（3篇）四川省政协十三届常委会第四次会议发言材料汇编（城乡融合发展）
1. 罗友平常委：
提升县城综合集聚力促进城乡融合发展1
2. 罗素平常委：
抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置3
3. 廖伦志常委：
发展生态健康农业推进和美乡村建设5
助力走好新时代更高水平城乡融合发展之路
四川省政协十三届常委会第四次会议发言材料汇编
（四川政协报，20XX年12月22日）
提升县城综合集聚力促进城乡融合发展
罗友平常委
近年来，我省城镇体系结构更趋合理，县城综合承载力持续增强，但城乡融合发展总体面临城乡要素流动不顺畅、县城产业集聚发展能力不强、公共资源配置不合理等问题。为此建议：
一、构建现代城镇体系增强县城集聚力
加快构建“成都都市圈+省域经济副中心+中心城市+县城+重点镇”的现代新型城镇体系。高质量做强成都都市圈。充分发挥成德眉资各县城作用，发展一批承接都市圈功能疏解、产
业与人口集聚承载力较强的卫星县城。加快省域经济副中心及乐山区域中心城市建设。把握中心城市定位，以产业集聚为重点提升城市发展能级，以产业合理布局推动区域内县域经济发展，形成多节点、多特色、多功能的县域。推进县域内城乡融合。以推动县域经济繁荣促进城乡融合发展，推进县城、中心镇建设，培育专业特色镇，建成一批县域副中心。实施县城城镇化补短板强弱项行动，建设绿色宜居韧性智慧县城。加强完整社区建设，打造“十五分钟社区生活圈”。
二、强化县域特色差异化产业集聚力
提升产业平台功能，依托产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，重点支持发展县域特色产业集群。从产业主体培育等方面突出特色错位发展，增强县城产业支撑力。
建设一批特色制造业强县。围绕制造业基础较好的县域，强化科研院所协作攻关，延伸产业链条。围绕产业链配置创新链，围绕创新链提升价值链，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸、向中高端跃升、向精深加工迈进。高质量编制农业强省规划，打造一批特色农业强县。强化农业优先发展，夯实“天府粮仓”基底，做强现代农业园区，加快形成农业龙头企业牵引带动的产供销“接二连三”融合发展格局。特色文旅兴县。发挥“天府旅游名县”示范引领
效应，共推文化强省、旅游强省建设成势见效。发挥县域经济、乡村振兴等各类省级先进县的示范作用，形成城乡融合强大合力。引导特色产业向县城集聚。建立省统筹、市协同、县主体的协调机制，持续完善产业配套设施，提升县城产业集聚能力。支持县城发展特色产业，带动更多企业发展。
三、提升县城建设和公共服务集聚力
立足交通、区位、产业和人口流动趋势，科学把握县城建设发展客观规律， 强化规划设计，破除人才、资金、土地等要素制约，为县城建设发展提供有力保障。以提升县城建设和公共服务集聚力为重点，提高县城引领城乡融合发展的能力。
坚持县城是行政、商业和文化的有机生命体，全力做强做优县城，打造生态城郊，承接乡镇转移人口。挖掘县城历史文化价值，保护与利用街巷古道、古树名木、遗址遗存，形成有故事的县城与传统村落。根据各县城文化历史特点进行产业布局和人居环境、空间结构、社会治理改善。完善基础设施建设。布局引领县城发展完善基础设施体系，搭建智慧县城平台。完善县乡村三级物流配送体系，打造舒适安全韧性县城。建立基本公共服务一体化发展机制。完善县城商业服务体系，推进“健康四川”县城行动。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让县城吸引人、留得住人。
抓好两端畅通中间推进城乡医疗卫生资源均衡高效配置
罗素平常委
省委十二届四次全会对我省推进城乡公共资源均衡高效配置作出系列部署要求。优质医疗卫生资源总量不足，城乡医疗卫生资源分布不均等问题是我省卫生健康工作的痛点、难点。为此建议：
一、强化一体设计，突出融合联动，统筹配置医疗卫生资源
坚持“一盘棋”统筹推进。强化省级统筹、市负总责、县抓落实的工作机制，建立各级党委城乡医疗卫生工作领导体制机制。支持群团组织、社会组织等积极参与城乡医疗卫生事业发展。坚持“一揽子”政策支撑。及时出台四川省促进城乡医疗卫生体系健康发展指导意见，在医保付费等关键环节和人、财、物等重点要素上给予政策支撑。坚持“一竿子”督促指导。建立城乡医疗卫生体系健康发展督导评估机制，统筹考虑资源禀赋、功能定位、发展基础等因素， 科学设置考核指标。
二、用好关键一招，再塑体制优势，均衡配置医疗卫生资源
优化城乡医疗卫生机构布局。按照因地制宜、先立后破的原则，加强县域资源整合和优化配置。因地制宜合理配置城乡医疗卫生资源，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。重点依托两项改革后的县域副中心、中心镇、特色镇，按照国家二级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心。强化城乡医疗卫生服务功能。组建以县级医院为龙头、县域医疗卫生次中心为枢纽、乡镇卫生院和社区服务中心为支撑、村卫生室为网底的“一体化四级协同”医疗卫生服务体系。逐步将符合条件的公办村卫生室，转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。力争常住人口超过5万人或服务半径较大的县，至少有1所县级医院达到二级甲等医院医疗服务能力。乡镇卫生院全面提升防病治病和健康管理能力。村卫生室强化基本医疗服务功能。推进城乡医防融合协同发展。建议推广泸州模式，大力实施全民健康工程，持续推动从以治病为中心向以健康为中心转变、从注重“治已病”向注重“治未病”转变、从依靠卫健系统向社会整体联动转变。
三、深化“三权赋能”，打破要素梗阻，高效配置医疗卫生资源
推进县域内医疗卫生机构一体化管理，建设更富效率的城乡医疗卫生体系。赋予人事权。优化县域医疗卫生机构编制管理政策，探索“岗编适度分离”管
理方式改革试点和“县招乡用”“乡招村用”试点。探索把45岁以下的乡村卫生人才队伍，全部纳入大专学历层次教育。赋予干事权。全面将公共场所卫生许可等8项行政许可下放至县（市、区），探索下放“两病”认定权限，统一“两病”用药目录。推动县域内医疗、公卫管理同质化，推行县域内人口信息、电子病历、电子健康档案和公共卫生信息互联互通共享，推进“公益一类保障、公益二类管理”补偿机制和“两个允许”激励机制改革试点，实行竞聘上岗， 激发干事活力。赋予财务权。落实政府投入保障主体责任，尤其是加大对乡村医疗卫生机构投入。健全完善医共体内上下协调、平衡互利的收入管理、资金结算、绩效考核、薪酬分配机制，实现县乡医疗机构财务统一核算。
发展生态健康农业推进和美乡村建设
廖伦志常委
建设宜居宜业和美乡村，内涵十分丰富，其中，发展生态健康农业非常具有前瞻性、挑战性。我省乡村地域广袤，农业资源富集，发展生态健康农业， 基础扎实、未来可期。为此建议：
一、功能导向、统筹布局，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的引领作用
生态健康农业具有明确的方向性，以统筹合理布局引领全川农业提质增效、和美乡村成势发展。
规划保护一批农业主体功能区。将耕地连片集中、生态优良、农业产业基础和生产条件较好的区域，建设成为旱涝保收的高标准农田，列入基本农田保护区，划定为农产品主产区，打造更高水平“天府粮仓”。严格保护粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，落实管护责任、制度和措施。
规划建设一批生态农场。在全川分区域遴选培育一批现代高效生态健康农业市场主体，总结推广一批建设技术方案，探索构建一套发展扶持政策，不断提高农业质量效益和竞争力。
规划建设一批田园综合体。打造一批以特色产业为基础、以传统文化为支撑、以休闲旅游为纽带、以康养疗愈为亮点的农文旅融合田园综合体，构建生态为底、生产为基、健康为要、治理为上的三产联动新型乡村产业发展体系。
二、多向发力、融合发展，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的支撑作用
生态健康农业具有鲜明的安全康养特质，结合全省五大经济区实际，突出“生态+”“健康+”多种功能模式，促进一二三产业融合、乡村和美发展。
推行“农业+生态”模式。以生态治理为先导，推广农业标准化生产，大力发展循环农业，培育一批有机农业、生态农业大县。推动先进农机装备等项目实施，加快高效设施农业智能化应用发展，推动现代农业高质量发展。
推行“农业+健康”模式。打造集生态、特色、营养、高值为一体的“天府健康”农产品品牌。引育一批带动力强的国家级农业龙头企业，大力发展“三品一标”农产品、生态原产地保护产品以及功能性农产品。实行农产品源头管控、过程监管、质量追溯，保障农产品质量安全。
推行“生态+健康”模式。加大对特色农产品保健、药用等功能性研究，发展一批健康食药材基地、生物医药制造基地。统筹各地生态环境、地域文化等资源，升级“民宿养老”模式，推出“认养农田”“互联网+医疗照护”等新项目，打造“候鸟式”“旅居式”等复合型乡村住养游新业态。
三、科学指引、综合施策，充分发挥生态健康农业对和美乡村建设的促进作用
生态健康农业具有强大的“聚合”功能，充分用好省级“指挥棒”，推动现代农业发展、和美乡村建设。
加强工作部署。生态健康农业是现代农业发展、和美乡村建设的重要内容， 应纳入全省战略一体推进。
加强分类指导。针对农产品主产区县城、重点生态功能区县城等不同特征， 按照“一县一策”的原则，指导各县深入研究、科学确定本地区发展定位，做大做强生态健康农业。
加强政策支持。制定生态健康农业发展中长期战略规划，着力破除体制机制弊端。探索建立乡贤返乡创业激励保障机制，发挥乡贤服务生态健康农业作用。健全农村金融服务组织架构，支持政策性金融完善拓展业务边界和产品创新。强化农业产业化龙头企业政策扶持。