党课讲稿：坚持党的宗教工作基本方针 抓好农村基层宗教工作治理
“党建引领农村基层宗教工作治理”，是新时代党建工作、宗教工作的一个崭新课题，下面，主要跟大家汇交流两个方面的内容，一是为什么要抓好农村基层宗教工作治理？二是农村宗教工作治理怎么抓？抓什么？谁来抓。前面这部分，探讨的是对农村宗教治理工作的认识问题，后面这部分探讨的是农村宗教治理工作方法方式措施问题。
一、为什么要抓好农村基层宗教工作治理？
2019年，中共中央 国务院在《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中，明确了要把农村宗教治理纳入乡村治理这一国家治理体系之中，文件中提出要 “严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透”。近年来，在上级下发的许多文件和召开的会议中，也反复强调“要抓好党建引领农村宗教治理工作”，由此说明这项工作很重要，特别是在乡村振兴大背景下显得尤其重要。主要是以下几个因素所决定：
一是基层宗教工作的地位所决定。A总书记在2017年全国宗教工作会议上精辟地指出：“纵观历史和现实，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”宗教工作主要集中在基层，宗教问题特别是宗教领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层宗教工作量大面广，任务繁重，是宗教工作的重中之重。就全国而言，已登记的五大宗教14.4万处2亿多信教群众，七、八成在农村基层。比如拿我县来说话，我县是省、市民族宗教工作重点县之一，境内有佛教、道教、基督教、天主教四大宗教，宗教活动场所和民间信仰场所比较多（已登记的宗教活动场所有35处，临时活动地点10处，民间信仰场所100多处），还有多处屡禁不绝、有无政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些宗教场所、基督教私设聚会点及带有宗教信仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时信教群众基数也比较大，信教群众数量3万多人，90%多分布在广大农村（35个场所中有32个场所在乡镇、村），可以说，每个乡镇、每个村、每个居委会、每个村小组都有信教群众，基层宗教工作做得好与坏，宗教领域矛盾纠纷等问题能不能得到及时有效解决，这块巨大的意识形态阵地能不能牢牢把控，关系到我县宗教领域的和谐稳定。关系到社会的长治久安。
二是当前基层宗教工作出现的大量问题所决定。近年来，我县深入学习贯彻A总书记关于宗教工作的重要论述和重要指示批示精神，以县、乡（镇）村（居、社区）三级宗教工作网络和乡（镇）、村（居、社区）两级责任制落实为抓手，积极探索“党建引领农村宗教治理”工作新思路新办法，全面实施宗教工作网格化管理全覆盖，正在全县构建起“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的宗教工作大格局。当前我县宗教工作的形势总的是好的，宗教领域是稳定的，但不可否认的是，宗教工作特别是基层宗教工作也存在不少问题：
1、部分基层干部思想认识存在误区。由于宗教依法管理工作起步较晚，宣传教育不够有力，部分基层干部思想认识远远未到位，一是存在麻痹思想，一些基层干部看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心工作，抓与不抓，管与不管无碍大局，管的好也看不到成绩。二是存在麻痹思想，有些干部认为不过是几个老太婆烧香念佛聚聚会而已，总比打打麻将玩玩扑克赌钱好，没有什么危害，乡里相亲的，没必要那么较真，抹不下面子。三是存在害怕思想，怕管多了遭报应，唯恐避之不及。四是存在僵化思想。一些基层干部由于不懂政策法规，分不清合法与非法的界限，不知道怎么管。
2、农村宗教非正常发展所产生的危害所决定。由于有些地方宗教非正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致宗教活动混乱，从而产生了对教育行政和社会稳定的负面影响。特别是改革开放以来，境外宗教势力渗透的不断加剧，形势严峻。已经对我国民族团结、国家统一、领土完整、社会稳定的局面，对我国社会主义制度和我们党的执政地位构成了现实威胁。
3、基层宗教活动日常监管不到位，宗教领域的一些违规违法问题尚未得到彻底治理。比如佛道教方面，存在乱建寺观庙宇，个别场所甚至未经审批，先斩后奏、擅自改扩建。个别佛道教场所存在私自接纳和尚尼姑。部分乡镇基督教私设聚会点依然存在，非法宗教活动依旧开展。个别宗教活动场所存在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与宗教活动、或明或暗支持宗教势力发展。非法宗教活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和宗教工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法宗教活动失管失控状态。
二、怎样抓好农村基层宗教治理工作？怎么抓？抓什么？
党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视宗教工作，A关于宗教工作的重要论述和重要指示批示精神，为我们做好宗教工作指明了正确的方向。A总书记指出：“党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方基层组织，要切实做好宗教工作，加强对信教群众的工作”。近年来，中央、省委、市委先后开展了宗教工作巡视、督查，发现了大量的问题，这些问题不少涉及到农村基层。如2018年中央对11个省（市、自治区）宗教工作督查，就发现了大量问题（略）。今年，中央还将开展第二次宗教工作督查，督查重点也将是农村基层。那么，农村宗教工作特别是农村宗教治理工作怎么抓？抓什么？
我认为，从可以从两个方面去着手，一是党建方面,主要要强化基层党组织的三个功能。
一是要强化基层党组织政治功能，增强做好宗教工作的政治自觉。坚持把A总书记关于宗教工作的重要论述、党的宗教工作理论和方针政策作为必学内容纳入基层干部和党员教育培训计划，重点加强对乡村两级党组织书记、驻村第一书记和负责宗教工作的乡村干部、网格员的宗教治理能力培训，进一步推动基层党组织和党员、干部提高政治站位，增强依法管理农村宗教事务的能力。
二是要强化基层党组织管理功能，严防利用宗教干涉农村公共事务。严格落实村“两委”成员资格联审机制，将“参加邪教组织、组织或参与非法宗教活动、组织封建迷信活动”等情形列入人选负面清单；将“宗教势力干扰渗透”作为常态化整顿软弱涣散村党组织工作的必查必纠问题，筑牢巩固同非法宗教活动斗争的前沿阵地。
三是要强化基层党组织服务功能，加强对信教群众的教育引导。A总书记在全国宗教工作会议上指出：“做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在‘导’上想得深、看得透、把得准，做到‘导’之有方、‘导’之有力、‘导’之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。”基层党组织要积极引导宗教与社会主社会相适应。 基层党政干部要切实增强服务意识，关心关爱信教群众，真心诚意帮助群众解决各种实际困难，丰富群众精神文化生活，引导群众理性看待宗教信仰，自觉抵制各种利用宗教进行的违规违法活动；基层党组织要善于运用法治思维和法治方式开展宗教工作，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，探索更多管根本、管基础、管长远的举措广泛团结信教群众和不信教群众，共同为推动发展、改善民生、促进和谐而努力。
其次，从对宗教事务的依法管理来看，要对标对本，亡羊补牢，重点抓好以下工作：
一是要加强领导。各级党政要高度重视民族宗教工作，按照“四个纳入”的要求坚持将工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入培训重要教学内容，形成宗教工作齐抓共管的浓厚氛围，促进了该区民族和睦、宗教和谐的良好局面的形成。乡（镇）、村（居委会）要成立书记任组长的宗教工作领导小组，夯实书记第一责任人工作职责，营造了各级书记亲自部署宗教工作、亲自调度宗教工作、亲自研究解决宗教工作出现的重难点问题的良好氛围，形成了“书记抓宗教工作”工作模式，促进各项宗教工作任务的落实落地。各级党政每年至少要2次以上研究宗教工作，要有会议记录，特别是重大时间节点上，如全国宗教工作会议召开后，要有传达、学习、贯彻、落实会议精神的记录，年初、年终要有宗教工作的计划、措施和总结。要有对乡镇、村干部培训马克思主义宗教观和A关于宗教工作的重要论述及两个《宗教事务条例》的培训计划、培训记录和照片，要有党委、党支部主要领导深入宗教场所调研的工作照片等等。同时要把宗教工作责任制纳入乡（镇）、村（居）领导班子成员考核内容。总之，大家要明白，宗教工作是属地管理，党委、党组织主要负责人是宗教工作第一责任人，哪个地方出了问题，首先追究的是党委、党组织主要负责人，其次才是分管领导。
二是要完善网络。要进一步完善宗教工作“三级网络两级责任制”，夯实宗教工作基层基础，确保基层宗教工作有人管、有人抓，使基层成为做好宗教工作的牢固基础和坚强堡垒。要有最新的“三级网络两级责任制”文件和人员名单，乡镇层面分管领导是乡镇宣传统战委员，具体做事为乡镇宣传统战干事（要相对固定），村（居）一级统战（宗教）工作联络员是支部书记。同时各网格党建网格员也肩负着做好宗教工作的责任，原则上可以是村民小组长或妇女小组长。各乡镇要加强对他们的培训，让基层党组织负责人和宗教工作人员当好依法管理基层宗教事务的“明白人”，党委主要领导、分管领导、宗教工作干部和村级宗教工作负责人员要对宗教政策法规有一定的了解，不能讲外行话，干外行事。更不能有党员、共青团员和未成年人信仰宗教情况，也不能有党员干部支持、参与、组织或纵容非法宗教活动活动。
三要建立台账。除了要有党委、党组织研究部署宗教工作，开展宗教政策法律法规的培训，“三级网络两级责任制”的文件和人员名单等台账外，还要有辖区内合法的宗教活动场所及民间信仰的分类台账（包括地点、规模、宗教活动及庙会时间、民主管理小组或理事会人员名单），安全隐患排查整治及宗教界自建房排查整治、非法宗教活动排查整治等台账，要有乡村干部开展宗教场所日常监管、宗教界参与社会慈善台账等等。总之，要对本辖区宗教工作问题清、情况明、措施力。
四是要加强日常监管。各级党政负责人要不定期深入宗教场所，了解掌握本辖区宗教场所（民间信仰点）情况，主要是安全稳定、消防、宗教活动开展、财务管理、民主管理等情况，有无外来人员未经登记备案在宗教场所常住情况，有无未成年人参加宗教活动及宗教组织举办以未成年人为对象的各类培训班、夏令营情况等等，有无与境内外敌对宗教势力和非法宗教势力勾结等情况，有无邪教和和非法宗教活动情况等等。此外，还要特别注意防止非法宗教势力与农村宗法势力结合，形成妨碍农村社会稳定和进步的消极力量。乡（镇）党委、支部书记每季度对辖区宗教场所巡查一遍，统战委员、民宗干事每月至少深入场所调研一次，村（居、社区）民宗联络员每周要在场所活动期间巡检一次，成为行动自觉和工作常态，这样，才能保证乡村两级责任制的落实。
五是要加强管理。一要强化爱党、爱国、爱社会主义“三爱”主题教育活动，引导广大信教群众听党话感党恩跟党走；二要强化“四进”宗教活动场所工作，加强对宗教界爱党爱国爱社会主义教育。坚持高标准推进“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”进宗教活动场所相关活动，让爱国主义精神、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化在宗教界人士和信教群众心中深深扎根。三要强化“五好”宗教活动场所建设，使辖区内宗教场所建设成为“爱国爱教好、民主管理好、安全稳定好、环境整洁好、服务社会好”的“五好”宗教活动场所”。四是深入排查治理，维护社会稳定。对宗教非法聚集活动最为活跃也是境外宗教渗透活动的重点时段（国家节假日，如：学生寒暑假、五一节、国庆节、春节等；宗教类节日，如：圣诞节、复活节、感恩节等强化摸排治理。对重点区域、重点位置、重点人员看紧盯牢，建好台账，及时研判处置发现的问题，切实维护社会稳定。五是及时上报信息。发现非法宗教活动特别是基督教私设聚会点要及时上报乡镇政府和派出所劝离、解散。总之，农村宗教治理工作对非法宗教活动和基督教私聚会点现象采取的是“零容忍”态度。
做好宗教工作，关系党和国家工作全局，关系社会和谐稳定和国家长治久安。宗教工作的任务主要在基层，做好基层工作是整个宗教工作的保障，只有重心下移、前移，把宗教工作网络扎进基层，把宗教工作的主要精力投入基层，把宗教工作的平台搭在基层、重点定在基层，确保国家政治安全和社会稳定。
我们要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，加强和改进党对宗教工作的领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针（完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重和保护公民的信仰宗教的自由，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应），认真做好党建引领农村宗教治理工作，组织和引导信教群众同广大人民群众一道为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。