关于区农村集体经济发展情况的调研报告
区自*年开展农村集体产权制度暨“三变”改革工作以来，稳步推进，大力发展农村集体经济，取得了显著的成绩。近期，对全区农村集体经济发展情况开展了专题调研，现将情况报告如下：
一、基本情况及发展现状
区总面积*平方公里，辖*个镇（街道），*个村（社区），总人口*万，其中农业人口*万人，常用耕地面积*万亩。自*年以来全区共有*个村（社区）进行了农村集体产权制度改革，共界定集体经济组织成员*万人，设成员股*万股，集体资产折股量化*亿元，成立集体经济组织*个。截至*年底，全区农村集体经济组织资产总额*亿元，其中经营性资产*亿元；集体土地总面积*万亩，其中耕地资源*万亩，林地资源*万亩。
为解决全区农村集体经济组织成立初期几乎无任何集体积累，*年以来区财政累计给全区农村集体经济组织注入集体经济发展资金*万元，随着脱贫攻坚全面胜利和乡村振兴战略的实施，*区农村集体经济呈现了快速发展的新态势，截至*年底全区农村集体经济组收益达到*万元，村集体年收益超过*万元的*个（其中*个超过*万元），年收益达到*到*万元的*个，*到*万元的*个。村集体经济组织通过多种途径发展经济，具体体现为：（一）以财政注资，入股国有企业，实现固定收益分红。针对大部分农村集体经济组织自主发展能力不足，为保障集体经济组织发展资金有效利用，区委、区政府牵线搭桥，各镇办组织，各村集体经济组织将资金投资到区城投公司租车服务、电厂粉煤灰、润业砂石加工、菊芋制造中心、润科食用菌、润科木耳产业园和润科绣球菌等项目中，约定按投入资金的*％、*％或*％给村集体经济组织分红，带动村集体经济组织发展。目前全区村集体经济组织共入股区城投公司项目*亿元，年投资收益达到*万元。
（二）通过资产确权，进一步增加集体经济组织经营性资产。脱贫攻坚期间，全区贫困户和村集体经济组织通过资金入股，由区志诚扶贫开发有限公司共建设*千瓦光伏扶贫电站，*年底，区政府研究决定，将这资产总值*万元，容量*千瓦的光伏扶贫电站权属确权到全区*个村集体经济组织，进一步壮大了集体经济组织经营性资产，村集体经济组织每年可增加*万元光伏收益。
（三）入股龙头企业，由龙头企业带动村集体经济发展。全区共有*个村集体经济组织将*万元集体经济发展资金投资到陕西森弗天然制品有限责任公司，签订资金入股协议*份，约定按投入资金的*％或*％给村集体经济组织分红，年投资收益达到*万元。（四）兴办经济实体，助力脱贫摘帽。*街道*村流转本村农户土地*亩，建成红仁核桃标准化示范园，开发林下空闲土地，打造*亩农耕体验园，通过开展社会认领，打造农耕劳动实践基地，林下中药材种植等，每年为村集体经济组织增收*万元。*镇*村立足江山景区核心区区位优势，通过发展民宿、农家乐、入股景区景交车项目，集中流转农户土地招引小龙虾养殖产业和研学教育基地、村集体光伏电站建设等项目，村集体经济组织年收益达到*万元。*镇*村、*村、*村、*村，四个村地域相邻，资源相似，*年四个村联合起来，采取流转承包的形式盘活原*中学*亩闲置土地，共同出资建设标准化生物质粒料染料厂一个，引进企业负责生产运营，每个村集体每年增收*－*万元。
（五）引进龙头企业，联营增加收益。*镇*村位于*深山，*年*月引进*食品有限公司，项目总投资*万元，资金来源为苏陕扶贫协作资金*万元，企业自筹*万元，年加工优质大豆*吨，年产值*万元，年创利润*万元，村集体经济组织入股分红年可分红*万元，现已建设花干生产线加工车间并投入生产，市场前景相当可观。*镇*村引进北宽坪食用菌产业合作社，投资*余万元建设百万袋食用菌生产基地，建设食用菌标准化大棚*个，菌袋生产线一套，气调库*平方米，年生产香菇*万袋以上，村集体将*万元项目资金投入到发展食用菌产业，食用菌种植合作社每年给村集体*％的分红，*年分红*万元。（六）发展资产租赁经营，盘活资源资产。*街道*社区依托有利区位优势，整合社区资源，吸纳集体经济组织成员筹资，建成*果菜批发市场、*东苑餐饮市场、综合楼、门面房等村集体可经营性固定资产，通过资产租赁、果菜批发市场管理服务，年收益超过*万元。
以上几种主要发展途径和模式是在近年来集体经济发展的过程逐步探索出来的。一是解决了集体经济收入从无到有的问题。自从土地联产承包以来的几十年，集体经济在多数村成为空白，没有实力，基层组织失去经济基础。为村级注入财政资金，可以说是前所未有的大动作，村村有了经济合作组织实体，有了经济实力，基础干部和农民群众点赞拥护。二是覆盖面广，资金投入量大。资金投入在村集体经济实现全覆盖，资金量将近*个亿，前所未有。而且这些资金大部分投入到稳赚稳收的项目，村上坐收利润，干部群众非常欢迎。三是激发了基层发展集体经济的积极性。有了上级的资金政策支持，村级干部有了底气，有了干劲，创新模式，引进、兴办企业，产业发展有了活力。三是集体经济发展在乡村振兴中发挥了重要作用，相得益彰，成效显著。这些归根结底，都是区委政府站位高，看得远，看到了新时代实施乡村振兴战略的必然趋势，看到了农村集体经济发展的时代要求，切中要害，资金到位，项目落实，收益保障。尽管*区农村集体经济组织发展还处在起步阶段，收益的额度还不大，但是农民群众从中看到了希望，村级经济发展有了非常良好的起步势头。
二、存在问题
（一）集体经济发展不均衡。目前全区年收益超过*万元的集体经济组织仅有*家，村集体经济收益年收益超过*万元的仅*家，*家村集体经济组织年收益低于*万元，*家集体经济组织收益低于*万元。全区农村集体经济组织整体偏弱。
（二）村集体经济组织发展项目单一，抵御市场风险能力低。全区农村集体经济组织发展主要靠投资入股区城投公司租车、砂石、食用菌、粉煤灰、光伏、数字化菊芋等项目，和入股*制造项目，自主发展产业的村集体经济组织数量较少，体量小，抵御市场风险能力低。
（三）农村集体经济组织缺乏管理人才。一是大多数村干部对农村集体经济认识不足，不知道怎样发展壮大集体经济。一些村干部甚至不知道光伏电站资产属于村集体资产，光伏收益属于村集体经济收益。二是我区村集体经济组织理事会、监事会人员都是由村两委会干部兼任，村级行政事务繁忙，对发展集体经济工作重视度不高，积极性不高。而且大部分干部缺乏发展农村集体经济的能力和思路，村集体经济组织缺乏专业管理人员。
（四）村集体经济组织管理不规范。一是村集体资产账务管理不规范。虽然我区集体经济组织账务管理以镇（街道）为单位委托第三方会计公司代为管理。但是会计公司对农村集体经济组织账务管理制度不熟悉，与村干部沟通不够，导致部分村干部对本村集体经济组织财物账务现状不了解，村干部与村集体财务账务管理脱节。二是“全国农村集体资产监督管理平台”使用率低。
（五）扶持集体经济力度不大。一是在发展思路指导跟不上。实施乡村振兴战略是农村工作的总抓手，这期间怎么发展集体经济，中央有要求，如何给基层出主意、想办法、解难题，这就值得研究。二是缺乏政策支持不给力。支持农村集体经济发展的政策，有缺位，不明确。村集体在集体的资源的开发及利用上缺少相应的政策支持，限制较大。三是支持的合力和环境没形成。资金问题上贷款过不了担保关，扶持资金过不了规模关，用地政策只紧不松，没有优惠，就是办个执照还要跑前跑后。总之一句话，发展集体经济都说重要，都说是好事，可是要真的干起来，非常不容易。
三、建议和对策
（一）要对新时期发展村级集体经济有一个新认识。村集体经济作为农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系到整个农村经济发展的大局，在全面实施乡村振兴战略中，这一点尤为重要。一是对集体经济的地位和作用要有新的认识，发展是乡村振兴的关键环节，集体经济的主导龙头作用非常重要，集体没实力，振兴实现难。二是明确工作指导思路。以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，加大扶持力度，创新经营机制，积极推进不同类型村集体经济发展，不断壮大村集体经济实力。三是贯彻新发展理念，要以创新的思路、务实的作风指导推动集体经济发展。要精心研究集体经济在新的机遇期干什么，怎么干的问题，要指导一个村具体干什么，怎么干的问题，精心研究“输血”和建立“造血”功能机制的问题。四是要解决一些具体的思想认识问题。比如集体经济可有可无、无关紧要的思想，比如“一朝被蛇咬、十年怕草绳”的畏难松劲思想，比如坐享其成、怕吃苦、怕麻烦的“等、靠、要”思想等。
（二）要把工作重点放在拓宽集体经济发展路径上。发展村级集体经济走什么路径，干什么事情是共有的难题，怎么解决，可从这样几个方面予以思考：一是从特色农业、乡村旅游、光伏增收等方面确定产业发展项目。二是对可开发利用的宅基地、耕地、林地、水面等资源，由村集体经济组织集中流转、改造提升，开展自主规模化经营、统一出租经营、打包入股合作经营。三是对闲置资产由镇、村集体经济组织修复、改造，用于生产经营活动，或出租经营、参股入股经营。四是发展公共服务型实体，围绕村级生产生活、环境整治、社会事业、乡村文明等，创建农资供销服务店、红白理事会、劳务工作队、电子商务、公共保洁、物业管理等服务项目。（三）要切实加大对村级集体经济的支持力度。一是项目支持。优先允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。对投入农村*万元以内的基础设施建设、农业发展等工程项目，按招标要求优先选择由村级集体经济组织实施。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。二是资金支持。持续完善和推广宁商协作促“三变”改革模式，以每村不少于*万元的项目资金，创新财政支持方式，每年安排一定的项目资金，支持村发展集体经济。区财政每年安排一定专项资金，并从财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金中安排一定资金，支持村级集体经济发展，建立逐年增长机制。加大金融支持，金融机构要把村级集体经济组织纳入评级授信范围。三是土地政策支持。保障产业发展用地，对于建设产业基地，在不占用基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行土地备案。对于建设农产品加工企业，符合土地利用总体规划的，用地优先审批。四是其它政策支持。产业示范基地优先配套电力设备，电价按照农用电政策执行。三产融合示范基地优先争取一县一业项目支持。新建农产品加工企业，按照一企一策给予政策、资金扶持。
（四）要建立培养一批农村经济发展的人才队伍。农村集体经济要发展，就需要一批只懂经营、会经营的专业经营人才和一批不存私心、吃苦吃亏、任劳任怨的基层干部。要选好带头人，选好支部书记，建设坚强有力基层班子，集体经济发展才有基础、有希望。要鼓励农业科技人员以及其他行业干部职工、驻村帮扶干部、大学生、退伍军人、电商、返乡回乡人员、大学生到村任职工作人员、农村能人等人才，发展村级集体经济。加快培育新型职业农民，培育致富能手、种养大户、农村经纪人等“乡土”人才。鼓励新型职业农民参选村集体经济组织经营管理领导职务或在关键岗位任职。同时要加大人才培训，努力提升发展村级集体经济的内生动力。