县关于开展信访工作“四下基层”实施方案（1）
“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”是习近平总书记亲自倡导和亲身实践的工作机制，是党委政府密切联系群众、改善党群干群关系的重要方法。省委、省政府将该项工作作为20XX年度重点信访工作任务和责任目标考核内容。为扎实有效开展“四下基层”，根据省信访工作联席会议《关于开展信访工作“四下基层”的意见》（X〔20XX〕X号）和市信访工作联席会议《关于印发《X市关于开展信访工作“四下基层”实施方案》的通知》（X〔20XX〕X号）精神，经县信访工作联席会议研究，明确以下内容。
一、目标任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以“总量下降、结构趋优、秩序良好、群众满意”为目标，深化五级书记带头大走访制度，巩固拓展“深重促”专项行动、“三转”集中攻坚行动成果，积极探索实践“最多访一次”，打通服务群众“最后一公里”，最大限度做到矛盾不上交、信访不上行，切实把信访制度优势转化为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能，更好维护群众合法权益、服务改革发展稳定大局，全面提升新时代信访工作水平。
二、工作内容
（一）开展信访接待下基层
1.开门接访。县级领导每月至少1天，乡镇、县直单位领导每周至少1天到信访接待场所接待群众来访，重大活动、重要节点根据工作需要加大接访频次。对预警性、行动性信息的进京赴省访或极端异常上访，要及时安排约访。接约访时按照“1＋X”模式，尤其是进京赴省访信访人落地返回后，包案县领导、责任单位主要负责人3个工作日内安排接访，接访后形成该信访事项的处理意见，切实杜绝“零接访”。
2.带案下访。大力倡导县级领导带案下访，乡镇和县直单位经常性开展下访家访。“三转”集中攻坚行动中，包案领导对包保案件要逐案落实约访下访。县级领导对分管领域存在的信访问题要定期研判，主动赴县直单位带案下访，推动信访事项化解。信访部门定期梳理群众反映强烈、重复上访、协调难度大的信访事项，从中选择典型性、代表性、规律性的提交领导干部带案下访。对重大决策、重大项目实施过程中出现的信访问题，提交党政领导到问题发生地实地调研、座谈走访，专题接待、现场解决。对涉军、涉企、涉教、涉运等重点群体，提交党政领导经常性开展走访活动，做好政策宣传、教育疏导工作。对进京赴省访案件，乡镇党政领导要经常性开展下访家访，县直单位要同步安排领导干部接访下访。
3.主动回访。对领导接访下访事项实行“一人一表、一案一档”制度，将相关信息及时录入信访信息化综合平台，确保接访下访事项按节点跟踪、按时限验收、按要求化解。县信联办及时通过电话、邮件、信息、走访等方式对县级领导接访下访事项进行回访，对回访中发现“超期未办结、群众不满意、办结不息访”的，县信联办再次提醒县级领导干部主动上门，了解原因，做好政策解释、帮扶救助工作。县直单位和乡镇信访工作机构负责本级受理信访事项的回访工作。
（二）开展现场办公下基层
1.加强形势研判。县信联办每月至少1次，乡镇和县直单位每半月至少1次进行信访社情分析，通过“领导点、部门选、基层提”的方法，对“四重”、“三转”信访事项等社会关注的热点、群众关心的焦点、久拖不决的难点，作为现场办公重要内容，面对面商议解决措施，社情分析例会形成会议纪要。
2.推行“马上就办”。县级领导每月至少安排1次到基层现场办公，以群众需求为工作目标，以群众困难为工作动力，以群众利益为根本利益，采取“一线工作法”，对企业生产、房地产、农业农村、环境保护等重点领域问题现场会诊，明确责任单位、工作措施和化解时限。
3.做好分类指导。巩固深化“深重促”专项行动、“三转”攻坚行动成果，县信访工作联席会议成员单位，特别是退役军人、教育领域、企业改制、金融领域、征地、拆迁、房地产领域、涉法涉诉、土地承包经营权纠纷问题等专项工作小组牵头单位，要根据职责，对存在的共性、普遍性问题及时归纳总结，提出工作意见，指导责任单位予以化解。对中央、省、市、县出台的涉及民生领域的政策措施，加大现场办公力度，进行督促检查，推动落实到位。对需要综合协调推动化解的，书面提交县信访工作联席会议研究。对需要从政策层面推动化解的，书面提交县委、县政府相关会议研究。乡镇和县直单位参照实行。
（三）开展调查研究下基层
1.健全联系点制度。县级领导结合工作分工每人联系1个乡镇，结对帮扶1个村（社区），挂钩1个企业（项目）。县级领导每年至少2次到信访工作联系点检查指导工作，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。县级领导所在办公室明确具体人负责做好过程中的联系服务工作，并及时向县信联办上报联系点制度落实情况。
2.改进调研方式。紧密结合坚决打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚行动，推进县域社会治理现代化、实施乡村振兴战略及“四送一服”双千工程等决策部署，根据信访问题的不同特点，采取“四不两直”方式，开展跟班式、嵌入式、蹲点式、“三同”式调研信访突出问题，听真话、察实情、想实招。
3.用好调研成果。针对省信访制度改革、信访矛盾化解攻坚、“四最”工作试点等重点工作，充分听取乡镇党委政府和县直部门及基层干部、普通群众的意见建议，信访部门撰写1－2篇与信访工作密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，推广可学习、可复制、可借鉴的创新措施，做到问题从基层来、经验从基层出、对策到基层去。鼓励乡镇和县直单位结合本地区本部门内信访工作实际，撰写调研报告，及时总结推广可学习、可复制、可借鉴的创新措施。
（四）开展宣传党的方针政策下基层
1.领导干部带头宣传。各乡镇各单位领导干部要结合本职工作，通过信访接待、现场办公、调查研究等活动，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神；抓住基层群众普遍关心的热点难点问题，通过不同场合、以不同方式开展政策宣讲，推动党的方针政策落地生根。
2.成员单位跟进宣传。信访工作联席会议成员单位要大力宣传本部门、本系统内的政策法规，针对群众反映集中的信访问题，运用群众乐于参与、便于参与的方式，开展法律、政策、信息、科技咨询活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众的工作。
3.信访部门重点宣传。要以《信访条例》及《X省信访条例》为重点，加大对解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法；突出法治信访，引导群众正确认识和行使信访权利。
三、相关要求
1.加强组织领导。开展信访工作“四下基层”既是党的优良传统和作风的重要传承，也是落实党员干部联系群众制度的重要载体，更是强化信访工作基层治理的重要举措。各乡镇各单位要高度重视，本着“实事求是、简便易行、务求实效”的原则，制定本乡镇、本单位信访工作“四下基层”方案。县、乡领导干部要发挥示范引领作用，带头深入基层，带头化解难题，带头服务群众。县信访工作联席会议要发挥主体主责作用，抓好工作落实、总结提升。县信访工作联席会议办公室要做好协调、服务、保障工作。
2.加强综合协调。各乡镇各单位要注重“三个结合”（与经济社会发展大局相结合，与“三转”集中攻坚行动相结合，与党政领导分管工作相结合），统筹推进“四下基层”工作。各乡镇各单位要及时把党政领导在基层开展的工作纳入“四下基层”，收集整理资料，建立工作台帐。要进一步强化责任意识，主动协调好、组织好相关工作。要充分运用传统与现代媒体，采取形式多样、丰富多彩的方式，及时总结好经验、好做法，发现、培育和运用先进典型，营造良好舆论氛围。
3.完善工作机制。贯彻《X县20XX年信访工作集中攻坚行动方案》（X〔20XX〕X号）文件精神，加强“四下基层”的督导指导，对各乡镇各单位工作的进度、质量、效果进行检查评估，并纳入县信访工作责任目标考核，以责任到位确保措施落实到位。
关于开展信访工作“四下基层”的实施方案（2）
习近平总书记亲自倡导和亲身实践“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的信访工作机制，是密切联系群众、改善干群关系的重要途径，是化解矛盾、促进和谐的有效办法，是来之于实践、又指导实践的创新举措，是做好新时代信访工作的宝贵财富。
各级残联信访部门要充分认识“四下基层”的重要意义，发挥职能作用，主动融入大局，服务中心任务，经市残联信访工作领导小组研究，决定在全市残联系统开展信访工作“四下基层”活动，特制定如下实施方案。
一、任务目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持重心下沉、关口前移，以“总量下降、结构趋优、秩序良好、残疾人满意”为目标，深入开展“大走访”，积极探索实践“最多访一次”，打通服务群众“最后一公里”，最大限度做到矛盾不上交、信访不上行，切实把信访制度优势转化为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能，更好地维护残疾人合法权益、服务改革发展稳定大局，全面提升新时代我市残疾人信访工作水平。
二、具体内容
（一）开展信访接待下基层
1.开门接访。严格执行领导干部接访制度，坚持理事长信访接待日制度，大力推行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，主动到矛盾突出、问题集中的地方为残疾人排忧解难。把X信访问题作为接访的重点，定期到信访接待场所接待残疾人来访。对预警性、行动性信息的进京到省集体上访或极端异常上访，应当及时安排约访。
2.带案下访。坚持领导干部带案下访，开展矛盾纠纷排查化解工作，对残疾人反映强烈、重复上访、协调难度大的信访事项进行梳理，从中选择典型性、代表性、规律性的提交领导干部带案下访。对老上访残疾人，注重做好政策宣传、教育疏导工作。适时组织市到县、县到重点乡镇的下行接访，真正使领导干部接访下访成为“民心工程”。
3.完善接访下访。落实“一人一表、一案一档”制度，确保接访下访事项按节点跟踪、按时限验收、按要求化解。对领导干部接访下访事项应当及时通过电话、邮件、信息、走访等方式进行回访，特别是对“残疾人不满意、办结不息访”的，要主动上门、了解原因，做好政策解读、帮扶救助工作。
（二）开展现场办公下基层
1.加强形势研判。通过12385残疾人服务热线、业务咨询、中国残联信访信息系统等平台，重点梳理“四重”信访事项等社会关注的热点、残疾人关心的焦点、久拖不决的难点，作为现场办公重要内容，面对面商议解决措施和办法。
2.推行“马上就办”。积极探索实践“最多访一次”，以残疾人需求为工作目标，以残疾人困难为工作动力，以残疾人利益为根本利益，采取“一线工作法”，对残疾人拆迁、残疾人补贴、非法集资、金融诈骗等重点领域问题，积极主动配合相关部门，及时调度，主动化解。
3.做好分类指导。巩固拓展“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，县区残联系统对共性、普遍性问题，及时归纳总结，提出工作意见。对中央及省、市出台的民生领域的政策措施，加大现场办公力度，进行督促检查，推动落实到位。
（三）开展调查研究下基层
1.积极开展调研。各级残联系统党员干部深入基层为残疾人排忧解难，把残疾人满意不满意作为检验信访工作成效的第一标准。紧密结合X实际，深入研究新时代残疾人信访工作面临的新问题、新特点，到残疾人身边，听残疾人故事，为残疾人解难，促进问题解决。
2.改进调研方式。紧密结合坚决打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚战，推进市域社会治理现代化、实施乡村振兴战略等决策部署，采取“四不两直”方式，开展跟班式、嵌入式、蹲点式、“三同”式调研信访突出问题，听真话、察实情、出实招。
3.用好调研成果。充分听取有关部门及基层干部、残疾人的意见建议，撰写与信访工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，推广可学习、可复制、可借鉴的创新措施，做到问题从基层来、经验从基层出、对策到基层去。
（四）开展宣传党的方针政策下基层
1.领导干部带头宣传。县区残联系统领导干部要结合本职工作，通过信访接待、现场办公、调查研究等活动，抓住残疾人普遍关心的热点难点问题，通过不同场合、以不同方式开展政策宣讲，推动党的方针和惠残政策落到实效。
2.信访部门重点宣传。各级残联要以《国务院信访条例》及《X省信访条例》为重点，加大对解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，大力推广解决残疾人合理诉求、维护残疾人合法权益的典型经验和做法，发出主流声音，树立正确导向。
3.信访人员跟进宣传。各级残联要针对残疾人反映集中的信访问题，运用残疾人乐于参与、便于参与的方式，开展法律、政策、信息、科技咨询活动，做好宣传残疾人、教育残疾人、引导残疾人、服务残疾人的工作。
三、工作要求
（一）提高政治站位。开展信访工作“四下基层”，既是党的优良传统和作风的重要传承，也是落实党员干部联系群众制度的重要载体，更是强化信访工作基层治理的重要举措，各级残联要坚持问题导向与改革创新相统一、目标导向与求真务实相统一、效果导向与激励鞭策相统一，不忘初心、牢记使命，扛起责任、深入基层，使之成为科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷渠道，服务基层残疾人的有效抓手，促进干部成长的有效平台。
（二）加强组织领导。发挥市残联信访工作领导小组承上启下作用，抓好具体指导、督促落实。发挥县级残联信访工作领导小组主体主责作用，抓好工作落实、总结提升。各级残联信访工作领导小组办公室要做好协调、服务、保障工作。
（三）积极营造氛围。各级残联要加强统筹谋划、密切协作配合，形成上下贯通、左右联动的宣传格局，充分运用传统与现代媒体，采取形式多样、丰富多彩的方式，及时总结好经验、好做法，发现、培育和运用先进典型，营造良好舆论氛围，切实把开展信访工作“四下基层”宣传好、引导好、推动好。
（四）健全工作机制。建立反馈机制，通过多种方式，收集残疾人意见建议。改进督查机制，落实基层减负措施，更多通过暗访、回访、一对一访谈等方式开展督查，对存在问题区分情况，进行严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。
（五）改进工作作风。要提高思想认识，强化责任担当，以严的精神和实的举措，真正把感情带下去、把措施带下去、把任务带下去、把责任带下去，真真切切解决好残疾人的操心事、烦心事、揪心事。要力戒形式主义、官僚主义，突出“四联四增”，深化“三个以案”警示教育，真正把“四下基层”作为党员领导干部密切联系群众、千方百计为群众排忧解难的重要举措。