育运行机制往现代化发展的向度稳步迈进。总之，要在继承优秀思想政治教育制度的同时，丰富完善和改进转化相对滞后的制度规范、领导体制和运行机制，实现新时代中国式思想政治教育制度的现代化发展，培养中国式现代化发展需要的人才，助力民族复兴目标达成。


（五）队伍造就：推进新时代中国式思想政治教育队伍现代化发展


　　思想政治教育的一切现代化发展新理念，最终都要回归到由具体的现实的个人构成的教育队伍来落实执行。新时代思想政治教育要从整体上推进现代化发展，那么教育队伍的现代化发展既是重要保障，又是关键要素。亦即新时代中国式思想政治教育队伍现代化发展不仅是教育队伍自身作为系统关键要素实现现代化发展，而且保障着思想政治教育的其他系统要素现代化发展目标得以达成。在新时代中国式现代化推进背景条件下，思想政治教育现代化发展要得以顺利实现，务必以教育队伍现代化发展的实现为最基本最基础的首要条件， 也就是要以造就思想政治教育现代化发展的队伍为第一位条件。思想政治教育队伍现代化发展是思想政治教育依靠力量来源和育人目标旨归的现代化发展， 因为思想政治教育现代化发展的实现力量来源于教育队伍，同时最终目标实现也要助力于教育队伍建设。造就思想政治教育现代化发展的队伍，旨在锻造高素质强能力善治理的现代化发展的教育队伍。


　　新时代推进中国式思想政治教育队伍现代化发展，是“建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正”①的现代化发展教育队伍的题中之意的基本要求。在准确理解把握思想政治教育队伍现代化发展中遇到队伍素质现代化发展程度不够、队伍能力现代化发展水平不足以及队伍管理现代化发展水准不高的现实问题的基础上，通过加快推进思想政治教育队伍素质、能力及治理的现代化发展转型对问题进行有效解答。具体而言，新时代思想政治教育队伍要从社会和国家现代化发展、社会主义现代化强国建设、民族复兴推进的现实需要出发，从整体上全方位提升队伍政治、思想、道德、知识、心理等方面素质的现代化发展水平；同时促进新时代思想政治教育能力、意识形态宣传能力、运用新媒体工具以及控制和驾驭新媒介能力的现代化发展。此外，要运用治理的有关科学理论知识和方法手段，“以多元协调共治的合力促进思想政治教育治理现代化，”②提升新时代思想政治教育治理的实际效能，增强现代化发展的思想政治教育队伍的育人实效，培养中国式现代化发展需要以及能够助力中华民族伟大复兴实现的自由全面发展的现代人。


新时期发展村集体经济的思考和建议 基于广西壮族自治区都安县澄江镇兰堂村的调研


广西建设职业技术学院　　蒙云龙


　　A总书记在《摆脱贫困》中指出：“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，发展村集体经济是贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要体现。广西壮族自治区河池市都安县澄江镇兰堂村地处广西大石山区，乡村集体经济项目在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出： “打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。”因此，处于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键期，要全面推进乡村振兴，就必须扎实调研乡村集体经济的状况，千方百计让乡村集体经济再发力、再立新功。


一、兰堂村集体经济状况及主要困境


（一）兰堂村集体经济状况


　　兰堂村是广西壮族自治区都安瑶族自治县澄江镇下辖的行政村，也是澄江镇一个重要的乡村社区，总面积为3.5平方公里，共有耕地5642.95亩，其中


　　水田2268亩、旱地3374.95亩，主要农产品有花椰菜、野葡萄、莲藕、干梅子、冬瓜、秋葵等。兰堂村共有1527户，总人口为6296人，全村共有48个村民小组，居民以瑶族为主。作为都安瑶族自治县澄江镇的重要组成部分，兰堂村一些地方还保留着瑶族传统的生活方式和文化活动，居民还保留着传统的手工艺技能，如织布、制作陶器等。兰堂村地处广西大石山区，山多地少、水资源匮乏、发展底子薄弱。在脱贫攻坚战中，兰堂村采用了互助组、合作社、劳动力入股等方式发展村集体经济项目，增强了贫困户摆脱贫困的能力、拓展了就业岗位和创新了就业方式、提高了人民群众的生活水平，助力兰堂村打赢了脱贫攻坚战。


　　作为广西壮族自治区乡村振兴重点村，兰堂村积极采取合作社、互助组、公司+基地、多元入股等方式推动村集体经济项目的建立和发展，着力将脱贫攻坚期间培育和发展起来的产业项目化、基地化、转型化，促进脱贫攻坚产业成果和乡村振兴“产业兴旺”的方针有效衔接，壮大乡村建设和乡村治理的村级经济基础。截至20XX年年底，兰堂村集体经济可分配收益金为27.54万元，为乡村振兴奠定了经济基础。


（二）面临的主要困境


　　“村级集体经济是生产资料归村域内成员集体所有，实行共同劳动、对劳动所得进行共同分配的经济组织形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。”从兰堂村集体经济整体状况看，其自主经营和自主发展的基础还较为薄弱，村集体经济壮大和发展缺乏坚实的产业基础支撑，难以形成规模化、自主化、持续化的发展态势。因此，兰堂村“两委”商议决定采用资金、土地、劳务、提供原料等方式挂靠企业，参与企业的产前、产中、产后的经营，参与企业经营利润的分成，从而壮大和发展村集体经济。但是，这种挂靠企业的方式， 致使兰堂村集体经济收入来源较为单一，而且受企业经营状况的影响，村集体经济的发展规模、速度、类型等严重受限。此外，采用挂靠企业方式发展村集体经济，村组织和企业结合紧密，在一定程度上会影响村组织的独立性和自主性，出现集体资产的归属和管理边界模糊不清的问题，容易造成集体资产流失和集体利益受损。虽然挂靠企业的方式具有商业化运作和市场化经营的优势， 但也会因此忽略农村特有的社会、生态和文化等因素，导致村集体经济的特点被忽视、农民的需求和利益难以得到有效满足。


二、兰堂村发展集体经济的制约因素


　　村集体经济是广西大石山区打赢脱贫攻坚战的重要经济力量，地处广西大石山区的兰堂村在脱贫攻坚战中通过村集体经济项目，帮助贫困户参与农产品加工、村屯社会服务、进入合作企业工作，顺利打赢了脱贫攻坚战。但是，村集体经济在兰堂村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，存在因挂靠企业而出现经济来源单一、独立性和自主性不强、村集体经济利益容易受损、人民群众需求和利益难以得到满足等困境，影响了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，阻滞了乡村振兴事业的发展。因此，必须进行系统深入地调查研究，分析兰堂村利用集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中面临的困境，才能为兰堂村发展集体经济提供可行的建议。


（一）自然环境和传统耕种方式的制约


　　兰堂村地处广西大石山区，之前是深度贫困地区，山多地少、水资源缺乏， 村集体经济发展所需的自然资源匮乏，基础设施等条件较差。因此，兰堂村的脱贫攻坚战打得非常艰难。打赢脱贫攻坚战后，兰堂村要巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，依然面临着自然因素和基础条件的制约。例如，兰堂村下辖的定斋队，下弄堂队，板内队，林班队，下社队，新兴1、2、3队，单扁队，吞里队等位于大石山区的阴湿地，土地比较集中连片，共有农户130户、人口560人，共有农田400亩。人口比较集中，具有发展村集体经济的潜能。但是， 因缺水导致项目化畜牧养殖、基地化农作物种植、农产品的集群化加工等都受到严重制约。此外，广西大石山区因耕地少石山多，大部分群众为了解决温饱问题或增加收入，长期以来采用传统的刀耕火种方式，存在过度开垦、乱砍滥伐、不合理放牧等现象，致使发展村集体经济面临的难度增大。在脱贫攻坚战中，经多方努力，兰堂村传统的生产方式已经有所改变，并且上榜2017年度自治区级生态村名单。但如何突破自然环境和传统耕种方式的制约，助推村集体经济发展，依然是一个亟待解决的难题。


（二）村集体经济的原始积累少、基础薄弱


　　兰堂村集体经济底子薄弱，新增村集体经济项目少，原有村集体经济项目受资金、技术、经营、管理等因素制约有所萎缩甚至停止，村集体经济的原始积累少、壮大和发展村集体经济的基础薄弱。兰堂村脱贫攻坚的产业成果是在聚焦解决贫困户的基础上形成和发展起来的，打赢脱贫攻坚战后，脱贫攻坚的产业成果必须集群化、项目化、基地化，才能集聚更多的劳动力和资金、技术， 从而助推乡村振兴。但是，兰堂村长期以来因为缺乏山林承包、耕地转让、水库出租等积累村集体经济的条件，因而村集体经济的原始积累多是上级的拨款剩余，有些年度甚至出现“吃老本”的现象，致使兰堂村集体经济积累寥寥无几。兰堂村集体经济原始积累少和基础薄弱的状况，也制约着村集体经济项目的进一步发展，如兰堂村下辖的一些队想发展牛羊皮加工、竹藤编织、旱藕加工等集体项目，但因村集体经济原始积累少而无启动资金，最终还是没有上马。


（三）缺乏发展村集体经济的带头人和“领头雁”


　　俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”“村看村，户看户，农民看干部”， 发展乡村集体经济离不开带头人和经济能人，尤其是离不开村干部的谋划、组织和带动。村委会是农村基层群众的自治组织，与农村集体经济组织有本质的


区别。在传统的农村经济体制管理模式中，村委会具有较强大的管理范畴与决定权力，但村委会对于集体的利益分配权力过大就会损害集体的利益，也不利于农村集体经济发展。兰堂村“两委”成员作为兰堂村集体经济的带头人，理所当然要成为村集体经济发展的“领头雁”。但是，兰堂村地处广西大石山区， 发展村集体经济所需的自然条件、资金、场地、设备、劳动力等因素较为缺乏， 村“两委”成员即使有发展村集体经济的雄心壮志，也面临着无资金投入、没发展门路等“巧妇难为无米之炊”的窘境。此外，村“两委”成员知识水平和发展能力参差不齐，在职不在位，过多强调客观困难，存在等靠要、做一天和尚撞一天钟的思想，缺乏事业心和进取心。此外，兰堂村多数年富力强、有技术、懂管理、会经营、有闯劲的人都离村外出务工或创业，留在村里的多为老年人、无劳动能力者、思想保守和观念落后者等，使得村集体经济缺带头人和“领头雁”的状况更加严重。


三、新时期兰堂村发展集体经济的建议


　　兰堂村集体经济项目在脱贫攻坚战中发挥了吸纳贫困户就业、帮扶贫困户发展养殖和种植、供养特困人员、为脱贫提供技术培训和资金帮扶等作用，为打赢脱贫攻坚战提供了重大支持。A总书记指出：“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。”村集体经济的发展和壮大是村屯贯彻和落实乡村振兴20字方针的前提和基础，必须认真调研，在厘清村集体经济发展和壮大的各种疑难杂症的基础上，因地制宜采取切实可行的措施发展和壮大村集体经济，才能充分发挥村集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接中的重要作用。就兰堂村而言，应该结合当地的自然资源、基础设施、养殖业和种植业、民俗文化等因素，促进村集体经济的发展和壮大。


（一）选优配强、建好队伍，为村集体经济发展提供保障


　　村“两委”干部是打赢脱贫攻坚战的重要力量，是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要力量。村集体经济是农村公有制的主要形式，是推进乡村产业兴旺和实现共同富裕的重要保证。“发展村集体经济是增强农村基层党组织战斗力、提高服务功能、强化示范引领作用的物质基础。”经过兰堂村“两委”干部、驻村干部、帮扶干部多年的共同努力，兰堂村村集体经济取得了喜人的成绩。但是，从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的态势和要求看，必须加快村“两委”干部队伍的选优配强步伐，选出懂发展村集体


经济产业、会经营、有闯劲、有干劲的村“两委”带头人，发挥“头雁效应”， 形成头雁领航、雁阵齐飞的干事创业态势。村“两委”干部还要认真调查研究， 了解本村有文化、懂技术、年轻的致富能手和经济能人的状况，对其进行登记造册；用心、用情对致富能手和经济能人进行教育引导和政治培养，引导他们将自己的项目和产业融汇于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中，拓展他们的项目和产业的范围，促使他们的项目和产业纵深化发展；激发他们扎根本村、带动群众共同富裕的劲头，造就一支发展村集体经济的得力助手和有力推手。


（二）选准产业、精耕细作，夯实村集体经济发展基础


　　兰堂村作为广西大石山区的一个行政村，多山少地缺水，基础设施建设相对落后，村集体经济基础薄弱，不宜发展劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业。可立足兰堂村自然环境、资源禀赋、劳动力状况，将村集体经济聚焦于旱藕、牛羊、香米等产业，促进旱藕的种植、加工、销售标准化，推进旱藕产业的合作化发展；深化牛羊饲养产业，就地对接广西澳都农牧科技有限责任公司澳寒羊饲养产业，拓展与澳寒羊饲养产业相关的青玉米种植、粮改饲、皮革加工、牛羊粪便肥料化处理等产业，培育村集体经济新的增长点；规划好香米种植、包装、宣传、售卖等产业，打造香米的有机和绿色品牌，增加香米的附加值，提升村集体经济发展的档次；结合下辖各队不同经营主体的组织形式和市场运作模式，采用宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜渔则渔、宜林则林的方式，推动多种产业的并存和融合发展，力促脱贫攻坚成果成为产业兴旺的发展基础，使之成为服务乡村振兴的支柱产业，从而巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。


（三）整合资源、创新模式，培育村集体经济发展新项目


　　兰堂村附近旅游资源和民俗文化资源丰富，主要景点有密洛陀文化公园、都安地下河国家地质公园，民俗文化资源主要有南丹瑶族服饰、仫佬族依饭节、毛南族肥套、刘三姐歌谣、白裤瑶糯过祝节等，为发展村集体经济提供了丰富多彩的自然资源禀赋和人文资源禀赋。因此，兰堂村在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，要坚持乡村振兴的五大目标和20字总方针，整合兰堂村自然资源、人文资源、产品资源、人力资源，发挥兰堂村区位优势， 盘活各种资源将产业和项目提档升级，主动寻找与农文旅融合相关的产业同盟和行业组织多方合作，弥补村集体经济发展基础弱、资金少、人才缺的短板，


创新合作方式和收益分配方式，培育集田园观光、农耕体验、民俗欣赏、饮食住宿、休闲娱乐、研学旅游于一体的村集体经济项目，让新项目成为促进兰堂村集体经济发展的新亮点，为全面推进乡村振兴提供持续动力和支撑。


新时期我国高校知识产权信息服务问题与能力建设对策研究


太原理工大学图书馆　　任宋洁


0 引言


　　2021年9月中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》，纲要中指出要建设面向社会主义现代化的知识产权制度，构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制。高校是专利产出的重要组成部分，教育部提出建立高校知识产权信息服务中心，中心挂靠高校图书馆，自2019年开始至今，先后遴选认定103家高校国家知识产权信息服务中心。


　　自2019年3月首批高校国家知识产权信息服务中心确定后，高校图书馆逐渐开始关注知识产权信息服务，研究主要包括知识产权信息服务现状及策略研究、知识产权信息服务模式研究以及知识产权信息服务案例相关研究。申峰[1]以42 所双一流高校图书馆为研究对象，研究高校图书馆专利信息服务现状并提出今后发展策略。李昕桐[2]以京津冀高校合作专利为研究对象分析京津冀区域知识产权信息服务现状及发展策略。张垒[3]以图书馆服务功能与专利政策演变视角研究高校图书馆的高质量服务路径。李剑[4]等研究了高校图书馆面向科研的知识产权信息服务框架。徐春[5]等以60所高校国家知识产权信息服务中心为研究对象，研究其知识产权信息素养教育现状并提出存在问题的解决对策。梁美宏[6]基于某大学重点团队的知识产权信息服务案例，从管理、用户及服务三个层面分别提出服务策略。


　　综上所述，高校图书馆的知识产权信息服务当前的研究主要聚焦在服务现状及策略调整等方面，如何能从底层唤起知识产权信息服务内生动力对于提高知识产权信息服务效能具有重要意义。


高校图书馆知识产权信息服务能力组成


　　“图书馆是一个生长着的有机体”，有机体必须具备相当的能力，才能持续迸发生命力，知识产权信息服务作为高校图书馆近年来发展较为迅速的服务， 要想更好地发挥高校图书馆在高校教学与科研乃至地区发展中的重要作用，必须具备较高水平的服务能力。本文从人才培养、资源建设及管理机制角度[7]， 分析如何自内向外地提高高校知识产权信息服务能力。


人才培养激发知识产权信息服务的驱动能力


2021年国家知识产权局印发《知识产权人才“十四五”规划》，规划指出，


到2025年，知识产权人才规模超过100万人，高层次人才队伍进一步壮大，人才结构进一步优化，人才效能持续增强。知识产权人才是具有多种知识结构的复合型人才，知识产权人才团队需要涵盖法律、技术、管理和情报检索等相关知识结构的人才[8]。然而目前我国知识产权人才的培养还处在探索阶段，供给侧与需求侧存在一定矛盾，从数量上来说，我国知识产权人才还远远不够，从人才知识结构来说，同时具备理工科、法律专业背景的人才较少，知识产权复合人才培养机制有待完善。当前我国高校开设知识产权（法学）本科专业的高校共计93所，单独开设知识产权学院的高校共53所，高校知识产权人才知识结构主要以法律知识为基础，知识结构比较单一。图书馆人才队伍是知识产权信息服务的核心驱动力，具备信息资源、服务能力等优势，但在知识产权人才储备方面还存在短板[9]。高校图书馆具备丰富的信息资源，在此基础上开展了科技查新、学科服务等业务，馆员在日常工作中积累了丰富的信息检索能力、沟通能力、信息分析能力，学科背景包括自有理工科、情报学、图书馆学等专业， 综合素质的提高还需要持续的内外部培训，基于现有能力与知识结构对馆员开展针对性培训是知识产权人才培养的有效方法。


资源建设强化知识产权信息服务的保障能力


　　信息资源建设是图书馆服务能力提升的保障和基础，在“双一流”建设背景下，各高校图书馆在学科服务、科研支持等方面发挥重要作用，内部结构优化及外部政策环境给高校图书馆带来更大的机遇与挑战，其资源保障能力是提供高质量服务的基础，如何优化资源配置，盘活资源的利用率，提供服务地区经济发展的资源平台是当前高校图书馆需要研究的重要课题之一。


　　高校图书馆知识产权信息服务对象包括学科、科研团队、企事业单位，涉及的学科范围具有一定的区域特色，高校图书馆知识产权相关资源建设要关注与用户需求及地方发展的匹配程度。资源建设包括文献资源建设、数据库资源建设、咨询服务建设以及特色资源建设，文献资源是图书馆的基础资源，随着用户信息获取习惯的转变，文献资源的建设重点从藏转向用，更加偏向用户需求导向的资源高效利用。数据库资源的建设往往需要花费大量经费，高校图书馆可制定资源共建共享机制，通过建立高校联盟等方式，实现跨界合作，树立“大馆藏”理念，提高资源保障的持续性。知识产权数据库资源模块包括商业专利检索分析数据库、信息分析工具、各国家及组织知识产权局专利检索数据库、其它知识产权相关的数据库等。当前知识产权资源建设的重点在于数据库


资源的整合，通过高效利用已订购资源，为用户提供信息服务是各中心需要进一步展开的工作。


管理机制提升知识产权信息服务的引导能力


　　2017年，国家知识产权局等机构颁布《高等学校知识产权管理规范》，同年12月，《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》颁布，该规范及办法对高校知识产权信息服务中心的工作展开了宏观层面的指导，但高校图书馆在知识产权信息服务的工作始终处于探索阶段，大部分工作还停留在浅层。


　　管理机制涉及业务技术规范、知识产权信息服务标准规范以及激励考核机制等。高校知识产权信息服务具有跨学科、全流程和协同性的特点[10]，服务过程中需要进行宏观及微观的数据分析、技术分解、热点预测、与用户的有效沟通等，决定了其必须遵循一定的技术规范与服务标准，方能高效地开展知识产权信息服务。首先在业务上要在实践中总结出完整有效且普遍的技术规范， 在遵循规范的基础上，提供个性化的技术服务。在服务过程中，知识产权信息服务的提供者要与用户进行多次沟通，按照服务标准进行精准服务，一方面能提高服务效能，另一方面能保证服务的质量，有利于高校知识产权信息服务中心的可持续发展。此外，良好的人员激励制度是发展的不竭动力，中心要将人员考核及晋升制度作为奖励制度，激发人员的内生动力。


高校图书馆知识产权信息服务能力现状


　　2020年10月国家知识产权局、教育部认定了北京大学等30所高校为2020年度国家知识产权示范高校，中国人民大学等80所高校为2020年度国家知识产权试点高校，有效期为2020年10月—20XX年10月。


　　通过认定试点示范高校，将各试点示范高校的创新做法、可推广的工作措施、经验做法和优秀案例向全国高校推广，发挥试点示范高校的辐射带动作用。这30所知识产权示范高校中有29所（除中国科学技术大学外）均为国家知识产权局、教育部认定的高校知识产权信息服务中心。


研究方法与数据来源


　　本文以该29所国家知识产权示范高校的高校知识产权信息服务中心为研究对象，通过网络调研该29所高校知识产权信息中心网页/网站公布的服务内容、资源导航、规章制度以及知识产权相关人才等信息，总结示范高校的优秀实践经验，进而为全国高校知识产权服务工作的展开提供借鉴。


高校图书馆知识产权信息服务内容现状


　　当前知识产权信息服务内容主要以专利信息服务为主，包括专利咨询、专利检索、教育培训、专利分析、专利预警、专利导航、资源导航等。专利咨询服务包括：知识产权基础知识咨询、资源检索咨询、法律状态咨询等；专利检索服务包括：专利文献收录与引用、专利申请前预检索、专利定题检索等；教育培训包括：知识产权信息素养讲座、系列微课、科普视频等；专利分析服务包括：机构专利分析、技术领域分析、研究人员专利分析、机构专利竞争力分析等。29所知识产权示范高校提供的服务内容如表图1所示，蓝色填充部分代表高校现提供的服务，对服务内容进行进一步统计，结果如图2所示，知识产权信息服务中心提供专利分析服务的占比最高，其次是专利检索及知识产权相关的教育培训，专利咨询及资源导航也属于较浅层的信息服务，但在提供的服务中占比不高，其与网站信息的完备程度有一定关系，此外，有9所高校提供专利预警服务，5所高校进行了服务案例的展示，专利导航服务占比最低，目前仅北京大学、浙江大学、厦门大学提供专利导航服务，有6所高校设有独立的知识产权信息服务平台。


高校图书馆知识产权资源配置现状


　　在资源配置方面，该29所知识产权示范高校按照商业数据库拥有数量可以大致分为六类，结果如表1所示，各知识产权示范高校购买知识产权相关的商业数据情况如图3所示。清华大学购买的知识产权相关数据库数量最多，从订购的数据库来看，各高校购买的商业数据库主要可分为综合数据库、专利信息检索及分析数据库、学科专业数据库、分析工具。万方、知网、ProQuestDialog数据库属于综合类数据库，包含各类学科及文献类型的信息；SciFinderAcademic 数 据 库 、 Reaxys 化 学 资 料 数 据 库 属 于 学 科 专 业 数 据 库 ， DerwentInnovationIndex、大为、Innography、Incopat、智慧芽、壹专利、DerwentInnovation、PatentSight、OrbisIntellectualProperty均为专利检索及分析数据库，提供专利信息的检索及分析功能，往往能提供较为丰富的可视化图表；专利信息分析工具包括ThomsonDataAnalyzer。订购万方、DII、知网、大为、Innography等数据库的高校数量较多，各高校分别订购了一个或多个不同的专利检索及分析数据库，仅有清华大学订购了ThomsonDataAnalyzer分析工具。


高校图书馆知识产权信息服务管理制度现状


从管理制度来看，各高校在知识产权服务相关的规章制度建设情况如表2所


示，高校知识产权信息服务中心的制度规范主要包括：服务流程、中心管理办法、档案管理及保密制度、人员管理制度和成果转化制度等。整体来看，目前各高校的知识产权信息相关制度普遍不够完善，有关服务流程、管理办法及档案管理及保密制度的规章制度相对较多，但在调研范围内数量也不足三分之一。部分高校有人员管理及成果转化制度，如北京大学公布的规章制度包括学校管理办法、国家政策法规和地方规章制度，学校管理办法主要聚焦在科技成果转化方面。中南大学公布的规章制度相较其他高校较为全面，包括人员培训、岗位职责和考核办法、资源保障情况等。有13所高校知识产权信息服务中心在其相关平台上尚未公布有中心发布的知识产权信息服务相关的规章制度，部分高校仅列有国家、省级相关制度与标准，例如重庆大学知识产权信息服务中心平台相关制度规范包括企业知识产权管理规范及高等学校知识产权管理规范。


高校图书馆知识产权信息服务人才现状


　　在知识产权信息服务人才方面，仅有4所高校相关网站公开了中心服务人员的背景情况。上海交通大学知识产权信息服务中心包括4名服务人员，学科背景包括一名情报学硕士，两名管理学硕士及一名理学硕士。同济大学知识产权信息服务中心核心团队包括8名人员，学科背景主要为管理学、工学、文学、法律、图书情报，普遍具备文献检索、情报分析、参考咨询能力，此外有2名馆员取得专利代理人资格，1名馆员获得TRIZ三级认证。南京大学知识产权信息服务中心总体人员29人，其中博士9人，硕士17人，学士3人，其中知识产权信息服务人员21人，具有科技查新工作经验人员13人。厦门大学知识产权信息服务中心现有成员9人，其中正高1人，副高5人，1人具有专利代理人资格证，涵盖知识产权信息、科技查新、文献资源获取、学科服务与分析等科技情报服务领域，另外有知识产权法律和实务专家顾问7人，均为法律教授和专利代理人。由此可见， 当前知识产权信息服务中心工作的展开需要知识产权相关的复合型人才，人才团队的知识结构包括法律、管理、知识产权以及相应的理工科技术知识背景， 并且需要具备资源检索、科技查新、情报分析等基础能力，另外，专利代理人资格、TRIZ认证等相关培训一定程度上完善知识产权服务人员知识结构。


高校图书馆知识产权信息服务能力建设对策


面向科研，开展深层次宽领域内涵式的高校知识产权信息服务


　　当前高校图书馆知识产权信息服务中心开展的服务内容大多停留在浅层， 而类似专利导航、嵌入科研团队等深层服务开展较少，服务深度及广度还存在


较大提升空间。高校知识产权信息服务中心的服务对象主要包括普通教师、学生、科研团队以及地方企业等。基于不同的服务对象，要开展个性化的服务， 针对普通高校教师及学生，要开展多层次的知识产权信息素养培训，内容要涵盖专利基础知识、检索方法、专利申请流程、商标及著作权等内容，针对基础知识可进行科普视频的制作，从用户角度出发，展开特色信息素养培训。针对有进一步需求的高校师生，可集中时间开展咨询服务，如借助知识产权检索分析比赛及活动的开展来提高师生的知识产权信息素养，还可以开展类似助力学生创新创业大赛的知识产权服务等。通过调研发现，高校知识产权信息服务能力必须要在服务过程中不断提升，高校作为专利产出的重要组成部分，拥有多个极具机构特色的科研团队，中心要面向科研团队，嵌入科研过程中，通过与高校相关部门如科技处、科研院等多方的合作，为团队提供专利布局、专利申请、竞争对手分析、科技成果转化等全流程服务，提升科研团队的知识产权意识。此外，要发挥地方辐射作用，运用自身资源及服务能力，与高新技术企业开展横向合作，开展专利导航等深层次服务，催化区域合作的进行。总之，知识产权信息服务涉及的内容广但服务深度还需进一步钻研，中心要在实践中以开展内涵式服务为宗旨，探索服务地方发展的知识产权信息服务体系。


资源整合，建设一站式高效性高校知识产权信息服务平台


　　知识产权信息服务以专利等丰富的文献资源为数据基础，大部分高校知识产权信息服务中心已将知识产权相关资源导航作为知识产权信息服务平台的组成部分，但在分类及整合方面做的还不够。一方面，多数高校购买了多个专利文献相关的商业数据库及工具，加上各国家及组织知识产权局提供的专利信息检索等公开资源提供了量级庞大的底层数据和一定程度的数据分析，中心可以基于已拥有的海量数据构建知识产权信息发现平台，进行信息资源的整合，提高信息获取的精准及便捷性。重庆大学知识产权信息服务中心推出仅限于重庆大学专利数据的专利检索平台，北京大学建设了北大知识产权数据库，检索方式包括简单检索、分类检索、高级检索，还提供了可视化统计分析图表。美国宾夕法尼亚州立大学图书馆建立了知识产权信息服务平台，整合了知识产权信息资源、法律信息、分析工具等资源。另一方面，高校在服务过程中产生的工作案例、分析报告、定期的机构简报等二次文献有助于知识产权信息服务工作的不断优化。各中心要将实践工作中产生的信息整理为用户一目了然的内容， 提高宣传度的同时能降低服务对象的门槛值，便于知识产权服务工作的宽领域


展开，要善于整合资源，深入浅出的开展平台建设，建设内容共包括检索平台、案例展示、服务流程、调查反馈等，全流程支撑高校知识产权信息服务中心工作的高效开展。


立足实践，制定多层次可操作高校知识产权信息服务标准规范


　　高校知识产权信息服务在实践中不断发展，基于丰富的文献及数据资源， 开展多层次知识产权信息服务的基础上，要进一步提高高校图书馆知识产权信息服务效能，最终还需形成体系化多层次的知识产权信息服务标准及规范，作为馆员服务工作的基本准绳。国家知识产权局等组织发布了与知识产权信息服务相关的国家和行业标准，高校图书馆在理解国家知识产权局相关政策的基础上，要结合高校自身情况制定知识产权信息服务标准及规范，如太原理工大学知识产权信息服务中心规章制度包括委托制度、用户须知、工作流程、人员岗位职责、人员培训制度、质量保证和监督制度、保密及回避制度、档案管理制度、质量反馈制度。标准及规范不能流于形式，馆员在服务过程中要按照相关规章制度开展工作，在此基础上发挥主观能动性。此外，高校知识产权信息服务中心人员的激励考核机制也是管理制度的重要组成部分，良好的激励考核机制对于中心的发展具有极大的推动作用，中心要根据实际情况量化考核指标， 规范中心的管理。内部人员考核机制结合对外服务标准及规范必将对中心的健康发展提供支撑，规范服务能力的提升之路。


内外协作，培养复合性服务型高校知识产权信息服务人才


　　知识产权信息服务工作是一项需要馆员掌握信息检索、情报分析、技术领域分析等多种能力的强应用型工作，服务质量的提高依赖于馆员能力的提高。高校图书馆以查收查引、科技查新等业务工作为起点，馆员在掌握一定检索及分析能力的基础上，知识结构的弥补与调整需要大量针对性的培训，如在日常工作中要针对馆员知识背景展开多角度培训，在服务过程中，定向进行学科领域知识的培训等。高校图书馆要制定培训方案，内外联动的组织馆员参加培训， 邀请学界知识产权专家、一线审查员、企事业单位专家等为馆员提供专利信息检索、专利制度与法律知识、技术分解与领域分析等相关知识，理论结合实践持续提高馆员业务知识水平。在人才引进时要注意关注学科背景，弥补现有人员配置的不足，打造一支集理工科、法律、管理知识为一体的知识产权服务团队。除此之外，有效的激励制度能提高馆员自驱力，可引入知识产权职称评审， 2020年1月人社部正式公布知识产权职称评审相关规定，高校图书馆结合自身情


况在图书资料职称评审中引入知识产权职称评审，将有助于该领域服务人才的队伍建设。


新形势下上市公司财务披露存在的问题及完善对策


深圳市新德硕科技有限公司　　尹玉珍


　　近年来，随着国家科技产业体系改革的不断深化，技术创新及证券市场改革让资本市场体系结构更加成熟、健康、稳定。我国上市公司传统的、单一的公司治理经营方式以及财务信息的披露等都发生了重大变化。财务信息越来越公开透明意味着上市公司发布的信息的真实性提升了一个档次。目前，上市公司的财务披露过程仍然存在一些问题，制约着上市公司的发展。基于此，本文就新形势下上市公司财务披露存在的问题进行了分析，并提出了相关的解决对策，以期促进上市公司的发展。


　　上市公司财务会计报告的信息披露是有效连接市场资金供给侧和金融需求侧的桥梁。信息公开的效率多数情况下决定着资本市场的要素综合配置效率。上市公司在财务信息披露过程中存在一定的问题，究其原因，主要集中在上市公司股权结构布局不合理、利益驱动、违规成本低、监管不协调、监管体制不完善等方面。解决当前问题的可行对策主要涵盖构建较为完备、严格地反映信息披露质量要求的监督评价标准体系，进一步增强证券交易所对创业板上市公司的风险排查治理、完善公司信息披露和监管、构建评价体系，加大检查处罚力度。


一、上市公司财务会计报告披露的相关概论


　　从某种角度来看，企业财务会计报告的公开信息披露，主要是强调披露主体的真实含义。依据国家相关条例规定和地方证券交易所的规章指引提出的信息披露管理政策，借助集中公开竞价方式进行股票交易的主体公司出现所有的重大经济事项必须一次性全方位披露，以切实保证公众投资者得以做出科学、正确、独立、合理的专业判断，确保长期稳定和有效的投资。


　　根据《中华人民共和国公司法》及其相关配套规定，全国各类中小企业股份有限公司首次公开发行股票，必须要求董事会确保公司及其经营信息一定要得以依法、全方位、主动地对外披露。披露的信息必须包含发行人最新的财务报表信息以及发行人的IPO申请和公告的信息内容等，以及其他重要内容。同时， 公司管理层应及时、有效、全方位地了解被投资公司及本公司当前及整体的资产和经营情况，以便公司及其投资者得以更好地了解和全方位掌握被投资公司的具体经营和财务状况、经营管理活动的成果以及公司未来的市场经营和发展


前景。


　　因此，公司管理层需要督促公司决策层对公司的会计信息质量数据进行全方位、系统性地分析和披露，公司会计信息质量和非结构化会计数据信息得到充分披露。目前，互联网多媒体应用产业及其他相关数字信息技术领域发展迅速，很多行业的机构投资者开始更多地依赖类似移动终端系统、移动社交网络软件系统和网络新媒体等对一些规模较大的上市公司定期发布的报告进行全方位分析，这样能够对公司的现状进行详细且深入的分析。


二、上市公司财务会计报告信息披露存在的问题


（一）会计信息披露不规范


　　披露方内容信息不准确、不完整，年度报告及财务报告附注过于简略，无法对公司长期财务业绩、计算方法、投资因素等进行独立、准确、完整的预测和分析。部分公司在上一年度财务报告中披露的数据与母公司上一年度及相关行业经营业绩有所关联的重要经济业务数据不相符；上市公司及相关上下游产业的主营业务与微观市场行为和市场竞争、通货膨胀、利率和汇率走势及变化、营销策略、管理经营策略、宏观产业政策信息等密切相关的信息不够真实和完整，会计信息披露不规范。基于此，上市公司一定要充分披露可以反映价值的相关信息，还一定要保证内容准确、真实，不得记载含有其他虚假目的的文字， 误导其他投资者参加，或者故意进行欺诈。这是对上市公司最基本、最严格的内容要求。然而在现实社会环境中，部分上市公司的对外信息披露存在严重违法及披露不力的行为，具体表现为公司招股说明书和上市材料及其说明性披露文件存在过度或虚假包装、财务报告数据存在严重违规披露、虚假陈述公司业绩、公司违规调整利润等。上市公司管理层应确保公司得以依法、全方位地履行重大承诺的法定披露，要充分披露内部财务报告，并及时、全方位、审慎地披露实际发生过的交易或者在法定范围内未公开的但需要披露的相关事项。


（二）或有事项披露不明


　　与其他违反公司信息披露的行为相比，或有事项披露不明表现得更为突出， 且具备一定的隐蔽性，因此从某种角度来看更具破坏性。或有事项的披露本身是反映对当下的企业会产生重要影响的部分，但另一方面又紧密关联着与公司经营相关的特定会计信息的公开披露和规范化。从某种角度来看，对于或有事项，上市公司在公开披露信息内容时还仍然普遍存在不明确或不完整、披露方式不准确，甚至回避重大内容披露等情况；比如，知悉担保公司对外承诺存在


重大担保业务等相关业务信息发生变化，但未立即主动及时有效地反馈意见。意见答复及相关信息在变更提示时未以书面形式向第三方专业的中介机构报告；当发现某些重大事件或唯一事件发生超过实际可能发生的交易时间时，公司可能需要赔偿相应的损失，以补偿股东承担的还款和相应责任，这会让个人投资者更容易上当受骗。这两种形势至今没有发生大变化的重要原因可能有以下两点原因：第一，人们可能事先判断错误，或者没有完整、充分或正确地判断。任何由推理揣测引起的或有事项没有改变；第二，鉴于上述各种各样的历史原因，公司具体的会计信息编制和对外披露的人员无法及时确认推理、揣测的数据并完成会计记录。企业其他应及时、正确反映这些信息状态的突发事件也未披露。


（三）会计信息披露不真实、不准确


　　与披露的实际情况相比，信息来源不全面、不真实、不准确。不准确的信息来源主要集中在以下方面：补充信息或说明材料过于简单，导致投资者在多数情况下难以理解。近年来，上市公司的信息资料披露更加全面，但另一个凸显和被曝光出来的重大问题是部分公司在年报公告前和年报公布期间会存在诸多问题。披露信息有待进一步解释和澄清，严重缺乏信息补充说明，从某种角度上来看严重影响了公司的相关利益。此外，一些规模较大的上市公司在首次披露某些相关证券交易信息时，可能会故意、频繁地选用大量晦涩复杂的视听语言，并快速释放出巨大的噪音信号。这样一来，大多数普通投资者会逐渐对预期披露的一些相关内容形成误解，这将严重影响投资者做出比较正确和明智的交易决定。


（四）会计信息披露不及时


　　上市公司财务会计报告中股票信息的及时披露与当日股票的市场价格变动密切相关。从投资的角度来看，在股市交易中时间就是金钱。及时、准确地披露财务信息，有利于投资者在证券市场上做出更加准确、及时的投资判断以及投资决策；不及时和不充分的公司信息可能会被知情人用来进行大量的内幕报告。从某种角度来看，这对于普通的中小散户和社会上的广大投资者来说是相当不公平的。此外，鉴于会计信息的披露不足，公司的财务报告将失去其原有的价值，同时也会给其他上市公司以及投资者造成额外的损失。


三、解决上市公司财务信息披露问题的针对性措施


（一）调整上市公司内部治理结构


　　对于上市公司而言，在董事会负责制下已逐步形成了完善的与监事会内部管理有所关联的组织体系，调整和规范大中型上市公司董事会及其内部行政控制机构的管理体制和职能，使其不得随意改变公司的治理结构，不得干扰上市公司会计信息披露的组织、制作、提供、披露、审计以及控制和管理企业所有其他重要的内部活动。因此，一定要继续关注和增强上市公司财务信息报告制度的健全和完整性，履行相关机构对重大信息的及时、真实以及完整披露的义务。从修订公司会计准则的角度出发，进一步防止上市公司披露虚假会计信息， 完善公司事后评价报告模型。要构建公司的网络会计信息数据库，对不同财务类别的信息和公司网站披露的相关信息进行更加严格的分类和实时监管。进一步提升投资者对上市公司信息公开和财务披露的认可度，做到披露内容更客观、详尽、清晰、具体。


（二）建立健全上市公司财务信息披露制度


　　完善各项会计制度和审计准则，完善与上市公司业务有关联的基础信息和信息披露工作制度。例如，变更公司股东回售计划、收回部分已售出的公司股份、并购重组等重大事项，都应当依据国家法律法规的规定进行全方位的披露。信息披露的方式和内容应该考虑信息是否得以被市场充分接受，投资者是否能够最大限度地了解会计信息，做出正确的决策。


　　要求中小企业主动披露财务信息的法律制度不够完善，一些疑难问题没有得到彻底解决。因此，为了进一步使中小企业会计信息披露的法律法规体系更加完善，相关决策部门要注重法律法规的制定，采取合理措施最大限度地发挥调控机制的作用。由此可见，根据企业的成长特点，合理制定灵活、适度、审慎的公开披露政策，明确公司的法律责任，加大对违法行为的惩戒力度。


（三）完善内部治理结构，加强公司经营管理


　　国家资本市场有一个现象尤其值得关注：很多上市公司的前身仍然是规模较大的国有企业，由内部改制来实施的重组上市。而在此过程中监管等一连串的情况，将直接造成上市公司内部监管和治理机制出现了许多新问题。例如， 国有企业股份为一人所有，监事会的组织形式和董事会内部独立的监督检查相关机构不能充分确保其独立性。鉴于其自身的不足，也不能有效发挥应有的法律监督管理作用。因此，为了完善公司法人治理结构，进一步提升公司的投资和经营效率，保障股东在所有者中合法有效的权益。有必要进一步构建更加有效和严格的企业法人内部管理制度，并完善当代企业结构和企业内部治理制度，


以充分保证公司有效地开展经营活动，贯彻执行国家的法律法规，确保其会计信息数据的真实性和有效性。


（四）完善监管体系，加强信息披露监管


　　进一步增强监管部门对上市公司会计信息披露过程的检查监督，有利于解决上市公司在会计信息披露中存在的共性问题。进一步增强对上市公司会计报表的有效监管，一方面需要地方政府的指导和支持，另一方面还需要资本和社会相关机构的助力。首先，要着力增强证监会对上市公司年报的法律监管，把握新形势下证券市场的政策性要求，以促进新形势下上市公司会计信息披露的规范性；其次，要充分发挥证券交易所监事会的综合监督、指导作用，借助证监会构建更加专业化、规范化、严格化的市场监管体系，对上市公司会计信息的披露情况进行全过程且有效的监管；最后，构建规范、完善的审计报告制度， 进一步提升公司财务会计的投资风险意识，进一步提升注册会计师事务所的会计业务水平和审计素质、职业道德水平，丰富、完善现有的财务制度框架，切实增强对上市公司披露会计信息的专项审计核查工作。在社会主义市场经济环境下，要不断增强上市公司财务人员的基本职业素养和职业道德，净化市场环境中的舆论氛围。要完善立法及相关制度和企业文化建设。构建社会信用体系， 构建失信主体惩戒和救济机制，确保守法诚信人员得到奖励，失信当事人得到相应的惩罚。


信息时代档案管理工作面临的问题及对策分析


广东省有色金属地质局九三三队　　朱劲松


　　信息技术与档案管理工作的充分结合使该工作呈现了新特点，管理对象、管理方法和服务方式等都受到了一定影响，要想提高管理水平，则要抓住发展机遇，找到融入新技术和新方法的切入点，结合档案管理要求和信息化特点， 实现档案信息化的合理建设，对于实践应用中存在的问题进行全面分析和针对性管控，提升信息技术应用的有效性，并制定完善制度措施应对各类挑战，充分发挥档案信息资源的价值作用，推动档案管理工作现代化发展。


一、档案管理信息化的积极影响


　　纸质档案是传统档案工作中资料信息的主要保存形式，在档案资源数量持续增加的过程中，相关管理工作的开展难度有所提升，工作人员的工作量也越来越大，而且档案资料也容易受到多种因素的影响而出现损坏现象。同时，人员查找档案资料信息也需要较长时间，使得档案资料的利用率不高。而加强档案管理信息化建设，可以转变档案资料的载体形式，采用电子化管理方式，也能够进行多种类型档案资料的统一管理和分类归档，储存和查找方便快捷，简化了档案管理工作流程，管理效率显著提升，这对该工作今后发展有着积极影响，也能够更好地为单位运营提供服务[1]。


二、信息时代档案管理工作面临的问题


（一）档案管理理念落后


　　信息时代的来临为各项工作开展提供了新路径和新方向，档案管理工作在这一发展形势下也要做到与时俱进，改变传统管理方法与模式，才能推动档案管理工作进一步发展，将档案资源的真正作用充分发挥出来。但部分单位对档案管理工作的重视程度不足，这方面的投入不到位，实际管理中还是运用老一套观念，管理方法相对单一，手段落后，不能适应社会发展新形势，也没有将信息技术的优势作用在档案管理工作中真正体现出来，在一定程度上限制了工作发展，无法为其他部门工作提供良好服务，从而限制了单位整体信息化发展。


（二）管理软件的兼容性差


　　档案管理信息化建设中主要利用多种技术软件对各类信息资料进行管理， 可提升档案资源的管理效率，但由于管理软件的类型比较多，各部门所用的软件技术的统一性和兼容性差，不利于各部门信息资源的共享传递。软件技术作


为档案管理信息化中的重要组成部分，但由于所用的计算机类型不同，运用的档案管理软件也存在差异，在这种软件技术不一致的情况下，单位内部也无法对管理系统进行统一研发，所以档案资源得不到共享应用，对该工作发展产生了一定阻碍，也影响整体的信息化水平提升。


（三）档案管理环境不安全


　　运用信息技术管理档案资料时，整个过程都要在网络平台上进行相关操作， 由于网络环境的开放性比较强，在所难免会出现一些安全问题，而且也容易受到网络病毒入侵和黑客攻击，所以档案信息资料丢失、被篡改的现象较为常见， 无法保障档案信息资料的安全性，不能为相关工作开展提供准确有效的档案资料。电子档案信息管理系统内部组成相对复杂，若计算机运行环境不安全，存在较多漏洞，则会增加系统运行中各类问题的发生率，运行风险增加，从而影响档案管理工作顺利开展，这对单位整体经营效益也会产生较大影响。


（四）缺乏完善的管理标准


　　档案管理信息化与传统管理方法相比的实用性较强，根据信息化管理特点和档案管理要求制定统一的管理标准，可以规范工作开展行为，提高整体管理质量与水平，还能够保障资料信息的安全性，促进相关管理工作有序开展。但目前档案管理信息化建设中还缺乏完善的管理标准，不能对信息化建设的每个环节进行管理与约束，从而存在信息技术应用不合理和方法手段落实不到位的情况，影响信息化管理的作用效能，整个过程较为随意，不利于档案工作的信息化、科学化和规范化开展。


（五）档案管理信息化体制不健全


　　档案管理工作需要有完善法律制度和管理规范提供支持，在社会发展环境不断变化的过程中，信息化发展和建设已经成为必然趋势，那么传统的管理制度体系也要进行持续革新，才能更好地满足档案信息化管理需求。但是部分单位还是运用以往制度规范，没有对相关制度和工作机制进行改进革新，而且在实际工作中也缺乏完善的法律制度支持，从而影响档案信息化的有效落实，不能实现相关工作信息化建设的持续推进，而且各项基础工作开展中存在一些不足，若没有完善制度体系提供支撑，则会影响档案管理工作长远发展。


（六）档案管理人员专业能力有待提升


　　档案管理工作信息化建设中对工作人员的专业能力和信息化素养提出了较高要求，档案管理人员要能够根据工作实际需要发挥信息技术的功能作用做好


档案资料管理工作，充分发挥相关资料信息的价值效能。但是从目前信息时代档案管理工作的开展情况来看，档案管理人员的专业化程度不足，对于各类先进技术的掌握不够深入，技术应用不合理，也缺乏对信息化建设的重视，所以限制了档案工作的信息化发展，无法快速适应时代发展，从而导致档案信息管理效率低下，不能很好地满足现代档案工作的发展需要。部分单位也不注重对相关工作者的持续教育与培训，使得许多人员的综合素养和专业技能不达标。


三、信息时代提升档案管理工作水平的对策


（一）提高重视程度，转变管理理念


　　档案管理中涉及到单位发展中的多方面信息资料，能够为各项工作开展和单位决策制定提供可靠依据。信息化背景下，资料信息数量越来越多，要想对各类信息进行快速整理并发挥档案资源的价值与作用，则应加强对该项工作的重视，摆正档案管理的位置，注重各类信息的快速收集、整理与利用，为地质勘察提供完整数据资料。应改变传统的管理方法与模式，更新思想观念，融入现代化管理理念，注重现代化技术手段的科学引入和有效运用，提高档案管理信息化水平，充分发挥信息技术的功能优势实现档案的高效管理，从而提升服务质量[3]。


（二）加强管理软件的兼容性建设


　　档案管理现代化发展中信息化、数字化建设是必然趋势，也是当前该工作开展中的重要内容，提高信息化管理水平能够促进资源的共享应用，充分体现这类资源的价值作用。档案信息化管理中应用的软件技术类型较为多样，可提升管理效率，也方便对各类档案资料的快速检索与应用，提高档案资源利用率。为实现档案资料的共享传递，对于所用的软件技术也要进行系统化设计，注重软件的兼容性，实现数据库中各类档案信息资料的高效运用，同时也要发挥网络技术平台的传输作用，做到远距离传输和无障碍共享，切实提高档案资源的应用效益，为各项工作有序开展提供良好服务。


（三）提高档案安全管理水平


　　多种先进技术、软件、设备的应用为档案管理工作开展提供了便利，便于各类档案资料管理与利用，但也会受到网络环境的影响而存在一些安全隐患， 不能保障档案资料的完整、真实。那么档案管理信息化建设期间也应加强安全管理，增强保密性，确保管理系统中档案信息数据的完整性、真实性与准确性。


这就需要改变以往的管理思想与理念，熟悉信息化建设特点，了解容易发


生的安全风险，树立安全意识，在工作中能够自觉加强安全管理，实现各项管理措施的充分落实，同时也要重视多种先进技术的应用，通过信息加密和安全验证等方式对档案信息进行有效防护，还应加强网络监控，能够及时发现和处理安全问题。


（四）统一档案管理信息化的标准


　　制定统一的管理标准能够清晰各项管理工作的开展要求，确定具体的工作内容，让每一项工作都能真正落到实处。现代科技发展为档案管理提供了技术支持，在融入信息化技术的过程中也要制定具有针对性的管理标准，才能实现对整个建设过程进行规范和约束，所以应编制统一的管理细则，对单位内部档案管理工作进行细致规划，并以相关标准为依据完善信息化管理工作体系，促进档案管理协调、有序开展[4]。由于档案管理中涉及到的信息资料类型多样， 要想实现全面收集、整理与利用，还应重视对各项管理职责的清晰划分，在促进这一工作充分落实的同时，也可以对各部门档案资料进行集中管理，这对单位整体稳定运营有着积极影响。


（五）健全档案管理体制


　　为促进档案管理信息化建设工作有效开展，使该工作可以快速适应时代发展，为单位革新提供助力，则应建立完善的管理制度体制，让档案管理工作在实际开展中做到有章可循，保证整个过程的科学性与规范性，对该工作后续稳定发展也提供了制度支撑。信息时代下，与档案管理有关的相关法律法规得到了进一步完善，单位档案工作也要以此为依据对以往的管理制度进行更新与优化，使其满足单位现代化发展要求。一般会根据档案资料类型和管理要求来建立相关制度，对管理工作进行统一规划，清晰管理标准和归档格式，有利于提高管理效率。另外，在档案管理制度的支持下也可以促进每一项管理工作有效落实，强化管理质效。


（六）提升管理人员的专业能力


　　档案管理人员是关系到档案工作开展质效的关键要素，为解决档案管理信息化中存在的问题，实现信息技术的高效运用，还应提高管理人员的专业能力和信息化素养，根据档案管理工作开展需要进行各类先进技术的合理运用，切实提高人员档案管理能力和水平。还应重视对工作人员的专业化培训，根据信息化管理要求确定具体的培训内容，实现专业知识的有效传递，同时培养他们计算机技术、网络技术的应用能力，可以有序开展各项管理工作。还可建立考


核制度，对管理人员的工作情况进行细致考核，通过适当奖惩的方式来激发人员的工作热情，使他们能够在工作中持续革新，从而提高档案管理实效。另外， 还可为档案管理人员提供外出学习和技术交流的机会，全面提升管理技术水平， 保证管理效果。


四、结语


　　档案管理信息化主要是将信息技术和网络技术融入到工作全过程，改善传统管理方法和模式中的不足，提升管理质效，可推动该工作长远持续发展。但对于信息技术应用中存在的问题也要结合档案管理要求和特点制定合规标准， 并实现各类先进技术软件的合理引进，提高管理人员的信息化素养，实现管理创新，同时也要做好档案资料安全管理和保密工作，更新管理理念，增强网络安全意识，采取多种有效措施强化档案资源管理，为档案资料安全、有效应用提供保障，从而促进各项工作顺利开展。


寻找破解基层党建难题的“公开讲话” 来自鹤壁基层的调研报告


鹤壁市委组织部调研组


（20XX年10月10日）


　　要做好基层党建工作，贵在一个“实”字。工作举措要扎实，取得的工作效果更要实实在在。然而，在实际工作过程中，一些地方和部门党建工作在一定程度上还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题。着力破解党建工作不实的难题，迫不及待。


　　近年来，河南鹤壁认真学习贯彻A总书记关于党的建设的重要思想， 着力破解基层党建工作不实的问题，将工作重心放在抓住“人”这一决定性因素上，探索出一条有效增强基层党组织政治功能和组织功能的鹤壁路径。


　　这篇调研报告是鹤壁进行深入调查研究、聚焦基层实践，通过“解剖麻雀”、分析提炼，总结出的方法论。报告案例生动、说理明晰、干货满满，既分析了党建工作不实的原因，又在探索实践的基础上，阐述出切实有效的工作方法， 为我们把握规律做实基层党建，提供了难得的样本和借鉴。特此刊发，敬请垂注。


　　在2018年全国组织工作会议上，A总书记指出：“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作‘两张皮’、没有什么效果。”


　　为解决这些问题，各地都在努力探索、积极创新，但党建工作不实问题在各地仍不同程度存在。


　　近年来，鹤壁市各级党组织认真学习贯彻A总书记关于党的建设的重要思想，深刻领悟党中央关于新时代党的组织工作路线要求，着力破解基层党建工作不实的问题，将工作重心放在抓住“人”这一决定性因素上，聚焦把“人” 组织起来，实现从人的被动接受到主动作为转变，从分散个体到有凝聚力的团体转变，探索出一条有效增强基层党组织政治功能和组织功能的鹤壁路径。


一、调查研究：聚焦“人”是决定性因素


鹤壁市委认真总结近年来党建工作不实问题，认为主要有以下三个方面：


　　一是过度党务化。把抓党建误解为党费收缴、党员发展、三会一课等程式化流程，满足于方案、会议布置和记录等留存，陷于具体事务之中，忙忙碌碌却不明就里，久而久之，沦为会议室里定方案、档案盒里查结果的党建。


　　二是过度行政化。把抓党建等同于策划载体、指标量化，试图把一切设计好，想方设法引入博人眼球的新词，甚至行政命令强推、积分通报扣经费、测评报表一大堆，虽然下了很大功夫，却终因现实情况千差万别、程序烦琐不好操作，走着走着就走不动了，以至于“一个领导一阵风，一个墙面三刻钟”， 场面热闹，收效甚微。


　　三是过度泛化。认为“党建是个筐，什么都能装”，为避免党建和业务工作“两张皮”，错误地把二者混淆在一起，日常开展工作、履行职能职责也被当成抓党建。凡事必提“党建引领”或“党建+”，但以前怎么干现在还怎么干， “党建引领”只是挂了个空名。


　　基层党建到底该怎么抓，成为长期困扰我们的“老大难”问题。与此形成鲜明对比的是，一些先进的基层党组织，各项工作都能做到扎实有效，党员干部群众都能团结一致、精神焕发。为此，鹤壁将目光转向现实成功案例，通过“解剖麻雀”、分析提炼，寻找破解难题的“公开讲话”。


　　淇县大石岩村位于太行山区深处，地荒人少、条件恶劣、组织涣散，2015 年以前全村428户，60%是贫困户，告状信满天飞。2016年，“全国优秀转业干部”徐光回村担任第一书记，信心满满却倍受打击，村民对脱贫没有信心，对村“两委”干部不信任，工作迟迟打不开局面。通过近2个月的走访调查，徐光找到了问题根源——村民缺的不是钱，而是教育。为此，徐光放了三把“火”： 一是鼓励村民站出来对村子发展“讲两句”，共同确定全村的发展目标，将全村思想统一起来。二是解决了村民“吃水难”的问题，显示出村“两委”想干事和能干成事的决心，鼓舞了全村人的士气。三是敏锐地发现先进苗头，将村里的老党员、老军人、老教师等先进分子组织起来成立“七老团”，发挥团队的协作力量。大石岩村从此改变了以往的状态，广大党员干部群众被有效组织起来，激发出干事创业的激情。现在的大石岩村已经成为集影视基地、红色旅游、党建学习于一体的乡村旅游地，20XX年全国各地超10万人次前来参观学习。


　　山城区三家村95后党支部书记张桂芳，2020年放弃在天津的民宿生意，以一名年轻党员的责任担当，回村投身家乡建设，紧紧抓住“让每个村民做三家村的主人”这一要领，大事小事都和党员群众商量，实现人心由散到齐、村子由乱到治，规划建设彩虹村、种植蜜本南瓜、合作开发高油酸花生油，整个村庄焕发出勃勃生机。


马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起


来，为自己的利益而奋斗。由此，鹤壁市委敏锐地发现，凡是做得好的基层党组织，都没有将精力只放在抓具体事务上，而是聚焦于“人”这一决定性因素， 使其认识到自己的利益，从而充分调动每一个人的积极性，激发每一个人的内生动力，努力将他们有效地组织起来，实现“一招破局、满盘皆活”。而党建“老大难”问题之所以长期得不到解决，大都是思维起点出了问题，忽略了“人” 是决定性因素这一内在规律，陷入过度党务化、过度行政化、过度泛化的误区。沿着这一思路，鹤壁开始了探索实践之旅。


二、探索实践：用好“软、硬、活”三招


　　A总书记指出：“提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”


　　鹤壁市委按照A总书记指明的方向，认真学习借鉴党史传统经验，直面问题大胆改革创新，充分运用成功案例中的好做法好经验，发挥党的组织优势，把各方面积极因素调动起来。具体路径是：将“思想建党和制度治党同向发力”的要求活学活用，尊重“人”是决定性因素这一内在规律，大力实施组织力提升行动，先自下而上，鼓励基层大胆探索；再自上而下，将基层的好做法好经验进行总结归纳，成熟以后形成可操作、可执行的指导性意见在全市推广，并指导基层结合自身实际灵活执行，得到新的经验，如此循环往复、不断提升。


　　目前，鹤壁坚持从实战角度出发，初步形成思想教育、制度建设、动员激励等接地气、易操作的“软、硬、活”三招，把各类群体有效组织了起来，党建工作的“老大难”问题有效破局，并呈现逐渐向好态势。


用好思想教育的“软”招，在每个支部形成强大正气场。


　　在鹤壁，每个基层党组织都高度重视统一思想巨大威力，凡事都先把人的思想统一起来，用理、用事、用愿景，让每一个人发自内心地团结凝聚在党组织周围，形成积极向上的“正气场”。党员教育轻骑兵、流动党校、精品课堂等，把触击灵魂而不是空洞说教式的思想教育送到群众家门口；选树身边先进人物、先进事迹，让大家学有榜样，追有标杆；老百姓树立自己朴素的“愿景”， 激发出实现“愿景”的强大动力。


　　“全国自强模范”浚县炳良电子商务公司党支部书记孙炳良，结合自身经历和身边的自强榜样，扎实开展走心的励志教育。在他的教育引导下，7600余


名残疾人创业就业，励志妞玲儿、嗨皮猫等成功晋级30万以上粉丝的残疾人网红，“残疾人一样有家有爱有梦想”成为美话佳谈。


　　全国乡村治理示范村淇县赵庄村，发展遇到困惑，就组织大家围绕村子发展开展讨论，鼓励大家畅所欲言、建言献策，村党支部还经常带领党员代表和村民代表外出“取经探宝”，通过这些方法，全村思想得到高度统一。靠着全村人的智慧、热情和力量，成为市内外众多游客的打卡胜地，每年吸引乡村游客60多万人，年旅游收入达2000多万元。


　　在鹤壁，用入脑入心的“软”招，切实解决思想深处的问题，形成强大正能量，让广大党员干部群众义无反顾听党话跟党走，成为抓好党建的关键一招。


用好制度规矩的“硬”招，让制度制定和执行真正成为自己的事。


　　在鹤壁，以前经常看到，有些支部把规章制度密密麻麻挂在墙上，结果是没人看，也没有人执行，“制度上墙”沦为“墙上制度”。为避免这种情况， 鹤壁着力把牢三个关键点：一是制度的制定必须让广大党员、群众真正参与进来，让大家感到这就是我们自己的事，最大限度提高制度知晓度和认可度，进而达成愿意主动遵守，自觉执行的良好局面。鹤山区西马驹河村党支部书记王长平，邀请党员和村民代表共同参与制定村规，如“举止文明，夏天再热也不能光膀子”“邻里闹矛盾，看到要第一时间给村‘两委’说”等，对村内最经常遇见的事儿进行规范。因为是大家一块儿商量着定的村规，所以每条村规老百姓都打心底服气。从此，西马驹河村村民都自觉按照村规要求规范自身行为， 村里慢慢形成了人心向上的和谐氛围。


　　二是制度出台不一定长也不求全，但必须针对问题。淇县黑龙庄村党支部提出“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家管”。480字的村民公约，都是“村内道路晒粮时不能超过路面一半，严禁摆放石头、棍棒”等具体实在的条款，被村民称为“村里的小宪法”，大家共同严格遵守、互相监督， 使得一个脏乱不堪的贫困村，蜕变成远近闻名的美丽乡村。


　　三是必须严格标准执行，一把尺子量到底，让广大党员干部群众全过程监督执行，无论涉及谁也决不破规矩。淇县桥盟村村规民约规定红白喜事不能大操大办，村里一位大企业家，想趁母亲三周年忌日，在村里唱三天大戏以作纪念。村党支部书记了解情况后及时劝说：“你想通过为村民搞些福利表现自己的孝心，这很好，但不能违反村里的规矩。”最后这位企业家把原计划用于唱戏的几万元钱，捐给了村老年活动中心。


　　现在的鹤壁，思想教育的“软”招与制度建设的“硬”招互为补充、相辅相成、相得益彰，思想建党和制度治党同向发力，铸成了提升基层党组织组织力的“利器”，使基层组织的面貌焕然一新。


用好动员激励的“活”招，激活每个人内心的精气神。


　　深化思想认同和注重制度的刚性约束，是党建工作的常态，因势利导、因事施策、因时而变、因人而异则是党建工作“活”的灵魂，鹤壁市各级党组织深谙此理。各个党支部都特别注重发现各种先进因子，让带头人、党员、群众等各类群体充分发挥自身作用，采取灵活组建团队、奖惩激励的办法，激发每个人自觉自愿干事创业的内生动力，挖掘每个主体的内在潜能，激活干事创业的“一池春水”。


　　一是让带头人动起来。实施“头雁”工程，通过寄送“家书”、电视讲话、领导登门拜访等方式，激发在外创业成功人士对家乡的眷恋、对事业的追求， 吸引他们回乡创业。如今，已有以徐光、张桂芳等为代表的240余名事业有成人士，积极响应市委号召，放弃城市优越条件回到家乡，成为带领乡亲致富的“领路人”。


　　二是让党员动起来。把“大事小事能先知道、大事小事有话语权”作为激发党员活力的重要手段，党员从被动接受者转变为主动参与者。专门配备无线话筒、设置发言席，鼓励党员积极参与决策、发表建议；淇县县委常委连续7年上门为80岁以上老党员过生日，让大家都感到了组织的尊重和关怀，党员荣誉感、归属感倍增，自觉发挥先锋模范作用。


　　三是让广大群众动起来。注重团队建设，将有共同兴趣爱好、年龄结构相似的先进分子组织起来，通过团队的正向带动，让大家心往一处想，劲儿往一处使。目前，全市共有“老兵志愿团”“暖阳服务队”“遛弯儿式巡逻队”等各类团队760余个，在基层自治、矛盾化解等方面发挥了巨大作用。注重奖惩激励，牢树“干好干坏不一样”的鲜明导向。每年年初召开三级干部大会，市委主要领导颁发“鹤壁功臣”“鹤壁荣誉市民”奖，努力让每一位建设者感到在鹤壁工作不仅有平台，更有尊严。


　　思想教育、制度规矩、动员激励，鹤壁市委从“软、硬、活”三个维度， 构建了组织动员力的三个必备要素，紧紧围绕每个“人”实现自我价值的内心需求，把各方面积极因素调动起来，切实把人组织起来。正如基层党建专家， 中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳说得那样：“小到一


个村庄、一个社区，大到一个地区、一个系统，只有把人组织动员起来，才能让每一个人用心用情跟党走，再苦再累也要干，啥都不是事，这才是党建本来该有的样子。”


三、成效显著：党组织组织动员力大幅提升


　　鹤壁市委坚持从纷繁复杂的表象中跳出来，把握规律抓党建，用基层听得懂、学得会的办法，具体落实好“思想建党和制度治党同向发力”的要求，让增强党组织的政治功能和组织功能的各项举措，在基层实践中更接地气、更好操作，党员干部群众逐渐养成“用心用情跟党走，再苦再累也要干”的行动自觉，良好的政治生态和社会正气，汇聚起推动高质量发展的巨大合力。


用心用情跟党走，基层党组织政治功能有效增强。


　　鹤壁市委始终坚持以党建为统领推动全市各项工作，将思想教育润物无声地融入经济社会发展全过程，党员干部群众思想自觉不断增强，“四两拨千斤” 的杠杆效应凸显。


　　在全市各项重点工作中，358名优秀年轻党员干部主动申请到招商、重点项目、乡村振兴等中心一线发光发热；4377名“五位一体”服务管家主动联系企业、帮助协调解决问题；4.5万余名群众主动走上街头，参与志愿服务，投入全市文明城市创建中来；成功获评“平安中国建设示范市”，连续两次荣获“长安杯”。如今在鹤壁，党组织一呼百应，党员群众全员参与，“用心用情跟党走”形成共识、成为自觉。


再苦再累也要干，基层党组织组织功能有效增强。


　　鹤壁市委通过尊重党员主体地位、增强群众主人翁责任感，使更多人愿意“拿出他们的全力”投身事业、忘我工作。2021年，面对暴雨侵袭，1.5万余名党员干部迎难而上，十多万群众自发走上大堤，守住了不发生人员伤亡的“金标准”；连续21年开展“鹤壁好人”评选活动，评出各类先进模范人物2万余名， 其中81人获全国表彰、30人被评为“中国好人”，形成了“一个人带动一群人， 一群人带动一城人”的正向“马太效应”。


　　在基层，一个个党支部干事创业内生动力被充分激活，淇滨区黎阳路街道“九大院”小区在老旧小区改造之初，大家对车位扩建、车棚增设等问题各持己见，迟迟不能推进。夏门生、史瑞雨等16名老党员主动站出来，挨家挨户耐心做工作，仅用2个月时间就做通了全体居民的思想工作，九个小区顺利拆墙并院，旧貌变新颜。如今在鹤壁，支部引领，党员带头，各类群体正迸发出“再


苦再累也要干”的巨大热情。


四、思考启示：把握规律做实基层党建


　　在近年来的探索实践中，鹤壁市委一直坚持问题导向，吃透情况、找到病根，坚决摒弃过度关注“活动开展了、载体设计了、程序走到了”的“表象式党建”，避免把党建过度党务化、过度行政化、过度泛化，扎扎实实以“组织力提升行动”为突破口，把工作着力点聚焦到激发每一个“人”的内生动力上来，从而集聚起推进工作的强大组织动能，为各项工作注入强大活力。在着力破解基层党建难题的过程中，得到如下启示：


一是做实党建必须尊重客观规律。


　　党建说到底是做人的工作的，必须充分尊重“人”是决定性因素这一内在规律。抓好党建必须充分激发人的内生动力，着力调动每一位党建参与者的积极性，这样，长期困扰我们的带头人选优培强难、党员参加“三会一课”积极性不高等诸多难题就会有效破解。如果思维起点上出了问题，过度以党务思维或行政思维抓党建，就像大铁杆费尽气力也不如小钥匙轻轻转动就能打开铁锁一样，无论多重视多努力，也很难达到预期效果。


二是做实党建必须先守正后创新。


　　增强党组织政治功能和组织功能的有效路径，还是我们党一贯坚持的“思想建党和制度治党同向发力”。鹤壁破解党建不实问题的思想教育、制度建设、动员激励“软、硬、活”三招，其实质就是用基层听得懂、学得会的办法，具体落实好“思想建党和制度治党同向发力”的要求，让增强党组织政治功能和组织功能的各项举措，在基层实践中更接地气、更好操作。严格意义上说，这不是创新，而是在守正的基础上，活学活用党的优良传统，对好做法好经验再梳理再优化，并辅以一些新技术新手段，以更好地适应形势发展需要。切不可为了创新而创新，过度追求党建工作的新、奇、特。


三是做实党建必须沉下来慢下来。


　　党建工作实不实，关键看能否让每个人内心高度认同。而“人”具有特殊的社会性和主观能动性，要把每个人都有效组织起来，就需要持之以恒、久久为功。每一位党建工作者要有工匠打磨精神，慢工出细活，沉下心来、专心致志，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，切不可为出政绩干一些短平快的事， 必须摒弃虚夸浮躁之气，重树务实清新之风。


学校党建与思想教育 增强高校党组织组织功能的现实必然、深刻内涵与实践探索


唐洪武


　　党的十九大强调，基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。党的二十大进一步强调，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。这为推进高校基层党建，以高质量党建引领推动高等教育高质量发展提供了根本遵循。上述表述将组织力拓展到组织功能，强调了党组织作用发挥的价值导向。组织力是基层党组织具备的客观能力，组织功能是组织力发挥的积极效能。因此，基层党组织建设要在提升组织力的基础上增强组织功能。同时，将政治功能和组织功能并列，丰富了党组织整体功能的内涵。政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的前提和基础。因此，提升党组织的组织功能， 要同时增强党组织的政治功能。


一、增强高校党组织组织功能的现实必然


　　党的二十大突出强调政治功能和组织功能，充分体现了政治功能和组织功能的重要性，也意味着提升组织功能具有现实的紧迫性。从高校基层党组织建设实际来看，增强高校党组织组织功能的现实必然主要体现在以下几个方面。


　　强化中国式现代化人才支撑的必然要求。党的二十大强调，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。同时强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。A总书记指出，“世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才，要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育”。[1]（P474）中国式现代化离不开高等教育的重要支撑，这对高校党组织履行党管人才职责提出了新的要求。必须充分发挥高校党组织的组织功能，积极营造有利于人才成长的良好环境，为建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍提供保障。


　　促进高等教育高质量发展的必然要求。全面建设社会主义现代化强国，前提是建成教育强国。高等教育发展水平是教育强国的重要体现。经过改革开放以来的持续努力，中国高等教育已经由数量扩张阶段发展为内涵式提升


阶段，也就是高质量发展阶段。实现高等教育高质量发展，要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。这对高校党组织领导改革发展，深入推进“一融双高”提出了新要求。高校要加强基层党组织建设，充分发挥党的政治优势和组织优势，强化党建引领，加强师德师风建设，通过有组织的教学科研，引导广大教师铸师魂、提师能，着力解决关键技术“卡脖子”问题，把论文写在中国大地上，推动高等教育高质量发展。


　　落实立德树人根本任务的必然要求。A总书记指出：“从历史和现实的角度看，任何国家、任何社会，其维护政治统治、维系社会稳定的基本途径无一不是通过教育。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”[2]（P195）这就需要高校党组织以立德树人成效作为检验党建工作成效的根本标准，充分发挥组织功能，加强师生思想政治工作，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，践行社会主义核心价值观，开展严肃认真的党内政治生活，把高校建设成为坚持党的领导的坚强阵地。


　　提升基层党建质量的必然要求。党的十九大和党的二十大，都对不断提高党的建设质量作出重要论述。组织功能是衡量党建质量的重要标准。A总书记指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是经验交流， 也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。”提升基层党建质量，把党员组织起来， 把师生群众凝聚起来，全面贯彻落实中央决策部署和上级党组织工作要求，就要从根本上增强基层党组织组织功能。这也是党的二十大提出增强基层党组织组织功能的现实要求。


二、组织功能的提出与高校党组织组织功能的深刻内涵


　　组织功能的提出。2014年1月，A总书记指出，党的领导“体现在党的严密组织体系和强大组织能力上”[4]（P227）。他把党的领导与组织体系和组织能力联系在一起，突出组织功能要服务于党的领导。2016年2月，A总书记在审议“两学一做”学习教育方案时强调，“要激活基层党组织，增强基层组织力”“真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”[5]


（P229）。这里突出党的组织生活和党员教育管理，侧重于内部组织功能。


　　2017年10月，A总书记在党的十九大报告中强调，要“以提升组织力为重点，突出政治功能”加强基层组织建设。[6]（P52）2018年1月，A总书记把政治功能与组织功能并列提出，强调“要积极适应形势发展变化、党员结构深刻变化，强化党组织的政治功能和组织功能，在严肃的党内生活中锤打， 提高适应新时代新要求的新本领新能力”[7]（P234）。从这段论述的前后语境来看，A总书记针对党员队伍和自身状况发生了重大而深刻的变化，提出要增强基层党组织的组织功能。增强组织功能的目的是提高党的新本领新能力。A总书记在党的十九届六中全会上总结新时代全面从严治党成就时指出， “党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向”[8]（P37）。党的二十大报告正式把“增强党组织政治功能和组织功能”作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的七个重点任务之一，为做好基层党建工作提供了重要遵循。


　　高校党组织组织功能的深刻内涵。从A总书记系列重要论述来看，组织功能是基层党组织整体功能的组成部分，是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来发挥积极效能。从高校基层党组织的实际来看，高校党组织组织功能的具体内涵包括四个方面。


　　第一，高校基层党组织要巩固党的领导和执政地位，认真贯彻执行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，落实立德树人根本任务，贯彻党关于教育的路线方针政策和决策部署。着力培养社会主义建设者和接班人，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚守高等教育的社会主义方向。第二， 高校基层党组织要把干部组织起来，建设高素质教育管理干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。对于实现高等教育使命来说，高素质教育管理干部队伍具有决定性作用。高校党组织要坚持党管干部原则，坚持任人唯贤、事业为上、公道正派，树立正确政绩观，夯实推动高等教育高质量发展的组织基础。第三，高校基层党组织要把党员组织起来，充分发挥党员先锋模范作用。党的性质宗旨和党员先进性决定了党员要做好群众的引领和示范。如果基层党组织连党员都组织不起来，就不可能有效发挥组织功能。增强高校基层党组织组织功能，首先要加强基层组织体系建设，选优配强基层党组织带头人，严格落实党内政治生活的各项规定，严守党的纪律，把党员组织起来贯彻执行党的教育方针，推动实现教育强国。第四，高校基层党组织要把师生组织起来，自觉实现党的教育主张。列宁指出：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只


有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”[9]（P343-344）实现教育强国目标和落实立德树人根本任务，最终要靠全体师生。这就需要充分发挥基层党组织密切联系群众的优势，充分发挥师生群众的主体作用，认真落实党的教育方针和党中央决策部署，为高校改革发展稳定、完成党和国家的重大战略任务提供组织保证。


三、增强高校基层党组织组织功能的路径探析


　　近年来，河海大学党委认真贯彻落实A总书记关于党的建设的重要思想，夯实管党治党责任，坚持党建引领，积极探索创新，全心全意为师生服务， 使基层党组织在革命性锻造中更加坚强，组织功能充分发挥，为河海大学高质量发展提供了坚强组织保障。


　　以落实管党治党责任为前提保障。基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性，其最根本的功能是把党的领导落实到基层。河海大学党委立足新时代党的建设总要求，对标《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》， 坚持和加强党的全面领导，认真落实管党治党责任。


　　把扎实推进学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育和学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，强化笃信笃行，提高站位。通过校党委读书班、中心组专题学习等，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织开展中层干部培训、党支部书记专题培训等学习培训，组建师生宣讲团，举办党的二十大精神知识竞赛、主题党日活动、红色研学等各类活动，营造学习贯彻党的二十大精神的良好氛围。围绕提高人才自主培养质量、培养高层次创新人才、服务高水平科技自立自强、加快推进世界一流特色研究型大学建设、奋力开拓学校高质量发展新格局等主题，举办高端论坛，谋划未来发展，推动学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育和学习贯彻党的二十大精神不断走深走实。


　　牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，扎实推动《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》贯彻落实，引领保障学校各项事业发展行稳致远。持续完善制度体系，进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进学校治理体系和治理能力现代化。将政治要求与政治标准贯穿工作始终，持续加强学校领导班子建设，从新理念、新思想、新战略中把握起点、找准方向、明确思路，在学习贯彻中统一思想、统一意志、统一行动，有力引领学校在服务“国


之大者”中实现发展再提升。


　　以推进基层党建创新为根本动力。当前，基层党组织建设与党中央要求和师生群众期待还有一定差距，必须以刀刃向内的自我革命精神，不断创新基层党建理念、活动载体、工作方式、运行机制。河海大学党委以创新理念为引领，提升基层党建工作质量和水平，在党建理念上实现从党建工作保障作用到党建引领作用转变、从党务工作到党建创新转变、从组织力到组织功能提升转变。


　　织密建强党的组织体系，持续筑牢基层战斗堡垒。主动响应新要求，结合校区功能定位、学科布局、人才培养，优化二级党组织设置，大力创新教师党支部和研究生党支部设置形式，推进党的组织和党的工作全覆盖。制定院系党组织书记基层党建工作责任清单，开展三级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，将教师党支部书记述职评议考核结果作为系（所）年终考评、绩效奖励的重要参考，压紧压实党建工作主体责任。制定换届选举、议事规则、支部设置、组织生活、党费管理等多项制度，形成了以《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为引领的基层党建制度体系。


　　选优配强“双带头人”教师党支部书记队伍。制定相关制度方案推进教师党支部作用发挥，制定个性化学术发展计划，促进教师党支部书记学术发展， 创建教师党支部书记论坛，着力推动教师党支部书记党务工作和科研能力双提升。


　　搭建数字党建平台，全面提升党务工作质效。主动融入国家教育数字化战略行动，建成集门户网站、APP等平台于一体的数字化党建系统。推动党务、管理、服务“一网通办”，实现组织生活实时监管、党员发展全程纪实、换届选举流程指引、党费在线收缴管理、党建项目过程考核等，切实推动党建工作信息化、平台化、智能化管理。


　　以引领教育科技人才融合发展为鲜明导向。高校党组织组织功能发挥，要落实到提高办学治校水平上。河海大学党委牢固树立系统观念，把党组织组织功能与高校改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同教学科研、管理服务、队伍建设等各项任务一体推进。


　　把党建工作做到立德树人第一线。着力强化党建工作育人导向。围绕落实立德树人根本任务，推动机关党支部与师生党支部结对共建，全面落实“三全育人”要求。设立师生联合党支部，组团打造师生支部共建群，联合开展主题


党日活动，在学科竞赛团队组建临时党支部，积极探索“党建+科研”“党建+ 教学”等育人新路径，着力把支部打造成为立德树人的“桥头堡”。积极推进党建进社区，与地方街道联合建立片区“大党委”，组建学生社区功能型党支部，建立党员干部担任学生社区党支部“第一书记”制度，组织开展各类社区党建活动，初步形成具有学校特色的社区党建育人新格局。


　　把党建工作做到科技创新活跃带。致力于发挥党组织在服务国家重大战略需求中的组织优势和政治优势。推动在国家重点实验室、社科院等平台建立党支部，推广运用“项目组+党建”的新模式，将不同单位的党员骨干教师“拧成一股绳”，使党组织成为开展有组织科研的新引擎。积极与地方党组织、企事业党组织开展共建、共享、共进等活动，加快集聚高层次人才和打造新型科研高地。


　　把党建工作做到队伍建设各环节。坚持党管人才，加强顶层设计和战略规划，分学科出台不同领域人才队伍建设方案，强化精准指导，积极参与全球人才与教育科研资源竞争，着力打造一流人才队伍。推进人才特区建设，搭建青年人才成长的绿色通道。加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。实施优秀年轻干部人才“蹲苗壮骨”等培养计划，专题举办青年学术骨干培训班，遴选一大批优秀年轻人才参与援疆援藏、服务乡村振兴等重大任务。


以“为师生办实事”为重要载体。基层党组


　　织功能发挥得好不好，最终体现在师生满意度中。河海大学党委坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住师生最关心、最直接、最现实的利益问题，深入师生、深入基层，着力解决好师生“急难愁盼”问题，将办实事成效作为检验党建工作的重要标准。


　　推动解决师生关心关切的热点难点问题落地见效。以教育评价改革为牵引， 统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；深化“一站式”学生社区综合管理模式改革，立项实施学生社区党员服务站志愿服务项目，瞄准学生诉求，积极帮助学生解决实际困难。组织党员积极主动为师生办实事。组织基层党组织常态化开展“学思想、践承诺、见行动”活动、“争创党员先锋岗、争当服务师生标兵”志愿服务活动，推动每名党员结合业务工作实际，立足本职岗位积极行动，以为师生办好实事的成果检验学习教育的成效。健全党员领导干部联系师生的服务体系，推动党员领导干部树牢模范带头意识，以身


作则、率先垂范，经常性调研了解师生需求。建立党支部、党员积分管理制度， 让基层党组织和党员在服务师生中接受评价，促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务师生、服务群众。


浙江省现代服务业高质量发展问题分析及对策建议


浙江省哲学社会科学试点实验室之江实验室智能社会治理实验室　　李倩


引言


　　现代服务业是促进国民经济稳固发展的重要保障，也是实现经济高速发展向高质量发展转型的重要内容，大力发展现代服务业可以加快产业结构优化、提升劳动就业率、促进经济社会协调发展[1-2]。党的二十大报告再次将发展现代服务业摆在了重要的位置，促进服务业向现代化、智能化方向转型是新时代的要求。浙江作为数字经济先发地，借助人工智能等新一代信息技术大力发展新经济，20XX年以新产业、新业态、新模式为核心的“三新”经济增加值达2.2 万亿元，对全省生产总值贡献达28.1%。浙江也深化服务业改革，积极推进服务业综合改革试点，率先在电商、物流、贸易、金融等领域形成了一批可复制可推广的浙江经验，涌现出了一批具有全球影响力的知名企业，如阿里巴巴、物产中大等，对服务业转型升级有溢出带动作用[3]。为了更好发挥浙江自身的优势，全面推动现代服务业高质量发展，本文分析了浙江省现代服务业的发展现状，通过梳理现代服务业发展中的瓶颈和问题，以提出促进现代服务业在浙江省高质量发展的对策建议，为建设服务业高质量发展强省提供有力支撑。


浙江省现代服务业发展现状


现代服务业范围界定


　　现代服务业的概念在党的十五大报告中首次被提出，在党的十六大报告中正式成为我国社会经济的表述，并沿用至今[4]。根据2012年《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》中的定义，现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。“四新、三高、两少”是现代服务业区别于传统服务业的显著特征[5]。


目前，我国尚未对现代服务业的统计口径和行业范围给出权威标准，研究


学者对现代服务业的范围界定也尚未达成统一[6-8]。通过参考《“十三五”现代服务业科技创新专项规划》和《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》提出的现代服务业重点领域，结合浙江大力发展现代服务业的需求，本文对现代服务业统计范围采取了较为宽泛的界定标准，同时考虑到数据的可得性，本文根据《国民经济行业分类》的行业分类标准筛选出10个行业门类作为现代服务业，其中包括生产性服务业（交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业）和生活性服务业（房地产业，教育，卫生和社会工作， 文化、体育和娱乐业）。


浙江省现代服务业发展现状


规模总量持续增长，区域集聚示范效应显现


　　据浙江省统计局数据，20XX年，第三产业增加值为42185亿元，比上年增长2.8%，占全省地区生产总值（GDP）的54.3%，稳居全国前四水平。浙江省三次产业增加值比例从2012年的4.7∶49.6∶45.8调整为20XX年的3.0∶42.7∶


　　54．3，第三产业比重提升8.5个百分点，于2015年完成了由工业主导型向服务业主导型经济的转变，服务业成为浙江省经济增长的主引擎。


　　2014年以来，浙江省现代服务业增加值始终保持较快的增长趋势，从2014 年的11409.1亿元增长到2021年的26966.8亿元，年均复合增长率达11.4%，与全省GDP的年均复合增长率相比高出3.5个百分点。现代服务业增加值在全省GDP中的占比逐年上升，由2014年占比28.5%增加到2021年的36.7%，在浙江经济发展中的支撑作用愈加显著。


2014—2021年，现代服务业中生产性服务业和生活性服务业占比分别为


63.4%、36.6%，其中生活性服务业的年均复合增长率略高于生产性服务业。生产性服务业在政策引导推动下发展成效显著，2021年增速打破下降趋势，同比增长率回弹至12.8%。现代服务业产业增加值增速近年来有所放缓，整体呈现稳中有进、稳步提升的趋势。


　　浙江省因地制宜发展块状经济，各类专业市场亮点纷呈，各地区独具特色的服务业产业得到一定的发掘和发展。从2021年现代服务业法人单位数分布情况来看，杭州、宁波的法人单位数居全省前列，分别为24.5万个和12.9万个， 整体占全省总量的52%。各地市的经济发展重心有所差异，但总体以租赁和商务服务业为主，法人单位数占比均高于30%。杭州市法人单位数在信息传输、软件


和信息技术服务业，科学研究和技术服务业的占比相对较高，分别为28.4%和18.6%；舟山市和衢州市法人单位数在交通运输、仓储和邮政业的占比较高，分别为16.8%、11.2%；金华市与其他地市相比，在文化、体育和娱乐业优势较大， 法人单位数占比为11.0%。浙江通过政策引导，积极推动现代服务业创新集聚发展示范区建设，打造服务业高能级平台，从产业集群到特色小镇，行业专业化多样化聚集步伐加快。义乌小商品市场、海宁皮革市场、绍兴轻纺市场等享誉国内外；杭州为打造现代服务业标杆城市，围绕八大重点产业积极布局千亿产业园区；宁波、舟山大力发展以港口物流为核心的现代服务业，海空联动发展塑造出新优势。


　　行业结构升级优化，高技术服务业引领作用明显浙江现代服务业不仅总量规模持续扩大，发展质量也大幅提升，内部行业结构不断优化。对比2014 年和2021年现代服务业增加值内部结构可以看出，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占比由11.4%上涨到17.5%，房地产业增加值占比上涨了0.9%，科学技术服务业增加了0.4%，交通运输、仓储和邮政业增加值占比出现了明显降低，由12.1%下降到8.4%。党的十八大以来，浙江省积极响应“互联网+”战略行动，紧抓新一代信息技术带来的经济社会转型机遇，高技术服务业迎来了飞速发展，2014—2021年，信息传输、计算机服务和软件业增加值的年均复合增长率达17.4%，科学研究和技术服务业的年均复合增长率为12.8%，分别高出现代服务业平均水平6个百分点和1.5个百分点。近年来，浙江省积极促进经济从高速发展转向高质量发展，现代服务业产业结构不断优化升级，其中高技术服务业已成为浙江经济发展主动能。


就业规模不断扩大，吸纳就业成效显著


　　现代服务业在促进经济快速发展的同时，也为浙江创造了大量的就业岗位， 成为吸纳就业的重要力量。随着服务业的快速发展，大量从业人员从第一产业和第二产业转移到第三产业，2017年第三产业就业人员数首次超过第二产业。近年来，浙江坚持实施就业优先战略和积极就业政策，大力推动创业带动就业， 就业形势总体稳中向好，就业环境逐步改善。三次产业就业结构已演变为“三、二、一”模式，就业结构与产业结构更加匹配。


　　浙江省现代服务业就业人员数一直处于快速增长的阶段，从2014年的469.7 万人，增加到2019年的755.6万人。2014年以来，现代服务业就业人员数年均增长率达4.9%，总体高于其他产业，充分显示了现代服务业产业的活力。从现代


服务业内部分行业的从业人员数据来看，行业就业人员总数在不断扩大（交通运输、仓储及邮政业除外）。从增速来看，科学研究和技术服务业就业人数增长最快，2019年末该行业实现就业人数67.1万，相比2014年，增长33.8万人， 年均增速为12.4%。信息传输、软件和信息技术服务业增速排在第二位，2019年末实现就业人数82.3万，相比2014年增长37．0万人，年均增速同样超过10%。


　　从2019年浙江省各市现代服务业分行业就业人数可以看出，浙江省各市现代服务业就业人数在不同行业领域占比有较大差异。浙江省总体就业人员在租赁和商务服务业较多，占服务业整体的20.8%，其次为教育行业占比为18．9%。杭州市从事信息传输、软件和信息技术服务业的人员最多，2019年就业人员为26.3万人占浙江省信息传输、软件和信息技术服务业总就业人数的75.5%。信息传输、软件和信息技术服务业产业增加值在杭州市GDP中的占比逐年增加，为杭州市提供大量的就业岗位，成为吸纳就业人员的主力军。宁波市的租赁和商务服务业就业人员占比本市总服务业就业人员的29.74%。嘉兴市的租赁和商务服务业就业人员占比加大，占比本市总服务业就业人员的24.68%。舟山市的交通运输、仓储和邮政业就业人员占比高达19.44%。不同地市的就业与其经济发展重心有较大相关性，发展较好的行业能为本市带来更多的就业机会。


浙江省现代服务业存在的问题


现代服务业地区发展不均衡、现代化程度不一


　　浙江省现代服务业高质量发展存在区域、行业发展失衡的现象。浙江现代服务业产业增加值区域差异与各市GDP保持高度一致性，呈现东北部高于西南部的趋势，杭州和宁波两地主导地位显著。但现代服务业法人单位排名第一的杭州（47.3万个）是舟山市的14.0倍、丽水市的13.9倍，其中信息技术服务业的法人单位数杭州和舟山相差近30倍。一方面，各地经济发展水平、数字基础设施、创新资源存在较大差异是造成服务业现代化水平差异较大的原因。根据浙江省经信厅和省统计局对2020年全省数字经济发展综合发展情况的评估，第一梯队的杭州市以137.2分断层第一，而舟山（69.8分）和丽水（67.3分）的数字经济发展仅达到杭州一半的水平。另一方面，科技创新资源空间分布不均也是导致各地市现代服务业发展不均衡的内在因素。其中全省创新资源在杭州集聚明显。杭州具备浙江大学、国家实验室、省实验室、大科学装置、国家企业技术中心等高能级创新平台，成为最具吸引力和最具活力的创新高地和创业沃土。


数字化、智能化程度有待加强


　　新一代信息技术作为现代服务业的主要支撑，在服务业现代化高质量发展中扮演着重要角色，信息化、智能化成为现代服务业的发展方向[9]。近年来， 浙江省智能技术和产业蓬勃发展，进入了新的发展阶段，但在智能核心技术供给方面仍相对薄弱。在硬件层面，智能芯片设计能力较为先进，但高端制程制造、高端封测等环节仍较为缺乏。智能芯片配套支撑产业呈现小而散的格局。在软件层面，以系统软件为代表的卡脖子领域，缺乏超前研发布局。在算法层面，尽管以阿里巴巴为代表的龙头企业在自然语言处理、商品推荐、语音识别等领域积累较为深厚，但在大型预训练模型、强化学习等领域，与国际尚存在差距。整体而言，浙江省内人工智能基础研究的生态体系仍有待进一步完善， 各企业间的技术协同、产品的互联互通和上下游的互动仍需要进一步打通。


高素质复合型人才供给不足


　　本文将现代服务业分为生产性服务业和生活性服务业，其中生产性服务业面向生产端，具有信息、技术密集的特点，新一代信息技术通过在数据分析、过程优化、实时监控等方面进行赋能，以提高生产效率、降低生产成本；生活性服务业面向的是更广大的消费者，个性化、多样化的需求其劳动密集型的特点不言而喻，如智能客服、智能推荐、智能设计等以满足消费者的不同的需求。行业的转型升级对交叉领域的人才需求是巨大的，劳动力市场供求矛盾日益突出。数字化智能化转型的服务企业需要复合型人才，不仅要熟练掌握相应信息与通信技能，还需要具备较高的信息素养和科学决策能力，同时对行业知识具备专业的了解。例如，医学人工智能属于典型的交叉学科，浙江省多数院校尚未完全进行跨学科专业与课程的设计，学科之间的交流和渗透较少，难以满足培养医学与人工智能复合知识背景人才的需求。


传统治理模式滞后于现代服务业的发展


　　随着新一代信息技术的快速发展，势必会取代一些岗位，同时也催生出新的业态，带来新机遇。浙江是平台经济大省，涉及重点网络交易平台500余个， 电商经营主体2000万家。平台经济蓬勃兴起、纵深发展，但问题不断凸显，如平台垄断现象、纠纷取证困难，以及平台类型复杂等都为监管带来重重困难。平台经济的高度集中使大量个人数据被少数企业掌握，催生了“大数据杀熟” “诱导消费”“隐私挖掘”等乱象，深度冲击了社会管理秩序，为社会治理带来了诸多挑战。近年来，网络直播作为一种新业态蓬勃发展，在满足群众需求、拉动消费、促进灵活就业等方面发挥了重要作用，但也存在着虚假宣传、套路


促销、流量造假、隐晦售假、服务违约等乱象，亟待治理。根据浙江省市场监管管理局数据，20XX年立案查处价格欺诈、无底线营销等突出问题案件达3136 件。除了网络直播外，网约车、网络货运等新业态也存在着治理主体不清晰、法律法规不完善等治理难点。因此，亟须补充多元化的监管和治理模式，构建系统、全面的技术治理体系。


浙江省现代服务业高质量发展对策建议


突出政府战略统筹作用，强化顶层设计


　　突出政府战略引导地位和统筹协同作用。建立健全现代服务业发展的顶层设计，明确现代服务业发展的重点方向、关键目标和实践路径，为推动新一代信息技术与现代服务业的深度融合发展提供战略方向和行动指引。加快推进现代服务业的内涵和统计范围界定，明确细分领域的分类框架，建立完善的统计数据汇聚渠道及核算方式，借助人工智能等技术进行多源数据融合，提升现代服务业统计数据丰富程度。通过专项资金、惠企补贴、奖惩激励等外部性补偿工具降低企业数字化、智能化转型的门槛，引导更多传统企业、中小型企业等市场主体共同参与到人工智能技术创新研发、智能服务产品转化量产等生产环节当中。全力支撑杭州、宁波、温州、金义等区域服务业经济圈高质量协同发展，打造一批省级高能级现代服务业创新发展区，加快实现人工智能与现代服务业“双赋能”。充分发挥杭州、宁波等重点城市的“领头雁”带动作用，挖掘一批国家级服务业示范企业，为全国服务业高质量发展提供浙江样板。


建立高质量韧性人才供给机制，提升创新活力


　　构建“信息技术+”复合型人才自主培养体系，完善以跨学科专项研究任务为牵引的学术训练和实训实践环节设计，借助校企联合培养模式、“双元制” 职业教育模式等，加快培育理论和实践相结合的双优人才，推动温台地区国家职业教育高地试点建设，实现现代服务业人才培养体系。


　　强化人才供给链与创新链、产业链的深度融合，聚焦浙江省现代服务业创新发展关键环节，明确产业全链过程中在战略科技人才、青年科技人才、高水平创新团队等方面的资源需求，深入贯彻实施“鲲鹏行动”“百院千企引万才” 行动等重点人才计划，提高现代服务业“各类”“各层”“各种”人才供给韧性和可持续性。


　　依托“浙里人才之家”等重大应用平台，实施更加灵活的人才动态管理机制，探索利用重大技术联合攻关、交叉类研究项目等方式，吸引来自不同学科


领域骨干力量组建跨学科导师团队、新型研究机构、产业技术创新联盟等创新载体，突破行业壁垒、学科界限的约束，形成“交叉融合、集成创新、持续攻关”的常态化运行机制。


　　探索以技能要素为核心的人才评价制度和奖励机制，引导企业对技能要素、创新性劳动的认可，建立以政府表彰为引领、行业企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励体系，加大高技能人才表彰奖励力度。探索建立智能服务业人才分类评价体系，畅通职业发展和职称晋升渠道。


健全新一代信息技术攻关体系，深化技术赋能


　　积极推动产学研协同创新，加快建立全国乃至全球顶尖的人工智能创新生态。以继续深化杭州国家新一代人工智能创新发展试验区示范引领作用为抓手， 全力支持宁波、温州国家自主创新示范区建设，推动形成具有国际竞争力和技术主导权的新一代人工智能创新发展试验区联盟。发挥省内龙头企业在关键核心技术攻关上的创新引领优势，由企业联合研究机构、高校组建创新联合体， 以需求为牵引，加强现代服务业共性技术研发联合攻关，破除智能技术与现代服务业发展“两张皮”现象，实现创新链和产业链融合发展。


　　聚焦现代服务业智能化建设，打造“智能技术+数字平台”工具支撑体系， 加快形成政府、企业、社会组织多元主体网状联结机制，破除传统服务业中垂直分工的组织管理模式，推动现代服务业产业链上下游多元主体间实现共享共赢。鼓励掌握先进技术、综合实力强的企业带头构建平台型生态体系，增强技术、品牌、渠道等重点要素跨地区、跨行业整合能力，打通产业链上下游，引领产业链深度融合和高端跃升。


拓展现代服务业智能化应用场景，突出示范效应


　　围绕数字经济创新提质“一号发展工程”建设，通过数实融合、数字孪生等智能工具推动服务业企业在产品开发上从传统功能输出型向复合智能引导型，加快拓宽服务边界，重构产业经济服务模式，有效提高现代服务业生产链柔性和供应链敏捷性。鼓励省内互联网平台、行业龙头企业立足自身禀赋优势， 率先在电商、物流、教育、医疗等数字化基础较好的行业开展应用试点示范， 激发高新技术的集群式创新能力，打造一批现代服务业领域的“浙江品牌”。


　　依托浙江省产业大脑数据中枢和一体化智能化公共数据平台，加快实现现代服务业产业数据潜力释放，利用隐私计算、区块链等智能技术对数据资源进行开放利用，探索现代服务业发展新场景、新业态、新模式等创新情景，推动


生产性服务业智能化发展。


　　依托政务服务“一网通办”“浙里康养”和“浙里善育”等重大应用建设， 推动生活性服务业的数字化转型发展，进一步深化人工智能、大数据等智能技术与生活服务场景的融合发展，丰富智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧养老、数字文旅、数字体育等行业智能化服务业供给，不断拓展数字生活消费空间。


打造多层次全方位的治理模式，推动技术向善


　　打造企业、行业、政府等多元主体参与、多措并举、协同共治的治理模式， 解决新一代信息技术使用中的安全、隐私、伦理等问题。企业层面，加强现代服务业企业自律管理，提升创新活力。对内主动寻求科学的管理方式进行自主管理、自我约束，例如制定伦理准则、研发技术治理工具等，加强内部审查规范企业管理制度。对外把握好市场动态，明晰国家调控政策，积极提升自身实力，力求自身的长久发展。行业层面，推动构建现代服务业规范发展的标准体系。鼓励由行业协会牵头制定现代服务业智能化技术标准与行业自律公约，建立有序开放的平台生态，加强公众与第三方专业机构对平台企业的监督，提升平台企业合规经营的公开度与透明度。政府层面，积极完善新一代信息技术治理的规则体系，健全公共数据安全制度体系。政府应持续完善技术研发过程的伦理规范，避免数据采集过程中的隐私问题和算法开发中的偏见问题，强化产品与服务的质量监测和使用评估，加强对新一代信息技术在应用落地中的风险治理。


中小企业融资问题与对策


上海易教科技股份有限公司　　王丹琳


　　近年来，在市场经济可持续发展中，中小企业在推动科技创新、增加就业岗位、促进经济稳定等方面发挥着不可替代的作用。当前，中小企业已成为推动经济增长的重要力量之一，为提供社会就业岗位贡献了主要力量。但是融资问题一直阻碍着中小企业的健康发展，因此有必要对中小企业的融资问题进行探讨，构建动态化、可持续的融资管理体系。


中小企业概述


　　与大企业相比，中小企业的营业收入、资产总额、从业人员达不到大企业的标准，因此两者的概念是相对而论的。我国针对不同行业的中小企业界定标准有所差异，根据不同行业企业的从业人数、营业收入、资产总额来进行划分。随着我国经济的高速发展，中小企业也进入高速发展时期，中小企业能够促进产业结构的转型、技术的创新并为各地方的财政收入提供来源，有利于我国社会经济体系的稳健发展。


中小企业的融资问题与成因一、融资问题


　　第一，单一化的融资渠道，阻碍了中小企业的进一步发展。企业的融资渠道应该是多层次、多方面的，但实际情况并非如此，企业主要资金来源为银行贷款，由于缺乏抵押与信用记录，中小企业无法吸引第三方机构的资金。当前我国的债券市场和股票市场相对不够发达，银行贷款仍然是解决中小企业融资难的主要方式，特别是当前大部分中小企业的经营达不到获取资本市场融资的条件，银行贷款的作用就变得更加重要。


　　第二，国家的财政资金支持有限。西方发达国家重视中小企业在推动经济增长、促进社会就业方面的作用，国外政府在中小企业经营中给予充足的资金支持，企业经营无须担心资金链断裂问题。但是我国对于中小企业财政资金的支持相对较少，支持门槛较高，获取财政支持对大部分中小企业而言是较为困难的。


二、中小企业融资问题的成因


　　一方面，我国大部分中小企业的经管管理水平不高，在治理结构、技术创新、经营管理等方面存在一定的缺陷。很多中小企业的发展还停留于初创阶段，


自身积累差、资产储备少、抗风险能力差。企业的管理模式不规范，管理制度不健全，缺乏足够可担保的资产，融资成本较高，且对政府部门的各类政策不关注、不了解。另一方面，金融机构对中小企业支持还存在不足的问题。大部分银行重视向大企业融资，忽视对中小企业的融资。再加上中小企业和银行信息不对称的现象明显，阻碍了银行向中小企业放贷。


中小企业融资优化的建议一、对政府的建议


　　从西方发达国家的经验来看，在解决中小企业融资问题的过程中，政府发挥着主导性作用，利用各种财政工具、政策工具，为中小企业创造公平的融资环境、融资渠道和平台，为企业提供更多融资方式与平台，缓解企业资金压力。我国可参照西方国家的模式，在中小企业融资过程中，充分发挥政府的主导性作用。


　　第一，政府深入调查经济市场发展情况，分析中小企业发展现状，结合该类企业发展特点，针对性制定扶持政策。我国《中小企业促进法》自2003年实施以来，为中小企业入场、经营管理提供强有力后盾，但“经济新常态”导致中小企业竞争日趋激烈，中小企业的发展面临着新问题、新情况，融资难等问题阻碍了中小企业的发展。因此我国政策需要进行改善，与中小企业的发展现状相契合。政府根据企业资金额度、现金流等融资需求，制定对应的法律法规， 优化中小企业的金融市场与金融服务，建立多层次的金融发展体系，完善中小企业的融资担保政策，为中小企业的发展提供支持。


　　第二，优化财政制度，引导各部门对中小企业的融资工作进行扶持。首先， 加强财政扶持。政府可采取专项资金、财政扶持、就业补贴、稳岗补贴、研究与开发补贴等方式对中小企业进行金融支持。其次，制定税收优惠。政府可利用降低税率、税收返还、提高税收起征点、研发费用加计扣除比例提高、税收减免、税金缓交等方式对中小企业给予支持；政府需要通过税收调节的方式， 加强对中小企业初创期的扶持，帮助企业顺利度过困难的时期，为未来的发展奠定基础。再次，实施政府贴息。政府可根据情况为中小企业贷款提供一定的贴息政策，降低企业的融资成本和积极性。最后，设立中小企业担保基金。担保机构要以政府为主导，引入社会资本参与其中，在保障效率的同时，引导相关资本为中小企业的发展提供支持，建立专业化的担保体系模式。政策性担保机构要不以营利为目的，收取较低的担保费率。在建立政策性担保机构的过程


中，应通过财政资金引导金融资源转向为中小企业提供支持，促使担保机构能够顺利运作，通过建立风险分担等方面的机制，提高银企合作安全性与保障性， 刺激银行积极与中小企业合作，发放贷款，适当增加放贷额度。


　　第三，加强对中小企业融资的供给。借鉴西方发达国家对中小企业的管理政策与管理经验，引入金融机构、民间资金等多方面渠道支持中小企业融资工作，并扩大中小企业的再贷款和专项金融债规模。政府要制定金融机构减税、免税政策，制定相应的制度体系简化金融机构的申请程序，并确保金融机构得到政策性优惠，以增强其为中小企业金融服务的积极性。


　　第四，优化社会信用服务体系。政府要推动中小企业的发展，就需要积极引导公共服务机构对中小企业实施支持。可以建立专门的中小企业服务平台， 为中小企业的人才培训、法律支持、金融支持等方面提供帮助，从生态环境角度入手，针对中小企业发展现状构建生态化、可持续的信用服务体系。同时， 政府积极与中小企业对接，形成面向中小企业的信用查询系统，推动中小企业融资征信体系建设，实现对中小企业统一平台、统一标准、统一口径的管理， 利用互联网、大数据等方式多渠道支持中小企业的发展，并结合工商、税务、环保、用工等部门建设信息共享平台，提高中小企业信息透明度，解决中小企业在融资过程中与银行信息不对称的问题。


　　第五，加强对资本市场的优化。我国需要不断完善对资本市场的管理体系， 发挥股权投资、风险投资等方面的作用，拓宽中小企业的融资渠道，为中小企业提供多元化的融资服务支持。像北交所等交易所的开放，就对中小企业融资提供了一定的支持。未来我国还需要进一步加强对中小企业证券发行的支持， 帮助企业获取资金。


二、对金融机构的建议


　　市场经济可持续发展过程中，金融结构是企业融资的核心。但大部分金融机构仅向大企业提供融资，不注重对中小企业的融资。我国主要金融机构是国家所有或控股的，政府需加强号召，鼓励这类金融机构与信用良好的中小企业合作，适当增加中小企业的贷款额度，形成良好的金融生态，重视中小企业融资过程中的各类问题，帮助企业缓解融资难的问题。


　　第一，完善贷款授信机制。我国银行需要针对中小企业短、频、快资金的需求特点，优化资金的审批权限，在对中小企业放款的过程中，简化审批层次， 优化审批程序，将部分贷款权限下放给基层银行信贷人员。对于有创新能力和


业务模式良好的企业，应该适当放松放款条件，并且需要将中小企业信贷方面的风险管理纳入银行管理体系建设中，制定符合中小企业的信贷机制。


　　第二，银行要改善融资服务水平。中小企业的管理工作存在一定的特殊性， 金融机构需要结合中小企业管理的特点设置信贷产品，避免中小企业的贷款申请难、程序烦琐等一系列问题，针对不同的中小企业实际特点，加强对信贷产品的建设。通过建立多种形式的信用服务体系，解决中小企业融资问题。同时， 通过合理的管理机制，加强中小企业和银行、担保公司等主体的合作，发展互助式金融，为中小企业提供更加合理的金融服务。


　　第三，大力发展中小企业金融机构。除了各大商业银行自行设立贷款的信贷部门，还应该大力发展与中小企业相适应的中小融资机构，鼓励和支持股份制银行、城乡合作金融机构，并尽量消除地区差异，提高中小企业的贷款比例， 支持符合国家政策的中小企业的发展。


三、对中小企业自身的建议


　　中小企业要解决融资难的问题，关键在于企业需要改善自身的整体水平。国内外的大量实践证明，处于成长期、成熟期的中小企业具有一定的融资能力， 能够使用的融资手段较多，融资难度相对较低。但是很多中小企业在发展过程中还没有进入成长期或成熟期，因此中小企业要健全生产管理制度，努力做强、做大，优化自身的管理水平。


　　第一，实现企业转型升级。中小企业要准确把握市场消费主体的需求，大力推进产品和服务的创新，积极引导企业进入新的领域，加强对企业自身工作的研发，应用新技术、新方法优化企业的管理机制。同时，中小企业需要发挥自身灵活的优势，在发展过程中抓住发展机遇，抢占产业发展的制高点，促使企业实现现代化转型，增强自身的抗风险能力，充分享受政府对中小科技型企业的税收优惠、财政扶持、融资相关的政策。


　　第二，优化企业管理水平。企业需要通过加强自身的财务信息水平，提高企业经营的透明度，解决经营者和投资者之间信息不对称的问题。企业需要建立有效的激励机制，对内部控制实施的状况进行全面考核，确保各部门的岗位在工作过程中按照自身的工作要求开展工作，促使各项经营活动具有合法性与有效性，增强管理者和员工的合规理念。


　　第三，完善企业人才管理机制。注重员工权责分配机制的建立，通过公平、公正、公开的管理体系，招聘专业的人才到企业内部工作，并通过有效的管理


措施建立一批具有专业性的人才队伍，提高对人才的激励，调动员工工作积极性。在对企业人员管理过程中，需要规范人员的选拔机制，优化人员选择标准， 在管理过程中调动员工工作积极性，建立一批专业性较强的人员团队，激发员工工作的积极性与创造性。


　　第四，建立良好的银企关系。中小企业要积极加强与银行的信息沟通，改善信息不对称状况，使银行更好地了解企业的经营情况、管理水平和发展前景， 从而可以客观而准确地判断企业的信用水平，提高信贷成功的概率。同时，银行还能对企业进行有效的监督，防止错误投资，防范道德风险的发生。


　　第五，加强企业内源融资水平。中小企业在融资时应该首先选择内源融资， 保有一定的留存收益，若单靠外源融资的支持是难以帮助中小企业获得长期发展的，因此中小企业需要关注企业可持续发展，通过减少企业的现金流出挖掘企业发展的潜力，提高内源融资的效率，实现企业内部资金的有效积累。综上， 本文认为未来中小企业要优化融资，需要政府、金融机构的支持，同时也需要优化自身管理体系。只有解决好融资问题，中小企业才能实现发展壮大。


中央企业重组整合的问题、经验和对策


中国社会科学院大学　　陶勇


引言


　　重组整合是中央企业在国有企业改革过程中运用最多和最重要的方式。截至2020年，中央企业数量缩减至97户，其中超过一半以上是通过重组整合形成。处于一般性竞争领域的中央企业数量已明显减少，军工、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等重要行业和关键领域的中央企业国有资本已占到全部中央企业的80%，中央企业的布局结构不断优化。在2003年国务院国资委成立初期，全国国有企业约为15万户，中央企业有近200户。但从总体布局看，存在“数量多” 和“分布散”的问题；从中央企业整体看，存在“同质化”和“资产质量差” 的问题；从企业内部看，存在“链条长”和“竞争力弱”的问题。许多企业存在“主业不明、职责不清、功能不全、定位不准”的情况，“野蛮式”发展现象依然普遍。面对这些问题，国资委提出需要加大重组整合力度，集中力量整合优势资源，提升企业效益。此后，中央企业的地位开始从行政机构的附属物逐渐确立为市场主体地位并走向市场。2003—2020年，中央企业的资产、营收、利润等指标都不同程度呈现出上升的总趋势。资产总额增长了661%；营业收入增长了593%；利润总额增长了519%。中央企业数量开始稳定，国有资产总量不断增加，净资产收益率、国有资本回报率、总资产报酬率的平均值分别达到8%、7%和5.5%。


中央企业重组整合过程中的问题


　　2010年以后，由于中央企业资产负债率不断攀升，净资产收益率、国有资本回报率、总资产报酬率出现不断下降趋势，甚至一度分别跌破6%、5%和4%。在此背景下，大力推动企业间重组整合提升效益成为国资委关注的重点。重组不仅是降低政府压力、解决就业问题的需要，也符合企业“单体扩张过度—新的合并重组”周期性特征［1］。而且，中央企业并购重组应从配合“一带一路” 倡议，化解过剩产能，提高行业集中度，实现上下游产业链一体化等角度来确定未来发展的方向。因此，从不同的历史阶段看，可以将企业的发展路径分为三类。


“十一五”期间


此阶段最明显特征是“野蛮生长”，发展速度快、规模增长快。2003—2010


年下半年，中央企业数量由196户减少至123户。八年间，约154户企业参与了重组整合，占企业总数的78.6%。到2010年年底，中央企业资产24.4万亿元，实现营收16.8万亿元，实现总利润1.1万亿元，规模效应初具端倪。中央企业和地方国有企业的结构优化调整逐步成为加快转变经济发展方式的重要方向。但重组整合的背后也滋生出许多问题，例如过程中的依法合规性和程序正确合理性方面，还有重组并购后企业面临的人员融合、文化融合等方面均存在一定的风险和挑战。整合后的中央企业容易出现大而不强、缺乏活力的问题。当前，中央企业改革重组整合的主要矛盾不应再是规模和数量导向的，而应是效率和竞争力导向的。规模大不代表竞争力强，而且很多企业的衰败正是由于规模太大超过了企业的经营管理能力［3］。


2．　　2　　“十二五”期间


此阶段最明显的特征是“理性增长”，发展速度放缓、发展质量提升。2011


—2015年，中央企业数量由123户减少至106户。5年内，约33户企业参与了重组整合，占中央企业总数的31.1%。到2015年年底，中央企业资产47.6万亿元，实现营收22.9万亿元，实现总利润1.2万亿元。5年来，中央企业重组后协同效应不断增强，经营业绩稳步提升。通过专业化整合，组建了中国航发等一批企业， 在节约资源、优化配置方面取得明显成效［4］。


　　随着“十一五”时期中央企业整合重组所产生的风险不断暴露、中央企业整合重组的难度不断增大等问题出现，这一时期企业发展速度明显放缓，由追求“速度和数量”的目标转变为更加强调“效益和质量”；由“拉郎配”“归大堆”转变为“成熟一家，重组一家”［5］。中央企业重组整合过程中的问题是中央企业重组弄成“两张皮”，造成企业内耗、降低生产效率［6］。


3　　“十三五”期间


　　此阶段最明显的特征是“良性发展”，发展速度平衡、兼顾规模与效益。2016年至2020年，中央企业数量由106户减少至97户。这5年内，约29户企业参与重组整合，占中央企业总数的29.9%。到2019年年底，中央企业资产63.4万亿元，实现营收31万亿元，实现总利润1.9万亿元。2020年《财富》世界500强中央企业中有48户榜上有名，其中中石化、国家电网、中石油排名在前十位；中建、中铁工、中铁建、中集等主要建筑业中央企业均排在前八十位。国资委从集团重组、专业化整合、内部资源整合、对外并购重组四方面推进中央企业重组整合工作，实现了“四个优化”和“五个提升”［7］。下一步应注重减少内


部管理层级，提高管理效率，解决中央企业“过长”“过宽”等问题。


中央企业重组整合方式与经验


　　中央企业的重组整合不仅体现在中央企业之间的内部重组，也体现在与外部资产的整合。截至2020年年底，参与重组的中央企业累计超过200家，其中2003


—2010年平均每年有19家参与重组。重组方式包括整体并入、股权划转、吸收合并、新设合并、联合重组、无偿划转等。


　　通过重组整合，中央企业实现了自身更加清晰的功能定位，明晰了主责主业，也不断发挥着规模优势、行业主导优势，实现国有资产的保值增值。


　　2003—2019年，中央企业国有资产总量由2.93万亿元增加至13.08亿元，增长超过340%。


　　从国有企业改革发展的历程看，重组整合的主要考量包括推动产业转型升级、发挥规模效应和协同效应、提升企业核心竞争能力、培育建成具有国际竞争力的世界一流企业等方面［8］。重组并购模式包括强强联合、强弱联合、跨界并购和纵向一体化等［9］。因此，重组整合方式包括以下三类。


3．　　1　　“横向式”的重组整合


　　通过“横向式”的重组整合，主要包括企业之间的“强强联合”“强弱联合”。其中“强强联合”方式以中国港湾与中国路桥新设合并、中国南车与中国北车吸收合并、宝钢与武钢划转合并为典型代表。


　　2003—2020年以这种方式重组整合的中央企业共约28户，重组后变为14户。这种重组整合方式的主要考量在于提高行业的集中度，着眼于化解过剩产能和去库存。


　　通过大型企业之间的合作与联合，不仅能发挥规模效应，还可以提高企业在市场中的竞争力。“强弱联合”方式以港中旅合并中国国旅、中丝集团并入保利集团、中核建设划转进入中核集团等为典型代表。2003—2020年以这种方式重组整合的中央企业共约140户，重组后变为68户。主要考量在于精简中央企业数量、以优秀企业管理带动落后企业发展、减少国资委的直接管理。通过强弱企业之间的并购、重组等方式，可以有效实现“1+1＞2”的规模和质量的飞跃［10］。


　　例如，中国中车成立之后，经营规模居全球轨道交通装备行业第一，销售收入超过庞巴迪、阿尔斯通、西门子三家公司总和。宝钢武钢重组后，粗钢产量超过6000万吨，位居世界第二，高端碳钢产品产量超过2000万吨。中储粮与


中储棉重组整合，在规模和影响上成为全球最大的农产品储备集团等。


3．　　2　　“纵向式”企业间的重组整合


　　通过“纵向式”企业间的重组整合，主要包括上下游产业链上企业间的合并和跨行业的企业并购方式，其中以国电与神华重组、中粮与华粮重组、中粮与中纺合并、中电投与国家核电技术重组为典型代表。2003—2020年以这种方式重组整合的中央企业共约32户，重组后变为16户。


　　“纵向式”重组整合方式主要考量在于使处于价值链不同环节的企业进行专业化的分工协作，发挥协同效应，使企业“做大、做强、做优”，推动企业转型升级。例如，国电与神华的重组有利于实现煤电一体化运营，解决长久困扰行业发展的“煤电顶牛”问题。中电投与国家核电技术重组，有利于形成技术开发、工程建设、投资运营一体化的核电产业链条，提升系统集成、综合服务等能力。五矿与中冶重组，可以集中矿产勘探、项目建设、资产运营、全球经营的全产业链优势，更好地满足“走出去”的要求。


　　中粮与华粮重组，有利于实现粮食内外贸易与物流统一的整合，从而有效保障市场供给，提升服务水平，增强宏观调控能力。


3　　“专业化”与“混合式”的重组整合


　　“专业化”重组旨在通过业务的再组合和资源配置的再优化，提高业务的专业化程度和业务的规模，实现企业生产的专业化和企业管理的精干化，使企业精准功能定位、精准资源配置、节省重复投资。例如，电网“主辅分离”改革就涉及电网辅业资产分离与四家电力设计施工中央企业的重组。通过三大电信运营商的铁塔及附属资源整合，成立铁塔公司，减少重复投资，实现共享竞争与合作。保利集团将培育多年的优质煤炭板块资产移交至中煤集团，中航工业将“非主业非优势”的房地产业务移交至保利集团等，都是资源向优势企业、主业企业集中的案例。


　　“混合式”重组的基本目的是进入其他行业实现多元化经营，以分散总体的经营风险，其中华润是混合式重组的典型代表。鉴于许多中央企业存在多元化经营导致经营效率低下的情况，目前国资委主要通过少数几家国有资本运营公司试点（如国新、诚通等），实施财务性持股。


结论与对策


4．　　1　　难点问题


目前，中央企业在重组整合后，在某些行业的集中度仍然不高、龙头企业


的国际竞争力依然不足、中央企业间同业竞争过度的情况依然存在，企业重组整合仍存在“重重组、轻整合”“重规模、轻效益”问题。


第三方机构客观性问题


　　对于中央企业所属各级企业作为投资主体的并购重组项目，在项目尽调阶段聘请第三方机构对标的企业开展审计、尽调、资产评估工作时，受制于投资单位与第三方机构之间“甲方乙方”的既定关系，第三方机构工作的客观性易受到投资单位的主观意向影响，导致第三方机构最终工作结果的可靠程度降低。


　　因此，一方面应建立并购管理人员与第三方机构直接沟通工作机制，建立第三方机构“黑白名单”管理模式，降低投资单位对第三方机构的影响程度； 另一方面应强化公司人才队伍建设，重视对并购管理人员在管理、金融、财务、投资等领域的专业性培养。


并购重组风险防控问题


　　根据实践中的经验，由于部分并购重组项目的风险点通常比较隐蔽，甚至在重组较长时间后才会出现，而且即便通过第三方机构对标的企业开展全面的尽职调查，仍无法做到对标的企业的风险全识别。这就需要在项目尽调阶段充分做好调查工作的基础上，加强对标的企业潜在风险的预判，并提前做好针对性的风险应对措施，通过相关条款的约定与书面落实，从而尽可能规避潜在的各项风险，确保实现国有投资方股东权益最大化。


4．　　1.3　　资产评估及并后整合问题


　　部分涉及新兴产业投资、标的企业具备行业稀缺技术、资质的并购重组项目，标的企业的市场公允估值往往与传统的国有资产评估结果存在较大差异， 该类并购在实际推进过程中存在较大障碍。


　　另外，对于交易方为非公资本企业的并购项目，高溢价的估值也存在较大监管风险。部分项目的收购方与标的企业在企业性质、管理模式、企业文化等多方面存在差异导致收购后融合困难，直接影响并购目的的实现。这就需要收购方与标的企业在收购前就战略、市场、资源、管理和文化等方面的融合问题进行充分沟通，增强并后协同效应，保障并购效果符合预期。


发展经验


　　对中央企业来说，为打造成为具有全球竞争力的世界一流企业，重组整合是近年来企业谋求转型的需求，是实现转型发展的重要方式，也是搞活企业、盘活资产、提高效益的重要途径。根据央企重组整合的实践可以总结为以下四


方面经验。


注重企业发展战略


　　首先，根据企业发展战略开展重组整合。企业根据自身经营状况、行业发展环境以及相关政策进行全面分析，以服务国家战略和产业布局为方向，通过重组整合双方或多方资源，实现综合竞争力的提升。


　　其次，对重组整合的项目做好规划与设计。实践证明，重视发展战略和顶层设计的企业，重整后的效果都不错。


　　最后，谨慎选择重组整合方式。结合实际情况可选择横向式、纵向式或者专业化与混合式的模式［11］。例如在十九世纪五六十年代，美国许多企业由于错选了重组方式，低估了前期尽调、估值和并购后的整合难度，大多以失败告终。


注重重组后的整合


　　首先，推动业务协同整合，采取有效措施发挥重组带来的协同价值。包括同类型业务的横向整合、产业链上下游的纵向整合、区域化市场的协调整合以及归核化整合等［12］。


　　其次，推动重组后的管理融合，建立健全科学合理与高效运行的管控体系。例如，重组后的中国五矿建立了三级管理体制，调整18家直管企业布局，形成全集团统一的管控架构。


　　再次，做好人力资源整合，特别是涉及干部安排，构成重组整合中的关键问题。要最大限度做好人岗匹配，最大限度地发挥人力资源的价值。


　　最后，要注重文化方面的融合，及时做好企业间员工的交流沟通，增进对企业文化的了解和融合。


注重严控投资方向


　　重组整合要以优化国有资本布局结构为目标，立足放大国有资本功能、引导社会资本投资方向、有效整合行业资源，进而实现国有资本保值增值。


　　近年来，国有资本投资公司改革试点建设就是要围绕试点企业自身主责主业和功能定位，以“管好资本”落实出资人的职责。简单说，就是试点企业主要开展股权投资，改善国资的分布结构和质量效益，以并购重组等方式进行区域资源整合和产业布局调整。


　　例如，中交集团坚持立足主业优先，严格控制非主业投资比例，筛选能够支撑公司发展战略、有利于产业转型升级、所在区域投资环境较好的标的企业


实施并购重组。


注重严防重组风险


　　在并购重组前期论证过程中，要通过企业实地考察、第三方尽职调查、审计评估等方式，全面深入分析标的企业的基本情况及所属行业，及时识别相关风险，力争将已识别风险在并购重组前全部解决。


　　对于短时间内难以解决或未来可能发生的相关风险，应该制定详细的风险应对措施，并通过在股权交易合同、公司章程等具备法律效力的文件中设置交割条件、违约责任、兜底补偿、重大决策事项及议事规则调整等对相关风险进行提前规避（黄群慧等，2017）［13］。


　　例如，国投公司就通过建立投委会决策机制，将公司投资决策权授予由管理团队和行业专家组成的投委会，以提升并购重组专业化水平。


铸魂育人　　知行合一 济南市以“双贯通”推进思政课改革的探索与实践


山东省济南市教育局　　王翔宇


　　济南市积极探索“双贯通”思政课改革，一系列专业性、创新性的改革举措让思政课改革在泉城蔚然起势，教师参与改革的积极性被充分激活，思政课堂焕发出了生命活力。


一、专业引领，循环改进，深入推进纵向贯通的大中小学思政课一体化建


设


研究提炼10个主题，提出指导建议，大中小学校同上思政课。大中小学不


同学段每次只有围绕同一主题探究授课，才能更好地观察到大中小学思政课循序渐进、螺旋上升的目标是否实现，并有针对性地改进提升。研究确立各个学段都能讲的主题，是首先要解决的问题。济南市针对统编思政课教材，组织专业力量，梳理提炼出“坚持依法治国”“坚定文化自信”“改革开放教育”等10个主题。与此同时，组织力量研制了《济南市推进大中小学思政课一体化指导建议》，为学校设计教学提供指导。各区县、教育集团、学校自主选定教学主题，遴选组合参与学校，开展大中小学思政课一体化建设现场教学展示研讨。


　　举办全市大中小学思政课一体化建设教学现场会，让一体化建设更具品质和生命力。在区县和学校申报基础上，济南市教育局举办全市大中小学思政课一体化建设教学现场会。每场现场会由承办单位选定大中小学不同学段的4所学校，围绕同一主题同上一堂思政课，力求学段紧密衔接、教学内容螺旋上升， 然后邀请全国专家点评指导、研究问题、提炼经验，全市思政课教师借助网络在线直播实时学习观看，力求通过多场次、扎实专业的行动研究，探索提炼出可复制、高品质的大中小学思政课一体化贯通教学成果。《中国教育报》、新华网、人民网对现场会进行了报道，在线观看人数共计194万人次。


　　成立联合教研和协同创新中心，推动大中小学思政课一体化建设实现常态化发展。济南市教育局联合山东大学、山东师范大学、山东财经大学，成立济南市大中小学思政课一体化建设联合教研与协同创新中心。中心汇聚高校和全国专家资源，每学年开展3次联合教研和1次教学改革创新现场观摩，开展主题式、一体化、常态化的备课、教研、培训和教学创新等工作，打通学段壁垒， 协同攻关，构建不同学段思政课协同育人机制，切实将思政课打造成落实立德树人根本任务的关键课程。


打造全国高端论坛，推动思政课内涵式发展。


　　2021年3月，举办“双贯通”思政课改革圆桌论坛，邀请教育部大中小学思政课一体化建设专家指导组成员窦桂梅、陈明青、张彦以及全国重点马克思主义学院院长参加，对全市思政课改革内涵式发展情况问诊把脉，深入开展专业研究和专门指导，共同探讨大中小学思政课一体化建设的实施路径。此次论坛基于实践探索，研究如何以课堂教学的一体化实现育人目标的一体化、共同主题学习的一体化；基于不同学段，基本讨论形成“知、情、意、行”循序渐进、螺旋上升的一体化评量办法。


　　二、建立基地，出台意见，深入推进横向贯通的思政课实践教学改革构建8 大类实践教学主题内容，考察建立全市100个实践教学基地。思政课哪些内容是需要实践教学的，这个问题不是显而易见的，更不能让老师自己看着办。济南市教育局组织专业人员，深入分析各学段思政课统编教材，把需要进行实践教学的内容梳理出来，然后又分主题对大量相似的、不同学段的实践内容进行统整和分类，建构了“传承红色基因”“建设法治中国”“弘扬优秀文化”“增强自觉自信”等8个教学主题。随后又组织力量，调研政府与社会资源，历时两个月，考察确定了100个与思政课教学目标最为契合的实践教学基地，同步开发了全市思政课实践教学线上预约平台，给每一所学校分配账号，并专门编制了


《济南市思政课实践教学指导安排一览表》，对主题、实践教学目标、对应教材框架课例、教学基地、时间与容纳人数等作了规定说明，为学校和教师开展思政课实践教学指出了方向思路和具体参考。


　　出台思政课实践教学实施意见，举办实践教学现场会，推动思政课建设内涵式发展。一是以课程思维研究统筹，在全国率先研制出台《关于深入推进思政课实践教学改革的实施意见》，从实践主题、教学主体、教学形式、评价机制和服务保障等方面，对实践教学内涵发展指明了方向，明确了路径和要求， 让学校和思政课教师全面深入推进实践教学改革有章可循。二是精心打造基于案例学习的大型实践教学现场会。对教师而言最好的学习就是基于真实案例和任务驱动的学习，济南市教育局从全市选择部分优秀教师，联合教学基地人员反复磨课，在山东省党史陈列馆、济南市府学文庙、济南公共安全馆等9个基地同时开展了8大类不同主题的思政课实践教学，一堂堂直抵学生内心、有现实性和感染力的“行走的思政课”在泉城铺开，全市思政课教师在线观摩学习。三是发挥激励评价导向，开展全市思政课实践教学优秀课例成果评选，引导教师


积极开展常态化的实践教学改革探索，近400名教师带领2万余名学生参与，评选产生了济南市首批50余项实践教学案例成果。


　　以课程观深入破解实践教学内在性难题，建立和完善实践教学机制。实践教学并不是把学生带到基地就能自然展开。通过探究，我们对以下重点问题达成了专业性理解：授课教师至少是双师（思政课教师和基地讲解教师），或为三师（思政课教师、基地专家和改革亲历者）；思政课教师与基地教师要围绕实践教学目标，共同研究设计实践教学内容，不能唱独角戏；要基于教学目标和基地资源，设计有吸引力的关键性问题，增强实践教学的互动性和生成性； 要根据大中小不同学段学生的认知特点，在同一基地形成不同的实践教学教案； 要探索和创新实践教学的课堂结构与教学方式，在教学准备、导入、双师（多师）的结合与呈现方式、空间资源的选择与利用、问题互动、现场体验、反思提升和拓展深化等方面摸索经验；要克服校外实践的调课困难，外出尽可能安排距离近、内容适切的多个实践教学主题；要通过政府财政支持、评选优秀实践教学基地等多种方式，激活基地深度参与实施实践教学的动力，发展提升专业能力，完善校内校外有效联动、融合发展的实践教学机制。


三、坚持资源整合和机制建设，构建开门办思政的大格局和常态化运作机


制


从区域层面为思政课改革聚力专家资源和社会实践资源，建立机制，营造


氛围，为基层学校持续深度变革创造条件。


　　在常态机制建设上，伴随“双贯通”改革，同步启动思政强师工程，完善思政课教师的培训机制和激励评价机制，充分激活思政课教师专业发展的愿望。健全完善了“校本研修+专家引领”“线上+线下”相结合的思政课教师培训体系，既有以党的理论创新为内容的全员培训，也有针对思政教师法律知识不足的专题培训，还有赴实践基地开展的校外实践教育和“双贯通改革教学现场会” 在线直播的全员学习。近几年，政 论 文公 众 号整 理，全市思政教师年度人物、优秀思政课教师、思政课教学改革重点项目评选和思政课教学现场赛等活动不断推出，457名教师获得不同形式的奖励，激励着全市思政课教师以“时不我待、力争上游”的姿态投身于思政课改革创新之中。


　　“双贯通”实践改革打通了思政课不同学段的“割裂墙”，实现育人铸魂同向同行；打通了学校、社会间的“壁垒墙”，让思政育人协同发力有效有品。“大中小学生同堂上课”“行走的思政课”“全城思政同一课”等一系列全新


的思政课打开方式，使思政课的针对性、亲和力和感染力得到切实增强，给广大学生带来“原来思政课可以这样上，很喜欢”的惊喜。在推进过程中，全市1 万余名思政课教师参与其中，114万名大中小学生从中真实受益。