调研报告合集汇编80篇

工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚决树立“一盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法“利剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研＋N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的“三查”格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。

（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法行为

遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。

（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企业和

相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改”抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解，共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工单后，集中力量及时调处，确保“事事有结果、件件有回音”，从而有效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环境权益幸福获得感。

二、环保执法工作的难点

同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：

（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备，只是为了应付“迎检”，将其当成“摆设”，没有确保环保设备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其不知情，对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。

（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人员素质等，某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际情况“两张皮”。

（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任不管难以维护执法权威。

（四）环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的投入不足，造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况，应急环境监测仪器设备缺乏，特别是对瞬间排放的异味废气、噪声等难以取证，环保执法程序受阻，进而造成群众意见大，工作处于被动局面。

三、工作建议

（一）配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数，足额配备专业性强的执法队伍，打造一支运转高效的基层执法队伍，强化人员配备，确保基层执法有人员、有权力、有保障，实现基层执法“有人管”，确保下放的综合执法事权“接得住”“用得好”，有效打通基层行政执法规范化、法治化、现代化“最后一公里”。

（二）强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导和帮助，探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级执法部门间的协调配合机制，推进实现街道综合执法与上级专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、安全生产、卫健等多部门，动态开展专业领域执法检查业务培训，打通基层综合行政执法工作的“最后一公里”。同时强化执法队伍自身业务素质培训，坚持聚焦“三多四会”（一队多能、一岗多能、一人多能；会行政检查、会制作笔录、会调查取证、会办结案件）常态化开展执法业务培训、岗位练兵，严格规范各执法领域调查取证及法律适用，切实提高执法队伍依法履职能力。

（三）完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人，防止通过恶意注销等逃避执法处罚，同时加强与银行、工商、税务等部门沟通，发挥信息共享与联动机制。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因素的影响，有望各职能部门形成合力联合处理。

最高的一项。12位受访者均表示应聘外卖骑手没有困难，上岗快，公司人员需求量大。其中一名外卖骑手今年26岁，刚入职“饿了么”外卖不久，在从事外卖行业之前，也从事过厨师、建筑零工、废品收购等多种工作，但因学历低、缺乏职业技能等原因，一直未能找到合适的工作，在应聘“饿了么”外卖骑手时，他接受简单的询问后就签订了合同，顺利上岗。

（二）工作时间自由，方式灵活。外卖骑手有平台自营骑手和众包骑手两种，工作按时间段分配，如“饿了么”工作分为三个时间段，分别是6：00—20：30、9：30—22：30和11：00—24：00，骑手们可以根据自身需求，自行选择时间段进行跑单。调研显示，25.4%的骑手选择外卖行业的原因是时间自由，仅次于学历门槛低，入门简单。访谈者小张有一份游戏视频制作工作，工作时间自由，他选择利用业余时间兼职做外卖员，兼职月收入能达到3000元左右。除了时间，工作地点选择也较为灵活。外卖骑手王大姐表示，她选择成为外卖骑手的主要原因是工作地点离家近，能在工作同时兼顾家庭。

（三）月均收入居中，多劳多得。“五一”期间，餐饮业迎来强势复苏。据商务部数据，整个假期餐饮休闲消费持续火热，重点餐饮企业销售额同比增长57.9%。美团平台数据显示，假期前三天，全国餐饮消费规模较2019年同期增长92%。随着餐饮业的复苏，“外卖小哥”

的收入也不断提升。调研显示，91.5%的骑手目前每天能接15单以上，其中每天30单以上的达60.6%。平均每月收入3000元以上的骑手占71.8%，其中每月5000元以上的占28.2%。外卖骑手徐大哥表示，骑手收入和跑单量挂钩，现在平均每天接单量在40—50单，月均收入在5000元左右。他表示外卖行业多劳多得，对目前收入较为满意。

三、问题凸显

（一）交通事故风险大，权益保障不足。外卖配送有时长限制，超出一定时间就会罚款，为在规定时间内送达外卖，“外卖小哥”在街道上飞快穿行，发生交通违法和交通事故的风险较高。调研显示，53.5%的骑手认为目前工作中面临最大的问题是交通事故风险大，是各项问题中占比最高的一项。过半骑手未与企业签订用工合同，其中31%的骑手是与第三方外包公司签订承包协议，21.1%的骑手没有签订任何用工合同。43.7%的骑手认为目前工作中最大的问题是五险一金缴纳比例低或没有五险一金。以骑手参保比例最高的城乡居民基本养老保险为例，参保比例也仅有28.2%，最低的失业保险参保比例仅有7%。骑手王哥表示，从事外卖工作已有5年，平台从未与其签订用工合同，也没有缴纳任何保险。即使已签订合同的，也是与第三方外包公司签订承包协议，协议明确，外包公司仅向其支付承包费用，外卖骑手需要自担承包过程中的一切风险与责任。

（二）平台话语权弱，劳资关系不对等。外卖骑手周大姐表示，骑手派单收入较为固定，但公司每天派单量稳定，利润很可观。骑手起早贪黑，没有议价能力，更不可能享受公司成长红利。骑手刘师傅表示，公司连劳动合同都不与他签订，平台工作要求他却必须接受，例如限制接单时长，强制派单等。调查中多数受访者认为存在雇佣关系不对等，骑手对平台话语权弱，出现纠纷的时候，骑手总是处于弱势，维权困难。

（三）工作强度大，休息时间少。“外卖小哥”工作时间长、强度大，尤其在节假日，工作时间常在10小时以上，工作量甚至达到平日的三四倍。调研显示，42.3%的骑手认为目前工作中最大的问题是工作强度大，休息时间少。53.5%的骑手认为目前生活中面临陪伴家人时间少的问题。每月工作20天以上的骑手占73.2%，平均每天工作时长8小时以上的骑手占66.2%，其中，工作时长10小时以上的骑手占29.6%。

（四）职业认同感低，社会地位有待提高。调研显示，43.7%的骑手生活中面临社会地位有待提高的问题。访谈中，骑手们表示在配送外卖的过程中受到顾客投诉是常有的事情，顾客每投诉一次，他们就会被罚款20元，他们表示送一单才3—

5元，投诉的原因中许多并不全是因为外卖小哥因素导致，比如顾客位置不准确，商家包装问题以及提前顾客预定时间几分钟送达等，因此他们希望社会公众对他们的工作多些理解和认可。外卖行业人员流动相对较大，人员流入和流出非常频繁，在访问过程中多数骑手表示他们跑外卖只是暂时的，如果有合适的就业机会可能会选择别的发展途径。88.7%的骑手工作时间在3年以下（含3年），其中，工作时间1年以下的占50%。仅有26.8%的骑手未来打算继续从事外卖行业，53.5%的骑手未来打算寻找其他就业机会。

四、工作建议

（一）充分发挥行业工会作用，让骑手感受家庭温暖。建议总工会主动了解和掌握平台合作企业在淮网站点分布情况，及时对接行业主管部门，依托县（区）、开发区等，建立工会小组，属地加入，区域性、综合性联合开展工作，指导有条件的站点单独建会，加入站点所在地“小二级”工会等方式发展会员、提供“在地服务”，让更多“外卖小哥”享受到工会组织帮助。引导骑手集体合法平和与外卖平台协商，规范平台报酬支付金额、支付周期、支付日期，合理确定劳动报酬水平，并建立合理增长机制。引导劳资双方平等协商派件单价、劳动定额标准、最低工资、劳动保护、休息休假等事项，签订行业集体合同或协议，让广大“外卖小哥”安心工作舒心生活，感受到工会“大家庭”的温暖。

（二）建立检察公益诉讼机制，破解劳动关系认定难。20XX年最高法报告提出“出台维护新就业形态劳动者权益意见，推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题”。建议司法机关为外卖骑手提供公益性劳动法规、防范从

业风险等法律知识培训，提升“外卖小哥”法律意识、责任意识、自我保护意识。检察机关建立公益性法律援助驿站，方便外卖骑手咨询服务、法律维权，并提供涉及劳动领域、道路交通事故等方面的纠纷调解与法律援助等服务，通过检察公益诉讼特有的系统治理、溯源治理制度优势，推动外卖骑手权益保障不断加强。

（三）加大先进典型宣传力度，增强骑手职业认同感。一是完善党群联动，关心关爱外卖骑手长效机制，从生活、工作、教育、住房、医疗等方面入手，以实际行动做深做实关爱保障，增强“外卖小哥”获得感、幸福感、安全感，进一步提升外卖骑手的社会认可度；二是通过强化正向激励，引导平台主动承担主体责任。对于众包骑手等不具有从属性的灵活就业人员，通过购买人身意外险、雇主责任险等商业保险形式，增强其风险抵抗能力；三是加大对外卖骑手先进典型的宣传力度，如全国五一劳动奖章获得者：外卖骑手中的“及时雨”郭锋，跑遍全城送药的女骑手廖泽萌等模范事迹的宣传力度，切实增强“外卖小哥”的职业荣誉感和认同感。

（四）多方合力多措并举，切实保障骑手合法权益。一是承包配送业务的合作公司应当与具有从属性的外卖配送人员签订劳动合同，按照劳动法规定缴纳社会保险，履行用人单位责任；二是鼓励餐饮网约配送企业建立健全行业服务和自律管理，通过民主协商、行业自治等完善外卖配送人员用工形式；三是畅通外卖配送人员维权渠道，劳动仲裁部门、司法部门应当依法处理涉外卖配送人员劳动争议，以公正合理的裁判规则明晰外卖骑手用工规则，发挥裁判的指引作用。

镇九年制学校、中心小学，重点查看家长学校及社区、村委会关爱留守儿童情况，邀请家长一同参加座谈会，播放《家庭教育促进法》PPT，现场讲解法律中赋予家长主体责任，发放调查问卷70余份，了解家庭教育存在的问题和意见建议。

二、《家庭教育促进法》贯彻实施情况

《家庭教育促进法》颁布实施以来，全县深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述精神，抓宣传、建制度、强保障，家庭教育工作机制、家庭教育指导服务体系逐步完善，家庭教育专业化指导服务水平不断提升。总体上看，《家庭教育促进法》在我县得到了较好的贯彻和实施。

（一）加强组织领导，家庭教育融入全县工作大局。一是健全体制机制。落实促进法第六条规定，县妇联发挥组织指导作用，科教、妇联共同推进家庭教育工作，法院、检察院、公安等部门依法履职，有力有序协同推进家庭教育工作。2021年县检察院、科教局、妇联等7家单位印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法》，为护佑未成年人健康成长提供支持。二是注重依法保护。落实促进法第四十八条，县法院、检察院、公安等部门通过开展家庭教育指导和发布家庭教育令、督促监护令等，督促家长或其他监护人落实职责。三是加强宣传引导。开展“最美家庭”“x好人”“道德模范”等评选活动，大力营造注重家庭家教家风的浓厚氛围。

（二）强化要素保障，家庭教育服务体系逐步建立。一是加强阵地建设。全县中小学、幼儿园家长学校实现全覆盖，乾佑街办x社区组建家长学校，县检察院建立未成年人检查一站式办案区，县法院成立家事法庭，县妇联建立家风馆并在城区一小建立家庭教育指导中心，各个学校设立留守儿童心语室等。二是开展家庭服务。县文明办、县科教局、县妇联联合通过微信推文、直播课程、在线答疑等形式，提供家庭教育指导服务。三是夯实人才支撑。落实促进法第二十七条规定，大力培养家庭教育指导服务专业队伍，县科教局积极培养心理学专业老师，初中以上学校都有心理健康专业老师。县关工委吸纳社会力量，组建由“五老”人员、网格员、家长等组成的家庭教育志愿者队伍。

（三）凝聚多方合力，家校社协同机制不断完善。一是家校共建共育。落实促进法第三十九条规定，开展教师“大家访”、中小学生生命教育月等活动，开设线上线下“父母学堂”，城区一中及其它学校的书记、校长给家长讲课。针对重点学生、重点家长、重点家庭，全县学校实施一生一档、一家一策、一人一帮精准帮扶。二是家社联动联育。开展“温情关爱.健康成长”困境儿童公益服务项目，为困境儿童及其家庭提供教育辅导、心理疏导、监护指导等。在开展婚前保健、孕产期保健、儿童保健等服务时，同步开展健康婚育、科学养育及婴幼儿早期发展的宣传和指导。县婚姻登记处均开设婚姻家

庭辅导室，2021年累计开展婚姻家庭辅导2800人次。三是校社协同协育。落实促进法第四十六条规定，县图书馆、新华书店设立亲子阅读室，开展公益阅读活动100余场。

三、存在的主要问题

从执法检查情况来看，近年来我县家庭教育事业仍面临着一些困难和问题。

（一）宣传贯彻《家庭教育促进法》认识不到位。一是机制效能作用发挥不够。对照促进法第六条规定，县妇联组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作的作用发挥不充分，少数单位对家庭教育法律法规内容不清晰，依法履职不到位，多部门联动的长效机制有待完善。二是《家庭教育促进法》宣传贯彻仍需加强。社会知晓度还不高，家庭教育法律法规的宣传和推广还缺乏力度，覆盖面不够广。据调查，仅20.1％的家长对《家庭教育促进法》比较了解，30.8％的教师了解程度较低。宣传方式单一，将法律条文与实际生活紧密结合、开展形式多样宣传实践活动较少。

（二）家长肩负家庭教育的主体责任亟需强化。一是家长主体责任不清楚。一些家长对家庭教育的理解不够全面，缺乏依法实施家庭教育的理念，在传统教育思想和惯性思维影响下，把家庭教育作为学校教育的延伸，对家庭教育在人格引领、个性涵养、价值观熏陶等方面作用重视不够。二是教育理念导向

不明晰。家长更多把重心放在学科教育和应试教育上，对孩子的身体素质、心理健康和生活技能不重视，超30％的高中生认为家庭教育没有遵循家庭教育特点，没有合理运用言传与身教相结合、根据年龄和个性特点进行科学引导等方式，在经常和家长聊的话题中，学习和考试内容高达90％。在面对孩子问题时，89％的教师认为家长不会正确调节和控制情绪。

（三）家庭教育指导服务体系建设存在短板弱项。一是制度体系不够健全。我县暂没有制定家庭教育工作专项规划。家庭教育指导大纲和家庭教育指导服务标准尚未制定，家庭教育指导读本也尚未编写。二是专业化水平有待提升。我县只有妇联会成立了家庭教育中心，教师团队是县城各学校15名教师，指导全县家庭教育能力不足。多数教师表示缺少家庭教育指导经验，用理论知识指导实践能力不足，难以满足不同家庭的多样化需求。三是经费保障仍需加强。县上未将家庭教育指导服务纳入公共服务体系和政府购买服务目录，未将相关经费列入财政预算，家庭教育专项资金投入欠缺，难以满足家庭教育指导服务工作正常开展。

（四）家校社协同推进家庭教育的作用发挥不够充分。一是家长积极性不高。家长在家校合作中普遍呈现被动参与的状态。家校联系以学校、教师为主，多为教师向家长反映孩子在校问题，家长主动和教师或其他家长探讨、交流较少。二是学校指导存在不足。学校开展家庭教育指导服务工作尚未形成成

熟完善的体系。多数学校虽已建立家长学校、家长委员会，但组织开展服务的内容不够丰富、形式较为单一，七成以上教师表示受教育教学等影响，开展家庭教育工作的精力不足，难以有专门时间对有需求的家庭进行系统指导。三是社会参与不充分。社会组织和社会力量参与家庭教育指导服务不足，专业化水平不高，影响了家庭教育公共服务的覆盖面、精准度和实效性。

四、意见建议

（一）强化法治宣传，营造未成年人健康成长环境。将家庭教育促进法纳入“八五”普法重要内容，加大普法宣传力度。提高对贯彻《家庭教育促进法》的重视程度，把家庭教育法律法规列入干部、群众普法学法的重要内容，利用“全国家庭教育宣传周”“全国法制宣传日”等时间节点，广泛开展宣传宣讲和学习培训，推动家庭家教家风建设进党校、进机关、进企业。组织好对家庭教育法律法规中重点法律条文内容的宣讲解读，多形式开展专题讲座，推动家庭教育法治理念深入人心，推动全社会共同关注和参与家庭教育工作。充分运用互联网、大数据等技术手段，开发易于接受、便于互动、科学有效的家庭教育指导课程和新媒体产品，更好满足人民群众对家庭教育的需求。强化“最美家庭”“文明家庭”“五好家庭”等先进典型的示范引领，通过组织开展主题活动、拍摄宣传片等群众喜闻乐见的形式，着力营造争做好家庭、涵养好家教、培育好家风的新时代法治风尚。

（二）强化家长责任，当好孩子的第一老师。压实家长育人主体责任，鼓励家长学习家庭教育知识，让家长充分意识到家庭教育的重要性，理解家庭教育的内涵，引导家长尤其是男性家长依法履行家庭教育职责，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任。充分利用好各类优质资源，加强家长家庭教育培训，持续指导家长根据未成年人年龄特点和成长发展规律进行家庭教育，提升家长的家庭教育能力，教育引导未成年人养成良好思想、品格和习惯，促进未成年人健康成长。积极探索将家庭教育工作纳入社会信用体系，对多次拒绝、怠于履行家庭教育责任的家长或监护人，采取相关信用惩戒措施，加强家庭教育刚性约束力。强化家校社协同育人机制，加强对学校家庭教育的管理，将“立德树人”理念全面融入到教育评价体系中，促进未成年人德智体美劳健康成长。加大对教师家庭教育培训力度，增强学校、社区家庭教育指导服务能力，建立多样化的家校社合作机制，合力创造和谐的育人环境，帮助家长树立正确的育儿观念，严格遵循孩子成长规律，为子女树立典范和榜样。

（三）强化部门联动，构建家庭教育工作新格局。加强对家庭教育事业的统筹保障，将家庭教育工作纳入全局工作整体规划。建立健全政府主导，教育、妇联统筹协调，文明办、公

安、检察院、法院、司法、民政、卫健、广播电视、关工委等有关部门单位共同参与的工作协调机制，进一步明确细化其职责任务，及时分析研究家庭教育工作中遇到的新情况、新问题，找准对策，强化措施，形成促进家庭教育的工作合力。加快编制家庭教育指导读本，制定家庭教育工作专项规划等，为推动法律法规更好更实落地提供制度保障。建立科学有力的家庭教育督查考核机制、监测评估制度等，准确、及时把脉全县家庭教育状况及存在的问题，推动家庭教育事业持续健康发展。

（四）强化体系建设，促进家庭教育工作高质量发展。强化队伍培育，加大家庭教育类社会组织的培育扶持，引导和调动更多社会力量参与家庭教育工作。强化阵地建设，建设全县统一的家庭教育信息化共享服务平台，依托现代信息网络和远程教育等，促进家庭教育公共服务共享，推动优质家庭教育资源在线辐射乡村和薄弱学校；推动设立家庭教育指导师孵化培训基地，加大对教师、家长及家庭教育从业人员的指导培训。强化要素保障，将相关经费列入财政预算，按照未成年人数量，形成相对稳定的家庭教育工作经费投入机制；加大政府购买服务力度，在家庭教育人才培养、平台建设以及社会组织培育，特别是对专业综合帮教和家庭教育指导机构等，给予财力支持和扶持，促进我县家庭教育事业高质量发展。

导小组，制定了《x新时期产业工人队伍建设改革实施方案》，明确了改革的具体步骤、落实时限和各部门的职能职责。

（二）加强思想引领，产改工作始终保持正确政治方向

按照加强和改进产业工人队伍思想政治建设的改革任务，加强党建引领，充分发挥党组织的合力作用，将生产一线的懂技术、懂管理、懂经营的优秀产业工人吸纳入党，强化了优秀党员在产业工人中的示范带头作用。各基层工会结合各自实际、创新工作载体，通过职工演讲比赛、职工文艺汇演等多种有效形式和途径，汇聚起产业工人队伍永远跟党走、奋进新征程的共同意愿。

（三）聚集改革重点，全面提升产业工人整体素质水平

坚持多方协同，多措并举、多维推进，聚焦产改重点内容，加快构建产业工人技能形成体系，着力提升产业工人技术技能素质，打造有本领、会创新的劳动者大军。几年来，由部门、企业和社会职业学校等不同主体开展的职业技术培训累计x余场次，参与培训的职工达到x余人次。职工学习技术的渠道更宽、机会更多，水平更高。

（四）加强队伍建设，让产改之路持续走深走实

几年来，我县通过举办x余场招聘会，多渠道、多形式为企业招聘引进各类高校专业人才达x余人。当前，产业工人队伍发生深刻变化，“80”“90”

农民工已成为产业工人的主体，把广大新兴产业工人和农民工有效组织起来，是推进产业工人队伍建设改革的重要内容。坚持以货车司机、外卖员、快递小哥等新就业群体和小微企业建会入会为重点，积极开展“新就业形态劳动者入会百日攻坚行动”，先后举办了x场“新就业形态劳动者集体入会仪式”，为他们普及法律知识和入会宣传，增强新就业形态劳动者对工会组织的认同感。

二、存在的问题

（一）深受网络信息化影响，职业认同感获得感有所下降。进入网络时代，产业工人通过微博、微信、QQ、抖音、快手等新媒体获取社会信息，特别是80后、90后、00后的年轻人习惯“网上生活”，对其思维方式、生活方式、工作方式、学习方式都产生深远影响。一方面，共享经济、数字经济带来了更多的就业机会，另一方面，产业工人身份认同弱化、主人翁意识淡化、“工人”与“干部”的界限强化在一定程度有扩大趋势。

（二）产业工人需求多元化，总体收入水平不高。产业工人最关心的现实利益问题是工资收入和医疗、教育、住房等消费支出。从个性需求看，国有企业职工更多关心职业成长，精神文化，权益维护以及国家改革发展等社会发展问题，小微企业职工较多关心就业岗位，同工同酬、安全卫生等个人收益问题。农民工普遍关心社会保障、子女教育、身份转变等社会公

平问题。产业工人总体收入水平普遍较低，流动性大，技术人才流失率高。

（三）激励机制不够健全，产业工人积极性不高。政府和工会开展专门技术工人评比表扬活动，产业工人在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例尚有一定提升空间。一些企业缺乏技工人才培养的计划、管理和激励等相关措施。有的企业经营管理者错误地认为职工拿到高级资格证书后不仅要提高工资待遇，还有可能出现跳槽现象，造成人才流失。

三、意见和建议

（一）提高政治站位，努力形成齐抓共管工作格局

要把产业工人队伍建设改革作为一项长期工作来抓，按照党中央印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》要求，制定中长期发展规划和年度计划，建立和完善有关政策推动落实机制。要充分利用工会、人社、财政等促进产业工人队伍建设发展的职责职能，打破体制机制弊端，为产业工人学习、就业提供环境、创造条件。要积极发挥政府的桥梁纽带作用，为产业工人参与企业发展、提升专业能力营造良好氛围。

（二）坚持多措并举，全面提升产业工人技能素质

要坚持把大力实施职工素质提升工作纳入就业服务发展总体规划，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定本单位技术工人培养规章制度，拓宽企业参与职业院校教育培训渠道，形成合力推进职工素质提升的社会化格局。要大力推进职业教育改革，加强劳动力市场准入制度，进一步探索工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育新模式，鼓励学校与企业共同制定人才培养方案，积极帮助企业建立现代化产业工人培养培训基地。

（三）完善体制机制，着力维护产业工人合法权益

要紧紧围绕职工权益保障基本职责，健全政府主导的维权服务机制，把改革的落脚点，更多地体现在增强产业工人获得感幸福感安全感上。要不断加强劳动领域法治安全体系和能力建设，健全劳动关系风险监测、分析、预防、处置长效机制。要根据新形势新变化，保障广大职工政治权利，畅通产业工人参政议政渠道，强化以职工代表大会为基本形式的企业民主管理模式。要坚持职工需求导向，建立就业创业服务平台，加大对产业工人创新创业的扶持力度，为培养更多高素质技术技能工人、能工巧匠，全面推进全县经济社会高质量发展奠定坚实的人才和技能支撑。

（3）天气系统复杂。x省属于亚热带海洋性季风气候，主要受西风带东亚大槽、x低涡（低压）倒槽、锋面低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件和气候环境使得x省为中国东南部主要暴雨区和台风区，洪涝灾害多发、频发。造成x省城市洪水内涝的主要成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天气，尤其是锋面雨和台风暴雨。

（4）城市洪害特点。x省汛期时间长，历时达半年之久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历时强降雨增多，雨量屡破纪录，如2016年台风暴雨最大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短历时强降雨时常发生，防不胜防。

x省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发展和人民生命财产安全，城市防洪排涝形势严峻。如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614号台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成福州市严重内涝，台风“莫兰蒂”

也给厦门、泉州两市造成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经济损失。

二、防洪排涝问题

x省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发生，x、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝灾害，x福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均发生过严重洪涝。x省城市洪涝主要原因有以下4点。

（1）极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门统计，近10年极端天气产生的概率增多，极端暴雨次数增多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降雨量达450mm，台风“莫兰蒂”

为登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达到17级（70m/s），近中心气压一度低至xx，刷新世界气象纪录。

（2）城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积约130km2，集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排洪能力有较大改善，但内涝堵点和难点问题仍未彻底解决，难以抵御超标准涝水冲击。

（3）城区排水管网标准低。城市排水管网排水标准按照《室外排水设计标准》（xx—2021）规定，设计暴雨重现期一般选用0.5～3a，重要城区一般用2～5a，x省大多城市排水重现期采用3～5a。城市立交桥、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地带和道路，排水设施不完备，排水能力不足，排水管网经常淤堵，导致排水不畅，只要发生暴雨必然发生积水内涝。

（4）过度硬化加重内涝压力。随着经济快速发展和城市快速扩张，城市开发建设往往没有充分考虑自然生态承载力，原本具有自然蓄水和调洪错峰功能的农田、洼地、山塘、湖泊

等被填埋，又疏于建设相应的雨水调节设施，没有保持或预留足够的水体调蓄容积。城市下垫面过度硬化，不透水面积剧增，雨水渗透和蓄积能力降低，使得暴雨汇流加速，加重了城市内涝灾害。

三、防洪排涝对策

防洪排涝作为城市规划建设的组成部分，越来越受到政府重视和社会关注。近年来，x省委省政府高度重视城市防洪排涝问题，2015年下发了《关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知》，2016年3月印发了《实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年）的通知》，明确了x省城市防洪排涝基本原则、总体要求、主要任务、对策措施。其目的就是通过多管齐下，采取有效措施，全面提高城市排水防涝能力。总体目标是：福州市、厦门市中心城区能够有效应对超50年一遇暴雨；其他设区市中心城区能够有效应对超30年一遇暴雨；其他县（市、区）中心城区能够有效应对超20年一遇暴雨，力争做到“小雨中雨不积水，大雨暴雨不内涝”。为实现目标，可采取如下对策和措施。

（1）全面抵御外江洪水。21世纪初和“十五”期间，x省实施开展了千公里江堤建设，县级以上城市防洪标准得到大幅度提高，设区市防洪标准达到或超过50年一遇，福州市主城区防洪标准达到200年一遇，县（市、区）防洪标准达到20年一遇到50年一遇。按照防御外洪和治理内涝并重的原则，

须加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力争设区市防御标准达到100年一遇、县（市、区）防御标准达到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水对城市的侵袭。

（2）有效拦截山洪来水。x省多数城市三面环山，一面临江，集雨面积高达数十到数百平方公里，城市周边即使建有水库，库容也不大，拦峰削峰能力有限。一旦发生暴雨，山洪短时间内直接流入城区，加剧城市内涝。防止山洪进城已成为城市防洪排涝体系建设的重要内容，x省其他城市应借鉴福州市主城区和宁德柘荣县“高水高排”防洪排涝体系建设经验，加快推进“高水高排”等大型防洪排涝工程建设，最大程度削减山洪入城，降低城市内涝风险。

（3）有力抽排内河涝水。针对内河排涝能力不足问题，x省应有序推进城市防洪排涝工程建设，努力提高内河排涝闸泵站强排能力，避免汛期外江水位顶托对城市排水管道排水能力造成影响。同时县（市、区）应强化城区内河清淤疏浚及清障拓宽等整治措施，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通，确保城市内河排水通畅，提高城市内河行洪排涝能力。

（4）全力疏通地面积水。针对低洼地带和道路容易积水问题，县（市、区）应加大城区排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，完善城市排水管渠系统，提高城市管渠排水标准。新老城区应推进雨污分流和排水管网改造建设，提升城市排水管渠整体排水能力。易涝区域路面采取加密雨水口、增设线性排水沟渠等措施，加速路面排水。同时，有条件的县（市、区）应配备大功率大流量排涝设备，提高城市低洼地带应急排涝能力，有效解决城市低洼地带和地下空间涝水问题。

（5）有序运用海绵蓄水。福州、厦门两市已列入国家海绵城市试点建设，福州市重点新建改扩八一水库、登云水库和琴亭湖、晋安湖、旗山湖、西湖“四湖两库”等环城湖库体及雨洪公园建设和城市水体串珠式联通工程，增加城市水体的总体调蓄能力，同时开展了海峡奥体、三江口、鹤林片区海绵建设试点。厦门市创建马銮湾和翔安新城两个海绵项目建设试点，实施排洪渠水环境综合整治、公园水系建设。其他设区市和县（市、区）应借鉴福州、厦门两市试点建设经验，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施，因城施策、因地制宜推进海绵城市建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。

（6）科学防范自然降水。为加强极端天气预报和监测，省气象部门在8个设区市先后建成了8个气象雷达站，组成了覆盖全省的雷达观测网，大幅度提高了短期天气预报和短时重要天气预报及定量测量降水水平，适时为防汛部门提供短时强降雨预报和重要气象预警。各级防汛指挥部门应强化基层防汛指挥体系建设和会商预警制度，创新提升“

三个在前、三个精准、三个联动”预警响应联动机制，对可能致灾的台风和暴雨及时作出气象预警、防御部署和指挥调度，科学防范极端、异常天气带来的危害。

高校是培养未来社会精英的地方，培养学生的网络安全意识是国家安全观的一部分。通过高校的教育和宣传，可以提高学生对网络安全的认知，培养他们的网络安全意识，使他们成为网络安全的积极参与者。这有助于国家建设更多网络安全的“基石”，为国家网络安全做出贡献。

（三）维护网络安全，保障社会稳定

高校网络安全问题可能会对社会稳定产生直接或间接的影响。如果高校网络受到攻击，可能会导致学校停课，学生产生恐慌的情绪从而造成社会的不安定。这些都可能对国家和社会稳定构成威胁。国家安全观强调维护国家整体安全和社会稳定，高校网络意识形态安全是国家安全的一部分。

（四）国际形象和合作

国际合作在国家安全观中占据重要地位。高校是国际交流与合作的重要平台，其网络意识形态安全问题的处理会影响国际形象。破坏国家在国际社会中的声誉。因此，高校需要根据国家安全观，积极参与国际合作，共同应对网络安全威胁。

二、高校意识形态安全的现状

（一）高校相关教育滞后

通过高校和网络信息查询可知，当前高校对于意识形态安全或者总体国家安全观的课程基本都开设在大一、大二时期，且都是以思政课、公共课的形式展开教学。而且这些课程在教

学中所占的比例较少，教学目标相对简单，教学方式缺乏创新，因此容易显得单调和乏味。很多学生只是为了完成课程、通过考试和获取学分而学习，而未能达到提升思想认识和个人政治素养的目标。

高校在招聘思政教师方面具有一定挑战，因为思政方面的教师人才相对稀缺，而深入研究国家意识形态安全的教师更加稀缺。虽然一些教师在国家安全方面有深入研究，但由于教学方式缺乏吸引力，所以很难激发学生学习的兴趣和积极性。

学校在宣传国家安全知识等方面权责不够清晰，力度不够大，这导致学生们的执行力和行动力不足。除了校园标语外，关于意识形态安全方面的活动较少，或者形式较为单一。而在学校内，非马克思主义学院的学生对于国家安全方面的知识更是很少涉猎。因此，高校在总体国家安全观教育以及贯彻落实该战略方面还有一定的改进空间。

（二）网络环境问题日益突出

当前，高校面临着日益突出的网络环境问题。随着互联网的普及和社交媒体的兴起，学生更容易接触到各种网络内容，但也面临着更多的风险和挑战。

首先，网络上存在着一些低俗、虚假、误导性的信息，这可能误导学生的价值观和思想观念，损害他们的健康成长。虚假新闻、不良信息的传播，甚至网络欺凌等问题，都给学校的意识形态安全带来了威胁。

其次，随意传播谣言和人身攻击行为在网络上也偶有发生，这不仅损害了个体的名誉，还容易引发社会不稳定因素，影响国家安全和社会稳定。

再者，网络上存在着极端思想和激进观念的传播，这可能影响学生的思想走向，误导他们偏离主流意识形态。高校需要警惕极端主义的滋生，从源头上切断极端思想的温床。

综上所述，网络环境安全问题在高校中日益突出，需要高校加强网络安全教育和管理，引导学生正确使用网络资源，提高他们的网络素养，以确保校园的意识形态安全。

（三）非主流思潮不断出现

随着社会的不断发展，社会上涌现出越来越多的国外文化、思想和价值观，这些文化思潮的传播也成为高校意识形态安全的一大挑战。在开放的网络环境下，西方敌对势力从未停止对中国的意识形态领域的渗透，试图影响我国的青年大学生。

首先，一些西方国家鼓吹的民主、自由、个人主义、消费主义等观念在一定程度上影响了我国大学生的思想。年轻人容易受到这些观念的影响，忽视社会主义核心价值观的建立和爱国主义思想的重要性，甚至将个人利益置于国家利益之上，对国家安全构成潜在威胁。

其次，拜金主义和享乐主义的传播也在高校中存在。一些大学生通过攀比消费、炫耀财富来满足虚荣心，这可能导致金钱至上和物质主义的盛行，不仅影响了他们的学术追求，还可能引诱他们走上违法犯罪的道路。

最后，一些极端思想和激进观念在网络中的传播可能导致学生偏离主流价值观，对社会和国家的稳定构成威胁。

综上所述，非主流思潮的传播在高校中是一个复杂而严峻的问题，需要高校采取有效的教育和引导措施，引导学生树立和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义思想，提高他们的思想政治觉悟，维护国家的意识形态安全。

三、高校意识形态安全防范路径

（一）思政课教学和学校氛围培养

高校中，保护意识形态安全的重要性不可忽视，其中思政课教学和营造良好的校园文化氛围是关键因素。思政课的质量取决于思政课教师队伍的建设，这是维护意识形态安全的基础。首先，学校应该配备素质高、专业能力强的师资队伍。其次，思政课的内容需要与时俱进，不断丰富课程内容，适度增加授课时间，以确保思政教育的深度和广度。教师的教学方式也应该不断创新，学校可以举办教师技能大赛等活动，激发教师的教育热情，使课堂更具吸引力，提高学生的参与度。学校还可以采用奖惩机制，定期组织公开课听课活动，并建立多元评价

的评分机制，通过学生对教师、教师互相评价以及校领导对教师的评价来确保教学质量的公平评估。此外，学校应定期举办国家安全教育活动，以提高教师的教育水平，增强他们对总体国家安全观和意识形态安全教育的认识，促进高校之间的教学交流，提高师资队伍的专业知识水平。

校园文化建设对于塑造学生的思想和行为具有至关重要的作用。学校应强化意识形态工作责任制，确保领导和教师共同思考和规划校园活动，包括多样化的文化和宣传活动。这些活动应充分考虑学生的兴趣和需求，同时制定详细的工作计划，并明确学生工作者的任务。此外，学校可以组织国家意识形态安全知识竞赛、论文比赛等活动，加大宣传力度，将这些比赛的成绩纳入学分体系，以鼓励学生学习相关知识并积极参与活动。另外，可以考虑举办关于国家意识形态安全的情境表演，鼓励学生通过表演的方式展示他们对这一主题的理解和参与。通过这些措施，学生可以在积极、有益的校园氛围中主动学习国家安全知识，并积极参与到维护国家意识形态安全的工作中。

（二）加强互联网安全教育

在互联网时代，高校学生容易受到互联网的影响。因此高校必须高度重视互联网领域对国家意识形态安全的挑战。首先，教师可以充分利用互联网便利性进行教学。例如，使用“人民日报”和“学习强国”等平台中的新鲜、合适、积极向上的案例作为课程素材。其次，学校应加强网络意识形态安全的宣传

和教育，引导学生以马克思主义和中国特色社会主义的观点、立场和方法来思考、分析和解决问题，牢固树立总体国家安全观。例如，可以在学校的食堂或休闲区域播放爱国主义题材的电影等。再次，要强化意识形态工作话语权建设。网络并非法外之地，即使在虚拟世界，我们也必须坚持社会主义意识形态的主导性，秉持以爱国主义为核心的民族精神和社会主义核心价值观。最后，高校学生作为高素质人才的培养对象，已经成为网络大众的主要力量。学校可以借助那些在网络上有影响力的学生，例如“网络大V”和“网络红人”，让他们利用自身的优势来传播社会主义主流意识形态等积极精神力量。

（三）抵御错误意识形态的侵蚀

高校面临非主流思潮不断涌现的挑战，特别是来自别有用心者的错误意识形态的恶意传播。为了抵御这一威胁，高校应采取多种综合措施。首先，强化思政教育，提高学生的思想觉悟和政治素养，帮助他们辨别和拒绝非主流思潮。其次，提升媒体素养，培养学生对信息的批判性思维，以防止他们受虚假信息的影响。同时，通过举办讲座、研讨会等活动，加强学生对非主流思潮的深入了解。培养批判性思维，鼓励独立思考，提高分析和判断能力。此外，通过校园宣传、文化活动、媒体推广等方式，传播社会主义核心价值观和爱国主义思想，树立正确的价值观念。提供心理辅导，帮助受非主流思潮影响的学生重新建立正确的思想观念。最后，建立非主流思潮举报机制，

鼓励师生积极举报可能存在的非主流思潮，共同维护国家的意识形态安全。这些综合措施将有助于高校有效应对非主流思潮，确保学生树立正确的价值观念，捍卫国家的意识形态安全。

保护国家安全是每一位中华儿女的责任，对国家长治久安至关重要。高校学子作为中华民族伟大复兴的后备力量，承担着重要使命。青年是国家发展的希望，高校应积极引导学生，坚定马克思主义在意识形态领域的指导地位。高校作为党的意识形态工作的重要阵地，应该充分发挥其作用，积极传播社会主义核心价值观，以高校为基地，将总体国家安全观贯彻落实到实际行动中。这样才能够实现青年兴则国家兴，青年强则国家强的目标。

项重要工作。在党的十九大报告中提到，“加强党对意识形态工作的领导，党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华文化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。”十九大报告中多次强调意识形态问题，其力度和强度都是改革开放四十年来前所未有的，尤其是明确要“牢牢掌握意识形态工作领导权”，在我们党的历史甚至国际共运史上都是罕见的，为新时代意识形态工作明确了基调、指明了重点。

中国在社会制度和意识形态方面与西方国家完全不同，无论从战略格局还是意识形态角度，西方国家都绝不希望看到我们这样一个社会主义大国顺利实现和平崛起，20x年x月，习近平总书记在中央党的群团会议上进一步指出，国内外敌对势力是绝对不愿看到中国特色社会主义“风景这边独好”的，是绝对不愿看到共产党遭中国长期执政的，也是绝对不愿看到中华民族伟大复兴的。

在这个问题上，我们千万不能天真！西方资本主义国家在过去几十年间，妄图颠覆中国共产党的领导，改变中国的发展道路的图谋从未停止，这就决定了我们和西方国家在意识形态领域的斗争和较量是不可调和的，反意识形态斗争具有长期性、复杂性、尖锐性。

当前，以美国为首的西方国家对中国进行意识形态渗透的方式更为隐蔽，以往的使用多种手段、方式在中国宣扬错误思潮并攻击中国共产党的领导和社会主义制度当下已不多见，而是通过借用“民主权利”“新闻自由”，在热点问题上制造混乱，以比较隐晦的方式攻击我国的社会主义制度，制造公信力危机，利用一切机会在中国煽动“街头政治”、推行“颜色革命”，倚重网络进行各种破坏活动，新形势下意识形态领域的斗争更加复杂尖锐。

二、当前意识形态领域面临的突出挑战

当前的这个时代，全球化的不可逆转，科技革命的快速进步，互联网和自媒体深入人们的生活，深刻改变着每个国家的政治、生活、文化基础，让我们深刻认识到全球化已经是这个时代不可逆转的发展趋势。中国一直积极参与其中，赢得了和其他国家加强沟通、深入合作、共同发展的历史机遇，同时，也意味着必须面对在这一过程中意识形态领域遭遇的挑战。

（一）全球化的挑战

在不可逆转的全球化进程中，不同国家之间的交流与协作日益增多，而诸如新冠肺炎疫情、全球变暖、极端气候频发等问题，需要全球各个国家的共同协作，这种超越国家界限和发展水平差异、意识形态分歧的交流与合作，充分体现了在全球化过程中表现出来的趋同性。

这种一致性的行动，让对于全球化的实质没有深刻认识的人产生了模糊认识，对保有独立性的坚持不足，丧失了对西方资本主义国家的警惕性，在意识形态方面强调共有理念而忽视差异和危机，放弃我们自己经过艰辛探索确定的方向和道路，危机重重。

在全球化背景下，意识形态领域的交锋并未因趋同性的展现而削弱或结束，西方国家并未因苏联解体而摒弃冷战思维，而是通过新的形式在不断强化。x危机的爆发，非一日之功，长期以来，美国通过意识形态渗透和策动“颜色革命”等方式制造冲突隔阂。20x年x爆发的“橙色革命”和20x年的“广场革命”，都有x或明或暗的支持。20x年至20x年x发生骚乱时，x时任助理国务卿x和时任参议员x现身基辅独立广场，公开支持反对派。

意识形态领域的交锋显示出传统与新生多种意识方式交错的复杂态势。然而，其本质和目标是恒定的，看似错综复杂的较量和论战的主线依然是围绕着社会主义意识形态和资本主义意识形态孰优孰劣，好像混乱无章的交锋和对抗之中的核心依然是两种社会制度谁将能取得最后的胜利。这就使得作为现存最大的社会主义国家的中国与西方国家意识形态之间的博弈更加激烈化、显性化。

（二）新科技革命的挑战

长期以来，西方发达国家凭借经济和科技上的优势，在意识形态方面拥有着文化霸权，全球化态势下，我国和西方国家进行的是起点并不公平的直接对弈。

过去几十年间，发达资本主义国家利用在全球化中的主导地位，借助在信息、科技、网络、媒体和话语体系中的一系列优势，将自己的价值观念附着在先进的技术、管理和设备之中，利用一切可乘之机，竭力推行自己的价值观念和政治制度；同时倚仗其强大的经济实力和现代化的高科技手段，将西方文化批量生产成日常消费品，通行全球，培植认同。

全球化时代，西方多种手段并举，以无孔不入的态势攻入我国意识形态领域，展开或明或暗、或激烈或隐蔽的争夺，发出并不微弱的声音，和我们争夺意识形态空间，挑战着党的意识形态领导权。

（三）网络空间的挑战

互联网的发展改变了当代人的生活，正能量得以更亲民地展示的同时，负能量也泥沙俱下，混淆其中。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第x次《中国互联网络发展状况统计报告》中的数据显示，截至20x年x月，我国网民规模达x.x亿，较x年x月增长x万，互联网普及率达x.x%，较x年x月提升x.x

个百分点，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。成为网络大国、拥有海量数据信息的现实决定了我国网络能量十分巨大，由此带来的网络治理和引导网络能量正确发展的工作也非常复杂艰巨。

网络带来的海量信息，在自媒体兴起之后，可谓真假共存、良莠不齐，干扰着社会公众的正常判断和思考。在自媒体平台，信息的发布和传播非常便捷，每个人都可以通过网络平台发布信息，对于信息的筛选和阐释则完全依据个人偏好，信息的客观真实性难以保证。而实时发布的形式充分满足了大众的猎奇心理，在视觉冲击下，很容易造成虚假消息和网络谣言的快速流传。出于猎奇心理，网民对于隐私揭露、案件起底等事件关注程度较高，传播速度极快，这种片面的信息严重干扰了社会公众的正常思考和判断。网络中的谣言、利用信息技术进行的对当事人的隐私披露以及掺杂了个人视角的对社会事件不实爆料，极易在网络上引起高度关注，从网上蔓延至网下，在现实中产生“蝴蝶效应”，极易导致社会公众对发生的事件无法进行理性辨别，失去客观公正的判断，甚至顺从网络言论的引导，对热点事件形成误解，造成网络舆论一边倒，影响事件本身的公正处理。

网络“群体极化现象”在当前社会环境的影响下要引起高度重视，这个概念是美国芝加哥大学教授凯斯桑斯坦提出的，“网络对许多人而言，正是极端主义的温床，因为志同道合的人可以在网上轻易且频繁地沟通，但听不到不同的意见”；“团体成员一开始就有某些偏向，商议后继续向偏向移动，最

终形成极端的观点”；“最后会各自走向极端，造成分裂的结果或者铸成大错并带来混乱”。互联网是网民表达观点和意见的重要渠道，同时也是情绪宣泄的出口，为了博取流量，一些不负责任、断章取义的解读因为迎合猎奇心理，很容易将网民“带节奏”，点击量迅速上升，湮没主流媒体声音，甚至背离歪曲事实。这种非理性的表现在过去有很多例证，所谓网络“意见领袖”的偏颇意见一旦被认同，公众盲从如山呼海啸，结果导致网上舆情的快速出现演变，网民一面倒的情绪化宣泄一旦占据上风，真心关注事件真相的网民数量将下降，其声音也会被湮灭甚至遭到攻击，影响事件的公正处理，干扰了正常的社会秩序，严重的时候甚至会引发网络群体性事件，由网上蔓延至网下，引发国内外舆情共振，甚至引发公信力危机。

（四）西方文化霸权的挑战

文化是一个国家、民族的象征与标志，是国家、民族能够持续健康发展的基础，也是国家概念、民族概念形成和存续的必要性因素。争夺舆论话语权、文化领导权是国家软实力竞争中的重要标志。

文化霸权主义也可称其为文化帝国主义，汉斯摩根索曾指出：“文化帝国主义谋求以另一种文化取代一种文化，它的目的，不是征服国土，也不是控制经济生活，而是征服和控制人心，以此手段改变两国的强权关系。”

文化霸权主义的实现复杂而漫长，西方资本主义国家利用在工业化进程中确立的优势地位，凭借其在政治、经济、军事等硬实力方面的优势，提出“普世文明”的构想，将现代化等同于西方化，以文化传播和文化入侵等手段，影响和改变其他国家或地区的文化观念使其符合或顺从本国的意识形态、价值观念乃至社会制度，以美国为首的资本主义国家不仅通过这种文化渗透和入侵瓦解了苏联，还在世界范围内确定了其在文化领域的霸权地位，从而在文化领域维护了自身的国家安全，实现对其他国家或地区的控制，谋取更多国家利益。

以文化渗透、文化传播、文化入侵为主要手段的文化霸权主义，不仅能跨越国与国之间的地域阻隔，而且隐秘性强、成本低、效率高，能够在潜移默化间使他国的人民“自愿”接受西方的思想意识形态，达到“不战而屈人之兵”的目的。

随着中国综合国力的提升，中华文明从未中断，这种厚重的文化底蕴也会对西方大国在文化领域霸权产生冲击。因此，美国等西方国家采取了各种途径和手段试图渗透甚至是颠覆中国的文化，对中国的文化安全乃至意识形态安全构成了巨大的威胁。20x年白宫发布的《美国国家安全战略》中就曾明确指出，维护美国长久利益的策略之一就是在美国国内以及国际范围内推行“普世价值观”。部分西方国家宣扬“中国威胁论”“国强必霸论”，营造中国践踏人权、罔顾民主的专制形象，无视我国在人权保障领域取得的成绩，以此否定中国的价

值观念；以“网络自由”、“思想言论自由”为旗号，通过各种方式和途径对中国的发展道路和发展模式进行诋毁和攻击，美化西方资本主义国家的政治制度，宣扬其价值理念和生活方式，威胁着我国的意识形态安全、文化安全；假借对外教育交流项目、援助项目等方式，不断从中国的高等院校乃至中小学选拔吸收留学生，通过将西方思想潜移默化地渗透，制造和散播不符合中国主流意识形态的言论，为西方“普世价值观”渗透和侵入中国创造舆论环境，误导中国人民群众，使中国的意识形态安全防线面临从内部被瓦解的风险。

三、掌握意识形态工作领导权

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，百年未有之大变局中，意识形态工作关乎国家政治安全。新时代的意识形态工作的关键，在于根据时代要求和实践发展需要，牢牢掌握意识形态工作的领导权，强化意识形态阵地管理权，提高意识形态领域话语权。

（一）落实意识形态工作责任制

中国共产党成立一百年来的历史证明，能不能做好意识形态工作，是自上而下一体化的工作，从中央到地方，各级党委主要领导尤其是总书记、党委（党组）书记、支部书记如何落实工作、是否充分重视至关重要，很多时候甚至是最关键的因素。在这方面，我们有着不少的经验和教训。

习近平总书记强调“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责”，提出了“做好宣传思想工作必须全党动手”、“各级党委要负起政治责任和领导责任”、“动员各条战线各个部门一起来做”等具体要求，明确了抓好意识形态工作的主体及其责任。对于如何抓好意识形态工作，习近平总书记强调：“各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。”从政治责任、领导责任等方面明确了各级党委在意识形态工作中的重要主体作用和肩负的重任，同时就党委主要负责同志如何带头抓意识形态工作提出了具体要求，出台了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，推动意识形态领域责任落实到位。

这些文件中明确了意识形态工作的主体，强调了各级党委主要负责同志，各级党委、宣传思想部门以及其他各条战线各个部门在意识形态工作中的位置和责任，明确了各自的意识形态工作“责任田”，推动了意识形态工作新格局的形成，实现了意识形态工作在新时代的历史性跨越。尤其是强调必须守土有责、守土负责、守土尽责以及确立意识形态工作责任制，这些规定和措施都是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于意识形态工作的重大进步和创新，体现了对形势的准确把握和

对各主体责任的科学划分，展现了鲜明的科学性和强大的指挥力。

（二）提高意识形态工作领导能力

加强意识形态建设，领导班子对意识形态工作的指导能力是非常重要的环节，当前意识形态工作面对的局面复杂，必须深化认识，提高应对水平，通过弘扬主流意识形态，壮大正能量增强抵御风险的能力。

提高意识形态工作领导能力，首先要加强理论学习，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，了解中国在世界百年大变局中的立场、态度、方向，着力在更高更深层次上提高思想理论水平，了解当前意识形态斗争的复杂性和艰巨性，提高警惕，在相应领域加强应对和管理，提高政治鉴别力，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的集中统一领导，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为领导和驾驭全局工作的能力，转化为解决实际问题的能力。其次要大力加强意识形态工作的研究，对意识形态领域重大问题定期会商研判，在一定范围内对重要意识形态问题进行情况通报，管控和处置意识形态领域出现的问题，对意识形态的重要工作抓好贯彻落实。在意识形态工作中，注重创新，跟随互联网发展节奏，从理念和形式上与时俱进，润物无声，工作的开展要符合新形势新环境下意识形态工作的特点和规律，探寻新一代喜闻乐见的语言范式和传播

形式，既对原则问题敢于“亮剑”，又在方法手段上善于“隐形”，不断改进宣传方式，多维度增强正面引导，牢牢把握意识形态工作的主导权。

（三）加强意识形态阵地建设

意识形态工作具有自身特点，其复杂性和艰巨性、隐蔽性决定了这项工作的久久为功。高校孕育国家未来的中流砥柱，是意识形态斗争的重点，高校意识形态阵地既具有很强的政治性，又具有很强的学术性，而且这种政治性和学术性相互交织、密不可分。就哲学社会科学而言，哲学社会科学的研究往往服从于特定社会主体的价值和利益诉求，带有一定的政治性，同时，哲学社会科学的研究又必须遵从其学术性，应逐步推进哲学社会科学研究方法的创新和哲学社会科学理论的丰富和发展，最终做到哲学社会科学研究的政治性和学术性的辩证统一。这一点在高校的哲学社会科学学术研究中体现得尤为明显。高校哲学社会科学的学术活动，都具有很强的意识形态性，需要始终坚持马克思主义的立场、观点、方法和正确的政治方向。同时，高校哲学社会科学的学术活动又具有很强的学术性，需要充分贯彻“双百”

方针，发扬学术民主，创造不同学术观点自由争鸣的良好学术环境，使真理愈辩愈明，使错误及时更正，从而更好地坚持和发展学真理。因此，既不能把政治问题与学术问题截然分开，也不能把政治问题与学术问题简单等同，而要坚持实现以马克思主义为指导基础上的政治和学术的有机统一。还要注意高校科学探索无禁区，理论传播有纪律，在探索并检验真理的基础上进行正确的理论传播。随着改革的深化和对外开放的扩大，高校的开放性日益增强，国内高校之间，高校与社会机构和企业，乃至与国外不同国家和地区的高校、科研机构之间的学术交流与合作已成常态。这种高度开放的学术文化交流新格局，一方面，有利于我国向国际社会阐释中国道路、讲好中国故事、创新中国话语、传播中国声音，同时通过国际的学术交流活动，也有利于我国学习到其他国家先进、优秀的科学文化理念，促进高等教育的蓬勃发展。

（四）加强主流意识形态的传播

习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上强调，要加快构建中国特色哲学社会科学学科体系和教材体系，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。意识形态工作的扎实推进，必须要解决好话语体系建设和对外传播问题，以贴近现实的中国声音，提高主流意识形态的认同度，增强影响力。高校和科研机构要大力加强马克思主义理论学科和相关学科群建设，着力构建主流思想文化建设平台。要发挥马克思主义理论研究优势，坚持为人民做学问的立场，围绕当代中国推进马克思主义中国化时代化大众化、习近平新时代中国特色社会主义思想开展重点研究，推出一批人民群众广泛认可的思想文化作品，加强社会主义核心价值观建设，加强对外思想文化传播和建设，在世界广泛传递中国声音和中国话语。

但仍然存在农业生产要素流通不顺、生产性服务组织程度不高、农产品上行渠道不畅等问题。在农业生产环节，由于现行的农业生产性服务组织规模大多偏小、体系不完善且专业化水平不高，农业生产过程难以全程管控，农产品的质量安全得不到有效保证。在产品流通环节，由于缺少专业化的经营服务组织，农民直接进入农产品交易市场的成本较高，农产品流通渠道不畅，流通组织化程度低，农产品上行受阻。在利益分配环节，由于大多数农业经营主体属于“单打独斗”状态，存在经营网络不健全、销售渠道不稳定、收益分配不均衡等问题，利益联结层次还比较低且缺乏稳定的保障，农民收益得不到保障。在组织引领方面，农业农村领域缺乏具有经营管理经验和实用性人才，农民组织化程度不高，村集体经济发展和带动能力不足，村级组织凝聚力、号召力和战斗力有待加强。

供销社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，相比较而言，在发展现代农业过程中具有不可替代的独特优势和作用，主要表现为：一是农村基础更深厚，供销社在长期服务“三农”中积累了深厚的群众基础、独有的信用优势、成熟的经营模式和丰富的服务经验，具有其他农村经济组织不具备的优势；二是系统资源更丰富，供销社业务范围覆盖农业产前、产中、产后全过程，拥有一批涉农龙头企业和产销对接平台，能够有效联结城乡市场，畅通产业链供应链；三是服务网络更健全，具有相对完备的经营体系和农村服务网络，农业生产性

服务专业化水平较高，能够在农业社会化服务中发挥主力军作用；四是利益联结更紧密，基层供销社的农民代表性和参与度高于各类行业特征明显的专业合作社，既能整村吸纳农民社员，又能经营集体资产，农民和村集体收益更有保障。

二、开展“党建引领 双社联动”的现实意义

在村党组织的引领下，通过基层供销社与农村股份经济合作社“双社联动”发展，能够有效加强基层党组织建设、促进村集体经济发展、提升农业现代化水平。

（一）开展“党建引领 双社联动”，能够有效提升基层党组织凝聚力战斗力。把农村基层党组织建设、供销社基层组织建设有机结合起来，组织村“两委”与供销社、农民专业合作社、社有企业等联合带动发展集体经济。一方面，基层党组织通过加强政治引领和组织领导，把党的各项政策要求变成各类新型组织成员的自觉行动，引导他们共同为农村发展作出贡献，有效扩大党组织的覆盖面和影响力，进一步夯实党在农村基层的执政基础。另一方面，村党组织紧密结合供销社的网络优势和股份经济合作社的资源优势，通过共谋项目、共建服务载体，在一定区域内整合资源，发展壮大集体经济，把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力，为农民生产生活提供优质便捷的公共服务，有效搭建为农服务的平台，增强村“两委”凝聚力，增强基层党组织战斗力。

（二）开展“党建引领 双社联动”，能够有效壮大村集体经济。通过股份合作、资本合作等途径，推动农村股份经济合作社和供销社以及社有龙头企业等农业经营主体联合组建基层供销社，建立以农民为主体的新型供销合作经济组织，作为农村“三变”改革承接主体。鼓励村“两委”负责人入社参选基层供销社负责人，密切利益联结；联合拓展资产租赁、代耕代种、大托管、农产品销售等业务，发展适度规模经营、带动小农生产，多渠道促进村级集体经济增收；立足当地特色资源优势，广泛参与乡村特色产业发展项目，共建优质农产品生产示范基地、农产品加工企业，打造特色品牌，发展休闲观光农业、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展，助推壮大村集体经济。

（三）开展“党建引领 双社联动”，能够有效提升农业现代化水平。基层供销社、农村股份经济合作社都是服务“三农”的重要载体和前沿阵地，是全面推进乡村振兴最基层、最直接的经济组织。通过开展“双社联动”，能够充分发挥科技特派员、农业技术团队和基层农业综合服务网点等作用，为农户提供现代化农业生产模式，有效提升农业科技化、机械化水平，助力实现农业增效、农民增收，更好推动全市“两强一增”行动高效开展。同时，开展“双社联动”

，能够将小农户引入现代农业发展轨道，有利于解决合作社、家庭农场等单个经营主体难以克服的小规模难题，不断提升新型农业经营主体集约化、专业化、组织化、社会化水平。

三、我市供销合作社系统有益探索和经验成效

我市供销社系统紧紧围绕为农服务主责主业，积极探索实践，充分发挥村党组织的政治优势、村级基层供销社的经营服务优势、农村股份经济合作社的资源优势等，实现村集体与基层供销社优势互补、融合发展，促进村集体、农民、供销社多方共建共享共赢，探索出了一条“党建引领 双社联动 助力乡村振兴”的有效路径。截至20XX年12月底，全市供销系统共有基层供销社208家，社员7.17万人，共带动农户5.28万户，带动农民增收2亿元，带动村集体增收1.61亿元。

（一）搭建合作平台，理顺工作机制。按照“村集体持股、供销社配股、群众参股”的方式共同组建村级基层供销社，作为村集体资产运营平台，由农村股份经济合作社作为村级基层供销社实际控制人，在村党组织领导下依法开展经营活动。如部分市在村级基层供销社股权设置上，坚持把村集体作为第一大股东并相对控股，设定村集体资产不低于35％，并广泛吸纳普通农户、农业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业入社。部分县（市、区）农村“三变”

改革后量化的集体资产，以农村股份经济合作社为载体，与县（市、区）供销社社有企业、农民专业合作社等主体，共同组建新型村级基层供销社。其中，市供销社定点帮扶的太和县徐老家村依托与村集体共同组建的村级基层供销社，通过开展农业社会化服务，20XX年为村集体增收122万元。

（二）整合资源优势，创新运营模式。充分发挥村党组织、村集体、供销社各自优势，一方面，通过盘活闲置的或低效使用的宅基地、水塘、扶贫车间等存量资产，采取自主经营、租赁等方式发展集体经济，实现资源利用效率最大化；另一方面，通过农村股份经济合作社将有意愿的农户承包地经营权组织起来，交由村级基层供销社开展以土地“大托管”为主要内容的全程农业社会化服务，推动实现农业增效、农民增收。如部分县（市、区）已在全市112个村建立村级基层供销社，20XX年增加村集体经济收入900多万元。其中，亮集宜农供销社通过农村股份经济合作社协调流转土地1600亩开展特色小麦订单式生产，仅20XX年就为村集体增收98.4万元。

（三）坚持因村施策，梯次分类推进。对于基础条件一般的村，村级基层供销社主要通过为农户提供农业生产性服务来增加村集体经济收入，如骞兴供销社采取“两委托、两跟进、一托底”的“221”农业生产大托管模式，对村集体委托的5000亩土地提供个性化托管服务，实现了粮食规模化生产，增加了农民收入和村集体收益。对于有一定基础条件的村，村级基层供销社通过承接财政资金投入的各类准公益性项目获得收益，如部分张寨裕民供销社通过竞标参与乡镇农业生产道路修建等项目，20XX年给村集体分红62.6万元。对于基础条件

较好的村，村级基层供销社在服务农民生产生活的同时，积极开发实施自营项目获得收益，如三合镇三星村村委会和村民依托村级基层供销社发展农业种植、养殖项目，20XX年为村集体经济增加收入60多万元。

（四）强化激励机制，密切利益联结。采取按股分红、按劳取酬、按交易额返利等方式，建立科学合理的分配机制，充分调动村干部和村民干事创业积极性。部分县（市、区）在“党建引领 双社联动”模式下在村级基层供销社股权结构中预留10％股份，并设置村干部岗位股，依据其职务调整依法退出。富通农联供销社20XX年通过农业机械化、智慧化管理，托管6个行政村约1万亩土地，实行集中采购微利润供应，在保底收益每亩每年800元的基础上实行二次分配，70％分给入股农户、10％分给村集体、10％用于村里公益事业、10％分给村级供销社。同时，对参与服务推进村级基层供销社项目落地的村干部给予一定补助，如三合镇三星村供销社实行村干部包联项目负责制，根据项目收益和进展情况，对包联村干部予以不同程度的奖励。

四、推进“党建引领 双社联动”存在的制约瓶颈

从各地供销社系统探索开展“党建引领 双社联动”情况看，虽然取得了一定成效，对现代农业发展起到了积极的促进作用，但在全市范围推广还受一些瓶颈制约，主要表现在：一是组织推动还需强化。目前，部分县（市、区）党委组织部和

供销社联合发文开展该项工作，但推进的力度和进展不够均衡，资源整合、经营服务范围有待进一步整合和拓展，各地构建的服务平台大多以传统农资供应、综合服务等为主，真正从村集体承接产业发展项目比较少，基层供销社和农村股份经济合作社深度联动不够。二是联动机制尚不健全。农村集体经济发展、股份经济合作社涉及农村集体产权制度改革、“三变”改革等内容，相关职责、业务、政策等分布在不同的部门，工作联动、优势互补、相互促进、形成合力和利益共享等机制尚未形成。三是合作关系有待厘清。部分地方对村集体经济组织的概念还不清晰，认为以村“两委”负责人或者村“两委”干部领办的专业合作社参与村级基层供销社，就代表了当地的村集体，收益则代表了村集体经济收入。四是服务能力亟需提升。供销社系统自上而下都是参公管理的事业单位，缺乏必要的行政手段，对基层供销社的政策资金支持十分有限，基层供销社农业生产社会化服务体系尤其是基层生产服务设施建设不够完备，服务能力和水平有待提升。

五、推进“党建引领 双社联动”的思考和建议

（一）强化组织领导，健全联动机制。开展“党建引领 双社联动”，涉及农村产权制度改革、供销合作社综合改革、涉农政策措施落地等方方面面，需要各级政府和相关部门的统筹推动。要加强顶层设计和业务指导，积极推动农村股份经济合作社与供销合作社合作，参与市场化经营。加强与农业农村

等部门的密切协作，精心制定相关工作方案，进一步厘清基层供销社与农村股份经济合作社的合作关系，推动社有资产和村集体资产保值增值。要积极推动将“党建引领 双社联动”纳入各级农村体制改革，建立健全发展工作机制，及时研究解决试点中可能出现的问题，确保工作顺利推进。

（二）争取政策支持，用好涉农资金。深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制，探索实施“供销＋金融”模式，加强与各大银行的联合合作，持续加大对基层供销社开展“党建引领 双社联动”的信用融资支持，着力破解系统中小微企业融资难、融资贵问题。要积极争取将“党建引领 双社联动”纳入全面推进乡村振兴范畴，加强政策支持，指导推动此项工作扎实开展。同时，推动各级党委、政府统筹使用好现有政策，把新型基层供销社建设作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务和政府购买服务，拓展经营服务领域。

（三）坚持示范引领，突出试点先行。以村党组织为主导，按照“供销合作社＋村股份经济合作社”模式组建新型基层供销社，充分吸纳龙头企业、农民专业合作社、种养大户等入股，村股份经济合作社控股，实行公司化运营、按股分红，支持引导村“两委”

负责人入社担任新型基层供销社理事会、监事会负责人，以市场化手段整合资源要素，拓展农民生产生活服务，将新型基层供销社打造成为全市农业生产“大托管”的重要服务主体，促进农村集体经济发展，带动农民增收致富。同时，以地级市为单位开展“党建引领 双社联动”工作试点，进一步完善“双社”联动制度设计、利益分配等机制，细化工作措施，及时总结可复制可推广的试点经验，因地制宜适时扩大试点范围，逐步在系统内推广。

动性，只是被动接受管理者的安排和规划。许多地方还没能真正把群众组织起来，群众的集体力量发挥不充分。第三，缺乏有效的沟通交流机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，没能形成治理合力。这种情况导致社区居民的需求无法得到及时有效的反馈和满足，同时管理者的政策和举措也难以准确地传达给居民。第四，社区治理的权责不清，不能灵活运用“自治”“法治”“德治”“智治”的治理手段。由于职责范围不明确，管理者无法有效行使职权，而居民也不了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问题得不到有效解决。

二、我市基层社会治理的创新实践

（一）坚持“一个引领”，把准小区治理“方向标”

坚持党建引领，把基层党组织的触角延伸至小区、楼栋，把党的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基层治理的“神经末梢”。一是建立“红色堡垒”。按照“一小区一支部、一楼栋一党小组”的原则，由县区党委统筹，街道党工委牵头，社区党组织和结对单位、主管单位党组织联动，组织社区直管党员、在职党员、结对单位党员、离退休党员等建立小区党支部。具体做法是：有3名以上直管党员的小区，单独建立党支部；直管党员不足3名的，联合建立党支部；暂不具备组建条件的，组织直管党员、在职党员、离退休党员和流动党员等，组建功能型党支部，实现党组织全覆盖。目前，全市已建立小区党支部1583个。二是选好“红色头雁”。按照“有热情、有能力、有时间、有公心”

的标准，采取党员个人自荐、社区党组织推荐、街道党工委任命等方式，选优配强小区党支部书记。优先选拔小区居民中的离退休党员担任小区党支部书记，充分发挥他们在小区的组织力、号召力和影响力。三是激活“红色动能”。在社区党组织、小区党支部的引导下，小区直管党员、在职党员、离退休党员和流动党员主动亮明身份、参加活动、开展服务，积极参与小区治理，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，释放出强大的动能。

（二）培育“三支队伍”，锻造小区治理“生力军”

开展党建引领小区治理，推动小区居民自治，关键在于培育小区治理的骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍、物业服务队伍、党员骨干队伍，使其发挥示范带动作用，激活了小区治理的内生动力。一是组建“红色自管会”，培育业主代表队伍。在街道党工委、社区党组织的领导下，小区党支部发挥政治引领作用和党员业主的先锋模范作用，全程参与、指导小区居民民主产生业主自治组织。对有物业管理的小区，通过召开业主大会，选举产生业委会；对无物业管理的小区，由小区党支部召集业主代表，通过民主协商成立自管会。在实践中，积极倡导小区党支部书记和业主自治组织负责人由一人兼任，实现“一肩挑”。同时，推荐符合条件的党员业主通过法定程序进入小区业主自治组织，把小区治理的领导权牢牢掌握在党组织手中。目前，全市3800个居民小区中，已建立业委会121

个、自管会1466个，6418名党员进入小区业主自治组织任职。二是打造“红色物业”，培育物业服务队伍。我市共有居民小区3800多个，在市场监管部门注册的物业企业2900余家，纳入物业管理的居民小区754个。为加强党对物业服务行业的领导，市委成立了物业服务行业党委，负责指导物业行业党建工作和物业行业服务管理。对有物业管理的小区，推行“双向导入”模式，推动社区“两委”班子与物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”，建立双向需求清单，提升服务质量。对单位家属院、拆迁安置小区和“三无”小区，充分发挥小区自管会作用，积极选聘物业服务企业或物业服务人员，做好环境卫生整治、老旧基础设施改造、人防物防技防提升、矛盾纠纷化解等工作。街道党工委、社区党组织还采取组建公益性物业服务实体、成立物业托管中心、打包委托物业公司管理等方式，探索物业管理服务路径。目前，全市96家物业服务企业与社区开展了“双向进入、交叉任职”，完善议事清单和议事规则，变“两家人”为“一家亲”，推动“红色物业”融入基层治理，累计破解小区治理难题2000余件。三是选聘“红色管家”，培育党员骨干队伍。社区党组织、小区党支部通过摸排小区党员、居民“家底”，采取群众推选、社区聘任等方式，从小区居民中选聘威信高、热情高、能力强的党员骨干担任楼栋长，承担宣传党的政策、收集社情民意、调解邻里纠纷、监督环境卫生等管理责任，让党员成为小区的“红色管家”

，把为民服务的触角延伸到楼道、覆盖到家庭。全市先后选聘“红色管家”6957名。

（三）聚焦“一个目标”，打造小区治理“共同体”

党建引领小区治理，需要发挥基层党组织的政治优势，整合辖区各种资源、各种力量，形成治理合力。我市通过发挥街道党工委、社区党组织的桥梁和纽带作用，整合驻区单位、结对单位、群团组织等资源，完善共建共治共享机制，做到大事共议、要事共决、实事共办、难事共商，壮大了小区治理“朋友圈”。一是包保单位给力。结合文明城市创建，组织机关企事业单位结对帮建城乡社区、居民小区，实现单位结对、领导包保、党员下沉。全面实行“一包五帮”制度，推动市、县机关企事业单位包联“三无”小区，帮助小区建立党组织，帮助建立自管会等业主自治组织，帮助选聘物业企业或物业服务人员，帮助化解小区治理矛盾，帮助协调资金资源、加强人防物防技防建设。建立“一包五帮”落实情况评价反馈机制，每季度由街道汇总评价结果，报送县区组织部门、创建办，作为考核评价依据。二是网格管理发力。新时代“枫桥经验”，集中体现了以人民为中心的发展思想，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。我市充分借鉴新时代“枫桥经验”

，着眼小区的精细化治理，在社区下划分基础网格，配备专职网格员，将小区纳入网格化管理。落实小区日巡查、日走访制度，完善问题上报、流转、处置、评价工作流程，及时反映小区居民诉求，帮助解决小区管理、矛盾纠纷、治安防控、环境整治等问题，实现“微事不出格、小事不出社区、大事不出街道”。全市共划分基础网格1.81万个，配备专职网格员3.93万名。三是志愿服务助力。发挥城乡社区老干部、老模范、老教师、老军人、老专家等“五老”人员的示范带动作用，引导“双报到”在职党员、社区直管党员、结对包保单位党员和热心业主参与志愿服务，通过认领项目、结对帮扶、微心愿助力等多种形式，在每个小区打造12个特色服务品牌。同时，动员工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织结合自身特点和优势，到小区开展生动活泼、形式多样的活动，丰富小区群众文化生活，为小区居民排忧解难。目前，全市已有5.72万名党员主动到社区报到，结合自身职业特点、个人特长及单位优势，认领服务岗位3.2万个，服务群众29.8万人次。

（四）实现“四治融合”，奏响小区治理“协奏曲”

加强小区治理，需要综合施策。我市在党建引领小区治理工作中，注重探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的有效途径，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。一是自治“聚”

民心。发挥小区党支部引领作用，以小区业委会、自管会等居民自治组织为主体，综合运用居民议事会、恳谈会等载体，引导小区居民积极参与小区治理，做到民事民议、民事民办、民事民管，激发了自治活力。浉河区金牛山街道周家山社区是一个自建房多、外来人口多、矛盾纠纷多、“三无”小区多的“城中村”，以前垃圾到处堆、电线漫天飞、车辆乱停放。通过成立小区党支部和自管会，发动群众集中攻坚，短短两个月，清理“蜘蛛网”线路近4吨，架设“空中线路”4000米，维修排水沟近千米，修砌花坛105处，安装充电装置80套，划设停车位478个，完成23个“三无小区”电子监控全覆盖……“城中村”换颜“幸福家园”。二是德治“润”民心。发挥德治滋润作用，通过打造初心广场、“平语大道”、文化长廊等文化宣传阵地，推动红色文化嵌入小区。以习近平新时代中国特色社会主义思想、大别山精神和社区文化为内容在小区设置宣传版面，积极打造红色楼栋、文明楼栋，推动红色文化在小区落地生根，为文明城市创建注入强大的精神动力。浉河区五星街道和平小区以开展“星级楼组”创建为载体，通过拍摄全家福、对楼道进行装饰、定期开展大扫除等形式，引导居民走出“小家”、融入“大家”。各县区还通过组织“百家宴”“我们的节日”，评选“文明市民”“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”等活动，涵养守望相助、崇德向善的新风尚。三是法治“安”民心。发挥法治保障作用，以零事故、零案件、零上访的“三零”创建为抓手，开展平安创建；整合信访、综治、仲裁、司法等多部门力量，建立一站式“矛调”中心，形成“信访打头、调解为主、诉讼断后”工作模式，全链条化解矛盾纠纷，不断提升群众的安全感和满意度。四是智治“舒”

民心。推进智慧消防、智慧安防、群防群治数字化建设，以数字化助力小区治理，让群众体验高效、快捷、优质服务。浉河区金牛山街道打造全市首家智慧社区管理平台，在周家山社区、金鼎社区投入使用，为居民提供24小时“不打烊”服务。该智慧消防系统在发现险情后，会在35秒内通过短信、电话、APP，将含有位置的信息发送给专职网格员处理。

三、我市“1314”社区治理实践对基层治理创新的有益启示

我市党建引领小区治理的实践，是贯彻落实党的二十大“健全城乡社区治理体系”重大要求的生动体现，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设、创新基层治理实践提供了有益启示。

（一）创新基层“微治理”，必须坚持党建引领

党的二十大报告指出，要“推进以党建引领基层治理”。基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。创新城乡“微治理”，是完善城乡社区治理体系的重要一环。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，第一条历史经验就明确指出，要“充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。加强基层治理，必须坚持党的领导，加强党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我市坚持以党的领导统揽全局，着力构建县区党委、街道党工委、社区党组织、小

区党支部、楼栋党小组五级组织体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，形成了县区党委统筹、街道党工委抓“大事”、社区党组织管“小事”、小区党支部聚焦“家常事”的格局，五级党组织各司其职，围绕服务居民需求，协调各方资源及力量，凝聚多方合力，实现了党建引领小区治理的无缝对接。特别是推动党的组织向居民小区延伸，在小区建立党支部，认真履行“五项职责”，即参与小区重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务，组织引导业主组建业委会、自管会，加强物业服务监督，对接社区党组织，教育引导小区党员发挥先锋模范作用等，把小区的各种力量统筹起来，把小区居民组织起来，共同加强小区治理，展示了党组织强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。实践证明，以党建引领基层治理，创新基层“微治理”，是完善城乡社区治理体系的根本路径。只有坚持党的领导、加强党的建设，才能确保基层治理正确的政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

（二）创新基层“微治理”，要以组织体系建设为基础

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上其他任何政党都不具有的强大优势。党的二十大报告指出要“

健全城乡社区治理体系”，对基层治理体系和治理能力建设提出了新要求。新冠疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露了基层治理的短板和不足。比如，社区党组织作为城市最基层的党组织，其触角没有延伸到小区，党组织的作用难以传递到“神经末梢”；群众自治性组织缺乏；等等。我市通过发挥街道党工委、社区党组织的作用，在城市居民小区建立党支部、设立楼栋党小组、选聘党员中的先进分子担任“红色管家”，健全了党在城市基层的组织体系，实现了打通堵点、力贯梢节的目的，使党的领导直达“神经末梢”。同时，社区党组织、小区党支部积极发挥领导作用，在有物业服务的小区，组织业主推选产生业委会，在没有物业服务的小区，组建自管会，建立了小区居民自治组织。居民小区以党组织为领导、以居民自治组织为主体的组织体系的健全和完善，为小区“微治理”奠定了坚实的组织基础。多元协同治理模式是一种有效的创新型社区治理模式。多方参与社区治理可以为社区提供更多的服务和资源，顺应居民对美好生活的新期盼。实践证明，创新基层“微治理”，健全城乡社区治理体系，要坚持重心下移，以组织体系建设为重点，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。

（三）创新基层“微治理”，要以居民自治为重点

党的二十大报告指出，要“

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。这就要求我们必须认真落实以党组织领导的村民自治制度、居民自治制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。城市居民小区，由于其数量多、分布广、情况多样，街道、社区两级限于人力、财力、精力往往管不过来。特别是无物业管理、无主管单位、无人防物防技防的“三无”小区，由于单个小区体量小、居户少，物业服务无利可图，物业公司往往不愿进入，更增加了管理难度。从我市的实践来看，在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会成立后，对小区居民的日常事、邻里事、身边事做到快速反应，让居民足不出院就能解决问题、化解矛盾，极大地激发了小区居民参与治理的热情。比如，浉河区湖东街道尝试推行小区“红黑榜”，将居民在小区自治中好的和差的方面进行公示，强化了居民的自律意识；仪表厂家属院改造，多次召开业主会，居民主动参与议事，积极出谋划策；武警家属院改造施工正值炎炎夏日，居民纷纷在家熬制绿豆汤送到工人手中，还自发清理楼道卫生；等等。在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会等居民自治组织，通过召开居民议事会议等形式，从本小区的日常管理和维护入手，重点解决物业费收取、车辆停放、卫生保洁、门卫安防等问题，制定小区自治管理办法，做到小区自管自治有章可循，小区自治逐步走上了常态化、制度化、规范化之路。

（四）创新基层“微治理”，要以共建共治共享为导向

党的二十大报告指出要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。“共建”反映主体维度，通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元组织协调，回答了基层治理“依靠谁”的问题。“共治”反映机制维度，指通过民主协商、法治保障、科技支撑，探索“硬治理”与“软治理”结合、“元治理”与“协治理”互动、“智治理”与“善治理”兼具、“精治理”与“微治理”相融，回答了基层治理“怎么办”的问题。要进一步发挥协商民主的作用，就需要倾听民意、体察民情、汲取民智，做到问政于民、问需于民、问计于民。通过多方参与寻求共建价值，借助协商讨论汇集共治建议，在共识基础上彰显共享理念，提升基层治理效能。“共享”反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理“为了谁”的问题。社区自治与自治性的社会权利会受到权力和法律的限制、削减乃至暂时中止，这就要求在道德自律的基础上制定适当的规则来控制自由裁量权力的扩张和滥用。我市通过让街道党工委牵头，整合驻区单位、包保单位、社区党组织等党建资源，打造区域化党建平台，构筑“一核多元”

的合作治理网络，形成了党组织统一领导，党员群众积极配合，社区居委会和其他社区组织协调联动、互促共进的小区治理格局，为我们在实践中坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，提供了有益借鉴。

（五）创新基层“微治理”，要以数字赋能为助力

党的二十大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。我国“十四五”规划提出，要“推进智慧社区建设”“提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务”。在数字化时代，利用数字化手段创新基层“微治理”，提升社区治理效能，方便群众生活，是大势所趋。同时，数字技术是把双刃剑，技术至上思维无形中增加了社区工作者与居民的沟通成本，破局需要强化以人为本的理念，构建平等互信的数字技术生态圈。我市探索将数字场景嵌入社区生活，通过数字化手段让治理与服务更智慧、更精细，这启示我们：要强化小区数字治理的系统设计，积极打造包括企业、社会组织、社区居民在内的多元治理体系，引导专业机构、行业协会、志愿团体、慈善机构、基金会、社团等组织参与小区治理，提供差异化的公共服务。要通过“线上社区”等形式，激发居民参与小区治理的积极性，不断丰富与拓宽居民的参与形式和渠道。推动数字技术应用场景开发，鼓励大数据、物联网、人工智能等企业深度参与小区数字治理产品的开发、应用，建成一批疫情防控、智慧邻里、智慧养老等项目，发挥示范带动作用。

（失学、失业、失管）青少年占47.2%，单亲家庭的占31.2%，呈现出犯罪主体低龄化，犯罪手段暴力化，犯罪形式团伙化，财产型犯罪比例高，“三失”青少年违法犯罪突出等特点。从综合分析看，受多种因素影响，全市青少年违法犯罪率虽有所下降，但仍然较高，问题依然突出。

二、青少年违法犯罪的成因分析

造成青少年违法犯罪的原因，有青少年自身方面的，也有学校、家庭、社会等多种因素，主要有以下四点：

首先，特定生理心理因素是内在原因。由于青少年处于身心成长和人格形成的重要时期，他们的生理发育迅速，个人意识和独立意识逐渐增强，对事物好奇敏感，易感性、冲动性和两极性比较明显。有的因为生活需要、独立自主地位等得不到满足，会以逃课、上网、玩游戏等方式消磨时光，行为举止带有盲目任性、偏执狂躁和喜欢表现等倾向，遇事容易冲动，经不起诱惑，自控能力差，一旦受到外界因素影响刺激，很容易走上犯罪道路。

其次，不良家庭环境影响是主要原因。由于一些家长对其心理特点和教育规律把握不够，有的期望值过高，教育方法简单，导致孩子因压力大、形成逆反心理；有的过分溺爱孩子，有的疏于管教，有的自身品行不端，在潜移默化中对孩子造成不良影响，一旦有诱因就容易实施犯罪。加之，近年来父母离

异的单亲家庭逐渐增多，孩子容易出现心理自卑和扭曲，走上犯罪道路。调查显示，父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍，在青少年犯罪中占21.4%，因缺少家庭温暖和教育的占19.8%，因家庭生活困难的占6.1%，因父母有不良嗜好影响的占15%。

第三，学校内的教育不当是重要原因。主要是有的学校重智育轻德育，片面追求“教学质量”，德育课程课时不足，法制教育流于形式，跟不上时代和形势发展的需要。有的学校管理粗放，转差工作措施不力，特别是对学生评价只以分数为标准，忽视了学生的个性发展；一些课任教师把主要精力放在好学生身上，对差生教育管理方法简单或放任自流，使其自暴自弃、误入歧途。同时，学校、家庭和社区之间缺乏有效的沟通，对问题青少年思想动态、行为轨迹掌握不及时，监管不到位，使其放任自流、处于失控状态，最终导致走上违法犯罪道路。

第四，社会不良环境是不可忽视原因。主要是一些不良文化环境和不良社会风气对青少年的心灵造成污染。比如，在文化市场上，一些渲染暴力、色情的图书报刊、音像制品和电子游戏时有出现，加之网吧、歌厅、棋牌室等娱乐场所，对青少年身心健康产生较大影响、诱发犯罪。据统计，80%的青少年罪犯都有“网瘾”。在社会层面上，见利忘义、唯利是图、不讲诚信等行为和拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良现象，对青少年心灵也造成较大影响，一些孩子以“有钱”为荣、好

逸恶劳、贪慕虚荣，当物质基础得不到满足时，就会实施盗窃、抢劫等违法犯罪行为。

三、创新“四位一体”管理机制的建议

青少年犯罪是一个社会问题，也是一种社会“综合症”，预防工作涉及各层面各部门。因此，必须在各级党委、政府的领导下，运用法治思维和法治方式，创新家庭、学校、社区、派出所“四位一体”青少年教育管理机制，实施五大工程，依靠社会力量，综合治理，常抓不懈，形成教育责任链，筑牢预防青“防火墙”。

一要实施“和谐家庭”创建工程，筑牢家庭预防基石。父母是青少年的第一任老师，家庭是预防青少年犯罪的基石。社区、乡镇要大力组织实施“和谐家庭”创建工程，引导建立相互尊重、民主和谐的家庭关系，积极创造健康向上的生活环境，对青少年以潜移默化的良性熏陶。妇联、团委和各级各类学校要充分利用市民学校、道德讲堂等阵地，聘请司法、教育、劳教等等方面的专业人员，定期举办家庭教育专题讲座和培训，办好家长学校，不断提高家长素质和法制意识，为孩子做好表率、树立榜样。特别要针对“问题家庭”，通过亲情感化、社会帮教等形式，改善教育环境，从根本上消除他们违法犯罪的诱因和机会，促进青少年健康成长。

二要实施“快乐校园”

建设工程，培养学生兴趣爱好。学校是青少年获取知识，培养良好品德，形成健全人格的重要场所，对预防青少年犯罪起着至关重要的作用。要认真贯彻落实未成年人保护、预防未成年人犯罪法律法规，以加强青少年思想道德培育为目标，以丰富多彩的校园文化活动为载体，大力实施“快乐校园”创建工程，不单纯以学习成绩论英雄。要通过加强音体美教育，构建快乐课堂，使学生掌握一两项运动技能，学会一两项艺术爱好，形成健康向上的人生观和价值观。要发挥法制副校长、法制辅导员和团队组织的作用，建立“校园法律顾问团队”，教育引导青少年树立法治意识，提前学法、懂法、守法。要完善学校管理考核机制，健全心理咨询机构，及时疏导心理障碍，做好“问题学生”教育转化，将青少年违法犯罪隐患消灭在萌芽状态。

三要实施“社区护林”帮教工程，强化社区教育帮扶。社区和村组是青少年生活的主要场所，也是预防青少年违法犯罪的薄弱环节。要把预防青少年违法犯罪工作纳入文明社区和文明村镇创建的重要内容，实行学校放假、社区开校的双向联系制度，以在职党员社区服务活动为契机，动员机关党员、教师寒暑假担任所在社区青少年校外教育辅导员，推行学生放假社区报到和学校社区联办假期教育实践活动。学校要加强与社区楼院党组织、政府相关部门的合作，利用“五馆一中心”和道德讲堂等公共活动阵地，组织开展丰富多彩的文化体育、道德

实践、法制教育等活动。要建立社区、家庭、学校、派出所信息定期沟通机制和预防青少年犯罪信息资源库，把青少年在楼院社区的校外表现与校内表现综合评定相结合，实现学校、社区、派出所的有效对接。要切实发挥社区党团员、青年志愿者的作用，做好问题青少年和失足青少年的帮教管理工作，真正做到社会不歧视、单位能接纳、人格受尊重、生活有保障，不断巩固和扩大帮教成果。

四要实施“社会安全”屏障工程，切实维护合法权益。预防青少年违法犯罪是全社会的共同责任，要遵循“预防为主、综合治理”方针，共同构筑预青铜墙铁壁。公安、文化部门要深入开展校园周边环境专项整治行动，加强上下学时段巡查力度，严厉打击危害学校秩序、引诱青少年违法犯罪、侵害青少年合法权益等各类违法犯罪行为，优化校园周边环境。要加大对色情、暴力音像制品的查处力度，取缔涉黄游戏厅、歌厅和网吧，净化文化市场，消除精神污染源。宣传、广电部门要加大宣传力度，唤起全社会责任意识和参与意识，营造浓厚的社会舆论氛围。司法、教育部门要深化“青少年维权岗”创建，创建领域向与青少年维权密切相关部门行业延伸，服务范围向农村、社区、企业和学校拓展，建立青少年法律援助“绿色通道”。

五要实施“整体联动”

推进工程，构建齐抓共管格局。预防青少年违法犯罪工作是一项艰巨和长期的社会化系统工程。各级党委、政府预青领导小组要加大督查考核力度，真正使预青工作管理有组织、工作有计划、任务有落实。建议调整部门职能，将市县预青办设在政法委，更好地履行牵头抓总、联络协调、组织落实等职责。要建立完善预青工作联席会议、工作考核等制度，协调各成员单位、专项小组密切配合、通力协作，及时掌握预青工作动态，集中力量解决难点问题，推动预青工作顺利开展。各成员单位要强化工作责任，充分发挥工作职能，做到责任到人、工作到位。各级党政机关和相关单位也要积极配合、各负其责，动员组织社会力量广泛参与，形成预青工作齐抓共管整体合力。

产服务业快速发展、科学发展提出了工作重点，明确了主攻方向。

2.产业规模持续扩张。前三季度，全区第三产业增加值达到60.5亿元，增长6.64%，占GDP的比重达到51.9%，预计20XX年全年第三产业增加值可达到93.8亿元，增长11%，占GDP的比重达到56.6%，较上年增加16个百分点，继续保持了快于经济增长的好势头。20XX年三产服务业预计完成固定资产投资160亿元，占全区固定资产投资的57.3%，对经济增长的贡献率为45.9%，连续4年保持经济增长第一拉动力的地位。今年前三季度全区单位GDP能耗下降3%，以较低的能耗增长支撑了相对较高的经济增速，其中服务业发展加速、比重提升是重要支撑因素。

3.发展后劲不断增强。加快构建商业聚集区，实施智慧农业博览中心、国际电子商贸中心等商贸流通项目62个，华润万家超市、苹果概念酒店等已建成运营，万达广场、义乌商贸城完成招商运营，新增商业面积19万平方米。健全完善市场体系，新建了2个蔬菜批发市场、2个乡镇农贸市场和5个蔬菜零售市场。稳步发展国际贸易，全年外贸进出口总额将达到3.9亿元，增长7.5%。着力激发消费潜力，依托现代农业物流港和电子商务产业园两大平台，成立电商服务中心，积极开展电商商务，注册电商达到80家，交易额达到13.5亿元。

4.融合发展初见成效。紧紧围绕“74362”文化旅游发展构建，组织实施了文化旅游项目16个，以此带动核心景区和旅游名镇创建，青少年去游未来综合体验、生态文化旅游度假区等一批大项目建成或即将投入运营，预计年内实现文化产业增加值4.27亿元，增长30.3%；梦天堂休闲城等3个项目在相关节会签约，签约金额达到47亿元，文化旅游产业发展后劲增强。成功举办了马拉松赛、石文化论坛、自行车邀请赛、戈壁徒步、乡村文化旅游节、滑翔节等节会赛事10余场次。完成xx村等35个乡村舞台、160个组级文化室等建设。预计年内接待游客475万、创收36.3亿元，分别增长30%和26%。

5.新兴服务蓬勃发展。金融业稳步发展，全区新增金融机构3家，商业银行在农村新增网点5处，商业银行存贷额分别增长31.2%、35.4%。房地产业健康发展，呈现供销两旺的良好局面，全年房地产投资较上年净增46%，新增商品房销售面积11.7万平方米。非公经济快速发展，在“双创”政策推动下，全区新增注册市场主体1716户，带动信息咨询、房屋租赁、科技服务等营利性服务业发展，非公经济增加值达到165亿元。与此同时，广覆盖、多层次、便利化的城乡服务体系加快形成，家政等一批民生服务业较快发展，新型消费方式和消费热点不断涌现，成为三产服务业发展的重要推动力。

二、全区三产服务业业内发展现状

近年来，我区三产服务业发展的规模不断壮大，增速明显加快，贡献不断提高，这得益于区上的高度重视、发展基础和力量的不断夯实，使发展的后劲持续增强；得益于认识的普遍提高、发展思路和重心的及时转变，使发展的氛围更加浓厚；更是得益于部门的协同推进、发展政策和措施的有效落实，使发展的成效更为显著。前两年，我们分别从xx区发展现状、机遇挑战，与周边县市对比等方面，就全区第三产业发展进行了深入探究。今年我们力求从三产内部发展方面进行比对分析，对今后尤其是明年的发展形成较为明确的思路。通过分析，我们认为，当前制约我区三产服务业发展的深层次矛盾仍然存在，进一步推进现代服务业发展提速和质态提升，需要高度关注以下几方面问题：

一是龙头带动作用不强。目前全区三产服务业有各类市场主体近2.3万户，而纳入统计调查监测范围的规模以上服务业企业只有23户，集中在仓储运输、邮政通讯、商务服务等8大行业，2015年前三季度实现营业收入11.48亿元，同比增长2.08%，其中23户企业中只有6户营业收入超过5000万元，占全区规模以上服务业营业收入总量的76%，贡献率达到47.8%，部分企业甚至处于低收入、负利润运行状态，特别是能纳入统计监测的规模以上文化旅游企业占比不到3%，大部门以文化产品销售、旅游出行服务等小、散、低类型为主；餐饮行业中，存续期5年以上的业户不到20%。由此可见，我区

三产服务业行业间还呈现发展不均衡的态势，培强、扶重、做大是今后我区三产发展的一个主攻重点。

二是传统服务仍占主导。从全区第三产业内部结构看，各行业增加值占比较大的是以公共管理和社会服务为主的其他非营利性服务业（21.8%），交通运输、仓储及邮政业(21.6%)，批发和零售业(13.8%)等传统服务业。金融、房地产和文化旅游等现代服业虽发展速度较快、发展趋势较好，但目前占比均在10%以下。尤其是近些年区上狠抓文化旅游融合发展，出政策、强支撑，但目前文化旅游产业增加值占比仍只有6%左右。从对三次产业的扶持性投入看，一产、二产基础建设方面占比较大，而用于三产类基础建设的投入不到20%，对社会资金力量的吸引和带动不强。今后应在稳步发展传统产业的基础上，一方面加大基础性建设投入，另一方面鼓励引导和壮大新兴产业，为第三产业发展赢得新的机遇，推动三产现有优势巩固提升、新兴业态繁荣壮大，实现三产各业长久永续发展。

三是文化产业增长乏力。20XX年，纳入文化产业统计范围的文化产品制造业、文化产品批零业、文化服务业等行业法人单位达到280户，实现营业收入7亿元，其中，文化服务类企业154户，含传媒、广告、培训等业态，创收3.8亿元，对产值贡献达到54%；文化用品批零类企业23户，主要含图书、文具、乐器批零等，创收1.4亿元，对产值贡献达到20%；而受法人单位数量有限、规模不大、附加值低等因素制约，可拉动产值大幅增加的文化用品制造、影视图书出版等企业创收低，对文化产业增加值贡献仅有10.6%。从消费拉动来看，由于消费方式、理念和主体的转变，加之没有地方性专业演出团体、大众化数字影院较少，文化消费不足，助推作用不明显。与此同时，受文化体育场馆和设施缺乏影响，没有衍生出更多的配套产业和消费内容。今后应在引导文化企业转型做强，扩大经营规模，提高产品附加值，提供更多消费品上下功夫、做文章，为文化产业持续健康发展打基础、增后劲。

四是旅游服务层级较低。从今年前十个月看，全区实现旅游收入32.4亿元，其中一日游收入14.3亿元，占到了总收入的近一半，所有来肃游客中，有37%的去往金塔、航天城和嘉峪关等地、34%去往敦煌、11%的从西而来经xx去往xx等地，将xx作为唯一目的地的只有25%左右，说明我区旅游的驻足性不强，游客逗留时间不长。从旅游收入的各要素构成来看，吃、住、购分别占到了32%、20%、19%和，而游、娱、行分别仅占到2.8%、7.7%和14.9%，一方面说明我区在旅游要素配套上相对健全，集散作用发挥比较到位，而另一方面说明作为旅游重要支撑的游和娱方面发展水平较低，不能满足游客消费需求。同时，全区还没建成功能齐全、发挥作用的旅游集散中心，旅游与互联网结合不紧密，智慧旅游系统、三维实景导览、无线网络覆盖等没有普及应用，与xx

等地差距较大，如何通过区域联动，打造核心景区，发挥比较优势，做好游客集散，将更多的游客引进来、留得住、送出去，是值得我们深思的课题和努力的方向。

五是三产服务人才缺乏。目前，全区三产领域从业人员13.2万人，占全部就业人员的54.3%，主要集中在商业批零、餐饮服务、交通物流、邮电通讯、金融保险等五个领域，占到了三产从业人员的77%，而科技服务、创意设计、文化旅游等行业只占16%，其他属公共服务领域。依从业人员素质来看，具有较高学历的主要集中在金融保险、科技服务、创意设计等行业，值得关注的是，由于受旅游消费方式转变等影响，旅游服务类人才数量在逐年减少；4000多名文化领域从业人员中，从事文化产品研发、制造、设计等服务的不到300人；全区商贸流通领域专门从事外贸进出口的国际贸易人才不到50名，人才缺乏是制约三产发展的一个致命短板。当前和今后一个时期，应尽快探索建立以政府主导、市场参与为主的三产服务类人才引进和培养机制，为三产服务业发展储备人力资源、提供智力支持。

三、今后及2024年三产服务业发展重点

今后及2024年三产服务业发展思路是：抢抓丝绸之路经济带建设重大战略机遇，紧紧围绕商业聚集、餐饮美食、娱乐休闲、道路通达、智慧旅游“五区”建设和“74362”文化旅游体系构建，发挥区域优势，拓展发展空间，打造区域性商贸文化中心和旅游集散地，主动引领、融入xx

东片区文化旅游经济圈建设，推动三产服务业发展提速、提质、提效，力争第三产业增加值增长12%以上、社会消费品零售总额增长10%以上、文化产业增加值增长30%以上、进出口总额增长7%以上、电子商务交易额增长25%以上，使三产真正成为保增长、转方式、调结构、惠民生的重要引擎。

1.实施项目带动战略，增强商贸流通辐射能力。抢抓国家区域性流通节点城市等建设契机，按照突出集散化流通、促进便利化消费的思路，在规范打造好以鼓楼、购物中心、商贸综合体为主的3大商圈基础上，培育新建商业街、李林商厦等一批商业聚集区和专业街区，并积极引导做好招商入驻运营工作。继续实施项目带动战略，重点组织实施好健康产业园、商贸聚集区三期、高铁片区综合商贸服务区等45个商贸流通新续建项目。按照政府主导和市场参与等方式，抓好6个蔬菜零售市场建设和1个乡镇集贸市场标准化改造，新增营业面积2万平方米，积极谋划2个建材批发、1个活禽交易专业市场建设，促进集聚发展和规模经营。

2.实施区域联动战略，提升文化旅游发展水平。认真贯彻落实东三县（市区）文化旅游联动发展和全区文化旅游商贸融合发展实施意见，组织实施雨露水世界游乐中心、太岁宫等15个文化旅游新续建项目。以汉唐文化新区建设为平台，加快建设汉唐文化主题公园、西汉胜迹、梦天堂等市级文化旅游大景区；依托植物园、境内湿地等，打造自然生态及丝路体验

旅游线路；完成湿地保护与开发利用规划，全力抓好区域湿地整体开发，启动生态综合治理项目和湿地景观大道建设。抓住通用机场建设机遇，开发低空飞行体验、滑翔跳伞等旅游项目，满足高端游客需求；加快旅游要素配套建设，完成旅游集散中心、智慧旅游专网、景区停车场等设施建设任务，满足个性化旅游需求，主动融入文化旅游经济圈。

3.实施基础推动战略，夯实现代物流综合实力。认真贯彻实施“6873”交通突破行动，着力推进农村公路网和旅游道路网建设，结合美丽乡村建设，新改建农村公路90公里，启动实施33公里的湿地景观大道建设工程。全面实施40公里的公里改建项目，配合市上加快推进高速公路和铁路建设项目，推动城郊20公里以内乡镇通邮、通快递、通公交工作，并逐年延伸，为促进商贸流通和文化旅游联动发展提供交通保障。大力发展现代物流业，积极跟进物流中心和定均物流信息中心项目建设，争取早日建成运营，构建更为高效便捷、功能完善的物流运输服务体系。

4.实施消费拉动战略，持续繁荣假日节会经济。积极适应新型消费方式，着力培育更多消费热点，充分利用节假日、“双十一”等节点，引导商贸企业、汽车销售网点、品牌服装店、本地电商平台积极开展促销活动，做大做活假日经济，力争营业额增长30%以上。组织社会团体和旅游企业开展特色旅游项目开发，精品旅游线路推介等活动，不断激发文化旅游消

费潜力。继续筹办好穿越戈壁徒步挑战赛、马拉松赛、石文化论坛、酒文化博览会、乡村文化旅游艺术节、自行车赛等常规品牌节会，创新思路，推动升级，扩大影响力。筹划举办东片区文化旅游商品博览会、湿地旅游节、农耕文化艺术节等节会。深入挖掘本地饮食文化资源，探索推出羊肉等原生态美食，培育商业街餐饮街区，提升汉唐美食街等特色餐饮区，推动餐饮业大众化、特色化、品牌化发展。

5.实施创新驱动战略，培育三产发展新兴业态。主动顺应“互联网+”趋势，加快建设电子商务示范区，完成5个乡镇43个村电子商务服务站点建设。促进传统企业转型发展，扶持10家规模企业开展电子商务应用，培育5家商贸企业开展O2O(线下商机与互联网结合)业务，鼓励有条件的饭店、宾馆开展网上订购业务，规模以上企业电子商务应用率达到80%以上。积极培育外贸增长点，扩大种子机械、电机线缆、特色农产品出口比重，进一步推动鲜活洋葱、果蔬制品等向西出口。支持本地农业企业在阿拉木图等口岸建设蔬菜储藏冷库，促进农产品贸易。抓好家政、养老等服务工作，积极争取养老服务发展试点项目，培育2家以上带动力强的龙头企业和服务机构，推动民生领域服务的健康快速发展。

速转向中高速，GDP增速区间一个阶段内将保持在7.5％左右。改革开放30多年来，我国经济保持年均9.7％左右的高速增长，投资、消费、净出口在拉动经济增长中起到了举足轻重的作用，也为企业快速发展提供了巨大红利。但在经济放缓过程中，传统产业供大于求、产能严重过剩、投资扩张空间缩小、投资增长明显降低等问题日益显现，必将对企业经营发展产生直接影响。同时，增长速度呈现新常态，既给企业带来了诸多压力与挑战，也为企业提供了难得的环境与机遇，企业的发展理念、盈利模式、经营结构也随之调整变革，发展目光将更多地从增长速度向增长质量聚焦，盈利模式将从粗放型向精细型转变，收益来源出现由传统单一型与创新多点式结合的特点。

（二）持续优化升级的结构调整是新常态的内在要求。稳增长与调结构是对立统一的辩证关系，转方式调结构是保持中高速增长速度不可或缺的组成部分，必将呈现结构调整的常态化。其中，市场化改革对企业经营管理的转型升级，提出了更加紧迫的要求，也为企业增强发展活力和市场竞争力提供了有利契机。根据再生经济学原理，只有增量改革才有存量调整，只有新经济增长点才能优化旧产业结构和化解产能过剩，实现经济结构优化升级与增长方式转变。作为企业，必须认清结构调整新常态带来的新课题，坚决破除以往的思维定势、行为惯性和路径依赖，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式这条主线，将发展方式从粗放增长向集约增长转变，更加注重市场主体地

位作用的发挥，依靠市场发现和培育新的增长点，促进企业发展提质增效。

（三）着眼创新驱动的动力调整是新常态的突出特点。经济社会进入新常态后，经济发展的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国政府势必会在鼓励创新、支持创新、扶持创新方面做出一系列重大动作，为企业以创新促动发展提供更多政策保障。在面对前所未有的创新机遇时，企业必须从观念、管理、制度、技术和战略五个方面激发创新动力，通过经营管理创新、资源要素创新、组织方式创新、服务理念创新、盈利模式创新推动企业顺利实现转型。同时，也要更加重视依法治企、诚信经营及和谐劳动关系构建，把关爱职工看作企业重要的人力资源和经营资本，增强职工归属感，保持职工队伍稳定。

二、经济新常态下职工思想状况的特征研判

面对经济新常态和改革的逐步深入，职工思想越来越呈现出复杂性、多变性、差异性、偏执性趋势。其主要特征表现在以下几个方面。

（一）顺应经济新常态的企业改革发展使职工思想更趋复杂性。在过去很长一段时间内，大多数企业特别是国有企业的体制机制，使职工习惯于对内负责和对上负责，对市场变化和经营环境缺乏直观认识。随着经济新常态下企业改革的深入推进，职工在旧思维影响下，仍然很难切身感受到外部环境变化

所带来的压力，其变革动力和活力自然有所不足，对企业改革发展的前景容易产生迷茫、焦虑和无谓心态，可能形成特征各异的具体表现。同时，经济新常态必然会带给企业在管理格局、管理思维、管理举措等方面的变化，安全生产、绩效考核、岗位竞争、人际关系等带给职工的精神压力不断增强，职工思想容易出现徘徊盲从、被动消极、曲解抵触等倾向性问题。职工在面对管理理念、奖惩分配、发展愿景等预期差异时，先入为主的定论思维、臆测武断的质疑思维、事不关己的躲避思维，都有可能成为职工思想复杂化的隐患与病灶。

（二）市场化带来的利益需求碰撞使职工思想更趋多变性。经济新常态下企业发展实现结构优化和动力持续，必须严格遵循市场规律，尊重市场行为，建立符合市场变化的分配机制。同时，在增长速度、结构调整和宏观政策新常态多重影响下，企业面临的市场环境日益复杂，经营压力短期难以缓解，实现职工收入稳定增长，需要面对的困难与问题更加突出，导致职工思想波动呈现诸多预控节点。一方面，企业在适应经济新常态过程中所进行的经营结构调整，势必会触及一部分职工的个人利益，职工在接受岗位变化、环境变化、压力变化过程中，思想上容易产生对立抵触情绪，言论上容易出现负面非议杂音。另一方面，收入差异化、收入动态化、收入绩效化趋势，正成为经济新常态下企业薪酬分配的改革方向，职工思想在收入改革过程中，必然会产生较大波动，多种思维状态交织碰撞，多样利益诉求重叠迸发，成为职工思想多变性的诱因。

（三）价值观渐变的社会转型特征使职工思想更趋差异性。在我国经济进入新常态背景下，社会劳动力关系、职业结构、居民消费等六大方面呈现重大转变。作为社会的一个缩影，在企业这个小环境里，社会转型带给职工思想上更多期待空间，也赋予职工更多选择权利。首先，社会转型带来的进步，让职工期盼能够获得更多公平公正，被重视、敢诉求、重结果成为社会转型期间职工思想的突出表现。其次，随着企业职工年龄结构的不断变化，老职工生活相对稳定，但接受新生事物的心态也较为封闭，旧思想与新事物间的矛盾日益激烈；新职工入职时间较短，理想憧憬和社会现实所产生的差异，让这个群体的思想出现诸多矛盾交集。再者，居民生活消费层级不断提升，以房、车、休闲、旅游引领的新型大众消费时代即将到来，职工希望有更多的休假休闲时间，对职场环境、精神需求、心里关注的期盼值不断升高，思想差异性表现日渐凸显。

（四）数字化时代的网络信息变革使职工思想更趋偏执性。经济新常态下我国网络信息产业迅猛发展，通过网络技术、移动技术等传播信息的数字化时代已经到来。信息来源复杂化、信息内容碎片化、信息角度分散化的传播特点，必然会对不同教育背景、不同个性差异和不同职业特点的职工群体造成巨大思想冲击。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的“微传播”，一些不实信息、负面信息很容易成为影响职工世界观、价值观、人生观的重要因素；随时随地的线上信息交流所带来的趣味性、开放性、匿名性和互动性往往让职工思想出现过度依赖、孤僻封闭、盲目认可等更多不可预见的变化，职工思想在接受信息、认同信息、传递信息的多渠道多方式融合发酵下，非常容易出现偏执极端思想。

三、经济新常态下做好职工思想引领工作的主要途径

思想引领是指引职工认知方向的“航灯”。大量事实表明，做好经济新常态下职工思想引领工作，必须着眼于服务改革发展稳定大局，采取有效的文化整合、环境影响、舆论引导、真情感动等措施，引导和教育职工，把个人梦与中国梦统一起来，创造条件，为职工提供施展才能的机会和平台，使他们自觉地为经济社会发展贡献自己的力量。

（一）强化思想聚合，充分发挥先进文化的导向作用。一要在职工队伍中培育和践行社会主义核心价值观。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入到职工的日常工作生活，引导职工追求富强、民主、文明、和谐的国家发展目标，充分认同自由、平等、公正、法治的社会价值取向，自觉实践爱国、敬业、诚信、友善的个人行为准则，用优秀品质和模范行动引领社会。二要加强先进企业文化职工文化建设。要紧密结合企业实际，深入挖掘企业历史与文化资源，构建以职工为本的企业文化职工文化；引导职工树立“劳动创造幸福”的价值理念，

通过热爱劳动、勤奋劳动、诚实劳动创造美好生活；大力宣传劳模事迹，宣传一线职工的创新创造，以劳模精神感召职工引领职工，营造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的氛围；注重用职工身边的榜样，教育职工、感染职工、感动职工、激励职工。要广泛运用宣讲报告、文体活动、影视片等职工喜闻乐见的教育形式，充分发挥工人文化宫、俱乐部和“职工书屋”作用，寓教于乐，不断满足职工日益增长的精神文化需求。三要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要把握职工的思想脉搏，有针对性地开展理想信念、形势政策、民主法制等教育，引导他们正确对待各种利益关系，增强工人阶级意识和主人翁意识。要加强对农民工特别是新生代农民工的人文关怀和心理疏导，通过热线电话、心理咨询等方式，引导他们用正确方式处理人际关系、表达利益诉求，帮助他们缓解工作、生活和心理压力，提高心理承受能力和耐挫能力。要在思想教育的同时帮助职工解决实际困难，重点解决职工最关注的收入分配、就业培训、住房、社会保障和公共服务等问题，对工会能解决的要及时解决，暂时不能解决的要耐心做好解释工作。

（二）加强宣传引导，特别重视通过主流媒体引导职工正确认识社会热点问题。职工的有些思想问题是因为受到了社会舆论特别是网络舆论的巨大影响。当今世界，没有任何一个传媒能像互联网这样把社会舆论的动员、组织、号召能力发挥到

了极致。互联网以其快速、叠加放大效应和巨大的动员能力完成了舆情由一呼百万应、千万应甚至上亿应的不可思议的变化。中国网民数量已突破6亿人，网络话语权的博弈越来越激烈，网络信息、网络宣传与舆论引导工作越来越受到各机构、单位的重视，网络越来越成为收集信息、引导舆论的重要阵地。关注、重视和充分运用微博等互联网平台开展宣传和舆论引导工作显得越来越重要。

加强工会网站建设。工会网站是信息时代工会的一个重要窗口，是会务公开、服务职工、惠及民生的重要手段。办好工会网站，对于保障职工合法权益、加强工会自身建设、提升工会知名度、影响力都具有重要意义。当前各级工会网站建设水平与政府相应部门网站建设水平相比有很大差距，与工会机关现代化建设要求有很大差距，与满足广大职工群众期待有很大差距，各级工会必须高度重视，加大资金投入和人员培训，提高工会网站建设水平，使其真正成为工会宣传主张、服务职工、促进和谐的重要窗口。

重视官方微博建设。近年来，大多数党政机关都已建官方微博，有些系统和单位及个人也开通了微博，微博已经成为各单位发布权威信息、击破谣言的利器。各个政府部门特别是与百姓工作生活密切关联的部门都要重视官方微博在舆论引导方面的重要作用。工会作为群众组织，更应利用微博及时发布各类工会信息和与职工工作生活密切相关的政策、法规和信息，

对于职工关注的社会热点问题和涉及企业职工的突发事件，及时表明工会的态度和立场，引导职工正确认识、理解和处理好相关问题，提高正面宣传引导的水平和效果。

开展网络舆情监测工作。网络舆情监测已经成为当今舆情监测的主要手段，要加大技术、人才和设备投入，开展舆论监测和分析工作，及时向党委和上级工会汇总、分析和报告有关职工和工会的信息，特别是网络舆论信息，当好“第一知情人、第一报告人”，及时发现问题，有效化解矛盾、维护社会稳定。

建立网络宣传员队伍。积极组织熟悉工会工作、了解网络技术、对微博等网络平台感兴趣的工会干部，同时招募一批志愿者，在主要网站开通个人微博，提供公共信息和工会业务咨询，以客观公正的立场参与网络互动，正面引导网络舆论，开展网络心理疏导，指引合法理性地解决问题的办法。针对职工关注的热点问题和工作生活中遇到的难点问题，下大力气释疑解惑，纠正职工对于政策的误解、曲解，注重把政策咨询和解决职工实际困难有机结合起来，使职工真正理解政策、推动落实、享受成果。

（三）加强组织领导，为工会做好职工思想引领工作提供组织保证。工会理应成为职工最信赖的组织，但目前一些工会组织和工会干部的作用没有充分发挥出来，全总高度重视这一问题，出台了《企业工会工作条例》，各级工会加大贯彻落实

力度，取得了一些成效，但离党和政府的要求、职工的期盼还有较大差距。

选优配强工会干部。首先要选好配强工会领导班子，只有让职工选出自己认为值得信任的工会领导班子，才会真正做好职工的思想政治工作。要通过民主直选等方法把政治上可靠，热爱工会工作，有一定工作能力和工作经验，敢于为职工说话，得到职工认可的人选为工会主席。要积极探索工会主席职业化，让工会主席能不端老板饭碗，挺直腰杆替职工说话、为职工办事。

履行好维权基本职责。企业工会干部要牢固树立“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，加强自身学习，提高自身素质，强化与群众的感情，以法律为武器，维护好、发展好企业职工合法权益。面对劳动关系日趋复杂和资强劳弱的客观实际，要在维权能力上下功夫，真正与职工站在一起，增强服务意识，诚心诚意为职工群众办实事，竭尽全力替职工群众解难事，进一步增强工会组织的向心力和凝聚力。当前在维护职工长远利益和总体利益的同时，最重要是要增强工会干部的谈判、协商与博弈能力，做好工资谈判和安全生产工作，将职工看得见、摸得着的权益维护好，让工人在“老板”面前不再“矮一截、怕三分”，这是有效取信职工、赢得职工的重要前提，更是促进劳动关系和谐，维护社会稳定，推进经济转型升级、实现“两个率先”的必然要求。

带着对职工群众的深厚感情开展工作。工会干部应关心职工的理想、感情、生活、健康，对职工追求个人正当利益、注重体现自身价值、生活方式突出个性等诉求予以认同和理解，引导他们正确处理个人利益与集体利益、国家之间的关系。对那些心理失衡、思想困惑、精神抑郁的职工，坚持“尊重人、理解人、关心人”的原则，倾听他们的心声，解决他们的困难，耐心、细致地做好思想工作。工会干部只有带着真情实感，才能真正了解和把握职工思想动态的新情况新问题，对于苗头性问题才能做到早发现、早解决，避免矛盾激化，促进职工队伍和社会稳定。要强化贴近职工的服务平台和服务能力建设，为职工群众多办好事、实事，真正把党政的关怀送到职工心上。

（三）献身国防的责任感降低。由于和平积习的侵蚀，一些官兵当兵打仗、立足本职、履职尽责的责任感开始淡化，有的工作消极、得过且过，有的不能辩证看待工作生活中的得失，片面强调参军入伍阻碍个人成长、牺牲家庭子女，甚至还有的自暴自弃，从入伍伊始就倒计时，打算一满服役期就脱军装走人。

（四）受到褒奖的自豪感降低。随机抽取100名官兵问卷调查发现：42％的官兵对能否获得荣誉持“无所谓”态度；33％的官兵比较渴求获得荣誉，但只在获得荣誉的那一刻会感到幸福，这种感觉随着时间推移而消失；仅有25％的官兵非常珍惜褒奖，并以此为激励。一些战士说，过去立功受奖“相互推”，是谦虚或发扬风格，而现在是“不想要、看不上”。

二、军人职业荣誉感降低的原因分析

（一）社会变革带来思想冲击。开放的社会正在日益深刻地改变着人们的思想观念、行为准则和荣誉是非标准，直接或间接地影响到军人职业的荣誉感。一是国防教育缺失。当前，中小学国防教育内容较少。由于国防教育“软指标”，学校一般不自发组织，大多结合纪念日进行，内容也比较单一。普通公民接受教育更少，有的对部队不了解，认为和平年代都在“混日子”，浪费“纳税人钱”；有的认为部队将来会打仗，“享清福”的岗位少了，极力反对子女当兵。有的对丑化军队的消息不仅不抵制，还到处转载、炒作。二是价值取向偏移。受

“等价交换”原则的影响，人们的价值取向有所偏移，有的认为“人生价值与创造财富成正比”；有的入伍前没过过苦日子，享乐主义思想比较重，不少人认为“当兵服役是自找苦吃”，参与国防、苦练精兵的热情不太高。受社会不良风气误导，有的官兵对英雄前辈不崇拜，对明星、大碗却极力追捧。三是复杂舆情干扰。网上舆论争夺已经成为意识形态领域斗争的主战场之一，敌对势力千方百计地对我党我军进行丑化。有的事情原本只是个案或小事，如军车外出时不小心违章，但一经网络舆论的夸大发酵，就变成了丑化军队形象的“导火索”，不明真相的群众极易被蛊惑，潜移默化间形成对军队的坏印象。

（二）制度缺失导致地位下降。国家虽一直致力于完善军人军属权益保障的法规制度，但一些政策年代久远、时过境迁，加之立法的滞后性，仍有不少问题影响军人安心服役，降低了军人社会地位。一是保障正当权益难。目前，军人不能利用公积金贷款买房，不能参与股票、基金等投资，“剥夺”了军人参与正当社会活动的权益。当兵虽不为发财，但获得合理的工资待遇是军人正当权益，目前虽经过几次加薪，但水平总体还不太高，甚至与中小国家比都不占优势。二是解决涉法问题难。在很多老百姓看来“军人吃苦正常”

，当军人军属遇到涉法问题，不问青红皂白，都要求军人顾大局、讲奉献，甚至对官兵批评教育。由于我军缺乏法律维权的专门立法和专业力量，解决涉法问题很多靠部队领导出现协调，主观因素干扰大。三是解除后顾之忧难。有的战士服役了十几年，回到地方却不能安置；有的在部队是精武标兵，但没有其它特长，只能从事一些简单、低收入工作；由于假期短，有的战士难找对象，有的长期分居导致家庭矛盾甚至离婚；有的想创业，但年龄大了，没有人脉，往往心有余力不足被迫放弃。国家虽有保障军属子女权益的文件，但缺乏细则，导致军属工作安置难，子女享受优质教育资源难。一些党政领导嘴上说“转业干部是块宝”，实则另眼相看，致使干部对未来充满迷茫。

（三）部队积弊引发负面效应。“流水不腐，户枢不蠹”。由于军队长期不打仗，一些积弊显露端倪。一是四风问题影响。有的单位内部缺乏同志情谊，官兵找不到归属感。有的官兵对“土政策”“五多”“假大空”深恶痛绝，觉得军队不能实现抱负。少数人工作不突出，但善于迎来送往，反而更容易获得荣誉、受到提拔，致使一些官兵“三观”尽毁；少数单位设置表彰奖励过多过滥，无形中削减了荣誉的分量。一些四风问题传播发酵，致使公众对部队主体产生偏见。二是职业认同缺失。由于和平年代的军队危险性低，致使参军入伍动机呈现多元，真正认同军人职业并为之奋斗的比例下降。对去年150名新兵入伍动机的问卷调查发现，仅10％的选择献身国防、报效国家，其余均为考军校、提干、入党、锻炼等。由于缺乏职业认同，少数官兵的军人意识有所淡化，把部队当作谋求个人利益的跳板或“积攒回地方发展能力”的平台，把自己看作

“学生”“职工”“过客”。三是和平积习破坏。和平积习带来危不施训、险不练兵。一些保障类部队的官兵入伍多年没摸过几次枪，官兵普遍感到缺少“兵味”。一些单位训练时间不落实、到课率不高，有的正课时间组织剪草、出公差等；有的一遇到检查就把中心工作停下来；有的机关随意叫战士去干私活、打杂，久而久之使战士产生“跟民工差不多”的想法。

三、提升军人职业荣誉感的对策思考

（一）加强荣誉建设，强化职业认同。军人的荣誉观不会与生俱来，必须加强建设，持久培育。一是注重思想引导，加强职业教化。职业观决定工作态度，工作绩效催生职业荣誉。要围绕“当兵光荣”开展职业理念教育，教育官兵认清“军人职业不是谋生的工具”。要利用我军80多年奋斗积累的优良传统感召激励，建好用好军史馆、荣誉室，用灯箱、橱窗等营造氛围、大力宣扬。二是延伸建设触角，依靠家庭增效。要结合干部提拔、表彰奖励等时机，把军人配偶、子女、父母等请到部队，让亲属分享荣誉；要探索方法途径，把过去“敲锣打鼓送喜报”“贴光荣军属牌匾”等做法做出时代特色，让老办法焕发新生命，使荣誉的激励效应倍增放大。三是借鉴有益做法，完善荣誉制度。我军目前荣誉制度建设零敲碎打、不成体系。要借鉴外军经验，丰富荣誉建设的内容和载体。比如，可出台《勋章奖章佩戴办法》《军人荣誉法》，使荣誉建设有法可依、有法能依；把“八一”节定为“军人荣誉日”，探索把

烈士陵园升格为国家公墓，每逢“清明”“八一”组织院校、党政事业单位人员祭扫、宣誓。

（二）勇于自我净化，树好军人样子。军人荣誉感降低既有外部因素，也有自身因素，必须勇于自我革新与净化，在树好军人样子中找回荣誉感。一是要整风肃纪，把导向立起来。深入开展“三严三实”教育整顿活动，盯住“四风”等持续发力，切实把部队搞得很纯洁很干净。领导机关要多到基层“接地气”，真正做到“知兵爱兵懂兵帮兵”。要坚持公平公正公开，杜绝暗箱操作，维护官兵利益，让官兵找到归属感。二是要真打实备，把标准立起来。要深化“战斗力标准大讨论”，以上率下破除和平思维，切实把训练标准立起来。要严格责任奖惩，把训练与提拔使用晋级紧密挂起钩来，营造出“钻战者上、想战者留、能战者用”的氛围。三是要从严执纪，把形象立起来。要加大法纪执行力度，把依法从严治军的标准立起来、落下去，形成人人敬法懂法守法用法的浓厚氛围。突出军人作风培育和纪律建设，围绕“治懒”“治松”“治散”等，融入经常、持续发力、常抓常新，从礼节礼貌、军容坐姿等点滴做起严起，规范军人养成。

（三）倾力保障权益，凸显军人地位。世界上多数国家的军队，军人都是这个国家的精英。要借助深化调整改革的东风，完善政策制度，在推进职业化进程中使军人成为社会上最受尊重的职业。一是要转变观念，破思想痼疾。教育引导各级辨清“军人讲奉献与军人获取优势地位并不矛盾”的关系，从外军经验中汲取营养，打破观念障碍。地方党政领导要进一步强化拥军优属意识，多雪中送炭、少锦上添花；要摒弃“有色眼镜”，充分发挥复转军人特有优势，多从心底里接受他们，帮助他们融入社会实现价值。二是要面上突破，解燃眉之急。“以实则治，以文则不治”。再好的文件，都要靠执行。要从面上的困难和好解决的问题入手，对已出台文件的，本着“解决一个少一个”原则，不遗余力狠抓落实、强势推进。部队各级党委机关要多开展“关爱基层、关爱官兵”活动，使官兵看得见、摸得着、感受得到。三是要顶层设计，谋长久布局。提升军人地位是个系统工程，既要解决面上困难，更要注重顶层设计。比如，解决军人涉法难题，就要纳入依法治军通盘考量，使制定的政策管长远、易操作。维护军人权益，不仅各地区要多“开绿灯”，使部队感受到来自社会的温暖；同时，国家层面要通过立法确定军人地位，统好全国“一盘棋”，避免出现较大地区差异。

（四）加强国防教育，培育尚武情结。尚武情结是一种民族情结，尚武精神是一个民族走向强盛的精神，要通过国防教育使全民族都心系国防、关心国防、建设国防。一是要定制度、立规矩。国防教育不能想搞就搞、有空就搞、想起来就搞、需要时再搞，必须通过立法，对各行各业国防教育的内容、形式、次数等作出硬性规定。要在时间上保证，探索国防教育日制度，定期落实、雷打不动。狠抓量化考评，作为提拔地方党政领导的硬性指标；要建立机制，对散播消极负面言论的公民，严肃处理、坚决斗争。二是要善创新、求突破。针对网络时代特点，积极寻求新的教育模式。比如，用好现代传媒，在微信上开设国防教育的版块、开通；建好用好各级电视台的军事频道，通过军事大片、纪录片和微电影等喜闻乐见和通俗易懂的形式宣扬国防理念，使公众认识回归理性。三是要全覆盖、无盲区。“从娃娃抓起”，从幼儿园到大学由浅入深进行，实现衔接配套；把国防课作为必修课组织实施，实行“一票否决制”。充分发挥各级党组织作用，为各行业配备军事教员，利用党校教育、理论夜校、入职培训、学生军训等平台加强国防教育。党员领导干部既是组织者也是受教育者，必须带好头、做表率。四是要走出去、请进来。国防教育必须军地优势互补融合进行。军队要借鉴驻港澳部队的经验“打开大门”，把军队的好传统好作风、英雄模范的事迹宣传到群众中去；利用帮助地方军训、义务劳动、抢险救灾、担负志愿者等时机，把军人样子在公众面前立起来。地方各级要适时组织到人员部队过“军事日”“参观日”，扩大干部群众对军队的认知，培养尚武情结。

（二）使实劲。党组主要是把好方向关，让机关党委独立自主地开展工作。在一些具体问题上给予实实在在的支持，给他们创造工作条件，解决实际问题。一是对重大问题党组要说话，增加机关党委抓工作的权威性。二是解决好机关党委工作经费及所需时间、场地等具体问题，尽可能满足他们的需求。

（三）带好头。党组书记和党组成员对机关党委布置的工作和活动要在行动上带头落实。机关党委召开的重要会议、组织的大型活动，党组成员必到；理论学习、组织生活、年终述职等，党组成员带头参加等等，这对机关党委的工作是一种坚强有力的支持，也是党员领导干部示范作用的充分体现。

二、理论武装是关键

充分发挥机关党建工作专责机构作用，做好机关党务工作，要求党务干部不仅要有较高的马克思主义理论素养和良好的思想品德，而且要有丰富的党建工作专业知识和很强的工作能力，注重理论武装和专业知识学习，是提高机关党务干部素质的重要途径。

（一）做党的创新理论的传播者。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是机关党务干部的首修课、必修课、常修课，机关党务干部要有更高的思想觉悟，在深刻把握“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”中当好“排头兵”，在走深走心走实上走在前列，在学懂弄通做实上当好示范，始终做习近平新时代

中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。一是学习在前。要始终带着信念、感情和使命，在自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学上下更大功夫，不断提高对党的创新理论的领悟之力、增进对党的创新理论的信仰之情、发掘对党的创新理论的信心之源。二是领悟在前。要带头深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的真理伟力、理论伟力、实践伟力，边学边悟、边学边研、边学边用，从中找到加强机关党建的方向方法、思路新路。三是阐释在前。机关党务干部肩负着宣传阐释党的创新理论的重要使命，要在宣传形式上求新创新，拓展深度、保持热度、加大力度，以自己“先懂”促进党员“真懂”，切实把党的创新理论“传”遍机关、“播”进心田、“化”为行动。

（二）做党委决策实施的推动者。推动党中央重大决策部署落实落地，是机关党委党务工作者的职责所在、使命所在。一是注重理念融合。要自觉把机关党建放在党和国家工作大局、全市经济社会发展全局中去思考、谋划、推进，找准结合点、着力点，实现形式“相加”向工作“相融”转变。二是注重工作结合。机关党建只有围绕中心才有强大凝聚力、只有服务大局才有强大战斗力。要坚持单位中心工作推进到哪里、机关党建就引领到哪里，发展任务部署到哪里、机关党组织就奋斗在哪里，引导机关党员干部担当使命、展现作为、体现价值。三是注重考评契合。考评是“指挥棒”“助推器”“风向标”，要围绕模范机关创建、清廉机关建设、“五星”

党支部评定等内容，探索完善党建和业务联动式评价、一体化考核的机制，既考核抓党建工作实绩，又评价党建促业务实效。

（三）做党内政治生活的组织者。党内政治生活是锤炼党性的大熔炉。机关党委要坚持抓在日常、严在经常，真正让党内政治生活严起来、活起来、实起来。一是突出政治性。要强化政治引领，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，引导党员干部经常参加政治生活、接受政治教育，督促党员干部自觉打扫政治灰尘、净化政治灵魂。二是突出时代性。要主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，充分运用“互联网＋党建”模式，使党内政治生活更具时代气息。三是突出原则性。要按照原则开展党的工作和活动，认真落实频次、内容、质量等要求，决不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员，确保党内政治生活更加严肃、更加规范。四是突出战斗性。要严格落实民主集中制，不断完善民主生活会、组织生活会列席指导、及时叫停、责令重开等措施，坚决纠正以讲道理代替摆问题、以提出建议代替互相批评等问题，不断提高党内政治生活质量，努力营造良好政治生态。

三、队伍建设是基础

习近平总书记指出，做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。这一点在工作实践中有深刻

体会，党务工作是既成就事业又成就人才的工作，机关党务工作者只有不断提高专业化程度和工作能力，成为政治上的明白人、党建工作的内行人，才能确保机关党委更好地发挥机关党建工作专责机构作用。

（一）健全选拔机制。加强党务干部队伍建设，要形成一套有效的择优选拔机制，坚持高标准、严把入口关，尽可能把素质好、能力强、热爱党务工作的同志选配到机关党委工作岗位上来。一是进一步扩大机关专职党务干部选拔视野，坚持公开公平、竞争、择优的原则，通过选拔任用、公开招考等方式，把党务工作人才充实到机关党务干部队伍中来。二是建立合理的班子机构标准。要根据德才兼备的标准，合理确定基层党组织班子领导的年龄结构、知识机构和能力结构。三是配齐配强机关党委负责人。机关党委书记就是“作战指挥部”，有了好的领导才能带出一个过硬的干部队伍，反之，则会出现“大将无能，累死三军”的惨状。四是建立专职党务干部储备库。要注重培养专职党务干部后备人才，建立后备专职党务人才名册，有意识地吸收他们参加有关会议，交办有关事项，让他们逐步熟悉党务工作。

（二）注重培训培养。加强机关党务干部队伍建设，必须提高每一名党务干部的专业素养和综合素质，这样才能提高整个党务工作队伍的水平，充分发挥机关党委机关党建工作专责机构的作用。一是开展培训教育活动。要定期举办党务干部培

训班，设置科学合理的教育内容，督促专职党务干部学好党章党规和党建业务知识，解决不会为、不善为的问题，消除能力弱项、知识短板和工作盲区。要加强对年轻干部党务知识的培训，把党务工作教育培训列入干部教育培训内容，坚持理论学习和实践锻炼相结合，培养出更多的复合型、创新型、专家型年轻党务工作者。二是促进经验交流。积极搭建机关党务干部线上、线下交流平台，提高专业化能力水平；注重推进机关专职党务干部与行政、业务干部之间的交流，形成党务干部与业务干部的双向交流机制；有针对性地选派一些党务干部去基层一线挂职锻炼、参与巡视巡察、外出交流学习等，让党务干部在应急处变、攻坚克难中提高驾驭复杂矛盾、解决实际问题的能力。三是探索灵活多样的教育形式。充分运用研讨式、互动式、观摩式、体验式教学方法，提高学习的主动性和积极性；运用“走出去，请进来”的开放式学习方法，充分利用社会教育资源，坚持正面宣传为主、“反面典型”为辅的方法，加强自我反省；发挥传统阵地与现代传媒互补优势，拓展学习空间，使党务干部教育更广泛、更生动、更直观、更深入。

（三）完善管理制度。科学的管理方法是充分发挥机关党委机关党建工作专责机构的作用、提高机关党建科学化水平必不可少的环节。一是完善日常管理工作制度，健全党员党籍管理、权利保障、处分处置等制度，严在平时、管在要害，真把党员干部管住管好。二是完善党务干部考核评价激励机制，进一步强化正向激励作用。围绕提高党务干部工作的积极性和主

动性，建立健全科学合理的基层党务干部考核评价激励机制，科学运用考核的结果，针对考核中表现优秀的党务干部要给予适当的奖励，如在干部晋升、评优评先等相关工作中加大对具有党务干部任职经历干部的倾斜力度；定期开展优秀党务工作者评选表彰工作，加大优秀党务干部表彰力度，创新多种方式分层分类搞好各项表彰奖励，不断提升机关党务干部的荣誉感、获得感。对考核不合格的要进行诫勉谈话，督促其进行反省并不断提高改进。三是生活上关爱。党组班子成员经常与机关党委党务干部交流谈心，了解他们的工作生活情况和思想动态，积极帮助解决困难和问题，保证他们始终有高昂的士气和良好的状态，扎实推动机关党建高质量发展。四是锻炼机关党委党务干部的心理素质。机关党务工作压力大、难度大，良好的心理素质是党务干部做好党务工作必不可少的一项素质，因此必须加强对党务干部心理素质的锻炼和培养，激发自身独立性、主动性及创造性等心理素质，培养党务干部在复杂环境下的心理素质和应变能力。

延续全省县域经济社会高质量发展“争先进位县”的良好态势，主要经济指标增速处全市第一方阵，一、三季度两次荣获全省县域经济社会高质量发展“争先进位”称号，半年和年度重点项目观摩综合测评均居全市第一，先后迎来7个省市现场会在我县成功召开，10余项创新机制在国省推广，荣获国省荣誉20多项。

一是“三个加强”锤炼干部过硬素质。突出政治引领，锤炼内功本领，磨砺广大干部政治品格、能力素质。加强理论武装，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务和干部学习教育培训的重中之重，实行一月一考、两级调阅、回炉淬炼、半年评估的“考阅炼评”机制，组织县镇村三级干部开展有效衔接政策闭卷测试8期1354人次，补考8人次，“以考促学”强本领，“以学促用”求实效，干部学习积极性不断增强。加强实践锻炼，大力实施“三百四千”工程奋力赶超行动，引导各级党员干部在助推发展中比担当、比实绩，选派568名干部到急难险重岗位历练，通过实践锻炼增强驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力。加强作风建设，深入开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，严格落实“五个带头、五个反对”，常态化推进“四治四提”作风建设主题活动，干部精神士气明显提升，推动各项工作干在实处、走在前列。

二是“三个完善”健全科学考核体系。推行“223”考核机制，不断提升考核工作质效。完善平时考核，以重点工作“争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评“两个排名”为主，每季度对承担主要经济指标季度排名全市前三位的单位，以及获得市级及以上表彰奖励、通报表扬，获得市级及以上各类创建命名，典型经验在市级以上交流推广，承办市级以上现场会的单位，在年度目标责任考核中给予加分奖励；在市级以上考核评估中加分的，按实际加分多少，对相关单位实行双倍加分。反之，则在年度目标责任考核中予以扣分。完善年度考核，出台《重点工作正向激励和反向惩戒管理暂行办法》，年度考核以核心指标完成和重点工作“两个加分”为主，凡是部门年度目标责任考核对应指标得到市考加分或扣分的，给予牵头与责任部门双倍加分或扣分，切实让干得好的考得好、干得差的打板子。完善个人考核，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门党政“一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果“三个挂钩”，考核中单项工作排名全市后三位、受到市级以上通报批评的，按照出现次数分别给予分管领导和单位主要领导提醒谈话、诫勉谈话、组织处理措施；因工作失误造成重大舆情、产生负面影响的，根据有关规定予以责任追究。通过科学考评彻底扭转了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。

三是“三个突出”树牢鲜明用人导向。坚持事业为上，依事识人、以事择人、精准选人，大胆地用、坚决地调，大力培育选拔优秀年轻干部。突出政治标准，把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律作为干部选拔任用的首要标准，把是否担当作为、干事创业作为对党绝对忠诚的试金石，对政治上不合格的干部“一票否决”。突出实干实绩，对在重点工作中表现突出的干部优先选送培训、评先评优、提拔重用，对年度目标责任制考核优秀等次的单位，提高单位年度个人考核优秀等次比例，在职级职数统筹使用上予以倾斜，在干部选拔任用上优先重点考虑。突出基层一线，优先选拔使用从基层一线成长起来敢于担当作为、业绩突出的优秀干部，把疫情防控、项目建设、乡村振兴作为发现历练干部的主战场，突出赛场选马、战场点将，切实把能干事、会干事、干成事的好干部选出来、用起来。让一大批默默奉献、埋头苦干、敢于担当、成绩突出的基层一线干部脱颖而出。20XX年以来，提拔重用优秀干部138名，晋升职级441人，极大调动了干部干事创业的积极性、主动性。

四是“三个坚持”营造比学赶超氛围。综合运用“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，构建政通人和、心齐劲足的生动局面。坚持以上率下，县级四套班子相互理解、相

互支持，引领各级干部齐心协力、步调一致，广大群众群策群力、共建共享，全县上下党政同心、干群同向、内外同频，形成了心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的强大合力。坚持科学督导，实行既督又导，督在重点处、导在关键时，前移督查视角、后延督查范围，事前督安排、事中督过程、事后督结果，对落实不力的一律点名道姓，对督查结果不搞平衡照顾，真正呈现工作的“真实原貌”，真正“督”出压力、“督”出担当、“督”出成效。坚持奖惩通报，大力开展“三个论英雄”活动，实行“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”，评树担当作为好书记30名、红星党员100名，红旗党组织、抓党建促乡村振兴示范村45个，通报表扬实绩突出先进个人86名，真正把奖章挂在具体人的“胸前”、奖励发到具体人的“手里”，极大激发了党员干部干事创业激情。

二、存在问题

通过实施“四个三”系列有效举措，x在激励激发基层干部敢担当、善作为上取得了阶段性成果。总体来看，干部状态是良好的，但对照新时代新使命新要求，干部担当作为不够的问题还在一定范围内存在，主要表现为：能力不足、执行不力“不能为”，精神懈怠、不思进取“不愿为”，动力不足、得过且过“不想为”，思前想后、不能吃苦“不真为”，畏难退缩、怕担责任“不敢为”。经过实地观察、个人访谈、问卷调查、统计分析，产生这一问题既有干部个人内源性因素，更重要的是管理机制、工作环境等外源性因素影响。

一是教育激励形式不活。培训形式比较刻板单一，一般采用“满堂灌”式方法上课，授课方式缺乏创新；培训的连贯性和阶梯性不强，分类别、分层次培训较少，培训内容针对性不强，缺乏对“问题”的研究，能力提升效果不明显。比如，一些单位在选派参训人员上过多顾虑影响工作，习惯于选派老同志或是未承担核心业务的干部参加培训，真正需要培训充电的干部因为工学矛盾，错过了培训机会，导致“训非其人”。

二是考核激励效度不强。考核的内容设置、考核方式、结果运用鞭策激励效果还有提升空间，考评指标共性内容多、个性内容少，定性内容多、定量内容少，还存在一些弹性指标。比如，“勤、绩、廉”考核具有操作性，“德、能”抽象性过强，难以真正评价干部的工作态度和绩效。又比如，仍然存在“重任前考核、轻任职考核”“重静态考核、轻动态考核”等问题，不能全方位、多角度地对干部进行综合评价。

三是政治激励力度不大。由于领导职数有限，导致晋升空间有限，干部交流路径不畅，限制和束缚了干部的流动，也导致了干部队伍思维方式固化僵化，缺乏工作的活力和动力，极大的影响了干部的工作积极性。比如，“僧多粥少”的晋升矛盾直接导致很多长期待在基层努力工作多年的干部，没能得到及时提拔，工作积极性受挫，懒政怠政消极思想抬头。

四是正向激励效力不足。在全面从严治党特别是刚性问责的背景下，严管与激励不平衡性加大，对干部的负向激励明显

加强，约束要求越来越多，正向激励提得较少。比如，干部管理工作主要是以“事”为中心，忽视了干部的情感激励，精神激励仍存在方式方法相对滞后，对关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、心理疏导情感激励措施常常被忽视。又比如，缺乏必要的宣传和引导，标杆激励效果不明显，评选出来的“榜样”示范感召力发挥不充分。

五是负向激励尺度不明。对干部的惩处习惯于结果问责，惩处问责强于预警问责、过程问责，缺少主动性、预前性。比如，通常聚焦于干部的工作作风，除明显的违法、违纪和失职行为可以判定与问责外，一些隐性的担当作为不够的行为难以界定，对干部的工作投入状态进行监测和追责较少。又比如，容错纠错与执纪问责的界限容易模糊，是执纪问责还是容错纠错，有时难以把握明确界限。

三、对策路径

担当作为不力表现在干部身上，贻误在社会事业，根源在管理机制。激发干部担当作为必须遵循人性多元特点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立科学有效的干部教育培养、监督考核、选拔任用、关心关爱等机制，多管齐下、综合施策、敢于创新、注重执行，更广泛更有效地调动干部队伍积极性，推动形成勇于干事创业的良好局面。

第一，抓实教育培训，激发“能”担当的内生动力。实施“铸魂提能补短”

工程，引导广大干部筑牢理想信念的压舱石，夯实担当作为的基本功。一是打牢党性根基“铸魂”。严格落实理论学习“第一议题”制度，健全及时跟进学习、开展集中培训的长效机制，通过全员全面系统轮训、专题专班分类施训，组织干部常读原著、勤学原文、深悟原理，特别要加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强担当作为教育，健全完善党史学习教育常态化长效化机制，充分挖掘x红色资源“富矿”，用好苏维埃政府成立旧址等红色教育阵地，建立现场教学点，打造精品课程，引导广大干部从党的光辉历史中传承红色基因、砥砺奋进力量，让干部发自内心地对党忠诚、对事业负责、对工作投入、对自己严格要求。二是强化能力培训“提能”。对标对表习近平总书记强调的“八种本领”“七种能力”，结合不同岗位基层干部的差异化需求和区域分布等特点，分系统、分部门持续开展小规模、短而精的专题培训，充分考虑基层实际，精准选调培训对象，科学设置课程，探索“菜单式”“自助式”“套餐式”“网络式”等多元培训方式，让基层干部自主选择集中学习、流动课堂、现场教学、远程教育和在线学习等合适的学习方式，做到集中学习不影响工作，分散自学确保质量，取得“有时间培训、有意愿培训、有选择培训、有成效培训”的良好效果。三是锤炼专业素养“补短”。紧扣改革发展重点、制约工作难点、群众关心热点，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”

的原则，强化专业知识培训，大力提升干部专业化能力；落实好县级领导干部与年轻科级干部结对帮带制度，推行“一线”实践锻炼模式，采取定期单位推荐、组织筛选考察等方式，选派一批干部到乡村振兴、重点项目、疫情防控、综治维稳等工作一线，让干部在基层一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，着力补齐干部知识短板、本领恐慌、经验盲区等问题，炼就担当作为“金钢钻”。

第二，改进考核方式，增强“真”担当的行动自觉。治本在得人，得人在审举，审举在核真。必须坚决破除与新思想新理念不符合的思维惯性和路径依赖，通过明确考什么、怎么考、如何用，让干部干有方向、行有目标、做有标尺。一是完善考核指标。坚持党中央强调什么就考核什么，省市县安排部署什么就考核什么，实行目标与导向、分层与分类、定量与定性相结合，综合考虑各单位以及干部工作岗位的差异性，划分不同类别的评价指标，进一步细化综合考核工作加扣分办法，将国省市各类表彰、经验亮点和创先争优列入考核加分项目，防止考核工作上下一般粗、左右一个样，引导广大干部聚焦重点难点工作攻坚克难、探索创新。同时，按照“可量化、可操作、可考核、可追究”的标准，减少人为操作弹性，增加量化考核刚性，使考核工作有“事”可考，有“量”可核，有“绩”可估，有“效”可评，实现“考事”有体系、有目标，“考人”有对照、有比较，引导广大干部严格对照“红绿灯”走、跟着“指挥棒”跑。二是优化考核方式。持续深化“223”

考核制度，坚持考核积分制管理办法，加强平时考核和日常了解，推行每周纪实、月度小结、季度总评的日常考核模式，破解“年终考核一锤子买卖”“迎检临时抱佛脚”现象，倒逼干部把更多时间和精力用到平时。注重把调研与考核结合起来，采取调研走访、现场察看、个别访谈等方式，全面了解领导班子和领导干部抓工作、促落实的现实表现、实际成效，避免年底考核“雾里看花”、凭感觉下结论，变“以毛相马”为“赛场选马”。创新运用“360度反馈评价法”，将县直部门和镇办领导班子评价权，按照不同权重量化分配给分管县级领导、部门单位、县委考核办、本部门单位全体干部职工、服务对象等评价主体，在相互印证、比较分析中考准班子“活情况”、画出干部“立体像”。三是用好考核结果。每季度通报阶段考核情况，每年召开考核工作总结表彰大会，既奖“全能冠军”、也奖“单项冠军”，既奖“一直领先”、也奖“进步最快”。坚持考得好就要用得好，对年度考核排名靠前的优秀班子，在统筹晋级职数、上浮单位年度考核“优秀”等次比例等方面给予倾斜；对年度考核优秀的干部，优先提拔重用或晋升职级。对平时考核较差、年度考核结果定为基本称职等次、民主测评排名靠后、分管工作在省市连续失分较多的，由分管负责同志约谈提醒；对年度综合考核连续两年排名靠后的，严格控制职务晋升、年度考核奖金等待遇标准，进行重点考察，督促对标找差、提档进位；对不胜任或不适宜担任现职的及时进行组织调整，切实做好考核“后半篇文章”。

第三，改进选拔任用，形成“想”担当的鲜明导向。对干部最大的激励就是坚持正确用人导向。牢固树立凭实绩用干部的鲜明导向，亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，以“上”的动力和“下”的压力激发干部干事创业积极性。一是用好“能上”的“硬标尺”，让“有为者”有位。探索建立定期走下去了解干部的刚性制度，用好日常了解、调研谈话、干部考察、年度考核等方法，注重把“一线炼”“一线看”结合起来，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，不搞论资排辈，破除隐性台阶，坚决破除“洗碗效应”，把真正“优”的人“看得见”“筛得出”“用得好”。切实发挥职务与职级并行制度激励“强心剂”作用，分期分批有序推进，注重持续激励，避免形成晋升“天花板”，拒绝“普惠制”“躺平式”晋升，避免出现新的“退二线”现象，做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。二是立好“能下”的“风向标”，让“无为者”无位。坚持“能者上、庸者下、劣者汰”导向，坚决破除干部工作“易上难下”难点问题，引导广大干部突破“不到年龄不能下，不犯错误下不了”“没有功劳也有苦劳”的惯性思维，树立“无功便是过，平庸便是错”的从政观念。敢于对庸懒散躺、推拖绕躲的人“动刀子”

，把在位不作为、乱作为的干部曝光、露丑，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，让干事创业中“耍态度”“撂挑子”“没状态”的干部“必下”，形成教育一片、警示一批的效果。三是畅通“能下再上”渠道，让“再上者”有为。“能下”是治标，“能下再上”才是激励的核心。注重发挥“退居二线”干部作用，为其提供干事创业舞台。对“下”的干部不是“一下了之”“一棍子打死”，要本着“关爱干部”“治病救人”的原则，有针对性地开展谈心谈话，鼓励他们重振干事热情，开展“菜单式”教育引导、调学调训、实战历练，适时进行“回炉重造”“二次淬炼”，定期考察工作表现，对影响期满、工作实绩突出、经组织考察符合任职条件的干部，可以给予其“二次上位”的机会，真正让干部“下得去”，更“上得来”，推动形成“能下再上”“再上有为”的良性循环。

第四，注重撑腰鼓劲，解除“敢”担当的后顾之忧。组织对干部负责、为干部担当、为干部解难，是干部甩开膀子大胆干事的信心支撑，必须旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，全面关心关爱干部，以组织作为促进干部担当。一是主动容错纠错，让干部放手工作。牢牢把握“三个区分开来”，加强与上级沟通衔接，针对“哪些错该容”“哪些错不容”“怎么去容”等难点问题制定具体措施，列出容错正负面清单，细化容错纠错程序，提升容错纠错可操作性，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，不让“领头羊”成为“替罪羊”

，激励干部轻装上阵、心无旁骛加油干。坚持看主流、看大局、看长远，对发展中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签，对探索中出现的问题不求全责备、不简单扣帽子，对仍处于萌芽阶段、一时把不准的创新可以看一看、等一等，为改革创新留出足够空间。同时，准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，坚决守住不容的“底线”。二是及时澄清正名，让干部轻装上阵。规范问责澄清机制，坚决查处诬告陷害、造谣诽谤行为，将诬告陷害他人的有关人员纳入诚信体系失信“黑名单”，依纪依法严肃追究责任；对受到诬告陷害的党员干部，通过向被反映人所在单位发函反馈调查结果，或通过召开会议、发文通报、党风廉政意见回复等方式进行澄清正名、消除顾虑，明确传导为担当者担当、为干事者撑腰的坚决态度和鲜明信号。三是全面关心关爱，让干部安心安业。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀同步发力，以组织温情激发干部热情。用好谈心谈话这个传家宝，开展“向组织说说心里话”活动，倾听干部的心声诉求，经常性了解干部的思想动态，帮助干部解决实际困难，打消思想顾虑，防止工作彷徨。严格落实体检、休假等规定，严格执行住房公积金、工会职工福利、

公务员奖金、事业单位绩效工资等制度，根据乡镇条件实行差异化乡镇补贴发放机制，落实好村干部和社区工作者报酬待遇。充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护镇办基层干部特别是困难艰苦地区干部，给予更多包容和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，着力破解晋升“天花板”和流动不畅等问题。全面精文减会，通过“多会合一”“合并套开”等方式深挖减会潜能，加强和改进调查研究工作，真正为基层减负、给干部赋能。

第五，褒扬约束并举，营造“勇”担当的浓厚氛围。一手抓典型引领，激励广大干部见贤思齐、实干进取，一手抓监督执纪，推动广大干部存戒惧、勇担当。一是加大表彰奖励。深化“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”制度，定期对推动高质量发展力度大、举措实、成效好的集体和领导干部予以通报表彰；常态选树培育立得住、过得硬的优秀干部，每年在全县基层党组织和党员干部中常态化开展优秀单位、先进集体、“担当作为好书记”“红星党员”等评选表彰活动，各部门镇办同步开展评选工作，召开表彰大会，形成联动“溢彩”效应，汇聚起干事创业磅礴力量。二是强化典型引领。深入挖掘担当作为先进典型事迹，充分发挥县广播电视台和县融媒体等主渠道作用，积极借助新媒体平台，开展全方位、多角度、广覆盖宣传，为党员干部树立可见、可学的标杆，掀起“学先进、敢担当”的热潮，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，积极营造激励担当、鼓励作为、争相干事创业的舆论氛围。三是严肃执纪问责。深入实施干部作风能力提升年，不断深化作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，持续推进“五个到一线”，巩固提升“四治四提”

作风建设成效，扎实开展“五比五赛”擂台比武活动，采用明察暗访、跟踪问效、电话查访、检举投诉等方式，对基层领导干部工作“不担当、不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等为官不担当不作为现象开展专项治理，对不担当不作为、尸位素餐者，立场坚定、态度坚决、敢于亮剑、果断查处，对玩忽职守、渎职失职，情节严重的，依法追究法律责任，形成“不担当不作为”追责问责约束机制，切实以作风大转变推动发展大提速。

2021年4月，党中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。该《条例》对高校基层党组织工作作出了全面规定，对高校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，培养社会主义建设者和接班人提出了明确要求，为全面加强新时代高校组织工作提供了指南。围绕组织工作，党和国家陆续出台了一系列文件，从《中国共产党组织工作条例》到《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，从《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》到《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从《教师教育振兴行动计划（2018—20XX年）》到《新时代基础教育强师计划》，党和国家对高校组织工作的要求逐步具体明确。做好新时代高校组织工作，必须自觉把高校党的建设放在坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度来审视，围绕全面贯彻党的教育方针、坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务来展开，聚焦为谁培养人、培养什么人、如何培养人这个根本问题来谋划。

（二）高校组织工作的内涵更加丰富

自1996年《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》颁布以来，该《条例》先后经过了三次修订，最新修订的《条例》以习近平新时代

中国特色社会主义思想和党的教育方针为指导，明确了高校立德树人的根本任务，突出了坚持和加强党对高校工作的全面领导，回应了高校面临的新形势新任务新要求，特别是丰富了高校组织工作的内涵。比如，关于高校组织工作的指导思想、目标原则，关于高校各级党组织的主要职责，关于高校纪检工作领导体制和机制，以及规范和严肃党内组织生活，加强党员发展工作，要求建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，强化党组织开展思想政治工作以及领导群团组织的要求，等等，对推进高校组织工作制度化、规范化、科学化指明了方向。

（三）高校组织工作的着力点更加聚焦

习近平总书记在全国组织工作会议上对党的组织工作存在的新情况新问题进行了科学分析。在高校组织工作中，也不同程度地存在一些新情况新问题。比如，在党员干部队伍中，还存在理想信念不坚定，政治纪律和政治规矩意识不牢，干事创业精气神不高，担当作为劲头不足的问题；在基层党组织政治功能发挥方面，弱化、虚化、边缘化问题还没有彻底解决，党建工作和业务工作两张皮的情况还较为普遍；在人才队伍建设方面，发展不平衡不充分、创新创造活力不强，引才育才选才用才的组织作用发挥不够，等等。这些问题在一定程度上弱化了党对高校工作的领导，制约了高校事业发展。当前，高校组织工作的着力点就是要坚持问题导向，聚焦近年来一些高校党的领导弱化、党的建设虚化、干部人才工作不力等问题，补短

板、强弱项，创新制度安排、强化制度保障，健全完善高校党的组织体系、制度体系、工作机制，推动高校立足“四个服务”，坚守为党育人、为国育才使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、高质量组织工作为高校高质量发展提供坚强保证

党的组织工作因党而生、因党而兴，是巩固党的执政基础、实现党的全面领导、完成党的全部工作的重要保证。当前，我国高等教育已经由以数量规模为考量进入到以高质量发展为目标的新阶段，更加需要组织工作保驾护航，高质量组织工作是办好人民满意的高等教育、推动高校高质量发展的坚强保证。

（一）坚定高校高质量发展的政治方向

高等教育高质量发展需要坚定正确的政治方向。习近平总书记指出，我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，“两个一百年”奋斗目标就是党的基本理论、基本路线、基本方略。高校是党领导的高校，是中国特色社会主义高校。通过党的组织领导，引领高校坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针，始终沿着社会主义的政治方向前行。只有依靠组织工作，以党的政治建设为统领全面推进高校党的建设各项工作，才能确保高校高质量发展。

（二）落实高校高质量发展的根本目标

习近平总书记强调，“为谁培养人、培养什么人”是教育的首要问题，要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务。立德树人是高校的根本任务，是高校高质量发展的根本目标。组织工作通过不断强化党的领导，为立德树人培根铸魂，指导高校坚持育人育才初心，健全全员、全过程、全方位育人的体制机制，把思想政治工作贯穿教育教学各方面、全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养堪当民族复兴大任的时代新人。

（三）提供高校高质量发展的基础保障

习近平总书记强调，规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是高校发展的必由之路。高校组织工作源于党的坚强领导，根植于校史校情校训，显现于事业发展成就。高质量的组织工作能够为高校高质量发展建立严密高效的组织体系，培养担当有为的干部队伍，引进具有创新思维的高层次人才，锻造发挥先锋模范作用的党员队伍，为高校高质量发展提供基本条件。高校高质量发展必须依靠组织工作，聚焦提升内涵、优化结构、凸显特色，不断增强核心竞争力。

（四）凸显高校高质量发展的使命担当

教育具有鲜明的政治属性。我国高等教育的发展始终与国家民族命运休戚相关，服务于国家战略需要。办什么样的大学、怎样办好大学，事关国运民魂文脉，事关党和国家事业前途，是每一所大学首先要回答的重大问题。习近平总书记

强调，新时代党和国家事业发展对高等教育的需要，比以往任何时候都更为迫切。“为党育人、为国育才”是中国共产党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命在教育领域的生动体现。高校组织工作推动高校立足党之大计、国之大计，承担着为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的任务。无论是全面落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，还是贯彻落实国家《新时代基础教育强师计划》要求等，高校组织工作都坚决服务党和国家重大战略需要，立足国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“四个服务”，担起大学“为党育人、为国育才”的使命，推动高校建设更好地服务国家现代化和民族复兴伟业。

三、全面推动高校组织工作高质量发展

面对高校发展新形势新任务新要求，推动高校组织工作高质量发展，必须抓好高校党的政治建设这个龙头，夯实基层组织建设这个基础，扭住干部队伍建设这个关键，紧抓教师队伍建设这个重点，不断增强党委的领导权威，强化基层组织的动员力组织力。高校组织部门要带领广大干部作表率、立标杆、当头雁，引领广大教师增底气、强本事、上舞台，团结凝聚广大师生干事创业、争创一流。

（一）实施党旗领航行动，奠定高质量发展的政治基础

高校要高举办学治校“方向旗”。坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿高校工作的各方面，教育引导高校广大党员干部和师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”。要突出政治领导。充分发挥高校党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的领导作用。提升高校政治领导能力，通过制定战略规划，谋划引领高校发展，通过强化战略执行，提升高校党委对学校中心工作、关键环节的领导能力。要抓好理论武装。牢牢把握高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权，统筹校内外、网上网下、课内外各种资源，切实增进广大师生对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，更好引领和助推高校事业高质量发展。

（二）实施强基攻坚行动，奠定高质量发展的组织基础

“欲筑室者先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其为室也坚。”增强基层党组织的政治功能需要建强政治组织，切实发挥党组织政治引领作用，不断提升组织整合力和组织凝聚力，确保党的路线方针和决策部署在高校得到深入贯彻落实。

强化高校党组织政治引领作用。完善高校党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，严格落实党委领导下的校长负责制，严格执行高校党委常委会、校长办公会议事规则，

提高议事决策质量和效率，确保充分发挥高校党委的领导作用。完善院系党组织工作规则，规范院系党政联席会议制度，确保党的领导落实到院系治理的方方面面，促进院系决策民主化、科学化，为院系改革发展提供坚强的政治保证和思想保障，使院系党组织成为师生最坚强的组织依靠，成为教书育人的领导力量，确保院系党委充分发挥政治引领作用。发挥好师生党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的作用，让基层党支部成为团结师生的核心、教育党员的阵地、攻坚克难的堡垒。深入推进党的学习教育制度化常态化，严格执行“三会一课”制度，全面推行支部主题党日，促进每一名党员自觉形成“政治生物钟”，推动党支部充分发挥战斗堡垒作用。

推进高校党组织标准化规范化建设。聚焦高校党建工作短板和薄弱环节，积极创建学习型、创新型、服务型党组织。贯彻落实基层党组织换届选举工作有关制度，推进基层党组织按期高质量规范化换届。优化党支部设置，选优配强党支部书记，健全党支部教育、管理、监督党员的长效机制。开展软弱涣散党组织梳理排查和整顿转化工作，着力消除软弱涣散党组织。加强对各级党组织的考核评价，强化考核结果运用。加强党务队伍建设，配齐配强高校各级党务工作队伍。加强“双带头人”工程和“双引领”工程建设，探索形成符合高校实际、兼顾学科专业特点、可示范可推广的“双带头人”教师党支部书记培育工作体制机制；深化“对标争先行动”，推进基层党建“双创”工作，培育党建品牌。

充分发挥师生党员的先锋模范作用。抓好党员教育培训工作，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，创新教育培训载体和形式，分级分类对干部党员、教职工党员、学生党员、离退休党员、流动党员和党务工作者进行普遍的教育培训，促使广大党员理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、宗旨意识进一步强化、能力素质进一步提升、纪律作风更加过硬。充分发挥党员先锋模范作用，更好发挥教师党支部组织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用，推进教师党支部活动与教学、科研、社会实践等活动相结合，学生党支部活动与学习经典理论、社团建设、志愿服务、社会实践等活动相结合。发挥标杆典型的引领带动作用，带动形成“比学赶超”的良好氛围，实现党建工作与教学科研工作同向发力、互促互进。

不断增强高校各级组织的群众工作能力。构建高校党委统一领导、各类组织积极协同、广大师生广泛参与的治理体系，切实加强党委对高校共青团、工会、学代会等组织的领导。充分发挥党的群众工作优势，把各级各类组织和群体团结凝聚在高校党委的统一领导下，把服务师生作为高校治理的出发点和落脚点，通过不断增强师生的获得感幸福感安全感，赢得各级各类组织、群体和师生对高校党组织的信任和拥护。

（三）实施干部素质提升行动，奠定高质量发展的力量基础

党的干部是党的事业发展的骨干力量。高校干部工作必须紧紧围绕习近平总书记提出的五条“好干部”标准，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为高校高质量发展提供坚强的力量保障。

一是实施干部培养培育行动。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党员干部的思想建设，提高其马克思主义理论素养，补足精神之“钙”，铸就“金刚不坏之身”，引导党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。教育引导党员干部善于从政治上观察、思考和处理问题，在重大原则问题和大是大非面前保持政治定力，把准政治方向，提升思想境界和理论素养。在教育培训和实践锻炼中，通过举办干部理论业务学习班、干部专业化能力培训班，主动开展高校与政府、高校与高校、高校与企业、高校内部院系与机关之间的双向挂职锻炼和轮岗交流，提高干部的业务学习能力、改革创新能力、依法治理能力、群众工作能力、驾驭风险能力，增强把握时代特征和高校工作规律的水平。

二是营造选人用人良好风气。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的选人标准，树立重实干重实绩的用人导向，将政治素养的考核考察贯穿到选人用人的全过程，突出信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬选拔干部，坚决抵制

“说情风”“打招呼”，不怕得罪人，不当“老好人”，营造风清气正的选人用人风气。

三是完善全过程干部管理与监督。在党委统一领导下，协同纪检监察和审计等相关职能部门齐抓共管，规范和严格党内政治生活，形成“横到边、纵到底”的管理监督合力，实现干部管理监督工作全覆盖。健全干部管理的制度体系，包括任前谈话制度、请示报告制度、个人事项报告制度等，以制度管理干部。围绕严管与厚爱结合、思想教育与平台搭建结合，完善从严管理制度和正向激励机制，激发干部队伍的工作活力，营造干部干事创业和担当作为的良好环境。

四是抓好后备干部队伍培养工程。做好对后备干部队伍的调研与规划，打破隐性台阶，树立鲜明导向，定期更新补充后备干部库人才，优化干部队伍结构。制定个性化后备干部培养方案，统筹好业务工作和社会锻炼，合理规划发展路径，综合运用挂职锻炼、进修学习、交流轮岗、导师结对等措施引导年轻干部“蹲苗成长”。

（四）实施人才引领行动，奠定高质量发展的才智基础

习近平总书记指出：“我们坚持党管人才原则，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内外、国内外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。”围绕落实党管人才要求，组织工作要主动对接好党和

国家的人才战略布局，因时而进、因势而新，充分利用好国家和各地的人才政策，鼓励校地之间、校企之间、学校之间、院系之间、学科之间开展人才队伍交流合作，更好地实现跨学科人才资源共享和有机整合，最大限度发挥人才队伍效能。要改革体制机制，优化人才发展生态。习近平总书记指出，要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。高校组织工作应深化人事制度改革，完善人才评价、激励、管理服务等机制，根据学科特点进一步完善分类评价体系，根据人才结构进一步完善分梯队评价体系，积极构建有利于激发人才创新的学术评价系统。要统筹推进教师队伍建设，激发教师队伍活力，以严把政治关为前提，以师德师风建设为重点，建立健全教师队伍人才引进、培养、评价、考核、激励机制，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，引导教师立志做大先生，潜心做大学问，努力育大英才。

所甚至只有2至3人。我局近年来调出的干部中，以年轻的业务骨干为主，监管执法的中坚力量流失严重，加上近年部分人员扎堆退休（20XX年5人退休，20XX年11人退休，接下来两年亦将有近10人达到退休年龄），且队伍中行政辅助人员数量少，行政执法人员总量不足，队伍的稳定性难以得到有效保障。

（二）业务范围广，专业化培养周期长，“高精尖”人才缺乏。x领域涉及业务范围广、种类多、专业性强，全面掌握各项业务需经过较长时间的培养与实践，年轻干部成长为业务骨干的周期长，成材率低，尤其是在检验检测、药品审评、检查核查、网络数据监管、知识产权、质量技术等重点专业领域的“高精尖”人才缺乏，而在基层所由于人少事多，身兼多岗的情况普遍，熟悉多种业务的“复合型”人才和“一专多能”人才欠缺，监管执法工作的专业性有待加强。

（三）人才需求分析不足，人员招录主动性前瞻性不够。在选调生招录、公务员招录、商调、编外人员招聘等工作中仍然存在按需招聘的思想，人员招录依旧把满足本职工作的开展作为落脚点，但未能以发展我市社会经济，服务高质量发展为出发点，及时对系统内人员结构以及急需紧缺专业人才进行梳理分析，并根据急需紧缺专业补充队伍力量，在人员招录工作中主动性不够，前瞻性缺乏。

三、改进方向

（一）坚持“两个”

走访，做好人才管理工作。不断强化向上向下走访力度和深度。一方面，既要坚持积极向上级走访，争取上级部门如x市局、x市委市政府的政策、经验、资金支持，在人才管理上下功夫，因地制宜探索建立人才管理体制机制，争取在公务员招录、商调、编外人员招聘等方面有效补充增强队伍人员力量。另一方面，要深入基层一线调查研究，摸清年轻骨干的所需所求，了解流失的主要原因，对症下药，加强x文化建设，增进价值认同、情感认同和文化认同，切实增强年轻干部做好市场监管工作的责任感和使命感，以求改善优秀年轻骨干“留不住”的现状。

（二）强化业务培训，精准培育业务能手。结合我局队伍优势与急需紧缺人才现状，分别建立登记许可、监管执法、内勤组织等人才库，立足各岗位的共性目标与差异化需求，对不同年龄、专业、学历的工作人员进行分类管理，组建骨干班、精英班、提升班，针对性开展知识产权、药品、标准化、工业产品等方面业务能力培训，采取“传帮带”学习、集中学习、下基层锻炼、内部轮岗等方式，精准培育，提升干部队伍实战能力和业务水平。此外，积极组织队伍参加省、市两级业务培训，培育更多省级职业化专业化检查员，打造复合型专业人才队伍。

（三）紧跟政策文件，对标对表补齐短板。紧跟党的二十大精神以及上级决策部署，把人员招录引进、选人用人工作与

日常工作同步谋划、同步开展，同步落实。主动作为，对照省局部署充分发挥登记注册、标准、地理标志、商标、认证、监管执法等职能作用，强化人才需求分析，定期分析人才短板，及时通过招录、引进、培训等方式补足急需紧缺人才，真正把人才工作谋划在前，落实在前，服务高质量发展目标需求。

四、意见建议

《x省建设高素质专业化公务员队伍若干措施》和今年全省公务员工作推进会关于“加强省、市机关条块业务培训”和“建立省、市、县、镇各级机关年轻公务员互派锻炼机制”有利于提升公务员能力素质、专业水平和综合素养，是增强公务员队伍服务新发展格局能力的有效举措。为确保相关措施取得成效，建议如下：

一是出台条块业务培训以及互派锻炼工作的实施细则，确保工作落实不走样。明确培训内容和考核要求，对干部互派锻炼工作的组织原则、交流方式、操作程序和纪律要求等方面作出具体规定并予以明确，根据实际拓宽培训内容和互派锻炼对象人选，推动条块业务培训和互派锻炼工作规范化、制度化、可持续化发展。

二是强化条块业务培训和互派轮岗工作考核激励机制，确保工作落实有成果。加强在条块业务培训和互派轮岗中考察选拔干部的力度，可以考虑建立条块业务培训和互派轮岗干部跟

踪手册，制定考核管理办法，强化考核结果运用，把表现突出，实绩明显的干部列为后备干部人选，对条块业务培训和互派轮岗工作中表现较差的干部，及时予以警醒，真正做到严管与厚爱相结合。

调研发现，过渡期以来，全省认真贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和来x视察重要指示精神，在脱贫攻坚打下的坚实基础上，扎实推动各项工作落地落实，全面实现了重要机制、重大政策、重点工作平稳有序过渡。

一是守住了底线。各地坚持将防止返贫监测帮扶作为巩固脱贫成果的关键前提，严格落实监测帮扶机制，优化监测流程，开通“绿色通道”，做到早发现、早干预、早帮扶。调研数据显示，全省衔接资金x%以上投向脱贫户、搬迁户、监测户等重点群体和脱贫县、重点帮扶县等重点区域，为筑牢底线提供了财力支撑。调研走访的x余户农户中，无失（辍）学情况，住房安全达x%，日常饮水安全达x%，无害化厕所普及率达到x%以上“，三保障”和饮水安全保障水平持续提升。因灾因疫返贫致贫风险得到有效化解，各类风险总体可控，调研没有发现整村整乡返贫现象，守住了不发生规模性返贫的底线。

二是巩固了成果。各地坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本要求，脱贫地区产业持续发展壮大，脱贫劳动力就业规模稳中有升。各地充分利用当地资源优势，因地制宜发展主导产业，切实增强了集体经济实力，拓宽了农民增收途径，提高了财政资金使用效率，集体经济组织自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平不断提高，x年，中央及省级衔接资金用于产业发展占比达x%。调研走访的农户中，家庭年产业收入在x元以上的占比超过x%。

三是实现了衔接。各地严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，积极发挥党委农村工作领导小组统筹协调作用，县（市、区）均设立巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组或工作专班“。x+x”衔接政策体系落地见效，巩固脱贫成果后评估“指挥棒”作用持续彰显，调研问卷显示，脱贫群众对巩固脱贫成果工作认可度、满意度较高。

三、存在问题

综合分析调研结果，巩固脱贫成果工作在资金使用、项目实施、资产管护、脱贫成果巩固等方面还存在一些差距和不足。

一是资金使用中的防风险和保绩效问题需要直面。攻坚期和过渡期，全省投入资金规模较大、涉及面广“，防风险、保安全，防无效、保绩效”的压力较大。一些地方在资金使用上统筹谋划、科学决策不够，资金使用出现低效、闲置现象。一些地方在资金投向上研究不深、聚焦不够，资金效益未达到预期。攻坚期，各地投向产业发展资金相对较少，脱贫地区产业发展后劲不足，带动脱贫群众持续增收乏力。过渡期，帮扶资金优先支持重点群体、重点领域的力度有所下降，脱贫群众稳定增收面临压力。个别地方中央衔接资金没有优先支持用于脱贫村、重点帮扶村巩固脱贫成果，投入非贫困村的占比较大。进入过渡期后，工作方式从对标补短转向整体推进，发展思路转换不到位，特别是中央衔接资金用于产业发展比重要求逐年增长，资源禀赋、自身条件与政策硬约束存在一定矛盾，客观上难以实现。一些地方资金管理不够规范，存在“以拨代支”、挤占挪用等现象，个别地方将资金用于搞市政建设等。

二是项目管理中的规范和高效问题需要解决。实施项目体量大、主体多，重建轻管的现象不同程度存在。一些地方对项目论证不够充分，未因地制宜谋划项目，未按规划生成项目，特别是一些重大帮扶产业项目没有进行科学规划、试点试验和风险评估，导致项目低效甚至失败。一些地方对项目建设质量把控不严，有效监管不到位。一些地方帮扶产业项目利益联结机制不健全，对脱贫群众辐射带动作用不明显，利益分配缺乏硬约束。一些地方部分项目特别是帮扶产业项目效益不明显，带动持续增收能力不强，项目实施效果未达预期。

三是资产管护中的权责和运营问题需要破解。扶贫（帮扶）项目形成的资产体量较大、类型较多、结构复杂，普遍存在后续管护“三缺三难（”缺主体、缺经费、缺平台，明责难、运营难、激活难）现象。一些地方资产确权边界不清、移交不及时，致使后续管护主体不明确，存在漏管失管现象。一些地方公益性资产管理主体职责不具体，加之缺人才、缺经费，出现闲置、损毁现象。一些地方小而散的村集体资产，缺乏运营平台，导致效益低下，县级财政未统筹考虑安排，资产管护经费难以保障。一些地方经营性资产因前期论证不充分、经营不善、市场不畅等原因，导致资产低效、闲置甚至损毁，特别是一些产业园区经营性资产，未形成与脱贫群众利益紧密联结、持续受益的实物资产。

四是巩固脱贫成果常态长效体系需要完善。我省低收入人口占比较大、重点特殊群体多且分布广，各地经济发展状况存在较大差距。部分地方低收入人口占农业总人口的比重达到x%以上。农村低收入人群家庭成员中，残疾人、老人和病号多，各方面因素导致其无法正常参加劳动，严重影响了这类家庭的生产生活。同时，这部分人群极易因病、自然灾害、突发事件等造成支出陡增而返贫。

四、有关建议

一是优化资金使用监管。制定产业帮扶资金使用“正面清单“”负面清单”，建立产业发展指导目录，重点突出“优先支持监测户、脱贫户、搬迁户等群体，优先支持脱贫村、重点帮扶村、易地搬迁安置区等区域，优先支持特色优势产业融合发展、新型村级集体经济培育、家庭农场等新型经营主体发展等业态”的使用方向。重点加大帮扶产业资金差异化支持力度，实行分地区、分类型差异化支持，加大对脱贫地区特色优势明显、市场前景好、可持续性强、发展成熟、成功帮扶产业的支持力度，提高资金使用效益。加强财政乡村振兴资金专户管理，有效用好资金监测监控平台。实行动态监管制度，定期在线调度，督查资金使用情况，防止资金挤占挪用。实行绩效评价机制，对资金使用绩效差、问题突出的地方，实行挂牌督办、通报约谈或追责问责，确保资金使用绩效。

二是加强项目实施管理。落实县、乡、村各方责任，建立健全项目资产登记、保管、使用和处置等各项制度。做实规划项目储备，建好帮扶产业项目库，确保规划的约束力、项目库的规范力。注重项目评估论证，对带动脱贫群众增收明显、产业发展突出、利益联结紧密、资金使用效益高的项目优先安排，对积极采用“以工代赈“”以奖代补“”一事一议”等方式吸纳脱贫人口参与务工的项目优先安排。强化项目利益联结，将辐射带动脱贫群众增收作为项目论证必审内容。探索建立多层面、多渠道帮扶产业合作模式，带动脱贫群众稳定增收。强化项目跟踪监管，严格落实项目监管责任，对帮扶产业项目风险实行全过程动态跟踪监测，确保项目质效符合预期。

三是做实资产后续管护。针对资产不同性质、类别、权属，研究制定资产后续管护运营指导意见，努力实现资产保值增值。加快确权移交，落实管护主体，公益性资产原则上按行业性质归口管理，经营性资产和到户资产原则上按使用主体落实管护责任。建立资产管理动态监测预警机制，明确管护经费，研究制定资产后续管护经费保障措施，强化资产后续管护。搭建运营平台，支持有条件的社会经营主体采取市场化托管、平台化带动等模式运营资产，支持县属国有平台与村集体联动挂钩、联合运营，形成共管共享机制。激活做优村集体经济，支持有经验有能力的高等院校毕业生、致富带头人、优秀退役军人等，通过管护经营资产实现返乡创业。

四是拓展脱贫攻坚成果。构建防止返贫常态化监测帮扶体系，进一步建立快速识别发现机制、完善精准帮扶机制、健全风险消除机制，构建脱贫群众持续增收体系，建立脱贫人口“务工就业数据库”，积极培育“x字号”特色劳务品牌，抓实“雨露计划+”、创业扶持、就业补贴等帮扶政策落实，搭建以工代赈、公益性岗位安置、居家灵活创业等平台，带动更多脱贫劳动力务工就业。进一步完善脱贫地区产业发展体系，落实帮扶产业项目联农带农机制，增强帮扶产业辐射和带动能力。加大消费帮扶力度，推广用好“x乡村”公益品牌。因地制宜培育壮大县域经济产业体系，着力发展劳动密集型产业，推动脱贫地区与发达地区深化经济交流合作，主动承接产业转移。加强倾斜支持政策措施落实，充分发挥东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、教育医疗科技“组团式”帮扶“、万企兴万村”行动等协作帮扶合力，系统性改善农村面貌，不断缩小城乡发展差距。

聚民心，就是要牢牢把握正确舆论导向，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，唱响主旋律，弘扬正能量，带头开展爱国主义教育，讴歌党的丰功伟绩，紧密围绕身边人、身边事，持续深入推进“我为群众办实事”主题实践活动，团结带领职工群众感党恩、听党话、永远跟党走。

育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，大力培育“面向未来”的新人，从刚入职的员工抓起，推动宣传工作进企业、进基层、进班组，通过教育引导、实践锻炼、组织保障等，把社会主义核心价值观融入企业发展全过程、各方面，让思想引领、价值引导、爱岗敬业之风吹遍企业每一个角落。

兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，从企业目标、愿景、宗旨、使命、精神等多方面入手，与建设文化强国结合，形成具有企业特色的企业文化核心价值理念体系，达成思想共识，做到凝心聚力，为做强做优做大国有企业提供文化保障。

展形象，就是要发挥国企顶梁柱作用，推进全媒体传播体系建设，加强企业品牌推广力度，聚焦企业产业特点，履行社会责任，讲好国企故事，传递国企声音，展现企业担当，不断提升企业影响力和美誉度，让国企始终在人民群众心中保持国家重器的地位和形象。

二、新时代国企构建大宣传格局“四个卓越”路径分析

新时代国企构建大宣传格局，要以高质量宣传凝聚企业高质量发展奋进力量为目标，追求“四个卓越”，奋力开创构建大宣传格局。

卓越的组织架构。要充分认识宣传作为企业喉舌重要性，深刻领会做好宣传工作深刻意义和丰富内涵。要坚持顶层设计，分级负责，党政主要领导亲自挂帅，成立专职部门，配置专职人员，明确工作职责，以上率下，切实发挥好宣传引领作用。卓越的媒体平台。随着自媒体的迅速发展，网站、报刊等传统媒体吸引力和影响力已不能完全适应新时代企业舆论宣传工作要求。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进融媒体建设，借鉴抖音、微博、快手等新媒体平台运营模式，建立相关管理制度，做好经费保障，实现新闻业务平台化，确保形成报、刊、网、端、微、屏融媒体传播矩阵。

卓越的人才队伍。要大力加强相关专业人才队伍建设，通过推动国企改革招聘新人，加大现有人员培养培训力度，引进特殊技能人才等，全力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

卓越的外宣渠道。构建大宣传工作格局，国企要坚持“走出去”，加强与中央、国家、行业主流媒体及地方新闻机构的战略合作，加大与上级主阵地和新媒体等内部媒体的联络协作，大力宣传企业发展成就和先进经验，同心共筑大宣传工作格局。

三、以“六个必须”为准则，新时代国企构建大宣传格局举措建议

始终聚焦新时代宣传思想工作路线和工作要点，紧紧围绕国企发展战略、工作方略和新发展格局，坚持“六个必须”，牢牢把握正确宣传舆论导向，理直气壮、旗帜鲜明地唱响主旋律，为国企高质量发展提供思想保障和舆论支撑。

必须高举伟大旗帜。坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。国有企业必须高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，遵循团结稳定鼓劲、正面宣传为主工作方针，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。聚焦党的重大政治活动和重大主题教育，要积极开展青春心向党教育、群众性文化教育活动，创新打造能说、能演、能看、能学的有形载体，组织群众性巡回宣讲团，播撒“红色种子”，进一步坚定党员干部、职工群众对党忠诚的信仰信念，让党旗在国有企业高高飘扬。

必须提升宣传地位。一项工作做得好与不好，与企业和党政领导的重视程度密不可分。国有企业要把宣传思想工作与企业党的建设等业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，确保实现各领域各方面各环节责任全覆盖，推动宣传思想工作不断取得新成效。要整合系统内部资源，配齐配强专兼职工作人员，补充人员力量，形成自上而下的宣传网络矩阵，并积极组织新闻宣传技能竞赛、评选表彰先进等，全方位提升公司舆论

宣传质量和效果。要充分发挥基层通讯员、特约记者作用，牢牢把握宣传工作主题、主线、方向、重点，切实落实“大宣传”理念和“一盘棋”布局，积极打造与企业目标相匹配的宣传工作格局。

必须融入企业中心。宣传工作的最终目的是服务于企业生产经营中心工作。国有企业要围绕中心，服务大局，大力弘扬“社会主义是干出来的”实干精神，用生产经营实际成果检验宣传工作成效。要加强宣传策划，定期下发宣传工作要点及提示，积极推出生产经营各类专题报道、主题报道、深度报道和经验报道，不断增强宣传工作针对性。要聚焦“奋进‘十四五’、开启新征程”，加强绿色发展、能源保供、科技创新和深化改革等成效宣传，为圆满完成年度生产经营各项目标任务鼓干劲、强信心。

必须加强舆情管控。宣传是一把双刃剑，一句话、一张图、一段视频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播，对舆论场造成很大影响。国有企业要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间。要积极应对新媒体和5G时代的舆情形势，加强阵地管理，坚持“7×24小时”全覆盖舆情监测监控，定期清查不良信息，确保舆情监测、研判、处置三到位，全力保障企业安全稳定发展。

必须凝聚企业力量。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民心的强大力量。国有企业要积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展道德讲堂、学雷锋和志愿服务活动，守住精神高地，维护公序良俗，全力打造企业与员工命运共同体。要建立企业文化核心价值理念体系，明确企业目标、战略、宗旨、使命、精神等，开展形式多样、内容丰富的宣传展示活动，切实让企业理念深入人心、指导实践、推动工作，凝聚国企新力量。

必须展现社会担当。国有企业作为国家重要支柱产业，要充分发挥好国企担当，坚决扛起服务经济社会责任。要把能源保供作为最重要的政治任务、最紧迫的社会责任，主动宣传报道企业为社会让利、全力以赴保煤保电保民生。要广泛开展网络直播、企业开放日和邀请媒体进企业等活动，大力传播企业助力乡村振兴、探访孤寡老人和关爱留守儿童等履行社会责任先进事迹，进一步彰显国企责任担当，不断提升国企知名度和美誉度。

关于全力推进“基层减负”情况的调研报告（2706字）

为进一步做好基层服务群众工作，激励干部主动沉到群众中去开展工作，积极为基层出谋划策，广泛听取意见，合理设置考评办法，多为基层解难题，让基层办事效率更高，基层干部做事更有干劲，发挥好“最后一公里”服务职能，特开展本次调研。

一、基层现状

（一）基层干部年龄结构基本合理，文化素质有待提高。在走访20余地的200名乡村干部中，60％的基层干部年龄在50岁以下，在被调查的干部中，5％的具有本科文化程度，15％的具有大专文化程度，30％的具有高中文化程度，50％的文化程度为初中及初中以下。干部的文化素质在一定程度上影响干部对政策的理解和工作能力的发挥，使其对农村的各项政策、法规难以全面正确理解和把握，工作中难免出现失误和偏差。

（二）队伍政治素质过硬，工作经验丰富。据调研，被访问的基层干部中，有80％的是中共党员，政治素质相对较好。大多数乡村干部有较长时间的任职经历，在调研的干部中有60％的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作，使他们积累了相当丰富的工作经验，熟悉基层工作，了解基层政策、法律、法规，为基层工作顺利有序地开展提供了有力保证。

（三）社会治安良好，各民族关系融洽。在对200名群众的调查中，有60％的群众认为本地社会治安状况较好，很少有犯罪、违法事件发生，30％的群众认为治安情况一般，仅有10％的人认为治安情况不好，偶尔有犯罪事件发生。有70％的基层干部认为各民族群众之间的关系融洽，团结较好；25％的基层干部认为很少有矛盾发生；仅有5％的基层干部认为有时有矛盾与冲突发生。

二、原因分析

（一）工作环境更趋复杂化。随着世情、国情不断发生深刻变化，“三农”事业中许多前所未有的新情况、新问题、新挑战不断涌现，基层干部面临的工作环境更趋复杂化。一是工作任务重。加快城镇化、乡村振兴和农村全面改革的重任关键看基层干部执行和落实，压力之大不言而喻。二是高压型、错位型体制阻滞干部压力舒缓。部分地区都以负重爬坡、转型跨越、赶超发展为号召，造成一些领导干部过分压缩时空、层层压制，超出了基层干部的承受限度。比如，有的地方要求基层干部“五加二、白加黑”，联系方式24小时畅通，工作不分白天黑夜，没有周六周日，没有法定假日，疲惫的神经时刻紧绷，导致基层干部心力交瘁、苦不堪言。

（二）地区经济政治状况的影响。经济发达地区，给予干部磨炼的空间和开阔视野的机会更多，而相对贫困地区，工作环境恶劣，经济社会发展迟缓，政治人文环境不良等因素都客观制约干部专业技能、个人才能的发挥，加之各项制度机制不完备，致使诸多干部缺乏干事创业的劲头，心理偏差，意志消沉，干劲减褪。问卷显示，乡镇、街道中有80％以上基层干部认为“地区经济政治状况”是影响基层干部精神压力的主要因素之一。

（三）培训学习与交流的机会少。据调研，在一年内接受培训和学习的次数，乡镇、街道基层干部大多反映通常都在×次以下，由此可见，基层干部的培训力度较弱。

三、几点建议

习近平总书记指出，关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节。强化顶层设计，采取多种措施，减少基层干部不合理的压力负担，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性和创造性。

（一）加强对基层工作的指导，为服务群众营造良好环境。一方面优化考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，提高考核的精准度。另一方面慎用“一票否决”。完善信访工作机制。改变以信访数量为主要指标的考核方式，对乡、镇、街道的信访考核要区分信访性质，突出考核重点信访人员的稳控情况和应由其负责的源头性矛盾上访。

（二）规范权力责任清单，完善基层权责体系。一是探索建立权力清单。有关部门要着眼依法用权、依法行政，按照权力下放、权责一致的原则，制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，强化其服务功能。二是规范责任清单。尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的行政强制、行政处罚等事项，明确各级政府及其职能部门的责任。三是进一步完善协调配合机制。探索建立乡、镇、街道与上级部门的协作机制，增强管理协调力度。

（三）健全保障激励机制，改善基层干部生活条件。一是强化经费保障。应规范乡镇、街道基本财力保障方式，科学测算基本支出综合定额标准，加强对基层政府转移支付力度，以基层辖区内服务人口数量为参照，增强对财政困难乡镇、街道的经费保障力度，解决“无钱办事”的问题；对乡镇、街道历史遗留债务，要专题研究，制定政策，逐步化解；进一步降低惠民政策和项目所要求的乡镇、街道资金配套比例，缓解因惠民工程而产生的财政压力，防止产生新的政府债务。二是提高津贴补贴标准。建议从省级层面出台制度规范，进一步提高乡镇补贴标准和逐年增长额度；允许乡镇、街道根据工作岗位差异，合理发放一定的加班费、误餐补贴、体检费等生活补助；探索实行乡镇、街道绩效奖励，按岗位定薪、凭业绩取酬，使同级别干部收入高于县直部门干部，增强乡镇工作的吸引力。三是完善车改配套政策。建议对乡镇、街道车改后用车情况进行全面摸底，适当增加乡镇、街道公车编制，支持地方提高公务交通补贴统筹比例，鼓励按照实际承担工作岗位来核定乡镇、街道基层工作人员补贴标准；尽快出台事业单位公务用车制度改革方案，及早落实事业人员公车补助。

（四）完善人事管理制度，拓宽基层干部发展空间。一是完善乡镇、街道公务员考录和使用政策。建议增加乡镇、街道公务员招考人数，并设定村镇规划、社会管理、产业发展、环境保护等专业人才比例，改善干部“青黄不接”和专业人才匮乏的状况，优化干部队伍结构；严格落实最低服务年限规定，严控上级单位借调乡镇、街道公务员，保持干部队伍稳定。允许涉农街道享受与乡镇相同的人事政策，设置一定比例的科级非领导职务。二是破解事业编干部身份限制。针对事业编干部占主体和成份复杂的实际，建议按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路，逐步打破事业和行政之间的壁垒，缓解事业身份人员晋升“一入职就看到天花板”的问题。加大落实职务与职级并行力度，允许各地根据乡镇、街道人员构成实际，合理调配行政、事业领导岗位职数。三是加大乡镇、街道干部交流力度。建立健全干部交流使用机制，让边远乡镇、街道年龄大、贡献大的干部有机会到县直单位或县城周边乡镇工作；鼓励县直单位和县城周边乡镇年轻干部到边远乡镇经受锻炼、提高能力。

（五）建立容错纠错机制，调动基层干部积极性。一是树立“敢于为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。二是明确界定容错免责的具体范围。只要符合依法依规、履职尽责、出于公心、主动避害等容错免责条件的，都要依据有关规定从轻。

关于全区预制菜产业发展情况的调研报告（7027字）

20XX年《中共中央国务院关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，《意见》要求：“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。”这是预制菜首次被写入中央一号文件，明确了预制菜产业未来的发展方向。预制菜作为二产农产品加工、食品工业的产物，上游连着一产种植业、养殖业，下游连着三产餐饮业、居民消费，是一二三产业深度融合的新兴产业。近几年预制菜飞速发展，一方面反映出我国居民消费能力的提升，对预制食品的需求增多，另一方面也体现出我国食品工业持续高质量发展，以三产融合推动乡村振兴。

一、预制菜的产业界定与展望

预制菜可理解为还原正餐、提升效率，是以农、畜、禽、水产为原料，加上各种辅料经预加工而成的半成品或成品。通常分为即配、即食、即热、即烹，主要根据加工复杂程度和食用方式进行分类。预制菜能提升烹饪效率，相比正常做菜流程，大幅节约了洗切腌制等加工时间，出餐速度大幅提升，符合餐饮工业化趋势。目前，市场上主流的预制菜产品已经从简单的风味小吃扩展至肉禽水产，产品种类丰富多样，更好地满足了消费者需求。随着餐饮连锁化提升及外卖平台美团、饿了么的快速发展，预制菜在2014年进入行业快速发展期；2020年受新冠疫情的影响，消费者逐渐培养起居家烹饪的习惯，预制菜有效地帮助消费者减少备菜流程、缩减烹饪时间、降低做饭门槛，符合年轻消费者需求。2020年预制菜市场规模约2200亿，其中B端约1800亿，C端约400亿，过去10年复合增速在20%左右。根据《中国烹饪协会五年（2021—2025）工作规划》中预计2030年中国餐饮规模破10万亿，保守按8万亿测算，食材占比41%，预制菜渗透率提至15%—20%，则B端规模5000亿—6000亿元，加上C端预计6500亿—8000亿元。

二、我区发展预制菜产业基础

（一）产业发展初具规模。我区是全市乡村振兴的主战场，区位条件优越，农业资源丰富，食品与都市现代农业是其支柱产业，产业配套齐全、产业聚集优势明显，具备发展预制菜产业的基础和比较优势。

目前，我区预制菜产业形成了“一产原材料供应—二产预制菜加工生产—三产市场营销服务”等较为完备的食品加工产业链体系，拥有规模以上企业60多家，其中预制菜核心企业30多家，原材料、调味料及食用油生产企业26家。20XX年预制菜产业链产值达155.86亿元，其中预制菜核心产业产值65.89亿元。

（二）企业群体加快壮大。目前，我区有7家企业入选省首批预制菜创新企业榜单，占全省（45家）近16%、占全市近6成，涌现出绿进、乐肴居、如意三煲、古龙、银祥等一批预制菜龙头企业。其中，银祥集团位列省民营企业百强榜第88位；绿进食品排名“20XX中国预制菜企业TOP50榜单”第22名；如意三煲年产调理熟食（预制菜）8万吨，荣登“中国即烹预制菜品牌30强”；乐肴居是中国高品质速冻米面制品领航品牌，为全国1000多家五星级酒店提供御用面点；古龙、银祥、青田食品均是国家食品标准起草单位，古龙参与6项国家标准起草工作。

（三）创新能力不断提升。我区预制菜产业先后与中国农科院、华南理工大学、农林大学等科研院校建立技术合作关系，拥有肉食品安全生产技术国家重点实验室、全市食品科技研发检测服务中心、省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心等研发检测平台。部分企业重视创新，持续加大研发投入。绿进食品每年研发投入占营业额的5%以上；璞真食品在厦门、重庆、上海设立三大味道研究所；如意三煲正加快建设食品检验检测研究中心；古龙食品研发的“番茄牛腩”与“咖喱牛腩”荣获第一届广东预制菜研发大赛二等奖和最具市场潜力奖。

（四）产品结构丰富多样。我区预制菜生产企业可提供菜品丰富，全国八大菜系均有涉及，代表产品有银祥封肉和姜母鸭、古龙罐头产品、乐肴居早餐爆汁流沙包、绿进食品松板肉、翰农的精品蔬菜等，涵盖了即食、即热、即烹和即配等全部类别。从龙头企业看，绿进产品线涉及猪、牛、羊等六大品类，超60款预制菜产品销往全国各地；如意三煲已开发百余款猪牛羊类产品以及50余款家庭方便菜；乐肴居已推出17大系列、200多款速冻米面产品；古龙食品已完成20余种冷冻调理食品的新品研发。

（五）产业发展基础厚实。我区农产品原材料供应较为充足，2021年全区农业总产值达22.92亿元，拥有市级以上农业产业化龙头企业15家、农村专业合作社506家，形成军营红西红柿、我区紫长茄等一批特色农产品品牌。我区还拥有闽南果蔬批发市场等综合性农业服务平台，2020年交易额达45.4亿元。在食品调味料生产上，我区拥有门类齐全的产品线，产品涵盖中餐标准化复合调味酱料、西餐腌料、腌酱、包裹粉、冷冻料理包等。此外，我区的冷链物流及企业仓储体系不断发展。全区现有冷链物流企业14家、冷藏车92台，其中波山物流获评中国公路货运星级车队称号，顺丰、京东等C端冷链物流配送能力持续提升；银祥、绿进、波山等企业均建有万吨级冷库，这些都为预制菜产业发展提供有效支撑。

三、我区发展预制菜产业存在的困难和问题

（一）龙头企业数量偏少。目前全国预制菜企业达6.8万家，我区预制菜企业仅91家，预制菜市场主体有待进一步培育。全区60家规模以上预制菜企业中，48%的企业产值在1亿元以下，仅中禾实业1家企业产值超过20亿元，预制菜核心企业平均产值1.85亿元，与山东诸城等先进地区相比，我区缺少预制菜领域的上市公司。总体看，当前我区预制菜企业的牵引带动力有限，行业缺乏核心龙头企业。

（二）行业标准不够健全。我区预制菜产业仍处于发展初期，产业准入门槛低，产业发展缺少统一的标准体系，导致产品质量参差不齐。此外，全市尚未出台预制菜的地方标准，在食品安全上也存在一定的隐患，补齐行业标准缺失短板迫在眉睫。

（三）技术研发支撑不足。预制菜企业总体研发投入较少，企业研发能力有待进一步提高。除银祥、绿进等少数龙头企业外，大部分预制菜企业未设立研发重点实验室、工程技术研发中心等研发机构。产学研用结合还不够紧密，新产品开发、升级换代速度需进一步提升。我区乃至全市都缺乏综合性食品加工技术或食品科学工程类专业较强的高校院所，集美大学虽开设有海洋食品与生物工程学院，但仅局限于水产品加工方向。因此，预制菜整体综合技术研发实力不强，行业人才培养支撑不足。

（四）服务保障能力不够。一是我区冷链物流发展相对滞后。原材料生产基地缺少预冷设施，冷藏车等配套设施保有量少，全区仅有92台冷链运输车辆，人均冷藏车保有量（1.03辆/万人）仅达到全国平均水平（2.05辆/万人）的一半。冷链运输能力不足制约销售区域范围的扩大，影响业务拓展。二是企业发展空间受限。我区轻工食品园已基本完成开发，规划工业用地185.55公顷，现在已开发182.83公顷，工业用地开发比例达到98.5%。园区虽然引进了300多家企业，但土地利用效益较低，以美禾园为例，2021年亩均产值489万元、亩均税收14.25万元，远低于食品制造业税收最低控制指标20万元/亩。

四、我区发展预制菜产业的思路和对策

（一）打造预制菜全产业链

1.支持预制菜龙头企业发展。一是建立核心企业库。全面梳理预制菜相关企业，挑选一批竞争力较强、影响力较大、市场占有率较高的行业龙头企业进行重点培育。二是支持企业做大做强。制定梯次培育行动方案，努力使中小企业往专精特新方面发展，中大企业积极往资本市场发展。三是推动大中小企业融通发展。发挥预制菜“链主”企业作用，鼓励龙头企业与中小企业开展合作，建设产能、智慧、资源等多模式共享工厂或车间，加快形成大中小企业专业化分工协作发展格局。

2.加大预制菜招商引资力度。一是加强头部企业招引。大力开展预制菜产业“双招双引”，组建预制菜产业招商专班，以上海、广东及山东等地为重点招引方向，瞄准龙大美食、味知香等全国预制菜头部企业，主动对接、靶向招商。二是建设预制菜总部基地。依托“三谷”商务资源优势，积极吸引优质预制菜企业在我区设立综合型、区域型、职能型总部。

3.完善预制菜生产体系

一是支持农业产业链延伸。引导绿百合等农业龙头企业依托原材料优势和渠道积累，做精深加工等方向，并向后端延伸布局服务与营销领域，发展净菜类预制菜，提高产业附加值。鼓励村企合办、村村联办预制菜企业，支持村社参与预制菜种植、加工、冷链、运输、销售等业务。二是加快打造“中央厨房”。鼓励餐饮连锁品牌企业加强“中央厨房”建设，促进“中央厨房”独立运营发展预制菜业务。三是推动产业链上下游配套延伸。鼓励预制菜生产加工企业延伸上下游产业链，通过直接投资、参股合作或长期合作等方式，布局上游农产品生产销售与下游物流营销。

4.推进预制菜加工转型升级

一是支持食品加工企业产品转型。鼓励引导食品加工企业向预制菜领域倾斜和转型，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，持续增加预制菜生产效能。二是鼓励企业加大技改投入。对符合条件的加工企业给予技改奖补、贷款贴息等政策支持。三是加快预制菜产业数字化转型。支持预制菜加工企业进行数字化升级，打造智慧工厂，加强产业工业互联网应用，推动预制菜原材料机械化、自动化、数字化升级，提高清洗、解冻、切配、加热、包装等生产关键环节效率。

（二）构建预制菜安全监管体系

1.完善预制菜标准体系

开展全产业链标准体系建设试点。鼓励标准化基础好、技术引领性高、产业带动力强的单位开展试点工作，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，逐步完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加强预制菜标准体系建设。鼓励和支持企业、社会团体、科研院所等参与制定或修订预制菜团体标准、地方标准，形成具有闽菜和全市特色的预制菜产业标准体系。

2.加强预制菜产业质量监管

一是保障预制菜食品安全。严格落实《中华人民共和国食品安全法》，深入实施农产品质量安全“1213”行动计划，做好食用农产品“一品一码”合格证与追溯并行的实施工作，实现预制菜专供农产品源头可追溯。建立预制菜重点原料基地备案制度和预制菜食品添加剂报备制度。二是提升预制菜监管水平。加强预制菜全链条质量安全监管，建设预制菜检测中心，开展预制菜监督抽检，建立安全生产白名单，严厉打击“黑作坊”，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。三是鼓励企业加强质量管理。支持企业开展xx食品安全等质量认证，争创中国质量奖、省政府质量奖、全市质量奖。

（三）增强预制菜研发创新能力

1.建立预制菜研发机构

依托省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心，成立预制菜技术与创新研究院，重点解决生产瓶颈与关键技术难题，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜的开发研究。鼓励企业加大预制菜研发投入，支持预制菜企业建立重点研发实验室、工程技术研发中心。

2.提高预制菜创新能力

一是深化产学研协同创新。支持预制菜龙头企业加强与中国农科院、江南大学、集美大学、台湾海洋大学等高校院所合作，以企业为主体开展关键核心技术的研发攻坚，并将研发成果及技术应用于市场。二是实施“预制菜+名厨大师”发展模式。鼓励、引导预制菜生产企业与闽菜名厨大师开展多维度、多层次合作，推动闽菜工业化、标准化发展，加快传统菜品向预制菜转化。三是加强对外研发合作的创新。加强与广东湛江、山东诸城等预制菜龙头城市的飞地研发合作，共同攻关冷藏、灭菌、包装、贮运等技术工艺，进一步提升预制菜企业创新能力。

3.加强预制菜人才引育

一是大力引进专业人才。扎实推进“才聚银城”人才强区战略，加强对烹饪大师、食品安全管理师、技术能手等预制菜专业人才的培育引进，将这些专业人才纳入高层次人才评定范围。二是加强预制菜人才培养。鼓励我区职业技术学校等职业院校和技工学校增设预制菜相关专业课程，支持新东方烹饪职业培训学校等培训机构开设预制菜研修班。三是强化预制菜人才培训。发挥行业协会、职业学校等社会各界力量，组织开展预制菜生产、餐饮烹饪、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关的职业技能人才培训和职业技能评价，每年评选表彰一批预制菜行业代表或领军人物。

（四）加强预制菜营销创新

1.构建多元销售渠道。一是积极培育线下消费市场。鼓励商场、超市、便利店设立预制菜专区。搭建预制菜供需营销对接平台，鼓励学校、工厂、医院、机关、社区等单位的食堂优先采购预制菜知名品牌产品。二是促进预制菜网络销售。支持预制菜企业对接京东、抖音、朴朴、美团等电商平台，鼓励企业建立“线下体验+平台销售+直播带货+短视频”全渠道流通模式，聚力开拓B端、加快渗透C端市场。三是支持企企联合营销。支持本地预制菜企业与海底捞、千味央厨、西贝等全国知名连锁企业合作，通过共建供应链平台、共享营销平台等方式，推广我区预制菜。四是培育营销新模式。支持预制菜知名品牌产品进社区、景区、服务区，推广发展24小时无接触智能生鲜售卖柜等销售新模式。发放预制菜消费券、预制菜数字人民币红包，拉动预制菜消费。

2.加强国内外市场拓展。一是加大展会推广支持。依托全市国家级展会平台，推动筹办国内外预制菜专场行业推介会、行业展会、行业高峰论坛等，加大国内外市场的推广力度，鼓励预制菜企业参加国际和全国性预制菜展会。二是推动预制菜走向国际市场。抓住RCEP协定生效契机，引导预制菜企业积极参与“闽货海丝行”等活动，支持举办体现区、市乃至省特色的美食展销节庆活动，推动闽菜产品、闽派美食以预制菜形式走向国际国内市场。

3.强化品牌营销推广。一是打造预制菜知名品牌。以品牌赋能开拓市场，鼓励企业争创中国驰名商标、全省省和全市著名商标。通过举办预制菜创新展示大赛等方式，助力网红爆款、大单品预制菜品的产生。二是加强预制菜品牌营销。充分发掘现有“中华老字号”“中国驰名商标”“全省名小吃”等优势品牌的核心，讲好品牌背后的中国文化，打造预制菜“品牌方阵”，鼓励企业参与预制菜公共品牌创建。推行消费扶持政策，将助农名优预制菜产品纳入名优产品资源库，并给予优惠券；利用各种渠道推动产品销售，如将优质预制菜产品纳入伴手礼。

（五）完善预制菜发展生态

1.完善冷链物流体系。一是优化冷链物流设施布局。以预制菜特点布局建设一批智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给；支持各类农业新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施和商品化处理中心，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。二是推动冷链物流设施设备升级。鼓励预制菜企业新建或改造冷冻冷藏库、购置终端冷藏设备及冷藏、冷冻运输车辆。三是加强企业精准对接。组织引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，发挥顺丰、京东等物流企业行业龙头优势作用，完善产地和配送物流网络，积极为预制菜产业的集聚与发展提供配套和支撑，降低企业配送成本。

2.创新金融服务体系。一是设立预制菜产业基金。设立我区预制菜产业投资基金，依托我区科教创新母基金及产业招商并购母基金，参股支持预制菜产业头部企业。二是创新金融信贷服务。大力发展预制菜产业供应链金融，支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，鼓励和引导金融机构扩大首贷和信用贷款覆盖面，切实降低企业融资难度和成本。三是发展预制菜保险服务。组织保险机构与预制菜企业对接，推行符合行业特点的保险产品，例如农产品质量险、冷链物流险、财产险、第三责任险等险种。

（六）完善预制菜供应链体系

1.组建产业发展联合会。发动预制菜全产业链相关经营主体、行业协会商会、金融机构、科研院所等组建预制菜产业发展联合会。通过政策支持、金融优惠、信用管理、平台推广等方式，以降低联盟企业运营成本为目标，提质增效、拓展市场。支持预制菜联合会不断吸纳优秀成员，逐步统一行业标准，促进行业良性发展，使市场主体创业创新能力不断提高。

2.搭建预制菜供应链平台。依托建发集团等供应链龙头企业，与区属国企共同出资建设预制菜大宗货物供应链平台，鼓励预制菜产业联合会所属企业共同使用供应链平台，推动原材料采购规模化、信息化、低成本化，降低使用企业采购成本与资金占用成本，努力打造智慧供应链体系，使企业享受到大数据时代的智能化服务。

3.建设农产品生产基地。一是建设高标准绿色优质原料基地。依托闽台农业融合发展产业园及省级特色蔬菜产业园的创建契机，加快农业重点项目建设，扩大设施蔬菜、精品蔬菜和高山蔬菜种植规模，推动建设蔬菜、粮油、畜禽等预制菜种植基地和养殖基地，确保原产地优质食材可持续供应。二是加强新型农业经营主体合作。鼓励发展订单农业，引导预制菜加工企业与农民合作社、专业大户、家庭农场等开展合作，打造“龙头企业+专业合作社+家庭农场（农户）”产业联合体，设立预制菜生态种养基地样板试点。

4.打造原材料集散中心。一是建设区域原材料交易市场。依托全市闽南果蔬批发市场的集散能力优势，加快嘉德胜市场等水产品批发专业市场建设，建设区域预制菜原材料采购交易中心。二是加强区域原材料供应一体化。强化与翔安、集美、海沧等市内蔬菜与水产品生产基地的合作；加强与漳州农副食品、龙岩畜禽产品、三明笋竹等闽西南地区食品加工园区的协作；鼓励有条件的企业在市外建设农产品“飞地基地”或签约预制菜种养供应基地。

随着后疫情时代的来临，国家大力推进全产业链应急保障能力建设和乡村振兴，关于预制菜产业发展的研究也逐渐深入。预制菜方便、多样、标准化的特点，逐渐被市场认可，万亿级的市场空间将会被逐步释放。未来政府可通过税收政策、融资政策、人才政策等方式，助推预制菜产业集群式发展。预制菜企业可通过产品更新、研发投入、设备加持、品牌建设，打造企业核心竞争力。而冷链、物流等基础设施的建设和标准化建设的提速，也将为预制菜产业发展提供有力支持。我区要结合自己独特的区位优势，聚集区域内多方力量，推动全市预制菜产业高质量发展，助力国家乡村振兴发展战略。

关于新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策研究

中共中央、国务院出台的《关于做好20XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，xx省xx市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。

一、存在的主要问题

1.农村交通基础建设滞后于出行需求

（1）道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就xx省xx市而言，xx市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88%，迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。

（2）道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功能，如2021年实施的《小交通量农村公路工程设计规范》、2021年公布的《低等级农村公路技术状况评定办法》、2019年实施的《农村公路养护技术规范》对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。

（3）道路基础建设标准较低。当前xx市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风险隐患“存旧增新”。

2.农村群众安全意识滞后于社会发展

农村“机动化”的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出现了诸多不适应。以xx市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。

3.农村事故多发频发影响稳定大局

虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从xx市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48.2%，2021年占比35.86%，20XX年以来占比56.53%，农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。20XX年四川绵阳“1.2”事故、广东韶关“5.16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年xx市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50%，20XX年1—10月份占比高达52.43%。老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。

二、对策建议

1.秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体

（1）建立党政主要领导负责制。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题，推动将交通设施建设、运维等相关经费纳入市、县、乡镇人民政府财政预算保障。

（2）健全道路交通安全监管体系。推动各县、区政府（管委会）联席会议召集人与路长责任人合并，进一步夯实“路长制”责任，压紧压实农村道路交通安全管理各方责任，明确细化各镇（街道）人民政府（办事处）、职能部门道路交通安全领域内各自的安全监管职责，定期开展本行业专项治理和监督检查，压实属地安全责任，成员单位间应适时开展联合执法和协同联动等工作，解决“谁来管”的问题。

（3）建立道路交通安全责任制度。属地党委政府、相关职能部门、车辆所属企业应严格履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，构建道路交通安全管理联勤、数据共享机制、道路交通死亡事故党政领导到场制度等，将各县、区政府（管委会）“路长制”考核纳入年度目标考核和安全生产考核，传导压力、畅通政令、强化执行，编织“纵向到底、横向到边”的管理网络，避免“上热下冷”现象，解决责任体系不健全、执行力逐级衰减的问题。

2.秉持源头治理理念，从根本上消除影响农村交通安全的顽疾

（1）劝管结合，推动管理机制再升级。健全农村地区交通安全管理机构，加强“一村一交通辅警”、农村“两站两员”及公路“路长制”、乡村道专管员等管理力量配备，积极推进农村派出所与交警中队融合警务，有效补充农村警力不足、覆盖面不广难题，实现资源共享、专群结合，群防群治。学习借鉴江苏如皋市等地的先进经验，配置农村地区专职交辅警，将交通安全管理触角延伸到村，按照每个乡镇不少于6名专职交辅警的标准进行配置，明确工作责任和考核任务，从根本上解决农村交通管理力量缺失的问题。

（2）严格管理，推动通行秩序再净化。分类施策机动车、非机动车和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安检查站、交通安全执法站和临时检查点，加强路面执法检查，严查酒驾醉驾、货车和拖拉机违法载人、驾驶拼装车报废车等严重交通违法行为。在早晚高峰、农忙、节假日返乡等特点时段，在日常勤务基础上，升级“错时勤务”，在农村交通通行量较大、混合交通情况严重路段，加强现场交通疏导，强化通行秩序管理。

（3）自治为本，推动源头治理再延展。群众自治是农村交通安全治理的重要目标，通过村民议事会将农村道路交通安全纳入村民自治范畴，依托村规民约的教育惩戒措施，提升农村群众交通安全素养。在村委设置农村道路交通安全宣教中心，并将学习培训的效果与村里的绩效工作进行挂钩，倒逼村民主动参加学习培训，从根本上推进农村源头自治。

3.秉持创新治理理念，提升农村交通安全现代治理能力水平

（1）在试点开展“所队融合”警务的派出所和交警中队，建立综合视频指挥室，推行合成作战模式，打破以往“各自为战”的出警局面，重塑农村地区新的警务模式。

（2）持续推进农村地区“亮化”工程、国道、省道平交路口“三个一”（一条线、一块牌、一盏灯）、支路和进出村路口警示降速设置、“坡改平”改造、“三必上”“五必上”等措施。

（3）持续加强农村交通安全宣传，突出“一老一小”等重点群体，“进村入户”普及交通安全知识；尤其针对老年人群体，通过进村播放电影视频、广播大喇叭、墙体字等滚动宣传交通安全提示语，在有条件的公共场所建立交通安全园、交通安全宣传体验中心，通过滴灌式、沉浸式宣传切实提升群众交通安全规则意识和防范能力。

（4）集中梳理一批问题隐患车辆、高危风险企业，落实主体责任，及时曝光交通违法典型案例和交通事故责任追究情况，震慑行业企业、警醒从业人员，教育农村驾驶人和群众遵规守法、文明出行。

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%；证券类x户，国有资本及权益x亿元，占比9.6%；保险类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司等其他类x户，国有资本及权益x亿元，占比31.2%。从管理体制看，金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”，但11家市属国有金融企业中，仅有农担公司由市财政厅直接履行出资人职责，市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其他市属企业管理，管理较为分散。

（二）金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持续提升，保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收x亿元，净利润x亿元；市级国有金融企业营收x亿元，净利润x亿元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%，市银行、担保集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企业分红x亿元，分红率32.7%;市级国有金融企业分红x亿元，分红率39.6%。二是深化金融国资国企改革，资本布局逐步优化。深入推进国企改革三年行动，依托x集团打造多元化金控平台，通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权，新设或并购金融仓储公司、普惠小贷公司等，加快碳金融领域布局节奏，强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充资本金，加大证券等薄弱领域资本投入力度，国有金融资本进一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管理，法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办法》《市属企业主业和投资管理办法（试行）》等制度。x

集团全面修订公司章程，优化董事队伍结构，推进经理层市场化选聘，子公司董事会应建尽建，决策执行监督机制逐步完善。市银行以上市辅导为契机，完善公司治理和内控机制，推动“三会一层”规范运行，法人治理有效性得到提升。四是引导金融服务实体经济，金融支持效益初显。落实金融支持三农、小微等政策要求，服务实体经济发展。x集团围绕“51020”现代产业体系，加大金融投资力度。市银行科创金融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机制，精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发放贷款x亿元，同比增长15.5%；证券类企业金融投资x亿元，同比增长7.3%；担保类金融机构期末在保余额x亿元，同比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险，金融市场总体稳定。压实防范化解金融风险责任，支持地方金融机构纾困化险。x集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同比下降0.4％；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6％。金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发展。

二、一些改革举措落实尚不到位

我市金融企业国有资产管理存在一些短板，规模实力不大，监管有待理顺，特别是经营机制、公司治理、风险防范等领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。

（一）地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较为齐全，但整体规模不大、实力不强，制约了金融规模效应和服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方国有法人保险公司，自身发展和经营绩效不佳，国企优势、本土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较快，但资本实力偏弱，融资渠道较窄，面临激烈的外部竞争压力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到位。国有金融资本布局有待进一步优化，保险、期货等金融业态发展滞后。资产证券化水平偏低，市银行、汉口银行等骨干金融企业尚未上市，限制了资本补充能力，弱化了服务实体经济能力。

（二）金融监管机制有待理顺。监管职责分散，多头监管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行，有的由国资部门履行，还有的由市属企业代行，监管交叉、监管空白同时存在，在某种程度上既影响监管效率、也增加企业成本。二是金融企业国有资产出资人职责范围边界不够明晰，出资人职责与公共管理职责、行业监管职责的边界不够清晰，财政部门、金融监管部门的监管体系、配套政策有待优化。厘清国有金融资本管理职责边界、理顺资本管理纽带、实现集中统一管理，仍需各方面各部门协同努力。

（三）金融企业公司治理有待完善。现代企业制度建设取得了一定成效，但公司治理的系统性、科学性、有效性有待增强。一是部分企业尚未形成有效的法人治理结构，有的虽然建立了“三会一层”治理架构，但实际运行“形似而神不似”，不同程度存在权责不清、约束不够、缺乏制衡、风险管控不善等问题，科学合理授权、协调有序运转、精准有效管控的法人治理结构尚未真正形成。二是部分企业对内部控制重视不够，内控机制不够健全，重规模利润轻风险管控、重发展轻合规，管理人员道德风险问题凸显，对国有资产安全和企业持续健康发展带来的危害不容忽视。少数市属金融企业异地分支机构容易成为风险高发的重点领域。

（四）化解金融风险压力依然较大。市级金融企业风险总体可控，但仍存在金融市场风险高企、历史形成包袱较重、部分企业化解风险压力较大等问题。一是不良贷款风险。部分银行资本充足率低于全国城商行平均水平，不良贷款率虽然逐步下降，但仍然处于较高区间。随着宏观经济调整压力和房地产持续低迷，银行存贷利差持续收窄，可能产生新的不良贷款风险。二是担保代偿风险。部分融资担保机构发展比较薄弱，公司治理不完善、经营管理不规范，叠加中小微企业经营困难，

担保代偿率上升明显，未来代偿风险压力较大。三是衍生扩散风险。当前，个别具有金融牌照的民营金融企业出现阶段性经营风险，要避免民营金融企业风险传导，防止衍生扩散形成新的金融风险。

三、进一步加大改革举措落实力度

为贯彻落实中央金融工作会议精神，加强和改进我市金融企业国有资产管理，做强做优做大国有金融资本，更好服务先行区建设，提出以下建议。

（一）加快理顺国有金融资本监管体制。贯彻落实党中央《关于完善国有金融资本管理的指导意见》和企业国有资产法，与我市国资国企战略性重组和专业化整合相适应，健全国有金融资本统一管理体制，加快理顺财政部门、国资部门、承担管理责任的企业集团的权责。准确把握出资人自身定位，科学界定出资人职责边界，充分尊重国有金融企业法人财产权利，完善授权经营体系和责任追究机制，形成科学规范的管理架构。加快金融企业国有资产监管向以管资本为主转变，注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责，推动优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

（二）强化国有金融资本监管协调联动。推动国资监管与行业监管统筹协调、有效衔接，实现优势互补、效能放大。一

是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界，推动错位职责归位，健全出资人管理与行业监管的沟通协调机制，凝聚国有金融资本监管合力。二是依托现有金融企业国有资产信息平台，整合信息报送、数据校验、监测预警等功能，形成标准化、集约化的数据标准，建立健全统计监测制度，强化监管部门间数据共享，促进各类监管优势互补、效能放大。

（三）统筹优化国有金融资本配置格局。推动国有金融资本向关系全市发展大局的重要行业、关键领域、重点企业集中，合理调整国有金融资本在银行、担保、证券、金控等行业的比重，主动清理退出低效无效领域资本，提高资本配置效率。加快推进碳市场、碳金融领域资本布局，巩固和提升我市碳市场核心资源富集优势。健全国有金融资本补充和动态调整机制，积极稳妥推动市银行、汉口银行上市，做好市农信联社改革工作，拓宽多元化资本补充渠道，增强可持续发展能力和抗风险能力。

（四）持续推动金融国资国企深化改革。破解深层次体制机制障碍，增强金融国资国企核心竞争力。一是将完善法人治理结构作为改革重点。规范履行出资人职责的机构、“三会一层”关系，优化董事会组成结构，完善董事会决策机制，真正让董事会的决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责落到实处。二是巩固提升“三项制度”改革的效力和持久力，让“能上能下、能进能出、能增能减”落到实处、成为常态，变成金融国企新陈代谢的自然过程。

（五）更好落实服务实体经济社会责任。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，引导和支持金融企业聚焦主业、坚守实业、服务大局，积极参与我市现代化产业体系建设，加大重点领域融资支持力度。创新金融产品和服务手段，健全普惠金融体系和长效机制，强化对民营企业、小微企业金融支持，不断降低实体经济融资成本。大力发展绿色金融、科技金融、养老金融、数字金融，引导实体经济绿色发展、转型升级，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。正确处理好经营性、经济性目标与政策性、功能性目标的关系，完善绩效考核、激励约束机制，引导金融与经济共生共荣、良性发展。

（六）切实应对国有金融领域重大风险。贯彻落实党中央关于防范化解重点领域风险的决策部署，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。坚持预防为先、源头管控、防患未然，有序开展高风险机构化解工作。积极运用股权、债权等多种渠道补充资本金，增强抗风险能力。压实国有金融机构责任，完善法人治理结构，加强内控制度建设，坚持审慎合规经营。强化底线思维，加强风险预警、监控报告、应急处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

发放困难补助金和生活必需品。工会组织做为职工群众的贴心人，工会干部发扬职工阶级团结互助的精神和工会的优良传统，满怀对困难职工的深厚感情，不断增强政治责任感和使命感，做职工的贴心人，时刻把困难职工的冷暖挂在心上。想困难职工之所想，急困难职工之所急，办困难职工之所需，主动深入到困难多、问题多、矛盾多的部门和家庭，自觉履行第一知情人、第一报告人、第一帮扶人和第一监督人的职责，在企业党政与职工之间架起了畅通的桥梁。

二是工会组织是构建和谐劳动关系的重要保障。国有企业要想持续发展，就要保持自身的良好竞争力。企业只有构建和谐的劳动关系，才能将企业的发展和个人利益的实现有机结合起来，两者相互促进，共同提升。企业的发展带来个人收益的提高，个人收益提高，职工工作有动力，有效率，又能促进企业的进一步发展。工会组织致力于和谐劳动关系的建立，为国有企业发展和职工生活水平提高发挥了积极的作用。在日常工作中能够疏导和正面的引导职工心理调节，使职工心里状态平衡，最终达到工作、家庭都和谐，保证了职工的工作积极性。有针对性地帮助职工通过各种途径学习政治理论、专业技术，掌握从事岗位工作的本领，组织和引导职工积极参与“争当学习型、知识型职工”的活动，给予职工更多的人文关怀，以此提高职工队伍的综合素质，促进企业和职工队伍的稳定，达到职工忠诚、工作主动、朝气蓬勃、同舟共济的和谐稳定企业。

三是工会组织是维护职工利益的监督机构。工会是一个凝人心、聚人气的地方，竭尽全力把工会办成职工温馨、满意之家，化解职工矛盾，凝聚人心，维护企业稳定，促进企业文化建设，构建和谐企业。职工利益是企业最为敏感的问题之一，工会组织始终如一坚持把保障职工利益作为事关企业发展全局的重要问题对待和落实。在维护职工合法权益，做好职工权益保障的工作中，为关爱职工身体健康，工会联系医院组织对在职、离退休人员体检，体检发现有问题及时进行治疗和后期的密切关注。工会立足本职履行维权职责，把职工的好事办实，把实事办好，为建设和谐企业贡献力量。

二、存在的不足与问题

在国有企业产业优化升级的背景下，工会组织的价值作用得到极大的体现，国有企业越来越重视工会组织的建设，支持工会工作的开展，然而在新的市场竞争形势下，国有企业在经营机制、劳动关系、职工地位等方面都发生了明显的变化，这些变化也使国有企业工作产生了新的问题。

一是工会组织维权职能作用形式化。从当前国企工会工作开展方式上来看，依然存在过多的形式化表现，仅仅依靠传统的说服教育以及灌输式培训手段，不仅仅难以赢得国企职工的认可，自身工作开展实际效益也会明显受损，无法发挥应有作用价值。在实际工作之中，职工对工会实际能起的作用也并不抱太大的期望。在职工们的眼中，维护权益，福利分配和调解

劳动纠纷方面的作用没有深入的显现，在工会代表职工民主参与管理方面，不少职工认为，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会。职工并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护者，工会脱离群众现象较突出，不少职工认为，工会在工作心目中影响不大。因为工会不能帮助职工解决工作中的实际问题。因此，职工在工作、生活中出现了问题，很少有人会想到找工会组织帮助解决，而是找企业经理、董事、行政领导解决。

二是工会组织活动行政化。国企经营运行时，高层领导身为管理者，指引企业发展方向，掌握企业发展命脉，工会组织仅是以企业行政助手完成工作。在工会工作中，企业更加侧重于以企业经济发展为基础的群众工作，过于强调集中制，想让职工对组织无条件服从，即便工会在开展各种活动时，也带有部分行政思想，过于重视活动的形式、规则等，缺少创新意识，缺乏吸引力与趣味性，无法充分发挥工会的职能。

三是工会组织职能履行形式化。国企工会在进行服务职能中做了众多工作，但是日常职能履行方面，部分职工仍然以传统组织工会活动印象看待国企工会，认为工会属于福利机构，用于活跃气氛，通常其职能体现在困难补助、探访病人等方面。工会干部是党的政策传递者，主要负责维护职工权益，心系职工。但是，目前部分工会干部以“不求有功，但求无过”

的态度，无法获得职工的认可，工会民主管理、维权职能、监督职能等认可度不高，职工也会认为工会属于虚设部门，降低了整体工会人员的工作热情，造成职能履行片面，工作流于形式的问题。

四是工会组织人员队伍结构有待优化。工会人员结构上年龄偏大人员依然沿用传统的工作方式，没有充沛的精力来开展工会工作的窘迫，导致工作中还存在应付的多，创造性开展的少，顾此失彼而不能有效推动工会工作。年轻人员在围绕企业工会重点来开展和谋划工作上经验还有所欠缺，不能有效推动工会工作。工会人员自身素质不能有效适应的时候，是不利于工会工作的，对此部分工会人员自己也颇觉无奈。

三、下步工作主要对策

工会工作是党的事业的重要组成部分，工会是最贴近职工群众的组织。党的二十大报告强调，“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”要求工会组织把主要精力用到履职尽责、干事创业上来，增强工作的务实性、有效性。国有企业工会要做好新时期工会工作，重点是加强和完善工会组织的职能作用，不断创新，促使工会组织不断适应社会主义市场经济体制企业稳定、健康、快速发展的需要。

一是明确政治定位、坚定正确政治方向。党的二十大报告指出，“坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。习近平总书记多次强调工会工

作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会作为中国共产党领导的工人阶级群众组织，在坚持党的领导这个根本问题上必须头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决。工会更要传承好红色基因，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工头脑，不断引导广大职工听党话、感党恩、跟党走，做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠诚实践者。

二是明确职能定位，发挥工会组织在国有企业改革中的积极作用。工会职能由其宗旨决定。企业一定要按照《工会法》中的规定，加强对企业工会组织建设的完善，防止工会工作和企业的发展状况脱节，将工会组织不断完善，确保体现实际职能。国有企业要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，重点处理好董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。首先，工会职能主要是对管理者与职工之间关系进行协调。国企之中，管理者与职工具有利益联系，但双方仍然存在一定差异，管理者掌握企业信息，决策将会决定企业未来发展，是职工的“控制者”，企业生产经营时，管理者与职工之间不可避免会产生利益矛盾，此时工会应当充分体现自身职能作用，以维护职工合法权益为主，遵循“中立、公正”的原则，不能偏向管理者或职工任意一方。其次，国企运营环境随着经济发展产生了巨大变化，工会也被赋予新的职能要求，但维护职工合法权益始终不变。国有企业工会工作还

要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，与企业及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。同时，应当突出工会的服务职能，与企业其他部门相联系，深入了解职工存在的困难，给予其相应帮助，有效减少职工生活压力，让其能够安心工作。在工会服务职工时，还应当缓解管理者与职工的矛盾，让国企上下一心，形成合力，共同为国企发展贡献自身一分力量。

三是明确工作桥梁定位，开展创新工作模式。国企工会在新时代社会发展背景下，应当创新工作体系，将职工与企业劳动关系作为组织职能发挥重点。首先，应当建立维护职工权益制度。国企工会需遵循“平等协商”原则，构建相应的维权制度，保证职工在产生维权纠纷时，能够通过合理制度达到维权目的，促进企业时效管理的增强；其次，建立协调机制。工会应当从多方面建设职工、企业、工会这三者之间协调机制，工会需充分发挥自身桥梁作用，增强职工与企业管理者之间的交流，可通过个别谈话、座谈会等方式，倾听职工心声，职工也应当深入到一线之中，与职工实现“心与心”的连接，建设“民情舆记”，以便实时了解职工需求与思想动态，完善仲裁制度与劳动争议，监督审查工作中是否全面落实相关法律法规，以便初期将劳动矛盾消除。工会应当重视现有实际基层问题与矛盾，协调企业与职工的关系，为企业中存在生活困难的职工提供帮助，建立定期走访与“一对一”

帮扶机制，保证解决职工问题，让其感受到国企内部“像家一样”的温暖，让职工真真切切感受到来自工会组织的人文关怀，增强职工的主人翁意识和企业凝聚力，为企业振兴贡献力量。

四是明确服务阵地，增强职工凝聚力，发挥工会组织的“黏合剂”作用。激发企业工会活力，增强工会组织的吸引力和凝聚力，特别需要发挥企业工会活动生动活泼的特点，发挥工会组织的“黏合剂”作用。要以文体活动为载体，创造一支团结、乐观、积极、向上的职工队伍。组织动员职工搞好文体活动是企业工会的重要任务，也是企业工会的传统优势，特别是当前在国有企业快速发展的今天，更应该发挥企业工会的这个传统优势。满足职工文化需求，引导职工参加形式多样、健康向上的文体活动。可开展“家庭日”活动与节日“送祝福”活动。企业在闲暇时间开展家庭主题活动，让职工带上自己家属，参与到整体企业“大家庭”之中，可有效促进家属与职工之间的交流沟通，构建和谐向上的家庭氛围。而节日送祝福则是在我国端午节、春节等传统节日中，为职工送上相应的粽子、水果、饺子等礼物，让其感受到企业的关心爱护，有效增加职工归属感。企业工会要积极争取企业行政的支持，妥善用好企业工会经费，宣传教育阵地、生活设施的建设，最大限度地满足企业和职工开展文化体育活动的需要，为职工营造优美的工作环境、生活环境和有利于人才成长的文化环境。同时，依托

这些设施，组织广大职工经常开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动，开展职业道德教育、科学文化知识教育和社会公德、家庭美德等教育，鼓舞和激励职工发挥主人翁精神，积极投身企业改革和发展。在此基础上，企业工会更要注重在活动机制、形式、效果等方面加强研究，务求创新，才能吸引更多的职工参与，才能更好地激发、调动广大职工的创造活力和劳动热情，增强企业工会组织的吸引力和凝聚力，有效促进企业的健康发展。

五是健全新型复合人才工作队伍。工会干部综合素质的高低是工会工作最重要的支撑。首先，在健全组织的同时，国企工会应当在实施工作中，坚持“依法治会”的原则，依据国家法律法规发挥自身职能作用，以法律为武器维护职工权益。定期对工会人员队伍的思想状况，保障职工合法权益等问题进行专题调查，调查采取实地走访、发放职工问卷、举行座谈会、职工个别访谈方式进行。其次，工会人员需要加强自身法律意识，日常工作中，自觉利用闲暇时间学习《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，以便提高自身专业知识能力。最后，国企对于自身文化建设需要加以重视，可通过开展科技普及、读书等活动，为企业营造相应的文化氛围，对工会进行潜移默化的教育，激发工会人员工作热情，转变其工作理念，同时要发挥工会干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会

工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，让工会人员成为企业中的模范，发挥带头作用，为职工群众谋取相应服务，充分发挥其人生价值，为国企构建和谐的劳动关系。

度的显著特点，就是把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入公司治理各环节。党的二十大报告明确提出，“要增强党组织政治功能和组织功能，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，并明确了党委的七项职责和党支部（党总支）的六项职责。国有企业党组织要坚持以党的政治建设为统领，强化政治功能和组织功能，充分发挥国有企业党委的领导作用，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。

增强党组织政治功能和组织功能是国有企业贯彻落实以人民为中心发展思想的内在需要。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民立场是中国共产党的根本政治立场。国有企业党组织扎根于职工群众之中，是党联系职工群众的桥梁和纽带。国有企业党组织只有践行全心全意为人民服务的宗旨，把职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把为民造福作为根本政治担当，把管理与服务有机统一，把为职工群众办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点，在联系服务职工群众上多用情，在宣传教育职工群众上多用心，在组织凝聚职工群众上多用力，才能切实发挥党密切联系职工群众的桥梁纽带作用，才能团结凝聚职工群众创建一流的企业。

增强党组织政治功能和组织功能是保证国有企业高质量发展的现实需要。党的二十大深刻把握当今世界之变、时代之变、历史之变的新趋势新特征，明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。新时代新征程上要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是推进中国式现代化的主体和先锋。国有企业党组织是在企业这种特殊环境中的基层党组织，直接处于市场经济和企业的经营管理之中，只有正确把握政治和经济、政治和技术、政治和业务的关系，善于从政治上分析问题、解决问题，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势和群众工作优势，有力调动企业方方面面的积极性，才能在促进经济增长中发挥顶梁柱作用、在科技创新中发挥国家队作用，才能激发高质量发展的内生动力，展现在实现中国式现代化征程中担当和作为。

二、国有企业在发挥党组织政治功能和组织功能方面的基本现状

党的十八大以来，国有企业深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要指示精神，坚定不移加强和改进党的建设各项工作，国有企业的改革发展和党的建设取得了长足的进步。中国宝武武钢集团公司是其中的典型代表之一。武钢集团公司党委高度重视党的领导和党的建设，并形成了鲜明的特色。武钢集团持续推进发挥党组织政治功能和组织功能，在三个方面特别突出。

强化政治建设，坚持引领国有企业发展方向。集团党委始终坚持党对国有企业的全面领导不动摇，切实履行“把方向、管大局、保落实”的领导责任。一是把稳政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇地落实“两个一以贯之”，发挥党委把关定向作用，提升“政治三力”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为创建世界一流企业提供政治保障。二是把好战略发展方向。坚持国有企业建立现代企业制度的改革目标，推动党的领导和完善公司治理实现有机融合。确立党组织在企业法人治理中的领导地位，落实党组织参与重大问题决策的前置程序，完善党委会、董事会、经理办公会议事规则和决策落实督查督办制度，推进党建工作渗透到企业治理、中心工作和改革发展的各个环节。三是把好国有企业的选人用人方向。落实“党管干部、党管人才”的要求，把好选人用人标准，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍三支队伍建设，把准选人用人标准，将政治素质优良、能力过硬、业绩突出的干部任用到关键、合适岗位上。

强化思想建设，增强企业发展“凝聚力”。集团党委牢记习近平总书记重要指示批示精神，着力提升新时代党的思想引领力。一是增强思想传播力。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，推进学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持开展经常性的形势任务教育，增强职工群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是增强思想疏导力。压实意识形态工作责任，清理规范“两微一端”、微信工作群，定期开展风险隐患排查，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，传播主流价值观。经常开展专项座谈、家访、特殊群体上门走访慰问活动，疏导化解思想疙瘩，凝聚职工思想共识。三是增强思想转化力。把每年的主题教育同破解改革重难点问题深度融合，扎扎实实为职工办好事、办实事。为职工岗位创先争优搭建平台，引导职工投身创新实践。培养、树立、宣扬一批职工群众身边的先进典型，以典型人物的奋斗故事营造见贤思齐、干事创业的良好氛围。

强化“三基建设”，全面推进党组织标准化规范化发展。牢牢把握强基固本这个鲜明导向，加强“三基建设”。一是建强基本组织。优化基层党组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。从“组织设置、领导体制、作用发挥、自身建设、考核评价”五个方面，对“三基”建设要素进行梳理，形成“五星要素”工作模型，提升基层党建标准化规范化水平。二是激活“基本队伍”活力。选好配强基层组织书记，发挥书记的“领头雁”作用。加强针对性培训，提升党务工作队伍整体素质。激励党员发挥“五在前”作用，带动职工群众建功立业。三是发挥“制度”

约束力。坚持党建工作进章程，从制度根源上解决国有企业党建工作存在的弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。严格落实组织生活的各项制度，规范党内政治生活。

当然，国有企业基层党组织在发挥政治功能上，与新时代要求、与基层党组织应有的地位和作用相比，仍存在弱化的环节。一是对党组织的政治功能的重要性认识不够充分。有的党组织对政治与业务的辩证关系缺乏清醒认识；有的对政治功能重要性认识不全，存在认为政治工作是“虚功”、生产经营才是“真金”等误区；有的把主要精力放在经济发展等考核指标上，对职工群众的利益诉求回应不足，造成职工群众与党组织之间的疏离；二是统筹政治工作和中心工作能力不够强。有的党组织不善于围绕中心工作谋篇布局，找不到党建服务中心的切入点和着力点，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动改革发展。三是党建工作和思想政治工作不够深入细致。党建工作和思想政治工作与党员的实际需求有较大差距，对党员吸引力不强，无法调动党员参与的积极性等。

三、新时代国有企业增强党组织政治功能和组织功能的科学路径

基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。国有企业贯彻落实党的二十大精神，坚持国有企业党的领导、加强党的建设，保障国有企业高质量发展，必须更加突出政治功能、凸显

政治属性、强化组织功能，持续用力，久久为功，推动基层党组织全面过硬、发挥作用、推动发展。

增强政治引领力，把好企业改革发展正确方向。政治能力在党的执政能力中是第一位的能力，是党组织政治功能的充分体现。国有企业党组织和党员是贯彻落实党的路线、方针和政策的最关键力量，是党的领导在国企的最重要体现。国有企业增强基层党组织政治功能和组织功能，首要的是在政治上发挥好引领作用。一是以党的政治建设为统领，筑牢“两个维护”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是要落实国有企业党组织的法定领导地位。坚持“党建入章”。通过“党建入章”确定党组织在企业中的法定地位和领导作用，在公司治理安排上将党组织内嵌到公司治理中；同步推进中国特色现代企业制度建设和基层党组织制度建设，双管齐下，实现二者相互促进，相得益彰。严格落实重大问题决策前置程序，完善“双向任职，交叉任职”的领导体制，夯实党的领导的制度基础。三是干部选拔任用上把好政治标准。坚持党管干部，把好政治标准，将党的政治要求和市场化的选人用人机制很好地结合起来，在干部的选、育、管、用各环节中严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准，着力培育造就政治素质过硬的高素质经营管理者队伍。

增强思想引领力，激发改革发展动力。组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。发挥思想引领力，也是党组织政治功能发挥的充分体现。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代新征程国有企业一切工作的行动指南。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升运用党的创新理论指导改革发展的能力，坚定党员干部信仰信念信心、增强党员干部志气骨气底气，紧紧将党员干部团结凝聚在党的思想旗帜之下。二是落实意识形态责任制。坚持党管意识形态的原则，严格落实意识形态责任制，专题研究意识形态工作，不断增强社会主义意识形态引领力和感召力，引导企业职工群众自觉践行核心价值观，形成向上向善的力量。三是做强宣传思想工作。强化执政意识、阵地意识，敢于向错误言论“亮剑”宣战。坚持思想政治工作常抓常新，做好一人一事思想政治工作，“一把钥匙开一把锁”化解矛盾，营造尊重人、关心人、激励人的良好氛围。

增强组织凝聚力，锻造坚强战斗堡垒。政治功能是最核心、最本质的功能，而党组织政治功能的功效，需要依靠组织功能的有效发挥。政治功能和组织功能是相辅相成、内在统一的辩证关系，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能有效发挥。一是全面加强“三基”建设。坚持“四同步

”“四对接”，基层党组织做到“应建必建，应换必换”，完善纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系。健全党组织基本制度，完善党组织设置制度、党委会议制度、中心组学习制度、党组织参与企业重大问题决策制度、干部队伍建设制度、请示报告制度、征求意见制度、党员权利保障制度等，使党组织的行为在企业有法可依、有章可循。二是健全责任体系。要落实国有企业党委牵头抓总的责任，构建条块结合、上下联动的责任体系，压实职能部门党建工作责任，落实党支部抓支部工作的责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系。三是激发基层支部活力。抓实抓好党支部书记的培训，引导党支部书记吃透党中央的部署，坚决把党的主张和决定传达到基层、落实在基层。充分发挥党支部的主体作用，加热党内政治生活这个思想“熔炉”，严格落实主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度，用好批评和自我批评的武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。处理好支部党建和业务的辩证关系，推动党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。围绕业务抓党建、抓好党建促业务，赋能企业高质量发展的动力引擎。

增强群众服务力，满足职工群众需求。彰显基层党组织政治功能和组织功能，最直接的体现就是全心全意为人民服务宗旨的体现，以职工群众的满意程度为衡量标准。一是要密切与职工群众的关系。党组织要做到知职工群众、懂职工群众、爱

职工群众，关心职工群众的思想、生产和生活等各个方面情况。对职工群众的意见要认真研究、妥善解决。二是要服务职工群众。要落实好以人民为中心的发展思想，贴近职工群众需求开展服务，把管理与服务有机统一，开展各项工作多听职工群众意见，充分体现职工群众的意志、利益和要求，着力为职工群众的生产生活服务，扎实做好服务职工群众工作。三是要团结凝聚职工群众。要用新时代党的基本方略引领职工群众的思想行动，点亮人心、凝聚人心、汇聚力量，团结带领职工群众斗志昂扬地朝着既定的目标阔步前进。

增强制度约束力，营造良好政治生态。增强党组织政治功能和组织功能，必须贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。强调制度的约束力，也是使党组织政治功能和组织功能不越位、不缺位，发挥到位的要求。国有企业党组织要坚决贯彻新时代党的建设总要求，持续抓好中央重要决策部署落地落实。一是坚持严的基调不动摇。国有企业党组织要履行政治责任、严肃政治生活，认真贯彻执行党的六大纪律，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚守“三个务必”，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。二是持续加强作风建设。坚决反对形式主义，减轻基层一线负担，不做表面文章，不搞“花拳绣腿”

，努力把各项工作落实到位。坚决反对官僚主义，自觉践行党的群众路线，走进企业一线，面对面、帮助解决职工急难愁盼的实际问题。坚决反对享乐主义和奢靡之风，严格执行财经纪律，规范工资绩效、财务报销等制度，切实加强监督检查，防患于未然，杜绝发生违规违纪违法问题。三是深入推进反腐倡廉建设。强化政治监督，加强对党的重大决策部署贯彻落实的监督检查。加强对企业主要负责人的监督，尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门的专门监督检查。加强对基层党组织小微权力的有效约束，不断推进全面从严治党向基层延伸，打造风清气正的政治生态。

来自材料库：gwrzp888（gwrzp888.），最新最全党建资料库

“两张皮”问题之所以由来已久、久拖不决，根本原因还是头痛医头、脚痛医脚，没有从“单一布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前行”、从“表层结合”向“深度融合”转变，没有持续发力、久久为功。主要体现在以下三个方面：

（一）重业务轻党建，结合融合仅仅体现在口号上，思想上没有真想融、行动上没有真去融。有些机关党组织甚至主要领导思想上不敏锐，仍不同程度地存有“党建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，往往是口头上重视机关党建工作，落实在实际行动上却是以虚代实，片面地认为主业是业务工作，党建工作仅仅是副业，还有部分党务干部党建意识不强，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题具有很大的普遍性。有的单位领导虽然也把党建工作摆上机关工作的重要议事日程，会上说起来滔滔不绝、头头是道，但在实际工作中几乎把所有的时间和精力都放在推动重点业务工作上，对其他工作尤其是机关党建工作关注度不够，党建工作很难与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。甚至不少党员领导干部认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划、不肯全力推动、不愿开拓新局面。

（二）方式方法不对路，结合融合抓不到点子上，结合成了“两张皮”、融合成了“三明治”。有些机关党组织和领导

能够清醒认识到机关党建的职责定位，但是在“机关党建工作做什么”的基本问题上，不能深刻把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一根本职责和核心任务，在实践中也不能很好地找到有效的机制、载体等方式方法实现党建工作与业务的结合融合。根据调研了解，部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思想不够明确、结合业务工作的水平不高、服务中心的能力不够、开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业务工作，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目标脱离本单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工作相脱节。

（三）考核激励机制不完善，党员的责任感和荣誉感弱化，党务干部的成长进步明显滞后于业务干部。实际工作中，业务工作考核体系相对明晰，容易形成统一标准，而党建考核相对复杂，在实际操作中更多地关注“痕迹”

，不易定量分析党建实效。根据调研了解，一方面，有的单位党建工作考核流于形式，考核指标体系不科学，只关注过程、不注重结果，只关注资料、台账，不注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，存在应付检查的现象。有的单位不注重考核结果的运用，激励机制不健全，党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作用发挥不充分，机关党建工作好坏对部门班子评价和干部提拔重用的影响力度不够，影响了党员干部的积极性。另一方面，在基层各项评比表彰中，由于优秀公务员、优秀员工的荣誉与物质利益和个人职级晋升直接挂钩，党员干部创先争优的积极性较高，而优秀党员和优秀党务干部的评比仅局限于精神层面的奖励，“含金量”不高，对自身进步影响不大，从而削弱了党员干部创先争优的积极性，造成从事党务工作的党员干部思想不够稳定，有的宁愿干业务、不愿干党务，工作中存在不上心、不走心、不热心的现象。

二、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”机关党建与业务工作之所以“两张皮”，关键还是对融合发展的作用认识不深刻、责任落实不到位、考核机制不完善。因此，要坚持“思想引领、组织保障、舆论推动、精神激励”相结合，力求找准切入点和突破口，努力变“两张皮”为“一盘棋”“一股绳”“一股劲”，不断推动各项工作迈上新台阶。

（一）找准认识上的结合点。机关党建与业务工作“两张皮”

，说到底是政治站位的问题，必须从政治机关属性的高度，解决好政治站位问题，增强两者深度融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是牢固树立政治机关意识。坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，聚焦党的政治建设抓工作，自觉在思想上形成加强机关党建的政治自觉、在行动上养成推进机关党建的政治定力、在方法上提高推进机关党建的政治标准，在统筹推进党建工作与业务工作落实的过程中不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力建设模范机关。二是牢固树立“抓好机关党建是最大政绩”的理念。准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，不断强化各级党组织书记“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，充分认识机关党建工作的重要性和必要性，消除“不需抓”“不好抓”的认识误区，自觉把机关党建工作摆上更加重要的位置抓紧抓好。三是牢固树立党建工作与业务工作互融互促的理念。跳出“就党建抓党建”的误区，善“借”党建之力，找准融合路径。统筹好党建工作与业务工作的关系，研究党建时，注重围绕中心任务谋篇布局，谋划业务工作时将党建工作融入其中，切实把上级要求与基层诉求有机统一起来，规定动作与实际情况结合起来，个性问题与共性问题关联起来，防止部署党建工作脱离业务的“自我循环”。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，推动形成党建工作和业务工作相互融合、协调发展，做到中心任务推进到哪里、党建工作就跟进到哪里、落实到哪里。

（二）找准责任上的结合点。压实责任是破解“两张皮”问题，推进党建工作与业务工作深度融合的关键所在。一是压实党组（党委）“首要”责任。党组（党委）要不断强化领导机关党建工作的主责意识，党组（党委）书记要自觉履行“第一责任人”职责，主动担当，靠前指挥，种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，严格履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管领域的贯彻落实。二是压实机关党委“主业”责任。机关党委作为部门机关党建的专责机构，要聚焦主责主业，紧紧把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，坚持“走在前、作表率”，积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用，不断加强和推进机关党建工作。机关党委书记原则上由单位主要党员领导干部担任。三是压实基层党支部“主角”责任。基层党支部作为管党治党的中坚力量，要切实履行好落实、统筹、教育、管理、监督等具体责任，坚持“书记抓、抓书记”

，坚持党的一切工作最终落到支部，落到每个党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证各项工作任务的完成。各级机关工委作为党委工作机关和派出机构，要带头加强机关党建重大问题研究，扎实开展机关党建集中督导调研和机关党建法规制度执行情况监督检查，加强日常跟踪问效，强化工作督促指导，推动工作落地落实，推动机关党的建设不断开创新的局面。

（三）找准机制上的结合点。考评既是“风向标”、又是“指挥棒”、更是“助推器”。习近平总书记在“79”讲话中指出，“要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核指挥棒作用”。这为新时代加强机关党的建设、破解党建与业务工作“两张皮”问题指明了方向。一是建立工作机制。制定党组织工作运行、议事决策、分工负责等制度，完善“三级四岗”责任清单，优化机关党建“三位一体”（考核规则、考核内容、考核手段）考核机制，把机关党建推动本部门中心工作、促进各项任务完成情况作为考核重要内容，注重用促进和保障业务工作的成效来评价机关党建工作、用机关党建工作的成绩来印证业务工作，为党建工作与业务工作融合发展提供充分的制度保障。二是健全考评体系。常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，立足工作实际，科学设置考核指标体系，完善考核办法，克服党建工作评价指标过于单一、评估的结果流于形式等弊端，加强党建与业务工作的综合考量，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作有机融合、同步落实。要大胆创新考核手段，依托信息化办公平台搭建“党建考核”

子系统，实行网上考核，实现基层党建考核手段的根本性转变。三是完善奖惩机制。强化考核结果运用，把干部党务工作经历纳入干部工作履历，对党建工作成绩突出的注重提拔使用并在评先评优中优先考虑，同时加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，切实增强机关党务干部的组织归属感、身份责任感、事业认同感和职业荣誉感，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。对机关党建工作重视不够、落实不力的，要及时提醒、约谈，出现严重问题的，要严肃问责，切实把管党治党责任一级一级落实到位。

1.新建X项目。目前主体工程已经完成，正在进行室内配电设施安装及园区配套工程，预计X月竣工具备运营条件。项目建成后，是一所集生活照料、医疗服务、康复护理为一体的综合型养老机构。将充分发挥公办机构公益属性，提供养老床位，用于保障辖区内特困、低保、失独、失能等经济困难老年人享受兜底养老服务。

（二）建立社区惠民食堂，解决老人吃饭不便问题

惠民大食堂突出公益性和普惠性，让周边的老年人和群众在家门口就能吃上安全营养的“放心餐”。为周边老年人提供了极大便利，目前做为全市惠民食堂已经申请省福彩基金的支持，做为全市唯一一家得到福彩资金补助的试点食堂。

（三）推进“适老化”改造项目，优化养老服务升级

推进“适老化”改造工作项目，结合“X”行动，深入开展适老化改造项目，以“一户一案”为原则，对特殊困难高龄及失能老年人开展地面、卧室、如厕洗浴、老年用品配置等改造，今年已经完成X户适老化改造工程。

三、面临的主要困难与问题

一是全区原有养老机构设施设备陈旧老化，环境场所已不能满足当今多元化的养老需求。运营补贴标准相对较低，难以满足养老事业发展需要。原有民办养老机构规模小、运营弱，只能在低收费、低工资、低服务“三低”状态下维持运营；目

前虽有一部分床位补贴，但基本只是增加了养老机构的收入，无法从根本上改善养老机构条件。

二是社区居家养老服务设施发挥作用有待进一步提高，辖区内日间照料室虽然已有了较大改观，但发挥作用仍不明显，缺少专职工作人员和专项工作资金，居家老人真正急需的个性化上门服务无法实现。同时，日间照料室利用率较低，个别设施较差的日间照室基本处于闲置状态。

三是养老服务队伍的专业化程度需要进一步提升，各养老机构普遍存在护理员年龄偏大、专业与文化偏低等问题。养老护理员社会认可度不高、薪酬待遇过低、劳动强度大，对专业护理人才没有吸引力，导致养老护理员严重短缺，难以留住专业护理人才。随着近年来物价以及人工费用的上涨，民办养老机构盈利空间进一步被压缩，运营压力不断加大。

四、对策与建议

（一）健全多层次社会化养老服务体系

健全多层次养老服务体系，使居家、社区和机构更好发挥各自优势、功能互补，织牢织密养老服务网络。充分发挥社区平台和对接作用。由社区发挥自身优势了解掌握辖区老年人具体情况，引入市场机制，将老年人的实际需求与养老服务企业以及社区服务网络进行对接，整合各种资源，全面打通为居家养老个性化服务的通道。以社区养老服务中心或日间照料室为

据点，辐射周边的居家老人，提供上门服务，发挥基层治理工作体系的整体优势，对企业的服务情况起到监督作用，充分保障处于弱势地位老年人的合法权益。推动机构养老专业化发展。推进养老机构向以养为主、养医结合、以医为主等不同需求专业方向发展。

（二）发挥政府的保障和引导作用

一是加大养老资源和经费投入，协调财政预算优先安排养老经费，积极争取上级专项资金，保障政府兜底领域养老经费足额到位，要改善投入方向和方式，提高资金使用效率。同时吸引社会捐助和公益慈善资金投身养老事业。

二是鼓励社会资本投身社会化养老行业。重点扶持居家养老服务企业发展，制定居家养老服务项目、收费标准、质量评价等行业规范，引导相关行业健康发展。

三是调动社会力量，发展志愿性养老服务。将每年的党员主题教育活动与居家社区养老服务结合起来，组建义务养老服务队伍，深入社区居家养老服务中心提供志愿服务，以此缓解当前社区养老服务人员短缺困局。

（三）发挥区位资源优势，打造养老圣地

充分利用气候优良、生态极佳、风情浓郁等宜居优势，突出发展健康养老服务产业，谋划建设医养结合的全方位、多功能、高水平的养老机构。同时，突出医养结合特色优势，筑巢

引凤，吸引社会资本投资兴建高水平养老机构，进一步拓宽服务领域，为我区第三产业发展注入新的活力。

一是引导现有养老机构、日间照料室增加服务功能。合理延伸服务范围，为老年人提供居家上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。健全日间照料室服务制度，引入场所险等必要措施，逐步增加服务种类，将具备老年人托护功能的日间照料室纳入运营补贴范围，助其良性运转。

二是培育新型业态，推进“互联网＋养老”服务。依托市养老平台的建设，加入我区养老服务产业信息平台，链接服务资源及服务机构，助推居家上门养老服务开展。利用平台大数据开展高龄津贴等各项老年人津补贴审核发放工作，做到应享尽享，提升服务效率。同时将养老设施监控设备全部纳入平台，做到信息化共共享及24小时线上监管。

三是织密服务网络，打造“X”养老产业圈。以综合型养老机构区老年养护中心为基础，引领带动若干个小型养老机构或具备条件的日间照料室协同发展，实现“一刻钟”养老服务全覆盖，惠及全区乃至周边城区老年人，促进养老服务供给能力大幅提升，服务质量明显改善。

等。四是逐步正规。有些大型企业的工会不单是以简单、单一的方式开展心理服务，而是将其作为一项系统性工程来开展，比如实施心理帮扶工程、职工心理服务大讲堂、职工阳光心灵工程、工会心理援助计划等。甚至还有些成熟的企业由工会牵头，引进专业的EAP公司，为员工开展包括心理服务在内的多种帮扶工作。

二、基层工会开展心理服务存在的不足

（一）缺乏专业性

作为临床心理学主要组成部分的心理咨询，是一项科学性和专业性很强的工作，同时也是一项复杂、责任重大的助人工作，对于心理服务从业人员有较高要求。他们需要具备扎实的专业知识、熟练的专业技能、健康的心理素质和丰富的知识结构。但目前，提供心理服务的基层工会工作人员虽然取得了相应的职业资格，但只经过短短几个月的课堂学习，很难胜任专业性、科学性、实践性很强的心理服务工作。还有很多工会心理服务工作者身兼多职，时间、精力都难以集中，专业知识和咨询技能的提升都会受到影响，咨询的效果也会受到影响[2]。

（二）缺乏完整性

目前，基层工会开展心理服务的对象主要关注的是有心理问题的职工，并且以问题为导向，以解决职工的心理问题为服务目的，而对于大部分心理正常、心理健康的职工关注比较少。

心理服务的方式也比较单一。也有一些工会选择与企业合作，通过购买服务的方式，采取EAP（职工心理帮扶计划）的形式开展心理服务，不过这种方式看似相对专业，其提供EAP服务的公司派驻的咨询师并不能24小时全天候提供服务，而且这些咨询师缺乏对一线职工的了解，很难达到共情等心理咨询的技术要求，再加上费用高昂，因此，EAP也不能很好地解决一线职工的心理困扰和问题，很难切实为职工提供长期的、系统的心理咨询服务。

（三）缺乏系统性

冰冻三尺非一日之寒。对于职工的心理问题和困扰“解冻”，不是一两次心理咨询、一两场心理活动、一两天心理服务就能实现的，而应该是一个系统的、长期的工程。但目前，基层工会开展心理服务的方式比较单一、形式比较简单，有些流于形式，缺乏实效性。大多数工会开展心理服务注重的是心理测评和心理咨询，而对于预防、科研和培训相对比较忽视。

（四）缺乏针对性

虽然一些基层工会意识到了职工心理服务的重要性，也能主动承担这一任务，但是其开展服务的出发点和落脚点只限于在本企业或者本部门，也就是说，这些基层工会根据自身情况、现有资源和能力，能够提供什么服务就提供什么服务，没有或者很少考虑到职工的需求，没能做到尊重职工的主体性，较少

从职工的角度出发，根据职工的实际需求提供相应的、有个性化的服务。在开展心理服务过程中，工会没有发挥出自身的优势，没有体现出自身的独特性，其服务方式也很难被借鉴。

三、对基层工会开展心理服务的几点建议

（一）组建专业机构，提升心理服务的专业性

心理服务工作是一项长期的专业的工作，需要有专业的机构提供服务。专业机构的建立包含两方面，一方面是建设专业的心理咨询室，另一方面是组建专业的团队。

心理咨询室的建设是一项高度专业化的工作，因为无论是硬件还是软件，心理咨询室里的设施都应该起到促进心理咨询的效用，所以每项建设都有严格的设定和要求。硬件方面，大到咨询室大小的设置、咨询室功能分区、墙面颜色的选择，小到装饰图片的选择、各个摆件的摆放等等，都有明确的规定和要求。软件方面，需要制定完善各项规章制度，规范各种记录表格以及配备各种专业心理测试量表和测量工具，并且做到制度化、专业化、常态化，实现辅助心理服务的功能。

“心理服务功能的实现，需要一支高素质的队伍。”[3]对于这支队伍的要求，除了具备扎实的心理学理论和实践的技能外，还需要具备敏锐的觉察力、广博的知识储备、良好的心理素质，而这也恰是基层工会工作人员比较欠缺的。为提升心理服务队伍专业性，一方面要加强对现有人员心理学知识和技

能的培训，另一方面还要积极引进心理学相关人才补充到队伍中来。同时，还可以通过雇佣专、兼职心理咨询师，或者聘请专家，或者与专业的心理咨询机构合作等方式，建立一支专兼结合、专业互补、相对稳定的心理服务队伍。还要建立心理服务工作者督导机制，为每位心理服务工作人员配备一名督导师，实现岗前培训、岗后指导等全过程督导，保证心理服务队伍的客观性、科学性和专业性。

（二）完善服务流程，体现心理服务的完整性

心理测评是了解来访者心理健康状况比较快捷有效的途径。基层工会开展心理服务，可以配合单位人事部门，在职工入职时就对其开展心理测评，在了解其整体心理健康状况的同时，为其建立心理档案，以便后期跟进和开展有针对性的心理服务。具体测评方式，可以购置专业心理测评系统，在系统中选取心理量表，对多人同时施测，并实时监测测评结果。

心理服务工作者可以根据测评结果为每一名职工建立专属心理档案，并根据测评结果评估职工的心理健康状况。根据测评结果和访谈，对职工的心理健康状况进行分类，首先区分心理异常和心理正常的职工。心理异常的职工不是心理服务的对象，应将他们转给专业的人员。心理正常的职工又分为心理健康和不健康两类职工，他们是心理服务的对象，可以对他们开展有针对性的、及时的、主动的心理服务。

心理测评有其限制性。为了保证测评结果的准确、严谨，可以根据心理服务开展的情况，间隔一定时间后再次测评，并根据测评结果，及时更新、完善职工心理档案。需要注意以下几点：一是心理档案一定要严格保密，指派专业咨询师负责，不经允许，任何人不能擅自查阅；二是心理测评是一项专业工作，务必由经过训练的专业人员来实施，同时施测前务必做好相应的准备；三是心理测评结果只能作为参考，不能作为诊断依据，这是因为心理测量有其局限性，受测者在测量时容易受到环境等因素的影响，从而使测量结果存在误差或者不准确。

心理服务的对象包括心理健康的职工和心理存在问题的职工。对于有心理问题的职工，根据他们问题的严重程度，可以采取短期或者长期的心理服务，具体服务方式包括心理咨询、心理治疗等，形式可以采取个体咨询，也可以团体辅导；可以门诊咨询，也可以网络咨询等。对于心理健康的职工，也需要提供心理服务，可以提供健康心理咨询服务，比如提供职业生涯规划、职业选择、婚恋服务等；还可以进行日常的心理健康知识的传播和教育。

完善服务流程的具体做法，一是基层工会需要将职工心理咨询机构的建设资金列入工会年度经费预算，建立心理咨询室；二是以心理咨询室为依托，为职工提供系统专业的心理服务，包括培训、咨询等，也可以通过定期开展免费心理健康知识讲座的方式，普及心理健康知识；三是与网络新媒体结合，开创心理服务的新模式，比如通过网络课程、直播课程的方式开展心理培训，通过网站、微信

等网络平台发布相应心理科普文章、推广心理健康知识，通过PPT展示、视频播放、心理电影展播、心理游戏等生动活泼的形式传递心理健康知识，进而方便职工能随时随地在网上享受心理服务。

（三）健全“五位一体”服务系统，实现心理服务的系统性

心理服务是一项系统工程，需要建立健全包括培训、咨询、测评、预防、科研在内的“五位一体”的心理服务系统。从职工培训一开始就普及心理健康知识，针对职工心理困扰情况展开针对性的咨询，实施测评建立心理档案，掌握职工总体心理健康状况，做到防患于未然，提前做好预防。科研并行，为其他环节提供理论支撑。在这个系统中，预防是目的，心理培训是支撑，心理测评系统建设是平台，心理咨询是补充，科研是依托。特别要明确，“预防”是心理服务的重中之重，是出发点也是落脚点，既是对心理问题的防患于未然，更是对广大职工心理健康的普惠化推广。

建立心理预警机制是加强预防的有效手段，其实质就是预防和处置突发心理危机事件。心理危机预警机制，以心理咨询室为依托，各部门、各机构均纳入预警系统，并根据其部门承担的角色和任务角色分配不同工作，承担不同的责任，做到早发现、早通报、早评估、早治疗、信息畅通、反应迅速，力争

将职工心理危机的发生消除在萌芽状态。具体有以下做法，一是建立以基层工会主席为组长、单位中层和有关专业人员共同参与的心理危机预警工作领导小组，领导和组织各级工会开展各项心理危机预警工作；二是确定预警对象，即那些生活中出现了导致心理压力的重大或意外事件的职工，或是躯体和意识出现不适感受、又未引起周围人的重视而不能得到及时疏解的职工，或是遭遇到依靠自身能力无法应付陷入困境的职工；三是确定预警类别，即判断职工的心理危机属于一般预警还是重点预警；四是通过培训心理服务专员，让每个部门都选派专人参加培训，作为本部门职工心理健康状况观察员和监察员，及时记录和反馈本部门职工的心理健康状况，发现危机苗头，立即向心理咨询室汇报，启动预警系统，并根据危机级别采取不同措施。

通过构建“五位一体”服务系统，可以实现职工心理服务全覆盖。同时，还要充分发挥企业、家庭与民间专业机构等各种心育力量的作用，促进心理干预系统的规范化、制度化、常态化，从而促进职工心理健康重建工作快速、有序、协调、持续发展，促进职工在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩，实现自身的人生价值。

（四）将服务融入工会建家，体现心理服务的针对性

习近平总书记关于群团工作的讲话中指出“要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强‘政治性、先进性、群众性’，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。”

[4]工会相对于其他社会团体有其独特的优势，在开展心理服务工作时可以与自己的工作相结合，坚持发挥桥梁和纽带作用[5]，突出心理服务的针对性。在与工会建家工作相结合时，一方面要把关注职工的心理需求纳入其中，设身处地地为职工着想，站在职工角度思考和体验，想职工之所想，急职工之所急，明确职工的难处和困难，并且有针对性地开展服务。另一方面，开展服务时需以一种积极的角度看待全体职工，以塑造职工阳光心态作为工作中心，通过发现并关注职工的积极方面，教给职工幸福和快乐，并以此作为心理服务的最终目的。总之，工会建家工作建的这个“家”，应该是能满足职工更高层次需求的家[6]，应该是更具有归属感、安全感、亲密感和幸福感的精神“家园”。只有做到这样，才能更好地服务职工，提升职工生活质量。

职工常见心理问题主要集中在心理压力、情绪处理、人际交往等三个方面，工会开展心理服务需要根据职工常见的心理问题，有针对性地提供服务。可以通过定期评估职工心理情绪压力，掌握职工的压力、情绪状况；营造氛围，优化职工人际交往环境，营造有利于职工轻松减压的良好工作环境；开展丰富的活动，增加职工人际交往机会，拓宽释放压力渠道；加强培训，增强职工抗压、减压能力，掌握人际交往的技巧、管理情绪的方法；尽可能通过工会的桥梁作用，促使企业为职工创设公开、透明、宽松、愉快的工作环境，切实提高职工的经济待遇和管理参与度，打造“企业即是家”的温馨感。

工会十七大在“今后五年工会工作的主要任务”中专门强调“拓宽服务职工领域”“注重对职工的人文关怀和心理疏导”[7]，基层工会开展心理服务任重道远。基层工会在开展心理服务时，应以服务为导向，创新工作模式，主动为构建社会心理服务体系贡献力量，为工会建家提供素材，为企业发展增加助力，为职工幸福生活创造条件。

织自身存在的问题。研究问题不够、整改措施不细，没有细究管党治党等方面存在问题的原因。有的将整改主体责任交由部门或下级来落实，整改主体责任下移。比如，有的乡镇将巡察反馈问题中指出的村级问题直接交由对应的村整改，导致整改措施无针对性，持续整改不到位，整改工作效果不佳。存在“抓易不抓难”式担责。巡察整改事项要求件件有结果、事事有回应，所有问题整改都要有对应的整改措施和结果，特别是涉及群众反映强烈的问题更是如此。但是部分党组织对整改困难大、矛盾多的问题绕道走，专捡“好吃的肉”，不敢啃难啃的“硬骨头”，对有些棘手的问题绝口不提，搞选择性整改。如，某镇党委对巡察反馈的环境污染问题、征地拆迁款长期拖欠问题无整改措施，也没有跟进整改落实进展，导致群众信访投诉不断。

（二）巡察整改追责问责不严。存在“隔靴搔痒”式问责。少数党组织主要领导对自身存在的问题不敢、不愿主动担责，提到追责就是对下级分管领导轻描淡写的约谈；有的分管领导对所管辖领域出现的问题，仅仅搞个假约谈就代表了追责，有的甚至不追责问责。比如，关于招投标管理不严，工程项目拆分、化整为零逃避管理，规避招标的问题；合同管理不规范，资源发包合同遗失，合同签订不规范等问题，在整改中没有对相关的责任人予以追责问责，往往以补谈话记录、补会议记录的方式进行纸面整改。有的对相关责任人进行个别约谈，有的

让相关责任人写个书面检讨完事，搞虚假整改，追责问责流于形式。存在“和风细雨”式问责。有的对巡察指出的比较严重的问题没有动真格，追责问责轻飘飘。比如，对巡察反馈的村级账外负债问题、村级财务管理混乱的问题没有进行相应的追责问责，只是在整改报告中提到对相关干部给予了口头批评教育；对高标准农田建设、农村公共厕所建设中偷工减料的问题，往往都是将责任一股脑推给所在村，让他们承担属地管理责任，进行后续的维修、补救，对相关责任人、责任单位追责问责不严肃，没有达到震慑效果。存在“避重就轻”式问责。针对惠农资金管理不规范、村级开支混乱等违反相关政策规定的问题，本应纳入加重处罚的范围，但是部分党组织仅对当事人进行了约谈，责令检讨，并没有对相关部门、领导干部从严追责问责，追责问责失之于软。

（三）巡察整改举一反三不够。存在“蜻蜓点水”式整改。部分党组织对反馈的问题搞被动性、应付性整改，巡察指出哪个村存在问题，就要求哪个村落实整改，对巡察指名道姓反馈的问题重点整改，而对其他没有点名的单位或没有巡察过的单位就不管不问，导致巡察整改不全面。没有达到巡察一个单位、发现一个问题、推动一片整改的效果。存在“上推下卸”式整改。部分党组织习惯于把问题和矛盾上交，遇到问题不是从自身找原因，总是从客观找理由，致使一些问题一直无法整改到位，有的甚至多次整改仍无法解决，导致下次巡察旧问题依然存在。比如，对巡察反馈的“项目招投标流程不规范”“

未招先建”“审批手续流于形式”等问题，认为是上级招投标管理相关制度不健全，因此整改时仅针对巡察指出的几个村的问题开展相关整改，没有在管辖范围内从根源上开展规范性的全面整改。存在“敷衍塞责”式整改。部分党组织只对巡察反馈的问题进行整改，没有举一反三，没有建立规范的切实可行的整改规章制度。对出现的问题没有追根溯源，认真反思问题产生的根本原因，从而建章立制全面规范整改。有的照抄照搬生拉硬套，具体操作时不能按照制度的规定规范行政行为，导致巡察反馈的相关问题屡次巡察、屡次整改、屡次发现。没有从建立长效机制上规范整改，没有达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。

二、巡察整改存在问题的原因剖析

（一）“关键少数”政治站位不高。部分党员领导干部对落实巡察整改主体责任的思想认识不高，没有把巡察整改工作很好地融入到日常工作、融入班子队伍建设。有的党组织“一把手”认为落实巡察整改主体责任就是主要领导主持开几个会、搞几次宣传、接受几次采访、签几个字就完成任务了，具体整改工作是下级或分管领导的责任，没有从习近平总书记“四个融入”要求的高度出发，没有从内心深处、自身职责使命的高度出发来深刻认识落实巡察整改工作的主体责任。

（二）有关部门对整改指导不力。目前基层巡察整改督导指导工作一般交由县（市）纪委监委党风室牵头负责，由于各方面原因，一些党风室对巡察反馈问题整改的研究分析不够，不能对整改工作进行专门细致的督导和指导；一些党风室干部经验不足，业务不熟，对巡察反馈问题整改程序了解不够，有的甚至对整改什么、从哪儿着手整改、如何整改知之甚少。因此，在审核巡察反馈问题整改方案时，很难发现各地上报的整改方案整改程序是否到位，是否存在要求不高、主体责任落实不到位等问题。

（三）“主要领导”存在“过关”思想。部分党组织没有很好地把巡察整改工作融入全面从严治党工作中，“重巡察轻整改”现象突出。一些主要领导在接受巡察时，对巡察的重视程度非常高，配合支持的主动性很强，巡察时发现的每一个问题都高度重视。但是巡察组一离开，就觉得万事大吉了，巡察问题反馈后如何整改就成了被巡察单位内部事情了。一些领导干部对整改抱有观望情绪，怕触及矛盾，怕揭丑亮短，认为组织处理了相关人员会损害集体荣誉，掩盖单位政绩，只想开门谈成绩，关门说问题，整改不敢动真碰硬。有的党组织习惯于把落实整改的责任推给纪检部门，不直接面对矛盾，而习惯于隔岸观火，达不到应有的整改效果。有的党组织主要领导“老好人”思想严重，认为追责问责是得罪人的事，把追责问责工作都交给纪委办理。

（四）“主管部门”

存在监管漏洞。一些乡镇主管部门对村级项目经费、招待费等的使用问题没有统一的规范性制度，导致有的村虚列项目，套取工程款用于村级其它开支的问题屡次存在，屡次整改后下次巡察该问题依然存在。比如，村集体公益事业项目劳务支出如何入账，村级购买大宗商品如何落实政府采购等问题，主管部门没有统一的规定，导致农村劳务支出五花八门。对被巡察单位巡察反馈意见的整改缺乏有效的监督制约和统一可操作性的评判标准，没有形成一整套的责任追究机制，责任追究难以落到实处，出现拖延应付整改现象，一些问题被高高拿起轻轻放下。大家都更愿意做老好人，睁只眼闭只眼，你好我好大家好，认为蒙混蒙混就过关了。

三、提高巡察整改质效的对策建议

基层巡察整改工作牵涉多方责任主体、关涉多个领域，构成了复杂的“程序密码”，要突破基层巡察整改中遇到的“瓶颈”难题，必须严格贯彻落实好习近平总书记关于巡视整改和成果运用重要指示精神及《意见》的有关部署要求，切实在疏“堵”破“难”方面多下功夫。

（一）从严从实传导巡察整改压力。一是通过严格履职承诺抓整改。将整改融入日常工作与班子队伍建设，被巡察党组织要根据本地实际，认真分析产生问题的根本原因，特别是要有“我作为党组织书记，对问题整改的真实性作出承诺；如果整改不实或者虚假整改，愿承担纪律责任”的承诺。党组织第一责任人要用“赶考”

的思维，真正把自身摆进去、认识摆进去、行动摆进去，切实增强整改主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉。既要解决存在的问题，更要健全制度机制提升治理能力，主动担负起整改主体责任，用实际行动和整改实效向人民交出一份合格满意的巡察整改答卷。二是通过深化成果运用抓整改。严格按照《中国共产党纪律处分条例》第五十五条规定，把“整改不落实，就是对党不忠诚”的理念传导到各级党组织中，查政治态度、查责任落实、查任务落地、查整改成效，形成党组织主要负责人直接抓整改、其他分管领导具体抓整改的整改责任机制。要把整改成效纳入年度综合考评范围，深化成果运用，层层传导压力，让人人都参与到整改工作中来。要推动巡察整改结果使用，树立优必奖、过必罚的鲜明导向，制定配套的落实制度，强化整改成效的存在感和权威性。比如，建议各地各部门领导班子成员交流、提拔时，要书面征求当地巡改办的意见。

（二）紧盯关键环节强化整改监督。一是突出节点控制。巡察督察人员要根据巡察整改的时间节点要求，制定整改进度时间节点表，并根据时间节点表要求跟踪检查，切实履行整改日常监督责任。要及时参加被巡察党组织巡察整改专题民主生活会，督导被巡察党组织主动认领问题，履行整改主体责任，制定好针对性强的整改方案，根据时间节点抓好整改落实。二是完善清单管理。加强整改台账式管理，建立问题清单、责任清单、任务清单、措施及时间清单，使整改可跟踪、可评价、可问责。定期核查验收，做到整改一个，核查一个，销号一个，确保条条整改、件件落实，切实巩固整改成果，谨防问题反弹。三是强化跟踪督办。回访督察人员要不定期上门开展检查督导，对整改落实情况进行动态跟踪督办检查，并建立督办事项档案，对整改不及时、不到位、整改进展缓慢的党组织负责人及时开展约谈。对问题认识不深刻、整改质效不明显的提请追责问责，甚至提请党组织给予相关责任人组织处理。对虚假整改、拒不整改的，或者避重就轻、小而化之敷衍整改的，依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，提请纪委监委给予严肃的党纪政纪处分。

（三）健全协作机制汇聚整改合力。一是健全协作机制。巡察办要发挥好统筹协调、跟踪督促、汇总分析的“中枢”功能。健全多部门部门协作机制，增强巡察整改监督合力，督促巡察工作专项检查问题整改，审核专项检查整改进展情况报告。跟踪了解每轮巡视反馈意见整改落实、问题线索处置、移交建议办理等情况，并及时向巡察工作领导小组报告，统筹做好巡察反馈问题整改工作。二是推进标本兼治。有关部门应结合巡察工作反馈意见，对被巡察党组织相关情况开展专项检查，加强对专项检查整改情况的监督，对专项检查中发现的突出问题，可组织开展集中整治、专项治理。对涉及党风廉政建设方面的共性问题，及时总结经验、举一反三，找出病灶，推进标本兼治。

（四）写好巡察整改“后半篇文章”。一是强化巡察督察队伍建设。选用并储备一批政治素质过硬、专业能力突出、工作作风优良的相对稳定的、专业化的巡察整改回访督察队伍，开展专项治理，强化整改落实，确保关键时候拉得出、用得上、督得准。加强回访督察人员业务培训，不断提升巡察督察干部业务素质，提升指导能力，使巡察整改回访督察人员有一双发现问题的慧眼，能够及时正确有效地指导各被巡察单位规范开展巡察反馈问题的整改工作。二是健全制度深化系统治理。在整改中对涉及上级主管部门制度层面的相关问题，应根据问题产生的原因及根源，制定相关制度予以整改。有关主管部门或监管部门对巡察通报的专题报告或行业内普遍性、系统性问题，应认真分析研判，结合工作职责加强调查研究，提出改进措施，完善制度，建立长效机制，加强日常监管，深化系统治理，推动解决相关行业领域的深层次问题。

工对于工作的积极性，使其更加热情地投入到工作中。同时，对于表现不佳的员工进行适当的批评和惩戒，能够让员工意识到自己存在的问题，引导他们在工作中更加注重质量和效率，发挥潜力，提高绩效。

（二）推动企业长远可持续发展

x企业拥有非常庞大的人力资源，通过及时、科学、严格的绩效考核机制，企业可以充分发挥员工的潜力，从而使企业营运更加高效稳健，甚至带来更多的创新与拓展。除此之外，优秀的员工如果得到足够的激励，会更加努力工作和学习，提高自身对于岗位、工作的专业技能水平，从而提升整个企业的核心竞争力，长期维持企业的可持续发展。

与此同时，绩效考核机制在x企业人力资源管理中的作用也不容忽视。绩效考核机制可以使员工看到他们的目标是什么，让员工认识到自己负责的业务部门的进步、发展与公司战略的联系，从而让个人目标和企业目标相一致，实现管理层对员工的有效监控，确保良好品质的保持。

（三）提升员工的技能和能力

绩效考核可以帮助x企业管理层识别员工的亮点和短板，针对员工存在的问题和不足制定切实可行的培训计划和个人发展规划，帮助员工提升技能和能力，提高工作效率。通过培训和发展，员工能够更新知识和技能，更好地适应公司发展的变

化和挑战，从而增强员工的专业素养和创新能力，进一步推动企业的长远可持续发展。

（四）确保公司政策落实

x企业人力资源管理中绩效考核的有效实施，可以帮助公司政策的有效执行。尤其在引进新系统，推出新政策等重大改革时，通过绩效考核，提前发现员工在实施过程中存在的问题，及时解决，确保公司政策及时有效实施。此外，通过正确使用绩效考核机制，可以推动员工积极地认证公司的政策和目标，从而更加有效地落实公司的战略指导思想和文化理念。绩效考核机制在保证公司政策落实的过程中，让企业的各个职能部门能够更好地协调、配合和合作，提高协同工作能力，从而更加有效地实现组织目标的达成。

综上所述，绩效考核在x企业人力资源管理中不仅可以激发员工的工作热情，提高工作效率，也能帮助员工提升技能和能力。同时，能够推动公司政策的有效执行，让企业更加稳定和可持续地发展。因此，x企业需要建立一个科学、公正、有效的绩效考核机制，为企业的可持续发展提供坚实的人力资源管理基础。

二、当前绩效考核在企业人力资源管理中存在的问题

作为大型企业之一，x企业的管理层需要不断优化其人力资源管理流程，以确保公司的发展和利益最大化。在这一过程中，绩效考核一直是重要的一环。但是，当前绩效考核在x

企业人力资源管理中存在一些问题，这些问题会妨碍公司获得更好的绩效结果。

（一）绩效考核不能完全反映员工实际情况

目前x企业的绩效考核通常以员工的出勤率、工作完成质量、生产量和工作态度等为主要评价标准。虽然这些指标确实可以反映员工的工作能力和工作表现，但是它们并不能全面和准确地衡量员工的实际工作情况。

首先，即便是同一工种的员工，其负责的具体工作内容和难度也可能有所不同。例如，从事x勘探的地质勘探员和从事x开采的采油工的工作性质就不同。因此，对于两者而言，应该考核不同的工作内容。其次，考核结果还受到其他因素的影响，如经济环境、技术发展和所处领域等。在这种情况下，公司的绩效评估方法需要考虑到这些因素，以便获得真正准确的评估结果。

（二）绩效考核反激励或者边际反馈

绩效考核所主张的绩效激励和行为反馈原则本质上是希望员工能够通过优秀的表现而获得更好的回报。但事实上，有些员工并不会因此受到激励，甚至还可能引发负面效果。

一种负面效果是边际反馈。部分员工存在边际效应，即当他们认为其可能失去或获得某一特定的补偿措施时，会减少或

增加其对于此类措施的投入。因此，如果员工考虑到，即使表现出色也不会有额外回报，他们可能会降低对于工作的投入度，造成反激励效果。第二种负面效应是指标反激励。绩效考核所采用的指标本质上是对员工表现的一种激励方式。但是，有些指标可能成为反激励因素，其主要原因是员工很难平衡其工作任务以及被考核的时间和注意力。例如，一位生产员工可能会将其关注点更多地放在要求考核的指标上，而忽略了一些维护设备和工厂管理的重要工作，因此会导致更多问题产生。

（三）绩效考核缺乏公平性

目前，绩效考核指标常常存在片面性、不够全面和失衡性等问题，导致某些员工或部门的绩效很难被充分评价和表现，同时也会对其他员工造成不公平的影响。其他指标可能过于单一，评估不足以表达个人或相对团队的实际表现。行业最切实可行的做法是制定实际业绩指标、关键表现或目标关键结果（OKR）等。此外，x企业由于业务范围广泛，从基础研究和工程设计到销售和客户服务等各个环节，需要采用不同的考核标准来评价不同的员工或团队，从而确保考核的公正性和准确性。但是，存在着一些企业可能对不同部门和岗位采用相同的考核标准或不公平的考核标准，使得员工面对不同的考核标准时感觉不公平。

企业的考核方式多种多样，如KPI考核、360度考核、个人能力考核等，但如果选择不合理的方式实施考核会使结果不

具参考价值和可信度。例如：单靠KPI考核，在未体现综合价值的情况下，容易导致员工过度强调短期业绩，忽视长期发展的价值；xx度考核可能存在意见不统一、容易被主观评价影响、管理人员主观评价较多等问题，而较少考虑被评价者的实际表现，不足以真实反映一个员工的业绩和潜力。

（四）绩效考核过于强调数字化且透明度不足

在当前数字化浪潮中，x企业也在积极地实施数字化转型战略，数字化已经成为企业绩效考核的重要参考因素。然而，过于强调数字化也可能会导致绩效考核结果不准确。这是因为部分员工的工作并不完全与数字化相关，在这种情况下，强调数字化可能会忽视员工的其他贡献。

在有的x企业中，绩效考核也面临着透明度不足的问题。有些员工可能不知道绩效考核的具体流程和标准，也不清楚自己的评价结果。这样会导致员工对绩效考核制度产生怀疑和不满，不利于激发员工的积极性和创造力。

三、绩效考核在企业人力资源管理中的应用优化措施

在x企业的人力资源管理中，绩效考核是推动员工成长、提升业绩、提高生产效率的重要环节。为了让x企业的绩效考核工作更高效、更科学化、更有效，应采取以下优化措施：

（一）制定绩效考核指标的科学化

首先，从工作岗位的重要性、员工的能力和素质、企业的经营策略等方面出发，制定绩效考核指标。不同岗位所承担的职责和任务不同，因此绩效考核指标应针对不同岗位的要求进行制定。例如，在x企业中，生产线上的操作员和技术人员的工作绩效可以通过生产效率、质量控制、装备的维护和保养等方面来衡量，而管理层的绩效则可以通过企业的利润增长、市场份额扩大等方面来进行评估。其次，不同岗位的绩效考核指标应从公平性和合理性的角度进行制定。绩效考核制度应该不偏袒任何一方，而是根据员工的职责和能力来制定相应的指标。例如，对于技术人员，可以考核其技术水平的提升、新技术的应用和创新能力等方面，而对于销售人员，则可以考核其销售额的完成情况、客户满意度和销售技巧的提升等因素。

再次，对于不同层级的员工，绩效考核指标也应有所区别。高层管理人员的绩效考核应更加强调企业的业绩，而对于基层员工来说，个人发展和成长的规划也是重要的考核指标。这样可以激励员工在实现公司业务目标的同时，也注重个人的成长和发展。最后，建立定期评估机制可以让员工及时掌握自己的工作状态，并及时发现和解决存在的问题。定期评估可以是每月、每季度或每年度一次，通过面谈或问卷调查等方式进行。在评估的过程中，不仅要看绩效的结果，更要考虑背后的因素，以发现问题的根源并给予改进和支持。

总之，制定绩效考核指标的科学化需要考虑岗位的特点和实际情况，并注重公平性和合理性，根据不同层级的员工和不同岗位的要求进行区别对待。建立定期评估机制可以及时发现问题并给予支持。只有在制定了科学合理的绩效考核指标后，企业才能获得更加系统化、全面化和精准化的绩效考核结果。

（二）加强绩效考核过程的公正性

绩效考核过程的公正性是影响员工工作积极性和满意度的重要因素之一。在x企业的绩效考核中，公正性是必须考虑的。公正的绩效考核可以激发员工的积极性，发挥员工的潜力，提高企业的生产效率。首先，在绩效考核过程中要建立严格的标准，确保所有员工都能够公平地接受考核。其次，在制定考核标准时，要遵守趋同效应，不要过分关注个人业绩，忽视了群体合作的贡献。最后，在考核过程中要保证员工的参与和沟通，使员工在知道考核结果的同时知道考核标准及考核方法，以避免出现不公正的情况。

（三）优化绩效考核结果的运用方式

绩效考核结果的运用方式是影响绩效考核效果的重要因素之一。在x企业的绩效考核中，要优化绩效考核结果的运用方式，将绩效考核结果与薪酬激励、晋升选拔、培训发展等相结合，从而更好地激发员工的工作积极性和潜力。首先，在薪酬激励方面，可以将员工的绩效考核结果纳入公司薪酬制度的考

核与奖惩标准之中，让员工通过工作表现得到更好的薪资待遇。其次，在晋升选拔方面，可以将绩效考核成绩作为选人、晋升或升职等的重要因素，这不仅可以鼓励员工不断提高工作表现，同时也可以促进人才向高成长的方向发展。最后，在培训发展方面，企业可以根据绩效考核结果，为员工提供必要的培训和发展机会，使员工不断提升自身的能力和竞争力。

（四）建立绩效考核的反馈机制

建立反馈机制是优化绩效考核的重要措施之一。对绩效考核的建议和反馈可以提高员工的绩效，进一步激发员工的积极性和工作热情。在x企业的绩效考核中，要建立反馈机制，让员工在绩效考核结束后及时了解评估结果，并了解评估的标准和所取得的成绩。反馈一定要及时，适时进行。对于优秀员工，应该及时表扬，鼓励其继续保持优秀的工作状态。对于需要进一步提升的员工，应该及时给予指导和改进方案，支持其进一步提高工作水平。同时，为了让员工更好地了解绩效考核结果，可以将评估结果发布在公开的平台上，使员工能够看到自己同样岗位的同事的绩效情况，不断提升员工的工作积极性。

（五）鼓励团队合作，建立团队目标考核

针对x企业中多个部门、分公司之间相互依存、相互协作的情况，建立团队目标考核体系是必不可少的。在绩效考核中，注重个人绩效的同时，也需要注重团队的整体表现。x公司可

以在绩效考核中通过设立团队目标，鼓励不同团队之间协作，共同实现团队目标。在团队目标考核中，每个员工的工作目标是团队目标的一部分，每个团队的业绩都可以被公平而合理的绩效考核加以体现。同时，团队目标考核模式也会促进各部门之间的交流和沟通，在实现团队目标的过程中，提高团队合作能力，鼓励员工一起努力实现更大的目标。

（六）加强培养和发展员工的机会

x企业应该为员工提供广阔的培养和发展机会，以帮助他们提升自己的能力和技能，并为企业创造更高的价值。首先，企业可以定期评估员工的职业发展规划和需求，根据员工的意愿和能力为他们提供合适的培训计划。其次，企业可以鼓励员工参与外部培训和学习机会，例如资格认证或专业技能培训等，以扩展员工的知识和技能。此外，企业还可以通过内部跳槽、项目轮岗等方式，为员工提供更多的岗位机会，促进他们在不同领域和角色中的发展和成长。

总之，x企业在绩效考核中应采取具体措施，制定科学、公正的考核机制，发挥员工潜能，提高员工满意度和工作质量，为企业健康发展创造条件。六大优化措施有效提高了绩效考核的质量和效率，让绩效考核成为一个有效地提升员工积极性、促进企业成长的工具。通过这些措施的实施，企业可以更加科学、公正、有效地评估员工工作质量，提高员工的工作积极性、满意度和工作绩效，同时也为企业的长远发展奠定坚实的人才基础。

绩效考核在x

企业人力资源管理中的重要性不言而喻。历史已经证明了，在许多优秀企业的成功经营中，绩效考核机制都起着至关重要的作用，它比其他任何因素都更能推动整个企业在全球市场中的竞争力变得更强大、更富有持续性。

月的零售额已超过去年全年，同比增长x%，增速高于全省x个百分点，x月当月增速突破x%，高于全省x个百分点。

但整体来看，我市新能源汽车推广应用起步较晚、进度落后、普及率较低，存在规模总量偏小、品牌车型结构较为单一、市场环境不优、消费潜力难以完全释放等不足。

从保有量上看。截至x年x月，全市汽车总量x辆，其中新能源汽车x辆，占比为x%，明显低于全国（x%）、全省（x%）平均水平。

从销售额上看。今年x—x月，全市限上汽车类零售额x亿元，其中新能源汽车x亿元、占比仅为x%。而同期x市占比达x%，限上汽车类零售额x亿元，其中新能源汽车x亿元，分别是我市的x倍、x倍。

从品牌上看。截至今年x月，占据我市新能源汽车保有量前三位的品牌分别是：五菱、比亚迪、奇瑞，而全省前三位依次是比亚迪、奇瑞、五菱。我市高端车型偏少，消费层次偏低，畅销品牌多为x万元以下车型，x—x万元主力车型占比不高，x万元以上的少之又少。

由此可见，x新能源汽车市场空间尚未完全打开、需求尚未完全释放，推广应用亟需进一步加强。

二、存在问题

（一）汽车流通环节存在堵点

一是市场培育滞后。x新能源车市起步相对较晚，以今年x月份我市新能源汽车销量前三甲的品牌为例x占据了我市新能源汽车市场份额的x%、x%、x%，但这三个品牌经销商分别于x年x月、x月、x月进驻x，明显晚于周边城市。加之，特斯拉、蔚来、小鹏、理想等热门品牌均未在x布局，消费者选择受限，一部分人继续观望、持币待购，另一部分赴周边城市购车，导致购买力外流。

二是展销水平不高。我市对汽车销售市场建设缺少统筹整体规划，现有x家市场综合承载力不强、消费场景较为单一、消费体验不佳，当前日益兴起的汽车商超店、城市展厅、交付中心等新兴销售业态在我市尚属空白。其中，x区寇湾汽车城总面积约x亩，是我市首家汽车销售市场，起步早、集聚度高、人气较旺，登记入驻企业x家（其中限上企业x家），是经销商落户的首选。但该市场规划布局不够合理，传统汽车、新能源汽车、二手车销售交叉重合，部分车企档次较低，而且内部容量几近饱和，基本没有空余土地供新品牌入驻，发展空间严重受限；x国购汽车城，一期建成面积约x亩，目前入驻x个汽车品牌、x家4S店，及汽配汽车周边行业商户x余家，品牌入驻率不高，客流量不足，集聚效应未能充分发挥，难以吸引新的经销商落户。另外，我市举办的汽车展会层次偏低，参展品牌多以本地经销商为主，且运营模式局限于集中展销，缺少专业活动策划、会展运作和现场服务，吸引力不足。

三是促消费举措和成效有待优化提升。今年x月，我市开展汽车消费促进月活动，投放首轮x万元消费券，当月新能源汽车销售额分别为x月、x月的x倍、x倍，拉动全市限上消费品零售额增长x个百分点。x月我市又投放新能源汽车消费券x万元，累计达x万元。但从省内情况来看，我市发放汽车消费券金额较x（x万元）、x（x万元）、x（x万元）等市相比还有差距。综合来看，我市汽车零售价格相较周边城市，优势不明显，异地购车者不在少数。在各地竞相发放汽车消费补贴背景下，如不及时跟进，改进优化促消费举措，将导致更多消费外流。

（二）充（换）电基础设施不完善

在公共充电基础设施建设方面：

一是数量不多。截至x年底，全市建成充电站x处、各类充电桩x个，车桩比为x：x。今年上半年，我市又新建了一批充电基础设施，目前车桩比x：x。但综合考虑近年来我市新能源汽车快速增长的因素，完成省定目标（x年低于x：x，x年低于x：x），保持适度超前、车桩协调，还需进一步加大建设力度。

二是分布不均。充电基础设施建设缺少科学规划，点位设置不科学，快慢充配比不合理，“挑肥拣瘦”

现象依然存在。比如，目前已建成充电设施集中于中心城区，其余区域分布较少，特别是农村地区仅建有x个公共充电站、x个镇建成充电桩，不利于推广新能源汽车下乡。

三是管护不足。参与建设运营充电设施的门槛不高，目前除x家市级和县区平台公司外，星星充电、特来电、云快充等市场主体也参与建设充电基础设施，个别公司为抢占市场无序竞争，盲目布点建设充电桩，且建成后缺少有效管护，出现一些闲置率高、故障频发的“僵尸桩”。比如，市区内一些充电基础设施，特别是早期建设的充电桩不少都出现了不同程度的损坏，未能及时维修或更新，造成资源浪费。

四是使用不便。当前，各家运营商都在打造充电服务平台，推出“相易充”“快来充”“淮优出行”等多款APP，但彼此之间未能实现信息互联互通，且功能单一。此外，燃油车、满电车长时间占用充电车位现象较为突出，给新能源车主带来不便。

在个人充电桩安装使用方面：

个人充电桩使用方便、价格较低，受到消费者青睐，但安装环节困难重重。一方面，多数老旧小区没空装。部分老旧小区电网接近满载，不能满足充电桩安装使用要求；大部分老旧小区停车位数量少、面积小，甚至根本没有停车位，没有足够空间安装充电桩。

另一方面，有的新建小区不让装。依据相关规定，消费者在小区内安装私人充电桩，需提供车位产权证明以及物业公司安装充电桩同意书。调研发现，个别小区物业公司以电容量不够、存在安全隐患等理由，或拒绝业主安装申请，或只允许使用物业公司供电，未实行谷峰分时电价政策，价格普遍较高，每度电达x元甚至x元以上；部分小区未配备公共充电停车位，没有固定车位的业主只能外出找“桩”。

（三）售后服务质效有待提升

一是专业维修网点较少。不同于传统燃油车的维修保养，新能源车整车及零部件集成度相对较高，维护频次、费用与传统燃油车相比较低，部分经销商对售后维保重视不足。比如，全市现有x个纯新能源汽车品牌中，仅有x家经销商达到4S店标准，其余品牌未配套售后服务。

二是专业技术人员不足。虽然各家厂商加紧对技术人员进行培训，但不同品牌新能源汽车技术标准尚未统一，我市相关专业技术人员存在缺口，导致新能源汽车维修保养、售后服务等方面质量不高。随着全市新能源汽车保有量持续增长，以及部分新能源汽车即将进入维保高峰期，售后服务需求与能力不足矛盾将愈发凸显。

（四）公共领域新能源替代率不高，未形成示范引领效应

一是公务车辆方面。市县（区）两级公务用车平台（不含镇、街道）自有车辆均为燃油车，各平台均通过向第三方租赁方式补充公务用车需求，其中租用新能源车x辆；全市公安系统执法执勤类车辆中，仅有x台是新能源车。

二是客运车辆方面。据统计，目前我市出租车、公交车新能源替代率为x%、x%。全市网约车中新能源汽车占比为x%。

三是货运车辆方面。全市货运车辆中新能源车占比不足千分之一。

三、对策建议

当前，新能源汽车销售市场正逐步由一二线城市转向三四线城市和乡村市场扩张。对此，建议我市抢抓当前一系列重大政策机遇、发展机遇，推动购买、使用、维保各个环节“全链条”优化，创造新能源汽车推广应用良好环境。

（一）进一步搞活汽车流通

一是统筹谋划推动汽车销售市场更新改造。坚持全市“一盘棋”，由市级有关部门指导帮助x区、x区，修订完善寇湾汽车城和国购汽车城发展规划，优化空间布局，明确功能定位，因地制宜，分类施策，深挖内部潜力，盘活低效闲置土地、房屋，布局建设集“展示、销售、体验、交付”等于一体的新能源汽车综合体项目，形成错位发展、优势互补、共同提档升级的良好格局。加大企业招引力度，灵活制定引进政策，尽快吸引更多知名新能源汽车品牌入驻，为市民购买和更换新能源汽车，带来更多便利、提供更多选择，减少购买力外流。

二是培育壮大消费新场景、新业态。出台优惠支持政策，引导各品牌新能源汽车“走”出门店，“开”进商超、车站、

公园等人流密集场所，鼓励经销商开展丰富多彩的展销活动，发展“4S店+直播”模式，推动汽车销售线上线下融合发展。提升汽车展会专业化运作水平，逐步将展会过渡到专业固定场所，邀请更多高端品牌和车型参展，做好汽车文化与x旅游品牌结合文章，打造特色亮点，提升品牌内涵。

三是积极开拓农村新能源汽车市场。把新能源汽车下乡作为助力乡村振兴的重要抓手，加大宣传推广力度，持续深入开展新能源汽车下乡活动。准确把握消费需求，立足农村地区老龄化严重、消费层级偏低等实际情况，推广更多经济实用、适销对路车型；鼓励实力强信誉好的经销商和电商平台下沉业务渠道，构建城乡一体的汽车销售和售后服务网络，确保送下乡的是能够精准对接需求的适配车型、与城市一样的优质服务。推动充电基础设施同步下乡，加大乡村电网改造升级投入，进一步加快配电网增容提质，提高乡村入户电压稳定性、供电可靠性，确保安全平稳充电。

四是加密形式多样的促消费活动。围绕季节性消费热点和重要节假日，精准投放消费券，重点向新能源汽车倾斜，同步引导各品牌经销商配合推出让利活动，推行新能源汽车免查验、上牌流程优化简化等服务举措，形成“政府补、企业让、部门推”联动格局。综合运用经济、技术等手段，推动老旧车辆淘汰更新，开展“以旧换新”购买新能源汽车补贴活动，全面挖掘消费潜力、释放消费需求。

五是着力优化消费环境。加强行业监管，实行经营者自治，引导经销商强化行业自律、规范销售行为、提升服务品质，抵制虚假宣传、捆绑销售等行为，维护消费者合法权益。把握最早一批新能源汽车已进入置换期、大规模置换高峰期也将逐步到来的趋势，规范发展新能源汽车二手车市场，完善技术检测和评估体系，提高市场透明度和便捷性，打通二手新能源汽车流通渠道，突破“易买难卖”困境。

（二）打造像加油一样便捷的充电基础设施

新能源汽车“充电之困”是其推广应用的一大堵点，车主焦虑、准车主顾虑。让充电像加油一样方便，是让车主安心用车、让准车主放心购车的关键。

一是推动公共充电设施“供需匹配”。坚持政府引导、市场主导，按照“科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷”原则，有力有序推动各项工作，确保完成x市充电基础设施专项规划（x—x）明确的目标任务。借鉴x、x等地先进经验，探索推行“x＋x＋N”全域充电模式，按照每区县建设x个全业态集中式充电示范站＋x个骨干网络卫星站＋N个场景充电站标准，加快构建中心城区x公里充（换）电服务圈，提高农村地区建设比例，确保实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”

。加大在新建住宅停车位、公共停车场、政府机关和企事业单位内部停车场等公共领域配建力度，加快推动旅游景区、公路沿线、具备条件的加油站等场所充电设施建设，错时开放具备条件的公交场站、单位内部停车场等充电设施，更好满足市民充电需求。

二是打通充电桩进小区“最后一米”。严格落实新建居住社区充电基础设施配建要求，新建住宅小区及公共停车场车位应x%预留安装条件（含电力负荷及管线预埋至车位）。针对老旧小区，将充电基础设施建设纳入老旧小区改造范围，同步开展配套供配电设施建设，探索推行“临近车位共享”“社区分时共享”“多车一桩”等模式，逐步释放更多充电车位。针对有固定停车位小区，结合住宅物业管理“三大攻坚”行动，明确全市物业公司应主动配合业主安装充电设施，推动提供充电桩单独装表立户服务，确因安全、消防及电力容量等原因无法安装的，应提供相关主管部门出具的说明文件并做好解释工作，真正为业主安装充电桩提供便利。

三是加强充电设施运行与充电价格监管。跟进对接我省建设的“互联网+充电基础设施”，推动现有充电基础设施智能化改造，高效整合现有平台资源，加快实现各类市场主体数据信息互联互通，并及时接入省级充换电基础设施监管服务平台。利用监管服务平台，实时掌握各充电设施运行情况，督促运营商加强管理维护，及时维修或更换“闲置桩”“僵尸桩”，提升资源配置效率。推动居民小区内的公共充电设施实行居民电价、执行工商业电价的充电设施实行谷峰分时电价政策，鼓励运营商阶段性下调充电服务费，降低市民使用成本。

（三）补齐售后维保服务短板

一方面，招引汽车维保行业连锁品牌在x布局，引导现有企业发展新能源汽车售后服务网点、动力电池回收服务网点，监督各经销商和维修服务网点严格执行《电动乘用车售后服务规范》，提高客户服务体验。

另一方面，加强新能源汽车相关专业人才培养，优化x师范大学、x职业技术学院等院校学科设置，采取“订单化”“定向式”培养方式，输出更多新能源汽车售后技术服务、营销管理等方面技能型人才。

（四）更好发挥公共领域新能源替代示范引领作用

认真落实国家和省有关要求，除特殊专用车辆外，党政机关、事业单位和国有及国有控股企业新增和更新公务用车，原则上全部购置新能源汽车。加快推进公交、出租、网约、环卫、园林、驾培、消防等车辆新能源化。在电厂、矿区、港口、开发园区及固定线路、短途倒运等适宜场景，推广使用新能源重型卡车。深入开展节能降碳宣传教育，倡导绿色低碳出行，形成购买和使用新能源汽车新风尚。

2.个别支委的综合素质不高，对党建工作重要性认识不到位。例如，在支委会上研究决定车间重要问题时，个别支委进行表态时有顾虑；有的甚至只是在支委会挂个名，并不承担支委职责等。

3.个别党支部书记主责主业履职不到位，特别是对党支部书记在支部建设中的重要性认识不清，对党支部建设投入精力不足，落实有偏差。

（二）组织生活欠成效

1.对党员的教育方式比较单一，没有紧密联系实际。部分党支部组织生活的内容仅限于原汁原味念报纸、读文件，没有与党员队伍实际相结合，学习的内容与改革发展实际联系不紧密，与站段的生产经营、队伍建设实际联系不紧密，党内政治生活缺乏吸引力、感召力。

2.“主题党日”特色不突出。个别党支部的党日活动有时仅停留在上级制定、下级执行的层面上，没有很好地结合本车间实际。例如，防洪是工务系统夏修工作的重中之重，但个别党支部夏修期间开展的主题党日活动却没有围绕防洪中心工作的实际。

3.党员发言积极性不高。无论是党员大会、党小组会还是党课，都有要求党员针对学习或党课内容进行发言，但是部分支部在这一环节却没有切实执行这一要求，导致会议记录的内容主要是照抄学习内容或党课原文。

（三）基础工作不规范

1.个别党支部“三会一课”制度落实不够严谨，表现为会前准备不够充分，会中议题不够突出，组织学习内容与党支部或党员队伍建设实际结合还不够紧密，针对性和实效性都有欠缺。

2.个别党支部的支委会与党员大会内容混淆，支委会和党员大会的议题基本一致，体现不出支委会研究工作与党员大会部署落实工作的不同属性。

3.党内组织生活不够规范。个别党支部还存在“三会一课”出席党员人数无法保证、组织生活会精简程序、民主评议党员批评与自我批评与本人实际不符等问题。

（四）作用发挥欠力度

1.个别党员对自己要求标准低，不能在安全生产中心工作中充分发挥先锋模范作用。例如，个别转岗党员角色融入慢，有的对新单位工资收入不满意；有的面对夏修、冬春运等繁重的工作任务偷懒耍滑、牢骚满腹，存在信访不稳定因素。

2.党支部的堡垒作用发挥不够。集中表现为党建工作与安全生产工作“两层皮”，有个别党支部在开展党内创岗建区、立项攻关、品牌创建、突击奉献等活动中，融入不深、不透，表现为“蜻蜓点水”，党支部的战斗堡垒作用没有得到充分体现。

3.党内安全管理五项制度落实不到位。个别党支部不能坚持“双同双不同”制度，存在对党内“两违”问题苗头不掌握、对安全风险控制不到位等问题。例如，部分站段存在个别党员违章违纪屡禁不止的现象，虽然只是极少数人，但却严重影响到党员队伍在职工群众中的形象。

二、基层党支部标准化建设不达标的原因分析

（一）支委成员重视程度不够

在支部工作中，支委作用不突出的根本原因是部分车间党支部支委在思想深处还存在党建工作是虚的，没有安全生产工作来得实在的错误思想，缺乏学习党的基本知识和新时代党的组织路线的主动性、创造性，因此，不愿抓党建、不会抓党建、不善抓党建的支委在部分车间党支部还不同程度地存在着。

（二）组织生活准备不充分

组织生活欠成效的原因，主要是一些支部书记对“三会一课”准备不充分，没有充分发动党员先学一步，多学一点，提前做好会议发言准备。

（三）支部书记政治站位不高

支部基础工作不规范的原因，主要是个别党支部书记政治站位不高，存在重生产、轻党建的错误认识，认为在生产任务繁忙季节党内活动如果搞多了，就会干扰安全生产，与此同时，在组织落实“三会一课”制度和开展党内活动中存在一定的畏难情绪，从而使自身职责履行不到位。

（四）党员宗旨和责任意识淡化

有些党员作用发挥欠力度的原因，主要是其党员宗旨意识淡化，党员责任意识不强，工作标准低，对自己要求松，模范作用差，导致党内“两违”问题时有发生。

三、加强基层党支部标准化建设的措施和路径

加强党支部标准化建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党要管党、全面从严治党要求，突出目标导向和问题导向。

（一）加大党支部检查考核力度

1.着力增强政治功能和组织力。对标《中国共产党支部工作条例（试行）》和《国铁企业党支部建设工作细则》，坚持每季度对各党支部“三会一课”等党建重点工作的落实情况，采取支部互检、深入现场、调阅簿册等形式，进行一次全覆盖检查，提高检查质量。

2.利用好新媒体平台。对党支部“三会一课”质量进行监控，及时发现问题、解决问题，注重“三会一课”质量提升。

3.加强与党员的沟通。采取当面或电话直接询问党员的形式，对党支部落实党建重点工作情况进行考核，对落实好的党支部进行表彰，对落实差的党支部全段通报批评，以此激发党支部书记和支委自觉提升素质能力，做好党建中心工作。

（二）打造过硬党支部书记队伍

1.严格落实党管干部原则。至少按1∶1比例建立党支部书记后备人才库，在支部书记和党群办人员选拔任用上坚持把好关、选好人，把真正的优秀人才选配到支部书记和党群办关键岗位。

2.结合安全生产实际。每半年至少筹备举办一期党支部书记集中培训班，保证党支部书记集中培训的学时，从知识结构和能力水平等方面不断提升支部书记队伍综合素质。

3.以党支部书记年度抓党建工作述职和年度干部考核结果为载体，对不履职、不负责、不担当的党支部书记予以撤换，让党支部书记真正从思想上重视党建工作，敬畏党建工作，自觉履行好职责，保证党建重点工作任务落到实处，取得实效。

关重重的矛盾风险挑战和许多利益诱惑，正处于价值观形成和确立关键时期的青年，尤其需要坚定信仰、信念和信心，而坚定的理想信念不是与生俱来和一蹴而就的。因此，瞄准总书记绘定的青春坐标系，教育机关青年党员忠诚于党的信仰，不断提升其对党的性质和宗旨的高度理性认同和情感认同，提高其理性判断能力和对多元文化的辨别能力，具有重要意义。

（二）教育机关青年党员忠诚于党的组织，把好青春度量尺，是永葆政治机关鲜明本色的必然要求。2021年9月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上提出了和平时期党员干部对党忠诚与否“四个能不能”的直接检验标准，为新时代机关青年党员提供了对党忠诚的青春度量尺。党和国家各级机关本质上都是政治机关，对党忠诚是机关工作的“生命线”和“第一基因”。作为推动机关党的建设事业发展的生力军，机关青年党员有责任、有必要、有义务在坚决服从党中央集中统一领导上坚持更高标准、更严要求，走在无条件执行党组织的决定的最前列。但有的机关青年党员出家门就进校门、再进机关门，政治历练和实践锻炼相对不足，对党组织的认同感归属感有待强化。只有不断教育机关青年党员正确理解忠诚于党组织的对象和要求、原则和方法，才能使其把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，把为党尽职作为根本政治担当，把“四个能不能”的检验标准作为永葆政治机关鲜明本色的励志书、警示钟和座右铭。

（三）教育机关青年党员忠诚于党的理论和路线方针政策，找对青春教科书，是确保党和国家事业后继有人的有效举措。习近平总书记关于对党忠诚的重要论述，具有鲜明的实践导向，是新时代机关青年党员对党忠诚的青春教科书。习近平总书记明确指出新形势下要大力加强对党忠诚教育，发挥中央和国家机关红色资源优势，完善重温入党誓词、入党志愿书等活动，形成具有中央和国家机关特点的党内政治文化；要立志为党分忧、为国尽责、为民奉献，勇于担苦、担难、担重、担险，以实际行动诠释对党的忠诚。当前，我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业。机关青年党员是实现中华民族伟大复兴的重要生力军，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。必须教育机关青年党员全面准确把握党的理论和路线方针政策，积极主动适应新发展阶段特点，切实增强“七种能力”，自觉在“想干事、能干事、干成事”的实践中淬炼忠诚的本色、锻造担当的铁肩；经常与党的理论和路线方针政策对标对表，坚决防止和纠正偏离“两个维护”的错误言行，与一切违背党的理论和路线方针政策的行为作斗争；狠抓党的理论和路线方针政策的贯彻落实，既在党组织交给的“责任田”上深耕细作，又勇于投身具有许多新的历史特点的伟大斗争，确保党和国家事业后继有人。

二、新时代加强机关青年党员对党忠诚教育的现实考验

（一）市场逐利环境与现实化特征导致容易产生价值观偏移。当代机关青年党员大多是在社会主义市场经济环境中成长的。市场经济在激发劳动热情、促进社会发展的同时，其所固有的逐利性特征也导致了人们的思想观念和价值取向呈现多样化，特别是岭南文化中讲求实利实惠的思想、偏重商业的倾向，极易给我市机关青年党员带来价值导向的偏差。随着经济全球化的快速发展，在不良思潮的影响下，部分青年出现了不同程度的价值观扭曲和政治信仰迷茫问题，把党的工作仅仅当成职业而不是事业、当成谋生的手段而不是理想信念的追求。加上在特定的人生阶段面临的生活压力，还有社会攀比、收入差距、工作压力等因素，导致少数机关青年党员出现价值认同、价值追求、价值理想甚至政治文化认同和追求的混乱。如何通过加强教育，防止市场经济“等价交换原则”对机关青年党员思想的侵蚀，成为亟待解决的现实问题。

（二）信息多元复杂与网民化特征导致容易受错误思潮影响。我市作为我国对外开放的“南大门”、交汇交融交锋的前沿地，意识形态领域斗争形势复杂严峻。新时代的机关青年党员成长于互联网大发展的背景下，乐于利用网络信息传播速度快、时效性强、共享度高等优势来获取知识和开阔眼界。但网络舆论乱象丛生也给机关青年党员带来了消极影响。在信息多元复杂环境中，机关青年党员接收的信息不仅种类繁杂、不易

辨别，而且极具片面化的影响，加上自身对网络信息的辨别和理性批判能力相对较弱，容易出现被错误思潮和不良意识形态钻空子的风险。如何针对价值观尚未定型的机关青年党员加强对党忠诚教育，使其有效抵御不良意识形态的价值观渗透，认清敌对势力操控舆论导向、否认历史、歪曲事实真相的本质，是各级机关党组织面临的紧迫任务。

（三）改革风险挑战与理想化特征导致容易产生现实困惑。当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系发生深刻变革，各种矛盾和问题交织、激荡，不确定性不稳定性明显增强。我市外向度高、国际化程度高，面临的风险更多，挑战更大，也给缺少社会历练的我市机关青年党员带来青春考验与现实困惑。当代机关青年党员，缺乏对社会主义发展史、改革开放史的深刻认识，加之我国短时间实现快速发展产生的一些社会问题和国际局势的严峻复杂，容易造成其出现思想困惑。如何针对机关青年党员的思想困惑做出及时合理的解释与回应，创造廓清思想迷雾的有利环境，让机关青年党员在思考对话中坚定信仰，从根本上解决其现实困惑，是目前进行对党忠诚教育面临的重大考验。

（四）教育机制供给不足与知识化特征导致对党忠诚教育不精准。随着改革开放事业的不断向前推进，机关青年党员群体朝着年轻化和知识化的方向发展。传统的“说教式”路径和静态机制已难以满足处于成长与发展期的机关青年党员对教育

的需求。而目前的对党忠诚教育多停留在单一性的知识传授，与外部环境变化以及机关青年党员精神需求的结合不紧密。一方面，教育主体与机关青年党员的知识结构、政治素养以及理论研究水平等存在差异，导致教育脱离机关青年党员的成长经历、兴趣爱好以及特殊的话语体系。另一方面，教育主体的教育理念和知识储备更新不够及时，缺乏针对因社会环境的变迁和各种思潮的冲击与挑战而出现的现象、问题进行有效的解释和校正的能力。如何从教育机制等源头进行供给侧结构性改革，强化理论与实践的结合，持续增强对党忠诚教育的针对性精准性，亟需我们进行探索思考。

三、新时代加强机关青年党员对党忠诚教育的对策思考

结合近年来市直机关在青年党员队伍中开展对党忠诚教育的工作实践，我们感到，强化新时代机关青年党员对党忠诚教育，必须坚持“铸魂”为本、“网络”为源、“活学”为先、“做实”为要，在努力提升教育成效上下功夫。

（一）“铸魂”为本，构建优良教育环境，夯实对党忠诚根基。一是强化政治引领，营造风清气正的政治生态。组织“走好第一方阵，建设模范机关”主题党日、党课，领导干部带头学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，时时处处事事践行对党忠诚，持续影响和感染青年。做深做实对党忠诚等政治素质考察，树立旗帜鲜明讲政治的选人用人导向。二是引导社会舆论，营造崇尚忠诚的社会氛围。组织评选“奋斗在第一线”共产党员先锋岗和岗位标兵，开展“第一方阵风采”

等宣传，以身边典型激励身边人。进行红色经典教育，引导青年党员坚定对党忠诚。三是融入家庭家教，营造共同忠诚的家庭环境。探索机关青年党员与家属一同到廉政教育基地参观学习等方式方法，把对党忠诚融入家庭家教家风建设，通过言传身教、相互影响，铸牢对党忠诚。

（二）“网络”为源，拓宽新型教育阵地，厚植对党忠诚沃土。一是构建多样化教育阵地。持续推进主流网站、微博、、小程序等对党忠诚教育新媒体平台建设，打造精品，用现代化网络信息技术唱响主旋律、弘扬正能量、占领主阵地。以“亲子打卡”、红色旅游等青年喜闻乐见的形式用好用活红色文化场馆。二是打造精准教育平台。更加注重针对机关青年群体的个性化设计，在大数据分析和走访调查的基础上展开学理、价值和策略分析，融合传统忠诚教育手段与现代信息传媒技术，运用青年更易接受的话语体系与其进行对话交流，积极回应青年关切，抓住青年眼球、说到青年心上。三是设置实践教育岗位。通过打造机关青年党员示范岗、机关青年党员责任区等平台，开展设岗定责、承诺践诺等活动，广泛开展社会调查、社会实践，引导机关青年党员到改革发展稳定第一线、重大斗争重要任务最前沿，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（三）“活学”为先，创新教育方式方法，内化对党忠诚自觉。一是理论先行。全面实施青年理论学习提升工程，推进“以学铸魂 以学增智 以学正风 以学促干”

学习型政治机关建设，打造“羊城模范机关学堂”“青学青思青行”青年学习品牌，及时对热点焦点难点问题予以正确的回应与释读。二是互动体验。开展青年“微党团课”等活动，深化革命精神谱系研学阐释，在情感教育中进行理论分析和阐述，使党员在沉浸式体验中触摸历史脉络、接受思想洗礼、升华理论境界。三是成果展现。通过举办市区直机关“金穗杯”工作创新大赛、评选服务高质量发展“百优”案例等形式，坚持用互动研讨的方式鼓励青年积极参与，在思想交汇中感悟对党忠诚的精神价值，不断构建“讲解理论、互动研讨、实践体验”相结合的对党忠诚教育体系。

（四）“做实”为要，建立精准保障机制，提升对党忠诚教育效果。一是创新引领制度。开展“奋进新征程 建功新时代”主题实践活动，引导青年通过比学习成效、比服务质量、比创新突破、比作风形象，争创“四个一流”，形成比学赶超、赛龙夺锦的争先创优氛围。二是完善评价制度。出台规范性文件，切实把解决实际问题、推动实际工作作为衡量机关青年党员对党忠诚教育效果的重要标尺。拓展实地走访、延伸考察、日常接触等方式方法，深入了解青年台上台下、人前人后、工作时间内外的表现。三是健全监督制度。用“四个能不能”的具体标准进行客观公正的全过程监督，大力探索利用大数据、云平台扩展监督的范围和渠道，及时反馈监督结果并提出整改意见，科学设置奖惩制度。

向社会招聘公益岗位保安206人，招募志愿者545名，成立社区志愿服务组织17个，志愿服务人员达1800人；每月开展访社区党员送政策、访低保家庭送温暖、访失业人员送信息、访空巢老人送安慰、访少年儿童送爱心、访残疾家庭送关怀的“六访六送”活动，做好居家老年人和残疾人定期探访，为独居、留守、空巢等特殊困难老年人提供生活健康护理等服务。

（二）建机制增活力。一是建网格化管理机制。建立17个社区网格化管理中心，实行“网格长＋网格员＋楼栋长＋单元长”四级网格管理机制，实行“一日一主题、一周一循环”工作方法，将政策宣传、返贫监测、矛盾调处、治安联防、疫情防控、环境整治等事项“一网打尽”，实现社区治理无死角、服务群众全覆盖。二是建信息化服务机制。建立社区数字化服务平台，开通便民服务直通车，做到5分钟之内受理群众诉求，社区综治中心联络镇街相关部门30分钟之内给予回应，实现“群众发现问题—事件流转处理—群众验收成效”的闭环服务。三是建民主化监督机制。实行党的领导与群众自治相结合，健全社务公开、民主议事、民主监督等制度，社区党支部、居委会指导并监督业主委员会的组建和运行，全力打造“红色物业”“红色业委会”。同时，发挥群众中的“新乡贤”

作用，推进社区民主管理规范化。四是建法治化治理机制。依托法律讲堂、道德课堂、学习强国、智慧党建等平台，定期邀请法律工作者、党校教师、退休老干部进行普法教育，引导社区群众树立法治观念、文明意识，形成了社区居民知法、懂法、遵法的良好局面。

（三）建家园增福祉。一是建“安居家园”。建好用好社区党群服务中心，为群众提供24小时“线上＋线下”服务，通过搭建社区干群“连心桥”，按照定岗、定人、定责、定任务的模式，党员干部通过分片包干、一对一指导等形式，创造良好的为民办事便利环境。针对易地搬迁群众办事“两头跑”的问题，社区和帮扶单位干部加强与搬迁群众沟通交流，帮助搬迁群众解决困难和问题，全力提升认同感、满意度。二是建“安业家园”。在社区设立创业就业指导站，按照“围绕产业办企业、围绕职业强技能、围绕就业搞培训、围绕致富送技术”的思路，坚持以市场为导向，组织进行“订单式”培训，为社区群众提供多渠道、多形式的就业服务，推动实现更高质量的就业。兴办社区工厂14个、就业帮扶基地19家，新办便民超市38个，累计吸纳就业2380多人。三是建“安身家园”。推进社区幼儿园建设，开设“十六点半辅导站”，确保社区居民子女上学无忧；配套建设社区卫生室，定期组织开展义诊、体检等活动，实现慢性病签约和随访工作全覆盖、小病不出小区及时治疗；按照社不漏户、户不漏人的原则统筹做好城乡居民基本医疗保险、基本养老保险等社会保障政策转移接续，确保社区群众100%参保。四是建“安心家园”。以新时代文明实践站为载体，广泛开展家风家训教育、“我的脱贫故事”

分享会，以“居民公约”为抓手，常态化开展“十星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等文明评选活动，建成全面开放的社区图书室、日间照料中心、退役军人服务室及室外文体休闲等设施，定期开展防诈骗小常识宣传、“七一”慰问老党员等公益活动，加快形成邻里友善、美满和谐的社区氛围。

二、问题和短板

（一）责任意识淡化，存在融不紧的问题。有的党员干部对思想政治工作的重要性把握不准，对基层社会治理工作的紧迫性领会不深，对思想政治工作融入基层社区治理的指导不够、要求不严；有的专职干部对思想政治工作和基层社会治理特点规律和方式方法研究不深、谋划不细，造成思想政治工作融入社区治理无所适从、无处下手；一些社区干部把思想政治工作摆在了“次要位置”，与基层社会治理割裂开来，导致社区多元共治的格局难以形成。

（二）功能素质弱化，存在融不好的问题。社区“两委”成员普遍存在学历偏低、年龄偏大，运用先进理念、系统思维、科学方法抓工作的能力偏弱等问题，做思想政治工作理论功底不扎实，抓社区治理思想观念落后、政策水平不高，特别是运用互联网、大数据等现代信息技术的能力差距较大。加之镇办与社区之间的指导和帮助关系没有理顺，部分社区干部由于待遇不高，存在“兼职”

现象，工作精力难免会分散，造成深入群众了解情况、听取意见、解决困难、消除矛盾做得不够，思想政治工作很难做到群众“心坎上”，导致社区治理群众满意度不是很高。

（三）工作成效虚化，存在融不实的问题。一是工作理念落后。忽视了当今社会人们的身份“多角色化”、思想观念“多元化”、价值追求“多样化”，在思想政治工作如何融入社区治理上观念陈旧、理念落后，工作找不到抓手、收不到成效。二是工作内容空洞。一些社区一味打官腔、说官话，导致思想政治工作在融入社区治理过程中普遍面临内容空洞、缺少温度的问题，使得党的创新理论不仅难以深入人心，甚至出现了不想听、不愿信的现象，更谈不上发挥凝人心、聚合力的作用。三是工作手段单一。部分社区开展思想政治工作多以“说教”为主，方法老套、手段单一。特别在自媒体时代，群众不甘再做早期传播学中充当“靶子”的受众，如果一味搞“填鸭式”灌输，往往会引起群众的逆反心理，融入社区治理的实际效果大打折扣。

三、对策及建议

（一）压实工作责任，凸显融入的重要性。一是强化高位推进。推动各级党组织将思想政治工作融入社区治理责任制落实情况纳入党政领导班子和党员领导干部年度考核内容，做到与业务工作同推进、同考核，以责任落实推动任务落地。二是建强骨干队伍。通过落实《陕西省城镇社区专职工作人员管理暂行办法》、社工评价晋级、专项培训等办法着重解决社区工

作者管理不规范、能力素质不高、职业通道不畅等问题，努力锻造一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的专业化社区工作者队伍。三是健全考评体系。健全定性定量相结合的思想政治工作融入社区治理绩效考评体系，科学设置好操作、可执行、能落实的考评指标并加强考评结果运用，对工作成效好的予以表彰奖励，对工作不力的予以追责问责。

（二）突出工作重点，提高融入的针对性。一是通俗化宣传党的创新理论。围绕让党的创新理论“飞入寻常百姓家”目标，找准群众关注的热点问题，构建群众熟悉的话语体系，通过群众喜闻乐见的方式，在做实教育引领中画好思想同心圆、奏好社区共治曲。二是日常化培育核心价值取向。运用春联、挂历、墙绘、文艺节目等活动载体，多层次、全方位解读社会主义核心价值观的核心要义与实践要求，充分挖掘本土化思想道德典型案例，广泛开展道德人物评选活动，让社会主义核心价值观教育更加生动、更有特色、更具代入感，让社区居民行有尺度、做有准则。三是网格化加强社区社会治理。完善网格管理制度，将综治、信访、应急、城管等部门设置的网格进行整合，坚持“采办分离”，建立“发现—推送—处置—协调—监督—反馈”

管理机制，形成片区、社区、镇办、县四级贯通、多网融合、一网统管，确保快速响应、接诉即办，有效提高为民服务精准落地能力。四是精细化解决群众利益问题。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，瞄准拆迁补偿、物业管理、环境整治等群众反映最强烈、需求最迫切的问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，不断增强社区居民的获得感和幸福感。

（三）注重要素保障，强化融入的基础性。一是强化社区服务场所建设。通过新建、改建、扩建等方式推进社区党群服务中心达标提质，加强社区学位、车位、厕位等配套设施建设，为社区居民提供优质高效服务。二是强化基层社会组织培育。完善统筹规划服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的工作机制，拓展社会组织参与思想政治工作融入社区治理的空间；聚焦“一老一小”问题，积极推进社区志愿服务制度化常态化，引导志愿服务向居家社区养老、婴幼儿照护等特殊领域，向孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭等群体拓展延伸。三是强化共融共治经费保障。将社区思想政治工作和公共服务治理、社区工作者基本报酬、社区服务设施建设、人才培养培训等经费纳入财政预算，加强监督检查，确保发挥最大效益。

（四）创新工作方法，增强融入的实效性。一是树立平等协商理念。坚持有事好商量、大家的事大家商量，改变行政命令式、机械说教式、宣传灌输式的工作模式，以相互尊重的态度、春风化雨的交流拉近距离感、寻求契合点、达成共识度，积极推动思想政治工作潜移默化地融入社区治理。二是用好现代信息技术。推动思想政治工作传统优势同信息技术深度融合，重点打造社区官方“两微一端”和居民微信群、QQ群等媒体矩阵，广泛开展征集“微感悟”、拍摄“微视频”、点亮“微心愿”等活动，使互联网这个“最大变量”成为思想政治工作融入社区治理的“最大增量”。三是凝聚各方共融合力。建立社区党组织领导下的思想政治工作融入社区治理协调机制，充分发挥群众组织、社会组织作用，积极发动驻社区单位、社区居民共同参与，着力推动思想政治工作与社区治理融入日常、做在经常，切实形成各方面共融共治的强大合力。

党的领导写入居民公约、业委会章程。二是强架构筑牢组织体系根基。强化街道党组织“龙头”作用和社区党组织“堡垒”功能，全覆盖建立街道“大工委”、社区“大党委”，因地制宜建立网格（小区）党支部，择优推选党员楼栋长、党员中心户，“社区党委（党总支）+网格（小区）党支部+楼栋（院落）党小组+党员中心户”组织体系进一步健全。三是强队伍筑牢能力素养基础。按照“四好四强”标准，在退役军人、大学毕业生、返乡创业农民工中择优选拔社区工作者，使社区干部队伍年龄、学历结构进一步优化，全面落实社区工作者职业化薪酬体系，足额保障“四险一金”，社区工作者岗位吸引力进一步增强。实施“全科社工”培育计划，全覆盖对社区工作者进行集中轮训。

（二）“三抓共促”彰显组织战斗力。一是抓规范促质效提升。认真贯彻落实《省社区党组织工作规则（试行）》，实施“起底排查、全面提质”专项行动，扎实开展党支部标准化建设，明确社区党组织向乡镇（街道）党（工）委请示报告的具体事项，结合实际制定党员大会、支部（党委、党总支）委员会研究讨论社区事务两张清单，全面规范社区党组织议事决策程序。二是抓共建促激发活力。建好用活区域化党建平台，完善“街道党工委—社区党组织—下属党组织—结对共建党组织”联动机制，健全党建引领工会、共青团等群团组织工作制度，吸收驻区单位、社区民警、两新组织等兼任党委成员。实施党员业主“归巢领航”等行动，深化“双报到”“包联共建

”机制，鼓励离退休、在职和流动党员参与流动人员管理、文明劝导等社区治理工作。三是抓联动促形成合力。以市场化方式为主渠道，扩大物业服务覆盖范围，指导无物业服务小区依法选聘物业服务企业。大力推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，物业党组织负责人兼任小区党支部委员。健全“1+2+N”小区治理模式，探索建立党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，及时研究和处理物业管理服务中存在的各项问题。

（三）“三化共推”增强治理内生力。一是“街道呼、部门应”机制推动治理明晰化。深化街道管理体制改革，将林业、劳动保障等延伸机构编制全部下沉街道，制定街道（乡镇）属地责任清单，街道评议市区职能部门经验全省推广。因地制宜优化调整社区网格，健全“信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”全链条机制，街道统筹市区城管、交警等部门“听哨接单”，有效处置社区停车乱、行路难等问题。二是自治组织参与机制推动治理常态化。健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，全面推行社区居民议事厅、小区“四方议事”机制，及时协调解决小区停车难、广场舞扰民等难题。大力弘扬红色文化，推行文明新风积分管理，评选全国文明家庭、全省好人等先进典型。持续巩固全省法治示范区建设成果，深化“1133”工作法和“414”工作模式，选聘律师担任社区法律顾问，实现“一社区一民警”

，矛盾纠纷就地化解率持续提高。强化智治支撑，全面推动挂牌治理社区所辖小区门禁管理、停车管理等领域智能化升级。三是为民服务机制推动治理精细化。着力改善城乡结合部交通条件，建成北二环东延线、下西大道、西二环延伸段、南山隧道等项目。实施“增彩添香”工程，人均公园绿地面积增加，黑臭水体基本消除。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，加快新型社区便民服务设施改造，高标准完成党群服务中心亲民化改造，全覆盖建立“家门办”便民服务平台，打造集党群服务、政务服务、公共服务和社会服务功能于一体的“居民之家”，构建“15分钟服务圈”。

二、存在问题

在城乡结合部新型社区党组织建设中，还存在组织体系建设有形有效覆盖不够、党组织功能作用发挥和社区工作者队伍建设有差距等方面问题。

（一）组织体系建设有形有效覆盖还不够。一是网格党组织覆盖面还需加强。社区下辖同时建有网格、小区、物业、业委会等多个党组织，多头设置、交叉重叠等现象不同程度存在，导致在以网格为基本单元推动基层治理中，党组织领导作用难以发挥。比如，利州区南河街道南鹰社区党委下辖8个实体党支部，其中，网格党支部2个，小区党支部3个，以居民小组或街区路段建立党支部3个。二是网格党组织与两新党组织隶

属关系不清。两新组织党组织按照便于管理原则，网格内的两新党组织、商圈楼宇党组织关系交叉复杂，分别隶属市、县区、街道、社区等相关党组织，网格党组织协调管理难度大。

（二）党组织功能作用发挥还有差距。一是社区党组织“堡垒”聚合能力不强。部分社区党组织整合各方面资源力量参与治理能力还不够。比如，在疫情防控初期，部分社区党组织未能及时整合辖区资源力量，出现了志愿服务力量分布不均衡、工作手忙脚乱等现象。二是党员教育管理活动单一，在会议室学习党建知识、上级文件等较多，外出开展红色教育、主题党日活动较少。在走访中，部分党员不能清楚说明最近参加的支部组织活动内容。三是社区造血能力不足，部分城乡结合部新型社区资源较少，发展社区经济手段单一、“造血能力”较差，社区服务能力与水平难以满足居民对美好生活的向往。

（三）社区队伍建设还不能适应新要求。一是城乡结合部社区专职工作者岗位较少，社区干部队伍数量、能力与其承担的职责事项不匹配，“小马拉大车”现象突出。二是社区后备干部队伍主要从当地优秀返乡农民工或辖区党员中选拔，有较强专业知识、较高专业技能、熟悉社区工作的复合型人才较少，社会工作者职业资格证书获得率较低。三是城乡结合部党员流动性强，流动党员主动“亮身份”参与社区治理的意愿不强。在走访中，流动党员大多不愿意亮明身份，思想上对党组织活动占用日常工作时间有抵触。

三、实践路径

推动城乡结合部新型社区治理见行见效，必须以建强基层党组织为基础，持续优化“县区-街道（乡镇）-社区-网格（小区）”四级组织架构，党建引领基层治理上下贯通、互联互动，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。

（一）实施“夯基固本”行动，强化政治引领能力。一是持续强化党的创新理论武装，加强基层领导班子思想政治建设，组织开展街道社区党组织书记全覆盖培训，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是严格贯彻落实《省社区党组织工作规则（试行）》，规范社区党组织运行，强化社区自身建设、议事决策、治理服务，加强对“一肩挑”社区班子运行监督管理。三是强化党建带群建，持续优化党建带群建、党建带妇建工作机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众的功能和优势。四是强化改革创新，支持社区党组织领办集体经济，通过开办幼托机构、物业公司等多种方式，不断提升社区“自我造血”和为民服务能力。

（二）实施“强街优区”行动，建强联动协同能力。一是增强乡镇（街道）党（工）委的领导力、组织力、牵引力，抓好总体规划和全面指导，持续深化街道管理体制改革，开展乡镇（街道）党（工）委规范化建设，进一步厘清职能职责、充实工作力量，健全“街道呼、部门应”机制，完善与街道职责相适应的考评体系，增强街道统筹能力。二是做实做细社区网

格管理，推动社区网格服务资源配置与人口规模、管理便利性、服务半径相匹配，深入推进“多网合一”，“双报到”单位和街道社区干部要包网联户、社区专职工作者要编入网格、行政执法人员要下沉网格，切实推动网格整合演进到资源聚合、再到机制融合。三是持续推动工作触手向小区末梢延伸，开展“归巢领航”行动，建立在职党员小区报到“五清”台账，推动网格（小区）党组织、业主委员会、物业服务企业党组织应建尽建，着力构建多方联动、协调运转的治理格局，总结运用疫情防控临时党支部组织发动党员、群众全面参与临时性社会管控的经验，不断巩固党建引领小区治理成效。

（三）实施“严选优育”行动，提升骨干治理能力。一是择优公开选聘。把社区工作者队伍建设纳入各级干部人才队伍建设总体规划，根据就近就便、职住兼顾原则，加大社区工作者公开选聘力度，从严标准条件、选聘程序，鼓励引导社工师、大学毕业生、退役军人中的优秀年轻人才到社区任职，力争“十四五”末达到每万城镇常住人口配备社区工作者不少于18人的标准。二是抓实培养锻炼。实施“全科社工”培育计划，全覆盖抓好社区工作者集中轮训，鼓励社区工作者进行学历提升、参加社会工作者职业资格评价，建立社区“名师工作室”等实训基地，推行“导师帮带”“跟班锻炼”等做法，结对培养一批社区治理骨干，不断提升社区干部治理服务专业化能力。三是强化日常管理。严格落实好组织生活各项制度，有

计划地组织党员参加集中轮训培训、党内集中学习教育，使党员接受日常教育全覆盖、有保证、见实效。完善优化岗位等级序列和薪酬正常增长机制，拓宽社区工作者选拔招录为街道领导干部、公务员和事业编制人员渠道，激发干事创业活力。

材料来自 微信：gwrzp888，其他地方看到的都是盗版

县委、县政府全面实施职业技能提升三年行动计划，开展了技能脱贫培训、新员工岗前培训、岗位技能提升培训、创业培训、就业技能培训、退役军人适应性培训和退役军人技能培训等职业技能培训项目，重点对贫困劳动者、企业新录用员工、农村转移劳动力、新型职业农民、退役士兵等进行就业创业和技能培训。据不完全统计，每年仅财政资金承担的培训任务下达到我县相关部门的在3000人以上、培训经费500万元以上。

二、存在的问题和不足

（一）培训资源分散难以形成合力。目前我县职业技能培训工作呈现多头管理、多点开花的局面，承办单位多而杂、良莠不齐，且多数为县外社会培训机构，影响培训效果。据调研了解，县人社局培训任务由6个单位承担，县退役军人事务局培训项任务由县职业技术学校、驾校大牌驾校等5所驾校承担，县农业农村局技能服务型人员培训任务2021年由市x区现代农业科技学校等3家承担，20XX年由县职业培训学校、智通职业技术学校等5家承担，财政系统会计专业技术人员继续教育培训任务由市新世纪职业培训学校承担。

（二）县内职教资源没有得到充分利用。在调研中发现，x市区培训由理工学校大江教育集团承办。x县和x市高度重视职业教育发展，中央财政扶持的职业技能培训项目绝大部分均由国家级重点职业中学的x科技学校和x

旅游学校（两所学校均为公立学校）承担，既充分利用了当地职教资源，也通过项目经费进一步推动了职业技术学校发展。相对而言，我县对职业教育培训的资源配置、条件保障、政策措施等方面统筹管理不到位，部门开展的技能教育培训存在“乱、散、差”，不统一、不集中，教育资源浪费。x县职业技术学校同为国家级重点职业中学，还是全国中等职业教育改革发展示范校、省职业农民培训基地、国家阳光工程培训基地和全国计算机应用技术证书考试培训基地，能基本满足服装工艺与设计类、现代农业类、机械加工类和计算机应用类等专业门类的理实一体化教学的实习实训、技能竞赛和职业培训需求。但近两年学校所承担的培训任务仅占全县的6.2％和3.6％（见表2）。据了解，该校在2012～2020年间，学校有培训能力，但无培训任务，除本校自行联系组织的培训外，没有承担过任何财政补助类培训，造成现有的职教资源闲置浪费。

（三）培训能力和办学条件亟待提升。适应新时期职业技能培训要求，目前我县职业技术学校技能人才培训的规模、专业、质量亟需提升，企业用工难问题依旧突出，尤其机械加工类专业人才缺口很大，实习实训条件基础薄弱，难以适应实训操作课程，影响培训工作的实施和培训质量的提高。

（四）职业技能等级认定体系建设相对滞后。职业技能等级认定是技能人才评价的主要方式，也是培训技能人才的重要抓手。x、x

两县（市）的两所中等职业学校都建立了职业技能鉴定站，而我县职业技能培训机构层级较低，目前还没有职业技能鉴定机构，不能满足参培人员对技能等级证书鉴定的需求。

三、对策和建议

（一）加强政府统筹，推动资源整合。要遵循“政府统筹、产教融合、整合资源”的原则，优化资源配置，充分利用职教学校资源，完善教育培训体系，规范职业技能培训市场，使培训工作有规可依、有章可循，同时教育、人社等有关职能部门要加大对培训统一管理力度，强化过程监管，确保培训质量。建议：一是体现公平竞争。部门承担的如民生工程、暖民心工程、稳就业项目等财政资金培训任务的，要按规定招标或政府采购，确定培训机构。二是支持我县职业教育发展。借鉴x市区和x市、x县做法，大部分培训任务交由x县职业技术学校组织实施，既能最大化利用职教资源，还能助推公办学校不断提升办学能力和办学条件，为培训专业技能人才、解决结构性就业矛盾、助推县域经济高质量发展提供保障。

（二）建立信息平台，推进资源共享。要加强部门与学校配合，建立全县人力资源服务平台，确保企业、培训学校、求职者都能便捷查询到培训机构、培训需求、就业前景等信息，做到资源共享、信息互通。要建立政府搭台、校企合作机制，以市场需求为导向，与企业深度对接，按照企业用人需求，实行企业下单、职工群众点单、职业学校做单，以持证就业为目的的菜单式、项目制技能培训，切实提高技能培训的针对性。要鼓励引导企业和用人单位优先吸纳参与培训人员就业，给予企业适当奖励。

（三）改善办学条件，提升职教质量。要适应职业技能教育要求，精心培养技能人才。县职业技术学校要根据县域经济发展、部门培训任务、企业用人需求，合理设置专业，紧密结合市场需求开发课程，开展定向、定岗培训，真正做到培训、就业无缝对接，力争培训一人就业一人。要推进实训基地建设，进一步提升硬件建设标准，保障实训需求，提高教育培训效果。要加强“双师型”师资队伍建设，打破学历和文凭限制，对县内各类专业人才进行摸底统计，建立职业技能培训师资人才库，通过编制“周转池”等方式，健全“固定岗＋流动岗”管理制度，吸引更多有实践经验的技术技能人才担任教师，打造一支高素质的教师队伍。

（四）建立鉴定体系，促进培训效果。要借鉴x市、x县做法，人社等职能部门要大力支持县职业技术学校建立“职业技能评价机构”，积极申报职业技能等级证书，将职业技能鉴定标准融入培训课程和教材，开展社会和校内评价，加快培养一支高等级技能人才队伍，助推全县经济高质量发展。

能转变，建设责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，无论是责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，都必须体现为人民服务的本质属性，因此，责任政府、有限政府、效能政府、法治政府也必然是服务型政府。服务型政府就是为人民服务的政府，指坚持国家一切权力属于人民的宪法属性，在公民本位和社会本位理念指导下，在社会主义民主政治的框架下，体现人民意愿，为人民提供公共服务的政府。服务型政府既是一种政府治理模式，也是一种行政理念，更是政府行为的态度。建设新时代人民满意的服务型政府，对于推进地方政府依法行政，强化公共服务，营造良好的营商环境，提升政府治理能力，整体促进地方经济、政治、文化、社会和生态文明的发展有着重要意义。

一、我市服务型政府建设的概况

近年来，我市持续优化推进政府职能转变和“放管服”改革组织架构及工作机制，成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长、副秘书长以及市政府办公室、市属相关区（县）、相关部门领导为成员的改革协调领导小组。对标东中部省份省会城市优化政务服务便捷化水平，组织开展政务服务事项梳理，以“减时间、减环节、减材料、减跑动”为目标，加快四级政务服务体系建设，推动各级政务服务场所规范化运行，实现政务服务线上线下融合发展，推行政务服务“一站式”办理模式，推行“最多跑一次

”“最快送一次”和首问负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等措施，建立健全过程控制和问效制度，实现更多事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。

（一）实施“政务便捷”工程

建设市级政务服务大厅，20XX年进驻市政务服务中心的市属部门39个、窗口116个，706项具备进驻条件的依申请类事项全部进驻；10个市级政务服务分项大厅标准化建设和挂牌工作完成，共设置窗口196个，进驻政务服务事项183项。完成各区（县）政务服务大厅改造项目，集约化办公有序推进，经济技术开发区（头屯河区）政务服务中心按照行业分类、部门业务关联的原则，设立社会事务、社保、公积金、税务、公共服务、商事服务、公安等9大窗口受理区，形成“综窗+专窗”的受理体系，实行“一窗分类受理、集成服务”工作模式，设置办事窗口102个，进驻部门34家，实现681项事项办理，其中454项可实现“最多跑一趟”，636项可实现“网上办”，该中心入选20XX年度自治区政务服务标杆大厅⑤。全市街道（乡镇）、社区（村）全部完成便民服务中心、便民服务站标准化建设和挂牌工作，实行街道（乡镇）、社区（村）政务服务事项在全市范围内统一名称、统一依据、统一申报材料、统一办事流程和统一管理“五统一”，提升“就近办、马上办、网上办、一次办”的“四办”水平。

（二）实行“最多跑一趟”“最快送一次”改革

对市属44个部门、区（县）308个部门实施的5483个政务服务事项涉及要素进行全面核查，294项行政许可事项实行清单管理，183项权责事项和174项公共服务事项办理时限压缩80%以上，同步调整了市一体化平台办事指南，进一步方便企业和群众办事。市级政务服务大厅（含分大厅）各进驻单位、各区（县）梳理审批流程，实现全市90%的政务服务事项“最多跑一次”。以企业和群众关注度较高的政务服务事项为着力点，探索推行“一件事”集成改革，122项高频政务服务事项实现“跨区城通办”，11类主题服务事项实现“一件事一次办”。深化与邮政快递“政务服务+EMS”合作模式，依托市一体化在线政务服务平台办理政务服务事项，实现100%免费寄递，为企业和群众节省寄递费用。在市、区（县）两级政务服务大厅采取便利老年人办事服务举措，线下，在政务服务场所设置“老年人办事绿色通道”，大厅显著位置张贴“老年人优先”标识，配备适老化服务设施，配备专门引导人员提供登记和引导陪伴办理等多种服务，同时，加快推进政务服务四级体系建设，力争更多涉老事项在社区“就近办”。线上，积极与自治区政务服务与公共资源交易中心对接，在自治区政务服务网设置老年人服务专区，老年人登录后可查询个人参保、城乡养老保险缴费等信息，并在PC端、移动端提供更多适老化应用。

（三）对“12345”政务类服务类热线加快整合

以城市运行“一网统管”为目标，成立城市运行管理中心，完成“12345”便民热线整合，助力智慧城市加快建设。以市政务服务管理局为牵头部门，与市城市管理局（市行政执法局）就加快整合“12345”政务服务便民热线工作召开推进会，协调解决推进工作中的难点问题。及时修改完善《市进一步优化政务服务便民热线工作方案》，完成新自治区人民政府整合归并清单中的32条热线，推进完成13条自治区级清单外热线的整合归并工作，实现全市范围内45条热线“一号对外”提供服务，群众诉求事项全口径数据统一，使“12345”接得更快、分得更准、办得更实，全面提升市民热线“接诉即办”水平。

（四）制定优化营商环境87项措施

针对市场主体活力减弱、发展内生动力不足等影响经济发展因素，我市制定并施行《20XX年优化营商环境87项措施》，聚焦市场主体关切、优化发展环境、激发市场活力、提升投资吸引力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。措施要求：1.优化规范公正法治环境。聚焦保护企业合法权益，加大体制机制创新，运用法治思维和法治方式管理市场、服务企业，规范政府和市场边界，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。2.优化便捷高效政务环境。紧盯服务流程、服务效率，全面强化职能职责，持续深化工程建设领域项目审批制度改革，压缩全类型项目审批时限，大力推进“减证便民”“

一网通办”“一件事一次办”，不断提升市场主体的满意度、获得感。3.优化公平开放市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格落实市场准入负面清单，定期清理硬性壁垒和不合理限制，优化水电气等市政服务，降低企业融资成本，调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性。4.优化宜居宜业社会环境。围绕产业所需、人才所需、创业所需，加强创新主体培育，优化创业就业环境，推进城市精细化管理，提升水电气等市政服务供给水平，让企业和居民在我市投资发展、工作生活更加便利舒适。

二、服务型政府建设面临的挑战

建设服务型政府在实践中一般从行政理念、职能、制度和具体操作层面上展开，推进服务型政府建设的挑战同样来自以上几个方面。

（一）政府行政理念需要进一步更新

我市是“丝绸之路”

经济带核心区的核心城市。近年来，政府每年财政支出的70%都用于民生建设。建设服务型政府的思路和决策多数情况下来自于自治区党委、政府和市委、市政府的顶层设计和规划，区（县）政府和市属部门及工作人员执行相关的安排部署，这也符合行政管理属性。但在具体工作中，权由法定、权依法使等依法行政、有限政府理念还没有牢固树立，个别工作人员构建市场化、法治化、国际化的营商环境的精气神不足。同时，政府部门的效能不高，有的工作人员作风拖沓、不重时效。此外，个别部门单位行政管理方式机械落后，观察问题片面化、绝对化和简单化，习惯于下命令、被安排，缺乏工作主动性和创造性，缺乏系统思维、辩证思维，不能适应全市经济社会发展的新环境、新挑战。

（二）政府职能转变需要进一步深化

政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。随着经济发展速度加快和经济结构的日益复杂，政府职能越来越多，无论是宏观的还是微观的，精神的还是物质的，经济的还是政治的，都由政府亲自管，造成政府行政管理力不从心，穷于应付各种事务，行政运行低效缓慢。究其原因，就是没有能够处理好政府和市场、政府和社会的关系，未形成有效的社会化参与机制，在发动和调动社会、公众、第三方参与方面手段方法不足。

（三）政府行政管理体制机制需要进一步规范

我市服务型政府建设近年来在不断发力，但系统部署和安排还不够。以城市精细化管理为例，城市管理部门与其他职权部门联动不足，各职能部门之间也缺乏有效的综合统筹，没有形成工作合力。在行政管理体系上，主要以政府部门条块管理为主，城市管理跨部门协同机制不健全。同时，市区（县）两级城市管理部门各自发挥作用不够，市属部门对区（县）督导检查不够，发现问题不够细致，各区（县）主动发现问题、解

决历史性遗留问题不够坚决，一些城市管理问题整治后又出现反弹。究其原因，就是城市管理领域的行政组织、行政程序法规制度不够健全，机构、职能、权限、程序、责任没有实现法定化。

三、加快服务型政府建设的对策建议

我市加快服务型政府建设，其根本在于加快政府职能转变，推进法治政府建设，把我市建设成为团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的美好自治区的首善之地。

（一）树立科学的行政理念

科学的行政理念是建设服务型政府的前提和基础。首先，无论是政府部门还是政府工作人员，都要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持从我市各族群众根本利益出发，聚焦老百姓关心什么、期盼什么，政府职能转变和“放管服”改革就要抓住什么、推进什么。其次，要树立依法行政理念，各级政府及其工作人员尤其是党员领导干部要牢固树立法律至上、法律面前人人平等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政的基本原则，在法治轨道上全面推进政府各项工作。再次，要树立责任理念，通过法律法规，明确政府及其工作人员的职责、义务和行为规范，并进行责任和行政权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证各级政府向人民负责，政府工作人员向工作和职位负责。

（二）对服务型政府建设进行系统规划

我市是丝绸之路经济带核心区建设的核心城市，是丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心、商贸物流中心、医疗服务中心、文化科教中心、区域金融中心主要承载地，具有向西开放的前沿优势。20XX年12月，我市在《20XX年优化营商环境87项措施》基础上，制定《市场化法治化国际化营商环境改革试点工作方案》，涉及政府改革措施172项，进一步推动市场化法治化国际化营商环境的构建。自治区党委十届八次全会指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”当前我市处于高质量发展的关键期，要认清形势、抓住机遇，因地制宜、扬长补短，系统谋划推进我市经济社会高质量发展、积极服务和融入新发展格局，准确把握我市服务型政府建设存在的突出短板和发展方向，全面、冷静、客观分析城市管理工作的情况及特点。可聘请专家团队，充分科学论证，高标准、高水平编制服务型政府建设规划和“行动计划”，充分发挥政府职能部门行业管理顶层设计的引领作用，分年度、分批次，结合实际、科学有序、全面系统地解决服务型政府建设中的瓶颈和重点、难点问题，全面推动服务型政府建设各项工作高效有序开展。

（三）完善服务型政府建设体制机制

结合我市实际情况，在已成立的推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组的基础上，设立专职办事机构，通过市级层面协调机制，实现服务型政府建设高效的组织领导、行动设计、宏观指导和统筹协调；厘清市、区（县）、街道（乡镇）、市属各职能部门之间在服务型政府建设中的职能定位、权责边界和管理分工，逐步构建市、区（县）、街道（乡镇）服务型政府网络，形成协同联动机制；重点推进城市管理权力下放，修订《市城市管理行政综合执法试行办法》，厘清市、区（县）、街道（乡镇）三级管理和执法权责，将区（县）管理和执法力量合理配置，下沉至街道（乡镇），重点打造一批城市服务和精细化管理特色示范街镇。加强对基层便民服务站（点）运行情况的监督考核，全市街道（乡镇）、社区（村）虽已全部完成便民服务中心、便民服务站标准化建设和挂牌工作，但基层政务服务的效能质量需要进一步提升。组织成立市政务便捷工程专项考核小组，对照《街道、（乡镇）、社区（村）便民服务中心（站）标准化验收清单》，实地考核验收全市街道（乡镇）便民服务中心、社区（村）便民服务站的运行质量和服务效果。同时，区（县）政务服务管理部门，定期组织街道（乡镇）、社区（村）基层政务服务工作人员开展全市一体化在线政务服务平台协同审批系统业务流程线上测试，进一步提升基层政务服务工作人员线上操作水平。

（四）建设数字化和智慧化的服务型政府

推进我市数字化和智慧化城市建设，在城市管理运行中，由各行业主管部门牵头对全市城市供水、排水、供电、燃气、热力、路灯、井盖、停车场等市政基础设施实施智能化升级改造和智能化管理，提升市政基础设施的运行效率和安全性能；对新建城市公共基础设施，各行业主管部门要按照“同步规划、同步建设、同步应用”的原则，统一布设智能感知系统，建设城市道路、建筑、公共设施、路灯灯杆等构成的数据集中共享体系，充分运用现代科技和信息化手段，加强城市安全智能化管理，推进城市服务和城市治理“一网统管”。持续提升网上政务服务能力，督促各级政务服务部门加快政务数据共享，完善网上服务规范。落实“一网通办”要求，健全网上预约、申报、审批服务等流程，提供网上咨询服务，确保企业和群众网上办事流程清晰、操作便捷；实行“24小时不打烊”在线政务服务，加快与全国一体化平台对接，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。打造基层“一站式”综合便民服务平台，推动实现“一事项”“最多跑一趟”到“一件事”“最多跑一趟”转变，实现“一网通办”。推行“不见面”办事，打破时间和地域限制，不断降低企业和群众办事成本；采取并应用政务服务“好差评”制度体系，促进政务服务质量再提升。持续优化“12345”热线的话务受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，实现企业和群众诉求办理的闭环运行；建立和维护“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的“12345”

政务服务便民热线知识库，为部门履行职责、事中事后监管、解决普遍性诉求、科学决策提供数据支撑。同时，加快推进“12345”便民热线与“110”报警服务台的融合升级、高效联动，打通其与“一网通办”平台的对接，切实为全市群众和企业提供便捷高效的政务热线服务。

我市共有街道55个，其中，五县（市）18个，五城区37个。涉农街道共35个，占总数的63.6%。

（三）街道规模分类

参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进行规模分类，规模较小［2万人（含）以下］、中等规模（2万7万人）和规模较大［7万人（含）以上］。我市55个街道中规模较小街道13个，其中有5个街道人口仅10003000人，中等规模街道32个，规模较大街道10个。

（四）机构设置

按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55个街道党政机构和事业单位机构限额为10个，除省定的党建工作办公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队5个必设机构外，各县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心等5个机构。

二、存在的问题

（一）职责权限方面

一是街道职责不够明晰。2019年乡镇和街道机构改革，对街道承担的职责界定总体上比较宏观和宽泛，未进行详细表

述。从调研情况来看，在实际工作中只要是上级职能部门指派的工作，街道都要无条件落实，干了很多主责主业之外的事情。如壮大市场主体、城乡居民医保扩面、招商引资等工作，本应是县（市、区）职能部门的职责，却摊派给街道负责落实，并以检查督导、通报排名作为推动工作的主要方式，占据了街道工作人员的很大精力。

二是街道权责不够对等。2019年乡镇和街道机构改革重点向街道下放了五个方面的权力：对县（市、区）职能部门派驻机构综合执法的指挥调度权，多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，职能部门派驻街道机构负责人的任免前征求意见权，工作情况考核评价参与权，下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。但在实际工作中，由于缺乏可操作性的规定，街道的这些权力形同虚设，县直部门实质上将街道作为基层的工作责任落实主体，“权力向上集中、责任向下集中”的现象较为明显。比如，有街道反映，上级在安排涉及自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理等领域的工作时，更多强调街道的属地管理责任，却将项目资金及执法权力掌握在自己手中，“放责不放权”。

三是街道综合行政执法体制机制不健全。各街道虽设置了综合行政执法大队，但大队指挥调度的作用未充分发挥，只是作为事业人员晋升副科身份的一个“通道”。同时存在“有机构有编制无队伍”的现象，如解放区王禇街道综合执法大队核

定编制20名，实有在编人员17人，但在岗人员仅2人，其他人员均抽调在其他科室工作。省政府赋予我市街道29项行政执法权，权力下放后街道面临“接不住、用不好”的难题，街道缺乏专业执法人员，存在无人执法、不会执法的问题，承接运用上难度很大，部分未实质性开展执法。

四是街道与派驻机构协调配合不顺畅。各县（市、区）设置在街道的派驻机构数量不等，统一设置的有公安派出所、司法所、市场监管所等，有些根据工作需要还设置有城管中队。从调研的情况看，街道对派驻机构的统筹管理和协调机制尚未建立，平时大多靠感情来维系协调工作，不能有效统筹使用派驻机构人员力量。

（二）机构编制、人员力量配备方面

一是街道编制分配不够科学。目前，各街道编制数的核定未根据不同街道的规模、特点、任务量科学核算，街道之间的差异性没有得到体现。如王褚街道常住人口12.3万，编制总数68名，而河雍街道常住人口3.5万，编制总数78名。

二是街道空编相对较多。整体上看，55个街道平均空编14名，空编率达到20%。中心城区街道空编现象更为突出，比如上白作街道、焦南街道、焦西街道、焦北街道、民生街道、七百间街道、新华街道7个街道空编均在20名以上，平均空编率超39%。据街道反映，由于财政预算所限，街道每年上报的用编计划很难获批，导致“有编不能用”，人员紧缺。

三是街道混编混岗现象较为普遍。由于街道行政编制少，普遍存在借调事业编制人员在行政内设科室任职现象。混编混岗问题在市辖区街道更为突出。如月山街道行政编制仅7名，甚至不能满足领导班子配备需要，行政内设科室无编可用，只能抽调综合行政执法大队、党政综合便民服务中心等事业机构的人员开展工作。

（三）资源保障方面

一是街道事业身份干部晋升通道亟待拓宽。从调研情况来看，街道所属事业机构只有综合行政执法大队为副科级，而我市各街道事业身份人员占工作人员总数的三分之二以上，受身份限制事业编干部晋升通道狭窄。如何进一步拓宽街道事业身份干部晋升通道，调动街道事业身份干部工作积极性、激励基层干部主动作为，是当前改革需要解决的重要问题。

二是街道工作人员待遇有待提升。与县（市、区）直工作人员相比，街道工作人员承担的任务量大，工作环境比较艰苦，常态化加班的情况普遍存在；街道的工作性质决定需要经常进村入户，日常交通成本较高；加之车改政策方面的差别，事业身份干部比行政编公务员福利待遇低，心理落差大，一定程度上影响工作开展。

三是工作经费得不到保障。部分街道办公经费直接与财税任务完成比例挂钩，完不成财税任务上级不划拨经费，经费得不到保障街道开展日常工作就更加困难。

四是街道获得县级以上表彰机会少，荣誉感不强。日常工作中，街道承担了很多职能部门分派的工作任务，同时县（市、区）党委、政府每半年要组织职能部门参与对街道的集中考核，但是各职能部门设置的年度集体、个人表彰、奖励等很少考虑街道层面，未向基层倾斜。

（四）日常工作机制方面

街道在完成上级安排的工作时，往往需要提供大量文字档案资料。据街道干部反映，在集中推进某些节点性工作时，往往由县级分管领导主持召开动员会，下发任务清单，建立微信工作群，通过微信群上报工作进度、上传相关材料。在上级部门督导检查时，也是采取听汇报、查资料的形式进行，检查、考核指标多数体现在汇报材料、数字表格等纸质资料上，存在重材料轻实效的情况。

三、下步改革的几点思考和建议

（一）进一步明晰街道职责权限

一是细化街道职责任务。参考省级层面制定的《街道职责参考目录》，指导各县（市、区）编制公布街道职责清单，将原则性的规定细化为条目式工作职责，逐条明晰街道应履行的职能任务，确保街道能够依法依规履职尽责。

二是编制公布属地管理事项清单。指导各县（市、区）编制公布《街道属地管理主体责任和配合责任清单》，作为县（市、区）、街道两级履职、监管和问责责任界定的重要依据，凡不在街道权责范围内的事项，县（市、区）职能部门不能以属地管理之名，随意纳入巡察、审计、监督问责范围。

三是建立健全街道职责准入制度。督促各县（市、区）对2019年街道职责准入制度进行修订完善，应明确：未经街道同意、未按程序批准，县级职能部门不准以签订责任书、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁给街道；确需由街道承办的阶段性工作任务，应按照“权随责走”“费随事转”的原则，为街道提供相应的经费保障和人员支持。

四是加强综合行政执法体制机制建设。实体化建设街道综合行政执法队伍，配齐配足执法人员。在此基础上，建立街道与县（市、区）直部门的行政执法配合联动机制，实行“街道吹哨、部门报到”的工作模式，赋予街道对辖区内需要多部门协同解决事项的相应协调权和督办权，切实发挥街道综合行政执法大队综合调度、统一指挥的作用。

五是规范各类派驻机构设置。除公安、司法以外，县级职能部门设在街道的市场监管所等派驻机构统一下放街道，实行属地管理，理顺条块关系，并通过“连人带编”

方式转隶工作人员，确保工作衔接。下放后的派驻机构可根据实际情况与街道机构进行整合，业务接受上级部门指导；对继续实行派驻体制的，派驻机构工作人员党组织关系实行属地管理，同时，由街道负责评优评先和年度考核，并将结果上报县级相关职能部门党组（党委），派驻机构负责人任免前需书面征求街道意见，街道可根据实际提出派驻机构负责人调整的意见；有条件的县（市、区）可探索将派驻人员的工资、津补贴、考核性奖励以及各类福利待遇等经费由县级财政直接预算并拨付给派驻的街道，由街道管理、考核和发放，县级主管部门只负责派驻人员的业务培训和进出调配。

（二）进一步优化机构设置和编制配备

一是分类核定街道编制。根据管理服务人口、管辖面积将街道划分为大、中、小三类，合理确定编制配备标准，重新核定街道编制。省、市两级按照一定比例下沉街道专项编制，不搞“平均主义”，结合各个街道空编状况，精准下沉街道专项编制，确保改革后的编制资源匹配街道实际发展需要。

二是统筹使用街道机构编制资源。参照乡镇机构改革做法，打破街道行政和事业身份限制，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，解决街道混编混岗问题。同时，赋予街道更加灵活的用人自主权，畅通街道一般人员“横向+纵向”流动通道，建立街道之间、县直与街道之间常态交流机制，进一步调动街道工作人员积极性。

三是规范提升“减县补乡”工作。20XX年事业单位重塑性改革期间，县（市、区）直部门将经费形式不同的事业单位进行了整合，改革后，县（市、区）直差额或者自收自支性质的事业单位人员大多数希望通过“减县补乡”

下沉街道转为全供事业编制。同时，空编较多的街道也普遍希望县（市、区）直部门下沉人员加强工作力量。县（市、区）可以采取公开选调等方式，将县（市、区）直差额或者自收自支事业单位中有经验、素质高的人员下沉到街道，着重为街道补充急需的专业技术人员，下沉人员的服务年限不低于3年。

（三）进一步强化对街道的支持保障措施

一是拓宽街道事业机构人员晋升通道。街道综合行政执法大队、党政综合便民服务中心可设为副科级事业机构，进一步拓宽街道事业编制人员晋升通道。各县（市、区）提出设置标准，明确考核条件，经检查评估后，按机构编制管理规定和权限报批。

二是充分保证街道办公经费。通过综合考量街道编制人数和辖区工作任务，保障街道工作经费。

三是在政治待遇、奖励考核、工作津贴等方面向街道干部倾斜。适当提高街道年度考核优秀等次比例，优化街道事业单位专业技术岗位管理；综合考虑街道干部任职的地理位置、工作性质、服务年限等因素，有针对性地设立基层工作津贴，提高街道干部的工资待遇。

四是研究制定街道行政和事业人员同工同酬的办法。结合各街道实际情况，对辖区内距离中心城区较远的包村事业身份干部，可参照公务员标准发放事业人员交通补贴。

（四）进一步健全为街道减负长效机制

建立健全为街道减负的长效工作机制。参照乡镇机构改革为基层减负“10个不得”的经验做法，在贯彻落实省委深化街道改革意见时，将为基层减负的工作举措融入街道管理体制机制改革实施方案，并明确任务分工和责任单位，切实为基层减负。

（三）纪律挺在前面的现实需要。《中国共产党章程》规定：“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责。对于严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。”这给各级党组织及其负责人一个警醒，在全面从严治党向基层延伸的过程中，必须真正落实主体责任，强化责任追究，否则必将被问责。

二、基层党组织落实全面从严治党主体责任存在的问题

（一）主体责任意识淡薄，发挥先锋模范作用的主动性不足。抓业务工作忽视自身建设，在抓党风廉政建设时出现搞形式、走过场等现象。没有真正形成落实主体责任的整体合力。

（二）主体责任落实不到位。基层党组织在落实主体责任时，有些部门制度存在形式主义，方式方法比较单一、落实力度还不足等问题，在实践中主要存在三个方面的短板:一是结合不紧。落实主体责任必须与经济建设和业务工作相结合，

针对经济建设业务工作中可能产生问题的重点部位、关键环节，找准切入点、融合点，把落实原则性要求与经济工作、业务工作有机地结合在一起。二是措施不力。一些党组织履行主体责任时，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；有的单位也成立领导小组，但挂帅不出征。三是制度不全。缺少程序性规定和监督保障性规定，缺少必要的配套制度的照应和支持，缺乏完整性。

（三）主体责任缺乏必要的保障、责任追究不到位。在推进主体责任过程中，不能认真执行民主集中制，不能坚持科学、民主、依法决策，甚至存在超越政策界限搞变通，擅自扩大范围，缺乏必要的保障，责任追究难在执行。

三、基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策

新时代，基层党组织只有积极适应“全面从严治党”这一新常态，重点就基层党建工作进行谋划，靠实党工委主体责任，才能真正发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实保障全面从严治党落实到位。

（一）强化主体责任意识，增强第一责任人责任。全面从严治党视域下，落实主体责任是基层党组织的重要职责，首先要深化对主体责任基本着力点的认识。党委的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好表率。其次要明确责任主体，分工明确。党委是主体责任，纪委负监督职责。各级纪律委员会要延伸活动触角，辅助党委强化党风建设和反腐工作的组织协调，监督和督查有关部门落实惩治和预防腐败的情况，坚决遏制腐败向纵深蔓延。

（二）强化监督检查，完善责任考核机制。第一，明确监督检查内容。这其中包括：研究落实、监督、检查和评价考核的情况；推进反腐倡廉体制机制制度改革，抓好从源头上预防腐败工作的情况；完成党风廉政建设各项工作任务以及作为牵头部门履行职责的情况；建立相关协调机制，研究解决落实主体责任中出现问题的情况；开展廉洁教育的情况等。第二，高标准才有高质量。在建立考核评价指标体系时，应考虑加强落实责任制的规范性、合理性及有效性，完善廉政建设的检验评估制度和机制，推进责任制建设，制定考核评估标准和指标体系，确定督查内容、方式、程序和结果运用等。第三，建立科学指标体系。要按照检查内容设立指标体系，坚持定性和定量考核相结合，干部自查自评和群众评议相结合，上级检查和社会督查相结合，听汇报和现场考察、开座谈会、问卷调查相结合，确保考核指标体系的科学化、考核手段的科学化、考核结果的科学化。同时，建立健全群众监督各级党组织落实全面从严治党主体责任的测评机制，确保群众正当诉求通过适当渠道得以反映。

（三）加强责任调查、追究，压实主体责任。责任制的效用，取决于责任制的执行力。防止基层党组织落实全面从严治党主体责任流于形式，防止责任制成为“纸老虎”“稻草人”，真正将落实主体责任与相关工作相结合，就必须严格责任追究。第一，要严惩违反责任制的行为。只有抓住第一个打破“窗户”的人，形成震慑，并及时补上漏洞，才能避免“破窗效应”，

才能确保制度的严格运行。及时对问责中的典型案例进行通报，加强责任制对基层党组织的威慑力。第二，要制定有关责任追究的实施办法，明确责任追究的实施主体、操作程序和措施手段。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要调查追究各方的责任以及相关领导的主要责任，也要追究相关人员的监督责任。第三，要依据干部管理权限，明确责任追究的实施主体和触发机制，建立工作机制。要建立党委领导、纪委组织协调、组织人事部门参加的工作机制。在案件调查中，既要弄清楚当事人的违纪问题，还要查清领导或负责人的职责范围及责任；既要对当事人进行处理，又要对负有领导责任的领导干部进行责任追究。第四，全面运用纪律处分和组织处理两种方式，查责问责。首先，加强负责人责任追究，提高组织处理能力，坚决调整不负责任的领导干部，特别是导致重大影响的一定要严肃处理。其次，党委要根据责任追究建议或意见，集体作出追究决定，在审批通过后，按工作权限，由纪检监察组织或者组织人事部门实施责任追究。

总之，各级党组织要坚持党要管党、从严治党，各级党委和纪检监察委员会要认真履行党风廉政建设的主要责任和监督责任，要强化责任追究制度建设，确保追究的可操作性和规范性；突出追究那些落实重点不力、作风问题严重、重点领域发生严重腐败的案件，确保追究的针对性。

务机制，健全服务体系。三是突出组织体系建设，提升科技系统党组织覆盖力。围绕科技改革布局，探索把党支部建在职能部门、业务中心、经营网点、重大科研项目、服务窗口上；按照业务相近、地域相邻、便于开展工作和发挥作用的原则，围绕党员工作科室、班组、业务小组、学科背景、研究方向、科研攻关团队，设置党小组或临时党支部，确保“科研业务到哪里，党组织覆盖到哪里”。

（二）建强科技系统党支部班子。一是强化党建品牌意识。要充分认识党建品牌在方向引领、精神塑造、服务保障的重要作用，树立强烈的品牌创建意识，善于运用品牌管理理念，总结工作经验、发现内在规律、提炼工作模式。二是强化服务意识。党支部委员要牢记党员身份，树立管理就是服务的理念，经常到基层一线发现问题、分析问题、解决问题，服务好大局、服务好党员、服务好群众。三是强化学习意识。党支部班子成员首先是党务工作者，不仅要懂管理而且要懂专业，要熟练掌握党的建设专业知识，切实精通科技工作业务知识，真正成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

（三）加强科技系统党员队伍建设。一是注重从青年、高科技人才中发展党员。要加强在科技骨干和科研人员中发展党员的工作力度，每年给予一定指标倾斜，坚持把科研骨干发展成党员，把党员培养成科研骨干，为党组织输送新鲜“血液”

。二是加强和改进流动党员的教育管理。建立健全科技系统流动党员数据库，加强数据更新维护，确保流动党员人数清、底数明。建立科技系统流动党员微信群等，及时发布相关学习内容。组织走访谈心活动，了解流动党员思想、工作和生活情况，帮助解决实际问题，增强流动党员归属感。三是切实发挥党员先锋模范作用。安排青年人才讲党课，将科研工作的过程、遇到的难题、破解的方法与党支部党员进行交流，增强人才组织归属感。加强科研院所党支部共建，促进不同研究领域党员交流，促进交叉学科发展。围绕科技体制创新、科技成果转化等，发挥党员作用，保证关键岗位有党员把关、关键时刻有党员带头。

二、把握创建的方法和规律，明确科技党建品牌建设标准

（一）处理好“五个”

关系。一是共性和个性。既要吃透上级文件精神，重视提炼科技党建工作一般性的要求，总结规定性的动作，做到运行有序、执行有力；又要联系单位实际和科技工作状况，与时俱进、改革创新，探索个性做法，做到运行有活力、执行有动力。二是党建和业务。科技党建品牌建设过程中既要注意总结党的建设工作规律，又要深刻分析科技工作特点，找准结合点和着力点，使两者相互促进、相互成就。三是目标引领和问题导向。坚持目标导向，科技党建品牌创建工作要围绕促进高水平科技自立自强的奋斗目标而设计，坚持问题导向，科技党建品牌的引领作用要实实在在体现在解决科技发展过程中实际存在的问题上。四是建章立制和落地见效。要建立健全学习全覆盖、服务全链条、管理全流程、宣传全维度、工作见成效等常态化运行机制，保障科技党建品牌各项措施落地见效。五是继承和创新。科技党建品牌建设不是另起炉灶，另搞一套，而是基于各基层党支部的具体实践进行的提炼拔高，是在继承的基础上的再创新。

（二）把握好“六融”规律。一是要把握好党建元素和科技元素的“融合”。既要善于对科技工作进行总结提炼，有机融入党建因素，又要善于与时俱进创新性地开展党建工作，赋予科技创新因素，形成党建赋能科技创新的工作格局。二是要把握好党建文化与科技创新文化的“融通”。要深入挖掘党建文化，将党的宗旨、工作原则、方法、作风融入到科技创新、安全生产、文化建设等科技建设领域，将党的革命传统文化、红色文化以及中国共产党的精神谱系融入到科技创新精神中去，促进科技创新主体全力加快转型升级。要深入挖掘提升科技创新文化，将促进科技创新的理念、精神、方法融入到党建工作中去，调动科技创新主体积极性、主动性和创造性，增强党建工作实效。三是要把握好党内政治生活与科技创新活动的“融入”。结合科技创新活动，优化完善“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统，扎实开展科技创新活动，实现党内政治生活与科技创新活动的深度融合。四是要把握好党的荣誉与发展荣誉的“

融认”。评价党员在党内的情况要充分结合党员在推动单位发展作出的贡献，评价党员在推动发展方面的情况要充分参考党员党内表现，建立抓党建与抓业务同等重要的导向。五是要把握好党的干部与行政干部的“融用”。把党务工作经历全面纳入干部履历，在人员晋升时，既要充分考量其在业务工作中的业绩情况，又要充分考虑其党建工作的表现情况。加大党对科技人才的组织培养力度，积极引导党内人才提升科研专业化水平。六是要把握好科技党建品牌成效与科技创新主体效益的“融享”。将科技党建品牌与科技主体关心关注的科技生产率的增长、科技生产力的提高紧密结合起来，让创建主体切实在科技党建品牌创建过程中取得实实在在的效益，增强内生动力。

（三）坚持好“八有”

标准。一是要有响亮的品牌名称。名称要概括精准、形象贴切、好听好记。二是要有形象的品牌标识。标识要简洁明了、表达准确、富有美感。三是要有丰富的品牌内涵。要有创新的品牌内涵和丰富的文化内涵，既能体现先进性、时代性和特色性，又能体现党支部党员良好的精神面貌。四是要有整套的工作流程。创建流程与步骤要科学、合理、规范、权威。五是要有特色的活动载体。活动载体既要体现科技特色，又要具有党建元素。六是要有明显的工作成效。要在工作业绩的各项指标上能够体现实实在在地提升，能够得到服务对象的广泛认可，在本单位本系统具有明显的示范和辐射带动作用。七是要有制度的推进落实。要有明确的创建定位、目标，严格的创建标准，具体的创建措施，完善的品牌管理体系和服务保障机制。八是要有广泛的社会影响。创建的品牌要具有较好的社会知名度、美誉度，在党支部党员心中要具有一定的忠诚度，在全国或者全省同领域处于领先地位。

三、强化“四种思维”，扎实推进科技党建品牌建设

（一）强化系统思维，整体推进科技党建品牌建设。一要加强系统设计。全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，始终将“围绕科技创新、服务科技创新、促进科技创新”作为科技党建品牌建设的出发点和落脚点，加强系统布局，结合科技系统科技创新特点，在系统层面提炼党建品牌理念，总结建设载体，为基层各党支部党建品牌树立创建标杆和标准化建设模式，自上而下推进科技系统党建品牌建设。二要加强分类指导。根据科技系统机关、企业、高校科研院所等创建主体职能定位，结合服务对象的不同特点，明确党建品牌建设侧重点，提升服务科技创新主体的针对性，增强服务科技创新能力，助力解决科技成果转化、突破“卡脖子”技术、人才引育使用等科技领域存在的困难和问题，以科技党建品牌引领科技系统党的建设高质量发展。

（二）强化融合思维，促进党建品牌与中心工作双提升。一是坚持围绕中心抓党建品牌。以党建品牌建设为平台，发挥党支部战斗堡垒作用，聚力高水平科技自立自强，抓好党中央关于科技创新的重大决策部署贯彻落实，用足用好用活党和国家科技创新政策和科创平台，优化科技机关、企业、高校科研院所三方合力共建机制，创新科技成果转化机制、人才聚集机制及投融资机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新攻坚力量体系建设，不断增强科技攻关能力。二是坚持建设队伍抓党建品牌。加强对党员队伍的培养，每年调学部分党支部书记、党务工作者、中心组学习秘书、普通党员等参加各类培训班和省直机关大讲堂、厅局长会客厅等各类讲座，强化对党的创新理论学习，深化对业务知识学习，优化机关实务学习。加强对科技人才队伍的培养，把党建品牌建设与实施重大人才项目结合起来，依托各类创新载体集聚高端人才，着力培育科技人才梯队。加强对科技企业人才队伍培养，实施企业人才特训计划，面向新兴产业领域成长性好、创新能力强的科技型企业总裁、技术总师和科研院所的科技骨干人才，体系化培养懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型科技产业组织人才。三是坚持服务群众抓党建品牌。结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展大调研大走访，梳理企业、高校科研院所广大科技人员的急难愁盼问题，切实为各类创新主体和科研人员办实事、解难题、送温暖，积极营造团结和谐向上的科技工作环境。

（三）强化创新思维，突出基层党支部党建品牌创建特色。一是创新党建品牌理念。以学习型、服务型、创新型党支部建设为牵引，切实为科技创新作贡献，为科技人员优服务，将科技文化与党建文化充分融合，凝炼品牌建设理念，挖掘品牌内涵，运用“常规＋特色”“理念＋载体”“名称＋标识”等方式，提炼品牌名称、设计品牌标识、提升视觉形象、传播品牌理念。二是创新党建品牌建设载体。采用“党建＋阵地”“党建＋队伍”“党建＋文化”等模式加强党建品牌载体建设。巩固拓展党建品牌宣传阵地，将科技党建好经验好做法借助网络、报刊、新媒体等扩大宣传影响。挖掘党员科技创新先进人物及其典型事迹，赋予科技党建品牌的人格化形象。加强组织文化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装科创人员头脑，营造敬业、廉洁、服务的党建文化氛围。三是创新工作机制。围绕建设世界科技强国，创新工作方式方法、改进工作作风、优化管理流程，拓展宣传推广渠道，建立和完善科技党建品牌工作长效机制，为实现高水平科技自立自强提供坚强的体制机制保障。

（四）强化过程思维，明确党建品牌创建流程。一是引导党建品牌创建培育。在科技系统建立党建品牌培育库、示范库，坚持培育成熟一个、入库一个、推广一个，建立完善“支部创建——进入培育库——继续培育——进入示范库——创建成功——宣传推广——形成品牌体系”

党建品牌培育流程，增强科技党建品牌建设的凝聚力、向心力。二是健全党建品牌管理考核。强化对党建品牌建设的全面考核，发挥党建品牌建设考核评价工作的指挥棒作用，引导党建品牌高质量发展，建强党支部战斗堡垒，激 发活力，促进党员发挥先锋模范作用。三是注重党建品牌长效维护。在科技党建品牌建设中，加强党建品牌建设的统筹协调和过程监管，注重考核结果运用，完善全面质量管理，提升科技党建品牌美誉度、知名度和忠诚度，维护科技党建品牌形象，培育打造知名党建品牌。

省老旧小区进行适老化改造，改善小区居住环境，完善养老服务配套设施、增加住宅的适老功能，提升老年人养老质量势在必行。

二、x省老旧小区适老化方面现存问题

（一）住宅楼栋方面

较早的老旧住区，在单元出入口以及住宅等的无障碍设置方面十分欠缺，甚至不考虑无障碍设计，缺乏无障碍坡道。楼梯过道没有扶手，无垂直交通电梯，套内空间设有门槛、存在高差，大大降低了老年人的出行活动安全。

（二）小区环境方面

有些老旧小区会把户外活动和休息场地围在楼与楼之间的一定区域内，并且有高出路面的马路沿，没有考虑轮椅通道，这对于身体不方便的老年人非常困难；有些小区的户外活动场地，使用的是带有凹凸的植草砖，有的是泥土地，这种很难满足老年人对活动地面的平整要求。老旧小区活动空间多以分散场地为主，如住宅的出入口处、楼栋之间等，但这类空间缺乏设计，无遮蔽设施，不能遮风挡雨，无法满足日常需求，即使有较大集中场地，也存在设计单一、设施陈旧等问题。另外居民还存在搭建行为，随意堆放杂物于公共场所，影响休憩活动。老旧小区停车空间有限，更没有人车分行的方式，导致机动车占用人行道甚至公共场地，严重影响老年人的安全出行。

（三）配套设施方面

老旧小区的人行道铺装陈旧老化、凹凸不平，健身器材、休闲桌椅由于长时间无人维护，导致部分损坏、松动，以及卫生状况较差等问题。很多老旧小区没有自己的社区医疗场所，早年建设的住宅小区在设计之初就没有考虑老年人的健康保障与服务问题，在逐渐局部更新的过程中依然缺少对居家养老医疗服务设施等配置。即使有的老旧小区拥有自己的社区服务中心，也不同程度存在着位置不便、内部空间局促及设施破旧等问题，难以满足老年人的健康保证需求。

三、x省老旧小区适老化改进对策

（一）强化适老化设计意识

国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中明确提出，“十四五”期间老旧小区要完成小区的路面平整、单元出入口和通道的无障碍改造、地面防滑处理等适老化改造，故在适老化改造过程中，规划人员、施工人员都应提前树立适老化设计意识，把适老化内化成一种设计习惯，在无法将适老改造细节完全实现的情况下，做到重点突出，统筹兼顾，再现老人自我价值与精神文化空间的塑造。

（二）完善适老化施工过程

建筑公共空间适老化改造

建筑出入口处规范化，杜绝杂物乱放，改善建筑出入口处地面平整度，以适老化标准对室外台阶进行改造，避免台阶出现凸缘，在出入口处设置无障碍坡道，增强入口可识别性；建筑公共楼梯间适老化。梯段及平台进行安全舒适性处理，楼梯间无杂物摆放，设置双侧连续扶手，提供中途休息空间（如墙侧折叠座椅），提高楼梯间内照明指示，增强各楼层可识别性，在建筑垂直空间增设电梯。

室外空间适老化改造

规范小区道路通行宽度，人行道可采用防滑塑胶地面，将人行道与机动车道进行材质区分且不设置高差，对停车空间进行有规划的加建，实现人车分流，增设街道休息区域，加强空间可识别性；增加室内集中活动空间，注重宅旁的分散式小空间的营造，加强户外空间丰富多变性，营造温馨的代际交流空间，对休憩空间加建遮蔽设施，增设座椅，并对健身器材进行定期维护。

配建设施适老化改造

对既有建筑进行改建或加建，变换社区用房功能。例如可把原有楼间停车棚、废弃锅炉房等，改建或加建一层变换成社区活动中心或其他服务用房，重新服务于住区住户，尤其是老年人群；利用空地进行新建社区用房。拆除私自乱搭乱建的棚屋、构筑物，释放空地重新规划，用来新建老年人服务设施。

居家套内空间适老化改造

对套内空间进行消除门槛、高差的处理，各房间内增设扶手，对家具及设备进行细节优化；对既有阳台空间重新规划，创建休憩平台，为老年人提供足不出户的小型活动空间。

提升适老化服务质量

老年人多元化的需求当中，精神需求也是尤为重要的，因此当缺乏养老配套时，通过改造养老居家床位，提供上门服务等措施，为特殊困难老人提供身心关爱服务，从而营造一个良性的养老环境。

本文立足于x省内老旧小区适老化现状，分析其存在的诸多问题，并在强化适老化设计意识、完善适老化施工过程及提升适老化服务质量方面提出改进对策，以期能为未来省内老旧小区适老化改造起到借鉴作用。

（一）组织保障，形成推进产改工作整体合力

第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小组，由市委副书记任协调小组组长，市委组织部、市委宣传部、市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了《关于推进新时代产业工人队伍建设改革的实施意见》《市推进新时代产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则》《产业工人队伍建设改革重点工作清单》等文件，改革部署更加系统，统筹推进更加有力，为推动产改走深走实走细夯实了工作基础。

（二）思想领航，筑牢产业工人职业思想根基

抓实产业工人队伍党建工作，组织开展“建支部、强覆盖”百日攻坚行动和“双培三帮带”活动，20XX年录入平台管理非公企业净增xxx家，增长13.2%，357家非公企业新组建党组织，增长28.5%。坚持党建带群建一体推进，全市非公企业群团组织覆盖率达92.4%，实体性社会组织群团组织覆盖率达74.6%。开展系列主题宣传，筑牢为实现中国梦而奋斗的共同思想基础。将工人党员教育培训纳入“万千工程”，连续开展“传育立行”教育工程进企业活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

（三）培训赋能，夯实产业工人创新创造本领

加强技能人才培养政策支撑，把高技能人才培养纳入党管人才总盘子，将技能人才队伍建设纳入《市“十四五”期间人才发展规划》。出台《市职业院校服务地方经济社会发展目标管理考核方案》《市大国工匠基地建设实施方案》等指导性文件，推动技师学院等技工院校优化专业设置，定向培养企业急需紧缺高技能人才，明确高技能人才占技能人才比例到2025年不低于1/3。实施技师津贴制度，高技能人才引进享受生活补贴、人才房票等优惠政策。大力推进职业教育改革，安徽大江教育集团在全省率先成立，获评全省首批示范性职业教育集团，实现职业教育多元化发展。完善职业技能培训体系建设，持续拓宽技能培训范围，开放面向企业职工开展各类培训。

（四）竞赛搭台，激发产业工人建功立业热情

积极组队参加全国、长三角地区和全省各类竞赛活动，围绕市重点工程、重点项目、重点行业每年组织示范性劳动竞赛，两年开展一次全市技能竞赛，使劳动竞赛成为产业工人技能提升的练兵场，在比学赶超的实践中激发了产业工人建功立业的热情。苏保信技术创新成果入选全国首届大国工匠创新交流大会成果展示。开展“跟着劳模去创新——市劳模工匠创新工作室系列宣传活动”，并入选20XX年度xx市宣传思想文化工作10个创新范例之一。

（五）创新驱动，突出产业工人技能激励导向

鼓励引导产业工人立足自身岗位进行技术创新，发挥技能人才领军作用，组建国家级技能大师、劳模工匠工作室、长三角地区劳模工匠创新工作室。苏保信、周骏军等4人获“江淮杰出工匠”“安徽省技能大奖”。围绕企业经营管理、生产研发，广泛开展合理化建议、“五小”等群众性经济技术创新活动，形成了一批立足岗位、勤于专研的新型技能人才队伍，直接推动了企业效益提升。

（六）权益护航，强化产业工人队伍发展保障

产业工人民主权利进一步落实，全市国有企业职代会建制率达98%，国有企业厂务公开建制率达94%以上。印发《xx市产业工人技能薪酬分配改革实施方案》，全力推进以“1+11+N”为主体的产业工人薪酬分配改革试点。连续14年开展集体协商“春季要约”行动，集体合同签约率超过85%。推动企业建立劳动争议调解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆盖。拓宽技能人才职业成长路径，xx有色、铜化集团等企业获得技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术、技能体系之间建立互通桥梁，为技能岗位职工拓展发展空间。

二、存在的问题

虽然xx市产业工人队伍建设改革已走过了五个年头，取得了一些成效，但整体上看，氛围仍不够浓厚，推动还不够有力，特色尚不够突出，成效也不够明显，历史欠账较多。

（一）推动层面上，整体合力不强，历史欠账较多

前期工作推进总体较慢，对产改工作的研究谋划与统筹协调不够。出现这种情况，主要有两方面的原因：一方面，产业工人队伍建设改革是一项系统工程，涉及的职能部门较多，内容也较为庞杂，由市总工会牵头抓总，存在“小马拉大车”的情况，缺少工作抓手，统筹协调难度大，力不从心。另一方面，由于缺少考核指挥棒，主观上没有引起各县区、各单位的高度重视，存在应付心理，导致工作推进效果不好。

（二）社会层面上，产改氛围不优，社会认同感低

一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强，一线产业工人对产改政策知晓度不高，对一些改革举措缺乏正确的认识。受多种因素的影响，社会上对职业教育和产业工人仍存有较大偏见，缺乏对产业工人的身份认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职业学校、技工学校，“宁可送外卖，不去当工人”的观念在就业市场还普遍存在。

（三）制度层面上，顶层设计不够，政策配套滞后

整体上看，xx

市产改在顶层设计上还不够优化，在政策配套上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够，围绕全市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策也未出台。比如，在推动职业教育同学历教育及技能培训有效衔接、畅通产业工人职业生涯发展通道，优化产业工人收入分配制度等方面，都缺乏创新性、支撑性的制度和政策。

（四）企业层面上，主体意识不强，作用发挥欠佳

企业对推进产改的认知不同，国有企业和大型企业对产改工作支持力度较大，大多中小微企业对产改工作不够积极，缺乏产改主体意识和内生动力，在对产业工人职业技能培训上往往更注重眼前利益，对企业的长远发展和职工成长缺乏规划，对产业工人技能等级认定、参加技能竞赛等支持不够。调研中了解到，有的企业甚至因害怕技能人才跳槽或增加工资，不愿让职工参加高等级培训、技能比赛、考取证书等。

（五）职工层面上，引培支撑不够，产业人才紧缺

产业工人中的技能人才“招工难”现象还较为突出，当前“技工荒”成为阻碍xx市产业转型升级的一个关键因素，尤其是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。xx市现有技能人才大多集中在机床、电焊、电路装配以及工程施工等传统行业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业技能型人才占比较低，这也成为制约xx市战略性新兴产业发展的重要因素。

三、对策建议

推进xx

市产改走深走实，取得实效，必须找准发力点，将产改与智造强市战略融合联动起来，推动产业工人队伍建设与产业发展需要相互衔接配套，为xx振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。

（一）在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力

xx纵深推进产业工人队伍建设改革，必须树牢一盘棋意识，注重从整体上谋划，全链条推进。

首先，要拧紧工作主体链条。从打造“智造新铜都、生态幸福城”的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责任感、使命感、紧迫感，努力形成党委统一领导，产改协调小组积极推动，县区、部门各司其职，产改协调小组办公室协调联动的工作模式，形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位立足自身职能及分工要求，分解细化改革任务，形成销号落实清单，推动产改目标落地生根。

其次，要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作机制，健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研判、通报督促等工作机制，促进成员单位协同联动。加强对改革要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革宣传推介等工作的统筹谋划，确保产改整体推进、高效落地。充分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用，由点及面，稳步扩大改革试点范围及覆盖面，加强对产改试点的指导督促，确保改革推进不走样、不变形。探索开展产改成效第三方评估，及时查缺补漏，整改提高。

再次，要拧紧政策制度链条。强化政策支撑保障，为推进改革提供有力支持。在全面落实中央、省相关产改政策的基础上，对全市产改政策进行全面梳理、个别调整、完善配套，力争产改政策支撑无盲区。要处理好制度执行与政策创新的关系，结合xx产业工人队伍及产业发展实际，探索推出一批“叫好、解渴、管用”的政策，为推进产改提供有力保障。此外，要强化产改与全市产业政策、就业政策、社会保障政策等的耦合联动，对关联性强、耦合度高、协同点多的改革，做好政策衔接和措施对接，最大限度发挥产改的集成效应。

（二）在政治引领上向筑思想根基、育时代精神聚焦

深入调查研究，切实摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况，创新工作方式方法，把化解产业工人思想问题同筑牢思想根基、培育时代精神结合起来。

一是突出思想引领。紧扣贯彻党的二十大精神，广泛开展主题宣传教育，加强产业工人思想政治引领，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人头脑，引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要针对新生代产业工人特征，不断拓宽工作思路，创新载体建设，打造具有xx特色的职工思想政治教育品牌。

二是突出观念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等提高企业对产改的认知，引导其参与改革、支持改革。依托地方主流媒体和舆论阵地，努力讲好工人故事、劳模故事、工匠故事，大力倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断增强产业工人职业认同、身份认同、价值认同，推动产业工人精神富足，提升产业工人建功立业热情。

三是突出党建带动。坚持党建与工建互带互促、有机融合，鼓励企业整合利用党建、工建资源，强化企业阵地建设，实现企业“党工共建”。加强企业党组织建设，尤其是健全非公企业党组织体系，加大在产业工人中发展党员力度，注重将产业工人队伍中的技术骨干、青年能手、优秀工人等先进分子变成党的有生力量，吸纳到党组织中来，引导广大产业工人在比学赶超生产实践中，实现政治素养和职业能力双提升。

四是突出政治保障。保障产业工人政治地位，不断拓展拓宽产业工人参政议政渠道，健全落实产业工人参政议政、民主管理等制度体系，为产业工人依法有序参与政治、社会和企业治理营造氛围、创造机会、制造条件，在制度上保证、实践上落实产业工人的主体地位，切实增强产业工人的政治认同感与自豪感。

（三）在队伍扩容上向高精尖产业、高技能人才蓄能

人才供给不“掉链子”，产业发展才能不“卡脖子”。必须突出重点、抓住关键，围绕先进制造业集群和“卡脖子”关键技术，培养造就一批具有科技前沿引领力、科研资源集聚力、国际话语影响力的科技领军人才和创新团队。

一是实施“高精尖缺”导向的人才引进政策。鼓励和支持企业根据发展需要面向全国乃至全球广泛吸纳人才，对企业引进和培育“高精尖缺”的海内外创新创业人才及团队，按对全市经济和产业发展的贡献度，给予差异化奖励。

二是健全需求导向的人才服务体系。建立完善领导干部联系服务急需紧缺人才制度，深化高层次人才服务专窗、产业中心人才服务工作站、重点企业HR沙龙等平台建设，进一步完善急需紧缺人才服务流程，提高人才服务效能，妥善解决急需紧缺人才医疗保健、子女教育需求，为急需紧缺人才提供更大的发展空间，提供一站式、便捷性、针对性的服务。

三是建立健全首席技师制度。在技能含量要求较高、高技能人才相对密集的先进制造业、高新技术服务业等产业，首推首席技师制度，充分发挥高技能领军人才在企业生产、经营管理、技术革新、项目攻关、人才培养上的正向促进作用，进一步增强企业自主创新能力和核心竞争力，为“智造新铜都”提供强有力的技能人才支撑。

四是探索“高精尖缺”人才认定新路径。聚焦产业发展问题导向、需求导向，破除“高精尖缺”人才认定“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）标准，探索建立人才认定“xx新标”。推行“学术型”和“应用型”高精尖缺人才“双轨制”

认定体系，不断优化完善认定标准，让产业领域高层次人才应评尽评、应入尽入，为xx产业高质量发展提供智力保障。

（四）在技能提升上向职业化教育、产教研融合转化

产业工人技能提升，不能仅仅局限于传统的业务培训、以老带新等模式，要向创新工作室、职业教育培训等方式发展。必须进一步深化产教研融合，为产业工人技能提升提级赋能。

一是深化优化职业教育改革。把职业教育培训布局优化调整纳入全市经济社会发展规划，实现职业教育培训发展的政策措施、支持方式、实现途径、重大项目与产业发展、城市发展、民生发展同步。推进现代职业教育体系建设，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。探索实施中职高职衔接，开展中职、高职分级培养和联合培养试点，探索xx理工学校与职业技术学院的衔接贯通，建成适应发展需求、产教深度融合、人才培养层次健全、体现终身教育理念、满足人才多路径成才的现代职业教育体系。

二是推动职业教育内涵式发展。强化职业教育专业内涵建设，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。强化教学、实训相融合，引进推行项目教学、场景教学、主题教学和岗位教学等新型教学模式，打造一批与xx产业转型升级相适应的专业群和课程群。创新人才培养模式，紧跟产业、行业、企业需求，准确定位人才培养目标与培养规格，强化核心素养与核心能力培养。鼓励

xx职业技术学院与xx理工学校联合行业组织、大型企业积极推行“1+X”证书制度试点。

三是完善产教研融合制度设计。建立产教融合、校企协同育人长效发展机制，政府对开展产教研融合型工作的企业给予金融、财政、土地、信用等激励，营造企业承担职业教育责任的社会环境。推动职业院校与市内行业、企业以专业为依托进行深度合作，优化人才供给结构，精准对接市场需求。推动xx职业技术学院、xx理工学校与国内外知名企业、行业协会合作，引进国内外优质教育资源和国际国内行业职业标准。

四是加快职业教育信息化融合。积极融入“互联网+”职业教育，加快推动xx职业教育智慧化，促进信息技术与职业教育教学的深度融合，构建与职业教育现代化相适应的信息化体系。引导支持职业院校对接企业生产服务智能化流程，超前构建智慧课堂、智慧车间、虚拟工厂等智能学习空间。

（五）在服务保障上向品质化生活、多元化需求拓展

要更加注重为产业工人提供一系列普惠性、创新性、系统性的服务，让产业工人的获得感、幸福感、安全感更加充实有保障。

一要千方百计提高产业工人个人收入。目前产业工人最关心关注的问题，排在首位的是“提高工资收入”。“让一线职工钱袋子更鼓一点”

也是20XX年全国两会不少代表委员的呼声。因此，如何让产业工人富起来，实现产业工人收入增加与经济增长互促共进，是产业工人队伍建设改革的首要任务。要鼓励、指导企业根据自身可持续发展目标，制订产业工人工资增长计划。建议借鉴宁波等地的做法，引导企业根据职工不同岗位职责，建立事业合伙人机制，探索多种形式的股权、期权、收益权、奖金等激励组合，推动企业职工基于业绩表现参与股权激励或收益分配，实现职工收入与企业效益的同步增长。要加快推进全市技能人才薪酬分配改革，引导全市企业建立健全符合技能人才特点的薪资分配制度，促进产业工人体面劳动、舒心工作。

二要力所能及满足产业工人自我实现需求。鼓励有条件、有需求的用人单位根据工作性质和财力状况，着眼于解决产业工人住宿、就餐、育儿、交通等问题，通过自建或租用等多种方式，为产业工人提供集体宿舍、夫妻房，设立职工食堂、暑期和课后子女托管班，开通上下班交通车等。落实产业工人休息休假制度，保障他们的休息权、健康权。畅通职工实现自我价值渠道，完善职业技能等级制度，推动职业技能评价与职称评定贯通，研究出台职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通具体实施办法。此外，针对80后、90后、00后产业工人思维更加活跃、诉求更加多元的特点，要想方设法为他们提供更具有个性化、专业化和多样化的服务。

三要想方设法优化产业工人社会保障。推动建设全市统一的社会保险公共服务平台，推进社保经办数字化转型，提升数据质量和数据分析应用能力。提升职工社会保险待遇，建立立体化养老保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步扩大职业年金覆盖面，鼓励企业自主建立企业年金，提升企业年金职工参与率，为产业工人消除后顾之忧，提升他们的幸福感、安全感。

四要千方百计关爱产业工人心理健康。当前，在“内卷”“躺平”“佛系”等消极浮躁社会情绪的影响下，产业工人焦虑恐慌、敏感脆弱、消极堕落等心理问题也时有发生，这在一定程度上也影响着产业工人的思想意识、身心健康。这就要求产业工人队伍建设改革要关注产业工人心理健康问题，工会要积极发挥协调、统筹作用，联合发动其他社会组织，搭建心理服务平台，推动建立全方位多层次的职工心理健康服务体系。切实让“心理健康空间”“心理健康关爱室”“职工心灵加油站”等服务阵地，成为产业工人解压诉苦、充电提神的心灵驿站。

体加速成长。全市民营市场主体由2012年底的23.59万户增至20XX年的72.1万户，20XX年全年新登记民营市场主体14.4万户，均创历年新高。三是民营工业支撑有力。截至20XX年9月末，全市民营规上工业企业16124户，同比增长4.9%，占全部规上工业企业比重提升至93.05%，高于上年同期2.05个百分点，成为全市工业稳增长的重要支撑力量。四是进出口贸易活力增强。全市民营企业进出口增长态势强劲，进出口总额逐年增加。20XX年，全市民营企业进出口总额390.4亿元，增长20.1%，占同期全市进出口总额的63.4%。

（二）骨干企业成长加速。一是大型骨干民营企业快速成长。20XX年，全市有5家企业入围中国民营企业500强，较上年新增3家，数量居全省第7位、中部第1位；营收总额达到917亿元，创造历史最好成绩。二是百强民营企业引领作用逐步增强。20XX年，全市民营企业100强入围门槛为39.1亿元，比上年增长30.5%。其中，营收总额超过100亿元的企业有38家，营收总额在50亿元至100亿元的企业有47家。三是民营企业纳税贡献持续增加。20XX年，从纳税总额来看，全市民营企业100强纳税总额为535.2亿元，比上年增长38.3%。从纳税结构来看，纳税总额在20亿元以上的企业有7家，纳税总额在10亿元至20亿元的企业有13家。

（三）创新能力显著提升。一是企业创新主体表现突出。20XX年，全市有56家企业入围第四批国家级专精特新“小巨

人”名单，新入围企业数量位居全省第六、中部第一；15家企业获批第三批国家级重点专精特新“小巨人”，新增数量位居全省第三。二是企业创新氛围更加浓厚。一大批民营科技型企业迅速崛起，全市高技术企业超200家，民营企业成为创新发展的重要力量。小米、科大讯飞等60余家数字经济头部企业在鄂设立第二总部，其中百亿级企业9家。三是企业数字化转型加快。全市上云工业企业4.02万家，建成行业级工业互联网平台25个，国家顶级节点（累计服务企业超260家，云平台服务中小企业超7万家。

（四）营商环境持续优化。一是政策支持力度不断加大。市委市政府坚持把营商环境建设作为支持民营经济发展的关键抓手，深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，以控制成本为核心优化营商环境，助力民营企业发展。二是政务环境持续优化。全市先后出台优化营商环境“25条”、服务业“45条”等系列惠企纾困政策，在全省较早出台稳住经济一揽子政策133项举措，持续开展清理涉企保证金、清理转供电违法违规加价等专项行动，着力营造良好发展环境。三是融资环境不断改善。全市制定实施《关于加强金融助企纾困工作若干措施》，20XX年安排5000亿元专项信贷资金，单列300亿元以上再贷款再贴现资金，持续为企业纾困解难。四是创新环境持续优化。全市深入实施“产业教授”“科技副总

”“博士服务团”“院士专家行”等项目，近三年共选派775名“科技副总”对口服务中小微企业。

（五）社会责任意识显著增强。一是积极稳岗促就业。截至20XX年12月底，全市共有26502家企业参与“万家民企助就业”专项行动，提供就业岗位xx个。二是成为科技创新主力军。在新材料、生物医药、高端设备和新能源等方面，参与关键核心技术攻关，分别有45.33%和42.00%的企业获得市部级科技奖励和地市级科技奖励。三是积极推动乡村振兴。广大民营企业积极参与“万企兴万村”行动，助力乡村振兴，共同缔造美好生活。截至20XX年12月底，全市共有3139家民营企业对口帮扶3027个行政村，投资项目3669个，投资金额522.71亿元。

二、当前全市民营经济发展面临的困难和挑战

由于受到复杂严峻国际形势和国内新冠疫情影响，全市一些民营企业存在生产经营困难较多、发展预期减弱、信心明显不足等问题。

（一）经营成本高。一方面，随着全球经济衰退、俄乌冲突引发能源短缺、大宗商品价格上涨等连锁反应，企业租赁成本、营销成本、物流成本、用能成本、用工成本等持续上涨，特别是原材料价格明显上涨，直接导致要素成本上升挤压了企业盈利空间。仅以20XX年第三季度为例，全市原材料及燃料

购进价格指数和生产成本指数分别为38.5%和36.7%，表明原材料价格及生产成本上升，是企业生产经营的主要压力来源。另一方面，受新冠疫情等因素的影响，居民消费欲望降低，市场需求疲软，企业利润收窄，但企业仍要承担相应的人力、资金等要素成本，许多企业反映经营压力不断增大。

（二）企业融资贵。民营企业大多是中小型企业，自有资金较少，信用度低，缺乏担保，企业发展资金主要依靠自身积累、民间借贷和内部员工筹措等，较难得到银行的贷款，直接融资的股票、债券市场门槛太高，中小企业很难进入，致使企业现金流不足，高负债问题日益突出。据有关统计显示，全市民营企业100强中，65.3%的企业资产负债率高于40%，另外还有2.7%的企业资产负债率高于100%。近年来政府虽然推出了专项资金贷款，但在实际操作中，有的银行存在上有政策、下有对策，部分政府专项资金贷款形同虚设，难以解决民营企业资金需求。

（三）民企办事难。一些地方政府的工作效率、服务态度有待提高，手续仍有简化空间，办事指南不够清晰。全市目前支持中小企业发展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题，尤其是一些政策偏原则性，缺乏具体可操作性；涉及非公经济的部门众多，相互扯皮，政策落实不到位，政策够用不管用、政策优惠难享用。有些地方综合办事大厅依然存在授权不充分、运行不规范的现象，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，而部门窗口仅有“收发室”“

中转站”功能，只能咨询问题，却不能办事。部分地方、部门服务意识不强，督导协调不力，配合衔接不畅，民营企业重复跑路办事的现象依然存在。

（四）费用负担重。隐形收费、间接成本、服务缺失现象尚未消除。全市民营企业获取要素资源的成本高，土地、资金、劳动力、电力、水等要素的价格，以及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本较高。特别是一些涉及质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面的收费极高，民营企业难以承受。企业税费成本高，包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企业综合税，以及教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费等，企业所需缴纳的费用较高。增值税抵扣规则过于复杂、责任主体不清晰，部分涉企收费细则不明晰，使得中小企业难以享受扶持政策。

（五）企业创新乏力。民营企业创新需要投入大量的人力、物力成本，全市一些民营企业多是通过高额贷款来支持前期的研发投入，企业背负了严重的债务成本，而一旦创新投入后续乏力，没能获得良好的效果，就有可能导致企业遭受灭顶之灾。高端成熟人才缺乏，人才供给结构性失衡，与民营企业需求难以匹配。

三、推进全市民营经济高质量发展的对策

推动全市民营经济发展，必须坚持问题导向、精准施策，加快构建促进民营经济高质量发展的政策体系、要素保障体系和服务支撑体系。

（一）坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业发展信心。一是旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。把民营经济工作纳入党委政府重要议事日程，建立党政领导对口联系民营企业家机制，放心、放手、放胆支持民营经济做大做强。二是进一步放开民营企业市场准入。严格执行全省统一的市场准入负面清单，未列入负面清单的行业、领域、业务等，民营企业均可依法平等进入，不得额外对民营企业设置准入条件和门槛。三是推动国企民企“双强双促”。依托央企国企等产业链核心企业，搭建共性技术研发和服务平台，建立国企与民企交流对话机制，在技术研发、资源项目、“走出去”等方面开展合作。

（二）健全民营企业培育体系，培育壮大世界一流企业。一是做优做强民营龙头企业。建立全市民营龙头企业培育库，设立民营企业高质量发展专项奖励基金，培育更多中国民营企业500强，加快建设一批世界一流企业。二是完善优质企业培育体系。建立“专精特新”

企业发现和培育机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务，支持具有一定规模的个体工商户谋求企业化、公司化发展。三是支持优势民营企业上市融资。开展企业家资本市场知识培训，提供上市挂牌政务服务绿色通道。建立上市融资奖励机制，对进入不同上市培育阶段的民营企业给予资金扶持或者经费奖励。

（三）提升产业链供应链韧性，夯实民营经济发展根基。一是深化产业链供应链协同合作。充分发挥龙头企业引擎功能和辐射带动作用，促进产业链供应链上的各企业协作共生、互惠共赢。深化产业链供应链上下游企业间的协同合作，提升产业链供应链创新能力和竞争优势。二是强化“产业生态圈”建设。支持在民营企业比较集中的国家级、市级工业园区设立园区商会，提升企业家地域归属感，打造共创共融共赢共生的产业生态圈，形成专业化、市场化、集群化的经济共同体。三是推进供应链创新发展。培育壮大工业互联网产业生态，鼓励骨干民营企业依托工业互联网平台实现信息流、物流、资金流的高效匹配，推动传统行业的产业链现代化转型。

（四）汇聚全市科技要素资源，支持民营企业创新发展。一是强化企业科技创新主体地位。积极引导众创空间和孵化器向专业化、精细化升级，营造有利于科技型中小微企业成长的环境，推动更多创新资源向企业集聚。二是加强研发投入支持。制定落实对企业技术创新源头支持的具体办法，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系。三是加强科技金融支持。发展金融中介服务机构，引导创新型企业建立完善现代企业管理制度，支持更多中小微科技型企业利用资本市场做大做强。四是推进创新成果转化。采取政府购买服务等方式，支持民营企业在关键领域进行创新，加大知识产权保护力度，激发企业主动创新、大胆创新的内生动力。

（五）持续优化营商环境，激发市场主体创新创造活力。一是持续深化放管服改革。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，聚焦集中度高、关注度高、与民营经济发展关系密切的行业，深化涉及民营企业的投融资体制改革和工程建设项目审批制度改革，提升企业办事便利度。二是保护民营企业合法权益。依法保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，严格规范涉企案件办理、涉案财产处置，依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，加大对危害企业生产经营环境等犯罪行为的打击力度，让民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展。三是加强惠企政策落实和兑现力度。系统梳理涉企优惠政策，查找惠企政策落实过程中的突出问题和薄弱环节，提高政策制定的科学性和执行的有效性。四是全面构建“亲”“清”政商关系。推动“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动常态化制度化，完善各级领导干部联系民营企业和商（协）会制度，鼓励各级领导干部坦荡真诚同民营企业和民营经济人士接触交往。

关于全市新业态新就业群体思想政治工作调研报告

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，逐步成为我国经济社会发展的生力军。为进一步推进新业态、新就业群体思政工作，市委宣传部通过实地走访、座谈交流、征集意见等形式开展专题调研，总结经验做法，分析问题成因，提出对策建议。

一、主要做法

1.强化政治引领，在增进共识中聚合力。一是围绕主线“学”。围绕建党百年、党史学习教育、学习贯彻党的二十大精神等主题在新业态企业中开展参观考察、研讨交流等活动。基层党组织做好“口袋书”“宣传单”“小册子”等学习宣传资料分发投送等工作，赠送暖“新”学习包。二是创新方式“讲”。适应不同群体和受众的特点，运用大思政课、“百姓说唱团”、视频微党课等形式，组织开展党的理论政策进新业态、新就业群体分众化宣讲活动。20XX年以来，先后举办专题培训班3期，组织学习宣讲10多场次，1100多名新就业群体党员积极参与。

2.完善组织体系，在党群共建中强队伍。一是以党建增动力，在互联网行业、快递行业等采取龙头企业单独建、集中区域联合建、社区兜底建等方式，推动成立党组织13个，实现有党员的全部建立党组织，使党的领导在新业态、新就业群体中实现有效覆盖。二是以群团聚合力，先后成立了xx市物流协会、电商协会、互联网协会等，最大程度将新业态、新就业群体聚集起来。积极开展建会入会工作，成立网约车行业工会联合会、快递行业工会联合会、外卖配送行业工会联合会等，建有35处工会服务驿站，新业态、新就业群体被广泛组织起来。

3.关注实际需求，在优化服务中解难题。一是落实保障措施，新业态、新就业群体享受创业奖补、税费减免、担保贷款等扶持政策，灵活就业人员实行养老保险线上缴费。二是开展关爱快递从业青年暖蜂行动，每年定期发放关爱礼包，赠送意外伤害互助保险和免费体检套餐。三是健全完善新就业群体权益保障机制，对家庭困难的新就业群体开展帮扶慰问。四是提升专业技能，广泛组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，实施精准培训。

4.融入城市治理，在创业奋斗中显担当。一是充分发挥新业态、新就业群体在城市基层治理中的重要作用，组织他们积极参与到社情民意收集、文明安全宣传、文明创建监督中去，主动融入城市治理大格局。二是鼓励外卖小哥担任“节约用餐”宣传员、环境管理员等，引导网约车、货车司机积极参与春节运输、文明创建等志愿服务，实现新就业形态劳动者从“

流入”到“融入”。三是强化典型评比选树，定期开展“铜都最美新业态劳动者”“先锋骑手”“最美快递员”等评选活动，展现新业态、新就业群体良好精神风貌。

二、存在的主要问题

1.管理指导“落而不实”。目前国家层面尚未出台加强规范新业态、新就业群体思想政治工作指导性文件，存在行业部门管理交叉、牵头单位不明确等问题，在推动思想政治工作有机融入新业态企业的经营发展中缺少抓手。例如，快递物流业分属快递行业和物流行业，行业监管涉及邮政、交通、公安、市场监管等多部门，容易产生“都能管却都不管”的思想政治工作“真空”。

2.组织覆盖“有而不优”。新业态企业多具有规模小、分布散、人员流动频繁、党员数量少、平台企业管事不管人等问题，采取传统思想政治工作做法在新业态企业中会出现“水土不服”现象。例如，调查的xx市快递物流从业人员2109人，其中工作3年以上的680人，仅占32%，不满1年的990人，占比47%。以快递、外卖为主的新就业群体，大多对企业平台依赖性不高，群体中以同行概念覆盖同事关系，从业人员凝聚力不强。

3.思政工作“融而不深”。新业态企业具有高风险、高成长、轻资产等特点，致使企业首先关心的是生存发展问题，企业管理者存在“重业务，轻思政”的情况。

4.作用发挥“抓而不强”。新就业群体大多年纪较轻、学历不高、党员人数少。xx市快递员平均年龄32周岁，外卖骑手平均年龄35周岁；2109名从业人员中，高中及以下学历1910人，占比93%，大专以上学历111人，占比5%，党员16人，占比0.76%。部分新业态企业职工晋升路径不明确，参与经营管理的机会不多，在职工群众中号召力较低，在参与基层治理、服务社会发展上载体活动较少。

三、对策建议

1.抓主体责任，一盘棋统筹推进。一是压实各方责任。积极构建“地方党委负总责、宣传部门牵头抓总、主管部门各负其责、职能部门统筹配合、行业部门直接落实、平台企业压实责任”责任体系，构建齐抓共管、责任明晰的思想政治工作责任网络。二是健全长效机制。制定出台关于加强新业态、新就业群体思想政治工作的实施意见，行业主管部门要尽快制定出台新媒体、快递物流和网约车等行业思想政治工作实施方案，提出切实可行的具体举措。三是完善协同机制。推动建立由网信、邮政管理、交通运输、工会、共青团及地方组织部门、属地党组织等参加的协调联动工作机制，健全综合协调、调研指导、督促推动等工作机制，提高运行质效。

2.抓组织建设，一张网联动覆盖。一是实现人员动态化管理。运用网格化工作模式，及时调整新业态、新就业群体数据库，动态掌握其思想变化、利益诉求和发展方向。二是加快组织规范化建设。建立健全新业态、新就业群体思想政治工作联席会议制度，总结推广行之有效的好做法好经验。三是促进队伍多元化发展。积极发展新业态、新就业群体各领域的行业组织，推动成立行业协会，搭建更多对话沟通平台，组织开展丰富多彩的活动，把分散的“社会人”变为“有组织的人”。

3.抓思想引领，一条心凝聚合力。一是深化学习培训。有针对性地、分层次、分人群、有目的地开展学习培训活动，通过“学习强国”等新媒体平台，推行网络课堂、掌上学堂、微党课等做法，利用碎片化时间，加强对新业态、新就业群体全覆盖培训。二是筑牢思想根基。在新业态、新就业群体中广泛开展理想信念教育，充分运用身边和周边的红色资源，开展团建活动、实地参观学习等寓教于乐的方式，使思想政治工作焕发新的生机与活力。三是强化典型激励。围绕新业态、新就业群体服务城市治理、投身社会服务等生动实践，挖掘和宣传典型做法、先进事迹，多角度、多形式、多媒体开展系列专题宣传，不断提升新业态、新就业群体的凝聚力、向心力、战斗力。

4.抓服务引导，一体化共建共享。一是回应群体关切，释放城市温度。规范企业用工管理，推动通过集体协商签订集体合同，保障好新就业群体待遇和权益，将思想政治工作寓于利

益诉求的实现中。二是搭建活动平台，畅通参政渠道。建立新业态、新就业群体代表性人士参加重要情况通报制度和重大事项、重要决策的座谈会、听证会制度，将符合条件的优秀人员推荐担任“两代表一委员”，让思想政治工作寓于参政议政的过程中。三是引导参与公益，扩大社会影响。做大做强新业态、就业群体联谊会公益品牌，持续发挥“公益联盟”资源优势，将思想政治工作寓于基层社会治理之中。

的执法人员20余人；枞阳县、义安区市场监管部门一直有药品监管职能，药品监管人员相对稳定；枞阳县、铜官区、郊区辖区内基层市场监管所承担部分药械化监管职能。

（二）我市药品监督管理开展情况

1.药品安全监管职责压实落细。2020年10月份成立了由市长担任主任的xx市药品安全委员会。出台了《xx市药品安全委员会成员名单及工作职责》，明确25个成员单位各自工作职责，加强督查考核，强化责任落实。各县区相继成立药品安全委员会，进一步落实药品安全监管属地责任。

2.药品监管机制建设着力优化。20XX年，市委办和政府办发布《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》，实施意见共有完善制度规范和监管责任体系、提升服务医药产业高质量发展能力、健全检查稽查协同和执法联动机制、加强日常监管和检验检测能力建设等8方面20条政策措施，进一步提升药品监管工作的科学化、法治化、现代化水平。

3.安全风险管控能力稳步增强。药品安全监管触角有效延伸。20XX年，铜官区、郊区市场监管局单独设立药械化监管股，实现了属地监管与分级监管的有效结合。药品安全风险排查处置措施有力。建立“两品一械”风险会商机制，实现风险排查、会商、研判、处置闭环管理。药品检验检测能力扩项增量。市食品药品检验中心顺利完成检验检测机构资质认定复查

及扩项现场评审，目前具备药品、洁净室、化妆品、食品、保健食品、餐饮具六大类参数共742个。年完成各级食品药品抽样和检验任务数均保持在1000批次以上。此外，不良反应监测体系日趋完善，药品类舆情监测能力建设扩面提质。

4.药品安全重点监管持续强化。着力服务疫情防控。全面加强医用防护类医疗器械、一次性使用无菌注射器、新冠病毒检测试剂等防疫药械监督检查和专项检查，在全市零售药店推行使用“省药品零售登记与动态监测系统”。着力保障疫苗安全。扎实做好疾控机构及疫苗接种单位疫苗储存和运输环节质量安全专项监督检查。着力强化专项监管。重点领域、重点环节治理成效突出。

5.药品违法行为狠抓严处。加强监督检查和行政处罚有机联动，强化行刑衔接。聚焦重点领域和突出问题进行严打重处，落实最严厉的处罚；高度重视投诉举报、检验检测等问题线索，组织开展药品安全专项整治行动，严厉打击危害药品安全违法行为。20XX年查处药品案件135件，较上年同期增长42.1%，办理涉刑及重大案件9起，抓获犯罪嫌疑人30余人，其中5人已被刑事判决，并被禁止从事药品生产经营活动。收到药品投诉49件、举报9件，均已全部办结。查处不合格化妆品案件13起，排查通报的不合格化妆品40余批次。

6.“三医联动”模式创新初见成效。药品经营使用环节多部门联合监管、风险共防举措不断完善，市、县（区）医疗、医保、医药联席会议、联合培训、联合执法、联合惩戒的“

三医联动”工作机制不断强化。2021年以来，市市场监督管理局牵头，相继采取市级横向联合、市县（区）级纵向联合，多维度监督执法，集中对全市医保定点药店、相关医疗机构开展检查，每季度联合召开药品安全隐患风险会商。20XX年，市市场监督管理局联合市卫生健康委、市医疗保障局，三部门联合出台《关于开展三医联合惩戒的实施意见》，共同维护药品流通秩序和医保基金安全，构建协同联动监管新格局。

7.药品安全社会共治形式更丰。严格落实药械生产经营企业主体责任清单，压实企业主体责任；创新企业和从业人员培训模式，提升企业质量管理水平；组织开展“安全用药月”“医疗器械安全宣传周”等主题宣传活动；拓展宣传渠道，将xx市立医院石城医院、xx江南大药房连锁有限公司率先纳入第一批省级安全用药科普宣传站；探索将三医联合惩戒效果运用到信用体系建设上，构建部门协同联动、社会舆论广泛监督的良好格局。

8.医药经济营商环境持续优化。切实贯彻构建一流营商环境行动方针，持续优化药品营商环境。减少药品经营企业合并筹建、验收申请材料，将法定45个工作日的时限缩短至1个工作日。药品经营许可证变更、延续、注销、遗失补办全面施行告知承诺制，将现场检查环节延至事后监管，1个工作日即可办理完成以上业务。药品检验技术骨干多次为辖区内药械企

业进行检测技术指导和业务培训，帮助企业开展药品、原辅料、洁净室等检验检测200余次，为企业节约成本70余万元，帮助企业仿制品种顺利通过国家仿制药一致性评价。

二、我市药品监督管理存在的主要问题

近几年，面对百年未有之大变局和新冠疫情相互叠加影响，我市药品监管工作压力倍增，人少事多责任大的问题尤为突出。生命健康产业是我省十大新兴产业之一，作为生命健康产业重要组成部分，我市医药产业发展迅速，辖区内监管对象数量持续增加，药械行业技术迭代和科技创新快，新业态不断出现，新商业模式日新月异，新的领域不断增加，监管挑战与日俱增，监管难度不断增大。具体问题如下：

1.药品监管系统性、协同性不强。政府领导下药品安全委员会、药品安全议事协调机制基本建立，但是多方主体参与、多层次协同、多要素发力的深度融合治理模式尚未完全形成，药品安全工作的系统性、协同性还不够。根据综合执法改革统一部署，市场监管综合执法只保留在市一级。2021年2月，我市成立了市场监管综合行政执法支队，在枞阳县、义安区派驻了市场监管综合行政执法大队，但人、财、物均未实施统一管理。按照属地管辖和分级管理相结合的原则，20XX年，铜官区、郊区市场监管部门成立专门的药品监管股，两区药品监管工作还处于起步阶段。我市药品安全监管总体呈现整体不足、区域发展不平衡的状态。

2.基层监管机构、队伍普遍薄弱。如果以国际通用的每万人口监管人员数量来衡量区域的药品监管人力资源水平，我国药品专业检查员队伍的规模远小于发达国家。具体到我市，监管人员数量现状同样不容乐观，主要表现在：一是专业人员流失数量大。三合一模式改革下，药品监管由原来的一个单位变为一个科室，具备药品监管能力的执法人员大量流出。二是新增机构满足岗位需求人员少。20XX年，铜官区、郊区市场监管部门增加了药品监管职能，成立药械化监管股，但尚缺满足岗位需求的执法人员。铜官区从乡镇卫生院抽调了专业人员，配齐了监管人员2人。郊区由一名非专业同志兼管，未抽调专业人员。铜官区、郊区、枞阳县基层市场监管所承接药械化监管职能，但配备的执法人员不足，且鲜有药品相关专业背景和执法经验。三是基层所监管内容杂。除了负责药械化监管，还负责辖区市场主体、食品、保健品、特种设备、计量器具、产品质量等日常监管、专项检查、投诉举报、案件办理等工作，工作任务艰巨，加上专业与经验的局限性，很难满足守牢药品安全“最后一公里”红线的职责，药品安全潜在威胁风险较大。四是职业化检查员队伍建设困难大。现有机制体制难以引进、留住、培养高水平人员，职称晋升通道等制度保障同样不到位。

3.监管设施、监管能力建设投入不足。一是智能监管平台应用有限。医药行业正在加快数字化、智能化转型升级，各环节、各系统的数据平台在逐渐搭建，但打通不同区域、不同系统数据壁垒，实现大数据共享、深度融合应用方面进展缓慢。二是现有监管方式效率不高。不论是日常监管还是疫情防控巡查，基本还是以实体检查方式进行，有限的监管人员，使得监管覆盖面、频次保障困难。三是药品安全监管能力建设经费不足，药品监管执法装备不到位，技术手段支撑缺乏。药品技术检测能力投入不足。20XX年市药品检验检测中心自筹经费24.7万元开展药品检验检测能力达标建设，投入排名在全省靠后（13名）。四是医疗机构药房硬件设施配备不到位。部分医疗机构对药械管理工作重视程度不高，软硬件配套不到位。

4.系统性风险、个别违法违规现象并存。一是监管难到位。日常检查和监督检查人手有限而企业数量多、类型广，监管部门“守底线”

困难重重。二是主体问题多。部分企业仍存在法律法规和主体责任意识不强、质量管理水平和从业人员素质不高等情况，特别是城乡接合部、农村偏远地区药店法律意识较差；个别医疗机构管理知识缺乏，对药械管理工作重视程度不高，硬件设施配备不到位。从检查、办案和投诉举报反映的情况看，药械生产经营质量管理规范落实不到位的问题较多，药品零售企业执业药师不在岗、违规销售处方药、销售超过使用期限的化妆品等问题仍比较突出。三是连锁经营企业风险加大。有的药品经营连锁企业盲目扩张，竞争和生存压力可能导致突破监管范围的冲动和风险增加。

三、加强我市药品监督管理的建议

为努力践行“人民至上、生命至上”，切实保障人民群众的用药安全，同时以监管服务促进医药产业健康发展，必须落实责任，进一步筑牢药品安全每一道防线，加强药品监督管理能力建设，普及药品安全宣传，加大法治力度，创新工作方法，确保不发生原发性、系统性、区域性药品安全事故，凝聚产业发展力量，切实担负起新时代药品监管使命。具体建议如下：

1.着力强化协同高效的药品监管责任体系构建。一是进一步明确党政药品安全责任。按照习近平总书记“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”的要求，制定《xx

市药品安全党政同责实施办法》。建立药品安全责任清单，实行清单式管理。市委、市政府要定期听取药品安全工作汇报，市人大、政协每年要开展药品安全督查、视察。实施两个纳入，即将药品安全工作情况，纳入市委巡查检查内容，纳入市委市政府重点工作跟踪督办内容。切实发挥各级药品安全委员会统筹协调作用，加强药品安全各工作部门协调联动、协同衔接及资源信息共享，有效凝聚监管合力，真正形成多主体参与、多层次协同、多要素发力的深度综合治理模式，推动药品安全党政同责落实。二是进一步理顺药品监管事权和责任。遵循属地管辖和分级管理相结合的原则，密切与省药监局第七分局联系，建立检查执法联合机制，加强对县、区市场监管部门药品监管工作的监督指导，完善信息通报、延伸检查、联合办案、风险会商等机制，加强对药品综合执法单位和派驻机构的管理，明确人财物管理办法，有效发挥各级药品执法机构作用，构建权责明晰、上下协调、运转高效、执行有力的药品监管机制，形成药品监管工作全市“一盘棋”格局，实现思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，心往一处想，劲往一处使，做到各负其责、密切配合、相互支持、互相补台，进一步筑牢药品监管的坚强战斗堡垒。三是打造药品监管网。学习借鉴食品安全监管“四员”举措，借助“三医联动”和市场监管所两化建设，推进药品网格化监管。通过发挥乡镇卫生院药剂人员和村医的作用，组建协管员队伍，将市、县（区）、乡镇、社区（村）监管（协管）人员组网，将监管延伸，实现全覆盖、无死角监管模式。四是建立跨省市的区域药品协同监管机制，优化区域协调协作协同，统筹监管力量、形成监管合力，实现优势互补，最终实现区域防控与联防联控结合、药品安全监管无缝隙、药品违法查处无漏网的良好局面。

2.着力强化药品监管人才队伍培养建设。一是建立市药品检查中心。成立职业化、专业化药品检查员队伍，完善相关人员管理及职级晋升等机制体制建设，健全药品检查员分类分级管理、统筹调派工作机制，建议将药品检验检测及各级药品监管人员、医疗机构技术人员纳入检查员队伍体系，参与药品许可、监督等检查工作。二是强化综合执法队伍中药品监管执法力量配备。确保其具备与监管事权相匹配的专业监管人员，建议编办、人社部门在公务员招考中突出药品监管专业性特点，充实、优化药品执法队伍，构建专业能力强、业务素质高、与监管事权相匹配的市、县（区）、所三级药品执法队伍，提高执法效能。三是建立检查员培训和实训长效机制。以监管实际需求为导向，拓展培训途径，增强培训效果。可在“传帮带”的基础上，选派优秀检查人员到上级药品监管部门、检验检测机构、科研院所或发达地区挂职或学习锻炼；也可采用阶段式驻企实岗培训等方式，提升检查员专业化水平和基层所执法能力。

3.着力强化药品风险防控保障能力建设。一是加强基层药品执法装备建设。贯彻国家药监局关于推进市县药品监管能力标准化建设的意见等文件精神，加强县区药品执法装备建设，配备药品执法基本装备，保证药品监督执法正常运行，筑牢基层药品监管“最后一公里”

防线。二是提升检验检测能力建设。积极落实专项资金，对照国家药品监督管理局《药品检验检测机构能力建设指导原则》、省药品监督管理局《推进市县药品检验检测能力达标提升行动工作方案的通知》达标能力建设工作要求，按市级药品检验检测机构C级标准，完善药品检验设施设备配置和信息化系统建设，从药品常规检验项目、仪器设备、信息化系统、科研创新能力等方面全面提升新形势下药品检验检测能力和水平。三是将药品安全监管能力建设经费纳入地方财政预算，合理安排能力建设、监督专项等资金。四是加强医疗机构规范药房建设。提升医疗机构药房软硬件条件，配备相应的岗位技术人员，确保药品使用环节质量安全。五是加强药品不良反应监测评价能力建设。建立健全以风险防控为引领的药品安全监测评价工作体系，在原市药品不良反应监测中心的基础上建立市药物警戒中心，成立药物警戒专业委员会，进一步提升药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应、药物滥用风险发现、风险评判、风险处置的能力和水平。六是加强应急能力建设。明确各级政府药品安全应急管理工作职责，建立健全药品安全应急预案，组建应急管理专家队伍，不断提升应急处置能力。每年至少组织开展一次全市性药品安全应急演练。发生重大药品安全突发事件时，能够第一时间发现、报告，有效进行处置。

4.着力强化重点领域和全链条风险防控。一是加强药品安全风险隐患排查与治理。坚持严厉打击违法犯罪行为与强化日常监管相结合，深入开展专项整治，延伸监管触角，强化末端监管，严防严管严控药品安全风险。推进风险防控工作制度化、规范化建设，建立健全药品安全风险隐患排查治理长效机制，完善药品安全风险评估体系，提升风险监测与处置能力，着力让监管跑在风险前面。二是突出抓好疫苗与防疫药械监管。持续加强对疾控机构、接种单位以及防护类医疗器械生产经营企业全覆盖监督检查，督促相关企业和单位健全疫苗电子追溯体系，坚决杜绝非法流出问题。做好疑似预防接种异常反应监测和处置工作，严厉打击非法制售疫苗行为，全力保障新冠病毒疫苗、常规疫苗及防疫药械质量安全。三是高度关注药品安全舆情监测。做好负面舆情分析研判和处置工作，牢牢掌握舆情引导的主动权，让监管处置跑在舆情风险之前，防止误读误报和恶意炒作造成不良影响。

5.着力强化药品智慧监管能力。一是搭建药品监管平台。坚持以信息化引领药品监管的现代化，建立我市药品智慧监管平台，涵盖许可审批、日常监管、行政执法、审评检查等子系统，各系统间数据实时共享、共用，实现事前、事中、事后行政执法的无缝衔接。二是推动部门间基础数据对接。建立医疗机构执业审批或备案后数据共享平台，市场监管部门可以通过共享平台第一时间掌握辖区内医疗机构审批或备案信息，为医疗机构药房监管提供有效基础信息。三是开展智慧监管。充分利用“互联网+”

、5G与大数据等技术的深度融合，打通数据壁垒，实现与零售药店药品管理软件数据对接，对零售药店药品经营行为进行实时监测，实现数据查询、电子处方、远程审方、含麻登记、效期药品管理、过期药品预警、监管巡查等功能，通过信息化手段对零售药店处方药销售、药学技术服务等经营管理过程进行实时监测监督，提高药品监管的风险应对能力。四是推进医药信息共享监管系统建设。推进医疗、医药、医保资源共享和系统对接整合，汇聚医院、医保、药企药房信息资源，搭建医院与零售药店互联互通的药品平台，实施电子处方流转追溯，实现各级医疗机构（医生处方）信息、医保结算信息和药品进销存信息的互联互通、实时共享，一方面提升药品双通道获取便利性，缓解医疗机构人满为患的压力；另一方面为卫健委、医保、市场监管等管理部门对处方、结算、处方药管理和药品进销存的同步智慧监管提供大数据服务，实现药品流通、处方外流服务与追溯、互联网医药、联合控费等智慧监管，让科技为监管和服务赋能、赋智、赋值。

6.着力服务医药产业健康发展。一是完善落实产业扶持政策。吃透当前国家、省医药产业政策，结合我市医药产业现状，在《xx市关于加快医药产业发展的若干政策》（铜政〔2019〕26号）的基础上，进一步修订我市促进医药产业发展政策，鼓励企业自主研发，支持药械产业化、规模化发展，及时兑现奖补资金，提升政策激励和扶持成效。以奖代补，引导我市智慧药房建设。二是建立药学人才引进和激励机制，吸引医药行业优秀人才来铜创业就业，为我市医药产业发展提供智力支撑，形成企业健康发展与质量提升的良性循环。三是持续优化营商环境。深入开展“访企情、解企忧、暖企心”活动，主动收集企业诉求建议，实施“管家式”个性化帮扶，“零距离”

服务企业需求。优化许可、备案流程，简化证明事项。打造“企业云”移动端服务，为企业提供事项办理、信息查询、惠企政策发布、利企项目申报等服务内容。推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策实现“免申即享”“政策体检”全覆盖。

7.着力压实企业主体责任。一是强化责任意识。认真贯彻企业认真落实质量安全主体责任管理规定，通过普法培训、公开承诺、警示约谈等方式，督促引导企业牢固树立质量就是生命的理念，严格落实企业负责人、生产负责人、质量管理负责人等关键岗位人员工作责任。二是严惩重处违法行为。强化检稽融合、行刑衔接，增强执法合力，严查违法违规行为，及时移送相关线索，落实违法行为处罚到人，依法实施行业禁入。三是加大诚信监督力度。定期在网站或媒体公布药品生产经营使用单位检查结果，依法公开案件处罚信息，加大违法违规行为曝光力度，形成强大震慑，倒逼企业加强自律、自主提高质量管理水平、严格落实主体责任。

8.着力强化药品监管社会共治共享体系建设。发挥考核激励作用，强化属地责任落实。加强与行业协会沟通联系，发挥协会的政企桥梁纽带作用，推动行业自律。加强国家和省级药品法治宣传教育基地培育和建设，加大法治宣传和科普宣教力度，持续强化省级安全用药科普宣传站辐射带动作用，深入开展药品科技活动周、化妆品安全科普宣传周等活动，开展药品监管法治交流园地活动。创新药品普法载体，打造法治文化公园、法治文化长廊、法治文化墙、法治文化角等。持续畅通投诉举报渠道，及时回应群众关切的问题。充分调动新闻媒体、行业协会、社会公众等社会力量，形成多方主动参与、多层次协同、多要素发力的综合治理模式，推动药品安全共治共享。

一是做好结合文章。代表行动以“聚力共同缔造共建美好县域”为主题。围绕市人大“五进促五共”（即进社区、进村组、进企业、进农户、进家站，促决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享和县委“十大工程”“八大行动”，组织四级人大代表集中开展活动，按照“1+N”要求，以共同缔造为指导思想，结合各镇、各村（社区）文明创建的工作要求，将地方政府职能与代表监督职能有机相结合，推动一批文明创建问题的解决和跟踪问效。县高铁岭镇人大充分发挥代表监督职能，聚焦八斗角集镇改造提升工程，组织人大代表进行调研督办，代表们沿着镇区主街道一路视察了集镇环境整治情况，实地调研环境整治难题，为镇区环境整治行动进行宣传造势。对当地居民长期以来反映强烈的民生难题，提出意见建议，助推地方政府部门有效解决落实，切实让集镇的“颜值”与“气质”同步提升。

二是发挥专业效应。为进一步围绕主题，抓住重点问题，县人大常委会按照代表的专业能力组建了文明创建专业代表小组，在县创文办设置联络站，专题督导代表提出的相关议案建议的办理工作。文明创建代表小组考察县新时代文明实践中心、所、站建设，并现场进行测评，督促镇村对简单问题即知即改，疑难问题现场会商马上改，跨界问题相互协作配合改，着力推

动积存问题的实际解决。县人大常委会采取现场调研和集中交流的形式，组织开展文明创建专业代表小组代表活动，实地调研督办茶庵社区非机动车停车乱问题和北街社区考棚村菜贩占道经营问题。代表结合自身专业实际，从多角度、多维度对文明创建中反映出的问题提出不同的见解，为社区“文明创建”建言献策。针对人民群众“急难愁盼”问题，突出专业特色，突出督办实效，做到“文明创建”工作与人大工作同研究、同部署、同检查、同落实，不断激发代表们的积极性和责任感，充分展现了人大代表的履职担当。

三是突出示范带动。把人大代表这支重要力量组织和调动起来，最大限度地发挥代表的积极性。他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，人民群众的代言人，要善于挖掘代表典型示范作用，在文明创建工作当中，涌现出一部分扎根基层服务的典型代表，作为人大力量助推文明创建。例如鱼岳镇人大代表、南街社区支委委员魏米华，拥有人大代表和社区干部双重身份，如何为文明创建保驾护航？魏米华铆足干劲，连同网格员下沉15个网格，将133个单元全部走完。每天习惯性的在片区‘溜达’，管一管‘闲事’。”自从2021年12月接手文明创建工作以来，无论晴天雨天，魏米华从早忙到晚。用脚步丈量着社区每一个角落。她时刻牢记自己是一名人大代表，心系群众，把创文工作做成一个实实在在的惠民工程，确保从“面子”到“里子”、从“颜值”到“内涵”，做到内外兼修、

表里如一。就是在她和团队的这种拼劲下，辖区内的创文难题被逐一攻克。充分凸显出一名基层人大代表，在创文工作中的示范带头作用。

四是创新方法举措。发挥人大代表主体作用，依赖于人大代表的活动。要不断地拓宽代表活动内容，探索代表活动的新路子，有针对性地开展视察、调查和执法检查。组织各级人大代表从本行政区域的实际出发，紧紧抓住群众反映突出的热点、难点问题，紧紧抓住关系全局、关系群众切身利益的重大问题和重要工作，创新活动形式和内容，广泛听取群众意见，提出解决问题的办法和对策，帮助政府改进工作，为群众办实事、办好事。鱼岳镇人大第六代表小组在东街社区开展环境监督“随手拍”活动，县、镇人大代表深入辖区背街小巷、小区楼栋对照文明创建更高标准和要求展开一次大督查。“代表‘随手拍’，政府‘马上办’！”通过现场“随手拍”、走访、巡查、监督的形式助推工作，如今“随手拍”已成为鱼岳镇人大创新发展全过程人民民主、强化代表履职的一张闪亮“名片”。使城区的环境得到转变，让居民享有更好环境更好生活，助力文明创建工作高标准推进。

二、存在的问题

一是代表履职能力素质有参差。人大代表素质的高低直接影响着人大工作的水平，一方面代表素质当然要以文化水平、工作能力和有关业务知识如经济、法律等知识为基础。另一方

面，比这个更重要的是代表的能力和责任，是代表体察民情、为民请命的精神。部分代表在履行代表职务过程中存在缺位的问题，对于人大代表的职责认识、履职意识有差距，存在走过场、随大流的思想。

二是代表履职服务平台有差距。全县目前建设了8个镇代表之家、48个代表联络站、3个代表工作室、2个人民议事厅、2个专业小组联络站，基本上构建起了“县代表联络服务中心＋镇代表之家＋村（社区）代表联络站＋代表工作室”的四级代表履职服务网络体系，促进全县代表家站功能进一步释放。但在调研的过程中，还有部分家站建设标准低，各项设施配备不够完全，各站之间的差距较大，无法为代表履职提供好的平台和环境。

三是代表履职保障水平有高低。通过调研发现，现阶段乡镇人大主席团存在组织建设还不够完善，履职内在动力不够强劲、服务保障水平不够高效的问题。人大主席、副主席、人大干事基本上属于兼职，没有办法专职化。对于乡镇人大会议的召开、代表行动工作部署安排和开展、人大工作经费的使用等，也有不规范的现象。

三、几点建议

一是强化代表履职能力提升，增强代表履职意识。认真组织代表学习党的路线方针政策和国家的法律法规，努力提高代表的政治素质和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。把“代表讲堂”

作为代表工作的一个重要抓手，充分发挥代表主体作用，立足专业特长和岗位优势，紧扣党委中心工作，围绕文明创建、乡村振兴、共同缔造等内容，以代表讲堂为舞台，积极宣传政策、贴近选民、展示风采。把代表讲堂打造成宣传政策的“主阵地”、联系群众的“连心桥”、代表履职的“充电站”，助推代表履职服务意识、服务能力全面提升。

二是优化代表履职平台，激发代表履职活力。各镇、各代表小组要进一步统一思想，切实将责任扛在肩上，在硬件投入和软件建设上进一步提标提质，增强各项工作实效。要健全岗位明确职责、健全基础管理台账、健全基本管理制度、健全活动经费保障、健全督导机制。对标优秀家站建设模板，组织交流学习，制定统一标准，将家站切实打造成代表履职服务的平台，沟通选民的窗口。

三是提升服务保障水平，发挥代表履职作用。乡镇人大主席团要认真执行代表法等有关法律法规，要从宪法和法律的高度，不断提高对代表法定地位和权力的认识，通过沟通联系、扩展平台、落实制度、加大财政支持、加强后勤保障、营造舆论氛围等措施，努力为代表执行职务创造良好条件。支持和协助乡镇人大代表依法执行职务，认真听取和采纳代表意见，努力改进工作，要依法抓好代表执行职务的政治、时间、物质和组织等方面的保障。

废止不适应“一法一条例”的相关法规、规章、规范性文件439件。二是优生优育水平明显提升。20XX年，全省孕产妇死亡率7.08/10万、5岁以下儿童死亡率3.66‰、婴儿死亡率2.09‰，均明显优于全国平均水平。出生缺陷发生率由2015年的218.39/万下降至20XX年的163.11/万。三是普惠托育服务开局良好。近3年我省新增普惠托位2.28万个。目前全省共有托育机构2404个，提供托位16.66万个。四是扶助关怀工作深入开展。全省建成“暖心家园”112个，先后四次提高计划生育特别扶助金标准，其中失独家庭由每人每月340元提高至640元，并且14个市州执行标准均高于省定标准，有11个市州对失独家庭发放5千至5万元不等的一次性慰问金。

一、存在的主要问题

（一）在贯彻优化生育政策上，有的地方认识不到位、发力不精准

一是紧迫感不强。省委明确要求20XX年末各市州要在贯彻优化生育政策上出台具体的实施意见或措施。截至20XX年4月底，只有长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、湘西自治州等6个市州落实了省委的这一要求。华容县出生人口连年呈断崖式下降（2020年5279人，20XX年3357人），但该县尚未出台有效措施鼓励支持生育。一些地方在多层次、全方位推进养老服务体系建设上明显滞后于养老需求。

二是内生动力不足。一些干部认为，人口与计划生育工作是潜绩，短期看不出成绩。一些中心城市可以坐收人口红利，对人口与计划生育工作动力不足。一些人口流出的市县则认为，“即使做再多工作，孩子长大后还是要去发达地区工作”，因此在人口与计划生育工作上也没有积极性。

三是领导力量减弱。一些地方人口工作领导小组很少召开会议研究人口发展问题。乡镇（街道）原计生办并入社会事务服务中心，只有1至2名兼职人员。20XX年以后，人口监测工作经费从基本公卫资金中剥离，没有文件规定经费从哪里出，人口监测经费严重不足。

（二）在保持适度生育水平上，工作力度不够、系统性不强

人口与计划生育法第二十七条规定：“采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”调研发现，尽管配套的支持生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚性不足，落地效果不佳。

一是部门协同“弱”。有关部门在落实积极生育支持措施上协同推进力度还不强。比如，托育机构用水、用电、用气执行居民生活价格等优惠政策还未全面落实。基层的同志反映，上级部门没有出台相关政策措施，下面很难跟进突破。

二是措施效果“差”。各地出台的措施没有聚焦解决“不想生、不敢生”“生不起、养不起”“没人带、没人管”

等难点堵点问题，不能真正激发生育意愿。比如，教育方面，虽然“双减”有效减轻了学生作业和考试负担，但受一些落后教育理念的影响，一些家长的教育焦虑并没有根本缓解，“内卷”依然严重。

三是落地落实“难”。产假、育儿假等还没有形成合理的成本分担机制。长沙市对合法生育三孩及以上的本地户籍家庭给予每孩发放1万元的育儿补贴，对两个及以上子女的本地户籍家庭增加1套购房指标，但收效甚微。有人大代表和群众建议，一孩才是生育萎缩的主因，不能只奖励二孩、三孩。

（三）在落实计生特殊家庭全方位帮扶保障制度上，存在不到位现象

人口与计划生育法第三十二条规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上各级人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度”。截至20XX年3月，我省共有计生家庭特别扶助对象8.74万人。随着年龄增长，他们面临着生活、养老、就医、精神慰藉等诸多现实困难。

一是政策“碎片化”“短期性”

。2015年省政府六部门印发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的通知》已超过文件有效期，且部分内容与中央新的政策不符。目前全省没有一个管总的、长期的政府规章或实施方案，现行的各项帮扶保障政策散见在各部门、各项目中，没有体现计生特殊保障对象的法定性、荣誉性。

二是精神慰藉服务严重不足。机构改革后，基层工作队伍弱化，缺乏进行精神慰藉、护理指导和心理疏导的专业机构和人员，难以满足计生特殊家庭强烈的精神慰藉等需求。

三是重病大病防治补贴偏低。从2015年起，省计生协为全省计生特殊家庭每人每年购买150元健康保险，重病大病住院每人每天发放护理补贴100元（全年不超过5000元）。计生特殊家庭普遍反映，目前护工市场价为每天180元—300元，现有100元的护理补贴标准过低。

（四）在育龄妇女生育意愿上，总体存在持续走低现象

据统计，我省育龄妇女总人数逐年减少，已由2016年的1884万降到20XX年的1676万，下降比为11%。调研发现，常德市女性平均初育年龄为27.8岁。当前，育龄妇女在平衡生育、家庭与自我发展的过程中，主要面临以下困难：

一是经济负担重——不敢生。不少女性表示，“多生一个小孩，就多一份压力，多一份负担”。在不打算生（再生）孩子的原因中，养育成本（吃穿用）、教育成本、房价是最主要的三大原因，这导致育龄妇女被迫推迟生育或者放弃（减少）生育。另外，我省职工医保和城乡居民医保报销费用总额远低于育龄妇女实际生育所花费用。

二是职场压力大——不想生。“一法一条例”对“保障妇女就业合法权益”作出具体规定，但在执行层面落实得还不够好，政府在“为因生育中断就业的女性提供就业培训公共服务，平衡职工工作和家庭关系”等方面还需加大工作力度。据统计，近5年来xx市本级共有1680名职业女性因生育原因离开工作岗位，离职率达到15.7%。一些女职工担心怀孕后可能调离骨干岗位，会被“边缘化”，为了就业或升职，只好选择推迟生育或者不生育。

三是生育能力弱——生不出。以长沙市岳麓区为例，高危产妇发生率已由2016年的43.81%，升至2021年的63.47%、20XX年的75.01%。近年来，各地产后抑郁发生率与高危产妇发生率均逐年增加，育龄夫妇不孕不育率已攀升至12%以上，未婚未育女性人工流产率长期居于高位，这些都是抑制生育水平、导致总体生育力下降的重要因素。有基层卫健部门的同志反映，一些小诊所的主要业务就是违规做人流手术。女性一旦多次流产，因生理功能障碍导致终身不孕的可能性急剧增加。

（五）在普惠式托育供给上，存在总量不足、结构不优等现象

人口与计划生育法第二十八条和我省条例第十八条，对推动建立普惠托育服务体系均作出相应规定，要求“提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性”。调研发现，目前我省每千人口托位数为2.5个，离“十四五”规划确定的“

每千人口拥有4.5个托位数”的任务指标还有一定差距。普惠托育服务尚处于起步阶段，存在供需结构失衡、设施建设滞后、机构生存困难、服务水平有待提高等难题。

一是公办托育机构严重不足。超过三成的婴幼儿家庭有强烈的送托需求，但现有托位数仅能满足8%左右婴幼儿家庭的需求。全省托育服务机构中，民办机构占比近9成，非营利性质机构占比只有51.5%；xx市有托育机构185个，公办机构（含公建民营）仅27个。一些地方政府对大力发展托育服务不够重视，推进托育项目建设不够有力，市县层面几乎没有投入。

二是托育机构收费标准较高。对0—3岁婴幼儿普惠托育服务，中央财政只给予每托位1万的新建公办托育机构补助，而且申报要求高，获得补助的机构不多。我省财政对普惠托育机构均没有给予运营补贴和建设补助。一些托育机构负责人反映，场地租赁费用一般占民办托育机构成本的3-5成。汉寿县新乔托幼园每学期收费标准为7800元/人，超出普通家庭负担能力。常德市20XX年开放托位1.41万个，实际收托5706个，托位空置率59.75%。“家庭送不起”与“机构收不足”的现象并存。

三是从业人员资质、服务标准不健全。现有从事托育服务的人员主要由来自家政领域的保育员、持有幼儿教师资格证的幼教专业毕业生构成，缺乏3岁以下儿童早期综合发展相关知识教育和专业技能训练，综合素质良莠不齐。受新冠肺炎疫情冲击，一些托育机构时关时开，生源不稳，收入减少，托育服务人员流失严重。部分托育机构由于“未取得消防安全检查合格证明”“未取得托幼机构卫生评价报告”，没有进行备案。

二、对策建议

加强人口与计划生育工作的责任落实。切实落实“一对夫妻可以生育三个子女”的政策，各级政府、机关、部门及村民委员会、居民委员会、社会团体、企业事业组织，都须落实人口与计划生育“一法一条例”规定的责任。坚持和完善目标管理责任制，确保市、县、乡三级人口与计划生育工作机构健全，人员经费到位，促进新时代计生协会工作转型发展、创新发展。

切实减轻家庭生育养育教育负担。人口与计划生育法规定：“采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，切实减轻家庭生育、养育、教育负担”。对此，我省应切实落实，同时要健全完善义务教育、妇女就业、住房、生育等方面服务的保障机制，更加注重从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施。

全面落实对计生特殊家庭全方位帮扶保障制度。废止省卫生健康委等六部门2015年联合印发的文件，尽快出台新的专门文件，督促市县两级人民政府健全和实施“全方位帮扶制度”

。推广长沙市望城区等地相关做法，以政府购买服务的方式，委托第三方机构为计生特殊家庭提供“全方位帮扶制度”中的相关服务，以解决政府机构精简后带来的帮扶保障措施不到位等问题。大力推进“暖心家园”等建设。

推动建设生育友好型社会。人口与计划生育法规定：国家对计划生育夫妻依规给予奖励；要建立、健全促进生育的社保制度；符合法律法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假或者其他福利待遇；有条件的地方设立父母育儿假；妇女怀孕、生育和哺乳期间，依规享受特殊劳动保护，等等。对此，我省要切实予以落实。同时要完善生育后再就业、灵活就业支持政策，支持企业开设“妈妈岗”，保障妇女就业合法权益。广泛开展“一法一条例”学习宣传，加大青少年性与生殖健康教育力度，加强对青年正确的婚恋观、家庭观引导，建设新型婚育文化。

着力提升优生优育服务水平。落实我省条例第二十八条等有关规定，保障公民享有优生优育服务，提高公民的生殖健康水平，促进生殖健康和辅助生殖技术研发应用，支持困难家庭实现生育意愿。加强对“妇幼健康守护行动”民生实事的监督，强化出生缺陷防治措施。

全面推进托育服务规范化经营、高质量发展。县级以上各级人民政府要综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，加快建立普惠托育服务体系的步伐。出台政策措施，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持幼儿园和机关、企事业单位、社区提供托育服务。优先支持市县两级建设一批承担指导功能的示范性托育机构，重点建设“家门口”和“单位门口”托育机构，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。

只是由少数管理者或专门机构来负责，缺乏员工的参与和共同建设，导致企业文化缺乏广泛的代表性和参与性。这种情况下，企业文化通常纸上谈兵，无法有效实施。部分企业在开展企业文化宣传教育时，缺乏系统性和针对性，导致宣传效果不佳。同时，我国一些企业开展的文化活动不多，宣传力度不足，开办的文化和团建活动相对单一，未能向员工全方位地宣传企业文化，导致员工归属感不强。为调动员工的工作能动性，企业应秉持让员工快乐工作的原则，为员工拓展文化活动途径，从而引导员工树立责任意识，对企业文化更加认可。

二、企业文化的重要性

企业文化能够为公司的制度建设和管理提供指导和支持，使公司的运营更加顺畅和高效。一家拥有优秀企业文化的公司往往会承担社会责任，关注公益事业，积极参与社会活动，从而提升公司的社会形象和声誉，赢得合作伙伴和客户的信任和支持。企业文化还能够为公司的长远发展提供指导，是企业品牌价值的重要组成部分，能够为企业建立一个积极向上、稳健创新的形象，树立企业在社会上的良好形象，提升企业的品牌价值和社会声誉。

三、企业文化的定义与结构

（一）企业文化的定义

企业文化是指社会经济文化环境中的组织在长期发展过程中形成和发展起来的共有的、独特的价值观、观念形式、文化形式和行为方式的总和。

（二）企业文化的结构

企业文化由物质层、制度层、精神层三个层次由表及里构成。

1.物质层。这是企业文化中最重要、最表象的部分，它包括企业的产品、生产经营过程，以及企业环境、企业容貌、企业广告等可以被人们直接看到、感受到的物化部分。企业的物质文化特指在运营和管理期间，企业管理层和基层员工在岗位上努力奋斗，为企业创造出来的物质要素，企业所处的内外部环境、应用的各项设备设施、研发的产品以及企业的品牌标志都属于物质文化的内容。物质文化隶属于企业硬文化的范畴，具备可视化特征。通常情况下，可以分析企业的物质文化来判定企业的经营和管理状况。

2.制度层。制度层是指企业所特有的各种规章制度、道德规范以及员工行为准则等的综合体。企业的制度文化是企业为规范员工行为而制定的制度和体系，发挥制度作用来管制成员行为，保障企业的持续运营是制度文化的核心目的。在企业管理中应用制度文化能潜移默化地影响员工，同时管理层也能依据制度文化梳理企业的发展方向，达成战略目的。

3.精神层。精神层面是指企业员工在长期的思想意识活动中所形成并共同接受的价值观、信仰和文化等。其中涵盖了基本的企业文化精神、生产经营理念、价值观、企业道德规范、管理思维方式等方面。企业精神文化属于制度文化和物质行为的主要基础，对于管理层和基础员工来说是宝贵的财富。在企业管理中渗透精神文化，不但可以约束全体成员的行为，对提高员工责任意识，提升企业的凝聚力也有推进意义。

企业文化的三个层次的内容相互依存、相互作用并且不断发展，形成形形色色的企业文化。其中，精神层的内容决定了物质层和制度层的内容，是企业文化的核心。

四、企业文化的功能

企业文化是企业发展的重要基础和核心竞争力之一，具有多种功能。企业文化的主要功能包括：

1.导向功能。企业文化是企业内部的共同行为规范和价值观念，可以影响员工的行为方式和决策思路，引导员工在工作中遵守规章制度、尊重客户、关心环境等，树立正确的行为导向。具体来说，企业文化可以引导员工在思想观念、价值观念、行为准则等方面与企业文化相一致，从而达到推进企业发展的目的，增强对企业的认同感和归属感，并将企业文化的精神融入日常工作中，从而提高员工的工作效率和工作质量，促进企业的发展。

2.激励功能。企业文化包含着一系列的价值观念、行为准则和道德规范等。其可以激发员工的工作热情。企业文化是企业内部的精神灵魂，会对员工的行为和思想意识产生影响，激励制度能激发员工的工作热情，引导员工构筑价值观，增强员工对企业的归属感和荣誉感，激发员工为企业的发展做出更多的贡献。

3.凝聚功能。良好的企业文化能发挥凝聚功能，加强员工彼此协作。作为企业行为规范，企业文化可以影响员工的行为方式和决策思路，引导员工在工作中互相关心、支持和帮助，提高员工的团队协作能力，让员工在彼此互助的基础上为企业做出更多的贡献，促进企业内部的和谐与稳定。企业文化可以加强员工之间的联系和合作，形成一种紧密的团队精神和企业文化氛围，从而增强企业内部的凝聚力。

4.优化功能。企业通过建设和实施企业文化，优化企业内部的管理和运营模式，能够确保企业在不断变化的市场环境中保持竞争优势，增强企业的抗风险能力和适应能力，推动企业的创新和发展。

五、企业文化建设的主要途径

（一）明确企业文化前进的方向，为企业发展提供指引

为了企业文化建设的全面推进和有效实施，公司必须制定文化发展战略。公司文化发展战略要以党的方针政策、国家法律法规、行业规范、地方发展规划、竞争对手境况、企业自身的成长历史、生产经营管理现状、长远发展目标措施等等为依据，以企业战略目标为奋斗目标，以推进战略措施为中心任务，实现员工与企业一起成长、各项素质共同提高、综合实力共同提升。

（二）培育企业精神是企业文化建设的核心

培育企业精神可以引导员工在工作中秉持正确的态度和行为方式，从而在精神文明的带领下，使企业内部团结一致，共同为了企业目标的实现而努力。同时，企业精神也是企业吸引和留住人才的重要因素之一，可以为员工提供共同的职业目标和人生价值观。企业与员工荣辱与共，风险共担，利益共享，结成命运和利益共同体，从而使企业产生巨大的凝聚力和竞争力。对于企业来说，要将发展重心聚焦在精神文化建设上，在崭新的形势下革新理念，比如可以借鉴华为公司的狼性文化精神，激发企业活力。一直以来，华为坚持着以顾客为本的原则，立志为顾客提供良好的服务。华为企业文化的核心内容即狼性文化，狼性文化鼓励员工发掘潜力，在工作岗位上努力奋斗，不得投机取巧。在此背景之下，我国企业可参照文化精神，构筑健全的激励制度，让员工对企业更加认可，也可对员工实施人文关怀，结合员工为企业做出的贡献，为员工提供福利激励，也可以在企业内部落实全员股份制度，通过激励法营造良好的工作氛围。

（三）塑造企业形象是企业文化品牌的基础

塑造企业形象，要提高企业信誉，不断提升产品信誉、服务信誉、经营信誉；要提高员工素质，在提高员工能力水平，塑造员工形象上下功夫。要实施CI战略，树立“顾客第一”的观念和“员工也是上帝”的思想。

（四）人力资源开发与管理是创新企业文化的源泉

大力倡导科技创新，充分挖掘人的潜能，才能不断地降低成本，提高效益和壮大实力。营造良好的成长环境是人力资源开发的保证，一个具有爱才之心、用人之能、容才之量、举才之德的管理人员，可为企业营造出更好的工作以及管理环境。企业需要在人才方面做好管理工作，利用先进的手段，进行人力资源建设，大胆使用员工，为他们施展才华提供舞台；要做到激励与考评并举，引进和流动并存。

（五）规范做事是企业文化成功的保障

领导的责任就是做正确的事，要建立核心骨干体系，确保企业在遭遇问题时，能够借助骨干的力量有效解决相应问题，同时，还需要建立规范的决策体系，做成员工最放心的事。中层干部的责任就是要把事做正确，发挥内在潜力与智慧，帮助领导改进、完善决策的科学性和正确性。基层员工的责任就是按正确的规范做事，广大员工都按正确的规范做事，就能使党的方针、政策与领导的决策真正落到实处，就能有力地促进企业文化建设。严格管理，刚柔相济，既要强调“由人治转为法治”的刚性原则，又要强调“由强制转为自觉”的柔性原则，使企业成为一个规矩有序、充满活力、能吃大苦、能打硬仗的战斗集体。

（六）构建“学习型组织”是企业文化创新发展的动力

学习型组织通过建立良好的学习机制和文化，促进员工个人和组织整体的学习和发展。通过不断学习和创新，企业能够不断适应市场变化和挑战，提高竞争力并实现可持续发展。

（七）新发展理念下的企业文化再造流程

在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，企业必须分析继承本企业的优良传统和管理风格对企业文化进行重构。一是对企业的环境进行全面的分析，为企业文化再造创造良好条件。二是对企业现有的企业文化进行审核，帮助企业发现问题和不足，及时采取措施加以改进，提高企业文化的质量和水平，从而推动企业不断发展壮大。三是制定并实施文化变革策略。四是策略的实施。五是企业文化变革的绩效评价是企业文化建设中非常重要的一环。为了加强企业文化建设，需要制定科学合理的评价指标和方法，对企业文化变革的效果进行全面、客观、准确的评估。

（八）建立企业文化价值观念

企业建立的文化价值观念应该紧密围绕企业的发展定位和长远目标，充分挖掘企业的特色和潜力。企业应从本身出发，

根据自身的文化特点，制定文化定位和目标。应该充分体现企业的精神追求和行为规范，具有明确的导向作用。企业应该通过深入调研和分析，确定出符合企业实际情况和发展需要的文化核心价值观念，并将其贯穿于企业文化建设全过程。企业文化价值观念只有得到广泛宣传和弘扬，才能够深入人心，发挥其应有的作用。企业应该通过多种途径，包括内部宣传、外部宣传等，加强企业文化价值观念的宣传和弘扬力度，让员工和社会公众更加深入地了解企业文化价值观念。

（九）建立完善的企业文化制度体系

建立完善的企业文化制度体系可以帮助企业健康成长，促进企业的长期发展。企业应建立科学有效的文化建设机制，制定长远的规划和目标，注重文化建设的创新和变革，加强员工的参与和共同建设。要建立严格的行为规范和管理制度，规范员工的行为和决策，特别是指导员工朝着正确的方向前进，不断增强企业的团结力和团队合作精神。还要加强企业文化宣传和推广，通过多种途径宣传和推广企业文化，增强员工的认同感和归属感，提高企业的知名度和美誉度。此外，还应定期进行评估和监测。企业文化的建设需要全员参与，企业应该加强对员工的培训，提高员工对企业文化的认知和接受程度。企业应该根据自身实际情况，制定符合企业特点和需求的企业文化激励机制，并严格执行和落实。

（十）加强企业文化宣传教育

企业需要制订符合自身实际情况和需求的企业文化宣传教育计划。企业文化宣传教育计划应该包括宣传教育的目标、内容、方式和时间等方面，充分考虑到企业特点和员工的需求。企业需要采取多种方式进行企业文化宣传教育，充分发挥不同方式的优势和作用，提高宣传教育的针对性和有效性。企业需要注重企业文化宣传教育的持续性和系统性。企业文化宣传教育不是一时之事，而是一个长期的过程，需要持续地进行和加强。企业应该注重企业文化宣传教育的持续性和系统性，定期开展宣传教育活动，不断加强员工的文化认同感和文化素养。同时，企业要拓展开办文体活动的渠道，为员工提供沟通和交流平台，调动员工的工作热情，使员工在参加文体活动期间也能感受到优秀的企业文化，如企业可以开办书法和文体比赛，塑造员工的心灵美，同时也能拓展员工的知识视野。在文体比赛活动期间，员工也能增强团队意识，提高专业素养。企业也可开办党员示范岗和道德模范交流等文体活动，革新员工陈旧的思想认知，培育员工奉献自己、帮助他人的良好品质。总的来说，企业要为员工提供多样化的文体活动，让员工对企业更加认可，从而主动地为企业拼搏，在实现自身职业规划目标的同时为企业贡献力量。

企业文化是一门软科学、柔性理论，企业根据自身的实际来明确企业文化的建设内容，可以学习借鉴先进企业的经验，但不能简单照搬照抄，必须结合实际，把握实质，突出个性。

企业文化塑造是一个系统工程，需要长期的积累和完善，同时在制定企业文化建设方案时，企业应该充分考虑实际情况和需求，确保方案落到实处，同时要符合企业自身的特点。此外，企业文化建设也是促进企业长期发展和提高竞争力的关键因素之一，是企业在日益激烈的市场竞争中取得成功的必要条件。只有不断优化和建设企业文化，企业才能不断发展和创新，为企业的发展注入新的动力和活力。

态问题，是对人民日益增长的美好生态环境需要的回应，充分彰显了习近平生态文明思想的人民性。

推进生态文明建设是准确把握人民愿望后的真诚回应。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。为此，必须了解人民群众的期待并切实满足其需求。改革开放以来，我国人民的生活水平显著提升，但生态环境问题也日益凸显，人民群众期盼有更舒适的居住条件，更优美的环境。以习近平同志为核心的党中央在扎实推进经济发展的同时充分考虑人民对于良好生态环境的新期待，积极回应人民对美好生活的需要，创造性提出“两山论”，着力推进经济与生态的双发展，为人民群众创造富裕的生活条件与适宜的生态空间，实现人民群众对美好生活的新向往。

保证人民群众普遍享受生态环境这份民生福祉。生态环境最具有消费的非排他性与受益的非竞争性，是最公平的公共产品。西方国家先污染后治理的发展路径导致温室效应剧增、酸雨频繁、各类资源短缺等，带来了严重的生态危机，影响了民众的生存安全，为全球敲响了生态警钟。面对生态问题导致的民心之痛、民生之患，习近平总书记指出，要“把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。在新时代，党带领人民坚定不移走绿色发展之路，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，向全民提供良好的生态环境这类最公平的公共产品。由此，蓝天保卫战、水污染防治、土壤污染防治、美丽乡村建设等多领

域的规划逐步落实并取得重要成效，人民群众在生态文明建设中所获得的普惠福祉越来越多。

（二）依靠人民建设美丽中国

生态文明建设的实践是人民奋斗的实践。人民是历史的创造者，生态环境保护事业需要凝聚人民群众的共同力量来成就，必须把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。党的十八大前，一方面我国经济建设取得了巨大成就，但另一方面是资源环境约束趋紧、环境污染等突出矛盾和问题亟待解决。进入新时代，中国人民贯彻绿水青山就是金山银山的理念，纵深推进污染防治攻坚，中国环境空气质量达标城市数逐年增加，废气中污染物排放量逐渐降低。

生态文明思想依靠人民的实践来发展和检验。习近平生态文明思想是以习近平同志为核心的党中央尊重人民群众首创精神的实践创造，也是自觉向人民群众拜师、求教、问策基础上的理论创造。生态文明思想得以形成、深化，根本上是人民深入实践推动理论不断发展的结果。在新时代，习近平生态文明思想在人民群众的伟大实践中落地生根，美丽中国建设的成就证明了习近平生态文明思想的科学性，人民实践取得的新经验又使其不断丰富发展。

二、必须坚持自信自立：坚持中国生态文明道路

自信自立是对中华民族五千年发展史中坚强勇敢、自强不息精神的传承，也是对中国共产党百余年来依靠自身力量实现发展壮大的宝贵精神的弘扬。习近平生态文明思想立足于中国的国情，坚持自信自立的品格，是属于中国人民自己的、能站稳脚跟的正确思想。

（一）从自身国情出发，中国的生态问题由中国人民自己解答

解决中国的问题只能在中国大地上探寻正确的办法。面对现阶段在生态文明建设上的困境，必须根据基本国情，以马克思主义的立场观点方法独立自主地解决中国的生态问题。

结合中国实际制定具有鲜明特色的生态文明建设方案。国情是制定路线方针政策的根本依据，只有正确把握国情，制定的路线、政策、方针才能在中国大地上顺利落实。在新时代，我国基于自身资源约束趋紧、人民对于良好生态环境有越来越强的期盼的国情进行生态治理，生态文明建设取得了重要成绩，但部分生态难题还未得到根本解决。现阶段，既要保证生态逐渐向好，又要注意我国实际，不能超越发展阶段。其一，要重视广大农村地区的生态保护。农村是我国生态文明建设的重要地区，经过长期运转，农村地区形成了其独特的生态循环规律，具有较强的环境容纳能力，但一旦生态循环的某个环节出现问题，其生态修复也最困难。必须守住农村地区，不能因其具有较强的容纳能力而忽视其保护与修复。习近平总书记指出，“要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好的生态成为乡村振兴的支撑点”

。其二，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，找准当前的发展现状与目标，既不能以生态环境换取一时的经济增长，又不能只重视生态环境保护而抑制自然资源的开发。

以独立自主的精神解决中国的生态问题。坚持中国的事情中国人民自己办，始终依靠自身力量解答时代难题，是解决中国所有问题的正确之道。党的二十大提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，将生态文明建设作为重要奋斗目标融入了中国式现代化全过程，这是中国人民依靠自身力量实现现代化而提出的最新的生态问题解决方案。没有一个民族、一个国家的强大和振兴可以通过依赖外部力量、照搬外国模式来实现。把国家和民族发展放在自己力量的基点上，是习近平新时代中国特色社会主义思想体现“自信自立”精神品格的重要基点。解决中国的生态问题，实现美丽中国的目标，必须坚持独立自主，不信邪、不怕压，将希望寄托于中国人民自身，将主动权牢牢把握在自己手中。

（二）突破西方话语打压，形成独立自主的生态文明理论

在资本的支撑下，西方国家拥有着较强的话语权。但对于西方的生态观念，中国不仅没有照搬照抄，反而在实践中形成了独有的生态治理模式，由于中西生态文明建设理念存在差异，部分西方政客认为中国对西方的话语权造成了威胁。在国际舆

论中，西方经常对中国的生态文明建设提出质疑。中国必须要突破西方的话语打压，形成独立自主的生态文明思想，在生态文明建设上站稳脚跟。

不畏惧外部势力的打压与污蔑。攫取生态环境资源以获得经济效益是西方国家的发展路径，中国强调实现经济与生态的协调发展，跳出了西方的发展逻辑，但也打破了西方所谓的“权威”。19xx年，xx发表了《xx》，报告中提及中国的大量人口必然消耗大量粮食，进而会造成土地、污染等方面的问题，并且将危及邻国，这样的中国“生态威胁论”层出不穷。同时，西方无视甚至恶意诋毁中国在生态文明建设上取得的成绩，丑化中国的生态形象。面对带着有色政治眼光的质疑与打压，我们必须始终坚持不信邪的态度，坚定走生态文明中国道路的信心，矢志不渝吸收借鉴一切优秀文明成果，丰富和发展中国特色生态文明思想，凝聚磅薄力量取得生态文明建设新的成功，以美丽中国的成就回应一切质疑、攻击与污蔑。

推进中国式生态现代化理论发展，强化生态话语的中国特色。习近平生态文明思想扎根中国大地，吸收中华优秀传统文化精华，借鉴西方先进经验，讲述中国生态文明建设道理，既符合全球生态文明建设的一般规律，又具有中国生态的特殊性。立足发展实际与要求，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强调以良好的生态环境为发展提供坚实基础。“两山论”坚持将生态文明建设融入社会发展，进行深刻

绿色革命，这是在生态层面对实现现代化的科学路径的拓展，超越了西方“浅绿色”的生态治理模式。这一理念是中国共产党人坚持以人为本的伟大创造，强化了具有鲜明中国特色的生态文明话语，传播了中国生态文明的好声音，为我国生态文明建设拓展了话语空间并营造了良好的舆论环境。

三、必须坚持守正创新：坚守生态文明建设真理闯新路

在“守正”中“创新”是中国共产党人面对时代难题的一贯态度，二者相辅相成，体现了“变”与“不变”的辩证法。在新时代生态文明建设的伟大实践中守正创新，要坚持党对生态文明事业的领导，恪守马克思主义正道，结合中华优秀传统文化，把握时代脉搏，创造新理论、走出新道路。

（一）坚持马克思主义生态观，汲取中华优秀传统文化智慧

生态文明建设的“守正”，根本上是要坚守马克思主义生态观之正。同时，生态文明建设作为实现中华民族伟大复兴的一部分，也必须充分吸收中华优秀传统文化中的生态哲理，扎根中国大地展开生动丰富的生态文明建设实践。

马克思、恩格斯对人与自然的关系问题有着深刻的思考，其生态思想具有深刻的洞见性，追求人与自然和谐基础上的科学发展。针对资本主义将生态自然资源作为取之不尽、用之不竭的耗材的现实，他们提出“两个和解”的命题，即人类与自然的和解以及人类本身的和解。“两个和解”

的命题对在新的历史条件下建设生态文明、解决人与自然矛盾有深刻的启示意义。中国共产党人提出“人与自然生命共同体”理论，坚持了马克思主义生态观，将人与自然看作你中有我、我中有你的共存整体，对如何实现“人与自然和解”的命题做出了新时代的回答。“习近平生态文明思想有着十分宽厚的马克思主义生态学理论来源或基础，而不仅仅是局限于哲学甚或人与自然关系思想层面。”坚持守正创新，需要从马克思主义生态观中挖掘精髓，并结合中国实际发展具有中国特色、时代特征的生态文明思想。

中华文明传承五千多年，积淀了丰富的生态智慧，为新时代推进生态文明建设提供了文化基因与理论借鉴。充分吸收中华优秀传统文化中的生态思想，要善于将传统文化创造性转化和创新性发展。中华优秀传统文化中关于生态的论述颇丰，“天人合一”强调了“天地和气”，是中国古人所追求天人关系的最高境界；“有天地，然后万物生焉”的观点指出万物均来源于“天地”，强调了自然是人类社会的孕育者；“数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也”则强调生态资源的取之有度、用之有节对于人类长期生存的重要性。习近平总书记对中华优秀传统文化中的生态思想进行传承与创新，用具有时代特色的话语表达方式，提出“人与自然是生命共同体”“绿水青山就是金山银山”“树立勤俭节约的消费观”

等观点，在更深层次上阐释了人与自然二者的关系及相处之道，强调人要尊重自然、顺应自然、保护自然，为我国生态文明建设指明了方向。

（二）紧跟时代步伐，破立并举推进生态文明建设的创新改革

习近平总书记指出，“全党同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法。”

创新是实现理论指导实践的重要一环，推动生态文明建设，一刻也离不开紧跟“时代步伐”的破旧立新。

破除西式生态治理旧模式，发展中国式生态文明建设新道路。“资本是资产阶级社会的支配一切的经济权力。”资本主义的生产方式曾极大地推动了人类社会发展，但以资本为中心，放任资本追逐无限增殖也必然导致对自然生态资源的扩张式掠夺，进而产生生态恶化等一系列问题。我国对资本进行合理管控，将资本作为重要生产要素投入经济发展，在一定程度上减少了对生态资源的恶性开发。党的二十大提出要实现人与自然和谐共生的现代化，是对资本主义先发展后治理不归路的批判，跳出了发展经济必然破坏生态环境的怪圈。在实现人与自然和谐共生的中国式现代化的进程中，决不能盲目追随西方而框定自己的生态文明建设道路，必须坚持独立自主，创新发展中国的生态文明现代化建设路径。

破除只顾经济增长的老思维，建立绿色发展新方式。实现经济社会绿色健康发展，以生态环境资源换取经济发展速度的思想必须破除。面对盲目追求ＧＤＰ增长而造成生态问题频出的情况，习近平总书记强调一定要彻底转变观念，再也不能以国内生产总值论英雄，要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。“生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。”抓生态治理与抓经济建设并非“虚”“实”对立的两方面，要破除抓经济为实而抓生态为虚的观念，实现以生态投入带来绿色经济产出，推动经济社会高质量发展。党的十八大以来，绿色发展理念深入人心，去除环境代价、没有水分的绿色高质量发展逐渐实现。

四、必须坚持问题导向：直面并解决生态问题

问题是创新的起点和动力源。习近平总书记强调要以问题为导向，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。破解生态文明建设领域的深层次难题，需要在实践中不断发现问题，化解矛盾，推进事业发展。

（一）以大历史观认识生态问题，牢牢把握解决问题的主动

以大历史观看待生态问题，就是要从历史和文明发展的角度思考生态文明建设的重大意义。生态资源是前人留给我们的宝贵遗产，也是我们留给子孙后代的重要物质财富。在新时代正视、解决生态问题，是对过去发展造成的生态破坏的弥补、修复，也是对中华民族的未来负责任的行为。

以伟大的历史主动精神承担解决生态问题的责任。尽管我国对生态问题高度重视，但是在大力发展经济的过程中，生态环境还是不可避免地出现了问题，人与自然之间的矛盾逐渐凸显。如何将人与自然的对立冲突转化为和谐共生，成为摆在新时代中国共产党人面前的重大问题。以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和责任感挑起生态治理的重担，明确“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”党的十八大以来，中国共产党人秉持生态环境污染不完全是某一代人的责任，但进行生态文明建设是中国共产党人均应担当的责任，是党必须要打的大仗、硬仗、苦仗的观点，以高度的使命感坚定不移地推进生态文明建设，既干好当下的生态治理任务，同时又兼顾谋划长远的生态文明建设战略。

当下的生态文明建设要着眼于民族未来。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”将生态兴衰与文明兴衰相结合，强调了生态文明建设对于长期发展的重要性，深刻地体现了当前利益与长远利益的辩证法。生态资源充足是人类安身立命的决定

性条件之一，当代人的发展绝不能牺牲后代人生存发展的基础条件。因此，党将生态文明建设作为全局工作的重要抓手，并将其作为民族发展的千年大计来抓，这对于民族长远发展具有十分重要的作用，能够让子孙后代享受到“绿色福利”。

（二）聚焦难题，解答何以建设生态文明的时代之问

坚持问题导向不仅要有把握问题的主动性，更要有解决问题的具体方案。解答何以建设生态文明这一时代之问，需要聚焦难题，不断提出新理念、新思路和新办法。

着力解决发展方式粗放的难题，促进社会发展全面绿色转型。人类生产和生活必须依赖生态资源，而生态资源具有稀缺性，无法满足无底线的开发，这决定了必须形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，在环境与资源可承受的限度内规范人类的生产生活。其一，通过优化产业空间布局提高生产要素的配置水平，助推产业集约化、绿色化发展。各地区各具生态优势，必须善于因地制宜地发展能够发挥生态环境优势的产业，实现对生态资源的充分利用；同时，要注重生态产业链建设，实现生态产业化、产业生态化。其二，注重能源结构的转换升级。不可再生能源持续利用不是长久之计，依托科技创新开拓绿色低碳循环的能源方式是不断实现“双碳”目标的有效途径。其三，推动消费模式绿色转型。需求决定供给，市场上不健康的消费心理助长着浪费现象，实施环境付费和环境税收等政策则能在一定程度上改变人们的消费观念。

聚焦生态责任意识不足的难题，以制度与法治守好生态利用底线。当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。加快改革生态文明建设的相关体制、强化制度建设成为了生态文明建设事业的重中之重。其一，以《宪法》为依据，完善生态文明建设的规章建制。党的十八大以来，生态文明建设写入了党章、宪法，与其相关的制度正逐渐完善。未来，也必须坚持以宪法为依据完善生态法律法规，增强公民生态责任意识，为生态文明建设提供导向与保障。其二，增强法律的威慑力、执行力，压实生态责任。要强化法律的执行力度，让破坏生态环境的行为受到相应的惩罚，将生态红线变成带电的高压线。其三，培养敢于担责的领导干部。“一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负责任不作为的问题”②，这就要求增强领导干部的责任担当意识，落实领导干部任期内的生态责任制，形成生态文明建设领导带头的体系。

五、必须坚持系统观念：统筹推进生态文明建设事业

系统观念就是要从全局、整体的角度看待问题，把握事物发展的总体趋势和方向，对事物进行总体、长远谋划。党的十八大以来，系统观念在生态文明建设上得到广泛运用并获得巨大成就。

（一）全局谋划，以生态文明为着力点推进现代化建设

党的十八大将生态文明建设纳入我国“五位一体”总体布局之中；习近平总书记发表的一系列重要讲话，强调了生态文明在现代化建设、中华民族永续发展中的重要地位。将生态文明建设置于国家总体发展布局，是以习近平同志为核心的党中央对现代化建设全时域考量的结果。

统筹兼顾建设“五位一体”的社会主义现代化强国。坚持系统观念，要求在推进工作时既抓住矛盾的主要方面，保证长远、整体目标方向正确；又注意矛盾的其他方面，保证单个行动的准确无误。“五位一体”总体布局的各个方面是一个整体，必须协调发展、同向而行；现代化建设的各项任务相互依存，生态文明建设还必须融入其他四个方面的建设之中，如在经济建设中实现经济与生态协调发展，在政治建设中注入生态思想以树立清正廉洁的作风，在文化建设中塑造“美丽中国”的国家形象，在社会建设中满足人民群众对良好生态环境的迫切需要。

生态文明建设是现代化建设阶段性目标的重要组成部分。是否全面实现小康，生态环境质量是关键因素，习近平总书记郑重地将生态质量作为重要指标纳入了考量小康目标是否实现的范围。党的二十大在擘画二○三五年我国发展总体目标时，强调要“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”①，充分强调了

美丽中国对于国家总体目标实现的至关重要性；在谈及中国梦的实现时，习近平总书记也明确了“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”②由此可见，生态文明建设的完善对于历史任务的完成和阶段目标的实现都有十分重要的意义。

（二）协同治理，全面提升生态文明建设的平衡性、系统性

我国既有生态建设地区均衡性不足的问题，也有生态治理中的碎片化现象。为此，生态文明建设必须从系统和全局的思维出发，在协同治理、综合治理上下功夫。

协调东西部生态资源以解决生态差异问题，提升生态平衡性。我国环境容量有限，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”是我国的人口分布界线，也是生态环境界线。在“胡焕庸线”的两侧，其东南方和西北方各拥有我国xx％、xx％的土地，分别养育着我国xx％、x％的人口。我国东南部虽有较好的生态条件，但人口规模大导致其生态压力巨大，需要投入大量资源保护生态，正确处理人与自然的关系问题，形成良好的生态秩序；而西北人口虽少，但是总体而言不宜居，以草原、高原为主，其生态系统十分脆弱。在生态资源差异巨大的现状下，我国实施“西气东输”等工程，推进西部大开发形成新格局，实现资源的合理利用，在全国筑牢生态安全屏障。

推进山水林田湖草沙一体化治理，提升生态文明建设的系统性。自然系统经过漫长的演化，受自然规则的支配，系统之中的要素配比具有强烈的结构性。“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。山水林田湖草沙通过“命脉”互相联系，人的生存条件也同大自然联系，构成人与自然共生共存的系统整体。如果在生态治理上缺乏系统性思维，很容易导致“头疼医头，脚疼医脚”的现象，造成生态系统的严重失衡，最终危及人类生命财产安全。在新时代，中国就山水林田湖草生态保护修复进行了试点工作，充分总结经验并继续运用系统论的思想方法治理、保护我国的各大生态系统，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，形成了对山水林田湖草沙的统一保护、统一修复。

六、必须坚持胸怀天下：以美丽中国建设助力全球可持续发展

中国共产党致力于中华民族伟大复兴的千秋伟业，也对世界向好发展有着诚挚的情怀。在生态文明建设上，一方面要处理好自信自立与吸收借鉴人类生态治理优秀成果的关系；另一方面，要将生态建设的成功经验推广到世界舞台，为解决关系人类前途命运的重大问题贡献“中国智慧”和“中国方案”。

（一）吸收人类生态治理优秀文明成果，形成符合时代发展的新理论

“文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展”。在新时代建设生态文明，要善于从不同的文明中寻求智慧，进而将其有机融入生态文明建设，形成符合时代发展的生态文明思想。

正确看待不同国家、民族的生态文明成果以促进文化交流融合。一方面，生态文明思想是根据国家和民族自身的现实基础、文化沿革而形成的文明成果，具有明显的差异性和意识形态属性。另一方面，生态问题是全世界共同面临的普遍问题，各生态建设文明成果包含着普遍规律。当前，世界有东西之别，社会制度有资本主义和社会主义之分，但是不应带着有色眼镜看待一切文明成果，而是要拓宽世界视野，洞悉生态文明建设的普遍规律在不同发展阶段、不同社会制度的国家的特殊表现。习近平总书记强调“要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越”。在新时代寻求新的生态问题解决办法，需要跳出“文明冲突论”，尊重文明的差异，以目标为导向，从不同文明中汲取历史智慧。

既借鉴国内外生态治理经验，又汲取教训。一方面，国际上有诸多关于生态治理的可行方案、有效政策。19xx年《人类环境宣言》规定了生态文明权、代际正义，开创了生态立法的先河，多国在此基础上建立了关于生态的法律条款并取得实际成效；欧盟作为xx体发布了系列方案，生态治理区域一体

化成为其解决生态问题的方法与对策。另一方面，生态治理上失败的教训也同样令人深思。恩格斯在《自然辩证法》中指出各地居民在破坏森林时未曾想到这些地方会变成不毛之地，毁掉生存生活的空间，这是对资本主义生产方式下所产生的生态危机的深度警示；上个世纪发生在西方的“世界八大公害事件”也对生态环境和公众生活造成了巨大影响。在新时代继续推进生态文明建设，既要看到成功经验，因地制宜地制定适合自身的环保策略；又要聆听失败的教训带来的历史回响，避免再犯类似错误。

（二）谋求全球生态文明建设之路，为解决人类共同的环境问题做贡献

生态文明建设关乎人类未来，寻求全球合作是获得发展、进步的必由之路。

“我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献”。

开展多边生态合作，共建地球生命共同体。生态环境具有所有权、使用权全球共建共享的特点，当然，其遭到破坏后所造成的危害也是全球性的。全球生态问题是由人类共同行为累积形成，必须由全世界形成合力才能解决。携手全球各国人民走出生态困境，开展各国执政党在生态文明建设上的交流对话

以加强国际合作是其重要前提。同时，生态文明建设还需要以人类命运共同体为核心指引，鼓励各国人民共同行动，保护全人类唯一的家园，为世界的可持续发展做出应有的努力。

树立生态文明大国形象并切实发挥作用，推动构建新的全球环境治理体系。大国之大，不仅在于领土和国家体量之大，更在于处理国际事务时所贡献的力量之大。习近平总书记强调：“大国更应该有大的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当。”随着中国生态文明建设理论与实践的丰富和拓展，习近平总书记多次在“一带一路”等国际场合宣传绿色、低碳、可持续发展理念，提议携手打造“绿色丝绸之路”“一带一路”绿色发展国际联盟、绿色基建、绿色投资、绿色金融等，中国的生态形象逐渐丰满并获得越来越多的国家和民众认同。在未来，中国还要继续坚持共同但有区别的责任原则，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，发挥大国作用，带头承担起全球生态保护的重任，加快构建新的全球环境治理体系。

综上，习近平生态文明思想是富含“六个必须坚持”世界观和方法论的科学思想体系，是中国共产党人为解答时代的生态之问给出的最新方案，具有深刻的时代价值。生态文明建设的实践没有止境，生态文明思想也将不断发展。推进生态文明建设理论与实践创新，要继续做到“六个必须坚持”

，不断推进马克思主义中国化时代化，形成与时俱进的生态文明建设理论成果，以更加积极的历史担当和创造精神为建设美丽中国、美丽世界创造条件。

市城乡公共交通发展情况的调研报告

根据《X市人大常委会20XX年工作要点》安排，市人大常委会组成调研组，于7月下旬深入X镇、X市客货邮综合便民服务站、新能源公交充电站、滴滴出行科技有限责任公司、X出行公司等，采取实地查看、召开座谈会听取汇报等方式，就全市城乡公共交通发展情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、公共交通发展情况

截止目前，全市城市建成区面积41.4平方公里，共建成5个中心城区公交车首末站、218个公交车中间停靠站，城市建成区内公共交通站点500米覆盖率为100％。共有公交车155辆（新能源102辆，新能源车辆占比65.8％。），开通城市公交线路23条，年客流量超过2000余万人次。已开通城区至X、X、X、X等4个乡镇的农村客运公交化营运，占比为28.6％。20XX年计划新开通城区至X、X、X、X四个乡镇的公交线路。

（一）公共交通融合发展情况。一是积极探索开展客货邮融合发展工作，深入推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，利用部分城乡公交车开通的有利条件，打造全州首条客邮融合公交线路，20XX年10月开通了X至X城际公交，共投入6辆新能源纯电动公交客车运营。截止20XX年底，累计运送邮件快递95920件，解决农民出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。二是20XX年1月，拨付国家退坡资金400万元，新增具备低地板及低入口纯电动城市公交车8辆，将14路公交线路打造为全州首条敬老爱老城市公交服务线路，方便老弱病残群众上下车。三是全市共有695辆出租车、480辆滴滴车，喜骑出行、美团外卖、哈啰出行三家电踏车公司实际投放共享电踏车6500辆。

（二）政府奖补政策落实情况。一是落实国家发放的奖补资金、退坡资金等奖补政策，20XX年至今，X市共收到上级补助公交车购车及燃油补贴资金共计2430.59万元，其中，20XX年580.41万元，20XX年306.25万元，20XX年343.01万元，20XX年1200.92万元。应补贴公交车补贴资金共计2430.59万元，资金已全部清算。二是积极筹措资金，对公共交通企业承担老年人乘坐城区公交车实行专项补贴，并纳入年度财政预算，保障老年人依法享受免费乘坐公交车。老年人乘车补贴资金20XX年至20XX年共计1470万元，已清算840万元，未清算630万元（其中20XX年310万元，20XX年320万元）。三是疫情期间落实社保缓缴、税费减免等政策。公交公司20XX年享受了免征公共交通运输服务增值税，减免了20XX年至20XX年增值税219万元。

调研组认为：城市公共交通是城市重要的公共基础设施和社会公益事业，也是衡量城市综合服务功能的重要标志。从调研情况看，市政府及其相关部门高度重视，认真贯彻落实中央、省、州决策部署，在优化公共交通资源配置和基础设施建设、多样化服务等方面开展了大量卓有成效的工作，为打造高效快捷、服务优质、群众满意的出行条件奠定了基础，切实提升了我市城乡公共交通保障能力。

二、存在问题

（一）统筹城乡公交发展规划滞后。随着我市城市建设区不断扩大，新建道路基础设施建设不完善，公交城乡一体化发展不均衡，未制定《城乡公共交通发展规划》，城乡公交发展进程缺乏规划引领。

（二）城乡公交发展缓慢。一是公交覆盖低。目前我市仅有4个乡镇10个行政村通公交车，行政村公交化比例过低，乡村群众出行方式仍然比较单一；二是部分公交线路开设存在潜在维稳隐患。如：拟开通的X片区城乡公交车线路与X至平远、开远的班线重合，班线上的乘客到X占比为40％以上，一旦X开通城乡公交，将会影响X至平远、开远班线车辆的客流和收入，维稳压力较大；三是公交营运不科学。公共交通管理不够规范，公交线路设置不够合理、公交智能化水平较低、部分公交班次间隔时间过长，满足不了群众“想走就走”的需求，降低了群众对公交的热情，城市公交在缓解城市道路拥堵、建设低碳交通等方面的作用没有得到充分发挥。

（三）政策落实不到位。政府重视支持力度不够，政府对优先发展公交的相关配套政策未予完善，相关的财税优惠和激励、扶持手段不健全，部分政府补助未及时兑现到位，如：2021年燃油补贴退坡资金、市级财政承担老年人免费乘车补贴等资金共计739.003万元未及时足额拨付到位。

（四）公交企业生存困难。企业发展缺乏内生动力、管理和服务亟待改进，自主谋划发展和经营规划的空间不足，存在等靠要思想，传统的公交体制和创新能力不足制约了企业发展，同时，由于巡游出租车、网约车、共享电单车更灵活、更快捷、更方便、更受年轻人青睐，导致公交车乘客大多数都是老年人、学生等群体，客流断崖式下滑，加之新能源车辆购置补贴政策执行结束，车型结构调整面临停滞，传统燃油车占比仍有三分之一，运营成本仍然偏高，相关的政府补助未及时兑现到位，公交企业政策性亏损逐年递增，公司累计亏损达3237.4万元。

三、工作建议

（一）着眼长远发展，科学统筹规划。市人民政府要高度重视我市城乡公共交通发展工作，要坚持以人为本、要从实际出发、要结合规划编制，对全市公共交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，将全市城乡交通发展规划纳入城乡总体规划。

（二）加快公交覆盖，实现城乡一体。按照统筹城乡发展、构建和谐社会和城乡一体化的发展思路，加强组织领导，积极探索研究，制定维稳应急预案，积极化解各类风险，加快推进城乡公交一体化，及早实现农村公交线路全覆盖，切实提高改善农村地区群众出行环境。

（三）坚持问题导向，强化政策引导。一是要坚持问题导向，统筹城乡公共交通发展，从管理体制、站线布局、运营模式等方面入手，发挥好政府推动、政策调动、市场带动、企业行动的工作合力，统筹城乡公共交通发展，二是积极落实政策补助，兑现在燃油补贴、老年人乘车补助等方面对公交企业的支持力度。

（四）创新运行模式，增强内生动力。一是要拓展思路、创新服务、寻求突破，探索新的运营方式来提升企业竞争力，开辟定制公交、点对点服务、增加适老化线路、提高智能化水平、提升服务质量以及创新公交服务供给模式等方面构建新的发展格局，提高城市公交的吸引力，同时按照“公益性＋市场化”发展模式，认真调查研究，抓住市场机遇，坚实地走好市场化这一步，最大限度地创造经济效益减轻企业负担，做到主辅并举、以辅补主，打造汽车维修、汽车租赁、驾校、客货邮融合等新的经济增长点，提升公交企业职工收入和企业收益，促进企业高质量可持续发展。二是规范公交运营管理，提升公交服务品质。要积极优化调整公交线网和运营时间，制定科学的运营调度计划，减少主城区的重复线路，精准匹配群众需求，减少乘客等待时间，提高公交运营效率，同时，大力发展智慧公交，打造数字化出行平台，为乘客提供准点、安全、方便、快捷服务，助力形成更加绿色、畅通、便捷的公交出行环境。

来自：gwrzp888，最新最全党建资料库

gwrzp888，最新最全党建资料库

利用土地日、测绘法日、宪法日等节点，通过新闻媒体、网络等向社会广泛持续宣传城乡规划法律法规。强化顶层设计，我市制定出台《市委、市人民政府关于建立全市国土空间规划体系并监督落实的实施意见》，系统确立我市？“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。我市首部实体性地方性法规《市历史文化名城保护条例》已于2017年6月1日起施行。《市市区建设项目建筑面积管理办法》《城市建设项目交通影响评价编制管理办法》等规范性文件相继出台。目前，各级政府、各部门重视规划、尊重规划、执行规划，社会各界和广大市民关注规划、参与规划、遵守规划、监督规划的良好氛围正逐步形成。

（二）规划体系进一步完善

高效推进《市国土空间总体规划（2021—2035年》编制工作，成为第一批完成省厅组织专家论证和规委会审议的地级市，成果已经上报国办。x、x国土空间总体规划在省内率先完成专家论证，成果已上报省厅。其他各区国土空间规划成果均已形成阶段成果。着力抓好控规编制，完成了中心城区控规全覆盖，外围13个镇控规编制和审批。目前，市辖区已批控规2109.46平方公里。《市国土空间专项规划管理办法》形成初步成果，有序推进专项规划编制。系统谋划重点板块，完成“两湖”创新区概念规划和总体城市设计，开展x南站中央枢纽概念性方案设计和总部经济区城市设计，推进高铁新城规划

建设。引导区域协同发展，协同编制《上海大都市圈空间协同规划》，编制《x东部地区空间协同发展规划》，开展常溧一体化规划研究，编制城市综合交通规划和新一轮轨道交通线网规划。保护历史文脉，编制新一轮《x历史文化名城保护规划》，《锁桥湾历史地段保护规划》完成市人大常委会专题审议，全面服务老城厢复兴发展，严格落实大运河管控要求。助力推动乡村振兴，优化完善镇村布局规划，有序推进村庄规划编制。保障民生需求，编制完成市区社区生活圈规划。落实生态文明思想，编制生态廊道体系规划，研究出台高架路沿线、滨水空间等规划管控文件。推动城市转型发展，编制中心城区城市更新规划、市区工业区块线专项规划和市政基础设施集约化研究。精心开展城市设计，构建八脉水系特色走廊，开展“两湖”创新区、高铁新城、东经120、中以创新园等一批重点片区城市设计及控规修改工作。

（三）规划管理进一步规范

严格实施城市规划，加强各项规划实施的监督检查，构建权责清晰、公平公正、公开透明的规划监督体系。成立市国土空间规划委员会，修订完善《市国土空间规划委员会工作规则》，审议“三区三线”划定成果、市县级国土空间总体规划、“两湖”创新区系列规划设计等重点成果共计41项。优化流程管理，提高规划许可效能，持续深化“放管服”和“多审合一”、“多证合一”改革工作。以项目全程在线流转为基础，

进行“流程、要素、图则、用时”全面刚性管控。探索构建“全上网＋全业务”的监管体系，加强事中事后监管。强化数据赋能，全面建设“一张图”实施监督信息系统。制定出台《市违法建设治理办法》，加大规划执法力度，完善长效管理机制，有效预防和遏制违法建设行为，2019年以来累计拆除各类违法建设200余万平方米。

在充分肯定成绩的同时，我们感到我市城乡规划工作也存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视并认真研究解决：

一是社会公众的规划意识有待进一步增强。部分单位、基层干部群众对规划法律法规知之甚少，对规划重要性认识不足。社会各界和广大市民主动支持和参与城市规划工作的格局尚未形成。

二是规划编制水平有待进一步提高。在规划编制的前期广泛征求各方面意见不够，少数规划未能达到群众的期盼；总体规划与专项规划的衔接不够紧密，总体规划的参考依据未能得到充分体现；规划编制欠缺统筹考虑，城市建筑风格、外观颜色等特点不够突出，格调不够协调，影响了城市的整体形象。

三是规划的刚性约束有待进一步加强。规划的严肃性和权威性还不够，规划随着项目走的现象还个别存在，一些项目规划批准后还有随意修改的现象，规划违规行为未得到完全遏制。

四是规划工作的程序有待进一步规范。《城乡规划法》在规划编制、草案审议、控制性详细规划备案、执行情况监督等方面都有接受人大监督的相关要求。我市上一轮规划在成果备案、规划执行情况向人大报告等方面还不到位，没有形成常态化工作机制。

二、有关意见建议

根据调研情况，我们提出如下建议：

（一）进一步加大规划宣传力度。全方位、多层次地开展城乡规划法律法规的宣传教育，不断提高全社会贯彻执行规划的自觉性。要加大对领导干部的宣传，引导各级领导干部学习掌握《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及城乡规划法律规的主要精神，着力强化“规划即法”的意识，牢固确立先规划后建设的新发展理念。要加大对广大群众的宣传，教育引导公众参与和支持城乡规划工作，形成人人学规划、守规划的共识。

（二）进一步加大规划引领力度。要加快完成市、区国土空间规划报批，奠定全市域国土空间保护、开发、利用、修复的法定基础。认真做好《总体规划》与其他专项规划的衔接，及时把规划中的约束性指标和管控要求落实到专项规划中，加快控制性详细规划、实用性村庄规划等编制进度，迅速形成“多规合一、责权清晰、科学高效”的新一轮国土空间规划体

系。要将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程，进一步加强重点景观风貌区城市设计以及超大体量、超高建筑等重要项目的设计方案管理，体现地域和历史文化、地方特点和优势，防止“千城一面”。

（三）进一步加大规划管理力度。要强化组织领导，市人民政府要切实担负规划实施的主体责任，各相关部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，形成实施规划的整体合力。要将规划执行情况纳入高质量发展考核体系，将规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为领导干部综合考核评价的重要参考。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。要强化制度保障，加快我市国土空间规划条例立法进度，开展专项规划管理办法、区（县）国土空间规划工作指导意见、村庄规划用途管制研究等技术标准体系制定工作。要强化技术支撑，依托国土空间“一张图”开展规划动态监测评估预警和实时监管。

（四）进一步加大接受监督力度。在各类国土空间规划的编制、实施、管理、修编等过程中应坚持全过程人民民主，采取召开论证会、听证会、公示或者其他方式广泛听取和征求相关专家及社会公众意见，主动接受社会监督。报请市委同意，市人大常委会日前制定下发了《国土空间规划监督办法》，进一步明确了人大监督的范围、内容、方式、程序等问题，《办法》将于2014年1月1日起实施。市人民政府及相关部门要认真执行《办法》的有关规定，将接受人大监督贯穿于规划编制和实施的全过程，提高规划的科学性和前瞻性，维护规划的严肃性和法定性，确保“一张蓝图”干到底，为我市高质量发展提供空间保障。

①“一站式”矛盾纠纷调解中心建设运行情况

市级高标准建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取常驻、轮驻和随驻模式，整合29个部门调解力量，组建涉法涉诉、劳资纠纷、涉未成年人调解、舆情处置等10个行业调解专班，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”调处化解。建立了x市“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的会商研判机制、跟踪督办机制、反馈问效机制，并利用数字政法模式，设计运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，使每件案子办理全过程透明监管。镇级全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，率先在全省推行镇级“一站式”矛调中心机构实体化运行。根据各镇实际情况，落实6至12名编制数量，形成日常矛盾调处专职队伍。村级广泛推广“矛盾纠纷调解会”，由支部主持，将每周（或随时）通过网格排查等发现的群众诉求进行集中会商调处。建立村级矛盾纠纷调解人才库，吸纳1890余人作为村级矛调力量。把矛盾纠纷调解会开展成效列入对镇街平安建设考核要点，确保大量矛盾纠纷在“家门口”解决，有效提升一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。

②涉法涉诉信访案件化解情况

主题教育涉法涉诉信访案件专项整治活动中梳理出的69件涉法涉诉信访案件，已全部化解，是x市首个化解率达100%的县市区。

3、“微服务”成效日益凸显。

各镇街结合自身实际，开展了各具特色的“微服务”。针对生活不便的老年人和残疾人的日常诉求，组织网格员开展帮办代办服务，提升群众满意度。在防汛期间，组织网格员针对特殊人群尤其是独居老人进行入户提醒对辖区内危旧房屋和自建房低洼易涝地块进行全面排查，对存在易内涝的地块提前进行疏通处置。汇总信访、市民热线等民生诉求数据分析，以治未病服务先行，创建“时令清单治未病”工作法。通过开展各项“微服务”，全市“市民热线”工单数量下降，其中x镇同比下降22%，x镇同比下降16.88%，x镇同比下降12.71%。

（二）工作措施

1、精细划分“微网格”，提升基层治理质效。

一是在原有网格基础上，逐一科学研判服务辖区、面积、人口、工作者队伍现状等因素，进一步划细划小工作单元，将基础网格从777个划分为1001个。吸收统筹公益岗、乡贤、法律工作者等各方力量，建立1002人的专兼职网格员队伍。通过划细划小服务单元，使各网格工作进一步务实高效运转，服务质效进一步提升。二是推进“人房关联”，集中利用3个月的时间，在全市范围内完成逐户走访调查，将每家住户信息详细登记并录入系统，建立起完备的网格内“人房关联”信息数据系统。三是聚焦项目建设、产业发展、乡村振兴等全市重点工作，结合实际情况设置重点工作网格、产业专属网格等；依托工作网格，创建“查、分、评、联、效”

化解城市更新领域矛盾纠纷五步工作法、预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法等有针对性的工作方式，确保重点工作稳步推进、特色产业健康发展，网格化成为创新社会治理的有效工作模式。

2、协同推进“微治理”，汇聚多元共治力量。

一是健全“一站式”多元解纷机制。市级高标准建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取常驻、轮驻和随驻模式，整合29个部门调解力量，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”调处化解。建立“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的会商研判、跟踪督办、反馈问效机制，利用大数据平台，设计并运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，使每件案子办理全过程透明监管。镇级全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，率先在全省推行镇级“一站式”矛调中心机构实体化运行。村级广泛建立“矛盾纠纷调解会”，建立村级矛盾纠纷调解人才库，吸纳1890余人作为村级矛调力量，有效提升一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。全市各级“一站式”矛调机制建立后，市镇村三级化解矛盾纠纷6401件。

二是建立平安指数分析研判机制。建立x市首个县级平安指数体系，设置政治安全、社会治安、社会稳定、公安安全、网路安全、社会治理、社情民意等一级指标7个，细化包含二级指标39个，三级指标77个，将基层16个镇街和22个部门

的平安建设工作数据化。通过建立平安指数，客观反映平安治理状况和平安建设成效，有效提升了公众对平安状况的知晓率，切实督促指导基层有的放矢地改进工作方式，补齐工作短板，提高工作效能。坚持每月召开例会，分析研判工作现状、找出问题短板，落实工作重点和举措，形成平安指数分析情况通报，作为推动工作的重要参考。督促各镇街专门分析研判通报情况，立说立改。建立月、季度、半年、全年的约谈会商和挂牌督办机制。对存在区域性问题的镇街开展约谈，督促其整改，对长期工作不到位的实行挂牌督办，使社会治理和平安创建工作更加科学化。

三是建立涉法涉诉及各类信访积案化解攻坚常态机制。以“三个肯定有”的思维常态化推进“揭榜挂帅”化解信访积案机制。今年以来，自行梳理出的224件信访“骨头案”“钉子案”，已妥善化解222件，一大批陈年积案和重复信访问题得到有效化解。成立联合打击治理专班，对借信访之名缠闹、以访施压谋求不当利益的坚决依法打击。目前已治安拘留72人，刑事拘留10人，极大地震慑了无理信访、缠访闹访、以访施压的行为，信访形势发生明显改善。

四是健全优化法治营商环境治理服务机制。创新建立“星期五法治服务日”制度。全市每周五以政法委、法学会牵头组织，固定开展法律下基层活动。依托首席法律咨询专家团队，以“法律进商会”为抓手，开展“法智护航助企发展”一帮一

活动，建立法律助企工作室，常态化开展企业法治体检活动。今年以来，走访、调研市场主体530家，帮助解决企业管理、规范合同、劳动争议、知识产权等问题740个。扎实推进执行难问题解决。针对执行难这个影响法律权威、产生涉法涉诉信访案件较多的顽瘴痼疾，政法牵头创新建立了打击拒执罪联席会议机制，创造性地设置了公安提前介入的环节，解决了法院执行过程中“找人难、查物难”的短板。今年以来，拘传256人，执行到位金额70065万元，执行完毕结案1078件，有效化解了“执行难”问题，一批多年因执行不到位产生的信访积案也得以化解。深度优化行政执法监督。坚持依法依规，将全市39个有执法权的单位、749名行政执法人员纳入行政执法监督管理体系。开展“重复检查、多头执法、随意处罚”专项攻坚行动，纠正不规范行政执法行为11起，执法不规范、执法粗暴等问题得到有效遏制，重复检查数量明显下降，工作方式进一步优化。

3、深度拓展“微服务”，放大综合治理效应。

一是开展精准化服务。以人房关联信息系统为基础，紧盯脱贫享受政策户、残疾人、留守儿童、孤寡老人、社区矫正人员、涉稳重点人员等特殊群体，建立并开展了各类针对不同群体的精准化服务。二是开展特色化服务。各镇街结合自身实际和群众诉求，开展了各具特色的“微服务”。比如，针对生活不便的老年人和残疾人的日常诉求，组织网格员开展帮办代办服务。在防汛期间，组织网格员针对特殊人群尤其是独居老人进行入户提醒，全面排查危旧房屋和自建房，对存在易内涝的

地块提前疏通处置。三是全面推进时令清单“治未病”。各镇全面汇总信访、市民热线等民生诉求数据并分析规律，以治未病服务先行，创建“时令清单治未病”工作法。开展涉农矛盾遍访、干部大接访，广泛收集各类矛盾问题，融合近两年为民办实事、市民热线等转办自办的群众诉求，汇总建立“问题库”。对问题库进行数据分析，找出季节性、规律性的共性问题，按矛盾发生位置、时间，分析出矛盾热点领域、热点网格和频发时间，找出问题发生的症结。根据农村生产生活时令特点，按时间顺序，排列各类季节性矛盾，分析每个矛盾的最佳治理时段，按治理时间顺序形成网格治理“时令清单”。未雨绸缪，提前化解矛盾风险隐患。四是持续推动法治关爱未成年人。建立政法牵头，各相关部门参与的未成年人保护联盟，完善《x市未成年人保护联盟框架书》制度支撑。探索成立x市首个未成年人保护法学研究会，培养未成年人保护法治研究工作人才50余名。高质量建成x市未成年人保护研学基地，制定涵盖全市中小学的研学计划表，每周二、四组织全市中小学生开展研学，现已组织研学1.6万余人次。开展少年模拟法庭剧本杀、交通安全沉浸式教育课等活动，已在各中小学巡回举办，使学生在过程中沉浸体会，学法、懂法、依法抵制侵害。

（三）工作成效

1、矛盾调解机制更加完善。在全市推广“上联下调”工作机制，各镇街重大问题向上及时报告，联动多部门成立专班

协调推进问题解决；向下及时对接，联系辖区村居、社区、企业等多方主体，主动深入一线与群众共商共议，大大提高民生问题解决效率。全市各级“一站式”矛调机制建立后，市镇村三级化解矛盾纠纷6401件，推动矛盾纠纷化解在基层。

2、网格化服务管理更加精细。立足实际，将“三微治理”融入到城市更新、乡村振兴等工作中，提升“网格调解”质效。紧盯群众急难愁盼的问题，汇总梳理，找出其中的规律性，靠前一步，将隐患消除在萌芽时期，提升群众满意度。如x街道在x街片区征收改造项目中，设立了拆迁片区机动网格，划分6个微网格。邀请首席法律咨询专家x团队进驻拆迁指挥部，全流程提供法律服务。组建由机关干部、网格员、调解员、首席法律咨询专家团队成员组成的工作团队，深入一线，同步推进政策宣讲、矛盾排查、纠纷化解、重点户摸排等工作，仅用21天完成近600户居民征收工作，实现了“无动荡征收、无上行矛盾”，“零零尾”、“零争议”。

3、群众参与氛围更加浓厚。相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众是“枫桥经验”始终不变的根基和本色。践行新时代“枫桥经验”，必须始终坚持以人民为中心的根本立场。今年以来，市镇村三级共动员吸纳群众等社会力量参与矛盾纠纷调解1950余人。如x街道建立了群众广泛参与的“众评众议”

制度，积极引导涉及项目建设的辖区居民、群众代表广泛参与到重大项目实施过程中，让群众积极参与解决群众自己的事。在宽阔液压企业项目征地过程中，街道创新工作方法，将被征地居民代表纳入工作组，与工作人员同入户、同丈量、同推进、同讲解，顺利完成征地工作。

4、法治营商环境更加优化。我市拥有比较雄厚的产业基础，形成了比较完备的工业体系、特色产业集群，在促进经济发展的同时，不断增强的市场活力也衍生了大量涉企矛盾纠纷。全市聚焦涉企矛盾纠纷，创新机制做法，取得了良好成效。如x镇聚焦轴承产业集聚区这一主导地位，针对辖区轴承小微企业多、从业人员多、涉企纠纷多的现状，创新建立预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法，依托镇“一站式”矛调中心和轴承产业服务中心，联合市法院、市司法局、市市场监管局等市直部门，组建“法律服务团队”，建立专业调解为民、行业调处利企、精准法律服务3个专班，帮助企业将法律方面的经营风险降到最低。今年以来，解决劳资纠纷、买卖纠纷329件，审查合同169份，成功挽回因合同漏洞造成的损失676万余元。涉企业诉讼率同比下降50%，涉企“12345市民热线”数量同比减少近半。预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法被评为x省“枫桥经验”工作法。x镇针对辖区畜牧养殖、菌菇种植等农业产业特点，将“工作专班制”嵌入“三微治理”工作，建立乡村振兴产业专班，按照务实管用原则，将乡村兽医x、致富能手x、菌菇大王x

等产业骨干力量纳入专班团队，依托其专业优势和社会地位，推动涉企各项矛盾纠纷妥善化解。目前，已妥善化解问题21个。

5、信访积案化解更加高效。将“揭榜挂帅”化解信访积案与“三微治理”工作紧密结合，在全力解决上访老户诉求的同时，及时关注其个人及家庭情况，帮助解决生活困难，双管齐下，促进上访老户思想转变，案结事了。今年以来，自行梳理出的224件信访“骨头案”“钉子案”，已妥善化解222件，一大批陈年积案和重复信访问题得到有效化解。与此同时，对借信访之名缠闹、以访施压谋求不当利益的依法打击。对82人进行了打击处理，信访形势发生明显改善。如x镇信访老户张某某、因不满判决形成了长达41年的上访积案。x镇运用“三微治理”工作机制，组织网格员动态摸排，及时了解其思想动态，并针对其实际困难全力帮扶，为其办理各类惠民待遇、新建房屋，逐渐化解了其信访思想，最终达到“事心双解”。

二、工作中存在的问题

（一）各级党组织树立统筹观念，推动形成大治理格局不够。在减少矛盾、化解矛盾，促进和谐、助力发展方面，没有用系统观念、大治理观念和共建共治共享理念去研究，没有构建一个大治理平台，没有建立一个大的社会治理体系。

（二）基层党组织对社会治理的重视程度不高。对社会治理工作方面的政策法规和先进经验做法学习研究不够，对推动本辖区社会治理工作的特色方式方法缺乏足够的谋划和思考，对一些突出民生问题，还不能很好的运用社会治理的手段去化解，没有找到核心有效的办法解决根本问题。

（三）社会力量的整合还不够。目前的工作仅仅依靠镇街、部门的主要领导同志和分管领导同志去推进，横向上没有整合吸纳足够的社会力量参与到社会治理工作中，没有形成全民参与社会治理工作的合力。如，基层调解人才库专业化水平还不高，调解人才还欠缺。

（四）“一站式”矛调中心吸纳矛盾纠纷的效能还需进一步加大。缺乏有效的宣传引导，办实事、解难题的现实说服力还需加快提升，以实际化解矛盾纠纷、为民解难的实效赢得群众新人依赖的工作还需全力加强。

（五）基层网格化队伍较为薄弱。当前，全市共有网格员1002名，其中专职网格员332人，兼职网格员670人。专职网格员主要来源于复退军人公益岗，文化水平低，年龄大，工作积极性不高。全市专兼职网格员中，中专及以上学历的仅占25.7%，40岁以下的仅占21.7%。且网格员待遇不高，专职网格员每月2277元，兼职网格员每月300元，且缺乏其他的物质奖励。与其他县市区相比，我市网格员待遇是比较低的，很难激发网格员干事创业的积极性，导致部分网格员工作懈怠。

（六）法治化治理的氛围还不浓厚。基层人民调解员队伍年龄结构、人才结构不合理、专业化法治人才还比较匮乏。法律顾问、法律专家参与社会治理的机制、平台有待进一步完善，法治赋能“三微”治理、助力营商环境的作用有待提升。

（七）数字政法建设基础投入欠账大。需进一步对标先进地区，全面加快提升数字政法建设水平，使各项工作提升科技质效。

三、下步工作打算

接下来，将继续突出实战、实用、实效，努力推动“三微治理”体系建设做实做细做出成效，确保各类矛盾纠纷“一站式”化解，群众满意度进一步提升。

（一）加强政法机关自身建设。抓好工作机制创新谋划，抓实基础工作指导落实，在抓稳定、促和谐方面发挥领导作用，构建大治理格局，服务全市高质量发展。

（二）压实镇街主体责任，积极探索实践并抓实各项重点工作。进一步理顺和配强镇街、部门社会治理工作者队伍，按照工作需要及机构改革要求，抓好干部选配。部门分管负责职能更加明确，部门间协同联动机制更加完善。镇街以“一站式”矛调中心为依托，建立专兼职工作队伍，健全资源力量整合的联动机制，领导村（社区）建强“网格+”工作运行机制，实现市、镇、村上下一体，高效联动的社会治理体系。

（三）强化队伍建设，提升团队专业水平。建强网格员队伍。持续更新优化网格员队伍，提升网格员待遇，定期组织开展网格员培训，提升网格员工作能力和水平。建强基层矛调队伍。充实矛盾纠纷调解人才库，组建问题调解攻坚专班，积极吸纳社会各界人才和群众参与到矛盾调解中，提升调解的说服力、影响力。建强维稳处突队伍。常态化开展应急演练，结合实际开展模拟警情处置，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，提升应急处置能力。建强法治宣传队伍。完善普法讲师团、法律顾问团队的服务管理，推动实现制度化规范化。充分发挥“乡村法治带头人”“法律明白人”作用，带动群众亲法、学法、用法，强化法律权威地位，推动矛盾纠纷依法化解、依法调处。

一些企业经营困难，营收下降甚至亏损、关停或破产，导致职工工资标准降低，收入锐减引发生活困难，甚至下岗失业失去应有的保障，成为困难职工的主体。企业一线职工工资收入偏低，一人工资要支撑全家开支，自身抗风险的能力不足。

（二）学费负担重。目前，我市实行九年义务教育制度，考入高中也免缴学费，但是大学生教育费用基本上都是由学生自己承担，且绝大多数大学生都不在居住地求学，还要增加生活费和住宿费等费用，更加剧了职工家庭尤其是困难职工家庭的经济负担。

（三）生活困难多。失独家庭、单亲家庭、残疾家庭（精神和身体上的残疾）、意外致困家庭，家庭成员既要承受精神上的痛苦，还要扛起生活重担，一个人收入有限，除了自己生活的必要支出，还要承担子女的抚养费、教育费，履行赡养父母义务，支付看病费用。

（四）因病花费大。职工自己或家庭成员罹患重大疾病，成为家庭沉重的负担，导致因病致困。一方面家庭主要劳动力患大病，减少家庭收入，治疗费用高、负担重。恶性肿瘤、严重心脑血管病等重大疾病高发，病程长、花费高，困难职工本人或家庭成员一旦患病，就需要日常药物维持治疗和不定期住院治疗，给其家庭带来巨大经济压力。另一方面患大病和慢性病的困难职工需经常购买和使用大量的自费药品，其费用不在基本医疗保险支付范围内。同时，低收入决定了大多数家庭无力通过购买商业保险等补充保险缓解风险。

二、市直机关困难职工解困脱困工作的主要做法

近年来，在市直机关工委的指导下，市直单位全面落实困难职工帮扶政策，统筹协调、突出重点、精准施策、持续发力，对困难职工进行常态化帮扶，各项工作取得了新成效。

（一）加强领导，健全帮扶体系。市直单位都高度关注困难职工解困脱困工作，全力以赴支持工会开展困难职工解困脱困工作。市直工会加强顶层设计，明确工作措施、责任分工和组织保障，多措并举助力困难职工脱困解困，形成职工互助保险、困难职工建档服务、在职职工互助医疗、在职职工大病慰问、常态化开展“两节送温暖”“金秋助学”等职工帮扶体系。

（二）建档立卡，打牢帮扶基础。市直单位深入职工，实地掌握职工家庭情况，精准甄别职工困难情况，认真做好精准识别建档立卡工作，避免错漏现象发生。市直工会严格执行困难职工档案管理制度，按照相关要求，及时下发通知，对市直单位困难职工进行摸底，规范困难职工档案管理，通过市总工会帮扶中心，深入部分困难职工家庭摸底调查，了解家庭基本情况、致困原因、困难程度等详细信息，把符合救助条件的困难职工录入工会帮扶工作管理系统，一人一档建立困难职工档案，切实做好困难职工精准帮扶工作。

（三）走访慰问，宣传帮扶政策。市直单位都能通过线上线下广泛宣传上级工会有关困难职工帮扶政策、措施，让困难职工解困脱困政策深入人心。各单位都能在重要时间节点认真做好走访慰问工作。每逢春节、元旦等节日，市直工会都走访困难职工，送去慰问品和慰问金。近五年来，在“两节”期间，为6千余名困难职工送去慰问金600余万元，筹集260多万元，慰问1万余名市直机关驻村帮扶干部、高危高温作业职工、露天作业职工和重点工程建设项目上的职工。三年来，职工互助医疗惠及近8万人次职工，发放慰问金1300多万元。大力开展金秋助学。近三年，帮扶救助了200多名考上大学的困难职工子女，按每人5000元标准，发放助学救助金100余万元。

（四）创新方法，制定帮扶方案。市直工会紧紧围绕困难职工解困脱困目标任务，强化责任意识，认真履行职责，精准识别，准确界定困难程度，建档立卡，发放帮扶金。市直相关单位在全面摸清困难职工家庭状况的基础上，结合自身实际情况，深入分析致困原因，一户一策、因户施策科学制定有针对性、操作性强的解困脱困方案，措施精准到位。市统计局、市新华印刷厂建立帮扶对子，单位领导带领相关处室和困难职工所在单位有关人员，与困难职工建立帮扶对子，在信息采集、政策落实、走访慰问、争取福利等环节，全方位开展帮扶活动。市出版集团、市新华发行集团多方筹措，充分利用集团、行政拨付给工会使用的帮扶资金、员工捐赠等方式筹措资金，建立

爱心帮扶基金，集团根据职工困难情况，统筹帮扶。市政府参事室帮助困难职工解决居所。该单位一职工在合肥市没有购买商品房，而市区的房租价格比较高，单位将一间空置住房，租于居住，降低其支出成本。市广电集团安广网络多个分子公司针对公司困难职工情况，对困难职工捐款捐物，解决燃眉之急。市司法局下属单位引导困难职工转变思想观念，鼓励职工发挥一技之长，参与企业发展；提供临时工岗位，帮助有劳动能力的困难职工及家属实现稳定就业，积极构建和谐劳动关系，推动困难职工尽快脱贫致富。

三、市直机关困难职工解困脱困工作存在的主要问题

（一）困难程度难以确定。财产和家庭收入情况核实难度较大，虽然通过民政大数据和房管局、社保局等相关部门进行调查核实，但是也只能查出已经办理房产证的房屋，车辆等，对于声称无业的家庭成员，只能采取让社区出具“无业证明”的方法证明；一些外来务工、被单位长期聘用的困难职工，家里还有土地，也产生经济收入，还有隐性收入；家庭人数计算有难度，将不长期居住在一起的父母或岳父母计算在家庭常住人口，以上情况都让精准识别难度进一步增加。

（二）脱困能力不足。一方面困难职工家庭普遍就业人员少，经济收入单一，仅有职工本人工资收入，家庭供养人数多；面临矛盾多样，除了家庭经济困难，很多困难职工家属就业也困难，又面临子女就学、老人照顾等相矛盾问题；部分病种治

疗费用自费部分高，存在长期治疗中路费、护理费、住宿费等费用困难问题。另一方面困难职工及其家属普遍年龄偏大，因学历、专业、缺乏技术等原因，难以适应社会就业形势，外出自主择业受限，难以找到合适的工作岗位，且有的职工家属因病无法就业，导致他们存在等靠要思想，单纯依赖单位帮扶，缺乏主动自救意识。有些困难职工自身存在安于现状、进取意识不强的倾向，由于缺乏良好的就业观念和职业规划，随着企业经营效益下滑，人员分流、减员，本人存在下岗、转岗甚至失业的风险，导致家庭生活困难。

（三）帮扶力量薄弱。困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不仅仅是工会的工作，还需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。目前市直单位普遍帮扶手段单一，困难职工存在多重支出费用，仅靠送温暖等形式金额不多、纾困效果不足，没有长效帮扶机制；没有专门的行政经费用于帮扶工作，帮扶资金较少，主要来源于工会组织，各单位工会经费偏少，无法彻底解决根本问题。

（四）政策宣传不够。在困难职工帮扶政策和解困脱困工作的宣传上还存在短板。走访调研中，有些市直单位工会干部和职工在谈到帮扶政策时，不是很了解，不清楚具体内容，只知其一、不知其二，只见树木、不见森林。

四、困难职工解困脱困工作的对策及建议

通过本次调研走访，详细了解困难职工致贫致困原因，市直工会将对症下药，开展覆盖困难职工生活、健康、子女就学

等方面的立体式、常态化帮扶救助，有效帮助困难职工渡过难关，切实帮助解决急难愁盼问题。

（一）夯实工作基础，认真做好困难职工建档工作。按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”原则，全面深入摸底排查，进一步了解困难职工家庭成员、收入、财产、就业、住房等真实状况，为困难职工建立档案，纳入工会帮扶工作目标，实现在档困难职工档案动态管理，准确掌握职工基本情况、脱困诉求等，深入分析致困原因，找准解困脱困措施。认真做好困难职工建档工作，精准做好已解困脱困职工退档工作。对刚刚脱离困境的职工家庭，继续关注其家庭生活，防止返困。

（二）精准识别，完善困难职工梯度帮扶机制。构建层次清晰、各有侧重、保障适度的困难职工梯度帮扶格局。将困难职工根据不同困难程度分为三个层级，第一层级为深度困难职工；第二层级为达不到第一层级建档标准，但因大病、意外事故、自然灾害等导致生活困难的支出型困难职工；第三层级为一般困难职工。针对三个层级困难职工的困难程度和实际需要，实现精准帮扶全面覆盖，更好发挥工会组织救急济难的积极作用。

（三）加大资金投入，强化困难职工解困脱困工作措施。通过助学活动解困一批，继续开展“金秋助学”活动，每年为每名考入大学的困难职工子女提供资助。通过职工大病互助保

险和在职职工医疗互助保险保障一批。进一步加大源头参与力度，为每一位建档的困难职工购买职工大病互助保险。完善在职职工互助医疗政策，扩大在职职工互助医疗的受益面。通过“送温暖”活动帮助一批。进一步健全向困难职工送温暖工作机制，强化雪中送炭、纾难解困功能，实现送温暖经常化、常态化。

（四）开展全民健身，积极促进职工身心健康。从源头入手，提高职工健康水平，增强抗病能力，大力开展市直机关全民健身活动，依托市直机关体育联合会，根据职工需要，积极开展形式多样的文体活动，在已有的万佛湖健身走、市直机关运动会健身品牌的基础上，不断推出更多职工喜闻乐见的活动，不断增强职工的身体素质；与市立医院合作，针对机关干部职工常见病，在市直机关推出“送健康”活动，培养健康生活方式；与市体育局合作，在市直机关开展体质测试活动和工间操、八段锦、五禽戏、健身气功等培训活动，提高职工自我保健的能力；每年在市直机关组织1000名职工开展疗休养活动，提高职工的获得感幸福感安全感；号召市直单位按时为职工开展健康体检、督促职工加强体育锻炼，提高身体素质。

（五）加强宣传引导，营造困难职工解困脱困良好舆论氛围。充分运用报刊、网站、微信等主流媒体，加大对帮扶政策和困难职工解困脱困工作的宣传力度，宣传党和政府对困难职工的关怀，宣传解困脱困典型，把社会各方面参与困难

职工解困脱困的积极性调动起来，形成社会各界共同参与的良好氛围。加强对困难职工的思想教育，引导其正确对待生活中遇到的困难和问题，提振信心、凝聚力量，通过自己的辛勤劳动创造美好未来。

习近平总书记强调：“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”市直工会始终牵挂困难职工解困脱困工作，帮扶工作任重道远，只有把为职工服务作为工会工作的出发点和落脚点，不断探索和提高帮扶工作的实效性，才能进一步提升工会组织服务职工的能力和水平，从而开创帮扶困难职工新局面，使工会组织真正成为职工满意的“职工之家”。

研究部署和分析研判，与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，确保意识形态领域安全；定期分析本单位本系统中存在的突出问题，有针对性地做好防范化解，确保单位不出现重大意识形态问题。市粮食和物资储备局全力落实党组的主体责任、党组书记的第一责任、分管领导的直接责任、领导班子成员的“一岗双责”，签订意识形态工作责任书14份。市委编办、市交通局等单位及时调整意识形态工作领导小组，确保意识形态工作卓有成效。市妇联、市乡村振兴局等单位坚持每半年专题研究一次意识形态工作，每年向市委报告一次落实意识形态责任制情况，定期召开意识形态工作分析研判会议。

（二）强化理论武装。各单位坚持把加强政治理论学习作为抓好思想意识形态工作的首要任务，严格落实理论学习中心组集体学习、“第一议题”制度和“三会一课”制度等，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保意识形态工作政治方向正确。市人大、市委宣传部、市妇联、市交通局、市粮食和物资储备局、市农业机械发展中心等单位坚持组织党员干部学习《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，学习贯彻落实中央、省委、市委关于意识形态工作的重要会议精神，不断强化意识形态工作。市科技局、市委编办等单位认真落实理论学习中心组制度，制定年度学习实施方案，并认真

开展集体学习，主要领导讲授党课。市残联、国基公司等单位认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话等党内政治生活要求，引导党员干部不断加强党性锻炼，增强政治定力。市文联严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

（三）强化阵地建设。各单位发挥宣传优势，充分利用电子屏、LED屏、宣传栏、网站、微信以及办公走廊、院墙等，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等宣传，弘扬主旋律，传播正能量，不断强化意识形态工作。发挥“学习强国”学习平台、河南干部网络学院等网上学习阵地作用，强化政治理论学习，坚定政治立场，筑牢思想基础。加强对论坛、报告会等审核，确保授课内容政治正确，不出现意识形态领域风险。市委网信办开设“推动党的二十大精神落地生根”“深入贯彻落实党的二十大精神”等专栏，共推送相关信息1.3万余条。市文联通过宣传栏、微信、视频号等媒体，积极发布宣传文学艺术领域工作成效、党的路线方针政策、政治思想解读等信息410篇，扩大了正向舆论的影响力。市农业机械发展中心加强农机系统意识形态工作阵地建设和管理，确保系统内宣传栏、电子显示屏、文化活动场地等意识形态阵地内容及时更新，始终坚持正确政治方向。市交通运输局在公交、客运站等建设一批以社会主义核心价值观为主题的“文化长廊”，运用群众语言、身边事例、生活场景，让百姓受教育。

（四）强化载体建设。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。市直各单位高度重视，切实发挥主观能动性，创新工作载体，通过开展各种各样的活动，不断宣传马克思主义中国化的最新成果，切实巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。市妇联组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神“巾帼大宣讲”“双千”活动1754场，近10万名妇女受益。市科技局组织党员干部赴红旗渠干部学习院，开展“弘扬红旗渠精神奋进新时代征程”主题党日活动，增强红旗渠精神的学习和传承。市林业发展中心以全国文明城市创建和文明单位创建为契机，持续开展精神文明创建活动，以精神文明创建活动凝聚人心、锻炼队伍、打造品牌、展示形象。市委网信办打造“1＋3＋9”网络文明品牌，强化“网信发布”阵地建设，落实“商e有爱”网络公益、全市好网民、网络人士同心圆“三个工程”举措，实施九大文明创建行动，营造良好网络生态。

（五）强化防范风险。各单位坚持日常监管和重点监测相结合，在重要时间节点和重大工作任务期间，注重做好意识形态领域风险排查，提前做好防范化解工作。市委编办在乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革等重大改革任务推进过程中，在微信设置专栏，宣传解读相关政策，回应社会关切，及时防范化解风险。市粮食和物资储备局加强意识形态

领域风险排查，加强正确引导，及时关注干部职工思想动态，妥善处理倾向性和苗头性问题，开展针对性思想政治工作，确保本系统大局稳定。市妇联建立“知心大姐”工作站，聚焦生活困难、留守、流动、残疾妇女儿童等重点人群和家庭，开展走访排查，全面梳理家事不稳定因素，确保问题早发现、早引导、早解决。

（六）强化网络意识形态安全。各单位深入贯彻落实习近平总书记关于网络意识形态工作的重要论述和指示批示精神，贯彻落实中央、省委、市委关于网络意识形态工作的决策部署，严格落实网络意识形态工作责任制，扎实做好网上正面宣传和舆论引导管控，不断强化互联网阵地管理，大力推进网络文明建设。市委网信办作为牵头部门，认真履职，攻坚克难，建立了24小时值班制度，及时做好舆情监测预警，切实维护网络意识形态领域安全。市粮食和物资储备局、市残联、市农业机械发展中心等单位严格落实网络信息发布机制，加强对微信群、微信、单位网站等平台的管理，确保不出现网络安全问题和意识形态问题。

二、存在问题

（一）思想认识不高。部分单位对意识形态工作，特别是网络意识形态工作重视不够，没有将意识形态工作摆上重要议事日程，对“意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”理解不深，平时注重业务工作，把意识形态工作作为一项软任务，对意识形态工作认识较为模糊。

（二）专业能力不强。各单位具体负责意识形态工作的基本上都是党务干部，因专职党务干部较少，大部分为兼职，对做好意识形态工作还缺乏基本的方法和手段，加强意识形态工作方式方法多以灌输式为主，方法单一，缺乏渗透力、感染力、持久力，对照新时期意识形态工作的标准和要求，还有一定的差距，专业水准有待进一步提升。

（三）宣传阵地有待加强。部分单位虽然有网站、微信、固定宣传栏，但更新维护还不到位，有些网站信息更新缓慢，不能与时俱进，个别版块长期不更新，宣传内容不能很好地适应形势政策发展的需要。

（四）网络意识形态应对不够有力。随着智能手机的普及以及微信、抖音等平台的兴起，信息传播更快、更便捷，网络上各种信息通过微信群、朋友圈、短视频的形式迅速传播，信息传播量和速度明显加大，让人难辨真伪，各单位应对这方面问题的方法不多、创新不够，在网络舆论的引导能力等方面缺乏实际经验。

（五）防范化解风险不足。对经济社会发展的新形势、工作任务的新变化、党员干部思想的新聚焦等嗅觉还不够灵敏，反应还不够敏锐。对工作中遇到的一些新情况、新问题缺乏政

治敏锐性，对本领域一些苗头性、倾向性问题还把握不准，缺乏应有的应对之策，对一些党员干部思想动态掌握不及时，特别是一些年轻党员干部对新鲜事物接受能力强，极易受到不良思想的影响，对这些党员干部关注不够，思想政治工作针对性需要不断提升。

三、意见建议

（一）进一步强化理论武装工作。要牢牢掌握意识形态工作领导权，加强理论武装和思想引导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实理论学习各项制度要求，牢牢把握正确的政治方向，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到及时学、深入学、常态学，进一步补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）进一步落实意识形态工作责任制。要严格落实意识形态工作责任制，党组（党委）切实履行意识形态主体责任，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员分工负责抓、有关科室协同抓的工作格局，各司其职，各负其责，做到一级抓一级、层层抓落实。要进一步树牢抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）进一步强化干部队伍建设。进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务水平，加快建设一支政治更加坚定、眼界更加宽广、业务更加精湛、纪律更加严明、作风更加务实的专

业人才队伍。要把意识形态学习纳入各类学习培训，加强日常学习教育，不断增强做好意识形态工作的思想自觉、行动自觉，提高意识形态工作队伍工作能力和水平，创新意识形态工作方式方法，营造良好的意识形态工作氛围，筑牢意识形态工作基础。

（四）进一步加强守正创新。坚持把意识形态工作与党的理论、路线、方针和政策的宣传教育紧密结合起来，不断创新探索，推动意识形态工作更接地气、更加鲜活，使意识形态的宣传教育工作入心入脑，持续夯实党员干部的思想政治基础。要结合机关实际，抓好党员干部思想动态分析研判，了解掌握党员干部关注的热点问题，冷静观察、准确研判、妥善应对出现的苗头性、倾向性问题，开展具有针对性的教育引导，及时消除不和谐因素，切实做到防患于未然。要加强宣传阵地管控，加大对机关各类宣传平台、理论宣讲平台、网站、刊物等的监督力度，主动抢占思想阵地制高点，打造意识形态的“根据地”和“桥头堡”。要树牢互联网思维，认真落实宣传舆论阵地特别是门户网站、微信等管理建设，加强舆情监督监测，加大正面信息宣传力度。

1.纤维复合材料产业。以承接发展纺织产业为契机，依托现有纺织产业基础，通过“设计＋加工＋贸易”深度结合，丰富纺织产品种类，不断提高产业智能化水平，持续提升产品设计水平，计划创建自主品牌，形成特色纺纱→纺织面料→家用纺织、产业用纺织的产业链条。同时，发展玄武岩纤维、碳纤维、特种玻璃纤维、晶须等高性能纤维材料以及高性能纤维复合材料；发展电力工程、建筑工程、特种容器等专用复合材料，发展航空航天、新能源、交通、海洋工程等领域应用的复合材料及制品。

2.高分子复合材料产业。一是发展导电材料、光敏感材料、氧化镁晶须、液晶高分子材料等高分子复合材料，为电子工业、建筑业提供产品配套。二是与高等院校开展合作，大力发展绿色环保节能材料应用体系，并不断向高性能、高功能、精细化、智能化方向发展。

3.矿物功能复合材料产业。利用煤矸石、粉煤灰、膨润土等固体废弃物和非金属矿藏优势，进行矿物质精深加工，大力发展为高新技术产业、战略性新兴产业配套的高性能非金属矿物功能材料，开发功能化、系列化产品。

（三）食品加工产业

以禽类、畜类屠宰分割为基础，以功能食品为终端的食品加工产业，不断促进现有企业产品迭代升级，并不断吸引新企业入驻，逐步拉伸和拓宽食品加工产业链条。

（四）新能源产业

利用地区优质的风、光资源，大力开展集中、分布式光伏发电和集中、分散式风力发电，整合“绿电”资源。同时计划向新能源汽车、氢能装备制造等高端新能源产业配套方向发展。

二、区招商引资存在的问题

一是项目类别分散，产业链集聚性不强。近年来，落地的京津冀招商X项目中，各项目间难以形成产业配套，对地方经济拉动效应不强，“以商招商”效果不明显，缺乏产业集聚动力。

二是项目签约率偏低，难以满足到资和固投支撑需求。以X为例，累计开展项目洽谈X个，完成签约项目X个，签约率仅为X％；其中，落地项目为X个，项目落地率为X％。

三是招商队伍业务水平仍需加强。年初，全区以X个主要经济部门为基础，抽调X人组建X个招商小分队。但从年龄结构上看，整体体现出年龄偏大的现象；从工作经验上看，体现出缺乏招商工作经验，业务知识储备不足的现象，还存在招商思路未有效拓宽、招商经验不足等问题。

三、科学统筹调结构，构建招商引资新格局

（一）进一步完善招商引资工作的体制机制

1.把招商引资列为“一把手工程”。组织区政府各分管领导和各相关部门主要负责同志把抓经济工作的主要精力放在抓招商引资上，带头“挂帅出征”“敲门招商”“挂图作战”，亲自推动招商引资，对接重大项目，协调解决项目落地过程中的问题。对重点发展的产业、行业、重大项目等，建立“四个一”招商模式，即一位区领导牵头、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构。

2.进一步健全招商引资工作机制。进一步建立信息联动机制，搭建全区招商引资资源共享平台；建立项目落地推动协调机制，定期研究解决招商引资过程中遇到的困难问题；建立项目管理机制，形成项目洽谈跟踪、签约落地以及落地后由属地或相应部门管理的全闭环管理机制；深化项目引进联审机制，进一步加强决策科学化；强化履约服务机制，精简审批流程，确保项目签约后能够如期开工、按期竣工、投产运营或开张开业；着力构建市场化、社会化招商机制，探索以中介招商和政府购买服务等市场化招商引资新途径、新方法，进一步拓宽招商引资渠道。

3.进一步完善考核评价激励机制。完善招商引资考评激励体系，提升招商引资在全区考评体系中的权重，发挥导向作用。探索建立招商引资专项奖励基金，对招商引资工作业绩突出、效果显著的镇街、部门、企业和个人等予以表彰奖励。进一步

完善招商引资容错机制，激励招商人员敢于担当、积极作为，只要为了发展、出于公心、不谋取私利，全力支持其大胆与民企、外商接触，消除其顾虑。

4.着力营造招商引资的浓厚氛围。充分利用多媒体资源加强对X的宣传，全面展现X的良好形象。加大对各项招商引资、惠企政策的宣传力度，加强对重大招商项目和招商引资中业绩突出、表现优秀的镇街、部门、单位、企业和个人的宣传，在全区营造良好的招商引资氛围。

（二）进一步优化招商引资工作的产业链条

1.进一步突出招商引资重点。把以钛、铝为主的金属材料产业链条，以数控机床、压铸机零部件、铝合金铸件等为主的装备制造产业链条，以禽类、畜类和深加工为主的食品加工产业链条，以清洁能源及配套装备为主的新能源产业链条，以羊绒羊毛、玻璃纤维、再生材料为主的纤维材料产业链条上下游配套企业作为全区招商引资着力点，统筹谋划、合理布局、加大力度，推动产业链上下游、产供销整体配套，促进更多优势产业聚集。

2.进一步加强统筹协调。建立全区招商平台，实现资源共享。强化区级部门协调联动，推动管行业必须抓招商的责任落实。同时，统筹区内招商协作，确保招商引资信息畅通、政策协调、相互配合，重大项目区、镇街上下联动，资源优势互补、互利共赢。

（三）举全区之力提升招商引资工作的质量质效

1.紧紧抓住重大战略机遇。围绕服务国家发展战略，加强与省、市部委对接，争取一批重大建设项目；充分发挥用地、交通、政策等基础优势，加强与央企的合作对接；紧盯京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，全面加强与大型国企、民企、外企及驻地央企总部的对接。重点围绕产业链、创新链，补链强链。加大对大型国有企业、股份制企业的资本引入，加大对民营企业、区域性民企总部的招商引资力度，引进一批拥有核心技术、集群辐射能力强的“链主”企业，引入一批跨行业、跨领域整合提升项目，推动产业链上下游、产供销整体配套，促进更多优势产业聚集。

2.坚持招商引资与招才引智相结合。在招商引资中，把研发机构、科技型企业、科研院所等高质量、新动能项目放在更加突出的位置，加大对先进技术、先进管理和高技能领军人才的引进，发挥引进一人、带动一业，引进一个团队、带动一个产业的引擎作用。

3.加大“以商招商”力度。大力支持和鼓励央企、外企、民企在我区增资扩股，做大做强。同时，充分发挥产业链优势和影响力，利用“商人信商，商家互信”的理念，吸引更多的上下游企业、项目、配套及关联项目落地XX。

（四）进一步提升招商引资工作的活力和竞争力

1.提升服务优化环境。进一步明确招商引资对接、洽谈、落地等全过程服务标准，指导全区内外资招商引资工作。切实改进作风，务求实效，进一步做好招商引资全程服务，特别是对已签约项目抓好落实，承诺的政策要及时兑现，努力提供便利优质的服务。

2.着力提升招商人员能力素质。加强对招商干部的系统化、专业化培训，培养一批“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的复合型人才。积极探索招商干部管理和激励新模式，为优秀招商干部搭建发展平台，拓展晋升通道，打造精干、专业、敬业、有战略眼光的招商引资“铁军”。

3.调动用好社会化力量参与招商引资工作。探索研究促进社会化专业招商引资奖励政策，对实际促成内外资项目落户X的社会组织、企业或个人，按照投资规模和项目体量给予奖励，助力招商引资工作，为实现x提供有力支撑。

二是坚持因镇施策，赋权承接精准化。严格对照省级赋权指导目录，充分考量镇域实际，尊重赋权单位意见，做到精准认领、一镇一策。秉持“基本盘”应领尽领，“自选盘”当领则领，不下硬指标，不搞“一刀切”。鼓励经济发达镇率先垂范、管理任务重的镇主动加压、其他镇量力而行。对照省政府赋予镇街471项职责，各镇平均认领288项，其中许镇镇最高认领355项，相关数据均居全市第一。

三是坚持“一改两为”，审批服务便民化。持之以恒转作风，为民为企优服务。稳步推动审批服务事项进大厅，镇均承接省政府赋权审批服务事项21项。各镇进一步优化窗口设置，增加工位人手，开展业务培训，规范办理流程，提高服务效能。扎实推进为民服务大厅标准化建设，按照“4+1”方式规范设置窗口（民政、医保、社保、卫健和1个特色窗口），编制办事指南，实现“一网通办”。

四是坚持资源统筹，机构组建集成化。统筹行政与事业编制资源，统筹县直部门执法大队与镇级事业单位机构资源，统筹编内编外人力资源，科学设置镇综合执法机构，组建副科级综合行政执法大队，实现“一支队伍管执法”。根据各镇承接赋权事项，增加镇级行政编制19名。遵循“县属镇用共管”的原则，对编制较为充裕的交通、城管、农业执法大队，下沉

编制36名，在部分镇设立派驻执法中队，与镇执法大队合署办公；暂不具备设立中队条件的，坚持执法重心下移、监管关口前移，确保60%以上执法人员下沉到镇。增强执法辅助力量，解决人少事多的矛盾。

五是坚持依法行政，工作流程标准化。整理基层综合执法百问百答，编写综合行政执法手册等实用工具书。结合法治政府示范创建，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，制定并全面执行行政执法“三项制度”，统一规范执法文书样式、工作流程和标准，明确法制审核机构，指定法制审核人员，注重发挥政府法律顾问、公益律师实质作用，加强重大行政执法决定法制审核，防范化解执法风险。健全行政裁量权基准制度和行政执法协调配合机制。将开展综合行政执法工作情况纳入行政执法综合管理监督平台、纳入行政执法统计年报、纳入法治政府建设考评指标体系，加强执法监督工作规范化、标准化、程序化建设。

六是坚持上下协同，队伍建设规范化。注重条抓块统，突出分类管理，强化能力建设，实现县镇贯通、审批贯通、巡查贯通、监管贯通、查处贯通。优先选拔党员、入党积极分子和业务骨干，注重队伍老、中、青合理搭配，形成人才梯队。精心组织执法资格考试，广泛动员在编人员参与，认真安排考前培训辅导，实现“应考尽考”。各镇报考人数186人，其中179人取得执法资格，考试通过率位居全市前列。整合各类网格管理资源，积极探索“网格+网络”管理模式，推动执法进网格，开创“全科网格”

运行新格局。充分发挥43名市场监管网格员作用，无缝对接综合行政执法，打造综合监管分类执法改革升级版。注重县镇联动，将每周二定为执法检查日，紧扣承接事项，开展“综合查一次”，组织执法练兵大比武。

七是坚持整体联动，制度保障实用化。围绕“一目录三清单”，修订完善“四项机制”。遵循“严格程序、依规准入、权责一致、配套衔接、动态调整”的原则，建立镇清单之外事项准入机制。遵循“两吹两不吹”的原则，推动“吹哨报到”向“接诉即办”延伸，建立县镇联动机制。坚持以人为本，关爱基层，加大人力、财物等综合投入，认真落实基层干部待遇保障政策，改善执法办案环境，添置执法记录仪等实用装备，加强办公场所标准化建设，实现执法队员集中办公。综合运用年度考核、评先评优，职务提拔、职级晋升等政策工具，激发执法队伍活力，做到重心下移、力量下沉、保障下倾，让综合执法一线人员“下得去、留得住、干得好”。

二、深入查摆问题分析原因

一是机构设置与管理体制不相适应。县级部门设置方面，基层综合行政执法工作缺乏统一明确的主管部门。各镇承接赋权事项涉及县级部门众多，但因没有对应的县级综合执法机构，工作衔接不便，落实效率不高。镇级机构设置方面，除经济发达镇以外，其他非试点镇机构设置均将机关与事业单位分设。

但在基层实际工作中，机关行政编制人员与事业单位在编人员统筹使用的情形较为普遍，分开设置一定程度上影响乡镇人员调度管理。

二是队伍建设与扩权赋能不相适应。编制资源总体不足，人员调配捉襟见肘。执法辅助人员员额锁定，政府采购服务限制颇多，赋权之后基层“人少事多”的矛盾更加突出。综合执法涉及的权力事项广、法律法规多，专业性较强，虽然县级相关部门也开展了相关培训，但培训缺乏全面性、系统性。由于执法人员经验欠缺、知识储备不足，对综合执法政策理解和相关法规掌握上并不充分，导致执法队伍办案能力、法律素养提升困难，难以适应基层纷繁复杂的行政执法现状。为民服务中心窗口办事人员流动性大、稳定性差，部分人员对新赋权事项不熟悉办事流程和操作标准，影响服务效率。基层干部成长空间受限，总体待遇水平不高，难以吸引高素质人员长期扎根。突出表现为通过法律职业资格考试人员相对不足，影响基层开展重大执法决定法制审核工作。

三是综合保障与执法规范不相适应。综合执法办案中心规范化建设缺乏明确标准，工程立项困难。利用原有场地改造办案场所，受制于场地限制，办公面积狭小，布局不尽合理，缺乏询问室、档案室、装备室、备勤室等基本配置。驻镇执法机构多点分散，开展集中行动不便。综合执法服装、执法用车配备缺乏政策依据。“权随事转、人随事转、钱随事转”的要求

难以落到实处。鉴于乡镇自身财力不足，保障能力受限，执法记录仪等装备总体不足，手持执法终端难以推广，执法车辆保障不力，执法办案经费较为紧张。

四是信息共享与基层治理不相适应。信息沟通仍有壁垒，资源共享尚有困难。执法平台多为部门主导，自成体系，条块分割，难以融合，应用场景明显受限，数据壁垒难以打通。各类视频资源采集运用不多，非现场执法推行困难，执法技术化手段应用不足，“智慧监管”尚未打通乡镇“最后一公里”。网格化管理与综合执法工作衔接不够顺畅，全科网格与综合执法尚未形成改革合力。

五是立法进展与形势发展不相适应。赋权工作启动以来，各镇聚焦和美乡村，紧扣环境整治，围绕村容镇貌严格依法履职，认真开展执法。而对农村地区经常发生的违法户外广告、乱涂乱画等不文明行为，却面临无法可依的尴尬局面。尽管《城市市容和环境卫生管理条例》等法律规定对上述违法行为作出相应处罚规定，但适用范围均不包含农村；而目前适用农村地区的法律规范如《村庄和集镇规划建设管理条例》《省村镇规划建设管理条例》均颁行于上个世纪，相关规定滞后于时代发展，难以有效应对新时代农村形势发展需要，难以适应全面推进乡村振兴、建设和美乡村的新形势、新任务。

六是执法监督与法治建设不相适应。赋权执法作为新生事物，基层也在不断探索完善，但因考虑行政复议、行政诉讼等

各类潜在风险以及执法不当引发舆情的担忧，部分执法人员还存在观望心理，不敢办案、不愿办案、不想办案的情绪一定程度影响了赋权成效。基层“选择性执法”，既有承接赋权乡镇的主观因素，也有赋权部门“一放了之”的放任心理，而行政执法监督缺位，也是不容忽视的原因。

三、深化改革巩固乡镇赋权成果

一是持续优化乡镇管理体制。总结运用经济发达镇行政管理体制改革经验，把握地方机构改革契机，整合部门执法资源，积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，综合设置乡镇内设机构。强化属地管理功能，赋予乡镇对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。强化乡镇对部门派驻机构的统一指挥和统筹协调，探索赋予乡镇指挥调度权、考核评价权、人事建议权、征得同意权等。

二是切实加强基层队伍建设。进一步理顺职责、整合队伍、减少层级，推动力量下沉、重心下移，保障下倾。坚持大抓基层的鲜明导向，通过“减上补下”

等方式，推动编制资源向乡镇（街道）等基层一线倾斜。注重行政执法队伍梯队建设，加强法制审核专业人员选拔培养。加快推进乡镇审批服务执法机构党组织建设，推动党组织建在服务大厅里、建在执法大队中，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实提高基层执法人员待遇水平，畅通一线干部出路，打通人员成长通道。适度增加乡镇编外用人自主权限和用人额度，灵活采取购买服务等市场化方式增强窗口服务岗位力量。

三是不断提升综合保障水平。统一基层综合执法车辆、服装、装备配置标准，研究制定执法办案场所规范化建设意见，改善基层办公环境，提升执法软硬件水平。统筹镇域综治、司法和各类执法机构办公场所，建立集成式办案指挥中心，适应监管形势需要和平安法治建设需求。加大综合投入，加强“一站式”政务服务中心建设，积极推行全程服务代理，推广“不见面”审批。加大财政转移支付力度，结合本地财力和赋权实际，合理保障综合行政执法经费投入力度，切实满足综合行政执法工作需要。

四是系统部署智慧乡村建设。坚持上下贯通，注重资源整合，将网络与网格有效衔接，将技术赋能与行政赋权深度融合，打破系统分割，突破信息屏障，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化信息共享和技术支撑，畅通审批服务执法信息交互，完善事前事中事后监管，全面推动“智慧治理”模式从城市延伸到乡村，系统部署“数字乡村”建设，有效提升信息化管理水平。切实加强网格管理，合理划分网格单元，以村（社区）为基础，统筹网格功能，强化党建引领，实现“多网合一”，完善“全科网格”建设，落实“基层吹哨、部门报到”制度，提高网格管理标准化、规范化、精准化水平。

五是加快推进乡村领域立法。全面贯彻国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（20XX—2025年）》要求，定期组织开展行政执法事项清理，加强赋权事项的法制审核，完善赋权事项评估和动态调整制度，依据法定程序启动立改废释工作。高度重视乡村立法滞后的现状，尽快启动“三农”领域立法调研和前期论证，广泛听取基层意见和群众心声，聚焦和美乡村建设和乡村环境整治，着力解决乡村综合执法面临“有法难用”和“无法可依”的矛盾。

六是健全完善执法监督机制。加快构建行政执法协调监督工作体系，完善行政执法监督制度，规范行政执法监督体制，健全完善行政执法监督配套工作制度。定期开展行政执法案卷评查，编发行政执法案例指导，研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系。强化赋权部门对承接乡镇综合执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督。科学制定司法部门年度行政执法监督工作方案，强化人大执法监督，注重纪检监察作风监督，切实解决基层执法机构“不作为、慢作为、乱作为”等作风顽疾。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制，有效运用“互联网+监管”系统，切实加强媒体监督，推进落实行政执法监督员制度，真正做到“有权必有责、用权受监督”，确保各类赋权事项放得下、接得住、办得好、信得过，营造良好的法治氛围。

式现代化为目标，指明社会主义的前进方向，为高校思想政治教育顺利推进提供了有力的保障。

（二）加强价值认同是思想政治教育的关键环节。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”由于社会制度和经济结构的差异，中国式现代化与西方资本主义的现代化展现出各自独特的面貌和发展轨迹。在此背景下，高校思想政治教育扮演至关重要的角色。它阐释了中国式现代化与西方现代化之间的不同之处，明确地为中国式现代化的起源、发展及其内涵作出定义。深刻领会中国式现代化的理论内涵，增强思想政治教育的理论性和实践性，不仅有助于让大学生真正体会到在中国共产党的坚强领导下中华民族正在不断创造新的辉煌，同时还有利于增强高校学生对中国共产党领导的认同感。

（三）加强情感认同是思想政治教育的内生动力。思想政治教育课堂上的互动，是“情感感染”和“情感熏陶”的过程。只有大学生在情感上对思想政治教育有了认同之后，才能将思想政治教育的成果深刻地内化于心，外化于行。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

战略布局，以强有力的姿态带领全国人民实现了第一个百年奋斗目标，全面建成惠及十几亿人口的小康社会。中国共产党以实际行动向世界展示了中国特色社会主义制度的长处所在。高校思想政治教育应当积极吸纳最新的实践成果，这不仅有助于大学生突破认知上的障碍，而且能让大学生以加倍的信心与祖国同心同行，共同迈向未来，实现共同进步。

（四）加强实践认同是思想政治教育的主要目的。党的二十大报告中，特别强调了“广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”。这一理论对于指导实践、强化行为认同具有重大意义。高校思想政治教育应该把重点放在拓宽眼界、丰富见识、提高政治站位、紧跟时代步伐等方面上，指导学生把自己的爱国热情融入到全面建设社会主义现代化国家的伟大实践之中，与党同心同德，与人民同向而行，与时代同频共振，实现中华民族伟大复兴。

二、创新思想政治教育在中国式现代化进程中的作用

习近平总书记指出：“无论过去、现在还是未来，中国青年始终是实现中华民族伟大复兴的先锋力量！”中华民族伟大复兴要靠广大青年挺膺担当。

（一）青年是实现中国式现代化历史进程中的后备力量。不因现实复杂而放弃梦想，不因理想遥远而放弃追求，这正是对当代青年最真实的写照。青年为中国式现代化注入了对宏伟

梦想的持续追求。在人生的漫长旅程中，青年阶段是充满雄心壮志、对未来充满期望的时期。“青年”和“梦想”常常被看作一对相互依存的、并列宣告的概念。中国青年在党的领导下，牢牢把握着实现现代化这个奋斗目标，将个人的青春奋斗融入国家现代化这一伟大事业之中。青年思维敏捷、精力充沛，对知识充满渴望，对新事物的接受能力强，堪称学习的黄金时期。广大青年要不断提高自己的知识水平和广度，增强自身本领，勇于在社会的大熔炉中磨炼自身才干，从而不断将所学的知识转化为建设中国式现代化的能力，让中国式现代化展现出现代化模式的新图景和人类文明发展更加光明的前景。

（二）创新思想政治教育是中国式现代化的客观需要。思想政治教育为中国式现代化举旗定向。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。”只有大力加强思想政治教育，向人民宣传新时代新征程中国共产党的奋斗目标，提高人民对党的路线、方针、政策的认识和深化，增强人民对中国式现代化的理解和认同，才能使人民群众更加拥护中国共产党的领导，用实际行动推进和拓展中国式现代化，向着第二个百年奋斗目标阔步前进。思想政治教育为中国式现代化凝心聚力。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是推进历史前进的动

力。建设中国式现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠广大人民群众。思想政治教育通过加强人民群众的共同理想教育，把全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标融入人民群众，促使全国人民紧密团结为共同理想而奋斗。思想政治教育通过爱国主义教育，增强全体人民的民族自尊心、自信心、自豪感，把爱国热情落实到本职工作中，成为推动中国特色社会主义现代化建设的强大动力。思想政治教育为中国式现代化铸魂育人。党的二十大报告明确指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。中国式现代化的建设进程，很大程度依赖于教育的发展、科技的创新、人才资源的开发。青年是祖国的未来和民族的希望，思想政治教育通过引导青年树立为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念，让青年成为中国式现代化进程中革新创造的重要力量。

（三）创新思想政治教育是中国式现代化的中国特色。党的二十大报告明确指出了中国式现代化的五大基本特征。这五个方面不仅深刻揭示了中国式现代化所蕴含的科学内涵，又构成了我国在第二个百年奋斗目标新征程上的理论概括与实践要求，为新时代全面推进中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。新时代的思想政治教育讲清楚了中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，即中国式现代化首先是站在社会主义现代化这一前提条件下再考虑人类文明现代化之路的一般规律。

这种独特的中国式现代化内蕴，不仅具有强大的创造性，而且增强了民众对社会主义现代化的坚定信心。新时代的思想政治教育讲清楚了庞大的人口规模与实现全体人民共同富裕的目标相结合的特色。这说明中国式现代化不仅重视物质现代化，更重视精神文明现代化，并在此基础上关注到人与自然的和谐共生。这种现代化理念蕴含着深刻的批判性思考和富有创新性的探索，不仅为人民群众提升自豪感，同时也为推动社会的进步注入了活力。新时代的思想政治教育讲清楚了中国式现代化的独特之处在于走向和平发展的道路，旨在通过自主建设来解决国内发展所面临的重大挑战。中国式现代化倡导包容性发展，致力于解决当今世界现代化进程中的难题。这种做法不仅丰富了人类社会在走向现代化方面的选择，也为人类文明创造了新形态。通过在国际舞台上主张合作和共赢，中国式现代化为全球带来了积极的影响，推动了国际社会的稳定与繁荣。

三、中国式现代化进程中创新大学生思想政治教育的具体路径

（一）坚持系统思维，筑造“大思政”协同工作格局。构建具有中国式现代化特征的思想政治教育体系需要各方协作，合理规划，才能达到更好的教育效果。在中国式现代化进程中，高校思想政治教育要进行创新和发展，逐渐形成更为完善和科学的思想政治教育教学形态，促进教育教学的现代化发展，就需要构建一个“大思政”协同工作格局，以整合多方资源，才

能为学生提供适应现代社会要求的教育，确保思想教育实际有效。第一，充分加强党的领导，加强思想政治建设，强调党对中国式现代化全面领导这一内在要求，把巩固理想信念作为重点，对思想政治教育计划进行优化，把党建核心与“大思政”工作模式有机结合起来。第二，保持立德树人与“大思政”工作格局之间的联系。党的二十大报告将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”纳入国家发展战略，以实现为党育人、为国育才的目的。中国式现代化需要教育现代化，要以落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。第三，将立德树人理念贯穿于各个学段的思想政治教育中，实现渐进式的思想政治教育，建立“大思政”教育模式。思想政治教育涉及多学科知识体系，所以需要多学科融会贯通，将思想政治教育融入不同学科、领域和行业，不再仅限于思想政治课程。

（二）坚持逻辑思维，培育“现代化”

治理主体素质。在中国式现代化的背景下，应当将思想政治教育的定位从辅助性教育转变为主体性教育，强调培养治理主体的核心素质和能力，为中国式现代化进程提供强有力的支持和引领，以应对现代化进程中的多样挑战。在国家层面，提高党总揽全局的能力。中国共产党作为执政党，应当加强自身的服务和管理能力，确保党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，提升党员干部的政治素质和治理能力，以更好地在中国式现代化进程中扮演主导角色。在学校层面，大力推进课程育人和科研育人质量提升体系建设。积极推动课堂教学改革，以“课程思政”为核心目标，着力优化课程结构与设计，强化教学管理措施，系统梳理各门专业课程中蕴涵的思想政治教育要素及其所承担的思想政治教育使命。在教师层面，积极探索创新思想政治工作。创新是推动思想政治工作发展的动力，高校思政工作的创新发展，需要转变传统观念，紧密联系学校和师生实际、着力在解决思政问题上下功夫。在学生层面，广大青年学子充分发挥人民当家做主的治理精神和参与能力是中国式现代化进程中的重要环节，培养治理意识和责任感，使他们意识到自己在社会中扮演的重要角色，积极参与各类社会事务和治理活动，推动社会问题的解决，使他们成为国家现代化进程中的积极主体，为国家的现代化进程贡献力量。

（三）坚持实践育人，赋予“多样化”教育方法创新。中国式现代化的推动力之一在于创新发展，而思想政治教育的现代化进程同样需要持续不断的创新。创新能够为思想政治教育注入新的活力，使教学更具吸引力和有效性。要把思想政治教育贯穿高校工作的各个方面，建立长效机制。其一，坚持理论与实践相结合，在加强政治理论教育的同时，整合各类实践资源，强化项目管理，丰富实践内容，创新实践形式，拓展实践平台，完善支持机制，教育引导学生在亲身参与中增强实践能力、树立家国情怀。充分利用“第二课堂”

、实习培训、社会实践、科技作品竞赛等活动平台，让学生广泛接触社会，接近市场，从而去了解社会，开阔视野。其二，坚持思想政治教育与解决实际问题相结合，以贫困生资助、就业创业工作、心理健康教育、日常管理等为抓手，把握学生成长发展需要，积极帮助解决学生工作学习中的合理诉求，切实提高思想政治工作的针对性和时效性。其三，坚持校内与校外相结合，社会、学校、家庭相互配合，密切协作，才能促进大学生的健康成长，维护校园的和谐稳定。加强人文关怀和心理疏导方面的工作，专注于培养学生积极向上、理性平和的健康心态，以促进学生心理健康素养与思想道德素养、科学文化素养的协调发展。

关于退役军人服务体系建设存在问题与对策

基层退役军人服务站是服务退役军人的“前沿”，是掌握了解广大退役军人实际情况的“哨所”，也是退役军人机构伸向退役军人的“触角”。基层退役军人服务站作用发挥好坏，直接关系上级服务保障政策能否在广大服务对象中落地生根。市退役军人事务局自组建以来，始终坚持将建强用好退役军人服务中心（站）作为事关发展大局的“政治工程”和推动退役军人工作高质量发展的“根基工程”，多举措推动基层退役军人服务站建设，努力打造退役军人之家。但由于种种原因，基层退役军人服务站在规范化建设和高效化运行方面还存在一些薄弱环节，需要我们从提高思想政治站位、抓好整改落实、服务保障质效等方面着手改进和强化。

一、基层服务站建设成效显著

全市基层服务站标准化建设和规范化运行有序推进，退役军人服务体系建设从“有形覆盖”迈向“有效运转”。

1、基层基础不断夯实。在机构组建上，全市共建立服务中心（站）1494个，其中市级1个、县级6个、乡镇（街道）86个、村（社区）1401个。在人员编制上，全市共核定事业编制241人，目前各级服务中心（站）安排专兼职人员1806名。在经费保障上，除日常保障经费外，各地每年安排专项建设资金近800万元，通过考核奖励等方式支持基层服务站日常建设和运行。

2、机构建设持续规范。市政府制定下发《进一步加强全市基层退役军人服务站标准化建设实施意见》，高规格召开现场推进会，对基层服务站场所建设、人员配备、经费保障、规章制度、日常工作等逐一明确具体标准，着力解决缺场地、缺编制、缺专职、缺经费等“卡脖子”问题，推动“五有”要求全覆盖、“硬落实”。

3、服务质效有效提高。广泛开展“一地一特色、一站一品牌”创建活动，挖掘培育一批场所精致、管理精细、服务精心、成效精彩的特色基层服务站，遴选市级标杆型服务站12家，5家被评为省级红色精品服务站，6家被评为全省优秀退役军人服务中心（站）。各地积极整合基层人社、民政、司法、医疗、慈善等资源，不断丰富服务内容，探索融合服务、代办服务、上门服务，持续优化服务方式。

4、社会力量广泛参与。采取“平台+项目”形式，成立乡镇（街道）优抚驿站75家，引导社会力量为退役军人提供心理慰藉、医疗巡诊、助医助洁、物资采购等专业化、个性化服务，促进服务保障从单一化向社会化延伸。全市组建退役军人志愿服务队1558支，招募退役军人志愿者2万余人，常态化开展红色宣讲、走访慰问等特色化志愿服务项目，引导广大退役军人积极投身志愿服务活动。开展“运河之光”退役军人志

愿服务项目，引领退役军人参与大运河环境保护、文化传承，获省第七届志愿服务交流会金奖，被评为省退役军人工作“创新创优”优胜项目。

二、三个短板弱项亟待补齐

总体来看，全市基层服务中心（站）建设城乡发展不均衡的问题还比较突出，区域之间、城乡之间基层服务站建设水平参差不齐，点上基本都有“盆景”，但面上缺少“风景”，服务体系建设规范化、标准化和一体化进程仍需加力。

1、“五有”要求落实不到位。主要表现为：工作人员力量配备不足，部分乡镇（街道）服务站未按要求配备专职工作人员。人员兼职现象严重，个别服务站工作人员在岗不专职、多岗兼任，无法确保专职专用。经费保障不到位，部分服务站日常办公经费、服务保障工作经费未纳入财政预算，经费支出不足以维持日常工作。

2、场所设置不达标。主要表现为：“四室一厅”设置不合理，硬件建设滞后，少数存在为建而建，建而不用的现象。部分服务站未按有关文件要求正确悬挂服务站牌匾标识。部分服务站未按要求规范悬挂张贴习近平总书记重要论述、习近平总书记阅兵视察部队相关图片等规定内容。

3、作用发挥不充分。主要表现为：极少数服务站对辖区退役军人基本情况和个性化需求，没有做到精准掌握、动态更新，工作成效不够明显。未按要求扎实开展“四尊崇”“

五关爱”“六必访”等活动，常态化联系机制“不常态”。信访积案化解工作推进缓慢，常态化开展矛盾化解和思想稳定工作不到位。少数工作人员未熟练掌握基础的涉军政策、业务知识及服务流程等，处理复杂矛盾问题的能力有待加强。

三、进一步强化基层服务站职能发挥

退役军人服务保障体系建设事关军地、牵涉各方，要运用系统思维，坚持问题导向，聚焦基层基础，加强统筹推进。要强化要素保障，破解发展瓶颈，提升服务质效，有效提升退役军人归属感和获得感。

1、补强机构“弱点”，让服务保障更有力。全面细致对全市基层服务站的服务场所、人员配备、经费保障、规章制度台账资料等建设情况进行盘点，逐项列出问题清单和任务清单，明确责任分工和整改时限。充分发挥退役军人工作主责部门的牵头作用，大力度争取基层党委政府的重视，加大督导力度，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，推动“五有”“全覆盖”要求全面落地见效，着力解决缺场地、缺编制、缺专职、缺经费等“卡脖子”问题，全方位提升基层服务保障体系标准化水平。

2、畅通联动“堵点”，让基层运转更高效。做实服务内容，围绕解难题、提效率、降成本、增效益、化风险扎实开展

各项服务保障工作。一是积极向上争取更多服务保障退役军人的政策，将其内化为基层服务站工作职责，转化为基层服务站的工作内容。二是强化基层服务站信息化建设，接入国家电子政务外网、互联网等网络，组建市县乡村四级退役军人服务站信息网络体系，破除信息沟通壁垒，推进服务保障精细化。三是聚力提升服务效能，为退役军人提供政策咨询、就业创业、帮扶解困、心理疏导等服务。积极整合基层人社、民政、医疗、慈善等资源，不断丰富服务内容。探索融合服务、代办服务、上门服务，持续优化服务方式。

3、找准长效“支点”，让常态运转更规范。一是多层次、全方位组织开展业务培训，确保基层服务站工作人员快速掌握事项办理流程，切实提升工作质量和服务水平。二是落实常态化走访联系退役军人制度，按照对象精准、信息精准、数据精准的标准，对退役军人和其他优抚对象信息采集系统数据进行更新管理，形成“一人一档”。三是推行线上服务，延伸服务触角，切实做到服务不缺位，提升服务效能，方便退役军人办事，实现服务“零距离”。

4、聚力成效“亮点”，让联结纽带更紧密。一是深化流程管理。从制度建设、岗位职责、现场管理、运行机制等标准入手，实现责任明晰化、工作精细化、运行高效化、管理规范化。二是做精服务指导。做好退役军人创业就业、教育培训、帮扶解困等政策解答，对重点优抚对象“一站式”医疗救助、

退役军人信息采集等制做办事流程宣传折页。三是加强工作创新。大力整合基层人民武装和退役军人事务资源，以阵地融合实现资源合理利用、职能融合实现职责无缝对接、机制融合实现管理科学通畅三个方面为发力点，实现优势互补、信息互通、资源共享，形成入伍、服役、退役、就业、优待的闭环式全生命周期服务。

材料来自 微信：gwrzp888，其他地方看到的都是盗版

应用，农产品加工仅停留在初级产品阶段，深加工能力不足，产品附加值较少，引领农户增收能力不足。加之，随着经济社会快速发展，大量青壮年劳动力外出务工，乡村从业人员年龄老化，新型职业农民力量不足，新理念、新技术、新模式推广运用受限，农业科技创新成果转化不足，农业生产技术相对落后，制约了产业高质量发展。

三是公共服务供给不足。农村公共服务投入总量短缺，教育、医疗、社会保障等基本公共服务供给不足。教育方面，越来越多农村孩子前往县城上学，大面积学生流失，致使乡村学校越来越“小”、优质师资越来越“少”。医疗服务方面，随着新农合全面覆盖和农村经济水平提高，农民看病不再难，但农村医疗卫生条件较差、医生技术水平较低的问题没有得到根本解决。文化生活方面，尽管村村建设了文化广场，但受经费不足等因素影响，大部分文化广场开展活动形式单一，主要是跳跳广场舞，群体性娱乐活动较少。

四是乡村建设仍需加力。近年来，按照中央省市要求，财政专项扶贫资金、统筹整合资金向贫困村倾斜扶持，基础设施条件不断改善，公共服务水平全面提升。但由于经济发展水平仍然较低，个别村基础设施建设还有欠账，项目实施资金需求大，特别是原来的非贫困村基础设施、公共服务水平等方面政策支持较少，资金普遍投入不足，乡村建设推进缓慢，乡镇之间、村组之间发展不平衡，非贫困村与脱贫村基础条件、公共

服务等方面出现了新的逆差。同时，受基础条件限制，部分偏僻村组群众居住分散，垃圾桶配备、污水管网铺设难度大、费用高，仍存在生活垃圾乱丢、生活污水随意排放、柴草乱堆、家禽散养等现象。

二、对策建议

一是精准落实帮扶措施。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三保障”及饮水安全核心指标，优化“四圈管理”措施，加大“一键报贫”系统推广力度，动态关注义务教育控辍保学、健康和医保政策落实、新增危房动态清零、农村供水稳定达标等情况，全面落实送教上门、困难学生资助、慢病卡办理、家庭签约医生服务、农户危房改造、供水管护保障等帮扶措施。全面落实特困人员救助供养制度，对有致贫和返贫风险人口中完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业等帮扶措施实现稳定增收的困难群体，按规定落实低保、特困人员、临时救助，将农村困难群众中符合特困供养条件的及时纳入特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应扶尽扶。

二是全链发展增收产业。坚持市场主导、政府扶持原则，对现有产业帮扶措施进行系统梳理，将政策支持重点从种养环节转移到农产品加工、品牌建设、产业融合等环节，政策支持主体从对农户的支持逐步扩大到专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，精心打造一批社会知名度高、市场竞争力强的特色品牌，培育壮大仓储保鲜、精

深加工、冷链物流、电子商务等产业化龙头企业。根据县域产业优势和资源特点，围绕培育壮大区域特色农业主导产品、支柱产业和特色品牌，多方聚集产业要素，持续完善产业体系，融合推进牛、果、菜等特色产业全链条开发，深度挖掘开发乡村旅游，全力推进农旅融合，促进特色优势产业多元化开发、多层级利用、多环节增值。

三是加快补齐服务短板。统筹经费投入和项目建设，整合优化农村初中阶段学校布点，保留边远山村交通不便的村小和教学点，满足农村适龄儿童就近上学需求。大力实施名医堂工程，引导高水平医师服务乡村、优质医疗资源延伸到乡村，深入开展“互联网＋”行动，将优质医疗资源通过信息技术赋能基层，推进重大疾病协作网延伸覆盖到乡村地区，方便群众就近获得优质医疗服务。加大乡镇文化事业建设经费投入，管好用好农家书屋、乡村文化广场等公共服务设施，广泛开展广场舞大赛、戏曲大赛等群众性文化活动，推动公共文化资源向基层倾斜，促进城乡基本公共文化服务均等化。

四是分类推进乡村建设。综合考虑脱贫村与一般村村之间发展不平衡问题，按照“全域推进、全面振兴、逐村规划、一村一策”的思路，精准编制“多规合一”的实用性村庄规划，大力实施乡村建设行动，推进水、电、路、气、通信等基础设施提档升级，补齐短板弱项，让发展成果普惠广大群众。扎实开展农村人居环境集中整治行动，统筹做好农村厕所革命、垃

圾革命、生活污水治理和村容村貌提升，推动农村人居环境由点及面、纵深推进，打造宜居宜业的和美乡村。持续深化“五治融合”乡村治理模式，推广运用积分制、红黑榜等机制，大力整治高价彩礼、厚葬薄养等陋习，推动形成文明乡风。

展’路径，不断增强优化布局的战略引领力、产城融合的辐射带动力和全域协同的综合竞争力。要发挥好市场主体作用，加强有为政府和有效市场协调联动，支持和引导市场主体以高质量供给引领高层次需求，持续发展更具消费力的旅游业态、打造更具吸引力的旅游产品、提供更具亲和力的旅游服务、塑造更具影响力的旅游品牌、培育更具竞争力的旅游市场。要充分彰显游客主角地位，注重品质提升、打造舒适环境，增加优质供给、挖掘消费潜力，持续完善‘食住行游购娱’等配套设施和功能，让游客乘兴而来、满意而归、愿意再来。”在今年全市推进文旅产业提标提效高质量发展现场会上，市委主要领导深刻阐明x文旅产业发展之“道”。

为了解x旅游现状，推动x旅游改善升级，x日报社新闻舆情工作室采集一年间（20XX年5月10日—20XX年5月10日）留存于中文互联网平台的x旅游相关数据，形成《x旅游大数据报告》，对x旅游特色、旅游需求、旅游满意度、旅游影响等方面进行深入分析和评价，揭示x旅游现状、问题和机遇，提出x旅游发展策略和建议，为相关部门开展旅游推广及文旅工作高质量发展提供参考。

一、整体情况

x

市地处内蒙古东北部，总面积约25.3万平方公里，北部和西北部与俄罗斯接壤，西部和西南部同蒙古国交界，拥有森林、草原、湿地、湖泊、河流等十分丰富的自然资源，是中国优秀旅游城市、全国唯一的草原旅游重点开发地区、国家级旅游业改革创新先行区。

如果说四季分明的气候条件与丰饶富集的自然资源为旅游业蓬勃发展支撑起“四梁八柱”，那么得天独厚的地理优势与悠久绚丽的历史文化则为x文旅融合发展奠定了坚实基础。

x被誉为“北方游牧民族成长的历史摇篮”，是“全国民族团结进步创建示范市”“中国最佳民族风情魅力城市”，汉族、蒙古族等48个民族在这里守望相助、团结奋斗。截至目前，我市有国家级非遗名录18项，自治区级非遗名录123项，x市级非遗名录239项，旗市区级非遗名录457项；申报国家级传承人10人次，自治区级传承人155人次，公布市级传承人465人次，旗县级传承人785人次。

大气磅礴的自然之美，悠久厚重的历史底蕴，多姿多彩的民俗文化，独具特色的异域风情，x仿佛具有魔力般吸引着无数游客前来探访。

数据显示，7月份，全市接待游客523.28万人次，是2019年同期的1.78倍，全区排名第二，达到历年同期最好水平；旅游收入89.25亿元，全区排名第二。今年1—7月，全市接待游客1754.88万人次，较去年同比增长201.09%，是2019年同期的1.96倍；旅游收入258.26亿元，较去年同比增长234.41%。

同时，据《x旅游大数据报告》，游客对x的旅游评价主要分为城市、文化及风俗、景观及特产、旅游感受4类。其中，海拉尔和满洲里是令游客印象最深的城市；蒙古包、那达慕成为给游客留下最深印象的文化和风俗；x草原和额尔古纳湿地是让游客印象最深刻的景观；当地特产风干牛肉和俄罗斯列巴令游客印象最为深刻。

总体来看，旅游印象仍以广袤无垠、蓝天白云、流连忘返、风景如画、绿草如茵等对自然景观的描述为主。

二、既有游客分析

旅游目的地的稳定发展依赖于旅游市场与旅游资源的持续开发，而其竞争力的强弱取决于客源市场的争夺。因此，分析影响客源市场需求的因素至关重要。其中，游客的可自由支配收入、游客的闲暇时间、旅游产品的价格和距离因素是影响客源市场需求的主要方面。

据x日报社新闻舆情工作室采集数据，来到x旅游的游客中，在旅游方式上，71%的游客选择参团游，29%的游客选择自助游。

参团游天数以4—6天为主，人均花费在3000—5000元之间；自助游旅行天数以5—6天为主，人均花费3000—5000元之间居多，自助游游客旅行天数及花费略高于参团游游客。

在选择参团游的游客中，选择全程火车出行的游客占比较多，选择“海拉尔——额尔古纳——满洲里”游玩路线的游客最多。

在住宿选择上，49%的游客选择入住2星级酒店，39%的游客选择入住3星级酒店，入住宾馆得餐厅、舒适度、设计感、停车等因素受到游客关注。

旅游吸引力评价对提升旅游目的地形象，促进文旅产业可持续发展具有重要意义。据《x旅游大数据报告》显示，在旅游活动中，游客普遍对行程路线、游客服务以及自然景观评价较高。但在影响旅行体验的因素中，旅行花费、旅行人数多等问题也较为突出。

通过进一步提取分析游客发布评价，路程耗时长、出行方式有限、昼夜温差大等影响既有游客旅行体验的因素也不容忽视。

三、旅游推广分析

文旅形象承载着一个城市的民族历史、风土人情、文化基因和价值观念，文旅形象设计与规划管理的全阶段包含了城市文化的传播。包括历史文化、服饰文化、建筑文化和饮食文化等在内的丰富文旅资源，通过数字化技术推广模式，能够更好传播城市文旅形象，在增加景区互动性、为游客提供更佳旅游体验的同时，促进当地文旅产业转型升级。

一碗螺蛳粉带火柳州、一把烤串搅动淄博、一部电视剧掠影大理、一入洛阳梦回隋唐近期，国内旅游市场强劲复苏，文旅产业的开发和营销突破传统迎来新飞跃，以优质文旅IP和创新营销模式为核心，众多旅游目的地惊艳“出圈”、大展异彩。近年来，我市积极开展文旅产业宣传推广工作，拓宽线上线下渠道、丰富创新方式方法，在加速旅游业复苏、助力文旅深度融合、促进产业高质量发展上成效显著。

据x日报社新闻舆情工作室采集数据，与x旅游相关的信息主要分布于微信和新闻网站。网民对x市的印象主要集中在自然景观方面，对热门旅游城市额尔古纳市、满洲里市、海拉尔区等关注较多，对蒙古族长调民歌兴趣浓厚，对风干牛肉、烤全羊、奶豆腐等特色饮食尝试意愿较强。

诚然，依托得天独厚的自然资源、历史文化优势以及现有宣传推广手段和政策支持，“x大草原”这一“金字招牌”已颇具影响力和美誉度。然而，由于旅游形象塑造缺乏除自然资源外的新亮点，旅游品牌推广的多元化平台尚未得到充分运用，导致我市文旅形象宣传推广为文化旅游业带来的长尾效应并不明显。

四、结论与建议

持续提高旅游服务质量和水平。在加强基础设施建设的基础上，完善交通、通信、住宿、餐饮、娱乐等配套服务，提升旅游安全和舒适度。

注重旅游人才培养。提高导游、司机、酒店员工等旅游行业经营者与从业者的专业素养和服务意识，提升旅游形象和口碑。

优化旅游市场结构，规范旅游产品价格。根据不同的市场需求和目标群体，设计出多样化旅游产品和线路，满足不同目标群体的旅游偏好和需求。

找寻旅游形象宣传和营销新亮点。注重对文化的挖掘，找到自然资源和人文因素的契合点，以故事性加创新性呈现，让地方文化与游客产生共鸣，从而让游客对打造的文旅IP产生认同感。

充分利用多种媒体平台和渠道（尤其是新兴自媒体及短视频平台）。可借鉴“淄博烧烤”模式，将舆论营销由“现象级”热度转化为“质量级”口碑，提高x文旅形象知名度和美誉度。

深化国内外文旅产业、创意产业合作交流。与其他旅游城市旅行社、机构、企业等合作，开展联合推广、优惠活动、定制服务等，在文创产品开发上持续发力，扩大x文旅行业市场份额和影响力。

创新全市护理人才培养体制机制，力争到2035年培养10万名持有等级证书的护理人才、服务100万康养人员，打响“市域护理”品牌。

1.标准先行，引领示范。针对居家养老护理、社区养老护理，研创、申报获批一套省级和国家标准，规范养老护理行业与服务行为，构建“一家一护”引进来+走出去/借船出海+自力更生”的双轨机制，为健康中国提供“一家一护”人才队伍建设的市域样板。

2.推进护理教育进机关。提高机关干部职工的健康护理意识，普及健康知识和传播健康理念，各级党政机关下发学习任务，协调技能微课进入学习强国平台，每周推送护理技能视频，要求党政机关人员打卡学习。

3.推进护理教育进学校。护理教育事关每个家庭、每个人，必须从小抓起。在全市各幼儿园、小学、初中、高中开展护理健康教育。

4.推进护理教育进社区。由民政局对接社区网格，组织护理技能进社区，开展社区护理。在村里建立护理互助站，每个村配备一名护理技能导师，导师必须经过培训考核发证上岗，给予适当补助，护理技能导师必须从驻村干部中选出；镇上设立护理技能培训点，主要负责镇上居民培训工作。每年评选护理技能优秀村，护理技能优秀镇，护理技能优秀县并给予政策倾斜，对于相关部门领导给予晋升指标。

5.健康护理进特殊家庭。乡镇医院、社区卫生服务中心、养老机构等发挥“医养结合”职能，针对辖区内居家空巢、高龄、重病、失能半失能老人提供“病床、巡诊、送药、E网”进家庭服务。通过志愿服务形式，积攒服务积分，后续自己或家人需要护理服务，可以用积分在“健康中国x市域护理”平台购买对应服务。

6.实施护理就业服务培训。组织失业人群到中职或高职，根据其原始学历参与培训颁发对应等级证书，获证的人群，由人社部门建立档案，建立界面友好、易于操作的全市护理员派遣平台，可以面向武汉都市圈乃至全国各地推送护理员，建立评价机制，大力推广我市护理品牌。严格限制每周工作量，确保护理效率，根据100次护理综合评分进行再评价，对于优质护工，推送到全国各地，其评价及档案由人社部门统一管理。

7.建立中高本贯通的人才链。针对市中职学校、职业院校、普通本科学校，制定护理人才一体化培养机制，强化教育资源整合，突出德技并修，注重对专业质量的要求，使职业技能与职业精神的培养达到高度统一深度融合。卫生健康、民政等部门会同有关部门，建立健全医疗护理员培训机构监管制度和机制，加强对医疗机构、养老机构等组织机构的护理员使用管理的指导，着重从培养、选拔、管理、督导、考核等方面进行有

针对性监督与管理。依据健康服务行业的发展趋势和人才需求，依托各级各类院校、科研院所、医养机构中高本融通，带动低端人才实施产学研一体培养。建立一套以康养照护与健康管理为特色的“中高本融通、多路径衔接、职业能力递进”的健康服务人才培养体系，最终形成一种分层递进式的职业技能培训与高职学历教育并轨机制，建立“中、高本融合”的、分层次、分阶段的职业技术教育融合发展机制，实施“1+X”产训相结合的人才培养模式。

三、对策建议与保障措施

1.研创一套标准。建议针对居家养老护理、社区养老护理，研创、申报获批一套省级和国家标准，规范养老护理行业与服务行为。充分发挥行（企）业的主体作用，支持相关企业、行业与有关学校深化护理人才培养合作模式，不断加强课程教学与工作岗位的有机衔接，持续提高专业群内学生的职业技能和人才素质。学校和企业共同开发的教学内容，将有关医疗护理的新科技、新标准及新规范纳入其中。

2.打造学术高地。建立一家一护“引进来+走出去/借船出海+自力更生”的双轨机制，突出“高精尖缺”导向，打造顶尖人才领衔、规模结构优化的创新团队，重点通过“引进一名院士、带来一个博士集群（100名）、围绕一个专业领域、推出一批项目”，培育形成百亿、乃至千亿级产业链或产业集群。同时，建设好市职院省级养老服务人才培训基地、鄂南职业教育集团等平台资源，举办全国护理高端论坛，瞄准痛点破解难题，打造护理行业学术高地。

3.构筑人才高地。围绕大健康产业发展目标，建设市国际人才培养基地、国际护理人才专项基金市工作站、国内国际护理人才交流等平台，打造成具有全球影响力的人才高地。重点要加强同俄罗斯、日本、韩国、新加坡等国家护理人才交流，建设中外护理人才交流基地、护理产业基地，强化国际人才智库引领高端服务，构筑护理领域具有影响力的人才集聚高地。

4.创建产业高地。强化配套建设、完善城市功能，搭建科研创新平台、创新成果转化技术平台，引导高等院校、科研院所进园区进工厂，推动教育、科技与护理行业深度融合，建立护理行业技术技能研究院，将其建设成为具有一定原创能力和大健康产业规模的创造创新生态系统，成长为国内外重要的原创性科技成果策源地和科技成果转化地、交易地。加强护理人才培养资源整合，探索在市北高速路口建10万平展会中心，在我市举办中国国际家庭护理博览会，举办中国国际家庭护理高端论坛，举办中国国际家庭护理用品博览会，建立中国国际家庭护理应用平台，做好我市护理品牌的配套，让我市护理通过产品的形式走进千万家，打造我市大健康产业集聚发展新高地。

5.加强政校行企四方协同，推进职业能力递进教育。面对退役军人、农民工、下岗失业人员等社会生源，可以采用符合

自身实际的职业适应性测试或技能测试方法，实行学分制和弹性学制，实行分级递进式的职业技能培训与高职学历教育的并轨机制，实行“招工就是招生”“进企业就是学校”“企校双师”的“双师”培养模式学习模式和学分制进行管理，采取“工学交替，产教融合”“岗上教、岗上学”的培养方式，获得健康照护技能等级证书的人员，能够持证到养老服务﹑康复护理、婴幼托育、健康促进等岗位得到就业机会。

6.完善统筹协调机制。立足我市大健康产业发展实际，围绕医疗护理、康养服务、养老服务、社区服务需要，落实大健康产业成员单位职责，建立护理人才培养分级统筹机制，强化护理人才规划，细化实化落实举措。统筹推进护理人才教育培训、平台建设、待遇保障、人才流通等关键要素，建立定期调度、定期督导、年终考核的推进机制，切实推动人才链与产业链无缝衔接，充分保障我市大健康产业人才供给。

7.完善经费保障机制。强化政策资金统筹，面向护理人才培训、考证、继续教育等教育培训环节，加大向企业新型学徒制、职业技能提升行动等职业培训项目的补贴资金力度。积极向上级部门争取政策，扶持我市护理人才建设，申请国家发改委、省发改委等部门的专项基金。强化市场资本统筹，引入社会资金补充护理人才培养经费不足。

8.完善政策保障机制，着力塑造品牌形象。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体形式，加强“健康中国x市域护理”

品牌的宣传引导。坚持政府主导推动护理人才培养，逐步完善与能力考核、职称职级晋升相适应的薪酬福利机制，打通护理人才职业晋升通道。大力宣传护理人才培养政策、护理人才典型，营造全社会关注支持护理人才培养的良好环境。

9.构建区域协调发展机制，增强品牌影响力。宣传我市护理人才品牌。深化宣传阵地建设，在武汉市设立离岸式研习基地，在北京市建立离岸式研习基地，把我市护理推向全国；在迪拜市等国外城市建立离岸式研习基地即是把我市护理推向全球。

10.建立育训结合人才培养机制。面向初中、中职、高中毕业生等学校生源，采用“文化素质+职业技能”的考试与考核方式，实行“1+X”育训结合的人才培养机制，实施冠名班、订单班和现代学徒制等联合培养模式。构建“书证融通”的课程体系，加强与之相适应的教学资源建设；着力改革教育教学模式，提升学生的学习能力；完善实践教学及实训基地建设；组建高水平复合型师资队伍；把思政教育、美育和劳育融入到人才培养的整个过程中去。建立面向全国的“一家一护”服务配送平台，实现育训用的有效衔接。

关于我市跨境电商发展的调研与思考

本报告在研究我市跨境电商发展可行性的基础上，分析了我市跨境电商发展中存在的问题，结合我市实际情况提出政府制定跨境电商发展规划及实施、政府出台扶持政策、构建内部运营环境、加速布局、依托我市优势产业打造跨境电商产业链、培育和集聚跨境电商人才、引进知名跨境电商平台或公司入驻我市、支持外贸转型和鼓励跨境电商业态创新等多方面对策。

一、我市跨境电商发展可行性

（一）跨境电商处于起步阶段，政策效应日益显现。20XX年市政府工作报告提出进一步提升对外开放水平。实施“促进外贸发展十条”，加大奖补力度，促进外贸保稳提质。积极组织“百展行动”，加快培育跨境电商等外贸新业态。深度融入共建“一带一路”，对接合作RCEP市场。建设我市保税物流中心，加快推进我市海关设立工作，打造“中欧班列+海外仓”进出口模式。将我市高新区打造成吸引外资的主平台，将更多外资引进来、发展好。高质量推进新时代国际友城工作。发挥好“桂乡城市”对外开放窗口功能。

（二）我市外贸出口发展迅猛，跨境电商发展有坚实基础。20XX年1－10月份，我市完成外贸进出口总额25.7亿元，同比增长206.7％，增幅全省排名第2位。其中，出口总额24.5亿元，同比增长241.1％，增幅全省排名第1位，顺利实现外贸进出口“开门红”。我市实现了外贸进出口快速增长，但要保持增速发展，进一步拓展新领域、挖掘新动能、寻求新突破，跨境电商提供了发展方向。

（三）我市特色产品崛起、“一带一路”促进跨境电商发展。我市实施市场多元化战略，在发展传统市场的同时，以RCEP、“一带一路”沿线国家和地区为重点，加大新兴市场如非洲、南美、东南亚、中东地区等开拓力度。组织全市22家企业申报第133届广交会线下展位35个，精华纺织、玉立砂带等多家企业主动出击，赴日本、德国等地抢订单、抢客户。鼓励本地企业用好我市—中东海外仓升级外贸开放平台，协调我市中小微加工企业组团赴迪拜考察对接，实现抱团发展、借仓出海。

（四）我市跨境电商发展有利条件。市金融小镇的建设，吸引股权投资基金业及其衍生产业快速集聚，将进一步扩宽跨境电商产业的资金来源，将有力助推我市传统外贸企业向跨境电子商务方向转型升级。省跨境电商综合服务平台依托省国际贸易“单一窗口”平台，依据省级跨境电商综合试验区的优势政策条件，开发适合“一般出口”“直购进口”“网购保税进口”和“保税出口”四种模式的通关服务系统，为我市跨境电商创造良好业务对接平台。为促进外向型经济发展，我市多方协调，争取省海关在我市设立了办公区，统一办理我市内所有

县市区的海关业务。与此同时，我市和中国信保省级分公司合作，签订全年合作协议，提高全市出口信用保险覆盖率，为我市中小微企业开展业务保驾护航。

二、我市跨境电商发展中存在的问题

（一）跨境电商产业链薄弱。跨境电商行业产业链相对其它行业比较长，一般以跨境电商平台、商户等为核心，其它上下游参与企业也较多，如上游原材料、商品供应商、下游终端消费者以及诸多服务商如金融机构、物流、仓储公司、代运营公司、外贸综合服务平台、第三方支付公司等，分别参与“信息流、资金流、物流、商流”多个环节。我市跨境电商产业链发展缓慢，部分环节欠缺，不能有效支撑本地跨境电商的发展。

（二）跨境电商人才不足。跨境电商作为一种新业态，近年来发展迅猛，而市场上现有的跨境电商从业者，许多还是原来那些在实践中摸索转变而来的传统外贸人才，加上我国高校并没有开设相关匹配的跨境电商专业，导致跨境电商行业人才储备极度缺乏。由于跨境电商涉及的业务流程比较复杂，跨境电商行业最缺的是能够熟练掌握跨境电商全流程的复合型人才，而不是传统的单一专业人才。跨境电商人才储备及供应显然跟不上跨境电商快速发展的步伐，跨境电商复合型人才短缺也是我市跨境电商发展道路上的主要障碍之一。

（三）跨境电商平台缺乏。我市跨境电商企业开展业务都是通过国内外的一些平台，如亚马逊、Ebey、Wish、速卖通等。基本上没有本地的，或总部或分部设在我市的跨境电商平台。由于平台的缺乏，导致围绕跨境电商相关的环节或业务的对接配套服务企业也很少。我市跨境电商企业业务的发展受到一定的制约，如没有本地的跨境物流企业，出口货物需要转运，在时间和成本上都会增加，企业竞争力削弱。

三、我市跨境电商发展对策

（一）政府制定政策

1.制定扶持政策，申请综合实验区。自2015年至今，国务院前后四批分别在全国各地设立105个跨境电商综试区，而商务部也会同各部门和各地方政府面向全国复制推广了12方面36项成熟经验和创新做法，推动跨境电商规模持续快速增长。我市应抓住时机，借鉴经验，制定相关鼓励政策，积极申请跨境电商综合实验区，大力发展跨境电商业务。我市应出台相关扶持政策，加大跨境电商补贴、补助的企业范围和力度，进一步促进我市本地跨境电商产业布局、发展壮大；加快设立产业基金，促进跨境电商发展；积极筹划创业孵化器建设，打造跨境电商创业良好基础；完善创业投融资体系建设，积极对接风险投资公司，为本地跨境电商企业发展提供资金来源保障。积极申请跨境电商综合试验区或跨境电商零售进口试点，争取获得更多政策扶持我市本地跨境电商发展，吸引更多外地知名跨境电商企业入驻。

2.布局产业园区，营造发展环境。在整体战略布局上，首先考虑布局跨境电商产业园。对传统商贸物流园或产业园进行升级改造成跨境电商产业园或实现部分跨境电商功能区，吸引大批本地及外地跨境电商企业入驻园区，积极打造跨境电商产业聚集区。也可探索校企政合作模式，建议我市本地高校建设跨境电商校企政联合实验室，构建校企政共同培育跨境电商人才体系。鼓励并孵化多家大学生跨境电商创业团队，营造跨境电商创新创业氛围，打造跨境电商示范园区。开展跨境电商各种宣传活动，特别是国内外有影响力的跨境电商年会、峰会等，提高我市跨境电商知名度，吸纳、发展更多本地或外地跨境电商相关行业在咸成立总部或分部，创造跨境电商发展良好环境。

（二）加强跨境电商产业链打造

1.打造全流程产业链。加速布局、规范、配套、完善本地化的跨境电商平台、网络营销、物流供应链、技术支持、金融、人才培训等跨境电商生态链企业集群，形成跨境电商全流程产业链，为我市跨境电商发展提供动力。加强基础设施建设，加快推动跨境电商总部基地、邮件快处中心、进境商品保税展示体验中心的进程以及代报关、代运营、金融、物流等服务体系的建立。创建、布局我市跨境电商产业园，打造产业集聚效应，汇聚生产制造、电商运营、仓储物流、风险投资等各类企业，大力发展跨境物流快递、网上支付、人才外包等服务行业，带动本地及周边相关企业和产业链上各企业积极开启网上交易，为跨境电商进一步发展提供全流程服务环境。

2.加快跨境电商产业链市场主体培育。通过市场主体的培育，进一步完善产业链关键环节，做大做强跨境电商全产业链。一是在布局、建设、完善跨境电商综合服务平台基础上，对接起物流、税务、海关、外汇和互联网金融等多个功能，加快加速实现跨境电商出口业务，完善跨境电商全流程业务如B2B、B2C业务等，在跨境电商进出口业务上进一步扩大规模。二是推进海外仓建设，在海外仓配套服务方面鼓励外贸企业进一步加强完善，健全跨境电商全产业链海外环节。三是鼓励支持本地国内跨境电商企业或平台走出国门，支持国际合作，鼓励各类生产企业和外贸跨境企业与国际性企业或电商平台合作，最终实现共同发展。

3.整合产业链资源，服务全市。我市要加强跨境电商产业链的整合，降低企业成本，突破体制制约，打造先进的跨境电商物流网络，在做好出口的基础上，做好进口试点准备，完善和发展跨境贸易电子商务产业，将园区打造成集跨境电商、保税仓储、智能物流、跨境金融支付的跨境贸易电子商务服务产业集聚区，服务我市各个县市区甚至周边城市跨境B2C电商企业和传统外贸企业，吸引跨境B2C电商行业龙头企业入园规范发展，帮助跨境B2C电商企业做强做大，助推传统外贸企业转型升级。

（三）健全跨境电商人才培养

跨境电商企业发展需要掌握管理、营销、物流、外语、计算机技术多种技能的复合型专业人才，需要通过多种途径加强跨境电商人才的培养或引进。一是通过企业或政府培训，如成立跨境电商公共服务中心，为全市提供免费跨境电商人才培养、搭建政府与企业合作平台等功能；二是依托省、市众多高校培养，支持我市本地高校增设跨境电商专业，促进产教融合，强化人才支撑，为跨境进出口电商的良好发展助力；三是面向全国引进人才，政府出台人才优惠政策，力争在五至十年内形成满足跨境电商需要的专业人才链条，为我市跨境电商发展提供较充裕的人才支撑。

（四）引进知名跨境电商平台或公司入驻我市

通过政府或商务局招商引资，吸引跨境电商平台或企业进驻我市，甚至打造跨境电商小镇，形成一定规模的龙头企业，促进我市跨境电商发展。通过政府税收优惠等政策吸引知名平台特别是重视跨境电商总部入驻、落户我市，这将吸引跨境电商相关产业进入，进一步促进跨境电商产业链的完善。结合本地优质产品，和其它城市合作引入国外免税产品或免税店，融合我市旅游资源，形成中部有一定吸引力的融旅游--跨境购物--养老--休闲为一体的综合跨境电商小镇。

（五）创新外贸转型跨境电商模式

1.政策创新。引导更多生产制造企业和传统外贸企业开展线上业务，推动跨境电商与我市本地特色优势产业深度融合，扩大企业对企业出口。政策方面，加快出台我市跨境电商专项扶持政策，鼓励本地企业在亚马逊、速卖通等第三方平台开设店铺；加快引进物流、代运营、技术服务等关联产业，特别是对新引进的第三方服务企业、高端人才团队等加大政策倾斜力度。

2.推广创新。在业务拓展方面，建议跨境电商企业加强与政府主管部门、行业协会的资源对接，特别是在政府、协会举办的电商人才培训、主题沙龙、大会论坛和创业创新大赛中，有针对性地开展培训，进行市场推广，加大本地招商政策宣传力度，鼓励生产企业和外贸企业通过与有影响力的跨境电商平台合作，积极开拓国际市场。

3.金融创新。金融创新支持跨境电商资金需求。目前跨境电商金融业务主要是仓单质押融资、应收账款转让融资以及利用大数据风控模型进行融资等三种方式。进一步优化上述融资形式，鼓励金融机构与物流公司、跨境电商平台建立深度合作关系，充分掌握相关信息后，创新开展相关跨境金融业务。通过设立政府引导资金、基金等方式，撬动社会资本投入。

力短缺的问题。三是有利于切实推进农民增产降本。以小麦为例，全程机械（小型）化生产对比人工生产成本，耕地降低100-65=35元/亩以上，施肥、播种降低120-75=45元/亩以上，病虫防治40-15=25元/亩以上，收获220-130=90元/亩以上，作业成本降低共计195元/亩以上。同时，群众还可利用节约的农时参与二三产业获得更高收入，综合测算可增加收益320元/亩以上。四是有利于优化农业产业结构。农机化耕作有利于规模种植，发展具有本地特色的优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

二、当前丘陵地区农机推广存在的主要困难

一是地形复杂限制农机使用。主要表现为坡度大、地块小。根据第三次全国国土调查数据，全市耕地7841万亩，位于6度以上坡度的耕地547万亩，占比69.83%，其中6—15度坡度的占43.61%；15—25度坡度的占17.49%；25度以上坡度的占8.73%。耕地坡度大、地块小、不规则且分散，农机作业、转移、运输等受到较大限制。二是现有农机在丘区适应性较差。主要表现为机型少、价格高。目前全市小马力、中低端机具居多，大功率、高品质机具偏少，绿色、智能、复合型农机装备制造基本空白。现有农机市场缺乏适应丘陵山地的机械设备，比如轻便、稳定、适应性强的玉米收获机。相对于国内小微型农机，国外进口产品更适宜丘陵山区作业，但价格普遍过高，推广难度较大。三是政策支持尚显乏力。主要表现为研发投入

不够、宜机化改造补助低。在研发方面，目前省市层面对丘区新型农机的研发、制造、试验、检测、鉴定、推广等方面，支持政策极其有限、激励引导作用较小；缺乏相关标准体系，没有对丘区农机型号、性能、质量的明确规范；参与丘区农机研发、制造、推广的企业不多，社会参与程度较低，缺乏农机头部企业。在补贴方面，农户购机补贴占比小，还存在“优机少补”情况，限制了农户对农机的购买力。比如久保田拖拉机一般比国产机贵1倍以上，由于其性能好、可靠性强等优点，农户购买量相对较多，但同一档次补贴额一样。在农机化基础设施投入方面，过去没有专项投入，基础欠账多、缺口大，现在推进宜机化改造的补助标准偏低，与实际需求差距较大。四是技术培训捉襟见肘。农机化推广使用离不开必要的技术操作和维护知识，特别是大型农机操作更需专业技术培训并持证操作。目前，丘陵地区农机培训不足，农机操作手缺乏。不少县域还没有专门的农机培训课程，多是以会代训，普及一些农机常识。农户购置小型农机，大多数是现买现学现用，遇到问题边问边解决。

三、加快丘陵地区农机化推广的建议

一是加大丘区农机研发力度。加强丘区农机设备研发，编制丘区农机标准体系。例如，吉峰农机与部分县合作打造中国丘陵山区农机装备产业园，建设集智慧农业、高端制造为一体的西南丘陵山区特色农机装备高地，应当在政策、项目、资金、

招商、人才、检测、鉴定等方面予以大力支持。二是加大山坡宜机化改造力度。结合高标准农田建设，配套建设机耕道、生产道、农机下田坡道等田间基础设施。推进山坡地宜机化改造，打掉或减少田埂，破解地块小、碎、不规则等问题，尽可能使耕地集中连片，大力改善农业基础条件。三是加大相关政策支持力度。设立丘区农机研发制造基金，专项用于丘区农机研发制造和推广应用，鼓励支持更多企业或社会资本积极参与。加大丘区农民购机设补贴和贷款支持力度，降低农机购买成本和使用门槛。同时，支持建立农机合作社或农机服务站等机构，提供农机设备的共享和租赁服务，降低单个农户的资金压力。四是加大农机培训指导力度。设立农机培训定点机构，编制农机培训课程和教材。加强对丘区农民的农机技术培训和指导。培训内容包括农机设备的操作方法、维护保养、故障排除等，帮助农民更好地掌握农机操作技术，提高其使用效率和安全性。

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的叠加影响，养老逐渐从家庭责任向社会责任过渡。同时随着经济社会的发展和生活水平的提高，老人对美好生活的需求不再局限于基本的生活照料，而是向往更高质量的医疗和护理服务。20XX年7月起，我市聚焦养老服务，推进以公立医院为依托建设养老机构，推动各县（市、区）书记、县长分别领衔1个试点项目，明确标准、时限、要求等，以公立医院办养老示范带动更多市场主体参与养老产业发展。

一、基本情况

（一）我市医养结合机构现状

截至今年10月31日，我市共有养老机构106个，医养结合机构21个，占比20%；公办养老机构66个，医养结合机构10个，占比15%；民办养老机构40个，医养结合机构11个，占比28%。

21个医养结合机构中，根据运营模式可归纳为3类。医拓养，即医疗机构拓展养老服务模式，主体为医疗机构，共9个；养设医，即养老机构增设医疗服务模式，主体为养老机构，共10个；医养合作，即医疗机构在养老机构内设立医疗实体的方式进行合作，主体相互独立，共2个。

（二）我市以公立医院为依托建设养老机构试点项目情况

调研组通过实地调研、座谈访谈、查阅资料，对各地以公立医院为依托建设养老机构试点项目进展情况进行了解。目前，全市共14个项目，7个正在建设，7个投入运营。

（三）以公立医院为依托建设养老机构试点项目取得初步成效

1.思想认识明显提高。各地已制定或正在制定以公立医院为依托建设养老机构相关规划，并注重在建设、运营中学习专

业机构的建设标准和模式，如某县组织前往深圳学习考察，某区引进专业养老服务公司指导试点项目装修和设施设备的适老化改造，某县与中南医院合作建设失能养老中心。通过规划引领，公立医院示范带动，我市医养结合机构数量明显增加。截至10月31日，全市共有医养结合机构21个，床位2904张，较20XX年底新增机构9个，新增床位1498张。

2.工作机制日渐完善。一方面，准入程序逐步理顺。今年以来部分县（市、区）根据《国家卫健委关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》文件精神，理顺了公立医院建设养老“两证齐全”（医疗机构许可证、养老机构备案）的程序。另一方面，服务标准逐步健全。各地不断探索健康养老服务体系、标准，某县退役军人养老护理院“1268”服务标准，即每天洗1次澡，晒2次太阳，喂6次水，白天离床8小时，在全国养老行业是一个标杆。某县依据省级《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》文件精神，探索推进了县级公立医院办养老的收费标准，核定了收费高限。

3.资源整合得到突破。各地通过细分领域、整合资源，全面覆盖不同类型养老需求，以实现医养结合机构的可持续性发展。如某区探索推进养老服务综合体建设与乡镇卫生院统筹规划、毗邻建设，实现民政项目资金与卫健资源的整合；某县充分利用优势医疗资源，在县级人民医院建设医养结合病区；某县探索医养深度融合，推进中医理疗等理念和技术融入养老服

务，城市福利院内设民营医院拥有康复科、内科诊疗科等，可以根据老人身体情况进行切换。同时，各地依托“一家一护”家庭养老服务提能工程，持续加大养老护理员培养力度，20XX年全市共培训10359人，1013人取得养老护理职业技能等级认定。

二、存在问题

1.试点项目推进有待加强。根据市委市政府工作安排，各地通过1年左右的时间建设公立医院试点项目，为公立医院办养老作出探索。但是，截至8月31日，14个试点项目中，还有7个试点项目正在建设。其中，某区官埠桥镇福利院、隽水镇卫生院医养结合中心试点（卓雅医院）2个项目已超过其原定投用时间半年以上；某市中医院生态新城、城南院区改扩建和某县官桥镇卫生院还未开工或处于基础建设阶段。同时，各地围绕公立医院办养老的规划、机制、运营和服务标准等问题研究较少，卫健、民政等部门常态化协商会商机制尚未建立。

2.医养结合认知存在误区。调研发现，有的地方在推进公立医院办养老时，希望能“打通医保”

，将更多老年病种纳入医保目录、增加医保额度和提高报销比例。查询相关政策文件，医保报销的病种、额度和比例有严格的政策要求，医保基金的合规使用也有严格的监管。有的地方认为医养中心不能提供诊疗服务，但医养结合病床发生的医保目录内费用可以按政策结算，医院可通过优化完善内部管理流程，为在养老人提供便利的医疗服务。

3.医养融合深度有待提升。调研了解到，各地已运营的7个试点项目，除某县城市福利院医养中心外，其余6个项目未实现医养一张床的便利，老人平时养老和看病医疗服务融入深度不够。同时，一些地方医疗护理与养老服务的标准有待提升，有的地方如某县中医医院医养中心，由病房区域改建的医养中心，缺少老年人文娱与健身用房等生活用房功能区；有的地方在建项目适老化改造不够，如某颐和医院护理院房内淋浴区无扶手。

三、对策建议

1.进一步深化统筹指导。近年来，大健康产业已成为全球增长最快的新兴产业之一，是未来产业发展的蓝海。公立医院办养老试点是市委市政府站位武汉都市圈自然生态公园城市建设，推动我市大健康产业发展切入点、着力点。通过各地试点推进，探索出一条发挥我市禀赋，全面推动我市健康养老产业发展的路径。各地一定要充分认识，定期对试点项目研究部署、调研督办，及时解决试点项目推动过程中存在的具体问题，注重总结试点项目成功经验。卫健、民政等部门要通力协助，认真研究医养结合有关政策文件要求，常态化对各地开展业务指导，积极回应各地在以公立医院为依托建设养老机构中一些医养结合“能不能”、“怎么做”

的问题。同时，要建立完善研究会商机制，定期研究会商解决试点项目涉及的跨部门资源整合、政策协同等问题，真正把思想认识统一到落实工作的方法上、力度上，形成工作合力。

2.进一步推进试点建设。强化规划引领。各地结合工作实际，在充分调研论证的基础上，因地制宜制定公立医院建设养老机构工作规划，明确公立医院建设养老机构的总体规模、功能定位、实施路径，按图索骥，有序推进。强化资源整合。加强部门沟通协商，整合各级卫健、民政、发改等部门在闲置资产、资金保障、项目建设等方面资源。按照就近原则，充分利用闲置的学校、工厂、机关等设施建设医养服务项目，毗邻医疗机构新建民政养老项目形成医养综合体。强化硬件配置。各地以公立医院为依托新建、改扩建的养老机构项目，要按照国家《医养结合机构服务指南（试行）》《医养结合机构管理指南（试行）》中要求，配备老年人文娱与健身用房等生活用房功能区相应的设施设备、进行适老化改造。

3.进一步健全运行机制。确立准入机制，梳理总结依托公立医院办养老机构在准入的“两证”办理、法人证书备案、物价标准核定、医保定点审批等方面全流程的制度建设，形成办事指南。健全管理机制，要参照国家《医养结合机构服务指南（试行）》《医养结合机构管理指南（试行）》，探索制定本地公立医院医养结合管理和服务制度。完善监管机制。卫健、民政、医保、市场监管等部门协同建立健全公立医院医养结合

服务的监管机制，明确如何对公立医院的医养结合服务质量进行评价，评价主体、评价标准、评价流程、评价后的结果运用等问题。

4.进一步提升服务水平。一方面，提升公立医院办养老项目适老化改造的标准。加强适老化改造研究，建立完善与依托公立医院办养老更加贴合的适老化改造清单，明确适老化改造“基本标准”、设施设备“基本配置”、人才队伍“基本要求”。另一方面，提升医养结合服务的标准化水平。充分发挥公立医院的医疗、护理专业优势，结合医疗核心制度、医养结合机构服务和管理指南，探索细化依托公立医院办养老服务标准，在首诊首问、巡诊查房、信息查对、分级护理、对话沟通等方面形成行业规范，相应制定《医养结合基本服务规范》。

5.进一步打造护理品牌。加大人才培养力度，坚持学校学历教育和社会技能培训两手抓，保持护理专业招生规模逐年适度递增，不断提高护理教育培养质量；依托“一家一护”家庭养老服务提能工程，优先培训从事养老护理服务人员，持续加大养老护理员培养力度和质量。完善人才激励机制，建立健全对养老护理员的入职补贴、岗位津贴和职业培训制度，依据职业技能等级和工作年限确定服务价格制度、工资和职业技能等级挂钩制度、底薪制度，推动养老服务行业标准薪酬待遇高于服务业平均水平和社会认同度的提高。建立护理等级评定制度，持续完善我市“丹桂、金桂、银桂、季桂”

护理等级评定制度，并建立相应的晋升体系等配套制度，发挥等级评定的分级分类作用，打造我市护理品牌，形成我市医养结合创新示范，推动我市大健康产业发展。

”的长抓机制，探索打造出面向长三角、眺望全球的世界级生态创新湖区。安康虽处中西部欠发达地区，但始终立足自身优势，以灵敏的发展嗅觉，抢抓“苏陕协作”机遇，成立狠抓落实办公室，建立“市与市、县与县、乡与乡”互比的工作推进机制，实行“周周晒成绩、人人争先进”常态化管理模式，有效传导了压力，比出了作为，提振了士气。

印象二：“无中生有，点石成金”的创新理念。创新是两地推动产业转型升级、打造新的经济增长极的重要驱动力，也使两地始终走在现代化发展最前沿。常州市溧阳市在上世纪末引进试种安吉白茶，从零起步，白手起家，走出了一条产业创新发展之路，目前天目湖白茶种植面积近5万亩，年产量达1300吨、年产值15亿元，茶的质量、销量、名气均超安吉白茶，并荣获“特色白茶之乡”“中国（天目湖）白茶小镇”称号，实现了“青出于蓝而胜于蓝”的跨越式发展。安康市紧抓“苏陕协作”机遇，积极承接东部毛绒玩具文创产业转移，“腾笼换鸟”“借鸡下蛋”，仅用4年时间，从无企业、无订单、无厂房、无经验，到万物皆可毛绒玩具，跻身全国第四大毛绒玩具生产基地，产品远销海外。两地白手起家的创新过程，也是一任接着一任干，不断深化改革、与时俱进、一抓到底的艰辛历程，并在兼收并蓄中开辟未来。

印象三：“小题大做、借题发挥”的开拓精神。两地在城市管理、产业发展、生态保护中“小题大做”

的开拓精神值得我们认真学习。常州市金坛区充分挖掘茅山“山、水、茶、盐、药、泉、星、气”八大自然资源及道文化，采用“移花接木”方式，围绕一口盐井讲述了全国乃至全世界有关盐的历史、文化、化学、矿产、宗教，以及立法、战争等故事，将“小”资源合成“大”资本，蕴含着“不求所有、但为我用”的大智慧、大格局，打造出国内首个集观光游览、休闲度假、文化展示、互动体验、山体运动等为一体的东方盐湖城。安康市立足蚕桑、富硒、汉江等资源，就地取材，挖掘丰富的历史文化底蕴，健全富硒产品全产业链体系，走出“种、产、销、体、游”为一体的“三产”融合发展之路，为地方经济发展、群众增收注入绿色可持续的源源动力。

印象四：“勤快严实、精细高效”的优良作风。此次“取经”之行，感触最深的既有苏陕两地干部骨子里那种紧抓快办、立说立行、事无巨细的优良作风，也有他们身上那种善于谋划、巧于运作、勤于落实的本领。特别是在项目建设方面，左手拿项目，右手拨算盘，提前算好生态账、经济账、民生账，通过“前置、并联、容缺”等措施，实现“五证四书”齐发，拿地即开工，省时省力又省钱。常州市“两湖”创新区规划展示馆建筑面积达9500平方米，仅用103天将图纸变为现实，拿地开工几乎同时进行，成为常州展示速度和实力的平台和名片。

两地在基层减负和整治形式主义方面健全基层减负长效机制，实施倒查工作法，向上溯源、向下追踪，基层干部不是在调研实情解决困难问题，就是在争取落实项目的路上，很少忙于开会发文。各级党委坚持开短会、开有用的会，会前准备工作扎实，会上不再逐字逐句审核讨论，党委常委会会议一般不超过一个半小时，做到了让基层干部“轻装上阵”，把更多时间和精力用在抓落实、办实事、促发展上。

二、感悟苏陕

理念决定思路，思路决定出路。苏陕的发展理念创新开放、发展模式新颖独特、发展势头强劲有力，面对困难约束敢于主动求变，勇于打破常规，善于抓住机遇，发展成就令人惊叹，成功经验弥足珍贵。看苏陕，想共和，有几方面值得总结借鉴：

（一）解放思想、实事求是的志气。解放思想，实事求是是我们党最基本的思想方法、工作方法、领导方法。在与苏陕干部交流中，最大的感受就是常思勤虑“为什么”“怎么办”，带着问题常学常研新理论新政策，对中央提出的新理念新战略领会到位、态度坚决、措施得力，有一股使命必达的志气。看准的事，只要出于公心，就撸起袖子干，有困难踏平困难，有问题解决问题，不达目的誓不罢休。很多事情特别是项目建设、产业发展，我们还在争论能不能干、可不可干，等政策、找依据时，人家早干在前、走在前、出了成果。思想差距是最大的差距，观念落后是最大的落后。成就共和的事业，加快推动“泛共和盆地”

区域中心城市建设，关键在解放思想、实事求是，关键在转变作风、真抓实干，只有思想的大解放、作风的大转变、工作的大落实，才能推动共和经济社会的大发展、大跨越。

（二）产业引领、虹吸聚能的活气。苏陕城市繁荣、乡村靓丽、百姓富裕的背后，最关键是有产业支撑。常州市工业门类全、底蕴深，拥有80多万家市场主体、6万多家工业企业、近6000家规上工业企业、3700家高新技术企业、200多家隐形冠军企业和89家上市企业。安康市先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进紧急恢复增长“十七条”等措施，千方百计提振企业信心，培育“五上”企业2596家，位居陕南首位。两地以厚实的家底加速推进人口聚集的活气，基础建设、城市提质、民生改善等自然就有底气。相比之下，共和最大的短板在产业，最大的希望也是在产业。做优现代农牧业，做强清洁能源产业，做精全域旅游，仍是共和发展最根本的任务。只要我们坚定不移推进“四地”建设，全面融入“双循环”新发展格局，加快构建绿色低碳循环的现代化经济体系，很多“不可能”就会成为“可能”，苏陕的今天就一定是我们的明天。

（三）碧水青山、乡情如画的灵气。城市之美在于有灵气，而灵气源于滋润万物的水，以及人与自然良性互动的关系。常州地处长江三角洲，境内水网连江通海，河湖星罗棋布，依托

良好的生态环境，大力实施污染防治攻坚、两湖生态优化、绿色发展转型、生态绿城深化、生态品牌建设五大工程，创成“国家森林城市”“全国绿化模范城市”。安康凭借南水北调中线工程核心水源涵养区优势，大力发展生态旅游业、生态农业、生态工业，走出一条“生态经济化、经济生态化”的绿色发展之路。这两座城市就是最好的例证，让我们深切感悟到“两山”理论的真理力量。共和作为黄河流域生态保护区和青海湖自然保护区重要组成部分，绿水青山是最大的优势、最大的财富，绿色发展潜力巨大、前景广阔。只要我们树牢正确政绩观，处理好生态保护与经济发展的关系，坚定不移走绿色发展之路，就一定能让共和大地天更蓝、山更绿、水更清、发展更好、人民更幸福。

（四）古韵悠然、文蕴深厚的底气。一座城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市的根脉所在，特质起源。常州的根脉可追溯到2500年前的东周，儒风蔚然、人文荟萃，曾出19名状元、2960名进士，清代常州学派、阳湖文派、孟河医派名闻天下，近现代涌现“常州三杰”

等爱国人士和华罗庚、刘海粟等名家巨匠。安康则在西晋太康元年命名建城，是汉文化重要发祥地，三秦、荆楚、巴蜀等文化交融，有沈尹默、沈士远、沈兼士等新文化运动巨匠，也有开国少将何振亚、沈启贤等革命先辈。相比之下，共和虽在旧石器时代就有人类活动痕迹，也有北魏伏俟城、明时仰华寺、清建察汗故城等古迹遗址，并荣膺中国藏族情歌之乡的美誉，但相关出土文物、留存历史文献少，影响力和知名度偏低，还需进一步挖掘民族文化历史底蕴，增强历史自觉，坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，全面加快推进文化强县建设，为建设中国式现代化新青海提供文化支撑和精神力量。

（五）政通人和、物阜民丰的精气。崇尚和谐、企盼和谐，追求政通人和、安居乐业的平安社会、和谐社会，自古便是中华优秀传统文化的重要组成部分。常州市坚持资源跟着需求走，服务跟着群众走，推出“常有善育、常有优学、常有健康、常有颐养、常有安居、常有众扶”6张民生名片，用民生厚度、政策温度不断提升幸福刻度，实现全国文明城市“四连冠”，蝉联全国综治领域最高奖“长安杯”。安康市创新推出“321”基层治理模式（3即“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”的“三线”联系机制，2即“管理网格化、服务精细化”的“两化”

管理，1即建设一个覆盖全市、高效融合、民有所呼、我有所应高效智慧治理平台），全面强化党建引领作用，全方位、零距离服务群众，切实将党的制度优势、组织优势和群众工作优势转化为高效治理的制胜优势。不难发现，民生是人民幸福之基，社会和谐之本，没有和谐稳定的环境，什么事都干不成。只要我们立足西部欠发达地区，以及多民族聚集多宗教并存的实际，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，做好六篇民生文章（学有优教、劳有厚得、乐有益娱、病有良医、弱有众扶、住有宜居），深化基层社会治理，大力弘扬社会主义核心价值观，就能实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

三、对标苏陕

学习目的在于应用。苏陕之行启示良多，关键是要对标先进、找准差距，认真鉴别、合理吸收，做到因地制宜、为我所用。

（一）对标苏陕，在解放思想上提升新高度。思想决定一切，只有思想上的“破冰”，才能带动行动上的“突围”。

一要破纸上谈兵思想，行求真务实之举。空谈误国、实干兴邦。要大力弘扬实干精神，坚持少开会、开短会，开有用的会，提升会议效率质量，汇报工作、安排任务直奔主题，谈具体数字、讲重要举措、说主要成效，摒弃客套话、长篇大论。要坚持以实干论英雄，制定月评比机制，一月一评比、一月一通报，严格按照《县督查问责工作暂行办法》，对工作中存在的8种问题（消极应付、落实不力、不敢担当、推进缓慢、举措不实、协调不够、弄虚作假、整改不彻底）先约谈警示，经约谈警示，仍推进不到位，亮“黄牌”警告，由县委、县政府分管领导挂牌督办；经“黄牌警告”仍不见成效，造成工作延误的，亮“红牌”追责，启动问责程序，激励干部担当作为。

二要破因循守旧思想，行开拓创新之举。创新是引领发展的第一动力。要树立敢于“第一个吃螃蟹的人”的创新意识，

大胆解放思想、更新观念，站在全省全国看共和，从惯性思维中跳出来，打破唯条件论、唯资源论、唯要素论的束缚，坚定不移深化改革，向创新要增力，向改革要动力，向开放要活力，不断培育发展新动能、打造发展新高地，着力破除生产要素全靠外引的被动局面。要大兴调查研究之风，对上研究政策，在政策中找办法、抓机遇、促发展，对下要问计于民、问需于民，想群众之所想，行群众之所嘱，努力以“微调研”撬动因地制宜的“大发展”。

三要破“过得去”思想，行精益求精之举。唯有精品才能出彩。要树立“良工不示人以朴”的精品意识，高标定位、追求卓越，多与思想较真、多与工作较劲、多与困难叫板，自觉摒弃“差不多”，主动追求“过得硬”，始终以精益求精的匠心，把“精细化”精神作为追求卓越的根本点和立足点，对经手的每件事，精耕细作每个步骤、每个环节、每个细节，反复打磨成精品，对安排的工作实行闭环管理，加强跟踪督导，善始善终，有头有尾，特别是在城乡建设、社会治理等工作中下好“绣花功”，做到精致建设、精细管理、精心服务、精美呈现，达到零差错、零失误、零缺陷的目标。

四要破等靠要思想，行主动作为之举。“等靠要”的根子是本领恐慌，主动作为靠的是真本事。建设“泛共和盆地”区域中心城市，既是共和的重大历史机遇，又是省委给共和提出的一道时代考题，要树立舍我其谁、勇于争先的竞争意识，牢

牢把握新机遇，真抓实干、攻坚克难，不等待观望、坐等政策。只要不违反中央和省州规定、法律法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼声、人民有要求的，只要是别的州县能做、共和自己能定的，就要大胆闯、大胆试、大胆干，闯出一片新天地、试出一条新路子。要切实增强广大干部本领恐慌意识，突出干什么学什么、缺什么补什么，注重加强对市场经济、招商引资、项目建设、产业发展、资本运作等方面知识的学习培训，有针对性地提升专业能力，为共和高质量发展注入新风活力。

（二）对标苏陕，在生态保护上厚植新优势。青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。绿水青山永远都是青海的优势和骄傲，在共和更是如此。

一要让绿水青山成为共和的优势和骄傲。围绕“两湖”“两滩”生态治理，统筹推进“山水林田湖草沙”一体治理，积极融入青海湖国家公园建设，常态化开展“清洁海南”行动，坚持以水定绿、量水而行，根据水资源条件用好乡土树种、节水抗旱植物，科学推进国土绿化。深入实施黄河流域生态修复综合治理、大美草原守护工程，严格落实草原禁牧、草畜平衡，以及草原生态保护奖补政策。深化化肥农药减量增效、农业面源污染治理、牲畜粪污规范化利用，加强天然林草恢复、退化草原治理、湿地保护修复、退耕还林还草和沙化土地修复治理。围绕塔拉滩、切吉滩土地沙化、荒漠化问题，打造“光伏+农牧业+治沙”

生态圈，全力保障好黄河上游及青海湖生态安全。坚定不移推动生态环境保护修复监管，探索建立监管执法和管护巡护机制，加强生物多样性保护，全面落实青海湖第六轮封湖育鱼，全力提升生态系统质量和稳定性。

二要让低碳环保成为共和的优势和骄傲。大力倡导绿色价值观，深入开展绿色创建活动，加快推动生产生活方式绿色化，健全生活垃圾分类制度，加强固废分类收运、处置和循环利用，健全乡镇垃圾处理设施，稳步推进乡村小型生活垃圾焚烧设施试点，最大限度减少填埋量，加强塑料污染治理，深入开展“禁塑限塑”行动，降低不可降解塑料袋使用量，努力打造全省“全域无废”示范县。围绕打造清洁能源型县域，大力发展分布式光伏，实施恰卜恰镇“全地热”供暖示范工程，加大“散乱污”企业治理力度，加快“煤改电、煤改气”进程，着力将恰卜恰打造成“地热之城、干热岩之都”。

三要让城市园林成为共和的优势和骄傲。良好的生态环境是塑造城市良好景观风貌的前提。要以生态修复和老旧小区改造为切入点，坚持“宜建则建、宜林则林、宜草则草”，均衡绿地布局，推进“绿色细胞工程”建设，把城区周边荒芜沟壑、山丘连片打造成城市生态公园，对城区老建筑物、沿街两道、老厂区以及裸露地块采取“见缝插绿”，种植小型盆栽、易养花卉，建设小微绿地、袖珍公园，构筑更多自然景观和城镇绿带，全面提升城市含绿量。要坚持保护、修缮、改善相结合，

对老建筑、古树木在保持原貌的基础上进行保护修缮，将历史元素融入到城市肌肤中，千方百计留住城市历史感，形成新旧交融的城市面貌。

（三）对标苏陕，在高质量发展上探索新路径。当前，共和发展机遇前所未有、发展空间广阔无垠、发展潜力无可限量，必须站在更高层次的维度谋划布局、提速发展，实现新突破、新增长。

一要以时不我待的姿态抢抓发展机遇。在共和“六期叠加”的发展机遇期，必须要跳出共和看共和，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新时代西部大开发形成新格局、支持涉藏地区发展、东西部协作等重大战略带来的新机遇，充分整合优势资源，全面加强与对口支援地区、兰西城市群、西宁1小时经济圈、“泛共和盆地”区域城市深度合作，引进一批重大项目、龙头企业和战略投资者。要聚焦高质量发展、乡村振兴、生态保护等重点领域，深入研究最新国家宏观政策，既执行好禁止性条款，又研究透支持性条文，精准有效对接，尽可能把政策红利变成群众手中的实惠。

二要以不负韶华的斗志推进乡村振兴。牢牢把握乡村振兴国家帮扶县政策机遇，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴“八大行动”和乡村建设，落实好以工代赈等利好政策，鼓励引导乡贤、大学生回乡创业，培育一批新型农牧业经营主体和新型职业农牧民。扶持壮大村集体经济，实行差异化的产业发展，鼓励发展“一村一业、一村一品

”，在城镇周边的村社，鼓励发展农畜产品深加工和电商产业；在环湖地区大力发展生态农牧业、民宿产业；在沿黄地区，积极培育林下经济、乡村旅游业；在南线片区重点向风、向阳要产业，走出一条“产业得发展、群众得实惠”的绿色生金的发展之路。借鉴安康市陕宁县做法，探索建立“牧区强牧兴草，农区强农增绿，社区（村）开坊办厂，群众增收致富”发展模式，打造“企业（合作社）+工厂（车间）+城乡富余劳动力”的致富增收渠道，充分利用社区（村）及村集体闲置房屋，创办生产加工型工厂或车间，大力发展农畜产品加工、特色手工艺品加工、民俗用品加工、主食食材加工为重点的社区工厂或家庭作坊，实现工厂建在家门口，挣钱就在村里头。要整理挖掘农牧区民俗文化中蕴含的优秀思想观念，立好村规民约，总结好家规家训，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三要以只争朝夕的劲头推进产业转型。产业是立县之本、富民之源。要聚焦打造国家清洁能源产业高地，在补链强链延链上下功夫，稳步推进新能源大基地化建设，健全新能源产业“发储送用”生态闭环发展模式，适度规模发展风电装备制造业，着力壮大产业集群。要聚焦打造绿色有机农畜产品输出地先行区，建好用好“产业融合发展示范园”，利用东西部协作渠道引进龙头企业，推进农畜产品精深加工，发挥企业配送、产销优势，设专馆、建通道、造品牌，推动传统农牧业转型升级。要聚焦打造国家生态旅游目的地，推进“

企业+乡村旅游+村集体经济”模式，引导群众广泛参与乡村旅游发展，深入挖掘历史底蕴，丰富乡村文化活动，催生乡村旅游新生机。在环湖和沿黄地区支持农牧民适度发展“民俗+”的新业态，以夜游、露营、康养、体验等活动让游客住下来，留下来，催生旅游二次消费；在工业基础较为厚实的塔拉滩、切吉滩、龙羊峡探索工业旅游发展模式，打造一批生产观光游、厂区体验游、工业研学游等工业旅游新地标，吸引游客观光体验。要巩固已有地区景点，持续做大做强“恰恰湾、九曲里、吉祥八宝谷”等特色文章，积极推进文、体、农、养、旅、商融合发展，实现全季全时旅游“全景模式”。

四要以无微不至的服务优化营商环境。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。要树牢“项目为王”理念，坚持从政策导向、资金导向中找机遇、找项目，对已确定的项目实行精细化管理，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，严格按照时间节点倒排工期、挂图作战，确保项目早日发挥效益。坚持产业招商、以商招商、协会招商、“敲门”招商全面发力，加大招商引资力度，围绕市场主体准入、准营、退出全生命周期，紧盯“减环节、减材料、减成本、减时间”关键点，推行项目全流程管理、全要素保障、全链条服务，深入推进“助企暖企春风行动”，制定相应暖企措施，为企业提供要件最精、环节最简、时间最短的服务，提振企业信心。

（四）对标苏陕，在社会治理上展现新作为。良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业和社会稳步发展的前提和保障。

一要加强群众教育引导。坚持把群众思想教育放在首位，结合各类主题教育，抓好重要时间节点，组建“马背上的宣讲队”“轻骑兵”“小喇叭”等草根宣讲团，提供分众化、主动化的“点单式”政策宣讲服务，打破固有的“我读你听”或“宣讲必须要有文艺演出、宣传必须要有生活用品”等群众被动式接受模式，因地制宜、灵活运用各类场地，在重要街道、车站、广场设立法律政策咨询点，让宣讲有“泥土”、有“烟火”的味道。要把“总书记怎么讲、我们应该怎么做”讲清讲透，特别是在环湖地区加大宣讲力度，把习近平生态文明思想、守住生态底线讲明白，引导群众算好对比账、长远账，切切实实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央的新要求传达到基层。

二要注入数字智慧力量。社会稳定是国家强盛的前提。发挥智慧化在推进基层治理中的支撑作用，用好县市域社会治理智慧中心，全面打通部门信息壁垒，不断提高公共安全保障能力。在基础条件较好、规划管理较为标准的社区探索建立“智慧+”

管理模式试点，引进专业团队，对小区卫生、燃气烟雾、火灾漏水、高空抛物、井盖损害等内容设置NB物联设备，接通公安、县域社会治理智慧中心，畅通信息数据渠道，增设事项代办，服务老幼等人性化服务，形成“智慧引领、数据赋能、社区吹哨、多元联动”的管理格局。要按照“一年出亮点、两年上台阶、三年争一流”的目标，逐项抓好千分制考核评价体系，不断提升平安共和建设科学化、社会化、智能化水平。

三要搭建共建共治平台。全面推进“三治四化双提升”基层治理模式，探索建立“互联网+公共法律服务”助推建设法治共和，增强群众法治意识，形成共治合力。理顺和健全村社级依法治理机制，在城镇小区探索建立以幢为组、以单元为队，党员群众为主、小区物业人员为辅、社区工作人员为长的小区网格制，在农牧区探索建立以社为组、以排为队，党员为主、公益性岗位人员为辅，村两委班子为长的农牧区网格制度，并配备公检法干部和法律顾问组成的“三官一律”，全方位做好服务管理，积极推行社区居民会议、民情恳谈会、事务协调会等制度，拓宽居民议事协商范围，形成民事民议、民事民办、民事民管的治理格局。借鉴“时间银行”做法，在网格制的“底座”基础上，探索建立社区志愿服务活动“付出、积累、回报”机制，推进“积分制”基层治理建设，畅通为民服务“零距离”，实现“睦邻、惠邻、友邻”的邻里温暖。

（五）对标苏陕，在基层党建上凸显新成效。“欲筑室者，先治其基。”只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。

一要坚持政治建设不动摇。树牢抓好党建是最大政治理念，持续加强基层党员干部教育，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，真正做到中央和省州委决策部署及时全面贯彻落实，政令畅通、落地见效。建立党员干部教育大讲堂机制，由领导干部、专业人员任讲师，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主讲内容，坚持每半月开设一堂课，教育广大党员干部深刻认识到中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，引领各族群众与党同心同向，凝聚起“感党恩、听党话、跟党走”的蓬勃力量。

二要坚持基层组织建设不松手。树立“大党建”的理念，探索打造村级融合阵地建设，把政治优势转化为实际效果，把党在农牧区的阵地建到群众心窝里。深入实施基层组织体系建设再提升、再巩固行动，规范农牧区基层党支部，制定、完善、落实相关制度，常态化整治软弱涣散党组织，每半年进行一次摸排整治，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。聚力实施村集体经济“强村”工程，推动年度收益全面“破10”。抓好“党支部书记能力提升工程”“党员进党校集中轮训工程”以及村干部学历提升工程，加强基层干部队伍能力建设，不断提升基层党员干部带动引领群众增收致富的能力水平。

三要坚持党员管理不放松。紧紧聚焦农牧区党员管理定性不定量、党员作用发挥不明显等问题，探索实行积分制管理量化考核，建立“组织部门统筹抓、乡镇党委专门抓、村党组织具体抓”的落实体系，对全县6888名农牧区党员按照“一人一卡，一事一记，量化积分，动态管理”的原则，把党员现实表现量化为具体分值，采取“一月一评”的方式对党员参加培训学习、党内政治生活，以及现实表现、公益服务情况进行评议打分，引导基层党员积极发挥作用。针对流动党员管理难的问题，定期开展流动党员排查，建立完善动态信息管理平台，做好流动党员的流出登记和流入接收，对流动党员相对集中、工作相对稳定的区域，采取单独组建、行业联建等方式，组建流动党员党支部，确保党员流动到哪里，党组织就覆盖到哪里，实现党员“流动不流失”。

四要坚持干部管理不松懈。严格落实新时期好干部标准，坚持在一线考察识别干部，以实干论英雄、凭实绩用干部、见事见人、见人见事。探索推行领导干部末位待岗制，着力构建能者上、庸者下的选人用人机制，让干部能上能下成为新常态。坚定不移全面从严治党，深入开展“转作风、重实干、强本领、敢担当”专项行动，用好“不作为”单位、“躺平式”干部预警纠治机制，不断深化“能力作风建设年”活动成效，加强干部日常监督管理，持续涵养风清气正的政治生态，营造干事创业的浓厚氛围。

农创客需符合以下四个要素：1.年龄为45周岁以下；2.大专及以上学历；3.在农业农村领域创业创新；4.农（林、牧、渔）业生产、加工、销售，农业生产服务业、休闲农业、农家乐、民宿、手工艺、农村电商、农村文化等领域的创业者或优秀就业者。2020-20XX年间，x县通过要素保障、培训提升、平台搭建等手段，大力挖掘农创客资源，累计完成培育x人，带动就业x人，为村集体带来年增收x万元，为渔农民带来年增收x万元。

（一）农创客发展现状

（1）年龄与性别

从年龄上看，农创客出生在1977-2000年间，“70后”x人占比为x%，“80后”x人占比为48%，“90后”x人占比约为x%，“00后”x人占比为x%。“80后”和“90后”已成为主力军。从性别上来看，女性农创客x人占比约x%，略高于男性。

（2）学历与户籍

从学历上看，农创客的学历分布从大专到硕士，其中大专x人占比约为x%，本科x人占比约为x%，硕士x人占比约为x%。毕业院校主要以国内高校为主，占比x%，其中不乏浙江大学、上海复旦大学、上海同济大学、华东师范大学等“双一流”高校。毕业于四川农业大学、华南农业大学等涉农高校x人，占比约为x%。海外高校毕业仅x人。

从户籍来看，x户籍x人占比约为x%，非x籍x人占比约为x%。调查分析发现他们异地经营的主要动因是追随配偶或旅行后喜欢上x而来此创业。

（3）法律形态与企业类型

从经营主体的法律形态来看，个体工商户是农创客们主要偏好的法律形式，总计有x人，占比约为x%，选择公司制的有x人，占比将近x%，选择渔农民专业合作社的仅x人，占比不到x%。

从企业类型上看，农创客从业类型以民宿为主，共计x人，占比约x%；其次为地方特色小吃x人，占比约x%；再次为农村文化x人，养殖x人，占比各约x%。其余的业态为渔业x人，电商x人，销售、种植、生产服务和加工类各x人。从业类型以民宿为主，渔业、种植、养殖等传统农业相对较少，农村文化、销售、电商等新形式虽有涌现但比例较低，手工艺制作、农技服务等领域还是空白。产业经营仍需一、二、三产业融合赋能，释放最大公约数。

（4）经营时长

农创客中创业的x人，占比约为x%，就业的x人，占比约为x%。在创业人群中，创业起始时间最早的为2008年，最晚的为20XX年。在创业的延续性上，自主经营经历x年以内x人，5-10年x人，10年以上的x人。明确表示自己是“

农二代”即父辈是从事“三农”经营活动的有x人，占比约为x%。

截止20XX年底，离开x不再从事经营活动的农创客x人，其中创业x人，就业x人。调查分析发现他们离开x的主要原因是受疫情大环境影响业绩亏损或者就业服务协议到期。

（二）农创客培育路径

（1）夯实要素保障

打造电商创新创业、企业孵化、人才培育的综合性公共平台--“金港电创园”，配套场地费、网络费、水电费“三费”全免、技能培训、政策指导等服务，营造“拎包入驻”的良好创业环境，引进并入驻农创企业x家。集约多部门与农创客相关的政策，加强返乡大学生创业示范基地帮扶、创客人才托举计划、青年就业创业税收优惠、一次性创业补贴等政策宣传，提供创业就业指导，激发内生动力。建成“标准明确、服务精准、优惠专享”的金融服务机制，对符合条件的农创客提供民宿贷款、民宿人才贷、创业担保贷款等特色金融产品，为x位农创客提供创业资金x万元。

（2）强化培育提升

聚焦民宿、农村文化、休闲农业等新型农业领域，积极挖掘符合条件的农创客。组织农创客赴市外开展素质提升培训班，

每年选优农创客参加全省农创客大培训，通过学习产品营销、品牌策略、法务知识等课程，演练销售、金融、平台等资源对接，考察新技术、新装备、新模式，进一步提升农创客的创业创新能力与生产经营管理水平。开展推优评选，累计x人荣获市“乡村振兴返乡大学生创业之星”称号，依托竞舟、掌上x等APP宣传推广，树立起一批先进典型，发挥示范带动作用。建立信息数据库，重点关注是否新乡贤、创业带富、就业收入等关键信息，及时更新数据，加强动态管理。

（3）搭建共享平台

建立“两美x”创客联盟，举办创业论坛，搭建交流合作、抱团发展的共享平台。实施农创客点亮乡村行动，加深新乡贤“共富合伙人”与村集体、农户间的利益共赢，促成x对农创客与村集体共富“联姻”。鼓励农创客创建“仟宿集”电商品牌，构建“电商平台＋物流＋基地（渔船、农户）”全产业链服务模式，帮助海产品搭上互联网快车，让民宿主“旺季忙民宿、淡季忙带货”，助力实现渔旅融合和利益共赢。发挥民宿业农创客“生力军”作用，挖掘为老服务资源，完善老年群体长效关爱机制，构建“宿养结合”惠富模式，实现x乡民宿农创客与70周岁以上老年人、60周岁以上残疾人结对帮扶全覆盖。

二、农创客培育发展的存在问题

（一）农创客品质相对不高。创业力量比较薄弱。我县农创客虽在数量上已超x

人，但当前还留在本地创业的人群仅占总数的x%。创业呈现“小弱散”形态。农创客所在经营主体年均产值总体偏低，绝大多数以个体工商户为主，以家庭成员为主要劳动力，项目规模较小，承担风险能力较弱。产业类型相对单一。大多集中在发展特色民宿、乡村旅游产业，同质化竞争比较严重。传统农业与第二、第三产业的融合度较低，农村文化、销售、电商等新形式虽有涌现但尚未形成气候。

（二）政策支撑有待完善。尽管目前我县已有不少针对返乡大学生、创业青年、民宿人才等方面的政策和金融产品，但由于各项政策均设置不同的门槛，必须是符合政策条件的农创客才可以享受到。由于缺乏资金等因素，当前县内还没有针对农创客这一特定群体专门出台的政策，除了每位农创客可以获得x千元的补助外，能够真正让农创客获得切实帮助的土地优惠、资金奖补、金融产品方面的普惠性政策还有待突破。

（三）服务方式不够多元。当前我县重点关注农创客的培育发展、孵化服务和宣传推广工作，通过举办培训、座谈、沙龙等活动帮助农创客提升业务技能，促进交流合作。但是总体来说，培育方式还是比较单一，针对农创客创业渠道、政策扶持、产品营销服务等具有帮助性的信息发布与提供缺少载体；对于农创客在创业过程中的服务、跟踪、指导尚不全面。

三、优化培育路径的意见建议

（一）聚焦多领域壮大。一是充分挖掘资源。支持农业农村部门与相关院校联合组织涉农创业大赛、电商大赛等，锻炼大学生的创业能力。充分挖掘已在本地就业的大学生、退役军人等资源，通过有针对性的涉农培训，调动积极性，让他们进入涉农领域创业，打造一支根植性更强的农创客队伍。二是推动多方联动。以“两进两回”行动为载体，发挥农业农村部门主渠道作用，积极与统战部新乡贤工作接轨，鼓励经信局、人社局、工商联、团委等部门共同参与农创客培育。三是搭建孵化平台。各乡镇要设立年度培育农创客目标，给予农创客一定的创业空间和政策支持。鼓励有条件的乡镇选择区位良好的地段，试点建设农创园，配套建设“标准式大棚”设施、“共享式”办公场所和“公寓式”居住条件，为农创客提供“拎包入住”的创业环境。

（二）聚焦多阶段培育。一是加强创前辅导。整合各类相关政策，成立包括农技、财务、法律、营销等方面专家组成的辅导团，为有意在涉农领域创业创新的人员提供专业咨询。二是提供创业帮助。健全对农创客的跟踪帮扶机制，对立项的创业项目要实行项目动态管理，实时跟进服务，帮助农创客解决项目立项、商标保护、专利申请、广告宣传等问题。三是开展跟踪服务。发挥“两美x”创客联盟的作用，提供技术、信息、法律、税务、金融等各方面服务，组织参加各种培训交流和农产品展销活动，提升农创客的自主管理能力。

（三）聚焦多要素保障。一是着眼“人”

的问题。人社部门要做实用工信息服务平台，加强用工需求和农村劳动力就业的双向对接，解决农创客农忙季节用工难的问题。健全职业技能培训体系，加强对涉农人员的技能培训，提升他们的业务能力和工作效率。二是着眼“地”的问题。创新土地流转方式，按涉农用地的有关规定建设配套设施，探索推动对农创客建设用地的点供，保障生产生活需要。三是着眼“钱”的问题。探索农创客项目帮扶机制，对涉农的科技创新、数字化发展、三产融合等项目给予优先立项，适当提供奖补，推动农创客做大做强。探索建立“政银农创保”一体化服务模式，动员工商资本和社会资金支持农创客发展，拓宽融资渠道。鼓励创新金融服务，开发针对农创客的信贷产品，加大信贷支持。

（四）聚焦多方位引领。一是鼓励创新发展。支持农创客采用新技术、实施新模式，打造专属品牌，推进数字化转型，努力在“点”上引技术、“线”上抓延伸、“面”上求突破，保证生产过程可追溯，持续推动产业高质量发展。二是丰富产业类型。引导农创客结合当地农业特色和地方文化，大力发展乡村产业，促进传统农业（渔业）与第二、第三产业融合发展。深化“民宿+”模式，鼓励差异化发展，拓展“民宿+亲子研学”“民宿+休闲运动”“民宿+非遗文创”“民宿+渔货电商”等多元业态，提升创业经济效益。三是发挥带富作用。鼓励农创客通过合作模式开展双创，牵头组建渔农民专业合作社、家

庭农场、产业农合联和区域产业联盟，抱团闯市场，提升凝聚力，形成集聚效应和规模优势。吸纳有激情、有觉悟、有抱负的农创客参与到渔农村基层民主管理中来，让他们更好地变“客”为主，融入乡村、服务群众。

方式，要求县政府于每年第三季度末向县人大常委会提交上一年度国有资产管理情况的书面综合报告，每年就某类国有资产管理情况或者国有资产管理某一方面重要工作情况向县人大常委会作专项报告。综合报告内容要全面完整反映县本级分类统计的年末各类国有资产总量、结果、变动、收益等基本情况；专项报告要分别反映企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。同时，建立县政府国有资产管理部门与县人大财经委的有关文件资料交流机制，要求县公共资源交易监督管理部门每半年在县公共资源交易平台进行的国有资产交易情况，分类报送县人大常委会备案。此外，建立了县人大财经委与县财政、国有资本投资运营服务中心等部门监督国有资产管理工作联系制度，在县人大内部建立了财经委与法制委、城环委、社会建设委等委室相互协作配合的工作机制，构建起了分工明确、相互协调的国有资产管理监督工作格局。二是摸清资产家底。摸清楚国有资产家底是人大行使国有资产监督权的重要前提。县人大常委会积极加强与政府及其相关部门的协调对接，督促县政府及相关职能部门对全县国有资产进行认真核查盘点，摸清家底，明晰产权，及时掌握各项国有资产存量、结构、变动等情况，为县人大依法履行国有资产监督职权夯实基础。三是强化信息支撑。县人大常委会将信息化建设作为强化对国有资产监督的有效手段。2019年起，全县行政事业单位资产动态管理信息系统联网运行，行政事业单

位国有资产配置、使用、处置、出租等事项审批工作实行联网运行，极大提高了资产管理工作效率。同时，县人大常委会督促县政府逐步将企业国有资产、国有自然资源资产等各类国有资产数据纳入信息联网系统，逐步完善国有资产数据与人大预算联网监督信息系统互联共享，便于实时监督国有资产动态、流向。

（二）突出全面性监督明重点。一是延伸监督广度。在监督方式上，把专项监督与综合监督、工作监督与法律监督、事前监督与事后监督有机结合起来，综合运用调研视察、听取和审议综合或专项报告、执法检查、专题询问、工作评议或满意度测评等方式，对国有资产管理实施实时监督，努力做到报告全口径、全覆盖，监督全过程、全方位。自2019年开始，县人大常委会每年听取和审议县政府关于国有资产管理情况的综合报告和一项专项报告。下一阶段，针对国有资产管理存在的突出问题，拟组织逐步开展国有资产管理专题询问，提高国有资产监管的透明度和公信力。二是拓展监督深度。将国有资产监督与预算决算审查监督相结合，结合预算决算审查监督情况，对相应国有资产情况进行研究分析，提出针对国有资产管理监督的意见建议，推动科学编制资产配置预算、严格审核资产配置预算。将国有资产监督与地方政府出资的重点项目、重大政策实施等重点工作相结合，对完工在建工程转固定资产的纳入国有资产管理，并对这些国有资产保值增值和效益发挥等情况

进行持续监督，通过延伸监督外延和内涵，切实加强对国有资产管理的动态监督。三是保持监督力度。县人大常委会注重加强联动监督，加大与县纪检监察、审计、国有资本投资运营服务中心等部门沟通联系，借助职能部门的力量，发挥其专业职能作用，对国有企业、自然资源等进行审计、监察、检查，及时发现县属国有企业、国有自然资源等国有资产管理过程中存在的问题。针对检查出的问题，加强跟踪监督，督促相关部门限期落实整改。同时，建立健全审议和公开接受社会意见处理督办机制，对社会反映的涉及国有资产问题，明确承办单位办理时限，并对办理情况进行跟踪督查，使人大监督的法律性与职能部门监督的专业性形成合力，不断提高国有资产管理监督水平。

（三）突出规范性监督提质效。一是开展专题调研。国有资产是否发挥效益是人大监督重要目的。结合县委、县政府出台的《县县属国有企业优化整合改革三年行动实施方案》，县人大常委会对县属国有企业运营改革情况开展专题调研，并听取运营改革情况的汇报。针对县属国有企业体量小、融资能力弱等问题，有针对性地提出意见和建议，为推动县属国有企业资产高质量发展和发挥效益贡献人大智慧和力量。二是抓实问题整改。为盘活用好闲置资产，提高国有资本效率，增强国有企业活力，县人大常委会以强化审计监督为抓手，把审计监督作为国有资产监督的重要前置程序，每年年中、年末，县人大

常委会常态化听取财政收支审计情况的报告和财政收支审计查出问题整改情况的报告，对存在突出问题的相关责任部门和单位整改落实情况进行实时监督，做到“事前、事中、事后”全链条闭环监督，突出做好人大监督“后半篇文章”，有效避免“一审了之、一督了之”现象的发生，切实提高人大监督实效。2020年，我县国有资产管理和国有资本经营审计发现部分单位存在固定资产未及时入财务账，10个已验收的在建工程未转为固定资产等问题。针对审计发现的问题，县人大常委会及时提出整改意见，督促相关责任单位将整改情况报县人大常委会，为交出国有资产“明白账”“放心账”奠定坚实基础。三是健全监督机制。为推动县政府及有关部门提高责任意识，优化国有资产资源配置，防止国有资产在运营过程中动态流失，确保国有资产安全和保值增值，提高国有资产的使用效益，县人大常委会研究建立了国有资产信息动态更新制度、县级人大国有资产监督评价指标体系和国有资产绩效考核机制，监督县政府严格审核审批国有资产处置申请，对国有资产重大投资项目认真开展绩效评估和考核，使国有资产收益在完善基础设施、助力乡村振兴、服务县域经济发展方面发挥更大的引领支撑作用。

二、存在的问题

近年来，县人大、县政府认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》

和《省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》及《市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》等文件精神，在加强国有资产经营管理监督方面做了大量工作，全县国有资产经营管理工作逐步走向正常化、规范化、法治化轨道。但在实际操作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）国有资产管理监督基础不厚。国有资产管理监督还处于初步探索阶段，政府各相关部门对国有资产管理的重要性认识还不够到位，不同程度上还存在“重资金、轻资产”“重建设、轻管理”等现象。同时，由于资产历史较长和机构多次改革，资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时，资产核算不准确等问题，这些都给人大加强国有资产管理监督带来了更大的挑战。

（二）国有资产管理监督力度不够。在监督方式上，目前，人大对国有资产管理的监督主要是采取专题调研、听取报告等，监督方式比较单一。在跟踪督办上，虽然人大依法行使职权提出了审议意见，但相关部门对审议意见的认识和研究处理还不够到位，导致国有资产管理监督流于形式。

（三）国有资产管理监督力量不强。近年来，人大财经委除了要做好常委会审议财政预算决算、国民经济计划、预算计划执行情况等工作外，还要履行国有资产管理监督、资金绩效监督等职责，人员力量与工作量不匹配。另外，国有资产涵盖面广，而人大代表、常委会组成人员和机关工作人员多数不具

备国有资产管理专业知识，专业力量不足，也使得人大难以对国有资产管理情况进行全方位的跟踪监督。

三、几点建议

对照《宪法》《监督法》《预算法》等有关法律法规以及相关政策、文件规定，为进一步加强人大常委会对国有资产监督的精准性、实效性，为人民当好国有资产的“守护神”，针对存在的问题，提三点建议：

（一）明重点，强基础。人大要找准国有资产监督重点难点，在听取专项报告的基础上，不断提高调查研究水平。要深入国有企业、相关单位内部，积极走访人民群众，广泛听取意见建议，研究、分析国有资产管理方面存在的突出问题，有针对性地为推进国有资产管理和治理体系现代化提出建设性意见，促进国有资产规范化运作、法治化管理，实现保值增值。

（二）重创新，强监管。要将国有资产管理监督与人大常规性工作监督有机结合，不断拓展和延伸国有资产管理的监督链条，结合地方政府重点项目建设、重大政策实施等重点工作监督，对国有资产管理制度完善、国有资产效益发挥等情况进行监督，切实提高国有资产管理监督的常态化、长效化。要建立健全审议意见督办机制，明确交办时限，对审议意见办理落实情况进行跟踪督查，提高审议实效，进一步增强监督刚性，避免国有资产监督流于形式。

（三）提能力，强队伍。要加强专业知识、专业能力的学习培训，不定期组织常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员开展财经知识、国有资产管理知识的学习和培训，以便更好开展国有资产管理监督工作。要探索建立专家咨询库，从各单位选取金融、审计、经济管理人才和聘请专家教授等组成财经专家咨询库，借用社会各界的智慧和力量，提出咨询意见，切实提升人大对国有资产管理监督的专业化水平。

在困难。受县域经济、地理条件的限制，多层次、多形式、跨行业，能够提供专业化、综合化科技服务的中介组织不愿在县级城市落脚，导致企业在科技成果的评审、认定、评价和技术研发、科技项目、专利申报方面的服务缺失。

三是人才支撑比较薄弱。县域科研机构和高校数量有限，没有大院大所，人才数量不多、底子薄，高学历、高职称人员比例偏小，无法提供充足的科研人员和专业技术人才，特别是高层次人才和优秀科技人才缺乏，高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才更是凤毛麟角。此外，人才外流、薪酬待遇不吸引人、科研资源匮乏等因素也导致科技人才短缺。

四是科技创新环境不优。科技创新政策不够完善，缺乏针对本地实际情况的创新政策和长期、持续的支持引导，导致科技创新的动力不足，科研成果转化率低，难以形成经济效益和社会效益的良性循环。县级层面缺乏科技创新的信息共享平台和交流平台，科技创新信息不对称，科研合作难度较大，科技创新的协同效应难以得到充分发挥。

二、对策建议

一是加大创新支持力度。深入实施“强科技”行动，加大财政对科技创新的支持力度，整合科技方面财政预算资金，统一进行规划调度，提高科技创新资金配置效率。推动各类创新资源向企业集聚，争取上级科技项目的资金扶持，支持以企业

为主承担实施国家、省市级重大科技专项等创新项目，推动企业提升科技创新能力。注重培育壮大中小微科技企业，有序选择一批技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好的中小微科技企业重点培育壮大，在技术、资金、政策等多方面给予支持。积极为企业和银行牵线搭桥，降低融资门槛，简化审批流程，根据企业信誉和科技创新产品前景，帮助企业获得科研资金贷款支持。吸引社会资金投向科技创新事业，鼓励个人，社会组织以参股等方式向科技领域注资，加大对创新项目包括科技型中小企业的支持力度。

二是完善科技服务体系。增加对基础研究的投入，完善科技创新硬件设施和实验室设备，提供政府引导性资金，支持企业开展科技创新活动。建立县级科技创新服务中心，为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务，依托龙头企业建立科技研发机构，帮助企业转化科技成果，提高技术水平和产品质量。加强对科技服务中介组织的支持引导，制定优惠政策，吸引更多的科技服务中介组织进入县级城市，加强监管并规范科技服务中介组织行为，为企业提供高质量科技服务。强化与高校、科研机构等的合作，鼓励企业与其联合建立研发平台、技术转移机构，引进先进技术，推动科技创新。

三是加强人才队伍建设。深化人才体制改革，拓展人才引进渠道，建立“人才技术需求清单”，帮助企业实现人才对接，鼓励企业建立智库开展科技研发，稳定和壮大科技人才队伍。

强化对引入高端人才的跟踪服务，为其开展科技研发、组织试验、拓展服务范围等创设环境，帮助解决医疗保险、子女教育等问题。落实人才激励政策，吸引人才创新创业及留住本县大中专毕业生返乡创新创业，支持职业技术学院等本地院校的人才培养基地建设，培养高水平应用研究和产业人才。探索建立科研人才双向流动机制，促进创新人才在企业和事业单位间双向流动。建立健全人才评价激励机制，构建多角度、全方位的人才评价体系，调动科技创新人才积极性。加强科技创新教育和培养，提供培训、讲座、学术交流等活动，提高科技人员的素质和能力。

四是优化科技创新环境。制定长期、稳定的科技创新政策和规划，加强对科技创新的引导和支持，加大科技创新宣传和推广力度，提高社会认知度和支持度。建立政府与企业联合宣传创新成果、科技创新人才等机制，积极宣传企业的各类创新活动，对重大科技创新成果、科技创新带头人等，加大宣传力度，并予以物质奖励，努力营造科技创新创业的良好环境。国家及省、市科技部门应加大对县级科技工作的支持力度，在科技项目立项实施上给予适当倾斜，促进各大院所与县一级通过项目等形式开展合作，加速科技成果转化，促进地方经济发展。建立科技创新宽容失败、容错免责机制，鼓励公务人员在推动各类科技资金使用过程中，在不违反相关法律法规的前提下大胆创新。

三是人居环境整治不够深入。一些地区人居环境整治标准不高、资金投入不足，风貌管控长效机制不够健全，乡村整体面貌较差。环境保护宣传氛围不浓，群众环保意识不强，对“厕所革命”、垃圾分类、生活污水治理等认识不足，缺乏参与人居环境整治的主动性和自觉性。部分突出环境问题追责问责、曝光惩处力度不大，激励先进、鞭策后进的作用发挥不充分。

四是乡村治理水平参差不齐。部分村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分，村组干部观念落后，带领群众致富能力和手段不足，村集体经济发展缓慢、力量薄弱。一些村对精神文明建设重视不够，公共文化基础设施建设滞后，群众文化生活匮乏、公共意识淡薄，道德失范、邻里纠纷、信访问题频发，人情攀比、厚葬薄养等现象蔚然成风。

二、对策建议

一是因地制宜，绘好乡村建设“规划图”

。坚持把规划编制作为乡村建设的基础性工作，根据村庄现状条件和发展需求，充分尊重和认真吸纳群众意愿，聘用专业规划师统筹考虑乡村土地利用、产业发展、生态保护等因素，合理布局农宅、产业、耕地、道路和公共服务设施，坚决遏制农村乱占耕地违法违规建房等行为。充分挖掘地方文化内涵，保护传统村落民居、优秀乡土文化和古迹建筑等，建设一批与自然环境、特色风貌、整体形象相协调的农家住宅和景观小品，防止乡村景观城镇化，提升村庄品味和群众生活品质。制定出台农村建房规范管理意见，按照“适度集中建房、控制层数面积、突出建筑风格”的原则，规范村民建房行为，加强安全技术指导，引导群众把规范农村建房与农村危房改造、特色民居改造、改善人居环境结合起来，积极开展蓝色彩钢瓦、自建房安全专项整治行动，确保农村住房安全有序。

二是建管结合，提升基础设施“硬实力”。探索建立“政府引导、群众自筹、社会支持”相结合的多元化投入机制，多方整合项目资金，聚力打造美丽乡村。采用政府购买服务模式，通过签订承包合同的方式委托公司提供专业技术服务，运用市场竞争机制倒逼公司提高农村基础设施管护水平。完善村级公益性设施共管共享共治机制，向困难群众就近提供公益性岗位，设置设施管护员、道路维护员、卫生水电管护员、防疫消杀员等乡村公益性岗位，不定期对村组道路沿线环境卫生和公益性设施进行常态化保洁，实现就业难题突破和良好环境创设“双赢”。成立公益性设施共管共享理事会，从村组干部、乡贤能人中选举产生理事会成员，制定完善理事会章程。定期开展宣传培训，鼓励引导群众通过投工投劳、组建志愿服务队等方式，积极参与村级公益性设施建管，充分发挥好群众的主体作用。

三是健全机制，扮靓美丽乡村“高颜值”。建立“党委统领、政府主抓、部门牵头、乡镇落实”的联动机制，积极推行

“门前五包”制度，引导群众清理房前屋后和村巷道路的垃圾堆放点，采取生产有机肥、堆肥发酵等方法，加大畜禽粪污和尾菜资源化利用，科学规范处置生活生产垃圾，实现乡村风貌提升。充分利用电视、门户网站、微信等新闻媒介平台，广泛宣传生态保护、环境整治的重大意义和政策要求，充分调动群众参与人居环境整治的热情和干劲。严格落实“周曝光”制度，融媒体中心设立曝光台，对推进不力、落实不到位、整改不彻底的乡镇村落按周曝光，把通报曝光情况纳入年终工作绩效综合考核范畴。建立完善“红黑榜”制度，推行公共区域垃圾“随手拍、随手捡”“及时传、跟踪问”等做法，确保农村人居环境整治成果长效化，为打造“三有”（有新房、有新村、有新貌）的示范村提供保障。

四是党建筑基，下好乡村治理“一盘棋”。以党支部建设标准化和“四抓两整治”为抓手，规范基层党组织阵地建设，加强“区域型”“流动型”党组织建设，打造“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的党组织服务网络，选优配强基层党组织带头人，引导更多群众、企业、社会组织等主体积极参与基层治理。完善村民自治机制、村民（代表）会议制度和党务、村务、财务公开制度，鼓励村民参与村务监督管理，增强村务工作透明度，凸显村民“主人翁”地位，增加群众获得感和幸福感。建立村“两委”

班子成员和党员干部定期走访、结对帮扶、轮流坐班等制度，真正为群众排忧解难。开展文明村、文明户创建评选活动，修订完善村规民约，引导群众自觉抵制高价彩礼、大操大办等陈规陋习，积极培育“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”的淳朴民风，切实提高村庄文明指数和群众生活幸福指数。

（二）丰富教育形式，提升干部综合素养。一是积极响应部署，营造比学争优氛围。对标沪苏浙，瞄准“陵临”战略合作思路，以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，制定镇“五个一”活动方案，有序开展“一次研讨会”“一次大扫除”“一次主题演讲”“一次教育培训”“领办一件实事”“x先锋”系列活动，明确学习计划，列出学习清单，激发镇全体党员干部工作潜能。二是借助网络平台，发挥线上教育优势。依托“云菇”“x先锋”教科研基地，开设“云课堂”，设置“党的理论”“矛盾调解”“乡村振兴”等微视频云课程，利用网络平台开展食用菌技术、直播带货等线上培训，搭建“x先锋”党员教育线上学习新阵地。三是利用实地场景，调动线下学习兴趣。依托“主题党日”，定期开展红色教育基地实地学习，选拔6名优秀“x先锋”村后备干部参加“名村实训”，拓展了乡村振兴发展思路。组织村（居）党组织书记参加基层治理培训会，开展学习交流座谈会，学思践悟，在“大学习、大讨论、大调研”中练好“内功”，促进治理能力大提升。四是注重以老带新，发挥帮带传承效应。采取导师制、双向挂职等方式，构建“以老带新、上下联动”传帮带体系，由联村党政班子成员、联系村（居）组长和镇部门共同参与村（居）干部帮带，全方位选拔培养、管理使用。2021年换届后提拔“85后”优秀干部18名，村居党组织书记9人（其中90后村党组织书记2名）。

（三）凝聚“x先锋”合力，引领基层有效治理。一是完善小区管理机制，提升居民幸福指数。建立41个“x先锋”物管站，设立“x先锋”双拥示范岗，定期召开“周末议事会”，以“x先锋”领办合作社兜底托管县城区65个无物业老旧小区，实现县城区物业管理全覆盖，小区治理能力显著提升，镇逸和社区香江花园小区被评为“省级皖美红色”物业小区。改造苏果广场等4处健康小屋，建成“x先锋暖蜂驿站”，为外卖小哥等新就业群体提供休息充电的暖心场所。二是创新基层治理方式，有效化解矛盾隐患。建立以镇人民调解委员会、信访、综治等部门联合办公、联勤联动的“x先锋”调解团队，创立“五维”调解工作法，深入发展“枫桥经验”，智慧化解矛盾纠纷。20XX年，“x先锋”调解团队成功调处矛盾纠纷631件，涉案资金1250多万元，镇调解委员会入选“全国模范人民调解委员会”候选名单。三是聚力经济发展动能，优化企业服务环境。聚焦“一首四新”现代产业体系，抢抓发展机遇，成立“x先锋”“双招双引”智囊团，择优选择13名“x先锋”后备干部任非公党建指导员，指导企业党建工作，与企业共克困难、共谋发展；擦亮“x先锋+营商环境”品牌，镇党政领导班子成员“季度+随时”走访联系重点企业，实现企业投资事项全程代办，企业反馈的18个重难点问题已全部解决，帮助5家镇重点企业完成技术改造升级；组织银企对接，为企业提供融资贷款支持；搭建“企企”合作交流平台，今年已帮助企业

盘活闲置厂房16500㎡，增强企间合作，持续提升亩均效益。四是顶格推进征迁安置，强化土地要素保障。对重点征迁地块实行“x先锋+”党建引领揭榜挂帅项目，授予“x先锋”旗帜，实行镇党委班子成员分片牵头负责、分管负责人“一包到底”的工作机制，按照“一个地块、一名党政班子成员领衔、一个专班推进”的工作思路，全面推进征收安置工作。五是立足主导产业优势，探索乡村振兴新模式。建立“x先锋”产业振兴工作专班，打造“水稻+”和“云菇”全产业链发展平台，做强仓溪龙虾、长乐稻鳄生态米、茶丰粉丝等“土特产”文章，农业发展驶入“快车道”。建设“云菇小镇”食用菌教科研基地，与上海微笑草帽集团公司签订战略协议，开展长三角“小龙人”研学活动。借助省级现代农业产业园，推进智慧农业、三产融合发展，连续两年成功举办两届“仓溪龙虾节”，以“美食+文旅+电商”的亮点展出方式，让万亩“龙虾”打开乡村振兴新空间，20XX年仓溪村集体经济收入有望突破2000万元，纯收入可达300万元。

二、存在的主要问题

（一）乡村建设规划不足。一是引导作用不足。各村在美丽乡村建设方面宣传力度不足，导致农民参与美丽乡村建设的积极性不强。二是创新力度不足。没有根据各村实际研究规划美丽乡村建设，一些村盲目模仿其他村落的建设模式，不能针对自身情况开展建设工作，导致美丽乡村建设缺乏特色，模式单一，不利于旅游经济的发展。

（二）村级产业发展思路不清。一是发展动能不足。部分村“两委”干部文化水平低，在发展村集体经济上思想保守、观念陈旧，“等、靠、要”的思想严重，创新意识、发展意识不强，缺乏开拓进取精神，怕出错、怕麻烦、怕受连累，只求平稳，不敢先行先试，对产业发展缺乏长远眼光和规划设计。二是发展渠道不宽。各村集体经济增收渠道主要以土地租赁、水面发包、厂房出租和村集体入股企业分红为主，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例尚小，集体经济项目集群效应发挥不明显，单打独斗多、抱团发展少，“造血”能力比较薄弱，农户增收和村集体经济发展均不明显。

（三）村党组织领办合作社成效不明显。一是制度建设不全。调研发现，有的合作社没有建立健全社员代表大会、理事会、监事会、财务管理等相应的经营管理制度，经营管理走一步是一步，完全没有章法，有的合作社利益导向有偏差，对一些“懒汉”无差别兜底分红。二是产业链条较短。缺乏资金支撑和经营实体支持，导致部分合作社服务范围窄、项目少、形式单一，仍停留在传统种植养殖、农产品销售等低层次合作上，附加值低，少有涉及农产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点建设等环节，从事系列产品和高附加值精深加工产品经营的项目较少。三是专业人才匮乏。部分合作社缺乏有执行力

的领导者和具有市场意识、管理水平的带头人，经营管理素质普遍不高，缺乏会经营、懂技术、善管理的专业人才，特别是在组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等方面人才匮乏，制约了合作社的发展。

三、下一步工作举措

（一）学习“千万工程”，规划引领美丽乡村建设。深入学习县党政代表团赴杭州临安区考察学习总结交流会议精神，积极对标沪苏浙找标杆缩差距，学习浙江“千万工程”经验做法，以打造徽风皖韵宜居宜业和美乡村精品村为契机，立足本镇各村区域差异和资源优势，遵循乡村发展规律，科学规划布局，高标准编制精品示范村和美丽乡村中心村规划，规划打造4个精品村样板：一是在古亭村，利用最美团结湖自然资源优势，打造首位产业快递物流智能装备的应用场景特色基地创意展示区；二是在仓溪村，利用优质水资源优势，发展“稻虾共生”种养模式，依托小龙虾走垂钓、观光、旅游发展之路，推进农旅融合，让小龙虾和“大米”成为实现强村富民的产业梦想；三是在茶丰村，利用山地资源优势，高标准规划建设“村BA”狂欢的体育公园、环村建设山地自行车骑行彩道、露营基地、农事课堂研学基地和球类场馆，做活粉丝“土特产”，推动农业与文体旅游融合发展；四是在先进村，利用牯牛山商周时代古文化遗址资源优势和移民产业园，挖掘牯牛山古文化内涵故事，推动历史文化保护传承和乡村文化振兴发展，不断探索强村富民的xx路径。

（二）坚持党建引领，多措明晰产业发展。一是盘活资产资源，增强“造血”功能。对各村集体资产认真核算，摸清集体资产底数，立足优势资源，使资源变资产、农民变股东、资金变股金，大力招商引资。按照合作共赢原则，通过集体投资、农民入股等途径，深度开发集体资源，发展种养基地、休闲农业，将资源优势转化为产业发展优势，增加村级集体经济收入。二是鼓励土地流转，发挥“带动”效应。推进集体用地使用权流转，依法经营土地资产，鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合资经营，增加集体经济收入，获得长期稳定的收益。三是强化人才保障，加大“储才”力度。注重人才选拔。一方面，选优配强村党组织书记，建立“x先锋”后备干部信息数据库，加大发现储备和培养年轻干部选拔力度，对其中表现优秀的优先提拔使用。另一方面，充实村“两委”干部队伍，把村内有管理才能、经营头脑、乐于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村“两委”班子里，提高发展村集体经济的能力。注重教育培训。定期开展各类理论测试、农村工作实务培训等方式切实增强村干部素质本领、技术水平、创新观念，提升发展集体经济的信心和本领。注重考核激励。把发展村集体经济内容纳入村干部考核，对在村集体经济发展中有突出贡献的村干部给予物质奖励，并及时充实到“x先锋”队伍后备力量中，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。

（三）助推党组织领办合作社，赋能乡村振兴。一是规范运行管理。进一步指导各村党组织领办合作社完善相关制度，抓好内部管理，严格落实经营、日常运行、财务收支、收益分配等制度，指导探索将村务监督机制与合作社监事机构相衔接，配套完善民主议事、社务公开等相关监督管理规章制度，切实加强对合作社理事会的监督管理，并纳入合作社章程中，让全体成员共同遵守、动态监管、相互监督。二是提升发展质量。健全镇各部门联动机制，高度重视合作社发展，结合各村实际，合理分配资源，为合作社的进一步发展提供信息、资金、技术等保障，开拓创新发展思路，探索新型发展领域，做好常规工作的基础上延伸产业链、提高附加值，形成齐抓共管促发展的良好局面，创造更好的发展环境。三是强化人才培养。一方面注重对专业人才的回引和使用，借助换届机会将懂经营、善管理、有技术的人才充实到“两委”队伍中。另一方面，通过课堂教学、学习考察和现场教学等多种培训形式，为合作社带头人提供学习新知识、开拓新思路的机会，提高他们把握发展方向、不断提升收益的能力。

1.泡沫夹心板。泡沫夹心板通常被用作保温材料，然而，泡沫夹心板也存在问题。首先，这些材料通常由聚苯乙烯制成，而聚苯乙烯是一种可燃物质。当遇到火源时，泡沫夹心板可能会燃烧，这可能加剧火势。其次，由于泡沫夹心板可能残留有苯和甲苯等化学物质，这些物质具有毒性，不仅对人体健康造成危害，还可能对环境造成污染。

2.安全出口数量不足。在检查中发现，一些家纺类企业中，存在只有1个安全出口的情况。这种情况在发生火灾时非常危险，因为只有一个出口可能会导致逃生路径受阻。

3.疏散通道堵塞。当火灾发生时，如果疏散通道被堵塞，人员无法迅速撤离，这可能导致人员伤亡和财产损失。

4.火栓周边堆放杂物。消火栓是火灾发生时的关键设备之一。然而，有些家纺企业存在消火栓周边堆放杂物的情况，这可能会影响消火栓的正常使用。

5.灭火器过期。对于初起火灾，灭火器是重要设备。检查中发现，有些灭火器虽然经过充装，指针为绿色可用，但是超过使用年限；有些灭火器虽然在有效期，但平时使用过或质量不过关，指针指向红色过期。过期的灭火器不仅不能有效扑灭火灾，还可能成为安全隐患。

6.电动缝纫机、裁剪机、绗缝机对员工存在的风险。电动缝纫机、裁剪机、绗缝机等设备是家纺企业常用的设备之一。

然而，这些设备在操作过程中可能会对员工造成伤害。例如，操作过程中产生的针刺和切割可能会伤害员工的手部和其他部位。此外，这些设备在使用过程中还可能因为电线短路等原因发生火灾事故。

7.梳棉机等产尘部位的火灾隐患。梳棉机等产尘部位容易积聚棉尘和绒尘等可燃物质，这些物质在遇到火源时可能会燃烧，从而引发火灾事故。此外，这些部位的粉尘浓度过高还可能引发爆炸事故。

8.企业主体责任的缺失。一些家纺企业的安全管理不到位，缺乏有效的安全制度和应急预案。此外，一些企业的消防安全责任制没有得到落实，消防控制室的值班人员不具备相应的资格和能力。

二、我镇家纺类企业安全生产和消防工作的下一步做法

1.加强设备更新和维护。对于老化的设备，企业应尽快进行更新和维护，确保设备的正常运行和生产安全。同时，对于新引进的设备和技术也应加强管理和维护，确保其正常运行和使用效果。如为了降低梳棉机等产尘部位的火灾隐患，可以采取以下措施：一是在产尘部位设置专门的除尘设备和通风设施；二是定期清理产尘部位的积尘和绒尘；三是确保产尘部位的良好通风和散热；四是在产尘部位周围设置防火隔离带和消防器材。

2.完善消防设施。企业应按照标准配备齐全的消防设施，并定期进行维护和检查，确保其有效性。同时，对于老旧的消防设施应及时进行更新和改造，提高企业的消防安全水平。比如定期检查灭火器的有效期，并及时更换过期的灭火器等。

3.加强员工安全培训。企业应定期组织员工进行安全培训和消防演练，提高员工的安全意识和应对突发事件的能力。同时，对于新员工和新岗位也应加强培训和教育，确保其掌握必要的安全知识和技能。比如定期进行安全疏散演练，以确保员工熟悉逃生路径。

4.建立完善的安全管理制度。企业应建立完善的安全管理制度，明确各级管理人员和员工的职责和权限范围，确保安全生产和消防工作的有序开展。同时，对于出现的问题应及时进行总结和分析，不断完善和改进安全管理制度。

5.加大投入力度。企业应加大对安全生产和消防工作的投入力度，包括资金、人力等方面，比如安全生产费用的正规提取及使用，以确保各项工作的顺利开展。

6.加强宣传教育力度。政府和企业应通过各种渠道和形式，宣传普及安全生产和消防知识，提高公众及员工的安全意识和自我保护能力，减少事故发生的概率和损失程度等。

7.建立奖惩机制。通过建立奖惩机制，对于安全生产和消防工作表现突出的企业和个人，给予表彰奖励或荣誉称号等措施，来激励更多的企业和个人积极参与该项工作；对于违反安全规定或造成事故的企业和个人，依法进行处罚或追究责任等措施，来起到警示作用，并维护公共安全和社会稳定等目的。

三、其他乡镇的关于家纺类企业的安全生产和消防工作的先进经验借鉴

在调研过程中我们也了解到其他乡镇在家纺类企业的安全生产和消防工作方面的先进经验，可以借鉴的包括：

1.引入专业机构进行安全管理。一些乡镇通过引入专业的安全生产和消防管理机构或者第三方服务机构，来加强对企业的监管和指导。这些机构具有专业的技能和经验，能够为企业提供全面的安全管理和技术支持等服务，帮助企业提高安全生产和消防工作水平。

2.强化省工业企业安全生产风险报告系统的综合运用。通过不断完善企业的安全生产风险报告，如“企业年报”、“较大风险扫码自查”、“现场管理提升”、“重大隐患专项排查整治”、“安全管理规范化建设”等，跟踪企业的安全生产和消防工作情况，包括生产情况、设备状况、消防设施配备以及员工培训等，为政府和企业提供全面、准确的数据支持，便于及时发现和解决问题。

3.开展企业间交流学习活动。一些乡镇通过开展企业间交流学习活动，来促进企业之间的安全生产和消防经验共享，这些活动可以包括座谈会、研讨会、实地考察等形式，让企业之间互相学习、互相借鉴，从而提高整个家纺行业的安全生产能力。

4.加强政府与企业的协作。一些乡镇通过加强政府与企业的协作，来共同推进安全生产和消防工作。政府可以为企业提供政策支持和指导，帮助企业建立完善的安全管理制度和应急预案机制；企业也可以积极配合政府的工作，提供必要的数据和信息支持，共同维护公共安全和社会稳定。

5.推广先进技术和设备。一些乡镇通过推广先进技术和设备，来提高企业的安全生产和消防水平，这些技术和设备包括智能化的生产设备、高效的消防设施以及安全管理系统等，能够帮助企业实现自动化、智能化、高效化的生产和安全管理。

今后，我镇将加强对家纺类企业的监管力度，定期开展安全生产和消防工作检查，发现问题及时整改。同时，对于违反安全生产法律规定的企业依法进行处罚，确保企业的生产安全。对于其他乡镇在家纺类企业的安全生产和消防工作方面的先进经验，可以为镇的家纺类企业提供有益的借鉴和参考，帮助企业提高安全消防水平，促进该产业的可持续发展和创新进步。

一是环保财政资金配置效率待提高。根据生态环境专项资金管理办法，中央和省级、市级污染防治资金主要采取项目法分解下达。因此，资金分解必然与项目情况密切相关，项目储备丰富、前期工作扎实、技术路线科学、核心内容成熟的，资金执行快、效益好，反之执行慢、效益低。目前，全市土壤、大气类项目储备相对不足，部分市县资金分配审批流程复杂、周期长，部分领域资金分配结构不合理，影响了资金使用效益。

二是环保领域投融资模式待拓展。相比于经营性项目由使用者付费、准经营性项目由政府补缺的模式，生态环境公益性项目本身无收益，对社会投资的吸引力弱，需在项目谋划、包装、建设、运维等项目全生命周期内强化投融资，引导社会资本投入。目前，生态环保投融资支持政策偏弱、融资方式和渠道偏少。以融资贴息为例，财政融资贴息仅针对环保项目贷款利息进行补贴，对企业融资过程中的担保费、保险费、信用评级费等不涉及，引导撬动作用有限。

三是流域生态补偿机制待深化。流域生态补偿是实现生态价值转化的重要途径，我市已取得了良好成效，但从前期政策实施效果看，还有三方面具体问题待解决。其一，全域推进需扩面，金沙江流域、“毛细血管”型中小河流尚未建立补偿机制，湖库型流域尤其是兼具饮用水水源保护功能的跨区域湖库型流域生态保护补偿呼声高但落地难；其二，“三水统筹”

有短板，水生态指标的监测考核技术体系尚在起步阶段，难以有效支撑相应补偿考核指标设计；其三，补偿方式需改进，当前以资金补偿为主，对后发展地区而言，锦上添花有余、雪中送炭不足。

二、我市生态环境领域科技支撑存在的问题

习近平总书记指出，“要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍。”面对新要求，我市环境科技领域仍存在以下问题。

一是科技研发与市场开发对接不强。全市规上企业有研发活动的不足1/3，研发资金占销售收入仅约3%，远低于欧美15%—20%的水平。不少企业产学研用结合不紧密，技术研发与应用和市场对接不够，对生态环保新形势新要求响应不足，对生态环保产业深层结构调整适应性不强，综合竞争能力偏弱。

二是集聚融合与发展趋势适应不够。主营业务收入超10亿元的企业不足20家，集群式、链式发展不足。此外，绿色低碳优势产业面临能源、环境等约束性指标制约，亟须更有力的配套支撑。

三是环保科技队伍人才欠缺。环境科技投入逐年增大，但标志性、关键性、原创性、重大性成果产出不足。究其原因，一是支撑持续改善生态环境质量、科学评估与有效防控生态环

境风险的技术体系尚未形成；二是支撑生态环境智慧监管和科技体制改革的产业体系和政策体系仍待完善，推动生态环境监管职能转变、激发创新活力与提升创新效能不够。

三、工作建议

（一）完善财政支持政策，精准支撑美丽城市建设

一是着力谋划大项目，坚持系统思维，探索制定地区差异化的市级生态环境保护专项资金入库指南，鼓励以区域、流域为载体包装项目。二是优化资金分配方式，适度加大资金后补助分配方式，谋划出台县域生态环境综合治理示范以奖代补政策，探索市级以奖代补支持措施，引导县域开展多污染物协同控制和生态环境系统治理。三是打通资金类别藩篱，适时出台相关政策，从市级层面打通不同类别资金的使用障碍，允许跨类别调剂使用，有效提高资金使用效率。

（二）强化金融创新，引导生态环保金融社会资金投入

一是构建金融支持体系。研究起草金融支持美丽城市建设实施意见，构建市县乡三级联动、银行和其他金融机构协同配合的金融辅导体系，为生态环保项目争取绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠。二是推动绿色金融工具开发。支持绿色金融创新产品开发与模式创新。探索建立绿色信贷风险补偿资金池，建立贷款损失分担机制，引导金融机构加大对生态环保项目的贷款支持；鼓励“银团贷款”；支持“投贷联动”；拓展

融资贴息支持范围，强化资金引导作用。三是深入推动EOD模式。制定EOD项目分类包装操作指南，建立EOD项目全周期评价体系，保障EOD项目高质量谋划与高效率落地实施。四是提升流域补偿质效。推动成都-资阳、成都-阿坝、自贡-内江共建老鹰水库、紫坪铺水库、长葫水库饮用水水源保护区域的生态补偿机制。选取典型流域开展流域生态综合补偿试点，支持开展流域生态环境综合治理。

（三）发展环保产业，为经济高质量发展提供环保动力

一是推动环保产业跨域发展。在市级层面制定生态环保产业发展三年行动计划，培育生态环保产业集聚区、科技创新平台和龙头骨干企业，推动产业全面提质增效、规模发展、跨越发展。二是推动环保产业升级发展。建设涵盖前端实用技术研发、中端中试技术与设备制造社会化、后端应用示范与绩效考评等全链条式科技创新平台，持续筛选适合解决我市突出生态环境问题的技术，分领域定期发布生态环保技术白皮书，搭建覆盖生态环保全产业链的企业供需对接平台和科技成果转化平台。三是推动环保产业壮大发展。集中力量分类打造生态环境综合服务集团、系统解决方案提供商，差异化培育我市生态环保龙头骨干企业，培育一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，引导生态环保产业与绿色低碳优势产业协同发展。

（四）加强科技支撑，完善生态环保政产学研用体系建设

一是加强环保基础科研与技术研发。组织有关部门精准开展科技研究和技术支撑，统筹谋划系统性、综合性的大项目，重点推动一批能有效解决当前市内污染防治工作“卡脖子”问题和“接地气”项目，推动研究、产出、应用一体化。二是强化科研平台建设。落实好《关于进一步加强生态环境科技创新的若干措施》，进一步优化科技管理制度，完善工作运行机制。建立生态环境领域科研基础设施和仪器共享机制，提高单位科技产出。支持有关单位加强与高校、科研企事业单位合作，构建跨学科的“政府-科研院校-相关企业”政产学研用结合的科技创新体系。三是培养高水平人才队伍。探索评聘分离动态调整机制，鼓励事业单位开展生态环境领域基础研究和重点科技项目技术攻关，帮助科研人员转化科技成果，推动“论文”走向“市场”。

来自材料库：gwrzp888（gwrzp888.），最新最全党建资料库

，不断推动生态美、治理好、产业兴、生活优的和美乡村建设，积极探索和形成美好环境与幸福生活共同缔造的“我市路径”。

（一）通过宣传引导实现决策共谋

一是听取民意。我市共同缔造试点各村建立了“禾场议事”“树下议事”等议事形式20多种，听取群众心声，了解群众需求，找寻“最大公约数”，细化目标，激发群众参与热情。村民围坐在一起议事，在讨论会上建言献策，围绕村庄发展规划开展讨论，让供给切实满足村民的现实需求。二是宣传发动。我市不遗余力在这一环节做文章，布置展板专栏、播放音频广播、在自媒体进行报道等，方式多样、内容丰富，让群众从多渠道全方位了解事关村庄发展的大事小事，通过多种途径参与村级发展事务。三是打造示范点。在发掘历史底蕴、打造示范点的过程中，群众出让闲置土地，村级打造湿地游园，各示范区修建文化长廊、公园游园，通过让群众看得见切实的转变调动群众参与热情，让村民由“站着看”转变为“围着干”。在实践中通过各种方式激发群众参与决策共谋的积极性，动员村民群策群力发现和解决问题。

（二）通过汇聚民力促进发展共建

一是党建引领。通过党员干部进楼栋，实现群众需求和党员志愿服务对接；建立小区改造前共商、改造中共建、改造后共治的“1＋1＋1”

的工作机制，保证群众全程参与小区改造。东升镇新港口村积极发挥党员先锋模范作用，党员示范包保到户，村民实施“门前五包”（包卫生、包绿化、包秩序、包安全、包文明），推动各方主体参与“三清四化”（清房边、清路边、清水边，洁化、绿化、亮化、美化）活动，真正发动群众参与管理、维护环境。二是盘活资源。高陵镇高陵岗社区、笔架山街道办事处易家铺村盘活闲置土地资源，打造共享农庄，探索农旅融合新模式，引导农民、农业和企业互促共赢。共享农庄既创造价值让农民增收，又让乡村美丽；既让乡愁可感可知，又让田园梦想成为现实，成为通向城市的生态走廊。三是汇聚力量。在政府相关项目资金的支持下，凝聚乡贤能人力量助力乡村振兴，广泛发动本土乡贤达人，发挥在外成功企业家和从政人士的影响力，科学谋划项目，想方设法筹措资金，借项目建设之势，行共同缔造之实。桃花山镇李花山村筹措资金20余万元，谋划庭院建设、民宿改造项目，完成了68户村民房前屋后环境的整治，在美化村容村貌的同时，推动了乡村文旅发展。

（三）通过示范引领推动建设共管

一是坚持党员示范。我市充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立了“五会两队”（村民理事会、道德评议会、红白理事会、卫生理事会、村组理事会和平安联防队、网格“啄木鸟”队），深入推进移风易俗，引导树立文明新风。二是创新自治体系。积极开展“五个认领”

活动，发动群众认领房前屋后的“五小园”（小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园），认领一条路巷、一个堰塘（沟渠）、一片林，坚持建设共管。我市共划设责任区800余个，群众认领责任区后，纷纷以高度的责任感自觉配合政府建设好责任区。共建共管让各项举措久久为功，推动乡村、社区治理持续向好。

（四）通过广纳民意选树典型实现效果共评

一是举办共同缔造活动试点工作十大优秀案例评选。以群众的评价为准，每个环节都发动群众广泛参与，公开投票并以真实数据衡量成果大小，使共同缔造工作始终在群众的监督下开展。积极开展“十星级文明户”“文明家庭”“最美庭院”等评选活动，采取积分兑换奖励制度，调动村民当模范、争荣誉的热情，用身边事教育身边人。调关镇披甲湖村采取各村民小组推荐、村民代表投票评选的方式，开展共同缔造群众评议并确保评选过程公正透明，选树了“十星级文明户”25户，制作展板宣传栏，激发群众共同参与乡村振兴的积极性，通过营造和谐美丽的乡村环境来提升居民幸福指数。二是注重试点工作典型选树。形成了以“易龙湾民宿”“共享菜园”“遇稻民宿”“共享葡萄园”“烘干厂”为代表的产业发展经验，形成了以“农田里的大杨柳树”“共享农庄”“基层治理小菜单”“幸福渠”为代表的乡村振兴经验。

（五）通过产业兴旺互助互惠达到成果共享

一是以点带面。乡贤能人先行先试，传授经验带动村民共同发展。大垸镇东部的大公湖村，在共同缔造活动试点中打造“共享菜园”，成立共享菜园合作社，在乡贤能人带动和专家指导下，共享菜园与火龙果、瓜蒌等产业融合发展，村民每亩增收万元以上。共享菜园项目实施后，乡村环境也有明显改善，村民参加共同缔造的主动性明显提高了。二是入股分红。通过创新村级产业合作模式，让村民人人变股东，共享村级产业发展成果。高基庙镇马家垸村围绕葡萄产业发力，推广种植技术，发展葡萄产业3000余亩，采取“村支部＋合作社＋农户＋基地”的合作方式，打造村社合作示范基地，村民以土地合作入股，社员每户年均增收7万余元。三是公益捐资。村级企业、乡贤能人捐助助力乡村发展、资助贫困学子，完成了村级道路的改造升级和绿化、亮化、美化，确保村民人人受益、利益共享。以村民为主体开展乡村美好环境建设，每个村民既是建造者，又是使用者，切实实现了发展成果人人共享。

我市以共同缔造推动宜居宜业和美乡村建设取得成绩的同时，也存在一些明显的不足。一是党建引领尚有空间，群众发动不充分。群众参与“主动性”不足，“等靠要”等依赖思想仍然存在，“干部带头干、群众旁边看”

的现象仍然不同程度上的存在。二是产业带动作用少，特色产业需推进。谋划产业较为单一、层次不够高，乡村集体经济仅仅局限于单纯的资源资产发包，主导产业大多停留在种植、养殖、粗放式经营阶段，农民合作社在系统的经营管理上有所欠缺，缺少产、加、销于一体的综合性农民合作组织与专业性培训，特色产业发展有待加强。三是谋划与建设结合不紧，战略目标落地难。本土文化资源和人脉资源发掘不够充分，乡村沟渠路水电等经营配套设施不完善，产业带动影响能力不足，项目管理不成熟，资源整合不协调，生产方式与高质量发展适配性还有待提升，等等。

二、我市进一步推进宜居宜业和美乡村建设的对策建议

建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，既要立足于乡村振兴总体要求，充分调动广大农民参与，又要立足于资源禀赋，因地制宜，分类推进，不断创新乡村建设的路径，努力与农民群众一同缔造基础设施完备、公共服务便利、广大农民共同富裕、乡村治理有序、乡风文明的和美乡村，切实提升农村居民的幸福感、获得感。

（一）党建引领动员群众广泛参与是首要因素

基层党支部要努力增强人民群众的主人翁意识，引导其参与协调和处理基层公共事务，带动群众一起想、一起干。我市是较为典型的人口务工外流市，农村大多数支部党员老龄化严重，年轻党员偏少，支部凝聚力、战斗力受限，难以充分调动群众。基于这种情况，基层各支部一方面通过邀请群众基础良好、威望较高的老党员召开共同缔造座谈会，引导其他群众全程谋划、全员参与、全心支持宜居宜业和美乡村建设，激发群

众的主动性和积极性；另一方面从本村致富能手、务工经商人员、大学毕业生、优秀退役军人等群体中物色人选，健全完善村级后备干部和年轻党员培养管理机制，强化“选人、育人、用人”，为基层党支部注入更多新鲜血液，增强基层党组织战斗力，壮大党支部力量，引领更多群众主动参与到共同缔造活动中来，提升群众的参与感、体验感。

（二）产业兴旺成果共享是关键一环

只有产业兴旺了，才能让农业经营有效益、农业成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、农村留得住人，才能实现群众“家门口就业”，使农村成为安居乐业的美丽家园。我市要坚持产业先行，因地制宜整合资源，精心谋划主导产业。充分发掘本地历史文化和环境生态等优势资源，盘活闲置土地，结合旅游业和虾稻连作、水产养殖、果蔬种植等当地传统优势产业提档升级，形成一条有特色、有活力的产业链。围绕本地“1＋2＋1”农副产品加工业招商引资，上下游招商引资，不断延链补链强链，创新探索村企合作机制，积极培育和引进农业市场主体，激发市场活力。在原有基础上摸清底数、做足功课、精准施策，找准主导产业，积极发展乡村旅游和农村电商产业，利用“旅游＋”“生态＋”

等模式，推进农、林、牧、鱼、教育、文化、康养与旅游业深度融合，催生新的经营方式，带领群众长久性地增收致富，营造良好的农村产业生态，形成一村一产业、一镇多业态的乡村振兴产业兴旺格局，实现特色产业引领乡村转型升级，做强共同缔造支撑，提升群众的幸福感、获得感。

（三）整合资源改善条件是重要保障

我市农村生活条件已有很大改善，但离现代生活条件的要求还有不小的差距，实现“物”的现代化是宜居宜业和美乡村的物质基础，要全力争资争项，推动乡村“硬件”改善。项目支撑要以民生实事为切口，从群众身边看得见、摸得着、最为关切的实事小事着手，持续抓好人居环境整治、擦亮小城镇建设、集镇管网改造和生产路出行路修建工作，要积极发掘本地本土人脉资源优势，积极对接联络好在外企业家、从政人士、学者专家等成功人士，包装策划项目，全力争资争项，结合乡村发展和村民实际需求持续谋划新项目，全力争取高标准农田整治、重大水利工程、动植物保护能力提升、智慧农业建设和田园综合体等项目。要在提高村集体经济发展的同时，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，聚焦急难愁盼，办好民生实事，切实提升群众安全感、满足感。

共同缔造是走好新时代党的群众路线、更好解决群众现实问题的需要，是贯彻落实省第十二次党代会决策部署、深入推进下基层察民情解民忧暖民心实践活动的重要举措，更是推动宜居宜业和美乡村建设的重要抓手。当前全省各地共同缔造工作蹄疾步稳、方兴未艾，我们只要坚持党建引领、产业先行、项目支撑、干群同心，就一定能够激发村民内生动力，实现美

好环境人人参与、基层治理人人尽力、幸福生活人人享有、乡村宜居宜业和谐美丽的大好局面。

势，科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战，分别提出未来五年、到2035年以及到本世纪中叶我国发展的战略目标和战略任务，从“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”等十二个方面，对各领域各方面工作作出重要部署。全面贯彻落实党的二十大精神，实现新时代新征程党的使命任务，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能，教育引导机关党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现二十大确定的目标任务上来，推动党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示落实落地、见行见效。

（二）增强机关党组织政治功能和组织功能，是全面建设现代化强市的有效途径。今后五年是我市实现高质量发展的重要战略机遇期，市委、市政府提出，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，全力推进豫商经济技术开发区建设，致力打造“七个强市”，深入实施“七大行动”。要推动现代化强市建设提质提速提效，必须依靠强大的政治功能和组织功能，充分调动广大党员干部的积极性主动性创造性，围绕市委经济工作会议、《政府工作报告》明确的目标任务，以“七个高质量”工作举措扎实推动经济社会发展，确保年度目标如期实现。必须大兴调查研究狠抓作风建设，深入查找党组织政治优势、组

织优势发挥的制约因素，引导机关党员干部履责担当、积极作为，立足我市发展实际，加快推动产业升级、科技创新、乡村振兴、民生改善等，以组织体系的优势助推现代化强市建设。

（三）增强机关党组织政治功能和组织功能，是加强基层党组织建设的必然要求。党的二十大报告提出：“坚持大抓基层的鲜明导向”。基层党组织是党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础，增强基层党组织政治功能和组织功能，有利于把党的领导落实到基层，形成上下贯通、执行有力的组织体系，织密联系服务群众的重要纽带，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”；有利于破解党组织政治功能和组织功能弱化的问题，发扬担当精神，增强斗争本领，从根源上破除形式主义、官僚主义，以实干担当的状态推动党建高质量发展；有利于提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，健全和落实基层治理领导体制和工作机制，更加有效发挥在凝心聚力、推动发展、服务群众中的战斗堡垒作用。

（四）增强机关党组织政治功能和组织功能，是提升新时代党员干部素质能力的重要手段。面对世界百年未有之大变局，前进道路上不可避免会遇到各种艰难险阻，唯有不断锤炼政治品格、砥砺能力本领，科学应对重大挑战、抵御重大风险，才能确保党的事业薪火相传。机关基层党组织担负着教育、管理、监督党员干部的重要职责，增强党组织政治功能和组织功能，能够利用主题教育、调查实践等载体，有针对性地引导党员干部加强政治理论学习、政策法纪学习，加快知识更新、优化知识结构、补齐能力短板；能够提高党员教育管理工作质效，注重从政治过硬的青年和工人、农民、知识分子中发展党员，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，让组织体系的经络气血更加畅通、肌体活力更加健康；能够通过党内政治生活，使党员干部经常接受政治体检、打扫政治灰尘，增强政治免疫力，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二、准确把握增强机关基层党组织政治功能和组织功能的瓶颈制约

政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能，是发挥基层党组织政治功能的基础和保证，二者相辅相成、内在统一。但是，在党的建设过程中，部分基层党组织在增强政治功能和组织功能等方面还存在一些问题和不足，严重影响党组织作用的有效发挥。

一是政治功能弱化。个别基层党组织不重视加强党员干部的思想政治教育，沿用传统方式指导实践、推动工作、解决问题，对党员思想和工作中的问题和困难没有及时给予关注关心，没有充分激发党员干部的干事创业活力。

二是组织建设淡化。个别机关单位存在基层组织建设不健全的问题，党支部的组成人员不稳定，内部人事变动调整以后，不能及时充实党务工作力量，在发挥党的引领作用时缺少载体和保障，落实党的领导时存在“梗阻”现象。

三是工作方式固化。部分基层党组织习惯于依赖上级指令，党建工作方式不具有针对性和实效性，缺少与日常工作密切结合、具有行业特点的创新性思路和举措，增强党组织政治功能和组织功能的成效不明显，与新时代党的建设总要求还有很大差距。

三、关于增强机关基层党组织政治功能和组织功能的实现途径思考

党的力量来自组织。党的二十大报告强调：“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。机关基层党组织应当按照二十大部署要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力增强党组织政治功能和组织功能，为推进党和国家事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）加强政治建设，全面增强党的政治领导力。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。增强党的政治领导力，必须把坚决做到“两个维护”作为首要任务。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于形成和确立了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持了党中央权威和集中统一领导。我们应当深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻认识“两个维护”的极端重要性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”

，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强党的政治领导力，必须严守党的政治纪律和政治规矩。党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是复杂的，要有效解决党内存在的政治问题，必须严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化，确保党永葆生命力和强大战斗力。增强党的政治领导力，必须统筹推进党组织的政治领导。认真贯彻新时代党的组织路线，不断强化政治属性和政治功能，下大气力解决软弱涣散问题，把机关基层党组织建设成为领导基层治理、推动经济发展的坚强战斗堡垒。引导基层党员干部坚定政治信仰、把准政治方向，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，共同担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

（二）强化理论武装，全面增强党的思想引领力。习近平总书记指出：组织是“形”，思想是“魂”，加强党的组织建设，既要“造形”，也要“铸魂”。增强党组织政治功能和组织功能，应当坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，从具体国情出发，深刻理解马克思主义中国化时代化的重大理论价值及其实践意义，准确把握“十个明确”的核心要义和丰富内涵、“两个结合”的理论特质、“六个坚持”的世界观和方法论，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。增强党组织政治功能和组织功能，应当坚持经

常性教育和党内集中教育相结合，利用“学习强国”、干部网络学院等线上线下学习平台，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻理解这一重要思想的道理学理哲理，推动党员干部做到真学真懂真信真用。增强党组织政治功能和组织功能，应当认真制定实施党的创新理论学习计划，坚持和完善党委（党组）第一议题制度和理论学习中心组学习制度，引导党员干部读原文、学原著、悟原理、知原义，在学深悟透中坚定理想信念，筑牢信仰之基。坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

（三）严密组织体系，全面增强党的贯彻执行力。列宁指出：无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。习近平总书记

指出：党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织坚强有力，政治功能和组织功能才能充分发挥出来，才能有效组织党员干部和各方面人才，广泛凝聚人民群众，推动党的事业不断从胜利走向胜利。增强政治功能和组织功能，应当强化制度执行。深入落实党中央关于基层党组织建设的各项制度安排，认真学习贯彻《中国共产党章程（修正案）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等一系列党内法规，推动党的主张和决策部署转化为本单位本领域的政策法规、制度措施，全面提高党建工作质量，着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。增强政治功能和组织功能，应当强化体系完善。深入实施强基固本工程，着力消除党组织设置的空白点，积极拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，扩大党的组织对行业协会、学会、商会的覆盖，加强对新兴领域人员的引领和服务，不断增强基层党组织在新兴领域的号召力凝聚力影响力。增强政治功能和组织功能，应当强化党员管理。坚持理论建党、思想强党，创新开展主题党日、领导干部讲党课等活动，引导党员干部自觉学思想、强党性、重实践、建新功，全面提升履职能力，为经济社会发展展现更大担当作为。选优配强基层党组织干部队伍，将真正愿意从事党务工作且有组织能力的同志充实进党务干部队伍，为严密党的组织体系提供坚强保障。

（四）坚持群众路线，全面增强党的群众组织力。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十八大以来，习近平总书记

反复强调，要坚持以人民为中心，永远保持党同人民群众的血肉联系，发挥亿万人民的创造力，不断满足人民群众对美好生活的需要。党的性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，千方百计解决好就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，以为民造福的实际行动践行党的群众路线。增强党组织政治功能和组织功能，必须大兴调查研究，围绕影响企业发展的突出问题和群众急难愁盼问题，采取“四不两直”方式深入基层、深入一线，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，寻找破解发展难题的办法和路径，推动党员干部在调查研究中转变作风、增进同群众感情，在调查研究中提高履职本领、增强责任担当。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民主体地位，将群众满意度作为评价基层党建工作的重要指标，把服务基层的质效作为衡量组织功能发挥的重要标准，健全联系群众的服务体系，深入落实党中央各项惠民利民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，真心实意维护群众利益，不断增强企业群众对党的理解、认同、信任和支持，组织引领群众不忘初心感党恩、矢志不渝听党话、坚定不移跟党走。

（五）发扬团结精神，全面增强党的社会号召力。习近平总书记指出：一百年来，党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。实现全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，需要全国上下团结奋斗。增强党组织政治功能和组织功能，就是要以提升社会号召力为目标，更加广泛地团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，围绕完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，不断满足人民日益增长的美好

生活需要，团结并激励广大人民群众为实现第二个百年奋斗目标而砥砺前行。增强党组织政治功能和组织功能，基层党组织要切实担负起组织群众、引领群众、凝聚群众、服务群众的职责，积极宣传社会主义核心价值观，更好地引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识，使党的指导思想成为国家和社会的指导思想，使党的正确主张转化为人民群众的自觉行动，推动形成更加广泛的价值认同，共同为强国建设助力、为民族复兴铸魂。增强党组织政治功能和组织功能，要发挥中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势，坚持和发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度机制，扩大人民群众有序政治参与，有效保障人民广泛享受政治、经济、社会、文化、生态等权利，为真正实现人民当家作主提供制度支撑。

（六）推进全面从严治党，全面增强党的强大战斗力。中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出：把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝。增强机关基层党组织政治功能和组织功能，必须贯彻落实习近平总书记

关于全面从严治党的战略思想，始终保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党在自我革命中焕发蓬勃生机和活力。增强机关基层党组织政治功能和组织功能，必须坚持严的主基调不动摇，认真履行政治责任、严肃政治生活，深入贯彻执行党的组织纪律、组织原则、组织制度，推动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，让党员干部切身感受到党组织的严管和厚爱，使铁的纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循，着力营造风清气正的政治生态。增强机关基层党组织政治功能和组织功能，必须深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，力戒文山会海、检查考核过多等形式主义、官僚主义问题，严肃整治损害营商环境的不作为慢作为乱作为等突出问题。必须深入落实“13710”工作制度，健全闭环落实体制，全面提升机关党员干部的执行力和落实力，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志攻坚克难、奋勇争先，为现代化强市建设贡献智慧和力量！

镇纪检监察信访举报工作调研报告（2606字）

纪检监察信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。

一、存在的问题

一是匿名举报信访量较大。所有信访件中匿名举报占信访总量的90%以上，上访人因心存顾虑，怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被邻里笑话等原因，大多以匿名形式发邮件，平时的电话访也大多不愿透露姓名。还有些人为了个人恩怨和利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复向省市写匿名信，而且匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大了基层信访工作量。

二是信访上行趋势明显。随着中央反腐败工作的不断深入，巡视工作力度的不断加大，广大群众参与反腐败热情高涨，纪检监察机关信访件受理量居高不下，持续上升，工作精力难向主业聚焦。他们认为级别越高，阅批的信访件震动就越大，解决问题就越快，个人得到的利益就越多。因此，越过乡镇、县一级，夸大事实，直接向市、省，甚至中央反映。20XX年，我镇就收到中纪委下转信访件X件，省纪委下转信访件X件，重信重访和一信多投XX件。

三是业务范围外的信访量增多。群众对纪检监察机关期望过高，大量业务范围外的问题和重复举报向纪检监察渠道汇集，信访举报案源“主渠道”的作用难以真正发挥.群众认为纪委的威力很大、威信很高，只要纪委出手，就没有解决不了的事情，只要纪委调查，领导干部个个就得被处理，所以只要自己有解决不了的事，或是因个人恩怨想打击报复的，就向纪委反映。如邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染、水利灌溉、土地承包等不属于纪检监察职责范围的，为了利用纪委的权威解决自己的问题，把这些业务范围外的事情都转嫁为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，如果纪委不解决就谩骂，甚至干扰正常办公秩序。

四是缠访闹访问题突出。个别上访群众存在认识误区、思想观念不正确，在利益面前心态失衡，总想追求自己利益最大化，对基层干部不信任，听不进接访人员政策解释，认为以上压下，才能尽快解决问题，甚至认为信访“包治百病”，什么事都能解决，一些人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的无理要求，当这些要求不能满足时就不断缠访闹访或越级多头上访上访，不给好处不停息，给了好处仍不息，欲望无限。

五是反映农村党员干部问题居高不下。近年来，因国家政策和项目建设不断向农村倾斜，村组干部手中掌握的各种资源日益增多，一些村组干部由于私心过重或能力不足，在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益，经常激起民愤，引发群众上访，严重影响着农村的社会稳定。主要表现在一些村干部党纪国法观念淡薄，贪污、侵占、挥霍集体利益.

二、存在的困难

一是信访初核压力大。近年来，我镇的信访总量逐年上升的趋势，镇纪委是纪检监察机关的最基层组织，与群众接触最多，群众投诉问题得不到有效解决，就最容易引发越级访和群体访。

二是人员力量不足。随着信访量的不断增加，基层人员力量不足、业务能力欠缺已成为信访工作中的突出问题。镇纪委虽然按照“1+1+3”的模式配备干部，同时还配备了1名专职纪检监察干部，但除了纪委副书记、专职干部，其他都是兼职，基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不准确，处理基层疑难复杂问题的能力不足，在处理群众信访问题中往往不到位，导致有些群众多次反复越级上访。

三是落实“三转”难度大。中纪委十五届三次全会以来，从上到下都要求各级纪委要“转职能、转方式、转作风”，信访工作同样也要围绕主业主职，转变接信接访的方式方法，开展政务大厅接访，设立举报信箱。不断拓宽纪检监察信访举报渠道，虽然这些举措为群众投诉举报提供了便利条件，但在实际操作中，群众经常会把一些涉法涉诉、征地拆迁、土地纠纷等业务范围外的信访件投入邮箱，或是直接上访，如果不接收，群众就谩骂行政不作为、推诿扯皮、“踢皮球”等等，如果接了，群众不管什么理由，都统统问纪委要结果，无形中为落实“三转”增加了难度。

三、对策建议

一是强化主业意识，厘清职能职责，做到执好纪、问好责、把好关。提高思想认识。纪检监察机关要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，严格按照党章和行政监察法赋予的职责权限开展信访举报工作，摒弃“只要是和党员干部有关的问题，纪委都能管、都能解决”的旧观念，破除主次不分、本末倒置的错误思想，改变职责不清、大包大揽等旧习惯，按照反腐倡廉建设总体部署，积极履行职能，正确把握受理范围，做到既不揽事，也不推责。发挥组织协调和监督检查职能优势，强化主管部门的信访工作责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，督促落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。在明晰责任、落实责任的基础上，加大对信访工作不力的责任人及其一把手的问责力度，强化各级干部的履职意识。

二是强化服务意识，转变方式方法，提升信访举报工作科学化水平。畅通信访举报渠道。及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映情况。积极拓展案源。充分发挥信访举报是案源的 “主渠道”作用，深挖涉腐线索，为查办案件服务。信访举报件统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。加大对信访件的初核工作的督办力度，特别是对属实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题，坚持优先直批快转，属于实名举报的，查实后立即予以回复；非实名举报或集体举报的，召开一定范围的党员干部大会予以通报，消除举报人的疑虑，从而有效减少越级访和重复访的发生。

三是强化担当意识，改进工作作风，夯实信访干部队伍建设基础。加强教育，严明纪律。定期开展法律和纪律教育，促使信访举报干部严格遵守各项纪律尤其是保密纪律。要加大对信访举报干部的培养、使用和交流力度，引导信访举报干部以更高的标准要求自己，敢于担当、勇于负责，不断增强信访举报干部队伍的活力。要将工作创新贯穿于信访举报工作各个环节，紧扣工作实际，不断探索纪检监察信访举报工作的思维方式、工作方法和工作机制，切实增强工作的针对性和前瞻性。要围绕规范信访举报程序、提高受理办理效率、强化内部监督管理等方面，推进制度创新推动信访举报工作规范化、科学化。

中国式现代化背景下党建引领乡村治理调研报告（3675字）

中国式现代化是一项需要各方发力、协同推进的系统性工程。立足当下中国特色社会主义实践，中国式现代化进程的推进既需要调动一切积极因素，为事业发展提供有效驱动；也需要加强政策的制定与执行，坚持稳中求进的工作基调。基层党组织在乡村社会发挥着重要的领导职能，党建引领乡村治理是将党在乡村的政治优势转化为基层社会单元治理效能的重要举措。鉴于此，对中国式现代化背景下党建引领乡村治理进行研究，有利于提升基层党组织的治理能力，完善乡村社会治理体系，提高基层社会治理效能。

一、党建引领乡村治理的价值意蕴

（一）契合基层党组织发展的内生需要

中国革命的成功经验就是把党组织发展到社会各个领域，使基层村民拥有政治参与的机会，进而引领和组织广大村民，发挥其爱国情感和干事能力。“乡镇党的委员会和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。”乡村基层党组织的发展状况和治理效能，不仅影响乡村振兴的进程，更关乎中国式现代化发展进程。一方面，乡村基层党组织坚持党的群众路线，要深入村民、了解村民、培养村民，着力解决村民急难愁盼的大小事，这依赖于基层党组织的治理意识和能力。另一方面，乡村基层社会空间的稳定发展，既是中国共产党基层治理能力的体现，又有助于稳定党的执政基础。

（二）满足乡村治理现代化发展的切实需要

“社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。”乡村是中国特色社会主义实践的重要场域，构成社会治理基层单元的乡村治理，不仅影响乡村社会和谐稳定，也影响中国共产党的执政根基。中国共产党在中国特色治国理政中的实践成就彰显出中国共产党领导的重要地位和独特优势，应充分发挥党的领导作用和政治优势，整合协调各类可用资源，发展乡村基层党组织治理主体作用，在与民互动中总结乡村基层治理经验，加强对基层社会治理规律的认识和把握，有针对性地突破乡村社会治理难题，不断提高基层党组织的治理能力，实现乡村治理现代化。

（三）回应中国式现代化发展的战略需要

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。现代化、现代性是当今社会的重要特征，乡村社会面临现代性带来的发展机遇，以党建引领乡村治理、实现乡村治理现代化发展是乡村社会回应中国式现代化发展的战略需要。与时俱进、开拓创新，不断解决实践发展难题、回应社会发展关切，既是马克思主义理论不断创新的实践动力，也是中国共产党永葆青春活力的政治底气。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”乡村振兴战略的实施，需要乡村基层党组织的有效建设，也需要其治理效能的显著提升。这既是实现乡村振兴战略的迫切要求，也是适应社会主义现代化建设需要的重要内容。

二、党建引领乡村治理的现实挑战

（一）治理环境复杂化

随着市场经济和现代化发展，中国农村从“熟人社会”向“半熟人社会”转变，村民之间只是“半熟悉”，不再知根知底，其交往规则也发生了变化，不再一味讲究人情面子、血亲情谊，表现出自己人“外化”与熟人社会“陌生化”，乡村社会的治理环境变得复杂多变。一方面，村民的自主性和独立性不断增强，乡村社会集体结构日益核心化，人际交往也趋于理性化。原有的基于家族制度而形成的稳定的社会结构在新思想、新制度的冲击下发生变化，多数地区的宗族集体意识弱化。传统的以血缘和地缘关系为联结的社会交往受到市场经济的冲击，利益关系成为影响社会关系亲疏的重要因素。另一方面，随着城市化进程的推进，越来越多的村民进入城市务工，较少地参与乡村社会的生产和生活。此外，由于物质条件的改善和教育的普及，乡村社会中妇女觉悟不断提高，她们积极参与基层政治生活，社会地位显著提高。这些变化在一定程度上改变了乡村社会的基础结构和治理环境。

（二）治理主体多元化

基层党组织在乡村治理中发挥重要的领导作用和主体作用，当前，在治理环境日益复杂的背景下，乡村治理的主体也日益多元化。一方面，基层党组织主体作用发挥不够。部分基层党组织组织形式较为陈旧，组织能力有待加强；部分基层党组织与村“两委”职责交叉，存在分工不够明确等问题。另一方面，乡村基层治理多元共治的主体参与有待加强。乡村治理的场域中，以乡村协商民主的经典实践温岭民主恳谈会为例，发展的最大动力来自党委的推动，参与的主体主要包括本村的村民，是政党与群众互动的一种工作方法。由于城市化进程的加快，大量治理主体尤其是青壮年外出务工，导致乡村治理的参与主体减少。村民自治组织的独立自主性和参治议治能力有待提高，乡贤群体治理作用有待深入挖掘，普通村民参与治理的热情及能力也有待提升。

（三）治理方式低效化

习近平总书记曾在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。明确指出社会治理的科学内涵，并提出了发展要求。乡村社会治理是全国社会治理结构的重要一环，应当以“社会化、法治化、智能化、专业化”为目标，着力构建“四化融合”的乡村社会治理体系，但目前呈现出体系不健全、治理方式低效化的问题。在乡村治理社会化方面，治理主体角色缺位，社会参与度不够。在乡村治理法治化方面，由于社会治理领域法律制度不够完善，乡村社会法治建设较为落后，一定程度上影响了治理方式的更新。在乡村治理智能化方面，由于乡村信息技术的使用和网络化建设不足，没有充分运用新兴的治理方式和技术开展治理活动。在乡村治理专业化方面，乡村缺乏专业的治理人才和组织，也缺少专业的治理规范和标准，因而治理方式较为低效。以上几方面共同构成乡村社会治理方式低效的发展困境，乡村社会主体不能有效参与治理，法律制度保障能力有待提升，智能化手段支撑有限，治理执行能力亟须大力提升。

三、党建引领乡村治理的实践路径

（一）强化党建引领，坚持党的领导

中国共产党在乡村治理领域的领导应当是全面、系统和整体的。习近平总书记指出：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡村组织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。”因此，应当充分发挥党的优势，强化党的领导，协调各方整合资源。一是贯彻党的领导，坚持和加强基层党组织在乡村治理中的领导地位，把方向、稳大局、保落实，确保党的路线方针政策在乡村社会的贯彻落实，增强基层党组织的政治功能。二是加强队伍建设，做好基层党员干部的管理培训，发挥一线党员的先锋模范作用；吸收优秀治理人才入党，团结和联系广大基层群众，做好组织协调工作，增强基层党组织的组织功能。三是加强理想信念教育，引导基层党员坚持马克思主义信仰和共产主义信念，坚定不移跟党走，坚守党的初心和使命，做好党的政策的解读和宣传贯彻工作，增强基层党组织的思想引领力和感召力。

（二）推动协同共治，坚持多元参与

“当社会民生需要通过政治机制实现时，只有政治机制的民主运行，才能真正保障社会民生的充分实现。由此可见，通过民主实现民生，是通过公共权力实现公民私人权利的一种方式，而通过治理民主实现社会民生，则是这种方式中的特定路径。”传统乡村社会的治理共同体在现代化发展进程中逐渐瓦解，但部分主体的治理权威仍在。应当坚持党建引领乡村协商民主，激发多元共治主体的治理热情，构建共建共治共享的乡村治理格局。一是积极构建协商共治体制机制。搭建多元主体协商民主共治平台，畅通沟通渠道，厘清乡村社会治理格局中自治、法治、德治的内在关系，激发多元共治活力。二是充分挖掘协商共治多元主体。引导企事业单位、社会组织和乡贤群体等社会主体参与乡村社会治理，激发其参与热情，盘活乡村治理主体资源。三是做到协商共治公开透明。制定相关共治标准及规范，对涉及乡村社会治理的事项进行过程监督、结果公开和及时反馈，着力提高协商共治效能，推动乡村治理现代化的实现。

（三）创新方式方法，坚持高效治理

现代信息技术的快速发展给乡村治理带来新挑战和新机遇，它不仅创新了基层乡村治理的方式方法，也转变了基层治理方向，使数字治理成为当下基层社会治理的新趋势。“科技支撑扩大基层群众参与渠道，提升其参与能力，科技支撑通过对基层政府与群众双向赋能，有效提升治理效能。”运用现代信息技术创新乡村治理方式方法，可以有效提高乡村治理效率，提高治理效能。具体而言，一是要积极运用新兴技术。利用大数据抓取基础治理数据，建立乡村基层治理数据库，运用微信、微博、等新媒体技术简化治理流程，公开治理要求及结果。二是要整合网络治理资源。善用各类“一网通”平台及系统，共享基层治理信息，明确各方治理职责，坚持党建引领，做好网络意识形态工作。三是要建立网络沟通纽带。借助“互联网＋”、大数据、云平台等信息技术开展网格化治理，以手机应用“社区E通”“党群连心e平台”等移动终端为依托，以集约方式整合多种沟通表达渠道，及时发现并回应网格内的民众诉求。