生态环境保护督察报告（市级）
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《xx省生态环境保护督察工作实施细则》，经省委、省政府批准，xxxx年x月xx日至x月xx日，省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对xx市开展了生态环境保护督察。
督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场核查等方式，分市级层面督察、下沉督察和梳理汇总三个阶段开展工作。与xx名市级、xx名市直部门负责同志进行个别谈话，对xx个部门进行了走访问询，调阅资料xx批xxxx份，转办群众信访投诉举报xx件。督察组深入x个县（区）下沉督察，现场检查自然保护区、河湖湿地、工业园区、污水处理厂、饮用水源地、污染源企业等xxx个点位，制作现场勘察笔录和调查询问笔录xx份。在此基础上，研究形成督察报告。
一、生态环境保护工作情况
近年来，xx市深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对xx生态环境保护重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，把国家所需、未来所向、群众所盼与xx所能有机结合，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，把筑牢国家西部重要生态安全屏障置于各项工作的首位，集全市之力，系统推进xx生态保护与建设综合治理，全市生态文明建设与生态环境保护工作取得重要进展和显著成效。
（一）忠诚践行“国之大者”，坚决扛起生态文明建设政治责任。xx市委、市政府坚持把深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院生态文明建设的决策部署作为重大政治任务，党政主要负责人认真履行生态环境保护第一责任人职责，形成了党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、各部门分工落实的工作机制。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，加强xx和x湿地国家级自然保护区生态环境保护，研究出台筑牢国家西部重要生态安全屏障实施意见、“零碳”城市创建工作方案等文件，定期进行调度督查、量化评价、综合考核，各级领导干部加强生态文明建设和生态环境保护的责任进一步靠实。在全省首创“河长+检察长”监管机制，xxxx名河湖长常态化开展巡河护河工作，严格落实x干流年度水量调度方案，累计向下游输水xxx.xx亿立方米。通过努力，xx生态环境问题整治做法入选中组部攻坚克难典型案例，xx市获评国家生态文明建设示范市，xx县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,xx、xx县分别被列为全国生态综合补偿试点县、全国农业面源污染治理与监督指导试点县。
（二）始终坚持多措并举，污染防治攻坚战阶段目标任务全面完成。划定xx个环境管控单元，形成了“分区域管控、分类别审批、分层级监管”的全地域生态环境管控体系。近x年共争取生态环保方面资金xx亿元，共投入资金xx.xx亿元，完成xx环保综合治理、山水林田湖草生态保护修复项目建设任务。深入治理燃煤、扬尘、机动车、工业“四类污染源”，建成x个煤炭集中交易市场，xx个煤炭二级配送网点，环境空气质量连续x年达到国家二级标准，主要污染物排放总量完成省上下达指标任务。建成投运城市生活污水处理厂x个，全市生活污水处理率均达xx%以上，完成xx处“千吨万人”饮用水水源地规范化建设任务，全市地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上标准，水环境质量状况连续三年排名全国前列。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，原xx铬盐厂污染场地、xx区农用地等x个土壤修复项目按期完工，受污染耕地、污染地块进行安全利用。严格落实辐射安全监管责任，辐射环境总体安全可控。
（三）努力担好绿色使命，切实筑牢国家西部生态安全屏障。xx市加快建设南部xx国家公园生态安全屏障、北部防沙治沙带、中部绿色生态长廊、国家森林城市生态功能区，持续巩固提升xx生态保护治理成果，加快推进山水林田湖草沙冰一体化保护治理，积极开展国家森林城市、国家“零碳”城市争创工作。推进产业转型升级，实施工业突破发展、全域旅游业提质增效等“六大行动”，全市十大生态产业增加值占GDP比重xx.x%，排名全省第二。积极探索碳汇资源置换环境容量路径，完成全省首宗xx.x万亩林业碳汇交易xxx万元，碳达峰碳中和工作扎实推进。全力推进各类生态环境问题整改，两轮中央生态环境保护督察及省级环境保护督察、省生态环境问题警示片披露问题基本完成整改，xx自然保护区（xx段）xxx项问题整治任务按期完成，矿业权、旅游设施项目分类退出和水电站关停退出工作全部完成，保护区核心区全部农牧民、缓冲区xx%的农牧民搬出安置，妥善解决林草“一地两证”长期问题。
（四）不断创新监管方式，持续提升生态环境治理能力和水平。建成投运“一库八网三平台”生态环境信息监控系统，获评生态环境部“智慧环保创新案例”。建立以县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台账化工作、常态化督查为主要内容的“四项监督制度”，不断深化生态环境“全链条”监管。实施环境监管“小微权力”清单化管理，用心用力解决困扰群众突出环境问题，群众满意度高、反响良好。强化环境保护行政执法和刑事司法衔接，成立xx林区法院、检察院，有效打击生态环境领域违法犯罪行为。建成省级区域环境应急物资储备库，组建环境应急救援队伍，建立突发环境事件联防联控机制。
针对本轮省级督察交办的群众信访举报问题，xx市坚持边督边改、立行立改。截至目前，xx件交办的群众信访举报问题已办结xx件，阶段性办结xx件，其中，责令整改企业xx家，立案处罚x家，罚款x.xx万元。
二、督察发现的主要问题
xx地处xx走廊咽喉地带，南依xx脉、北接xx沙漠，地域辽阔、地貌繁多，森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统交错衔接，自然生态系统复杂多样,是国家西部重要生态安全屏障、生物多样性保护优先区域和国家重点生态功能区之一，生态战略地位极其重要。近年来，xx市在生态环境保护方面做了大量工作，但全市生态底子敏感脆弱，发展与保护问题交织叠加，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与其重要的生态战略地位、特殊的历史使命及省委、省政府要求和群众期盼还有一定差距。
（一）贯彻落实习近平生态文明思想还有差距
思想认识方面。通过个别谈话和走访问询发现，虽然xx市委、市政府反复强调守好生态屏障的重要性，但一些县区和部门领导干部对习近平生态文明思想学习研究用心用力不足，对习近平生态文明思想中蕴含的深刻哲理、科学论断、创新理论理解领悟还不够系统深刻，将绿色发展、生态优先的理念贯穿于经济社会发展全过程、全领域的思想自觉还不够深入，特别是对筑牢西部生态安全屏障这一国家重大战略的重要性、紧迫性认识不足，在xx生态环境整治取得一定成绩的基础上，产生了缓一缓、歇一歇的思想。个别县区和部门对“三新一高”的形势、任务、要求领会把握不够，仍然片面认为生态环境保护工作是生态环境部门的职责，主动自觉履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”及“三管三必须”要求的责任意识不强，没有把生态文明建设放在突出位置来考量。
责任落实方面。xx市印发实施的《xx市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》中，自然资源、交通运输、水务、农业农村、林草x个市直重点部门责任规定不完善。个别行业主管部门对承担的生态环境保护职责落实不力，担当作为不够，持续用力不足，存在认识不足、降低标准、整改滞后、成效不佳等问题。发展改革部门对“两高”项目清理整治进展缓慢。工信部门落后产能淘汰退出工作进度滞后，推进企业生产工艺转型升级缓慢。商务部门对报废机动车回收拆解市场监管有盲区，多家废旧物资回收站点未取得报废机动车回收拆解资质，非法从事拆解经营活动。自然资源部门推进历史遗留无主矿山恢复治理工作力度不够，绿色矿山创建工作推进缓慢、成色不足。生态环境部门统筹协调作用发挥不够，深入打好污染防治攻坚战等重点任务落实有差距。住建部门餐厨垃圾资源化利用、建筑垃圾、污泥规范处置及管理存在短板。水务部门执行水资源管理制度不够严格，个别县区地下水超采问题仍然存在。农业农村、畜牧兽医部门开展农业面源污染治理还需持续加强，废旧农膜、畜禽养殖粪污、病死牲畜处置、尾菜等农业废弃物资源化综合利用水平仍需提高。林草部门与xx国家级自然保护区管护中心、x湿地国家级自然保护区管理局等部门协调配合不畅，齐抓共管、协同发力作用未得到有效发挥。此外，各工业园区管理机构属地监管责任落实不到位，园区基础设施建设、专业能力水平、技术人才保障还不能适应承接中东部产业转移生态环境保护新形势。
高质量发展方面。xx市新兴生态产业成长不足，产业链条短、产品层次低，全市经济发展对资源的依赖度高，部分高耗能、高污染的落后产能淘汰退出工作滞后。xx县xx炉料有限责任公司和xx益能铁合金公司x台xxxx千伏安矿热炉按照产业结构调整指导目录应当予以淘汰关闭，但xx县发展改革和工信等部门迟迟未按照《促进产业结构调整暂行规定》相关要求，责令两家公司限期淘汰，恒泰炉料公司xxxx千伏安铁合矿热电炉违规生产至xxxx年x月才自行停产；xxx铁合金公司直至xxxx年xx月前仍在违规生产，企业采取张贴封条和临时停产措施应付检查。《产业结构调整指导目录（xxxx年本）》规定，砖瓦轮窑淘汰类工艺应于xxxx年xx月
xx日之前进行淘汰，但xx县工信部门安排部署不力、统筹谋划不周，国家产业政策调整后未采取相应举措，直至督察进驻，xx县xx等多家砖瓦企业仍在生产，产业政策执行大打折扣。xx县、xx县化工园区监管能力不足，对承接中东部产业转移特别是化工产业转移的思想认识、人才技术、基础设施、监管能力准备不够充分，不能适应生态环境保护的新要求，特别是xx有限公司在建设项目环境管理“三同时”制度落实不到位情况下违法生产，造成人员伤亡的生产事故。xx生物科技有限公司将未经处理的丙酰三酮车间废水利用罐车拉运至荒滩进行非法倾倒，造成土壤污染。
（二）落实污染防治攻坚任务有短板
水污染防治方面。城镇污水处理厂运行不规范，违法违规问题突出。xx市xx县生态工业园区第一污水处理厂设施运行不正常，曝气池活性污泥冬季发生膨胀，严重影响处理效果，且该厂在对污泥未作属性鉴定情况下，将xxxx多吨污泥交给xx利康农业科技开发有限公司生产产品，存在环境风险隐患。xx县xx工业园区污水处理厂长期不正常运行，运行管理混乱，台账记录造假和监测数据失真等问题突出，曝气池中基本无活性污泥；出水COD、氨氮、总磷、总氮自动监测数据阶段性呈现定值，自动监测数据失实；企业编造运行维护台账，各项运行维护数据和校准校验记录、误差计算错误。xx县污水处理厂提标改造工程于xxxx年xx月建成并投入运行，出水水质由《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准提升为一级A标准，但自xxxx年x月开始，该厂在组织实施三期工程建设过程中出现总磷超标问题，超标排放行为长达xxx天；xx县及xx镇、xx县等城镇污水处理厂未落实双回路供电要求。
大气污染防治方面。大气环境质量持续改善压力较大，臭氧升高趋势明显，细颗粒物（PMx.x）浓度冬季采暖期居高不下，大气污染防治形势仍然严峻。xxxx年度未完成省上下达的PMxx、PMx.x指标浓度下降目标，xxxx年优良天数未完成考核指标。煤质管控力度仍需加强，涉煤单位销售和使用不合格煤炭行为未能彻底解决，xx区城市建成区集中供热未实现全覆盖，部分居民取暖使用的煤炭不符合清洁煤炭标准，冬季取暖燃煤污染问题依然存在。市县部分道路、建筑、拆迁工地湿法作业、裸土覆盖等“六个百分百”措施落实不到位，渣土车道路遗撒问题时有发生。机动车和非道路移动机械保有量持续增长，尾气排放对环境空气质量改善带来明显压力。全市VOCS综合治理工作开展不深入，部分汽车维修店未安装VOCS收集治理设施或安装的治理设施简易低效，运行维护不规范。部分农作物秸秆、枯草枝叶未得到及时有效处置，“四烧”问题时有发生。
固体废物污染防治方面。全市建筑垃圾主要通过填埋方式处理，综合利用率低，在用建筑垃圾填埋场运维管理不规范。xx区建筑垃圾填埋场未按照《建筑垃圾处理技术标准》要求规范设计，未配套建设雨水导排系统，建筑垃圾堆体边坡未进行压实处理，堆体风蚀和运输车辆碾压导致的扬尘污染严重。同时，xx区建筑垃圾填埋场管理不严格，一些罐车将城市污水管道和化粪池清淤产生的高浓度废水直接排放至建筑垃圾填埋场，甚至溢流至外环境。xx县xx、xxx个工业园区未建设工业固体废物填埋场，部分企业产生的工业固体废物随意倾倒。医疗废物处置提质扩容项目建设滞后，xx县、xx县医疗废物收集中转系统还未建成投运。医废管理存在短板，个别二级以上医疗机构特别是三级医院病理性医疗废物长期贮存，未进行安全处置。xx县xx锦世化工有限责任公司工业固体废物防护不到位，芒硝贮存库建设不规范，存在环境风险隐患。
农业面源污染防治方面。xx市废旧农膜资源化回收利用不持续的问题还没有得到彻底解决。xx市上报资料显示全市废旧农膜回收利用率达到xx%以上，但随机抽查发现，各县区废旧农膜“只回收、不利用”现象仍然存在，xxx等公司回收的废旧农膜长期露天堆存，未及时进行处置利用。畜禽养殖污染防治存在薄弱环节，全市规模以下畜禽养殖数量多、分布分散，部分养殖户环保意识淡薄，治污设施建设不完善，畜禽养殖粪污等废弃物堆放不规范、处置不及时，臭气扰民问题多发，畜禽养殖信访投诉问题数量较多。
（三）突出生态环境问题整治还有差距
自然生态保护监管方面。虽然xx生态环境修复取得明显成效，但由于保护区面积大，生态系统复杂而脆弱，xx森林植被恢复、野生动物保护等生态系统治理修复容不得丝毫松懈，生态保护、治理修复、长效监管任务仍然艰巨繁重，保护区外围个别涉矿企业规范化管理工作还有一些问题。xx县鑫联矿业有限责任公司在矿山开采过程中“边开采、边治理、边恢复”要求落实不到位，造成区域生态环境破坏问题。xx市有关部门对进一步加强x国家级自然保护区生态保护的重要性认识不足，部分整改问题成效巩固不够。督察调研期间发现，xx市未将位于xx县x湿地国家级自然保护区内的大湖湾小木屋纳入清理整治清单，违法经营行为长期未得到制止。同时，xx市上报x国家级自然保护区内违法违规渔业养殖项目已清理退出，但暗访发现xx县xx水库非法渔业养殖问题仍然存在，直到xxxx年x月《xx省生态环境问题警示片》披露后，以上问题才得到彻底整改。
矿山地质环境保护和恢复治理方面。xx市在落实矿山地质环境恢复方面用力不足，全市xxx个历史遗留废弃矿山还有xx处还未完成生态修复。xx县xx萤石矿采矿权于xxxx年x月到期，矿山停产后地质环境恢复治理工程尚未完工。xx宏鑫矿产实业有限公司东小口子锰铁矿，在矿山开采过程中沿矿体倾向推进，未形成正规作业平台，排渣场未规范设置，弃土弃渣沿边坡倾倒堆放，部分未进行压实和边坡防护，上部极为松散，出现风蚀、水土流失情况，形成不稳定斜坡。xx县xx市xx煤业有限公司厂外弃土、煤矸石堆场恢复治理不到位。xx县矿产品公司作为省级绿色矿山，管理粗放，矿区绿化面积与标准相去甚远，“绿色矿山”创建大打折扣。
企事业单位主体责任履行方面。部分企业重经济效益、轻环境保护的思想认识仍然存在，环境违法行为时有发生。xx县xx化工园区北坡盐业有限公司硫化碱厂工业炉窑废气收集不彻底，无组织排放问题突出。该公司产生的硫化碱渣呈强碱性，直接外售进行利用，存在环境风险隐患。此外，该公司还未按照排放标准对废气污染物进行折算，以实测数据代替折算数据，规避废气污染物超标问题；正常生产时，废气自动监控系统上传数据标记为停产，自动监测数据严重失实。xx市xx再生能源科技发展有限责任公司污染治理水平低，副产品炭黑未规范收集，转运过程中未采取密闭措施，遗撒现象严重，车间及厂区环境脏乱差；企业安全生产法律法规意识淡薄，未经设计审批，擅自建成可燃性气体贮存设施存储大量可燃气体，安全生产隐患突出；企业设置暗管渗坑排放危险废物约xx.xx吨，污染土壤约xxx吨，污染面积约xxx.xx平方米，违法倾倒填埋工业固体废物和含油废物x.xx吨。xxxx年xx区政府印发实施《xx区病死动物无害化处理补贴方案（试行）》，指定全区病死猪、牛、羊、禽统一由xx公司进行无害化处理，
区财政按实际无害化处理数量进行补贴。但该企业未按照病死动物无害化处置规范要求，将约xxx多头病死动物非法掩埋处置，虚假申领财政补贴。xx市有关部门监管责任履行不到位，liaoda199监管不严不实，未能及时查处企业严重违法问题，对病死动物无害化处置奖补、科技型企业申报审核把关不严，违规发放财政补贴资金，降低标准认定其为高新技术企业。xx区病死动物无害化处理中心未配套建设高温化制废水处理设施，私设暗管将未经处理的高浓度废水直接排入外环境。xx生物质发电有限公司x号垃圾焚烧炉烟气自动监测系统存在虚假标记掩盖炉温不达标等违法行为，仅xxxx年标记“故障”达xxx次，是全国同等工艺垃圾焚烧发电厂平均水平的x倍，违反《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》。xx学院附属xx人民医院CT室防护措施设置不能满足安全要求，存在辐射安全隐患；x人辐射安全与防护培训合格证已过期，未及时组织考核；国家核技术利用管理系统中年度评估报告等信息填写不规范，辐射工作人员培训信息未及时更新。
（四）河湖长制工作落实存在不足
执行最严格水资源管理制度方面。xx市水资源短缺且时空分布不均，区域性缺水问题突出，资源型和工程型缺水问题并存，本应该在落实最严格水资源管理制度上做出表率，但督察发现，xx市“水资源作为最大的刚性约束”未得到全面体现，个别县区执行最严格水资源管理制度不够严格，超量采水用水问题未得到彻底解决。水资源利用效率不高，用水结构亟待优化。全市农业用水占比高，灌溉水有效利用系数不高，水资源利用效率与效益较低，与水资源短缺形势不相适应。农业取用水自动计量控制设施尚未实现全覆盖，灌区规范化、标准化管理有待提升。城镇管网漏损率、节水器具普及率、中水回用率等指标尚有较大提升空间。
河湖“四乱”问题整治方面。xx市将辖区xxx条河流和山洪沟道、xx座湖库全部纳入河湖长制管理，但个别基层河湖长管河护河意识不强，履职不到位，发现和整改问题不及时，部分河湖垃圾清理整治不够彻底，存在随倾随倒的现象。xx市x流域xx段河道多年无序采砂，砂石及弃料乱堆乱放，采砂问题整治不够彻底，水环境水生态受到影响。xx市x流域部分砂石料场在督察进驻前尚未完全关闭退出，xx等砂石料场生产设施、设备未拆除，砂石料未清理，区域内部分砂坑未恢复。
河湖划界及职能落实方面。xx市执行新版《河湖及水利工程土地划界标准》（DBxx/Txxx-xxxx）不严格，部分河流未及时复核河道管理范围并设置界桩，全市规模以上河流xx条，应划界xxxx公里，实际埋设界桩xxx公里；规模以下河流xxx条，应划界xxxx公里，实际仅埋设界桩xxx公里。同时，督察发现xx市湿地保护与河湖管护矛盾较为突出。xxx湿地国家级自然保护区管理局作为xx市市县两级河湖长制办公室成员单位，协调处理湿地与河湖保护关系不力，河湖长制工作没有完全落实，致使保护区内部分河道治理、水域岸线保护工程实施受到一定影响。xx、xx、xx县相关单位把河道划入湿地保护范围内，河流监管落不到实处，特别是xx县林草局在xx坝河实施湿地保护与修复工程时，将界碑埋设在xx坝河中间，与河道水域岸线保护发生矛盾，影响行洪，存在安全隐患。
三、意见和建议
（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。xx市要认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对xx重要指示要求，全面落实省第十四次党代会决策部署，牢记“国之大者”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极承担x上游责任，加大矿产资源开发利用生态保护力度，严把水资源开发利用控制红线，加强河湖岸线保护，落实“四水四定”要求，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。严格落实生态空间管控，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。
（二）深入打好污染防治攻坚战。以实现减污降碳协同增效为总抓手，精准、科学、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进碳达峰行动，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和建材、化工、电力等行业为重点，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。加快煤炭减量步伐，严控煤炭消费增长，提升北方地区清洁取暖水平。深入打好蓝天保卫战，完善循环工业体系，加大工业污染治理技术更新、清洁能源改造、施工及道路扬尘管理等工作。深入打好碧水保卫战，严把水资源开发利用控制红线，科学合理调配水资源；持续推进x流域污染治理，加快改善河流水质；加快雨污分流管道改造，提高污水收集处理率。深入打好净土保卫战，合理使用矿产资源，妥善处置各类采选、冶炼废渣和历史遗留矿山开采的各类废石，加快矿山环境治理恢复；加强水土流失治理和荒漠化土地治理，不断推进农村面源污染治理，持续改善人民群众生活环境。
（三）全面开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯突出生态环境问题，立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策，继续抓好问题整改，建立市级领导牵头包抓责任机制，注重法律法规和政策的宣传引导，强化行政执法力度，严厉打击各类违法行为，全面推动整改工作落实，确保各项整改措施落实到位。针对此次督察指出的问题，要及时安排部署，建立工作台账，制定整改措施，明确整改时限，实施整改销号制度，全力抓好问题整改和交办群众信访举报问题的办理。尤其是要高度重视群众反映强烈的垃圾污染、餐饮油烟、娱乐噪声扰民等突出环境问题，制定切实可行的解决办法，以实际行动回应群众关切，保障人民群众生态环境权益。
（四）依法依规严肃责任追究。认真落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对落实主体责任、监督责任不到位，或者履行管理职责不力的，责成有关部门进一步深入调查，分清责任，按照《xx省实施〈中国共产党问责条例〉办法（试行）》《xx省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》要求，严肃追责问责。督察组还对督察发现的突出生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按程序移交市委、市政府，并报送省纪委监委、省委组织部。请xx市认真调查，严肃处理，问责结果应按照有关要求向社会公开。另外，对督察发现需要开展生态环境损害赔偿、公益诉讼以及涉嫌犯罪的，按规定移交有关部门办理。
请xx市委、市政府根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在xx个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察办公室，并在x个月内报送整改落实情况。追责问责工作方案应纳入整改方案，追责问责情况应纳入整改落实情况一并上报。整改方案、整改落实情况和追责问责情况应按照要求，及时通过省市新闻媒体向社会公开。