关于开发区建设调研报告

关于开发区建设调研报告

关于开发区建设调研报告
  近年来,*市委、市政府高度重视开发园区高质量发展,加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升,全面提高开发区能级和水平,以开发园区的“二次创业”“二次腾飞”,推动全市经济发展质量更高、效益更好、速度更快。
  一、基本情况
  (一)坚持高点定位,提优园区空间布局。抢抓国土空间规划调整窗口期,进一步厘清开发园区发展方向。一是调高发展目标。围绕“速度快于全市、占比不断提升、排名年年进位”工作要求,明确“*”(三大园区贡献全市*%以上的重点经济指标、*%以上的科技型指标、*%以上的制造业投资)的发展目标。二是调准发展思路。结合自身产业基础、区位条件、资源禀赋等,瞄准未来产业发展方向,分别将光储充、智慧照明、电子信息产业作为三大园区的主导特色产业。三是调优发展空间。开发区规划*亩光储充产业园,有序划分光伏、储能、充电三大板块;高新区重点打造*平方公里智慧照明产业园,着力引进智慧照明产业龙头企业和核心零部件企业;城南新区规划建设*平方公里电子信息产业园,合理配置园区空间和产业布局。
  (二)坚持集聚发展,提升园区发展水平。始终把招商引资、项目建设作为园区发展的“一号工程”“头版头条”。一是做大增量。聚焦长三角、京津冀、珠三角及成渝等四大经济圈,常态化唱好招商引资“四季歌”,开展项目建设“季度赛”,*年至今,开发园区累计签约*市级擂台赛项目*个,占全市总数的*%。二是做优存量。设立*亿元中小企业发展资金,集中资源、集成政策、集聚力量,全力支持存量企业新购设备、新上产品、新拓市场。近三年,开发园区工业技改投资平均增长*%。先后促成新海康与先声药业、同翎与中科云网、盈航硅业与TCL环境科技、威达防水与北新建材等本土企业与上市公司合作重组。三是做强质量。深入推进“鱼跃龙门”上市行动计划,梯队化扶持培育上市企业,提高企业核心竞争力。截至目前,我市已有*家企业报证监会待审,*家企业报*证监局辅导。
  (三)坚持创新驱动,提高园区发展质量。突出企业创新主体地位,增强创新发展能力。一是培育创新主体。实施“*”百企培育工程,*年,开发园区累计获批国家高企*家、入库培育企业*家。**-*月,开发园区认定科技型中小企业*家。二是打造创新载体。沿S*打造“创新走廊”,高效整合中汽中心*科创园、启迪科创园及大连理工、武汉理工、厦门大学在邮科研院所等创新平台,促进创新资源、创新空间和高新产业融合发展、协同发力。*年至今,“*科创走廊”区域累计招引科技型企业*家、占全市*%。三是加快“智改数转”。通过政府购买服务,遴选*家优秀第三方诊断机构,分行业、分层次、分区域免费帮助企业“把脉问诊”。*年至今,开发园区工业企业共完成“智改数转”项目*项。风帆公司创成“省级智能工厂”,神州灯饰获批省级工业互联网标杆工厂。
  (四)坚持问题导向,破解园区发展瓶颈。围绕土地、资金、排放等制约企业发展的问题,强化要素保障、打造优质高效营商环境。一是盘活闲置土地。*—*年,开发区新开工*市级以上重大制造业项目*个(其中列省项目*个),仅新增供地**亩。二是创新融资方式。与省再担保集团合作,开展“园区保”金融担保服务,截至**月,担保授信总额达*亿元,将*家优质企业纳入“白名单”信用库,累计对航天锂电、欧力特等近*家园区企业开展担保尽调,目前在保项目*个,在保金额近*亿元。三是优化营商环境。用好送桥镇经济发达镇改革、开发区审批服务权限进一步下放机遇,实行一园区一赋权。围绕深化“互联网+政务服务”,以“一门办”“一网办”“一次办”为目标,简化投资准入手续,推行开发园区“一枚印章管审批”。对重大项目实行“预审批”制度,推行工业用地带方案挂牌,实现项目“供地有规划、产出有协议,拿地即开工”。*年,全市共有*宗地块实行“带方案挂牌”。
  二、存在问题
  (一)在推进园区争先进位上举措不多。对上级要求和考核导向把握不够精准,未能聚集外向型经济发展、产业结构优化、企业创新活力增强等重点指标想办法、出实招。
  (二)在推进产业结构优化上举措不多。产业结构偏重,*年,开发区传统产业工业开票占比为*%,其中冶金机械等重工业行业开票占比*%。从主导产业光储充来看,现有企业中铅酸电池、传统锂电较多,前沿技术的企业偏少。
  (三)在增强园区贡献上举措不多。**-*月,开发区工业开票销售*亿元,占全市*%,距离占全市*%的要求存在差距,工业入库税收*亿元,占全市*%。高新区一般公共预算收入*亿元,占全市*%,开票*亿元,占全市*%
  (四)在推进节约集约发展上举措不多。注重招商体量和数量的扩张,对照土地节约集约要求还有差距,对长期处于闲置、低效状态的企业,以及传统产业运行质态下降的趋势,未形成有效的应对措施。
  三、下一步工作
  (一)进一步增添园区发展动能。一是强化项目源头把关。把“*个具备”作为项目落户的基本条件,即具备国家高企申报条件、具备投产当年进规上能力、具备亩均税收*万元以上效益。提前介入项目审查,源头上把好项目准入关口,从资源利用、环境容量、配套设施等方面认真分析项目落户的可行性,保障项目顺利落户。二是推进集约集聚发展。通过技改提效、盘活嫁接、收储开发等形式多措并举盘活处置,全年完成低效用地处置*亩以上。坚持全市一盘棋招商,制定出台“双向飞地”政策,由市级层面统筹把关、指导落户项目,促进产业集聚发展、链式发展。三是加强基础设施建设。放大屋顶分布式光伏发电示范项目效应,高标准制定德润光电、晶樱光电电力增容及航天锂电、同翎新能源供电方案,力促中环半导体*KV变电站建成投运。加快推进*个园区工业污水处理厂建设,进一步优化管网改造和提升,不断提升园区发展承载力。
  (二)进一步扛起园区发展担当。一方面,在*“擂台赛”争先夺旗上狠下苦功。建立专班、明确专人,持续跟踪签约项目进展,形成“信息-签约-注册到资-开工建设-入库列统-竣工投产”的工作闭环,力争部分项目当年形成增量贡献。明确三大园区重点承担列省、*“三新”项目及外资利用建设任务,引导重大项目向园区集聚,全市省级园区新开工*市级重大工业项目占比达*%以上。另一方面,在产业“强链补链扩链”上抢占先机。以*家规上企业为重点,全面梳理主导产业链上下游企业、产品链上下游环节、供应链上下游客户,实现最直接最有效的补链强链扩链。重点突破*亿元及以上重特大先进制造业项目及*万美元以上外资项目,尽快补上固定资产投资走弱、外资利用欠序时的短板。
  (三)进一步打造园区发展引擎。一是让龙头企业更强。发挥*亿元新瑞光电、*亿元传艺钠电等重特大项目的支撑作用,吸引配套企业和科研院所落户,推动“制造+服务”深度融合,带动园区形成完整生产供应链条。二是让科创载体更新。深化S*科创走廊建设,加快构建“众创空间-孵化器-科技园区”一体化科技企业孵化体系,确保*年开发园区新认定国家高新技术企业*家以上、科技型中小企业*家以上,新增市级以上企业研发机构*家以上。三是让“智改数转”更快。围绕开发园区优势特色产业,选培一批“链主”企业,力争全年培育标杆示范企业(项目)*个,占全市总数*%。总结一批可复制、易操作、成效好的典型案例和标准化、通用版解决方案,带动更多企业主动参与“智改数转”。
  (四)进一步激发园区发展活力。一是专业化打造招商队伍。市场化运转各园区招商公司,坚持“以实绩论英雄”制定专项运营考核方案,将全年招商引资任务分解落实到各分公司、量化指派到个人,不断提升招商队伍能力水平。二是专班化推进项目建设。对重点产业项目由项目总牵头人按照项目需求组建专职服务团队,实行团队包干、“一条龙”服务,以序时进度完成百分比作为考核指标,做到每个项目有专班过问,每个流程有专人跟踪,每个矛盾有专题协调。三是专注化改革管理体制。进一步聚焦开发园区招商引资和项目建设主责主业,合理厘清“区镇合一”开发园区的镇(街道)、园区职责权限,深入推进“两集中三剥离”,为园区行使自主决策权提供更为明晰的政策依据,真正淡化人员行政、事业等身份,打破“大锅饭”格局,打开人才引进通道,全面建立充满活力的人事薪酬制度。