（55篇）关于调研报告汇编

关于调研报告汇编

（55篇）


关于“党建+”社区治理情况的调研报告


　　党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。实施党建引领基层治理行动，作为我市全面建设社会主义现代化大都市目标导向的“十项行动”之一，是推动社区治理高质量发展，推进基层治理现代化的重要举措。近年来，我市坚定不移沿着A总书记指引的方向阔步前进，深入推进党建引领基层治理实践创新，并取得较好成绩。但是经实地调研发现，我市部分社区党组织的政治优势和组织优势未能得到充分发挥，党建引领社区治理效果不够显著。因此，要从推进智慧党建、构建创新机制、提升引领能力、推动全民参与等方面持续改进和优化，确保基层党组织在社区各项工作中的引领作用落地落实，不断开创新时代基层治理工作新局面。


　　一、存在问题


　　1.“党建+智慧社区”建设有待提升和创新。当前，我市智慧社区建设虽然取得了一定的成绩，但由于智慧社区建设是一项系统性工程，往往需要多个职能部门相互配合、齐抓共管。就目前的建设现状来看，各部门之间的协调机制还存在一定的盲点，使得智慧社区的业务体系尚不成熟，智能化管理尚未达到预期效果。特别是老旧社区存在车辆和人员出入口管理系统不完善、社区监控和安防设施不健全、物业管理机制不到位、社区服务平台功能不足等问题，相比新兴社区对智慧化改造需求更加迫切和必要。但是，老旧社区的智慧化改造所需的成本投入、资金费用和施工难度又都高于新兴社区，这些都给社区智慧化转型升级带来较大挑战。


　　2.党组织引领和辐射带动作用有待增强。经调研发现，我市虽然已推进各领域党建互联互动，但是社区治理中仍存在“各自为政”“各管一摊”、基层治理条块融合度不高、“小马拉大车”等问题。其主要原因在于，一方面，多元主体参与社区治理过程中，权责关系的模糊化与利益诉求的不统一；另一方面，各行业各领域党组织对社区党建认识不到位，共建意识不强，与社区沟通紧密程度不高。由于“相融共建、合作共赢”的发展理念树得不牢，导致工作思路、目标、任务和职责不清晰，造成一些辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高，内在动力不足，难以形成与辖区内的各级机关、企事业单位、商业楼宇、社会组织间联建共建的治理合力。


　　3.急需补强社区治理的短板弱项。经过新冠疫情防控实践，社区治理能力得到了一定程度的提升，但也暴露出一些短板和弱项。例如，基层社区专业人才匮乏、社区应急处置能力欠缺、社区社会组织发展滞后等。这些问题具体表现为：部分社区工作人员年龄偏大，文化水平不高，知识更新滞后，导致办事效率低下；应急管理组织架构松散，缺乏统一建设规范和标准，设施配备参差不齐，存在布局不合理、功能分区不科学现象；以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制牵引不足，社会组织作用未能得到充分发挥。如果对这些问题不加以重视，不仅会影响和制约社区服务功能的提升，也会造成社区治理整体效能低下。


　　4.人人参与社区治理的动力不足。新形势下的社区公共事务治理更强调坚持“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体的目标导向。但在调研中发现，大部分社区居民只关心和自己切身利益相关的公共事务，普遍缺乏利益共同体意识，存在参与意识淡薄、参与心态冷漠、参与动力不足等问题。这些问题的主要根源在于，部分社区党组织对普通居民参与社区治理的动员能力不足，凝聚党群“大合力”意识不够强烈。同时，有些热心居民虽然有较高的参与意愿和动力，但往往不知道参与的渠道，或者即便通过相关渠道参与到治理过程中，却得不到街道和居委会的认可与支持，久而久之，容易激发不满情绪，直接影响参与的积极性、主动性和创造性。


　　二、应对策略


　　1.加快推进“智慧党建+智慧社区”融合创新。新形势下，运用互联网、云计算、大数据等网络技术和信息技术，推进智慧党建，提升基层治理效能是一项重要任务。一是依托大数据打造智慧党建服务平台。把推进智慧党建作为实施党建引领基层治理的重要支撑，有效整合市—区—街道—社区四级联动信息网络，构建社区管理端与居民需求端“两端协同”的数字治理模式，全面提升党建引领精细化、智能化、科学化水平，推动智慧党建与智慧社区建设深度融合、协同共进，形成横向到边、纵向到底的社区治理数字化解决方案，提高为民服务精度，实现社区治理更加智慧、更加精细。二是有序推进现有社区设施智能化升级。结合中心城区、老旧小区更新提升工程，利用智能感知、智能采集等现代科技手段，建立以人、地、物、组织为基础的社区资源库系统，加强对社区建筑数量、标准地址、实住人数、流动人口等数据的分析处理，推进智能监控、智能门禁、智能停车等社区基础设施智能化改造，打造线上服务与线下社区空间相结合的“线上+线下”综合服务平台。三是逐步推广社区综合服务“一键通办”。进一步完善手机APP、微信、网上服务大厅等快捷线上操作渠道，积极搭建小区、街道、各委办局联动保障的综合信息服务平台，实现疾病救助、安全应急呼救、消防、防盗、卫生和水、电、燃气、管道维修、家庭保洁、家庭护理等公共安全和便民服务事项“一键通办”，让社区生活更加便捷、高效，实现办事“不见面”、服务“不打折”，打通社区服务“最后一米”。


　　2.构建党建引领基层治理创新机制。构建党建引领基层治理创新机制是推进基层治理能力现代化的重要内容。一是建立党建引领基层治理联动机制。明确各级党组织在社区治理中的功能定位，建立正向推动、负面约束“两项清单”，构建市、区两级部门与街道社区联动共建、问题化解、结对帮扶的长效合作机制，尽快制定街道党工委工作规则、社区党建标准化建设意见、社区党委书记管理制度等相关文件，健全以居民满意为导向的党建引领基层治理动态评价机制，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、共建共享的基层党建工作新格局。二是优化完善社区党组织功能设置。以增强社区党组织资源整合能力为切入点，纵向构建“街道党工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”的四级架构，横向建立以大党委为基础的党建联盟，依托需求、资源、服务三张“清单”，将社区各类资源统一纳入党组织领导范畴，疏通社区党建、单位党建、行业党建互联互动平台，调动辖区企业、社会组织、共建单位资源向社区聚合。三是强化党建引领基层治理经费保障机制。依托财政资金扶持、政府购买服务、费随事转补贴等方式，积极推动资源、力量、服务向街道社区下沉积聚，通过财税政策倾斜等方式，积极引导支持公益助投、慈善基金、社会捐助等社会资本以及物业服务企业、社区社会组织、驻区企事业单位等社会力量参与社区建设，形成基层治理经费多元投入机制。


　　3.多渠道提升党建引领社区治理能力。全面提升党建引领社区治理能力是完善基层治理机制、健全基层治理工作体系、提升基层治理功能的重要抓手。一是加强党建引领专业人才队伍建设。把社区专业人才队伍建设作为党建引领基层治理的重要抓手，按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，推行社区书记、社工队伍分类培养，制定社区人才培养两年行动规划，重点加强社区书记抓党建、带队伍、破难题的能力建设，推动构建城市社区“头雁引领”“雏鹰培育”、强基固本等人才梯队，打造适应社区治理需求的专业化人才队伍，依托专兼职网格员力量解决社区治理“温度”问题。二是推动社区应急管理能力提升。针对基层治理中存在的“平急转换衔接”工作难题，尽快出台多样化空间建筑标准、灾害保险、应急预案、预警系统、应急处置、救援培训等系统政策，增加社区应急管理器物投入，储备必要急救、医疗等应急资源，广泛开展社区安全教育、应急演练等工作，实现社区治理能力和应急管理能力双提升。三是积极培育发展社区社会组织。适时出台我市培育发展社区社会组织相关制度文件，通过税收优惠、政策扶持、培育孵化、政府购买服务等方式，有效促进社区社会组织发展。推行“小项目大范围”的社区社会组织培育支持方式，鼓励居民通过社会组织参与制定和享受社区服务项目，充分发挥社会组织的独特作用，有效解决社区治理管得过细、任务繁重、运行僵化等治理难题。


　　4.积极推动党建引领社区治理全民参与。充分发动群众参与共建共治，在参与中共享治理成果，是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的重要途径。一是充分激活党群服务中心功能。按照“小办公，大服务”的要求，充分利用社区党群服务中心载体平台，通过打造红色议事厅、党建联席会、社区研学营等服务形式，推动社区服务事项延时错时办理、社工代办、掌上平台通办。积极拓展党群服务中心功能定位，以开展活动为载体，吸引社区居民参与社区活动、增强主人翁意识、普及民主协商方法，有效增强党建引领基层治理的参与黏性。二是有效激发居民参与社区治理热情。全面掌握社区治理人才需求，充分挖掘退休干部、专业人才、意见领袖、热心居民等治理资源，分类打造适合基层治理实际的协商议事、志愿服务、专家智囊、文明实践等机制平台，逐步激发居民参与社区治理的内生动力，努力形成“有事儿大家议”的良好治理氛围，在治理中培养居民的自我管理与自我服务意识，让社区成为有机治理共同体。三是推动党建引领向新兴群体延伸。按照“党建引领、多方参与、资源互补、共建共享”的原则，推动社区党组织领导力量向外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新兴就业群体延伸拓展，加快建设暖心驿站、司机之家、快递小哥服务站等载体平台，打造适合新兴就业群体的“一站式”问题解决机制，将新兴就业群体“最活跃的地带”打造成党建“最坚强的阵地”。



创新数字化城市管理工作的调研报告


　　X县是百万人口大县，总人口位列全省第三位，县城建成区面积达到20平方公里，城区现有常住人口25.8万人，人口密度较大。近年来，城区交通拥堵，车辆行人违章，小商小贩沿街叫卖和占道经营，市民随意倾倒垃圾排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区脏乱差等问题愈演愈烈，已经严重影响城市容貌环境秩序和市民的身心健康，加之过去执法管理工作手段单一，执法者与执法对象矛盾冲突时有发生，造成群众对城市管理工作意见很大。为治理城市顽疾，切实加强城市管理工作，县引入“数字化城市管理信息系统”，各类顽疾得到有效治理，成功破解了城市管理工作难题。


　　一、主要做法


　　邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司高标准编制设计方案，并公开定向招标，向社会购买服务，由中国联通市分公司全额投资建成数字城管一期工程，并提供5年租赁服务，年度租赁服务费为223万元。


　　（一）智能视频监控“全覆盖”。以城管执法服务热线“12319”为基础，集成地理空间框架数据、单元网格数据等多种数据资源，利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代技术，构建数字化城管网络体系。对建成区20平方公里的基础数据普查并全部采集实景三维影像数据，除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、渣土清运数字管理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其特有的“身份证”标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。公安、城管执法部门共享200余个“天网”监控点位和76个数字城管监控点位、4辆移动监控、60部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现“全路段、全覆盖、智能化、可视化”监管。


　　（二）问题发现处置“全方位”。视频监控系统与“12319”服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式，以数字城管监督指挥中心为核心，以一线巡查队员、相关职能部门为处置部门。高清智能视频监控系统自动检测，实时抓拍违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查情况实时发送到监督指挥中心；对车辆通行困难的街巷，单兵视频监控设备将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台。监督指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。


　　（三）资源共建共享“全参与”。视频监控系统与公安部门共建共享，共享符合城管事（部）件信息采集要求的公安“天网”监控布点200个左右，共享数字城管的智能视频分析监控点位76个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数据共享。系统创新开发全民数字城管APP监督软件，畅通市民参与城市管理的高效便捷通道。市民既可以是城市管理监督员，又可以是兼职信息采集员，可通过“县城市管理行政执法局”门户网站下载安装“市民通”软件，积极参与城市管理监督，逐步走出“城市管理是政府的事”的误区，为相关职能部门提供城市管理问题和建议。政府也可利用全民数字城管服务平台，及时进行舆情收集与分析，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。


　　（四）工作考核评价“全量化”。城市管理工作干得好不好，以往多是打“印象分”，城市管理习惯于被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区职责一目了然，工作成效用数据说话，数字化城管监督中心系统平台更是对每一个问题在置期届满时由电脑自动生成评价。基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印象评价变为客观数据评价，更加科学规范，也促进相关责任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综合考核评价。


　　二、主要成效


　　数字化城管虽然只是引入一套先进的管理系统，但在具体实施中，却达到了“共建、共管、共享、共赢”的理想效果。截至目前，累计接受市民投诉、举报城市管理事（部）件问题500余件，视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序的事件3500余件，视频自动抓拍并处罚违反临时停车规定、违反禁令标志的车辆19362辆，为公安机关侦查破案、查处治安案件复制视频资料20次，推动城市管理从城管部门一家“独唱”转变为政府领导、城管部门牵头、职能部门密切配合的“大合唱”。


　　（一）市容市貌和运行秩序实现大跃升。传统管理是静止、被动的，而“数字城管”改变传统城市管理的理念、流程和方法，使用先进的信息技术手段，主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，形成发现问题和处置问题的新机制。实时管理、动态管理、可视化管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度。指挥大厅大屏幕系统实现了城市容貌秩序管理的可视化，督查人员可及时发现并高效快速地解决街面容貌秩序问题；高清智能视频分析监控系统，全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警对城市秩序的共治共管，违法停车、占道经营等违反城市管理的行为明显减少，有效舒缓城市交通拥堵问题；无线视频监控系统，强化对建筑工地扬尘治理，及时发现、查处渣土运输车跑冒滴漏的问题，市容市貌和城市运行秩序得到极大的改善。


　　（二）执法手段和执法水平实现大跃升。指挥大厅大屏幕系统对城市容貌秩序管理的可视化，强化了对一线执法管理人员工作实效的适时监督；车载视频监控系统、单兵视频系统，同步传输执法人员的执法管理情况。对执法人员执法过程的全程记录，将行政执法权力装进“数据的铁笼”，让权力运行处处留痕。同时，可视化管理执法一定程序上强化了执法人员人身安全保障，阻碍执法的事件大幅减少，有效解决了阻碍执法、暴力执法中取证难问题。


　　（三）政企共赢和联动协作实现大跃升。一方面，引入的系统由中标单位负责建设和维护，若该系统由政府建设，设备及安装和维护的费用每年投入将不低于500万元，且管理运行成本更高。采取购买服务的方式不仅节约了成本，还有部分收益，实现了政企共赢。另一方面，数字城管系统将住建、环保、公安、城管执法、交通、通信、属地镇政府等涉及城市管理的相关单位都串联起来，无论是对道路、桥梁、水电气等城市管理部件问题，还是巡查员上报、市民举报的城市管理事件问题，监督指挥中心均严格按照操作流程及时指派责任部门限期处置，并跟踪办理。特别是新模式下问题的派遣处理系统会有准确的记录，有章可循，有效防止了职能部门之间推诿扯皮，减少了行政管理责任部门不作为、乱作为等现象，形成部门联动协作的长效管理新机制。监督管理工作的可视化不仅问题发现率明显提高，而且有效减少了在城市管理中发现问题和处理问题环节上“脱节”的现象，案件办结率也普遍提高，问题办理结案时间大大缩短。


　　（四）群众参与和满意效果实现大跃升。全民数字城管“市民通”软件的运用让市民城市管理“主人翁”意识明显提高，积极参与城市管理。哪里井盖丢了，哪里有成堆的垃圾，甚至哪里有交通事故，哪里有安全隐患，市民群众都可将发现的城市管理和城乡环境综合治理问题及时反馈给信息系统平台或直接拨打“12319”电话投诉举报，监督指挥中心按程序处理完问题后及时将情况回馈给市民，切实加强了与市民的互动和沟通，提高了城管的广度与深度，违规违章现象明显下降，实现了城市“共建、共管、共享、共赢”，群众满意度大大提升。


　　三、主要启示


　　随着城镇化步伐不断加快，城市人口的迅速增加，如何管理好城市考验着党委政府的执政能力和执政水平。县创新数字化城管工作做法与经验对加强城市管理工作具有一定启示作用。


　　启示一：创新管理理念是加强城管工作的重要前提。过去的城市管理工作一味强调如何“禁”，行政强制色彩明显，管理效果不明显，问题经常反弹，且时常发生城管暴力执法，商贩暴力抗法等极端事件。县引入数字化城管的重要意义在于重视如何“管”，通过新技术新手段，对违章违规行为和执法过程进行实施监督，做到了依法、文明、有序，最终实现了科学化管理。作为国家唯一科技城，全国文明城市，在城市管理工作中已经形成了一套较为成熟的理念和工作经验，在新的形势下应当与时俱进，不断创新理念和方法，城区和其他县市区可以借鉴和该县采用县做法，用科学手段加强城市管理工作，进一步营造良好的城市环境。


　　启示二：政府购买服务是实现多方共赢的有力举措。县引入数字化城管系统的一个亮点是政府向社会购买公共服务，既解决了县级财力不足，难以耗巨资投入建设的问题，又解决了设备维护运行中再投入人力、物力和财力的问题，节约了行政成本；而企业通过有偿服务不仅有了经济上的收益，而且通过自主研发，有效地管理和随时掌控，在使用中发现问题，并针对问题对设备不断更新升级，逐步形成了自主品牌，产生了良好影响。而城市管理的不断优化，最终受益的是广大群众，一举多得。在全面深化改革的浪潮中，政府应当积极探索在公共领域购买服务，将能由市场和社会解决的问题大胆地交给市场和社会，以便腾出手来发展经济，将更多的力量用来保障和改善民生，服务人民群众。


　　启示三：引导全民参与是提升管理水平的关键所在。城市管理是面对城市中的生活的每一个人，仅靠执法和监督来提升市民素质很难达到理想效果。县通过建设信息反馈平台和电话投诉，充分调动了全民参与城市管理的积极性和主动性，各部门协同合作，形成了上下联动，共建共管共享的良好氛围。因此，在城市管理工作中，政府应当加强宣传引导，要切实注重发挥群众力量，让市民广泛参与进来，市民的文明素质会在潜移默化中的到提高，城市管理工作将不再是一道难题，建设和谐、宜居、美丽城市的步伐才会不断加快。



村党建引领乡村治理调研报告


　　“基础不牢，地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中，除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外，还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统，具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力，对于助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，在农村基层党组织的领导下，让村民成为乡村治理的主体，让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来，县全面贯彻落实总体国家安全观，加强党对农村的全面领导，强化对农村自组织的引导和管理，把X村作为党建引领乡村治理的示范点，创新农村党的工作方法和活动方式，形成了“党支部＋自组织”的基层治理范例，调动了村级治理中村民的能动作用，提高了广大农村基层治理的质量和水平。


　　一、x村党建引领农村自组织参与基层治理的做法


　　村在村级治理实践中，不断加强党对农村工作的全面领导，引领和利用好农村自组织，弥补村民自治体制方面的不足，促进农村和谐稳定。修武县X村地处改革开放初期就已经形成的工贸区。随着城镇化和工业化的发展，2009年又在此基础上扩大规模，建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和发展定位，不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性，而且增强了村民的自主意识和集体观念，广大村民很容易聚集起来，通过建立“红白理事会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组织，来规范和活跃自己的生产生活。目前，全村6个村民小组2942人，自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种情况下，如何发挥村党支部的核心作用，引领这些农村自组织在乡村治理中发挥作用，解决村民自治中遇到的问题，XX村进行了一系列的尝试和探索。


　　（一）探索嵌入式党建，把党的因子植入农村自组织中


　　党组织要引领农村自组织参与基层治理，其中一个很重要的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中，引导农村自组织端正方向、自我管理，并在基层治理中主动作为。X村实践中，一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农村自组织中建立了党小组，引导这些自组织活动保持正确方向，特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动，全村89名党员分别参与15个农村自组织活动，主要任务是引导和推动农村自组织发展队伍、开展活动，以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展，使党组织活动教育和影响村民。例如，村党支部主导的每月23日党史、国史教育和道德大讲堂，一般都交由乡贤议事会在村乡贤活动馆召开，党员和村民共同参加。


　　（二）探索开放式党建，让村民通过自组织主动向党靠拢


　　让村民了解党内事务、参与党的工作，是实现党的主张与村民诉求统一、党的工作与村民需要统一的有效措施，是密切党群关系的重要途径。近年来，X村以农村自组织为载体，让村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作，除了有保密规定的一些党内事务，党支部日常工作都通过自组织向村民开放，一般都要邀请农村自组织代表参加，帮助党支部收集村民意见、反馈村民看法，监督党支部和党员执行决议情况。二是向村民开放组织生活，实行党的活动和自组织活动套开。例如，每月26日的支部主题活动日，鼓励自组织带领村民参加；20XX年开展的9次党员义务劳动，每次自组织都带领村民参加。三是向村民开放组织评价，让其代表来给每个党员打分。党支部定期召开自组织代表评议会，评议村里党建工作开展情况，并对下一步工作提出意见和建议。同时，在自组织的活动阵地设立监督栏，把全村党员干部的职责、履职承诺公开，自觉让村民监督。


　　（三）探索服务式党建，让自组织成为村民诉求的代表者


　　农村自组织既是党联系村民的纽带，也是党的工作“助推器”。近年来，X村党支部借助农村自组织的优势和便利，把支部工作集中体现在为民服务上，解决了大量村民关心的重点、热点和难点问题。一方面，利用自组织确定服务重点。村党支部按年龄和性别等，将村民划分为10个不同年龄段群体，每个群体中至少有1名自组织骨干负责收集民情民意、意见建议。例如，40岁至55岁男性的意见建议，由“棋牌协会”负责收集。收集者每年年初向党支部集中汇报一次工作，党支部则根据村民需求，确定本年度为民服务的重点。另一方面，利用自组织解决服务难题。利用自组织亲和力强的特点，把一些难以协调的矛盾和问题委托给相应的自组织负责人，在自组织内沟通协调、化解矛盾。例如，全村统一绿化工作开展过程中，个别村民不愿砍伐阻路树木，最终在自组织代表协调下予以解决，切实提升了基层民主决策水平。


　　（四）探索创新式党建，提供自组织发挥作用的平台和空间


　　自组织作为基层公共权力和公共治理体制之外的民间自发组织，能否正常发挥作用、有效地参与乡村治理，平台和空间非常重要。近年来，X村党支部为农村自组织发挥作用搭建了不少平台，拓展了活动空间。例如，为了促进村民与周边企业和谐相处，优化企业生产环境，村党支部与20余家企业联合，建立“村企联盟”农村自组织，通过“联盟公约”为企业解决人力资源、劳资纠纷、废物清理等难题。再如，X村很多返乡人士愿意为家乡献余热。村党支部就牵头联络本村和退休回乡的12名老党员，成立了由18人组成的“乡贤议事会”。按照“会员问事、开放说事、集中议事、合力办事、定期评事、跟踪查事”的工作流程，帮助协调村民矛盾与各类村级发展问题。


　　二、X村党建引领农村自组织参与基层治理取得的初步成效


　　通过上述措施，X村农村自组织在党支部的引领下，整合了农村基层治理的资源，发挥了村民的主体作用，有效解决了党的领导和村民自治中的“失灵”问题，形成了村级治理的强大合力。


　　（一）在党建引领中增强了村级治理的凝聚力


　　在基层治理中，以党支部为核心的凝聚力至关重要。近年来，X村党支部在发挥党组织凝聚力的同时，引导农村自组织发挥作用，把全村村民团结在村党支部的周围，凝聚起村级治理的强大合力。特别是利用主动嵌入、开放包容等方式，一方面，使党组织与农村自组织紧密结合在一起，形成了有呼有应、有号召有落实的良性互动；另一方面，使党的组织活动与村民自发活动有机结合，村民愿意向党组织靠拢，形成了团结紧张、严肃活泼的生动局面。


　　（二）在党建引领中增强了村级治理的战斗力


　　战斗力是党组织堡垒作用的核心，也是村级治理的“拳头”。近年来，X村以党建引领农村自组织参与基层治理，发挥了村民的主体作用，整合了基层治理的相关资源，形成了强大的战斗力。如今，X村“上到九十九、下到刚会走”，各个年龄段都有自己的自组织，每个自组织都有党员的身影，做到了“末梢神经”畅通、“肌体细胞”活跃、“引擎驱动”有力，解决了大量重点、热点和难点问题。环村产业集聚区50多家企业落地面临的征地、拆迁、用工等难题，都是党支部带领农村自组织宣传发动、形成战斗力所攻破和解决的。


　　（三）在党建引领中增强了村级治理的向心力


　　向心力是村民对党组织的认同产生的合力，也是村级治理的重要力量。近年来，X村通过党建引领农村自组织，优化了人文生态、提升了村民自主意识，村级治理的向心力明显增强。一方面，村党支部让农村自组织成为民心民愿代表者，加强了党支部和村民之间的有效沟通，村民对党支部表示高度认同，对党建工作给予极大支持，连续3年村民对党支部工作满意度都在98％以上；另一方面，文化广场、家风馆、书法室、农家书屋等公共文化设施，为农村自组织提供了活动的平台和场地，村民通过参与自组织活动主体意识不断增强，激发了共建美好家园的向心力。


　　（四）在党建引领中增强了村级治理的创造力


　　村级治理是一个多维的系统性工作，必须激发村民参与治理的创造力。近年来，X村以党建引领农村自组织，构建了一核多元的协同治理格局，大大提升了村级治理的创造力。特别是创新性地建立了“村企联盟”这一农村自组织，使企业文化和乡村文明有机结合，企业积极捐资数十万元参与村级公益事业。同时，还盘活了村里一些闲置资源，促进了劳动力就业、壮大了村集体经济，夯实了乡村治理的基础，有效助推X村各项事业发展。


　　三、以党建引领农村自组织参与基层治理带来的启示


　　X村以党建引领农村自组织参与基层治理的模式，是新时代加强党对农村工作的全面领导、推进基层有效治理的创新实践，具有很强的创新引领性和示范带动性，为新时代基层治理创新带来了一些启示。


　　（一）基层治理中必须发挥党组织核心作用


　　农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是推进基层治理的重要保障。基层党组织能否尊重民意、改善民生、凝聚民心、激发民力，很大程度上取决于党通过什么样的领导方式引导和组织村民参与到基层治理中。X村实践启示我们，基层治理只有充分发挥党组织的核心作用，才能调动各方面的积极性，形成以党支部为核心、自治组织为主体、农村自组织为补充的强大合力。这就要求我们在推进基层治理中，必须把村党支部建设成为坚强的战斗堡垒，发挥好政治核心作用，以党建引领农村自组织参与基层治理，构建党建引领下的新时代农村治理新格局。


　　（二）党群互动中密切党同人民群众的血肉联系


　　以人民为中心，是党的一切工作的出发点和落脚点。在农村基层治理实践中，党的工作能不能满足村民需要，村民愿不愿参与到基层治理中，是党群关系的晴雨表和风向标。X村实践启示我们，基层治理只有拓宽倾听民声、了解民意、反映民情、化解民怨的渠道，才能使党支部工作与村民需要统一起来，解决好村民关心的重点、热点和难点问题，增强村民对党组织的认同感、对自组织的归属感。这就要求我们在推进基层治理中，重视并不断开辟基层党组织联系村民的渠道，全面地收集村民诉求、反映村民呼声，使党的工作更加切合村民需要，密切党同人民群众的血肉联系。


　　（三）不断增强基层治理中村民的主体意识


　　在农村基层治理中，必须重视村民的主体意识，增强村民参与治理的责任感，形成共建共治共享的良好局面。X村实践启示我们，只有创新动员村民参与基层治理的途径和方式，不断增强村民的主体意识，才能形成基层治理的内生动力。这就要求我们在推进基层治理中，把增强村民主体意识放在更加突出位置，创新动员村民参与基层治理的方式，真正把村民的自主意识激发出来。


　　（四）积极探索新时代基层治理的方式方法


　　基层治理虽然点很小，但具有很强的全面性、系统性和复杂性。A总书记指出：“形成有效的社会治理、良好的社会秩序，要创新社会治理体制机制，将基层社会治理与基层党建结合起来，按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”X村实践启示我们，只有从自身实际出发，因地制宜、解放思想，积极探索基层治理的方式方法，才能找到适合本村的有效治理路径。这就要求我们在推进基层治理中，必须结合本地的实际情况，不断探索基层治理的平台、载体、途径和方法，走出一条既有当地特色又满足实际需要的新路子。



关于党校学员临时党支部建设调研报告


　　《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出：“党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导下和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。”学员临时党支部是学员实现自我教育、自我管理、自我服务的重要组织基础和组织保障，是党校（行政学院）联系学员的桥梁和纽带，地位重要，作用关键。明确加强学员临时党支部的现实意义，找准学员临时党支部建设存在的问题，以问题意识和目标导向为引领，加强学员临时党支部建设，以党支部建设引领学员管理，对于贯彻落实全面从严治党要求，坚持党校姓党、从严治校，培养高素质的党员干部队伍具有重要意义。


　　一、加强学员临时党支部建设的现实意义


　　学员临时党支部作为学员管理的重要抓手，对于强化党员党性修养、提升党校教育培训质量、落实全面从严治党要求等具有重要现实意义。


　　（一）加强学员临时党支部建设是强化党员干部党性修养的具体举措


　　党校学员来自各个岗位，都是脱产参加党校培训。但脱产不代表组织生活的中断，更不代表党性锻炼的中断。因此，学员临时党支部作为重要的基层党组织，通过充分发挥其组织、领导、凝聚和宣传作用，使学员在党校也能够切身体会到党组织的引领示范作用，有利于学员以党性锤炼推动党员干部党性修养的整体提升。


　　（二）加强学员临时党支部建设是提升党校教育培训质量的重要保障


　　党校通过学员临时党支部的建设，形成班委会与临时党支部相互配合相互协作的局面，有助于帮助学员落实“三个自我”基本教育理念：即“自我管理”“自我服务”“自我提升”，保障好党校主体班次教育培训工作的持续开展，从而不断提升党校教育培训质量。


　　（三）加强学员临时党支部建设是贯彻全面从严治党要求的有效抓手


　　在全面从严治党的伟大进程中推进从严治校，是党校姓党原则用以治校的具体体现。把全面从严治党要求和从严治校方针贯彻到学员党支部建设上，把党性教育贯穿学员管理始终，树立从严从紧意识，督促学员遵守校规校纪，能取得上下联动、事半功倍的效果。


　　二、党校临时党支部建设存在的问题


　　对照新时代党建的高标准和严要求，当前学员临时党支部建设还存在若干需要解决的问题。


　　（一）党支部主体作用发挥不突出


　　学员党支部是临时性组织，与学习培训时间相一致。培训班一结束，学员临时党支部也会随之而解散。支部与学员之间并不存在真正意义上单位隶属、职务关系、业务指导等组织关系。由此导致部分党支部成员的工作热情度不高，责任意识不强，作用发挥不明显。积极性不高导致部分党支部成员没有将工作重点和工作时间向履行职责义务方向转移，也没有对自身工作职责进行明确定位。因此，在针对临时党支部的管理、监督以及建设工作中，部分党支部成员并没有充分发挥其职能作用，责任意识比较薄弱，导致党支部主体作用发挥不突出，在培训过程中往往会出现思想放松、作风不实、课堂纪律松懈、研讨交流走过场、党性分析不深刻等各方面问题。


　　（二）管理职责有待进一步明晰


　　临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程有待进一步细化和规范。对党支部书记和支委等相关成员开展党建工作和党的基础知识的培训力度不够。支委成员对自己的支委分工和工作职责不清楚，支委开展工作往往过度依赖于支部书记和班主任。支委之间的分工以及工作的衔接配合也需要相关制度加以明确。缺乏明确的职责分工与工作衔接配合往往导致支委成员之间沟通不到位，遇事交流商讨少，配合协作不够，担责履职不到位，群众威信不高。


　　（三）管理的规范性有待进一步加强


　　管理的规范性是夯实学员党支部建设根基的基础和保障。学员党支部建设经过多年探索已经有了一定的基础和规范性，但还需要进一步加强。具体表现在：事前，规划统筹安排不够，对学员党支部建设的各项活动计划性不够，缺乏充分调研、充分征求学员意见和周密研究策划，往往导致支部工作仓促上阵、临阵磨枪现象不同程度存在，影响学员党支部建设的质量和效果；事中，党支部建设与党校教学中心工作融入不够，存在“两张皮”的现象，党日活动、党内组织生活与教学衔接、学员管理的同步性、互补性不强；事后，对于党支部作用发挥情况缺乏明确细致的监督评价考核机制，往往导致对临时党支部评价的主观性较强。


　　（四）党支部建设形式单一


　　部分学员临时党支部开展支部工作的手段方式陈旧固化，党支部活动仅限于传统的、常规性的程序和活动，活动内容机械刻板，缺乏鲜活性和吸引力。比如，在开会研讨的时候，部分学员临时党支部仅限于对文件内容进行传达，并没有从深层次挖掘其真正的思想内涵精神；还有部分学员临时党支部不能紧密围绕重点开展工作，支部工作着力点、切入点、结合点不强，开展支部工作缺思路、少载体、欠方法，针对性不够、吸引力不强，不能跟上学员党支部建设的时代要求和党校党建工作要求。


　　三、加强学员临时党支部建设的对策建议


　　建设好学员临时党支部，要坚持问题意识和目标导向，着眼质量和成效，把握学员临时党支部建设的着力点。


　　（一）选准配好支委，健全组织机构


　　为政之道，惟在得人。支委成员的工作能力和工作热情是临时党支部建设的关键因素。为更好地做好学员自我管理工作，应充分发挥支部党建引领作用，按照党校工作条例，选准配好支委、健全组织机构工作。1.培训班开班前，应根据学员报名情况，采取查阅个人工作简历、个别了解和观察入学后个人能力展现等方式，按照优势互补、人岗相适的原则，统筹考虑各方面因素，有针对性地选出政治素质硬、奉献意识强、服务热情高的同志作为学员临时党支部班子人选。2.培训班开班后，要按照公平、公正、公开的原则，向全体学员征求支部委员组成意见，经过支委会选举产生支部书记和确定支部成员的职责分工，成立学员临时党支部。班委会同时兼支委会职责。一般来说，学员临时党支部应由党支部书记、副书记、组织委员、学习委员、纪检委员、文体委员、宣传委员、生活委员等成员组成，委员兼任或兼职各党小组的组长。用完善的组织架构来保证学员临时党支部各项工作正常顺利开展。


　　（二）明确支部职责，突出履责担当


　　明晰学员临时党支部的工作流程和工作秩序是不断发挥学员临时党支部核心堡垒作用的重要保障。党校组织员（班主任）应根据《中国共产党章程》和党校《学员党支部建设制度》规定，对临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程等进行细化和规范，对相关成员开展党务工作和党的基础知识培训。支委各成员的职责分工要清晰明确。学员临时党支部书记负责支部的全面工作，定期主持召开支部委员会会议、支部党员大会；支部副书记协助书记开展工作，做好查漏补缺；组织委员、纪检委员负责做好班级纪律工作、落实党性教育计划，并协助支部书记做好学员考核、考评工作；宣传委员负责做好支部宣传工作，宣传发动班级学员积极投稿，及时宣传报道班级学习生活等方面情况；学习委员负责组织学员做好理论学习工作，组织各项教学活动特别是自学活动的落实，督促学员做好各项交流、研讨或辩论活动；生活委员、文体委员负责了解并反映学员对生活方面的意见和需求，组织好学员开展各种文体活动和比赛等。职责明确后，支部委员要按照清晰的责任范畴、工作遵循，进行分工协作、履职尽责。比如：研究制订党支部工作计划，学员自我管理守则、党史学习教育实施方案，组织学员制订个人党性锻炼计划，指导学员撰写党性分析报告。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，细化主题党日活动计划及每月教学活动安排，等等。较为严格的职责分工和规章制度，以及相对完善的组织框架，能够有力保证学员临时党支部对培训班的有效管理，有力保障教学计划及班级活动的顺利落实，提升支部建设整体水平。


　　（三）强化规矩意识，兼顾人文关怀


　　党支部建设和学员管理都离不开严明的纪律。要强化规矩意识，要根据中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》制订《学员临时党支部委员会工作暂行条例》《学员请销假规定》和《学风督查评价制度》等规章制度，并将党校学员管理规章制度汇编发给学员。在班主任入学教育强调后，支委会在整个培训过程中，要充分利用班前班后会、周例会、小组研讨交流等多种场合、多个时间段在班级和小组进行反复学习，以小组为单位认真做好遵章守纪情况检查监督工作。引导学员树立规矩意识，认真遵守法律法规，自觉执行党校规章制度，杜绝违规违纪行为的发生。同时要做好一人一事思想政治工作。支委会要协助配合班主任抓好入学教育，引导学员明确学习目的，端正学习态度，正确处理工学矛盾，迅速实现角色转变，尽快进入学习状态。培训期间支委成员要关心学员生活，调动一切积极因素，做好一人一事的思想政治工作，广泛开展互帮互助、谈心谈话活动，定期开会研究分析学员思想状况，及时发现和解决学员所遇到的问题和困难；及时了解和反映学员对教学、管理、生活保障等各方面的意见和建议，把握思想动态、学习情况、生活现状，以及困难及诉求，有针对性地做好思想政治工作，增强学员党支部的感召力，提升党支部的信任度。


　　（四）坚持创新发展，突出班级特色


　　学员临时党支部是党校教育管理的桥头堡和主阵地。党校主体班次应把日常管理的主体由班主任转变为党支部，形成班主任牵头负责、督导落实，党支部具体负责、自我管理的组织模式。在保障落实正常的教学活动外，学员临时党支部要充分利用好个人自学时间、班级集体活动时间，组织大家参与各项特色活动，更好促进学学相长。


　　1.创新开展党性教育。在坚持进行入学教育、唱红歌、重温入党誓词、召开专题组织生活会、民主评议党员、支部书记讲党课等传统党性教育方式外，还应不断创新方式方法，如通过集体过政治生日、录制学习生活短视频等活动，使党性教育由学员被动接受变为主动参与。


　　2.深化学学相长。通过学员上讲台、举办学术沙龙、学员论坛等方式及时跟进学习中央重大决策部署和A总书记重要讲话精神，在第一时间开展研讨交流、撰写心得体会、展览读书笔记，以此成为课堂教学的有效延伸和补充。培训班开学之初，党校要组织学员结合自身工作，将理论学习中最困惑或最关心的问题、现实工作中最关注或者最需要解决的问题，书面提交到支部。在培训学习中，学员临时党支部要组织和引导学员，围绕这些基层职工和党员群众普遍关心的热点问题、不甚理解的思想理论问题，先开展小组交流，然后再择优在全班进行大会交流研讨，在交流中相互探索、相互碰撞，最终达成共识。真正使党校培训班成为工作的交流班、思想的研讨班，从而达到理论与实践相结合、学用结合、学以致用的目的。


　　3.关心学员生活和身心健康，组织开展健康向上、丰富多彩的文体活动。比如篮球友谊赛、气排球师生联谊赛、乒乓球比赛、趣味运动会、读书会、演讲比赛、辩论会等活动。文体活动的开展不仅可以增强体质、陶冶情操，而且能够增进友谊、促进学习，还可以开展义务劳动及其他有意义的活动，缓解紧张情绪的同时让班级氛围更和谐。



调研报告：发展壮大村集体经济


　　村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。全面落实乡村振兴战略，必须紧紧牵住村集体经济发展这个“牛鼻子”，以集体经济发展促乡村美丽蝶变。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济“造血”功能，根据主题教育调研工作安排，我们于9月份，深入4个基层单位进行调研，通过座谈交流、实地研讨等方式，广泛听取意见建议，认真分析研究，对壮大村集体经济的思路探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下：


　　一、背景


　　村级集体经济的发展壮大，是实现乡村振兴的坚强支柱，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是提高农村公共服务能力的经济保障，是加强农村基层组织建设的迫切需要。近年来，我们深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，研究制定《县发展壮大村级集体经济三年规划》，围绕20XX年全县8个村（社区）集体经济收入全部达到15万元以上的目标，积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，村级集体经济已经成为助推乡村振兴的“催化剂”和“强心剂”。


　　二、调研目的


　　通过调研，深入了解掌握目前村集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进一步加强农村基层政权建设，增强村集体经济组织造血功能，提高村级自我保障和服务群众的能力，为实现高质量发展提供坚强保障。


　　三、基本情况


　　近年来，我县坚持党建引领作用，按照一村一策，因地制宜制定发展壮大村集体经济计划，细化目标责任，开列时间表和路线图，通过建立《县发展壮大村级集体经济联席会议制度》，强化集体经济跟踪问效，积极探索发展壮大村级集体经济资产租赁型、资源盘活型、股份合作型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发、招商合作型、旅游创收型、以强带弱增收型等“十种模式”，村集体经济发展取得了明显成效。截止20XX年9月底，4个村（社区）集体经济收入超过了15万元；预计年底，186个村（社区）集体经济收入均可达15万元以上。


　　（一）发挥资源优势，发展“产业带动型”和“招商合作型”集体经济。充分发挥地理优势和气候条件，通过土地流转，走规模化农业道路。如，我们立足土地广袤、水、光资源丰富、交通便利的特点，围绕“万亩褚橙、万亩甘蔗、万头肉牛、万亩牛油果、千担香料烟”产业发展目标，走招商引资、规模发展的道路。引进云南恒冠泰达农业发展有限公司、云南八方农业科技发展有限公司2家现代农业企业建立示范基地12540亩；引进浙商8户到村建立高标准石斛示范基地220亩，通过规模化发展增加集体经济收入。探索推行“党总支＋龙头企业＋基地＋农户”发展模式，通过“一租二包三分红”走出了一条农村土地三权分离、“农民变工人、离土不离乡、就业有出路、收入有来处”的新路子。20XX年计划实现村集体经济120万元。通过上级争取一点、村级自筹一点的方式筹措集体经济发展基金100余万元，盘活200亩村集体土地，种植芒果5000余株，打造芒果种植园，预计成熟后实现年收入30万元以上。为减少投产周期达到以短代长的效果，20XX年在芒果基地套种50亩百香果取得成效，20XX年增加村集体经济收入2万元，20XX年增加村集体经济收入10余万元。


　　（二）盘活集体资产，发展“资源盘活型”和“异地开发型”集体经济。坚持因地制宜，充分发挥地域、闲置资源优势，盘活闲置资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路。如，盘活闲置土地100亩种植烤烟，烟后青储饲料100亩，创收毛利润30多万元。集体经济发展经历了从无到有、从小到强的发展阶段，带动贫困群众就业1575人次，创造收入12.6万元，实现集体经济收入12万元。


　　（三）利用政策红利，发展“资产租赁型”集体经济。如，通过争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元，利用高速路出口的交通、物流优势，建设小型服务区，通过出租方式流转给商户，实现村集体经济收入每年增加5.8万元。2019年边疆党建长廊“四位一体”试点项目，采取异地购置县城临街商铺420平方米，每年增加集体经济收入40万元，解决了一直困扰党组织无钱办事的难题。


　　（四）立足就业需求，发展“有偿服务型”集体经济。按照“党建引领、市场运作、效益共享、助推振兴”的原则，以“基层党组织＋人力资源公司＋村集体经济组织＋劳务经纪人”的市场化“红色劳务”模式发展壮大村集体经济。今年以来，共输出“红色劳务”4批次450人，村级集体经济增收100余万元。


　　（五）开发旅游资源，发展“旅游创收型”集体经济。如，坚持农文旅融合发展，在巩固传统产业基础上，全面推进乡村旅游发展。依托“小海”打造现代观光农业，以民族团结进步示范创建项目打造特色乡村，注重将泼水节等传统节日与旅游有机融合，聚力形成“特色村寨＋特色公园＋特色民宿＋特色餐饮”一体化的景区新格局。聚焦民族集聚村、集镇街边等优势，依托“四位一体”项目改善基础设施和人居环境，建成农家旅馆、集贸市场等建筑，通过外包农家旅馆和集贸市场摊位，每年实现租金收入50万余元。通过民俗酒店、织锦合作社、民族小吃街、大寨3A景区形成消费闭环，从“吃穿住行”环节增加收入。20XX年计划实现村集体经济64万元。


　　四、存在问题


　　在发展壮大村集体经济过程中，我县始终坚持立足自身优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，突出区域特色，多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，村集体经济收入在全县位居前列。然而，我县村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在。对比先进，查摆不足，主要原因在于：


　　（一）主力军的作用没有发挥到位。一是“领头羊”效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是“开荒牛”精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在“等靠要”“守摊子”错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。三是“土专家”人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。


　　（二）村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有“路”不“宽”。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是核心产业有“主”缺“链”。比如，鱼塘垭口社区咖啡种植规模较大，具备了一定的“链主”产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有“破”待“立”。农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身“造血”功能不足。


　　（三）上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。“十四五”新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有“新牌”可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入“无钱办事，无力发展”的怪圈。比如，2019年以来依托“四位一体”项目在城购买商铺的村（社区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济“有名无实”。


　　（四）强村带弱村模式没有推广到位。我县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓展。村集体资产少、资源分散，少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，加之劳动力向外单向输出，造成绝大多数村既无资源可供开发，又无人才资金等优势，发展集体经济较为困难。村集体经济发展不平衡，收入差距大，优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强。


　　（五）资产规范管理没有严格执行到位。近年来，村干部更换频繁，部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理，对资产、资源、资金“三资”底数不清，资金投向掌握不准，账面资金收支不明，集体经济基础数据掌握不清。对村集体经济收益分配管理办法不了解，对村集体经济收益资金没有合理分配，用收益资金自我造血功能方面比较薄弱。村集体经济资金管理政策了解不深，村级资产管理、资金核算不细致，村级资产管理台账不全面，风险防控意识不强，存在资产管理比较混乱，村集体经济项目实施合同签订不规范，租金、收益金等回收不力的问题。


　　五、对策建议


　　（一）强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫。一要内外兼修提能力，建强“领头雁”。在落实村干部能力素质提升的基础上，以“缺什么补什么”为原则，进一步加强村干部的培训教育，组织村干部进行集中培训，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力。同时，组织村干部到村级集体经济发展好的地方实地观摩学习，汲取先进经验、管理技术，进一步厘清发展思路、明确发展方向，切实提升村级集体经济水平。二要奖惩并举促担当，激活“能量源”。加大村干部的考核力度，给予对村集体经济增收作出贡献的有功人员一定的奖励。树立奖优惩劣导向，对村集体经济增收贡献较大的村（社区）党总支书记，在提拔任用、报考公务员和事业单位中予以倾斜；对村集体经济收入连续处于后位的村（社区），纳入软弱涣散党组织整顿；对不胜任不称职的村（社区）党总支书记，及时撤换调整。鼓励先行先试、示范带动，激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，给敢于担当的干部吃下“定心丸”。三要外引内育聚合力，培养“潜力股”。打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部。广栽梧桐深挖渊，制定引才育才留才机制，以企业为平台吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人。进一步借力乡贤的资源优势，依托乡贤引资金、育产业。通过政府搭台，增强与人气主播、本地乡贤的粘性，从“乡贤＋网红”帮着卖、“主播带徒弟”学着卖到“农民村民”跟着卖，全力培养直播电商人才。


　　（二）创新经济发展模式，在“创收”上闯新路。一要盘活资源做优存量。要借助乡村振兴的东风，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目。积极探索政府搭台，“企业＋基地＋农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（社区）为单位开展土地股份合作，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入。二要一村一策做强增量。坚持立足特色资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路。如，50余个抓党建促乡村振兴示范点要加快旅游开发，鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目。通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的农业产业集群，做足“增量”文章。三要联建共建做稳变量。拓宽发展思路，树立捆绑、联动发展思维，引导村集体创办公司，以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业、项目等经济组织，获取的股份分红归村集体所有，从而实现发展壮大村级集体经济。通过“盘活资源，村社互助”“依托优势，就地入股”“政府搭桥，村企结对”“资产重组，股改确权”“村村联建，合作共赢”等模式，努力走出一条共同增收、共同发展、共同致富的新路子。


　　（三）完善政策机制，在“制度”上强保障。一是建立完善资产保值增值机制，探索出台具体的管理指导办法，加强创新发展新型农村集体经济的风险管理。根据资产类别、资产规模和经营方式，针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险等叠加防控措施，对集体经济的资产负债情况进行动态监测，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”。二是建立容错试错机制。在市场经济环境中，只许成功、不能失败不符合客观规律，所以塑造鼓励创新、宽容失败的良好环境非常重要。如果通过专家评审或指定第三方机构评估后的项目，由于市场环境变化带来发展失误，不应该向乡、村两级干部问责追责；村“两委”班子集体研究通过的项目，只要报乡镇党政联席会议研究通过后万一失败，也应该不予问责追责。


　　（四）整合资源，在“抱团发展”上谋出路。发展壮大村集体经济必须要因地制宜、因地施策，需要选择合适的发展模式，实现振兴目标。通过由集体经济强、发展思路清的“强村”与基础条件薄弱、地理位置偏远“弱村”，“一对一”进行结对帮带及“抱团发展”的方式构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局，进一步盘活资源、资产、资金，以融合发展模式带来1＋1》2的放大效果。


　　（五）规范管理，在“资产监督”上做文章。实施村级事务阳光工程，充分发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，及时进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款清楚准确，确保资产真实完整。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。



调研报告：构建“3+5”现代农业产业体系研究


　　构建现代农业产业体系，不断拓宽农业内涵和外延，提升农业产业竞争力，既是“三农”工作的核心内容，也是统筹城乡发展的重要抓手。我县作为全省典型的丘区农业大县、人口大县，理应加快转变农业发展方式，着力构建“3+5”现代农业产业体系，即优质粮油、优质生猪、优质蔬菜三大主导产业和麦冬、米枣、油橄榄、藤椒、特种薯类五大特色产业，加快由农业大县向农业强县转变。


　　一、基础和优势


　　我县是四川典型的传统农业大县，农业总产值和主要农副产品总量居四川前列、全国百强，连续五年获得“全国粮食生产先进（标兵）县”和“全省三农工作先进县”称号，是中国米枣之乡、中国麦冬之乡。目前正在大力推进全省现代农业产业基地强县建设，构建“3+5”现代农业产业体系具有较好的基础和优势。


　　（一）农业生产能力显著增强。20XX年，实现一产业增加值51.36亿元，增长3.9%；农民人均纯收入7179元，增长21%。全县粮食、油料、蔬菜总产分别达到83万吨、65.5万吨、45万吨，出栏生猪189.4万头，小家禽2142万只，大宗农副产品总量在全省具有明显的优势地位。


　　（二）农业产业结构逐步优化。20XX年，全县实现农林牧副渔业总产值73.15亿元，粮油产业一家独大的局面明显改善，现代畜牧业和经济作物占比产值大幅增加，特色产业加快发展，林业和农林牧渔服务业比重持续上升。全县牧业产值达到30.31万元，占总产值的41.4%；经济作物产值达到15.7万元，占农业产值的42%。


　　（三）农业内涵外延不断拓展。随着经济社会的发展，全县农业的内涵和功能不断扩展。除粮食和农副产品生产加工产业外，近年又开发了以崭山村、永征村、新景村、五里梁、解放村为代表的休闲观光、乡村旅游等产业，多功能农业产业体系初显端倪。


　　（四）产业基地连片推进。坚持集中资源，连片推进三大主导产业和五大特色产业。现代种植业连片面积达到70余万亩（其中经作连片面积10万亩），花园、和刘营蔬菜被命名为全省万亩现代农业示范区。建成12个生猪养殖小区，现代畜牧业规模养殖户（场）达到5238个，现代林产业连片发展面积达到10万余亩。


　　（五）主体“双带”能力显著增强。截止20XX年底，全县有60户农业产业化龙头企业（省级3户），39户市级以上龙头企业实现销售收入22亿元；286个农民专业合作组织（省级示范5个），60个市级以上专合组织实现销售收入8.9亿元。龙头企业和专合组织为农民创收14.8亿元，支付农民务工报酬及二次返利1.1亿元，带动农户25万户（次）以上。


　　（六）综合生产能力明显提升。全县有水利工程9902处，蓄引提水能力6.2亿方，旱涝保收面积62万亩。农机总动力46.6万千瓦，其中农田排灌机械动力8.75万千瓦。机耕、机播、机收面积达到92万亩，机械植保面积35万亩。


　　此外，三快速通道已建成通车，成德南高速、绕城高速、滇西高速建设全面推进，交通次枢纽正在加快形成，区位优势更加凸显。


　　二、问题和挑战


　　尽管近年来我县由传统农业向现代农业迈出了坚实的步伐，取得了一定的成绩，但底子薄、基础差、不发达仍是基本县情。同时，随着农业开放度不断提高，城乡经济关联度显著增强，各种传统和非传统的挑战和制约因素也在叠加凸显，给构建“3+5”现代农业体系带来了挑战。


　　（一）农业资源短缺。全县耕地面积339万亩，占土地面积的29.8%，人均耕地仅0.81亩，人地矛盾十分突出。随着工业化、城镇化的快速发展，耕地面积还有进一步减少的趋势。受丘区自然条件的制约，水利设施建设还较滞后，抗御自然灾害能力依然较弱，靠天吃饭的局面还未得到根本扭转。


　　（二）发展观念滞后。农业生产经营过程中普遍存在重成本轻质量、重稳定轻创新、重经验轻科学的现象。市场营销意识淡薄，营销方式、手段陈旧落后，获取市场信息能力不强，尤其是农村劳动力逐年减少给农业生产带来了严重冲击。


　　（三）生产结构趋同。农业产业在区域间的合理分工仍未真正形成，不能发挥比较优势。农产品结构单一，大路产品多、低档产品多、普通产品多、原料型产品多。农产品加工业发展仍然滞后。


　　（四）组织化程度低。农业产业化水平不高，组织化程度较低，专业化、产业化仅初具规模，为农民提供产前、产中服务较多，加工、销售服务能力还较弱，还没有形成真正有影响的大品牌和带动力强的产业链。


　　三、思路和举措


　　构建“3+5”现代农业产业体系，要坚持工农互动、产业共融，围绕农业抓工业、依托工业建基地，密切农户、专业合作社、龙头企业、营销组织利益联结机制，按照“一基五化”要求，提升农业现代化水平，努力实现增产、增效、增值、增收“四统一”。重点建设5个主导产业示范片（粮油、养殖各2个，蔬菜1个）和5个特色产业示范片（麦冬、米枣、藤椒、核桃及特种种植各1个）。力争通过3-5年的努力，全县粮食总产达到85万吨以上，油料总产突破13万吨；年出栏生猪260万头、家禽3000万只，年产禽蛋5.5万吨；蔬菜总产突破50万吨，麦冬、米枣、油橄榄总产分别达到1万吨、8万吨、1.5万吨，藤椒面积达到20万亩以上；农民人均纯收入突破1万元。


　　（一）转变产业发展方式，建设现代农业产业基地，加快构建现代农业产业支撑体系。集中资源连片推进三大主导产业和五大特色产业，采取“点、片、面”结合，辐射带动全县基地建设整体推进。打造以望松路为轴线、以麦冬产业为主导，产业新村联动推进的“涪城麦冬”农业综合示范带；建设4个万亩现代农业示范区（花园、灵兴、老马麦冬；刘营大棚蔬菜、立新露地蔬菜、建设大蒜；建平、塔山粮油；石安、协和蚕桑；金鼓紫薯）、3个3000亩特色产业示范园（米枣、核桃、油橄榄）和生猪“三场六小区”（明兴、小寨子、新希望及周边六个养殖小区），加快现代农业产业基地强县建设。


　　（二）转变生产经营方式，培育农业产业龙头企业，加快构建现代农业生产经营体系。坚持基地建设和龙头企业引进培育同步规划、同步布局、同步推动，发展壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，培育一批具有地方特色和优势的中小型农产品加工企业。支持龙头企业以产业基地建设为基础发展精深加工，形成龙头带基地、基地强龙头的发展格局。加快芦溪工业集中区中国西部生态食品城建设，推进农产品加工龙头企业集群发展。充分发挥专合组织在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织、联结和服务作用，促进产业一体化发展。深入开展农民专业合作社示范社建设，带动全县农民专业合作社规范发展。


　　（三）转变资源配置方式，完善现代农业产业设施，加快构建现代农业物资装备体系。围绕“全国新增1000亿斤粮食”、“再造一个都江堰灌区”等重点工程项目，着力提升农业综合生产能力。大力实施以耕地质量建设为重点的农田基础设施建设工程，推进田网、水网、路网、电网等配套，力争新增高标准农田50万亩。扎实抓好灌区末级渠系建设和田间工程配套，农田灌溉水源有效利用系数达到0.6以上。加大农机推广力度，年机耕机播机收总面积达到100万亩以上，综合机械化水平达到48%以上。优化设施结构，完善设施栽培、养殖技术，新增设施蔬菜10万亩和规模养殖场100个。


　　（四）转变服务保障方式，创新现代农业产业机制，加快构建现代农业社会化服务体系。坚持工作重心向产业转移，优势资源向产业倾斜，加大现代农业产业发展投入。强化涉农项目资金整合，放大财政资金的乘数效应和撬动效应，集中力量支持麦冬、粮油、生猪、藤椒等重点产业的基础设施建设。建立和完善农村金融体系，建立政策保险机制，加大农业支持保护力度。深化农村产权制度改革，优化农村土地资源配置，促进农村“土地生产向规模经营集中、农民居住向城镇集中、产业发展向优势区域集中”。全面构建以政府农业推广机构为主导、农村专业合作组织为基础、涉农企业广泛参与的多元化基层农技推广服务体系，着力解决农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，农业科技进步贡献率达到55%以上。



调研报告：关于新形势下加强妇联基层组织和干部队伍建设的思考


　　妇联基层组织是做好妇女工作的保障，妇联干部队伍是妇女工作延伸到广大妇女群众中去的触角。一直以来，县妇联始终把妇联基层组织和干部队伍建设放在各项工作之首，明确目标，落实措施，常抓不懈，为有效保证妇联各项工作的蓬勃开展打下坚实的基础。


　　一、妇联基层组织和干部队伍建设取得的成效


　　（一）党委政府高度重视，形成有利于妇联基层组织健康发展的良好环境。


　　县委县政府积极贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的领导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。明确要求各级党组织要加大“党建带妇建”力度，切实将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，纳入党组织目标管理责任制考核。把妇女基层组织建设纳入党建工作整体规划和党的基层组织建设体系，为加强妇女基层组织和干部队伍建设提供了有力保证，为妇女工作的开展营造了良好的环境。镇（村）妇联专兼职干部配备到位、一些长期以来制约妇女发展和妇联工作的实际问题逐步得到解决，“党建带妇建、妇建服务党建”的工作局面逐步形成。


　　（二）组织部门大力支持，为加强妇联基层组织建设提供了切实保障。


　　县委组织部把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的有机组成部分，为新形势下加强妇联基层组织建设提供了政策保障和具体指导。对妇联基层组织和干部队伍建设情况开展调研，了解掌握基层情况，推动“党建带妇建”各项工作的落实和创新发展，为新形势下全面加强妇联基层组织建设提供了切实保障。


　　将妇联组织建设纳入党建工作同研究、同部署、同实施、同考核、同奖惩。将妇联作为优秀妇女干部的培养基地，在镇党委政府换届工作中，加大对妇联干部的培养使用力度，在村两委换届中，把女干部的配备作为重点来抓。目前，全县27个镇共有科级女干部67人，768个村妇代会主任100％进“两委”。


　　（三）妇联系统强基固本，妇联基层组织和干部队伍建设成效明显。


　　1、巩固基础阵地，拓展重点领域。牢固树立组织建设重在基层的意识，紧跟基层党建步伐，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层妇联组织，有效实现了以妇女组织的覆盖带动妇女工作的覆盖。768个村妇联组织组建率均为100％，且妇联干部配备率达100％。扎实开展示范创建活动。一是开展妇联基层组织建设示范创建。从强化领导、完善组织、健全制度、抓好落实等方面入手，扎实有效开展妇联基层组织建设示范镇和示范村争创活动。二是开展优秀“妇女儿童之家”创建。按照有阵地、有设备、有制度、有活动、有人员的“五有”标准，打造具有一定影响力和示范带动作用的优秀“妇女儿童之家”。三是创新妇联基层组织运行机制、加强妇联干部队伍建设等方面进行积极探索，进一步提高妇联基层组织建设工作水平，推动妇联基层组织建设。通过各类基层组织创建活动的开展，基层妇联工作的规范化程度明显提高，基层妇联组织的作用发挥进一步增强。着力加强机关事业单位妇女组织建设。县妇联在巩固加强基础阵地的同时，逐步拓展完善机关事业单位妇女组织建设。并要求各单位可以结合实际，探索灵活多样的组织设置形式，形成与机关其他群团组织资源共享、人员互动、阵地互用、互联共建的工作机制，推进妇女工作融入到单位各项工作中。不断拓展延伸妇联工作手臂。在巩固基础阵地的同时，妇联组织结合妇女群众分布多样、需求多元、流动加快、新群体不断出现等特点，积极探索灵活多样的组织模式和设置方式。一是着力抓好“两新”领域的妇女组织组建工作，把妇女组织建在各类协会、行业组织中，建在各类“妇字号”经济实体产业链上，提高妇女的组织化程度。二是强化村基层妇联组织的引领作用，着力打造“村妇代会（妇联）＋巾帼志愿者”的模式，同时在妇女群众聚集活跃的地方挂牌成立妇女文体活动站，扩大妇女工作的覆盖面，彰显妇联组织的凝聚力和影响力。


　　2、加强能力建设，提高队伍素质。一是抓培训，借助社会资源，举办各类专题培训班，组织基层妇联干部赴市、省培训，进一步开阔眼界、拓宽思路。二是抓作风建设。深入实施科学发展观、创先争优、群众路线教育实践活动等主题教育活动，切实加强妇联干部队伍思想作风建设，基层妇联干部形成凝心聚力干工作、创先发展争一流的局面，全市妇女工作在奋进中发展、创新，充满朝气活力。


　　3、创新工作思路，激发基层活力。近年来，各级妇联组织紧紧围绕党委工作中心，面向广大妇女开展各类宣传、组织和服务活动，在经济社会发展中发挥重要作用。在城镇大力开展“巾帼建功”活动，推动女职工立足本职，建功成才。在窗口服务单位组织开展“巾帼文明岗”创建，激发广大女职工爱岗敬业，争创一流。在农村，大力开展“双学双比”活动，打造农村妇女工作新品牌。通过“巾帼示范村”、省妇女创业扶持专项资金项目等创建，组织引导广大农村妇女投身“美好乡村”建设，激发基层妇女组织的活力。


　　二、妇联基层组织和干部队伍建设存在的一些问题


　　1、部分基层党组织重视程度不足。推进基层妇女组织建设，领导重视是关键，但当前镇村发展任务重、压力大，大部分精力都放在社会维稳、招商引资和社会事业发展上，对妇联工作虽然思想上重视，但在具体操作中有时流于形式，有的地方还存在“重党建、轻妇建”现象，使妇建工作滞后于党建工作，导致“党建带妇建”工作开展不平衡。


　　2、部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应形势发展的需要。由于乡、村工作繁重，而前些年妇女工作没有具体量化的指标和要求，导致一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往的观念上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层工作的妇联干部，仅靠过去的经验和原有的知识，已很难适应发展变化了的妇女工作的要求。


　　3、农村、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：1、基层妇联干部兼职过多。从调查来看，目前，全县基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任精神文明、计生、信访、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式。2、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务，也导致党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在村级妇代会中更加突出。


　　4、待遇落实不到位，后顾之忧难解决。村级妇联干部政治经济待遇落实不到位，这些因素直接影响到基层妇女干部工作的积极性和队伍的稳定性。应参照村级支书及村主任的待遇标准制定村级妇联干部的生活待遇标准。


　　5、基层妇联组织工作、活动经费无着落。但镇村两级妇联组织的工作、活动经费纳入财政预算的很少，这在一定程度上制约了基层妇联工作的正常开展，使得妇联活动的层次和规模受到限制。


　　6、妇联干部自身的综合素质有待提高。当前，基层妇联干部的学历层次虽有明显提高，但还有一些干部服务妇女群众、带领妇女致富的本领较弱，组织宣传发动妇女开展活动的能力也不强，甚至还有少数妇联干部对妇联工作的职责任务认识不是很明确，这些与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影响了妇联工作的开展。


　　7、部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有搞好结合，才能相互促进、共同发展。而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。


　　8、拓展和延伸妇联工作手臂不够宽广。“两新”组织中妇女组织的建设相对滞后，依托产业链建立妇代会的意识不强，许多地方虽成立了多个种、养殖协会，专业合作社等组织，一些妇女骨干在其中也发挥了积极作用，但在这些协会、合作社中成立妇代会组织的还不是很多。


　　三、要进一步加强基层妇联组织和干部队伍建设的思路和对策


　　1、进一步争取各级党委政府的重视支持，扎实推进基层妇女组织和干部队伍建设。主动争取各级党委政府重视，把妇联组织和干部队伍建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，将“党建带妇建”进一步落到实处。


　　2、创新组织体制和工作机制，着力解决基层妇女工作覆盖与组织覆盖问题。即在抓实农村基层妇女组织纵向网络建设的基础上，抓好横向组织网络的建设。一是以“两新”组织为突破口，延伸妇女工作触角。依托“党建带妇建”的优势，把“两新”组织中妇女组织建设纳入党的建设的整体格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加强妇女组织建设，做到与党组织建设同加强、同推进。二是在巩固村妇联组织的基础上，探索并推广“妇代会＋各类妇女团体”的新型基层组织网络体系。在各类协会、专业合作社中建立妇女组织，不断拓展横向基层妇女组织，解决基层妇女工作覆盖和组织覆盖问题。三是增强妇联组织的“联”字效应。积极发展各类妇女联谊组织，凝聚妇女力量，整合社会资源，共同推进妇女工作全面发展。


　　3、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。要探索一种科学、高效的妇联基层组织管理体制，以科学创新的思维开展妇女工作，不断创新妇联工作品牌，叫响“妇”字招牌。一是创新工作思路。要紧紧围绕当地党委政府中心工作，结合当地产业结构调整和广大妇女的迫切需求，找准结合点和切入点，把妇联工作放在发展的大局中去审视、去思考、去部署，使妇女工作优势得到体现，整体功能得到充分发挥。二是要创新工作方式。在活动组织上，要变强制式为自发式；在活动方式上，要变单一式为多样式；在在活动载体上，要变传统式为时代式；在在活动力量上，要变政府单一性为社会多元性。三是创新工作载体。要继续以“巾帼建功”、“双学双比”、“五好文明家庭”和妇女创业扶持专项资金项目等为载体，创新活动方式，拓展活动内容，并把各项活动的开展与妇联基层组织建设紧密结合起来，吸引更多妇女群众参与，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。


　　4、建设一支精干高效的妇女干部队伍。一是要继续保持推进村妇联干部进“两委”上的政策支持。二是要争取党委重视，加大对妇联干部的培养推荐力度，推动妇联干部的输送和交流，激发她们的激情和活力，真正使妇联成为培养输送女干部的基地，成为广大妇女的“娘家”。


　　5、要整合资源，把握联动关系。从目前全县基层妇联组织的发展情况来看，针对基层妇联干部兼职较多等情况，我们唯有主动适应形势，着力探索建立妇联工作与其它各项工作融合发展的新机制，才能全面做好新形势下的妇女工作。基层妇干所兼职的工作，往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用兼职的优势，合理安排，就能收到事半功倍的效果。如有的基层妇代会主任兼任村支委委员，兼管劳动力信息、综合治理、计生、民政等工作，就可以利用劳动力信息员的统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展；也可及时对贫困妇女儿童进行救助；还可以将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识。



调研报告：乡村振兴发展当前面临的问题


　　经过深入乡村实地调研，发现一些影响乡村振兴发展的问题，通过对比经济社会发展相对较好的村和相对较差的村，找出乡村发展的差距所在，逐步解决农村地区发展不平衡的问题。


　　一、存在的主要问题


　　一是农村基础设施不够完善。由于部分村集体经济能力不足，投资力度不够，受有关政策和农村实际情况影响，农村基础设施建设基本上是依靠上级政府，农村自主建设积极性不高，基础设施建设仍然无法满足现状村民的需求。


　　二是农村产业发展不够完善。经济发展较差的村由于自然因素制约，耕地不足，交通不便，无法合理发展二三产业来促进农村发展，也无法调整农作物发展经济效益较高的热带高效农业，基本都是基础种植，低效种植为主，整个产业发展较为单一。经济发展相对较好的目前也面临产业链较短，整体发展规划不够等问题。总体来说，农村的一、二、三产业融合度不够高，各产业无法相互依存、共同发展。


　　三是农村环境整治不够彻底。生活污水、垃圾，农药化肥和人畜粪便是影响农村环境的主要原因，现在农村的粪便综合利用率还有待于进一步提高，进一步加大节水灌溉的普及率。我县生活垃圾基本实现的集中处理，但生活污水集中处理率非常低，农村村民大部分都是将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。


　　四是农村人才严重不足。农村居民受教育程度普遍在初中或初中以下，农民文化水平相对较低；村干部年龄偏大，文化水平不足，大学生村官人数也严重缺乏；劳动力开始呈现老龄化趋势，年轻人大多外出打工，出现劳动力不足，甚至撂荒等现象；农业生产技能不足，由于农民文化水平较低，自主学习不够，亟需农业生产技能培训。


　　五是新型经营组织发展后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。


　　二、对策建议


　　党的二十报告明确要求巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要按照“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的要求，探索建立乡村振兴的人才支撑、资金支持、产权制度、组织制度等保障体系。


　　一要切实强化党建引领。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。


　　二要加快补齐基础短板。完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面。


　　三要推进三产融合发展。围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对当地现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以当地特色农作物、农村休闲旅游等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。


　　四要持续强化人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派优秀技术骨干到基层挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。


　　五要大力整治环境整治。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。


　　六要坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大冬季瓜菜、优质水果等热带高效农业规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。



关于对高收入人群避税问题及对策思考与探索


　　“十四五”政府工作报告提出了减税退税的政策，结合2018年10月1日开始逐步实行的个人所得税改革，可以看出我国正逐步建立更加公平的分配与再分配制度。其中建立旨在调节居民收入分配、避免贫富差距过大的个人所得税征税制度，是完善我国再分配制度的关键。


　　一、高收入人群个人所得税的征管现状


　　（一）高收入人群收入隐蔽


　　高收入人群的收入往往更为隐蔽，很多灰色收入难以在源头进行扣缴税款。第一，最常见的是个人收入转增为企业资本，隐瞒财产性收入。目前在国内外均有出现企业的高层管理人员收入为“1美金”“1元钱”的现象，他们将个人的收入转增为公司的注册资本，按照20%的税率收取。这些高收入人群往往可以通过资本运作、金融理财、投资注资的方式，将个人劳务收入转换成资本营收，以此将高税率转换成低税率，以此获得不正当利益，并且，这种财产性收入不像可从源头直接进行统计扣除的职工工资一样，其隐蔽性更强，监管更具困难。第二，高收入人群往往会进行跨境投资或在海外开办公司、实施商业行为等以此获利，对此我国税务机关难以觉察并征管。第三，我国目前未能实现税务部门与银行、车管所、房屋登记机关、工商行政管理局等相关机构的联通，税务机关无法查明高收入人群的准确收入信息和财产情况。


　　（二）相关制度未充分落实


　　我国适用代扣代缴与自行申报相结合的纳税方法。但是在目前的相关实践中，我国并没有相应的政策督促和保障代缴代扣的顺利实施。并且我国自行申报制度不够健全，导致部分高收入人群没有对其隐形收入进行申报，对我国税收制度造成影响。


　　例如股权转让的税收方面。我国的个人所得税法规定了扣缴义务人制度，但是在股权转让和股息红利所得方面，扣缴义务人往往未按规定扣缴相关税款，纳税人又缺少纳税意识未进行自行申报。首先，许多大型公司的股东持有市值巨大的股票，股票价值的上涨同时意味着股东可以获取大量利益，其财产也大大增加，而我国对于仅持有而不转让股权的持有者不征收个人所得税，而对于股息产生的红利收取的个人所得税也微乎其微。其次，个人所得税所需缴纳的股权转让所得按次计征，税额与转让次数息息相关，而在市场中频繁购买与抛售股份的往往正是中低收入的小股民，这就造成了一定的不公平现象。由此看出我国个人所得税制度在股权转让方面征管不到位，没有起到收入分配的调节功能。


　　（三）高收入人群税务违法成本低


　　目前我国对于税收违法行为的处罚力度很小，大部分情况只要补交应纳税款与罚款就可以避免法律制裁。但是这种后果与高收入人群偷税漏税逃税所获得的受益相比是微不足道的，并且由于其收入与手段的隐蔽性，大量税收违法行为未能被发现并处罚。这也是某些高收入人群选择逃税的原因。另外，我国缺乏良好纳税环境，对居民缺少纳税教育与宣传，纳税人对税收政策不够了解，缺乏积极纳税的主观能动性。


　　二、我国个人所得税税制结构出现的问题


　　“当前的个税法仍然在税收公平方面存在一定的缺失，这种缺失集中体现在针对劳动所得的税负过高而针对资本所得的税负过轻，甚至缺失。”[1]根据国家统计局数据，我国财政收入中90%来源于税收，而税收中的70%来源于间接税与工资税，而这两项大部分是由中低收入人群贡献的。


　　在个人所得税中，“工薪所得”占比一直很大，而作为消极所得的“财产转让所得”的占比却低很多。根据税收公平和量能课税的原则，对于依靠劳动所得的税负应当低于依靠资本所得的税负。主要依靠劳动获得收入的工薪阶层是社会最主要的群体，而其中中低收入者占比很高，这类人群收入形式单一，纳税能力较弱，很容易在经济上陷入困难。而依靠消极财产所得的人群，往往以高收入人群为主，这类人的收入形式多样，隐藏收入较多，纳税能力更强，有更强的抵抗风险的能力。因此应呈现财产性收入赋税重于劳动性收入的格局，但现在我国呈相反状态。


　　我国个人所得税税率目前存在“重劳动收入、轻财产性收入”的现象。造成这一现象有以下几个原因。


　　（一）税率设置不合理


　　2018年我国进行个人所得税制改革，完善了个人所得税制度，通过提升税率层级和扩大适用低税率的税基，减轻税负并使得税收政策趋于公平。但是“随着国内外形势的发展，个人所得税税率和层次设计的思路与条件已经不适应当前我国现实。”[2]具体来说，目前我国个人所得税对于“工薪所得”在内的综合所得的课税率较高，并且为超额累进税率，而对于“财产转让所得”等消极所得课税为固定税率，且税率远低于综合所得税率。这种课税方式显然不利于税收公平。


　　45%的综合所得最高税率在劳动收入方面可以对高收入人群的收入进行调整，有利于社会收入分配公平，但是过高的最高边际税率会带来反向调节作用。因为该45%的税率仍为综合所得税率，负担该税率的人群往往是依靠劳动或知识为主要收入来源的高科技人才或技术人员，而真正的高收入人群往往是依靠消极的财产所得，并且该类人群有更高的避税意愿与避税手段。这是不利于我国经济发展与社会公平的。


　　（二）财产转让所得占比太低


　　个税起征点自改革提高至5000元后，我国纳税人群的数量减少，但是中低收入者缴纳的个人所得税占比却没有下降，①这意味这我国中低收入的工薪阶层的纳税负担加大了。并且从我国个人所得税的征收结果来看，“工薪所得”一项的占比是个税总体中占比最大的，而“财产转让所得”的占比仅占一小部分。这说明我国个人所得税缴纳的核心群体并非掌握大量财富的高收入人群，而是以工资为主要收入来源的中低收入群体。目前我国各大超一线城市的房价可以与发达国家的各大城市相比，但这种情况与居民收入的情况是不相匹配的，说明目前我国造成居民收入差异过大的主要原因是财产类的消极所得的差距而非工薪所得的差距。由此看出我国的个税构成有很大问题，不仅不能实际有效地调节收入的不均，反而有拉大差距的可能，而这无疑是不利于实现共同富裕的。


　　目前个人所得税法对“财产转让所得”仅征收20%的比例税率，税率过低且缺乏一定的累进性。与最高边际税率为45%的综合所得相比不可谓不低，这种税率差也会让一部分高收入人群寻求各种途径，如将片酬转换为企业增资款的方式，将劳动所得转换为财产转让所得，以此逃避大部分税款。


　　目前我国居民的贫富差距大部分体现在不动产上，一部分人通过对房产的投资积累了大量财富，但是按照目前我国个人所得税法对产权五年以上再出售的不征收个人所得税，未满五年的按照房屋出售价格减去房屋购买价格差值的20%计税的有关不动产买卖的征收办法，不能对目前我国的“炒房”等由于不动产买卖带来大量利益的行为进行有效调整，更有可能会有某些人通过阴阳合同等手段将劳动所得转换成房地产买卖，以此方式逃税。


　　（三）资本利得税法律法规不完善


　　“当前我国经济不平等的问题较为突出，在收入层面，自2000年以来，我国收入基尼系数处于持续波动中。”[3]基尼系数越高代表居民收入之间的差距越大。目前我国处于金字塔型的社会结构，也即少部分人掌握了社会的大部分资源，这类人往往并非以劳动获得收入，而是依靠不动产、投资、股份等消极财产获得收入。而我国的个人所得税法并没有对这种资本利得课以高税负，反而在某些规定中对其进行政策优惠，这种政策只受益于拥有大量消极财产的高收入人群，而对于以劳动为主要收入的工薪阶级并无助力，这也导致了税收的极大不公平。


　　（四）在税收征管上有不当之处


　　“随着经济的不断发展，家庭收入来源越来越多，人们的收入结构也越来越复杂，我国的贫富差距在很大程度上不是工资薪金的高低造成的，而是由于收入渠道的多元化造成的。”[4]在自身利益的驱使下，部分纳税人不能如实对自身的税务情况进行申报。在当前的代扣代缴制度下，工薪阶层收入来源单一，收入信息相对透明，难有猫腻，因此偷逃税的几率也是微乎其微，但是许多高收入人群收入更加隐蔽，且收入方式和避税手段更多，更容易偷税漏税。


　　（五）反避税规则规定不明确


　　我国2018年修改的《个人所得税法》第八条[2]规定了反避税条款，其中第一款与第二款为特殊反避税条款。②而第三款为兜底条款。但是高收入人群往往可以雇佣具有专业知识的团队制定避税方案，随着社会的发展，其避税手段和方式也渐渐增加并更具有隐蔽性，仅依靠第八条所列的两种特殊反避税条款完全无法规范现实中的高收入人群的各种避税行为。例如，“从一般反避税规则来看，一直以来，我国在反避税实践中高度依赖‘合理商业目的’。”[5]但是对于合理商业目的的概念与范围并没有明确说明，在司法实践中难以适用。


　　三、高收入人群税收征管的个人所得税制度的完善


　　为了达到共同富裕的目标，实现社会公平，针对以上提出的问题，应当从以下几点对我国个人所得税法进行完善。


　　（一）增加对超高财产性收入调节的个税制度


　　在股权转让方面，可以将该类税率改为累进税制，提高高收入人群财产性收入上的税率。“我国目前对上市公司的股息红利所得，持有股票1年以上的免征所得税，对持有股票满1个月但不满1年的，减半征收。”[6]这一项主要针对持有大量股份的高净值人群，很多高收入者为了减少税款，往往不会选择置办不动产，以免缴纳过多的房地产税，他们更乐于进行国际投资或投入股份。在持有与转让股份两方面对高收入人群进行适用更高税率的征税方式，符合税收公平和量能课税原则，完善了个人所得税法的收入调节功能。


　　（二）提高“综合所得”最高边际税率的收入下限


　　我国的个人所得税法中“综合所得”的最高边际税率为45%，不可否认这在调节居民劳动收入上取得了一定成效，在此范围上符合量能课税原则，但是从更大范围上看，综合所得的税率与财产性收入所对应的税率相比仍是较高，且96万的下限过低，包含范围过大，并没有真正筛选出高收入人群，失去了调节收入的意义。我国居民财富差异实际上并不体现在劳动收入的差异上，而主要体现在财产性收入的差异上，而个人所得税法的规定目前无法对此问题进行有效解决。


　　因此，建议提高适用45%税率的收入下限。更加精确地筛选出高收入人群，降低高技术人才的税负，有利于避免人才流失，有助于社会发展。


　　（三）将经营所得纳入“综合所得”范围，缩小核定征收范围


　　“以劳动所得为主的综合所得最高边际税率45%，不仅高于经营所得最高35%的税率，更远高于资本所得和其他所得20%的比例税率。”[7]同时，部分地区的税务机关采用核定征收的方式征收个人经营所得税，核定范围大、核定征收率低，导致经营所得实际税负很低。这不仅不利于税收公平。也诱使部分超高收入群体将劳务报酬转换为经营所得，导致税收流失。可以在“综合所得”中加入经营所得并将其最高边际税率提至45%，大部分中小型的个体工商户，其年收入远达不到经营所得最高边际税率所对应的应纳税额，因此并未变相提高其税率层级，反而明晰了税率等级，使得不同收入的人群适用不同等级的税率，减少了某些纳税人将高税率的劳动所得转化为低税率的经营所得的可能性。


　　（四）在征收方面严格把控，消除漏洞


　　我国目前经历了从以票控税到以数控税，从人工查税到大数据查税，我们不仅要在法律方面填补漏洞，更要在稽查方面严格把控，否则就会对积极缴纳税款的人越查越严格，而放任偷税漏税、怠于申报的人群。


　　近年来，一些地方政府在招商引资、吸引高端人才时，以先征后返、财政补贴的形式，对企业高管、高端人才的个人所得税进行全部或部分返还。一些地方政府为了异地引税，也对演艺明星工作室等个体或合伙制企业采用核定征收的方式，降低其实际税负。核定征收是为了保护中小型经营者的利益，鼓励中小微经营者发展，国家给予其的税收优惠政策，节约经营者成本，提升了税收效率。但是，某些高收入人群利用政策漏洞，运用核定征收变相减少应纳税款，这些行为不仅导致财政资金的实质性流失，也使得个税法收入分配调节的作用效果下降。建议中央出台专项办法，禁止地方政府自行出台变相的个税优惠政策，严格制定经营所得核定征收的门槛，将查账征收放在主要位置，核定征收的范围要予以缩小。


　　（五）建立相应的数字化税收系统


　　“我国央行自2014年起就开始研发本土化的法定数字货币，并简称其为“DCEP”（数字人民币）。”[8]数字人民币-具有的强监管效应可以使得税务信息透明化，税务机关可以轻而易举地全面精确掌握纳税人的基本信息、收入来源、支出情况、消费行为等相关税务信息。这些信息是基于大量数据的收集和分析所得，纳税人的应纳税款可以如实记录并征收，解决了自行申报的失真问题。另外，利用数字化税收系统可以大大提升税收管理效率，降低税收成本，建立涉税数据共享平台，有利于打破海内外税收壁垒，避免某些高收入人群通过资产转移至海外的行为进行逃税避税。



防范和化解铁路企业金融风险调研报告


　　铁路企业作为现代化经济体系的重要组成部分，其金融风险不仅可能影响到企业自身的高质量发展，还涉及到国有资产的保值增值问题，并且有可能通过直接或间接的方式影响到现代经济体系的建设进程。


　　一、铁路企业金融风险分析


　　（一）铁路企业金融风险对现代化经济体系的影响现代化经济体系是全面建成社会主义现代化国家的坚实基础和必然要求。铁路一直以来都是牵系市场经济运转和社会生活运作的桥梁和纽带。一方面，铁路建设直接拉动投资，从而促进经济增长；另一方面，铁路，特别是高铁，大大改善了城市间的通达性，从推动区域经济发展、加速产业结构转型、畅通国内大循环等多个方面推动经济高质量发展。因此，在建设现代化经济体系的进程中，铁路占据着举足轻重的地位。在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的总体目标下，党中央曾多次在会议中反复强调，要牢牢守住不发生系统性风险的底线，党的十九大报告更是将“防范化解重大风险”摆在了“三大攻坚战”之首。在建设现代化经济体系的进程中，尤其要注重防范突发性强、波及面广、危害性大的系统性金融风险。从企业层面来看，稳债务是防范和化解系统性金融风险的首要任务，而普遍存在较高财务杠杆率的国有企业就是稳债务的主体。作为典型的资产密集型国有企业，铁路企业在建设规模稳步提升的同时，也造成了高水平的财务杠杆率。2021年年末，国铁集团资产总额89228.07亿元，负债总额59189.22亿元，资产负债率达66.33％，相较2020年底有小幅上涨。如此高额的负债将逐渐在企业的日常经营运作中累积起诸多潜在金融风险因素。


　　（二）主要金融风险类型


　　1.资金链断裂风险。高杠杆率对宏观经济带来的直接风险在于债务资金链条的断裂。铁路企业的负债通常来自于传统银行贷款模式，资金来源于银行外部，如社会公众的存款。铁路企业的债务数额庞大，一旦出现还本付息问题，可能引发金融体系内的资金链条断裂，甚至波及整个宏观经济，乃至带来社会层面的危机。但这种风险主要来自于企业的债务清偿困难，而作为大型国有企业，铁路企业资产雄厚，且建设项目大都有政策支持或与政府合作，从新冠肺炎疫情以来的运营情况看，铁路企业面对经济冲击的表现比较稳健，其自身的发展趋势足以维系资金链不致于断裂，因此，这种风险爆发的可能性相对较低。


　　2.流动性风险。在面对突如其来的经济冲击时，铁路企业需着重应对流动性风险，即企业现金流收入减少且难以获得足够融资，但同时现金流支出压力增加，从而造成额外经济损失的可能性。以2020年年初的新冠肺炎疫情为例，铁路运量特别是客运量断崖式下降，铁路旅游、酒店等非运输企业被迫停止经营，铁路企业经营收入和现金流明显减少，但仍要承担利息支出及其他刚性成本支出等，因此利润压力大幅增加。同时在疫情冲击下经济主体大都呈现风险偏好降低的趋势，致使货币市场可供交易的资金不足，整体呈现紧缩态势。此时，出现资金缺口的企业难以获得足够融资匹配实际交易意愿和到期债务总量，或不得不以较高成本获得融资，流动性风险就转化为企业实际的经济损失。这部分风险具有突发性和短期性的特征，因此企业需要重点解决突发冲击下的现金流筹措问题，只有当冲击事件得到有效控制时，企业的经营收益才能逐渐好转，流动性风险也将随之缓解。


　　3.低效运营风险。高杠杆率造成的潜在风险在于对企业经营效率的长期影响。随着债务规模的不断扩大，铁路企业的银行贷款将进入还本付息高峰期。2021年铁路运输总收入完成11313.47亿元，同比增收645.63亿元，而负债总额同比增长2589亿元，还本付息总额高达5342.57亿元，仅凭运输收入的增长难以满足不断增长的偿债需求，更加难以支持铁路企业顺利完成进一步的规划建设。从长期来看，尽管这种风险不是即时爆发的，但其影响是持久且深远的，高杠杆经营模式制约着企业的长久发展，难以满足现代化经济体系的要求，甚至对现代化经济体系的建设形成阻碍。


　　二、铁路企业的金融风险成因


　　铁路企业的金融风险主要体现在高财务杠杆率上，在客观外部环境和铁路企业内部多重因素的共同作用下形成了铁路企业高额的负债和潜在的金融风险。


　　（一）外部风险成因


　　1.大规模的铁路建设。根据《中长期铁路网规划》，到2020年，铁路网规模达15万公里，其中高速铁路3万公里；到2025年，铁路网规模达17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右；到2030年，高铁网将基本连接省会城市和其他50万人口以上的大中城市，实现相邻大中城市之间1至4小时的城市圈。铁路企业按照国家高质量发展要求，立足服务发展大局，保持合理有效的投资规模，圆满完成了各项建设任务，但同时也造成了铁路企业总负债和总资产同时增加，资产负债率始终维持在较高水平。


　　2.便利的债务融资环境。国企杠杆率普遍居高难下，客观来说，融资环境也起到影响。在各类型的债务融资中，金融机构等债权人对大型国有企业的贷款项目更为青睐，往往带有政府资金背后支持的预期，使得国有企业更容易获得外部债务融资，这为居高不下的杠杆率创造了环境。


　　3.复杂的国内外经济环境。宏观经济环境的变化直接影响到铁路企业的市场需求，例如2020年一季度受新冠肺炎疫情影响，铁路客票收入完成453亿元，同比减少474亿元、下降51.1％；其他收入完成464亿元，同比减少222亿元、下降32.3％。因经济冲击而骤然下降的需求规模必然对铁路企业经营收入产生不利影响。此外，随着铁路企业扩展国际市场，还可能面临汇率风险、政治风险、战争风险等，这都对铁路企业的经营运作带来了挑战。多种不确定性会造成铁路企业资金周转困难并增加现金流压力，进而转化成债务风险。


　　（二）内部风险成因


　　1.铁路行业的特殊属性。铁路在国家发展战略中具有重要的支撑作用，承担着不同于一般盈利性企业的政治责任和社会责任。因此，铁路企业在建设、管理、运营等领域都受到政府相关部门的约束。一方面，铁路在运营上难以完全实现商业化运作，这直接影响铁路企业的盈利收入；另一方面，铁路行业存在较高的融资约束，导致社会资本难以实质性地参与铁路运营，因此铁路企业在创新融资方式上仍存在较大挑战。


　　2.落后的资产负债管理模式。铁路作为拥有庞大债务规模的资产密集型企业，大部分资产负债管理方式与铁路行业突飞猛进的整体发展状况及社会信息化的发展水平还不相匹配。例如在资产方面，铁路初始投资大、回收周期长等特点导致资产报酬率较低，同时铁路企业特别是运输企业，资产管理不规范，权责关系不明确，严重影响了铁路优质资产的开发与利用。在负债方面，铁路企业仍较多地依赖传统债务融资。


　　3.不充足的资本化运营。适当的资本运作手段能够盘活铁路资产，在为企业带来流动资金的同时控制债务规模，这对于降低债务水平、减少债务成本支出具有重要意义。铁路企业的快速发展形成了大量优质资产，奠定了雄厚的物质基础，但尚未形成与之配套的资本运营模式，资本化运营程度严重不足。以上市资产为例，目前铁路企业中仅有广深铁路、大秦铁路、铁龙物流、京沪高铁等七家上市公司，上市资产占资产总额比例约为5.4％，低于其他央企近30％的资产负债率水平，同时远低于美国和日本等发达国家的铁路证券化率（约60％～70％）。因此，如何通过资本运营更好地实现金融赋能铁路实体经济、金融助力防范债务风险是铁路企业亟需重点研究的问题。


　　三、防范和化解铁路企业金融风险的具体措施


　　A总书记指出，中国在防范化解各类风险隐患上“关键在于办好自己的事”，对于铁路企业这一判断同样具有指导意义。铁路企业要从自身出发，立足于企业内部的金融风险成因，从根本上防范和化解金融风险。


　　（一）厘清各方权责，探索市场化改革方案


　　铁路企业市场化改革是缓解债务压力的体制机制保障。2017年9月以来，铁路改革在公司治理结构、国有资产管理体制上逐步发力，为铁路资产的资本化运作创造了良好的机制保障。2020年国铁集团工作会议指出，在实行公司制体制的新形势下，准确把握好铁路企业与政府部门、铁路企业与市场、国铁集团与所属企业之间的关系，加快构建适应法制化市场化经营要求的国铁企业。


　　1.铁路企业与政府部门的关系。在市场化的改革中应首先科学界定政府和铁路企业在铁路线路运营管理上的职责边界。对于公益性线路，铁路企业应与地方政府协商构建公益性运输补贴制度；对于经营性线路，构建相对灵活的合理定价机制，强化国有资本运作，提高资本回报率。


　　2.铁路企业与市场的关系。根据国外铁路的发展经验，日本新干线的网运一体化和意大利NTV高铁运营公司的网运分离模式都取得较好成果，可鉴于铁路最优市场化改革途径没有定论，我们还需要积极探索寻找适合本国铁路发展环境和资本市场环境的改革路径。在市场化的探索中，我们需区分不同性质的铁路企业。一方面，路网公司确保国家的绝对控制，以国有独资公司的形式存在，在进一步实施股份制改造的过程中，确保国有资产的绝对控股地位；另一方面，运营领域的公司可深入推进股份制改造和混合所有制改革，或进一步成为上市公司，积极引入社会资本，以股权方式获得融资，缓解债务压力，充分释放铁路企业的发展活力。


　　3.各铁路企业之间的关系。从内部治理结构来看，国铁集团及其所属企业已改变原有的行政管理思路，构建起党委会、股东会、董事会、监事会相互制约的内部治理结构。铁路企业的市场化改革还需进一步完善现代企业管理制度，落实各铁路企业的市场主体地位，在资产开发与经营上掌握自主权，为企业逐步化解债务存量创造条件。


　　（二）优化资产结构，降低债务规模与成本


　　优化资产结构是降低企业债务风险的根本举措。高额负债形成高利息支出和高杠杆结构是金融风险的根源，因此降低负债成本或债务规模都是缓解债务风险的有效手段。


　　1.债务重组。铁路企业可加强与金融机构的合作，借助利好利率条件，通过债务重组等方式优化债务结构、减少债务支出、增加企业利润。例如在宽松的货币市场环境下，采用债务置换的方式，借入低息债务置换原有的高息债务，从而调整债务期限、降低债务成本。


　　2.债转股。债转股是将企业负债转化为股权，作为原始债权人的银行转变为企业的股东。相较债务融资，企业此时不再需要还本付息，偿债压力减轻，且股权的增加可壮大企业的资本势力和市场影响。但值得注意的是，债转股的过程相对繁琐，需要借助第三方金融机构，且需要让渡部分管理权限，铁路企业在推进债转股时，要谨慎选择实施对象，加强与证券交易所等金融机构的紧密合作，降低限制门槛、简化手续和流程，提高债转股工作的效率。


　　3.股权融资。铁路企业的建设发展需要大量资金，从长远角度来看，通过直接融资渠道降低企业杠杆率是改善企业整体资本结构、减少金融风险冲击的根本举措。铁路企业在建设商业型线路上要积极争取多元化筹资，吸引社会资本，在具备国家发行条件的情况下，可通过向社会公开发行股票的方式获得直接融资。铁路企业在引入社会资本时需谨慎选择融资对象，避免逐利性较强的社会资本在不确定的市场环境中大规模的流出，造成企业额外损失。


　　（三）推进资本运营，提高资产回报率


　　多元化的资产收益是铁路企业抵御金融风险的有力支撑。2018年5月，国铁集团提出推进资产资本化股权化证券化，实行了利用既有铁路上市平台进行资本运作，利用合资铁路存量资产开展资产证券化融资以及打造资本经营平台等具体措施。


　　1.优质资产上市。上市是企业获得直接融资的重要渠道。通过市场化的价值评估能更加充分地实现企业价值，并且有利于建立更加规范科学的内在治理结构和经营管理机制。铁路企业的股份制改造是铁路资产上市的保障和前提条件，通过明晰界定产权边界，资产得以流动与重组，为上市奠定良好基础。铁路企业应选择现金流稳定、发展前景好的优质企业或资产开展股权化证券化经营，并推进股改上市，提高股权化证券化的经营水平，在不增加债务的基础上获得更多融资。


　　2.资产证券化。资产证券化是将缺乏流动性的资产经适当操作转变为可出售的证券资产的过程，是企业盘活固定资产的重要工具。其融资基础是具有稳定未来现金流的资产，铁路企业拥有大量符合特征的资产，能够产生稳定现金流收入，包括运输收入、仓储物流收入、物业租赁收入等多种形式。相较传统融资方式，资产证券化属于表外融资，能够改善企业的融资结构，降低利息负担，减轻经营压力，实现企业从“管资产”向“管资本”方向转移。在操作过程中，资产证券化具有融资门槛低、流程简单等特征。铁路企业在推广资产证券化的过程中需注意明确资产边界，通过风险隔离加强作为融资基础的特定资产的信用评级，从而降低融资成本，获得权益融资。


　　3.打造资本经营平台。铁路企业应通过铁路资本经营平台促进铁路国有资本的合理流动和优化配置，优化国铁资本的投资方向和领域，研究推进实施铁路资产资本化股权化证券化的路径和方法，做好铁路企业与资本市场之间的对接，盘活管好既有资产，通过资本运作、基金投资、价值管理等方式不断放大铁路资产效应，提升经营质量，改善资本结构，化解金融风险。四、结语铁路企业的金融风险集中体现在债务风险上，但风险防范不能只谈债务不顾其他。金融风险不是孤立存在的，引起债务风险的因素也是多种形式的，防范风险必须坚持系统思维，建立起全面风险防控系统。此外，在铁路企业推进市场化改革、改善债务结构、扩展资本运营的过程中，要坚持“稳中求进”的总基调，坚守“国有资产保值增值”的底线思维不动摇，发挥资本市场最大效应的同时不突破“国有资产流失”的红线。作为国民经济大动脉，铁路企业定能战胜各种风险考验，为经济高质量发展和建设现代化经济体系保驾护航。



高校干部队伍建设现状调查和对策分析


　　高校干部队伍是担负学校教学、科研、行政等管理工作的中坚力量，他们不但承担着领导、团结和激励下属共同实现工作目标的任务，还是学校党委决策的贯彻者、执行者和实践者。其整体素质、精神面貌、工作绩效如何，直接影响学校办学水平和人才培养质量，影响着学校综合实力的高低。因此，适应新时代发展的需要，采取切实有效的措施，把提升高校各级管理干部的综合素质和能力水平这项工作抓紧抓好，是实现学校高质量发展的关键所在。


　　根据主题教育工作要求，为深入了解学校干部队伍建设工作情况，认真总结经验，深入分析问题，研究对策举措，提高学校干部队伍建设的针对性和有效性，我选取了干部队伍建设这个题目进行了调研，通过组织干部代表个别谈话，深入系部召开座谈会和查阅相关资料等途径，就学校干部队伍建设相关问题作了考察调研。期间集中召开座谈会1次，约谈干部代表10位，征求意见建议70余条。


　　第一部分我校干部队伍建设总体情况


　　一、基本情况


　　近年来，学校党委高度重视干部队伍建设，深化干部选拔任用制度改革，加大干部教育培训力度，完善干部考核、管理制度，着力推进干部工作制度化、规范化建设，我校干部队伍整体素质明显提高，知识结构、专业结构、年龄结构逐步优化。在学校党委的领导下，围绕学校总体办学思路，团结和带领广大教职工努力工作，开拓创新，较好地完成了学校建设发展的各项任务。总体来说，我校干部队伍是一支政治合格、素质良好、作风扎实、精干高效的管理队伍，具有较强战斗力和凝聚力。


　　我校现设有行政管理机构11个，教辅机构6个，教学单位设有“六系二部三院”。学校领导班子成员共七人。20XX年以来，共提任副科级领导干部8名，正科级干部4名；交流轮岗干部13名。干部队伍现状具体数据如下：


　　（一）职级结构


　　高等专科学校副科级以上干部共计73人，其中副厅级2人，占比2.74％；正处级5人，占比6.85％；副处级18人，占比24.66％；正科级16人，占比21.92％；副科级32人，占比43.83％。


　　（二）性别结构


　　男性36人，占比49.32％；女性37人，占比50.68％。


　　（三）年龄结构


　　副科级以上干部平均年龄44.26岁，其中55岁以上3人，占比4.11％；51－55岁14人，占比19.18％；46－50岁5人，占比6.85％；41－45岁27人，占比36.99％；36－40岁22人，占比30.14％；31－35岁2人，占比2.74％。


　　（四）学历结构


　　本科55人，占比75.34％；硕士18人，占比24.66％。


　　（五）民族结构


　　汉族69人，占比94.52％；少数民族4人（回族2人、满族2人），占比5.48％。


　　（六）党派分布


　　中共党员63人，占比86.30％；民主党派5人（九三学生3人、农工民主党2人），占比6.85％；群众5人，占比6.85％。


　　（七）专业背景


　　医疗专业30人，占比41.10％；非医疗专业43人，占比58.90％。


　　二、基本做法与成效


　　（一）选优配强新班子，切实发挥领导班子“头雁”效应


　　领导班子切实加强党对学校工作的全面领导，认真落实党委领导下的校长负责制，贯彻执行民主集中制，勠力同心、密切配合、共谋发展，团结带领全校师生员工，共同开创了学校事业发展新局面。20XX年6月底，成功召开了学校第二次党员代表大会，选举产生新一届党委和纪委班子，明确了今后五年的发展规划。


　　（二）完善规章制度，积极推进干部选拔任用、交流轮岗工作制度化、规范化、程序化


　　认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《高等学校领导人员管理暂行办法》《省高校领导人员职务任免备案管理办法》等规定，不断探索加强学校干部队伍建设的新思路、新举措和新途径，完善了《高等专科学校干部选拔任用工作暂行规定》，不断完善干部选拔任用机制；出台了《副科级以上干部职务竞争上岗工作方案》，坚持正确的选人用人导向，以公开、公平、公正、择优的竞争上岗方式选拔中层干部，20XX年任命4名正科级和8名副科级干部，强化了中层干部队伍建设。此外，我校有历史形成的6名工人身份干部岗的问题，学校党委已经整改完毕。


　　（三）选任年轻干部，积极推动干部年轻化进程


　　为进一步加强学校干部队伍建设，推动学校事业科学发展，在坚持干部选拔任用各项原则的前提下，有效破除论资排辈思想，积极推动干部年轻化进程，侧重提拔政治素质高、工作能力突出的优秀年轻人才，实行“新老搭配、平稳过渡”的人事格局，形成了合理、科学的干部梯队，优化了干部结构，增强了干部队伍活力，为学校高质量发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。目前，现有73名副科级以上干部中，45周岁以下年轻干部51名，占比69.9％，特别是班子成员中有2名70后年轻领导，年龄结构得到优化。


　　（四）注重多措并举，着力提升干部教育培训质量


　　近年来，学校党委抓住制度建设、课程设置等重点方面，不断加大干部培训力度，着力提升干部教育培训质量。坚持每学期开学前一周，结合学校工作实际，制定周密的《干部教育培训工作计划》，统筹安排干部教育培训工作，确保每个干部教育培训班次能够正规化、高效率运行。侧重优化课程设置，结合工作需求，采取邀请学校领导、聘请校外专家、干部发言交流、拓展训练等多种形式对干部进行集中培训，让干部教育与实际工作相结合。特别是，2020年初新冠肺炎疫情发生以来，学校党委适时转变工作思路，采取线上＋测试的形式开展干部培训，有效地化解了线下防控难题。


　　（五）严格层层把关，扎实有效做好干部档案专项审核工作


　　按照上级《关于进一步加强干部人事档案管理严肃管档工作纪律的通知》《关于集中整治干部档案中“三龄二历一身份”造假问题的通知》等要求，对全校干部档案集中进行了专项审核，严格按照《省管干部人事档案专项审核问题认定处理意见》，在市委组织部档案科具体指导下对不规范的档案进行完善，对发现的问题予以纠正。


　　（六）以落实九届市委第六轮巡察整改工作为契机，进一步提升干部队伍建设水平


　　组织人事部门高度重视市委巡察反馈意见整改工作，统一思想认识，坚持问题导向，切实把涉及到的贯彻落实新时代党的组织路线等四个方面、20项具体问题整改工作落实到位。特别是，组织宣传部联合学校纪检监察处修订完善了《高等专科学校廉政谈话制度》，在干部选拔、任用过程中严格执行、落实，确保了廉政谈话和公示环节不漏不错；修订完善了《高等专科学校委员会关于中层领导干部职务任期及轮岗交流的暂行规定》，重点提出对关键岗位任职时间超过轮岗期限人员的岗位调整意见。自上次巡察以来完成干部交流转岗10人次，通过交流轮岗的方式给干部压担子，使他们有机会在不同岗位经受锻炼，帮助干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，更好地成长和发展。


　　第二部分存在的突出问题和原因剖析


　　一、存在的主要问题


　　近年来，学校干部队伍建设得到了加强，但从提高学校治理能力和推进学校高质量发展的要求来看，干部队伍建设仍存在一些问题和不足。一是理论指导实践工作还不够深入。主要是有的干部对A新时代中国特色社会主义思想在学深悟透做实上下得功夫还不够，对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局理解不透彻，落实不到位。二是干部教育培训力度不够。由于学校“双高计划”建设和“提质培优”行动计划等中心工作和重点建设任务比较繁重，使得干部参加系统性教育培训还存在不足，以会代训，以学代训较多，系统培训与干部岗位和个人需求结合较少，学习培训的内容系统性不强，深度不够，效果不够明显。三是能力素质的不适应。学校这几年快速发展，一些干部习惯于老经验、老办法，改革创新意识不强，学习不够，导致处理棘手问题、驾驭复杂局面、总揽全局的能力偏弱；有的干部服务地方经济社会发展的意识不强，对外交流拓展的水平不高；四是干部“新老交替”过渡期还面临一些问题。今年学校一大批干部退居二线，由于工作经历欠缺，年轻干部在急难险重任务面前还缺乏“挑大梁”的韧劲和勇气，一些二线的老干部在指导、帮助年轻干部主持工作、传授工作经验方面还不够。另外，干部梯队建设有待完善，35岁以下的后备干部储备略显不足。五是二级系部领导班子建设不平衡。由于系、部、学院之间发展不平衡，有的班子团结协作精神不够，班子凝聚力不强，有的班子整体过于年轻化，职称水平和专业结构不能满足系部快速发展的需要。


　　二、原因分析


　　（一）从校内管理体制机制看。随着新时代经济社会快速发展、高等教育改革的深化，学校的体制机制还有许多不适应高质量发展的地方。一是机构设置不够合理。系部、学院数量偏多，一些系部、学院规模偏小，特别是大部分系部发展定位不够明晰，职能、教辅部门设置结构不够优化，有的职能分得过细或产生重叠，有的机构性质模糊，业务部门、服务部门与职能部门相混淆。二是校系两级管理体制尚未理顺。基层学术组织建设不够健全，两级行政管理、学术管理权限不够清晰，权责也不对称。三是分配制度尚未完全理顺。缺少相对稳定性，各类评选激励机制尚未进入常态。体制机制上的不完善，一定程度上影响制约了干部队伍建设。


　　（二）从干部工作机制看。通过近几年的实践探索，干部队伍建设取得了一些成绩，但与学校新的发展要求相联系，我校干部工作机制的改革与创新存在较大差距和不足。一是干部教育培训的针对性、实效性不强。二是干部锻炼交流机制不健全。干部轮岗、外派、进修的层次、力度不大。三是考核机制不够完善。对干部的目标管理及绩效考核不尽科学、不够合理，缺乏有效激励与奖惩办法。四是后备干部队伍建设、年轻干部的动态管理和培养、锻炼不够。


　　（三）从领导干部自身素质看。一是党性修养问题。表现为精神状态不佳，深层次反映的是对学校的责任感、使命感问题。二是管理能力和管理水平问题。表现为个人自我定位和发展方向不够明确，不注重自我学习提高，深层次反映的是工作观、事业观问题。三是领导作风和廉洁自律问题。表现为以师生为本的服务理念在部分领导干部中尚未完全确立，勤俭办学、艰苦奋斗的作风正在丢失，深层次反映的是宗旨意识问题。


　　第三部分我校干部队伍建设的对策思考


　　一、总体思路


　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实A新时代中国特色社会主义思想和A总书记关于高校党建和组织建设工作的重要论述，根据中央和省委、市委和省委教育工委关于加强领导干部队伍建设的有关文件精神，按照党的二十大和全国教育大会的要求，坚持党管干部、德才兼备等原则，紧紧围绕学校高质量发展和升本建设目标，抓住干部选拔、培养、使用三个关键环节，进一步形成选人用人机制更加完善，教育培训机制更加科学，考核监督机制更加有效的干部工作体制，把思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设有机结合起来，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍，为推进学校发展提供坚强的人才组织保障。


　　二、主要举措


　　一是持之以恒抓好政治理论学习。认真学习贯彻党的二十大和A总书记系列重要讲话精神，切实以A新时代中国特色社会主义思想为行动指南，指导实践，落实工作。尤其是涉及到管党治党、高教改革等领域的重要文件和会议要及时组织学习，制定有力措施，抓好工作落实，确保全面贯彻。


　　二是加大干部培训教育力度。建立干部系统性培训计划邀请校内外专家学者开展专题培训讲座，进一步提升干部的政策理论水平和综合素质。探索与其他高校、医院、企业合作建立培训基地或短期研修班，每年选派若干名优秀干部参加培训。特别要加强对年轻干部的教育和培养，针对年轻干部进行有针对性的教育培训，“给任务”“压担子”“传帮带”，促使他们努力提高思想政治素质和领导能力，迅速扛起学校高质量发展和升本建设的大旗。


　　三是进一步提高领导干部队伍的办学治校能力。以推进学校治理体系和治理能力现代化为抓手，提高干部队伍的依法治校能力。通过进一步推进20XX年印发的《医专以法治思维推进学校治理体系和治理能力现代化的实施意见》各项任务落实，引导各部门把学校各项工作纳入法治化、规范化轨道，让干部队伍把依法治校的理念体现在规范工作上，把严格管理、强化监督的工作要求贯穿到各个环节，落实到人才培养、科学研究和服务地方的各个方面，不断提高领导能力、科学决策能力和优化管理能力。


　　四是进一步优化领导干部结构。制订高学历、高职称年轻干部培养选拔的一套规程，建立培养档案，加大选拔力度。大力加强后备干部队伍建设，制定《副科级后备干部队伍建设实施办法》，建立后备干部定期分析制度和动态管理制度。按照“实干型、服务型、专家型”的要求，选优配强部门“一把手”。按照我校《关于中层正职干部职务任期及轮岗交流的暂行规定》要求，加强党务干部与行政干部、职能部门干部与系部干部的交流，特别是优秀年轻领导干部，要有计划的安派到多个岗位上锻炼，拓宽其实践领域。


　　五是改进和完善干部考察办法。根据不同职务、不同职责要求，研究制定具体考察标准，积极放宽视野，扩大知人识人的范围，探索新的选人用人机制，在一线教师、辅导员中广选人才。强化公开选拔和竞争上岗，提高选拔的科学化水平和工作效率。加强干部选任监督，把好程序关，确保选人用人规范有序开展。积极探索调整不称职干部有效措施，对在年度考核、干部考察中，认定为不称职的，坚决予以调整，解决好干部能下的问题。


　　六是做好顶层设计，发挥绩效导向作用。抓紧出台《“三定”（定编、定岗、定员）工作实施方案》《学校重点工作项目绩效评价与数据考核办法》《绩效工资分配办法》等文件，在充分分析论证的基础上，注重过程考核和量化指标的制定，实施分层分类考核，明确干部职责，坚持以实绩考核干部，以考核激励干部，将考核结果与干部聘任、评优、绩效津贴分配结合起来。强化目标管理理念，继续通过年度工作目标任务书制度，引导中层干部把主要精力投入到管理工作上，同时又要努力提高自身的学术水平和层次。


　　七是推进全面从严治党和党风廉政建设。进一步明确全体领导干部相应的党风廉政建设责任，促进领导干部进一步加强党性锻炼，树立正确的事业观、工作观和政绩观。创新警示教育模式，充分运用短信、微信等信息化手段，增加警示提醒频率。充分运用“一函两书”“四种形态”等工作方式，对重点工作和风险点挂账督查。进一步加强学校经济责任内控制度建设，完善收费管理制度和内控八项制度流程图，对照年度审计报告逐项落实内控存在的问题，全力在制度上防范廉政风险。要求领导班子带头严格遵守廉洁自律各项规定，带头严格遵守中央八项规定精神，带头严守党的政治纪律和政治规矩，坚持以上率下，从领导班子做起，急难险重任务要亲自动手，亲自指导，以优良作风层层带动各级党员干部。八是树立以人文关怀为重点的干部工作理念。建立党政领导班子联系中层干部的工作制度，进一步促进校领导与中层正职、中层副职之间的交流与联系，增强感情认同；充分发挥组织宣传部“干部之家”的作用，加强与干部的日常联系，注意调查研究，及时了解、掌握干部的思想动态和工作情况；建立关心、爱护干部的长效机制，探索建立优秀中层干部休假制度，保证经常加班的干部每年能有一段时间集中休息、放松调整；着力营造干部干事的舆论氛围，大力宣传业绩突出的好干部、好班子。通过宣传典型，营造一心一意干工作、聚精会神谋发展的干部干事氛围。



高校共青团新媒体平台工作调研报告


　　中国共产主义青年团（以下简称“共青团”）是中国共产党领导的先进青年的群团组织，致力于做好青年的思想宣传和引导工作。高校共青团是建立在高校的基层团组织，是高校思政宣传工作顺利开展的重要抓手，是对学生进行良好思政教育的重要保障，在价值引领和服务青年学生成长成才方面发挥着重要作用。宣传思想文化工作是共青团工作中极其重要的领域。只有将高校共青团工作与思政宣传工作紧密结合、相互交融，才能保证党在高等教育事业中的核心领导地位，确保党的教育方针在高校全面落地生根。新媒体时代，要加强对青年学生群体的培养教育、服务和价值引领，就必须着力开拓网络空间的新阵地，打造高校共青团新媒体平台的关键意见领袖，充分掌握网络空间中的话语优势，以不同话语方式和渠道引领主旋律、主流思想舆论，生产正能量的网络文化产品，传递党的“温度”，推进高校共青团工作深入开展。


　　一、高校共青团新媒体平台宣传工作的发展概况


　　1.高校共青团新媒体平台的发展背景。互联网发展加速了媒体转型、媒介融合的进程。伴随着技术“平权”，传播门槛不断降低，网络意见领袖成为社会思潮的“扩音器”和青年价值观的“路由器”，网络平台成为连接意见领袖和青年大众的关键节点。2011年11月，团中央学校部启动了“高校团组织微博体系”建设，主动探索新媒体环境下高校共青团的组织建设和工作路径转型，开启了高校共青团全面进行新媒体建设的征程。2012年7月，微信公众平台上线，多数高校共青团开设自己的微信，并将其作为团讯传递、共青团品牌建设、新闻宣传和价值引领的窗口。“两微”时代的到来成为高校共青团建设新媒体矩阵的开端。教育部、国家互联网信息办公室相继出台《关于进一步加强高等学校网络建设和管理工作的意见》等文件，鼓励高校加强校园新媒体平台建设。2019年以来，随着媒介形态的丰富化，短视频快速崛起，高校共青团拓展宣传阵地，将团的建设工作做到青年人群聚集地，形成立体、交叉、全覆盖的布局，为团学工作的新媒体宣传注入了新的活力。


　　2.高校共青团新媒体平台的宣传使命。高校共青团新媒体平台具有较强的媒介教育性。从横向上看，校团委与学工处、党宣等其他单位新媒体在线上、线下不同渠道开展双重宣传，进行多元互动；从纵向上看，构成了以校级共青团媒体为引领，学院和各类团组织媒体、班级为轴线的多级有效联动机制，网络宣传工作取得了初步成效。价值引领方面，在“大思政”格局下，高校共青团通过“青年马克思主义培养工程”和网络“青年大学习”等大型品牌教育活动引导学生树立家国情怀，进行价值引领，传递社会主流价值观。在强化情感认同方面，高校团委新媒体平台通过线上发布“最美校园风景照评选”“校园十佳歌手人气大比拼”“校庆日为母校庆生”等主题活动资讯，营造爱校荣校的良好氛围，给予青年学子归属感与荣誉感。在知识培育和实践交流方面，高校团委通过新媒体平台发布各类竞赛通知、团学信息、实践公告，为大学生的学习、实践提供更多的机会。


　　二、高校共青团新媒体平台建设的困境


　　1.信息多元难控给舆情监管与舆论引导带来挑战。融媒体打通了传播渠道，不同意见的声音可以在网络上自由碰撞，信息和多元化，信息资讯的可控难度加大。大学生会受到虚拟性、诱惑性、隐蔽性和环境不可预测性等影响，传统的社会道德观念相对薄弱，新媒体环境尤其是新浪微博、知乎这种开放式平台上可能出现意识形态波动，国民、公民意识下降，给高校共青团的监督工作带来了巨大困难。一旦出现基于特定事件或社会政治领域某些观点、态度的网络舆情，那么实时监控、及时引导、借势宣传的难度将会增大。


　　2.运营队伍专业度有待提高。新媒体平台的运营和管理需要相应的技术支持，这就要求管理人员既要具备相应的技术水平、专业知识，又要了解和掌握学生的兴趣所在。目前各大高校共青团新媒体平台的运营主力军是在校学生，学生担任新媒体平台的内容制作者和编辑，团委老师对平台内容进行把关审核。具有不同学科背景的在校生，在阅历、经验上仍有局限，对政策的解读和热点的追踪能力也有所欠缺，而且大部分学生不具备新闻传播专业的学科背景，因此在新媒体运营过程中难免出现纰漏。


　　3.渠道分散、定位模糊。高校新媒体运营主体多元，主要包括学校官方、学生组织和校园自媒体三类。例如部分高校近年来大型校园文化活动出现了校广播台、校团委微信、校团委微博、学院新媒体联动的态势，但这也只是个别活动才发展起来的，对于日常活动，各新媒体的推送仍然没有做到内容互通，学校内部的媒体资源得不到有效整合，削弱了整体宣传效果。在渠道定位上，“两微一网”逐渐成为高校共青团新媒体平台的标配，资讯平台、短视频平台也受到高校青睐。但目前各渠道运营没有差异，同一个文案在不同平台无差别推送，一些推送未形成系列，品牌化意识较为淡薄。


　　4.内容缺乏深度、表现力不足。青年学生更倾向于关注时尚娱乐、美食生活、社会热点等话题。而共青团新媒体作为宣传主流思想政治教育的网络平台，若推送内容没有与学生感兴趣的热点话题相结合，势必削弱对青年学生的影响力与感召力。部分推送内容缺少与学生实际生活的联系，缺乏新意，很难引起学生的共鸣，影响宣传效果。短视频领域也尚在探索阶段，选题不够活泼，内容质量不高，不能精准地抓住大学生的关注点。腾讯微校发布的高校新媒体观察报告显示，较多学生希望学校微信更接地气，丰富校园服务功能，实现多功能一体化。此外，有部分高校发布内容虽以学生身边事为主，贴近了学生生活日常，但同质化现象严重，重复率较高，对学生的吸引力不足，不利于发挥其教育宣传的目的。


　　三、高校共青团新媒体矩阵的传播策略


　　1.完善顶层设计，加强队伍建设。高校共青团新媒体平台的建设需要不断提高运营团队的专业水平，建设一支有媒介素养、互联网思维的学生队伍。在制度层面，要细化高校共青团主管和指导章程，设置新媒体工作室和相应的职能部门，统筹运营——校级团委及上级团组织打通各平台运营机制，扩大宣传覆盖面；下属的基层团组织侧重内容供给，提升宣传精准度。在队伍建设上，定期开展培训，邀请资深记者、编辑针对党宣主题进行新闻采写培训；邀请其他兄弟院校有影响力的新媒体工作室成员开展讲座、沙龙等交流活动。此外，鼓励在学生群体中有一定威望的团干部开通个人新媒体账号，作为意见领袖，层层引导和转化舆论。在全校层面鼓励广大学生踊跃投稿发声，让“用户生产内容”，调动学生积极参与到传播链条当中。


　　2.搭建全网传播矩阵，革新可视化技术。高校共青团需要打造全网新媒体矩阵，加强自身品牌建设，通过校际线上互动，联动热点事件，扩大影响力。多渠道的分发模式可以使内容传播更加广泛：微信主导内向型宣传，微博主导外向型宣传，知乎更利于意见领袖的议程设置，B站则是青年新风尚与潮流文化的集散区，抖音、快手等平台短视频宣传效果要好。在融媒体的发展态势下，构建“短视频＋校园”的生态服务圈。在开展校园活动时，前期可以通过H5搜集报名信息，宣传活动内容；活动中期，可以选取文字、动图、视频等形式在不同平台进行实时报道，注重场景化、现场化表达，在留言区互动，增强用户黏性；活动后期，可以用数据图表作总结归纳。在价值引领方面，可以通过微视频和直播的方式创作思政微课、网络团校等文化产品，通过特色栏目、特色活动的常态化运营，打造独具本校特色的IP。


　　3.深耕传播内容，创新话语体系，拓宽学生信息边界。高校共青团在进行宣传报道时必须坚持正确导向，服务校团委和学校的大局工作。新媒体平台可以根据不同平台的调性，重构媒体宣传的话语体系，从学生的思维角度出发，将政治性和群众性教科书式语言和网络流行语、大道理和小故事结合起来，用更接地气的语言风格更好地传播正能量的内容。比如用“活出我的young！”“论靠谱青年的自我修养”这样的字眼去讲述青年榜样的精彩故事。校园文化是社会文化的子文化，影响着学生的人生观、世界观、价值观。高校媒体在创新校园文化内容传播的同时，也可以积极探索评论社会新闻事件，丰富校园内容，拓宽学生的信息边界。此外，学校官方微信可以丰富校园服务功能，实现多功能一体化，如信息查询、校园论坛、后勤报修、失物招领等，校园服务将成为高校新媒体平台的另一个重要职能。


　　4.建立完整的舆情反应机制，开展迅速、正向的舆论宣传引导工作。校园舆情往往由社会舆情催生，网络舆论深刻地影响着青少年的“三观”。坚定的政治站位是高校共青团新媒体运营的基石，也是高校在进行宣传报道时首要的价值准则。高校共青团新媒体平台要建立一套完整的舆情反应机制，由专人负责舆情监控，全时段监测，及时关注相关评论与私信，密切关注舆情动向。速度是舆情应对的决定性因素。人民网舆情监测室提出了突发事件中的“黄金4小时媒体”，是指能产生快速舆论传播的网络媒体，在数小时内，就可能将突发事件传播、发酵为有着重大舆论影响的事件。在负面舆情发生之后，高校共青团新媒体要第一时间运用媒介资源，及时对外作权威性回应，引导舆论走向，取得话语权。在引导网络舆论时，应尽量援引权威来源、有新闻资质的党媒等官方言论，导向要符合团委新媒体职责定位，在对政策精准把握的前提下，找到合适的切入角度，简洁明了地表达自己的态度和观点。共青团是青年人才的培养摇篮，新媒体时代为高校共青团的宣传效能提升带来了无限可能。高校共青团要加强对青年学生的培育、服务和价值引领，必须着力开拓网络空间新阵地，在制度建设、技术更新、渠道拓展、内容运营、舆情引导等方面发力，用不同话语方式引领主旋律、壮大主流思想舆论，生产正能量的网络文化产品，引导大学生扣好人生的第一粒扣子。



关于高校少数民族学生教育管理的调研与思考


　　中国特色社会主义进入新时代，以A同志为核心的党中央高度重视民族工作，党的十九大报告指出“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”高校作为为党育人、为国育才的重要阵地，承担着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的光荣使命。做好少数民族学生教育管理工作事关青年学子成长成才，事关民族地区人才培养，事关党和国家发展大局。本文旨在调动少数民族学生的主体性与能动性，增强教育管理实践的针对性与实效性，实现立德树人和民族团结深度融合，解决“如何培养人”的新时代之问。


　　一、精准思维运用于高校少数民族学生教育管理实践的可行性


　　精准思维是马克思主义哲学与中国特色社会主义发展道路相结合的产物，是发现问题、分析问题和解决问题的有效工具，为高校思想政治教育工作提供重要的方法论支撑。以精准思维引领高校少数民族学生教育管理实践是科学的选择，主要体现在以下几个方面。


　　1.以人为本，价值导向的契合性。精准思维旨在助推社会改革发展进而增强人民获得感、幸福感和安全感；高校少数民族学生教育管理实践贯彻以生为本，客观分析少数民族学生的现实需求，把个体身心发展提到思想政治教育的主体地位，有效调动少数民族学生的积极性与创造性，助力其全面发展与成长成才，可见以人为本是两者共同的出发点和指导原则。


　　2.尊重差异，方法手段的有效性。精准思维提倡从细处着手，因人因事而异、因时因地制宜；少数民族学生民族种类、家庭背景、经济条件、成长经历以及文化程度等不尽相同，导致其现实需求具有鲜明的差异性，即使同一个体在不同的学习成长阶段需求也不同。因此，高校需要依据少数民族学生个体差异性，选择不同教育方法手段，提高少数民族学生教育管理实践针对性及有效性，可知尊重差异是两者共同的着力点和基本遵循。


　　3.全面发展，目标任务的一致性。精准思维深度融入和积极服务国家发展大局，体现在教育领域即精准育人，围绕立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；高校少数民族学生教育管理是以民族大学生为对象开展的有意识、有计划地培养人、塑造人的实践活动，实现人的全面发展是其最本质目标，积极引导少数民族学生最大限度发挥个人潜能，实现自身价值是两者共同的落脚点。


　　二、高校少数民族学生工作现实困境分析


　　高校少数民族学生教育管理实践需要结合少数民族学生的鲜明特点，从细节处着手，有针对性地开展工作，以期实现培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本任务。但是，在作为国家治理重要组成部分的高校治理趋于精准导向背景下，少数民族学生工作仍然面临一系列现实困境。


　　1.教育理念理解贯彻不精准，存在所思非所愿情况。高校少数民族学生教育管理是以大学生中的特殊群体——少数民族大学生为特定对象的思想政治教育，是高校贯彻“以生为本”的教育理念，把少数民族大学生作为教育活动的根本，有组织、有计划地对其进行道德品质、行为规范、自我发展等方面的教育引导实践活动，致力于培养高素质的社会主义建设者和接班人。然而，当前部分高校未能将少数民族大学生的全面发展和主观能动性充分发挥作为教育管理的出发点，工作开展过程中更多要求其遵守规章制度及提升知识能力，与少数民族大学生全面而自由发展息息相关的社交、尊重和自我实现等高层次需求却没有得到重视和满足，这不仅与高校教育管理实践的根本目标不符，更与当代民族大学生内在需求相悖。高等教育需要精准理解贯彻党的教育理念，最大限度地发挥青年学子的才能和潜力，在学习、生活、工作等多方面积极引导其实现理想抱负、体现自身价值。


　　2.目标群体需求了解不精准，存在所供非所求情况。精准识别目标群体的需求是做好思政工作的前提和基础。从实践情况看，思想政治教育内容供给可以较好地满足大学生群体普适性的基本需求，但是作为重要组成部分的高校少数民族学生受本民族的政治、经济、文化等影响，具有个性化特点和差异化需求，部分高校并未对不同民族区域、成长环境、爱好习惯、年级专业等少数民族学生进行深入调查研究和分层分类教育，未能充分掌握和解决少数民族学生在实际学习生活中关注的温饱、住宿、学费等生理需求；期待的安全校园环境、严格餐饮监管、完善医疗保障、清朗网络空间、和谐民族关系等安全需求；渴望的身份认同和心理归属等社交需求；追求的尊重需求及自我实现需求等。在高校少数民族学生教育管理实践中“供给”内容未能满足学生成长发展需求和解决问题期待，呈现出同汉族学生教育管理实践的模式趋同、统一固化状态。


　　3.工作推进方法手段不精准，存在所用非所需情况。教育管理的方法手段是连接教育者与被教育者的纽带，在要素功能发挥中具有重要作用。精当的方法手段有助于促进教育者与被教育者形成“交流、引导、教育”的良性互动，反之，则形成“僵化、互逆、对抗”的关系。目前，高校少数民族学生教育管理实践习惯于沿用传统方法手段，重“理论灌输”轻“人文关怀”，多“规章约束”少“自我成长”，未能坚持统一性和多样性相结合的方法手段助力少数民族学生成长成才；与此同时，“漫灌式”“粗放型”及“一刀切”的教育管理方法手段依然存在，导致工作开展浮于表面、流于形式甚至存在隐患，未能达到教育引导少数民族大学生的真正目的；更有甚者，未将少数民族大学生作为教育管理的主体和中心，一味以民族政策及校纪班规严苛要求其行为举止，把“不出事”当作“会做事”。


　　三、高校少数民族学生教育管理实践的提升路径


　　高校开展少数民族学生教育管理实践，需要结合其鲜明特点和实际需求“因材施教、因时制宜”，防止“一刀切、一般齐”，避免“流于形式、浮于表面”，精准思维为民族大学生思想政治教育工作贯彻育人理念、探索有效方法以及构建科学机制提供了智力支持和方向保障，有助于增强高校少数民族学生教育管理实践的针对性及实效性。


　　1.精准定位，秉承以生为本，尊重少数民族学生主体地位，着力提升高校教育管理实践实效化水平。教育理念对高等教育实践探索具有先导作用，尊重学生主体地位，发挥学生个性特长是做好少数民族学生工作的核心理念，这就要求高校坚持以生为本，认同少数民族学生同汉族学生一样拥有主体地位；注重服务优先，将学生是否需要、是否受益、是否满意作为教育管理实践前提；讲求宽容相待，给予少数民族学生更多的个性成长空间和自主选择权利。高校少数民族学生教育管理实践在制定规章制度、安排部署任务及解决实际问题时要加强对青年学子内在心理和成长规律的研究，要围绕学生、尊重学生、关照学生、诚待学生，全员全过程全方位为学生的成长成人成才目标服务。把学生作为教育的主体，创造学生自我管理、自我教育、自我服务的有利条件和积极观念，激发少数民族学生的责任心和使命感，从而自觉地将学校的规章制度内化为个人的行为习惯；尊重少数民族学生的个性发展和实际需求，并积极为他们搭建展示风采的舞台及互动交流的平台，把满足学生合理诉求和解决学生实际问题贯穿于高校少数民族学生教育管理实践以期提升工作实效化水平。


　　2.精准谋划，注重因人而异，加强个性培养，大力实施高校少数民族学生教育管理实践差异化方法。少数民族学生作为大学生群体的特色组成部分，在不同民族地区历史和现实的作用影响下，其心理特质、思维方式、生活习惯等方面呈现出或显现或隐蔽的差异性，即使同一民族的不同少数民族学生个体及同一民族的同一少数民族个体在不同成长阶段，其表现和需要也大不相同。因而，推进高等院校少数民族学生教育管理实践走深走实，需要结合其需求和动机、自我意识、心理特点等方面内容加强个性塑造培养，有的放矢精准施教。既注重民族学生需求的层次性，不仅关注其低层次需求，例如帮助少数民族学生缓解求学环境不适应问题；也要关注其高层次需求，满足少数民族学生展示传播本民族文化的心愿。又注重民族学生需求的多样性，包括生活上的、学习上的、物质上的、精神上的需求。此外，还要注重民族学生需求的动态性，不同时期的需求有所不同，当其低一层次的需求得到满足后就会追求高一层次需求，例如民族学生解决社交需求与汉族同学交朋友后就希望满足尊重需求，获得个人尊严及民族荣誉，赢得师生广泛认可。


　　3.精准施策，把握需求导向，解决实际问题，全力构建高校少数民族学生教育管理实践常态化机制。做好少数民族学生工作，要善于掌握其鲜明特点，深刻把握其发展动力，改变传统“大水漫灌”“无序发力”方式，以阶梯式需求满足规律为工作开展重要抓手和有效支点，紧紧围绕满足少数民族学生生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求来全力构建高等院校少数民族学生教育管理实践常态化机制，实现少数民族学生的全面可持续发展。一方面，满足少数民族学生生存型需求，这是教育管理实践顺利推进的基础条件。因此，高校要合理规划、加大投入，在尊重少数民族学生风俗习惯的前提下，提供良好的物质基础，满足学生对基础设施和日常管理的需求，例如改善寝室住宿条件、丰富民族特色餐饮、落实扶贫助困政策等；针对少数民族学生期待的安全需求，高校要高度重视平安校园建设，保卫处、校医院、后勤管理处等职能部门应各司其职、各负其责，营造民族团结浓厚氛围，全方位为学生创造平安和谐的校园环境以及铸牢中华民族共同体意识。另一方面，当生存型需求得到较好满足后，少数民族学生会要求满足发展型需求并且为之努力。因此，高校应突出对民族学生的自我培养，引导其通过“党员一帮一”“汉语角”“中华民族一家亲”等活动提升汉语表达能力，加强师生互动交流，助力社交需求实现；通过开展少数民族学生喜闻乐见的活动促进其积极性及主动性的增强，保障其正当权益受到尊重和保护；充分整合多方优质资源，积极对接社会发展需求，依托实践体验教育、就业指导帮扶等形式助推少数民族学生多元人生目标的实现。


　　精准思维是A新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，贯穿于治国理政全过程和各环节，是被实践证明了的发现问题、分析问题和解决问题的科学思维方法，对高校思想政治教育工作特别是少数民族学生教育管理实践有重要的方法论指导意义。面对具有鲜明特点的少数民族学生，在工作开展过程中以精准思维为引领，通过精准定位，践行以生为本育人理念；精准谋划，探索个性培养有效方法以及精准施策，构建需求导向科学机制来进一步提升高校少数民族学生教育管理服务工作水平，不断增强少数民族学生安全感、获得感、幸福感。



关于共青团引领大学生创新创业的实践探索(高校)


　　高校需要充分发挥共青团在思想教育工作中的作用，做好培养青年党员的工作，为学生创建学习和践行社会主义核心价值观的校园环境。为此，高校共青团需要关注学校的各项教育工作，加强对大学生的思想教育。共青团培养青年学生的工作过程与创新创业教育有着相辅相成的关系，能够为创新创业教育增添色彩，助力大学生的全面发展。因此，探究高校共青团引领大学生创新创业的实践策略，具有十分重要的现实意义，有利于共青团切实做好大学生创新创业的服务工作。


　　一、高校共青团服务大学生创新创业的定位


　　高校共青团需要结合高校高质量发展的需求，进一步增强自身的凝聚力和吸引力，发挥自己的职能作用，服务好大学生的成长成才。在大学生创新创业教育中，共青团不仅能实现扩大服务覆盖面的目标，也提高了大学生的思想水平，让学生以积极、健康的思想进行创新创业。可以看出，高校共青团工作与大学生创新创业教育是相辅相成、彼此促进的。前者为后者提供了良好的帮助，使得教育内容更全面、立体；后者则为前者提供了实践平台，让学生将先进思想融入实际项目中，践行理想。为此，高校共青团需要保持开放的思想和观念，主动探寻在创新创业教育中的角色定位，以此改进工作思路。


　　一是营造校园文化氛围，培养创新创业精神。高校共青团是由大学生组成的群体组织，高校需要建设良好的校园文化环境，通过组织各种校园活动，让学生受到正确思想的熏陶。在创新创业教育工作中，高校共青团应致力于营造富有思想的校园文化氛围，引导大学生将创新创业行动与祖国发展对接，使他们拥有正确的价值观和良好的创业精神。


　　二是组织学生实践活动，训练创新创业思维。高校共青团能够为学生提供多种多样的活动内容，并且与其他形式相融合，让思想教育、实践活动更加立体。在服务创新创业教育的过程中，高校共青团应该借助创业项目，让思想教育更具针对性；发挥共青团社会实践活动的作用，让学生看到社会需求、创业机会等，将创新创业思维植入学生的观念中，达到训练学生能力、思维的效果。


　　二、高校共青团在大学生创新创业中的作用


　　在高校育人工作中，共青团具有思想引领作用，能够为学生提供先进的思想理论，有利于学生全面、健康地成长，特别是在创新创业教育方面，高校共青团发挥着重要的作用，本文将其总结为以下四点。


　　（一）引领学生思想


　　在大学生创新创业过程中，他们不仅需要专业知识的引导，还需要树立良好的思想意识，避免出现投机取巧、违反法律法规的行为。然而，在现代社会中，受整体经济环境的影响，大学生创新创业环境十分复杂，导致大学生在实践中很容易受到不良思想的影响，从而做出错误选择。而高校共青团可以利用自身的优势，引领学生的思想，帮助学生客观分析创新、创业过程中的问题，以正确的择业观、创业观、成才观主导自身行为。


　　（二）实施理论教育


　　高校在开展创新创业教育的过程中，会充分利用自身优势，为学生提供实践创新创业的活动以及学习资源，以完善、全备的理论武装学生的大脑，提高大学生对创新创业理论的认识高度。在此过程中，共青团组织可以为学生营造浓厚的创新创业氛围，提升大学生理论知识的广度和深度。例如，在实际活动中，高校共青团可以为学生搭建论坛、交流会等平台，丰富创新创业教育的形式，全面提高学生的创新创业素养。


　　（三）搭建沟通桥梁


　　高校共青团有着广泛的人力资源优势，在高校育人工作中发挥着桥梁作用，将大学生、学校、社会以及政府连接在一起。在创新创业教育中，高校共青团能够为学生提供很多社会资源以及政府帮助，为创新创业活动提供资金支持。在高校共青团的帮助下，创新创业教育工作有效连接了企业资源，打通了创业项目与学校的合作渠道，推动了实践基地的建设工作。此外，高校共青团也能帮助大学生建立与专家群体沟通的桥梁，从而使大学生获得更为专业的创新创业理论和技术支持。


　　（四）促进学生成长


　　从创新创业教育目前的实施情况来看，很多项目的失败原因都包含了学生实践能力不足这一问题。因此，高校也应将提高学生能力作为创新创业教育的内容之一，力求通过多种途径，有效提升学生的实践能力。高校共青团通过组织多种活动，搭建多元实践平台，为学生提供了丰富的实践机会。可见，在服务大学生创新创业教育的过程中，高校共青团在促进学生成长方面有着无可取代的作用。


　　三、高校共青团服务大学生创新创业的困境


　　对于高校共青团而言，服务大学生的成长成才是其重要职能之一。面对大学生创新创业能力的培养需求，高校需要其继续发挥自身优势，找准实际工作中的困境所在，满足高校培养学生创新创业能力的现实需求。


　　（一）角色定位不够清晰


　　目前，创新创业教育在高校的人才培育体系中处于起步阶段，尚未形成完整的体系，多停留于单个部门服务的阶段。在这种情况下，高校共青团应该以何种身份介入才能更好地服务创新创业教育，成为了相关工作者需要研究的问题。在实际工作中，还存在类似问题，如角色身份不明确、职责不确定等，这些问题在一定程度上阻碍了高校共青团对大学生创新创业引导作用的发挥。


　　（二）职能作用不够突出


　　高校共青团在引领大学生思想、价值观方面有着无可取代的地位，是党的可靠后备军培养组织。在为高校提供的各项服务工作中，创新创业板块只是众多服务项目中的一项，并且同样处于起步阶段，需要和共青团建设深度结合。就目前情况而言，高校共青团处于对“该如何服务创新创业教育、以什么样的方式和内容服务创新创业教育”的探究阶段，对相关问题还需要进行进一步的思考。


　　（三）组织方式不够丰富


　　从目前的服务成效来看，大部分高校共青团都是通过各类型的创业竞赛、创业园区建设服务创新创业教育。这些活动在实施初期能够为大学生带来一定的新鲜感，也可以增添创新创业教育的形式，但如果长期采用此类模式，就会产生服务形式单一，吸引力不够强等问题。因此，在社会经济不断变化、各种新兴产业不断涌现的时代背景下，高校共青团应积极结合社会发展情况，不断创新服务形式，为大学生提供更多创新创业服务内容。


　　四、高校共青团引领大学生创新创业的实践策略


　　结合高校共青团在大学生教育中的角色定位、现实意义以及实际问题，本文就具体的实践工作，提出以下五种策略，以期使高校服务大学生创新创业的困境得到纾解。


　　（一）创新大学生创新创业立体服务模式


　　高校共青团在服务大学生创新创业教育的过程中，应明确自身的服务定位，不断完善内部组织结构，将服务大学生创新创业推向正规化、体系化。首先，在实际工作中，高校共青团应转变思想观念，结合大学生就业形势以及开展创新创业教育的紧迫性，进一步提高服务大学生创新创业的主动性。此外，高校共青团还要组织内部人员共谋创新服务形式的思路，积极拓展服务渠道，并将该项工作纳入现阶段高校共青团的核心工作内容，将共青团活动与创新创业有机融合起来，并保证各项工作落实到位。其次，高校共青团应找准自身在服务创新创业中的角色定位。为此，高校共青团可以立足于自身的职能和性质，积极探寻与创新创业教育的契合点，让思想教育和实践活动服务于大学生创新创业。比如，各学院团委可以引导大学生立足于社会需求、解决社会问题，从本专业出发，寻找创新创业的机会。与此同时，学院团委也可以发挥自身的资源优势，帮助大学生开展市场调研活动，分析创新项目或创业项目的市场价值，力求让学生在正确思想引导以及先进理论支持的前提下，提升创新创业实践能力。最后，高校共青团应从优化和完善服务组织做起，建立立体的、系统的、分工明确的服务体系，有效整合各项资源，构建包含资金、政策、技术、法律等多层面内容的创新创业服务体系。


　　（二）健全大学生创新创业多元培训机制


　　高校在培养学生创新创业能力的过程中，需要借助实践活动达到预期的培养目标。为此，高校应发挥自身教育引导的作用，为学生构建创新创业交流平台、学习平台，同时结合社会发展进步的程度，不断引入先进内容和创新模式。对此，高校共青团可以发挥自身的阵地优势和组织丰富活动的优势，围绕创新创业教育，组织交流活动，让学生在学习和探讨中不断得到提升和发展。在实际工作中，高校共青团可以将创新创业教育融入日常活动、文化宣传活动以及校园文化建设工作等诸多方面，力求为学生营造良好的成长环境，让学生潜移默化地受到思想熏陶。在以上大学生创新创业活动中，高校共青团可以发挥培训作用和思想引领作用。与此同时，高校共青团应积极发挥媒介的宣传和助推作用，在全校范围内充分调动基层团组织的积极性，扩大创新创业交流活动、培训活动的覆盖面；同时，拉动当地政府、社会组织加入大学生创新创业培训中，丰富培训内容，切实提升大学生创新创业实践能力。要想在大学生创新创业培养项目中发挥长期有效的作用，高校共青团还需保持不断创新、不断探究的意识，持续丰富创新创业培训形式，健全多元培训机制，保证服务工作始终拥有较强活力、感召力和号召力。


　　（三）构建大学生创新创业综合服务体系


　　大学生创新创业需要紧跟时代发展步伐，并立足于社会需求，探寻新领域、新方法。为此，高校共青团在服务大学生创新创业的过程中，应积极结合信息时代的特征，为学生搭建信息化平台，并与学生一起优化创新项目，构建与时俱进的服务体系。就服务平台的搭建工作而言，高校共青团应充分发挥大数据技术的作用，搭建信息化服务平台，力求推动服务工作实现现代化、信息化转型。比如：针对有创新创业需求的大学生，高校共青团可以提供思想教育信息，利用信息化服务平台将内容推送给这些大学生，为他们提供及时、优质的教育服务内容，让大学生以正确的思想和价值观为引领，探寻创新创业项目的实际价值。此外，高校共青团还应积极推动学生、学校、政府以及社会组织之间的沟通互动，为大学生创新创业寻求资金支持、教育支持、政策支持，让各方力量汇聚成强大合力，完善大学生创新创业服务工作。


　　（四）搭建大学生创新创业的沟通渠道


　　高校共青团应发挥自身的主观能动性，在组织活动的基础上，进一步扩展服务内容，力求将线性服务模式转变为网络服务结构，充分发挥自身的桥梁纽带作用。首先，在组织制度上，大学生创新创业教育不仅是高校共青团引领学生思想的第二教育课堂，更是关系到高校学生管理、思想教育以及教学科研的庞大系统工程。因此，要想让共青团组织在大学生创新创业中有效发挥作用，高校还需要动员各学院完善基层团组织制度，整合优化各方资源，明确基层团组织在大学生创新创业教育中的角色以及职责范围，形成完整的组织体系，保障责任明确、分工合作。其次，高校共青团在服务大学生创新创业教育的过程中，不应仅停留于经费支持、场地支持、活动支持，还应该积极建立专项基金、聘请专业指导教师、沟通联系企业、科研机构，建立长期创新项目等，为大学生提供深入社会实践的机会，为更好地开展创新创业实践活动打下良好基础。最后，高校共青团应积极构建完善的评估机制，确保服务工作朝着既定目标发展。在制定评价机制的过程中，高校应从学生层面和组织层面进行考核。对学生层面的考核，应重点关注学生的探究过程、创新项目成果；对组织层面的考核，应从组织体系、制度建设等方面进行，并建立相应的奖励机制，通过评估机制认定学生和组织的工作成果，同时借助激励机制激发学生以及基层团组织成员的积极性，推动各项工作顺利开展。


　　（五）营造大学生创新创业的浓厚氛围


　　针对大学生创新创业教育，需要高校积极做好教育引导工作，也需要利用好学校的教育环境，为学生营造浓厚的创新创业环境氛围，促使学生积极参与共青团活动以及创新创业活动。为此，高校共青团应积极与创业协会进行合作，充分利用创新创业竞赛活动，并在此基础上探寻多元发展的渠道。


　　1.依托创业协会。高校共青团服务大学生创新创业，离不开创业协会组织，两者积极配合、互相促进，才能更好地促进大学生成长成才。所以，在服务过程中，高校共青团要依托创业协会，定期组织学生开展创新论坛活动、创新创业交流活动以及案例分享活动等，营造浓厚的学术氛围，推动不同主体、不同组织之间的互动，以此发挥自身的沟通桥梁作用和促进学生成长的作用。


　　2.以比赛为媒介。培养大学生的创新创业能力离不开竞赛活动的激励作用。在实际的创新创业教育过程中，比赛也是高校营造良好创新创业氛围的方式之一。为此，高校共青团应发挥桥梁作用，以创新创业比赛活动为媒介，积极推动当地社会组织、学校之间开展不同层次、不同项目的比赛活动，努力扩大高校创新创业比赛项目的影响范围，激励学生向着更高水平的创新创业项目挑战，以此进一步挖掘学生的内在潜力。


　　综上所述，服务大学生创新创业是一项长期的系统性工程，这对高校共青团也提出了更高的要求。高校共青团应立足于实际，创新共青团工作内容和形式，积极借助信息技术扩大团组织的凝聚力和号召力，不断增强自身在大学生创新创业教育中的影响，力求更好地服务大学生成长成才。在未来的工作中，高校共青团与大学生创新创业的融合会进一步加深，学生成长成才路上的需求也会进一步增加。对此，高校共青团应与时俱进，持续深化理念创新，强化服务意识，拓展工作思路，切实发挥高校共青团的先进性和优越性，更好地服务大学生创新创业工作。



关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告


　　国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党风廉政建设和反腐败工作的主战场。A总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健康、可持续发展意义重大。


　　一、国有企业腐败问题的特点


　　国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看，在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如下分析。


　　（一）手段隐蔽


　　结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。


　　（二）关键岗位与重点领域交织


　　关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题的一个突出特征。由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资本“围猎”的主要目标。企业“一把手”一旦“失守”，难免会影响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝，系统性腐败突出。从某国有企业纪委2021年通报的案例来看，在企业腐败人员中，高级管理者占三分之一，“一把手”占比超过50％。如果“一把手”涉案贪腐，往往容易形成“腐败效应”，就是通常所说的“群体性涉腐案件”或者“窝案”，最终形成一条腐败的利益链。


　　（三）“顶风违纪”问题突出


　　通过梳理相关资料发现，在国有企业腐败案件中顶风违纪违法行为仍占相当比例。2019年查处违反中央八项规定精神问题364起，纪律处分589人；2020年查处违反中央八项规定精神问题462起，纪律处分628人；2021年查处违反中央八项规定精神问题574起，纪律处分675人。有的领导人员对中央深入推进全面从严治党和反腐高压态势充耳不闻，缺乏敬畏，漠视法纪，我行我素，边查边犯，反映出高压惩处和顶风违纪同时存在。违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题仍然是国有企业腐败问题的重点。在各类违反中央八项规定的案件中，特别是以违规配备使用公务用车和违规发放津补贴和福利现象最为突出。总的来看，这类问题的增长态势已经得到一定遏制，但没有能够得到彻底根治，一旦稍有放松，就很可能会反弹回潮。


　　（四）“微腐败”问题频发


　　通过近三年的数据分析发现，目前某国有企业发生在职工群众身边的“微腐败”问题还比较突出，在纪律处分的人员中，科级干部及以下占到85.5％。排在第一位的就是违规分配奖金、津补贴、社保费、伙食补贴及各类经费卡，占问题总数的40.96％；排在第二位的是违规公款吃喝，占问题总数的20.37％；违规公款旅游、借公务差旅之机旅游，占问题总数的19.91％；截留侵占、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要等问题，占问题总数的18.76％。这些问题，都有力印证了国有企业在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的形势依然严峻复杂，也深刻地提醒我们既要看到成绩，也要保持清醒。要想解决这些问题，首先就是反思问题背后的症结，才能提高解决问题的效率。


　　二、国有企业腐败问题的成因分析


　　（一）主观原因


　　1.法纪观念淡薄


　　由于我国国有企业长期处于行业的龙头和垄断地位，企业自身所掌握的社会资源较为广泛，加之一些领导干部放松对国家法律和党的纪律的学习，法律意识缺失，纪律观念淡薄，把党纪国法视为“橡皮筋”而不是硬约束，结果就很容易导致在各种诱惑下底线失守。


　　2.理想信念动摇


　　伴随着经济社会的快速发展与国有企业改革的深化，一些国企党员领导干部往往只是一味地关注企业经济效益的提高，而放松了个人思想的再教育，导致理想信念发生动摇，逐步把国家和人民赋予的企业经营管理权，异化成为满足个人需求和谋取个人利益的权利。对国有企业党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，一旦“总开关”没有拧紧，只为满足一己私利错误地使用权力，就必然会导致产生错误的是非观、义利观、权力观等，也必定会沦为享乐主义、个人主义与拜金主义的俘虏。


　　3.畸形心理作祟


　　国有企业腐败现象多发，与一些党员领导干部的错误心理有关，主要表现为以下几个方面。一是特权思想。一些国企领导干部把权力当成自己的囊中之物，行权任性，以权谋私，越权享受，拥权自傲，无视组织程序和规章制度，肆意妄为。企业下属虽然痛恨这种“官气”，却又出于畏惧心理不得不顺从，更有甚者选择曲意逢迎，在一定程度上助长了企业内部的特权思想和特权现象。二是攀比心理。有的国企领导干部把组织给予的平台和权力当成自己的本事和能力，看到有的老板一掷千金，看到自己与市场中同级别企业领导的薪酬存在差异，就产生了在收入和待遇上的盲目攀比，从而产生自己的付出与回报不成比例的“心理失衡”。三是侥幸心理。一些国企腐败分子往往认为自己的腐败行为不为人知，自信能够瞒天过海，营造一套受贿逻辑麻痹自己，对腐败后果惩治产生了法不责众和责任共担的思想，侥幸心理得到不断助长。


　　（二）客观原因


　　1.产权不够明晰，双重体制并存


　　虽然目前国有企业不断深化改革，但是由于国有企业“去行政化”相对滞后、产权不够明晰，导致在国有企业高管中有不少人与党政机关之间存在“亦官亦商”的关系，存在权力寻租的双重风险。另外，随着市场经济深入发展、经济体制改革的转轨，国有企业与政府权力边界较为模糊，加上国有企业在某些领域具有一定的话语权与控制权，导致不论是买方市场还是卖方市场都可能为国有企业人员提供较大的权力寻租空间。


　　2.权力运行集中，缺乏权力制衡


　　一是企业权利构架设计还不完善。制度最重要的功能就是抑制投机行为或权力的滥用。在国企改革过程中，现代企业制度和公司治理结构还不完善，一些国有企业还没有完全建立起科学合理、责权一致的权力制衡机制，决策、执行、监督制度层面缺乏足够的制约。在国有企业和一些行政事业单位中，受“一把手”负责制和集权体制的双重影响，已经形成了较为浓重的“一把手”权力文化，企业的人、财、物等权力集中在一两个人手中，个别地方和单位的“一把手”仍然存在花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”现象，很大可能导致权力的滥用，为腐败大开方便之门。二是“两个责任”落实的不平衡不充分。虽然当前许多国有企业都出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的意见，但是在实际工作中，不同国企在抓“知责、履责、问责”方面的效果参差不齐。企业内部不同班子成员对落实“两个责任”重视程度不同，有的企业对责任落实的内涵和要求至今还不清晰。有的企业存在责任和压力层层递减的问题，只满足于部署和强调责任落实的重要性，对“两个责任”同落实同检查同考核则不重视不到位。


　　3.监督机制不完善，监督工作乏力


　　当前，国有企业在内部已经建立起包括纪检、监察、审计等专职监督机构，行政上有监事会、工会、职代会。但从过往查处的腐败案件来看，现有的国企内部监管体制在监督方面发挥的作用十分有限，根源在于现行体制中承担监督本单位负责人的机构不独立，很难完成其应有职能，往往存在行政依附和职务依附的情况。监督管理意识不强、监督责任不够突出、监督层次划分不够清晰等问题的存在，直接导致了监督作用难以发挥。


　　4.社会历史文化因素影响，不良风气蔓延


　　从社会背景来看，市场经济追求利润最大化，在等价交换原则下使一些人价值观发生扭曲，滋生拜金主义和个人极端主义思想。同时，普通社会大众对腐败现象呈现复杂心态，大家既痛恨腐败，又对腐败存在一定的容忍度，这些社会文化因素都是导致腐败现象产生的隐形催化剂。在这样的社会风气下，一些国有企业领导干部潜意识里认同所谓大环境的“潜规则”，也容易产生“办事收钱理所当然”的从众心理。


　　三、国有企业腐败治理机制的对策建议


　　十九届中央纪委六次全会指出，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。深化国有企业反腐败工作，聚焦靠企吃企、关联交易等行为，始终保持惩治腐败高压态势，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，探索、创新、完善国有企业腐败治理机制，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固拓展国有企业反腐治理成效的题中之义。


　　（一）强化教育机制建设


　　1.构建引领示范机制。用好党委（党组）理论学习中心组制度，探索出台《国有企业党委会会议“第一议题”制度》，将A总书记关于党风廉政建设等系列重要讲话精神及对国有企业重要指示批示精神列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，体现到经营管理、科技创新、深化改革等重点工作和各项制度中。


　　2.构建干部教育培训机制。发挥国有企业党校干部教育培训主渠道作用，对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、A新时代中国特色社会主义思想教育，使党员干部做到理论学习的常态化。


　　3.建立定期廉政警示教育机制。充分发挥政德教育基地、警示教育基地、纪律教育基地、党性教育基地等正向引导作用，深入开展反面典型警示教育，通过运用“身边人”“身边事”强化以案明纪、以案示警的良好效果，扭转党内政治生态。


　　（二）健全完善国有企业腐败风险内控机制


　　充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，在公司治理的各环节中加强党的领导，并将这一理念进行制度化和程序化。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确强调，要把加强党的领导和完善公司治理相结合。要积极适应公司制改革新形势新要求，在公司制企业优化整合、混合所有制改革等工作中，同步优化各级党组织设置，持续做好“党建入章”工作，确保党的组织体系和党的工作全覆盖。加强董事会建设，每年度开展对专兼职外部董事履职评价工作；建立总经理办公会决策事项季度督办制度，全面落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。


　　（三）完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向的监督体系


　　完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向，结合开展巡视巡察、财务监察、审计监督、社会监督、专业部门监督等工作，落实信息沟通机制，在方案拟定、人员抽调、档案核查、舆情应对、线索移交、情况通报、成果运用、整改监督等方面加强协调配合，有效提高巡察监督效能。


　　（四）构建落实“两个责任”协同推进机制


　　1.定期上报。要认真实行“双报告”制度，各级党委（党组）要分别向上一级党组织和纪委通过书面形式汇报其履行主体责任的情况。下级纪委（纪检机构）要定期向上级纪委报告相关工作，每年向上级纪委汇报履职情况。


　　2.协同合作。定期召开党风廉政建设工作协调会，各级党委（党组）、纪委等部门及时通力合作，积极健全协调顺畅的合作机制。


　　3.“签认”机制。各级党委及纪检部门要对各自承担的党风廉政建设责任进行签认。要对“签认”事宜进行监督、检查，以及问责或提出建议。


　　（五）运用PDCA循环管理完善国有企业纪检监察部门战略决策机制


　　按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）的循环管理顺序，来强化国有企业纪检监察部门防范腐败风险的管理。运用PDCA循环管理，每次大循环都要评估目标实现情况，既要有正向激励又要有负向惩罚，在总结得失与经验教训之后，针对存在的问题制定相应的解决方案以及下一步反腐的工作方向和重点，以实现腐败治理工作的阶梯式上升，从而有效预防腐败发生且能有效解决反腐败工作的症结。


　　（六）强化国有企业管理人员队伍建设机制


　　1.完善国企职业经理人制度。充分发挥党委的主导作用，把党管干部与市场化竞争有机结合，通过不断完善考核激励机制等，吸引更多优秀人才进入国企工作。明确法律责任追究机制，对职业经理人法律责任承担的标准和形式等进行明确规定，根据国企职业经理人的特殊情况建立有针对性的监督管理机制。


　　2.科学选人用人。将不同的职位管理纳入到相应的部门，并且对其按各自归口的部门进行统一管理，不断完善国企干部的选拔任用，使选人任用环节更加科学化、制度化。特别是要定期调换掌握人、财、物以及对外交往的部门人员，以预防腐败问题的产生。


　　3.加强“关键少数”专项检查。强化国有企业领导人员“八小时之外”的管理监督，每季度组织领导人员报告“八小时之外”活动情况。


　　（七）构建新时代国有企业廉洁文化建设长效机制


　　20XX年3月2日，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调，要把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。应进一步促进国有企业发展积极健康的党内政治文化，大力推进廉洁文化建设，厚培廉洁奉公的文化土壤。将革命文化的传承与实践融入到广大党员干部日常管理当中，以促进党员干部廉以律己、无私奉献。推进党员干部将社会主义先进文化内化于个人的价值追求，使其能够做到正确处理公与私、义与利、是与非等一系列关系问题。在干部培训的过程中，要更加注重将廉洁要求充分体现到干部的日常培训、管理以及监督之中，注重察德看廉，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德端正的干部得到正向激励，而品行低劣的干部则受到严厉惩戒。同时，还要把家风建设作为党员干部作风建设的重要指标，引导党员干部在家庭生活中注重廉洁教育，把不搞特权、勤俭节约等优良传统融入到家风建设当中，以身示范、从严要求，用优良家风涵养初心使命，带动国有企业风气向善向上。



国企女职工工作调研报告


　　集团公司现有女职工400名，占职工总数14.98％，是集团公司重要组成部分和企业发展不可或缺的重要力量。近年来，集团公司各级女职工组织坚持围绕公司改革发展大局，努力发挥职能作用，各项工作取得了显著成绩。进入新阶段、奋进新征程，需要女职工组织提高政治站位，主动担当作为，为推动集团公司高质量发展再立新功。


　　一、新形势新任务对女职工工作提出了新要求


　　（一）落实A总书记重要论述，实现“十四五”规划任务目标，要求女职工组织提高政治站位、忠诚履行职责


　　党的十八大以来，A总书记多次对工人阶级、工会工作和妇女工作发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时代工会工作、妇女工作提供了根本遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对工会和妇女工作作出了一系列部署要求，提出要“发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围”“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”，要“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，要“加强家庭、家教、家风建设”等。这就要求女职工组织要认真学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，切实找准女职工工作切入点和着力点，把中央决策部署落实到女职工工作全过程、各方面，推动女职工工作再上新台阶。


　　（二）践行“交通强国、铁路先行”历史使命，做强做优做大集团公司，要求女职工组织主动发挥优势、展示巾帼作为


　　“做强做优做大呼和局”是集团公司践行“交通强国、铁路先行”历史使命的具体行动，也是推动集团公司高质量发展的重要举措。这就要求女职工组织要聚焦这一目标任务，加强思想引领，凝聚巾帼力量，形成团结奋斗的强大合力；聚焦公司高质量发展，发挥组织优势，团结带领广大女职工在安全、运输、经营等主战场建功立业；聚焦企业和谐稳定，发挥女职工“两个独特作用”，深化家庭文明创建，培育优良家风，建设幸福家庭，助力企业和谐稳定。


　　（三）主动适应新时代变化，不断满足女职工对美好生活新期待，要求工会女职工组织坚持高标定位、勇于开拓创新


　　不断提高职工生活品质、满足群众美好生活需要，已成为新时代各级工会的奋斗目标。当前女职工对美好生活的需要呈现多样化、多层次特点，不仅对维护经济权益提出更高要求，而且对维护民主权利、满足精神文化需求等也有更多期盼。尤其是“90后”“00后”女职工，对体面劳动、舒心工作、全面发展的需求更加迫切，这就要求女职工组织立足新时代社会主要矛盾变化，深入研究女职工新需求，着力创新思路方法，提升维权服务质量，增强女职工获得感幸福感安全感。


　　二、当前女职工工作中存在的问题与不足


　　（一）角色定位不够精准


　　一是政治站位不够高。部分单位对女职工组织的政治性认识不到位，工作中政治站位不高，对女职工政治引领、政治教育作用发挥不够明显。二是工作定位不够准。对女职工组织在企业的地位作用、任务变化认识不清，女职工工作围绕中心、服务大局意识不强，满足于搞文体活动，维权服务、提素建功等核心业务欠缺。三是主动作为意识不够强。有的单位对女职工工作重视不够，没有纳入工会整体工作统筹谋划、一体推进，部分女工干部存在“甘当配角”的依赖思想，工作不够积极主动。


　　（二）重点工作推进不够有力


　　一是提素建功工作组织发力不够。在动员女职工广泛参与劳动竞赛、岗位练兵、技术创新等活动方面，用心组织、用力推动不够，关键岗位女职工参与热情不高，女技能人才占比较低，女职工创新工作室较少。二是典型培养选树需要加强。主动发现、选树典型意识不强，日常对女职工先进事迹、典型经验总结宣传不够，女劳模先进的影响力和辐射面还不够广。三是维权服务还有差距。一些女职工组织维权能力不强，与相关职能部门沟通不够，不能及时有效反映女职工意愿和诉求。有的服务内容、服务手段不能满足女职工多样化需求，帮助女职工解决急难愁盼问题不够。


　　（三）工作方式方法需进一步改进


　　创新一是工作载体和手段还不够丰富有效。女职工工作方法与形势发展、女职工需求贴得不紧，针对女职工数量较少、流动分散、倒班作业等特点，活动方式、载体不够灵活，工作缺乏吸引力，活动参与度、影响力不强。二是统筹资源和发挥特色不够。一些女职工组织不善于在整体工作中拾遗补缺、发挥自身特色，工作协调联动、借势借力不够。三是工作规范性系统性不强。有的女工组织不健全，工作存在碎片化、表面化倾向，有的维护权益就事论事，不注重从制度规定、流程设计上固化工作内容，工作成效受到影响。


　　（四）女工干部能力素质有待提升


　　一是业务能力存在短板。当前基层单位女工干部均为兼职，对女职工工作投入精力不够，业务知识、制度规定掌握不够精深，文字表达能力不强，普遍存在会干不会写问题。二是工作作风不够扎实。有的倾听女职工意见少，以主观想象代替女职工真实需求；有的为女职工办实事解难事不够，维权服务质量不高。


　　三、加强和改进女工工作的对策措施


　　（一）准确把握工作定位，结合女职工特点推进工作


　　女职工工作是工会工作、妇女工作的重要组成部分，只有找准工作定位，结合自身特点发挥职能作用，才会有前途、有地位、有作为。一是立足群众组织定位推进女职工工作。工会女职工组织作为党领导下的群众组织，要牢记政治属性，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，经常对标对表，自觉履行政治责任，强化政治动员、政治引领、政治教育，引导广大女职工坚定不移听党话、跟党走。二是立足集团公司发展大局推进女职工工作。“在全路第二方阵立足站稳，努力做强做优做大呼和局”，标定了集团公司新的发展方位。工会女职工组织要聚焦“四个做强、四个做优、三个做大”目标任务，动员女职工在安全强基、运输增量、经营提质、改革驱动、文化聚力和民生保障“六项工程”中展示作为。三是立足工会整体工作推进女职工工作。坚持把女职工工作纳入集团公司工会整体工作去思考谋划，在经费、资源、人员等方面争取支持。按照女职工特点和需求设计载体、组织活动，让女职工易于接受、愿意参与。针对工作人员少、内容多的实际，坚持有所为有所不为，注重借势借力，将巾帼劳模宣讲、劳动和技能竞赛等工作，与工会整体工作一并组织、一体落实。


　　（二）服务企业发展大局，动员组织女职工建功新征程


　　要主动适应新时期公司改革发展要求，深化提升素质建功立业工程，激发女职工创造潜能。一是持续开展女职工素质提升工程。大力倡导终身学习理念，为女职工搭建线上线下提素平台，帮助提升综合素质。结合新时期职工队伍建设改革和呼和局集团公司人才队伍建设“千人工程”培养选拔机制，用好职工教育、干部培训资源，组织女职工积极参加各类岗位适应性培训、职业技能提升培训，不断提升职业素养和专业能力。二是深入实施女职工建功立业行动。深入开展“建功‘十四五’、奋进新征程”主题实践活动，组织女职工积极参加“安康杯”“守底线、补缺陷、除隐患、防风险”安全生产劳动竞赛，立足本职建功立业。深化女职工技术创新和合理化建议征集活动，组织女职工认真钻研技术业务，结合岗位特点开展小发明、小创造、小革新，努力培养一批女性工匠人才。按照“七有”要求，创建女劳模先进创新工作室，激发女职工创新活力。三是发挥先进典型示范引领作用。聚焦安全、服务、经营等领域，积极发现和培养女职工先进典型，每年评选表彰一批立得住、叫得响、推得开的先进典型。坚持日常宣传与集中宣讲相结合，深入挖掘和总结先进女职工感人事迹，广泛进行宣传。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展“劳动创造幸福、争做时代新人”巾帼劳模工匠宣讲活动，讲好劳模故事，引领女职工争当劳模先进、争做新时代奋斗者。


　　（三）强化维权服务保障，提升女职工美好生活品质


　　要把维护女职工合法权益、竭诚服务女职工作为基本职责，着眼于满足女职工需求，不断提升维权服务水平。一是提升维权能力。深化“女职工维权行动月”活动，普及维权知识、学习维权案例、组织维权讲座，增强女职工依法维权意识。将《中华人民共和国妇女权益保障法》《集团公司女职工劳动保护实施细则》等法规制度，纳入女工干部培训内容，提高女工干部依法维权本领。二是履行维护职责。进一步强化源头参与，通过积极参加集体合同平等协商、参与女工权益制度办法的制定修改，当好女职工权益的代言人。进一步加大维权力度，通过参与职工代表视察、劳动保护监督检查，督促兑现“四期”保护、安全卫生等措施。进一步提升维权服务层次，把维权服务重点向民主公平、精神文化等方面延伸，使女职工体面劳动、舒心工作、全面发展。三是保障特殊利益。深入实施“女职工关爱行动”，按照女职工需求提供精准对路的服务。坚持每年为女职工购买发放卫生保健用品，开展妇科检查和“两癌”专项筛查。持续加大投入，改善沿线以及特殊岗位女职工生产生活条件。加大“爱心妈咪屋”、职工健康室建设，普及女性生理健康和妇科疾病防治知识。加强困难女职工关爱帮扶，推广女职工特病保险。组织心理健康讲座及团辅活动，持续开展经典诵读、广场舞等文体活动，引导女职工快乐工作、健康生活。


　　（四）深化家庭文明建设，发挥女职工独特作用


　　以培育和践行社会主义核心价值观为目标，以“三个注重”为重点，深化家庭文明建设，引导女职工传承好家教、弘扬好家风。一是引导建设和谐之家。在“三八”妇女节、“515”国际家庭日等节点，围绕尊老爱幼、男女平等、勤俭持家等内容，开展宣传教育活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实。持续开展安全生产教育进家庭活动，使家庭成为确保铁路安全的坚强后盾。通过组织评选“最美贤内助”、选树文明家庭、向上推选最美家庭等，讲好呼铁家庭故事，以和谐家庭促企业稳定。二是推动建设书香之家。持续开展“书香三八”读书征文及成果展示活动，引导女职工以书为友、多读好书。用好职工书屋等阵地，常态化开展赠书评书、亲子阅读、家教分享活动，引导女职工以身示范建设书香家庭。三是助力建设廉洁之家。紧扣“培育好家风———女职工在行动”实践主题，深入开展红色家风传承活动，扩大参与面、提升效果，引导女职工当好贤内助、廉内助。


　　（五）着力提升队伍素质，增强女职工组织活力


　　坚持与时俱进加强女工干部队伍建设，提升能力素质，改进工作作风，增强女职工组织影响力。一是提升业务能力。采取办班培训、以会代培等形式，加强女工干部工会业务、法律、心理等知识学习，提高业务素质，增强服务本领。加强对基层女职工工作指导，通过专项指导、交流观摩，不断拓展工作深度，努力提高工作质量。引导女职工干部勤学善思，经常开展工作调研，及时总结成功经验，不断提高工作水平。二是改进工作作风。通过思想教育、机制激励，引导女职工干部经常深入一线，倾听女职工心声，了解女职工需求，用女职工喜闻乐见的方式开展工作。增强女职工干部服务意识，坚持大处着眼、小处着手，为女职工提供差异化、精细化服务，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，使女职工干部真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。



基层党支部标准化建设调研报告


　　当前，各基层党组织在有效推进党支部标准化建设方面取得了很好的效果，但在实际工作中也存在问题，在一定程度上影响了党支部标准化建设的质量与进程。现通过深入基层党支部进行检查指导，组织党员代表召开座谈会，下发调查问卷等形式，就加强党支部标准化建设进行调研，找出存在问题，剖析原因，提出整改措施和途径建议，以期进一步推进基层党支部标准化建设。


　　一、基层党支部标准化建设存在的主要问题


　　党支部标准化建设是标准化规范化建设体系的重要组成部分，推进落实党支部标准化建设的重要内容和落脚点就是要与站段标准化规范化建设相辅相成。在调研中，我们发现企业在党支部标准化建设进程中存在以下问题。


　　（一）支委作用不突出


　　1.支部委员抓党建的意识不强。由于站段车间党支部支委除书记外，大部分是由车间生产干部或班组长组成，其工作精力主要用于安全生产等中心工作，对党建工作过问比较少。


　　2.个别支委的综合素质不高，对党建工作重要性认识不到位。例如，在支委会上研究决定车间重要问题时，个别支委进行表态时有顾虑；有的甚至只是在支委会挂个名，并不承担支委职责等。


　　3.个别党支部书记主责主业履职不到位，特别是对党支部书记在支部建设中的重要性认识不清，对党支部建设投入精力不足，落实有偏差。


　　（二）组织生活欠成效


　　1.对党员的教育方式比较单一，没有紧密联系实际。部分党支部组织生活的内容仅限于原汁原味念报纸、读文件，没有与党员队伍实际相结合，学习的内容与改革发展实际联系不紧密，与站段的生产经营、队伍建设实际联系不紧密，党内政治生活缺乏吸引力、感召力.


　　2.“主题党日”特色不突出。个别党支部的党日活动有时仅停留在上级制定、下级执行的层面上，没有很好地结合本车间实际。例如，防洪是工务系统夏修工作的重中之重，但个别党支部夏修期间开展的主题党日活动却没有围绕防洪中心工作的实际。


　　3.党员发言积极性不高。无论是党员大会、党小组会还是党课，都有要求党员针对学习或党课内容进行发言，但是部分支部在这一环节却没有切实执行这一要求，导致会议记录的内容主要是照抄学习内容或党课原文。


　　（三）基础工作不规范


　　1.个别党支部“三会一课”制度落实不够严谨，表现为会前准备不够充分，会中议题不够突出，组织学习内容与党支部或党员队伍建设实际结合还不够紧密，针对性和实效性都有欠缺。


　　2.个别党支部的支委会与党员大会内容混淆，支委会和党员大会的议题基本一致，体现不出支委会研究工作与党员大会部署落实工作的不同属性。


　　3.党内组织生活不够规范。个别党支部还存在“三会一课”出席党员人数无法保证、组织生活会精简程序、民主评议党员批评与自我批评与本人实际不符等问题。


　　（四）作用发挥欠力度


　　1.个别党员对自己要求标准低，不能在安全生产中心工作中充分发挥先锋模范作用。例如，个别转岗党员角色融入慢，有的对新单位工资收入不满意；有的面对夏修、冬春运等繁重的工作任务偷懒耍滑、牢骚满腹，存在信访不稳定因素。


　　2.党支部的堡垒作用发挥不够。集中表现为党建工作与安全生产工作“两层皮”，有个别党支部在开展党内创岗建区、立项攻关、品牌创建、突击奉献等活动中，融入不深、不透，表现为“蜻蜓点水”，党支部的战斗堡垒作用没有得到充分体现。


　　3.党内安全管理五项制度落实不到位。个别党支部不能坚持“双同双不同”制度，存在对党内“两违”问题苗头不掌握、对安全风险控制不到位等问题。例如，部分站段存在个别党员违章违纪屡禁不止的现象，虽然只是极少数人，但却严重影响到党员队伍在职工群众中的形象。


　　二、基层党支部标准化建设不达标的原因分析


　　（一）支委成员重视程度不够在支部工作中，支委作用不突出的根本原因是部分车间党支部支委在思想深处还存在党建工作是虚的，没有安全生产工作来得实在的错误思想，缺乏学习党的基本知识和新时代党的组织路线的主动性、创造性，因此，不愿抓党建、不会抓党建、不善抓党建的支委在部分车间党支部还不同程度地存在着。


　　（二）组织生活准备不充分组织生活欠成效的原因，主要是一些支部书记对“三会一课”准备不充分，没有充分发动党员先学一步，多学一点，提前做好会议发言准备。


　　（三）支部书记政治站位不高支部基础工作不规范的原因，主要是个别党支部书记政治站位不高，存在重生产、轻党建的错误认识，认为在生产任务繁忙季节党内活动如果搞多了，就会干扰安全生产，与此同时，在组织落实“三会一课”制度和开展党内活动中存在一定的畏难情绪，从而使自身职责履行不到位。


　　（四）党员宗旨和责任意识淡化有些党员作用发挥欠力度的原因，主要是其党员宗旨意识淡化，党员责任意识不强，工作标准低，对自己要求松，模范作用差，导致党内“两违”问题时有发生。


　　三、加强基层党支部标准化建设的措施和路径


　　加强党支部标准化建设，要以A新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党要管党、全面从严治党要求，突出目标导向和问题导向。


　　（一）加大党支部检查考核力度


　　1.着力增强政治功能和组织力。对标《中国共产党支部工作条例（试行）》和《国铁企业党支部建设工作细则》，坚持每季度对各党支部“三会一课”等党建重点工作的落实情况，采取支部互检、深入现场、调阅簿册等形式，进行一次全覆盖检查，提高检查质量。


　　2.利用好新媒体平台。对党支部“三会一课”质量进行监控，及时发现问题、解决问题，注重“三会一课”质量提升。


　　3.加强与党员的沟通。采取当面或电话直接询问党员的形式，对党支部落实党建重点工作情况进行考核，对落实好的党支部进行表彰，对落实差的党支部全段通报批评，以此激发党支部书记和支委自觉提升素质能力，做好党建中心工作。


　　（二）打造过硬党支部书记队伍


　　1.严格落实党管干部原则。至少按1∶1比例建立党支部书记后备人才库，在支部书记和党群办人员选拔任用上坚持把好关、选好人，把真正的优秀人才选配到支部书记和党群办关键岗位。


　　2.结合安全生产实际。每半年至少筹备举办一期党支部书记集中培训班，保证党支部书记集中培训的学时，从知识结构和能力水平等方面不断提升支部书记队伍综合素质。


　　3.以党支部书记年度抓党建工作述职和年度干部考核结果为载体，对不履职、不负责、不担当的党支部书记予以撤换，让党支部书记真正从思想上重视党建工作，敬畏党建工作，自觉履行好职责，保证党建重点工作任务落到实处，取得实效。


　　（三）落实全面从严治党责任


　　1.发挥班子成员作用。加大对班子成员落实“一岗双责”重点工作任务的教育、培训与考核，让班子成员主动落实党建任务和职责，确保中心工作与党建工作同部署、同检查、同考核。


　　2.坚持理论武装头脑。组织段党委委员和支部支委深入学习A总书记关于从严治党重要讲话精神，抓好支部换届选举，选齐配强支部支委，确保有效落实国铁集团党组、集团公司党委关于党的建设具体工作要求，进一步明确形势任务，落实党建任务清单，切实履行担当管党治党责任。


　　3.明确量化要求。落实好段党委委员和支部支委参加本支部组织生活的量化要求。每名段党委委员每季度至少深入包保联系党支部一次，支部支委至少参加一次党小组会议，同时在党支部年度组织生活会、支部书记述职时必须到会，进一步解决好党支部建设弱化、淡化、虚化等问题。


　　（四）以党内生活为抓手不断提升党员意识


　　1.以“三会一课”标准化建设为抓手。组织各党支部建立党建问题库，进一步找准制约“三会一课”质量提升的症结，坚持立行立改、既知即改，为党员过好组织生活，提升政治意识、党员意识、表率意识提供组织保证和制度保证。尽快整改到位，不断夯实党支部工作基础，提升基层党组织组织力和战斗力，为改革发展提供坚实的基层组织保障。


　　2.抓实党内主题实践活动。以国铁集团和集团公司相关文件规定为依据和抓手，结合庆祝建党系列活动和季节性重点工作，扎实开展好党内创岗建区、立项攻关、品牌创建和主题党日等活动，确保党内活动有实效。


　　3.强化党小组建设。落实逐级责任包保帮带，切实解决党小组生活质量不高和流于形式的问题，重点解决党员作用发挥不具体、效果不佳等问题。


　　4.站段党委搞好顶层设计。定时间、定内容、定标准，安排党支部开展好党内活动，并加强监督指导，为有序和扎实推进党支部标准化建设提供坚强组织保证。



关于加强基层消防监管能力的调研与思考


　　当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展。


　　一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题


　　（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多


　　近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热下冷、上严下松，到了基层末端更加明显。从调研的情况看，主要有三方面：一是“没人管、不愿管、不会管”。大部分乡镇（街道）未定编设置专门的消防工作机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管。部分社会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理能力较差。二是未将消防工作纳入考评体系。部分单位虽然签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消防工作特别是农村消防工作重视不足，导致农村消防工作普遍抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位。基层干部普遍存在消防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，缺乏消防安全知识，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇（街道）火灾隐患存量大。部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采用木质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾。多数乡镇企业采用农村自建或者租赁（购买）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防设施不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距不足，“三合一”现象突出。


　　（二）消防规划不合理，基础设施差，火灾防控能力弱


　　一是先天规划不足。由于各种原因，在很多地方，建设规划管理部门对建筑物的消防安全规划不够重视，相关规定落实不到位。对防火间距、建筑高度、使用性质不能进行科学规划，造成多数建筑留下“先天隐患”，且农村建筑多为砖木或土木结构，耐火等级较低，一旦发生火灾，易形成火烧连营。此类建筑在后期使用过程中需要投入较大的物力、财力整改隐患，整改难度大。二是消防基础设施差。受历史遗留、规划不当和资金不足等因素的影响，乡镇公共消防设施建设明显滞后于城镇整体建设发展水平。现有消防站点保护半径过大、分布不均，部分消防站辖区面积超过7km2的标准要求，有的甚至需要1h车程才能到达起火地点。消火栓总数缺少、损坏率高，乡镇政府专职队伍建设进度缓慢，微型消防站建设质量不高等问题突出。农村道路普遍狭窄且路面上方电线乱接乱拉，有些村口设置隔离墩，不能满足消防车通行要求。如不加快解决，公共消防设施建设将陷入欠账未还、新账又增的恶性循环。


　　（三）法律法规不健全、基层消防监管力量缺位


　　一是消防法律法规不完善，乡镇一级暂未设立消防监管机构，无法对基层实施有效监管。特别是《中华人民共和国消防法》修订后公安机关原承担的火灾隐患类行政处罚不再受案办理，导致公安派出所消防执法萎缩，原兼职消防民（辅）警的消防参与度降低，很难把监督工作任务落到实处。二是乡镇分管消防工作的领导干部、基层网格员等对工作重视程度不够，工作积极性不高，对消防安全监督检查和消防宣传工作没有经过系统培训，多数工作人员在日常的监督检查过程中还停留于“抬头看线头，低头看灭火器”的初级阶段，在对场所建筑物和建筑消防设施检查的过程中不能发现问题和解决问题。三是消防监管工作的特殊性、专业性，导致基层综合执法改革面临“放不下”和“接不住”的尴尬局面。消防监督管理需要对被监管对象开展系统的消防检查，涉及消防布局、消防给水、消防设施设备、防排烟系统、消防疏散等，大多需要通过动用消防车辆来进行现场测试和测验，专业性较强，乡镇综合执法部门无相关的车辆设备和专业人员，工作难以进行。况且目前广西尚无关于消防救援机构委托执法的法律法规或规章，行政执法人员经费、人事又不在消防救援大队管理，在具体监督执法工作任务交办、统筹指挥调度等方面，容易造成消防救援大队指挥不动、“防消一体化”脱节的实际矛盾。


　　（四）宣传模式单一普及率低，群众消防意识欠缺


　　一部分乡镇政府对于消防宣传和教育工作重视不够，不愿投入更多的精力、财力做好消防宣传，宣传形式以单一的标题式、口号式为主，覆盖面窄，针对性不强，火灾事故教训的警示效应不够、效果不明显。农村群众消防安全意识普遍比较淡薄，放任小孩玩火、乱丢烟头火种、乱倒炉灰炉渣等现象时有出现。受经济、地域等因素的影响，农村地区弱势群体较多，多为妇女、儿童和体弱多病的老人，大多不掌握基本的防火、灭火和疏散逃生自救常识，有的人甚至连“119”火警电话也不知晓，容易使小火酿成大灾。


　　二、基层消防监管面临的好形势和新机遇


　　尽管基层消防监管存在一些突出问题，但在国家深化改革、科学发展的大战略框架下，加强基层消防监管工作也面临着大好形势和崭新机遇。一是体制改革带来的时代机遇。组建国家综合性消防救援队伍是我国应急事业一次历史性的飞跃，是适应当前应急救援复杂形势的迫切需要，具有强大的内生动力。随着改制转隶，原有体制限制被成功打破，县一级以下消防救援力量建设和事业发展存在光明前景。以玉林市容县为例，容县乡镇专职队保障站从2017年设立以来，全县除城区镇以外的14个镇的乡镇消防队伍力量由改革转隶前事业编8人、政府合同制专职消防员27人，发展壮大为目前已实有事业编制33人、政府合同制专职消防员57人。此外，县编办已正式发文明确各乡镇乡村建设综合服务中心落实2名事业编制人员负责应急和消防工作，进一步充实基层消防监管力量。二是政治机遇源于机构改革及政府的重视。当前乡镇机构改革，切实提升乡镇“两办三中心”履职能力，消防队伍整建制划归应急管理部门以来，与各级党委政府的联系更加紧密，在经费保障、政策落实、优抚优待等方面给予了大力支持既为消防工作提供了前进的动力，也为消防队伍强基础、补短板，解决基层消防综合监管问题提供了良好的环境。三是发展机遇源于国家乡村振兴战略的实施。今年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，“加强县乡应急管理和消防安全体系建设，做好应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置”。全面加强农村火灾防控能力和综合应急保障水平，已成为国家乡村振兴战略层面的重要组成部分，得到更大的支持，迎来重大机遇期。


　　三、加强基层消防综合监管工作的对策和建议


　　（一）加强政府主导和领导力量，推动消防安全责任落实到基层


　　健全消防工作责任制，推动乡镇、农村消防工作纳入地方经济和社会发展规划，确保消防工作与经济社会发展相适应。坚持政府主导的工作原则，由政府统一部署、统一保障、统一调度研判、统一购买服务。特别是乡镇一级更需要主动担负领导职责，成立实体化运作的消防安全委员会，对未履行消防工作职责的机构和职能部门及时给予通报批评，提高基层参与消防工作的主动性。要制定消防工作计划，分解下派工作任务、信息收集反馈、牵头联合执法等工作职责，并考核指导下一级村、社区消防工作开展情况。要梳理确定工作例会、消防检查、定期会商、隐患整治、宣传培训及督导考核等工作制度，并明确大队消防监督员挂钩联系制度，确保从隐患发现、督促整改、层级上报、执法推动、跟踪落实各环节形成完整闭环。


　　（二）完善设施建设和人财保障，夯实消防安全基础


　　一是结合城乡总体规划修编契机，将消防站建设纳入总体规划同步编制实施，突出乡镇消防站建设，按照“一网多级、一级多格、一格多点”的要求，细分单元，联格成网，加快推进“城市消防站——政府专职消防站——农村微型消防站”为载体的消防安全联防联控“一张网”建设。出台政策措施，将消防站布点建设纳入政府民生实事项目，尽快形成“梯次搭配、分级响应、无缝衔接”的队站布防新格局，结合乡村振兴、农村公路建设和改造、农村基础设施配套建设等工作，因地制宜做好消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，解决农村消防车通行、消防车取水等问题。


　　二是配齐人员和机构。要推动各地成立消防安全委员会，由乡镇人民政府、街道办事处主要领导，乡镇“两办三中心”或职能机构负责人为骨干，确保乡镇（街道）消防安全管理机构实体化运行。玉林市容县自20XX年5月份县编委明确了乡镇机构改革方案后，全县15个乡镇已全部成立消防安全委员会，办公室已组建完毕，分管领导亲自抓消委会工作，对于消防监管工作起到了很好的促进作用。要依托好乡镇政府专职消防队伍，拓宽其职能，补充基层监管力量。可参考全国各地的做法，在已建设好的乡镇专职队推行“一站二班六职能”执勤模式。主班驻勤备战，备班配合消安办专职执法人员分片包干，实现“一队多能、防消兼顾”。在部分没有建设乡镇专职队的乡镇，分片区建设重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇，构建“县级、中心镇”两级联动的联防机制。由县级消安办合理划分联合执法片区，依托已经建有的乡镇专职队，建强重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇开展联合执法，定期下达指令清单、通报工作质态，抽调片区内消防、公安、应急在编人员和兼职网格员编组成队，定期开展集中联合执法。以玉林市福绵区为例，全区6个乡镇，目前仅建设3支乡镇专职队，无法实现全覆盖，只能依托现有的成均、沙田、新桥划分三个片区，设立片区联防联动办公室，开展消防监督执法等监管工作。


　　三是强化经费保障。把专职消防队站建设、农村微型消防站器材装备、人员工资、日常运行等经费纳入财政预算予以保障，同时以“县补、乡筹、村集”的方式，按不同比例，分级配套微型消防站装备经费。针对政府专职队伍招不到人、留不住人的症结难点，加快提升专职消防员待遇，建立与地方经济社会发展同步递增机制。


　　（三）加大科学技术投入，提高消防监管治理水平


　　科技信息化已成为社会治理的重要手段和发展趋势，要跟随时代发展潮流，转变思维模式，抓住当前建设智慧城市的契机，积极推动物联网、大数据、云计算等信息技术在基层社会消防管理中的应用，构建基于大数据，依托智慧城市、综治平台、平安建设中心的社会化消防安全治理体系，强化物防技防手段的运用，完善乡镇综合执法平台、网格化治理平台消防模块有关内容，对接“智慧消防”小程序，将单位底数、检查内容等数据化、清单化，将任务派发、检查录入、情况反馈等功能流程化、可视化，畅通渠道、打破壁垒，实现基层消防监管的有效、高效和长效，从而提高消防监管治理水平，从根本上解决基层人员不足的问题。


　　（四）拓宽宣传阵地和渠道，打通消防宣传“最后一公里”


　　切实把消防宣传教育培训列入重要议事日程，提升全民消防安全常识知晓率和自防自救能力，切实扭转当前自建房、“三合一”场所火灾高发，小火亡人事故多发的势头。一是要建好宣传阵地。开展多形式消防宣传活动，结合5A幸福村、重点历史文化街区建设、古村落开发等乡村振兴项目，同步建设消防宣传阵地，持续加大常态化消防宣传力度，努力营造全社会重视消防、关注消防的浓厚氛围。二是创新宣传方式普及消防知识，针对农村地区存在可燃物多、电线老化、人口比例多为留守儿童和“空巢”老人、消防意识薄弱等特点，通过走家串户、挨家挨户发放消防安全宣传单，用通俗易懂的语言引导教育农村居民安全用火、用电、用气以及火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救方法等基本消防知识。要加强对农村两委成员、网格员的消防知识培训，培养消防安全“明白人”。充分发挥乡镇消防科普教育基地作用，积极组织农村居民参观学习。在村庄主要道路设置固定消防宣传栏和警示性标语，通过村文化活动、大喇叭开展经常性消防安全宣传教育，定期向消防网格员推送消防提示信息。根据农村火灾多发季节、清明扫墓重阳祭祖、春耕垦荒烧荒期等不同时期的消防工作特点，针对性地开展宣传教育。三是精准宣传。针对农村留守老人、儿童等特殊群体，高频次向目标人群发送有针对性的消防提示信息。四是以案说法，发动新闻媒体采取跟踪报道、集中曝光、案例警示等多种形式，及时报道企业消防工作进展和成效，集中曝光突出问题，形成强大的舆论声势，倒逼隐患整改。五是因地制宜，建强消防宣传志愿者队伍。鼓励志愿者“走出去”，与乡镇派出所、供电所、应急站等广泛建立联系，开展融合式宣传，提升消防宣传的影响力。



关于建立完善纪检干部履职考核和提名考察机制的调研与思考


　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央对纪检监察体制作出一系列重大改革部署。中央纪委国家监委针对垂直管理单位特点和实际，要求垂管单位纪检工作全面实行“三为主一报告”制度。改革转制以来，各消防总队、支队的纪检、审计处室在编制上从政治部门独立出来，从体制上构建了垂直领导、机构分设，上下一体、对口畅通的良好格局。尤其是随着“三为主一报告”制度的不断深化，纪委“三转”规定的出台，一些制度性、机制性的“梗阻”得到有效疏通。为纪检部门聚焦主责主业、发挥监督执纪问责职责提供了指导遵循。然而，在面对“改革转制过渡期、纪检体制变革期、风险隐患暴露期”等现实考验，队伍纪检体制与全面从严治党新形势新任务新要求还不适应，纪检组织机构和领导体制、工作机制还不健全，纪检部门主动监督、积极作为还有欠缺，斗争精神、履职能力还有待进一步提升。结合消防队伍实际，笔者从建立完善纪检干部履职考核和提名考察机制方面，谈几点思考和建议。


　　一、当前纪检干部考核、考察工作存在的问题


　　当前，对纪检干部的考核，仍然延续之前的考核方式，还存在几个方面的问题：一是考核方式不够科学。按照消防队伍纪检体制改革精神和“三为主一报告”要求，对纪委书记的提名由上级纪委提名，联合政治部门实施考察，纪委书记的履职考核由上级纪委具体实施。但对普通纪检干部的考核、提拔未进行清晰的界定和明确。消防队伍纪委属于内设部门，纪检干部的人权、事权均在同级党委，在考核方式上，与其他干部一致，按照干部管理权限由党委研究、政治部门负责具体实施，参与无差别的群众测评和推荐，客观上造成纪检干部“单位意识”强于“全局意识”，“不敢监督、不便监督”成为现实难题。二是考核的内容有待优化。目前对干部的考核，参与推荐和打分的人员中既有基层的干部，也有机关的干部，从监督的角度来看，都是监督的具体对象，甚至包括一些被处分的同志，难免会有一些“灰色”空间。同时，对纪检干部的考核不注重日常考核，年终一次性考核容易产生“一锤定音”的情况，导致考不准、考不出成效。另外，由于本级纪委的负责人、纪委委员和上级纪检部门对纪检干部的履职考核比重较少或者不参与考核，造成纪检干部的履职考核不够精准。从座谈了解到，大家普遍反映，纪检干部在年度考核中确定优秀等次、授予嘉奖都由其所在单位掌握，与纪检干部的综合考核评定结果并不直接挂钩，纪检工作普遍被认为基本与“优秀”绝缘了，在一定程度上影响纪检干部的工作积极性。三是制约了纪委监督作用的发挥。纪检干部在基层工作中圈子小、熟人多，监督者与被监督对象同在一个单位共事，担心监督严了抹不开面子；另一方面过去的评价评选机制不完善、不尽科学，监督者在年度考核、评优评先、选拔推荐中往往受监督对象“民主测评票”影响，“你让我红脸出汗，我让你考核难过关”。这是各级纪检干部最不愿看到的，也是反映最强烈的现实。在这种情况下纪委履行监督职能履行缺乏底气，对同级党委的监督形同虚设。对班子成员和党员指战员缺乏监督意愿，害怕得罪别人，让人际关系遭受到损害，对自身职位晋升造成影响，也导致纪委的监督作用不能得到有效发挥。


　　二、改进纪检干部履职考核和提名考察的建议


　　根据消防队伍纪检监督体制改革精神，在此次落编定岗中，把纪检、审计两个部门从政治部拿出来，划归纪委单独列管，实现了纪委机构和职能的“由虚向实”。黄明书记多次就深化队伍改革转制提出“先行先试、边破边立”的要求，消防总队历来有敢为人先的优势，总队党委高度重视和支持纪检体制创新，提出了改进纪检干部考核、考察的先行先试要求。结合此次调研情况，我们认为各级党委、纪委要主动顺应纪检体制改革大势，创新推动纪检干部考核和考察工作，助推纪检监督工作效能。


　　（一）执行好支队纪委书记提名考察机制。研究制定支队级纪检机构负责人履职考核办法，严格落实驻部纪检监察组和部局党委明确提出“三为主一报告”要求，对支队级纪委书记的提名考察，由总队纪委联合政治部制定提名考察实施办法。总队纪委每年组织召开支队级纪委书记述职述廉工作会议，客观考核评价纪委书记履职尽责情况，作为确定年度考核等次的依据。一是要坚决贯彻新时代党的组织路线，始终坚持党管干部、群众公认原则，坚持“好干部”标准，严把关口，做到以下几个方面：要坚持“忠诚干净担当”和“敢于监督、善于监督、勇于监督”的纪检干部标准；要坚持纪检干部选人用人以事择人、人岗相适；要符合“结构合理、团结坚强的领导集体”的纪委领导班子建设要求；要根据《国家综合性消防队伍领导干部选拔任用工作规定（试行）》《局关于进一步规范干部选拔任用工作的通知》要求，严格执行动议、酝酿人选、审核核查、形成方案、组织考察、会议研究、任前公示、下达命令的各个环节。二是对纪委书记的提名考察，尤其要更加注重监督执纪能力。具体要求是：要坚持在执纪监督一线、在执法执纪部门，培养和选拔纪检监督干部；确定选拔任用对象时，要注重执纪监督、法律纪律方面的工作经验；要考察执纪监督工作实绩，把那些主持或参与过具体案件查办、善于发现问题和敢于碰硬的干部选到纪委书记、副书记的岗位上来；要明确纪委委员职责，减少纪委委员的兼职身份，为纪委委员减负，确保纪委委员能够聚焦主责主业；要建立支队纪委书记、副书记备用人选库及相应管理制度，健全推荐、交流制度。明确新提任的纪委书记一般应当交流任职。三是建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，支队纪委至少每半年向上总队纪委报告一次全面工作；支队纪委对本级无权决定的事项，或者虽然本级有权决定但是相关政策法规不够明确的事项，以及工作中遇到的重大问题及其处理结果，应当及时向上一级纪委请示。对不按规定请示报告工作或者瞒报、迟报、谎报的，由上级纪委约谈有关纪委书记；造成严重影响或重大损失的，按照有关规定严肃处理。


　　（二）改进优化纪检干部的考核方式。将纪检干部的年度考核从干部考核中单列出来，由支队一级纪委直接负责纪检干部的考核，打消基层纪检干部的履职顾虑。通过建立可量化、可操作、可考核的规范、完备、科学考核评价体系，杜绝“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”问题，确保纪检干部始终有压力、有动力、有活力，推动形成“勇于担当作为、敢于创先争优”浓厚氛围。在实际操作中，一是要对照职责考核，按照“三转”要求，制定纪检干部岗位责任清单，解决好纪检干部“干什么、怎么干、怎么评”的问题。通过综合设定个性指标、共性指标，用“一张清单”涵盖岗位职责和工作任务。突出正向激励、负向约束，设定加分、减分项，鼓励争先创优。二是要突出实绩考核，坚持用数据说话，将目标任务精确分解到季、月、周等时间节点，使工作更加明确、目标更加清晰。坚持日常考核与年终考核相结合，实行每月一督查、每季一考核、半年一小结、年终综合评价。强化日常动态考核，避免“一考定终身”，引导纪检机关和纪检干部把功夫下在平时，确保考出压力、考出动力。三是突出地区差异性，要结合不同支队党风廉政建设面临的差异性，在重要指标的设定上，更加注重考虑所在地区的管辖的人数、政治生态建设、显绩与潜绩、存量与增量等要素，统一标准、区分对待、科学设定，不搞“一刀切”，切实考出实效、考出动力。四是要严格结果运用，将考评结果作为年度纪检干部评先评优和干部调整、任用的重要依据，对考核“一般”和“较差”档次，取消评先评优选资格。连续两年处于“较差”档次，进行干部调整岗位，强化考核评价的刚性约束，达到激励先进、鞭策后进、推动中间的目的。


　　（三）聚焦主业深化“三转”。坚守纪检部门监督执纪问责职能定位，把不该管的工作交还主责部门，把应该管的工作切实管住管好，做到不越位、不缺位、不错位。明确支队纪委书记要集中精力做好党章规定的“三项主要任务”和“六项经常性工作”，不再分管其他业务工作。纪委不再牵头组织上级巡视巡察整改、选人用人问题整改、作风建设问题整改等党委主体责任范围内的工作，不再牵头组织消防执法、装备招标采购和信息化建设等业务领域腐败问题整治工作，不再牵头组织队伍管理和执勤备战的督导检查工作，不再直接参与招标采购、管酒治酒、人员招录、招生考试、评审鉴定、比武竞赛、住房清理等有明确监管主体的业务工作。发挥“监督的再监督”作用，督促各业务部门抓好职责范围内的党风廉政建设，防止大包大揽、职能泛化。


　　（四）加强纪检干部队伍的建设。通过树立鲜明的考核导向，给纪检干部进一步松绑减负，让纪检干部工作上有热情、政治上有保障，前涂上有奔头，更好地激发了纪检干部主动履职尽责、大胆创新的热情，调动纪检干部的积极性，提升纪检岗位的吸引力。一是健全“横向有比较、纵向有监督”机制，增强纪检干部的危机感和急迫感。将纪委书记、纪检干部从提名到后续管理、培养、使用，增加上级和同级纪委的权重，根据年度考核结果单独建立纪检干部后备库，将考核确定为优秀等次且符合后备干部条件的纪检干部，分层分类纳入后备干部库动态管理、重点培养，在干部交流和提拔使用时通盘考虑、优先推荐重用。二是建立纪检干部准入任职资格制度，突出德才兼备、以德为先的用人标准，明确纪检干部选拔的资格条件。优先从监督执法、后勤财经、审计等岗位选拔一批素质好、作风正、能力强的优秀干部，鼓励其在纪检工作中发挥优势和专长。三是加强纪检干部的培训，探索两级纪检干部纳入省、市纪委监委业务培训体系并作为常态化机制，每年选送一批优秀纪检干部到地方纪委跟班学习，提高纪检干部的专业素养。四是将纪检系统内的“小循环”与整个干部队伍的“大循环”对接起来，形成“送的出去，引的进来”的良性循环机制，切实解决纪检干部的后顾之忧。要把不安心或者不适合纪检工作的干部调整出去，充分激发纪检干部队伍的创新活力，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。



关于老旧小区消防安全情况的调研报告


　　城市中的老旧小区由于建设时间较为久远，不可避免地会出现一定程度的设备老化现象，如果不能及时对老化的设备进行更新替换，就极有可能会引发火灾事故。同时部分老旧小区在设计建造之初没有设置消防安全系统，使得老旧小区在应对突发火灾事故时应对能力不足。此外，老旧小区人员构成较为复杂，小区居住人员较为密集，中老年群体的消防安全意识和能力较为薄弱，小区内部私搭乱建现象以及堵塞消防通道的现象屡见不鲜，这些都在一定程度上增加了老旧小区消防安全管理的难度。因此，要加强对于老旧小区消防安全管理工作的重视程度，积极应用各种措施提升老旧小区的消防安全能力，为老旧小区的居住人群提供基础性消防保障。


　　一、老旧小区的基本特点


　　（一）居住人员密集。当前阶段，城市人口居住需求不断提升，城市中的老旧小区租金相对便宜，使得老旧小区中涌入了大量的人口。除此之外，大部分老旧小区中生活了大量高龄本地人口，使得老旧小区中居住人员较为复杂密集。复杂密集的小区居住环境在一定程度上增加了老旧小区的火灾安全隐患。


　　（二）违章搭建较多。城市中的老旧小区由于建设的年代较为久远，大部分老旧小区存在空间狭小的情况，小区中居住的人群为了能够有效拓展居住和使用空间，很多人选择在家门口违规搭建小屋、车棚，占用了小区的安全通道，预留给行人以及消防人员的空间极为狭小，甚至出现堵塞消防通道的现象，这就使得老旧小区中并不存在足够的安全防火空间。当老旧小区中发生火灾事故时，消防车辆进入老旧小区灭火较为困难，这就在一定程度上严重威胁老旧小区居民的生命财产安全。


　　（三）有效水源匮乏。老旧小区很多都建在城市的中心区域，因为城市规划拆除了部分老旧小区，但大部分老旧小区依然顽强地矗立在城市中心，这部分老旧小区建设的年代较早，在设计建造之初基本没有进行消防水源的设置规划，即使部分老旧小区设计规划了消防水源，但随着居住时间的不断增加，消防水源的设置规划区域基本被掩埋或是占用，这就使得老旧小区中的消火栓形同虚设，高压消火栓更无从谈起。此外，城市中心的老旧小区建筑物的耐火性能和新型的高层建筑物相比，存在明显的落后差异，大部分老旧小区中的违章搭建物易燃性较高，防火分离的意识较为淡薄，更加剧了老旧小区的火灾隐患。同时为了方便老旧小区居住人群的日常生活，更是存在私拉电线、使用煤炉取暖的现象，使得老旧小区的火灾隐患雪上加霜。


　　二、老旧小区消防安全管理现状


　　自20世纪八九十年代开始，受改革开放大潮的影响，国内居民群体在住房的问题上出现了明显的转变，大批国有企业和单位建设了大量的职工福利型住宅，使人们的住房条件获得了一定程度上的改善。但是由于受到早期建设技术相对滞后的制约，这部分单位福利性住房中存在配套设施不够完善的问题，加上老旧住宅的居民群体消防安全意识相对淡薄，占用基础公共设施进行私搭乱建的现象比比皆是，极大影响了居民小区的消防安全。当老旧住宅出现失火现象后，极容易产生巨大的经济财产损失。针对这部分老旧小区的消防安全管理现状分析，主要存在以下几方面问题：


　　（一）消防安全意识淡薄。很多单位兴建的福利性住房存在至今，成了老旧小区。这部分老旧小区建筑面积较小，其中居住的人群以中老龄群体为主，在小区中生活的时间相对较长，一些人会在小区中堆放大量的废旧物品，部分老年人群秉持着勤俭节约思想，不愿意以较低的价格处理相应闲置的、废弃的物资，使得这部分闲置物资堆积在小区楼道中，占用消防通道的现象极为严重，甚至还出现将大量闲置的、废弃的杂物堆放在电表箱、裸露在外的电线区域以及易燃易爆危险品附近的现象，极易引发火灾事故，同时还在一定程度上阻碍消防工作人员进入火区开展灭火作业。此外，部分老旧小区居民消防安全意识相对淡薄，大部分人群没有经过消防安全知识的培训学习，在发生火灾后缺乏相应的逃生措施和自救手段，会在一定程度上威胁其自身生命安全。还有部分老旧小区居民对于大功率电器的使用上不够注意，加之家庭电力线路存在一定的老化现象，不能满足大功率电器的使用条件，也容易引发消防火灾事故。


　　（二）消防设施不完备。针对城市中老旧小区的消防安全设施来说，由于受到建设年代整体水平的影响，大部分老旧小区的消防安全设施普遍存在不完备的现象，虽然经过一定的后续整改作业，仍不够齐全，甚至存在部分老旧住宅因为自身建设条件的限制没有安装消防设施的情况。部分老旧小区的物业管理处、居委会没有配备相应科学完备的消防事故应急处理预案，以及基础灭火器材、消火栓等设施也未能进行有效整改，导致了老旧小区的消防设施基本处于瘫痪状态。除此之外，老旧小区侵占消防通道的情况尽管进行了相应的整改，但没有配套的消防监管制度或者消防监督管理人员长时间没有开展巡查工作，也容易发生再次侵占消防通道的情况。


　　（三）管理措施落后。城市中的老旧小区还存在管理措施较为落后的现象。首先，老旧小区消防职责存在不够明确，按照我国相关文件的要求，老旧小区内部的消防安全管理工作和基础消防设施应当由老旧小区的物业承担并及时进行设施维护，但值得注意的是，老旧小区内部配置的物业管理本身就不够健全，甚至部分老旧小区配置的物业人员只有两三人，只能简单地对进入小区的人员进行检查，在一定程度上缺乏消防安全责任意识。其次，在老旧小区遇到相应的问题时，由于缺乏相应的责任主体，使得老旧小区的问题得不到及时解决，甚至出现责任推诿的现象。例如，小区居民楼的消火栓出现损坏现象时，有居民将其反映至小区物业，但是物业管理人员经常会以验收交付时并没有物业管理人员在场验收为由进行责任推诿，使得老旧小区的基础消防设施配置不了了之。最后，老旧小区配置的物业管理人员年龄相对较大，大多没有进行过消防安全知识以及消防技术能力培训。物业管理部门对消防安全意识和能力方面的培训工作不够重视，使得小区物业管理人员缺乏相应的防火意识，同时也并不具备专业性的消防安全知识，老旧小区配置的物业管理人员并不能对消防工作进行有效监督和管理，一定程度上增大了老旧小区产生火灾事故的概率。


　　三、老旧小区的防火措施


　　为了保障老旧小区居民的生命财产安全，必须采取有效措施来提高消防安全水平。可以通过增强居民的消防安全意识，加大对老旧小区的资金投入，完善消防设施，建立健全消防安全管理制度等方式来实现。只有这样，才能真正有效地提高老旧小区的消防安全水平，为老旧小区提供基础性保障。


　　（一）统筹联动，增强居民消防意识。对于物业配置不够完善的老旧小区而言，辖区派出所以及其他的政府部门要主动承担起老旧小区的消防安全管理工作，发挥政府单位的宏观调控能力，牵头推动小区业委会的建立，长期跟踪老旧小区内部消防安全情况，同时构建出部门、小区业委会和小区居民之间的沟通交互机制，拓宽老旧小区住户反映消防安全情况的相关途径，共同帮助老旧小区建立起自动消防管理体系和消防安全公共基础设施，促使小区业委会充分发挥自身监督功能，对小区内损坏和侵占消防安全公共设施的人员予以依法惩治。与此同时，老旧小区的有关物业管理部门和业委会也要加大对于小区居民消防安全知识的宣导力度，有针对性地、有目的性地对小区居民开展有关消防安全知识的普及宣传，不断引导小区居民认识消防安全的重要性，使得小区居民对于占用消防安全通道、破坏消防安全基础设施的危害性产生强烈认知。同时，还需要引导居民住户对小区内破损的消防设施做好维护，从而保障小区居民的生命财产安全。老旧小区中还需要安装多媒体宣传设备，循环播放宣传消防安全知识的短片，潜移默化地加深小区居民对于火灾事故危害的认知，并定期开展小区消防安全隐患排查工作，就小区中发现的消防安全隐患以图片或视频的方式来进行宣讲，以此来激发小区居民的危机感和责任感。此外，还需要定期对小区居民进行安全用电、用火方面的知识宣讲，逐步引导小区居民熟练使用消防基础设施，提升小区居民在发生火灾时的自救能力。值得注意的是，为了显著巩固老旧小区居民的消防安全意识和能力，政府方面也要加强宏观调控，牵头引导老旧小区定期举办消防演练，不断强化老旧小区居民对于消防器材的使用能力，为大家的生命财产安全保驾护航。


　　（二）增加投入，完善消防安全设施。除了增强老旧小区居民和管理者的消防安全意识以及熟练使用消防基础器材之外，对老旧小区加大资金扶持力度也是完善小区消防安全设施的重要基础。当前阶段老旧小区亟须消防基础设施的优化升级改造，首先有待解决的问题就是改造资金不足，政府相关部门应提升对于老旧小区消防安全管理的重视程度，积极主动地将老旧小区纳入到改造项目中，借助财政拨款的方式来实现对老旧小区消防设施进行优化完善，为老旧小区升级改造提供资金扶持。各个社会性团体以及民间组织也应积极响应政府相关部门的号召，积极主动地为老旧小区的升级改造贡献力量。此外，老旧小区的居民应当积极主动地缴纳物业管理费用，以此来为老旧小区的消防设施升级改造贡献力量。在改造老旧小区的资金落实到位之后，首先需要对老旧小区内部落后的消防安全设施进行实地摸查，在掌握老旧小区消防基础设施配置的基础上进行科学系统的更新和完善。第一时间对老旧住宅小区中的消防基础设施加以更新调整，结合小区内建设的特点、住宅周围的自然环境和社会环境及其设施现状的基础上，严格按照消防技术标准要求，有针对性、有计划性地对老旧住宅管网线路、消防水池、消火栓和消防通道等基础设施进行全面性的升级改造。接下来，再对老旧住宅内部的相关消防基础设施加以更新，例如增加小区内部灭火器的配置、设置独立式感烟探测器、对老旧小区的电力线路进行专业化的排线优化等方面，尽可能地为老旧小区消除消防安全隐患，更有效地进行火灾事故预防控制。


　　（三）合理规划，健全消防管理制度。要想从根本上提升老旧小区的消防安全管理能力，就需要对消防安全管理制度进行落实和完善，推进消防安全责任制在老旧小区中的应用。相关政府部门要在老旧小区中开展群众性质的消防工作，明确消防安全管理人员，制定出老旧小区防火安全公约，做好没有物业管理的老旧小区消防安全管理工作。相关消防救援机构也要发挥出对老旧小区行使消防安全综合监管的职能，房地产公司应督促物业管理方开展对小区公用消防基础设施的维护工作，引导老旧小区的业主依法依规使用房屋专项维修资金来进行消防基础设施的更新替换，具备物业管理的老旧小区应按照合同的相关约定提供基础性的消防安全防范性服务，确保消防安全通道以及应急疏散通道的畅通无阻。此外，老旧小区还应该建立专门的消防安全执法机制，定时定期地对老旧小区的消防工作进行联合性质的检查，对老旧小区的消防安全现状进行掌握和了解，明确老旧小区易发生火灾事故的地点以及存在火灾隐患的区域，共同探讨解除火灾隐患的相关措施，为提升老旧小区的消防安全管理工作质量和火灾预防控制能力贡献力量。


　　综上所述，随着城镇化发展的不断深化，大量闲置劳动力涌入城市劳务市场，在一定程度上增加了城市人口的居住需求，由于老旧小区租金相对便宜的特性，使得老旧小区出现了人员密集的现象，同时鉴于老旧小区中居民构成以及小区建设环境的影响，使得老旧小区内部存在较为严重的消防安全隐患。因此，对老旧小区内部的消防安全现状进行研究和分析，明确老旧小区内部存在的消防基础设施不足情况极为重要，面对老旧小区居民消防安全意识较为淡薄、配套设施不够完善以及消防安全管理方面存在的问题，相关政府部门要积极主动地帮助老旧小区建立消防安全管理部门，不断优化和完善消防安全管理制度，宣传消防安全知识，为老旧小区提升消防安全能力提供帮助。同时相关工作人员应该深刻意识到老旧小区消防安全管理的重要性，不断提升自身的综合素养和实操能力，保障老旧小区的消防安全，维护社会健康稳定发展。



关于年轻干部腐败问题的调研报告


　　在干部年轻化这一用人导向的指引下，越来越多的年轻干部走上了领导岗位，成为事业发展的中坚力量。但从近年来纪检监察部门发布的违规违纪违法案件来看，与干部队伍年轻化趋势相伴随的是，年轻干部腐败案件时有发生，腐败低龄化现象突显。A总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“年轻干部要时刻警醒自己，培育积极健康的生活情趣，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”党的十九届中央纪委五次全会也特别指出，要“高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。”有鉴于此，系统总结腐败低龄化的主要特征，深入考察腐败低龄化的成因，针对性地设计预防腐败低龄化的具体措施，就显得十分必要和紧迫。


　　一、腐败低龄化的显著特征


　　腐败低龄化作为一个非常值得警惕的现象，通常是指一部分走上工作岗位不久、正处于事业上升期的35岁及以下的年轻干部甚至“90后”却因公共权力的非公共运用而走上违法犯罪的不归之路。在人们的日常认知中，通常会认为位高权重的中年干部或临近退休的干部更容易发生职务犯罪，但相关的案例一再表明，年轻干部腐败正在成为一个非常值得关注和亟需引起足够警惕的社会问题。例如，2020年3月25日，中央纪委国家监委网站公布了北京市的三起年轻干部腐败案件，其中两人为90后，一人为80后。职务犯罪中“35岁腐败”“30岁腐败”等“朝阳腐败”现象与“59岁腐败”“49岁腐败”等“夕阳腐败”“中年腐败”并存的事实表明，腐败的发生概率与年龄没有直接的相关关系。从总体上看，年轻干部的平均学历比中年干部要高，但学历高并不等同于抗腐能力强、廉洁程度高。其实，就腐败而言，不存在高危人群，只存在高危权力。不受制约和监督的权力就是高危权力。这种权力无论掌握在年轻人抑或年长者手中，都容易出现腐败。当然，不同的人，腐败的动机可能会有一定的差异性。腐败低龄化主要呈现出以下四个方面显著特征：


　　第一，行为主体业绩突出或身处关键岗位。出现贪腐行为的不少年轻干部工作能力和成绩都较为突出，学历通常也比较高，其中不乏名牌高校的毕业生，可以称为社会精英。这些年轻干部因为能力、业绩和学历出众，年纪轻轻就担任了一定的职务，有的还成为单位一把手。有的年轻干部虽然没有身居高位，但他们所在的部门或岗位经常是权力较为集中或资金较为密集的部门或岗位，因而手中往往也掌握着一定的权力或资源。也有的年轻干部只是普通的办事人员，工作业绩也不突出，但其占据了财务、出纳、税务等资金密集或权力集中的岗位，因而掌握了便于腐败的“小微职权”。例如，某县级市社保中心90后办事人员茆某利用职务便利，分46次贪污社保资金270余万元。


　　第二，经济腐败为主且腐败目的多样。出现贪腐行为的年轻干部往往经受不住金钱的诱惑，其腐败问题以经济腐败为主，主要包括收受贿赂（如为商人谋求不正当利益并收受其贿赂的赃款、为亲朋好友多丈量拆迁房屋面积以套取征地补偿款并拿取一定的“回扣”）、贪污公款（如通过虚报项目的方式套取扶贫资金、利用职务之便和监管漏洞骗取社保基金）、挪用公款（如利用职务便利将单位公款挪为己用），等等。从腐败目的来看，具有多样性的特点。有的为了美色而腐，将贪腐所得用来频繁更换女友或包养多个情妇或打赏网络主播；有的为了赌博而腐，将贪腐所得拿到赌场寻求刺激；有的为了游戏而腐，将贪腐所得拿来升级游戏装备和购买游戏点卡。从查办的案件来看，无论出于何种目的，不少落网的年轻干部的涉案资金已经挥霍无几。


　　第三，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出。因为工作年限相对较短、年纪相对较轻，所以年轻干部的职务大多在科级、处级或科处级以下，有的年轻干部甚至没有担任领导职务或没有行政级别。当然，也有个别年轻干部担任单位主要领导甚至“一把手”。从总体上看，年轻干部的职务虽然不高，但是胆子却比较大，从事工作没多久就走上了非法敛财的违法犯罪道路，心中缺少对法律的基本敬畏，也没有起码的良知和道德底线，而且涉案金额经常比较大，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出，其中贪腐金额超过我国《刑法》规定的三百万元以上“数额特别巨大”的不在少数。例如，拥有某名牌大学硕士学历的32岁的肖某4年受贿1600多万元；28岁的陈某两年内挪用近2700万元公款；袁某利用手中权力为亲属承揽的工程项目超过10亿元。


　　第四，高智商高科技犯罪较为常见。与以现金交易为主的传统职务犯罪手法不同，年轻干部大多学历较高，对现代信息技术掌握得相对较好，出现的腐败行为也体现出高智商高科技的行为特质。高智商主要体现在作案手法更加高明，更加难以被发现。例如，有的年轻干部不会直接收受现金，而是更为隐蔽地获得好处。高科技主要体现在年轻干部的腐败手段更加先进，尤其体现在运用“互联网+腐败”的方式来从事贪腐行为。例如，年仅27岁的王某以“黑客”身份入侵单位的信息系统窃取相关数据资料，然后转手卖出，非法获利10.7万多元。


　　需要指出的是，腐败低龄化既有自身的特殊性，又有所有腐败的一般性。对年轻干部腐败不应过度“标签化”，也不应为了预防年轻干部腐败，而简单地否定干部年轻化这一正确方向，转而变得不敢选拔年轻干部。


　　二、腐败低龄化的内外因分析


　　从纵向的时间维度来看，腐败低龄化早在2000年前后就已有发生，近几年这一现象较为突出。对此，需要思考的是，该现象近年为什么会相对较多？干部腐败中的“59岁”现象即“夕阳腐败”的主因通常是少数干部在“有权不用，过期作废”的功利心理驱使下，想在退休之前谋求更多的物质保障或获得一定的心理补偿；干部腐败中的“49岁”现象即“中年腐败”的主因时常是这一年龄段的干部属于“上有老下有小”的“夹心饼干”一族，因而急于获得更好的经济保障。与“夕阳腐败”“中年腐败”相比，腐败低龄化通常难以找到某个单一的主因，而是表现为主客观原因综合作用的结果。


　　一般来说，主观心理原因是腐败低龄化的内在原因，也是年轻干部腐化堕落的根本原因。腐败低龄化的主观心理原因总体上可以归结为年轻干部的自身素养问题，即这部分年轻干部政治上理想信念丧失，思想上价值观扭曲，道德上蜕化堕落。概括地看，年轻干部走向腐败通常存在一些具有共性的心理因素，主要包括以下五种：一是攀比心理。有的年轻干部走上工作岗位不久，物质条件不太好，却受到超前消费、高消费、追求奢侈品等不良消费风气的影响，在物质上盲目攀比。在这种错误心理的驱动下，有的年轻干部就可能会通过腐败手段来满足自己的物欲。二是享乐心理。有的年轻干部受到享乐主义错误思潮的影响，认为人生就应该及时行乐、尽情享受，否则就是虚度光阴、苦耗时光。在这一错误观念的支配下，因为自身的薪酬收入水平只能满足基本的日常生活需要，所以部分年轻干部在享乐欲望的驱使下，就会选择利用职权谋求金钱来为追求奢华生活铺路。三是侥幸心理。有的年轻干部认为自己精通业务，手法高明，可以钻法律空子和利用制度漏洞而不被发现和查处，因而在做出腐败行为的时候通常心存侥幸，并由此变得胆大妄为甚至毫不畏忌。四是交易心理。有的年轻干部在功利主义思想的驱使之下，认为自己利用职权为他人谋取了相应的利益，对方应当知恩图报，自己则是按劳取酬，并错误地认为这是自己应得的，因而在收受贿赂后反而显得心安理得。五是自大心理。有的年轻干部在刚走上工作岗位时，能够做到勤勤恳恳、谦虚谨慎，但在升到某个领导岗位后，就逐渐产生心理优越感，认为自己学历高、能力强、思路宽、业绩佳，从而出现盲目自负、骄傲自满、忘乎所以、无需继续学习和提高道德素养的不良心态，并因此而变得我行我素、目无法纪。


　　相较于主观心理原因，外在客观原因虽然是腐败低龄化第二位的原因，但其也是年轻干部腐化堕落的外在条件。概括地看，腐败低龄化的客观环境原因主要包括以下三个方面：一是年轻干部所在单位廉洁教育的弱化。部分单位虽然较为重视业务知识和专业技能的培训，但对年轻干部廉洁教育的重要性认识不够，因而在年轻干部廉洁教育方面就会出现应付心理甚至滑向形式主义。二是年轻干部选拔任用机制的不完备。有的单位在选拔任用干部时过分看重年龄因素、学历因素和能力因素，轻视或忽视对年轻干部党性修养、工作作风、个人品德、清廉程度的考察，导致少数理想信念缺失、道德水准低下、私心杂念浓厚的年轻干部被重用，从而为日后年轻干部腐败埋下了隐患。三是年轻干部监督管理机制的不完善。“一切有权力的人都容易滥用权力”，这是政治学的公理之一。有的单位党政主要领导落实“一岗双责”制度不到位，尤其是没有切实对党风廉政建设责任制负责，因而对年轻干部疏于监督管理；有的单位的纪检监察部门对年轻干部的监督关注相对较少，尤其是对年轻干部纪律意识、规矩意识、生活作风等相对较小的问题没能做到提前介入、及时纠偏、防微杜渐，进而导致部分年轻干部从存在小问题逐渐演变为犯下大错误；有的单位岗位管理制度存在一定漏洞，给所在岗位的年轻干部提供了腐败的机会。


　　三、腐败低龄化的针对性预防


　　年轻干部是国家干部队伍的重要组成部分，是党的事业的接班人，年轻干部腐败如果得不到及时预防和有效惩治，那么即使其在年轻时进行的是“苍蝇”式腐败，但随着年龄的增长和职务的升迁，将来也有可能走向“老虎”式腐败，过去不少落马的“大老虎”都是从年轻时的“苍蝇”式腐败开始的，而且其腐败周期可能会长达二三十年，故而所造成的危害也会相当巨大。因此，围绕腐败低龄化问题，从廉洁教育、选拔任用、监督管理等方面采取针对性的预防措施十分必要。


　　其一，着力开展年轻干部廉洁教育。年轻干部社会阅历相对较少、工作经验相对不足、各种历练相对欠缺、党性原则相对薄弱，抵制各种外在诱惑的能力相对偏低。有鉴于此，对年轻干部不能一选了之，而是要高度重视在职期间的廉洁教育，尤其是当发现年轻干部中出现苗头性问题时，务必要及时进行提醒教育，防止小错铸成大错。通过教育，让年轻干部充分意识到腐败行为的巨大危害和巨额成本，学会算好前途葬送的成本、收入丧失的经济成本、身败名裂的声誉成本、失去自由甚至生命的人身成本、心力交瘁的健康成本、家庭破败的亲情成本等六笔账，从而降低腐败的意愿，切实增强不想腐的自觉意识。通过教育，让年轻干部形成正确的利益观，形成敬畏权力、依法用权、为民用权的权力美德，懂得如何辨别陷阱、避开雷区和巧妙地防止被期权投资或多方围猎。为此，一是应完善年轻干部思想监测机制。坚持严管与厚爱相结合的原则，着力构建起年轻干部思想的动态监测体系。要将关注年轻干部的生活圈和交友圈、关心年轻干部“八小时”之外的行为等作为了解其思想动态的重要窗口；要采用定期或不定期的谈心谈话和常态化约谈等手段来及时掌握年轻干部的思想动态；要针对年轻干部思想认识中出现的苗头性问题及时推进咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗的工作。二是应健全年轻干部警示教育机制。大力推进年轻干部警示教育的建章立制，对年轻干部警示教育的形式、内容、程序等做出具体明确的规定，严格防止年轻干部警示教育工作浮于表面化、流于形式化、走向非常态化。努力创新年轻干部警示教育的方式方法，灵活采用庭审现场旁听、庭审电视直播等多种形式，切实提高警示教育内容的丰富性和形式的多样性。


　　其二，着力完善年轻干部选拔任用机制。一是坚持正确的年轻干部选拔任用机制建设导向。早在20世纪80年代，我国就提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”要求。党的十九大报告强调要“源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。不少干部在30岁左右就走上了领导岗位，这对于保证干部队伍的生机活力和“老中青”结合的年龄结构优化都有着显著的正面意义。不过，在倡导干部年轻化的同时，要坚决把好年轻干部的“入口关”，切莫为了干部年轻化而年轻化。应将干部“年轻化”与“革命化”放在同等重要的位置，切实加大对年轻干部“德”的考察力度。应始终坚持A总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准。应始终坚持德才兼备，以德为先，有德有才者提拔重用，有德无才者培养使用，有才无德者限制使用，无才无德者坚决不用，从而真正将德才兼备、群众公认的年轻干部选拔出来。二是健全年轻干部选拔任用责任制度。在年轻干部选拔任用之前，要明确相关领导的选人用人责任，让领导干部在选拔任用年轻干部时更加慎重和防止晕轮效应，尤其是不能单纯因为某个年轻干部能力出众就有意无意地淡化对其个人品德的考察，或者想当然地认为其个人品德也不会差，要最大可能地防止有才无德、有才少德的年轻人被提拔到领导岗位。在年轻干部被选拔任用之后，如果出现腐败行为，要及时追溯当时负责提拔这个年轻干部的相关领导的责任，并严格调查选拔期间是否存在违规违纪违法等问题。


　　其三，着力健全年轻干部监督管理机制。一是完善年轻干部精准化日常监督机制。年轻干部所在单位的主要领导应当真正承担起对年轻干部的日常监督责任。年轻干部的社会经验和工作经历相对简单，所形成的问题线索相对容易被发现。比如，有的年轻干部经常购买明显超出其消费水平的名包名表等奢侈品；有的年轻干部挪用或贪污公款存在巨大的心理压力，所以上班时经常会没精打采、心神不定。如果所在单位重视精准化地进行日常监督，那么这些端倪都可以被及早发现，从而能够趁早开展挽救工作。同时，要健全纪委监委监督机制，将年轻干部作为监督的重点对象之一，着力加强对年轻干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的监督。二是完善年轻干部组织锻炼机制。不少年轻干部都没有受过艰苦环境的历练，也缺少在基层一线工作的经验，对生活的艰辛和百姓的疾苦缺乏深切的感受，宗旨意识相对淡薄，面对外在诱惑和遇到客观困难时就容易做出错误的选择。有鉴于此，应当有目的、有计划、分步骤地将年轻干部安排到条件相对艰苦、环境相对复杂、工作相对繁重的基层一线进行锻炼，藉此对年轻干部进行组织培养、组织考察和筛选淘汰。三是完善年轻干部岗位管理机制。对已经走上工作岗位的年轻干部，要通过明确岗位职责权限来尽可能确保年轻干部始终在自己的职责权限范围内用权履责，尽可能预防年轻干部干涉或插手职责权限范围以外的工作；要通过岗位工作流程优化来尽可能使工作流程的各个环节更加健全，尽可能预防年轻干部钻工作流程上的漏洞。



关于年轻干部问题现状及建立培养选拔工作机制的调研报告


　　A总书记强调，培养选拔优秀年轻干部关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。年轻干部培养选拔工作是事关一个区域经济社会发展的重要战略举措。自我区实行三位一体管理体制机制以来，示范区党工委把培养选拔优秀年轻干部放在突出位置，紧紧抓住培养、锻炼、管理和使用四个环节，大力实施年轻干部成长工程，进一步推动了年轻干部选拔培养工作的常态化、制度化，大批年轻干部脱颖而出，干部队伍结构日趋年轻化，干部队伍生机和活力进一步得到激发。实践证明，加强对年轻干部培养选拔，是建设高素质执政骨干队伍、提高干部工作科学化水平的重要途径。


　　一、基本情况


　　近年来，我区坚持将科学选人用人、严格管理干部、建立常态机制作为推动高质量发展的重要引擎，干部的整体素质有了较大提升，但对标“开放、创新、活力”的要求，弱项短板不容忽视，亟待解决。


　　一是年轻干部培养选拔力度不够，后备干部力量薄弱。示范区实有在编在岗干部339人，干部队伍平均年龄43岁，全日制本科以上学历占比43％、专科及以下占比57％。现有干部90％从两镇整合而来，80％以上干部第一学历为中专水平，存在整体年龄结构偏大，文化程度参差不齐，专业技术人员的匮乏、干部队伍老龄化等问题。尤其是35岁以下科级干部人数较少，仅为1人。年轻干部储备不足，班子配备呈现“青黄不接”的困境。


　　二是年轻干部队伍整体素质不高，专业干部极为匮乏。示范区现有在编干部基本是由两镇基层乡镇干部整合而来，从年龄结构上看，其中60年代出生的67人；70年代出生的180人；80年代出生的83人；90年代出生的仅为9人，从学历结构上看，80％以上干部第一学历为中专水平，专业技术人员占比22％，其中具有高级技术职称占比14％。从能力结构上看，大多数干部来自乡镇，较为熟悉农村工作，示范区成立后，履行县级经济社会管理权限，熟悉产业发展、精通项目建设、善于招商引资的经济型干部、长于规划建设、熟悉城市管理的城建型干部、熟知政策法律、善于依法行政的法制型干部较为紧缺。


　　三是年轻干部选用任用渠道不畅通，干部流通渠道受阻。由于体制机制原因，干部跨区域交流渠道不够畅通，既缺少横向县级之间的交流，又缺少纵向与市直部门的交流，在干部提拔晋升上仅仅停留在内部提拔任用科级干部层面，县级领导跨区域交流使用人数较少。同时因为岗位资源十分有限，优秀年轻干部晋升受到一定影响，一些紧缺型、高端专业人才因受编制制约，也存在引、留方面的难题。


　　二、产生问题的原因分析


　　影响我区年轻干部成长的原因是多方面的，主要归纳为以下四方面。


　　一是思想观念的“封闭性”。虽然作为开发区，但长期受传统用人观念的束缚，思想上还存在着“论资排辈、先来后到”错误认识，导致年轻干部处在金字塔的最底层，看不到希望、看不到前途，从而不思进取；个别单位认为年轻干部工作经验不足，在推荐人选时，不敢起用破格程序，影响了年轻干部的工作热情，不利于优秀年轻干部的培养和成长。


　　二是部分年轻干部缺乏工作“积极性”。个别年轻干部进取心不强，缺乏创新意识和创新才能，工作中开拓性、主动性不够，点子不多，思路不新，办法不活，放不开手脚；有的年轻干部存在“船到桥头车到站”心态，短期内没有被提拔，片面认为已不符合干部选拔条件，尤其是看到比自己年轻的干部被提拔重用，就失去工作激情，降低工作标准。


　　三是政策机制的“滞后性”。虽然我区不断加大年轻干部的培养力度，逐步完善培养选拔机制，但“硬度”还不够，年轻干部培养选拔还没有真正纳入到党政班子考核内容，缺少年轻干部培养选拔规划，未建立后备人才资源库，缺乏对无任用干部的选拔储备，各内设部门加强干部管理培养的积极性还没有得到充分发挥。


　　三、培养选拔年轻干部的建议


　　A总书记在党的二十大报告中指出，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，并着重强调新时代一定要加强干部斗争精神和斗争本领养成。年轻干部是党和国家事业发展的生力军，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安，事关后继有人这个根本大计，只有不断在重大斗争一线历练成长，锤炼敢于斗争、善于斗争的政治品格，才能成为可堪大用能担重任的栋梁之才。当前我区正处在全面深化改革的关键期、抢抓主体功能区建设的重要窗口期，实现转型发展的重要机遇期，培养选拔一批优秀年轻干部对区实现高质量发展将起到关键性支撑作用，年轻干部的培养选拔是一项系统工程，应坚持“长期抓、抓长期”的方针，主要做到四个“有”。


　　一是氛围上做到“有增无减”。充分发挥示范区“试验示范”的体制优势，坚决树牢“不拘一格用人才”的鲜明导向，坚持以公开、公平、公正的原则，扩大选人视野，拓宽选人渠道，推广竞争机制，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的社会环境。坚持“不凭资历凭能力、不凭关系凭实绩、不凭活动凭实干”的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来，真正形成“用好的作风，选作风好的人”的良好氛围。同时，结合示范区实际，利用“青年干部大讲堂”形式，开展以学促考、以考促学，提高干部学习氛围。坚持“走出去”与“引进来”相结合的方式，强化干部培训学习力度，提升干部业务素养。


　　二是机制上实现“有所突破”。积极探索干部能上能下机制，强化对不称职和不胜任现职干部“下”的力度，推动“绩效考核”结果运用到干部提拔、薪酬发放、职级晋升、岗位调整等方面，打破绩效平均主义，变薪酬发放“大锅饭”为薪酬差异“特色餐”，强化精准考核、切实以实绩论英雄、凭实绩用干部，推行“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”，鼓励干部“能上能下”，促进“血液循环”，切实用活用好三项机制，建立人文关怀机制，创新人才管理机制，保障人才资源“引得来、留得住、用得好”，切实保障干部归属感，激发干事创业动力，激活干部想干事、能干事、干好事的干事热情。动员和督促部门主要领导实施“传、帮、带”培养机制，安排班子成员进行结对帮扶。同时，进一步加大后备干部的管理力度，对表现差、不符合条件的进行调整，对公开选拔和竞争上岗中德才表现突出、专业基础较好的年轻干部，及时列入后备干部重点名单。


　　三是培养上坚持“有的放矢”。探索建立“菜单补短式”培养模式，按照“缺什么，补什么”的原则，由各部门制定实施适合年轻干部的培训计划，并定期开展集中交流学习，取长补短。探索建立“参观调研式”培养模式，围绕党工委、管委会中心工作任务和要求，制定调研计划，选派优秀年轻干部到先进发达地区进行学习。探索建立“多岗交流式”培养模式，按照年轻干部特长，通过多地区、多部门、多岗位的锻炼，迅速提高年轻干部处理新问题的能力和积累全面领导经验，尽快达到提拔条件。


　　四是使用上把握“有利时机”。使用是最好的培养，凡看准的优秀年轻干部，大胆任用，及时选拔到领导岗位上来，并有目的地放到复杂艰苦的岗位和基层锻炼，早压担子、早成长、早锻炼，让优秀年轻干部有为有位。在工作中积极寻找载体，通过一定程序，鼓励年轻干部冒尖露角。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持好干部标准，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。同时，积极探索干部“下”的渠道，为年轻干部成长腾出更多位子，挤出更多空间。



关于农村建房用地管理现状的调研报告


　　一、基本县情


　　我县是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，国土面积2157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口16.48万人。双江因水而得名。澜沧江、小黑江相交相融，北回归线穿境而过，县域内水资源丰富，气候温暖，光照充足，草经冬而不枯，花非春亦不谢，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因茶而闻名。境内1.27万亩的野生古茶树群，被认定为世界上海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最强的古茶树群落。双江因多元民族文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占43％，各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，《我的乡村》曾获第九届少数民族骏马奖，《布朗族蜂桶鼓舞》列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖，佤族鸡枞陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省级非物质文化遗产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。


　　双江先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县”“全省法治县创建活动先进单位”“省文明城市”“省级园林县城”“国家卫生县城”“联合国森林文书履约示范单位”“省旅游扶贫示范县”、省2021年度“县域跨越发展进位县”等。


　　20XX年，自治县实现地区生产总值76.02亿元，增长5.2％，排名全市第四位；固定资产投资增长21％；规模以上工业增加值增长14.2％；完成一般公共预算收入3.16亿元；完成一般公共预算支出18.76亿元，增长15.4％；社会消费品零售总额增长3.2％；人民币各项贷款余额62.43亿元，增长5.3％，人民币存贷款现价增速4.47％；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达34839元和15301元，分别增长3.9％和7.1％；人口自然增长率为0.75‰；城镇登记失业率为3.68％。


　　近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高，居住条件得到了明显改善。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来了巨大压力，也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴进程。


　　二、农村建房用地存在的突出问题


　　（一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地3690.16公顷，按农村人口13.7671万人计算，人均占地面积2680平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。


　　（二）房屋建设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与乡村振兴政策各项要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。


　　（三）违建现象非常普遍。截止20XX年底，全县仍有较多农户在新建住房前未到自然资源局履行申报审批程序，建房用地秩序较差。


　　（四）隐形市场极其活跃。在县城和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。


　　三、农村建房违法用地的主要原因


　　（一）村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况及编制技术水平的限制，规划从一开始执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致违法建房的行为时有发生，出现了公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推进乡村振兴过程中各村都制订了村庄建设规划，但大部分都无法与土地利用总体规划相衔接，规划的控管作用并不明显。


　　（二）耕地保护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济组织负责落实占补平衡，但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实，致使农民建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制，严格控制农用地转为建设用地，即使是农民建房占用农用地，也要报经省政府授权的市人民政府批准农用地转用审批手续，但受到土地利用计划、农民建房用地的面广点多及随机性的影响，需要大量扎实的工作投入才能办理规范的农民建房用地审批手续。


　　（三）建设管理缺位越位。一方面是部门和乡管理职责缺位。在实际工作中，乡镇政府履行耕地保护的责任不够，在经济发展和耕地保护上，更加倾向于经济发展。同时，县直相关部门普遍认为农民建房用地是自然资源局的事，配合管理力度不够，加上机构改革后，乡镇国土资源管理人手少且素质参差不齐，造成了土地违法行为多发。另一方面是村级管理越权或越位。部分村干部片面理解土地管理相关法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，谋取经济利益，违反了国家土地用途管理制度，造成了农村用地秩序紊乱。


　　（四）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策认识不足，以及珍惜保护土地意识淡薄，不少农民群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，导致农村个人建房用地管理出现了较为混乱的局面。同时，土地管理法对农民违法用地建房实行只能拆除的特殊处罚措施，而依法拆除新建房，农民经济损失大，会产生许多不稳定因素，因而真正拆除的违建房少之又少，违法成本几乎可以忽略不计，助长了违法占地违法建设气焰，导致城区及结合部非法哄抢及转让宅基地甚至耕地建房的现象愈演愈烈。


　　四、加强农民建房用地管理的建议


　　（一）建立齐抓共管的联动机制。目前，国土资源管理已经形成较为完善的制度框架，其中关于农民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的规定也在各级关于宅基地的文件中均有出现，关键是要加以贯彻落实，并针对出现的矛盾和问题，出台切合实际具有可操作性的措施。一方面，要加强农民建房用地管理考核。充分发挥乡镇人民政府在农村宅基地审批中的审核作用，对各乡镇农民建房用地管理状况实行考核和责任追究。建议在县政府对乡镇的重点工作综合考核体系中，加入国土资源管理考核指标，除考核容易留于形式的耕地和基本农田保护外，重点内容应放在涉及面广的农民建房用地管理上；在乡镇对村级的年度考核中，也应把农民建房用地管理放在与计划生育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成规范农民建设用地管理的合力。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定，结合农民建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农民取得的合法建设用地通知书及规划许可证（包括改扩建）通电、通水；房产部门凭土地使用证书和规划许可证办理房屋产权登记；对涉及农民进行经营性建房的，工商税务部门凭合法的土地房屋产权证明办理工商税务登记。


　　（二）大力推行农村建设用地整理。据我县土地节约和集约利用研究专题报告显示，农村建设用地复垦整理在我县尚未真正展开，而江浙一带经济发达地区早已尝试并受益。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》和省国土资源厅有关文件的规定，在符合规划的前提下，将若干农村建设用地地块整理复垦为耕地或农用地后并经国土资源部门验收后纳入增减挂钩指标储备库，试点市县国土资源部门按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，使用增减挂钩指标的新增建设用地不占用土地利用计划指标，不缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。在如此政策背景下，建议按照先易后难的原则，积极推行农村建设用地复垦整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡建设用地布局。对新建中心村或居民点所需用地作为村组公共用地，不承包到各家各户，为农民建房相对集中创造条件；对已分到农户需调整承包经营权的，可以用复垦新增加的耕地来调整平衡，多余的耕地村组统一对外发包用于农业生产，农户复垦的拥有优先承包经营权。


　　（三）加大土地隐形市场整治力度。土地隐形市场非常普遍的一个手段就是利用户口迁移转卖土地，必须采取相应的对策加以整治。比如对迁入中心城区的农业户口，村组不论什么情况均不安排宅基地；对迁入城郊和城乡结合部的农业户口，采取限制措施安排宅基地，由迁出地村组和国土资源所、迁入地村组和国土资源所共同确认是否符合申请宅基地条件。此外，加强土地价值明显地区村组干部群众的教育管理，预防土地违规交易。对在非法转让耕地上新建的小产权房，要组织强有力的专班，从重从严查处，甚至拆除部分影响大的违法建筑，让违法者不仅无利可图，还要付出高昂的成本，从而震慑和打击隐形交易后违法用于房地产开发的现象。


　　（四）发挥规划的管控和引导作用。在充分征求公众意见的基础上，尽快实现土地利用总体规划和村庄建设规划的完全对接，用来控管和引导农民建房。特别是在乡村振兴过程中，要注重发挥项目建设效益，避免重视房屋道路等基础设施建设，轻视乡风文明、管理民主；重视农业生产条件建设，轻视村庄环境综合整治，造成只见新房不见新村的现象，发挥项目建设的整体功能。各部门要在项目规划设计时充分征求农民意愿，从农民生产生活的实际出发，充分发挥各项目的作用，在引导农民新村建设时，可以依托项目先行搞好基础配套设施，然后农民视生产生活的条件逐步改善居住条件。同时，各支农项目也要优先考虑小城镇周边的道路、水、电建设，为农民进城镇居住创造条件。政府还应出台优惠政策，在防止出现新的违法用地情况下，鼓励社会资金投入到小城镇进行农民公寓建设。



主题教育专题调研报告


　　按照区委的统一安排，近期我结合学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，就农民工欠薪问题进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：


　　一、选题的背景意义


　　近些年，随着城镇化步伐加快，农民工进城务工人员数量不断增加，据统计，目前全市2.76万农民工中，有约1.35万人在我区务工。维护好农民工的劳动报酬权益，既是践行以人民为中心发展思想的重要举措，更关乎社会公平正义与和谐稳定。为治理农民工工资拖欠问题，我区采取了一系列措施，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。当前离实现“无欠薪”城市创建目标的时间已经很紧，加之每年冬季都是农民工因欠薪问题上访的高峰期，做好农民工工资清欠工作对保障全区经济社会高质量发展具有重要意义。


　　二、基本情况


　　近年来，区委、区政府始终将治欠保支工作作为一项重大政治任务，按照“谁分管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持把按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示制度等各项工资支付保障政策措施，落实到每个在建工程项目，基本实现了国企项目欠薪案件、政府投资工程项目欠薪案件“两清零”目标。目前，全区建设施工领域55个在建项目实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订率，均做到了100％全覆盖。同时，评定劳动保障守法诚信A级企业100户、B级企业62户，向社会公布重大劳动保障违法行为6起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10件，有效维护了农民工合法权益和社会大局和谐稳定。20XX年，实现了农民工欠薪举报投诉案件数、人数、金额、群体性事件数，农民工欠薪案件办结率、工资清欠率的“四降两升”的目标；多年来第一次实现了国庆节期间农民工讨薪“零”上访；全区没有发生50人以上的群体性事件和极端事件，全区根治农民工欠薪工作取得了阶段性成效。


　　三、存在的问题及原因


　　我区的根治农民工欠薪工作虽取得了一定成效，但距离国家和省市的标准还存在一些差距。


　　一是思想认识不够到位。近年来，党中央国务院高度重视农民工工资支付问题，A总书记多次对根治拖欠农民工工资支付工作做出重要批示，省、市、区也多次进行了安排部署，组织开展了多轮督查检查和督促整改。但从目前情况看，部分乡镇、部门和单位对拖欠农民工工资问题的重视程度依然不够，还认为解决拖欠工资问题是人社部门一家的事，本部门本单位只是配合人社部门工作，在行动上也没有把根治农民工欠薪问题作为自己的应尽职责，精力投入不够、管用措施和办法不多。产生这些问题的根本原因，还是一些部门和单位政治站位不高，以人民为中心的发展思想树的不牢。


　　二是源头根治不够彻底。表面上看，拖欠农民工工资问题是企业业主依法履行工资支付义务意识淡薄、保障农民工工资支付制度落实不到位，但实质上是由于建设资金不到位拖欠工程款、工程层层转包分包、以包代管，施工企业和包工头带资垫资建设、工程款支付过程中层层扒皮等原因造成。如，金领广场、春泰园等建设项目，都是因建设单位拖欠工程款、以房抵顶工程款，造成了严重的拖欠农民工工资隐患。这些问题反映出，在根治拖欠农民工工资的源头治理上，一些部门还存在监管缺位的问题。


　　三是责任落实不够有力。调研中还发现，一些建设工程项目还存在建设单位设置类似“项目在政府验收拨款后支付工程款，以房抵顶工程款”等合同陷阱问题；租借资质、挂靠承包、层层分包转包等市场乱象问题；以及不缴纳农民工资保证金等制度落实问题，这些都为日后建设单位以存在合同争议为由，拒不结算工程款，规避欠薪责任寻找理由，导致一些包工头和施工企业只好通过鼓动、唆使农民工以讨薪为名，以群体性上访等方式向政府施压。说明部分主管部门在工程建设过程中责任感缺失，对国家重大政策落实还不到位。


　　四是执法力量还显薄弱。近年来，随着形势变化，劳动保障监察业务范围从处理欠薪案件已经扩展到全方位劳动关系领域，劳动保障监察投诉举报也呈逐年增长态势，加之市级执法职能下放，我区工作量成倍增加。特别是xx年以来，保障农民工工资支付纳入了政府工作考核，这就要求劳动保障监察人员必须按月逐企业、逐项目开展农民工工资支付资料的规范指导和监督检查，但现有人员力量已远远无法满足实际工作需要。


　　四、对策建议


　　为实现“无欠薪”城市创建和保障农民工工资支付考核“保B争A”目标，针对以上存在的问题，下一步应着重抓好以下几个方面工作。


　　一是工作责任要再靠实。各乡镇、各社区和各部门要结合主题教育，进一步深入学习贯彻A总书记等中央领导同志关于根治拖欠农民工工资工作的重要批示精神，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，既要各司其职、各负其责，又要团结协作、协调配合，形成根治农民工欠薪的强大合力。为进一步解决好农民工工资拖欠问题，区政府专门成立了根治拖欠农民工工资工作领导小组，人社部门要尽快建立健全领导小组运行机制，配套完善务实管用的工作制度，通过一系列制度机制的建立和落实，倒逼各单位履行好根治农民工欠薪的属地管理责任和行业监管责任，以及政府投资建设项目主管部门的监管责任。


　　二是源头治理要再深化。一要严把项目审核关口。在项目申报阶段，发改部门不得审批没有明确资金来源、资金筹措方案不落实的项目；对长期不结算工程款或拖欠工程款的建设单位，不得批准其开工建设新项目。二要严格执行预算管理。财政、住建、交通、水务、农业农村等部门，要严格按照上级项目审批和预算内基建资金计划筹措配套资金，严禁施工单位以垫资承包方式投标和施工，严控概算和预算外建设。三要严格落实支付制度。各行业主管部门要监督建设单位落实好农民工工资(劳务费)分账管理、工资专户开设、实名制管理、工伤保险等规定，与人社部门共同落实好农民工工资保证金、劳动合同、委托银行按月足额代发工资制度。四要严格建筑市场管理。住建、交通、水务等行业主管部门要切实把好市场准入关口，对违法分包转包、借用挂靠资质、带资垫资建设、越级承揽工程行为，要下狠手加大整治，情节严重的要坚决依法清理出区内市场。


　　三是研判整治要再加强。各行业主管部门要按照“守牢底线，绝不添乱”的总体要求，全面加强各自分管领域企业劳动关系问题的分析研判和动态监管，对可能影响社会稳定的欠薪苗头性问题做到及时发现、迅速处理，努力把问题化解在萌芽状态。同时，人社部门要充分发挥好区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室牵头抓总作用，对照根治欠薪工作任务目标，从现在开始到春节前，按月组织开展农民工工资支付情况排查检查，特别是对列入重点监控名单的企业和项目部要加大检查频次，既要解决当前问题、又要发现新问题，既要落实整改要求、还要建立长效机制，切实消除欠薪隐患。


　　四是惩戒措施要再硬化。针对劳动保障监察力量薄弱的问题，可通过招聘劳动保障监察协管员方式补充工作力量，采取分组划片、责任包干的办法，将人员下沉到项目建设现场，紧盯保障农民工工资支付资料规范、工程款支付、工资发放等重点，进行全方位督查，及时发现问题，积极督促整改，对整改不到位或拒不改正的用人单位，要依法严惩。同时，要结合扫黑除恶专项斗争，进一步健全完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，严格落实“两办法一名单”，做到执法办案“零拖延”、打击违法“零容忍”，持续加大欠薪违法行为高压态势，确保农民工合法利益得到有效保障。


　　五是宣教力度要再加大。要用好用足舆论监督这把“利器”。一方面，人社部门要加强与融媒体中心等新闻媒体的沟通衔接，收集近年来欠薪逃匿的相关素材，拍摄制作警示教育专题片，通过电视和公益广告等形式以案说法。另一方面，要积极邀请公安、司法等部门专业骨干，采取集中法制讲座、警示防范等方式，定期对区内重点用人单位解读相关法律法规，通报典型案例，从源头上遏制恶意欠薪逃匿行为的发生。同时，各行业主管部门也要深入建筑工地、施工现场，广泛宣传劳动保障法律、法规、政策，提高农民工自我维权意识和维权能力。



青少年榜样教育调研报告


　　A总书记强调：“隆重表彰全国道德模范，对展示社会主义思想道德建设的丰硕成果，彰显中华民族昂扬向上的精神风貌，凝聚全国各族人民团结奋进的力量，具有重要意义。”来自不同民族、地区和工作岗位的道德模范都是社会主义核心价值观的忠实践行者与高尚道德的积极引领者，在思想道德建设中发挥着示范引导作用。本文在调查了解青少年对全国道德模范认同学习现状的基础上，提出了青少年榜样教育的优化路径，旨在更好地将全国道德模范的精神力量转化为青少年的价值追求与行动自觉。


　　一、青少年对全国道德模范的认同学习现状


　　本研究采用自编问卷对3555名青少年进行调查，并对青少年认同学习全国道德模范的基本情况进行了分析。


　　1.通过积极学习全国道德模范，青少年提升了自身的道德品质。榜样教育作为一项教育实践活动，其教育效果与受教育者的学习主动性、能动性直接相关。调查发现，青少年普遍愿意以全国道德模范为榜样，学习其崇高的道德品质和精神追求。其中，58.8％的受访青少年非常崇拜全国道德模范，并虚心向他们学习；34.2％的受访青少年比较崇拜全国道德模范，并愿意向他们学习；仅有极少数受访青少年对学习全国道德模范持无所谓的态度。分析发现，青少年对全国道德模范彰显的优秀精神品质认同度较高。其中，选择奉献爱心的占88.3％，选择与人为善和尊老爱幼的均占81.8％，选择以诚待人的占80.4％，选择舍己为人的占75.7％，选择勤俭节约的占73.9％，选择勤奋好学的占71.3％，选择勇于创新的占69.5％，选择淡泊名利的占63.8％。在较高认同度和学习主动性的推动下，青少年学习全国道德模范的先进事迹对自身道德品质的提升产生了积极影响：84.9％的受访青少年更加坚定理想信念，81.4％的受访青少年更加诚实守信，80.1％的受访青少年更加乐于助人，78.7％的受访青少年更加尊老爱幼，78.4％的受访青少年更加孝敬父母，74.6％的受访青少年更加刻苦学习，73.4％的受访青少年更加勤俭节约，68.9％的受访青少年更加见义勇为。由此可见，青少年对全国道德模范的认同度较高，表现出较高的学习积极性、主动性，并在此影响下取得了较好的学习效果，自身的道德品质有了明显提升。


　　2.向青少年宣传、组织青少年学习全国道德模范的形式多样化。有组织、有计划地宣传全国道德模范的先进事迹和崇高精神，是推动青少年认同并积极效仿榜样的关键环节。调查发现，向青少年宣传全国道德模范的形式、组织青少年学习全国道德模范的活动呈现多样化特点。在宣传形式上，主题班会占71.7％、课堂讲授占64.7％、党团主题活动占61.6％、先进事迹报告会占54.8％、宣传栏占54.2％、演讲比赛占53％、主题征文比赛占51.7％、文艺活动占51.4％。其中，高校与中学均以课堂讲授、主题班会、党团主题活动等形式为主宣传全国道德模范，但在举办主题征文比赛、文艺活动等形式上高校的比例明显高于中学。进一步分析组织青少年学习全国道德模范活动的调查结果发现，收看榜样专题纪录片的占68.6％、组织志愿服务活动的占66.7％、组织社会实践活动的占60.7％、举行学习月（周）的占53.4％、追寻道德模范足迹的占53％、探望全国道德模范的占50.2％。高校与中学在组织青少年学习全国道德模范的实践活动形式上存在差异，具体表现为高校开展志愿服务活动、社会实践活动、举行学习月（周）等相对较多，而中学则以收看榜样专题纪录片、探望全国道德模范等形式为主。由此可见，各阶段学校均通过多种宣传形式和丰富的学习活动促使青少年真信、真学全国道德模范的先进事迹和精神品质。


　　3.青少年对全国道德模范的认识水平有待进一步提高。调查发现，青少年对全国道德模范的了解程度较为一般。统计结果显示，能够正确回答全国道德模范评选表彰活动届数与全国道德模范评选表彰类型两个问题的受访者比例分别为30.7％和40.3％，同时作答正确的仅为18.2％。其中，高中生和初中生回答正确的比例略高于大学生，不同地区的青少年之间不存在明显差异。对青少年了解全国道德模范先进事迹渠道的调查结果显示，不同性别、年龄的青少年获取相关信息的渠道基本一致，主要利用网络了解道德模范的先进事迹和崇高精神，一小部分青少年通过报纸、电视了解道德模范。青少年对全国道德模范的了解不够深入，在一定程度上影响着全国道德模范对青少年示范引导作用的发挥，不利于青少年全面系统地学习全国道德模范的先进事迹和精神品质。


　　4.相关主体对青少年学习全国道德模范的需求了解不够充分。尽管宣传、学习全国道德模范的形式丰富多样，但青少年对全国道德模范的了解认识程度依然有待提升，学习效果有待增强。本课题组通过进一步调查了解到，在宣传全国道德模范的过程中存在的主要问题有对道德模范先进事迹的挖掘不够深入、家校社协同不足、对道德模范形象的塑造不够立体、对道德模范精神的阐释不够全面等。在宣传方式上存在的主要问题是宣传内容对青少年的吸引力不强、宣传覆盖面偏窄、青少年的自主宣传机会偏少、线上线下衔接不足等。在组织学习方面存在的主要问题有活动创新性不足、缺少对活动的指导、自主学习活动偏少、开展活动后总结不及时等。上述问题的存在导致开展的活动针对性不强、青少年对道德模范缺乏深入认知，削弱了榜样教育的实效性。


　　二、青少年榜样教育的优化路径


　　A总书记指出：“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，这一时期心智逐渐健全，思维进入最活跃状态，最需要精心引导和栽培。”榜样教育具有生动性、示范性、可效仿性等特点，是帮助青少年树立正确世界观、人生观、价值观的重要方式。以全国道德模范的先进事迹和崇高精神作为青少年榜样教育的主要内容，引导青少年全面认识、深入学习全国道德模范，有助于促使青少年将正确的价值追求和价值取向内化于心、外化于行。


　　1.丰富青少年榜样教育内容，积极融入榜样精神教育。A总书记指出：“人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个民族赖以长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。”历史和现实告诉我们，青少年要健康成长、立志有所作为、担负时代重任，必须拥有强大的精神力量。一个人的精神不是天生的，必须要依靠理论武装和实践锻炼，必须不断向道德模范学习。勤劳勇敢、自强不息、忠于祖国、热爱人民、追求真理、坚持理想、艰苦奋斗、敢于胜利、锐意进取、无私奉献等高尚的精神品质在道德模范身上得到了最好体现。引导青少年向道德模范学习，最重要的是要学习他们展现出的崇高精神品质。加强榜样精神教育，就是要号召青少年见贤思齐，以道德模范为榜样，以学习道德模范的先进事迹为契机，深入学习道德模范的崇高精神，苦练品德修为，规范道德行为，积极投身道德实践。


　　2.优化青少年榜样教育环境，实现家校德育同频共振。多位全国道德模范的成长经历表明，他们养成了感恩报恩、乐于助人、诚实守信等道德品质的重要原因之一就是接受了良好的家庭教育。家庭教育十分重要，家庭、学校、社会通力合作能够有效增强全国道德模范对青少年的价值引领作用。为了实现家庭、学校榜样教育的有效衔接，可通过以下途径提升家庭榜样教育实效。一是讲述道德模范的生动感人故事。要让青少年了解道德模范、崇敬道德模范、学习道德模范，“争取形成学校、家庭齐抓共管的局面，以便对学生日常行为的规范和培养”。可通过引导青少年学习道德模范的先进事迹和高尚品德来培养其良好的日常行为习惯。二是提升家长的道德素养，使其为子女作出表率，发挥示范引领作用。家长是子女的第一任教师，孩子的道德观念和道德行为总是从模仿家长开始，因此，家长要特别注重自身道德素质的养成。三是涵养良好家教家风，创设积极健康的成长环境。家教家风是一个家庭的本质表征，家校协同涵养良好的家教家风有利于青少年认同助人为乐、见义勇为、诚实守信、孝老爱亲等道德观念。家校要目标一致、同心同德开展榜样教育，形成合力、协同育人。


　　3.创新青少年榜样教育方法，探索混合式榜样教育新模式。在组织青少年学习全国道德模范时，应积极探索宣讲与研讨相结合、课题与实践相结合、集体活动与单独行动相结合的多样化体验式榜样教育新模式，调动青少年学习榜样的积极性与主动性。第一，宣讲与研讨相结合的教学模式。调查发现，62.1％的受访青少年希望多参加全国道德模范先进事迹报告会、座谈会，50.3％的受访青少年希望加强学习的互动性。因此，可依托全国道德模范学习宣传活动开展榜样精神宣讲，辅之以学生研讨，增进青少年对榜样精神品质的理解和内化，促使青少年“共同领会、学习榜样的先进事迹和崇高品质，形成价值共识”。第二，课题与实践相结合的教学模式。通过课堂教学深化青少年对全国道德模范先进事迹和榜样精神的认同，同时开展多样化社会实践活动，促进青少年道德观念与道德行为的统一。第三，集体活动与单独行动相结合的教育模式。调查结果显示，59.6％的受访青少年希望参加主题演讲、征文活动，55.5％的受访青少年希望定期组织学习实践活动，53.5％的受访青少年希望参与创作歌颂道德模范的文艺作品，还有60.5％的受访青少年认为自发组织的学习道德模范实践活动效果更好。因此，在开展榜样教育时要充分考虑青少年的学习需求，既丰富学校集体学习实践活动的形式，也引导青少年根据学习内容自发组织相关学习活动，促进其对道德模范精神品质的认知、认同与践行。


　　4.加强青少年榜样教育指导，鼓励青少年从点滴善事做起。在鼓励青少年学习道德模范的过程中，要强调从点滴小事做起的重要性，引导青少年从生活中的小事做起，锤炼品德修为。首先，针对不同年级的青少年设定不同的活动目标。例如，低年级学生可以从坚持一周不乱丢垃圾开始，高年级学生从每天为同学讲解一道难题开始。其次，教师、家长和青少年共同记录青少年思想变化情况。要重点引导青少年将每天、每周和每月做的好人好事进行条目式汇总，并定期进行自我总结。再次，以班级或年级为单位，定期开展学榜样经验分享活动，使青少年在分享和聆听中深化对榜样的认识。



关于某区“网格化+大数据”基层治理情况的调研报告


　　基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。市委、市政府将党建引领基层治理作为“十项行动”之一，提出实施“政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑‘六治工程’”，进一步明确了20XX年重点任务和5年工作安排。围绕中央和市委部署，我区充分发挥“网格化+大数据”优势，推动党建引领基层治理行动落地见效。


　　一、全区推进党建引领基层治理的经验成效


　　我区作为全市唯一实现全域城市化的环城区，随着生产生活方式和基层治理方式的深刻变革，经济社会发展和城市运行风险交织叠加，基层社会治理面临诸多挑战。近年来，我区持续深化党建引领基层治理体制机制创新，着力破解传统农村城市化转型后出现的新问题。


　　1.突出党建引领，建强基层组织。以基层组织力提升工程为抓手，大力加强基层党组织组织体系、组织能力建设。一是选优配强社区书记。从加强党的全面领导、巩固党的执政根基的高度，建立“一引四化”机制，全区190个社区全部配强党组织书记，按照“5+N”模式配齐副书记、副主任和网格员。从区、街两级选派优秀处级干部到村集体经济组织担任第一书记，确保党的领导“一根钢钎插到底”，成为推动基层治理、乡村振兴的中坚力量。二是完善党建引领基层治理体制机制。推行“战区制、主官上、权下放”，建立区、街、社区三级战区1200个网格，织密基层治理“一张网”，建立健全矛盾问题排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”落实等机制，形成了党建引领基层治理的高效体制。推行巡办分离、接诉即办、吹哨报到、服务清单、绩效考核等制度，有效破解了“社区之表、农村之实”难题。三是强化基层党组织领导轴心作用。推动将党的领导和党的建设写入集体经济组织、业主委员会、物业公司等章程，落实各类组织向党组织述职、重大事项报告制度，推行区、街、社区党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。


　　2.做实基础网格，形成全域覆盖。我区以基础网格建设为抓手，加强网格运行体系、支撑体系和矛盾化解体系建设，有效推动基层网格治理提质升级。一是加强基础网格运行体系建设。实体化运行区、街网格化管理中心，统筹整合各类网格资源，取消各部门自主招聘人员制度，统一纳入社工管理，财政全额保障，配齐配强专职网格员，实现“一网覆盖、一格多员、一员多能”。压实网格长、网格员“六上门、两报告”职责，建立“信息采集、源头发现、分层处置、联动联治、督查反馈”工作闭环。二是强化网格支撑保障体系建设。加强专兼职网格员队伍建设，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制，确保每个社区每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元，让基层有人办事、有钱办事、有能力办事。每年评选出50名金牌网格员，有效激发了社工干事创业热情。以警务机制改革为牵引，推动警格网格深度融合，实现网格员与社区民警“1+1＞2”的效果。三是加强矛盾纠纷化解体系建设。成立区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底。海颂园社区以“海颂约吧”为载体，推行“五约工作法”，真正实现了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的目标。


　　3.党员社区报到，壮大基层力量。坚持把强化基层党组织服务功能作为践行党的初心使命的重要途径。一是加强服务群众载体平台建设。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，先后投入2亿余元改造提升社区党群服务中心，推动社区党群服务中心达标升级。探索开展了“向群众汇报”“海颂约吧”“红色议事厅”等面对面做群众工作的新颖形式，实现了宣传教育、组织动员、联系服务群众“零距离”。二是深化党员到社区报到工作机制。先后组织50万余人次干部入列轮值、1.5万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动，党员干部累计走访基层居民群众150余万人次，解决急难愁盼问题3万个。三是基层组织能力在疫情防控中接受大考。坚决打赢抗击新冠疫情人民战争，全区干部闻令而动，封控值守、开展大筛、保医保供，用党员干部的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”和“安全指数”。


　　4.强化智慧支撑，提升治理效能。围绕“智慧党建+智慧社区”建设，探索新场景、新技术、新应用，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。一是运用智慧场景，助力风险隐患防范识别。如张贵庄街利用电梯视频监控，开发电动车自动识别技术，有效防范解决了电动车上楼问题。二是强化数据赋能，推动智慧社区共建共享。通过建立社区重点人员动态数据库，分级管理、加强关护，有效降低了社会风险。利用微信群加强居民互动，20多万居民加入社区网格群，网格员与50余万居民成为微信好友。三是建设智慧平台，提升社区治理整体效能。通过搭建智能应用平台，多种前端感知设备实时预警，为5000余户困难独居老人提供智能应急救助服务，有效提升了基层治理的温度和精度。


　　二、当前全区基层网格治理面临的主要问题


　　1.基层网格中心运行难，疲于应付。一是热线接诉量大。网格中心的主要精力用于处理12345热线，基本每月派单量都在3000件以上，其中存在大量与其他渠道重复的信访、投诉、举报问题，有些已在相关职能部门办理或有明确结论，但仍需重新调查核实反馈，消耗了大量时间和精力，容易造成程序空转、群众不满。二是运行体制不够顺畅。网格中心作为区属事业单位，市级没有主管部门，协调处置相关问题比较困难，缺少市、区两级协调联动机制。“吹哨报到”机制虽然哨能吹、人能到，但有时事难办，例如井盖问题、宽带进小区问题，看起来是小事，但因条块分割而难以协调。再诸如电梯维修、房屋漏雨、道路修缮等问题需要投入大量资金，一时难以解决。三是基层容错机制有欠缺，造成干好干坏全凭运气的导向。个别督查暗访人员专业性不强，不了解基层实际，“只挑刺不栽花”，甚至指手划脚、吹毛求疵，在一定程度上增加了基层和群众负担。


　　2.专职网格队伍建设难，稳定性差。一是基层网格治理存在空白点。居民小区虽然被全部划入了网格，但综合体、写字楼、商业区、开发区、农村地区没有专职网格员。老旧社区、廉租房、回迁房、流动人口多的社区矛盾纠纷多、基础设施差、群众满意度低，网格员工作难度大，造成“差社区”无人愿去，进一步加剧了落后面貌。二是网格员考核激励机制不健全。有的社区书记、主任常年扎根基层，经验丰富、业绩突出，但由于没有全日制本科学历无法转为事业编制，激励导向作用大打折扣。老旧小区、回迁小区在年终考核中往往因为软硬件不达标评星较低，直接影响网格员绩效奖金和评先晋级。新招录社工对岗位热情度不高，个别人刚入职就离职，不能全身心投入社区工作。


　　3.网格大数据整合利用难，造成浪费。一是基层信息平台建设贪大求全。在信息化建设中，有的存在追求超前化、豪华化、门面化倾向，在后期维护使用和软件开发方面不重视、投入少，造成功能缺失、资源浪费。例如，“雪亮工程”前期建设投入巨大，但建设单位没有使用需求，使用单位没有运维能力，造成很多视频探头由于缺乏经费保障而停用。二是数据信息交换融合不够。数据平台因保密要求，普遍存在数据壁垒。有的统一平台存在基层只能上传无法使用的情况，影响数据更新积极性。三是上报数据质量难以提高。受制于考核机制、管理模式等因素，基层网格员在进行社区隐患巡查时，往往根据处置难度上报问题事项，无效数据、重复上报等问题比较明显，信息上报的质量难以提高，有的街不愿社区上报突出问题。


　　4.网格资源调动共享难，缺少互动。一是基层治理资源挖掘不够。目前社区党组织掌控的资源整体偏少，一些社区内行政机关或企事业单位对参与社区共建的积极性不高，有的单位虽然能够参与共建，但只局限于创文创卫和疫情防控期间，社区党组织挖掘、调动辖区资源的能力不足，辖区各类基层组织和共建资源的支撑作用尚未得到充分释放。二是在职党员参与主动性不强。虽然目前已经建立了诸如在职党员社区报到、机关党员社区轮值等作用发挥机制，但在职党员往往因为工作繁忙、照顾家庭等很少能真正在社区发挥作用。有的在职党员入列轮值走过场，有的虽然参与社区活动，但大多限于社区巡逻、打扫卫生等简单工作。三是部分社区共建资源缺乏。有的经济适用房、回迁房社区共建单位少、在职党员少、可用资源少，遇有重大任务更加捉襟见肘。一些社区虽然退休党员人数众多，也有闲暇时间，但由于年龄结构、身体状况、家庭负担和动员不充分等原因，没能真正融入社区。


　　三、全区创新完善基层网格治理的对策建议


　　市委推进实施党建引领基层治理行动，充分释放出大抓基层、大抓基础的强烈信号，要求必须紧紧抓住基层治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，做强基层治理“主阵地”，做活基础网格“微治理”，做大治理骨干“生力军”，做优为民服务“大文章”，做实赋能减负“组合拳”，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断开创党建引领基层治理新局面。


　　1.聚焦社工人才选拔培养，建设高素质基层治理队伍。一是加强社区治理专业团队建设。严把社工选育关，把政治素质高、群众工作能力强、扎根基层事业的人选出来。建立社区书记后备人才库，推行“五星书记”工作室和优秀社工导师制，加强社区“两委”和网格员实战化、实用性技能培训，培养选树一批“社区工匠”，更好发挥示范带动作用。二是强化社区“大党委”轴心作用。完善单位到社区报到工作机制，推动社区党组织与共建单位建立需求、服务“两张清单”，推进社区民警、业委会主任、物业公司经理、辖区企事业单位负责人兼任社区党委委员或居委会副主任，充分挖掘社区技能人才参与基层治理，实现共商共建、动态对接，真正把资源优势发挥到最大。三是完善基层干部考核激励制度。拓宽优秀基层干部选拔使用渠道，推广优秀网格员晋升社区书记、主任，每年从优秀社区书记、社工中选聘事业编制人员。建立网格员动态补充机制，增加街道、社区对居委会和网格员考核评价权重。


　　2.加强网格运行机制建设，提升基层治理整体效能。一是发挥12345热线民情晴雨表作用。加强信息过滤和分析研判，精准分流重复信访、投诉类电话，及时发现群众急难愁盼和治理堵点，为党委政府提供决策参考，把民情“变量”转化为治理“增量”。二是完善基层“吹哨报到”工作机制。赋予街乡镇对区直部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权、灵活用人自主权，使“下考上”成为可能。让基层敢吹哨、愿吹哨，让上级闻哨而动，真正做到人到、心到、权到、力到。三是优化基层网格日常运行机制。因地制宜、精准划定基础网格、专属网格，借鉴河湖长制经验，实现网格责任到人。坚持和发展新时期“枫桥经验”，发挥楼栋党支部作用，建立“楼长”“门栋长”和社区在职党员、“两代表一委员”数据库，定期向所在单位反馈在职党员社区表现和入列轮值情况，调动在职人员主动为社区发展献计出力。


　　3.加强网格信息平台建设，强化数据信息挖掘使用。一是建设全市基层治理智慧云平台。在尊重基层意愿、客观实际的基础上，充分考虑财政可承受能力，以开放共享为原则，以解决问题为导向，以群众需求为根本，以实用管用为要务，加快推进全市基层治理智慧云平台建设，形成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位、实有情况“一标四实”数据库，坚持边建边用边升级，防止一步到位、贪大求全。二是加强部门数据信息整合使用。打通政府、企业、社会之间的数据鸿沟，推动网格信息数据一网采集、分级授权、多元共享，推动将居民水电气热等生活数据和房屋产权人信息纳入平台，让“早看窗帘晚看灯”从线下变为线上。充分利用“雪亮工程”“智慧平安小区”建设成果，通过人脸识别、智能报警、红外感应等前端感知设备实时预警，提升养老、治安、助困、停车、消防、环卫等方面智治水平。三是积极推动智慧社区建设。用好抖音、快手、微信群等通信工具，建立社区社交圈、朋友圈，增进邻里交流互信，主动正面发声。推广投入少、技术简单、实用管用的“小快灵”设施，例如建立社区广播站，让居民知晓更多社区情、社区事，增强归属感、认同感。


　　4.改进基层考评方式方法，切实为基层减负增能。一是建立基层事项准入机制。落实《市街道办事处条例》和《市规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项实施方案》要求，建立街道社区工作事项准入机制，坚持市事市办、区事区办，明确街道、乡镇、村（社区）服务事项清单并向社会公布，防止多头指挥、随意派单。二是优化基层治理考核方式。规范督查检查考核内容，整治形式主义、官僚主义，建立重大特殊任务即时奖励机制，杜绝“只数豆、不种豆，只督办、不干事”等问题，切实为基层减负增能。三是加强基层工作经费保障。强化机关办公经费、社区组织运转经费以及其他基本公共服务支出在内的经费保障，落实社区服务群众经费，建立应急经费储备金，确保遇有紧急突发事件能够及时处置。从财政预算层面真正落实“费随事转”，防止象征性、“撒豆型”拨付资金。积极盘活闲置载体资源，通过优惠租赁方式引入社会力量和市场主体参与社区公益服务。鼓励辖区企事业单位利用自身资源积极参与社区公益事业，对企业支持社区建设给予相应税收优惠和社会荣誉。



关于区乡村振兴文明实践工作开展情况的调研报告


　　A总书记指出：“没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。”乡村文化是推动乡村振兴的强大精神动力。新时代文明实践中心的建设，是推动乡村文化振兴的重要抓手，也是满足农民精神文化生活需求的战略之举。建设新时代文明实践中心，既能发挥汇聚民心、振兴文化、树立形象的作用，也能培育文明乡风、优良家风、淳朴民风，助力乡村文化振兴。本文从考察我区新时代文明实践中心的建设现状入手，分析建设过程中存在的问题，以期为乡村文化振兴提供新思路，为其他地区新时代文明实践中心建设提供借鉴和参考。


　　一、建设现状


　　我区按照“阵地共建、资源共享、队伍共用”的总体建设原则，以“传播新思想、构筑新生活、引领新风尚”为工作目标，把试点工作与乡村振兴、公园城市建设、城乡社区发展治理等中心任务紧密结合，着力打造机制活、服务好、效率高的文明实践环境。截至20XX年底，我区建成新时代文明实践中心1个、实践所9个、实践站180个，实现了全域覆盖。在2020年全市创建的100个市级示范点位中，我区1中心4所5站共10个点位成功创建市级示范点，创建数量位居全市第一。截至目前，我区已迎接省内外参观学习团体70余批1300余人次。


　　二、主要做法


　　（一）强化文明实践品牌建设


　　第一，打造理论宣讲品牌。组建“新声”理论宣讲志愿服务队，由驻区高校专家学者、机关干部、党校教师、最美人物等组成，分赴村社院落、企事业单位及学校等地开展走访调研、分类备课、集中宣讲。建构“区—镇（街道）—村（社区）”三级宣讲志愿服务队，走进社区、农家大院、田间地头，讲“大白话”“农家话”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。第二，打造示范引领品牌。持续开展“最美新农人”评选活动，按照每月一类别、每月一评选方式进行，营造“学习先进、敬重先进、争当先进”的良好氛围。


　　（二）建设线上线下联动的实践阵地


　　第一，构建线上实践平台，实现渠道补充。构建“文明实践＋融媒体”双中心互动平台，打造新时代文明实践“云平台”。建立微信群矩阵，以“区、镇（街道）、村（社区）”三级为工作架构，有力推动文明实践工作时时在线、天天在岗，24小时不打烊。第二，开展线下实践活动，实现双向互动。依托新时代文明实践中心、各镇（街道）新时代文明实践所、站、基地，开展丰富的宣讲、教育、医疗、体育、便民等服务项目，回应群众的多样化需求。第三，开辟网络文明阵地。联合区融媒体中心打造首个成都市县级融媒体中心和新时代文明实践中心“云端服务站”。“云端服务站”与“文明兴蓉”平台互联互通，实时呈现全区最新的志愿数据、志愿活动、实践阵地以及云课堂等信息，为群众提供更加新颖高效的服务体验。


　　（三）整合不同类型资源


　　第一，整合不同阵地资源，搭建运营平台。盘点全区闲置资源，鼓励各镇（街道）、村（社区）把闲置厂房、学校、宿舍等改造升级为集政策宣讲、文化服务、法律援助等多功能于一体的平台，积极构建“党建引领＋文明实践＋乡村振兴”新格局，不断推动新时代文明实践的“触角”在全区伸展。第二，整合各级部门和不同单位资源，通过行政力量汇聚人力、物力和财力。把新时代文明实践中心建设作为一项重要政治任务，坚持“一把手”亲自抓、负总责，搭建三级工作组织体系，层层传导压力，确保研究谋划站位高，各项措施落实处。区级成立新时代文明实践志愿服务总队，由区委书记担任总队长，围绕“1＋14＋9＋N”构架，设置全区志愿服务队伍体系。总队配置了“理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教”14类特色志愿服务队，9个镇（街道）组建新时代文明实践志愿服务大队。各村（社区）、区级各部门、行业则分别成立“红十字志愿服务队”“香因堂”“香城救援”等多支特色志愿服务队伍。第三，汇聚不同社会群体力量，共同推进社会文明进步。通过汇聚合力，不断撬动社会力量共同参与文明实践基地建设及文明实践活动。例如，联合四川科伦药业、建华食品有限公司打造新时代文明实践基地，开展特色科普和文化志愿服务活动。


　　三、存在问题


　　（一）人才队伍建设不足


　　第一，缺少新时代文明实践阵地建设的专业管理人员。我区按照要求成立新时代文明实践中心、所、站，但却没有增加相应的编制，工作人员大都由所在机关、社区人员兼任，或由其他单位借调，导致管理人员不足。调研结果显示，大约有45％的村级实践站工作人员不足3人。此外，由于是兼任或是借调的工作人员，其本身承担着较重的工作事务，又缺乏必要的专业知识和技能，因此，他们对新时代文明实践阵地建设是心不够而力也不足。第二，志愿者不足，缺少必要的培训。新时代文明实践活动的开展主要依靠志愿者。由于农村青年人的大量流出，导致在农村生活的人较少。调研结果显示，有将近20％的村（社区）的志愿者不足10人，超过50％的村（社区）对志愿者的培训一年只有1～3次。第三，缺少专业的志愿者和技艺能人。从志愿者队伍的构成来看，人员类型比较单一，缺少专业性的文化人才和文艺工作者。而对于各种传统文化技艺，也缺少传承者。


　　（二）工作保障机制不够健全


　　第一，公共文化空间狭窄。虽然不少村（社区）已经建有农家书屋、文化广场等公共文化设施，但并未实现全覆盖。此外，还存在利用率不高的问题，比如，农家书屋开放度不够，很多村民没有参加过相关的文化活动。第二，经费保障不足。充足的资金是保障新时代文明实践中心正常运转、开展活动的必要因素之一。当前，由于农村经济较为落后，村集体收入少，其正常运转基本靠财政拨款，然而新时代文明实践中心建设具有刚性支出特征，在统筹城乡发展时，农村地区难以获得资金支持。相对于发展经济，文化建设被不少领导忽视。因此，投在农村文化建设的支出可谓少之又少。我区各新时代文明实践站、所的建设，财政拨款很少，基本上以以奖代补的形式发放给各站、所，而受到奖励的毕竟是少数，这就导致各站、所收到的资金很少。调研结果显示，有65％的村民认为，不少活动由于缺少资金投入，导致活动不能有序开展，影响最终效果。第三，管理评价考核机制不健全。调研发现，我区对新时代文明实践站、所并没有建立科学规范的评价考核机制和标准，只是提出了数量上的要求，而对于活动内容和效果关注不够。当前，对各实践站、所评价考核的主管单位是宣传部，而作为实践活动受众的村民，却很难发出自己的声音，宣传活动的实际效果。此外，对新时代文明实践活动主体的志愿者的奖励激励措施也存在不足，少有对优秀志愿者的宣传报道，影响了志愿者开展活动的积极性。


　　（三）活动内容与群众需求匹配度不高


　　随着城市化的推进，农村地区人口流失很大。此外，由于村民受教育程度不同，他们的精神需求也各有不同，而新时代文明实践中心的工作人员缺少和他们的沟通、交流，造成供给和需求不匹配的问题。调研结果显示，村民最喜欢的活动是送文艺下乡，而各个实践站、所提供最多的活动是政策解读宣讲类活动。从实践中心所设计的实践活动和内容来看，其创新性也不足，无法满足广大村民的真实需求，针对性、便利性不强。比如，一些实践站、所的政策宣讲，讲解过于抽象，未能充分考虑村民的接受能力。或是过于理论化，和村民实际生活关联不大，难以引起村民的兴趣。由于缺乏吸引力，村民参与实践活动的积极性不高，影响活动效果。


　　（四）对本土文化资源挖掘不够


　　中华文明起源于农耕文明，而农耕文明的载体不在城市，而在乡村。乡村是中华文明之载体、文化之根系。从某种程度上说，中华文明是乡村社会主导的文明。农村地区有不少富有特色和极具传承价值的文化故事和资源。在乡村文化振兴背景下，如何挖掘和传承优秀的乡村文化，显得十分重要。城市化虽然是时代发展潮流，但是也必须给负载中华文明的乡村足够的空间。从当前政府对乡村文化资源的挖掘、保护和传承来看，显然是做得不够的。


　　四、对策建议


　　（一）整合人才资源，培育壮大人才队伍


　　第一，建设强有力的村干部队伍，尤其要注重对村书记的选育。村书记是乡村发展的领头人，其个人素质很大程度上会影响甚至决定本村事业的发展。而“两委”班子成员的工作态度和作风，在一定程度上会影响村民的精神状态。因此，要选育一个党性强、作风好的干部成为乡村振兴、乡村文化建设的带头人，以展现良好的政治风貌、树立奋斗进取的榜样。第二，打造乡贤队伍。乡村振兴不仅要靠村干部带头，也需要乡贤的助力。乡贤作为乡村的精英群体，不仅对本地区较为熟悉，也对家乡事业的发展比较关心。要重视“五老”人员、道德模范、退伍军人、技艺能人等乡贤的影响力，其不仅能带动乡村的经济发展，也能凝聚乡村文化力，引领乡村文化发展。第三，树立乡村文化典型。乡村是一个典型的熟人社会，这不仅意味着村民之间比较熟悉，而且群体之间的示范作用也较强。选树一批乡村道德模范等先进人物，不仅能带动其他村民向其学习，还可以营造良好的乡村文化氛围，弘扬乡村文化正能量。第四，建设一支专业的文艺队伍。乡村文化振兴，离不开文艺队伍的建设。可充分利用本区域内的文艺资源，比如，可以与艺术类高校或是团体协会合作，开展培训交流活动，培育一些乡村文艺骨干，也可以推动高雅艺术进乡村，丰富村民的文化生活。


　　（二）健全工作保障机制第一，拓宽资金来源渠道。


　　针对资金不足的问题，可通过社会捐赠、引入社会资本等方式，拓展资金来源渠道。一方水土养一方人，国人普遍有反哺家乡、回馈桑梓的情感。可以通过举办活动吸引从本地走出的名人、优秀企业家等捐赠，助力乡村地区的文化建设。第二，要加强对公共文化空间的管理保障工作。为乡村地区提供良好的文化生活服务保障，提升乡村居民的幸福指数。既要保障有充足的文化活动场地，也要保障场地能对村民免费开放，并能充分利用起来。加强对乡村地区文化设施运营的巡检，建立村民反映意见建议的渠道和乡村公共文化服务问责机制，实现闭环运营管理。同时，可以将乡村地区的文化场所和设施交由本村志愿者或村民管理，方便村民使用，为村民文化活动提供场所。


　　（三）创新活动内容，满足群众精神生活需要


　　第一，要畅通村民对新时代文明实践活动反映的渠道。活动前收集群众需要，让群众可以按需点单；活动后收集意见建议，以期下次活动可以办得更好。第二，充分发挥村民的主体作用。村民是农村的主人，也是乡村文化建设的主体。因此，乡村文化振兴，不仅要有丰富多彩的文化活动，还要让村民参与到活动中来。通过举办乡村歌舞、草根艺术节等活动，激发村民参与活动的积极性，为他们提供表演的舞台和机会。


　　（四）深挖本土特色文化资源，盘活乡村文化


　　第一，要保护、留存具有民族特色、地域特点的乡村物质文化遗产。每个地区都有各自独特的山川地貌、风土人情和文化资源，在悠久的历史长河中，劳动人民创造了各具特色的中华文明。加大对古村落、古建筑、文物遗迹、宗族宗祠、革命遗址等物质文化遗产的保护，方能留住乡愁。如我区的土城村，作为客家人的聚居地，其民族风格的建筑和风俗，就需要加以保护。第二，要让民间技艺代代相传。中国传统民间技艺，蕴含着中华民族的文化价值观念、思想智慧和实践经验，是人民精神生活的重要内容，是民族文化的瑰宝。将保护与开发利用民间技艺结合起来，展示其独特的地方民族特色，形成差异化竞争，通过市场化渠道，以商业化模式促进保护，让民间技艺焕发活力。如我区的棕编是颇具我区特色的一种技艺，应充分保护并开发利用起来。新时代文明实践中心可以通过举办相关的培训学习班，加大对棕编的保护和传承力度。第三，要传承优秀的乡村文化故事。民间故事是劳动人民创作并传播的、具有虚构内容的散文形式的口头文学作品，在某些方面反映了本地方的历史和风土人情，蕴含着当地居民的伦理价值观念，是乡村家庭开展人文教育的重要素材。挖掘宣传本土优秀的民间故事，可以发挥以文化人的作用。在这个过程中，要注重挖掘本地的优秀历史人物，通过树立榜样，引领村民崇德向善。第四，让乡村文化“走出去”。随着城市化的不断推进，越来越多的人由乡进城，城市里繁重的工作和高度紧张的工作状态，让越来越多的人对乡村地区充满了向往和期待。而互联网的发展，给乡村文化走出去提供了很好的渠道和方式。有序建立本地官方微博、微信、抖音等互联网络平台，利用官方媒体的优势扩大知名度，可以让更多的人了解、宣传、保护和传承乡村文化。



关于全力推进“基层减负”情况的调研报告


　　为进一步做好基层服务群众工作，激励干部主动沉到群众中去开展工作，积极为基层出谋划策，广泛听取意见，合理设置考评办法，多为基层解难题，让基层办事效率更高，基层干部做事更有干劲，发挥好“最后一公里”服务职能，特开展本次调研。


　　一、基层现状


　　（一）基层干部年龄结构基本合理，文化素质有待提高。在走访20余地的200名乡村干部中，60％的基层干部年龄在50岁以下，在被调查的干部中，5％的具有本科文化程度，15％的具有大专文化程度，30％的具有高中文化程度，50％的文化程度为初中及初中以下。干部的文化素质在一定程度上影响干部对政策的理解和工作能力的发挥，使其对农村的各项政策、法规难以全面正确理解和把握，工作中难免出现失误和偏差。


　　（二）队伍政治素质过硬，工作经验丰富。据调研，被访问的基层干部中，有80％的是中共党员，政治素质相对较好。大多数乡村干部有较长时间的任职经历，在调研的干部中有60％的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作，使他们积累了相当丰富的工作经验，熟悉基层工作，了解基层政策、法律、法规，为基层工作顺利有序地开展提供了有力保证。


　　（三）社会治安良好，各民族关系融洽。在对200名群众的调查中，有60％的群众认为本地社会治安状况较好，很少有犯罪、违法事件发生，30％的群众认为治安情况一般，仅有10％的人认为治安情况不好，偶尔有犯罪事件发生。有70％的基层干部认为各民族群众之间的关系融洽，团结较好；25％的基层干部认为很少有矛盾发生；仅有5％的基层干部认为有时有矛盾与冲突发生。


　　二、原因分析


　　（一）工作环境更趋复杂化。随着世情、国情不断发生深刻变化，“三农”事业中许多前所未有的新情况、新问题、新挑战不断涌现，基层干部面临的工作环境更趋复杂化。一是工作任务重。加快城镇化、乡村振兴和农村全面改革的重任关键看基层干部执行和落实，压力之大不言而喻。二是高压型、错位型体制阻滞干部压力舒缓。部分地区都以负重爬坡、转型跨越、赶超发展为号召，造成一些领导干部过分压缩时空、层层压制，超出了基层干部的承受限度。比如，有的地方要求基层干部“五加二、白加黑”，联系方式24小时畅通，工作不分白天黑夜，没有周六周日，没有法定假日，疲惫的神经时刻紧绷，导致基层干部心力交瘁、苦不堪言。


　　（二）地区经济政治状况的影响。经济发达地区，给予干部磨炼的空间和开阔视野的机会更多，而相对贫困地区，工作环境恶劣，经济社会发展迟缓，政治人文环境不良等因素都客观制约干部专业技能、个人才能的发挥，加之各项制度机制不完备，致使诸多干部缺乏干事创业的劲头，心理偏差，意志消沉，干劲减褪。问卷显示，乡镇、街道中有80％以上基层干部认为“地区经济政治状况”是影响基层干部精神压力的主要因素之一。


　　（三）培训学习与交流的机会少。据调研，在一年内接受培训和学习的次数，乡镇、街道基层干部大多反映通常都在×次以下，由此可见，基层干部的培训力度较弱。


　　三、几点建议


　　A总书记指出，关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节。强化顶层设计，采取多种措施，减少基层干部不合理的压力负担，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性和创造性。


　　（一）加强对基层工作的指导，为服务群众营造良好环境。一方面优化考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，提高考核的精准度。另一方面慎用“一票否决”。完善信访工作机制。改变以信访数量为主要指标的考核方式，对乡、镇、街道的信访考核要区分信访性质，突出考核重点信访人员的稳控情况和应由其负责的源头性矛盾上访。


　　（二）规范权力责任清单，完善基层权责体系。一是探索建立权力清单。有关部门要着眼依法用权、依法行政，按照权力下放、权责一致的原则，制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，强化其服务功能。二是规范责任清单。尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的行政强制、行政处罚等事项，明确各级政府及其职能部门的责任。三是进一步完善协调配合机制。探索建立乡、镇、街道与上级部门的协作机制，增强管理协调力度。


　　（三）健全保障激励机制，改善基层干部生活条件。一是强化经费保障。应规范乡镇、街道基本财力保障方式，科学测算基本支出综合定额标准，加强对基层政府转移支付力度，以基层辖区内服务人口数量为参照，增强对财政困难乡镇、街道的经费保障力度，解决“无钱办事”的问题；对乡镇、街道历史遗留债务，要专题研究，制定政策，逐步化解；进一步降低惠民政策和项目所要求的乡镇、街道资金配套比例，缓解因惠民工程而产生的财政压力，防止产生新的政府债务。二是提高津贴补贴标准。建议从省级层面出台制度规范，进一步提高乡镇补贴标准和逐年增长额度；允许乡镇、街道根据工作岗位差异，合理发放一定的加班费、误餐补贴、体检费等生活补助；探索实行乡镇、街道绩效奖励，按岗位定薪、凭业绩取酬，使同级别干部收入高于县直部门干部，增强乡镇工作的吸引力。三是完善车改配套政策。建议对乡镇、街道车改后用车情况进行全面摸底，适当增加乡镇、街道公车编制，支持地方提高公务交通补贴统筹比例，鼓励按照实际承担工作岗位来核定乡镇、街道基层工作人员补贴标准；尽快出台事业单位公务用车制度改革方案，及早落实事业人员公车补助。


　　（四）完善人事管理制度，拓宽基层干部发展空间。一是完善乡镇、街道公务员考录和使用政策。建议增加乡镇、街道公务员招考人数，并设定村镇规划、社会管理、产业发展、环境保护等专业人才比例，改善干部“青黄不接”和专业人才匮乏的状况，优化干部队伍结构；严格落实最低服务年限规定，严控上级单位借调乡镇、街道公务员，保持干部队伍稳定。允许涉农街道享受与乡镇相同的人事政策，设置一定比例的科级非领导职务。二是破解事业编干部身份限制。针对事业编干部占主体和成份复杂的实际，建议按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路，逐步打破事业和行政之间的壁垒，缓解事业身份人员晋升“一入职就看到天花板”的问题。加大落实职务与职级并行力度，允许各地根据乡镇、街道人员构成实际，合理调配行政、事业领导岗位职数。三是加大乡镇、街道干部交流力度。建立健全干部交流使用机制，让边远乡镇、街道年龄大、贡献大的干部有机会到县直单位或县城周边乡镇工作；鼓励县直单位和县城周边乡镇年轻干部到边远乡镇经受锻炼、提高能力。


　　（五）建立容错纠错机制，调动基层干部积极性。一是树立“敢于为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。二是明确界定容错免责的具体范围。只要符合依法依规、履职尽责、出于公心、主动避害等容错免责条件的，都要依据有关规定从轻



关于全媒体时代国企宣传思想工作调研报告


　　近年来，随着微博、微信、今日头条、B站、抖音、快手等新媒体的快速崛起，世界进入到全媒体时代，更深刻改变着人们的生活及学习等方式。面对这一变化，A总书记深刻指出：“现在，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革，数以亿计的人在通过互联网获得信息”，强调“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里”。国有企业宣传思想工作者要深入学习领会、贯彻实践好A总书记新时期新闻宣传思想的精髓，主动借助新媒体传播优势，抓住时机、把握节奏、讲究策略，为提升国有企业运营效率和快速持续发展发挥积极作用。


　　一、全媒体时代加强国有企业宣传思想工作的重要意义


　　A总书记在中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时开宗明义讲到：“党报、党刊、党台、党网等主流媒体必须紧跟时代，大胆运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展步伐，实现宣传效果的最大化和最优化。主流媒体要及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，掌握舆论场的主动权和主导权。”国有企业宣传思想工作是国有企业党组织工作的重要组成部分，因此国有企业应持续做好宣传思想工作，加强新媒体平台建设，确保党的旗帜在国有企业宣传阵地上高高飘扬并为国有企业基层党建全面发展注入源泉与活力。


　　（一）新媒体平台是加强国有企业党建的重要阵地


　　企业新媒体平台为国有企业政治思想工作提供了新的工具和手段。借助这个公共平台，企业员工可以自主参与、自我发声，传播的内容也大多是“身边人、身边事”，这使得企业新媒体平台有天然的亲切感，更容易获得企业员工的认同和接受。因此，国有企业加强党的建设，需要充分发挥新媒体平台这一重要宣传阵地的作用，用员工喜闻乐见的形式把党建宣传内容做实，与时代发展同步，传递好声音，弘扬正能量。


　　（二）新媒体平台是展示企业形象的绝佳窗口


　　全媒体时代“人人都是麦克风”，这要求企业在任何时候都应具备快速发声、主动发声、自我发声的能力。国有企业新媒体平台作为企业自主架构的宣传窗口，从信息发布端看，其拥有的信息来源最便捷、信息内容最全面、信息发布最迅速；从受众端看，因为社会化媒体具有隐匿性、表达相对自由等特性，公众话语权得到一定量级的释放。这些特点决定了新媒体平台必定要重视宣传媒介，展示企业的良好形象。


　　（三）新媒体平台是高效开展企业文化建设的有效渠道


　　企业文化是引领企业高质量发展的核心和灵魂，决定企业战略的成败。传统企业文化宣传局限于纸质、宣传栏等单向的宣传模式，即使更新，也不过是把报纸升级为网页，宣传栏升级为电子屏，并没有彻底改变宣传过程中信息单向传递、受众少、阅读环境要求高等局限性。在全媒体时代，国有企业通过各种新媒体平台对企业文化进行宣传和推广，通过开放评论区的互动方式，让员工潜移默化地了解熟悉并认同践行企业文化。要充分运用好新媒体这一宣传利器，打好“组合拳”，用更具“烟火气”的方式，将企业文化和核心价值理念传递给企业广大职工，增强企业的凝聚力和向心力。


　　二、全媒体时代国有企业宣传思想工作的现实困境


　　全媒体时代，信息无处不在、无所不及、无人不用，受众的信息接收渠道及阅读习惯都发生了改变，国有企业宣传思想工作要适应舆论生态、媒体格局、传播方式发生的深刻变化，就需要迎接挑战、摆脱以下困境。


　　（一）认知困境


　　宣传思想工作是一项长期任务，需要有滴水穿石的耐力和埋头深耕的能力。但在日常的实际工作中，有些单位对媒体融合存在认识上的误区，多数情况下认为理论宣传和普及是软任务，说起来重要，干起来次要，甚至有人觉得可有可无，对媒体融合认知简单，缺乏前瞻性思考，热衷于搞突击、抓阶段。有的企业以为把各种媒体简单地组合起来就是媒体融合，对新媒体平台缺乏足够的认知，仅仅将其定位为企业内部信息传播的“数据库”，在实际工作中还是单一地依靠电视、报纸、电台进行宣传，新媒体优势发挥弱，媒体融合度低，信息传递不畅通，影响了国有企业宣传思想工作的力度。


　　（二）机制困境


　　在国有企业宣传思想工作实际中，媒体融合机制存在诸多障碍，宣传工作时常难以推进，宣传效果难达预期，主要受几个方面影响：一是国有企业宣传工作机制不完善。国有企业在改革过程中由于受经济效益考核影响，宣传部门的工作未获全面重视，宣传职能弱化，宣传工作体系不健全，造成宣传部门的影响力有限。二是国有企业内部宣传衔接机制不畅通，部门之间协作不力，信息沟通机制不到位，存在“各自为阵”的问题。此外，在国有企业内部宣传平台不统一，内部媒体与外部媒体缺乏有效对接渠道，传统媒体与新媒体之间衔接不畅，致使宣传信息传递不及时，影响了宣传时效。


　　（三）方式困境


　　思想多元化造成国有企业宣传思想工作的环境也日趋复杂化。但一些国有企业宣传思想工作方式和内容仍停留在过去，例如一些企业网站仅仅发布上级领导检查、公司领导视察、企业重要活动、项目招投标等信息，且更新迟缓，缺乏对企业网站的整体布局和策划。与此同时，宣传内容也以刻板教条的理论灌输为主，国有企业思想政治工作与职工业务工作无法实现真正的双向融合。一些国有企业在新媒体平台上刊发的消息也往往遵循上传下达的传统规律，仅限于上级总部与下级分公司内部交流。此外，大多数企业的新媒体稿件，仍然沿用“四平八稳”的传统写作模式，格式单调、内容乏味、语言平淡，很难吸引受众的关注。


　　（四）人才困境


　　宣传工作离不开一批高素质专业人才支撑，这类人才不仅要爱岗敬业，有担当，更应具备较高的专业素养和高度的政治敏感性，能准确把握党的大政方针和宣传导向。但从国有企业宣传工作实践看，其工作人员多为理工科背景，极少有专业新闻宣传从业人员，缺乏专业知识，不熟悉宣传业务，加之在原有岗位上产生的固化思维，认为宣传工作就是“写写通讯稿”，而忽视了企业形象的宣传。还有的宣传人员只注重传统媒体的宣传，对网络平台如微信群、企业官网或各类企业等媒体运用较少。此外，对宣传人才缺少职业发展路径设计，缺乏有效的激励机制，导致宣传工作质量难以提升，宣传人才难以留住，对宣传思想工作实效性造成很大影响。


　　三、探寻全媒体时代国有企业做好宣传思想工作的突破路径


　　（一）转变宣传理念，凝聚企业共识


　　要保证国有企业良性运转，必须转变思想观念，树立起对媒体融合的正确认识。一方面，要立足国有企业改革发展做好思想工作。通过开展工作，真实掌握国有企业员工的思想动态，帮助他们分析改革发展形势，让员工对企业发展有清醒认识。另一方面，要着眼于思想引导，选准宣传主题。比如，对员工当下最关切的主题主线进行深度挖掘，析事明理、释疑解惑、凝聚力量，促进宣传质量提升。同时，要选准宣传渠道。在媒体融合背景下，国有企业在宣传渠道选择上要有所侧重，一是可以围绕学习贯彻A总书记系列重要讲话精神、建党百年、宣传党的二十大等主题，以新媒体为平台开展时间短、形式活的“微宣讲”；二是及时开设“领导论坛”“企业发展大家谈”等在线平台，积极回应员工关切，推动党的最新理论成果落地生根；三是实施“面对面送政策”工程。组织成立不同层次的宣讲团、宣讲小组，优选一批基层宣讲“名嘴”，采用顺口溜、音视频等生活化形式，推动党的民生政策深入基层；四是综合运用传统媒体与新媒体，引导员工理性对待防控疫情、养老医疗、教育就业等热点问题，解决员工思想顾虑，达成合理的社会预期，鼓励员工为企业发展多作贡献。


　　（二）健全工作机制，打造高效平台


　　国有企业必须重视宣传机构建设，抓实抓好宣传思想工作。一是完善宣传运行机制。不仅要构建完善的专业宣传体系，国有企业内部各部门也要充分配合，保证宣传信息衔接有效，促进宣传工作扎实开展。二是宣传平台。由宣传部门牵头，利用自身资源与专业优势，做好内外宣传平台的衔接，保证宣传信息畅通。通过整合国有企业宣传资源，实现传统媒体与新媒体打造无缝对接，让宣传工作实现全覆盖，凝心聚力，为国有企业发展提供助力。三是加强“一张网”组织管理及“项目制”激励考核。比如，建立企业宣传委员、文化专干调整变动前置审核和限时报备制度，分类组建信息通讯员、网络引导员、微课宣传员等队伍体系，建立统一的人才档案数据库，常规工作实行集中管理，重大任务采用矩阵管理。将重点工作任务分解为若干基本项目和特色品牌项目，构建必考达标与创新加分的量化考核指标体系，将项目完成情况纳入全员党建目标考核，作为企业领导干部年度工作测评的重要依据。


　　（三）利用技术迭代，实现内容创新


　　我国网民规模为10.51亿，互联网普及率达74.4％。在移动互联网环境中，技术的迭代速度已经超出想象，技术生产工具的升级也大大释放了媒体的内容创作能力，新媒体正取代传统媒体成为大众获取信息的一种新习惯。时代在变，企业宣传思想的方式和手段也要随之而变。因此，国有企业宣传机构要充分利用互联网手段，坚持正确导向、突出内容建设，深入宣传阐释党的创新理论，生动鲜活地唱响时代主旋律，传播时代最强音，让互联网这个最大变量演变为促进事业发展的最大增量。一是让网络设施“动”起来。利用各基层单位融媒体工作室、温馨书屋等公共文化服务资源，组织开展各类共享鉴赏活动，提高文化设施的利用率，确保物尽其用。二是让企业微信、官博、官网等“用”起来。不断提升短视频、“微课堂”质量，吸引更多受众，提高点击率，活跃评论区。三是让内容数据库“壮”起来。宣传机构要建立起自己的内容资源库，并将过往的内容进行信息分类整理和数字化处理，方便随时检索及后期栏目的重新加工，并把媒体的知识供给系统延伸到需求链，实现内部资源共享，让组织中的每个人共享这个知识体系，提高思维能力和专业能力。


　　（四）加强人才培育，提供经费保障


　　《管子权修》篇写道：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”可见，对宣传人才的培养也要让其在实践的土地上慢慢成长，根据实际工作一点点修正完善。不仅要敞开大门广召四方之才，更要从专业性、思想性两方面做好宣传人才的选拔，组建好专业化的宣传团队，促使其在媒体融合中发挥积极作用，同时要为宣传人才设计职业发展路径，为他们提供成长之路，使之愿意安心本职，做好工作。政策扶持、经费保障一直以来都是做好宣传工作的基础性保障工作，尤其是在媒体深度融合的当下，宣传人才培训、宣传软硬件建设，都需要经费支持，没有资金保障，宣传工作开展就可能遇到困难。国有企业应建立健全宣传思想建设经费保障机制，除了加大宣传工作的软硬件投入，帮助宣传人员减轻采编压力，提高采编质量，促进宣传实效提升；也要支持宣传思想工作创新，对宣传工作有突破的人员要加大奖励力度，调动宣传人员的积极性，借助他们的力量，提升宣传思想工作的影响力，从而促进国有企业全面发展。



关于全市青年人才工作进展情况的调研报告


　　A总书记指出：“青年人才是国家战略人才力量的源头活水。”近年来，我市始终高度重视青年人才工作，出台了一系列新政策，打出青年人才“引育用留”工作组合拳。本文主要通过问卷调查和走访座谈等方法，深入了解全市青年人才“引育用留”工作在青年群体中的影响和成效，分析当前全市青年人才的发展困境和需求，积极探究改进对策和建议，以期完善xx青年人才发展环境。


　　一、全市青年人才工作的主要举措和成效


　　1.引才政策不断完善。市委始终坚持党管人才，着眼未来发展战略全局，系统谋划、整体布局全市人才工作，在引进青年人才方面出台一系列重大政策、重要举措。2018年推出“招才引智”行动计划，专段就“引育青年人才”政策作出说明。2021年出台《关于深入实施人才引领战略加快高质量发展的意见》，打造“招才引智”行动计划升级版，聚焦储备青年创新人才，将青年人才托举工程中每年的选拔培养人数由20人增至100人，提升了对青年人才的吸引力和影响力。在此基础上，人才政策的制定不断提档加速，出台《市高层次人才培养专项资助实施细则》，对40岁以下的领军人才和优秀博士后、32岁以下的青年后备人才专门明确培养方案和资助计划；制定《市引进人才落户实施办法》，极大吸引了外地青年人才来新就业创业，大量外地学生在校期间即办理了落户手续；发布《市创业房租补贴管理办法》，给予在校生及5年内的毕业生创业租房补贴，减轻经济负担。在政策持续发力带动下，全市对各类人才尤其是青年人才的吸引力越来越强。截至20XX年12月，“招才引智”行动计划累计引进人才44.5万人，平均年龄32岁。


　　2.育才体系更加健全。打造实施一系列“青”字号人才培养项目。改革优化市杰出青年科学基金项目，通过奖励“包干制”放权赋能，激发40岁以下青年人才的创新创造活力，近3年累计共有60人获得资助，支持经费达6000万元。在市应用基础项目中专门设立青年项目，重点资助35岁以下青年科技人才开展基础研究，近3年共资助425个项目，资助金额总计2550万元。大力实施xx市青年人才托举工程，重点资助培养32周岁以下青年人才，已实施三批共对59人开展跟踪培养，累计资助金额2655万元。首次开展“科创中国”青年创业榜单——U30评选工作，助力青年人才永攀科技创新高峰。做大博士后青年人才的“蓄水池”，累计建立博士后培养平台498个，招收博士后7100人，出站博士后留下工作比例超过60%。首创新医科和生物医药产业博士后创新联合体，打造博士后“联招、联育、联考、联用”新模式，加快集聚高层次青年人才。


　　3.用才活力充分显现。用好人才评价“指挥棒”，坚持“先立后破”，打破“四唯”。据统计，近5年新出台职称改革文件76个，在全国率先完成全部27个系列职称制度改革任务，以创新价值、能力、贡献为导向分类分层设定评价标准，摒弃求全责备、论资排辈、一尺多量，创造公正平等、择优竞争的政策环境。打破人才发展“天花板”，为信创、集成电路、生物医药等12条重点产业链构建“一链一策”职称专业体系，增设人工智能、信息技术应用创新、航空航天等13个新职称专业，畅通各领域青年人才发展渠道。搭建青年人才培养“直通车”，深化产教融合、校企合作，建成一批“海河工匠”培训基地，瞄准重点产业链和产业人才创新创业联盟发展需求，开展订单式培养、项目制培训，构建技能型青年人才精准培养模式。不断扩大“招才引智”创新创业大赛、“海河工匠杯”技能大赛的辐射面和影响力，大力推行“揭榜挂帅”制，通过“以赛选才”“以赛代评”等方式，为青年搭建展示才华的平台，打造识才选才、引才聚才的“新名片”。


　　4.留才环境大幅提升。一是以服务留人。升级打造“招才引智卡”制度，组建人才服务专员队伍，围绕引进人才在住房安居、交通出行、配偶就业、医疗健康等方面的需求，实施更加精准的支持措施。二是以产业留人。2020年9月，我市在全国率先组建了十大产业人才创新创业联盟，布局12条重点产业链，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合。截至20XX年底，十大产业人才创新创业联盟链接高校院所80家，聘请院士专家75位，凝聚了2000余个头部企业，汇集工程师3.5万名。三是以发展留人。建设天开高教科创园，以海河实验室、国家级和市级重点实验室为依托，筹建天开实验室创新发展联盟，计划到2027年初步建成“一核两翼”、辐射全市的总体空间发展布局。通过采取有效举措，人才生态“虹吸效应”初步显现。截至20XX年4月15日，通过“招才引智”高校人才项目对接活动，已收取简历1.3万份，现场与1800余名求职者达成初步意向。


　　二、全市青年人才工作存在的问题


　　1.青年人才“引”方面的问题。一是对优秀青年人才引进支持力度不足、政策不够稳定连续。2018年我市出台“招才引智”行动计划，新区也出台了“鲲鹏计划”人才新政，对引进的人才给予一定奖励资助或租房及生活补贴。以上人才新政在引进优秀青年人才过程中发挥了重要作用，但目前均处于政策调整期，已不再实施或等待完善调整。二是青年人才回流比例较低，在新高校毕业生在新就业转化率不够高。我市民营经济发展水平偏弱，影响了新籍人才的回新就业意愿。在接受调查的443名在新高校毕业生中，有意向在新就业的只有180人，比例仅为40.6%。“招才引智”行动计划和“鲲鹏计划”人才新政中，奖励资助政策仅针对外地户籍，把未迁出户籍的新籍人才、迁入集体户的外地高校毕业生排除在外，降低了这两类人群留新的吸引力。三是高校毕业生与用人单位之间存在结构性就业矛盾。高校理论型人才、应试型人才与用人单位所需的技能型人才、实践性人才存在结构性矛盾。经用人单位特别是企业反馈，高校毕业生走上工作岗位后，知识体系、动手能力与用人单位需求存在一定差距。


　　2.青年人才“育”方面的问题。一是对青年人才思想政治引领成效有待增强。经发放调查问卷，全市青年人才对本单位思想政治引领工作总体评价为“非常好”和“好”等次的占64%。但与此同时，青年人才认为思想政治引领方式和内容有待改进，对青年群体特征把握不准确、教育内容与工作实际脱节的占56.5%，认为思想政治工作以单向教育为主，缺少互动交流的占44%。目前针对青年人才的思想政治教育多为传统的“填鸭式”“灌输式”，对青年人才的吸引力、凝聚力不强。二是人才评选评价体制机制有待完善，人才培养资助和人才表彰奖励项目数量、额度呈下降趋势。近年来，面向青年科技人才的资助额度、数量呈下降趋势。“市杰出青年科学基金项目”资助人数从2020年度的30名减少到2021年度及20XX年度的15名，“市应用基础研究项目”青年项目从2020年的203项减少到2021年度的71项，“青年科技奖”作为评选表彰青年科技人才的重要奖项，自2019年评奖后，后续届次未再启动。这都影响了优秀青年人才在国家科技项目或人才评选中的竞争力。


　　3.青年人才“用”方面的问题。一是青年人才薪酬待遇激励机制不够健全。部分单位在薪资待遇、职称评聘、绩效指标和科技成果转化收益等方面，囿于体制机制原因，难以体现出青年人才的工作优势。经调研发现，工作10年以上的博士，月薪在1.2万以下的达61.4%，与一些城市相比，青年人才的薪酬待遇水平不够高。青年人才对自己的发展状况、工作状况为“满意”和“比较满意”的仅占47.6%，这说明提供给他们的发展平台和通道有待扩展。二是为青年人才压担子、搭台子、铺路子的体制机制不完善。经调查，在40岁以下的青年人才中，有47.2%的人认为，部门及单位组织的工作项目、工作经费中，用于支持青年人才的比例不够高，有41.2%的人认为本单位的人才评选评价方式不够科学，39.5%的人认为本单位在人才使用中存在论资排辈的现象。此外，人才传帮带效应不够明显、项目检查考核多、会议频次高、科技人才被抽调从事行政工作等问题，也在一定程度上影响了青年人才的健康快速成长。


　　4.青年人才“留”方面的问题。一是未建立针对青年人才的沟通联系机制，使青年人才缺少归属感。部分青年人才反馈，相对于高层次人才，党委政府和用人单位对青年人才的关注度偏低，在一定程度上存在“重引才轻育才”的现象，部分用人单位对于新引进青年人才和保有青年人才存在一定的“待遇差”。二是青年人才面临较大的工作和生活压力，城市对青年人才的环境友好度有待增强。经调研发现，青年人才在工作生活中满意度较低，排在前三位的是工资待遇偏低、职务职称上升通道狭窄、培训或继续教育机会少。在影响引进和留住人才的关键因素中，排在前三位的是工资待遇、发展机会和工作环境。这些问题和因素在很大程度上决定了青年人才流动去向。此外，青年人群活动空间较少、民营经济活力不强、产业集群度较低等青年人群较为关注的指标和指数有待进一步提升。


　　三、做好青年人才工作的对策建议


　　1.多管齐下引来青年人才。一是加大对优秀青年人才的政策支持力度和稳定度。政府可在统筹财力的基础上，积极吸引社会资本，共同建设人才保障房或人才公寓。同时，可借鉴一些城市的成功经验，对引进的优秀青年人才给予一定的房租和生活补贴。政府出台人才政策需充分考虑政策稳定性，朝令夕改会给用人单位和人才选择带来较大的负面影响。二是促进新籍人才回迁和在新高校毕业生就地就业。通过多种方式，加强对我市发展优势、发展潜力、发展前景的宣传介绍，着力吸引更多“高精尖缺”青年专家人才反哺家乡。面向本市高校组织“市情研修课”。制定人才引进政策时，避免将“新眷”“新属”和拥有集体户口的高校毕业生排除在外，保住人才留新“存量”。三是促进本市高校毕业生与用人单位无缝对接。建议应充分发挥政府、校友会、社会组织在校企协同合作中的重要作用，政府更好发挥统筹协调作用，通过设立“校企合作发展专项资金”鼓励支持引导校企长效深度合作。进一步发挥校友会、社会组织等平台桥梁作用，扩大校企合作的覆盖面。组织高校毕业生提前进入企业开展实习实训，举办校企合作项目班，聘请资深企业管理人员入校担任“企业导师”，创新校企共育模式，提升求职的核心竞争力。


　　2.需求导向培育青年人才。一是加强对青年人才的思想政治引领。多采取参观交流、沉浸体验等方式，做好思想政治引领工作。针对青年科技人才，要大力弘扬新时代“科学家精神”，大力宣传老一辈科学家科技报国的优秀品质，宣传科研诚信、科技伦理、学术规范的典型案例，春风化雨、润物无声地激励青年人才的爱国奉献精神。大力宣传身边青年人才中的先进典型，积极营造创新争先的良好氛围。二是建立系统科学的青年人才评选评价和支持激励制度。继续加大市“131”创新人才培养工程的实施力度，加大对刚走出校门的青年人才的支持资助，持续实施“市青年人才托举工程”，增强“xx市杰出青年科学基金项目”和“市应用基础研究项目”青年项目对青年人才的支持资助力度。“市科技创新人才培养专项”等市级重要人才项目可有针对性地安排用于支持青年群体的子项目。保持青年科技奖“两年一评”的评选频次，做到与中国青年科技奖有序衔接。人才评选评价要坚持同行评议制度，从业绩论英雄。


　　3.知人善任用好青年人才。一是优化青年人才薪酬待遇激励机制。构建有利于青年人才成长成才的薪资待遇体系和工作经费支持体系。适当提高职业早期青年人才薪酬待遇，在职称评聘、绩效工资和科技成果转化收益等方面，向作出突出贡献的青年科技人才倾斜。鼓励高校、科研院所青年科技人才领办、创办科技型企业，推广股（期）权激励、项目分红等分配机制。二是让青年人才“挑大梁”“当主角”“担主业”。大胆任用青年人才，让青年人才有能力伸展、有空间发展、有舞台施展，以敢于撑腰鼓劲的姿态集聚更多人才。市级重要科技项目要拿出一定比例支持青年科技人才作为项目负责人。减少青年科技人才承担项目的检查考核频次，实行聘期考核、项目周期考核等中长周期考核评价机制，保证青年科技人才开展科研工作的时间，不抽调他们从事非业务工作。减少青年科技人才本职工作之外的事务性、应景性、应酬性活动，创造让青年科研人才潜心工作的宽松环境。


　　4.真情实意留住青年人才。一是加强同青年人才的沟通联系。发挥各类青年组织和平台的重要作用，加强市青年联合会、市青年科技工作者协会对青年人才的引领凝聚力度。对高层次青年人才，建立领导和部门定期联系制度，整合各方力量解决青年人才实际难题。在高度重视新引进青年人才的同时，注重对现有青年人才的培育培训，统筹青年人才“引育用留”一体化人才工作机制。二是积极改善人才的学习、生活和工作条件，做好服务保障工作。以建设青年友好型城市为抓手，帮助青年人才解决个人婚姻、子女上学、住房保障等方面的困难，定期组织医疗体检、心理咨询等活动，有效保障各类休假时间，探索建立学术休假制度。此外，建强载体平台。政府搭建好“产学研用”合作桥梁，提供资源中介平台和重要关键岗位，丰富青年人才服务种类，围绕购房补贴标准、公寓保障水平、配偶随迁安置、子女就学通道、创业担保贷款等提供一站式服务，当好“后勤部长”，解决青年人才的后顾之忧。



关于社区日间照料中心建设情况的调研报告


　　社区日间照料中心作为城市民生服务体系的重要一环，弥补家庭养老功能短板，对于丰富我市最具幸福感城市内涵、打造高品质生活宜居地、展示中国式现代化万千气象具有重要意义。为进一步深入了解我市日照中心发展情况，市委党校课题组结合A总书记来川视察重要指示精神和主题教育相关要求，通过实地调研、发放问卷等方式，详细了解我市日照中心发展面临的新形势、市民群众的新需求，提出推动日照中心转型升级的思考建议。


　　一、社区日照中心发展面临的新形势


　　社区日照中心承担为老年人提供就近、就便、多元社区养老服务的重要职能。我市于2013年在全国率先探索社区日照中心建设，经过10年的发展，不断规范运营和管理，老年人居家养老服务需求得到一定满足。


　　日照中心的覆盖水平不断提升。至20XX年，我市已建成日照中心3200家，城乡社区覆盖率超过75%，实现了大部分城乡社区的覆盖，养老服务短板逐步补齐。按照建设标准要求，各日照中心不断规范运营和管理，根据实际布局了相应的养老服务功能，在满足老年人养老服务需求方面发挥了重要作用。


　　老年服务的功能需求不断扩大。第七次全国人口普查数据显示，我市60岁及以上常住人口总量达100万人，老龄化率15%，预计2025年老龄化率将达到20%，这意味着每5个人中就有1个老年人，老龄化程度持续加深，高龄、失能、半失能老年人基数将进一步加大。这些压力将会逐步传导至社区，居家社区养老服务多元化、专业化需求将持续增加。日照中心作为居家养老和社区养老相互转介的重要设施，需要进一步发挥其为老年人就近提供专业的个人照料、保健康复、心理慰藉、休闲娱乐、上门服务、精神文化等多元服务功能，让日照中心成为链接养老资源、宣传养老服务政策、汇集涉老志愿服务力量、提供公益性养老服务等的有力阵地。


　　养老惠老的政策支持不断强化。近年来，中央和省委、市委均对发展老龄事业和养老服务体系予以部署和强调，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅今年5月印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，对提高基本养老服务供给能力以及便利化可及化水平作出了明确要求。我市贯彻中央、省委要求，也出台了相应的规划和政策措施，发布《市基本养老服务清单》，支持社区养老服务体系发展。今年6月，市政府印发了《市“一老一小”整体解决方案》，对社区养老服务，特别是日照中心分布情况、建筑面积等均提出了明确要求，旨在补齐日照中心建设运营中存在的短板不足。


　　二．社区日照中心发展的存在的不足


　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。日照中心为老龄群体提供日托、助餐、居家照护、休闲娱乐等养老服务，被称为“第二个家”“没有围墙的养老院”，迫切需要进一步完善形态与功能，满足老年人“一站式”居家养老需求。


　　亟须进一步完善设施功能布局。过去启动日照中心建设时，尽管有相应要求和宏观功能设定，但对于日照中心实际运行中的功能发挥、服务效能、运营管理等问题，究其实质，还是缺乏与形势变化相适应的机制支撑，难免造成不少日照中心布局不合理、功能不健全，有些服务半径过长，有些相邻社区选址过近，有些面积较小制约功能拓展等，出现了供需不匹配等问题。比如，对照《市“一老一小”整体解决方案》关于多层次、多样化、方便可及的养老服务供给体系逐渐完善的发展目标来看，对照形成15分钟养老服务圈的实践路径来看，目前日照中心在精准配置、服务模式、协同支撑等方面仍有差距和努力空间。


　　亟须进一步优化养老服务内容。在老龄化逐渐深化的形势下，我国有约90%的老人选择居家养老，迫切需要日照中心完善服务内容，在社区层面就近就便满足老年人多层次、多样化居家养老服务需求，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。从课题组问卷调研来看，目前我市老年人在日照中心主要享受了文化娱乐、社交活动、精神陪伴等服务，另外，还希望日照中心能够增加医疗保健（占比50%）、学习培训（占比24%）、代办服务（占比95%）、生活照料（占比8%）等服务内容。


　　亟须进一步提升市场运营能力。目前，日照中心资金来源主要为政府补贴、村集体经济资助、社区公共服务资金支持、专项项目资金投入，绝大多数依赖外部“输血”支持，较少有日照中心植入中医馆、康复等老年人迫切需要的专业功能，尤其是许多人口分散、较为偏远的农村日照中心，基本只发挥了娱乐功能，不少日照中心运行效能差，“赔本赚吆喝”现象较为普遍。根据调研，不少日照中心可持续性运转机制不足、造血能力有限，按照现行各级政府补贴政策，如果日照中心运营主体无法推出更加灵活的运营制度设计，引入更加多元的功能业态，则难以实现盈亏平衡。


　　三、推动我市社区日照中心转型升级的思考


　　我市日照中心已经走过了大规模建设及探索发展阶段，一定程度满足了养老服务需求。但面对市民群众对更好养老服务的新期待，必须以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为导向，推动日照中心从功能和形态上转型升级，着力做好优化空间布局、增强造血功能、加大要素保障、降低运营风险四篇文章，用心用情将日照中心打造成老年人的“幸福港湾”。


　　实施分类建设，优化日照中心空间布局。充分考虑服务主体差异，按需建设、按需服务、精准配给，推动已有日照中心转型升级，实现社区日照中心空间布局与人口分布、功能需求相适应，将“老人跟着机构走”转换为“机构跟着老人走”。一是系统谋划、统一评估，优化日照中心空间布局。科学评估日照中心，按照基本实现一个社区覆盖一个日照中心原则，综合考虑老年人的人口分布、消费半径和现实需求，因地制宜推动转型升级。二是按需建设、科学管理，完善日照中心服务功能。建设前应当做好需求调查和可行性论证，在选址和规划上，可与其他社区公共服务设施功能互补，盘活现有公共空间资源，相互配合打好“组合拳”；建设过程中遵循科学化标准化理念，做好适老化改造、地面防滑处理等；建成后定期开展评估和动态监测，及时运用考核结果和动态监测结果，确保日照中心平稳运行。


　　创新运营模式，提升日照中心造血能力。从老人实际需求出发优化服务供给，借鉴国内外先进居家和社区养老服务理念和模式，鼓励各类优质社会资本进入社区日照中心，平衡商业性和公益性，提升日照中心自我造血能力。一是推广专业化品牌化连锁化运营模式。加大对专业养老机构、专业社工组织的培育支持力度，鼓励他们开展日照中心连锁运营，优化管理模式和服务标准，通过规模效应降低人工费用等经营成本，探索培育可复制、具有我市特色的日照中心品牌。二是推动医养服务融合发展。鼓励社区日照中心与社区卫生服务机构签约，为老年人提供生活照护、健康管理、医疗护理等一站式专业服务，拓展健康监护、康复治疗、医疗护理、生活照护、中医药服务等服务项目，为失能老人、独居老人、高龄老人提供特色医疗服务，打造家门口的“药房”，增强日照中心吸引力。三是鼓励以优质服务探索利润增长点。引导运营方全面了解社区老年群体实际需求，动态调整服务清单，推动日照中心履行好基本服务功能。坚持“公益+低偿”理念，鼓励延展服务范围增加“有偿服务”，打造可以满足老年人“一站式”消费需求的老年生活馆、“社区食堂”，提升日照中心的服务能级。


　　强化要素支撑，保障日照中心健康运转。日照中心是社区居家养老服务体系的重要组成部分，必须发挥好政府的要素保障作用，在资金投入、智慧治理、人才培养上加大力度，确保日照中心健康运转，保障其公益特性。一是强化经费保障。适当提高日照中心的基础运营补贴，将运营奖励与日照中心的星级评定和运营状况等挂钩，通过公益性岗位援助、慈善捐赠、公益创投、服务项目支持等方式降低运营主体的日常成本，形成多元筹措的经费保障格局。二是强化智慧支撑。提升日照中心智慧治理能力，鼓励日照中心运营方利用信息技术，推进“互联网+”社区居家养老服务，实现信息互联互通、促进供需双方精准对接，为老年人提供快捷方便的“订单式”养老服务，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老服务体系，以智慧治理推动日照中心服务转型升级。三是强化人才支撑。发挥职业教育高地优势，支持符合条件的养老机构开展或与相关职业院校联合开展养老服务类人才培养，将社区养老职业技能培训纳入有关培训补贴范围，建立“拴心留人”的人才激励保障制度。


　　强化管理监督，降低日照中心运营风险。老年人群是高风险人群，日照中心普遍面临较大运营风险，尤其是运营中的低收益与高成本这一矛盾，让很多养老机构和社会组织对于运营日照中心积极性不高。因此，必须做好关口前移，加强各类风险防范，综合施策降低风险以及发生风险带来的高额成本。一是加强监督检查。加大对日照中心各方面安全检查力度，提前防范潜在的医疗、消防、食品安全、意外事故等隐患，坚持问题不解决不放松、隐患不清除不销账，坚持定期跟踪整改进度、定期查验整改情况，切实将各类安全隐患消除在萌芽状态。二是探索发展商业保险。通过给予政策支持、提供保费补贴、拓展参保途径等方式，引导保险机构开发专门针对日照中心经营风险的保险险种，降低风险发生后运营机构产生的高额赔付压力。



关于深化巡察与审计监督联动模式的调研与思考


　　十九届中央纪委六次全会指出，要促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能。“系统集成、协同高效”，这既是中央纪委国家监委对纪检监察工作提出的新目标、新要求，也是对整合纪检监察、巡察、审计力量作出的新部署。巡察和审计虽然存在监督方式、范围、权限上的差别，但两者都是反腐倡廉的重要手段，推进“巡审一体”聚力借力，合力发力，充分发挥巡察监督政治性和审计监督专业性优势，在促进党风廉政建设和反腐败工作中均发挥着重要作用。


　　一、深刻领会“巡审一体”在队伍党风廉政建设中的重要意义


　　巡察作为落实全面从严治党的一个重要手段，要切实做好巡察和审计工作的融合贯通，围绕监督检查、审计调查等关键环节，促进消防救援队伍队伍内部巡审一体化进程，推动制度优势转化为治理效能，创新从严管党治队监督办法。


　　（一）“巡审一体”是全面从严治党的有力抓手


　　党的二十大提出“要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”，强调了监督贯通协调制度建设的重要性。消防救援队伍作为A总书记亲自授旗的纪律队伍，要深刻理解开展“巡察＋审计”监督新模式是落实党中央重大决策部署的生动实践，把巡察与纪检、审计等监督贯通起来，是完善党的自我革命制度规范体系的重要手段，是带有根本性、方向性、全局性的思想理念，对提高监督质量、深化全面从严治党向消防救援队伍纵深发展有较强的现实意义。


　　（二）“巡审一体”是凝聚队伍监督合力的有益实践


　　纪检和审计作为消防队伍纪委的职能部门，具有贯通融合的先天优势，而巡察工作作为推动监督检查的重要抓手，将巡察的政治性与审计的专业性有机结合，进一步构建队伍内部的“大监督”体系，有效打破纪检干部单打独斗的局面。利用纪检干部熟悉被监督单位日常情况、审计人员精通业务熟悉财经的优势互补，有效加强监督前信息互补和监督中线索互通，为线索移送和后续整改督办提供精准支撑，在一定程度上解决了审计监督与纪检监督衔接中问题线索难定性、证据标准不清等难题，拓展了监督的深度和广度，是整合队伍监督资源的有益实践。


　　（三）“巡审一体”是防范化解风险隐患的重要手段


　　审计是巡察的“关口”前移，巡察是审计的延续深化。通过年度审计、领导干部经济责任审计等审前调查工作，适时变巡为审，突破常规审计的程序性限制，抓住重点问题开展“点穴式”审计。利用各自工作优势，深入核实疑点线索，共同查核问题，坚持抓早抓小，及时解决苗头性、倾向性问题，进一步提高合作成效，不断提升移送线索的成案率。实时跟踪问题的整改落实情况，“组团”督促监督对象真抓实改，推进体制机制优化和治理能力提升，体现“巡审”监督实效。


　　二、深刻认识“巡审一体”在队伍执行过程中存在问题与不足


　　从支队巡察和审计工作开展情况来看，两者联动还处于初期实践、边总结边推进阶段，有三方面问题需要进一步加强沟通协作，力求更好地推进“巡审一体”在队伍内部监督工作中走深走实。


　　（一）巡审统筹协调机制还有待破解


　　“巡察”监督工作本着惩前感后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，更多运用“四种形态”容错纠错。而审计工作坚持依法审计、鼓励创新、推动改革的原则，按照模块化标准来判断、分析和处理审计监督过程中出现的新情况、新问题。巡审归口管理机制畅通性不够，两者交换各自掌握有效信息的节点、内容以及形式不尽相同，部分内容还受规定的限制，导致在工作中还有许多不顺或梗阻，需要建立更高层级的统筹协调机制。


　　（二）巡审联动综合成效还有待显现


　　审计以经济监督为主，而巡察以“政治体检”为主，二者监督侧重点以及被监督单位实际情况的不同，导致开展“巡审”联动的项目数量不多、程度不深、成果不显，存在对被巡单位巡不深、察不透，蜻蜓点水、雾里看花等情况，特别是财务、采购、基建、信息通讯等领域项目繁多复杂，一些深层次风险隐患难以暴露。


　　（三）巡审推动治理效果还有待提升


　　目前，巡察工作更多关注重点问题及其相关联的重点人、重点事，盯住被巡察党组织和党员领导干部表面上存在的带有普遍性、倾向性的问题，如党风廉政建设情况等问题，只能起到“蜻蜓点水”“隔靴搔痒”的作用，导致“屡审屡犯”“屡巡屡犯”现象突出，反映出“巡审”监督问责警示不强，震慑威力不大，被监督单位主要领导不重视，整改浮于表面等问题，通过监督推动治理效能提升的效果还不够明显。


　　三、积极拓宽“巡审一体”在队伍长效推进过程中的贯通维度


　　在巡察中引入审计力量，实现政治站位和业务优势的深度融合，把“巡审联动”的好经验好做法固定下来，提高发现问题的能力，积极探索更适合消防队伍监督工作运行的联动工作模式，推动全面从严治党向队伍纵深发展。


　　（一）进一步健全巡审联动机制


　　依托党委全面领导，完善内外协调机制，打通“巡审”工作中各环节的“梗阻”，把“巡审”监督网络拓展夯实，进一步提升监督范围和层级，优化“巡审”一体化资源配置，把审计全覆盖和巡察全覆盖有机结合起来，将纪检部门确定的重点监督事项纳入年度审计范围，有效加强监督执法、干部人事、资产资金使用工作的深度与力度，不断推进“政治体检”“经济体检”双覆盖。将审计部门熟悉政策法规、实践经验丰富、综合能力强的干部吸纳为巡察工作的备选人才，对监督工作中发现问题相关政策界限、问题定性等进行答疑，对重要、复杂、敏感的问题与巡察组集体会商，形成党委统揽、纪检监督、巡察督办、主管部门督导、审计部门跟踪的协作联动机制；做好整改公示联动，各职能部门分别公示整改清单，要求各单位逐项回应，以全面公开倒逼整改。


　　（二）进一步推动巡审监督全面贯通


　　深入探索“双统筹”新模式，以监督项目“同频共振”、组织方式“殊途同归”为抓手，就被监督单位侧重点不同的情况，实施按需协助和协同作战，真正实现“巡审”监督全覆盖。审计从业务角度查问题，提建议，巡察从政治角度促整改，建机制，依托双方监督范围、监督对象、监督方式的互补性，综合运用监督结果，建立信息共享、结果共用、问题整改问责落实的深度融合机制，形成一体运行的监督合力，打造监督新格局。消防队伍点多面广，面对不同的单位，要积极开展走访调研，因事制宜、灵活机动，做到方法随着任务变、措施跟着效果走，对被巡审单位精准画像，帮助寻偏纠差，切实发挥巡察“利剑”作用和审计“免疫功能”，确保五责贯通，责任有效压实，有效防范廉政风险，全面提高从严管党治队向纵深发展的能力。


　　（三）进一步强化巡审监督成果运用


　　依托支队现行的“三室”建设，进一步完善干部廉政档案，将日常巡察、监督检查中发现的问题与年度审计和经济责任审计中发现的问题共同计入干部廉政档案，促成监督结果与队伍建设有机衔接、深度融合。将巡察和审计发现的问题线索根据各自职能职责相互及时移送，对重要问题进行汇总分析、归纳整理，并及时通报相关处科室单位推动整改落实；对于一些普遍性、倾向性、苗头性问题，找准工作薄弱点、矛盾聚焦点、问题风险点，及时提醒谈话，并适时开展专题会商，督促被巡察单位落实好整改举措，坚持以巡察监督督促审计整改，以审计监督深化巡察整改，用制度固化整改成果。



　　改革转制以来，全省消防队伍忠诚践行A总书记重要训词精神，充分发挥同老百姓“贴得最近、联系最紧”的职业特点，把消防信访工作牢牢抓住手上，为实现好维护好人民群众在涉消领域根本利益做了大量工作。随着队伍改革持续深化特别是《信访工作条例》的实施，消防信访工作面临着全新的形势，如何进一步规范和加强新时代消防信访工作，提升消防信访工作规范化法治化水平，是摆在我们面前的一个重要现实课题。


　　一、当前消防信访工作的主要困难


　　信访工作历来被称为“天下第一难事”。从基层工作实践和调研了解的情况看，消防信访工作之“难”，主要体现为主观上的思想认识转变难、客观上矛盾问题化解难两个方面。


　　从主观方面看，思想认识不到位，是导致消防信访工作难办的重要根源。特别是以下六个方面的思想误区，在基层消防信访工作中最容易滋生发展。一是“于已无关”的思想误区。觉得信访工作是领导干部的事、信访部门的事，误以为信访程序“兜底”救济就是信访部门“兜底”包揽，信访工作责任意识、主动意识虚化淡化。二是“先入为主”的思想误区。片面认为群众上访吵事闹事、得寸进尺、借题发挥的多，戴着“有色眼镜”看待信访群众，缺乏设身处地把群众的小事当成自己大事来对待的意识。三是“一转了之”的思想误区。只强调“矛盾在基层化解”，新接到的信访事项，不问下级曾经是否处理过，一股脑层层往下转办，既增加了基层工作负担，也容易引起群众不满。四是“掩耳盗铃”的思想误区。以“鸵鸟心态”应对反映情况复杂、办理难度较大的信访事项，寄希望于哄着、骗着、晾着信访人，“让时间去解决问题”，孰不知矛盾不会自然消亡。五是“避实就虚”的思想误区。在信访事项的处理或答复中不善于分析信访人的真实诉求，甚至“答非所问”，有意无意回避主要矛盾或矛盾的主要方面，导致信访人反复上访。六是“就事论事”的思想误区。一个信访事项办了就完了，很少结合暴露出的短板漏洞举一反三改进工作，致使个别领域、个别问题同类信访反复发生，信访监督促进工作的作用发挥不明显。类似这些思想误区，归根到底是以人民为中心思想树得不牢的表现，严重制约和影响消防信访工作的开展，应当高度警惕并坚决杜绝。


　　从客观方面看，矛盾问题化解难，是困扰消防信访工作开展的重要因素。从基层实践来看，消防信访矛盾问题化解难主要体现在几个方面：一是依法分类处理难。一些信访人“信访不信法”，原本应当通过行政复议、民事诉讼等法定途径解决的问题，都习惯于通过信访途径向上反映，觉得法定途径费时、费事、费钱，偏离了信访工作的原本定位。二是逐级走访引导难。信访人“信上不信下”观念较为普遍，认为只有上面重视下面才办事，不理解、不配合上级依法转办基层职权范围内信访事项，一定程度增加了办信办访人员的工作负担和抵触情绪。三是过高期望解决难。很多棘手信访事项都源于信访人过高的期望，比如一些火灾原因认定不服类信访事项，背后往往伴随着赔偿纠纷，信访人为谋求个人利益，诉求多超出现有证据证明范围，在法规政策内难以解决。四是理性上访劝导难。个别信访人信奉“小闹小解决”“大闹大解决”的庸俗哲学，缠访闹访偶有存在，极个别甚至还有过激行为，容易干扰基层正常执勤战备和工作秩序。五是改革过渡解释难。近年来，因队伍改革带来的信访问题不容忽视。一些改革政策仍在制定完善的过程中，面对信访人的紧迫关切，一线办信办访人员解释疏导工作缺乏有力支撑，极易陷入“两难境地”。六是就地联动管控难。消防队伍特殊的管理体制，容易让消防信访事项孤立于地方信访工作体系之外，特别是“三跨三分离”信访事项，信访动向情报传递慢、人员就地稳控协调难等问题比较突出。


　　主客观两方面不利因素交织叠加，是影响消防信访工作成效的主要原因。透析疑难复杂消防信访事项，其背后的思想认识之难与问题解决之难往往交织叠加在一起，呈现出相互依存、螺旋递进的关系。而且，客观方面来自信访人、信访事项本身的复杂不利因素，更容易加深基层办信办访人员对信访人的误解和对信访工作的抵触情绪。反过来，基层办信办访人员思想上的认识误区，一旦通过信访事项的处理传导给信访人，极易导致信访矛盾升级、处理难度增大，甚至由此次生办信办访人员被投诉举报的风险。


　　二、加强消防信访工作的坐标方向


　　我们党历来高度重视信访工作，在长期实践中形成了许多好传统、积累了许多好经验。《信访工作条例》深入贯彻A总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，将其以党内法规形式确立下来，是新时代开展信访工作的“总依据”和纲领性文件。消防信访工作必须坚持以A总书记重要论述为根本指引，深学笃用《信访工作条例》，在回应和解决现实难点中把准高质量发展的坐标方向。


　　一要厚植政治底色。A总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《信访工作条例》明确新时代信访工作“三个重要”的定位，确立了坚持党的全面领导的第一原则，深刻揭示了信访工作的政治属性。加强消防信访工作，必须坚持从政治上看、从政治上办，深刻认识信访工作的政治属性，准确把握新时代信访工作的性质作用、目标任务、重大原则、实践要求，充分发挥坚持党的全面领导这一根本保证、最大优势，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。


　　二要站稳人民立场。A总书记把信访工作喻为“送上门来的群众工作”，强调信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。《信访工作条例》坚持以人民为中心的思想，其维护的是人民群众的根本利益和长远利益，服务的是最广大的人民群众，充分彰显了“人民信访为人民”的价值取向。加强消防信访工作，必须始终坚守信访工作的人民立场，用心做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，努力实现好维护好人民群众在涉消领域的根本利益。


　　三要秉持法治思维。运用法治思维和法治方式化解信访矛盾，是A总书记关于加强和改进信访工作的重要思想的重要内容。《信访工作条例》作为我们党第一部全面规范信访工作的党内法规，对于坚持党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强新时代信访工作，具有重要意义，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。加强消防信访工作，必须始终坚持走信访法治化发展道路，严格落实《信访工作条例》及有关配套制度，依法按政策就地解决群众合理诉求，带动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。


　　四要增强程序意识。A总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么看等重大理论和实践问题。《信访工作条例》立足我国基本国情，坚持问题导向和目标导向，明确了各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式，构建了较为完整的信访工作监督体系。加强消防信访工作，必须始终坚持按照法定权限和程序行使权力，不断规范和优化涉消信访事项处理程序，努力让人民群众在每一件消防信访事项办理过程中，感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。


　　五要强化责任担当。A总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导，不断开创信访工作新局面。《信访工作条例》系统总结过去信访工作实践成果，明确党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。加强消防信访工作，必须始终坚持为党分忧、为民解难，按照“各方齐抓共管”要求，进一步增强信访工作责任感、使命感、紧迫感，做好职责范围内的信访工作，奋力开创新时代信访救援信访工作高质量发展新局面。


　　三、规范消防信访工作的措施建议


　　改革转制以来，消防总队坚持把推进信访规范化建设，作为加快队伍全面发展的重要内容，特别是《信访工作条例》颁布实施后，通过边学习边研究、边探索边实践，初步形成了十个方面加强改进消防信访工作的措施建议。


　　一是加强党委领导。各级消防机构党组织要严格落实信访工作责任制，将信访工作列入议事日程，纳入考核考评和绩效评估体系，每年定期研究信访工作。领导干部应当阅批群众来信和网上信访，结合基层调研等工作，定期接待来访或主动下访，按照“一岗双责”包案化解重要、疑难信访事项。总队、支队信访工作领导小组办公室要发挥统筹协调作用，明确信访专兼职干部，大队也应当明确信访专兼职干部，统筹负责信访接待登记、协调联络、分办督办等工作。


　　二是健全工作机制。坚持分工协作，着力规范各级消防机构内部信访职责分工。信访工作部门主要负责组织、协调、指导本单位信访工作，牵头接收、转送、交办信访事项，协调处理重要信访问题，督促检查重要信访事项的处理和落实，分析研判信访形势并提出意见建议，统筹指导下级单位信访工作。其他内设机构按职能职责承担具体信访事项的主办责任，牵头与信访人见面谈话，依法依规提出是否受理意见、组织调查核实、回应化解矛盾、反馈办理结果，指导下级职能部门依法依规办访息访。


　　三是畅通信访渠道。积极适应时代发展，探索融入地方信访信息化建设总体布局，依托当地信访工作部门信访信息化平台，打造网上信访主渠道。规范信访接待场所设置，引导群众到指定接待场所走访提出信访事项。探索由大（支）队统一受理所属消防站信访事项，坚决维护一线执勤战备工作秩序。保持其他信访渠道畅通，依法主动公布并及时更新信访接待方式途径，严格规范单位值班室、传达室、收发室等的信件签收管理，确保群众来信及时接收处理。


　　四是依法分类处理。各级消防机构应当建立依法分类处理信访诉求清单，明确具体信访诉求的法定办理途径。对举报消防安全违法行为、不服具体行政行为、质疑火灾认定结果、要求公开政府信息等应当通过消防监督、行政复议、行政诉讼、信息公开等法定途径处理的，及时转相关业务部门导入相应法定程序处理。必须充分认识到，发挥信访工作“兜底”功能，不是信访程序大包大揽，只有无法导入其他法定途径的信访诉求，才能适用信访程序“兜底”。同时要特别注意，检举控告类信访事项应当依法直接送纪检部门接收、受理、办理和反馈，防止信息泄露造成工作被动。


　　五是规范办理程序。各级消防机构应当坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，在法定职权范围内受理处理信访事项，引导群众依法逐级走访；建立完善信访部门接收分办和内设机构决定受理、调查接谈、处理送达等内部工作机制，压实职能部门办信办访主体责任；总队、支队两级机关要建立信访事项复查复核工作制度，推动形成“大队初处、支队复查、总队复核”三级处理格局，把矛盾问题化解在基层。信访文书是记载、反映信访工作的重要载体，要统一、规范消防机构信访文书格式，以文书格式化引导工作程序化，提升消防信访工作质量、效率和公信力。


　　六是队地协调联动。要紧紧依靠地方党委、政府和公安机关，主动加强与地方信访工作联席会议办公室的协调沟通，保持同信访、公安、宣传、通信、公路、铁路、机场等部门，以及街道、乡镇、村组、社区等基层单位的紧密联系，建立信息共享、协调联动工作机制，切实形成工作合力。对“三跨三分离”、可能或已经发生非正常上访行为、重要敏感时期缠访闹访等的复杂信访事项，要第一时间主动报告地方党委政府和信访工作部门，协调上访人户籍所在地或经常居住地政府，稳妥有效做好接待处理、劝返维稳等工作，构建队地协同联动防范化解信访突发问题的机制。


　　七是提高群工能力。各级消防人员应当树牢以人民为中心的思想，坚持依法依政策办事，认真解决群众反映的困难和问题，切实维护群众的合法利益。信访工作没有“局外人”，人人都可能，各级都有接访处访责任，人人都可能成为办信办访人员。要狠抓干部群众工作能力培养锻炼，特别是各级领导机关和领导干部，要提高接谈技巧和协调处理问题的能力，带着温度工作，体现人文关怀，帮扶救助到位，做到热情接待、耐心解释，切忌冷漠推诿、简单粗暴，避免节外生枝导致矛盾升级，防范发生信访次生问题。


　　八是做好安全防范。各级消防机构应当重视信访接待场所安全防护条件建设，配齐危险品检测、音视频监控等设施设备，建立健全来访接待场所安全工作制度和突发事件应对预案，增强安全防范和控制能力，教育引导信访人自觉维护社会公共秩序和信访秩序。加强与驻地公安机关的应急联动，积极协助公安机关依法打击扰乱信访工作秩序、危害公安安全、侵害人身及财产权利、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为。严格落实来访接待场所疫情防控措施，确保来访群众和信访工作人员健康安全。


　　九是加强监督检查。总队、支队级单位信访工作领导小组应当结合实际，建立信访工作督查机制，定期组织信访工作部门、相关职能部门组成督查组，对下级消防机构信访责任制落实、信访工作开展、重点信访事项办理等情况实地进行调查核实、督促检查、监督问责。被督查单位应根据督查意见认真整改落实，并在规定时限内报送整改落实情况。督查组要跟踪督促相关单位落实整改，结合实际不断加强和改进有关工作，纵深推进消防信访工作转型升级。


　　十是严明信访纪律。纪律严明是消防队伍的优良传统，也是做好消防信访工作的重要保证。各级消防机构要加强对信访工作及相关人员的管理和监督，重视并及时处理群众对不依纪依法办理信访举报的反映，办信办访人员要严格遵守各项信访工作纪律。对在信访工作中存在失职渎职行为的消防机构及其工作人员，要分清责任、依纪依规严肃处理，切实维护消防信访工作良好秩序和消防队伍的良好形象。



市12345接诉即办工作调研报告


　　年初，市《政府工作报告》中明确提出整合升级12345政务服务热线平台，实行接诉即办。为扎实推进我市12345接诉即办工作，年初以来，由市政府办公室牵头，组织相关部门单位分别考察学习了兄弟市的接诉即办改革经验、典型做法、“码上反映、马上办理”基层社会治理模式，通过深入考察学习，进一步明确了我市推进12345接诉即办工作的方向思路和推进措施。近期，市政府办公室与市委政法委组成联合调研组，深入2个区和5个县7个乡镇（街道）、14个村（社区），采取实地走访、座谈交流等调研方式，全面了解“接诉即办＋网格化”深度融合工作现状和存在问题，并就下一步工作提出了对策建议。现将调研情况报告如下：


　　一、基本情况


　　2011年，市委、市政府成立了市“市长热线”受理中心，主要负责市政府门户网站、12345热线等渠道企业和群众反映的咨询、求助、意见建议和投诉的办理工作，经过多年来的探索和实践，12345热线已经逐步成为解民忧、纳民谏、集民智的一条“金色桥梁”。市长热线先后荣获省三八红旗集体、全国政务热线服务质量评估“价值创造奖”“卓越管理创新奖”“服务群众优秀单位奖”、20XX年中国客服节“最佳明星班组”等荣誉称号。今年以来，按照市委、市政府关于推动12345接诉即办工作的有关要求，市政府办公室高度重视，强化措施，狠抓落实，推动12345接诉即办取得了阶段性成效。目前，已经逐步形成以12345热线及其网络平台为主渠道，快速响应、高效办理、及时反馈、主动创稳的新工作格局，群众对12345接诉即办更加认可信任，已初步实现从“办”热线到“用”热线的转变。年初以来，12345热线共受理企业群众诉求4.7万余件次，较20XX年上半年同比增长0.17％；办结率达到99.43％，满意率由96％提高到98％。


　　二、主要做法


　　（一）强化资源整合、拓宽渠道，一条热线听民生。始终坚持以一个号码服务企业和群众为目标，扎实推进各类政务服务便民热线整合归并，打造便民高效政务服务“总客服”。积极推动热线整合归并，对全市范围内22条非紧急类政务热线进行整合归并，实现12345一号对外，形成“统一模式、统一标准、及时协调联动”的热线服务体系，打造市域内统一接话平台。取消县级接话平台，由市级12345平台负责受理全市域诉求，与省级12345热线互联互通，实现了话务通、工单通、数据通和知识库通的“四通目标”，有效提升了话务接通率及服务质效。推动“线上”“线下”受理平台整合使用，将“人民网地方领导留言板”、市长信箱办件融入12345热线平台进行统一办理管理。积极拓展“接诉即办”APP、微信小程序、网站等受理方式和渠道，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系，实现线上线下全畅通，保障“接诉即办”接得更多、接得更广。


　　（二）强化科技支撑、优化流程，一张派单管到底。积极引入智能化技术赋能全流程业务办理环节，上线智能坐席辅助系统、智能回访、智能质检、智能知识库等智能化模块，话务接听与工单处理效率显著提升。正在建设完善多渠道受理、一平台交办、数字化监督、群众可感知的民生事项12345“接诉即办”数字化监管平台，建成后将覆盖全市各级部门单位158个，形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格员五级管理体系，由12345热线平台根据诉求轻重缓急程度进行逐级派单或指派办理，实现群众诉求“一号码受理”“一平台办理”。研究制定接办、交办、督办、回访全链条细则规范，完善话务人员接单、派单限时精准等工作评价机制，提高话务人员接线速度，实现接办更快。完善派单标准和规范，对于涉及多个承办单位的，实行主协办制，确定主办单位和协办单位；权属不清需及时处理的诉求事项实行首办负责，指定首办负责单位首接首办、先办后议；涉及权责不明、职责交叉、管理存在盲区等疑难复杂事项的，组织相关单位联合认定，明确承办单位，实现交办更准。严格督办范围，明确督办程序和要求，明确重复交办2次以上工单即进入重点督办环节，同一事项3人次以上集中投诉、同一单位3人次以上投诉的进行平台督办、电话督办、现场督办、提级联合督办，办理质效不断提高，实现督办更严。通过电话、短信等方式，对承办单位已办结的诉求进行100％回访，实现回访更到位。


　　（三）强化机制建设、常态长效，一套机制促提升。积极构建“1＋N”政策体系，从顶层设计、实施路径、流程再造、考核评价等方面入手，建立以制度管人管事的长效机制，已经起草了推进12345接诉即办工作的《实施方案》《考评办法》《12345热线业务办理规范》《12345热线承办单位业务办理规范》等配套文件，待相关会议审议后组织实施。逐步建立了“日统计、月分析、季通报、年报告”的工作机制，进一步强化大数据分析运用，对热点难点问题进行分析研判、监测预警，为市领导和部门决策提供支撑。实施“每月一题”分析工作机制，聚焦群众诉求量大、涉及面广、长期未能解决的普遍性难题和季节性、周期性问题，作为“每月一题”提交有关部门专题研究，由行业主管部门牵头，相关单位协同，重点推动、集中攻坚，并将办理进展和情况及时向市委市政府报告。今年上半年，推送26期一周热点专报和7期舆情专报。


　　（四）强化科学考评、树牢导向，一份卷子压责任。完善考评方式，实行月度考评与年度考评相结合、指标考评与评议评价相结合、工作数量与办理质量相结合等方式，以按时办结率、群众满意率为主要指标，按照响应率98％以上、满意率90％以上计算各承办单位成绩，确保评出真成绩、考出真干劲。紧盯按期办结率、满意率，在“办”上下功夫，落实好“三见面”制度，在办理过程中推动主要领导与工单见面，分管领导和承办人见面，承办人和诉求人见面。办理完毕后，承办人必须向诉求人当面或电话反馈处理结果，听取诉求人对处理结果的意见，诉求人不满意的，要进行后续跟踪服务，符合政策的合理要求尽力予以协调解决，不符合政策的要做好解释工作，避免出现信访问题，并及时与12345热线沟通情况，按期提交答复。建立日常督办、重点督办、专班调度等分级督办机制，根据群众反映问题疑难复杂程度，分别由市政府督查室、市12345接诉即办中心牵头，加大督查督办力度，确保问题解决。


　　（五）强化服务保障、配齐人员，一支队伍抓执行。为快速搭建起“接诉即办”改革工作的环境，经市政府主要领导同意，4月份12345热线平台整体搬迁至紫金云市数字政府运营指挥中心。针对热线人员少的问题，5月份市委编办将市“市长热线”受理中心更名为市12345接诉即办中心，核定正式编制人员6名，目前即将全部到岗，全面开展接诉即办工作。同时，针对热线话务人员薪酬低、流动频繁的问题，协调市人社局提出并落实薪酬调整意见，在现有工资2820元的基础上，每人每月增资400元；针对热线人员上班远的问题，协调市交投公司开通公交专线，保障人员出行便利，最大限度留住人、用好人。目前，12345热线工作人员均为大学本科，业务熟悉、流程熟练，整体素质较高。


　　三、存在问题


　　（一）接诉即办组织力量还需加强。一是接诉即办工作涉及全市经济社会发展的各级各部门单位，需要得到全市各级党政机关企事业单位共同参与，而目前我市接诉即办工作主要由市政府办公室主导，在顶层设计，统筹谋划，建立职责明晰的领导体系和“街乡吹哨、部门报到”的工作体系方面还略显领导力量不足。二是县、区和大部分市直部门单位未结合工作实际成立接诉即办领导机构、专项小组或工作专班，接诉即办工作仅仅由各部门单位工作人员兼职办理，不能实现快速响应、高效办理、及时反馈和主动治理。三是接诉即办工作的主体力量是社区网格员，目前，我市范围内共划分网格695个，配备网格员695人，各街道（社区）、村社每300－500户或1000人配备1个网格员，同时社区在承担自治和协助事项之外，还需要办理一些临时性业务，许多社区中1名网格员要承担将近2个网格的工作，网格员深入群众了解掌握群众诉求，搞好管理与服务的时间和精力受限，导致接诉即办工作的时效性、精准化还不够，加之网格员工资待遇低（县、区网格员每月每人2500元左右），人员流动性大，队伍还不稳定。


　　（二）接诉即办受理平台功能还需完善。我市目前运行的12345政务服务热线平台建设于2018年，与省上平台（20XX年建成）和其他市州平台相比，建设时间较早，软硬件基础总体相对薄弱，直派网格员或双派县区政府、市级部门，一体化诉求提交、受理办理、反馈回访、督查督办等智能化线上流转程序还未能实现；同时，部分群众诉求通过“陇情E通”等多个政务系统软件APP多次反映，但各渠道数据未实现互通共享，导致基层单位需要完成很多重复性办理工作，工作效率较低。2021年开展的全市热线整合只是简单意义上的线路切割和物理整合，110、119、120、122等紧急求助热线只能由12345热线平台单向转接，无法实现互相转接和三方通话，司法、人社等专业诉求和水电气暖等群众诉求多的服务热线仍然没有整合进来。


　　（三）接诉即办闭环管理制度还需健全。一是我市虽然建立了直派街道、乡镇的机制，但大部分群众诉求涉及市政建设、三供一业及职能部门，此类派单社区网格员无法独立处理，往往还需同步交办县、区政府办公室协调有关部门解决，直派渠道梗阻问题突出；另外市级12345热线派单权威性不够，部分需要跨部门、跨区域解决的复杂问题，虽然建立了派单争议审核机制和协商、会商的机制，但实际运行过程中还存在相关部门单位争功诿过或主责部门不愿牵头、配合部门配合不力的问题，未能实现提级统办。二是除部分重难点群众诉求是由市政府督查室牵头督查，日常接诉即办督查督办主要由接诉即办中心工作人员负责，采取发送书面督办单或电话督办的方式进行，部分被督办部门单位重视程度不够，影响了落实的力度和效果。三是虽然接诉即办工作已纳入了市管领导班子年度考核，但对于做得好的部门和个人缺乏激励机制，对一些敷衍应付、推诿扯皮的人和事缺乏立竿见影、行之有效的约束手段，影响了接诉即办工作的质量。


　　四、对策建议


　　结合本次专题调研和前期赴兄弟市等地的学习交流，调研组认为“接诉即办”是解决人民群众急难愁盼问题的一项有效举措，是打造服务型政府、建设数字政府的具体措施，是深入开展主动创稳的实际行动，更是检验领导干部服务群众能力和水平的“经验交流”。市“接诉即办”、“码上反映马上办理”，都形成了方便快捷、上下联动、限时办结、科学有效的基层社会治理模式。下一步，实际工作中要突出党建引领，健全完善“接”“转”“办”“督”“考”“用”6个环节工作机制，形成接诉即办完整闭环管理，推动市接诉即办平台实现一线畅通、一呼百应，建成纾解民忧民困的连心线、优化营商环境的暖心线、提升治理效能的幸福线，为创建全省城乡融合发展示范区、争当全省高质量发展排头兵、巩固提升全国文明城市水平赋能助力，让市全面转型高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。


　　（一）突出党建引领，切实加强组织保障。一是参照兄弟市模式，成立由市委、市政府分管领导任组长，市政府办、市纪委监委机关、市委组织部、市委政法委、市委编办、市委市政府督查考核办、市发改委、市民政局、市住建局、市政府政务服务中心、市大数据中心等相关部门单位为成员的市“接诉即办”改革工作专班，负责全市“接诉即办”改革工作的方案设计、统筹谋划、整体推进和督促落实。二是市委明确要求将“接诉即办”改革工作作为各级党委政府和部门单位的“一把手”工程，层层压实责任，健全完善党委领导、政府负责、部门（单位）和街道（乡镇）以及承担公共服务职能的企事业单位落实、社区（村）响应、专班推动责权明晰的领导体系。三是发挥基层党组织及网格员在推动基层社会治理中的核心作用，实现从“行政末梢”加速向“治理中枢”的转变，以市民诉求为“哨源”，以街乡、社区（村）党组织为“轴心”，街乡党组织“吹哨”，上级部门、辖区单位“报到”，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、企业和群众广泛参与的工作格局。


　　（二）夯实“接”的基础，加快平台升级扩容。对热线电话再整合，在现有热线整合运行模式的基础上，对市委市政府各职能部门热线进行最大限度整合归并，特别是12333人力资源和社会保障服务热线等较专业的政务热线，安排专人集中接听群众来电，接受市12345接诉即办中心统一管理；进一步加强与110、119、120、122等紧急热线实现互联互通、相互转接，互为补充、分级办理。对话务坐席再优化，对数字政府运营指挥中心进行统筹布局，在12345热线平台现有工作人员的基础上，根据整合热线话务量实际，适当增加工作人员，并按照话务组、质检组、回访组、督办组进行细化分工。完善针对突发情况的应急预案，建立话务人员储备库，定期轮岗培训，提高应急处突能力。对平台功能再完善，对现有12345热线系统进行升级改造，建立派单职责目录，实行动态调整更新，按照管辖权属和职能职责，直派网格员或双派县区政府、市级部门。新增人工智能、语音识别、智能辅助等先进功能，实现一体化诉求提交、受理办理、反馈回访、督查督办等智能化线上流转程序。指导县区新建和完善市政府门户网站12345热线专栏、微信小程序热线专栏等，不断拓宽诉求线上受理渠道，合理分流群众诉求，减轻市12345接诉即办中心工作压力。


　　（三）优化“转”的流程，分门别类精准派单。建立接诉即办责任清单。由市政府办、市委编办牵头协调各级各有关部门单位根据三定方案、工作实际和行业标准，规范、细化、明确各级各部门工作职责，列出接诉即办责任清单，提高接诉即办中心派单的权威性和准确性。强化分类处理。针对咨询求助类，通过热线知识库立即回复解答，或转热线承办单位预留电话直接回复解答；针对意见建议类，以工单形式转派相关承办单位进行处理，并将办理结果反馈诉求人和热线平台；针对投诉举报类，对行政执法、纪检监察、信息公开等涉法诉求，引导诉求人通过法定渠道反映；针对其他类，对违反法律法规规章等政策规定，违反社会公序良俗以及虚假恶意诉求来电，依法纳入社会信用体系管理。推动精准派单。按照“属地管理优先”和“谁主管谁负责”的原则，12345热线平台即时形成诉求工单，分类处置、按责转办。承办单位对12345热线转来的工单1小时内完成签收，对不属于本单位职责范围内的事项应在签收后3小时内退回办理系统，并说明退回原因。对问题相对复杂、同时涉及县区和市直部门单位并需要构建常态长效机制的诉求事项，实行“双派”模式，同时向所属县区和相关责任部门单位派单，明确主办、协办责任，协调配合处理解决诉求事项。


　　（四）提高“办”的质效，压实各方工作责任。实行直派工作机制，规范细化12345热线服务主体范围，推动城管执法、生态环境、农业农村、卫生健康等行政执法权下放、队伍下沉，扩大延伸直派范围，建立向县、区部门和街道（乡镇）直派机制，缩减办理流程和时间。实行联合双派制度，将涉及市、县（区）、街道（乡镇）三级的诉求，在派街道（乡镇）的同时，派县（区）政府或市级部门，缩短“条”“块”衔接周期，形成工作合力。实行限时办理，根据接诉即办责任清单，明确接诉即办工作时限，实行即办、3小时、24小时、3个工作日和5个工作日五级处置模式。对于难度较大或者需多个单位协同办理的复杂问题、无法在5个工作日内解决的，由承办单位提出申请，经市12345接诉即办中心审核同意后，可适当延长时限。实行首接负责，县区和部门单位要明确专人，第一时间受理、核实诉求，认真负责办理，并及时回复诉求人和热线平台。对需要跨县区、跨部门解决的复杂问题，由接诉即办办理平台确定首接单位，牵头协调办理，其他单位积极配合，各司其职、各负其责，不得推诿。实行协同联动，县区及各行业牵头部门对于因法律法规政策空白，行政区域边界存在争议，历史遗留等原因产生的确需进一步明确主责单位的疑难诉求，由市12345接诉即办中心协调相关部门商议解决。实行全量回访，对不满意的诉求事项，市12345接诉即办中心会同承办单位对办理结果进行复核，对办理结果不符合规定或答复意见不准确或办理不到位的，责成承办单位限期办理落实到位。


　　（五）发挥“督”的作用，推动工作落实落细。开展实时督办，建立“红黄绿”工作提示机制，未在规定时间内向热线平台反馈办理情况，热线平台电话督办，督办后1个工作日内仍未反馈的，由市政府督查室即刻组织开展专项督办。开展通报督办，实行“周分析、月通报”工作机制，每周对阶段性热点问题和群众突出诉求进行汇总分析，每月对“接诉即办”工作情况按响应率、办结率、满意率“三率”评价指标进行通报，推动承办单位责任落实。开展联合督办，强化转办督办联动，对诉求办理过程中出现的推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假以及群众反复投诉的，由市政府督查室会同行业主管部门组织开展联合督办。开展提级督办，将“接诉即办”工作逐步纳入“督考一体化”平台，每季度由市政府分管领导根据全市党政履责“督考一体化”平台季度考核结果，对工作成效靠后的部门单位进行点评约谈，倒逼承办单位认真履职尽责。开展追责问效，对诉求办理过程中出现的弄虚作假、瞒报、谎报、渎职失职以及不作为、乱作为等问题移交相关部门，依规依纪严肃处理，督促承办单位依法履职尽责。


　　（六）细化“考”的标准，多措并举综合评判。建立效能评价制度，开展12345接诉即办服务效能“好差评”工作，对受理环节和承办单位办理环节进行“好差评”满意度调查，对评价为不满意和非常不满意的工单，市12345接诉即办中心通过短信、电话、网络等方式回访诉求人。建立公众评价机制，12345接诉即办管理机构、承办单位建立“接诉即办”工作公开制度，扩大信息公开的内容和范围，定期向社会公布“接诉即办”工作情况，主动接受公众和新闻媒体的监督评价。强化考评结果运用。对市直部门单位、县（区）、街道（乡镇）诉求办理情况根据“三率”，实行每月通报，分类排名，对每月排名靠后的各级党组织书记，由市委组织部进行约谈。同时将热线派件办理情况纳入各级各部门单位年度领导班子考核、全面从严治党考核、平安建设考核等，作为班子评先评优的重要参考，督促各有关单位依法履职，高质量服务决策，全面提高接诉即办工作水平。


　　（七）增强“用”的实效，提升社会治理效能。强化主动创稳，充分发挥网格员对网格划定区域熟悉情况的优势，以网格员日常巡查走访、入户调查、定期巡查为抓手，主动靠前发现问题，反馈县区和有关部门，由“每月一题”工作机制专班，督促制定具体问题化解措施，通过举一反三、以点带面，集中力量攻坚解决突出诉求。对季节性、规律性问题要提前谋划，对苗头性问题要及时发现预警，统筹社会各方力量共同参与社会治理，做到未诉先办，实现“群众反映”变“主动发现”，“被动”处置变“主动”解决。建强工作队伍，常态化开展业务能力提升培训和业务“大比拼、大比武”，以学铸魂、以学促干，着力提升热线工作人员的专业能力和综合素养。深化与全国各地政务服务走在前列的地区和单位的交流合作，积极鼓励再就业群体、志愿服务机构等社会力量体验和参与政务服务工作，打造“专兼结合”的12345接诉即办工作队伍。要关心好、发展好、使用好一线话务人员和社区网格员，适度提高工资待遇，激发工作热情，减少人员频繁变动，保持工作延续性。加大宣传引导，及时总结在接诉即办、服务群众工作中的经验做法和典型案例，择优进行案例化、栏目化、视听化传播，引导群众正确认识、合理期待、积极参与，共同维护社会大局和谐稳定。



某市城市广场舞活动调研报告


　　近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高我国文化消费进入快速增长期，丰富多样的精神文化生活越来越成为群众的热切愿望，如何广泛开展群众性文化活动是妇联组织面临的新课题。市妇联在“党政所急，妇女所需，妇联所能”的交汇点上找准工作的切入点，选取了当下最热门也是最富有争议的群众性文化活动——广场舞作为调研对象，将市群众性文化引领人以及分布在全市各个社区、广场教授广场舞的15位指导老师请来妇联参加座谈会，围绕广场舞的话题展开了热烈的讨论。同时采取街头市民采访和随机发放调查问卷相结合的调研方式，对我市广场舞活动的基本情况进行了抽样问卷调查。由于调查对象既包括随机市民也包括跳广场舞的参与者，所以笔者针对这个现象设计了两份问卷，第一份针对市民，第二份针对广场舞参与者。本文旨在对调查材料进行综合分析研究的基础上，就如何使这一风靡中老年人群体的健身方式既能满足参与者的精神文化需求，又能得到大众的理解与认同提出了初步的构想。


　　一、我市广场舞活动的现状与特点


　　上个世纪90年代初，我市广场舞活动已初具雏形。当时，文艺爱好者X（市农机一厂职工）和X（文化局职工）因共同的兴趣走到了一起，在公园门口组建了全市第一支群众舞蹈队伍（那时还没有“广场舞”的说法），教授健身操、民族舞等，吸引了许多傍晚时分前往体育场和泉峰公园散步的中青年女性参与。若干年后，这一群众性文化活动风靡全国，我市也掀起了学习热潮，在全市的各大广场、小区，甚至是路边空地，都有群众练习广场舞的身影，而当初一直跟随X、X跳舞的大部分学员也成为这些广场舞舞蹈队的指导老师。2012年9月24日，由市老干局举办的“首届老年文化艺术节”将广场舞活动推向了高潮。据悉，目前全市26个乡镇（办事处）都成立了广场舞舞蹈队，加上分布在城市各个角落的广场、小区等舞蹈队，已经形成常态化的稳定队伍共有60多支，其中在市老年大学进行备案、进行规范管理的队伍有38支。显然，这一休闲娱乐方式已经成为全市参与人数最多、在中老年群体中最受欢迎的健身运动。通过调查分析，我市广场舞活动呈现出以下几个特点：


　　一是年龄结构偏大。广场舞爱好者以51－60岁年龄阶段的人员居多，占抽样调查人数的50％，41－50岁和60岁以上人员分别占20％，40岁以下人员只有10％。


　　二是性别比例失调。90％以上的广场舞爱好者为女性，男性人员比例不足总人数的10％，广场舞成了名副其实的“大妈舞”。


　　三是文化层次偏低。初中以上学历者为广场舞爱好者主力军，高中或中专学历者次之，本科及以上学历者较少。


　　四是职业分布不均。广场舞爱好者来自各行各业，其中70％以上人员已退休。从抽样调查结构看来以工人和公务人员居多，分别占有总数的45％、25％，教师和医生合占总人数的15％，其它行业包括无职业者占剩下的15％。


　　五是收入支出差异大。每月收入在1000－1500元阶段的广场舞爱好者占总数的20％，收入在1500－2000元阶段的人员最多，占35％，收入在2000－3000的人员占25％，每月在1000元以下和3000元以上收入者分别占10％。同时，他们中每月用于文化生活的花费也各不相同，20％的人员每月花费20－50元，30％的人员每月花费50－100元，35％的人员每月花费100－200元，还有25％的人员每月花费在文化生活上的费用在200元以上。


　　六是舞种类别较单一。据统计，我市广场舞舞种以民族舞为主，人员比例占有70％以上，剩下30％的广场舞参与者选择以华尔兹为代表的交谊舞。


　　二、我市广场舞活动的功能与作用


　　广场舞是现代城市群众文化、娱乐发展的产物，其兼具文化性、娱乐性和社会性。它是舞蹈和健身操结合的一种艺术方式，是舞蹈的艺术性、观赏性与健美操的健身功能的结合体，对广大群众的生活和城市精神文明建设产生了重要的作用。具体表现有如下几个方面：


　　1、丰富了群众的文化生活。我市作为正在发展中的县级市，城市现代化建设水平不高，长久以来人们的娱乐休闲方式都比较单一，不外乎吃饭、K歌、打牌这三种选择，尤其是打牌这个传统项目，成为了大部分人消磨时间的方式。广场舞盛行后，人民的生活习惯发生了改变，例如以前很多人吃过晚饭后没有什么娱乐活动，就在家里打麻将，这在损害身体的同时还形成了一种不良的社会风气，广场舞的出现有利于改变这些习惯，陶冶性情。据调查结果显示，有75％的广场舞参与者选择“不是天气原因天天跳广场舞”，15％的广场舞参与者“一周跳五次以上”，剩下的15％“一周跳三到四次”，还有参与者向笔者反映“自从开始跳广场舞晚上就基本不和朋友出去吃饭了，总惦记着7点要去跳广场舞，生怕错过了时间”。一方面说明了市民参与广场舞的热情度很高，有些甚至存在锻炼成瘾的倾向，另一方面也体现出广场舞对市民的生活方式产生的重要影响。


　　2、增强了群众的身体素质。广场舞是一种健身方式，多练习不仅能增强体质和免疫力，从而减少疾病的发生，还能起到减肥的效果，保持优美的身材。来自北门广场舞蹈队的陈阿姨向笔者反映：“跳广场舞三年我成功减肥二十斤！”；来自春风舞蹈队的王阿姨说：“我以前喜欢打牌打出了肩周炎，跳了广场舞我的肩周炎也治好了！”；来自魏家湾舞蹈队的朱阿姨也说：“我有个队友几年前得过肺癌，跳广场舞后一直都没有再复发了！”也许她们对广场舞的称赞有几分夸大，但它在帮助人们锻炼身体、消除疲劳方面广场舞确实产生了积极的作用。


　　3、释放了群众的精神压力。广场舞是一个很好的个人压力释放和情感寄托方式。在这些参与者中，对上班族来说广场舞是他们释放工作压力的方式，对退休者来说广场舞是他们晚年生活的调剂，对家庭主妇来说广场舞是她们角色转换的舞台。不管他们是什么职业、什么年龄、什么身份，来到广场舞舞台他们就是共同起舞的舞者，忘掉烦恼与忧愁，仿佛走进了另一个天地。


　　4、传播了民族舞蹈文化。中华民族拥有着丰富多彩、灿烂辉煌的民族舞蹈文化，但随着当代信息与高科技的迅猛发展，加上西方文化的强烈碰撞与冲击，承载着人类重要文化进程和价值的艺术形式民族民间舞蹈离年轻人越来越远。广场舞以其通俗、浅显、便捷的特点让大家易于接受，因其常常聚集在热闹的广场活动让市民的参与也更加方便和随意，也让越来越多的年轻人愿意参与进来，使更多地普通民众了解、认识和喜欢上民族舞蹈，才有更广大的舞蹈文化队伍，才能真正实现舞蹈文化的传承和发展。


　　5、促进了城市的精神文明建设。广场舞的盛行使城市里的广场逐渐增加，也带动了周边产业的发展，如舞蹈演出服装、音响设备等；同时，也有越来越多的广场舞舞蹈队成为重大节日活动的邀请演出对象，真正做到了“基层文化人人参与，文化生活人人共享”的理念。


　　三、我市广场舞活动的问题与弊端


　　任何事物都具有两面性，广场舞在潜移默化中影响着我们的生活，这一发展势头猛烈的群众性文化活动在繁荣的背后仍存在不少问题，主要可以归结为以下几点：


　　1、噪音扰民。这是广场舞备受争议的主要原因，不管是近期国内外发生的小区居民泼粪、鸣枪赶走跳舞老人的新闻事件，还是问卷调查的数据体现，来自广场舞的噪音深深地干扰了他人的生活已是不争的事实。据了解，我市大部分广场舞舞蹈队都有自带分贝仪，说明参与者也认识到噪音扰民问题的严重性，但据笔者前往我市几个主要广场和居民小区测试结果显示，广场舞的平均音量高达75分贝，严重超出了我国社区噪音污染不得超过50分贝的标准。


　　2、场地不足。虽然我市各个广场早已被广场舞队伍占据，尤其是著名的东风广场，一百多平米的场地就有三支舞蹈队，沿江风光带更是每隔100米一支队伍，还有各大小区内几乎都有跳广场舞的身影。尽管大部分公共空间都成了广场舞的活动场所但依然满足不了群众的需求，争抢场地的事件时时上演，近两年来市妇联就调解过过几起“抢地盘”的矛盾纠纷。


　　3、安全隐患。包括三个方面：一是城市的广场是广场舞爱好者的运动场所，也是市民散步休闲的去处，同时一些小商贩的聚集地，如摆摊下棋、钓鱼、骑车、打气球、玩沙子等吸引了不少儿童来参与，但广场的空间有限，一边是全神贯注跳广场舞的人群，一边是玩性大发的儿童，这两者之间轻则磕磕碰碰，重则引起伤害事件；二是参与广场舞的人群缺乏规范性指导，在领舞中只有一人考取了“社会体育指导员”资格证，其他人都是靠看视频自学或是跟着其他人学习舞蹈，并非专业人士，而那些学员从前更是没有接触过舞蹈，由于缺乏专业知识，很多人在跳广场舞时容易受伤；另一方面，跳广场舞的场地没有设置电源，都是他们自己到附近的居民家或商铺外接的线路，长长的电线随意的扔在地面上或悬挂在半空中，一旦漏电或燃烧后果不堪设想。


　　4、垃圾污染。据了解，一支广场舞队伍需要达到50人的规模才能在市老年大学申请备案，而一些还未备案的队伍少则也有二、三十人。“凡走过必留下痕迹”这句话虽然是对国人卫生意识的调侃，但每次广场舞人群聚集过后仍然还是会遗留零星的生活垃圾。


　　四、我市广场舞活动的建议和对策


　　据问卷统计，不参与广场舞的人群以年轻人居多，他们家里的长辈有很多都是广场舞的爱好者，对此，60％的人表示“无所谓”，30％表示“支持”，剩下的10％表示“坚决反对”，但他们也一致认为广场舞的音量、时间和地点的选择影响了自己的生活，因此如何使这项全民运动健康发展成为当前必须解决的难题。


　　1、完善公共场所建设。拿破仑曾经说过，广场是城市的“客厅”，城市的居民可以在这个空间里自由活动、交流互动、健身娱乐，同时还可以创造新的城市文化。广场舞作为广场文化的一个重要组成部分，不仅是一种文化现象，也成为一种值得关注的社会现象。它一方面反映着城市社区的完善程度，另一方面也体现着社会主义制度下人们的生活满意度，是精神文明建设成果的一个重要指标和象征。因此，政府要加大对广场建设的资金投入，建设新广场的同时也要对旧广场的硬件设施进行完善；社区要建设专门用于居民休闲的场所，笔者采访过多位广场舞资深粉丝，他们愿意将自己的活动场所由室外转入室内，不仅为跳舞者提供了方便，也能有效减少噪音对居民的干扰。


　　2、明确管理部门职责。由于广场舞是一项群体自发性活动，具体由哪个部门管理尚无定论，有些地方采取城管、环保、老干局等多部门联动的方式加以管理，这种方法有一定地管理效果，但从长远的角度来看并不适宜，政府应将管理职责明确划分到具体的部门，使管理规范、有效。


　　3、建立相关政策法规。据多家媒体报道称，广州市将于明年出台新的公园管理条例，考虑新增对广场舞噪音污染的规范和处罚，对广场舞等活动实施限音量、限时段、限区域、限设备等措施，并拟赋予公园管理部门权限，对广场舞违规最高可处1000元罚款。而在问卷调查中“如果人大要制定相关法律法规，你认为违反规定跳广场舞的人应该如何处罚”这一项中，所有人都选择了“罚款”这一处罚方式。因此，建立相关政策法规来约束广场舞活动对城市环境带来的污染是切实可行的。


　　4、加强指导人员培训。据科学研究证明，群众性的体育锻炼时间以每周3－5次效果最佳，过于频繁的锻炼容易疲劳且损伤身体，掌握基础的专业知识才能更好地锻炼身体。体育局和文化部门可以组织广场舞领队们参加专业培训，也可以指派专业人士进行现场指导，一方面避免了错误的体育训练带来的伤害，另一方面提升了群众的舞蹈文化素养，对传承民族舞蹈文化有积极的作用。



市红色文化资源调研报告


　　红色文化资源是指从中国共产党成立到中华人民共和国成立前，由中国共产党领导广大人民群众在长期革命斗争中共同创造的革命文化资源。市作为全国首批24个历史文化名城之一，辖区内遍布着十分丰富的红色文化资源，蕴藏着厚重的文化底蕴和革命传统。用好用活这些红色文化资源，对于传承红色基因、赓续红色血脉、汲取奋进力量至关重要。


　　一、市红色文化资源的现状和特征


　　（一）资源数量丰富，位于全省前列


　　首先，市共有红色遗址166个（16个州市共1889个）。其中，重要党史事件和重要机构旧址62个，如：中共云南地下党建党旧址、宜良火车站地下联络站遗址等；重要党史事件及人物活动纪念地44个，如：闻一多殉难处、李士娘地下交通联络站旧址等；革命领导人故居11个，如：朱德旧居、张天虚故居等；烈士墓16个，如：黑龙潭革命烈士陵园、茨坝小哨红军烈士墓等；纪念设施33个，如：东川拖布卡镇树桔红军渡长征纪念馆、寻甸（嵩明、富民）红军长征纪念馆（碑）等。公布为不可移动革命文物91项，列为各级重点文物保护单位的有国家级6项、省级12项、市级13项。其次，昆明非物质红色文化资源丰富，如：聂耳和国歌的故事、西南联大教育救国的故事、闻一多“最后的演讲”舍生取义的故事、中央红军巧渡金沙江的故事等。这些红色文化资源铸就了薪火相传的精神谱系。


　　（二）空间全域分布，地域分布不均


　　就数量而言，行政区均有红色遗址分布，其中石林县分布最多，有28个，东川区分布较少，只有2个。主城区主要集中在五华区，遗址知名度和利用率较高，五华区10个红色遗址中就有国家级文物保护单位3个、省级文物保护单位3个，多集聚于翠湖和五华山周边；县（市、区）主要集中在石林县、晋宁区、宜良县。就价值而言，影响较大的红色遗址主要集中在昆明主城区和红军长征经过的区域。


　　（三）时间跨度完整，呈集中性分布


　　就红色文化资源形成的时间而言，从大革命时期到解放战争时期各个历史区间都有分布，但多数县（市、区）其时间排列呈集中性分布。其中，主城区红色文化资源集中在早期中共组织建立时期，与昆明地处省会、交通发达、进步人士集聚有关。禄劝县、富民县、寻甸县等地红色文化资源主要集中于1935年、1936年红军长征两次经过时期，尤其是禄劝县，9个红色遗址都与红军长征有关。西山区、呈贡区、宜良县、石林县等还集中分布在解放军滇桂黔边纵队建立和发展时期。晋宁区还集中在解放战争时期，这是因为云南解放后，晋宁的国民党势力及土匪暴乱尚未肃清，故而留下许多征粮剿匪的革命遗址、烈士牺牲地和纪念设施。同时，不同时期红色文化资源的分布从侧面反映了党组织活动的规律和党的历史。大革命和土地革命时期，党的工作主要在主城区、县城和铁路沿线；解放战争时期，革命斗争主要分布在农村。


　　（四）代表性资源闻名全国，重要性元素名垂青史


　　市作为云南第一个中共地方组织建立的策源地，凝聚了一批以王德三、李国柱、吴澄等人为代表的革命先驱，中共云南地下党建党旧址现为省级爱国主义教育基地。云南陆军讲武堂走出了300多位将帅，杰出代表朱德、叶剑英则对中国近代史产生了重大影响。2020年，陆军讲武堂打造成为国家AAAA级旅游景区。国歌的作曲者聂耳是昆明历史文化名片中最响亮的音符。在他短暂的一生中，有18年在昆明度过。聂耳精神与昆明密不可分，20XX年，依托西山景区聂耳墓等红色文化资源，建成聂耳和国歌文化党员教育基地。红军长征先后两经昆明，在禄劝皎平渡巧渡金沙江，实现了渡江北上的战略意图，禄劝等8个县（市、区）入选国家第二批革命文物保护利用片区长征片区。名垂青史的西南联大、震惊中外的“一二一”运动，这些都是构成昆明历史文化名城的重要元素，记载着中国人民在昆明这片热土上抛头颅洒热血的英勇往事，承载了共产党人坚持理想、积极斗争的伟大精神，是昆明极为重要的红色文化资源。


　　二、市红色文化资源保护利用面临的主要问题


　　（一）保护利用机制不顺


　　第一，缺乏统筹协调部门。目前，红色文化资源的管理涉及宣传、党史、文旅等多个部门，各县（市、区）有关部门各管一块的情况较为突出。如：市文化和旅游局主要负责文物保护单位的保护利用及红色旅游产业发展，退役军人事务部门负责未公布为文物保护单位的革命遗址保护，市委党史研究室则负责红色遗址普查以及红色文化的深度挖掘。在统筹安排、协同发力上未形成组织优势，需要市级层面明确一部门或机构来高位统筹。第二，配套保障制度滞后。据不完全统计，全国已有19个省辖市制定了相关法律法规，对红色遗迹的认定保护、规范管理发挥了重要作用。“十三五”以来，昆明先后制定了《市历史文化名城保护条例》《市爱国主义教育基地管理办法（试行）》。但现有法规和政策仍有较大空白，缺乏专门指导红色文化资源保护利用的制度体系。第三，保护利用资金匮乏。“十三五”期间，市累计投入经费2.11亿元，推进爱国主义教育基地建设、红色遗址文物修缮保护、名人故（旧）居保护。但资金匮乏仍是红色遗迹保护面临的关键难题，目前主要依靠各县（市、区）的财政资金、政策扶持资金、党史研究室统筹经费，各县（市、区）财政乏力，现有经费无法对所有遗址提供均衡、充足的资金支持，导致红色遗迹开发、运维困难。


　　（二）资源灭失损坏严重


　　第一，有些遗址惨遭损毁。如：1936年4月，随行红军18个月的外国传教士薄复礼在富民县被二、六军团释放，但赤鹫镇赤鹫大村郢家大院的红军释放薄复礼遗址还未开发利用，就于2016年毁于火灾；红军长征过富民纪念碑浮雕丢失；东川区位于铜都镇糯谷田村祝国寺小组的原会巧边区解放委员会驻地则因自然和人为因素于1993年完全损毁。第二，有些遗址改变原貌或处于静置。如：盘龙区吴澄烈士故居在1995年被市政公用局北京路北段、鼓楼路开发指挥部拆除，现未恢复重建。北门书屋原为李公朴居室，后为进步人士聚会地，受商业化冲击，一层临街铺面被改造为餐厅，仅留下二层一间屋子作为旧址所在地，虽被评为市级重点文物，但归私人所有，仅以文物形式被封存起来，并未得到开发利用。第三，有些遗址受社会经济因素迁建。2021年，白鹤滩水电站完工蓄水后，东川区曾经唯一保存完好的革命遗址——拖布卡镇树桔红军渡被淹没，于是2020年参照树桔渡江指挥所原样在纪念馆前面重建了当年的红军渡江指挥所。同样，2019年底，乌东德水电站库区蓄水后，皎平渡渡江纪念馆原址被淹没，部分展品迁移至杉乐红军长征纪念馆保管，目前纪念馆正在迁建中。


　　（三）保护利用地区不均衡


　　第一，从遗址的利用级别来看，列入爱国主义教育基地的红色遗址，逢重大节日便迎来参观热潮；具有级别的红色景区具备一定品牌效应，如：云南陆军讲武堂、西南联大旧址、石龙坝水电站，游人络绎不绝。但地理位置偏僻，只设置标牌而无配套设施的红色遗址，则人迹罕至。第二，从遗址的地理位置看，处于露天状态的遗址无实质性管理措施，如：闻一多殉难纪念碑曾惨遭泼漆、泼墨，到该遗址参观旅游的也寥寥无几。城乡差异明显，地理位置偏僻的红色遗址“养在深闺无人识”，如：茨坝小哨红军烈士墓。郊区尤其是个人使用的遗址，如：龙头村的几个旧址，由于自然因素和年久失修，状况堪忧。个别遗址虽然地理位置较好，但因缺乏宣传而遗迹难寻，如：盘龙区朱德赠映空和尚诗文碑、解放军莅昆纪念门旧址。许多遗址没有得到有效开发利用，其历史风貌随着岁月流逝正在淡出人们的视野。


　　（四）红色旅游资源开发不够


　　第一，红色旅游资源整合度和影响力不够。市红色旅游资源丰富，但呈碎片化、分散化布局，缺乏整体长远规划。目前，昆明建成2个全国红色旅游景区，推出10条经典红色旅游线路，但旅游线路相对孤立，没有形成联动效应，相近景点存在同质化严重、形式单一、主题趋同等问题。部分景点客源依赖学校、政府、企事业单位开展爱国主义教育、支部活动等集体行为，群众性参与度不够。就目前而言，没有在全国叫得响的红色文化资源品牌、红色教育基地和红色旅游线路。第二，景区规模和服务水平制约红色旅游长远发展。首先，很多景点粗放式开发，基础设施不完善，免费开放居多，容纳力有限，无法支撑其规模化发展。其次，景区周边没有形成“景区＋”的产业带动发展趋势，未将红色旅游与生态、文化、绿色食品等产业有机融合，导致景区利用率低，客流主要集中在重大历史纪念日（年），缺乏延续性。再次，产品形式、内容单一，以展览、解说为主，创新性不强，体验式参观运用较少。


　　三、市红色文化资源保护利用的建议


　　（一）健全保护利用工作机制


　　第一，健全政策法规，提供组织保障。在系列上位政策法规的指导下，出台《市红色文化资源保护利用专项规划》《市红色文化资源保护利用条例》。成立“市红色文化资源保护利用工作领导小组”，跨部门协调重大事项，形成文旅、宣传、组织、党史多部门联动态势。按照分类保护原则，设“革命遗址保护利用”“不可移动革命文物保护利用”“革命纪念类备案博物馆和纪念馆保护利用”“烈士纪念设施保护利用”“爱国主义教育基地保护利用”工作小组；聚焦红色资源开发利用，设“红色历史文化挖掘”“长征文化公园建设”“红色文化旅游发展”“红色文艺和文创产品创作”工作小组。第二，加大资金投入，鼓励社会参与。协调市、县（市、区）两级财政，加大对红色遗址修缮、革命文物消防安全、红色景区开发等基础性投入。充分发掘红色文化，争取省级项目立项，寻求上级资金支持，如：2016年，寻甸县对鲁口哨“429”渡江令发布地遗址进行申报立项，获省扶贫办批准实施鲁口哨革命老区红色幸福家园示范区项目，兴建了很多纪念场所及配套设施。除政府补助外，鼓励采取政府主导与社会捐资捐赠、社会投资相结合的方式，动员社会力量参与红色文化资源保护开发。


　　（二）建立多维度保护利用体系


　　第一，建立红色文化资源数据库。对涉及红色文化的革命遗址、器具、文献、人物、历史事件、规章制度等各种形态的资源进行全面普查，重视口述档案的收集，科学、全面、准确、及时地进行数据调查和采集。建立专门数据库，对其进行数字化处理并著录、标引后分类存储，为昆明红色文化研究和资源保护开发利用做好充分的数据准备。对一些灭失损坏的红色遗迹进行相关信息采集，通过数字化技术恢复原貌，防止其影响力完全灭失。第二，形成分级、分层保护机制。首先，评估每项红色遗址的综合价值和本体条件。其中各级文保单位、一般不可移动文物为一级，综合价值较高、中等、较低且实体尚存的资源分别为二级、三级、四级，实体损毁或灭失的资源为五级。对一、二级资源进行“指定保护”，三级资源进行“登录保护”，四级资源进行“规划控制”，五级资源进行“保护性展示”。其次，形成“域”“面”“线”“点”，即“市域—主题片区—主题线—资源点”联动的四层次保护利用体系，在每一个空间层次上加强“红色文化资源—其他文化资源”的联动性，重视保护与红色文化资源相互依存的文化景观、自然环境。


　　（三）推进重点红色文化项目建设


　　第一，实施红军长征过昆明重点项目。首先，以《云南省长征国家文化公园建设保护规划》为指导，专门编制《红军长征过昆明遗存保护利用规划》，对禄劝等入选国家第二批革命文物保护利用片区长征片区的8个县（市、区）进行统筹规划，重点推进皎平渡、柯渡两大核心项目建设，重视六甲之战陈列馆、普渡河战斗遗址、石板桥阻击战遗址等其他代表性遗址的修缮改造及展览提升。对涉及的24项不可移动文物进行重点保护，围绕保护维修、展示提升、红色旅游、红色文创和艺术创作等多个方面开展项目建设。其次，将红军长征文化线路作为市历史文化名城保护规划四条文化线路之一，按照五个文化单元，即安宁—晋宁单元、石林—宜良单元、嵩明—富民单元、寻甸—禄劝单元、东川单元，进行整合打造。再次，建设红军长征过昆明纪念馆，宏观反映中央红军和红军二、六军团过昆明的历史事件，改变单纯依靠柯渡纪念馆、皎平渡纪念馆（现转移至杉乐纪念馆）等孤立展览展示的状况。同时，重视红军长征过昆明的宣传教育，在《威逼昆明 巧渡金沙——红军长征过昆明资料汇编》《红军长征过昆明》等书籍的基础上，出版发行非学术研究型的科普读物。第二，实施环翠湖红色文化圈项目建设。翠湖作为昆明主城区的重要文化名片，集聚着一批著名的红色文化资源。沿翠湖、五华山一带，有革命旧址、纪念馆类4处，即中共云南地下党建党旧址、云南起义纪念馆、云南解放纪念馆、抗战胜利纪念堂；大学、讲堂、名人旧址类4处，即西南联合大学旧址、云南陆军讲武堂、朱德旧居纪念馆、北门书屋；“一二一”纪念类2处，即“一二一”四烈士墓、纪念馆。与其他博物馆群落、文化古迹（共30余处）共同构成了环翠湖15分钟文化旅游圈，形成了“一池翠湖水，半部昆明史”的文化效应。应充分利用集群优势，梳理其时间序列和联系，理清昆明红色业绩发展的历史脉络，开展红色文化资源的整合推广，打造环翠湖红色文化圈。


　　（四）高质量发展红色旅游


　　第一，提高景区服务水平。加快完善道路、停车场、洗手间、标识牌等基础设施建设，提升游客中心服务质量，营造交通便利、舒适温馨的旅游环境。规范红色景区管理，以体现红色文化资源的政治、文化、教育价值为目的运营景区，确保“有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说”，杜绝诱导消费、复制抄袭等商业化行为。将红色文化资源用新、用够、用透，邀请省内外专家撰写导游词，讲解员要用规范话语表达红色文化内涵，严禁为迎合游客口味而扭曲事实、以偏概全、恶意解读、哗众取宠。第二，推进“智慧旅游”。运用新媒体技术，在5G基础上，运用物联网等新媒体数字技术开发智能导览，打造“互联网＋革命文物、红色故事”，通过历史场景数字再现，还原革命历史遗迹原貌，提升红色文物的展陈效果。将现代数字技术与艺术形式无缝对接，运用VR技术，通过沉浸式体验和参观，让人们了解历史事件、领悟革命精神。第三，打造特色产品。首先，通过分析比对、分类串联，持续升级10条红色旅游精品线路，开通红色公交线路，打造“爱国主义专列”，在途经红色遗址的地铁站张贴海报，通过图片、视频讲述红色故事，形成“熟脸效应”。其次，指导红色旅游景区以红色文化为主题，创排一批红色革命题材文艺精品，开发一系列与红色历史文化相关的文化创意产品，如：陆军讲武堂开发的讲武堂雪糕、冰箱贴和军用水壶备受喜爱。再次，开发“红色旅游＋生态观光＋康体养生＋户外运动＋研学实践＋非遗体验”等优质项目，扩大红色旅游的价值外延。将红色旅游与自然风光旅游结合起来，增强集群效应；将红色旅游与以农家游、采摘游、农业观光为主的乡村特色旅游结合起来，助力乡村振兴；将红色旅游与民族特色游结合起来，促进非物质文化遗产的保护与利用。



关于我市集贸市场建设的调研报告


　　按照《关于在市各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》要求，在学习研讨、广泛征求意见建议的基础上，利用一周时间走访了部分集贸市场，对我市集贸市场进行了调研，通过调研对此项工作有了新的认识，工作措施更加清晰，现将调研情况报告如下：


　　一、基本情况


　　据调查，我市农村集贸市场形成规模的共71个，2008年县政府组织农村集贸市场管理权移交时，收归市场建设发展局统一管理的33个，其余市场由镇村管理。其中城区市场2个，镇政府所在地市场9个，其余分布在各村。这71个市场中有场地的23个，均为露天经营，余下的48个为街道市场，全部在农村街道上占道经营。所有集贸市场中集日摊位达到100个以上的约30个左右，最小的仅有20几个摊位，多为各村自行设立，只能满足本村和邻近村庄的基本副食供应。


　　集贸市场建设标准低。近几年，除了县城加大了投资力度，逐步建设了封闭半封闭市场，其他集贸市场仍是上世纪八、九十年代建设的“集市”，只有榛子镇、油榨等少数市场有院落、有棚台等基本设施，市场大部分只有个“场”，商户赶集“打地摊”是很普遍的现象。农村集贸市场基本处于原始形态，与标准市场的要求有较大差距。


　　二、存在问题


　　一是自发性市场多，导致市场主体规模普遍偏小。从全市71个集贸市场规模来看，年交易额达到1亿元的集贸市场几乎为零。市场为百姓日常生活不可或缺，市场数量建设不足，必然导致自发市场的形成。目前，多数市场尤其是小规模市场多为自发市场，依村依街道经营，故街道大小左右了集市规模，无扩大规模、丰富产品等发展空间。


　　从产品来看，大量的农村市场主体是院落自种蔬菜、个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低，商业意识淡薄，市场间多竞争少合作，商户间各自为战，无法跟进现阶段A新时代中国特色社会主义思想的要求，难以适应大市场、大流通的需要。


　　二是乡镇市场布局科学化程度不高。目前，各镇都没有规划和建设成规模的常日市场，个别镇政府所在地甚至远离集贸市场，导致居民消费购物极为不便。现有市场同质化严重，无专业化细分，与新时代人民日益提高的生活水平不相适应。


　　三是现有的市场服务体系不配套。作为传统农业大县，我县南部瓜菜种植业的快速发展，西部果品基地都对产地产品批发市场建设提出了迫切要求。我县现有的农副产品市场信息化程度低，销售网络、信息渠道和仓储保鲜、运输等条件不完备，信息、物流、交易不对称，市场功能缺失，使生产者、加工者、销售者、消费者把握市场的能力受限，不能及时掌握供求信息、疏通产品销路。就难以形成以信息化带动农业化，提高农业市场流通效率，增加农民收入，提高农民素质水平，并促进特色区域经济的发展。


　　二、原因剖析


　　一是缺乏合理的规划指导。出现了布局不合理和重复建设现象，有的地方有市无场，有的地方有场无市。二是政府管控不到位，未从源头上管理市场建设主体。这一原因导致农贸市场建设用地失控，私建市场用地管理失控，管理与收费无法统一标准，无法树立市场在人民心中良好形象。三是市场主体建设投资积极性不高。农贸市场属准公益性事业，投资回报率低，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。


　　三、下步措施


　　我作为此项工作的分管领导，今后将深刻学习领会A总书记关于新时代中国特色社会主义思想的重要论述，坚持理论联系实际，认真抓好贯彻落实，有效推进工作集贸市场建设工作。


　　一是加快集贸市场建设与改造升级步伐。集贸市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是搞好农产品流通，繁荣城乡市场，满足城乡居民消费需求的重要载体，也是建设社会主义新农村，全面构建和谐社会的重要内容。尤其是当前国际经济形势低迷带来的不利影响，国家出台了一系列扩大内需的政策与措施。我市应抓住当前的有利时机，加快城乡集贸市场改造升级，加快构建布局合理、功能完善的现代农产品流通网络体系。


　　二是加强城乡集贸市场规划管理。商务部门要根据城市经济社会发展现状，结合城乡建设总体规划，制订出城乡集贸市场近期和中、长期发展规划，进行科学合理的布局，防止重复建设和盲目建设。对城区已规划的农贸市场应严格按规划留足建设用地，对随意改变集贸市场建设用地性质的部门、单位或投资者应给予严厉的处罚，并责令其恢复用地性质，以确保规划的顺利落实。


　　三是建议政府加强对集贸市场建设的财政投入力度。增强政府使用财政、信贷杠杆对集贸市场建设的调控能力，加大政府直接投入和扶持力度，各级财政设立集贸市场建设引导资金，把集贸市场建设与改造纳入城市和农村公益性基础设施建设范围，列入年度财政预算。同时，支持力度应逐步增加，也可运用财政贴息、税收调节等措施引导商业银行加大对集贸市场建设的投入力度。形成农贸市场建设多元化投融资渠道。


　　四是加强政府的政策性支持，优化集贸市场建设政策环境。集贸市场建设投入多，收益少，管理难度大，各级政府和各有关部门都要给予大力支持与扶植。一是对集贸市场建设用地按城市公益性事业建设用地同等对待。二是实行税费优惠政策，对集贸市场建设前期报批报建等相关费用实行减免或减半征收。三是要鼓励和支持企业、农村经济合作组织或个人投资兴建农贸市场，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对集贸市场投资者享受外商投资的一切优惠。



关于某市商旅文体深度融合发展情况的调研报告


　　党的二十大报告全景擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟路线图。为深入贯彻落实党的二十大精神，市委、市政府布置实施“十项行动”，以各项行动方案的扎实实施，推动实现我市高质量发展。近年来，我市就商旅文体融合发展进行了有益探索，效果显著，但仍存在一些制约商旅文体深度融合高质量发展的问题，需要以落实“十项行动”为契机，实现我市商旅文体深度融合的规模效应和集聚效应相叠加，达到我市经济社会高质量发展的目标，为扎实推进中国式现代化贡献出彩答卷。


　　一、我市推进商旅文体融合发展的主要做法


　　1.开展潮流市集，促进商业繁荣。截至目前，我市多个区都举办过消费月活动，并在此期间创办集市，每场市集活动都有特色主题，提供非遗、时尚潮玩、老字号等商品。多个区在街区商场开展音乐表演、手工制作、亲子比赛等活动，并有意识地促进形成综合联动效应。如：某某区尚河城以品牌展示为主题，其网红商品有很强的品牌带动效应；某某区致力于创办特色市集，星空航天夜市在创意米兰生活广场定期举办；某某区以文化体育结合商场活动为主题，在商场消费月活动中举办能够促进文化发展的艺术画展和增强身体素质的亲子娱乐活动等。


　　2.打造特色街区，点亮夜市经济。特色街区的打造是商旅文体融合发展的有效载体。我市多个区在实践中重视开发特色街区和夜市经济，特别是以优惠套餐的方式吸引消费人群，以特色商业内容得到消费者的青睐，有效促进了商旅文体融合发展。如：某某区打造留住乡愁的百年风貌看我市、抚今追昔的五大道旅游特色街区、商旅并举的串珠成链融合经济体；某某区津悦城商业街与彩悦城、万象城两大商业综合体以及博物馆、美术馆、图书馆、自然博物馆等市级重点文化场馆毗邻而立，打造出集文化娱乐、体育健身、特色餐饮于一体的时尚商业街。


　　3.展览展示聚合引领，多种元素融合发展。通过展览展示能够使多种元素集合并相互作用，内容丰富且联动有效，很好地促进了商旅文体融合发展。一些商场主打国潮、非遗、体育、动画等元素进行主题项目展览展示，积极开发IP文创并在其中配套销售。如：某某区大悦城策划进行的艺术IP展览；某某区城市记忆展览馆坐落于人民公园内，记录城区发展与变迁，彰显城区灵魂与品格，自然而然地链接公园内娱乐商业、旅游观光、文化演艺、摔跤、武术等项目；某某区吾悦广场举办王者荣耀全国大赛、新春民间花会展演等活动。


　　4.推动新消费项目，搭建融合发展场景平台。市商务局围绕“津品之约，津致生活”主题，紧密结合京津冀消费季活动安排，组织各大商贸流通、文旅体企业积极参与。重点围绕三八妇女节、踏青游玩、春季焕新、会展活动等主题，推出春季主题促消费系列活动及夜间休闲体验活动。20XX年8月至9月期间共推出200余项丰富多样的促消费活动，特别注重推动夜间经济，帮助企业开拓市场，带动住宿、餐饮、文化、旅游等多个领域复苏和升级并实现融合发展，为城市发展增添新活力，助力消费市场更加繁荣活跃。


　　二、我市推进商旅文体深度融合发展的现实困境


　　1.商旅文体深度融合发展的系统化不足。商旅文体融合发展不是一日之功，而是绵绵久为。近年来，我市积极探索实践商旅文体融合发展，但整合发展的系统化不足，欠缺有效整合。一是认知受限，大多数工作人员认为商旅文体融合发展就是四者的叠加交叉，而对相互联动联合的内在机制和外在表象缺乏深入研究与探索。二是资源开发缺乏系统性规划。某某区域商旅文体四大产业融合发展系统化规划还很欠缺，资源使用过程中对相互的关联性设计没有系统性理念支撑，存在着功能单一、无法有效融合的问题。三是产业结构缺乏系统性配置。对商旅文体融合发展从概念到实践还处于探索阶段，没有明确的认识和清晰的发展思路，产业架构缺乏链接焦点，产业整体性与系统性效应不突出。


　　2.商旅文体深度融合发展的政策规制建设落后。我市近几年对商旅文体融合发展做了很多工作，但全市层面的整体顶层制度设计相对缺乏，难以给商旅文体四大产业的融合发展以强有力的政策支持和制度保障。一是各区在推广商旅文体四大产业深度融合发展进程中缺乏明确的政策支持，对商旅文体融合发展热情大、调门高，但政策建设严重滞后，使得进一步融合发展没有政策遵循。二是法治建设没有跟上商旅文体融合发展需要，融合是多方产业和多种因素作用的结果，如果不能依法进行，就会面临很多阻力，使融合难以落到实处。三是制度设计欠缺适应性，特别是领导机制不适应商旅文体融合发展，使融合发展的综合协调和整体统筹难以实现，甚至会对商旅文体四大产业的协调性发展带来反向作用。


　　3.商旅文体深度融合区域发展不均衡。商旅文体融合发展需要各要素都有相对均衡的发展，才能实现较好的融合。我市市内六区及滨海新区商业较发达，文化事业较繁荣，体育产业也有一定的发展优势，但旅游资源相对不足；其他各区的商旅文体发展也极不均衡。一是区位不同，所拥有的资源不同，导致商旅文体融合发展缺少充分的资源支持，从而历史性和自然性地形成了发展的不均衡。二是由于自身经济发展水平的差异，有的区基础设施较为完善，有的区还很落后，这种硬件设施的不均衡造成商旅文体融合发展也极不均衡。三是受发展思路不同、发展规划差异的影响，各区的整体发展规划差别很大，造成商旅文体融合区域发展不均衡。


　　三、推进我市商旅文体深度融合发展、激活消费新动能的创新路径


　　1.创新优化体制机制，为商旅文体深度融合发展保驾护航。推进我市商旅文体深度融合高质量发展，必须要有体制机制保驾护航。为此，要创新融合发展体制机制，以内生动力推动各要素良性互动，促使商旅文体融合发展的创造源泉充分涌流。一是构建商旅文体融合发展机制。加强顶层设计，建议由市委、市政府主要领导挂帅推进我市商旅文体深度融合高质量发展，将其作为我市经济社会发展的一项综合工程来统筹推进。二是建立商旅文体融合发展资金保障机制。商旅文体融合发展需要一定量的资金支持，或是设立专项扶持资金，或是成立专门的商旅文体融合项目招商机构以引进资金，或是申请相关国家基金项目以支持商旅文体融合发展。三是加强商旅文体资源保护和创新发展。在保护好已有资源的同时应创新商旅文体融合品牌标准，增强品牌的聚集功能和文化价值，形成商旅文体融合发展的综合功能。


　　2.整合资源创新载体，厚植商旅文体深度融合发展根基。商旅文体深度融合需要现实载体的支持，以实现相互间的促进和带动作用。要整合资源大胆创新，努力构建商旅文体融合载体，从而实现以一带三，或是以三促一，最终实现良性互动，取得较好的经济效益。一是建成若干个商旅文体一体化产业园区。此园区以旅游文化体育中的一项或多项为基础，形成有主题、有动力、有经济价值的融合平台。例如，可以升级静海区团泊新城光合谷旅游度假区。二是建成若干个商旅文体融合其中的特色小镇。这样的小镇可以是多种经济形态联动，从而吸引旅行者长居，或是以文化主题、体育赛事产业作为主体内容形成复合生态系统。例如，可以升级蓟州区杨津庄牡丹小镇。三是打造若干个可以承载商旅文体融合的特色街区。此街区应是厚重文化积淀和繁华现代商业的结合，既有历史文化内涵，也有商旅文体融合潜力的发展前景。例如，可以升级滨江道。


　　3.强化统筹联动规划布局，打造商旅文体深度融合产业集群。做大我市商旅文体融合版图，打造我市商旅文体产业集群，以形成商旅文体深度融合发展格局，这不仅是商旅文体融合发展的客观需要，更是锚定强市建设、推进中国式现代化强市场景落实落地的必然要求。一是通过打造产业集群以实现商旅文体融合发展空间。以全新的理念在打造融合发展新模式、拓展融合发展新空间、激发融合发展新活力、构建融合发展新机制上集中发力，因地制宜升级打造可以容纳商业、旅游产业、文化产业、体育产业的集群。二是谋划架构商旅文体产业集群。组建我市商旅文体融合发展领导小组，科学规划、统筹安排，建立商旅文体产业集群。三是建立产品开发产业链，形成集群效应。用工业化思维谋划商旅文体融合发展，发挥各产业在融合发展中的链接和集成效应，不断把现代创意同我市的美景与文化相结合，开发爆款、网红旅游产品。


　　4.增强人口集聚能力，为商旅文体深度融合发展提供人力支持。在人口老龄化加速、出生率降低、人口流出等因素的作用下，增强人口集聚能力，是为我市商旅文体融合发展提供服务、参与、消费等人力支持的重要条件，更是我市将来具备发展潜力和竞争力的关键因素。一是科学优化推进“海河英才”计划。以更大的吸引力为我市引进人才，使“海河英才”计划和商旅文体融合发展形成良性互动，不光“引得来留得住”，还要“有价值有贡献”，使两者在相互促进中推进我市经济社会高质量发展。二是放宽外地人入津户籍政策和外地人在我市买房的限制条件。为了我市的长远发展需要，我市要尽快放宽相关政策，提前布局商旅文体融合发展的人口战略。三是加强婚育支持，促进人口增加。要认真落实《市人口发展“十四五”规划》，从教育宣传、政策引导上鼓励适龄青年结婚和生育，以增强我市人口增长潜力。



关于我市水生态文明城市建设的调研报告


　　城市水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，是当前水利工作的重中之重，也是从源头扭转水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的重要举措。市西濒长江，境内河网密布，共有14条骨干河道352公里，427条中沟1157公里，3940条庄河2010公里，从自然禀赋条件来看，我市具备创建水生态文明城市的良好水资源条件。我市于2017年启动省级水生态文明城市创建，并纳入“五城同创”工作范畴，市政府组织编制了《市水生态文明城市建设实施方案》。对照评估指标体系，我市积极开展创建活动，并于2021年11月顺利通过省级评估验收。市水务局成立课题组，通过召开座谈会、查阅相关资料、深入现场了解情况等方式，对全市水生态文明城市建设情况进行了专题调研。


　　一、创建现状


　　创建工作启动以来，我市深入贯彻A总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的指示精神，通过政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化资金筹措方式，累计投入45.71亿元打造水生态文明城市，围绕水安全保障、水资源节约、水环境保护、水生态保护、水文化景观、水管理“六大体系”，深入实施“十大示范工程”，最终形成“一城，一廊，一脉，三湖”的水生态文明建设格局。


　　1.构建了标准较高的水安全保障体系。一是加强城乡饮水安全工程建设，全面推进区域供水能力和供水质量提升。在全省率先落地建设第二水厂、深度处理PPP项目，彻底解决全市人民饮用长江水的水量、水质问题。实施了河失、新街、珊瑚等乡镇供水管网改造工程，提高了供水质量，降低了供配水管网漏失率。二是建设城市备用水源工程，完成两泰官河应急备用水源地达标建设，实现了“双源”安全供水，形成规模20万m3/d的应急供水能力，有效防范突发水污染事故，提升了供水应急保障能力。三是提升防洪排涝能力。经过历年的堤防加固，江堤基本达到百年一遇防洪标准。经过近几年城区防洪排涝控制性工程建设，城市防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，防洪治涝达标率100%。建成马甸水利枢纽，彻底解决了黄桥老区及通南地区的引水问题。实施了如泰运河接通工程，彻底沟通了如泰运河水系，区域防洪能力整体得到提升。


　　2.建设了节约集约的水资源管理体系。一是开展节水载体创建，提高水资源利用效率。加快推进高耗水行业节水技术改造，淘汰落后用水工艺、设备和器具。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。累计创成各类节水载体80家，创成国家节水型社会达标县、省级节水型社会示范区。二是建设农业节水工程，改善灌排条件。先后实施城黄灌区、黄桥灌区续建配套与节水改造工程，灌排条件得到了改善，农民的生产条件、生活质量有了较大提高，经济效益和社会效益十分显著。三是建设再生水回用工程，提高再生水回用率。2019年建设完成再生水回用工程，处理规模为3万t/日。鼓励企业使用再生水，滨江污水处理厂与开发区企业之间签订中水回用协议，目前新浦化学、红宝丽集团、欢乐颜料、扬子医药、锦云化工等企业均已使用再生水，再生水利用率达到25%。


　　3.构筑了健康优美的水环境保护体系。一是完善水功能区划，努力提高水环境承载能力。编制实施《市入河排污口整治方案》《市水功能区达标整治方案》，按照“一区一策”的要求，对区域内不达标排污口及水功能区存在的问题，逐一制定达标整治工程措施。通过产业结构调整、外源治理、内源控制、调水引流、水生态修复等工程措施，使得河道水质得到提升。二是加强农村面源污染综合治理。制定《市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》等文件，通过运输车辆、粪污输送管道、田间调节池、喷滴灌等方式使用有机肥，有效地解决了畜禽粪污处理利用的最后一公里问题。目前，全市畜禽规模养殖场治理率达100%，大型规模养殖场设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达到99.8%。三是系统谋划城乡污水治理工作。投入资金约7亿元，扎实推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333行动”，通过新建、改造城镇污水管网，不断提高污水收集处理率，改善城区河道水质量。


　　4.优化了良性循环的水生态保护体系。一是实施清水活水工程，打通水系循环。打通了5条城区断头河，整治城区8条河道并进行生态化改造。完成了如泰运河接通工程，全面实施农村活水工程，累计安排奖补资金3.46亿元，整治农村河道2211条1234公里，拆坝改涵建桥2472座，3003条农村河道实现畅流活水。二是建设长江生态廊道，打造水生态文明实践基地。恢复江滩湿地3000亩，堤顶按照百年一遇防洪要求拓宽改造，形成“一带三区多点”的总体布局，营造“水清景美”的特色生态风光。三是实施骨干河道绿化。将骨干河道历史遗留的违章建筑物进行了拆除，并修整恢复栽绿，实现了骨干河道“河畅、水清、岸绿、景美”的建设目标。


　　5.织牢了严格高效的水管理体系。一是全面落实最严格水资源管理考核制度。成立市最严格水资源考核工作领导小组，编制《市实行最严格水资源管理制度实施方案》，为市实行最严格水资源管理制度提供科学依据和有效保障。二是全面推进河道长效管理。印发《市全面推行河长制工作方案》，建立了横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系。将河道管护纳入“河长制”责任范围；通过在媒体公布河长名单、在河岸显要位置设立河长公示牌，明确河长职责、管护单位、监督电话，接受公众监督。三是依法管理水利工程。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，建设完成“智慧水务”综合信息决策系统，不断提高管理的信息化、自动化水平。制定完善水利工程长效管理和考核办法，形成维修养护、重点险工隐患监测、工程汛前汛后检查及日常巡查等管理制度，大力推进管理目标考核。


　　6.打造了传承文脉的水文化景观体系。一是加快水利风景区建设。精心打造小南湖水利风景区，已成为旅游业一张亮眼的名片。马甸枢纽创成省级水利风景区，成为市标志性枢纽建筑物。二是实施了“双水润城”生态工程，羌溪河、如泰运河双水穿城，建设完成亲水平台、涉水步道和慢行系统，打造出沿湖生态风光带，拓展了城市绿化空间，较好地满足了市民游憩之需。三是做实做细水情宣传教育。建成市水利科普馆，馆内展示了水生态文明城市建设相关成果及水利工程建设成就等，多次以“水生命之源”为主题，组织中小学生在水利科普馆和马甸水利枢纽进行参观学习，进一步培养青少年的节水、惜水意识。


　　二、存在问题


　　1.水安全体系仍不完备。水利基础设施建设发展不平衡，水利支撑保障能力与经济社会高质量发展需求还有差距，沿江防洪标准还不高，十多公里长江堤防未达百年一遇防洪标准，农村生态河道建设任重道远，相当部分村级河道多年未整治，河坡坍塌、水土流失严重，受多种因素影响，城市河道水质水感观与群众的期盼还存在差距，外排通道单一的问题还没有根本解决。用水高峰期部分老小区和偏远乡镇还存在水压不足等问题。


　　2.水管理水平有待加强。水利管理存在薄弱环节，河道管理的压力仍然较大，部分基层河长履职不到位，“两违三乱”等问题时有反弹，河道水面漂浮物打捞不及时，随意堆积问题未根本解决；水利行业监管有待加强，水治理体系和治理能力与新时代水利发展要求不相适应。


　　3.水环境治理仍有不足。水环境污染问题在水里，根子在岸上，想要治水就要从源头抓起。尽管我市城市生活污水集中收集率在市位居前列，但与省政府提出的到2025年县级以上城市生活污水集中收集处理率平均达到80%以上的目标相距甚远。


　　4.水文化保护挖掘不够。随着社会经济高速发展，重使用轻节约、重经济轻文化的问题越来越明显。传统水文化载体的保护和文化内涵的挖掘工作未得到应有的重视。


　　三、意见建议


　　1.聚焦重点工程，加快提升水安全保障能力。积极谋划实施长江堤防防洪能力提升二期工程，对现状穿堤涵、站进行更新改造，对部分通江闸（站）进行改建，力争到2025年长江堤防全面达到百年一遇防洪标准。加快实施城市清水绿岸工程，改善城区河道水环境。结合《市通南地区水利规划》，积极配合市上争实施通南地区引排工程，将天星闸、焦土闸分别改建成各100个流量的排涝泵站，对部分排涝河道进行整治，重点解决长江持续高潮位顶托的情况下，上游外排通道难以自排、下游外排通道过于单一的问题。全力推动供水厂、站、网配套工程的实施，统筹解决厂、站、网不配套问题，消除城乡老旧管网爆管隐患，打通城区环状供水的大动脉，全面提升供水水压和水质，确保人民群众饮用水安全。


　　2.聚焦高质高效，健全完善水资源管理体系。持续强化河湖长制，抓实抓细“河长＋警长”“河长＋检察长”机制，进一步完善河湖管护长效机制，深入持续推进河湖“清四乱”“五清”常态化规范化，形成河湖管理保护合力；维护河湖健康生命，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立生态保护修复管理和体制机制，强化河湖生态流量保障，持续强化水污染防治，加强水土保持综合防治，推进生态清洁小流域建设。强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，严格用水控制总量。深入实施节水行动，强化高耗水行业用水定额管理，开展节水评价；健全用水效率控制指标体系，将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，工业、农业用水方式由粗放型向节约集约转变，工业和城镇生态用水推广使用再生水、雨水等非常规水，推动水资源高效利用。


　　3.聚焦截污治污，全力推进水环境治理。强化城市污水处理能力建设，统筹规划、科学布局污水处理厂，确保城市污水处理能力满足经济社会发展需要。加强城市污水收集能力建设，持续推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，提高污水收集处理效能，全面消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。强化工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加快推进工业污水集中处理设施建设。


　　4.聚焦文化提升，积极营造水文化社会氛围。水文化建设一直都是我市水利工作的短板和弱项，围绕缺什么、补什么，大力实施水文化提升工程，充分挖掘水韵文化特色。组织对水文化遗产进行调研和普查，对涉水的各类名人事迹、遗迹遗址、文化设施等进行挖掘，注重将水文化元素融入项目建设。加快水利科普馆更新改造，积极推进水利风景区和水情教育基地建设，广泛宣传水文化，在全社会营造“保护水文化、发展水文化、弘扬水文化、普及水文化”的良好氛围。



市退役军人安置和就业保障工作调研报告


　　退役军人是重要的人力资源，是党和国家的宝贵财富，是地方建设的可靠力量，在经济发展和社会建设中发挥着重要作用，市退役军人事务局自组建以来，始终把退役军人安置和就业保障工作摆在突出位置，狠抓落实，退役军人满意度逐年提升，现将全市退役军人安置和就业保障情况报告如下：


　　一、基本情况


　　（一）退役军人安置情况


　　2020－20XX年，我市共接收计划分配军队转业干部25名，全部安置于行政（参公单位，其中：副团职1名，团职以下24名，计划分配军转干部中24人安置到市直机关、1人安置到省直垂管单位。


　　共接收符合政府安排工作方式退役士兵284人，其中朔城区109人、平鲁区26人、山阴县32人、应县58人、怀仁市52人、右玉县7人。284名退役士兵中安置到事业单位188人、中央企业78人、省属企业16人、市属企业1人。


　　（二）退役军人就业保障情况


　　2020－20XX年，我市共接收自主就业退役士兵1086人，累计发放一次性经济补助1875.61万元，组织全员参加适应性培训，全员征订退役军人事务部研发的电子教材，帮助退役士兵上好返乡第一课，组织有参加职业技能培训意愿的自主就业退役士兵750人，培训学员或者国家承认的职业技能证书90％以上，就业率也到了80％以上。


　　二、主要做法


　　（一）领导高度重视、精心安排部署


　　市委、市政府认真落实国家、省安置政策，市委、市政府主要领导亲自谋划，亲自部署、亲自推动，多次作出重要的指示批示，三年累计召开7次全市退役军人安置工作会议，研究部署退役军人安置工作，各级组织、编制、人社、国资委等部门通力合作，协同推进，为圆满完成全市安置任务奠定了基础。


　　（二）精心编制计划，提升安置质量


　　三年来，退役军人安置工作领导小组办公室牵头，组织、退役军人事务、编制、人社、国资委等部门密切配合，精心编制和落实退役军人安置计划。在拟定军转干部安置计划时，本着“人岗相适、人事相宜”的原则，安置计划数量和质量逐年提升，转业军官的人员、岗位的配备比例从2020年的1：1.2提升至20XX年的1：1.6，安置计划全部为行政（参公岗位；在拟定以政府安排工作退役士兵计划时，不断提高安置岗位质量，市直带头配套事业单位安置计划，政府安排工作退役士兵的事业单位岗位配备率从2020年的50％提升到20XX年的92％。岗位质量创历年最优，安置质量位居全省前列。


　　（三）强化服务管理，增强退役军人归属感


　　按照服务内容个性化、措施精准化、方式多元化思路，不断创新服务模式，提高服务水平。围绕办理落户、社会保险关系接续、预备役登记、组织关系接转等工作开展“一站式”服务。在落实常态化疫情防控要求基础上，建立健全服务管理机制，组织全员参加适应性培训，推行“岗前实习”全覆盖，帮助退役军人及时了解地方工作性质，掌握业务知识，提高工作能力。依法依规落实退役军人待安置期间社会保险、生活补助等相关待遇，全面做好退役军人待安置期间服务保障工作。


　　（四）规范操作程序，推行阳光安置


　　一是严格审核分数。对退役士兵，根据档案中《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分表》内容逐一核对分数，对军转干部，在核算档案分数的基础上，组织笔试，按照所规定的权重计算综合得分，由本人签字确认。二是及时公开信息。“坚持安置政策、安置计划、安置岗位、安置结果”四公开的原则。市、县两级退役军人事务部门，及时主动公开各类安置信息，保障广大退役军人的知情权、表达权、参与权。三是规范组织选岗。严格执行国家、省安置政策，转业军官按照“直通车＋积分选岗”模式，开展选岗工作；政府安排工作退役士兵按照“提前选聘＋积分选岗”模式，按照评分排名先后次序依次选岗，当场签字确认。选岗全程摄像留痕，纪检监察部门现场监督，确保公平、公正、公开，选岗结果达到了部队、本人、接收单位“三满意”。


　　（五）健全督导机制，落实退役军人待遇


　　为真正实现由“接收安置一阵子”向“服务保障一辈子”转变。市退役军人安置领导小组办公室每年定期开展全市退役军人安置工作“回头看”，采取自查自纠，及时整改的模式，安置办组成工作组，由分管负责同志带队，对市直各机关以及6个县（市、区）的退役军人安置后待遇落实情况进行了实地督导，近三年安置的退役军人工资、社保、岗位、编制等各项待遇已全部落实到位，得到上级部门的认可和广大退役军人的一致好评。


　　（六）搭建就业平台，宣传先进创业典型


　　通过摸排寻找农业科技带头人、优秀兵支书、乡村军创企业代表等人群，开展组织“朔州最美退役军人”评选活动，发掘出一批优秀的退役军人新农村建设带头人，通过讲好退役军人故事，传播新时代退役军人正能量，进一步激发广大退役军人的荣誉感、责任感、使命感，引导更多的退役军人投身乡村振兴建设。多方协调沟通，先后通过线上线下共组织6次退役军人专场招聘会。


　　（七）创新工作举措、培育就业创业载体


　　在2020年的5月21日在市科创园挂牌成立了“市退役军人就业创业孵化示范基地”，经过退役军人事务局和基地园区的沟通协商，基地园区为退役军人量身打造了包含技能培训、就业推荐、创业孵化、项目申报、投融资、法务等9大板块100余项服务的“退役军人就业创业服务大礼包”这也是全省退役军人事务系统成立以来挂牌的首家创业孵化基地，也是我市在开展退役军人就创工作的重要举措；在2021年11月24日，在市言名车汽修有限公司挂牌了“市退役军人创业实训基地”实训基地的挂牌可以我市的退役军人提供就业岗位、创业咨询、技术指导等方面的支持。


　　（八）加强服务保障，提升服务效能。


　　依托省退役军人就创平台，我市就2019至今所有返乡报到的自主就业退役士兵全部进行了信息录入，同时进行了归口管理，建立退役军人就业电子台账，发挥市、县、乡三级退役军人事务服务中心、站作用，对录入的退役士兵通过电话回访、网络调查问卷等方式不断更新其就业动态，为制定就业定向推介、技能培训、创业指导提供了强有力的数据支撑。每年的8月份全市各级退役军人事务部门深入到驻地军营开展活动，活动主要内容一是组织针对技能培训，就业创业，安置方面的政策进行宣讲，二是进行就业创业指导，三是现场答疑解惑，全市各县（市、区）退役军人事务局均于9月底前开展此项工作，受到了驻地部队的一致好评。


　　三、存在的问题


　　（一）思想认识有差距


　　部分县（市、区）还没有把退役军人就业创业工作摆上重要位置，还存在着安置工作是硬任务、政治任务，必须高度重视去完成，就业创业工作是软指标、附加工作，在人员配置、资金投入以及体系建设中配比都是薄弱项，普遍认为干好了是锦上添花、干不好也不影响大局的思想，还没有从更高层面上来看待这一问题。


　　（二）基础管理不适应


　　从退役军人就业创业工作整体情况来看，还没有建立一套指标科学、项目完整、时效性强的统计报表制度，没有建立一个统一开放、互联共享的就业创业管理服务信息平台，没有建立一个功能齐全、标准统一、管理规范、运行高效的就业创业服务体系等，基础建设中的短板弱项还比较多。


　　（三）政策体系不完善。


　　省退役军人事务厅会同有关部门印发了一些指导性文件，如《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》《关于转发退役军人事务部等16部门《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》的通知》等，但总体上看还带有框架性、粗线条的特征，具体措施还不够具体、完备，在我市的退役军人工作开展过程中需要进一步发力充实。


　　四、意见建议


　　一是构建退役军人就业服务体系。建立退役军人培训就业实名制台账；针对不同年龄段退役军人差异化的就业意愿和需求，做好保障性就业，突出稳定性就业，促进高质量就业，同时要加大退役军人就业政策保障以及资金投入力度，通过举办线上线下退役军人招聘会、提供免费职业技能培训，开发退役士兵专项公益性岗位等。全方位、多渠道、多角度推动退役军人就业创业服务。


　　二是建立退役军人创业扶持体系。通过挂牌一批创业基地、聘请一批退役军人创业导师、推树一批退役军人典型、加大资金投入力度，扶持退役军人自主创业。通过一次性创业资金资助、创业场地租金补贴、推出退役军人创业优惠贷款，免费提供创业培训技术指导等工作，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上，再给予特殊的优惠优待。


　　三是健全教育培训支撑体系。做好对退役军人的教育以及职业技能培训工作，加大资金投入力度，健全退役军人职业教育和技能培训体系，打造短期技能培训、中高级职业教育、成人高等学历教育和普通高等学历教育相互结合、互为补充的教育培训体系，以市场需求为导向，积极推动产教融合、校企合作、现代企业新型学徒制，力争实现“入学即入职”。



思政教育学科社会服务调研报告


　　A总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，推进思想政治理论课改革创新“要坚持理论性和实践性相统一，用科学理论培养人，重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来”。这以辩证唯物主义思维指引了思想政治教育学科的建设方向，将局部的学校教育与整体的社会教育统一起来。为进一步加强高校思想政治教育学科的社会服务能力建设，需深刻而准确地把握其科学内涵和基本观念，积极回应新时代国家治理和社会多元化发展的时代变化，重新审视当前思想政治教育社会服务作用发挥难题，积极探索提升高校思想政治教育学科社会服务能力的多维路径。


　　一、思想政治教育学科社会服务的特点思想


　　政治教育学科社会服务一般是指各类思想政治教育理论与实践活动通过价值引导、理论向导和实践指导，主动服务经济社会发展，凸显社会价值、人的群体价值与个体价值的实践形式。例如通过开展思想政治教育活动，对社会生活中的群体与个体开展诸如人文关怀、思想引领、心理疏导等。我们可以认为，思想政治教育学科社会服务具体是指以系统知识、教育方法和技能等直接为思想政治教育或间接为其他学科活动服务，从而为社会实践活动服务，其具有以下特点。


　　1.思想政治教育学科的知识生产方式充分体现了其与社会实践活动之间的良性互动关系。作为一级学科“马克思主义理论”下的二级学科，思想政治教育学科坚持以马克思主义基本原理为指导，在发展进程中不断借鉴和吸收其他学科知识和方法精华，呈现出了政治引领性和思想教育性相结合的特征，一方面坚持思想政治教育的基本立场，坚守“讲政治”的旗帜不动摇，另一方面则表现出“立德树人”的根本任务遵循，将教育融合到社会生活的方方面面。思想政治教育作为社会系统的重要组成部分，产生于社会实践，对社会实践活动发挥着能动作用，既服务于社会实践，又受到社会的制约。这就要求思想政治教育应注重学科的本体性建设，强化学科自我意识，通过塑造科学的知识体系，建立起学科间的知识语境、话语方式，提升自身的学科对话能力，生成学科新知识，更好地在社会实践中发挥价值引导功能。


　　2.切实服务社会发展需求是思想政治教育学科建设的最终归宿。学科建设在高校各项事业发展中具有不可替代的重要作用，也是建设乃至建成高水平研究型大学的重要标志。当下我国第四轮、第五轮学科评估工作在“社会服务与学科声誉”的一级评测指标中，更加突出了学科“社会服务”的特色功能发挥情况考察。落实新时代思想政治教育的使命任务，需要高校在思想政治教育学科建设中，发挥资源优势，找准目标定位，坚持问题导向，聚焦资政育人，在服务社会发展需求中主动作为，积极承担使命与责任，在服务中实现大作为。


　　3.思想政治教育学科的服务对象决定了思想政治教育必须与社会实践进行有效融合。思想政治教育学科社会服务的对象是现实的人，具有现实性、具体性、丰富性特点。社会群体由处于社会关系中的个人所构成，具有丰富性、异质性和多样性特征。思想政治教育学科的社会使命是使更多的社会群体能够了解、掌握和运用好学科相关理论知识，这就要求我们在广度上不断拓宽教育边界，在深度上针对特定社会群体进行重点把握。思想政治教育学科的知识传播广泛存在于社会各个结构层面，切实履行其社会服务功能，促进了学科知识的大众化和普及化，通过不断提升其显示度、关注度，进一步推进与社会实践的有效融合。在特定社会群体上，思想政治教育学科的知识发展应扎根于社会现实，对社会弱势群体、社会发展关键行业等进行贴合实际的研究，提供满足其需要的知识内容和精神指引。


　　二、思想政治教育学科社会服务现状分析


　　随着高校治理能力和办学水平的不断增强，高校思想政治教育学科社会服务亟待从顶层设计的制度保障、学科社会服务认知深化和实践空间拓展等方面补强，以精准对接社会需求的变化。


　　1.思想政治教育学科社会服务层面的认知存在偏差。部分高校片面强调高校发展价值和教师个人价值，看待思想政治教育学科服务社会的出发点和立足点不稳，在思想政治教育学科发展如何更好地回应社会现实、价值矛盾冲突，如何更好地融入国家治理格局等方面，还存在“部分自觉、不自觉”的现象，并不能在更深层次上将思想政治教育与新时代学科社会服务内涵统一起来。客观上还存在仅把大学生思想政治教育工作作为高校思想政治教育的本职工作的情况，也未能充分挖掘社会服务对学科基础研究和教育教学的促进作用。不充分的认知情况也引发学科建设中简单的生搬硬套现象，仅在学术研究上借鉴相关学科的社会服务知识内容，重结果不重过程，导致学科边界掌握得不够精准，没能真正与其他学科交叉融合，多学科协同容易流于形式。


　　2.思想政治教育学科介入的社会实践空间仍需拓宽。从当前思想政治教育学科社会服务的覆盖面来看，其作用的社会空间范围主要包括各类政府机关、事业单位、学校和国企等。但在实践中，思想政治教育学科建设范围难以在社会层面得到进一步拓展，时常被窄化为学校、党政机关、国有企业等组织范围内的实践活动，在高等教育系统则时常将思想政治教育学科建设压缩为高校的专业或思政课建设。虽然近年来高校思想政治教育开展的相关工作在内容和形式上更加丰富，具备了一定的主动适应经济社会发展需求和自身发展需要的变革能力，但思想政治教育的价值引领功能尚未完全发挥，社会服务的手段和途径仍然有限，社会服务的载体和平台缺乏，服务内容和形式的创新不足，未能有效形成思想政治教育学科主动服务社会的常态化机制。


　　3.思想政治教育学科社会服务的顶层设计有待强化。目前高校思想政治教育学科的社会服务缺乏较高层次的顶层设计，而高校自身普遍缺乏相关的管理模式和运行机制，对思想政治教育学科教师的社会服务也缺少引导和激励机制，造成该学科社会服务高度依赖教师的个人自觉，缺少有效的外在推力。同时，部分高校思想政治教育学科教师队伍结构需进一步优化，一方面需处理好繁重的教学任务，另一方面需加强学科队伍的梯队建设、提升队伍业务水平。制度设计的制约和低效，演化出了思想政治教育学科建设的窄化现象，制约了学科社会服务的效能。


　　三、思想政治教育学科社会服务能力提升路向


　　增强高校思想政治教育学科的社会服务能力，需要我们深刻明晰思想政治教育学科相关知识问题的由来与生成机制，深化和拓展理论研究，加强高校思想政治教育学科社会服务的共识体系、实践空间和制度保障建设。


　　1.积极培育价值共识，不断完善思想政治教育学科社会服务体系。高校需要提升主动服务的积极性，跨越高校层面学科发展的局限性，完善优化内部治理结构，改革学科建设激励机制，提升教师意愿，明确学科发展定位，推动思想政治教育学科科学化、系统化、规范化发展。思想政治教育是高校工作的生命线，思想政治教育学科的社会服务主要体现在通过与时俱进的思想政治观念来服务社会，以抽象的知识生产来促进社会公共事务有效治理。思想政治教育学科的社会服务内容既是对社会服务对象普遍需求的回应，又是以实践促进自身学科发展的实践探索。一般而言，思想政治教育的学科建设本身就是一个不断促进理论和实践辩证统一的动态过程，需要更加重视理论与实践紧密结合、协同发展，及时关注社会现实情况、解决好重大社会实践问题，这也是思想政治教育学科功能发挥的着力点。当前，加强和改进思想政治教育学科的社会服务体系建设，需要进一步加大解决实践问题的能力，加强理论对实践的指导作用，强化学科的实践性和应用性，把服务和指导实践的成效作为检验学科发展水平的重要尺度，为学科高质量发展提供强大动力。


　　2.探索扩大覆盖范围，构建思想政治教育学科主动参与社会服务的新格局。建构思想政治教育学科社会服务新格局，需以系统思维规划好内容、方式、载体的建设，认清学科社会服务能力与社会发展实际需求之间的不匹配难题，并在高校层面加强学科社会服务管理部门建设，改革和创新社会服务平台建设。集中力量加强马克思主义学院建设，充分集聚、优化、整合资源，打造高水平思想政治教育平台，遵循综合性、整体性和全面性原则，构建科学研究、人才培养和师资队伍协同发展的格局，夯实学科建设基础，提升解决全局问题的能力，进而努力丰富思想政治教育的学科内涵，加强学科自信，巩固和扩大思想政治教育的社会覆盖面，切实发挥思想政治教育学科社会服务功能。


　　3.强化制度保障，创新思想政治教育学科社会服务模式。一要规范管理制度，明确管理主体，建立学科专业建设、人才培养、社会服务等管理体系，为高校思想政治教育学科的发展和学科社会服务提供制度保障。二要遵循学科发展规律，以学科建设规律为依据，系统化和科学化规划学科社会服务路径，做到教学研究、师资队伍建设、人才培养和社会服务相统一，助力学科服务社会模式的规范化建设。三要创新激励机制，通过政策引导和鼓励，充分调动教师从事社会服务的积极性，将社会服务工作量考核与职称评聘、岗位聘任、绩效发放等统筹考量，提升社会服务在高校各项职能中的地位。四要加强社会服务师资队伍建设，提高队伍的社会服务能力和水平。要结合学科性质和特点，积极鼓励思想政治教育工作者深入研究思想政治教育实践的新方法和新模式，做到以科研促进教学，以学科建设来提升研究水平；要将社会服务能力融入到思想政治教育的教师专业能力建设范畴中，将教师对社会现象、社会思潮的分析和把握能力，以及转化思想政治教育研究成果为社会实践行为的能力作为考察思政课教师专业能力的重要内容，多维度加强思想政治教育学科社会服务能力提升的制度保障。



关于推动“党建企业文化”深度融合打造党建引领非公企业“强磁场”调研报告


　　推动“党建+企业文化”深度融合，是推动非公企业党建落到实处的良方。谋求长远发展的民营企业家都有强烈的培育优秀企业文化的内在动力。因此，民营企业党建工作把企业文化建设作为推动工作的重要抓手和载体，不仅有助于发挥党组织在企业发展中的政治引领作用，把党的领导落到实处，而且能得到民营企业家的内在认同。两者良性互动，相互融合，企业文化建设既获得了强有力的思想保障，企业党建也有了重要抓手，对于形成企业文化与党的建设相得益彰、协同推进的双赢格局大有裨益。


　　一、推动非公企业党建工作存在的短板与问题


　　改革开放以来，伴随着非公有制经济的蓬勃发展，形成了党建工作与企业发展相辅相成、相互促进的生动局面。但是受多种因素的综合影响，非公企业党建工作依然存在诸多薄弱环节。确保非公企业党建不虚、不空、不偏、不走过场，让党的领导贯通在企业发展的各环节各方面，仍然是一个迫切而现实的重大课题。


　　1.非公企业主对党建工作的作用和重要性认识不足。非公企业主大都把追求经营利润、创造经济效益作为企业发展的唯一目标。部分企业主对组建党组织工作认识不足，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党建工作难以顺利有效实施。有的认为党建工作会增加不必要的开支，消耗员工精力，影响正常的生产经营活动，增加企业经营成本；有的认为党组织作用的发挥，会削弱自身在企业中的领导地位，会对企业经营生产形成干扰或不良影响。


　　2.非公企业党建工作与生产经营“两张皮”现象依然突出。非公企业主拥有企业的资产所有权，在企业中拥有对人、财、物的支配权以及生产经营的决策权和执行权，而党组织是从外部嵌入发挥政治核心作用的制度安排。一个是内生的以企业主为核心的企业治理结构，另一个是外部嵌入的以党组织发挥政治核心作用的党组织体系。如果党建工作能够服务企业中心工作，助力企业成长，增强企业的凝聚力，那么企业主当然是乐见其成的。但在实际工作中，部分非公企业党建工作和生产经营活动找不到有效的切入点、融合点，导致两者结合不紧密、融合不通畅，没有形成工作合力，无法实现“一盘棋”工作格局。


　　3.非公企业党建实现制度化、常态化、日常化缺乏有效的载体和有力抓手。非公企业党建工作存在党务工作力量薄弱、工作方法单一、支持力度不够、时间保障不足等诸多问题。党支部书记身兼数职，日常工作繁忙，企业竞争压力大，抓党建工作被动接受任务多，主动积极作为少；不少非公企业主不是党员身份，更缺乏建立党组织的自觉和动机；一线党员职工，存在“雇佣心理”，关注日常业务多，关注自身收入多，对党建工作的兴趣和参与度不高，有的甚至对自己的党员身份讳莫如深。加之企业日常开展的党建工作，内容较为枯燥，形式较为单一，难以形成共鸣。


　　二、云账户技术（x）有限公司推动“党建+企业文化”的主要做法和成功实践


　　云账户技术（x）有限公司（以下简称“云账户”）2016年8月在x高新区成立。成立几年来，迅速成为中国企业500强、中国民营企业500强。云账户的成功不仅缘于其敏锐的市场洞察力和卓越的商业机会捕捉能力，而且还得益于其鲜明而独特的红色党建引领下的红色企业文化建设。云账户把红色基因融入企业发展血脉，激发“红色动能”，充分发挥红色文化的领航、强企、聚力、励志、赋能等功能，走出了一条非公企业党建与企业文化有机融合、互促共进的新路子。


　　1.强化顶层战略设计，将红色文化作为企业党建和企业文化有机融合的纽带和桥梁。红色文化是中国共产党带领人民在中国土地上培育出来的独特文化，为中国共产党成功推进革命、建设、改革注入了强大精神动力，一直是中国共产党十分珍视的宝贵精神财富。云账户在企业党建和企业文化建设中注入红色基因，培育红色精神，实现了企业党建和企业文化建设共荣互促、共同提高。


　　作为民营企业，云账户在创业之初，牢记“跟党一起创业”的初心使命，党中央关心什么、强调什么，云账户就不遗余力去做什么。云账户的初心来自于中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。云账户坚信，“满足人民对美好生活向往，就是最广阔的市场；服务人民就业增收，就是最大的商机”。公司把“利用数字经济，造福伟大的中国人民，追逐伟大的梦想，创造美好的生活”作为企业使命，把“以数字化赋能，与六亿亟待发展的中国人民共同奋斗，充分施展才能，走向共同富裕”作为企业愿景；把“心怀家国、乐观、奋斗、攻坚克难、自省、求实”作为企业价值观。办好一流企业，让更多人过上美好生活，成了云账户团队追求的基本目标。云账户通过顶层设计，锻造企业鲜明红色品格，强化党建铸魂、文化赋能的“党建+企业文化”管理模式，把党的政治优势、组织优势、群众优势和意识形态优势转化为云账户的顶层战略设计，积聚了企业的竞争优势、创新优势和发展优势。


　　2.推动“党建+企业文化”常态化开展、一体化推进，将红色文化贯穿于企业日常管理与运行。企业党建和企业文化都聚焦红色主题、挖掘红色资源、打造红色品牌、奏响红色旋律。红色文化体现在企业组织架构、生产经营、人才培养、形象塑造等各个方面，落实在企业日常工作中，推动实现制度化、常态化、具体化，成为支撑云账户发展的精神支柱和动力源泉。在云账户，每个部门都以一支光荣部队的番号来称呼，比如“红四军”“第三十八军”等；每间会议室都以军史上经典战役发生地的城市命名，比如“井冈山”“甘南州”等；在走廊里、墙壁上，张贴了A总书记重要讲话的经典语录和开国元勋的经典金句；在日常工作中，党员职工还会佩戴红色挂绳工牌亮明政治身份，督促其发挥先锋模范作用，接受群众监督。


　　红色文化成为企业党建的有力抓手，成为企业党建与企业文化建设融合发展的切入点、结合点，做实了党建内容，为非公企业发展注入了强大动能。在实践中，红色文化发挥了“黏合剂”功效，提升了员工的凝聚力和归属感；发挥了“润滑剂”功效，营造了企业团结、和睦、和谐的工作氛围；发挥了“兴奋剂”功效，激发了员工干事创业的热情和昂扬的斗志。


　　3.坚持运用党的最新理论成果指导企业创新实践，推动企业发展与党的事业同频共振、相向而行。多年来，云账户坚持把学习贯彻党的最新理论成果与企业创新发展结合起来，将党的实事求是、调查研究、求真务实、理论联系实际等优良传统引入企业经营管理运行之中。比如：精研细读毛泽东的《实践论》和《矛盾论》，形成指导本企业的“实践论”“矛盾论”，在面对业务决策和经营管理的选择难题时，辩证思考为人民创造长期价值的最优解；贯彻落实A总书记在x重要讲话精神，形成六个方面重要认识，指导企业坚持自主创新，走高质量发展之路；贯彻落实中国共产党百年奋斗十条历史经验，形成了指导本企业发展的十个方面工作办法和40条具体举措；为了将党的二十大报告提出的中国式现代化五个特征和五个必由之路落地落实，细化了指导本企业未来发展的15个发展目标和20条工作举措。


　　自创建以来，云账户坚持用党的创新理论指导企业发展，辩证分析企业存在问题，科学谋划企业未来发展。始终沿着党和国家指引的方向努力，成为云账户实现快速发展的重要秘诀。


　　三、推动非公企业党建工作与企业文化深度融合的启示与思考


　　“党建+企业文化”催生战斗力、助推发展力、焕发新活力，实现了党建工作与企业发展目标同向、工作同步，实现了党建与企业发展由“两张皮”到“一盘棋”，推动形成了非公企业高质量发展的巨大合力。


　　1.推动组织机构融合，实现工作联动。企业要改变各部门各自为政、各管一段、各抓一摊、管理成本高的企业组织架构，构建党建工作和企业文化一起抓、“一盘棋”、一体化的管理架构，实现同向同行、协作互动，增强工作合力。推动企业文化建设在新时代党的组织路线的大背景、大视野、大布局中正确定位、科学谋划、规范健康发展。


　　2.推动工作导向融合，促进发展联袂。企业党建和企业文化建设对外展现的是企业形象，对内塑造的是企业灵魂。对内是一面旗帜，对外是一扇窗口，都发挥着至关重要的导向作用。二者要建立目标上高度契合、实践中相辅相成、内容上有机统一的工作导向，聚焦服务企业、服务客户、服务员工，聚焦企业发展痛点难点堵点，坚持问题导向，强化创新导向，树立竞争导向，突出价值导向，明确目标导向，塑造企业与个人发展的共同愿景，培育员工爱国、爱家、爱企的精神，建立思维统一、目标一致、协调配合、高效顺畅的常态化工作机制。


　　3.推动“目视载体”融合，实施工作品牌联建。企业党建和企业文化要用“看得见”“摸得着”“可感知”的载体呈现，通过荣誉墙、宣传栏、橱窗、宣传海报、电子屏、文化墙、网络平台、宣传册等形式，把企业党建和企业文化倡导的主张、理念、精神、价值形象直观地展现出来，将抽象变具体，将无形变有形，协同共建特色品牌，用直接快速、耳濡目染的方式营造良好的党建和企业文化氛围。


　　4.推动工作路径融合，深化党群关系联通。企业要以员工为工作对象，积极开展“接地气”“有温度”“求实效”的党建和企业文化活动，进一步增强员工对党的理念、主张、方针、政策的思想认同，进一步增强员工的集体意识和贡献意识，塑造积极进取的工作作风。要树典型、立标杆、学榜样，激发员工的使命感、凝聚员工的归属感、增强员工的责任感。党组织要发扬密切联系群众的优良传统，充分了解员工所思所想所盼，围绕劳资关系化解矛盾、理顺情绪、激励斗志，营造团结和谐的良好氛围，从而增强企业的凝聚力、向心力、竞争力。



关于县保障粮食安全工作调研报告


　　粮食安全是“国之大者”。为坚决守牢确保粮食安全，加快建设农业强国步伐。按照A总书记在中央农村工作会议的讲话中指出“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力”的指示精神以及国务院办公厅、省人民政府办公厅通知精神，县农机发展中心专门组织人员就本县贯彻落实A总书记“保障粮食安全，在增产和减损两端发力”讲话精神情况进行了调研，现将调研情况报告如下：


　　一、在粮食增产上发力、在粮食减损上下劲


　　为贯彻落实A总书记在党的二十大报告中“全方位夯实粮食安全根基，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”和A总书记在中央农村工作会议的讲话中指出“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力”的讲话精神和有关要求，今年以来，县农机发展中心以质量兴农为要，将责任明于心，将担当履于行，在增产上发力，在减损上下劲，为确保粮食安全夯实根基。


　　（一）在粮食增产上发力。


　　县农机发展中心深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，一是大力开展农机装备补短板行动，加快农机化新机具推广力度。为认真贯彻落实国家农机装备补短板工作推进会议精神和《省农机装备补短板行动方案（20XX—2025年）》，以“补短板、强弱项、促集成、提质量”为重点，认真查找主要粮食生产全程机械化中整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等薄弱环节中的短板，充分发挥农机购置补贴导向作用，认真制定农机购置补贴资金使用方案，简化补贴办理程序，开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。在20XX年农机购置补贴政策实施中，以高性能、智能化、绿色化补贴为重点，对纵轴流联合收割机、新型高效拖拉机、精量播机械、植保机械、节水灌溉设备、畜牧业机械等机械敞开补贴、应补尽补。止目前，已补贴深松机、精量播种机、高杆喷雾机、打捆机、秸秆还田机、孵化机、烘干机、高性能联合收割机、拖拉机等机具1555台，实施补贴资金2112万元。同时，积极搞好示范引导和宣传，着力加快补齐短板弱项，为实现农业农村现代化和粮食安全提供强有力的装备支撑。


　　二是着力提升耕地质量，提高粮食生产能力。今年以来，我们积极做好农机耕整地工作，并通过农机推进会、技术培训会、召开现场演示会、散发宣传单等多种形式进行技术培训、宣传和服务指导，加强农机农艺融合，努力扩大农机耕整地推广应用面积。同时，继续推动“互联网＋”技术在深松深耕作业方面的应用，进一步提高作业质量、耕地质量和监管工作水平。农机深耕深松新技术新机具的推广与应用，不仅改善了土壤耕层结构，而且增强了土地“活力”。据统计，农机深耕深松整地可以使粮食每亩增产25－40公斤。20XX年全县将实施农机深松深耕作业面积5万亩，预计增产粮食300万斤。将为有效提升粮食综合生产能力和乡村振兴战略实施发挥积极作用。


　　三是全力抓好全面全程机械化生产。精心组织春耕、三夏、三秋等重要农时的农机作业，利用智能化手段加强农机化生产调度管理，保障机耕、机播和机收有序开展。同时，为把先进农机新技术、新机具运用到农业生产中去，进一步提高农机利用率和作业效益，推动全程机械化进程，我们积极组织科技人员深入农业生产第一线，向农民传授主要农作物生产全程机械化技术、农机新机具使用和维修技术，为农业生产提供优质服务，保证了农机服务水平不断提高。并根据现代化农业建设的实际需要，依托农机服务组织，在高标准粮田建设了主要农作物生产全程机械化示范区和2个规模100亩以上的示范基地。项目区实行良种良法、农机农艺深度融合，充分发挥其辐射带动作用，不仅形成了一批技术路线清晰可复制、可推广，广大农民群众认可的技术模式，而且形成了“以社带户、以户带村、以村带乡、以乡带县”的小麦玉米全程机械化推广模式，进而提高了全县主要农作物生产全程机械化示范全面推广应用水平。20XX年，全县小麦玉米主要农作物耕种收综合机械化率达到97％以上。


　　（二）在机收减损上下劲。


　　减少粮食也是另一种形式的增产。要在有限的生产条件下，实现粮食的持续增收，减少粮食损耗必须在减损上着力。


　　一是加大农机报废更新工作力度。减损就是增产，降耗就是增收。为加快农业投入品减量增效技术推广应用，通过实施农机报废更新补贴政策，加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，对申请报废的82台拖拉机、联合收割机、玉米脱粒机、花生摘果机、饲料（草）粉碎机、铡草机等主要部件齐全、来源清楚合法、符合报废年限或条件的农机予以报废更新，以加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。


　　二是加强农机操作技术人员培训工作。科学制定农机化教育培训方案，以农机专业合作社董事长、新型农业经营主体带头人、农机手培训为主体，以法律法规、农业机械理论和农机驾驶操作、农机维修保养、农机作业技术等为主要内容农机化教育培训行动。同时，整合农机培训、农机推广、农机监理和农机产销等机构的培训资源，通过集中学习、以会代训、现场观摩、专题培训、开展科技下乡等多种形式，着力加强农机技术人才队伍建设，培养造就了一批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农机农艺技术的新型农民，全年培训各类农机人员5872人。


　　三是大力开展粮食作物机收减损活动。深入贯彻落实《粮食节约行动方案》《省实施全面节约战略行动方案》，强化宣传，鼓励引导农民购置先进适用、安全可靠、节能环保的农机具，进一步提升装备质量。农机部门在“三夏”期间开展粮食机收减损技能大比武活动，按照《谷物（小麦）联合收割机收获损失率测定方法》，监测作业过程并测定选手的机收质量。以引导广大农机手在农业生产实践中精操作、比技能、展风采、做贡献，即又好又快完成夏收任务，努力实现颗粒归仓，又减少粮食收获环节损失。同时，搞好联合收割机田间作业测评，强化作业规范指引，确定适宜收割期，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失率和破损率。努力实现机收损失率由过去3％左右降低到2％以内，全县125万亩小麦就可减少粮食损失6000多吨。通过机收减损技术推广与应用，积极推进节粮减损工作开展，进一步提高粮食安全保障水平。


　　县农机部门还建立示范基地，大力推广大豆玉米带状复合种植、滴水灌溉、秸秆综合利用、玉米高产种植、深耕深松整地等作业模式，加快“互联网＋农机化技术推广”技术应用，为确保粮食安全、推动农业现代化和绿色发展发挥了示范带动作用。


　　二、粮食安全面临的风险挑战


　　虽然，农业机械化为确保粮食安全发挥了重要装备支撑作用，但由于群众思想认识不高、部分新技术新机具推广缓慢、农机专业合作社高质量发展滞后等方面还存在一些问题和不足。


　　一是群众思想认识不高。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14％。也就是粮食从生产到消费，各环各节都存在或多或少的损失和浪费。在我国，粮食生产仅“三夏”小麦机收环节减损1个百分点，就可挽回25亿斤粮食。由于农民群众对粮食减损就是增收思想认识不高，特别加上今年“三夏”期间“烂场雨”和“三秋”期间连阴雨天气影响，仅注重抢收抢种，有的忽视了粮食减损工作开展。


　　二是政策扶持力度小，新技术新机具推广缓慢。如：新技术新机具——纵轴流联合收割机，其作业特点是收获速度快、消耗动力少、脱净率高、破碎率低、损失少、作业质量高。以雷沃GL80纵轴流联合收割机为例，1台价格近20万元，单机补贴额仅3.46万元，农民购买1台雷沃GL80纵轴流联合收割机补贴后还需要16.5万元，对于有购买补贴新技术新机具意愿而家庭困难的农户只能望而却步。


　　三是配套基础设施建设滞后，农机化服务体系不完善。由于农村田块大小不一，不利于规模化经营。同时，机耕道不足，给机具正常作业和转移带来不便，影响了机具作业效益。另外，农机专业合作社、粮食烘干经营主体，由于受资金、场地、用水用电等因素制约，服务体系不完善，其发展不能跟上时代发展的需求。


　　四是农机人员专业素质不高，粮食劳动生产率低。农机专业合作社成员大都是新购机农户或者以土地入股入社的农民。真正懂技术、会管理、善经营人员较少，专业素质普遍不高。农机维修人员经过正式系统培训少，缺少专业维修技术人员。


　　五是农机新技术发展滞后。农机技术开发、技术储备力度不够，检测手段落后，高科技现代化技术在农业生产中的引进和吸收工作还相对缓慢。另外，还存在种子发芽率不高、农药和化肥过量施用、灌溉水有效利用率较低、农用生产资料消耗偏大等问题。


　　三、意见建议


　　要保障粮食安全，有效减少粮食生产环节损失，必须加大投入，在改进生产技术、加强生产管理、加快农机新技术新机具推广和提升生产者素质等方面着力，在增产和减损两端同时发力。


　　（一）加大宣传，提高认识。要通过广播电视、网络、报纸、举办培训班和机收减损大比武、宣传车下乡、散发宣传单（册）、悬挂横幅等多种形式大力宣传“减损就是增产”的重要意义，进一步提高社会各界和广大农民群众对粮食减损是确保粮食安全重要性认识。


　　（二）提高粮食生产主体素质。农民是保障我国粮食安全的主体。农机专业人才是农业农村现代化和农机化高质量发展的保证。要想有效减少粮食生产损耗，提升粮食生产能力，必须实施劳动者素质提升工程，要科学制定教育培训方案，加大资金投入，落实培训任务和措施，通过集中学习、座谈交流、参观考察、专题培训、网络学习、新型职业农民培训、“人人持证、技能大赛”等多种形式，加强对农民教育和技能培训，提升其农机作业质量以及粮食减损、安全用药和节水、施肥等意识，提升其生产技能和水平，进一步提高劳动生产率。


　　（三）加强政策扶持，搞好示范引导服务。在落实中央、省支农惠农政策的基础上，政府部门要进一步制定和完善农机化发展的相关扶持政策，对粮食烘干、政策性保险、金融贷款、农机作业补贴、农机专业合作社建设出台具体扶持政策，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。农机新技术新机具推广试验和示范是提高农业科技和机械化水平的先导，财政应加大资金投入，对新技术新机具加大补贴额度，加快农机新技术新机具推广力度。同时，建立示范基地，搞好示范引导，为农业现代化和农机化高质量发展发挥积极引导作用。另外，要大力组织开展农机专业合作社示范社创建活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。并树立典型，大力宣传和推广其先进经验，示范带动其他农机专业合作社发展。另外，要加强对农机专业合作社经营管理、信息和技术应用的指导服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持和引导农机专业合作社开展多种生产经营活动。


　　（四）创新工作机制，加强防洪抗旱能力建设。一是加强防洪抗旱能力建设。加强和完善河道防洪工程建设以及管理工作，进一步提高河道防洪和农田排涝能力。同时，搞好农田机井配套建设，确保旱能浇、涝能排。并加强天气监测建设和重大病虫害防控。二是提质增效转方式，使农机合作社发展由数量增长真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提农机人员素质上来。三是围绕促进良田良种良法良机配套，统筹各方力量，积极推进土地整治和标准农田建设，加快机耕道、农机服务组织场地库棚等农机化基础设施建设，为农业机械装备的广泛应用创造更好的基础条件。四是着力加快农业机械化科技创新。围绕提升农机装备的供给能力，推动农机农艺融合，以“产业急需、农民急用”为导向，加快引进高效、低耗、智能农机装备，加快先进农机装备和技术的引进，大力推广绿色高效机械化技术，为规模经营和农业绿色发展奠定坚实的物质技术基础。同时，进一步加快推动农业现代化发展，为物的乡村振兴和人的乡村振兴发展、确保粮食安全做出积极贡献。



县民营经济发展调研报告


　　党的二十大报告中指出，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。民营经济是我国经济制度的内在要素，是推进中国式现代化建设的重要力量。


　　一、县民营经济发展现状


　　近年来，我县民营经济发展规模不断壮大，经济实力逐步增强，在经济发展中所占的份额不断增加，所起的作用愈加明显。其发展现状主要呈现以下特点：


　　（一）民营经济总量持续增长。从历年数据来看，2018年以来我县民营经济持续快速增长。截至20XX年底，全县实体经济达1.77万户，民营经济达1.73万户，占97.6％，是实体经济的绝对主体。20XX年民营经济比2018年增加了0.41万户，年平均增长率达到14.5％；20XX年全县民营经济实现增加值56.19亿元，比2018年的35.88亿元增加20.31亿元，占全县经济总量的比重达49.8％，比2018年提高了0.6个百分点，有效地促进了经济结构优化升级。


　　（二）民营经济税收贡献突出。近年来，我县接续优化减税降费结构提振民营经济发展。20XX年全县民营经济实现税收3.45亿元，占当年税收收入的84.9％，其中县级民营经济实现税收1.94亿元，占县级税收的83.3％，比2018年提高5.2个百分点。20XX年上半年全县民营经济上缴税费3.07亿元，占当年税收收入的89.4％，其中县级民营经济上缴税费1.34亿元，占县级税收收入的89.1％。


　　（三）民营经济就业规模扩大。我县民营经济从业人数持续增长，私营企业和个体的快速发展创造了大量的就业机会，成为吸纳就业人员的重要渠道。截至20XX年末，全县民营经济从业人员数为12.31万人，占全部从业人员的93.2％，比2018年提高2.9个百分点。其中全县私营企业和个体从业人员3.89万人，比2018年增长20.4％，占民营经济全部从业人员的31.6％，比2018年提高6.6个百分点；县民营企业发展态势强劲，有效地支持了国有企业转型，为缓解就业和再就业压力，容纳剩余劳动力和社会新增劳动力，为维护社会稳定与建设和谐社会作出了重大贡献。同时，民间投资日趋活跃，民营经济成为推动全县投资增长的主要动力，一批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。


　　（四）民营经济数量明显增加。近年来，全县民营企业和个体经营户数量增长迅速。截至20XX年底，全县共登记注册各类市场主体1.77万户，比2018年增加0.78万户，增长78.4％。其中：个体工商户达1.26万户，占全县市场主体的71.1％，比2018年增加0.57万户，增长83.8％；私营企业0.37万户，占全县市场主体的20.9％，比2018年增加0.16万户，增长74％。20XX年上半年新增各类市场主体1264户，其中个体工商户934户，私营企业287户，分别占当年市场主体的73.9％和22.7％。


　　（五）“四上”民营经济快速发展。“四上”企业是指规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元以上的工业企业）、限额以上批发业（年主营业务收入2000万元以上的批发企业）零售业（年主营业务收入500万元以上的零售企业）企业、住宿餐饮企业（年主营业务收入200万元以上的餐饮企业和住宿企业）、规模以上服务业企业（年营业收入2000万元及以上的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类的法人单位；年营业收入1000万元及以上的租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育三个门类，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业四个行业小类的法人单位；年营业收入500万元及以上的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业两个门类，以及社会工作行业大类的法人单位）、具有总承包或专业承包资质的建筑业企业和有开发经营活动的房地产开发企业。“四上企业”统计旨在全面客观地反映和支撑各级各地经济发展程度，同时作为影响利税来源主要因素的“四上”企业，对地区经济的发展有举足轻重的作用。20XX年末，全县共有“四上”企业109个，从业人员9216人，其中民营企业达85个，从业人员9146人，分别占全县“四上”企业总数的78％、99.2％，民营经济市场的份额不断扩大。“四上”企业中民营企业分别为：规模以上工业企业35户，从业人员2435人，实现营业收入27.74亿元；限额以上批零住餐企业27户，从业人员691人，实现营业收入12.9亿元；资质等级建筑和房地产开发经营企业19户，从业人员368人，实现营业收入2.6亿元；规模以上服务业企业4户；从业人员167人，实现营业收入0.88亿元。民营经济成为全县经济增长的重要推手，对经济增长的重要性日益显著。


　　（六）民营经济行业门类齐全。20XX年全县民营企业法人达0.31万个。从三次产业划分来看，全县民营企业的分布呈“三、一、二”的格局。从行业角度看，全县民营企业法人涉及行业齐全，除了公共管理和社会组织外，其他行业均有民营经济，其集中趋势仍很明显，主要分布在批发零售业、农林牧渔业和制造业，其中批发零售业857个，占民营企业总数的28.1％；农林牧渔业555个，占民营企业总数的18.2％；制造业401个，占民营企业总数的13.1％，三者合计占59.4％。居第四至六位的分别是：租赁和商务服务业266个，占民营企业总数的8.7％；建筑业236个，占民营企业总数的7.7％；交通运输、仓储和邮政业149个，占民营企业总数的4.9％。这六个行业占据了全县民营企业数的80.7％。


　　二、民营经济发展存在的主要困难和问题


　　通过调研发现，当前形势下，受政策环境等各方面因素影响，县域民营经济在发展过程中存在一些比较突出的困难和问题，集中表现在以下几个方面。


　　（一）惠企政策落实落地难。有的民营企业家反映，各级政府出台的优惠政策很“诱人”，但是具体到连接企业的“最后一公里”，往往容易“悬空”，有的想去对接却不知道怎么办得到，有的看得到却享受不到。一是政策宣传不及时不到位。部分政策出台后，没有及时公开，宣传手段不多、力度不大，业务培训不足、政策解读不深，不仅相关企业和社会不知晓，甚至连本部门本系统具体经办人员都没吃透、不会操作。二是政策执行不够有力有效。有的搞选择性执行，对自身有利的政策积极落实，反之则千方百计找借口、设障碍。有的搞简单执行，如个别地方把“切一刀”的政策变成“一刀切”，甚至个别地方一出现安全事故就把相关同类企业全部停业整顿，“一人患病，全家吃药”。三是政策效果评估监督还需强化。部分惠企政策落实的监督评估缺乏统筹性，有些政策刚出台，就立即组织检查或要求上报落实情况，一定程度上迫使基层弄虚作假、应付过关；有的部门对政策落实缺乏后续跟踪和监督指导，导致一些政策到了基层“挂在墙上”“藏在柜里”，实际上没有去推动和执行。


　　（二）信息共建共享力度不够。调研访谈中一些民营企业反映，民营企业和政府部门之间长期存在信息不共享不对称的问题，企业经常因不能及时掌握政策信息而错失发展机会或影响办事效率。一是政府部门之间信息封闭不够畅通。政府各职能部门之间如企业注册、纳税、不动产登记、保险缴纳等信息尚未实现共享，降低了政府的服务效率和协同管理水平。信息公开、信息安全等方面法律法规不完善，当前一些部门采取内部联网等方式防范信息泄露风险，一定程度上影响了信息公开和共享，客观上降低了数据信息的价值。二是企业与政府部门信息共享存在壁垒。政府部门掌握着大量的信息数据，但自上而下尚未建立信息资源的采集、开发、管理等相关规则，一些部门存在人为设置信息壁垒现象，将政府信息资源部门化、分割化，阻碍了信息的交换、整合与应用。民营企业遭遇了不少体制性和政策性障碍，部分行政审批还停留在“并联”办事，没有“串联”起来，企业办事仍需多次跑、往返跑。特别是企业办证难、办事难的问题依然存在。


　　（三）民营企业创新能力亟待提升。当前，县域民营企业总体呈现出“小、散、弱”的态势，一部分企业发展信心不足，能力不强，创新发展面临诸多困难。一是产业结构传统化，不利于转型升级。大多数县域民营企业都居于传统行业，位于产业链低端，产品科技含量不高，产业链短，缺乏市场竞争力，发展后劲严重不足，面临转型升级的困境。二是经济结构单一化，缺乏发展后劲。县域民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的产业，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成，且产业融合度不高，缺乏有力的产业支撑。三是内生动力较弱，创新能力不强。经过三年疫情冲击，由于融资渠道不畅、外部环境不优等影响，民间投资下滑明显，实体经济普遍处于发展低谷，部分企业信心不足，投资意愿明显减弱。同时一些中小微民营企业存在小富即安、小成即满、得过且过的落后思想观念，舍不得在创新上投入。四是人才吸引力不足，高端人才匮乏。一些民营企业普遍缺乏长远发展规划，对知识产权、专精人才培育重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强。特别是中小企业不但难以招引高层次人才，就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住。企业高科技人才、管理人才、技术人才的匮乏成为制约民企发展壮大的重要因素。


　　（四）融资难融资贵问题仍然存在。部分民营企业反映，融资难、融资贵问题仍然是梗在民营企业心里的“一根刺”，严重制约了民营经济的发展壮大。一是宏观经济环境造成的影响。宏观经济环境是民营企业融资难的重要原因之一。在经济下行周期中，货币政策紧缩，金融市场风险增加，导致银行不愿意放贷，非银行金融机构也难以获得足够资金。二是民营企业直接融资少。县域小微企业抵押难、担保难。企业普遍缺乏有效的抵押，而县域内担保机构规模小、风险补偿机制缺乏，再加上没有完善的小微企业信用制度，使担保功能的发挥受到一定的影响。除此之外，小微企业融资面临的问题还包括所能享有的信贷资金较少。一些金融机构“锦上添花”多，“雪中送炭”少，小微民营企业不仅与优惠利率无缘，甚至要支付更多上浮利息和隐性成本。


　　（五）法治环境有待进一步改善。“法治是最大的营商环境”的理念尚未完全落下来，基层地区仍然存在法律意识淡薄、“新官不理旧账”等问题，依法行政、严格司法的能力水平还比较欠缺，部分政策的合法性、连续性和稳定性不够。一是优惠政策难兑现。一些部门只注重前期招商数量和速度，有些政策制定时没到基层调研，导致政策不接地气，与实际相脱离，最终难以落地，一些项目还留下了不少的“后遗症”“烂摊子”。二是执法司法随意性较大。安全生产、环保领域等行政执法过于简单化，一刀切的情况依然存在。有的地方管“拆”不管“建”，对生态红线、保护区内的企业关停力度大，但对企业搬迁、补偿工作缺乏统一协调；有的地方只管提要求，不管怎么办，对企业安全生产、环境保护缺乏必要指导，简单地把一些工作推给第三方公司，增加了企业负担。三是账款难收回。政府部门、大型企业拖欠中小微民营企业账款问题还不少，一些“旧账”找各种理由推卸，一拖数年，几经领导变化，以致无法兑现。同时由于基层法院执行力量缺乏，制裁手段有限，胜诉当事人合法权益无法及时得到有效保障。


　　三、促进民营经济发展的对策建议


　　党中央国务院对民营经济的关心支持是广大民营企业最大的方向和底气，只要我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，针对民营经济发展过程中遇到的困难和问题，采取一些有针对性的政策和措施，坚持审时度势，奋发有为，就能实现我县民营经济更好发展、高质量发展。


　　（一）着力推动政策落实落地。民营企业长成“参天大树”，离不开政策的“阳光雨露”。一是加大宣传力度。对支持民营企业减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，要一项一项梳理研究，编印民营经济支持政策手册，持续加大宣传力度，扩大政策知晓率，提高惠企覆盖面，使民营企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策。建议将各部门单位涉企的职能职责、支持民营经济发展的政策文件、涉企服务事项办理流程等整理归集，在统一平台公开发布、及时更新。二是加强督促指导。加强对政策执行的监督检查，相关部门单位定期开展惠企政策落地效果的自查，加强对基层的督促指导，推动政策真正落实到企业。三是强化效果评估。紧扣新形势新情况，因时因势推进政策创新，加强政策协同配合，提高民营企业参与政策制定评估的参与度，增强政策针对性、操作性和含金量，定期委托第三方开展有关政策效果评估，客观反映情况和问题，加强政策评估结果运用。


　　（二）着力健全信息共享机制。加强信息共享机制建设，利用数据信息为企业加权赋能，降低民营企业运行成本。完善政府信息平台，以政府政务网为基础，集成各职能部门的数据信息，打通各部门信息系统，构建全县一体化的政务信息服务平台。推动构建统一高效、互联互通、安全可靠的信息资源运用模式体系，力争实现信息跨部门跨层级共享共用，推动各类市场主体的数据信息互通共享。支持第三方信用服务机构开展市场化信用评价，以大数据为支撑对民营企业实现精准“信用画像”。


　　（三）着力推动民企改革创新。创新是民营企业的永恒课题。一是支持民营企业转型升级。鼓励民营企业因地制宜、聚焦主业，加快转型升级、兼并重组，培育具有强大综合实力和核心竞争力的一流企业。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，用好“一带一路”、自贸区、中非经贸博览会等开放平台，支持民营企业开拓市场。支持民营企业建立健全现代企业制度，推进法人治理制度、经营管理制度改革，不断提高企业现代化管理水平。二是支持民营企业创新发展。支持民营企业发挥优势、补齐短板，围绕关键领域核心技术开展联合攻关。加大民营企业培育力度，引导中小企业走创新发展之路，大力推动个转企、企升规、规改股、股上市。支持符合条件的民营企业申报创建双创示范基地、科技企业孵化器、专精特新等创新创业载体，独立承担或通过校企合作、产教融合等方式与有关方面联合承担科研项目。三是支持民营企业培养创新人才。畅通科技创新人才向民营企业流动渠道，对民营企业引进的符合条件的高层次、高学历、高技能和紧缺人才，按政府人才政策体系提供职称评审、住房、落户、子女入学、配偶就业、医疗保健等方面支持。


　　（四）着力解决融资难融资贵问题。优先解决民营企业特别是中小微企业融资难问题，逐步降低融资成本。一是强化中小企业财务管理。民营企业要提高财务管理水平，加强内部控制，规范财务管理，建立完善的会计核算和财务管理体系，提高覆盖面和透明度，为银行及资本市场提供可靠数据支持，以增强财务信用度。在融资过程中，企业要主动配合银行的审核工作，提供有力的证明资料，有利于银行对企业的评估，提高获得贷款的可信度。二是加强融资增信支持。完善民营企业贷款风险补偿资金，重点补偿符合政策范围的民营企业贷款成本。对扩大民营企业融资担保规模、降低担保费率等成效明显的担保机构，给予适当奖补。三是搭建政银企沟通桥梁。及时组织开展政银企项目对接合作活动，发布民营企业投资项目推介清单。完善金融机构监管考核和内部激励机制，将面向民营中小微企业发放贷款增长、综合融资成本下降等指标同银行业绩考核挂钩。加强“银税互动”，适当增加信用贷款额度，延长贷款期限，对纳税信用良好的守信小微企业及时发放免抵押、免担保的信用贷款。


　　（五）着力打造优良营商环境。当前我县营商环境有了很大改善，但与经济发达地区相比，还存在一定差距。一是提升政策制定水平。各相关部门从实际出发，增强政策制定实施的科学性和透明度，提高政策质量，增强政策稳定性。落实企业家参与涉企政策制定机制，涉企政策制定要听取相关企业家意见建议，涉企政策调整要根据实际设置合理过渡期并指导民营企业制定过渡期整改方案。二是加强监管体系建设。建立健全符合民营企业高质量发展要求的事中事后监管制度，不断健全监管体系。完善涉案企业合规第三方监督评估机制，建立涉企案件快侦快诉快审快结机制、重点涉企案件指导机制、涉企案件跟踪督办机制，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”和刑事申诉积案专项清理。三是加强对民营企业合法权益的司法保护。贯彻平等保护要求，依法严厉打击利用公权力严重侵害民营企业产权的违法犯罪活动，以暴力、胁迫等方式欺行霸市、收取“保护费”等违法犯罪活动，侵犯民营企业知识产权、损害商业商品信誉、合同诈骗等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，以及侵害民营企业及经营者财产权益、人身权利的违法犯罪活动。加大涉民企业产权错案冤案甄别纠正工作。四是开展新官不理旧账和拖欠民营企业账款专项治理行动。持续开展“新官不理旧账”专项整治，将行政机关履行政策承诺、合同约定情况纳入政策落实情况跟踪审计。完善拖欠民营企业账款问题约束惩戒机制，清理政府部门、事业单位和大型企业拖欠中小微民营企业账款，建立台账、限时清零，严重拖欠的列入失信“黑名单”。



县乡村振兴专题调研报告


　　20XX年9月4日至14日，省委党校第4期中青一班210名学员组成20个调研小组，赴市县10个乡镇17个行政村，开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论，梳理分析县乡村振兴战略实施过程存在问题，结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下：


　　一、基本情况


　　县位于市西南部，因地处嵩山起脉而得名，总面积3009平方公里，现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区，总人口65万。近年来，县坚持高质量发展这一主题，以“培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业，做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业，支持发展健康养生、现代农业两大特色产业”为主的现代产业体系蓬勃兴起，县域综合实力持续增强。20XX年，全县完成生产总值230.6亿元，同比增长4.2％；一般公共预算收入11.72亿元，县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元，农村居民人均可支配收入17296.4元。


　　二、主要做法和成效


　　（一）基层建设全面加强。县坚持以党建引领乡村治理，深化“五星”支部创建，以党群服务中心“7N亲民化”改造提升强化治理体系功能，使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施，并不断拓展提升“N”个增值功能，极大提升了公共服务便利度，促进了“四治融合”。通过“7N”改造提升，x镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一；何村乡桥头村设立了“x县爱你，桥头等你”旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等，将资源和服务送到群众家门口，使群众服务更有温度。


　　（二）乡村治理基础坚实。县坚持将乡村社会治理、环境治理和精神文明建设同推进同部署，深化“三零”单位（村、社区）创建，创新实施以“三清两建”为抓手的乡村治理新实践，通过清集体资产、清“村霸”、清矛盾、建强农村集体经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。通过开展“三清两建”，x街乡x村收缴合同10份，规范不合理合同2份，收回集体资金81.3万元、集体土地23.77亩，集体林坡98亩，化解多类问题31条；x镇x村将原来脏乱差的树林打造成露营地，将私搭乱建的空闲地改造成了乡村水吧和木工房、陶工房等乡村旅游设施，不仅改善了群众生产生活环境，还为乡村发展腾出了空间。


　　（三）乡村运营指明路径。县提出了以乡村运营推进乡村建设的工作理念，从整村旅游运营的角度出发经营村庄，推动乡村资源与社会资源优化配置，把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势，探索出了一条农文旅融合发展路径。2021年以来，先后举办两届乡村运营商招募大会，面向社会招募运营商，出台相关文件，健全乡村运营工作体系，规范乡村运营工作机制。截至目前，36个村落与运营商签约“结对”，x乡三合村与河南建业新生活集团合作，以三合“手绘小镇”为中心，辐射带动周边6个村联动发展；x镇x村与x未来乡村运营管理有限公司合作，依托原始石头风貌和高山草甸开发乡村旅游，建成石头部落景区，走上了整村产业融合发展之路。


　　（四）品牌赋能产业振兴。县把品牌化作为产业振兴的重要抓手，着力打造特色地域品牌，用品牌化引领市场化，促进乡村产业振兴。在农业产业上，整合了全县优质农产品资源，建立了“嵩上好礼”农产品区域公用品牌，吸引顺势药业有限公司、辰昊农业开发有限公司等一批具有县特色的农产品企业入驻，迅速提升了县优质农产品的知名度。在文旅产业上，着力打造“湖山圣域•x县爱你”品牌，在白云山、木札岭等旅游景区、水库周边、部分乡村景点组织开展了一系列宣传活动，发挥出极大的引流作用，x镇x村新建的露营基地，通过开展“来露营吧”主题活动，20XX年“五一”期间日接待游客逾万人，全域旅游得到有效推动。


　　（五）政策带动群众增收。县加大政策支持力度，制定印发《关于有效增加群众收入的意见》，持续推进群众增收致富。立足资源禀赋，把发展中药材作为乡村振兴的主导特色产业，出台《关于建强伏牛山中医药文化产业园打造中原药谷的意见》，从“土特产”中要效益，先后培育出城关镇丹参种植基地、何村乡柴胡基地等五大万亩中药材种植基地，逐步发展成为全省十大中药材种植基地、中药材产业十强县，引导形成顺势药业、乾顺农业、昊禾食品等一批带动性强的中药材类加工企业。立足地域条件，在山区丘陵发展牛羊养殖产业，制定了《县牛羊产业高质量发展行动计划》《支持牛羊产业发展十条政策措施》，创新推行“托牛所”，优选“牛品种”，推出“养牛贷”，购买“牛保险”，破解牛羊产业用地、资金、技术等瓶颈难题，促进特色养殖产业迅速发展。县农民人均纯收入从2020年的13965.2元增长至20XX年的16271.4元，年均增长1153.1元。


　　三、存在问题


　　（一）党建引领作用发挥不够。鼓励支持基层发展不够。对村级班子当中年轻干部带动作用的支持政策研究破解不够，致富能人在带动群众发展产业、带动集体创业增收方面的作用没有得到充分发挥，在个人致富与群众共富、做强个人与做强集体中还没有找到很好的结合路径。被动扶持仍然多于主动发展。在乡村振兴中仍然更加注重亮点打造，对均衡发展引导不足，对内生动力的挖掘不够。调研发现，成为乡村振兴示范村的村庄大多都是在政府的大力支持下形成的，资金的投入几乎完全由政府包办，由此使基层干部群众产生了较为普遍的依赖心理，也引发薄弱村庄、薄弱村组群众对公平发展的质疑，也导致群众积极主动参与村庄建设发展的意识不强。基层支部带动作用发挥不够。村级贯彻落实具体任务多，研究谋划本村发展方向少，在引导群众上作用发挥不够，在吸引在外的急需运营管理人才上束手无策，在转变在家老人妇女意识观念上难出实招，景区经营面临停摆、致富业态无人从事等问题客观存在。


　　（二）集体经济发展能力不足。集体经济过多依赖项目扶持。虽然调研的17个行政村集体经济收入基本都在10万元以上，但一半以上的村收入主要源自光伏基地、产业基地和集体经济扶持项目，大多又用于脱贫户、监测户扶持，能够自主支配的资金不多。经济组织收入形式单一。x镇x村20XX年村集体收入30万元中，15万元为烟叶种植税收返还，6万元为柴胡种植奖补，其余为烟炕、烟叶育苗大棚和鸽子棚租金。x镇x村股份制合作社仅仅用于流转土地、出租房屋、仓储租赁，成立的文化旅游发展有限公司收入主要靠土地出租，并无实质性业务开展。乡村经营运营人才短缺。x镇x村通过乡村运营企业谋划建成了露营基地，但却因为缺少运营人才不能实现运营增收。x街乡升坪村虽然通过“三变”改革盘清了集体资源资产，但由于不懂经营，资产仍然处于闲置状态。


　　（三）主导产业还需提质补链。中草药种植产业仍然不强。总体仍然处于群众自发种植环节，种植技术不高、品种特性不强、品质特点不优，“嵩胡”地域品牌没有叫响，其他药材还没有形成地域品牌，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材的指导思想没有得到充分体现，仍然处于种植一般原材料、出售原材料和初级产品的阶段。中药材全产业链尚未形成。生产加工尚未形成产业，既没有培育出像仲景药业、宛西制药、淅川制药一样的本土品牌，也没有引入较知名的中药、中成药生产企业，供应链、产业链、价值链、创新链全链条发展趋势尚未形成，产品附加值不高，科技含量、品牌效益均未得到体现。


　　（四）文旅发展有待提升。以文载物的作用发挥还不够明显，深层次文化体验、高质量文创产品缺失，拿得出、叫得响、记得住的文化品牌尚未形成，景点辐射带动作用未发挥，旅游产业缺乏长期持久的文化引力。文化资源仍可深入挖掘。x县是“二程故里”，宋明程朱理学的“千年祖庭”，“如坐春风”“程门立雪”的故事绵传千年，但x县对理学文化开发利用还不够。联动发展态势尚未完全形成。文旅发展仍需联动统筹，全域旅游产业规划顶层设计依然不足，游客吃、住、游、养、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。特色文创产品开发不够，木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等地域特色产业业态各自为战，缺乏整体联动，缺乏统一策划、统一包装、统一营销。经营品味还需提升。经营发展超前意识不强，同质化、低质化的经营设施较多，精品化特色化的民宿缺乏，不能满足游客享受旅游生活需要，难以对游客产生足够粘性，很难使游客长期驻足。市场营销手段单一，包装宣传不够，流量密码没有充分释放。与同处x的老君山相比，老君山、木札岭在景区知名度上还有很大差距，卧龙谷景区经营困难已经被摘星。


　　四、几点建议


　　（一）党建引领，夯实乡村振兴根基。一是把思想理念指引到乡村发展上。制定出台奖励扶持政策，大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，发挥广大农民群众的聪明才智和创造精神，把广大农民群众的创造潜力激发出来，形成全面推进乡村发展的内生动力。二是把战斗堡垒建立在产业链条上。以“五星”支部创建为抓手，全面加强基层组织建设，将支部建在产业链上，把党员聚在产业链上、将人才育在产业链上、让农民富在产业链上，筑牢基层战斗堡垒。三是把示范带动体现到强村富民上。鼓励致富带头人领办集体经济、创办集体企业，引导条件具备的村率先发展，以集体经济发展带动乡村发展，鼓励农村党员带头参加技能培训、带头当好新型农民、带头发展新兴业态、带头参与乡村运营，把党员的先锋模范作用发挥出来。


　　（二）以文促旅，推进文旅深度融合。一是加强宣传推介。加强运营策划，运用新模式营销手段，探索开展场景营造、沉浸体验、实景演出等商业化营销，充分利用抖音号、视频号等新媒体平台，广泛借助优质网红自媒体平台，高频度大剂量开展宣传推介，全力打响文旅知名度。二是深挖文化资源。运用动漫、卡通等新方法新形式深挖x县历史文化，把“程门立雪”“如坐春风”的成语故事阐述好，把“程朱”理学中的优秀哲理弘扬好，讲好大禹治水、伊姑与伊尹的传说，讲好王莽撵刘秀的故事，真正做到以文化旅，用文化的粘性吸引人。三是建设精品文旅。合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源，突出乡村民宿特色，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿开发建设，充分展示x县地域特色IP文化，丰富乡村民宿文化内涵，提升乡村民宿品质，打造精品文旅设施，提升文旅供给质量水平。四是开发文创产品。积极开发富有x县特色的文化资源，运用木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等的制作方式，打造玩具、文具、食品、服饰、电器、生活用品等各类游客愿意拥有、愿意买单的文创产品，让游客在游玩的同时，体验文化消费，创造全新的文化旅游消费点，更好以文化拉动旅游。


　　（三）培土育基，厚植产业发展土壤。一要科学编制产业发展的顶层规划。坚持全县“一盘棋”，整合全县产业发展资源，统筹规划布局乡村振兴产业规划。推进中药材种植提质，着力发展突出地方特色、符合市场需求、长效短效结合的品种，引导中药材产业向适生区推进、向高科技转型、向名特优发展，解决中药材品种杂、规模小、科技含量不高等问题，促进全县中药材产业科学有序发展。推动中药材加工提速，加快发展中草药加工产业，谋划布局中成药制药产业，推动形成产、贮、运、销、加为一体的产业体系，完善供应链、拉长产业链、提升价值链、建设创新链，加快推进“中原药谷”建设，逐步由药材大县成长为制药大县。推进文旅产业带动，以优质核心景点为依托，发挥优秀景区带动作用，根据市场需求打造“一日游”“三日游”线路，加快美丽乡村特色旅游线路建设，营造全域乡村旅游发展态势。二要配套适应产业发展的基础设施。加快推进文旅融合，加速文旅设施建设，丰富旅游业态，建设集自然观光、地质探秘、农耕体验、亲子采摘、美食体验等为一体的综合乡村旅游度假区。开展民宿集中招商，持续推进“认领老屋、改造民宿”活动，加快推进精品民宿建设，改善景区生活住宿条件，切实提升服务质量。围绕特色种植产业发展，着力向水、电、路等基础设施发力，全力营造产业发展良好环境。加快清洗、分拣、供干、包装、仓储等农产品商品化处理设施建设，加快冷链物流、集中配送、数字信息等电商物流体系建设，适应农产品电商发展需求，适应农业向加工营销环节拓展的需要，夯实促进产业发展的硬件基础。三要完善支持产业发展的政策措施。将乡村发展急需人才纳入人才引进范畴，享受人才引进政策，吸引农村精英人才回流。设立小微企业发展基金，支持专业技术人才和优秀经营人才返乡创业，出台奖扶政策，吸引在外经商、创业致富的广大乡贤回乡发展。将金融资本、债券资金主要用于产业项目资本金扶持，鼓励引导社会资本投资产业项目。组织开展全域土地综合整治，将农村零星建设用地指标统一整合，破解农村产业发展用地难题。



关于县镇辣椒产业发展的调研报告


　　发展特色产业是实现乡村振兴的重点任务，是促进农民增收的重要抓手。县镇在确保粮食生产的前提下，积极调整种植结构、创新种植模式、强化科技赋能、推动三产融合，高标准打造1.5万亩辣椒种植示范基地，与种植传统粮食作物相比，每亩年收益达1.1万元、增长307％，农民户均年收入达4.6万元、增长324％。市委政研室对县镇辣椒产业发展进行了调研，形成了调研报告。


　　一、主要做法


　　为破解丘陵地区种粮产量低、农民增收难问题，县镇把培育壮大乡村特色产业作为着力点，大力发展辣椒种植业，通过创新轮作套种模式，推动机械化标准化智能化生产，完善加工、销售配套服务体系等，有效提升了耕地亩均效益，实现了农民致富增收。


　　（一）创新轮作套种模式，发展乡村特色产业。针对种粮的亩均效益偏低问题，县镇在保证粮食产量的基础上，依托辣椒产业优势，积极调整优化种植结构，探索出“小麦＋辣椒＋芝麻＋大豆”轮作套种模式，即在同一地块上，每年10月种小麦，次年3月套种辣椒，6月麦收后套种芝麻、大豆，9月收获辣椒，实现一年种植三季作物。每亩土地每年能够产出小麦600斤、辣椒600斤、芝麻100斤、大豆150斤，土地亩产综合收益超万元，有效解决了“粮经争地”矛盾，稳住了粮食生产，发展了特色产业，促进了经济发展。


　　（二）强化科技支撑，推动生产方式转变。坚持向科技要产能，加大科技投入力度，提高精细化种植水平，推动辣椒种植由传统生产方式向现代化生产方式转变。一是推行机械化生产。与洛阳一拖集团合作，推广应用5G无人驾驶拖拉机、直播机、喷药植保机、收获机等新型农资农具，实现辣椒播种、管理、收获全程机械化，播种效率较传统人工提高80倍以上，收割效率提高100倍以上，每亩节约人工成本约600元。二是推行标准化种植。规范种植流程，剔除多余低效环节，实行统一供种、统一防控病虫害、统一提供种植技术服务。通过运用北斗卫星定位系统，精准确定播种区域、株距行距，推动辣椒产量质量稳步提高。三是推行智能化管理。建设田间智能水肥一体化灌溉、土壤墒情监测、气象环境监测、病虫害预警等系统，实时采集温度、湿度、风速、雨量、土壤墒情等数据，智能监测辣椒生长状况，更精准地指导辣椒种植。相对于传统人工种植，节水50％以上，节肥30％以上，农药使用量降低60％，病虫灾害损失减少70％，每亩节约水肥药成本约500元。


　　（三）推动三产融合发展，提升产业附加值。坚持向三产融合要效益，着力拉长产业链、提升价值链，提高农业综合效益和竞争力。一是建立产品加工体系。建设总投资1100万元、占地约15亩的辣椒加工厂，主要包括4500平米生产车间、4000平米晾晒场和全智能化、无人化、自动化辣椒加工生产线，生产辣椒干、辣椒粉、辣椒酱、辣椒油等产品，实现统一加工标准、统一质量标准。通过初加工和深加工，产品附加值提高30％，1.5万亩辣椒年产值最高可达4亿元。二是完善销售服务体系。投资950万元建设占地4.5亩、储量1.5万立方米的仓库，建成后可存储辣椒5000吨。建立辣椒数据信息平台，及时掌握辣椒交易数据，同步开展辣椒现货和期货交易，实现辣椒产业的信息、交易、结算等服务一体化，推动销售增长、利润提升。三是发展沉浸式研学游。建设1600平米的辣椒研学展厅，通过沉浸式科普教学、农耕体验等方式，让大众了解和体验农作物培育过程，激活沉浸式研学体验，年接待研学者2000余人次。


　　（四）建立利益联结机制，实现合作共赢。积极探索建立“农户＋村集体＋企业”的利益联结机制，农户土地统一流转到村集体后，由村集体与企业签订合作协议，采取以企业为主和以村集体为主两种不同的运营及利润分配方式，推动农户、村集体、企业三方利益捆绑、合作共赢。一种是“532”运营方式，即由河南益民控股有限公司作为运营方，负责支付农户每亩700元租金，购买生产资料和辣椒种植、加工、销售等，经营收入除去地租和运营成本后，按照公司50％、群众30％、村集体20％的比例进行分红，农户获得地租的同时每年分红约300至600元／亩，村集体分红约200至400元／亩。另一种是“541”运营方式，即由村集体作为运营方，负责支付农户每亩700元租金，由河南益民控股负责全程技术指导和管理服务，由农户负责辣椒种植，经营收入除去地租和运营成本后，按照村集体50％、群众40％、公司10％的比例进行分红，村集体每年分红约1000至1100元／亩，农户分红约800至880元／亩，实现农民增收、企业增效、集体增富。


　　（五）打通金融服务通道，破解产业发展资金瓶颈。针对辣椒产业发展存在的资金问题，主动对接银行、保险机构，精准开发特色金融产品，有效满足辣椒种植企业和农户融资需求。由县农业银行、中原银行开发“金椒贷”专题信用贷款产品，农户无需抵押即可获得每亩2200元的贷款，有效破解了融资难题。由中原财险开发辣椒产业专项保险，政府和运营主体按照7：3的比例支付每亩120元保险金，兜底每亩3000元保额，提高了产业抗风险能力，助力了辣椒产业发展。


　　二、经验启示


　　县镇采取新技术新模式发展辣椒产业的做法，为各地发展乡村特色产业带来了启示。


　　（一）发展乡村特色产业，要创新耕作模式。创新耕作模式是破解乡村特色产业发展的土地瓶颈的有效手段。县镇立足当地实际，探索出了“小麦＋辣椒＋芝麻＋大豆”轮作套种模式，既保障了粮食生产，也为发展辣椒产业拓展了空间。发展乡村特色产业，必须因地制宜创新耕作模式，充分开发利用土地资源，着力改善农业生态环境和耕地质量，实现特色农业绿色高效发展。


　　（二）发展乡村特色产业，要强化科技赋能。科技创新为乡村特色产业发展提供新的驱动力，是实现乡村特色产业可持续发展的有力支撑。县镇以科技赋能辣椒产业，充分利用机械装备、数字化技术，实现标准化种植、智能化管理，达到了降本增效的目的。发展乡村特色产业，必须发挥好科技的力量，加强科研成果转化和技术应用，引导乡村特色产业向数字化、智能化转型，推动形成优质高效、充满活力的现代农业产业体系。


　　（三）发展乡村特色产业，要注重三产融合。一二三产深度融合，是推动乡村特色产业延长产业链、提升竞争力的重要途径。县镇注重产业链、创新链、价值链“三链同构”，推动加工体系持续完善、配套服务更加优质、文化旅游深度融合，形成了新业态新模式，有效提高了辣椒产业的综合收益。发展乡村特色产业，要加强产业链整合，推动农业与加工流通、文化旅游、科技教育、健康养生、电子商务等产业深度融合，催生新业态新模式，实现产业链延伸、产业范围扩展、产业效益提升。


　　（四）发展乡村特色产业，要用好市场手段。运用市场手段发展乡村特色产业，可以实现资源的高效配置，破解制约产业发展的资金、人才、技术等瓶颈问题。县镇引入河南益民控股有限公司，探索创新辣椒产业发展模式，提升了产业整体效益；鼓励银行、保险等金融机构开发专项信贷和保险产品，有效破解了辣椒产业发展的资金难题。发展乡村特色产业，要牢固树立市场思维，以市场理念谋划产业发展，以市场手段整合资源要素，运用市场力量解决问题，助力乡村特色产业发展壮大。


　　（五）发展乡村特色产业，要保障农民利益。发展乡村特色产业根本目的是让农民增收致富。县镇围绕让农民在产业发展中受益，探索出“农户＋村集体＋企业”利益联结机制，拓宽了农民增收渠道，有效促进村集体经济壮大、农民稳定增收。发展乡村特色产业，必须把农民利益放在重要位置，通过完善利益联结机制，让农民群众充分享受到特色产业发展带来的红利。


　　三、工作建议


　　县镇辣椒产业发展经验具有推广价值，各地要积极学习借鉴，并结合本地实际，深度谋划、扎实推动乡村特色产业发展，促进乡村全面振兴。


　　（一）加快调整农业产业结构。优化调整农业产业结构是全面提高农业经济效益的重要途径。各县区要聚焦市委提出的牛羊养殖、林果种植、中药材种植等特色产业，立足自身基础优势，选准产业主攻方向，加快优化调整产业结构。要有效盘活闲置资源，持续抓好土地流转，推进适度规模经营，加快构建“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”产业发展格局。


　　（二）因地制宜推广套种模式。轮作套种模式是发展乡村特色产业、解决“粮经争地”矛盾的有效手段。各县区要结合自身农业产业特点，学习借鉴县镇做法，在稳定粮食生产的前提下推广套种模式，选优配好轮作套种作物，让土地持续有产出、农民不断增收入。农业部门要强化专业指导，从品种选择、机械作业、施肥施药等方面系统分析，形成可操作的指导性意见，同时选派农技专家到田间地头现场指导，推广农作物轮作套种技术，更大限度发挥土地潜力。


　　（三）坚定不移走好科技兴农之路。科技创新是推进农业降本增效、提质发展的有力支撑。各县区要加快物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产中的应用，推广精准播种、变量施肥、智慧灌溉等技术和装备数字化转型，不断提升农业智能化水平。财政、农业、科技等部门要完善相关扶持政策，加大对农业信息化等技术研发的支持力度；搭建“校院企地”合作平台，支持涉农企业与河南农大、省农科院、河科大等高校院所开展深度合作，引导构建“企业出题、科学家答题、政府支持”的产学研融合发展模式，为乡村特色产业发展插上科技的翅膀。


　　（四）龙头带动拉长产业链条。农业龙头企业是打造农业全产业链、引领带动乡村产业发展的重要力量。各县区要依托本地乡村特色产业，积极引进和培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营，全面提高农业整体效益。要聚焦三产融合，深度研究龙头企业产业上下游、左右链，规划布局关联产业和配套企业，推动形成梯次分明、结构合理、融合共生的优质企业群体。


　　（五）善用市场手段解决农村金融问题。破解乡村特色产业发展资金难题，必须用足用活市场的力量。各县区要聚焦解决农民群体抵押物不足、农村信用体系不完善等问题，一方面发挥政府性担保机构增信功能，更加有效连接“政担银企户”，真正让银行愿放贷、保险公司愿担保、农民得实惠；另一方面强化涉农资金整合统筹，探索建立农业引导基金、担保基金、风险补偿基金等，撬动银行信贷和社会资金支持农村产业发展，最大程度放大涉农资金的政策效能，实现“小钱大用”。



关于乡村治理的调研报告


　　乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视推进乡村治理现代化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”作为新时代在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，党的二十大报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求和实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国内涵高度契合的乡村愿景，也是基于“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这一重大论断而做出的战略部署。中央农村工作会议对加强和改进乡村治理、维护好农村社会和谐稳定提出了具体要求，也为新时代乡村治理指明了方向和路径。


　　为加快宜居宜业和美乡村建设，我们围绕乡村治理，分成了4个调研小组以党建引领、法治为本、自治为基、德治为先4个方向，采取实地踏查与座谈走访相结合方式，对全县乡镇镇进行了全覆盖调研。通过认真听取了各个层次的意见建议和呼声，深入了解全县乡村治理的真实状况，分析存在问题的成因及对策，以期助力乡村善治，着力以善治乡村为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑和保障。


　　一、主要做法及成效


　　近年来，xx准确把握乡村治理的关键环节，坚持县、乡、村三级联动，着力改进完善基层治理结构，创新服务管理机制，积极健全完善村级党组织领导下的群众民主自治、社会广泛参与的村级治理机制，逐步建立了“党政领导、部门联动、多方参与、共建共治”的治理体系，有力促进了全县社会和谐稳定。


　　（一）注重基层党组织建设，强化党建引领。坚持把党的领导放在树立健全乡村治理体系首位，以加强基层党组织书记育选用管为重点，实行“三推一选”选举办法，持续拓宽村党组织书记选任来源渠道，注重把致富带头人、优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村干部、返乡创业能人作为选任对象，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化村级干部队伍能力建设，并通过深化“三分类三升级”活动，实施“城乡党建结对共建行动”，健全“达标创星”管理长效机制和村级党支部“五有”标准化建设，创新“两下一记”工作方法（将岗位“下”到村，工作“下”到户，实绩“记”到人）和“两个例会”机制（乡镇党务副书记、组织委员列席县委组织部月工作例会”、“村干部列席乡镇党委月工作例会”），严格落实农村基层党建工作的“六项规定”、“五个基本”，持续规范基层党组织活动，建立背包干部队伍，与群众面对面交流、心连心沟通，听民声、访民情，坚持从群众意见中梳理问题、排查不足，有效提升了党组织执政能力和凝聚力。


　　（二）注重民主制度建设，突出村民自治。注重加强治理结构中民主决策、民主管理和民主监督，积极拓展基层民主实现形式。以规范和制约权力运行为核心，全面推行村务公开“明白卡”发放制度，推进党务公开、财务公开和村务公开，全面落实村级重大事项“四议两公开一监督”制度并严格实行“村财民理乡管”，加强村组集体财务管理，强化村务监督，建立完善乡村治理相互制约、相互协调的运行机制，进一步保证了农民群众的知情权和监督权，调动了农民群众参与村务管理和监督的积极性。充分结合城镇化建设，发挥产业带动效应，在村级治理主体与农民个体之间构建了以协会组织、专业合作社、专业农场为代表的新型农村社会主体，形成了多元化、多层次、多形式的经营服务体系，有效提高了农民生产经营的组织化程度，形成了“村事齐管、共谋振兴”的良好自治氛围。比如某某村通过召开村民代表会议、公开选聘的方式，在该村相应设置如网格员、农产品安全协管员等岗位，有力保障村级公共服务的责任化、常态化。某某村在党支部的领导下，通过村民大会投票选举出户代表，利用公推户主公信度高的优势，发挥户主大会作用，切实提升群众参与村级事务的热情、村级组织自主化解矛盾的能力，全县村级治理群众自治水平进一步提升。


　　（三）注重文明新风培育，弘扬德治约束。始终坚持“培育新农民、弘扬新风尚，建设和谐新农村”主题，以先进典型为引领，深入推进群众性精神文明创建活动，积极开展“五好家庭”“十佳好婆媳”等乡风文明评议活动，引领了良好的社会风气。充分依托“百姓课堂”等载体，开展孝善传统宣传教育和爱国主义宣传教育，深入宣传社会主义核心价值观，培育新型农民并通过组织村民参与文化活动，利用各种形式的节目编演，表扬村民中的好人好事，批评村民中的不良习惯和不良风气，不断弘扬新风尚。同时针对部分村存在的封建迷信、大操大办等陋习，实行镇村联动、村社户齐抓，充分运用乡贤文化，在各村选举了德高望重的老党员、老干部等群众，组成了百余名优秀传统风俗“评理员”，通过评选优秀家风家训家规，挖掘出了某某村的某某家族“仁义忠孝”家训，引导村民主动革除陋习。并立足各村村情和乡风民俗，采取“三遵守两注重”，先试点后复制推广的方式进一步修订完善了村规民约，强化道德约束，推进移风易俗。


　　（四）注重法治环境营造，强调依法治理。坚持以增强农村普法宣传的针对性和实效性为方向，充分结合“法律七进”活动，不断大民事法律、程序法律的宣传力度，在农村广泛组织开展法治主题宣传教育活动，提供免费法律咨询服务，并进行相关公示，激发农民的学法热情、用法源动力，培育广大农民群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治意识。充分发挥村（社）网格化服务管理在服务群众、矛盾纠纷排查和化解方面的作用，大力推行村（社区）网格化服务管理机制，将社会治安、人口管理、公共服务和矛盾调处等综合职能整合到村（社区）网格，初步形成了“条块结合、整体联动，全面覆盖、无缝对接”的网格化服务管理格局，有效防止矛盾激化和引发治安刑事案件，以及群体上访和越级上访事件的发生。同时立足保障群众安全，坚持科学布局整体规划，按照“圈、块、线、点”的布局和每村5—6个监控点位的原则，将“雪亮工程”同天网、网格化、基层政法力量和群防群治网等基层综治工作有机结合，形成了人人参与维护治安的局面，使农村社区成为村民自治、依法治理的有效抓手。


　　二、存在的问题和不足


　　基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过调研，我们发现存在的诸多不足，主要表现在以下方面:


　　一是基层党建存在“乏力”现象。个别村级组织软弱涣散，在建设集体经济、带动群众增收、化解群众矛盾等方面引领不强、办法不多，有拉帮结派，村上群众大会难开、民生事项难议的现象。农村党员特别是流动党员教育管理，未形成有效的管理办法，一些农村党员因常年在外务工，长期不参加组织生活，基本处于真空管理状态，违法违纪现象时有发生。


　　二是法制普及存在“不均衡”现象。目前乡村两级对于法律宣传工作主要采用以会代训、集中宣传的方式，但由于农村生产劳动的季节性比较强，普法教育的时间难以固定，致使很多农村的法制宣传浮于表面，同时受传统思维、教育条件、群众从业结构的多样化和居住生活的分散化等因素影响，群众参加普法教育的积极性不高，基层法制宣传教育实效不高。在宣传对象上，部分乡镇只重视乡镇公职人员、企业工人和对相应中心小学进行宣传教育，而忽略了村民以及初中步入高中等高危人群的法律宣传工作，造成全县基层法制普及不均衡的情况。


　　三是村民自治存在“软无力”现象。在日常的村级事务推进过程中，极少数村民不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，在为村集体办事、建言献策，过分注重眼前的蝇头小利，缺乏参与村级事务研究与推进的积极性和主动性。同时《村委会组织法》虽然明确了村党组织在村中发挥领导核心作用，领导村委会行使职权。但是法律只规定了村党支部的领导地位和职责以及工作方式，具体的可操作性不强，党支部具体如何领导、怎么领导还有待完善，导致部分村“两委”对职责范围、履职方向认识不足，对于群众诉求不能及时有效解决，形成工作合力不够。


　　四是村规民约存在“不对口”现象。目前全县多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，少有涉及基层群众义务民主政治权益，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的情况。在约束手段上，村规民约未上升至法律约束层面，往往出现百姓群众随意违反的现象，在惩罚约束方面形式比较单一、力度还比较浅显。村“两委”通常采用经济处罚，较少采用规劝说服教育，未突出基层民主建设的宣传教育作用，多数群众遵守“规则”而未达入脑入心的效果。在村规民约制定的标准上，对于群众约束力度出现差异化、出现不同程度的重视。


　　五是文化阵地存在“不均衡”现象。部分村的文化阵地建设无法满足农民日益增长的文化需求，与建设社会主义新农村的基本要求相距甚远，而且后期维护管理不到位，破坏严重，利用率低。全县基层文化专业人才匮乏，每个乡镇文化专职干部仅有1人，文化辅导力量严重不足，群众文化活动受到限制。现在农村文化娱乐项目较往年有所增加，但要起到转变思想提质增效的目标还有差距。虽然建有文化院坝、体育设施，但用得少，尤其是农忙季节，大家忙于农活无时间参与活动。活动中局限于跳锅庄、喝咂酒、烤篝火等形式，对县级送文化下乡活动的一些新鲜文化不感兴趣。“农民夜校”作用发挥不充分，未根据教学计划进行授课，部分村活动室常年没有专人维护，出现不同程度失修现象。


　　三、对策措施及建议


　　针对上述问题，通过深入探析全县当前基层治理的现状，我们提出如下对策和工作建议


　　一是坚定政治站位，把乡村善治工作放到更加突出位置。坚持A新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和A总书记来川视察重要讲话精神为契机，充分认识走基层善治之路的重要性，把基层善治体系建设摆到突出的位置，进一步加强系统谋划，从宏观与微观相结合、理论与实践相贯通出发，结合这些年的基层实践探索，围绕以党的基层组织为核心，坚持党建引领，实现基层治理有魂；以村民自治组织为主体，突出自治基础，实现基层治理有力；以信法守法为准绳，加强法治保障，实现基层治理有序；以崇德向善为基础，强化德治调节，实现基层治理有根；以综合治理为补充，注重综合施策，实现基层治理有度这五个要素的综合运用、协同发力方面，把基层善治体系中的基本要素梳理出来，形成工作规范，实现基层社会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，从而形成共建共治共享的社会治理格局。


　　二是坚持问题导向，不断完善乡村善治相关制度建设。在推进乡村治理集成化、精准化、规范化上下功夫，推动“最多跑一次”改革延伸到村级，进一步加强县乡统筹，完善村级便民服务功能，努力实现群众办事不出村，一般性事务都可以在村级层面解决。要突出基层协商民主多样化，充实完善村民议事会成员联系村民制度，全面推行村级事务“民意委托”授权机制和建立“民意理事制、联系服务群众公示制、约谈诫勉制”“三项制度”，采取“双向选择、公开承诺、契约授权”“三步流程”明确代言权利，提升代言质量。要在选优配齐配强村务监督委员会的基础上，从人、财、物方面入手，明确村级组织和村干部权责，晒出村级微权力清单，分类明晰村级权责内容和权力运行流程图以及监督程序图，让监委会知道监督什么、怎么监督。同时，把实现治理有效与发展农村经济一体研究、同步推进，实现基层治理组织与农村各类经济组织相互促进，更好地落实党的富民惠民利民各项政策，最大限度地增进农民福祉，最大限度地协调利益关系，为农村产业兴旺、农民生活富裕、集体经济发展提供有力保障。


　　三是坚持因地制宜，不断丰富乡村善治工程的实现形式。在通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和村民群众的主体作用，以村规民约有效规范村民行为，让群众参与公共决策，自己的事参与干、自己说了算的实现形式基础上，还需针对全县各村的不同情况，分类分层，采用不同的途径和方式，丰富乡村善治工程的实现形式。比如针对高半山“空心村”，实行关口前移，联合村民小聚居的城镇社区或所在地政府，探索建立“网格+支部”的管护并重，双重管理的新型基层治理模式，实现党建引领，村民自治。在外来人口、流动人口较集中的村和社区，全面深化“网格化管理、组团式服务”，通过培育发展新居民协会等社会自治组织，培育发展民间调解组织，或通过政府购买服务制度，积极引导社会组织参与社会治理，有序参与社会事务，化解矛盾纠纷，实现自我管理、自我服务。


　　四是深挖特色文化，不断强化乡村善治工程德治支撑。紧扣“以德为先、文化为魂”要求，全面整体分析全县传统文化遗产，深入挖掘、传承创新羌族优秀传统文化和“乡贤文化”蕴含的道德规范，探索构建符合时代精神，符合县情的特色鲜明的乡土文化体系。充分利用农民夜校、农家书屋、村级公共服务中心、文化活动室等文化阵地，深入推进“孝善和俭”道德传扬活动，开展社会主义核心价值体系宣传教育、以新旧对比为主要内容的形势教育和积极向上的文化惠民活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。按照引导有方向、评判有标准、学习有榜样的要求，持续开展树新风活动，深化“最美家庭”、“星级文明户”等评选表彰活动和评比创建活动，加大道德模范典型事迹宣传力度，推动形成良好价值导向。坚持因地制宜，依法依规加强村规民约修订完善力度，大力推进家风家训建设并建立健全村里如“红白理事会”“乡贤议事会”“乡风文明促进会”等社会组织，鼓励在外创业或已退休回乡、具有一定社会知名度、关心本村发展的热心人士参与移风易俗等工作，引导村民转变观念，自觉抵制封建迷信、大操大办等不良风气，推动乡风文明建设。


　　五是注重理论研究，加快形成乡村善治的理论支撑。善于总结经验，加大优秀案例推广力度，鼓励并支持基层大胆探索，大胆实践，为面上工作开展提供更多更成熟的经验做法。坚持顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，持续深化校地合作，聘请高等院校、科研院所和权威机构的专家学者，深入一线，开展善治理论前瞻性、可行性、应用性研究，认真找依据、提对策，帮助基层解决工作中的困惑，加快形成乡村善治的理论支撑，实现理论与实践的良性互动。



关于消防监督检查工作开展情况的调研报告


　　近几年，随着人们防火观念的提升，对消防部门的管理工作也越来越重视。全国消防部门在监督检查工作中应坚持“严格、文明、规范”的理念，从学习、培训、考评等方面着手，规范执法行为，持续推进消防监督检查工作建设，切实提升群众满意度。但是，在新环境、新需求下，我国的消防监督检查队伍还存在不足之处，并面临着严峻的考验。唯有进一步加强依法行政、从严管理、规范服务，才能开展消防监督检查规范化、制度化建设。


　　一、消防监督检查工作的重要内涵与特征


　　消防监督检查工作是指对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查，对于违反有关规定的机关、团体、企业、事业等单位，要根据相关法律进行处罚，并按照要求责令改正。消防监督检查是一种强制的行为，主要检查方式为对各种公共场所投入使用、营业前消防安全进行全面监督；定期检查各单位的防火安全工作；对群众反映的违规情况进行调查和纠正；组织大规模的群众性活动之前，进行消防安全检查。根据具体情况，结合区域内比较明显的火灾特征，制定出相关的整改计划，列出问题清单，确定工作重点，高效进行监督抽查。在重大节日、重大活动前夕或期间，要对重点时段进行监督检查。在日常的防火巡查中，要加大对重点防火单位的抽查力度，制定出具体工作方案。同时，对非防火重点单位的定期检查也要占到一定比重，防止失控漏管现象的发生。


　　二、当前消防监督检查工作中存在的问题分析


　　（一）相关消防监督检查法律仍缺乏完善。在《中华人民共和国消防法》中，许多强制措施都是以消防部门为主体进行，如责令停业、没收违法所得等。在这种情况下，如果每个单位都能相互配合，就能保证执法的有效性和执行力。另外，有关部门在执行具体的监督检查工作时，当事人可以根据法律的规定，作出相应的行政行为。但是，由于目前的法律法规较为繁杂，使得实际效果很难保证，大多数问题不能立即得到切实的处理，即使是执行也会受到阻碍。因此，当前，对消防监督检查的立法还有待进一步改进。


　　（二）消防监督检查缺乏合理程序。通过对消防监督检查工作进行调研发现，部分工作人员在执法工作中存在随意性问题，对检查对象的实际状况，监管工作并不完全理解。在这样的情况下，不但监督工作难以真正落到实处，有关单位的消防安全问题也难以得到妥善处理。另外，一些执法部门的工作人员对行政处罚流程并不熟悉，因此在工作中会犯一些差错，甚至会触犯法律法规。由于消防监管单位自身缺乏健全的监督检查程序，导致消防安全监督检查工作缺少可参照的规范。


　　（三）消防监督检查人员的综合素质有待提升。首先，目前的消防监督检查工作人员并不多，加之工作繁杂，工作量较大，很难保证执法质量。其中部分消防监督检查工作人员为应届毕业生，缺乏实际操作能力和经验，也制约了消防监督检查工作的实施。同时，消防监督检查队伍的人员流动性也很大，有些工作人员在工作一年或者几年之后就会被调离到其他部门。在这种工作模式下，经验丰富的工作人员会被换掉，而新上任的执法人员很难快速适应岗位，对执法工作造成了很大的阻碍。其次，一些工作人员缺乏责任心，不能完全遵守法律法规。部分工作人员局限于根据自己的工作经验开展消防监督检查工作，使得工作无法取得应有的成效。还有一些执法部门的工作人员会在执法工作中采取一些暴力手段，对工作有很大的消极影响。最后，一些消防监督检查人员的专业技能有待加强，基本理论知识不全面，综合素质较低，使得监督检查工作的有效性难以得到保证。


　　（四）人民群众的消防安全意识淡薄。要有效预防和控制火灾，就必须有针对性地加大消防监督检查力度。同时，也要求人民群众认识到消防工作的重要意义，在生活、工作中做到行为规范，了解消防知识。通过消防监督检查不难发现，人民群众普遍存在着消防安全意识不强的问题，不愿意配合监督，还会刻意隐瞒违规行为。在开展消防监督检查工作后，虽然对消防器材、消防通道等进行了整改，但仍有许多人缺乏运用消防器材灭火的能力。目前，我国消防监督检查工作中存在的一个突出问题就是人民群众的防火意识不强，以为火灾不会在生活中发生，导致生活、工作中缺乏防火意识。在使用火、电、燃气的过程中，由于缺少常识，很容易发生火灾。另外，由于部分单位在宣传消防知识方面缺乏重视，致使人民群众的消防安全意识普遍低下，缺少必要的应急技能。


　　（五）消防监督检查信息化水平较低。消防监督检查的关键是做好检查工作，要求执法人员对营业场所、公共场所进行调查，以获得相关的资料，并决定是否要对其进行整改。目前，对消防安全检查的统计资料主要依赖于人工记录，但是由于人工记录难以获得准确的信息，大大影响了消防监督检查工作的实时性。同时，由于采用人工方式对数据进行管理，难以确保数据收集的完整性，从而导致了监督检查工作的松散。从总体上看，当前的消防监督检查工作信息化程度较低，缺乏风险防范机制，这就造成了监督执法工作的低效。


　　（六）消防监督检查保障机制不完善。消防监督检查工作涉及多个部门的协调配合，包括市场管理部门、工商部门、城市监督部门。一些地方政府出台了一些吸引外资的优惠措施，鼓励企业到本地投资建厂，但由于消防违法违规行为严重，有些企业在没有经过消防监督检查的情况下，就已经开工建设厂房；有些企业获得了“优惠政策”，可以延期办理有关的消防许可。消防监督是政府分管部门职能之一，其执行力度往往取决于各级主管部门的决策，而非为了维护群众的正当利益，这也使其丧失了应有的职能，严重影响了消防监督检查工作的标准化建设。


　　三、消防监督检查工作中存在问题的解决对策


　　（一）进一步完善消防监督相关法律。首先，要从整体上对消防立法进行全面剖析，并对存在的某些法律缺陷及时予以弥补，使之能够得以切实地完善。如此一来，有关部门在进行消防监督检查时就可以依法办事。同时，工作人员也会遵守法律，履行自己的职责。其次，要求各消防监督机构明晰每位工作人员的职责，确保工作人员能够更加清楚地认识到自己的工作职责，并且能够尽心尽力地开展工作。一旦在具体工作中发现问题，能在第一时间找出责任人，从而落实法律责任。最后，地方各级政府要发挥领导作用，积极主动地问责各级干部。根据工作需要，可以通过对消防隐患进行现场巡查，确保隐患排查治理工作的效果。


　　（二）完善消防监督检查管理流程。执法程序的不明确、不合理会造成执法机关在工作中的放任自流，所以，要通过持续更新和完善消防监督检查管理流程，制定实施程序，从而提高监督检查工作的实施效果。在实施中，各有关单位要与消防单位进行协调，确定各自的管理责任，细化工作内容，并进行分区工作，确保消防监督检查工作的顺利进行。


　　（三）强化消防监督检查队伍的整体素质。在开展消防监督检查工作时，执法队伍的整体素质和工作能力是影响工作成效的直接因素。为了确保消防监督检查工作的顺利进行，消防部门必须合理安排人手，定期开展专业理论知识和实践技能的培训，通过多种方式，提高工作人员的职业素养和工作水平。同时，由监管部门根据培训的实际情况对工作人员进行评估。对于表现优异的人员，可以通过对其进行相应的激励，以提高工作人员的积极性。此外，还可以邀请专业技术人员开展消防监督检查工作专题讲座，通过讲座增强工作人员的责任意识。消防单位要建立健全的问责机制，对存在的违法违规现象要严厉查处，秉公查办相关人员。如此一来，不但工作人员的整体工作能力会得到提高，而且还能起到应有的消防监督检查作用。


　　（四）提升人民群众的消防安全意识。消防工作要做到防患于未然，如果出现了火灾，即便是妥善的处置，也会给群众带来巨大的影响。所以，消防部门要想办法进行消防教育，增强群众的消防安全防范能力。要解决消防监督检查工作中的问题，必须从增强人民的防火意识入手，加强日常生活、工作中对防火工作的重视，从而达到预防火灾的目的。首先，应加强消防安全教育，提高公众对防火的认识。其次，要加大对消防工作的宣传力度，深入到各单位、各社区进行消防知识的普及，让群众了解防火的重要性，科学用火、用电、用煤气，有效防止火灾的发生。最后，针对存在的安全隐患要加强防范和预警，对存在消防设施不健全的单位要依法进行处罚，同时创新消防工作宣传方式，通过新媒体手段进行信息推送，如微信、官方账号、自媒体平台等，增强人们的日常防火意识，避免火灾事故发生。


　　（五）构建消防监督检查及隐患排查系统。该系统是一套可以进行消防执法检查、信息记录、隐患预警的综合性管理系统。首先，现场的消防监督检查人员可以通过计算机终端、移动终端等多种方式的应用进行现场检查工作。通过引进新技术、新设备，完善防火自动监控、网络监控系统，使各单位的计算机网络同步，能够保证消防监督检查部门及时了解相关信息。其次，设置消防监督检查法律法规和政策模块，方便消防监督检查部门了解职能和权限。同时，将隐患排查系统与业务系统有机整合起来，使各部门的执法工作人员可以按照“任务派发”的方法，对自己的工作内容进行全面把握，而上级领导可以通过“执法轨迹”管理各部门工作的执行情况。最后，信息化系统还可以实现各种数据的实时传递，如智能化录入、自动生成文书等，从而大幅提升消防机关的工作效能。同时，还可通过“互联网+实地”的监管方式，对监督对象进行风险预警，做到底数清、情况明，并利用大数据分析，全面掌握相关单位的消防工作，进而提升监督检查工作水平，确保监督检查工作的时效性和精准性。


　　（六）建立健全消防监督检查保障机制。首先，要确立消防监督检查工作制度，改变以往仅由上级部门决定执法力度的现状，构建由消防部门、社会公众共同参与的监督体系，体现主体构成的多元性。其次，设立监督检查决策小组，要求成员均有丰富的监督检查工作经验，熟知有关法律法规内容，以确保消防监督检查工作的执行力。同时，要充分调动群众积极性，建立健全消防安全风险投诉机制，实现消防监督的全覆盖。最后，要完善服务机制。消防监督工作的实质是为人民群众办实事，所以要切实强化工作理念，真正“竭诚为民”，把维护社会公共安全作为自己的职责。此外，形成长效的管理体制，要把执法工作质量与工作业绩挂钩，以激励监督检查工作人员主动投入工作，对消防监督检查工作中存在的失职现象予以严惩，以树立消防部门的优良执法形象。


　　综上所述，消防监督检查是一项关乎民生的工作，要靠领导干部、班子成员以及广大民众的监督，只有社会各方主体的共同参与，才能推动消防监督检查工作的顺利开展。尽管目前的消防监督检查工作仍有不少问题，但只要全体消防人员团结一致，依法治理，全心全意为人民服务，消防监督检查工作终将走向完善。



信息工程建设领域廉政风险调研报告


　　企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型升级、高质量发展的关键时期，但是长期以来，企业在管理制度、机构设置、定岗定编、干部选配、教育培养等方面受制于传统模式限制，企业防控风险的能力与发展的要求存在诸多不适应不匹配的地方。特别是在快速发展和信息化水平不断提升的进程中，新站新线、既有站信息化改造工程等项目呈现逐年增多、交付工期紧、资金投入密集等特点，腐败问题也随之多发，作案方式大都隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度长、累积金额大。坚持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前面，加大对重点领域、重要环节的监督力度，着力在预防中构建廉政风险控制长效机制，既是落实全面从严治党的必然要求，更是实现高质量发展的重要保障。


　　一、坚持问题导向，在案件教训中找准信息工程建设领域廉政风险成因


　　从近年来查处的信息工程领域的腐败典型案件看，信息工程领域的违规违纪甚至违法问题对企业生产经营产生了极大的负面影响。究其问题及成因主要有以下几个方面：


　　（一）信息工程市场特点导致围猎多发


　　1.垄断地位强。信息化建设工程大多由非运输企业承担，背靠庞大的资本市场，资源富集、资金密集，信息工程建设项目多、物资采购频率高，市场化、多元化经营模式拓展延伸迅速，发生“靠路吃路”、设租寻租、关联交易、利益输送等问题的廉政风险不断增大。


　　2.工程利润高。信息工程建设过程不仅仅是一个简单的商品买卖交换过程，施工工艺要求复杂，有的还是跨学科、跨专业的系统工程，属于技术密集型行业，较传统的粗放型的行业，利润率更为诱人。工程建设涉及工程招投标、资金使用、物资采购等多个环节，且大多属重要敏感事项。


　　3.供需不平衡。信息工程领域项目招标和物资采购大多存在工期短、招标采购时间仓促、供应商扎堆的特点，在“粥少僧多”的供需紧张矛盾下，不少投标单位和供应商不得不在招投标过程中施展浑身解术，利用“市场潜规则”进行渗透拉拢。一些领导干部和专业管理人员抵挡不住“糖衣炮弹”的诱惑，有的利用职务影响充当了“说客”，有的甘愿鞍前马后充当“马仔”，直到深陷违法犯罪的泥潭。


　　（二）权力监督和制约缺失导致权力滥用


　　1.监管模式落后。随着信息技术的快速发展，信息工程建设项目种类日益增多、数量也大幅增加，订单小至几万、十几万，大到几百万、上千万，且信息工程的技术标准和技术规范也在快速更新迭代中，传统的监管模式已经无法适应其快速发展的需要。同时，近年来，随着铁路企业改革发展的不断深入，机构的重组和变革加快，一定程度上出现管理缺位的现象。


　　2.管理制度滞后。近年来，针对信息工程建设领域的廉政风险防范，上海局集团公司先后出台了《工程建设领域领导人员从业行为准则》《领导干部不得插手干预工程建设承诺》以及经营管理问责等一系列规范性制度，对违规违纪相关责任单位和人员划出了职业底线和纪律红线。但实践运用中，这些制度存在三个缺陷：首先是规定的内容缺乏针对性，无法适用信息工程领域复杂多变的施工环境；其次，这些制度往往偏重于追惩性的事后监督，缺乏对腐败行为的预防、控制等具体措施；最后，制度中规定的惩罚机制缺乏约束力，特别是少数领导干部担心查处案件会影响到上级对本单位绩效考核，往往会采取大事化小、小事化了的态度和做法，给违纪人员带来放松的心理。管理制度的缺失严重影响公司化治理，权力运行得不到有效制衡，重要敏感事项缺乏预警控制机制，从而造成腐败问题多发。


　　3.廉政风险点隐蔽。信息工程大都是大基建或运输主业更改配套项目，相对传统工程因其体量规模总体较小，长期以来很难被各方引起足够的关注和重视。信息工程大都为基建配套或更新改造附属工程，有的新站新线大都较为偏远，实时监督难度大且容易缺位；有的施工项目为高精尖的新科技产品，传统的监管的手段难以触及。从近年来查处的信息系统个别党员管理人员腐败案件可以看出，此类案件存在隐蔽性强、反复发生、金额较大的特点，且“小官大贪”现象较为突出。此外，信息工程领域很多项目比传统基建工程复杂，工程估价较为困难，除非具有信息工程领域的专业背景，否则很难察觉到工程施工过程中的廉政风险。


　　（三）管理队伍素质参差不齐导致腐败易发


　　1.干部培养不到位。一方面，信息工程领域专业性较强，专业管理人员多为理工科背景出身的技术人才，业绩考核和职务晋升等往往偏重于个人工作业绩和专业能力的积累，缺乏对政治理论和法律法规等的学习，不同程度存在“重业务轻思想、重效益轻管理、重技术轻廉政”的现象。另一方面，企业内部综合人员大都对信息工程市场外部环境了解甚少，监管能力较弱经验缺乏，加之企业在培养既懂业务、又会监督的综合性人才队伍方面周期较长，干部青黄不接的现象长期得不到缓解，管理人员整体能力水平与岗位要求不相适应的矛盾一直存在。


　　2.干部交流不畅通。受到专业、政策、环境等种种客观因素的影响，干部交流不畅通的瓶颈难以突破。有的专业技术人员、关键管理人员在同一个单位、同一岗位一干就是十几年，甚至几十年，更迭迟滞。这不仅造成干部工作经历单一、综合知识匮乏，还会导致出现利益小团体、经营决策“一言堂”、一个部门一个人“说了算”等现象，在一定程度上为腐败的滋生提供了温床。


　　3.用工形式不规范。企业用工模式发生深刻变革，在一些铁路企业中，劳务用工占比倒挂的现象十分严重，一些关键岗位长期由劳务派遣工担任技术骨干。这些人员由于是非正式职工，在低薪水、高压力的双重作用下，不但对身边的腐败现象往往唯命是从，而且其工作的稳定性相对正式职工较差，流动性较强，面对金钱诱惑时，更容易放松思想警惕，造成底线失守，行为失范，最终走上违法违纪道路。


　　二、加大监督力度，着力在预防中构建廉政风险控制长效机制


　　（一）以强化廉政教育为基础，从思想上做好防范


　　1.在教育对象上强调重点。坚持以党员、干部、关键岗位人员为重点，以典型案例和党纪法规为教材，开展经常性廉政学习教育，引导树立正确的价值观、权力观、利益观，不断提升自身修养，增强廉洁守纪的行动自觉。


　　2.在教育形式上寻求创新。要突出主题、结合实际、把握动向，针对企业员工分散、流动性强、廉洁意识不强的特点，以富有针对性、创造性、前瞻性的教育形式，精准找好切入点，选对施教法，唱响主旋律。综合运用廉政专题党课、廉政文化参观、案件庭审旁听、多媒体互动教育等多种教育方式，强化主题教育、示范教育和警示教育，引导大家知所趋、知所避、知所守，着力筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。


　　3.在教育内容上注重结合。要适应“时”与“势”的发展变化与时俱进，注重将日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法治教育和预防职务犯罪教育、专业培训和法律知识培训有机结合，强化自我约束，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持因人施教，在教育对象和内容上，抓住典型案例，用身边人身边事，分层施教，突出针对性，贴近社会、贴近生活、贴近实际，使廉政教育产生共情共鸣，真正入脑入心。


　　（二）以强化制度建设为关键，从源头上做好设防


　　1.管理制度有效化。要对现有规章制度进行全面系统梳理，特别是涉及企业经营行为的敏感管理事项，重点细化《领导及管理人员从业行为准则》等一系列规范性制度，并注重实施后的评估、分析、完善及清理工作，不断增强规章制度的科学性、严谨性、规范性。加强相关管理制度顶层设计，推动形成经营管理互控机制，推行建立廉政承诺制度，防止重要事项一个部门、一个人“说了算”现象。针对微腐败常见问题，梳理涉及职工群众利益的监督事项，强化对小微权力的监督。


　　2.廉政交底公开化。针对信息工程建设项目实施过程中出现的违规违纪苗头倾向，建立管理人员廉政约谈制度，告知必要的廉政纪律，抓早提醒。对领导干部、专业管理人员的用权行为、回避事项等纳入厂务公开予以公示，畅通监督渠道。开展“廉洁公约”签订，定期走进工地开展谈心谈话；建立提前介入机制，做到工程推进同步监督检查；强化施工过程监管，通过规范程序标准，严查暗箱操作、偷工减料、擅自变更、以次充好、虚报多报等问题。


　　3.管理手段信息化。按照“制度＋科技＋阳光”总体思路，强化信息科技手段运用，会同业务部门完善合同管理、人力资源、财务报销、项目外包等信息系统建设，加强对重点领域、重点项目的监督，有效杜绝管理漏洞，防止违规违纪问题发生。坚持问题导向，将工程承发包、物资（设备）采购招标、验收交付等腐败易发环节，纳入全流程管控重点，加大联防联控流程设计，形成职责明确、流程清晰、环环相扣、过程可控的线上信息管理系统，确保权力运行网上留痕、过程受控。


　　（三）以健全责任清单为抓手，从履职上做好立规


　　1.建立背书制度。以签订廉政承诺书、预防职务犯罪工作目标责任书等为手段，进一步压紧压实“两个责任”，构建信息工程建设在立项、招标、采购、分包、实施、验收等全流程的廉政建设责任体系，把实施部门、参建单位在廉政建设工作中的具体任务和责任清单，融入到信息工程管理监管中，实行“工程建设与廉政建设”任务双交底。


　　2.紧盯决策事项。优化“三重一大”决策事项报备制度，进一步规范决策内容、决策程序，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等事项，必须按照“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的原则，经党委会前置进行决策，做到程序合规、一事一议，决策议案会后形成纪要备查。


　　3.严格失责追究。针对信息工程领域围标串标、违规分包、非法转包、违规调概变更、虚假验工计价、信誉评价虚化等影响企业健康经营的行为，进一步强化招投标管理硬约束，对违规供应商进行警示或清除，进一步净化经营环境。


　　（四）以干部队伍培养为手段，从选拔任用上做好机制建设


　　1.抓好后备干部的选拔。要坚持新时代好干部标准，放眼基层一线，不但要着眼工作业绩优，更要紧盯政治素养好、群众威信高等关键要素。在干部选拔中，注重将廉政情况作为公开推荐必要条件之一，引入竞争机制，着力好中选优。


　　2.要强化后备干部的考察。要定期对干部的政治立场、思想倾向、理论功底、政策水平、能力素养等进行综合跟踪评价，并把考察范围向“八小时外”的生活圈、社交圈延伸，若发现苗头性问题，开展约谈提醒，帮助他们主动纠偏，维护纪律的严肃性。


　　3.创新后备干部使用途径。分层分级建立干部挂职锻炼机制，推动技术业务部门与综合管理部门人才的“双向流动”，为培养技术水平高、廉政意识强的综合型人才打通通道。同时，对在同一区域、同一岗位的干部使用实行年限交流和末位淘汰机制，畅通干部“能上能下”的途径，净化廉政风险滋生的土壤。


　　（五）以内外监督为抓手，从治理效能上做好作用发挥


　　1.强化巡纪上下联动。以接受巡视巡察等“政治体检”为契机，围绕政治监督重点，聚焦“两个责任”落实，特别是对“一把手”的监督，对“靠路吃路”、设租寻租、损公肥私等问题线索实施精准有效的监督，对腐败问题实施强力惩治。用“全周期管理”方式，避免把执纪办案当成“硬指标”，把监督工作当成“软指标”，推动形成巡纪上下联动机制，切实起到惩治腐败的震慑效果。


　　2.强化案后问题整治。要建立“两个同步”“三个一”工作机制，即在开展问题线索初核时同步进行调查研究，在立案审查时同步谋划实施“后半篇文章”，做到“一案一剖析、一案一整改、一案一警示”。在查处典型案件时，深化以案促改、以案施治，用好用活典型案例反面教材，引导党员干部摒弃“看客心理”，达到“惩治一个警醒一片”的良好效果。


　　3.强化纪审协调共商。建立纪委、审计及业务部门协调商议机制，充分运用日常监督与专项监督、常规审计与专项审计、阶段考核与专项考核等方式，定期研究问题线索，盯住工程立项、招标、分包、采购、实施及验收等关键环节的权力运用，对供应商信用评价运作及结果公开程序进行监督，完善监控预警和纠错机制。特别对资金投入集中、体量较大的重点项目，引入第三方审价强制措施，切实堵住违规漏洞。将纪检部门“旁观者清”的优势和相关部门精于业务的优势结合起来，强强联手、同频共振，坚决打赢铁路信息工程领域反腐持久战、攻坚战，确保信息工程建设全流程依法合规、科学有序。



高校党委书记调研报告：关于人才队伍建设和高校育才策略的探索


　　A总书记在中央人才工作会议上强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。党的十八大以来，A总书记高度重视党对人才工作的全面领导，强调坚持正确政治方向，加强对人才的政治引领，号召知识分子和广大人才为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。高校理应肩负起为国育才的历史任务，因此如何坚持正确的政治方向，充分发挥“人才红利”的优势，值得重视和深入探讨。


　　一、科学内涵


　　1.对于人才问题，A总书记有着一系列重要的论述，特别是在新的时代背景下，我国的人口老龄化进程加快、少子化现象日益突出、国家间竞争趋于激烈、国内经济转型升级等现实问题，人才强国战略成为实现国家强盛的第一战略。有研究者认为，A人才观存在四个维度，即人才战略、人才识别、人才培养以及人才集聚，它构筑了新时代背景下“人才观”的主要内涵。对高校而言，新型人才观的确立应主要体现在人才培养维度，如何培养出与时代、社会高度契合的人才，提高人才的数量、质量是当前高校亟待解决的时代命题。


　　2.高校育才观推动我国“人才红利”释放。A总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。”这一讲话清晰的指出了高校育才的任务所在，即人才培养，它是由高校的社会属性及国家和人民对它的期望所决定的，高校的发展只有紧紧地围绕这一属性和期望才能培养出符合社会需要的人才。它构建起了高校“育才观”的理论基础。2021年A总书记在清华大学考察时，在讲到人才问题时突出了时代发展对人才的迫切需求，高校要培养“心怀‘国之大者’，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量”的人才。我国高校要培养的是担当民族复兴重任的时代新人。它为新的时代背景下人才发展提出了根本要求。高校是重要的人才培养阵地，肩负着重要的育才任务，也是主要的人才输出基地，承担着满足社会人才需求的责任，只有在正确的“育才观”指导下，突出高等教育的内涵式发展，我国“人才红利”才能充分释放。


　　3.我国“人才红利”释放是人才全面素质观的体现。与“人口红利”相比，“人才红利”更加注重从已有的人口数量优势向人才质量优势的转变。“人才红利”是指高等教育在人才培养过程中，在显著提升人才质量的基础上，兼顾人才培养的数量、结构及配置，从而使人才的单位产出和单位劳动要素投入比最大化。“人才红利”的释放就是围绕人才形势的新变化，实现育才观与人才观的有机统一，促进人才培养质量的全面提升。


　　二、人才的现实问题


　　1.人才队伍总量和质量有待进一步提升。当前我国人才在人口总数中所占的比例不高，“人才红利”在经济、社会中发挥的作用有待提升。这在客观上造成了我国高端人才相对紧缺，其具体表现为战略新兴产业人才不足、高层次管理人才缺乏等，而中低端人才相对充裕，人才结构失衡导致了我国社会主义现代化建设对各层次人才的需求无法得到充分满足，人才队伍整体数量不足。人才队伍的质量关系着我国社会发展的大局。在过去相当长的一段时期内，我国人口接受教育的时长、年限均低于西方发达国家，受教育人口的比例也远低于发达国家，这从客观上制约了我国人才的产出，造成了我国科技力量推动经济社会发展的后劲不足。


　　2.人才队伍的结构和布局有待优化和改善。随着我国经济社会的发展，战略新兴产业不断涌现，科技不断进步，社会对高端人才的需求也愈加旺盛，高端人才匮乏无法满足战略新兴产业的发展。尽管我国已进入高等教育普及化阶段，人才的培养产出数量已大幅提升，但形成了一般人才与高端人才比例悬殊的现实，人才结构有待从根本上加以改善。此外，当前我国的人才分布呈现出明显的区域特征，即经济发达地区、省会城市、高等教育资源丰富的城市相对集中，其他城市人才资源相对匮乏，人才的分布、人才资源的区域布局呈现出不平衡的特点，人才布局亟待改善。


　　3.人才流动失衡、人才匹配不均衡。一方面，我国高等教育的普及化带动大量的高校毕业生服务社会发展，但当前我国人力资源的市场化机制尚不能高效引导社会人才流动，造成人才在发达城市、省会城市等过度集中的现象，重点城市的人才饱和与地方城市的人才匮乏反差强烈，人才流动不平衡问题凸显。另一方面，高等教育各专业人才培养与社会需求的岗位匹配程度不高，人才流动失衡、人才匹配不均衡的现象导致各城市间的人才争夺愈演愈烈，专业与产业不能有效匹配，阻碍了人才作用的有效发挥。


　　三、探索思政育人策略，推动“人才红利”释放


　　A总书记在清华大学考察时指出：“党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”高校要坚持立德树人的根本任务，培养国家所想、所急、所需，能够担当民族复兴大任的人才。由此可见，高校的育才功能在新时代背景下尤为重要，高校的育才要紧密地与国家发展相联系。育才是高校的基本任务和重要使命，因此，如何实现高校育才效果最大化，释放“人才红利”优势，值得深入探索。


　　1.国家“发展观”与高校“育才观”的有机统一。十九大报告中将创新、协调、绿色、开放、共享作为新时代国家发展理念指导政治、经济、社会的运行。有学者认为，A新时代中国特色社会主义国家观是在继承了前人优秀成果理论的基础上对国家发展观的一次创新性认识，即国家观包含了以“和合”为核心的包容性国家文明观、以整体性为特征的唯物主义国家历史观、以人民为中心的现代国家治理观、以国情为基础的特色型国家道路观，以及以和平为主旋律的国家发展观。当前高等教育发展步入大众化发展阶段，大众化阶段的高等教育较为重视社会功能的发挥，因此难免相对忽视育人的本质作用，高等教育的育人功能作为教育最本质的功能，理应得到充分的重视和回归。新的国家发展观理念和当前高等教育发展的新阶段为新形势下高校人才培养提出了新的要求，解决好国家发展与教育新变化带来的人才培养困境，需要重新审视人才培养过程中教与育的本质关系，人才培养不仅要让人学到知识、掌握技能，更重要的是对人思想的引领和精神的培养，思想道德尤为重要。培养人的创新精神、创造能力是高校内涵发展的重要一面，应将这种精神和能力与实践生活有效结合，将国家的发展与高校育人实践活动有机统一，高效发挥学校育人活动的作用，实现人才红利最大化。


　　2.高校“人才观”与个人“价值观”的融合。西方发达国家高等教育普及化的历史发展经验表明，普及化阶段的高等教育内涵逻辑和外部表征发生了诸多变化，高等教育人才观更加丰富和多样化。其多样化表现在如下几个方面：第一，专业性：要求学生具备更加复杂的专业知识、专业操作与应用能力，技术技能型人才成为人才培养的重要部分。第二，综合性：普及化阶段新兴行业、交叉学科的不断涌现，更加需要跨学科和跨专业的综合性人才培养。第三，人文性：全球化背景下高等教育规模不断扩大，高质量的人才产出走内涵式发展的道路是高等教育发展的必由之路，高校关注人才专业知识和技能培养的同时，需要更多的提升人才的人文素养。第四，个性化：普及化阶段高等教育应更多地关注每一个受教育者的需求，建立弹性的、灵活的人才培养体系成为必要。第五，创新性：近年来新兴行业、高新技术产业的发展，促进高等教育更加注重具备创新精神、创造能力的人才培养。第六，国际化：培养具有国际视野，能在国际竞争中满足岗位要求，促进国际交流的人才是高校人才培养的重要职责。新型人才观决定了在育人实践活动中，对于人才的引领已不仅局限于知识素养能力的提升，更重要的是将高校的人才观落实为育人实践策略，将育人活动中多元的个人价值观深度融入人才培养体系。


　　3.思政课程与学科体系的整合。当前思政课堂的单一化、条块化现象仍然存在，思政育人手段无法深度融入学科教学中的问题依然突出。要解决这一问题，需要统筹规划课程内容，做好思政课堂与学科课程内容的梯度衔接。有学者认为，首先，高校要做好顶层设计，科学设置课程内容。统一规划各学段的课程内容，避免课程内容重复、断层、倒置等问题，充分考虑思政课程在不同学科教学过程中的作用，遵循整体与部分、系统与要素的关系原则，将思政课程嵌入育人过程的不同教学阶段，实现教学规律与育人规律的双重红利释放，促进大思政育人格局的形成。其次，学科间要整合教学资源，提炼教学内容模块。学科间存在知识差异，但育人的目标、手段、方法存在一定的相似性，如制度认同、法律观念、爱国主义、道德教育、理想信念、文化自信等存在共性，育人过程就是要将共性的知识恰当的融入学科教学中，把中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入教书育人全过程，将专业知识模块与思想教育、精神培养模块进行有效整合，实现二者的协同育人，提升育人效果。


　　4.深度建构课堂思政体系。课堂思政教育活动需要在教学过程中始终围绕教学目标呈现教学内容，回归育人本质，实现知识与精神的全面培养。首先，实现课堂思政和思政课堂的协同育人。发挥思政课堂的价值引领作用，提升立德树人的育人效果，同时强化课堂思政的德育功能，通过知识熏陶为精神塑造提供途径，坚定学习“为了谁”的理想教育。其次，深入推进课堂内外的一体化教育深入开展。一方面学校要做好课堂理论教学与课外实践的科学阐释，用理论与实践知识，促进教育的入脑、入心。另一方面要搭建学校、家庭、社会的大育人格局，实现学校、家庭小课堂与社会大课堂的有机育人，建构全面育人制度、实现三方良性互动、搭建良好育人环境，形成一体化育人的新格局。



关于应急管理信息化体系和运行情况的调研报告


　　党的二十大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”。未来五年，摆在我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好A总书记关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障“十项行动”。为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领域，聚焦公共安全“向事前预防转型”的能力生成，聚焦制约职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、保障性难点问题，主动顺应数字化转型趋势，把散落在多元主体内的应急能力串成线、连成片、形成面，加快构建符合现代化大都市治理需要的应急管理体系和运行机制。


　　一、从信息化视角看现阶段应急管理存在的不足


　　1.“难统筹”。组建应急管理部门是为了能够更好地统筹各类突发事件的事前预防、事中救援和事后恢复工作，但在实际中，应急管理部门无论手段、效力都缺少“一竿子插到底”的权威力度和全链条盯办以及高频次督办的量化能力。从横向看，应急管理部门肩负“三委三部”办公室统筹责任，由于各行业领域均有主管部门，应急管理部门很难深入行业具体业务中进行安全监管和应急准备。从纵向看，由于应急管理部门不是垂管部门，市区两级应急管理业务还需进一步统一规划、协调发展。


　　2.“不系统”。应急管理业务多数仍基于改革前原责任部门的流程链条，新的闭环机制尚不完善。行业主管部门接受应急管理部门牵头部署的任务后，在本领域层层分解，最后结果再层层汇总到应急管理部门，业务流程串联多、并联少、决策链长，并且大多数需人工联动，部门横向之间缺少统一工作平台。


　　3.“缺智慧”。智慧应用模式尚未完全建立，“无事不扰、无处不在”的精准滴灌效果尚未完全建立。“拉网式”检查、“地毯式”排查、全员上岗“热备”等人海战术仍是主要手段，导致基层人员疲劳不堪，管理对象疲于应对，排查出来的安全隐患往往质量不高，现场处置层层核报信息。


　　上述问题实际上是体系构建、机制运行和数字化转型三个深层次问题在信息化方面的现象层表现。通过深入分析、坚持问题导向，建设符合新时代治理需要的以信息化为特点的现代化应急管理体系呼之欲出，其标志性任务是实现“向事前预防转型”。转变应急管理的事件驱动模式，将“监测预警”嵌入式融合到“应急指挥”业务中，实现关口前移、有的放矢，才能使应急管理工作统筹更加有力，定位更加突出，大安全大应急框架脱虚向实。目前，应紧抓数字政府建设窗口机遇，坚决贯彻落实A总书记“以信息化推动应急管理现代化”的重要讲话精神，通过全域感知、数据建模、人工智能等信息化手段，深入思考适应现代化体系特征，符合高质量发展要求的运行模式和实现路径，从理念、原则、目标、路径、方法和要求等各个方面打破原有认知，加速实现应急管理工作目标、流程、成效评价向事前预防转型。


　　二、“量化+主动”是实现“向事前预防转型”的方法


　　针对适应现代化体系特征的应急管理模式，市应急管理局提出“一个理念引领，一个模型搭建，一个平台赋能”的方法论。


　　1.一个理念引领。就是用“量化+主动”的理念来引领应急管理工作。“量化”就是通过确定的数值量化不确定的风险；“主动”就是主动工作到事件发生之前。因为能“量化”所以能“主动”，越是现代化就越要强调关口前移，转变以往只见“救火”风采、不见“防火”价值，被动接报处理的事件驱动模式。


　　2.一个模型搭建。用一个几何模型高度概括和诠释新的理念，据此搭建应急管理现代化体系。可以用一个正四面体和它的外接球来描述现代化应急管理体系和支撑能力模型。正四面体的4个顶端分别代表四类突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分别对应应急管理、公安、卫健三个牵头部门，其中应急管理牵头自然灾害和事故灾难两类突发事件。每一类突发事件都需要从“感、知、行”三个层面形成内生能力开展体系建设，四类突发事件的“感、知、行”可以整合为与四个顶点等距的外接球。“感”是城市感知网络，包括物联感知、视频感知、遥感感知、全民感知；“知”是数据分析研判，“知”的能力和水平对于应急管理现代化尤为重要，要防止“感多知少”“数多无脑”；“行”是要设法创建符合应急改革后的业务闭环和责任链条，并为这个链条搭建信息化的高速通道。


　　3.一个平台赋能。按照“正四面体模型”，设立统一平台作为现代化应急管理体系和运行机制的智慧载体，在“行”的层面围绕“防、督、处、服”形成应急管理四条新的业务闭环链条。一是防范—核查链条，实现横跨多个职能部门、纵跨多个层级的责任主体开展隐患排查处置的工作平台。将来自于各类举报、物联网报警、视频报警、企业上报、行业和属地专项排查上报信息统一汇聚在一个平台，统一以“处置单”的形式下发各级安委会、减灾委等议事机构的成员单位进行核查反馈、隐患消除、跟踪落实。二是违法—监督链条，实现多个监管部门、多个层级执法主体围绕生产经营单位、防灾减灾主体责任单位违法行为开展执法流程管理的工作平台。各行业领域执法部门信息共享、协同联动，具备规范管理执法流程，采集执法视频，实施专家远程会商指导现场执法的能力。三是事件—处置链条，承载上至国家、下至基层网格，内连各级政府部门、外接社会救援队伍、企业、专家等资源力量开展联动的工作平台。以物资管理、专家管理、队伍管理、勤务管理、预案管理为基础，满足突发事件、防汛抗旱、森林防灭火等专题指挥时通信可达、全程可见、一键调度、协同作战等需要。四是请求—服务链条，围绕应急管理涉及企业和公众的业务，以“一网通办”为基座，寓管理于服务中，开展社会数据采集、风险预警提示，通过将安全评价报告关键数据进行结构化处理，为企业和公众提供更多的到点提醒、风险提醒、救援服务、保险办理、培训服务等优质的增值服务。


　　特别要强调的是，“行”的四个闭环链条要在“知”的驱动下形成智能化推动能力，基于数据和算法为4个行动链条安装大脑，重点是提供隐患识别和预案演进的驱动能力。其中隐患识别提供类似于大脑感觉区的感知识别能力；预案演进提供类似大脑运动区的行动反射能力。隐患识别第一步按照海恩法则把隐患作为大样本进行规律分析，解决事故样本少和隐患信息碎片化问题；第二步将隐患分类标签，避免隐患信息有聚无类；第三步梳理不同分类隐患与责任部门对应关系，实现智能推送解决隐患对应责任部门激发问题。预案演进第一步将当前预案模板改良为攻略式模板，支持一部预案关联多个情景，遵循“职责清单+场景构建+任务措施”开展预案结构化改良；第二步改进当前预案发布规则，避免法定流程抑制版本演进进度；第三步引入人工智能技术提高版本演进能力，为指挥救援智能推送处置建议。


　　三、“向事前预防转型”需配套新的运行机制作保障


　　信息化应用要有配套的机制保障，需建设“市、区两级监测预警指挥中心”，统一负责城市安全监测预警和突发事件的应急指挥工作，形成“大平台+小前端”的扁平架构。


　　1.以应急指挥为龙头，建设扁平化指挥机制。搭建市、区两级监测预警指挥中心，包括重点行业领域专业分中心。监测预警指挥中心要与同级公安、卫生健康、轨道运营、公交调度、排水调度，以及机场、车站、港口等重要部位的指挥中心或运营管理中心建立“总分式”“扁平化”“点对点”的联动机制，指挥半径到现场、指挥信息能共享，分级分类统筹全市应急救援力量、专家力量、物资资源建设。


　　2.以分析研判为主导，建立情报指挥行动一体化机制。市、区两级监测预警指挥中心要组建专业分析团队，把当前全市值班值守体系从“值班室”“传达室”升级为“研判室”“作战室”，将“知”的部分做深做实。燃气、危化、住建、交通等重点领域建立类似地震台网监测、气象监测的行业监测中心作为行业分中心，实现综合研判与专业研判能力叠加。


　　3.以基层网格为依托，建立大平台对小前端的向下赋能机制。按照党建引领要求，有必要将企业集中的园区列入网格体系，将应急管理能力延伸并有机融入基层网格，做到“正四面体模型外接球”中“感”和“行”的全面覆盖，将“知”的能力向广泛的基层网格赋能。按照“量化+主动”的理念，应急管理业务“向事前预防转型”后，“感”不仅体现在对应急管理要素的感知，编织好覆盖全域的感知“一张网”，还要能够对应急工作运行状态进行感知、对管理对象的需求和对城市韧性影响的感知。“知”不仅能对各类灾害进行预测，编制灾害监测预警“一张图”，微观上还要设法实现对行动后果影响的预测和宏观上社会稳定影响的预测。“行”不仅体现在天空地一体的通信保障方面，还要体现在把量化后的预测产品主动输送到“最后一公里”的能力，让管理对象、服务对象、行动对象在每一个环节感受定制化、精准化支撑。“感、知、行”能力建设按照“基础能力在基层、平台能力在中层、高新能力在国家”原则，即基层单位（城区）以终端能力拓展建设为主，市级单位以汇聚、分析、指挥等平台能力建设为主，卫星遥感、长航中继等高新能力以国家建设为主，国家、市区、基层的能力集约在统一的平台上。“感、知、行”内涵拓展与标准提升对我市的应急产业规划、甚至对城市韧性发展都可能产生深刻影响。



关于灾后重建公共服务设施运行管理情况的调研报告


　　县长：


　　按照您的指示，10月10日至19日，由县重建办牵头，组织县委政研室、县政府研究室以及县教育局、卫生局、文体局、广电局、民政局、老龄办等部门分管领导和具体工作人员联合组成两个调研组，由县委办副主任、县政府办副主任分别带队，抽查了不同类型的20个镇乡和14个县级部门，采取听取汇报、走访询问、实地查看等方式对灾后重建公共设施的建设、管理、运行、维护状况进行了调研。现将有关情况报告如下：


　　一、基本情况


　　（一）全县灾后重建总体情况


　　截止9月底，全县规划总投资109.61亿元的4205个灾后重建项目（不含城乡住房），已开工4197个，完工4109个，完工率97.7%，完成投资87.88亿元；在建项目80个，未开工项目8个。


　　（二）全县灾后重建公共服务设施建设进度情况


　　截止9月底，全县规划总投资96.74亿元的1928个公共设施重建项目，已开工1925个，完工1885个，完工率97.9%；已竣工投入使用1756个，主体完工未投入使用191个，在建项目98个，未开工项目9个。具体情况为：涉及教育189个学校项目已全部完工并投入使用。涉及医疗卫生项目88个，其中，67个医院和19个计划生育服务站项目完工并投入使用，县人民医院内科楼和县残疾人康复服务中心项目主体完工未投入使用。涉及文体项目225个，其中69个镇乡文化站、61个图书发行网点、99个公共阅报栏、2个公共体育设施项目和潼川豆豉博物馆已全部完工并投入使用，县文化馆、图书馆、体院馆、非物质文化遗产博物馆等5个项目正在建设中。涉及广电项目91个，其中，完工并投入使用8个，分别是县广播电视台基础设施恢复重建项目、县广播电视台发射台灾后重建项目、有线电视网络设施设备恢复重建项目、有线电视前端设施设备恢复重建项目，广播电视村村通设施设备恢复重建项目、镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目、县流动电影放映车恢复重建项目、县流动电影放映设备恢复重建项目；在建项目29个，具体为1个县城区电影院和22个镇乡电影院恢复重建项目。涉及就业和社会保障项目146个，其中，92个就业和社会保障综合服务中心和82个劳动保障信息系统建设完工并投入投入使用，还有91个就业和社会保障综合服务中心主体完工未投入使用。涉及民政项目1048个，其中，990个村（居）委会和21个敬老院项目完工并投入使用，还有27个敬老院项目主体完工未投入使用。涉及宏达公司项目98个，其中，90个镇乡办公楼和周转房完工并投入投入使用，芦溪镇办公楼、人大、政协、党校等4个项目主体完工未投入使用，老马乡办公及周转房、观桥镇周转房、县政务大楼、滨涪路等4个项目正在建设中。涉及老龄办项目44个，其中，41个老年活动中心主体完工未投入使用，9个在建。涉及公安项目70个，其中，49镇乡派出所重建项目和17个维修加固项目完工并投入使用，4个镇乡派出所项目主体完工未投入使用，9个镇乡派出所项目在建，9个未开工项目分别是禁毒大队、潼川派出所、刑警三中队。涉及司法项目49个，其中，26个镇乡司法所完工并投入使用，还有29个主体完工未投入使用。


　　（三）已建成灾后重建公共服务设施管理运行总体情况


　　目前，全县所有公共设施的主管部门基本上都根据省市总体要求并结合行业特点制定了本行业、本系统的管理办法，重建后的公共设施运行情况基本良好。总体而言，一些整合得比较好、项目比较集中的镇乡公共设施运行、管理较好，从人员和经费方面都大大节省了管理成本；镇乡政府办公大楼、学校、镇乡卫生院、公共文体设施等运行情况较好，基本无闲置情况；镇乡广播站、就业和社会保障综合服务中心、敬老院、老年活动中心等公共设施，由于资金缺口大、运行经费紧张、附属设施不完善、配套设施不齐备、专职管理人员缺乏、无法落实看守等原因，导致主体完工但未投入使用，利用率低，作用发挥不明显。


　　二、主要问题


　　（一）进度问题。全县灾后重建总体推进顺利，成效显著，但仍有个别项目因项目选址、征地拆迁、资金缺口、工程转包、分包等原因进度严重滞缓，完成投资比例较低，预计完工时间过长。一是部分项目主体工程推进缓慢，至今未完工。如宏达公司为业主的老马乡灾后重建办公及周转房项目、观桥镇周转房项目、政务大楼项目、滨涪路景观大道项目；老龄办为主管部门的石安镇、下新乡、中太镇老年活动中心建设项目；广电局为主管部门的新鲁镇、鲁班镇、观桥镇、石安镇电影院建设项目等。二是极个别项目因项目选址和征地拆迁等原因至今未开工。如公安局为业主的禁毒大队办公业务用房重建项目、刑警大队三中队办公业务用房重建项目、潼川派出所办公业务用房重建项目前期工作已全部具备，因血站搬迁未结束，导致无法进场施工。三是因设计变更、设计漏项或增加工程量等原因造成部分项目的附属工程目前仍然没有完工，一定程度上影响了使用效果。如民政系统敬老院的附属设施，教育系统一部分学校的附属设施。


　　（二）资金问题。一是建设资金缺口大。由于征地、拆迁、青苗赔偿、地勘等前期费用和部分附属设施、配套设施未纳入灾后重建总体规划，加之设计漏项、工程量增加等原因造成费用增加，全县灾后重建公共设施项目资金缺口达28669万元（未扣除审减金额）。其中：教育部门20000万元；卫生部门9291万元；文体部门129万元；广电部门1515万元；民政部门1021万元；老龄办951万元；宏达公司2429万元。目前，项目拖欠工程款较多，工程完工不能按合同约定支付施工单位工程款，工程竣工不能交付使用，社会稳定压力空前增大。如：教育系统已完成76所学校审计，需支付给建筑公司9000万元，剩下的119所学校也将陆续完成审计，若不及时支付又没有较好的还款方案，极易造成社会不稳定。二是运行维护成本高。重建后的公共服务设施更加先进，功能更加齐备，管理、运行、维护成本相应增加。如：水冲式厕所、现代化设备，导致水电费大幅增强。教育局反映，乐安镇的一所初中学校以前水电费一年几千元，现在一个月就要一万多元；镇乡卫生院三楼以上必须安电梯，导致电费大幅增加；还有电器设备的维修，等等。三是运转工作经费少。部分镇乡的社区文体活动中心、村文体活动室、电影院、广播站等公共设施项目因无运行经费或经费紧张，导致闲置不用或利用率低。镇乡卫生院实行基本药物制度后，药品实行零加成销售，财政对公共卫生专项经费和基本药物以奖代补专项资金拨款到位率低，加之基层医疗卫生单位经常性收支差额补助未列入财政预算，运转十分困难。村级组织办公经费4500元/年，扣除报刊杂志订阅、设施运行维护和值守等费用后所剩无几。69个农村敬老院除正式招聘的80名管理服务人员外，临聘的其他管理人员均未落实经费。全县仅有8个敬老院有生产用地、用房发展院办经济，其余敬老院无创收条件。据县财政局估算，我县每年公共服务类项目运行维护管理经费约9080万元，目前县财政无力对该项经费进行全部预算，缺口约5200万元。


　　（三）人员问题。一是人员配备少。灾后重建完成后，随着设施档次和运行标准的提高，管理人员的数量不足和水平缺陷问题逐步显现。镇乡敬老院、老年活动中心、文化站、电影院、村卫生室等普遍存在有阵地、无人员或缺人员的问题。如全县62个镇乡文化站，目前没有一个专职文化站站长，几乎均由镇乡领导或是一般工作人员兼任，难以真正发挥作用。因为管理和服务人员的缺乏，加之围墙等附属设施的不完善，导致已购进的一些设备不敢往镇乡配送，配送到镇乡的一些设备不敢安装，安装了的设备有些也成了摆设。二是专业人才缺乏。部分镇乡卫生院缺乏技术骨干，缺乏医疗设备操作人员，个别医疗设备不能充分发挥其使用效益。重建后，绝大多数学校建成了专门的舞蹈室、音乐室等功能室，但缺乏专业的音乐、舞蹈教师；修建了学生住宿楼，但缺乏专职生活指导教师。全县应建870个村卫生室，只有685个村有乡村医生，开展医疗服务的只有479个村级活动阵地。三是业务素质有待提高。一些干部职工的素质还不能完全适应先进设施设备的需要，不能完全发挥设施设备的作用。


　　（四）体制问题。全县部分灾后重建公共设施未明确产权、管理权、使用权，造成了使用管理上的混乱。如：镇乡广电站和电影院业主是镇乡，设施设备又是由县广电部门通过政府统一采购实施，镇乡广电人员归县广电部门管，政府未明确镇乡电影院管理责任，项目建设推进困难。文化站、老年活动中心、电影院等部分项目建成后初定由镇乡管理，但是经费又由县级部门掌控，在经费申请中环节较多，易造成人力、物力资源的流失，公共设施利用率不高。一些公共设施未明确“属地管理”，镇乡不敢根据实际工作需要进行有效的整合使用。


　　三、对策建议


　　（一）加快推进项目。县住建局、发改局、监察局、目督办等部门应加大对进度滞后项目的督查考核力度，督促业主单位制定科学合理的建设方案，正排工序，倒排工期，在注重安全和质量的前提下加快项目推进，确保早日完工投入使用。对因分包、层层转包等因素造成没有完工的项目，由县扩建监领导小组（设在纪委）牵头，组织县住建局、目督办、财政局、审计局等相关部门进行清查处理，督促中标公司履约，必要时可采取法律手段。对于一些漏项且必需的附属设施，由县发改局、住建局、重建办组织专家组实地核实论证后尽快组织完善。


　　（二）努力筹措资金。一是加强对上争取。各部门继续加大向上争取项目资金的力度，千方百计弥补资金缺口；县财政积极争取中央和省财政对灾区的财政转移支付资金。二是统筹调剂节约资金。在加快项目审计的同时，各业主单位要再次据实向县财政部门报告资金缺口，县上组织专门队伍予以核实，摸清全县重建资金缺口和资金存量相对准确的数据。研究出台我县《灾后恢复重建项目结余资金管理办法》，统筹调剂使用好全县重建结余资金，用于急需的项目附属工程和缺口较大的项目。教育等资金缺口大、严重影响社会稳定的部门，要尽快制定切实可行的付款（还款）方案，报县委、县政府研究。三是实施分类管理。区分公共服务项目的“纯公益性”、“准公益性”和“经营性”性质，坚持统筹协调，该政府投入的，县财政统筹安排必要的资金用于公共服务设施运行、维护和管理；能够进行市场化运作的，要通过体制、机制创新，创造条件支持和鼓励其实行市场化经营。镇乡文化站、老年活动中心、敬老院、电影院等公共公益设施，按照“明确所有权、搞活经营权、强化监督权”的原则，实行整合资源、综合利用，一室多用，一场多用，提高设施的使用率，不让其闲置；实行科学化管理，市场化运作，社会化服务，以产养人。同时，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共设施管理、运行、维护。四是降低运行成本。整合相互关联的一些公共服务设施，统筹使用运行维护资金和管理人员。部分有条件的镇乡可将文化站、电影院等公共服务设施交由辖区学校或者广电站托管，最大化利用资源，精减化运行维护。


　　（三）加强队伍建设。一是加强人员培训。努力发挥好现有干部的作用，统筹使用，强化学习培训，提高干部管理水平和业务素质，增强服务能力。二是加强专业人才招录。加大向上争取人员编制政策，在核定的管理人员编制限额内，采取公开招聘、引进等方式选好和配强工作人员，改善管理人员队伍结构，想办法管好、留住人才，延长使用期限。对无收益的、公益作用必须发挥而又无编制、无人员的，也可采用聘请临聘人员、协管员的方式购买服务，据实解决。三是充分发挥离职、退休干部和教师的积极作用。据统计，全县退居二线领导干部达500余人，镇乡有200余人，平均每个镇乡9人。可鼓励退居二线的领导干部或者退休教师兼任部分公共服务设施管理人员，每月适当给予一定的补助。四是统筹村（居）和社区的管理力量。分散于各村的公共服务设施，由所在村干部兼职管理；布局在城镇的公共服务设施，由所在社区干部兼职管理。


　　（四）理顺体制机制。在确保资产性质不变的前提下，统筹调剂使用，坚持“谁使用谁管理”，实行“属地管理、行业指导、项目依托、市场调节”，建立健全重建公共设施管理的机制和体制，营造全社会共同加强重建公共公益设施管理的良好氛围。由县国资委牵头，结合当前经济形势和我县实际（包括灾后重建形成的国有资产），进一步完善我县国有资产管理办法。制定下发《进一步加强我县公共设施管理的通知》，规范公共设施管护，确保最大程度发挥其使用效益。


　　如何加强灾后重建公共服务设施管理运行维护是当前各灾区面临的共性问题，省市都还没有具体规范的可操作性办法。建议我县在不同类别的镇乡开展先期试点，探索总结人员、经费、管理运行模式等方面成熟经验做法，再向全县广泛推开，具体工作由县重建办牵头负责。


　　特此报告，请指示。



关于政协委员履职尽责情况的调研报告


　　A总书记对政协委员提出“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求。全国政协主席王沪宁在十四届全国政协新任委员学习研讨班上的讲话中，要求广大政协委员“充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”。五届市政协以来，以党的建设开局起步，推动党的组织和党的工作有效覆盖，以制度建设年推动委员履职更加规范，以能力提升年促进委员履职更有质效。政协委员是政治身份，应当把事业放在心上、把责任扛在肩上，然而少量委员缺乏为国履职、为民尽责的责任担当，甚至出现违法违纪现象，抹黑了政协形象。


　　一、基本情况


　　20XX年1月，五届市政协换届以来，共有24个界别，通过提名推荐共产生80名政协委员。截至目前，实有委员80名，其中党员委员24，占比30％；党外委员50人，占比60％。


　　没有发挥好在政协工作的主体作用。20XX年，委员提交提案的总量为50件（含集体提案、联名提案），涉及80名委员，占委员总数的100％；参加政协组织的调查研究200人次，涉及50名委员，占委员总数的60％；在政协会议上发言30人次，仅有20名委员，占委员总数的25％。今年常委会各种原因请假人数约占常委总数的28％，年委员、季常委现象依然存在，表现出能力不足不会为、担当不足不善为、动力不足不愿为。


　　没有发挥好界别群众中的代表作用。部分政协委员没有自觉把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，参与“乡村振兴委员在行动”等工作不多，不善于利用提案和社情民意反映民声、解决民忧、凝聚共识。20XX年打造基层协商示范点10个，但开展社区协商、院坝协商频次不高，在参加各项专题协调、专项视察提出前瞻性、针对性意见被采纳的不多。截至目前反映社情民意30条，编选15条，优质信息10余条。


　　没有发挥好在本职工作中的带头作用。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，是推进经济社会发展不可或缺的重要力量。两年来，有的委员政绩观上产生了偏差，受到党内警告委员5名、诫勉谈话的委员10名，没有展现出干事创业促发展的良好精气神；有的委员规矩纪律意识淡化，缺乏自律自省，因违法违纪撤销委员资格的共3名，被采取强制措施的委员5名，不但没有发挥专业优势影响和带动群众共同致富，反而走上了违法犯罪的道路，对党的国家事业造成了损害，损害了人民政协在群众中的良好形象。


　　二、根源剖析


　　（一）动力不足，缺乏为国履职、为民尽责的担当。政协委员的产生机制，经各方面郑重协商产生，新任委员对政协工作认识不清、定位不准，认为政协是兼职、非主业，只挂名、不履职，缺乏参政议政积极性、履行职责的主动性，以“太忙”为借口、以“不熟”为幌子、以“不会”为托词，深入基层不多，对群众最盼、最急、最忧的热点、难点和重点问题不了解，没有把政协“是什么、干什么、怎么干”和“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树好政绩”结合起来，在人民政协为人民上做得不够，缺乏通过勤勉履职展现政协委员的坚定信念和责任担当。


　　（二）本领不高，缺乏建言资政、凝聚共识的成效。部分政协委员对政协性质定位把握不准，不掌握履职方法和形式，甚至不会撰写提案和社情民意，不能围绕党政中心工作精准选题，建言建不在需要时；理论学习不够多、调查研究不深入，难以对一些深层次的、政策性的难点问题提出良策实招，参政参不到点子上；对协商式监督认识不深，对被监督者情况不熟，缺乏大局意识、风险意识，监督监不到关键处，突出表现在推动高质量发展本领不足、服务群众本领不足、防范化解重大风险本领不足。


　　（三）管理不硬，缺乏自我约束、自我完善的意识。委员违纪违法根源不在政协，主要是委员自我放松了学习和思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，走上违法犯罪道路。但从政协角度看，党风廉政教育开展对象主要是机关干部，委员教育着重履职实践方面的学习培训。在管理方面，采取柔性化、弹性管理模式，重服务轻管理、重联系轻交流。通过委员履职量化考核，结果在全体会议期间通报，把委员所在单位通报作为评先选优依据，但对部分非体制内委员约束力不够、作用不大。党员委员联系党外委员相对松散，没有硬性要求，对委员生活和工作情况了解不够，不易发现苗头性、倾向性问题，采取谈心谈话、批评提醒不多。


　　三、重要警示


　　（一）必须坚持党的全面领导，确保正确的政治方向。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，引领带动广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以A同志为核心的中共中央保持高度一致。加强政协党的建设，建强凝心党支部，引领带动广大委员“守纪律、讲规矩、重品行”。推进“清廉政协”建设，针对存在的问题开展纪律教育，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的委员队伍和政协干部队伍，巩固风清气正的良好政治生态。


　　（二）必须加强理论学习，提升委员能力素质。坚持“第一议题”抓学习，创新理论学习方式、丰富学习内容，推动委员学习全覆盖，切实以A新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。抓好委员集中培训，通过“请进来”和“走出去”方式，帮助委员准确把握人民政协性质、地位、职能、作用，依照宪法法律和政协章程认真履职。强化履职实践学，统筹委员参加政协组织调研视察、专题协商等履职活动，切实提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动委员从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。


　　（三）必须搭建履职平台，增强委员履职实效。引导委员聚焦“国之大者”“省市大计”“民之要事”科学选择协商议题，充分运用大会发言、提案、反映社情民意信息等积极履职，努力做到议题选择准、情况调研透、协商内容精、议政质量高。搭建委员知情明政平台，在协商活动主动邀请有关部门提供相关材料并进行情况通报，保障委员有充分的知情权和参与权。落实委员联系界别群众制度机制，建好用好委员工作室，鼓励委员就近就地开展工作，推动政协协商向基层延伸，让委员履职有重点、有载体、有平台、有成效。


　　（四）必须强化服务管理，激发委员履职活力。持续加强机关作风建设，建好数字政协，打造协商、聚识、学习、宣传线上平台，为委员履职创造条件。建立委员履职档案，严格开展委员履职量化考核，及时向委员本人、所在单位通报履职情况，主动与党委组织、统战、纪检部门对接，加强对委员监督管理。落实《市政协委员退出和暂停履职办法（试行）》，对不积极履职、不主动作为的委员将劝辞或暂停履职，形成“有进有出、有为有位”的管理机制，不断增强委员危机感和使命感。加大对委员先进典型、先进事例的发现挖掘力度，通过各类媒体宣传报道政协委员履职情况、展现委员履职风采，激发委员履职积极性。



中国式现代化背景下党建引领乡村治理调研报告


　　中国式现代化是一项需要各方发力、协同推进的系统性工程。立足当下中国特色社会主义实践，中国式现代化进程的推进既需要调动一切积极因素，为事业发展提供有效驱动；也需要加强政策的制定与执行，坚持稳中求进的工作基调。基层党组织在乡村社会发挥着重要的领导职能，党建引领乡村治理是将党在乡村的政治优势转化为基层社会单元治理效能的重要举措。鉴于此，对中国式现代化背景下党建引领乡村治理进行研究，有利于提升基层党组织的治理能力，完善乡村社会治理体系，提高基层社会治理效能。


　　一、党建引领乡村治理的价值意蕴


　　（一）契合基层党组织发展的内生需要


　　中国革命的成功经验就是把党组织发展到社会各个领域，使基层村民拥有政治参与的机会，进而引领和组织广大村民，发挥其爱国情感和干事能力。“乡镇党的委员会和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。”乡村基层党组织的发展状况和治理效能，不仅影响乡村振兴的进程，更关乎中国式现代化发展进程。一方面，乡村基层党组织坚持党的群众路线，要深入村民、了解村民、培养村民，着力解决村民急难愁盼的大小事，这依赖于基层党组织的治理意识和能力。另一方面，乡村基层社会空间的稳定发展，既是中国共产党基层治理能力的体现，又有助于稳定党的执政基础。


　　（二）满足乡村治理现代化发展的切实需要


　　“社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。”乡村是中国特色社会主义实践的重要场域，构成社会治理基层单元的乡村治理，不仅影响乡村社会和谐稳定，也影响中国共产党的执政根基。中国共产党在中国特色治国理政中的实践成就彰显出中国共产党领导的重要地位和独特优势，应充分发挥党的领导作用和政治优势，整合协调各类可用资源，发展乡村基层党组织治理主体作用，在与民互动中总结乡村基层治理经验，加强对基层社会治理规律的认识和把握，有针对性地突破乡村社会治理难题，不断提高基层党组织的治理能力，实现乡村治理现代化。


　　（三）回应中国式现代化发展的战略需要


　　中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。现代化、现代性是当今社会的重要特征，乡村社会面临现代性带来的发展机遇，以党建引领乡村治理、实现乡村治理现代化发展是乡村社会回应中国式现代化发展的战略需要。与时俱进、开拓创新，不断解决实践发展难题、回应社会发展关切，既是马克思主义理论不断创新的实践动力，也是中国共产党永葆青春活力的政治底气。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”乡村振兴战略的实施，需要乡村基层党组织的有效建设，也需要其治理效能的显著提升。这既是实现乡村振兴战略的迫切要求，也是适应社会主义现代化建设需要的重要内容。


　　二、党建引领乡村治理的现实挑战


　　（一）治理环境复杂化


　　随着市场经济和现代化发展，中国农村从“熟人社会”向“半熟人社会”转变，村民之间只是“半熟悉”，不再知根知底，其交往规则也发生了变化，不再一味讲究人情面子、血亲情谊，表现出自己人“外化”与熟人社会“陌生化”，乡村社会的治理环境变得复杂多变。一方面，村民的自主性和独立性不断增强，乡村社会集体结构日益核心化，人际交往也趋于理性化。原有的基于家族制度而形成的稳定的社会结构在新思想、新制度的冲击下发生变化，多数地区的宗族集体意识弱化。传统的以血缘和地缘关系为联结的社会交往受到市场经济的冲击，利益关系成为影响社会关系亲疏的重要因素。另一方面，随着城市化进程的推进，越来越多的村民进入城市务工，较少地参与乡村社会的生产和生活。此外，由于物质条件的改善和教育的普及，乡村社会中妇女觉悟不断提高，她们积极参与基层政治生活，社会地位显著提高。这些变化在一定程度上改变了乡村社会的基础结构和治理环境。


　　（二）治理主体多元化


　　基层党组织在乡村治理中发挥重要的领导作用和主体作用，当前，在治理环境日益复杂的背景下，乡村治理的主体也日益多元化。一方面，基层党组织主体作用发挥不够。部分基层党组织组织形式较为陈旧，组织能力有待加强；部分基层党组织与村“两委”职责交叉，存在分工不够明确等问题。另一方面，乡村基层治理多元共治的主体参与有待加强。乡村治理的场域中，以乡村协商民主的经典实践温岭民主恳谈会为例，发展的最大动力来自党委的推动，参与的主体主要包括本村的村民，是政党与群众互动的一种工作方法。由于城市化进程的加快，大量治理主体尤其是青壮年外出务工，导致乡村治理的参与主体减少。村民自治组织的独立自主性和参治议治能力有待提高，乡贤群体治理作用有待深入挖掘，普通村民参与治理的热情及能力也有待提升。


　　（三）治理方式低效化


　　A总书记曾在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。明确指出社会治理的科学内涵，并提出了发展要求。乡村社会治理是全国社会治理结构的重要一环，应当以“社会化、法治化、智能化、专业化”为目标，着力构建“四化融合”的乡村社会治理体系，但目前呈现出体系不健全、治理方式低效化的问题。在乡村治理社会化方面，治理主体角色缺位，社会参与度不够。在乡村治理法治化方面，由于社会治理领域法律制度不够完善，乡村社会法治建设较为落后，一定程度上影响了治理方式的更新。在乡村治理智能化方面，由于乡村信息技术的使用和网络化建设不足，没有充分运用新兴的治理方式和技术开展治理活动。在乡村治理专业化方面，乡村缺乏专业的治理人才和组织，也缺少专业的治理规范和标准，因而治理方式较为低效。以上几方面共同构成乡村社会治理方式低效的发展困境，乡村社会主体不能有效参与治理，法律制度保障能力有待提升，智能化手段支撑有限，治理执行能力亟须大力提升。


　　三、党建引领乡村治理的实践路径


　　（一）强化党建引领，坚持党的领导


　　中国共产党在乡村治理领域的领导应当是全面、系统和整体的。A总书记指出：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡村组织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。”因此，应当充分发挥党的优势，强化党的领导，协调各方整合资源。一是贯彻党的领导，坚持和加强基层党组织在乡村治理中的领导地位，把方向、稳大局、保落实，确保党的路线方针政策在乡村社会的贯彻落实，增强基层党组织的政治功能。二是加强队伍建设，做好基层党员干部的管理培训，发挥一线党员的先锋模范作用；吸收优秀治理人才入党，团结和联系广大基层群众，做好组织协调工作，增强基层党组织的组织功能。三是加强理想信念教育，引导基层党员坚持马克思主义信仰和共产主义信念，坚定不移跟党走，坚守党的初心和使命，做好党的政策的解读和宣传贯彻工作，增强基层党组织的思想引领力和感召力。


　　（二）推动协同共治，坚持多元参与


　　“当社会民生需要通过政治机制实现时，只有政治机制的民主运行，才能真正保障社会民生的充分实现。由此可见，通过民主实现民生，是通过公共权力实现公民私人权利的一种方式，而通过治理民主实现社会民生，则是这种方式中的特定路径。”传统乡村社会的治理共同体在现代化发展进程中逐渐瓦解，但部分主体的治理权威仍在。应当坚持党建引领乡村协商民主，激发多元共治主体的治理热情，构建共建共治共享的乡村治理格局。一是积极构建协商共治体制机制。搭建多元主体协商民主共治平台，畅通沟通渠道，厘清乡村社会治理格局中自治、法治、德治的内在关系，激发多元共治活力。二是充分挖掘协商共治多元主体。引导企事业单位、社会组织和乡贤群体等社会主体参与乡村社会治理，激发其参与热情，盘活乡村治理主体资源。三是做到协商共治公开透明。制定相关共治标准及规范，对涉及乡村社会治理的事项进行过程监督、结果公开和及时反馈，着力提高协商共治效能，推动乡村治理现代化的实现。


　　（三）创新方式方法，坚持高效治理


　　现代信息技术的快速发展给乡村治理带来新挑战和新机遇，它不仅创新了基层乡村治理的方式方法，也转变了基层治理方向，使数字治理成为当下基层社会治理的新趋势。“科技支撑扩大基层群众参与渠道，提升其参与能力，科技支撑通过对基层政府与群众双向赋能，有效提升治理效能。”运用现代信息技术创新乡村治理方式方法，可以有效提高乡村治理效率，提高治理效能。具体而言，一是要积极运用新兴技术。利用大数据抓取基础治理数据，建立乡村基层治理数据库，运用微信、微博、等新媒体技术简化治理流程，公开治理要求及结果。二是要整合网络治理资源。善用各类“一网通”平台及系统，共享基层治理信息，明确各方治理职责，坚持党建引领，做好网络意识形态工作。三是要建立网络沟通纽带。借助“互联网＋”、大数据、云平台等信息技术开展网格化治理，以手机应用“社区E通”“党群连心e平台”等移动终端为依托，以集约方式整合多种沟通表达渠道，及时发现并回应网格内的民众诉求。



关于壮大村级集体经济、推动乡村振兴的调研报告


　　近年来，我市认真贯彻落实中央，省市的各项决策部署，制定《乡村振兴三年行动计划》，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶段性进展，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。


　　一、存在问题


　　必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时代背景下，我市农业农村发展仍然相对滞后，农民收入水平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现在以下几个方面：


　　一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局方面，围绕培育壮大特色主导产业，推动产业发展的合理格局逐步形成，但是农业产业发展的亮点还不多，产业的发展后劲仍不足，设施装备更新滞后，智能化程度还不高，产业体系还有待持续完善。在产业化、品牌化建设方面，我市形成了一批基础较好的粮食示范基地，但是示范区以外的生产水平还有待提升，但我市农副产品产业化开发程度还不够，农产品品牌知名度还不高，提档空间较大。在现代农业园区发展方面，围绕生产功能突出、生产方式绿色、设施装备先进的目标，我市打造形成了一批全市农业发展高地，但是对标示范区高质量发展的要求，在科技创新、辐射带动和人才吸引方面依然没有起到足够的支撑带动作用。在合作社发展方面，存在加工能力不足，经营水平不高，专业人才匮乏等问题，合作社主体存在竞争力不强，发展规模小等问题。


　　二是农民增收难度还比较大。在集体经济薄弱村帮扶方面，各级安排了一定的补助资金，但是在落实到具体帮扶项目时存在项目落地难、帮扶模式单一的问题。在农村集体“三资”管理方面，虽然完成了农村“三资”集体清产核资，建设了“三资”管理系统，但是在利用清产核资成果等方面的相关制度还未健全。在促进农民增收方面，全市农村社区股份合作制改革已基本完成，但股权分红覆盖面只有12％。促进农民增收的措施多局限于从农业内部考虑，农民增收渠道不广、效果不明显，农民总体收入水平仍然偏低，村富民穷情况还不同程度存在。


　　三是生态环境改善仍有不小差距。在绿色农业发展方面，我市规模畜禽场粪污养殖场无害化处理率虽已达到20％，但是对照生态宜居的更高要求，粪污资源化利用率与20XX年目标还存在差距。我市非禁养区规模畜禽养殖场污染治理工作已完成，动物无害化处理率为30％，但是由于受土地、环保、动物防疫等条件限制，我市的动物无害化集中处理中心建设计划仍未落地。在农村环境保护方面，农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市化和工业转移导致污染加速向农村扩散的趋势仍在加强。在美丽村庄建设方面，围绕建设内涵丰富、产业支撑突出、长效管理健全的目标，推进美丽镇村建设提档升级，但是美村建设的覆盖率和建设水平还不高，某某市级及以上三星级康居乡村覆盖率只有15％左右。农民主动参与美丽乡村建设的积极性还没有充分调动起来，长效管理体制机制尚不健全。


　　四是乡村社会治理还需进一步优化。在农村社区建设方面，建设规划不尽合理，农村房屋修建、乡村道路河道建设、乡村企业选址等缺乏长远规划意识，导致给后期发展建设带来困难。部分农村基础设施条件仍显落后，较高等级的公路覆盖率偏低，医疗卫生设施、中小学及幼托机构、养老服务设施辐射服务乡村偏远地区能力不足，城乡社会公共服务供给存在不平衡现象。在乡村民主治理方面，乡村基层自治组织有所弱化，自治引领作用发挥不明显，面对矛盾纠纷调处能力不强。部分村民在民主管理、民主监督方面的参与意识有待提高。在乡风文明建设方面，农村民间传统文化、公共文化服务阵地建设有待加强，封建迷信、铺张浪费等陋习一定程度仍然存在。


　　二、对策建议


　　一是拓宽发展路径，提升村级集体经济产业发展能级。以推进农业高质量发展为目标，繁荣发展农村经济。一是提升农业综合生产能力。加强耕地保护和质量提升，坚持守住基本农田保护红线，强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。统一规划、整合资源，整体推进土地综合整治和高标准农田建设。推进粮食生产全程机械化，推广农业新机具、新技术。二是促进产业结构优化升级。实施农业绿色化、特色化、品牌化发展战略，调整优化农业产业布局，大力发展绿色蔬菜、时令鲜果、花卉苗木、特种水产等高效农产品。加快发展林果种植和林下经济。打造一批有影响力和知名度的本地名特优农产品品牌。三是加快农业科技创新应用。实施科技兴农战略，构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系，深入推进农业与科技对接，促进产学研协同创新，加快农业新品种选育，积极发展现代种业，加快农业科技成果转化，发挥现代农业园区和各镇级农业产业园区示范、转化和辐射带动作用，搞好基层农技推广服务，推动农业科技落地见效。四是推进农村产业融合发展。拓展农业多种功能，积极发展农业新型业态，鼓励引导社会资本投资发展农业，引导产业集聚发展，加快发展农产品产地初加工、深加工和综合利用加工，延长农业产业链，依托现有农业产业园区、农产品加工区等载体建立农业创新基地。充分发挥沿江临沪区位优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游产业，发展假日旅游经济。创新构建现代农业经营模式，推进“互联网＋农业”，推广农业电商，打造线上线下无缝对接的一体化产供销体系。


　　二是深化农村改革，完善富民强村机制。注重在改革在发展中保障和改善民生，办好民生实事，增强农民群众的获得感和幸福感。一是促进农民增收致富。坚持把促进农民增收作为“三农”工作重心，采取有效措施，巩固基本收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入空间，加快构建促进农民增收长效机制。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，积极引导农村劳动力就地就近转移就业。鼓励和支持农民创业，扶持引导农民兴办家庭农场，积极打造新型农民创业载体，将各类奖补、税费减免、资金技能扶持政策覆盖到符合条件的农民，培育农民创新创业先进典型。二是发展壮大村级集体经济。探索农村集体经济新的发展方式，从各地资源禀赋、区位条件、产业优势等实际情况出发，大力发展资源开发型、资产经营型、联合投资型、为农服务型、农旅结合型集体经济，增强村集体经济实力。深入推进农村集体产权制度改革，明确产权归属，健全管理制度。深化农村社区股份合作制改革，抓好健全机构、收益分配等关键环节。推动集体经营性资产以股份形式量化到人、固化到户，让农民从集体资产收益分红中得益受惠。三是推动农村基础设施建设提档。抓好农村道路建设，完善农村公路网络、管养和运输体系。推进农村新一轮信息基础设施建设，实现农村地区光纤宽带网络全覆盖，并逐步开展物联网建设应用和5G移动网络建设部署，全面推进信息产品和服务进村入户。四是优先发展农村教育医疗养老事业。推动农村教育普惠发展，加大农村学校建设力度，选优配强农村学校师资力量，推进农村职业教育提升发展。合理规划布局乡村卫生机构，加快乡村卫生机构提档升级，分片建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下沉，加强慢性病综合防控、重大传染病防治，健全“分钟健康服务圈”。加强农村养老服务体系建设，加快实现区域性养老服务中心城乡全覆盖，拓展农村居家养老服务覆盖面，让农村老年人安享晚年。五是有序提高农村社会保障水平。构建城乡一体化的社会保障体系，加快建立基本保险全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的立体化保障机制。逐步提高城乡居民基础养老金标准，全面实施城乡居民基本医疗保障制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和报销水平。筑牢民生保障底线，完善最低生活保障制度，探索支出型贫困家庭救助机制，将救助向农村老年人、残疾人和孤儿等弱势群体倾斜。全面落实扶贫政策措施，大力推进产业扶贫，激发低收入群体的内生动力。探索建立缓解相对贫困长效机制，促进困难群体早日脱贫。


　　三是注重绿色生态发展，打造美丽宜居乡村环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住生态保护红线，建设人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。一是加强农村生态保护。着力保护农村自然生态系统、水林田、重要水资源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。充分挖掘造林绿化潜力，提升村庄绿化美化建设水平，村庄绿化要立足本地树种，体现多品种、本土化特色。推进农业清洁生产，推进化肥、农药减量增效，推广测土配方施肥和水肥一体化技术。积极发展生态循环农业，提高农业废弃物无害化、资源化利用水平。加强生态河道建设，全面落实河长制，推进水环境综合整治、长效管护，开展河道连通和疏浚清淤，消除农村黑臭水体。推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小散养殖场（户）整治和畜禽粪污处理体系建设。推进秸秆综合利用，加快可降解农膜推广应用，减少污染源。二是持续改善农村人居环境。持续推进新一轮美丽村庄建设，打造一批重点、特色康居乡村，推动有条件特色村积极创建特色田园乡村。深入推进农村生活垃圾治理，完善户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的处置体系，全面推行垃圾就地分类和资源化利用。加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇污水管网向农村延伸。实施农村“厕所革命”，尽快完成农村户厕无害化改造，推进粪污无害化处理和资源化利用。引导和鼓励农户主动做好宅前屋后、周边环境卫生保洁和庭院绿化工作，美化村庄环境。鼓励实行专业化运行管理方式，积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施综合管护。


　　四是做好社会治理文章，构建“和谐善治”新农村。加强和创某某村社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、文明和谐的现代乡村社会治理机制。一是构建乡村治理新体系。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。完善村民自治机制，发挥村规民约的引导作用，全面建立村务监督委员会，加强和规范村务监督工作。发挥乡贤作用，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，探索农村社区协商的有效形式。拓展村级综合服务中心功能，推进“放管服”改革向乡村延伸，打造一站式综合服务平台，为农民群众提供便捷的公共服务，力争实现办事不出村。加强乡村法治建设，强化农村法治宣传教育，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助，开通困难人员法律援助绿色通道。二是推进平安乡村建设。推动社会治安防控力量下沉，加强乡村技防设施建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒盗拐骗、农村通信网络诈骗，农村集资诈骗、污染环境等违法犯罪行为，坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤，增强农民群众的安全感。完善矛盾纠纷预防化解机制，加强农村调解组织建设。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，消除乱搭乱建、人棚混居、违规群租群居，加强农村安全生产工作。创某某村网格化社会治理联动机制，实现农村网格化社会治理的全覆盖，确保乡村平安、社会安定。三是加强农村集体“三资”管理。深化农村集体“三资”管理专项治理，全面排查管理风险点，严肃查处农村集体“三资”管理、扶贫开发、涉农项目建设等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。探索“互联网＋监督”的模式，有序整合“三资”监管平台，推动其和“阳光扶贫”监管平台、农村产权交易平台等涉农信息平台融合，实现信息共享、数据互通。四是营造乡村文明新风尚。以社会主义核心价值观为引领，推动公共文化资源向农村倾斜。加强公共文化服务阵地建设，以村民学堂、道德讲堂、文化礼堂阵地建设为重点，全面推进村级综合性文化服务中心建设。加大政府购买公共文化服务力度，推进公共文化巡展，巡讲、巡演、送书下基层等流动服务，探索公共文化服务社会化运作试点，繁荣乡村文化。推进农村传统文化保护传承提升工作，培育乡村文化人才，传承乡土文脉，保护优秀非物质文化遗产，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘。运用农民群众喜闻乐见的形式组织各类文艺活动，丰富农村文化生活。深入推进乡村精神文明建设，广泛开展中国特色社会主义和爱国主义、集体主义宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。积极开展文明村镇创建活动和文明家庭、星级文明户评选活动，引导农民崇德向善、见贤思齐。持续开展移风易俗行动，突出党员干部带头，强化群众自我教育管理，树立勤俭节约的文明新风，有效遏制大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。