（62篇）20XX年11月调研报告汇编

20XX年11月调研报告汇编（62篇）

目　　录

南通整区域推进高标准农田建设的调研报告　　1

中国中小城市发展指数研究课题组国信中小城市指数研究院：

20XX年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布　　7

姚璐：百年党史融入中职学校思想政治教育的现状与策略 基于对30所

中职学校的调研分析　　10

光明日报调研组：打造温暖社区，让幸福生活触手可及 上海建设

“15分钟社区生活圈”的探索实践　　18

谢俊丽：

大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题与对策　　26

厦门市思明区财政审核中心张云霞：

地方国有企业绩效考核体系中的问题与对策研究　　31

周瑞芳：

对中小微企业融资难问题的思考与对策　　38

黑龙江生态工程职业学院岳斌：

高职院校学生存在的心理问题及对策探究　　44

淮阴师范学院教育科学学院宋臣：

高质量发展背景下地方高校教师管理的问题与对策　　51

陕西省社监事会：

　　关于发展乡村特色产业的调研报告 以陕西省供销合作社系统为例……57 11．中共吉林市委宣传部调研组：

关于加强和改进全民国防教育的调研报告　　61

上海市农业农村委课题组：

关于上海率先基本实现农业现代化研究　　67

深圳市深业航天食品与环境检测科技有限公司赖志勇：

国企全面预算管理与绩效评价存在的问题及对策　　80

中国远洋海运党校课题组：

国有航运企业助力现代化产业体系建设研究　　88

国有中牟县林场韩爱兰：

国有林场发展存在的问题及对策　　93

《完善国有制造类企业数字化运营体系研究》课题组：

国有制造类企业数字化运营面临的困境及对策建议　　98

河南省农业农村厅王承启：

河南省畜牧业高质量发展调研报告　　103

华国清：

基层党校发展存在的问题与对策研究　　111

新疆农业大学公共管理学院郑培钰：

　　基于游客体验的乡村旅游发展问题及对策研究 以吉木萨尔县为例…117 20．山西焦煤人力资源公司董事长杜鹏程：

加速建设世界一流企业高素质专业化人才队伍的调研与思考　　123

21．农业农村部农村经济研究中心史鹏飞：

　　建设高标准农田端牢中国人饭碗基于安徽省怀远县的调研与思考……128 22．凌鉴宇：

江苏农村地区中小企业融资存在的问题及其对策研究　　132

海南智源就业创业研究院调研组：

江苏在经济社会发展中增强促进就业动能调研情况报告　　137

陈科：紧密协作相向而行唱响“双城记” 成渝地区双城经济圈高质量

发展调研报告　　144

吕梁市规划和自然资源局李艳珍：

林业经济发展中存在的主要问题及解决对策　　148

江苏省建筑行业协会副秘书长伏祥乾：

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（上）　　153

江苏省建筑行业协会副秘书长伏祥乾：

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（下）　　159

宁波市委党校20XX年第二期中青班“民营经济”调研组：

宁波民营企业“创二代”传承与发展问题研究　　164

中共三明市委党校陈毓铝：农村基层党组织建设的探索与启示 基于

福建省三明市沙县区夏茂镇俞邦村党建实践的调研　　168

河南工业大学康涌泉：

农村宅基地制度改革试点地区改革成效、问题与对策　　173

国网江苏省电力有限公司技能培训中心徐建萍：

企业人力资源管理存在的问题及对策研究　　178

长江大学经济与管理学院柯丹霞：

浅论国有企业绩效管理存在的问题及对策　　186

淄博双信志远有限责任会计师事务所董振：

浅谈企业经济责任审计的问题及对策　　192

国家能源集团焦作电厂有限公司阴忆汝：

浅析国有企业财务管理中存在的问题及对策　　199

秦鹏魁：

陕西省煤炭产业发展现状和存在问题及对策　　206

深圳市广汇源环境水务有限公司朱璇浩：

深圳龙华区山洪成灾调研分析及防治措施研究　　211

光明日报调研组：生态修复山水相融科技驱动产业升级 江苏徐州探索

资源型城市转型高质量发展新路子　　215

宁夏日报报业集团李卫东：

省级媒体融合发展问题及对策探析　　222

中铁十六局集团地铁工程有限公司赵杏：

施工企业工程管理中存在的问题及解决对策　　227

江苏联合职业技术学院无锡机电分院查巧贞：

“时代新人”视阈下高职思政课教学实践探究 基于高职学习新时代

中国特色社会主义思想情况的调研分析　　233

中江县住房和城乡建设局康琳芳：

市政道路施工管理存在问题及解决对策　　240

北京首都机场动力能源有限公司苑绍鹏：

市政污水处理存在的问题及对策　　246

光明日报调研组：守“望闻问切”之术谋惠及群众之方 河南南阳中医

药的传承创新发展　　250

中共四川省委党校周攀：

四川“夹心层”农户发展困境的调研报告　　258

刘薇：

四个老小区物业改变的调查报告　　264

保定市徐水区水利局王慧：

探究基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策　　270

湖北工业大学经济与管理学院喻红阳：

我国跨境电商快速发展的原因、问题及对策　　277

钟晓萌：我国县域老年人的养老现状、问题与对策建议 基于29个省份

320个县域的问卷调查　　282

广州商学院叶晓东：

我国智慧农业发展现状问题及对策　　288

沈阳工业大学马克思主义学院庄慧敏：

乡村振兴过程中我国数字乡村建设面临的问题及对策　　295

程兴瑞：

乡村振兴“松江模式” 上海市松江区乡村振兴调研报告　　302

张宁、文慧子：

乡村振兴战略下农业可持续发展的问题与对策研究　　316

冯宏图：

　　新时代高校学生干部队伍存在的问题及解决对策 以榆林学院为例……324 54．王丽姝：新时代乡村青年特岗教师队伍建设面临的问题与对策 以永吉

县乡村青年特岗教师队伍建设为例　　331

北京邮电大学杜伟：

新形势下高校经济责任审计工作存在问题及对策建议　　338

福建华佳彩有限公司龚亦敏：

新形势下企业财会监督存在的问题与对策　　343

重庆四川贵州高质量发展调研报告：

以高质量发展推动新时代西部大开发　　348

石家庄市委研究室：由原料药企业转型为创新药企业 关于石药集团研

发创新推动发展的调研报告　　352

中国农垦经济发展中心周超：

云南农垦国有农场办社会职能改革调研报告　　355

光明日报调研组：

　　扎实创新驰而不息 福建福州坚持以创新引领未来的实践和启示……365 61．浙江省发展规划研究院靳丽芳：

浙江省铁路运营现状、问题与对策　　372

62．重庆社会科学院丁忠兵：

重庆农村人居环境整治的成效、问题及对策　　377

“建管用养”一体化，蹚出高标准农田建设特色之路

南通整区域推进高标准农田建设的调研报告

（20XX年11月24日）

　　党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。南通市自2016年起深化农田建设改革，亮点频现：作为唯一地级市代表在全国农田建设工作现场会交流做法成效；先后被确定为江苏省唯一的整市推进高标准农田试点市、高标准农田建设区域化整体推进示范区，获省政府督查激励3次；今年5 月，被确定为全国首批整区域推进高标准农田建设试点，全国仅6个地级市入选； “先流转后建设、先平整后配套”等好经验好做法获农业农村部向全国推介， 被省政府向全省推广。

　　南通经验的内核是什么？有哪些创新之处？11月上旬，新华日报社新华传媒智库调研组深入南通各地农村，探寻答案。

一、坚持“建管用养”系统化集成理念

　　高标准农田建设是一项系统工程，从规划设计、建设，到后期使用、管护， 任何一个环节都不能有闪失，否则就难以达到“建好、管好、用好”的目的， 从而影响“藏粮于地、藏粮于技”战略目标的实现。实践中，南通坚持“建管用养”系统化集成理念，以“吨粮田”为核心目标，坚持开放式建设，把农业现代化对农产品产加销的基础设施需求，坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素，最大限度纳入进来，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，一举解决了高标准农田“建管用养”中存在相互脱节的问题。

　　——抓规划。规划引领方向。南通注重规划统筹，以村为单元、镇为片区， 成片规划建设高标准农田，把高标准农田作为普惠性民生项目来实施，努力做到农业行政村全覆盖。从20XX年度项目规划选项开始，严格对接国土空间规划、新型城镇化规划、村庄规划，做好与“三区三线”衔接，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“十四五”全市计划新建和提档改造200万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，到“十四五”末，建成高标准农田500万亩，基本实现“永久基本农田全部建成高标准农田”。

——抓标准。把年亩产1000公斤以上粮食产能作为核心建设标准，围绕“选

好、建好、管好、用好”四好要求，统筹推进高标准农田建设。大力推行“先流转后建设、先平整后配套”，通过拆除复耕田间零星建（构）筑物，整治废沟呆塘、推平田埂等措施，加大零散地整治，“小田变大田”，促进农田集中连片，灌排水系连通、田间道路畅通。严把项目设计关，既力求新颖实用，又确保质量安全。将高标准农田建设投资由过去1000元—2000元/亩不等，全部按高于省定标准实施，亩均投入增加到3000—4000元/亩。

　　——抓建设。把高标准农田作为战略性强基工程来建设。大力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造、精准管护、效益提升“十项工程”。实施“十百千”示范方工程，围绕高标准农田示范方建设，运用遥感技术、GIS、物联网、互联网等信息技术， 打造一批智慧农田。全面推进宜机化改造，配套建设农机下田坡道等附属设施， 合理建设农机仓库以及仓储等服务配套设施，建设一批无人农场。积极申报“先建后补”省级试点，紧紧围绕“当年项目、当年建成、当年发挥效益”的建设目标，严把选项设计关、建设工期关、质量管理关，全市项目建设进度一直位居全省前列。从调研情况来看，南通高标准农田建设从传统“沟渠田林路”综合配套逐步向“精品化、智能化、生态化、田园化”科学治理转变，建设质效有了显著提升。

　　——抓利用。高标准农田建设促进了土地流转率，提高了土地规模化程度， 涌现了大批家庭农场和村集体农场。据南通市农业农村局统计，该市拥有家庭农场21002个，其中，市级示范家庭农场1911个。全市农民专业合作社4051个， 市级以上农民合作示范社388个。粮食规模经营面积占比超过七成。规模化经营普遍实现了“吨粮田”目标。海安区域农业服务中心技术指导梅丛友告诉调研组，海安开发区高标准农田覆盖面达到90%以上，今年参加粮油高产竞赛主体有 4家，小麦单产最高647公斤，水稻单产最高867公斤，他们的技术目标是从目前全年单产1.1吨向1.5吨跨越。

　　——抓管养。探索建立了高标准农田建设项目合格证制度，加强高标准农田建管用衔接。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，将高标准农田建设工程纳入农村公共基础设施管护统一管理。制定出台了南通市高标准农田建后管护试行办法，落实管护责任。建立了管护经费保障机制和标准，县乡两级财政要每年安排不少于20元/亩的专项资金用于高标准农田

建后管护。

二、乡村振兴“龙头工程”效应显现

　　南通立足乡村振兴和粮食安全，坚持把高标准农田建设作为德政工程、实施乡村振兴的龙头工程、以工补农以城带乡的示范工程，统筹规划，整体推进， 取得了经济效益、社会效益、生态效益齐头并进的喜人效果。

　　粮食增产高产明显。高标准农田是保障国家粮食安全的重要基础。截至今年10月，南通市累计建成高标准农田面积489万亩，占耕地面积的83%，有力夯实了粮食生产基础。省农调总队数据显示，今年南通市夏粮总产121.18万吨， 占全省8.6%，比上年增加0.24万吨；夏粮面积358.28万亩，比上年增加0.48万亩；夏粮单产338.23公斤，比上年增加0.2公斤。在全国夏粮“一增两减”、全省“两增一平”的情况下，南通市夏粮生产仍稳中有进。10月下旬，南通市农业农村局组织省农业农村厅、省农科院、扬州大学等单位的专家，组成5个专家组分赴海安、如东、如皋、

　　启东、海门对当地秋粮进行实收测产，结果捷报频传，多个参赛主体水稻单产突破800公斤、大豆单产超300公斤，令专家们赞叹不已。

　　改善农村人居环境。高标准农田项目建成后，普遍达成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的项目建设目标，农业生产条件、项目区人居环境大为改善，大多数项目区所在村成为“水美乡村”“乡村振兴示范村”或示范培育村。按照《南通市加快推进高标准农田建设三年行动方案（20XX

—2025年）》确定的目标，到2025年，南通全市将如期完成“十百千”示范方工程，即：建成10个连片规模万亩以上、100个连片规模千亩以上、1000个连片规模百亩以上，且区位条件好、设施配套齐、生态环境优、综合效益高的高标准农田示范方。海门区悦来镇保民村自2018年实施高标准农田建设项目后，村容村貌发生巨变，村里依托优美的人居环境推进农旅融合，今年先后举办了稻田音乐节、灯光秀、亲子互动等活动，社会反响好。

　　强村富民效应凸显。高标准农田项目建成后，不仅土地身价大涨，各路包地种粮的积极性高涨，给村民带来实实在在的好处，还溢出大量土地，给村集体带来绝佳的创收机会。如东县城中街道丁杨村仅此溢出土地面积700多亩，土地租金由每亩五六百元猛涨至900元，村民开心，村集体也因此每年新增经营性收入近70万元，加上土地管理费，村集体每年从土地里“刨”出收入100多万元， 对一个纯农业村来说，是过去想都不敢想的。海门区悦来镇35个行政村有26个

村创办集体农场，土地经营面积少则三五百亩，多则2000亩，其中千亩以上的有4家。包地产生的收益成为村集体经营性收入的主要来源。目前该镇的土地流转率达到70%以上。从调研反馈情况来看，南通各地对实施高标准农田项目热情高、干劲足，不少地方已经进入提质改造阶段，高标准农田流转率达到70%以上， 有的镇甚至超过90%。

三、敢为善为注入项目建设澎湃动能

　　南通高标准农田建设的不断探索、整市推进，成功创成全国试点、全省示范，带给人们以下几点启示：

　　领导高度重视，敢为善为是根本。2016年以来，南通市委、市政府高度重视高标准农田建设，成立了全市高标准农田建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，负责全市高标准农田建设的统一管理。各县（市、区）也成立相应领导机构，强化组织推进。全市形成齐抓共管整区域推进高标准农田建设工作的局面。20XX年12月，南通市人大常委会在全省率先通过加强高标准农田建设的决定，为高标准农田建设推进提供了制度保障。市委、市政府主要领导、分管领导每年专题研究部署高标准农田建设工作，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围，把高标准农田建设列为乡村振兴考核重要内容，建立市、县、乡、村监督考核机制，形成了月通报、季点评、年考核的工作推进机制。今年，南通市农业农村局结合主题教育，聚焦工程质量问题开展专项整治双百日行动，建立挂钩联系制度，完善质量管理制度体系，以专项整治实际成效检验主题教育成果。

　　解决筹资来源，敢于创新显担当。高标准农田项目建设及后期管护，都需要大笔资金支撑。南通市为解决高标准农田项目建设资金和管护经费来源，健全资金投入保障机制，加大涉农资金整合力度，用好用足高标准农田建设资金、地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等。构建市级耕地占补平衡指标“蓄水池”机制和市域内交易机制，要求各县（市、区）增加不少于高标准农田建设面积1%的耕地占补平衡指标，优先用于市域内指标交易，交易资金专款主要用于高标准农田建设。积极安排用地指标，保障设施农业用地和社会化服务项目建设。积极安排新增耕地，用于农田设施建设占用耕地“进出平衡”和永久基本农田补划。据统计，近十年，全市共调剂耕地占补平衡指标2 万多亩、拨付资金50多亿元，其中30多亿元直接用于高标准农田建设，成为农

业建设的最大投入。

　　地方敢为人先，敢闯敢拼是关键。高标准农田建得好不好、用得好不好、管得好不好、养得好不好，事关高标准农田作用发挥。经过几年的探索，南通在项目的建、管、用、养方面形成了有特色、有亮点、可复制、可推广的经验做法，走出了具有南通特色的高标准农田建设之路，充分展现了争先创优的竞争意识、敢为人先的闯劲拼劲。在今年主题教育中，南通市农业农村局不断深化以学促干，推动高标准农田建设突破创新，先后承接了农业农村部高标准农田遥感监测试点、省农业农村厅高标准农田建设全过程建管系统试点及高标准农田建设工程质量保险试点。调研组发现，南通各地对高标准农田项目建设都高看一眼，优先安排，即使在财力紧张的情况下，仍辟出一块强力推进这一农业基础性工程。近些年农业大县如东县高标准农田项目每年实施面积均在10万亩左右，“十三五”以来已投入近30亿元，高标准农田面积达到118.35万亩， 占比81.16%；海安市高标准农田建成面积已达到64.5万亩，占比达到80%以上。企业敢想敢干，敢走新路是核心。高标准农田建设属于政府主导、企业参

与型项目，政府确定建设规划、建设目标，企业投标参与建设、具体完成建设任务，工程建设的进度、质量主要依靠企业的技术水平。近年来，南通市高标准农田建设领域，有越来越多的新技术新装备得到充分应用，这与企业自身敢想敢干、大胆转型，勇于追求高效率、高效益息息相关。南通锚定高标准农田项目20年使用寿命扎实推进，不仅效率高、质量过硬，而且大部分工程做到“当年项目当年完工当年发挥效益”，政府满意，群众点赞。20XX年新建高标准农田7.91万亩，改造提升建设高标准农田22.22万亩，截至11月10日，全市项目进度达到80%，位居全省第一。主要体现在三个方面：一是工程机械替代小打小敲。在高标准农田项目区施工现场，无论是开挖沟渠还是铺建道路，全部采用机械装备，沟渠开挖达到300米/天，道路铺建达到500米/天，工程质量和施工进度均获得极大提升。其次，智能设备大显身手。今年新实施的高标准农田建设项目，智能泵站、智能灌溉设备成为主流标配，只要事先把基座浇筑好，智能泵站机房直接安装即可投入使用，实现了电脑、手机一键可视灌水、排水，大大节约泵站建设成本、灌溉用工成本和水资源成本。此外，预制施工代替了现场人工浇筑作业，大幅提升了工程质量和建设效率。

调研手记

精心做好高标准农田“后半篇文章”丁亚鹏

　　南通整区域推进高标准农田建设，坚持“建管用养”系统化集成理念，充分发挥高标准农田项目的作用，促进地方农业高产高质高效发展和乡村振兴战略实施，意义重大。

　　高标准农田项目建设重在使用，充分发挥其农业基础性工程的作用，切实保障国家粮食安全，做到“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”。为此，高标准农田项目关键要精心做好“后半篇文章”，即坚持“两手抓”：一手抓项目管养，坚持人民群众的首创精神，充分发挥民智，把花大财力和精力实施的德政工程、利民工程维护好，努力使其发挥长期作用、产生持久效益。一手抓土地的规模化适度化流转，坚持高标准农田姓“农”，守牢粮食生产这个底线， 扎实推进新品种、新技术、新工艺、新装备等在农业生产中的应用和推广，让先进生产力充分释放，从而实现农业增产、农民增收，增加村集体经营性收入， 加快乡村振兴。

　　今年10月，全省农业产业高质量发展现场推进会指出，农业产业高质量发展要强化现代产业发展理念，突出集群集聚、项目驱动、融合发展、科技引领和改革创新，在打造特色产品、特色产业、特色链条，在培优品种、提升品质、做强品牌，在增项目、增规模、增收入上下功夫。因此，联系微信32311699，各地要抓住高标准农田项目建设带给农业产业高质量发展的新机遇，善作善为， 结合实际，挖掘资源，放大优势，凝聚各方合力，努力把高标准农田项目建设成为促进农业产业高质量发展、加快经济建设的助推器。惟此，高标准农田“高” 的内涵才能得到完美呈现。

20XX年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布

中国中小城市发展指数研究课题组 国信中小城市指数研究院

（20XX年11月18日）

　　百强县市、百强区勇挑大梁做示范，分别贡献了全国经济总量的9.64%和11.22%

中小城市综合实力指数为75.7，东部依旧领先

　　中小城市绿色发展指数为68.3，较上年提高3.8，助力实现“双碳”目标中小城市科技创新指数为63.4，创新发展逐渐成为县域经济发展的主旋律

　　为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院，倾力构建中国中小城市发展指数研究系统体系，持续19年对中小城市发展指数进行深入系统研究，并逐年推出阶段性研究成果。

　　19年来，课题组坚持前瞻引领，不断丰富理论研究成果，同时坚持每年邀请专家学者以及各级领导等参与指标体系的优化调整，系统构建了囊括县市、市辖区、建制镇3个子体系，综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、建制镇综合实力6大指数，系统、全面评价了我国中小城市及镇域发展水平，树立了全国百强县市、百强区、千强镇3大品牌。现将20XX年中国中小城市高质量发展指数研究成果公布如下：

一、研究对象

　　本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。百强县市：县级市、县、自治县、旗。百强区：含有乡镇、相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆4大直辖市的市辖区除外）。

二、评价体系及测评结果

（一）综合实力指数

　　综合实力指数指标体系立足践行新发展理念和高质量的要求，结合新时期中小城市发展特点，从经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理等5个方面进行评价，下设15个二级指标（见表1）。

20XX年中小城市综合实力指数为75.7，较上年提高1.6点。分区域来看，东

部地区继续保持领先地位，指数达到82.9，东北地区指数较上年提高1.2点，达到68.8。

（二）绿色发展指数

　　绿色是高质量发展的底色，是长期发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中小城市绿色发展指数设置资源节约、绿色消费、污染治理和环境质量4个一级指标、19个二级指标（见表4）。20XX年中小城市绿色发展指数达到68.3，与上年相比提高3.8点。分区域来看，东部地区仍处于领先地位，指数为74.6；中部、西部地区指数分别为65.3、58.1，较上年分别提高3.5点和3.2 点；东北地区指数较上年大幅提升4.3点，达到61.8。这是因为近年来东北3省积极探索新的发展动能和更为合理的产业体系，为其绿色转型发展注入了源源不断的动力。

（三）投资潜力指数

　　城市投资潜力是一种复合潜力，是城市基础设施、经济活力、社会环境、市场环境等多方面的综合体现。因此，中小城市投资潜力指数研究下设人口和人力资源、基础设施、交通区位、生态环境、行政效率等5个一级指标，共涉及20个二级指标（见表6）。20XX年中小城市投资潜力指数达到86.1，较上年提高

点。分区域来看，中部地区投资潜力指数为88.9点，西部地区指数为83.0， 较上

年提高1.3点。东北地区提高0.2点，达到81.6。

（四）科技创新指数

　　科技创新是城市发展的重要驱动力、重要支撑力、重要引领力、重要承载力，是经济可持续健康发展的重要保障，是技术和产业升级、资源节约的动力源泉。课题组结合创新资源和发展基础，重点从科技创新平台、科技创新潜力、科技创新投入、科技创新成效4个方面对中小城市科技创新力进行评价。20XX年中小城市科技创新指数为63.4，与上年相比提高1.8点。分区域来看，东部、中部、西部和东北地区的中小城市科技创新指数分别为70.9、57.8、56.4、55.4。

（五）新型城镇化质量指数

　　中小城市新型城镇化质量指数从城镇发展、公共服务、城市更新、环境质量4个方面进行评价。20XX年中小城市新型城镇化质量指数为50.8，比上年提高1.2点。分区域来看，东部、中部、西部、东北地区的中小城市新型城镇化质量指数较上年分别提高1.7点、1.5点、0.5点和0.7点。

20XX年度全国绿色发展百强区名单、20XX年度全国科技创新百强区名单、

20XX年度全国新型城镇化质量百强区名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（20XX）》绿皮书和中小城市指数网。

百年党史融入中职学校思想政治教育的现状与策略 基于对30所中职学校的调研分析

姚璐

一、研究背景

　　百年党史是指建党以来，能促进学生明理、增信、崇德、力行，厚植爱党、爱国、爱社会主义情感的典型党史材料，主要内容包括党的科学理论、党的发展历程和优秀共产党员事迹。中职思想政治教育是指以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，通过有目的、有计划、有组织地开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育、理想信念教育、爱国主义教育、英雄模范教育和劳动教育等实践活动，提升学生的思想水平、政治觉悟、道德品质、职业精神， 让学生成为德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才。

习近平总书记在全国职业教育大会上指出：

　　“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”[1]为深入学习党的二十大精神和贯彻落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，深入了解当前中职学校开展百年党史教育现状，课题组选取了四川省及其他省30所中职学校开展百年党史教育调研，以中职学校教师和学生为对象进行了问卷调查和访谈，并对党建工作者和不同学科教师开展了实地访谈，以期为中职学校开展百年党史教育，将百年党史融入思想政治教育的实践提供参考和借鉴。

二、研究方案的设计与实施

（一）调查问卷的内容设计

　　问卷包含五个部分。第一部分是个人基本信息，包括年龄、学历、专业背景和政治面貌等；第二部分为对百年党史认知层面的调查，包括中职学校开展百年党史教育尤其是将百年党史融入思想政治教育的原因、意义及内容等；第三部分是实践层面的调查，涵盖中职学校开展百年党史教育，尤其是百年党史融入思想政治教育的情况、路径、方式和困惑；第四部分主要为中职学校开展百年党史教育尤其是百年党史融入思想政治教育效果的调查；第五部分为中职学校开展百年党史教育尤其是百年党史融入思想政治教育评价的调查。

（二）调查问卷的投放反馈和访谈情况

　　通过问卷星平台发放调查问卷，共回收了2029份有效问卷。参与问卷调查的老师共185人，有市、区和学校党建部门人员，以及中职思政课、历史课、语文课和专业课等学科教师；参与问卷调查的中职学生共1844人，其中一年级1099 人、二年级507人、三年级238人，共青团员占比13.99%，文科类806人、理工类645人、艺体类393人。

　　访谈对象主要包括党建部门人员、市委党校教师、党建与思政教育领域专家和中职科任教师，覆盖类别较广。访谈主要从对百年党史融入思想政治教育的价值意义、内容方式、主要困难和评价体系等方面展开。

三、中职学校开展百年党史教育的总体情况分析

（一）中职师生对百年党史的认知情况

　　在“您对百年党史了解多少”的调查中，“充分了解”的师生占比19.46%， “大致了解”的师生占比65.95.%，“略微了解”的师生占比14.59%。为了了解学生对党史掌握的真实情况，课题组分别从党的知识理论、党的革命人物事迹和党的发展历程方面做了重点调查。其中，仅有56%的学生知道党的最高理想和最终目标，59%的学生知道“在敌人的监狱中写下砍头不要紧、只要主义真”的共产党员，66%的学生知道“在生死攸关时刻，挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命的会议是什么”。数据显示，师生对于百年党史的了解不够深入，仅仅停留在大概知道或了解一部分的层面，他们对中国共产党的发展历程和重大成就略知一二，但对党的理论成果和精神谱系等内容的理解把握欠缺，近半数学生对党史理论知识不够了解熟悉，对党史人物了解较少，部分学生对党的奋斗历程了解较少。

（二）中职师生对百年党史教育所持态度和参与情况

　　关于“百年党史的学习对思想政治教育是否有帮助”这一问题，99%的学生认为学习百年党史对思想政治教育很有帮助或较有帮助，且绝大多数学生认为将百年党史融入思想政治教育有助于了解党的先进理论、增强爱国情感、坚定理想信念和培养美好品德。对于百年党史融入思想政治教育的原因，大多数教师认为一些学生理想信念不够坚定，缺乏必要的党史知识储备和吃苦耐劳精神等，需要加强百年党史教育。关于中职学生学习百年党史的意义，绝大多数教师认为有利于引导中职学生树立“四个自信”，有利于培养中职学生爱党、爱国、爱社会主义情感，有利于提升中职学生综合素养，增强中职学生的使命担

当意识。在问及开展百年党史教育的主阵地时，73.53%的教师和70.71%的学生选择了“思政课”。数据表明，绝大部分中职师生对于中职学校开展百年党史教育，对于百年党史教育融入中职学生思想政治教育持积极的态度。

（三）中职学校开展百年党史教育的实践情况

　　在调查学生通过哪些课程了解到百年党史内容时，选择“思政课”和“历史课”的学生分别占比93.38%和74.84%，仅有26.3%的学生选择了“专业课”。在将百年党史融入思想政治教育的效果方面，认为效果“很好”的教师仅有44.32%，认为效果“一般”“有点”的教师占到了55.14%。在将百年党史融入思想政治教育的困惑上，不知道怎样把党史内容与教材内容融合的教师占52.8%，不知道怎样选取合适党史内容的教师占52%，知道应该采取何种教学方式的教师占49.6%。在问及当前百年党史学习存在的问题时，认为“学习机会少， 课程安排不够”的学生占66.5%、选择“学习形式单一，实践活动少”的学生占60.98%。在开展百年党史进课堂比赛过程中，存在以下情况，一是党史融入比较牵强；二是未引用最新文件，对新政策新思想学习不足；三是教学目标未能与思政目标结合；四是部分课堂没有融入党史。调查结果表明，目前中职学校开展百年党史教育的情况并不理想，取得的成绩也很不乐观，主要体现为课程思政、教学内容和形式方面的问题：学生学习百年党史的课程主要是思政课的

《中国特色社会主义》课程，其他课程在百年党史学习教育中发挥的作用较少； 不少教师在将百年党史融入教学和活动的过程中，缺乏对党史内容的系统把握。

（四）中职学校开展百年党史教育的路径分析

　　在问及“您会主动学习党史吗”时，会经常主动学习党史的学生仅占38.31%， 偶尔主动学习党史的学生占58.07%，还有不会主动学习党史的学生占3.61%。在“您愿意以何种方式学习百年党史”问题上，排在第一位的是课堂教学，其次是主题教育活动和实践活动，最后是影音作品和书籍杂志。数据表明，学生对百年党史的自主学习的意识有待提升。此外，学生认可课堂教学这一学习百年党史的主渠道，同时也希望通过主题教育活动和实践活动等突出实践取向的方式进行学习。通过与党校老师、党建部门干部和中职教师访谈了解到，他们认为可以从以下路径来推动百年党史融入中职学生思想政治教育：以案例分析、视频解读、课堂情景剧、微电影、辩论赛等形式，注重对学生的政治引导；通过话剧表演的方式呈现历史，增强学生的真实感和体验感；从党建带群团的角度，开展丰富的校园活动，如专题讲座、参观学习、观看影片、文艺汇演、知

识竞赛、绘画比赛、征文比赛等；利用学校“两微一端”等线上渠道潜移默化地将百年党史融入思想政治教育。

四、思考与建议

（一）厘清百年党史教育与思想政治教育的关系

　　目前，部分中职师生对百年党史教育与思想政治教育两者之间的关系认识不清楚、不准确，党史教育融入课程教学的观念虽然得到广泛认同，但多数师生对党史教育的主阵地是思政课并不明晰。

　　思想政治教育与百年党史教育目标一致，内容相容。在目标方面，百年党史教育与思想政治教育具有一致性，都旨在培养学生爱党、爱国、爱社会主义情怀，增强学生理想信念和使命担当意识；在内容方面，百年党史教育与思想政治教育具有相容性，百年党史所包含的党的百年奋斗历程、重大成就、历史经验和精神谱系等都是思想政治教育的生动教材。百年党史是思想政治教育的关键内容，将其融入思想政治教育是提升思想政治教育实效的重要途径。思想政治教育必须包含党史教育，通过发掘丰厚底蕴的百年党史，开展关系梳理， 可以明晰思想政治教育的理论遵循。同时，思想政治教育能够丰富百年党史教育的实践载体和实践方法，要引导中职学生厚植家国情怀，深刻认识自身的使命任务，成为适应新时期国家发展新要求的创新型、复合型、应用型技能人才。

（二）梳理契合思想政治教育的百年党史内容

　　百年党史是中职思想政治教育的关键内容。在调查、走访中发现，中职师生对于百年党史的基本脉络和基础知识了解不够，缺乏对党史理论的系统建构。因此，不少教师在将百年党史融入教育教学的过程中，经常出现党史与课程内容联系性不强、党史素材缺乏、融入内容不明确和融入党史内容不适应新时代要求的情况。在调研访谈中，受访者认为百年党史学习教育的内容应该包括中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，这样可以让中职学生更加全方位了解党和国家的发展历程。同时，在百年党史的学习教育中，应注重新民主主义革命时期这一段党史，使中职学生从学习中认识到人民和历史为什么选择了中国共产党；同时还要特别突出新时代新要求，即中国特色社会主义发展史，使中职学生在学习中增强道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。

　　结合中职学生特点，选择与职业生涯密切相关的党史内容。中职学生具有以下特点：一是中职学生因注重技能培养和实习实训，学习基础薄弱，对于理解理论性的知识有一定困难，比较偏向于通俗易懂和互动体验式的学习内容；

二是中职学生处在价值观形成的时期，往往有着“为什么学习，学习是为了什么，怎么树立自信”等困惑，将党和国家的发展目标、措施、支持保障等与解决学生的困惑结合起来，能解答其困惑，引导其树立理想目标；三是中职学生的情感很容易被激发，可运用情感丰富的事例来引发其情感共鸣，如以本学科的最新发展成就以及这一过程中的英雄事迹，激发学生的自豪之情，坚定“投身祖国建设，必须有我”的信念。因此，在融入内容的选取上可采取纵横结合、点面结合的方式。即纵向上选取能够系统呈现百年党史的基本脉络的重大事件和重要理论，横向上选取百年党史中深刻鲜活的人物事迹，可以是信仰、理想、思维、生活、工作、学习和人际交往等方面；同时注意点与面的结合，即找准融入点和培养面，如通过百年党史中典型故事的选取培养学生的理想信念和精神品质。课题组在研究的推进中初步形成学校党史通俗读本、百年党史融入思政的辅助参考资料集，包括《百年党史的基本脉络及重要事件》《百年党史中的几个重要关头》《“二十大”中的关键词——新时代百年党史的延伸学习》

《党史小故事》等，样例如表1~4。

（三）发挥课程思政在百年党史学习中的协同效应

　　中职学校要德技并修，一方面要守牢思政课这一百年党史学习教育的主阵地，另一方面还要发挥课程思政的作用。“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”[2]，习近平总书记的重要讲话为课程思政工作的开展提供了价值遵循。教师要更新课程思政意识，提升课程思政能力，根据所教专业的内容、教学规律和特点，充分发掘百年党史与课程思政的“融合点”，并将之融入教学过程，实现党史育人的培养目标。

思政课贯穿百年党史教育

　　贯穿全程，突出重点。新课标对中职思政课的课程名称和模块进行了较大调整，突出了思政课在育人体系中的重要地位。其中变化最大的是新增“中国特色社会主义”部分，该模块以中国特色社会主义的创立、发展和完善为主要内容，与百年党史教育内容高度相通，应格外注重融入党史教育。中职思政课不仅要看学生“知不知”，还要看学生“信不信”。从党史发展角度分析问题， 而不是直接让学生接受已有的结论，引导学生深刻认识现代中国的发展脉络， 引导学生建立对中国共产党执政地位和中国特色社会主义道路的历史认同和政治认同。比如“坚持中国共产党的领导”这一内容要求学生认同中国共产党的

领导是历史和人民的选择，这就需要教师从党史角度，组织学生学习党的成立和发展，引用党创立初期伟大革命人物如中国共产主义运动先驱李大钊遭受酷刑仍严守秘密、无产阶级革命家夏明翰用生命捍卫信仰的英烈故事来深刻体会党的性质宗旨和初心使命，从内心坚决拥护党的领导。“中国特色社会主义的创立、发展和完善”这一部分，要求理解确立我国社会主义制度的必然性、认识开辟中国特色社会主义道路的伟大意义和明白习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，则需要教师深刻把握党领导人民进行社会主义革命、实施改革开放和开创中国特色社会主义新时代的成就和经验，准确而又深刻地将道理讲明白。在讲授其他内容模块时，教师可根据教学内容和学生情况，适当融入党的奋斗历程、精神谱系和优秀共产党员事迹等党史内容，采取引入案例分享、互动游戏、观看短片、项目讨论、情景剧表演等形式，提升学生学习党史的兴趣和热情。

历史课强化百年党史教育

　　在坚持唯物史观的基础上树立正确党史观。对“史实”的错误把握会导致错误的价值判断，甚至会产生价值立场的根本性错误[3]。把好党史教育的政治方向，树立正确党史观，事关党、国家和民族的前途命运。学生时期是形成价值观念的关键时期，学生在没有足够经验和判断力的条件下，很容易被历史虚无主义等错误观念影响，不能正确看待和客观评价一些党史人物、事件。因此， 中职历史课要注重运用唯物史观加强党史教育。例如，教师讲授“社会主义建设道路的探索”专题时，不能因为成就而忽视失误，也不能因为失误而无视成就，同时抓住发展社会主义的主要矛盾，引导学生用全面、辩证的立场看问题。

　　突出精神教育，培养爱国爱党爱社会主义情怀。“一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。”[4]在中职历史教材中党史内容多是过程表述，缺少对红色精神的概括，教师在教学过程中也有可能忽略培养学生的情感目标，无法激发学生的政治认同。教师要分析课标、教材和学生的特点，在教学中组织学生学习和弘扬党的红色精神和革命文化，让学生对党和国家产生深厚的情感认同。比如在“中华民族的抗日战争”专题中，教材内容是通过了解十四年抗战的基本史实来理解抗日战争胜利的重大意义，此处若不对学生总结“抗战精神”，很多学生就不能理解中国共产党在全民族抗战中的中流砥柱作用，就不能被天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀和视死如归、宁死不屈的民族气节所打动，就不能

理解抗战精神的伟大力量。

其他公共课专业课渗透百年党史教育

　　协同多学科、多专业教学推进。坚持德技并修、育训结合，把德育融入课堂教学、技能培养、实习实训等环节，促进思政课程与课程思政有机衔接，提高思想政治教育的实效性[5]。分析梳理公共课、专业课、实践课及教育活动的特点，结合公共基础课所蕴含的人文精神、专业课所蕴含的科学精神、实训课所蕴含的职业精神等特点，推进党史内容与不同课程、活动自然融合。在课程思政的过程中，协同思政课教师提升其他教师的思政素养，协同科研室借助内外数字资源推送党史思政素材成果，协同职教处、德育处推进课程思政教学实践。

　　各学科各专业教师需要从课程标准、教学设计、教法、教学内容特征、专业课程特征五个维度，把握课程思政中百年党史与中职学生思想政治教育的“融合点”。一是整体把握各学科的课程标准或者课程大纲，将党史中蕴含的思政元素与课程逻辑、理论逻辑、育人逻辑、目标逻辑对接，科学融入课程体系； 二是在教学设计中把握好“融合点”，建立百年党史与课堂之间的有机联系， 对百年党史所蕴含的爱党爱国、爱岗敬业、善于合作、艰苦奋斗等精神合理设计；三是在教法上下功夫，在充分把握领悟党史思政相关内容的基础上，抓住时机、节奏，合理合适地运用讲授法、互动法、情境法、游戏法等方式引导学生；四是做好教学内容特征分析，熟悉百年党史内容，精选“融材”，引导学生坚定理想信念、厚植爱党爱国情怀、提升职业道德素质、培养劳动精神；五是围绕专业课程强能强技的特征分析，精选本专业领域典型榜样，尤其新时代榜样，在专业课中融入劳动精神和劳模精神教育。

（四）拓宽百年党史融入思想政治教育的实施路径

　　采用贴近学生实际、符合学生兴趣爱好的教学方式方法是激发学生自主学习党史热情的关键所在。调查结果显示，学生学习百年党史的主要渠道是课堂教学，参观革命遗址等实践活动开展频次较少，学习内容相对乏味，学生积极性较低。一般来说，课堂讲授是老师进行党史教育的常态形式，其优点是能使学习者用较短时间接触学习内容，但由于这种形式通常是单向的，即学习者并不能自主建构知识，而只是被动接受，因此单纯的课堂渠道会削弱百年党史学习的效果，也降低了学习者的体验性。

拓宽百年党史学习教育渠道，增强党史学习教育的吸引力。党史教育不仅

要在课堂教学中开展，还要通过各种形式的课外活动进行。一是充分挖掘本地、本校的党史资源，学校可通过组织学生学习校史、探访身边的革命英雄、参观学校周边的红色场馆等活动，以家校联盟为载体，邀请学生家庭或身边的老党员，让他们走进校园现身说法；二是营造党史育人的浓厚氛围，立足校情、学情，开展党史有奖知识竞赛、党史故事话剧表演、红歌比赛、党史墙绘、党史小报展览等活动，将党史育人同校园文化建设结合起来；三是把党史教育融入中职学生日常学习生活，让理论灌输和实践感知同向发力，激励广大中职学生进一步担当使命，成为能工巧匠、大国工匠。

打造温暖社区，让幸福生活触手可及 上海建设“15分钟社区生活圈”的探索实践

光明日报调研组

（20XX年11月10日）

　　2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。

步行15分钟，在你生活工作的社区可以去到哪里？做些什么？

　　可以到社区食堂，品尝一份实惠美味的午餐，也可以到城市书房，一杯咖啡伴书香；可以到社区体育场跑个大汗淋漓，也可以到高架桥下的风雨球场打一场篮球；可以在街角的口袋公园散步，也可以约上友人骑行滨江绿道、徜徉苏河步道。

　　在上海，15分钟不只是一个时间尺度，更是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。人间百味，皆可浓缩在“15分钟社区生活圈”中。生活其间的人们，能够在以15分钟为半径画出的一个个“圈”里，收获“稳稳的幸福”，也能时常转角遇见“小惊喜”。

　　2014年，上海率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入“上海2035”总体规划。经过多年持续建设，上海逐步将便捷的社区生活“圈”在了慢行15分钟可至的范围内，不断完善“圈”的内涵，努力让居民的幸福“近在咫尺”。

　　2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。2019年11 月2日，习近平总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

　　推进“15分钟社区生活圈”行动，是落实“人民城市”重要理念的生动实践。20XX年，上海市委、市政府印发《关于“十四五”期间全面推进“15分钟

社区生活圈”行动的指导意见》。20XX年，“15分钟社区生活圈”行动被列入上海市委、市政府重点工作，在全市层面全面推进。上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发的《20XX年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》中，划定1600个社区生活圈基本单元，其中城镇地区860个，乡村地区740 个，“15分钟社区生活圈”行动全面铺开。近日，光明日报调研组一行来到上海，就此展开调研。

一、科学规划，小空间改出烟火气

　　11月的苏州河畔，秋意正浓。慢行步道旁，一幢五层楼的临河建筑闯入记者的视线。绿树掩映之下，白绿黄色系相间的独特风格，让整栋建筑生机勃勃， 不仅和苏州河沿岸环境融为一体，也成为一处社区更新的示范之地。路过的居民介绍，这幢小楼原是一家旧宾馆，改造后成了黄浦区南京东路街道零距离家园党群服务中心，大家亲切地叫它“苏河之眸”。

　　步入“苏河之眸”一楼，入眼是装饰典雅的中医卫生服务区。上海市黄浦区南京东路街道党建办工作人员金天介绍，除了看病拿药、提供健康检测，这里还会提供针灸、按摩、推拿等服务，很多附近写字楼的白领会在午休时间来这里体验中医诊疗项目，放松身心。

　　中午时分，二楼的社区食堂已有老年人在取餐窗口前排起了队。80多岁的李爷爷刚打完一份“一荤两素”餐。“我就住这附近，走几步路就到了。这里食堂的饭菜干净卫生，老年人还有优惠套餐，我和老伴儿都来这里吃饭！”

　　“家门口的食堂”不仅仅是老年人的“心头好”，也让年轻人的生活更加“有滋有味”。这天是工作日，临近中午12点，在附近上班的年轻人陆续走进食堂。“食堂50个座位，每天人流量可达300人左右。我们将10：15-11：45设为长者食堂用餐时间，11：45-13：00是社区食堂用餐时间。通过分时段，希望让附近的老人与上班族都能有优质的用餐体验。”金天说。除此之外，“苏河之眸”里还有看得到河景的咖啡馆、日托照料中心、长者照护之家、社区图书馆、共享健身房每个楼层不同的功能分区，为辖区白领职工、青年、妇女儿童、老人等各类人群提供高品质服务。超大城市面临人口密度大、开发强度高、空间资源紧的难点。在“15分钟社区生活圈”建设中，上海因地制宜、协同联动， 统筹谋划基础保障类和品质提升类服务，打造了不少这样充满活力和张力的社区空间，初步构建“1+N”灵活空间模式。小小空间，“圈”出了满满烟火气， “圈”住了浓浓邻里情，不断提升着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　例如，徐汇区依托党群服务阵地，在群众最方便的地方建设了30多处“生活盒子”，每个盒子必配卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴共四项基本功能，并根据地区需求选配托育、养老、就业、生活服务等功能，提供集约、开放、共享的一站式生活服务。

　　今年7月向市民开放的徐汇滨江市民食堂，一上线就成为新晋“网红”，吸引周边居民和不少外区市民前来打卡。食堂所处的徐汇滨江党群服务中心也成为黄浦江畔的“宝藏盒子”，供来往市民休息、用餐、学习、办事，参与各类党群活动。

　　徐汇区徐家汇街道土山湾社区，高楼密布、教育商业资源集中、交通发达， 可在周边居民看来，社区虽然紧邻徐家汇商圈，但缺乏医疗服务、价廉物美的社区食堂和基础维修服务。于是，在市民的期盼中，土山湾“生活盒子”落成。今年8月，徐汇区发布“生活盒子”便民地图，预计到今年年底徐汇将建成40个“生活盒子”，满足居民“15分钟社区生活圈”内的日常所需。

　　在浦东滨江岸线，每隔一公里就设置了一座“望江驿”。占地面积约200平方米的小木屋里，集合了公共休息室、公共卫生间、自动售卖机、医疗急救包等便民设施。沿江散步的居民可以在这里歇歇脚，看看书，将江边美景尽收眼底。“望江驿”便是小体量、多功能服务设施的代表。

　　上海市规划和自然资源局详规处负责人介绍，上海城区空间资源较为紧缺， 综合性公共服务设施一般以街镇为单元进行配置，如果街镇管辖面积太大，或是形状狭长不规整，就可能会出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况，造成居民使用不便、出行太远的情况。“我们希望实现‘十全十美’的社区生活服务，既能推动优质公共服务资源向基层均衡布局，又要提升品质、塑造特色， 满足老百姓交往互动、精神文化等‘软需求’，这就需要充分利用现有空间， 构建灵活空间模式，通过建设功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，结合社区内的生活性街道等灵活布局小体量、多功能服务设施或场所，不断完善社区功能配置，让社区服务更加温暖。”该负责人说。

二、人民至上，多元主体共建美好家园

　　在描绘、夯实一个个“15分钟社区生活圈”的过程中，上海也在着力推动以自下而上为主、以社会治理牵引的重大规划创新举措、空间治理模式转变和资源配置方式改革。

调研组来到杨浦区长白228街坊。午后，在社区内开张不久的“阳普邻里·228

街坊”，阳光洒落在地面，映照在百年老树上，让人仿佛置身巨大的城市花园。老人们或围坐在一起打牌、下棋，或坐在中央草坪边晒太阳。傍晚时分的草坪露天电影最受欢迎，老老小小披着晚霞而归，个个心满意足。

　　曾经的228街坊，是远近闻名的“两万户”工人新村。20世纪50年代，上海建造大批工人住宅，供两万户家庭居住，“两万户”由此得名。作为上海首批城市更新示范项目之一，转型后的老街区最大程度还原了工人新村历史风貌， 成为便捷、开放的新型社区。这背后离不开多元主体的参与。

　　杨浦区创设的社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，与街道、居民、科创集团、入驻企业等共同协商，参与社区建设和治理。在杨浦区社区规划师李彦伯看来，长白228街坊不只是城市更新和“15分钟社区生活圈”的交叉点、结合点，更是多方合作治理理念的全新尝试。

　　“228街坊不是‘高大上’的项目，但它顺应了需求，满足了需要，也就自然有了流量。”228街坊项目负责人、上海创寓科技发展有限公司总经理陈军说。今年上半年，杨浦区以街道为主体、以社区规划师团队为编制力量，完成了12 个街道社区行动蓝图的编制，落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖。

　　坚持问需于民、求计于民，让上海的“15分钟社区生活圈”建设始终充满活力。

　　不久前落幕的陆家嘴金融城国际咖啡文化节，一张《陆家嘴咖啡节地图》火出了“圈”。这张地图将插画与地图导览相结合，详细标注咖啡节各会场间的步行路线、品牌展位、活动区域，乃至厕所、医疗站、周边交通等实用信息， 以独特的地图语言展现陆家嘴的艺术人文内涵。

　　这张地图是陆家嘴街道“15分钟社区生活圈”系列地图之一。“《生活圈地图》的设计，一开始就确定了以居民生活方方面面的实际需求为重要索引。” 陆家嘴街道相关负责人说，我们根据点位位置、居住形态和人口情况等要素， 在辖区内开展了多次调研走访和交流座谈，了解居民需求，使地图从设计、开发到使用，充分汇聚民意、吸收民智，居民也通过全过程参与，亲身体验到“人民城市为人民”的获得感和幸福感。

　　在长宁区新华路345号社区公共空间“社区营造中心”，一块“社区生活圈提案墙”成了常设的人民建议征集点。居民有什么个性化的建议，只需填写一张提案卡夹到墙上，过一阵子也许就会变成现实。“社区玩具交换屋”“一平

方米保供菜地”“老人兴趣工作坊”“特色分享旅行屋”大量市民提案刷新了社区管理者的想象力，一些建议已落地转化：在“社区营造中心”门口空地的一角，木制的“新华玩具交换屋”已经开始运作。

　　据了解，今年以来，上海市规划和自然资源局结合主题教育开展“问需求计”调研活动，以专业设计联盟为班底，组织千余名设计师下沉到1600个社区生活圈基本单元，采取线上征询、线下座谈及问卷调查相结合的方法，全面梳理街镇资源，形成社区现状画像，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。

三、党建引领，推进绿色空间开放共享

　　步入长宁区新华社区凯旋绿地，满眼都是绿意。不大的口袋公园，流畅的线条勾勒出上下两层绿化空间，站在不同的高度可以看见不一样的风景。与绿植结合的台阶，带给游人律动的新鲜感；自动扶梯旁的大面积立体绿化，恰似跃动的琴键，演绎着城市的旋律。这个家门口的微缩“天然氧吧”，深受居民喜爱。

　　2019年1月，长宁区新华路街道在上海市率先开展“15分钟社区生活圈”行动试点，以城市微更新拓展居民的活动边界。“过去，沿着淮海西路到凯田路有很多围墙和隔断，要想从这经过，要多绕很多路。”上海市规划资源局相关负责人告诉记者，随着城市微更新提速，围墙陆续被拆除，城市脉络不断打通， 近年来，越来越多的口袋公园、“生活盒子”点缀在城市各个角落。

　　在这个过程中，按照把最好的资源留给人民、为人民群众营造最佳的人居环境的总体要求，上海紧紧围绕人民群众最关心的“急难愁盼”“老小旧远” 问题，全力攻坚，积极推动机关、企事业单位、学校等的存量资源挖潜和向社会开放。

　　打破围墙空间，提升绿化景观——作为上海地标的上海展览中心如今成了一个面向市民的大花园。从延安西路主入口步入喷水池广场，可以看到原来的封闭铁门已替换成了低矮可移动的铁艺电动移门，同时，沿街植被增加了精致修剪的模纹草，沿街围栏则巧妙地隐匿于沿街植被中。从南京西路7号门进入， 友谊会堂东西两侧花园新引入了多处园林小品，草坡花境、阶梯式水景等景观令人眼前一亮。

　　20XX年年底，华东政法大学将万航渡路沿线围墙拆除，保留原有的古梅亭榭和叠石流泉，与道路一侧的中山公园实现视线通透，“百年校园”和“百年

公园”融合开放。无隔阂的区域慢行空间网络，让市民舒适便捷地感受历史风貌，畅享公共空间，体验水绿景观。

　　上海音乐学院沿淮海中路数百米长的围墙拆除后，直连街区，历史风貌保护进一步加强。原是学校图书馆的老洋房，成了惊艳路人的“音乐城堡”。当大学校园与街区融为一体，教师与学子、市民和游客，在这里共同构筑了一片音乐街区。

　　位于衡复风貌保护区内的上海体育科学研究所也积极响应“拆墙透绿”行动，采用镂空硬隔离与植被软隔离相结合的方式，消除原有建筑围墙与街区的阻隔。经过围墙退让，释放出的约1600平方米的附属空间，被纳入街区口袋公园整体设计建设，成了市民游客可步入的公共空间，盘活了市中心稀缺的绿化资源。

　　数据显示，截至20XX年年底，上海已完成新建、改建口袋公园390座，其中172座口袋公园纳入城乡公园体系。今后每年计划完成新建改建口袋公园80座， 为居民创造更多可达、可享的绿色空间。

　　坚持党建引领，注重联动协同，带动破题创新，是上海打造“15分钟社区生活圈”的重要做法之一。以普陀区桂巷坊为例，在完成环境整治、建筑改造、菜场更新升级后，为进一步巩固改造成果，街道牵头成立“桂巷坊·街联社” 联合党委，把政府各管理部门和沿街商户一起拉进“朋友圈”，共同管理桂巷坊这条“烟火气”甚浓的步行街，打造文明示范街区。

　　借助“15分钟社区生活圈”行动，统筹“党群服务阵地体系”“一刻钟便民生活圈”“15分钟体育生活圈”“15分钟就业服务圈”“15分钟养老服务圈” “完整社区”“附属空间开放”等工作上海的“15分钟社区生活圈”行动已形成市区协调联动有力、各方广泛参与、整体建设成效凸显的积极态势。政府、社会、市民等各方力量齐心参与，共同营造有吸引力、有归属感的“美好家园”。

经验与启示

　　上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“15分钟社区生活圈”为重要抓手，探索中国特色超大城市治理新路，不断增进人民福祉，提高群众生活品质。

　　坚持规划引领，优化体制机制，构建上下联动“一盘棋”工作局面。建立健全市、区两级“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，统筹协调各项行动， 共同破解重点难点问题，制定相关支持政策；完善区级统筹协调机制，明确区

牵头部门和街镇责任分工，形成市、区“上下联动、左右贯通”工作机制。同时，整合街镇相关资源，吸引社会各方协同参与，形成开放、共享、共建、共治格局。

　　坚持以人民为中心，汇集民意民智，深入践行全过程人民民主。坚持问需于民、问计于民，在整体策划、方案研究、宣传推广、评估成效等全过程、全周期，听取人民群众的意见和建议，凝聚共识、形成合力，助推项目落实落地。各区结合实际，因地制宜，建立形式多样的参与机制。例如，黄浦、静安、徐汇、普陀、虹口等区依托“人民建议征集”平台，开展“我为15分钟社区生活圈献一计”征集活动，聚焦完善设施功能、优化空间品质、创新社区治理、提升服务水平等，共收到反馈问卷5600余份、意见建议200余条；浦东新区陆家嘴建立“楼事会”机制，定期召开联席会议，形成“需求、资源、项目”清单。又如，静安区延武胶街区举行社区开放日和参与式设计工坊，收集居民对于街区的空间感受和未来愿景，形成符合群众需求、让群众满意的方案，增强群众的认同感、获得感、幸福感。

　　坚持高品质标准，专业化设计，打造各具特色的空间模式。建立社区规划师制度，让专业人做专业事，提升社区品质。上海市规划资源局牵头召集规划、建筑、景观、艺术等专业设计团队108家，组建成多元化专业设计联盟，服务1600 个生活圈，确保生活圈项目设计布局合理、系统科学。创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”，围绕“15分钟社区生活圈”行动的推进实施、经验案例、亮点特点等开展宣讲交流和技术培训，提升社区规划师、社区工作者、社区居民等参与者对“15分钟社区生活圈”的工作理念、内容要求和推进方法的理解认识，打造各具特色、各美其美、美美与共的社区空间。“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“锦绣花木”“品质洋泾” “幸福金杨”“七彩南码头”“美丽浦兴”“人文沪东”百花齐放、特色鲜明。

　　坚持高效能管理，数字化赋能，全面推进基层治理现代化。“1+N”的灵活空间模式，集生活、养老、托育、就业等“十全十美”服务功能于一体，满足群众物质和精神多种需求。上海建设用地面临紧约束，中心城区空间资源尤为紧缺，要注入更多功能配套，就需要精准谋划、精细管理、统筹资源、提升效能。各地区根据实际需求，采取调整规划、增加公共服务要素、挖潜存量空间资源、分时共享、空间整合、弹性转换等方式，构建体验舒适、融合自然、延续人文、兼具烟火气息、满足个性化需求的生活圈。同时，依托大数据、互联

共享等智慧技术，赋能社区生活，提供远程医疗、线上教育、智慧养老、智能零售、智能末端配送等服务，提升服务质量和治理水平。

大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题与对策

谢俊丽

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治教育工作。党的二十大报告提出，“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为我们加强和改进新时代学校思想政治工作指明了前进方向，提供了根本遵循。党和国家、各级教育主管部门、各级各类学校、学术界和思政课教师围绕大中小学思想政治教育一体化建设已开展了大量工作。然而，随着大中小学思想政治教育一体化建设的深入推进，许多深层次问题逐渐凸显。基于此，要从着力构建一体化工作格局、创新工作载体、健全完善相关机制等方面推进大中小学思想政治教育一体化建设。

一、大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题

　　在大中小学思想政治教育一体化建设深入推进阶段，许多深层次问题逐渐凸显。

　　思想政治教育一体化建设的工作格局不够完善。一是大中小学思想政治教育一体化环境构建欠缺，衔接不密切，链接上存在断层现象。上下贯通、共同行动的纵向指导机制还未建立，齐抓共管、协同配合的横向联动机制尚未健全，校际联动、

　　家校联动、校地联动的制度建设和保障体系还有待完善。二是大中小学思想政治教育一体化协同设计欠缺。大中小学各学段内部的组织管理部门还没有构建统一的协同育人机制，在制度层面存在分工不明确和责任认定模糊的问题。三是大中小学思想政治教育一体化建设研究欠缺。当前，围绕各学段教育目标， 整体规划大中小学思想政治教育目标、一体化推进大中小学思想政治教育建设的研究还比较欠缺。各地教育部门、各高校目前开展大中小学思想政治教育一体化建设有初步实践探索，但对思想政治教育规律、教书育人规律，特别是学生成长成才规律的深入研究还比较少。

　　思想政治教育一体化建设的统筹协同创新不够完善。一是各学段思想政治教育内容梯次性不够。部分教师对其他学段的思想政治教育内容缺乏整体认识，在设计教学内容时，没有完全遵循学生的认识规律、体现不同学段的特点，教育教学内容与学生成长成才规律产生一定程度的脱节。二是各学段思

想政治教育方法匹配性不够。各学段思想政治教育对一些重要内容有由浅入深的阐述，由于不同学段交流不够，部分教师对学生认知发展的阶段性和顺序性的了解还不充分，对学生认知水平和接受特点的掌握还不全面，导致思想政治

　　教育的内容有重叠，学生产生精神疲劳。三是多学科思政育人协同性不够。有的专业课教师习惯于“就专业谈专业”，没有深入挖掘专业教育中的思想政治教育资源，也不愿意在专业课与思想政治教育结合上下功夫。课程思政融入专业课建设的研究成果还不丰富，思政课教学的学科交叉融合不够。

　　思想政治教育一体化建设的保障机制不够完善。一是长效机制有待健全。当前，大中小学思想政治教育体系的制度建设还不完善，虽然部分地区和大中小学已经形成了一体化建设联盟或者“手拉手”机制，但切实可行的全省性、区域性长效机制还有待完善。二是教育效果有待提升。课程建设一体化、课外活动一体化、资源共享一体化、线上线下一体化、师资队伍一体化等思想政治教育资源没有完全有效聚集，从而导致“两层皮”“脱节”的情况仍然存在，影响思想政治教育一体化建设的效果。三是综合评价有待改进。目前，大中小学思想政治教育的评价机制比较单一，多依托于德育评价和课程考试，评价方式形式化，评价内容缺乏发展性、全面性和整体性。这些问题的解决和推动都需要依靠健全的制度体系。

二、推进大中小学思想政治教育一体化建设的对策

　　党的二十大报告明确提出：“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。”在大中小学循序渐进、螺旋上升地开展思想政治教育，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障，必须牢固树立系统观念，综合运用系统思维、创新思维、战略思维进行前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进。

　　以系统思维构建一体化格局。系统思维是以系统论为逻辑遵循，把对象相互联系的，系统认识各个方面及其结构和功能的一种思维方法。整体性原则是系统思维方法的核心。这一原则要求加强大中小学思想政治教育一体化建设顶层设计，推进其在实践维度和空间维度的有机结合。

　　一方面，分层设计促进纵向衔接。坚持大中小学纵向主线贯穿、循序渐进， 各类课程横向结构合理、功能互补的原则，确保教材的政治性、科学性、时代性、可读性。结合不同学段学生身心发展的特点和成长发展的规律，在仔细甄别每个阶段学生的认知水平和接受特点的基础上设计符合不同年龄层学生的思

想政治教育内容、课程内容和教育方式，体现出阶段性和连续性的特点。另一方面，系统推进促进全向贯通。加强大中小学思想政治教育一体化建设是全部思想政治工作者的共同职责。新时代大中小学思想政治教育一体化建设是一项复杂的系统工程，需要整合各方力量实现协同共进。[1]大中小学思想政治教育一体化建设既要靠思想政治工作部门负责推动，还要发挥组织部、宣传部等学校各个部门的作用。既是思政课教师的工作职责，也是党政干部、辅导员、班主任等人员的职责。此外，要打破学校与社会的界限，在家庭、学校、政府和社会的合作沟通中营造良好的社会环境，形成协同育人的良好氛围。

　　以创新思维优化工作载体。创新思维是指在深刻把握事物发展规律的基础上，勇于突破原有思维的束缚，探寻解决问题新方案的思维方法。创新思维要求大中小学思想政治教育一体化建设突破常规思路，抓住“人”这一最活跃、最关键的因素，统筹相关教育资源，以育人主体间的有效联络联合联动提升协同育人实效。

　　创新主渠道教学。发挥课堂教学主渠道作用，抓好思政课这个关键课程。思政课在小学阶段重在提高学生的道德认识，培养道德情感。初中阶段重在打牢学生的思想基础，强化思想意识。高中阶段重在提升学生的政治素养，形成政治认同。大学阶段重在增强学生的使命担当，引导学生争做社会主义合格建设者和可靠接班人。鉴于各学段课程侧重点的不同，应有效整合地方教育资源， 强化顶层设计，使大中小学思政课一体化建设的各项政策措施规范化、常态化。例如，搭建大中小学思政课教师集体备课平台，定期开展“手拉手”活动进行集体备课和教学研讨，推广优秀的教学案例、教案、课件、示范“金课”，开展有各个学段教师参加的交流研讨，精准提炼一体化建设过程中出现的问题， 使得大中小学思政课在发挥主渠道作用的过程中呈现连续性，避免重复。

　　善用社会大课堂。2021年全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协会议的医药卫生界教育界委员时指出，“思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会生活中来讲”“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来”。用好社会大课堂，加强校地共建，推进校企合作，强化家校社协同，深度整合社会实践教学资源，推动思政小课堂与社会大课堂有机结合，让青少年学生在实践中增长才干、坚定信仰。为了大中小学思想政治教育一体化更具成效，教育主管部门或各级学校可以组织大中小学的学生共同参与社会实践。让高学段的学生在社会实践中充当组织者和实施者的角色，加深他们对红色精神、先进

文化、伟大成就的理解和认同，培养他们在带领低学段学生的过程中主动承担责任的优良品质。在高学段同学的带领和示范下，低学段的同学也会获得政治社会化的直接经验，在共同完成实践任务的过程中培养集体主义情感和团结协作精神，这对他们提升思想政治素养和道德认知水平有直接的促进作用。

　　搭建大资源平台。教育主管部门和各级学校要打破界限，为邻学段、同学段、跨学段相互听课、集体备课、集体攻关及教育教学资源共享搭建平台；梳理各类校内外教育资源、场馆资源、文化资源等，培育适合大中小学协同育人的实践基地，充分发挥各级各类教育基地的育人功能。在大中小学思想政治教育一体化建设的过程中，也要充分发挥科技的作用，积极构建覆盖大中小学的信息发布平台、教学研究体系平台、智慧教育系统和平台、网络思想政治教育平台。在功能日益完备的强大的智慧教育平台的赋能下，为一线教师提供更加强大的信息化教学功能。

　　以战略思维健全一体化制度机制。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法，体现的是看问题的高度和深度。大中小学思想政治教育一体化建设作为一项系统性的工作，离不开多元主体、多种资源的协同配合，需要通过各种机制来推动。构建合理、有效的机制体系是推动工作不可或缺的制度保障。

　　巩固共谋机制。要推动构建家校社协同育人平台。完善党政领导干部联系学校制度，建立党员教师家校协同常态工作机制，充分发挥各级党政机关、企事业单位和社会群团组织在学生思想政治工作中的重要作用。强化党委领导、政府搭台、社会支持、学校对接、师生参与，集思广益、群策群力，提升决策的科学性。强化学生自我教育引领，坚持党建、管理、教育、服务力量下沉到学生一线，参与思想政治教育的过程和成果管理，推动教育数字化建设，积极探索推动资源、服务、平台向基层学校下沉的工作机制。

　　完善共评机制。思想政治教育成效评价体系以建设意愿是否共同征集、建设内容是否共同商议、建设方案是否共同研究、建设过程是否共同管理、建设效果是否共同评议、建设成果是否共同享有为评价标准，建立多元主体的评价体系，强化科学全面的评价导向，促进提能增效的评价运用。对各学段思政课考核标准进行细化和分类，探索符合一体化管理且具有整体性、协同性的考核标准；构建合理有效的一体化评价指标体系，增强评价指标的延展性、反馈的有效性；完善一体化质量评价制度，从多个维度进行考评，设立各学段质量考

核评价小组，实行各学段交叉监督，加强各学段思政课建设的沟通与反馈。 健全共享机制。建立优质资源共享机制，打破限制建设成果合理流动的地

域、学校、行业壁垒，注重成果转化、复制推广、品牌示范，形成社会各方积极参与建设，建设惠及社会各方的良性循环，塑造全社会共建共治共享的思想政治教育新生态。推进“时代新人铸魂工程”，首要的切入点和着力点就是大中小学思政课一体化建设。这是由大中小学思想政治教育一体化建设的内在本质所决定的，是国家人才发展的需要，是人的全面发展的内在需求，是德性教育的价值回归。

地方国有企业绩效考核体系中的问题与对策研究

厦门市思明区财政审核中心　　张云霞

一、引言

　　地方国有企业绩效考核体系是评估和激励企业运营绩效的重要手段，对于提升企业管理水平、推动经济发展具有重要意义。然而，通常情况下国有企业比民营企业具有更充沛的资源，这可能导致国有企业的市场压力和竞争意识相对较弱，加上相当多的国有企业存在内部人情关系较为浓厚等问题，这些问题不仅制约了绩效考核的效果，也影响了企业的发展和竞争力。本文旨在对地方国有企业绩效考核体系中存在的问题进行深入研究，并提出相应的对策。首先， 本文将分析当前绩效考核体系中存在的问题，如指标选择不科学、考核方式单一、信息反馈不及时等。其次，针对这些问题提出具体的解决对策，以期能够改善绩效考核的实施效果，推动地方国有企业更好地发展。通过对地方国有企业绩效考核体系中问题与对策的研究，可以为相关部门、企业管理者和研究者提供一定的参考和借鉴，帮助他们更好地理解和应对绩效考核中的挑战。最后， 本研究也有助于推动绩效考核体系的不断完善和优化，促进地方国有企业的可持续发展和创新能力的提升。

二、地方国有企业绩效考核

　　地方国有企业绩效考核是评估和衡量地方国有企业绩效表现的一种管理方法，旨在通过对企业目标的设定、绩效指标的选择和绩效评估的实施，促进企业的改进和发展。地方国有企业绩效考核通常涉及以下几个方面。

目标设定

　　在地方国有企业绩效考核中，目标的设定是至关重要的一步。首先，需要明确企业的战略目标和经营目标。这些目标应该与企业的使命、愿景和价值观相契合，并且能够指导企业的发展方向。例如，企业的战略目标可能是成为行业领先者或实现可持续发展。其次，需要将战略目标转化为可量化、可衡量的目标。这可以通过设定具体的指标和指标达成率来实现。例如，对于财务目标， 可以设定年度利润增长率或销售额增长率的目标；对于市场份额，可以设定市场份额的目标百分比；对于客户满意度，可以设定调查得分或投诉率的目标； 对于员工培训，可以设定培训时数或培训覆盖率的目标。目标的设定应尽量具体、明确和可衡量。这样可以为绩效考核提供明确的依据，使评估更加客观和

公正。同时，目标之间应该有一定的关联性和平衡性，避免过于片面追求某一个指标而忽视其他重要因素。此外，目标设定还应综合考虑企业的内外环境因素，包括行业竞争状况、市场需求、政策法规等，以及确保目标的合理性和可操作性。总之，地方国有企业绩效考核的目标设定需要明确企业的战略目标和经营目标，并将其转化为可量化、可衡量的具体目标。这有助于指导企业发展， 提供明确的评估依据，并促进各项工作的有效推进。

绩效指标选择

　　在选择绩效指标时，需要根据地方国有企业的特点和目标，综合考虑财务和非财务指标。首先，财务指标是衡量企业经济效益的重要指标之一，包括利润、收入、成本控制、资产回报率等指标。这些指标直接反映了企业的盈利能力、财务稳定性和资产运营效率。例如，利润增长率可以反映企业的盈利能力； 销售额增长率可以反映企业的市场竞争力。其次，非财务指标对于全面评估企业的表现同样重要。客户满意度指标可以衡量企业产品或服务质量及顾客体验； 员工满意度指标可以反映企业内部的工作环境和员工福利；产品质量指标可以评估企业的生产和运营水平。此外，还可以考虑市场份额、员工培训投入和创新能力等指标。在选择绩效指标时，应注意以下几点。第一，指标应该与企业的战略目标相一致，能够直接反映战略目标的实现程度。第二，指标应该具备可量化和可衡量性，以便进行客观的评估和比较。此外，指标之间应该具备协同性和平衡性，避免过于侧重某一方面而忽视其他重要因素。第三，需要根据地方国有企业的行业特点、发展阶段和内外环境因素进行灵活选择。不同行业和企业可能会有不同的重点和关注领域，因此选择适合的绩效指标是灵活而个性化的过程。总之，选择适合的绩效指标是地方国有企业绩效考核的关键。在选择过程中，需要综合考虑财务和非财务指标，确保指标与企业目标一致，并具备可量化和可衡量性。灵活选择适合的指标有助于全面评估企业表现，推动企业创新发展。

绩效评估

　　绩效评估是对企业在各项绩效指标表现的全面评估过程，旨在客观、准确地衡量企业的绩效水平。评估的方法可以采用定量评估和定性评估相结合的方式，以综合考虑各项指标的权重和重要性。在定量评估方面，可以通过收集数据、进行统计分析和指标计算来量化企业的表现。这可能涉及财务报表的分析、市场调研数据的获取、员工满意度调查等。通过分析数据，可以获得具体的数

值指标，如利润增长率、市场份额、客户满意度得分等。这些指标能够直观地反映企业在各项绩效方面的表现，并提供定量的依据进行评估和比较。在定性评估方面，可以运用专家评估、综合评价等方法，对一些无法直接量化的指标进行评估。这可能包括企业的创新能力、企业形象和品牌影响力、员工团队合作精神等。通过采用专家评分、问卷调研等方式，将主观评价转化为相对客观的定性数据，从而对这些指标进行评估和分析。在绩效评估过程中，需要充分考虑各项指标的权重和重要性。这可以通过制定评估指标的权重比例或打分方式来体现。不同指标对企业绩效的影响程度可能有所不同，因此需要进行适当的调整和平衡，以确保评估结果准确反映企业的实际情况。绩效评估的结果可以为企业提供全面的参考和反馈，帮助企业发现问题、优化管理、改进业务。同时，也可以为决策者提供依据，指导资源分配和制订战略规划。总之，绩效评估需要采用定量评估和定性评估相结合的方式，旨在全面、客观地衡量企业的绩效水平。通过合理的数据收集、统计分析和评估方法，可以获得准确的评估结果，并为企业的改进和发展提供重要参考。

反馈与改进

　　在绩效评估后，反馈和改进是关键的环节，可以帮助企业更好地应对问题、提升绩效。首先，将绩效评估结果及时反馈给企业管理层和相关人员是十分重要的。通过详细的报告和清晰的数据展示，向管理层传达绩效评估的结果和分析，让他们全面了解企业在各项绩效指标上的表现以及存在的问题，有助于加深管理层对企业现状的认识，促使他们意识到需要改进的领域。其次，根据评估结果制定改进措施是关键的一步。通过对评估结果的分析，确定企业的短板和薄弱环节，并结合管理层和相关人员的意见和建议，制订具体可行的改进方案。改进措施可能涉及流程优化、资源调整、培训提升等方面，旨在解决存在的问题并提升绩效水平。同时，监督和跟踪改进的执行情况也是至关重要的。确保制定的改进措施得到有效执行，并进行适时的检查和评估。此外，及时收集员工和客户的反馈意见，了解改进措施的实际效果和反响，并根据反馈进行调整和优化。绩效评估的反馈与改进并非一次性的活动，而是一个持续不断的过程。需要定期进行绩效评估和反馈，及时进行改进，不断迭代和完善，有助于企业持续改进和适应市场变化，增强竞争力和可持续发展能力。总之，将绩效评估结果及时反馈给管理层和相关人员，制定有效的改进措施，并监督和跟踪改进的执行情况，是提升企业绩效的关键步骤。通过持续的改进和优化，企

业可以不断提升绩效水平，实现可持续发展。

　　地方国有企业绩效考核的目的是提高企业的绩效、促进企业的发展和提升创新能力。通过科学合理地设定目标、选择指标并进行评估，可以激励员工积极参与和投入工作，推动企业的持续改进和发展。同时，绩效考核还可以为企业提供决策依据，帮助管理层制定战略和管理策略。

三、绩效考核体系存在的问题

地方国有企业绩效考核体系中存在一些常见的问题，包括以下几点。

指标设置不科学

　　有些地方国有企业的绩效考核指标设置不够科学、合理，联系微信32311699， 过于简单粗暴，往往只关注短期经济效益，而忽视了长期可持续发展的目标。这种情况下，员工可能会追求表面的指标而忽视了企业的长远利益。

缺乏考核的全面性

　　一些地方国有企业在绩效考核中只注重业绩表现，而忽视了其他重要因素， 如员工能力提升、团队协作能力等。这样会导致员工片面追求业绩，而忽略了个人和组织的全面发展。

评价标准不透明

　　一些地方国有企业的绩效考核评价标准不够明确和透明，导致员工对评价依据和流程产生疑虑，影响了公平性和公正性。这可能引发员工的不满情绪， 产生“躺平”心态，降低工作动力和积极性。

缺乏激励机制

　　一些地方国有企业的绩效考核体系缺乏有效的激励机制，无法将员工的努力与绩效奖励相连接。这样容易导致员工对考核失去兴趣，影响工作积极性和主动性。

反馈及时性不足

　　有些地方国有企业的绩效考核反馈机制不够及时，员工往往需要等待较长时间才能得到评价结果和改进建议。这样会影响员工对自身表现的认知和调整能力。

四、对策研究

　　针对地方国有企业绩效考核体系中存在的问题，地方国有企业应进一步明确绩效考核管理原则，原则应包括“战略导向、全员考核、强化激励、规范管理”等，并靶向施策采取相应的对策进行改进，包括以下几点。

科学设置指标

　　科学设置绩效考核指标是确保绩效考核的全面性和准确性的重要步骤。在建立指标体系时，应综合考虑企业的短期经济效益和长期可持续发展目标。首先，需要确定与企业战略目标相对应的关键绩效指标，包括财务指标、市场份额、客户满意度等。这些指标能够客观反映企业的经营状况和市场竞争力。其次，要注重员工的贡献和发展，设置能够衡量员工业绩及个人能力提升、技能培训、团队协作等经济、非经济指标，如关键绩效指标、重点工作任务指标和加减分奖罚等明细指标。这有助于激发员工的工作积极性、学习动力和创新能力，提高整体团队的绩效水平。此外，还可以考虑社会责任、环境保护等方面的指标，以全面评估企业的道德和可持续发展表现。在指标设置过程中，应该遵循SMART原则，即具体、可衡量、可达成、相关和时间限定。这样可以确保指标的明确性和可操作性，使其更好地引导和激励员工追求全面的绩效目标。建立科学合理的绩效考核指标体系，能够更准确地评估企业的绩效和发展情况， 为员工提供全面成长的机会，推动企业实现长期可持续发展。

综合考虑多方面因素

　　绩效考核应该综合考虑员工的多方面因素，以全面评估其能力、素质和团队协作能力。首先，要考虑员工的专业知识和技能水平，包括专业能力、创新能力、问题解决能力等。可以通过评估员工在工作中的表现、参与培训和学习等方式进行评估。其次，要考虑员工的素质和人际交往能力，包括沟通技巧、合作能力、领导力等。这些因素对于团队的协作和高效运作至关重要，应该通过360度评估、团队反馈等方式进行综合评估。此外，还应重视员工的个人发展和职业规划，为其提供发展机会、培训计划、晋升通道等，促进其在个人和组织层面的成长。绩效考核还应考虑员工的工作贡献和实际业绩，但不应仅以此为唯一衡量标准。对员工实际工作中的贡献应进行详细评估，同时也需要关注其在协作中的表现和对整体团队目标的贡献。综合考虑各方面因素可以更全面、客观地评估员工的绩效，并为其提供个性化的发展和激励措施。这样不仅能够激发员工的积极性和创造力，还能够促进团队的协作和整体绩效的提升，实现员工个人和组织的共同发展。

建立透明公正的评价标准

　　建立透明公正的评价标准是绩效考核的重要原则之一。为了确保评价标准的透明性，应该明确员工被评估的依据和流程，并向员工充分沟通和解释。可

以通过制定明确的评估指标和权重分配、公开评估标准和流程、向员工提供反馈和解释等方式实现。评价标准应该客观、公正，并能够量化或可衡量。要避免主观性和随意性，采用多种评估方法和数据来源，如自评、直接上级评估、同事评估、客户评估等，形成全面而客观的评估结果。评价过程中应注重记录和留痕，确保评估过程可追溯。同时，应建立申诉机制，给员工提供申诉渠道， 并对申诉进行公正处理。此外，还应加强评估者的专业培训，提高评估的准确性和一致性。评估者应具备专业知识和经验，在评估过程中做到公平客观，避免个人偏见或歧视行为的影响。通过建立透明公正的评价标准，能够增加绩效考核的可信度和公信力，提高员工对绩效考核结果的认可度，激发员工的积极性和动力，推动组织的发展和进步。

设计有效的激励机制

　　设计有效的激励机制可以提高员工的积极性和工作动力，激励机制应包括物质激励和精神激励。企业可以在对员工进行问卷调查的基础上，科学确定激励手段，把物质奖励与精神奖励有效结合，这可以激发员工的努力和投入，增加员工对企业的认同感，促进员工拥有和企业共进退的价值观。此外，还可以设立团队激励机制，鼓励员工之间的合作。例如，设置团队目标，并给予团队达成目标的奖励，激发员工的团队意识和合作精神。另外，提供给员工个人发展机会和培训计划也是一种激励措施。员工有机会学习新知识、获得新技能， 提升自己的职业竞争力，从而激发其对工作的热情和投入，同时也促进了员工的个人发展和职业成长。激励机制应该具有多样性和灵活性，根据不同员工的需求和特点进行个性化的激励，以提高激励效果。同时，激励机制应该公平公正，避免偏袒或歧视，确保激励的公信力和可持续性。通过设计有效的激励机制，可以增强员工的工作动力和责任感，提升整体绩效和团队合作，实现员工和组织的共同成长和发展。

及时反馈和改进

　　及时的反馈和改进是设计有效激励机制的关键。建立绩效考核反馈机制， 包括定期面谈、工作总结和评估，可以帮助员工及时了解自己的表现，发现问题并改进。在反馈过程中，向员工提供明确、具体和实质性的反馈，指出其优点和不足，并给予建设性的改进建议。同时，充分倾听员工的意见，以了解他们在工作中的困难和需求，尽可能提供支持和帮助。及时反馈和改进可以帮助员工修正错误、提升技能，调整工作方向和目标。这样的机制有助于员工不断

成长和进步，同时也鼓励积极反思和自我调整，促进个人和团队的持续改进。通过建立及时的反馈和改进机制，可以增强员工的工作动力和满意度，提高绩效和业务成果。同时，这也有助于建立积极的工作氛围和学习文化，推动组织的持续发展。

　　绩效考核体系的改进需要根据地方国有企业的实际情况进行具体设计，并重视员工参与和沟通，以提高绩效考核的有效性和公正性。

五、结论

　　在地方国有企业绩效考核的实施过程中，还需要注重以下几点。首先，要确保目标的合理性和可操作性。目标应该与企业的战略定位和发展阶段相匹配， 并能够被转化为明确的行动计划。其次，需要建立健全的数据收集和分析体系， 确保数据的准确性和可靠性。通过科学的数据分析，可以为评估和改进提供有力的支持。此外，还可以引入先进的评估方法和工具，如平衡计分卡、360度反馈等，以全面了解企业的绩效表现。同时，绩效考核的过程应该是持续的和动态的。不仅仅是定期的评估，还应该有日常的监督和反馈机制，及时发现问题并采取纠正措施。与此同时，要鼓励员工的积极参与和主动反馈，让他们成为绩效改进的主体。最后，要加强绩效考核的文化建设。通过宣传和培训，加深员工对绩效考核的认识和理解，树立正确的绩效观念。同时，要强调公平和公正，确保绩效考核体系的透明性和公开性。只有建立良好的绩效考核文化，才能有效推动企业的发展并提高绩效水平。地方国有企业绩效考核是提高企业绩效和促进发展的重要手段。通过科学合理地设置指标，全面考虑员工能力和团队协作能力，确保评价标准透明公正，建立有效的激励机制，及时反馈和改进， 可以帮助地方国有企业实现持续改进和创新发展。

对中小微企业融资难问题的思考与对策

周瑞芳

　　中小微企业融资难、融资贵是长期困扰、制约中小微企业发展的主要“瓶颈”，也是一个长期存在的系统性问题。近年来，中央和地方各级政府进一步加大了对中小企业特别是小微企业融资的政策扶持力度，中国人民银行及分支机构积极传导货币政策，充分运用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，努力增加信贷总量供给；各级银监部门紧紧把握服务实体经济原则，加强重点领域风险管控，切实提升金融服务与监管水平；各金融机构积极贯彻落实国家货币政策，千方百计加大对实体经济扶持力度，金融支持企业发展一盘棋的局面正在形成。

一、解决中小微企业融资难问题的必要性

（一）中小企业的地位十分突出

　　中小企业是推动科技创新的重要力量，是解决社会就业的主力军。据了解， 中小企业提供了70%的新技术、80%的新产品、拥有65%的专利、解决了80%的就业。金融支持中小企业发展，对推动国民经济发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。

（二）中小微企业流动资金需求大

　　中小企业底子薄、资金少，特别是资金密集型行业的中小企业，由于自身产业链长、终端产品成型周期长等特点，流动资金占用比例高、需求大，周转期也长，如不能形成持续、良性的资金流循环，将严重影响企业的生产经营和产业的发展壮大。

（三）企业转型和经济增长方式转变的需要

　　当前，各级政府都在强调转型发展，把经济增长方式的转变提高到促进区域经济高质量发展的高度，而区域经济增长方式的转换又以企业增长方式的转换为基础。企业增长方式的转换，又必须增加投资，更新技术装备、更新环保设备，排污减耗，无不需要加大投入。如果没有必要的金融支持，很多中小企业难以为继[2]。

（四）自主创新和新市场拓展的需要

　　在当前严峻的经济形势下，中小企业要想得到好的发展空间，就必须不断地进行新产品的研发、投入，增加技术力量，向高新、精、特、尖技术领域进

行拓展；同时，新市场的开发和新客户源的发掘，也要求企业不断地增加投入， 要有足够的资金作保障。

二、中小企业融资难的原因

（一）从企业层面看

　　中小微企业融资渠道狭窄。受传统经营文化的影响及内陆经济环境的 制约，山西省大多数的中小企业融资仍依赖于以银行贷款为主的间接融资。中小企业，特别是小微企业难以提供以土地、房产为主的有效抵押，是中小企业贷款难的主因。有的小微企业的财务手续不规范、缺乏核心竞争力、业绩不够稳定、发展前景较难评估等因素，也在客观上增加了企业获取银行贷款的难度。此外，银企双方信息不对称，企业对银行传统产品有所了解，而对一些政策性产品和特色产品了解较少，与银行融资对接的成功率不高。

　　中小微企业融资成本偏高。一是中小微企业多数处制造业低端，利润不 稳定，订单数量浮动明显。银行出于风险防控和成本效益的压力，通过提高风险溢价覆盖潜在损失，使得小微企业贷款利率升高。二是贷款担保增加了企业的融资成本。由于企业无法提供有效抵押需要担保公司来介入，银行也希望担保公司能分担一部分风险，因此，中小微企业在希望提高融资额的情况下，也增加了融资成本。三是中小微企业在“倒贷”过程中背上了高成本负担。小微企业在银行贷款到期需续期时，往往需要提前筹措足额的资金，用于归还老贷款，贷出新贷款。企业在筹不到足额资金的情况下，就不得不去资金市场拆借高息的资金。

　　中小微企业贷款风险较大。一是小微企业贷款抵押担保风险较高，小微 企业由于自身规模较小，普遍存在固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化、厂房设备不足以作为贷款抵押物等问题。二是整体抗风险能力较弱。特别是初创期的小微企业，底子薄、自有资本少、产品技术含量低、现金流不足，达不到金融机构授信标准。三是部分小微企业财务制度不健全、资信状况较差。

　　资金拖欠和库存积压大大增加了中小微企业的流动资金需求。一是资金拖欠方面。小微企业在销售时，购买方要求先发货后付款形成，使应收货款逐年增加。以阴极炭素企业为例，目前下游电解铝行业整体资金紧张，从产品交付验收、设备安装到投入使用，铝厂大多采用5：4：1的比例结算货款，结算方式为多为承兑汇票，付款周期长，导致炭素企业大部分销售资金不能及时回流；

与销售相反，原材料供应属于卖方市场，通常要求货到付款，且为现金结算。二是产品库存方面。企业本身需要生产一定的库存量来保证客户的供货期，加上有些客户交纳部分保证金后不按时提货等因素，形成库存的积压。因此，各金融机构虽然不断加大对小微企业的信贷投入，但依然跟不上企业流动资金需求的增长。也以阴极炭素企业为例，为满足下游电解铝企业“随用随供”的要求，加上铝厂长期采用“一次性下单、分月提货”的做法，炭素企业库存越积越多，占用大量资金，企业去库存压力增大。

（二）从银行层面讲

　　中小微企业贷款管理成本较高。一方面中小微企业规模小，经营方式灵活，生产的不确定性大，且小微企业经营透明度低，缺乏规范的会计制度，银行不好固定跟踪；另一方面小微企业贷前走访和审批的流程和大企业一样，但单笔贷款的数额却比大企业小很多，拉高了小微企业融资的成本。

　　金融资源配置低下。受行业分布不均衡、区域分布不平衡、政银企信息不对称、不良贷款持续攀升等多种因素影响，银行在提供贷款时，仍倾向于规模以上企业和成熟稳定的企业，对新兴企业在评级和授信上都有诸多限制，因此对新兴产业的支持力度和服务力度不够[3]。

　　中小微企业信贷产品与贷款需求的契合度有差距。目前，银行业金融机构的主流信贷产品基本上源于大中型企业金融服务模式，尤其是近年来各金融机构纷纷上收信贷审批权限，小微企业即使满足条件的贷款也要经过层层上报、审批，流程时间少则半个月，多则数月，与小微企业贷款需求“小、急、频、快”的要求不相适应。

　　企业抵质押物不足以满足企业融资需求额度。目前中小微企业融资基本上依赖于以银行贷款为主的间接融资，并且企业的融资额会随着企业的发展不断扩大，但是企业的抵质押物或可提供的反风险手段基本恒定，这就造成企业在银行融资到一定程度时就会陷入瓶颈。

三、加强中小微企业融资支持的建议

（一）加强政策支持和引导

　　完善政策体系。地方各级政府要结合自身实际，制定和完善金融支持地方经济发展、支持中小企业发展的政策措施，通过政策引导、组织招商引资， 引进一批投资公司、基金公司、担保公司、银行等中介机构，逐步形成多层次的小微企业融资服务体系。

　　健全工作机制。政府、银行之间要加强信息沟通，通过联席会议制度、信贷政策导向评估等多种方式，形成推动经济金融稳定发展的合力。建立对支持小微企业贷款的银行的财政风险补偿机制，鼓励银行降低向小微企业贷款门槛。加大对各银行机构贷款增长，特别是对中小微企业贷款增长的考核力度。

　　优化资源配置。各级财政都应加大中小企业发展专项资金的额度，特别是增加财政对创业型、就业型小微企业贷款贴息支持力度，加大对融资公共服务平台的支持力度。将中小企业发展纳入经济社会发展规划，依法解决好中小企业土地、房产等历史遗留问题；加强对科技含量较高、规模较大的民间投资项目的支持。

（二）深化金融服务

　　扩大信贷总量。各金融机构要及时掌握企业的生产经营状况和资金需求，积极主动帮助项目和企业，向上级行争取更大的信贷额度，加大信贷投放力度，特别向有市场、有效益、有前量的转型项目和优势企业倾斜。

　　创新金融产品。要针对中小微企业整体信用等级低、资金需求大、获得担保难等问题，根据转型项目、优势企业贷款的特点和实际业务情况，改善信贷管理和服务，客观评价企业资信状况、信用等级，创新产品抵押、联保贷款等抵押方式，扩大有效担保物的范围，探索“一企一策”“量身定做”等符合中小企业发展资金需求特点的信贷策略和产品，简化办事手续，减少审批环节， 最大限度地为企业提供信贷资金支持。

　　加快小金融机构建设。鼓励民间资本进入金融业，投资小额贷款公司和村镇银行，强化小金融机构重点服务小微企业的市场定位，针对小企业客户资金需求小、急、快的特点，设计和提供新的融资产品。金融机构不足，对中小企业融资会产生直接的影响，因此，金融机构的建设与完善，要结合中小企业的融资发展需求，建立信息发布、金融信息共享、网络化、制度化的金融服务体系，对进一步提高金融服务的综合水平有现实意义。例如，建立政策性中小企业银行，主要负责对需要扶持的中小企业发放免息、贴息、低息贷款，促进中小企业的技术创新。通过制定优惠政策，鼓励商业性中小金融机构的建立， 充分发挥地方性的非国有银行对中小企业的金融服务。国家金融管理部门应建立完善的监督体系，加强对中小金融机构的监管。在国家法规的框架内，应给与中小型金融机构更多的经营自主权，如实行弹性利率等，以调动其贷款的积极性[4]。

　　构建担保体系。坚持把推进中小企业信用担保体系建设作为支持中小微企业发展的有效手段，发挥财政资金引导作用，扩大对小微企业的担保能力， 同时积极尝试小微企业互保制度；充分发挥各级财政出资的担保机构的政策性扶持作用，降低反担保条件，增加风险承担意识，重点解决小微企业反担保能力不足的问题。中小企业融资工作在开展的过程中，要从社会信用环境的角度， 对信用担保体系进行完善与优化，在利用《担保法》的基础上，完善风险防控机制，为中小企业融资行为提供有效的法律保障。在筹建、开办、运行担保体系中，可在融资模式调控的基础上，提高中小企业融资的担保水平。利用规范的担保机制，实现中小企业融资水平的进一步提升。在信用环境视角下，信用关系、信用秩序等，对中小企业融资活动的不确定性会产生一定的影响，所以， 在中小企业融资信用管控下，提高中小企业融资的风险防控以及融资服务水平。

（三）规范企业经营管理和改善资信状况

　　规范内部管理。进一步完善法人治理结构，严格财务管理和会计核算， 以优秀的企业素质和良好的经营业绩，吸引信贷资金流入。同时，要建立完善内部融资管理机制，在提高资金运营效率上下功夫，切实用好银行贷款，增强金融部门信贷资金投放信心。

　　坚持诚信经营。企业对银行要坦诚相待，主动接受信用调查和信贷评估，真实反映生产经营情况和财务状况。要严格按照规定用途使用资金，按时还本付息，构筑信任、合作、互利的银企关系。突出经营特色和产品优势，合理确定产品的市场定位，走集约化道路。尤其乡镇企业是短缺经济的产物，大多生产与国有企业结构趋同的低档、配套产品。当由卖方市场转向买方市场之后，这些产品根本不具有市场竞争力，这也是大多数中小企业面临困境的重要原因。因此，应当立足当地资源优势和特色，依靠科学技术，生产具有竞争力的产品。

（四）构建多元化融资服务体系

　　推动企业债权融资、股权融资。以银行为代表的债权融资只能向企业提供短期流动性资金，不支持企业进行基础设施建设、新设备的采购以及技术研发。股权投资看重的是企业的投资价值。可本着专业的事情由专业人员来办的原则，采取政府引导与市场化相结合的平台运营模式，引导和帮助中小企业加快股份制改造，拓展融资渠道。

　　鼓励企业对接资本市场。企业经营的不规范导致金融机构创新产品难 以实施，且只有上市公司的股权才能实现真正的质押，从银行获取贷款。当前我

国多层次资本市场发展趋于成熟，中小企业有对应的新三板市场及区域股权市场，以区域股权市场为例，企业挂牌后可以进行定向增发、可以进行可转债、可以进行股权质押，可以得到更多投资人的关注，多渠道增加企业融资的途径， 优化产业结构，提升核心竞争力，实现高质量发展。

四、结束语

　　中小企业融资难问题的解决要结合中小企业的实际发展需求，通过融资方式及金融服务的拓展，对中小企业的融资模式进行优化，可极大缓解中小企业的融资压力。中小企业融资发展过程中，要结合自身发展需求，对融资方式、融资过程等进行优化，通过融资资源整合与管控，实现中小企业的融资管控水平提升。

高职院校学生存在的心理问题及对策探究

黑龙江生态工程职业学院　　岳斌

引言

　　新时代为我们研究和探索正处于成熟期的大学生心理变化提出了崭新的课题。对于处在职业生涯准备期的大学生来说，即将走向社会的他们对社会变革的应对和准备应该是多方面的，但心理的准备是基础。这就要求大学生要不断塑造良好的心理品质，提高心理健康水平，进而顺利完成学业和身份转变。因此，高职院校心理健康教育工作者应对大学生的心理健康问题进行全面的研究和探索。本文主要从高职院校大学生个体角度和心理健康教育工作者角度，探寻、了解当代大学生心理健康的一般知识，把握高职学生的心理特征、存在的心理问题，探究解决问题的具体路径，以期为高职院校心理健康教育工作的开展提供支持。

一、心理健康的评价标准

　　心理健康指的是个体的心理系统及其机能处于一种持续的积极发展的状态。对高职院校大学生来说，其心理健康的评价标准与一般人群的评价标准是基本一致的，都要着眼于发展性目标。由于心理健康缺少像生理健康那样较精准的标准和方法，而且随着社会的发展，心理健康的标准也在不断升级，这就要求心理健康标准的制定与落实应与时俱进。

目前评价心理健康的标准从方法上看主要有以下几种。

主观感受法

如果个人自身觉得痛苦、抑郁等，则可以被认为是心理不健康。

社会适应法

　　善于学习、生活和适应工作的人，我们可以认为他是健康的。在学习、生活和适应工作上有困难的人，则可以认为他是不健康的。

常态分析法

　　根据统计学正态分布的思想可以判断，大多数人具有的心理健康状态是正常的，偏离大多数人的状态视为异常。这种异常实际上有两种情形：一种是心理健康程度高于大多数人，即我们所说的智力超常；另一种是心理健康程度低于大多数人。运用统计学标准时需要特别注意的是，这个标准不是在任何情况下都可以使用的，有些行为的分配并不一定是正态曲线。有些行为虽然是正态

分布，但仅有一端是异常，另一端是较好的状态，比如说智力水平，一端是低能，另一端则是超长。

临床诊断法

　　在长期临床实践基础上，对各种心理问题的典型症状作出归纳和概括，用来作为参考依据划分心理健康的一种评价方法。临床诊断标准比较客观、准确， 但是运用的范围较窄。一般来说，高职院校心理健康教育中心会对学生心理健康状况作先行判断，只有症状比较严重才会真正地应用临床诊断标准。

社会规范法

　　以每个人的行为是否能够被社会上的大多数人所接受作为前提去评价判断个体的心理健康状况。

运用社会规范标准时要充分考虑个体的实际情况来具体划分。

　　大学生的心理是否健康是由多种因素决定的，对其评价需要运用多种方法全面分析，不能单凭一种方法下定论。同时，心理健康不是一种固定不变的状态，它是变化和流动的，因而在具体运用以上方法时要考虑到个体的各种情况和周围环境各种因素的影响。

二、高职院校学生存在的主要心理问题

（一）现实与自己的人生目标不相符导致的抑郁状态

　　高职院校学生大多高考成绩较低，与普通高校学生相比会有失落感和挫败感。相关调查显示，高职院校学生所就读的学校、专业与学生个体意愿、志向不相符的情况较多，高职院校不是他们理想的人生目标。因此，有些学生从入学起就处于抑郁状态，有的甚至会长时间沉浸在悲观、失望、苦闷、后悔、自卑等负面情绪体验之中，失去了学习动力和生活情趣，没有兴趣参加班级学校和社会活动，与他人交往也没有了热情，个别学生还萌生“躺平”“混日子” 的想法。

（二）就业压力导致的焦虑倾向

　　当前高职院校毕业生就业困难，而且学生个体对就业的岗位、工作环境和薪资待遇期望过高，许多学生期望或选择在大城市就业，回乡就业意向不明显， 而大城市所提供的就业岗位有限。由于高职院校学生就业方面的需求与现实差距较大，因此有些学生从入学到毕业前都有一种潜在的危机感，心理压力较大。特别是那些性格偏内向、不愿与人主动交往、学习成绩一般、个人兴趣贫乏、家庭贫困的学生，更会感到就业无门、压力较大，且越临近毕业压力越大。长

期处在这种状态下，就容易患上焦虑症。

（三）学习生活不适应导致的焦虑倾向

　　高职院校学习目标、学习内容、学习方式以及教学管理等方面，与中学相比都有不小的差距。某高职院校对新生的学习状况调查显示，绝大多数学生仍沿用高中阶段的学习方法，缺乏主动学习的意识，不会有效利用课余时间，近一半学生对大学学习生活感到茫然、不知所措。对高职院校学生而言，他们在学习理论知识的基础上，更重要的是掌握相关技能。这就要求他们要改变以往被动的学习方式，主动安排自己的学习、生活，有计划、有目的地进行学习。然而，无论是教学方式还是学习方法，大学与中学相比都有较大差别，面对如此大的反差，不少学生虽然主观上想尽快适应大学学习生活，现实中却又感到无所适从，从而产生焦虑心理。

（四）失恋导致的心理问题

　　埃里克森关于个体心理发展阶段的理论认为，20—25岁属于成年早期，主要任务是获得亲密感以避免孤独感，体验爱情的需要。在一项调查中发现，大学生中有过恋爱经历的达71．5％。处于这个年龄段的学生生理和心理逐渐成熟，因而会产生强烈的与异性交往的需求。大学期间恋爱是很正常的，但是有些学生会出现单相思、多角恋、网恋等问题，一些人会因单相思而自闭，因热恋而影响学习，因多角恋而内心焦虑，况且爱情本身并不总是一帆风顺的，情侣双方难免会有一些小的冲突，有时会出现分手的状况。但对于这一年龄段的大学生而言，冲突及失恋都是他们生活中的大事，失恋甚至会成为其大学生活中最为严重的心理挫折，会给恋爱中的一方或双方带来心理上的创伤，甚至会引起一系列心理问题。

三、高职院校心理问题高发人群及其表现

（一）大一新生

环境适应问题

　　大一新生面临的是一个陌生的生活和学习环境，在从中学到大学的重要转折中，生活方式、学习方式、交往方式，包括生活、学习条件和环境的变化等， 都会使很多学生感到不适应，进而给心理带来较大的影响。

自我适应问题

　　大学阶段处于自我意识逐渐成熟并趋于稳定的时期。埃里克森的自我同一性理论认为，正确认识自我、接纳自我是大学新生确立自我同一性必然要经历

的过程。如果在此阶段不能协调好“主观我”和“客观我”、“理想我”和“现实我”、渴望交往与心灵闭锁的矛盾，在寻求自我发展与自我追寻中，不能达到自己所期望的目标，便会产生各种各样的矛盾与冲突，这些自我适应不良等问题会给大一新生带来诸多烦恼。

人际关系问题

　　大一新生离开家乡、离开熟悉的老师和同学，刚刚进入大学会感到很不适应，缺少知心朋友，情绪失落，这是大一新生在人际交往中缺少社会支持的表现。很多大一新生都有交往的愿望，但在交往过程中因缺乏技巧和能力会出现各种障碍。还有少部分学生一方面因缺乏独立生活能力而渴望得到老师或同学的帮助，另一方面又因社交恐惧，对人际交往特别敏感、害怕而常常会陷入焦虑、痛苦、自卑当中难以自拔，严重影响身心健康和日常生活。还有极少数学生个性发展不完善，以自我为中心，与班级同学和寝室室友关系紧张，陷入情绪低落状态。

学习目标模糊问题

　　大一新生刚刚从高考的紧张状态中走出来，心理上仿佛有一种轻松感，认为上大学后可以好好放松一下，因而进入大学之初没有很快地实现从被动学习到主动学习的转变，不能及时树立新的学习目标。从小学、初中到高中十几年的寒窗苦读，唯一的学习目标就是上大学。进入大学后这个目标已经实现，初入大学的新鲜感过后转瞬就会感到迷茫、困惑，失去了方向感和奋斗目标，学习动机缺乏。即使树立了新的目标，由于角色定位不准，导致学习动力不足， 学习兴趣淡化，常常感到徘徊和迷茫。

（二）毕业生

　　毕业生经常思考就业问题，就业问题又涉及方方面面，比如说到什么地方工作，是回到家乡还是远走他乡？是到国企工作还是到私企工作？是自己创业还是当职员？有时就业问题还和爱情、婚姻问题纠缠在一起，因此面对人生的重大选择，毕业生极容易出现焦虑、抑郁症状。

（三）贫困学生

　　贫困的家庭条件使一些学生感到一切都无能为力，认为自己是被社会抛弃的人，他们通常具有以下几个特点：

自卑

自卑是贫困生最容易产生的心理问题，特别是大一新生，他们还没有完全

确立完善的价值体系，往往对自我持否定的态度和情感体验，缺乏生活的积极性和主动性。

过分敏感和性格孤僻内向

　　贫困生，尤其是来自农村的贫困生，性格大多比较内向、敏感。个别学生的学费、生活费是靠借贷支付的，将来要靠自己偿还，因此其内心背负着沉重的压力，加之就业竞争激烈，极易使其产生焦虑情绪，害怕找不到工作或工作不理想、收入水平低，对未来前景失去信心。

不良的自我意识

　　由家庭经济贫困导致学生个体在心理体验上的“贫困”，缺乏安全感和自我效能感，心理无力，容易产生偏执人格。

四、高职院校学生心理问题的对策

（一）心理健康的自我维护———学会自助

学习心理健康的知识和技能

　　心理健康是一门专业知识，不能仅凭经验去调节心理健康和管理心理问题。作为学生个体也需要学习专门的心理健康，主动学习心理调节的方法，做自己健康的守护人。可以通过课程进行专门心理健康知识的学习，还可以通过参与相关活动或者通过阅读相关书籍进行心理健康知识和技能的学习。

养成良好的生活习惯

　　对学生个体而言心理健康的维护需要从生活的各个方面做起，良好的生活习惯会极大地促进心理健康发展。良好的生活习惯主要包括饮食习惯、运动习惯、娱乐消费习惯、作息习惯、劳动习惯、学习习惯等。良好的生活习惯才能确保身体健康，而健康的心灵一定孕育在一个健康的身体里。因此，大学生要养成良好的生活习惯，不断提高心理健康水平。正如英国作家萨克雷所言：播种行为、收获习惯；播种习惯、收获性格；播种性格、收获命运。

培养自我教育的能力

　　教育的最高目标是自我教育。大学生要培养自我认识、自我监督和自我评价的能力，了解心理问题产生的根源。比如以下几种情况是心理问题的高危因素：经济困难、父母离异、家庭成员不和、悲观抑郁的气质、生活自理能力差、人际交往能力差、期望过高、兴趣贫乏、没有挫折经历等。学生在充分了解可能会影响心理健康水平的因素基础上，应积极主动培养自我调节的能力，以此促进自我健康发展。

（二）心理健康的他人维护———构建三个体系

多途径心理健康教育体系的构建

　　大量研究证明，社会支持、家庭教育对于心理健康维护具有正向的积极作用。因此，学校、家庭和社会要高度重视学生的心理健康问题，三方要通力协作，构建多途径、全方位的心理健康教育体系。首先，学校不仅要重视心理健康教育，还要及时与家长沟通，建立“家校融合”学生心理健康防御体系，共同培育学生的健康心理。高职院校的学生来自五湖四海，学校可以通过网络进行心理健康相关知识的讲座，并及时把学校开展的心理健康教育活动告知家长， 使家长能够配合学校的心理健康教育，改进教育子女的方式，使子女在遇到问题时能够主动寻求

　　父母的支持。其次，学校还要与社区合作，引导大学生主动去社区做义工， 使心理健康教育工作得到社区的支持。

多层次心理健康教育模式的构建

学校心理健康教育应从促进、预防与治疗三个层次开展。

　　首先，学校心理健康教育要促进全体学生的心理健康发展。心理健康教育的首要任务不是治疗那些具有心理疾患的学生，而是使所有学生都能够处于心理健康状态。学校要开设相关的心理健康教育课程，所有的学生都要接受心理健康教育，旨在使其成为乐观向上、悦纳自己、能够与他人和谐相处、人格完善的人。

　　其次，学校心理健康教育要做到有的放矢，做好预防工作。大一新生、毕业生和贫困学生是心理问题的高发群体，对于这类人群要做好预防工作。对于新生，要在入学教育中渗透心理健康教育内容，学校心理健康教育中心要对他们进行心理测查，通过建档立卡摸清新生整体心理状况，有针对性地开展心理健康教育活动，如环境适应教育、人际交往训练，预防心理问题的发生。各院系也要根据专业特点对学生进行学法指导，避免由于学业问题而影响心理健康。对于贫困学生，学校心理健康教育中心应给予特殊的课程安排，提高他们的自信心，改变他们对于自身的认识。对于毕业生，要通过心理咨询及时解决他们存在的心理问题。

　　最后，学校心理健康教育中心要通过建立心理档案追踪所有学生的心理发展状况，一旦发现学生存在心理问题，要立即进行诊断、咨询，对于出现严重心理问题或患有心理疾病的学生，要及时进行转介治疗。

多角度心理健康教育内容的构建

　　高职院校学生具有独特的年龄特征和身心特征。因此他们的心理健康除符合一般的标准外，还应符合高职院校大学生的独特标准，具体包括：智力正常、情绪稳定、意志健全、自我意识明确、人际关系和谐、行为反应适度、社会适应能力良好等七个方面。因为心理健康的标准涉及内容较多，所以影响心理健康的因素也会涉及多个方面，心理健康教育的内容也就不能是单一的，应该具有完备的课程体系，包括自我意识、人际交往、人格、认知等诸多方面。

结语

　　健康的心理对于高职院校大学生学习生活和未来职业生涯及人生规划具有重要意义。要了解高职院校学生心理健康状况，针对其存在的心理困扰、心理问题，利用心理健康相关知识和技术，采取有效措施，激发他们内在的积极品质，使其自身潜能得到最大限度的发挥，以良好的心理状态面对学习、生活、人际交往等方面的问题。在凸显心理健康教育助人自助本质属性的同时，不断完善学生人格，助力学生良好心理品质的养成，增强学生心理承受力和挫折忍受力，使之成长为身心健康、人格完整，有梦想、敢担当的有志青年。

高质量发展背景下地方高校教师管理的问题与对策

淮阴师范学院教育科学学院　　宋臣

　　习近平总书记指出，教师是教育工作的中坚力量，有高质量的教师，才会有高质量的教育。高质量的教师队伍是地方高校高质量发展的根本保障。近年来，在党和政府的大力支持下，我国地方高校教师队伍建设整体质量得以稳步提升。然而，不可否认的是，面对高质量发展背景下的新形势、新任务与新要求，地方高校教师管理依然存在一系列亟待解决的问题，需要进一步深化改革、优化管理。

一、高质量发展背景下地方高校教师管理存在的问题

（一）教师的组织认同度低

　　高校教师组织认同指的是教师基于自身与所在高校的办学定位、办学理念、办学特色、人才培养目标、发展规划等核心要素的心理联结水平，而形成的对所在高校的认同程度，是高校教师对其所在高校的一种态度、看法以及归属感。地方高校教师的组织认同是各地方高校教师管理的一项重要内容，对于提升高校教师管理效益具有重要意义。事实上，当前我国地方高校普遍存在教师组织认同度低的现象，究其原因，主要涉及组织内部因素和组织外部因素两方面。一方面，从组织内部层面看，高校教师之间尤其是普通教师与领导之间的沟通机制未能有效建立，人际关系淡薄；学校忽视对教师个人专业发展的有效引导与支持，教师专业发展呈现出“被迫自力更生”和“单打独斗”的样态；教师很少有机会参与学校事业发展规划与决策，教师的真实意愿和需求未能得以回应。另一方面，从组织外部层面看，高校的社会声誉度和社会影响力在较大程度上影响高校教师对学校的组织认同度。通常情况下，学校的声誉度越高，教师的自豪感就越强，进而其组织认同度也越高。高校教师认同度低是导致教师教学效率低、合作氛围差、敬业精神缺失，甚至产生教师流失现象的重要影响因素，需引起地方高校管理者的重视。

（二）教师聘任过程存在不规范现象

　　首先，招聘规则存在未严格执行的情况。虽然各地方高校都制定了详细的诸如《教师岗位设置与聘任实施细则》等文件，但在具体教师招聘过程中，由于多种原因，存在文件并未认真贯彻执行的情况，使得招聘过程流于形式。其次，部分地方高校招聘范围过窄。受传统观念，加之其他相关因素的影响，在

很长一段时间内，一些地方高校更多倾向于从本校或本省毕业生中选拔优秀人才。选拔范围的过窄化，也直接导致并加剧了学术“近亲繁殖”现象的凸显， 不利于地方高校的学术繁荣及良性竞争环境的形成。再次，地方高校招聘过程中不公平现象依然存在，严重影响了聘任过程的公平性。最后，地方高校教师聘任过程中行政权力泛化，行政管控模式依然普遍存在，高校教师聘任过程中学术价值取向迷失。

（三）考核评价标准缺乏科学性

　　一方面，我国地方高校教师考核评价体系中“重科研、轻教学”的顽疾长期存在。部分地方高校相关考核评价文件中依然呈现出显著的“重科研”倾向， 对于科研成果的奖励力度远高于教学相关成果；部分地方高校虽力图解决“轻教学”问题，如在相关文件中对教师实施分类分层管理，设置教学为主岗、教学科研岗、科研为主岗等不同系列，但在考核环节，如事关教师切身利益的职称评审中，并未严格落实分类分层评价，科研成果依然发挥着关键性甚至是决定性作用。另一方面，部分地方高校所制定的评价标准过多地表现出忽视成果质量、单纯追求数量的情形。许多地方高校都要求教师每年完成一定数量的科研任务，但忽视了成果本身的价值。这必然导致部分教师急功近利，将精力投入到那些短、平、快的工作中，那些需要长期研究的科研工作却因此少有教师问津。而事实上，重大科研成果的取得无一不是长期潜心科研的结果。这必将影响我国地方高校科研事业的发展。由此，制定科学合理的考核指标体系显得尤为迫切。

（四）重教师引进、轻教师发展现象突出

　　部分地方高校重教师引进、轻教师发展的现象较为突出。一些地方高校制定了一系列优惠政策，甚至不惜重金吸引优秀人才。但却忽视现有教师的发展， 在教师进修原则、条件、待遇等方面设置了较为严格的要求，大大减少了现有教师学习进修的机会，而当前地方高校教师为了实现自身发展，进行多类型、多渠道的高级别进修学习已成为必然趋势。广大中青年教师一方面要完成繁重的教学、科研任务，一方面还要挤出时间来学习进修，同时又背负了沉重的经济压力，其负担可想而知。地方高校“重引进、轻培养”的教师发展政策严重影响了现有教师的工作积极性，致使大量地方高校优秀教师外流，这一现象应引起地方高校管理者的重视与反思。

（五）教师管理未能充分发挥大数据优势

　　习近平总书记强调，要把数字技术应用于管理服务工作中。毋庸置疑，基于大数据开展地方高校教师管理已然成为时代发展的必然要求。构建基于大数据的教师管理体系，能够有效推进高校由传统管理模式向服务智能化和教育数字化管理模式转型，实现教师管理现代化。当前，我国地方高校教师管理过程中数据化管理水平较低，主要体现为：一是数据化教育管理理念的缺失，高校管理者以及高校教师缺乏基本的数字化意识，对大数据、云计算技术等认识不足，重视程度不够。二是缺乏专业人才的支持，相关人员数据化管理能力不足。高校中相关管理人员不具备基本的数据化管理的知识和能力；专业的数据项目管理与分析人员则更为稀缺，相关研究表明，我国一般院校中全校师生和专业信息技术支撑人员的比例高于500：1的接近60％，加大专业化数据人才培养力度已然迫在眉睫。三是高校教师大数据管理平台建设有待完善。目前，大部分高校均已建有多个数据化管理平台，但平台通常由校内不同的部门分别建设， 呈现出多而散、各自为政、互不联通，甚至相互掣肘的情形，学校大数据管理系统建设缺乏顶层设计，亦没有完备的管理制度体系。

（六）民主管理氛围缺失

　　首先，教师的民主参与度不够。各地方高校在制定相关政策时应充分听取广大教师的意见，做到民主管理、科学决策。然而，现实情况却并不尽如人意， 相当一部分地方高校在制定相关政策时，缺乏与广大教师的沟通交流。其次， 学术权力参与管理度不够。长期以来，我国地方高校行政权力和学术权力的冲突与协调贯穿于地方高校运行和发展的全过程。近些年，随着人事制度的进一步改革，学术权力的作用得到了一定程度的体现，但行政权力过多介入学术事务的现象仍时有发生，学术权力参与管理的面依旧十分狭窄。这些都迫切要求地方高校管理者进一步加大力度，营造地方高校民主管理氛围。

二、高质量发展背景下地方高校教师管理的应对策略

（一）提升教师组织认同度

　　首先，加强地方高校组织文化建设。优秀的组织文化是地方高校软实力的体现，对于增强高校教师凝聚力、提高高校组织的核心竞争力、提升教师组织认同度均有重要作用。培育优秀的高校组织文化，应注重确立学校发展的共同愿景，明确组织使命；提升高校领导者的文化意识和管理水平；培养教师参与学校事业发展规划和决策的意识和能力；激发高校组织的创新能力，创建“学习型”组织。其次，畅通沟通渠道，构建和谐人际关系。组织的沟通方式对于

成员的组织认同度具有重要影响，由于高校教师工作本身具有的“相对独立性” 和“自主性”特征，高校教师之间沟通较少，“同校共事十数年不相识”的情况并不鲜见。高校管理者可借鉴企业团建等方式，创新、丰富教师沟通渠道， 促进教师间以及教师与领导间的深入了解。第三，提供有效的组织支持。充分发挥组织资源优势，帮助教师解决个人专业发展过程中遇到的“卡脖子”难题， 提供团队、资金等支持；关注教师个人生活状态，必要时提供相应物质与精神层面支持；及时疏导工作及生活过程中教师产生的负面情绪，助力教师心理健康。最后，提高学校社会声誉度和影响力。地方高校应着力避免“大而全”的组织发展模式，应凸显自身特色，回应区域经济发展需求，提升区域社会服务能力，提高学校美誉度，真正让教师“以校为荣”。

（二）规范教师的聘用选拔

　　首先，严格贯彻执行地方高校制定的有关教师岗位设置与聘任的系列规章制度，严格规范教师聘任流程。为此，地方高校管理者有必要进一步认清规范教师聘任过程的重要性、必要性及紧迫性。其次，要力避地方高校教师“近亲繁殖”现象的产生。“近亲繁殖”不利于学校的学术繁荣，容易出现小团体现象，招聘过程中不能因人情关系而一味降低要求，要避免留任本校毕业生，更大限度的规避“近亲繁殖”现象。要敢于启用那些能够认同学校发展理念，善于沟通与合作，具有相当理论知识水准，具有创新精神的全国乃至世界范围内的优秀人才。真正做到海纳百川，有容乃大。第三，多渠道深入了解教师的发展需求，注重激发教师主体性，培养教师对学校的认同感、归属感与责任感。第四，重视创新型人才的引进。创新型教师是高校实现高质量发展的人才保障， 创新型教师的引进有利于高校教师队伍的优化，更有利于学校人才培养创新和科研创新。第五，在选拔人才过程中要进一步加大考核过程的透明度，畅通教师监督渠道，着力引进社会监督机制，力争做到公平、公正、公开。最后，构建高校行政部门、教师、学术组织等多主体共同参与治理模式，明晰各主体权责关系，相向并进，助推教师聘任工作的高质量开展。

（三）设置系统、科学、适切的教师考核标准

　　首先，地方高校应根据学校自身情况，在制定教师考核标准时，进一步细化、量化、科学化教师考核标准。应根据不同类型的教师岗位分别制定相应的考核指标。为改变长期以来“重科研、轻教学”的现象，培养一批乐于教学、善于教学的教师，各地方高校应因“岗”制宜，重点关注“教学为主型”教师

考核体系的构建与精准落实。其次，创新考核评价方式，应基于现代数字信息技术，利用新的教育和技能评价工具，发挥定性与定量评价、自我评价与同行评价等混合式评价优势，弥补传统评价方式的不足，扭转更多关注成果数量而忽略质量的现状。第三，在教师考核标准的设置过程中，要注意体现适切原则。考核评价标准的设置应紧密贴合地方高校自身实际发展情况，绝不可脱离地方高校实际情况，盲目追求高而精、大而全。最后，需要强调的是，教师考核结果需及时反馈。地方高校管理者应充分重视考核结果的反馈与沟通，通过访谈、观察等多种方式深入教师所处的真实教学与生活情境，洞察隐藏于表象之后的深层原因。在沟通过程中，让教师明确自身的优势所在，从而激发其争取更大进步的决心；但与此同时，更应让教师明确自身存在的问题及不足之处，明确改进工作的方向及方法，以便在今后的工作中取得更好成绩，在促进自我发展的同时，助推学校实现高质量发展。

（四）建立高质量的教师职后专业发展体系

　　首先，各地方高校应树立科学的教师专业发展理念，认识到教师专业发展对本校教师及整个学校整体发展的重要意义。教师职后专业发展不仅可以拓展教师专业成长空间，提高学校人才培养质量，还在一定程度上有利于稳定现有教师队伍，吸引和留住优秀教师。其次，建立高质量的教师职后专业发展制度体系，出台相应政策，在培训费用、进修津贴、工作量减免等方面给予教师适当支持，从而更为充分的调动教师自我发展的主动性、积极性，更好的保障教师专业发展工作的高质量开展。第三，提高教师专业发展的针对性、科学性及合理性，提升地方高校教师专业发展成效，扩大影响力，多方面助力教师发展。需要强调的是，针对大多数地方高校应用型人才培养的目标定位，在高校教师职后专业发展过程中，应注重构建产教协同联盟，理实交融，培养教师的实践性知识及能力，多措并举打造高质量双师型教师队伍。

（五）基于大数据助推教师管理现代化

　　首先，转变高校管理理念，树立科学的数据化教育管理理念。应通过专业培训、实践操作等多方式，以及“引进来、走出去”等多路径，培育高校管理人员和教师的数字化管理新理念、新思路，改变“等级化、经验化”的传统管理思维，强调管理过程的“联通与共享、人技相融”。其次，打造专业化的大数据人才队伍，全方位提升管理人员和教师的大数据素养。应加大对专业化的数据项目管理和分析人才的引进力度；注重对现有信息技术人员数据素养的培

育，尤其要关注相关人员理论与实践融合应用能力的生成；消除教师对数据化管理的排斥、畏难心理，全面提升教师运用数据分析结果助力自身专业发展的能力。最后，加强高校教师大数据管理平台建设。应强化教师数据化管理的顶层设计，坚持统筹推进、协同发展，完善教师管理制度体系，整合现有平台资源，构建数据共享机制，打造数据融通的现代化智慧育人服务平台。

（六）强化教师民主参与管理

　　首先，地方高校应树立科学的民主管理理念，认识到教师民主参与学校管理的紧迫性及重要性。强化教师参与民主管理，既可以使所制定的政策得到广泛认可，各项措施的贯彻执行更加畅通、高效，还可以在更大程度上激发教师作为主人翁的参与热情。其次，构建教师借助自身“权利”来制约行政权力的管理模式，通过完善教师代表大会、基层教学组织年度会议等一系列制度，畅通教师民主参与管理渠道，从制度上和组织上给予教师参与学校管理的保障。使相关组织及会议真正成为广大教师行使民主权利，履行民主监督职责，维护自身权益的基本渠道，鼓励教师为学校的发展出谋划策。最后，要充分发挥学术权力的作用。地方高校管理者要充分认识学术组织的优势所在，创造条件， 拓展渠道，发挥学术组织的力量，助推地方高校高质量发展。

关于发展乡村特色产业的调研报告 以陕西省供销合作社系统为例

陕西省社监事会

（20XX年11月28日）

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年上半年，陕西省供销合作社监事会成立专题调研工作组，围绕“发展特色产业，助力乡村振兴”课题，先后赴延安、宝鸡、汉中、安康、商洛等5市12县实地考察走访，切实了解供销合作社系统发展特色农产品产业的实际情况。

主要做法

　　（一）发挥体系优势，筑牢产业发展基础。走访发现，各地供销合作社注重发挥体系优势，不断建强县镇村三级流通销售网络，探索农产品销售新模式， 筑牢产业发展基础。延安黄龙、洛川等地供销合作社立足苹果等优势产业，依托社有企业吸纳农民专业合作社、种植大户和个人组建特色产业农合联，从选种育苗到种植养护，再到采摘建立了标准化生产技术规范，形成了包括标准体系、检测体系、认证体系和监管服务体系等在内的一整套质量安全控制体系， 发挥生产基地和龙头企业作用，通过联合合作带动当地特色产业发展。

　　（二）协调各方资源，拓展销售渠道。各地供销合作社积极与农业农村、商务、邮政、金融、保险等部门沟通，发挥供销合作社流通网络优势，围绕特色产业发展，建立长期合作机制，签订“供销+金融”“供销+物流”等战略合作协议，进一步拓展特色农产品销售渠道。洛川、柞水等地不断健全线上线下融合发展网络，助力特色农产品外销，带动乡村产业发展。在线上建设“百镇千村”网上供销平台，以“政府主导、经贸主建、供销主营、市场主体”模式， 通过联合合作、项目带动等方式成立供销电商运营中心，孵化发展电商企业。此外，各地供销合作社积极组织有关企业参加茶博会、农展会，推介名优特农产品。

　　（三）打造特色品牌，助推产业健康发展。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，推动特色农产品产业有序健康发展，各地供销合作社大力推进“地理标志品牌+龙头企业品牌”工作， 让更多的供销品牌农特产品走向市场。延安市社参与打造了“延安苹果”“洛川苹果”特色品牌，一手抓产品质量、一手抓品牌营销，并借助主流媒体、短视频平台进行推介，进一步扩大延安果品的市场影响力。平利县社完善品牌建

设，推进富硒茶产业向区域品牌集群发展，形成“女娲银峰”为代表的绿茶、“金陕红”为代表的红茶、“叶叶金花”为代表的黑茶、“秦汉古茶”为代表的古茶竞相发展局面。

　　（四）延伸产业链条，提升为农服务水平。各地供销合作社积极向全方位、综合性服务转型升级，持续推动服务体系向农产品生产环节延伸拓展。宝鸡市社做强农资供应主渠道，推动供销农资经营企业加强同上游生产厂商和下游生产主体的业务对接，广泛联合农资经营网点，深入推进“有机农资进百园”行动，保障农产品生产需要。平利县社探索了区域农资直供配送模式，通过完善区有配送中心、镇有服务站、村有服务点的三级配送体系，形成了统一资金、统一进货、统一配送、统一标识、统一管理“五个统一”模式。商洛市社针对当地农村劳动力外出务工、大量土地闲置的情况，因地制宜拓展生产托管、配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务，采取“供销合作社+龙头企业

+联合社+合作社+农户”模式，培育发展生产托管服务主体114个、组建农业综合服务中心187个、兴办庄稼医院402个、延伸托管茶叶及食用菌等作物近30万亩，年开展社会化服务超过48万亩次，有效促进了农业适度规模经营和农业生产提质增效。

　　（五）加强联合合作，形成发展聚合优势。各地供销合作社充分发挥联合合作优势，围绕果业、茶业、食用菌等乡村特色产业，在大力领办特色产业合作社的基础上推动“再联合”，创新打造“三联”（产业联合社、产业联盟、农业产业化联合体）模式，促进农产品经营主体联合合作、资源共享、抱团发展，推动当地特色产业实现规模化经营、高质量发展。安康市社系统共参与组建产业联合社83个、产业联盟51个、农业产业化联合体23个，联合产业经营服务主体近500家；发展控股及参股农业产业化企业77家，落地建成安康富硒茶城、宁陕农副产品产供销基地等项目，为特色产业发展注入了强劲动能。

存在的问题

　　（一）产业链水平有待提升。调研中的几个区县社对供销合作社系统网络体系资源的利用率还比较低，还未形成集群效应。社有企业科技研发能力不足， 原创性的深加工技术相对缺乏，产业链条较短，一二三产业融合深度不够，产业循环体系尚不健全。

　　（二）服务链体系有待完善。目前各地尚未建成统一规范的农作物生产管理、农产品质量认证体系。在乡村特色产业发展过程中，受自然条件、技术实

力、营销手段等多方面因素影响，导致各地供销合作社系统存在产业发展不稳定、不均衡的问题。一些基层社缺少在市场化平台中打造品牌、多渠道销售的经验，没有成熟的市场运营机制作保障，影响和制约着基层社发展特色产业的积极性和效果。

　　（三）群众参与产业发展意愿不强。乡村特色产业带动效果不明显，基层群众在产业链运转过程中参与度不高。从调研情况来看，一方面农村青壮年劳动力常年外出，农业人口老龄化趋势加剧；另一方面基层社影响力弱，导致农户在产业发展过程中仍处于弱势地位，农户和市场之间的信息壁垒进一步加大， 农户利益进一步被压减、参与特色产业发展的意愿也相应降低。

　　（四）社有企业带动能力不足。各地供销合作社社有企业普遍规模较小、影响力有限。系统现有的农业产业化龙头企业产业链条较短，发展规模较小， 深加工产品较少，品牌宣传滞后，全产业链服务不均衡。多数市县社在特色产业领域的产品和服务同质化严重，社有企业带动能力不足。

对策建议

　　（一）健全农业流通服务体系。充分发挥供销合作社联合合作优势，通过控股、参股、联营等方式，统筹推进流通主体建设，着力培育以农产品市场为主体、以连锁超市为支撑、以加工企业为配套的现代流通网络体系。统筹农村地区寄递物流资源，健全农产品双向流通体系，做好邮政、商务、供销网点共享，鼓励物流平台采取多方式合作共用末端配送网络，支持做好货源组织、储备和对接调运，有效降低农村末端寄递成本。依托供销合作社系统现有冷链物流网络，打造冷链骨干网模式、产地冷链物流模式、区域冷链物流模式、集散地冷链物流模式及新业态下的冷链物流模式。推动县级社通过多种方式参与产地市场、农贸市场的建设改造、运营管理，并逐步建立起“产地市场—冷链物流—销售地市场”的农贸流通模式，打通农产品流通渠道。围绕当地主导产业， 鼓励支持基层社、农民合作社、社有企业引进先进技术，提高农产品加工水平， 推动农产品从初加工走向精深加工，提升农产品附加值。

　　（二）搭建农产品信息平台。联合农产品流通企业、行业协会、科研院所， 借助“数字供销”打造高效的系统农产品信息平台。依托农村网格化管理模式和信息化手段，分地域分层次摸清农产品生产底数、分类精准施策，为供销网络赋能。充分运用“互联网+”技术，大力发展电子商务，打造网上现代流通新模式、新业态。适应新形势，积极发展无接触消费、网红带货、直播营销等销

售模式。基于“线上+线下”销售模式，发展大宗特色农产品加工和购销业务， 进一步延伸产业链。

　　（三）培育全产业链龙头企业。围绕特色农产品生产、加工、储运、销售等全产业链，重点扶持做强一批“领军型”龙头企业，整合提升壮大一批“成长型”龙头企业，培植引进一批创新型“小巨人”和“单打冠军”型龙头企业。积极推进社有企业转型发展，在大中城市开拓仓储保鲜冷链物流业务，在特色农产品主产区建设冷链物流设施，降低农产品损耗。引导并为龙头企业与上下游产业主体组成战略联盟创造条件，实现优势互补；鼓励引导龙头企业向前端延伸建设种苗、生产基地，向后端延伸，建设深加工、物流营销和服务网络， 建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，让小农户参与特色农产品产业发展。

　　（四）培养全产业链人才队伍。加强与院校、研究所合作，培养全产业链高层次科技人才。进一步优化系统产业发展高层次人才政策，形成留得住、能发挥、出成果的人才机制。完善系统省、市、县、镇、村五级产业服务体系， 建强组织机构、配置专业人才、开展专业服务。大力培养乡村产业经纪人队伍， 充分发挥专业人才对特色农产品营销和产业发展的连接、引导、带动作用，不断增强市场活力。加强社有企业负责人培训，提高经营管理能力。

　　（五）延伸农产品产业服务链。积极争取党委政府支持，发挥供销合作社市场优势、流通优势，着力打造区域公用品牌和地理标志产品，推动农产品标准化生产、品牌化经营。积极发展农业产业化联合体，引导社有企业和各类合作社参与特色田园乡村、农业科技示范园区建设，带动农民发展生态农业、乡村旅游、健康养老等产业。通过与大型农产品批发市场、大型超市、大型电商企业建立长期稳定的协作关系，为产销对接搭建服务平台。在系统主导的大型农产品市场设立专区、在大型连锁企业设立专柜、在大型电商企业设立特色馆， 帮助底子薄、实力弱的基层社打开市场。放大城乡民众怀旧效应，建设打卡点， 将休闲农业与乡村旅游相结合，在天然、精品、原生态上做文章，在观赏、休闲、旅游上下功夫。

关于加强和改进全民国防教育的调研报告

中共吉林市委宣传部调研组

　　20XX年，中共中央办公厅印发了《加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确了全民国防教育是建设巩固国防和强大人民军队的基础性工程，是党的宣传思想工作的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。为深入贯彻落实中央《意见》精神，切实肩负起加强和改进全市全民国防教育的重任，结合全省宣传文化系统“奋进新征程建功新时代”主题调研活动要求，吉林市委宣传部组成调研组， 深入各县（市、区）、吉林军分区、市直相关部门开展调研，旨在进一步理清吉林市全民国防教育工作底数，梳理工作中存在的困难与问题，切实推动全民国防教育深入普及。

一、当前全民国防教育工作的基本情况

　　吉林市高度重视全民国防教育工作，积极创新工作思路和工作方法，区分层次、突出重点、丰富载体，在机关党员干部国防教育、爱国强军类艺术创作、群众性国防教育活动、国防教育特色学校创建等方面开展了一系列富有成效的工作。

　　党员干部国防教育已纳入日常学习教育培训。各县（市、区）、市直各部门在理论学习中心组学习、机关党员学习教育和主题党日活动中，认真组织学习国防有关内容。每到重要时间节点、重要纪念日，各单位积极组织广大干部职工到革命烈士陵园、纪念馆等进行参观学习，增强党员干部的国防意识。市委党校还专门开设了国际关系与政治专题课程，将《反恐形势与社会安全》《统筹安全与发展》等课程纳入到此专题中，在培训中教育引导广大党员干部了解国际安全形势，提高国防观念，增强国防意识。

　　2020年至今，在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班” 第三期至第九期、市直机关公务员初任培训班中纳入了总体国家安全观专题课程，累计培训学员1271人次。

　　青少年校园国防教育形式丰富。吉林市积极探索校园军事文化改革，丰富学校国防教育方式方法，将国防教育纳入学生综合实践考核，通过开展新生入学军事训练、选派优秀体育教师参加“全国军事骨干教师培训班”、定期普查学生国防军事训练情况、组织学校参加国家级国防教育特色校及示范校评选等

形式，培养学生的国防意识。一是严格落实高中阶段学生军事训练工作，推动学校国防教育工作普及深化。二是充分发挥特色引领作用，积极开展国家级国防教育特色学校创建。加快国防教育与学校教育教学融合，形成丰富多样的教育形式和教学方法，引导学校加强国防教育，引领带动全市中小学校提升国防教育工作水平。截至20XX年，吉林市共有16所中小学校被教育部评为国家级国防教育特色学校，有5所学校被评为国家级国防教育示范学校。三是积极开展每年春季、秋季征兵宣传工作，组织高三毕业生观看征兵政策网络直播宣讲及吉林市适龄青年国防教育活动，通过“人人讲”网络直播平台为全市所有高三在读学生进行网络授课和国防教育，提高适龄学生参军意愿。四是广泛开展国防教育及军警院校报考指导工作。每年通过网络组织全市高三毕业年级参加国防教育暨报考军警院校指导、参军入伍政策网络直播宣传活动，力求提高军警院校报考率。五是严格落实吉林市高中适龄学生兵役登记制度，将兵役登记要求及流程传达给每名男性适龄学生，确保吉林市各高中和中等职业学校（中专、职高、技校）符合条件的青年顺利完成兵役登记任务。六是积极开展义务教育学校国防教育活动，提高学生综合国防素质。通过思政课、新闻时事课、微信公众号等平台普及宣传国防基础知识，广泛开展“八一”建军节、“一二·九” 运动纪念日、国防教育日宣传活动，培养学生的国防意识。

　　正面宣传引导氛围浓厚。组织媒体大力宣传习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神，将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程， 多层次、全方位、立体式做好深化教育引导。一是围绕全民国防教育相关主题开设专栏。组织松花江网、吉林雾凇台、吉林乌拉圈等吉林市重点新闻网站及新闻客户端开设“重温红色经典”“纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70 周年”“全民国家安全教育”“强国复兴有我”“最美新时代革命军人”“今天，鲜花献给英烈”“再走抗联路”等专题专栏17个，及时转载集纳中央、省直媒体重要新闻稿件，把全民国防教育融入重大主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传，提高全民国防教育宣传的吸引力和感染力。二是发挥主流媒体的权威性、公信力优势，高频次、广覆盖，力求达到良好推广效果。累计刊发全民国防教育方面稿件2900余篇，阅读量超过1149万次。引导民众树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识，增进全民爱党爱国爱社会主义的深厚感情、居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，以正面声音引领多元多样多变的网络

舆论。三是广泛开展网络主题宣传教育活动，鼓励创作一批优秀新媒体作品并适时协调新浪吉林、网易吉林、今日头条、一点资讯、二三里资讯、中国吉林网等域内外重点网站和平台转发推送，持续扩大宣传影响力。持续推动宣传形式创新，加强图文和短视频相结合的新媒体宣传方式，拓展手机APP客户端、公众号、视频号、抖音和快手等多种新媒体平台，不断壮大网上爱我国防、建设国防的理性声音和主流价值，为吉林市国防教育工作形成更好的网络宣传效果及网络舆论氛围提供坚实保障。

　　群众性教育活动和艺术创作形式多样。一是举办《复兴之路》《长征精神》等爱国主义题材展览，深入部队、社区、乡镇展出百余场；邀请78集团军某工化旅新兵走进吉林市博物馆开展新兵见学活动；深入街道社区放映《血战湘江》

《百团大战》《金刚川》《太行山上》《七七事变》等爱国主义电影100余场， 使国防意识和拥军情怀更加深入人心；开展“文化砺兵志，书香溢军营”活动， 为驻吉某部送去党史、哲学、历史、文学等方面图书500余种、1000余册；走进森林消防队开展送演出进基层活动，以精彩的演出丰富官兵精神文化生活；举办“寻访老兵足迹，讲好英雄故事，传承红色精神”文艺作品征集活动，用丹青妙笔表达出军民的鱼水情深。二是坚持精品标准，突出时代特征，大力创作推出大型现代舞剧《红旗》、话剧《吉林·1948》《魂系长白》、儿童剧《

草的故事》等一大批质量高、影响深、传播广的体现爱国强军精品力作，彰显时代精神，进一步激发全社会爱党爱国爱军情怀。

　　经费保障和有关人员优惠政策落实到位。一是市财政始终支持市直机关开展国防教育工作，3年来，累计拨付国防教育相关经费125.25万元，其中军事国 防教育经费30万元，人防教育宣传经费17.75万元，国防园人防主题园区项目建 设经费77.5万元。二是积极落实有关优惠政策，市图书馆、市各博物馆和美术馆等公益性文化场馆为现役军人和退役军人提供免费开放和免费讲解服务，松花湖景区等全市收费景区为现役军人和退役军人提供免门票服务，不折不扣落实各项优抚政策；积极动员组织全市各宾馆、影院、景点等企业参与社会化拥军活动。

二、全民国防教育工作存在的问题

　　虽然吉林市在全民国防教育方面已经做了一系列富有成效的工作，但在全民普及程度和开展质量方面与新时代新要求还存在着一定的差距。

一是没有把国防教育摆上应有位置。心无压力“一身轻”。长期的和平环

境使一些党员干部沾染了“和平积习”，安享太平盛世，有的把主体责任当成了次要责任，本来应该主抓的份内事当成了协助军分区、人武部抓的份外事。有的把国防教育当软指标，认为抓多不出政绩、抓少没人问责，没有像抓经济发展、脱贫攻坚、环境治理那样下狠劲真功。有的把重视体现在口头上，没有脚踏实地去做，工作走过场或者临时抱佛脚。

　　二是教育内容缺少针对性、持久性和规划性。对各类人员应该学习什么、培训什么、掌握什么规范不明确，往往干部、群众、学生“一锅煮”，公民的国防知识和素养始终停留在初级阶段。内容缺乏“时代性”“抓不住眼球”， 缺乏震撼力、吸引力、感染力、说服力，不易让人产生共鸣。总体上传统手段多、现代化手段少，课堂教育多、实地教育少，理论教育多、实践教育少，强制灌输多、主动参与少。由于宣传平台比较少，导致群众关注度不高。

　　三是没有形成抓国防教育常态化工作机制常抓不懈。多是靠重大节日、重要时段抓，有的把国防教育当作临时性、阶段性工作，采取突击式的工作方式， 常常是上级来了抓一抓、上级走了放一放，形势紧张抓一抓、形势缓和放一放， 闲暇时候抓一抓、忙碌时候放一放，检查考核抓一抓、考核过去放一放。调研发现，多数单位在征兵期、节日、纪念日和全民国防教育日等“任务期”开展的教育占全年的八成以上，日常学习工作期间的“常态化”教育不足20%，还有个别单位以征兵宣传、学生军训等单项工作代替国防教育全部内容，导致国防教育缺乏滴水穿石、久久为功的长劲，起不到春风化雨、润物无声的效果。

三、加强和改进吉林市全民国防教育的意见建议

　　加强组织领导，切实形成合力。一是在健全领导机构上下功夫。结合国防教育领导小组领导和委员工作调整变动，及时调整国防教育领导小组成员，细化各成员单位的职责分工，明确国防教育年度工作目标，采取专兼职相结合的办法，配齐配强国防教育办公室成员，形成国防教育领导小组运行和日常工作落实的有效机制。进一步强化党对全民国防教育的政治领导、思想领导、组织领导，切实增强抓好全民国防教育的政治敏感性和实践担当力，确保全民国防教育的正确方向。推动市、县、乡三级党委充分发挥核心领导作用，把全民国防教育工作摆上重要议事日程，坚持大事大抓、长事常抓。明确党委书记作为第一责任人，推动全民国防教育工作。二是在落实基本制度上下功夫。全市党、政、军系统要认真组织学习新修订的《国防教育法》以及上级关于国教工作的文件规定，研究制定贯彻落实的具体办法。明确国教小组成员单位岗位责任，

建立和完善组织计划、检查指导、报告工作和表彰奖励制度，促进各成员单位发挥优势，履职尽责。加大对全民国防教育理论研究、课程教材、人才队伍、技术手段等薄弱环节的建设力度，构建要素完整、结构完善、运转顺畅的全民国防教育体系，提高全民国防教育的科学化、体系化水平。修订完善地方性法律法规，制定领导干部、青少年、城乡居民等重点对象国防教育细则，构建系统完善、结构合理的全民国防教育法规体系，树立正确的建设发展方向，规范全民国防教育有序健康发展。有计划地组织国防教育领导小组成员参加学习调研和议军习武活动，增强抓好国防教育工作的责任感，提高相关业务能力。创新发展全民国防教育工作网络体系，指导县（市、区）建立国防教育工作领导小组，结合各地实际建立健全联席会议制度、学习培训制度、请示报告制度、督导检查制度等，构建上下贯通、左右协调、内外联动、前后衔接的工作运行机制，进一步强化执行力、协同力、推动力，确保全民国防教育工作顺畅运行、高效开展，以扎实有力的组织领导将党中央、国务院、中央军委的决策部署坚决落实到位。三是在切实形成合力上下功夫。按照全市“一盘棋”的思路，开展军政军民团结教育，引导全民树立马克思主义战争观、国防观，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实筑牢全民的“国防观念长城”。各成员单位依据岗位责任，进一步发挥行业优势，聚集领导力量，切实形成工作合力。同时，市、县两级要理顺指导关系，实现上下联动、资源共享，对上加强请示汇报，横向好协调沟通，对乡（镇）、街道及企业加强指导，推动全市国防教育工作均衡发展。推动构建全民国防教育宣讲教育体系，建立建强全民国防教育专家库、人才库、素材库，组织战斗英模、现役军人、优秀退役军人等组成全民国防教育宣讲团，走出全民国防教育宣讲专业化、常态化、大众化、生活化的新路子。进一步明晰全民国防教育相关部门的权力清单、责任清单，坚持各司其职、各尽其责，加强军地协同配合，构建形成齐抓共管的生动格局。

　　突出重点对象，带动深化普及。坚持重点教育与普及教育相结合，加速推动全民国防教育全域化发展，坚持突出重点、全面覆盖、分类施教，分层次、体系化抓实抓好领导干部、青少年、军队人员、民兵预备役人员、企事业单位人员国防教育，加大对民族聚集地区、经济欠发达地区国防教育的重视程度和投入力度，在抓好重点对象的同时，确保全民国防教育不漏一人、不留死角， 确保国防教育普及深入。一是抓好领导干部国防教育。将国防教育纳入各级党

校培训计划，完善相关培训制度，提高培训质量。积极组织领导干部在职学习国防知识和参加议军习武活动，增强国防观念和抓国防教育工作意识。各县（市、区）要充分挖掘资源，积极组织党政机关和企事业单位开展全民国防教育相关活动。二是抓好青少年学生国防教育。教育行政部门和学校要积极落实《吉林市中小学校国防教育实施细则》，深入研究和改进学校国防教育的措施办法， 促进学校国防教育经常化、制度化和规范化。要继续抓好国防教育示范校建设， 推动学校国防教育工作整体跃升。三是抓好民兵预备役人员国防教育。结合编兵整组、民兵训练、遂行任务和征兵宣传等活动，扎实搞好民兵预备役人员国防教育。充分发挥民兵分布广的优势，结合开展军民共建和谐社区和参与新农村建设等活动，开展国防教育进企业、进社区、进村屯、进家庭活动，扩大教育覆盖面，促进国防教育深化普及。紧贴形势任务，实现创新发展。一是结合重大纪念日开展活动。在全市广泛开展国防教育系列活动，引导广大干部群众增强国防观念，形成全社会关心国防、热爱国防、支持国防、建设国防的生动局面。二是建好用好国防教育基地。有关部门要加大对国防园等国防教育基地和各县（市、区）烈士纪念设施的管理维护力度，完善基础设施，开发教育功能。教育基地主管部门要积极研究提高基地使用效能的办法，为群众接受国防教育最大限度地提供保障。三是打造全民国防教育舆论媒体宣传矩阵。把主流媒体、新媒体统筹整合起来，设计打造亲民、爆款、多样的全民国防教育文化产品，多层次、多渠道宣传国防和军队建设领域的先进典型、感人事迹、理性声音、主流价值，牢牢把控全民国防教育的舆论媒体主导权、引导权，大力营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，实现全民国防教育的全域普及、全维覆盖。要将国防教育内容纳入各级新闻媒体年度宣传计划， 加强对国防建设和部队典型的集中宣传和动态报道。积极探索利用网络新媒体平台、手机移动终端、户外LED显示屏等开展国防教育的有效途径，增强国防教育的渗透力和影响力。要加强对与全民国防教育有关的影视创作、出版发行、教育培训等文化产业的整合引导，打造全民国防教育的“航母龙头”，把国防效应、社会影响和经济效益有机结合起来。

关于上海率先基本实现农业现代化研究

上海市农业农村委课题组

　　党的二十大报告擘画了建设“中国式现代化”的宏伟蓝图，提出要加快建设农业强国。农业现代化是中国式现代化的应有之义，上海作为社会主义国际大都市，理应在全国率先基本实现农业现代化，探索走出一条符合超大城市发展规律的农业现代化实现路径，谱写新时代都市现代农业发展的新乐章。

一、上海农业现代化建设的总体情况

（一）主要特点

　　历届市委、市政府高度重视发展都市现代绿色农业，着力推进农业供给侧结构性改革。官方统计数据、行业公开资料和全国权威测评结果显示，上海的农业现代化建设一直在全国处于“排头兵”地位。

　　2016－2020年，受农业农村部委托，中国农业科学院根据《国家现代农业示范区农业现代化水平评估指标体系》，每年对全国31个省（自治区、直辖市） 进行测评，2020年上海农业现代化水平得分为84.37分，位居全国第一。2017年起，受农业农村部委托，上海交通大学持续研究并发布《中国都市现代农业发展报告》，覆盖4个直辖市、5个计划单列市、27个省会等36个大中城市，上海都市现代农业发展指数连续5年位居第一。

　　总体上看，上海农业现代化建设呈现出“三个稳定、三个提升、三个领先” 的鲜明特点。

　　地产农产品生产能力保持稳定。严格落实151.7万亩永久基本农田和202万亩耕地保护任务，锁定农业基本生产用地空间格局。地产农产品产量基本稳定，粮食播种面积稳定在170万亩以上，常年菜田面积稳定在34万亩以上，粮食自给率约15%，蔬菜自给率约40%，牛奶自给率约30%，猪肉自给率约8%，水产品自给率约25%。

　　农业基础设施建设保持稳定。累计建成172.5万亩高标准农田，构建了集中统一高效的农田建设管理体制。累计建设14万亩设施菜田（含高标准设施菜田约9万亩），形成了一批具有示范引领作用的蔬菜生产基地。畜禽规模化养殖场占比达97%，已建设标准化水产养殖场18.6万亩。粮食烘干处理能力达2.97万吨/批次，区域性粮食烘干中心、农机库房和维修点等基础设施建设持续推进。

　　农业基本经营制度保持稳定。在国内率先完成农村土地承包确权登记颁证，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，共建立78个农村土地流转公开交易市场，土地流转合同全部实现网签备案和用途管理。发展新型农业经营主体，着力打造新型农业经营主体带头人队伍，累计培育新型职业农民2.5万余人，年龄和教育结构持续改善。

　　农业科技水平持续提升。大力发展种源农业，开展优势特色种源创新和种业关键共性技术攻关，2015－2021年农业科技成果共获得国家科技进步奖6 项，其中“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”获2020年度国家科技进步一等奖，项目成果在国内已累计推广11.9亿亩，经济效益达1680.6亿元。191项农业科技成果实现转化交易；农业科技进步贡献率达80%，居全国前列。在国内率先开展水稻生产全程无人农机作业研究与试验，基本建成近万亩水稻无人农场示范区；全市水稻生产综合机械化水平达98%，高出全国平均水平12个百分点。大力推进蔬果经济作物机械化生产，累计创建27家蔬菜生产“机器换人”示范基地，综合机械化率达64.5%。

　　农业规模化生产持续提升。全市农村承包地流转率达90%以上，位居全国第一，为农业规模化生产创造了良好条件。培育区级及以上农业龙头企业190 家（国家级农业龙头企业26家），2021年销售收入858.88亿元；共有一定经营规模的农民专业合作社2538家（国家级示范社90家），带动农户13.31万户；共有各类家庭农场3813家，户均经营规模154.99亩。以规模化生产为纽带，组建各类农业产业化联合体65家，有效提高了农产品市场竞争力。

　　休闲农业发展持续提升。以扩大假日经济消费为导向，积极发展休闲农业和乡村旅游。全市已建成513个各类休闲农业和乡村旅游景区（点）、39个中国美丽休闲乡村、80家全国休闲农业与乡村旅游精品企业（园区）、397家获得证照的乡村民宿，涌现出浦东新区“宿予”、崇明区“顾伯伯”、金山区“青檐”版画民宿等诸多市场美誉度高的乡村民宿品牌。通过美丽乡村休闲旅游行精品线路推介、海派农家菜大擂台、农事节庆活动等，提升了乡村休闲旅游产业。

　　农业投入力度领先。完善市区两级财政支农资金管理方式，实施“支农专项+任务清单”，采取项目制与“以奖代补”相结合的办法，提高支农政策的实效性，单位耕地面积财政资金投入水平在国内各省市名列前茅。持续加大农业保险力度，全市已有22项险种享受政策保费补贴政策，实现“应保尽保”，

农业保险覆盖率居全国首位，农业保险深度达9.71%，远高于全国0.9%的水平。8．农业信息化水平领先。积极推进农业数字化转型，开发建设服务于生产

者、消费者和管理者的系列专业性功能服务平台，基本建成“1+N+X+数字底座” 的数字农业架构，实现“一图知三农、一库汇所有、一网管全程”，农业信息化走在全国前列，得到了国务院领导的肯定。全市规模以上的8100多家经营主体均已实现入网直报，经营面积180多万亩，占比超过80%，基本实现农业生产信息动态实时更新。建成长江禁捕智能管控系统，实现了多部门联合的24小时“空天海陆”一体化监控全覆盖。

　　9．农业绿色生态发展领先。实施农业投入品减量行动，化肥农药实际施用量分别为5.77万吨和0.22万吨，较“十三五”末分别下降4.6%和8.3%。积极推进国家绿色发展先行区建设，加快创建生态循环农业示范镇、示范基地，全市秸秆综合利用率达98%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。加强农产品质量安全监管，地产农产品绿色食品认证率达到30%，居全国首位。

（二）发展特征

　　经过多年实践与努力，上海农业已初步探索出具有超大城市特色的都市现代农业发展模式，形成了三个明显特征。

　　农业体量虽小，但基础作用日益凸显。上海现有耕地243万亩，人均耕地面积仅为0.12亩，不足全国人均耕地面积的1/12。尽管如此，农业对上海城市保供的基础性作用不可替代，特别是在抗击疫情的“大上海保卫战”中，地产农产品特别是绿叶菜的有效供应，切实发挥了“子弟兵”和“稳定器”作用。

　　同时，上海积极推动国有农业企业和域外农场建设，为保障超大城市经济社会发展和运行安全作出了重要贡献。

　　满足市民需求，农业功能多元化日益凸显。夯实农业的生产功能，加快产业提档升级，大力培育20个农产品知名品牌，组织开展地产优质农产品品鉴评优，推动绿色优质农产品生产者与新型零售企业建立产销对接合作机制，更好地满足了市民对“吃得好、吃得健康”的追求。据测评，上海农产品品牌发展指数从2020年的452提升到20XX年的710，瓜果和畜牧水产品牌建设成为农民收入增长的重要支撑。同时，拓展农业的生态和生活功能，通过加强农业的绿地、湿地等生态服务，传承弘扬传统优秀农耕文化，打造成可供市民享受休闲旅游、踏青度假、劳动研学等美好生活的国际大都市“后花园”。

农业产值虽低，但示范引领性日益凸显。上海农业在全市国内生产总值

（GDP）中的比重越来越低（由2015年的0.4%下降到2021年的0.23%），但在推动农业产业变革、实现跨越式发展方面，为全国起到积极的示范引领作用。比如，加强农业招商引资，2020－2021年实际到位资金约128.75亿元（20XX上半年新增社会投资122.17亿元，同比增长17.34%），引进了一批有国际影响力的农业领军企业，建设了一批现代化农业项目。又如，松江区在国内首创家庭农场生产经营模式，成功经验写入中央一号文件在全国推广，成为发展农业适度规模经营提高农民收入的典范。

（三）制约瓶颈

　　由于城镇化建设步伐的加快，上海城区边界不断向郊区农村拓展，对农业现代化进程的快速推进造成了一定的制约，主要瓶颈表现在三个方面。

　　一是资源要素持续紧缩，产业规模提升受限。受土地、劳动力和环境等因素的制约，农业生产的规模难有提升空间。近十年来，水稻生产从追求数量向追求质量转变，茬口布局由麦（油）稻两季改成单季稻，播种面积减少了约40%； 随着环保标准的提高，关停了一批生猪小散养殖户，猪肉产量减少了约60%。从农产品保供情况看，据第三方测算，上海在四个直辖市中排名第三，与天津和重庆的差距较大（天津、重庆的农产品综合保供能力在80%左右，上海在30%左右，北京在20%左右）。同时，各类有竞争力的市场主体数量不多，农村本地青壮年劳动力从事农业生产的意愿不高，种粮农民平均年龄近60岁，蔬菜等经济作物生产的老龄化现象更为突出，且外地雇工也多在50－60岁之间，农业生产仍未摆脱后继乏人的困境。

　　二是质量效益不够显现，产业融合水平不强。尽管市民对绿色优质农产品的需求十分旺盛，但供需信息对接渠道还不够通畅，农民反映优质不优价，市民反映好产品买不到的情况时有发生。农业品牌体系建设、品牌标准制定、品牌营销策略等还不适应都市现代绿色农业高质量发展的需求，叫得响的大品牌相对缺乏，农产品品牌“多散小”的情况较为普遍，品牌溢价有限。农业“接二连三”的实力还不强，农产品精深加工企业数量、规模均有待提升，“农业+” 文化、健康、教育等产业融合的培育还不够充分，难以满足市民更高层次的消费需求。

　　三是经营服务有待完善，创新活力仍需提升。农业龙头企业、农民专业合作社与农民的利益联结机制还不健全；国家级经营主体数量还不多，大企业、大项目的带动作用不明显，没有形成产业集聚；农业社会化服务组织对小农户

的服务覆盖面还不广；优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进；农业科技成果转化为现实生产力的水平还不高，种业创新与产业链融合深度仍不够，与建设具有全球影响力科创中心的城市定位不相称。农业节水灌溉、水肥一体化等设施装备能力不足，智能温室运营水平需提高。

　　总之，形成上述三大主要瓶颈的原因在于上海城市的虹吸效应强大，各类要素单向流动的持续惯性较难改变，农业农村为城市综合开发作出了巨大的贡献，但自身发展面临难以克服的瓶颈。

二、发达国家农业现代化发展的模式和经验借鉴

（一）主要模式

纵观世界，发达国家的农业现代化道路有三种模式：

　　北美模式。又称为“劳动节约型”模式，代表国家有美国、加拿大等国 。这些国家土地广袤，地多人少，耕地充足，实行的是大农场经营模式，在实现农业现代化的过程中，一般是先实现农业机械化，然后探寻农作物品种改良，实现生物化及信息化。

　　日韩模式。这些国家人多地少，可耕地面积少而分散，且有盐碱化的趋势，农产品普遍供给不足，在实现农业现代化的过程中，一般是先探寻农作物的品种改良，提高农作物的品质，强调精耕细作，然后转入农业机械化，这种模式下政府对农业的投入较多。

　　欧洲模式。英国、法国、荷兰是其代表，这些国家的可耕地面积介于美国、加拿大和日本、韩国之间，农户经营规模中等，在农业现代化的过程中， 欧洲国家将机械化、生物化、化学化及信息化置于同等地位。

　　总体上看，发达国家实现农业现代化，有六大共同特征：一是经济发展水平和城市化率高，保障粮食和重要农产品有效供给的基础实力雄厚；二是农业劳动生产率或比较劳动生产率水平高，现代农业发展的物质技术装备先进；三是农业优质化、安全化、绿色化、品牌化水平高，农业及其关联产业优势特色领域国际竞争力和品牌影响力大；四是农业专业化、规模化、特色化水平高， 农业产业化、产业融合化、产业链一体化发展的全球领先地位牢固；五是涉农产业分工协作、网络联动、优势互补水平高，涉农产业组织对现代农业发展的引领支撑作用明显；六是农业科技创新和产业创新水平高，现代物流和创新创业生态健全发达且可持续发展能力强。

对标国外农业现代化发展的情况，荷兰、日本的发展模式值得上海学习借

鉴。

（二）荷兰、日本对上海的经验借鉴

　　荷兰、日本的农业最大特征是优质高效。荷兰农业劳动力占全社会劳动力的2%，农业增加值却占GDP的4%，农产品出口占总出口的25%；全国农业劳均产值4万多欧元，劳均出口3.3万美元，第一产业劳动生产率和农民收入均高于第二、第三产业，农业大批出口、大把赚钱和大量缴税，成为国民经济的支

　　柱产业之一。日本的农产品品优质佳，是精致农业的典范。日本都市农业仅占全国2%的农地，却贡献了8%的农业产值，农业的生产生态、抗灾防灾、文化传承、休闲体验等多元化功能在东京都表现得非常充分。两国的主要做法：

　　一是依托高科技支撑。日本十分重视利用人工智能、云计算实行农业全自动化管理；利用手机APP操控，实现农田灌排水自动化。荷兰大力发展种源农业， 利用基因技术在蔬菜、园艺新品种育种方面走在世界前沿，温室蔬菜彩椒单位产量高达50公斤/平米，1公斤番茄种子价格远远高于1公斤黄金。

　　二是实现全产业链增效。始终贯彻大食物观的理念，实行农林牧副渔结合， 坚持农业与其他产业跨界融合发展，做到产学研一体，通过延伸产业链不断提升价值链。比如，荷兰绿港模式，从种子、育苗、生产到加工、贸易、物流、金融，农业关联产业高度集聚，形成了上下游紧密联系和一、二、三产业贯通的全产业链。同样，日本大力倡导一、二、三产业融合的六次产业发展，2017 年六次产业总额达3.9万亿日元（约2500亿人民币），年均增幅4%。

　　三是培育高素质职业化农民。在荷兰，农业生产是一个体面的工作，有较高的从业门槛，职业农民普遍具有较高素质，教授、博士当农民并不少见，只有取得农业大学毕业证书即绿色证书的人，才有资格成为农民。日本农业就业的最低门槛是大专毕业，农民的来源面向全社会，政府出台优惠政策吸引优秀人才到乡村当农民。此外，日本还注重发展农业产业化组织，通过组建各类产业联合体，把广大小农户联结起来，带动小农户实现农业现代化，接轨农业高质量发展。

　　四是重视农业社会化服务。健康有序的市场环境催生了农业中介机构，使农业产前、生产过程及流通能够有效地衔接起来并连为一体。农业中介机构为农民提供了农业生产经营的各类社会化服务，包括技术、生产资料的购买、农业资金的支持、保险及信贷等各种服务。日本的农协就是这种社会化服务体系的标志性机构，这些机构为农民在农业生产资料购买、农产品的储存、加工及

运输、出口贸易中提供了完整而有效的服务。

　　对照《国家现代农业示范区农业现代化水平评估指标体系》包含的农业物质装备水平、科技支撑水平、经营管理水平、质量效益水平、绿色发展水平和支持保护水平六类指标，上海在巩固现有成绩的同时，加快推进农业现代化， 应吸收荷兰、日本农业发展共同经验：发展设施装备农业，突破资源瓶颈；专注优势领域，打造产业精品；发展农业合作组织，打造利益共同体；依托地缘优势，拓展农业功能。

三、上海农业现代化的功能定位和发展目标

（一）功能定位

　　上海率先基本实现农业现代化，要牢记习近平总书记关于“四个放在”的殷殷嘱托（放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中），进一步突出三大优势：一是市场优势。上海坐拥全国最大的消费市场，是我国构建国内大循环和国内国际双循环的中心城市，农产品及其前端、后端产品的消费需求旺盛， 流通渠道畅通。二是要素优势。上海作为超大城市和社会主义国际大都市，资金、人才、物资、信息等各类生产要素充沛，可以为都市现代绿色农业发展提供有力支撑。三是重大战略优势。上海作为世界观察我国的窗口，以及我国改革开放的前沿阵地，党的十九大以来，承担了中央交办的浦东社会主义现代化建设引领区、自贸试验区临港新片区、长三角一体化示范区、进口博览会等一系列国家重大战略任务，政策和体制机制红利巨大。

基于这些优势，上海要围绕提升四大功能做好农业现代化这篇大文章。 1．提升生产保障功能。随着市民收入的持续增长，对鲜活农产品的品种、

数量、质量、新鲜度、营养等方面的要求在提高，对高品质农产品的需求在增强，郊区农村要为超大城市提供必要的且难以由外地提供的高品质农产品。特别是在节假日和公共卫生事件等特殊时间，农业保供给的任务更重，更要发挥对超大城市安全运行的保障作用。

　　提升生态涵养功能。农业生产既提供鲜活农产品，也提供良好生态环境。一大片稻田就是一大片湿地，是上海生态涵养、生态净化的主体，是提升城市生态系统质量和稳定性、改善城市生态循环系统的关键。农林牧渔生产所依托的自然空间，发挥了水土保持、涵养水源、净化环境、生物多样性等作用， 是城市的“绿肺”。同时，随着郊野露营等生活方式的兴起，农业发展所带来的

“美丽环境”，也为带动“美丽经济”的崛起搭建了优质平台。

　　提升创新服务功能。通过科技为农业赋能，走高科技农业之路，使上海成为农业科学新发现、农业技术新发明、农业产业新方向、农业发展新理念的策源地，形成一批农业基础研究和应用研究的原创性成果，成为全球农业科技研发的高地。强化农业及其关联产业在空间上的叠加作用，加速产业融合发展， 培育精深加工、教育科研、新型零售、会展交易、康养旅游、设计创意等生产型、生活型现代服务业，在服务的辐射度上下功夫，为“上海服务”品牌增光添彩。

　　提升文化传承功能。上海是江南农耕文化的发祥地之一，广大乡村地区蕴含着许多优秀的传统乡土文化、民俗风情和农耕文明，承载着家乡味道、故土情结和精神寄托。要把这些承载上海历史、维系文化根脉的特色农耕文化遗产资源保留、保护好，使传统农耕文明的优秀遗存与国际大都市海派文化结合得更为紧密，让乡村成为市民群众了解上海历史、体验农耕文化的载体，让活态的乡土文化传下去，成为记得住乡愁、留得下乡情的美丽家园和广大市民向往、舒心游憩的“后花园”。

（二）发展目标

　　上海在全国率先基本实现农业现代化，最鲜明的特征是都市现代农业，最具优势的潜力是农业多功能拓展。上海农业的发展目标是：以绿色发展为引领， 以品牌建设为抓手，以质量效益为根本，以坚持供给侧结构性改革为主线，以彰显经济、生态和美学价值为路径，把增加绿色农产品供应放在突出位置，强化要素、市场、主体配置，聚焦打造一批绿色田园先行片区，不断优化农业产业结构、空间布局和管理方式，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率， 提高农业综合效益和竞争力，努力走出一条产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代农业发展之路。

　　在完成国家农业现代化目标任务的基础上，上海都市现代农业应对标国际发达国家发展水平，对照实现农业强国目标，充分利用超大城市人才、技术、资本等综合优势，率先基本实现现代化。其主要标志为“五高一强”，即高投入、高科技、高品质、高产出、高效益、强主体。

到2025年的具体目标是：

　　——高投入。农业保险深度达到10%，农业财政投入资金与农业增加值之比达0.3。

　　——高科技。农业信息化覆盖率达60%，设施菜田绿叶菜生产机械化水平达60%，全国种业企业50强占2－3个。

　　——高品质。农产品绿色食品认证率达30%以上，地产绿色优质品牌农产品占比达70%。

——高产出。农业劳动生产率、单位土地产出率逐年提高。

　　——高效益。打造3－5个具有市场影响力的区域公共品牌，休闲农业旅游营业收入与农业增加值比达0.5，主要农作物固碳（碳汇）保持稳定。

　　——强主体。新型经营主体、社会化服务组织不断壮大，农业产业化组织带动率达95%，新型农业经营主体经营规模占比达70%，高素质农民占比达86%。

四、上海农业现代化的实现路径和保障措施

（一）实现路径

上海要通过实施五大行动，为率先基本实现农业现代化打下坚实基础。 1．实施绿色循环发展行动。一是推行绿色生产方式。积极推广绿色循环生

产技术，建设一批农产品绿色生产基地，不断提高农产品绿色食品认证率。巩固化肥农药减量增效成果，推进蔬菜绿色防控集成示范基地和蔬菜水肥一体化项目建设。建成12家美丽生态牧场，建设100家水产健康养殖示范场。二是推进生态循环农业发展模式。增加财政投入，引入社会资本，提升生态循环农业发展模式自我发展的能力，实现技术、经济双循环。加强生态循环农业发展模式顶层设计，提高生态循环农业项目的变现能力。

　　加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，支持种养结合与农业资源循环利用。以生态循环农业示范创建为抓手，集中打造生态循环农业示范区、示范镇和示范基地，形成生产清洁、资源循环、产品绿色、产业融合的上海都市现代绿色农业发展模式。

　　实施科技装备提升行动。一是建设农业智能化生产基地。探索基于5G通信的农业物联集成应用模式，以区、镇为单位建设一批基于数字化管理的农机社会化服务组织，打造10万亩粮食生产无人农场，打造一批智能化菜（果）园， 建设2万亩高标准蔬菜绿色生产基地。积极探索植物工厂生产模式，大力发展食用菌、蔬菜种苗、花卉园艺等工厂化生产，加强自主创新，降低使用成本，全面提升都市农业设施装备水平。二是夯实数字农业发展基础。加快数字农业云平台建设，增强农业数据汇集和治理能力，推进农业数据资源库、网络平台与农业空间地理信息系统的深度融合，编好“一张网”、建好“一个库”、画好

“一张图”，提高“一张网”的质量，利用好“一个库”的数据，让“一张图” 更具有美感、布局更合理、更科学、更高效。三是提升现代种业发展能力。提高种业策源能力和原创能力，与上海科创中心建设相结合，努力建成服务全国、面向全球的集生物育种实验室、资源安全实验室和种质资源大数据平台于一体的种业创新中心和节水抗旱稻国际种源策源中心，扎实推进种业关键共性技术研究和优势特色种质创新及品种选育联合攻关，育成15个以上具有自主知识产权的突破性新品种（新品系、配套系），作物品种在全国年推广面积超过1000 万亩。构建产学研用深度融合的商业化育种体系，培育全产业链品牌种业企业； 培育在全国有影响力的种业头部企业，参照先正达招商引资模式，发挥上海人才资本优势，引进1－2家世界级种业企业在沪设立总部，打造1家全国20强种业企业、2－3家全国50强种业企业以及一批在全国具有影响力的“专精特新”种业企业，使上海逐步成为种业企业集聚地。

　　实施经营主体培育行动。一是培育农业龙头企业。围绕蔬菜、肉蛋、水产品等鲜活“菜篮子”产品供应，聚焦重点产业集群和重大投资项目，培育一批具有核心竞争力和带动能力的产业化龙头企业。加快组建农业产业化联合体， 推动农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场的互惠合作。二是提升农业新型经营主体。加强家庭农场和农民专业合作社规范化建设，重点培养100家市级以上示范家庭农场和200家市级以上示范合作社。三是发展区域性农业服务组织。以蔬果产业为重点，打造区域性集约化育苗中心，提升种苗社会化服务能力。布局一批规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施。鼓励农村集体经济组织参与农业生产经营，开展区域性农业服务，支持帮扶资金用于集体经济组织发展现代农业。四是培育高素质农民。推动高素质农民培育，强化政策激励，引导有志青年投身现代农业，加入高素质农民队伍，为农业经营主体注入新鲜血液。

　　到2025年，全市累计培育农业经理人500名、新型职业农民2.5万名，形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

　　实施特色品牌建设行动。一是加强地产优质农产品品牌建设。打造优质稻米品牌，调优水稻品种和茬口布局，筛选和推广一批品优味佳的食味稻米品种。完善稻米品质评价以及生产、加工、保鲜贮藏标准体系。推进优质粮食工程建设，引导建立优粮优

价的市场运行机制，集中打造优质食味稻米区域公用品牌。提升特色产业

品牌优势，聚焦蔬菜、瓜果、生猪、水产等优势特色产业，加大特色农产品优势区建设力度，挖掘地理标志产品资源，集成良种良法、统一产品标准、做优分级分类，发展壮大“区”字号优势产业。二是培育有全国影响力的上海特色农业品牌。坚持立足上海、面向长三角、服务全国的发展理念，培育上海特有农业品牌，带动地产农产品生产经营和销售，培育一批在全国叫得响、产值高的特色农业企业品牌。依托上海的市场科技资金人才优势，辐射带动周边省市农产品销售，发展农产品加工和预制菜等新兴产业业态，实现上海农业走出去服务全国。

　　三是做强休闲农业品牌。加强农事节庆文化活动建设，进一步挖掘和培育乡村农耕文化，各涉农区重点培育和提升1－2个休闲农业品牌。重点打造10条休闲农业和乡村旅游精品景点线路，围绕旅游古镇、特色村落、乡村民宿、郊野公园、科普基地等，打造一批特色休闲农业精品景点，力争到2025年年接待游客量2500万人次，农民就业岗位数超过3万个。

　　实施产业融合增效行动。一是打造优势特色产业集群。重点围绕食味稻米、绿色蔬菜、特色瓜果、都市花卉、优质畜禽、生鲜乳业、健康水产等优势特色产业，打造一批涵盖生产、加工、流通、科技、服务等全产业链的产业集群，推进优势特色产业做优做强，促进产业深度融合。二是建设产业融合发展平台。结合乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，集聚优势资源和产业特色， 推进乡村新产业、新业态的融合发展，打造一批农村产业融合发展示范园、产业特色镇（村）等。大力发展农村电子商务，培育农村电商主体，引导各类电商到乡村布局，构建农产品网络销售平台，推动电商企业在村镇建设服务网点， 发展订单农业产销对接模式及电商直播等在线新经济。三是拓展农业多种功能。延伸拓展传统农业的功能边界，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合。坚持因地制宜、分类开发：对纯农地区，结合特色产品打造田园休闲农业， 发展林下经济、亲子教育、体育赛事等产业；对城乡过渡地区，聚焦美丽乡村建设，推进田园综合体、乡村民宿、文化创意等特色文旅休闲农业发展；对城市化周边地区，开展城市公园等绿化建设，探索健康养生、总部经济等特色产业发展。

（二）保障措施

　　组织保障。加强市、区职能部门联动，建立信息沟通机制，及时协调解决各类项目推进中的问题。按照都市现代绿色农业的发展要求，强化政策体系

改革。锁定目标、锁定内容，采取目标管理的方式对工作推进进度实施“挂图作战”。

　　资金保障。进一步加大市对区均衡性转移支付资金支持绿色农业发展的力度。稳步提高土地出让收益支农比例，确保到“十四五”末全市土地出让收入用于农业农村比例不低于8%。推动涉农资金跨领域、跨部门统筹整合，统筹各级各类财政支农资金。按照现代产业发展要求，建立农业产业发展基金。优化乡村地区营商环境，广泛吸引外资、民资等社会力量参与农业现代化建设。加快农村金融产品和服务方式创新，试点开展郊区农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。提高直接融资比重， 支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。

　　优化农业保险财政支持政策，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。

　　用地保障。进一步修订完善本市的设施农业用地管理办法。针对设施农业用地临时用地的特点，实事求是设计备案要求，细化操作细则，明确实操流程，满足先进设施装备对农业用地的需求。加大建设

　　用地保障力度，新增建设用地计划实行单列，新编乡镇级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标用于乡村振兴，重点保障乡村产业发展用地。利用全域土地整治，做好规划布局，在农业生产区域里布局一些加工提升的建设用地，在纯农地区布局农业建设用地。落实建设用地周转指标制度，盘活的建设用地指标按照不低于5%的比例，用于农产品加工和农业休闲体验等乡村产业发展，尤其是用于支持发展“从田头到餐桌”的预制菜产业等新业态。有序盘活乡村房地资源，鼓励对依法登记的宅基地房屋等农村建设用地房屋进行复合利用，发展乡村民宿、农产品加工、电子商务等乡村产业。

　　人才保障。围绕种源农业、数字农业、装备农业等重点方向，加大高层次创新人才和紧缺急需人才引进力度。比照本市推进高端制造业发展加快人才集聚的相关扶持政策，加大对农业领域高层次人才的评价、引进和扶持力度。建立公共财政投入长效机制，将农业农村人才开发经费纳入政府年度预算。

　　鼓励高校和科研机构科技人员通过专职、兼职、入股等形式，创办科技型企业或从事科技成果转化活动。鼓励高校毕业生、专业人才和技能劳动力投身农业领域，在住房保障、创业发展、职称评定、落户等方面给予政策倾斜。对

农业招商引资企业给予落户政策支持，根据投资金额和带动就业人数确定落户指标，确保指标用好用实。加强农村专业人才队伍建设，加大对农民首席技师和技能大师等技能带头人的培养资助力度，加大定向培养基层农技人员力度， 不断提高科技特派员的数量和质量，畅通各类人才下乡渠道，完善支持高校毕业生到基层工作的政策措施。

　　监测评估保障。制定农业现代化监测评价标准，定期开展监测评估，形成牵引农业现代化建设的鲜明导向，并在共性指标基础上，针对各区不同资源禀赋、区位条件等，设置个性化指标，引导优势做优、特色更特。

国企全面预算管理与绩效评价存在的问题及对策

深圳市深业航天食品与环境检测科技有限公司　　赖志勇

　　国企作为国民经济的中流砥柱，关系到国计民生，如何凸显国企在国民经济中的重要地位，科学实施全面预算管理与绩效评价是关键。但在实践中，国企在全面预算管理与绩效评价方面仍存在诸多问题，这不仅会影响国企的长期发展战略，也会导致内部各项预算管理措施难以有效落实到位，员工的积极性得不到有效调动，国企资源浪费和管理效率低下，进而影响国企在我国经济中的重要地位。因此，如何优化预算管理与绩效评价体系是目前我国国企所面对的重要课题，国有企业要做好对外部市场的管理，也要提升内部管理的规范性， 落实全面预算管理工作、开展高效的绩效评价，对企业内部成本做到全面控制， 保障企业内部资源高效分配，在良好的内部管理下，提升企业经营管理的规范性、安全稳定性，为各类企业发挥带头模范作用。文章重点研究了我国国企全面预算管理与绩效评价中存在的问题及对策，以期为我国企业预算和绩效管理提供有价值的参考。

　　全球经济一体化大环境下，我国国企正面临着日益激烈的竞争，同时也面临更大的发展机遇。在国内市场中，国有企业对经济发展的贡献重大，带动经济持续有效增长，在国际市场中，国有企业代表国家形象，这要求国有企业不断提升对自身的要求，规范内部管理，提高对外部环境变化的适应能力，实现高质量的发展。将国企全面预算与绩效评价相结合，有利于提高我国国企的核心竞争力，加强国企内部控制，优化国企各项资源配置，实现国企发展战略目标。但就现状而言，一些国企在实施全面预算管理与绩效评价方面缺乏实践经验，在实施过程中仍存在诸多问题，且部分国企管理者对全面预算管理与绩效评价的重要性缺乏足够的认识，导致企业发展受阻，只有妥善解决国企全面预算管理与绩效评价中存在的问题，不断优化企业管理，才能维护国企在我国经济发展中的主导地位，推动企业在新时代快速持续发展。

一、相关基础理论

（一）全面预算管理基本理论

全面预算管理定义

　　全面预算管理是以企业的经营目标、战略规划为依据，层层解析并下达至企业内部各单元，进行一系列的协调、预算、控制和评价，构建的一整套科学、

完备的指标管理体系，开始就把企业内部各部门责任工作目标与战略规划联系在一起，对企业职能部门各自所承担的经营活动实施全面的管理和控制，并对所完成的业绩进行评价和奖励。全面预算管理是一种以“权力分享为基础的分权”的经营理念，它可以通过“划分权责、集中监管”的方式，有效地分配企业的资源，从而提高企业管理效益、实现企业战略目标。

全面预算管理基本流程

　　全面预算管理的基础工作流程是建立预算目标、编制预算、预算控制、预算分析和评价、预算调整。（1）确定预算目标。根据企业的经营目标与策略计划，通过对市场进行预测和分析，配置企业内部的各类资源，通过企业决策者、管理者及内部各职能部门协调，最终确定预算目标。（2）编制预算。编制预算是全面预算管理的出发点和核心内容。企业制定的战略规划能否贯彻落实、年度经营目标能否实现、预算目标能否顺利实施等都取决于预算的编制和实施是否得当。（3）预算执行与控制。预算执行是以预算为基准，对企业的生产和运营活动进行管理的一种行为。通过过程监督、信息反馈和调整预算等手段来保证预算的执行依照预算标准。（4）预算考核与监督。对企业进行全面预算实施的监督考核，可以增强企业的预算管理能力，促使企业内部各职能部门实现各项预算目标，为企业在下一阶段的预算目标积累经验，是编制下一年度预算目标的基础和依据。（5）预算调整。根据预算执行环境与市场环境的变化，编制与外部环境相适应的预算目标调整计划，并将其上报并提交综合预算管理部门进行汇总、审核、讨论，最后提交预算组织的管理层做出最终的调整和预算决定。

（二）绩效及绩效评价基本理论

绩效评价的定义

　　绩效评价是一种客观、公正、准确地衡量和评价企业在某一特定的运营时期内的经营业绩和职工的表现方式。通过建立具体的指标体系，参考一定的科学规范，根据既定的评价流程，对企业的业绩进行量化与定性的比较，从而达到企业绩效管理的目的，企业绩效评价综合应用数理统计与运筹学的基本理论， 其实质上是一种管理控制方法，它通过比较已经发生的结果与既定的标准来判定企业的发展境况，从而为管理者制定下一步的决策提供依据。

绩效评价常用方法

指标选取方法。对全面预算管理的执行情况和成效进行综合分析，从

预算的制定、实施、控制、效果四个方面进行论述，评价的重点在于综合预算管理和实施两方面内容。

　　层次分析法。将复杂问题划分为不同的要素，并将它们按照支配关系进行分类，形成一个有序的分层结构，并利用综合比较来确定各要素之间的相关性。AHP法可以将决策者的主观判断与推理紧密结合，定量地描述决策过程， AHP具有分解、判断、综合等基本特性，是一种很有特色和优势的多准则决策方法。

二、国企实行全面预算管理与绩效评价的重要性分析

（一）企业预算管理的特点与重要性

　　企业预算管理是指根据企业当前的总体发展趋势和战略目标，对今后的各项业务和所需要的资金进行全面而深刻地预测和统筹，将其与实际成效进行比较，并进行合理分析和规划，确保企业能够及时地调整和改进已有的业务活动， 有利于企业正常开展经营活动和企业内部的有效管理，从而实现企业的基本战略目标，并为企业的长远发展作出实质性的贡献。全面预算管理是对现有的资源进行控制和区分的一种系统化的管理方式，在确保资金不断注入情况下，更好地完成企业各项经营活动。它具有明显的现代化特征，最突出的优点是：经济效益良好、市场适应性强，可以实现企业主动经营和综合管理。在现代企业中，全面预算管理是一种不可或缺的管理和运营方式，是企业不断前进的阶梯， 需要各个部门相互配合与交流。

（二）绩效评价的特点与重要性

　　绩效评价是指企业对职工进行有目的、有组织的观察、记录、分析与评估， 以反映个人在企业中的实际价值，并根据具体情况，评价其工作能力、工作态度、业绩成果。通过对各部门的业绩目标进行细化和量化，使各部门的业绩指标设置更加科学合理，从而为以后的预算编制和管理提供依据。绩效评价从企业的发展目标入手，通过对职工薪酬制度的评价，让职工和企业达成共同的目标，以促进企业长足发展。企业通过建立和实施绩效评价机制，可以形成良好的激励氛围，让每位职工都有良好的表现，才能切实、有效地完成企业绩效指标。

三、国企全面预算管理与绩效评价存在的问题

（一）全面预算管理与绩效评价缺乏科学认知

在新的经济大环境下，国企的全面预算管理与绩效评价，是加强国企内部

控制的一种重要手段。然而，从当前一些国企的运行和发展状况来看，部分国企对全面预算管理和绩效评价工作的认知还很薄弱，缺乏对国企全面预算与绩效评价工作的重视；随着市场经济的发展，一些管理者把工作重心放在了发展业务上，认为只有扩大经营规模，才能有效地提升国企的经济效益，推动国企持续、健康、稳步地发展。但是，其并没有认识到全面预算管理在国企资源优化、降低成本、提高国企效益方面的重要性与必要性。同时，也没有意识到， 在实现国企战略目标的过程中，要充分发挥绩效评估工作的价值。由于国有企业缺乏对全面预算管理工作的认识，在绩效管理环节也缺乏相应的研究与考量， 因而不能充分地支持和关注这两个方面的改革与优化，从而使国企的全面预算管理与绩效评价难以得到有效落实，无法推动国企的健康发展。

（二）全面预算管理与绩效评价缺乏激励性元素

　　全面预算管理的实施必然要与绩效评价相结合。为了充分发挥国企职工的工作热情，提升职工的工作能力，必须建立科学、合理、有效的激励机制。但是，有些国企的管理者却忽略了激励措施的重要性，仅仅采取了表面化、象征性的措施，使其激励的作用不能很好地发挥，甚至有些国企在工作中存在不公平、不合理的现象，不但不能激发职工的积极性，还会降低他们的工作热情。此外，在实际工作中，由于没有得到上级的同意，相关部门没有对职工的心理需求进行调查，在物质、精神激励方面存在众多不足，员工的工作热情难以有效调动，心理上无法获得相应的满足感，在工作中也会缺失相应的动力，长期来看，职工会产生对工作的厌倦心理，乃至对国企的战略发展产生不利影响。

（三）全面预算管理与绩效评价缺少明确的目标

　　国企在实施或发展特定的项目或工作时，必须事先制订一个完善的、明确的工作目标，以营造一个良好的工作环境。但是，有些国企并没有针对全面预算管理与绩效评价制订有效的、明确的发展目标，这就给国企的经营和发展带来了一定负面影响，使得其在未来的发展中无法掌握行业发展态势。由于缺乏与之相适应的工作目标，未能形成良好的工作环境，员工在工作开展过程中的信心不足，抱有懈怠、懒惰、麻木的工作态度，难以为国企的发展作出应有的贡献。而且，有些领导不能一视同仁地对待职工，导致潜规则、不平衡等现象时有发生。国企全面预算管理与绩效评价如果缺少明确的目标及核心价值，那么，晋升和奖励体制就会变成空壳，对国企的发展没有任何好处。此外，国企的全面预算管理、绩效评价未能有效衔接企业发展战略，会导致更多的企业内

部冲突。如果不加强对国企的管理，就会使矛盾加剧，造成不必要的损失。长期如此，没有工作目标支持的全面预算管理与绩效评价体系就会产生数据偏差， 从而丧失其应有的价值。因此，不仅无法指导国企的发展，反而会给国企的发展带来消极的影响。

（四）全面预算管理体系有待完善

　　有效的、全面的预算管理体系是企业生存和发展的必由之路。随着我国市场经济的迅速发展，我国国企的经营体制也日趋健全，但目前我国国企的全面预算管理仍有许多问题，根源在于国企预算管理工作的广泛性，国企管理者对预算信息的管控不科学往往会导致决策的失误，从而影响到国企的发展和经营产生的利润。另外，由于预算管理体系无法与企业的发展和市场的变化相结合， 使其工作成为一种表象，其实施成果缺乏时效性。此外，全面预算是衡量国企发展成本的一个重要指标，也是国企的真实经济实力、执行力、组织力等综合水平的体现。如果国企不能有效地补充预算管理体系内部因素，将会妨碍相关管理，甚至对国企的经济安全造成威胁。因此，国企亟待根据自己的实际情况， 建立和完善全面的预算管理体系。

（五）绩效评价机制作用发挥受限

　　众所周知，国有企业经济保持动态化发展。企业要制定有效的发展战略， 指导各个环节工作的开展。在顺应时代发展潮流的情况下，与企业的发展实际结合，才能推动国企全面发展。但在实践中，有的国企的绩效评价机制还不健全，有的甚至还处在初级状态，无法真正地适应国企发展的实际需要。在此基础上，由于绩效评价机制的作用发挥受限，导致了国企的内部环境发展不平衡， 使预算和绩效管理工作偏离正常轨道，对国有企业的经济发展产生束缚。此外， 通过绩效评价，能够有效衡量企业员工的工作能力，保障员工的基本权益。若企业不考量战略目标、不结合企业实际工作，就会导致绩效评价缺乏时效性， 无法协调国企和职工之间的关系，导致其难以承担起国企经济发展的任务。

四、国企全面预算管理与绩效评价的优化策略

（一）提高对全面预算管理与绩效评价的科学认知

　　在国企经营活动中，国企管理者要提高对全面预算管理与绩效评价的认识， 必须充分认识到全面预算管理在企业中的作用，提高国企的整体预算管理水平。企业开展实际业务工作中要意识到预算管理、绩效评价工作对于企业的发展的必要性，以保证实施的成效。绩效评价不仅是对职工的评价，也是对企业在各

层面实现战略目标的综合性考量。例如，华夏银行全面预算管理以全面性为首要出发点，通过企业内部资源优化整合，综合协调、稳定企业各经营环节。同时，推动企业全员共同参与，提高相关认知，努力完成全面预算管理与绩效评价各项指标。国企要充分利用内部凝聚力强、思想觉悟高的特点，通过专题培训、座谈会等方式，在国企内营造一种全民参与的良好企业文化氛围。无论是管理层还是普通职工，都要保持对全面预算管理与绩效评价的深刻认识。此外， 要让职工全面了解预算管理与绩效评价制度在国企战略中的重要作用。

（二）融入高效的激励制度，提升预算与绩效效用

　　企业要实现高质量发展，必然要对内部发展环境进行优化，扩宽领导者的思维与眼界，落实好预算管理、绩效评价工作。在绩效评价系统中，建立健全激励机制，并不断发挥其工作效能，以保证国企及职工的持续利益。首先，要建立严格的考核激励和惩罚机制，以完善考核制度。国企要坚持“一视同仁” 的原则，公平、公正地对待每一位职工，充分调动职工的工作积极性，让职工以发展为己任，不断提升专业技能和素养，为国企的经济发展作出贡献。其次， 要结合国企发展的实际情况，要调整激励机制与绩效评价工作之间的关系。落实好企业各项激励措施，保障员工的各项福利，全面激发员工的工作积极性。再次，要加强人才队伍建设。在培养职工的专业技能、思想素质、职业操守等方面，提高职工的工作意识和能力，为国企的发展打下良好的基础。最后，管理者要遵守预算管理规则与企业内部绩效管理机制，合理安排员工岗位。为员工设定科学、合理的目标，有效激励员工，激发内部竞争意识，充分利用好奖惩机制，发挥奖惩机制的辅助作用，让国企职工在和谐、平等的环境中工作， 充分挖掘其潜力。

（三）做好预算与评价规划，确立长远的发展目标

　　在发展过程中，要不断加强国企总体经营规划，有助于企业的长期发展。在国企绩效评价、全面预算管理等方面，必须建立清晰的预算与绩效指标。例如，华夏银行在编制全面预算之前，会结合企业经营情况树立一个长远的发展目标，并细化至每一期，对预算的流程进行严格的管理，遵循逐级汇总原则， 从而形成企业小步快走的发展格局。全面预算作为国企经营活动的重要先决条件，必须加强对其的重视和管理。首先，国有企业管理者要充分了解企业内部发展水平，规划好内部全面预算管理工作。制订科学的工作目标，对职工的工作职责和内容进行规范，并对相关工作进行有效的分析评价。围绕企业业务发

展目标，创新工作开展方式，从根本上对国企的运作进行全面规划，确保国企经济可持续发展。其次，国企的管理者要从长远的角度来考虑，要把预算和绩效之间的关系进一步深化，在国企发展战略中，将预算与评价有机地结合起来， 使国企和职工的关系得到持续的协调。在岗位工作中，要实现国企发展目标， 激发职工工作动力，在激励机制的引导下，实现更大的工作价值。再次，国企管理者要根据既定的目标建立专业的监管与管理部门。通过监督管理部门对员工进行激励，不断细化国企内部的经营目标，使得各个部门可以齐心协力，为国企的发展作出自己的贡献。最后，要做好目标优化工作，明确内部各项工作内容。在各部门共同配合下，减少人力资源浪费、资金浪费，提高国企的核心市场竞争能力，使国企有效完成各项目标。

（四）优化预算管理体系，为国企发展增添动力

　　要全面优化国企预算管理体系，实现企业内部各项资源的合理分配，服务于战略目标。国企管理者必须加强管理，建立健全预算制度，以增强企业的竞争力和发展潜能。首先，国有企业管理者要结合企业实际情况，制订详细的发展计划及后期预算管理工作实施细则，优化内部岗位职责，保障员工完成具体的工作任务，为企业创造更多价值。聘请专业人员进行预算管理，利用弹性预算和滚动预算等工作方法，使预算管理的有效性得到最大程度的优化。其次， 要严格控制国企的内部控制机制。建设优秀的企业文化，对职工的个人理念、行为进行规范，以保证职工对企业安排的服从，从而达到更好的工作效果。最后，相关部门要对全面预算管理制度进行细化。加强人员培训，对5G、大数据技术加强应用，逐步淘汰传统、落后的预算管理方式，摸索出符合国企自身发展的预算管理模式，从本质上提升国企的发展动能。在此基础上，相关部门要根据国企发展的需要，不断优化现有预算方案，明确企业自身发展特性，在规范化的预算管理制度下，透明化开展预算管理工作，增加国有企业内部发展动力。

（五）完善绩效评价机制，充分发挥其作用价值

　　国企管理者应当建立健全绩效评价机制，通过制订合理的绩效评价方案， 打造适宜企业特点的绩效评价体系，提升员工工作热情，完善绩效评价机制， 对职工进行物质和精神上的双重激励，使国企职工的工作意识能够得到持续提高。通过对职工进行更为专业化的培训，使其专业素质得到不断提高。首先， 国企管理者要坚持“一视同仁”的管理方式，持续维护国企内部的公正性和公

平性，要给予职工公平的晋升机会，使其个人的价值得到最大程度的体现。其次，要将相关绩效评价体系明晰化、细致化，在激励机制的引导下，通过职工对奖励、绩效方式的认可，促进职工的专业技术和工作能力得到提高。在此基础上，国企管理者要利用分级评价、分项评价等多种评价方法，持续开展绩效评价工作，优化绩效评价结果，提升国有企业经营管理效率。

五、结语

　　国企全面预算管理与绩效评价是一种全方位综合性的管理工具。国有企业要转变对全面预算管理与绩效评价的认识，规范开展全面预算管理工作，在绩效评价中加强多方面的考量；加强应用激励制度，保障员工利益，有效调动员工积极性；在预算与绩效评价中，要制定相应的发展规划，在长期发展目标的基础上，加强对流程环节的管控；要打造完善的预算管理体系，对内部岗位职责进行有效划分，建立良好的企业文化，在企业中完善各项预算管理规章制度， 在实践过程中严格执行；要建立完善的绩效评价机制，在精神、物质层面实现对员工的有效激励。此外，落实国有企业预算管理与绩效评价工作，要根据企业发展的实际，切实加强预算管理和绩效评价的有效性。不断对国企全面预算管理与绩效评价存在的问题进行优化，才能使其产生更多的价值，从而为国企实现战略目标提供有效保障。

国有航运企业助力现代化产业体系建设研究

中国远洋海运党校课题组

　　中国共产党在社会主义建设、改革开放和中国特色社会主义新时代等不同时期，一直关注和加强国民经济体系建设，发展产业体系，不断深化对产业体系的认识和理论创新。党的十七大报告首次提出了“发展现代产业体系”的战略目标，产业体系认识探索和理论创新由此肇始。党的二十大报告坚持、发展了党的十七大以来建设现代化产业体系的创新理论成果，突出强调“建设现代化产业体系”，进一步明确了“建设现代化产业体系”的任务和路径，为国有航运企业全面建设现代化航运产业体系，助力国家产业体系建设，“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的使命任务指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　立足新的历史方位，国有航运企业要深入学习、全面把握和贯彻落实党的二十大精神，坚持不懈用党的二十大精神和创新理论，武装党员干部职工思想， 指导航运产业体系建设实践，更积极主动投入到现代化产业体系建设中，以不断增强现代化产业体系建设的内生动力，做强做优做大国有航运企业。

航运产业与现代产业体系完备密不可分

（一）航运产业体系结构与生态系统

　　航运业以船舶为载运工具、以水运为主要运输介质、以提单/运单及合同等商务、法律载体为运输凭证，为客户提供综合运输服务或全程供应链服务的产业体系。按照我国产业体系门类惯例划分，它属于以服务业为主体的第三产业， 紧密连接第一、二产业，融入了各产业体系（门类），发挥了产业基础安全、支撑保障和战略协同等功能。随着现代化产业体系深度融合发展，航运产业与国家产业体系及国民经济体系的依存度、相关性会更趋加强，不断为高质量发展增添新的动能。

（二）航运产业发展形势分析进入新时代，我国航运产业体

　　系基础设施建设明显提速，船舶、航线、港口及其集疏运系统等航运市场和产业体系的重要“硬件”资源要素集聚水平和配置效率在市场和政府引导等多因素驱动下，获得了更强的发展实力和综合效果。但受制于结构性矛盾、战略性短板、创新驱动不足和专业人才储备不足等因素，对我国产业链供应链和战略安全权益构成威胁。抓住构建国内国际双循环格局、现代化产业变革和新政策机遇，顺应绿色低碳发展大势、积极应对俄乌冲突和美欧国家制裁及贸易

壁垒，将深刻影响国有航运企业的战略选择和未来发展。

　　运用SWOT研究方法，把我国航运产业的优势、劣势、机遇与威胁等4类因素汇集为SWOT矩阵图：

航运企业产业结构及发展战略比较

　　以中远海运集团、招商局集团为航运央企代表和马士基航运等航运领先企业为比较研究样本，分析其产业结构与发展战略。

（一）中远海运集团产业体系架构与战略目标

　　中远海运集团围绕打造世界一流的全球综合物流供应链服务生态的愿景， 构建了包括航运、港口、物流等基础和核心产业集群，以及航运金融、装备制造、增值服务、数字化创新等赋能和增值产业集群，并在集装箱运输、干散货运输、油品运输（原油、LNG等）、特种货物运输和全球综合物流等航运产业领域保持了船队规模、运力/运量等全球领先的综合实力和市场竞争力。

　　未来发展战略目标是以航运、港口、物流等为基础和核心产业，以航运金融、装备制造、增值服务、数字化创新为赋能和增值产业，全力打造“3+4”产业生态，致力于构建世界一流的全球综合物流供应链服务生态。

（二）招商局集团产业体系架构与战略目标

　　招商局集团产业体系综合性、多元化，以招商轮船、中外运集运、长航等为航运产业主体；产业架构主要以交通物流、综合金融、城市与园区综合开发， 以及新兴产业（大健康、检测等）为主。其航运产业布局、船队结构及运力等集中配置于国家基础性原材料和能源产业领域，是国家原材料和能源运输及供应链“国家队”，发挥了骨干、核心作用。

　　招商局集团航运产业以致力于建设世界一流航运企业为战略目标，构建“油、散、气、特、管、网”全业态、要素优势互补、功能协同的航运产业新格局，助力建设现代化产业体系。

（三）马士基航运产业体系架构与发展战略

　　马士基航运仍是世界最大的集装箱班轮承运人，保持其行业领先，以集装箱运输为核心产业，兼营港口码头、造船、物流等上下游紧密关联产业，构建起航运产业体系和管理体系。

　　综合比较，马士基在产业协同、战略布局、供应链提升及创新基因等方面存在独特优势。坚持以单船规模效应保持其航线竞争优势，以集装箱船队总规模效应保持其国际市场的竞争优势和领先地位等，保持其行业竞争优势；推出

开发大客户和保持远期约价等一系列超前性经营决策，提升市场主体交易效率， 巩固市场地位；通过加快整合海运业务和供应链管理服务，重新合并航运和物流业务到同一部门，提升航运供应链整体水平；依靠稳健造船计划、独立运营船队和航线及持续性规模效应、资金优势，坚持独立开发航线和布置运力，支撑其国际集运市场领先性地位。

国有航运企业助力现代化产业体系建设的机制内涵

（一）国有航运企业是我国现代化产业体系的重要市场主体和重要组成部

分

国有航运企业的产业属性和市场地位及社会角色共同决定其物流业、流通

产业的基本属性，多维度历史性形成、巩固、延续了产业体系发展格局，即国有航运企业是我国现代化航运产业体系的核心、骨干企业，也是我国产业体系的重要基础和组成，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥重要作用。

（二）国有航运企业是我国产业体系的重要基础和发展保障

　　国有航运企业依托产业规模优势，拓展和提升供应链服务韧性和保障水平； 以数字化和绿色转型等多路径、多策略，继续巩固、强化其产业综合实力，提升其全面保障国家产业体系的能力。反之，则没有我国产业体系的基本安全和发展，也就谈不上国家强大、民族复兴和人民幸福，这已得到了历史充分验证。

（三）国有航运企业是我国产业体系的战略支撑

　　航运产业是国家基础性、战略性产业，以航运央企为主体的国有航运企业的地位、使命和责任决定了它们必须履行、担当战略使命，为我国产业体系提供全面战略支撑和保障。国有航运企业必须履行、担当战略使命，学习马士基航运等国际产业标杆企业经验及理念，保持战略定力，厚植战略支撑和创新文化基因。

（四）国有航运企业以产业集聚，促进国家产业体系建设

　　国有航运企业是建设航运产业体系核心、骨干，多以航运核心产品（集装箱运输、干散货运输、特种运输、港口、综合物流等）和企业投资、所有制隶属等为纽带、载体聚集产业，兼有区域产业集聚功能。航运产业聚集以关键产业要素为根本驱动力，蕴含新赛道，创造新模式，更支撑起了区域和国家产业体系。

（五）国有航运企业聚力产业引领，提升产业体系质量

产业引领是产业建设能力的高层级形态和核心评价指标。国有航运企业产

业引领应继续坚持基础保障、战略支撑、产业集聚和引领发展为主要发展机制， 以科技创新为根本动力，加强与民营航运物流企业产业融合、协同，汇聚民族航运产业之力之智，共同助力国家产业体系建设和民族复兴。

国有航运企业助力建设现代化产业体系的建议

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，科学回答了建设中国特色社会主义， 以中国式现代化实现中华民族伟大复兴等一系列时代、实践和世界命题，是我国建设现代化产业体系和国有航运企业的根本指导思想。国有航运企业必须自觉学习和深刻研究习近平新时代中国特色社会主义思想中的世界观、方法论和自觉运用贯穿其中的立场观点方法，牢牢把握“六个必须坚持”，在世界产业体系和产业链供应链变化中，科学分析研判，提前谋划，系统推进现代化产业体系建设。

（二）坚定以科技创新引领现代化产业体系建设

　　科技创新是现代化产业体系的最活跃的生产力要素，更是持续发展的第一动力。国有航运企业建设现代化航运产业体系应坚持科技创新和管理创新并重， 实施“双轮”驱动，全面创新。管理思想、体制机制改革创新也是国有航运企业建设现代化产业体系的“第一动力”和核心软实力，凝聚航运企业和行业智慧，持续创新管理理念、管理体制、行业标准、企业文化，提升中国航运业的国际话语权，贡献中国方案、智慧，这是推进现代化航运产业体系建设的必然要求，也是中国式现代化建设的应有之义。

（三）加快打造航运产业链“链长”企业

　　航运产业链“链长”是具有航运产业规模、发展实力、盈利能力和综合竞争力的国际领军型企业，是航运产业聚集力强、领先全球航运产业链供应链、全面保障和支撑国家产业链供应链稳定、安全的核心企业，具有全球领先创新发展、引领航运数字化和绿色低碳转型特质。国有航运企业应以打造产业链“链长”企业为战略目标，发展壮大优势产业，积极培育战略性新产业、新业态； 发挥新型举国体制优势，进一步增强航运产业系统性或整体领先实力，更好融入国家产业链、供应链，发挥比较优势。

（四）加快实施绿色低碳和数字化转型发展

　　国有航运企业既要适应全球航运绿色低碳硬约束性要求，加快绿色能源转型，更要支撑、保障国家“双碳”战略规划，提前谋划、参与建设甲醇、LNG和

绿氨、绿氢等低零碳燃料及能源等具有规模优势和商业化前景的新能源产业链， 积极参与航运新能源技术标准、法律规则及市场监管等领域的国内、国际建制立法活动。顺应数字化、智能化转型大势，以参与全球“数智化”标准和“规则”制定为航运产业领先、成熟的“标杆”和领先目标，坚持数字化生态系统理念，线上与线下、单品与系统、实体与虚拟等融合，以创造更大价值。

（五）积极构建航运产业完整生态链

　　国有航运企业应坚持系统观念，把握矛盾运动规律，科学运用产业生态系统理论，以航运核心或基础产业为生态系统或生态链中心，围绕核心产业聚集具有产业紧密关联关系的产业要素，构建航运要素相互联系、产业相互支撑的产业生态系统。以科技创新为产业体系建设的“第一动力”，以构建航运产业生态链为功能目标，加快国有航运企业向科创、生态型企业转变。此外，还要注重以现代金融与航运实体经济深度融合为发展方向，发挥航运金融的产业支撑、创新作用，提高航运企业服务能力和水平。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想为建设现代化产业体系、建设航运强国提供了理论、思想和方法论指导；党的二十大报告进一步指明了发展方向和目标，规划了路径和实施策略。国有航运企业应坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，不断增进对党的创新理论的思想认同，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处，以谱写我国航运产业发展新篇章。

国有林场发展存在的问题及对策

国有中牟县林场 韩爱兰

　　森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。自党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚点。针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。

一、我国森林资源概况

　　自中国改革开放以来的40年间，森林覆盖率从12.00%增加到22.96%。尤其是自20世纪80年代末以来的30年间，中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，成为全球森林资源增长最快的国家之一。这说明中国的森林资源在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。然而，目前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。这说明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。

二、我国国有林场及改革情况

　　国有林场是我国宝贵的森林资源，也是保护生态安全的重要防线。为了更好地保护和开发森林资源，改善民生生态，增强林业发展活力，国有林场改革于2015年3月正式启动。经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策的努力，改革已取得了丰硕成果。改革后，74%的林场成为公益一类事业单位，21% 成为公益二类事业单位，5%成为公益性企业。国有林场改革大获成功，林场发展迎来明显改观。然而，仍存在一些问题，如，各地的改革进展不平衡，部分林场未能按照批准的改革方案兑现，林场内部运行机制不完善，发展活力不足等。当前，我国正处于高质量发展时期，面临新的需求和挑战，迫切需要探索和完善对国有林场的后期发展和经营管理。

三、国有林场发展存在的问题

（一）经营机制不活，管护制度不完善

　　国有林场经营管理理念相对比较陈旧，管理人员对市场经营模式缺少了解， 部分国有林场与现代管理模式脱节，存在经营机制不活，经营方式单一等问题。国有林场改革后，大部分林场被定为公益类事业单位，林场自主经营权有限， 缺乏创新意识，经济效益不高，导致森林资源保护培育、发展应用不充分。加上森林资源管护制度落后且不健全，在工作开展过程中，缺乏相应的监督与管理机制，工作人员在森林资源管护中责任意识不强，缺乏创新精神。

（二）森林资源分布及结构不合理

　　我国森林资源的地理分布不均衡，主要分布在东北和西南地区，防护林和经济林的面积相对较小。国有林场的林分结构比较单一，纯林的比重相对较高， 生态公益林的比重相对较低。此外，林龄结构存在中龄林所占比例较少，人工林数量较多，天然林数量较少，森林质量下降，这对发挥森林在生态效益、经济效益和社会效益方面的作用都不利。

（三）森林资源破坏屡禁不止，林权纠纷解决困难

　　国有林场森林管护面积较大，管护人员较少，且林业管理设施设备落后， 位于山区的国有林场，受经济发展制约，当地群众法律观念淡薄，缺乏森林资源保护意识，部分群众通过盗伐林木增加经济收入；位于平原地区的国有林场， 随着经济社会的快速发展，土地资源日益紧缺，周边群众对土地依赖性和占有性日益增强，粮林争地矛盾日益突出，在林地与农地相邻接壤处，群众小片开荒、侵地边、拱地头等蚕食国有林地现象仍有发生；个别村民的法律观念淡薄， 部分乡村干部认识模糊，缺乏大局意识，制造争议，公然或暗中组织侵占林地。

（四）基础设施落后，新技术应用不足

　　完善的基础设施是森林资源管护工作有效开展的保障。国有林场的规模和范围往往相对较大，且大部分国有林场位于偏远地区，水电、网络、道路等基础设施设备十分落后。国有林场改革后，有了一定程度的改善，但是，有限的财政资金支持，使受损后的管护设备不能得到及时更新和维护，更无法将先进技术手段或先进设备应用到林场建设中，导致国有林场森林资源管护与发展受限。

　　在技术应用方面，由于林场地偏远，科研机构也相对不完善，难以吸引技术人员参与其管理建设。现有管护人员的文化水平低，技能单一，学习和适应

能力不足等问题，对新技术、新设备应用不熟练，导致对森林资源的保护管理存在较多漏洞，影响了管理质量的提升，限制了林场在高层次领域的建设发展。

四、国有林场经营管理对策及建议

（一）创新经营体制，健全管护机制

　　贯彻新发展理念，创新经营体制。要合理利用国有林场的森林资源，保护生物多样性，建设休闲度假、亲子游玩、动植物科普等度假旅游基地，为广大市民提供良好的休闲娱乐场所。因地制宜发展林下产业，有效盘活国有森林资源，增加新的经济增长点，促进改革后国有林场健康有序发展。

　　合理制定森林资源管护制度，有效促进森林管护工作质量提高。国有林场应根据实际管护需求，以“林长制”为统领，不断健全完善森林资源管护制度， 围绕森林资源保护与发展为核心工作，扎实开展森林防火、公益林管护、森林病虫害防治等有关工作，不断完善科学监管体系和管护机制，积极探索设立“林长+警长”“林长+乡镇长”等“林长+”工作机制，多方合作、联防联控，形成管护森林资源的强大合力，确保森林资源不受损害。

（二）调整森林结构，提升森林质量

　　林种结构的合理调整和优化提高了林质，保证了生物多样性的稳定性，有利于林分生态系统的质量和稳定。持续优化林分结构、商品林与生态公益林的关系，分类施策，兼顾多重效益，加快林分质量提升；完善森林生态保护和开发机制，实施有利于提高森林质量的各项政策；从经营管理实际出发，进行森林质量精准提升，落实低质低效林转型，合理高效经营森林资源，推动林业产业健康有序和谐发展；根据“因地制宜、适地适树”的原则，选用适宜树种， 如，优质乡土树种配置，选用抗病虫、抗旱、耐低温、速生等优势树种，有效地改善森林质量和生态效益。

（三）提高森林资源保护意识，加大管护力度

　　提高全民自觉保护森林资源的意识，严格执行林业相关法律法规，加大森林资源管护力度。一是加强森林管护人员培训，提升业务技能；二是加强森林资源保护重要性的宣传教育和相关知识普及工作，鼓励广大群众基层自治组织、 新闻媒体、林业单位等积极开展森林资源保护宣传教育活动，使广大人民群众能够充分认识到对森林资源进行保护的重要性；三是加大森林资源保护管理力度。以“林长制”工作为抓手，落实主体责任，切实做到守林有责、管林担责、护林尽责；相关执法部门上下联动，齐抓共管，综合治理，依法收回被群众抢

占的国有林地，对“有争议地块”明确产权，切实保证国有林场在林权证规定范围内能够开展正常生产经营，确保国有资产不流失；优化森林资源的监管制度，坚守生态保护的红线，加强林地使用管理，严格控制林地转为非林地和建设用地，严格落实森林采伐限额管理制度，加强公益林管护，确保森林资源和生态环境不遭受破坏。

（四）加大投资力度，推进智慧林场建设

　　国有林场更好地发展，需要各级政府提供有效的政策支持。一是建立健全国有林场改革后续扶持机制，鼓励和引导社会资本加大对国有林场的投资力度， 进一步巩固国有林场改革成果；二是对国有林场造林抚育、退化林修复、森林防火等生产性项目，加大资金扶持力度；三是增加对国有林场基础设施建设的补贴力度，进一步加强国有林场林区道路建设维护、管护用房维修建设、森林防火等项目建设的投资力度。在信息化时代背景下，要加强国有林场森林资源管理技术的引进，在森林资源监督管理中引入“智慧林业”理念，发展森林科学和技术支助系统，建设智慧林场。充分运用卫星遥感、无人机巡航、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过感知、物联、智能等手段，创建立体感知、协同高效、生态价值凸显、内部服务融合的森林开发新模式，并积极推动数字林业建设。进一步完善应用管理，推广林业技术应用。构建“天空地人”动态监测一体化系统，实现森林资源监测“一标”“一图”“一数”，大力推广使用“防火码”“熊猫护林员APP”等，利用新型技术提高智能化管理水平，使林区内林木资源和动物资源类型清晰明了，及时精准地把握林区生态系统变化情况，提高森林资源管理科学性。

（五）加强职业培训，提高职工综合能力

　　在招聘新员工时，对应聘者的专业技能、法律理念和职业素养进行全面审查和评估，确保人才质量。充分利用各种资源，加强在职职工技能培训，注重提升职工的创新能力，让职业技能培训不搞形式、不走过场，做到真正掌握专业技能，全面提升职工的综合素质。

　　加强对专业技术人才特别是地方人才的针对性培养，鼓励高校和科研院所开展国有林场人才培养和联合孵化，培养一批智慧林业领军人才，应用新成果、新技术，推进造林绿化提质增效，加快科技成果转化，提高森林综合效能。

结语

森林资源作为重要的生态组成部分，是我国林业和农业的生态屏障。要认

清国有林场发展和经营管理中存在的问题，运用现代科学技术和管理意识进行创新和改革，使国有林场在森林资源经营管理等方面得到全面提升。林业部门要最大限度地开发森林资源的内在价值，通过不断完善管理体制，切实做好森林资源的保护和管理，为国有林场健康发展奠定坚实基础，为生态建设、经济繁荣、社会发展提供源源不断的动力。

国有制造类企业数字化运营面临的困境及对策建议

《完善国有制造类企业数字化运营体系研究》课题组

　　新一轮科技革命和产业变革浪潮中，国有制造类企业应当充分发挥引领作用，争做数字化智能化转型升级的排头兵。国有制造类企业数字化运营水平逐步提高，呈现出“建章立制”“技术先行”和“生态牵引”三种不同典型模式， 但仍面临数字化理念变革不到位、数字化人才供需错位、数据采集挖掘利用不足、标准壁垒制约严重、数字生态协同不足五大困境，建议将强化思想认识、加强人才培养、创新考核机制、激活数据价值、创制技术标准、构筑协同生态作为政策发力点，进一步促进国有制造类企业数字化运营体系建设和完善。

国有制造类企业数字化运营发展呈现三种典型模式

　　大多数国有制造类企业已开启数字化转型进程，企业管理决策、研发设计、生产制造、营销服务和供应链管理数字化水平日益提高。据公开数据显示，90% 以上的国有企业数字化转型正处于从深化场景应用向企业级主营业务的全面集成、柔性协同、一体化运行转变，数字化转型基础已较为夯实。从业界最佳实践看，组织机制变革、技术创新、生态协同是国有制造类企业数字化运营的关键抓手，鉴于侧重点、切入点有一定差异，当前国有制造类企业数字化运营呈现出三种不同的模式。

　　“建章立制”模式：注重组织机制变革，体系化推进数字化运营。该模式将组织协作机制创新作为核心发力点，以与数字化运营相匹配的企业组织流程变革为切入口，驱动技术创新与生态协同，是一种规范化、体系化的数字化运营模式。组织机制变革包括适配数字化运营的组织架构及数字化运营过程中的组织调整，通过对内部各要素进行适配性调整和重塑，实现企业数字化要素与组织流程的高度契合，助力疏通数字化技术创新路径，实现与外部创新资源的条线对接，加速数字化生态供需协同。中国石油集团公司围绕数字化转型进行顶层设计，在中油瑞飞和凌怡科技的基础上组建昆仑数智公司，全力推进业务孪生、信创、数字平台、工业互联网四大科研方向，其自主研发的勘探开发“梦想云”已成为国内油气行业最大的工业互联网平台；同时依托昆仑数智，中国石油集团公司联合5家央企共同建设中央石油化工企业数字化转型协同创新平台，为石油化工企业数字化转型提供全过程一体化服务。

“技术先行”模式：由点到面全面渗透，显性化推进数字化运营。该模式

以数字化改造为切入点，驱动组织机制变革与生态构建，是一种价值化、显性化的数字化运营模式。通过数字技术对企业全链条的改造，促使企业生产流程再造、资源要素重组。数字技术的应用渗透不断提升企业生产、运营和资源配置效率，促使生产流程、组织方式不断进行适应性调整，加速组织机制创新衍变。通过数字技术平台实现企业信息流、业务流、工作流等与外部环境融合互动发展，加速企业生态协同共建，助力生态协同创新发展。攀钢集团一体化推进软硬件和云平台建设，通过打造重轨数字化产线，实现检修周期优化4.16%， 调整效率提高2.6%，年设备突发故障时间降低9.5%，借助第三方数字产业平台与供应商、客户、投资者、员工等形成数字化智能生态圈，实现可持续发展。

　　“生态牵引”模式：龙头带动多方协同，平台化推进数字化运营。该模式将数字生态协同发展作为核心发力点，以与数字化运营相匹配的多方协同创新为切入口，驱动组织机制变革与技术创新，是一种间接化、平台化的数字化运营模式。企业通过搭建数字生态协同平台，打通企业内部与上下游数据资源， 实现企业之间深度协同。在数字生态协同发展模式下，组织的边界被打破，信息可在不同层级之间流畅传递和共享，推动组织扁平化。在数字生态协同平台的赋能下，创新要素可突破地理界限，助力企业快速获取丰富创新资源，提升创新水平。上汽大通通过“我行MAXUS”平台，打通企业内部及上下游数据流， 推动逐级汇报的科层结构组织转变为以用户为中心的流程型组织，并实现客户、设计师、工程师共创，极大提升新车开发效率。

制约国有制造类企业数字化运营体系完善的五大难题

　　国有制造类企业数字化运营实践虽然已取得初步成效，但仍存在制约国有制造类企业数字化运营能力提升的关键共性问题亟需解决。数字化理念变革不到位，顶层设计和战略规划难落地。当前国有制造类企业“一把手”对数字化转型的认识逐渐增强，但高层管理理念、中层工作思路和基层工作方法等还没有完全适应数字化发展要求，数字化运营理念还没能在企业深入推行。虽然已有不少企业从集团层面编制并发布数字化相关战略规划，但受限于国有企业多层级的组织架构，下属子公司、三级公司等在落实时往往存在理解不到位、结合不紧密、实施不积极等问题，导致数字化顶层设计和战略规划难落地。

　　数字化人才供需错位，薪酬体系制约数字化人才引进。据调研显示，民机制造、汽车、轨道交通、建材等行业国有制造类企业均提出复合型人才严重短缺，且无法通过外聘来解决的问题。另据数据显示，制造业招聘数字化岗位与

期望在制造业从事数字化工作的人才之间缺口接近6个百分点。一方面复合型人才培养周期长、成本高，另一方面国有制造类企业薪酬水平与金融、科技、互联网等行业企业相比不具备竞争力，导致国有制造类企业复合型数字化人才需求与供给之间存在明显错位。

　　采集不足、挖掘不深，致使数据要素效能难以释放。主要体现在三个方面， 一是企业“重自动化、轻数字化”导致数据采集率不足，目前仅有13.4%的国有企业能够实现现场数据在线自动采集并上传，多数还未实现生产过程数字化与可视化；二是企业内部数据流通不畅，受系统顶层设计缺失、业务流程不规范、 IT与OT跨域融通技术限制等因素影响，企业内数据互通困难，82%的企业都存在数据孤岛；三是数据挖掘不深，在已实现现场数据采集的国有企业中，67.8%的国有企业尚未开展专门数字化建模，仅开展了简单报表应用。

　　标准“隐形壁垒”制约技术创新能力供给质量的提升。我国工业软件、高端装备较大程度依赖进口，各类接口和格式标准高度封闭且不统一，标准繁杂封闭增加了企业数字化成本，也带来企业自主提取数据困难、数字化改造难度大等问题。此外，国有制造类企业在数字化标准制定与协同方面存在不足，企业并未实现基础通用数字化标准规范与企业自身管理、技术、作业标准等的有机融合，而且制造类企业相对更加注重专利布局，在行业标准制定方面积极性欠缺。

　　数字生态协同赋能不足，协同效应发挥不充分。大多数国企数字技术、知识沉淀与迭代创新不足，导致较少企业能在生态构建方面承担主导方，20XX年仅有21.9%的工业互联网平台+产业链/供应链协同试点示范由国企建设。同时， 受创新资源开放共享不足、数字化生态资金支持不够等因素影响，数字化协同创新所需的核心数据、关键算法模型缺失，导致数字化协同创新环境不完善， 协同效应并未充分发挥，据调研，2021年仅有23.9%的规上国企与外部开展过创新合作。

完善国有制造类企业数字化运营体系的六方面对策建议

　　一是强化思想认识，形成纵横贯通的协同组织架构。加强内部联动与业务拉通，在推动各项国企改革的工作中，将数字化运营体系的建设和完善贯穿其中，如在国企考核、标准研制、技术创新、企业治理等重点工作领域将数字化运营作为重点任务。联合工信部探索建立部际联席会议制度，共同开展关键数字技术创新、数字基础设施共建共享、培育数字生态等工作，协调制定重点领

域规划和政策，统筹推动重大工程和试点示范。

　　二是完善人才机制，提升复合型人才的数字化技能。支持重点企业与科研院所制定高端复合型人才认定标准，支持电信运营商等数字化服务商开展相关评估与认定，围绕管理、应用、专业等人才需求建设国企“高端数字化人才数据库”，为人才引培提供数据库支撑。探索数字化领先企业的对口帮扶机制， 鼓励复合型领军人才跨行业、跨领域挂职交流；针对紧缺需求，鼓励通过新型柔性引才方式吸收互联网行业外溢优秀人才。

　　三是创新考核机制，建立长期主义数字化考核体系。在做实考核“一把手” 责任制的同时，将数字化运营成效纳入领导干部考核参考指标。梯次化、分阶段设计考核指标，在“一利五率”考核要求基础上，以“先期重效率、远期重效益”的原则，弹性设计差异化、特性化考核目标和考察期限。建立长期主义的考核体系，逐步强化数字化投入及成效考核权重，增加数字化投资力度、人才培养、标准制定和国有数据资产保值增值等指标。

　　四是鼓励国企践行“国之大者”担当，投身国家数据要素市场化大局。建立与国家数据局对接合作机制，推进国有制造类企业在数据产权、流通交易、数据运营等方面率先开展相关试点工作。鼓励国有制造类企业积极融入国资央企大数据体系，推动数据共享开放和数据融合创新应用。积极培育行业数据运营服务商龙头，支持电信运营商等国有企业发挥数字技术优势，推进行业数据资源整合、数据对接和数据治理，创新数据治理、数据应用和数据安全服务模式，为党为国当好数据资产看门人。

　　五是创制技术标准，助推企业数字化运营降本增效。鼓励头部企业联合细分行业协会针对制造类研发设计软件、数控系统、工控系统等平台工具，制定工业资源数据、通信协议、系统接口等标准规范。鼓励国有制造类企业围绕数字化过程中基础性强、约束性高、协调面广的工作推进标准制定，加强数字化发展中行业标准协同，推进数字化产品供给与应用场景的标准化，通过商用推广、规模效应降低技术成本。开展特定行业数字化运营评估以及标杆遴选工作， 并以此推广技术标准、分享建设经验。

　　六是构筑协同生态，营造科学可持续的数字化发展环境。支持打造数字生态共同体，引导完善协同创新平台内部的考核评价、成果共享、收益分配、风险共担等资源共享利益分配机制，健全多主体创新联动协同保障机制。引导国有资本设立和完善数字化服务投资基金，重点投资一批生产性数字化服务企业，

创新基金管理、重视投后赋能。加强国有制造类企业数字化运营资金支持，探索投资补助、无偿资助、奖励、资本金注入等多种方式融合的专项资金支持体系。

河南省畜牧业高质量发展调研报告

河南省农业农村厅　　王承启

　　河南省是农业大省，也是畜牧业大省，20XX年全省肉蛋奶总产量达1333万t， 占全国的1/12，牧业产值2832.3亿元，居全国第3位。党的二十大作出“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国”重大决策部署后，河南省农业农村厅按照省委、省政府工作安排，围绕“三强两高”目标（农产品供给保障能力强、农业科技创新能力强、乡村产业竞争能力强、农民收入水平高、农村现代化水平高）， 正在抓紧研究编制加快建设农业强省规划。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，在加快建设农业强省进程中，肩负着率先实现现代化的历史重任。为探索加快建设畜牧业强省的方法路径，河南省农业农村厅组成畜牧业高质量发展专题调研组，自20XX年3月份开始，历时2个多月，先后赴驻马店、南阳等14个省辖市进行了实地调研，组织召开畜牧企业和基层部门参加的座谈会10余次，深入走访不同畜种、不同规模、不同类型的畜牧企业68家，系统梳理了全省畜牧业发展的特点亮点、面临的突出问题，初步找到了建设畜牧业强省的切入点、着力点，针对性地提出了对策建议，以期为加快建设农业强省、全面推进乡村振兴提供参考。

河南省畜牧业高质量发展现状

　　近年来，河南省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署，积极克服疫情灾情、“猪周期”、成本上涨等多重不利因素叠加冲击， 努力“调结构、提品质、转方式”，畜牧业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力不断增强，转型升级取得实质性进展，产业发展呈现出8大转变，正加速由畜牧业大省向畜牧业强省迈进。

　　由“调活畜禽”向“调肉”转变，链式发展水平显著提升 牧原公司作为全球生猪养殖头部企业，积极发展生猪屠宰，其在内乡县建设的210万头肉食产业综合体项目已投产运营，20XX年出栏生猪123万头，最终可实现“进来的是粮食，出场的是猪肉”。泌阳恒都公司年肉牛屠宰能力达30万头，进口牛肉深加工能力达30万t，20XX年实现产值48亿元，带动泌阳县夏南牛产业实现全口径产值165亿元。全省“调肉”与“调猪”比例由2020年0.8：1提高到20XX年上半年的1.8：1，实现反转飞跃。

由传统设施向现代装备转变，生产效率显著提升河南家禽养殖由单

层到4层，最高提升至12层；生猪养殖由单层到3层，最高提升至6层；挤奶、巡检、诱情、清粪等各类机器人得到广泛应用，畜牧业工业化、设施化特征越来越明显。双汇禽业2021年新建的3500万只肉鸡养殖项目全部采用了4层笼养，比平层养殖节约用地800亩①以上。新乡卓一牧业100万只蛋鸡场采用了12层笼养， 单栋16万只鸡舍仅需工人2个。光山福牛牧业通过配备全混合日粮搅拌机、撒料车、清粪车等现代化设施装备，3000头育肥牛舍仅需8个工人。牧原公司自主研发的智能装备覆盖了饲料生产、养殖、屠宰、无害化处理等全流程，1名饲养员年饲养商品猪出栏量可达10000头。

　　由圈舍防疫向全过程防控转变，生物安全水平显著提升 通过积极应对非洲猪瘟疫情，全省动物疫病防控能力和水平得到了全面升级，基本实现了从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制。目前，全省所有县和以农业为主的区级疫控机构实验室均达到P2实验室等级标准，移动监测采样车达24台，备案畜禽运输车辆14393辆，全部实现大数据监控，监测的灵活性、精准性大幅提升。牧原公司研发的新型智能生猪运输车，通过空气过滤和环境自动控制，实现了防疫病、防应激、防渗漏，最大限度减少了运输应激疫病损失。20XX年， 全省生猪存栏、能繁母猪存栏和生猪出栏分别位居全国第1、2、3位，养殖规模已恢复至正常年份水平。

　　由粗放型生产向精细化管理转变，质量效益显著提升面对激烈的市场竞争，畜牧龙头企业积极修炼“内功”，推进精细化管理，实现节本增效。据调研，非洲猪瘟和饲料原材料价格上涨，导致养猪成本每千克增加1~2元。牧原公司通过优化饲料配方、提高猪舍智能化水平，将育肥猪料肉比降至2.8：1 左右，每千克生猪养殖完全成本降至14.9元，20XX年逆势盈利149亿元，同比增长96%；正阳乐源牧业通过严控青贮质量、优化饲料配方、使用国产苜蓿、淘汰低产奶牛等措施，奶牛单产达到11.5t，每吨综合成本降低500元，每头增加收益5000多元。全省规模奶牛场全混合日粮、优质苜蓿使用率以及测料养牛、精准饲喂技术普及率已达到90%以上，奶牛发情鉴定系统、环境自动化控制系统使用率分别达到80%、60%，有效提高了奶牛生产效率和生鲜乳质量。目前，全省生鲜乳质量优于欧盟标准，处于历史最好水平，20XX年全省参测奶牛单产提升至9.7t，超出全国平均水平0.4t。

　　由小型散养向集聚集约转变，产业素质显著提升过去几乎农村家家户户都养几头猪、几只鸡，本次调研发现农村散养已很少见到，形成鲜明对比

的是，规模养注①：1亩=0.0667hm2。下同。

　　殖蓬勃发展。如沈丘县通过推广“村集体建场、养殖经营主体租赁”模式， 近几年发展规模化牛羊养殖场36个，减少牛羊散养户521个，带动全县肉牛、羊规模养殖比重分别提升至57%、79%。全省规模以下养殖场户数量由2016年的499 万户减少至20XX年的263万户，降幅达47%。区域布局更加集中，大型养殖场加快发展。20XX年驻马店市、南阳市生猪出栏量达到1736万头，占全省总量的30%。伊利优然西平县2.4万头牧场已存栏奶牛1.6万头，单体规模全国第一；郏县雪花红牛2万头肉牛场已存栏肉牛1万多头。目前，全省畜禽综合规模化率达到了73.3%，其中生猪80%、蛋鸡73%、肉鸡81%，部分畜种已基本实现现代化。

　　由就近采购销售向“买全球”“卖全球”转变，对外开放水平显著提升过去，畜牧原料采购和产品销售以就近就地为主。调研发现，随着畜牧业现代化水平提升，对外交流合作已融入产业各环节、全链条。在进口方面，全省普通奶牛场60%以上苜蓿来自进口，牧原、新航道等龙头企业用的豆粕和玉米从省外、国外购买的比例也在逐年提高。据海关统计，20XX年全国苜蓿干草累计进口179万t，是2012年（44万t）的4倍，主要来自美国、西班牙、南非；玉米进口量达2062万t，主要来自美国、乌克兰，同时从缅甸、保加利亚、俄罗斯等“一带一路”国家的进口量也在逐年增加。在出口方面，全省由过去高端牧业装备基本完全依赖进口，向目前部分牧业机械开始出口欧美等发达国家转变。如驻马店金凤生产的家禽养殖和粪污处理设施设备已远销至德国、法国、荷兰、西班牙等国家。

　　由传统繁引向现代育种转变，制种供种能力显著提升畜禽种业振兴深入推进，现代育种技术得到广泛应用。自主培育的“黄淮肉羊”于2020年通过国家审定，填补了全省肉羊育种领域空白。皮南牛、德南牛、豫东肉山羊等一批具有河南特色的新品种培育也取得实质性进展，有望通过新品种审定。河南鼎元公司通过基因编辑、基因组测序、胚胎移植、性别控制等现代育种技术， 使优质种公牛数量提升至260多头，年产冻精600万剂，已成为全国最大的种牛冻精生产企业，目前正积极在新疆、云南、甘肃等省份布局生产基地。牧原、丰源和普、谊发等生猪核心育种场育种水平国内领先。全省祖代种猪核心种源自给率提升至94%，基础母猪基本100%采用人工授精配种，95%以上的基础母牛采用冷配技术。

由技术引进向自主研发引领转变，科技创新能力显著提升 河南省

动物疫病预防控制中心获得新兽药注册证书2件、国家二级核酸标准物质证书3 件，研发的猪塞内卡病毒疫苗已经完成了临床试验，猪流行性腹泻灭活疫苗、重组鸡α干扰素2个产品已进入临床试验阶段，在20XX年第九届中国兽药大会上 科技成果转让签约数量第一。河南省奶牛生产性能测定中心对标国际，牵头制订了多项行业标准和规程，服务范围覆盖8个省份，综合服务平台涵盖48万头奶牛近1000万条数据，已成为全国规模最大、服务能力最强的生鲜乳第三方质量检测机构。普莱柯生物股份有限公司累计发明专利申请500余项、授权277项， 其中国际专利29项，行业科研实力国内领先，目前公司正全力推进P3实验室项目建设，建成后将成为中部省份规模最大、功能最全的高能级创新平台。郏县红牛成功培育出雪花牛肉，每千克售价可达800~1500元，带动每头红牛市场售价由2万元提升至7万元左右。

存在问题

　　虽然河南省畜牧业高质量发展取得了一定成效，但与畜牧业强省建设要求相比，产业发展还存在着诸多短板、弱项。主要体现在以下几方面。

　　资金压力大调研反馈问题的45家畜牧企业中，有19家企业反映融资难、资金压力大，占比达42%。调研发现，中小畜牧企业主要从农商行、邮储银行、村镇银行等农村中小金融机构获得贷款，年利率普遍为4%~6%，部分畜牧企业从民间借贷，年利率高达12%。虽然近2年金融部门围绕畜牧业发展开发了一系列针对性的金融产品，在破解活体抵押等方面进行了有益的尝试，但目前还未全面推开，产品覆盖面还不够高。

　　人才缺口多调研反馈问题的45家畜牧企业中，有12家企业反映招人难、留人难，技术人才、管理人才缺乏，占比达27%。据某肉牛屠宰龙头企业反映，20XX年以来为优化人才队伍，加快新产品研发和技术改造升级，公司计划招聘985院校硕士及以上专业技术人才50人左右，除绩效工资外，硕士年薪15万元、博士30万元，但由于工作地点在县城，仅招到3名，且工作一段时间后均已离职，想留住高端复合型人才很难。基层技术推广机构也反映队伍力量薄弱。畜牧行业缺少吸引力的主要原因是工作环境差、工资待遇低、劳动强度高。国家统计局发布数据显示，20XX年全国城镇私营单位就业人员年平均工资65237 元，而农、林、牧、渔业为42605元，仅为全国平均水平的65.3%，在18个行业门类中排倒数第1位，较最高的信息传输、软件和信息技术服务业（123894元） 低65.6%。

　　用地落实难调研反馈问题的45家畜牧企业中，有7家企业反映用地落实难，占比达16%。一是新建养殖项目落地难。作为农业大省，全省基本农田占比超过90%，且从调研情况看，各地基本农田保护率还在不断提升，如中部一平原县基本农田保护率由2017年的85%提高至目前的92%，全县一般耕地减少7万多亩。另一县虽然拥有3万多亩一般耕地，但连片超过5亩的很少，规模养殖项目难以落地。二是闲置养殖用地未盘活。如豫北某地共有各类畜禽养殖小区321个、处于停养状态49个，规模以上养殖场136个、停养17个，总养殖户数7525户、停养4146户，大量养殖小区荒废闲置，且圈舍未拆除，土地未得到有效利用。三是优质饲草种植流转土地难。土地政策的持续收紧使黄河滩区草业带建设步伐放慢，滩区县对滩区种草心存疑虑，现有饲草基地在滩内建设青贮加工场地、草棚、农机棚舍等配套生产设施困难重重，已建成的也被要求拆除，正常生产受到较大影响。

　　设施装备弱调研反馈问题的45家畜牧企业中，有5家企业反映需要升 级设施装备，占比11%。调研发现，当前全省畜牧业发展还不平衡，主要表现为现代化生产方式与几乎原始生产方式并存，智能化大型龙头企业与小散养殖户并存。虽然河南大型龙头企业设施装备信息化、智能化水平国内领先，但数量众多的中小型畜牧企业还普遍存在设施设备简陋、硬件基础设施老化等问题。如一家常年存栏百头左右的肉牛育肥场，仅拌料时使用机械操作，撒料、清粪等全部依靠人工；一家母牛规模养殖场牛舍和运动场地面未硬化，一到雨天， 场内泥泞不堪。

　　知名品牌缺全省畜牧企业普遍产品创新不够、品牌意识不强，除生猪产业外，本土家禽、牛肉、乳品、牧草企业产品结构相对单一，市场占有率不高，缺少像伊利、蒙牛、正大、晓鸣、皓月、田园牧歌这样的全国知名品牌。全省肉牛企业年销售收入达20亿元以上的企业仅有1家；34家乳制品企业年产值约170亿元，不足伊利一家企业产值的15%。

对策建议

　　放眼全球，畜牧业已经进入了全球化、工业化和资本化时代。纵观全国， 畜牧业正在由北方牧区向农业优势地区转移，种养加销一体化格局已初步形成。就河南省而言，建设畜牧业强省既是畜牧业高质量发展的内在要求，也是全省农业的优势所在、潜力所在，更是在更高层次上满足人民群众美好生活需要的现实要求。下一步，河南省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

牢牢抓住全国畜牧业布局优化调整的重大历史机遇，将全面提升畜产品稳定安全供给能力作为首要任务，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业、做精特色养殖，努力在“用地、治污、装备、业态、科技、结构、人才”7个方面寻求突破，在“畜产品稳定安全供给、畜产品质量安全、不发生区域性重大动物疫情、畜牧业安全生产”4个方面守牢底线，力争做到“七突破四守牢”。

　　用地上，向“空中”突破 河南省人多地少的资源禀赋、大省小农的现实起点，决定着产业用地落实难问题将长期存在。目前国内生猪养殖最高发展到26层，南阳市卧龙区凯丰农场3层立体牛舍、南阳市内乡县牧原210万头肉食产业综合体6层楼房养猪、漯河市晖源蛋鸡8层笼养等也在楼房养殖、立体养殖上先行先试，取得了良好成效。因此，为突破土地瓶颈制约，河南省必须打破畜牧业“横向平面”扩张传统，向“纵向立体”布局转变，全面贯彻落实《现代设施畜牧建设专项实施方案（20XX—2030年）》，因地制宜发展楼房养猪、叠层高效养禽等立体养殖，在更好守牢耕地保护红线、不与粮争地的同时，实现畜牧业的转型发展。

　　治污上，向“零排放”突破生态绿色是现代畜牧业发展的鲜明底色和必然要求。牧原公司探索出“零排放—无隐患—无臭气—减雾霾—碳减排” 环保发展五台阶，构建了“养殖—沼肥—绿色农业”为一体的循环经济发展模式，每头生猪全程用水1.27t，仅相当于国家水冲粪标准的1/4；累计铺设支农管网1970万m，实现了“猪养田、田养猪、农田变良田”，仅20XX年就替代化肥约6万t，亩均节本增收295元，在减少养殖污染的同时，实现了企业的跨越式发展。因此，为实现畜牧业健康可持续发展，河南省必须在养殖污染治理上实现突破，重点通过种养结合、农牧循环等方式，实现畜禽养殖污染“零排放”， 筑牢畜牧业发展绿色生态屏障。

　　装备上，向“设施化”突破 当前，畜牧业正在向装备化、智能化方向快速迈进，5G、人工智能、大数据、物联网等先进技术和智能化装备加速应用于畜牧业。据调研，使用挤奶机器人，人均养殖奶牛数量可由30~50头提高到400头左右；使用智能化养禽设施装备，人均蛋鸡养殖数量可由5000~10000只提高到10万只左右，在大幅提升生产效率的同时，还无需更多人工干预，保障了产品质量。因此，为增强产业竞争力，河南省必须加快推进畜牧业设施装备改造升级，大幅提高智能化、信息化水平，加速提升畜牧业生产效率效能，助推畜牧业高质量发展。

　　业态上，向“多极化”突破　　一方面，要做大做强龙头企业，推进“两强带多极”，发挥双汇、牧原2个千亿级畜牧龙头企业的作用，带动雨轩、花花牛、新航道、国润、启明等一批企业发展壮大、走向全国，培育一批行业领军企业。另一方面，改造升级中小养殖场户，支持中小养殖场户采取“五个” 途径，即“小地块找出一批、空心村整理一批、大庭院发展一批、老场房改造一批、调小块为大块整合一批”等方式，突破土地制约瓶颈，实现小地块、小规模遍地开花，由小做精，做出特色。同时，鼓励有实力的企业走出去，充分利用国内国际2个市场、2种资源，实现“买全球、卖全球”。

　　科技上，向“畜禽种业”突破　　2021 年底我国能繁母猪存栏4329万头，20XX年我国生猪出栏7亿头，平均每头母猪每年提供的断奶仔猪头数

（PSY）为16.2头，河南省仅为15头；丹麦的PSY达到了34头，是我国的1倍还多。 全省奶牛平均单产为9.7t，低于美国的10.9t，更低于以色列的12t，肉羊投入产出率仅为澳大利亚、新西兰的1/5。因此，为推进畜牧业提质增效，河南省必须在提高畜禽种业质量水平上寻求突破，重点打造以河南鼎元为核心的种牛育种龙头，以牧原、谊发、丰源和普为核心的种猪育种龙头，培育国内一流、世界领先的畜禽种业企业，加快建设全国畜禽种业高地。

　　畜种上，向“牛羊产业”突破从现实需求看，随着人民群众生活水平的不断提高，牛羊肉及乳品消费量大幅提升，市场生产供应处于紧平衡。20XX 年，全国进口牛肉269万t、羊肉35.8万t、乳品327万t，分别较2016年增长465%、163%、146%，即使这样，我国人均牛羊肉和乳品消费量仍远低于发达国家。从资源条件看，河南省牛羊产业基础良好、秸秆数量充裕（全省年产可饲用秸秆6500万t，目前饲料化利用率仅26%），是农区的“大草原”，同时牛羊种质资源丰富、气候条件适宜、地理位置优越，产业发展“天时、地利、人和”齐备。因此，河南应聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展牛羊产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进，以实施秸秆饲料化利用等“十大行动”为主要抓手，通过建大县、育体系，全力推进牛羊产业成为全省农业的支柱产业、特色产业和品牌产业。

　　人才上，向“新型职业农民”上突破 20XX年，河南省申报参评通过的农业系列高级职称人数，创历史新高，但新型职业农民占比偏小，社会团体、个体经营者参评较少，与河南省农业大省地位、与农业强省人才队伍建设需求极不相衬。为加快打造高质量、实用型“三农”人才队伍，河南省必须

在乡土人才培育上进行突破，探索在新型职业农民职称评定上打破学历、年限、业绩条件等限制，实行“定向评价、定向使用”政策，对业绩特别优秀、示范带动作用明显、创建有特色品牌的“田秀才、土专家”等有突出贡献的人员实行直接申报评审政策，吸引高素质人才投身乡村振兴战略。

　　管理上，守牢“四条底线”一是畜产品安全供给底线。生猪产业要在稳定的基础上持续做强，重点落实好生猪产能逆周期调控机制和省负总责及“菜篮子”市长负责制，向高效、环保、低成本、绿色方向转变；家禽产业向鲜供、特色、品牌、精深加工方向转变。二是畜产品质量安全底线。坚持质量兴牧，强化源头治理、过程管控、全链追溯，积极实施药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，严厉打击违法添加“瘦肉精”等违禁物质行为。三是不发生区域性重大动物疫情底线。重点抓好重大动物疫病防控、人兽共患病防控和防疫体系建设3项重点工作，突出抓好无疫小区和净化场区建设，切实保障畜牧产业发展安全、公共卫生安全和生态安全“三个”安全。四是畜牧业安全生产底线。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好重点环节安全生产工作，实现重点区域、重点对象的安全监管全覆盖。建立健全屠宰环节安全生产风险分级管控机制，特别要强化以沼气池、化粪池、青贮池、房屋圈舍、用电线路为主的风险隐患排查治理， 切实做好雨、雪、风等突发情况预警监测工作，确保全省畜牧业安全生产形势稳定。

小结

　　回顾过去，河南省畜牧业稳健发展，成效显著，已成为现代农业的先导产业和承农启工的中轴产业。直面现实，河南省畜牧业发展面临诸多挑战和瓶颈制约，危中寻机和转型升级既是发展的新常态，也是发展的内在必然要求。展望未来，河南畜牧业肩负重任，前景广阔，必将走出一条独具地方特色的畜牧业现代化发展道路，在加快建设农业强省和全面推进乡村振兴中作出更大的贡献。

基层党校发展存在的问题与对策研究

华国清

一、引言

　　基层党校是指县级及以下地区的各级党委（党组）直接领导的培训机构， 主要承担着对本地区各级党员干部和后备干部进行政治理论教育、业务培训和素质提升的任务。基层党校是党的教育工作的重要阵地，是培养和造就一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍的重要平台。习近平总书记指出，要加强和改进基层党校建设，把基层党校办成广大党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，基层党组织面临着更加复杂和严峻的形势任务，对基层党员干部提出了更高的要求。因此，加强和改进基层党校建设，提高基层党校教育质量和水平，是适应新时代要求、推动基层党建工作创新发展的必然选择。然而，基层党校在发展过程中也面临着一些问题，如师资不足、教学内容和方法落后、管理体制不健全等，这些问题影响了基层党校的教育效果和社会地位。为此，本文通过对基层党校发展现状的分析，探讨了基层党校存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，旨在为基层党校的改革和发展提供参考。

二、基层党校发展现状分析

（一）基层党校数量规模不断扩大

　　近年来，随着各级党委（党组）对基层党校建设的重视程度不断提高，我国各地区各部门积极探索创新基层党校办学模式，大力推进基层党校规范化、标准化、信息化建设，使得我国基层党校数量规模不断扩大。据统计，截至2019 年底，全国共有各类县级及以下地区培训机构（含县级以上单位下设的基层培训机构）1.4万余所，其中县级党校[党委（党组）培训中心]约2000所，乡镇（街道）党校[党委（党组）培训中心]约1.2万所。基层党校的数量规模不断扩大， 为基层党员干部提供了更加便利和广泛的学习机会，为基层党建工作提供了有力的人才支撑。

（二）基层党校教育内容不断丰富

　　近年来，随着习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习贯彻，基层党校教育内容不断丰富，紧紧围绕党的理论创新、实践创新和制度创新，突出时代性、针对性和实效性，努力提高基层党员干部的政治素质、业务能力和服

务水平。一方面，基层党校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入开展“两学一做”学习教育、不忘初心、牢记使命、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等活动，加强对基层党员干部的政治理论教育，增强其政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。另一方面，基层党校紧密结合基层实际和工作需要，开展各类业务培训和素质提升课程，如扶贫开发、乡村振兴、社会治理、法制建设、廉政教育等，

提高基层党员干部的专业技能和综合素质。

（三）基层党校教育方式不断创新

　　近年来，随着信息技术的发展和应用，基层党校教育方式不断创新，积极探索线上线下相结合、集中培训与自主学习相结合、面授教学与远程教学相结合的多元化教育模式，拓展了基层党校教育的覆盖面和影响力。一方面，基层党校加强信息化建设，利用网络平台、移动终端等手段，开展在线课程、微课程、视频直播等形式的远程教学，打破了时间和空间的限制，为基层党员干部提供了更加灵活和便捷的学习途径。另一方面，基层党校注重实践教学，利用案例分析、现场教学、体验式学习等方法，增强了教学的针对性和实效性，为基层党员干部提供了更加丰富和生动的学习内容。

三、基层党校存在的问题及其成因分析

　　尽管我国基层党校在数量规模、教育内容和教育方式等方面取得了一定的进步和成效，但与新时代对基层党建工作的要求相比，仍然存在着一些不容忽视的问题。本文从师资队伍建设、教学质量保障和管理体制改革三个方面分析了基层党校存在的主要问题及其成因，如下：

（一）师资队伍建设不足

　　师资队伍是基层党校教育的核心要素，直接影响着基层党校教育的质量和水平。然而，目前我国基层党校的师资队伍建设还存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：1.师资总量不足。由于基层党校的数量规模不断扩大，而师资的供给相对滞后，导致了基层党校的师资缺口较大。据统计，

　　2019年全国各类县级及以下地区培训机构共有专职教师约3.5万人，其中县级党校[党委（党组）培训中心]约1.2万人，乡镇（街道）党校[党委（党组） 培训中心]约2.3万人。这意味着平均每所基层党校只有2.5名专职教师，远远不能满足基层党员干部的学习需求。2.师资结构不合理。由于基层党校的招聘条件和待遇相对较低，吸引不了高素质的教师，导致了基层党校的师资结构不合

理。一方面，基层党校的教师年龄结构偏老，缺乏中青年教师的补充。另一方面，基层党校的教师学历结构偏低，缺乏高学历和高职称的教师。据统计，2019 年全国各类县级及以下地区培训机构的专职教师中，50岁以上的占比为35.8%， 本科及以上学历的占比为46.7%，副高及以上职称的占比为19.6%。3.师资素质不高。

　　由于基层党校的教师培训和考核机制不完善，导致了基层党校的教师素质不高。

（二）教学质量保障不强

　　教学质量是基层党校教育的核心指标，直接影响着基层党员干部的学习效果和满意度。然而，目前我国基层党校的教学质量保障还不强，主要表现在以下几个方面：1.教学内容和方法落后。由于基层党校缺乏有效的课程体系和教材建设，导致了基层党校的教学内容和方法落后。一方面，基层党校的课程设置过于单一和刻板，缺乏针对性和灵活性，不能适应不同类型和层次的学员需求。另一方面，基层党校的教材选用过于陈旧和粗糙，缺乏新颖和精致，不能反映新时代的理论创新和实践创新。2.教学过程和效果监控不足。由于基层党校缺乏有效的教学管理和评估机制，导致了基层党校的教学过程和效果监控不足。

（三）管理体制改革不深

　　管理体制是基层党校教育的核心保障，直接影响着基层党校的发展方向和动力。然而，目前我国基层党校的管理体制改革还不深，主要表现在以下几个方面：1.管理主体定位不清。由于基层党校的办学主体多为各级党委（党组）， 而各级党委（党组）又有多种职能和任务，导致了基层党校的管理主体定位不清。一方面，基层党校在各级党委（党组）中的地位和作用没有得到充分肯定和重视，难以获得足够的政策支持和资源保障。另一方面，基层党校在各级党委（党组）中的职责和权限没有得到明确界定和规范执行，难以形成有效的工作协调和配合。2.管理模式创新不够。由于基层党校的办学模式多为单一化、封闭化、自给自足式，而社会化、开放化、合作共赢式的办学模式还没有得到广泛推广和应用，导致了基层党校的管理模式创新不够。

（四）教师事务能力还需提升

　　一是授课宣讲讲的针对件和实效性不够强，科研能力比较薄弱，主要是由于我们调研的机会少、次数少，总体上对区情了解不全面、不深入，对学员们

的学习需求了解还不够充分，授课宣讲过程中存在着讲理论的成分偏多，联系区情的内容偏少的倾向。二是教学方式方法还需丰富。基层党校虽然采取了一些创新教学的手段，但形式还不够多样化，教学方法仍以讲授式为主，研讨交流、案例分析、情景模拟、考察调研等形式采用得少，发挥学员的主观能动性不够。三是学员管理水平还需加强。对学员严格要求，坚持从严治校的办学方针，坚持把政治规矩和政治纪律挺在前，对于到党校参加学习培训的领导干部无论什么身份、什么职务，都应一视同仁，以普通学员身份严格要求、严格教育、严格管理。

四、基层党校改革发展的对策建议

　　针对上述分析，本文从加强师资队伍建设、提高教学质量保障和深化管理体制改革三个方面提出了基层党校改革发展的对策建议，如下：

（一）加强师资队伍建设

　　加强师资队伍建设是提高基层党校教育质量和水平的关键，需要从以下几个方面着手：1.增加师资总量。要加大对基层党校的人力资源投入，合理确定基层党校的教师编制和招聘计划，根据基层党校的办学规模和培训需求，适当增加专职教师的数量。同时，要积极拓展师资来源渠道，利用各种形式的交流、挂职、借调等方式，引进和培养一批优秀的兼职教师，形成专职教师和兼职教师相结合的师资队伍。2.优化师资结构。要提高对基层党校教师的招聘条件和待遇水平，吸引更多的高素质人才进入基层党校。同时，要合理安排基层党校教师的年龄结构、学历结构和职称结构，促进不同类型和层次的教师之间的互补和协作，形成年富力强、知识丰富、能力全面的师资队伍。3.提高师资素质。要加强对基层党校教师的培训和考核机制，提高基层党校教师的素质和能力。

（二）提高教学质量保障

　　提高教学质量保障是提高基层党员干部学习效果和满意度的关键，需要从以下几个方面着手：

　　更新教学内容和方法。要加强对基层党校课程体系和教材建设的指导和支持，更新基层党校的教学内容和方法。同时，要注重因地制宜、因时应变、因人而异地设置课程内容和采用教学方法，增强教学的针对性和灵活性，满足不同类型和层次的学员需求。

　　加强教学过程和效果监控。要加强对基层党校教学管理和评估机制的 建立和完善，加强基层党校的教学过程和效果监控。同时，要注重运用信息技术

手段，实现对基层党校教学计划、安排、质量、效果等各个环节的有效检测和及时反馈，发现和解决教学中存在的问题和不足。

　　改善教学资源和环境。要加强对基层党校的教学投入和保障，改善基层党校的教学资源和环境。同时，要注重利用社会资源，拓展基层党校的教学渠道和平台，营造良好的教学氛围和情境，提升教学的吸引力和感染力。

（三）深化管理体制改革

　　深化管理体制改革是提高基层党校发展方向和动力的关键，需要从以下几个方面着手：

　　1．　　明确管理主体定位。要加强对基层党校的政策支持和资源保障，明确基层党校的管理主体定位。同时，要明确和规范基层党校在各级党委（党组） 中的地位和作用，明确和规范基层党校的职责和权限，形成有效的工作协调和配合机制。2.创新管理模式。要加强对基层党校的办学模式的探索和创新，创新基层党校的管理模式。同时，要加强与上级党校、同级党校、其他培训机构等之间的有效沟通和交流，实现资源共享和经验借鉴。要加强与社会组织、企业机构、专家学者等之间的有效合作和互动，实现优势互补和共同发展。3.完善管理制度。要加强对基层党校的办学规范的制定和执行，完善基层党校的管理制度。同时，要明确和落实基层党校的办学目标和方案，明确和落实基层党校的办学理念和定位。要明确和落实基层党校的办学标准和制度，明确和落实基层党校的教学质量和管理效率。

（四）适应文化多元性，创新教育内容

　　随着信息时代的发展，文化多样性已成为新时代的趋势，多种文化和价值观处于相互融合的状态，冲击着党校学员的思想观念。因此，党校教育课程改革应适应当前文化多样性的特点，创新党校教育课程的教育内容，应对多元文化对党校学生思想观念的冲击，增强党校学员的民族自信。党校要以党校学员为主体设计教育课程内容。党校教师要关注党的发展现状和党校学员的日常表现，根据党校学员应具备的思想政治素质，提出思想政治课训练教育方案，引导党校学员的日常行为和思想状态。此外，在党校开展思想政治教育时，教师不应局限于党校思想政治课教材，而应根据党校学员的社会需要对其进行改进， 如将思想政治故事与党校思想政治课相结合，丰富思想政治教育的内容；提高思想政治课的教育效果。

五、结束语

　　基层党校是党的教育工作的重要阵地，对于提高基层党员干部的素质和能力，加强基层党组织的建设，推动党的事业发展具有重要作用。本文通过对基层党校发展现状的分析，探讨了基层党校存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，旨在为基层党校的改革和发展提供参考。希望本文能够引起有关部门和人员的重视和关注，促进我国基层党校教育事业的健康发展。

基于游客体验的乡村旅游发展问题及对策研究 以吉木萨尔县为例

新疆农业大学公共管理学院　　郑培钰

　　乡村旅游指的是一种以利用农村自然风光吸引近中程范围内的客源消费者为主的地方特色旅游形式，旅游者在很大程度上也是来自于旅游点附近地区的城市居民。由于旅游业发展日趋成熟、旅游者自身需求的多变性，导致了旅游供给市场竞争演变得愈加激烈。乡村旅游业正面临着巨大挑战，如何尽快适应旅游发展趋势，把握游客真正需求已经成为影响其发展的重要问题。

吉木萨尔县乡村旅游发展现状

研究区基本概况

　　吉木萨尔县位于天山山脉东段以北的山脚下，准噶尔盆地东南部的边缘地带。大奇高速、国道335、省道303横穿县境，国道216、五大高速、省道239纵贯南北，具有明显区位优势。地形倾斜方向大致为南高北低，地貌类型多种多样。南部为高山雪岭，山区附近是以云杉为代表的针叶林，四季常青，同时还有孕育着丰富水草的天然牧场。北部为卡拉麦里山岭的低山残丘，同时涵盖沙漠。中部平原地区则是农作物主要种植区。

旅游资源

　　全县共有8个国家A级旅游景区，其中4A级景区2 个：千佛洞景区、北庭故城遗址；3A级旅游景区6个：车师古道景区、古海温泉景区、天地园、北庭园、庭州湾公园和北庭国家湿地公园。除此以外，还有国家考古遗址公园、沙漠狩猎场、野狼谷、百花谷、蝴蝶谷、星露谷，以及大龙口沟、渭户沟、吾塘沟、花儿沟、牛圈子沟等自然景观。县内准四星级酒店2家、三星级酒店3家，恒利酒店、创新大厦也已经建设完成并且投入使用，还有5家旅行社为居民旅游出行提供服务。2019年全县新建民宿84家，酒店民宿接待床位5000余张，2020年共计接待国内外游客489.4万人次，比上年增长79.84%，实现了112亿元的旅游收入，增长82.4%。

吉木萨尔县乡村旅游游客调查问卷分析

　　本研究调查问卷的发放采用线上和线下相结合的方式。线上利用微信小程序“问卷星”发放；线下通过在吉木萨尔县下辖乡镇及乡村旅游景区实地发放问卷的形式，选取参与过当地乡村旅游的游客作为调查对象。调查的时间从20XX 年4月开始到7月中旬结束，获得了城镇居民样本和景区游客样本。本次调查问

卷包括“个人基本特征”“消费特征”“出行特征”“价值感知”等几个部分， 共发放问卷300份，收回有效问卷285份，问卷有效回收率95%。

乡村旅游游客个人基本特征分析

　　从调查问卷的统计结果可以得知：性别方面，调查对象中女性占61.8%，且愿意故地重游的比重为59.8%，这从侧面说明女性相比于男性更愿意参与乡村旅游。年龄和职业方面，年龄在26~55岁和56岁及以上的比重分别是60.0%、20.7%； 职业选择最多的是企业公司职员和事业单位职工占到了总样本的43.5%，其次选择较多的是灵活就业与离/退休人员占到了总样本的34.0%。除了单位职工拥有稳定的收入及法定双休日和节假日外，灵活就业人员等基于职业的特殊性与离/ 退休人员也因为有着大量可以自由支配的休闲娱乐时间，从而成为了乡村旅游的主力军。在调查对象学历及收入方面，接受过高等教育、专职教育的受访者分别占样本总量的27.0%和44.9%，初中及以下学历和高中学历的占比分别是16.5%、11.6%；收入集中在3001~5000元区间的比重为54.3%、其次是3000元以下和5001~10000元区间比重分别为21.8%和21.1%。

乡村旅游游客出行特征分析

　　文章结合文献将游客旅游动机大致分为“推力”“拉力”2种因素。其中“推力”因素有，回归自然、休息放松动机占总样本的78.9%，出于陪伴亲友参观占比为67.0%，为了增长见识、受到朋友推荐、社交媒体宣传而进行乡村旅游的占比分别为42.5%、37.5%、24.6%。

　　“拉力”因素有：出于文化体验动机的占比为20.7%，便利购物的占比为6.0%。可以看出游客的旅游动机中，“推力”因素相较于“拉力”因素更能影响游客作出旅游行为决策。

　　调查对象出行方式及同行人员方面，选择私家轿车作为交通工具的占比为94.7%，选择与家人朋友同行的占比为96.1%，这也与游客旅游动机是陪伴亲友参观相符合，同时选择轿车作为交通工具对于多人出行来说也更加便利。需要补充的是，吉木萨尔县乡村旅游地中只有千佛洞景区运行有城乡公交专线。

　　调查对象车程和停留时长方面，选择车程在1h以内和停留时长1天以内的占比分别是55.1%、74.4%，除五彩湾景区外当地乡村旅游景点都离城镇较近，因此往返便利。除此以外，一些景区的分布也相对较为集中，其中“四谷景区” 位于同一条乡道附近。

调查对象住宿选择方面，不住宿的人占比为62.1%，这也与其选择1天以内

的停留时长相符合。调查对象选择住宾馆/酒店的占22.5%，选择住民宿、农家乐、蒙古包的共占64.6%。可以发现，比起宾馆或酒店，游客在参与乡村旅游过程中更愿意体验具有乡村性和地方特色的住宿形式。

乡村旅游游客消费特征分析

　　游客在乡村旅游过程中不可避免地在食、住、行、等方面产生消费行为， 其中调查对象在路途费用、景区门票、特色美食、项目体验及土特产品等方面的消费人数超过三分之二、而在特色民宿、当地工艺品、民风民俗等方面的消费人数则相对较少，且消费金额多集中在100元以内。除了必要的路途及门票费用花费，相较于住宿、项目体验等内容游客更愿意在特色美食有较多支出，从表1中300元以上的消费多集中在特色美食上可以看出。同时从游客在景区门票上的消费可以得知，比起以“农家乐”类型为主的自然景区，游客更倾向于能够提供更多体验项目、满足其多样化需求的综合景区。

乡村旅游游客价值感知分析

　　达到游客预期方面，85.3%的受访者认为在吉木萨尔县乡村旅游的过程体验基本达到了自己预期。没有达到期望的原因可能也与调查对象认为宣传和现实有一定出入有关。在性价比的感知方面，受访者中认为在吉木萨尔县乡村旅游的性价比与其他地方持平的占

48．1%，认为性价比高于其他地方的占41.7%，但也有

　　10．2%的受访者认为性价比低于其他地方。乡村自然景观的相似加之乡村旅游内容的同质化，导致游客的重复体验，因此选择性价比持平的比重最大。但认为性价比高的受访者数量明显更多，说明当地发展乡村旅游具有区别于其他地方的特色。游客满意度方面，文章结合文献对游客乡村旅游整个过程中所能体验到的内容大致概括为表2，并基于计分方法得出游客对各项内容的满意度分值。

　　可以看出，受访者中对自然风光这项内容选择非常满意的人数最多，且其得分远高于平均值214分，而对剩余内容的满意度都低于平均值，分值从高到低依次是旅游环境、民俗文化、交通条件、旅游餐饮、服务质量、旅游住宿、项目活动和旅游购物。分值较低的和游客最不满意的地方集中在旅游购物、住宿、项目活动方面。

2．5　　游客重游意愿及影响因素分析

在受访者重游意愿方面，选择故地重游的占91．6%。关于影响因素方面，

受访者中认为会受到政府作用、经营者/服务人员素质影响的分别占85.3%、89.1%。因此发挥政府在乡村旅游中的作用，提高经营

　　者/服务人员素质都有助于提高游客的重游意愿。在游客选择重游地的类型中，选择以自然生态资源为基础的占比为86.3%，这也是由于乡村旅游本就是基于乡村自然风光从而吸引游客的特色旅游方式。选择以特色动植物为基础的旅游地占比为47.7%，从数据中游客重游次数多集中在野狼谷、百花谷可以看出。

吉木萨尔县乡村旅游存在的问题

基础设施不完善，景区可通达性不强

　　景区可通达性是衡量景区旅游资源的重要指标之一，也是影响游客价值感知和重游意愿不可忽视的因素。旅游活动从根本上来说，是以环境变更为形式、以游客体验和消费为目的的综合性地理活动。出于旅游产品生产及消费的同一性，使得游客只有到达景点才能真正体验和消费产品。景区的可通达性越高， 游客就可以把越多的时间精力从旅途过程转移到旅游景区体验上，景区经济效益就会越好。完善基础设施建设、提高景区可通达性不仅有助于提高游客的重游意愿，同时在扩大市场占有率、促进乡村旅游可持续发展方面也有着重要意义。

乡村旅游项目同质化严重，景区体验性项目单一

　　当前全国各地在推进乡村旅游发展过程中，发展较差的地方存在对市场变化的敏感度较低、对自身资源的评估调查也不够明确的现象。在开发和规划上习惯照搬照抄发展较好乡村的旅游模式及项目，忽视了“因地制宜”，导致旅游地体验项目单一且大同小异。休闲方式可以概括为春夏游景赏花、秋冬摘果滑雪，缺乏能同时满足游客“吃、住、行、游、购、娱”一体化消费需求的综合性乡村旅游产品。产品开发存在品味较低、参与性不强、内容雷同的现象， 游客很难体会到具有当地特色的乡村旅游文化。

政府及经营者对景区的宣传工作不到位

　　随着互联网的快速发展，网络宣传作为新兴方式不仅成本少，且覆盖面广。然而我国农村受历史和经济发展等原因，普遍远离城市中心，且交通闭塞，现代化通信基础设施也较为薄弱。这就导致景区经营者对市场信息的变化掌握不及时，无法作出正确有效的决策。多数景区还采用传统的宣传模式，靠着口口相传来吸引游客，显然跟不上社会快速发展的节奏。一些景区在宣传时也没有突出特色，通常会出现宣传文案不简练、不吸引人等问题。

乡村旅游从业人员的专业素质较差

　　乡村旅游业要想实现从量到质的转变，管理人才和服务人员素质的缺乏是一个不容忽视的问题。在现实的乡村旅游管理及服务的案例中，很多景区的服务场所都是由经营者及其亲友联合承包进行家族式管理。而这些人一般都是当地村民，由于我国农村长期经济社会文化相对滞后，村民文化程度不高，服务意识也较为淡薄。而且开发乡村旅游的经营者对从业人员也没有进行过系统有效的培训，因此与游客期望获得的接待服务质量存在较大的差异。

吉木萨尔县乡村旅游发展的对策建议

完善基础设施建设，提高景区可通达性

　　问卷调查显示，受访者主要选择轿车、大巴等方式前往景区。因此对路程距离、过路费用、路面及拥堵状况、停车难易程度，以及景区指示牌等与游客驾车出行的相关要素有较高要求。因此，政府相关部门需要提高对乡村旅游景点可通达性的重视，完善交通、通讯等基础设施建设与管理，提高交通便利程度。同时改善旅游环境、合理放置垃圾桶、加强乡村自然风光与公共设施的兼容性，借此提升游客旅游体验。

加强对旅游项目的探索，丰富体验类项目

　　旅游内容不仅要符合乡村特色，还要有教育意义和文化内涵，增加产品的附加价值。随着人们物质需求得到满足，精神文化需求也日益增长。游客群体的需求呈现更加多元化的趋势，个体的需求也呈现出差异化和个性化特点。同质化的景区类型、单一化的项目体验，这样的乡村旅游产品和服务供给显然不能够满足游客的需求，也严重阻碍了乡村旅游的发展。因此景区经营者应预先进行市场调研活动，在准确把握游客需求的基础上，拓展旅游方式、更新旅游内容，提供高品质的旅游供给以满足游客群体多样化的需求，促进乡村旅游可持续性发展。

政府及经营者应加大对景区的宣传力度

　　参与乡村旅游的多为城市中青年群体通常通过网络来获取信息，因此政府及景区经营者做好网络和口碑营销十分重要。第一，可以和导航APP高德地图、百度地图等进行合作，使消费者可以在搜索旅游目的地时看到景区的真实情况， 同时预订到旅游产品和体验项目；第二，在官方账号上，不定时发布景区动态和旅游优惠政策，邀请旅行、摄影爱好者在公众号、小红书、微博等社交软件上发布景区推广软文；第三，组织开展文旅艺术节等各种活动，利用吉木萨尔

零距离微信公共账号，鼓励群众积极转发、评论；第四，利用出租车、公交车上的滚动屏，以及高速公路附近空地定量投放景区或旅游节活动的广告。

加强专业素质培训，提升从业人员的服务水平

　　为了提高游客满意度及重游意愿，政府和景区经营者应健全服务质量体系、完善服务监督机制、及时处理投诉。首先，村委会可以联系专业机构组织培训班，以开展专题教育讲座的形式把先进的旅游服务理念引入到日常经营管理中。用理论结合实际的方法，使从业者掌握规范的服务和经营技能，提高乡村旅游的服务质量和规范化运作水平。其次，加深经营者对乡村旅游的认识，使其了解乡村旅游与现代城市化旅游的根本区别，特别是保留乡村特色的同时，也要尽可能满足游客对现代化公共设施的需要，使二者兼容。

结束语

　　自2016年开始，中共中央就开始强调加快乡村旅游业的发展，先后采取了多种措施鼓励乡村旅游业。但从乡村旅游发展的实际情况来看，目前尚处于初级阶段，缺乏成熟模式和科学方法，在日趋竞争激烈的旅游市场也缺乏对游客多样性的需求的思考，以致于乡村旅游的发展潜力没有被充分挖掘和发挥出来。为了提高游客的满意度，提高游客重游意愿并促进乡村旅游业可持续发展。针对存在的问题，应当不断完善相关政策，完善基础设施建设、提高服务质量、丰富旅游项目，吸引更多游客参与乡村旅游。

加速建设世界一流企业高素质专业化人才队伍的调研与思考

山西焦煤人力资源公司董事长　　杜鹏程

　　随着数字化智能化转型提档升级和世界一流企业建设的加速，对高素质、专业化人才队伍提出了更高的要求。近期，通过到山西焦煤西山煤电马兰矿、东曲矿，霍州煤电和汾西矿业员工学校等单位调研，更加深切地感受到山西焦煤党委提出的“加速建设堪当世界一流炼焦煤企业高素质、专业化人才队伍” 具有深远的战略考量和重大现实意义，更加深切地体会到“重视和加强人才队伍建设，是赋能新焦煤战略解码落地、推动新焦煤事业兴旺发达和行稳致远的关键所在”。近三年来，山西焦煤集团坚持从学习出发，培训已经成为新焦煤的一种管理模式，一种超前投资，甚至是一种提前战略布局，企业高素质、专业化人才队伍建设不断深入，为集团公司高质量发展提供了强劲动力。

一、总体评估

　　新焦煤重组三年多来，山西焦煤集团党委聚焦高质量发展目标，抢抓宝贵的市场机遇，紧扣“创新、改革、开放”主题，在转观念、建体系、打基础、搞改革、求实效等方面作出了一系列有益探索，采取了一系列战略性举措，推进了一系列变革性实践，实现了一系列突破性进展，集团上下呈现出人心思进、奋斗实干的良好局面。

　　一是新发展理念深入人心。山西焦煤集团各级党组织积极学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，总结、提炼和宣贯党建统领、精益管理、安全环保、人本发展等新焦煤理念，“以奋斗者为本，长期艰苦奋斗”的核心价值观唱响矿区，“发展企业、造福员工、奉献社会”的企业宗旨在改革变革中得到实实在在的体现，新焦煤凝聚力、向心力进一步增强。调研中，广大干部员工谈得最多的话题是民生福祉的稳定改善，尤其对持续优化薪酬结构、年功工资，完善井下员工职业健康补偿和深化矿区环境绿化美化等实事好事给予了高度评价。

　　二是新培训模式卓有成效。依托焦煤教育培训基地、员工学校、人力资源公司及基层矿厂，利用多元方式分层次开展菜单式、定制化、实战化的全员素质能力提升培训，全面对标华为公司，大规模进行“思想松土”，广大学员的理念思维、格局视野和战略解码能力、组织管理能力、作战执行能力明显提升。同时，“焦煤云学堂”线上平台的作用得到充分发挥，实现了线上平台数据化

运行，形成了可量化、可追溯、可闭环的全新教育模式。西山煤电、汾西矿业、霍州煤电3个员工学校与山焦人力公司深度合作，扎实做好“事故安全警示教育

+精准培训教育”工作，推进培训“理念、机制、方法、质量、效果”五大转变， 逐步构建起分级分类的培训项目体系和内外结合、优势互补的培训资源体系。

　　三是企业治理实现革命性重塑。聚焦国企改革三年行动，山西焦煤集团公司自上而下大刀阔斧深化“三项制度”改革，全面推进法人治理、组织架构、管理体系、商业模式、人才培养、劳动用工、干部管理、精益管理、薪酬分配、销售模式等变革，初步形成了精简高效、运行专业的管理架构。初步建立起多通道发展、多平台锻炼、多岗位提升的人才培养体系，构建起公开竞聘、优胜劣汰的干部管理体系；初步建立起规范用工、结构合理、流动高效的劳动用工体系；积极探索建立集专业性、整体性、针对性为一体的全方位大监督体系， 治理体制一新、结构一新、格局一新，有效破解了一批多年来悬而未决的难题。

　　四是人才队伍焕发出新气象。近三年来，山西焦煤集团党委坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，实现了新时代选人用人方针原则的守正创新；下大力气推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”建设，指明了干部培养的科学路径。拓宽人才培养路径，建立管理序列、业务技术序列和操作技能序列“三条通道”，员工可在“三条通道”上纵向晋级、横向转换、跨道晋升，变人才成长“独木桥” 为“立交桥”。搭建人才发展平台，建立井下高校毕业生选拔培养机制，出台矿井领导人员提级管理暂行办法，缩短人才成长链条，有效破解了矿井管理人才晋升链条长的问题，初步构建起多通道职业发展、多平台培养锻炼、多岗位素质提升的人才培养体系。

二、存在的问题

　　在调研中，从干部队伍现状看，总体素质是好的，战斗力是强的，但也存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象。比如，在推进高质量发展过程中还有许多卡点、瓶颈，科技创新和现场转化能力还不强；集团需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂；适用型、创新型人才总量、质量和梯次人才结构，与新时代新征程新任务还不匹配、不适应。主要表现在以下几个方面。

　　一是人才招聘困难。随着煤矿生产由机械化、自动化到智能化的转变，互联网、物联网、大数据、移动通信技术人才的需求持续增加，但由于煤矿本身

工作环境的艰苦性，加之内陆国企地域环境低收入、煤矿薪酬竞争力相对薄弱的现状，绝大多数高等院校的毕业生选择到一线城市及高新技术行业就业，选择到煤矿就业的人员逐渐减少。

　　二是人才流失严重。近几年来，煤矿通过招聘的形式每年都从高等院校招收一定数量的毕业生，但是有不少毕业生进矿以后，由于行业艰苦、利益驱动等种种原因选择调离井下生产一线、调出煤矿、跳槽或自谋职业，导致井下人才流失。

　　三是运维人才短缺。近年来，国有煤炭企业开展智能化矿井建设的煤矿大都采取送出去参观学习、请进来指导协作的方式进行建设，现有人才则无法独立完成矿井的智能化建设。一些懂大数据、懂计算机的人才，不了解煤矿；而熟悉煤炭行业的人，又缺乏大数据方面的知识和经验，这成为了煤矿普遍存在的人才需求矛盾。

　　四是培训场所设施滞后。现代多媒体教学设备不足，实战化实训器材和演练基地名不副实，专职教师青黄不接，授课方式陈旧，培训质效大打折扣。专

（兼）职教师素质提升速度缓慢，专职人员年龄平均在45岁左右，且大多为继续教育大专学历，基础学历较低，导致专（兼）职教师队伍多而不精，能授课的人员有限，教学质量有待提高。

　　五是培训激励机制仍需优化。井下参训员工、特种作业人员由于没有额外待遇，且培训期间按照学习工时计算工资，影响收入，大多数不愿意主动培训， 组织难度较大，个别工种出现人才断层现象，影响了安全生产。培训资金不足， 教师待遇低，参加培训人员缺少补助，培训任务难以落实。

　　六是工学矛盾较突出。许多基层干部职工因抽不出身等原因不能脱产参训， 出现顾此失彼的现象。加之一线员工总体上文化水平偏低，提高教学质量的难度大，对于新的技术含量比较高的设备和技术接受速度比较慢，影响和制约了新技术的推广。

三、对策与建议

　　山西焦煤集团在加速建设世界一流炼焦煤企业的新征程中，教育培训和人才队伍建设工作必须认真贯彻落实集团“六个一定”工作要求，即一定要加速提档，一定要匹配集团战略，一定要领先于行业的更新迭代，一定要快于环境变化速度，一定要贴近业务痛点，一定要为加速建设世界一流炼焦煤企业提供最佳解决方案。

　　一是把握好定位、方向，推动培训和人才建设差异化高质量发展。山西焦煤培训基地体现国际化视野、开放性统筹，实战派师资、企业化教材、定制化教学的思想，是新焦煤服务高质量发展的“精英化、高端化”路子。3家员工学校和人力资源公司要积极借鉴对标焦煤党校（培训基地）的办学思想、管理模式，吸收“管用、有用、实用”的精髓，面向基层、面向一线、面向员工，走“平民化、草根化”的路子，错位经营、拾遗补缺，重点在提升基层员工安全生产意识、解决实际问题能力上下功夫，努力打造适应新焦煤高质量发展的优质蓝领群体，形成差异化发展态势，实现人无我有、人有我快、人快我优。

　　二是筹建新焦煤蓝领学院和实训基地。借鉴华为、海尔、郑煤机等单位先进经验，在原西山煤电、汾西矿业、霍州煤电3家员工学校的基础上，由集团牵头做好顶层设计，分区投资改造筹建新焦煤蓝领学院，全面创新办学理念和教学模式，提高教学质量，以培训驱动变革、以变革加速落地。同时，应以各家机修厂为主体，由集团统筹设计，筹建3个智能化设备实训基地，面向一线，实兵演练，使其成为课堂教学和现场破题的“第二课堂”。对于技术比武、岗位练习、大师工作室等传统工作要进一步整合优化，去粗取精，把人力、物力、财力聚集到实战备战上来。

　　三是统筹做好培训和人才建设规划，创新培训模式。要结合新焦煤战略重点及“十四五”产业发展规划，抓紧制定《“十四五”培训和人才建设纲要》， 提出相应的定量和定性工作目标和落实措施。充分发挥“教育培训专业评审委员会”作用，定期研究分析干部人才培养的方向和重点任务，加强对教育培训工作的总体谋划，为构建科学的人才培养体系把关定向。应用“轮训+培训”模式，“轮训”侧重于奠定基础、解决现实问题的培训，比如争做“六个示范样板”轮训、“新焦煤大监督体系”建设轮训等；“培训”侧重于高端、关键人群的能力素质提升，中层以上管理干部重点是进行开放性思维培训，基层员工重点是岗位安全和作业技能培训。运用“课堂教学+学习研讨+实操演练+考核定级+绩效奖励”等综合方式，采用集中培训、参观交流、线上线下、“修学旅行” 等多维手段，运用先进工具方法，强化工具实操能力，确保干部员工掌握系统的先进工艺，带头养成职业化思维。进一步健全完善员工培训管理及激励机制， 保证学员收入不减、素质提升，确保人调得出、坐得住、学得好。

　　四是组织优质力量精心开发内部课程，编审统一教材。由集团公司教育培训基地牵头，择优选聘内部和外部专业人才，集中力量发挥好平台的协同、服

务功能，依靠流程、规则和标准，积极协调各方精心开发匹配新焦煤战略发展的人力资源、精益管理、智能化数字化转型、安全环保、企业文化、战略规划、基础能力、职业素养与心理健康等方面的通用教材和课程，形成新焦煤品牌资源。按照“深、实、细、准、效”的要求，多方位、多层次、多渠道开展调查研究，让教学设计更具针对性、实战性。

　　五是培育建设优秀师资队伍，严格评审管理。在认真落实好“集团各部门长、二级子分公司班子成员、三级单位‘一把手’都要带头上讲台、发挥示范作用”工作机制的基础上，精选、集训优秀教师，完善师资库及奖励学分、绩效管理、年度考核等相应激励约束机制，对课程认证、讲师认证、微课评审、案例评审、学员作业评审等方面进行严格的全过程动态跟踪、管理与考核，保证让最优秀的人先上讲台、多上讲台，这样才能在师资体系建设上形成良性循环机制，真正起到“用最优秀的人培养更优秀的人”的作用。

　　六是加强实践锻炼、专业训练，提高干部素质能力。加速建设世界一流企业，需要干部具备过硬的素质能力。要有组织、有计划地把干部放到改革发展稳定第一线锻炼，放到艰苦复杂单位磨炼，放到关键吃劲岗位历练，让干部在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干。大力加强干部专业训练，围绕落实新焦煤重大部署，组织开展建设现代化智能化矿井和现代产业体系、推进科技自立自强、推动绿色低碳发展、深化安全管理等专题培训，注重运用案例强化实战化培训，帮助干部拓宽思路视野、更新思想观念、提升履职能力。

建设高标准农田端牢中国人饭碗　　基于安徽省怀远县的调研与思考

农业农村部农村经济研究中心　　史鹏飞

　　习近平总书记指出：“保障粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”作为落实“藏粮于地”战略的重要抓手，提高高标准农田建设标准和质量对夯实粮食安全根基具有深远影响。为此，本文基于近期在安徽省蚌埠市怀远县开展的实地调研加以阐述，并就高质量推进高标准农田建设提出对策建议。

高标准农田建设有序推进

　　近年来，怀远县将高标准农田建设作为保障粮食安全的有力抓手，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田项目区，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

建设任务如期完成

　　2019—20XX年，怀远县高标准农田建设任务分别为10.4万亩、11万亩、15 万亩、16万亩，目前均已完成。截至20XX年底，全县共建成高标准农田189.4万亩，约占全县耕地面积的九成。20XX年，该县计划新建高标准农田8.3万亩，“十四五”末有望实现高标准农田全覆盖。

亩均投入不断提高

　　据统计，怀远县高标准农田的亩均投资额从2019年的1502元提高到20XX年的2507元（图1）。

　　其中，中央财政补助从亩均1036元增加到1189元；省级、县级财政补助分别从亩均300元、126元增加到671元、594元；市级投入从亩均40元增加到2020 年的75元，而后逐年减少到53元。

　　生产条件明显改善“在高标准农田建成区，由于土壤肥、旱能灌、涝能排、产量高等优势，土地流转费从之前的每年600元/亩提高到现在的每年1000元/亩。即便如此，种粮大户、家庭农场等新型经营主体也十分愿意转入承包地。此外，据农户反映，“建设高标准农田，尤其是修防渗渠，浇1亩地可节省10块钱电费。”

多元化保障机制初步形成

　　各级财政的大力支持、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-20XX）（以下简称新《通则》）的颁布实施和农业部门的牵头抓总为怀远县推进高标准农

田建设提供了重要保障。

各级财政对高标准农田建设的支持力度持续加大

　　2019—20XX年，怀远县高标准农田项目共获得财政补助资金10.253亿元。其中，2019年1.563亿元，2020年1.706亿元，2021年3.377亿元，20XX年3.607 亿元。虽然20XX年高标准农田建设任务仅8.3万亩，大约是20XX年建设任务的52%，但财政投入达2.08亿元，约占20XX年财政投入的58%。

新《通则》是开展高标准农田新建和改造提升工作的重要依据

　　新《通则》不仅规定了高标准农田建设的基本原则，还明确了农田基础设施和农田地力提升等建设内容。此外，安徽省农业农村厅印发的《高标准农田建设项目管理操作指南》进一步要求，高标准农田建设所需要的灌排工程资金占比要达到50%以上、田间道路资金占比不超过40%。

农业农村部门成为高标准农田建设的牵头部门

　　2018年机构改革前，发改、财政、国土、水利等多部门均有农田建设资金， 但建设内容各有侧重，建设标准参差不齐。2019年以来，怀远县农业农村局全面履行高标准农田建设管理职责，并集中力量打造了一批具有示范性的高标准农田项目区，为逐步实现永久基本农田全部建成高标准农田积累了宝贵经验。

3．1　　部分共性问题应引起重视

　　实地调研发现，怀远县高标准农田建设面临的问题具有一定的普遍性，主要体现在四个方面：

　　随着亩均投入标准的提高，县级财政的配套压力逐年增大最近五年， 怀远县高标准农田建设的亩均投入标准累计提高了1005元。其中，县级投入亩均增加468元，贡献度达47%；省级和中央投入亩均分别增加371元和153元，贡献度为37%和15%。鉴于“产粮大县、财政穷县”的突出特征以及经济下行压力加大的客观事实，过快地调高亩均投入标准既增加了基层财政负担，还可能导致规划设计脱离实际、建成项目效益不佳等问题出现。

　　建成的高标准农田存在责任主体模糊、工程质保期短、管护资金不足等问题

　　据了解，高标准农田建设项目验收通过后，怀远县农业农村局将工程产权移交给项目所在乡镇，乡镇进一步将工程管理权和使用权交付给村集体，相伴而生的是“政府管不到、集体管不好”等问题。此外，该县高标准农田建设项目的质量保修期仅为一年。虽然县财政局一次性发放管护资金，但其他年份的

管护资金均需要村集体自筹。

高标准农田建设引起的土地补偿纠纷难以化解

　　依照《土地管理法》有关规定，临时用地申请人应根据土地权属，同农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同并提供补偿费用。但实际情况是，兴建沟、渠、路等高标准农田基础设施属于农田基本建设范畴，由此“占用”的农户承包地和造成的经济损失并不适用于补偿发生的条件。农户对此表示无法理解，目前主要靠村干部做思想工作，在一定程度上也影响了高标准农田项目的建设进度。

农户对高标准农田项目的建设规划和建设内容参与有限

　　以怀远县荆山镇高标准农田建设项目为例，该工程涉及4个行政村，但并非所有农户的土地都纳入了本期建设，未纳入建设的农户土地何时能够建成高标准农田尚缺乏明确的时间表。又例如，提升地力是高标准农田建设的约束性指标，但据农户介绍，“改善土壤肥力往往需要连续多年施用有机肥才管用，只是一次性泼洒有机肥不如改成深耕补贴有效果。”

4．1　　多措并举促进高标准农田建设提质增量

　　提高高标准农田建设标准和质量，既要合理地确定亩均投入标准和各级财政分担比例，又要构建多元联动的投融资格局，还要落实权责明晰和保障有力的管护机制，更要探索建管用工作机制和护民权益的推进路径。具体对策建议如下：

　　合理确定高标准农田的亩均投资水平，明确中央和地方财政的分担比例由于项目区的生产条件、适宜作物、建设难度差别较大，建议根据平原、丘陵、山地等典型区域的实测成本，以省（自治区、直辖市）为单位确定省内各县（区、市）新建高标准农田的亩均投资水平。对2018年机构改革前由不同部门牵头建设并上图入库的高标准农田查漏补缺，结合改造提升的重点任务制定差异化的补助方案。进一步细化各级财政的投入比例，中央给予的补助资金应重点用于产粮大县，避免政策“一刀切”。

加快构建财政资金和社会资本双轮驱动的投资建设新格局

　　考虑到财政资金的有限性，要进一步整合中央和省级财政涉农资金，积极探索“债、贷、投”相结合的投融资模式，不断提高高标准农田建设专项资金的供给水平。考虑到社会资本的脆弱性，要积极采取财政贴息、先建后补等方式，引导专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等多元化新型经营主体

和工商资本承担部分建设任务。鼓励农民“一事一议”、筹资筹劳，让农民真正成为高标准农田的建设主体、受益主体和管护主体。

　　健全高标准农田管护机制需加强制度设计、明确主体责任和落实经费保障

　　建议相关部门抓紧出台《高标准农田管护条例》，将高标准农田保护利用纳入法律规范，使相关工作有法可依、有章可循。在高标准农田建成区树立标志牌，须标明建设内容、管护单位、第一责任人、管护专员等；明确基础设施和农田维护周期，对定期巡查中发现的问题和管护不周的地方督促整改，对恶意损坏基础设施和破坏农田的个人予以严惩。建议县级财政从土地出让收入中提取1%并设立高标准农田年度管护专项经费，制定资金使用办法，做到专款专用，确保用到实处。

积极探索以连片开发为抓手的建管用一体化机制推进路径

　　把握高标准农田建设的有利契机，在依法、自愿、有偿的前提下，通过田块整合推动适度规模经营，提高农业生产的组织化程度和综合效益。在有条件的地区，可根据专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业企业的实际生产需要，适当调整项目设计，提高亩均投资。例如将灌渠改为暗渠，既能减少对耕地的占用，也有助于水肥一体化的应用。

切实把扎实推进、护民权益作为高标准农田建设的出发点和落脚点

　　耕地质量提升是一个慢变量，建议各地通过摸排地力提升措施，对存在“重短轻长”的地方要根源找准、把对策提实，让整改到位。针对高标准农田建设中存在的“占用”农户承包地和造成的青苗损毁问题，建议参照水利部门关于修闸建站的补偿规定，予以适当补偿。对于尚未纳入高标准农田项目建设的农户，可由县级人民政府（或委托有关职能部门）作出必要的解释和说明，同时加快编制高标准农田建设规划，及时消除群众顾虑。

江苏农村地区中小企业融资存在的问题及其对策研究

凌鉴宇

引言

　　农村地区中小企业在农村经济的发展过程中起着重要的作用，是当地创造社会经济效益、解决就业问题、帮扶民生的主力军。随着农村中小企业数量的增多与规模的扩大，其对资金的需求也日益旺盛，单靠自己内在的自有资金满足不了需求，因此需要向外拓展融资，但企业存在局限，导致融资受限，融资成本高，加上银企信息不对称、担保体系不完善等问题，造成了农村中小企业融资困难，这会在一定程度上制约当地农村中小企业的发展和壮大。虽然政府相继出台了一系列政策，使中小企业融资难问题获得了一定的缓解，但仍未得到有效解决。当下企业“缺钱”成为普遍存在的难题。在此背景下，研究江苏农村地区中小企业融资中存在的实质性问题并进行剖析，提出切实可行的改善融资难的建议，有利于帮助中小企业走出融资困境，促进企业健康发展，增强企业的竞争能力。

一、文献综述

　　随着中小企业规模的不断扩张，融资的重要性日益凸显。然而目前中小企业融资现状仍不乐观，存在融资成本较高、融资方式有限、融资信息不对称等问题，不少学者对其进行了相关讨论。例如，刘洋等（20XX）以区块链+供应链金融为基础，对中小企业融资困难的主要因素进行了剖析，同时结合区块链+供应链金融为中小企业开辟了全新的融资途径；刘旭阳等（2015）指出融资障碍是制约江苏中小企业发展的最主要因素，而其融资途径狭窄、选择方式单一等问题始终存在，分析了中小企业融资困难的主要原因；王国才（2019）研究了近年来江苏中小型农村贫困地区企业的生存状况，同时提出了以中小企业的规模进行融资的有效模式的建议；吴诚（20XX）针对中小企业现有融资方式进行了创新研究，从中选择了较好的新型融资模式以解决中小企业融资问题；费玄淑（2021）从“互联网金融体系下中小企业的融资方式”这一角度来分析中小企业利用网络进行融资的利弊，并提出相关对策使其在未来发展中能够灵活适应市场新环境。

　　以上学者主要研究的是中小企业融资模式方面的改革，对农村地区中小企业融资困境的研究较少。基于此，文章立足于江苏省农村中小企业，对这些企

业在发展过程中存在的融资问题进行分析，提出了解决措施，以期为破解中小企业融资难题提供帮助。

二、江苏农村地区中小企业融资问题分析

（一）融资受限

　　中小企业主要通过债权融资和股权融资两种方式进行直接融资。由于江苏农村地区中小企业家族式经营的特征十分明显，管理体制相对落后，市场竞争力较弱，盈利能力低，企业内部往往不具有支撑其发展的充足资金，因此农村中小企业只能转向直接融资，但其自身的不足导致在融资过程中受到种种限制。

　　第一，债权融资：债权融资旨在解决企业运营的资金短缺问题，企业借款必须定期还本付息，同时银行对风险的把控较为严格，中小企业在向银行申请信贷时要经过层层审批，耗时长、效率低，融资难度较大。农村中小企业自身运营不够规范，含有信息透明度低、财务管理制度不透明，加上大部分中小企业是“家族型”企业，缺少真实有效的财务管理制度，对资金的管理主要靠经营者的经验判断，主观性、随意性较大，容易造成资金管理混乱，导致自身资产与抵押物不足、信用评级缺失等缺陷，无法向银行提供正规可信的材料依据， 所以基本上达不到银行借贷的要求，最终造成企业融资困难。

　　第二，股权融资：目前江苏地区的资本市场尚处于发展完善阶段，对中小企业融资的管控较为严格，要达到上市门槛还有一定的难度。而农村中小企业往往资金少，员工数量少，企业规模不大，没有办法达到上市要求中对企业规模、盈利能力等条件的要求，导致其上市进行融资的渠道受限，无法通过发行股票、债券的方式获得支撑其发展的资金。

（二）融资成本较高

　　企业在向银行贷款进行融资时，需要支付相应的融资费用。中小企业融资成本主要由贷款的利息、担保费用、抵押物登记费、评估费用等组成。江苏农村中小企业在贷款时，由于自身企业规模不大，且盈利少，无法处理自身面临的风险，往往会引起银行的信用歧视，通过提高贷款利率进行放贷，导致贷款利息占本金的2成，增加了中小企业的融资成本；而对于一些盈利能力薄弱的中小企业，银行在审核贷款资料时，为了规避银行的风险，一方面需要提供担保， 支付担保费用，另一方面要提供相应的资产抵押，对抵押的物品要支付登记评估费用，这些费用也占其融资成本的2成，使得中小企业实际获得的贷款额只有本金的8成。因此中小企业在向银行借贷时不仅提供的资料多，而且要负担高额

的融资成本，使得企业融资压力增大，这些高昂的成本费用给中小企业带来了多重限制，使得企业无法从银行获得足够的资金参与到市场的竞争中，影响企业的可持续发展。

（三）融资信息不对称

　　财务信息不规范是当前江苏地区农村中小企业存在的共性难题。在此背景下，中小企业和银行之间难以形成有效沟通，因此中小企业同银行之间的信息不对称问题较为突出。银行无法快速有效地鉴别交易的真实性，所以经常对中小企业采取“一刀切”的措施，如控制银行贷款金额、调整银行贷款利率、延长银行贷款期限等（见表1）。

　　中小企业与银行之间信息不对称的矛盾较为明显，因此中小企业在向银行借贷时遇到了很多问题。从表1中可知，在江苏省受调研的240家企业中，向银行申请贷款却达不到贷款条件的有50家，占总体的21%。有30家由于贷款手续复杂而放弃贷款，占比13%。因为银行贷款利率、利息较高以及限制大额度贷款而无法借贷的企业数分别为40家、50家、25家。因自身信用差无法贷款或选择其他融资渠道的分别占10%和8%。除了企业有其他融资渠道占总体的8%，其余92% 的企业都是因为银行贷款信息与企业之间存在不对称，中小企业只能放弃贷款。由此可见，银企间的信息不对称给企业增加了融资难度。

（四）融资担保体系不完善

　　现如今中小企业的信用担保体系不够完善，担保行业缺少相应的监督和融资权益保护机制。首先《担保法》作为可参考的法规对于主体的限定非常不清楚，其次在责任制度中的担责方不明确，同时缺少担保风险中完善的分担机制， 最后担保法律在融资制度上的滞后性将会在很大程度上限制监督体系发挥应有的作用，使得行业内部问题频出，主要源自担保机构的管理制度存在滞后性。

　　尽管江苏省农村地区出现了许多担保公司，这些担保公司包括国有担保公司和私营担保公司，但担保公司的数量和种类多并不意味着信用担保体系是完善的。商业银行一般不承接民营担保公司的业务，且国有担保公司的业务范围狭窄，业务接受积极性不高。如果中小企业想要在融资业务上与国有担保公司有所合作，通常只能求助于区内担保公司，而且由于调查细节和审批流程的不同，可能需要至少一个月的时间才能取得最后的融资结果，这就极大地降低了融资效率。

三、江苏农村地区中小企业融资问题的解决对策

　　针对目前江苏农村地区中小企业存在的融资难题，可以从以下几方面进行改善，助力其发展。

（一）放宽融资条件限制，扩大直接融资渠道

　　现如今，可供中小企业选择的融资方式较少。为此相关部门可采取以下措施来扩大中小企业融资渠道：

　　第一，企业自身应摒弃家族式经营方式，推行现代企业制度改革，提高内部管理能力与提升内部财务管理水平，为银行提供规范的财务资料，提高银行对中小企业的信任度。

　　第二，在债权融资方面，可以放宽中小企业融资规模的限制，根据中小企业的贷款需求提高金融机构的资金供应能力，增加中小企业的融资备选方案， 使江苏地区中小企业在信贷过程拥有主动权，为其选择融资模式提供更多途径； 政府需鼓励担保机构为中小企业做信贷担保，且给予其一定的免息政策，简化贷款程序，提高中小企业申请信贷资金额度，延长贷款周期以满足中小企业直接融资的需求，扩大中小企业融资渠道。

　　第三，在股权融资方面，可以放宽企业上市的限制条件，政府需出台相关政策辅助中小企业发展并鼓励上市，从而改变股权资本市场主体多为大型企业的现状，解决大型企业过多占用融资资源的问题，为中小企业提供更直接的融资渠道。

（二）完善专门的信贷机构，降低融资成本

　　由于当前金融体系尚不健全，金融监管复杂，中小企业融资仍面临资金筹集时成本较高的问题。因此需要建立专门的中小企业信贷机构，缩短融资时间， 降低融资成本。完善专门信贷机构的路径：一方面，以城市商业银行、城乡信用合作银行等区域性银行为依托，创建中小企业专业银行，充分发挥“本地化” 优势，为中小企业提供信贷融资支持。另一方面，为解决中小企业融资难的问题，应引入民间资本，完善民间信用制度、互助基金和合伙投资等非正规金融方式来发展中小金融机构。此外，政府应对国内民间资本参与金融机构做出明确规定，有关部门应放宽准入管制，允许民间资本按标准组建商业银行，为中小企业提供便利的融资服务，减少融资环节，降低融资成本。

（三）运用区块链+供应链技术，解决信息不对称

　　中小企业融资困难的主要原因在于“信息不对称”。中小企业缺乏大型企业完善的管理机制，很难为金融机构提供所需的信息。在此情况下，可以采用

区块链+供应链技术：首先，中小型企业可借助区块链技术，运用区块链去中心化的特点，直接采用链上的大数据获取贷款信息，同时链上的银行可以使用大数据分析将中小型企业的交易进行量化，并通过量化数据获得企业信用，在掌握了中小企业的真实信用后，可以缓解其因为缺少抵押物或缺乏信用记录引发的融资困难，提高其融资效率。其次，通过供应链上中小企业积累的信誉基础， 降低信息不对称带来的不利影响。供应链上的核心企业具备雄厚的资本实力、良好的经营状况以及优质的信用保证，这些信息要素将通过供应链产生溢出效应并扩散至上下游的中小企业，中小企业可以借此弥补自身缺陷，改善信息不对称的情况，从而摆脱来自银行的融资约束。这种链式关系最大限度地提高了各中小企业的信誉以保证交易的有序进行，同时也为金融机构提供了便利，降低了其评估成本。通过区块链和供应链金融的高度融合，中小企业和金融机构之间存在的信息壁垒可以被有效打破，最终解决信息不对称的难题。

（四）健全农村融资担保体系，减轻农村地区融资压力

　　由于江苏农村地区大多中小企业在信用额度和资产规模方面无法满足银行贷款要求，企业自身需要的贷款将会变得更加困难，因此要加快建立一套与企业发展相匹配的农村融资体系。

　　在银行所需的担保方面，担保机构布局要以乡镇为前提，建立起区域性特色担保机制。对积极参与乡村振兴信贷投放和融资担保的金融机构，要根据其对企业融资资金方面的贡献大小加大财税支持力度，分别在省地县三级财政预算中增加投入，视信贷投放和融资担保规模给予财政补助和税收减免，以调动其参与乡村振兴建设的积极性，从而减轻农村地区的融资压力。

结语

　　综上所述，农村经济的发展主要依赖于农村中小企业的发展。而农村中小企业的发展不仅需要自有资金的支持，大多数还需要通过对外融资来满足其快速发展的需求，但融资困境阻碍了其获取外部资金。因此，文章主要从江苏地区农村中小企业自身存在的局限性研究出发，剖析现有融资过程中融资受限、融资成本高、信息不对称等问题。当农村中小企业的发展遇到阻碍，就需要政府部门充分发挥引领作用，注重构建和完善农村信用担保体系，完善区块链平台，解决信息不对称问题。同时企业自身要加强内部管理，提升企业的价值， 积极采取多种融资方式满足融资需求，主动运用各种方法解决融资难问题，提高中小企业的融资能力，以此推动农村经济可持续发展。

江苏在经济社会发展中增强促进就业动能调研情况报告

海南智源就业创业研究院调研组

基本情况

　　本次调研重点了解地方在促进消费、投资、出口等宏观经济领域和推动经济社会发展重点领域中增强促就业动能和强化就业增长极的实践做法，考察民营企业等市场主体、新产业新业态新模式发展及劳动者自主创业就业等实践中增强稳扩就业能力和挖掘新动能的创新措施，研究与贯彻落实就业优先相关的政策落实完善和改进部门治理中存在的问题及解决问题的新思路新办法。

　　调研组一行在4天的时间里走访了涉及传统制造业、新能源、新智造、新业态等领域的12家民营企业。参观了城市就业客厅、社保卡体验中心、人力资源服务产业园和技师院校。并召开座谈会，听取人社、发改、工信、教育、财政等部门和相关企业对增强促进就业动能的意见建议。

　　调研中，重点考察了南京南微医学、常州比亚迪新能源汽车制造等企业， 了解传统产业升级和技术创新带动新就业发展情况；考察了常州海目星激光智能装备、蜂巢能源、苏文电能、天合光能和苏州固德威技术、阿特斯阳光电力、杰锐思智能科技等企业，了解新智造新能源领域自主研发、智改数转和产业链融合发展带动就业增长情况；考察了南京焦点科技、苏州盖雅信息技术等企业， 了解互联网技术推动新业态就业情况。调研组还参观了南京顶山街道“城市就业客厅”和苏州市社会保障卡就业服务应用体验中心、苏州人力资源服务产业园，了解就业与人力资源服务创新实践；参观了苏州富纳艾尔公司和苏州技师学院及其产教融合战略合作单位，了解高技能人才培养、校企合作、产教融合新举措。

　　座谈中，调研组与省人社厅、地方相关部门和企业代表围绕产业智能改造数字化转型过程中如何解决人才匹配的结构性矛盾、如何在加强校企合作、推动产教融合中更好发挥企业作用，以及如何利用数字化平台对企业提供帮扶、推动就业创业政策的精准落实，持续加速推进“智改数转”政策落地和发挥效力等进行了深入研讨。

　　调研活动得到了江苏省人社厅、省就促会及相关地市的大力支持。海南智源就业创业研究院负责人、智库有关专家和就促会、研究院秘书处相关同志全程参加调研；省人社厅和中国劳科院有关负责同志参与相关调研活动。调研期

间，江苏省委、省政协领导同志与调研组同志会面并作了交流。

特色亮点

　　江苏作为全国的经济大省、人口大省、就业大省，把稳就业促就业摆在经济社会发展的重要位置，以“建设高质量就业先行区”为抓手，以制造业智能化改造数字化升级为契机，开拓创新、狠抓落实，全力助推“强富美高”新江苏现代化建设新实践，培育就业发展新动能，促进就业实现新发展，给人以重要启发。

　　坚持就业优先导向，构建了一体化推进就业的新格局一是政府高位推动。通过将城镇新增就业纳入市县高质量发展考核、将“建设高质量就业先行区” 纳入改革要点、开展就业促进“一法一条例”执法检查、组建省市县稳就业工作专班等举措，强化了对就业工作的部署推动力度。二是强化部门协同。通过发挥就业工作领导小组协调推动作用，联合财政开展促进就业工作先进地区督查激励，联合商务、市场监管等部门支持个体工商户与平台企业发展创造就业， 联合工信部门围绕“智改数转”实施数字经济人才攻坚、数字技能提升行动， 联合调查总队开展分市城镇调查失业率统计监测等手段，推动工作高效落实到位。三是宏观政策引领。坚持把就业优先放在宏观层面，从消费、投资领域挖潜就业动能，并不断强化财税、金融政策等对就业的支持力度。如南京市通过升级推出“了不起的小店”持续释放消费潜力，出台民间投资发展实施意见不断扩大有效投资。苏州通过“信易贷”“苏岗贷”“快易贷”等金融产品助力企业发展，创新“创e贷”“留创贷”等金融产品加大创业融资服务。

　　推动新产业新业态新模式发展，增强了促进就业的新动能一是产业创新带动。通过对传统产业的数字化升级改造，加速培育先进制造业，特别是新材料、新能源等战略新兴行业，催化了促进就业发展的新动能。如常州围绕“新能源之都”建设，以系统观念推动新能源产业链打造，像海目星激光、蜂巢能源、苏文电能、天合光能、比亚迪等企业从新能源设备生产、技术研发、电力储存及新能源智造形成一系列新能源产业链，并打通上下游环节，在实现产业协同融合、推动绿色经济发展的过程中也拓展了新的就业空间。二是科研创新促进。通过加快实现民营企业高水平科技自主，促使企业发展的内生动力不断增强， 科技创新人才支撑作用也得到进一步显现。在调研的民营企业特别是专精特新企业中，有的拥有多项技术专利，有的研发团队人员占比超过了50%，如固德威、杰锐思、阿特斯等企业，面对全球经济低迷情况，依靠研发创新的优势实现逆

势增长并对稳就业发挥作用。有的科技实力超过国际先进水平，如南微医学凭借多项领先全球的专利技术，打破了微创医疗技术设备依赖进口的格局。三是新业态崛起。通过互联网技术推动新业态平台企业提升竞争力、实现快速发展的同时也进一步发挥了其就业稳定器的作用。如焦点科技从一家传统电商平台运营起家，专注服务全球贸易，将传统行业与互联网深度融合，走出国内国际市场双轮驱动的新路子，在帮助中国大批中小企业走出国门的同时也为其稳就业提供了有力支持。

　　加快推进数字化转型，拓展了人力资源开发管理服务的新空间一是创新人力资源管理新模式。通过机器学习、数据智能分析技术为企业提供人效提升的数字化转型服务。如盖雅公司通过“劳动力管理云平台”精确匹配职位、管理人力储备、余缺调剂等，帮助企业做好人力管理，提高用工效率。并通过“零工管理平台”推进零工岗位挖掘、全流程匹配和薪资支付、信用评价、保险税务合规等一体化服务，迈出了人力资源管理现代化的新步伐。二是提升人才培养与企业发展契合度。如富纳公司围绕智能制造需求开展高技能人才培养，并积极参与相关行业职业标准制定，与院校共建智能制造实训基地，实现了设备研发制造、技能教育实训、机器人技术应用推广的贯通。如苏州技师学院通过企业调研和专家恳谈，精准掌握产业升级和技术变革需求，及时开设区域市场有大量需求的专业，在校企合作中闯出新路，在面向社会实训中做大做实，在满足企业需求培养急需高技能人才的同时提升了就业率。三是锚定区域业态发展方向优化市场配置机制。如苏州人力资源服务产业园紧贴本地经济社会发展， 集聚孵化创新能力强、业态高端、技术含量高的人力资源服务机构，为汇聚资源促进就业、围绕产业集聚人才提供高质量服务。四是推动就业与人力资源服务创新。如南京顶山街道城市就业客厅针对五类重点群体定制帮扶计划，其中“雏鹰计划”专为大学生提供就业、研学、技能培训和创业全方位指导，以高质量服务和职业指导助其实现高质量就业。如苏州社保卡体验中心依托就业运行监测分析系统，通过数据分析、精准研判，主动为企业提供政策服务和个人社会保障服务。

　　立足区域经济发展优势，开启了政策制度创新的新思路一是在推进政策落实方面。聚焦创新能力、知识产权、智改数转等方面进一步细化具体举措，加大政策的协调、跟踪和落实力度。如苏州出台26条举措和19条方案，加大对专精特新中小企业政策支持和落地力度，进一步增强中小企业稳定和扩展就业的

动能。二是在促进青年就业方面。江苏省政府把“新开发高质量就业见习岗位” 列为重点民生实事项目，通过开发一批管理型、智能型、技术型的高质量见习岗位，在提升毕业生就业能力和就业经验方面已见成效。常州出台青年人才生活居住“双资助”和“青春留常”计划等人才新政，并在省内首创“非申即享” 发放模式，通过“人才地图”大数据比对，以最快最优渠道兑现人才待遇。近些年实现高层次人才连年大批引进流入。三是在强化对企服务方面。江苏省联合多部门及头部企业共建共享省级就业运行监测分析系统，建成分产业、分行业、分区域、分规模全口径企业用工数据库。苏州优化“政策计算器”功能， 变“企业找政策”为“政策找企业”，一举免除繁杂的申报审批手续，通过大数据比对直接为企业精准提供政策匹配推送、资金返补等服务。

　　助力员工实现职业发展，提升了企业稳扩就业的能力一是强化资金支持， 畅通上升通道。如江苏顺丰出资鼓励基层员工积极提升学历，建立“小哥画像库”精准识别，帮助其多元发展，并针对小哥时间碎片化、学习设备单一、工作场景固定等特点，打造“小蜜丰”学习APP，提供短时培训内容，以及安全教育、沟通技巧等通用课程培训，助力其实现职业提升与发展。二是坚持培训赋能，为促进产业发展提供人才支撑。如南京汇通达依托“汇学堂”云学习平台， 打造了层次清晰、结构严谨、覆盖不同类型层级人员的系统培训体系，并有针对性的开展数字化技能培训，为产业发展提供了持续稳定的人才来源。三是企业文化涵养，增强企业对员工的粘性。调研中发现企业更加注重打造契合青年发展特点的人性化个性化企业文化和环境，提升了员工对公司的认可度忠诚度， 有效降低了离职率。同时更加注重党建引领，将政治意识与服务意识相结合， 采取易懂易记口口相传等接地气的方式，把党建意识、廉政意识以及企业文化和三观教育等厚植于企业发展理念、学校育人方针中。

存在问题

　　本次调研重点了解了江苏省及其三市民营企业的就业状况，以及人力资源开发、管理、服务的创新实践，发现在经济社会恢复发展中增强促进就业新动能的许多亮点。在深受启发的同时，也应看到江苏及三市率先突破的情况具有引领性，但在全国不具普遍性，全国其他地区面临的就业动能不足问题仍严重存在，需结合调研发现问题进行全面思考。

　　就业优先导向有待进一步加强主要表现在：对重大产业、重大项目、重大政策等在增强促进就业动能方面的宏观层面评估机制还不完善；就业政策服务

与建设现代化产业体系的贴合度，教育培训与市场需求和劳动者需要的契合度等仍需进一步强化；就业促进工作领导小组统筹协调作用尚未充分发挥，相关部门协同推进深度有限，部门间协同发力的工作机制有待加强；城乡、区域、产业间发展仍存在不平衡不充分，整体推进格局有待完善。

　　就业保障机制有待进一步完善主要表现在：就业资金支持力度要进一步加大，且发放对象、方式等需进一步优化调整。如社保补贴是劳动者和企业反响较好的政策，如何使民营企业小微企业、新灵活就业者获得政策支持，需要有新思路和办法；信息实时联网、部门数据及时交换尚未实现，导致重点群体就业创业补贴、培训补贴等政策按传统方法难以直接到位且效果不佳，如何通过新技术新方式精准施策、直补到位，需要认真研究探索；基层数字化水平有待加强，“数字赋能”就业场景应用开展不够，信息化平台对就业数据的比对分析、市场监测、风险预警、形势研判等尚未形成有效支撑。

　　就业结构性矛盾有待进一步破解主要表现在：产业转型升级和创新驱动发展带来的岗位需求与劳动力市场供给的不适应矛盾日益明显。一方面，企业用工需求与现有技能人才数量存在明显差距，企业研发类岗位人才短缺与高层次人才数量不足严重存在，形成数字化技术运用和智能化转型的瓶颈。同时，学校教学内容与企业实际需求在客观上仍有差距，其专业设置与市场需求挂钩的机制尚未形成，调整程序多、调头慢，如文科生难就业问题至今难以从源头解决。另一方面，高校毕业生等青年群体的择业观念、掌握技能等难以适应企业需求，使得大多制造业企业更希望招收技能劳动者和应用型院校毕业生。

　　就业政策的获得感有待进一步提升部分政策宣传不够、手续繁杂，导致企业或劳动者难以享受。如小微企业吸纳高校生社保补贴享受仍需线下提交证明材料，无法通过数据比对直补到位。如海外人才签证和就业许可手续繁琐、耗时较长且不能针对企业进行反馈；还有部分政策门槛较高、吸引力不足，导致受众群体面较窄，如大学生初创企业获得天使投资奖励、职业介绍补贴等；还有面对劳动者新型灵活就业特别是新形态就业、各种零工的大量涌现，现行政策不好用、新政策存在空白有待完善，相关公共服务供给、职业指导和培训供给明显不足。

对策建议

　　为在经济社会恢复发展中进一步增强促进就业的新动能，需要把就业放在全局性战略高度来通盘考虑，构建以人才引领就业、以创新引领创业的新机制，

通过数字赋能进一步畅通稳扩就业渠道，加快推动实现高质量充分就业。

　　坚持就业优先，为增强促进就业动能提供保障把就业放在战略高度通盘考虑，在宏观层面和重点领域进一步挖掘就业动能，形成新的增长极。一是围绕战略新兴产业布局，打造就业友好型现代化产业体系，实现经济高质发展与就业质量提升双向驱动、良性循环，推动就业扩容提质。二是加快健全就业优先的宏观调控机制，加快形成重大投资、重大政策、新质生产力布局对就业影响的评估机制，以及基础建设、公共投资和重大项目带动就业的评估机制等，加大对吸纳就业能力强的产业和企业的支持力度。三是着力提升企业自主科研创新能力，加快对“卡脖子”环节的突破，减少受海外产业链条制约的影响。

　　坚持人才优先，为增强促进就业动能提供支撑顺应高质量发展要求，就业也要提档升级，从依托人口红利转向挖掘人才红利。一是加大人才培育和引进力度。顺应产业转型升级和新兴产业发展需求，动态调整紧缺人才目录，加快调整院校专业设置，发挥科创平台载体作用，大力培育和引进战略科创人才和创新创业团队。加快区块链人才规划与建设，助力产业发展。强化企业科技创新的主体地位，无论是研发人才、管理人才还是技能人才，都应以企业需求为主，真正做到产教研深度融合。二是加大职业培训力度。推行面向企业真实场景的项目制培训模式，建立招生、培养、就业联动机制，不断提升人力资源质量，提高职业培训针对性有效性。三是加大企业自主评价力度。将更多规上企业、高新技术企业、专精特新企业、头部企业等纳入企业自主评价范围，探索支持企业建立多元评价机制，畅通技能人才成长成才快速通道。对产教融合、校企合作项目进行指导评估，优者表彰并予资金奖励、培训补贴等支持。

　　坚持数字赋能，为稳扩促进就业能力畅通渠道用数字化技术积极推进就业服务创新发展，将数字赋能贯穿就业全过程全领域。一是推动就业服务数字化转型。通过数字赋能劳动力市场、人才市场、零工市场建设，不断完善劳动者在户籍地、常住地、参保地、就业地平等享受公共就业服务制度，加大政府购买就业公共服务力度。二是健全产教融合促进机制。完善企业、劳动者、院校、社会力量等就业用工数字一体化平台，全面推动市场供需两端信息渠道畅通和动态精准匹配。三是积极推动新就业形态创新发展。引导更多劳动者到新兴领域就业，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。四是探索新就业形态统计方法，以真实了解掌握就业状况，同时通过标识重点群体，系统集成对接等手段帮助平台企业享受就业政策与服务。

　　坚持问题导向，全力破解当下工作中遇到的难题针对本次调研座谈中反映的一些具体问题，建议采取针对性措施予以解决。一是针对政策宣传落实难到位的问题。建议总结推广苏州“政策计算器”经验，即政策汇总分类，平台宣介，数字识别精准投放，直达企业和个人的一体化运作模式，予以大力推广。二是针对企业反映的就业政策和社保缴纳跨地区认定和享受问题。建议就业政策一律按就业所在地享受，所需资金可由中央财政按一定比例适当补助。社保缴纳地不再作为认定标准，而应视个人所得税和工资缴纳情况认定。三是针对企业提出的人才引进手续问题。建议加大部门间协同，以推动海外人才引进政策加快落地。针对人才补贴资金问题，建议进一步优化人才政策，更好发挥企业（平台）作用，适当增加企业（平台）对人才补贴资金的管理权限，切实保障资金提供后人才确定发挥作用做出贡献、为企业创造价值，而不是简单由上级发放了事。

紧密协作　　相向而行　　唱响“双城记” 成渝地区双城经济圈高质量发展调研报告

陈科

（20XX年11月8日）

　　在广袤的中国西部地区，两颗璀璨的明珠闪耀在巴蜀大地，这就是成渝地区双城经济圈。

　　2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，强调要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

　　1000多个日日夜夜，围绕唱好“双城记”、下好“一盘棋”，成渝地区双城经济圈“双星辉映”，汇聚着无尽的创新与活力，为西部地区高质量发展注入源源不断的动力。

　　近期，科技日报记者随“高质量发展调研行”主题采访活动，走进重庆市、四川省多地，见证双方协作推动成渝地区双城经济圈建设、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的火热实践。

“一盘棋、一张网”构建现代化产业体系

　　在位于四川省遂宁市的天齐锂业股份有限公司，中国锂电大数据平台上每一个跳动的数字，都实时反映着全国乃至全球锂业市场的变动。地处四川盆地中部、有“锂业之都”美誉的遂宁市，当前正以绿色低碳产业发展为主线，推进锂电产业建设。

　　而在此落户的重庆大学锂电及新材料遂宁研究院，正发挥着重要支撑作用。“重庆大学有人才、有团队，遂宁市有多家锂电企业构建了全产业链条，双方合作将极大提升锂电产业成果转化效率。”该研究院院长助理童成说，研究院在锂硫电池正极材料、锂离子电池安全技术等方面已取得进展，并进入产业化放大实验阶段。

　　重庆市发展和改革委员会党组成员、副主任米本家说，两地正通过着力推动制造业高质量发展、加快培育现代服务业、大力发展数字经济，加快构建现代产业体系。

　　“地缘相近、人文相亲、经济相连、产业互补，具备坚实的合作根基。” 在遂宁市和重庆市潼南区共同筹建的遂潼涪江创新产业园区，遂宁高新三创科

技发展有限公司综合部负责人邓若霞说，目前规划面积450平方公里的产业园区内，已构建起“一心两带五组团”的一体化空间发展格局，实现了基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、机制创新5个方面“一体化”。

　　翻开成渝地区双城经济圈现代化产业体系发展蓝图，可以看到，成渝氢走廊、电走廊、智行走廊正加快建设，川渝装备制造产业高质量协同发展平台、双城经济圈智能输配电装备制造产教联盟已先后组建两地星罗棋布的产业“亮点”，正串联成面向未来产业的“一张网”：

　　在四川省成都市，四川国际航空发动机维修有限公司已基本具备维修C919 发动机的能力；在重庆市九龙坡区，中铝集团西南铝业（集团）有限责任公司已累计为C919提供了30个规格、600余件铝合金材料；在重庆市涪陵区，重庆华峰化工有限公司攻克己二腈“卡脖子”技术，在国内首次打通并建成了从苯到己二酸、己二腈与己二胺、尼龙66的完整产业链；在四川省自贡市，以盐化工为基础、氟硅材料为主线、新能源材料与精细化工为两翼的“千亿级新材料产业集群”，正让传统工业“老树发新芽”。

　　米本家表示，仅今年上半年，成渝地区双城经济圈已实现生产总值3.82万亿元，同比增长5.2%。

　　“一体化、高质量”全面深化科技合作坐落在成都市天府新区兴隆湖畔的国家超算成都中心，每秒运行速度达10亿亿次的超级计算机正在昼夜不停地展开计算工作。截至今年8月，中心已为中国科学院成都山地灾害与环境研究所、中国汽车工程研究院等678家成渝地区创新企业和科研院所提供算力服务。

　　建设具有全国影响力的科技创新中心，是成渝地区双城经济圈建设的重大战略使命之一。今年3月，科技部等印发的《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》，明确将以西部（成都）科学城、重庆两江协同创新区、西部（重庆）科学城、中国（绵阳）科技城作为先行启动区，逐步构建“核心带动、多点支撑、整体协同”的发展态势。

　　“基于辐射制冷薄膜的医用防护服，相较于传统防护服，在太阳光线直射的情况下，可降温4.5摄氏度左右，并在各病毒防护指标上表现优异。”在天府兴隆湖实验室，科研项目经理黄其力说，目前实验室已与华中科技大学、哈尔滨工业大学等高校合作，围绕光通信器件、人工智能与感知、光学装备方向的尖端科技开展项目孵化。

天府兴隆湖实验室所在的西部（成都）科学城，目前已引进26家国家级科

研机构，清华四川能源互联网研究院等66个校院地协同创新项目已落地，形成了覆盖基础研究、技术攻关、产业创新的科技创新集群优势。

　　在西部（重庆）科学城，今年5月，金凤实验室首次集中发布实验室投用以来的7项科技创新成果，多项成果为世界首次发现或全国首创。“何永红团队研发出具有自主知识产权的多重免疫荧光扫描分析系统，利用国际首创‘受激辐射和自发辐射相结合的高亮度低闪斑光源’技术，实现从紫外可见到近红外的激发光谱全覆盖，解决多通道荧光并行激发的关键难题。”金凤实验室相关负责人说，该系统具备超高分辨率光学成像、超高精度运动控制以及高速高效优质图像处理算法等功能，处于国际领先水平，并已实现市场销售推广。

　　目前，西部（重庆）科学城已引进北京大学重庆大数据研究院等重大科创平台33个、国家级人才300余名，研发人员达2.5万人。

　　“同绘图、共举策”双向奔赴“中部崛起”位于重庆市璧山区的重庆弗迪锂电池有限公司，是比亚迪汽车“刀片电池”首发地，拥有全国最大“刀片电池”生产基地。该公司自落户璧山区以来，已经带动45家合作企业落户川渝两地，1800余名员工中，有4成来自四川省。

　　璧山区所在的成渝中部地区，包括重庆市的8个区和四川省的8个市，是双城经济圈互动协作的主战场。今年6月，在璧山区召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第七次会议上，“壮大成渝主轴、挺起中部脊梁” 成为主要议题，目标是破解成渝地区双城经济圈呈现的“哑铃式”经济结构， 避免“双核强势、中部塌陷”。

　　位于四川省广安市邻水县高滩镇与重庆市渝北区茨竹镇交界处的川渝高竹新区，是川渝两省市共同批准设立的跨省域共建新区，规划面积中，广安市占138平方公里，渝北区占124平方公里。

　　“企业可择优享受四川省或者重庆市产业扶持政策。”川渝高竹新区开发建设集团有限公司党委书记、董事长张维说，目前新区已建成跨省域运行的供电服务中心和税费征管服务中心，实现水、电、气等生产要素“同城同价”， 已累计入驻企业196户、投产88户。

　　“以往纳税人办理业务要重庆市、四川省两头跑，现在一个大厅通通能实现。”川渝高竹新区税费征管服务中心工作人员袁骁说，该中心是全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心，已探索出跨省（市）税费征管一体化服务机制。

　　目前，川渝共建的10个毗邻地区合作功能平台总体方案已全部出台。两地正加快推进工业互联网一体化发展示范区、国家数字经济创新发展试验区建设， 共同打造两批35个产业合作示范园区。

　　突出“协同”与“合力”，全面提升区域发展能级，正成为成渝地区高质量发展的真实写照。重庆市永川区已全域开放1385公里道路作为自动驾驶开放测试和示范应用道路，并聚集智能网联新能源汽车项目17个、总投资超150亿元。永川大数据产业园总经理熊祖品说，永川区正深化与四川省成都市等地在产业基础、配套服务等方面的合作，加快推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点。

花开并蒂，缘结同心。成渝双城经济圈正跑出高质量发展“加速度”。

林业经济发展中存在的主要问题及解决对策

吕梁市规划和自然资源局　　李艳珍

　　自从进入到90年代之后，我国林业事业就呈现出积极发展态势，在“低碳环保”政策稳定落实的当下，促使我国加大了造林力度，大范围提升了森林资源的管理效率，实现了林业基础设施建设不断优化。我国当前对于森林资源的重视程度不断提升，在生态环境治理与保护战略引领下，我国森林资源更加丰富，促进了林业经济进步。纵观当前我国林业经济发展实际情况来看，林业经济发展不仅存在诸多机遇，也面临了一定挑战，若不重视对当前林业经济发展问题进行优化，那么则会对社会生态发展目标、市场经济建设目标带来不利影响。该研究将针对林业经济发展中存在的主要问题及解决对策相关内容进行详细分析。

林业经济发展现状分析

　　林业经济林的持续增收，不仅增加了区域绿化面积和森林覆盖面积，而且还可以为农户增收奠定扎实基础，解决了区域之间闲散劳动力就业相关问题， 提升了区域的收入水平。尤其是在退耕还林战略积极引领之下，促使各地区可以结合自身区域特点，充分利用好山林资源优势，大力开展林业经济建设。在生态环境建设以及“双碳”战略日渐深入的当下，我国森林覆盖率持续增加， 林业经济发展趋势总体向好［1］。截止2020年，我国森林覆盖率为23．34%； 增速为0．86%，增速低于下文报表中的平均值0．971%，增速承压，发展趋势详见（图1）。

　　林业经济发展不仅涉及到了社会民生，更涉及到了生态环境保护。当前林业经济发展生态与民生问题交织，林业成为国际合作的重点和热点，我国林业发展成就举世瞩目。从2018—2020年，我国林业经济呈现出积极发展态势，林业产业总产值不断扩大（表1）。

　　2018年，我国林业产业总产值7．33万亿元，同比增长2．88%；2019年，我国林业产业总产值7．56万亿元，同比增长3．13%；2020年我国林业产业总产值8．7万亿元，同比增长23%。此外，我国经济林规模、经济林经济价值也持续增长。20XX年1月国家林草局对2021年全国林业经济林种植情况进行了总结，2021 年全国总体经济林种植面积继续保持在6亿亩（1亩≈666．7m2）以上，年产量超过2亿t，产值超过2．2万亿元，核桃、油茶、板栗、枣、苹果和柑橘等主要

经济林面积和产量均居世界首位。从事经济林种植、加工和经营的国家林业重点龙头企业达到104家，核桃、油茶、板栗、枣、花椒、枸杞、苹果和柑橘等174 个经济林产区入选中国特色农产品（5．830，0．04，0．69%）优势区［2］。尤其是在退耕还林战略积极引领之下，促使各地区可以结合自身区域特点，充分利用好山林资源优势，大力开展林业经济建设。

　　虽然近年来我国林业经济总体发展向好，但是在林业经济发展当中也存在诸多挑战和不足，严重制约了林业经济的稳定发展。比如，我国幅员辽阔，但是森林面积的占比相对较低，这也间接说明了我国可利用的林业资源比较有限

［3］。此外，大部分林业经济在发展的过程中缺乏可持续性意识，随处可见乱砍滥伐的现象，并且可持续发展意识相对较低。在森林资源使用的过程中也缺乏保护意识，促使一些森林资源数量不断减少，甚至在部分地区森林资源非常匮乏，区域发展也忽视生态环境保护工作，无法在践行生态环保的基础上发展区域林业经济。

林业经济发展中存在的主要问题

林业经济发展机制缺乏完善性

　　虽然我国市场经济发展正在持续改革并且对林业经济发展起到了积极作用，但是在传统巩固化思维的影响下，导致我国林业经济发展处于一定固化局面［4］。在很长一段时间以来，我国社会经济与森林保护工作相悖，造成林业经济以及生态环境保护工作发展较为缓慢。当前我国林业经济体制一直处于国家管控局面，私人企业在林业经济发展中占比相对较少，因为我国当前并未对林业经济发展机制进行明确，林业经济发展相关权利和责任没有落实，导致林业经济发展权责混乱［5］。相关管理部门并未对林业经济发展开展宏观调控， 很难结合地区不同情况制定出林业经济发展目标、生态森林资源保护目标，这也是直接影响林业经济发展的重要因素之一。2．2 林业经济生产技术与管理水平落后

　　想要更加高效、科学的开展林业经济发展推进，就应该充分展现出林业经济的自身价值，引入科学化、创新化的技术手段，做好林业经济管理相关工作， 大力引入信息化与科学化技术［6］。但是从实际情况来看，林业经济的当前仍处于发展中环节，相关设备研发工作相对比较薄弱，并且很多技术人员呈现出老龄化态势，对于一些创新性林业养护技术掌握不熟练，也无法借助信息化技术手段增强林业经济发展效率，很难开展好林业资源保护工作。尤其针对一些

偏远山区来说，种植经济林以及开展日常管理室仍旧会使用传统的管理模式， 很容易对经济林的可持续发展带来永久损害。此外，一些地区虽然注重了林业经济建设，并且积极种植了一些苗木、扩展了森林覆盖面积，但是因为忽视了地理地形特点和水文特点，很难对各类苗木进行技术分析和养护，造成经济林、森林的存活率相对较低，直接阻碍了区域林业经济稳定可持续发展［7］。

2．3 忽视了可持续发展的战略引导

　　从客观角度上来看，林业经济发展不仅仅是为了区域增收，更是为了践行我国生态环境保护目标。在实际开展林业经济发展规划中，需要不同区域结合自身经济情况来进行林业经济发展协调，实现经济发展与生态环境保护双赢

［8］。但是很多地区在进行林业经济建设时，往往为了“面子工程、短期经济利益”忽视了林业经济可持续发展，甚至出现了大肆砍伐的现象，违背了可持续发展战略。从客观角度角度上来看，在很长一段时间内，地区经济发展成为地区进步的重要标杆，促使一些地区对于生态环境保护、自然资源保护意识相对较低。为了在当前社会环境下展现出林业经济发展的价值，就应该深入对传统粗放式经营发展情况进行转变，适当调整林业经济结构，面向区域经济可持续发展，借助林业经济发展来实现生态与利益之间合理平衡［9］。

林业经济发展的优化解决策略

实施多元化资金筹措，为林业经济发展奠定基础

　　当前生态系统变化莫测、环境污染相关问题日渐严峻，人们对于自身健康问题和环境保护问题非常重视。我国当前已经积极成为了世界生态环境保护的参与者和践行者，为了积极有效解决气候变暖、物种灭绝等诸多问题，植树造林、生态环境保护成为当前社会发展的关键点。在我国整体统筹和积极促进之下，截至2020年我国林业经济总产值已经达到8万亿元，农村地区经济林种植面积持续拓展，这不仅增加了农村地区增收，也间接性的解决了区域闲散劳动力问题。林业属于国有制产业的重中之重，想要真正促进林业经济稳定发展，就离不开强大的资金支持，资金问题是促进林业经济稳定建设发展的关键，所以应该实现多元化资金统筹［10］。针对这一问题来说，相关部门必须要加大政策层面的扶持，给与大力的政策与资金优惠。积极结合区域实际情况，与当地人文企业进行对接，借助招商引资、个人投资等诸多形式，切实为林业经济建设提供稳定、源源不断的资金。此外，政府部门应该将林业经济与区域建设发展战略紧密结合，定期开展林业经济建设宣讲大会，让更多人认识到林业经济

建设的重要性、了解林业经济发展的重要价值，真正借助多方宣传将更多外部资金力量引入到林业经济建设当中［11］。切实在改善资金投入紧缺窘境的基础上，促进林业经济建设稳定、有序发展。

明确林业经济建设权责，实现经济与生态协同发展

　　在开展林业经济发展的过程中，不仅要注重经济性，更要注重生态性。在可持续发展的总体战略指引之下，稳定实现林业经济增收。受到传统的管理机制影响，当前我国大部分地区林业经济管理仍使用平均分配的模式开展，这就阻碍了林业资源区域统一协调，造成林业经济发展相对迟缓。此外，我国部分地区林业产权制度存在诸多问题，在进行林业经济资源统筹和建设的过程中， 产权纠纷直接导致了投资人对林业经济的投资。所以，必须要积极完善林业经济管理机制，明确各方的产权责任，切实维护投资者和林业资源拥有者的实际权益。政府部门必须要加大协调，加快区域林业产权管理，尽快落实退耕还林相关工作，有效拓展并且完善林地经营权则，构建出现代林业产权制度，始终坚持生态经济和社会效益统一。此外，政府部门也应该持续加强执政力度，明确林地承包相关责任关系，做好集体林地承包权登记相关工作，积极维护集体林地所有者的权益［12］。此外，还应该加强集体林地服务管理水平，政府部门在协调统筹和保障下促进林业经济稳定可持续发展。真正转变传统“重视经济建设、忽视生态环境保护”的问题，真正将林业经济建设发展与生态环境可持续发展紧密结合，增加区域绿化面积，不能以任何经济发展目的来损坏林业资源。加大环境保护工作的宣传力度，切实做好环境宣传工作，真正树立好环境保护意识，让广大群众们积极参与到林业资源保护工作当中［13］。政府部门应该加强林业资源保护监督工作，彻底开展严格的林业资源保护监督管理， 严格按照我国法律法规的要求，对于乱砍滥伐的现象开展严格承接。定期进行巡逻，对各个企业在实施林业经济建设当中存在的问题进行监督整改。落实奖惩机制，对践行林业经济发展同时保护生态环境的企业进行积极奖励，真正将生态环保观念落实到社会每个角落，推动绿色环保工作发展。

强化林业生产管理技术、提升工作人员专业素质

　　在林业经济管理当中，应该在高水平、高质量的技术管理支撑之下，确保林业经济持续深化发展改革。结合当前我国林业经济发展进程来看，林业生产技术和管理技术有待提升，并且相关工作人员的专业素质一般，对于一些林业养护工作和管理工作开展效率较低。针对此种问题，必须要不断优化林业生产

技术和管理水平，强化林业生产管理人员专业水平。在政府部门的积极引领之下，积极学习国外的林业生产技术和林业资源养护经验。多元化资金筹备的基础上引进国外先进设备，进一步提

　　升林业生产的创造力和生产力，鼓励林业人员们不断提升自身专业技术和专业水平，筛选高级应用型人才为林业生产工作奠定扎实基础。

　　在林业经济企业当中，结合企业现代管理制度，对林业生产各个环节的权力责任进行优化，合理调整人才结构，确保林业生产的责任落实到每个人身上

［14］。明确林业生产当中各个岗位的权利和责任，真正让每个岗位和每个部门都能够在生态环境保护意识下，强化自身工作质量。管理人员应该定期对林业生产企业员工们进行培训，潜移默化增长员工们的专业素质，带动起广大员工们参与林业生产的热情，在专业的技术保障之下，既要实现林业生产经济效益，还能践行环境保护与生态环保工作。

结语

　　林业经济是市场经济当中不可或缺的重要经济组成部分，林业经济的稳定发展不仅可以促进农户增收，还具备生态环境保护的作用，是社会可持续发展的重要方式。在实际开展林业经济发展时，必须要及时发现林业经济存在的问题，并有针对性的解决问题。实施多元化资金筹措，在明确林业经济建设权责的基础上强化林业生产技术与人员管理，真正实现经济与生态协同发展。

民营建企生存发展现状及发达国家建筑业发展的周期性启示

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（上） 江苏省建筑行业协会副秘书长　　伏祥乾

　　根据《关于开展“走进建筑工人、走进建筑工地、走进建筑企业”专题调研的通知》（苏建协〔20XX〕16号）精神，江苏省建筑行业协会立项了“民营建筑企业如何求生存求发展”的调研课题，组建了专题调研班子。调研组通过问卷调查、企业访谈、召开座谈会等多种方式，对我省民营建筑企业当前生存发展现状进行了深入了解，对美日等发达国家建筑业发展历程和规律作了深入研究。同时，通过召开座谈会和问卷调查，调研组问计于民营建筑企业家，听取破解民营建筑企业生存发展的良策，在此基础上，调研组研究撰写了以下报告。

课题调研背景

　　江苏建筑业20XX年完成总产值4.38万亿元，占全国比重13.0%，产值规模继续保持全国第一。实现建筑业增加值7377.8亿元，连续16年保持在全省GDP的6% 左右。建筑业上缴税金1133.4亿元，年末从业人员895．5万人，人均劳动报酬达71941元，是我省名副其实的支柱产业、优势产业、富民产业。支撑起江苏建筑业的强大基础和主体力量的是省内民营建筑企业。因为我省超过99.9%的建筑企业是民营建筑企业，是他们大发展托起了江苏建筑业的辉煌成就。但近年来， 随着八大央企以及外省市有关大型国企，凭借国有资源、行政背景纷纷进入我省各地市和区县建筑市场，我省民营建筑企业的生存空间受到了严重挤压，不少民营建筑企业开始出现断崖式下跌。如何破解民营建筑企业的生存发展难题是摆在江苏建筑业面前的一道重大课题。

　　7月14日发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、推动民营经济高质量发展、促进民营经济人士健康成长、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等六个方面部署了任务，既有“民营经济是推进中国式现代化的生力军”等新提法，也有不少回应民企“要账难”“融资难” “公平竞争”“平等法治保护”“政策不连续、不稳定”等关切的新举措；7月28日，国家发改委等部门又提出了关于促进民营经济发展的28条举措，并明确了责任单位。这些支持民营经济的新动向新政策从一定程度上提振了民营企业

信心。本调研课题的目的是为了深入剖析我省民营建筑企业的发展难题，探索新形势下生存发展的有效路径，稳固江苏建筑业全国第一的地位，为全省经济社会发展“争当表率、争做示范、走在前列”担起责任，为谱写“强富美高” 新江苏现代化建设新篇章建新功、做贡献。

江苏省民营建筑企业的生存发展现状及原因剖析

　　围绕当前民营建筑企业关心的问题，调研组专门设计了调查问卷，问卷包括企业基本情况、生产管理情况、市场营销情况、发展战略及相关措施、需求及发展建议等5大方面、28个题目。截止20XX年8月10日，调研组收到问卷反馈119份，覆盖了13个设区市，受调研企业既有总承包企业，也有专业承包企业， 主营业务包括了房建、市政、公路、安装、装修等。从调查问卷反馈情况来看， 我省民营建筑企业生存发展现状如下。产值规模下滑明显。从问卷情况来看，

　　仅有不足5%的企业反馈生产经营状况良好，保持平稳增长，这些企业都是省里的龙头建企。受调研企业中超过80%的企业产值规模下滑明显，近40%的企业下滑幅度达到了50%及以上。从受调研企业填报数据来看，今年上半年完成产值情况与20XX年同期相比，情况更加不理想，60%的企业生产经营实现情况是往年同期的30%-50%，不少企业今年上半年新签合同额仅为20XX年度的20%。

　　生产经营举步维艰。根据调查问卷反馈，受到建设单位拖欠工程款、项目材料成本上涨、法律诉讼案件增多、税费负担过重、环保检查约束等多重因素影响，大批民营建筑企业出现生产经营困难情形。不少民营建筑企业因为建设单位拖欠工程款数额巨大，建设单位短时间内无法进行兑付工程款，导致建筑企业无力支付下游分包商、材料商相关款项，这些企业应诉案件急剧增加，企业账户被冻结、财产被保全，正常生产经营深受影响。

　　市场开拓困难重重。一是在市场招投标中，建设单位设置的准入门槛过高， 比如要求具备一定的资质等级、工程业绩、注册资本金、获奖工程等，有的地方甚至让建筑企业办理地方信用报告，这些隐性壁垒排斥了大部分民营企业参与。二是央企国企凭借自身独特的资金优势，在投标报价上采取非正常低价竞争手段抢占市场，比如市场竞争项目，央企国企在标底基础上平均下浮达到15%， 高的甚至达25%，这样的中标价正常情况下无法盈利。三是今年上半年市场项目大幅缩减。在调研中，南京市六合区建筑企业反馈，今年上半年整个六合区新开的政府投资项目共6.1亿元。多地政府平台因为自身资金状况不佳，甚至要求建筑企业投资拍地，然后政府给配套一些政府项目。大部分民营建筑企业今年

新签合同出现断崖式下跌，甚至各地都有大批建筑企业上半年没有一个新签项目。

　　流动资金非常紧张。受调研企业普遍反馈应收账款压力巨大。各地都有不少建筑企业因为房地产商暴雷造成大量工程款拖欠。政府要求建筑企业“保交楼”，并且实行“挂旧账、记新账”，这也直接导致前期开发商拖欠的工程款回收更加困难。80%的企业反馈政府项目拖欠工程款超过房地产商拖欠工程款， 如某交通工程公司近年来年度营业收入均在10亿多元，但企业总应收账款高达46亿元，且拖欠款均为政府项目。这么大的应收账款给建筑企业造成的资金压力可想而知。对于政府项目拖欠工程款，没有多少民营建筑企业会和政府“撕破脸皮”，通过法律程序保护自身权益。一旦企业资金链断裂，企业何以生存？ 企业融资需求很大。根据调查问卷反馈，民营建筑企业采取的融资方式主

要有银行贷款、内部集资、票据融资等，银行贷款期限多为一年期，少部分企业贷款利率为3%-4%，大部分企业贷款利率为5%-6%，这个利率远高于央企和国企的融资利率。而且民营建筑企业通过银行融资，往往都被要求提供抵押物， 民营建筑企业基本上都是轻资产的，能拿到的融资额更是“杯水车薪”，与企业实际需求差距太大。民营建筑企业融资难、融资贵的顽疾在实际中始终没有得到有效解决。

　　企业发展意愿强烈。尽管面对种种显性、隐性的不公平市场待遇，民营建筑企业家们虽然有焦虑、信心受挫，但普遍还是展示出了对未来发展的强烈意愿，他们想继续把企业经营好，想方设法留住企业骨干，尽最大努力承担社会责任。有些企业通过寻求差异化发展成效初显，有些企业积极寻求与央企国企合作，以分包业务填补业务下滑空间，有些企业持续优化企业内部体制机制， 不断适应市场环境。

　　工程项目是建筑企业赖以生存和发展的基础，资金是建筑企业的生命线。调研组认真剖析了民营建筑企业生存发展遇到的突出问题，发现大批民营建筑企业不能很好解决市场和资金这两大问题，才导致企业生存发展受到严重影响。而导致民营建筑企业这两个方面受到掣肘的主要原因有三。

　　一是不公平的市场竞争。习总书记在多个重要场合和会议中充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，但在市场竞争中，政府投资项目更偏爱央企国企。一方面，央企国企领导可以凭借国资和政治背景，和政府领导直接对话洽谈项目，而民营企业不具备这样的政治资源。尤其在反腐力度加强、各级巡察

巡视的大环境下，“政府项目给央企国企干不会有问题，给民营企业干是不是有什么腐败”的言论甚嚣尘上；另一方面，央企国企负责人考核机制没有利润指标，在市场竞争中为了项目中标，甚至以低于成本价中标。试想，如果央企国企考核利润指标，他们还会不计代价的做亏本买卖吗？关键是很多亏本项目， 央企国企又分包或者转包给地方企业施工，这里有没有风险转嫁？第三，很大一部分项目招标设置过高壁垒，以利于央企国企，排除中小型民营建筑企业， 例如：主营业务收入排序入围，设置注册资本要求，设置鲁班奖、国优奖加分等。第四，招投标评分体系中，信用分分值太少，技术方案分值太高，评标专家的个人主观因素太重，由此带来的评标专家腐败问题已成为“行业毒瘤”， 评标结果的公正性难以保证。

　　二是大量的拖欠工程款。国家对农民工的工资是有保障的，不允许拖欠。但是建筑企业的工程款拖欠却是行业普遍现象。拖欠工程款的建设单位主要有两大类：第一类是政府及其投资平台，第二类是房地产开发商。值得关注的是， 全国各地的平台公司拖欠工程款总额或许远超过房地产开发商的拖欠工程款总额。在去杠杆、降负债，银行贷款收紧之后，政府及政府投资平台流动性受到严重影响，前期建筑企业垫付的资金无法支付。新项目又因资金短缺暂缓开工。今年新开工项目大幅下滑，这一情况可以从上游的设计院没有业务大量裁员得到印证。拖欠理由无非是未完工、未审计决算等。对于暴雷的房地产商，建筑企业一方面拿不到工程款，另一方面还要承担“保交楼”任务。对于资金状况好一点的地产商，工程款也存在拖欠，他们担心付给建筑企业以后，建筑企业拿去其他项目救急。拖欠工程款已经成为影响建筑行业健康发展的最大问题。

　　三是企业融资难融资贵。虽然政府鼓励银行加强与民营建筑企业的金融合作，在金融贷款方面给予支持，但实际上大部分银行反映没有具体的落地细则。民营建筑企业在办理信贷业务时，没有和央企、国企一样受到同等对待，往往贷款设置一些非必要障碍条件，而且审批流程长、贷款额度低、贷款利率高。银行出于风险考虑，往往“嫌贫爱富”，有融资需求的企业融不到资，没有融资需求现金流好的企业，银行又求着企业贷款。

发达国家建筑业发展的周期性启示

　　据美国著名杂志《工程新闻纪录》（ENR）数据，全球建筑业大国有中国、美国、日本、德国、法国等。欧美和日本等国家的建筑业发展都早于中国，课题组认真分析他们的建筑业发展周期，希望能对我国建筑业发展有所启示。

　　日本建筑业是其重要经济支柱产业之一。1960年-1974年是日本建筑业快速发展期，年复合增长率达到20.32%。1975-1990年日本建筑业进入稳步增长期， 年复合增长5.85%。1991-2010年日本房地产泡沫破裂，陷入失落的20年，经济低迷、不良高企、居民财富缩水、长期通缩，建筑业进入寒冬期，大量建筑企业破产。2011年之后日本建筑业受三重利好叠加开始进入复苏期：日本大地震灾后，基建修缮、房屋住宅重建需求加大，

　　2012年“安倍经济学”政策刺激（即积极的金融政策、灵活的财政政策、促进并发展民间投资），2013年东京成功申奥，公共道路、体育场馆等其他基建项目需求增多。近年来日本建筑业年复合增长率保持2.5%左右。目前日本有56万家从事建筑业的企业，其中大型建筑企业很少，5000人以上规模的企业15 家左右，主要有鹿岛建设、大成建设、清水建设、大林组、竹中公务店等，且都具有百年发展历史。98.9%是中小型建筑企业，他们大多作为大中型建筑企业的分包商，提供专业的劳务服务。

　　建筑业是美国最大的工业，是美国经济的支柱产业。因为美国是一个新兴国家，其建筑业发展较早，18世纪就开始了城市发展和基础设施建设。在20世纪20年代之前，美国各个州都有家族式的建筑商，负责道路、桥梁、铁路的建设。我们单看美国近一百年建筑业发展历史，联系微信32311699，大致有以下几个阶段：20世纪30年代至40年代，美国建筑业开始迅速扩张，水电站、大坝、悬索桥等工程让建筑商在世界各地修建空军基地、道路桥梁、码头港口等设施， 在加勒比海、南太平洋、阿留申群岛、北非、欧洲等地承接大批海外工程；20 世纪50年代至70年代，美国进入后工业化时代，城际高速公路项目、核电站、高层建筑、公共建筑和居民住宅建设全面开花，这期间大型建筑商逐步转型具备“设计+施工”能力；20世纪80年代，大量的工业项目开始兴建，美国建筑业出现了新趋势，大型建筑公司变为公众上市公司，建筑业更加注重效率、效益。进入21世纪，2001年-2008年美国房地产泡沫和次贷危机，使建筑业陷入低潮期。但由于美国开放的移民政策、健康的人口年龄结构、富有弹性和活力的市场经济与创新机制，建筑业快速走出了低谷，并且更加注重绿色建筑、技术创新和数字化转型。据有关数据查询，20XX年全美建筑企业达73万多家。与日本情况基本相同的是美国大型建筑企业也非常少，1万人以上规模的建筑企业仅70家左右，1000人以上企业400多家，99%的建筑企业在100人以下，其中大部分是班组型小微企业。美国大型建筑企业集团通常规模庞大、业务范围广泛，如Gensler，

PerkinsandWill，HDR，Jacobs，AECOM等美国头部建筑集团，大多具有投资、设计、项目管理和咨询等综合能力，但主营方向略有不同、各有优势。美国中型建筑企业通常是一些专业化企业，如建筑设计公司、工程咨询公司、施工管理公司等，他们通常专注于特定的领域或专业技术，为大型建筑集团提供高水平的专业服务，与建筑师、工程师和业主等合作，确保项目的顺利进行。美国小微型建筑企业通常是班组型的劳务企业，他们通常专注于特定地区或特定领域的施工，专门为工程项目提供劳务服务，具有较高的灵活性和快速响应能力， 能够满足客户的个性化需求。

　　美、日两国的建筑业发展基本都经历了一个从兴起、蓬勃、衰败、恢复的周期性过程，最终都形成了相对稳定的“金字塔”型产业结构，即：塔尖少量的大型跨国企业集团，塔身众多专业化公司，塔基几十万家班组型小微劳务企业。金字塔型产业结构的显著特点就是：塔基的小型企业最多，一般在95%-99%； 塔身的中型企业很少，一般在1%-5%；塔尖的大型企业则只占0.1%-0.5%。这样的产业生态，分工明确、互补发展、和谐共生。

民营建企发展展望及有关建议

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（下） 江苏省建筑行业协会副秘书长　　伏祥乾

　　不管是欧美还是邻国日本，经济发展周期和规律基本一致，建筑业发展也是随着国家经济兴衰表现出一定的周期性。当前，世界正在经历百年未有之大变局，国内外发展环境都经历着深刻变化。随着国家经济结构转型，建筑业发展进入转型新阶段。建筑业的困难形势还将持续一段时间。基于这一点，调研组对我国建筑业未来发展有一个初步判断和展望：随着行业的周期性变化，建筑业将进一步分化，产业集中度将进一步提高，最终经过市场调节，也将形成“金字塔”式产业结构。目前大量的中小型总承包建筑企业会越来越少，原因何在？大型总承包企业拿到项目后，会选择专业分包和劳务分包，随着专业分工越来越细，产业结构的扁平化、企业组织的扁平化、业务链条的扁平化是未来必然的方向，所以，塔尖将分化出数十家、几十家超大型建筑企业，主要从事工程“投资+设计+施工+咨询+运维”的全产业链业务；塔身将分化出成千上万家专业公司，从事建筑业特定领域、特定专业的专业化设计、施工、咨询或者管理工作；塔基将形成几十万家专业施工队伍，在特定区域专门从事特定施工专业的劳务作业。

　　调研组认真研究调查问卷和座谈会上企业家们反馈的意见建议，认为全省建筑行业需要大力破除影响公平竞争的藩篱，激励民营建筑企业守正创新，重新激发发展活力，具体建议如下。

政府层面：破除藩篱，搭建平台，为民营建筑企业发展营造良好市场环境

　　建议从政策举措和制度保障上为民营企业发展破除藩篱。各地需要结合地方实际制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，真正打破阻隔之“门”，架起畅通之“桥”，用好有形之“手”，让民营企业和央企、国企享受平等的市场主体待遇。具体建议：在“盘活存量资产回收资金”方面， 出台帮扶政策，对民企低效闲置资产进行依法依规合理调整规划用途和开发强度，或指导促进产权交易；在“完善融资支持政策制度”方面，建议设立建筑行业专项授信，对本地区暂时资金困难的优强诚信企业采取“一企一策”，缓解企业资金压力。支持出台中标项目应收账款质押贷款等符合行业实际的信贷政策；在“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”方面，建议政府从法律上规

定“双担保制度”，在要求施工企业给业主提供合同履约担保的同时，也要求业主必须给施工企业对等提供按合同付款、结算履约担保；建议从制度层面立法明确，必须完成质量验收合格和结算审计才可以进行竣工验收备案。这样既能倒逼建筑企业加强项目管理，又能有效防止业主因资金等原因拖延结算、付款。建议全国性的信用管理体系，将所有建设单位纳入其中，加强对建设单位履约情况及工程款支付的监督和管理；在“完善监管执法体系”方面，建议进一步完善统一政府部门对工程项目实施过程中各项监管的政策法规及标准规范，提高监管执法简约性。加强对市场监管和执法的公正性和透明度，打击不正当竞争行为，维护市场秩序，保护企业合法权益；希望进一步优化市场竞争营商环境，在市场准入上真正做到一视同仁，这个现象不扭转、问题不解决， 民营企业的正常权益便无法保障。

　　建议地方政府拿出支持民营企业发展的实质举措。调研中，企业普遍反映我省的开放市场与外省的保护市场形成鲜明对比，对我省建筑企业是极其不公平的。本土建筑企业在税收贡献、人才吸引、劳动力就业、应急抢险和社会公益事业等方面作了积极贡献，各地应该大力扶持本土建筑企业发展。一是建议借鉴南京、苏州、南通三市地方企业参与城市轨道交通试点的成功经验，继续鼓励支持地方民营企业与央企加强横向联合，扶持民营建筑企业参与市域范围内的重大基础设施项目，有针对性、有目标性的扶持未来能成为塔尖、塔身的企业。二是在城镇老旧小区改造、城中村改造项目方面，有针对性扶持一批管理规范、诚信经营的本土民营建筑企业与央企组成联合体，参与项目投标，并约定好联合体双方施工比例。三是对于各地市政府年度投资项目计划，建议出台硬性规定，明确由本地民营企业完成的项目不得少于一定比例，并将之作为政府考核内容。四是地方政府应鼓励地方龙头民营建筑企业采取“投资+施工” 方式参与一些重大重点项目，并在政策方面给予大力支持。

　　建议行业主管部门牵头搭建各类交流合作平台，为民营企业发展创造良好条件。一是牵头搭建民营建筑企业与进苏央企建立合作机制，或者组成联合体的形式进行市场投标，让央企带着民营建筑企业共同发展，加快转型升级。依托央企国企强大的国际工程承包优势，借船出海，推动省内民营建筑企业“走出去”。二是牵头搭建银企交流平台，引导金融机构加大信贷投放力度，降低担保、抵押等融资门槛，为民营企业融资提供便利措施。建议地方住建部门与地方银行做好沟通，为当地建筑企业及从业人员在开立单位账户（含结算账户、

农民工工资专用账户及公积金账户等）、存款贷款、代理缴费、代发工资、理财等方面提供一揽子金融便利服务。

　　建议行业主管部门专题研究招投标市场现状，完善招投标办法和评分体系。针对企业反映的招投标市场乱象和潜规则，建议主管部门成立专班加强调研， 详细了解招投标市场的情况，进一步修改完善当前的招投标制度和规则，从根本上规范招投标市场，维护工程建设领域的公平公正。建议提升信用分在评标体系中的分值，让诚实守信企业得到市场认可。对于没有特殊施工技术要求的工程取消技术方案，对于“高大难特”项目，需要保留技术方案的，建议调低分值，减少人为不公正因素，杜绝评标专家腐败。

　　此外，期待省政府尽快出台支持全省建筑业发展的政策意见，推动我省建筑业高质量发展。

企业层面：瞄准定位，守正创新，在与央企国企的融合发展中做精做强

　　建筑业正面临前所未有的深刻变革，行业分化和洗牌正在加剧。没有衰落的行业，只有衰落的企业。需要清醒的认识到，政府的扶持政策无法面向所有企业，扶持政策是扶强扶优，推动行业的优势企业做大做强。民营建筑企业应该准确把握和顺应我国建筑业发展趋势和发展规律，找好企业定位，选好赛道， 既要与央企国企竞争又要与其竞合，在融合发展中做精做强。

　　认真思考企业发展定位。趋势决定战略，战略决定业务。虽然建筑业竞争和内卷愈演愈烈，但行业变革也会带来新机遇，要认识到这是一个危机并存、危中有机、危可转机的过程。民营建筑企业们需要静下心来，围绕高质量发展主题，多做前瞻性思考、全局性谋划。在各自的施工领域，分析企业具备哪些优劣势，找到自己的发展特色，重新定位企业发展方向，围绕企业主业，做好业务取舍，在战略、业务、组织、人才方面作相应的调整，唯有做精做强，才让企业在市场搏击中存活下来。

　　坚持守正创新做好主业。过去建筑市场大，很大一部分建筑企业盲目追求规模扩张，有些企业过于追求多元化，盲目拓展上下游产业链，造成企业大而不强，成了名副其实的“虚胖子”。能坚守主业、不忘初心，走“专精特新” 发展之路的企业少之又少。这也导致了大多数建筑企业缺乏特点特色。当前， “虚胖子”企业应该快速着手做减法，放弃那些有产值没效益、赔买卖赚吆喝的业务，坚持守正创新，回归主业优势，围绕主业，加强风险管控，加强科技创新，加强现代化企业治理，推动企业建造方式、建造水平、生产效率的提升。

大企业要积极培育投资、设计、施工能力，向塔尖方向努力。做不了塔尖的企业，就力争在专业的设计、施工或者咨询领域做佼佼者。更多的建筑企业未来可能分化成无数专业劳务队伍，所以要在专业的施工领域大力培育产业工人。

　　抓住一切市场发展机遇。7月18日，住房城乡建设部、国家发展改革委等七部门发布了《关于扎实推进20XX年城镇老旧小区改造工作的通知》，提出全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。7月21日李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，会议要求在北京、上海等8个超大城市， 杭州、南京等11个特大城市积极稳妥推动城中村改造。这两个重要利好消息， 在建筑业寒冬之际，无疑给了建筑业发展创造了新机遇，各地民营建筑企业要积极把握难得机遇。

　　积极与央企国企融合发展。央企、国企、民企都是我国经济重要组成部分。央企、国企也不是洪水猛兽，民营企业既要和其竞争，也要和其竞合，开展合作。民营建筑企业要根据自身优势，与央企错位发展、互补发展、协同共生。一是在具体项目上展开合作，共同承担工程建设任务。央企、国企通常具有规模和资源优势，可以提供项目的支持和背书，而民营企业则可以提供灵活的运作和高效的执行能力。通过合作，双方可以互补优势，实现共同发展。二是开展技术创新合作，央企、国企在技术研发和创新方面通常具有一定的优势，而民营企业在市场敏捷性和创新能力方面较强。双方可以通过技术创新合作，共同开展研发项目，提高技术水平，推动行业的发展。三是开展产业链合作，央企、国企开发商在项目开发方面具有得天独厚的资源，而民营建筑企业则在施工环节上具备专业优势。双方可以通过产业链合作，形成优势互补，提高整体竞争力。在政府项目竞争日益激烈的情况下，民营建筑企业要积极与运营质态好的央企国企开发商建立合作伙伴关系，保持市场份额。四是有条件的民营建筑企业，可以围绕供给侧进行股权改革，寻求优质国有资本参股到企业中来， 也可以参加国有企业混合所有制改革。行业协会层面：提供服务，反映诉求， 为建筑业发展鼓与呼积极做好有关文件和政策的解读和宣传，讲好民营建筑企业和企业家的故事。特别是典型企业在谋发展、谋改革、谋创新方面的典型事迹和企业家们改革创新、勇担社会责任的典型故事，大力宣传建筑业为经济社会发展做出的杰出贡献。说好“江苏故事”，树好“江苏典型”，写好“江苏

文章”，积极营造全社会关心支持民营建筑企业发展的氛围，激发民营建筑企业创新、创造、智造的活力和源泉。

　　积极做好民营建筑企业发展情况调研，及时研究民营建筑企业发展遇到的新情况、新问题。实践发展永无止境，调查研究永远在路上。行业协会要坚持问题导向，把握好全局与局部，当前与长远，宏观与微观的关系，特别是加强对行业的苗头性、倾向性、潜在性问题的研究，加强对新经验、新做法的总结， 对影响民营建筑企业发展的重大问题开展专题调研，及时向有关单位反映民营建筑企业的呼声和诉求，反映企业家的“真知识”、“金点子”。

　　建议推广建筑行业信用企业评价结果的应用范围，让诚信企业享受守信经营的红利。中国建筑业协会、中国施工企业管理协会开展的行业信用企业评价工作是建筑行业内最具权威性的信用评价。评价过程严格，评价指标科学，评价结果实行动态管理，在行业内具有很高的权威性。为了节省资源、不搞重复评价，建议各地积极应用这样的信用评价结果，在企业银行授信、市场招投标、行业评优等多方面积极应用，让失信企业处处受限、让诚信企业充分享受红利。

宁波民营企业“创二代”传承与发展问题研究

宁波市委党校20XX年第二期中青班“民营经济”调研组

　　习近平总书记高度重视非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，强调要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们“致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。简而言之，就是希望他们接好父辈的班，成为真正的“创二代”。

　　宁波是民营经济大市，民营经济贡献了全市65%的地区生产总值、70%的税收、81%的出口、90%以上的研发经费、97%的企业数量。当前，宁波许多民营企业已进入“掌舵人”代际传承、新老交替的重要阶段。据统计，宁波第一代非公有制经济人士平均年龄已达63.5岁。未来5年，宁波将有80%的企业进入交接班阶段，有95%的企业在交接班问题上选择代际传承，民营企业代际传承的高峰期正在到来。民营企业能否顺利“交接班”，既是关乎企业兴衰的“家事私事”， 更是影响经济社会发展的“国事大事”，必须引起全社会的高度重视。为分析宁波民营企业传承现状，课题组通过问卷调查、企业访谈、部门座谈等方式， 对全市部分民营企业开展调研，提出相关建议。

民营企业“创二代”接班模式选择

　　从前期文献分析和此次调研座谈情况来看，目前，宁波民营企业的接班模式有以下四种。

　　子承父业式。这是大部分宁波民营企业选择的交班模式，也符合中国人子承父业的传统文化观念。

　　在交接班过程中，第一代为第二代交接班打好基础，建好高层管理团队， 将第二代放到集团多个部门进行轮岗，为今后顺利接班做好铺垫。如果第一代企业主有多个子女，往往会成立家族委员会，从战略和制度上保障家族的延续， 调节家族成员之间的冲突。一般将家族各子女放在集团各要害部门进行锻炼考察，从中选取最适合的接班人。比如，华翔集团旗下的两家上市公司分别由周辞美的两个儿子掌舵，其中，宁波华翔电子由弟弟周晓峰接任“掌门人”，华众车载则由哥哥周敏峰执掌。

　　子承父业式+职业经理人式。这类交班模式是作为子承父业式的方案完善。在企业发展壮大时，第一代企业主就引进除财务、人事等核心部门之外的职业

经理人，为第二代接班留下“得力干将”。在调查中，宁波成立5—10年的民营企业中，75.6%的企业会选择这种接班模式。随着商业环境越来越成熟，很多家族企业往往会将经营权和控制权分离，由“创二代”掌握企业控制权，而由职业经理人做好企业的日常经营管理。比如，宁波通用塑机董事长突然离世，他唯一的儿子、当时年仅25岁的张允升“不得不”接起了父亲的班，在公司职业经理人的辅助下，实现了企业平稳过渡和快速发展。

　　联姻式或养子式。这类交班模式一般是在子女或家族成员没有能力或不愿意接班的情况下，第一代企业主又不愿意将企业传给家族外成员，而选择与有能力的家族外成员联姻或将其收养作为家族接班人。在宁波这种情况不多，但在我们邻国日本，这类接班模式较为普遍。日本家族企业对家业的情感远超过对血缘关系的重视，企业主将继承权交给女婿（养子）而不是亲生儿子的比例高达25%—34%。典型的如铃木集团、相模屋食品。甚至在日本企业家圈广为流传一句话：“儿子不可以选，女婿可以选。”

　　职业经理人式。这类交班模式在欧美等西方国家较为成熟，比如，德国的宝马汽车、大众汽车等。宁波这类情况较少。在对宁波家族企业调查中发现， 选择职业经理人交班的众多原因中，45.5%是企业主的原因。比如，企业家子女不愿意接班或从事其他新的行业。对于家族企业产权人与职业经理人的关系处理，33.3%的企业认为要权衡与职业经理人的利益，11.1%的企业主认为应健全沟通机制，24.4%的企业主赞成与职业经理人联姻，31.1%的企业主认为应充分授权、放权于职业经理人。

民营企业“创二代”接班中存在的问题

　　代际冲突明显。在家族企业传承过程中，代际冲突在所难免。随着80后、90后“创二代”逐渐成熟，其价值追求、经营理念、团队管理和处事方式等方面相比上一代均发生了较大变化。目前，宁波年轻“创二代”大多数具有海外留学背景，所学专业大多与企业管理相关，视野更为开阔、思想更为新潮、个性更为鲜明，但由于这部分群体在年龄结构上整体偏年轻，缺乏必要的基层磨炼、实践历练和困难磨炼，在接管企业过程中，容易与第一代创始人、上一辈元老产生分歧，缺少让企业员工信服的个人管理权威和认同感。

　　新生代企业家精神弱化。改革开放以来，宁波老一代企业家发扬“四千精神”，开创基业并实现了跨越式发展。但伴随着物质条件改善和价值观多元化， 宁波“创二代”的企业家精神普遍缺乏，对党和国家的感情没有像老一辈那么

深厚和直接，主要表现为“三热”：一是热衷于考公务员的“从政热”，二是热衷于到上海等一线城市从事金融、时尚产业的“上海热”，三是热衷于海外留学、游学的“海外热”。“创一代”企业家在访谈中普遍认为，股份、技术、管理容易传承，但创新、勇气、抗压、把握机遇等企业家精神和能力难以言传身教，这也是“创一代”企业家不放心“交接班”的根本原因所在。

　　对企业转型信心不足。宁波是以制造业立市，大部分民营企业从事的都是制造业，且以传统制造业居多，当前正处于转型升级时期，民营企业加快由传统企业向现代企业转型势在必行。这就意味着在今后一段时期，民营企业传承与转型将同步推进，甚至很大一部分企业将在家族传承中完成转型。传承与转型，“两座大山”同时降落，对于社会经验相对缺乏的“创二代”来说，压力可想而知。虽然，大部分“创二代”思想观念新、知识素养高，但在巨大风险挑战面前，部分“创二代”对企业发展信心不足。在调研中，很多第一代企业家表示支持接班人重起炉灶，不再继续从事老本行。

　　专业服务机构不够规范成熟。民营企业传承涉及财富管理、家族治理和企业经营等多个层面的服务需求，对家族信托、家族办公室等机构的专业化、综合性服务要求较高。目前，宁波市场上各类机构提供的业务相对单一，且各机构在专业化、综合化等方面与成熟市场相比有较大差距，业务模式、服务内容和能力建设尚处于探索阶段，难以满足家族企业传承服务需求。

民营企业“创二代”培养引导的对策建议

　　坚定政治传承，引导人。增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心，这是民营企业“创二代”培养工作首要的政治任务。依托各级党校等平台，结合宁波经济社会发展实际，组织开展理想信念教育和专题业务培训，及时宣传党和国家的方针政策，引导民营企业“创二代”爱党、爱国、爱宁波。积极推荐他们担任党代表、人大代表、政协委员和工商联执（常）委等政治、社会职务，搭建完善参政议政平台，增强他们对党情国情社情的了解。

　　促进合作交流，凝聚人。搭建“创二代”服务平台，通过跨部门整合企业服务资源，构建完善集政策解读、投融资服务、创业创新等功能开放服务平台， 积极帮助“创二代”及时更新自身知识体系，引导其开拓创新，推动企业转型升级，加快发展战略性新兴产业。搭建“创二代”抱团合作平台，通过构建完善“创二代”联谊会等组织模式，加强他们之间的交流合作。同时，建立合作

联盟及资本联盟，通过资源整合共享，实现抱团发展。搭建“创二代”传帮带平台，组建由老一辈民营企业家组成的“导师团”，实行师徒结对制，针对有需求的民营企业制定相关帮扶计划，缓解接班过程中的代际风险等问题。

　　推动创业创新，帮助人。建立党委政府领导联系和服务民营企业“创二代” 制度，实行“一企一策”“一事一议”，整合相关经济职能部门的力量，重点打造一批示范型“创二代”民营企业。推进留学生创业园、大学生创业园建设步伐，为“创二代”提供多元化的创业创新基地。建立财政引导、社会筹资、市场化运作的“创二代”投资基金，对家族企业的转型升级和新创办的潜力型成长型企业提供资金支持。

　　注重宣传表彰，激励人。注重社会舆论的引导，通过选树一批先进典型， 加大对“创二代”顺利传承的典型案例及其参加光彩事业、推动企业转型升级、创新创业等先进事迹的宣传，在全社会营造支持、鼓励民营企业传承发展的良好氛围。谋划建设甬商文化研究中心，集中展示甬商发展演变、文化内涵、地域特色、经营谋略和历史贡献等，将之打造成为弘扬宁波企业家精神的重要阵地。

　　整合工作力量，服务人。在市级层面，成立民营企业“创二代”工作领导小组，由市委统战部牵头，市经信局、市司法局、市人力社保局、市工商联等相关部门共同参与、协调配合。领导小组办公室设在市工商联，具体做好“创二代”培养工作的统筹规划、宏观指导及综合管理，协调解决日常工作事项， 及时向“创二代”传达相关政策法规、经验做法和先进企业案例等，并为“创二代”提供人才、技术、法律等全方位服务。积极引育私人银行财富管理总部、家族信托机构等专业服务机构，推动组建宁波财富管理行业协会、家族财富管理协会等行业组织，助力宁波民营企业传承与发展。

农村基层党组织建设的探索与启示 基于福建省三明市沙县区夏茂镇俞邦村党建实践的调研

中共三明市委党校　　陈毓铝

　　民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记多次强调：“办好农村的事情， 关键在党，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。”农村基层党组织是贯彻落实党的方针政策、实施乡村振兴战略的组织末梢，是乡村振兴战略的主要领导者和推动者。农村基层党组织建设事关乡村振兴成效，抓好农村基层党组织建设至关重要。

一、乡村振兴对农村基层党组织建设提出新要求

　　当前乡村振兴要求高、时间紧、任务重，农村基层党组织使命光荣、责任重大，作为引领农民群众实施乡村振兴战略的“主心骨”，需要农村基层党组织有强劲的思想引领力、坚强的政治领导力、过硬的组织战斗力。

（一）乡村振兴需要强劲的思想引领力

　　思想引领力，是党建引领乡村振兴的思想动能。要准确把握乡村振兴的理论特质，领悟党和国家路线、方针、政策的内涵，发挥农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。农村基层党组织要不断用党的创新理论武装头脑、统一思想，才能抵御一切错误思潮干扰；坚持学用结合、学用一致，才能更好地助力乡村振兴。党员干部作为农村基层党组织的成员和乡村振兴的中坚力量， 要牢记党的初心和使命，自觉接受思想教育，才能补足精神之钙，挺起精神脊梁；准确把握新时代、新思想、新矛盾、新方略、新任务，着眼大局大势，提高思想认识，强化使命担当，增强本领能力。

（二）乡村振兴需要坚强的政治领导力

　　政治领导力，是党建引领乡村振兴的政治动能。乡村振兴要求加强农村基层党组织在农村工作的政治领导，发挥党支部联系农民群众的桥梁和纽带作用， 强化党员干部的责任担当，起到先锋模范作用。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。狠抓农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的政治领导力，才能在奋力推进乡村振兴的征途上，确保党和国家的大政方针得以贯彻落实，保证方向不偏、力度不减、标准不降、干劲不松。

（三）乡村振兴需要过硬的组织战斗力

　　“基础不牢，地动山摇。”组织战斗力是党建引领乡村振兴的组织动能。要加强阵地建设，选优配强班子，加强理论学习，提高党性修养，以过硬的组织战斗力清除乡村振兴障碍，使农村基层党组织成为和美乡村建设的“带头人”、百姓团结致富的“领路人”。不断提高农村基层党组织服务群众的硬本领，党群关系才会日益密切，才能汇聚民心；只有赢得广大农民群众的信任与支持， 才能卓有成效地引领农民群众变蓝图为现实，顺利实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，使农民群众过上美好幸福生活。

二、乡村振兴背景下俞邦村的党建实践

　　2021年3月23日习近平总书记在福建省三明市沙县区夏茂镇俞邦村考察时指出：乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。要抓住机遇、开阔眼界， 适应市场需求，继续探索创新，在创造美好生活新征程上再领风骚。俞邦村牢记习近平总书记殷殷嘱托，以党建引领乡村振兴，为农村基层党组织建设书写了“俞邦经验”。

（一）“精神补钙”强引力

　　理想信念教育关乎基层党组织思想引领力的方向。农村基层党组织需要持续加强科学理论武装，坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义共同理想，始终保持意志坚定和思想统一。首先，不断创新形式和方法，抓好党员的理想信念教育和良好的道德品行教育，把强党性作为一项重要的政治任务常抓不懈。其次，引导广大党员干部学懂弄通做实习近平总书记关于乡村振兴相关论述的核心要义和实践要求，深刻把握和领会乡村振兴的具体内涵、目标、要求以及各类具体政策措施。最后，以群众喜闻乐见的宣传形式，有效宣传党的方针政策和党在农村的工作及成效，教育引导广大群众听党话、感党恩、跟党走，增进人民群众对乡村振兴战略的政治认同和思想认同，从而在乡村振兴的实践中自觉地与党和国家保持高度一致。

（二）“跨村联建”增动力

　　“跨村联建”是指在不改变原有行政区划和自治主体情况下，改变“单打独斗”思维，以地缘、人缘、产业等为联结点，以组建联村党组织为抓手，以发挥党组织引领和龙头经济实体的辐射带动作用为重点，打破区域界限，统筹区域资源，推动强村带弱村，带动联建村共同发展。俞邦村打破区域限制，实施“跨村联建”，以俞邦村为联建主村，联合周边长阜、松林、儒元、东街、

西街5个村党支部和益鑫合作社、宏苑合作社2个非公企业党支部，成立片区党委，“一盘棋”推进区域协同发展，形成资源共享、优势互补、联动共赢的新发展格局。片区党委确定了“以小吃产业为主导，文旅康养资源互补、培训经济多点联动”的产业发展方向，成立了夏茂镇俞邦片区农贸发展有限公司，汇聚乡村发展合力。通过“跨村联建”收到了“1＋1＞2”的效果，走出一条“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”的乡村振兴之路。

（三）“人才回引”添活力

　　人才是社会发展的“新生血液”，是推动社会进步的“助燃器”，是最活跃的生产力。乡村振兴，人才是关键。实现乡村振兴，需要大批讲政治、善创新、重实干、严纪律的人才加入农村基层党组织，带领村民破冰起航。一方面， 俞邦村充分发挥驻村第一书记“头雁”作用，擦亮“小吃名片”“生态名片” “和谐名片”“尚书名片”，吸引年轻人才加入党组织，使之成为引领新农村建设的“归雁”。另一方面，俞邦村实施乡贤、能人、英才回引三大工程，聘请2名处级退休干部为乡村振兴指导员，成立“大学生创业联盟”，完善乡贤人才库，建设俞邦村科技特派员试验基地，助力宏苑茶业、香之源小吃配料等企业增产增效，进一步提供智力支撑和创新动力。在全面推进乡村振兴之路上， 将人才队伍建设放在重要位置，引进、培养人才，充分释放人才活力。

三、新时代加强农村基层党组织建设的经验启示

　　党的二十大报告指出：坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。农村基层党组织要以增强思想引领力、提升政治领导力、强化组织战斗力、提高群众组织力为着力点，通过党建引领乡村振兴，建设宜居宜业的社会主义现代化和美乡村。

（一）增强农村基层党组织的思想引领力，筑牢乡村振兴的思想基础

　　一是加强理想信念教育，坚定政治信仰。党员干部要自觉用马克思主义理论武装头脑，坚定政治立场，努力做到知行合一，运用马克思主义基本原理认识和分析乡村振兴过程中存在的问题；运用马克思主义方法论切实解决农民群众生产生活中的种种困难。要加强党的创新理论学习，把学好用好党的创新理论作为坚定理想信念的基石，尤其是关于乡村振兴相关理论的学习，提高文件解读能力、强化政策执行能力，把全面建设社会主义现代化国家目标与乡村振兴统一起来，坚定国家振兴、乡村必振兴的信心。

　　二是坚持以人民为中心，站稳政治立场。全心全意为人民服务是党的宗旨， 这决定中国共产党人最根本的政治立场就是人民立场。农村基层党组织作为乡村振兴的“领头羊”，要意识到发展是为了农民群众，发展的成果是由农民群众共享。要时刻关心农民群众，设身处地为农民群众着想，将农民群众在乡村振兴中的实际需求作为自己工作的出发点和落脚点，把群众满不满意、答不答应作为衡量自身工作的标尺。树立一切为了农民群众工作的责任观，不负农民群众的信任支持。

　　三是以社会主义核心价值观凝聚力量。社会主义核心价值观是全国各族人民价值观的“最大公约数”，是凝聚“中国力量”的思想道德基础。发挥社会主义核心价值观的引领作用，将为乡村文化振兴指明方向、凝聚力量、注入强大动力。要持续优化宣传渠道，让社会主义核心价值观最终体现在人们的思想道德、行为举止上，使社会主义核心价值观的引领作用能够全面深入乡村振兴的各个环节，促进思想引领落地生根、取得实效。

（二）提升农村基层党组织的政治领导力，筑牢乡村振兴的政治基础

　　一是明确政治定位。农村基层党组织要不断强化在农村各项事业中的核心领导地位，切实发挥好乡村振兴“引擎”作用。大力开展农村思想政治工作， 创新工作机制，借力数字、网络等现代技术做好理论、政策宣传，引导广大农民群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉贯彻落实党和国家关于乡村振兴工作的决策部署，切实增强推进乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感。

　　二是把牢政治方向。方向决定道路，道路决定命运。政治方向是一个政党所确立的奋斗目标，引领着党的事业建设和发展；如果在方向上出现问题，那么思想上就会出现偏差，行动上就容易出错。农村基层党组织要牢牢把握乡村振兴的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全力促进共同富裕和广大农民群众全面而自由地发展。

　　三是保持政治定力。乡村振兴不可能一蹴而就，这就需要农村基层党组织时刻坚守“功成不必在我”和“功成必定有我”的信念与担当，坚定意志和决心，脚踏实地加油干、久久为功不放松。政治定力是我们党站稳脚跟的“定盘星”和经受风浪的“压舱石”，要求党员干部忠于信仰不动摇、守住法纪不越轨、抵御诱惑不动心、秉公用权不任性，在乡村振兴中要保持“咬定青山不放

松”的信心和定力，不因为“风吹草动”而摇摆不定，也不因为“风吹雨打” 而徘徊犹豫。

（三）强化农村基层党组织的组织战斗力，夯实乡村振兴的组织基础

　　一是党员教育要有“广度”。党员教育培训是党的建设一项基础性、经常性工作。首先，严格党的组织生活，把最基本的制度执行好，落实“三会一课”、主题党日、组织生活会制度，将学习教育融入日常。其次，延伸教育阵地，依托党员活动中心、党群服务中心等主阵地开展集中教育的同时，将课堂移到院坝、搬上田陇、深入一线，把课堂听讲变为实地实践。最后，拓展教育方式， 探索“互联网+农村党员教育”教学模式，充分发挥远程教育覆盖面广、信息量大、方便快捷等优势，用好微信公众号、学习强国客户端等网络媒介，开办网络课堂、线上微党课，实现随时随地学习培训、互动交流。

　　二是干部队伍要有“硬度”。“火车跑得快，全靠车头带。”选好配强一个坚强有力的农村基层党组织领导班子，对推动乡村振兴至关重要。一方面， 拓宽选拔渠道，通过本村选、上级派、公开聘等方式选优配强班子队伍，注重在优秀青年、致富带头人、退伍军人等群体中将政治可靠、素质过硬、热心服务群众的人才选进村“两委”班子。另一方面，加强技能培训，加强对村“两委”干部关于现代市场经济、产业发展和村企管理等知识的培训，定期或不定期组织外出学习，开阔工作思路和视野，提高干部综合素质。

　　三是从严治党要有“力度”。坚持党要管党，推动全面从严治党向农村基层延伸。首先，从思想建设着眼，持续加强农村党员教育引导，通过廉政党课、警示教育片和现场参观教学等多种形式，抓好警示学习教育。其次，从制度建设入手，优化完善村级“小微权力事项清单”，让“一肩挑”新形势下基层“小微权力”的运行权责清晰、规范有序、公开透明。最后，从日常监督发力，充分发挥村务监督委员会“前哨”作用，在“四议两公开”执行、惠民政策落实、村干部效能作风等方面开展监督，强化对村级组织权力运行的监督制约。

农村宅基地制度改革试点地区改革成效、问题与对策

河南工业大学　　康涌泉

　　宅基地改革试点地区推进农村宅基地制度改革已取得阶段性成效，但还存在集体所有权虚置、资格权不明、使用权流转不活等问题，要推进宅基地改革， 需加强宅基地集体管理，确权成员资格，放活使用权流转。2015年，党中央、国务院部署“三块地”改革，在全国范围内选定33个试点县，其中，15个试点县进行宅基地改革，作为农村“三块地”改革重要组成部分的农村宅基地制度改革自此发端。2017年，中央决定将宅基地改革试点范围扩大到33个县。2018 年，农村宅基地“三权分置”改革由中央一号文件首次提出，2020年，作为强化农村补短板工作重点改革任务的宅基地“三权分置”再次进入中央一号文件； 2020年9月，新一轮的农村宅基地改革试点开启，范围进一步扩展至104个县（市、区）以及3个地级市。各试点地区在大力推进农村宅基地制度改革、保障农民权益等方面进行了大胆探索和尝试，取得了有益经验。为深化试点探索、推进农村宅基地制度改革，现归纳、概括宅基地试点地区改革成效，剖析存在问题， 提出纾困策略。

一、农村宅基地制度改革试点地区改革成效

（一）宅基地闲置得到盘活，城乡发展得以融通

　　在试点地区基层干部群众的积极推动下，试点地区农村闲置宅基地得以盘活，为城乡建设提供用地，融合融通城乡发展。截至2020年底，江西省鹰潭市余江区、浙江省象山县分别盘活闲置宅基地330hm2和2.11万m2，四川省泸州市泸县新增约0.07万hm2建设用地指标。浙江省义乌市在对宅基地退出模式的探索中，建立并逐步完善了城乡新社区集聚和“集地券”制度。通过建设城乡新社区，实现农户住宅向社区住房的置换，农民变市民，村庄变社区，原农户退出的宅基地转换为国有建设用地或复垦为基本农田；义务的“集地券”与重庆的“地票”制度均是创新了城乡建设用地增减挂钩制度。据统计，截至2019年底， 外出务工需租城镇住房农民工2.9亿人，同时，他们也造成农村房屋闲置。构建城乡统一房屋租赁市场，在一定程度上解决了城乡租赁市场不平衡的问题。

（二）宅基地价值得到显化，民生“三感”显著提高

　　2011—2021年，我国农村新增5.94亿m2闲置农房，折合市价约400亿元。宅基地制度改革试点地区的改革措施保障了农民群众的住宅功能，显化了宅基地

财产属性，提高了农民收入，提升了农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一户一宅制度改革保障农户基本居住权。目前，一些地方存在一户多宅或面积超标等现象，江西省鹰潭市余江区积极探索“一户一宅”制度，明确“一户标准，界定“一宅”概念，有效解决了日益严重的“空心村”和宅基地闲置的问题，使大量闲置浪费的宅基地得以利用。

　　宅基地腾退流转使宅基地经济价值得以显化，增加了农民收入。宅基地制度改革的主要模式有市场退出模式、使用权流转模式和宅基地置换模式， 使用权流转包括租赁、抵押、入股、转让和共建，宅基地置换包括置换住房、置换住宅和置换地票。截至2018年底，全国参与改革试点工作的33个县（市、区）累计腾退闲置宅基地约0.56万hm2，农房抵押贷款完成5.8万宗，111亿元。

（三）闲置宅基地得到利用，乡村新产业得到发展2021年正式发布的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确提出，以尊重农民自身意愿为前提，以统一规划为基本原则，农户对自身拥有合法使用权的闲置宅基地或闲置住房可以自主经营，也可以通过出租、入股等方式与其他经营主体合作，用于发展各类乡村新产业。经营范围包括但不限于农产品初加工、乡村旅游、电子商务、餐饮民宿、康养服务等，旨在对农户或集体经济组织盘活闲置资源的行为进行引导和规范，增加农户收益。

　　经营模式多样化，有自主经营的，有出租转让的，转让的主体有城市返乡的，有工商资本下乡的，如山东费县36户宅基地被华箴集团以260多万元 一次性流转，该集团通过将流转农房修缮改造，发展高端民宿，提升乡村旅游产业服务水平，或者建设红色记忆馆、乡村记忆馆，拓展乡村旅游资源。

　　发展新产业新业态诸如特色加工、电子商务等。如宝丰县采取出租、入股、合作和村集体及个人自营等方式，盘活利用腾退的宅基地，促进农村电商、民宿、渔具加工业等产业发展，带动万余人就业，电商渔具产业从无到有， 年网销售额3亿元，在国内渔具电商中名列前茅。

二、农村宅基地制度改革试点地区改革困境

（一）宅基地集体所有权虚置，管理存在困境

　　自1962年以来，我国农村地区的宅基地一直秉持“集体所有，农户使用” 的原则，农村宅基地的所有权由乡或村集体组织享有。集体组织可以对本集体内的宅基地进行统一规划或在本集体组织成员内部进行分配使用。但由于缺乏相关规范的法律制度，加上农民传统认识的偏差，认为宅基地集体组织无偿分

配给自己以后，就应该长期占有，对所有权、使用权认识模糊，导致集体所有权虚置，对宅基地管理困难。一方面，宅基地审批占用随意，滥用耕地建房现象频现。宅基地需求与宅基地闲置并存，村集体无权让闲置宅基地得到利用， 只能为新申请宅基地的农户重新划分，造成宅基地不断扩张，且侵占农田。另一方面，宅基地私下交易频繁。一些城市落户的农户或继承农村宅基地在城市有固定工作的人，把自己的宅基地私下转让给已有宅基地且不应再向集体申请宅基地的农户，造成“一户多宅”现象发生。

　　（二）宅基地成员资格权不明，存在矛盾纠纷宅基地“一户一宅”就是指一户农民通过申请只能拥有一处符合规定面积的宅基地。“农户”是宅基地资格的主体，但农户的标准和认定各地不尽相同，资格权认定存在一些问题：

　　宅基地继承问题，一些地方执行按照一个儿子一处宅基地的办法来分配宅基地，同时，老人也有宅基地，老人去世后，宅基地的继承会导致儿子之间的矛盾，也会造成一户多宅。

　　未出嫁的姑娘及入赘女婿宅基地资格问题，各地在实际执行中很少考虑，一般都是认为女儿早晚要出嫁，只有儿子才有资格申请宅基地，造成一些无父母未出嫁的姑娘或离异回娘家的女人无处可住。

　　一些从祖辈开始已在城市生活，老家宅基地已破败不堪，长期闲置， 是否还需要继承宅基地问题，并没有明晰的法律规定。

　　在城市创业失败的返乡者，宅基地已经流转，根据规定不能再申请宅基地，缺少相关政策在保障宅基地受让人权益条件下，为其提供居住保障的措施。

（三）宅基地使用权流转不活，难以得到充分利用

　　宅基地使用权的流转交易从主体来看，对于受让主体还缺少明确的身份规定，哪些人能够接受转让，哪些人不能接受转让，缺少制度层面的规定。

　　宅基地使用权缺乏正规的交易市场，对交易双方及交易内容缺乏必要的监管，对于受让方接受宅基地使用权后对宅基地的使用范围、使用方式还需明确管理。

　　农户宅基退出意愿较低，积极性不高。一方面，农户认为宅基地不单单具有居住保障功能，更重要的是宅基地是自己或者本集体组织成员的标志， 是祖辈留给自己的财产，如果退出会违背祖先意愿；另一方面，宅基地退出后的补偿办法、补偿标准，难以与农户达成一致。这些制度瓶颈在很大程度上阻

碍着农村宅基地使用权的有偿流转，我们要在实践中不断探索解决的办法。

三、深化农村宅基地制度改革试点地区改革对策

（一）落实宅基地集体所有权，强化制度管理

　　认真落实“一户一宅”制度。明确“一户”“一宅”的标准。对于“一户多宅”及宅基地超标等历史遗留问题要出台相应的解决措施，属于非法占用的，要强行退出，对于因历史原因造成的，要制定有偿使用标准或有偿退出标准。

　　严格执行宅基地审批手续。宅基地审批要有制度、有计划，要有“两个确保”：确保宅基地不占用基本农田，确保做到“一户一宅”。对于申请宅基地的农户审批前要公示，对于农户建房要做到“建前、建中、建后”全过程管理，确保农户建房占用的宅基地符合规划用地要求。

　　切实履行宅基地转让管理职能。宅基地退出和流转过程农村集体组织要履行监管职责，避免宅基地私下交易造成“一户多宅”。同时，协调宅基地本集体组织内部置换，把村周边宅基地、特别是占用农田的宅基地与村中心退出和流转宅基地协调置换，解决“空心村”现象及流转宅基地碎片化问题。

（二）明晰宅基地成员资格，保障成员权益

　　制定宅基地资格权认定办法。明晰农村宅基地农户资格权认定条件、认定程序、审批过程，按人认定，按户实现。一方面，界定宅基地资格权适应的人群，哪些人能够享有，哪些人能够继承，以及新增和灭失的资格权，都要经本村集体组织讨论，报乡镇审核；另一方面，要认定宅基地“一户”标准， 宅基地分配的实现是按户分配，“一户一宅”。

　　资格权的确权颁证。宅基地资格证的颁发可以让流转宅基地的农民吃上“放心丸”，宅基地无论如何流转，拥有宅基地资格权的农户都有权凭借此证获取相应收益。只要拥有合法继承身份就可以继承资格权。

　　宅基地资格权的动态调整。对于宅基地资格权的新增和灭失，要经常进行动态调整。对于一些特殊情况人员，如已婚妇女因各种原因返回娘家， 家中无宅基地的退休返乡人员，可以探索“一户一居”的公寓式改革模式，以保障他们的居住利益。

（三）适度放活宅基地使用权，盘活沉睡资产

　　为了促进宅基地使用权依法有序流转，保障所有权、资格权、使用权权利人的合法权益，应当建立完备的农村宅基地使用权流转交易制度。

　　探索宅基地使用权退出模式，对于违法占用宅基地，特别是在基本农田建房的，要依法依规强制退出；对于历史原因造成“一处多宅”或超面积占用的，积极探索有偿使用，制定有偿使用收费标准，对于长期占用且长期闲置的，除缴纳有偿使用费外还可征收资源占用费。

　　探索宅基地使用权有偿流转模式。宅基地使用权可以采用转让、出租、抵押、置换、共享共建等模式实现有偿流转。宅基地使用权流转受让主体应该多元，流转后的宅基地使用要兼顾整体的村风村貌和村民生活环境，保存乡村原有风味，留住乡愁、留下记忆。

　　宅基地使用权流转要适度。流转的条件、流转的期限、流转的用途， 不同地区要因地制宜，作出差异性规定，流转后的宅基地不能用于私人别墅、会馆会所等房地产开发项目。

企业人力资源管理存在的问题及对策研究

国网江苏省电力有限公司技能培训中心　　徐建萍

　　全球经济一体化发展背景下，企业面临的市场环境发生了较大变化，竞争愈演愈烈，在很大程度上对企业发展提出了更高的要求。目前，市场竞争的根本在于人才的竞争，拥有优秀的人才是企业得以生存的根本，而人才的吸引与保留需要企业不断强化人力资源管理，只有这样才能积极应对外部环境及内部不足带来的种种压力与风险。基于此，本文重点针对企业人力资源管理进行了深入分析，在明确具体问题的同时，提出有效的对策，旨在为企业人力资源管理方面提供有价值的建议。

企业人力资源管理的重要性

有利于工作效率的提高

　　人力资源管理是一个系统化的过程，既包含招聘、培训，又涉及绩效、薪酬、员工关系诸多层面，通过对人力资源进行有效管理，将各个环节紧密相连， 及时掌握企业内部所有人员的能力、需求，合理选用人才，最大化利用人力、物力、财力，保证每位员工潜能的发挥，促进了工作效率的大幅提高，最大限度地为企业创造更大的价值。

有利于经济效益的提高

　　企业在保证劳动力数量充足及质量较高的基础上，若不采取有效的措施进行科学合理的安排，就必然导致大量无用功、人员浪费现象的发生。通过强化人力资源管理便可对现有人力资源进行优化配置，结合人才能力安排合适的岗位，最大限度地避免了劳动损失，提高了人力发展能力的同时，经济效益也会越来越高。人力资源管理是系统化、全面化的，在企业整体经济效益中发挥了重要作用，特别是在当前日益激烈的市场竞争中，人力资源、人才为企业竞争的核心，争取到更多的优质人才，便能创造更高的经济效益。

有利于竞争力的提高

　　企业对人力资源管理的高度重视，有利于企业提高综合竞争力。企业要想稳定长远地发展，就需要将人力资源管理理念渗透到各个环节，时刻关注企业员工的需求、想法，以人性化管理模式给予员工关心、关爱，调动员工为企业全身心服务的热情，在此基础之上极易激发其创新思维，更有利于提高企业竞争力。企业人力资源管理保证了各项工作的有效落实，培养更多优秀的人才，

人力资源管理理念逐渐渗透到各个层面，员工个人目标与企业发展总目标保持一致，竞争优势将会更加突出。

有利于企业可持续发展

　　企业在可持续发展战略实施环节，人才是维系企业可持续发展的关键性因素，优秀的人力资源管理将发挥非常重要的作用。当前，各行各业对于人才的需求量较大，而企业通过对人力资源的管理，优化岗位配置、绩效考核、薪酬管理、培训开发等内容，可以实现人才利用率的提高。现代化社会的快速发展， 企业经营管理需要以优秀人才为依托，全方位落实人力资源管理制度，致力于员工综合素养的提高，进而推进企业长远稳定地发展。

企业人力资源管理问题

招聘制度不完善，效率低下

　　一些企业尚未形成较为完善的岗位说明书，明确岗位任职资格和职责，招聘需求不清晰，企业对整体用人需求无明确规划，导致招聘需求不明确，招聘成效低。招聘渠道选择不当，未根据招聘人员类型选择适合的内外部招聘渠道， 导致人岗匹配程度低。招聘人员未受到相关培训，缺乏必要的招聘常识和甄选评价技术。这一系列问题导致企业未能招到合适的人选，影响企业的长远发展。

绩效管理体系不完善，公平感不强

　　绩效考核指标设置不科学，除了包含员工工作业绩外，还应涵盖工作能力、态度等方面，绩效考核指标的同质化无法对员工的实际业绩做出全面衡量。绩效考核标准不够科学合理，对不同岗位员工的指标设置没有针对性，绩效经理人在绩效考核中存在“老好人、轮流坐庄”现象，绩效结果并未真正体现员工的贡献水平，造成全年绩效工资水平差距过小。绩效考核周期设置方面不科学， 考核实施时间以年为单位计算，周期跨越性较大，很难及时且客观地反映出员工阶段性工作绩效，部门给予的评价不够及时与客观，导致绩效目标调整存在明显的滞后性，且在很大程度上造成员工无法第一时间发现自身工作中的不足， 能力提升空间受限，工作绩效效果受到消极影响。考核指挥棒的传导不够及时， 考核的牵引和导向作用发挥得不够明显，从公司到组织再到个人的考核压力传导逐渐弱化，员工活力动力仍需激发。

激励手段不丰富，积极性低

　　激励手段不够丰富，正向激励措施不足、负向激励的惩罚性手段疲软，导致员工缺乏足够的危机感，同时企业在激励时缺乏创新，以表扬、发放奖金的

形式为主，并未考虑到员工的差异性需求。一部分企业晋升通道单一，优秀人才并未得到充分的晋升空间，导致优秀人才的流失；而在负面激励中则以罚款、开除为主，员工逐渐失去对企业的信任。奖励未起到激励性，而惩罚则扩大了员工的不满情绪，难以服众。企业采用此形式的激励方法不仅很难激发员工工作的积极性，还极易导致激励不公平现象的出现，不利于员工专业水平的正常发挥，易出现反效应，无法达到人资优化配置、提高利用率的目的。人资管理中，激励手段是否有效关系着员工潜能的发挥以及工作的积极主动性，无效激励只会使企业的长远发展受阻。

培训体系不健全，效果不明显

　　当前，大多数企业会定期或不定期组织一些培训活动，通常情况下，企业在人才培训中以岗前、在岗培训两种形式为主，以保证员工岗位能力及专业水平的提升。但大多数企业管理中对人才培训的重视程度较低，管理层认为培训费时、费力，毫无用处，不仅浪费员工工作的时间，无形之中还增加了企业的成本。事实并非如此，技术更新、企业创新都需要员工不断地学习、提升自我， 而学习及提升的关键便是培训。当前，很多企业管理和培训并不达标，具体可以体现在以下层面：岗前培训形式化，为了让新员工尽快入职，企业会通过岗前培训的方法帮助其掌握岗位职能，了解企业环境、岗位目标、基础知识及技能等，通常以老带新形式为主，此方式需要老员工花费很多时间，无形之中降低了其工作效率。因此，很多老员工并不愿意带新员工，也不会把培训放在心上，只是简单地介绍工作性质、要点，便忙于自己的事情，而新员工又不能及时掌握，双方时间都被浪费。此外，在岗培训时间少，上岗以后的培训以能力提高为主，由于工作设备、技术都在更新，上岗以后培训内容以技术为核心， 目的就是提高工作技能，为企业创造更高的价值及利润，但是，从整体来看培训效果并不明显，存在较为明显的问题：一是培训体系构建不完善，缺乏规范性、长久性、计划性的培训计划，未开展员工培训需求分析，对员工所需技能和知识储备不了解；二是培训目标不明确，培训手段单一，培训内容以理论讲解为主，未根据企业实践案例进行深入剖析与讲解，培训内容传统、更新不及时，不具备较强的可操作性；三是未形成有效的培训效果评估方式，由于培训效果评估的滞后性，企业更愿意投资容易衡量和反馈时间短的培训课程，导致不利于员工的长期发展。

信息化建设滞后，实效性差

　　当今社会是现代信息技术高速发展的新时代，在科学技术的支持下，企业人力资源管理手段日益丰富，这同样是企业人力资源管理需要关注的重点，极其有必要将信息化建设作为提升人力资源管理成效的重要手段。但是信息化建设需要企业投入大量的人力、物力，很多企业出于经济成本及维护管理诸多层面的考虑，并未意识到信息化建设对人力资源管理的重要性，不能做到在人力资源管理中有效运用现代信息化技术、方法，进而造成人力资源规划不合理、人才引进方式单一化、人才培训及激励体系漏洞百出等问题的出现，使得人资管理实效性较低，且缺乏针对性。信息技术已成为企业未来发展非常重要的手段，人力资源管理又是企业的重点，如果此环节信息化建设较为滞后，那么就会导致企业人力资源管理全过程中难以形成灵活多变的薪酬管理机制与人才激励机制。

企业人力资源管理对策

完善招聘各环节

　　对企业而言，招聘是人力资源管理的第一步，同时也是人才补给的重要手段，所以企业需要做到招聘的规范性，在经过严格考察、综合考虑以后，引进企业需要的人才，把好第一关，具体要做到以下几点：一是确定招聘需求，在人力资源规划的基础上，深入分析岗位情况，制定岗位说明书，明确招聘岗位职责，保证人才与岗位具有较高的匹配度，准确掌握企业人力资源招聘实情， 以便为后续招聘工作的开展提供重要依据；二是丰富招聘渠道，根据企业不同的岗位需求，深入分析内外部招聘渠道的优缺点，选择最合适的招聘渠道，进一步拓展招聘来源；三是人才招聘时既要关注应聘者的学历，又要重视其长远发展潜力的挖掘，比如专业能力、专业经验和目标岗位的匹配情况、综合素质、学习能力等，通过性格测试、无领导小组讨论、结构化面试多种手段对应聘者开展多方面的考察，选择最适合岗位的人选，提升招聘员工的稳定性；四是做好招聘效果评估，对招聘各阶段和最终效果开展评估，了解人岗匹配度，分析各种招聘渠道的有效性、招聘成本和收益。

健全绩效管理体系

　　一是建立适合企业发展的绩效管理体系。明确企业的战略目标与经营目标， 提炼企业发展的关键指标，同时对企业现行的绩效管理体系进行评估，包括对指标体系合理性、考核过程规范性、考核反馈及时性、考核结果运用力度等内容，建立适合企业发展的绩效管理体系，明确考核要点；二是创新绩效考核方

式，根据部门职能定位、岗位职责、工作性质和业务特点，灵活采用关键业绩制、目标任务制、工作积分制、销售提成制、责任包干制、产品计件制等方式， 因地制宜、考准考实组织和员工绩效。同时，还要以绩效合约为重点，狠抓绩效目标制定、过程监控、结果反馈等关键环节，抓实员工绩效；三是加强绩效反馈和绩效面谈。企业要建立业绩看板，常态化开展业绩考核分析，总结反思业绩考核差距和弱项，分析绩优绩差原因，加强绩效沟通辅导，建立反馈环， 及时优化调整业绩努力方向。各绩效经理人应当及时与员工进行沟通面谈，反馈考核结果，并帮助其查找问题，辅导其制定绩效改进计划，并指导其持续提高绩效；四是加强绩效考核结果应用力度，在薪酬分配、职务职级晋升、岗位调整、评优评先、人才选拔、教育培训中加强绩效结果运用力度，提升员工积极性，做实绩效闭环管理。

完善激励措施

　　一是建立团队薪酬二次分配制度，企业各部门分配总额直接与部门绩效考核结果强挂钩，中层管理人员绩效工资直接与部门绩效和排名强挂钩，切实拉开不同部门、不同绩效员工的收入差距。同时，赋予基层充足的自主决策权， 指导部门贴合实际组织员工深入参与薪酬二次分配方案的制定、实施、反馈工作，提高员工的参与度和接受度，并根据部门分配水平设置管理目标评价指标， 包括绩效工资倍比情况、季度（月度）和年度绩效结果挂钩强度、分配金额离散度等，未达标的部门将实施严格考核，促进个人、组织效率双提高，充分激发员工队伍活力。

　　二是持续完善物质和非物质激励，优化员工薪酬结构，加大向绩优者倾斜力度，针对特殊岗位、特殊人才、优秀人才、贡献率大的员工采取比较优势薪酬策略，保证其薪资高于同行、同类型岗位、同类型员工，不但可以留住高技术人才，而且有利于引进更多优秀人才，丰富福利内容，增加荣誉表彰、宣传先进等非物质激励手段，提高激励效率。

　　三是畅通发展路径，加强对员工履历和能力的分析，让员工及早及时到吃劲岗位、复杂环境历练，加快人才成长，破解成长路径单一、竞争高度内卷的难题，形成纵向贯通、横向互通、能上能下、各得其所的多元发展格局。

　　四是健全容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，科学把握容纠并举尺度，定期交流思想动态，化解思想包袱，做好长效监督和引导帮扶，为敢于担当、踏实做事、廉洁奉公的员工鼓劲撑腰。

丰富培养方式

　　一是定制培养计划。建立“N对一”培养机制，明确主要培养人、第一培养人、直接培养人，实行一人一册成长档案，并根据员工的专业特长、性格特点、能力优势、短板不足，量身定制“个性化”培养方案和年度培养计划，对员工发展进行动态跟踪、定期盘点，明确员工发展的优劣势、人才发展趋势和群体性特征，保证体系的完善性、要素齐全、课程安排合理、培训目标明确且与实际相符。此外，还要及时收集员工对培训的意见，了解其需求，方案实施时时刻关注进度、培训效果等，以便及时做出调整，动态调整优化培养方案，保证培训方案最优化。按月提交培养日志，定期开展成长分析，实现选调人员的快速成长成才。

　　二是培训内容要合理。深入调研培训需求，精准匹配培训现场资源，动态调整精准培训时间和方式，结合培训需求开展知识的学习、专业技能的掌握、心理素质训练多个层面。其中，知识的学习侧重点应放在职业道德、现代信息技术、高新技术等层面；技能培训则可结合岗位需求，可以是设备设施技术， 也可以是生产作业实践操作流程等；必要时可给予员工心理素质培训，主要是为了提高员工突发事件发生时具备较好的身心素养，以积极乐观的态度面对工作、生活中的困难，或组织员工参加集体式户外拓展活动。寓教于乐中增强协作意识，提高向心力、凝聚力，提高现场培训的针对性、匹配度和精准度。

　　三是培训方法的选择要灵活，通过入职适应性培训、轮岗见习和专业岗位实践加强对新员工的培养，深化对企业运营和岗位职责的全面了解，严格转正考核后定岗；建立“师带徒”培养机制，设置专业导师和人生导师，员工与导师签约，专业导师负责专业技术技能的引导和传授，人生导师则负责职业生涯规制引导和传授，明确教学任务、落实培养目标，全面提高专业能力素质。此外，可以强化跨部门、跨岗位、跨专业历练，采用轮岗锻炼的方法，内部员工可进行不同岗位的轮换，储备管理层干部岗位轮换可使其阅历更加丰富，能力得到提高，充分了解企业各个部门的运营流程，为以后晋升奠定扎实的基础。此外，还可以建立柔性团队培养模式，聚焦重点任务、关键环节、管理短板等组建柔性团队，从资源配置、培养锻炼、激励保障等方面综合施策，增进专业融合、创意共享、信息共通，充分挖掘发展潜力、增强成长动力、提高创新能力。

四是明确培训的类型，可以是企业组织的集体性培训，也可以是个人培训，

可采用内部培训或公开课的形式组织员工积极参与。其中，内部培训时可以诚邀专业讲师，分章分段培训；公开课培训时，可鼓励员工积极报名参加与自己岗位相符的课程；个人培训时，员工可结合自身需求、职业规划，自主选择培训内容，既可以到高校深造，又可以到培训机构学习。企业需要做的是结合发展规范、岗位需求，科学选择培训类型，合理制定培训计划，并由专人负责给予监督，例如新员工培训可以内部培训为主，由讲师、老员工讲解企业文化、制度等，特殊岗位需要特殊技能，此时培训可以个人培训为主，选择优秀员工外出学习，促进其岗位技能的提升。

提升信息化管理水平

　　信息技术在企业人力资源管理中可以发挥较大的效能，有利于整体管理效率及效果的提升。为此，企业可以计算机、互联网、大数据为依据，打造人力资源管理信息化平台，将招聘、录用、使用、胜任力各项指标的评估以模型的形式呈现，推进各个环节的有效衔接，并结合各岗位人才需求制定科学合理的培养方案。同时，还可以运用信息化技术构建人才流失预警模式，准确了解及掌握企业当前人才流失的情况，合理设置预警指标权重，以便积极应对及有效规避人才流失带来的各种风险。以信息化为基础，搭建企业内各个部门间人资管理数据共享平台，互融互通、有效交互，逐渐推进人资管理的信息化、数字化发展。

强化企业文化建设

　　在企业运营中，人力资源管理是重点，整个过程涉及的环节较多，最为突出的特点便是系统性、整体性，选人为切入点，用人为核心，育人留人是关键。这就需要企业在组织结构不断优化的基础上，明确目标，打造以学习为重点的组织结构。为了保证人资管理的有效性，必须强化自身文化建设，基于精神价值这一重要核心内容，构建有深度、有特色的文化，增强员工的责任感、信任感，具备较强的敬业精神，工作中有激情、有想法、有创新，形成强大的凝聚力，在浓厚的文化氛围中促进自我价值及企业长远目标的实现。此外，还要重视领导与员工之间的有效交流，认真倾听员工需求、建议、意见，及时掌握员工职业规划、自我发展等具体情况，营造良好的人际关系环境，为进一步提高企业经济、社会效益奠定良好的基础。

结语

综上所述，由于受到企业内部控制体系及人资管理价值需求差异性的影响，

目前很多企业在人力资源管理方面存在诸多问题，在很大程度上阻碍了企业未来的发展，不利于人才潜能的发挥。所以，企业管理层应给予高度重视，结合自身实际情况，以企业经营为重点，在对人力资源精准化管理做到精细、集约的同时，综合考虑社会发展需求，将人力资源管理理念渗透到每个环节，既要做到用心选人，又要做到精心用人，在提高人资管理效率的同时，将其整体价值充分发挥，为企业的未来发展提供人才保障。

浅论国有企业绩效管理存在的问题及对策

长江大学经济与管理学院　　柯丹霞

　　引言：企业的管理方式之一是绩效管理，绩效管理可以激发员工对于工作的热情，能够提高员工工作效率，能够保障国有企业的经济稳定，能够为企业的进步打下坚实的基础。国有企业在国民经济中占据主导地位，因此国有企业的绩效管理与国家经济存在重要的联系。本文对深圳某国有企业集团开展深入调研，持续追踪该国有企业的绩效管理发展过程，以此总结当下国有企业绩效管理一线的工作现状和问题。当前，国有企业绩效管理需要进一步深化改革， 才能够确定其良好的管理制度，从而使得绩效管理体现应有的作用。现阶段国有企业绩效管理还亟须进一步改进，国有企业管理者要对一些问题积极解决， 使国有企业的绩效管理工作能够更上一层台阶。

一、国有企业绩效管理相关概念界定

本文对国有企业的界定

　　国有企业是我国经济社会的重要支柱，国家掌握着资本所有权和控制权。国有企业包含中央与地方政府管理与监督的国有企业，而个别承担责任较为特殊的国有企业由国务院直属管理。国有企业在经营活动中是合理合法的机构， 国有企业本质是国家占有全部或者部分的股份，国有企业的资产是国家的，也有一些是属于社会注资的。因为国有企业包含政府部门以及企业两个方面特点， 国有企业的管理人员不单要有政治理念，还需要清楚企业运营管理，有充足的企业运营工作经验。

本文对企业绩效管理的界定

　　企业绩效是企业管理者与员工之间共同协商、科学合理制定和执行绩效考核并将绩效考核结果准确运用于企业管理中。绩效管理涉及一些具体环节，包含：绩效沟通，制订绩效计划，绩效考核与薪酬管理等。绩效管理的根本目的是加强企业的盈利能力与强化企业市场竞争力。绩效管理制度能够创新国有企业体制改革，并且能够帮助国有企业树立良好的形象，更好地发展。

本文对企业绩效考核的界定

　　绩效考核是企业绩效管理的重要部分，是指采用科学的考核方式，按照工作的目标和绩效的标准去考察员工，评定员工的工作履行情况以及员工个人的发展情况，然后将考核结果通知员工的过程。绩效考核是一种过程管理，不是

单纯地考核部门阶段性的工作结果。企业应该更新考核制度和考核的标准，在现行的社会行业市场上，保证绩效考核能够使得绩效保持合理的状态。

绩效管理对国有企业的意义

　　绩效管理是国有企业管理的一个重要环节，良好的绩效管理体系和完善的绩效考核制度能够确保国有企业各方面的发展，能确保经营战略、经济活动的落实，同时能够在市场领域占有优势地位。伴随着世界经济形势的复杂与市场经济的迅猛发展，要求国有企业改革，对于绩效管理要逐步完善，对于在企业经营中遇到的问题进行弥补和解决，以能够更好地落实国有企业的经济制度和国家战略的实施。绩效管理有利于企业未来的发展，只有将绩效管理与企业的战略结合在一起，才能够保证企业完成好经营工作任务，实现企业的战略发展目标。良好的绩效管理有利于提升员工对企业的归属感。绩效管理的最终目标就是实现企业的战略目标和运营计划，留住人才并激励人才。

二、国有企业绩效管理的现状与问题

　　为了了解国有企业绩效管理的真实现状，通过调查问卷和实地走访等方式， 对深圳多家国有企业进行调研。

　　实地访谈65人，其中国有企业管理人员15人，普通岗位员工50人。发放调查问卷有100份，回收问卷93份，其中有效问卷85份，有效率为91.4%。访问提纲的内容主要包括：一是本企业绩效管理的内容是和作用是什么；二是当前绩效管理是否能够促进完成考核目标；三是当前的绩效管理落实执行过程是否合理。通过调研总结出当前国有企业绩效管理普遍存在的六大问题：

领导对绩效管理认识不全面，对绩效提升不重视

　　领导对绩效管理认识不全面，认为绩效管理只是与工资挂钩，以单一的奖惩方式去进行绩效管理，缺乏构建全面完整的绩效管理体系的思维轮廓。另外， 领导仅以考核结果为重点，管理的方式停留在考核员工的层面，没有考虑绩效管理全局。很多国有企业管理者以为绩效管理就是绩效考核，但其实绩效考核只是绩效管理的一部分，绩效管理还包含目标管理过程，激励机制过程以及绩效评估反馈的阶段。这四个部分构成了绩效管理的整个系统，但是很多国有企业领导都缺乏对其完整的认识。部分国有企业管理者对于员工的工作，只是简单地督促，没有发挥绩效管理的本质，认为绩效管理的职责只与人力资源部门相关，其他部门只管理其内部事务并且认为绩效管理与员工无关，员工只需要做好本职工作就行，不需要参与绩效管理细节的讨论和制定。领导不重视参与

绩效管理，对于绩效管理的重要性认识不到位。绩效管理需要各个部门之间相互配合协作，相关职能部门配合对绩效管理工作起着重要的作用，能够大力提升绩效管理的水平。

存在绩效沟通不到位的问题，缺乏调节反馈机制

　　国有企业存在绩效沟通问题，导致绩效管理效果差。缺乏有效的沟通机制和调节机制，绩效管理制度一旦制定后，就固定下来，没有调整反馈机制进行灵活变通，变成死板无用的工具。领导层难以了解员工对于绩效管理的评价和建议，无法更好地完善和修改该制度。有些国有企业缺少员工和绩效管理者的互动性，导致绩效计划无法更好实施，有些管理者因为和部门员工关系好，选择缩小其缺点和问题，认为员工正在成长，犯几次同样的错误可以原谅，然后专注表扬其优点，对其他员工的付出视而不见，这种现象使得员工无法真正认识自身的缺点，故绩效管理几乎无效果。因为国有企业一般来讲，规模比较大， 员工数量多，员工的知识水平素质各有不同，在执行绩效管理中很难避免一些不公平的现象，加上部分国有企业绩效管理机制不透明，缺少反馈机制。企业员工的绩效与企业的效益不挂钩，员工在企业工作参与程度低，工作效率低， 付出与收获不成正比。部分国有企业员工认为只要不犯原则性错误，就不会被开除，可以在企业当“闲人”，即绩效管理对于部分国有企业员工没有激励改进的作用。

绩效考核的指标设置有缺陷，无法有效激励员工

　　绩效考核指标设置模糊陈旧，依旧是根据传统的人事管理方式，要求员工做好本职工作，但是并不会发现员工擅长之处。用固定的指标比如工作态度， 对于工作的各方面涉及的能力表达模糊，不够全面。对于员工本身的能力并没有做出评价。一线的员工没有机会去参与方案的制定。并且，员工的薪酬和付出不匹配，员工无法更好投入工作，积极性、主动性严重不足，容易造成人员流失。国有企业设置绩效考核指标模糊，员工并不能明确如何提高自身的绩效， 企业缺乏对于员工能力的定位，以陈旧的观念定性，如以员工的工作态度为主， 但是工作能力的指标没能体现完整，对于员工而言无法起到有效的激励作用。

绩效工作流程还未形成体系，操作评价主观性强

　　绩效工作流程不完善，部门没有将员工基层工作进行个性化的指标设置， 考核过程中并没有实事求是，无法按照实际情况，而是按照个人偏好进行评分， 阻碍了员工工作积极性的发挥。

对绩效考核指标只重视结果，忽视考核质量过程

　　很多国有企业对于绩效考核只关注考核的结果，忽略了绩效考核一系列的过程。国有企业的绩效考核指标仅与销售额、利润这些财务数据相关。虽然员工的工资与绩效考核指标挂钩可以提高工作效率，但是单纯以财务数据作为绩效考核的指标很容易让企业忽视其他难以用数字表达的部分，只关注眼前的利益而忽略长期的战略目标，不利于发现经营问题，同时也不利于绩效考核的公平性与真实性。

绩效改革计划实施不够果断，造成各级惰性依赖

　　国家关注国有企业改革，而能够真正做到改革，则需要考虑许多因素。实施绩效改革，需要探索新的发展模式和关注创新领域。此外，企业需要保持自身的经营发展水平，不能因为改革影响到企业的发展。

三、国有企业绩效管理的优化策略与建议

培养全员绩效管理意识，融入绩效管理体系

　　通过企业文化的建设和领导班子培训，加深领导与员工对绩效管理的重视和认识。针对领导对绩效管理认识不全面和不重视的问题，国有企业可以通过企业组织活动或者发放绩效管理手册进行宣传，让全企业的人重视绩效管理， 学习企业的绩效管理制度，了解企业绩效管理的流程，让绩效管理更好地融入企业的发展战略中，而不是流于形式。通过对企业文化建设与绩效管理系统相结合的方式，让员工团队更容易接受绩效管理制度，并且为员工营造更好的工作氛围。

　　通过培训的方式，让全体员工可以了解绩效管理的作用与重要性，通过演练讨论的方式，让领导与员工更加深刻地了解企业的绩效管理；通过对比其他企业的绩效管理，让领导与员工更加积极地投身绩效管理的工作之中。

完善绩效反馈调节机制，促进绩效改革推进

　　通过建立更加完善的反馈调节机制，促进国有企业绩效改革工作推进得更加顺利。为了解决国有企业内部绩效评价不公平不客观的现象以及反馈调节机制不透明的问题，可以通过建立一套国有企业反馈调节机制，总结归纳员工对于绩效管理的想法，对员工个人利益的维护以及在绩效管理过程中运用的方式不合理问题，通过沟通去更正偏差，调整不合理的环节和指标，让企业管理者能够真正地了解到整个绩效管理过程中的弱项，及时发现绩效考核在实施过程中的难点，从而能够合理调整方案，使员工向企业目标看齐。通过绩效去促进

员工的发展，不断修正不断调整，能够充分发挥绩效考核对企业发展的作用。这套机制可以让员工更好地参与绩效管理并提出绩效改进的建议。

科学设置绩效考核指标，优化绩效考核方式

　　根据各个部门的实际情况，对每个岗位进行绩效考核指标的设置，并且全方位对待员工的评价。采用不同的绩效考核指标打破传统模式。采用KPI找出关键考核指标，从而确定关键的绩效要素和绩效指标。确保绩效考核工作得到员工的配合，结合各个岗位，各部门不同的职能，对绩效考核的目标进行划分。积极优化绩效考核的方法，处理好绩效考核结果与员工的薪酬福利的关系。通过对员工的薪酬福利的提高或者对员工晋升提拔，让企业员工深刻地明白绩效管理与自身工作的关联深度，这样员工就能重视绩效管理，管理者也能更好地去做绩效管理的工作。通过不断学习绩效管理的方法，提升员工的工作效率， 增强员工对企业的归属感，留住人才。

联动部门之间考核目标，合理配置考核目标

　　绩效管理者应深入各个部门了解清楚各个员工的工作关联性，这样才能使得整个企业绩效联动。在设置绩效目标和计划时，才能结合部门间的关联性， 更好地配置员工的绩效考核目标，以解决绩效计划与绩效结果不匹配的问题。

合理分配考核指标权重，减少主观评价偏差

　　国有企业绩效考核需要加入一些标准，比如同事之间互评，下属对上级的评价等标准，这样能够保证绩效考核结果的公平性与真实性，还能让员工了解绩效考核工作并全面配合绩效管理。要确定绩效考核的评分方法以及绩效考核的标准，减少考核人员的主观思维评分指标。还要确保绩效考核资料的完整性， 企业员工能够感受到绩效管理的制度以及各项要求确实存在并且真正执行。对此，可以设定一些关于绩效考核标准和考核结果的展览，方便员工查阅，使得员工能够提高工作效率，激发员工的工作热情。

提升考核人员综合素质，提高绩效管理水平

　　国有企业制定完善绩效管理制度，首先要培养考核人员的各方面素质，包含为人正直、坚守原则、专业知识丰富等。因此，国有企业要逐步开展对于绩效考核人员关于综合素质的培训，如绩效管理的专业知识、职业道德等。在培训中提升绩效管理考核人员的业务能力和思想品德，并且让员工对于考核的标准全面掌握，减少考核的主观随意性。

紧跟绩效改革背景目标，确保奖惩措施并行

　　社会发展迅猛，国有企业改革的工作，需要参考改革背景，做出改革的决策。根据绩效考核机制和考核指标的设置，企业需要从现实出发，根据绩效管理设置奖惩制度，来改善绩效管理中的许多问题。绩效管理要根据信息的传输， 体现出透明化的特征。所以，绩效管理的惩罚机制应该以“循序提升”为原则， 让员工能够体会到管理层对其的关注，使得员工更加有归属感，形成积极向上的心态。

四、结语

　　在国有企业改革的过程中，面临着诸多挑战和机遇。为了让国有企业更好地发展自身，企业要做好管理，更加深入了解自身的经营情况，正确认识绩效管理系统，更加人性化地管理员工，促进部门之间的联动性，从而能够得到相应的管理成果。企业在未来的发展中，应借助员工提出的绩效改进意见，更加合理地完善企业内部的绩效管理制度，让企业的绩效管理水平迈上新的台阶。

浅谈企业经济责任审计的问题及对策

淄博双信志远有限责任会计师事务所　　董振

引言

　　企业经济责任审计在强化企业领导层的约束、促进企业内部管理规范化、防范风险、提高质量和效益、防范企业资产的流失等方面起着十分重要的作用。经济责任审计是党和国家高度重视的问题。近几年，我国政府先后颁布、修改了有关法律和规章，并对其进行了完善，使我国企业领导人员的经济责任审计工作达到了新的高度。为适应新形势新要求，推动我国企业持续、健康发展， 必须进一步加强内部审计的研究，以推动我国的理论与实践不断地深入与改进。

企业经济责任审计内容的重点

坚持并贯彻落实风险和问题导向的总体思想

　　审计工作包括对企业进行风险评估、划定重点、确定审计优先事项、确保审计资源配置和审计成本的合理运用，以及更好地反映问题。但是由于内审资源相对匮乏，内审任务繁重，企业内部审计往往面临时间紧和任务重的窘境， 因此，内审必须从问题与风险的角度进行，以确保内审工作的有效性。首先， 编制审计计划和审计方案。内部审核员要根据被审计企业的特点、内部环境、外部环境、业务状况以及内外部的检查结果，对被审计企业进行风险评价，从而提前掌握企业的控制状况和潜在问题。内审人员是企业里的一员，可以通过业务分析、财务、法律、纪律控制、监督和其他部门的例会来了解企业的风险， 并对审计和案例的集中度进行说明。其次，实地审核。在访谈、资料审查、分析与审查中，对关键环节、关键控制环节、关键决策程序、资产质量、工程投资项目、法律纠纷、法院案件等问题进行全方位的审计与分析，并从外部到内部、由点到面的问题解决风险。审计是以风险源评价为中心，以审计为中心， 能有效避免表象混淆，体现内部审计的价值，保证企业运行的稳定性。相反， 则会造成事倍功半，从而降低了审计的效率。

2．　　2　　坚持以财务状况为审计基本内容

　　在经济责任审计中，必须把财务审计作为审计的核心和基础，企业负责人在其任期内的财政情况包括：经营业绩、收入和支出、资产质量的变化、经营业绩的变化。经济责任审计是对企业资产、负债、权益、收入、成本、利润等进行全面的审计，以客观、可靠、准确地评价企业在运营过程中的各项业务和

负债状况。随着我国内部审计制度的变革与发展，以及对各业务周期进行的专项审计，会计报表审计应当是我国经济责任审计的基础，并加以贯彻。审核会计账目是否完整、是否正确、是否与此准则相符；资产质量是企业的核心竞争力。尤其要关注企业的财产是否受到有效的保护，在经营过程中有没有发生重大的财产损失；审计资产质量的改变，是否存在潜在的亏损、潜在的收益、无效的资产、资产配置的有效性与收益的提高，以及资产变现与变动。

3　　坚持把内审和内控监督有机结合起来

　　如何健全内部控制体系，对于企业的长远发展具有十分重要的意义。要全面地反映企业领导层在其任职期间的运营情况，就需要进行有效的内部控制和管理审核，“深入流程，支持管理和控制”，并且要深入检查体系的可靠性和执行性、订单和付款周期、销售和收货周期、物流和仓储周期、投资项目、融资流程等。内部审计是一项重要的工作，它能扩大企业的经济责任。财政部等五个部委联合印发了《企业内部控制基本准则》《内部控制评价准则》《内部控制评价标准》。为了防止重复审计，可以将经济责任与内部控制的监督评价结合起来，既能保证经济责任审计的质量，又能保证内部控制的有效性。

企业经济责任审计实务中的主要问题

3．　　1　　审计的重点不集中

　　企业经济责任是一种领导干部管理职责，不能涵盖所有的管理职责，要有清晰的界限，按照管理职责、权限、程序等进行审计，重点是权力运行和责任的落实，聚焦重点、控制质量、防范风险。目前，企业经济责任审计工作的内容比较广泛，在管理热点难点问题、高风险业务领域的审计工作中存在着薄弱环节，难以适应目前企业所提倡的精细化管理、提高效率的需要。

审计准则不健全

　　当前企业的经济责任审计工作还不够细致、条理还不够清晰，很难满足我国企业发展的要求。企业自身的具体状况取决于市场的发展状况。相应的审计指标也不尽相同，这就导致企业不能采用合适的审计方法和准则，从而影响到企业的内部审计工作。经济责任审计的任务繁重、重点突出，但由于没有系统、有针对性的对策，会严重影响到经济责任的质量和效果，从而影响到经济责任的发展。

审计的责任不够明确

由于经济事务的特殊性和复杂性，在实际工作中，责任的确定是否正确，

将直接影响到审计评价的准确性。明确责任指的是从制定、执行和效果的综合分析，对决策过程中是否有决策失误、执行过程监督不力、预算目标与执行偏差问题、是否进行事后评估等问题进行了全面的分析，以保证在权责统一的基础上，对企业领导人在各个环节的工作表现进行全面评价。在我国企业的审计工作中，由于没有明确的经济职责定义，致使我国的财务责任制度的实施不清楚。在公司发展的进程中，公司的相关决定往往是由主管部门直接介入，而公司的员工缺少团队的荣誉感和责任心，一旦涉及风险责任，就会回避，缺乏足够的讨论和判断，从而影响到审计质量。总之，由于对经济责任的定义不明确， 造成审计工作不够精确。

审计流程不严谨

　　企业的审计部门是由企业董事直接指定的，或者是为了企业的重组、收购、转型等过程中的管理目的而建立的。但是，由于内审工作的繁重和烦琐，审计过程中的人为影响、自我压力等诸多因素会影响到审计过程，从而产生错误的认识，使审计过程形式化、避重就轻。另外，由于财务审计与经济责任审计存在一定的偏差，会影响到审计的独立性，导致审计工作难度加大。且由于我国的审计实践尚处于起步阶段，相关法律法规和制度还不健全，审计质量难以得到保障。此外，审计过程无法做到业财融合。经济责任审计需要拓展、采购管理等各环节，根据审核的结果，对企业经营过程中的不足进行反思，对管理体系的风险进行分析，并对各个学科在执行中遇到的问题进行核实。在这一流程中，企业与金融层面的相互确认是一个关键步骤，但是实际操作中，各个部门管理人员对于企业的会计体系和风险控制的需求有很大不同，导致计划和执行与财务的需求不一致。

审计评价制度有待继续探索和构建

　　在经济责任审计中，审计评价和责任的确定是一个重要而又困难的问题。审计结果评价指标体系应包括审计业绩指标的执行、经营指标的变化、风险资产的损失与影响、主权资产的保存与评价、企业创新与发展的能力、内部控制的健全、合理性和有效性。但当前，我国的审计评价指标缺乏系统、科学、规范、可量化的评价指标，审计评价指标的适用范围较小，不同行业、不同发展阶段、不同层次的企业，其主观的评价差异较大。要进一步完善我国的经济责任审计，必须根据我国的产业特征，逐步探索和完善我国的经济责任审计制度。在科学、合理的基础上，充分考虑到被审计单位的经营性质，对各个分项指标

进行不同的评分和权重，并将其分为优秀、合格、不合格等几个级别，对其结果进行量化，以提高评价的科学性和可操作性。

6　　审计师的综合素质有待提高

　　在新环境下，审计人员既要具备审计的基本知识，又要对工程造价、风险投资、财务环境等方面有较深的认识。同时，审计师必须具备良好的综合素质， 对企业的发展负有责任，对企业的财务管理工作也要做到绝对公平，对企业的领导进行财务审计。但在实践中，审计人员的职业技能水平参差不齐，有些甚至对有关业务过程并不十分了解。此外，个别审计人员的观念比较落后，既不能与新的社会发展相适应，也不能进行技术的及时更新，也没有将科技与信息有机地相融合。

企业经济责任审计问题的对策及建议

1　　聚焦关键领域，突出审计重点

　　第一，聚焦于降低成本、提高效益，帮助企业实现更好的经营管理，并对其资源配置和成本控制进行有效的监督和评价；重点解决企业管理中的热点难点问题，加强对重点行业的审计，扩大审计范围，堵住企业的“出血点”，从而促进企业降低成本、提高企业的管理水平。第二，从经济责任审计角度，以节约成本、提高企业效益为核心，以满足企业高质量发展的需要为目标，从企业经营管理的视角寻求降低成本和提高效益的方法；着重抓好收入保障、网络维护、租赁资产管理、工程费用管理等环节降低成本、提高效益，使经济责任审计在降低成本、提高效益中起到关键的作用，助力企业发展目标达成。第三， 审计市场经营、工程建设、资金管理、资产管理等关键环节中存在的质量不高、监管不力等问题。在高风险的区域，如对外协作，不断监测违规情况；对运营管理进行全面的认识，发现由于管理缺失和“小鬼当家”造成的管理制度执行的不规范和扭曲，并持续加强员工操作异常、利益输送、舞弊风险等。

推动业财融合，提升审计效率

　　第一，在大数据的背景下，通过业务和财务的协同，逐渐促进企业建立起以全业务过程规范化为导向的财务管理系统。比如做市场推广计划。在客户计划、成本预算、过程控制、效益评价等过程中，都要设立财务人员签名确认， 把预算管理、支出计划、效益评价等工作落实到业务的各个关键环节。同时， 将具体的财务管理需求嵌入到各个层次，通过大数据支持企业的整体业务过程， 从而使企业从财务监管向自身监管的提升。第二，加强对审计员的专业训练。

鉴于企业层次结构的多元化、复杂化，要实现业务和财务的更好整合，就必须建立多层次的组织结构，并建立健全的制度保障和高效的监督机制，不断提高审计人员的技能水平。一是要不断拓展内审师的培养方式，拓展内审师的业务技能和综合素质；二是要继续完善内审师的知识更新制度，强化专业训练和专业认证；三是积极开展内外合作，引入优秀外部合作伙伴，引入新技术、新方法，取长补短，提升项目审计能力；四是要发挥审计骨干力量，强化审计项目攻坚、重点课题研究、技术支撑和咨询服务。

完善审计标准，统一审计依据

　　首先，要加强对经济责任审计的认识，提倡定性与定量相结合，把有关领导的工作实际与其工作目标联系起来，通过实际分析综合评价有关的绩效，从而使其能够更好地履行自己的职责；发现和惩罚不法分子，规范有关人员的工作，维护财务稳定，控制经济开支；进一步明确企业员工的经济责任，健全内部审计体系，加强财务管理，强化员工的纪律意识。同时，经济责任审计也可以有效地梳理企业的财务状况，厘清企业的工作思路，从而提高企业的经营绩效。其次，要把各组织、各部门相互制约的能力反映到审计标准中，以便对内部审计工作进行准确了解，提高审计工作的质量和效率。最后，对企业的内部人员进行有效和科学的管理，以提高其内部的管理水平。

不断强化整改工作，形成闭环管理

　　通过经济责任审计发现问题并不是最终目的，而是要推进整改和改进运营管理。要充分认识到审计成果的运用，重视审计的执行与纠错，形成前期审计与后续整改相衔接的完整闭环。第一，建立行动机制、联合监管或大型监管平台等联合监管工作机制，通过企业管理，财务、纪检监察、监督、组织、投资等部门对整改工作进行分工和督导。审计机关对审计发现的问题进行汇报，按照各自的职责划分，由被审计单位负责，相关部门负责指导、监督。对有违法违规行为的线索，将移交有关部门，进行调查，追究责任，以起到震慑作用。同时，有关部门要加强协作，在对审计结果的分析和应用中各司其职。第二， 建立有力的管制和跟踪评价制度，以便制定严格的约束条件。就纠正而言，企业内部审计机关可以在有关部门的监督下，对纠正意见的执行、程度、力度和深度进行评价。引入一个有效的修改，并且基于这个过程产生了一个刚性的限制，这样就可以保证问题的目标和效果。第三，建立一个长期的运作机制，制定问题汇总和汇报。定期总结问题，建立审计成果信息库，对常见、趋势、典

型问题进行总结、改进和分析，并通过专题会议、培训演示、简报、通报等形式发布。同时，从制度、管理等方面提出改善对策，以身作则，建立和完善长效管理制度，从根本上杜绝这类问题，达到标本兼治的效果。

规范经济责任审计流程，保证审计质量

　　在审计过程中，必须保持高度的独立性，不能受到上级主管及其他部门的干扰。第一，有关领导要鼓励和肯定审计工作的独立性，使审计工作能更好地控制和监督。第二，要在体制上保持独立性，审计机关的职责要高于企业的一切部门，确保对企业有绝对的领导责任，同时，审计人员要做到相对独立，不允许兼职，不允许任何外派的人来代替，也可以拒绝上级的任何不合理的命令。第三，保证经济上的独立性。有关部门的社会福利、工作晋升等经费都不能被管制部门控制，进而保证企业廉政建设的顺利实施。要强化审计工作的创新， 健全有关的法律、法规，强化审计工作，以保证审计的遵纪守法。有关立法部门要健全有关制度，健全审计部门的工作，从风险的视角来看待问题，从发现和解决问题转变为防范。通过整合现有的互联网技术，推进大数据应用、加强各行业之间的沟通与交流、协助有关单位实现审计需求、强化审计工作的重要性、搭建工作信息交流平台、注重实时监督，进而优化企业的审计流程。

持续提升数据审计能力，丰富智慧审计的应用场景

　　随着大数据的不断发展，企业的信息化建设越来越复杂，不仅给经济责任审计带来了困难，而且对审计的效率提出了更高的要求。利用“大数据”进行审计，既要重点核查和分析企业中的共性问题，又要重点分析企业中各个层次的共性问题，还要对可能影响到某些经济的问题进行追溯取证或者延伸调查。为此，必须将审计对象分为多个层级，在此基础上，从不同的业务、财务分析的角度、时间和空间上的不同维度进行分析、提炼、加工、整合，最终得出与原始经济问题相一致的分析结论。在资料收集、资料整理等方面，要强化审核平台，持续改进监测模式，逐步扩大资料面、增加资料来源、建立完善的资料管理系统，持续改善资料处理品质；深入探讨新技术在审计中的运用，引入爬虫、OCＲ等技术，从而提高数据审核的能力；持续改进优良的审计技术与手段， 全方位锤炼高品质的资料审计能力。

构建科学的经济责任审计评价指标体系

　　首先，确定企业经济责任审计评价的内容。从当前的情况出发，根据我国的经济发展和企业的特征可知，在当前形势下进行经济责任审计评价的主要内

容：一是对企业的生产和经营绩效进行评价。在实际运作中，要能全面、透彻地对企业的经营目标和主要指标的实现情况进行全面、透彻的分析。二是根据企业的财务状况和内部过程的控制水平，对企业的利润、资产状况和债务进行评价，评价企业的可持续发展保证情况。在评价时，由于涉及可持续发展，因此评价的范围必须扩大，要包括所有企业的技术和装备，包括科技创新、资源投入、新产品研发等。其次，在企业的经济责任审计中引进平衡计分卡。平衡计分卡是一种特殊的评价方式，与一般的评价方法相比，可以将非财务因素与财务因素进行综合评价，并能对企业的长远发展战略目标做出科学、合理的指标性评价。平衡计分卡的评价包括财务、客户、内部业务流程、学习和成长四个层面。很明显，与其他评价方法比较，平衡计分卡评价的范围更大，而且各层次的内容都可以进行维度扩展，具有很好的灵活性。最后，选取合适的经济责任的评价指标。在对企业的经营绩效进行评价时，必须能够对企业收益、资产运作、负债、风险、经营增长、内部控制等方面作出评价。在对企业可持续发展保障情况的评价中，要能够评价企业的科技投入和科技创新能力，评价人力资本的投资和固定资产的增长，评价新产品的投产和顾客的满意度，评价重要的经济政策的科学性、可靠性、合理性和有效性。

结论

　　总之，如何有效地运用经济责任审计成果，是企业提高经营绩效的重要因素。经济责任审计主要针对企业经营决策中的违法行为，如员工所带来的损失与风险，从而对企业的经营战略进行及时地调整。同时，要保证企业的高品质、高效能运行，就必须把重点放在审计的方面，即绩效审计，并对其在任期内的工作质量、业绩、工作程序与效率进行科学的测量。企业要从提高审计标准、规范审计程序、强化审计结果应用、提高员工的责任感等方面入手，把审计工作引入经营活动中来，从而推动我国的经济和社会发展。

浅析国有企业财务管理中存在的问题及对策

国家能源集团焦作电厂有限公司　　阴忆汝

引言

　　国企深化改革已经进入关键时期，20XX年作为国企三年改革的收官之年， 转型升级是必然趋势。国企财务管理在大数据时代背景下，既需要适应当代经济快速高质量发展要求，还要由传统财务会计向管理型会计转型升级，最终实现财务数据能够为企业的决策和业务发展提供有效支持。财务部门作为企业的数据汇总终端，如能否与业务部门的团结紧密合作、能否对企业数据进行既有广度又有深度的分析、能否准确预测企业未来发展趋势等是决定国企能否长期可持续良好运营的关键要素。

国企及其财务管理的特殊性

国企的特殊性

　　国企与一般企业不同，其所有者并不能简单用股东来定义，准确来说国企是全民所有的，其本身具有生产经营盈利性与社会责任承担非营利性的双重性质，当非营利性与营利性有所冲突时，其非营利性将优于营利性。以现下火电国企经营现况为例，火电企业需贯彻落实国家保煤保供政策，无论发电是否营利都要以确保疫情期间居民供电为首要任务，此时国企双重性质发生冲突，其非营利性目标明显处于优先地位，导致火电国企营利能力降低，市场竞争力大幅减弱。

国企财务管理的特殊性

　　国企财务管理体制长期以来都是自下而上“阶层式”集中管理，在这样的体制下，履职意愿、履职管理及履职环境成为国企财务管理的重要构成因素。履职管理中，规范的履职制度及激励机制是转变财务管理水平的基础，规范、干净、团结的履职环境是前提，“想干事、能干事、干成事”的务实履职者是核心，履职意愿对国企财务管理起着决定性作用。

国企财务管理转型升级的必要性

　　国企改革的最终目标是实现国有资产保值增值。面对国内经济社会的快速高质量发展，大数据时代已经到来，计划经济下的粗放、守旧管理模式早已无法满足国企尤其是大型国企在新时代背景下的新发展要求，只有国企财务管理转型升级，才能持续推进建设既能适应市场发展，又能与国际接轨的财务管理

模式，进而提高企业财务管理水平、提高风险管控力、优化资源配置，为企业增加经济效应提供有力保障，故国企财务管理转型升级势在必行。

国企财务管理转型升级过程中存在问题

　　传统财务管理思维固化，管理模式陈旧粗放，业财融合度低传统国企管理体制，按人员职级高低自下而上逐级上报，各部门职责分工明确、职责清晰，而过分强调部门分工所形成的固化管理思维，导致企业整体财务管理过程中存在的“留白”。意识层面形成各部门各司其职、独立运行的思想认知， 被“留白”的工作职责，要么无人问津，要么懈怠处理。

　　财务管理陈旧粗放，一方面财务部门定位有偏差。财务部作为国企核心数据汇集部门，通常定义为服务类职能部门或后勤部门，财务工作长期以来都是侧重财务基础工作，如费用报销、财务核算、报表编制等。作为财务数据汇总、分析的重要部门，这样的职能定位决定了其在业务部门甚至是企业管理者眼中， 就是一个简单的核算环节，而非重要的决策辅助“利器”；另一方面财务管理又粗又松。企业预算编制偏重目标导向，脱离市场发展趋势及企业经营现状， 最终完成情况严重偏离年初目标值。成本控制完全不受财务监控，重大成本支出严重偏离目标值时，无应对措施、无考核机制。人员管理中本职工作未完成， 要么无考核机制，要么设立考核机制不执行，为“不得罪”人、维系好人缘， 成为“吃大锅饭”模式，打击工作人员积极性，降低工作效率。

　　传统财务管理模式的延续导致大多数财务人员对于业务环节不够深入了解，缺乏对业务的实质深究、过程监控及应对主动性，也就无法对业务提供有利的财务支持。从业务部门角度来看，业务处理与财务核算属于“井水不犯河水”，工作目标不统一，也就无法从业务整体出发考虑企业经营问题，由此易引发企业审计、税务等方面风险，造成企业处于被动局面。

　　以某火电企业机组技术改造转固定资产业务开展不及时为例。产生原因主要有两方面：一方面，业务人员认为完成机组技术改造就已完成本职工作，而何时向财务部发起技改转固申请应根据自身工作进度安排；另一方面，财务人员认为机组技术改造是业务部门工作，业务部门技改进度不在其工作考虑范围内，导致技改项目完成却全然不知。像这类由业务与财务“脱节”导致企业整体财务管理风险的例子在国企财务管理中还是普遍存在的。

缺少复合型财务人才

人才培养重视程度不够，缺乏激励机制

　　在近几年的国企中不难发现，财务人员学历较高，但普遍存在能力单一、综合素质偏低的问题。在国企传统运营模式下，对于财务人员的培训重视度严重不足，对于财务人员的职业发展规划目标不明确、体系不完善、措施不具体， 对其职称、注册会计师等激励机制建立不健全，这都是造成财务人员综合素质偏低的重要因素。

　　某国企培训制度曾规定职称考试不在职工教育经费报销范围，但同时国企制度里会计职称评定又规定取得会计职称考试证书是参加职称评定的基本条件之一。这样有些矛盾且让员工学习成长成为“单打独斗”的制度规定，无法让职工将个人成长与企业捆绑在一起。以该国企财务人员为例，部门共10人，平均年龄45岁，3个中层干部（中级会计师是提拔成为中层干部的必备条件之一）， 其余7人均为一般管理人员。一般管理人员中3人为中级会计职称，1人为初级会计职称，整个部门无人评选上高级会计师或考试通过注册会计师，由此可看出只是靠单纯提拔晋升激励员工学习热情是有限的，需要国企制度的激励，将财务人员学习常态化和终身化。目前该火力发电国企的职工教育经费制度已在2021年修订可以报销职称考试相关费用，但注册类考试仍然未纳入报销范围且无奖励机制设置。

综合专业能力不足，缺乏创新能力

　　传统国企财务部门日常工作主要是制证、稽核、报表等基础性财务报告及数据分析，还有年度定期开展预决算、年审和不定期的巡视巡察、离任经济责任审计等大量财务工作，繁杂的财务工作一方面造成财务人员疲于应对，只能埋头苦干，没有业务思考；另一方面国企财务岗位相对固定，缺少轮岗机制， 造成业务能力单一，不能深入研究、全面了解业务全貌，缺乏主动创新意识和能力，能够推动企业业务发展的财务人员更是寥寥无几。

3　　财务信息化建设力度不足

　　以目前比较完整且在大型国企中运用较为普遍的EＲP（企业资源计划）系统为例，该企业信息管理系统体现了事前计划、事中监控的管理思想，将销售、项目、采购、生产、财务业务横向集成。EＲP系统最早起源于国外，大致经历了MＲP物料需求计划阶段（也称作基本MＲP阶段）、闭环式MＲP阶段、MＲPⅡ 制造资源计划阶段和EＲP企业资源计划阶段。而我国是从MＲPⅡ时期才开始引进且初期运用面窄，基本只在传统机械制造企业运用，起步是相对落后的，且由于文化差异，EＲP系统的许多应用都是按照国外思维进行设计，一方面系统

需要按照国内的财务管理模式进行改进与升级，另一方面对于传统财务管理培育出来的人员来说，学习与适应都需要较为漫长的过程。

　　以某火电国企财务核算软件为例，由原始的手工记账到20世纪90年代初的半人工半机械的远光软件、2008—2011年升级至远光软件逐步3.0版本，2012年开始使用管控系统，2017年上线EＲP系统，2020年更新上线新EＲP系统，2018 年至20XX年间逐步上线司库系统（资金类）、工程、预算等专项管理模块。由此不难看出，国企财务信息化建设是在近些年才引入，不完善的EＲP系统更是通过大量财务人员运用后，发现问题及漏洞，做出升级更新。就此国企新上线的预算管理模块来看，模块独立存在，无法发挥预警作用；模块数据不稳定， 经常出现数据时而有时而没有或者取数有误；表与表之间存在错误勾稽关系等， 都大幅降低了财务人员的工作效率。这些细碎的模块设定、业务前端数据与财务数据的不一致等问题，不但未减轻财务人员核算工作量，更是需要财务人员在系统模块运行或数据出错后，多方寻找不同模块的系统顾问解决财务系统甚至前端业务模块问题及错误。

国企财务管理完善提升建议

1　　加强财务人员“红色”教育

　　国企财务管理想要转型升级，提升人的理想信念、思想意识是关键。高度对党忠诚信念，强大责任担当意识，出类拔萃的业务能力，张弛有度的带队经验等都是提升影响企业整体财务管理的基本要素。国企与一般企业不同，有着非常丰厚的“红色”沃土，滋养着一代代忠诚爱国、产业报国的奋斗者，这样丰沃的红土在市场经济发展的浪潮中不能流失，是财务管理人员的宝贵财富。

　　应将“红色”教育常态化，时常正三观，爱党、爱国、爱企、爱职工，励志成为财务专业的行家里手；传精神，中华民族忘我、大爱、进取的精神要传承，用全国战斗英雄杨根思的“三不相信”面对困难与挑战：“不相信有完成不了的任务，不相信有战胜不了的苦难，不相信有战胜不了的敌人。”只有将“红色”教育贯穿财务管理人员的整个职业生涯，才能真正在日常工作中将“坚守底线、毫厘必争、锱铢必较、无私奉献”的精神发挥出来，才能培养出真正愿意为国企转型升级的尽心尽力的财务管理人才。

“不破不立”“精益化”财务管理

　　所谓“精”是质量（品质），“益”是效益（成本），想要在国企推行“精益化”管理，需要循序渐进，因为打破粗放的管理模式，波及面广，革新力度

大，势必要影响到每个人的“蛋糕”。想要实现“精益化”，首先就要培养意识、树立理念，逐步引导员工将“精益化”理念转化成工作态度上的认真谨慎与责任担当，最终形成国企“精益求精”的企业文化。

　　在国企推行“精益化”财务管理最终要实现两个目标：控本与促收。财务管理作为面广且综合性强的管理活动，需要与业务部门紧密联系起来，要在关键环节实行有效跟踪及监控，结合科学的管理手段，以细致可行的制度为“笼”， 以细化的岗位职责、健全的内控管理为“藤”，扎紧企业的每个生产过程，控制成本费用开支。

　　以财务预算管控为例，国企年末的预算编制往往时间紧、任务重且容易受到国内国际经济市场环境变化的影响，由于国企财务管理的特殊性，经营目标还带有一定的计划经济的本质，制定的预算目标与企业实际经营会有一定差异。国企内部自身为保证预算管控切实可行，就需要充分调动所有费用部门能动性， 重视预算工作，确保预算数据准确且有据可依，预算项目要精细且能与财务核算会计科目对接，为预算执行过程中的对比、分析和考核做好铺垫。财务部门更要发挥监管职能，深入分析预算与企业实际经营差异，及时掌握汇报企业经营情况，为领导层提供经营决策支持以及考核依据，让预算管理切实成为国企经营过程中的“红色警戒线”，为国企年度经营保驾护航。

完善国企沟通机制，提升沟通效率

　　有效的沟通是国企能够实现经营管理目标的前提之一，提高对信息沟通的重视程度，树立全员沟通理念，领导层以身作则，提供上下互动机会，改善沟通氛围，鼓励员工能够发现问题、反馈问题，管理层能够发现问题、解决问题。

　　完善沟通制度，通过会议制度、报告制度等方式设立正式信息沟通制度， 明确同级、上下级之间信息传递的管理办法和要求。同时，建立QQ微信群、邮件等非正式沟通渠道，双管齐下开展有效沟通。对于需要保密的信息坚决不能泄露，对于能透明且减少信息层层传递约束的坚决要准确和及时传递。

　　沟通机制其实贯穿于财务管理的每个环节，没有良好的沟通机制造成在管理过程中的内在环境的不公平感、不被尊重感、不被需要感是造成员工消极怠工、缺乏工作热情的根本原因之一。有效的沟通不仅只对员工工作上认可，也需要与员工内心管理沟通，给予展现的机会、给予尊重、给予维护，才能最终建立一支“破除壁垒”、齐心协力的国企管理运营团队。

持续推进财务财智化系统建设，深化业财融合度

　　财务财智化系统是国企推进财务信息化建设，提升财务管理水平的重要手段。此前提及火电企业财务核算系统的更新迭代就是国企财务管理转型升级一个小缩影，核算平台与工具的优化更新，是提升财务数据分析广度与深度不可缺少的条件之一。先进的分析工具可以通过数据筛选，让关键、有用的信息凸显出来，节省财务人员精力，确保数据分析的准确性和及时性，最终提炼出有预测意义的分析结论，为国企决策者提供数据支撑及决策依据。

　　财务基础数据来源于前端业务，财务指标来源于财务基础数据，想要开展“精益化”管理，深入推进业财融合，必须实现前端业务与财务数据、业务重要节点与财务监管关键点的有效对接。深入推进财务信息化建设，是要让前端、中端、终端的数据形成一个规范、统一、及时的数据链条，让预算管理切实发挥出警戒线的作用，让前端业务与财务业务高度契合起来，让财务数据与财务分析高效对接起来，真正形成运营稳定、运用成熟、数据准确的财务财智化系统，进而达到能从财务看经营、能从经营看财务的良好国企财务管理模式。

建立育人体制，将企业与人才“绑定”

　　国企财务管理的转型发展离不开人才素质的转型提升，那么首先就要对财务人员培养重视起来，要有明确的财务管理人才培养目标，将财务管理人员作为国企的“掌舵者”来培养，加强财务人员培训体系建设，将培养目标与企业发展需求相统一，一方面要让财务人员以其基本专业知识为依托，狠抓财务人员取证工作，让国企成为员工学习的坚强后盾，制订具备目标化、制度化、专业化和具体化的财务人员培训计划及实施方案，完善国企育人体制，让财务管理人员的专业技能硬起来；另一方面深入推进轮岗制度落地，拓展工作面，充分发挥部门“传帮带”作用，从岗位学习入手，充分调动人员学习积极性，变被动为主动，逐步形成好学、比拼、创新的学习模式，从根本上扭转传统国企对人才培养“自由散漫”的管理模式。

　　增强财务管理人员的责任担当意识，要有“俯首甘为孺子牛”的精神，在岗位上如“钉子”，稳扎稳打、兢兢业业的工作；在团队里如“蜡烛”，燃烧自己、照亮团队；在企业发展路上如“砖头”，哪里需要哪里搬，无私奉献。同时，提升财务管理人员的风险防控意识，遇事多思、多省，不能只管自己或者只顾眼前，要精准把握工作过程中的风险点，用长远的眼光看问题，站在大局的角度剖析问题。正所谓“站得高、看得远”，有了思想上的高度、工作上的专业度、团队里的配合度及领航人的把控度，才能在职业生涯上有底气打破

陈规，有勇气创新工作，有魄力做出转型提升的决策。育人就是要将人才成长与企业发展深入“绑定”在一起，最终培养出实实在在能为国企转型发展的保驾护航的高端财务人才。

结论

　　迈步走在国家第二个百年征程的大道上，社会主义市场经济的浪潮已向各大国企袭来，国企转型升级与国企财务管理水平提升是一脉相承。只有破除“墨守成规”，树立“精益化”管理理念，不断完善国企制度，转变财务部门职能， 提升财务管理核心程度。通过建立人性化的育人机制，以过硬的专业化财务管理知识为基石，以扎实的财务基层工作经验为阶梯，打造出一支“忠诚担当、纪律严明、保障有力、创新高效”的高端财务人才队伍。同时，深入推进财务信息化平台建设及工具运用，助力国企财务管理的模式不断地转型升级，最终实现国企的可持续高质量发展。

陕西省煤炭产业发展现状和存在问题及对策

秦鹏魁

引言

　　“双碳”目标的提出，给煤炭产业发展带来了新的挑战，我国能源资源“贫油、少气、富煤”，煤炭资源作为保障我国能源安全的战略压舱石，将长期居于我国能源消费结构的主体地位［1－2］。20XX年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署， 增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。

　　陕西省煤炭资源储量位居全国第4，产量位居全国第3，是我国重要的煤炭资源储、产基地，深入分析陕西省煤炭产业发展现状，对研究新时期我国煤炭产业发展面临的问题、探索我国煤炭产业未来发展方向，具有重要的借鉴意义。

陕西省煤炭资源勘探开发及利用情况

储量及分布概况

　　截至2016年底，陕西全省现已探明煤层埋藏2000m以浅的总含煤面积5．74 万km2，主要分布在渭北石炭二叠纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田、陕北三叠纪煤田、陕北侏罗纪煤田以及黄陇侏罗纪煤田。已完成勘查的面积为3．97万km2， 累计探获资源量2555亿t，占全省资源总量的61．4%，查明资源量1793亿t，保有资源量1722亿t。陕西省煤炭储量丰富，煤质优良，为国家煤炭产业战略西移提供了重要的资源保障，在全国煤炭产业布局中具有重要的战略地位［3］。

煤炭资源开发及产能建设

　　截至2018年底，全省各类煤矿开采和建设中已占用的探获资源量1150．72 亿t，占累计探获资源量的43．1%。“十三五”以来，通过资源整合和兼并重组， 陕西省煤矿数量由2015年底的503处减少到2020年底的370处，平均单井年产能达186万t以上，全省煤炭产量以年均增长3000万t以上的速度，由2015年的5．23 亿t增加到2020年的6．79亿t。

煤炭利用与转化情况

现代煤化工技术的高速发展，有力地促进我国富煤地区由传统煤炭输出地

向现代煤化工产业基地转型，先后建成一批高质量的煤化工项目，形成以陕西榆林为代表的多个现代煤化工产业示范区。陕西省充分发挥自身资源及技术优势，积极推动“三个转化”［4］，不断延伸煤炭产业链。近年来，陕北能源化工基地煤电装机规模持续攀升（煤向电力转化），并成为世界上最大的兰炭生产基地、国内最大的甲醇生产基地（煤电向载能工业品转化）、国内重要的氯碱产业基地（煤气油盐向化工产品转化）。

　　截至2020年底，全省煤制甲醇、烯烃产能分别为485万t/a、442万t/a。2019 年底，全省煤电装机容量达到4307万kW，榆横至潍坊特高压输电工程建成投产， 送电规模达到400万kW；陕北至湖北输电工程已获审核批准并开工建设，配套电源方案796万kW也在加快推进建设。

陕西省煤炭产业发展主要问题2．1地质勘探问题

　　煤田地质勘探工作是做好煤炭资源开发利用的先决条件，近年来，随着煤炭资源开发及综合利用技术的不断进步［5］，早期煤田勘探成果在部分矿区已经不足以支撑当前煤炭绿色开发利用的客观需求。首先，早期煤田地质勘探大多重点关注煤炭资源赋存情况，而忽略了与煤炭开发密切相关的矿区生态环境、地下水、地质灾害等方面内容。煤炭资源开发所造成的粉尘、煤矸石、瓦斯等一系列矿区生态环境恶化问题早有诟病；对地下水的污染和破坏广泛存在；引起的地面沉降、煤层水害等次生灾害，直接威胁矿井生产安全［6］。

　　其次，早期煤田地质勘探虽然在煤质特征分析方面已有一定的研究，但是在现阶段煤炭资源绿色高效利用越来越精细的要求下仍显不足。根据煤质特征的不同，煤炭资源可以作为气化、炼油、发电或动力用煤及制备水煤浆和配焦用煤等诸多不同用途的原料。以煤制焦油用煤为例，要求煤炭资源具有高挥发分和低灰分，同时挥发分中要富含煤焦油成分［7］。因为前期勘探工作对该类煤炭资源的控制程度较差，大量的煤炭资源已经被开发作为动力用煤直接燃烧， 能够带来高附加值的提取煤焦油用煤被大量浪费［8］。因此，已有的勘探工作对煤质的控制程度已经不足以支撑现代煤化工等产业对煤质特征的高要求［9］。

开发造成环境问题

　　陕西煤炭资源丰富，类型多样，但大多聚集于陕北生态脆弱区。大规模的煤炭开发建设，使原本就十分脆弱的生态环境进一步恶化，带来了诸如地下水污染、地表沉陷、自然植被毁坏、土地沙化、动植物生境破坏等一系列生态环

境问题［6，10］。

　　对于露天开采煤矿而言，由于开采过程是直接揭露覆盖于煤层之上的岩土层而采出煤炭的方法，因而会造成表土剥离和矿产采出的地质问题［11］。煤矿井工开采的地质环境问题主要由于地下开采活动引起，我国95%以上的煤炭生产采用井工开采方式。井工开采使得煤层上部岩层失去有效支撑，进而导致上覆岩层发生复杂的移动变形，尤其是在上覆岩层发生冒落、塌陷，造成上部隔水层破坏，会造成区域地下水系的严重扰动，进而带来一系列生态环境问题［12

－13］。煤层厚度、上覆岩层类型及其力学性质、水文地质条件等都会直接影响到井工开采后的生态环境破坏程度。

　　此外，煤矿开采前期的配套地面工程建设占地面积较大，会在破坏地形地貌的同时对矿区原有地表植被造成不可逆转的破坏。煤矿生产过程中产生的煤矸石堆积，不仅压占大面积土地，破坏、占压原有植被，同时由于矸石本身含碳量较高，长时间堆放在地面与空气接触，容易发生矸石山自燃并释放氮硫氧化物，在雨水淋滤作用下使土壤酸化，还可能使其中蕴藏的重金属发生迁移， 造成严重的土壤和水体污染问题［14－15］。

煤炭资源综合利用问题

　　目前，煤炭资源的燃烧利用依然是其最主要的利用方式，尤其是基于燃煤发电技术的煤炭资源利用，该利用方式产生的煤灰以及二氧化碳是引起环境问题的首要因素。通过煤炭资源转化，形成高效清洁的合成气、煤焦油，并进一步加工形成高附加值油品、化工品或绿色发电及供热［9］，从而构建新型的煤基原料清洁高效利用产业链，实现煤炭分质分级利用，最大限度地兼顾煤炭的原料属性及燃料属性，是改变这一现状的最优途径，但目前部分关键技术尚未取得突破。国内外已实现产业化的煤热解多联产技术大多存在热解反应系统能源利用率偏低、半焦产量高而转化利用率低且附加值不高、焦油回收率偏低、焦油携带粉尘难分离、废气废水处理成本高等问题［16－18］。

　　另外，通常情况下煤炭资源还存在包括铝土矿、贵金属、稀有元素、煤层气、地热等丰富的其他伴生资源，常规煤炭开采主要完成了煤炭单一资源的开采，而与煤炭共伴生的其他资源却没有得到有效利用［19］。煤炭开采过程中煤层气、矿井水、煤矸石、粉煤灰等多种资源并存，煤系地层往往富含稀土元素以及镓、锂、铀、硒等高附加值元素［20］。常规煤炭开采过程中往往将煤层气以及矿井水作为致灾因素考虑，将煤矸石作为废弃矿渣处理，将诸多可利

用的元素随煤灰一同废弃。目前正在发展的综合利用技术产生的附加值并不能真正体现其应有价值，未来产业发展还存在诸多短板亟待补齐［21］。

陕西省煤炭产业发展相关建议

进一步落实和完善煤炭资源勘查工作

　　着力实施更加系统全面的煤炭资源地质勘查工作，从早期落实煤炭资源量的角度调整为煤炭资源系统勘查。具体包括：①资源赋存地质特征方面，重点就煤炭资源的聚集规律、沉积构造地质条件、水文地质条件、工程地质条件进行全面的勘查工作。②生态环境特征方面，重点就矿区生态系统进行全面的认识，主要包括矿区生物群落构成、物质循环及能量循环过程、依存环境特征等等。要全面调查矿区物种类型、数量、空间分布特征，系统分析无机环境与生态环境的相互作用关系。③煤质特征方面，要对矿区煤炭资源进行全面系统地煤质特征化验分析和煤类划分，具体要求对其灰分、工业组分、低温干馏、伴生矿产、煤层气、有害元素、发热量等做出高质量的分析［22］。

全面落实煤炭资源开发与生态环境保护责任

　　能源革命的最终目的是实现绿色发展，煤炭资源开采过程的生态环境保护工作是煤炭产业健康发展的第一要务。落实煤炭资源开发与生态环境保护责任， 不仅要建立健全相关政策法规，同时还要着力开展新方法新技术的研发和推广应用。①要做到生态环境问题一票否决制，坚持做到煤炭开发“事前防范、过程控制、事后处置”的全过程监管，不断完善煤炭开发的生态环境补偿机制， 有效限制资源开发过程中的环境污染问题［23］。②要重点关注生态环境脆弱区煤与水赋存情况以及煤矿开采的扰动规律，关注“煤－水协调开发”的水资源保护理论与方法［24］。③要科学认识矿区生态环境问题的诱发根源，正确对待矿区资源开发的伴生资源，积极探索共伴生资源的综合利用途径，进而实现治理污染的目的，同时最大程度的创造经济价值［7］。

着力发展煤炭资源的“原料化”综合利用产业

　　首先，以保障国家能源安全、确保“双碳”目标实现为基本前提，统筹规划煤炭资源的“燃料化”和“原料化”利用［25］。煤炭资源“原料化”综合高效利用是“煤炭革命”的唯一出路，必须将这一理念进一步深入到煤炭产业发展当中［26］。要分别从煤炭矿区和煤炭加工企业2个方面具体实施。煤炭矿区方面，要开发适合本矿区开采的具体工艺，提高生产效率，着重发展煤系伴生资源协同开发技术、煤炭安全绿色开发技术、煤层气赋存规律及高效开发技

术。在煤炭加工企业方面，要继续坚持煤炭绿色高效利用技术研究，组织已有技术的合理快速推广［27］。从审批、财税、土地、资源等方面，加大对应用目标明确、推广前景广阔、综合效益优良的资源节约与综合利用技术的支持力度，积极组织实施工程示范，鼓励相关技术高质量发展。

结语

　　必须清醒的认识到，“煤炭革命”并非“革煤炭命”，而是要推进煤炭“勘探、开发、利用”全产业链的革命性改变，陕西省作为我国煤炭资源大省，在煤炭资源勘探、开发及利用中存在的问题主要体现在：

　　①地质勘探工作系统性低、存在一定的滞后，难以满足现代煤化工产业的发展需求；②煤炭资源开发引起的地下水体和地表景观破坏，地表裂陷，自然植被毁坏，地表裸露和土壤侵蚀等生态系统破坏问题依然严峻；③造成煤炭资源高碳排放的燃烧利用依然是其最主要的利用方式，“原料化”综合利用存在不足。

　　未来煤炭产业的高质量发展要做到以下几个方面：①要基于煤炭资源绿色开发和高效利用的需求，着力实施更加系统全面的煤炭资源地质勘查工作；

　　②要不断建立健全煤炭资源绿色开发相关政策法规，着力开展新方法新技术的研发、推广与应用；③要以保障国家能源安全、确保“双碳”目标实现为基本前提，从技术与政策两方面，着力发展煤炭资源的“原料化”综合利用产业。

深圳龙华区山洪成灾调研分析及防治措施研究

深圳市广汇源环境水务有限公司　　朱璇浩

前言

　　山洪是指山区溪沟中发生的暴涨洪水，此自然灾害极易对人们的生命和财产安全造成影响。学者们针对山洪及其防治进行了大量的研究。王凤雪等[1]对淄博市山洪灾害进行了调研，调研表明：淄博市山洪发生的主要原因是市区内地势起伏较大。胡海静[2]对青海省山洪的形成原因进行了研究，认为生态环境恶化是导致山洪发生的主要原因，提出加强环境保护的措施防止山洪发生。昝格宁[3]认为延安市山洪发生的原因是水土流失，针对此原因制定了造林种草， 加强堤防建议的方案应对山洪发生。陈建云[4]通过对福州市雨量数据的收集认为，雨量数据一定程度上可以对山洪的发生机率进行预测，因此应当合理的布设雨量气象站，以此为山洪研究提供相应的数据支撑。在总结前人对山洪研究的基础上，通过对深圳龙华区山洪成灾进行调研，并制定相应的防治措施。

研究区概况

　　龙华区地处深圳市中北部，南接福田中心区，西连宝安、光明，东邻龙岗， 北与东莞市交界（图1），总面积175.58km2。龙华区地形、地貌以低丘台地为主，总的地势是南高北低，南部主要为低山丘陵地貌，北部地区为河滩冲积平原，地形平坦，山地较少。

　　龙华区基本全部位于观澜河流域范围内，辖区内共有大小河流24条，河道总长度111.69km。其中干流1条（观澜河），河道总长度13.66km；一级支流14 条，总长度66.16km；二、三级支流7条，总长度22.29km，独立支流2条，总长度9.58km。境内观澜河自南向北流入东江，属于东江水系。现有河流中，

　　流域面积大于100km2的河流1条；流域面积50km2~10km2的河流有9条；流域面积10km2~5km2的河流5条，小于5km2的河流9条。现有水库17座，其中中型水库1座。

　　深圳市龙华区地处广东省南部低纬度滨海台风频繁登陆地区，受海岸山脉地貌带影响，4月~10月受锋面雨、台风雨影响，暴雨频发，洪、涝、潮灾害时常发生。龙华辖区内多处内涝由于周边山区汇水面积广，无相应山洪截滞设施建设，山区雨洪水直接汇入市政管网或路面，相应排水通道标准不满足对应片区降雨量，形成局部片区内涝，对城市发展影响较大。

山洪成因及数据分析

山洪成因分析

　　利用层次分析法对龙华区山洪成因进行研究，本次研究共选取9个因子做为龙华区山洪影响因素进行分析，其中9个因子又分为3大类，分别为直接导致山洪灾害发生的致灾因子：年降雨量、最大1小时滑动雨量；间接导致山洪灾害发生的孕灾因子：河道比降、植被覆盖率、城区覆盖率、河网密度、地形起伏坡度；以及受灾害影响的承灾因子。

　　本次将人均GDP密度、人口密度带入影响因素分析，主要考虑一下3点：调查承灾体的分布及估算其价值，极其困难而且耗资巨大，而人口数据可来源于统计年鉴数据，较为准确；在山洪灾害中人的伤亡是最严重的一类，选择人口也是秉着保人的原则；人口及人均GDP密度在一定程度上反映了地区政治、文化经济发展情况。本次研究以小流域为单位取点进行分析研究，各取点数据见表1。

山洪数据分析3．2.1致灾因子分析

　　如表2可知，通过对龙华区致灾因子重要性判断分析，可得出龙华区直接导致山洪发生的主要影响因素为最大1小时滑动雨量，此权重达到75%，短时强降雨为导致山洪发生主要影响因素，其次即为一定时间尺度内平均降雨。因此短时强降雨是山洪防治及预警的重点关注对象。

孕灾因子分析

　　如表3可知，通过对龙华区孕灾因子重要性判断分析，可得出孕育龙华区山洪灾害的主要影响因素为地形起伏坡度及河道比降，其权重均达到了34.84%， 远大于其他因素。因此在辖区内地形起伏坡度越大、河床比降越陡的区域，山洪发生的概率越大。其次随着城市发展，城区覆盖率的逐年增长，也导致了山洪发生的概率上升。

承灾因子分析

　　如表4所示，通过对龙华区承灾因子重要性判断分析，承灾因子为当山洪发生时承灾体的承受能力，即社会经济易损性的大小。此因子对山洪灾害造成的损失和危害具有重大影响，在山洪灾害发生时人员伤亡是最严重的一类，其次才为经济损失。

影响因素综合分析

如表5所示，综合分析山洪影响因素，主要影响因素为最大1小时滑动降雨

量，即短时强降雨，其次为年均降雨量，可以认为降雨是山洪发生的主导因素， 其中短时强降雨是诱发山洪的最主要成因。其次影响程度地形起伏坡度为河道比降>城区覆盖率>植被覆盖率>河网密度>人口密度>人均GDP，可以认为山区地势起伏较大处山洪更易发生，城区面积的扩大以及植被覆盖率的减少，也在一定程度上对山洪的发生造成一定程度的影响。

山洪风险评估

指标处理

　　以小流域为单位取点将各个流域的年降雨量、最大1小时滑动雨量、河道比降、植被覆盖率、城区覆盖率、河网密度、地形起伏坡度、GDP密度、人口密度等因子数据进行无量纲归一化，定义无量纲计算公式，假设：式中：i=1，2…9， i为导致山洪灾害的9个因子；j=1，2…23，j为划分的不同小流域。

　　根据公式（1）可得影响因素见表6，可知地形起伏坡度对于孕灾环境有重大影响。

　　参照生态风险评价原理步骤，通过计算洪水灾害综合风险值来对整个研究区进行洪水灾害风险评价，即认为洪水灾害综合风险值是每个风险小区内的危险性、稳定性以及社会经济易损性的叠加。

　　危险性指数是山洪灾害发生区域的致灾体强度。本文根据自然灾害系统理论，同时考虑资料的详尽程度和易取得性， 选取年最大1小时滑动雨量、年降雨量日为分析的指标。本文采用层次分析法确定了这两个2个指标的权重，利用加权塘水围河流域综合评价法计算出研究区不同流域的危险性，定义危险性指数为Dij，计算结果如下表所示，计算公式为：Dij=∑βij×W （2） 黄泥塘河流域式中：i=1，2…9，i为导致山洪灾害的9个因子；j=1，2…23，j为划分的不同小流域。

　　根据以上资料可知龙华区内最大1小时滑动雨量为高峰水库~冷水坑水库流域周边达到108.5mm/h，最小值主要在民治街道等，仅为34.3mm/h，差别较大。年降雨量方面为民治街道片区及大布巷流域，达到了年均1950mm以上，最小为观湖街道片区仅为1760mm。结合公式（2）计算得到表7，可知，年咀水流域的危险性较低，此流域可不作为重点防治流域。油松河与塘水围河流域危险性较大，此流域应进行重点防治。黄竹园山区所在的黄泥塘河流域危险性较大，应进行重点防治。

区域防山洪应对措施

完善城市基础设施

　　完善城市基础设施建设，包括设置截洪沟、排洪管渠等在内的设施，均属于城市基础设施范畴，城市基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用。

划定防洪重点区域

　　龙华区三面环山，北侧为分水坳、九龙山山区，西侧为羊台山森林公园， 南侧为大脑壳、黄竹园山区，以上区域属雨季山洪重点防治对象。同时随着近些年的开发建设，在以上区域修建山体截洪沟，完善山区防洪排水系统，对于提高城市防洪显得尤为重要。

结论与建议

　　深圳市龙华区地处广东省南部，受锋面雨、台风雨影响，暴雨频发，洪、涝、潮灾害时常发生。通过对龙华区山洪成灾进行调研，利用层次分析法对龙华区山洪成因进行分析，参照生态风险评价原理步骤，通过计算洪水灾害综合风险值对整个研究区进行洪水灾害风险评价。结果表明降雨是龙华区山洪发生的主导因素，其中短时强降雨是诱发山洪的最主要成因。除去降雨的影响，可以认为山区地势起伏较大处山洪更易发生；城区面积的扩大以及植被覆盖率的减少，也对山洪的发生造成一定程度的影响。黄竹园山区风险等级最高，是山洪防治的重点。完善城市基础设施建设，包括截洪沟、排洪管渠等在内的设施， 划定防洪重点区域，可有效减少龙华区山洪内涝的发生。

生态修复山水相融　　科技驱动产业升级 江苏徐州探索资源型城市转型高质量发展新路子

光明日报调研组

（20XX年11月24日）

　　2017年12月，习近平总书记来到江苏省徐州市贾汪区潘安采煤塌陷区整治工程神农码头考察。这个曾经荒芜的采煤塌陷区，经过生态修复、景观构建， 已经变成湖水盈盈、杨柳依依的湿地景区。习近平总书记强调，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　10月29日清晨7点，江苏省徐州市潘安湖采煤塌陷地湿地公园神农码头，60 余名来自全国各地的钓手正在进行大赛前最后的准备工作。20XX潘安湖舟钓路亚大奖赛于当日举行。“潘安湖水质达到Ⅱ类标准，湖里的鱼个头大，去年比赛我钓到了一条七斤重的鳜鱼。”来自宿迁的选手李和平说。连续3年参赛，他见证了潘安湖的水质越来越清，生态越来越好。

　　2017年12月，习近平总书记来到江苏省徐州市贾汪区潘安采煤塌陷区整治工程神农码头考察。这个曾经荒芜的采煤塌陷区，经过生态修复、景观构建， 已经变成湖水盈盈、杨柳依依的湿地景区。习近平总书记强调，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　近年来，作为江苏唯一兼具资源型城市和老工业基地双重身份的城市，徐州全市上下牢记总书记谆谆嘱托，深入推动产业、城市、生态转型，连续两年获得国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市表扬激励，获批国家可持续发展议程创新示范区，探索出具有徐州特色的资源型老工业城市绿色转型发展模式。日前，本报调研组深入徐州昔日的采煤塌陷区，以及大型企业、重点实验室，走访了解徐州系统推进生态修复、产业转型发展、百姓安居乐业等情况，探寻资源型城市转型走出高质量发展新路子的经验和启示。

逐“绿”而行，城市“伤疤”蝶变为“生态名片”

　　调研组一行来到位于贾汪区的潘安湖。深秋，大自然宛似在潘安湖上打翻了颜料盒。湖面上连片种植的池杉正由黄转红，整个潘安湖层林尽染，和清澈的湖水、翩飞的水鸟构成了一幅美不胜收的“油画”。上午十点，神农码头上

已是游人如织，“我们从山东来，慕名游览潘安湖的‘池杉红’。”游客老蒋告诉记者。

　　眼前的美景，让人难以想象昔日这里曾是徐州市面积最大、最集中、最严重的煤炭坍塌区。登上游船，90后船娘朱雪宁告诉调研组一行，“我自小在潘安湖旁的权台矿区长大，父亲、爷爷都曾当过矿工。那时候，运煤的大车哐叽哐叽在凹凸不平的路上来回穿梭，天空总是灰蒙蒙的。”长大后，朱雪宁到外地打工去了。“2012年回乡探亲，父母跟我说家门口修建了大公园，我开始还不信。”直到她亲眼看到大卡车拉来了树木花草，挖掘机在塌陷区施工，将塌陷积水形成的水潭连成了一整片湖面。“家乡的巨变令我惊喜。听说区里为村民优先安置工作，我果断辞职，回到家乡开起了游船。”朱雪宁说。

　　潘安湖巨变的背后是徐州市下定决心系统推进煤炭塌陷区生态修复工程。2011年，贾汪区被列为全国第三批资源枯竭城市。在江苏省和徐州市的支持下， 贾汪区开始对全区13万多亩采矿采石留下的“伤疤”进行复垦，实施生态再造工程。潘安湖采煤塌陷区综合整治工程是徐州市必须啃的第一根“硬骨头”。该工程在全省首次以基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发“四位一体”进行修复，四项工作同步进行，对1.74万亩采煤塌陷区土壤进行重构。

　　“因地制宜、综合整治是关键。”潘安湖街道党工委委员赵冯指向湖中的小岛，“没有塌陷的地方堆积成一座座小岛，塌陷积水区挖得更深一些，再引大运河、屯头河、不牢河的河水入湖，形成了天然水循环系统。”

　　十多年间，潘安湖采煤塌陷地综合整治一期、二期、三期工程陆续竣工。建设湿地生态保育区，种植近千种水生植物，建成我国最大的池杉培育林。优美的生态环境，吸引了青头潜鸭、鹈鹕、蓝带翠鸟等数百种鸟类在此栖息繁衍。最近，素有“鸟中大熊猫”之称的震旦鸦雀在潘安湖畔筑巢安家。

　　潘安湖采煤塌陷区综合整治工程是徐州科学治理煤炭塌陷区的一个缩影。从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，徐州走出了一条工矿塌陷地特色生态治理和环境修复的成功之路。徐州出台实施《徐州市生态修复三年行动计划实施方案（2019-2021年）》，在全国率先编制生态修复徐州标准，累计治理采煤沉陷区28.64万亩，修复采石宕口202个，建成一批湿地和宕口公园。森林覆盖率达30.54%，居全省第一。

向“新”而起，老工业城市打造区域性科创中心

　　走进徐工集团工程机械股份有限公司（以下简称“徐工集团”）的智能生产车间，生产线正在高速运转，却几乎见不到工人。“这是起重机转台智能生产线机加工看板，记录着全球起重机行业首条大型结构件智能化生产线的情况。”徐工集团党委副书记李格介绍，该产线兼容26种产品，焊缝质量一次合格率100%，只需1人进行监控和运维即可实现原来36名焊工的工作量。

　　“作为国企，徐工集团创新扎根制造业、做强实体经济的初心永不变。” 李格停住脚步，指向厂房内一台大型起重机说，“2017年12月，习近平总书记在徐工集团考察时，曾登上这台公司完全自主研发的XCA220型全地面轮式起重机驾驶室。六年来，徐工人牢记总书记的殷殷嘱托，致力于提高国产化水平。如今，这台设备关键指标达到全球第一，国产化率由原来的71%提升到100%。” 以徐工集团为代表的工程机械产业集群，是徐州致力打造的城市“一号产

业”。另一个与徐州紧密相关的产业，则是矿业。进入新世纪，徐州矿区整体进入资源枯竭期，老矿区如何转型？这是困扰众多煤矿企业的时代课题。

　　“产业接续、人员安置和环境治理是困扰资源枯竭矿区企业转型发展的三大难题。”徐矿集团党委书记、董事长冯兴振介绍，多年来，徐矿坚持融入地方发展，在盘活土地、铁路、电网和房产等资源，发展现代物流、大数据项目及矿区配售电业务的同时，充分发挥百年徐矿人才、技术和品牌优势“走出去”， 累计开发36个服务外包项目，创收近60亿元，安置上万名职工就业。

　　今年3月，徐矿“资源枯竭型矿区转型发展创新技术与模式示范项目”获第七届中国工业大奖，位列项目类首位。

　　调研组了解到，徐州大力推进以产业科技创新为核心的区域科技创新中心建设，牢固树立大抓产业、重抓制造业的鲜明导向，着力培育“343”创新产业集群，并于今年成立10个工作专班，定目标、定节点、定责任，协同发力产业集群培育体系建设。

　　江苏淮海科技城与徐州经济开发区、徐州高新区一起，成为徐州打造区域性科技创新中心“两区一城”核心布局的重要载体。调研组一行步入位于徐州泉山区的淮海科技城徐州软件园，数栋楼宇间“藏”着近千家企业，其中有230 余家企业聚焦数字经济，瞄准人工智能、网络安全等行业赛道，全力打造淮海数字经济先行区。

　　“淮海科技城已成为徐州创新企业的孵化器、加速器、人才集聚地。”江苏淮海科技城管委会副主任王栋介绍，近年来，从科技城孵化成熟到高新区和

开发区扩大生产的企业达四五十家。

　　科技城先后获批国家大学科技园、国家级科技企业孵化器、国家级电子商务示范基地等“国字号”招牌，为徐州创新型城市建设贡献了不可忽视的力量。

　　脚踏实地抓现有产业集群创新建设，也要超前谋划布局未来产业。调研组驱车前往卧牛山，徐州市筹建的江苏省第四个实验室——深地科学与工程云龙湖实验室正紧锣密鼓抓紧建设。调研组成员跟随实验室科学家钻入地下深处， 多个实验室依山体而建。云龙湖实验室战略规划部部长、中国矿业大学深地工程全国重点实验室教授王勃，正在带领学生进行一项地下空间地质构造精细探测的实验。“在对深地进行探索、利用的过程中，可能会遇到突水、突气等灾害，通过震电磁光智能监测设备对地球深处进行诊断，就能提前了解地下结构中哪处有致灾风险，进而‘对症下药’。”王勃向调研组一行介绍道。该技术被应用于我国多个重大工程项目中。

　　2021年10月，徐州市依托中国矿业大学和徐工、徐矿等大型企业资源，挂牌成立深地科学与工程云龙湖实验室，主攻深地空间探测、开发与利用方向。徐州市科技局局长鲍斌介绍说：“除了承担国家重大项目的研发，我们也考虑到，近年来，全国累计退出煤矿5600处左右，这些地下资源如何利用起来，是不是能做碳封存、压缩空气储能？徐州在煤炭塌陷地综合治理、废弃煤矿利用等方面率先探索，必将孕育出未来在这一领域的巨大市场需求。”

　　紧盯“看家”的制造业，并始终向“新”而行。截至目前，徐州高新技术产业产值占比较5年前提高7个百分点，高新技术企业数量从398家增至1421家， 智能制造、工程机械分别入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。

以民为本，城市治理瞄准宜居乐业

　　昔日矿区百姓生活如何？调研组一行来到贾汪区马庄村。早上8点30分，村民夏桂美送小孙子上学后，来到村里的香包合作社做香包。“每个月光是做香包就有2000多元收入，加上养老金能有3000多块钱。有钱赚，家里也照顾得到， 日子过得真舒畅！”65岁的夏桂美笑着告诉记者。只见她灵活地穿针引线，半个小时就做完了一个香包。

　　小小的香包，这些年已发展成为马庄村的支柱产业和富民产业。马庄村党委书记毛飞介绍，在村里国家级非遗徐州香包传承人、85岁的王秀英带领下， 马庄香包后继有人，创造了400多个就业岗位，今年全年销售额有望突破一千万元。

　　昔日矿区不仅发展了经济，乡风也更文明了。“马庄有三宝，香包乐团婆媳好。”马庄村村史展馆讲解员余蒙向大家介绍。苏北第一支铜管乐团“马庄农民乐团”经常在节假日给邻里乡亲演出，村里家家户户和睦相处、婆媳相亲。

　　调研组在徐州城乡采访，所到之处，不少老百姓都乐呵呵地说，“我们的日子越过越美啦！”走进沛县杨屯社区，只见道路平坦干净、绿化植被丰富， 老人们在活动器械区舒活筋骨，儿孙在旁追逐嬉戏。这里有幼儿园、卫生室、老年人日间照料中心，居民生活十分便捷。

　　2015年，老杨屯村按照村的建制，以生产组、村民、邻居不变原则整村搬迁，形成了现在的杨屯社区。“以前全家四口人挤在三间瓦房里，没工作，没钱花。”原杨屯村村民李爱国告诉记者，从村民“上楼”变居民后，他参加了镇里安排的职业技能培训，在社区指导下开了一家网店，年收入达10万元。

　　老城区的居民生活有乡村百姓舒坦吗？来到徐州主城区鼓楼区，陪同调研的工作人员告诉记者，这里曾经聚集了全市80%的大中型化工企业。十多年来， 鼓楼区以壮士断腕的勇气，将丁万河沿线近百家化工小企业搬迁关闭，从源头上切断工业废水污染问题，又关闭沿线17家小煤码头，迁移关闭附近几十家煤沙堆场、近万平方米养殖场。通过实施疏浚河道、沿线绿化、建桥铺路等一系列综合治理工程，丁万河成为“最美家乡河”。年逾七旬的陈桂荣每天都要到河口公园锻炼，他感慨地说：“曾经又脏又臭的河道，如今成为文化景区，我们这代人有福了！”

　　丁万河的蝶变，不仅改变了周边群众生活，生态环境的全面提升更吸引一大批重大项目竞相涌入。徐州市中心所在地过去曾是一家生产氯碱的化工厂。区政府花费3年时间搬迁改造、治理污染，如今这里脱胎为鼓楼创芯谷园区，吸引了一批半导体、精密电子项目。高楼林立、山水相融，这座自然与人文景观交相辉映的新城宜居又宜业。

资源型城市转型的四点经验和启示

　　资源型城市转型发展，是破解资源环境约束、突破发展困境的必要选择， 也是实现高质量可持续发展、人与自然和谐共生、满足人民对美好生活向往的必由之路。徐州曾经作为资源型城市，供应了江苏4/5的煤炭和3/5的电力，为江苏经济发展作出了重要贡献，但是过度依赖煤炭的发展模式也使其面临经济结构单一、生态环境破坏等问题。近年来，徐州全面准确贯彻新发展理念，经过不懈努力成功实现了资源型城市向淮海经济区中心城市的华丽转身。以下几

个方面的经验，值得借鉴和参考。

　　以规划为引领，局部修复带动整体生态治理。徐州的生态治理以规划为引领，在全国率先制定实施“生态修复专项规划”，编制实施“生态环境保护规划”“土壤污染治理与修复规划”“生态环境基础设施五年规划”等一揽子规划，凸显出机制健全和依法治理特征。具体工作中，以工矿废弃地生态修复为切入点，以点带面、串珠成线，创新了“生态修复+”模式，凸显出精准发力和系统化治理特征。

　　以产业为基础，推动传统工业绿色转型升级。实体经济是基础，资源型城市转型首先要推动产业转型，改变高投入、高污染、高能耗的产业结构，构建绿色低碳、科技含量高、多元化产业发展格局。徐州以钢铁、焦化、水泥、热电、化工五大行业整合整治为抓手，系统推进传统产业转型升级。一方面强化政策引领，坚持一企一策、精准施策，设置10亿元产业基金和10亿元财政奖补资金，稳妥开展职工安置，对一些环保达标的企业实施过渡期生产，维护了产业链、供应链的稳定。另一方面，在传统产业做减法的同时，持续推进产业接续和新旧动能转换，利用产业转型腾出的空间加快发展新兴产业，根据自身禀赋重点发展有规模有影响、有潜力有后劲、有基础有特色的“343”创新产业集群，实现了产业结构由一煤独大到多业并举的转变。

　　以科技为支撑，全面提升城市新的发展动力。徐州始终把创新作为战略基点，多措并举建平台、强主体、聚人才、优生态。企业是创新主体，徐州高质量建设企业研发机构培育库，同步推进煤炭化工、工程机械、生物医药等优势领域龙头企业形成全球领先的创新能力及高企“小升高”、创新型企业倍增计划。以江苏淮海科技城、徐州科技创新谷“一城一谷”为依托建设创新型企业孵化器和科技服务业发展平台，面向未来重组新建5家全国重点实验室，为换道超车做出提前布局。

　　推行“三统筹”，创新完善转型投融资模式。环境治理、企业搬迁、职工安置、科研创新等均需要大量资金投入，完善投融资模式是转型发展的重要保障。徐州以循环经济产业园建设为试点，创新提出统筹建设内容、统筹还款来源、统筹增信方式“三统筹”融资模式，有效解决了“无废城市”建设资金需求。在全国率先实施无形资产交易、司法拍卖、市场化去产能等措施，变现资金近百亿元，有效支持了企业关停退出、搬迁转移和技改升级。依托产业转型升级示范区、示范园区建设和专项试点，构建了“中央资金支持-政策性银行引

领-社会资本跟进”融资模式。推动“苏科贷”业务全覆盖，为科技人才及科技型企业提供一揽子精准金融服务，累计发放“苏科贷”金额居全省第二位，为科技创新提供了有力支持。

省级媒体融合发展问题及对策探析

宁夏日报报业集团　　李卫东

　　如何推动媒体深度融合发展？2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，提出了明确要求，指明了发展方向。对于省级媒体而言，首选动作和长远之计是建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系［1］。在推动媒体深度融合发展的过程中，省级媒体虽取得了一定成绩，但也暴露出诸多问题，如体制机制不健全、技术支撑不足、融合元素不协调、人才配置不到位等，这些“制约性因素”亟待解决。

一、省级媒体在推动媒体深度融合发展过程中存在的问题

　　当前，省级媒体在推动媒体深度融合发展的过程中暴露出一些亟待解决的问题，主要包括：

（一）体制机制“难掉头”

　　省级媒体原有的体制机制是配合传统媒体、经过历史沉淀和不断检验的、运行畅通的生态链条，但随着新兴媒体进入舞台并大放异彩，看似稳固而成熟的“内里”已经无法适应当下时代发展的需要。不少省级媒体虽然嘴上说要融合，实际行动却还是“老一套”，故步自封沉溺于传统媒体的“改良”中，有的甚至对新媒体视而不见。这在很大程度上阻碍了省级媒体的融合发展。

（二）地方属性“卡脖子”

　　省级媒体发展具有深刻的地方属性。服务地方经济社会发展，是省级媒体的职责所在。但这并不意味着省级媒体的发展受到地域限制。省级媒体要想进一步提高传播力和影响力，必须破除地域狭隘性，打破时空限制，拓宽传播覆盖面。比如，川报观察、澎湃新闻等媒体的发展就不局限于当地，而是瞄准全国乃至全球。

（三）技术升级“小步走”

　　目前，省级媒体已充分认识到在线化、数据化、智能化等对于媒体发展的重要性，但由于观念、人才、资金等因素制约，技术升级仍赶不上需求变化， 一系列问题接踵而至，如分散各处的技术平台形成壁垒，应用场景复杂多变等。如果这些问题得不到解决，媒体就无法用开放的技术架构支撑灵活的应用模式， 完成媒体深度融合进程中所需的技术转型。并且，还会不断形成生产、形态、

渠道、消费、呈现、人机等众多边界，内容生产、终端呈现技术、信息传输、效果评测技术等核心问题将成为无法破解的难题。在此过程中，媒体还要直面信息真伪、版权追溯、经营取舍等新问题。

（四）融合形式“好面子”

　　随着互联网的赛道拓宽，媒体传播渠道不断增加，融合形式呈现出多元化、个性化、差异化等特点［2］。然而，在实际融合过程中，多数省级媒体重形式、轻实效，表面光鲜亮丽，内部不堪一击，难以形成聚合力、发生高质量的化学反应。有些媒体甚至丢失了优质内容的托底，以花里胡哨的形式哗众取宠，忽略了读者的真实感受和产品平台的绿色发展。长此以往，将严重阻碍自身发展， 影响社会职能作用的发挥。从某种程度上来说，这种融合是被动的、机械的， 更加强调“相加”而不是“相融”，简单粗暴、效果不佳。

二、省级媒体推动媒体深度融合发展的路径

　　媒体融合发展是省级媒体提升“四力”的重要途径［3］。媒体深度融合发展的关键在于，从“你中有我、我中有你”变成“你就是我、我就是你”［4］。

　　放眼当下，“智能互通”“发展共享”已经成为媒体融合发展的新趋势。特别是随着互联网技术的更新迭代，传播方式、传播路径和传播渠道日益增多， 摆在省级媒体面前的一项紧迫课题就是加快传统媒体和新兴媒体在体制机制、流程管理、政策措施和技术支撑等方面的融合［5］。具体来说，省级媒体可从以下几方面着手推动媒体深度融合发展。

（一）遵循“三定”原则

“三定”原则，即定位原则、定向原则、定型原则。

　　定位原则，是指在流程设计之初，确定你、我、他的属性关系。好的内容是有市场的，受众愿意为其承担溢价。情绪连接是一种非理性逻辑的新媒体优先思维转换，强调个体之间的共情体验、情绪共鸣等心理连接和社会认同［6］。省级媒体将信息传递给受众的同时，会产生除信息本身意义之外的附加值。对于接收到的信息，受众首先会给予判断，进而折射出更深层次的内涵。这些被理解后的信息，会再次以非线性传播路线行进。这一过程要求省级媒体注重分众化传播，根据受众的不同需求和层次，在内容设计方面进行差异化呈现。

　　定向原则，是指在传递内容时，应明确“指向谁”“让谁看”的问题。全媒体时代，受众需求发生极大变化，每个受众都有不同的喜好和需求［7］。人们在朋友圈的输出，实则就是一种定向投放，目标受众即朋友圈里的亲朋好友。

目前，大多数媒体定向原则的实现依赖于深度算法。省级媒体无需囊括天地， 只需服务好党委政府中心工作，紧紧抓住核心受众群体。

　　定型原则，是指当对受众识别度达到一定高度时，对产品开发及设计有成熟思路时，会形成外包装及内涵潜力均在高位的传递值，这在一定阈值上等价于品牌效应。这种定型的传导，最终可成为触发产品动能的肌理。比如，在活动开展时，一定要讲究黏性原则，即通过一个支点撬动更多资源。在布设后， 媒体通过参与度、曝光度来提升品牌度，因而要想办法让受众参与其中，抒发情感、表达意见；要抓住受众的痛点和情绪点，进行适当的话题互动、情绪刺激等。

（二）做好舆情服务

　　网民意见的集中放大，会对整个社会的风向标产生多维影响，这也充分说明了舆情监测分析的重要性。一个“爆点”的产生，除了与媒体的“宣”有关， 还离不开网民的“传”。某一事件通过集群式的传播和话题的不断叠加，最终以上热搜等方式形成“爆点”。

　　在网民意见的传达过程中，一些突破底线、触碰红线的负面言论一旦传播开来，势必会误导一大批人，污染整个网络环境，因此必须加强舆情监管。然而，就当前情况看，多数省级媒体在舆论引导、提供舆情服务等方面的能力还有待提升。在今后的实际工作中，省级媒体应以强有力的数据为支撑，搭建一个互联互通的巨型网络，通过强化舆论引导能力，做好舆情服务、政务商务服务、内容服务等，提升自身影响力和竞争力。

（三）让技术赋能传播

　　媒体融合发展，已是大势所趋。如果省级媒体仍以传统理念推动工作，将很难跨越发展的鸿沟，更别提实现与新兴媒体的深度融合发展。

　　媒体深度融合的顶层设计，要精准把握新媒体时代的特征。省级媒体必须积极适应当下智能化、移动化、分布式的媒体环境，实现从线性发展到深度融合的嬗变［8］。而要实现这一嬗变，离不开先进技术尤其是高新技术的支撑。比如，人工智能出现后，极大程度改变了媒介的底层逻辑，有力推动了媒介之间的融合［9］。

　　新的传播生态下，省级媒体亟需转变观念，深入把握互联网和新媒体的传播规律，积极拥抱新技术、新前沿；重视技术的迭代，敢于打破原有的思维模式，让先进技术助力平台建设、内容传播；加大资金投入力度，拥抱5G技术、

大数据技术、移动互联技术、人工智能技术等，一改原有的单一的传播线程； 通过技术加持，实现多维度、多向度、多网状的传播辐射，从而扩大影响力。

　　新媒体技术让信息实现了随时随地随处皆可到达，时间感和空间感被解构， 极大地丰富了受众体验［10］。省级媒体可通过与相关技术公司合作，打造更多的数字化内容，优化服务方式和受众体验。如“长江云”“赣鄱云”等客户端，通过技术升级，将政务服务、公共服务等纳入平台，使平台与受众的连接更加紧密，有效增强了受众黏性。

　　2021年以来，我国步入全媒体传播体系建设2.0时期，各级媒体迈向集大数据、云计算和人工智能于一体的全周期技术升级［11］。一言概之，媒体深度融合，“融”的是思路和平台，“合”的是技术和人才［12］。

（四）提升内容质量

　　优质的内容是媒体的立身之本，如果媒体丢失了这个基底，等于葬送了生命。如果媒体的内容成了“自嗨”，脱离了群众需求，其传播力、引导力、影响力、公信力都会大打折扣。

　　新的传播生态下，省级媒体要学会换位思考，预判受众感受和心理期待， 从选题策划到内容呈现，都应基于受众思维，充分发挥新媒体的优势，满足受众的多样化需求。建议将新闻客户端重点打造成“内容呈现+政务服务+舆论监督+活动互动”的核心产品，坚持首屏内容呈现最大化、最优化原则，营造鼓励创新、试错、容错的良好氛围［13］；提高微信公众平台的原创推文占比；视频号、快手号、抖音号三位一体、各具特色，根据不同属性和特征进行内容投放。

（五）加强人才队伍建设

　　人才、团队是一切事业发展的基础［14］。省级媒体必须加大力度引进和培养互联网专业人才，尤其是高水平的技术、运营和管理人才，同时还要帮助传统媒体人才向新媒体人才转型。要勇于打破限制人才发展的条条框框，更加注重人才在实际应用中的贡献率，拓宽人才晋升渠道，建立可上可下的用人机制，充分调动人才工作的主动性、积极性和创造性。

（六）建立健全体制机制

　　随着媒体融合发展向纵深推进，省级媒体面临的挑战更为严峻，其原有的行政管理层次、组织架构等已经无法适应发展所需，省级媒体亟需优化平台建设。如何更好地生产与传播内容，而不是一味地在多平台进行信息堆叠，是省

级媒体亟需攻克的难题。

　　在机制体制层面，省级媒体要敢于动真碰硬，本着发展至上的原则，打破原有组织架构，破除制约藩篱，形成“大融合”机制。

　　具体来说，一是要理顺流程、优化机制，优化策、采、编、发全流程，建立一体化考核指挥协调体系；二是以全媒体资源库存为基础，延伸更多横向、纵向链条，促进传播流程和途径网状化；三是搭建实用、有效的全媒体平台， 切实提高传播力、影响力，拓宽传播覆盖面；四是要打破部门、机构之间的壁垒，鼓励年轻员工牵头负责开展具体工作，建立各类垂直领域团队等；五是要与当地高校联手共建融媒体实践基地、联合培养媒体应用型人才；六是要与地方政府、行业部门建立密切联系，提升媒体参与地方治理和行业管理的权重比重。唯有盘活机制、激发活力，才能推动媒体深度融合发展，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体［15］。

三、结语

　　省级媒体推动媒体深度融合发展，涉及多环节、多要素、多流程，要善于抓住矛盾的主要方面，认清形势、梳理问题，在“互联网+”浪潮中勇立潮头， 做到因势而谋、应势而动、顺势而为，勇于在变革中创新、在创新中突破，不断在推动媒体深度融合发展的过程中开创新篇章。

施工企业工程管理中存在的问题及解决对策

中铁十六局集团地铁工程有限公司 赵杏

　　在社会经济快速发展的推动下，工程建设行业得到了快速的发展，工程施工建设的规模和数量都在不断地扩大。对于施工单位来说，在建设工程活动开展的过程中，由于施工环节和施工内容非常多，因此涉及到的工程资料也非常的繁杂，使得资料管理工作的难度大大提升。当前阶段，大多数的施工单位并没有给予竣工资料管理工作足够的重视，没有对施工全过程涉及到的资料进行科学收集整理，在混乱的资料管理环境中，还经常会出现资料丢失的问题，给施工单位后期参照、依据工作的准确性带来了较大的影响。本文主要就对当前阶段施工单位如何做好竣工资料的收集整理工作进行详细分析。一、施工企业工程竣工资料管理的重要性

　　如何做到对建筑工程等级做出科学合理的判断，其关键的理论基础之一便是合理且正确地对建筑工程竣工资料编制与处理，这实际上也是对项目的建设及其后期的维修工作起重要影响作用的关键数据，因此极具指导意义。而施工企业工程竣工资料的编写与处理也在实际施工工作中有着许多的关键性意义。

　　第一，建筑工程竣工材料构成中的质量检验数据的编制和收集情况能够准确地反映工程的质量情况，对建设工程质量检验事业的推进和开展，具有重要的意义。

　　第二，通过对建筑工程施工数据的编制和汇总，可以更加科学合理地开展建筑工程的质量评估工作，并且在建筑工程数据分析、记录和对比之时，更准确地体现出在施工中出现的问题和缺陷，为后续的施工质量提升提供参考依据。

　　第三，施工单位在建筑工程项目管理领域的整体技术水平和实力可直接在建筑工程竣工资料的编写与处理中体现。因此，如果施工企业工程竣工资料的管理与编制可以较为准确的完成时，除了能够迅速正确的定位施工质量与材料控制方面的问题，提高施工管理的能力外，还可起到协助公司建立更完善企业形象的目的，有助于在建筑行业的发展。第四，合理开展建筑竣工数据的编制和收集工作不仅是为了记录建筑施工的全过程，同时也是为了对工程本身加以评价，并且对日后项目施工过程中的难题处理与解决提供基础，有利于施工质量的全面提升，二、施工企业工程竣工资料的组成

（一）综合文件

　　从工程施工前期到后期的竣工验收完成，整个流程中所产生的各项管理文件称为综合文件，而工程竣工材料的收集与编制首先是进行综合文件的收集工作，由施工单位对工程竣工材料加以搜集与汇总，然后进行工程竣工验收记录、单位工程验收记录、分部分项验收记录、承诺书、图纸会审、设计交底等项目管理文件的验收编制等工作。

　　（二）现场质检资料在与工程验收质量有关的各种参考资料中，数据量最大的便是现场质量检验资料，该参考资料也是工程建设中较为关键的部分。质检参考资料需经专业监理工程师审定并签名确定，有下列六种具体内容：①各种原料、半成件和成品材料质检结果；物料配比、拌和的工艺控制试验结果和测试数据；③测量监测、隐蔽工程记录等资料；④各种工程质量管理指标的测试记载；⑤现场的影像参考资料；⑥在建设工程中若发生工程质量事件，在经过解决补救之后满足原设计条件的质量合格证明文件等。具体内容一般是由施工单位对其加以梳理和编写。整理好现场各项质检资料，才能正确掌握工程建设的详细流程等信息。

　　（三）计量表及设计变更签宇完整的工程量表是反应在建筑施工活动中施工单位与建设单位合同关系的重要依据，设计变更主要包括因施工工艺、工程范围、设计方案、技术标准等变化引起的变更。

（四）竣工图

　　竣工图可以将工程施工的真实状况有效的表现出来，但是务必要保证现场状况和竣工图一致，因此竣工图在竣工资料中也十分关键。所有的竣工图都需要盖好竣工图章，这是竣工图制作流程中一项必不可少的工作。除此之外，还需要经过签章程序，只有保证上述条件都可以实现后，才可以将其作为竣工图纸加以存档。三、施工企业工程竣工资料管理中存在的问题

　　（一）资料管理不规范在整个项目实施开展的过程中，尽管施工单位已经积极开展了资料管理，而且也已经投入了相当的人力、物力和财力。但由于大部分的项目都是根据工程而进行的，因此资料比较偏向于应付施工过程中的日常需要，而施工过程资料在项目完成以后还不能及时进行整编归档，从而便过程资料未实现及时有效的有机整合，也因此导致了资料的管理还是停留在比较浅显的层次，资料整体的标准化水平还不够高。就工程建设中使用的大量建筑材料而言，也往往是由于保管不善加上资料管理的政策时事变动，造成了资料的归档整合过程中经常发生丢失、不完整的情况。其中有部分资料在形成初期

还不符合规范要求，比如纸张的尺寸和材质都不合格等，此时在对资料进行归档清理之后，就必须对其进行补做、重做，从而导致出现时间、资金等方面的巨大损失。

　　（二）资料管理制度不健全部分施工单位虽然已经形成一定的项目验收资料管理体系，但因为对其不够重视，在管理体系建立的进程中更多的是敷衍了事，因此在管理过程上面临着相当大的问题，无法对资料收集整理项目的顺利开展起到有力的保证。最明显的问题便是缺乏对档案和资料文件的保管方面形成系统的管理规范，所以往往会发生项目编号上没有系统性、规格过大且不符合工程实际需要等现象，从而会对资料整编项目的工程质量和效益造成很大的负面影响。同时在现行的资料管理体系下，还表现出无法进行正常的资料收集工作、没有科学的归档体系和数据的索引制度，同时在日常工作中，不能按时进行合理的资料保管移交工作，这些问题情况的出现将会给资料的准确性造成极大的威胁，给归档收集工作带来极大的困难。

　　（三）项目部不够重视在实际工程项目建设过程中绝大多数建筑公司比较关注的是工程建设情况，希望能在规定的时限内保质、保量顺利完成所有的工程建设任务，与此同时尽可能地减少建设成本投人，为公司创造较好的经营效益，而忽视了对资料整编工作的关注。虽然竣工资料收集整理工作是整个建筑工程施工中十分关键的工作，但是在实际施工中越来越多的建筑企业更重视的是硬件工作。所以，在整个工程实施的过程中，施工单位的主要负责人和基层工作人员都把更多的精力放到了硬件建设上，更加注重安全、质量和进度，直至验收时才安排有关技术人员加班加点地进行竣工资料的整理工作，施工单位的重视程度明显不足。

　　（四）资料管理人员素质不高近年来随着信息技术的深人发展，计算机科学得到了全行各业的重视，通过对信息技术的应用，能够有效推动我国经济产业的信息化发展。特别是随着电子计算机在建筑行业中的应用和发展，显著提高了建筑管理服务质量和效率。但不容忽视的是，也对工作人员提出了较高的技术要求。就建筑竣工资料管理来说，由于信息工作的不断深人，也需要管理者不仅要具备相应的管理知识和管理才能，还应具备必要的信息技术知识和信息技术能力，以便推动工程资料管理的信息化进程。而当前施工企业中的资料管理人员大多存在专业素质不高、技术操作水平不高的问题，无法合理运用信息技术来完成工程竣工资料管理工作任务，进而导致工程竣工资料存在不完整

或是真实性较差的问题。

四、施工企业工程竣工资料管理的改进措施

（一）建立完善的资料管理制度

　　划分清楚、职责到人。在项目实施工作过程中，竣工资料由项目总工牵头负责，工程部各专业工程师各司其职，积极配合档案管理人员的工作。技术人员负责技术方案的编制、修订，设计图纸的整理归档，图纸会审、设计交底的编制、整理、归档工作；质检工程师负责对各个项目的施工资质做出严格的审核，还需记录相关的质量检验数据，同时还要对项目实施过程中所形成的质量数据加以收集整理。施工单位要能够按照实际施工要求，对项目的职能部门做出科学合理的工作规划，并能够认真编制实施方案。对施工人员而言，对经过施工验收以及反馈的数据也要进行收集整理，保证数据的准确性。

　　各部门间的协调与控制。对施工现场的各个部门来讲，不仅要求强化技术间的协调与交流，还要加大相互交叉合作检查和监管的力量，同时还要结合实际情况建立相应的管理制度，使管理效益得以明显的提高。在建筑施工过程中，只要某个环节的施工作业已经完成，就必须能够及时进行质检或者验收的工作，以便于使工程资料的真实性、及时性、准确性得到更可靠的保障。

　　工程建设检查与约束制度。对施工单位而言，要制定相应的管理制度， 把工程竣工档案列人到施工质量控制目标之中，并将其列入到工程技术人员的主要工作内容和职责范围之中，使其成为工程技术管理的重点内容。此外，在对施工现场管理过程中，施工单位还需要使竣工资料编制与管理成为各单位的关键评价项目，促进工程技术人员和施工现场管理人员的材料收集整理能力有更进一步的提高。另外，在要建立健全的奖励惩罚制度，对优秀的组织和个人予以表彰，对不合格单位予以严格处罚。

　　（二）强化日常资料管理工作要想项目竣工数据收集整理工作的效率得到进一步提升，需做好日常的管理工作，在平时管理工作过程中，应确保项目基础数据的规范性、系统性，这可以为基础数据的收编管理工作带来方便，而且也可以大大减少数据信息管理的时间。在竣工资料管理实施的过程中要关注的工作与事情较多，因此资料管理阶段的有关记录一定要详细完成，对实施过程中所需要到的原始资料，必须搜集后交给专门工作的人员加以保管

（三）分阶段地对竣工资料进行汇总归档

首先，对于施工预备阶段的资料管理，应该对建筑设计图样以及设计说明

等有比较全面的认识，并且预备好全部的开工必要数据，包含项目开工报表、施工组织设计等，数据收集备齐以后，交有关部门审查签字。在对上述数据实

施捜集整理时，可以根据按照建筑竣工档案检查清单中的时间顺序来实施数据

分类归档整合。其次，对于施工的数据收集，应该对整个施工所涉及到的建筑材料质量证明、有关填报数据和检测报告等的数据加以汇集和搜集整理。再其次，必须对整个施工过程以及验收阶段所关系到的资料加以汇集整理。当全部的综合文件、施工测量、试验、施工资料整理以后，进行组卷、打码、复印和装订，并提供给有关部门加以存档。对竣工图的编制工作而言，如竣工图纸中存在设计变更的部分，必须在图上绘出所有的设计变化内容，并把竣工后的实际状况详细地表现出来，最后加盖竣工图章。

（四）强化资料管理人员的综合素质

　　为了有效促进施工企业工程竣工资料管理工作质量的全面提升，必须进一步强化资料管理人员的综合素质，针对具体的工程管理人员开展与工程竣工资料管理等有关专业知识的学习活动，以提升工程管理者的专业素养和社会责任意识等。工程的竣工资料处理是较为复杂、重复性较强的工作内容，因此对资料管理人员的专业知识水平与技术水平有较高的要求。与此同时，还对相关工作人员的工作态度加以要求，所有资料管理人员必须在日常工作中树立正确的工作观念，以认真负责的工作态度和踏实肯干的责任意识投身于工作中。另外， 竣工资料管理岗位应避免经常性地更换人员，频繁更换竣工资料管理工作人员， 容易出现竣工资料缺失、错误、混乱的问题，严重降低了竣工资料管理工作质量，无法实现对建筑工程相关信息的全面真实反映，同时还可能会需要管理工作人员频繁返工。

（五）构建工程竣工资料管理信息化系统

　　建筑施工公司也要重视对工程竣工资料管理现代化体系的完善与建设，并充分运用信息化手段来提高工程竣工资料的效率，以缓解资料管理的负担，从而优化工程竣工资料管理程序，在保证工程竣工资料管理效率的同时为企业节约一定的人力成本与时间成本。五、结语

　　随着建筑施工单位现代化发展程度的日益提高，妥善开展施工资料管理的重要意义与必要性也会逐步凸现出来，在公司未来的发展中对施工竣工资料信息的完善、全方位等都是具有更高的需求。由此可知，应该对施工企业工程竣工资料管理予以更加充分的关注，并逐步加强资料收集整理工作人员的工作水

平，并进一步掌握与了解最新的资料归档方式，以促进建筑公司施工竣工资料管理事业更好、更快地发展。经过以上的剖析可知，当下有关建筑竣工资料的编写整理工作是相对严格的，体现出较高的规范性要求，所以在做好有关资料的编写整理工作过程中，就务必做到严谨规范，而作为有关的责任人也必须切实做到每一个项目都依照相应的规定与规范进行工作，才可以保证建筑工程的品质。与此同时，还可以为后来的工程建设起到作用，从而促进建筑行业向着更高、更长远的方面蓬勃发展。

“时代新人”视阈下高职思政课教学实践探究 基于高职学习新时代中国特色社会主义思想情况的调研分析

江苏联合职业技术学院无锡机电分院　　查巧贞

　　高职院校思政课教师要重视新时代中国特色社会主义思想的学习和落实， 凭借自身优势为党育人，为国育才。针对职业学校学生的学习基础、学习习惯、学习兴趣等情况，本文从实证的角度进行调查，从而掌握学生对于新时代中国特色社会主义思想的学情，进一步研究新时代中国特色社会主义思想的课程教育教学实践。

一、新时代中国特色社会主义思想学习的时代价值

　　（一）达成立德树人根本任务的需要：新时代中国特色社会主义思想铸魂育人

　　习近平总书记强调：“办好思政课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针， 解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。”[1]党的二十大报告提出，新时代新征程中国共产党的中心任务就是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。[2]贯彻落实二十大精神，要着力推动思政课改革创新，不断增强针对性、时代感和吸引力，帮助学生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强他们努力奋斗开拓创新的勇气和力量， 增强青年学生的使命担当，为他们的成长补足精神之钙，牢固树立“大思政” 理念，引导学生将个人理想抱负融入国家发展、民族复兴，以肩负起时代赋予的使命与责任，培养学生成为能够担当民族复兴大任的时代新人。

　　（二）构建学生底层思维逻辑的需要：新时代中国特色社会主义思想是马克思主义与中华优秀传统文化的融合创新

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义核心价值观主张具有高度契合性。”

　　“不忘初心”“坚持人民至上”“坚持守正创新”“两大布局”“实现中华民族伟大复兴”“一带一路”“坚持胸怀天下，构建人类命运共同体”等新

理念、新战略和新举措，在形式和思想内容上都是极大地拓展了马克思主义和中华优秀传统文化相结合的深度和广度。

　　比如习近平总书记在国内外重要讲话中多次提及“人类命运共同体”，深刻回答了新形势下“建设什么样的世界，怎样建设世界”的时代课题，逐步形成了较为系统、完整的人类命运共同体思想。《礼记》曾对大同世界进行过描绘：“大道之行也，天下为公。”[4]马克思所说人的本质是人的真正的共同体。”真正的共同体不仅为人的生存发展提供条件，也为人实现自身价值提供条件。构建人类命运共同体理论有着坚实的理论生成逻辑，根植在中华优秀传统文化的沃土之中，“胸怀天下、立己达人”。习近平总书记强调，“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”“各美其美，美美与共”。

　　（三）帮助学生掌握科学世界观和方法论的需要：新时代中国特色社会主义思想始终贯穿着科学的方法论

　　科学的方法论是到达成功彼岸的“桥”和“船”。在当代中国，新时代中国特色社会主义思想是我们的思想旗帜和时代精华，是我们党结合新的时代条件勇于进行的理论探索和创新。坚持用马克思主义立场观点方法研究解决新的实践课题，蕴含着丰富的科学思想方法和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题树立了典范。在历史新方位、精准扶贫、全面深化改革、全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党、坚持“四个自信”、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦等，无不折射出创造性运用马克思主义哲学世界观和方法论的智慧光芒。要帮助学生掌握科学的世界观和方法论，必须用新时代中国特色社会主义思想的科学方法论教育学生，使学生掌握这一科学体系和思想武器。

二、调研的基本情况

　　本次调研选取笔者所在学校——江苏联合职业技术学院无锡机电分院学生进行问卷调查，发放《职业院校学生新时代中国特色社会主义思想认知现状调查表》，从而了解现阶段五年制高职学生“新思想”学情和学生对“新思想” 的认知程度情况。本次调查形式为问卷、座谈和个别访谈，采用问卷星调查平台，发放调查问卷1210份，共收回有效问卷1210份，问卷有效率为100%，确保回收的答卷数据真实、准确、全面，接受个别访谈和座谈的学生近200人。经过调研和结果分析，得出以下结论。

（一）职校学生对“新思想”认知的基本情况

　　从学生对“中国特色社会主义的总体布局”了解情况的调查结果可以看到， 49.09%的学生选择了“五位一体”；在回答坚持和发展中国特色社会主义的总任务时，75.45%的学生回答正确；在回答实现中国梦必须坚持走中国特色社会主义道路时，75.54%的学生回答正确；在被问及未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期时，46.61%的学生回答正确；关于尊重自然规律，保护生态环境，与自然和谐共生的生态文明理念，59.42%的学生回答正确； 在被问及进入中国特色社会主义新时代我国社会主要矛盾的转化时，46.03%的学生回答正确；2021年7月1日，习近平总书记在七一讲话中宣告，我国已经实现了第一个百年奋斗目标，对这一问题，62.98%的学生回答正确。

　　由此可见，大部分学生对于“新思想”的学习不够深入、不够透彻，获取的知识呈现碎片化、不系统。所以，思政课教师要及时掌握马克思主义中国化最新理论成果，秉持立德树人教育理念，以培养担当民族复兴大任的时代新人为基本遵循，把党的创新理论与最新研究成果融入思政课教学，教育引导学生“知其然、知其所以然、知其所以必然”，使学生从浅尝辄止的理论学习到深入学理和思想理论层面的理解，并感受到真理的强大指引力量。

（二）职校学生学习“新思想”的重要意义的认识

　　从调查研究的结果来看，关于开展新时代中国特色社会主义思想学生读本学习对学生产生了什么样的作用，63.64%的学生认为十分重要，有助于学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。48.18%的学生每天学习“青年大学习”或“学习强国”的时长小于30分钟，41.57%的学生学习时长为30~60分钟，10.25%的学生学习时长为60分钟以上；在被问及学校开展新时代中国特色社会主义思想学习对学生的作用有哪些，

　　63．64%的学生认为十分重要，有助于学生坚定“四个自信”。这一系列调 查结果表明，绝大多数学生认为学习新思想是重要的，总体呈正向分布，学生希望通过这门课拓展自身的理论视野，开阔眼界，与时俱进，科学准确地认识当今中国和当今世界的发展大势，或者能帮助解决学生在生活中碰到的困惑难题。

（三）职校学生学习“新思想”的方式

　　学生调查问卷显示，学生喜欢开展的课堂教育形式，从最喜欢到比较喜欢依次为：①看主题电影，看完就电影所展示的问题进行讨论（81.9%）。②给同学表现机会，分组做报告，课堂展示（70.08%）。③教师按课本理论性地授课

（58.84%）；喜欢以何种形式进行“新思想”内容的学习，80.25%的学生回答以实践为主导，富含课外活动，到主题相关的实地体验，70.58%的学生选择以学生为主导，自我学习，并展开广泛的小组讨论，62.56%的学生选择以教师为主导，教师确定学习思路，带领学生进行主题学习，52.73%的学生选择以问题为主导，教师经常提问，并在每次课程留下答疑时间；新时代中国特色社会主义思想实践教学，您更喜欢哪些形式？“团委、学工处或思政教师带队组织的拜访革命老前辈”“参观烈士陵园、革命圣地活动”“学生自行参与的假期社会实践”“任课教师组织的专题讲座、案例分析”“学校建立的校外育人实践基地（如名人故居）”“学校组织的各种思政主题教育活动（如演讲比赛、征文比赛、红歌会等）”“学校社团开展的各种实践活动”，七个选项比例均为50%以上。在实际访谈中，对于传统的教学，教条式讲授而学生被动听课的教学方式，学生不仅没有学习兴趣，还会对课程有叛逆的心理，对思政课也很排斥， 在课堂上没有获得感，期末考试通过就是万事大吉，没有实际的教学效果，所以教学方式、教学方法的改革尤为紧迫和重要。

三、学习新时代中国特色社会主义思想的对策建议

　　（一）打造精品教学团队，发挥课堂主阵地的作用结合调查研究的结果， 影响思政课教师利用课堂

　　教学讲授新时代中国特色社会主义思想的主要因素是，32.81%的学生认为教师理论水平有待提高，教学方式有待改进，缺少与学生的沟通；32.31%的学生认为是教学手段单一，任课教师照本宣科，讲授内容与社会现实脱节；29.59% 的学生认为教材文字枯燥，实践环节形同虚设。这一结果表明，打造思政课教师的精品教学团队尤为重要，更为迫切，势在必行。

　　2019年3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，强调指出：

　　“思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。”[5]习近平总书记从党和国家事业发展的全局出发深入分析了教师的关键作用。德国哲学家雅斯贝尔斯说：“教育的本质意味着，一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云， 一个灵魂唤醒另一个灵魂。”我们要做可信、可敬、可靠、乐为、敢为、有为的老师，用自己的实际行动去影响带动学生和祖国同向而行，同频共振，服务社会创造更多更大的价值。

一方面，“高校要坚持教育者先受教育，让教师更好担当起学生健康成长

指导者和引路人的责任”，按照习近平总书记在北大师生座谈会上提出的这一要求，思政课教师要有紧迫感和担当意识，组建课程教学团队，自身加强马克思主义理论的学习。另一方面，思政课教师要加强专业知识的学习，熟练地运用教学平台、教学工具，备课本、备学生、备课堂，采用集体备课的形式，精进地打磨每一堂课，形成优质的教学资源，发挥课堂教学主渠道的作用，能够精准地把思政课的思想性和理论性知识传授给学生。

（二）项目任务驱动教学，激发课堂活力

　　对于教师在课堂上组织的案例讨论或要学生以小组为单位制作电子课件并在课堂上展示的看法，75.87 %的学生认为可以活跃课堂气氛，调动积极性，乐于倾听其他同学的讲解；71.49%的学生认为能扩大学生知识面，值得提倡； 63.64%的学生认为很感兴趣，积极参与。

　　首先，给学生进行分组，按照组内异质和组间同质的原则进行分组，各个小组水平差不多，保证公平性。高职授课以班级为主，每个班40人左右，以教师指导和自愿相结合的原则把学生分成4~6人一组。

　　其次，教师根据各模块的内容，结合学生的专业实际和课程的教学目标分别设计若干个授课项目任务，用课堂教学一半的时间对书本内容知识点根据教学目标提纲挈领式地讲授，然后各组学生以小组内分工合作的方式，分别负责查阅资料、社会调查、撰写讨论文稿、制作PPT、讲解演说等任务，全员、全过程参与，共同完成项目任务。

　　最后，每组学生轮流选代表发言讨论稿或者讲解PPT，让学生走上讲台成为讲授的主体，培养学生独立思考的能力、逻辑能力、语言表达能力，激发学生的求知欲望和主动学习的意识，教师在学生的位置去感受体验学生的学习效果和心理状态。对一些有困惑、疑问的问题和观点进行详细的讨论，教师给予引导和讲解。

（三）理论课堂、网络课堂和实践课堂相结合，形成全方位协同育人模式

　　对于新时代中国特色社会主义思想的学习不仅仅是思政课堂上的讲授，而是要贯穿到学生的教育、生活、心理、行为等各个方面，促进全程育人和全方位育人，从而实现“三全育人”。“00后”的青年学生群体是伴随着网络、多媒体成长的一代，在对他们进行教育时，一定不能和网络分开，实现思政教育方法手段的智能化、多样化、个性化，使思政教学入脑、入心、入行。

学生在被问及平常都是通过哪几种途径深刻“理解中国共产党为什么能”

“中国特色社会主义为什么好”“马克思主义为什么行”时？依次是社交网络

（如微信公众号、朋友圈、网络大V的微博等）、纪录片、影视作品、网络视频

（如B站、抖音等）、书籍报刊、课堂学习、新闻媒体、实地参观。学生对于思政教研室建立思政网络平台（如QQQ互动、公众号推送思政文章、慕课平台等的态度），46.94%的学生认为非常好，便于交流。所以支持构建教学网络平台与多媒体平台的融合，把课程教材体系变成网络教学体系，根据教学目标、知识目标、能力情感目标，课前教师上传学习章节的学习资源、学习任务、教学视频，通过学习强国、抖音、微信、短视频等同步开展，对于学生来说有很多益处，既能掌握书本上的理论知识，又能激发学习热情和主动性，培养自主学习的兴趣。

　　在思政课教学之后给学生布置作业，进行社会调研、企业调研，运用书本上的理论知识去解决实际问题。把思政课的网络课堂、理论课堂和实践课堂结合起来，从学生自己碰到的问题或困惑出发，在思想层面上增进学生的政治认同，在认知层面上激发学生立大志、明大德、成大才、担大任。调查问卷显示， 在被问及一般通过哪些渠道来辨别网络信息的真假时，47.93%的学生选择上网搜索，28.68%的学生关注专门辟谣的官方公众号，13.8%的学生会问教师、家长。网上的信息鱼龙混杂、真假难辨，要在思政课的课堂中抓住思想冲突的焦点， 从基本特征、理论基础和思想实质三方面入手，剖析错误观点、社会思潮，分析批判错误意识形态的同时传导主流意识形态，达到释疑解惑的目的。

　　搭建各类实践教学平台，提升课程的针对性和亲和力，要多用高职学生喜欢听、听得进的语言，把理论和实践相结合，指导实践活动，学以致用，解决实际中碰到的问题。多搭建学生爱参与、能参与的平台，如思政课程、课程思政、学校和系部社团、劳动值周、宿舍文化节、庆祝日活动、退伍党员学长对我说、转本考研学生成长记、家校融合、走进社区、走进企业等。

（四）完善考核评价机制，精准赋能学生

　　思政课的学生评价，与一般的教学评价是有区别的，要根据马克思主义教育观中实践的观点，在教育教学中以实践为抓手，对学生在思政课上的学业水平进行科学的评估，这也是贯彻全人教育理念的要求。学生评价主要参考三个标准：一是政治认同，思政课本质不是知识性，具有很强的意识形态性。因此， 教学后的自评互评，更多的是通过学生的实践活动来体现，恰当设置学科任务活动，充当着评价核心素养发展水平的“桥梁”[6]，在实践活动中看学生有没

有真正产生政治思想认同，有没有激发广大青年学生爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情，增进听党话和跟党走的政治认同、思想认同、情感认同。二是学生辩证思维能力的培养。对思维能力的培养重于对既定知识的灌输[7]。以学生主导的、开放式的小组讨论为模式的项目式学习是促进学生思维发展的有效学习模式。三是多角度、多元主体共同参与评价，在“三全育人”理念的导向下， 课程的课堂教学评价，其评价主体是多元的，包括多学科教师评价、班主任评价、学生自评和互评、学生与教师互动评价以及把学校评价、社会评价和家长评价结合起来等，从多个角度对学生进行评价，包括思想态度、理论和实训学习、工作、社交能力、社会实践等多个角度，克服以往评价的片面化、单一化， 缺乏激励的缺点。

四、结束语

　　作为马克思主义中国化时代化最新成果的世界观和方法论的新时代中国特色社会主义思想，是党和国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，所以用科学的理论思想武装高职学生的头脑，提高政治站位，在学懂弄通做实上下功夫，精准助力学生成为党和国家的人才，进一步显示出其必要性。新时代情况复杂，在习近平新时代中国特色社会主义思想的教学实践中开展积极有效的尝试，以高职院校实际情况为基础，结合高职学生实际，提升思政课教师的理论水平和专业水平，对于如何创设教学情境、设计教学项目教学任务、进行多元化动态评价的具体实践有待于进一步完善。

市政道路施工管理存在问题及解决对策

中江县住房和城乡建设局　　康琳芳

　　社会经济的快速发展有力地推动了市政道路建设的发展。市政道路的建设与人们的日常通勤密切相关，涉及多方面。为了更好地满足人们的真实需求， 有必要更加重视市政道路建设的管理，通过标准化管理全面提高建设质量。然而，目前市政道路建设管理仍存在许多不足，对市政道路建设的顺利实施产生了不利影响，制约了市政道路水平的提高。因此，相关人员应提高认识，当务之急是对市政道路进行系统全面的管理，准确了解市政道路管理的具体要求， 采用有效的方法和技术予以解决。

市政道路施工中管理工作的重要性

在城市道路建设中，管理具有十分重要的意义和作用。

实现建筑资源的均衡分配

　　在城市道路建设过程中，需经过漫长的施工周期，施工人员和资源投入到了企业中，通过各个环节的管理和部门之间的沟通，确保施工人员、材料、机械及时到位，保证施工进度。在施工过程中，可以通过改进、协调管理来有效地配置资源，保证整个项目建设的正常推进。只有加强各方面的综合管理和协调，才能保证整个城市道路建设更加有序。

可以降低投资成本

　　通过对市政道路建设全过程的管理，不仅可以有效地检查原材料，还可以根据施工要求与现场管理，减少浪费，降低市政道路建设成本，通过市政道路管理，科学高效的原材料投入，科学的人力资源控制，可以进一步降低整个项目的建设成本。在一定程度上也能使城市道路施工企业的经济效益最大化。

可以推动安全大提升，减少安全问题

　　安全生产的责任比泰山更大。只有全面加强城市道路的安全管理，才能真正减少安全问题。例如，在市政道路设计阶段，对市政道路的设计标准、设计要求、设计细节、设计图纸等进行规范化管理，在建设过程中，可以制定安全管理措施，进一步提高安全生产责任，确保施工人员严格履行职责，对市政道路的管理工作进行规范化管理、监督和检查，保证整个施工过程不出现安全问题。并能及时结合施工需要，发现和处理各类安全隐患，最终实现施工安全， 保障人员安全。

可以确保施工效率，实现项目顺利完成

　　因为市政道路施工工序众多，市政道路施工管理可以结合施工进度，有效安排人员，密切配合，资源调配、人才调整、资源有效管理，确保施工进度不受影响。通过综合管理，资源配置更加合理，保证了施工进度。

提高质量管理可以带来经济效益与社会效益

　　道路交通对许多人来说尤其重要。如果出现质量问题，可能会损害人们的安全和相关公司的社会声誉和形象。通过质量管理，可以降低质量风险，提高城市道路的整体质量，实现项目顺利交付。在城市道路建设过程中，只有全面加强对市政道路的设计、建设、维护、管理、监督等环节规范化的质量管理， 才能有效做好施工质量控制，保证项目质量，提升项目品质，实现企业的经济效益与社会效益。

市政道路施工管理中存在的重要问题

工作时间的问题

　　城市道路的建设直接关系到人们的日常生活，只有严格按照要求，建筑才能在人们的现实生活中发挥积极作用，有效满足人们在现实生活中的需求。虽然在项目正式开工前有明确的要求，但很多因素都会影响项目的建设工作，阻碍建设工作的按期完成。施工延误不仅限制了人的流动性，还会损害公司形象， 造成不可预知的损失。市政道路的建设阶段对整体进度也有很大的影响，如果施工机械的实际数量与施工体积之间存在一定差异，将阻碍施工的顺利进行， 不能有效提高施工效率。考虑到施工本身的诸多不良原因，为了尽快完成施工任务，施工企业选择连续施工，不能为周围的居民创造一个安静的环境，造成噪音污染问题严重[1]。

施工质量存在的问题

　　对于市政道路的建设来说，保证市政道路的质量非常重要。只有不断促进建筑整体质量的提升，才能延长工程的使用寿命，最大限度地降低城市道路的维修概率，提高人们的生活质量。在社会和经济发展的背景下，城市道路设计标准逐步提高，道路建设有明确标准，但部分城市道路建设情况与建设标准存在一定差距，管理水平不能及时提升，在市政道路建设中，一些企业只注重经济效益，盲目增加施工进度，对施工全过程监督有所松懈，从而导致一些质量问题的发生。为了提升项目质量，施工企业必须明确项目设计标准，加强施工质量控制，以有效促进施工质量的提高，有效控制项目。

道路设施建设水平逐步提高

　　目前还有许多问题需要解决，如城市道路的信息化管理不科学，施工人员配置不合理，施工现场没有专人管理材料和设备，各种流程不能紧密联系。随着现代城市道路要求的提高，企业需建立科学的管理机制，在规划和设计阶段充分考虑市政管理的相关规定和标准，结合工程的可行性、经济和社会效益等因素进行科学的成本效益分析与社会效益评估，制定科学的规划和设计方案， 提高城市道路管理的科学化、信息化和规范化水平，为城市的发展提供有力支撑。企业的专业人员配置必须不断完善，建设者的专业素质必须不断提高，从而提升项目技术水平、文明施工和生产质量。

市政道路管理体制存在的问题

　　城市道路的建设所涉专业多，很难依靠一个单位来完成所有任务，需要各主管部门、专业单位和分包单位来完成施工工作。但是，如果没有完善的管理体系和具体的标准，运营的实施就会受到一定的限制，影响城市道路建设的具体任务。换句话说，每个分包单位只关心自己的利益。而忽略了整体质量、安全、文明施工，加之管理体制的不完善，会导致项目各工序之间存在混乱和交叉，从而导致工作延误、人员窝工、材料机械长期堆积，甚至会引发质量、安全问题。

从业人员素质参差不齐

　　在目前的市政道路建设过程中，部分管理人员素质不高，没能适应新环境下对建设工程各方面的要求，缺乏管理知识，没有及时学习新规范，现有问题无法及时解决。一些领导者没有形成强烈的责任感，对质量、安全建设不够重视。特别是在日常施工管理中，没能及时检查施工现场，不能有效处理管理过程中的问题。影响项目顺利推进，阻碍项目按时按量地完成。

项目建设中较多的隐蔽工程

　　在目前市政道路施工管理中，个别施工单位为了降低施工成本对隐蔽工程不够重视，如未按标准购买采购建筑材料，偷工减料、各分项工程未按要求抽检等，就会导致项目发生一些质量上问题，造成项目返工、停工、无法按时交付使用等。因此，在施工过程中，必须提高施工人员技术水平，严格把控好隐蔽工程施工质量，加强现场管理，避免安全隐患等影响整个施工项目的质量和损失，确保项目顺利完成。

物资管理存在问题

　　建筑材料的质量直接关系到市政道路建设工程的质量。目前，一些施工单位的材料管理存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是在材料采购方面， 企业为了降低成本，提高利益，则降低材料标准和质量。二是尽管在施工现场进行了材料的质量控制和检查，但材料没有得到有效管理。导致材料的使用和储存存在安全问题。三是由于缺乏收集和使用复合材料的科学规划，造成了巨大的浪费，增加了项目的实际成本[2]。

提升市政道路施工管理水平的策略

制度的完善

　　推进市政道路建设的顺利进行，必须从建设实际出发，把握总体建设任务， 建立相应的市政道路管理机制，确保城市道路管理的发展有一个好的制度可供借鉴，只有这样，才能控制施工局面，为工程的顺利进行创造条件。一是补充和优化现有的风险评估机制，以便做出合理的预测。在城市道路工程建设管理中，只有采取有效的预防和控制措施，才能保证各方面的顺利进行，为有效开展工作创造条件。二是要制定明确的质量评价指标，建立建全管理体系。从而提高市政道路建设的标准化、文明化、安全化，促进项目的顺利实施。三是要强化员工的管理思维。制定培训计划，对管理人员和施工人员的业务知识、管理能力，建筑规范等开展定期培训，提升管理者和员工的管理理念和业务能力， 认识到自己的责任和义务，勇于直面问题，有解决问题的应对措施。要明确管理人员和作业人员的职责和具体的工作任务，避免出现互相推诿扯皮的情况。

加强设备和材料的管理

　　在施工管理中，只有对材料和设备的合理管理才能使施工现场作业不混乱、材料不浪费、质量符合设计要求。在原材料的管理中，重要的是认识到原材料的重要性，要完善供应体系和物资采购制度，保证材料的供应及时，原材料的质量能够满足要求，为后续的施工提供支持。在选择材料时，要做好询价和质量的把控，材料进场时做好材料见证取样和检查，确保在质量符合实际需要前提下，降低施工成本，使市政道路的施工质量达到预期目标。在实际工程设计中，必须有一个科学的系统来限制建筑工程使用多种不同的建筑材料。如果材料有问题，整个工程的质量肯定会受到威胁。因此，对建筑材料进行严格的监控非常重要，确保材料的质量符合规定的要求，以避免在实际施工中使用有问题的建筑材料。此外，通过优化材料和设备，可以在合理的范围内对提高实际设计效率和成本控制起到积极的作用。施工企业还应加强材料检验人员的质量

管理意识，全面控制施工中使用的材料，避免因材料采购、存放、使用不当而引发的问题，从而影响项目的整体质量。

严格控制各施工阶段

　　如果施工进度放慢，就很容易长期造成环境污染、施工噪音扰民，从而影响市民的的生活。因此，有必要在项目前期可研编制阶段和施工前施工组织设计编制阶段对项目实际情况进行全面的分析和研究，制定合理的施工方案、施工顺序和施工进度计划图。施工企业必须对施工现场进行科学管理，以确保各施工工序按计划有序推进。在城市道路建设中，设计在建设过程中也具有十分重要的位置。只有在设计中多采用先进的设计技术，提高整体设计水平，才能保证项目的整体设计质量。在实际施工中，经常会出现没有严格按照设计方案执行的情况，为了解决这一问题，必须加强管理和施工技术，确保每天严格按照计划进行施工作业。

加强市政道路管理者的综合能力

　　一是管理者必须了解和管理城市道路建设的各个方面。在这个过程中，要加大人力资源的投入和培养，提高人员的素质和管理水平，确保建设管理能够融入建设的各个阶段。因此，企业应重视市政道路施工管理，加强专业技能建设，保证管理人员会使用多种技能，提高管理素质。二是不断改进施工现场管理才能提高施工质量，因此做好施工现场监控就显得非常重要。在施工现场， 严格履行职责。建立质量保证和考核体系，有效消除项目施工现场的各种安全隐患，完善全过程检查，它是提高整体施工质量的重要保证。施工完成后，应及时对项目进行维护和后期养护[3]。

风险管理和安全管理，安全在生产中扮演着越来越重要的角色

　　城市道路建设必须建立安全管理体系，必须坚持安全第一的原则，要在五方责任主体中贯彻安全理念，加强安全技能知识培训，确保道路建设者有较强的安全意识和更多的安全知识。在施工现场要严格执行从业人员的安全交底和安全培训，定期开展安全演练，增强作业人员的安全意识，要求作业人员严格遵守安全操作规范，促进施工现场的安全管理有序，实现文明施工、安全施工， 提高施工标准化水平，促进市政道路建设的顺利实施。

施工方式的管理

　　在市政道路建设中，有必要确保施工方法的可行性，这就需要相关人员对施工方案进行合理的规划，以保证施工方案能够满足实际要求。施工过程和方

法的有效管理可以提高施工效率，使用最合适的施工工艺。在这个过程中，要组织施工人员参与学习，熟悉项目情况，按需提供技术成果，按需开展工作， 并运用适当的手段促进施工的有效实施[4]。

加强资金管理水平

　　要将城市道路建设成本控制在一定范围内，必须重视资金管理，避免不必要的开支。无论是项目的总预算，还是项目的设计，每一步都要按投资概算进行核算。在施工过程中，应严格按照合同要求进行预算管理。当项目流程、现场情况发生变化时，一定要加强审核，合理调整施工方法和工序，防止资金超概。同时，造价工作者也需要进行全面的消耗检查，提高资金利用率。

进度和质量管理

　　在城市道路建设中，必须加强进度与质量的联系，尽可能加快施工进度， 提高施工质量。在此过程中，不能放松对质量的全过程控制，以避免因缩短工期而造成出现质量问题的可能性。需要注意的是，在建设过程中，不仅要关注工程进度，还要严格按照施工质量管理制度进行管理，不能只为了加快进度而放松质量，要协调好进度与质量的关系，实现规划目标，提高项目质量。

隐蔽工程管理

　　隐蔽工程管理是一个项目质量、安全的关键，需要建设、监理、施工等单位的重视，各方主体单位必须积极参与工程的隐蔽质量检查、验收、旁站等。要重视质量、安全问题，避免因隐藏质量风险导致项目整体质量下降[5]。

　　总之，在推进市政道路建设的过程中，加强管理，可以保证各种资源的优化配置，保证市政道路建设的优质性，提高施工质量和安全性，保证整个建设能够按时完成，取得经济效益。但在推进市政道路建设管理的过程中，仍然会存在一些不安全的因素，存在一些问题，为了确保建筑业的顺利发展，必须加强全面管理，树立全面的、动态的管理意识，加强质量、安全管理，优化配置各种资源，加强对人才的培养，确保城市道路建设的安全稳定，构建更加安全、畅通的道路交通安全环境。

市政污水处理存在的问题及对策

北京首都机场动力能源有限公司　　苑绍鹏

市政污水处理存在的问题

市政污水处理技术与现代化发展脱轨

　　大部分市政污水处理方法以生物学和化学两门学科为主，根据污水成分， 向其中添加一些物质，使其得以与污水中的有害物质发生反应，而后采取过滤处理，从而达到污水排放标准。这种处理方法比较陈旧，需要人工现场采样， 对样品的成分加以分析后，配置污水处理方法。采样操作、环境因素等均会对样品分析结果造成影响，导致污水成分判断结果与实际情况产生偏差。另外， 污水处理以现场人工处理为主，缺少自动化污水处理装置，大部分设备需要人工操控，存在错误操作问题。然而，时代的快速发展，表现出当前污水处理技术较为落后，要求以科学技术为污水处理工具加以优化。

污水处理设施配备不完善

　　市政污水处理标准较高，需要多项参数均达到处理标准，然而当前污水处理厂配备的处理设施功能不完善。例如，缺少除臭装置。市政污水中很难避免臭气的存在，而现有的污水处理设施中，很少配备除臭装置，包括沉砂池、进水池、初沉池等。这些污水处理重要设施因缺少除臭装置，导致污水处理未能达到标准，存在大自然环境威胁，并且不满足再利用处理要求。

污水处理工艺及技术薄弱

　　当前关于污水处理新工艺的研究，缺少水资源再利用处理思想，与实际需求不符。另外，部分市政污水处理过程中容易对环境造成二次污染。虽然污水在排放之前会对其进行检测，待达标后排出，但是污水处理过程中未采取污染检测措施，导致污水处理厂的作业对环境造成了二次污染。由于污水处理操作技术薄弱，部分设施功能无法正确操作，需要加强技术培训。另外，一些污水处理技术较落后，与当前污水处理技术标准不符，急需创新污水处理技术，从优化工艺方案角度出发，提出新的处理方案。

市政污水处理技术水平提升策略

　　物联网技术作为当前时代发展的重要产物，支持远程信息采集和设备远程操控，有助于改善人工操控设备引发的误差问题，具备市政污水自动化处理功能。所以，建议选择物联网技术作为市政污水处理技术，借助互联网平台，搭

建基于物联网技术的市政污水处理平台。利用该平台采集污水样本，经过取样分析，确定污水处理方案。按照功能不同，可以将污水处理平台划分为3部分， 分别是污水采样与分析模块、远程控制中心、无线传输模块。其中，污水采样与分析模块利用现场核心处理器控制采样设备，将采集到的样本输送至质检设备中，并将相关数据通过无线传输模块发送至远程控制中心，由污水处理专业人员判断当前污水水质状况，下达相应控制命令。现场核心控制器接收到该命令后，驱动污水处理设备，按照下达的控制命令，设置设备作业参数，从而实现自动化污水处理。

基于配备设施的市政污水处理

　　对于当前我国市政污水处理问题中的配备设施问题，需要从丰富设施功能、完善检测设施两个方面出发，提出问题解决对策。

　　丰富设施功能。根据市政污水处理标准，分别列出各项参数控制所需设备类型，对比列表中设备类型功能和性能，在满足污水处理功能基础上，选择成本较低、维护性能综合评价较高的设备作为配套设施。关于功能设施的配置，并非一个污水处理环节的配备，而是根据污水处理需求，在各个环节污水处理需求中挖掘此类设备需求，并为其配备相应功能设备，确保各个所需装置得以配备。

　　完善市政污水处理过程检测设施。借助不同类型传感器、指标检测装置，采集污水处理期间相关数据，通过对这些数据变化特点加以分析，判断当前处理方法的实施，是否引发了环境污染等问题，从而为污水处理提供了环境安全保障。

基于污水处理工艺及技术的市政污水处理

基于工艺叠加的市政污水处理新工艺

　　按照市政污水处理需求，需要在现有的污水处理工艺基础上，增加一些功能更强、处理更加深入的新工艺。例如，高级氧化、混凝沉淀等。传统的生物处理方法未能有效降解污水中所有物质，本研究考虑增加吸附反应池、高级氧化工艺，改善污水处理工艺，使得各项指标得以符合污水处理标准。例如，将反渗透工艺、反硝化滤池等工艺叠加到一起，处理市政污水，使其总氮低至1.5mg/L。

　　该结构中，市政污水进入初沉池，而后采取生物处理工艺，对污水中很难降解的物质加以分解，流入二沉池后，污水开始接受不同工艺处理，实现磷、

氮、COD、氨氮等去除，最后将出水汇集到一起。该设计方案的总体思路是通过多个工艺流程来处理污水，使得排水达到标准。这种工艺的升级在市政污水处理中已经有所突破，但是缺少一个重要思想，即污水处理再利用思想，未能解决水资源短缺问题。

从污水中回用高质再生水

　　基于通向闭路水循环的污水处理新模式。基于前文设计的污水处理新工艺，本研究针对污水再利用问题，提出新设想，将市政污水作为再利用水资源，对其采取一系列处理后，使其进入再生水厂，经过一番处理形成高质再生水，转入自然水体当中，分配至给水处理厂。按照饮用水标准进行处理，最终生成饮用水，以此提高水资源利用率。

　　这种新地模式用到的理念就是通向闭路水循环思想，将市政污水与再生水厂、高质再生水、自然水体、给水处理厂、饮用水连接到一起，形成一个闭环结构，通过对水资源加以处理和再利用，提高水资源利用率，满足低碳、绿色、循环的污水处理理念。目前，新加坡已经开发了一种“NEWater”工艺，这种工艺是在传统生物技术基础上进行了改进，添加了紫外线消毒、膜处理技术，对污水采取了深度处理，使其得以还原为饮用水。此项工艺的主要流程为：污水微滤→反渗透→紫外消毒→NEWater→水库→给水处理厂→饮用水。其中， NEWater中部分水资源会作为工业用水。

厌氧膜生物反应器+反渗透耦合工艺。

　　虽然新加坡设计的污水处理工艺在污水再利用方面取得了一些研究成果， 但是缺少磷、氮、COD、氨氮的具体去除工艺设计，所以未能得到高质再生水， 加大了给水处理厂对于水资源处理难度，不仅会增加水处理成本，而且伴随着一些安全隐患。本研究尝试收集大量文献资料，提出一种厌氧膜生物反应器+反渗透耦合工艺研究，如图1所示。

　　该工艺主要利用了厌氧膜生物反应器和反渗透装置，对市政污水加以处理。其中，反应器的应用，捕获了污水中的COD，并将其去除。反渗透装置的应用， 去除磷、氮等可溶性营养物质。此时污水当中残留了一些有机碳和阴阳离子。在确定磷、氮等可溶性营养物质得以去除时，判断当前水资源中含有的氨氮是否满足标准。

　　如果满足标准，则直接生成高质再生水，反之需要增加氨氮吸附处理环节。一般情况下，污水中氨氮浓度范围4.75~37.85mg/L，需要经过采取一系列处理，

使其降低至1.5mg/L以下才可以排放。通过对该工艺进行测试发现，此项工艺的应用存在氨氮超标的风险。所以，需要将氨氮高效去除方法作为重点研究内容。

引入吸附法高效去除污水中氨氮

　　目前，关于氨氮高效去除方法的研究非常少，本研究提出一种吸附方法， 利用具有吸附功效的材料，将氨氮从污水当中吸附出来，从而实现氨氮去除。

材料的选取。

　　根据污水氨氮特性，可供选取的材料有很多，包括天然和改性无机材料、生物炭、人工合成水凝胶、离子交换树脂、纳米材料等。

　　其中，纳米材料不仅体积小，吸附面积较大，成本较低，吸附性能较好， 所以成为氨氮主要吸附材料。

氨氮去除工艺。

　　目前，已经有一些专家利用纳米材料制备了氨氮去除物质，测得酸性条件下，该物质的氨氮吸附率达到了95%、91.2%、80.7%等。由于受环境因素影响、操作方法影响，氨氮吸附率结果不同。

　　由于氨氮去除工艺较复杂，容易受多种因素的影响，所以在使用当中如何充分发挥其作用成为研究的关键。

　　将经过反渗透处理后的污水转入密封装置中，而后利用纳米材料吸附污水中的氨氮，持续26d。在其期间控制密封装置内部温度和影响因素，保证测量结果的准确性。

　　以动力学性质作为主要检测对象，测量26d内氨氮滤除数值，结果见表1。以93%为标准，如果氨氮去除率达到此标准，则认为当前污水处理模式能够高效去除氨氮。

结论

　　本文围绕市政污水处理问题展开探究，通过整理大量市政污水处理项目资料，将污水处理问题归纳为3点，分别是市政污水处理财政资金不足、处理设施配备不完善、处理工艺及技术薄弱。根据市政污水处理政策，结合现代化污水处理工艺，提出问题的解决对策。其中，处理工艺及技术薄弱问题是重点讨论问题，以通向闭路水循环思想作为问题解决突破口，提出新的市政污水处理工艺。测试结果显示，本处理工艺污水中氨氮吸附率在94.9%以上，符合处理需求。

守“望闻问切”之术　　谋惠及群众之方 河南南阳中医药的传承创新发展

光明日报调研组

（20XX年11月17日）

　　习近平总书记2021年5月12日在河南省南阳市考察调研时强调，要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。

　　《药性赋》的朗诵声从教室和操场响起，如珠落玉盘、鸟鸣空林，令人清新解乏，如嗅中药百熬之香气。“犀角解乎心热；羚羊清乎肺肝；泽泻利水通淋而补阴不足；海藻散瘿破气而治疝何难”河南南阳小学生的朗诵声稚嫩而洪亮，传递着浓厚的历史味道，融入城市街道的车水马龙、繁华喧嚣。本报调研组初抵南阳，便获得这样的感受。

　　1800多年前，医圣张仲景行医四方扶救苍生，著就经典名著《伤寒杂病论》， 成为“众方之宗，方书之祖”。今天的南阳，医者们仍遵循着仁厚朴实的行医之道，中医药事业在望闻问切中惠及百姓；“信中医、学中医、爱中医、用中医”的传统涵养着这里的文脉，中医药文化在医圣故里开枝散叶。

　　习近平总书记2021年5月12日在河南省南阳市考察调研时强调，要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。

　　从此南阳在“为人民群众提供更加优质的健康服务”的指引下坚定迈步。南阳人曾审慎考量：我们的先祖及后代所期盼的中医药发展路，到底是什么样？ 一缕药香可否跨越古今，一枚银针可否联通中西，一株药草可否改变世界？他们在“守正创新、传承发展”路上找到答案，并沿着这条路继续探索。

“防治康管”的触角在群众需要处延伸

　　清晨，中药草煎制后的芳香与当天的第一缕阳光，几乎同一时间抵达淅川县九重镇邹庄移民新村。

　　“签约大夫来咧！”村民李祥通和大家一起往村里广场走。天已转凉，他却穿了条大短裤，看着调研组咧着嘴笑：“一会儿方便针灸嘛！大夫经常来， 俺这都有经验哩！”

　　广场上，12个中医师和护士，已铺好5个床铺，又把针刺、艾灸、拔罐、刮痧等医疗项目的设备整理好，为这一天的“医疗下沉服务”作准备。

　　南阳市的中医药事业有个“双万”，一是创新开展“万名中医师家庭签约服务”，二是建立“万名护工居家养老服务”。调研组在邹庄移民新村所见的场景，正是中医师的履约现场。

　　“履约过程中，我们培训指导护工，开展中医药健康科普、中医药健康养老、慢性病监测等服务。”淅川县中医院医生侯建军介绍，团队分别来自县中医院、镇卫生院和村卫生室。

　　“双万”，听起来口气不小，但南阳确实有这样的底气。数据显示，南阳的市县乡村中医药服务体系健全，拥有75家中医医院、797家中医诊所和门诊部， 拥有中医执业（助理）医师10045人。

　　这样的数据，意味着南阳在实施创新驱动发展中摸索出的“防治康管”南阳模式，拥有坚实的人力资源基础，也意味着签约的群众，每个人都能“分到合适的医生”。“全市已签约908万人，签约率93.6%，重点人群签约244万人

”调研组了解到，20XX

　　年5月以来，南阳在全市已安排1万余名中医师点对点开展签约服务，特别针对“一老、一少、一残、一优抚、一低保”等重点人群，组织健康指导、疾病诊疗、康复保健等中医药服务，签约群众可随时与包片中医师联系。

　　2019年1月，南阳市成立市中医药发展局，将其列为与卫生健康委并列的政府工作部门之一，从体制机制上实现“中西医并重”。同时，市政府班子牵头的“南阳市中医药发展工作委员会”与之形成了工作合力。南阳市委、市政府相继出台了《南阳市打造“全球中医圣地全国中医高地全国中医药名都”行动方案》等9个文件，在中医药文化、事业、产业发展等方面予以支持，中医药事业的发展基础得以不断夯实。

　　借助发展东风，国家中医骨伤区域医疗中心项目正式落地南阳，20XX年7月， “中国中医科学院望京医院南阳医院”正式挂牌运营。这个整合市中医院和市骨科医院骨伤方面资源的医院，拥有康复、创伤、脊柱、关节、运动医学等5个专业中心。

　　在这里，传统中医理念与现代医疗技术得以融合，医院给患者建立数据库， 患者都能得到个性化治疗。

“坡度4，速度6，坚持15分钟！”康复大厅里，患者杨硕在形如跑步机的

康复设备上做运动。“身体每个部位都有专门的设备来管，恢复得比预想的还快。”他说。

调研路上，不少中医师有着这样的观点：一个地方医疗事业要发展得好，

一是注重基层、注重农村，二是在乎细节、在乎群众的获得感。

　　跟随患者李家路，调研组走进了唐河县源潭镇卫生院。“不出镇就能看大病，俺们有福。”李家路介绍。

　　在镇卫生院门诊室，副主任医师王道满因一个疑难问题拿不准主意，便通过远程会诊系统与唐河县中医院进行了视频连线。调研组在大屏幕上看到，远在县城的值班医生张春恒立即组织了会诊，并把会诊建议通过规范的系统流程， 迅速发回镇卫生院的程序终端。

　　“县里的智慧中药房，马上出药！最迟明天早上，药品就能到达李家路的手上。”视频那头，张春恒医生给调研组介绍道。

　　医疗系统内部各层级的单位之间、各领域之间，高效地连接了起来。患者在手机上打开医疗服务程序，便可了解医嘱、用药提示，可预约县里、镇里和村里的医生。

　　在去往源潭镇徐岗村卫生所的路上，调研组巧遇了在村里进行中医适宜技术服务的医护团队，他们已完成一天的工作，正在返回镇、县。

　　“签约服务团队发挥中医‘治未病’优势，对居民进行体质辨识、健康教育，指导居民通过膳食调理、起居调养等非药物疗法进行身体调理；同时医生针对不同健康状态人群制定个性化治未病方案，使群众‘少生病、不生病’， 能有效降低群众看病费用。”南阳市中医药发展局局长崔书克介绍。

　　11月的南阳农村，秋季农忙早已过去，在田野里那一派灰黄之中，这几个穿着醒目的白大褂的医生，犹如如约而至、令人期盼的候鸟。

产业提质的动力在传承创新处集聚

　　行走在伏牛山山麓西峡县的山茱萸规范化生产基地，风吹绿海，“涟漪” 阵阵。“顺天时播种，应节令采收。”在中药产业工人的劳动中，人们可以品读到当地人对“草药之本真”的严格遵循。

　　中药材凝山川之灵气，纳天地之精华，是发展中医药的重要基础。素有“天然药库”美誉的八百里伏牛山，赋予南阳发展中医药得天独厚的自然禀赋。

　　“南阳历史上盛产天然药物2436种，拥有以‘八大宛药’为代表的道地名优药材30余种，是著名的艾草之乡、辛夷之乡、山茱萸之乡。”南阳市中医药

发展局副局长崔松涛介绍。

　　从“纸面成绩”上看，南阳已经在中医药产业方面取得了不俗成绩：全市规模化中药材种植品种79个，种植面积195万亩；艾产业市场份额占全国的70% 以上；拥有现代中药企业55家；

　　中医药产业年产值突破360亿元而实践者常常反思，因为点滴成绩来之不易，也因发展之路并非一帆风顺。一些中医师和中草药商坦言，过去一段时间， 在全国一些地方出现药材不规范等现象，导致中药材的质量参差不齐；一些地方为了追求产业利润，盲目种植、快速开发，导致中医药市场存在不健康因素。南阳的中医药产业，也一度在发展路上苦苦求索、艰难跋涉。

中医有良药，南阳可有“方”？

　　2021年，南阳开始实施宛药振兴计划，旨在提高并保证中药材质量，提升中药材规范化种植水平，同时可实实在在对接乡村振兴。仅在20XX年，南阳便建成“定制药园”3家、“道地药材生态种植基地”6家、“道地药材良种繁育基地”6家，立项制定5个地方中药材标准。

　　“古代交通不便利，医者仍不惜跋山涉水寻找道地药材，可见其不可替代性。”南阳一些药企负责人看重中医药产业的特殊性——无论何时，服务对象都是急需用药的病患，是生命健康处于危急时刻的人，“产品和服务的质量， 是中医药这一良心产业关键中的关键”。

　　在走访中，调研组了解到，“中药材质量溯源体系建设”得到南阳各产业人士的支持，“衔接有序、溯本有源”的中医药产业链条开始不断完善。

　　“从一粒种子的萌芽开始，到一味药材的最终入库，我们努力做到从选种、育苗、种植、采收、挑选分级、初检、入库、仓储的环环相扣。”一位中药企业负责人介绍，他们已建立了中药材生产过程的可追溯通道，可实现“药材来源明明白白，消费用药安安心心”。一些大型企业，围绕道地药材构建了中药农业、中药工业、中药商业、中药养生和中医医疗为一体的健康产业链。

　　调研组的车刚转进南阳市北郊的七里园乡达士营村，浓厚的艾草清香便扑鼻而来。

　　2021年5月12日，习近平总书记在南阳考察时曾来到南阳药益宝艾草制品有限公司，对公司依托艾草资源优势发展特色产业给予肯定。“我们一直不忘总书记嘱托，决心以奋斗者的姿态、开新局的干劲、创一流的业绩回报总书记的关怀。”公司董事长查洪付说。

　　走进公司车间，只见盛放艾草样本的十余个竹篮“一”字排开：“产地南阳”“产地平顶山”“产地洛阳”……它们将在这里接受严格的产品等级评定。“各地的艾草样本汇聚于此‘参加公开透明的检阅’，能让原料生产合作伙伴清楚地知晓自己提供的产品属于何等品级，以及它将用于何种产品的生产。” 查洪付对此充满自豪，他们不怕因此得罪原料供货商，只怕产品因质量参差不齐而有损“南阳艾”的美名。

　　“正是有一大批踏实而有远见的企业，使艾产业倍增计划得以扎实推进。” 南阳市副市长阿颖介绍，经过2年的努力，南阳艾草产业链日趋完备，成为全国最大的艾草收购集散地和艾产品生产基地；“世界艾乡”品牌在中国艾产业发展大会等活动中逐渐被叫响。

药香氤氲的文化在现代生活中传扬

　　温凉河畔，雕画朱雀的汉式子母阙，拱卫着一座巍峨的山门，山门上书三个遒劲大字：医圣祠。这是我国东汉时期医学家张仲景的墓祠纪念地，南阳中医药文化最重要的地标。

　　调研组来时，只见拜谒医圣、寻根问祖的中医药界人士络绎不绝。河南中医药大学的留学生、来自俄罗斯的阿利感慨：“中国中医药的历史，比很多国家的历史都长！”

　　弘扬仲景文化，打响文化品牌，南阳从2002年开始成功举办了15届张仲景医药文化节和10届仲景论坛，张伯礼、石学敏等数十位中医界泰斗、国医大师在此讲学论道、研学经方。

　　一墙之隔的医圣祠文化园，建设如火如荼，项目一期计划2024年整体完工。届时，仲景书院、博物馆、国医馆、中药标本馆等将面向大众开放。“我们有远大的目标：打造全球中医圣地、世界中医之窗、世界中医药文化地标！”张仲景博物院副院长刘海燕说。

　　南阳人确实有这样的历史自信。“国医崇祖庭，先师南阳眠。望之如汪洋， 仰之若高山……”

　　在西峡县的中华医圣苑，人们用288块取自伏牛山的花岗岩，建起高大的张仲景雕塑；又在仲景百草园中种上各类草药。景仰之情、谋求发展之心，可见一斑。

　　而中医药文化的薪火相传，还得靠当代人。“守正不仅在医术，还在于高尚医德。”调研组在邓州市张仲景展览馆见到国医大师唐祖宣时，这位80多岁

的老中医仍然坚持给群众看病。

　　唐祖宣一生收了800多名徒弟，遵从有教无类原则，不设教条门槛。除130 多名博士生导师、主任医师、医院院长等高端人才外，他还将技艺传授给500多名民间中医。“美国、瑞典、加拿大等国中医专程前来拜师，我也会把毕生所学、所感悟分享给他们。我只愿中医理念能去更远更多的地方。”唐祖宣告诉调研组，中医并非一定要“固守一亩三分地”，中医药文化传播开来，发展环境优越起来，中医药才能不负先人、恩泽后代。

　　历史悠久、名医辈出的豫西南重镇南阳，成就并积淀着厚重的中医药文化。从拔火罐到针灸，从汤药到膏方，从望闻问切的理论到相生相克的规律，中医药理念改变着一方人的观念和生活方式。“反过来，中医药文化在群众中的自觉赓续，才是它发展最重要的基础。”崔松涛说。

　　每逢暮色降临、华灯初上，缕缕中药香便开始弥漫街头广场——群众期待的“中医药文化夜市”开市了！

　　调研组在卧龙区、宛城区、邓州市、社旗县、唐河县等地，都领略到了“中医药文化夜市”的风采：广场边，中医专家义诊、体质辨识、中医特色疗法应有尽有；广场中，医疗卫生领域的职工表演飘逸的“八段锦”，在悠扬舒缓的音乐声中带领群众学习动作。

　　多少个夜晚，传统与现代结合的中医药疗法、充满文化味的中医药推介活动，与流光溢彩的都市夜景相映成趣，融入群众的日常。

　　“更重要的，是把中医药文化的种子，种进少年的心田。”南阳市第十五小学校孔明路校区负责人吴萍说。

　　“小腹三阴谋，肚腹三里留；腿疼阳陵透，腰背委中求”走进校园，学生正在操场上练习歌舞《穴位操》。那浸透了中药味儿的歌，伴着有力的舞姿， 让调研组驻足良久，为之动容。

　　“中医药文化进校园”工作中，南阳市第十五小学校构建“五融合”中医药课程体系——中医药文化与校园文化、学校课程、学生生活、地域文化及家校院教育融合，旨在“学中医文化、提健康素养、养文化自信”。

　　学生们在“百草园”种植中草药，在“中医药馆”学习中草药；教师们围绕教材《中医药文化中小学生读本》研发课程：体育课老师教授养生“八段锦”， 科学课老师讲授药性药效，劳技课老师教授药膳烹饪中医药文化元素洋溢校园各个角落。

　　学校与南阳张仲景医院联合创办了“仲景小中医传承班”，首创中医文化在基础教育中的“师承”培养模式。传承班小学员、六年级学生王亚双给调研组成员号了号脉，还开了“方子”。一同调研的中医“复诊”后说：“‘小中医’号的脉挺准，八九不离十！”

　　“我是医圣故里娃，宛都药香飘万家！”在孩子们的歌声中，吴萍感慨： “文化自信在孩子们心中生根发芽，是我们弘扬中医药文化最硬的底气！”

中医药传承创新发展的经验启示

　　作为医圣张仲景故里、中医药文明的重要发祥地，南阳近年来在推动中医药传承创新发展之路上扎实探索、孜孜以求，取得了明显成效，积累了有益经验，值得借鉴：

　　充分发挥中医药管理体制机制作用，统筹谋划推进中医药工作。南阳市成立“中医药发展工作委员会”，市县两级设立中医药发展局，形成工作合力。具体工作中，南阳立足“中医药强市”发展战略，对中医药中长期发展路径进行系统规划，并因地制宜出台多项扶持发展政策。这些完善中医药管理体制机制的做法，夯实了发展基础，为中医药事业、产业发展及文化传承繁荣提供了方向指导、政策引领及法律法规的保驾护航。

　　持续构建以人民为中心的、优质高效的中医药服务体系。南阳市把“三甲” 医院、三级中医医院及各基层医疗卫生机构的资源进行统筹利用，实现了乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设全覆盖，为“万名中医师家庭签约服务”“万名护工居家养老服务”等面向群众的特色项目集聚了人才、技术及设备资源。同时，南阳注重中医特色专科建设，推进市中医院“一馆六院多中心” 和县级中医院“两专科一中心”建设。由这些中医药事业发展的主力军为基础构建的中医药服务体系，专业高效，服务效果好。

　　充分施展人才拉动及科技推动的作用。南阳市一方面创新“仲景书院”办学模式，开发“仲景经方培训教材”和线上培训课程，多途径培育人才；另一方面加快张仲景实验室筹建工作，在高新区设立规模大、功能全、技术水平高的现代中药研发公共服务平台。多年来，南阳在保护和培养医师队伍、提高医疗卫生人才专业水平方面实施了不少行之有效的办法，这为推进中医药科研和创新，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进提供了重要引擎。

　　挖掘资源优势，以高质量发展要求引导产业。南阳市一方面实施宛药振兴计划，提高中药材质量，提升中药材规范化种植水平，实施中药材质量溯源体

系建设工作；一方面推动中医药产业集聚，集中力量推动中药材现代农业产业园、中药材仓储物流基地等项目建设。紧盯特色，南阳围绕具备优势的艾草产业，积极推进产业园区建设，建立完善全产业链体系，加快“南阳艾”地理标志保护产品申报工作，使产业在特色上更突出、更具市场优势。

　　全方位多渠道弘扬中医药文化，坚定不移为“走出去”铺实路基。南阳市耕耘“一节一坛”品牌建设，把张仲景医药文化节和仲景论坛办得有声色、有影响；创新中医药文化传播形式，常态化开展“仲景中医药文化夜市”“中医药文化进校园”，使中医药文化浸润当地各方面、各领域。同时，南阳注重推进合作交流和举办各类体验中医药文化活动，加强国际交流和合作，为“中医药文化走出去”铺就了坚实路基。发展中医药，需久久为功，需继续做好守正创新、传承发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。

四川“夹心层”农户发展困境的调研报告

中共四川省委党校　　周攀

　　四川山地和丘陵面积占比90％，大多数纯农业村庄因为环境闭塞、位置偏僻而缺少其他发展机会。当地农户整体收入差距不大，富裕和贫困的人群均不多，农户多是贫困边缘人群，也是脱贫攻坚期间最为尴尬的“夹心层”农户， 其既没有资格享受政策扶持，也没有能力实现自我发展，空有一腔热情和一身干劲，难以推动经济发展。

　　当前，“夹心层”农户发展困境已成为实施乡村振兴战略的关键问题，因此课题组深入基层调研困境特点并提出对策。

政策依据

　　习近平总书记强调，“2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排”。展望“十四五”规划，如何提高脱贫攻坚的质量，推动广大农村地区全面振兴仍然是一项艰巨的任务。

　　2021年3月1日，四川省委、省政府发布的《中共四川省委、四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》中明确要求，过渡期（5年）保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农” 工作重心历史性转移。

　　为了顺利推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，解决农村人力资源“空心化” 问题。四川省早在2018年11月出台了《促进返乡下乡创业二十二条措施》（川办发〔2018〕85号），对返乡下乡农民工、大学生和复员转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功全过程、全链条式制定了扶持创业的优惠政策，实现创业过程支持政策全覆盖[1]。

调研过程

　　脱贫攻坚向乡村振兴过渡的关键问题在于“夹心层”农户的管理。贫困户已经得到脱贫攻坚的财政补贴和产业扶持“，夹心层”农户占农村人口的大多数，不可能简单套用财政补贴的帮扶模式，只能转向政府搭台、企业唱戏的市场开发模式。当前农村产业还处于“小、散、乱”状态，小农经济占据主导地

位，村集体收入较少，缺乏基本的自我“造血”能力。仅有个别条件优越的农村实现了规模化、融合化发展，村集体年收入较高，进入良性循环的发展轨道。村集体经济的两极分化表明，基层政府的运行体制只能推动个别农村产业的突破，无法带动农村整体产业的发展。

　　课题组调研发现，“夹心层”农户的务农环境没有大的改善，农业仅是老弱妇孺的“托底”产业，挣钱只能依靠青壮劳动力外出务工，各种人才优惠政策均难以缓解乡村工作“干部难选”“能人难留”的问题。农村产业开发处于孤立无援的境地，村集体收入停滞不前，“夹心层”农户在山区农村占比较高。以2017年四川拟退出贫困村人均集体经济收入最高市泸州和最低市南充为例， 泸州龙马潭39个村中，村集体年收入10万元以上的占46.2％，10万元以下的仍然占多数；南充高坪351个行政村中，年收入2万～5万元有62个村，5万～10万元有15个村，其中10万元以上仅10个村，5万元以下占比93％。调研发现，年收入5万元表明村集体管理能力较强，10万元表明引进了业主，收入再增长只能依靠龙头企业实现规模化或者融合化发展，5万元以下表明村集体软弱涣散或者发展条件恶劣。因此，应加强村干部的管理，积极引进合格的业主，进而实现村集体收入翻倍目标。

　　四川山地和丘陵面积占比较大，大多农村缺少发展机会，农户以种植业为主，多为贫困边缘人群，也是脱贫攻坚期间最为尴尬的“夹心层”群体，没有资格享受政策扶持，也没有能力自我发展。其缘由在于偏远山区的发展极度依赖外部资金的投入，农户自身的努力无太大意义，其发展需求处于孤立无援的困境。年轻人外出打工，老弱妇孺缺乏发展产业的能力，能否脱困全看村干部的抱负和能力，个别能力较强的村干部虽能改变全村命运，但是多数村集体无大的起色。县、乡两级政府对多数村庄的奋力挣扎都爱莫能助。乡镇属于纯粹的“吃饭”财政，深知农业的重要却无计可施，只能充当“灭火队”的角色， 处理集体经济纠纷；县政府虽有一定财力，却受限于领导任期短暂，难以忍受农业发展的“长弯慢”，只能专注于工业项目的“短平快”，仅剩农业农村局独自应对现代化农业发展的挑战，显然是有心无力。

发展困境

“夹心层”农户缺乏产业发展能力

　　一是缺乏专业化劳动技能。目前，乡村普遍流传着“世上只有妈妈坏，生的娃儿婆婆带”的调侃，充分印证了农村“空心化”的现状，劳动力流失严重

的旱山村留守人口不足1/10，甚至有的行政村常住人口不到20人。调研发现， 农户的传统经验根本无法保证农作物的产量和品质，进而导致农户自营大多惨淡收场。广元、南充等地的旱山村大多没能引进业主，85％左右村集体年收入不到5万元，没有产业发展能力，

　　而引进业主的村集体年收入大多能突破10万元。二是无力对接市场资源。不少乡镇反映，大约有20％的村庄无法引进企业是因为村干部的管理能力较弱。例如两个相邻山村，甲村能从土地租金、合同长期经营周期、土地流转合同签订方式等方面给予优惠，吸引龙头企业发展玫瑰、中药材等优势特色产业，进行规模经营和标准化生产，年产值达到3000万元。乙村也制定了产业发展计划， 却拿不出有吸引力的招商措施。土地流转租金较高，流转协议由农户自行与龙头企业签订，村集体经济组织仅作为签证方，导致无法引进龙头企业，只能搞传统的自主经营，年产值仅为500万元左右，出现高达6倍的产值差距仅因为村干部的管理能力不同[2]。

“夹心层”农户缺乏风险抵御能力

　　农户自行引入的业主往往存在资金不足、技术落后的隐患，空有发展产业的设想和帮助乡亲的热情，缺乏有竞争力的技术和巧妙的成本控制方式，致使农产品价格波动稍大时会引发大量中小企业主破产跑路，遗留下大片改造变形的耕地，难以恢复耕种，又错过了农时，只能任其荒芜、杂草丛生。同时，存在个别小企业、个体户只为享有国家补贴的情况，一旦察觉国家验收太严格， 就会撤资走人，丝毫不会顾忌农户的巨大损失。例如南充某村近66.67hm2土地承包给某企业种植藤椒树，该企业因为得不到补贴而丢下已经种好的树苗，土地租金也没有兑现，致使群众怨声载道。当然，有不少中小企业苦苦支撑，依靠各种补贴维持运转。

　　调研发现，不少乡镇超过70％的村集体都是以财政补贴作为启动资金，经营能力弱，大多处于亏损状态，有收益的村集体不到40％。

3　　基层缺乏农业规划能力

　　一是乡镇干部支持农业开发虽有心却无力。乡政府只是“吃饭”财政，仅能勉强支持一下“短平快”的文旅项目，根本无暇顾及“长弯慢”的农业开发。发展产业只能依赖村干部的主观能动性，乡镇仅做一些形式上的指导，通常不会深入一线，除非是上级的要求或者规划的项目需要。偏远乡镇物质条件匮乏， 更加难以留住乡镇干部，年轻人大多想方设法回到县城。例如某山区乡镇近两

年调离回城年轻人就有7个，均为业务骨干，剩下的年轻干部往往能力、经验都不足，年轻人占比也大幅下滑，严重影响乡镇工作的开展。二是县政府对农业经营直接干预过多且整体规划不足。现代农业市场竞争异常激烈，不论是规模化还是三产融合发展，农业已经成为一项庞大的系统工程，远远超出了农业部门的能力范畴。只有县级领导的高度重视，才能调动环保、经信、市场监管等多部门上下联动，统筹推进农业发展。以两个资源条件类似的山区县甲县和乙县为例，均耗时8年多发展有机农业，甲县依托大型农业企业落实有机产品质量管理和种养一体化发展，解决了有机农业生产全过程的规范化、标准化问题， 确保了有机肥的本地供应充足，有机产品种植面积超过0.27万hm2，产值超过5 亿元。乙县任由农民专业合作社和种植大户自由发展，种植规模小，只能从外地购买有机肥，有机农产品种植面积仅0.07万hm2，产值1亿元左右。分析发现， 相差4倍有余的产业发展速度是源于农业规划体制的差异，甲县落实了县委领导负责、部门协同的有效工作机制，而乙县仅是部门牵头，难以形成发展合力[3]。

对策建议

1　　县乡村联建产业带党组织，提升农户产业发展能力

　　现代农业的规模化、融合化发展趋势明显，生产管理的难度早已是指数级增长，绝非是当下留守农村的老弱妇孺所能应对的挑战，乡村振兴所需人才在相当长一段时间内都将处于极度短缺状态，可行的解决办法包括以下方面。一是落实县委领导负责、部门协同的农业发展规划体制。县委、县政府是区域农业实现突破性发展的重要领导力量，只有落实县委领导承担农业发展规划的主体责任，才有可能调动各个部门的管理积极性，全面动员县域产业资源投入到乡村产业开发行动中，共同应对现代农业市场的激烈竞争。二是坚持以基层党建引领乡村产业发展，推动县、乡、村三级共建产业带党组织，打破行政条块的分割状态，整合产业带上本地干部、外来业主、专家学者等各类人力资源， 以强村带弱村，彻底解决村组织软弱涣散所导致的20％村集体发展停滞问题， 积极引进实力雄厚的业主和龙头企业，借助市场主体的技术和资金推动农业生产管理的规范化、标准化进程。三是鼓励村集体经济组织走联合发展道路。县、乡政府牵头成立村集体经济组织的合作平台，集中各方力量探索和孵化新型产业发展模式，对内可以集中力量办大事，汇集各个村有限的资金和土地，谋求整体乡村产业的突破，提高村干部的产业管理能力，推广新型产业发展经验； 对外可以统一规范业主的引进行为，避免村干部的各自为战，落实全县的农业

发展规划[4]。

县财政组建农业风险基金，提高农户抵御风险能力

　　农村产业开发只有贯彻县政府的全盘规划才能避免村干部单打独斗、盲目追逐市场热点导致相互杀价的恶性竞争局面。产业风险基金是落实产业规划的最佳抓手。针对偏远地区对市场资金的极度渴求，村干部在引进业主的谈判中处于弱势地位，缺乏控制交易风险的能力，风险基金可以通过建立项目资金监管机制、激励约束熔断机制、风险补偿机制和风险分担机制，共同维护农民的基本权益不受侵犯，使农户树立起流转土地给合作社发展产业的信心。一是项目资金监管机制。只有严格规范农村引进业主的方式和流程，统一接受风险基金的合规性审查，才可以享受风险担保，推动产业风险监控关口前移，防患于未然，确保产业振兴行稳致远。事前规范业主的引进标准、事中监管项目资金的流向、事后评估项目资金效益，落实各级干部的管理绩效。二是激励约束熔断机制。各级干部年终绩效直接与项目资金效益挂钩，县、乡、村项目资金收益率越高，年终绩效也越高，反之就越低。一旦低于警戒线，就会触发熔断机制，暂停项目运作直至整改成功。三是风险补偿机制。依据信用等级和产业发展基础，给每个产业项目授予不同额度的风险补偿金，解决农户流转土地的后顾之忧，避免“等靠要”思想的形成，逐步培养农户承担风险的能力。四是风险分担机制。财政资金毕竟有限，必须联合银行资金共同化解产业风险。农村产业发展潜力巨大，银行惜贷只是因为缺乏产业风险控制机制，一旦政府明确了风险控制办法，银行资金就会蜂拥而至。

落实农业园编制管理创新，增强基层农业规划能力

　　机构规格通常存在“一设定终身”的问题，除非遇上地区建制调整的难得机遇，否则机构成员的个人发展很容易遭遇“天花板”，前进无望，后退可惜， 要发展只能跳槽。特别是对于基数庞大的乡镇干部来说，

　　95％的干部止步于副科级，多数人的升职无望只会增加内耗、集聚怨气。参照2015年四川省委办41号文关于产业园管理体制改革的精神，农业园区承担着乡村振兴的产业基础责任，相关人员的管理积极性和能力大小关系着乡村工作的全局，必须转变传统的个人绩效考核思路，尽力减少内部消耗，坚决倡导以集体绩效考核为主的体制创新，促进以管委会为整体积极承担产业发展重任[5]。园区的规格直接与全面发展挂钩。明确园区的普惠性产值与机构规格的对应关系，坚持全面考核其在组织管理上落实党建责任、建设班子队伍、完善村

民自治等情况，以及在收入改善、生态宜居、乡风文明等方面的指标，管委会可以对照指标自行申请提高机构规格，从科局级到县处级都可以依照指标获得升迁资格，反之指标不合格管委会就要遭受处罚，甚至机构规格会被降低。

　　农业园的考核激励有其特殊性，在空间管理上不鼓励过度集中化，在产业管理上不鼓励过度单一化，有利于农业园在发展初期探索多种产业形态，适度分散市场风险，逐步规模化、融合化发展，最终建立起适合当地特色的支柱产业。提倡因地制宜，依据特色产业发展情况自主管理园区边界，鼓励园区尽可能吸纳更多村集体参与，加强对园区辐射带动作用的考核。

结束语

　　“夹心层”农户的尴尬地位暴露了基层吸引不了资源、留不住人才的艰难处境，振兴乡村必须解放思想，赋予基层振兴产业更多的制度激励。只有基层留得住人，并加以有效管理，才能实现乡村振兴。

四个老小区物业改变的调查报告

刘薇

（20XX年11月21日）

　　议事协商物业费居民说了算、“1+1+N”工作法助力老小区“软件”升级、社会资本为小区规范化治理注入活水城市老旧小区普遍存在基础设施不完善、物业服务缺位问题，小区业主的诉求得不到有效纾解，从而导致热线投诉不断， 因缺少物业搭桥环节，基层服务管理难以延续到户，成为政府管理和物业服务的最后50米的“末梢问题”。

　　近年来，通州区鼓励有条件的物业服务企业利用现代科技和服务现场等资源，探索拓展家政、养老、生活服务等服务，强化针对性、个性化的增值服务， 增加社会服务供给。

物业进驻

先干活再谈钱

　　中仓街道中上园社区5号院是近20年没有物业的老旧小区，曾经投诉多得令社区头疼。引入物业不到三年，环境焕然一新，物业费征缴率达到100%，实现良性运转。

　　走进中上园5号院，挑高的木质廊架搭配着同色系桌椅、栅栏、花箱，一片颇具设计感的休闲空间映入眼帘。三五居民在花坛旁闲唠家常。“以前可没这个好心情，小区环境脏乱差不说，大门口天天堵车，惹一肚子气。”67岁李阿姨口中的“堵车”是两年多前小区里的生活常态。

　　中上园社区书记宋钰介绍，5号院共有3栋楼，216户居民。2001年开始入住时曾有过一家物业，但仅一年多就离开了，此后便处于无物业管理状态。违建、堆物近20年间，小区种种混乱渐次凸显，最难办的还属乱停车。每天一到附近小学接送时间，车辆全都涌进没有大门的5号院，停得满满当当，严重影响业主出入。“居民拦也拦不住，追着跑都没用，天天有人打12345。”

　　2019年底，5号院被列入街道无物业小区规范治理试点项目，京和连山物业管理有限公司进驻后，安道闸、划车位、清违建小区环境改头换面。更难得的是，物业公司没有急着和居民“谈钱”，而是等到进驻满一年，才通过楼门长、社区、物业多次共同商议，最终定下物业费标准为每月每平方米1.1元。“先尝后买”效果惊喜，原本以为怎么也得拖上一段的物业费，一个多月就全部收齐

了。

　　新物业首次征收即达到100%，彼此的诚意一目了然，“开门红”后服务质量也没有下降，进入第二年，诸多提升举措仍在继续。

　　2021年4月，紧贴院墙的开放式车棚完工投用。除了满足自行车停放，还增加了20个充电位，1小时0.5元的价格极大满足居民电动自行车的充电需求。加上物业巡视，长期以来的飞线充电问题迎刃而解。院内一处角落还开辟了大件垃圾分类投放点，废旧床架、冰箱、沙发、衣柜等居民家中的闲置大件物品有了去处。同年，物业利用小区中间空地新建起老年活动中心，桌椅、空调、图书吧、棋牌室、多功能室等一应俱全，备受好评。

　　今后，物业将探索“服务+”模式，开展养老服务以及助餐的相关业务。物业将腾出一部分办公用房，作为助餐点的厨房和就餐区使用，老年居民在家门口就可以吃上实惠午餐。

　　自2019年北京京和连山物业管理有限公司入驻后，中上园5号院各方面管理迎来了“春天”。居民住得越来越舒服，环境干净、好停车、物业管理到位， 居民好评一片。今年，市住建委组织了物业专家现场评审，共评选出20个北京市美好家园项目，中上园5号院项目被评为北京市“工人先锋号”荣誉称号。

临危受命

新战场从最大难题入手

　　5号院的大变样让不远处的东方生活区看到了希望。据了解，由于此前小区物业入不敷出，主动撤离，导致垃圾无人清运、各项工作停摆。京和连山物业管理有限公司作为应急物业被指派入驻，对新“战场”从头耕耘。

　　东方生活区共13栋楼，980户居民，体量更大，管理难度更高。物业通过与社区、居民沟通，得知交通是大伙儿最不满意的问题。小区虽然有大门，但门前路面较窄，车辆只能单向进出，内部车流较大，而且出了小区就上主街，旁边又紧邻潞河医院，“高峰时期进出车辆常堵得水泄不通。”物业负责人杨连山很快将目光锁定在小区内胡乱停放影响出行的车辆上。经过仔细规划，物业公司将门前道路一侧人行道的台阶敲掉，使其变为平路，路面加宽后变成双向车道。再将大门旁的值班室缩进一米，给大门道闸让出空间，重新安装门禁系统，安装双向抬杆，保证行车安全。大门安装人脸识别系统，行人专用通行小门，人车互不影响，拥堵问题一举解决。同时，针对小区内乱停车问题施划停车位，停车费每月150元，让居民私家车有序停放。

　　变化还出现在很多细节上，硬化地面、粉刷楼道、安装花箱、栽种花草、整修广场、增加晾晒区目前，物业正在筹建老年活动中心，保证老年居民老有所乐。而且通过议事协商机制，物业费最终定为8毛，“价廉物美”，居民物业费缴纳率达100%。

　　5号院改造至今，物业公司已投入约200万元，东方生活区虽仅一年，也已投入了百万元。成功收取的物业费将用于今后运营，但其实远未到收回此前改造费用的时候。对于如何收回成本，杨连山也并不讳言，公司终究要靠盈利才能维持下去。在他眼中，老旧小区增值服务是个广阔的市场，有很多可以开发经营的点位。“比如我们做大件垃圾回收，可能很多物业并不做。还有居民装修的建筑垃圾通过我们来外运可以有些利润。”

　　在东方生活区，杨连山还做了项新尝试，将小区几处破旧闲置的房屋收拾出来，收取少量费用，用于居民个人物品寄存。此外，社区还在与他商议，以5 号院作为试点，由物业来承接居民维修类的日常需求，从而杜绝楼道小广告现象。“对支持物业公司工作的业主，考虑减免物业费作为奖励。围绕居民的各种需求开发经营，既让居民满意，我们也可以生存下去。”杨连山透露，如果相关项目运作顺利，未来还可进一步开发。

“1+1+N”工作法

助力老小区“软件”升级

　　作为小区的大管家，物业服务水平在很大程度上影响着居民生活的幸福感， 但在现实中，双方却矛盾频发。北苑街道潞河医院家属院也曾受困于此，但如今居民对物业公司的态度大转弯—

—不仅愿意购买服务，还和工作人员处成了朋友。

　　潞河医院家属院是典型的老旧小区，居民楼陆续建成于上世纪70年代至90 年代。2015年以前没有物业，2015年以后，产权单位潞河医院引进了一家，但物业费是单位出。虽然服务品质没有得到居民认可，可用居民话说：“只要我不出钱，就得过且过，本来对物业也没啥期待。”

　　2020年12月，这家物业合同到期并撤出，小区再次进入失管状态。经过公开招标，2021年，北苑街道和物管会帮小区选出了新物业。可消息传回小区， 立刻炸了锅，“1.4元（平方米/月）的物业费让我们自己掏？凭什么！”在第一次物业沟通协调会上，居民质疑，“签了字，你们光拿钱不干活，我们找谁说理去？”对居民的疑虑，物业公司经理赵双军表示理解。他提议，以“先尝

后买”的方式赢得居民信任。“我相信只要我们的服务能满足居民预期，收取物业费不是问题。”

　　与此同时，面对力量分散、问题碎片化、各有诉求、难以形成合力等小区管理的诸多掣肘因素，区住建委联合北苑街道主动向前，精准施策，充分发挥物管会能动作用，形成了“1+1+N”模式，即：一套街道指导、社区参与、物管会具体负责的工作机制，一个科学评估、资源统筹、阶梯推进的收费定价机制， 以及物管会、产权单位、社区等多方协同配合的工作方式，助力新物业入驻。

　　物管会相关负责人说：“我们启动了‘线上+线下’双答疑渠道，多种方式为业主答疑解惑。考虑到住户中潞河医院职工多、家属多的情况，我们还协调到了产权单位的支持，有10名医院职工参与入户，20天就达到了77%的入户率。” 多方合力推动，两个月后，一份汇集小区无保安、没有停车管理、楼道玻璃不干净、暖气片漏水、小广告满天飞、声控灯失灵等“问题清单”交到了物业， 赵双军马上从总公司抽调保安、维修、保洁人员，给小区做了一次免费“美容”。

　　新物业干的活有多细致？“您看，楼道里的暖气片，可算热乎了。”家属院的居民朱克红还记得，公共区域的暖气片常跑冒滴漏，过去，物业索性把阀门全关了，楼道里冷冰冰的；新物业来了，自己掏钱换上了漂亮的烤瓷暖气片。就连楼梯边角藏了多少年的灰，都是用抹布一点点擦干净的。

　　用真诚的服务赢得居民信任的同时，街道、社区、物管会、产权单位也在想办法改进收费方案。居民们普遍认为1.4元/平方米/月的物业费过高，于是医院决定打破公产私产界限，将公产院史馆和宿舍楼纳入家属院物业管理范畴， 增加物业管理区域4000平方米，有效摊薄物业成本，

　　价格降至1.27元/平方米/月，并设立5年缓冲期，物业费分别按照0.7、0.9、1.0、1.1、1.27（元/平方米/月）阶梯递增收费。“居民有任何不满意的地方， 都可以随时在微信群里和物业管家说。”赵双军说，这就构成了一个良性循环， 催着物业提供最好的服务。

　　此后，为了提高居民参与小区管理积极性，小区还制定了“以服务换积分， 以积分冲抵物业费”的长效机制，实现物业费定期收缴与居民参与社区治理的双向共赢。

社会资本

为小区规范化治理注入活水

老城区同样存在老旧小区多、无物业小区多等情况的还有玉桥街道。2020

年，玉桥街道以玉桥南里为试点，引入社会资本愿景集团，探索社会资本参与老旧小区改造管理的样板经验，解决无物业老旧小区失管等问题。

　　草翠花开，玉桥街道玉桥南里改造后的小广场焕然一新，成了附近居民休闲活动的每日“打卡地”。写着“跑起来，有微风哦”的塑胶跑道上不少人健步走，彩虹议事廊下，一群牌友切磋正酣小小的“和乐公园”里，居民们自得其乐，生活气息浓郁。

　　小广场如何活力变身？其实，2020年初，玉桥街道就已经为玉桥南里小区先行引入了愿景集团下属的和家生活科技集团，以应急服务的形式开展日常物业服务。半年“试用”后，完成了物业合同户数签约率和面积签约率双过半， 这个30年无物业管理的老旧小区正式引入物业，也为社会资本进一步参与无物业老旧小区改造项目奠定了基础。

　　自从引入社会资本新物业后，小区门口有保安站岗值勤、小区内随时有保洁清扫、公共设施维修也找得着人了这些变化都让居民直言“住着更舒心、更有安全感”。

　　后来，该小区成立了“业主管理委员会”并定期举行业委会例会。在社区小广场改造中，社区还多次参与居民代表大会，听取大家的改造建议。这些“金点子”也逐一变成现实，比如在彩虹议事廊座椅前增设独立扶手，方便腿脚不便的老人使用；休闲区座椅旁规划出了婴儿车车位；生活舞台的楼梯下，设置了储物格，可以暂放衣物玩具。同时，设计各类活动模块为今后文艺汇演、展示展览等预留空间。

　　另外，玉桥街道已率先启动街区级城市更新工作，推动街区整体功能优化、环境品质提升以及产业结构升级。玉桥街道城市管理办公室车冠宇说：“街道计划通过‘以整带散、以多带少、以优带劣’的物业管理策略，形成连片式物业管理，一方面可以实现区域内物业全覆盖，有效减少小区失管乱象，另一方面能够有效降低物业企业的运营成本，实现小区与物业企业的双赢。”

　　民生无小事，枝叶总关情，用绣花功夫解决群众的操心事、烦心事、揪心事，才能真正打通城市基层治理的“神经末梢”。区住建委副主任刘长志介绍， 物业管理服务联系着千家万户，是关系居民生活质量的“关键小事”，近年来， 通州区始终坚持“党建引领、多元共治”，积极构建协调各方、运行顺畅的组织体系和责任体系，定期组织社区工作者、业委会（物管会）委员、物业企业负责人以及业主代表召开座谈会，打造议事空间，营造共治氛围，让社区自治

“文化网”更密更细。同时，还将市场化物业服务覆盖作为巩固物业试点工作成果的有效途径，培育居民“受益付费”意识，推动物业服务转型升级。截至目前，全区463个物业管理单元，物业服务覆盖率已达99.4%，党组织实现全覆盖，老旧小区焕发出了新活力。下一步，通州区将以“未诉先办”为目标，以“马上办”为改革突破口，积极破解物业收费管理中群众反映的突出问题，探索建立业主、物业服务企业、业委会各方参与、责权明确、科学管理、公开透明的新型物业管理模式，以高质量物业服务带动现代化基层治理水平提质增效。

探究基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

保定市徐水区水利局　　王慧

　　在我国基层行政事业单位中，国有资产是其重要的资源和财产。有效管理和保护国有资产对保障单位正常运行、提高资产利用效率具有重要意义。然而， 当前基层行政事业单位国有资产管理存在一系列问题，如缺乏透明度、监督力度不足、技术和信息化水平较低等。这些问题影响了资产管理的效益和安全性， 削弱了公共资源的有效利用。因此，寻求解决这些问题的对策势在必行。通过提高透明度、落实监督机制、推进技术和信息化应用、规范固定资产管理，以及加强工作人员培训等方面的努力，有效改善基层行政事业单位国有资产管理的现状，并为优化国有资产配置提供更坚实的支撑。

一、基层行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

（一）国有资产管理缺乏透明度

　　国有资产管理缺乏透明度是一个重要问题，首先，缺乏统一的资产评估标准和方法。不同地区、单位之间可能存在各自的评估标准和方法，导致资产评估结果的准确性和可比性受到影响。这使得我们很难全面了解国有资产的真实价值，也难以对其进行有效的监督和管理。为解决这个问题，需要建立统一的资产评估标准和方法，确保资产评估结果的准确性和可比性，提高管理的透明度。其次，缺乏明确的资产管理流程和制度。在国有资产管理过程中，缺乏统一的管理流程和制度，导致不同单位之间的资产管理方式和标准存在差异。这使得国有资产的管理缺乏一致性和可追溯性，容易出现不透明、混乱的情况。为解决这个问题，应建立明确的资产管理流程和制度，规范国有资产的管理程序，确保管理的公正性和透明度。总之，缺乏统一的资产评估标准和方法，以及缺乏明确的资产管理流程和制度，是导致国有资产管理缺乏透明度的重要原因。

（二）监督力度不足

　　在国有资产管理中，存在着缺乏监督和问责机制的问题。监督部门的职责界定模糊不清。在一些情况下，各个监督部门之间的职责划分不清晰，导致监管工作的重心和责任模糊，无法形成有效的监督合力。同时，监督部门可能存在监管职责不到位、监管力度不够等问题，导致资产管理行为缺乏完善的监督措施。目前，在国有资产管理中，由于缺乏完善的监督措施和手段，无法全面、

及时地了解资产管理的情况，这使得资产闲置、浪费、流失等潜在问题无法及时发现和防止，给资产管理过程带来隐患。由于监督措施不完善，相关部门也很难对资产管理失职者进行有效问责，无法起到震慑作用，使得资产管理的规范性得不到有效落实。

（三）技术和信息化落后

　　在国有资产管理中，技术和信息化水平落后导致不同部门和单位之间信息系统的互连性较差。一是由于信息系统开发和维护相对独立，缺乏统一的标准和接口，导致不同系统之间无法有效互联互通，难以实现信息共享和数据流通。二是由于投入不足、技术能力不足等原因，信息系统的功能和性能相对落后， 一些信息系统的功能和性能无法满足现代资产管理的需求。例如，数据采集、处理和分析功能不完善，对实时监控和预警的支持不足等，影响了资产管理的科学性和高效性。三是信息安全保障措施不够完善，由于技术水平的落后，缺乏有效的信息安全保障措施，使得信息系统容易受到黑客攻击、数据泄露等安全风险。这对国有资产的安全和保密性带来威胁，也降低了相关管理工作的稳定性和可靠性。

（四）固定资产未实现卡片标识化管理

　　固定资产的标识化管理是指为每个固定资产生成一个唯一的标识符，并将其详细信息记录在卡片中进行管理。固定资产标识化管理的目的是提高固定资产管理的精细化程度和准确性。通过为每个固定资产生成一个卡片并记录详细信息，可以有效跟踪资产的使用情况、价值变化以及维护保养等工作，提高资产管理的效率和准确性。然而，当前存在的问题是固定资产未实现卡片标识化管理。这意味着固定资产的详细信息没有被记录在卡片中进行管理，导致无法准确追踪和管理固定资产的使用情况和价值变化。另外，固定资产台账也未能与预算管理一体化2．0系统进行嵌入。这就意味着固定资产的台账信息与预算管理之间可能存在不一致的情况。如果固定资产的台账信息与会计核算不一致， 会导致财务数据的错误和偏差，影响决策的准确性和财务报告的真实性。此外， 当前固定资产管理中的数据共享程度较低，这也不利于提高国有资产的有效利用率和监管水平。数据共享程度低意味着不同部门之间信息交流和共享困难， 导致难以全面了解国有资产的运行情况和使用状况，从而影响国有资产的有效管理和监督。

（五）资产管理人员变动手续履行不到位

　　资产的准确登记与变动手续的履行是固定资产管理中非常重要的环节。在固定资产管理中，准确登记是核对资产数量、规格型号和位置以及实际使用人等信息的必要步骤。只有实施了正确的登记程序，跟踪变动情况、及时更新资产台账，才能确保资产的准确性和有效管理。当资产内部使用部门或使用人员发生变动后，如果相关手续未能及时履行，将导致实际使用人与资产台账的登记情况不一致。这种信息不一致带来的后果可能包括资产遗失、滥用或无法追溯的情况发生。

（六）资产处置不规范

　　个别资产使用部门在固定资产达到使用年限后，未按照规定查验是否符合处置要求，也未按照规定到国有资产管理部门履行报废手续，理所应当地认为资产可以报废处置，处置收入不能及时上缴国库，造成国有资产损失。首先， 资产达到使用年限后，资产使用部门应该对其进行定期检验，确认是否适合报废处置。在现实工作中，个别资产使用部门未履行此项职责，未进行相关的检验和确认工作。其次，报废资产的处置应按照规定程序进行。通常情况下，需要向国有资产管理部门履行报废手续，包括填写相关表格或报告，并接受国有资产管理部门的审核和确认。然而个别资产使用部门未到国有资产管理部门办理相应手续，导致资产的报废处置没有得到必要的审核和监管。报废资产的处置收入应按照规定及时上缴国库，然而个别资产使用部门没有按照规定履行处置手续及上缴程序，导致资产处置收入不能及时上缴国库。这种行为严重违反了国家有关资产管理的规定和制度，导致国有资产无法得到合理的处置，造成潜在的国家财产损失。

二、基层行政事业单位国有资产管理问题解决对策

（一）强化监督提升透明度

　　为了加强国有资产管理的监督和问责机制，确保其绩效得到提升，我们可以完善监督部门的职责与权限界定，建立独立的国有资产监督机构，确保其具备独立性、专业性和权威性。该机构应拥有适当的资源和权力，能够有效执行监督职责。同时，明确监督部门的职责边界和权限范围，避免不同部门的职责重叠，以及形成监督工作衔接不畅的情况。为了给予监督部门足够的支持和资源，应确保其获得足够的人力、物力和财力资源，这将有助于提升监督部门的独立性和工作效能。另外，为监督人员提供必要的培训和技术支持，提高其专业素养和能力水平，使其能够胜任各项监督工作，要加强监督渠道和反馈机制，

建立健全的监督投诉渠道和反馈机制。这将鼓励公众和内部人员积极举报违规行为，并确保监督部门及时受理举报，并对相关问题进行调查和处理。同时， 公开发布监督结果，增强透明度和问责效果，从而形成有效的约束机制。在落实问责制度方面，建立健全的国有资产管理问责制度非常重要，应明确各级管理人员的责任和义务，并对不合规行为、失职行为或渎职行为采取相应的问责措施。这包括纪律处分、法律追究，甚至刑事责任追究，以确保管理人员依法履职尽责，进一步提升国有资产管理的质量和效果。

（二）加强内部控制体系建设

　　强化监督和问责机制，确保国有资产的管理和利用符合规定，还应当建立一个有效的内部控制体系来实现这一目标。一是明确定义内部控制的目标和要求。内部控制的目标包括确保资产安全、保护国家权益、保证财务报告的合规性和准确性等。这些目标需要与国有资产的管理目标相一致，并能够帮助组织有效地管理和保护资产。二是制订和实施适当的内部控制措施。这包括建立明确的政策和制度、规范的工作流程、合理的职责和权限分配以及必要的监督和审查程序等。这些措施旨在确保各个环节遵循规定并符合内部控制的要求。三是建立有效的内部控制评估和监测机制，包括定期进行内部控制自评或由独立的内部审计部门进行评估。四是建立内部控制的监测和反馈机制，及时发现问题并采取纠正行动以完善内部控制体系。五是加强内部控制意识和培训。通过开展内部控制培训和教育活动，提高组织成员对内部控制的认识和理解，同时为员工提供相关指导和支持，使其能够更好地应用和执行内部控制要求。六是加大内部控制的监督和问责力度。建立健全的内部控制监督和问责机制，确保内部控制的执行得到有效监督，对未能有效履行内部控制职责的个人和部门， 应进行相应的问责，包括纪律处分、追究法律责任等。通过建立有效的内部控制体系，不断能够提高国有资产管理的规范性和效率，防止滥用和浪费，确保资产的安全和增值，为国家的经济发展和社会稳定提供坚实的基础。

（三）推进技术和信息化应用

　　推进技术和信息化应用是现代社会发展的必然趋势，对提高管理效率和服务水平具有重要作用。在此背景下，建设一个信息系统互联互通平台是至关重要的。建立统一的数据标准和接口规范是信息系统互联互通平台建设的基础。一是通过制定统一的数据标准和接口规范，不同部门和组织的信息系统可以实现数据的高效共享和交互。这样可以避免信息孤岛和数据隔离，实现全面整合

和优化利用信息资源的目标。二是建设可靠稳定的网络和数据通信基础设施。构建高速、安全、稳定的网络基础设施，确保信息系统的正常运行和快速传输。三是采用安全可靠的数据传输协议和加密技术，保护数据的机密性和完整性， 搭建统一的身份认证和访问控制系统。四是加强对平台的信息安全保护和监管， 建立健全的安全管理机制，通过安全风险评估和漏洞扫描等手段，及时发现和解决潜在的安全问题，保障系统的安全运行。通过建设信息系统互联互通平台， 可以提升不同部门和组织间的工作效率和协同能力，实现信息资源的共享和优化利用，为社会发展和人民群众提供更加便捷、高效的公共服务，推动社会进步和增进人民福祉。

（四）积极推进固定资产卡片管理模式

　　实施固定资产卡片标识化管理，将每个固定资产生成一张卡片，记录资产的详细信息，包括资产编号、规格型号、购买日期、保修期限等。一是通过卡片对固定资产进行管理，可以提高资产的清晰度和可追踪性。二是建立一个统一的固定资产数据库，确保所有卡片信息的有效管理和更新。将固定资产台账的信息与预算管理一体化2．0系统相连接，实现数据的共享与同步更新。这样可以确保固定资产的台账信息与会计核算的一致性，并且方便进行资产预算与花费的管理。通过系统嵌入，确保固定资产的台账信息与预算管理之间的实时同步，减少错误和不一致的可能性。三是加强信息系统建设，搭建统一的数据平台，各部门之间实现信息共享与交流，提高国有资产的监管效果。通过建立统一的数据平台，不同部门可以共享固定资产的相关信息，包括采购、维修、报废等，提高各部门间的协作效率。此外，为了确保数据的安全性，需要加强数据安全保护措施，包括加密、权限控制等，防止敏感信息的泄露。通过以上措施的实施，可以有效解决固定资产管理中存在的问题，提高国有资产的利用效率和监管水平。这将有助于确保资产管理的准确性和透明度，促进国有资产的有效运营和保值增值。

（五）建立明确的变动手续流程

　　制定清晰的规章制度和流程，包括内部使用部门或使用人员的变动报告程序、审批流程以及相应的登记手续等。一是不同部门之间应加强沟通与协作， 特别是在发生内部使用部门或使用人员变动时，及时与资产管理部门进行沟通， 提供变动的详细信息。通过有效的信息共享和反馈机制，能够减少信息丢失和不一致的风险。二是定期进行资产的核对与调整工作，比如每季度或年度进行

一次资产清查。通过资产清查，可以发现并纠正实际使用人与资产台账登记不一致的问题，及时进行资产调整和更新。三是加强对内部使用部门及相关人员的培训，提高他们对固定资产管理流程和规范的认识和理解；同时加强内部意识教育，引导各个部门和人员充分认识到正确履行变动手续的重要性，以及不履行手续可能带来的风险和后果。通过以上措施的实施，可以有效解决资产内部使用部门或使用人员变动后实际使用人与资产台账登记情况不一致的问题。这将有助于提高固定资产管理的准确性和透明度，保护国有资产的安全和利益。

（六）加强对工作人员的培训

　　加强对单位工作人员的培训，提高资产管理意识和健全单位资产管理制度， 以落实日常管理责任并对未按规定处置国有资产的行为进行相应处罚。一是制订针对单位工作人员的资产管理培训计划，包括固定资产管理政策、流程和法律法规的培训内容，确保工作人员对资产管理相关知识有所了解，提高资产管理意识和专业能力。二是组织资产管理培训活动，通过面对面培训、在线学习等方式加强培训效果。还可以邀请专家开设讲座，分享最佳实践经验，激发工作人员对良好资产管理的兴趣和重视程度。三是修订和完善单位的资产管理制度，明确资产管理的具体要求、流程和责任分工。制定明确的操作规范，规定资产查验和报废手续的步骤和流程，以及未按规定处置资产的处理办法。四是建立责任制度，明确各级管理人员在资产管理方面的职责和权限。五是定期组织资产查验和清查工作，确保资产账实相符，及时发现问题并处理。六加强对单位资产管理情况的监督和检查，设立内部审计机构或委托专业机构进行资产管理审核、发现问题并及时纠正。七是建立投诉反馈机制，鼓励工作人员和公众举报违规行为。通过加强对单位工作人员的培训，提高资产管理意识，健全单位资产管理制度，落实日常管理责任，并对违规行为进行相应处罚，能够有效推动单位资产管理水平的提升，遏制和减少国有资产的损失。同时，也能够进一步增强单位工作人员的自觉性和主动性，保障国有资产的安全、增值和有效利用。

三、结论

　　基层行政事业单位国有资产管理问题的解决需要全面而有针对性地进行。通过建立透明的管理制度、加强监督和问责机制、推进技术和信息化应用，以及提升固定资产管理水平等措施，可以不断提高国有资产管理的效能和规范性。同时，培训和引导工作人员履行相关手续，将为国有资产的安全利用和提升价

值提供保障。只有这样，基层行政事业单位才能更好地发挥国有资产的作用， 为经济发展做出更大贡献。

我国跨境电商快速发展的原因、问题及对策

湖北工业大学经济与管理学院　　喻红阳

　　跨境电子商务是指位于不同关境的交易主体，通过电子商务平台进行交易、支付结算、跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。经过多年发展， 我国跨境电商的营商环境不断完善，便利化、自由化、规范化发展格局已经形成，进入快速发展期。据海关统计，我国跨境电商进出口额从2018年进出口1万亿元人民币增长到20XX年的2.11万亿元人民币。根据艾瑞咨询的报告，我国跨境电商进入高质量发展时期。

我国跨国电商迅速发展的原因

（一）海外电商市场广阔

　　根据Statista数据，2021年，全球互联网用户规模达49.01亿人，互联网与移动互联网的普及使购物方式更加便捷、支付手段更加多样，越来越多的境外消费者逐渐习惯线上消费。2019年，除我国以外的海外零售市场规模超过2.6万亿元，且呈现多元化的发展趋势，网络购物用户规模快速扩张，市场广阔。

（二）国家政策支持

　　跨境电商是我国国家战略的重点，近年来，中央和地方层面密集出台各项政策，鼓励和支持我国跨境电商发展。

　　我国不断扩大开放，与其他国家间的合作日益加强，如“一带一路”、自由贸易区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），均进一步促进我国跨境电商发展。

（三）依托我国制造业强大优势

　　我国出口跨境电商发展依托国内强大的制造业支撑，制造业与供应链在全球范围内独具优势。我国是唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家， 积累形成了门类齐全的供应链体系，并在制造规模和质量方面不断提升，产业结构持续优化升级，向价值链的高端攀升，技术水平逐步提高、品牌影响力日益提升。近年来，数字化转型、智能制造兴起，制造更加灵活，可承接定制化、小规模订单，满足消费者个性化需要，十分利于跨境电商发展的小单快返需求。

（四）我国电商发展迅速，技术不断更新

　　我国国内电商市场庞大，市场竞争激烈，各种手段层出不穷，一些新“打法”迅速应用到国外，带动跨境电商的发展，同时，大数据、云计算、人工智

能、虚拟现实等数字技术快速发展，为电子商务创造了丰富的应用场景，驱动新一轮电子商务行业创新。

（五）跨境平台推动

　　以亚马逊、Ebay为首的海外跨境交易平台近几年都加大了在我国招商的力度，促进了出口跨境电商卖家数量和规模的迅速壮大。我国的电商平台如阿里巴巴的全球速卖通、拼多多的Temu、TikTok等平台也加大跨境电商力度，服务国内企业出海。平台公司提供平台与相应开店技术，一站式服务跨境电商企业， 极大便利了跨境电商卖家。

（六）企业能力不断提升，特别是整合全球资源的能力

　　跨境电商涉及消费趋势预测、生产与供应、国内与国外物流、仓储、海关、支付、售后等多个环节，一整套流程需要强大的资源整合能力与供应链管理能力。

　　全球响应能力是一套综合能力的集成，如产品能力、品牌能力、流量能力、平台运营能力、供应链能力、物流运营能力，将这些能力进行全球整合，可转化成巨大的销量优势，如希音（SheIn）抓住了网红带流量、海外平台技术、海外社交媒体传播力量、全球支付和物流的成熟，发展成为现象级的公司，从最初依赖海外跨境电商平台转向成为独立平台企业。

我国跨境电商发展面临的问题

　　我国跨境电商发展迅速，但是也面临问题，需要在今后发展中有效应对， 以免影响整个行业的持续发展。

（一）过度依赖海外少数平台企业

　　跨境电商主要有3种模式：第三方平台、自营平台、自建站。第三方平台如亚马逊、速卖通等，自营平台如环球易购、有棵树等，除了自己销售以外，还将平台开放给其他企业；自建站是一个企业独立运营的网站，尚未开放给其他商家，但是很多自建站后期都有向平台发展的趋势，如希音。很多跨境电商企业选择第三方平台，大的卖家既有自建站，也会在第三方平台继续运营，因为其具备第三方平台流量优势。

　　第三方平台如亚马逊、eBay、速卖通、Temu等主流跨境平台，根据销售额收取相应费用，平台上的店家须遵循平台制定的运营规则。亚马逊平台占有流量比较大，有些我国跨境电商卖家极为依赖亚马逊平台，过度依赖单一或者少数平台有可能会产生巨大的风险。

　　全球广告平台垄断的趋势也日益明显，2020年，亚马逊、谷歌、脸书三巨头在美国数字广告市场份额占90%，TikTok全球广告只有不到20%。在平台上的广告营销费用也越来越昂贵，获客成本上涨导致跨境电商企业利润受到影响。

（二）同质化竞争、不规范经营导致平台封号时有发生

　　跨境电商的入行门槛并不高，因此吸引了越来越多的企业加入。赛道拥堵、产品和营销方式同质化，导致一些商家使用不规范的竞争手段，致使平台调整策略，采取比以往更加严格的准入机制。

　　亚马逊针对我国卖家的封店已经发生过多次，包括封账号、封品牌、封资金，造成行业损失金额超千亿元，有的企业甚至因此而生存难以为继。

（三）跨境电商环节多，跨境电商企业合规不易

　　跨境电商面临复杂的法律环境，需要遵守国内的法律法规和客户所在地国的法律，还需要遵守各种电商平台的政策。对于卖家来说，挑战在于面广、复杂、规则易变，易违规等。企业的员工很难有懂生产、懂外贸、懂电商、懂国外当地税法、财务、市场的全面人才。

　　知识产权与税法是最容易出现问题的地方。在知识产权上，我国知识产权保护规则与国外有比较大的差距，很多商家知识产权意识不高，容易造成侵权问题，给自身造成很大的损失。在税法方面，很多卖家不懂或不遵守当地法律， 往往导致严重后果。

（四）物流及支持服务问题

　　跨境电商经过的链条较长、涉及中间环节较多。跨境电商支持服务，如工具类、营销类、物流类及金融类等服务行业的健康、稳定的发展为跨境电商发展提供有力支持。

　　对于跨境电商发展来说，物流是关系跨境电商服务时效和稳定性的关键因素。跨境电商物流渠道不够便捷通畅、各国对跨境电商监管政策存在不确定性、中小企业抗风险能力缺乏等问题，也影响着跨境电商发展。

　　金融支付类，如美国贝宝在超过203个国家和地区使用，占有全球跨境电子商务支付市场60%以上的份额。国内企业支付宝、微信支付、连连、乒乓等还在努力出海，不断完善服务市场。其他工具类和营销类企业目前缺乏强大的全球服务商水平，需要不断提升跨国服务能力。

发展对策

（一）摆脱对第三方平台过度依赖，使跨境电商平台多元化

　　采用多平台与独立站相结合的渠道发展策略。采取多平台入驻，分散风险； 成立独立站或自建平台相结合发展。

　　建立独立站可以不受平台限制，把用户的数据和信息掌握在企业手里，形成自己的流量池。但是，独立站这种模式适合头部卖家，建设独立站需要巨大的资金、运营人才、大规模引流投资。除了引流，站点的维护、支付、营销、物流、仓储、退换货等都需要站点协调或者涉及企业自己协调。这对企业的流量运营、物流供应等能力提出更高要求。

（二）加强跨境电商行业全面合规经营

　　企业合规是一个非常专业化的领域，需要专业机构提供专业服务，行业协会可以成立机构共同为跨境电商企业提供服务，引导合规化经营。

　　各跨境电商企业要自律，少打“擦边球”，少游走“灰色地带”，否则将失去顾客的长期信任，得不偿失。应当对负面案例引以为戒，合法合规经营， 才是长久发展之道。

（三）加强跨境电商品牌建设

　　跨境电商行业已经变成竞争的红海，跨境电商企业要做好自己的品牌，实现差异化竞争。用商品质量、购物体验、售前售后提供优质服务，累积优质流量，形成良性循环。这需要企业持续地投入产品、服务和跨国品牌建设。

（四）加快我国企业海外仓、物流企业、支付、平台的跨国发展

　　目前，我国跨境电商企业在平台上依赖亚马逊，在海外仓储和物流上也依赖其FBA发货，受到牵制较多。发展我国企业自建、租赁、运营的海外仓和海外仓运营企业，以及在海外市场上的快递业，将对我国跨境电商的继续发展起到重要的作用。

　　我国跨境电商在支付上依赖贝宝，发展我国金融全球支付企业对我国跨境电商发展更具有重要意义。国家要鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”，大力发展数字人民币，加速人民币的国际化，使结算更加便利。

　　扶持国内的平台企业的跨国业务，如阿里巴巴、拼多多、TikTok等的跨国发展，便利国内企业利用本国企业的平台开展跨境电商业务，把电商的规则掌握在自己手上。

（五）政府支持与引导

跨境电商由于涉及国与国之间的贸易，需要我国政府在国内营造跨境电商

发展的良好环境。商务部可加强在国际经贸规则和标准对接上提供帮助，支持企业采取合理措施保护自身合法权益。

　　政府出面和国外政府谈判，争取国外良好的营商环境。政府出面达成双边、多边跨境电商协定，在物流、支付、海关、税收、知识产权保护、隐私保护等方面开展合作。

　　我国海关和税务要充分利用科技赋能为跨境电商企业提供良好服务，在电子缴税、货物查验、出口退税、优化海外仓申报流程、数据分析预期引导产业发展等方面简化流程、提高效率。

结语

　　近年来，全球经济发展下行、地缘政治、保护主义抬头、供应链重构等多重因素影响国际商务发展。但消费者的线上消费习惯一旦形成，就会具有较大的惯性，加上新型工具服务于电商，如AI、CHATGPT、虚拟试装等，跨境电商拥有强大的市场潜力，同时也面临巨大的市场变化。在我国政府和企业的大力推动下，我国跨境电商正处于高质量发展时期，为我国经济发展转型升级、打造经济新增长点助力。跨境电商企业应当把握发展的机遇与趋势，规避和完善行业快速发展过程中的阻碍因素，实现稳定增加、有序发展。

我国县域老年人的养老现状、问题与对策建议 基于29个省份320个县域的问卷调查

钟晓萌

一、引言

　　党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，我国人口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村60岁、

65岁及以上老人的比重分别为23.81％、17.72％，比城镇分别高出7.99、

6.61个百分点。一些县域“未富先老”“空巢老人”等问题较为突出，基础设施和公共服务建设与大城市相比较为滞后，养老服务资源供不应求的问题更加显著，推动县域养老服务体系高质量发展亟待破题。

　　现有研究认为，城乡倒置是中国人口老龄化的重要特征，农村人口老龄化程度明显高于城市，应对老龄化挑战的任务更加艰巨（王雪辉等，2020），且农村养老服务体系还存在供求双向失调问题，而县域层面的养老服务体系治理被认为是破解这一难题的重要方向（胡宏伟等，20XX）。部分学者对当地县域养老情况进行了调研，曲鹏慧等（20XX）指出徐州市沛县县域养老服务设施总量缺口大、空间不均衡、医养功能分离等问题；刘志晓等（20XX）指出沂水县存在养老服务供需不平衡、体制外职工、农民养老保险缴纳积极性不高、缴纳基数偏低等问题。总体来看，现有的县域养老相关文献多聚焦于局部情况，对我国县域地区养老的现状与问题缺乏系统性、整体性的考察，县域地区养老体系建设与发展需要统筹多源要素综合发力，需准确把握普遍的养老现状和问题。基于此，本研究对全国广大县域地区开展了问卷调查，客观深入探寻我国县域养老现状、梳理现存问题，提出相应对策建议，为推动县域养老服务体系建设、让老年人享有高质量的基本养老服务提供有益参考。

二、调查群体基本情况

　　20XX年1月，本研究针对县域地区有赡养老人的家庭开展问卷调查和专题调研，采用滚雪球抽样的方式通过“问卷星”平台发放线上问卷1954份，获得1550 个有效样本，样本覆盖除西藏、青海外的全国29个省（区、市）的320个县。

　　本次调查1550个受访家庭中，69.1％的家庭需要赡养2位以上老人，30.8％ 的家庭需赡养1位老人。约六成家庭中的老人年龄在70岁以上，其中28.1％的家庭赡养的是80岁以上的高龄老人。

　　22．8％的受访家庭为独生子女家庭，仅有一名子女赡养老人，其余家庭为多子女家庭，其中有2名子女共同赡养老人的受访家庭占比33.0％，3名及以上子女共同赡养老人的占比44.2％。老年人居住地方面，42.2％的老人居住在农村地区，42.1％的老人居住在县城中心区，其余15.7％的老人居住在城乡结合部等其他区域。

三、县域地区老年人的基本养老现状

（一）县域地区居家养老是主流，机构养老受传统观念影响仍难被接受

　　居家养老是目前我国老年人实现养老需求的主要途径。调查显示，县域地区98.6％的受访家庭表示家中老人的养老模式为居家养老，机构养老占比仅为1.4％。在选择居家养老而非机构养老的主要原因上，除了家中老人生活能够自理（67.2％）、子女有能力居家赡养（30.0％）等客观因素外，仍有四成受访家庭因“观念上接受不了机构养老”而选择居家养老。可见，传统家庭养老观念和“养儿防老”思想仍较为普遍，不少老人把养老寄托在子女、配偶身上， 存在进养老机构“丢人”、“担心被视作子女不孝”等想法。这一观念在农村老年人中更为常见，43.0％的农村户口老人所在受访家庭选择了“观念上接受不了机构养老”这一原因，而这一比例在城镇户口老人所在家庭中为36.1％。

（二） 空巢独居老人超七成　　中低龄老人独居现象更加普遍

　　当前，县域地区老年人独居现象较为突出。老年人独居的原因既有养老观念变化的个人选择，也有经济条件、家庭结构等现实因素的限制。在工业化、城市化浪潮下，县域地区大量青壮年人口离乡进城，呈现从农村到城市、从中小城市向区域中心城市和大城市的流动状态，空间上的阻隔拆散了原有家庭结构，越来越多的老人与子女分地而居，呈

　　“空巢”状态。调查显示，当前县域地区老人独自居住的比例高达七成， 其中老人与子女异地而居的比例达到29.3％。与高龄老人相比，中低龄老人空巢独居的比例更高。其中，61－70岁、71－75岁老人独居比

　　例分别达85.8％和80.6％，与之相比，76－80岁、81－90岁老人独居比例则分别为68.8％和48.6％。随着人口流动趋势增强，县域地区父代与子代之间的分离现象将愈发凸显，加之“60后”人群退休高峰的到来，未来“空巢”老

人问题或将更加突出。

（三） 农村老人养老资金依赖子女赡养费 县城老人则主要靠退休金养老

　　在影响老年人收入的因素上，个人、家庭和政府的作用存在着显著的城乡差异（孙小雁等，2021）。调查显示，县域地区，子女支付的赡养费是老人养老资金收入的最主要来源，占比达54.1％。其中，农村户口老人选择该项的比例达73.4％，城镇户口老人则为28.7％。退休金和职工基本养老保险是养老资金的次要来源，占比达41.0％，这一比例在城镇户口老人中高达77.4％。来自新型农村养老保险或城乡居民养老保险的比例则分别为23.7％和20.5％。可见， 城镇老年人的养老资金受社会保障影响较大，受家庭影响较弱，更具稳定性， 而农村地区多为子女赡养老人的传统家庭养老模式，农村老人的养老状况在很大程度上取决于子女的经济状况和养老意愿。

四、县域地区养老存在的主要问题

（一）居家养老面临照料难题，老年人生活质量有待提高

　　调查显示，居家老人照料难是当前受访家庭反馈最为突出的问题，分别有67.0％、40.7％的受访者表示“子女工作忙，照看老人压力大”“独居老人自行照料，生活品质不高”。集中体现为独生子女照看老人压力较大。有79.2％ 的独生子女家庭老人处于独居“空巢”状态，较多子女家庭高19.6个百分点。同时，70.9％的独生子女感到照顾老人压力较大，较多子女家庭高10.1个百分点。目前第一代独生子女的父母已逐渐步入中低龄老年人阶段，面对更为繁重的养老、育幼负担以及父母异地而居的现实困境，这一群体的“养老焦虑”日益突出。同时，“空巢”老人生活质量普遍较低。由于家庭支持缺位及社会支持不足，独居老年人在生活和精神上的需求往往难以得到满足，生活自理能力的逐渐下降及较强的孤独感、挫败感降低了老年人的生活满意度。在由老人自我照料或老人夫妇相互照料的家庭中，47.0％的受访者认为老人生活质量差， 该比例较其他家庭高出12.3个百分点。

（二） 社区居家养老服务发展不充分居家养老缺乏有效支持

　　相关研究显示，目前我国居家养老服务发展较为缓慢，社区所提供的养老服务存在项目单一、覆盖面窄、服务水平不高等问题（刘卫东等，20XX），难以对居家养老的老年人提供充分的支持和帮助。在对部分西部地区县城的实地调研中发现，一些县城的社区中，老年食堂、助餐点等数量不足，老年活动室、活动中心等场所设施较为陈旧简陋，无法满足老年人日常需求，更难以提供家

政服务、上门看病的精细化服务。三成的居家养老老人反映存在生活孤单、缺乏社交活动的问题。而对于将来理想的养老模式，有27.4％的受访家庭的选择是“居家养老，由社区提供日常支持帮助”，占比最高，反映出居家养老服务较为强烈的需求。专业服务人员匮乏也是当前县域地区居家养老面临的一大难题。调查发现，仅有3.0％的受访家庭表示居家养老的老人是由聘请的护工照料， 而与之相对的是有19.0％的受访家庭表示，面临“护工难请、服务质量难保证” 问题专业护理人员尤为紧缺

（三）城乡养老金水平差异明显，农村养老经济压力较大

　　当前，我国县域地区城乡老人收入仍存较大差距。调查显示，在县域地区， 超过六成的农业户口老人每月收入不足500元，其中不足200元的占比达到44.5％，而71.1％的城镇户口老人月收入在2000元以上。这一差异背后对应的是城镇和农村老人养老资金来源的差异（表1）。进一步分析发现，目前县域地区城乡居民养老金水平差距及对实际生活的影响仍然较大。养老资金来源主要为职工退休金的老人月收入多集中在2000元以上的区间（占比达到77.7％）， 其养老资金大多能够覆盖日常开支，而养老资金来源主要为农村养老保险的老人月收入多集中在500元以下（占比为57.8％），其中约七成表示养老资金不够覆盖日常开支。当前农村老人可领取的养老金数额除政府补贴的基础养老金外， 还取决于其个人账户自主缴纳的数额高低，而相当一部分农村居民自主缴纳积极性不高，实际领取到的往往是最低标准的养老金，难以覆盖生活支出。总体来看，农村家庭老人养老金收入低，养老经济压力较大，对子女的转移支付依赖程度高，对农村老人生活质量构成较大制约。

（四）失能失智老人照料需求高，存在“一人失能、全家失衡”困难

　　目前县域失能失智老人的照料资源多集中在家庭内部，主要来自子女、配偶和保姆，长期照护需求下，这类家庭往往承担着更为巨大的经济和精神上的负担。调查显示，与61－70岁的老人相比，90岁以上老人需要简单日常照料的比重由19.9％增至56.9％，出现行走困难、认知障碍，需要长期照料的比重从4.2％升至17.2％，长期卧床需要照料的老人比重从1.3％升至3.5％。与生活可自理的老年人家庭相比，失能失智老人家庭面对的经济压力明显偏高，对当前养老状态不满意的比例也平均升高20个百分点以上。随着人口老龄化高龄化水平不断上升，我国失能失智老人规模正在迅速扩大，2021年我国失能、半失能和失智老人已达4500万，这一群体长期照护难题亟待破解。

（五）县域机构养老质量不尽如人意，养老服务供需不够匹配

　　目前我国县域地区养老机构建设水平较为滞后，与当地家庭的养老需求相比，供需结构性矛盾较为突出。调查显示，在选择机构养老的受访家庭中，有36.4％的家庭对机构养老表示一般或不满意。县域地区养老机构设施功能较为单一，提供的服务内容主要有日间照料、基础诊疗、休闲娱乐活动等，对此， 45.5％的受访者认为当前机构养老服务质量不及预期，硬件设施及环境不够友好，照料不够专业。家庭支付能力与养老需求存在差距，县域地区家庭收入水平有限，大多难以负担服务品质较高的民办养老机构，约四成受访者认为当前养老机构特别是私立养老机构收费太贵。专业化护理需求难以满足，当前我国县域地区养老机构更多面向自理能力强的中低龄老人，护理型床位十分紧缺， 而调查中，选择机构养老的受访者中有86.4％是照料需求较高的失能、半失能的老人，养老机构的专业化护理、医疗保健等服务能力难以满足需求。

五、对策建议

　　针对上述县域地区养老领域存在的突出问题，为积极有效应对人口老龄化， 进一步提升县域养老服务水平本文提出如下几点建议

　　（一）鼓励发展互助照料式养老模式。更好发挥中低龄健康老人余热，积极在村镇、社区探索推广互助养老等新模式，鼓励低龄健康老人与空巢、独居、失独、残疾老人结对，开展“以老助老”。加速制度创新，加大政策支持，夯实互助养老服务体系，做好互助养老场所保障、财政补贴、志愿者助力、村干部管理等工作，不断探索建立支持互助养老模式持续运行的长效机制

　　（二）全面提升社区居家养老服务水平。建议以社区、村镇等为重点，加快居家养老综合服务中心建设，加强专业护理人才队伍建设，从生活照料、健康管理、精神关爱到家政服务等各方面为老人提供优质便捷服务。鼓励老年家庭开展适老化改造，加强子女等家庭成员养老护理培训，弘扬敬老助老社会风尚，倡导养老、孝老、敬老文化氛围。

　　（三）着力缓解农村养老经济压力加快完善农村养老金动态调整机制，根据经济发展水平适度上调农民特别是低保、重残、五保等弱势群体养老金待遇， 确保困难群体“老有所养”，加强基本养老服务与长期护理保险、基本养老保险、低保、特困供养、临时救助等制度的衔接，让广大农村老人共享经济发展成果安享幸福晚年

（四）提高失能失智老人专业化照料水平。明确养老和医疗服务资源优先

覆盖失能失智老人，增加养老机构护理型床位供给，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院等增设护理床位，引导有能力有资质的机构将照护服务向社区和家庭延伸，满足失能失智老年人护理需求。加快探索建立长期护理保险制度，完善失能失智老人家庭照顾支持政策，大力发展家庭照护者培训、“喘息”和心理关怀服务，提高失能失智老人及其家庭照顾者的生活质量。

　　（五）不断优化机构养老服务供给。建设乡镇（街道）养老综合体、村（社区）养老驿站、适老化家庭三级养老供给设施，规划建设或提升改造一批满足基本养老需求、服务失智失能或特困老人的功能型养老机构，推动医疗机构和养老服务机构有效衔接，持续增加医养结合服务供给。全面放开养老市场，加大社会化养老服务体系建设力度，做大做强本土养老品牌，调动更多社会资源和社会力量投入养老服务。

我国智慧农业发展现状问题及对策

广州商学院　　叶晓东

　　智慧农业是将电子技术、5G、大数据和物联网等现代新兴技术合理运用到传统农业中的科学手段。智慧农业能够显著提高农业生产质量、安全和效率， 能够有效降低生产成本和减少资源消耗，能够促进生态循环，增强现代农业的可持续发展。党和国家极其重视农业的发展，在多项政策中都提出要推进智慧农业和相关技术的发展。智慧农业这一重大任务在党的十九届五中全会中首次被提出，20XX年“加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展”[1]再次在“中央一号文件”中被提出，这些均表明我国现代农业的发展需要智慧农业，我国未来农业的发展方向就是智慧农业。本研究在分析我国智慧农业发展现状和问题的基础上，提出我国智慧农业未来的发展对策。

我国智慧农业发展现状

政策加持

　　农业的发展对交通运输有很强的依赖性，所以要致富，必须先修路。随着互联网时代的到来，“路”的涵义被扩展了，不但包含实体上的公路，而且包括为农业提供服务的信息通道。对比美日欧的现代化农业发展，我国农业在社会服务、流通、生产方面都还很落后，农产品供求之间存在着较大的问题，农产品滞销现象仍然大量存在，可以说落后的信息化建设，制约了我国农业的发展。

　　近年来，我国对智慧农业的发展进行了大量的政策加持。20XX年2月，国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》，倡导大力发展智慧农业，推广和建立农村农业应用大数据体系，推广区块链、人工智能、大数据和物联网等新兴技术与农业的生产经营活动相融合，建设智慧农场、牧场、渔场。

　　20XX年3月，农业农村部发布《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》， 在全国范围内建设种业、渔业、畜牧业、设施农业和种植业五类国家数字化创新型应用基地，建立联通信息采集、智慧管理、作业控制和分析决策等各个环节的智慧农业集成系统。

　　20XX年，国务院发布《关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》， 全力建设数字乡村和智慧农业。建设新的一批数字农业创新型应用基地和农村农业创新中心，支持智能化环境控制、自动化饲喂、一体化水肥的研发，同时

建立相关的农村农业大数据平台。健全全产业链的农业预警体系，推进数字农村的建设，引导金融企业、物流企业、平台企业在农业中进行主体布局。

　　20XX年，国务院发布《关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》， 推动数字乡村行动的实施，推动数字化场景在农业中研发和应用，加快大数据在农村农业中的布局，推动智慧农业的发展。

资本助力

　　在资本投资领域，农业曾经是创投的荒漠，但是目前已经成为了风险投资的热门赛道。20XX年全年，专门针对农业细分科技领域的投资已经高达57亿元人民币，而2021年全年的同赛道投资仅仅为17亿元人民币，其中资本投资最集中的赛道为合成生物、智慧农业概念、种业，投资额分别为10亿元人民币、15 亿元人民币、14亿元人民币。

　　市场空间如此巨大，吸引了大量国内外的互联网巨头，国内的阿里、百度、京东都已经着手布局智慧农业，国外的谷歌、亚马逊、软银也对我国的智慧农业表现出了巨大的兴趣。智慧农业目前处于技术攻坚和市场教育的初级阶段， 各个市场还都是一片“蓝海”。除了要将大数据技术、物联网技术运用到农业的生产经营中，农业信息化服务、农业休闲旅游、食品溯源和农业电子商务都有很好的未来。

　　目前，资本投资对智慧农业探索的应用场景包括精细化养殖和种植、农机自动驾驶、无人机植保、数据平台服务。在精细化养殖和种植方面，百度公布出AI遥感能够智能监控农业和畜牧业的病虫害，进而通过精准用药，最终实现在降低成本的前提下，保质保量生产，而且还可以减少由于过度使用农药对环境造成的污染。百度在农机自动驾驶领域也有突破，百度通过无人机技术能够提高农业的机械化水平，自主研发的北斗导航农机系统已经开始被广泛地使用。京东在无人机植保方面作出了贡献，通过整合京东集团的大数据、生鲜、金融、物流能力，搭建智慧农业的共同体系统，同时形成“京东农场”这个农场品牌。阿里云在数据平台服务方面走在前列，阿里云ET的农业大脑已经应用于甜瓜、苹果种植以及生猪养殖，具备全产业链溯源、农事智能分析、生命周期管理、数字档案生成和存档等功能，致力于通过知识和数据为生产者提供合理的解决方案，节约成本提高效率。

初具规模

20XX年，我国多个智慧农业示范区完成目标考核。这些示范区包括江苏省

的国家农产品品质智能控制标准化示范区、辽宁省的国家智慧农业综合标准化示范区、新疆维吾尔自治区的国家智慧农机农艺融合标准化示范区、新疆维吾尔自治区的国家棉花液体肥精准水肥一体化标准化示范区、陕西省的国家智慧农业标准化示范区。示范区是由国家标准委员会联合相关部门与地方组织共同监督实施的，以现代化农业为标准，规模化管理之下具有较高的标准化水平， 对周边的农业生产具有带头示范作用，覆盖了农业的各个领域。

　　对示范区的监督管理包括产前、产中、产后的各个环节，并且做到规范化和标准化，对于食用农产品更是进行全流程的质量监控。在生产过程，最重要的是产地环境标准化的实施，化肥兽药农药要合理使用并进行规范的安全控制， 动植物检疫防疫也要标准化实施。在加工过程，同样强调场地环境的标准化， 对加工全流程进行标准化监控，预防加工时产生污染，禁用非法添加物。在流通过程，重点关注场地环境和仓储设备运输器具的标准化实施，建立农产品的追溯制度，实现对农产品生产销售全流程追踪，确保消费安全，对农产品贸易进行规范。示范区还要加强对具有相对优势农产品的相关规范化标准的制定， 以便继续保持优势，甚至扩大优势。同时，注重农业生产与生态环境的协调发展，制定相关的配套标准。总之，智慧农业示范区必将引领智慧农业的发展， 未来可期。

我国智慧农业发展存在的问题

专业高素质人才紧缺

　　智慧农业中的种业赛道人才紧缺严重，各个农业相关企业纷纷布局未来， 从2020—20XX年的种业职位需求来看，该赛道对硕士人才的需求迎来了爆发， 20XX年占总需求人才的31.5%，同时对博士人才的需求也在稳步增长。可以说， 种业赛道未来对中高端人才的需求远远大于供给。

　　化肥是重要的战略资源，决定着农作物的收益，我国是化肥的生产大国和出口大国，我国的化肥企业同样急需大量的相关人才，其中最急需的2个职位是氮磷钾化肥类研发工程师和固废资源再利用研发工程师。

　　智慧农业对信息技术人才同样需求强烈，急需农业算法和模型、农业机器智能和大数据的相关人才，代表性的职位包括机器学习工程师、算法工程师、架构师等。智慧农业领域的信息技术人才需求，大部分分布于上海、北京、广州和杭州等一线与新一线城市。

我国农业机械化水平不高，依赖进口高性能农机提高农业生产效率是一个

明智的选择，这也离不开信息技术和生物技术的赋能。在各方努力加持之下， 国内农机行业必将加入到全球的竞争体系之中，可以预见未来对相关人才的需求将全面激活，代表性的职位包括机械工程师、机电工程师、机械设计师。

　　目前，从事农业生产相关人员的年龄普遍偏大，受教育程度偏低，无疑阻碍了智慧农业的发展[2]。智慧农业未来发展的需求更倾向于复合型专业人才， 不仅要求对传统农业技术的掌握，还应掌握大数据技术、物联网技术等新技术知识。智慧农业专业高素质人才的需求还有很大缺口，但截止到目前只有28所高校开设了智慧农业专业[3]，因此，培养智慧农业专业人才的教育还远跟不上智慧农业发展的需求。

农业数据采集与应用程度不高

　　智慧农业的一切都是建立在大数据基础之上的，所以形成相关的数据库至关重要，例如分析农作物产生病虫害的原因、掌握农作物的价格波动规律等都需要大数据的支持，采集到的数据越完整、数据越多，那么就更能形成有效的数据库，进而在此基础上就能通过数据模型对相关农业问题进行合理分析和预测，最终有效地指导智慧农业的发展。未来大数据技术在智慧农业的应用会进一步体现在生产管理、产销信息预测预警、农业灾害预警和农作物病虫害监测、农产品质量追溯方面[4]。数据的采集是一个很专业化的工作，首先要合理设计调查问卷，然后进行定期跟踪，再形成一个原始数据的数据库，这期间蕴含着大量的工作量，需要大量的人力、物力及时间来完成。现阶段，我国农业数据的采集是有缺陷的，覆盖面不足，缺乏权威性和准确性。这既是因为相关工作人员的专业能力不足，也是因为重视程度不够。

　　数据采集并不是目的，最终大数据的使用才是目的，采集到的原始数据需要进行专业处理，形成规范化和标准化的数据库，相关的数据库能做到什么程度完全取决于初始问卷的设计以及数据采集过程中的投入程度。农业信息数据标准化程度越高，联系微信32311699，整合就越容易，也就更有利于信息的分享， 但是到目前为止，我们还没有做到这一点。采集的数据不全面，或者采集的数据没有持续性，或者采集的数据出现大量缺失，形成的都是无效数据，无法应用于数理模型。所以，从这个角度来看，农作物数据的采集和整理是一个很大的挑战。

农业生产者从事智慧农业意愿不高

智慧农业在初期开展的时候需要大量投入，而且短期内可能并没有什么直

接收益，作为基层的农业生产者不会有太高的意愿去参与智慧农业，毕竟短期内的压力才是实实在在的。对于大多数的农业生产者来说，不可能进行土地规模化的生产经营，也不可能购买先进的农业生产设备，更不会去主动进行数据采集。农业生产者本身素质就不高，获得信息能力不强，应用信息技术的能力几乎没有，这些都严重地影响了农业信息化发展、农产品的创新和农产品市场的开拓。而拥有大量资源的富裕农户或大型农业企业会率先享受技术发展的红利，大多数普通小农户因无力投入先进设备或不具备相关知识等而受益难[5]， 这无疑进一步削弱了大多数普通农业生产者从事智慧农业的意愿。

　　农业本身就是一个低回报的行业，这样的行业特性更适合稳健经营，所以在短期内进行高投入并不现实，尤其是让普通的农业生产者承担风险的情况下进行高投入几乎不可能。从劳动者的角度来看，现阶段从事农业生产的都是老年人和女性，这些农业生产者对新技术的接受能力很弱，因此对农业新技术可以说没有需求。从土地要素的角度来看，农村出现了大量抛荒的现象，农村耕地使用指数下降，这也影响新技术的推广，限制了农业生产者更新换代的意愿。从现有技术的角度来看，我国农耕机械化水平不高，这和自然条件、生产者素质和耕种习惯直接相关，短期内很难改变这一现象。而且技术推广最终还是需要经济支持，只靠农业生产者本身是不可能完成的，这些都严重地制约了农业生产者从事智慧农业的意愿。

对我国发展智慧农业的对策建议

加强专业人才培养

　　通过对智慧农业相关招聘职位的分析，可发现研发岗位在所有热招职位中占比较高，其中研发人员、科研人员、实验室研究员占据前10热招岗位的3个席位。同时，智慧农业对IT互联网技术从业人员也需求强烈，这体现了信息技术在智慧农业中的重要性。智慧农业本身就是一个多领域的跨学科产业，所以招聘企业对人才的需求也是多元化的。

　　根据猎聘网站提供的信息，智慧农业按细分职能分布招聘前10的岗位为： 第一，销售经理/主管，占比为4．01%；第二，畜牧师，占比为3.63%；第三， 场长（农林牧渔业），占比为3.56%；第四，会计，占比为3.18%；第五，农艺师，占比为3.04%；第六，财务经理/主管，占比为2．87%；第七，实验室研究员/技术人员，占比为2.79%；第八，项目经理/主管，占比为2.31%；第九，科研人员，占比为2.27；第十，饲料研发，占比为1.94%。综上所述，加强专业人

才的培养迫在眉睫，这将决定我国智慧农业的成败。

　　涉农行业对高层次人才的需求旺盛，培育智慧农业所需的复合型人才迫在眉睫。传统的农业人才培育方式不满足智慧农业的人才需求，涉农高校应重构智慧农业人才培养体系，推动课程新教改，深化学科交叉，培养复合交叉创新人才[6]。同时，为了涉农高校培育出来的毕业生能适应智慧农业的发展，搭建政产学融合实践平台[7]非常必要，通过发挥政策优势，让学生尽早参与相关社会实践研究中，进一步精准分析涉农企业对人才的需求，不断提高高校人才培养质量。再由涉农企业推动高校科研成果的转化，进一步推动智慧农业的发展。

加强技术研发

　　腾讯、阿里、京东和百度等互联网公司已经展开了智慧农业领域的技术研发，将自身的业务优势和传统农业相结合，但是这种结合也仅仅是智慧农业的初级阶段而已，要想实现全面的智慧农业任重道远。农业产品本身就具有多样性，这就导致了不同的物种需要不同的技术，所以要实现全覆盖的技术通关， 还需要大量的研发和实验。而且因为我国智慧农业的基础较差，短时间内市场的接受度不会太高，在未来的一段时间智慧农业的发展依然需要政府做引导、相关科研机构和涉农企业一同努力。

　　国家对智慧农业技术方面的愿景如下所示：2019年技术攻关、2020年产品研发、2021年集成应用、20XX年引领农业、2025年培育农业。由于客观因素的影响，到目前为止，该愿景并未完全实现。各行各业都在如火如荼地对智慧农业进行布局，但是仍然有很多技术难关“卡脖子”，20XX年是关键的一年，技术攻关的速度决定智慧农业的成败。对智慧农业发展有影响的新技术包括

　　5G技术、区块链、元宇宙、智能机器人会话、深度强化学习及云计算等， 在未来这些技术的发展程度，将直接决定智慧农业的发展程度。可见，智慧农业的发展，本质上是一场技术的竞争，加强技术研发刻不容缓。

搭建大数据平台

　　现阶段全球已经进入数字化阶段，大数据本身就是一种极其重要的生产资料，智慧农业的发展离不开大数据，应迅速搭建智慧农业相关的大数据平台。大数据平台的建立，可以形成农产品质量追溯，监管部门可以运用信息化手段对农业进行全程监督，节省人力物力的同时，也能提高效率。农业数据越来越重要，美国早就已经将大数据战略上升到国家意志层面，我国可以借鉴美国在农业数据库和农业信息化建设方面的经验，大力发展我国的农业数据库。当农

业大数据形成以后，就可将其与云计算相结合，形成一种新型的服务模式，进而对农产品的生产和销售、农村土地流转进行实时服务。

　　届时进行农业大数据分析，可以细化市场，对农产品客户群进行精准定位， 根据市场需求进行农业化生产，为网络消费者提供完善的、多样化的采购与售后服务，进而提高农产品的附加值。农业大数据的应用可以倒逼生产和加工环节，农产品的质量将不得不提高，这是一种非常合理的提高方式。农业大数据平台的建立对监管是非常有利的，从农产品的生产源头一直到销售的各个环节都可以追溯，这将形成一种非常良性的闭环系统。因此，需要尽快建立智慧农业的大数据平台。

结束语

　　智慧农业的发展，对我国来说既是机遇也是挑战，为我国在农业领域赶超发达国家提供了弯道超车的机会，千载难逢。通过综合分析我国智慧农业存在专业高素质人才紧缺、农业数据采集与应用程度不高、农业生产者从事智慧农业意愿不高的现状和问题，提出了相应促进智慧农业发展的对策建议，期待我国智慧农业的发展进入新阶段。

乡村振兴过程中我国数字乡村建设面临的问题及对策

沈阳工业大学马克思主义学院　　庄慧敏

引言

　　20XX年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》提出实施数字乡村建设发展工程，持续开展数字乡村试点，加强乡村数字基础设施建设，推进乡村管理服务数字化[1]。20XX年《关于做好全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广，加快农业农村大数据应用[2]。数字化手段应用于乡村建设、生产、生活和治理，是立足于我国新发展阶段的正确发展方式，是进一步释放和发展数字活力和生产力的重要途径，是推动我国乡村振兴的必然趋势。

乡村振兴过程中我国数字乡村建设的阶段性成效

　　乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求[3]。乡村振兴的过程是实现农民、农村、农业现代化的过程，最终是实现共同富裕。以数字化推动农民、农村、农业的现代化，对拓宽乡村产业发展路径、繁荣乡村网络文化、完善乡村治理体系、缩小城乡数字发展鸿沟、建设生态宜居的美丽乡村有着重要的推动作用。

数字乡村建设促进农民收入明显增加

　　“坚持农民主体地位”是乡村振兴战略的基本原则[4]。这一背景下，传统乡村通过数字化手段创新了发展模式，推动了乡村经济纵深发展。第50次《中国互联网络发展状况统计报告》指出乡村互联网基础设施建设全面加强，我国现有行政村已实现“村村通宽带”，乡村互联网普及率达58.8%，与“十三五” 初期相比，城乡互联网普及率差距缩小近15个百分点[5]。数字化手段的加入打破了乡村信息传播壁垒，为增加农民收入拓宽了渠道，并在就业、创业、市场方面为农民收入增长提供了多样化的实现途径。例如农民可以通过数字基础设施对乡村生态环境变化、产品市场销售变动、新生产技术的应用和农业政策的发布等有所了解，有效增加了农民接受信息的渠道，同时提高了农民的风险意识，增加了参与乡村治理的渠道。

　　但是，由于互联网等数字基础设施建设在发达地区乡村与欠发达地区乡村之间存在着分布不均、总量不足以及服务不充分等客观问题，加上受乡村数字建设起步的时间、农民的年龄段以及对数字化手段的接受度、认可度、信任度

的影响，并非所有农民都能够共享数字建设带来的“数字红利”，区域间、城乡间、村与村之间会出现以数字建设发展差异所带来的“数字鸿沟”与“收入差距”等问题。

数字乡村建设推动农村数字化转型持续升级

　　数字乡村建设是以农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程[6]。乡村振兴过程中，城乡间的发展得到了有效的均衡。乡村数字基础设施的开放性和共享性，使得数字平台企业能够将服务从城市延伸至农村， 带动农村数字化转型升级。资源配置方式的转变，催生了“三农”发展的内生动力，加速了农业农村现代化[7]，大大缩短了信息资源搜索、复制、传输、追踪和验证等方面的成本[8]。数字化手段赋能农村各领域的数字化转变、升级、巩固、发展，有效推动了农村产业发展、农村生态环境保护、农村生物多样保护。

　　然而，数字化手段是一把“双刃剑”，通过数字化建设乡村只是促进乡村建设和发展的一个工具而非目的，数字化变革对乡村文化的保护和传承形成了新的挑战[9]，如何保持乡村性也是一个不可忽视的话题。例如在应用阶段，新型产业的不断衍生与快速发展，逐渐与传统乡村基础设施出现不适配现象，表现为一些地方的基层干部对数字乡村建设认知不足，缺乏必要的数字知识、素养和技能，为追求乡村发展效益，在数字乡村建设的过程中过度依赖代理商[10]，代理商为了追求方案设计的规模效应，提出的建设方案往往与其他地区的方案雷同，没有结合本村风土人情突出特色，出现“过度数字化”现象[11]， 背离了数字乡村建设坚持高质量发展的核心要义以及数字化助力乡村发展的初心，特别是对于数字建设本就薄弱的乡村，这种不适配阻碍着乡村发展。

数字乡村建设促使农业发展质量显著提升

　　十四五”规划及20XX年中央“一号文件”指出要加快数字经济建设，深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广，加快农业大数据应用， 推进智慧农业发展。乡村振兴过程中，以大数据、5G、物联网等为代表的数字基础设施建设和应用，使得资金、技术、人才等加快流动。数字基础设施与农业发展相结合，推动了农业发展的专业化、自动化水平，提高了生产率，以此提升了农业发展的质量和效益。例如数字育种，智能农机装备研发应用，智慧大田农场建设，畜禽养殖数字化与规模化、标准化同步推进，数字技术支撑的多种渔业养殖模式相继投入生产，2021年农业生产信息化率为25.4%[12]。近年

来兴起的智慧农业依托物联网、云计算和大数据等数字化手段实现农业生产的精准化、智能化和集约化，通过对农业环境的智能化感知进行数据分析，降低了生产成本和风险。在土地资源、水资源、作物资源方面建立了线上数字资源数据库，可应用于农作物的施肥与灌溉、林火监测、病虫害防治、灾害天气预警等[13]，推动了农业的科学发展、高质量发展和可持续发展。

　　但与此同时，当前我国的城乡二元结构决定了生产要素主要是由乡村流向城市，而城市的生产要素流向乡村则受到一定的约束，特别是农村土地制度的约束导致城市的技术和管理向乡村扩散受阻，由此乡村数字化可能会缺少城市的系统支撑，只有部分要素能流向农村。

乡村振兴过程中我国数字乡村建设存在的问题

　　我国数字乡村建设处在摸索阶段，不同地区间的数字发展状态存在较为明显的空间异质性[14]，主要表现为乡村数字建设机制不健全、乡村数字基础设施建设不完善、乡村数字化应用人才短缺三个方面。

乡村数字建设配套机制不健全

　　乡村数字建设运行机制不完善　　一些乡村地区在数字建设过程中缺乏合理约束和科学指引，存在政策法规统筹缺位，制约建设的质量与效率。例如，在数字建设运行过程中，对数据信息的采集、储存、传输及呈现缺少管控，致使大量数字信息孤立无序，降低了农业农村高质量发展有效性，阻碍了数字乡村建设的顺利推进。

　　乡村数字建设监督机制不全面 数字乡村建设过程中需要城市和乡村各部门、各企业的通力协作，资金流动大，建设时间长，这就会出现对责任主体归属及相应行为缺乏判定和监督，从而引发资金流向不明、数字基础设施建设质量不稳定、部分数字建设人员工作态度怠慢、对数字建设思想准备不足等问题，影响数字乡村建设的质量和效益。

　　乡村数字建设保障机制不完备网络作为虚拟空间，面临着许多安全问题，例如农业数据安全、农业经济安全、农民信息安全等。此外，还存在建设过程任务量大且周期长，建设过程中数据采集、开放、共享、发布等各个环节需要资金保障、技术保障、人才保障和宣传保障等问题。例如存在专业数字应用人才缺失，许多企业因担心风险而不愿投资，资金支持难以满足乡村数字基础设施建设需要等问题。

乡村数字基础设施建设不完善

　　乡村数字基础设施建设总量不足 相对于城市的数字化建设目前我国乡村数字基础设施建设相对薄弱，宽带通信网、移动互联网、数字电视网等信号基站建设数量不足[15]，致使部分地区的网络无法及时升级改造，导致运行速度慢、网络信号不稳定、数字化转型滞后。此外，部分乡村相对落后， 粗放、单一的综合性生产正处于发展的中期阶段，主要水利设施和交通道路的限制使得数字基础设施难以入驻乡村，城市和乡村之间仍然存在着明显的区域差异。

　　乡村数字基础设施建设分布不平衡数字环境生态均衡差[16]，当前部分乡村的基础设施建设还不能够与数字化基础设施实现有效衔接和融合，乡村基础设施的数字化转型速度还有待提升。其表现为不同区域对数字产业的布局和发展战略相似，同质化、低水平竞争现象仍然存在。而同一区域内，发展较为成熟的数字企业更容易得到信任和支持，有限的市场中难以形成补位协同发展的建设环境。

　　乡村数字基础设施服务能力有待提高由于数字终端和服务供给不完善，乡村的数字化渠道选择较少，乡村专业性数字基础设施薄弱，这种情况主要出现于经济欠发达乡村、偏远乡村、山区等地，越是在人口规模小、居住分散、收入低的乡村，数字基础设施的服务力度越薄弱。

乡村数字化应用人才队伍短缺

乡村专业数字人才不足

　　数字化人才主要包含三方面的人才。一是可以为乡村数字化生产提供技术支持的技术型人才。二是可以在村民中起到数字化生产带头作用的乡村居民。三是乡村数字化建设和发展意识较强的乡村基层干部。由于有科学文化水平和学习创新能力的乡村青壮年、知识分子大量外流，目前乡村中专业强、素质高的基层数字化建设人才相对缺乏，部分地区乡村数字化工作人员缺乏学习主动性和专业引导，难以有效适应数字乡村基层建设的需要。

　　农民参与数字建设意愿不强在以老年群体为主的乡村，存在数字化建设的适老化问题和老年群体的数字化滞后问题[17，18]。部分农民科学文化知识储备不足且不具备使用数字化产品的能力，加之农民数字化素养培育政策单一、培育主体缺位、培养环境缺失，导致这部分群体难以及时有效地接受数字化带来的利益。同时，部分农民对待数字建设抱有谨慎的态度，他们往往更加相信自己所熟知的老一辈经验而不愿意接

　　受数字化带来的新发展模式，因此更倾向于延续旧的传统生产方式。部分农民只是被动、盲目按照乡村基层组织下达的政策生产，或者一味模仿其他地区的发展经验，而对于怎样根据当地实际情况改进生产过程、进行数字化生产等没有过多思考。

乡村振兴过程中我国数字乡村建设的优化对策

完善乡村数字建设配套机制

　　健全乡村数字建设运行机制 应依据数字乡村建设总体规划，做好数字乡村的法规制定工作以确保

　　数字乡村建设顺利运行。相关单位应依据实际情况加紧制定涉及数字生产生活的法规，社会各界应主动建言献策推动数字乡村建设体系的建立，构建涵盖乡村产业、生态、乡风、治理和生活在内的可持续发展政策体系。同时，应循序渐进形成关于建设成效、发展前景、使用便捷度、村民满意度等的评判标准，逐步实现标准统一、制度并轨。

　　优化乡村数字建设监督机制应巩固数字乡村建设政策落实，在数字乡村建设的管理过程中形成主体协同、部门联动和区域协调的监督机制，应建立专门机构用以沟通协调，彻底改变以往运作断层、职责不明的个别情况。此外，应分阶段、分内容带动社会组织、乡村精英、乡村村民等参与数字乡村建设。同时，应充分发挥多元评价主体的作用，采用自我监督，村与村、县与县互相监督，第三方评估等方式监督数字乡村建设

过程。

　　完善乡村数字建设保障机制 应强化数字基础设施保障，全面展开乡村数字基础设施建设，增加乡村通信基站建设数量和质量，提升乡村网络覆盖率和网速，提升、巩固地区宽带网络质量，实现家家能联网、人人会上网。同时，强化组织保障，促进城乡信息化协同发展，明确主体责任和任务工作时序，有效推进各项工作任务扎实落实，激发农业农村高质量发展的内生动力。此外，应实施人才保障，大力培育高素质应用型复合型、创新型人才。应加大资金保障，及时发挥财政资金与国家级投资基金的引导作用，鼓励社会力量参与，科学合理引导各方以多种形式参与建设。

健全乡村数字基础设施建设

增加乡村数字基础设施建设规模

要将数字化手段融入乡村发展规划和乡村振兴战略重点工程，加强数字资

源整合共享与利用，推进数字基础设施等物联网与城市同步规划建设，强化工程质量，将应用场景创新向多维协同共创转变[19]。此外，还应强化技术和乡村多维空间跨越，在重视资源要素优化组合的基础上进行乡村集群发展，立足特色资源、区域定位和竞争优势，开发面向多种数字乡村应用场景的新技术、新产品，统筹开展乡村数字产业、乡村数字治理、乡村数字公共服务等方面的建设，从而推进智能应用的开发、落地和使用。

推进乡村数字基础设施均等化

　　当前，数字乡村发展仍存在“数字鸿沟”[20]，因此应推动城乡公共资源均衡配置，尤其应加强偏远、落后乡村地区的数字基础设施建设，维护网络通信基站建设，提高网络接入信号，逐步消除城乡、区域间的差异。

强化乡村数字基础设施服务能力

　　应处理好创新与应用的关系，加快乡村传统的基础设施向数字化基础设施转型的过程，提升农民利用数字渠道的便捷性，保证农民有效参与数字乡村建设过程。此外，还应加强公共数字配套设施的适老化、无障碍化改造。尤其是面向老年人、妇女、留守儿童、残疾人及低收入者等群体，应健全数字信息服务体系，畅通乡情民意线上响应通道。同时，应引导包括外出务工人员在内的乡村居民积极学习乡村数字建设政策，积极参与线上数字政务办理等业务。

强化乡村数字化应用人才队伍建设

加强专业数字人才引进

　　人才是乡村振兴的第一资源应全面推进乡村人才振兴，发挥高效科研机构的人才培育功能，设计数字乡村专项人才培养方案，培养具有数字思维、专业技能和综合素质的数字人才，为乡村产业发展定向输送专业人才。应通过搭建平台、提升服务，将“三支一扶”计划与乡村振兴有机结合，为人才返乡营造良好环境。应针对高校毕业生、农业专业技术人才，出台相关扶持政策，重点从落户、贷款及业务培训等方面加大支持力度，营造良好的数字乡村建设环境。

　　加大对农民参与数字建设的指导和培育力度农民是乡村振兴过程中至关重要的行动主体，培养农民内生动力是乡村振兴过程中的重要一环。因此， 应根据各区域农民数字化素养的差异，因地制宜优化培训方案，提升农民数字素养，提高农民对数字乡村建设的认可度、关注度、信任度，鼓励农民群众发挥自身的主体性、能动性，协助农民在实际生产、销售中感受数字技术，学会数字技术，运用数字技术。此外，应完善农民数字资源获取渠道，丰富乡村地

区的数字化信息环境，消减农民对数字化产品的排斥心理，提升正确辨别信息真伪的能力，引导农民由“要我参与”向“我要参与”转变。

结论

　　乡村的形成和发展受到科学技术、文化水平和民众生产等多种因素的影响。数字技术最初并不是从乡村产生的，但随着时代发展，现今已经成为乡村发展中不可缺少的工具，为乡村人民的生产生活带来改变。随着乡村振兴战略的深入展开，乡村应使用数字化手段，实现对资源的优化配置来提升区域经济的竞争力，从而推进乡村政治、经济、文化等各个领域的有效发展。城市和乡村并不是割裂存在的空间，乡村之间也不是孤立存在的个体村庄，城乡之间、乡村之间存在着广泛联系。在数字乡村建设的过程中，应充分考虑乡村居民对乡土农耕的依赖以及城市居民对绿水青山的向往。当前正处于全球数字化高速发展的新时期，因此，应顺应时代发展潮流，紧跟时代前进步伐，加快补齐我国乡村数字化短板，深入推进数字乡村建设，以数字化手段赋能乡村，助力乡村全面振兴。

乡村振兴“松江模式” 上海市松江区乡村振兴调研报告

程兴瑞

　　为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议及习近平总书记视察山西的重要讲话精神，上海市松江区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足区情农情，坚持长短结合、目标导向、问题导向，深入系统研究乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题，为实现乡村振兴战略规划发挥助推作用，就拓展农村就业渠道、推动农村基础设施建设和公共服务发展、构建特色现代农业产业体系，生产体系、经营体系、健全农村一二三产业融合发展体系发挥了积极推动作用。

　　2007年8月23日习近平总书记在上海工作期间视察松江时强调：“要认真研究解决城乡统筹发展的战略问题，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，扎实推进社会主义新农村建设，努力在解决‘三农’问题、破除城乡二元结构上走在前列”，赋予松江光荣使命。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，松江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示要求，聚焦浦南绿色发展实践区建设，以“对标一流、规划引领、改革先行、特色彰显、走在前列” 为目标定位，以绿色田园、美丽家园、幸福乐园“三园工程”为重要抓手，切实加强顶层设计，建立健全工作体制机制，基本形成了以规划为引领、政策为支撑、项目为基础的乡村振兴制度框架和政策体系，为着力解决“三农”短板， 破解城乡融合发展瓶颈，全面实施乡村振兴战略提供了“松江答卷”，取得了生产、生活、生态共融共进的良好成效。松江的“家底”农业方面，至20XX年底，全区耕地面积22.14万亩，水稻种植面积15.17万亩，粮食产量8.68万吨（亩产572kg，全市第一）；粮食种植以家庭农场为主，共有844户，经营面积13.4 万亩，占全部粮食面积的89%。菜田8660亩（累计播种4.73万亩次），产量9.2 万吨；生猪出栏14.2万头，全市第一（不记光明）；淡水养殖水面积4815亩， 以黄浦江大闸蟹养殖为主（约50%）。农业总产值18.32亿元。农村方面，共有行政村84个（保留村37个，撤并村47个，实体村73个），宅基地3.83万宗。共建设市级乡村振兴示范村9个，市级美丽乡村示范村20个，示范村的占比位居全市第二。农村集体资产总额747.21亿元（镇级联合社14个，总资产672.09亿元；

村级合作社95个，总资产75.12亿元），经营性固定资产110.92亿元。

　　农民方面，全区农村居住人口28.97万人（含小集镇居住人口），农村总户数8.75万户，其中农业户数3.2万户，农业户籍人口8.44万人。农村居民人均可支配收入4.42万元。

工作亮点及成效

　　2019年以来，松江乡村振兴各项工作持续走在全市前列。2019-2021年度， 乡村振兴进步指数连续三年全市第一，20XX年度乡村振兴综合指数全市第一。2019-20XX年度，乡村振兴满意度第三方测评连续四年全市第一。2020-20XX年度上海市乡村振兴考核连续三年全市第一。20XX年度，松江区农业农村委获评“上海市乡村振兴先进集体”称号。

（一）农业强，以农业为基础的乡村产业实现高质量发展

　　现代农业基础更加牢固。家庭农场模式持续深化推进，成为推进乡村振兴、实现产业兴旺的典型模式。守牢粮食安全底线，被农业农村部授予“全国粮食生产先进集体”称号。坚持绿色发展导向，被列入全国第二批国家农业绿色发展先行区。获评全国水稻病虫害绿色防控示范县、全国农产品质量安全县、全国农业现代化示范区、全国农业科技先行区等“国字号”荣誉。

　　乡村新兴产业稳步发展。依托G60科创走廊、松江新城发展、重大枢纽建设等资源及配套相关政策，吸引、支持民营、国有资本进入乡村，推动一二三产业融合发展。已引进了一批上蔬集团“南郊国际农产品交易中心”、顺丰华东总部暨智慧供应链科技产业基地、泖港镇漕河泾黄桥科技园等一批头部项目以及“东方童梦奇缘”亲子主题乐园、石湖荡浦江之首农文旅等高能级乡村产业项目，并获评首批国家全域旅游示范区。

（二）农村美，以宜居宜业为标准的和美乡村实现高效能治理

　　农村空间布局不断优化。在高质量完成新一轮郊野单元（村庄）规划编制的基础上，始终把农民相对集中居住作为乡村振兴的牛鼻子，切实解决“三高两区”以及规划农村居民点范围外分散农户的环境改善问题。通过平移归并、进镇上楼等模式，进一步优化了农村空间布局，提高了资源配置效率，为乡村产业发展提供了有效空间。

　　农村基础设施持续改善。按照生态环境美、特色人文美、田园风光美、河道水系美、行为习惯美的乡村环境目标，高标准开展乡村振兴示范村建设和农村人居环境整治，五年来，打造了7个乡村振兴示范村、20个美丽乡村示范村，

20XX年新申报乡村振兴示范村2个，不断满足人民对美好生活的向往和良好生态的追求。

　　（三）农民富，以共同富裕为追求的农民生活质量实现高品质提升农村人均可支配收入持续提升。坚持多措并举促进农民增收，2016年以来，松江农民人均可支配收入从2.75万元增长至20XX年的4．42万元，增长60.7%，增幅持续高于城市居民收入，农民的获得感持续增强。农村各项改革扎实推进。率先完成农村集体产权制度，成立14个镇级联合社，实现100%全面分红，创全市之首。扎实推进“三块地”改革，率先完成宅基地改革试点，形成农村村民建房管理实施意见等改革成果26个。

主要做法

　　（一）围绕农业农村优先发展导向，坚持党对三农工作的全面领导，强化乡村振兴顶层设计和要素保障

　　完善体制机制建设。松江严格落实五级书记抓乡村振兴的指示要求，不断加强和完善党领导“三农”工作体制机制。2018年7月，建立了由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长的松江区实施乡村振兴战略工作领导小组。下设办公室在区农业农村委。2020年7月，成立由区委副书记任组长的区委农村工作领导小组，下设办公室（简称区委农办），设在区农业农村委。同时， 要求11个镇、5个街道党（工）委均相应成立由街镇党（工）委书记任组长的农村工作领导小组，并建立党政领导挂钩联系镇、村的工作制度，进一步强化组织保障。

　　优先保障农业农村投入。持续加大财政资金向农业农村倾斜力度，全面保障乡村振兴重点任务实施，重点加大兜牢粮食安全底线、打造美丽宜居乡村、支持都市现代农业发展、稳步提高土地出让收益用于农业农村比例等方面的保障力度。20XX年，一般公共预算用于农业农村投入64.1亿元，同比上年增加5.73 亿元，增长9.81%。

　　强化乡村用地保障。在严守耕地保护底线，保障基本农田数量不减少、质量不降低的基础上，持续大力推进建设用地减量化工作，释放土地指标优先保障我区乡村振兴项目落地，不断加大用地计划对乡村产业项目的支持力度。2018-20XX年，我区乡村振兴项目使用减量化指标128.37公顷，其中用于乡村振兴产业项目66.17公顷、农民集中居住项目59.5公顷、乡村基础设施项目2.7公顷，每年乡村振兴项目占全年指标使用总规模均超过了5%。4、加强乡村人技支

撑。一方面，持续加大职业农民培育力度，通过开展技能培训，进一步培养一支高素质农民和农村实用人才队伍。

　　另一方面，制定出台《松江区农村创新创业人才选拔工作的通知》，积极引进、选拔培养知农爱农、扎根乡村的农村创新创业带头人、农业科技带头人， 让各类人才在农村大展才华、大显身手，为乡村振兴提供坚实人才支撑。

　　（二）围绕建设“绿色田园”，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全面提升乡村产业质量和效益

　　全面落实粮食安全党政同责，确保粮食和重要农产品稳定供给一是守好“米袋子”。坚持把抓好粮食生产、扛稳粮食安全作为首要政治任务。十多年来，粮食种植面积始终保持稳定，亩产连续四年全市第一。2021年作为全市唯一的单位获评全国粮食生产先进集体。十五年如一日扛稳粮食生产安全重任的做法，得到了国务院领导和中央农办、农业农村部领导的批示肯定。二是抓好“菜篮子”。蔬菜方面，切实压紧“菜篮子”区长负责制，稳定常年菜田面积8500亩以上，绿色菜核心基地面积3000亩以上。生猪方面，有效防范非洲猪瘟等重大动物疫病，生猪存出栏量持续位居全市前列，能繁母猪存栏量突破1万头。

　　培育和发展乡村新兴特色产业，推动农业与现代服务业深度融合一是大力推进特色品牌发展。松江坚持做好稻米、生猪、花卉、水产四张农业品牌。

　　稻米方面。依托家庭农场模式，基本形成了良种培育、绿色种植、机械化生产、烘干加工、贮藏等松江大米全产业链发展体系。并创新组建优质稻米产业化联合体，通过龙头企业（合作社）+家庭农场的组织模式，实行“一体化、抱团式”发展。培育至今，14家联合体带动农户320户，累计签约优质稻6.1万亩，亩均增收350元以上，户均增收5万余元。生猪方面。依托畜牧业龙头企业松林集团公司，建设了从母猪繁育、饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、市场销售为一体的全产业链。同时，创新了以“公司+农场”布局种稻与养猪相结合的种养结合生态循环模式。目前，全区建成种养结合场91家、规模化养猪场5家， 占全区生猪上市总量的90%以上。花卉方面。依托叶新公路花卉产业带，全力打造集温室大棚、自动化生产、种苗研发培育、冷链加工、物流仓储等于一体的花卉产业片区，切实提升花卉产业的规模化、专业化和组织化水平。目前，4个花卉项目正在建设中，总投资1.6亿元。

　　水产方面。依托黄浦江优质水源，进一步做好以黄浦江大闸蟹、团头鲂“浦江一号”等为引领的特色水产养殖产业，并稳步向标准化、集约化、绿色化、

品牌化方向发展，河蟹生态养殖形成“松江模式”。

　　二是稳步推进绿色农业发展。松江始终坚持绿色发展理念，2019年，被列入第二批国家农业绿色发展先行区，此后，又接连获得全国水稻病虫害绿色防控示范县、全国农产品质量安全县等多个“国字号”荣誉。《中国农业绿色发展报告2021》显示，松江农业绿色发展指数总得分88.24分，位列全国第一。多年来，松江致力于在绿色环境、绿色技术和绿色产品上，打造松江样本。

　　绿色环境上。创新实行耕地质量保险，在全国率先启动首个耕地质量保护险试点，通过政府以奖代补引导推动，保险公司提供保险服务，对土壤质量改善的农场主给予保险性奖励，实现保险“逆向赔付”为“正向激励”，

进一步激活农场主的“养地”热情。

　　绿色技术上。推行绿色生态生产方式，通过取消二麦种植，实施减肥减药、种养结合、农业生产废弃物循环利用等综合措施，进一步实现农业生产过程和生产环境生态化。绿色产品上。加快绿色食品认证步伐，全区绿色食品认证率达47.48%，连续三年位列全市第一，松林猪肉获得上海首张猪肉绿色食品认证证书。绿色优质农产品品牌加快培育，

　　“松江大米”成为上海唯一获得国家地理标志保护的大米品牌，“松香粳1018”荣获第二届全国优质稻品种食味品质鉴评金奖。松江“大泖牌”黄浦江大闸蟹连续十一年获得“王宝和杯”全国河蟹大赛金蟹奖、连续六年获最佳口感奖。松江大米、松林猪肉、黄浦江大闸蟹、仓桥水晶梨、古松黑山羊等优质农产品已逐渐得到市场的认可。

　　三是积极推进融合产业发展。持续提升休闲旅游产业能级，叶榭镇“茂盛山房”、泖港镇“云间客栈”等一批乡村民宿建设项目和叶榭“东方童梦奇缘” 亲子主题乐园、石湖荡镇浦江之首农文旅项目、新浜荷园温泉度假酒店、车墩镇影视文化艺术产业链、上海（松江）长三角花卉科创产业园等文旅体验项目落地建设，进一步激发了松江乡村文旅产业发展活力。

　　稳步创建乡村休闲旅游示范载体。叶榭镇“八十八亩田”成功创建上海市五星级乡村民宿，荣获上海市农村创新创业大赛一等奖。

　　“畅玩三净之地，品味上海之根”松江休闲旅游线路获农业农村部产业发展司推介。4条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路。全力打造农耕文化品牌。充分挖掘乡村农耕文化特色资源，以观赏、采摘、品尝、体验、科普、娱乐、康养等为主题，打造农民丰收节、泖港田园艺术节、石湖荡农耕文化节等具有

特色的农事活动、文旅节庆活动，并吸引大批市民参与。3．强化农业科技和装备支撑，切实提高农业生产力

　　一是抓好农业“芯片”。在粮食方面。组建上海松江区水稻研究所，专门从事水稻新品种选育，成功选育出具有自主知识产权的优质水稻新品种“松早香一号”“松香粳1018”，成为上海市极具影响力的优质稻种，累计推广面积超40万亩。20XX年，选育出松香粳1855”新品种，成功通过上海市审定。在瓜果方面。成立上海市梨研究所，研究和推广仓桥水晶梨栽培管理技术，制定标准化生产技术体系。

　　在水产方面。建有全市唯一国家级水产良种场，年产团头鲂“浦江1号”优质鱼苗2亿尾，累计推广养殖面积超25万亩。二是提升机械化水平。松江积极推进粮食、蔬菜新型机械示范推广，完善农机4S店综合服务管理系统建设，粮食生产耕种收基本实现全程机械化，全区水稻综合机械化水平从2012年的74.6%提升到目前的98%以上，成为全国第一个全面推广普及水稻穴直播机械化技术的区县，并被农业部认定为“全国首批28个基本实现主要农作物生产全程机械化示范区”。农机4S店荣获“2018年中国农机行业年度农机化杰出服务奖”。围绕蔬菜生产机械化示范点建设，积极推进“机器换人”示范基地项目。蔬菜企业多吉利德实现了从育苗到采收全程机械化，生产成本大幅降低，劳动生产率成倍提升。

　　三是推进数字化应用。建成投产全市第一家智能化楼房养猪场，4层共养殖4800头商品母猪，通过一体化运行系统，实现集约化养殖、智能化管控。首创“集聚式循环流水养鱼”模式，实现养殖水体“零”排放，草鱼养殖产量翻番， 土地面积和劳动力需求分别降至1/2和1/4，成为具有良好生态效益和经济效益的养殖新模式，吸引来自美国、越南、泰国、印度、乌兹比克斯坦等以及国内水产专家300多批次、3000多人次前来考察，形成了积极的示范引领作用。

　　（三）围绕建设“美丽家园”，坚持以优化乡村空间布局为引领，加快补齐农村发展和民生短板

　　一是加快推进农民相对集中居住步伐。自2019年以来，松江在充分尊重农民意愿的基础上，始终把农民相对集中居住作为乡村振兴的“牛鼻子”加力推进，截至目前，已建设平移归并点19个，累计完成农民相对集中居住签约6557 户，连续四年超额完成市级任务指标。通过进镇上楼、农村平移、宅基地有偿推出等多种模式安排，充分保障农民权益。2020年全市农民相对集中居住现场

会在泖港镇黄桥村召开，黄桥模式得到了充分肯定，实现了土地、资金、配套设施的“三集约”，居住环境、生态环境、人文环境得到切实改善。二是高标准创建乡村振兴示范村。松江坚持以新发展理念为指导，围绕乡村振兴二十字要求，以“提升风貌、导入产业、连片布局”为建设主线，精心打造了一批主导产业突出、发展特色鲜明、示范效果明显、带动辐射力强的可复制可推广样本，截至目前，已成功创建市级乡村振兴示范村7个，示范村的比例位居全市第二。同时，注重产业发展，通过与国盛、光明、临港集团等国有企业和转转客等民营企业开展合作，构建了多层次、多样化的产业发展格局，“产业兴旺” 迈出了坚实步伐，农民就业机会得到了充分保障，走出了产村融合发展的新路子。

　　三是高品质改善农村人居环境。按照量力而行、尽力而为的原则，2019年起，立足实际，陆续开展了以项目化推进为抓手的农村人居环境整治、优化工程，取得了良好成效，基本实现了生态环境美、特色人文美、田园风光美、河道水系美、行为习惯美的农村人居环境目标，成功创建市级美丽乡村示范村20 个，区级37个。2021年被评为全国村庄清洁行动先进县。其中，农村公路工作建设走在全市前列，全区已有145条上海市“四好农村路”示范路，占全市总数40.7%。农村生活垃治理不断提升，回收资源利用率从2018年的24.74%提升到了

45%。农村生活污水规范排放，污水处理率达94%。

　　（四）围绕建设“幸福乐园”，坚持以满足农民美好生活需要为根本，持续增强农民获得感、幸福感、安全感一是拓宽农民增收渠道。2016年以来，围绕农民经营性收入、财产性收入、转移性收入和工资性收入等方面，持续做好农民增收文章，农民可支配收入增幅连续多年位于全市前列，并且增幅持续高于城市居民收入。二是深化推进农村集体产权制度改革。积极完成改革试点， 作为第一批全国农村集体产权制度改革试点区，2014年，松江在全市率先全面完成改革，成立了14家镇级联合社和107家村级合作社，并实现了全面分红，100% 的分红覆盖面创全市之首，409万人次享受到了改革红利。

　　创新集体资产监管方式。在理顺资产权属关系的基础上，2018年起，又探索了集体资产监管的新举措、新模式，联合区纪委，按照“制度+科技+责任” 的思路，在全市率先搭建“松江区农村集体资产经营管理平台”，基本实现对集体资产监管的全覆盖，真正让权力在阳光下运行，目前，全区176家集体经营性单位、100%经营性固定资产及相关租赁合同、融投资等经营信息纳入了监管

范围，收回欠租3．30亿元。

　　拓宽集体经济发展路径。依托“区区合作、品牌联动”、“捆绑式”发展、联合投资发展等模式，进一步拓宽集体经济发展路径。2016年至今，农村集体总资产从555.88亿元增加到694.50亿元，增长25%。镇村两级分红总额从2.75亿元增加到3.72亿元，增长了35%。

三是加大农民保障力度。率先建立城乡融合的农民社会保障体系。

　　老年农民方面。实行老年农民退地养老保障，发放老年农民土地退养补助金，老年农民平均保障待遇2434元，处于全市领先水平。给予55-59周岁的农村女性每人每月500元的养老过渡期生活补贴。

　　家庭农场主方面。制定了家庭农场主参加城镇职工社会保险参保补贴操作办法，使农民作为一种职业在社会保障方面得到切实体现。贫困农民方面。扎实推进农村综合帮扶工作，投资4.14亿元建设“造血输血”项目，每年产生收益约2200万元，对生活困难农户开展粮油食物补助，就业、助医、助学等帮扶， 进一步提升生活困难农户保障水平。四是坚持党建引领乡村治理。深化农村基层社会治理，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续开展全国乡村治理示范村镇培育创建工作，推进乡村治理体系建设。在乡村推广运用积分制，推动复杂的村民自治行为数量化、可考核。试点探索清单制，编制小微权力等四张清单，推动清单规范运行，充分调动农民群众参与乡村治理的积极性，进一步激发基层治理活力。提高乡风文明水平，加强新时代农村精神文明建设，建成新时代文明实践三级阵地体系。广泛开展移风易俗，推进农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，健全完善村规民约，开展乡风评议，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。五是稳步提升农村公共服务供给。持续放大政策叠加效应，加大农村公共服务供给。提升农村养老服务水平，推广松江特色互助式养老服务模式，已建成乡村养老示范睦邻点193个，幸福老人村 2个。加强农村教育资源供给，推进乡村学校学区化集团化建设，城乡义务教育“五项标准”达标率100%。推进健康乡村建设，村卫生室统一纳入社区卫生中心管理，实现2名以上乡村医生配备。健全乡村公共文化服务体系，所有村居均建成综合性文化活动中心，并配套“四室一厅”功能空间。加强农村体育设施建设，强化农村体育人才储备。党建引领解锁乡村振兴“幸福密码”黄桥村位于松江区泖港镇中西部，区域面积3.29平方公里，党员85人，常住人口1100人。作为上海市首批乡村振兴示范村和农村宅基地改革“双试点村”，有“浦江第

一村”的美誉。近年来，黄桥村党总支始终坚持党建引领，深入学习贯彻党的二十大精神，紧密结合村情实际，切实做深做细网格党建，搭建协商议事平台， 创新共建共治机制，以乡村善治助力乡村振兴，不断夯实“双试点”工作成果， 解锁乡村振兴“幸福密码”

　　党建赋能“微网格”，做实精准服务。黄桥村党总支立足实际，以15户为单位，精细划分35个“微网格”，选派党员骨干、热心群众、青年村民担任“微网格长”，把最精锐的力量下沉到最基层。有机结合“党员联户1+10”制度， 实现党员联系群众全覆盖，服务村民零距离。发放“党员联户随身记”，让联户党员、“微网格长”在经常性的走访中收集村民群众的操心事、烦心事、揪心事，做到时时有记录、件件有回应。深入开展“走家入户问冷暖”行动，面对面倾听老年群众心声诉求，发动村民志愿者上门为高龄、失能老人理发、修剪指甲，真正将为民服务落到实处。黄桥村以“你若发声，我必回应”为工作原则，把“服务大厅”搬进“微网格”，快速回应、高效解决村民群众关心期盼，反映强烈的民生难题。村民实现相对集中居住后，以乱停车、停车难为代表的机动车管理问题接踵而至。经“微网格长”集中反映，村党总支牵头邀请村民代表、党员代表、第三方服务公司负责人参加座谈，逐条逐项讨论完善《黄桥村车辆管理制度（试行）》，健全车辆引导标识，科学规划车辆动线管理，

集约利用空间新增66个停车位，显著缓解了“停车难”问题。集思广益“智多星”，凝聚众智众力。黄桥村党总支牵头组建“黄桥・智多星”自主协商议事平台，推动农村基层治理由“村里事”变成“家家事”。考虑到村民搬进新居

后仍有种植蔬菜的需求，“智多星”议事平台发动“微网格长”、村民代表广泛收集诉求、征询意见，提出“一分菜园”实施方案。督促村委会将该方案纳入人居环境优化提升规划，平整闲置空地，划分田块沟渠。确保每家每户都能分到“一分田”（约66平方米）的菜地，既及时回应了村民的迫切诉求，也有效避免了毁绿种菜带来的矛盾纠纷。

汇集多方力量，变“堵点”为“亮点”。

　　黄桥村成立村庄管理自治委员会，积极措建村民议事会、“两代表一委员” 工作室等议事协商载体，征集梳理村民关切的急难愁盼问题。“微网格长”在巡查中发现部分村民依然在新居门前搭建洗衣服用的水泥台板，这种老旧的“洗衣台板”不仅影响新社区整体风貌，产生的污水也影响环境。村庄管理自治委员会表示“大家的事，应该大家商量着办”。坚持摆事实、讲道理，帮助村民

意识到传统习惯已不再适应新生活；预先发放《整改告知书》，依法依规取缔整改。生硬的“洗衣台板”消失了，邻里关系更融洽了，人居环境也更美丽了。合力驱动“三驾马车”，助推共商共治。黄桥村明确村委会、村庄管理自治委员会、第三方物业公司是助推基层治理实现精细化、长效化的“三驾马车”。理顺三方关系，明晰各自职权，健全“三方联席会议机制”，形成“三驾马车” 力量共融、资源互补、难题共解的工作合力。村党总支每月牵头召开联席会议， 共同商议解决基层治理中的“疑难杂症”，切实减少推诿扯皮、“踢皮球”等不良现象。对症下药，切实开展专项治理，乱堆物、养宠物、破坏绿化等问题已得到有效解决。成立“红色物业”党支部，把物业公司打造成联系服务群众的重要平台。动员幸福老人村、第三方物业服务公司、外来住户等多元社会力量，共同参与相对集中居住的“小区化”村庄治理。

　　用好基层立法联系点，让“民意征求”直抵基层、直通一线。在松江区人大常委会的指导下，黄桥村基层立法联系点对全区14个区域展开辐射调研，共发放292份调查问卷，其中“保障农民居住权益”主题的调查问卷有效填写人数达115人次，“促进农村集体经济发展”主题达调查问卷填写人数达177人次， 充分汇集基层声音，形成民主决策，生动践行全过程人民民主。

　　“井”上添花“榭”逅美好井凌桥村坐落在松江浦南地区，位于黄浦江中上游，南接金山区亭林镇，西邻泖港镇，西北部与黄浦江相依，村域面积5.97 平方公里。先后获评全国文明村、市美丽乡村示范村、区美好家园示范村等13 项荣誉称号，联系微信32311699，在一个个国家级、市级、区级荣誉的加持下， 如何巩固美丽乡村建设成果，建立长效治理机制，则是我们一直探索和努力的方向。随着井凌桥村上海市乡村振兴示范村的成功创建，我们充分发挥组织优势，以交一份

　　“成绩单”、架一座“连心桥”、绘一幅“新蓝图”，来看井凌桥的一村蝶变。党建引领，交一份赋能治理“成绩单”。

　　讲好“传承故事”，上好“大思政课”。井凌桥村将立足红色文化、农耕文化，挖掘优秀党员、产业能手和新时代乡贤等先进传播者，编辑“井上添花” 故事汇，讲好示范村故事。邀请光大集团参与村庄核心区域运营，目前已引进花艺工坊、COCOMAT等重点文创项目，“隐居”精品民宿将于今年5月正式营业。通过镇校党建结对，联动华东政法大学政府管理学院开展“田间思政”，互融互通“思政小课堂”与“社会大课堂”，将理论知识与生动实践结合起来，引

导青年把青春华章写在祖国大地上。

　　20XX年初，并凌桥村申报了“美好社区先锋行动”市级项目，围绕集中居住、花卉产业、乡村旅游三大发展主线，引入区农委等职能部门，华东政法大

学政府管理学院、上海外国语大学国际教育学院、上海农林职业技术学院等高校资源，并将入驻在井凌桥村的“光隐・花隅”民宿、“云间・卉谷”花卉产

业园等企业团队纳入赋能队伍，建立“井”上添花圆桌议事会，坚持问题导向， 完善《村规民约》，打造《幸福公约》积分超市，并计划推出《游客守则》。我们还打造了一支由老党员、网格长、乡贤、经营主体等组成的“井”上添花志愿服务队，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。聚焦浦南绿色发展实践区的战略定位，全力建设现代宜业、生态宜居、休闲宜游的绿色新叶榭。以“‘花海、水乡、稻田’三区共治，打造保留样板村落新图录”。在这一方针指引下，井凌桥村结合独特生态肌理，围绕集中居住、花卉产业、乡村旅游三大发展主线，初步打造出“水乡”社区、“花海”商区、“稻田” 景区的特色乡村。去年，该村成功创建上海市第四批乡村振兴示范村，也是松江区首个保留样板村，作为美丽乡村的主战场，多措并举绘新景，将村民心中的美好乡村一步步变为现实。

不忘初心，架一座为民服务“连心桥”。

　　随着游客、创客等不同群体来到井凌桥村，多样的需求被提出，村党总支在镇党委的指导下，进一步理顺党建微网格，构建15分钟服务圈。聚焦村民、游客、创客等不同受众群体，明确了*1+2+5”的党群服务阵地规划，即一个2400 平方在建的村党群服务中心，两个分别聚焦产业人才服务、农文旅共享的党群服务站，五个功能不同党群服务点，如“花海里”党群服务点提供24小时便民服务，“光隐花隅”提供产业培训、会唔接待等服务，“睦凌家园”党群服务点提供养老就餐等为老服务，切实回应了居住、休闲、商业服务等各类需求。我们通过承办全国夏季村晚、播放露天电影、开展压花体验等各类活动，来不断丰富村民的精神文化需求；我们还通过引导村民将宅前屋后打开，为游客共享停车位等，进一步创造多样化的公共空间，激发乡村的共享活力。共同奔“富”，绘一幅产业发展“新蓝图”。在“美好社区先锋行动”项目推进过程中，如何把更多的产业增值收益留给村民，成为摆在村党总支面前的重要课题之一。我们聚焦发展花卉特色产业，探索开展“庭院经济”，尝试利用保留埭村民宅前屋后的空地养护绣球花幼苗，通过“上海农林职业技术学院的指导、公司提供

种苗、村民代养护、产业园统一销售”的模式，让农户在扮靓宅前屋后的同时实现增收。首批绣球花经6个月养护期，已由花卉基地回收，数量最大的一户收益8000多元。尝到“庭院经济”的甜头后，除了挖掘村内更多村民加入，我们还决定继续开拓创新，帮助村民自主创业，让种植能手成为小微产业主，拓展电商等新业态的发展空间，联合农林职业技术学院为家庭农场主、花卉经营主等开展直播、营销等专业培训，让产业能手变为经营主体，让“直播经济”的模式带动村民共同致富。

　　至此，井凌桥村的产业发展更加高质高效、环境更加宜居宜业，一条符合井凌桥特色的基层治理新路径无比清晰。接下来，我们将继续完善新农村治理体系，深入挖掘“庭院经济”“直播经济”潜力，在各美其美中实现城乡发展相互赋能，逐渐走出具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子。如何巩固好来之不易的创建成果，探索出行之有效的长效治理机制，并形成村民自治体系，是本次“美好社区先锋行动”的核心主题。井凌桥村将以保留埭治理为切入点，从产业驱动、治理赋能等方面破题入手，切实提升乡村治理成效。

　　以产业驱动，依托“花海经济”，探索“共同富裕”。产业与乡村互为支持。由镇党委牵头，成立云间卉谷党总支，积极发挥其融合带动作用，奏响致富“三部曲”，发挥产业集聚效应。一是架构“双向选择”就业平台，让村民变为产业工人，解决花卉企业种销旺季用工需求，也让村民实现家门口就业， 预计到2035年可吸纳劳动力约2000人。二是大力发展“庭院经济”，让产业工人成为种植能手，通过“农科院指导、公司提供种苗+技术指导、村民代养护、产业园统一销售”的模式，目前，已有6户村民尝试种植绣球花等，扮靓宅前屋后，更能实现家门口创收。三是鼓励村民自主创业，让种植能手成为小微产业主，鼓励村民拓展电商等业态的发展空间，同时继续向上争取政策支持，盘活、回购村民闲置（留旧）房等，经营花卉产销、创客中心等。以治理赋能，坚持“问需于民”，实现“共治共享。一是精准定位。井凌桥村既有保留区、又有跨村平移点和撒并区等多种区域并存。目前，我镇已联合华东政法大学、职能部门、选调生等，成立社区治理课题调研组，找准不同村民需求，及时纾困解难，形成解决方案。二是弘扬法治。加强普法宣传，善于运用法治开展工作， 为自治提供法治保障。三是完善自治。村党总支正结合《村规民约》积极探索积分制管理模式，将考核结果与年底奖惩，申请评优、困难补助相挂勾。同时依托新改造的村党群服务点，为周边党员和村民协商议事提供便利场所。多管

齐下，最终形成以村委会为主导、村民为主体，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　但美好社区建设不能依赖自上而下的资源投入，更需要结合本村特色扬长避短，针对需求对症下药，调动各方积极性，最终形成自生活力。叶榭镇党委将与华东政法大学、区农业农村委等赋能单位携手，结合“长效治理“庭院经济”等现实议题，提措施、重实践，不断激发多元主体对井凌桥村的家园感和主人翁意识，共同把井凌桥村“花海、水乡、稻田”三区融合、共治共生的美好社区目标做实做好！

　　万亩良田现代农业示范区小昆山镇小昆山镇，隶属上海市松江区。位于松江中心城区的西北部，距上海人民广场38公里，东临A30国道，南近沪杭铁路， 西靠泖湖，北与青浦区朱家角镇接壤。涉及汤村、永丰、荡湾三个行政村，东起昆港公路，南起横山塘，西北与青浦区接壤。区域面积为11.09平方公里（16628 亩），建设面积为8.20平方公里（12318亩）。

　　该区域以“种植为主、养殖为辅、合理布局林业、水系和乡村旅游”为发展方向，以全国小城镇综合改革试点建设为基础，与“农林水”三年行动计划和高标准农田项目建设同步推进，将连片农田努力打造成全国领先的农业设施现代化、农业组织规模化、农业科技标准化的万亩高水平粮田和“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的都市现代农业示范园区。该区域分为三大板块：一是粮食种植区，在整合种植用地、复垦地的基础之上，强化种养结合、设施配套，实施绿色、循环、生态、高效的产业结构；二是水产养殖区，依托农业生产，利用当地优质的水资源发展特色水产养殖，丰富农产品的品种，同时开展休闲农业、垂钓等旅游项目；三是标准化蔬菜种植区，利用现有蔬菜基地，种植特色蔬菜，成为市民安全的“菜篮子”，推出“采摘园”等都市人向往并乐于参与的田园生活项目。近年来，小昆山镇按照松江全域旅游发展布局，立足小昆山人文历史、农林水和山地独特资源优势，挖掘和弘扬“二陆”文化，积极创建A级休闲农业旅游区。不断推进规模农业、现代农业、生态农业、观光农业建设，提升现代农业示范区的品质和规格，提高种植的科学化、现代化水平。积极开展油菜花节、农耕文化节、亲子路跑等具有良好社会效应的活动，“万亩粮田”影响力持续扩大，已成为松江乃至上海郊区农业发展的一张闪亮名片。松江作为超大城市现代化郊区，要深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展，努力在破除城

乡二元结构上走在前列、做出示范，在满足人民群众对美好生活的期盼上取得了重大成效，到2025年，率先基本实现农业农村现代化，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值得到充分彰显，农民的满意度、幸福感成色更足， 切实走出具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子。

乡村振兴战略下农业可持续发展的问题与对策研究

张宁、文慧子

　　进入新世纪后，我国经济获得进一步发展，民众可支配收入逐年提升。但城乡发展仍存在不均衡现象，无论是居民收入、基础设施还是产业竞争力、生态环境均存在较大差距。城乡之间的二元结构情况受到社会各界关注，这与农村发展不够充分、农产品附加值不高、生态污染等存在关联。乡村振兴战略实施强调绿色发展，注重城乡共融合，指出农业农村发展需在可持续理念下有序推进，进而打破当前农村发展困境，有效应对农村发展存在的矛盾冲突。2020 年我国已经如期完成了脱贫攻坚这一重要历史任务，但在过往的农业发展过程中，粗放式的农业发展方式对农村环境造成了巨大的损害，给实现中国的绿色发展带来了巨大的挑战。为更好地解决农业农村环境与发展之间的矛盾，化解城乡之间的差距，保证新时代中国的粮食安全问题，国家积极地提出了乡村振兴战略以及农业绿色发展。

一、乡村振兴与农业可持续发展的关系

（一）农业可持续发展是乡村振兴战略的重要内容

　　2018年，我国在中央一号文件中进一步提出乡村振兴战略实施的相关指导性意见，强调要努力推动农业绿色发展，在农业供给侧结构完善过程中打造现代农业产业体系，从而促进乡村发展。农业可持续发展是对我国农业发展的重要目标。乡村振兴战略中主要原则之一就是要坚持可持续发展。长期以来，发达国家给我们的发展经验就是要实现绿色发展，不能走先污染后治理的老路。我们国家要推进乡村振兴，最主要的抓手就是要推进农业的发展。我国农业现在面临着一系列的资源与环境问题，农业要发展，就必须要实现农业绿色发展， 妥善地处理好资源与生产之间的关系。通过提高资源利用效率、生态系统稳定、产地环境清洁和绿色供给能力不断提升自己。与此同时在农业绿色发展最终所取得的经济发展、社会进步、环境改善与人体健康也对实现乡村振兴的目标有相当积极的意义，因此农业绿色发展是乡村振兴战略的重要内容、应有之义。

（二）乡村振兴战略为农业可持续发展奠定了基础

　　乡村振兴战略的提出，肯定了农村以及农业发展的重要性。而乡村振兴的提出明确承认了乡村作为人类社会的重要组成部分，并且与城镇之间存在融合发展的可能。农业不再是之前用来支持工业、促进工业化以及城镇化的工具。

而是本身与工业平等的产业。农村地区需要发展，农业也需要发展。因此只有乡村振兴战略提出后将农业农村放到与城市工业同等重要的位置上，我们才能够努力推进农业绿色发展。任何行业任何部门都要实现发展，只有将农业的地位提升，才能更好地向农业发展提供资源倾斜。才能更好地推进农业绿色发展。

（三）乡村振兴推动农业基础设施建设

　　为提高乡村振兴战略实施效果，我国从整体层面出发对如何促进乡村发展进行分析，对乡村振兴后续发展进行部署，指出农村现代化建设具有重要意义， 需保障现代农村体系构建，积极完善农村基础设施，结合我国国情制定合适的乡村振兴方案。全方位推动乡村振兴，需要逐渐将传统农村转型升级为现代化农村，使得农村产业不仅具备经济效益，也能够具备社会效益和生态效益，从而吸引社会资本参与农村产业建设。这意味着需要从全局角度出发，健全农村基础设施，为农业绿色发展创造条件。随着时间推移，农村建设和农业产业发展呈现出持续向好的趋向，农户收入也逐年增加，因此农村物质生活水平大幅提升，农民生态意识得到强化，能够较为主动地参与生态环保活动，这也有助于农业绿色化发展推进。

（四）乡村振兴推动农业合理化布局

　　乡村振兴建设涉及内容众多，政府部门需结合当地农村产业发展现状，将匹配农村资源高效开发需要的产业摆在重要位置，出台相应的财政补贴政策， 为农村产业从业主体提供税收优惠。农业发展可以丰富上下游产业链，可以为当地其他产业发展带来推动力，有助于三大产业紧密融合，共同挖掘农村资源开发潜力，为产业整体竞争力提高打牢基础。乡村振兴离不开统筹各项资源， 逐步推动农业合理化布局，扩大农业供给侧改革社会影响力，吸引更多社会组织参与农业发展，尽最大可能降低负外部性。政府主管部门需构建乡村振兴评价体系，对农业产业发展做出相应监管，出台合适的考核方案，确保各岗位工作人员、企业、农户等均可以投身农业合理化布局活动，为农村绿色发展创造良好和谐的外部条件。

（五）乡村振兴推动农业信息化运行

　　在过往农村发展中，信息化普及程度不高，信息资源较为分散，这不仅造成信息化人才队伍建设缓慢，也不利于乡村振兴。随着科技进步和时代发展， 乡村振兴战略实施离不开信息化技术支持，政府部门近年来也越发关注农业信息化建设，出台政策拉近农村和城市之间的差距，运用多种渠道尽可能补齐农

业信息化发展短板。为推动乡村振兴战略实施，政府部门推出人才新政，鼓励农业专业人才前往农村，运用岗位补贴、农业创业补贴等方式优化农业产业结构，并改善当地招商引资环境，努力吸引社会资本前来投资。随着政府部门在农业领域的投资规模提升，农业专业研究单位数量也随之增多，同时市场对农业技术运用提出更多要求，因此乡镇政府、村委会等需与地方高校、农业研究单位进行合作，共同进行农业专业项目研发。这些措施可以提高农业信息交互效果，扩大农业信息化业务范围，为农业绿色发展带来必要的技术支持，确保乡村振兴战略逐步落实。

二、乡村振兴背景下农业可持续发展取得的成效

（一）产业多元融合不断推进

　　近年来，我国社会结构出现一定变化，相应的社会经济需求也出现转变， 农业在发展过程中需加强社会化、生态化建设，逐步提高农业与其他产业之间的融合，逐步创新农村产业多元融合发展之路。供给侧结构性改革对新时期产业发展提出一定要求，强调从数量增长为主的模式升级为具有提质增效特征的模式，对于农村产业发展而言，应引入多元融合理念，在资源统筹配置的基础上提高产业整体竞争力。我国农村地区三大产业融合发展已有一定经验，所形成的成绩较多。2013年，我国提出美丽乡村建设方案，指出通过引入美丽乡村建设理念，扩大示范区、示范村影响力，打造精致农业示范点，逐步打造更多美丽乡村示范村。地方政府需要结合当地产业特征，投入力量新建农村休闲旅游示范村和生态农业示范片区，这些举措均与产业融合发展直接相关。

　　2016年，我国进一步提出打造特色小镇，强调特色小镇模式能够有助于地方特色产业、新兴产业发展，提出特色小镇需要将集镇、村庄作为中心，提高小镇辐射力度，吸引产业集聚发展，为产业多元融合提供新平台。此后我国在全国范围内打造数百个特色小镇，这些小镇可以满足当地产业融合发展需要， 将农业与工业、旅游业、商业等进行有效融合，并获得较好成效。农村产业融合近年来获得更多重视，各级政府积极推动美丽乡村、特色小镇建设，以产业融合发展为基础扩大项目辐射范围。经历数年的发展，我国许多农村通过立足当地优势资源，打造三大产业融合发展的创新模式，在农业产业基础上结合文化产业、生态旅游产业、科教文卫产业等，为农村地区经济效益、生态效益获取创造条件。

（二）农村人居环境明显改善

　　打造美丽乡村能显著改善农村地区人居环境，不仅能进一步促进乡村振兴绿色发展，也能够提高农村民众生活幸福感。2018年，我国出台与农村人居环境整治相关的三年行动规划文件，强调农村人居环境改善离不开村民生态环保意识强化。该文件认为我国农村人居环境治理工作需长期开展，并明确相应的重点工作，如垃圾整治、厕所革命、污水处理系统完善、村容村貌改善、村庄规划合理性提升等。此后各级政府结合当地情况形成区域三年行动方案，其中我国东部地区经济发展较快，农村基础条件相对较好，将美丽宜居乡村建设作为主要目标，包括基本完成生活垃圾科学处理、厕所无害化改造、生活污水治理等工作，明显改善村容村貌，提高村庄规划管理机制等。中西部地区经济发展存在不均衡现象，基础条件相对较好的地区，可结合自身资源要素统筹，逐步推动提升型乡村建设，逐渐完善生活垃圾科学处置机制，推进厕所无害化改造工程和生活污水系统构建工程，转变现有村容村貌，提高民众出行条件。对基础条件相对较弱的地区，可突出保障型乡村建设的重要性，尽最大可能保障农村民众基础生活，为农户提供干净、整洁的农村环境，投入力量逐步完善乡村基础设施。经过三年时间的处理，我国农村地区人居环境整治工作获得全面开展，数据统计表明，截至2020年底，我国超过95%的乡村已落实环境卫生整改行动，对当地生活垃圾、生活污水、养殖粪便等进行有效处理；全国约有三分之二的农村厕所实现改造；农村生活垃圾处理工作在超过九成的行政村有序开展，使得村容村貌大幅转变。在各级政府的关注和投入下，农村人居环境整治工作全面开展，农村地区村容村貌明显改善。

（三）村民绿色意识逐步觉醒

　　农民不仅是农村的主人，同时也是推动乡村振兴的主体力量，若缺乏农民参与其中，或农民缺乏绿色发展理念，则乡村振兴绿色发展将难以持续。我国在与农村人居环境整治相关的三年行动规划文件中提出，需要全面发挥农民主体作用，将农民作为乡村振兴的重要力量，强化农民群体文明健康意识，在农村地区深入贯彻核心价值观，结合农村发展需要布置精神文明建设任务。卫生运动委员会需展现主导作用，引导农村民众学习生态环保知识，鼓励农户逐步摆脱乱扔垃圾、乱倒污水等行为，在农村地区创设和谐、健康的社会风气，运用村规民约等途径构建农村文明体系，使得农村民众能够自主参与生态环保活动。近年来，我国生态文明建设工作持续开展，农村地区绿色发展、生态发展理念得到普及。基层党组织深入农村宣传可持续发展理念，鼓励农业经营主体

引入绿色技术工具，引导农户认知到生态资源保护具有重要意义，与农村发展、农户自身利益直接相关。乡村振兴绿色发展与众多专业领域内容存在关联，而强化村民绿色发展意识能够成为各项绿色发展活动开展的基础。农村党支部需展现主观能动性，持续宣传绿色发展理念，采取召开村民大会、组织绿色文化活动、拉设横幅等途径丰富绿色发展理念推广方式，鼓励农民主动参与绿色发展技术理念学习，在日常生产生活中强化绿色意识，如转变传统生产模式、提高绿色产业比重等。生态文明建设能够进一步推广绿色发展理念，在我国庞大的农村人口群体中实现宣传，使得农民能够在潜移默化过程中强化自身绿色发展意识。

三、现阶段农业可持续发展存在的问题

（一）资源、生态、环境问题突出

　　人多地少水缺是我国基本国情，农业资源“先天不足”，粗放的利用方式以及高强度的利用强度更加加剧了农业资源的稀缺性。由于建设占用、生态退耕，近年来我国耕地面积规模有所下滑。数据统计表明，1996年至今，我国耕地规模缩减约八千万亩，尤其是城郊地区耕地大量减少，从耕地质量等级公报中的内容可以发现，我们国家现在质量较好的耕地占比只有31.24%。全国耕地总面积已逼近18亿亩的红线。与此同时水资源相当紧缺。本来我国人均水量就显著低于国际水平。我国农业用水消耗量依旧占到我们全国用水量的60%，农业用水压力巨大。与此同时我们国家还存在“北粮南运”的现象。我国南北方水资源与粮食生产的错配更加深了水资源短缺的问题。我国粮食种植区域结构性的问题，也给北方本就不宽裕的水资源带来了巨大的压力。同时产地环境污染问题依旧存在。工业与城市的污染向农村流转的现象依旧存在。农业中依旧存在着超标使用化肥和农药等问题。农产品生产环节依旧很恶劣，人畜粪便无害化处理率不足20%。农膜整体回收率依旧偏低，农田“白色污染问题”没有得到有效解决。农业面源污染十分严重，农产品质量安全难以保证。以投入品化肥为例，我国当前化肥单位面积施用量严重超标，已经超过国际公认标准的额1.9 倍。土地矿化和地下水污染十分严重。

（二）农业绿色发展相关技术的研发、应用和推广问题重重

　　技术是推进农业绿色发展的重要动力，是解决农业各类资源、环境与生态问题的良方。农业绿色发展相关技术不是一项单一的技术，是解决农业绿色发展过程中的各类问题的一整套解决方案。适合不同地区的、有效的技术是促进

我国农业绿色发展的关键要素。但是我国在农业绿色发展相关技术的研发、转移以及使用过程中存在着一系列的问题。首先从研发方面看，虽然每年我国关于农业技术的投入不断增加，农业科技研发能力也不断提升。但是具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果依旧匮乏。现有的农业技术难以满足农业绿色发展的需要。2021年我国农业科技进步贡献率59.2%，远低于国外发达国家，同时我国在农业相关技术方面缺乏基础研究。其原因主要包括：人才资源的匮乏。国内对于重农崇农思想的淡化。导致尽管我们加强了对于农业绿色发展相关科技创新人才的培育，但是人才很少的流入相关行业，人才支持力度较弱；市场化参与不足。农业绿色发展的技术创新本应当是多元化组织参与的， 但是目前我国还是主要由政府主导来进行相关技术的研发，其很难满足市场的要求。从应用于推广方面看，我国农业绿色发展相关技术普遍存在“最后一公里”的问题。相关的农业技术难以切实的应用到推进农业绿色发展的过程中来。我国整体的科技成果转化率仍处于较低水平，尤其是在农业方向，相关技术转化效率不高且进程缓慢。现在我国的农业生产力水平难以体现我国的技术发展水平。

（三）农业农村可持续转型缺乏有效机制

　　农业产业结构直接影响着农村经济持续、健康的发展。同时也是促进农业绿色发展推进美丽中国建设的重要一环。农业产业的结构优化要求我们要科学合理的调配农业产业结构和发展模式，使其更好地为增加农民收入维持农业绿色发展而服务。而这需要有效机制的包装。但是我国现在农业发展依旧以追求高经济效益为主而忽视了农业绿色发展的问题。我国国土面积较大，各地之间资源禀赋、自然条件差异悬殊。各地都应根据自身条件，结合市场需求，审慎的规划优势特色产业。但是现在各地农业绿色发展盲目模仿较为成功的农业绿色发展案例，并未充分考虑地区自然资源也未与农户进行充分沟通。不仅不能符合地区自身发展过程，同时也严重影响农户的参与积极性。同时是急功近利心理强，在一个地区同时开展多个农业绿色发展项目，项目之间的关联度低。成效弱。不仅导致农产品的质量低、竞争力弱，导致我国每年需要进口大量的粮食。这还导致我国深受“绿色壁垒”限制，农产品难以走出国门。最后是产业结构调整缺乏科学指导。我国现状仍未形成一套科学有效的农业绿色发展模式以及标准，没有规范化的准则以及机制，同时我国农村地区的组织经营形式依旧较为落后，我国仍以小农经济为主，农业合作社、行业协会以及生产联盟

等农业组织发展状况不佳。这一系列的问题都反映出我们国家现在缺乏促进农业农村地区可持续发展的有效机制。难以有效的推进农业农村地区的可持续发展。

四、促进农村生产行为可持续发展的对策研究

（一）要始终坚持农户的主体地位

　　农民不论从数量上来看，还是从主体作用来看，其生产行为的可持续转型都是实现农业绿色发展，实现乡村振兴的主要推手。我们始终要把农民主体放在第一位，把农民的利益放在第一位。现阶段许多地方，政府有很多相关的政策帮助农户发展，但是这些政策的效果却是不尽人意。农户们普遍反映对于政府所进行的技术帮扶不实际、不能够指导日常的实际生产。这其实就是没能突出农户的主体地位。我们只把农户认为是政策的接收者，我们制定出什么样的政策农民坚决执行就可以。忽视了农户的需求，忽视了农户的体验。因此这也启示我们未来的政策制定过程中，要把农户的位置提前。在政策制定过程中也要能够切实地听取农户的实际意见、感知农户的实际体验，更好地提高政策效用。提高执政效率，让人民满意。

（二）着重加强对于人才的引进

　　人才的匮乏，人力资源的缺乏严重阻碍了农业现代化以及农业农村地区的发展。在农业绿色现代化发展中，应关注如何加强新型农民队伍建设。习近平总书记指出提高农民素质能够促进农村全面发展，培养新型农民队伍的重点在于提高农民文化素质、技术技能、经营能力。乡村振兴绿色发展道路建设离不开农民发挥主体作用，因此在新型农民培养过程中，需注重如何强化新型农民绿色理念，使其具备绿色文化、绿色技能，能够在产业发展中进行绿色经营。这一方面需要鼓励城市民众通过下乡建设的方式充实农村人才队伍，政府部门需为农民返乡提供更多支持，如为其推出创业扶持政策等。另一方面需为农村民众提供和谐稳定的生活环境，在农业产业化建设中向农民提供更多就业机会。各级政府主管部门应创新农村产业结构优化思路，鼓励社会资本下乡建设、引导外出务工农民返乡创业就业，运用政策导向等渠道营造和谐稳定的农业产业发展氛围，为乡村振兴绿色发展形成人才保障。

（三）推动农业生产技术绿色化

　　新时期推动农业产业发展，需注重农业绿色化进程，尤其需要关注农业领域科技绿色化发展，结合农业科技创新内容，合理布置农业绿色科技运用方向，

通过整体布局、定向落实的方式使得农业绿色技术得到充分普及。乡镇政府、村委会可集中进行耕地规划，在定点耕地中运用绿色技术进行农业生产，如应用智能肥料、纳米农药等，这一方面可以进一步提高农业生产效率，另一方面也能够有效解决过往存在的农药残留、土壤污染等问题。地方政府应积极宣传农膜回收政策，推广加厚地膜，为农户购买绿色农膜提供支持，从而使得农膜能够获得循环使用，同时可研发推出废弃物资源化项目，如对禽畜粪便进行及时回收，兴建沼气发电等工程，以粪便废弃物作为主要资源实现沼气发电，或通过沼气池等方式对禽畜粪便废弃物进行处理，从而实现种养循环，为当地生态环保工作开展提供支持。农村地区应普及秸秆废弃物生态技术，如打捆直燃供热技术可以发挥秸秆废弃物作用，或结合循环种养殖理念，使得秸秆废弃物可以获得再利用。近年来，微生物科学技术受到农业生产经营主体关注，该技术可以在农林牧渔等多个细分产业中得到运用，打造产业生态循环，在节能减排的基础上可以提高生态环保效果，同时也有助于减少农业产业发展成本。

（四）开展机械自动化发展

　　农业生产机械自动化具体是指以先进农业领域机器设备为基础，在无须人工直接干预的情形下，按预期指令或程序实现农业生产操控。机械自动化发展可以促进农业生产效率提升，有助于优化农业生产经营流程，在标准化基础上提高农业生产自动化、集约化程度，避免由于人工操作失误或存在不规范生产而引发的生态污染现象。地方政府应出台扶持政策，研发满足当地农业生产所需的传感设备，设计推出精细化农业作业程序，提高先进技术工具运用范围， 从而为农业机械安全、高效运行带来保障。

新时代高校学生干部队伍存在的问题及解决对策 以榆林学院为例

冯宏图

　　高校学生干部是高校育人工作最基层的执行者和主要协助者。他们无论在学生“自我教育、自我管理、自我服务”［1］方面，还是在学生思想政治教育工作和日常管理方面，都发挥着不可替代的作用。然而，学生干部在思想和行为上逐渐展现出功利化倾向。这种倾向可能导致他们在学生组织或班级管理的工作中服务意识淡薄，工作效率下降，易与其他同学产生矛盾，进而对高校学风建设、校风建设和思想政治教育质量产生不良影响。因此，针对这种倾向的引导与修正变得尤为迫切。

一、新时代高校学生干部队伍存在的问题

　　功利主义是一种伦理学和政治哲学观点，主张行为的价值取决于其结果对人类利益的影响。功利主义往往是通过最大化的有益结果来指导行为，而非遵循固定的道德规范或固有价值。近年来，高校学生干部在思想和行为上逐渐显现出功利化倾向。

　　为了深入把握学生干部的思想状况，调查学生干部在平时工作中可能存在的功利化表现和倾向，本研究进行了一项问卷调查。通过在线问卷工具，从榆林学院的14个院系收集了共590份有效问卷。其中，335份问卷由校级或院级学生会干部完成，另外225份则由班委成员完成。为了确保数据的真实性和有效性， 数据收集采用匿名方式，并承诺仅将数据用于此次研究。调查结果显示，学生干部的功利化倾向主要体现在以下三个方面。

（一）思想观念的功利化倾向

　　高校学生干部思想观念的功利化倾向表现在，他们参与组织活动时，更追求个人利益和表面成果，而不是集体利益和长期发展。从问卷结果来看，有14．07％的学生干部更多地关注个人利益，而较少地考虑到集体和他人利益。另外，46．95％的学生干部加入学生组织或班级委员会的初衷是为了提升自身能力，18．31％的学生干部则出于展示个人才华、获得师生认可以及赢得相应荣誉奖励的动机。与之相比，仅有34．75％的学生干部希望通过加入学生组织或班委会来奉献和服务师生。此外，学生干部的功利化倾向还在其工作态度上得到体现，16．61％的学生干部更加关注短期的表面成果，而忽视实际成效和长期发展。为了达成目标，部分学生干部可能牺牲工作质量，草率应对。有8．3％

的学生干部相较于参与公益性或提升个人精神层面的活动，更倾向于投入到“能加分”“加高分”的活动，并展现出更高的兴趣和热情。

（二）入党动机的功利化倾向

　　入党动机是个人政治信仰和政治需求的体现。入党动机的功利化倾向是指， 个体出于追求个人利益或某特定好处而选择加入党组织，这种不端正的动机与中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨相悖。参加问卷调查的学生干部中， 88．48％的学生干部是基于对党的理念、宗旨和价值观的认同，以及对人民、国家和社会主义事业的热爱和责任感而想入党。11．52％的学生干部是出于个人利益或其他不端正动机而入党。他们将入党视为个人发展的有利资本，认为只要加入党组织就会增加其职业发展中的优势或提高其在就业选择中的筹码

［2］。此外，18．64％的学生干部认为，仅凭参与学生组织或班级委员会即可轻易地获得入党资格。这一观点恰恰反映出一部分学生干部可能存在对入党标准和程序的不正确认知，将入党视为一种形式上的加入而不是一种对党的真诚信仰和对党的事业的承诺。

（三）人际交往的功利化倾向

　　人际交往的功利化倾向是指在人与人之间的交往中，个体更多地考虑自己的利益和得失，而非纯粹基于情感联结。这种倾向可能导致个体在选择社交对象和交往策略时，主要是基于是否可以从中获得特定的利益或好处。调查结果显示，19．83％的学生干部表明他们在维护人际关系时主要是为了获取更多的支持和资源。这部分学生干部并非通过自身的努力和贡献来赢得同学的认可， 而是倾向于利用人际关系来获取资源和追求名利。他们通过“形成小团队”、“组织聚会”等策略与其他同学交换利益，以期在竞选和评选中获得更多支持。有11．53％的学生干部透露，在参与组织活动时他们更倾向于追求自身的名誉和利益。另外，7．8％的学生干部在日常工作中更多地考虑与同学之间的利益交换，而非真正的友情建立。10．51％的学生干部表示，在与同学交流时他们缺少真诚的情感交流。而10％的学生干部更偏向于与被视为“有价值”的同学交往，从而忽视了与其他同学的深入交流。这些数据揭示了学生干部在人际交往中存在功利化倾向的问题。这种倾向可能导致学生干部将利益交换视为交往的主要目标，更多地关注表面的互动，在人际交往中忽视真诚的情感交流［3］。长期下来，这种情况将会导致他们的群众基础逐渐削弱，无法与学生组织或班委会其他成员以及广大同学有效沟通，易与同学之间产生误解和隔阂，从而引

发学生的反感和不满［4］。

二、新时代高校学生干部队伍存在问题的原因分析

　　高校学生干部的功利化倾向受到多种因素的影响。基于文献综述和上述调查结果，将可能导致学生干部功利化倾向的原因归结为以下三点：功利化倾向的社会和家庭风气、单一的干部选拔和监管机制，不坚定的理想信念和模糊的角色定位。

（一）功利化倾向的家庭和社会风气影响

　　在社会层面，中国的市场经济迅速发展，刺激着人们对于利益最大化的追求，社会生活很多方面逐渐受到“利益至上”价值观的影响［5］。受这种不良价值观的影响，人们在面临选择时往往需要在个人利益和长远的社会责任之间进行权衡，这种市场逐利的特征可能促使学生干部形成功利化倾向的价值观。此外，西方功利主义思潮中盛行的个人主义价值取向，对中国传统的集体主义价值取向构成了巨大冲击。

　　在家庭教育中，受用人单位优先录取有学生干部经历和党员政治面貌的求职者等社会因素影响，很多家长开始向孩子灌输功利化倾向的教育和就业观念， 不断强调功利化、现实化的功利主义思想，而忽视培养孩子的责任感和道德规范。这可能会潜移默化地对其子女人生观和价值观的形成产生不良影响［6］。因此，在这些社会和家庭因素的影响下，部分价值观不成熟的高校学生干部容易以“有用”为原则，借由学生干部的身份过度追求名誉和地位，或利用权力为自己谋取私利，在个人发展、评奖评优和择业等方面为自己“铺路”和“镀金”。

（二）单一的学生干部选拔和监管机制影响

　　部分高校辅导员在选拔学生干部时，优先考查学生的工作能力是否突出， 而忽视了对学生思想和道德层面的考察和筛选。部分辅导员在任用学生干部时， 存在“现抓现用”，“重使用、轻培养，重近期、轻长远”，“重才不重德” 等情况。缺少明确的培养规划，学生干部往往得不到充分的锻炼和系统的培养， 没有做好人才的储备和培养工作。这种重才轻德的选拔和任用标准，以及注重短期效益的培养方式，是促成学生功利化倾向的原因之一。此外，许多学生组织或班委会的监督和考核制度尚不健全。高校学生干部的监督应由高校辅导员和学生共同完成。但实际上，对学生干部的考核评价和推优评奖等方面仍是教师主导，导致有些学生干部对待师长和对待广大同学，常常呈现出“两副面孔”，

使得学生干部在学生群体中功利化倾向的表现具有很强的隐蔽性和欺骗性。

（三）理想信念和角色定位模糊

　　青年学生处在价值观形成和确立的“拔节孕穗期”，人生观、价值观、道德观尚不成熟的阶段，容易受到不良观念的影响。这个阶段的部分学生干部， 因理想信仰模糊、社会责任意识薄弱，缺乏对党的理论和实践的积淀，容易受到不良风气和朋辈负面言行和思想的引导。因此，在自身政治素养不高和外部不良环境的双重作用下，高校学生干部容易出现理想信念不坚定，理想认知不深，党员意识不强和政治情感不浓等问题［8］。再者，部分高校学生干部对其具体职责和权力范围认识不清，容易将老师和同学们的信任和支持误读为一种权利，这可能导致自我膨胀和产生优越感。这种态度可能进一步影响他们的工作执行力和效率，使其偏离初衷和职责使命。此外，有部分学生干部边界意识模糊，在日常工作过程中以“干部”甚至是“学生官”自居，有一种在“权力” “级别”和“身份”上区别于其他同学的错觉，滋生了“官本位”的想法，在学生群体中造成了不良的影响。

三、新时代高校学生干部队伍存在问题的解决对策

（一）营造良好的社会和家庭风气

　　个体与社会密不可分，良好的社会环境是大学生成长成才的外部条件。首先，社会和高校应注重在大学生群体中弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是中国社会发展的重要导向，对于高校学生干部来说，它为他们提供了明确的价值取向，指导他们如何更好地履行自己的职责，培养正确的世界观、人生观和价值观。其次，不断加强社会道德建设。通过课程、培训和实践等途径培养高校学生干部的社会责任感、公德心和道德品质。使学生干部成为社会道德建设的中坚力量，帮助他们面对功利主义价值观的冲击时，能够明辨是非， 坚守原则。

　　在家庭层面，家长应摒弃功利化的教育理念，更应以身作则，发挥好父母的榜样作用。在日常家庭教育中，家长需要重视子女的道德教育，培养子女的公民意识和社会责任感，鼓励他们主动参与社会公益活动，关注社会问题，并积极为社会作出贡献。此外，父母还应关注子女的全方位发展，避免将其教育目标单一化、功利化。若过度强调望子成龙、望女成凤的期望可能会使子女出现功利化倾向，从而对子女的发展产生不利影响。

（二）加强高校学生干部的思想政治教育

　　在高校思想政治工作中，应始终以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，全面贯彻“三全育人”理念， 以提升高校思想工作质量［9］。对高校学生干部价值观教育引导的责任不应仅仅只是落在高校思想政治理论课专兼职教师的肩上，更是每位高校教师责无旁贷的工作任务。《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》中指出，马克思主义应深入地融入教育和教学的各个环节中，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑［10］。

　　高校学生干部的思想政治教育是学生干部德育的重要组成部分，也是提高学生干部思想道德修养和基本素质的主要内容。高校思想政治教育能够帮助高校学生干部形成正确的世界观、人生观和价值观，能为高校培养出思想上要求进步，具有崇高理想，端正的工作态度和良好服务意识的学生干部群体。为此， 高校应充分发挥思想政治理论课主渠道主阵地作用，并充分利用党课、团课等学习渠道，加强学生干部思想政治教育，提升个人道德修养。此外，高校还应定期举办理论教育培训，将思想政治和理想信念教育常态化、制度化。高校教师还应当在教育过程中引导学生干部正确理解个人价值与自我需求，引导学生干部建立和保持“为善最乐”“美德本身就是回报”等正确价值观念。同时， 高校还应加强网络思想政治教育，通过学生干部喜闻乐见的新媒体平台，如微信公众号、微博、抖音等，创新和丰富思想政治教育的形式，增强思想政治学习的趣味性和互动性，将线上、线下两种教学模式有机结合，互相补充。

（三）端正高校学生干部的入党动机

　　习近平总书记早在2012年就曾强调，“发展新党员，必须认真分析入党动机，严格掌握标准和程序，确保质量，切忌‘带病入党’”［11］。因此，高校应牵头采用有效措施端正学生干部的入党动机。首先，通过形式多样的党建活动，使学生干部了解党史和党的相关理论、政策、方针和路线，用良好的政治生态和政党风貌来不断吸引大学生，感召大学生，激发学生对于入党的正确需求。其次，加强学生入党教育管理队伍建设，在入党前的启蒙教育，入党过程中的考察发展，入党后的培养发展过程中有效约束学生，积极引导学生，确保从申请入党到正式成为党员的每一步骤都受到有效的教育和引导。

　　同时，高校、家庭、社会应协同合作，努力形成全方位思想政治教育格局， 在价值塑造和思想引领中使学生干部形成正确的入党动机。此外，高校应该激发学生干部的自我教育内生动力。鼓励他们主动求知、积极参加党的知识讲座、

入党积极分子培训、党史知识竞赛等自觉接受党组织的教育，修正不端正的入党动机，为党的事业贡献自己的青春力量。最后，充分发挥优秀学生党员的模范带头作用。通过学生党员进宿舍、优秀党员事迹分享会等教育活动，促使学生干部进行自我反思，重新审视自己的入党动机和价值取向。

（四）做好高校学生干部的选拔和培养工作

　　在高校学生干部的选拔方面应遵循公平、公开和公正的原则，严格把好学生干部的选人关和用人关。确保每位学生都有平等的机会参与竞选和担任学生干部职务，消除任何形式的偏见和不公正行为，从选拔机制上有效遏制学生干部的功利化倾向。而且，还需优化选拔高校学生干部时的考察内容，除了考察学术成绩、领导能力、组织协调能力、沟通表达能力和团队合作能力外，还需强化对他们的思想道德和服务意识的考察。为此，需明确评估学生干部候选人在道德品质、价值观、社会责任感及公民意识等方面的具体指标。通过对潜在候选人进行问卷调查、个人或小组访谈等方式，了解他们的道德表现和参与社会志愿服务的情况，从而为辅导员选拔学生干部时提供重要参考。此外，还需优化组织管理结构，明确高校学生干部的职责和权限范围，确保他们明晰自己的权限界限，不越权、不滥权，减少不必要的纠纷和冲突，促进团队高效协作， 提高组织整体效能及工作效率。

　　在高校学生干部的培养方面，辅导员应积极消除“重使用，轻培养”的做法，将学生干部的培训视为学生思想政治教育的重要部分，并确保学生干部培训高质量地实施。辅导员应持续强调学生干部的服务导向，提醒他们将服务学生群体视为首要目标，而不是将自身的地位和权力看作是权威和优越感的来源。辅导员还应引领学生干部践行社会主义核心价值观，培养学生干部正确的价值取向和社会责任感，引导学生干部注重社会公德、集体利益。最后，推行学生干部的导师指导制度，导师可通过个性化指导、经验分享等交流互动方式，增强学生干部的组织能力、领导能力和责任感。协助培养出色的学生干部，为学校和社会的进步作出积极贡献。

（五）引导高校学生干部正确认识自己的双重身份

　　辅导员应帮助学生干部理性客观地认识自我，进行精准“角色定位”，避免出现“角色错位”［12］。学生干部具有双重身份，首先是学生，其次才是干部。学生干部往往同时承担学业和组织内的责任，因此他们的时间通常被压缩得非常紧。如果没有良好的时间管理能力，很容易导致任务积压、效率低下，

甚至可能影响到学业成绩和组织活动的正常进行。所以，辅导员可以在学生干部的培训中分享有效的时间管理工具及策略，帮助学生干部提高时间利用效率。确保在承担干部工作的同时，不忽视或影响自己的学业，也要学会根据实际情况调整重心，确保两者都得到妥善处理。此外，辅导员还需持续强调学生干部在策划、组织和执行各种学生活动时展现自己团队合作、领导才能、组织沟通、决策等能力的同时，更应该在正常的教学活动和日常管理中发挥榜样作用、带头作用。

　　学生组织或班委会工作的本质是群众工作。学生干部在此过程中扮演着重要角色，他们不仅要履行干部身份带来的责任，也要应对平衡双重身份的挑战。日常工作中，学生干部要牢记其作为学生干部的责任与使命，做好师生沟通的桥梁和纽带，真诚倾听同学的需求和困难，及时进行反馈，并力所能及地帮助解决问题。他们还应坚决反对“官”本位的思想和作风，始终保持谦逊，与同学保持平等的互动，奠定良好的群众基础。

（六）建立健全高校学生干部监督考评体系

　　健全的监督考评体系为高校学生干部培养提供制度保障。客观公正科学有效的考核评估体系可以激励学生干部不断进取。因此，建立有效的监督考评体系至关重要。这包括制定评估标准、考核方式和评估指标，从而能够客观评估学生干部的表现和工作成效。另外，监督机制是监督考评体系的核心。可以建立多种监督机制，如学生干部自我监督、学生干部之间相互监督等。同时还应该建立监督举报机制，以便及时发现并处理学生干部的不当行为。

　　监督考评应将“自评”和“他评”相结合，坚持对学生组织和班级工作多维度，多渠道，多方式考评。

　　“自评”要求学生干部定期地自我审查和反思，此机制有助于他们及时调整自己的策略和行为，以适应不断变化的环境和任务。“他评”则注重辅导员和广大同学对学生干部的评价，同时注重测评结果的总结与反馈，帮助学生干部群体找准和调整自己的定位。此外，建立明确的奖惩制度也是推动高校学参考文献：

　　生干部履行职责的重要手段。对表现优秀的学生干部予以奖励，如荣誉称号等，对表现不佳的学生干部采取相应的惩罚措施，如停职检讨、撤职等。最后，还需定期对考评体系进行复审与评估，发现问题并及时修正，以保证考评体系的有效性和公正性。

新时代乡村青年特岗教师队伍建设面临的问题与对策 以永吉县乡村青年特岗教师队伍建设为例

王丽姝

　　教育大计，教师为本。教师队伍建设是新时代教育高质量发展的前提和基础。随着教师队伍建设的不断深化改革，加强乡村教师队伍建设已经成为教师队伍建设的关键环节和战略考量。在中西部和边远山区，乡村教师约70%都是特岗教师，尤其是近年来特岗教师招聘比例逐年递增，青年特岗教师数量持续增加。加强青年特岗教师队伍建设，对于提高教育教学质量，特别是提高乡村教育教学质量，推动乡村振兴具有重要的战略意义和现实意义。

一、乡村特岗教师队伍建设的内涵

（一）保障队伍稳定是特岗教师队伍建设的前提

　　特岗教师招录的前提就是全部分配在乡村学校从事教育教学工作。多年来的招录实践证明，距离城市近郊的乡村特岗教师队伍相对稳定，越是偏远山区， 特岗教师流动越频繁，服务期满能真正扎根偏远山区的教师比例相对较小，学校刚刚培养得差不多就调走了。这种流失在一定程度上影响了乡村教师队伍稳定，甚至使正常的学校教育陷入困境，给农村教育的发展造成了很大损失。在特岗教师逐渐成为农村师资队伍主体的情况下，如何让特岗教师“留得住”是特岗教师队伍建设的重要前提。

（二）培树职业情怀是特岗教师队伍建设的关键

　　调查表明，特岗教师从事教育工作的职业幸福指数相对较低，具体表现为理想与现实落差较大，交通偏远，信息封闭，人际交流缺乏，生活单调，很多教师都是跨地域、远距离择岗就业，难以融入乡村文化和乡村社会，不能安心从教。有相当一部分特岗教师选择教师职业并非自己理想所愿，而是迫不得已的第二、第三选择，他们只是把从事教育教学工作作为自己暂时谋生的手段， 对教育事业缺乏深刻理解和正确认识，责任心和担当意识淡薄。有些教师对自己的职业缺乏热爱，没有工作动力，缺乏工作激情。因此，培树特岗教师扎根乡村教育的职业情怀是特岗教师队伍建设的关键。

（三）提升专业能力是特岗教师队伍建设的重点

　　由于特岗教师招聘对专业素质的要求门槛偏低，录取后只经过短短的一个月培训就上岗，导致很多特岗教师上岗后根本不会教学，即使是师范类院校毕

业的教师，教学基本功也比较薄弱，一切都需要从头学起。所以，对于特岗教师队伍建设来说，特别是对新入职的特岗教师来说，提高专业能力是当前的重要任务。培养一支会教学、教得好的教师队伍，无疑是新时期特岗教师队伍建设的重点。

二、永吉县青年特岗教师队伍建设现状调查结果及成因分析

　　本研究针对全县28所义务教育学校的724名特岗教师进行了全方面调研，从学历结构、专业结构、乡村分布、从教时间、生活条件、待遇保障、专业态度、专业情感、专业发展水平情况等维度进行了问卷调查，共调研问题47个。其中访谈特岗教师、中小学校长、中层领导14人，并对部分访谈对象进行了二次访谈。在此基础上，梳理出永吉县青年特岗教师队伍建设现状并提出相关建议， 以更好地促进青年特岗教师队伍建设。

（一）乡村青年特岗教师流动性大，学校留人难

　　连续多年，特岗教师流动大的趋势一直居高不下。近五年来，永吉县累计流动特岗教师占特岗教师总数的30%。从今年的调查结果来看，打算考取公务员事业编的教师占19.89%，想要调往其他学校的教师占33.98%。截至目前，仍有过半的教师不能安下心来在乡村从事教育教学工作。具体原因表现在以下几个方面：

在城市与乡村间通勤，教师上班很辛苦

　　调查结果显示，城乡通勤教师占29.56%。永吉所辖地域2625公里，与吉林市、长春市毗邻，仅含9个行政乡镇。相对其他县市，既有面积小又有交通便利的地理优势。因此，考取永吉县的大部分特岗教师，大多选择在吉林、长春、县城口前等处安家，这就意味着他们常年通勤，而每天通勤单程时间1—2小时不等，他们每天起早贪黑，非常辛苦，而且也非常浪费时间，特别是冬天，天冷路滑，通勤更是极其困难。

收入与消费失衡，导致生活压力大

　　调查结果显示，有生活压力的特岗教师占74%，无生活压力的仅占26%。近年来，国家保障乡村教师待遇的系列政策相继出台，永吉县也积极落实乡村教师补助政策，尽最大努力提高乡村教师待遇。尽管如此，乡村特岗教师因为入职时间相对较短，工资大概在3000—4000元之间，通勤教师花费的油钱大约1000 元，住宿教师在外地的住宿费用、偶尔回家的交通费等每个月也需要1000元左右，导致特岗教师生活压力大。

女性特岗教师居多，造成队伍不稳定

　　调查报告显示，永吉县连续10年招录的乡村特岗女教师占特岗教师总数的87%，男教师仅占13%，乡村女教师居多。而乡村男青年大多选择去外地发展， 这就造成女教师找对象难等问题。有些女教师因为解决不了终身大事而选择离岗，有些通勤女教师成家以后无法兼顾孩子和工作，所以想方设法调离乡村学校，或者放弃教师岗位，另谋出路。

（二）乡村特岗教师敬业意识淡漠，学校管理难

　　永吉县特岗教师大多是近10年招录，他们大多是“九零后”和“零零后”， 相对教师队伍整体素质来看，他们的行为带有随意性，竞争意识淡薄，缺乏对教师职业的理解和认同。具体原因表现在以下几个方面：

　　吃不得苦，受不得累。部分特岗教师家庭条件优越，他们在偏远乡镇任教，吃不了通勤的苦，吃不消教育教学工作强度，对于繁重的工作任务选择“佛系”对待，没有长远目标和理想，对考核评价也不在乎。

　　不热爱教育工作岗位。调查显示，出于维持生计而选择考特岗教师的比例是44%，他们选择考特岗是无奈之举，有考上了先干着、走一步看一步的想法， 并非出于喜欢当老师的动机，工作也仅限于工作，谋生而已。因此，在困难面前时常讲条件、讲报酬，不讲奉献。

　　特岗教师职业幸福感较低。调查显示，认为教师社会地位高、受人尊敬的占6.49%，不太尽如人意的占56.35%。多数特岗教师来自城市，长期在乡村任教，与外界接触较少，内心比较失落。加之乡村人口锐减，留在乡村的大多是老人和儿童，生活环境压抑，学生难管理，学习成绩不理想，这些都削弱了特岗教师从事教育工作的热情。

（三）乡村特岗教师专业发展缓慢，骨干教师和名师相对较少

　　调查数据显示，全县各级骨干特岗教师仅占23.49%，教学基本功比较扎实的占20.3%，起到榜样示范作用的仅占5.22%，而且大多是任教五年以上的特岗教师。34.53%的特岗教师没有参加过学区或县级以上教学活动。有13.54%的特岗教师不知道同行对自己的评价如何。具体原因表现在以下几个方面：

有些特岗教师缺乏专业发展规划，个人奋斗目标不明确。调查数据显示，

29.83%的特岗教师没有明确的专业发展目标，这部分教师工作起来比较被动， 缺乏自我发展动力，很多工作都是学校推着往前走。

来自工作量和外部环境的压力，阻碍特岗教师的个人专业发展。调查研

究发现，永吉县绝大多数教师任教的学科与所学专业相符，其中有35.86%的教师任教两门学科，4.68%的教师承担三门或以上学科的教学任务。有14.97%的教师任教的学科与所学专业不符，专业不对口的教师中有48.62%的教师担任两门学科教学任务，8.26%的教师承担三门或以上的教学科目。对于专业不对口的教师甚至非师范院校毕业的教师来说，实施教学任务比较困难，这给年轻特岗教师带来不同程度的压力。

　　专业发展渠道不畅通，个人专业发展支持平台较少。调查显示，影响特岗教师专业发展的重要因素，除了个人发展目标和教师工作压力外，还有一个就是专业发展渠道问题。20.86%的特岗教师表示缺少发展机会和专业支持，教师专业化发展的活动平台覆盖面小，特岗教师成长的舞台就小，得到的磨砺就少，所以，优秀教师和名师也相应就少。

三、解决乡村青年特岗教师队伍建设问题的对策

　　针对问卷调查情况，永吉县教育局和教师进修学校加大解决问题力度，优化特岗教师待遇环境，增强特岗教师扎根乡村吸引力，分层分类对特岗教师进行专业发展支持，积极探索促进教师专业发展的培养和管理模式。

（一）加强部门联动，多方协同管理

　　严格落实待遇，提供坚强保障。针对特岗教师待遇问题，教育局、财政局、编办、人社局、关工委、县总工会等多家部门联合制定组合政策包，落实特岗教师待遇保障。协同县财政将特岗教师视为“特殊的公办教师”，完全按照公办教师标准核定工资，将聘期计入工龄、教龄，对于中央工资差额部分的补助资金纳入财政预算及时拨付，并为特岗教师缴纳社会养老保险；协同编办、人社等部门，对特岗教师“德、能、勤、绩”方面进行考核，对服务期满考核合格且本人愿意留任继续从事教育教学工作的特岗教师，全部履行聘任及编制手续；教育局严格落实聘期内在评职、晋级、评优、培训、福利待遇等方面与公办教师同等的待遇，并向乡村学校有力倾斜。

　　建立运行机制，改善封闭环境。积极推进区管校用教育人事管理体制， 以学区为单位，以先进管理理念共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享、现代化设施设备共享等教育资源“四共享”为突破口，实施学区成员校“捆绑式发展”，整体规划学区内教师资源，逐步将教师由

　　“学校人”转变为“学区人”，最大限度地提高特岗教师的自我价值；积极推进乡镇中心校和村小一体化管理，实施乡镇中心校和村小统一教务领导、

统一教学组织、统一资源管理和统一教师配备的管理模式，乡镇中心学校和村小坚持通过走教方式，模糊村小教师的边界感，提高村小教师从教的幸福指数； 积极推进教师交流轮岗制度，统筹安排教师交流活动，县内各校间按需开展支教、走教、跟岗研修等各种形式的交流工作，打破教师校际间的藩篱，激活域内教师合理正向流动，提高教师在乡村留任的积极性。

　　加强人文关怀，解决实际困难。针对特岗教师通勤难的问题，选择主要交通路段，采取政府采购方式购买通勤车，为沿途通勤教师搭乘提供便利。对于不能搭乘通勤车的特岗教师，应采取拼车等方式提供便利。针对住宿的特岗教师，通过加强配套设施建设、筹建周转宿舍等措施，确保特岗教师住得好、吃得好。针对女教师找对象难的问题，县总工会和关工委等部门联合组织青年联谊会，为乡村青年女教师搭建鹊桥，帮助她们寻找伴侣；对于哺乳期的女教师，采取弹性工作时间和课后服务AB岗等措施，缓解通勤女教师带孩子的困难， 对于夫妻二人都是特岗教师的，教育局协同编办，采取编制对调方式，尽量将夫妻调到同一乡镇任教。

（二）健全政治理论学习制度，加强师德长效机制建设

　　制定政治理论学习制度，增强特岗教师投入乡村振兴的使命感。通过制 定特岗教师政治理论学习制度，加强对特岗教师政治理论学习教育，让乡村特岗教师深刻认识自我职业价值，将自己的工作放在国家的战略背景中来看待， 自身担负的不仅仅是乡村学生未来的发展，更肩负着繁荣乡村文化、引领乡村风尚、振兴乡村面貌的重要使命。作为新时代的年轻人，要吃苦耐劳，积极投身振兴乡村实践，为乡村发展做出贡献。

　　制定将乡土文化纳入特岗教师培训课程制度。把乡土知识、乡土文化、校本课程开发等纳入师德教育板块，作为特岗教师必修课程，推动特岗教师进一步了解乡村、了解乡村文化、了解乡村教育，培植“为乡”教育情怀，增强职业认同感。

　　制定特岗教师荣誉激励制度。深入挖掘特岗教师中的优秀典型，广泛宣传特岗教师志存高远、扎根农村的奉献精神和感人事迹。定期开展以“特岗教师绽芳华”为主题的特岗教师先进事迹报告会，并在县级以上媒体宣传报道； 推选特岗教师队伍建设先进校做经验介绍；每年在教师节表彰中单独为特岗教师设立“红烛奖”；在县级刊物上设立特岗教师生活专栏，展示特岗教师的真实思想、情感与生活，大力营造全域重视特岗教师的良好氛围。

（三）建立特岗教师专业发展支持体系，畅通特岗教师专业发展通道

　　提升特岗教师专业成长的内生动力。特岗教师要想从专业上获得持续 成长，就应该提升自我发展的内生动力。全县要求各基层学校加强对特岗教师队伍的专业引领，将特岗教师分为入职期、成长期、成熟期、高原期四个阶段，根据不同阶段制定个人成长规划，充分搭建特岗教师校本研修平台，提高特岗教师自发进步的自觉意识。同时，全县分学科组建了12个名优教师专业发展共同体，启动了“永吉县名优教师专业发展共同体”促进工程，共同体由从特岗教师队伍中遴选出的“学科带头人”“教学新秀”培养对象、学科导师和名师团队组成，共同体建设采用

　　“集中开展与学科推进”相结合的方式，开展团队建设，引领教学研究， 通过名校带培、送教下乡、网络研讨、竞赛提升、主题论坛等方式，为特岗教师创造学习与提升的机会，搭建交流与展示平台，激发特岗教师的专业成长意识。

　　减轻特岗教师身心负担。利用五年时间，分批分期地补充农村薄弱学科教师，配齐配全各学科教师，避免一人教多门学科而导致教师工作负担过重的问题；严格控制工作总量，避免非教学工作以外的任务摊派，让特岗教师能安心钻研教育教学；制定中小学教师日常考核评价标准，加强对教师日常教学的量化考核和评价，形成科学良性的教育生态，减轻特岗教师的心理压力。

　　建立精准化培训模式。除了让特岗教师完成全年学科培训外，还要针对性地建立特岗教师培训系统。培训系统按照特岗教师入职时间长短及自身专业发展程度分为两类，入职三年以内（含三年）的开展适应性通识培训，入职三年以上的开展提高性学科培训。培训系统三年一个周期。培训课程分类量身定制。通识培训内容主要以师德、教育教学理论和现代教育技术为主。学科培训内容主要以研读《课程标准》及提升教学技能为主。培训采取集中培训、返岗实践、研讨反思和考核评价四步完成。培训考核通过个人学习体会交流、理论学习测试、教学技能竞赛和达标课考核验收等方式进行，同时通过开展特岗教师“每人一绝”练功活动，为特岗教师搭建更多的展示平台，最大程度地促进特岗教师的专业发展。

　　总之，针对当前区域内特岗教师队伍建设面临的问题，采取以上应对策略， 切实取得了一定成效，全县特岗教师投身教学实践的积极性、踊跃性得到极大提高，特岗教师队伍流动性相对以往趋于稳定，专业素养也在逐渐提高，今后

还会继续完善和改进相应策略，让新时代乡村特岗教师这支具有代表性的队伍更具活力，堪当推动全县教育高质量发展的重任。

新形势下高校经济责任审计工作存在问题及对策建议

北京邮电大学　　杜伟

一、引言

　　近年来，高等教育事业发展迅速，高校自主办学地位进一步凸显，经费规模和使用范围不断扩大，领导干部承担了更多的履职责任。内部审计部门作为内部监督体系的重要一环，领导干部经济责任审计显得尤为重要，在助力学校发展中发挥了重要作用。

　　2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称“新规定”），对已实施九年的原规定进行重要修订，明确了加强党对审计工作的领导，并对经济责任概念进行了扩充，包括贯彻落实执行党和国家经济方针政策、决策部署， 推动经济和社会事业发展，资产保值增值，防控重大经济风险等方面。高校也在新形势下对经济责任审计工作提出了新要求，要求高校审计部门切实发挥审计评价和监督职能，通过经济责任审计客观评价领导干部履职情况，促进高校领导干部履职尽责、担当作为，在规范权力运行、经济守护和促进反腐倡廉等方面充分发挥审计监督作用，推动高校治理体系和治理能力现代化水平提升。

　　本文以部属高校为例，探讨在当前形势下，如何快速实现经济责任审计的转型，提升高校领导干部经济责任审计质量，进一步提高审计效能，推动高校教育事业科学发展。

二、开展高校经济责任审计工作面临的问题

（一）内部审计机构人员配备、专业构成与新规定、新要求不相适应

　　随着高校开展经济业务的增多，学校也对领导干部的评价和监督提出了更高要求，要求“应审尽审，凡审必严，严肃问责”。经济责任审计不但具有时效性强的特点，而且由于审计结果运用的需要，对审计质量也有很高要求。但目前各高校内部审计机构普遍规模不大，人员多在4-9人之间，个别高校甚至只有1-2名内审人员，与此同时审计业务范围却在不断扩展，外延不断延伸，这就必然导致了人员配备相对不足。另外内部审计人员在专业背景上，普遍以财务、工程类的专业技术人员居多，缺乏相应的管理经验，存在站位不高、视野局限、知识结构不足等问题。审计人员力量与审计任务要求无法匹配，客观上对经济责任审计质量控制带来一定影响和制约。

　　（二）审计中介机构从业人员水平参差不齐，与开展高校审计业务契合度不高

　　现实审计中存在审计任务要求高、审计项目数量多与审计人员匮乏、专业结构不合理的矛盾，多数高校通过采购社会服务方式加以弥补。但实践中普遍存在审计中介机构从业人员能力和水平参差不齐，如何选择专业能力强、配合度高、熟悉高校审计业务特点、工作质量有保证的中介机构以及项目组，是高校普遍面临的问题。具体表现为中介机构的遴选机制、派驻项目组人员与项目的契合度、审计过程中的管理监督机制、审计质量控制措施等，这些因素直接决定了经济责任审计工作质量。

（三）审计工作质量控制高度依赖于内外部审计环境

　　审计业务开展离不开审计环境。高校的经济责任审计业务有着独特的行业特点和业务属性，更容易受到内外部审计环境的影响，审计的独立性、审计工作体制完善性、审计工作模式科学性等都会影响到审计工作质量。同时，随着信息技术的快速发展，传统的审计技术已无法适应大数据环境下审计工作要求， 高校信息化建设的整体进程和审计信息化程度高低也制约着审计工作的效率和效果。

（四）审计整改落实和审计结果运用的力度不够

　　部分高校尚未建立健全审计整改工作机制，经济责任审计往往在送达审计报告的同时即告结束。被审计单位负责人对于审计发现的问题和提出的建议重视度不够，整改工作流于形式，提交的整改工作方案和措施难以得到完全落实， 审计发现问题迟迟不能对账销号，甚至屡审屡犯，审计未能发挥应有的作用。

　　在审计整改实践中，离任审计往往出现“新官不理旧账”的现象，继任领导认为对上任领导开展经济责任审计发现的问题与自己无关，推动整改的积极性不够，遇到整改阻力时简单归结为历史遗留问题就束之高阁，整改不到位， 整改效果大打折扣。

　　另外，高校的经济责任审计工作多存在审计部门单兵作战的情况，审计结果运用的协调联动机制尚不健全，审计部门与纪检监察、巡视巡察、组织人事等相关监督部门未能建立有效联动工作机制，审计结果和审计整改情况没有纳入干部考核、任免、奖惩体系，也在一定程度上影响了经济责任审计的权威性。

三、提升高校经济责任审计质量的对策

（一）建立健全审计制度体系，完善审计工作体制机制

　　审计部门要根据国家颁布的法律法规、政策，遵照内部审计准则，结合高校工作实际，不断完善学校经济责任审计制度体系，配套制定修订各项实施细则，依法依规开展审计工作。

　　进一步强化学校党委对审计工作的领导，建立健全审计监督决策审议机制。组建审计委员会或成立审计工作领导小组，强化顶层设计和统筹协调， 贯彻落实学校党委对审计工作的部署要求，优化审计资源配置，高质量推进审计覆盖，更好服务学校事业发展。

　　完善经济责任审计联动工作机制，进一步加强高校纪检监察、巡视巡察、组织人事、审计等校内监督部门的协调配合，强化审计结果运用，把审计结果和审计整改完成情况作为干部考核、任免、奖惩的依据之一。充分调动促进领导干部配合审计工作积极主动性，激励领导干部担当作为，依法自觉接受审计监督，深入研究和采纳审计提出的建议，梳理健全完善各部门和单位内部控制和制度规则。

　　加强组织领导，完善整改工作机制。坚持学校党委对整改工作的统一领导，党委切实履行审计整改主体责任，明确被审计单位现任负责人作为经济责任审计整改的第一责任人，其他领导班子成员要认真落实“一岗双责”， 合力抓好整改工作。建立审计发现问题限期“对账销号”机制，压实审计整改责任。严格按照“问题清单、责任清单”和“审计整改通知书”，对每一项整改任务逐一制定具体措施，确保整改责任落实到岗位、落实到人。建立审计整改进展动态监控机制，针对提交的审计整改工作方案紧抓落实，适时开展后续跟踪审计，对审计整改情况进行检查。及时向学校审计委员会和审计整改领导小组报告审计进展、整改情况，实现联席会议各方在各自职责范围内对审计结果的有效运用。

　　有序推进经济责任审计结果公开。结合审计工作开展情况，对于发现的普遍性问题，定期发布《领导干部经济责任审计风险提示清单》，对于常见问题给予预警；制定并报经审计委员会批准年度经济责任审计计划后，编写

《领导干部经济责任审计情况通报》，并定期在一定范围内公开。

　　经济责任审计结果的公开披露，有利于增强公众监督力度、强化领导责任意识，实现审计结果在规范管理、风险预警提示方面的运用，有效发挥经济责任审计监督作用。

（二）完善审计质量控制体系，不断提高审计效率和效果

　　加强对审计工作的业务指导，编写经济责任审计工作手册。针对机关部处、二级学院、附属学校医院、校办企业等不同岗位类型领导干部履行经济责任和考核目标的差异，分别制定有针对性、差异化的审计内容、审计重点、审计方式、审计目标，把工作手册作为审计人员规范开展经济责任审计的操作指南，用以指导经济责任审计的具体工作实践。既便于规范审计业务开展，使受托审计中介机构和不同审计人员可以迅速有针对性的开展工作；又能提高审计工作效率，避免审计工作中“走弯路、走错路”，有力促进了审计质量的提升。

　　加强对社会中介机构受托项目审计质量监督评价。在遴选审计中介机构时，严格审核中介机构的资质和业绩，对于项目团队尤其是项目负责人进行重点考察，保证入围单位均具备承担受托业务的能力，把人员配置不够强、业绩规模欠缺、业内信誉不好的单位排除在外；加强审计过程中的质量控制， 组建以高校内部审计人员为组长的联合审计组，及时跟踪审计项目实施情况， 保证审计工作方案得到落实；督促审计中介机构严格执行三级审核制度，对审计工作底稿和审计日志进行检查和复核；建立对受托中介机构和项目组定期考核评价制度，根据审计报告质量、审计进度、服务态度、审计效果等综合考核评定优秀、良好、合格、不合格等次，分别给予表彰、批评，并据此决定续签合同还是中止委托新的业务，并根据考核评价结果建立审计中介机构的“黑名单”。

　　持续推进审计标准化建设，规范审计程序。结合新规定和学校审计工作实际情况，推进审计标准化建设，梳理审计工作流程、规范审计文书、建立政策法规库、审计案例库和审计常见问题索引，逐步形成标准化工作体系。

（三）充分运用现代技术手段，推进审计信息化建设

　　针对高校审计业务特点，推进审计信息系统的开发和使用，实现审计工作方法和工作思路的转型，将审计业务流程整合嵌入到审计信息系统中，便于对审计项目开展实时全流程监控；建立完善的审计知识库与法规库，实现审计知识的积累与传递，增强审计工作便利性，促进审计工作效率提升。通过审计信息系统的使用，实现对审计的全过程留痕，推动审计业务的标准化、智能化和规范化，强化对审计过程的控制，提高审计部门的管理水平。

　　依托学校“智慧校园”建设，将审计信息化工作纳入学校信息平台，实现财务、科研、人事、采购、资产等相关信息数据的整合。运用大数据审计模式，

坚持风险导向，通过审计信息系统实现数据采集、抽样分析、风险提示、疑点跟踪等，发挥信息化技术在数据统计、分析、处理中的优势；将审计关口前移， 逐步构建以数字化为标志的现代审计模式，由事后审计、事中审计与事前审计有机结合，有效发挥审计监督作用，为实现审计工作动态管理、提升审计工作质量创造基础。

（四）完善高校审计队伍职业化建设体系，提高职业胜任能力

　　审计工作涉及方方面面，需要审计人员有良好的职业操守、扎实的理论基础、精通的业务能力、较高的综合素养，要善于组织协调，勤于沟通交流。新形势下，审计业务不断拓展，传统审计技术已经不能适应目前高速发展的审计工作需要，随着大数据的运用和整体信息化水平的提高，也需要不断创新审计理念，充分运用现代审计技术手段。

　　因此高校要进一步深化审计队伍职业化建设，以“立身、立业、立信”要求规范审计行为，锻造高素质审计过硬铁军，创新审计工作；审计人员需要不断更新知识结构，加强政策理论学习，提高政治站位，培养宏观视野。审计部门应当制定年度培训计划，定期对审计人员进行审计业务培训；鼓励审计人员参加审计相关的职业资格考试，取得中国注册会计师（CPA）、国际注册内部审计师（CIA）、注册造价工程师、注册咨询工程师等执业资格；鼓励审计人员参加审计、会计、工程等系列的职称考评，通过学习和培训，不断优化知识结构， 提升专业技能，提高审计质量和效果，使审计工作有高度、有力度、有温度。

　　新规定的出台，推动经济责任审计工作不断深化。面对审计新形势和新挑战，落实审计全覆盖的同时，审计质量也必须得到保证。高校开展经济责任审计要通过规范化建设、标准化建设、信息化建设和职业化建设入手，充分发挥内部经济责任审计在推动领导干部履职尽责、促进全力规范运行中的重要作用。

新形势下企业财会监督存在的问题与对策

福建华佳彩有限公司　　龚亦敏

　　财会工作是一项政策性很强的工作，涉及方方面面的利益。目前，党和政府高度重视财会监督工作。为加强财会监督，促进我国经济高质量发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，要构建起财政部门主责监督、有关部门依法监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。

　　在企业综合改革工作不断深入的新时代，财会工作出现了新问题、新挑战， 党中央和国务院审时度势，及时出台《意见》。各单位主体应该主动承担内部监督的职责，关注财务会计工作的创新转型，并且将这一工作当作讨论、调查研究的核心话题。相关主体只有快速地分析新形势下会计监督工作面临的问题， 关注企业管理工作，深度领会《意见》精神，才可以应对企业财会内部监督及转型中遇到的相关问题。在传统财务管理理念的限制下，推动财会监督工作有效落实的难度比较大。因此，最大程度地梳理目前财会监督工作中的相关问题， 对监督管理方式展开优化和创新，落实转型工作，促进新型工作指导思想和体系的构建，可以推动企业健全稳步的发展[1]。

新形势下企业加强财会监督的价值

满足企业发展客观需求

　　新形势下，企业面临更加激烈的竞争环境，各种不确定因素增多。这要求企业建立现代化经营管理制度，将经营理念放在以市场为导向方面，坚持“以客户为中心”，满足客户的多样化需求，提高企业经营生产的质量和效率。加上目前新问题层出不穷，企业更需要财会部门给予支持，提供高质量的决策信息。但核算型财会管理模式已经不能与企业发展的客观需求相适应，还呈现出很多弊端。同时，企业的融资渠道往市场化的方向发展，且相关业务关系发生较大变化，在利益分配方面呈现多元化的特征。这一系列新情况的不断形成和出现，导致企业财会工作在多个方面出现根本性变化，如财会工作内容、方法等。

　　基于此，企业必须推动财会工作的创新和转型，从而推动自身朝做大和做强的方向发展，与市场经济发展相适应。新形势下，现代企业的发展对财务管

理工作的要求不断提高，要求其能提供可以客观反映企业经营状况的财务报表， 从而使企业在制定战略决策时有比较关键的依据。但是现阶段企业所使用的核算型财会管理模式很难完成这一任务。一方面，这种管理模式在使用时主要是将算账、记账方面的工作当作重点，将政府的职能部门当作服务对象，只对这方面的工作有所关注，未能帮助企业进行内部管理。另一方面，由于资金源于企业，这使得财会管理工作有更大的价值，成为企业管理过程中的主要核心。然而，核算型财会管理模式无论是在内容还是技术和手段方面，都相对落后， 很难体现财会工作的核心地位。与此同时，这种管理模式也不能与迅速发展的市场经济相适应，这也是企业财会工作开展过程中出现被动问题的关键原因。

提高企业财会管理地位

　　新形势下，经济呈现迅猛发展的态势，这使企业原本的管理模式发生较大变化。在原本的管理模式中，企业对生产型管理模式的运用比较关注，但是随着经济的不断发展，企业开始对生产线管理模式进行创新，逐渐往管理型的发展模式方向转变。这一举措体现出企业在经营理念上的较大改革和变化。企业不断将关注重点放在自主经营、自负盈亏上，追求最大化的经济效益，并且将企业发展的终极目标也放在这方面。企业在追求经济利益期间，转变了发展的注意力，从硬性指标向经济效益提高方面转移，对资金运用、成本降低等有了更多的关注。同时，这些内容与财会管理之间有着密切的关系，不断确立和巩固了财会管理的核心地位，也对财会工作的内容、方法等提出了一些要求，强调企业需要从多方面进行相应的创新和调整，让相应的工作更加规范和高效。此外，企业加快财会工作转型，可以促进原本的工作形式改变与优化，让财会工作的地位更加明显，也可以使企业不断规避各种与财务会计有关的风险，向着稳定的方向发展。

新形势下企业财会监督存在的问题

未能有效展现监督及管理职能

　　新形势下，企业在结合时代发展背景，促进自身发展的过程中，除了要做好日常的工作，还需要有效展现财会的监督管理职能，进而促进企业整体管理工作效率的不断提高。目前，部分企业在财会工作中未能有效展现监督管理职能。企业在发展过程中会涉及不同阶段的不同需求。在初期，企业为追求更为广阔的业务范畴，方便对内部进行管理，加强内部沟通，实现各部门之间的协调与合作，带动业务工作顺利开展，会弱化财会监督的功能。发展到一定阶段

后，企业才需要加强财务管理核算，既需要有效梳理精细化的业务操作流程， 又需要落实财务监督管理工作。在财务核算中，想让精细化的工作需求得到满足，需要对监督管理工作职能的根本要求有一定的认识。然而部分小型企业在发展的过程中，其会计人员只关注平时的财务工作。同时，相关财务人员兼做其他业务行政工作，这直接影响了会计信息数据的准确性。财务监督管理人员在不准确的会计信息数据的影响下，不能和其他单位构建较好的沟通机制，最终造成企业内部信息缺失，无法提供高质量的财务信息，不能为企业经营管理目标的实现提供有效帮助，很难展现财会的监督管理职能作用[2]。

未能改进财会信息处理方式

　　随着企业的不断发展壮大和业务升级，财务信息和数据量也逐渐增加。对财务信息和数据进行处理时，企业需要持续改进信息处理方式，积极与新形势下的各种新技术、新方法相结合，促进信息和数据处理水平的不断提高。企业如果始终运用传统的方式进行具体的工作，就无法满足信息化核算处理的工作要求，呈现出的财务结果与实际情况也会有很大的差异和出入。企业在迅猛发展时，如果没有在内部构建信息化的工作管理模式对成本进行充分的节约，还是采用传统的财会模式，便无法与企业决策管理的实际需求相适应，也不能更好地在财务信息处理方面与实际需求相适应。此外，传统的财会工作实施方案虽然具有一定的使用价值和意义，但是已经不能与信息化时代的管理模式相适应，将导致企业财会监督工作受到一定的影响。因此，在财会转向监督发展的过程中，加大信息处理方式的改进力度，从多方面优化信息处理方式至关重要， 这样可以有效保障相关信息的处理，使信息处理工作水平和效率提高，为企业带来更加真实的效益和帮助。

未能提高财务人员素质

　　市场经济不断发展，企业需要做好相关财务人员素质提高工作，保障财会监督工作以及其他业务和工作的发展。企业的发展受财务会计管理人员业务能力及素质的影响，要想提高企业的发展质量，财务人员素质的提高是关键。不少财务管理人员存在未能足够了解现代化专项管理技术手段的问题。一些管理人员在工作中对现有管理工作背景了解不足，并且存在错误的认知，认为只要自己在工作过程中没有出现大的工作失误，就不会造成严重的问题。还有一些管理人员只对财务工作人员的工作经验比较关注。在很长一段时间里，财务会计人员只会运用单一的管理工作模式，没有从多个方面让自己的素质得到提高，

这在很大程度上使得财务人员的工作质量低下，不能在企业发展过程中更好地适应具体的发展要求[3]。

新形势下企业加强财会监督的策略

转变监督管理工作理念

　　目前，一部分管理人员在管理工作中未能更全面地认识财务监督管理的意义，对这方面工作的实际了解和认知不到位，很难有效体现财务会计工作职能， 实际的工作效果也在不理想，不仅无法让企业发展的实际要求得到满足，还将影响财务转型落实的相关工作。在时间的推移下，企业财务信息管理的作用更加凸显。同时，随着市场经济的发展，财务工作中信息管理合理运用的作用也不断体现。加强财务工作中信息监督管理有效应用的落实，可以对企业实际工作及其自身发展带来较大影响，也是企业财务人员进行转型的根本条件。当下， 企业领导在实施重大决策的过程中，为展现自身的价值，需要转变现在已经形成的工作理念。首先，企业需要对部门职能的具体作用和价值有一定的认识， 还要对财务职能有更全面的了解，也需要对财务管理理念进行持续更新，加快实际工作改革发展计划的制订。其次，提高工作人员的管控意识，从而在企业财务职能的转型方面发挥推动作用，优化财务管理工作。最后，涉及财会相关工作的企业管理人员需要在信息化建设中创新发展，跟上时代发展和进步的步伐，提高综合素质，从而达到财会工作全面转型的职能目标。

优化信息处理方式

　　目前，企业要想实现财会工作转型，需要对信息处理方式进行优化。第一， 将财务功能整合方面的工作做好。企业需要基于标准的工作模式，有效应用信息化技术，改进财务工作方式。同时，企业还要最大程度地助力工作人员压力的缓解，使其做好分析、优化数据的相关工作，进而充分落实推进安全管控工作。第二，企业可以加强财务和业务工作融合，转变财务工作方式和财务分析管理模式，促进人员工作模式实现转型，推动管理发展模优化，以此推进落实财务工作和战略管理工作模式。第三，企业的相关管理人员需要对财务工作有足够的认识，尤其是该工作的重要性，还需要对目前的组织结构模式有一定了解，充分思考如何引导人员进行交流，进一步推动职能工作模式的落实，实现各部门之间的充分配合。此外，企业需要为工作人员分析评估财务工作运作状态提供帮助，助力其了解市场环境风险，结合有效的管控方式，根据新发展形势，充分判断企业的运作路径。

提高财务人员素质

　　在企业的财会转型工作中，管理人员需要提高安全管理工作制度的规范性。财会需要针对性地梳理各类工作任务内容，参考有关财务数据开展相关工作， 构建更为系统的工作规范流程。在获取财务信息的过程中，企业要从多方渠道获取，对财务管理基础信息有明确的了解，推动财务信息化工作顺利开展。同时，企业需要采用数字化的手段，整合梳理资金资产信息，让财务内部管理信息工作得到全面落实。企业还需要站在目前的审计角度判断具体工作，对人员的思维培养有一定的认识和关注，加大落实监督管理工作的力度。此外，企业还应制定更为健全的奖惩实施制度。比如，在财务管理工作期间，加强财务管理工作和员工激励制度的结合，使这方面工作和员工的福利、薪酬挂钩，促进员工工作积极性的激发。如果员工高质量、高标准地完成了工作，企业可以给员工提供比较好的福利待遇，也可以提高薪酬待遇[4]。

结束语

　　财务会计核算工作的流程比较复杂，而财会监督工作涉及的面又非常广泛。企业在落实财会内部监督责任时，要转变监督管理工作理念、优化信息处理方式、提高财务人员素质。同时，财务监督管理方式也需要持续转变和创新，除了可以对一些工作人员的业务量展开优化，还可以让原本比较复杂的核算工作向着企业收集优化内部信息的方向转变。

以高质量发展推动新时代西部大开发

重庆四川贵州高质量发展调研报告

（20XX年11月3日）

群山巍峨，江河奔流。

　　神州大地西部，亘古不变的河山正见证着一场翻天覆地的变化，一幅高质量发展的壮丽图景正在今天的西部徐徐展开。

　　在重庆，无人驾驶汽车在街头来去自如，一个万亿级产业集群呼之欲出； 在四川，世界级锂电产业基地为新能源产业插上“翅膀”，绿色发展的未来愈加清晰；在贵州，五湖四海的数据集聚为财富，数字中国新高地在这里崛起。

　　10月9日至28日，科技日报记者跟随“高质量发展调研行”主题采访活动， 来到重庆、四川、贵州，下产线、上“云”端，见证西部最新讲话系列的发展变化， 感受新时代西部大开发的强劲脉搏。西部，正以独具特色的现代化产业体系， 塑造发展新优势，为高质量发展注入澎湃动能。

一、塑造新优势形成新格局

　　机房内线缆密布，服务器排列整齐有序，源源不断的数据正跨越千山万水， 从全国各地汇聚而来。这里是位于贵州省贵阳市的大数据科创城，靠着一台台服务器昼夜不休地运转，贵州省以数据赋能千行百业，推动产业数字化与数字产业化齐头并进。

　　凉爽，是许多人初到贵州的第一感觉。凭借这一优越的自然条件和良好的政策环境，在东数西算工程助力下，贵州大数据产业发展迅速，贵州也被称为“中国机房”。

　　数据要流动起来才有价值。随着大数据、人工智能等技术兴起，数据市场需求旺盛，但供给却相对不足。瞄准这一“痛点”，贵阳大数据交易所在2015 年成立。这是全国第一家数据流通交易场所，率先探索数据要素市场化培育， 走出一条数据资产化、资源化和资本化的发展新路径。“近年来，我们积极抢抓人工智能大模型爆发机遇，推动全省数据中心从‘以存为主’向‘智算优先、算存一体’转变。”交易所相关负责人表示，自20XX年优化提升以来，贵阳大数据交易所共集聚数据商、数据中介等经营主体638家，上架1264个交易产品， 累计交易额达19.43亿元。凭借独特的区位优势，贵州正持续做大做强数据产业。截至目前，贵州全省投运及在建重点数据中心39个，并已建成算力调度中心，

互联网出省带宽4.35万Gbps。随着人工智能技术爆发式发展，贵州已做好准备全面承接全国算力基础设施建设及服务，形成以数据中心为核心的上下游完整产业链，一个人工智能高地快速崛起。

　　在推动西部大开发形成新格局过程中，西部地区充分发挥比较优势，推动特色产业集群化发展，构建起了富有竞争力的现代化产业体系。

　　四川锂资源量居全国之首，是全国三大动力电池生产基地之一。随着新能源产业的蓬勃发展，四川率先将锂资源特色转化为产业优势，以“链式思维” 打造世界级锂电产业基地。

　　在四川遂宁射洪市天齐锂业股份有限公司的中国锂电大数据平台上，跳动的数字实时反映着全国乃至全球锂业市场的变动情况。天齐锂业是以锂为核心的新能源材料企业，按碳酸锂当量计算，该公司锂化工品产能规模居全球第一。围绕锂电产业，遂宁市推动产业集聚集群集约发展，构建起了“锂资源开发— 锂电材料—锂电池—终端应用—综合回收利用”全生命周期产业链条。截至目前，遂宁全市规模以上锂电企业已达36户，吸引包括14家上市公司投资各类锂电项目60个，投资总额达1000亿元以上，“锂电之都”品牌在全国打响。

　　集群发展、链式发展是四川省做大做强锂电产业的重要思路。在宜宾，围绕宁德时代下属子公司四川时代，当地引进动力电池上下游相关项目120余个， 加快构建集研发、生产、检测、标准、创新链、产业链、供应链、价值链于一体的动力电池产业集群。打造世界级锂电池制造基地。目前，落户四川的锂电池项目合计规划产能已超600GWh，占全国12%。

二、陆海新通道开放新高地

　　走进重庆市团结村中心站，很难想象如今这个占地面积3800亩、员工600余人的铁路集装箱中心站，此前还仅是一个占地100亩、员工仅20余人的四等小站。团结村中心站翻天覆地的变化，是西部陆海新通道高质量发展的生动实践。

　　西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。2017年启动建设以来发展迅速。

　　货单的变化，最能体现西部陆海新通道为沿线地区产业发展带来的活力。开行之初，货单上货物不足50种，主要以汽配、建材、化工品等货物为主。而如今的货单上，电子产品、整车及零部件、机械产品等高附加值货物比比皆是。甚至还出现了榴莲这类对运输时效和成本极为敏感的生鲜产品。“榴莲、龙眼、

火龙果等东南亚水果，搭乘西部陆海新通道班列，10天之内就能抵达重庆，比传统线路节约5天以上的时间，成本节约30%以上。”重庆洪九果品有限公司董事长邓洪九说。

　　“货单”自身也在不断升级。在数字科技赋能下，借助区块链技术，西部陆海新通道搭建起的“陆海链”数字提单平台，推动“一单制”提单数字化流转。通道沿线企业可以在“陆海链”数字提单平台上进行“一单制”提单的签发、核验、流转、交单、无纸化放货，有效缩短单证处理和流转时效。目前， 累计签发铁海联运“一单制”提单已超3103单，“一次委托”“一单到底”的全程服务模式基本形成。

　　如今，西部陆海新通道已形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列3种主要物流组织模式，对内辐射覆盖18个省（区、市）69个城市138个铁路站点，对外通达全球120个国家和地区的473个港口，南达东盟、北接欧亚， 极大提升区域内产业开放发展水平，西部内陆变身开放最前沿。

三、绿色发展守护美丽西部

　　踏入贵州省贵安新区华为云数据中心，瀑布流淌、湖水清澈，仿佛来到了旅游景区。“小镇景观瀑布和人工湖中流淌的是数据中心水冷系统所用的水。” 华为有关负责人介绍，贵安新区华为云数据中心为实现节能减排，将直通风自然冷却、中温冷冻水系统、AI能效调优技术等绿色和智能技术融入整体设计中， 能源利用效率处于业界领先水平。在满负荷运行的情况下，该数据中心预计每年可减少碳排放81万多吨。

　　绿色是高质量发展的底色。西部地区自然生态环境良好，拥有湿地、冰川等重要生态资源，是长江、黄河上游重要生态屏障，坚持在开发中保护、在保护中开发是西部地区实现高质量发展的应有之义。

　　作为长江中上游的经济中心，重庆也是长江上游生态屏障的最后一道关口。近年来，重庆强化“上游意识”，担当“上游责任”，全面筑牢长江上游重要生态屏障，保护好“一江碧水、两岸青山”。

　　在国内最大的内河枢纽港——重庆果园港，科技力量正在让港口变得更加智慧、绿色。船舶和港口污染是长江流域水环境污染的重要原因之一。近年来， 果园港坚持生态优先、绿色发展道路，累计投入1.8亿元用于环保设施建设。“那是两套智能垃圾箱，负责接收船舶垃圾，将其交市政环卫部门转运处置，实现船舶污染物‘零排放全接收’。”重庆果园集装箱码头有限公司副总经理方亮

表示，在果园港，船舶岸电供电装置和船舶污染物接收设施根据水位高低收放管线，确保不同水位状况下船舶都能使用。由此，靠港船舶不用自发电，船上污水全部收集上岸处理，港口作业实现零污染、零排放。

　　同样位于长江流域的四川，也将绿色生态作为最大财富。聚焦打造美丽中国先行区，四川在全国率先出台美丽中国建设的地方规划纲要，在10个左右县

（市）开展先行试点。目前，四川已建成40个国家生态文明建设示范市县和金山银山实践创新基地，数量居全国第三位。

　　前进的号角已经吹响，推动新时代西部大开发形成新格局，西部地区给出高质量“答卷”，一个更加美丽、更加开放、更具活力的西部正在快速崛起。

由原料药企业转型为创新药企业 关于石药集团研发创新推动发展的调研报告

石家庄市委研究室

　　作为石家庄市生物医药产业的龙头企业，石药集团强化研发创新引领，着力实施理念、人才、平台、产品、市场、行业六项突破，不断探索中国药企高质量发展道路，成为集创新药物研发、生产和销售为一体的国家级创新型企业。20XX年，石药集团实现销售收入452亿元，增长9.2%；利税112亿元，增长16.24%。

理念引领突破，持续创新转型

　　石药提出并践行“自古华山一条路，就是创新”的理念，走出了一条原料药企业转型创新药企业的发展之路，成药销售占80%以上，其中创新药占成药的80%以上，成为自主创新的典范。红火期冷静思考。石药成立之初，以维生素C 和抗生素为主要产品，是国内最大的原料药生产基地。石药科学分析、充分论证，提出“必须进行创新，研发新药”，开始了向研发转型的战略实践。转型期敢于投入。面对原料药热销、仿制药为主的现状，石药开始投向并不被看好的创新药领域，积极推进企业转型，并专门设立了研发创新药的设计部。逆境期保持定力。市场竞争是残酷的。恩必普作为石药第一款创新药，上市后连续亏损5年，石药仍继续投资研发。对研发创新的坚持，给石药带来了回报，20XX 年恩必普销售额突破70亿元，成为石药重要利润来源之一。

强化人才培育，汇聚创新势能

　　石药深知人才对企业发展的重要性，提出“行业的竞争就是创新的竞争， 创新的竞争就是人才的竞争”。创新用人标准。全力为优秀人才搭建平台、创造机会，使人才能够充分施展才华、展现价值。改革薪酬待遇。完善工资激励、业务提升、职业发展等体系，要素资源向研发人才倾斜，在科研经费、福利、住房等各方面给予大力支持，吸引医疗、医药等领域200余名博士人才和高端人才加入，人才“蓄水池”作用持续彰显。重视人才培训。秉持“依靠人才、成就人才、人才兴企”理念，注重人才全链条培养，成立职工教育培训中心，建成全国医药职业教育产教融合联盟实训基地。通过岗前培训、岗位实训、以工代训、职工技能培训、新型学徒制培训等多种形式，提升员工职业技能水平， 为企业发展培养专门人才。

多元平台支撑，构建研发体系

石药始终坚持走自主创新道路，不断提高研发水平，拓展研发领域。建设

八大创新研发平台。始终紧跟国际前沿技术，搭建研发平台，提升研发能级， 建立了纳米制剂、小分子等八大创新研发平台。目前，在研创新药项目110余个， 其中大分子40余个、小分子40余个、新型制剂30余个。推进重点实验室建设。在政策、资金、场地设备等方面给予大力支持，经过长期投入，建成了“新型药物制剂与辅料全国重点实验室”和“手性药物开发国家地方联合工程实验室”， 成为我国制药企业中少数同时拥有这两个国家级实验室的公司之一。加强产学研合作。与国内外100多个高校、科研院所、企业建立产学研合作关系。其中， 与四川大学签署“创新药物战略合作开发”协议，在抗肿瘤、抗病毒、类风湿性关节炎等领域开展8个创新药研究；与哥伦比亚大学联合成立新药发现实验室，在重点目标疾病领域内发现、合成、优化并研究新型化合物；与中科院上海药物所合作开发4个一类新药项目；与上海药明康德合作开发3个一类新药项目。目前，石药研发费用年增长率均在20%以上，20XX年研发费用投入超过45亿元，占成药业务收入的16%以上。

打造核心产品，提升企业价值

　　石药根据疾病病谱变化，着眼中国人的生命基因传承和身体素质特点，进行创新药研发。面向人民生命健康，重点聚焦抗肿瘤、抗感染、免疫和呼吸、精神神经、心脑血管、消化和代谢等六大治疗领域进行新药研发。面向前沿引领技术，搭建具有自主知识产权的纳米药物研发及产业化平台，15个纳米药物产品质量达到国际标准，拥有32条纳米制剂生产线，成为国际上最大的纳米制剂研发及产业化基地，开发纳米药物20余项。其中，多恩达是全球首个上市的米托蒽醌纳米药物，打破了我国在纳米药物研发领域多年没有创新药物上市的局面。面向国家重大需求，积极响应健康中国行动，布局抗肿瘤领域。为做好疫情防控保障，研发mRNA疫苗，填补了我国新冠病毒mRNA疫苗自主研发、生产的空白。

布局海外市场，加快对接国际

　　国际化是医药企业发展的必由之路。石药积极推进研发国际化，不断拓展海外市场，提升企业话语权和影响力。研发标准国际化。建立分布于中国和美国的五大创新研发中心、2000余人的高端研发队伍。其中，4个海外研发中心开展新型制剂、创新抗体药物技术研究，完成20余个新药产业化和制剂国际化项目，20XX年海外申请专利66件，获得专利授权22件。认证体系国际化。建成先进的质量管理体系，产品研发生产全面对接国际标准，取得12张CEP证书（欧洲

药典适用性证书）和25个DMF登记号（原料药文件登记号）。另外，14个创新药在全球开展临床试验。技术转化国际化。进一步拓展BD（海外业务）能力，打造国际化的BD团队，推进高端仿制药和创新药海外技术授权业务。目前，已有7 个产品实现海外授权，技术交易总额超过30亿美元，自主研发的两个ADC（抗体偶联药物）药物项目分别以11.95亿美元和6.92亿美元的价格授权给美国两家公司，成为石药产品出海的又一里程碑。

瞄准行业最优，迈向产业高地

　　当前，生物医药产业已步入快速发展期，但也面临集中度较低、生物药研发门槛高、药物成本不断上升等压力。石药积极对标行业领军企业，向国际知名创新药企业看齐。注重研发生产融合。顺应现代制药工业发展方向，在加强研发创新基础上，推动生产设备和生产过程的革新、研发方向与产业趋势的融合，前瞻性布局重大新药成果转化路径，打造具有国际先进水平的重点项目。20XX年，投资10亿元打造年生产100亿片的新型口服制剂现代化生产车间，成为石药数字化制造的第一个生产项目。注重生产智造融合。对标国际先进品控， 不断推动生产环节向高端化、智能化、绿色化转型发展。20XX年，开工建设石药集团智能制造灯塔工厂项目，引入连续制造生产工艺，实现传统批次生产向高产能、低成本转变，引进无人化工厂理念，提升企业自动化、信息化、智能化水平。注重营销网络融合。组建覆盖全球的营销网络，在美国、德国、巴西等地设立营销中心，产品出口114个国家或地区，长年位列“中国西药原料药行业出口十强”“中国西成药行业出口十强”“医药国际化百强企业”等榜单前列，20XX年，入选PharmExec（美国制药经理人杂志）公布的全球制药企业TOP50 榜单，排名上升至第43位。

云南农垦国有农场办社会职能改革调研报告

中国农垦经济发展中心　　周超

　　为深入贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，分析国有农场办社会职能改革遗留问题，进一步深化国有农场办社会职能改革，中国农垦经济发展中心调研组赴云南省西双版纳傣族自治州开展调研，重点了解云南农垦办社会职能改革情况。总体看，云南农垦在分离办社会职能、理顺政企事企社企关系等方面进行了一系列改革，办社会职能改革有序推进，管理体制逐步理顺。

一、云南农垦办社会职能改革历程

（一）建设时期（1956-1977年）

　　1956年1月，云南省农业厅热带作物局成立。1957年1月，经国务院同意， 将热带作物局改为云南省农垦总局，受国家农垦部和云南省双重领导。1969年， 中央军委在省农垦总局的基础上组建云南生产建设兵团，国有农场为团级建制。1974年6月，国务院、中央军委批示撤销云南生产建设兵团，成立云南省农垦总局。

　　这一时期，垦区内形成了相对独立的社会公共服务体系，国有农场兼有生产经营与社区公共事务管理职能，使政府各项行政和社会管理职能直接有效地服务于垦区经济建设和社会发展，对促进垦区经济发展，维护垦区企业的合法权益，保持垦区社会稳定发挥了积极作用。

（二）第一次农垦改革时期（1978-2008年）

　　改革开放以来，云南农垦对传统经济体制和经济结构进行了一系列改革。1994年，云南省农垦总局成建制转为经济实体，组建了云南省农垦总公司，挂农垦总局与农垦总公司两块牌子。1996年，在总公司的基础上组建云南农垦集团有限公司，国有农场全部作为子企业，建立了母子公司体制。2002年，集团公司对所属18个以天然橡胶为主的农场进行分立改制，分立后的农场行使行政管理、社区管理职能和部分国有资产的经营管理责任，分公司负责橡胶生产经营。2007年，云南省委、省政府授予农垦计划单列、财政预算单列、税收专管、国土资源管理、建设规划管理等5方面管理权限。

　　这一时期，云南农垦构建了母子公司管理体制，加快集团内部现代企业制度建设；积极推进政企分开，垦区公安政法、基础教育移交属地政府管理，完善社会保障体系。

（三）第二次农垦改革时期（2009-2014年）

　　随着国家经济体制的变革和农村改革的深入，亦政亦企的体制不适应农垦发展要求，沉重的办社会负担导致部分农场资金运转困难，垦区发展落后且利益分配不合理导致矛盾激化。2009年，云南省委、省政府出台《关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》，提出“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向：一是农垦管理体制改农场垂直管理为属地管理； 二是政企分开，改革期间农垦总局和农垦集团公司暂时实行“两块牌子、一套班子”的管理体制；三是社企分开，对农场公共管理和公共服务人员进行合理定编、定员、定岗，按照乡镇模式设立农场管理委员会，作为县级政府派出机构。2014年，省农垦总局和农垦集团公司完成政企分开，农垦集团为省政府授权省国资委履行出资人和监管职责的国有独资企业。省农垦局对全省农垦系统履行行业指导管理职能。

　　这一时期，云南农垦国有农场下放属地，农场参照乡（镇）设置公共管理和公共服务机构，设立农场管理委员会或农场管理局，通过财政转移支付，使公共管理与公共服务职能覆盖到农场。农场职工和其他人员的社会保障属地化， 农垦企业职工养老保险关系由所属地社保经办机构进行管理，医疗保险纳入社会化统筹。医疗机构、医务及管理人员全部移交属地。通过农场社会职能分离和财政转移支付的方式，减轻了企业和职工承担办社会职能的各项负担。

　　（四）新一轮农垦改革时期（2015年至今）2015年，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，云南农垦坚持以垦区集团化、农场企业化改革主线，云南省委、省政府出台《关于进一步推进农场企业化改革实施意见》，成立了省委副书记为组长、分管副省长为副组长、省级有关17 个部门为成员的云南省深化农垦改革工作领导小组，稳步推进国有农场办社会职能改革。全省垦区有社会管理职能的41家农场已全部成立社区，共设置156个社区居民委员会，1435个居民小组，初步建立起农场社区管委会—农场社区居民委员会—农场居民小组的社会管理体系，人员到位，工作正常运转，人员工资福利、工作经费已基本纳入县（市、区）公共财政保障范围。

　　新一轮改革以来，云南省高度重视农垦改革工作，云南农垦稳步推进社区建设，农场逐步向企业化转型。

二、农场办社会职能改革的主要做法

（一）理顺管理体制

　　农场管理委员会更名为农场社区管理委员会，承担农场辖区内社会管理和公共服务职能。大渡岗农场社区管理委员会与大渡岗乡合署办公，乡长兼任农场社区管理委员会主任，曼沙农场社区管理委员会与嘎栋街道合署办公，街道主任兼任农场社区管理委员会主任，企业人员与社区管委会人员分开办公；景洪农场社区管委会、黎明农场社区管理委员会与农场企业实行政企分开，机构、人员、财务、资产、职能、考核“六分开”。各县（市）、园区履行对农场社区管理委员会管理、监督、考核职责，将农场社区管理委员会纳入年度综合考核范围。

（二）开展清产核资

　　调研农场遵循“人员与债权债务跟随资产走”原则，凡属于政府事业性资产、债权、债务划归农场社区管理委员会；农场企业整体承接政府授权经营的国有资产和企业债权债务。

（三）完善社区居委会自治组织设置

　　建立和完善“农场社区管理委员会—社区居委会—居民小组”自治体系， 在原分场（生产大队）设社区居委会、生产队为单位的居民点设居民小组，并同步设置社区党组织。调研农场均完成社区居委会、居民小组设置，并在2021 年完成农场社区选举工作。

（四）落实经费保障

　　农场社区居委会办公经费、社区居委会及居民小组人员补助和福利待遇纳入县（市）、园区公共财政保障。办公经费方面，参照所属县（市）、园区标准发放。

三、存在的问题及原因

（一）存在的问题

　　一是办社会职能改革移交不彻底，农场办社会支出负担较重。垦区农场已经完成政企、社企分开，但农场普遍承担办社会支出负担，农场办社会职能改革涉及的资产移交、债务化解、政策覆盖等主要工作和农场社区建设尚未完全落实到位。农场集中供水、环境整治等社会管理和公共服务职能未纳入地方政府统一管理，运行经费仍由农场企业负担。部分农场人居环境整治、旱厕改造等办社会历史债务由农场企业承担，农垦办社会的负担较重，不能轻装上阵参与市场竞争。

二是基本公共服务水平不高，公共基础设施建设落后。农场社区教育、医

疗、养老保障水平和能力远落后于周边地区，如曼沙农场辖区内没有中小学， 适龄儿童入学困难。农场基础设施建设落后于周边乡镇村组，道路坑洼、水网老化、饮用水质量差，办社会职能移交后，没有配套资金用于道路养护、农村危房改造、人居环境整治等项目，基础设施建设落后，公共服务质量不进反退。

　　三是管理人才短缺，主观能动性不足。社区干部老龄化严重，部分干部思想固化，遇事等单位解决，“等靠要”现象突出，主观能动性不足。居民小组干部待遇低，多数干部在企业交叉任职，工作重心向企业倾斜，工作积极性不高。

　　四是“一衔接两覆盖”落实不到位。乡村振兴规划及项目实施、乡村公路建设、农场美丽乡村建设和人居环境整治工作等基本未纳入属地政府统一部署， 未获地方财政资金支持，需要由农垦申请项目资金或农场企业自筹自行组织实施。

（二）原因分析

　　一是农垦管理体制惯性，行政思维转变困难。农场属地化改革后普遍实行管委会与农场企业“一套班子、两块牌子”的运行模式，参公、事业单位人员在农场兼（任）职，农场行政化管理色彩明显。部分完成政企分开、社企分开的农场管理及运行方式仍保留很强的行政色彩，过度依赖政府给政策、给资金、给项目，在激发内生动力上功夫不足。部分政企分开不彻底的农场，管委会仍然管理农场经营事务，呈现“大农场管委会、小农场公司”态势，农场管委会与农场公司由过去“一套班子、两块牌子”转变为“一个党委、两个机构”， 行政影响仍未完全消除。

　　二是农场管理体制机制未理顺，农场企业经营困难。云南农垦农场属地化过程中，体制机制未理顺，农场农村化、农工农民化，行政管理代替经营管理， 农场经营机制混乱，土地资源以包代管，土地承包租赁长期化，农场经营能力大幅减弱。同时，天然橡胶价格持续低迷，农场企业亏损严重、经营困难，无法负担公共基础设施投入，导致公共基础设施建设落后。

　　三是干部行为缺乏约束，考核机制不健全。大部分居民小组干部身兼两职， 同时是农场企业干部，社区事务繁杂且薪酬水平不高，且社区干部考核机制不健全，缺乏岗位考核指标和考核内容，大多数居民组干部将工作重心向企业倾斜，对待社区工作积极性不高。

四是属地政府财政困难。农场大部分处于欠发达地区，属地政府财政薄弱，

对承担农场办社会职能支出心有余而力不足。

四、思考与建议

　　推进国有农场办社会职能改革是深化农垦改革的关键环节，也是增强农垦发展活力和动力的必然要求。近年来，在云南农垦、各有关部门共同努力下， 云南农垦国有农场办社会职能改革工作取得明显成效，但当前农场办社会职能改革还存在遗留问题，一些农场办社会职能移交地方政府后，仍然承担着办社会支出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有农场的改革发展。综合垦区改革历程和实际情况，云南农垦亟需处理好政企、社企关系，深化办社会职能改革；加强垦地沟通协调，统筹推进垦地经济社会发展；建立监督考核机制，推动解决办社会职能改革遗留问题，激发农场内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用。

　　一是深化办社会职能改革，解决历史遗留问题。加快推进办社会职能移交。摸排农场未移交机构、职能，建立移交目标任务清单，明确下一步工作思路， 设定工作进度表，落实相关政策和工作经费。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，协调属地政府明确农场社区治理授权事项，采取有效措施切实解决远离场部社区的职工和退休人员的服务便利性问题。加强社区工作人员专业培训、提高服务质量；督促地方政府切实落实“一衔接两覆盖”政策要求，二级农垦局、国有农场要积极主动对接属地政府，落实经费拨付路径， 争取享受普惠性政策。

　　二是推进公共服务均等化，促进垦地融合发展。实施垦区基础设施和公共服务设施补短板行动。属地政府牵头、农垦配合，分类制定垦区基础设施建设和公共服务设施建设规划，并以属地政府为主体组织实施，推进区域基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化基础设施和公共服务设施体系。将垦区基础设施和公共服务设施补短板行动纳入相关规划，做好补助资金落实等支持保障工作。落实垦区人居环境整治、厕所革命等相关政策，打破地方和垦区界限，在垦区公共设施、人居环境、医疗、教育等方面，实行垦区居民点和农村统一规划、统一建设、统一管护，促进垦地基本公共服务标准统一、制度并轨，切实解决垦区民生等基础设施建设滞后等问题。

　　三是强化监督考核指导，推动改革任务落实落地。建立农场办社会职能改革报告考核制度。监测农场社区治理服务质量、尚未移交属地职能行使情况，

及时发现办社会职能改革存在的问题；探索对农垦企业落实办社会职能改革任务开展行业考核，推动考核结果纳入国企考核指标体系，发挥行业考核指挥棒引导作用。建立落实农场办社会职能改革任务监督约束制度。把办社会职能改革成效作为评价农垦改革发展成效的重要依据，探索监测评价、约谈函询、行业考核等可行性手段，加强对农垦企业的监管约束，确保改革任务落实落地。增强思想政治教育吸引力感染力的调研思考

陆军炮兵防空兵学院　　王中柱

　　把握好时、度、效，增强吸引力感染力，让青年学员爱听爱看，产生共鸣， 是院校教育工作者提高思想政治教育质效的关键一步。调研感到，随着社会进步和时代发展，青年学员理论认知、思想基础、情感表达呈现许多新特点新情况新变化，对思想政治教育的组教施教提出更大挑战考验，尤其是在增强教育吸引力和感染力这个影响学员抬头率和点头率的关键因素上，需要持续关注、积极推进解决。

一、扭住举旗铸魂这个根本，既要有意义还要有意思

　　坚持理论灌输举旗铸魂是马克思主义理论学习的基本方法。但从调研情况看，一些教育者抓理论灌输简单机械、枯燥乏味的问题还不同程度存在，主要表现有：一是片面解读。有的面对理论“太深奥、不好懂”“高大上、不实用” “反复讲、不新鲜”等感慨、质疑和抱怨，底气不足、缺乏战斗性，不是严厉批驳、严肃纠治，而是降格以求、随声附和，人为降低理论灌输的格调、削弱创新理论的权威。二是盲目填鸭。有的片面认为“理论灌输越多越好”，只要媒体有刊发、文件有印发、书籍有配发，都是人人学习、全员覆盖的“有力证据”，内容设置一味贪大求全，生怕安排的少了被追责问责，导致主题不鲜明、重点不突出，学习过程比较“忙碌”“充实”但学习质效较低。三是机械说教。有的说理功弱、习惯照本宣科，甘当“搬运工”“传声筒”，只会低头照着念， 不敢抬头灵活讲；有的只能讲其然，不会讲其所以然、所以必然，让人听得云里雾里，导致“说理施教”成为“空洞说教”。

　　理论学习无止境，但难在入门。要把理论灌输这个有意义的事讲得有意思， 才更有利于激发学员理论学习兴趣、增强理论自觉，让学员体会到真理的“味道”。可从以下方面加强探索运用：一是抓实大众化解读。通过有人物、有情节、有温度的理论故事，以图文并茂、音视频齐上阵、先进典型和卡通人物互

动等形式，生动解读习近平新时代中国特色社会主义思想，借鉴“平语近人” “一堂好课”等节目形式，努力将深奥的理论趣味化、抽象的概念具体化、枯燥的内容形象化。二是增强趣味性普及。始终坚持“最高限度的马克思主义=最高限度的通俗化”理念，遵循内容为王、科技赋能、跨界融合等现代传播规律， 适应年轻人视频化感知、形象化阅览习惯，善于用“兵言兵语”“网言网语” 和“普通话”“大白话”“大实话”诠释大道理，不断推出内容新、形式潮、接地气的“爆款”理论产品，让学员愿意听、听得懂、能解渴。三是深化沉浸式感悟。常态开展赴英模部队和红色教育基地、高新技术展区现地研学，在生动的社会实践中深刻感悟理论真谛、制度优势和领袖风范，尤其注重在情感触动点设计优化上下功夫，实现出去一次、触动一回、难忘一生。

二、把握奋斗强军这个基调，既要扬正气还要接地气

　　奋斗强军是新时代的最强音，要通过强有力的思想政治教育激发学员投身强军实践、建功强军事业的热情斗志。但从调研情况看，脱离学员现实思想实际，唱高调、讲大话、不太接地气的问题还不同程度存在，主要表现有：一是引用多原创少。有的习惯搞“拿来主义”，只知道讲正确的话，不善于正确地讲话，不懂得从自己感受出发，讲述最贴近学员自身、真实发生的故事，缺乏真情实感。二是演绎多归纳少。有的搞教育、写教案一个模板用到底，从定义出发，讲内涵、谈来历、提要求，学理性大于教育性，不善于从身边事例、典型现象和热点话题归纳梳理思想焦点、分析背后道理，进而启发思想和情感共鸣。三是说教多共情少。对于多数学员来说，大道理都懂但小道理未必想得通， 尤其是在处理大我与小我、公与私等问题上常常陷入苦恼，昂扬正气落不了地， 转化不到学习工作思路举措上，而有的教育者往往缺少有力的理解支持，只是一味地高高在上空对空讲大道理。

　　激昂奋斗强军的主基调，要把视野拓展、战线拉长，在更广阔的教育空间中，以情景交互、情理交融强化事业心、激发精气神。传统感召、文化熏陶、典型激励等对于激发斗志、昂扬士气有正向引导作用，难点在于如何精心设计安排，真正让学员有兴趣、参与进来、产生思想和情感共鸣。调研感到，可以从以下角度加强探索运用：一是传统感召要坚持有血有肉。在把辉煌历史和优良传统作为教育富矿时，不能一味地拔高和美化，而是要辩证看待，不能故意掩盖缺点不足和局限性，缺少有血有肉的真实性最容易受到抵触。可以深入挖掘梳理反映战争年代部队精神传统的真实故事、战斗歌曲、领袖题词等，厚实

精神品质的传统底蕴，让精神培塑进一步具化物化。二是文化熏陶要注重感性体验。注重感性体验，不是要多愁善感，而是要培养对真善美发自内心、来自感官的要求，激发积极的情绪和情感。比如广播音乐，学员可以随意地听，组织者却不能随意地放，包括乐曲的选择、音量和次数、时间和时机等，都要精心设计安排，并引导学员用听的感官去感受，从而升华为放松心情、愉悦心智。这就要求教育者能够着眼感性体验，对营院广播、电影放映、仪式活动、文艺演出等文化建设和活动进行系统优化设计。三是典型激励要立足能学可追。选择典型人物作为教育素材时，首先考虑的是距离学员远不远，学习追赶甚至超越的可能性有多大，而不是考虑事迹是不是有代表性、做到了极致。要多讲大讲身边的典型、跳一跳就能够得到的典型、从平凡岗位普通条件下成长起来的典型。可以梳理汇编《新时代好故事集》，组织演讲比赛或研讨交流等活动， 进一步用优秀身边人、精彩身边事激发当先锋做标杆的热情动力。

三、抓住青年学员这个主体，既要领上来还要引下去

　　著名教育家苏霍姆林斯基说过：“没有自我教育，就没有真正的教育。” 学员绝不是被动、消极、机械地接受影响的客体，而是一个主动、能动、积极的主体。但从现实情况看，一些教育者往往忽视和轻视了潜藏在广大青年学员中的思想智慧和教育资源，不善于挖掘和发挥学员的主体作用，主要表现有： 一是紧贴思想不够，“不想讲”。在选题定调上没有找准教育切入点，弄不清学员思考什么、关注什么，没有把学员需不需要、愿不愿意、做不做得到作为依据，导致群众性自我教育没有时代感、缺乏吸引力。二是氛围营造不足，“不敢讲”。新时代青年学员“网生代”特征明显，更倾向于在朋友圈、评论区敞开心扉、滔滔不绝，在现实中三缄其口、封闭自我，一些老生常谈的“说教式” “填鸭式”单向、线性模式，容易淹没学员的创造活力。三是引导方式不活， “不会讲”。有的教育者把群众性自我教育当成纯粹的“随机”教育，事前不筹划、事中缺引导、事后少总结，没有摸清学员的个性特长、统筹利用优势资源，仅仅把学员“赶”到前台、把话筒“递”到胸前，导致学员想讲的讲不出来、讲出来的也没有讲好。

　　充分发挥学员在教育中的主体作用，并不是当甩手掌柜，全靠学员自由发挥，而是从引导学员主动走上讲台到深化和升华学员讲的内容，形成完整闭环， 实现既领上来又引下去。可以从以下方面强化实践：一是用共情赢得共鸣。情感多元、内心细腻是当前学员的主要心理特征。坚持把教育内容设置到学员的

心坎上，是解决参与度的首要问题。教育中应注重在抓住眼球、揪住心头、戳中泪点上进行巧妙设计，打通教育者与被教育者之间的情感链路，做到心与心碰撞、情与情交融，切实把教育课堂打造成亲近学员思想的“情感树洞”。二是以互换赢得互助。基层开展教育最大的特点和优势，就是教育者与被教育者“面对面”。要善于采取角色互换方式打破教育者与被教育者的传统界限，可以按照10%的时间用于热场和开题、40%的时间用于串场和总结、50%的时间用于启发学员自主讲的模式实施，让学员把认识上的“偏”、骨子里的“软”、灵魂深处的“私”自主挖掘出来，切实在参与教育中受到教育。三是靠活动赢得活力。“最喜欢的教育形式”问卷显示，青年学员选择“情景式”和“参观见学”的占比最高，他们的脚步和精神都渴望走出去呼吸更多的新鲜空气。可以探索机关与基层开展“党建+团建”活动，让学员在寓教于乐中放松身心、增进团结、净化心灵，为全身心投入学习训练不断增添动力活力。

四、抢占网络信息这个阵地，既要防变量还要引流量

　　政治工作过不了网络关就过不了时代关。但从当前情况看，一些教育者仍把不准、用不好网络这把“双刃剑”，主要表现有：一是迎合式抓教。一些教育者把课堂当作“流量”的集散地，抖音上热什么课堂上就讲什么，而不是从弘扬主旋律和解决现实思想困惑出发，没有把“贯注进步的政治精神”作为思想政治教育的根本和实质，有的甚至一味地迎合学员不合理的甚至错误的需求。二是鸡汤式灌输。网络时代，大流量不代表正能量，其中也隐藏着不少“毒鸡汤”“负信息”。有的教育者分辨力不强，受网络热度影响，拉着学员一起被“带节奏”。三是嫁接式引领。信息化时代最大的特点就是“信息倒灌”，缺少的不是资源，而是纷繁复杂的资源中如何去伪存真、去粗取精。有的教育者照搬照抄应付施教，满足于课上了、事讲了，不在乎效果如何。

　　当前，学员获取信息的主要渠道来自网上，思想舆论的燃爆点往往也发端于网上。一方面，应当对网络上出现的消极思想和有害信息进行坚决防范和抵制；另一方面，应当在网络空间上旗帜鲜明、轰轰烈烈地加强正向教育引领。可以从以下方面强化实践：一是严肃“堵”。调查了解到，学员课余时间使用手机90%以上都是娱乐，而这些娱乐中很多是消极娱乐。对待消极的网络信息和行为必须坚决封堵，加强网上行为点验和监管，加大涉网倾向性问题清查，绝不留死角、存后患。二是积极“疏”。要把正确识网用网作为重点教育课题展开，及时开展“网络安全知多少”系列教育活动，比如网友的真真假假你知道

多少、网恋的虚无缥缈你知道多少、网赌的套路骗局你知道多少、网贷的炸弹陷阱你知道多少、网晒的泄密漏洞你知道多少、网瘾的危害魔障你知道多少， 等等，引导学员及时廓清思想迷雾。三是跟进“导”。思想教育的过程是个连续不断线的过程，尤其面对网络时代的“信息轰炸”，一旦教育引导跟不紧潮流，思想的阵地就容易被别有用心的人占领。要在推出优质网络教育作品上下真功用长劲，让思想政治教育在紧跟潮流中引领潮流，使学员充分感受到思想政治教育的魅力，进而欣然主动地接受教育洗礼。

扎实创新　　驰而不息 福建福州坚持以创新引领未来的实践和启示

光明日报调研组

（20XX年11月3日）

　　2021年3月，习近平总书记在福建福州考察调研时，来到福建福光股份有限公司。习近平总书记强调，我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。创新不问“出身”， 只要谁能为国家作贡献就支持谁。

金秋，走进福建福州，感受创新发展的强劲脉动。

　　在台江区，光储充检一体化的新型充电站带给新能源汽车车主“充电像加油一样快”的体验；在中国东南（福建）科学城闽都创新实验室，院士团队推出全球首款千瓦级KCOB光源模组，以绿光陶瓷LED取代绿色激光光源；在鼓楼软件园，新开放的双创共享空间为中小微企业和创业人士开展人才招聘、商务洽谈、活动培训等提供免费场地2021年3月，习近平总书记在福建福州考察调研时， 来到福建福光股份有限公司。习近平总书记强调，我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。创新不问“出身”，只要谁能为国家作贡献就支持谁。

　　作为东南沿海重要省会城市，福州拥有21世纪海上丝绸之路核心区、自贸试验区、国家自主创新示范区等“多区叠加”的优势，如何把这些优势转化为发展动能？近年来，福州牢记嘱托，把创新作为引领发展、赢得未来的“关键一招”，大力实施创新驱动发展战略，高标准建设科创走廊，加快打造创新创业创造高地；充分集聚高层次人才、团队、机构等创新要素，不断激发内生动力；构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，按下高质量发展“快进键”。

　　今日福州，创新大潮奔涌，科技突破不断涌现，激荡起百舸争流、千帆竞发的澎湃活力，描绘出现代化都市的崭新气象。10月28日，福州荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖），这项荣誉的获得离不开创新发展的有力支撑。

　　日前，本报调研组走进福州的科研院所和企业车间，感受蓬勃向上的创新活力，探寻福州以创新谋未来的经验和启示。

“科创走廊”优化创新空间布局

　　近日，国家网络安全人才与创新（福州）基地成功落户福州市科创走廊。截至目前，全市科创走廊已建成载体面积433万平方米，形成特色鲜明的“一城四区，十片多点”的空间格局，串起了西起中国东南（福建）科学城、东至晋安湖“三创”园的成片区域。

　　“科创走廊将散落在城市中的科技创新聚集地有规划地打造成‘走廊状’ 的布局，这是全球高新技术产业的一种典型模式。”福州市科技局局长任义文告诉调研组，科创走廊通过整合低效利用的土地和建筑空间，汇聚产业、平台、人才等要素，盘活高校、科研院所、产业园区、企业等科创资源，构建起融通、特色、高效的创新载体，增强了城市创新内生动力。

　　调研组了解到，福州科创走廊锚定“把空间腾出来，把产业装进去，让人才留下来”的思路，重点围绕整合创新资源、聚焦主导产业、完善载体建设、推动产学研合作、强化金融支持、突出人才优先、打造人才社区等方面进行建设，为全市高质量发展增添新动力。

　　“福州科创走廊聚焦产业细分领域，针对走廊上各园区工业基础和特色进行差异化产业布局，根据产业发展需要及时进行延链补链强链，打通上下游产业协作，为创新发展提供了重要保障。”福建师范大学教授吴宏洛说。

　　资源、政策等优势引得一批“大院大所大实验室”纷至沓来：推动成立闽都创新实验室、海峡创新实验室、中国科学院海西研究院、数字中国研究院（福建）等一批产学研创新平台，引进落地清华—福州数据技术研究院、福建鲲鹏生态创新中心、福州物联网开放实验室等一批重点产业创新服务平台，创新生态进一步完善。

　　杭州亚运会网球训练场运用的一款大功率LED灯具，就源自闽都创新实验室。在中国科学院院士、实验室主任洪茂椿的带领下，研发团队推出全球首款千瓦级KCOB光源模组，从材料、封装到光源全链条都拥有自主知识产权。

　　截至目前，全力追“光”逐“电”的闽都创新实验室累计突破关键核心技术和制约产业发展“卡脖子”技术50多项，完成重大创新成果30多项，建设10 个高能级研发支撑平台，与120多家省内外龙头骨干企业深入接洽。

　　福州科创走廊以创新链带动产业链，此举也吸引着一大批高新企业前来投资。不久前，宁德鲲鹏科技有限公司成功入驻科创走廊。“我们计划落地新的创业项目，针对近海养殖船的全面电动化，提供系统性解决方案。”该公司总

经理郭鹏鹏说，福州科创走廊创新环境优越，我们企业在此发展信心很足。 “未来福州将积极争取政策支持，汇聚各方资源要素，营造良好环境，为

实验室和科创企业更加集中精力开展科研攻关、高水平建设大平台、高质量产出大成果提供有力保障。”任义文说，预计至20XX年底，科创走廊将完成建设， 届时实施载体总面积将进一步扩大，建成特色产业发展成效显著、创新创业氛围浓厚、具有较强品牌效应和影响力的科技创新集聚地，全面实现老城区与科学城联动发展。

“创新沃土”培育创新人才

　　今年夏天，留学归国来榕创业的郑子龙带领公司团队亮相福州市创新创业大赛，并一举挺进国赛。福建云一科技有限公司自主研发出专业级超高精度气体芯片，搭载这款“福州芯”的设备，能灵敏探测出六氟化硫、二氧化碳、乙烯等30多种常见气体。

　　“福州搭建的创新载体和创新平台，是我选择留下来的最重要原因。”在郑子龙眼里，福州有很强的留才“黏性”，对科技创新人才的补贴、对留学人员创业的免房租政策等，以及福州创新创业大赛等平台，都给了他留在福州的理由。

　　人才是创新的第一资源。福州市坚持人才引领发展，积极贯彻落实人才强国战略，为全方位推进高质量发展培育高层次人才。

　　近年来，福州前瞻谋划，发挥“榕创嘉年华”“好年华聚福州”等引才聚智品牌效应，依托福州市创新创业大赛，聚焦新一代光电、人工智能、未来网络等未来产业领域，为科技前沿项目搭建了一个投融资对接、孵化培育平台， 引导优秀参赛企业和创新人才入驻福州，抢占新赛道，构建未来产业发展体系， 支撑引领全市产业转型升级。

　　20XX年8月，福州正式推出“好年华聚福州”人才政策体系，该政策体系简称“1+1+N”，即一部最新出台的《福州市高层次人才认定和支持办法》，一项

《“好年华聚福州”人才行动计划》，以及N个重点人才专项政策。

　　调研组了解到，目前，福州出台的专项政策已有13份，包括人才住房保障、人才专属服务、子女安排教育等各个方面。通过政策引导，为福州主导产业发展和民生事业、重点领域需求积极引进人才。

　　“福州针对人才的系列政策诚意满满，重才、爱才、惜才，令人感动之余， 更不断激励着人才在福州创新创业，施展抱负。”新大陆科技集团人力资源总

监熊敏介绍，“在福州市科技引才政策的框架内，新大陆打造了‘双通道’人才发展体系，员工既可以向管理者转型，也可以选择持续深耕专业成为高层次的专家型人才，让员工找到适合自己的成长路径，从而实现个人价值和企业价值的双向奔赴。”

　　巢暖枝繁凤来栖。近年来，福州市科技人才培引不断加速。培育国家万人计划29人，省“创业之星”“创新之星”人才6人。118项科技成果获2021年省科学技术奖，占全省56%。同时，建立海外人才联络处16家，拥有来华工作许可证的外国专家人才1126人，建设了具有福州特色的人才高地，为加快建设现代化国际城市提供人才支撑。

　　福州市科技局党组书记王博斌表示，福州将不断优平台、聚人才、活机制， 营造爱才惜才浓厚氛围，统筹原始创新人才、创新创业人才、高端外国专家、全社会研发人员、乡村振兴人才等5支科技人才队伍建设，为创新链、产业链和人才链深度融合提供更强支撑。

以市场机制推进创新成果转化

　　今年9月，新大陆科技集团携智能识别等领域的先进技术、创新成果和智慧应用亮相20XX年中国国际服务贸易交易会，重点展示了全球首颗数字公民安全解码芯片、多款支持数字人民币支付的智能终端、“支付+”智慧解决方案及可穿戴式扫码设备等展品。

　　企业是创新的主体，也是推动创新创造的生力军。在福州，创新领跑，企业贡献不可小觑：来自福州高新区的福建吉特瑞生物科技有限公司，瞄准国内医用引导组织再生材料空白，开发出以废弃牡蛎壳等为原料的人造骨骼材料。这种材料在市场上每克售价2000多元，比黄金还贵。

　　福建汇川物联网技术科技股份有限公司打造国内首创集远程视频监控与远程精准测量于一体的智能视频监控测量设备，获评“全国颠覆性技术创新大赛优秀项目”。

　　福建福晶科技股份有限公司经过多年的技术突破，可提供重量达两千克以上的三硼酸锂（LBO）晶体，为激光技术向更广领域拓展打下基础，LBO晶体器件获得工信部“制造业单项冠军产品”称号，市场占有率世界第一。

　　作为国家专精特新小巨人企业，位于福州自贸区的腾景科技股份有限公司， 深耕现代光学技术，不断研发新产品，服务于高速光纤通信，量子信息科研等前沿领域。公司董事长余洪瑞认为，面对激烈的市场竞争，创新才能赢得未来，

才能赢得发展。

　　在全国乃至全球市场，一批福州企业独领风骚，弄潮蓝海，点燃创新发展新引擎。

　　福州市科技局相关负责人表示，近年来，福州继续通过落实研发费用分段补助、高新技术企业税收优惠等政策，推进“科技型中小企业—国家高新技术企业—科技小巨人企业”的创新主体全链条培育。

　　目前，福州市备案的科技型中小企业、省级科技小巨人企业数量均居福建省第一，国家级高新技术企业净增数连年保持福建省首位，年增长率持续保持在36%以上。

　　今年6月，第二十一届中国·海峡创新项目成果交易会在福州举办。本届海创会成功对接项目521项，金额4000多亿元。

　　科技创新成果如何转化为真正的生产力？福州把创新成果交给市场，以市场为导向，促进产学研相结合。中国·海峡创新项目成果交易会，就是创新成果市场化的重要一环。

　　科技成果转化的过程，实质上就是科技供给与市场需求对接的过程。福州持续推动让科技创新成果走出实验室，优化成果转移转化机制，促进科技转化， 发挥各类科技成果的社会效益。同时，不断优化科技创新平台组织模式，深化科技成果转移转化服务“一网一厅”平台建设，持续开展“成果转化直通车” 进高校院所推介活动，推动转化服务辐射闽东北。2018年至20XX年，福州市技术合同成交额累计302.57亿元，共有省级技术转移服务机构62家，占全省48.2%。

　　福耀玻璃工业集团股份有限公司技术副总裁蒋炳铭深有感触：“这几年， 福耀每年都向高校院所发布技术清单，到高校开展技术对接交流，厦门大学、福州大学、福建理工大学等高校都有团队接单。现在我们产品研发的底气更足了。”

　　福州市“成果转化直通车”目前已开进福州大学、福建师范大学、闽江学院等高校。由福耀集团、厦门大学、福建理工大学共同完成的“复合功能化车载玻璃关键技术研发及产业化”成果，在汽车玻璃的紫外隔绝溶胶新材料及其复合功能化上，突破了国外技术垄断，实现了产业化应用，在2020年获得了福建省技术发明奖一等奖。

　　福州大学食品科学技术研究所所长倪莉说：“福州市海洋科创高地‘揭榜挂帅’项目实施以来，我们联合江南大学陈坚院士团队，成功揭榜‘特色调理

鱼糜制品精深加工关键技术创新及产业化应用’项目，并推动科技成果在企业无缝对接和转化，让我们的创新成果拥有更广阔市场。”

4 以创新赢得优势的几点启示

　　作为中国东南沿海产业集聚程度、配套能力较高的城市之一，福州市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署， 深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以高度的使命感加快科技自立自强步伐，培育发展新动能，增创发展新优势，全方位推进高质量发展。

　　聚焦“国之大者”促发展。福州地处东南沿海，责任重大、使命荣光。福州牢记习近平总书记在福建考察调研时作出的重要指示，找准在服务和融入构建新发展格局中的定位，以创新优化提升产业结构，让创新成为发展的大变量、增长的大动量，加快推动数字产业化、产业数字化。经过多年来狠抓不懈，数字资源变为产业蓝海，为传统产业插上发展之翼，福州集聚起一大批顶尖的资源力量。20XX年，福州数字经济规模超6100亿元，规模和增速居福建省第一， 成为福州积极作为、服务国家大局、推动城市发展的核心引擎。

　　统筹政策机制谋创新。福州把创新作为建设现代化经济体系的战略支撑， 从政策机制上推动创新。立足“多区叠加”的优势，以创新推动优势转化，在全省首创自主创新示范区“一区多园”考评指标体系和奖惩退出机制，推出67 项改革创新举措；发布《福州市引进高层次优秀人才办法》，从引进措施、管理制度等方面提出16条政策措施，加快建设国家战略人才力量，全方位培养、引进、用好人才，构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地；落实好研发费用加计扣除、分段补助、配套奖励等普惠政策，引导企业持续加大研发投入；构建多层次科技金融体系，加大对科技型企业信贷投入，持续推进“高新贷”“科技贷”“科特派贷”等特色金融产品建设。

　　紧扣惠民服务抓创新。为满足群众多样的利益诉求和对美好生活的向往， 必须推出更多惠民便民的科技创新成果。福州坚持一手推进创新驱动发展战略， 一手推进科技成果造福千家万户。尤其是形成智慧城市、数字建设等具备民生导向的新思路，充分释放数字化发展红利，让群众诉求更高效解决，让公共服务更精准有力，让城市管理更精细有序，让居家生活更智能便捷，让社区治理更有温度效度不断涌现的民生科技成果，切实服务民生需求，为增进民生福祉作出更大贡献。

　　培育创新主体，增强创新动力。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，是推动实现高水平科技自立自强的关键举措。《福州市“十四五”科技创新专项规划》明确提出提升企业自主创新能力、推动企业数智化转型升级、壮大科技企业群体等一系列以企业为主的新型科技创新主体培育措施。同时实施高新技术企业倍增计划，并加强科技型中小企业孵化培育，20XX年福州市国家高新技术企业数达3759家，首次跃居全省第一。今年以来，挖掘梳理超过3000家科技型申报潜力企业，全市已备案科技型中小企业1761家，入库数量全省第一，占全省45%；推荐130家企业申报省级科技小巨人企业。

浙江省铁路运营现状、问题与对策

浙江省发展规划研究院　　靳丽芳

一、浙江省存量铁路总体情况

（一）区域铁路公司概况

　　2021年12月，经国铁集团和浙江省协商，双方对各自持有的省内存量铁路资产股权置换，路方以持有的浙江金温铁道开发有限公司、金台铁路有限责任公司、九景衢铁路浙江有限公司股权对金丽温铁路有限责任公司进行增资。20XX 年2月，金丽温铁路有限责任公司更名为“浙江省铁路发展控股集团有限责任公司”（以下简称浙铁集团），作为“一省一公司”改革的重组整合平台。整合重组后，公司注册资本由89.85亿元增加为445.56亿元，省交通集团、铁路上海局和铁路发展基金公司分别持股64.80%、

27．82%和7.38%。

　　浙铁集团由省交通集团代管，承担铁路资产管理板块的具体职责，负责金温铁路、金台铁路、湖杭铁路、九景衢铁路浙江段、衢宁铁路浙江段、金建铁路、金丽温铁路，以及后续整合并入的杭黄铁路浙江段等路地合资（省方控股） 铁路的资产经营与管理。

（二）存量铁路线路经营情况

存量铁路建设运营模式

　　按照省方的控股参股程度不同，可将浙江省存量铁路线路大致分为省合资铁路、省独资铁路和PPP模式铁路。其中，省合资铁路共有8条线路，绝大多数均已进入运营期；省独资建设铁路项目共有4条线路，除已运营的乐清湾铁路外， 其余线路尚处于建设期。铁路PPP项目是浙江省的一项重大创新实践，开创了社会资本参与铁路客运（高铁）线路的投融资、建设和运营的先河。

　　浙江省存量铁路线路，特别是客运为主的线路，均按照国铁集团和铁路上海局的要求，在建设期采用“委托代建或EPC”方式，运营期采用“委托运输管理”方式实施。值得一提的是，浙江省拥有我国第一条合资铁路——金温铁路货线，和全国唯一一家由省方控股、客货兼顾且自管自营的合资铁路公司—— 浙江金温铁道开发有限公司。经过多年的经营管理经验积累，目前该公司“自管自营”金温铁路货运、金台铁路客货运和乐清湾铁路货运，总里程超500公里， 每日图定开行长途普速旅客列车、城际列车、市郊列车和货物列车。除此之外，

浙江省其余存量铁路线路的列车开行、运营等均由国铁集团和铁路上海局统一管理。

存量铁路建设运营经济效益分析部分存量铁路线路运营的

　　经营收入和成本数据可见，在现有铁路行业管理模式现状下，各线路均处于“入不敷出”境地，且缺口还在逐步拉大。已运营的6条铁路线路（金丽温铁路、金温货线、九景衢铁路、衢宁铁路、杭黄铁路、乐清湾铁路），加上2021 年以来新开通的金台铁路、湖杭铁路后增加的运营补亏责任，省方控股和独资的存量铁路经营存在较大的现金流缺口。从财务数据分析来看，各线路的收入主要来源是委托运营单位的线路清算收入和少量的商业经营收入；成本支出主要包括线路的项目融资还本付息、委托运输管理费、其他经营性成本等。

二、铁路经营存在的主要问题

　　不论是从铁路项目本身，还是从铁路行业管理体制以及铁路建筑行业客观情况来看，铁路线路的自身经营属性都很弱，铁路运营的主要问题是持续亏损， 其原因有三。

（一）铁路项目本身的可行性预测不足

　　一是线路内部收益率低于行业基准。对照部分铁路项目的可行性研究报告数据，基于一定客流基础预测得出的财务内部收益率，通常无法达到行业基准3%的要求。铁路项目通过可行性论证，一般均需要采用土地综合开发、财政补贴等方式进行弥补。比如金台铁路和金建铁路的可研报告中，不考虑财务弥补的情况下，初始内部收益率远低于基准水平。由于种种原因财务弥补难以与项目建设运营保持同步推进、同步完成，因此，项目一经建成运营，便出现了经营亏损。

　　二是线路客货流实际值低于预测。在铁路项目研究立项阶段，部分项目在可行性研究报告中，已作为流量预测在内的工业货源、人流货源，由于种种原因未能实现，使得线路的客货流预测值远高于实际值。比如衢宁铁路的货流预测中考虑了宁德漳湾港铁路专用线的运输量，但衢宁铁路已开通近3年，铁路专用线却还未开工；九景衢铁路的客流预测中考虑了江西境内的鄱阳湖生态经济区发展，但因经济区开发建设不及预期，未形成有效客流；金台铁路的货流预测中考虑了头门港区石化项目的运输需求，但因投资方原因项目未能落地等。

　　三是线路设计通行能力高于实际。在国铁集团统一规划、集中调度等“全国一盘棋”统筹下，浙江省部分存量铁路线路的关键配套项目未能与主线项目

“同步立项、同步实施、同步投产”，也影响了主线通行能力的充分发挥。如金台铁路头门港铁路二期工程、金温货线（金华南至武义东段）电气化工程等工程实施缓慢，铁路通行能力未得到充分发挥。另一方面，浙江省部分存量铁路线路与新开通项目之间存在“同通道客流竞争”现象，导致通道线路都“吃不饱”。如在2015年已通车的金丽温铁路通道上，还有金温货线、杭台高铁以及杭温铁路等3个同向线路，势必会对南北向通道的相对固定客流造成分流。

（二）铁路行业管理的经营性属性不足

　　一是铁路运输收入来源固定。由于存量铁路项目绝大多数采用委托运输管理的方式，铁路收入清算机制为国铁集团和受托运输路局统一掌握，地方缺少议价的话语权。而从铁路客货运输收费标准来看，出于铁路的公共品属性定义， 铁路客票单价已十余年未上涨；委托运输管理模式下，线路项目公司与被委托运营路方结算的线路使用费、接触网使用费收费标准也多年未上涨。总体上， 在地方人口规模和经济发展程度等相对平稳，收费标准不调整的情况下，铁路运输的客货运收入水平，短期内不会有太大波动。

　　二是铁路运营成本持续攀升。从铁路运营成本构成看，铁路线路的委托运输管理费、还本付息以及折旧等刚性成本占比达到85%～90%。铁路运营成本的持续攀升，主要体现在委托运输管理费的“人工成本”，这部分成本占了委托运输管理费的65%～80%。在金丽温铁路、九景衢铁路、杭黄铁路的实践中，委托运输管理费均出现了持续增加。

　　三是非干线普遍“收入不能覆盖支出”。从现有国家路网线路运营情况来看，承担国家路网主骨架、客货流密度高的线路，比如京沪高铁（盈利48.16亿元）、沪杭高铁（盈利10.14亿元），能够实现盈利；其他区域连接线、城际铁路等属于非干线通道铁路，线路自身的客货流密度相对较低，运输收入均不足以覆盖成本。

（三）铁路建造成本大幅攀升

　　对比功能和技术标准相近的金丽温铁路（2015年建成）、杭黄铁路（2018 年建成）、金建铁路（2024年建成）的政策处理费用、综合工费、材料价格等关键指标，前述三个项目的单公里工程造价分别约为0.92亿元/公里、1.3亿元/ 公里和1.85亿元/公里，工程成本单价已翻倍上涨。与此同时，铁路建设项目的资本金比例一般为40%～50%，单个铁路项目的融资规模也越来越大，导致项目进入运营期即面临巨大的还本付息压力。

三、对策建议

　　铁路项目的运营亏损，既有项目自身的“先天不足”因素，也受到国家铁路行业固有体制的深刻影响。铁路作为战略性、关键性基础设施，需要在继续深耕、为公众提供优质公共产品的同时，考虑提高铁路运营效益、尽量缩小亏损面。建议从提高线路运营效率、加快资源配套支撑、发挥铁路产业链综合效益等三方面入手。

（一）提高线路运营效率

提高铁路运输收入

　　根据每条铁路线路技术条件，结合沿线地区客货流OD情况，深入研究优化运行图，提高线路使用效率。一是对于自主运营线路。客运线路要进一步研判客流需求，精准投放运能，提高担当列车上座率，减少付费等成本支出；货运线路要加大以货补客力度，保持港铁联运增长。二是对于委托运输管理线路。要进一步深化对沿线客流调研，加强与路方的沟通对接，积极争取“多开车、开好车”，在确保开行列车客座利用率的同时，努力保障列车按图开行，提升运行图兑现能力、加大清算核算力度。

挖潜压降经营成本

　　从委托运输管理费、财务费用两大渠道寻找挖潜压降空间。一是降低委托运输管理人工成本。协调委托运输管理单位适当下调人工费计取基数，积极沟通路局，在保证运营安全的前提下，降低运营期更新改造费用。二是降低财务费用。在前期工作基础上，推进出台存量铁路运营补亏政策，争取政策性金融机构对部分运营线路实施融资再安排。

（二）加快配套体系支撑

　　加强铁路配套项目建设支撑全力打通路网卡点、瓶颈点，比如，畅通台州、温州、金华铁路货运网络通道，加快实施头门港支线二期、金温货线

（金华南至武义东）电气化、金华铁路枢纽扩能改造提升工程；打通台州往杭州、上海方向的客运通道，加快实施沪乍杭铁路等项目。

　　创造存量资源盘活条件支持梳理铁路沿线存量土地、存量物业等资产情况，通过资产证券化、重组、转让等方式盘活存量资产，利用铁路运输优势，加大矿产资源、物流园区等开发力度，积极创造条件通过铁路运输，提高项目线路收益水平。

加强组织管理体系支撑

　　优化存量线路管理机构设置，加快实施运营公司经营机制改革，积极推动运营公司采取多种方式，节约行政成本、采购成本、流程成本等，强化运营成本支出管理。

（三）发挥铁路产业链综合效益

提高多种经营开发收入

　　一是用好线内资源。加强对红线范围内的房屋、土地资源以及自主运营线路列车冠名、车站商铺等权属资源开发利用。二是创新收益共享机制。积极与路方协商沿线车站商业开发收益共享机制，组建商业开发公司，提高在车站商业收益分成。

提升主业产业协同效益

　　一是结合线路基础设施、移动设备的运营维保和更新改造实际，加强与省内设计、施工、能源、物贸等关联企业之间的协同，提高产业协同收益。二是依据各项目与沿线地方政府签订的土地综合开发协议，继续推动研究解决土地指标问题，通过土地、矿产等资源合作开发增加收入，弥补部分亏损。

重庆农村人居环境整治的成效、问题及对策

重庆社会科学院　　丁忠兵

　　农村既是我国农业发展的主战场，也是亿万农民长期生活的故土家园。改善农村人居环境关系广大农民群众的健康福祉，是实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村人居环境整治，提出了一系列重大战略思路。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改变。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治提升行动， 重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制[1]。20XX年3月5 日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时讲话指出， 要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村[2]。近年来，重庆深入贯彻习近平生态文明思想及关于乡村建设重要论述精神，全面落实党中央、国务院相关战略部署，接续推进农村人居环境整治三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，取得了初步成效。总结重庆近年推进农村人居环境整治的好做法、好经验，梳理发现存在的短板与不足，提出有针对性的政策优化建议，对于重庆进一步提升农村人居环境整治成效、如期实现农村人居环境整治提升五年行动目标具有重要意义。目前，学术界对重庆农村人居环境整治问题的研究以局部、微观、个案研究为主，全域、宏观层面的研究较为薄弱。如陈金龙[3]、沈立宏[4]、苟小玲[5]、陈政翰[6]、沈白玉[7]、冉建[8]、王永生[9]、周俊吉[10]、杨婧逸[11]主要从特定区县、典型乡镇视角对重庆农村人居环境整治问题进行了分析；刘峻成[12]、高立洪等[13]则分别从生活垃圾治理、厕所革命等维度研究了重庆农村人居环境整治突出问题；王成等[14]、韦秀丽等[15]、皮俊锋[16]、王成[17]虽对重庆全市层面的农村人居环境整治问题进行了研究， 但侧重于理论剖析、机理分析和基于典型调查数据的实证分析，缺乏基于全域统计数据的现状问题分析。基于此，本文拟以重庆农村人居环境整治的两个重要行动方案为基础，从宏观、整体层面梳理近年重庆在农村人居环境整治方面的政策举措，从权威报告中解析、整理反映重庆农村人居环境情况的事实材料和统计数据，总结近年重庆农村人居环境整治取得的成效和存在的问题，并在

吸收借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程[18]经验做法基础上提出针对性的对策建议。文章可能的创新与贡献主要体现在两方面：一是对重庆农村人居环境整治方面的统计数据进行了系统梳理总结，有助于全社会更准确把握重庆农村人居环境整治现状。二是针对短板弱项提出了一些有针对性和创新性的对策建议，有助于决策部门优化完善相关政策举措，提升重庆农村人居环境整治成效。

重庆农村人居环境整治进展

　　根据重庆农村人居环境整治提升两个行动方案的部署，近年来重庆人居环境整治进展大体可以2020年为界划分为两个阶段。

2018—2020年间重庆农村人居环境整治的进展

　　2018年8月，中共重庆市委、市政府印发《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（以下简称“三年行动方案”），标志着重庆开始全面推进农村人居环境整治。“三年行动方案”部署了农村垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理等重点任务，确定了21个重点项目，提出的主要政策举措是：将农村人居环境整治所需资金纳入预算，支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资，鼓励农民投工投劳参与建设管护，鼓励社会资本参与农村人居环境整治项目建设运营，把制定村规划作为改善农村人居环境的第一道工序，建立财政补助、村集体补贴、农户付费与投工相结合的管护经费分担和保障制度，吸引社会资本参与农村垃圾污水处理设施投、建、管、运，支持村级组织通过“一事一议”等方式和农村“工匠” 带头人等承接农村人居环境小型工程项目。

　　这一时期，全市以农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理“一保三治”为重点内容，累计完成3900 个行政村的农村环境整治，完成116个农村非正规生活垃圾堆放点整治，全市7975个行政村生活垃圾得到有效治理。按照“农户分类、村组收集、乡镇转运、区域处理”模式，扎实推进农村生活垃圾分类示范县（区）、示范村建设，共有2869个行政村开展生活垃圾分类示范，占比35.9%。渝北等5个国家级、万州区等8个市级农村生活垃圾分类示范县（区）的分类工作有序推进。全市累计建成农村生活污水集中处理设施1600座，日处理能力16.5万吨[19]。在区县，重庆北碚区制定出台了《北碚区关于加强农村人居环境整治标准化建设的指导意见（试行）》，统筹各级财政资金1.28亿元，采取“农户自筹+政府配套”模式

集中开展“四改三提升”行动，通过评选“最美院落”“清洁农户”推进农村生活垃圾清理、生活污水治理、“厕所革命”。重庆江北区围绕建成“山清水秀美丽之地”的目标，投入农村人居环境整治资金近2亿元，以“村为单位、户为单元”开展危旧房及

　　农房风貌改造，共完成农房改造1800余栋，建成鱼嘴镇井池村、复盛镇华山村、五宝镇陈家湾、王家湾农村人居环境整治示范片，基本实现全区所有农村房屋应改尽改、愿改尽改、能改尽改。

2021年以来重庆农村人居环境整治进展

　　2021年12月，重庆市农村人居环境整治工作领导小组印发《重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》（以下简称“五年行动方案”），标志着重庆农村人居环境整治进入新阶段。“五年行动方案”明确提出了“以村为单位分类推进农村人居环境整治，着力打造小组团、微景观、生态化、有特色的农村人居环境”的总体思路，差异化制定了一类村、二类村、三类村的人居环境整治提升目标，部署了扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升等四大重点任务，提出了开展“村庄清洁行动”、“五清理一活动”、“千村宜居”创建活动、农村人居环境成片整治活动等四大重点举措。与“三年行动方案”相比较，重庆的“五年行动方案”更加强调分类推进、数量服务质量、进度服从实效，更重视农民的参与和评判。

　　2021年，重庆共落实中央农村环境整治资金7200万元，以农村生活污水、黑臭水体和农村饮用水水源地保护为重点，新增完成281个建制村环境整治，完成68座农村生活污水处理设施及263公里配套管网建设、39座农村污水处理设施技术改造、27条农村黑臭水体整治[20]。20XX年，重庆相关部门组织编印了《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025）》，落实中央农村环境整治资金8684余万元，成功申报国家农村黑臭水体治理定额奖补资金1亿元，完成390个行政村农村环境整治，完成118座农村生活污水处理设施及207公里配套建设，完成27座设施技改和41条农村黑臭水体年度整治任务[21]。在区县，重庆永川区按照“农村厕改为农民，农村厕改靠农民”的建设导向，动员周边群众、本土工匠、村社干部、乡贤、党员等共同参与到厕所改造工作中，提高群众对于厕所革命的参与度和认可度。试点“志愿者服务+公益性岗位+社会化服务”的办法，实现农村户厕常态化维护管理。重庆九龙坡区以开展“美丽庭院”

“卫生清洁户”评比为切入点，“以评促改，表彰先进，鞭策后进”，倡导健康、文明、卫生的行为习惯。推广“积分制”，常晒“红黑板”，通过让“先进户”发发光、出出名，“落后户”红红脸、出出汗等方式，调动村民参与积极性。

重庆农村人居环境整治成效

2018—2020年间重庆农村人居环境整治成效

　　2020年，重庆完成农村人居环境整治三年行动任务，累计建成“四好农村路”6.26万公里、改造农村危房近10万户，编制6895个实用性村规划，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分别达到82%、99.9%[22]。完成农村非正规垃圾堆放点整治158个，累计清理垃圾59.74万吨、沟渠14万公里、农业生产废弃物25.52万吨[17]。主要农作物化肥利用率40.32%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在87%以上[19]。

　　与之相比较，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率为68%，农村生活污水治理率为25.5%，95%的村庄开展了清洁行动[23]。全国农村生活垃圾收运处理行政村比例为90%，全国排查出2.4万个非正规垃圾堆放点已整治完成

　　99．95%。全国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为40.2%，农药利用率为40.6%，畜禽粪污综合利用率为75%，秸秆综合利用率为86.7%，农膜回收率为80%[24]。

　　重庆的行政村生活垃圾有效治理率、农村卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率明显高于全国总体水平，重庆的主要农作物化肥利用率、农作物秸秆综合利用率与全国总体水平基本持平。据此可以看出，2018—2020年间，重庆农村人居环境整治取得了较好成效，重庆农村人居环境质量优于全国总体水平。

2．2 2021年以来重庆农村人居环境整治成效

2021年，全市新改建“四好农村路”3330公里、新完成农村公路安防工程

4011公里，改造农村危房5097户，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类示范村占比分别达到84％、40.5％[25]，农村卫生厕所普及率比上年提高2个百分点。畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在87%以上[20]。修建生活污水管网4742余公里，累计创建美丽宜居乡村1239个[26]。全市共评选最美庭院7.8万户，带动清理积存或散落垃圾26.9万吨，清理沟渠9.4万公里， 建立起“户集、村收、乡镇清运、区域处理”四级农村垃圾收运处理体系[27]。全市7900多个行政村生活垃圾得到有效治理，有效治理率达99%，新建农村公厕

3318座[28]。

　　20XX年，全市整治农村危房4147户，新改建农村厕所5万户，完成30个小城镇环境提升示范项目[29]，农村生活污水治理率39.7%，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上[21]，比上年提升约3个百分点。全市行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，新创建美丽宜居乡村243个[30]，累计评选出美丽宜居乡村1482个。新改建“四好农村路”4018公里，县乡村三级“路长制”实现全覆盖，具备条件的村民小组通达率、通畅率分别达到100%、95%[31]。

　　与之相比较，截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率为70%，农村生活污水治理率为28%左右，农村生活垃圾收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上， 95%以上的村庄开展了清洁行动，打造了5万多个美丽宜居典型示范村庄[32]。

20XX年，全国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率为41.3%，畜禽粪污综合利用率为78%，秸秆综合利用率超过88%，农膜回收率稳定在80%以上[33]。

　　重庆农村卫生厕所普及率、农村生活污水处理率明显高于全国总体水平， 畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率略高于全国总体水平。据此可以看出，2021年以来重庆农村人居环境整治提升成效明显，重庆当前的农村人居环境质量优于全国总体水平。

重庆农村人居环境整治典型案例

　　近年，在市委、市政府的领导督促下，在市农业农村委、市乡村振兴局等部门的安排部署下，重庆各区县积极响应，对标对表两个行动方案确定的目标、任务、政策、举措，扎实推进农村人居环境整治，取得了积极成效。其中，重庆石柱县的农村人居环境整治成效较明显，是重庆农村人居环境整治的先进典型。

案例选择

　　鉴于目前农村人居环境整治方面缺乏可横向比较的定量指标数据，本文主要从行业主管部门认可、媒体关注度两个维度来确定重庆农村人居环境整治的典型地区。

　　重庆市乡村振兴局是重庆开展农村人居环境整治的行业主管部门和牵头单位。在该局的官网上，2021年共登载“重庆乡村振兴专报”40期，20XX年共登载“重庆乡村振兴专报”73期，20XX年1—9月共登载“重庆乡村振兴专报”58 期。在近三年的171期“重庆乡村振兴专报”中，2021年第5期、2021年第20期、2021年第31期、20XX年第35期、20XX年第15期、20XX年第21期、20XX年第28期、

20XX年第45期分别对重庆酉阳县花田乡、北碚、铜梁水口镇、潼南、石柱、万州、永川、九龙坡等8个地方的农村人居环境整治经验做法进行了报道。据此可在较大程度上认为，重庆这8个地方的农村人居环境整治经验做法得到了行业主管部门的认可，石柱县是其中之一。

　　在媒体关注方面，重庆市农业农村委官网的“媒体播报”“区县联播”两个版块汇聚了重庆日报、华龙网、新华网、人民网等主流媒体关于重庆农业农村发展情况的宣传报道。经梳理，从20XX年1月到20XX年9月，重庆市农业农村委官网的“媒体播报”“区县联播”版块共转载关于重庆农村人居环境整治的报道文章29篇，其中专门报道石柱县农村人居环境整治的报道有11篇，占38%， 居重庆各区县之首。其次是巴南区，有7篇。据此，可以认为，在重庆各区县中， 石柱县的农村人居环境整治最受媒体关注。

　　基于行业主管部门认可和媒体关注两方面因素，本文将石柱县作为重庆农村人居环境整治的先进典型进行案例分析。

石柱县整治提升农村人居环境的经验做法及成效

　　重庆石柱土家族自治县地处重庆东部、三峡库区腹心，集民族地区、三峡库区、革命老区、武陵山集中连片特困地区于一体，是“中国黄连之乡”“中国辣椒之乡”“全国最大的莼菜生产基地”，先后荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“中国康养美食之乡”等称号。全县幅员面积3014 平方公里，户籍人口54.41万人，常住人口38.69万人。“全域康养、绿色崛起” 是石柱县长期探索确定的发展主题，保护生态、整治提升农村人居环境是石柱县践行这一发展主题的重要前提和根本保障。

　　综合相关报道，近年，石柱县整治提升农村人居环境的经验做法集中体现在五个方面。一是强化组织领导。成立县农村人居环境整治工作专班（下设“厕所革命”工作组、生活垃圾治理工作组等8个工作组），形成“1+8”组织架构。建立会商制度，定期召开联席会议，行业部门分类督导。建立农村人居环境整治网格体系，层层落实农村人居环境整治责任。二是明确主攻方向。建立农村户厕问题台账，推行农村厕所粪污资源化利用。推进旅游乡镇餐厨垃圾市场化改革，加大生活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、垃圾中转站建设力度。建设污水处理厂，完善配套设施，治理农村污水。三是注重资源融合。实施老旧管网改造、应急水源建设等项目，建设“四好农村路”，实施农村危房改造，整治管线“蜘蛛网”。推进农业废弃物资源化利用，关闭禁养区畜禽养殖场，提高

畜禽粪污综合利用率。组织常态化开展志愿服务，向村民宣传卫生健康、环境保护等知识。四是推动试点先行。采取以点连线、以线带面方式，建设人居环境示范带。采取试点先行、示范带动的方式，创建美丽宜居示范乡村。通过提升基础设施、丰富乡村文化、改善人居环境等综合施策，打造乡村旅游重点村。五是激发内生动力。通过横幅、标语等多形式宣传，组织开展各类活动，营造全民参与人居环境整治良好氛围。建立乡村振兴“积分超市”，调动农民参与村庄清洁行动的积极性。开展乡、村、组、户四级赛马比拼，形成你追我赶的人居环境整治热潮。

　　截至20XX年5月，石柱县累计改造卫生厕所66459座，农村自来水普及率达87%，镇、村、组通畅率达到100%，农村电力、通讯网络覆盖率达100%，畜禽粪污综合利用率达84.17%，44个行政村获得市级美丽宜居乡村称号，打造形成1个国家级乡村旅游重点村、4个市级乡村旅游重点村[34]。

石柱县整治提升农村人居环境存在的问题及建议

　　据笔者20XX年7月在石柱县的实地调研了解，当地农村人居环境整治提升主要存在两方面的问题：一是闲置、破败民房仍然较多，影响了当地农村的整体形象风貌。特别是在乡村旅游和避暑休闲产业发展重地——石柱县黄水镇，一些废弃民房的残垣断壁掩映在青山绿水之间，大煞风景。究其原因，主要是受宅基地政策限制和补偿资金缺口影响，许多长年在外的农民家庭不愿或不能有偿退出闲置的民房和宅基地。二是农村人居环境整治提升水平与当地产业发展要求相比还不完全匹配。石柱生态旅游资源丰富，是重庆避暑、休闲和乡村旅游发展重点地区，其农村人居环境整治提升虽走在了全市的前列，但与快速发展的旅游消费需求相比，仍存在较大差距。特别是在夏季，当地避暑休闲旅游重点地区农村的供水、垃圾收运、污水处理压力较大。

　　针对存在的问题，可以考虑的对策建议：一是积极争取改革试点，在盘活利用农民闲置宅基地方面进行改革探索，尽快实现农民闲置民房愿意退、退得出、能盘活、用得上。二是提升村两委及农村集体经济组织开展农村人居环境整治提升的主动性、积极性，从改善发展环境、提升当地产业发展水平着眼， 提升当地农村人居环境整治的标准和水平。

重庆农村人居环境整治存在的短板与不足

　　纵向比较，近年重庆农村人居环境整治无疑取得了巨大成绩，农村面貌发生了显著改变。但横向比较，特别是与浙江等农村人居环境整治先进地区相比

较，重庆的农村人居环境总体水平还不高，整治提升的任务还很艰巨。据《农村人居环境绿皮书：中国农村人居环境发展报告（20XX）》显示，2020年，重庆的农村人居环境发展水平综合得分为0.726，低于北京（0.785）、天津（0.790）、上海（0.922）、江苏（0.779）、浙江（0.761），居全国第6位。农村人居环境耦合协调度为0.680，比周边的四川（0.747）、云南（0.689）、贵州（0.695） 等省都低，居全国第14位，处于中度协调等级[35]。综合相关文献资料及实地调查资料，当前重庆农村人居环境整治主要存在四个方面的问题。

农村人居环境整治的供给需求不完全匹配

　　当前，重庆农村发展正处于快速分化进程之中，农村经济社会发展格局正在发生历史性巨变。一些风景优美、气候宜人的乡村，民宿、康养、运动、休闲、采摘等新产业新业态不断涌现，乡村旅游业较快发展，对村庄环境基础设施有较强的扩容提质需求。而原有的户厕改造、生活污水处理、生活垃圾治理等人居环境整治规划和项目又是基于村庄原有常住人口设计的，难以满足乡村新产业新业态发展的现实需要。一些偏远村庄、传统农业村庄，常住人口持续流失，民房闲置，土地撂荒，规划设计的各类农村人居环境整治项目没有多少村民响应，建成的工程、设施难以正常运维，农村继续呈现凋敝破败景象。

农村人居环境整治的投资主体较为单一

　　受经济发展水平、农民消费能力和覆盖人口规模等多种因素限制，重庆绝大多数农村的人居环境整治项目都缺少市场投资价值，社会资本参与积极性不高，财政投入仍是农村人居环境整治提升的最主要资金渠道。近年，受疫情和宏观经济形势影响，重庆各级财政收入下降，财政对农村人居环境整治提升的持续投入面临一定困难。另外，随着农村集体产权制度改革的深入和“三变” 改革的扩面推进，重庆农村集体经济发展取得了积极进展，不少村庄每年可以将部分集体经营收入用于人居环境整治和乡村建设，在一定程度上拓展了农村人居环境整治的投资渠道。但由于全市农村集体经济发展不平衡，可持续的经营性收入普遍较少，制约了农村集体经济在农村人居环境整治提升中的作用发挥。

农民参与人居环境整治提升的积极性有待提高

　　尽管相关政策文件、实施方案提出了发挥“红黑榜”“点评台”“积分超市”等激励机制作用，调动农民群众积极性。但从实践上来看，这些政策机制尚未充分发挥作用，农民参与人居环境整治的积极性仍有待提高，突出表现在：

不少地方的农民存在“等、靠”思想，将改厨改厕当成是政府的事，既不愿意出资，也不愿投工投劳。农民向房前屋后沟渠倾倒生活污水现象仍较普遍，院落周边污水集聚，环境较差。散养家禽现象较为普遍，一些农户畜禽粪污清扫不及时，院坝气味重、环境差。一些农户将各类生活污水倒入厕所，加之后续清淘不及时，卫生厕所使用年限缩短。

农村人居环境整治提升的监测评价体系不健全

　　现有的农村环境质量监测侧重于农业污染，未涵盖农村人居环境，导致农村人居环境方面的问题难以及时发现，农民对人居环境方面的诉求、反映难以及时被上级部门掌握，农村人居环境整治提升成效存在自说自话的较大风险。

《重庆市统计年鉴》《重庆市国民经济和社会发展统计公报》《重庆调查年鉴》等官方权威统计报告均无农村人居环境方面的统计数据，既不便于全社会及时了解重庆农村人居环境整治方面的最新进展，也不便于研究者、决策者对重庆农村人居环境整治成效进行客观评价。《重庆市生态环境状况公报》虽公布了重庆农村人居环境整治的一些事实材料和统计数据，但存在内容结构年度差异较大、关键统计指标不连续等问题，难以进行纵向、横向对比分析。

加强重庆农村人居环境整治的对策建议

　　2019年3月，中办、国办转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，从坚持高位推动、坚持因地制宜、坚持系统治理等七个方面总结了浙江农村人居环境整治经验，从落实推进机制、注重规划引领、完善投入机制等四个方面提出了学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验的意见建议。朱智翔[36]、李欢[37]、黄祖辉、傅琳琳[38]等学者也对浙江“千村示范、万村整治”工程进行了较深入研究，总结提出了党政领导和群众参与相互协同、科层制度与市场制度功能互补、他治与自治合理匹配等经验启示。立足重庆农村人居环境整治现实基础，针对当前重庆农村人居环境整治提升工作中存在的短板弱项，借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法，建议从以下四方面进一步完善重庆农村人居环境整治提升相关政策举措。

以需求为导向优化农村人居环境供给

　　农村人居环境整治提升是乡村振兴、美丽中国建设的重要组成部分，既关系农村居民生活条件的改善，也关系农村产业发展条件的改善，需要以农村现实的生产生活需求为导向不断优化相关政策举措，增加符合需求的优质农村人

居环境产品供给。为此，一是要科学研判村庄演进趋势和乡村产业发展趋势， 动态优化一类村、二类村、三类村划分，及时将发展前景较好的二类村、三类村升级为一类村、二类村，跟进相应的人居环境整治提升政策、项目。二是要建立动态反馈机制，及时将农民群众对人居环境整治提升的合理需求、建设转化为政策举措，在完成“规定动作”基础上不断丰富“自选动作”，不断提高农村人居环境整治提升的合理性、满意度。

积极拓展农村人居环境整治提升的筹资渠道

　　农村人居环境整治是一项兼具短期效益和长期效益、私人效益与公共效益、社会效益和经济效益的重大工程，除了政府财政支持外，完全有必要和有可能基于“共建、共享”理念争取更多社会主体从不同角度出资参与农村人居环境整治。一是可通过财政资金奖补等方式引导农村集体经济组织将更大比例的经营性收入用于当地人居环境整治提升，改善农村集体经济的发展环境。二是可通过电视、广播、报纸、网络直播等多种方式加大宣传力度，让全社会更充分认识到农村人居环境整治提升的价值和意义，争取更多的企业、成功人士通过捐款、捐物等方式支持家乡的人居环境整治，同时提升企业或个人的公众形象。三是可通过深化农村土地制度改革，允许城市退休人员通过租用、联建等方式盘活农村闲置宅基地，完善居住功能，美化居住环境，提升生活品质。

增强农民主动参与人居环境整治的积极性

　　农村是农民生产生活的家园，农民是农村人居环境整治最直接的受益主体， 农村人居环境整治各项工程的建设、管护、使用都离不开农民的参与，也不应离开农民的参与。为此建议：一是结合主题教育活动，经常性组织召开院坝会、田坎会，广泛宣传农村人居环境整治提升的意义及相关政策举措，增强农民主动参与人居环境整治的意识。二是优化农村人居环境整治提升项目的实施机制， 将农民投工投劳作为项目实施的必要条件，引导农民在亲自参与、亲自施工中增强主人翁意识，保证工程建设质量。三是坚持不懈推广实施“积分制”“红黑榜”等有效政策举措，逐步提高积极奖励力度，引导村民移风易俗，逐步形成讲卫生、爱清洁的生活习惯。四是支持成立农村环卫服务组织，村两委或村集体经济组织给予一定的服务费补贴，推动服务组织长期稳定运行。

完善农村人居环境整治的监测评价体系

　　客观、公正的监测评价是保证农村人居环境整治提升行动顺利推进和取得预期成效的重要环节，也是建设诚信政府、廉洁政府、透明政府的内在要求。

针对重庆农村人居环境监测评价体系不健全问题建议：一是由市农业农村委牵头，联合城乡建委、环保局、统计局等部门，共建农村人居环境监测评价体系， 常态化开展农村人居环境监测评价工作，不断提高监测数据的科学性、准确性。二是市统计局在编撰统计年鉴时，在农业农村板块增设农村人居环境方面的指标，利用农村人居环境监测评价结果，定期提供相应的统计数据。三是市生态环保部门在编撰年度生态环境状况公报时，在原有的耕地与农业生态环境之后增加“农村人居环境”板块，动态反映当年农村人居环境整治提升方面的政策、举措、成效。

结论

　　立足《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》和《重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》两个专项行动方案，基于对近三年《重庆市人民政府工作报告》《重庆市生态环境状况公报》《中国生态环境状况公报》等权威报告相关内容的梳理解析，文章以较翔实的事实材料为支撑总结了近年重庆农村人居环境整治的进展，以数据比较为基础分析了重庆农村人居环境整治取得的成效及存在的差距，基于市乡村振兴局网站和市农业农村委网站登载的有关报道材料剖析了重庆石柱县开展农村人居环境整治的经验做法，综合相关文献资料及实地调查材料剖析了重庆农村人居环境整治存在的短板弱项，在借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法基础上提出了加强重庆农村人居环境整治的对策建议。文章的核心结论：（1） 近年重庆农村人居环境整治提升取得了较好成效，重庆农村人居环境质量优于全国总体水平。

　　（2）加强组织领导、明确主攻方向、注重资源融合、推动试点先行、激发内生动力重庆先进典型地区开展农村人居环境整治的有益经验。（3）当前重庆农村人居环境整治存在供给需求不完全匹配、投资主体较为单一、农民参与积极性有待提高、监测评价体系不健全等短板弱项。（4）建议从强化需求导向、拓展筹资渠道、增强农民参与积极性、完善监测评价体系等方面进一步完善重庆农村人居环境整治相关政策举措。

　　文章的主要创新和贡献在于对重庆农村人居环境整治的事实材料和统计数据进行了较系统梳理解析，有助于人们准确把握重庆人居环境整治的进展、成效及问题，也可以为后来研究者提供数据资料查询指引。另外，文章对重庆石柱县开展农村人居环境整治经验的总结、对重庆农村人居环境整治短板弱项的

分析及提出的针对性对策建议，也具有一定的创新性和现实价值。

　　后续研究可以从两个方向进行拓展和深化：一是拓宽数据收集渠道，完善反映农村人居环境质量的数据结构，构建可横向、纵向比较的综合性评价指标体系，更全面准确分析评价重庆农村人居环境质量。二是拓展比较参照对象， 从东部、中部、西部、东北地区分别选择代表性省（区、市），总结其开展农村人居环境整治的经验做法，为重庆完善相关政策举措提供借鉴参考。