兼顾公平与效率推进公共文化服务区域均衡发展

兼顾公平与效率推进公共文化服务区域均衡发展

兼顾公平与效率推进公共文化服务区域均衡发展
傅才武
　　“公平”与“效率”一直是公共文化服务政策关注的核心问题，是公共文化服务体系建设的基本主线和衡量标尺。《规划》确立的公共文化服务区域均衡发展目标，以及由此设立的政策措施和重点项目，体现了“十四五”文化强国战略对公共文化服务的总要求，也是形成“十四五”普惠性、互惠性、公平性和高质量文化发展区域格局的必由路径。
　　一、以保证“公平”为出发点，构建促进公共文化服务区域均衡发展的支撑体系。《规划》针对经济社会发展水平制约下区域之间公共文化服务发展水平的差距，提出了“推动公共文化服务区域均衡发展”的主要任务。区域间的非均衡发展是我国区域经济社会发展的区域差异反映在公共文化服务领域的结果，随着当前社会主要矛盾的转化，区域间的非均衡发展问题愈发凸显。“推动公共文化服务区域均衡发展”成为《规划》重点关注的领域。
　　《规划》确立了从区域布局来补齐区域差异的宏大立意，强调了公共文化服务区域均衡发展要“积极发挥国家重大发展战略的引领作用”。例如，为弥补城乡之间的差距，《规划》提出了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”系列安排，包括深入推进城乡公共文化服务标准化建设，推动进一步完善和提升省、市、县三级公共文化服务实施标准（服务目录）；完善城乡公共文化服务协同发展机制，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的对口帮扶，形成常态化工作机制；以文化繁荣助力乡村振兴，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系；创新培育城市公共文化空间等。
　　推动公共文化服务区域均衡发展，必须补齐短板。尽管中央和地方政府长期以来对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困落后地区的公共文化服务体系建设给予了更多的政策倾斜和资金扶持，但从全国范围看，“区域性短板”仍较明显。“十四五”时期，需继续强化对这些地区公共文化服务体系建设的支持力度。《规划》提出要从“基础设施建设、运营管理、专项资金、人才技术等方面”支持这些地区的公共文化建设，同时要完善东西部协作和对口支援机制，“一县一策”，以培育“五个认同”为目标推动少数民族文化建设等扶持机制。这种制度设计既充分考虑到地区的特殊性，又观照到公共文化服务的公共性、普惠性，体现了推进均衡发展中补欠缺、稳特色、树认同的理念。
　　二、以提升“效率”为出发点，规划实施提升公共文化服务效率的措施和项目。《规划》明确了“坚持改革创新”的基本原则，提出形成“政府主导、社会力量广泛参与”的开放多元体系的总体策略。
　　《规划》强化以人民为中心的宗旨和“需求引导供给”的政策原则。第一，《规划》明确提出，要“聚焦供需矛盾，深入开展供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推动建立集需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动等于一体的公共文化产品与服务平台。”利用数字信息技术的信息集成优势，加快实现文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能，设计系列数字化文化工程项目。第二，明确大力推进公共文化服务社会化发展的因应策略，包括深入推进政府购买公共文化服务，搭建购买公共文化服务供需对接平台，建立健全承接主体资质评价机制，提升社会化承接组织服务能力；创新社会力量参与公共文化服务方式，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织承担公共文化机构的运行或连锁运行；培育一批具有较高服务水平、管理规范的文化类社会组织；提升文化志愿服务水平等。
　　“十四五”时期提升公共文化服务效率，还必须调动和发挥地方积极性。《规划》拟在“中央地方事权划分”“示范区建设”等方面，探索建立包容基层自主创新的体制机制。《规划》强调要“注重调动激发基层内生动力”，提出要通过完善公共文化示范和试点机制继续推进示范区和示范项目发展，建成公共文化服务高质量发展先行区、样板区，对基层优秀试点经验和机制进行推广和标准化。这种制度设计鼓励地方政府结合地方和区域性资源特色和比较优势进行实践创新，与国家公共文化服务体系建设的标准化和均等化实现互补互动，激发基层政府、文化机构、社会力量的主体性和能动性，形成公共文化服务建设的内生动力。