历年党代会工作报告、全委会工作报告合集59篇

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目 录

  1. 佛山市委副书记徐晓霞：

在市委十三届十二次全会上的报告 1

  1. 饶平县委书记陈跃庆：

在县委十三届十二次全会上的报告 16

  1. 黄山市屯溪区委书记吴旭光：

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告 32

  1. 潜山市委书记梅耐雪：

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告 50

  1. 界首市委书记何逢阳：

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告 64

  1. 威县县委书记崔耀鹏：

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告 76

  1. 在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告 94

  2. 徐州市铜山区委书记龚维芳：

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告 107

  1. 义县委书记苏贵宏：

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告 126

  1. 晋江市委书记张文贤：

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告 138

  1. 内江市市中区委书记马炬：

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告 155

  1. 诸暨市委书记沈志江：

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告 174

  1. 喀喇沁旗委书记房瑞：

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告 188

  1. 林西县委书记张志刚：

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告 205

  1. 诏安县委书记李亚容：

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告 219

  1. 长沙市雨花区委书记刘素月：

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告 237

  1. 长沙县委书记付旭明：

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告 249

  1. 州委书记吕刚：

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告 266

  1. 汝南县委书记李卫明：

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告 283

  1. 安远县委书记杨有谷：

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告 300

  1. 宜丰县委书记解鸳：

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告 311

  1. 德阳市旌阳区委书记陈天航：

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告 326

  1. 鞍山市委书记张岳峰：

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告 340

  1. 平罗县委书记宋世文：

在中国共产党平罗县第十五次代表大会上的报告 358

  1. 淮安市委书记陈之常：

在中国共产党淮安市第八次代表大会上的报告 374

  1. 叙永县委书记廖俊：

在中国共产党叙永县第十四次代表大会上的报告 394

  1. 朝阳市委书记张淑萍：

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告 407

  1. 武功县委书记蒲春侠：

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告 423

  1. 筠连县委书记石进：

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告 435

  1. 贵阳市观山湖区区委书记罗杨：

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告 448

  1. 蕉岭县委书记刘鸿涛：

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告 464

  1. 信宜市委书记龚庆：

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告 479

  1. 保康县委书记冯云波：

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告 496

  1. 九寨沟县委书记贺松：

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告 509

  1. 营山县委书记罗明远：

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告 524

  1. 宝山区委书记陈杰：

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上 542

  1. 临夏州东乡族自治县委书记马秀兰：

在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告 563

  1. 渭源县委书记包世权：

在中国共产党渭源县第十五次代表大会上的报告 587

  1. 区委书记薛蕾：

在中国共产党红古区第十二次代表大会上的报告 607

  1. 佛山市委书记郑轲：

在中国共产党佛山市第十三次代表大会上的报告 619

  1. 北京市门头沟区区委书记金晖：

在区笫十三次党代会上的报告 634

  1. 县委书记杨文萍：

在十五届县委第二次全体会议上的报告 647

  1. 在中国共产党延寿县第十七次代表大会上的报告 662

  2. 岱山县委书记周国岭：

在中国共产党岱山县第十四次代表大会上的报告 677

  1. 潜山市委书记梅耐雪：

在中共潜山市委一届三次全体（扩大）会议上的报告 700

  1. 区委书记刘军：

在区委三届三次全体会议上的报告 711

  1. 区委书记许小波：

在区委十一届三次全体（扩大）会议上的报告（摘要） 724

  1. 句容市委书记潘群：

在中共句容市委十三届二次全会上的报告（摘要） 739

  1. 内江市市中区委书记马炬：

在中共内江市市中区委十五届三次全会上的报告 752

  1. 鹿邑县委书记李刚：

在中国共产党鹿邑县第十三次代表大会上的报告 761

  1. 威县县委书记崔耀鹏：

在县委十二届二次全体（扩大）会上的工作报告 772

  1. 永胜县委书记和永宏：

在中共永胜县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 781

  1. 利津县委书记张亚东：

在中国共产党利津县第十四次代表大会上的报告 795

  1. 枣庄市台儿庄区委书记彭照辉：

在中国共产党台儿庄区第十一次代表大会上的报告 807

  1. 金华市委书记凌志峰：

在中国共产党金华市第八次代表大会上的报告 819

  1. 友谊县委书记刘少坤：

在中共友谊县委四届三次全会上 835

  1. 沿滩区委书记刘军：

在中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会上的报告 846

  1. 在县委十六届三次全会暨县委经济工作会议上的报告 862

  2. 永靖县委书记李登旭：在中国共产党永靖县第十六届委员会第五次

全体会议暨县委经济工作会议上 880

聚焦新日标落实新部署实现新发展以一往无前的奋斗姿态开启现代化新征程

在市委十三届十二次全会上的报告佛山市委副书记 徐晓霞

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下勃力同心、攻坚克难，全面建成小康社会胜利在望

2020年，面对新冠肺炎疫情等叠加因素所带来的困难和挑战，市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委"1+1+9"决策部署和茂名市委"1+4+6"工作布局，全面落实市委"1+4+7"工作部署，加强和改善党委对人大、政协工作的领导，巩固和发展爱国统一战线，切实发挥群团组织作用， 团结带领全市广大党员干部群众，笃定践行新发展理念，攻坚克难、狠抓落实， 奋力推进全市各项事业取得了新的发展。

一年来，我们提高政治能力，坚守为民情怀，在抓紧抓实三件大事上筑牢初心使命：

（一）以高度的思想自觉行动自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展《习近平谈治国理政》集中研讨，落实”三个第一“学习教育制度，市委常委会会议学A重要讲话和重要指示批示精神议题48个，市委理论学习中心组学习会共安排18次。带头落实”两个维护“十项制度机制，梳理政治要件116项并推进落实。带头负起意识形态政治责任，推动全市各级深入开展学习宣传贯彻系列活动， 把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，全面加强党员干部思想政治建设。带头开展“深调研"'弘扬求真务实作风，推动新思想走进千家万户。

（二）统筹推进疫情防控和经济社会发展夺取“双胜利”。全市上下闻令而动、守望相助，5万多名党员带头冲锋在前，23个镇街全部组建成立党员志愿者服务队，3位抗疫勇士奔赴武汉战＂疫“最前线，目前仅发生1例输入性病例， 及时清零并实现零扩散，抗击疫情取得阶段性胜利。有序推进复工复产复学， 落实企业服务官制度，坚决打好抓项目稳投资150天大会战，把失去的时间抢回来。全市实现地区生产总值560.18亿元，同比增长1.6%，县域经济排名稳居全

省县级市前十，呈现稳中向好发展态势。

（三）凝心聚力排除万难如期打嬴脱贫攻坚战。牢记总书记的嘱托，主动扛起脱贫攻坚的主体责任，举全市之力与时间赛跑，向贫困决战，全面如期实现了“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的庄严承诺。全市341条贫困村全部脱贫出列，在册农村贫困人口12607户28670人全部脱贫退出。“三道防线”挂牌督战工作经验做法在全省推广学习。省定贫困村笆桥镇村村打造成革命传统脱贫致富“红色村”，并获批首批“广东省文化和旅游特色村”。

一年来，我们围绕中心工作，弘扬实干作风，在全面抓好七方面工作上体现担当作为：

（一）经济由高速发展转向高质量发展。深刻把握新时代经济发展形势， 加快推进化州实现质量变革、效率变革、动力变革。专利授权量443件，国家高新技术企业发展至14家，创新能力不断增强。规模以上工业企业达135家，先进制造业增加值占比提升到32.62%，实体经济壮大发展。空港物流园开展规划修编，“一园多区“格局基本形成，入园企业增加到51家，发展后劲更加充足。

（二）基础设施短板不断补齐完善。全年开展交通项目15项。沈海高速公路化州段改扩建工程全面启动，化州至广西（北流）高速公路纳入省“十四五” 规划，国道G207线化州城区段改线北移项目获省发改委批复，机场大道新改建、广海路改造等项目加快推进，“四好农村路”完成年度攻坚任务。环北部湾广东水资源配置工程试验段在我市率先开工建设，全域20座镇级水质净化厂通水试运行，人民群众幸福感更有保障。

（三）城乡融合协调发展加快推进。创建文明城市取得关键突破，成功获得省文明城市提名。卫生城市、森林城市、 “双拥“城市创建工作同步推进。坚持水城相融理念，保护好城区”三江六岸“自然资源禀赋，大力实施滨江生态整治修复工程，鉴江流域水生态环境大幅改善提升。鉴江生态休闲碧道、滨江公园基本建成，江湾城市品位更加凸显。城区”四大片区”扩容提质成效明显，合江县域副中心提速建设。乡村振兴战略全面实施，入选国家级电子商务进农村综合示范县，超额完成“千净整洁村＇任务，打造出一批具有化州特色的省级、国家级试点示范镇村。

（四）基层社会治理水平有效提高。有序推进镇街体制改革、 “放管服”改革等一批重大改革，治理能力显著提升。扫黑除恶斗争多项工作指标排

在茂名前列。大力治理黄赌毒、涉盗抢拐、“消毒水”诈骗等违法行为，攻坚摘掉“社会治安重点治理地区”帽子。认真抓好安全生产、粮食安全、食品药品安全等工作，人民生命健康得到保障。加快构建“一中心三机制＇，建成司法惠民服务中心301'-'有效化解一批信访积案，社会大局保持稳定。

（五）生态文明建设持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念， 努力建设美丽化州。河湖长制有效落实，江口门国考断面、罗江桥省考断面水质持续稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。绿色底色更显饱满，创建县级国家森林城市获国家林草局备案，县域林长制试点工作经验在全省推广。城乡清洁工程全域铺开，“村收集、镇转运、市处理”的市场化运营机制趋向成熟。

（六）民生社会事业取得长足进步。始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，民生财政支出占比达到87.71%。新增就业约1万人。全市城乡医保参保率稳定在98%以上。在全省率先建成县级教师发展中心。县域住院率在全省县级医院中晋升到17位，获得“全国医共体建设示范奖”，医改工作获得全省第三名。化州列入国家第二批革命文物重点保护广东片区。

（七）党的领导和党的建设全面加强。努力把基层党组织建成战斗堡垒， 发挥好党的领导这一“最大优势”。完成2叭、软弱涣散村（社）区党组织整顿。率先完成村（社区） ”两委“换届工作。创新打造出"1+6+6+3"边界党建联合体等党建品牌。相村被中组部列为组织振兴建设试点村。引进高层次人才102人。正风肃纪反腐纵深推进，开展市委巡察7轮，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部410人次，问责”两个责任“落实不力领导干部33人，立案查处基层干部腐败和作风问题386个，风清气正的政治生态不断巩固。

过去一年，面对诸多风险挑战，我们能够打赢一场又一场硬仗，办成一件又一件实事，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是全市各级党员干部群众披荆斩棘、勇毅前行的共同结果，为我市“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，瞄准目标久久为功，保持定力苦千实干，凝心聚力、接续奋斗，决心在全面建设社会主义现代化新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

二、深刻把握新发展阶段的机遇和挑战，在新征程中奋力谱写化州发展新篇章

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 新冠肺炎疫情影响广泛深远，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展主动权。从全国看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推进“双区”建设和“双城“联动，支持粤西地区打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略联动走廊，粤西地区迎来宝贵机遇和战略支撑。从茂名看，进一步细化完善了今后五年的发展定位，谋划粤西空港（茂名）经济区为重要发展平台， 推动粤西空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞"，倾力助推化州加快发展。从我们自身看，化州地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家发展战略交汇处，随着国家、省接连出台稳增长政策”组合拳”，湛江吴川机场、沿海高铁、沈海高速扩改、环北部湾广东水资源配置工程等区域性重大基础设施项目动工建设，粤西空港物流园、化州至广西（北流）高速、国道G207 线城区段改线北移等项目纳入上级规划。以上有利于我们在新一轮高水平对外开放合作中，依托国家三大重大战略叠加效应，提升化州区域发展优势；有利于我们抓住发达地区产业链动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，加快构建化州特色现代产业体系；有利于我们立足交通区位优势，打通空港经济、绿色供应、生态康养等产业的战略链接，激发内需潜力。化州站在了全新的发展起点上。

与此同时，我们也要清醒认识到，化州正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。我们的经济发展质扯不高，产业层次较低；基础设施建设滞后，城乡发展不充分不平衡；城市功能不完善，城市集聚能力不强；民生短板较多，公共服务与群众期盼还有很大差距；社会治理还有弱项，社会不稳定因素仍然较多； 营商环境差距较大，干部队伍和作风建设还有待加强等等。

突破发展瓶颈是艰难的，但是办法总比困难多。面对新形势，我们要“不畏浮云遮望眼”。在即将开启现代化新征程前夕，总书记再次亲临广东，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，给予了我们最亲切的关怀、最有力的指导和最强大的精神动力；李希书记、叶贞琴常委等省委领导也先后到化州调研，为我们把脉开方、指明方向。全市上下要牢记嘱托、感恩奋进， 以输不得的忧患感、等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，自

觉把化州工作放在全省、全市大局中去谋划推动，励精图治、不畏艰难，笃定心志办好自己的事，奋力开创化州改革发展新局面。

三、以推动高质量发展为主题，全力推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市

2021年是中国共产党成立100周年，是站在“两个一百年”的历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。

今年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和茂名市委十一届十二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，持续推进全面从严治党向纵深发展，高标准编制实施“十四五”规划，奋力推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

市委考虑，今年全市实现更高质量发展，GDP增速预期目标为6%。稍后，邓泽友同志将对经济工作作具体部署。这里，我重点强调几方面工作：

（一）聚焦加快建设粤西空港（茂名）经济区，切实提升战略联动走廊支点竞争力

要立足大格局高标准建设空港经济区。深刻把握国内国际新形势，把规划建设空港经济区放到粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济圈等重大战略布局中去精准定位，以更主动姿态融入“一核一带一区”区域发展格局。要打造广东RCEP产业合作示范基地，把握RCEP签署战略机遇，依托湛江吴川机场和湛茂深水港的优势，主动搭建各方在交通、物流、能源、产业、文化旅游、教育等重点领域的合作“桥梁＂，谋划建设粤西RCEP产业合作平台并推动上升到省级甚至国家战略，加快形成连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群，畅通我国大西南腹地，搭接东盟经济圈合作交流的重要支点。要突出区域分工，加强与湛江产业、基础设施等合作共建，完善湛茂都市圈廊道功能；深度融入粤港澳大湾区，借鉴深汕、广清等合作模式，积极谋划“飞地经济”， 承接湾区产业转移；以化橘红作为突破口，强化与“双区“城市合作，推动中

医药标准化、国际化发展，进一步扩大产业内需市场，为推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点提供重要支撑。

要穷实做强”一园多区”支撑载体。要一体联动推进空港物流园（起步区） 与杨梅产业集聚区的规划建设。积极争取物流龙头企业进驻物流园，加快申建保税物流中心（B型），引擎带动杨梅园工业提速增效。有序做好征地拆迁，统一布局完善路网、供电、供水、排污、5G基站等基础设施，配套建设商圈、生活区，加快物流园和杨梅园产城融合发展，使园区引得来企业、留得下人才。借助机场物流辐射作用，构建“海陆空“多式联运体系，力争把粤西空港（茂名）经济区打造成为茂名重要发展平台。要推动河西产业集聚区转型升级，做强做优农副食品加工、生物制药等主导产业。要加快官桥产业集聚区征地拆迁、规划建设，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度。

（二）积极构建融入“大循环”“双循环”的现代产业体系，以五大主导产业引领全市大发展

茂名市委提出要着力打造“一主三副两轴”的生产力布局，其中，“三副” 由高州、化州、信宜三个产业发展强县组成。我们要找准定位，把自己的优势发挥到极致，在区域竞争中抢夺主动权。

要重点发展临空产业。要充分发挥和放大粤西空港经济区集聚辐射作用， 依托机场，发展做大航空物流、冷链物流、保税仓储、物流中转和配送，积极引入商务会展、休闲旅游、医疗康养、教育培训等新兴产业，并利用资金、技术的外溢带动现代农业和传统产业转型升级。要打造湾区产业联动集聚基地， 强化区域流通支点功能，统筹推进现代流通体系建设，积极承接湾区产业外溢效应，加快布局和引进临空制造、电子信息、精密机械、信息科技等高端产业， 推进粤西空港经济区发展，力争”十四五”时期打造出现代化产城融合的“空港新城”雏形。

要大力发展特色现代农业。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力打造国家级特色现代农业产业基地，大力创建国家级化橘红产业园， 争创生猪优势产区产业园、罗非鱼优势产区产业园、农产品冷链物流产业园， 建设蚕桑特色产业园、南药特色产业园，推动优势特色产业集群发展。要做大做专化橘红产业，充分发挥化橘红独特的道地性，推动产业链向纵深发展。推进化橘红现代农业产业园、省级化橘红特色小镇、化橘红文化馆建设，打造化橘红产业联盟，通过“园区＋龙头企业＋品牌”，健全集种植、文旅、加工、

销售于一体的产业链，打造先进的橘红生产、加工、研发和贸易基地。要推动农副产品走深加工路子，抢抓国家大力推进冷链物流建设机遇，健全生猪、肉鸡、禽蛋等农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链；围绕水果、罗非鱼、丝绸、月饼、木材等特色农产品，培育壮大以特色农副产品为原材料的系列休闲食品产业，以小特产实现大发展。要推动传统产业转型升级，重点探索产业链的延伸，推动产品创新，提升产品技术含量，提高附加值；推动生产技术的数字化、智能化转型。

要培育壮大医药健康产业。要发挥南药基地优势，加大道地药材保护力度， 扩大南药生产加工规模，推进沉香、牛大力等名优南药种植、加工、贸易一体化发展，建设南药生产基地，加强中药材质量管控，重点发展现代中药、中药制剂、饮片生产制造、化学制药，打造新时代南药地方品牌。着力发展大健康产业，挖掘化橘红、沉香等中医药在康养产业中的效用，延伸发展健康管理、医疗医药、康复智能和养老养生等产业。做实招商选商工作，依托南药资源优势，主动与大湾区对接，谋划建设生物医药产业园，打造面向大湾区、北部湾等庞大市场的“药铺子”。

要提升发展文化旅游产业。着力打造粤西休闲文旅康养基地，依托人文历史、南药产业、绿色生态和气候等资源，加大历史文物和革命遗址保护力度， 深化”六个红工程”，把革命传统教育、化橘红历史文化与促进旅游产业发展结合起来，打造特色旅游（含红色旅游）精品线路，提升化州市”中国化橘红之乡”区域形象；大力发展现代休闲农业、观光旅游、文化体验、健康养生等新兴产业，发展一批康养基地和田园综合体，丰富全域旅游载体。

要突破发展矿产资源加工业。牢牢把握新材料产业发展机遇，立足碳酸钙等矿产资源优势，深度分析发展现状、竞争格局、市场规模、投资前景等，高起点投资开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，打造广东碳酸钙加工基地。走加工精细化、功能化、系列化之路，推动产品向造纸、塑料、涂料、油墨、建材、密封材料、H化等领域延伸，提高产品附加值和竞争力。

（三）建设面向未来的现代化基础设施，不断务实塑优势、增后劲、强保障的物质基础

重大基础设施是利长远的重要保障，要坚待把推动基础设施建设作为融人新发展格局的重大举措，既要补齐传统基础设施建设的短板，也要加快新型基

础设施建设。

要加快建设外快内畅交通路网。要加强省际交通对接，构建立足战略联动走廊支点、海陆空联运的现代化综合交通运输体系。积极推动”一高速”（化州至广西北流高速公路）和“两改线”（国道G207化州城区段改线北移、国道G325线石湾至新安段南移）。配合抓好沈海高速公路扩改。加快推进机场北互通连接线建设、省道高速公路出入口、机场大道下穿河茂铁路隧道工程节点性项目，打通我市与“双区”的人流物流和产业快速通道。要有序推进玉茂一级公路建设。统筹推进省道、县道、“四好农村路”升级改造，畅通交通”毛细血管”。

要加强水利项目建设。省委省政府开展实施环北部湾广东水资源配置工程， 系统解决粤西地区水资源短缺问题。化州作为试验段率先开工，这是省和茂名对我们的信任和肯定，我们要全力配合推进环北部湾广东水资源配置工程建设， 全力抓好鉴江罗江碧道建设、中小河流治理、化州市全域集中供水工程建设、鉴江西堤除险加固、小流域生态治理等重要工作，谋划建成建好一批重大水利项目。

要积极布局新型基建。以5G为代表的新型信息基础设施，作为面向未来产业和经济发展所需的基础平台，是当前各地培育发展新动能、抢占竞争主导权的战略要点。我们要紧跟新时代的步伐，积极布局新型信息基础设施的建设推广和应用，加强5G物联网、工业互联网、人工智能等新基建，增强未来发展动能。

（四）用心用情用功建设经营城市，绣出水城相融的美丽橘乡

要以加强鉴江母亲河生态修复为核心，以加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设为重点，全面提升化州江湾城市建设水平。

要以人为本推进城市提质。要畅通群众出行，以县域城区为中心，完善连接茂湛中心城区、周边县域城区、县域中心与各镇节点路网，缩短化州与各地的时空距离，构建1小时经济圈和生活圈；加快市政路网和桥梁提级改造，畅通提质城区主要出口，大力解决城区拥堵痛点。要发展城市经济，大力发展大型商贸设施，留住高端消费；创新发展特色商圈经济，有序推进手信街、酒吧街、橘红街、夜市等特色商街建设，促进商业繁荣。发展现代服务业，完善城乡物流、农村金融、现代商贸服务等生产生活性服务功能，服务好实体经济。要提升公共服务质量，加强教育事业、医疗卫生、文化娱乐等公共服务配套，更大

范围提升群众获得感。

要科学规划优化城市格局。要持续优化”四大片区”建设，促进各片区功能互补、各彰特色，提升化州城市首位度。重点推进罗江片区，规划罗江流域生态宜居地、休闲娱乐配套延伸区、现代商贸集聚区，建设生态江滨新城。要推进城区三旧改造，推进城市观光长廊、城市公园、文化广场、党群服务中心等项目建设，丰富城市内涵。要推进合江县域副中心建设，谋划打造丝绸特色小镇，提升服务化北片区经济社会发展的能力水平。要注重发挥绿化、文化和水系作用， “三江六岸”是化州独特的自然禀赋，要通过城市绿道和鉴江罗江碧道对接，打造鉴江罗江绿色生态休闲碧道，推进绿化、文化和水系三圈共融。

要加强城市精细化治理。树立建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市理念。突出数字化治理，发挥利用大数据治理平台功能，加强城市治理的精准决策与高效执行，用绣花功夫把治理触角延伸到每个片区、每栋楼宇。深化城市执法体制，严厉打击“两违”、整治”六乱”。强化城市景观风貌设计和管控，加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效，推进生活垃圾分类，让城市运转更科学、更智慧。

要打造示范性城乡融合发展基地。化州处于城区和乡村过渡地带的人口较多，这一部分人口无论是经济能力还是消费水平，都与城市人口相差无几，这是化州发展城乡融合示范基地的重要依托。要通过推动城与乡在空间、要素、产业、基础设施、公共服务融合等五个方面的深度融合，加速市镇和城乡融合。

（五）努力打造沿海经济带西翼改革开放高地，持续释放推动高质量发展的动力活力

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚定不移高举改革开放大旗， 激发振兴发展的动力和活力。

要与时俱进全面深化改革。要处理好政府和市场关系，持续深化“放管服” 改革，加快推动数字政府建设，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要永葆“闯”的精神、“创“的劲头、 “干”的作风，在供给侧结构性改革、国资国企改革、科技体制创新、开放合作机制创新、农村改革、基层治理制度创新等重要领域、关键环节改革上取得新突破。要对标先进找差距、瞄准问题抓整改，摒弃一切不符合高质量发展要求的思维定式和发展方式， 认真开展“深调研"'善于用改革的思维破解难题，善于利用改革政策拓展发展空间。

要锐意开拓全面扩大开放。要以更加开放的姿态融入“双区”建设，以打造“双区”的”菜篮子”“果盘子”“米袋子”为目标，加快抢夺化州在沿海经济带西翼的大物流地位，以绿色安全的农产品输出先行先试，畅通要素流动和资源开放共享。要加大招商引资的力度，依托一园多区，提高招商质量和效率，积极发展新业态新模式。要持续优化营商环境，落实省和茂名市优惠扶持政策，充分发挥商会和乡贤桥梁纽带作用，实施更加有吸引力的人才政策，切实做好引才、留才、富才等各环节工作，汇集发展智慧。

要深入推进创新驱动发展。要大力实施创新驱动发展战略，继续搭好孵化中心等平台，强化企业技术创新主体地位，培育创新主体，推动创新要素向企业集聚，全面提升企业创新能力。要引进培育新品种，丰富全市水产、水果种植业态及扩大产销规模。要组织做好科技项目申报，提高申报项目的数量和质量，加强知识保护工作，扶持骨干企业增强科技核心竞争力。

（六）全面实施乡村振兴战略，让改革发展成果更充分惠及农村农民

要深刻理解新时代新阶段的乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农” 工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要深入贯彻落实中央农村工作会议精神，及时转变思想观念，努力走出乡村振兴”化州路子”，打造乡村振兴” 化州样板”。

要把农村改革作为乡村振兴的力量源泉。要以省委领导挂点我市为契机， 抓好省级国家级试点镇建设，推进新安国家级综合改革试点小城镇、官桥城乡融合试点镇、平定农业产业强镇建设，从试点创建中探索总结可复制经验，发挥示范带动作用。要深化农村改革，有序推进土地流转、拆旧复垦、水田垦造等工作，全力争创土地流转示范县，实施整县推进土地流转工作；深入推进农村”三变”改革，实现土地利用适度集约化、规模化。要进一步优化土地资源配置，重点保障经济社会发展项目建设用地需求。要深入研究解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。要发展壮大集体经济组织、增加集体经济收入，激发乡村发展的内生动力。

要在新起点上更高质量推动乡村振兴。要扎实开展乡村建设行动。要推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业带和农业产业园建设，争创国家级农产品（化橘红）加工示范园。要突出产业振兴，持续推进”一镇一业、一村

一品”，以“文化＋”“旅游＋”等新模式、新业态促进乡村产业融合发展。要升级改造农村基础设施，以农房风貌提升为重点，加快推进“六大任务”建设。要巩固”厕所革命”成果，推进文化公园、村级文化站等文体设施建设， 促进乡村文明。要健全运作机制，提高污水、垃圾处理效能，巩固提升镇村清洁卫生水平。要广泛发动群众参与，形成乡村振兴强大力量。

要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要保待过渡期内主要帮扶政策总体稳定，建立扶贫长效机制，确保贫困户不返贫。要把脱贫攻坚和乡村振兴统筹起来，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要发挥全国一类革命老区的政治优势，促进老区振兴发展。巩固与广西隆安县扶贫协作成果，加强长期合作。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善良性循环

要做好常态化疫情防控。要严格做好外出人员返乡防控工作，切实把新冠肺炎疫情防控措施落实到位。要加强进口冷链食品监管，牢牢守住关口。要做好宣传引导，从严审批大型文体商业活动，增强群众自我防护意识，减少不必要的聚集性活动。要进一步完善应急响应机制，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

要健全多层次社会保障体系。要健全分层分类的社会救助体系，落实底线民生各项任务。要推动实现更高质量就业，推动”粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程。要健全基本社会保险制度，推进社保转移接续，建立灵活就业人员社保制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整等机制。要深化医疗保障制度改革，完善多渠道保障的住房制度。要优化殡仪服务设施，倡导绿色文明殡葬新风尚。要大力发展社会公益事业，加强志愿服务、慈善公益等工作。要认真做好关心下一代工作，营造健康友爱的社会氛围。

要坚持优先发展教育。要强化学校基础设施建设，新建扩建一批校舍室场， 增加更多的优质学位。要加强农村薄弱学校改造，改善办学条件。要强化教育资源优质均衡，让学生享有公平而有质量的教育。要加强教师队伍建设，推进教育评价综合改革，不断提高教师专业水平。要落实立德树人根本任务，办好思想政治理论课，加强师德师风建设，加强学生政治思想教育。要强化校园和学校周边整治，加强学校周边食品安全监管，依法取缔“三无食品”，构建平安校园。

要抓好“五大创建“工作。要争创省文明城市。持续实施社会主义核心价

值观铸魂工程，选树一批示范点和新时代文明实践所（站），丰富文明创建载体，深入推进文明实践，着力培养文明风尚。要争创省卫生城市。加快城区道路硬底化建设，深入推进城乡清洁工程，加快镇村污水处理设施建设，抓好农贸市场升级改造。要争创国家森林城市。深化林长制，复制推广县域林长制试点工作经验，全面提升森林资源培育管护水平。要争创“双拥“模范城。弘扬“双拥“文化、提升城市魅力。要争创健康促进市。依托南方医院组团帮扶， 打造高水平县域医疗中心；拓展医共体建设成效，进一步推动全市各级医疗机构提升标准化规范化建设水平。

（八）切实像保护自己的眼睛一样保护生态环境，共建共享蓝天常在、青山常在、绿水常在的化州

要全力确保国考断面稳定达标。继续围绕国考断面攻坚，开展罗江、鉴江、三丫江等主要河流水污染治理，持续开展入河排污口综合整治，科学精准治理劣V类河流，继续做好集中式饮用水源保护标准化建设工作，确保饮用水水源地水质达标率达100%、鉴江罗江水质符合国家地表水皿类以上水质标准、国考断面总体稳定达标。

要继续加强环境保护能力建设。加快完成镇街生活污水处理厂建设，有序推进城区雨污分流管网建设，梯次推进农村生活污水处理设施建设。继续加强禁养区、限养区、适养区监管治理，扎实推进限养区、适养区禽畜养殖污染整治及粪污处理设施配建。大力推广农村禽畜圈养，依法打击不符合环境保护要求的养殖行为。全面开展农业清洁生产，推进秸杆和禽畜粪污资源化利用。

要坚决打赢污染防治攻坚战。继续开展大气污染防治，分类整治，综合施策。围绕水环境综合治理的重点，大力拓展河长制、湖长制工作成效，强化水政执法，对全市河湖开展综合整治和管理保护。巩固提高城市、镇街、农村生活垃圾收集运转和无害化处置率。严格遏制涉危险废物环境违法行为。坚决清理取缔“散乱污“企业。

（九）持续加强和创新基层社会治理，在全力维护社会公平正义中画出最大同心圆

要全面推进依法治市。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》， 推动全社会增强法治观念，有效维护各类社会主体合法权益，推进社会治理法治化。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严密防范重点领域风险， 全面推进全市治理体系和治理能力现代化。加大普法宣传力度，强化全民守法、

遇事找法、解决问题靠法的意识。

要深化平安化州建设。要严厉打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果， 推进全民禁毒工程。完善立体化社会治安防控体系，加强基层社会治理综合网格管理。要开展社会矛盾化解专项治理，深入细致做好矛盾排查化解、社会维稳，规范信访秩序，妥善解决群众合理合法诉求。要坚持守土有责，充分发挥“一中心三机制＇作用，及时调解基层纠纷，确保不发生重特大群体性事件。

要全力保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上。要落实安全生产工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要全面排查整治，加强道路交通、建筑工地、危险化学品等安全生产管理，确保把隐患解决在萌芽状态。要加强岁末年初消防安全隐患排查，重点解决消防安全问题。要强化食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序。

四、切实提高政治判断力政治领悟力政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以更主动的担当作为确保“十四五”开好局

（一）必须用党的理论”铸魂”“强魂”强力推进政治思想建设。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，用以武装头脑、指导实践，经常对标对表，及时校准偏差，把全党智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来。要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导。要加强民主法治建设，加强党委对人大、政协工作的领导，更好发挥人大代表和政协委员的评议监督作用。坚持党管武装，不断提高军民融合发展层次和水平。加强统战工作，巩固统一战线。加强群团工作，充分激发人民群众创造力。要严格落实各级党委从严治党主体责任和党组织书记第一责任人责任，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，涵养风清气正的政治生态。

（二）必须层层压实工作责任，牢牢守住意识形态主阵地。要严格落实意识形态工作责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任、带头抓意识形态工作，其他领导要履行“一岗双责"'将意识形态工作与分管业务工作同部署、同研究、同落实。要坚守传统阵地，善于发现和利用群众喜闻乐见的方式，学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，正确引导社会舆论， 唱响主旋律、传递正能量。要对各类报告会、研讨会、文化演出、讲座、论坛和大型庆祝活动实行严格报批。要加强社会舆论监管，对一些苗头性问题做到

早预见、早发现，对重大事件及突发性问题及时提前介入，防患未然。要进一步加强对出版物、新闻网站、微信等平台管理，对违纪违法行为坚决查处。

（三）必须践行新时代党的组织路线，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要巩固拓展村级换届工作成果，及时谋划开展镇级换届工作，建强镇村两级党组织。要及早谋划实施农村基层党组织“头雁”工程，加强新任村干部培训和管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要认真谋划开展好新一轮党建三年行动计划，抓好党的组织体系建设，着力实现党的组织和党的工作全覆盖。要规范组织生活，突出抓好基层党（工）委书记抓基层党建述职评议工作，并强化结果运用。要持续推进抓党建促乡村振兴工作， 突出抓好笸桥相村组织振兴试点工作，发挥示范和辐射作用，以组织振兴促进乡村振兴。要着力提升基层党组织治理能力，推广跨地域党建联合体、党建网格化等工作做法。要持续建强全省城市基层党建示范县。

（四）必须坚持好干部标准，打造新时代高素质干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。要加强干部实践历练，大力实施一线考察干部办法，推动干部在急难险重工作中攻坚克难、锻炼成长。要建立健全激励机制， 发挥好职级晋升的激励作用，完善绩效考核机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要加强干部培训，围绕提高政治素养、 “八种本领”、专业能力、专业精神开展分类培训。要加强和改进新形势下党校工作， 突出党的理论教育和党性教育主业主课地位，教学理念内容方式要围绕中心服务发展大局。

（五）必须坚持政治标准，持之以恒正风肃纪。要加强政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。要推进反腐败工作向纵深发展，坚持零容忍，有腐必反，受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇“一起抓。要从严治理农村基层腐败， 深入解决发生在群众身边的腐败问题，以实实在在成效取信于民。要驰而不息改进作风，认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新动向新表现。各级党员领导干部要带头转变作风，坚持身体力行、率先垂范，形成“头雁效应”，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。要坚持挺纪在前、监管在前，运用好监督执纪“四种形态＂，深入开展巡察监督和派驻监督，着力提高

发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐。要按照“三个区分开来"'坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

同志们，A在新年贺词中说：“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为建设化州美好家园而努力奋斗，以优异成绩为建党100周年献礼！

在县委十三届十二次全会上的报告

饶平县委书记 陈跃庆

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。

这次县委全会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，回顾总结“十三五”时期和2020年工作，分析我县发展形势，研究部署“十四五”时期和2021年工作，审议《中共饶平县

委关于制定饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标的建议》，动员全县上下抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，全力推动饶平高质量加快发展，确保“十四五”开好局起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、迎难而上，真抓实干，迈出高质量加快发展坚实步伐

“十三五”期间，我们在习近平总书记、党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣高质量加快发展目标，围绕“找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展”工作思路，深化运用“问题导向、系统思维、重点突破”工作方法，保持战略定力，坚定信心决心，实干苦干巧干，凝心聚力推动新时代饶平经济社会各项事业行稳致远，迈出高质量加快发展坚实步伐。五年来，我们先后入选“全国首批农业对外开放合作试验区”“国家县城新型城镇化建设示范县”名单，获评“广东省推进教育现代化先进县”“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”“中国电商示范百佳县”，荣获国家和省级各类荣誉称号60多项，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展奠定坚实基础。

过去五年，发展质量迈上新台阶。认真贯彻新发展理念，突出抓好大平台

大项目大产业建设，规划建设八大产业园区（潮州港经济开发区、潮州临港产业转移工业园、潮州港三百门新港区、樟溪低碳工业区、联饶工业区、潮州特色商贸物流园、钱东中潮食品工业区、高铁产业园），潮州港经济开发区、闽粤经济合作区与饶平县实现“区县合一”、高度融合，培育年产值亿元级企业43家，引进年产值百亿元级企业投资项目3个（益海嘉里粮油加工基地、潮州华瀛液化天然气接收站、华丰中天闽粤经济合作区LNG储配站），累计投入131.55 亿元推动200多个重点项目建设，大平台大项目大产业支撑作用明显增强，经济从较快增长向高质量加快发展顺利过渡。全县地区生产总值从2015年226.8亿元增长到2020年282.74亿元，增长30.22%。2017年、2019年、2020年GDP增速位居全市各县区首位。

过去五年，深化改革取得新突破。聚焦营商环境、商事制度、教育、医疗卫生等重点领域和关键环节深化改革，政府性投资项目、企业核准项目和备案项目审批时间分别压缩85%、95%和80%，企业开办全流程仅需1个工作日，政务服务事项88.28%实现“最多跑一次”，地方机构改革和乡镇体制改革圆满顺利， 促进教育创新发展14条措施改革经验被兄弟县区广泛借鉴，医疗卫生健康事业改革扎实推进，成效明显。

过去五年，农业农村呈现新面貌。深入实施乡村振兴战略，全域铺开生态宜居美丽乡村建设，分期分批、连片连带规划建设224个社会主义新农村，成功打造“全国文明村上浮山村”“全国乡村治理示范村永善村”“广东美丽乡村特色村英粉村”等一批特色村。以产业兴旺为重点，统筹农业产业发展财政资金2.46亿元，高质量打造5个省级、市级现代农业产业园和51个“一村一品、一镇一业”产业基地，县、镇、村三级产业体系逐步完善，现代农业、旅游休闲、绿色低碳产业等加快发展。

过去五年，民生福祉得到新满足。持续加大民生投入力度，平均民生领域支出占公共财政预算支出的83.43%，高于全市6.16个百分点。坚决打赢三大攻坚战，全县9291户24238名相对贫困人口和35个省定贫困村实现“双出列”，中山对口帮扶合作深化推进；黄冈河水质逐年提升，凤江桥国控断面水质2020年平均值达到Ⅱ类水；金融、政府债务风险得到有效防控。着力解决苏区人民“饮水难”问题，总投资12.25亿元的引韩济饶供水工程建设全线铺开，计划今年底建成通水，投入7.15亿元推进饶洋、新丰、钱东等镇级水厂新建和一批取水口上移工程建设，三饶自来水厂取水口上移及供水管网、县城第二水厂扩建及取

水口上移工程建设全面启动，“村村通自来水”工程全面竣工，群众饮水更加安全、更有保障。全面提升教育发展水平，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，投入19.28亿元在全县均衡布点各级各类学校项目22个，教育教学成绩连年取得大幅度突破。奋力推进卫生强县建设，投入15.82亿元推进12个医疗卫生项目建设，县第二人民医院落成运营填补北部山区没有综合性医院的历史空白，县妇幼保健院整体迁址新建项目完成建设任务，暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，力争3至5年达到综合三甲水平，医疗服务水平实现新跨越。

过去五年，社会治理开创新局面。坚持把政治安全放在首位，圆满完成党的十九大召开、新中国成立70周年大庆、总书记视察广东视察潮州等维稳安保政治任务，全县没有发生涉稳政治事件。聚焦“平安饶平”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新开展涉黑恶、禁毒、反电诈、打击涉税“四大战役”， 率先在全市打掉首个黑社会性质组织，顺利摘掉国家、省挂牌整治涉黑恶、涉枪、涉毒3顶“帽子”，群众安全感逐年提升。聚焦“法治饶平”建设，推进法治县、法治镇、法治村（社区）、法治学校“四级联创”，获评“全国法制县

（市、区）创建活动先进单位”。

过去五年，党的建设达到新水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施加强党的基层组织建设三年行动方案，创新实施固本强基“1+N”工程，意识形态领域总体平稳可控，选人用人导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利成果有力巩固，全县4万多名党员在思想建设、政治建设、作风建设、能力建设和廉政建设等方面获得新提升，各级党组织凝聚力战斗力号召力显著增强。支持人大、政府、政协履职尽责，全面加强党管武装、老干部、工青妇等工作，团结奋进良好局面不断巩固。

回望“十三五”，最艰难、最惊涛骇浪的就是刚刚过去的2020年。这一年， 面对突发的新冠肺炎疫情，面对一系列艰难险阻的任务，全县党员干部群众不

畏艰难，勠力同心，携手拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全面

复工复产、达能达产，经济社会总体呈现稳步发展、逆势上扬的良好态势。全县实现地区生产总值282.74亿元，增长1.8%；固定资产投资总额122.88亿元， 增长2.04%；一般公共预算收入8.4亿元，增长1.16%；多项主要经济指标增速位居全市各县区前列。

一是巩固了思想政治建设。这一年，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿全年工作始终，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，一体学习领会习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷，精心组织系列学习研讨班、宣传宣讲活动和22个专题深调研，党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。二是守住了疫情防控良好局面。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，成立县疫情防控指挥部，构建“一办九组六专班” 高效协同指挥体系，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现全县本土新冠肺炎病例“零”发生。坚决守住“两站一港口”第一道防线，严格落实境外和国内中高风险地区来返饶人员闭环管理机制，全面加强院感管理、集中隔离点管理和冷链食品管控，有效杜绝疫情输入扩散。加快补齐公共卫生服务短板，建成县人民医院和县疾控中心2个核酸检测室，县级核酸检测“从无到有”。特别是在全国疫情形势最紧张的时刻，我们各级党员领导干部、广大医护工作者和社区工作者连续奋战抗疫最前线，我县3名医务人员逆行出征、驰援荆州，展现了非常时期的饶平担当。

三是稳住了经济发展基本盘。这一年，我们坚持把复工复产作为恢复经济秩序的重要抓手，出台支持复工复产“20条”“16条”，落实县领导挂钩服务180个重点企业（项目），短时间内实现重点项目、规上企业全面复工复产。抢抓“政策叠加”机遇，争取上级资金74.3亿元（含20.67亿元债券资金），创纪录入库重点项目172个，超额完成省、市、县重点项目年度投资计划，有力有序推进96个市、县“六大工程”项目建设。大力发展临港产业，国家重点项目潮州华瀛液化天然气接收站项目开工建设，与华丰中天LNG、华能风电、海山风电、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地等大企业大项目集聚发展，潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地初步成型。启动加快农村电子商务高质量发展三年行动计划，成功举办全省农村电商工作现场会，2058创意园、“妈鲜乐” 入围省首批农村电商基层示范站授牌范围。

四是增进了民生福祉。这一年，我们始终把人民群众安危冷暖放在心上， 有效解决就业、教育、医疗、饮水、扶贫、人居环境等一批群众最急最忧最盼问题。全力为教育发展保驾护航，举办“问计饶平教育高质量加快发展”茶话会，推动县瑞峰实验学校如期建成招生开学。医疗卫生事业改革取得实质性重

大进展，暨南大学附属第一医院潮汕医院正式挂牌成立，百万苏区人民足不出县即可享受“暨大品质”的省级医疗服务。坚决打赢脱贫攻坚收官战，深入开展“三关怀”和县领导直播带货等活动，及时帮助解决疫情期间贫困群众实际困难。统筹推进黄冈河万里碧道新建、凤江广场新建和石壁山风景区（一期）、县运动场、县城丁未革命纪念亭周边（中山公园）环境改造提升等市政项目建设，石壁山风景区成为新“网红”打卡点，成功举办首届饶平文化旅游节、旅游美食节；完成县城公园大道等12条市政道路“黑底化”改造提升，打通糖厂路（沿河南路至龙泽园）断头路，加快推进新汕路（恩泽路至建设路西）、供电局西侧道路（沿河南路至糖厂路）、五号路（黄冈大道至洪西寮村道）、县城东益智学校西侧道路（环城北路至黄冈大道）等一批断头路连通建设，县城新港东路连接四号街桥梁改建工程和西溪公园、新港健身广场等即将建成，大潮高速公路建成通车，全县高速公路通车总里程达到125公里，占全市总里程的61.27%，城市更加美丽更有品质。

五是筑牢了全面从严治党基石。这一年，我们坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，高质量完成乡镇体制改革和村级换届任务，33个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，全县村（社区）党群服务中心“危旧破”问题基本解决，基层党组织战斗堡垒更加坚强有力。坚持正确选人用人导向，注重在重点工作和一线岗位考察识别干部，8名干部因疫情防控业绩突出获得职级晋升。深入实施基层正风反腐三年行动计划，严查重处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，推动巡察监督全覆盖，全县政治生态风清气正。

回顾取得的成绩，我们倍感振奋，更深感成绩来之不易。我们之所以能够闯过一个又一个险滩暗礁，战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根到底靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，最核心的是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，最关键的是我们始终坚持用习近平总书记教导的世界观、方法论指导实践、推动工作，最根本的是我们始终坚持以人民为中心的发展思想，最重要的是我们始终坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署和省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，解放思想、真抓实干。成绩凝结全县人民的汗水，硕果饱含各级干部的付出。在此， 我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深刻领悟习近平总书记对大局大势的科学洞察和战略运筹，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义

习近平总书记把握时代大势、回答时代之问，指出进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。习近平总书记深刻阐述三者之间的逻辑关系，为我们开启新征程提供了政治上、思想上、理论上、实践上的科学指引。我们要深入学习领会，准确把握进入新发展阶段的重要特征，坚定不移把新发展理念贯穿到推动饶平高质量加快发展的全过程各方面，找准饶平在全国全省全市新发展格局中的位置和比较优势，始终沿着总书记指引的方向推进现代化建设。

（一）深入领会习近平总书记关于新发展阶段的重要论述精神，进一步准确把握新发展阶段饶平的优势和短板。我们既要看到，饶平发展潜力强，具有优越的地理区位优势、依山傍水临海的资源优势，以及原中央苏区县、全国首批农业对外开放合作试验区、国家县城新型城镇化建设示范县等政策叠加优势， 但经济基础底子薄、产业结构不优、链条不完善、用地资金等保障要素制约明显、农业农村发展欠账多、城乡区域发展不平衡不充分等问题依然突出，实现高质量加快发展任重道远；我们也要看到，饶平宜居宜业宜游，生态环境秀美， 文化丰富多彩，人力资源丰沛，消费空间广阔，但干部队伍结构不合理、干事创业精气神不足、改革攻坚魄力不够，就业、饮水、教育、医疗卫生、文化旅游、公共服务、保障体系、社会治理、生态文明建设等领域短板依然较多，满足人民日益增长的美好生活需要任务还很重；我们还要看到，优势和短板都是动态变化的，过去的老大难问题现在可能具备了从根本上解决的条件，过去的劣势可能迎来了向好逆转的有利契机，过去的优势也可能面临新的挑战。要准确把握新发展阶段的新形势新任务新要求，继续用好“大学习、深调研、真落实”工作法，对县情再分析再认识再深化，拿出实招硬招，着力破解制约改革发展步伐的藩篱，努力向着更高目标乘势而进。

（二）深入领会习近平总书记关于贯彻新发展理念的重要指示要求，进一步增强贯彻新发展理念的思想自觉、政治自觉和行动自觉。我们要牢记习近平总书记嘱托，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴是我们推进现代化建设的出发点和落脚点，牢固树立正确的发展观、现代化观。要把实现共同富裕放在突出重要位置来抓，让人民群众看得见、摸得到、真实

可感。要坚持以系统观念、问题导向精准贯彻新发展理念，聚焦产业体系、城乡区域发展、民生社会事业等方面存在的突出问题，拿出更加精准务实的举措， 切实解决发展不平衡不充分问题。要坚持用底线思维谋划发展，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，做好应对各种风险挑战的准备，营造安全稳定的发展环境。

（三）深入领会习近平总书记关于构建新发展格局的重大战略抉择，进一步加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局。我们要深入领会习近平总书记关于构建新发展格局是“把握未来发展主动权的战略性布局和‘先手棋’， 是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措”的重要论述，从全局高度准确把握、积极参与构建新发展格局。要紧紧抓住我国构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委构建“一核一带一区”区域发展格局，打造新发展格局战略支点，以及市委构建“一江两城一海湾”发展格局的契机，加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局，打造成为全市全省乃至全国新发展格局的重要节点。要以打造潮州海湾为主调，发挥县城辐射带动、黄冈河生态保障、临港经济引擎作用，高质量规划建设凤江新城、黄冈河流域生态廊道、潮州海湾，有章有法、有板有眼、有力有效办好饶平的事。要统筹考虑短期工作和中长期发展，一件事情一件事情抓落实，一个阶段一个阶段往前推，积小胜为大胜，努力在构建新发展格局中赢得先机、占得主动。

三、起而行之，接续奋斗，全力做好2021年工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要在工作部署上充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求， 从一开始就把高质量加快发展的主题明确下来，坚持“生态优先、绿色发展” 理念，统筹处理好“速度”与“质量”的关系，推动各项工作围绕加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局来展开。

今年全县工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神， 认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推进高质量加快发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，突出问题导向、目标导向、结果导向，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

县委考虑，今年经济增长的预期目标为7%，与全市同步。提出这个目标， 主要是从我县实际出发，并与省、市预期目标相衔接，引导各方面把精力集中到深化供给侧结构性改革、推动高质量加快发展上来。雷伟平同志一会还将对今年经济工作作具体安排。这里，我重点强调几方面工作。

（一）全面深化改革开放，大力优化营商环境。营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力，只有营商环境好，企业才能留得住、发展得好。我们要拿出自我革命的决心和勇气，背水一战打好营商环境翻身仗。要聚焦法治社会建设、诚信体系建设、政府服务管理、利企惠企政策等重点领域，加快推进“数字政府”建设、“放管服”改革，打造便利化、法治化、国际化营商环境。要持续深化行政执法、政务服务、项目审批、市场准入、知识产权等方面制度改革，严格规范涉企执法行为，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，依法平等保护企业合法权益。要全面落实国家和省、市各项开放发展新战略新举措，主动参与“双区”建设和“双城”联动，强化交通圈“硬联通”，搭乘“双区”“双城”发展快车，推动产业共建，积极承接“双区”优质资源溢出和优质项目转移，不断拓展发展新空间，培育发展新动能，塑造发展新优势。要抓住汕潮揭一体化发展的契机，加强基础设施互联互通、公共服务共建共享、社会治理和生态环境联防联治、产业项目互补互嵌，实现优势互补、错位发展、共同发展、整体提升。要深入实施大招商机制，打好“侨”牌，瞄准“饶”商，以大湾区、东南亚为目标，实行上门招商、精准招商、亲情招商，加快引进一批现代化优质大项目大产业。

（二）加快产业转型升级和重大项目投资，持续增强经济增长新动能。要以科技为支撑建设现代产业体系，深入实施创新驱动发展战略，减掉高耗能、高污染、低效益，推进智能化、高附加值、内涵式发展和创新发展，“加减”

相依推动陶瓷、电子茶具、水族机电、食品加工、农业等传统产业加快转型升级。要抓住省“加快打造现代化沿海经济带东翼重要发展极”“推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展”的机遇，大力推进总投资263.48亿元的国家和省、市、县16个重点项目规划建设，实施延链补链强链工程，发挥华瀛LNG、华丰中天LNG、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地、华能风电、海山风电等企业和项目龙头带动作用，拓展延伸新能源产业链和食品加工产业链，大力发展冷能综合利用、热电冷联产、分布式能源等下游产业项目，以及饲料加工和粮油糖生产产业集群，打造潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地，“上下”联动引领延展临港产业集群。积极谋划海上风电、海工装备制造、重型装配式建筑制造、海洋矿产资源利用装备、港口服务业等产业发展，谋划申报省级清洁能源产业基地和东盟农产品进口集散中心，以集群效应带动全县产业整体提质升级。要用好用活“全国首批农业对外开放合作试验区”政策，以省级、市级现代农业产业园为支撑，实施现代农业产业化三年行动计划，大力发展现代农业、数字农业、对外农业，做大做强岭头单丛茶、水产、畜禽、水果、南药种养殖等特色农业，利用大企业带动小农户，“大小”合力打造现代特色农业产业集群。要深入实施“互联网农业”，拓展“线上+线下”销售渠道，统筹推进农村电商和冷链物流发展，让饶平农特产品出村进城，走向全国各地、打开国际市场。要整合利用碧海银滩、地质奇观、田园村庄等自然资源和红色文化、潮州文化、畲族文化、客家文化、浮滨文化、海洋文化等文化资源，按照全域旅游的理念，着重发展“红、绿、蓝”三大旅游片区，打造文旅康养产业集群。要统筹推进全局性、基础性、战略性重点项目建设，全力推动总投资282.03 亿元的81个重点项目建设和总投资88.5亿元的16个预备项目前期工作，为高质量构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局打牢基础、增强动力。要落实“资金、要素跟着项目走”的机制，积极争取国家和省专项资金、债券资金支持， 发挥政府投资撬动作用，激发全社会投资活力。要发挥大平台作用，加快推进闽粤经济合作区跨省区重大平台建设。要积极级产业园和特色产业园，加快完善潮州港三百门新港区、临港产业转移工业园、樟溪低碳工业区（二期）、联饶工业区、高铁产业园、潮州特色商贸物流园等产业园区“六通一平”基础设施建设，为“十四五”时期产业集聚发展提供平台支撑。要坚决防止盲目投资重复建设，坚决遏制高能耗、高排放项目。

（三）大力推进城市发展，持续增强高品质生活。要坚持人民城市人民建、

人民城市为人民，高质量编制国土空间规划，合理安排生产、生活、生态空间， 让城市成为宜居宜业的乐园。要紧紧抓住入选国家县城新型城镇化建设示范县的契机，主动谋划县城城镇化补短板强弱项项目库和项目建设前期工作，确保一旦政策窗口开放，第一时间争取到政策支持、资金支持。要高质量打造凤江新城，统筹推进凤江新城北片区规划建设和南片区规划调整，进一步拉大中心城区发展框架，提升城市综合承载力和服务能力。要把全周期理念贯穿城市规划、建设、服务、管理全过程，完善智慧停车、智慧交通、智慧城管等智能化设施配套，提高城市管理信息化、数字化、智能化、精细化水平。要进一步优化城市功能，加快推进县运动场及地下停车场、凤江广场及地下停车场改造提升、县图书馆和档案馆“两馆”新建、县殡仪馆迁址新建等工程建设，规划建设饶平大桥、环城北桥、新东溪水闸、县奥林匹克中心、漳汕高铁站区市政设施等项目，启动新一轮“绿化亮化美化”和“黑底化”工程，实施丁未路旧街立面修缮提升等市政“微改造”项目，全方位提升城市品质，打造现代化滨水新城。要深入推进新一轮“创文”“创卫”，全面塑造城市新形象。要围绕外畅内序、互联互通，进一步完善综合交通大通道、综合交通枢纽，加快厦深铁路饶平站站前广场、大潮铁路（疏港铁路）、省滨海旅游公路饶平段、漳汕高铁、饶平通用机场等交通项目规划建设步伐，以交通格局大改变提升城市发展能级。

（四）深入推进乡村振兴，持续推动城乡融合发展。要深入实施乡村振兴战略，着眼3年取得重大进展，统筹谋划“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力把农业农村短板变为“潜力板”。要全面铺开乡村建设三年行动计划，坚持村庄规划引领，以实施农村人居环境整治、“四好农村路”大会战、“三线整治”“点亮乡村”“卫生乡村”“绿美乡村”“秀水乡村”“精美乡村”“数字乡村”“商贸乡村”等十大乡村建设行动为抓手，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要注重保护传统村落和保持乡村特色， 全面推进农房管控和风貌提升，分期分批推进红色+客家文化风貌示范带、食饭溪滨水自然风貌示范带、汤溪水库绿美风貌示范带、坪溪茶旅风貌示范带、东山溪田园风貌示范带、沿福建乡村风貌示范带、柘林古港风貌示范带、岭南特色建筑风貌示范带等8条美丽乡村示范带建设。要积极创建“四好农村路”示范县，开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。要持续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，推

动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，加快形成县域统筹、县镇村功能衔接互补的建管格局。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进“米袋子”“菜篮子”等系列培育工程。要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，全面实施高素质农民培育工程，让越来越多的农民爱农业、懂技术、善经营。要突出富裕富足推动农户与现代农业有机衔接，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更好嵌入现代农业产业体系、更多分享产业增值收益。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。要创新投融资机制，搭建乡村振兴投融资平台，拓宽“三农”建设资金筹集渠道。要加强和改进乡村治理工作，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，为乡村全面振兴提供坚强保障。

（五）强化镇区服务功能，持续巩固城乡协调发展基础。启动镇区服务功能现代化三年行动计划，强化镇区综合服务能力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化镇域统筹理念，综合考虑各镇区土地利用、城镇开发边界、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，高标准科学编制各镇区发展规划，为镇区服务功能现代化建设提供支撑。要聚焦基础设施短板，完善镇区交通运输、水电气供应、网络通信、物流、防污环卫等基础设施建设，推动生活垃圾规范化处理和标准化公厕普及率全覆盖，健全完善配套服务功能，努力把镇区建成服务农村农民的区域中心。要强化镇域民生事业发展，加快补齐镇区教育、医疗卫生、社会保障、文体服务等领域短板，推动镇域基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。要强化产业支撑，充分发挥各镇特色产业优势，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”，做大做强做优镇区品牌特色产业集群。要积极创建“智慧城镇”， 推进5G信号全覆盖，推动数字化理念贯穿镇区建设、管理和服务等各方面全过程，谋划推进镇级综合便民服务、网上办事等平台建设，加快完善镇区交通信号灯及电子监控设备布局，提升群众办事便捷率、出行安全率，增强镇域综合治理能力。

（六）繁荣发展文化旅游事业，持续提升饶平美誉度、知名度和竞争力。

要以推动文化高质量加快发展为主题，深入实施文化改革振兴工程，积极融入

大湾区文化产业圈建设，系统性、整体性推进饶平文化旅游事业，把深厚的文化积淀转化为发展新引擎、经济新动能、城市新名牌。要围绕打造文旅康养产业集群，用好用活“茂芝会议”等红色文化名片，串联起“茂芝会议”旧址、丁未路旧街区、道韵楼、蓝屋古村、永善古村、大城所古村、古驿道、青岚地质公园、“辟龙”地质奇观等遗址遗迹、民族村寨和自然景观，规划建设好汛洲岛力诚博物馆文化小镇、联泰绿岛晴岚康旅小镇、青岚国家地质公园科普基地等文旅康养项目，打造汛洲岛博物馆文化旅游基地、西澳岛黄嘴白鹭观赏基地、坪溪茶旅康养基地、西岩山森林公园休闲度假基地，构建全域旅游发展新格局。要以蓝屋古村、大城所古村入选省第七批古村落名单为新起点，做好古村落活化利用，打造成为富有饶平韵味、延续历史文明、具有现代气息的乡村古城。要充分发挥布马舞、彩青、游旱龙、剪纸、木雕等非物质文化艺术和民间工艺文化引领作用，推进一批具有影响力的饶平文化艺术精品，让非物质文化遗产绽放绚丽光彩。要深入实施文化惠民工程，组织好“新时代文明实践活动之凤江戏苑”“力诚文化庙会”等品牌活动，讲好饶平故事，提升饶平韵味。要进一步承接潮州古城旅游辐射带动，持续办好系列美食节、文化节、旅游节， 集中力量打造北部以“茂芝会议”旧址、永善古村、西岩山森林公园为核心， 中部以坪溪茶区、汤溪水库、青岚地质公园、绿岛山庄为核心、南部以汛洲岛、西澳岛为核心的旅游目的地，一体推进红色旅游、生态旅游、滨海旅游。加快完善游客集散中心、旅游服务中心、旅游厕所、停车场、民宿酒店、餐饮购物等旅游设施配套，全方位提升“食住行游购娱”业态。

（七）坚决办好民生实事，持续增进民生福祉。要坚决兜牢民生底线，加快建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系， 完善与经济社会发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，做到应保尽保、应发尽发。要坚持就业优先战略，深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政” 三大工程，完善重点群体和困难群体就业支持体系，推动实现更加充分、更高质量就业。要强化饮水安全保障，加快推进总投资18.95亿元的引韩济饶供水工程、县第二水厂扩建、饶北水资源调配、黄冈汛洲岛跨海供水等9个饮水工程建设，促进城乡供水一体化、均衡化，切实解决偏远地区群众饮水难历史问题。要始终把教育事业放在优先位置，加快推进总投资14.57亿元的暨南大学附属潮州实验学校、县中山实验学校、县城南实验学校、县瑞峰实验学校（二期）、县技工学校新校区、县教师发展中心、普通高中和中小学寄宿制学校基础设施

等8个教育项目规划建设，逐步推行高完中封闭式管理模式全覆盖，努力办好人民满意教育。要深化健康饶平建设，深入实施促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施，全力支持暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，高质量办好暨南大学附属第一医院潮汕医院，统筹推进总投资13.57亿元的县人民医院异地搬迁新建、县第二人民医院传染病区、县第三人民医院新建、县卫生检验中心、县体检康复中心等9个医疗卫生项目建设，进一步优化医疗卫生资源布局，让群众在“家门口”即可享受高品质高技术医疗卫生服务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实抓好农村危房、万山红农场和光明农场棚户区改造，让全县人民住有所居。要抓实抓细常态化疫情防控，因时因势调整疫情防控措施，严格落实闭环管理制度，切实斩断疫情输入传播途径，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

（八）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。要坚定践行绿水青山就是金山银山理念，一体推进治山、治水、治城、治气、治海，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色成为新发展阶段饶平最亮丽的底色。要持续加强黄冈河流域综合治理，全面落实河长制，推进黄冈河流域上下游、左右岸、干支流协同治理，强化水环境联合执法，让黄冈河秀水长清。要高质量推进万里碧道建设，实施新一轮绿化饶平大行动，积极创建“森林小镇” “森林乡村”和“森林公园”，为黄冈河流域生态廊道建设筑起绿色生态屏障。要全面排查和清理整治城镇黑臭水体，启动县城区联埭溪、西溪清理整治工作。要强力开展农村污水和农业面源污染整治，推进澄饶联围生态环境综合治理， 加强海滩涂海岸线污染整治，部署开展新一轮打击非法洗砂专项行动，持续巩固牛蛙养殖和海域违规吊养整治成效。要重视终端消纳处理，加快推进县餐厨垃圾处理和污泥消纳处理、村镇污水处理设施和配套管网、潮州临港产业园污水处理厂尾水排放工程和县城南污水处理厂及输水管网等项目建设，推进生活垃圾分类处理、污水达标排放。要突出抓好土壤污染管控修复，持续开展“两违”专项整治，腾出发展新空间。

（九）统筹发展和安全，持续推进更高水平平安饶平、法治饶平建设。要深入推进维护国家政治安全专项行动，全力防范敌对势力渗透颠覆破坏，持续深化反恐怖、反邪教斗争，突出加强教育、劳工、重点企业、互联网等领域反渗透工作，坚决防范思想渗透、人员渗透、活动渗透、资金渗透。要坚持以大概率思维应对小概率事件，强化底线思维，把打好建党100周年安保维稳主动仗

作为全年防风险工作的主线。要全力确保经济安全，加强经济安全风险隐患预警、防控机制和能力建设，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠、房地产等经济运行突出风险，高度重视防范化解金融风险，加快堵住监管漏洞。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾问题专项治理，持续推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络诈骗犯罪。要持之以恒抓好安全生产、交通安全、食品安全等工作，确保社会大局安全稳定和基层社会长治久安。要围绕法治饶平建设，深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化执法司法制约监督体系改革和建设，准确贯彻民法典，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治力量、法治智慧助推饶平“十四五”开好局起好步。

四、加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强的政治保证和组织保证

确保“十四五”开好局起好步，必须更加坚定自觉坚持和加强党对社会主义现代化建设的全面领导，把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大党员干部群众接续奋斗。

（一）坚持不懈用党的创新理论“铸魂”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓学习，全面落实“第一议题”等学习制度，推动理论武装常态化制度化。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕庆祝建党100周年，深入进行理想信念教育、爱国主义教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。持续深化“大学习、深调研、真落实”，把习近平总书记重要指示要求转化为改革发展的具体举措和扎实成效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在饶平大地落地生根、结出丰硕成果。

（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委坚决落实“两个维护”十项制度机制，推动习近平总书记、党中央集中统一领导落实到饶平工作各方面全过程，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”， 杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”，不断涵养风清气正的良好政治生态。深入实施一把手政治能力提升计划，提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力。着眼强化领导权管理权主动权，深入推进意识形态工作，加强对重大社会思潮辨析引导，做大做强主流思想，为庆祝建党100周年创造良好思想舆论环境。

（三）加快构建上下贯通、执行有力的组织体系。坚持一体推进全县各级各领域党组织建设，实施新一轮基层组织建设三年行动方案，持续巩固深化固本强基“1+N”工程，打造坚强有力战斗堡垒。不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的制度体系，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化。启动新一届村级“两委”干部培训计划，加强党性锤炼和能力培养，提高“领头雁”队伍示范引领力、工作执行力，推动基层党组织完成好“最后一公里”任务。

（四）建设政治过硬、素质过硬、能力过硬的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持把政治过硬摆在首位，建好建强各级领导班子和干部队伍。着眼开启全面建设社会主义现代化新征程，扎实谋划镇级领导班子换届工作，严明换届纪律和组织人事纪律，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。要加大青年干部、妇女干部培养任用力度，注重德才兼备、实干担当，防止论资排辈、唯年龄论、唯学历论，进一步优化干部队伍结构、提升整体战斗力。改进政绩考核工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有舞台、有位置，充分激发广大干部干事创业的精气神。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持纠“四风”与树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬实事求是的作风。盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，强化监督执纪问责，全面加强对经济社会发展领域公权力的监督制约。深化运用“四种形态”，做到抓早抓小、“治病救人”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，保持“打虎”“拍蝇” “猎狐”高压态势。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“赌桌”“酒桌”两张“桌子”，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系， 不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，事业是干出来的，成绩是拼出来的。展望全面实现社会主义现代化国家的宏伟愿景，蓝图振奋人心，目标催人奋进，使命光荣艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续

奋斗、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋战新征程、开创新局面、创造新辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

勇担新使命阔步新征程为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”而努力奋斗

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告黄山市屯溪区委书记 吴旭光

（2021年6月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党黄山市屯溪区第六届委员会向大会作报告。

中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会，是在“十四五”强势开局的关键节点、迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，干在实处、走在前列，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

一、过去五年的发展历程

区第六次党代会以来，面对严峻复杂的宏观形势环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省市委的坚强领导下，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成区第六次党代会确定的目标任务，为我市获评全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城作出突出贡献，成功获评国家全域旅游示范区、全国健康促进区、全国青少年普法教育示范区、全国“七五”普法中期先进县（市、区）。

五年来，我们坚定不移践行“两个维护”，政治建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“主线”，贯穿于经济社会发展和党的建设全过程各领域，先后召开154次区委常委会会议、68次区委理论学习中心组会议，举办65期领导干部专题培训班，组织各级各类理论宣讲1000余场次，教育引导广大党员干部坚决做到“两个维护”。相继召开14次区委全会，分别就学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记考察安徽重要讲话指

示精神、落实长三角一体化发展国家战略、推进区域治理现代化、制定“十四五”规划建议等一系列事关全局的重大问题作出决定，并付诸实施。严守政治纪律和政治规矩，健全完善落实习近平总书记重要指示批示精神的责任闭环， 确保中央和省市委重大决策部署落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，深入落实全市“四千工程”部署，创新实施“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践和党建引领“四大工程”，创新开展“三重温三检视”，深入推进“两重双比双增擂台比武季度排位赛”，党员干部的政治觉悟和实践能力显著提升。

五年来，我们坚定不移推动产业升级，综合实力迈上新台阶。经济实力实现新跨越，“十三五”末，全区生产总值迈过200亿元大关，总量占全市24.1%； 规上工业增加值年均增长9.6%，高于全市1.1个百分点；一般公共预算收入13.9 亿元，年均增长6.4%；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，2020年重点项目考核在全省区县中位列第16名，在全省县域经济考核中位居A类县第7名。产业结构不断优化，三次产业比重由“十二五”末的3∶ 29.8∶67.2调整为“十三五”末的2.6∶28.7∶68.7，结构更趋合理。新型工业化加快推进，深入实施“五未”土地处置专项行动，腾退低效企业23户、盘活用地1286亩；完成工业投资108亿元，九龙科创园建成运营；创新“驻企服务专员”制度，累计兑现财政奖补资金2.3亿元；新增高新技术企业12家、院士工作站1家、博士后工作站2家，楚沅生物获评第九届中国创新创业大赛国家赛优秀企业，黄山工业泵入选首批省级“专精特新”冠军企业名单，黄山博蓝特成为全市首个以第一完成单位荣获省科技进步一等奖的企业。现代服务业繁荣发展， 深入推进全域旅游，黎阳in巷荣获中国文旅融合示范奖，南溪南村入选省特色旅游名村；制定实施江南、江北商业业态规划，太平洋购物中心、稽灵山儿童公园等重大项目建成运营，屯溪老街特色产业园入选全省首批服务业集聚示范园区，黎阳休闲小镇列入省级特色小镇创建名单，黄山文旅荣膺省民营文化企业100强。精致农业提质增效，改造提升蔬菜基地2000亩，市级以上农业产业化龙头企业达22家，徐村获评国家级“一村一品”示范村；全面实施农药集中配送和有机肥替代化肥行动，初步建成全区农产品质量安全追溯体系，荣获全省“农产品质量安全县”称号。

五年来，我们坚定不移深化改革开放，体制机制增添新活力。加快改革攻

坚步伐，统筹推进“放管服”改革，99%的政务服务事项进驻区政务服务中心或分厅集中办理，51项政务服务事项实现长三角“一网通办”。圆满完成党政机构改革，新组建区委督查室、自然资源和规划局、生态环境分局等机构，稳妥推进事业单位改革、镇街管理体制改革和综合行政执法体制改革，黎阳镇入选省经济发达镇行政管理体制改革范围。深化农村综合改革，完成46个农村集体经济组织登记赋码和36个村“三变”改革任务，出台农村闲置宅基地收回处置办法，在全市率先消除集体经济薄弱村，年集体收入50万元以上经济强村达10 个。

扎实推进国资国企改革，组建成立区国投集团。持续扩大对外开放，聚力实施融杭接沪战略，牵头搭建“杭黄党建联盟”平台，成功举办上海产业招商推介会，与杭州市西湖区建立文旅体战略联盟，与桐庐县建立战略合作关系， 挂牌成立黄杭“科创飞地”、浙江长三角国际生物医药加速器产业园，累计引进市外内资236亿元、年均增长16.2%。大力发展外经外贸，7家企业获得欧盟及美国等地区产品认证，外贸进出口总额、实际利用外资累计完成4.8亿美元、2.4 亿美元。

五年来，我们坚定不移优化城乡环境，城市品位实现新提升。着力完善城市功能，建成八一大桥、环城南路、洽阳南路、佩琅西路延伸段、黎阳市政基础设施等重点工程，加快推进江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升， 全面实施225个老旧小区改造，建成怡阳花园、文峰花园等安置区，累计完成棚户区改造20个地块5690户87.3万平方米，群众居住环境得到极大改善。实施城市精细管理提升工程，深入开展创城“九九行动”，完善城市管理联勤联动机制。推行市容环卫市场化运作，在全省率先取缔菜市场活禽交易，推进菜市场“超市化+智慧化”标准改造和统一经营管理，创新实施大物业管理模式，生活垃圾分类试点取得良好成效。深入推进乡村振兴，大力实施村庄清洁行动，全域开展“三大革命”“五清一改”，提速“四好农村路”建设，成功创建5个省级美丽乡村示范村，农村人居环境实现历史性改善。深化精神文明建设，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“昱城公益”志愿服务品牌，3人当选“中国好人”，老街社区入选全国志愿服务典型。

五年来，我们坚定不移强化生态保护，绿色发展塑造新优势。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力整治扬尘污染、油烟扰民等突出问题，全面落实烟花爆竹禁限放规定，空气优

良天数比例达98%以上。不断完善中心城区雨污管网，深入开展入河排污口整治， 朱村河、佩琅河水质明显改善。建成运行建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂，固体废物管理进一步规范。推深做实河长制，建立完善“河长+警长”“河长+检察长”制度，扎实推进新安江流域生态补偿改革试点，累计争取补助资金1.7亿元，新安江屯溪段通过全国首批示范河湖建设国家验收。深化林长制改革，实施林业增绿增效行动，扎实做好松材线虫病防治，探索建立林业行政综合执法、森林防灭火信息化管理和跨区域航空护林等机制。完善企业环境信用评价体系，企业排污许可发证登记实现全覆盖，圆满完成“十三五”单位GDP能耗等节能减排目标。

五年来，我们坚定不移凝聚各方力量，民主法治谱写新篇章。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕经济社会发展重点问题开展法律监督和工作监督， 作出决议决定，健全人大代表工作制度，提升代表建议办理质效。支持人民政协强化党建引领，高质量发挥专门协商机构作用，在聚焦中心服务大局中发出品质之言，充分释放人民政协制度效能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，区关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。坚持党管武装，强化国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展，抓好双拥共建工作，区人武部被省军区表彰为“全面建设先进单位”和“先进团级单位党委”。扎实推进全面依法治区，开展法治政府示范创建活动，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，全面完成“七五”普法规划任务。

五年来，我们坚定不移改善人民生活，社会事业迈出新步伐。累计投入67.8 亿元滚动实施55项民生工程，惠及群众21.4万人。深入落实就业创业扶持政策， 城镇新增就业2.8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42497元、19428元，均位居全市第一。不断完善社会救助制度，94户240名困难群众实现稳定脱困。养老、医疗、工伤、失业等社会保险提标扩面，覆盖全民的社会保障体系更加健全。深化教育领域综合改革，公共财政教育支出年均增长16.6%， 新建改扩建小学、幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达70%，通过义务教育基本均衡达标县国家级评估认定。加快建设健康屯溪，全面普及公共卫生服务“两卡制”，建成区公共卫生服务中心。深入实施文化惠民工程，建成全市首家区县数字档案馆，完成戴震纪念馆改造提升和程大位故居修缮工程，区文化馆、

区图书馆获评国家一级馆，新增7名国家和省级非遗传承人。制定实施区委防范化解重大风险方案体系，群众安全感保持全省前列。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪组织16个124人，查处“保护伞”案件7件7人，获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。深入推进政法队伍教育整顿，扎实开展市域社会治理现代化试点，完成三级综治中心规范化建设，巩固矛盾纠纷调处“五大平台”，深化信访制度改革，多项基层治理经验被《人民日报》《法治日报》等媒体刊载。

扎实开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，完成11个安置区4733套安置房不动产权首次登记工作。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强食品药品安全监管，全力保障社会大局稳定。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和“77”特大洪涝灾害，我们举全区之力、聚全民之智打好战疫抗洪“两场硬仗”，筑牢人民群众生命健康安全防线，一批表现突出的先进集体和个人受到国家和省市表彰。

五年来，我们坚定不移扛起主体责任，管党治党开创新局面。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见精神，制定实施全面从严治党主体责任清单， 坚决扛起管党治党政治责任。理论武装不断强化。持续提升各级党委（党组） 理论学习中心组学习实效，常态开展“举旗帜送理论”系列宣讲，精心组织学习贯彻党的十九大精神、庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等重大主题宣传。压紧压实意识形态工作责任制，打造“昱城情”“屯溪发布”、区融媒体中心抖音号等一批官方新媒体平台。建成中共皖南特委旧址纪念馆并入选全省爱国主义教育基地，《火种—中共皖南特委》图册荣获全省党史著作一等奖并入藏国家图书馆。干部队伍持续优化。强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，制定实施区委激励干部担当作为“1+6” 文件，探索推行公务员职级晋升积分管理，持续实施年轻干部“双百计划”， 创新通过“比选择优”方式选配区直单位领导人员，公开招聘优秀村（社区） “两委”成员进入事业单位，选拔优秀社区书记比照享受镇、街道领导班子成员待遇，组织退出现职领导干部开展“双向选岗”。升格人才工作领导体制， 设立千万元规模人才“资金池”，构建自主认定、“柔性引才”等政策体系， 打造人才驿站，我区入选全省人才强县（市、区）培育典型库。基层基础有效夯实。圆满完成2018年村和社区“两委”换届，创新开展“双园创争”擂台比武，相关经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》刊载，阳湖镇党委获评全

省“五个好”乡镇党委标兵，凤霞村作为全省唯一案例入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。在全市率先开展试点并推广党建引领“两网”融合推进基层社会治理工作，建立“长板凳议事会”“红色物业”等机制，3个社区获评城市基层党建省级示范社区。创新开展机关党建“联学联动”，在全市率先组建“小个专”综合党委和民办幼儿园、物业行业党委，建成全市首家非公企业党群中心、楼宇党委。连续4年举办党性分享大会，建成党群服务中心。正风反腐纵深推进。大力推进政治监督具体化常态化，建立“一事一清单”监督机制。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”等警示教育，持续巩固基层减负成效。深检监察体制改革，组建区监察委员会。完成中央和省委巡视反馈问题整改，实现六届区委巡察全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，共立案255件，给予党纪政务处分251人，依法采取留置措施21人，移送检察机关10人，收缴违纪违法款434.6万元。

五年来，区委常委会注重加强自身建设，带头做到“两个维护”，把准政治方向，加强理论武装，严守纪律规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头扛起使命担当，在改革发展第一线打头阵，在联系包保重点工作、重点项目、重点企业最前沿求实效，着力推动经济社会发展走在前列。带头树牢宗旨意识，全力抓好事关民生福祉的大事要事，不断满足群众对美好生活的向往。带头践行“三严三实”，严格执行民主集中制，认真履行“一岗双责”，强化自我监督和自我约束，永葆为民务实清廉的政治本色。

五年砥砺前行，成绩来之不易。在全区广大党员和干部群众的共同努力下， 我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，推动“首善之区”建设取得历史性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是中央和省市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是关心屯溪改革发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共黄山市屯溪区第六届委员会，向全区广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻屯单位、驻屯部队、公安干警，向所有为“首善之区” 建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深深地体会到：必须把习近平新时代

中国特色社会主义思想作为推进各项事业的根本指针。只要我们对习近平新时代中国特色社会主义思想做到学之愈深、信之愈坚、行之愈笃，就一定能够在应对各种复杂局面和风险挑战时站稳立场、洞悉大势、把准方向。必须把加强党的全面领导作为推进各项事业的坚强保证。只要我们在加强党的全面领导上聚焦用力，切实履行党把方向、谋大局、定政策、促改革的政治责任，就一定能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。必须把加快发展作为推进各项事业的首要目标。只要我们坚持以贯彻新发展理念为引领，以改革创新为动力，持之以恒推进产业转型升级、城乡建管提质、社会治理创新，敢闯敢试、善作善成，就一定能够走出一条具有屯溪特色的高质量发展之路。必须把坚持人民至上作为推进各项事业的最终归宿。只要我们把群众利益作为一切决策的出发点和落脚点，集中精力为群众办实事、解难题，同群众想在一起、干在一起，就一定能够赢得最广大人民群众的真心支持，汇聚起建设新阶段现代化“首善之区”的磅礴力量。必须把强化党建引领作为推进各项事业的重要前提。只要我们坚决扛起全面从严治党的政治责任，在从严管理中深化教育、建强队伍、夯实基础、正风反腐、优化机制，激励广大党员干部在改革发展火热实践中勇于担当、建功立业，就一定能够在“十四五”发展新征程上取得新的更大成绩。

成就值得自豪，问题更需正视。在前进的道路上，我们依然面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，综合竞争力不够强，实现赶超跨越的任务较重；城市功能品位还需提升，城乡一体化发展步伐仍需加快，生态环保压力依然较大；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，民生领域还有不少难题亟待解决；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新仍需加强；少数基层党组织战斗力不强，一些党员干部的观念、能力和作风还不能适应形势发展要求，管党治党任务依然艰巨，等等。对这些问题， 我们将采取更加有力措施，在今后工作中加快解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年是屯溪大有可为的战略机遇期、转型升级的改革攻坚期、赶超跨越的重要窗口期。立足新起点，我们要认识和把握百年变局和世纪疫情交织叠加的新形势、构建新发展格局的新态势、区域发展优化布局的新趋势，把准屯溪的坐标和方位，认清肩负的责任和使命，奋力开启新阶段现代化“首善之区” 建设新征程。从宏观经济层面看，2020年全球抗疫“中国之治”与“西方之乱”

形成鲜明对比，“东升西降”大趋势愈加明显，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国经济长期向好的基本趋势、超大规模的国内市场完全有能力应对各种风险挑战。从所处发展方位看，习近平总书记亲临安徽考察指导，赋予我省强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重大使命，将安徽的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。全省上下深入贯彻长三角一体化发展、中部地区高质量发展等国家战略，我市提速融杭接沪步伐，加快打造杭州都市圈副中心城市、皖南国际文化旅游示范区核心区，这些国家和省市重大战略的全面实施，为我区在更大范围、更高层次集聚要素资源提供了广阔空间。从自身基础条件看，屯溪区位交通、生态环境、文化旅游等特色优势明显，特别是通过历届区委的接续奋斗，中心城区的产业平台日益夯实，服务配套更加完善，城乡环境不断改善，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，为我们开启新征程、实现新目标打下了坚实基础。只要我们保持战略定力，增强发展信心，集中精力办好自己的事，就一定能够推动高质量发展再攀新高、再创佳绩。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“开放+创新”，深耕“科创+产业”，坚定“旅游+生态”，大力实施党建引领、创新驱动、乡村振兴、绿色转型、融杭接沪、产业兴区、城市赋能、民生共享“八大战略”，在城市竞争中寻找新赛道、实现新发展，高质量建设新阶段现代化“首善之区”，全面提升中心城区首位度。

今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十四五”规划各项目标任务，力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县，高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”，在全市崛起赶超中当先锋、做主力。

——建设城乡融合发展、人民生活幸福的宜居屯溪。城市人居环境显著改善，基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。城乡融合发展体制机制基本建立，特色小镇和乡村建设取得更大进展。民生福祉显著增进，城乡居民人均可支配收入分别达6万元、3万元左右，均保

持全市前列。困难群众帮扶成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提升。

——建设经济结构优化、治理体系完善的宜业屯溪。经济实力显著提升， 经济总量突破350亿元，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，成为全市经济发展重要增长极。产业结构和内质进一步改善，现代化经济体系加速构建，服务和融入新发展格局取得实效，加快培育特色集聚产业，规上工业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，全社会研发投入占GDP比重达2%。改革开放深入推进，融杭接沪取得新的更大进展，与杭州都市圈产业协作成果丰硕，一体化发展迈上新水平，引进市外内资年均增长10%以上，引进亿元项目100个以上。社会治理显著进步，圆满完成市域社会治理现代化试点任务，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。

——建设生态环境优美、文旅特色彰显的宜游屯溪。生态环境质量进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，主要生态指标保持全国城区前列，广泛参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，生产生活方式全面绿色转型显著加快，保护生态、节约资源、美化环境成为全区人民高度自觉。徽州文化影响力显著提升，形成有力保护与有效利用良性互动格局，加快推进文旅产业内涵式发展，“景城相融秀雅屯溪”品牌影响力进一步提升，旅游接待量、旅游总收入占全市比重达到20%、26%。完善全域全国文明城市创建长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度持续提升。

贯彻上述指导思想，完成上述预期目标，要立足全局、聚焦关键、突出重点，着力抓好七个方面工作：

（一）聚力转型升级，构建现代产业体系。深入实施产业兴区战略，以重点项目建设为抓手，加快产业结构调整和新旧动能转换，显著提升产业发展规模、实力和效益，着力构建具有屯溪特色的现代产业体系。大力推进新型工业化。持续推进九龙园区基础设施建设，贯通“五纵四横”路网格局，常态化开展低效企业腾退和“五未”土地处置，拓展优化园区空间布局。深入实施园区首位产业推进、主导产业壮大、新兴产业培育“三大工程”，健全重点产业链“链长制”，围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技和大健康等重点产业培育形成3个超15亿元的产业集群。发挥科创园加速器平台作用，力争税收突破2亿元。实施全市“千名干部驻企（项目）服务”工程，以更好的营商环境

成就企业创意创新创造。健全以“亩均效益”为基础的企业综合评价和分类服务体系，精准提供土地、政策、资金等要素保障，培育支持骨干企业发展，壮大“市级队”企业规模，力争全区规上工业企业达65户，工业税收占全区税收收入比重达20%。

提档升级现代服务业。巩固国家全域旅游示范区创建成果，深化旅游品质革命，积极构建“一轴一带”，完成屯溪老街综合提升工程，增强黎阳in巷等集聚区功能，建设三江口核心商圈，加快催生新业态、开发新产品、点亮夜经济。实施文化产业优化提升工程，充分挖掘徽州历史文化、篁墩程朱理学文化、程大位珠算文化等优质资源，谋划推进一批文化产业项目，延伸非遗文化产业链，扩大特色文化产品供给。完善现代商贸流通体系，加快电子商务、冷链物流等设施建设，优化升级重点商业街区，巩固屯溪老街省级服务业集聚示范园区建设成效，打造区域现代服务业中心和区域消费中心。建设建筑业集聚区， 大力发展建筑产业，探索发展泛家居、设计、咨询、监理等配套服务，打造“屯溪建造”品牌。实施特色小镇高质量发展工程，提升黎阳休闲小镇影响力，支持奕棋机电小镇争创省级特色小镇。

攻坚重点项目扩投资。发挥投资对加快发展的关键作用，围绕国家政策导向、市场资金投向，聚焦“两新一重”、乡村振兴、产业创新、生态环保、民生事业等重点领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目，动态优化重点项目库，力争开工、竣工项目数量均超过“十三五”，属地固定资产投资年均增长10%。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。严格落实“四督四保”“三个走”等要求，完善擂台比武、领导包联、专班推进、专员负责等有效机制， 坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化项目全流程服务，加大对上争取力度，推动“双进双产”取得更大成效。

（二）扩大改革开放，激发创新动力活力。坚持有效市场和有为政府紧密结合，精准推进重点改革，持续扩大对外开放，鼓励支持科技创新，为高质量发展增添动力、激发活力。强化改革推动。充分发挥改革突破和先导作用，围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、高水平对外开放、全面绿色转型等重点领域深化改革，加强改革系统集成、推动改革落地见效。深化综合行政执法体制改革、基层管理体制改革，稳步推进事业单位改革，统筹盘活编制资源，推动机构编制创新成果转化为基层治理效能。深化“放管服”改革，

抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，提升政务服务“全程网办”质效，持续打造“四最”营商环境。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做优做强区国投集团，显著提高国有企业对区级财政的贡献率。坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的难点阻点问题， 主动谋划实施一批特色改革，鼓励基层积极探索“微改革”。

强化开放带动。深入实施融杭接沪战略，全面融入长三角，主动对接大上海，持续加强与杭州都市圈合作，深化与杭州市西湖区、桐庐县战略合作，推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等重点任务落细落实。坚持用市场逻辑谋事、用资本力量干事，把“双招双引”作为对外开放的“一号工程”，完善招商引资政策体系，突出产业招商、平台招商、基金招商，围绕数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，开展建链延链补链强链行动，突破一批产业链关键环节和核心项目，力争形成若干特色产业链。推动外经外贸高质量发展，保持外商投资稳定增长，积极参与“一带一路”建设，培育区域外贸龙头企业和自主品牌，发展跨境电子商务新业态，力争外贸进出口总额突破6.8亿美元。

强化创新驱动。全力实施创新驱动战略，积极参与长三角科技创新共同体建设，深化与浙江清华长三角研究院杭州分院等对接合作，建好用好“双向飞地”。实施创新创业平台建设工程，加快打造“双融双创”产业园，促进科技成果转移转化和产业化，力争园区新增4个省级科研平台，引入2个省级以上科研团队。强化企业创新主体地位，实施创新型中小微企业梯度培育计划，培育一批创新型领军企业和“专精特新”企业，支持企业与高校、科研院所深化产学研合作，自建共建技术创新平台，实现骨干企业创新平台全覆盖。积极培育数字经济，加快5G基础设施、工业互联网平台等建设，实施“机器换人”“企业上云”行动，开展智能制造试点示范，创建一批智能工厂和数字化车间，实现工业技改投资年均增长8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达4%。

（三）坚持建管并重，提升城市综合能级。大力实施城市赋能战略，统筹做好城市规划建设管理各项工作，不断完善城市功能、扮靓城市颜值，全面提升中心城区品质内涵和核心竞争力。

加快城市建设提能级。配合完成市国土空间规划编制，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。拓展城市发展空间，实施“城市南拓行动”，加快帅鑫片区控规编制和整体搬迁步伐，争取将下窑片区纳入城市开发边界，建设

佩琅河生态廊道，打造城市健康公园。

谋划实施重点国省道改线工程，完善城镇路网建设，提升中心城区交通通达性。大力实施城市更新行动，完成江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，加快城市地下综合管廊规划建设，巩固提升“城市双修”成果。实施老旧小区功能性改造和设施完善提升，完成棚户区改造扫尾“清零”集中攻坚任务，同步做好安置区规划建设，帮助更多群众实现安居宜居梦。注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风皖韵的传统格局。

强化精细管理展形象。巩固全国文明城市创建成果，加强环卫基础设施建设，提升市政园林管护水平，拓展数字城管平台功能，落实“网格集成、组团服务”模式，推动城市管理步入常态化、精细化、智慧化轨道，打造全域化、全覆盖的“文明版图”。优化菜市场统一经营管理，推动食品安全、环境卫生、市场秩序全面提档升级。提升建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理水平，建成生活垃圾分类一体化项目，推广生活垃圾分类“撤桶并点、定时定点”投放模式。加强“红色物业”建设，完善“四位一体”物业管理议事协调机制，提高小区智慧安防水平。继续加强城乡违法建设管控，做好农村乱占耕地建房整治，提升地质灾害防治网格化管理水平。

涵养城市文明树新风。全面实施文明素养提升工程，强化未成年人思想道德建设，完善市民公约、村规民约等行为准则。大力践行社会主义核心价值观， 弘扬徽州优秀传统文化，深化群众性精神文明创建，广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树表彰活动，形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续推进“昱城公益”志愿服务行动， 充分展示城市文明新风。

（四）聚焦“三农”提质，推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化，加快实现农业强、农村美、农民富，奋力打造乡村振兴先行示范区。

促进农业高质高效。加快发展精致农业，强化农业科技创新服务平台建设， 巩固提升专业蔬菜基地4000亩，推动花卉果蔬等特色产业提质增效，建设环屯溪特色采摘产业带。深化全域茶园绿色防控，提升“屯绿”品牌影响力，实现茶叶综合产值16亿元。实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育4家超亿元龙头企业。深化农产品质量安全追溯体系建设，开展食用农产品合格证制度试点。加快推进

“快递进村”和农产品“出村进城”工程，完善现代农村商品流通和服务网络， 实施“互联网+”现代农业行动，力争农业企业电商销售普及率达90%以上。

促进农村宜居宜业。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“三大革命”“三大行动”，推动乡村环境整治由中心村向自然村提质延伸扩面，努力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。以乡村建设行动为抓手，全面改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施条件，深化“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。实施数字乡村建设行动，强化信息进村入户平台建设，推动“三农”政策、消费市场、便民生活等信息服务向移动终端延伸。提升农村教育、医疗和社会保障水平，加快实现城乡公共服务均等化。

促进农民富裕富足。巩固农村集体产权制度改革成果，推深做实农村“三变”改革，进一步探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式。吸引更多“农创客”“田秀才”“土专家”返乡发展，培育一批乡村产业实体，引导广大农民投身特色种养、乡村旅游、农产品精深加工等领域，实现就近就业创业，畅通农民增收渠道。深入推进中央和省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程、全市“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，依托城市近郊区位、生态、文化等优势，引进一批优质项目和企业，因地制宜发展农事体验、民宿客栈、研学康养等新业态，不断提高集体经济收入稳定性，力争年集体收入50万元以上经济强村达14个以上。

（五）践行“两山”理念，擦亮生态鲜明底色。深入实施绿色转型战略， 协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，创建国家和省级生态文明建设示范区，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

加大环境问题整治力度。巩固第一轮中央和省生态环保督察反馈问题整改成果，紧盯第二轮中央生态环保督察转办信访件和反馈问题，深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，健全突出生态环境问题排查整治长效机制，推动所有问题改彻底改到位不反弹。持续打好蓝天保卫战，统筹抓好“五控”，持续开展餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等综合治理，确保空气清新、蓝天常在。持续打好碧水保卫战，推动城乡和园区污水处理提质增效，确保碧波长流、江河永清。持续打好净土保卫战，合理设置危险废物集中收集暂存点， 建立健全固体废物监管体系，确保净土永驻、家园常美。

完善生态保护体制机制。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织

和公众共同参与的环境治理体系，严格实施“三线一单”，显著提高生态环境治理能力。坚持综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。提高河长制工作信息化、科技化水平， 统筹实施重点河流综合整治，打造镇级“幸福河”。全面实行禁（休）渔制度， 确保“禁渔令”落地见效。完善3个林长制改革示范区先行区创新点体制机制， 推动“五绿”协同发展，优化自然保护地监管，湿地保护率达70%以上。深入实施森林健康综合防控项目，全力抓好松材线虫病防治和森林防火工作，确保林业生态安全。

推动绿色低碳循环发展。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，积极参与新安江流域（黄山） 排污权交易工程，探索创新生态产品价值实现路径。以“碳达峰、碳中和”为引领，加强绿色技术创新，推广清洁生产技术、节能环保技术，开展重点行业绿色化、清洁化、循环化改造，不断提高资源利用效率，构建绿色低碳循环发展经济体系。服务新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，编报实施一批重大生态保护治理项目，主动开展上下游资金、产业、人才等多种补偿，促进经济社会发展全面绿色转型。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（六）增进民生福祉，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想， 牢固树立正确的发展观、现代化观，深入实施民生共享战略，集中更多资源投向民生领域，办好群众关心关切的好事实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保障体系。精心组织实施省定民生工程，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。巩固拓展困难群众脱困帮扶成果，健全防止返困动态监测和长效帮扶机制。落实就业优先政策，扩大就业容量，改善就业结构，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保计划，强化医保基金监管，不断提高社会保障待遇水平。健全分层分类的社会救助体系，打造“资金+服务”社会救助模式， 大力发展社会福利和慈善事业。完善新型养老服务体系，实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。

优化公共服务供给。加快推进教育现代化，深化教育评价制度改革，完善师德师风建设长效机制，探索推行集团化办学模式，谋划实施一批校园新建和改扩建项目，推动学前教育更加普惠、义务教育更加优质。毫不松懈抓好常态

化疫情防控，有序推进疫苗接种，快速构建全民免疫屏障，强化防疫物资保障和应急能力建设。大力实施健康屯溪行动，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，促进基本公共卫生服务均等化，加快“智慧医疗”建设，健全3 岁以下婴幼儿照护服务工作体制机制。深入实施文化惠民工程，巩固拓展镇综合文化站改革成果。

维护社会和谐稳定。贯彻落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署， 加强国家安全体系和能力建设，持续强化问题楼盘、非法集资等领域风险管控。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“守护平安”活动，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，建立“平安+指数”配套运行工作机制，探索社区治理风险评估“五色预警图”。提升矛盾纠纷调处“五大平台”实战功能，深化镇街“政法超市”建设，推广“三社联动”试点经验，打造一批新时代“枫桥经验”示范点。实施信访“四最”改革，持续开展业务质效提升、积案清零、越级访专项治理“三大行动”，畅通和规范群众诉求表达渠道。加强应急管理体系建设，常态开展安全生产隐患排查整治，统筹推进防灾减灾救灾，提升食品药品安全监管能力。

（七）广泛凝聚力量，加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进屯溪改革发展凝聚共识。

巩固发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法行使职权，使监督、决定、任免更好体现人民意志。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策。健全完善人大、政协参与项目建设、文明创建等重点工作的联系督查机制，更好地服务中心大局。坚持大统战工作格局，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，深化与港澳台侨人士的交流联系，切实加强新时代民营经济统战工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织依照法律和章程开展工作，不断增强群团工作政治性、先进性、群众性。

全面推进依法治区。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治屯溪、法治政府、法治社会。深化法治政府示范创建活动，全面落实行政

执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。推进政法队伍教育整顿，深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，实施“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

切实强化党管武装。加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务， 促进军民融合深度发展。扎实开展新一轮双拥模范城创建活动，探索建立军地互办实事“双清单”机制。巩固全国示范型退役军人服务中心（站）创建成果， 扎实做好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。

三、纵深推进全面从严治党

实现今后五年奋斗目标，关键在党、关键在人、关键在实干。全区各级党组织必须坚持和加强党的全面领导，把抓好党建作为最大政绩，深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，加强党内法规制度建设，深化实施党建引领战略，为高质量建设新阶段现代化“首善之区”提供坚强保证。

（一）筑牢定盘星，全面加强党的政治建设。坚定执行党的政治路线，坚持和完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件贯彻落实。不断提高政治判断力、善于从政治视角看待工作，提高政治领悟力、善于从政治高度推动工作， 提高政治执行力、善于从政治效果评判工作，确保党中央和省市委重大决策部署高效落地。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活准则，完善和落实民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，教育引导广大党员干部始终胸怀“国之大者”，坚决做到“两个维护”。

（二）守好主阵地，不断强化创新理论武装。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚决扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务， 完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，发挥区委党校主阵地作用， 教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深化理论宣传普及和研究阐释， 推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制，常态开展风险隐患排查、突出问题整治、阵地管理提升“三大行动”，牢牢把握正

确政治方向、舆论导向和价值取向，巩固全区意识形态领域向上向好态势。建好用好区融媒体中心，精心开展重大主题宣传活动，讲好新时代“屯溪故事”， 持续提升屯溪影响力和美誉度。加强党史方志研编、宣传和革命文物保护，进一步发扬红色传统、传承红色基因。

（三）激励勇担当，着力锻造过硬干部队伍。贯彻落实《2019-20XX年全国党政领导班子建设规划纲要》，持续做好区镇两级换届工作。认真落实区委激励干部担当作为“1+6”文件精神，进一步强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，打造一往无前、风雨兼程的“梦之队”。依托“杭黄党建联盟”选派干部到沪苏浙等发达地区体悟实训，深化“基层干部墩苗助长工程”，推动年轻干部在重大斗争一线、吃劲岗位锻炼。推进年轻干部分类精准培养，合理配备女干部和党外干部，统筹使用好各年龄段干部， 做好老干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责等制度机制，围绕经济社会发展重点领域开展“擂台比武”排位赛，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。以争创全省人才强区先进典型为目标，实施“党建+人才”红色领航工程，完善“柔性引才”、人才“资金池”等政策，健全人才服务和保障机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）打造硬堡垒，有效夯实基层党建基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全完善把党的领导落实到基层各领域的组织体系和工作机制，持续开展“六项指数”考评管理和“基层组织提升工程”，深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理，增强基层党组织政治功能和组织力。深入推进农村党建“一抓双促”工程，做好村（社区）“两委”换届工作，研究细化抓党建促乡村振兴具体举措，推行“组团联村（社区）”工作模式。以城市基层党建“三抓一增强”工程为抓手，推深做实“长板凳议事会”等机制，深化党建引领网格化管理。实施机关企事业单位“强基领航”工程，推进小微支部“联学联动”。加强和完善党对国有企业的领导，推动党建工作与生产经营深度融合。实施非公企业和社会组织“双创两提升”工程，组建“非公党建联盟圈”，开展“一行业一品牌”创建活动。擦亮“党性分享大会”品牌，全面加强党群服务中心体系和功能建设，有效激发基层党建工作活力。

（五）聚力树形象，持续深化作风效能建设。深入贯彻党的群众路线，完善领导干部直接联系群众制度，大兴调查研究之风，巩固“我为群众办实事”

实践活动成果，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，保持党同人民群众的血肉联系。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，提高抓落实的能力水平， 弘扬屯溪干部“崇尚实干、改革创新、勇争一流”的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“三查三问”监督机制建设，精准纠治形式主义官僚主义，持续推进精文减会，规范督查检查考核事项，健全完善基层减负长效机制。加强纪律教育，严格执行纪律处分条例、政务处分法，深化运用“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（六）坚定反腐败，深入推进党风廉政建设。落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，压紧压实“两个责任”，推动各级党委（党组）运用监督执纪第一种形态，巩固拓展全面从严治党成果。深化纪检监察体制改革，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，开展新一轮廉洁风险防控和重点领域监督机制改革，着力强化对“一把手”和领导班子的监督。巩固中央和省委巡视反馈问题整改成果，扎实开展七届区委巡察工作，健全整改情况报告审核和公开机制，强化巡察成果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利， 着力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，时代的使命激励我们永不停步，屯溪的事业召唤我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、勇争一流的雄心壮志、敢为人先的万丈豪情，在新征程上砥砺新担当、创造新辉煌，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告

潜山市委书记 梅耐雪

（2021年6月26日）

各位代表、同志们：

在喜迎建党100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点， 我们隆重召开中国共产党潜山市第一次代表大会，这是潜山撤县设市后的首次党代表大会，是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的大会。

现在，我代表中共潜山市委，向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是潜山发展史上极不平凡的五年，是经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在安徽省委、安庆市委的坚强领导下，把方向、管大局、作决策、保落实，以团结凝聚合力、以实干应对挑战，经济社会发展、党的各项事业迈上了新的台阶。五年接续奋斗，潜阳人民梦想成真。25年的撤县设市“梦” 成功实现，成为全国第一个以特色发展获批的县级市，实现由县到市的历史跨越。历经35年持续攻坚，8.8万贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现脱贫摘帽，"20分钟就业圈”等经验全省交流，驻村帮扶做法全国推广， 水吼镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。市民群众期盼60年的雪湖公园正在建设，雪湖、学湖、南湖、天宁寨“三湖一寨“交相辉映的诗画胜景即将呈现。

五年不懈拼搏，综合实力不断跃升。地区生产总值迈上200亿元台阶，一般公共预算收入连续5年跨亿元增长。企业上市成功突破，华业香料首发上市。医药健康产业扩模提质，机械机电产业转型升级，源潭获授“中国刷业之都”。AAA级以上景区增至17家、数量位居全省前列，成为安庆首个国家全域旅游示范区。茶叶、瓜萎、油荼等特色农业提质增效，我市获评全国衣村一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

五年奋力开拓，城乡面貌焕然一新。新建城市道路30公里，“白改黑"35公里，建成区面积扩大到22平方公里。二乔公园、潜水绿道银滩湿地公园建成开放，成功创建省级园林城市。源潭、天柱山获批省级特色小镇，美丽乡村建设全省示范、全国领先。乡镇污水集中处理全覆盖，城乡环卫实现一体化。富硒、

富锌、富负氧离子”三富“资源综合开发利用，我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市，入选“国家首批、全省唯一”美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

五年强力建设，基础设施迅猛发展。国家重大水利工程下浒山水库建成蓄水。安九高铁即将通车，六庆铁路在潜并站，岳武高速东延线全面兴建并增设两个出口。105国道利民大桥至桃花铺段改建、梅城至源潭段拓改工程建成通车， 新改建衣村公路3583公里，路网密度是省均水平的近两倍。农村自来水普及率94%，超全国平均水平11个百分点。治理中小河流143公里，主干河道均达20年一遇防洪标准。供电、通讯网络建设扩能提质，山区群众“家中常停电、手机无信号”成为历史。

五年倾情投入，民计民生持续改善。贫困户人均纯收入5年净增万元，金融机构住户存款实现百亿元增长，机动车保有量位居安庆县域第二。改扩建市乡村医疗卫生机构81家，市立医院新区即将建成，紧密型医共体全覆盖。改扩建中小学和幼儿园45所，高考一本达线率稳居安庆前列，我市获评全国义务教育发展基本均衡县。农村物流快递“村村通”，体育健身工程“村村建“。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。

野寨抗日阵亡将士公墓晋级国保单位、疽姆陶器烧制技艺入选国家非遗， 我市荣膺中国文化百强县。信访维稳、应急管理、安全生产等工作扎实有效， 我市连续12年蝉联省级平安县。

五年严实推进，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党中央决策部署在潜山落地生根、开花结果。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导作用，支持市人大、市政府、市政协积极履职兴潜，汇聚起干事创业的强大正能量。强化思想武装，“两学一做“学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固深化，党史学习教育扎实开展，＂县改市、我改变”解放思想大讨论深入人心。坚持党对政法工作的绝对领导，扫黑除恶专项斗争净化社会风气，政法队伍教育整顿深入推进。干部选拔注重工作一线，突出实绩标准，班子结构持续优化，选人用人满意度不断提升。基层党组织标准化建设全面完成，一抓双促“黄铺经验”成为全省典型，黄铺村党委荣获全国先进基层党组织。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案“警示教育，持续保待反腐高压态势，巡视反馈问题整改落实见效，市委巡察全覆盖。统战、武装、

群团等工作扎实开展，抓党建促发展氛围浓厚。

各位代表、同志们，过去的五年，是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们最深切的体会是：在党的坚强领导下，全市上下团结在一起、实干在一起，团结实干营造了风清气正的“好生态”，团结实干提振了干事创业的“精气神”，团结实干是潜山“十三五”发展上台阶的”制胜法宝”。

一是坚持精诚团结聚力量。

人心齐，泰山移。五年来，市委全面加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，以党风正带动政风清、民风好。四大班子团结一心，大事难事齐上阵，领导分片包保、支部建在一线、党员冲锋在前，成功应对2016年特大洪滂灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年历史特大千旱、2020年新冠肺炎疫情等诸多严峻考验，打赢脱贫攻坚、环保督察整改、烟花爆竹禁燃禁放、防范化解重大风险等攻坚硬仗。历史一再表明，家和万事兴！我们一定要珍惜来之不易的大好局面，大事讲原则，小事讲风格，像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，带领全市人民从胜利走向胜利。

二是坚持久久为功抓发展。五年来，市委坚持以发展为中心，铀定总体目标，每年干几件实事、每年办成几件实事，干成了一批大事、攻克了一批难事。

我们从“天下第一难＇的征迁破题，干部带头、单位包保，创造了“阳光征收”的潜山速度，确保了重大城建项目、民生实事工程顺利实施。我们全力以赴推进文明创建，千名干部进网格、全民动员齐参与，跨级创成省文明城市、荣膺全国文明城市提名城市。我们动真碰硬推进经开区改革，实行权力下放、全员聘任、绩效薪酬挂钩，干事创业活力有效激发。我们千方百计引项目、招大商，锐业制药实现“当年洽谈、当年签约、当年开工、一年建成“，沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目相继落地，医药健康产业从小到大、渐成气候。实践证明，小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，永远困难。只要我们坚持以发展为中心，敢于和善于用发展来解决发展中的问题， 就能让我们的事业从小到大、由弱变强。

三是坚持创新争优开新局。

五年来，市委坚持担当实干、创新突破，大胆探索实践，越来越多的经验、做法示范推广，越来越多的第一、唯一不断涌现。县改市后连续两年GDP增幅位居安庆县域第一，2019年营商环境考核安庆市第一，2020年全省发展民营经济

考核四类县第一。”三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，“五保四建三回来“河长制新路径全国推广，河长办荣获全国推行河长制先进集体。抢抓政策机遇，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和退宅还耕、土地增减挂钩等政策，有效解决融投资、用地等问题。实践证明，只要我们学好政策、用活政策，勇于争先、善于创新、敢于突破，就一定能赢得发展先机、开创发展新局。

四是坚持实干兴潜惠民生。五年来，市委坚守为民初心，每年80%以上的新增财力投到民生领域，抓好事关群众利益的每一项工作，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。机关干部下沉疫情防控一线，千名干部驻村脱贫攻坚，潜山成为“全省首批、安庆首个“低风险地区，脱贫攻坚取得全面胜利。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，易地扶贫搬迁1960户，改造农村危房1万户。围绕群众急难愁盼，千方百计解决交通、水利、医疗、教育等民生问题， 赢得了群众的认可和赞扬。实践证明，只要我们心中装着群众、一切为了群众， 与群众同舟共济，就能赢得群众衷心拥护，共同开创潜山美好未来。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得， 是安徽省委、安庆市委正确领导、关心支持的结果，是历任县（市）委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干群团结一心、携手打拼的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表中共潜山市委，向各位代表，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与潜山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：面对跨越发展新目标，市域经济总量偏小，发展不快、不足、不优并存，主导产业集聚度不高，发展质效还需进一步提升。面对区域竞争新态势，竞争优势尚未形成，大项目、好项目少，在你追我赶的区域竞争中融入一体化、跑出加速度亟待深度发力。面对人民群众新期待，城乡之间、乡村之间发展不平衡，公共服务水平有待提高，社会治理仍需加强，改善民生任务依然艰巨。面对从严治党新要求，基层基础还不够扎实，工作作风有待改进，少数干部创新意识、担当精神不足，管党治党“两个责任“还需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深人实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区， 实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

今后五年，全市工作的奋斗目标是：人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收人增幅高千全省和安庆市平均水平，各项社会事业优质均衡发展，实现经济发展更加优质、开放合作更加全面、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善。

各位代表、同志们，站在新的历史起点，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命重大而光荣。

实现新目标，我们必须推进“快发展”。“人均地区生产总值力争达到全省平均水平”的目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出艰辛的努力。在全省各地竞相发展的大格局中，我们要实现跨越赶超，必须采取超常规举措，做大总量、提高均量、提升质量，不仅要比过去跑得更快，而且要跑出发展的“加速度”，才能确保目标实现。

适应新形势，我们需要推进“快发展”。安庆市委提出安庆要“进百强、上台阶"，潜山作为县级市，在安庆县域中应该多做贡献、走在前列；“十四五” 时期，我们要做大做强主导产业，全面推进乡村振兴，加快建设现代化美好潜山，加快发展必然是前提、必须是主题。我们要肩扛责任、心怀激情，在新一轮区域竟争中，勇当“赶超者”争当“排头兵”。

抢抓新机遇，我们能够推进“快发展”。国家层面构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局，全面推进长三角一体化和长江经济带建设，将对战略叠加区域的潜山形成有效辐射，为潜山跨越发展提供了新的机遇。历经多年发

展积累，我市产业发展的基础优势、得天独厚的生态优势、撤县设市的发展优势、“高铁＋高速”的交通优势、全域旅游和“三富”资源的品牌优势愈发凸显，为潜山跨越发展奠定了坚实基础。尤其是我们在实践中锻造了一批想干事、能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质骨干企业，我们有信心、有能力乘势而上，开创经济社会发展新局面。

各位代表、同志们，蓝图已绘就，未来更可期。实现经济社会快发展，开启美好潜山建设新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全市之力、汇万众之智，在新一轮发展格局中精准发力、重点突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。

（一）聚焦转型升级新突破，力推工业经济快发展。坚持以特色发展、产业集聚为方向，扩增量、优存量、提质量，加快产业转型升级。

推进产业延链建群。实施医药健康、刷业制造、机械机电等产业链“链长制”建立“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”推进机制，加快打造3个百亿产业集群，力争4家工业企业上市。支持华业香料全产业链发展，打造行业标杆，发挥带动作用。提升医药健康产业集聚度，加快锐业制药投产达效，建设卫康新药等重大项目，大力度引进国内知名药企发展现代中药、兽药产业， 培育一批产值十亿元以上的龙头企业，加快沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目建设，争创长三角一体化省际合作园区、省级特色康复辅助器具产业园，打造长三角医药健康产业基地。推动制刷产业向全链条、高端化发展，做强”中国刷业之都”，争创国家级特色小镇、国家创新型刷业集群。推进机械机电等传统产业转型升级，积极发展数字经济、智能制造等新业态， 打造军民融合特色园区。

加快园区扩模升级。优化经开区产业布局，推进经开区与乡镇产业聚集区” 一区多园“联动发展，打造105国道沿线工业经济走廊。完成经开区调区，提升基础设施配套水平，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，建设智慧园区、绿色园区，争创国家级经开区。建设源潭刷业高新创业园、清洁用品产业园， 建成保税仓库、跨境电商中心、物流中心，建立刷业行业和国家标准体系，争创国家级刷制品质量监督检验研发中心。以标准化厂房建设为契机，完善乡镇产业聚集区基础配套，打造梅城、余井、黄铺、王河等乡村振兴产业融合示范园。

全力抓好“双招双引”。紧盯主导产业，着力引进关键环节、核心企业、

上下游配套产品，提高产业发展层次。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用活用好专业招商、全员招商、委托招商、乡情招商、以商招商、资本招商等方式，招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。要做好“无中生有”文章，力争引进一个大企业、突破一个大产业、形成一条产业链。坚持招商引资与招才引智并重，健全完善人才引进政策，让人才引得进、留得住、干得好。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，加快企业技术中心、研发中心等科研平台建设，增强企业核心竞争力，提升产品附加值。依托博士后科研工作站、院士工作站，组建医药健康成果转化、产业孵化“两个平台”。深化与上海交大、合工大、安工大、安中医等高校院所合作，组建“企业＋科研院所“创新联合体，推进产学研深度融合。

持续优化营商环境。深化国资国企改革，做大做强潜润集团，扩大皖源、潜源担保规模，用活用好产业引导基金，助推市域经济加快发展。完成国土空间规划编制，推进土地征收成片开发，做好省政府委托用地审批权承接试点工作，全力保障用地需求。深入推进“一网一门一次”改革，进一步简化审批、优化流程，推深做实“四送一服”，全面落实减税降费各项政策，让潜山成为宜业兴业的“福地舒州”。

（二）聚焦产品业态新突破，力推全域旅游快发展。强化”旅游＋文创“理念，深化国家全域旅游示范区创建成果，加快打造国内一流、国际知名旅游目的地。

做强旅游龙头。实施龙潭河景区综合开发，建成东关新游线和龙潭河索道、天龙隧道等项目，构建东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。建成天柱山国际康养小镇，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”。完成天柱山风景区、旅游度假区体制机制改革，探索建立更加高效的行政管理架构， 加快天柱山旅游上市进程。常态化举办长板、滑板等高端赛事，让更多游客走进潜山、体验潜山，实现天柱山主景区游客人次翻番。

丰富旅游业态。发展旅游"+山水农林”“＋美丽乡村”“＋文化体育”“＋ 生态康养”等新业态，探索建设特色文化旅游度假村。加快推进皖源文化、红色文化等保护传承与利用，开发文创产品，做强文创产业。推出地质科考、文化寻源等研学旅行精品线路，争创天柱山全国研学旅行示范基地、国家级地质观测研学基地。大力培育特色主题酒店、特色美食街区，加快夜游经济发展。

做大环天柱山民宿集群，着力打造一批市场美誉度高的民宿精品。

强化联动发展。坚持“旅游”理念推进基础设施建设，高标准建成环天柱山、环浒山湖、环潜水河旅游风景道，构建“快进慢游“立体交通网。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下“融合发展，提升野寨片区旅游服务功能。支持景区景点提档升级、创星创A，创建旅游名镇名村，争创国家级旅游度假区。

建成全域旅游智慧中心，赋能大数据，开启智慧旅游新时代。

（三）聚焦乡村振兴新突破，力推农业农村快发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，奋力打造安徽乡村振兴示范区。

培育“四宜”特色村镇。创新推进宜居宜业宜游宜养“四宜”特色村镇建设，按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，大力发展“绿色＋特色”块状经济。围绕“一轴两带”城镇布局，培育一批重点中心镇和特色村镇。推进集镇硬化、净化、美化、绿化、亮化、文化和设施配套，加快基本公共服务均等化。

加快推进源潭新型城镇化、新型工业化和市域经济副中心“两化一心”建设，形成乡村振兴新引擎。深入实施乡村建设行动，编制实用性村庄规划，深化农村人居环境整治，加强传统村落保护和合理开发利用。打造美丽乡村建设“升级版”，建成环潜水河乡村振兴示范区。

发展高质高效农业。开展全域土地综合整治，加快高标准衣田全覆盖，建成源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痐姆四大“粮仓＇，遏制耕地”非农化”、严格管控“非粮化"'稳定粮油生产。突出“山茶贩瓜”产业定位和“三

富“资源优势，做大做强瓜萎、茶叶、油茶等特色产业，打造长兰角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农村产业融合发展示范园。实施”菜篮子'工程， 建设标准化蔬菜基地。深化与中国农科院等院校合作，加强种质资源保护利用， 加速攻克瓜萎籽药食同源、根结线虫病防治等技术难题。优化农业物联网，加快建设数字乡村。

深化衣村综合改革。开展源潭经济发达镇改革试点，依法稳妥推进行政区划调整和城区管理体制改革、乡镇机构改革。

深化衣村集体产权制度改革和“三变”改革成果，依法推进农村集体经营性建设用地人市，扶持壮大村级集体经济。探索更多放活农村土地经营权有效途径，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。规范衣村建房管理，加强农业综合执法。坚持“三治融合”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）聚焦品质品位新突破，力推魅力城市快发展。以新城拓展、城市更新、生态修复、历史文化名城保护利用和城市风貌提升为抓手，打造山水田园历史文化名城。

加快城市成片开发。结合国土空间规划，完善城区“北扩、西延、南进、拥河发展“布局，成片推进城北、城南、高铁片区建设，适时启动河西新区建设，优化形成“一山连两廊、两水镶一城＇的城市发展空间格局。

提升城市功能品位。实施历史文化名城保护利用工程，依托古县城肌理， 加强城市景观风貌设计和管控，推进天宁寨一龙井巷历史文化街区、北门河古城墙滨河带、状元巷等传统历史风貌区及历史建筑保护利用，彰显城市文化特色。实施山城一体畅通工程，按照“内密路网、外延环线，风景区、度假区、主城区、高铁新区绿色景观廊道串联“思路，建成北外环、天柱山大道二期、高铁站至市区快速通道等重点工程。实施“三湖两水五河“碧水工程，建成雪湖公园、太平塔公园、梅河公园，争创国家园林城市。持续推进老旧小区、棚户区改造，统筹推进教育、医疗、文体等布局优化，提升宾馆、商超等新型商务业态。

加强城市精细管理。健全完善”大城管”工作机制，以数字化推进管理精细化。规范地下管线管廊铺设、城市杆线管理，加快路面“黑色化”改造，推进“地下、路面、天空”一体化治理。优化城区菜市场布局，建设农产品批发交易市场。加快标准化公厕、停车场建设，推进建材等行业集中规范经营。加强社区网格化管理，实现小区物业管理全覆盖。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。常态化开展文明创建，争创全国文明城市。

（五）聚焦区域枢纽新突破，力推基础设施快发展。深度融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快推进区域基础设施互联互通，着力打造大别山区域交通物流枢纽。

构建“大交通”。建成安九高铁、六庆铁路和岳武高速东延线，持续推进天天、霍安和太夭舒快速通道等重大项目，争取建设潜山通用机场，依托高铁站建设“高铁＋高速＋国道”互联互通、站城一体的高铁新区，打造融入长三角、辐射皖西南、带动大别山区域的交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造、县乡道提质改造和建制村道路”单改双”，建成市客运中心，努力实现城乡公交一体化。

发展“大物流”。依托交通区位优势，集聚人流、物流、信息流，推进“散

改集”“公转铁”等快捷低价运输方式，大力发展专业物流园，形成“通道＋ 枢纽＋网络”的现代物流体系，打造大别山物流集散中心。巩固国家级电商示范县创建成果，推进物流与电商深度融合，积极培育龙头物流企业。加强农村商贸主体培育，优化提升市乡村三级物流配送综合服务体系。

提升“水电气”。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理， 改造易滂扜区电排站，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐“生态水利。实

施小型集中供水改造提升，加快城乡供水一体化。实施新一轮农网改造升级， 打造安全高效城乡电网。建设“数字潜山”，争创5G网络建设示范县。实施川气东输潜山连接线项目，加快开发区集中供气供热和循环化改造。探索农村公路、水利等设施市场化管护模式，健全长效管护机制。

（六）聚焦“两山”转化新突破，力推生态潜山快发展。坚持生态优先、绿色发展，持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，争创“两山”理论实践创新基地。

筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，健全“五绿并进”体制机制，抓好生态防护林、生态公益林、国家储备林建设，推进环天柱山、环浒山湖林相改造，抓好松材线虫病综合防控工作，建设皖水、潜水等重点流域生态廊道，创建全国林长制改革示范区，提升生态质量，彰显生态优势，助力碳达峰、碳中和。

加强环境污染防治。坚待山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天碧水净土保卫战，集中攻克突出生态环境问题。强化”五控“措施，加大“散乱污“企业整治、扬尘和餐饮油烟治理，进一步提升空气质量。深化拓展“五保四建三回来“河长制新路径，扎实开展“五清四乱”专项行动，打造幸福河湖。强化石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理，综合利用砂石资源。

探索”两山”转化路径。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设环金紫山浒山湖”两山” 理论转化实践示范区，积极探索以生态环境吸引投资、吸引人才、吸引游客的“两山”转化新路径。

大力发展休闲康养产业，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和国内一流康复养老目的地，争创中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。

（七）聚焦共建共享新突破，力推民计民生快发展。坚持把人民对美好生

活的向往作为奋斗目标，关注民情顺应民意、改善民生，让经济社会发展更有温度、群众幸福更具质感。

优先发展教育卫生。优化城乡教育资源配置，加快普惠幼儿园建设，支持野寨中学建设国家级特色名校，提升天柱山旅游学校服务产业发展能力，探索集团化办学，推进教育优质均衡发展。建成市立医院新区并创建三级综合医院， 市中医院创建三级中医医院，逐步推进重点乡镇卫生院创建二级医院，争创国家卫生城市。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓好疫情防控。

完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。严格商品住房备案管理，加强二手房市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。实施更加积极的就业政策， 常态化开展"2+N"专项招聘，建设创业园、创业孵化基地、众创空间等创业载体， 激发“大众创业、万众创新”的市场活力。

繁荣各项社会事业。深度挖掘市域文化特色，建成文化公园二期工程，加强历史文化资源保护，促进特色文化资源活化利用，创建爱国主义教育基地。建成市体育中心，积极开展全民健身活动，打造市区"15分钟“健身圈。推进敬老院公建民营，支持居家养老产业发展，建设医养、康养相结合的服务体系。加快发展妇女儿童、残疾人等各项事业，依法保障合法权益。

加快建设平安潜山。要统筹发展与安全，把政治安全放在首位，着力防范化解重大风险。

推进市域社会治理现代化试点，打造“一站式服务、一揽子解决“基层治理综合平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立乡镇主导、以村为主、依靠群众、社会参与的矛盾多元化解机制。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，让城乡更安宁、群众更安乐。落实安全生产责任制，全面加强应急体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作，提升食品药品监管水平。全面推进“八五”普法，一体打造法治潜山、法治政府、法治社会。

三、全面加强党的建设习近平总书记强调：＂牢记初心和使命，推进党的自我革命，要坚持守正和创新相统一。”

具体到潜山而言，我们就是要牢记为民初心，在发扬团结实千优良传统的基础上，坚持全面从严治党。要全面贯彻新发展理念，用新举措破解新难题、用新作风开创新局面，敢想敢干、奋勇争先，确保“十四五“快发展的目标如期实现。

（一）加强政治建设，锤炼一心为民的坚强党性。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。“我们要坚待用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行统一，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。潜山是革命老区，王步文、程千里、余大化等一批革命先烈，以生命践行信仰信念，我们要充分运用“红源潜山”保护利用系列工程，传承革命先烈“忠诚、牺牲、爱民”等红色基因，不求做“大官”但求做大事，切实把初心和使命转化为建设潜山、造福潜山的实际行动。

要强化党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协充分履职尽责，推动完善大统战工作格局，做好群团、党管武装等工作，团结带领全市上下不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党中央决策部署，一心一意实现好、满足好人民群众对美好生活的向往。

（二）强化思想引领，保持创新争优的昂扬斗志。习近平总书记强调：“人无精神则不立，国无精神则不强。”思想建党是全面从严治党的精神根基，我们要以思想提升引领发展突破，汇聚干事创业的强大精神动力。要健全意识形态工作责任制，旗帜鲜明发出正面声音，壮大主流意识形态。要用好“学习强国“平台，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。要整合宣传力量，强化融媒体作用，聚焦中心工作，深入挖掘、总结提炼特色亮点，讲好“潜山故事”。要对标先进、拉高标杆，坚决嫔弃“骑着毛驴慢慢走”的“甘居中游”心态， 把自身摆到全市、全省乃至全国的大坐标中，按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求，奋勇争先、奋力赶超。

（三）树立鲜明导向，建设实干兴潜的干部队伍。习近平总书记要求：“要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。”实现潜山快发展，关键在干部、关键在实干。要“一线”培养干部，统筹安排新提拔干部、后备干部到双招双引、乡村振兴、征迁安置、信访维稳等一线岗位

培养锻炼，提升干事创业、破解难题能力。常态化开展外出学习，深化与淉阳、

桐庐等友好城市交流合作，开展干部挂职锻炼。要“火线”选拔干部，对在一线表现优秀、业绩突出、群众公认的干部优先提拔使用，树立崇尚实干、注重实践、讲担当重担当的用人导向。规范落实职务职级并行制度，向基层倾斜、

向一线聚焦，防止以“苦熬”代替“苦干”。要统筹配备干部，常态化开展领导班子和领导干部综合分析研判，推进干部轮岗交流，建立促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，统筹配备女干部、党外干部，提升干部队伍活力。

（四）建强基层组织，筑牢坚强有力的战斗堡垒。习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。” 我们要坚待大抓基层的鲜明导向，推深做实“黄铺经验"'支持黄铺村在农村改革、产业发展、基层治理等方面持续探索实践，建成黄铺乡村振兴馆，结合地质新村保护利用建设市委党校黄铺乡村振兴分校（学院），打造全国知名的基层党建、乡村振兴培训基地。持续深入推广“黄铺经验”，做到乡乡有标兵、年年有进步；对照“好书记、好班子”标准，选配更多“能人“书记”、“有为”班子。健全完善村（社区）干部稳定的收入保障、规范的政治激励机制， 既严格要求、又关心爱护。实施新一轮基层党建强基赋能专项行动，加强机关党建工作，创建模范机关，优化设置城市社区网格和党组织，深化非公党建“双创两提升“行动，加强事业单位、国资国企党的建设。健全党组织、党员”两个作用“发挥长效机制，让党旗飘扬在发展一线。

（五）强化比学赶超，弘扬担当作为的优良作风。习近平总书记强调：“要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。”

我们要持续保持“三牛”精神，积极锻造愿担当的情怀、敢担当的勇气、善担当的能力。要注重实干实绩，改革完善考核考评机制，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、制度化考核，区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展。要创新坚持“项目长”“红黑榜”等推进机制，任务领导包保、进度公示公开，确保各项工作抓出成效。常态化开展“集中开工”“三看三比”等活动，在竞争中比学赶超，在竞赛中彰显作为。要坚待问题导向， 及时发现解决群众不满意、基层最急需的问题，以改革精神助推高质量发展。

（六）坚持严管厚爱，强化风清气正的政治生态。习近平总书记强调：“既要把｀严＇的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’。”我们要坚持激浊、扬清“两手抓＂，压实“两个责任”，用好“四种形态”，擦亮巡察“利剑”，用刚性思维强化底线意识。坚持挺纪在前，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗，对违纪问题紧盯不放、严查快处，以零容忍态度惩治腐败。强化对“一把手”和领导班子监督，常态化开展政治监督谈话，抓住“关键少

数”，管住“绝大多数”。

纵深推进“建设中层、赢在执行“活动，坚决打通”中梗阻”。要持续深化”三个以案”警示教育，做实查办案件、巡视巡察”后半篇“文章，注重建章立制，堵塞制度漏洞。要坚待严管与厚爱相结合，落实干部容错纠错机制， 完善被诬告干部澄清正名制度，对不属实的及时澄清，对诬告者严肃查处，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

各位代表、同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。新的历史征程，唯有团结实干，方能成就梦想；唯有守正创新，方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砾衙奋进，

为建设新阶段现代化美好潜山而努力奋斗！

干五年定百年 奋力谱写现代化实力界首品质界首幸福界首建设新篇章

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告界首市委书记 何逢阳

（2021年6月28日）

各位代表，同志们：

中国共产党界首市第十四次代表大会，是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期， 全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，总结过去五年发展成就， 部署今后五年目标任务，选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，勇往直前、继续奋斗，为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。

现在，我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。过去五年工作回顾十三次党代会以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署， 瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就，呈现出“快、高、优”的良好发展态势。

一、快

经济发展速度快。经济总量快速攀升，地区生产总值年均增幅达9.2%，增幅连续4年位居全省第一，总量在全省排名跃升17个位次；人均地区生产总值53235元，居皖北县域第一。产业结构持续优化，工业增速连续4年居全省前四， 连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市，连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰，成功创建国家新型工业化产业示范基地；获

批全省县级唯一全国“三品”战略示范市，获批省级农业产业园、省级农业科技园，界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录；社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大，精准招商引资项目522个，总投资668亿元。

项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年，扎实推进“产业项目建设年”活动，深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战” “分类考核”“红黄旗”等项目工作机制，持续探索投资建设项目“拿地即开工”，推动项目早开工、早投产、早见效。五年来，实施亿元以上重点项目131 个，完成总投资725亿元；固定资产投资增速连续4年居全省前五。

城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市，五年来，新增国土绿化面积6.15万亩，新增公园面积1080 万平方米，主城区道路改造实现全覆盖，获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优，新建、改建沙颍河大桥4座， 收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建，推深做实全国新时代文明实践中心建设试点，打造“界首读书会”文化名片，获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，改厕任务全面完成， 乡镇驻地生活污水处理设施全部建成，主要河流断面水质达标率提高到84%，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

二、高

经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池，成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县

（市）。五年来，新增省级以上科技创新平台77家，达108家；新增高新技术企业80家，达99家。实施人才强市战略，入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名，高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家，获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，人选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件，获评全国首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”， 获评全省质量强市。

公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所；加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位

数增加到6.16张，域内就诊率达90.17%，成功创建省慢性病综合防控示范市， 获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内，农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元，城乡居民养老保险覆盖率达100%，五年来，累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展，成功创建国家体育产业示范基地。

脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元，45个贫困村全部出列，2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫，始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。

三、优

政治生态优。市委班子坚强领导，全面构建“大党建”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力，党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一，获评全省农村基层党建工作先进县（市、区）。界首铁军品牌初步树立，坚持“三个倾斜”用人导向， 用好“四个平台”，落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措，切实为基层干部减负赋能。

营商环境优。坚持“支持不指导，帮忙不添乱”，每年列支扶持企业发展专项资金5亿元，构建政府与社会各界间的良性信任机制，重塑“亲清”新型政商关系，连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命，深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“一证到手、六证齐发”、市场准人“不见面”审批，商事制度改革连续4年获省政府表彰。

社会治理优。坚持依法治市，获批省法治政府建设示范市（县）。坚持抓平安建设就是抓发展，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列，连续20年获评省平安县（市）。扎实做好“送上门的群众工作”，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上，连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式，完善群众参与县域治理创新制度，入选全省乡村治理试点示范县

（市）。

五年来界首发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果，是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委

勠力同心、接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力

的结果。在此，我代表中共界首市第十三届委员会，向全市干部群众、驻界官兵，向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢致以崇高的敬意。

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，站位决定格局， 创新引领发展，法治维护公平，人民创造历史，治党务必从严。成绩来之不易， 经验弥足珍贵。在坚定信心的同时，要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念，坚持主攻工业不动摇；更加注重遵循城市建设规律，坚持现阶段建基本版城市； 更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；更加注重治理机制创新，持续优化营商环境；更加注重纵深推进全面从严治党，巩固风清气正的良好政治生态。

准确把握当前形势，深刻认识问题和隐忧

回顾界首发展历程，从界首之兴、界首之傲，到界首之痛，再到界首之变、界首之创，正在走向界首之治的历程，放到百年格局中考量，当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，高质量发展的基础并不牢固，实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧，比如，总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；城市综合承载能力和功能不强，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距；对外开放的路径尚未明晰；部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求，等等。认真反思，主攻方向有转向苗头，盲目上项目，有增长无积累，造成资金资源浪费；产城不融合，要素资源未能优化配置；服务不上心， 有松劲懈怠情绪，钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向，达成共识的理念不能坚持，行之有效的方法不能创新，初步构建的机制不能完善，问题自下而上反映，压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向，群众路线不够深入，底层思维、基层视角不够真切；逢先必争的劲头有所减弱，坐等项目找上门、荣誉来敲门；铁军品牌仍待擦亮，个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、船到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此，我们必须保持高度的警觉性和危机感，切实采取有效

措施，认真加以解决，避免重蹈“十五”覆辙。

今后五年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越，必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展，必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为，必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态，保持创造活力，振奋精神、争先创优，推动界首发展再上新台阶！

今后五年的主要奋斗目标和主要任务

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融人新发展格局， 统筹发展与安全，坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略，加快建设实力界首品质界首幸福界首，为推动百年界首建设奠定坚实基础。今后五年的主要奋斗目标是：围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦打造实力界首品质界首幸福界首，实现“GDP总量、人均双前十”，做到经济高质量发展实现新的更大跃升，服务构建新发展格局实现新的更大作为，创新驱动发展能力实现新的更大提升，融入长三角一体化发展实现新的更大成效，城乡协调发展实现新的更大优化，生态文明建设实现新的更大改善，改革开放合作实现新的更大突破，民生福祉实现新的更大进步，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、抓党建，切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，

以党的政治建设为根本，全面提高党的建设质量，着力营造健康政治生态，切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。

以上率下讲政治，增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进党史学习教育，坚决落实会前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持“三查三问”，认真落实“一单两制”，确保上级各项决策部署不折不扣落地落实，以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、完善常委会、议事协调机构等工作机制，切实加强党的全面领导，推动党建工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设， 巩固基层党组织标准化规范化建设成果，统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层党建、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公党建、以模范机关创建为助手的机关事业单位党建等各领域各层级党建工作，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，夯实夯牢党执政的组织基础。

社会心理强引导，筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位，依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入开展读马克思主义经典等活动，完善落实“第一议题”等制度，自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题，不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众，坚持精细策划、精准投入，切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象，真正有效发挥宣传的指数效应，让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心，不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机，积极弘扬社会主义核心价值观，持续推动全国新时代文明实践中心建设试点，推深做实志愿服务， 进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。

严实导向建队伍，切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，健全“4+1”考核体系，树好选人用人“风向标”，坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦，争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划，引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”，深刻

把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。坚持党管人才原则，健全人才工作政策体系，实施“重点人才工程”，完善拓展招才引智途径，做到待遇留人、事业留心、环境留魂。

正风肃纪重严实，切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子， 严格落实“双责四查一讲评”机制，持续推行党内政治监督谈话，推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上，突出问题解决， 常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”，推深做实“进访惠聚” 大走访、“我为群众办实事”等活动，着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机，建立健全“一对标三审查”机制，探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制，形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引，深入推进“三不”体系建设，紧盯“微官”“微权”“微腐”，探索构建巡视巡察整改开放体系，推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系，推动各种监督贯通融合，精准有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。

千方百计筑同心，切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革，扎实做好工青妇等群体工作，创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、加强民族宗教事务管理，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好、真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。

二、促发展，始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导， 增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维，提高经济质量效益和核心竞争力。

坚持工业立市，推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇，强化创新第一动力，推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区，完成高新区法定机构改革试点，实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区， 完成高新区基础设施PPP项目，有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159” 产业空间格局，切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，构建绿色制造体系，创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质

量发展中的核心地位，推进科技创新和实体经济深度融合，创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育，加快构建“种子一雏鹰一高企一瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系，加速科技型企业集群发展。以企业为中心，深化科技人才发展体制机制改革，建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系，形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系，围绕做优支柱产业，推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化，打响循环经济全国品牌；围绕做强主导产业，加快“四新一大”产业链式发展；围绕做大特色产业，大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业，促进全域产业梯次布局。坚持城乡一体， 建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局，落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求，以“六个全市域”为骨架，形成“一主三副一核心”的市域空间格局，打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整，拓展中心城区范围， 打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、项目、资金等要素，全面推进十大片区建设，形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动，推动城市精明增长。坚持融城入园路径，突出以产兴城、产城融合，做到产优于城，切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则，公园城市形态初见雏形。深化“一分建，两分管，七分养”的养城理念，涵养城市品质、气质、内涵，创新传承养城品牌。实施乡村建设行动， 坚持服务农民的区域中心定位，统筹基础设施、公益设施，建设乡镇客厅，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目，建设一批特色小镇。

坚持产业引领，带动乡村振兴。遵循乡村发展规律，大力发展草根经济， 让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分，打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点，每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接，培育壮大农业新型经营主体，构建农业主体培育体系。大力发展农村金融，设立乡村振兴产业发展基

金，引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向，让农业经营主体参与涉农政策的制定，逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障，发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用，凝聚乡村振兴合力。

坚持服务定位，推动三产提质。坚持生产和生活并重，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快补齐服务业短板。立足服务工业发展，大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等，健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园，打造多式联运区域性物流中心， 成功申报保税物流中心（B型）。立足服务百姓生活，科学合理布局商业网点， 完善服务体系，增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展，加快推进规范化商贸市场建设，有效构建居民商贸服务体系，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”，主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会，推动企业参与“一带一路”倡议，支持建设海外仓，探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。

坚持以人为本，促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设，秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设，推进综合医改工作，加快全民健康中心等阵地建设，提升医防融合、医健联合、医养结合水平，打造医改界首模式，创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育，坚持“让人人都能接受完整的教育” 理念，深入推进办学机制改革；实施集团化办学，实现优质教育资源互融共享， 创建全国义务教育优质均衡发展市；推动职普融通，完成融城职教园建设，打造产教融合示范基地，促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍，让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局，形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念，挖掘养城文化，涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系，建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园，市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系，为重点人群自主创业创造条

件，动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”，引导建设一批普惠性托育服务机构；推进医养结合，提升家庭养老水平，推行失能老人“喘息服务”， 加快养老事业多元化、多样化发展。

三、谋治理，实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用， 坚持向改革要动力，抓好重大改革试点，助力县域治理体系和治理能力现代化。推动政府治理转变，优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处， 凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”，实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”，市场准入“审批不见面、准入即准营”，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。大力推进数据共享集成，打造“慧审批”平台，提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境，完善行政权力监督机制。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治教育，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念， 争创全国法治政府建设示范县（市）。完善社会治理体系，打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全， 增强产业体系抗冲击能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 紧扣群众安全感、满意度提升，完善“三调联动”工作体系，强化诉源治理， 发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，大力推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒，防范和整治“村霸”，争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县（市），争获“长安杯”。健全应急预案体系，整合应急救援力量，建设应急指挥平台和救灾物资储备库，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安

全生产责任制，深入开展“1+9+N"安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动，保障人民群众生命财产安全。

探索社区治理模式，持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台，织密基层服务网络， 划分基本网格单元，实现“多网合一”，做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行市属、街管、社区用，确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单，进一步理顺街道、社区事权关系， 推进街道、社区明责、赋权、增能、减负，实现重心下移、权力下放、财力下沉。

推动乡村治理创新，培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建，十户联治”为平台，发挥“四会一约”作用，健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创全国乡村治理试点示范市（县）。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型，激励乡镇逢先必争、见旗就扛，形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则，以系统为单位，建立市直和乡镇街道联席会议制度，鼓励乡镇街道、村（社区）参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革，整合现有站、所、分局力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式，还乡镇一级财权。

健全市场治理体系，着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制，力戒企业服务中的形式主义官僚主义，不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度，合理放宽市场准入门槛，推动“非禁即人”普遍落实。深化商事制度改革，创新市场主体监管制度，采取差异化分类监管措施， 加强失信重点监督和联合惩戒，提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体

系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城镇低效用地再开发利用， 推动土地复合开发利用。深化国资监管改革，提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动，形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，全面落实各项暖企惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

同志们，梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 在省委、阜阳市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，凝心聚力、激情创业，拼搏赶超、苦干实干，共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩！

再出发 再创业 为开创威县灿烂辉煌的明天而努力奋斗

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告威县县委书记 崔耀鹏

（2021年7月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党威县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表和列席的同志们予以审议。

中国共产党威县第十二次代表大会，是威县处在新的历史起点和发展攻坚时期，召开的一次承前启后、继往开来、加速质变的重要会议。大会的主题是： 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确把握中央和省市委进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的决策部署，推进新一轮、大力度思想解放和改革创新，再出发、再创业、再创辉煌！

今天的威县，正处在一个关键的历史交汇点。确定这样的主题，就是要求我们认清历史方位，把握时代大势，更好地凝心聚力、守正创新，把各项事业推向一个崭新的高度。

一、认真总结巨变历程和经验启示

在历届县委班子的接续奋斗下，威县从一个黑龙港流域的国定贫困县，实现了华丽转身、后发崛起，创造了“威县速度”“威县模式”，影响力、美誉度大幅提升。威县近年来的巨变特别是贯穿其中的经验启示，值得浓墨重彩地载入历史。

经济实力蒸蒸日上。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、公共预算收入、全辖金融存款等主要经济指标，连续保待了较快增长，综合实力在省市的排位大幅度前移。

工业发展增量提质。从企业数量少、规模小，且多为棉花初加工的单一产业结构，初步形成了"3+2"产业体系。工业园区从无到有，打造了“一区四园” 布局，开发区成为省级高新区。

传统农业转型升级。从一棉独大，如今形成“三带三园”和“四个10万（10 万头奶牛、10万亩梨、10万亩饲草、10万亩葡萄）“大格局，成为全省唯一拥有3个“国字头”衣业园区的县份，实现了从传统农业大县向衣业强县的历史性转变。

城乡面貌日新月异。县城从过去控制面积仅9平方公里、人口不足5万，功能缺失、面貌脏乱差，发展到今天控制面积达到65平方公里、建成区37平方公里，人口20万的中小城市。衣村基础设施、公共服务水平及人居环境，都发生了翻天覆地变化。

民生事业长足发展。千方百计弥补历史欠账，民生事业扩面提质，建成一批邢台最好、全省一流的学校、医院和文体设施，实现了“有学上“向“上好学”“有处看病”向“能看好病”的转变，告别了“散步溜马路、跳舞站墙角” 的历史。

群众生活显著提升。实现高标准脱贫出列，探索了金鸡等全国推广的系列新模式，农村居民可支配收入保持两位数增长，年均增速高于省市平均水平， 城乡消费日益繁荣活跃。

生态环境大幅改善。持续实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”， 新建了一批重大基础设施，深入持续推进一体化系统治理，告别了曾经缺水少绿、尘土飞扬的历史。

各位代表、同志们，习近平总书记深刻指出：一切向前走，都不能忘记走过的路。深入剖析威县巨变，贯穿始终的主旋律就是“解放思想、改革创新”， 归纳起来主要是“十个得益于”。

得益于思想解放，与时俱进不僵化，拓展思路天地宽。面对一穷二白的落后局面，学习先进、对标前沿，打破了尘封已久的僵化思维，打开了思想解放的“阀门”。于是有了土地新政和建设工业区、发展新城区，有了“用政策的钱干政府的事，用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事”的“三钱妙举”，拉开了大手笔绘制、大框架规划、大气魄建设序幕。从此以后，思想每解放一步，改革就深入一步，事业就推进一步，每遇到新的迷惘和困惑，解放思想就成为我们的有力武器。

得益于战略定力，扭住发展不放松，一任接着一任干。始终盯紧第一要务不动摇，勇挑重担、勇担风险，久久为功、坚韧执着。于是有了开发区浴火重生、“再造2个新县城”的奇迹，有了“昔日黄沙岗、今日百果香”的崛起，有了全市首家协同项目的落户，有了“高校、高铁、通用航空”时代的来临。我们就是要韬光养晦、卧薪尝胆、心无旁婺，坚定不移办好自己的事。

得益于目标激励，自我加压不懈怠，斗志昂扬攀新高。小富即安、小进则满，是制约大发展的“致命杀手”。始终保持清醒头脑，不断用新的目标激励

自我，整治躺在功劳簿上睡大觉的自满倾向。于是，有了主动调高目标、承担试点，有了一个个新突破，有了大批的国家和省市殊荣。登高方能望远我们必须跳出威县看威县，放眼全国看威县，始终以新的更高方位引领航向。

得益于高度团结，聚焦中心不分散，风雨同舟聚合力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。在县委的坚强领导下，四大班子一股劲、全县人民一条心， 县级领导没有一、二线之分，服从安排、相互补台。干部队伍中没有杂音，每天谈论的就是发展，从而汇集了无坚不摧的磅嗨力量。我们必须像石榴籽一样更加紧密团结，发挥优势、各尽所能，擦起膀子齐上阵。

得益于规划引领，崇尚规律不盲目，着眼长远谋全局。始终本着对历史负责、对长远负责的态度，创新规划体制机制，发挥专家作用，用科学规划引领规范发展，避免“跟着感觉走”。于是，有了得到广泛赞誉、20年不落后的县城规划，有了工业"3+2"产业规划、农业”三带三园”总体布局，铺就了坚实平台和广阔空间。平面布置、沿街立面效果、亮化效果、鸟瞰“四张图”，使每个工程和项目，能够经得起历史的检验。我们要更加重视科学规划的龙头作用， 全县域、全覆盖、高标准、系统性规划。

得益于改革担当，敢为人先不停步，破解瓶颈增动能。威县起步和发展的历程，改革创新贯穿始终。特别是成为全省县级综改试点后，敢千担当、持续发力。于是，有了成立行政审批局时“权留人走、权走人留”的不留余地，有了资产收益扶贫模式、河道确权及“五网合一”建设、涉衣资金整合等大批全国首创的结构性、颠覆性改革，不断冲破体制机制障碍。改革开放永远在路上， 必将伴随新的奋斗历程，必须让“传家宝”烟烟生辉。

得益千民本情怀，一心为民不争利，绘就发展同心圆。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，既注重长远利益也兼顾当下利益，凡事不让群众吃亏。在起步发展需要大量投入的前提下，硬是建起广场、公园等公共设施，让群众享受到现实利益。征地和流转政策，解决了群众后顾之忧，激发了理解、参与和支待发展的内生动力，从最初强烈抵触到积极踊跃，已累计征地3万余亩，完成城中村、棚户区拆迁50万平方米。我们必须树牢民本思想，让群众在改革发展中有更多幸福感获得感，凝聚更大合力。

得益于过硬作风，令行禁止不散漫，打造能征善战军。伴随发展历程，干部队伍锤炼了打硬仗、打恶仗的能力作风，周六保证不休息、周日休息不保证， 白天抢干夜晚苦干、晴天大干雨天巧干，成为新常态。于是，有了省市领导“把

事交给威县放心”的赞誉，有了一个个看似不可逾越的堡垒、山头被攻下。特别是历任县委、政府的主要领导，率先垂范、以身作则，产生了强大“头雁” 效应。我们要把“威县作风”继续千锤百炼，在负重奋进中开创大业、体现价值。

得益于路径明确，精准推进不空泛，落细落小落到位。始终注重把宏伟蓝图与脚踏实地结合起来，往深里谋、往细里想、往实里做、往早里抓，有目标、有规划，更有路径、有抓手，下苦功、出傻力、干笨活。于是，各项工作都有具体的推进方案，有了每项城建工程的“九落实"'有了梨产业标准化的"8大程序、30道工序”，精准的“路径图”“施工图”，保证了落到实处。我们要始终把握求真、求实、求准，凡事研究细化路径，不可笼而统之，以钉钉子精神推动真落地，提升到位率、优秀率。

得益于自我革新，纠正偏差不含糊，提升能力正方向。习近平总书记深刻指出，“领导干部改造提高自己，必须随时准备坚持真理、随时准备修正错误。”在威县发展的历程中，也曾出现过失误和曲折。但非常可贵的是，不断汲取教训、修正错误、纠正偏差、自我完善。我们要继续发扬自我革命精神，走新路、重规矩、守底线，增强科学发展的本领，沿着正确方向不断前进。

各位代表、同志们，这些经验启示，是威县在艰苦卓绝实践中凝结的宝贵财富。我们一定要倍加珍惜，在今后的工作中坚守、弘扬和提升！

二、在新的起点上再出发、再创业、再创辉煌

知人者智也，自知者明也。威县的突飞猛进，建立在基础差、底子薄、起步晚之上，对差距挑战务必有清醒深刻全面的认知。

经济发展，2020年，人均生产总值21147元，分别为全国和省市平均水平的29.36%、43.46%、68.34%。人均公共预算收入1193元，分别为全国和省市平均水平的9.2%、23.6%、50.1%。城镇居民人均可支配收入28778元，分别为全国和省市平均水平的65.6%、77.18%、86.9%。衣村居民人均可支配收入11099元，分别为全国和省市平均水平的64.7%、67.4%、74.27%。

城市建设，虽然已拉开框架，但基础设施、公共服务特别是高端服务业还有不少欠缺，管理上也不够精细，存在“灯下黑”的现象；城中村、棚户区改造推进速度缓慢，建成区还有3000户、50万平方米，县城辐射带动的龙头作用亟需大幅提升。

工业经济，园区引进落户了不少企业，但产业特色不明显，没有叫得响的

产业集群，亩均税收水平还很低。2020年，全县工业企业亩均税收仅仅1. 63万元，比邢台市的平均水平低了2.2万元，与新落地项目亩均税收20万

元的要求相差甚远。

项目建设，重视新征地、新上项目的外延式发展，对内涵式发展特别是帮扶企业提高产品附加值竞争力、帮助困难企业恢复元气等，用力不够、措施不精准，停产和低效企业占有相当比重，一些土地和厂房闲置，个别项目甚至投产之日就是停产之日。

营商环境，我们创造了审批局等多个全国第一，但目前不是最好的，审批服务需要流程再造，服务企业存在较大短板，有些政策没有真正落地，“中梗阻”、吃拿卡要现象需下重拳整治。

风险防范，工人欠薪、房产纠纷、非法集资、物业矛盾等时有发生，特别是房地产领域遗留问题较多，到县委、政府门口集体上访的，涉及房地产和物业的占到了40%多。同时，征地安置门市政策未全面落实，存在着潜在的信访矛盾隐患。

各位代表、同志们，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们既要倍加珍惜艰苦付出、来之不易的发展成绩，也要正视差距问题，不能讳疾忌医。这就是我们要长期开展“再出发、再创业、再创辉煌” 解放思想大讨论的背景和初衷。

历任班子都创造了不少亮点，带领干部群众把威县从贫穷落后变为声名鹊起。历史的接力棒交到我们手中，绝对也不能落后，要以“空杯归零”的虔诚态度，在已有的成绩上再出发。

握好接力棒，跑出加速度，我们必须强化问题导向、目标导向，知荣辱， 再创业，苦干实干加油干，掀起新一轮再发力。

我们不仅要再创业，更要以历任领导为榜样，求突破、出亮点，再创辉煌， 一浪更比一浪高，特别要在大幅度增加经济总量、高质量打造产业体系、一体化加快城乡建设、立长远提升现代商贸、全方位改善民生福扯、创造性实施综合改革上，再创辉煌。

“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论，是永恒命题，没有终止符，伴随我们工作的全链条，伴随整个创业奋斗史，苟日新、日日新、又日新， 自强不息，止于至善。既包括组织和团队，也是每个干部群众每天须认真思考回答的立身立业命题。我们要通过大讨论，抓住党员干部、企业家“两支队伍”，

不断在解放思想中统一思想，在大讨论中凝聚共识，打开思想空间、认知空间、思维空间、创新空间和发展空间。习近平总书记点评义乌“莫名其妙、无中生有、点石成金”，讲的就是解放思想。发达地区的实践充分印证，任何产业基础、政策扶持乃至地理区位等方面的客观条件，都无法与改革创新的意识相匹敌。

各位代表、同志们，成绩是前进的基础，差距是前进的动力。我们要奋力一搏、全新一跃，奋力开创威县新时代高质量赶超发展的崭新局面！

三、立大格局、树进取心、施非常举、兴落实风

再出发、再创业、再创辉煌，需要新的目标、新的格局、新的作风、新的动作。放眼时代大势，立足威县实际，我们要坚持"1515"目标路径为引领，构筑起再创辉煌的“四梁八柱”。

"1515"总体思路：即瞄准一个目标、培育五大集群、打好十大战役、穷实五大保障。一个目标：到“十四五”末，实现撤县设市，县城人口达到30万， GDP、公共预算收入比2020年翻一番，再造一个新威县，综合排位进入全市前三。五大集群：即打造形成产值300亿元特钢产业集群，200亿元大健康产业集群， 200亿元乳业集群，200亿元汽车及零部件产业集群，100亿元农产品深加工产业集群。

十大战役：即招商选资上项目暨“双进双产”大提升战役、企业化僵解困亩均税收大提升战役、衣业结构调整暨农民增收大提升战役、房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役、城中村棚户区改造大提升战役、空心村治理暨乡村面貌大提升战役、文明城创建暨内外宣水平大提升战役、“百校入威”暨优质均衡教育大提升战役、民生民情民心联通暨基层治理能力大提升战役、生态环境治理水平大提升战役。

五大保障：即县委班子执政能力提升保障、解放思想暨全面深化改革创新体制机制保障、“五最”营商环境暨干部作风保障、干部群众创新创业能力提升保障、经济社会指标大提升暨精准考核保障。

“十大战役”和“五大保障”，均要成立县级领导挂帅的专班，按照今年下半年、明年、三年、五年的时间节点，制定目标体系和推进机制，把“再出发、再创业、再创辉煌“落地落实。各乡镇区、县直各部门也要根据各自实际， 认真研究谋划“做什么能为全县增光添彩、增砖添瓦”，以单元突破助力整体突破。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新格局。我们要抢抓机遇而不丧失机遇，奋发有为而不无所作为，唯快唯实、善作善成，不负威县“威武”之名，全力创造“新威县现象"！

四、以更大力度改革开放提升新动能

实施新一轮综改试点，在更高起点上与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放，再造高质量赶超发展新优势。

（一）推进全领域全方位开放。投入不足是威县最大的短板，必须强化” 两个不能（其他工作再忙也不能影响招商选资上项目、其他工作再好也不能代替招商选资上项目）”导向，以更大力度、持久韧劲、超常举措，聚焦聚力“双进双产”。统筹工业、农业、城市综合体、基础设施、公共服务、人才智力等全方位引进，均纳入实绩考核范围。认真落实《关于在招商选资上项目一线锻炼干部、识别干部、提拔重用干部的办法（试行）》，大树“以招商选资论英雄”导向。用好顺义产业园、新时代科技谷、嘉寓IPO加速器等平台，密切与北京顺义区区长效对接，加强与雄安新区协作，积极融入协同发展和全国大局。创优招商方式，完善以商招商、敲门招商、主题招商、委托招商，组建威县籍在外商会协会助力招商，鼓励在外有成之士返乡创业。强化驻外办力量，改进考核办法。聚焦特钢、大健康、汽车及零部件等产业，强力实施关联产业补链延链强链招商。严格"234+1.5"标准，确保质量，宁缺毋滥。强化高层次招商， 县级领导要率先垂范，站在一线。坚持“合理让利、权责对等"'改进招商协议， 推动真正落实。

（二）高起点强化科技创新引领。准确把握新发展理念、新发展格局的最显著特征，推动科技自立自强。以“百千万”工程为抓手，大幅提升创新水平。穷实创新平台体系，推进县“科创带”“双创园”、众创空间等载体建设，鼓励有条件乡镇建设小微企业科创园、电子商务区等创新体。强化企业主体地位， 深化“千企创新”，支持规上企业研发机构平台达标行动。用好教育部帮扶机遇，深化“百校入威”，探索长效体制机制，有针对性探索重点大学来威挂职副县长机制。认真落实知识产权保护制度，创新科技人员研发成果转化收益分享机制，鼓励银行探索知识产权质押贷款业务。用好邢台应用技术职业学院， 推进产教城融合。坚持“不求所有、但求所用”，发挥县教育促进会、老促会和老科协作用，用好“硕博联谊会”资源，弹性引进高端人才。

（三）下真力气提升营商环境水平。以壮士断腕、凤凰涅梁的决心，重塑

营商环境。深化“放管服”改革，再造便利化、透明化审批服务流程机制，由政府供给侧向群众需求侧大幅转变。组建企业市民综合服务中心，搭建市场主体与政府沟通桥梁，牵头“政策包”和便民惠企政策落实，做到服务常态化精准化。创新项目推进体制机制，完善全生命周期服务，用制度和技术办法，让市场主体和人民群众办事不求人，推动有效市场、有为政府更好结合，进一步放出活力、管出公平、服出效率。推进检验检测改革，建成区域公共综合检验中心。完善提升企业外来人员就医、子女入学等优惠政策，解决后顾之忧。认真落实《关于打造“五最”营商环境从严打击影响经济发展的不作为慢作为乱作为等现象的意见》，创新营商环境监测机制，真正以铁的手腕、零容忍的态度，刹歪风、树正气、稳预期。对项目和企业出现的不规范问题，早提醒、多指导，坚决防止“一罚了之”。昆山的发展历程，始终贯穿了“来帮我们投资是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”的理念，我们要学习先进、对表对标。事业把我们紧紧捆绑在一起， 新一届县委将更加重视企业家在威县的生活、工作和创业，以一荣俱荣的真心、一言九鼎的诚心、一起打拼的决心，互利共赢。

（四）强化生产要素供给保障改革。兵马未动、粮草先行。既要破解土地、资金、用工等硬瓶颈，也要对智慧化、数字化等新型要素尽快补课。积极引进域外金融保险机构，鼓励金融机构创新产品。搭建多形式政银企对接平台，畅通信息渠道。支持城投、农投混改，发挥市场化实体平台作用。深入推进空心村整治，用好土地指标增减挂改革，扩大用地存量。实施全域土地综合整治试点，打造可复制可推广示范样板。依托职教园区和邢台应用技术职业学院，强化“订单式”“量身版”培训，在解决企业用工短缺问题上取得实质性突破。深入实施智慧城市、数字乡村改革试点，突出数字化引领、撬动、赋能作用， 推动数字经济与实体经济深度融合，推动政府服务、社会治理高效协同、整体智治，推动新技术、新产业、新业态、新模式在威县落地。

财政支出压力将会伴随发展的历程，务必开源节流并重。综合研判轻重缓急，坚持既尽力而为、又量力而行，优化结构、有保有压。要树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，压缩不必要开支，把有限资金用在刀刃上、必保处。积极争取上级政策性资金项目，用好地方政府证券，做好“开源”文章。树立市场化思维，推进民间投资、政府投资、信贷资金协调联动。特别要盘活闲置国有资产，正如我们被市里通报的批而未供土地，不是包袱，盘活用好了

就是巨大财富，关键在解放思想、转变思路。

各位代表、同志们，创新打破瓶颈，动能提升活力。我们一定要扩大开放、深化改革，勇于创新、创优环境，为发展注入更强大更持久动力！

五、构建富有特色和竞争力的现代产业体系

发挥优势、着眼长远，加快构建以中高端制造业为主导、一二三产融合协调发展的现代产业体系，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业链供应链现代化水平。

（一）做好“四量”文章，加快构建现代工业体系。围绕壮大产业、提升体系。扩总量，确保每月至少4个投资亿元“大好高优”工业项目新签约、新开工、新入库、新投产，形成良性循环，确保新增规上企业、省市重点项目个数持续位居全市前列。深化万众创业，培育更多市场主体，本土企业新上“大好高优”项目享受招商优惠政策。引导监督企业避免盲目占地建厂，防止资金链断裂、后续无力。优存量，坚待动态评价、分类管理，实施差异化措施，完善优胜劣汰机制，鼓励支持扩能增效内涵式发展。以超常规决心力度，综合运用各类手段，彻底整治“五未“土地和“僵尸企业”“晒太阳项目”，倒逼企业亩均税收提升，倒逼无效低效投资退出。昆山两年来没有一分新增土地指标， 完全靠挖潜减量，我们没理由容忍闲置低效用的存在。提质量，坚持“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”，强力实施“百企转型”和“两化融合”， 打造一批全国第一、全国唯一的“小巨人“企业，一批创新设计标杆企业、外贸出口企业和明星产品。借鉴先进地区经验，鼓励同行业抱团协作、共同做大。常态化组织县内产品供需对接，信息共享、优势互补，鼓励支持优先使用县内同质同价产品。增容量，坚持“有限空间、无限发展”，推动“一区四园”提功能、增活力，打造千亿大平台。高新区，启动扩区增容，实施大项目立区、大企业立区、大产业立区，推进做大体量、能级提升。聚焦招商、服务两大主责主业，完善基础设施配套功能；发展城市综合体，支持社会资本参与开发建设，建设“园中园”“双创园”平台。创新完善管委会社会服务、纾难解困、执法监督等职能，实现权责匹配。从细微处入手，解决好企业供水、生活垃圾清运处理等现实问题。完善顺义产业园运行体制机制，巩固合作关系，做优协同发展“桥头堡”。通用航空产业园尽快投运，圆上“飞天”梦。提升汽车配件、新型建材两个市级园区功能，打造县域经济发展的重要增长极。

（二）做好“四化”文章，加快构建现代农业体系。严格落实“非农化”

“非粮化”政策，在保证粮食安全基础上，坚持“一稳一优一提四增（稳主粮、优棉花、提林果，增饲草、增蔬菜、增畜禽、增特色粮油）“总体思路，持续优化结构、壮大“万元钱”。实践中，围绕创新转型、提标提能，着力做好“四化文章”。组织化，大力培育合作社和家庭农场，探索多种土地流转和合作经营方式，打造龙头牵引带动、合作社辐射拉动、农户协调联动经营模式，提升规模化集约化程度。组建各类农产品协会商会，畅通商超大规模采购分散产品渠道。标准化，大幅提升智慧和标准水平，完善多业态社会化服务体系，推广新品种、新技术、新装备，推行机械化作业，培育“威县产“优质品牌，创建“国家农业标准化示范县”。品牌化，把提质量、育品牌摆在战略位置，谋划建设农产品展示和营销平台，高度重视农产品销售，提高储藏保鲜水平，拓宽销售渠道、创新销售模式，深化农校衣超对接，以有限数量创造无限价值。产业化，农业全产业链是重塑衣业竞争力的关键之举，孕育着衣业现代化的希望。要运用统筹理念，强化新业态新模式培育，发展农副产品深加工、冷链物流、电商经营等新业态，拓展产业链条，创新利益联结模式，挖掘多元功能，探索产业振兴的“威县样本”，创建全国衣业强县、国家农村三产融合发展示范区。国家现代科技园区，要聚焦试验、示范、推广、创新主责主业，发挥“孵化器” “梦工厂”作用。

（三）做好“四提“文章，加快构建现代服务业体系。聚焦大幅提升现代服务业水平，商贸提能，坚持“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”， 培育专业市场，打造特色商圈，完善配套功能、引入知名品牌，增强辐射带动能力。整合县内物流资源，培育发展现代综合物流业，创建云仓、推进共享， 构建四通八达的信息化物流平台。深化供销社改革，打造城乡社区综合服务平台。加强和规范快递业发展，提升业务量、降低快递费。积极组织同行业企业， 抱团参加各类展会。电商提速，巩固拓展知名龙头合作，培养电商人才，培育电商集群和跨境电商。大力培育衣村电商，加快知名电商村建设，打造现代农村商品流通和服务网络，让资源变成产品，让产品变成“网货”，创建国家级电子商务示范基地。旅游提级，挖掘红色、民俗和孝道文化，用好非遗资源和场馆优势，加快文旅产业发展，打造以君乐宝为龙头的乳业文化体验区名片、以“梨”为核心的绿色生态新名片、以孙家寨孝道小镇为依托的“孝行威县” 名片。业态提能，在提升消费型、商务型服务业同时，培育壮大生产性服务业。鼓励会计审计事务、评估、规划设计、投资咨询、招标代理等服务，支持工业

设计、技术管理服务、包装、联合采购、大额大宗贸易、异地仓储、货运、出口退税和通关等新业态，构建与创新发展、中高端制造、城市品质提升相匹配相融合的服务业体系。

各位代表、同志们，现代产业体系是县域经济的核心和支撑。我们一定要抓住重点、融合推进，筑牢金刚身、提升竞争力，为撤县设市、再造一个新威县提供最坚实的经济基础！

六、打造新型城镇化和乡村振兴示范区

以国土空间规划为引领，深入实施国家新型城镇化试点，统筹县城建设与乡村振兴，打造一体化融合发展格局。

（一）加快打造现代化中心城市。对表对标撤县设市、建设邢台东部区域中心城市目标，打好房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役。拓展空间容量，统筹高新区、新城区、老城区规划建设，推动“一城三星”同城化，优化空间布局，合理功能分区，助力产城融合。加快“三改一拆（旧住宅区、旧厂区、城中村改造，

违法建筑拆除）”专项行动，打好城中村棚户区改造战役。提升功能品味， 统筹文明城、森林城、卫生城、节水城创建，力促公共服务提标扩面、生态环境提升扩能、市政设施提档升级，构建相匹配的交通、智慧、商贸物流、消费娱乐体系。精细精准管理，创新体制，设立街道办，村委会改居委会。突出抓小抓细，提升标准、明确责任，完善长效管理机制，提升智慧监管水平，巩固各类创建成果。强化问题导向，探索成立小区党支部，规范业委会和物业管理运行机制，下大力解决纠纷不断、收费服务标准随意、环境脏乱差、私搭乱建、侵占公共设施问题，营造良好秩序。繁荣城市经济，培育发展城市综合体、楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态新模式，提高城市经济比重，尽快使一座以先进制造业、现代服务业为主，宜业宜居宜游、连南北通东西的现代化城市崛起矗立。

（二）推动城乡统筹融合发展。把小城镇作为重要节点，发挥优势、一乡一品，打造各类特色强镇。洛州和三个卫星镇在纳入县城一体规划基础上，洛州、第什营打造“葡萄之乡”品牌，方家营、贺营打造特钢基地。常庄、梨园屯、七级发挥优势，建设工业强镇、县域“双翼”。赵村镇实施君乐宝省级乡村振兴示范区，做好典型引领。章台、常屯、贺钊打造商贸重镇，高公庄、枣元打造蔬菜大乡，侯贯打造畜牧强镇，固献打造农业园区核心区，高公庄、张

营做响“威县梨乡”品牌。强化”三基”建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。稳妥推进村庄整合，扎实推进“空心村”治理。加强农村各类网线规划整治，美化城乡环境、消除安全隐患。依托产业、自然、文化条件，推进美丽乡村建设，积极争取“河北省城乡融合发展试点县”。

（三）构建现代重大基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，加强以5G 为代表的新一代信息网络和新能源充电设施建设。构建多维立体交通体系，巩固“四好农村路”示范县创建成果，实施邢临高速威县出口增设、大广高速连接线东延、106国道绕城、邯黄铁路支线建设等重大项目，谋划建设邢济高铁威县段项目，高标准规划建设威县北站，加快内联外通，放大乘数倍增效应。优化提升能源基础设施，实施供电网架承载力、城区联络率、农村绝缘改造“三个提升"'积极探索光伏发电项目。实施江水置换全覆盖，二期水厂正常投用， 积极运作实施水系连通项目。统筹用能需求，加强天然气、供热输配网络建设， 提高清洁能源比重和能源综合利用效率，为经济转型、群众生活助力赋能。

各位代表、同志们，城乡一体、共同繁荣，是高质量赶超发展的必然要求。我们一定要以系统思维，开创县城做大做美、城乡协调发展新局面！

七、不断满足人民对美好生活的向往期待

认真践行以人民为中心的发展思想，实施民心工程，全面提升层次，大幅改善民生福扯，让改革发展成果更多更好惠及群众。

（一）深入开展全民增收行动。收入水平低，也是目前的突出短板，必须把全民增收作为重大战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业、就业、创业、手工业“四业”富民工程，健全完善防贫防返贫机制。加强就业观念引导和职业能力培训，搭建用好各类创业平台，提升就业吸纳能力，培育创业带头人。完善就业服务110信息平台、“春风行动”等服务模式，健全就业公共服务。积极探索多形式资产收益模式，拓宽城乡居民增收渠道。

（二）打造高质量教育体系。推动教育优质、均衡、内涵发展，增加优化普惠性学前教育服务供给，巩固提升义务教育成果，建成国家义务教育优质均衡县，解决主城区义务教育大班额、择校热问题。实施高中教育提升计划，全面扩大规模，大幅提升教育质量，解决生源流失问题。深化产城教融合，用好职教园区和邢台应用技术职业学院，加快发展职业教育，争创国家级衣村职业教育和成人教育示范县。充分保障特殊教育、成人教育发展。深化“双师课堂” 暨教育信息化改革，争创全省全国典型。创新校长、教师“两支队伍”建设新

模式，加强师德师风建设。深化开放办学，积极探索引进外地名校来威成立分校、联合集团办学、托管代管、聘请知名校长等方式，提升教育质量。加强法治安全建设，打造平安校园。规范民办义务教育，加强校外培训机构监管。探索家庭与学校互动机制，共同履行对学生的教育责任。

（三）全面推进“健康威县”建设。优化优质资源供给，建设中医院病房楼暨养护中心、妇幼保健计生中心医技楼、妇女儿童医院，实施第二医院扩建， 县医院争创三级综合医院，中医院争创三级中医院，打造一批有影响的特色专科。强化基层建设，洛州、七级、章台、贺钊、常庄等5个乡镇卫生院建成二级综合医院，村卫生室标准化全覆盖。深化医共体协调联动，巩固乡村卫生一体化改革成果。完善医养结合服务体系，创建人民医院医养结合示范区。坚待中西药并重，积极发展中医药事业。完善居民全生命周期健康服务、慢性病防控监测，创建国家级健康城市和慢性病示范区。提升急救能力，缩短急救流程时间，打造15分钟“急救圈”，形成三级联动应急医疗救治体系。支待社会办医， 深化开放办医，推广智慧医疗。深化爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式， 巩固国家卫生城创建成果。

（四）积极推动文化繁荣发展。完善县级公共设施，巩固提升县文化馆、图书馆国家一级馆建设成果，加快乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心数字化建设，推进文化馆分馆、图书馆分馆建设，促进城乡文化服务均等化。组织形式多样的文体活动，开展以“书香威县”为核心的全民阅读活动，鼓励各层面特色文化创建，丰富活跃文体生活，提升社会文明程度。发挥威县艺术团等文艺团体作用，创作更多枢歌时代、提振士气的作品，创建“国家级公共文化服务示范县”。做好重点文物和非遗保护，加强重点村镇历史文化发掘研究， 传承保护优秀文化。加强文化市场管理，开展净化行动。培育发展文化产业， 积极打造新兴业态。

（五）完善提升社会保障体系。认真落实养老、医疗、工伤、失业、生育等政策，推进全民参保，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，落实“互联网＋“医疗服务价格和医保服务支付政策。落实基金筹资政策，加强预算管理和风险预警。完善医保基金监管办法，深化打击欺诈骗保行为。完善社会救助、社会福利制度，健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系机制。深化拓展农村多元化养老服务体系建设，统筹城乡公立养老机构建设，支持民

办养老服务，扩大特色商业养老服务。引进专业医养机构开展失能半失能老人居家养老医养结合试点，推行长期护理险居家养老补贴全覆盖。支持残疾人事业发展，健全扶残救残体系。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策。强化城乡助老公共设施建设，提升老年人个性化服务水平。

各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，提升群众的幸福感、获得感！

八、细而又细做好守底线、防风险工作

认真落实总体国家安全观，探索完善共建共治共享治理体系，切实兜牢“四条底线”，争创省级平安建设先进县。

（一）社会稳定底线。深化法律“七进”行动，高起点实施“八五“普法。深化行政执法、司法机关”三项制度”建设，争创“全国法治政府建设示范县”。深化市域社会治理现代化试点，创新发展新时代“枫桥经验”，完善“网格化治理”“线上线下联动”等矛盾综合治理机制。防范打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪行为，健全扫黑除恶常态化机制，加强反邪教工作。深化“天网” “雪亮”等工程建设，提升技防水平。完善提升常态化社会治安巡查防控，切实做到“主城区白天一公里见警察、夜晚一刻钟见警灯”，切实提高群众的安全感。落实“一村一辅警”制度，健全农村治保会、巡逻队等队伍，推进专群结合、群防群治，构建立体化社会治安防控体系。完善接访下访约访和包联化解稳控，消积案、遏新增，认真研究打击非访、缠访、闹访的路径办法。扎实做好退役军人服务管理工作，创建省级“双拥模范县”。强化保密观念，做好密码和保密工作。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制，深化“源头净网”“依法治网”“护网”行动，提升网络综合治理水平，确保网络安全。健全重大和突发事件舆情引导处置机制，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。完善“网信＋督查”机制，推进问题解决处置。

（二）生态环保底线。坚定不移贯彻生态为先理念，坚持科学精准、远近结合，标本兼治、城乡联动，切实加强生态文明建设。深入实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”，建设大美威县，为推进碳达峰、碳中和奠定坚实基础。深化大气污染防治，系统推进水污染治理，分类实施土壤污染防治， 大规模开展国土绿化行动，着力改善衣村人居环境。推动产业绿色转型发展， 常态化推进企业标准化建设。严守地下水超采底线，统筹做好取水井关停工作， 实现地下水止降回升。全面推动农业生态循环发展，深度开展农业废弃物资源

化利用，特别是强化问题导向，研究解决棉花、葡萄、梨果等秸杆处理利用问题，争创国家级生态循环农业示范区。积极打造绿色低碳生活方式，引导公众形成绿色节约生活习惯。健全完善联合检查执法机制，打造监管合力。强化联合执法、从严问责，始终保待高压态势。

（三）安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，完善安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，建设应急信息指挥中心，组建综合性应急队伍，强力实施智慧化监管，建立长效排查整治机制。提升消防能力，强化食品药品监管，加强交通安全、用电安全。坚持“管行业必须管安全”，严格行业和属地责任。加强常态化宣传教育，增强全社会安全意识。

（四）疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”，聚焦打持久战，强化组织体系和运行机制，完善应急预案，实施动态管控，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防范疫情风险、遏制疫情扩散，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

凡事预则立，不预则废。我们既要消除存量隐患，更要严防增量风险。加强重大决策合法性、合理性、可行性、可控性社会稳定风险评估，纳入党委决策程序和政府工作规则。强化房地产和建筑领域过程监管，切实做到超前防范。严格项目保证金制度，防止欠薪事件。加强公众宣传，强化社会组织运行管理， 最大限度避免非法集资。运用现代科技手段，提升监测打击网络诈骗能力。加强标准化规范化建设，切忌主观随意，减少风险隐患发生概率。各级领导干部都要有半夜惊醒、睡不着觉的清醒和警觉，不能当官当得那么潇洒和甩手，不能老是马后炮、事后诸葛亮。

各位代表、同志们，统筹发展与安全，是保障人民安居乐业、社会安定有序的基本要求。我们一定要提升政治站位、树牢底线思维、强化综合施治，打造提升治理体系治理能力的“威县版本”！

九、着力营造凝心聚力、干事创业的政治生态

认真落实党要管党、从严治党主体责任，为再出发、再创业、再创辉煌， 提供坚强有力的政治、纪律、组织、作风和能力保障。

（一）坚决保持正确政治方向。把政治建设放在首位，完善“领学一刻钟” “会前四必”等机制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻走深走实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党内

政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化组织纪律观念，严格重大事项和个人事项请示报告制度。强化政治监督，确保中央和省市委决策部署落地落细。县级领导要首当其责，强化自律意识、表率意识和标杆意识，以上率下。

（二）汇聚起改革发展强大合力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，坚持和完善政治协商制度。加强和改进对政法工作的领导，巩固教育整顿成果。认真构建大统战格局，加强新时代党外知识分子思想政治和无党派代表人士队伍建设。协调推进国防和经济建设， 扎实做好后备力量各项建设，高标准开展民兵阵地建设，努力提高兵员素质， 不断规范乡镇武装部“三室一库”建设。鼓励支持工青妇等群团组织，绘好发展的“同心圆”。发挥县委各专项委员会（小组）职能，加强党对各项工作的全面领导。探索运用“民营企业家圆桌会”“县委开门听建议”等方式，体察民情、建言献策，巩固“四大班子一股劲、65万人民一条心”的生动局面。

（三）以卓有成效的思想宣传工作凝心铸魂。认真落实党管意识形态工作责任制，抓牢阵地建设、搞好顶层设计，聚焦重点领域、创新载体形式。深入开展“六进”和学校”三进”，深化理想信念、创新理论和党史学习教育。用好阵地平台，强化正面宣传，讲好威县故事，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，弘扬主旋律，传播正能量。深化国学和优秀传统文化进校园活动，认真落实领导干部讲思政课制度，加强未成年人思想道德建设。深化以省级文明城为龙头的文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。持续推进移风易俗，倡导文明丧葬、巩固殡改成果，反对铺张浪费、树立社会新风。广泛开展志愿服务行动，推广爱心敬老文化，持续抓好诚信建设试点。加强宗教领域意识形态工作，创新基层宗教管理机制，加强基层宗教领域执法，深入开展非法宗教活动整治，维护宗教大县稳定。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为发展提供思想引领、精神支柱、道德力量和文化滋养。加强舆论引导，围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点，创新宣传手段方法，把握时度效要求，解疑释惑，疏导情绪，扩大共识。加强展会、论坛审批管理和网络文明建设，旗帜鲜明反对错误思潮，培育积极健康、向善向上的网络文化。领导干部要懂网、用网、管网，善于运用网络走群众路线。加强对外对上宣传，健全新闻发布和媒体沟通机制，扩大威县知名度，争取更多关

注支持。

（四）加强改进干部和人才队伍建设。认真贯彻民主集中制，严格”三重一大”事项等决策议事程序。立足县乡村换届实际，深化针对性培训，探索外出挂职机制，拓宽急难险重任务锻炼，尽快提升领导改革发展和处理复杂问题能力。各级各部门党组织要抓班子、带队伍，深调研、作谋划，树牢“交账” 意识。借鉴政法队伍教育整顿做法，不断纠正偏差、自我革新。用活编制资源， 创新路径、争取支持，培养选拔优秀年轻干部，下大力解决干部遗留问题，解压松绑。注重妇女干部培养，做好老干部工作。探索成立重点工作临时性固定常设机构，纳入县直部门管理考核，成绩突出的干部同等提拔重用。突出人才工作摆位，完善产业首席专家机制，建立一批大师工作室。创新招才引智机制， 制定更加优惠的政策，引进优质人才，留住外地人才。坚持“不求所有、但求所用”，柔性引进领军技术团队和人才。深化农民职称试点改革，培育乡土人才。推进本土企业提升，探索政府组织小团体定点定向培训方式，引导企业家学习先进理念。

（五）全面提升基层组织的组织力。健全农村“五位一体”、社区“六位一体”组织架构，强化基层党组织政治功能。依托乡村振兴战略实施，完善县直机关干部下基层培养锻炼机制。创新提升基层网格运行机制，推动全面覆盖、高效运行。统筹各领域党建，推动机关事业单位党建提质增效、非公党建扩面提升，加强改进国有企业和学校、医院等领域党建。推动农村集体收入全面提升，提高服务群众能力。巩固提升乡镇改革成果，疏堵点、接断点，打通服务群众、基层治理“最后一百米”。 发挥孙家寨德治教化典型示范作用，推动自治法治德治协同发力。坚持树正气、刹歪风，防范整治各类“村霸”，巩固党的执政基础。

（六）强化全面从严治党和党风廉政建设。保持“永远在路上”的警觉和韧劲，保持惩治腐败高压态势。坚持惩前瑟后、治病救人，践行好监督执纪“四种形态”。坚待以案为鉴、以案说纪，加强经常性警示教育。加强改进巡察监督，扎实做好“后半篇文章”。坚持思想建党与制度建党相结合，针对监管漏洞短板，完善监管体制机制，做到用制度管权、管事、管人。全面落实党内监督责任，突出“关键少数”，加强对各级“一把手”的监督，高度重视“八小时之外”的管理监督。完善监督体系，改进人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督，强化财政、审计监督，形成监督合力，增强监督成效。持之以恒正

风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和纪律作风专项整治，整治形式主义、官僚主义，深化为基层减负。加强纪检监察队伍建设，锻造忠诚干净担当的“政治铁军”。认真落实、不断完善“两个责任”目标体系和落实机制，层层压实责任。

（七）构建锻造过硬作风的新机制。从县级领导干部带头做起，认真落实分管和包联责任，加强分管领域和部门队伍管理，敢于担当、勇于问责，不当“和事佬”“老好人”，提振精气神、高唱正气歌。各级党员干部都要知责于心、担责于身、履责千行，爱岗敬业奉献、勤学善思笃行，彻夜廖战、日夜兼程、晨起而作、只争朝夕，大干实事、大抓落实，提升标准、追求卓越，各项工作在全市“保三夺二拼第一”，提神、提标、提质、提速、提效。“十大战役”“五大保障”各指挥部要履行牵总作用，涉及县领导和乡镇部门要各负其责、协调联动，县委将加强调度。凡被上级通报、批评、曝光的，分管县领导在常委会上作检查。严明责任、强化奖惩，每项工作都要严格落实“五要件”。深化“以实绩论英雄”改革，推行重点工作“擂台赛”，强化过程考评考核， 奖优罚劣，鲜明导向。发挥市委大督查组作用，统筹县委督查、政府督查和专项督查形成合力。创新完善激励机制和容错纠错机制，严查诬告陷害行为，激励保护干部担当干事。鲜明用人导向，连底线都兜不住的就是“庸”，仅仅兜住底线但其它方面无所建树的就是“平”，不出事再出彩的才是“能，，，县委坚决做到能者上、平者让、庸者下，“能”者必有大舞台。

各位代表、同志们，习近平总书记指出：我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了千山万水。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌；该做的事， 知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。开创威县灿烂辉煌的前进道路，必定面对艰难险阻，但阻挡不住我们的坚定信念和坚毅脚步。

各位代表、同志们，实现宏伟蓝图，任务艰巨而光荣，责任重大而神圣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，唯快唯实、善作善成，再出发、再创业，不偷懒、不耍滑、不作秀、不折腾，为开创威县灿烂辉煌的新时代而不懈奋斗！

三产融合四化并举 奋力开启昌图现代化建设新征程

在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

在奋战”十四五”、奋力开新局的重要时刻，中共昌图县第十八次代表大会隆重开幕了！

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察辽宁重要讲话精神，回顾总结昌图县第十七届一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共昌图县第十八届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，三产融合、四化并举，奋力开启昌图现代化建设新征程！

现在，我代表中共昌图县第十七届委员会向大会作报告。

一、过去五年发展的主要成就

十七届一次党代会以来，面对严峻复杂的宏观环境、持续加大的经济下行压力，县委在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，保持了经济社会平稳发展的良好态势，谱写了昌图发展史上又一精彩篇章。

五年奋斗，我们毫不动摇抓发展、促转型，县域经济稳步提升。坚持把招商引资作为加快发展的关键和核心，强势推进以商招商、产业招商、乡情招商， 全县引进项目229个，飞地项目连续两年实现镇（场）全覆盖，牧原集团、安费诺三浦、耐克森斯等规模以上项目相继落户，华电、盛基、大唐等风电项目遍地开花。工业经济稳定向好，规上企业达到33户，初步形成了以装备制造、农产品加工、新能源等为主导的产业格局，昌图经济开发区成功晋升为省级经济开发区。现代农业发展基础进一步穷实，新增高标准农田23800公顷，主要衣作物耕种收综合机械化率达到90.1%，"十三五”期间粮食年均产量27亿公斤。畜牧业发展势头良好，生猪饲养量达到344万头，肉牛饲养量44.4万头，家禽饲养量1910万只，连续13年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励。农业产业化持续进步，龙头企业达到44家，2020年农业产业化销售收入实现32.5亿元。重点服务业企业运行良好，商贸服务业持续繁荣。生产性服务业快速发展，银河仓

储物流城人驻物流、快递企业23家。太阳山、大架子山、辽河源景区基础设施建设不断完善，乡村游、采摘节、农产品展销会等旅游项目蓬勃发展。电商行业加快发展，昌图县被评为“辽宁省2020年农村电子商务示范县”。

五年奋斗，我们持之以恒抓扶贫、促小康，脱贫攻坚全面胜利。几年来， 县镇各级党员干部尽锐出战、迎难而上，71个驻村工作队、705名第一书记和驻村干部同广大基层干部一起奋战在脱贫攻坚主战场，构建了横向到边、纵向到底的工作体系，汇聚了战贫斗困的磅蹲力量。聚焦“两不愁三保障”目标标准， 严格落实“五个一批“帮扶措施，精准发力、靶向攻坚，有效解决了社保兜底、就业扶持、义务教育、基本医疗、住房保障等问题，贫困群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。围绕种养业、生态、旅游发展产业扶贫项目，投人2.3亿元扶贫资金打造了396个产业扶贫项目，实现收益3028万元。全县70、1贫困村全部高质量销号，29274名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，昌图县在全省26个非贫困县2020年度脱贫攻坚成效考核中位列第三，县扶贫办被省委、省政府授予“辽宁省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

五年奋斗，我们坚持不懈抓环境、促协调，城乡面貌大为改观。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看"112件群众举报问题和2页反馈意见全部整改销号。累计清理河道垃圾IO万余立方米，实施了马仲河、亮子河等一系列污水治理工程，全县重点河流水质稳定达标。燃煤锅炉拆改任务超额完成，空气质量有效改善。畜禽粪污资源化利用整县推进，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污资源化利用率达到76%。整合各类资金860呀习了元，开展了昌图历史上规模最大的农村人居环境整治，全县33个镇、2个农垦集团达到“整镇推进”目标，生活垃圾收运实现全覆盖，农村面貌明显改善。改造升级站前大街、影院街等道路4砑诏.滨湖新区、铁南等地块棚户区改造惠及2000户居民， 改造老旧小区13个，129处违章建筑被彻底拆除，城市居民生活条件明显改善。深人开展国土绿化，累计完成造林绿化933.33公顷。昌图县被评为全国绿化模范单位、全国生态建设突出贡献先进集体、全国绿化模范县。

五年奋斗，我们蹄疾步稳抓改革、促创新，发展活力持续增强。全面深化改革向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。全县党政机关、镇（场）及事业单位改革全面完成，联系gwrzp888各党政机关、事业中心和国有企业有序运转。“放管服”改革不断深入，全县政务服务事项网上可办率达到100%，县公共行政服务中心新址建成投入使用。五大领域执法改革和镇

（场）综合行政执法改革工作顺利开展，基层执法能力、执法水平显著提升， 有效打通了执法”最后一公里”。农村综合改革深入推进，土地确权任务全面完成，农村各类资源要素活力进一步激发。坚持以创新驱动引领转型升级，搭建校地（企）产学研联盟3（Y、J，高新技术产品种类、产值、增加值增长均在200%以上，现代农业高新技术产业示范区、八面城镇农业科技园区被评为省级农业科技园区，昌图县成功创建“省创新驱动助力示范县”，被评为省级科技型县区。

五年奋斗，我们一心一意抓民生、促和谐，民众福扯显著提高。面对新冠肺炎疫情，县委迅速行动、全面动员、全力应对，克服毗邻吉蒙、过境公路密集、人口众多等困难，实行最彻底、最严格的防控举措，有力掌控了疫情防控局面。全县各条战线和广大党员干部群众，闻令而动、冲锋在前，7名医护人员逆行而上、驰援武汉，社会各界万众一心、共克时艰，合力构筑了疫情防控的安全防线。城乡居民出行条件进一步改善，完成各类道路建设18叩余千米，全县公路总里程达到4866千米，交通路网贯通城乡、畅通快捷。新区医院、县中医院、滨湖实验小学投入使用，新区配套设施更加健全。辽西北供水二期工程输水管道正式通水，农村安全饮水工程扎实推进，33万群众用上了更加安全、优质的水源。各级学校办学条件持续改善，高考成绩屡创佳绩，昌图县被评为全国义务教育发展基本均衡县。实名制就业和再就业12868人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险待遇水平不断提高，城乡低保救助标准较2015年分别提高了84.5%、77.9%，社会保障体系不断完善。医疗保障体系基本实现全覆盖，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。加强安全生产和食品药品监管工作，全县未发生一起较大安全生产和食药品安全事故，公共安全基础日益巩固。深人推进平安昌图、法治昌图建设，“扫黑除恶”专项斗争圆满收官并转为常态化，市域社会治理现代化工作顺利推进，政法队伍教育整顿扎实开展，命案发案率逐年下降，人民群众安全感、满意度不断提升，昌图县先后被评为省级平安县、省级平安示范县。

五年奋斗，我们从严从实抓队伍、促提升，党的建设不断加强。持续推进” 两学一做“学习教育常态化制度化，精心组织开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广大党员干部经历了严格的党内生活锻炼，受到了深刻的灵魂洗礼，形成了一系列行之有效的长效管理制度。严格落实意识形态工作责任制，主流舆论阵地传播力和舆情管控能力不断提高，意识形态凝聚力和

引领力显著增强。县融媒体中心建设高质量推进，昌图县被列为辽宁省五个标准化建设示范县之一。 “先进文化进万家”活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高。整治衣村滥办酒席工作成效显著，工作经验在全市推广。全县文明实践中心（所、站）全部投人运行，实现文明实践三级阵地网络全覆盖。坚持“二十字“好干部标准，突出重基层、重实干、重担当、重作为的鲜明导向，营造了风清气正的选人用人环境。镇（场）党委换届顺利开展，县委确定的候选人全部高票当选。大力培养使用优秀年轻干部，干部队伍结构持续优化。大力清理混编混岗、消化超职数配备，稳步推进公务员职务与职级并行和事业编干部调任工作，充分激发了广大干部工作积极性。圆满完成村和社区”两委“换届工作，村和社区书记、主任“一肩挑“比例分别达到95.8%、100%。创新开展”一村一名大学生”蓄水工程，连续两年招录昌图籍大学毕业生到村工作，为基层组织注入了新鲜血液。充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济，村集体年均收入增长近10万元。新建、改扩建村级组织活动场所220个，社区场所全部达标升级，村级组织经费待续提升，基层保障水平显著加强。聚焦贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，强化政治监督，督促党员干部忠诚践行“两个维护”。一体推进“三不“建设，打出脱贫攻坚、政法整顿、农机、交通等系列专项整治”组合拳”，建立镇村”四小监督“长效机制，群众身边腐败问题和不正之风得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治” 四风”，持续为基层减负，营造了干事创业的浓厚氛围。组建县监察委员会， 向县直部门派驻11个纪检监察组，推动监察职能向镇村延伸。全面推进“清廉昌图”建设，深入开展“四莲”主题教育和“双星”典范教育，涵养了崇廉向善、风清气正的良好政治生态。高质量完成对101个乡科级单位、425个村、42 个社区的巡察任务，实现十七届县委任期内巡察全覆盖，巡察利剑作用不断彰显。

充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协依法履行职责，有效开展工作；坚持党管武装，国防动员、双拥工作成效明显。民族宗教事业持续发展，统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老干部、关工委等工作都取得了新进步。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在昌图这片热土上，

全县人民共同洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就， 是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果， 是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果，是历届县委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全县人民以昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创造了不俗的业绩， 为昌图振兴发展奠定了坚实基础，为我们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共昌图县第十七届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全县各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持昌图各项事业，为昌图经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，工业占比和产业层次低，农产品产加销脱节，三次产业之间融合度不够，产业链、价值链实现不充分，农业大县、工业小县、财政穷县的面貌仍未彻底改观；全县收支矛盾十分突出，保刚性、保运转的财政风险巨大；城乡房地产领域存在大量历史遗留问题；营商环境、生态环境、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数党组织和领导干部全面从严治党主责意识不强，管党治党力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，担当作为、善谋实干的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升等等。对此，我们必须高度重视、主动应对， 采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是昌图县全面实施“十四五”规划，加快向现代化建设新征程

阔步迈进的重要时期。站在新的起点，放眼全局，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件，特别是在“双循环“背景下，内需将被进一步激发，乡村振兴上升为国家战略将有力推动农业现代化进程，东北振兴、沈阳现代化都市圈建设等战略规划深入推进，将对昌图形成直接有效辐射，为昌图县转型升级提供新机遇，增强新动能。审视自身，经历多年奋斗，昌图县农业优势更加巩固，产业基础更加扎实，三省区交界的区位优势和交通物流优势愈发凸显，为昌图三产融合、高质量发展奠定了坚实的基础。尤其是在实践中培育了一批能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质企业，集聚了一批创新创业人才，我们有信

心、有能力把握潮流、顺势而动、乘势而上，不断开创昌图振兴发展新局面。今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指引，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓发展机遇期，探索发展新路径，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为重要保障，统筹发展和安全，强化”项目为王”理念，深度促进一二三产融合发展，加快工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，奋力开创经济社会发展新局面。

今后五年经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越。进一步巩固加强经济发展稳中向好态势，结构调整和产业转型升级取得实质突破，农业产业化进程加快，风电、农机制造、农产品加工等产业快速发展，税源根基不断壮大，经济总量、财政收入跃上一个大台阶，财政收支矛盾得到充分解决， 初步形成工业化、信息化、农业现代化同步发展，三产融合的经济发展新格局。

营商环境得到全面优化。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，进一步打破阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍；营商环境进一步优化，企业开办时间进一步缩减，项目开工速度、营商环境满意度全面提升。

创新驱动发展释放新动能。创新体系更加完备，企业自主创新能力持续提升，研发投人大幅增加，重大创新平台建设加快，数字经济、智能制造、新能源等新兴产业占比逐步提高。

城乡协调发展形成新格局。城镇综合承载能力不断提高，镇域经济实力不断增强，打造产业强镇，农民就地就近城镇化步伐加快；脱贫攻坚成果得到巩固，乡村振兴取得实质性进展，城乡居民收入差距进一步缩小。

生态文明形成新优势。深度融入全市辽河流域生态文明创新示范带建设， 生态产业化、产业生态化步伐加快；现代环境治理体系不断完善，城乡绿化覆盖率和水体、大气、土壤质量稳步提高，生态环境质量待续改善，绿色生态优势显著提升。

开放合作迈出新步伐。积极融入“一带一路”建设，融入“沈阳都市圈” “铁四通辽“协作区等区域协调发展战略，紧抓中韩（长春）国际合作示范区发展新能源汽车和智能网联汽车、沈阳构建世界级先进汽车制造产业集群机遇， 推动汽车零部件产业做大做强，深化与四平等地开放合作，做强换热设备产业。

民生保障迈上新水平。着力解决民生领域发展不平衡不充分问题，把教育、医疗、治安、就业、社保医保等领域和解决城乡房地产开发领域存量历史遗留问题作为重点，把精力和财力向民生领域倾斜，进一步提升公共服务水平。实施积极的就业政策，做好大学生、农村剩余劳动力、贫困家庭等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态为零，县镇村三级医疗服务体系更加完善，健康昌图、平安昌图建设取得重要成果，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

确立这样的奋斗目标，既是昌图新一轮发展之需，也是全县人民的根本利益所在。

回顾昌图多年来取得的发展成就，无不是依靠昌图人民艰苦奋斗，一步一个脚印干出来的。党中央在建党百年华诞之际向全体党员发出了号召，我们最好的响应就是践行，最好的传承就是实干。新时期，我们要高扬“实干强县” 主旋律，不断赋予“实干“新的内涵和意义，全面推动昌图经济社会发展迈上新台阶。

要进一步凝聚共识，激情实干，加快汇聚奋勇前行的强大能量。激情就是信心，激情就是勇气，激情就是力量。在百牁争流、不进则退的发展大潮前， 无论是应对矛盾，还是抢抓机遇，成败关键还在人的精气神。精气神的全面凝

聚，便是干事创业激情的充分进发。今后五年，我们要坚决抵制”不敢为、不想为、不愿为＂的不良倾向，进一步凝聚共识、提升士气、激发干劲，把满腔热情倾注到昌图振兴发展的时代伟业中，用实际行动诠释昌图人自强不息、激情创业的绚丽篇章。

要进一步解放思想，创新实干，全面提升攻坚克难的责任担当。创新是发展的动力之本，也是事业的兴旺之源。今后五年，面对经济形势的新变化、新

要求，我们比以往任何时候都更需秉持创新理念，弘扬创新精神，鼓励创新实践。要解放思想，摆脱秷桔，敢于打破常规，敢于闯关前行，不断推进体制、机制、理念、管理的大胆创新，努力赢得发展先机，构建发展优势，增创发展

业绩。要坚持“鼓励创新、宽容失误＂，谁为昌图人民遮风挡雨，谁为昌图高质量发展冲锋陷阵，昌图县委就为谁站台撑腰，保护和激励干部干事创业积极性。

要进一步包容合作，开放实干，奋力实现融入新发展格局的加速崛起。开放是不可逆转的时代潮流，是昌图借势借力、加速崛起的有效途径。今后五年，

我们要实施更加积极主动的开放战略，更大范围、更宽领域、更深层次加快融入“沈阳都市圈”，广泛推进“铁四通辽“协作区的交流互动，主动接受各方辐射，为昌图发展注入源源不断的外源动力。要一如既往、矢志不渝地继续抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子"'始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我” 的胸怀服务项目，为高质量发展提供强大动力。

要进一步把握重点，精准实千，不断开创特色鲜明的发展路径。精准意味着鲜明的导向，代表着执着的追求。今后五年，我们要做的事情很多，承担的任务很重，必须找准突破口，狠抓关键点，才能精准发力，事半功倍。就昌图而言，衣业是我们最大的优势，工业和服务业是发展的必要支撑，推进三产融合发展，围绕农业抓工业、抓服务业，走出一条具有昌图特色的发展道路，有助于我们在全省乃至全国大背景下确立竞争优势、实现差异化发展。

三、今后五年的主要工作任务

完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，以“建功必定有我”的责任担当，创新举措、狠抓落实、扎实推进、久久为功，在新的起点上开创昌图经济社会发展新局面。

（一）全力招商引资上项目，努力做大经济总量

重大项目是发展的基石，是县域经济的命脉所在。今后五年，我们要始终坚持”项目为王”理念，把招商引资当作最大的政治任务、最重要的中心工作、永不竣工的工程来对待，集中精力、人力持续深入开展招商引资工作，在重大项目引进建设上再聚焦、再加力、再突破，以项目大建设推动经济增长、产业转型。着力提升项目策划能力，加强对经济发展形势和昌图县产业资源的研究， 因势而谋、应势而动、顺势而为，有针对性地制定招商方案，切实提高精准度、成功率。强化和落实各级领导干部招商责任，充分发挥社会各界人士作用，深挖昌图在外名人资源，推动形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，广交朋友，注意传承，不断扩大昌图的朋友圈。要明确招商方向，在现有换热设备、能源、汽车零部件等重点产业基础上， 加大农业装备制造、农产品精深加工、农业服务业和三产融合类项目招引力度， 加快引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目，对大项目、好项目，要解放思想、更新观念，敢于给予优惠政策。严格落实领导包大项目责任制，坚持主要领导月调度、专题办公会、督查等项目推进机制，重点突破项目

招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。要进一步增强开放意识，积极融入“一带一路”建设，加强”沈阳都市圈”“铁四通辽”“淮安对口合作”等重点区域对接交流，建立互惠共赢的合作机制，促进产业有序承接，打造“沈大哈长”沿线工业经济高质量发展轴上的重要结点城市。

（二）加快农业农村现代化建设，全力推进乡村振兴

坚决扛起农业大县保障国家粮食安全的政治责任，一手抓面积落实，一手抓高产创建。全力推进高标准农田建设，实施黑土地保护工程和保护性耕作， 坚决遏制耕地“非农化”，严守土地“红线”，严禁乱占耕地，切实做到“藏粮于地”。深人推进与国家、省级、市级农科院和沈阳农大等农业科研院所合作，加大优质品种和农业技术推广力度，积极开展试验示范，保护和发展好昌图优势品种，做到“藏粮于技”。加快转变农业发展方式，突出花生、优质米、特色养殖等优势产业，引进先进地区发展模式，大力发展精品农业、有机农业和休闲观光农业，叫响”昌”字号农业品牌。千方百计盘活县镇村闲置资产， 大力发展三产融合项目、农事龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，让农民在家门口实现就业。实施农民技能培训和典型带动工程，培育一批扎根农村、服务农村、发展农村的新型农民。以农村产权交易促进农村资源要素的市场化配置，支持农民以土地、林权、资金、劳动等为纽带，提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。提高生猪养殖规模化、规范化和标准化水平， 推动牛、羊养殖方式由散养向适度规模养殖转变。引导养殖场延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。全力推动农业农村改革，积极探索发展新途径，努力争取国家试点示范项目。

（三）加快产业转型升级，提升工业发展质效

优化产业结构是适应经济新形势的重要举措，是实现经济持续发展的关键抓手。要把调结构转方式作为主攻方向，坚持做好“老字号” “原字号”“新字号“三篇大文章，积极推动放大特色与产业转型相结合、做大规模与提升质效相结合，尽快走出一条具有昌图特色的转型发展之路。要围绕农业抓工业， 立足广泛的种养业需求，大力发展农业装备制造业；依托丰富农产品资源，持续发展食品加工、饲料等产业；将秸杆、畜禽粪便等农业废弃物变废为宝，加快发展新型建材、有机肥等产业。将昌图农业资源优势转化成产业优势，推动产业链条向下游延伸，实现农业与工业融合发展。要聚焦重点行业，引导企业

开发高端换热产品，做强换热设备产业集群；利用临近沈阳、长春两大汽车城地域优势，发展上下游相关配套产业，加快推动开发区做大产业规模、提升发展层级。继续壮大风电产业、发展光伏产业，适时开发利用煤层气和煤炭资源， 配套发展上下游产业链，打造新型清洁能源基地。持续推进”个转企、小升规、规升巨＂行动，做强龙头企业，壮大中小微企业。加快科技产业孵化，突出企业创新主体地位和主导作用，建立健全产学研用协同创新机制，不断激发企业创新的内生动力，真正让企业成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者、高新成果的创造者和产业技术的引领者。加强”一区三园”建设，积极盘活存量土地，进一步提升项目质量，推动产业集聚发展。

（四）坚持生产性、生活性并举，推动服务业提速发展

坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务衣业为方向，着力发展生产性服务业。立足昌图及周边地区大规模的农业生产资料需求，打造种子、化肥、衣药、农机等交易市场，规范市场、保证质量、降低成本，更好地满足本地农业生产需求，逐步形成周边辐射力。依托各镇特色农业资源，加快发展农业仓储、物流设施建设，打造区域性农产品集散中心。充分发挥昌图三省交界的枢纽优势，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。积极推进老商业街区、中心镇等区域整体功能和环境提升，持续完善停车场、步行街等设施建设，推动人居空间更加优质化。坚持科学布局、完善配套，全面提升房地产业发展水平。大力发展现代商贸、健康养老等生活性服务业，培育消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。积极顺应电商发展大潮，引导实体企业依托电商平台多元发展，促进传统商贸流通业转型升级。大力发展文化旅游业，整合特色资源，加快辽河国家级湿地公园、太阳山、大架子山等景区建设，积极构建以红色、农业、文化、生态、康养、乡村为重点的旅游格局。

（五）加强生态文明建设，推动绿色低碳发展

牢固树立生态文明理念，始终保持生态环境”用之不觉、失之难存”的警醒，坚定不移走绿色发展、低碳发展之路。严守环保“底线”和生态“红线”， 持续深入推进中央和省委环保督察反馈问题整改销号工作，建立常态化、长效化工作机制，坚决杜绝”两高”项目落户，摒弃国家限制、淘汰、禁止的产业

项目。强化规范执法、综合执法，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为。坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举，不断提升空气质量。持续开展河湖清“四乱”及河道垃圾专项整治，加强治理后河流管护，推动辽河流域生态保护和高质量发展。提升农作物秸杆、畜禽粪污综合利用水平，从源头上解决突出环境问题。完善农村生活垃圾收运体系，真正健全农村环境长效管护机制， 推动农村面貌持续提升。持续推进植树造林，加强城镇绿地、绿色廊道和农田林网建设，扩大绿色生态空间，打造美丽乡村。强化农业面源污染治理，持续改善土壤质量。大力提升群众节约意识、环保意识、生态意识，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成人人崇尚生态文明的社会风尚。

（六）牢固树立底线思维，全力防范化解重大风险隐患

牢固树立底线思维，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制、安全稳定工作评价机制和县级领导牵头化解重大风险隐患制度，有效防范各种潜在风险。大力推进财源建设，加快盘活县、镇、村各类闲置公有固定资产，扎实推进农信社改革，用足用好国家财政政策和金融货币政策，努力化解各级财政风险， 实现财政收支平衡的良性循环。科学管控房地产开发，严格管理房地产预售行为，坚决杜绝房地产开发产生的各类风险。全力破解房地产开发领域的重大风险，通过领导包案、一事一策、接访制度等手段，逐一解决烂尾楼、房照办理难等历史遗留问题。健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强基层矛盾纠纷排查化解，推动信访问题减存量、控增量，打造和谐稳定的社会环境。稳妥处置新区合作开发问题，推进嘉泰公司清算速度。突出抓好重点领域安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。加强传染病防治体系建设，着力健全突发公共卫生事件应急响应机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

（七）大力发展民生社会事业，努力满足人民对美好生活的向往

以不断实现人民对美好生活的向往为目标，着力补齐民生短板，破解民生难题，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。健全防止返贫致贫的监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘“要求，确保扶贫资金安全、高效发挥作用， 及时消除返贫致贫风险。加快发展八面城、宝力、老城三个副中心城区，打造亮中桥、古榆树、金家、毛家店、三江口五个产业强镇，构建城乡一体化发展新格局。大力实施农村公路建设改造工程，打造涵盖群众出行主要路线的“屯

屯通“农村路网，不断提升农村公路服务水平。坚持统筹规划、试点先行，稳步推进“气化昌图”建设，更好地满足群众天然气使用需求。积极稳妥地推进分布式光伏试点工作，让农民在“光热＋“模式推广中得到实惠，改善生活品质。加快城市更新，坚持改造与改善并举，不断完善市政基础设施，加速推进老旧小区改造和棚户区改造。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障水平。落实就业优先战略和积极就业创业政策，做好高校毕业生、农村剩余劳动力等重点群体就业工作，确保就业局势总体稳定。深入推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育现代化，全面促进各级各类教育优质发展。深化公立医院综合改革，完善公共卫生服务体系建设，广泛开展全民健身运动，加快建设健康昌图。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。深入实施农村饮水安全工程，全面优化农村供水格局。坚持全面深化改革，积极破除体制机制障碍，强化社会治安综合治理，持续打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，充分激发经济社会发展活力。持续推进“扫黑除恶”斗争常态化，大力加强命案防控工作，建设打防管控一体化的社会治安防控体系；巩固政法队伍教育整顿成果，提升政法工作现代化水平，建设更高水平的平安昌图、法治昌图。

（八）以党的政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程

持续强化理论武装，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育群众。加强意识形态阵地管理，深化“扫黄打非“工作，强势推进思想舆论宣传，让主旋律更响亮、正能量更强劲。加强网络舆情监控，切实提高网络安全保障能力。扎实推进文明城市创建，广泛开展志愿服务和群众性创建活动， 推动文化产业高质量发展，巩固深化衣村滥办酒席整治成果，提升群众文明素质和城市文明水平，努力打造全省文明城市。坚持公道正派选人用人，真正把那些负责任、有本事、有情怀、肯担当的干部用起来，以正确选人用人导向引领干事创业导向，选优配强各级领导班子。建立完善督查考评体系，充分发挥考核”指挥棒”作用，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，持续激发广大党员干部担当作为、争先创优意识。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高端人才与实用人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。全面推进党支部标准化规范化建设，持续开展农村基层党建薄弱环节整治，推动基层党组织建设全面提质升级。充分利用土地确权成果，抓好省扶持发展村级集体经济试点项目，持续壮大村级集体经济。坚定不移推动政治

监督具体化、常态化，确保上级决策部署和县委中心工作落地见效。严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。深化“清廉昌图”建设，营造风清气正政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神，银而不舍纠治”四风”顽疾， 深入推进基层减负，确保党风政风更加清朗。持续纠治民生、执法司法等领域腐败和不正之风，深入推进镇村”四小监督"'坚决维护人民群众根本利益。充分发挥巡察利剑作用，高质量实现新一届县委巡察全覆盖。

加强党的全面领导，充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，扎实推进党管武装和国防动员、后备力量建设，巩固发展爱国统一战线，促进民族、宗教领域和谐稳定， 支持工青妇等群团组织积极作为，最大程度凝聚各方智慧和力量，引导全县上下向中心工作聚焦、向主要矛盾发力，形成攻坚克难、干事创业的强大合力。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧帆巳扬。历史的使命激励我们永不停步，昌图的事业召唤我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，以敢为人先、开拓创新的锐气豪情，扎实工作、奋发进取，不忘初心、质续奋斗，在昌图现代化建设的新征程中，努力创造新的工作业绩，为党和人民争取更大光荣！

坚定践行新发展理念聚力打造“四高地一福地”在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告徐州市铜山区委书记 龚维芳

（2021年7月27日）

各位代表，同志们：

今天，中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会隆重开幕了。这是我们在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，回顾总结过去五年的发展历程，研究确定未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共徐州市铜山区第十五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大党员干部群众，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列“光荣使命，坚定践行新发展理念，聚力打造“四高地一福地”，在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程。

现在，我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年发展的主要成就和基本经验

区第十四次党代会以来，在中央和省市委的正确领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，全面落实”三主” 工作总要求，描定”两高两强新坐标，大力实施创新驱动、产业强区、城乡融合、绿色发展、民生共享发展战略，高质量发展走在全市全省前列，连续两年被表彰为全省推进高质量发展先进县（市、区），特色田园乡村建设、制造业创新转型等6项工作获省真抓实干表彰。五年来，区委团结带领全区广大干部群众，经受住了“四大行业“优化调整的断腕之痛，克服了生态环境、安全生产等领域面临的重重困难，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，顺利实现“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，推动“强富美高”新铜山建设站在了新起点、步人了新境界。

五年砒砑奋进，转型升级步伐加快，综合实力迈上新台阶。坚持发展第一要务不动摇，深入实施“工业立区、产业强区”发展战略，持续做大经济总量、做优发展质量。2017年GDP在苏北率先突破千亿元，2020年达到1181.5亿元，持

续保持苏北第一，综合实力位居全国百强区第28位、提升5位。三次产业比重由2015年的8.2：53.6：38.2调整为2020年的8.9：48.4：42.7，结构持续优化。汽车及核心零部件、高端装备制造、电子与新一代信息技术、生物医药与大健康等优势产业加速壮大，节能环保、新材料、新能源等新兴产业加快发展。安全应急特色产业影响力持续扩大，连续举办八届中国（徐州）安全产业协同创新推进会和首届中国安全及应急技术装备博览会，获批国家安全产业示范园区。“四大行业”布局调整和转型升级取得决定性进展，8家钢铁、3家焦化、11家水泥、2家热电、61家化工企业关闭退出转移，腾退土地1.2万余亩。"1+1+6"园区承载力不断增强，徐州高新区排名上升至全国第48位、被评为国家产业转型示范区，铜山经开区成功创建省级开发区。扎实推进"765"项目计划，5年累计完成固定资产投资超过3000亿元，徐工消防、青山新能源等一批旗舰项目先后落地，累计实施重大产业项目274项，投资85亿元的徐钢特钢项目建成投产，徐工汽车销售收入破百亿元，“四上企业”总数达到742家。

“两带四区“现代农业产业布局深入推进，高标准农田比重达81%，粮食生产实现“十七连丰”、年产达17.9亿斤，入选首批国家农村产业融合发展示范园，获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。

五年坻砑奋进，形象面貌持续改善，城乡融合打开新格局。抢抓徐州中心城市建设机遇，深入推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，赢得了“中心区、主城区”的普遍认可。城市功能品质不断提升，累计实施城建重点工程480余项、投资882亿元，地铁1号线、3号线建成运营，徐沛快速路、徐宿快速通道、湘江路贯通、北京路南延等重大道路工程建成通车，综合交通网更加畅达。加快推动城市综合开发和有序更新，完成城中村改造24个194万平方米、老旧小区改造69个，新建住宅小区45个，新建金地格林、美的天誉等城市综合体36.6万平方米，北京路城市 CBD、大学路综合功能区趋于成熟，娇山湖、珠江路、高新区等新城市片区快速崛起，城市建成区面积扩大到120平方公里。抢抓市重大功能项目在铜山加速布局的历史机遇，谋划推进五大片区建设，张集方特乐园落子建设，吕梁园博园9月份即将盛大开园，片区开发驶入快车道。加快实施乡村建设行动，镇区“八个一”建设管理体系全面建立，农村人居环境整治“百千万”工程在全省全国形成较大影响，全面实现天然气“镇镇通”、路灯”村村亮"'水冲公厕“村村有＂、城乡一体化供水”户户通”，获批省级“四好农村路”示范区，创建省市特色田园乡村10个、美丽宜居乡村190个，全国全

省农村人居环境现场会先后在我区召开，胡春华副总理对相关工作给予充分肯定，被评为全国村庄清洁行动先进县。

五年坻疡奋进，改革开放纵深推进，创新发展注入新活力。区委全面深化改革委员会成立以来，实施重点领域改革18项，获批国家级改革试点12个、省级改革试点43个，医疗事业集团改革获省委主要领导批示，农村垃圾分类处置做法在全市推广。全面完成党政机关、经营性事业单位改革，深人推进高新区管理体制机制改革，组建区四大国有集团，国企造血能力不断增强。深化”放管服”改革，压茬推进营商环境”建设年”“提升年”“深化年”活动，产业项目“拿地即开工“模式在全市推广，阳光审批实现从"3550"到"2330""1220" 三级跳，全面完成基层审批服务执法力量改革，“最多跑一次“事项比例达100%，网上可办率达99.8%，企业和群众办事便利性满意度显著提升。人选国家农村改革试验区，＂股田制”改革面积扩大到5万余亩，家庭农场经营面积近32万亩。积极融人“双循环“新发展格局，实际到账注册外资连续五年突破2亿美元、累计完成14.3亿美元，进出口总额完成58.22亿美元，分别是“十二五”时期的1.66 倍和2.26倍。强化创新驱动，积极构建徐州高新区、大学路科技走廊、科技创新谷、产业研究院”一区一廊一谷一院“创新格局，建成国家和省级科技企业孵化器8家、省级众创空间14家，大学创业园被评为优秀国家级孵化器。高新技术企业从2015年的38家增长到215家、翻了两番多，高新技术产业产值占比达46%、提高15个百分点，科技研发经费支出累计投入超过100亿元。制定实施“人才新政”，建成新型研发机构17家，在铜两院院士及国家重大人才工程专家71 人、“长江学”者“国家杰出青年”等领军人才89人。

五年坻磅奋进，社会治理更加高效，发展环境呈现新局面。树牢安全发展理念，持续开展安全隐患大排查大整治，高质量完成“一年小灶”，高标准切入“三年大灶"，各类生产安全事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”。污染防治攻坚战取得重大成果，空气优良天数上升至264天、三年增加88天，国省考、南水北调断面和饮用水源地水质达标率均为100%，基本完成违法用地整改销号任务，新增绿化造林面积3.5万亩，森林覆盖率居全省前列，龙腰山、佛手山、玉泉河等一批生态公园建成开放，成功创建省级生态文明示范区。积极打造“四位一体”社会善治先行区，顺利完成省全要素网格化试点，在全省率先成立区域治理现代化指挥中心，深化运用“大数据＋网格化＋铁脚板”做法， 建立“网格+N"基层社会治理体系，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，荣膺苏北

唯一全国综治最高奖“长安杯＇，汉王镇、北村村分别荣获全国乡村治理示范镇（村）称号。

五年坻疡奋进，社会事业全面进步，人民生活迎来新变化。合力共建幸福铜山”大家庭”，持续排查解决民生突出问题，扎实办好民生实事工程，加快补齐民生领域短板，连续三年位居全市社会建设“十二大体系”考核第一名。深人实施“八项富民”工程，居民收人年均增长9%左右，2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42191元、25003元，城乡收入差距显著低于全国全省。提前一年完成脱贫攻坚任务，建档立卡低收人农户家庭人均收入由2015年的5014元增加至1.4万元，经济薄弱村集体经营性收入全部达到30万元以上。扎实办好人民满意的教育，大学路实验学校、江苏师大附属学校、娇山湖小学等一批新校投入使用，累计招聘在编教师2400余名，义务教育阶段“超大班额“现象全面消除，高考全区一本上线人数、中考优生率连续多年位居全市第一。面对突如其来的新冠疫情，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，取得全市唯一始终保持“零确诊”“零疑似”的重大战略成果。医药卫生体制改革扎实推进，市第一人民医院、区中医院新门诊楼投人使用，行政村卫生室标准化改造全面完成， 顺利组建全省首家区级医疗事业集团，探索形成"1+2+X"医共体建设模式，职工医保、居民医保市级统筹实现同城同待遇。“一老一小“关爱服务扎实开展， 新建标准化养老中心117家，公办幼儿园在园比例提升38个百分点。精神文明建设深入人心，在创建区域面积最大、迎检点位最多的情况下，圆满完成全国文明城市创建任务，新时代文明实践中心建设工作被列为省级试点，全面开展” 十星级文明户”评选，连续举办五届“铜山模范”表彰，“铜山妈妈“双牵困境儿童”十百千“行动等做法被央视广泛报道，全社会崇德向善的氛围更浓、见贤思齐的风气更正。

五年坻疡奋进，党的建设全面加强，政治生态展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展”两学一做“”不忘初区牢记使命”主题教育和党史学习教育，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。圆满完成镇、村（社区）两级党组织换届，乡镇和村”两委“班子平均年龄分别下降3.5岁和5岁，干部结构大幅优化，战斗力明显增强。强化大抓基层党建鲜明导向，扎实推进“五聚焦五落实”三年行动计划，大力实施“党建＋”工程，软弱涣散党组织全部实现“动态清零＇，扎实开展“五型模范机关“创建活动，探索形成了“四强四促” “党员中心户”“四个领办”等基层党建品牌。驰而不息正风肃纪反腐，高质

量完成省委巡视整改任务，累计开展区委16轮巡察，实现对109家单位部门、311 个村（社区）巡察全覆盖，推动监督下沉和信息化助力精准监督等做法获中纪委肯定，风清气正的良好政治生态不断巩固。切实发挥区委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政协工作显著加强，民生实事项目人大代表票决制、“有事好商量“基层协商民主建设等实践走在全市前列，“法治铜山”建设稳步推进，连续五年荣获全省法治示范区称号，群团组织作用得到更好发挥，爱国统一战线日益壮大，巩固发展了团结奋进的良好局面。

各位代表，同志们！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央和省市委正确领导的结果，是历届区委继往开来、接续奋斗的结果，是全区干部群众同甘共苦、团结拼搏的结果。在此， 我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向全区124万人民、向广大党员干部、向所有关心支持铜山发展进步的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年回眸，风雨兼程，经验弥足珍贵，启示尤为深刻。

—必须把坚持正确政治方向作为根本要求。始终胸怀”两个大局”，心系“国之大者”，五年来，我们牢牢把握贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神这条主线，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个维护”贯彻到谋划工作、制定政策、推动落实中去，真正做到“上级有部署、铜山有行动、落地见成效”，确保铜山各项事业始终沿着正确方向前进。

—必须把加快推动高质量发展作为根本导向。坚持发展第一要务不动摇， 大力实施“工业立区、产业强区”发展战略，坚持产业为基、项目为王、企业主体，充分激发市场活力，在守住稳定、环保、安全、廉洁”四条底线”的前提下加快跨越发展，不断壮大经济实力和综合竞争力，当好全市经济发展的“压舱石”。

——必须把认真践行新发展理念作为根本遵循。高质量发展就是体现新发展理念的发展。我们错定打造贯彻新发展理念区域样板示范区目标，坚持创新第一动力，保持转型发展定力，坚决摒弃以破坏环境、牺牲安全为代价的发展方式，直面矛盾实施“安稳清净“四大治理工程，清除了前进道路上的“绊脚石”“拦路虎”，努力推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

—必须把全心全意为人民服务作为根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，每年将一般公共预算支出的80%

左右用在民生领域，用心用情办好各项民生事业，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“上取得了更多新进展， 更好满足了人民群众对美好生活的新期待。

必须把全面强化党的建设作为根本保障。不断加强党的建设，是我们党永葆青春活力和战斗力的关键所在。

我们始终坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，打造了一支敢闯敢试、勇于担当、甘于奉献的于部队伍，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围，为一心一意谋发展干事业提供了坚强保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在不少困难和问题，主要是：新旧动能转换不充分，“四大行业“整治的影响仍在持续，经济稳增长的压力依然较大；主导产业优势不突出，规模不够大、链条不够长，缺乏上下游配套企业、研发及服务机构，构建现代产业体系任重道远；城乡之间、地区之间发展不平衡和镇域发展不充分的问题较为突出，社会建设还有不少短板弱项，公共服务供给仍然不足，满足人民日益增长的美好生活需要还要下更大力气；瓶颈制约因素依然较多，安全生产事故时有发生，信访稳定形势尚未从根本上好转，环境污染治理任务依然艰巨；部分干部发展理念、担当意识、专业水准、执行能力有待强化，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们一定要坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，进一步提高工作的主动性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

站在第二个百年目标新的历史起点上，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须深刻认识新特征新要求和新矛盾新挑战，牢牢把握所处的时与势。环顾全球，新一轮科技革命突飞猛进、经济逆全球化寒风凛洌、疫情深化影响重塑区域化分工，在错综复杂的世界形势中，必须增强忧患意识， 发扬斗争精神，切实防范重大风险。立足国内，第一个百年奋斗目标已经实现， 全面建成社会主义现代化是新的历史方位，要在新发展阶段、新发展格局中实现高质扯发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建特色竞争优势。观照自身，徐州中心城市空间加快拓展、功能不断外溢、资源加速集聚， 铜山处在中心城市扩容提质的战略纵深区、市级重大项目布局的主要承载区， 有着无可比拟的独特区位和基础条件，已经迈人城乡关系重构期、产业深度调

整期、区域布局优化关键期”三期叠加“的新阶段，正在进发着转型跨越的强大内生动力，只要我们主动作为、顺势而为，未来五年必定大有可为、大有作为！

今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略，高起点建设产业高地、创新高地、生态高地、善治高地、宜居福地，高水平打造贯彻新发展理念区域样板示范区、社会主义现代化建设先行区。主要目标是：

大力实施产业突破战略，实现综合实力全省领先。

充分利用全球产业生态重构机遇和国内超大规模市场优势，推动战略性新兴主导产业集群壮大，放大特色产业品牌优势，促进新旧动能接续转化，不断做大经济总扯、提升发展质量。”十四五”期间，地区生产总值年均增长7.5% 左右，制造业增加值占比达到39%，净增“四上“企业800家。

-—大力实施创新驱动战略，实现创新能级大幅提升。推动以科技创新为核心的全面创新，强化创新体系建设，加快创新要素集聚，打造一流创新生态。“十四五”期间，净增高新技术企业400家，高新技术产业产值占比达到50%， 跻身全国创新型县（市、区）前列，徐州高新区全国综合排名进入前30强。

—大力实施城乡融合战略，实现城乡面貌显著改善。

全力做好中心城市功能疏解和空间拓展的承接，高标准推进”一核一环一城五大片区”，推动重点片区、重要组团协同发展，促进以城带镇、以镇带村。“十四五”期间，常住人口城镇化率达到67%，教育、医疗、文化、养老等资源供给更加充足、更高质量，城乡一体的公共服务体系基本建成。

-—大力实施生态优先战略，实现生态环境根本好转。纵深推进美丽铜山建设，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，充分彰显“三片青山三片原、一行黄河映高堰＇的生态风光，形成低消耗、少排放、能循环、可待续的绿色低碳发展方式。“十四五”期间，空气质量优良天数占比达到80%以上，国考省考断

面达到或优于圃类水质比例提高到66.7%，土壤污染得到有效治理，全区天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

大力实施共建共治共享战略，实现人民生活越来越好。积极践行以人民为中心的发展思想，统筹推进高效能治理和创造高品质生活，让群众更加充分享受现代化建设成果。充分调动各方面的积极性主动性，促进民主法治更加健全， 安全发展更有保障，社会文明程度明显提高，居民收入增长同经济增长同步， 幸福铜山大家庭更有温度、更富质感。

今后五年发展的重点任务

一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需要在继往开来中推进。今后五年，要重点做好以下五个方面工作。

一、坚守实体经济命脉，推动产业高端攀升，打造全省领先的产业高地

坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，以项目为抓手，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，巩固经济长期持续健康发展势头。

（一）塑造产业竞争新优势。大力实施产业强链补链行动，深入推进十二条优势产业链建设，做好主导产业壮大、传统产业转型、战略性新兴产业育强、现代服务业提质”四篇文章”，构建2个500亿级、1个400亿级、1个300亿级、4 个100亿级的现代产业集群。一要增强主导产业支撑力。汽车及核心零部件产业依托徐工汽车、青山新能源等龙头企业，积极拓展”三电”系统上下游产业， 打造国内一流的特种汽车产业制造基地，产值突破500亿元。安全应急特色产业聚焦五大方向，加快“四中心一基地”建设，打造具有国际竞争力的“中国安全谷”，产值突破400亿元。高端装备制造产业立足高端突破、智能转型，加强自主研发、设计、制造及系统集成，加快实施中信戴卡、象屿宝元等龙头项目， 全力打造国内一流的高端装备产业新高地，产值突破300亿元。二要增强战略性新兴产业爆发力。电子与新一代信息技术产业以承接转移、高端发展为路径， 重点发展新型显示、传感器、集成电路封测及制造等领域，加快先导半导体等项目建设，产值突破100亿元。生物医药与大健康产业以医疗器械为重点，精准医疗、化学成药、保健产品为支撑，打造具有全国影响力的医疗器械产业基地， 产值达到100亿元要推动节能环保、新材料、新能源等产业裂变发展，抢滩布局无人科技、空天地、数字经济等前沿领域，形成一批新的经济增长点。三要增强传统产业竞争力。绿色冶金产业以精品提升为方向，重点发展精品钢材、精

密铸造、精深有色三大领域，实现产值500亿元。健康食品产业以产加销一体为路径，做大做强食品深加工产业链，实现产值100亿元。积极推动传统建材向新型建材、绿色建材转型，实现产值100亿元。四要增强现代服务业引领力。以北京路、大学路、珠江路、湘江路”两纵两横”现代服务业发展轴为重点，加快徐州高新区总部经济园、北京路金融集聚区、大学路科技服务区、湘江路中央活力区、东南商贸新城、大许高铁物流园建设，推动商贸物流、科技服务、总部经济、现代金融等业态集聚发展，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新。积极引导现代服务业和先进制造业融合发展，到2025年培育形成营业收入超50亿元生产性服务业企业1家超IO亿元企业IO家以上。

（二）跑出项目建设加速度。没有抓项目的领先，就不可能有区域发展的领先。要始终坚持”项目为王”不动摇，强化项目全生命周期闭环管理，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。一要在招商引资上再加码。紧盯招商引资”一号工程”，瞄准优势产业的行业头部企业，聚焦长三角、环渤海、大湾区等重点片区，大力推进驻点招商、专业招商、以商招商，全力招引一批重大项目。要深化”条、办、区、块、链”大招商体系改革，强化招商队伍专业化建设，锻造一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。二要在项目建设上再突破。攻坚克难集中要素实施好年度重大产业项目计划和"765"项目计划，紧盯任务书、时间表、路线图，确保每年重大项目投资量、实物量、工作量”三量齐增”。要提高项目质量，坚持以亩均投资和亩均产出论英雄，减少低端无效投资，扩大优质高效投资，形成谋划储备一批、开工在建一批、竣工达产一批压茬推进的良好局面。三要在园区载体上再提升。着力在增强园区产业资本运营能级上下功夫，建立健全精简高效的管理运营机制和要素保障体系，完善基础设施和服务配套，加快中南高科等产业园区建设，打造一批规模化高标准厂房，提升"1+1+6"园区平台承载力。深化徐州高新区、铜山经开区”一区多园” 发展模式，实现专业化差异化特色化发展，形成一批支撑全区经济增长的“小老虎”。

（三）培大育强企业集团军。充分发挥企业市场主体作用，促进各类要素向优势企业集中，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。一要做大做强龙头企业。大力实施“四大四强”战略，培育一批主业突出、发展前景广阔、竞争优势明显的“链主企业”，支持行业龙头企业做大总量、提升综合竞争力，构建企业梯次发展格局。“十四五”期间，培育300亿级企业2家、

100亿级企业3家、50亿级企业7家、10亿级企业50家。二要做优做精潜力企业。加快推动小升规、规改股、股上市，引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”和“专精特新”小巨人。“十四五”期间，培育”专精特新”小 巨人企业10家以上，净增上市公司5 家。三要做实做细精准服务。深化运用“有求必应、尤事不扰”服务企业工作机制，完善领导干部包挂联系企业制度，及时掌握企业诉求，协调解决土地、用工、用能等问题．营造亲商重商安商富商的社会环境。进一步发挥政府”有形之手”作用，加大产业基金、科技人才政策的撬动效应，推动各级惠企政策有效落地，精准支持企业做大做强。

二、强化改革创新驱动，厚植发展竞争优势，打造区域一流的创新高地

始终坚持把改革创新作为区域发展的战略支撑，全面深化各领域改革，促进更多创新成果向现实生产力转化，持续为发展注入彰湃动力。

（一）全力做强创新引擎。创新是重塑区域竞争格局的关键变量。要深人开展科技创新“五融合五落地”工程，不断增强科技创新对高质量发展的引领力推动力。一要营造高能级创新生态。全面落实上级各项政策，完善区域创新政策，全面构建“企业＋产业＋平台＋人才＋科技＋资本＋政策”的创新生态系统。充分发挥徐州高新区创新主阵地作用，加快完善大学路科技创新走廊功能，大幅提升科技创新谷要素集聚水平，着力增强徐州产业技术研究院科技策源能力，打造具有区域影响力的“一区一廊一谷一院“创新格局。二要建设高层次创新平台。支持企业牵头建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，提升区域创新能力，引领带动产业转型升级。“十四五”期间，新增国家级创新创业载体平台4家，规上高新技术企业研发机构建有率达100%。积极构建“孵化器＋加速器＋产业园区”接力式孵化体系，加强大院大所与地方双向融通，促进科技平台与产业发展深度融合，实现更多科技成果转移转化， 五年内技术合同交易额达到15亿元。三要培育高水平创新主体。深度推进产学研用一体化，大力发展龙头企业牵头、高校和科研院所参与融入的创新联合体。加快实施科技企业三年倍增计划，形成一批有国内竞争力的创新型领军企业， 每年新增科技型企业500家，五年培育年销售收入超5亿元企业IO家以上。

（二）加速汇聚各类人才。全面落实市"555"引才工程，加快构建“赋能型” 人才服务体系，不断壮大人才队伍、激发人才活力，打造各类人才创新创业聚集洼地。一要聚焦产业引人才。精准招引“高精尖缺“急需关键人才和领军人

才，推动形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个优势产业、培育一个经济增长点”的循环体系。

“十四五”期间引进领军人才350名，引进和培育国家重大人才工程、省“双创计”划人才项目50个，区“双创计划”人才项目150个。二要深挖资源育人才。探索本地高校、职业院校”订单式”培养模式，增强企业需求与技能人才的匹配度，每年引进专门人才700名、大学毕业生5000名。实施创新型企业家培育计划，培养造就一批具有战略眼光、善于开拓市场、勇于引领转型的企业家队伍。三要优化服务留人才。落实“超前响应、有求必应“全方位精准服务，加大财政投入力度，加快众创空间、大学创业园等载体平台建设，鼓励风险投资等机构进人人才科技创新领域，不断优化人才创新创业软硬件环境。健全完善以市场为导向的人才评价激励机制，充分释放人才的创新创造潜力，让天下英才近悦远来。

（三）加强改革系统集成。深化改革就是啃“硬骨头”。要坚持整体推进、重点突破，强化增点扩面、深化内涵、协同攻关，放大改革综合效应，打造更多具有铜山烙印的改革品牌。一要深化”放管服”改革。巩固提升“三整合” 改革成果，发挥"1+4"新体制优势，构建“上下联动、简约高”效的基层治理体系。积极推广企业开办“全链通”系统，实现一次登录、一次认证、一表申请， 全面建立“拿地即开工”项目建设机制，优化”一件事”办理模式，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，加快打造全省营商环境新高地。我们要拿出破爸沉舟的决心和毅力，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”。二要持续加力社会事业改革。深化教育管理、教学和评价改革，健全“区管校聘”和“岗位晋级”运行机制，打造一批铜山教育亮点品牌。深化医疗事业集团改革，扎实推进医共体建设，形成科学合理分级诊疗就医秩序。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，让群众享受更优质便捷的医疗服务。三要示范引领农村综合改革。深入推进国家农村改革试验区建设，加快土地适度规模经营，构建“十百千万“现代农业经营体系。持续推进”三乡工程”，扎实开展家庭农场、股田制、农业综合保险、农民专业合作社整县推进等农村改革试点工作，激发农业发展活力。

三、加快城乡融合步伐，提升城市发展能级，打造令人向往的宜居福地

把全面建设中心城市同全面推进乡村振兴统筹起来，打造让铜山人幸福自豪、令外地人羡慕向往的幸福宜居地。

（一）提升城市功能品质内涵。扎实推进以人为核心的城镇化，加快基础设施和公共服务一体化建设，持续提升城市宜居水平。一要构建城乡融合发展格局。按照“宜城则城、宜镇则镇”的发展思路，持续拉开“一核一环一城五大片区“城乡发展框架，加快铜山新区、徐州高新区一体化开发，高效推进汉王、方特周边、园博园周边、循环产业园、铜山经开区“五大片区”规划建设， 按照产城格局规划定位大许高铁新城，构建环城城乡融合发展圈，做好全域共振、全面融合文章。二要持续增强城市核心功能。强化基础设施互联互通大力实施轨道交通4号线、6号线、S2线、徐州外环公路、湘江路西延等道路交通工程，有序推进徐韩公路、大学路快速化改造，构建内畅外联的立体交通网。着力提升城市功能品质，每年实施一批城建重点工程，不断完善商贸教育、医疗、文化等服务功能，特别是要大力发展地铁经济，开发建设与中心城市形态相适应的公共服务设施和综合商业空间，全面提升城市宜居度和自豪感，争创省级美丽宜居城市试点。三要加强城市更新与精细管理。大力实施城市连片开发、有机更新”五年行动计划”，到“十四五”末，实现城中村、棚户区、老旧小区”三大改造“全覆盖。加快推进以“城市大脑”为核心的智慧城市建设，做优“百姓城管”“法治城管”品牌，突出解决好城市停车难、交通堵、内滂等居民反映强烈的“城市病”问题，扎实开展小区物管专项整治，推动城市管理更精细更温情。城市是我家、建设管理靠大家，每位铜山人都要像对待自己的家一样对待我们的城市，协力推动城市形象品位”一年一个样、五年大变样”， 以崭新面貌迈人现代化。

（二）打造乡村振兴示范样板。乡村振兴的成色，决定着全面现代化建设的质址。要坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。一要加速农业现代化进程。以工业化理念发展农业，持续优化”两带四区”现代农业空间布局，深入开展农业产业结构调整，推动衣业规模化、机械化、绿色化、品牌化发展。到“十四五”末，高标准农田比重达到95%以上，形成产值超10亿元的农业特色产业10个以上。以建设国家农村产业融合发展示范园为引领，大力推动农村一二三产业融合发展，提升农产品精深加工能力，壮大农业龙头企业队伍， 大力发展都市休闲观光农业，提高衣业质量效益和竞争力。二要不断刷新乡村颜值。大力实施乡村建设行动，持续推进农村公共空间治理，加快补齐农村物流、公交、污水处理等基础设施短板，深入推进农村厕所革命，持续推进“四好农村路”建设，更大力度改善农民住房条件。到2025年，衣村硬化道路”户

户通”实现全覆盖，村级污水处理设施覆盖率达到100%。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建立健全衣村公共基础设施和人居环境长效管护体系， 积极推进衣村生活垃圾分类和农业废弃物资源化利用，推动村容村貌、人居环境、生态条件全域提升，建成市级以上特色田园乡村40个、美丽宜居乡村300个。三要着力改善镇区面貌。坚持“宜工则工、宜衣则农、宜商则商、宜游则游” 原则，推动镇域特色化发展，构建各美其美的发展形态。要加快补齐镇区建设管理短板，扎实推进美丽城镇“八个一“工，程在建设规模、基础设施、公共服务、管理机制、环境面貌等方面全面提升，更好承接中心城市功能，增强镇区辐射带动和服务周边能力。要以经营城市的理念推动镇区发展，加快空间规划调整和土地整理收储，完善多元化开发建设机制，有效破解资金难题，促进镇区可持续化发展。

（三）精准发力提升民生质感。民生发展已经进人了品质提升、迈向共同富裕的新阶段。要更好顺应人民群众对美好生活的向往，扎实推进社会”十二大体系”建设，努力在民生“七有”“八更“上实现更大突破，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。一要拓展居民增收渠道。深人实施农民收人十年倍增计划，抓实富民举措，持续增加工资性收人、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入，实现居民收人与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产提高同步、最低工资标准与市区同步。实施更加积极的就业政策，大力支持高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体多渠道就业，“十四五”期间新增城镇就业5万人．确保零就业家庭动态清零。大力发展村集体领办、农户自愿参与的股份合作社，让更多农村居民在“家门口”就业。二要大力发展社会事业。促进基础教育优质均衡发展，深化拓展集团化办学、教育联盟办学模式，到2025年，全面消除”大班额”，公办幼儿园覆盖率达80%以上。大力推进“健康铜山”建设，毫不放松抓好常态化疫情防控， 实施基层医疗卫生服务体系提档升级行动．加快市儿童医院新院、吴孟超医学中心、区疾控中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极发展体育事业，最大限度满足人民群众对体育健身多层次、多样化和就近健身的需求， 促进全民健身和全民健康深度融合。加快建设区域性养老服务中心，打造吕梁、汉王山水康养服务品牌。三要稳固提升社会保障。着力实施全民参保扩面行动， 完善社会保险体系建设，到“十四五”末，城乡居民基本养老保险参保人数达到33万人。制定实施长期照护保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗

救助协同互补，提升托底保障能力。支持慈善事业发展，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作，让全区人民生活得更有保障、更有尊严。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口稳定增收，实现同乡村振兴有效衔接。小康路上我们没有让一个人掉队，在现代化的大道上，大家更要携手共进，奔赴幸福美好生活。

四、践行绿色发展理念，擦亮山水生态底色，打造宁静美丽的生态高地

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，努力建设生态环境优美、生态经济高效、生态制度健全、生态文化繁荣的美丽铜山。

（一）全面加强生态保护。保护生态环境就是保护生产力。要加强生态系统的保护和修复，增强优质生态产品和服务的供给能力，不断提升生态系统质量和稳定性。一要强化国土空间规划引领。统筹生产、生活、生态三大空间， 结合全域山水格局与12个生态保护区，构建“一环三区五廊道”的生态格局。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分类实施国土空间用途管制，建立健全空间规划”留白”制度。二要稳步提升生态系统功能。加强对地表水源保护区等区域的保护，以故黄河、大运河、微山湖湿地为重点，建设“清水走廊”。全面完成废弃矿山宥口修复，加大绿化造林力度， 持续打造微山湖、吕梁山、汉王三大风景区，建设“青山屏障”。依托山体水系和风势走向，打造新鲜空气绿色通道，建设“清风走廊”。三要构建绿色生态经济体系。巩固提升“四大行业“布局优化和转型升级成果，严防落后产能“死灰复燃”。推动传统产业与节能环保技术融合发展，加快清洁化、绿色化、低碳化改造步伐，构建安全高效的绿色产业模式。

（二）强力推进污染防治。聚焦突出环境问题，加大综合整治力度，不断提高人民群众对污染治理的满意度。一要系统共治，呵护“一城清水飞全面提升城镇污水治理水平，深入开展入河排污口排查整治，提升重点区域污水收集和处理能力，消除污水管网空白区。加强饮用水水源保护，持续实施农村美丽河道“清水工程”，系统治理农业面源污染、生活污水、工业点源污，染到2025 年，一、二级水功能区水质达标率95%，重点水功能区达标率90%。二要精准整治，守护”一方净土”。狠抓违法用地整治和执法监管，严防新增违法用地， 加强农用地保护与安全利用，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降。加强污染源监管和土壤污染预防，严格关闭搬迁企业遗留地块土壤污染详查与风险评估，防范建设用地新增污染。扎实开展“无废城市”试点工作，实施降

低工业固废行动，健全垃圾分类长效机制，推进建筑垃圾、污泥等无害化处置和资源化利用。三要提标防治，保护”一片蓝天”。加强重点领域执法力度， 全覆盖和拉网式检查涉VOCs排放企业，纵深推进“六项治理”，推动温室气体与大气污染联动治理，持续降低PM2.5和臭氧浓度，明显减少污染天数，让群众的蓝天幸福感更加强烈。

（三）创新环境保护机制。只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。要构建“源头严防、过程严管、后果严惩＂的全过程监管机制， 强化执法监督，守住自然生态安全边界。一要提升执法监管水平。充分借力信息和数字化技术手段，完善智慧环保、污染防治综合监管平台，构建空天地一体化生态环境监测体系，大幅提升监管能力。二要完善绿色激励制度。建立信用报告、信用承诺和信用审查制度，实现环保信用信息共享，强化环保信用联动激励与惩戒。改革政府环保投资安排方式，积极争取更多的金融支持，推行环境污染第三方治理，实现投资主体多元化。三要启动实施碳达峰行动。加快编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳“体系试点。加强煤炭高效清洁集中利用，实施能源消耗总量和强度“双控＇，强化高污染燃料使用监管，加强散煤综合治理，不断提高天然气、可再生能源等清洁能源使用比重。

五、提升社会文明程度，共建和谐幸福家园，打造具有铜山特色的善治高

地

加快推进区域社会治理现代化，深化“平安铜山”“法治铜山”建设，构

建共建共治共享新格局，打造“四位一体'社会善治先行区。

（一）创新基层社会治理。基层治理要让群众能参与、看得见、摸得着。要推动杜会治理重心下移，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，探索具有铜山特色的“六治六力“社会治理体系。一要大幅提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，不断健全党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体“社会善治模式， 加强社区、社会组织、社会工作者”三社联动”，更好发挥人大职能作用，打响”有事好商量”铜山基层协商民主品牌。强化“网格化”管理基础功能，完 善“大数据＋网格化＋铁脚板“治理机制，加强农村网格员队伍建设，推动“网格+N"融合发展，到2025年，城乡居民对网格化服务管理知晓满意率超过90%， 群众安全感超过98%。二要全面提升安全发展水平。牢固树立安全发展理念，扎实推进安全生产责任体系建设，加强重大安全风险管控与隐患排查治理，持续

开展重点领域安全生产专项整治，严格落实企业安全管理制度，不断提升本质安全水平。扎实开展安全发展示范城市创建，建立健全重大风险评估标准规范， 严格安全生产执法检查，加强监管队伍建设，加快安全生产治理体系和治理能力现代化。三要有效化解信访矛盾。矛盾处理是一个区域长治久安的基础性工作，把人民群众的事情处理好了，老百姓才能够顺心满意，干部和群众才能拿出更多的精力搞发展。要建立健全区领导干部定期下基层接访和包案制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访红色代办制度，把矛盾化解在基层， 把问题解决在初萌。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解员队伍建设，强化诉源治理，建设“一站式解“纷服务平台。到2025年，“无讼村居”“四无镇村＇创建率达到80%以上。

（二）大力发展文化事业。文化是一个区域的独特标志。要推动更高层次的精神文明建设，构建更高水平的文化服务体系，实现文化建设迈上新台阶。一要提高精神文明建设水平。深人践行社会主义核心价值观，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值。实施公民道德建设工程，常态化开展”铜山模范”等先进典型评选活动，形成见贤思齐的浓厚氛围。常态化落实文明城市创建各项任务，开展文明出行、文明就餐等系列活动，不断提升文明城市创建工作的深度和广度。深人推进移风易俗活动，深化衣村殡葬改革，引导群众破除陈规陋习、养成文明新风。二要构建高水平文化服务体系。大力推进文化设施补短板工程，建设城镇"15分钟文化圈”、农村” 十里文化圈”，实现镇文化站、村综合文化服务中心全部达标覆盖，推动自然村文化活动设施全覆盖。发掘乡村特色文化资源，搭建节庆文艺汇演、非遗和传统技艺展演展示等平台，推动公共文化服务便捷高效地惠及基层群众。三要推动文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘历史文化底蕴，壮大彭祖文化、汉文化、大运河文化、渔家文化、红色文化、蚕桑文化等标志性文化旅游产业，打造区域性休闲度假颐养目的地。推动吕梁山旅游度假区争创国家级旅游度假区、方特主题乐园争创国家SA级旅游景区，积极创建全域旅游示范区。

（三）深化“法治铜山”建设。当前改革发展稳定任务和矛盾风险前所未有，法治建设作用更加重大。要积极开展法治实践创新，在严格执法、公正司法、全民守法上协同发力，全面提升“法治铜山”建设整体水平。一要全面推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，防止违法决策，纠正不当决策， 减少拖延决策。加强和创新事前事中事后监管，全面实施“双随机、一公开＇

监管，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范文明执法。二要全面推进公正司法。完善民事诉讼制度体系， 探索扩大小额诉讼程序适用范围，推广“三位一体“基层便民解纷中心经验做法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范补充侦查和不起诉制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。三要加快建设法治社会。深化法律援助制度改革， 加强对未成年人、妇女儿童等特殊群体合法权益保护，不断扩大法律援助覆盖面。高起点谋划”八五”普法工作，引导公民知法守法护法，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

扎实推进党的建设新的伟大工程

在庆祝建党100周年大会上，习近平总书记再次强调，”办好中国的事情， 关键在党＇。我们要深刻领会以史为鉴、开创未来“九个必须”的重大要求， 始终牢记初心使命、坚定理想信念、践行党的宗旨，坚持党要管党、全面从严治党，全面贯彻新时代党的建设总要求，深入开展”两在两同“建新功行动， 大力实施“四强四前列“工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设社会主义现代化提供坚强有力保障。

一、从严加强思想政治建设，永葆忠诚可靠的政治本色。把思想建党作为全面从严治党的首要任务，深入开展党史学习教育，弘扬传承伟大建党精神， 引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要强化理论武装， 持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要旗帜鲜明讲政治，增强”四个意识＇＼坚定“四个自信＇、做到“两个维护＇，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活，严格贯彻落实民主集中制， 严格执行“三会一课＇＼组织生活会、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设，加强对新闻舆论阵地、网络阵地等意识形态阵地的管理，不断巩固壮大主流意识形态，牢牢把握意识形态工作领导权话语权。

二、从严加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻《中国共产党组织工作条例》，坚定不移抓基层打基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要抓好基层组织建

设，主动适应产业布局、党员流向和群众需求新变化，强化产业园区、新型社区、“两新＇组织党组织建设，不断扩大基层党组织有形覆盖和有效覆盖。进一步提升机关党建质量，深化”四强支部“建设，实施“一支一项”“一部门一品牌”等先锋工程，促进党建与业务深度融合。选优配强基层骨干力量，发挥省“百名示范”“千名领先”和“五星”村书记示范作用，加强基层党组织后备力扯培养，着力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村（社区） 干部队伍。要增强基层党组织整体服务功能，大力实施“四个领办““党员中心户”“同您协商、领办实事”党建工程，全面推进村级党群服务中心标准化建设，突出抓好”三资“管理、村务公开等工作，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，让基层组织在落实决策、推动发展、服务群众、凝聚人心中更好发挥坚强战斗堡垒作用。

三、从严加强干部队伍建设，锻造堪当重任的中坚力量。选人用人事关党的事业兴衰成败。要坚决贯彻"20字“好干部标准，严格执行《干部任用条例》， 树立重实干、重实绩的鲜明导向，注重在改革发展中甄别干部、工作一线中考察干部、群众口碑中检验干部，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来用起来。要优化领导班子配备和干部队伍结构，更大力度培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，认真做好老干部工作。要健全完善政绩考评体系和奖惩机制，加大干部实绩考核、年度考核、日常考核力度，深化运用鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制”，让主动作为、动真碰硬的干部脱颖而出，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆， 让勇于改革、善于创新的干部奋勇前行。广大党员干部要倍加珍惜干事的平台， 切实把能力不足的危机感紧迫感转化为加强学习研究的自觉性主动性，不断掌握新知识、开阔新视野，特别是要强化产业发展、招商引资、资金运作、社会治理、安全生产等方面的专业素养，加快练就与现代化建设要求相匹配的过硬能力。

四、从严加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风廉政建设事关人心向背。要严格落实党风廉政建设责任制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头， 推动全区党风廉政建设和反腐败斗争不断走向深入。要压紧压实”两个责任“， 各级党组织和领导干部要履行好全面从严治党主体责任，一级带动一级、一级督促一级，防止责任泛化、监督失焦。纪检监察机关要切实履行协助职责、监督专责，健全完善监督体系，发挥巡察“利剑”作用，推动各类监督贯通协同。

要镁而不舍深化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省市区委十项规定， 紧盯“四风“新形式新动向，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。精准运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题， 早发现、早提醒、早处置，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。要始终保持惩治腐败高压态势，严查重点领域关键环节腐败问题，推动严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。各级领导干部要带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，树立公道正派、廉洁自律的良好形象，把清正廉洁更加鲜明地写在铜山干部队伍的旗帜上。

五、从严加强作风效能建设，凝聚干事创业的强大合力。蓝图已经绘就， 关键在于勘力同心、真抓实干。要以实施产业发展、城乡建设、创新驱动、民生改善、党建强基五个三年行动为牵引，扎实推动”十四五”规划各项目标任务落地落实。要保持“事不隔夜、只争朝夕”的快节奏，一天当成两天干、黑天当成白天干，立说立行、马上就办，推动各项工作紧起来、忙起来、快起来， 以工作的高效率赢得发展的主动权。要发扬“脚踏实地、真抓实干”的好作风， 细化目标任务、量化时间节点、硬化工作举措，一锤接着一锤敲，一步一步向前进，不达目标誓不罢休。要焕发“敢于斗争、敢于胜利”的精气神，始终保持昂扬的斗志，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，知重负重，敢闯敢拼，在主动同各种矛盾冲突、大是大非、危机困难、歪风邪气的斗争中，系统练就担当尽责的铁肩膀、真本领。要充分调动一切可以调动的积极因素，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，支持人大、政府、政协依法履行职责， 加强对工会、共青团、妇联等工作的领导，重视与工商联及社会各界人士的团结合作，深化双拥共建，推进军民融合发展，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。

各位代表，同志们！击鼓催征再踏赶考之路，昂首阔步迈向伟大复兴。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，不断开创“十四五”各项事业发展新局面，奋力谱写好建设“强富美高“新铜山的现代化篇章，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献！

坚持以人民为中心推进高质址发展 奋力谱写新时代义县全面振兴全方位振兴新篇章

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告义县委书记苏贵宏

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党义县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、坚持以党的建设为引领，奋力推进“五个义县”建设，全面建成小康社会取得决定性成就

过去五年，是义县面临重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年， 也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、党的建设成果最为显著的五年。五年来，在市委的正确领导下，义县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，以党的建设统揽全局，以工作实绩凝聚民心，解决了许多长期以来想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现了省级贫困县退出摘帽，圆满完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，谱写了义县发展史上浓墨重彩的崭新篇章。全县共获得19项国家级表彰和59项省级表彰，中共义县委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”和“辽宁省先进党组织”荣誉称号。

五年来，最显著的变化是党的建设全面加强，政治生态持续向好，团结奋进、风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

始终把党的政治建设摆在首要位置。坚持以上率下，持续深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 深入推进“两学一做“学习教育常态化制度化，教育引导义县各级党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高质量完成了中央环保督察、中央宗教督查、中央和省委巡视反馈意见整改工作，确保习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署在义县落地落实。

牢牢掌握意识形态工作领导权。不断完善三级理论宣讲体系，充分发挥微宣讲、乡村大喇叭宣讲作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。建成了义县融媒体中心和新时代文明实践中心，意识形态阵地建设不断强

化。生动讲好“义县故事"，200余篇文稿在国家级媒体刊发。扎实推进“道德义县”建设，形成了崇德向善、见贤思齐的社会新风。全面开展“转身向海、全域振兴”解放思想大讨论等活动，营造了开拓创新、锐意进取的浓厚氛围。

加强干部队伍和基层组织建设。坚持正确用人导向，贯彻新时期好卜部标准，提高了选人用入的公信度。强化卜部能力建设，培训党员干部1万余人次。统筹推进各领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬，党的执政根基更加牢固。深入推进党建引领社会治理工作，构建起有形有效的网格化治理体系。建强农村基层党组织，103个软弱涣散村级党组织实现转化。创新成立驻村扶贫党工委，加强对三级派驻干部的管理，充分调动了派驻干部的积极性主动性。创新开展“五抓五建”活动和“扩面提质、聚力领跑”工程，提升了“两新”组织党建工作水平。

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“两个责任“，推动全面从严治党向基层延伸。深化纪检监察体制改革，组建县监察委员会，设立乡镇

（街道）派出监察室，在全市率先完成综合派驻改革。持之以恒正风肃纪，坚决整治”四风"'查办违反中央八项规定精神案件183件183人。深入开展民生领域专项监督行动，以严肃监督执纪问责为脱贫攻坚保驾护航，得到省纪委高度评价。政治巡察实现全覆盖，“利剑”作用充分彰显。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，五年来，全县纪检监察机关立案1483件，党纪政纪处分1170人。

全面加强民主政治建设。强化县委领导核心作用，支待人大及其常委会依法行使职权，充分发挥入民政协职能优势，支持监委、法院、检察院依法履职。爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，老于部、双拥、党校、民族宗教工作协调共进，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联作用充分发挥，形成了共谋发展的强大合力。

五年来，最突出的变化是经济结构持续优化，改革开放不断深化，定位清晰、活力进发、后劲充足的产业体系全面形成。

综合实力稳步提升。2020年，全县地区生产总值实现100.1亿元，一般公共预算收入实现6.76亿元，社会消费品零售总额实现16.9亿元，固定资产投资实现39.7亿元，规模以上工业增加值实现18.4亿元，农村居民人均可支配收入实现14922元，完成了“十三五”各项目标任务，经济社会保持健康发展的良好态势。

改革创新待续深化。扎实推进“放管服”改革，完成了一体化政务服务平台建设，政务外网实现了县乡村全覆盖，141个高频事项实现了“最多跑一次“。实行“五证合一、一照一码”和“先照后证”，五年新增市场主体3227家。积极推进供给侧结构性改革，大力淘汰落后产能，经济运行质量持续提升。在全省率先启动实施农村”三变”改革，促进了农业增效、农民增收，消灭了村级集体经济“空壳村”，省、市农村”三变”改革现场会先后在义县召开，推广义县经验。

工业经济迅猛发展。持续加大招商引资力度，累计引进内资117亿元，一批投资亿元以上的重大项目落户义县，形成f机电装备、冶金材料、健康食品、再生资源、新能源五大主导产业。全县规模以上工业企业达到49家。引进上市公司7家，培育新三板挂牌和上市公司5家。科技创新能力待续提升，国家级高新技术企业达到13家。锦州七里河经济开发区构建了“一区三园”模式，成功列入国家经济开发区目录，获批省级高新技术产业开发区。

“三农”工作成果明显。扎实推进农业"111"工程，实现了农村人口人均一亩高效田、一亩果树、一百只鸡的目标。新建农村饮水安全工程101处、各类水源574处。耕种收综合机械化率达到84%。农民专业合作社达到781家，家庭农场达到237家。义县被确定为全国早金酥梨生产示范县。小粒花生和白羽肉鸡被农业部列入优势特色产业集群。连续8年获得省农建“大禹杯”。

文化旅游和现代服务业蓬勃发展。大凌河国家湿地公园成为义县一道亮丽的风景线，“北义闾山会师”一期工程全面完成。花溪森林公园等4个景区被评为国家AAA级旅游景区，辽宁医巫闾山体育攀岩基地被确定为中国体育旅游精品景区，明长城遗址纳入长城国家文化公园建设保护规划。“守望千年奉国寺” 活动成功举办。东北首部县域通史《义县通史》编纂出版。辽西活畜交易中心辐射能力不断增强，物流、家政、快递等行业快速发展，金融机构居民储蓄余额突破200亿元。

五年来，最可喜的变化是贫困人口全部脱贫，民生福扯持续改善，入民群众的自豪感、获得感、幸福感明显增强。

脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程， 认真做好产业扶贫、道德扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“五篇又章”， 全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，151个贫困村全部销号，义县人民多年脱贫的梦想变为现实。全省两次产业扶贫现场会，全省金融扶贫、驻村扶贫、

就业帮扶、科技扶贫等专项现场会先后在义县召开。省、市各级领导及有关部门对义县脱贫攻坚工作给予充分肯定。

社会事业不断进步。坚持人民至上、生命至上，取得了疫情防控的重大成果。优先发展教育事业，通过了国家义务教育发展基本均衡县工作验收，办学质量显著提升。全面深化公立医院综合改革，完成了中医院、妇幼保健院和13 家乡镇卫生院建设。落实就业优先政策，年均新增就业1534人。城乡社会救助标准不断提高，社会保障体系不断完善。交通、电力、通信保障能力不断增强， 获得省级“四好农村路”建设示范县称号。

城乡面貌日新月异。完成了大凌河城区段综合治理、净水厂建设、城区供热供水管网改造等工程，改造老旧小区28个，新火车站、宜州小学投入使用， 城市功能日趋完善。实施了阜锦公路城区段迁移工程，成功平移义县站老站房， 打通了西环路，取缔了城区载客三轮车，交通环境进－步优化。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，生态环境质量明显改善。严格落实河长制，被水利部评估为河长制优秀县区。大力推进“厕所革命”，推广生活垃圾处理“五指分类法”，美丽乡村建设成果显著。

社会大局平安稳定。各种风险防范得力，公教人员工资和职工养老金及时足额发放。开展食品药品安全专项整治三年行动，顺利通过国家食品安全示范城市省级验收。平安义县、法治义县建设全面深化，安全生产、防灾减灾等社会公共安全体系全面加强，扫黑除恶专项斗争深入推进，立体化社会治安防控体系全面构建。义县被纳入“全省乡村治理体系建设试点示范县”，三次荣获“省级平安县”称号。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩是在历届县委打下的良好基础上取得的，是上级党委、政府正确领导和省、市帮扶单位及社会各界鼎力支持的结果，更凝结着全县广大党员干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表中共义县第十三届委员会，向奋战在义县各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与义县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到： 必须坚持党的领导，以党的建设统揽发展全局。五年来，县委充分发挥领

导核心作用，调动义县上下心往－处想、劲往一处使，从重大项目推进到重点工程建设，从脱贫攻坚到疫悄防控，鲜红的党旗始终飘扬在第一线，广大党员

干部始终奋战在最前沿。实践充分证明，只要我们始终不渝坚持党的领导，把各方面的智慧和力量发挥出来，凝聚起来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，把义县的各项事业不断推向前进！

必须保持战略定力，以“五个义县”引领发展方向。

五年来，作“五个义县”发展战略的指引下，义县十部群众以昂扬的斗志向贫困宜战，以“咬定青山不放松”的干劲向全面建成小康社会的目标奋力进发，收获了半硕成果、创造了不凡业绩。实践充分证明，“五个义县”是引领高质瞿发展的正确方向、科学选择。只要我们坚持“五个义县”发展战略不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定能够把义县的事业干得更加出彩！

必须坚持改革创新，以担当精神破解发展难题。五年来，我们不断激发锐意改革的精气神，以理念变革和制度创新增创发展新优势。“三变”改革一石击水，激活了沉睡多年的乡村资源；园区改革攻坚深化，带来了项目建设的持续突破；产业扶贫、道德扶贫、金融扶贫引领带动，铺就了贫困群众的致富路、小康路。实践充分证明，只要我们坚持改革不停顿、创新不止步，就一定能够冲破体制机制的束缚，创造新的更大的改革发展业绩！

必须坚持以人为本，以惠民实效筑牢发展根基。五仆来，我们真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼，匈年办好－批民生实事，让广大群众看到变化、获得实惠。“真金臼银”的投入、实实在在的变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系。实践充分证明，只要我们始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能够凝聚起团结奋进的强大力量，筑牢振兴发展的坚固基石！

这“四个必须”是义县人民不懈探索、艰苦奋斗的实践结晶，更是推动义县各项工作不断取得新进步的重要遵循，必须一以贯之、长期坚持。

在总结成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，运行质量和效益有待提高；工业产业层次偏低，农业抵御自然灾害能力较弱，现代服务业发展相对滞后；城市基础设施建设短板较多，民生保障工作压力较大，化解社会矛盾、防风险保稳定任务还很艰巨； 个别基层党组织作用发挥不够充分，少数党员干部工作作风不够扎实等等。这些问题需要我们高度重视，并采取有效措施认真解决。

二、科学描绘振兴发展宏伟蓝图，肩负起义县全面振兴全方位振兴的历史

使命

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。“十三五”时期，我们夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，创造了彪炳史册的重大成就，义县发展站在了新的历史起点。 “十四五”时期，推动义县全面振兴全方位振兴，意味着综合实力、发展质量、人民生活水平的又一次跃升，意味着还有一座座山梁需要跨过、一道道险滩必须跋涉，意味着我们要敢于向高处攀登，与强者赛跑，在激烈的区域发展竞争中脱颖而出。这是历史交给我们的“接力棒”，是时代赋予我们的新使命，是我们这一班人义不容辞的政治责任。我们要以翻篇归零的心态、奋发有为的姿态，扬帆启航再出发，努力创造无愧千党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。

今后五年全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神， 按照省、市委工作部署，牢牢把握全面从严治党新要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进“五个义县”建设，大力实施“六大工程”，加快建设现代化经济体系，推动三次产业融合发展，确保到“十四五”末县域综合实力达到全省中等偏上发展水平， 为推动义县全面振兴全方位振兴，建设社会主义现代化新义县而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标是：

一一经济实力更强。各项主要经济指标增幅高于省、市平均水平，在全省位次进一步前移，经济结构更加优化。地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长5%，三次产业比达到22：42：36，经济发展质量和效益显著提升。

发展活力更足。 “转身向海、全域振兴”理念深入人心，沿泡与腹地形成良性互动。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果。发展环境全面优化，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。开发区能级大幅提升，开放型经济体制基本形成。

生态环境更美。城乡环境显著改善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等环境持续改善。全

县森林覆盖率达到30%，万元GDP能耗下降10%，城市空气优良天数比例达到85%， 成为让本地人自豪、外来人向往的宜居官业美丽家园。

一一文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，“道德义县”建设达到新高度。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民主法治全面加强，公平正义更有保障。文化事业、文化产业繁荣发展，辽西历史文化特色充分彰显。

—百姓生活更富。居民收入增速超过经济增速，中等收入群体比重明显提高。就业更加充分更有质最，优原均衡的公共服务体系基本建成。人民群众“衣食住行康育娱“水平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。共建共治共享的社会治理体系更加健全，发展安全保障更加有力。

政治生态更优。党的建设达到新水平，全面从严治党展现新气象。党同人民群众的血肉联系更加紧密，干部队伍更加过硬，各级党组织的战斗堡垒作用更加突出，党风政风更加清明。忠诚、干净、担当成为全县党员千部的价值追求和自觉行动，形成风清气正的政治生态。

三、实施“六大工程”，推动义县经济社会高质量发展

始终践行新发展理念，坚持以人民为中心，以“六大工程”为抓手，走出一条符合时代要求和义县实际的高质侬发展之路。

（一）实施开放引领工程，让发展动能“聚起来”。深化“转身向海、全域振兴”理念，积极融入“一带一路”、辽宁沿海经济带和东北陆泡新通道， 以开放促改革，使改革和开放相互促进、相得益彰。加大招商引资项目建设力度。坚持“一、二、三产业并重，内资外资同抓，干群企业联动”，高频率走出去，高质量引进来。聚焦五大主导产业，开展补链、强链招商，引进一批产业链核心项目、品牌项目。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力引进一批大数据、云计算、人工智能等“新基建“以及新能源、新材料、节能环保产业项目。“十四五”时期，年均引进内资30亿元，落地亿元以上项目10个。持续优化营商环境。围绕办事方便，深化“放管服”、商事制度改革，拓展“一网通办”“一网统管”的广度和深度。围绕成本竞争力强，推出一批惠企利民政策，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本。围绕法治良好，完善营商环境制度体系，提升运用法治思维方式优化营商环境的能力和水平。围绕生态宜居，着力构建良好的自然生态、社会生态、政治生态和创新创业生态。加大改革力度。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，保障

进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。优化”一区三园”运行模式，扩大开发区自主权。持续在财政、金融、教育、朕疗等重点改革领域攻坚克难，形成改革与发展相互促进的良性循环。集中力噩推出一批制度性创新成果，以高水平制度创新赋能高质噩发展。

（二）实施创新驱动工程，让工业筋骨“强起来”。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号“三篇大文章。推动五大主导产业提质增效。做强健康食品产业，大力发展花生、饲料加工和畜禽屠宰及深加工项目，建成农产品深加工产业区。做强机电装备产业，推进产业向智能制造方向迈进，打造锦北智能制造基地。做强冶金材料产业，提高融合创新水平，形成闭合循环产业链。做强再生资源产业，推动园区扩容和基础设施建设，把西山园区打造成辽西再生资源加工中心。做强新能源产业，提高风能和太阳能综合利用能力，形成分布式、分散式、集中式共同发展的产业格局。实施工业振兴“四项行动”。实施园区标准化升级行动，为持续发展预留足够空间，到2025年，开发区建成面积达到15平方千米。实施配套设施完善行动，完善企业服务平台，推动产业园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施建设。实施“僵尸企业”处置行动，坚持分类施策、依法处置，加大工作力度，激活存量资源。实施企业提质增效行动， 推动企业加大科技投入，努力提高核心竞争力。全县规模以上工业企业达到95 家。突出企业创新主体地位。借助义县被评为“国家知识产权强县工程试点县” 和“省级创新驱动助力示范县”的契机，积极引导符合“专、精、特、新”要求的企业进入战略性新兴产业领域。加强产学研对接，促进科技成果转化和技术推广。积极探索”项目＋团队”等引才方式，支持企业培养吸纳科技人才。实施科技型企业梯度培育计划，着力培育一批“独角兽”“瞪羚”“小巨人” “雏鹰”企业。全县国家级高新技术企业达到20家。

（三）实施富农强基工程，让乡村振兴“热起来”。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，奋力书写农民富、农村美、农业强的亮丽答卷，掀起乡村振兴新热潮。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好”后扶贫时代“工作，严格落实“四个不摘”“儿个不变”工作要求，做到责任不松、帮从不撤、卞；要帮扶政策总体稳定。全面落实动态监刷和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善扶贫资金资产管理长效机制，围绕特色产业做强扶贫项H，抖

纣烟强”造血”功能。弘扬脱贫攻坚精神，把脱贫攻坚期内形成的好经验、好办法运用到乡村振兴上来，做到平秅过渡、有效衔接。加快发展现代农业。深

入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。打造以小粒花生、白羽肉鸡两大特色产业集群为重点，以规模化养殖、特色果品、设施农业为补充的"2+3" 农业产业体系，提高农业质晕效益和竞争力。加快小粒花生”两基地、一市场、一园区”建设，推动白羽肉鸡年出栏数晕达到8000万羽。实施农村”三变”改革扩面提质工程，完善多元参与、利益联结、风险防控等机制，促进衣业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等各类基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“四好农村路”建设。着力打造数字乡村，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，提升乡村公共服务、社会治理数字化、智能化水平。

（四）实施文旅融合工程，让现代服务业”活起来”。优化发展布局，建设服务业从聚区，推动服务业高质量发展。做舰“辽西故道神奇义县”旅游品牌。深度挖掘旅游资源，大力构建从山水石城和民俗文化为一体的全域旅游新

格屈。加快实施大凌河国家湿地公园二期工程，推进个国打笘凌诃沿线旅游烘

区与古城街区瞧合建设，才11动力佛掌个窟、大凌河国家湿地公园创建国家AAA/\级（旅游）景区，做优大凌河文旅产业带。进一步挖掘和弘扬长城文化， 完善化石地质公园的功能配套。加大宣传推介力度，实现旅游人数、旅游收入“双提升”。实施两大区域协作计划。深入推进“北义闾山会师”工程，加快道路交通、河道治理、特色小镇开发步伐，推动大医巫闾山产业一体化进程。推动老爷岭、宝林楼、大石湖景区提档升级，打造康养古镇、攀岩小镇，加快建设闾山西麓文化旅游经济带。抢抓东北陆海新通道建设机遇，深入推进次临港经济区建设，全面建成农产品深加工区、张家堡花生交易中心、农产品物流交易中心。做强商贸和现代服务业。大力发展养老、育幼、文教、体育等生活性服务业，积极培育金融、保险、物流、信息等生产性服务业，推动现代服务业同一产、二产深度融合。做强辽西活畜交易中心，加强商业街区建设和各类市场管理，大力培育发展新型消费。加快建设“智慧义县”，创建七里河开发区"5G+工业互联网”示范园区，以数字技术赋能城市发展。吸引各类金融机构落户义县，促进金融供给与实体经济需求有效衔接。

（五）实施绿色生态工程，让城乡一体“美起来”。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快城乡协同发展、融合发展、绿色发展。优化空间发展格局。加快构建“一城一区城区共进、一横一纵双带共舞”发展格局。“一城”就是将义县建成以大凌河景观带为依托、以历史传承为特色的生态文化之城。“一区”就是把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模，激发内生动力的主战场。“两带”就是打造锦阜路工贸物流经济带和闾凌大通道文旅产业带。加快城乡一体化发展。健全城乡融合发展体制机制，推动农业转移人口市民化。统筹新城建设与老城改造，增强聚集发展能力。到2025年，城区面积扩展到13.5 平方千米，人口发展到13万人。加快城市更新，完成72个老旧小区改造任务， 健全城市文体设施，着力补齐城市功能知板，提高城区绿化、美化、净化、亮化水平。着力建设美丽义县。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，叶固树立绿色发展理念。对标碳中和、碳达峰目怀，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施“蓝天、碧水、净土“工程，推进治气治霾，深化大凌河、细河等币点河流污染防治，加强土壤污染重点行业企业监管。以农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升为咽点，加快补齐农村人居环境短板，不断提高群众自治总识， 建设美丽宜居乡村。

（六）实施民生提原工程，让群众福扯“厚起来”。坚持以人民为中心， 着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提升人民群众生活品质。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育提质培优，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，不断提升诊疗能力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力守护人民生命安全和身体健康。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进老龄、妇幼、慈善、残疾人事业健康发展。做舰“道德义县”品牌。强化教育引导、实践养成、载体创新、制度保障，培育践行社会主义核心价值观。推进新时代文明实践中心、所、站建设，提升“建管用“综合效能。创新实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设。提高文艺精品创作水平，推进《义县通史》

《义县文化》进校园、进课堂。加强文化遗产传承保护，让文物活起来。建设

平安义县。全面落实总体国家安全观，坚决保障国家安全。健全党领导的自治、法治、伦治相结合的城乡基层治理体系，推进治理体系和治珅能力现代化。不

断提高防范化解风险能力，有效防范化解各类风险挑战。压实安全生产责任， 加强食品药品安全管理，有效遏制重特大事故发牛。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动信访积案化解，严厉打击违法犯罪活动，全面升级社会治安防控体系， 确保社会大局平安稳定。

四、坚持和加强党的全面领导，为义县全面振兴全方位振兴提供坚强保证

全县各级党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为义县振兴发展保驾护航。

（一）永葆绝对忠诚、信念坚定的政治本色。坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，教育引导全县各级党员干部树牢“四个意识”、咯定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持民卞集中制原则，严格执行“三会一课”、民t：生活会和组织生活会等制度，提高党员干部政治觉悟和政治能力。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握总识形态工作领导权、管理权和话语权，不断分实个县-I：.F团结拼搏、开拓奋进的思想基础。认真做好省委巡视及“回头看”反馈意见整改落实工作，巩固整改成果，确保高质噩完成整改任务。

（二）打造政治坚定、担当有为的干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，把各级领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。大力发现培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部和党外千部。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。推进干部队伍能力建设，通过培训轮训、轮岗交流、挂职锻炼，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。加强新时代人才培养引进L作，为高质量发展提供人才支撑。

（三）建设坚强有力、服务为民的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进农村、城市、非公经济、社会组织、学校、企业、机关各领域党建T作全面提升、全面过硬，完善上下贯通、执行有力的组织体系。有效推进“党建引领、网格治理”模式，加强网格党支部和网格员队伍建设，让网格覆盖到基层社会各方面、基层工作全过程，

不断提升城乡治理体系和治理能力现代化水平。实施村”两委“干部素质提升行动，发展壮大村级集体经济，推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作，筑牢基层战斗堡垒。深入实施“扩面提质”工程，推动“两新”组织从有形覆盖向有效覆盖转变。高标准高质量做好发展党员工作，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、纠织起来。

（四）营造纪律评明、风清气正的政治生态。健全全面从严治党制度，压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员”一岗双责”。镁而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“严”的主基调，做到惩治高压、权力归拢、思想自律三管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质酰推进政治巡察，进一步彰显巡察“利剑”作用。推动纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接，党内监督和其他监督贯通协同，构建全面覆盖、权威商效的监督体系。精准运用“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯住“关键少数、关键岗位”，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，以党风政风带动社风民风持续向好。

（五）形成上下同心、团结奋进的政治局面。允分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。支抖人大及其常委会依法履职，强化人大对“一府委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提的建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主厂泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统战线，促进民族团结宗教和谐。加强和改进党管武装，推进国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。加快法治义县建设，提高依法行政水平，确保司法公正高效权威。做好工会、共青团、妇联、老_：_I部 、科协、残联、工商联、文联工作，最大程度凝聚社会各界的智慧和力量。

同志们，新征程肩负新使命，新起点要有新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，勘力同心、锐意进取，为创造义县更加幸福美好的明天而努力奋斗！

深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告晋江市委书记 张文贤

（2021年7月28日）

一、过去五年工作

2016年来，面对艰巨繁重的改革发展任务、深刻变化的外部环境和突如其来的新冠疫情等多重考验，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“晋江经验”引领，大力实施“三大战略”， 攻坚“三大任务”，国际化创新型品质城市建设迈出坚实步伐。“晋江经验” 注入新内涵。"晋江经验”传承创新发展得到习近平总书记重要指示批示肯定， 成为庆祝改革开放40年大型主题宣传报道重点，特别是2019年全国“两会”期间，习近平总书记强调""晋江经验，现在仍然有指导意义”，“晋江经验”的时代价值和实践意义更加彰显。高质量发展积蓄新动能。六大新增长区域建设全面铺开，三大本硕高校版图正式成型，9家高水平科研平台形成多核驱动，集成电路产业铸链成势，发展后劲更强、动能更足。城市能级实现新跃升。坚持办赛兴城，城市品牌、功能配套、集聚承载能力大幅提升，城市投资潜力、营商环境排名跃居全国县域第二，县域经济基本竞争力首次进入全国四强。海内外晋江人凝聚新合力。从成功申办世界中学生运动会到出彩举办首届国际大体联足球世界杯，从推进各大组团（片区）征迁到推动系列重大项目落地，从有为应对新冠疫情大考到文明城市常态创建，海内外500万晋江人以事聚人、聚力成事，办成一系列大事要事好事，汇聚形成同舟共济、乘风破浪的磅礴力量。

这五年，综合实力逐年攀升。GDP年均增长7.4%、突破2600亿元，一般公共预算总收入达227亿元，城乡居民人均可支配收入提高到4.5万元。产业根基更加稳健。传统优势产业加快全链条全流程升级，高新产业集群化发展，现代服务业提质扩量，产业基金规模超80亿元，上市企业增至50家。项目带动更加有力。先后落地实施重大项目超500个，累计投资超2500亿元，安踏、恒安、百宏、利郎等龙头企业加快本土增资扩营，晋华、渠梁等高新项目实现量产，国际鞋纺城、国际会展中心等重大项目建成投用，六大“两新”基地全面拉开比拼架

势。创新驱动更加凸显。全社会研发投入年均增长11%以上，集聚院士工作站19 家、各类高层次人才超5000人，高新技术企业数量、万人发明专利拥有量实现翻番，荣膺国家创新型县（市）、国家双创示范基地。营商环境更加优化。推行“三种角色”“四个到”服务理念，行政服务中心实现“一门式”服务，“减税降费”措施全面落实，兑现各级扶持资金超105亿元，企业不良贷款率从4.9% 降至2.0%以内，金融生态持续向好，获评中国国际化营商环境建设示范县（市、区）。这五年，城乡建设更富质感。深入推进新型城镇化建设，全面攻坚16个品质提升专项行动，城市“面子”“里子”实现双提升。功能品质日益完善。

深化文明创建，深入开展城乡人居环境、小区物业、交通、环卫管理等专项整治，市容秩序明显改善。16个组团（片区）建设压茬推进，城镇化率提升至68.7%，二体中心、全民健身中心、足球公园、晋江南岸生态公园、崎山公园等文体设施、公园绿地建成投用，九十九溪田园风光画卷初展。文化事业持续繁荣。常态化开展文化惠民活动，集中性开展文化遗产保护，安平桥、草庵摩尼光佛造像、金交椅山窑址列入世界遗产名录，五店市传统街区、梧林传统村落等成为闽南文化新地标。乡村振兴提质增效。培育乡村振兴试点示范村72个， 全市村财总收入、村均集体经营性收入实现翻番，开展乡村善治试验，全面推行基层议事协商，乡村治理成为全国首批试点示范。生态环境不断向好。深入推进污染防治攻坚战，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，超额完成“十三五”节能减排任务，矿山修复持续深化，建成一批重大环保基础设施， 植树造林6.6万亩，年度空气优良率首次实现100%，21条流域水质总体持续向好。

这五年，民生福祉显著提升。坚持从群众关心关切入手，扎实办好155件“为民实事”、超千件“民生微实事”，群众有了更多获得感、幸福感。社会保障兜底有力。深入开展“四帮四扶”，精准帮扶2194户家庭脱贫解困，城镇新增就业人口10.9万，城市公益慈善政府支持指数位列全国第一。优质资源加速布局。国科大智能制造学院、福州大学、复旦大学上海医学院等高端资源纷纷落地，泉州职业技术大学升格本科，清华附中晋江学校、泉州五中桥南校区正式招生，晋江一中、养正中学、季延中学等名校分校区加快布局，上海六院福建医院成为全国首个县级国家区域医疗中心试点，“三大医共体”格局日益完善， 市社会福利中心投入运营，新增优质学位5.4万个、医疗机构床位3643张、养老床位2626张。新冠疫情防控科学高效。第一时间构建指挥体系和防控网络，全链条全闭环守牢境内外防线，精准抓好常态化疫情防控。平安建设纵深推进。

扫黑除恶专项斗争三年行动顺利收官，“强基促稳”专项行动、安全生产三年行动扎实开展，安全运行、社会稳定防线全面巩固，群众安全感满意度大幅提升。

这五年，改革开放持续深化。坚持改革不停顿、开放不止步，加快释放发展活力。改革集成推进。新增15项国家级改革试点，成为全省首批集成改革试点县，圆满完成19项重点领域改革任务，多项原创成果被国家依法吸收采纳。开放不断扩大。稳妥应对贸易摩擦、新冠疫情冲击，全面拓展“一带一路”新兴市场，国际鞋纺城成为国家市场采购贸易试点，陆地港获批国际港口代码， 泉州晋江国际机场旅客年吞吐量突破800万人次，外贸出口逆势增长，跨境电商井喷式发展，新缔结国际友城2对。加强台港澳侨交流合作，全面落实各级惠台政策，向金门供水突破千万吨。这五年，党的建设全面加强。聚焦党建主责主业，全面落实新时代党的建设总要求，党建引领发展能力持续提升。铸牢绝对忠诚的政治信仰。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育、政法队伍教育整顿。全面落实意识形态工作责任制，大力推进新时代文明实践中心建设，全方位掀起庆祝建党百年热潮。构筑坚强有力的基层堡垒。大力推进党支部标准化规范化建设，持续深化村级组织运行机制改革，积极探索民营企业党建工作融入公司治理，深化创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步加强。锻造全面过硬的干部队伍。旗帜鲜明坚持“一二三四”选人用人理念，稳慎有序推进党政机构改革、公务员职务职级并行，顺利完成乡镇换届人事调配，班子结构进一步优化。持续加大容错纠错、澄清保护力度，干部精气神获得各级各界高度肯定。营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃惩治群众身边腐败问题和不正之风，推动本级巡察全覆盖，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改，为干事创业提供坚强纪律保障。党委总揽全局、协调各方能力不断提升，支持人大、政府、政协开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、党校、档案、党史方志、审计、退役军人、双拥、民族、宗教、老区建设、对口帮扶等工作。

各位代表，同志们，过去的五年，是晋江爬坡过坎、攻坚克难、极不平凡的五年。我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持“晋江经验”引领，在“变”的环境中保持定力，在“难”的形势中加快转型，为全

方位推进高质量发展超越奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委的坚强领导，得益于历届领导班子、全市党员干部群众、海内外晋江人的团结拼搏。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大党员干部、海内外乡亲、企业家们，向所有关心和支持晋江发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，晋江发展面临着不少新老问题，特别是对照高质量发展要求，一些深层次、结构性问题日益凸显。对标产业体系现代化，我们要看到产业层次还不够高，产业生态、创新动能、企业梯队需要进一步完善，用地空间、环境容量、人才支撑等要素瓶颈日益突出，调整结构、转变方式更加迫切。对标国际化创新型品质城市建设，我们要看到城市开放程度还不够高，高端要素资源的集聚能力尚弱，城市品质、文明素质、包容精神、营商环境等需要进一步提升。对标治理体系和治理能力现代化，我们要看到干部专业素养、系统思维、谋划能力有所欠缺，治理理念和治理模式偏于传统，数字化治理任重道远，基层治理还存在不少薄弱环节，影响社会稳定、安全运行的风险点仍然较多。对这些问题，我们要冷静分析、找准对策， 久久为功、加以解决。

二、深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，开启社会主义现代化建设新征程

在“十四五”开局之际，习近平总书记于今年3月来闽考察并发表重要讲话， 充分体现了对福建发展的关心重视和殷切希望，必将指引我们在新征程上更好地谱写新篇章、绘就新蓝图、开创新未来。习近平总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面” 战略布局的高度，明确提出“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，进一步标定了福建在服务全国发展大局中的时代方位，阐明了新发展阶段新福建建设的实践要求，明确了开新局谱新篇的着力点，为福建进一步发展指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与习近平总书记党的十八大以来对福建工作作出的一系列重要讲话重要指示精神、在闽工作期间开创的重要理念和重大实践紧密结合起来，与传承创新发展“晋江经验”融会贯通起来，一体学深悟透，认真研究谋划，全面做实做细，切实落地见效，确保习近

平总书记重要讲话精神和党中央、省委、泉州市委各项决策部署在晋江落地生根、结出硕果。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导， 坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，担纲全方位推进高质量发展超越主力领军，在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章。

今后五年的主要发展目标是：力争到2025年，工业总产值突破10000亿元， GDP突破4000亿元，一般公共预算总收入突破300亿元，品牌之都、创新高地、品质城市三张“金名片”基本确立，支撑引领高质量发展的创新体系加快构建， 国际化创新型品质城市初步建成，共建共治共享县域治理格局更加完善。开启新征程，我们要自觉担负起新的历史使命，奋力攻坚三大战略目标。

（一）争创社会主义现代化建设先行示范。以强烈的历史担当赋子“晋江经验”新的时代内涵，敢为人先、爱拼会赢，全力做强创新引擎，深化集成改革，推进更高水平对外开放，全面增强资源配置能力，提升县域治理现代化水平，加快构建创新、产业、城市、生态、治理和民生服务等现代化体系，形成一批可复制可推广的经验做法，在社会主义现代化建设新征程中争当表率示范。

（二）担纲全方位推进高质量发展超越主力领军。深刻把握新福建的时代方位， 紧盯大局所需、展现晋江担当，深度融入闽西南协同发展、泉州“跨江发展跨域融合”战略布局，全方位提升科技创新、产业能级、城市品质、民生保障水平，在质量效益明显提升的基础上，保持经济持续健康较快发展，在全方位推进高质量发展超越大局中彰显晋江作为。

（三）打造共同富裕县域范例。以高质量发展为基石，统筹城乡一体和乡

村振兴发展，逐步缩小城乡发展差距，推进更充分更高质量就业创业，持续扩大中等收入群体，推动市民素质全面提升。坚持以人为本、量力而行、尽力而为，兼顾普惠、均衡和优质，着力推动全生命周期公共服务优质共享，在更高水平上实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、幼有善育、弱有帮扶。三、构建“一三七”发展格局，谱写“晋江经验”新篇章未来五年，我们要紧紧围绕三大战略目标，把握主要任务，抓住关键环节，加快构建“一三七”发展格局，推动各项事业迈上新台阶。

（一）坚持创新发展这一鲜明主线。改革创新是“晋江经验”的动力源泉， 敢为人先是晋江的城市基因。我们要坚持创新在发展全局中的核心地位，大力推进科技创新、制度创新、治理创新。科技创新，要坚定不移推进入才强市战略，发挥实体制造根基和重大科创平台抢先布局优势，紧盯创新资源转化质效， 树立数字思维，顺应万物互联发展趋势，推动科技创新与品牌优势、市场优势充分嫁接，以科技创新和数字变革催生发展新动能。制度创新，要坚持顶层设计与基层探索相结合，强化改革的系统集成，打好系列“国字号”改革牌，不断理顺内部运行机制，全力突破土地、人才、资金等要素制约和机制障碍，以良好的制度环境和制度供给为企业松绑、给干部减负。治理创新，要紧盯源头和基层两个关键，在数字化场景下，完善“精细化、网格化、智能化”基层治理模式，推动“末端管控”向“源头治理”转变，全力堵住城市建管、文明创建、安全运行、社会稳定等治理漏洞，以高效能治理支撑高质量发展。

（二）推进产、城、人三者融合。

晋江的发展必须处理好产、城、人的辩证关系，坚持以产聚人兴城、以城留人促产，推动“产城人”深度融合发展。

产是第一支撑。没有产业就没有晋江的今天，更没有晋江的未来。我们要把产业作为立市之本，坚持传统优势产业稳基石、高新产业促传统：二产为三产育空间、三产为二产增动能，在此基础上精准布局城市配套、优化人才供给， 实现产业质量更高、产业结构更好、产业生态更优，打造搬不走的产业优势。

城是第一平台。要紧盯国际化创新型品质城市建设目标，强化城市服务产业发展、保障人民美好生活的定位，围绕兴业态、聚人气进一步强功能、提品质，全面融入区域协同发展，积极发力新城建、新基建，统筹推进城市发展、产业植入、业态提升、环境艺术、专业设计，不断提高城市能级，增强城市的要素聚集力、发展承载力。

人是第一要素。要坚持以人为核心，造好产业生态、造优城市环境，让每个人在晋江有用武之地、无后顾之忧。坚持城市是人民的，让发展的成果更多体现在促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕，全力为人民群众创造高品质生活，吸引更多人才扎根晋江，为产业发展、城市繁荣注入源头活水。

（三）全力落实“七个着力”工作主抓手

    1. 着力构建全方位科技创新体系。围绕产业链布局创新链，更高水平建设国家创新型县（市）和国家双创示范基地，打造福厦泉科技创新走廊重要节点。

  1. 布局全域科创版图。设立科创委员会，加快推进世纪大道“双创”活力走廊、科创新区、金井产教融合区等平台载体建设，塑造“一廊两区多平台” 高品质科创空间。一廊，以世纪大道为主轴，串联金融广场、洪山文创园、三创园等载体，盘活沿线楼宇空间，大力培育科技金融、科创孵化、技术经纪、研发设计等新业态，聚集科技创新要素，打造混合型创新创业活力走廊。两区， 科创新区要以国科大智能制造学院、中科院泉州装备制造研究中心、三创园等为支点，聚焦智能装备、集成电路、人工智能、新能源等领域，力争落地国家级科研平台、省级创新实验室、算力中心等重大项目，打造成为高端创新资源聚集区；金井产教融合区要以福大科教园为龙头，逐步布局一批应用型院校、技术工程中心等产教融合项目，做强微电子、海洋经济、先进制造、食品工程、生物技术等学科优势，加大专业人才培育供给，孵化更多高成长型企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。多平台，要推动四大高校、九大平台优势互补、联动提升，分梯队培育一批科技型产业园区、孵化器、众创空间，构建“研发一孵化—加速一产业化”全链条培育体系，提高成果本土转化率，推进科创平台市场化运营、科创资源开放共享，打造科创产业策源地。

  2. 壮大科技企业群落。实施规模以上企业“三个覆盖”和高企倍增两大工程，积极在骨干企业布局建设国家级企业技术中心、企业创新实验室，培育一批科创领军企业、“专精特新”企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造高科技高成长型企业梯队。支持头部企业联合高校、科研院所共建实验室，组建创新联合体，加强关键技术、自主技术联合攻关，实现市场“点题”、企业“作答”、平台“助力”的良性循环，力争2025年全社会研发投入超100亿元、高新技术企业突破1000家。（3）汇聚人才金融活水。实施“三行动、一工程”，推动科技创新与人才链、资金链良性互动、深度融合。实施科创人才集聚、硕博人才倍增、技能人才振兴行动，精准完善“政策+平台+项目+环境”引才育才体系，力

争引育50个领军型创新创业团队、1000名博士、10000名硕士、20000名技能人才，优化人才生态链条，推动人才服务环境升级迭代，让人才队伍“引得来、留得住、受尊重、有实惠”。实施晋商资本“鲑鱼工程”，健全多层次的产业投融资体系，加快供应链金融、科创贷、投贷联动、科技保险等金融产品创新， 引导和支持高科技企业挂牌上市，推动金融资本加速向科技型企业倾斜，让科技创新更加“如鱼得水”。

（4）全力推进数字变革。以数字变革带动产业变革、质量变革、动力变革， 引导企业“信仰数字、崇拜效率”，广泛布局应用新一代信息技术，积极探索布局5G、区块链、人工智能、工业互联网应用场景。以产业数字化、数字产业化为主抓手，大力发展数字经济，加快形成集成电路等具有全国影响的数字产业集群。深入开展数字生活新服务行动，开展“千家企业云化、万家商户上线” 行动，充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，打造数字生活新服务强市。

    1. 着力构建现代化经济体系。紧抓实体不放松，坚持依靠创新强实体、围绕产业造生态，大力发展数字经济、绿色经济、海洋经济，加速推进产业基础高级化、产业链现代化。

  1. 把牢产业结构优化主方向。

立足“4341”现代产业格局，把科技赋能、数字变革作为产业转型升级主攻方向，全面提升高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业三个占比。传统优势产业高新化转型。围绕高端化、数字化、绿色化，聚焦新材料、新工艺、新装备、新应用场景，持续推进全链条全流程升级。探索实施“链长制”，"揭榜挂帅”攻坚产业链断点堵点环节，全力打造3000亿级鞋服产业，1000亿级纺织、建材、食品产业，全面筑牢传统优势产业根基。新兴产业集群化发展。强化六大“两新”基地载体依托，“一基地一专班一链条一园区”推进系统规划、精品建设，精准布局、靶向招商，打造未来新增长极。发挥晋华、渠梁等龙头带动，引进集聚一批产业链上下游引领性项目，打造1000亿级信息技术产业集群；聚焦本土产业机械、工程机械、核心配件等领域，布局一批高新技术资源、高端装备项目，力争智能装备制造行业规模超800亿元；延伸卫生用品、防疫物资生产体系，积极筹建医疗器械产业园，大力培育医疗装备、运动康复、生物医药等企业，全力打造超500亿医疗健康产业集群。现代服务业专业化升级。完善服务业发展统筹机制，加快发展商贸物流、文体旅游、研发创意、金融服务

四大现代服务业，培育壮大一批专业平台、专业市场，全面盘活一批专业楼宇、主题商圈，以现代服务业发展加速产业价值链“两端攀升”。未来产业多元化探路。聚焦海洋经济、石墨烯、新能源、生命科学、人机交互等前沿领域，引育一批具备自主研发能力、具有指数级增长潜力的高科技企业，抢占未来产业的先发优势。

  1. 拓展产业发展新空间。全面摸清产业空间底数，强化产业规划与国土空间规划协同，围绕空间集约高效利用，全力做优存量、做精增量，为产业提级拓展空间支撑。提升工业园区能级。突出经济开发区产业发展主阵地、主引擎作用，深化园区管理体制改革，优化“一区多园”运行机制，推进园区标准化建设、数字化升级、专业化运营，推行亩均效益准入倒逼机制，加强优质产业空间供给，加快园区提容增效，积极争创国家级园区。试点推行工业项目“标准地”、MO新型工业用地，完善“多评合一模拟审批”，提升园区土地利用质效。加快盘活闲置空间。深入实施“五年双万”计划，精细测算存量空间效益， 健全土地利用考核评价和监管机制，腾挪清退落后产能，下决心整治“批而未供、供而未用、用而未尽”土地，多措并举推进老旧工业园区连片改造提升， 建设一批新型产业社区、“专精特新”产业园。全力建设“海上晋江”。坚持陆海统筹、湾港联动，大力推进科技兴海，深入开展海洋经济高质量发展三年行动，推进海洋经济“1341”计划，发挥深海港口资源优势，完善港口集疏运体系，加快推进一站式通关服务，努力拓展新航线、新业务、新货源，做大港口贸易、远洋经济。加快海上养殖、现代种苗和远洋渔业转型升级，建设蓝色牧场，支持福大科教园等高校院所开展海洋科技创新，培育壮大海洋生物制品、海洋纤维纺织材料、水产品精深加工和冷链物流等业态。充分挖掘晋江海洋文化，打造滨海文旅休闲发展带，实现商渔港互促、农文旅融合，力争2025年海洋经济总产值突破1000亿元。

  2. 做强企业发展矩阵。调整发力重点，注重强链条、筑生态，为企业发展提供阳光雨露，厚植企业扎根的土壤。留根扩能龙头企业。正视产业转移规律，守好龙头企业总部，大力发展精品工厂、研发中心、大数据中心、结算中心等关键环节，打造一批“链主”企业。培基育苗成长型企业。鼓励成长型企业对标龙头开展“五个创新”，引导中小微企业“专精特新”发展、小批量定制企业规范转型，常态化推进产能对接，布局一批中小企业微工业园区，打造一批OEM/ODM示范企业，逐步形成一批新头部企业。加快国企实体化运作。深化

国企改革三年行动，选准配强国企班子，提高市场化、实体化运作水平。建强企业家队伍。始终呵护弘扬晋江企业家精神，注重企业家代际传承，强化“老带新、大带小，以企业家培养企业家”，打造一支能坚守、会创新、有情怀、高素质的企业家队伍。造优营商环境。对标国内外先进地区，优化提升城市、政务、人文“三个环境”，完善制度体系建设，大力褒扬为改革担当、为发展负责，坚决清除“公事胆小、私事胆大”行为，深入推进社会信用体系建设， 严厉打击商业腐败，全力构建市场化、法治化、国际化营商环境，让企业看得清、算得清，在晋江安心创业、放手发展。

  1. 加快绿色转型。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，完善绿色金融服务机制，引导企业用好碳排放交易市场，推动高碳产业绿色低碳转型。大力发展低碳高效行业，建设若干绿色低碳园区、工厂，推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展。合理布局区域供热、供气管网，推进晋江热电扩建增容和晋南热电二期建设等项目，实现全域清洁能源替代。

3，着力建设品质城市。尊重城市发展规律，树牢“精明增长”理念，突出兴业功能、惠民导向，精心规划、精准布局、精细运营，让城市既有颜值更有内涵。

  1. 塑造一体发展格局。坚持系统思维，注重区域协同、片区联动，优化空间布局，聚力提升城市人口、资源、要素承载力。坚持规划引领。围绕“全市一城、一主两辅、双湾双带”总体布局，以能用管用好用为导向，构建国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”，统筹划定“三区三线”，留足产业用地、生态空间。融入区域协同。全面对接闽西南协同发展、泉州环湾战略布局，强化空间规划衔接协同，做足差异化优势，推动公共研发平台、产业技术创新联盟、大数据中心等配套共建共享，拓展教育、医疗、文化、生态等领域合作。深化山海协作，提升与长汀、上杭对口协作质效。推进新区建设。突出错位互补、良性互动，深入推进晋东新区、高铁新区、紫帽片区等新区建设，带动区域连片发展、整体提升。

  2. 提升城市内涵。下足绣花功夫，有序开展“城市双修”，全面提升功能品位，让城市可以阅读、生活更有温度。城市有机更新。加强重点区域城市设计，科学把握路网密度、建筑高度、开发强度，提升风貌质感。稳步开展“三旧改造”，实施系列老旧小区、厂区、城区“微更新”项目，打造一批现代小

区、活力街区、产业社区。开展人居环境整治2.0版，全链条完善垃圾分类体系， 系统治理城市痼疾顽症。优化基础配套。倡导田园都市主义，加快九十九溪田园风光、紫湖郊野公园等项目建设，全面贯通“一山一水”慢行系统。完善地下空间设施布局管理，加快5G网络、充电桩等新型基础设施规划建设。统筹快达慢行交通体系建设，协调推进福厦客专、泉厦漳城际轨道R1线等轨道交通建设，打通东部快速路、一重环湾、二重环湾、池峰路南延伸等城市大动脉，启动和平路、晋光路等快速化改造，完善组团（片区）交通网络，人性化实施“微循环”“微改造”，加密公交网络布局，推动各类出行方式无缝衔接，加快机场扩容改造，构建现代化、高质量综合立体交通体系。智慧高效治理城市。推进新型智慧城市建设，完善数字底座、智能中枢，打破信息孤岛，整合提升政务、城管、民生、公共安全等业务模块，实现数据信息“一网统联”、公共服务“一网统办”，全面提升数字化治理水平。

  1. 全面激活城市经济。摸清城市家底，科学植入城市业态，提升经营运作水平。繁荣城市业态。整合串联商贸、文旅、体育、休闲等资源，激发消费潜力，做活一批现代都市商圈、高端商业综合体、夜间经济集聚区，打造汇聚人气商气新引擎。坚持“一楼一业一策”，引入专业运营商，盘活闲置楼宇资源，注入平台经济、现代商务、金融服务、文化创意、高端中介等业态，打造10个“亿元楼宇”，推动晋江南岸总部聚集区、世纪大道沿线商务区、机场临空经济区等繁荣发展。加强经营运作。推行公共事业与公共服务托管运营机制， 推动国有企业深度参与城市经营、基础设施建设、产业投资、招商运营、人才服务等领域发展，整合盘活国有资源，促进城市公共资源资产保值增值。

  2. 全力繁荣文明文化。以常态化文明创建和筹办举办重大赛事活动等为综合抓手，持续提升文明素质，加强文化建设，发展壮大文旅产业，打造富有魅力、饱含温情、主客共享的人文城市。常态推进文明创建。文明创建只有进行时，没有完成时，要坚持全域创建、全程创建、全民创建，激发“晋江文明， 没我不行”主人翁意识，实现从达标创建向自觉自为转变。推进新时代文明实践中心建设，弘扬时代新风，以全民高素质涵养城市新气质。擦亮人文晋江品牌。坚持固态保护、活态传承、业态提升，高标准做好古街、古厝、古树、古桥、古寺等文化遗产保护传承。用好世界遗产名片，整合传统村落、传统街区、闽南古厝、宗教文化、体育赛事、滨海岸线等资源，讲好晋江故事，新增一批A 级景区，打造海丝旅游目的地。大力发展文化产业。依托数字出版、短视频、

网络视听等数字载体，推动高甲、木偶、南音等非遗数字化、产业化，以数字技术创新传播晋江优秀文化。孵化特色文化园区，落户一批文化产业企业，培育新兴文化业态。扩大公共文化供给。深入实施文化惠民工程，打响“大美晋江”文化品牌，完善"15分钟文化生活圈”，提升“书香城市”文化品位。

  1. 厚植绿色生态家底。坚持生态优先、绿色发展，加快构建现代环境治理体系，全面提升生态环境品质。打好污染防治攻坚战。健全大气区域协作和联防联控体系，系统整治扬尘、餐饮油烟、恶臭气体等问题，全面推行林长制， 逐年优化空气质量。严格落实河湖长制，运用片区理念，深化生态流域综合治理，开展入河排水口排查整治，系统推进雨污混流改造、配套管网建设，实现全市域污水处理全覆盖。加快“无废城市”建设，强化土壤环境风险防控，扎实推进蓝色海湾生态项目，有序推进海洋、湿地、矿山石窟等生态修复。健全生态监管体系。理顺全市污水管网建管、运营机制，实现大气、水、土壤“一张图”智能管控，建立污染处置和监测监控一体的环境基础设施体系。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，以零容忍态度守护晋江的蓝天白云、绿水青山。但导绿色生活风尚。广泛开展绿色生活创建活动，鼓励简约适度、绿色低碳生活，实施全民节能行动计划，大力推广中水回用，争创国家节水型城市。

  2. 打造体育城市。坚持“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”，全力办好重大赛事，培育赛事经济，发展全民健身事业。打造“晋江赛事”IP。高水平办好世界中学生运动会、国际大体联足球世界杯等系列赛事，吸引承办国际专项、国内综合性赛事，培育一批职业体育赛事、高端体育赛事、品牌赛事打造体育赛事之都。延伸“体育+”产业链条。坚持“赛事是一时的，赛后资源是一世的”，高效运营赛事场馆，积极培育专业培训、养生康体、运动医学、赛事旅游等业态，支持企业融入全球体育赛事经济，以体育制造业带动体育服务业发展。激活全民健身基因。积极争创国家全民运动健身模范市，造浓城市体育氛围，培养运动健身习惯，深挖体育消费潜力，建设人人运动、人人健康的活力之城。

4．着力推进乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。（1）打造高质高效现代农业。落实最严格的耕地保护制度，以调整农业种植结构、带动农民增收为核心，实施“345”工程，推动现代农业特色化、品牌化、集约化发展，做大做强农业产业化龙头企业。推进一、二、三产融合发展，积极培育观光农业、数字农业、智慧农业，

不断延伸产业链条，提高农业附加值，让农业更有奔头、农民更有盼头。

  1. 建设宜居宜业美丽乡村。突出功能完善、环境美化、特色发展，让农村和城市有一样的生活品质，不一样的生活体验。坚持城乡互促、工农互补， 推动教育、医疗、基础设施等资源向农村倾斜。下决心推进乡村环境综合治理， 扎实抓好“一革命四行动”升级版，大力发展乡村特色民宿，推动乡村旅游发展，带动农民增收，实现乡村环境治理、业态提升“双循环”。更加注重规划策划，挖掘乡土特色、塑造田园风貌、留住乡愁记忆，打造更多原生态、有底蕴的特色村落，推动“美丽乡村”连点成片、形成展示面。大力支持老区村建设发展。

  2. 促进农民增收致富。聚焦共同富裕，落实科技特派员制度，大力培养高素质新型职业农民，培育提升农村示范专业合作社，深化供销社“三位一体” 综合改革，推动农民增收向多领域、多层面、多业态发展，实现农民人均可支配收入翻番。强化集体“三资”经营运作和监督管理，全面实施村集体经济发展“双百计划”，确保所有村社集体经营性收入超50万元，100个以上村社集体经营性收入超100万元。

5，着力优化民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，完善提升七大民生保障体系，紧盯群众急难愁盼问题，着眼小细节，办好大民生。

  1. 持续完善保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施居民增收行动，强化就业优先政策，突出抓好各类重点群体就业帮扶，推动新业态就业和灵活就业，实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业人口10万人以上。

持续巩固脱贫攻坚成效，深化“四帮四扶”，稳步提升城乡低保和特困人员供养标准，深入实施全民参保计划。坚持“房住不炒”定位，严打恶意炒房， 建立多层次供给、多渠道住房保障体系，推动房地产市场健康发展。健全退役军人服务保障体系。

  1. 大力兴办民生实事。坚持兼顾高端优质与普惠均衡，全面促进公共服务提质扩面。优先发展教育事业。优化教育资源布局，推动学前教育健康发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，优化名校办分校、集团化办学管理机制，统筹提升办学水平，力争普惠性幼儿园覆盖率超85%，新增优质学位5万个。实施教育人才百千引育计划，打造“名师名校长名班主任”集群。积极推进产教融合，建立与产业发展、职业岗位相适应的现代职业教育体系，支持泉州轻

工职业学院升格本科。全面实施健康晋江行动。高水平创建国家区域医疗中心， 建设晋东医院，推动市医院争创三甲综合医院。深化医药卫生体制改革，完善“三大医共体”运作机制，大力推进智慧医疗，实现全市域个人健康信息互通互认，提高分级诊疗服务质效。依法组织实施三孩生育政策，大力发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展。有效满足养老服务需求。优化养老服务设施布局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全完善“互联网+养老”，力争每千名老年人养老床位数达到45张。

6，着力服务和融入新发展格局。充分利用国内国际两个市场、两种资源促进内需与外需协调发展，高效集聚、科学配置要素资源。

  1. 厚植内循环发展动力。抢抓扩大内需和消费升级机遇，多线联动做强增长支撑。增强投资带动。坚持大抓项目、抓大项目，抓实策划、招商、落地三个关键，压实“五个一批”项目链条，树牢项目策划意识，优化招商机制， 以落地论英雄，全力招引一批带动效应好、集聚能力强的好项目，持续跟踪提升项目投入产出质效。抢占内需市场。抢抓新国货、新国潮趋势，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大优质商品与服务供给，提升“晋江造”市场话语权。大力培育新型消费，壮大提质文旅、家政等新业态，前瞻布局网络消费市场，推动线上线下深度融合发展。

  2. 持续推进国际化进程。紧抓“一带一路”、“海丝”先行区、RCEP协议签订等重大机遇，推进更深层次集成改革、更宽领域对外开放。做足口岸优势，力争纳入自贸区扩区范围，加快海陆空铁邮一体联动发展，争取落地跨境电商国际物流中心，用足用活综合保税政策，充分发挥泉州综保区功能作用， 全面升级跨境贸易通道。打好新时代“侨”牌，推动侨商回归、侨智回乡、侨资回流，“以侨为桥”构建国际商业网络，深度拓展跨境电商、海外建仓等对外通道，健全海外供应链体系。鼓励晋江企业抢抓窗口机遇，通过实施海外并购、兼并重组，融入配置全球优质研发体系、中高端供应链、营销渠道等资源。

  3. 加强台港澳交流合作。突出以通促融、以惠促融、以情促融，制度化保障向金门供水安全，实施亲情乡情延续工程，完善台胞台企来晋就业创业扶持政策，高水平建设海峡两岸集成电路产业合作试验区，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。指导港澳社团加强建设，探索港澳青年交流新形式， 团结港澳乡亲，发展壮大爱国爱港爱澳力量，画出最大同心圆。

7，着力提升县域治理现代化水平。巩固拓展“强基促稳”实践成果，全面

提升县域治理体系和治理能力现代化水平，打造共建共治共享的现代化县域治理格局。

  1. 加强法治化保障。坚持依法治市、依法执政、依法行政，一体推进法治晋江、法治政府、法治社会建设，严格规范公正文明执法。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法，让法治成为社会共识和基本准则。

  2. 夯实系统化治理。深化“大综合、一体化”综合行政执法改革，提高镇街行政执行能力。创新全要素网格化基层治理体系，统筹推进村级组织“支部+中心+网格+楼户”运行机制，高标准建设“两中心一队伍”，拓展“互联网

+"智能应用，提升网格化服务管理效能。弘扬新时代“枫桥经验”，健全基层矛盾纠纷和信访评理多元化解机制，依法就地解决群众合理诉求。（3）促进多元化共治。深化政社协商互动，推进乡村善治，拓展“三治”融合实践创新， 探索“微协商微议事”等协商新形式，引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理，推动社会治理服务重心下移、资源下沉，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（4）坚决守牢风险底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安晋江。加强公共卫生服务体系建设，坚持多病共防，提升公共卫生应急处置能力，毫不放松抓好常态化疫情防控。扎实推进安全生产三年行动， 系统梳理、逐步解决根源性问题，加强应急救援力量建设，全面提升防灾减灾救灾能力，全方位保障人民生命财产安全。引导干部和企业家学金融、懂金融、用金融，提高金融服务实体能力，常态化防范化解金融风险，营造良好金融生态。

四、深入推进全面从严治党实现未来五年的宏伟目标，关键在党，关键在人。全市各级党组织要深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，以高质量党建引领高质量发展。

（一）压实管党治党主体责任。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组>这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进县域治理体系和治理能力现代化。

（二）优化提升基层组织体系。认真贯彻执行地方党委工作条例和党组工作条例、党的工作机关条例，推进市直单位机关党委和系统党委并行体制改革。牢固树立“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鲜明导向，把支部建到网格中、建到车间上、建到小区去，全面提升党支部标准化规范化数字化建设水平。建设高素质党员队伍，积极探索党员发挥作用的长效机制。统筹各领域基层党建，深化创建模范机关，创新“两新”党建覆盖机制和功能体系，在落实惠企政策、引领发展方面发挥独特作用。精心做好村级组织换届选举，选优配强村

（社区）党组织负责人，推动村级换届与基层治理相协调相促进，着力构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局，让党旗在基层一线高高飘扬。

（三）全面激发干部队伍活力。突出政治标准，持续健全完善干部考核评价机制，注重在项目攻坚、疫情防控、乡村振兴等急难险重工作中选拔勇于担当、善于作为的优秀干部，注重在转型升级、创新改革中淬炼一专多能、善于钻研的专业干部，推动干部队伍结构进一步优化、工作标准进一步提高。充分释放鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”效应，在选拔任用、职级晋升上向敢担责、能负重的干部倾斜。加强换届后的领导班子队伍政治建设、能力提升，打造能扛使命、本领过硬的坚强集体。用心用情做好老干部工作。坚持党管人才，提高晋江人才密度、创新浓度。

（四）全力提升拒腐防变能力。从严治党永远在路上。要加强“一把手” 和领导班子监督，积极推动“四项监督”统筹衔接，促进党内监督与其他监督贯通协同，进一步强化信息、资源、力量和监督成果共用共享，形成监督合力， 做到系统集成、协同高效。积极配合做好上级巡视巡察工作。高质量推进新一届市委巡察工作，灵活开展专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”，加强巡察成果运用，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成， 以良好的党风政风带动民风社风向上向善、化风成俗。始终保持反腐败斗争的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 营造风清气正的良好政治生态。（五）凝聚各方发展合力。压紧压实意识形态工作责任，落实网络意识形态工作责任制，全面强化意识形态阵地管理，牢牢把握工作主动权，提升县级媒体融合水平，提高新闻舆论传播力、影响力，让发展主旋律更激昂、正能量更充沛。坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人

民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，支持纪检监察机关履行监督责任，全面提升统战、人武、双拥、老区等工作水平，赓续一届为一届打基础，一年为一年添后劲的优良传统，持续营造正气充盈、心齐劲足的干事创业局面。

同志们，新征程扬帆起航，新使命催人奋进！站在中国共产党百年华诞的新起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委、泉州市委的坚强领导下，只争朝夕、做实做成，担纲全方位推进高质量发展超越主力领军，在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章！

弘扬建党精神践行初心使命奋力开创市中区现代化建设新局面

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告内江市市中区委书记 马炬

（2021年7月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党内江市市中区第十四届委员会向大会作报告。 中国共产党内江市市中区第十五次代表大会，是在中国共产党成立100周年

的重要时刻，在“两个一百年n[l]奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省委、市委决策部署，系统总结区第十四次党代会以来的工作成效，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党内江市市中区第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初立牢记使命，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局面。

一、过去五年工作回顾

区第十四次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、砾硕奋进，“十三五”胜利收官，小康社会同步建成，各项事业取得了新的重大成就。过去的五年：我们坚持践行初心、担当使命，始终做到对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，研究制定贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神的决定，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织改革开放40周年、新中国成立70 周年、建党100周年等庆祝活动，围绕重大主题开展大宣传大宣讲，全区上下爱国热情和奋斗精神进一步进发。认真组织开展”两学－做“学习教育、“大学习、大讨论、大调研”活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动广大党员干部不断增强”四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”。

我们坚持稳中求进、创新驱动，经济实力显著增强。坚定贯彻新发展理念， 深入推进供给侧结构性改革，扎实做好“六稳“工作，全面落实“六保“任务[2]'发展质量和效益不断提升，累计实施重点项目754个，地区生产总值年均增长6.8%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.2%、9.4%，城乡收入比降至2.11。农业特色招牌持续擦亮，优质村橘（拧檬）、内江黑猪、特色水产、优质甘庶四大主导产业连片发展，创建市级以上园区4个，水产现代农业园区获批省级三星级农业园区。工业经济提质增效，白马节能环保产业园、内自合作园区食品产业园加快发展，规模以上工业增加值年均增长7.8%，培育国家高新技术企业16户，白马600兆瓦循环流化床示范电站获国家科技进步一等奖。现代服务业蓬勃发展，川南大草原、大千欢乐世界等成为打卡热点，国金中心、三元汇、吾悦广场集聚的新商圈初显，建成国家级AAAA景区2个，内江首个新经济产业园开园，六段锦获批省级步行街改造提升试点，服务业增加值年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长8.9%，电子商务交易额较2016年增长14倍，获评全省促进服务业发展工作先进单位。

我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加快释放。积极承担国家级和省级重大改革任务试点，完成改革任务182项，机构改革如期完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，成功探索＂三换"[3]等改革经验，26项改革试验成果被中央、省级文件吸收，获评全省重大农村改革任务推进示范区。大力发展外向型经济，深化投融资改革，自贸协同改革先行区加速建设，“蓉欧＋ “东盟国际物流中心、保税物流中心（B型）、天府烤卤食品加工基地等落户内江国际物流港，培育外贸进出口业绩企业14家，外贸进出口总额较2016年增长9 倍；打造市场化法治化国际化营商环境，高频高效开展招商引资活动，引进项目248个，实现到位市外资金367.62亿元，年均增长13.7%。

我们坚持城乡融合、协调发展，人居环境明显改善。坚持推进以人为核心的新型城镇化，主动融入内江“双百“城市[4]建设，城市建成区面积增至25平方公里，常住人口城镇化率达59.35%。城南城市新区异军突起，白马产业新城初具雏形，老城区深入实施城市有机更新，城市形象和品位不断提升，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。畅通城市交通脉络，绵泸高铁内自泸段正式通车，“两路一桥"[5]等交通路网基本建成，水心坝大桥开工建设。大力实施乡村振兴战略，新（改）建农村道路448公里，向家坝灌区北总干渠一期工程顺利开工，在全市率先实现城乡供水一体化，农村公路通村率、建制村通客车率

达100%。深入开展农村人居环境整治，建成幸福美丽新村84个、“美丽内江宜居乡村”达标村53个，朝阳、凌家等6个镇成功申报全省百镇建设示范镇，获评全国农村产业融合发展试点示范区、全市实施乡村振兴战略工作先进区。

我们坚持人民至上、共建共享，民生福扯有力保障。坚持以人民为中心的发展思想，一般公共预算民生支出累计达88.32亿元，472项民生工程全部完成。全面打赢脱贫攻坚战，19个贫困村退出、4976户14858名贫困人口稳定脱贫，贫困户人均纯收入较2016年增长140%。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果， 常态化疫情防控机制进一步健全，疫苗接种全面推进，荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体1个、先进个人3名。落实稳就业措施，新增就业4.43万人，获批全国首批返乡创业试点区。优先发展教育事业，新改（扩）建校舍等12.65万平方米，一小城南校区、二幼南山园等建成招生，新增学位9480个，顺利通过全国义务教育基本均衡区督导评估。加快推进人民安居宜居，实施老旧小区改造项目259个，建设安置房6456套。深入实施“健康中区”建设，区中医医院、区人民医院精神专科病区建成投用，区综合养老服务中心建成使用，城乡基本医疗保险参保率均超97%，重大传染病和地方病防治得到加强，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和省级医疗信息化示范区。

我们坚持底线思维、防范风险，治理能力不断提高。一体推进党建引领下的城乡基层治理与市域社会治理，全面推行”一格一支部”，扩面推广“自管委"[6]等做法，实现老旧小区“网联委"[7]全覆盖，“党建引领、三自同步” 等典型案例获得国家和省市级荣誉，获评全省城市基层治理示范区。扎实推进“平安中区”建设，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，做好信访稳定和禁毒防艾工作，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，扫黑除恶专项斗争圆满收官，获评全省维护社会稳定先进区，多次获评全省平安建设先进区。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，安全生产、森林草原防灭火、地灾防治等成效明显，创建全国综合减灾示范社区2个，生产安全事故发生起数、死亡人数逐年下降，连续16年未发生重特大食品药品安全事故， 获评全省食品安全示范区。

我们坚持公平正义、依法治区，民主法治稳步推进。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政协依法依章履行职责、发挥作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，切实加强党对统战工作的领导，积极支待各民主党派基层组织、工商联、工青妇、科协、残联、红十字会等组织履

行新时代职能，统筹推进民宗、老千、关心下一代、审计、统计、档案、保密、史志等工作。加强党管武装工作，做好退役军人服务保障工作，成功创建全省双拥模范先进区。扎实推进依法治区，“七五“普法圆满完成，尊法学法守法用法良好氛围更加浓厚。

我们坚待生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实长江“十年禁渔"，大规模绿化中区行动成效明显，河（湖） 长制、林长制有效落实，生态文明建设领导体制和工作机制进一步健全。“公园城市”建设扎实推进，完成1个山体公园和5个城市湿地公园建设，城园一体的生态格局跃然呈现着力解决突出环境问题，统筹打好污染防治“八大战役"' 央督及“回头看”等各级督察反馈的161个问题全部销号，新（改）建城乡生活污水处理厂（站）50座、垃圾压缩中转站3座，城乡垃圾、污水处理等基础设施短板基本补齐。行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达97%、65.48%，农村无害化卫生厕所普及率达87%，沦江流域市中区段持续4年稳定保持皿类水质， 空气质量优良天数常年保持在300天以上。

我们坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。严格落实意识形态工作责任制，全面推进新时代文明实践中心和区融媒体中心建设，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。大力弘扬社会主义核心价值观，4人荣获“中国好人榜”、3人当选四川省道德模范、22人入选“四川好人”。抓实“五个基本"，完成农村发展党员违规违纪问题专项整顿，整顿各领域软弱涣散基层党组织108个，高质量完成128个村（社区）“两委”和7个镇党委换届选举，尚腾新村党委被授予全国先进基层党组织。鲜明＂六个导向，，[9），开展年轻干部＂ 薪火工程”和村级后备力量“春苗工程”等，累计提拔（重用）干部272人。持续正风肃纪，严格贯彻落实中央八项规定精神，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题737件750人、违反中央八项规定精神案件33件45人。一体推进”三不，，[10），处置问题线索1606件，立案896件，党纪政务处分848人，党内政治生态持续向好，创建市级＂廉洁细胞”示范单位26个。抓实巡视整改，按时序整改完成省委巡视反馈的55个问题。累计开展9轮常规巡察、7批次专项巡察， 完成十四届区委任期内巡察全覆盖，巡察利剑作用充分显现。

同志们！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来的发展、进步和成就， 靠的是以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委、市委的坚强领导、悉心指导；五年

来的发展、进步和成就，离不开全区各级领导班子和党员干部的艰苦奋斗，离不开离退休老同志的积极贡献，离不开各民主党派和社会各界的团结努力，离不开驻区部队、驻区单位的积极参与。在此，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！

一路走来，我们逢山开路、遇水架桥，攻克了一个又一个的风险挑战，取得了一次又一次的重大胜利，我们深切地感受到：党的领导是我们做好一切工作的根本保证。五年来，区委全面加强党的领导，813个党组织、18751名党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领全区人民战胜了前进道路上的一切困难挑战，取得了经济社会较大发展。党的百年历程昭示我们，办好中国的事情，关键在党，中国共产党永远是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我们深切地感受到：人民群众是我们无穷无尽的力量源泉。五年来，我们紧紧依靠人民群众全力以赴防“大疫”、抗“大汛＇＼备“大考”，经受住了新冠肺炎疫情防控、特大洪峰过境、抗震救灾等严峻考验，并肩作战打赢了一场又一场硬仗。这都充分说明，人民群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。我们深切地感受到：改革开放是我们破解难题、推动发展的关键一招。五年来，我们坚持深化改革与扩大开放并举，“放管服”改革、农村综合改革等结出喜人成果；内江国际物流港从无到有，两个高铁站遥相呼应，开放格局加快构建，发展动力和活力显著增强。铁的事实证明，改革开放是我们大踏步赶上时代的关键一招，是我们实现高质量发展的关键一招。我们深切地感受到：勇于担当是我们不负时代、不辱使命的奋斗宣言。五年来，全区上下勇于担当、攻坚克难，在打赢打好“三大攻坚战”中精准发力、一步不让，小康社会的发展基础不断穷实；在打赢打好”扫黑除恶”人民战争中敢于亮剑、勇于斗争，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。这些都充分印证，只要我们在大是大非面前坚持原则，在艰难困苦面前迎难而上，在风险危机面前挺身而出，就一定能啃下一个又一个的硬骨头，就必然能够走好新的赶考之路。

同时，必须清醒看到，我们的工作还面临一些困难和挑战。主要是：经济发展质量还不够高，发展要素保障还不足，现代产业体系还未健全，创新活力还没有充分释放，生态环境保护压力依然较大，治理能力现代化程度还不够高， 全面从严治党仍然任重道远。对此，我们必须高度重视，拿出务实举措加以解决。

二、全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局

面

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期。从国际看，新冠疫情加速百年变

局演进，国际环境不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是当今时代主题，“东升西降”更是世界大势所趋。从国内看，我国实现第一个百年奋斗目标，已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变。这是我们面临的世情国情，也是我们开展一切工作的时代背景。

要牢牢抓住国家战略发展机遇。国家＂十四五”规划纲要提出，要推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为最大发展机遇，在国家战略中抢抓机遇、找准定位、主动作为，加快融入新发展格局。

要全面贯彻落实全省治蜀兴川决策部署。省“十四五”规划纲要提出，以成渝地区双城经济圈建设引领＂一干多支、五区协同"[11]建设，促进内自同城化发展，加快川南经济区一体化进程，推动南翼跨越发展，着力构建＂一轴两翼三带"：12]区域经济布局。我们要认真按照省委关于内自同城化发展的决策部署，推动现代产业、综合交通、基础设施、公共服务、生态环境等方面全方位的深度合作，当好内自同城化先锋。

要立足全市发展大局，勇挑重担、走在前列。市委紧扣“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的发展定位，明确全面融入成渝地区双城经济圈建设的路径，提出拓展产城发展空间，举全市之力再造一个“产业内江”的战略构想。我们要全面贯彻落实市委决策部署，坚决扛起内江产城空间拓展主战场责任，在服务全市大局中拿出新担当、展现新作为、干出新业绩。

要坚决扛起市中区现代化建设的历史使命。一个时代有一个时代的使命， 一代人有一代人的担当。踏上新的征程，我们要席续传统、开拓前行，更加坚定、更加自觉地践行初心使命、开创崭新局面；我们要砾衙奋进、开创未来， 勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利；我们要志存高远、创先争优，跳出中区看中区，主动对标最好最优最强，在向先进、标兵的晋位赶超中追求卓越、创造一流。

同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。今后五年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年，是全面实施“十四五”规划的五年，是全面开启社会主义现代化建设的五年。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，全面落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳“工作、全面落实“六保“任务，紧紧围绕“争创全省县域经济发展先进县[13]"的总体目标，牢牢锁定“创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市”的发展定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局面。

今后五年的主要工作目标是：

——经济实力全面提升。现代化经济体系建设取得重大进展，现代产业体系核心竞争力大幅提升，制造业发展实现重大突破，数字经济发展全市领先， 地区生产总值增速保持在合理区间，经济总量突破300亿元。

——创新发展活力彰显。创新驱动在发展全局的核心位置更加凸显，产业技术创新、全社会创新创造取得重大突破，高新技术产业营收占规模以上工业企业营收比重明显提升，创新型城市建设取得实质性进展。

——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。自贸协同改革先行区建设取得显著成效，开放大通道不断拓展，节点枢纽优势更加凸显，开放型经济体制逐步健全，建成南向开放“桥头堡”和区域中心重要节点。

——文化事业繁荣兴盛。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系进一步完善，文化软实力进一步提升。

——人民生活幸福美好。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡融合发展更趋协调， 城乡居民人均可支配收入大幅增加、倍差持续缩小，城镇登记失业率控制在4.0% 以内。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，能源资源消耗强度持续下降，资源节约集约利用水平不断提高，森林覆盖率不断提高，长江中上游生态屏障进一步筑牢，绿色生产生活方式不断形成，生态文明体系更加健全。

——治理能力大幅提高。党的全面领导高效执行体系基本形成，民主法治更加健全，重大风险防范化解能力明显增强，平安中区建设取得更大成效，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化大幅提升。

同志们，征途漫漫、唯有奋斗！站在新的历史起点上，我们必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者"'抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，在坚定贯彻落实党中央和省委、市委决策部署中增进人民福扯、实现更大发展，奋力开创市中区现代化建设新局面。

三、坚决扛起内江产城空间拓展主战场责任，以核心引擎作用服务全市发展大局

按照市委“产业向南、内自一体”的战略部署，以建设现代产业新城为目标，以内自合作园区和内江国际物流港建设为抓手，打造新的经济增长极，为全市发展作出市中区贡献。

全力推进内自合作园区建设。按照区域协调、改革创新、融合发展定位， 加快编制园区规划，统筹推进4.5平方公里核心区和15平方公里起步区建设。围绕与城市主干道互联互通、与内江国际物流港产业拓展区产业互补，科学谋划基础设施、公共服务等领域重大工程项目，加快推进内自快速通道沿江快速通道等交通设施建设，争取绵泸高铁站点、内江机场在区域内布局。推进重大产业项目建设，依托中储粮成渝粮食应急保供物流基地建设，对接和落实承接长三角、粤港澳大湾区等产业转移项目清单，布局粮油加工等项目，形成粮油仓储、粮油加工、食品制造和物流供应的产业集群，力争到2025年，实现产值50 亿元以上。

全力推进内江国际物流港建设。坚持市区共建，全力推进2.8平方公里核心

功能区、2平方公里综合保税区和50平方公里产业拓展区建设，打造西部陆海新通道枢纽节点。强化平台建设，推进铁路专用线项目等园区配套基础设施建设， 加快内江综合保税区、火锅食材城等项目建设，大力发展冷链仓储、保税物流、流通加工、中央厨房等业态，提升对外开放平台承载力。大力发展外向型经济， 出台支持政策，加快培育和引进外贸实体，常态化开通“蓉欧＋“东盟国际班列，鼓励企业增加进出口实绩，力争到2025年，引进知名物流企业20户以上， 实现进出口贸易额50亿元以上。

四、坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系

坚持把创新驱动发展摆在现代化建设全局中的核心位置，以“制造强区、数字赋能”为产业发展的主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化， 构建具有较强竞争力的现代产业体系。

深入实施创新驱动发展战略。围绕产业技术创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，探索”研发在成渝、转化在中区”的创新合作模式，提升企业技术创新能力和科技成果转化能力，打造企业技术协同创新策源地；加快培育制造业、服务业、农业创新产业集群，推动创新链产业链深度融合、数字经济和实体经济深度融合，打造科技成果高效转化承载地。力争到2025年，争创国家级科技企业孵化器，入孵企业及研发机构60家、毕业企业30家。围绕全社会创新创造，深入推进创新体制改革，健全人才保障机制，提升政务服务效能，不断优化人才发展环境和创新创业环境，打造创新创业优质人才集聚地。力争到2025年，全社会研发投入年均增长8%以上，国家高新技术企业突破20户，高新技术产值增长10%以上。

重点发展先进制造业。围绕内江工业主导产业高质量发展"151"计划，实施产业链填缺补短工程，重点推动装备制造、新能源新材料、食品医药”一主两辅”产业发展，培育形成一批100亿、50亿、20亿的产业集群。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，鼓励专精特新和行业小巨人领头发展，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市。力争到2025年，新增规模以上工业企业20户以上。做大建强承载平台，推行“亩均论英雄”，统筹推进白马节能环保产业园、内自合作园区食品产业园等平台建设，力争到2025年，园区承载面积达5平方公里以上，标准广房总面积突破10万平方米。

推动服务业提质增效。加快传统商贸转型升级，统筹推进四方块、邱家嘴商圈改造提升，积极打造“六段锦“省级特色步行街，全力建设城南“百亿“新

商圈，力争到2025年，新增限额以上商贸企业20户以上。完善电子商务发展生态，加快川南电商直播产业基地建设，创新”线上直播＋线下产业”模式，大力发展网红经济和直播经济，打造成渝网红孵化培育基地和知名电商基地。大力发展现代金融，依托国金中心，引进银行、保险等金融机构，打造金融服务集聚区。积极发展健康养老，依托乐贤半岛和黄鹤湖AAAA级景区，加快大自然康养城建设，统筹推进农村区域性养老中心建设，推动“康养＋医疗”融合发展。聚焦消费促升级，大力实施新消费行动计划，常态化开展商旅文融合惠民促销活动，全方位挖掘消费潜力。

大力发展数字经济。抢抓内江打造成渝数字经济创新发展协同区契机，依托内江新经济产业园、中国移动川南大数据中心、内江赋能新经济技术产业研究院、成渝新经济产教融合示范基地等平台，积极承接成渝地区软件、大数据等产业外溢，大力发展数字内容审核、数据标注、数字版权保护、数字内容制作、程序开发与测试等产业，加快推进数字经济、文化创意、产教融合产业园建设，打造新经济产业集中区，力争到2025年，实现新经济产业产值达100亿元。

五、全面深化改革和扩大开放．为融入新发展格局提供强大动力

坚持和完善社会主义市场经济体制，以｀＇挖掘市场潜力、激发市场活力” 为目标，实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平改革开放，不断激发经济社会发展动力。

推动更深层次改革。坚持市场导向，深化国资国企改革，理顺行业与主管关系，健全现代法人治理结构，做大做强做优区属国有企业。深化要素市场化配置改革，在土地、劳动、资本、数据等方面实施更加灵活的创新举措。深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化金融体制改革，全面提升金融服务实体经济的水平，支持有条件的企业在各类资本市场挂牌上市。鼓励、支持和引导民营经济健康发展，健全民营企业参与经济社会发展的政策支持、要素保障和长效服务机制C稳妥实施事业单位等专项配套改革。

实行更高水平开放。用好用活自贸协同改革先行区政策优势，加强与粤港澳大湾区、川渝毗邻县区等地区的开放合作，打造具有进出口双向功能的商务、关务平台。积极参与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带建设， 大力推动中区制造、产品、品牌链条式“走出去"'扩大国内市场、开拓国际市场。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，形成市场主导的投资内生增长

机制。创新招商引资机制，常态化开展招商引资活动，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。

打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革， 实行“多证合一”“证照分离”，推行项目建设”并联审批、容缺后补”，推动实现“一网通办“前提下的“最多跑一次“。创新行政管理和服务方式，建立政企联席会议制度，落实领导干部联系企业制度，推行“双随机、一公开“监管，着力营造一流企业服务环境。加强信用体系建设，提升政府公信力，弘扬企业家精神，建立健全失信惩戒制度机制，着力营造一流诚信环境。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，不断激发市场主体活力。

六、大力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业和农村现代化”一体设计、一并推进”，切实做好两项改革”后半篇”文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴示范县。

积极发展现代高效特色农业。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设， 确保粮食安全、生猪稳产保供。围绕“两条产业环线、四大主导产业、六个农业园区”发展思路，全力推进都市现代农业示范区建设，力争到2025年，创建省级及以上现代农业园区2个、市级现代农业园区7个，争创五星级省级特色水产现代农业园区、国家级渔业健康养殖示范县。以创建省级家庭农场示范区为契机，加快培育一大批生产集约、管理先进、效益明显的新型农业经营主体。持续擦亮农业金字招牌，实施“甜城味公用品牌＋区域特色品牌＋产品品牌” 发展战略，推进智慧农业技术应用，大力发展绿色食品、有机农产品，做强白乌鱼等国家地理标志农产品，创建“中国白乌鱼之乡”。大力推进农产品精深加工，不断拉长产业链、提升附加值。

实施乡村建设行动。健全乡村振兴多元投入保障机制，支持7个镇分批次打造经济特色鲜明、辐射带动强劲的中心镇，穷实县域经济底部基础，力争到2025 年，培育1—2个省级中心镇。强化农田水利设施建设，推进农村基础设施水电路气信“五网”建设，健全“四好农村路”高质量发展体系，加决向家坝灌区北总干渠工程建设，不断补齐农村发展短板。继续开展农村人居环境整治行动， 推动农村危房改造，抓好农村垃圾、污水、厕所”三大革命"'常态化开展“五清“行动，建立健全行政村常态化保洁制度，打造一批幸福美丽新村。

全面深化农村综合改革。全力抓好全国第二批农村改革试验区建设，持续推进农村土地制度改革，扩面推广土地承包经营权退出“三换”、农村集体建设用地”一退两转两使用"[14]等模式，不断盘活土地资源。推进村集体经济融合发展，创新农村集体经济组织形式和运行方式，推行“自主经营、入股联营、租赁经营“多种经营方式，优化“五股"[IS]分配模式，完善利益联结机制，拓展衣民增收空间，不断发展壮大新型农村集体经济。全面推进农业生产托管服务，深化供销社”三位一体”综合改革，健全农业专业化社会化服务体系。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

切实做好有效衔接文章。严格落实”四个不摘"[16]要求，实行县级领导包联乡镇整体联动机制，调整优化第一书记和驻村工作队，做好财政投入、土地保障等政策衔接，确保过渡期内政策稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障＂ 巩固情况，精准实施帮扶举措，防止发生规模性返贫。优化调整现有扶贫政策， 深化拓展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，做实易地扶贫搬迁后续扶持。坚持开发式帮扶，注重激发群众内生动力，引导有劳动力的群众自力更生、勤劳致富。

七、优化国土空间布局，促进区域协调发展和新型城镇化

以建设滨水公园城市为目标，加快构建“四区两廊[17]、城乡融合”的空间格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，不断推进更高质蜇的新型城镇化。

统筹规划引领发展。科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹城镇和村庄规划建设。立足环境容量和生态承载能力，健全生态保护与规划建设协调制度，加快推进“多规合一”，完善国土空间规划留白机制和动态调整机制，确保生态保护和经济发展相互促进。树立城乡融合发展的理念，加快推进全省城乡融合发展综合改革试点，按照平等、开放、融合、共享原则，积极引导资本、人才、技术等生产要素在城乡之间合理流动，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

推动城乡区域协同发展。建设区域协调发展示范区，以内自合作园区为载体，以凌家镇、永安镇、龙门镇为主要承载地，打造先进制造业为主的产业集群。建设开放型经济先行区，以内江国际物流港为载体，以白马镇为主要承载地，打造现代物流为主的产业集群。建设高品质宜居主城区，以新经济产业发

展集中区、复合型商业综合体为载体，以城南城市新区、老城区为主要承载地， 打造数字经济、现代新兴商服为主的产业集群。建设乡村振兴样板区，以现代农业园区为载体，以朝阳镇、全安镇、史家镇为主要承载地，打造现代高效特色农业为主的产业集群。建设滨水生态廊道，东部以沦江为轴串联金龟湖、六段锦滨水商业街、乐贤半岛旅游区、金钟岛、曾家大院、糖业博物馆等，打造兼具文化旅游、夜跑休闲、通勤防汛的文化生态廊道；西部以乌龙河流域为轴串联黄鹤湖旅游区、现代水产园区、万亩村橘产业园等，打造兼具自然生态、餐饮美食、水体修复的特色生态廊道。

推进以人为核心的新型城镇化。推进城南城市新区建设，加快内江老城区第二入城线、甜都大道城南新区段道路等路网建设，持续完善教育、医疗、康养、文体等服务配套，提升城市服务品质，力争到2025年，建成区面积达15平方公里、常住人口超过15万人。加快白马产业新城建设，强化县域经济副中心定位，加快完善场镇功能设施和基础配套，统筹做好影响区群众搬迁和后续产业扶持发展，引导产业工人就地就近市民化，力争到2025年，场镇规模超过10 平方公里、常住人口超过10万人。推进老城区有机更新，创新投融资方式，用组团发展模式抓好老旧小区改造、背街小巷整治，健全社区服务供给体系，形成城市社区15分钟便捷生活圈。

加快推进基础设施建设。畅通铁路大通道，全力配合推进绵泸高铁绵遂内段建设，打造过境高铁路网南北走向重要节点。畅通公路大通道，加快推进内自快速通道及内威快速通道、内江城市过境高速公路建设，配合做好水心坝大桥、麻柳坝大桥建设。畅通航空、水运大通道，推进内江机场前期并开工建设， 启动汔江航道等级提升工程前期工作，构建环网相连、公铁水空互补、高效便捷的交通运输体系。实施传统基础设施智能化改造，加快完善以5G为代表的新一代信息基础设施建设，科学布局智能交通、新能源汽车配套等基础设施，推动智慧城市建设。

八、推进全面依法治区，积极发展社会主义民主政治

贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一， 深入实施依法行政、司法公正、全民守法，推动全区各项工作纳入法治化轨道。

加强民主政治建设。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用，支待人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政，支持监委、法院、检察院独立公正行使职权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度发挥民主党派基

层组织、工商联和无党派人士的优势和作用，激发工青妇、科协、残联等人民团体活力，最大限度凝聚人心、汇聚力量。统筹推进审计、统计等工作。加强新形势下党管武装工作，全力做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，广泛调动人民群众积极投身经济社会发展各项事业。

提高依法治区水平。全面推行依宪执政，完善依法行政重大决策机制和决策程序制度，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，严格规范公正文明执法，着力构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局。做好新时代党的政法工作，全面深化政法领域改革、司法体制综合改革等，持续巩固政法队伍教育整顿成果，切实增强执法司法公信力。推进法院＂一站式＂诉讼服务、检察院公益诉讼服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，构建“半小时法律援助服务圈”。深化拓展“法律七进”，广泛开展宪法宣传教育活动，有序推进“八五普法”，营造尊法学法守法用法良好氛围。

九、践行社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民立育新人、兴文化、展形象的使命任务，唱响主旋律、弘扬正能量，不断提升文化软实力。

加强意识形态和宣传思想工作。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态阵地管控，依法管理宗教事务，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，推动志愿服务制度化常态化，培育文明健康的生活方式、营造崇德向善的社会氛围。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推出一批弘扬新时代的文艺精品。深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，争创全国文明城市提名城市。

优化公共文化服务。完善城乡公共文化设施，加快文化馆、文管所改造提升，筹划建设科技文化中心。实施文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡服务，打通文化服务“最后一公里”。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。加大非遗和文化保护利用力度，加强翔龙山摩崖造像、曾家大院等文物保护性开发，加快廖恩波“五个一工程"[18]等红色资源

项目建设，推动区民俗博物馆建设，全方位展示市中区文化底蕴。

提升文旅产业竞争力。坚定实施"1397"发展计划，加快构建以乐贤半岛文旅核心区、沦江生态文化带、黄鹤湖农文旅融合发展带为重点的文旅发展布局。突出农文旅体深度融合，深人实施“旅游＋＂，打好书画文化、糖业文化、状元文化三张文化牌，加快打造旮旯沟、金龟溪谷、竹苑水乡等旅游景区，做大做强夏布绣、烙烤画、精细竹编等文创产品，培育和壮大文化旅游市场主体， 不断提升文旅品牌影响力。全面提升旅游服务品质，加快”中区文旅“智慧信息平台建设，推进全域旅游环线建设，补齐旅游基础设施短板，争创天府旅游名县。

十、持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感

习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山。“我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，不断提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平。

强化就业优先政策。将稳就业、保就业放在更加突出位置，加大援企减负稳岗力度，深入实施返乡创业“回家工程”，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，推动创业带动就业。依托“甜城工匠”等技能振兴工程，全方位开展职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，解决安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。健全解决拖欠农民工工资问题的处置机制，实现治欠工作法治化、机制化、目标化。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道稳步增加居民收入，努力实现城乡居民可支配收入稳步增长。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务和义务教育“双减”政策，加强师德师风建设，促进青少年德智体美劳全面发展。优化校点布局，加快推进内江一幼城南园、实验小学城南校区、内江二中城南校区等项目建设，不断改善办学条件。推动义务教育优质均衡发展，大力发展普及普惠学前教育，加快发展高中教育，全面实施高考综合改革，办好特殊教育，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达88%以上，九年义务教育巩固率达95%以上， 高中阶段教育毛入学率达95%以上。积极发展职业教育，推进内江十一中改扩建成普职融合特色高中，内江三职中迁址重建，力争引进一所高质量职业技术学院。支待和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深人推进“互联网＋教育”， 扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育教学质量。

推进健康中区建设。健全稳定的公共卫生投入机制，加强重大传染病预防控制，完善公共卫生服务体系和应急管理体制，深化分级诊疗等医药卫生体制改革，不断补齐公共卫生短板。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持区人民医院创建三级乙等综合医院，加快区人民医院城南分院、区口腔医院城南分院等建设，打造眼科、口腔、皮肤等专科品牌。传承创新发展中医药，大力推广中医药适宜技术，积极发展中医药预防保健特色服务。加强健康医疗大数据监管与应用信息化建设，提升“互联网＋医疗健康”服务水平。大力发展体育产业，深入开展爱国卫生和全民健身运动，巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，争创全省健康促进区。

健全社会保障体系。坚持普惠性、保基本原则，完善科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可待续的多层次社会保障体系。健全多层次医疗保障体系，深化医疗服务价格改革，加强医保基金监管，守好群众的“保命钱'"救命钱”。做好低保对象社会托底工作，实现应保尽保。积极应对老龄化，健全多层次、多功能养老服务体系。健全社会救助体系，统筹推进扶老救孤、助残济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展，让保障和关爱的阳光温暖每个人。

十一、促进人与自然和谐共生，把蓝图绘就在青山绿水间

贯彻习近平生态文明思想，做“绿水青山就是金山银山“忠实践行者，以碳达峰、碳中和[19]引领绿色发展，以水清岸绿倒逼生态提优，以系统治理促进环境改善，擦亮生态底色，切实筑牢长江中上游生态屏障。

打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河（湖）长制，扎实推进沦江流域市中区段水环境综合治理、城乡生活污水处理，健全环保基础设施后期管护机制，全面消除劣V类断面和黑臭水体。健全环境治理信用体系，建立排污企业“黑白名单”公示制度，依法向社会公开。加强生态环境执法，坚决打击环境违法行为，守护绿水青山。

持续提升生态环境质量。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实主体功能区规划，严守生态红线。大力推行林长制，持续实施大规模绿化中区行动，争创省级森林城市。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面落实长江十年禁渔，加快推进七家滩等城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道建设。健全生态环境监测和评价制度，全面贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计和生态

环境损害责任终身追究制度。

走好绿色低碳发展道路。大力发展绿色低碳循环经济，建立健全工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能耗总量和强度“双控”制度，及时淘汰落后产能企业，努力在碳达峰、碳中和方面走在全市前列。深入实施清洁能源替代工程，依托白马节能环保产业园，加快发展壮大节能环保产业，创建国家级、省级绿色工业园区。倡导绿色生产生活方式，大幅提升清洁能源在一次能源消费中的比重，积极推行垃圾分类。

十二、统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化

牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，完善党建引领、多元主体参与的治理体系，切实提升防范和化解各类风险的能力， 为市中区现代化建设提供安全保障。

防范化解重点领域风险。巩固国家安全人民防线，坚定维护好政治、经济、制度等领域安全。压实金融风险防控主体责任，强化政府债务管理，全面加强债务风险监测预警和管控，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，强化道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管，坚决守住安全生产、食品药品安全等底线，创建国家安全发展示范区。

深化平安中区建设。坚持专群结合、群防群治，加强＂伞状＋警务网格” 防控体系建设，不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 深化综治中心建设，健全信访制度，完善“五级联调"[20]工作机制，强化源头治理和网格化服务管理，推动矛盾纠纷多元预防调处化解。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，做好禁毒防艾工作，维护公共安全。

强化应急管理体系和能力建设。牢固树立“防范胜于救灾“理念，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库、应急通信保障能力、应急救援队伍建设，全面提升综合防灾减灾能力。推进应急管理信息化建设，提升灾害监测预报预警能力。强化防灾减灾宣传，常态化开展应急演练，全面提高全社会防灾减灾意识和能力。

加强和创新社会治理。健全党建引领下的自治、法治、德治相结合的基层

治理体系，持续推动全省城市基层治理示范区建设。进一步深化街道管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，不断优化社区服务供给。积极发展“红色物业"（21]'推进智慧小区（村庄）建设。充分发挥村（居）民议事会、监事会等自治组织作用，大力推广“三自一引”“自管委”等基层治理模式，不断激发群众主动参与基层治理动力。健全社区基本公共服务清单及动态调整机制， 推进党群服务中心亲民化建设，不断提升服务管理水平。

十三、全面加强党的领导和党的建设，为开创市中区现代化建设新局面提供坚强政治保证

牢记打铁必须自身硬的道理，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，严密党的组织体系，建强干部队伍，坚定不移全面从严治党，以高质最党建引领高质益发展。

永葆绝对忠诚的政治本色。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，切实做到“五个必须”坚决克服“七个有之”。

筑牢守初心担使命的思想根基。坚持把习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为理论武装工作的重中之重，持续推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展党史学习教育，充分运用红色教育资源，教育引导广大党员干部始终坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，大力弘扬伟大建党精神，席续红色血脉，推动初心使命扎根铸魂。

践行新时代党的组织路线。聚焦“五个基本”，着力完善上下贯通、执行有力的组织体系。统筹抓好各领域党建工作，创新发展项目党建、物业党建等特色党建。抓实党校分类改革工作。突出政治标准和“以事择人、人岗相适“原则，持续优化领导干部队伍结构。坚持”按需储备、专业培养”，分层分类抓好干部教育培训，大力发现培养选拔优秀年轻干部，建设德才兼备的高素质干部队伍。完善激励约束和容错纠错机制，进一步厘清权责边界，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，让基层干部心无旁莺干事创业。

营造风清气正的政治生态。强化政治监督，进一步完善“四责协同”监督格局，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督“有机贯通，全面推进小微权力“监督一点通”服务平台建设，提高监督的针对性和有效性。始终坚持“严” 的主基调，围绕工程建设、营商环境等重点领域，加大监督执纪问责力度。镁而不舍落实中央八项规定精神，待续整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。精准运用监督执纪“四种形态”一体推进“三不”始终以“零容忍”态度惩治腐败，坚决查处民生领域和群众身边腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化政治巡察，高质量完成十五届区委巡察全覆盖任务。

同志们，牢记初心使命方可清醒坚定，勇于担当作为才能开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，开创新局面、建功新时代，为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不悄奋斗，为实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！

深人学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神勇扛使命勇闯新路勇当先锋奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告诸暨市委书记 沈志江

（2021年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照省委十四届九次全会、绍兴市委八届十次全会决策部署，动员全市上下弘扬伟大建党精神，勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，率先在建设社会主义现代化先行省中走在前列，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例。

下面，我代表市委常委会，向全会报告工作。

一、紧扣“十问“抓开屈，交山经济计会发展心分报表

今年是“十四五”开局之年。市委常委会认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央和省委绍兴市委部署要求，聚焦忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”加快实现“四个率先”主题主线，一体推进“解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动整体智治”，经济社会发展呈现出提速争先、提质增效的良好态势。上半年，实现生产总值736.2亿元，同比增长14.9%，增速居绍兴首位；财政总收入92.7亿元，增长14.6%，其中一般公共预算收入62.7亿元，增长25.2%。城乡居民人均可支配收入分别达42834元、24920 元，增长12.9%、13.8%，收入倍差为1.72。

我们聚力答好加快改革破题之问，数字变革有新作为。坚持把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，紧扣“152”体系框架，统筹抓好“三张清单”， 梳理摸排多跨场景应用63个，五大综合应用门户上线运行，执行全流程数字化协同改革、困难群众救助”一件事”等5个多跨场景入选省级清单，“兴村治社创业榜”得到省委领导亲自领衔和肯定。优化调整改革体制，专门设立改革研究促进中心，全面推进开发区整合提升，国有企业管理体制改革、农村宅基地制度改革有序实施，＂县乡一体条抓块统”改革成为省级试点。

-—我们聚力答好深化”枫桥经验，，之间，整体智治有新成效。巩固提升

坚持发展新时代“枫桥经验“七大行动成果，启动建设“枫桥经验”指数项目， 枫桥学院建成投运，＂枫桥经验”巡视专项整改工作得到省委主要领导批示肯定。创新开发矛调“枫桥经验”应用场景，深入开展信访积案和重复访专项治理，诉源治理工作得到上级肯定，百万人口走访数退至全省第81位。持续深化平安诸暨、法治诸暨建设，圆满完成平安护航建党百年维稳安保任务，稳妥高效处置独立学院转设引发的舆情间题，统筹抓好疫情防控、安全生产、公共安全等领域治理，实现省平安县市“十六连冠”。

—我们聚力答好畅通“杭绍同城”之问，对接融入有新进展。深化完善长三角一体化发展工作机制，与萧山、柯桥建立战略合作关系，萧诸绿色发展先导区被纳入杭绍一体化建设方案。杭诸市域铁路列入国家长三角多层次轨道交通规划，柯诸高速、235国道诸暨段、绍诸高速浣东互通改扩建工程加快建设， 沪杭诸“绿巨人“通勤列车开行，诸杭高速双向免费通行范围扩大。新增沪杭籍企业506家，引进都市区各类项目23个、总投资达199.4亿元。跨区域开展医疗、教育、文化、旅游合作，1521个事项实现“全省通办”。

-—我们聚力答好加速开放发展之问，营商环境有新优化。细化出台“党建

＋营商环境”建设八条，深化开展“百团千员”驻企服务，创设“政企亲清会” 服务平台，累计解决间题46个，为企业争取银行授信298亿元。高水平推进对外开放，扩大市场贸易采购、跨境电商等外贸业态份额，大唐袜业成为省首批内外贸一体化改革试点海关监管场所建成投运，实现出口203.9亿元、增长14.1%， 实到外资5761.5万美元。

——我们聚力答好强化创新赋能之问，发展活力有新增强。扎实推进人才强市、创新强市首位战略，举办海内外高层次人才创新创业大赛，全面启动G60 创新港建设，欧美同学会海归小镇有望落地。与浙江大学等高校合作共建产业创新研究院，建成袜业、珍珠工程师协同创新中心，中俄联合（诸暨）国际实验室签约落地，上海、西安“诸暨岛”建成投运。规上工业研发费用高新技术产业增加值等核心指标增速均居绍兴首位。

——我们聚力答好提升招商实效之问，项目投入有新突破。创新完善招商体制机制，设立招商投资促进中心，建队伍、强培训、重联动，构建形成“信息一门清、服务一条龙、管理一盘棋”的大招商格局。新引进亿元以上项目29 个、总投资达325.9亿元，新宜中国数字装备智慧产业园、欧意数字化家电家居智造等重大项目签约落地。大力推进项目建设攻坚行动，制造业项目土地出让

面积、开工面积分别增长126%、91.6%，累计完成固定资产投资197亿元、增长18.5%。

——我们聚力答好提高转型质效之问，产业动能有新汇聚。扎实推进省制造业高质星发展示范县市创建，加快袜业、珍珠、铜加工等传统产业数字化绿色化服务化改造，新增数字化车间14个、工业机器人319台，上云企业突破8300 家，袜业产业集群新智造试点珍珠产业发展创新示范建设列入省级名单，规上工业增加值、工业投资等六个指标增速均居绍兴首位。实施高成长企业“长高长壮”计划，新增“放水养鱼”企业31家、国家“小巨人”企业3家。衣业生产平稳运行，建筑业、房地产市场提质增效，现代服务业稳健发展，宝龙商业广场建成开业，成为省数字生活新服务样板县。

——我们聚力答好突出规划引领之问，城乡建设有新亮点。扎实开展国土空间规划编制，加快推进城西“七大客厅"'城东高湖区块建设，启动实施花园岭”暨阳印象”改造，基本完成“三改“房屋征收签约。扎实推进陈蔡水库加固工程，实施城区内浩综合整治，浦阳江治理二期主体完工，获评省水利”大禹杯“金奖。持续深化乡村振兴，激活闲置农房269幢，146个行政村（社区） 年经营性收入达50万元以上。坚决 打好生态环境巩固提升持久战，基本完成中央、省生态环保督察反馈问题整改，浦阳江水质和城市空气优良率持续向好， 美丽浙江建设考核保持优秀。

——我们聚力答好增强百姓”三感”之问，民生保障有新改善。深入推进新时代文明实践中心建设，迭代升级关爱基金、全城志愿、移风易俗，相关做法先后被中央改革办、中央文明办点赞推广，两次获省委主要领导批示肯定。办实办好十大民生实事，城乡居民养老保险、医保提标扩面，完成适老化改造130户、危旧房治理973户，既有住宅加装电梯52台。持续推进公共服务优质共享，西子小学、枫桥镇中等一批教育设施即将投用，“健康诸暨”获省考核优秀，成为首个承办CBA联赛全赛季比赛的县级市。

我们聚力答好刷新干部作风之问，党的建设有新加强。市委常委会带头开展党史学习教育，重温入党誓词，进行专题研讨，组织展览打卡，开展”三为“服务，进一步筑牢“红色根脉”，有力推动“四个意识”“四个自信，"两个维护“走深走实。精心举办庆祝建党100周年系列活动，表彰“两优一先”“光荣在党50年”，“学党史、悟思想办实事、开新局”的氛围持续浓厚。深入开展“解放思想、开放发展”大讨论活动，健全完善立体式综合考评办法，干部

队伍的开放意识、专业能力、敬业精神进一步提升。深化“五星”系列创建， 推行“支部建在小区上"，枫源村获评全国先进基层党组织。探索新业态新就业群体党建工作，成立全省首家直播电商党支部。坚持以“七张问题清单”为抓手，深化推进全面从严治党，健全“四责协同”机制，完善“六位一体”基层监督体系，升级基层公权力监督平台2.0版，实现市级巡察全覆盖。强化正风肃纪反腐，推进重点领域专项治理，点面结合建设清廉单元，顺利完成政法队伍教育整顿，风清气正的政治生态不断巩固。

同志们，以上这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、绍兴市委坚强领导的结果，是全市上下开拓进取、创新实干的结果。回顾上半年工作，我们付出的是艰辛，收获的是喜悦，彰显的是争先创优的精神，凝聚的是团结协作的合力。特别是在抗击“610”强降雨和此次台风“烟花”的过程中，我们面对雨量和水位均超历史极值的严峻考验，全市上下众志成城、守望相助，风雨同舟、协同作战，尽最大努力把损失降到了最低，全力确保了人民群众生命财产安全。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢，向战斗在防台抗灾一线的党员干部群众致以诚挚的慰问和崇高的敬意！

二、学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚定扛起打造浙江高质片发展建设共同富裕示范区诸暨范例的使命担书

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话，贯通我们党的过去、现在和未来，全面回顾了我们党成立一百年来走过的辉煌历程， 系统概括了伟大建党精神，深刻总结了我们党百年奋斗的宝贵经验，科学指明了以史为鉴、开创未来的前进航向，向全体党员发出了新的时代号召。习近平总书记的重要讲话高屋建领、气势磅嗨，思想深刻内涵丰富，是通篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献，是中华民族伟大复兴的战略指引，是推进党的建设新的伟大工程的思想武器，具有重大的政治意义、理论意义、历史意义和实践慈义。我们要从习近平总书记的重要讲话精神中感悟真理伟力、汲取奋进力最，发扬伟大建党精神，牢记初心使命，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，以赶考的姿态朝着“第二个百年“奋斗目标阔步前进。

习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历吏性地解决了绝对贫困问题。“全面小康之后，我们的“下一站”就是实现共同富裕。习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动，赋予浙江高质拟发展建设共同富裕示范

区的历史重任，将浙江“重要窗口”之于全国的示范出罢到了新的高度。省委十四届九次全会明确了“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务，谋划了八项创新性突破性的重大举措。绍兴市委八届十次全会也围绕这一主题，提出要在“增强三大动能、缩小三大差距、提升三大品质”上先行突破，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例。

我们要学深悟透、融会贯通，准确把握推进共同富裕的政治逻辑、历史逻辑和实践逻辑，紧扣浙江所需、诸暨所能、群众所盼、未来所向，以先行姿态闯关探路，用高分报表践行使命，努力把诸暨打造成为浙江共同富裕美好社会图景中的亮丽风景。

这是一项事关使命的政治工程，必须提高站位坚定坚决。共同宫裕是中国特色社会主义制度优越性的媒中体现。习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，实际上是赋予浙江成为实现“第二个百年“奋斗目标探路者的政治责任。诸暨作为“枫桥经验”发源地、改革开放先行地、文明实践试验地，有基础、有优势、也有责任挑大梁当先锋、作示范。特别是这次诸暨被列为省高质量发展建设共同富裕示范区打造精神文明高地领域首批试点，更要把共同富裕作为一道必须答好的政治考题，进一步拉高工作标杆、强化使命担当，做到“总书记有号令、中央有部署、省委有要求、诸暨见行动”。

这是一项事关长远的战略工程，必须找准跑道、聚力聚焦。共同富裕是践行“八八战略”、打造“重要窗口”的核心任务和鲜明标志是一条抢抓机遇、直面挑战之路，也是一条格局重构、形态重塑之路，充满了无数的机会和无限的可能。我们要面向现代化、面向全局面向未来，紧扣“解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动整体智治”主线，加快谋划一批突破性举措，打造一批特色性案例，形成一批标志性成果，努力成为共同富裕跑道上的领跑者。

这是一项事关民生的初心工程，必须矢志不渝、用心用力。人民对美好生活的向往是共同富裕的逻辑起点。就诸暨来看，民生领域依然存在不平衡不充分问题，特别是对照共同富裕标准，就业渠道还不够宽、服务供给还不够优、宫民产业还不够强、基础配套还不够全。我们要围绕答好“诸暨改革发展成果如何进一步普遍共享”“诸暨民生福扯如何进一步普遍增加”“诸暨群众三感如何进一步普遍提升”三个问题，真心实意解难题，真金白银强保障，让老百姓真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感、触手可及。

这是一项事关全局的系统工程，必须扬长补短争先率先。共同富裕示范区建设是一场社会变革，其目标是要普遍达到生活窜裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。我们要对标“五种社会形态"， 尊重发展规律，树牢系统观念，积极争取以往想争取而难以争取的政策红利， 着力解决过去想解决而难以解决的矛盾问题，脚踏实地、久久为功，补齐短板、锻长长板，加快走出一条高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化发展之路。

为此，我们要紧扣打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例这一目标，保持奋进者姿态、激发创造性张力，解放思想再出发，创新思维求突破， 努力以先行示范的实绩实效，彰显诸暨作为、提升诸暨贡献、展现诸暨风采。

一要坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”协同推进。做大“蛋糕”是共同富裕的前提和基石，分好”蛋糕”是共同富裕的内涵和本质。共同富裕是在普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫。要坚持在共建中共享、在共创中共富，既要做实“家底”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行；也要注重“托底”，全力以赴重普惠、促均衡、保公平，让高质量发展成果更多更好惠及人民群众。

二要坚持物质富裕与精神富有协同推进。共同富裕是物质与精神相统一的全面富裕。要坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，聚焦人的全面发展和社会全面进步，一体提升经济硬实力、文化软实力和精神凝聚力，不断增强诸暨人民的财富获得感、文明认同感和生活幸福感，真正过上更具品质、更有尊严、更加自在的美好生活。

三要坚持区域均衡与全域繁荣协同推进。融合就是机遇，统筹才能均衡。对外要“站位全局看诸暨”，打破“县域思维”，放眼长三角、拥抱大上海、融入都市区，坚定不移推进“杭绍同城”战略，在区域一体化发展中增创共同富裕新优势；对内要“强化统筹促均衡”，推动城乡基础设施、产业发展、公共服务相互促进、相得益彰，着力构建“一廊引领、北融赋能、多片联动、全域好美”的城市框架，在市域一盘棋发展中优化共同富裕新格局。

四要坚持党的领导与社会参与协同推进。诸暨要成为共同富裕的先行范例， 需要121万诸暨人共同 为之奋斗，也需要凝聚起方方面面的力量。要牢固树立“创新致富、勤劳致富、先富帮后富”的理念，深化运用新时代“枫桥经验“党

建统领、人民主体、共建共享的丰富内涵，各方携手、各尽所能、各负其责， 形成共同富裕人人共建、人人有责、人人共享的生动局面。

三、描定目标、突出重点，奋力争进浙江高质量发展建设共同富裕示范区“第一梯队”

“十四五”时期是打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例的第一程，必须迈好第一步、展现新气象。提交这次全会审议的《奋力打造浙江高质量发展建设共同宫裕示范区诸暨范例行动方案（2021—2025年）》，明确了“十四五”时期的总体目标、主要任务、保障措施，提出了41项重大抓手和71 项具体指标，是当前和今后一个时期推进共同富裕的任务书、时间表、路线图。各级各部门要对照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排，坚持清单化推进，形成组合拳打法，挂图作战，靶向发力，压茬推进，加快实现阶段性成效、形成标志性成果、凝练普遍性经验，做到对内树标杆、对外展形象，努力为全省提供更多实践案例。重点要聚焦“六个先行示范”：

（—）坚持以“打造精神文明高地试点”为动力，在文明共创上先行示范。要高质量推进打造精神文明高地领域试点建设，进一步提升文化软实力、塑造社会新风尚，彰显城市精气神，真正让文明成为诸暨最鲜明的城市标识。一要守好红色根脉。深入开展党史学习教育，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进铸魂工程、溯源工程、走心工程，活化利用俞秀松纪念馆等72处红色文化资源，传承发扬新时期诸暨优秀人文精神，着力席续红色血脉、构建精神谱系， 激励全市人民不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，在共同富裕道路上奋力前行。二要打响文明品牌。紧扣打造新时代文明实践全国示范区和全国文明典范城市目标，健全完善关爱基金、全城志愿、移风易俗长效落实机制，持续深化“九大越系列行动”，推出“关爱e+""社区服务工单”等应用场景，打造"24小时不下线”的实践中心。持续创新文明实践载体，创设“爱心驿站”、打造“最美”品牌，大力实施“暖心八件事”等一批志愿惠民项目，力争到2025 年关爱基金总规模突破3亿元、惠及群众30万人次以上。三要涵养城市文脉。实施文化基因解码工程，传承弘扬西施文化、“三贤“文化、古越文化、耕读文化，推动传统文化资源系统性保护、创造性转化，全面提升“西施故里、好美诸暨“品牌知名度和文化辨识度。实施公共文化系统提升工程，加快推进市文化中心篮球中心等一批文体项目，建好用好文化礼堂、浣江书房等一批文化阵地，大力开展文化下乡、文化走亲等一批惠民活动，真正让书香弥漫全城、文

化浸润诸暨。四要繁荣文旅产业。大力实施文化产业倍增计划，加强骨干文化企业培育、龙头文化项目招引，进一步做大做强数字出版、游戏动漫、创意设计等新型文化业态，推动文化软实力向现实生产力转化。紧扣省文旅消费试点城市建设契机，用足用好西施、珍珠等标志性IP，加快推进西施故里二期、五泄景区改造、洲际酒店等文旅项目，完善旅游配套，创新市场营销，打造长三角醴文化休闲旅游目的地。

（二）坚持以“争进全国综合实力十强县”为目标，在发展共兴上先行示范。坚持新旧协同、内外并重，打好高质量发展组合拳，不断提高＇稳”的质量、增强”进”的效率、催生“新”的动力，着力穷实共同富裕“基本盘”。一要进一步激活工业强市主引擎。对诸暨来说，制造业是富民强市的“压舱石”， 工业是共同富裕的“聚宝盆”。要紧扣创成省制造业高质量发展示范县市目标， 纵深实施数字经济”一号工程 '2.0版，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，真正让工业强市的根系扎得更深、脊梁挺得更直。更加突出产业全链条转型，以“产业大脑＋未来工厂”为主抓手，推广新技术应用，构建新智造体系，推动袜业、珍珠铜加工等传统产业数字化智能化改造，全面提升制造业核心竞争力。积极融入全省“十大标志性产业链＂，培育壮大数智安防、新材料、生命健康等新产业，着力形成工业经济新增长点。协同推进传统服务业提升和现代服务业培育，加快发展新消费，做大做强数字消费、直播经济、夜经济等新模式新业态，更好发挥服务业在吸纳就业、富民惠民上的“蓄水池”作用。更加突出平台全方位跃升，高标推进国家级开发区创建，深入实施园区全域治理，健全落实亩均效益评价机制，不断提升平台承载力、辐射力和贡献力。更加突出主体全形态升级，深入实施高成长企业“长高长壮”计划，扎实开展“凤凰”“雄鹰”等行动，大力培育专精特新、隐形冠军、单项冠军和链主型企业，全面提升上市公司质量，到2025年力争上市公司总数突破20家。二要进一步提升科技创新动力源。坚定不移实施人才强市、创新强市首位战略，为共同富裕注入更多创新动能。着力推动创新阵地“蓄能”，加快打造以G60创新港为主体的高能级创新平台，谋划建设高湖众创平台，迭代升级科技协同创新中心、科技客厅等平台，不断增强高端要素的催化效应和吸附能力。着力推动创新人才“增量”，联动打好国家和省级引才计划、“乡贤回归”工程等人才引育组合拳，常态化开展招才引智“春秋专列＇＼海内外高层次人才创新创业大赛等引才活动，加快建设欧美同学会海归小镇，建成投用人力资源产业园。着

力推动创新企业”扩容＇，大力实施科技型企业“双倍增“行动计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全含连条培育体系，力争到2025年高新技术企业……、省科技型中小企业分别达600家、2500家。着力推动创新成果“引流”，深化推广“揭榜挂帅”“赛马制“科技攻关机制，建立科技需求”项目池”，打造企业创新联合体，全面加强与清华大学、浙江大学、上海交大等高校院所产学研合作，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”。三要进一步抓牢招商引资生命线。牢固树立“项目为王”理念，坚持“引进来”和“留下来”两手抓，对照项目库、资源库、需求库和招商地图“三库一图”大力开展数字招商、链式招商、精准招商，加快引进一批规模体呈大、科技含最高和竞争能量强的龙头型、链主型项目，努力形成“周周有签约、月月有开工”的火热氛围。深化拓展“政企亲清会”平台，常态化开展驻企服务，构建面对面、实打实解决企业难题的服务闭环。深入实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进市县长项目工程和“六个千亿”产业投资工程，加快推进新宜中国数字装备智慧产业园等一批重大项目建设，努力为共同富裕蓄势储能。四要进一步跑出“杭绍同城”加速度。牢固树立“桥头堡”意识，加快打造杭绍一体化合作示范区，待续放大共同富裕的同城效应。强化交通对接， 扎实推进柯诸高速、235国道诸暨段、店口港等交通项目，谋划建设杭诸市域铁路等轨道交通，加快形成多维度、无缝式、一体化综合交通网络。强化产业链接，探索跨区域合作开发新机制，加快建设杭绍一体化萧诸绿色发展先导区， 推广“诸暨岛”模式，实现产业链、价值链、要素链深度协同。强化服务衔接， 健全完善公共服务共享机制，推动文化、教育、医疗、社保等多领域跨区域合作，创设生活同城、服务同质的一体化场景。大力发展开放型经济，扎实推进跨境电商综试区试点平台建设，探索“市场采购＋”新模式，推动海关监管场所高水平运营，全力以赴拓市场、保份额，增创开放发展新优势。

（三）坚持以“新型城镇化国家试点”为牵引，在城乡共进上先行示范。牢固树立“城乡一盘棋”的发展思路，注重全市域联动、全方位统筹、全形态提升，着力构建城乡共富共美新格局。一要打造精致生活场景。加快城市有机更新，统筹推进城东高湖、城西“七大客厅”建设和城中旧城改造，联动抓好智慧水利、海绵城市、城区内滂综合整治等工程，探索利用城市地下空间，全面改造交通拥堵点切实提升城市承载力和抗灾力。高质量推进以“未来社区＋ 未来乡村”为基底的基本单元建设，建好用好邻里交往中心、公共文体空间、

美好生活链阁，改造形成多功能、复合型、亲民化生活场景。二要推动乡村全面振兴。以建设“乡村振兴先行村”为突破口，全面打造“五星3A"升级版，推动产业导入、服务延仲、治理迭代，真正让每一个村子都展现独特的风貌、独有的风景。加快推进强村惠民，启动村级集体经济巩固提升三年行动计划，用好”增收十法”，扶持“强村公司”，推进“两进两回”，力争到20XX年底前实现行政村（社区）年经营性收入50万元以上全覆盖。积极探索以土地为重点的乡村集成改革，扎实做好宅基地制度改革国家试点工作，建立健全集体经营性建设用地入市配套制度和增值收益分配机制，深化”产权＋信用“贷款服务， 进一步打开衣民权益价值和衣业价值的空间。三要构建全域美丽格局。坚持多层级联动、组团式推进，统筹抓好美丽示范带、样板镇、精品村建设，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，真正让诸暨共同富裕的成色更加亮丽。深化美丽环境治理，全方位打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战，统筹开展“无废城市”“污水零直排区“创建，坚决守牢生态环境底线。围绕碳达峰、碳中和要求，加快推进生态产业化、产业生态化，推动“农、文、旅、体”融合发展，促进乡村产业从“卖产品“向“卖风景”“卖文化” “卖体验”转型，推动绿色发展成为诸暨共同富裕的新增长点。

（四）坚持以“居民收入十年倍增计划”为抓手，在收入共增上先行示范。共同富裕的核心问题是“收入和分配"，最重要的就是让老百姓的“钱袋子“鼓起来，加快形成以中等收入群体为主体、与共同富裕相匹配的橄榄型社会结构。一要“创业＋就业“拓宽增收渠道。坚持以更加充分更高质蜇就业促增收，做好公共就业服务，重点推进失业人员高校毕业生、农村富余劳动力等群体创业就业，积极培育新的就业增长点，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民创

业行动计划，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大次坞打面、茶叶、香梩、同山烧等宫民农业，持续释放创业带动就业的“倍增效

应”。二要“扩中＋提低”缩小收入差距。实施中等收入群体规模倍增计划， 激发科研人员、技能人才、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力，推动更多劳动者跨入中等收入群体行列。高度关注“平均数以下”问题，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善最低工资制度，稳步提高低保标准，绝不让低收入群众“被平均” 特殊困难群体”掉队伍”。三要“输血＋造血”优化分配机制。加快探索知识技术管理、数据等要素机制的实现形式，创新丰富土地改革持股分红、财富管

理等增值手段，进一步拓展家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入等增收渠道。健全工资正常增长机制，促进劳动报酬与劳动生产率同步提升。扎实推进社保制度精准性结构化改革，进一步提高统筹层次，发展补充保险，加快形成多层次、多支柱保险体系。充分发挥慈善的“第三次分配作用”， 优化反馈社会的激励机制，推广“日心月益”慈善品牌，营造“人人慈善为人人”的良好风尚。深入推进东西部协作和对口支援工作，打造“山海协作“升级版。

（五）坚持以“创成中国最具幸福感城市”为追求，在服务共享上先行示范。共同富裕的根本目标就是创造美好生活。要围绕人的全生命周期多层次多元化需求，迭代升级为民办实事长效机制，全力以赴补短板、促均衡、兜底线， 确保发展指标有更多“幸福指数”、发展成果有更高“民生含量”。一要致力学有优教。紧扣创成全国义务教育优质均衡发展县市和全国学前教育普及普惠城市目标，深入实施教育现代化“五大创建”行动，推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等高质量协同发展，重塑“学在诸暨”新优势。深化教育领域综合改革，推进“教育大脑＋智慧学校”，推广名校集团化办学，打造新时代城乡义务教育共同体，进一步缩小校际差距，破解内卷困境。二要致力病有良医。扎实推进“健康诸暨”行动，深化“三医联动”“六医统筹”改革， 创新“健康大脑＋智慧医疗＂，建成投用新妇幼保健院，推动市人民医院、中医医院创成三甲，打造浙中地区中医（药）中心。全面深化县域区共体建设， 扎实推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设、优质化提升，进一步畅通双向转诊渠道，努力实现“大病不出市、小病不出镇”，确保县域就诊率达90%以上、基层就诊率达70%。加强全民健康管理，实现家庭医生签约服务全覆盖。建成新疾控中心，全面提升应对突发公共卫生事件的能力水平。三要致力老有颐养。实施积极应对人口老龄化战略，大力发展健康养老新业态新模式， 推广暖老“e家人”数字养老模式，推动养老服务智慧化发展、公共服务适老化改造、养老机构社会化运营，实现基本养老全面覆盖、优质养老提档升级。四要致力住有宜居。坚持“房住不炒"，创新实施“限房价、限地价竞品质、竞自持租赁房”土地出让模式，促进房价保持在合理区间。完善多层次住房保障体系，持续扩大公租房、保障性租赁住房和公共产权住房供给，动态消除危房隐患，全面提升群众居住安全和居住品质。

（六）坚持以新时代“枫桥经验”为引领，在社会共治上先行示范。实现

共同富裕，稳定是前提、平安是基础。要围绕创成全国基层治理示范区，更好统筹发展与安全、富民与安民的关系，真正让城市更安全、社会更安定群众更安心。一要把“枫桥经验”金名片擦得更亮。以高质量筹备“枫桥经验”60周年纪念活动为总抓手，深入实施坚持发展新时代“枫桥经验”三年行动计划， 率先走出具有诸暨特色、体现时代特点的“四治融合“新路子。坚持以枫桥学院为主阵地，全面深化“枫桥式”品牌创建，创新发展数字“枫桥经验”，加快建设机器视觉与社会治理应用创新平台，探索社会组织参与社会治理新路径， 推动”枫桥经验”全域推广、全景提升。健全完善市镇村三级矛调中心联动机制，推广矛调“枫桥经验”应用场景，着力构建“361”化解体系确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真贯彻落实习近平法治思想，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，力争创成全国法治政府示范县。二要把基层基础压舱石筑得更牢。高标准推进”县乡一体、条抓块统”改革省级试点，提升基层冶理”一中心四平台一网格”，深化实施“大综合、一体化”行政执法改革，推广应用“兴村治社创业榜”，形成”事项一口归集、监管一竿到底、评价一体联动”的基层工作闭环。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面激活基层党建的“神经末梢”。三要把平安建设防护网织得更密。突出风险防控争先，构建完善“监测、预警、处罢、反馈”闭环管控机制，建好“警企云”平台，打造“雪亮工程”升级版，切实把风险化解在萌芽之初、问题解决在未发之时。深化平安诸暨建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展安全生产、道路交通、电信网络诈骗等重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生，确保创成平安中国先行示范区。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，扩面建设“枫桥式”应急管理站， 创新多跨协同应急处置场景，提升应急管理体系和管理能力，确保人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的领导，为打造共同富裕示范区诸暨范例提供坚强保证

打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例是非常之事，必须下非常之力、担非常之责。要坚持把党的领导贯穿到推进共同富裕的全过程各领域， 进一步弘扬伟大建党精神，保持赶考奋进姿态，加快形成破竹之势展现突破之效，率先绘好共同富裕美好社会的诸暨图景。

（一）提升党建统领、整体智治的领导力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立市委社会建设委员会，组建高质量发展推动共同富

裕领导小组，统筹协调、清单管理、闭环运行，切实把党的政治优势转化为打造诸暨范例的行动优势。坚持大团结大联合，充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工、青、团、妇等人民团体引领服务联系群众功能，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成全市干部群众心往一处想、劲往一处使的生动局面。

（二）提升组织坚强、能力过硬的保障力。围绕打造变革型组织，对标“五强”标准，大力倡导唯实惟先、善作善成的团队文化，巩固形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，全方位重塑组织新形态、干部好状态。围绕培育专业化干部，进一步强化实干实绩导向，提升干部专业素养，形成“年轻干部到一线去、优秀干部从一线来”的良性循环，着力锻造一支与推进现代化建设和共同富裕相匹配的高素质干部队伍。围绕强化清单式落实，纵深推进清廉诸暨建设，抓好“七张清单”问题整改，待续放大“三不”一体叠加效应，驰而不息纠“四风”树新风，推动全面从严治党走深走实。推进政治监督常态化具体化， 加强各级“一把手”和领导班子监督，深化智慧监督平台建设，打造基层监督治理升级版，保障共同富裕各项政策措施掷地有声、落地见效。

（三）提升数字赋能、改革破题的革新力。把数字化改革放到共同富裕的大场景下来纵深推进，坚持顶层设计、增景开发、迭代升级相结合，以重大需求、多跨场景、重大改革为主要抓手，厘清堵点痛点难点问题，谋划建设“共富大脑”，打造多跨协同的共同富裕应用场景，推动共同富裕赋能增智。聚力破除制约共同富裕的体制机制障碍，深化对“破法”改革的研究和探索，从体制机制的最深处、资源配置的最优解、试点创新的最前沿、百姓民生的最痛点、基层治理的最短板破题，跳出原有的思维定式和路径依赖，为共同富裕注入改革活力。

（四）提升争先创优、大抓落实的执行力。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的慈识，进一步创新“擂台”模式、落实“赛马”机制，旗帜鲜明地鼓励各级各部门向好的学、朝高的攀，推动形成全速争先、全域争先全员争先的良好态势。围绕工作链构建责任链，科学设立共同富裕的指标体系，全面落实重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践案例“四张清单”，加快构建“动态管理、常态督查、精准反馈、全程亮晒”的落实闭环，确保说一件、干一件、成一件。坚持严管与厚爱结合激励与约束并重，大力落实“两个担当” 良性互动八项措施，一体推进容错裁定、澄清保护、松绑减负，真正让能于者、

实干者有舞台有奔头，让平庸者、观望者有压力没市场。

（五）提升民膺通达、社会参与的整合力。坚持把以人民为中心的发展思想落实到推进共同富裕的全过程，充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，加快建立群众获得感幸福感安全感认同感”四感”评价反馈机制，畅通社情民意反映和表达渠道，以群众监督、群众评价倒逼工作落实，真正把共同富裕写到人民的心坎上。旗帜鲜明鼓励先富帮后富、先富带后富，充分调动百姓勤劳致富、企业创造财富、乡贤引路带富的积极性，让每一个诸暨人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，最大限度汇聚起推动共同富裕的强大合力。

同志们，百年风华正茂，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、绍兴市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命， 勇挑重担勇立潮头，为打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例、推动诸暨现代化建设走在前列而不懈奋斗！

乘势而上 真抓实干在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写喀喇沁发展新篇章

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告喀喇沁旗委书记 房瑞

（2021年7月29日）

一、过去五年的工作回顾

旗第十五次党代会以来的五年，是喀喇沁改革发展进程中极不平凡的五年， 面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗委团结带领广大党员干部群众，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。

五年来，我们坚持创新发展，经济规模、质量和效益稳步提高。主动适应和引领经济发展新常态，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点， 三次产业结构调整为18.4∶34.7∶46.9。坚持走精细、特色、高效现代农业发展之路，中药材、硬果番茄等优势产业规模和质效稳步提高，粮食产量稳定在6 亿斤左右，年度家畜饲养量稳定在120万头只左右，农牧业产业化联合体、农业合作组织分别达到25家、1383家，辐射带动农户5.4万户，农畜产品“三品一标” 总数达到51个，高效节水灌溉、坡耕地综合治理等成效明显。实施工业总量倍增计划，规上工业产值突破225亿元，居全市第二位。积极融入赤峰东部工业经济走廊建设，倾力推动赤峰云铜、东岳金峰成功入驻东山工业园区，产值产能实现翻番增长。中蒙药健康产业逐步兴起，远航水泥退城入园项目扎实推进， 新型工业化步伐不断加快。坚持“三产兴旗、旅游开路”发展思路，围绕“一河五区五环”聚力打造核心景区景点，美林谷新滑雪场、亚太多功能森林体验基地、山戎部落旅游景区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，雷营子、林营子、三家、砬子沟、古山等精品旅游村成为休闲旅游“打卡地”，全域旅游格局初步形成。重点打造和美、锦山两大核心商圈，电子商务与现代物流协同发展。坚决防范金融领域风险，坚持开源与节流并举，累计化解政府债务28.87亿元，债务率由最高的243%下降到2020年底的126%，退出橙色风险预警区域。喀喇沁旗先后获得“国家级首批农产品质量安全县”“全国森林旅游示范县”“国家级电子商务进农村示范县”等称号。

五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化进程加快推进。突出基建先行， 锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，污水处理、垃圾处理、水源地、热力站等一批新建市政工程投入使用，加强城镇综合管理，城市畅达程度和宜居水平显著提升。成功创建国家园林县城。和美新区市政管网不断完善， 与赤峰中心城区实现联网。积极推进特色小城镇建设，全旗城镇化率达到45.4%。推动城乡基础设施互联互通，国道306线改造、土城子机场战备路、大广高速牛家营子互通等重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里， 村村通水泥路和村村通客车率达到100%，全旗公路总里程达到1382.6公里，获得“四好农村路全国示范县”称号。以实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进美丽乡村建设，改造农村危房1.01万户，完成农村改厕1.8万户，实施饮水安全工程553处，农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，乡村美化、净化、亮化以及电力保障、通信网络等基础设施逐步完善，农村面貌和生产生活条件发生根本性改变。

五年来，我们坚持绿色发展，生态文明建设取得显著成效。加强生态系统保护和建设，大力实施重点区域绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态建设工程，全旗森林覆盖率达到57.8%，稳居全市首位。坚决打好污染防治攻坚战， 以点带面扎实开展生态环保“4+2”专项行动，彻底消除金峰铜业原厂区环境隐患，三道营子采煤沉陷区综合治理提前两年完工。加强工业企业废气排放监管， 实施居民燃煤炉具清洁化改造，全旗环境空气质量优良天数比例达到95%。全面落实河长制，完成老哈河、锡伯河、马鞍山河、美林河防洪续建及河道综合治理工程，全旗优良水体比例达到75%。加强农业面源污染防控，农药使用量年均递减4.5%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%。全力抓好中央和上级环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境和群众反映强烈的突出问题得到有效解决。倡导绿色生产生活方式，矿山综合治理、节能减排工作加快推进，全旗生态环境承载、保障和推动发展的能力持续增强。

五年来，我们坚持开放发展，旗域发展动力和活力明显增强。坚持以全面深化改革促进扩大开放，联系gwrzp888重点领域改革稳步推进。深入开展“放管服”改革，建成“一中心、六分厅”政务服务场所，梳理集中办理行政审批事项清单530项，减少审批环节233个，225个行政许可事项实现最多跑一次。认真落实减税降费政策，为各类市场主体减负4.79亿元，新增市场主体1.02万户。坚持互利共赢发展理念抓招商，组建专业招商队伍，深耕京津冀、环渤海

和东南沿海地区，连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元， 连盛鸭业、九牧合、山东山水集团、蒙东医药物流等一大批优秀企业相继入驻， 产城融合先导区、赤峰新材料产业园、十家新型建材园等平台建设扎实起步。积极拓展对外开放空间，高质量承办“一带一路”亚太林业国际合作研讨会、全国“十四冬”高山滑雪赛事、全区社会主义核心价值观工作经验交流会，高标准连续举办喀喇沁番茄节、国际赛马节、美林谷露营大会等特色节庆活动， 借助人民日报、人民网、新华网等高端媒体，向外界全方位展示喀喇沁良好形象，喀喇沁的知名度、美誉度空前提升，为助推全旗高质量发展营造强大声势。

五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，累计投入各类扶贫资金23.4亿元，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，现行标准下11387户26115名建档立卡贫困人口全部脱贫，88个贫困村全部出列，提前一年实现脱贫摘帽，脱贫攻坚成果持续巩固。着力办好人民满意教育，新建和改扩建锦山一幼、锦山三幼、锦山五中、和美仁德小学等各类学校29所，学前教育“入园难”问题有效缓解， 职业教育加快发展，义务教育均衡发展通过国家评估验收，全旗教育教学质量和办学水平显著提升。文物保护工作扎实推进，文化体育事业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化服务体系日益健全。大力发展卫生健康事业，新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，新冠肺炎、鼠疫等重点传染病防控工作扎实开展。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院、养老院等一批民生工程，逐步扩大健康促进和健康教育覆盖面，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。创业就业、社会保障等工作统筹推进，扫黑除恶专项斗争常态化开展，安全生产、信访维稳、食药安全、平安建设、普法依法治理等工作全面加强，广电网络、通信科技、档案史志、民族宗教、红十字和残疾人事业稳步发展，人民武装、老干部等部门围绕职能职责，为全旗大局和谐稳定作出积极贡献。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，旗委班子带头坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，开展净化机关政治生态专项行动，广大党员干部纪律意识和规矩意识普遍增强。不断加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党史学习教育同铸牢中华民族共同体意识教育有机融合，党员干部理想信念更加坚定。创新开

展意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。严格落实新时代党的组织路线，推进基层党建标准化建设，全旗党群服务中心全部达标。坚持正确选人用人导向，注重在急难险重工作一线识别、选用干部，各级班子和干部队伍结构不断优化。全面加强党的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，积极配合自治区党委开展常规巡视，有效推进十五届旗委任期内巡察全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿和煤炭资源、草原林地、人防系统、供销系统违规违法问题专项整治，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。充分发挥旗委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，支持统战部门和工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，形成各方面齐心协力抓发展、促和谐的强大合力。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的五年，大家一起奋斗、一起收获，攻克一个又一个难关、打赢一场又一场硬仗，全旗经济社会发展取得的每项成绩都极其不易，每个人都是参与者、见证者和建设者。特别是2019年7 月15日，我们圆满完成迎接习近平总书记亲临喀喇沁旗考察调研这一重大政治任务，这在喀喇沁发展史上极具里程碑意义，将永远载入史册。在砥砺奋进、收获满满的同时，我们也深刻体会到：

——办好喀喇沁的事情，必须坚持党的领导。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——办好喀喇沁的事情，必须不断解放思想。坚持实事求是、开拓创新， 发扬敢为人先的精神，聚焦巩固和加强党的执政基础、全旗人民幸福安康和喀喇沁长远发展的问题，大胆探索、主动尝试，在深入研究新情况、不断解决新问题的实践中开创各项工作新局面。

——办好喀喇沁的事情，必须保持战略定力。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，扎扎实实做好打基础、利长远的事情，让创造出来的业绩经得起实践、人民和历史的检验。

——办好喀喇沁的事情，必须崇尚实干精神。围绕党中央重大决策部署， 集中力量办大事，不图虚名、不务虚功，在真抓实干中解决推动高质量发展遇到的突出矛盾和关键问题，持续巩固全旗上下心齐气顺、风正劲足的良好局面。

——办好喀喇沁的事情，必须坚持人民至上。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共文化等重点民生领域，千方百计解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

——办好喀喇沁的事情，必须加强党的建设。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，与时俱进提高领导水平和执政能力，注重抓基层打基础，注重抓作风反腐败，着力提高各级党组织创造力、凝聚力和战斗力，为促进改革发展稳定提供坚强的政治保证。

以上既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中必须坚持的原则，要在具体实践中不断丰富和完善。

同志们，五年的发展备受瞩目，五年的成绩令人鼓舞，五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央驾驭全局、正确领导，得益于上级党委和社会各界人士的鼎力支持、无私援助，归功于全旗各级班子和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我们向所有关心、支持、参与喀喇沁发展，为喀喇沁建设作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须清醒地看到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有得到根本改变；产业转型升级相对缓慢，发展质效和融合度依然偏低；生态环保、城乡基础、公共服务、社会治理等方面还存在不少短板弱项；干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，党的基层组织建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究加以解决。

二、今后五年的工作思路和奋斗目标

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁旗推动高质量发展、实现富民强旗、加快绿色跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，我们要正确把握新形势新任务， 在自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”的战略定位中找准坐标，在赤峰市“五个方面”发展定位的实践中展现喀喇沁旗新作为。

当前和今后一个时期，全旗经济社会发展正面临着前所未有的机遇和挑战。

我国经济已经转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇；自治区把推动东部盟市高质量发展摆到更加突出的位置，必然对东部地区诸多领域给予差别化扶持政策；赤峰市提出支持喀喇沁旗重点发展新材料产业，推动喀喇沁旗与中心城区一体化发展。这些战略举措，为我们塑造发展新优势、提升区域竞争力，实现经济社会高质量发展提供难得机遇。同时， 也要清醒地认识到，当前经济下行压力依然较大，周边地区产业趋同、竞相发展，区域竞争更加激烈，特别是在新时代高质量发展的路径下，能耗双控、环境容量、资源趋紧等约束日益加强，资金、技术、人才瓶颈问题进一步显现。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，推动喀喇沁经济社会发展行稳致远。

今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设赤峰市产城融合发展示范区、赤峰地区重要新材料工业基地、知名四季旅游康养度假基地、优质农畜产品生产加工基地、赤峰重要现代电商物流基地的发展定位，奋力开创全旗经济社会发展新局面。

结合“十四五”规划纲要，综合考虑自身发展的趋势和条件，未来五年的预期经济指标是：地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；500万元以上固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长6%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.5%和7.5%左右。主要目标任务是：生态文明建设取得新成效，经济发展再上新台阶， 改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。

宏伟目标昭示美好未来。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有科学理论的正确指引，有历届班子打下的坚实基础，有全旗广大党员干部群众的团结奋斗，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，在新的起点上实现绿色跨越新崛起！

三、着力推动经济社会高质量发展

经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，必须坚定不移贯彻新发展理念，把发展质量问题摆在更为突出的位置，在经济、社会、文化、生态等各领域充分体现高质量发展要求。

（一）持续加强生态文明建设，坚决筑牢生态安全屏障

绿色是喀喇沁最鲜亮的底色，是实现永续发展的不竭财富。我们要始终保持生态文明建设战略定力，深入贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，为筑牢祖国北方和首都北京重要生态安全屏障贡献喀喇沁力量。

坚持不懈推动绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，严格落实碳达峰、碳中和工作要求，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，持续降低碳排放强度。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，划定并严守生态保护红线。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高土地、淡水、矿产等各类资源利用效率。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查， 积极引进资源节约型、环境友好型项目，把绿色资源转化为产业资源、生态优势变成发展优势，以更低的资源消耗、更小的环境影响促进经济高质量发展。严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害终身责任追究制度，严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等行为。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让崇尚生态文明、共促绿色发展成为全社会共识。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化和美新区、锦山城区、企业集中区等重点区域大气污染综合治理和联防联控，持续改善环境空气质量。加快城镇、园区、农村污水处理设施建设，强化水源地保护，有效保障旗内城乡用水和赤峰中心城区用水安全。推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，逐年减少农药、化肥使用量，提高地膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用率，保持土壤环境质量总体稳定。统筹城乡关系，推动污染治理向乡镇、农村延伸，实施垃圾分类和减量化、资源化处理，重视新污染物治理。持续巩固中央、自治区环保督察反馈问题整改成果，常态化开展隐患排查及整改“回头看”，确保整改成效经得起检验。

着力提升生态系统质量和稳定性。坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理。精心组织实施绿色矿山创建、水土保持、京津风沙源治理等重点工程，牢牢守住自然生态安全底线。积极落实林长制， 开展大规模国土绿化行动，巩固全面停止天然林商业性采伐成果，实施好退化林分修复、植被恢复造林、森林质量精准提升、重点区域绿化等重大生态建设工程，不断提升生态系统碳汇能力。强化河长制，严厉打击河道非法采砂行为， 持续开展锡伯河、老哈河生态保护及境内各流域河道综合治理，全力打造水清、岸绿、河畅、景美的水生态。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

（二）加快构建现代产业体系，着力提高经济质量效益和核心竞争力

发展现代产业体系是推动经济高质量发展的必然要求。我们要结合实际、扬长避短，提档升级传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建具有喀喇沁特色的现代化产业体系，走出一条符合旗情的高质量发展新路子。

做精做优现代农牧业。立足全旗耕地面积少、资源禀赋不足的实际，坚持宜种则种、宜养则养、宜林则林，以农牧业供给侧结构性改革为主线，落实好“三增三优”工程，聚力发展高效精品特色肉鸭、肉牛、中药材、设施蔬菜四个主导产业，在推进“一乡一品”上寻求新突破。围绕美林片区林下经济、王爷府片区硬果番茄、锦山及周边片区高端设施农业、小牛群和南台子片区肉鸭养殖、牛家营子片区中药材、十家满族乡和西桥片区肉鸭养殖、乃林片区肉牛养殖，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，力争用3—5年时间，让每个乡镇都拥有一到两个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。大力发展特色林果产业，努力打造锡伯河流域、小牛群河流域、老哈河流域3个具有规模效应的万亩经济林示范基地，带动全旗经济林产业高效高质发展。强化农牧业标准化生产，大力发展农产品产地初加工和精深加工，完善农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，确保重要农产品有效供给。加强农畜产品品牌打造和“三品一标”认证工作，推动喀喇沁番茄、牛家营子桔梗、牛家营子北沙参、喀喇沁青椒等特色产品成为“绿色质量喀喇沁”优质名片。加快促进小农户与现代农牧业有机衔接，着力培育家庭农场，提升农民合作社质量，完善利益联结机制，引导农民参与产业化经营，从中分享更多产业增值收益。

培育壮大工业经济。立足现有产业基础，聚力发展铜冶炼、新材料、农畜

产品加工三个主导产业，培育工业经济全新增长极。推动铜产业延链补链强链发展，完成40万吨铜冶炼扩能达效项目和14万吨氟化工搬改扩建项目，实施10 万吨铜材加工、20万吨高精度铜板带等一批铜基材料项目。加快培育新兴产业， 重点发展装备制造、新型建材、节能环保、数字经济等潜力较大的产业，提升新兴产业对经济发展的支撑作用。立足喀喇沁及周边地区中药材种植基础，依托蒙缘堂、荣兴堂等龙头企业，积极搭建技术创新平台，促进中蒙药材深加工产业高质量发展。加快构建以肉牛、肉鸭、生猪、设施蔬菜、山野特产为主的高标准农畜产品加工体系，促进更多的优质农畜产品就地转化加工。

加快发展现代服务业。依托喀喇沁良好的生态、区位、交通优势，突出发展文化旅游和电商物流两个主导产业，把文化旅游业打造成服务业的龙头产业、全民的幸福产业和推动经济社会高质量发展的新引擎。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，立足“清新喀喇沁、健康生态游”发展定位，坚持文旅融合发展，注重保护挖掘利用历史文化资源，加快构建以锦山为中心分别向美林地区和赤峰新城区延伸的百公里文化旅游、生态康养产业带。加强重点景区景点建设，以亚太森林组织多功能基地、美林谷亚高原休闲度假区、山戎部落旅游区、王府博物馆、马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体六大核心旅游景区为支撑，以雷营子、林营子、古山、砬子沟等一批富有自然景观、田园意境、农家特色的乡村旅游村为呼应，加快构建覆盖城乡、差异互补的全域全季全时旅游新格局。积极探索农旅融合发展模式，着眼打造“舌尖上的喀喇沁”，做精做细采缇红酒、美林山珍、白家熏鸡、王府烤肉、天然矿泉水等系列地方特色美食品牌。全方位、立体式包装宣传喀喇沁，加大旅游产品创意制作力度， 推动特色旅游商品进驻高端产品销售渠道，不断提升对外知名度和影响力。持续健全旅游公共服务体系，完善重点景区旅游线路、游客集散中心、旅游厕所、旅游标识等基础设施，改善旅游市场秩序，把喀喇沁打造成立足赤峰、辐射京津冀的放心旅游消费目的地。推进传统商贸业转型发展，突出抓好和美、锦山两大核心商圈建设，着力打造和美现代商贸物流枢纽和赤峰南部智慧物流枢纽， 顺势而为发展数字创意、直播电商、特色餐饮、夜间经济等服务业，引入智慧式体验消费，有效促进服务业提档升级。

筑牢产业平台根基。依托区位优势和发展基础，把培育链式产业集群作为主攻方向，整合资金、政策和自然资源等要素，专班推进“一农三工”产业发展平台建设，促进产业集中集聚集约发展。积极推动锦山现代农业产业园扩容、

提质、增效，带动锦山周边地区做大做强设施农业，实现农产品供应链向更广范围延伸。做大做优小牛群农畜产品加工园区，促进肉鸭、生猪等产业全产业链发展，推动畜禽粪污资源化利用，争创知名龙头企业和重点产业联合体。全力打造十家新型建材园区，提高石灰石资源综合利用率和精深加工度，同步发展壮大矿山光伏发电等清洁能源产业，推动现代建材产业集聚高效发展。高起点、高标准推进赤峰新材料产业园区建设，精心谋划园区战略定位、产业布局， 探索产城融合发展有效路径，打造全市乃至全区高质量发展园区样板，为喀喇沁长远发展编织“钱袋子”。

（三）全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要按照乡村振兴战略总要求，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，五年过渡期内严格落实摘帽“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有产业、教育、医疗、住房等政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，强化易地搬迁后续扶持，对全旗脱贫不稳定户、边缘易致贫户继续精准施策，动态清零。依托“一乡一品”产业发展，实施特色种养业提升行动， 积极谋划产业帮扶项目，不断充实项目库，通过产业发展带动农民从低收入迈向中等收入。加大涉农资金整合使用力度，统筹实施产业路、高标准农田、节水农业、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村发展基础。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，严格落实管护主体、明确管护责任、明晰产权关系，确保公益性资产持续发挥作用，防止经营性资产流失和被侵占。

扎实推进乡村建设行动。按照“规划引领、有序推进”的思路，实事求是、把握规律，合理确定乡村建设重点，完善水、电、路、信等基础设施，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，不断满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，深入开展村庄清洁和绿化行动， 健全运营管护长效机制，让良好的人居环境成为乡村振兴的有力基石。积极探索以城带乡、城乡融合发展模式，建立城乡公共资源均衡配置机制，提高乡村

医疗卫生、社会保障等有效供给，不断促进城乡公共服务均等化。

全面加强农村社会建设。加强和改进乡村治理，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，不断健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实现乡村社会治理有效、和谐有序。强化正向引导和思想道德建设，开展以“移风易俗、建设文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，倡导勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬，不断改变广大农民精神面貌。实施“能人返乡” 工程，建立有效激励机制，吸引各类人才到农村施展抱负、圆梦创业。大力培育新型职业农民，加强“土专家”“田秀才”等农村实用型人才队伍建设，为乡村振兴提供人才支撑。

（四）积极促进城乡区域协调发展，不断夯实高质量发展基础

推进城乡区域协调发展是解决好地区差距、城乡差距，实现共同富裕的重要路径。我们要把加快城乡基础设施建设和推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需战略基点，全面提升城乡基础保障和服务水平，为高质量发展夯实根基。进一步优化城乡发展空间布局。立足资源环境承载能力，发挥各乡镇区域比较优势，从城镇和农村双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入挖掘土地利用潜力，抓好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作，为全旗城乡建设高质量发展提供坚实支撑。支持东部乡镇融入赤峰中心城区，高效集聚经济和人口；支持南部和北部乡镇农产品主产区增强农业生产能力；支持西部乡镇生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，实现在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

推进以人为核心的新型城镇化。牢牢抓住赤峰市提出“推动喀喇沁旗与中心城区一体化发展”的重大机遇，实施和美新区与锦山城区“双轮驱动”发展战略，在增加就业机会、优化城市环境、完善服务保障方面持续发力，着力打造两个产城融合发展示范区。积极推动和美新区与赤峰中心城区深度接轨，着眼解决产城分离、城美业不兴问题，谋划引进符合城市发展趋势的高端、绿色、无污染产业，统筹做好规划实施、土地使用、招商引资、招才引智等系列工作， 培育全旗经济发展新的增长极。加快锦山城区提档升级，推进老旧小区改造， 加大城区管网更新、雨污分流、空间增绿、业态提升力度，谋划实施一批城区道路、桥梁维修改造提升工程，不断提升市政保障能力，建设更加宜居宜游的

生态小镇。继续推进城市精细化管理，加强智慧城镇建设，切实解决群众关心关注的重点、难点、痛点、堵点问题，打造整洁、有序、舒适、愉悦的城市环境。抓好各建制乡镇开发建设，千方百计发展城镇经济，以特色产业为引领， 实现资源、产业与城镇融合发展，构建规模适度、功能完善、特色突出的小城镇发展新格局。

持续加强重大基础设施建设。推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。畅通对内对外交通大循环，实施国省干线改造、县乡公路新建拓宽行动，促进与河北省、宁城县、松山区等周边地区互联互通，形成以高速公路为骨干、以国省公路为支撑、以县乡村公路和旅游公路为基础，以铁路、航空为补充的综合交通运输体系。加快水利设施建设，重点推进人饮保障集中供水项目、辽西北调水项目、中水回用工程建设。优化东西部电网布局，立足产业园区和城乡重点区域，建成一批66千伏输变电工程和10千伏以下农网升级改造工程，全面提升全旗供电质量。积极推动新基建，统筹推进5G网络、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，加快建设高水平新型基础设施体系。

（五）着力改善人民生活品质，切实提高社会建设水平

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

加快补齐社会事业发展短板。教育是喀喇沁最亮丽的一张名片，教育投入是最大的投入。要紧紧围绕提高办学质量，科学推进教育布局调整，健全学校家庭社会协同育人机制，积极引进优质教育资源进驻和美新区和锦山城区，实现学前教育普惠优质发展、义务教育全面均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育创新高端发展，用高质量的教育吸引生源、集聚人气，持续叫响喀喇沁教育品牌。深入实施“健康喀喇沁”工程，以疾病预防和医养结合为导向， 积极引进国内知名医疗机构入驻和美新区，高标准完成旗医院整体搬迁，高质量推动中蒙医院迁址扩建，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，不断增强公共卫生应急处置、疾病防控和重大传染病防治能力。支持社会办医，推动健康事业和健康产业有机衔接，积极培育和引进康养产业，用更高品质的医疗康养服务保障宜居宜游宜养喀喇沁建设。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共

服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。深入推进文化惠民，加强公民思想道德和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，丰富公共文化产品和服务供给，弘扬中国传统书画艺术，创建区域文化品牌，让广大群众尽享文化福利。推动文化与旅游深度融合，谋划建设民俗管、主题博物馆、马鞍山红色教育展馆，以争取和承办重大体育赛事、高端节会活动为载体，不断拓展旅游外延，形成以赛促旅、以旅彰文、文体旅互融共进的新业态。支持科技、红十字和残疾人等事业发展，推动全旗社会事业持续繁荣。

着力提高民生保障服务水平。深入落实就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，用好用活赤峰市稳就业50条、高校毕业生就业创业14条等政策措施，深化与北京西城区、保利集团对口帮扶协作，突出高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，拓宽就业创业渠道，实现更高质量更充分的就业。坚持按劳分配原则，探索按要素分配的有效形式，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。促进社会保险扩面提质，提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率，落实普惠性、基础性、兜底性保障政策，不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实国家积极应对人口老龄化战略部署，推动养老事业和产业协同发展，加快医护型敬老院建设和乡镇敬老院提升改造，探索异地养老、旅居养老发展模式。统筹做好劳动保障、社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，不断织牢织密社会保障网络。

全面加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面推进依法治旗，加强“八五”普法宣传教育，依法规范信访秩序，严厉打击诬告、陷害、诽谤和缠访、闹访、无理访等行为，依法严惩共产党员、国家公职人员非正常上访行为，坚决刹住信访活动中的歪风邪气。加强社会矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，强化社会治安防控体系建设，确保社会大局

始终保持和谐稳定。

（六）聚力深化改革创新，不断增强高质量发展新动能

深化改革创新是进一步激发发展动力、活力和潜力的法宝，是培育新增长点、抓住新发展机遇的必然选择和关键一招。我们要以改革创新为根本动力， 找准突破方向和着力点，把握更多发展机遇，为实现经济社会高质量发展积蓄强大动能。

深度激发经济发展活力。坚持把扩大有效投资作为稳定经济增长的关键支撑，在项目布局落地、基础设施补短板上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度， 实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。持续加大招商引资力度，深度融入京津冀、积极对接环渤海， 加强与东南沿海地区互惠合作往来，力争在产业对接互补、重点园区建设、重大项目合作等方面取得新突破，努力让喀喇沁优质产品在国内大循环的产业链、供应链上占有一席之地。按照因需而整、应整尽整的原则，积极探索行业内整合、大行业整合、跨行业整合的资金整合使用模式，最大限度发挥资金使用效益。积极拓宽投融资渠道，争取金融部门给予更多的倾斜和支持，引导更多的社会资本参与全旗建设发展，形成多渠道、多形式投资新格局。

全力打造优质高效的发展环境。以全面深化改革促进扩大开放，积极稳妥推进各领域改革，破除制约发展的障碍和瓶颈，解决影响发展的矛盾和问题。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，为广大投资者提供优质服务和最大便利。全力打造“诚信喀喇沁”品牌，切实增强政府信誉，严格兑现招商引资政策承诺，建立健全“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，让喀喇沁成为区域性政策洼地、企业福地、创业基地。严肃整治公职人员不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，靶向发力推动全旗营商环境全面改善、持续提升。积极构建亲清新型政商关系，关心、关爱和重视企业家队伍建设，在准入、成本、税费、融资等多个领域综合施策，以开明的思想、开放的胸襟、开阔的视野，让喀喇沁成为一方投资热土。

积极营造开拓创新的社会氛围。着眼解决创新基础薄弱、能力不足、人才匮乏等实际问题，不断解放思想，打破经验主义、教条主义束缚，在尽力提高

自主创新能力的同时，注重学习发达地区发展经验，助力经济高质量发展。依托临京津、近冀辽的区位优势和京蒙扶贫协作平台，加强与京津冀等地科研院所沟通联系，努力探索科技合作新模式，推动创新基础平台、创新成果项目在喀喇沁落地。发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业推进产学研深度融合，推动技术创新和技改升级。实施“人才强旗”战略，加强人才集聚平台载体建设，最大限度引进、用好和留住人才，让各类创新人才在喀喇沁大显身手。

（七）统筹抓好发展和安全，努力建设更高水平的平安喀喇沁

安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要时刻紧绷安全发展这根弦， 增强忧患意识，做到居安思危，扎实履行建设祖国北疆安全稳定屏障职责使命， 实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决防范化解政治领域风险。把政治安全放在首要位置，深入落实总体国家安全观，严密防范敌对势力渗透破坏颠覆活动，防范各类风险向政治安全领域传导，防范意识形态风险以及处理不慎引发的各类问题。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，不断巩固民族团结和谐大好局面。

有效防范化解经济领域风险。全力保障粮食能源安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，提升粮油储备能力。持续做好政府隐性债务、财政金融风险化解工作，依法严厉查处故意赖账、逃废银行债务等行为，以良好的金融生态激活金融服务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等设施安全，实现重要基础设施、重大建设项目等关键领域安全可控。

切实防范化解社会领域风险。完善和落实安全生产责任制，科学规范监管执法，常态化、全覆盖、无死角排查整治道路交通、非煤矿山、特种设备、危险化学品等各类隐患问题，坚决遏制各类重特大安全事故发生。落实落细食品药品“四个最严”监管要求，有效保障群众舌尖上的安全。完善应急管理体系， 加强应急物资保障体系建设，提高疫情防控、防灾减灾、抗灾救灾能力。

四、全面加强新时代党的建设

推进各项事业发展，关键在党要管党、从严治党，必须坚决贯彻新时代党

的建设总要求，全面提高新发展阶段党的建设质量和科学化水平，为推动高质量发展提供坚强政治保证。

（一）把党的政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩， 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，建好、管好、守好意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央重大决策部署在喀喇沁落地生根、开花结果。

（二）着力加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、突出实绩，注重在急难险重任务中识别、考察和使用干部，让有担当、有思想、有作为的干部脱颖而出，让各级班子配备更加科学合理。强化担当作为，大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，新官必须理旧账，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当。完善干部培养机制，注重关心关爱干部、注重年轻干部墩苗锤炼、注重干部专业能力培养，让干部在肩负重担重任中磨砺品质、考验毅力、增长才干。强化干部监督管理，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下管理机制和“三个区分开来”重要要求，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为受到诬告陷害的干部澄清正名，最大限度激发干部干事创业热情。

（三）持续加强基层组织建设。严格落实《中国共产党组织工作条例》。坚持大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，分类推进党支部标准化、规范化建设，全面提升基层党组织的组织力。加强村级党组织带头人队伍建设，强化村班子和村干部队伍管理，精准选派驻村第一书记，增强基层组织的战斗力。扩大“党建+”成果，坚持党建引领产业发展，探索发展壮大村级集体经济有效途径，不断厚植党在基层的执政基础。

（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现，着力解决空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，持续巩固作风建设成果。严防政府运行风险，积极应对复杂多变的内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，

增强忧患意识、风险意识、责任意识，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，全面做好改革发展稳定各项工作。严防公职人员岗位廉政风险，深入开展政法队伍教育整顿，紧盯工程建设招投标、土地招拍挂、国资出售出让、货物和服务类采购等重点领域、关键环节，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加大审计、约谈力度，有效运用“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐，始终保持惩治腐败高压态势。打铁必须自身硬，要选优配强纪检监察干部队伍，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（五）切实增强科学执政民主执政依法执政本领。充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用，支持人大依法行使监督权、决定权、任免权，支持政府充分发挥全旗经济社会发展主力军作用，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，形成几大班子抓发展促和谐的强大合力。全面推进公正司法，支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。充分发挥人民武装、统战、群团、民族宗教、老干部等部门工作优势，引导和激发社会各界人士参与高质量发展的主体意识，凝聚共建共享的强大力量。

立足新发展阶段 贯彻新发展理念奋力谱写林西高质量发展新篇章

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告林西县委书记 张志刚

（2021年7月29日）

各位代表、同志们：

现在，我代表县第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期工作简要回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是林西发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的形势和严峻挑战，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族党员干部群众，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了第十四次党代会确定的目标任务。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长6.8%，限上固定资产投资年均增长15.9%，社会消费品零售总额年均增长2.9%，地方公共财政预算收入年均增长3%，全县各项经济指标增速连续5年位居全市前列。项目建设和招商引资成果丰硕，实施5000万元以上重点项目205个， 完成投资160亿元，年均增长12.3%；招商引资落地项目126个，投资总额364亿元，年均增速7.1%。

德青源、恒光大、弘图药业、富强金属等29个项目建成投产，久日新材、林峰源陶瓷、万坤阳极铜等项目进展顺利，新材料、生物科技等产业发展势头强劲，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。园区总体规划通过专家评审，2.5万平标准化厂房建成投用。金融存贷比68%，比“十三五”初提高3.5个百分点，三次产业比由16.3∶ 46.2∶37.5调整优化为18.5∶33.7∶47.8。农牧业产业化进程明显加快，集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四个主导产业，全县设施农业达到5万亩，经济林总量17万亩，中草药12万亩，肉牛存栏24万头，家禽饲养量突破500万羽、生猪34万头、食用菌1000万棒。发展农民专业合作社1003家，家庭农牧场283家， 全县土地流转率超过74%。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业，统部镇获评全国农业产业强镇。现代服务业持续发展壮大，东山生态文化旅游区晋升国家3A级景区，

新城子镇被认定为国家级特色小镇，达康、五星等5处田园综合体初具雏形，新建旅游公路105公里、旅游公厕42座。国际万商城一期建成投用，红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心项目完成建设。物流快递企业达到32家，9 家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。

五年来，我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌明显改善。城市面貌日新月异， 规划面积22.5平方公里，建成区面积14.9平方公里，城镇化率45%。城南新区框架逐步拉开，第二幼儿园、交通智能指挥中心、综合文博大厦建成投用。城市环卫市场化运作成效显著，实现“三城同创”①。农村面貌大为改观，完成18 个乡村振兴示范村建设，实施饮水工程334处，新建“四好农村路”②312公里， 街巷硬化1254公里，完成农村危旧房屋改造3万余户，改造户厕9485户。污染防治攻坚战成果显著，城区半径5公里范围全部绿化，空气质量优良率92%以上。

6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。工业园区危废填埋场和固体废物处置场建成投用。城镇污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高3个百分点。基础建设补齐短板，东台子水库完成大坝基础防渗墙浇筑。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。国龙、北控清洁供暖风电项目全容量并网发电。大井子独立矿区改造项目获国家发改委批复。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车， 省道504线启动建设。

五年来，我们坚持人民至上理念，群众福祉日益增进。坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展，成为自治区首个、也是2017年度全区唯一一个实现脱贫摘帽的国贫县，2018年荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，“易地搬迁+”扶贫模式入选2019年全球最佳减贫案例，大营子乡老君沟村荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区称号。多措并举稳住就业基本盘，实现新增就业1.1万人，2020年新增城镇就业、就业困难人员再就业两项指标完成情况位列全市第一。城乡常住居民人均可支配收入年均增长7%和9.6%。扎实推进义务教育优质均衡发展，师资力量持续加强，教育教学质量稳步提升，第二幼儿园建成投用，职教中心迁建项目启动实施，在全区率先进入国家义务教育发展基本均衡县行列。卫生医疗基础设施持续完善，重大疫情防控体制机制不断健全，中蒙医院和残疾人康复中心迁建项目建成投用。社会保障体系进一步健全，城乡基本养老保险应保尽

保。全面推进文化体育事业发展，大型话剧《小村大道》精彩汇演；乌兰牧骑年均惠民演出100场以上；成功承办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事；开展文物安全大排查专项行动，文物保护工作进一步加强； 积极发展文化产业，“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。五年来，我们坚持一如既往抓稳定，社会大局和谐安宁。风险防控攻坚战取得阶段性胜利，多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，全方位落实金融监管要求， 守住了不发生系统性金融风险底线。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全领域更加稳固。深化“平安林西”建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进。深入推进法治政府建设，建立和完善各项重大行政决策程序，确保决策科学性和正确性。全面加强普法宣传工作，顺利通过“七五”普法③验收。落实属地管理与领导包案责任，实现社会矛盾纠纷源头化解、多元化解。加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势总体平稳。扎实推进精神文明村创建， 十二吐乡西山根村被评选为国家级文明村。持续完善县乡村三级文明实践工作格局，县新时代文明实践中心建设和县巾帼志愿服务队建设被评为自治区新时代文明实践创新案例。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握网络意识形态工作主动权。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面加强和改进民族工作。县委充分发挥领导核心作用，与县人大、政府、政协班子互相信任、互相支持。工会、妇联、共青团等群团组织为全县经济社会发展凝聚了力量，老年人和关心下一代工作取得新成绩，党的统一战线和民族宗教政策深入落实，国防后备力量建设与双拥共建工作持续加强。

五年来，我们坚持以党心聚民心，党。始终把政治建设摆在突出位置，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部政治意识、纪律意识、规矩意识显著增强。树立正确选人用人导向，进一步优化干部队伍结构，始终保持干部队伍旺盛的生命力。积极探索党建引领脱贫攻坚、产业发展、基层治理新模式，先后承办全市党建引领城市基层网格化治理现场会、推进党建引领产业发展共同体现场会和机关党建现场会。选优配强基层党组织带头人队伍，创新党员管理方式， 扩大基层党组织覆盖面，基层战斗堡垒作用不断增强。深化党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”④，创新开展“百名纪检监察干部进百村” 活动，提前实现十四届县委巡察目标全覆盖，深入查纠“四风”⑤、整治“四官”⑥，聚焦基层“中梗阻”“微腐败”、人防系统腐败问题等重点领域、重

点问题开展专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败工作2020年在全区社情民意调查中排名第十，并连续两年位列全市第一。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年，是全县上下解放思想、积极适应和引领经济新常态的五年，是全县各级党组织和全体党员干部群众同心同德、苦干实干的五年，是县域发展质量不断提升的五年，也是人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届县委班子奠定的良好基础，得益于县各大班子的精诚团结，也得益于老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县委， 向全县各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持林西发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，基础差，底子薄，人均发展水平低、城乡发展有差距的基本县情还没有从根本上改变；产业转型面临诸多挑战，发展质量不高的问题仍然比较突出；农业抗风险能力低，主导产业竞争力不强、品牌不亮，产业化程度不高，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接任务艰巨；城市管理规范化还存在短板，城市的品牌效应、辐射作用不强， 统筹城乡发展任重道远；部分党员干部思想观念仍不够解放，创新力不足，改革发展的活力有待增强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和主要目标

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点，审视未来形势，我们面临许多重大机遇和有利条件。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步呈现， 在“双循环”⑦发展格局下，经济长期向好的基本面不会改变，给欠发达地区带来更多发展机遇。从全区看，自治区坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”

⑧，出台支持东部地区高质量发展的扶持政策，为我们培育新的增长点、创造新优势提供了有力支撑。从全县看，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，为高质量发展厚植了更大优势、汇聚了更大动能，随着铁路、公路和航空条件的改善，区位优势、开放优势更加凸显，具备

了迈上高质量发展新台阶的条件。全县上下要切实认清形势，增强发展信心， 以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，不忘初心、继续前进，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。

今后五年，全县工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，谱写林西高质量发展新篇章。

综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年，全县经济社会发展主要预期目标是：

——经济发展再上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右，地方财政收入年均增长7%左右，限上固定资产投资年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长9％左右。

——生态文明再迈新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，“生态优先、绿色发展”理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水资源保障能力不断增强，主要污染物排放持续减少，生态系统质量和稳定性有效提升，城乡人居环境明显改善。

——改革开放再造新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境更加优化，“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、融入大循环”的开放格局初步形成，产业园区能级显著提升，承接产业转移取得实质性成果。

——民生福祉再上新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，就业更加充分更有质量，基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会治理再创新局面。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，

民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，突发公共事件应急能力显著增强，平安林西建设水平不断提高，发展安全保障更加有力。

——区域竞争力再提新高度。建设赤北农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，赤峰市重要的有色金属循环经济集中区，赤北重要的精细化工产业基地，辐射赤北锡东⑨的生活物资供应和特色物流基地，宜居宜业、宜游宜养的文旅融合“草原首驿”，赤北医疗教育服务中心，显著提升林西综合影响力。

实现上述目标，必须把握以下原则：第一，对党忠诚、信念坚定。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，强化“四个意识”，讲政治大局，守纪律规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，人民至上、服务为本。把解决民生问题放在突出位置，千方百计提高人民群众的生活水平与幸福指数，让人民群众越来越多地共享改革发展成果。

第三，保持定力、实事求是。客观看待经济发展新常态，坚持一切从实际出发，既不好高骛远，也不妄自菲薄，咬定目标，久久为功，推动发展。

第四，产业强县、项目立县。清醒认识投资始终是实现高质量发展的核心引擎，产业始终是富民强县的主攻方向，项目始终是加快发展的可靠载体，招商始终是持续发展的重要动力，坚定不移抓发展。

第五，改革创新、真抓实干。坚持把上级精神与县域实际紧密结合，敢闯敢干、先行先试，以改革创新的精神和真抓实干的作风，创造性地开展工作。

三、今后五年经济社会发展主要任务

围绕实现预期目标，今后五年我们要突出抓好五个方面工作：

（一）把创新发展作为核心动力，让产业筋骨“壮起来”。习近平总书记强调，一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。“十三五”时期，我县产业结构得到很大优化，但与全区一样，“四多四少”⑩的结构性问题仍然非常突出。在当前加快推进碳中和碳达峰进程、实施能耗“双控”的新形势下，加快产业转型升级、促进绿色低碳发展，是摆在我们面前重大而紧迫的历史课题。

要坚持创新驱动发展战略。坚持自主研发与引进吸收并重，推进科技创新和成果转化。要强化企业创新主体地位。聚焦甜菜、医药、有色金属、氟化工、精细化工、新能源以及新材料制造等产业短板，强化政府政策资金的导向作用， 通过内引外联、组建创新联合体等方式，引导和鼓励企业加强与科研机构、高

等院校、科技型企业的联系与合作，推动基础研究、项目孵化、技术研发、成果转化，带动企业技术创新和技改升级。要加强创新人才队伍建设。探索建设人力资源产业园区，坚持“外引”“内培”并重，以“需求端”为导向，积极开展柔性引才工作，促进人才链与产业链紧密对接，走出一条借势借力集聚人才的新路径。要注重创新型、技能型、实用型人才以及乡土人才、经纪人队伍培养，建立健全人才流动、奖励机制，鼓励引导人才到基层一线服务、助力乡村振兴。要积极打造产业示范基地。依托创新企业、创新项目和产业园区，以人才、技术、标准为重点，以成果转化、品牌培育为途径，以要素配置和优化环境为保障，逐步打造几个产业示范基地，增强产业竞争优势，为构建现代化经济体系提供有力支撑。要借助京蒙协作和中化帮扶契机，在技术人才、教育医疗、商贸物流、农产品销售、种子化肥等领域开展更深层次、更广范围的合作，实现共赢发展。

要大力发展现代农牧业。依托各地资源禀赋、比较优势和发展基础，将“菜、果、药、牛”作为乡村振兴的核心产业，集中集聚集约推动，持续做大做强做优。设施农业要保持政策稳定性连续性，用好存量、扩大增量，在选种育种、集约育苗、标准栽培、科技节水、冷藏保鲜、收储交易等方面下功夫，努力打造现代农业、智慧农业、高端农业。因地制宜发展特色产业，对番茄、食用菌等适应林西环境条件、能带动群众增收致富的产业，要继续扩大规模、提高质量、增加效益。林果业要充分挖掘种植潜力，因地制宜发展多元化特色种植， 加大品种优化力度，在冷藏保鲜、精深加工和绿色品牌打造上进一步突破，增强市场竞争力。中草药要逐步加大扶持力度，选育好黄芩、黄芪等当家品种， 提高规模化、规范化、组织化程度，打造旱地中草药产业大县。要以龙头企业为依托，积极衔接上下游产业，使“种植、加工、研发、生产、销售、服务” 为一体的产业链更加完善，把完整产业链留在林西。肉牛养殖要扶持大户、带动散户，以统部镇肉牛产业为引领示范，加快推动品种改良、标准化养殖、饲草料供应、兽医防疫、技术培训、活畜交易等服务体系建设，带动新林镇、五十家子镇等肉牛产业加快发展，形成地区品牌、产品品牌，并全力保障加工屠宰生产线正常运营，助推肉牛全产业链发展。

要加快构建新型工业体系。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向， 在传统产业转型升级、新兴产业发展壮大上持续用力，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，努力构建近期发展有支撑、长远发展有接续的梯度化产业格

局。要聚焦有色冶金、精细化工、稀贵金属、农畜产品深加工等传统产业，通过技术改造、引联重组、招商引资以及重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享等方式，形成产业闭环链条，推动产品向精细化、终端化、系列化、集群化方向发展。要聚焦新材料、医药健康、大数据、人工智能、电子商务、光伏、硅产业等新兴产业大发展，严格执行产业准入、能耗“双控”和环境安全标准，打造一批新兴产业集群和龙头企业。同时，大力发展数字经济， 推进数字产业化，产业数字化，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式， 为全县经济高质量发展提供有力支撑。要进一步完善园区规划，明确功能定位， 积极争取资金和项目支持，补齐补强基础设施建设短板，让园区真正成为产业集中集聚集约发展的承接高地。

要持续提升服务业品质。在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力推进服务业转型升级、品质提升、空间集聚，促进生产性服务业和生活性服务业联动发展，打造宜居宜业、宜游宜养的文旅融合“草原首驿”。要把生态文化旅游作为绿色发展的支撑性产业，以承接全市第三届旅发大会为契机，高标准打造东山生态产业园、新城子特色小镇、达康番茄小镇、文博大厦等文旅融合景观，加大景点景区的整合包装、宣传推广、后期开发维护力度，力促生态效益和经济效益相统一、景区景点发展可持续。要拓展东台子园区发展空间，对“山水林田湖草沙”进行综合治理和开发，力争将东台子园区建设成生态多样性综合示范区，打造林西文旅产业新王牌，提升地区知名度和影响力。要加快发展现代物流业，围绕建设“辐射赤北锡东的生活物资供应和特色物流基地” 目标，以特色化市场、商贸市场、集散市场、农商互联产业为出发点，支持建立商贸物流企业联盟，服务和整合全县大宗物流、农产品及冷链物流、加工配送等资源，形成布局合理、技术先进、高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。要顺应消费升级的新趋势，积极发展健康、养老、育幼、文旅、家政、物业、网红直播带货等生活性服务业，以及金融服务、商务咨询等生产性服务业，加快形成新业态、新动能，推进生产、生活等服务业协同发展。

（二）把协调发展作为基本要求，让城乡一体“美起来”。坚持以同步推进乡村振兴和新型城镇化为导引与抓手，以城乡融合发展为方向，着力补短板强弱项，重塑城乡关系、优化城乡结构、提升城乡品质。

要打造活力城镇。加快城市化进程是统筹城乡协调发展的切入点。要提升城区辐射带动能力。按照城郊融合、产城融合、特色保护、集聚提升的思路，

县城框架“南移东扩”，加快推进城南新区和东山生态产业园建设，重视宜居和宜业两个要素，同步强化基础、完善功能、培育产业，增强城区人口吸纳能力。要持续提升城市品位。实施城市更新行动，加强老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施建设维护，加快推进城区绿化项目建设，谋划实施“两山” 景观亮化工程，打造园林城市。推动信息化在城市建设管理领域的深度应用， 加强现代信息技术与城市管理服务的融合，打造智慧城市。要统筹城关镇和重点小城镇规划建设。加强分类引导和示范带动，规划打造一批规模适度、业态清晰、服务有力、承载力强的重点镇、专业镇、特色镇，推进集群化、特色化、差异化发展。要狠抓基础设施建设。力争林西民用机场项目获得立项审批并启动实施，完成集通铁路电气化改造及站场南移和省道504线建设，进一步厚植发展基础。

要建设美丽乡村。围绕产业美、生态美、环境美、精神美、生活美，全面推进乡村环境整治、大力发展富民产业、涵养人文底蕴，提升美丽乡村建设水平。要抓好农村人居环境整治。落实好三年行动计划，全力推进乡村绿化美化建设，充分尊重群众意愿，因地制宜、分类有序，推进农村厕所革命、畜禽养殖废弃物资源化利用、生活垃圾和污水处理等工作，同步建立健全维护管理的长效机制，有效巩固环境整治成果，切实改变乡村面貌。要推动城乡公共服务一体化。合理配置城乡公共服务资源，加大财政对农村公共服务设施和公益事业的投入力度，完善农村水、电、路、网、气、物流等基础设施，推进城市资源向农村覆盖、公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。要全面提升乡村治理水平。坚持德治、法治、自治同向发力，倡导农村移风易俗，促进农民生活方式转变，不断提高农村文明程度。

要推动产业振兴。坚持产业为先谋振兴，顺应产业发展规律，注重长期培育和稳定支持，完善利益联结机制，把就业机会更多留给农民，把产业增值更多留在农村。要利用各乡镇村组资源禀赋和比较优势，围绕全县主导产业布局特色农牧业，实行差别化的产业发展政策，加快培育新技术、新业态、新产业、新模式，做到一乡一业、一村一品，推动特色产业可持续发展。要大力扶持农民专业合作社、家庭农牧场、社会化服务组织，鼓励农民通过股份合作、代耕代种、土地托管等途径，实现多种形式的适度规模经营，采取保底收购、股权分红、就近就业、二次利润返还等方式，让农民分享加工和流通环节利润。要鼓励支持村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，形成“产权清晰、收入

稳定、利益规范、民主管理”的新机制，有效增强村级服务能力。要抓实农牧民职业技能培训、经纪人队伍建设、致富带头人培养等工作，既邀请专家进行专业性讲解，又要邀请本地能人现身说法，培育一批扎根农村、爱农业、懂技术、善经营的“新农人”“新牧人”。要推进各类产业园区和田园综合体建设， 打造一批有特色、成规模、带动强的示范性园区，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产融合发展。

（三）把绿色发展作为第一基调，让生态名片“亮起来”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是地区可持续发展的根本保障。

要保护“绿色”的自然生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强化“绿色”底线意识，把保护生态放在发展第一位。要科学划定“三区三线”， 并根据不同区域的功能定位规范今后的发展，不搞打破自然生态平衡的开发， 不建超出环境承载能力的工程，不上突破资源承受强度的项目，有效减少资源消耗和环境压力，解决好生产力布局分散的问题，让发展更高效、保护更充分。要把保护森林和草原作为生态系统恢复的首要任务，做好自然生态修复与补偿的“加法”，继续实施好天然林和草原保护工程，扩大封育禁牧、退耕还林面积，强化环境综合治理，严厉打击环境违法行为，通过不断增绿、补绿、护绿， 提升生态系统碳汇能力。

要构建“绿色”的产业生态。坚持生态产业化、产业生态化，以绿色低碳循环发展为主线，构建生态产业体系，把生态优势转化为经济优势，把绿色理念转化为生动实践。要持续打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿山园区综合治理、农村人居环境整治、冬季清洁取暖等任务，严控重金属污染，推进工业固体废物源头减量和综合利用，推进循环发展、低碳发展。要实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点用能企业节能降耗，加强工业节能总量控制，强化高能耗行业能耗管控，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链全面发展。要加大农业面源污染治理力度，深入推进农业控肥控药、控水控膜行动，推动土壤环境质量逐步恢复。

要营造“绿色”的文化生态。要强化“绿色”思维，树立“绿色”理念， 倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在衣、食、住、行、游等方面形成节约、集约的行动自觉，使共建生态文明、共享“绿色” 文化成为全县的主流价值观。要在破解水资源瓶颈上发力见效，坚持以水定城、

以水定产、以水定地、以水定人，围绕“水润林西”目标，管好地下水，用好地上水，强化水资源刚性约束，大力发展节水农业，强化水源地保护，加快建立污水全处理、雨水全收集、中水全利用的水资源循环保障体系，强力推动工业企业节水和使用再生水，提高水资源利用效率。

（四）把开放发展作为关键抓手，让发展动力“强起来”。开放发展是推动高质量发展的必由之路，面对以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们必须主动参与、积极融入，敢破难题、敢走新路，不断激发经济社会发展活力。

要深化重点领域改革，释放发展活力。把全面深化改革贯穿经济社会发展各个领域，通过深化改革释放活力、提升效率、促进发展。要深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，创新公共资源配置方式，整合公共资源交易平台，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要深化农村重点领域改革。加快培育农民专业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，推进集体经营性资产改革，发展股份合作等多种形式的合作与联合，壮大新型农村集体经济。

要大力开展招商引资，厚植发展基础。招商引资和项目建设是扩大投资的主平台，是转型升级的主战场。要始终坚持“发展为要、项目为王、招商为先、投资为核”理念，持续加大招商引资和项目建设力度，为推动高质量发展提供强大动能。要加大精准招商力度。准确把握“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、融入大循环”的开放合作战略，深入分析主导产业延链、补链、强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，

有针对性地加强与重点地区、重点企业的对接洽谈，全力扩大招商引资战果。要切实提高招商质量。紧紧围绕培育主导产业、延长产业链条、打造产业集群的目标，全力引进有技术优势、成本优势、环保优势的项目，推动实现招商引资的数量、体量、质量三跃升。要树牢鲜明工作导向。坚持以项目论英雄， 凭招商比能力，从落地看作风，进一步健全落实容错纠错机制，激励广大干部解放思想、开拓创新，敢闯敢试、主动作为，在大力发展招商引资的过程中勇立新功、争创佳绩。

要持续优化营商环境，营造发展氛围。营商环境是市场经济的培育之土，

是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。要打造高效便捷政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步降低市场准入门槛。加快推行全县一体化政务服务平台建设，认真落实“四办”要求，通过数据整合、集成服务、代办帮办等措施，实现全县政务服务事项“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”。完善政务服务、市场监管、信用应用等平台数据共享交换体系，推进政务信息数据共享，全面促进市场主体运行便利高效。要打造公平正义法治环境。严格规范司法执法活动，严厉打击影响企业发展或项目建设的违规违法行为，提高案件办理和生效判决执行速率；提升涉企法律服务质效，规范涉企中介服务，依法依规公开涉法涉诉信息，精准解决市场主体法律服务需求。要打造诚实守信的社会环境。加强诚信政府建设， 全面梳理各类政策和承诺的兑现情况，坚决杜绝违约失信行为。加强社会信用平台建设，不断优化公共信用信息系统功能，及时准确向社会公开。依法依规严厉打击各类市场主体失信行为，保障各类市场主体公平参与竞争，形成工作常态。加快个人征信建设，以强有力的举措约束失信行为，推动形成人人守信的良好社会氛围。

（五）把共享发展作为根本追求，让民生福祉“厚起来”。始终坚持“人民至上”理念，把民生作为第一关切，围绕人人共建、人人共享的目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

要切实保障民生。关注民生需求，加大民生投入，以推进城乡基本公共服务均等化为抓手，切实解决好群众最关心的教育、医疗、就业、社保、住房、养老等问题。要实施积极的就业扶持政策，增强企业和园区吸纳就业的能力， 统筹做好高校毕业生、退伍军人、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业。要建设覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老、医疗保险应保尽保，提高失业保险、工伤保险覆盖率。要推进“三医联动”，主动融入专科联盟，打造县域医共体；完善分级诊疗制度，加强医疗卫生基础设施建设，合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。要深化教育教学体制改革，加强教师队伍建设， 完成职业中学迁建和第三幼儿园新建项目，补充学前教育供给，深化职业教育产教融合、校企合作，争创国家义务教育优质均衡发展县。

要维护和谐稳定。深化“平安林西”建设，加强和创新社会治理，推进警

务下沉和群防群治，加快推进社会治安防控体系建设，提升社会治安防控和基层治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶，建立常态长效机制，严厉打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，畅通群众诉求表达渠道，有效发挥网格在社会治理中的基础作用，从源头上减少和化解社会矛盾； 健全人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动工作体系，多元排查化解各类矛盾纠纷。落实安全生产“党政同责”，提高公共安全水平，推动安全发展。

要加强民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，监督“一府一委两院”履职。坚持多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥职能优势，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，最大限度调动各界群众积极性，凝聚高质量发展合力。要加快法治林西建设，提升普法的实效性和实用性，真正把法治精神融入群众日常生活。加强党管武装、双拥工作，做好新形势下离退休老干部工作，保障妇女儿童合法权益，促进各项事业齐头并进。

四、全面加强和改进新形势下党的建设

（一）加强思想政治建设，激发创造力。各级党组织和广大党员干部要全面落实新时代党的建设总要求，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，不断增强各级党组织和党员干部贯彻落实中央和上级党委重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。要坚持将理想信念、党纪党规、道德法治教育常态化，使党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

（二）加强基层组织建设，凝聚向心力。要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力抓好基层党组织建设，扩大基层组织覆盖面，强化党组织和党员队伍管理，使党的组织不仅要“铺天盖地”建起来，更要“顶天立地”强起来。要以推动改革发展为重点，突出服务功能，拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，以基层党组织书记队伍建设为关键，加强村“两委”班子建设， 提高带头发展能力；要创新党建引领基层治理新模式，加强和改进街道社区工

作，不断完善社区服务功能；要继续深化机关党建“三级量化”考核工作，切实提升机关党建工作实效。

（三）加强干部队伍建设，提高战斗力。深入贯彻新时代党的组织路线， 立足增强班子整体功能和发展实际需要，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把鲜明的导向树起来。要加强县委常委会自身建设，发挥“关键少数”的关键作用，引领带动各级党员干部讲政治、讲担当、讲团结、讲实干、讲规矩，在抓传承创新、抓工作重点、抓沟通协调、抓创优争先上狠下功夫，提升各级领导班子和领导干部战斗力和执行力。要加强干部教育培训，弥补干部知识弱项、能力短板、经验盲区， 克服“本领恐慌”问题，全面提高干部抓改革、促发展、保稳定的担当意识和能力水平。要大力发现培养选拔优秀年轻干部，不断优化领导班子结构，增强班子整体功能。要建立健全差异化考核体系，更加突出问题导向、目标导向、效果导向，强化和凸显考核的激励鞭策作用，精准科学识人选人。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错和澄清保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰，激励广大干部新时代新担当新作为。

（四）加强党风廉政建设，增强约束力。要把“严”的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定和自治区、市、县配套规定，持续开展不作为、慢作为、乱作为问题专项整治，坚决查处重点领域、关键环节以及群众身边的“四风”问题和腐败行为，不断把作风建设引向深入。加强干部日常监督管理，把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来，真正做到抓在日常、严在平常、做在经常，提升党员干部规矩意识、纪律意识。认真执行党风廉政建设责任制， 推动清廉元素向各领域全方位渗透，以点带面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

同志们，奋进“十四五”、逐梦新征程，需要全县上下勠力同心、接续奋

斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，对标新使命新任务，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、勇开新局，奋力谱写林西高质量发展新篇章！

抢抓新机遇勇担新使命 为加快建设新兴工贸港口城市而努力奋斗

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告诏安县委书记 李亚容

（2021年7月29日）

各位代表，同志们：

现在，我受中共诏安县第十三届委员会委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

县第十三次党代会以来的五年，是诏安发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情和诏安系列案件后的特殊县情，县委团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神为指引，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了县第十三次党代会提出的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

我们坚持用担当应对困局，实现经济发展重回正轨。综合实力稳步提升， 经济总量从189.21亿元增长到287.63亿元、年均增长8.7%，全县一般公共预算总收入从8.03亿元增长到10.94亿元、年均增长6.38%。产业结构持续优化，从20.7∶44.2∶35.1调整为19.6∶47.0∶33.4。

工业经济茁壮成长，规模工业总产值从274.92亿元增长到383.09亿元、年均增长6.86%，四大主导产业产值突破220亿元，实现翻番。农业发展稳步向前， 农林牧渔业总产值突破百亿元大关年均增长5.5%，成功打造六大千亩设施蔬菜种植基地，青梅、八仙茶获得国家农产品地理标志登记保护，获评“中国生态牡蛎之乡”。现代服务业加速发展，第三产业增加值年均增长8.3%，九侯山、闽粤第一城、望洋台等重点旅游景区完成改造提升，县乡村三级物流体系基本形成，成功入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。

我们坚持用改革激发活力，实现发展动能明显增强。“放管服”改革取得实效，“互联网+政务服务”水平全面提升，社会投资工业类项目审批时限缩减了90%。市场主体活力迸发，由1.48万个增加到3.32万个，实现翻番。制度建设取得突破，出台新征迁补偿办法、停止中心城区个人建房等政策，健全经济运

行分析、招商引资、项目推进、绩效考评等工作机制。国企改革走深走实，成功组建丹诏资产运营公司，有序推进国有资产重组整合。机构改革圆满完成， 设置党政机构36个，重新“三定”15个乡镇，在全市率先完成经营类事业单位改革。财税金融、农业农村、自然资源等领域改革不断向纵深推进。

我们坚持用团结凝聚力量，实现多场硬仗打好打赢。疫情防控众志成城、共克时艰，慎终如始“外防输入、内防反弹”，有力守好“福建南大门”。脱贫攻坚全员行动、圆满收官，提前实现贫困县摘帽退出，建档立卡贫困人口和贫困村全部脱贫。污染防治攻坚战有力推进，生态环境质量持续巩固提升，水、大气、土壤质量保持全市前列，荣获“中国天然氧吧”称号。有效防范各类风险，深入开展各领域安全生产大排查大整治、房屋结构安全百日攻坚专项行动和专项治理三年行动，有力保障人民群众生命财产安全。

我们坚持用实干描绘未来，实现城乡面貌焕然一新。古城保护破题开局， 中山东路骑楼示范段改造、南雅园停车场等一批先行项目正式动工。城市品质不断提升，高标准打造江滨、南湖、文体中心等新区，江滨公园、梅峰公园、南湖公园、中山公园、怀恩公园成为“网红打卡点”，完成9条市政干道景观提升和7条道路“白改黑”、立面改造，改造南雅园、龙兴楼、下梅塘等棚户区和花墩糖厂等一批老旧小区，深入开展省级文明县城创建，实现城市美丽蝶变。乡村振兴全面推进，农村人居环境明显改善，基础配套更加完善，集体经济不断壮大，全域生活垃圾第三方保洁机制和转运体系基本形成，打造出霞葛司下、四都西梧、梅岭腊洲、金星院前等一批省级乡村振兴试点示范村，引领全县乡村焕发新活力，农民群众过上了更加美好的生活。

我们坚持用情怀回应关切，实现幸福指数节节攀升。新增财力80%以上用于民生投入，先后实施为民办实事项目120个。以教育领域案后整改为契机，大刀阔斧激浊扬清，新建校舍109幢、新增学位4320个、新招聘教师836人，有力推进教育事业健康发展。深入推进紧密型医共体试点改革，顺利组建县总医院， 新增病床位1030张、医技人员865名，实现医疗资源整合优化、医疗服务水平有效提升。新建改造乡镇敬老院15家、农村幸福院133家，新增养老床位1436张， 荣获“世界长寿乡”称号。双拥共建持续深化，实现“全省双拥模范县”五连冠。居民收入稳步提高，文体事业繁荣发展，社会保障体系更加健全，扫黑除恶深化推进，基层治理体系不断完善，社会保持和谐稳定， 人民群众幸福感、获得感、安全感节节攀升。

我们坚持用铁纪从严治党，实现党风政风焕发新象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动等， 全面推行“第一议题”学习制度，引导党员干部真学真信、知行合一。扎实开展基层党建“整乡推进、整县提升”活动，大力推进近邻党建，积极培育“党建”品牌，党建引领作用不断强化。积极践行新时代党的组织路线，大力匡正选人用人风气，有力提振干事创业精气神。严格落实意识形态工作责任制，加强县融媒体中心建设，建成一批新时代文明实践中心（所），有力夯实宣传思想文化阵地。坚持党要管党、全面从严治党，深刻吸取诏安系列案件沉痛教训， 以干部作风建设破题开路，以“生态建设年”活动为抓手，着力健全机制、堵牢漏洞，自我革新、破除积弊，严明纪律、传导压力，有力净化修复政治生态， 实现党风政风民风向善向上向好转变。回顾过去五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验，实现经济社会逆势较好较快发展，关键在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，关键在于省委省政府、市委市政府的坚强领导，关键在于各位老领导、老同志的关心帮助和各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，关键在于全县广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表中共诏安县委，向全县广大共产党员和干部群众，向老领导、老同志，向各人民团体和各界人士，向驻诏部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持诏安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们！历史照亮现实，实践孕育未来。回顾五年的奋斗历程，我们在曲折中行稳致远，在考验中砥砺前行，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：

——唯有对标看齐，才能明确方向。面对前进道路上的荆棘坎坷，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉推动各级决策部署在诏安落地生根。实践证明，只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，按照省委、市委的部署要求抓落实， 就能推动各项事业不断走向新的辉煌。我们必须旗帜鲜明讲政治，时刻把对党绝对忠诚写在平凡岗位上、融入各项事业中、刻在红色血脉里，确保诏安各项事业发展始终保持正确方向。

——唯有接续奋斗，才能继往开来。面对诏安系列案件后的特殊县情，县委十三届十二次全会坚持聚焦全省、全市大局谋划诏安发展定位，并经过不断发展完善，形成了指导诏安当前和今后一个时期的系列战略思路。这些战略思

路契合诏安实际，在全县形成了高度共识，必须坚持接续奋斗，一以贯之抓下去，一张蓝图绘到底。

——唯有攻坚克难，才能行稳致远。面对一系列历史遗留问题，我们坚持直面矛盾，主动向问题宣战、向困难进军，专班攻坚完成一大批项目征迁扫尾和要素保障问题，想方设法破解项目资金瓶颈，用担当实干重塑了党委政府形象，稳住了企业家投资信心，实现一大批签约谋划多年的项目开工建设，推动经济发展走出谷底、扭转劣势、步入正轨。实践证明，担当实干是问题困难的最大“克星”，矛盾是推动社会发展的根本动力。解决小矛盾就会有小发展， 解决大矛盾就会有大发展。我们必须鼓足“把困难踩在脚下”的勇气，强化“把责任扛在肩上”的担当，矢志不渝攻坚克难，心无旁骛狠抓落实，全力在新征程上再创佳绩、铸造辉煌。

——唯有团结奋斗，才能凝聚力量。面对经济社会发展、疫情防控、脱贫攻坚等几场关键战役，我们之所以能够取得较好成绩，关键在于全县上下团结一心，拧成一股绳，四套班子同心同德、靠前指挥，党员干部凝心聚力、冲在一线，社会各界和人民群众众志成城、共克时艰。实践证明，只要各级党员领导干部团结一心，首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。我们必须坚持团结奋斗，用党员干部的拼劲冲劲、敢拼敢为，引领全社会凝聚起拼搏奋进的强大正能量。

——唯有清风正气，才能奋发有为。政治生态好，人心就顺、正气就足； 政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。一段时间以来，我们之所以能够攻坚破解一个个难题，拼出一张张漂亮的成绩单，归根结底在于政治生态得到有力改善。我们必须久久为功，持续深化开展“生态建设年”活动，用风清气正的政治生态为事业发展保驾护航。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中存在的差距和不足，主要是：干部队伍思想还不够解放，主动担当、主动服务的意识还不够强，营商环境的亲和力、吸引力不足；经济总量偏小、人均水平较低，科技创新、技术人才支撑作用不够，产业发展处于中低端水平；区域发展不平衡，中心城区首位度、辐射力、承载力严重不足，山海、城乡发展差距较大；优质公共服务供给不足，社会治理还有不少薄弱环节，教育、医疗、养老等民生短板突出；个别党组织和少数党员作用发挥不够，一些领域消极腐败现象仍有存在，全面从严治党仍需常抓不懈、久久为功。面对这些问题和挑战，我们必须坚定信心、

保持清醒、勇于面对，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年发展的指导思想和奋斗目标

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是诏安大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，我们必须坚持解放思想、转变观念，以全新的视野认清形势、把握机遇， 以清醒的头脑审视自身、直面挑战，开拓进取、真抓实干，全力推动各项事业不断迈上新台阶。

做好今后五年的工作，我们必须坚定信念、把准方向，树立强烈的政治意识。全县各级党组织和广大党员干部要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神作为做好工作的“主心骨”和“定盘星”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央各项决策部署和党的各项决议决定，严格遵守党内政治生活有关制度，做到在党言党、在党忧党、在党为党。

做好今后五年的工作，我们必须认清形势，抢抓机遇，树立强烈的发展意识。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起；全国经济已进入高质量发展阶段，长期向好的基本面没有变；全省、全市全方位推进高质量发展超越的力度持续加大，将为县域经济发展创造更好条件。诏安处于产业群、港口群、城市群三者互动地带，区位优势独特、资源禀赋优越、生态优势突出、后发优势明显，尤其是随着诏安港区万吨级深水码头、漳汕高铁诏安站等重大项目的推进，将为我们扩大对外开放、集聚发展要素带来新的重大机遇。可以说，当前的诏安已具备大发展、大跨越的基本条件，迎来大有可为、大可作为的重大战略机遇期。我们必须把加快发展作为“主旋律”， 抓住机遇奋发有为，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、敢争一流的精气神，全力推动诏安在新一轮发展和竞争中脱颖而出、晋位争先。

做好今后五年的工作，我们必须深化改革，转变作风，树立强烈的服务意识。好的营商环境就是生产力、竞争力。当前，制约诏安资源优势转化、阻碍诏安加快发展的深层次问题之一，就是营商环境的亲和力、吸引力不足。可以说，当前和今后一个时期，诏安加快发展的关键突破口就在营商环境。我们唯有主动转变观念，增强服务意识，全面深化改革，优化营商环境，才能在区域竞争中抢得先机、赢得主动。

做好今后五年的工作，我们必须真抓实干、埋头苦干，树立强烈的效率意识。纵观全局，全国上下已经全面开启现代化建设新征程，区域竞争日趋激烈， 兄弟县区势头强劲。在不进则退、慢进也是退、稍有松懈就掉队的激烈竞争中， 如果不提速工作节奏、加快赶超步伐，就会跟不上时代的脚步，就会被历史所淘汰。我们必须保持强烈的危机感、紧迫感，大力弘扬“马上就办、真抓实干” 的优良作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，自觉养成“今日事、今日毕”的良好习惯，做到分秒必争、雷厉风行、事不过夜， 以高效率、快节奏的工作势头推动诏安发展驶入“快车道”。

做好今后五年的工作，我们必须尊崇法纪、敬畏法纪，树立强烈的法纪意识。党纪国法既是对事业最好的保障，也是对领导干部最好的保护。我们必须始终坚持依法行政、依法办事，信守契约、信守承诺，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，让诏安的事业发展始终在法治的轨道上健康运行；必须时刻把党纪国法铭记于心，把遵纪守法、廉洁自律作为安身立命的底线要求， 绝不触碰“红线”“高压线”，齐心协力营造风清气正的政治生态。

今后五年，全县工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以“全方位推进高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先， 全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写富美新诏安现代化建设新篇章。

今后五年，全县工作的总体目标是：

——建设“富裕”新诏安。综合实力明显提升，主要经济指标增速保持高于全省、全市平均水平，地区生产总值总量向500亿元迈进，一般公共预算总收入突破20亿元，人均地区生产总值、人均财政收入在全省排名实现晋位。现代产业体系基本形成，规模工业总产值突破750亿元，规模工业增加值占地区生产

总值比重50%以上，现代服务业加速发展，农业现代化水平明显提升；中心城区实现扩容提质，首位度、承载力、辐射力明显增强，常住人口城镇化率年均增长1.5%以上，城乡区域发展更加协调。社会就业更加充分更高质量，城乡居民收入年均增长8%以上。

——建设“美丽”新诏安。县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态系统治理水平不断提升，生态环境质量保持全市前列。森林覆盖率保持在65.2%以上，空气质量优良天数比率达到97.3%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到80%以上，单位地区生产总值能耗降幅、二氧化碳排放控制在省下达目标内，成功创建国家级生态文明示范县。

——建设“亲和”新诏安。“放管服”改革取得重要突破，服务效能显著提升，城市亲和力、吸引力明显增强，亲商、重商、富商的一流营商环境基本形成。省级文明县城创建成功，社会主义核心价值观更加深入人心，“爱国爱乡、厚德奉献、自信包容、敢拼敢为”的新时代诏安精神成为社会风尚，文明程度和道德素质不断提升。公共文化服务体系基本形成，文化产业形成规模， 文旅名县建设取得突破。

——建设“幸福”新诏安。教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高；全民受教育程度明显提升，公共卫生体系更加完善，社会救助和保障体系进一步完善。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力；社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强， 社会保持和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。

各位代表、同志们，建设富裕美丽亲和幸福的新诏安，是历史赋予我们的神圣使命，也是党和人民寄予我们的殷切期望。我们要把拼搏奋斗、奋勇争先鲜明地写在加快发展的旗帜上，带动引领全县广大干部群众齐心协力、凝心聚力、共同努力，把宏伟蓝图早日变为美好现实。

三、今后五年经济社会发展主要任务

（一）壮大实体经济，建设现代产业新体系。坚持把实体经济作为主攻方

向，着眼“一产稳、二产进、三产优”，推动三次产业协调发展、优化升级。一要坚持突出工业、突破工业。坚定不移把工业作为引领县域经济发展的

主要引擎，坚持提档升级现有主导产业和培育发展新兴产业两手齐抓，深入实施创新驱动，推动工业发展跃升能级。要做强做优现有产业。大力培优扶强现有企业，建立健全“个转企、小升规、规转股、股上市”递进培育机制，着力打造更多“链主”企业、“专精特新”企业。大力实施产业链提升工程，引进更多固链补链强链项目，促进产业链上下延伸、产业集聚发展，推动主导产业从中低端向中高端迈进。力争到2025年，青梅加工产业产值突破100亿元，水产品加工产业产值突破300亿元，婴童文化创意产业产值突破150亿元，海洋生物产业产值突破80亿元。要培育发展新兴产业。持续扶持培育新能源产业，打造高端锂电、清洁能源及新型动力等产业集群。以军地合作为契机，推动发展军民融合产业。积极发展新一代电子信息、节能环保、精密机械等新兴产业和未来产业。要加快建设标准化园区。加强园区规划引领，优化工业区空间布局、功能分区、产业体系，全方位推进园区生产、生活、生态均衡发展，打造“产城人”融合发展的新型工业化示范区。对标工业园区标准化建设要求，严格土地利用管理，提高土地利用效率，完善配套基础设施，不断提升园区综合承载力。要深入实施创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导企业紧跟技术迭代升级步伐，不断提升核心竞争力。建强科技创新平台载体，建立与发达地区接轨的引才机制，力争每个重点产业都建成具有关键核心技术攻关能力的产业技术研究平台。

二要促进现代服务业繁荣发展。大力实施现代服务业提升工程，力争全县服务业增加值年均增长10%以上。要大力发展生产性服务业。加快现代物流业发展，构建集港口货物集散、农产品流通、商贸流通、城市配送服务于一体的现代物流体系。加快电子商务发展，抢抓网红经济、直播经济新机遇，培育一批电子商务新型经营主体。深化“引银入诏”，引导银行业金融机构优化信贷资金配置，加强金融对农业农村、实体经济的扶持力度。加快发展研发设计、法律服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力发展生活性服务业。推动文化、旅游、体育、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质发展，加快打造城市商圈，推动建设综合性购物中心、综合生活市场， 优化新老城区商业服务网点布局，促进全县商贸服务业提档升级。要加快推进文旅融合发展。着力推进大乌山、九侯山和城洲岛、梅岭滨海等旅游开发，加

快文化艺术中心、诏安大酒店等重点项目建设，完善旅游基础设施和服务配套， 打造一批留得住人、留得住心的精品旅游产品。发挥书画艺术、富硒、长寿、红色等特色资源优势，从培育市场主体抓起，积极做好产业化文章，推动资源优势转化为发展优势。

三要推进海洋经济高质量发展。积极融入“海上福建”建设，深入实施海洋经济高质量发展三年行动，加快建设现代海洋产业体系，推动海洋经济由“规模数量型”向“质量效益型”转变。要着力发展临港经济。以诏安港区万吨级深水码头项目为依托，高标准规划临港经济产业园，加快完善港区基础设施配套，大力发展与我县港口资源相适应的临港工业、冷链仓储物流等业态，积极引进一批带动力强的临港龙头项目，打造经济发展新增长点。要着力打造海上牧场。加快推进田厝、赤石湾等渔港升级改造，优化功能布局，完善配套设施， 打造现代化渔港经济区。优化养殖结构和空间布局，开展养殖设施升级改造、推动海上养殖转型升级，探索发展深海养殖和远洋捕捞产业，建设现代化海洋牧场。构建牡蛎一体化产业链，着力打造全省最大的牡蛎产业基地。要着力推动港产城融合。发挥港口带动效应，深化港产互动、港城融合，促进港口、产业、城市协调发展。在现有海洋生物产业的基础上，探索发展海洋生物医药、海洋功能性食品、涉海能源开发、海洋商贸物流等产业。积极发展港口服务、滨海旅游等产业，推动海洋三产发展。

（二）统筹内外循环，构建开放发展新格局。

加强对内对外开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一要促进区域协调发展。科学编制国土空间规划，着力打造“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的区域发展新格局，推动山海呼应、拥湾发展。加快推进梅岭镇打造“城市会客厅”、四都镇打造“城市次中心城镇”、霞葛镇打造“山区中心集镇”，增强产业发展能力和交通节点功能。全力争取漳汕高铁在诏安设站，加快推进诏安港区万吨级深水码头进度，努力打通沿海大通道梅岭至广东界路段，构建陆海兼备、内外联动、便捷开放的互联互通战略通道。加快推进站前大道、江滨路至九侯大道公路、霞秀公路、九侯大道二期、霞宫高速公路、江滨大道、梅岭疏港公路等工程，打造“通山沿江达海”的交通网络格局。

二要积极释放内需潜力。深入开展“产业发展项目建设年”活动，全力奋

战“六比一看”竞赛战场。坚持“项目为王、项目为大”，发挥投资稳增长的关键性作用，深化“五个一批”项目推进机制，健全市场化投融资机制和促进民间投资工作机制。加强项目谋划争取，提速项目前期工作，重点突破一批强基础、增功能、利长远的产业项目，加快“两新一重”项目建设，实施一批补短板工程包。扩大优质商品与服务供给，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费持续增长。

三要全面深化对外开放。积极融入“一带一路”建设和“海丝”核心区建设，加强对外经贸往来、交流合作，拓展对外开放的广度深度。坚持以侨为桥、借侨出海，加强与在外商会、侨胞组织和华侨集聚地交流联系，努力争取侨胞到诏投资兴业。深入研究粤港澳大湾区产业转移方向，着力推动大湾区高新技术、人才、管理、资金等方面的优势与本地优势资源相结合，全力打造对接粤港澳大湾区桥头堡。

（三）聚焦扩容提质，提升中心城区新能级。

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的理念，高品位推进中心城区扩容提质，着力打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的高品质“富美新城”。

一要拉开城市框架。坚定不移做大中心城区，以编制国土空间规划为契机， 按照“跨江面海、往东拓展、两翼展开”的思路，全面拉开城市框架，推动中心城区向沿海乡镇布局，实现从“滨江”向“滨海”转变。研究制定促进人口回流以及有利于中心城区人口集聚的政策，加快农业转移人口市民化进程，稳步扩大中心城区人口规模。

二要提升城市品质。尊重和把握城市发展规律，抓好城市的规划、建设、管理工作，全力打造高品质宜居宜业城市。强化城市整体设计，加强城市风貌管控，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线。坚持把诏安特色文化内涵与外在表现形式相结合，融入城市建设等经济社会发展各领域。加快推进古城保护，以中山东路示范段工程为突破口，加快打造“见人见物见生活” 的诏安古城，保护城市记忆“文脉”。加快实施水城建设，做活“两溪”文章， 打造中心城区环城水系，构建城市生态“水脉”。加快提升绿城品质，持续推进城区主干道、公园景观绿化提升，因地制宜布局城市“口袋公园”，打造城市清新“绿脉”。坚持老城区做减法、新城区做加法，有机推进老旧小区、背街小巷、农贸市场、街景夜景、连片棚户区改造提升，继续推开江滨新区、南

湖片区等新区开发建设。加快打通华林北路等一批“断头路”，打造城市“大动脉”、畅通“微循环”。提升城市基础设施和公共服务体系，统筹推进公共停车、道路交通、公园绿地、慢行系统、供水供气、排水排污等地上地下基础设施建设，加快优化教育、医疗、养老、体育、休闲等公共服务配套，打造产城人深度融合的宜居城市、韧性城市、智能城市。

三要创新城市治理。坚持将“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，以创建省级文明县城为抓手，全面提升城市精细化管理水平。推进实施“智慧城管”建设，将数字化、智慧化嵌入城市管理，让城市管理更聪明、更智慧。完善城乡垃圾清运体系，巩固提升全域生活垃圾第三方保洁机制成效，逐步推进生活垃圾分类。健全完善“门前三包”管理机制，打造一批“门前三包”示范点和“示范达标街”。强化交通秩序整治，持续开展车辆乱停、占道经营、马路摊点等乱象整治。深化网格化管理，推动社会治理重心下移，构建多元主体共建共治格局。

（四）做好“三农”工作，激发乡村振兴新动能。坚持农业农村优先发展， 因地制宜、因村施策，以点带面、连线成片，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全方位振兴。

一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求， 保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善防止返贫监测帮扶机制，强化“一键报贫”，加强乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管，坚决守住防止规模性返贫底线。继续做好产业、就业和消费扶贫工作，全面拓宽脱贫人口增收渠道。突出农村低收入人口常态化帮扶，分层分类实施救助保障，做到应救尽救、应保尽保。

二要做优做精特色现代农业。坚持以工业化理念抓农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进山区茶果林产业带、平原粮蔬产业带、沿海渔业产业带“三带”协同发展，奋力向现代化农业强县迈进。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。培育壮大农业产业化龙头企业，规范提升农民专业合作社、家庭农场，健全完善现代农业经营体系。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，因地制宜发展产业，形成“一村一品”的乡村产业格局。加快发展农村生产生活性服务业，不断拓宽农民增收渠道。坚持科技兴农，加快推进“互联网+”现代农业发展。深入推进科技特派员制度，积极探索实施乡

村振兴指导员制度，激励各类人才投身乡村振兴。

三要打造宜居宜业美丽乡村。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制， 做到先规划后建设、无规划不建设、用规划管建设，优化乡村生产、生活、生态空间布局。高标准推进“一镇一计划”“一村一方案”，以乡村振兴星级创建为抓手，优化提升6条乡村振兴示范线路，力争“十四五”期间建成3个以上全域推进的乡村振兴特色示范乡镇，其他乡镇乡村振兴示范村覆盖面达到一半以上。注重保护传统村落、传统建筑和历史风貌，强化乡村风貌总体管控，防止“千村一面”。加快推进裸房整治，全面规范农村建房，坚决整治乱占耕地建房。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，健全完善农村垃圾全域第三方保洁机制，加快推进农村生活污水治理一体化，全面完成农村生活污水治理和黑臭水体整治，让农村成为农民幸福生活的美好家园。加快城乡供水一体化建设进程，改善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，促进农村生产生活现代化提升。加快发展教育、卫生、养老、文化等乡村公共服务事业， 提高城乡基本公共服务均等化水平。加强农村思想道德建设，积极推进文明村镇创建行动，大力倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）全面深化改革，打造营商环境新高地。对标先进地区，补齐差距短板，全力打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境。

一要深化改革创新。深化“放管服”改革，加快政务服务数字化转型，在更大范围推进跨省通办、省内联办、掌上可办、一网好办。深化“一件事”套餐服务改革，探索以承诺制为核心的极简审批，打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。深化工业区体制机制改革，落实规范开发区管理机构部署，健全完善管理权限、审批服务、招商引资等体制机制，不断释放发展动能。加快丹诏资产运营公司、城投等现有国有企业改革步伐，联系gwrzp888探索组建专业化国有企业，推动优势资产资源集中集聚。

二要优化营商环境。深入实施“诏商回归”工程，建立常态化工作推进机制，积极引导在外乡贤返乡创业，吸引更多企业、资金、人才回流。制定出台亲商、安商、富商政策，打造投资“洼地”。强化“一把手”招商、点对点招商、产业链招商、专业化招商、小分队招商、以商引商，全面提升招商实效。建设高标准市场体系，强化知识产权保护。加强诚信社会、法治诏安建设，提升营商环境法治化水平。

三要提升服务效能。全面优化服务机制，推动工业区设立企业服务中心、

招商服务中心，实行企业投资项目“全程代办”，打通服务企业“最后一公里”。全面转变服务观念，大力推行无私奉献、无微不至的“妈妈式”服务，做到服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。深入开展“百名干部挂百企”活动，建立干部常态化挂钩帮扶重点企业、项目机制。加强机关服务效能建设，研究制定党员干部若干行为准则，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

（六）守护绿水青山，绘就生态文明新画卷。

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快创建国家级生态文明示范县，全力构建美丽诏安升级版。

一要推动绿色低碳发展。构建与资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、环保发展模式，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展布局，推动经济增长向绿色驱动型转变。加快调整优化产业结构、能源结构、用地结构，坚决遏制高耗能、高污染项目。健全生态环境损害赔偿、多元生态保护补偿机制。积极倡导绿色生活，推动绿色消费，推行生活垃圾分类，革除乱倒垃圾、滥食野生动物等陋习。

二要打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，把解决突出生态环境问题纳入常态化议事日程，推动问题整改清仓见底。加强流域水环境综合治理，加速推进污水处理及污水管网设施建设，全面消除劣V类断面和城乡黑臭水体。加快推进城镇垃圾无害化处理，力争到2025年全县垃圾无害化处理率达99.5%。大力整治农业面源污染，降低农药、化肥使用强度， 加强土壤分类管控和源头治理，保障农产品质量和人居环境安全。全面加强海洋生态环境保护，像对待生命一样关爱海洋，全面整治入海排污口，完善海上环卫和海漂垃圾清理长效机制和常态化管控办法，推进海洋资源有序开发利用， 为子孙后代留下碧海蓝天。

三要加强生态保护和修复。建立健全“三线一单”生态环境管控体系，守住自然生态安全边界。深化落实河（湖）长制、矿长制、林长制等各项要求， 严厉打击非法采砂采石采矿行为，促进生态系统良性循环。把水资源作为最大的刚性约束，保护利用好亚湖水库、龙潭水库、东溪等水库和流域资源，推进实施哈溪水库等水利工程，为诏安未来发展打足提前量、抢占制高点。加强水、大气、土壤污染治理和生态修复，加快推进“废弃矿山”治理、万里生态安全

水系建设、水土流失治理、沿海滩涂治理、诏安湾蓝色海湾生态修复，持续巩固提升生态环境。强化环境执法监督，深化环境司法改革，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

（七）深化诏台合作，探索融合发展新路径。

坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，有力有为做好“通、惠、情” 三篇文章，全力打造海峡两岸融合发展先行区，为促进祖国统一发挥更大作用。

一要深化经济领域融合。强化产业对接，搭建平台载体，积极引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才，深化诏台食品加工、现代农业、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业合作，推动诏台产业合作向更高层次、更高水平发展。强化投资服务，完善服务窗口，开辟“绿色通道”，为台胞台商提供更为便捷、高效、优质服务。支持台企创新发展，鼓励台湾企业集团、著名高校科研院所来诏共建或自建研发机构。积极服务好现有台资企业，推动以台引台，发展壮大台资经济。

二要深化社会领域融合。全面落实国家和省市各项惠台政策措施，研究出台更多促进台胞在文教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措。持续优化完善“一站式服务”平台，为台胞在诏学习、创业、就业和生活提供精准精细便捷的服务，支持台胞参与乡村振兴、社区治理等， 不断提高台湾居民居住证应用便利化水平，让更多台胞台商融入诏安、扎根诏安、服务诏安。

三要深化文化领域融合。持续推进两岸书画家交流互访，加强文旅体各领域交流合作。组织铁枝木偶、剪瓷雕等诏安非遗项目和民间技艺赴台展示交流， 促进非遗项目在台湾的传播和发展。深入实施亲情乡情延续工程，扩大寻根谒祖、朝圣祭祀等交流，增强台胞对祖地“根脉”的归属感。

（八）厚植为民情怀，增进人民生活新福祉。

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民对美好生活的向往，加快补齐民生短板，提高公共服务共享发展水平，努力让城市更有温度、文明更有高度、幸福更有质感。

一要千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，突出调高、扩中、提低，实施城镇居民、农村居民、困难居民等三大群体增收计划，促进经济发展、就业充分与收入增长联动。实施就业优先发展战略，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善对困难地区、困难行业和困难群体的

就业援助制度，实现更加充分更高质量就业。加强紧缺型技能人才、城乡劳动者岗前培训、职业技能提升和失业人员转业转岗培训，不断提升城乡劳动者就业能力和收入水平。

二要不断健全社会保障救助体系。推进社会保障基本公共服务均等化，统筹推进养老、医疗等制度改革创新，完善城乡一体化的社会保险组织管理体制和管理运行机制。坚持应保尽保，大力实施全民参保计划，实现法定人员“全覆盖”目标。持续做好社保、医保提标扩面工作，提升参保人员保障水平。建立新型城乡社会救助体系，精准保障困难群体生活。保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，持续发展残疾人、生育关怀、社会福利和慈善事业。健全和完善退役军人服务保障体系，增强退役军人的社会尊崇感。坚持“房住不炒” 定位，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

三要全面促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展战略，加强教育顶层设计，加快补齐教育短板，调整优化教育资源布局，推行教育集团化办学模式， 深入推进学前教育优质普惠、义务教育优质公平、普通高中优质特色发展，促进区域教育优质均衡发展，坚决办好人民满意的教育。全面推进健康诏安建设， 加快实施县总医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，提升医疗服务能力，更好满足群众对优质医疗资源的需求。慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作，织牢公共卫生防护网，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，提升应对重大突发卫生事件的能力。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠性养老，探索“老年幸福食堂”等高品质养老服务模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“爱国爱乡、厚德奉献、自信包容、敢拼敢为”的新时代诏安精神，激励全社会倡导积极健康向上的社会文明新风尚，革除不合时宜、跟不上时代的思想观念和陈规陋习，形成共建美好新诏安的强大凝聚力。大力发展文化体育事业，加强文化遗产保护利用，完善公共文体服务设施，广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，丰富群众精神文化生活。

四要建设更高水平的平安诏安。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全， 加强风险分析研判和综合治理，严密防范各种风险挑战。提升城乡社区网格治理“2+N”模式，推进“四门四访”“四访四通”“信访评理”等工作，深入推进诉源治理和综治中心规范化建设，把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。推

进扫黑除恶常态化，打击整治电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪， 提升治安防控能力。深化“餐桌污染”治理，提高食药品安全保障。建立完善安全生产责任体系、风险防控体系、应急救援体系和应急服务保障体系，深入开展安全生产专项整治三年行动，积极防范应对各类自然灾害，坚决遏制重特大生产安全事故，确保社会和谐稳定。

四、全面加强党的建设，以高质量党建推进高质量发展

奋进新征程、实现新目标，关键在党，关键在人。我们要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展，全面提高党的执政能力和领导水平，真正把党的政治优势转化为制胜优势，为全方位推进高质量发展超越提供坚强的政治保证。

一要加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把做到“两个维护” 作为最高政治准则和最根本政治要求，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈抓好理论武装，深化“第一议题”“理论中心组学习” 等学习制度，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，推动各级党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，推动党中央决策部署不折不扣落地生根。坚决落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态原则，加强舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

二要锻造实干担当队伍。践行新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，精准识别、使用、管理干部，建设一支敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。用好用足记功嘉奖、公务员职务与职级并行等制度，优先提拔重用群众反映好、敢于负责、勇于担当、善抓落实、实绩突出的干部，真正让优秀者优先、能干者能上、有为者有位，牢固树立起“以实绩论英雄”的鲜明导向。注重实践锻炼干部，实施年轻干部全链条梯次培养工程，推动党员干部在经济社会发展“主战场”上增强“八种本领”、提升“七种能力”。坚持严管与厚爱并重，贯通运用“四种形态”，准确把握“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让广大党员干部放心大胆干事创业。

三要建强基层战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面落实基层党建工作责任制，推动基层党组织全面提升、全面过硬。坚持政治功能和服务功

能相统一，强化农村、社区、机关、学校、“两新”、离退休干部等各领域基层党组织建设和党员队伍教育管理。持续培育壮大村集体经济，统筹谋划一批抱团发展项目和特色产业项目，切实增强村级“造血”功能。扎实做好村级组织换届，选优配强基层党组织“带头人”，落实村级干部基本报酬稳步增长机制，不断提升村级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。

四要深化作风效能建设。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引导广大党员干部心无旁骛抓发展、凝心聚力办实事、沉下身子抓落实，营造想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围。大兴调查研究之风，推动党员干部深入基层、深入一线、深入群众，察实情、出实招、办实事、求实效。深入推进机关作风效能建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，紧盯重点领域、关键环节纠“四风” 树新风，集中整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。领导干部要带头高度重视家风建设，坚决管好配偶子女和身边工作人员，以好家风促党风、带民风。

五要坚持全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，构建横向到边、纵向到底的责任体系。把“严”的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势，紧盯群众身边腐败和不正之风开展“点题整治”，深入治理民生领域违纪违法问题，做实以案促改、以案促治、以案促教，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐综合功效。强化“关键少数”监督，以“关键少数”带动“绝大多数”， 把全面从严治党压力层层传导到“神经末梢”。发挥巡察“利剑”作用和派驻监督“探头”作用，更加精准地发现问题、解决问题。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严，切实让负责的意识强起来、让问责的“板子”落下去，推动各级党组织、党员领导干部知责明责、守责担责、履责尽责。

六要全面加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，推动人大工作不断创新。支持政协依章程履行职能，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，加强与工商联和无党派人士的团结合作。深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，提升民宗、

侨务、新阶层人士等工作水平，巩固发展新时代爱国统一战线。加强党管武装工作，扎实推进国防动员、基层武装和双拥支前工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作，认真细致做好离退休干部工作，最广泛地调动一切积极因素汇聚发展合力。

各位代表、同志们，宏伟目标任重道远，神圣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共福建省委、漳州市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，继往开来谱新篇，为全方位推进高质量发展超越、加快建设新兴工贸港口城市而不懈奋斗！

贯彻“三高四新”战略践行“四个争当”使命奋力建设全国一流现代化强区

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告长沙市雨花区委书记 刘素月

（2021年7月31日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市雨花区第五届委员会向大会作报告。本次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及考察湖南重要讲话精神，贯彻“三高四新”战略，践行“四个争当“使命，奋力建设全国一流现代化强区。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是雨花发展进程中极不平凡的五年。在中共中央和省委、市委的坚强领导下，我们团结带领全区党员干部群众，开拓进取，砾衙前行，交出了财富、品质、幸福雨花建设的满意答卷，谱写了经济社会发展的精彩篇章。

综合实力领跑中部城区。地区生产总值在全省率先迈上2000亿元台阶、达到2193亿元、年均增长6%，稳居中部城区第一；一般公共预算收入达到162.84 亿元、年均增长4.65%；固定资产投资年均增长11%；城镇居民人均可支配收人达到6.24万元、年均增长7.8%。全区世界500强企业（项目）增至29家，高新技术企业达到391家，新增上市企业3家。城区高质量发展排名全国百强区（地级城市）第18位、跃居中部城区第一。五年的砾硕前行，雨花综合实力实现了从省市率先到中部领先的历史跨越。

产业升级催生强劲动能。深耕“一主一特”产业链，新能源汽车及零部件产业链产值年均增长20%，人工智能及机器人产业链产值年均增长23%，比亚迪、长步道、可孚医疗等企业持续壮大，雨花经开区亩均综合效益评价、高新技术企业数量位居全省省级园区第一，获评国家绿色工业园区，2017年以来连续四年在全市重大产业项目观摩中排名中心城区第一，今年代表长沙参加全省重点产业项目建设观摩，得到省市充分肯定。提速发展现代服务业，高铁新城、长沙创新设计产业园、德思勤商务区成为全省服务业示范集聚区，电商物流园开发建设全面推进，红星商圈、高桥商圈焕发活力，东塘商圈加快转型，楼宇经济发展水平大幅提升，培育税收过亿元楼宇19栋。中国中部农博会影响力持续

放大，红星全球农批中心（一期）建成开业。五年的持续深耕，雨花形成了特色鲜明、优势突出的现代产业体系，展示了朝气蓬勃的发展动力和后劲。

改革开放迈出坚实步伐。改革攻坚成效显著，实施200余项改革事项，圆满完成新一轮机构改革，全区机构运转更加高效有序。深化农村集体产权制度、国资国企市场化改革，盘活了资产资源。成立区级商事调解中心，企业开办、企业注销等“放管服”改革走在全省前列，全区市场主体总量达19.9万户，位居中部城区第一。大胆探索网格化管理、小区物业管理等基层治理改革，扎实推进社区居家养老服务、乡村卫生一体化管理等民生改革，有力提升了群众安全感和幸福感。全面扩大对外开放，高桥区块和高铁新城区块纳入湖南自贸试验区，中非经贸深度合作先行区建设、市场采购贸易方式试点等取得重大进展。长株潭一体化发展实现新的突破，“飞地园区”建设走在全省前列。五年的锐意进取，雨花发展活力更强、格局更大，开放雨花、梦想直达的区域形象深入人心。

城市面貌实现精彩蝶变。三大片区在多年攻坚中全面突破，高铁新城片区项目建设如火如荼，窗口形象全面提升，整体面貌焕然一新；红星片区城市更新稳步实施，商气人气与日俱增，长沙南城新商圈强势崛起；雅塘片区基础配套基本完成，产业导入加快实施，雅塘新城建设全面拉开架势。交通枢纽地位更加凸显，地铁1、2、3、4、5号线交织成网，万家丽快速路和湘府路快速路实现“十”字交会，长株谭城际铁路开通运营，洞株路快速路竣工通车，汽车南站综合交通枢纽、火车南站东广场投入使用。人居环境持续改善，城中村和棚户区改造、老旧小区提质改造、“一圈两场三道”建设全面实施，人民群众幸福感在家门口升级。生态治理成效明显，绿心地区工业企业全部退出，空气质量优良率逐年提升，圭塘河年度水质达到皿类标准，创有监测记录以来最好水平。五年的持续发力，雨花的品质和魅力全方位提升，美丽的现代化城区形象正逐步呈现。

民生事业得到全面发展。全区建档立卡贫困户全部脱贫，连续3年被评为全省携手奔小康先进单位，获评全国脱贫攻坚先进集体。新增城镇就业8.6万人。城乡养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加健全。中城苑、川河苑等保障性住房建成交房。新建（扩建）学校及幼儿园67所，新增学（园）位4.7万个。新建养老机构9家、社区居家养老服务中心42个。社区

（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，人民群众的文化生活更加丰富。

圭塘河生态公园游人如织，省森林植物园免费开放，群众拥有了更加优质的城市生态空间。先后获评全国师德养成教育示范区、全国健康促进示范区、全国妇幼健康优质服务示范区等荣誉。抓牢疫情防控、安全生产、社会稳定底线， 连续十四年保持全省平安区（县）称号。五年的用心用情，雨花人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

从严治党取得显著成效。以思想政治建设为统领，扎实推进”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，进一步筑牢党员干部的坚定信念和绝对忠诚。对街镇班子和科级干部开展政治建设考察，让旗帜鲜明讲政治成为全区上下的高度自觉。以基层组织建设为抓手，作为省委城市基层党建联系点，率先全省构建“四位一体”小区治理模式，率先探索”三零”社区（村）建设，经验做法得到中组部和省委肯定。以于部队伍建设为根本，开展”五好”领导班子创建活动，在征地拆迁、项目建设疫情防控等一线，提拔重用了一大批政治坚定能力突出、作风过硬的干部。以作风纪律建设为保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现对全区各级党组织的巡察全覆盖，驰而不息纠治”四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，加强党对意识形态、宣传思想、网信工作的统一领导，鼓舞士气和凝聚人心的重要作用充分发挥；不断巩固发展统一战线，凝聚了强大发展合力；坚持党对政法工作的绝对领导，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁；全面落实党管武装政治责任，全民国防意识和国防动员能力全面加强。五年的聚焦聚力，全区各级党组织凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员干部干事创业、担当作为的精气神进一步提振，这是我们干好雨花事业的最大底气！

回顾五年的奋斗历程，经受的考验最是难忘，在应对2017年历史罕见洪峰、2018年低温雨雪冰冻天气、2019年强降雨、2020年新冠肺炎疫情中，我们始终把人民群众生命财产安全摆在首位，发挥党的政治优势，号召广大党员干部冲锋在前，以“小家”的负重前行，换来了“大家”的岁月静好，书写了平凡而伟大的英雄答卷。积累的经验弥足珍贵，必须坚持正确政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决落实中共中央和省委、市委决策部署。必须坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。必须坚持为民服宗务旨，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，凝聚人心、汇聚民力。必须

坚持实干担当作风，不驰于空想，不婺于虚声，一步一个脚印推动各项工作落实落地。凝聚的力量倍感振奋，区“四大家”班子始终把团结作为一种素质、一种能力、一种境界，区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持区人大及其常委会依法行使重大事项决定权、选举任免权、监督权，支持区政府依法行政、高效履职，支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，统筹抓好纪检监察、组织、宣传、政法、统战、武装、群团组织等工作，在全区上下营造了和衷共济、团结奋进的良好氛围。市对区绩效考核多年位居中心城区前列； 2018年和2019年分别接受省委政治建设考察和全面巡视，得到政治生态良好的评价。实践证明，雨花最大的优势是团结、最大的力量是合力，只要全区上下心往一处想、劲往一处使，一定能在前进道路上披荆斩棘、取得更大胜。利各位代表，同志们！过去五年取得的成绩，得益于中共中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届区委打下的坚实基础，得益千各位老领导、老同志的鼎力支持，得益于民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的团结合作，更是全区各级党组织和全体共产党员奋力拼搏的结果，在此，我代表中共长沙市雨花区第五届委员会，向关心、支持和参与雨花建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、坚持以“三高四新”战略和“四个争当”使命为发展引领，奋力建设全国一流现代化强区

未来五年，是雨花区贯彻“三高四新”战略、践行“四个争当“使命的五年，是对标全国先进城区、加快赶超进位的五年。全区上下要团结一心，奋勇拼搏，奋力谱写雨花现代化建设的新篇章。

要深入贯彻中央和省市决策部署，奋发有为。2020年习近平总书记考察湖南，作出打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务的重要指示，将新时代湖南在全国大局中的战略定位、使命任务提升到了一个前所未有的新高度。国家“十四五”规划将长江中游城市群作为全国五大城市群之一， 中央出台关于新时代推动中部地区高质最发展的意见，省委将“三高四新”作为引领未来发展的战略，市委对雨花发展提出了“四个争当”的具体要求。我们要强化省会城区担当，推动习近平总书记对湖南擘画的宏伟蓝图、中央和省市的部署要求在雨花落地生根、结出硕果。

要充分发挥区域发展的先发优势，顺势而为。发挥交通枢纽优势，放大临空、临铁效应，加快融入长江经济带，对接粤港澳大湾区。发挥对外开放优势，

持续放大自贸试验区制度、政策、资源的叠加效应。发挥产业竞争优势，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。发挥生态资源优势，提升生态效益，建设生态城区。发挥民生保障优势，推动教育、医疗、养老等民生事业持续提升。要决心与先进发达城区对标争先，主动作为。我们要看到，当前全国城区之间的竞争日趋激烈，与其他省会城区、沿海发达城区相比，我们还存在不少差距和短板，科技创新和成果转化能力还不够强，对外开放的广度和深度还不够， 新的产业支撑点还需要进一步培育，社会治理的基础还有待穷实，等等。我们必须坚持问题导向，主动作为，全面攻坚，在你追我赶中争先进位，迈入一流行列。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神以及考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻“三高四新”战略， 践行“四个争当“使命，奋力建设全国一流现代化强区，在长沙奋力实施“三高四新”战略，全面推进高质量发展，大力创建国家中心城市，加快建设现代化新长沙中走在前列。

今后五年的奋斗目标是：立足中部领先，迈向全国十强。之所以提出这一奋斗目标，一是全面抬高发展坐标，站在中部领先的起点上，放眼全国先进城区，与最优者“对标”与最强者”比拼“与最快者”赛跑”。二是全面提升发展质效，进一步放大自身优势、补齐发展短板，在奋进全国十强的征程中实现雨花高质最发展。三是全面激发奋进力量，吹响追逐全国十强梦想的号角，激励全区上下坚定决心、勇往直前，以更加昂扬的精神状态去努力拼搏！

要实现“立足中部领先，迈向全国十强”目标，全区上下必须践行“四个争当“使命，奋勇当先，创新实干，在新的发展征程中创造新的辉煌。争当“三个高地”排头兵，建设具有全球影响力的500亿级新能源汽车及零部件产业集群、具有全国竞争力的100亿级智能光学及装备产业集群、具有全省引领力的100亿级智能医疗器械和生物医药产业集群，打造国家重要先进制造业高地。实施科技创新载体建设、创新主体培育、关键核心技术攻关、科技成果就地高效转化行动，建成中部地区有影响力的区域性创新中心。深人推进自贸试验区高桥区块、高铁新城区块建设，打造全省对外开放高地。争当长株潭一体化桥头堡， 以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全面推进规划引领、交通先

行、产业融合、服务共享、绿心保护、项目建设，率先推动生产要素高效循环， 率先引领优势产业联动发展，率先构建共建共享服务体系，在长株潭一体化大局中彰显雨花担当和作为。争当现代国际商贸服务先行区，释放市场商圈辐射效应和市场主体强劲活力，加快推进存量转型升级和增量优质引进，做强内贸、做大外贸，提升商贸业的国际竞争力和影响力，使雨花成为国内国际双循环格局中的重要支点。争当宜居幸福示范区，强化省会城区窗口意识，把“四精五有“理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，提升城市品质，优化人居环境， 着力打造美丽舒适宜居的现代化城区。坚持以人民为中心的发展思想，加快构建更加均衡的公共服务体系，着力完善全覆盖可持续的社会保障体系，人民群众对美好生活的需要得到更好满足。

三、坚持把发展作为第一要务，坚定不移推动经济高质量发展

构建更具核心竞争力的现代产业体系。推动先进制造业能级提升，按照创建“五好“园区要求，紧盯“一主一特”产业链，做大规模、做优结构，着力引进一批专精特新项目，落地一批战略支撑项目，培育一批具有影响力、竞争力的龙头企业，建成千亿级园区；支持湖南中烟转型升级，培育创新发展新动力；支持比亚迪、大族激光、可孚医疗等深耕发展，形成更多产业支撑点。推动现代服务业放大优势，支持高桥大市场、红星全球农批中心巩固龙头地位， 推动东塘商务中心提质升级，进一步繁荣红星商圈；加快推进电商物流园建设， 打造新零售集聚城、现代物流核心区；发挥中南院、中机国际等设计机构集聚优势，提升设计产业影响力；大力发展楼宇经济，培育更多亿元楼宇。推动建筑业做大做强，支持中建五局、五矿二十三冶等龙头企业积极开拓市场、参与国际合作，带动本地中小企业集群发展。推动新兴经济蓬勃发展，大力发展数字经济，积极培育首店经济、夜间经济，形成新的经济增长点。

打造支撑区域经济发展的重要增长极。高铁新城片区加快拆迁清零，推进可开发地块出让，高品质策划潭阳洲片区规划和项目引进，打造城市商务客厅， 建设自贸新城。红星片区推动步步高星城天地等项目投入运营，推进圭塘河植物园段综合治理，加快实施西南片、东南片滚动开发，打造高品质城市公园商务区。雅塘片区重点紧盯棚户区改造和城中村改造，深入推进新一轮基础设施和项目开发建设，建设集商务、居住等为一体的雅塘新城。加快推进黎托南片区规划落地，进一步拓展承载空间。

突出创新在现代化建设中的核心地位。浓厚创新氛围，人人参与创新、人

人支持创新、人人推动创新，使创新要素充分涌流，让创新成为全区上下的行动自觉。务实创新举措，突出企业主体作用，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”企业；推动现有创新平台发挥作用，加快一批国家重点实验室、产业创新中心落地，积极承担一批国家重大专项工程，在突破“卡脖子”技术、打造国家重器上贡献雨花力最；发挥省级技术合同认定登记点作用，进一步推动科技成果转移转化。强化创新保障，从政策制定、资源配置、人才引进等各方面加大支持力度，营造良好的创新生态系统，让创新成为雨花高质量发展的强劲动力。园区是创新的主阵地，要通过创新实现新一轮跨越发展。

对标国际国内一流全面提升营商环境。持续优化营商环境，不断提升雨花发展的吸引力和竞争力。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，围绕市场主体全生命周期，在企业开办注销、工程项目审批、水电气报装等方面推出更多针对性改革措施，不断提升政务服务水平。坚持依法行政、依法办事，让企业在雨花切实感受到稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续推进企业

（项目）服务日和联点帮扶机制，着力帮助企业解决发展难题，让企业扎根雨花，在雨花发展壮大。

四、坚持以更加强烈的责任感和使命感，高标准高质量推进自贸试验区建

设

自贸试验区建设是国家和省市赋予我们的重大使命，是雨花扩大对外开放

的历史机遇，必将成为雨花推动高质量发展的重要引擎。

以更高站位谋划战略定位。落实中非合作国家战略使命要求，着力打造中非经贸、总部经济、创新金融、文旅健康4个核心功能区，打造雨花经开区、电商物流园、红星全球农批中心3个联动创新区。高桥区块发挥市场优势，着力打造“中非经贸深度合作先行区”“国内国际双循环引领区"；高铁新城区块依托临空、临铁优势，努力建成“高铁枢纽经济开放创新区”“高端现代服务业集聚区”。

以更大魄力深化改革创新。主动担当“为国家试制度、为地方谋发展”的历史责任，抓住制度创新这个核心，承接好上级改革事项，在发展易货贸易、综合服务平台、产品供应链等方面先行先试、大胆探索，形成一批制度创新成果；以企业需求为导向，自主探索一批改革事项和研究课题，努力建立与自贸试验区发展相适应的体制机制，打造制度集成创新高地。

以更优平台加速对外开放。大力建设和培育更多对外开放平台，着力推动

湖南自贸总部基地、高铁快运、数字化平台等重大项目，加快中非经贸合作促进创新示范园、非洲在华非资源性产品集散和交易中心、中非经贸博览会线下常设展馆建设，全力办好中非经贸博览会，以高水平的平台建设，推动雨花优秀企业走出去、优质资源引进来，建设更高质量的开放型经济。

五、坚持在长株潭一体化中打头阵当先锋，全面提升示范引领和辐射带动作用

把长株潭一体化发展继续抓下去，抓出更大成效，是习近平总书记考察湖南时的殷殷嘱托。我们要以省会中心城区的强烈担当，主动示范引领、辐射带动，更好服务发展大局。在推进“十同“重点任务中打头阵。突出“一体化” 和“高质量”两个关键词，落实长株潭一体化五年行动计划和“十同“任务清单，努力构建合作共赢的区域新格局。聚焦产业同兴，高质量建设“飞地园区”， 打造长株潭产业园区协同发展的标杆。聚焦设施同网，加快推进红旗路南延线、环保大道东延线、长株高速团头互通等建设，构建互联互通的轨道交通和城际公交网络。聚焦三市同城，发挥资源优势，实施均衡合理配置，推进教育、医疗、卫生、社保等公共服务一体化。在推进绿心保护发展中当先锋。严格生态保护，落实好生态绿心地区保护条例，强化执法监管，坚决遏制绿心地区违规行为。加强生态修复，加快治理历史遗留矿坑、禁开区退出工业项目用地。强化生态建设，以长株潭绿心中央公园建设为引领，协同打造高品质城市绿心和城市会客厅。实现生态价值，探索建立生态产品调查检测、价值评价、经营开发、保护补偿、实现保障等机制，走出一条有特色、可复制、能推广的生态产品价值实现路径。

在推进乡村振兴战略中树标杆。提升农村环境品质，大力推进洁净跳马行动，广泛发动、全民动手、人人参与，打造整洁美丽、和谐宜居的人居环境。提升产业发展水平，以承办花博会、建设花卉市场为契机，推动花卉苗木产业品质化集群化发展，大力提升跳马全国花卉苗木之乡的品牌影响力；依托跳马生态历史文化资源，推动休闲民宿、乡村旅游、生态康养蓬勃发展，让游客想要来、留得住，让村民实现稳定增收。提升建设管理标准，把城市管理标准与乡村治理模式相结合，统筹推进农村道路提质建设，加快城市管理、公共服务、水电气网、基层治理一体化。跳马镇是乡村振兴的主战场，是雨花在长株潭一体化中的前沿阵地，要拉升工作标杆，积极争取上级支持，充分整合各类资源， 全面推进生态保护和建设，努力成为雨花未来发展的重要支撑。

六、坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要

让群众感受到更完备的基层治理。坚持党对基层治理的全面领导，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。通过依法赋予行政权限、下放服务事项、完善民主协商制度、压实属地管理责任，提升街镇的行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。坚持创新发展新时代“枫桥经验"，做实”街镇吹哨、部门报到“、矛盾纠纷一站式多元化解机制，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。深入推进”三零“社区（村）建设、小区物业管理改革、网格化管理等工作，让基层治理更精细精准、更扎实有效。

让群众感受到更美丽的生态文明。深入推进蓝天碧水净土静音保卫战，提升大气污染精准治理水平，推动浏阳河、圭塘河水质稳定达到圆类以上标准， 坚决制止违法违规用地行为。满足群众对高品质生活环境的需求，下大力气解决垃圾异味、油烟和噪声扰民等群众身边突出环境问题。推进碳达峰行动，推动产业结构优化、能源结构调整、支持绿色低碳技术开发。

让群众感受到更精美的城市品质。坚持精准规划，做到无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施。充分利用区内建筑设计企业资源，不断提升雨花城市规划设计水平。坚持精美建设，以工匠精神打造一批精美建筑、精美街道、精美社区；充分挖掘文化资源，厚植文化内涵，提升城市建设品位；围绕完善和提升城市功能，推进一批市政道路、城市管网、水电气网、智慧设施项目。坚持精致管理，推动建管一体化，做到建前设计规范、建中管理到位、建后及时移交。坚持精明增长，鼓励更多社会资本参与城市更新和老旧小区综合改造， 实现城市资源效益最大化和可持续发展。

让群众感受到更优质的民生福社。健全社会救助体系，抓好低保、特困供养、残疾人、城镇困难人员等群体救助工作。促进被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。加强基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，完善公共卫生和疾控体系， 提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化全国居家和社区养老服务改革试点，推广医养结合模式，建设一批优质养老机构和居家养老服务中心。统筹抓好安全生产、食品安全、社会面风险防控等工作，建设更高水平的平安雨花。

七、坚持强信心聚民心暖人心筑同心，推动宣传思想文化工作守正创新发

展

内聚人心鼓足投身发展干劲。突出思想引领，深入学习习近平新时代中国

特色社会主义思想，践行伟大建党精神，弘扬社会主义核心价值观。发挥示范效应，选树一批先进集体和先进人物，引导全区上下见贤思齐、比学赶超。提振干事劲头，聚焦雨花发展，把战鼓擂得更响，把冲锋号吹得更亮，发动广大干部群众积极投身发展一线，为建设全国一流现代化强区凝聚磅嗨力量。

外树形象展示雨花活力魅力。善于总结工作经验成效，做到边干、边总结、边提升、边宣传发动。围绕全区中心工作、重点任务，积极对接中央和省市主流媒体，精心策划专题宣传报道；运用引导好自媒体，扩大雨花“朋友圈”。唱响全国一流城区声音，全面展示雨花在全省、中部乃至全国的良好形象，进一步提升美誉度、知名度。

把握主动守牢意识形态底线。坚持党对意识形态工作的绝对领导，压实工作责任，把握正确导向，确保意识形态领域绝对安全。健全完善舆情研判处置机制，加强各类意识形态阵地管理，常态化开展意识形态风险隐患排查整治工作，提高意识形态领域形势分析研判能力、舆情应变能力和突发事件应急处置能力。高度重视网络安全工作，依法加强网络空间治理，确保网络安靖。

释放优势促进文化事业繁荣。充分挖掘工业遗址、历史遗存、红色资源、非遗文化，打造具有雨花特色的文化名片。依托长株潭绿心中央公园、圭塘河生态经济带、浏阳河文旅产业带，布局文化创意和文旅消费产业，发展文化街区。完善基层公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，让每一位雨花居民都能享受到优质便捷的文化服务。丰富群众文化活动，以文化人、以文育人， 营造积极健康向上的文化氛围。

八、坚持把抓好党建作为最大的政绩，以高质量党建引领高质量发展

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。要以“党建聚合力”工程为统揽，有效整合党建要素、各类资源，一体推进各领域、各层级党的建设，为雨花新一轮发展强化引领、提供保障。

加强政治建设，夺实干事创业思想根基。始终维护中共中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推进中央和省委、市委决策部署在雨花落实落地。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经

验，教育引导广大党员于部锤炼忠诚品质，把思想和精力集中到干事创业、为民服务上来。

筑牢基层基础，打造坚强有力战斗堡垒。全面抓好农村、社区、机关、两新、离退休等党组织建设，推动全面进步、全面过硬，让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。深化城市基层党建，在小区党建、楼宇商圈市场党建、商协会党建、产业链党建、国企党建上抓出更大成效。抓实党员学习教育，深化分类管理，严格日常监督，引导每一名党员在全国一流强区建设中充分发挥先锋模范作用。

锻造过硬队伍，强化推动发展重要保证。加强领导班子建设，完善领导班子和干部的政绩考核评价体系，深入开展优秀领导班子创建。树牢正确用人导向，大力选拔那些对党忠诚、听党指挥的干部，选拔那些扎根基层、为民服务的干部，选拔那些思路开阔、锐意进取的干部，选拔那些勤勉务实、敢打硬仗的干部，选拔那些敬畏权力、严于律己的干部，使政治坚定、勤政为民、创新实干、担当作为、清正廉洁成为雨花党员干部的内在气质和鲜明标识。大胆使用在吃劲岗位和基层一线蹲苗锻炼、经受过实践考验的优秀年轻干部，充分用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作， 切实做好党管人才工作，为雨花事业培育更多可靠中坚力量。

建设清廉雨花，营造风清气正政治生态。坚持严管就是厚爱，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断推动全面从严治党向纵深发展。完善权力运行制约和监督机制，发挥巡察监督利剑作用，加强“一把手”和领导班子监督，推动”十必严”入脑入心，把从严管理落实到干部队伍建设全过程。更加有力有效纠治“四风”，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”。以“零容忍”态度惩治腐败，联系gwrzp888 深入整治医疗社保、执法司法、工程招投标等领域腐败问题和侵害群众利益行为。精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。健全容错纠错和关爱帮扶机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。

同志们，雨花事业发展需要调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，支持人大、政府、政协、监察委、法检两院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好党管武装工作，支持工会、妇联、共青团、工商联、侨联、科协等群团组织积极作为，最

大限度凝聚共识、汇聚力量，全面形成推动雨花发展的强大合力。

同志们，立足中部领先，迈向全国十强，是时代赋予雨花广大党员干部群众的历史使命。踏上新的征程，我们必须强化担当精神，坚定信心决心，扛起发展重任，奋力推动雨花事业开创新局面；我们必须强化进取精神，自我加压奋进，敢于攀高比强，奋力实现高质量发展走在前列；我们必须强化实干精神， 脚踏实地地干，心无旁赘地做，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的崭新业绩。

各位代表，同志们！百牁争流，奋揖者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们

更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在省委、市委的坚强领导下，贯彻“三高四新”战略，践行“四个争当“使命，为建设全国一流现代化强区而努力奋斗！

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告

长沙县委书记 付旭明

（2021年8月3日）

中国共产党长沙县第十四次代表大会，是恰逄中国共产党百年风华，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在习近平总书记考察长沙县、长沙经开区一周年即将到来之际召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，全面抬高坐标，聚力打造“四区”， 持之以恒忠实践行“三高四新”战略，坚定不移朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区目标奋勇前进。

一、过去五年工作回顾

县第十三次党代会以来的五年，是长沙县大事要事叠加、急事难事交织、喜事盛事频至的五年。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记考察湖南系列重要论述和重要指示，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众牢记嘱托，勇担使命，勘力同心， 实干致强，一路披荆斩棘、破浪前行，胜利完成县第十三次党代会主要任务， 交出了令人瞩目的“星沙答卷”。

盘点过去的五年，星沙人用奋斗重塑了发展的自信和雄心！其中有六项工作成果值得载入发展史册。

最激动人心的是，习近平总书记亲临长沙县、长沙经开区考察。习近平总书记发表重要讲话，作出重要指示，县区发展迎来重大机遇，“三高四新”战略落实取得明显进展。

最鼓舞人心的是，综合实力持续攀升，产业集群不断壮大。县域经济基本竞争力和中国中小城市综合实力百强排名均上升至第5位，稳居县域经济与县域综合发展实力百强第4位，均居中西部第一位；首次获评中国国际化高质量发展环境建设标杆县、县域发展质量优等级县市、企业家幸福感最强县。长沙经开区晋升至17强，连续三年获评国家新型工业化五星示范基地。产业集群不断壮

大，三一集团挺进全球500强，工程机械产业产值突破1600亿元，创历史新高； 汽车产业趋稳回暖，电子信息产业产值突破800亿元。

最铭记人心的是，全力打赢疫情防控阻击战，守好了湖南“空中大门”。面对2020年初突发的新冠疫情，不到20天实现新增病例和疑似病例清零，不到50天住院确诊病例清零（无死亡病例），黄花机场疫情防控指挥部荣获党中央、国务院、中央军委嘉奖。

最温暖人心的是，坚持人民至上、重在民生，“两有两富"[2]深入人心。总体幸福度位列全国前三甲，连续14年蝉联中国最具幸福感城市（县级），荣获全国文化先进县、全国群众体育先进单位、全国书香城市（区县级）。

最振奋人心的是，发力“右岸经济”，加快长株融城，“一核三城”“两轴四区”发展格局全面拉开。地铁2号、3号、4号、5号线开通运营，主城区全面进入地铁时代，城市品质大幅提升；长沙国际会展中心、长沙国际会议中心建成投入使用。

最凝聚人心的是，深化“五零“创建、“厚德星沙”创建，“在星沙，都挺好”人文理念得到广泛认同。“党建＋｀五零＇村（社区）”建设深入推进， 成功创建国家级信访工作“三无”县，荣获全国“双拥模范县”。“厚德星沙、好人之城”建设成效显著，“在星沙，都挺好”享誉全国。

五年来，县委着重抓了五个方面的工作：

五年奋进，我们办成了一批接续奋斗、开花结果的喜事。持续深耕实体经济，地区生产总值达到1808.3亿元，年均增速8.83%，人均地区生产总值突破2 万美元大关；规模以上工业产值达2767亿元，年均增长10.6%；固定资产投资累计达4545亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额达561.5亿元，年均增长8.0%；三次产业结构由2015年的5.8：70.3：23.9优化为2020年的4.8：52.3：

42.9，城乡居民人均可支配收入达46587元，年均增长8.3%.紧扣”两主一特"[3]' 持续发力"4+2+3"[4l产业链建设，制造业发展获习近平总书记、韩正副总理视察肯定。三一集团成为全市首家千亿企业，三一重工跻身全球工程机械三强， 铁建重工、山河智能位列全球工程机械前50强，工程机械产业区位墒高达3.82， 汽车产业整车产能突破100万辆。五新隧装成为今年全国第一家成功闯关新三板挂牌企业，铁建重工创造央企分拆上市首例、工程机械行业首家科创板上市企业等多项记录。始终把制造业作为星沙的灵魂，果敢将333.33公顷商业用地调整为工业用地，把土地资源交给产业、交给未来，五年累计铺排市级以上重大

产业项目354个，完成投资1600.9亿元。坚持创新赋能，三一、远大等六个国家级企业创新中心聚集发力，国家电网防灾减灾实验室和国家盐碱地水稻种植实验室成功落户，长沙经开区获批国家“芯火”双创基地、全省首个"5G+工业互联网”先导区、首批省“上云上平台”先进园区，三一“灯塔工厂”工程被央媒誉为“中国智造”的骄傲，三一树根互联“根云”成为国际一流的“双跨” 工业互联网平台，在全省率先成立县级海外人才创新创业服务中心，RD支出占GDP比例提升至4.2%，居全国百强县首位。对外开放再攀新高，黄花综保区、长沙临空经济示范区、自贸区先后获批建设。黄花国际机场进入“双跑道”时代， 4小时航程可通达境外城市50余个。全省投资规模最大单体项目长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程全面开工开建。对省市外贸增长贡献逐年加大，2020年进出口额分别占全省、全市的两成和四成。

五年奋进，我们办成了一批攻坚克难、示范引领的难事。强化政治担当， “三大攻坚战”交出高质量答卷。连续3年超额完成年度化债目标，防范化解政府债务风险考核获得优秀。全面打赢脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户4584户12962人实现高质量脱贫，12个省定贫困村全部摘帽，携手龙山、沉陵、科右中旗同步取得脱贫攻坚战全面胜利，县对口帮扶领导小组办公室获评全国脱贫攻坚先进集体。深入践行“两山”理念，成功获评国家生态县、国土资源节约集约模范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国农村生活污水治理示范县，垃圾无害化处理率、农村生活垃圾治理率达100%，城镇集中式饮用水、农村供水水质达标率均为100%。强园富县改革有效推进，星沙产业基地体制改革顺利完成，“两水"IPO上市进展顺利，在全省率先完成平台公司整合任务；行政执法改革、改革开放等多项经验被《人民日报》、中央电视台、《新闻联播》等媒体重点推介，入选国家级农村综合性改革试点县。激励奖励成果丰硕，仅2020年获得国家级荣誉23项、省级荣誉50项，其中落实重大政策、商事制度改革、财政管理、战略性新兴产业发展4项工作获国务院激励，是全国县

（市区）中获激励最多的县；在全市绩效考核中，2019年、2020年长沙县实现两连冠。率先推广“区块链＋政务协同办公平台”系统，在全省首推“四即"[5] 改革试点，"7310"[G]模式领跑全省企业开办速度，长沙经开区推行“一枚印章管审批”， 成为全省首家实现审批权限全划转的园区； 自贸区复制推广"113+X"C7J项制度试点任务，首单便利化批量付汇业务在长沙经开区落地，区港联动、跨境电商020线下自提等试点取得实质进展。

五年奋进，我们办成了一批破题开局、谋变创强的要事。主动割舍“县域印记"'"一核三城、两轴四区”[8]城市发展新格局加速构建，城镇化率提高至74.5%，县城建成区面积扩大到126平方千米，常住人口突破137万人。全面对标中心城区，出台实施《星沙新城建设品质管控导则》，城市提质改造成效明显。东部临空产业城重大项目建设提速，黄花综保区二期验收合格。长沙国际工程机械展成为全球最大的工程机械行业盛会，现场成交额突破400亿元，中非经贸博览会筹备工作有序推进。北部新城20多个项目务实推进。与株洲经开区、湘潭县等三市七区县协同推进34项重点任务和23个重点项目，产业协作、城际交通等领域合作持续深化。公路密度为全省的3倍、全国的7倍，在全省率先实现城乡公交镇村全覆盖，获评“四好农村路”全国示范县。乡村振兴模式获评"2019 中国改革年度十佳案例”，获评湖南省2020年实施乡村振兴战略先进县、全国旅游强县、全省美丽乡村建设先进县。入选全国”开展农村人居环境整治成效明显的地方"'为全省唯一上榜县。持续发力”一茶一花一民宿”产业，茶园面积稳定在6666.67公顷以上，花卉年产值近3亿元，慧润"631"模式在全省推广； 坚决扛起粮食安全责任，黄花银龙、春华龙王庙、路青片区等万亩高标准粮食生产基地加快建设，获评全国粮食生产大县。突出企业主导，探索形成浔龙河、慧润、哲农、湘丰、盈商小镇等九种新型村级集体经济发展模式，全县145个村

（农村社区）集体经济年收入均达20万元以上。优先推动红色乡村振兴，打造了田汉艺术小镇、开慧文旅小镇、福临红旅小镇等一批红色乡村振兴典范。金井、春华、江背分别获评省级“绿茶小镇”“种业小镇”“机械制造小镇”， 路口镇成功创建省农业产业强镇。

五年奋进，我们办成了一批群众关切、急难愁盼的实事。坚持人民至上， 每年新增财力的80%以上投入民生领域，五年民生支出663.4亿元。深入实施精准惠民微建设行动，扎实推进人民满意的现代化教育强县、医卫健康强县、充分就业强县建设。五年累计投资近30亿元，新建义务教育学校24所、扩建学校30所，增加公办义务教育学位近5万个；压缩部门公用经费为全县中小学安装空调，惠及近10万学生。新增医疗机构131家，常态化巩固疫情防控成效，每千人拥有病床数6张，总投资达24.5亿元的县人民医院建设进入主体施工阶段。坚决落实就业优先政策，新增城镇就业8.1万人，零就业家庭实现动态清零。为30万产业工人提供公租房，累计建设公租房项目56个2.59万套（户）。落实“四个最严”要求，守护群众”舌尖上的安全”。实施重大疾病补充医疗保险，建设

社会救助综合服务信息平台，完善多层次社会保障体系。在城市社区推出长者餐厅，为23名“无名氏”流浪者落户。全力防事故、保平安，成功获评湖南省安全发展工作示范县。

五年奋进，我们办成了一批凝心聚力、清风正气的大事。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，党的建设迈出新步伐。扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重举行长沙县庆祝中国共产党成立100周年系列活动，“把工作做实，解群众所困”“我为群众办实事”等获中组部、中央电视台《新闻联播》《人民日报》专题推介。深入推进“党建＋｀五零＇村（社区）”建设，打造先进村（社区）153个，“三五“新模式等3项经验做法先后获评全国基层党建创新最佳案例，党建020模式获评全国基层党建最佳案例。突出”三重三用，，（9）导向，圆满完成村（社区）“两委”和乡镇党委换届，从经济发展、急难险重等基层一线选拔优秀干部574人次，干部队伍结构进一步优化。深入落实人才新政22条，全县高层次人才认定达472人，占全市1/4。县融媒体中心成立运行，“制度＋科技＋网上网下“群众工作被中央网信办推介。扫黑除恶、政法队伍教育整顿扎实推进。加强党的作风建设和纪律建设，统筹推进纪检监察体制改革，向园区和镇（街道） 派出监察机构，创新开展村级巡察、换届风气专项巡察，政治巡察在全市率先实现全覆盖。省委巡视整改工作扎实推进。积极支待人大、政协依法履职，人大代表建议、政协提案办理取得实效。武装、统战、党校、工商联、史志档案、工青妇科侨、残联等各项工作开创新局面。

今年是中国共产党成立100周年。一百年来，一代又一代星沙人在中国共产党的领导下，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的大无畏气概，书写了恢宏壮丽的红色史诗，在中国共产党历史上书写了浓墨重彩的辉煌一页。从革命战争时期的“星沙解放”，到社会主义建设时期的“星沙探索”，再到改革开放时期的“星沙崛起，，，直至进入新时代以来成就的“星沙辉煌”，可以说，回顾百年星沙发展史，就是一部敢为人先、敢于斗争、敢于拼搏的奋进史。铭记历史，光照未来，我们必须致敬前人，永远不能忘记在党的领导下为革命事业英勇献身的革命先烈，永远不能忘记为了长沙县建立、巩固、发展付出心血和汗水的历任老领导、老同志，永远不能忘记过去和现在为星沙发展付出了艰辛努力的每一位奋斗者，正是因为他们干成了过去的“星沙之事”，才成就了今日的“星沙之绩”，他们的功绩永载史册！他们的精神永续传承！

百年正青春，星沙都挺好。此时此刻，我们可以自豪地说，今日之星沙， 没有辜负组织和领导的信任，没有辜负无数革命先烈矢志奋斗的毕生追求，没有辜负历届老领导、老同志奠定的发展基业，没有辜负历史和人民的期望。同时，我们深切感受到，星沙的每一步发展、每一次跨越、每一个成就，都得益于党中央和省委、市委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础和广大星沙建设者的接续奋斗，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华人华侨、港澳台同胞和社会各界共同努力，得益于广大党员干部和137万星沙人民的奋力拼搏。在此，我代表县委表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些年的奋斗实践，深刻启示我们：格局决定大局，只有谋划高远才能行稳致远。我们始终牢记嘱托，感奋前行，胸怀“两个大局"'心系“国之大者"'"跳出星沙看星沙，跳出星沙谋星沙"'用国际视野、全球眼光，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，不断调高发展坐标，一脉相承、一以贯之，下好”先手棋”、抢占“制高点”，善打” 主动仗“、赢得“新优势”，开创了“五区"[IO]叠加、大城崛起新局面。思路决定出路，只有谋变创强才能全面致强。我们牢牢把握”三新一高“要求，紧扣上级决策部署，与时俱进，不断创新和完善发展思路，始终秉持“勇争一流、耻为二手”的决心信心、“星沙应有英雄气，战在高地勇向前”的干劲闯劲， 立足高地攀高峰，着眼标杆树样板，既为一域争先，又为全国出力，拒绝平庸， 追求卓越，不断提高了“强园富县”发展“含金量”。细节决定成败，只有谋事精实才能成效丰实。我们始终从大处着眼、小处着手，由浅入深，精准发力、重点突破，真正做到谋在要处、干在实处，积小胜为大胜，积眭步至千里，构建了项目化、节点化、责任化、绩效化抓落实的常态机制，营造了“比实干、比发展、比贡献”的浓厚干事氛围。民生连着民心，只有谋政为民才能发展惠民。我们始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，不管甲方乙方，始终站在人民一方，坚持“两有”发展、建设“两富“星沙，努力让每一个民评民说都能被关注，每一个民情民意都能被重视，每一个民怨民痛都能被解决，形成发展过程与民共建、发展成果与民共享的生动局面，让发展更有“温度”、民生福扯更有“质感”。

进入新时代，踏上新征程，我们必须清醒地看到发展中存在的不足，突出表现在：面对发展空间受限之困、产业深度调整之痛、园区转型升级之难，创新举措、破解力度有待加强；产业大而不强，有技术但少核心，有平台但少场

景，有高地但缺高峰；少数同志仍身在新时代、心在过去时，“县域印记”较浓，思想思维固化，缺乏主动拥抱工业化、城市化、信息化的眼界与视野；文教卫体水平偏低，缺乏一流的基础教育名校与高校品牌，缺乏高等级文化、体育等公共服务设施。对于这些矛盾和问题，在今后的工作中，我们务必高度重视，采取有效措施，系统加以解决。

二、未来五年形势与任务

未来五年，是世界百年未有之大变局按下“快进键”的五年，是我国全面开启向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是长沙县率先打造“三个高地”、建设现代化示范区的关键五年，更是长沙县依托“五区”叠加之势，加速大城崛起，全面迈向大都市区经济时代的黄金五年。我们唯有放眼全球观大势、着眼全国谋大局、紧跟省市抓大事，切实强化战略思维、系统思维、法治思维、民本思维，才能在现代化高质量发展赛道上跑出加速度，在实施“三高四新” 战略中勇当新标兵。

未来之星沙，必将是战略驱动力越来越强的“热地”。一个时代有一个时代的使命。在逆全球化的国际大背景下，在两个百年的历史交汇期，习近平总书记为湖南擘画了”三高四新”的全新蓝图，省委要求长沙”当好领头雁、建设示范区”，市委要求长沙县“全面抬高坐标，奋力打造＇四区'"。这是改革开放以来，星沙迎来的新的重大战略机遇，既是嘱托，更是使命。作为青春之星沙，在新时代竞相赶超的浪潮中，能不能永葆青春活力，这是我们必须回答的时代之问。面对新的重大战略之机、之势、之责，我们必须牢记嘱托，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，主动把忠实践行“三高四新”战略与贯彻“三新一高”战略有机融合起来必须把自身发展全面融入到”一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、中非经贸深度合作等国家战略之中去，充分释放” 化学反应”“乘数效应"'方能在现代化高质量发展赛道上，成就战略“热地”， 抢占战略“高峰”，续写更多青春故事，创造更大“星沙奇迹”。未来之星沙， 必将是区域辐射力越来越强的“高地”。

一个地方有一个地方的作为。放眼全局，立足当下，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。推动中部地区高质量发展、推进长江中游城市群协同发展已上升为国家战略。省委提出构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，打造"3+5"城市群，加快长株潭区域一体化发展，市委提出创建国家中心城市。作为改革开放后崛起的青春之城，星沙在区域一体化高质量

发展的大势下，能不能以青春之我提质青春之城，这是我们必须答好的时代之卷。面对县域经济时代迈向大都市区经济时代的阶段特质，我们必须主动割舍“县域印记”，主动拥抱工业化、城市化、信息化，推进数字化、智能化、绿色化，主动融入长株潭；必须充分发挥”五区”叠加之势，让“五区”叠加政策优势转化成“五区”叠加发展动能；必须创新实干，方能在前有标兵在发展、侧有同行在发力、后有追兵在发狠的竞争态势中勇立潮头、先行示范，方能把优势化成胜势、把愿景变为实景，锻造出青春常在、活力永续、辐射更强的融城发展创新“高地”。

未来之星沙，必将是环境吸引力越来越强的"洼地”。一代人有一代人的担当。一个城市要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。跳出星沙，环视四方，各地“你追我赶”的环境竞赛，无不是以“硬措施、软实力”来托底。作为全国十八个改革开放典型地区之一的星沙，过去我们用青春之动力赢得了中西部第一位、全国前十位的营商环境排名，未来我们能不能打造成越来越青春、引力越来越强的环境“洼地”，这是我们必须答优的时代之题。面对转型之考和高质量发展的竞争压力， 我们必须坚持正向优化，推进产城共兴，建设“五好”园区，打造“五心"[II] 营商环境；必须坚持负向优化，持续聚焦问题抓整改，全力查办破坏营商环境行为；必须坚持开放优化，持续提升诚信环境、政务环境、城乡环境；必须树牢数据意识、速度意识、市场意识、风险意识，方能建设“风景这边更好”的大美星沙，成就永远充满青春活力的力量之都。

基于以上形势，今后五年全县工作的指导思想是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实中央和省委、市委的决策部署，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，全面抬高坐标，奋力打造“四区”，强化”五高”支撑，奋力谱写率先打造“三个高地”、建设现代化示范区新篇章， 在忠实践行“三高四新”战略、推进现代化高质量发展中走前列、当先锋、作

示范。

立足新时代，迈上新征程，县委牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧扣中央和省市的决策部署，紧扣全县人民的共同愿望，与时俱进、丰富完善、提炼形成了"1345"发展思路。其中，"1"即是“率先打造‘三个高地’建设现代化示范区”战略目标，3即是“牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰”战略要求，"4"即是市委赋予的打造”四区”战略任务，“5“即是“产业高质量发展、城乡高品质建设、开放高层次推进、社会高效能治理、民生高水平保障”战略支撑。四者相辅相成，是战略目标、任务、要求与支撑的有机统一。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须全面抬高坐标，奋力打造“四区”。在“十四五”规划指标的基础上，按照“跳起来摘桃子”的标准， 主动自我加压，全面提升工作目标。一是打造“三高四新”战略引领区。不断提升综合实力，到“十四五”期末，力争地区生产总值达到2400-2500亿元，年均增长8%。打造以先进制造业为主导的现代化产业高地，建设“五好园区"[12]， 产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，工程机械世界级产业集群更具规模，打造一批“单项冠军”“小巨人”“独角兽”配套企业，力争先进制造业增加值占GDP比例达45%。打造以产学研协同为主方向的科创高地，突破一批关键核心技术，涌现一批创新型领军企业，力争研发经费投入占GDP比重达4.5%， 高新技术产业增加值占GDP比重超40%。打造以自贸区为主载体的改革开放高地， 高水平建成自由贸易试验区，打造中非经贸深度合作先行区，在全国自贸试验区建设中走在前列，力争进出口总额占GDP比重达65%。二是打造融城发展创新区。突出精细管理、精致建设，着力打造居安业乐、城美人兴的现代化文明城市。力争全县常住人口城镇化率达82%左右，亩均投资强度、亩均产出效益显著提升，5G网络用户普及率100%，城市精细化管理达标率100%。三是打造乡村振兴标杆区。推动衣业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村振兴取得决定性进展，衣业衣村现代化基本实现。力争县级以上文明村和文明乡镇占比达70%以上，村级集体经济年收入达50万元以上，每个镇（街道）至少打造1个新型集体经济发展样板。四是打造文旅融合样板区。红色星沙、健康星沙、绿色星沙、品质星沙品牌影响力提升，形成可复制、可推广的文旅深度融合“星沙模式”。力争年旅游总收入突破290亿元，年均增速达10%；建成文旅融合示范点8个、示范村30个以上。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须牢记嘱托，创新实干，

勇攀高峰。牢记嘱托，就是要牢记习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，就是要牢记习近平总书记两次亲临长沙县、长沙经开区视察时强调的“关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”等殷殷嘱托，就是要牢记省委、市委对长沙县寄予的殷切厚望，真正把嘱托厚望转化为奋进新征程的强大动力，以工作实绩来回报习近平总书记和省委、市委的亲切关怀和深情厚望。创新实干， 就是要以开放的视野、创新的思维、实干的作风，敢想他人未曾想，敢谋他人未曾谋，敢干他人未曾干，不断拓展新空间，发展新产业，争创新优势；就是要发扬“三牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，用实干创造实绩。勇攀高峰，就是要立足长远、着眼未来，抬高坐标，锁定目标，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，在关键处用功、在核心处发力，始终先人一步、快人一拍、胜人一筹，不断抢占“制高点”，在高质量发展“高地” 上立起更多“高峰”。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须加快推动产业高质量发展、城乡高品质建设、开放高层次推进、社会高效能治理、民生高水平保障。具体分两步走，到2025年，奋力打造“四区”、强化”五高”支撑初见成效， 基本达到现代化水准，成为建设现代化新湖南和中部高质量发展排头兵。到2030 年，奋力打造“四区”、强化“五高”支撑示范效应全面凸显，在全国率先基本实现社会主义现代化，成为全国最具竞争力的高质量发展标杆。

三、高质量建设现代化示范区

蓝图已经绘就，实干成就未来。在目标追求上，务必坚待“率先、争先、领先”，打头阵，当表率；在路径选择上，务必着力“试验、试点、示范”， 创一流，走在前；在价值取向上，务必注重“实在、实干、实绩”，打基础， 利长远。重点抓好五个方面的工作：

（一）在抓产业、强实体上抬高坐标，奋力争当打造“三个高地”的示范引领。深耕实体经济，秉持“项目为王、项目为先、项目为大”的理念，紧扣省市“三个十大”“五个十大”项目，率先打造“三个高地”。率先打造以先进制造业为主导的现代化产业高地。牢牢把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化五大趋势，发力"4+2+3"产业链建设，加速突破6个“关键零部件” 发力硬科技揭榜挂帅，加快建立无极化配套产业链供需体系，推动材料产业企业集聚，建成中部地区竞争优势明显的材料产业基地，制造业优势产业链的本

地配套率达50%以上。加快三一智联重卡、大众电动汽车、蓝思科技视窗触控玻璃面板扩产、铁建重工第三产业园、山河工业城（三期）等重大项目建设，争取早日投产。紧扣“五好园区”创建，实施先进制造业倍增工程，着力引进一批产业链头部企业、核心零部件企业，力争培育1家世界500强企业，打造世界级工程机械产业集群。壮大战略型新兴产业，积极推进6G技术、量子信息、类脑智能、超材料等领域发展，超前布局未来产业，建设全国领先的生物技术科创中心和产业孵化中心。大力引进“中字号”先进轨道交通装备企业区域总部及国家重大项目，加快高端临空产业集聚发展，坚持航空运输与通用航空“两翼齐飞”，探索建设通用航空产业园。率先打造以产学研协同为主方向的科创高地。抢占前沿科技研发和高端产品制造制高点，探索建立“需求方出题、科研界答题“新机制，支持企业开展核心技术和关键技术攻关。突出“数字产业化”和“产业数字化”，实施新一代信息技术与制造业深度融合重点工程，支持三一集团、蓝思科技等企业实施“三位一体”（5G+AI+区块链）试点，推进铁建重工、博世汽车等六个"5G+工业互联网＋区块链”标杆项目建设，探索建立“科技＋产业＋平台＋金融”的产业互联网，率先在工程机械、汽车及零部件产业集群内试点建设一批应用场景示范工程，推广”互联网＋应急产业”模式应用。错位建设集数据汇聚、数据治理、数据共享开放为一体的园区数据治理中心，全力打造计算产业小镇。进一步深化校地校企合作，积极建设国家实验室和大科学装置。探索建立靶向引才、专家荐才及柔性引才用才机制，建设国际人才港。率先打造以自贸区为主载体的改革开放高地。坚持“为国家试制度，为地方谋发展”，促进自由贸易试验区与长株潭国家自主创新示范区、国家级跨境电商综合试验区、全省经开区和高新区等各类平台协同配合、联动发展。充分发挥“五区”叠加优势、“空铁陆磁”复合交通优势，吸引更多世界500强企业和大型跨国企业落户星沙。加快口岸经济发展，全力争取第五航权落地，支持长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程建设，助力长沙构建四小时航空经济圈，不断提升区域航空枢纽功能。推进全球装备维修再制造中心建设工程， 结合企业实施品牌输出战略，构建民族品牌走向国际的智造后端服务基地。高质量办好中非经贸博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛，建设国际交流区，吸引更多国家领事馆进驻南部国际会议会展城，打造响亮的长沙国际工程机械展览会“名片”，力争加工贸易占全市外贸总量的30%以上。加速推进自贸区三一科学城、国际金融港、国际先进制造业总部经济中心、知识产权保

护服务中心等重大创新平台建设。

（二）在抓建管、提品质上抬高坐标，奋力争当建设美丽城乡的示范引领。坚持内外兼修，全面实施“规划融城、产业兴城、建管优城、开放强城、人文润城”五大行动，按照中心城区标准提升长沙县规划建设管理水平。着力构筑居安业乐的品质之城。深入落实“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做舰社区”和”四精五有，，[14]要求，按照“一核三城、两轴四区”空间发展规划，以及“西融、北进、东拓、南联、中优”的差异化战略布局，持之以恒抓实《星沙新城建设品质管控导则》。紧扣“对标上海、提质星沙”要求， 优化主城区综合服务功能，高标准建成花园新城，提升经开区产业能级。塑造千亿会展产业和“会展湘军”品牌，积极探索建设奥体中心，高品质建设画田浣湿地和融城小镇，将南部国际会议会展城建设成为具有国际影响力的会议会展业高地。充分发挥平台优势，构建以机场为核心、向外圈层辐射的产业布局， 打造机场核心、航空服务等七大产业集聚区，辐射带动东南部梅花工贸新区， 扮舰“湖南门户”，做强东部临空产业城。按照“北产南住“布局，围绕松雅湖打造高品质商务区、科创基地，布局标志性建筑、引领性产业，加快建设北部生态服务城。紧扣一体化和高质量两个关键，奋力打造融城发展创新区，在助力湖南构建“一核两副三带四区”和长沙创建国家中心城市中贡献星沙力量。着力构筑为民而兴的标杆之区。以产业链思维做大精细农业，加速打造两大县级“双创”平台、十大创业特色园区、若干农创实训基地。持续推广新型村级集体经济发展“九种模式”，大力发展直播电商新业态，加强供应链产业发展。坚决扛起粮食安全责任，确保粮食安全。持续推进“一茶一花一民宿”产业发展，支持金井茶叶、湘丰集团等龙头企业上市，确保农业企业上市新增l家，省级以上著名品牌或商标达到60个以上，实现农业科技进步贡献率达65%以上，打造“国家现代农业示范区”升级版。优化新城、镇域、乡村“三个空间”规划， 坚持最小干预原则，不贪大求洋，不搞千村一面，留住“乡愁”；深度挖掘本地红绿蓝文化资源，加快国家级新型城镇化标准化试点、全国示范农业产业强镇、全国十佳康养小镇建设。全力推进基于区块链技术的农村产权交易市场建设，打造湖南数字农业标杆。着力构筑城美人兴的生态之地。实施产业园区循环化建设和改造工程，多路径驱动工业领域低碳转型绿色制造，推动县区水污染防治设备（碳中和环保装备）产业健康快速发展，到“十四五”期末，实现单位GDP能耗累计下降17%。强化科技引领，深化智慧“大交通”建设，实施长

沙智慧电网建设行动，在全域范围内统筹建设“水地空天”一体化智能感知体系，推进大数据、物联网、AI等新技术在城市管理领域中的应用。结合"15分钟生活圈”建设、“城市双修”，推动城市有机更新，探索生态细胞—生态社区一生态片区三级居住模式。突出抓好乡村“五化”建设，开展大气污染联防联控，深入推进垃圾、污水、厕所”三大革命"'打造农村人居环境整治升级版。高质量推进浏阳河文化旅游产业带、捞刀河风光带建设，着力打造一批“水清、河畅、岸美、鱼欢、人和”的水美“名片”。加快”无废星沙”、韧性城市建设，构建分类分级资源循环利用系统，营造绿色低碳生产生活新时尚。

（三）在抓关键、求突破上抬高坐标，奋力争当推动改革创新的示范引领。坚持向思想解放要动力，向机制创新要活力，以系统集成思维谋深谋实一批标志性、关键性、引领性改革创新举措，不断拓展新空间、发展新产业、争创新优势。着力寻求创新突破。坚待系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全县域改革创新推进机制，力争率先在重点领域和关键环节上取得决定性成果。突出减量发展、精明增长，聚焦“五好园区”建设，坚持向外拓展和向内挖潜相结合，在深度、高度、强度、密度上做文章，强化投资强度、亩均产值、亩均税收等指标考核，向地下要空间，向空中要增量，向密度要效益，向强度要质量，不断提高土地“含金量”。着力推动重点改革。坚持县区共谋大发展、共创大事业，深化强园富县改革，完善园区托管模式。分类分步深入推进单一行政区内平台（复合）运营模式改革，打破县区、园区、产业、行业的政策壁垒、业态壁垒和管理壁垒，融合”五区“政策叠加优势。加快推动街道社区析置，持续探索经济强镇准区级功能区（副县级）建设，激发经济发达镇发展内生动力。探索”协同招商”，形成“县重统筹、园区主阵地、镇（街道）部门全配合”的大招商格局，建立项目引进分类评估机制。有序推进供销合作社综合改革、县属国有公司市场化再改革。着力优化营商环境。坚持审批标准化、办理网络化、数据集成化、服务精益化，深化“放管服”改革，扩大”一件事一次办”覆盖面，建立完善市场准入负面清单管理和容缺审批制度，深化“双随机、一公开”监管，努力建设人民满意的服务型政府。推行“互联网＋政务服务”一体化平台全流程、标准化、穿透式监管，打造24小时“不打祥“数字政府。建立“企业服务包”制度和常态化政企沟通机制，持续实施领军企业” 登峰行动”、中小企业“拔尖行动”、小微企业“强身行动”、“单独小隐” 企业”护育行动”，涵养尊重激励企业家的文化氛围，努力打造服务效率最高、

发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区。

（四）在抓共建、促共治上抬高坐标，奋力争当基层高效治理的示范引领。坚待党建引领，大胆创新，不断提升”五治”协同水平，以“星沙之为“贡献” 中国之治”。全面提升法治水平。一体化推进法治政府、法治园区、法治社会建设，引导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，使法治成为全县上下的共同信仰和行为准则。深入推进司法规范化建设，不断完善城乡居民公共法律服务体系建设。健全群众利益表达、协调保障机制，形成有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷和疑难信访问题多元化解体系。持续深化基层治理。健全党组织领导下的城乡基层社会治理体系，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，待续深化“党建＋｀五零＇村（社区）”建设，升级党建020 服务平台，推行"12345+网格化”模式，持续走好“制度＋科技＋网上网下“群众路线，健全末端抓纠纷处理、中端抓风险防控、前端抓文明引领工作机制， 不断提升基层治理智能化、专业化水平。坚决守住“五安”底线。统筹抓好发展与安全两件大事。落实党管意识形态、党管数据、党管互联网，落实意识形态工作责任制，全面提升用网、管网、治网的本领。落实安全生产责任制，持续深化17个重点行业领域专项整治。切实绷紧常态化疫情防控这根弦，毫不放松抓好防灾减灾救灾工作，持续加大对涉黑涉恶、非法集资、新型网络犯罪等违法犯罪活动的打击力度，实施最严格的食品药品安全监管，坚决守护人民群众生命财产安全。

（五）在抓民生、增福扯上抬高坐标，奋力争当推进共同富裕的示范引领。深入践行以人民为中心的发展思想，高层次、高水平提升城乡居民共同幸福指数。力促公共服务优质均衡。持续深化精准惠民微建设行动，统筹办好涉及学位、床位、车位、厕位等现实问题。扎实推进”三个强县"[17]建设，聚力打造县域特色名校，优化升级“职业教育＋产业”生态系统，率先创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县；深化”三医联动”改革和“智慧医疗” 建设，完善公共卫生应急管理体系，构建整合型优质健康卫生服务体系；大力推进“互联网＋人社”工作，加强对重点行业、重点群体就业支持，不断增加中等收入群体，实现更加充分、更高质量就业，率先推动共同富裕。扩大保障性租赁住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。力促社会保障扩面提质。实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，保障快递员等新业态从业人员的合法权益。逐步提高基本养老、基本医疗保险待遇，合理提高孤、残、困、

病、老等特殊群体社会福利保障。

大力推进镇（街道）综合性养老服务中心建设，推动城市家庭养老床位建设和农村互助养老服务，为贫困重度残疾人、老年人家庭实施家庭无障碍改造。实施三孩生育政策及配套支持政策，降低生育、养育、教育成本。持续推进双拥、史志档案社会化共建共享事业。力促文化事业繁荣发展。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力提升行动，推出一批主题精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，建设一批特色鲜明、富有活力、效益明显的文化创意载体。加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设，加强志愿服务，弘扬凡人善举，壮大好人群体，让“厚德星沙、好人之城”深入人心，“力量之都、大美星沙”响彻四方，创建“全国文明城市”。

星沙的现代化高质量发展，慢进就是退，不进更是退。

我们只要牢记嘱托、砾沥奋进，坚持“谋”字当先、“快”字为要、“实” 字托底，发扬“拼、抢、超”的作风和钉钉子精神，敢千挑最重的“担子”、啃最硬的“骨头”、接最烫的“山苹”，以满怀激情的精神状态干事创业，就一定能够换道超车、快马加鞭、加速前行，鼎新致远开创更加美好的未来！

四、高质量党建引领现代化示范区建设

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，关键要在推动党的建设上发挥示范引领作用，各级党组织和广大党员干部务必弘扬伟大建党精神，强化示范引领作用，努力推动各项工作在加压奋进中开创发展新篇章。

（一）坚持立根铸魂，永葆对党忠诚的政治本色。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，切实增强”四个意识”、坚定“四个自信人做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让对党的绝对忠诚成为长沙县党员干部最鲜明的政治品格、成为长沙县政治生态最鲜明的政治底色。深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和”四史”宣传教育成果， 确保入脑入心、见行见效。旗帜鲜明加强和改进思想政治工作，强化对理论热点、舆论热点的引导，突出学校、宗教场所、新媒体等阵地管理，不断增强意识形态领域的主导权和话语权。

（二）坚持固本强基，筑牢勤政爱民的战斗堡垒。

牢固树立大抓基层的鲜明导向，把“党建聚合力”工程作为全面启航现代化建设的基础性工程来推进。大力实施党建十大行动，着力打造一批可听、可看、可复制、可推广的党建载体，待续擦亮基层党建的“星沙品牌”。推动支部“五化”建设实现更高质量全覆盖，常态化整顿软弱涣散基层党组织；建立“我为群众办实事”长效机制，强化共商、共建、共管、共治、共享，切实把好事办好、实事办实；健全“组织联建、党员联管、资源联享、实事联办“工作机制，建强互联网行业、快递物流行业等新兴领域党组织，打造城市基层党建发展联盟。持续推动基层建设"1+5"文件精神落地，深入推进“一门式”服务， 加强基层智慧治理能力建设，积极推广党员联户"135"[IB]模式，争创全国和谐社区。

（三）坚持严管厚爱，锻造担当有为的干部队伍。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断强化争分夺秒、争资立项、争先进位“三争”意识，真正做到“起跑即冲刺、出手即出彩、完成即完美”。牢固树立“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，注重从一线发现、培养、锻炼、选拔干部，准确把握干部选用短期需求与长期需要、数盈充足与质量优良、政治过硬与本领高强、用当其时与健康成长的关系，大力实施“育雁工程”， 做好干部梯次任用和培养，努力锻造适应现代化建设的“先锋队”。严格执行干部选任“凡提四必”、选任纪实等制度，用准用实用足“三个区分开来”要求，以有强度的激励、有底线的包容，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者暖心提气、得过且过者愧而争气。

（四）坚持标本兼治，涵养风清气正的政治生态。坚持严字当头、细处着力，建设清廉星沙，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。按照“四个坚持” 要求，深入推进政治巡察，强化对“一把手”和领导班子监督，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，构建权力监督新格局。发挥问责“利器”作用，紧盯“四风”新形式、新动向，常态化开展整治，以优良作风保持党同人民群众的血肉联系。坚持零容忍，持续加大对群众身边的不正之风和重点领域、关键环节违法违纪案件的查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动党风政风持续向好。

（五）坚持同心同德，凝聚携手领跑的强劲合力。充分调动一切积极因素， 团结一切可以团结的力量，凝心聚力、共同奋斗。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支待人大、政府、政协、法检两院依法、依章程行使职权，

发挥各自职能优势，服务引导各自对象群体，引导形成携手参与建设的生动局面；切实做好人民武装、民族、宗教、对台、老干部等工作，画好同心圆，巩固发展爱国统一战线；支持工青妇科侨等群团组织积极作为，最大限度凝聚共识、汇聚力量，全面形成推动现代化高质量发展的强大动力。

勇担时代使命奋力拼搏争先 为推进泛共和盆地崛起创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告州委书记 吕刚

（2021年8月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党海南藏族自治州第十三届委员会向大会作报告。中国共产党海南藏族自治州第十四次代表大会，是在“两个一百年”奋斗

目标历史交汇、深情礼赞建党百年重大历史节点和“十四五”开局起步关键历史阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作的重大要求，全面落实省委决策部署，团结带领全州广大共产党员和各族干部群众勇担时代使命、奋力拼搏争先，打造生态文明高地，推动高质量发展，为推进泛共和盆地崛起，创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

习近平总书记高度重视青海工作，党的十八大以来先后两次参加全国人大会议青海代表团审议，两次亲临青海考察并发表重要讲话，对青海工作把脉定向，提出重大要求，为我们推进新时代发展提供了新思路、确立了新目标、带来了新机遇，是我们做好各项工作的总遵循。深入学习、深刻领会习近平总书记对青海“三个最大”省情定位、“三个安全”战略定位和“四个扎扎实实” “四地”建设重大要求，打造生态文明高地，推进“五项战略任务”的殷殷嘱托，对千我们增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢记“国之大者”具有重要的现实意义。

铭记领袖嘱托、紧随领袖指引，在省委的坚强领导下，扛起政治责任，强化使命担当，找准发展定位，走出一条符合州情特点和时代大势的发展之路， 是全州各级党组织、全体共产党员的责任所在，是各族千部群众的信心所在， 是海南未来发展的希望所在！我们必须凝心聚力、感恩奋进，为推进泛共和盆地崛起，创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

一、过去五年的工作及经验启示

州十三次党代会以来的五年，是全州发展史上极不平凡的五年，也是全州全面建成小康社会取得决定性成果的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境、

前所未有的风险挑战、新冠疫情的严重冲击，在省委坚强领导下，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，以奋力推进“一优两高”为统领，团结带领全州各族于部群众攻坚克难、砾硕奋进，全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区建设取得重大成果，全面完成州第十三次党代会确定的各项目标任务， 与全省全国同步全面建成小康社会，谱写了我州发展史上光辉灿烂的篇章。

地区综合实力全面跃升。

认真贯彻中央和省委关于经济工作的重大部署，着力推动具有海南特色的现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息技术产业发展取得重大成果，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.3倍、1.4倍，年均增长4.5%、5%、6.9%， 经济总量、发展质量、综合实力迈上新台阶，为全州高质量发展奠定了坚实基础。

生态环境质量全面向好。

认真贯彻落实习近平生态文明思想，把握“三个最大“省情定位，实施生态立州战略，统筹推进三江源生态保护和建设等重大工程，广泛开展国土绿化三年行动，全州草原植被盖度和森林覆盖率比“十二五”末分别提高3.7和2.3 个百分点，完成防沙治沙343.65万亩，比“十二五”增长143%。全面落实河湖长制，黄河出境断面水质保持在II类以上，空气质蜇优良天数比例达99.3%，县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，有效保障了大气、土壤、水质安全，生态文明建设示范区和“绿色细胞“创建走在全省前列。坚决抓好两轮中央生态环保督察反馈问题整改，深入推进”以案促改”，以前所未有的决心和力度集中整治矿产资源开发、青海湖南岸等重点领域区域生态环保突出问题，国家生态安全屏障有效形成。

民生福社保障全面增强。

深入落实习近平总书记精准扶贫重要论述，全面实施“九个一批“和“十个行业”专项行动，全州五县全部“摘帽”，173个贫困村全部退出，5.3万贫困人口全部“清零”，历史性解决了绝对贫困问题。统筹解决就业、收入分配、教育、文化、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全等问题，民生保障正在从低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，实现较2010年“翻一番“目标，各族群众获

得感、幸福感、安全感显著增强。改革开放步伐全面加快。

坚持以问题导向弥补发展短板，以开放水平增强发展动能，改革开放的广度深度不断拓展，一批解决体制障碍、结构矛盾的改革举措落地落实，一批切口小、见效快的自主创新改革成果逐步显现，诸多与人民群众利益密切相关的改革红利加快释放。坚持抓引进与强协作并举、优环境与促开放并重，充分利用对口支援、“青洽会”等平台，加强对外合作交流，累计引进省外到位资金97.52亿元，实施项目207项，海南的发展活力、发展质量得到极大增强。

基层治理能力全面提升。

认真贯彻新时代党的治藏方略，以创建民族团结进步示范州为载体，加快推动治理体系和治理能力现代化，社会主义新型民族关系不断巩固发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展乡风文明行动，以“三约”“三治”为典型的基层社会治理成果丰硕，“一核多元共治”宗教治理的同德模式成为全省经验，贵南县乡村治理在全国试点中走在前列。全面落实总体国家安全观，平安海南、法治海南建设和扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果。

民主政治建设全面加强。

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，支持州人大及其常委会依法履行职能，修订《海南藏族自治州自治条例》，人大立法、监督等工作不断加强；人民政协积极开展工作，在涉藏地区率先建立“有事好商量” 协商议事平台并有效发挥作用，民主协商工作形成新格局；群团组织协同化改革纵深推进，国防动员、军民融合、退役军人事务等工作全面加强，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著，画出了齐心协力推动海南发展最大“同心圆”。

党的执政根基全面夺实。

落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育取得实实在在的成效。党建引领示范工程、“基层组织建设年”“党支部建设标准化、党组织生活规范化”推陈出新，基层组织建设全面加强。集中整治形式主义、官僚主义，全面从严、越来越严的高压态势持续巩固，“清风海南”建设成效显著，风清气正的政治生态进一步形成。州县机构改革和县乡村换届选举圆满完成。以隆重庆祝改革开放40周年、新中

国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大主题活动为牵引，深化思想教育引导，在全州上下凝聚起感党恩、听党话、跟党走的磅礁力量。

过去的五年，是海南历史长河中乘风破浪、赶超跨越的五年，是海南发展历程中披荆斩棘、铺彩张锦的五年，新海南建设取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，凝结的精神影响深远。我们深切地体会到：谋划海南的工作， 必须把领袖思想作为根本遵循，自觉从领袖思想中把方向、寻对策、找答案， 不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，创造性推进各项工作；办好海南的事情，必须把党的全面领导作为根本保证，不断提高各级党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚起改革发展稳定的强大合力；推动海南的发展，必须把人民至上作为根本立场，始终坚持以人民为中心的发展思想，把握民心民意、汇集民智民力，与人民想在一起、干在一起，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感；实现海南的崛起，必须把高质量发展作为根本路径，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，转变经济发展方式、加速产业转型升级，实现量的合理增长和质的稳步提升；维护海南的安宁，必须把民族团结进步作为根本抓手，深入推进社会治安综合治理，坚持“管脑子”“管肚子”一体推进，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族同心同德、亲如一家、携手发展、和谐稳定的社会基础；创造海南的未来，必须把弘扬伟大建党精神作为根本动力，从百年党史中汲取丰厚营养和强大力量，质续精神血脉，筑牢信仰根基，凝聚奋进合力， 努力创造无愧于时代和人民的崭新业绩。这些基本经验，是我们深入贯彻领袖思想和省委部署的生动写照，是在改革发展稳定实践中积累的宝贵财富，是各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜、倍加维护，并在新的实践中持续运用，不断发展完善。

回首过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这一激流勇进、浓墨重彩、凯歌高奏的奋斗历程，每一个海南人都为之骄傲和自豪！这一历史性成就的取得、历史性变革的实现，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央引航定向、把标指路， 靠的是省委的坚强领导、运筹擘画，靠的是全州各级党组织、广大共产党员和各族干部群众迎难而上、接续奋斗。在这里，我代表中共海南州第十三届委员会，向全州各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻州解放军和武警官兵，

向省驻州各单位和对口支援我州的江苏省及央企，向所有关心支持新海南建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，改革发展中还有许多不足和短板，前进道路上还面临许多深层次的矛盾、问题和挑战：城乡基础设施依然薄弱，城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分的问题仍然突出，提升公共服务水平、改善民生、增进人民福扯、推进共同富裕的任务繁重；资源环境约束趋紧，生态保护压力日益增大；产业发展层级低、链条短、效益低，结构不合理的问题较为明显；改革的力度、速度有待加强，对外开放的领域、层次有待拓展；反分裂斗争形势不容乐观，维护社会稳定重任在肩；基层基础工作、干部能力素质、社会文明程度有待进一步提升，全面从严治党任重道远。我们一定要正视不足，直面挑战，攻坚克难，不辜负省委的重托和全州各族人民的期望。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施“十四五”规划、在新的起点上开启全面建设社会主义现代化新征程，不断满足各族人民对美好生活向往的关键五年。习近平总书记对青海打造全国乃至国际生态文明高地的目标要求，让地处“三大生态圈”的海南战略地位凸显，区位优势显现；习近平总书记对青海建设“四地”的发展定位，让兼具“三地”优势的海南呈发展领跑之势，未来更加可期；省委建设泛共和盆地生态圈的工作部署，让身居其中的海南赢得发展先机，展现应有作为；省委十三届十次全会明确海南建成碳中和示范区的决策部署，要求海南引领绿色发展，作出样板示范；改革开放，特别是党的十八大以来取得的重大历史性成就，开创的民族团结进步、社会和谐稳定大好局面，为海南加快发展、实现崛起奠定了坚实基础，创造了良好条件。

今后五年，全州工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省第十三次党代会及省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以习近平总书记对青海工作重大要求为指引，把握“三个最大”省情定位和“三个安全”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与时俱进落实省委“一优两高”重大战略部署，以造福人民为目标，以高质量发展为路径，以改革开放为动力，以“四大产业”为牵引，打造生态文明高地，推进泛共和盆地崛起，创造人民更

加幸福美好新生活！

今后五年的主要奋斗目标是：

实现一个崛起：牢牢把握省委对海南的定位要求，在打造生态文明高地中实现泛共和盆地崛起。

力争两个突破：全州地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标大幅提升， 地方综合实力在赶超进位上实现突破；传统产业转型升级、新兴产业快速成长， 产业结构更趋优化，产业外向度、集聚力更加显现，对经济增长的贡献率、带动力显著增强，区域竞争优势在提档升级上实现突破。

打造三个样板：切实履行“三个安全”重大责任，突出海南生态地位、用好海南生态资源，系统谋划推进、贯穿结合融入，在贯彻“八个新高地”部署要求上体现海南担当、创出海南特色、形成海南模式，打造生态文明高地海南样板；立足资源禀赋，推进“四地”建设，打通绿水青山向金山银山的转换通道，为全省率先实现“双碳”目标展现更大担当、作出更大贡献，走出一条生态友好、结构合理、具有海南特色的绿色发展之路，打造涉藏地区高质量发展海南样板；全面贯彻新时代党的治藏方略，着力夯实民族团结进步的物质基础， 民族宗教工作、意识形态管理、社会治理相互贯通、融合推进，中华民族共同体意识深入人心，不断形成具有海南特点的成功模式和创新体系，打造民族团结进步和社会治理海南样板。

推动四个走在前列：构建水、风、光、热多能互补、集成优化的清洁能源发展体系，在现有基础上力争建成“三个千万千瓦”级清洁能源基地，积极打造全省碳中和示范区，努力在清洁能源产业高地建设中走在全省前列；坚持“河湖带动、双城互动、多点联动”发展思路，加快构建全域旅游格局，推动特色文化、新兴产业、生态环保、城镇建设、乡村振兴与旅游深度融合，努力在国际生态旅游目的地建设中走在全省前列；实施农牧业“品牌强州”和“加工强县”战略，农牧业集约化、规模化、产业化、信息化进程加速，群众组织化程度提高，现代农牧业转型升级取得重大进展，努力在绿色有机农畜产品输出地建设中走在全省前列；构建集数据存储、多元算力于一体的“西北高原数都” 和全国重要的非实时性算力保障基地，创建国家数字经济创新发展试验区努力在加快大数据产业发展推动数字经济拓展延伸上走在全省前列。

促进五个显著提升：着眼补齐经济社会发展短板弱项，进一步加大投入、

完善体系，不断改善民生福祉、增强发展活力、加快社会治理体系和治理能力现代化，全面加强党的建设，努力实现基础设施条件、民生保障能力、公共服务水平、改革开放力度、管党治党成效显著提升。

推动泛共和盆地崛起，是省委对海南的战略定位，是海南各族人民的真情期盼，更是海南在全省区域竞相发展中的担当追求。泛共和盆地资源禀赋独特、生态环境良好、产业基础较好，辐射带动作用较强，加快这一区域的崛起对于助推东部城市群、联通柴达木盆地、带动青南地区长足发展，形成支撑全省高质量发展的新增长极，具有重大而深远的意义。海南州居于泛共和盆地核心区域，经过几十年的发展积累，综合实力、地方财力在省内涉藏地区显著增强， 在全省发展格局中占据重要地位，特别是近年来随着新兴产业布局、传统产业升级加速，持续快速发展的态势更加显现，具备了实现在省内赶超进位、跨越发展的基础条件。站在新的历史起点，我们要把推动泛共和盆地崛起作为未来五年海南发展的重大使命，作为新时代青海构建发展新格局的海南担当，努力把泛共和盆地建成生态美、产业优、人民富、活力强、社会安的聚宝盆。

实现上述目标，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动谋新和提升能力相结合，深刻认识新形势新要求，沉着应对新矛盾新挑战，着力解决新情况新问题；必须准确把握现阶段发展特征，增强战略思维，聚焦主要矛盾， 突出重点问题，审时度势、攻坚克难，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局；必须发扬斗争精神、提高斗争本领，切实提高广大党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、推动落实能力，努力在思想观念、思维方式、基本素质等方面实现大转变、大提升。

三、强化使命担当，坚决扛实打造生态文明高地责任

打造生态文明高地，是习近平总书记对青海的政治嘱托，是海南服务全省全国大局的“国之大者”，是实现高质量发展的现实之需和“安身立命”的根基依托。必须坚持生态保护优先不动摇，聚焦“八个新高地”建设，强化责任担当，推进系统治理，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、具有海南特色的生态文明之路。

（一）坚持系统思维，推动全面保护。围绕泛共和盆地生态圈建设目标， 认真落实山水林田湖草沙冰系统治理行动，筑牢三江源区、环青海湖区、泛共和盆地、黄河库区及城镇周边五大生态屏障，持续增强生态系统功能和稳定性。

积极融入青海湖国家公园、黄河国家文化公园建设，重视加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然保护地保护管理，提升系统治理能力。强化资源节约集约循环利用，持续抓好垃圾分类处理、废弃物资源化利用。加强中央环保督察反馈问题整改和城乡环境突出问题综合整治，建立全域环境问题发现机制和跟踪治理长效机制。实施光伏治沙工程，将清洁能源发展、生态环境治理、沙漠旅游观光、农畜产品生产融为一体，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（二）完善体制机制，推动源头治理。健全生态保护建设党政同责、目标考核、工作督察、责任追究等制度，夯实生态保护责任担当。健全生态质量监测与评价机制，常态化开展生态状况和生态保护成效评估。严格国土空间用途管制，加强“三线一单”生态环境分区管控，执行最严格的耕地保护制度，探索建立“田长制”。健全完善河湖长制、林草长制、自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿、高质量发展综合绩效评价等制度机制，着力构建系统、协同、完整的生态环境保护与治理制度体系，确保省委打造生态文明高地《行动方案》落地落实。逐步建立生态产品价值实现机制，探索符合海南实际的绿水青山向金山银山转换路径，推进生态产业化、产业生态化。

（三）加强综合治理，推动水源涵养。坚决扛起守护“中华水塔”重大责任，深入实施三江源生态保护和修复、中小河流治理等重点生态工程，持续开展国土绿化巩固提升三年行动，全面增强保水、增水、净水生态功能，巩固提升水源涵养能力。执行最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，开展全民节水爱水护水教育，大力推行节水型社会建设，促进水资源节约集约高效利用。加强水域生物多样性保护，严格落实黄河禁捕政策，巩固青海湖禁渔成果。实施河湖生态修复工程，推进水网体系和河湖岸线生态缓冲带建设，落实管水、护水、治水行动，推进河湖水系连通综合整治、黄河流域水土流失综合整治及河湖“清四乱”专项整治，确保一江清水向东流。

（四）倡树绿色理念，推动减污降碳。把生态文明和绿色发展理念融入经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、群众生活和政府监管各方面。持续提高林草综合植被盖度，有效发挥草原、森林、湿地、冰川、冻土的固碳作用，制定实施海南州碳中和示范区行动方案， 积极推进碳达峰、碳中和研究论证和先行先试，加快建设国家碳交易西部平台， 为我省在全国率先实现“双碳”战略目标提供重要支撑。

全方位开展生态文明理念和绿色价值观教育，倡导文明健康的生活方式， 把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。优化生态空间格局，大力推进产业绿色化改造升级，推动“两个替代”“零碳能源”“低碳交通”，打造“绿色城镇”“低碳小镇”。强化大气、水、土壤污染防治，扎实开展重点生态功能区“无废城镇”和美丽宜居“无废乡村”建设，提高城乡环境质量。

四、厚植特色优势，以新发展理念引领高质量发展

认真贯彻习近平总书记关于“高质量发展是‘十四五乃至更长时期我国经济社会发展的主题”的重要论述，全力推动省委“四个行动”方案落实，加快构建体现海南特色、绿色低碳循环的现代化经济体系，走出适合海南实际的高质量发展之路。

（一）加快新型清洁能源扩容增效，着力打造国家清洁能源产业高地引领区。落实创建“国家清洁能源示范省”总体部署，突出海南优势，以建成全国清洁能源生产和“西电东输”两个主力基地、打造“绿电三江源”为目标，坚持扩容增容和转化输出两手抓、同推进，加快“新三滩”光伏和风电基地规模化开发，协调推进羊曲、茨哈、尔多等水电调控枢纽重大工程建设，实施哇让、玛尔挡抽水蓄能项目，构建水、风、光、热等多能互补、集成优化的清洁能源发展格局。协调推进跨区电力外送通道建设，扩大绿电外送规模，加快增量配电网建设，运用大数据产业负载、省内用电企业直购、三江源清洁取暖等措施提高就地消纳比重，打造清洁能源汇集、输出、消纳枢纽基地。全面提升清洁能源技术创新能力和设备制造水平，建成海南光储一体化实证基地。加快地热资源开发，创新“地热+”利用模式，稳步发展地热产业。加快海南绿色产业园提档升级，改革园区管理体制，推动产业集约化、规模化发展，在源、网、荷、储等方面起到引领示范作用，争做全省打造清洁能源高地先锋。

（二）加快文化旅游及服务业深度融合，着力打造国际生态旅游目的地先行区。立足海南旅游资源富集的独特优势，加强顶层设计和一体规划，在已有青海湖5A级景区的基础上，全力打造贵德、龙羊峡两个4A级景区并努力创建5A 级景区。依托青海湖王牌景区，打造以倒淌河“高原第一藏城”、黑马河“湖滨观H之城”为节点的青海湖南岸生态旅游精品线路。加强吃住行游购娱等旅游要素基础设施建设，提升旅游服务水平，努力把恰卜恰打造成区域性旅游集散地，把贵德打造成省内外知名的康养休闲度假新高地，把龙羊峡打造成国家级

运动休闲特色小镇，推动青海湖—恰卜恰—龙羊峡—贵德旅游精品线路提档升级。推进沿黄生态旅游带建设，提升茫曲、杂巴松多、子科滩镇旅游承载能力， 推动乡村旅游提档升级，形成以点带线扩面的全域旅游发展格局。推进文化与旅游融合发展，传承安多文化、保护宗日文化，培育文化创意、娱乐、演艺、服饰、手工艺品制作产业，强化文艺文化创作，讲好海南发展故事、历史文化故事、民族民俗事，赋予旅游文化内涵。广泛开展“海南人爱海南、歌海南、舞海南”活动，激发全州各族人民爱党、爱国、爱家乡的热情深情歌颂每一座山、热情赞美每一条河，形成歌的海洋、舞的世界、美的盛景，努力使“圣洁海南”成为国内外游客的往之地。

（三）加快现代生态农牧业转型升级，着力打造绿色有机农畜产品输出地样板区。积极融入全省绿色有机农畜产品示范省建设大格局，坚持提质、增量、补链、协调并举，加快补齐短板、打牢根基，以建设农牧业示范园区为抓手， 建成一绿色有机农畜产品供给基地。实施“品牌强州”战略，加快建立现代农牧业全产业链、农畜产品质量安全监督标准体系和有机农畜产品可追溯体系， 实现全州草场、牲畜绿色有机认证全覆盖，做大做强高原“天路飘香”特色品牌，提升品牌效。充分发挥各类农牧产业协会作用，通过设立政府贴息资金和加强信用体系建设，切实加大资金支持和信贷投放力度，健全完善农牧业产业市场化机制，培育一批农牧业龙头企业和家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体，打造支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍。实施“加工强县”战略，分县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，打造农牧民深度参与的全产业链条，建设一批现代农牧业产业园区、产业基地、产业强镇、优势特色产业集群。发展智慧农牧业，完善乡村物流体系，重电商、做冷链、促展销、建基地、强联盟，实现上下游、产供销有效衔接，让高原“天路飘香“绿色有机农畜产品走出高原、走向全国、走进千家万户。

（四）加快大数据信息技术产业发展，着力打造青藏高原大数据云计算产业集聚区。牢牢抓住国家实施新基建、全国算力产业转移融合发展等重大战略机遇，积极争取国家和省上支持，加大内引外联，着力破解融资、技术、人才等方面的颈制约，实现大数据产业园项目一期规范运行、二期加快建设、三期谋划跟进。学习借鉴国内大数据产业发展先进理念和成功经验，完善数据产业配套，发挥气候冷凉干燥、清洁能源富集和电价洼地优势，积极争取国家一体化算力枢纽项落户海南。深度融入国家大数据产业“东数西储”“东数西算“发

展战略，牢牢把握“数据储备”和“数据灾备”两个着力点，加快推进“两个100%"大数据全产业链发展，着力打造高载能、高清洁、高质量的新兴产业高地。依托大数据中心体带动“云藏“藏文搜索引擎平台发展，巩固民族地区互联网信息舆论高地。促进区块链与清洁能源、文化旅游、现代生态农牧业等实体经济深度融合，发展数字化现代服务业，推动数据资源开放共享，努力使大数据产业成为拉动全州高质量发展的新引擎。

（五）坚持深化改革扩大开放，着力激发推动高质量发展的动力活力。坚待以深化改革破除制约高质量发展的体制机制障碍，突出问题导向，围绕重点堵点难点集中攻关，加快推进投融资体制、财税金融、乡村振兴、社会保障、政府服、对外开放、生态文明、人才机制等关键领域改革，打好深化改革的组合拳、攻坚战，推动改革向更深层次挺进，在补短板、强弱项、激活力、增动力、抓落实方面取得突破。主动融入新时代西部大开发战略，加强跨区域战略协作与经济合作，实现毗邻地区信息、物流、技术互通，着力构建区域经济共同体；抓住国家东西部战略协作机遇，承接中东部产业转移，利用比较优势， 构建新的产业合作模式；紧盯“一带一路”倡议，开辟与中西亚国家互动贸易和能源合作路径，推动绿色丝绸之路建设。坚持以实施创新驱动发展战略为主线，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，积极探索“政府＋企业＋人才

＋项目“新模式，建立清洁能源、大数据、医疗服务、农牧科技领域”院士工作站”“博士服务点”，打造新能源、新材料、新技术孵化基地，探索研究“清洁能源＋生态管护＋现代农牧＋智能应用”可持续发展模式。深入落实国家对口支援决策部署，持续实施好援建项目，落实教育、医疗、人才等帮扶机制， 助推全州经济社会持续健康发展。

五、筑牢初心使命，不断满足各族群众对美好生活的向往

江山就是人民，人民就是江山。必须始终坚守以人民为中心的发展思想， 着眼实现共同富裕目标，努力在推动高质量发展进程中补齐民生短板，兜牢民生底线，办好民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平，切实让各族群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。

（一）深入推进乡村振兴。

贯彻落实乡村振兴”二十字“方针，坚持以产业兴旺为基石、生态宜居为保证、乡风文明为灵魂、治理有效为核心、生活富裕为目标，实施农牧业农牧区优先发展，持续走好质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、融合发展

和共同富裕之路，推动农业农村现代化进程。制定5年过渡期方案，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚待农牧业优先发展，开展高原美丽乡村建设行动，推进“百乡千村”示范工程，巩固提升水电路讯保障能力，整治农村人居环境，实施“厕所革命”，打造“四好”农村路，抓好垃圾、污水和面源污染治理。加强农村牧区党组织建设，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。着眼于缩小区域、城乡发展差距，融合城乡发展体制机制，协同推进城乡一体化， 使衣村更加精美、牧区更加精进，真正使群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

（二）持续加强基础设施建设。瞄准国家“十四五”发展政策导向和投资方向，深入研究、统筹规划，建成、实施、储备一批固根本、利长远的重大项目，为推进城乡一体发展穷实基础。协调推进西宁一青海湖—茶卡城际铁路、GH机场、国道310线尖扎—共和段公路，加快打造区域性立体交通枢纽和物流中心。积极推进“三滩”引水、黄河干流防洪二期、城乡电网改造升级等重大项目。全面推进5G建设应用，加快建设城市数字网、工业互联网、物联网等新型基础设施，提升信息化应用水平。协同推进城乡交通网、水利网、电力网、数据网建设，加强普惠性、兜底性、基础性民生工程建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让群众生活更加便捷、更有保障、更高品质。实施城镇带动战略，积极融入“兰西城市群“国家战略和高原美丽城镇示范省建设布局，加快实施“泛共和盆地中心城市及重点城镇”带动战略，构建“一核双城三带多点” 的新型城镇化格局。加快共和、贵德撤县设市步伐，实施智慧城市、数字城市、低碳城市、公园城市等现代化城市建设，加强城市精细化规划、建设、服务和管理，推动全州新型城镇化全面发展。

（三）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育工作方针，牢牢把握教育工作的政治性、战略性、人民性、规律性、时代性，把办好人民满意的教育作为增进民生福扯的重要内容，突出教育优先地位，深入实施教育布局优化、民族教育转型提质、教育阻断贫困代际传递”三大工程”，加大教育投入、加强师资建设，加快补齐学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育短板，推动教育公平均衡发展。持续推进海南高职院校建设，全面提升中职教育办学水平， 大力培养高素质劳动者和技术技能人才。大力发展素质教育，全面提升教育教学质量，健全学校家庭社会协同育人机制，完善德智体美劳全面发展的育人体

系。巩固扩大教育对口支援成果，进一步办好“江宁高中海南民族班”，使更多学生接受优质教育、成长成才，推动教育事业继续走在全省乃至全国涉藏地区前列。

（四）优化医疗卫生服务。坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦各族群众日益增长的健康需求，持续深化医药卫生体制改革，统筹医学、医疗、医保、医药、医院”五医联动"'推进“互联网＋医疗健康”发展，不断完善制度、扩展服务、提高质量。加快医疗卫生基础设施建设，推动全州公立医院高质量发展，建设新型县域紧密型医共体，大力发展中藏医药、智慧医疗、远程诊疗、健康养老，努力把州人民医院打造成区域性现代化综合医疗中心，把州藏医院打造成全省现代生态藏医药理疗服务中心。加快补齐“重医轻防”短板，广泛开展爱国卫生运动，健全疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥、医药物资储备体系，有效应对突发重大公共卫生事件，提升公共卫生服务能力。实施“健康青海幸福海南”行动，持续推进全民参保，在全州范围内开展两年一次免费健康体检，为高血压、糖尿病、肺结核等慢性病患者免费发送基本药物，实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变。

（五）提高社会保障能力。统筹解决好各族群众在就业、收入分配、社保、住房、养老、托育、食品安全等方面的问题，切实提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。实施民生服务设施提标扩面升级工程，以更加健全、更加配套、更加便捷、更加有效的基础设施满足群众美好生活需求。坚持传统服务和智能化服务并行，健全社会救助、社会福利、社会优抚等制度，针对老年人、残疾人等特殊群体特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。系统优化提升群众性文化供给，加快建设海南大剧院、5G数字图书馆等文化设施，发挥好新时代文明实践中心、融媒体中心、全民健身中心、基层文化服务中心作用，构建普惠性公共文化体育服务体系，推动全域文化资源互联互通、共建共享。总结推广“有事好商量”协商议事工作机制，进一步拓宽民意汇集渠道，实施“民心工程”做到“群众有所诉、党政有所应”，切实解决好群众“急难愁盼”问题。

六、着眼长治久安，铸牢中华民族共同体意识

贯彻习近平总书记关于“涉藏地区所有发展都必须赋予民族团结进步的意义”重大要求，以新时代党的治藏方略为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好民族团结进步工作，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。

（一）深入开展民族团结进步创建工作。牢记习近平总书记”在青海不谋民族工作，就不足以谋全局”的淳淳教导，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展” 为主题，坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总体目标，深入开展民族团结进步创建工作，努力在“民族团结进步示范省“建设中体现海南担当、展现海南特色、作出海南示范。完善民族工作政策法规制度，修订《民族团结进步条例实施细则》。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，广泛开展全国民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村社区及示范单位创建，着力营造各民族更加团结和谐的大好局面。实施“民族团结＋＂融合发展行动，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，实施中华民族共同体意识视觉形象工程，打造一批民族团结进步教育基地。坚待用“三个离不开”“五个认同“思想凝聚人心，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展培育和践行社会主义核心价值观教育，精心组织自治州建政70周年系列庆祝活动，大力宣传全州取得的全方位进步、历史性成就，画好和谐共进“同心圆”。加强城市民族工作，建设“社区石榴籽家园”服务平台， 鼓励各族群众联谊联欢、结对认亲、联合创业，加强各民族交流交往交融，促进各民族和睦相处和衷共济和谐发展。

（二）扎实做好意识形态领域工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，发挥广播电视等主流媒体作用，讲好海南故事，展示海南风采。加强社会主义精神文明建设，深化新时代文明实践活动，着力提升公民思想道德素质和社会文明程度。弘扬中华传统美德，挖掘红色文化资源的教育功能，使积极健康的主流思想和价值观始终成为主旋律和最强音。

（三）切实加强基层社会治理。围绕“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”重大要求， 坚持党领导下的多方参与、共同治理，树牢底线思维，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的社会治理合力。持续推进基层党组织领导下”三约”为主的基层民主自治制度，总结推广基层治理典型经验，探索新发展阶段党领导基层社会治理载体、路径和方法。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平， 形成党建引领下自治、法治、德治相得益彰的基层治理格局。全面提高司法水

平和质量，推动政法队伍教育整顿和扫黑除恶斗争常态化，全面加强安全生产和应急管理，提升防灾减灾抗灾救灾能力，确保人民生命财产安全。贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全和社会安定。

七、全面加强党的建设，为实现泛共和盆地崛起提供坚强保证

从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。要从百年党史中汲取智慧力量， 认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，落实管党治党政治责任，推动“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，为海南各项事业发展提供坚强政治保证。

（一）坚持坚定正确的政治方向。把党的政治建设作为党的根本性建设， 坚定政治信仰、把准政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，模范尊崇党章党规，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢记“国之大者”始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。吃透党中央精神，落实省委要求，结合实际创造性开展工作，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉看问题、作决策、抓工作，经常对标对表，及时校准偏差，自觉遵循落实，确保海南各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

（二）筑牢忠诚担当的思想根基。持之以恒地把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习党章党规、党的理论、党史传统等结合起来，引领广大党员干部坚定自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强理想信念教育，引导广大党员始终对党忠诚、为党分忧、为党尽职，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。持续推动党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，引导广大党员干部传承红色基因，质续红色血脉，弘扬伟大建党精神，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，坚定理想信念，永远服务人民。

（三）建设坚强有力的战斗堡垒。紧紧围绕增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，突出政治功能，落实基层党建责任制， 深化“组织体系建设三年行动”，实施基层组织凝心聚力工程、基础工作强基筑底工程、基本能力达标提升工程，努力把每一个基层党组织都打造成坚强堡垒。加强对党员的教育管理监督，广泛开展党员“政治生日”活动。统筹农牧区、城镇、企业、“两新”组织等各领域党建工作，不断扩大基层党的组织覆

盖和工作覆盖。大力实施“提质复壮工程”，不断提升村集体经济发展质量和经管水平。持续整顿各领域软弱涣散党组织，着力增强凝聚力、战斗力、号召力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）培养奋发有为的人才队伍。认真落实党管干部原则和新时代好干部标准，切实加强领导班子和干部队伍建设，统筹年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，形成结构合理、充满活力的干部梯队。注重加强思想悴炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持用改革的办法、创新的思路重视加强人才队伍建设，进一步优化人才政策、服务环境，健全引、育、管、用全链条人才工作模式，甘当“伯乐”，注重本土人才培养使用，不拘一格大胆引进外部人才，做到人尽其才、才尽其用。立足全州产业优势和人才需求，柔性引进高层次人才。依托江苏对口援助，加强干部人才双向培养，把江苏作为海南干部解放思想、更新观念、提高素质的实训基地，把海南作为江苏干部艰苦创业、团结奉献、克难奋进的历练基地，实现双向提升、互利共赢。坚持严管厚爱结合、激励约束并重， 在全州上下形成“为担当者担当、让有为者有位”的良好氛围。

（五）锤炼实干高效的工作作风。坚持系统施治、标本兼治，健全完善作风建设长效机制，本着对党的事业负责、对人民负责、对干部负责的态度，以刀刃向内、自我革命的勇气正风肃纪，制定出台关于贯彻中央八项规定精神进一步改进新一届州委工作作风的相关文件，对全体州委委员作出严格的纪律要求，以上率下推动中央八项规定精神落细落小。深化形式主义、官僚主义突出问题集中整治，实实在在为基层减负。高度重视财政、税务、审计工作，严肃财经纪律，严防金融风险，严控”三公”经费，切实把“过紧日子”的要求落到实处。着力解决“推、拖、怕、贪“顽瘫病疾，大力弘扬说了算、定了干、干了成的务实作风，让各族群众更深切、更直接地感受到作风建设的新成效。

（六）坚定不移推进全面从严治党。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作， 把“严”的主基调长期坚持下去，坚决落实”两个责任“。严格按照党规党纪办事，把纪律和规矩挺在前面，以政治监督为牵引，推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督有机衔接、贯通融合，精准运用监督执纪“四种形态”， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持反腐败高压态势，实现反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。加强对“一把手”的监督，推动领导班子和“一把手” 带头遵守制度规定，发挥好示范引领和风向标作用，严防责任压力层层衰减，

让新班子展现新风范，切实把群众的信任转化为工作动力。坚决查处腐败案件， 加大以案明纪、以案释法、以案促改力度，做到典型曝光经常化、警示教育常态化，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，实现泛共和盆地崛起，需要最大限度地调动好各方面的积极性、主动性、创造性。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一，大力加强社会主义民主政治建设，把团结作为做好一切工作的生命线，汇聚起全州上下同心同德、同心同向、同心同行的强大合力，凝心聚力谋发展，砾硕奋进新征程。要充分发挥党委领导核心作用，切实加强党对各项工作的全面领导，保证党的路线方针政策和中央、省州委决策部署得到全面贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚待和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支待人民政协充分发挥职能、履行职责，民主党派、无党派人士和工商联更好发挥作用。推动群团组织协同化发展，支持工会、共青团、妇联等履行职能、发挥作用。用心用情用力做好老干部和关心下一代工作。加快推进依法治州进程，维护社会公平正义，建设更高水平的法治海南。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度。坚持党管武装原则，深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。

各位代表、同志们，践行习近平生态文明思想，打造生态文明高地，推进泛共和盆地崛起，让各族人民过上更加幸福美好的新生活，是州委对全州广大干部群众作出的庄严承诺。我们一定要不负人民、不负韶华，以改革创新的锐气、激流勇进的朝气、务实担当的勇气，一届接着一届干、一张蓝图绘到底， 不断创造出经得起历史和实践检验的新业绩！

使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜， 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为推进泛共和盆地崛起，建设更加繁荣和谐秀美新海南，创造各族人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

解放思想 实干担当 为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告汝南县委书记 李卫明

（2021年8月29日）

同志们：

现在，我代表中国共产党汝南县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党汝南县第十四次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻A

总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，实施“十四五” 规划开局之年，向着全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次总结过去、开创未来的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示批示精神，动员全县各级党组织、广大党员干部群众解放思想，凝聚合力，实干担当，奋勇前行，为加快建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

五年来，十三届县委团结带领全县人民拼搏实干、砥砺奋进，三大攻坚战取得决定性胜利，全面小康如期实现，乡村振兴扬帆起航，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成“十三五”规划总体目标任务。

——我们坚持发展第一要务，综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到254.56亿元，是“十二五”末的1.6倍；一般财政预算收入达到10.7亿元，是“十二五”末的1.9倍；人均生产总值达到41568元，是“十二五”末的1.7倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别较“十二五”末增长36.5%、

    1. %。金融机构存贷款余额分别突破200亿元、100亿元。全县规模以上工业企业总数达到126家。“十三五”期间实施重点项目217个，总投资1079.2亿元， 完成投资710.5亿元。宿鸭湖清淤扩容、南水北调中线工程和配套水厂等重大水利工程扎实推进，G328、S223、S241和新阳高速互通工程建成通车，重阳大道、开源大道东段基本建成，安罗高速汝南段加快建设，5G通信网络实现县域全覆盖。

——我们坚持加快调结构促转型，产业强县扎实推进。三次产业结构从28.1∶37.6∶34.3调整为24.4∶40.7∶34.9，二三产业比重提高3.7个百分点。

工业基础不断夯实。“百亿级”新能源电动车产业持续壮大，静脉产业园成为全省标杆，成功创建“全省一星级产业集聚区”“河南省新能源电动车知名品牌创建示范区”“河南省中小企业特色产业集群”。现代农业提质增效。保持全国产粮大县全国生猪调出大县、全国蔬菜生产大县称号，粮食生产实现十六连丰，果蔬、花生、生猪、花木、水产、农机服务等特色产业持续壮大，新型农业经营主体达到5100家，培育省级农业产业化重点龙头企业3家、市级29家， 创建省级现代农业产业园区1个，“三品一标”农产品达到28个，成功创建全国平安农机示范县、国家渔业健康养殖示范县，被中国渔业协会命名为“中国渔都”。现代服务业提速发展。接待游客人数、旅游综合收入较“十二五”末分别增长18%、25%；现代物流、电子商务产业发展迅速，金融、房地产市场健康稳定发展，成功创建全省电子商务进农村示范县。

——我们坚持区域统筹协调发展，城乡面貌变化显著。大力推进新型城镇化，常住人口城镇化率提高5.4个百分点，县城建成区面积扩大近1倍。深入推进百城提质，完成中心城区水系环境综合治理一期工程，建成五河七公园，建设棚户区改造项目12个，改造老旧小区17个，城区路网、水系、公园、绿地更加完善，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。农村面貌显著改善，成功创建全省“四好农村路”示范县，建成“四美乡村”示范乡镇3个、示范村115个，“千万工程”示范村14个，国家和省级卫生乡镇总数占乡镇总数比例58.8%。

——我们坚持全面深化改革开放，市场活力明显释放。“放管服”改革持续深化，“一网通办”事项可办率100%，行政许可类事项平均承诺时限压缩比例达82.3%，“互联网+监管”事项主项覆盖率达85.63%，170项民生事项实现凭身份证办理，企业开办压缩至0.5个工作日，市场主体较“十二五”末增长45%。机构改革、国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、卫生、科技、执法等领域改革取得新进展。“智汇汝南”人才工程深入实施，科技对经济发展的贡献率明显提升，创新驱动发展能力不断增强。开放招商成果显著，累计签约项目115个，合同资金总额805.2亿元，累计到位市外资金406.5亿元，双星集团、善能集团等一批知名企业入驻汝南。开展“损害营商环境专项治理”“千人评百岗”等活动，营商环境持续优化，连续三年被评为全市服务企业先进县。

——我们坚持利民惠民共建共享，社会大局和谐稳定。102个建档立卡贫困村、22283户77897名贫困人口全部脱贫退出，彻底消除了绝对贫困。筑牢疫情

防控硬核防线，落实常态化疫情防控措施，疫情防控态势持续巩固。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业4.07万人、农村劳动力转移就业3.17万人。社会保障体系更加完善，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。同“十二五” 末相比，优良天数上升23.8%，PM10、PM2.5分别下降39.7%、41.8%；水环境质量持续好转，所有考核断面水质全部达标，被评为全省土壤污染防治攻坚工作先进单位；新增造林绿化面积8.9万亩。财政民生支出累计达170亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80%以上，升级改造20所农村敬老院，建设16个重度残疾人托养中心，8946户农村家庭彻底告别危房，8000户城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，宿鸭湖库区居民迁安工程惠及1238名群众，可视化健康养老服务平台被评为全国民生示范工程，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。教育事业加快发展，新增学位1.3万个。公共卫生服务能力全面提升，千人床位比达到4.67。文化体育事业蓬勃发展，连续26年保持全国文化先进县，县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设经验被全省推广。持续开展道德建设“五进三评一考核”，弘扬了社会新风正气。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战， 金融、政府债务等风险有效化解，牢牢守住了不发生区域性风险的底线；创新“三亲自”信访工作法，建立“两代表一委员”参与社会矛盾化解工作机制， 连续五年被评为全省信访工作先进县；深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育专项整顿，被评为全省平安建设工作先进县、全市政法队伍教育整顿工作先进县；全面推进依法治县，成功创建“全国法治宣传教育先进县”“河南省法治县”。食品安全持续向好，安全生产总体稳定，人民群众安居乐业。

——我们坚持党要管党从严治党，党的建设全面加强。把抓好党建作为最大政绩，抓班子带队伍，抓基层强基础，建机制严监督。政治建设走深走实。落实第一议题制度，健全巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制， 严肃规范党内政治生活，完善《县委常委会议事决策规则》，以敬畏之心从严从实全面抓好省委巡视和市委巡察整改工作，强化政治监督，推动了三大攻坚战等重大决策部署在汝南落地生根。理论武装持续加强。扎实开展“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，广大群众坚定自觉听党话、感党恩、跟党走。意识形态工作持续向好。党的领导全面落实。县委统揽全局、协调各方能力得到加强，支持保障人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组依法依章履职尽责，凝聚了强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、

民族宗教、群团等工作，党群关系更为密切，社会各界投身经济社会建设的积极性持续提高。基层基础更加稳固。农村党支部标准化规范化建设全面提升， 新建改建村室277个，整顿软弱涣散村65个，创新开展“树四面红旗创标兵村” 活动，实行无职党员设岗定责，建立“农民办事不出村”信息化服务平台，完成十八大以来发展党员的排查认定处理工作，高质量完成乡村换届工作，“两新”组织建设实现全覆盖，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。党风廉政建设和反腐败工作深入推进。持之以恒正风肃纪，核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题线索63件；严肃查处违法违纪案件，处置问题线索3033 件次，立案1264件次；精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理3937人次。高质量完成十三届县委巡察监督全覆盖，巡察党组织363个。深化以案促改，坚持标本兼治，“三不”一体推进机制更加完善，全县党风政风焕然一新、正气充盈。

同志们，县第十三次党代会以来，汝南经济社会发展取得的成就，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是汝南历届班子接续奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果，更凝结着各位代表和同志们的智慧、心血和汗水。在此，我代表十三届县委，向所有为汝南经济社会发展付出艰辛努力、作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，经济总量不足、增量不多、结构不优、效益不高，做大经济规模、调整产业结构任务紧迫而艰巨；工业化进程慢，企业规模小、链条短、创新能力弱；城镇化水平低， 以城带乡能力弱；民生保障存在短板，教育、医疗、文化事业欠账较多；发展环境仍需优化；党的建设还存在不少问题，治理能力尚存在差距，部分党员干部思想作风和能力素质与新时代新要求不相适应，思想不解放，担当精神不够， 专业素养欠缺，作风漂浮等问题还比较突出。问题是时代的声音，问题是工作的导向，我们必须正视，切实认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年。这五年将会挑战与机遇并存， 困难与希望同在。外部环境依然严峻复杂，不稳定不确定性因素明显增加，全

球疫情影响广泛深远，经济恢复性增长面临压力。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，构建新发展格局、实现高质量发展为我们转型发展、弯道超车带来新的机遇，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《淮河生态经济带发展规划》等政策的出台，给我们带来了政策红利。汝南这些年的发展成就奠定了高质量发展的物质基础，广大党员干部谋发展、促发展的积极性不断增强。我们必须审时度势，趋利避害，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，激扬舍我其谁的昂扬锐气、不负韶华的蓬勃朝气、誓把河山重安排的英勇豪气，以“冲刺”姿态、“赶考”状态，实干笃定向前行， 只争朝夕促发展，奋力谱写新时代汝南高质量跨越发展的新篇章。

今后五年，全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现共同富裕为根本追求，强化创新驱动，强化投资拉动，强化基础支撑能力，全面实施工业强县战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、文旅名县战略、开放带动战略，全面加强党的建设，以党建高质量助推发展高质量，努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园，为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到2025年全县地区生产总值突破350亿元，一般公共预算收入达到15亿元，城乡居民人均可支配收入增长与生产总值增长基本同步，常住人口城镇化率达到43.2%左右，粮食综合生产能力保持在17亿斤以上，单位生产总值能耗持续降低，空气质量持续改善，森林覆盖率达到30%左右，人均预期寿命累计增长1岁；再经过10年的接续奋斗，到2035年，全面建成工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园的现代化汝南。

——经济发展实现新跨越。经济规模明显增大，经济结构明显优化，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，社会事业进步与经济发展水平全面提高。产业能级明显提升，工业强县迈出坚实步伐，主导产业优势明显，新兴产业形成集聚。文化旅游产业加快发展，服务业比重进一步上升。农业农村现代化取

得明显突破，新产业新业态引领作用显著增强。

——城乡融合开创新局面。城乡区域发展协调性显著增强，“五区联动” 发展取得重大进展，湖滨新区基本成型，老城区宜居度明显提升，产业集聚区量质双突破，产城融合发展更加明显，中心城区核心地位更加突出，城镇综合承载能力明显增强，城乡环境明显改善。城乡基础设施配套功能更加完备，城乡融合发展体制机制更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴迈上新台阶，农业农村现代化走在全市前列。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革进一步深化，综合配套改革取得重大成效，全方位、深层次、宽领域的开放格局进一步形成，市场主体活力明显增强。投融资体制改革取得明显成效，法治化、国际化、便利化的营商环境进一步优化，招大引强、招先引优实现新突破，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快，发展活力更加充沛。

——文化繁荣呈现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心， 主流思想引领力进一步增强、主旋律更加响亮，正能量更加充盈，社会主义核心价值观深入践行，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，县域文化软实力进一步提升，文旅名县建设取得实质性进展。

——生态美县建设取得新成效。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，森林覆盖率、绿地率等进一步提高，完成县城生态水系建设，建成独具特色、彰显魅力的北方生态水城， 实现人与自然和谐共生。

——幸福家园建设达到新水平。扎实推进共同富裕，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老服务社会化水平明显提升，群众生活品质明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，平安汝南、法治汝南建设成效显著，社会信用体系建设更加完善，建立健全共建共治共享的社会治理制度，基层治理能力和水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，高质量发展的安全保障更加有力，社会大局稳定和谐。

——党的建设得到新加强。坚持党的全面领导不动摇，深入推进新时代党的建设伟大工程。实现党的政治建设更加突出，党的组织建设和制度建设更加完善，全面从严治党不断向基层延伸，政治生态持续优化。各级党组织统揽全局、协调各方作用发挥更加有力，广大党员干部队伍素质进一步提升，作风更加扎实，人民更加拥护，应对各种风险挑战能力更强。

完成以上奋斗目标，必须切实把握和坚持以下原则：

坚持党的全面领导。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心的发展思想。牢记“江山就是人民，人民就是江山”， 把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众的“急难愁盼”问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内生动力和活力，汇聚先进生产要素，提升招商质量，在招大引强上实现新突破。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 前瞻三十年、谋划十五年、做实近五年，用新思想、新思维，谋划新思路、新举措，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目为王。树牢抓项目就是抓发展的理念，坚持资源跟着项目走，要素围着项目配，干部奔着项目干，落实“三个一批”要求，实现“三率”提升。把项目建设作为“一把手工程”，把项目建设成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的硬标尺，引导干部把全部精力投入到项目建设中来。

同志们，思想决定行动，实干铸就辉煌。只要我们上下一条心，撸起袖子加油干，全面建设社会主义现代化汝南的目标就一定能实现。

三、聚焦重点，统筹推进，努力实现经济社会高质量跨越发展

（一）坚定不移实施工业强县战略，打造高质量发展新引擎。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以制造业高质量发展为主攻方向，围绕提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，盘活存量、扩大增量、激活变量，推动“三量”积聚、“三量”提升，实现“三链”同构，推动产业结构向中高端迈进。着力壮大主导产业。推动装备制造、农副产品加工等主导产业集群发展， 实施“链长制”，把链主企业、龙头企业引进来，把配套企业引进来。在新能源电动车产业发展上实现新突破，把汝南打造成为全国重要的新能源电动车研发、制造和应用示范基地。不断提高企业自主研发能力，提升企业数字化水平， 深化“三大改造”，实施“小升高”培育行动，推动科技型中小企业升级高新技术企业。强化企业创新主体地位，培育创新龙头企业，鼓励引导企业建设研发中心、实验室等创新机构，到“十四五”末，实现规模以上企业研发全覆盖， 高新技术企业和科技型中小企业均达到30家以上。到“十四五”末，形成2个具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群，规模以上工业企业达到120家以上。着力引进培育壮大新兴产业。瞄准5G、智能装备、新材料、节能环保、新能源汽车及关键零部件等新行业领域，引进培育一批战略性新兴产业和高新技术企业，开展“雏鹰企业”和“瞪羚企业”培育行动，实现新兴产业比重明显提升。着力推动产业集聚区“二次创业”。开展产业集聚区“百园增效”行动，坚持“亩均论英雄”，以亩均产出提高倒逼落后产能和低效资产退出，推进产业集聚区“腾笼换鸟”，严格控制“两高”项目进入。抓好产业集聚区功能升级和体系配套，大力发展生产性服务业，不断提升产业承接能力。加快发展现代物流、金融服务、电子商务，强化要素保障，吸引高端要素、激发创新活力、推动产城融合，把产业集聚区打造成为先进制造业承载区、科技创新策源地、开放招商主战场、高质量发展新引擎。

（二）坚定不移实施新型城镇化战略，打造高质量发展新形象。积极推进以人为核心的新型城镇化，努力建设既有颜值又有品质宜居宜业宜游的新县城。高起点做好城市规划。提升完善县城总体规划，构建“一核引领、两轴拓展、五区联动”、产城融合的县城空间布局，科学规划城市功能片区，为未来经济发展指引方向。推动新老城区联动建设。坚持以新区开发带动老城改造更新。

湖滨新区要把水系做出来、把绿量做出来，打造“城在绿中、水在城中、城绿水交融”的新城区。强化基础设施建设，优化公共服务设施布局。加快实施城市更新行动，重点实施棚户区改造、老旧小区改造，推进老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，推动城市双修，实施雨污分流，基本消除城区内涝，规划完善老城区水系，增加绿地面积，提高老城区舒适度。要凸显文化底蕴和历史脉络，在保护中开发，在开发中保护，使古城特色更加鲜明。提升城市综合承载能力。完善路电水气网等基础配套，推进“九横、七纵”城区主干路网建设，打通断头路、畅通微循环；实施城区环城路网连通提升工程，建设宿鸭湖西岸环湖路，连通市区重阳大道、开源大道，统筹推进高速公路、干线公路等交通设施建设，构建由线到网、县域和周边内外双循环的大交通网络格局。实施市政公用设施提档升级行动，加快南水北调汝南供水、集中供热、污水处理厂提标改造、供排水管网、地下综合管廊等建设。“十四五”期间，全县常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点左右。积极发展特色小镇。加快推进“中国渔都”——渔业特色小镇项目建设，规划建设南海禅寺文化休闲小镇。结合各乡镇特色产业和主导功能，因地制宜发展多类型特色小城镇。高水平推进城市管理。巩固“国家卫生县城”“省级文明县城”创建成果，深化完善网格化管理体制机制，大力开展环境卫生整治行动，加强市容市貌整治，打造城市优美天际线。建设数字化城市管理平台，不断提升城市智慧化、精细化管理水平。

（三）坚定不移实施乡村振兴战略，强化高质量发展新支撑。坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重，以乡村振兴示范村为引领， 以点带面，带动全县乡村朝着乡村振兴目标发展，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技，持续推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，稳定粮食产能。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用， 提高农业良种化水平，推广农作物重大病虫害统防统治，提升气象灾害综合防御能力，确保丰产丰收。发展壮大农业产业。围绕“六高”目标，坚持“六化” 布局，大力发展优质果蔬、优质花生、优质生猪、优质花木、优质水产、农机服务六大特色产业，推广“政府+龙头企业+集体经济+农户”发展模式，培育现代农业集群。因地制宜建立一批乡村车间，积极招引培育农产品加工龙头企业， 积极创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，推动一二三产

深度融合发展，让农民更多分享产业增值收益。探索新形势下发展新型集体经济的有效形式，鼓励村党支部领办集体经济，建立一批新型农村集体经济示范村；加快发展农村电商物流，推动农产品上行。扎实推进农村土地、产权制度改革，整合农村资源、盘活农村资产，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全完善农业专业化社会化服务体系，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。积极推进乡村建设行动。进一步深化城乡融合发展， 持续推动基础设施、公共服务向乡村延伸，着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全保障水平，加快补齐非贫困村基础设施建设短板。切实提升乡村公路通行能力和服务质量，创建“全国城乡交通运输一体化示范县”。加快推进城乡教育、医疗、社保、文化等基本公共服务均等化，着力提升数字乡村建设水平，让群众共享发展成果。持续推进人居环境整治，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化、气化等工程，有序推进美丽乡村建设，大幅提升农村居民生活品质。健全完善防返贫监测帮扶长效机制。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，落实“四个不摘”要求，加强动态监测。建立农村产业与重点人员的利益联结机制，加强扶贫项目资产管理和监督，因地制宜发展产业，促进脱贫人口收入稳步增长。

（四）坚定不移实施文旅名县战略，提升高质量发展新实力。制定促进文旅产业发展的政策措施，努力把文旅产业培育成新的经济增长点，打造国内知名的特色旅游目的地。到“十四五”末，力争实现全县年接待游客量突破400万人次，旅游综合收入突破20亿元。充分发挥比较优势。“古城名寺水生态”是汝南的城市形象，要发挥利用好我县文旅资源优势，做好文化遗产保护，积极挖掘文化内涵，提炼出和时代发展合拍的共同价值和精神追求，传承历史，赓续文脉，活化利用，讲好千年古县、南海禅寺、梁祝爱情、范张鸡黍等汝南故事，深入挖掘悬瓠城、淮府街、二龙里等地名文化内涵，打造古色古香古城。树立开放招商理念，引进知名文旅企业，实施“文化+”行动，塑造文旅品牌。完善规划布局。把拱北门、宏济桥、济民桥、城隍庙、南海古建筑群等串点成线打造汝南古城；把中国渔都项目作为宿鸭湖环湖生态休闲经济区的引爆点加快实施；分片打造宿鸭湖旅游度假区、南海文化旅游区、天中山文化旅游区、梁祝文化旅游区，构建“一城一都四区”文化旅游发展格局，形成文旅产业发展体系。推进文旅项目建设。大力推进以中国渔都为核心的宿鸭湖休闲旅游度假区建设。以环城水系为纽带，把天中山文化旅游区、南海文化旅游区串联起

来，打造“船游汝南”“夜游汝南”精品线路。擦亮“中国梁祝之乡”品牌， 推进梁祝文旅小镇建设，打造中国爱情圣地。做好金铺镇“范张鸡黍”文化遗址遗迹保护，争创中国诚信之乡。推动南海湿地公园创建国家AAA级旅游景区。推进城隍庙片区的保护性开发。大力发展乡村休闲游。结合都市生态农业园区、特色农业园区和美丽乡村、红色乡村、孝道文化园建设等，积极开发农业科普、农耕体验、文化体验、田园观光、民俗娱乐等多种类型的乡村旅游产品，打造一批乡村休闲游精品线路，形成景区带动、景镇联动、农游互动的乡村旅游发展局面。加快培育文旅消费。充分发挥文旅资源优势，以文旅消费增长促进消费转型升级，积极开发有品质的文旅产品，把美景美食美品结合起来，推介出去。积极发展康养、文化、体育产业，提升改造传统服务业，促进文旅商融合发展。

（五）坚定不移实施开放带动战略，夯实高质量发展新动能。汝南的希望在开放。要切实增强紧迫感、危机感，以更宽的视野和更大的气魄，以更加积极的姿态实施开放带动战略，推进高水平对外开放。建设开放高地。充分发挥区位、文化、生态等优势，围绕“三县一家园”目标，完善开放的体制机制和招商政策，优化软环境，积极承接国内外产业转移，吸引国内外资本、技术、人才投入到先进制造业、现代农业和现代服务业上来。打好招商引资组合拳。把招商资源聚焦到大项目、好项目、成长性强的项目，充分考虑投资强度、税收额度、链条长度、科技高度、环保程度、能耗限度等，从源头上控制高污染、高能耗企业。围绕装备制造、农副产品加工、节能环保等主导产业延链补链强链，培育战略性新兴产业、高新技术产业，使之成为新的经济增长点。突出招大引强、招先引优，推动“政策招商”向“产业招商”转变，绘制产业链“招商图谱”，围绕完善产业链、供应链、配套链精准招商。培养专业化、高素质招商队伍，调动全社会参与招商引资的积极性，锁定重点区域，常态化开展网络招商、大员招商、以商招商、展会招商。彻底扭转“重招商、轻落地”的思想，大力推动签约项目落地达产见效，按季度滚动开展“三个一批”活动，为全县经济发展蓄积能量。优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快推进法治政府建设，加快推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设。健全完善领导干部包联企业制度、服务企业月例会制度，深入开展“万人助万企”活动。县级干部躬身入局带头包联企业，建立优化营商环境新机制，实施效能提速行动，持续开展“千人评百岗”活动，严惩“害群之马”。

（六）坚定不移推进生态美县建设，厚植高质量发展新优势。坚持走生态优先、绿色发展之路，构建“一湖、两环、三屏、多廊”的区域生态安全格局， 打造以水为脉、以绿为韵的生态汝南，确保成功创建国家园林县城。加强宿鸭湖生态保护性开发。加强宿鸭湖生态湿地保护；推进宿鸭湖清淤扩容工程实施， 恢复提升水体自净功能，改善水库水质；推进宿鸭湖生态休闲旅游经济区建设， 打造践行“两山理论”的新标杆，塑造宿鸭湖生态品牌。持续推进生态水系建设。对环城水系进行提升改造，构建完善丰富的水系和滨水空间。实施中心城区水系环境综合治理工程二期，完善提升宿鸭湖总干渠和一、二、三干渠生态水系绿化景观工程，加快实施祝河水源地湿地公园引水水质提升工程、清水型生态系统构建工程，把新城区打造成为生态水域新城。构建覆盖全域的森林生态体系。持续开展国土绿化提速行动，全面推进生态廊道、乡村绿化、农田林网建设；见缝插绿增加老城区绿量，高标准规划提升新城区绿化品质，成功创建省级森林城市。持续推进污染防治。加强大气污染防治，努力实现“两降一升”，争创国家空气质量二级标准城市。严格落实河长制，实施水环境综合整治工程，深化“清四乱”专项行动，全面治理农村生活污水和黑臭水体，整治坑塘，打造“水美乡村”。严控土壤污染，减少农药、化肥使用量，提升土壤环境监管能力。提升绿色发展水平。深入开展“双控”行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，积极发展清洁能源。严控违规新上“两高”项目，因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用等重点节能工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超等行动，倡导绿色低碳生活方式。

（七）坚定不移持续深化改革创新，激发高质量发展新活力。以解放思想为先导，在改革创新上努力实现新突破。以改革激发活力。纵深推进放管服改革，最大限度减少审批事项、审批时限。持续深化财税体制改革，强化预算约束，完善债务管理。推进非税收入改革，提高税收征管效能。推进国有企业改革，确保国有资产保值增值。做大做强县级投融资平台，规范经营管理。鼓励出口创汇，全力做好外贸进出口工作。加快产业集聚区体制机制改革，实现市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济、民营经济的体制机制。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。健全完善财政重大风险防控机制， 严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。扎实推进农村集体产权制度改革，提高农村土地资源利用效率，为乡村振兴赋能。加快推进医疗卫生体制

机制改革，强化重大传染病疫情防控。以创新驱动发展。大力营造万众创新的环境，以创新催生发展新动能，以创新拓展发展新空间。进一步加大财政支持力度，完善鼓励研发投入的政策体系，引导支持企业建立研发中心，全面提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，构建全产业、全环节创新链条，加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群，推动创新型企业“微成长、小升高、高变强”。以效能推动落实。实施效能提速行动，坚持工作任务项目化、工程化、方案化、清单化， 落实“13710”工作制度和“17110”推进机制，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，全面提升执行力和落实力，确保所有工作事项，事事有着落，件件有结果。强化督导考评，持续传导压力、激发动力。

（八）坚定不移打造人民群众幸福家园，共享高质量发展新成果。把实现好、维护好、发展好最广大群众根本利益与充分调动群众积极性、主动性、创造性相结合，每年都要实施民生工程，办好一批民生实事，提升群众幸福指数。促进就业增收。大力推动返乡创业，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，开展职业技能培训和创业培训，健全失业监测预警机制，用好失业保险基金，建立健全根治农民工欠薪长效机制，千方百计稳定和扩大就业。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，促进共同富裕。完善社会保障体系。推进全民参保，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度， 认真落实低保、优抚、救助等政策，推进社会保障扩面提标。发展壮大社会事业。统筹各层次教育发展，优化城乡中小学和幼儿园布局，基本解决城区学校“大班额”，扎实推进县管校聘改革和“双减”工作，全面开展课后延时服务工作，依法规范校外培训机构，彻底解决学生“上学难”“接送难”问题。深化医药卫生体制改革，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，全面提升疾病预防和公共卫生应急能力，加快紧密型县域医共体建设，加快实现河南省中医院托管汝南县中医院，解决群众“看病难”“看病贵”问题。深入开展爱国卫生和全民健身运动，打造15分钟健身圈，倡导健康文明的行为和生活方式， 促进群众体育和竞技体育全面发展。完善文化基础设施，新建文化馆、图书馆、博物馆等，推动“两中心”融合发展，加大文艺精品创作力度，持续丰富群众精神文化生活。积极应对人口老龄化，全面落实三孩生育政策。营造文明和谐环境。以创建全国文明城市为载体提升市民文明素质和社会文明程度，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风气。大力推进依法治县和法治乡村

建设。规范县乡村三级综治中心和公共法律服务平台，健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系和共建共治共享的社会治理制度，全面推进县域社会治理现代化。统筹好发展和安全。抓好常态化疫情防控，保持汝南一方“净土”。要严格落实安全生产责任制，全面提高食品药品安全保障水平，切实加强防灾减灾能力建设，全面提高综合防范各类灾害能力。妥善化解棚改项目风险。做好信访工作，加强矛盾纠纷源头治理，标本兼治，依法化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，织密织牢社会治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。

四、夯实保障，强化引领，深入推进党的建设新的伟大工程

事业成败，关键在党，关键在人。全县各级党组织和广大党员干部要全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，不断从党史学习教育中汲取力量，大力弘扬伟大建党精神， 把各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）永葆绝对忠诚的政治品格。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，教育引导全县党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在任何时刻、任何情况下都必须始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央和省市委重大决策部署，确保在汝南条条落实、件件落地、事事见效。守好思想主阵地。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到学思用贯通、知信行统一。持续完善党史学习教育制度，传承红色基因，推进党史学习教育常态化。牢牢掌握意识形态工作领导权， 加强传播能力建设，讲好汝南故事，传播好汝南声音。健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，下好先手棋、掌握话语权、打好主动仗。着力培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展道德实践活动， 大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。积极发展文化事业，推动公共文化服务健康发展。树牢正确政绩观。强化宗旨意识，认清发展本质，明确发展目的，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，多做打基础、利长远、惠民生的实事，重潜绩不重显绩，不贪一时之功，不图一时之名，不搞形象工程、政绩工程，锤炼“功成不必在我”的境界、强化“功成必定有我”的担当， 一锤接着一锤敲，一件接着一件干，让群众得到更多实惠。

（二）加强党的全面领导凝聚合力。加强县委常委会自身建设，坚持民主集中制原则，落实集体领导和分工负责相结合的制度。切实发挥县委统揽全局、协调各方的作用，紧盯全县全局性、战略性、前瞻性重大问题，把方向、谋大局、定政策、促落实。支持县人大、政府、政协依法依章程履行职能，开展工作。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，汇聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋发展的生动局面。加强党管武装政治责任落实，推动国防动员和后备力量建设，创建省级双拥模范县，持续推进军民融合发展。做好新形势下工青妇、科协、文联、残联、民族宗教、侨台、老干部和关心下一代等工作，形成齐心协力促发展的良好局面。

（三）锻造可堪重任的高素质干部队伍。树立正确用人导向。用“干”凝聚士气，用“干”创造业绩，用“干”实现价值，让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励，让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去。围绕重大项目、重点工作的推动，完善干部的考核机制，把干部年度考核和常态化考核结合起来，把结果考核和过程考核结合起来。在一线考察识别干部，靠实绩选拔使用干部，形成崇尚实干、敢于担当、群众公认的用人导向，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。增强善作善成的本领。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、学习能力、执行能力、廉政能力。开展大规模干部培训，把走出去与请进来相结合，把线上学习与线下培训相结合，不断丰富知识储备、优化知识结构、提高专业能力、增强斗争本领，成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。营造担当作为的环境。既要保持严的主基调，又要营造干的大环境，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，落实“三个区分开来”，支持创业者、鼓励探索者、鞭笞误事者、惩处诬告者，积极营造为担当者担当，让吃苦者“吃香”的浓厚氛围，引导广大党员干部把全副精力投入到干事创业上来。

（四）强基固本夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，建立健全常委会听取基层党建工作述职评议制度。筑牢基层堡垒。

推动基层组织标准化、规范化、制度化建设，深入开展基层党建提升活动， 持续整顿软弱涣散基层党组织，拓展基层党组织综合服务功能，探索完善村级集体经济经营管理体制机制。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院、“两新组织”等各领域党的建设，推动党建工作和业务工作深度融合，促进基

层组织全面进步、全面过硬。建强干部队伍。拓宽用人渠道，注重基层干部使用选拔，开展专业化培训，教育引导基层干部能干事、真干事、干成事、开新局。加强村（社区）“两委”干部动态管理和村级后备干部队伍建设，开展基层党建创先争优活动，加强党员教育管理，规范党内政治生活，切实提高“三会一课”质量，深化“一编三定”党员积分管理。健全党建引领、“三治融合” 的乡村治理体系，探索社区党建新模式，打造更多可复制、可推广的党建典型。强化基本保障。持续加大基层党建投入力度，推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，着力解决基层人手短缺、负担过重、权责不对称等问题。加强对基层干部的激励关怀，把减负增能作为基层治理的重要抓手，鼓励基层创新探索。

（五）营造风清气正的政治生态。坚决扛牢“两个”责任。持续浓厚严的氛围，切实加强对“一把手”的监督，抓“关键少数”，管“绝大多数”。健全完善权力运行制约监督机制，着力推动党委全面监督、纪委监委专职监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等贯通联动、融为一体，不断增强监督治理效能。推动党风持续好转。抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持之以恒纠治“四风”，坚决防止反弹回潮、隐形变异。倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，努力营造政治上的绿水青山。扎实做好为基层减负工作，坚决反对形式主义、官僚主义。领导干部带头落实“一线工作法”，努力做到力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线培养、形象在一线树立、政绩在一线创造。保持反腐高压态势。把纪律和规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯关键领域、关键岗位、关键问题，严肃查处不收敛不收手行为。努力构建“亲”“清”政商关系，防止被“围猎”。大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，精准运用“四种形态”， 抓早抓小，防微杜渐。认真开展警示教育，推动以案促改常态化。坚定不移深化政治巡察。高质量完成届内巡察监督全覆盖。着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正劲足、干事创业担当的良好政治生态。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。奋斗永无止境，解放思想永无止境，必须以更大的决心和勇气推动思想的大解放。新的时代新的任务，需要我们坚决破除因循守旧、安于现状、患得患失的保守心态，坚决破除制约高质量发展的传统路径依赖，坚决破除汝南发展“事不关己”的“看客”“过客”意识，坚决

破除敷衍推诿、遇事找借口的消极思想，坚决破除得过且过、不推不动、行动慢半拍的慵懒作风，把我们的思想从不合时宜的传统观念和习惯做法中摆脱出来，从悠哉游哉的“梦游状态”中解放出来，树立起“汝南发展，我的责任” 的家国情怀，抓住机遇，跟上时代，以思想上的破冰，推动行动上的突围，以敢为人先的精神，创造出不负时代、不负人民的业绩。

同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想，实干担当，为建设“三县一家园”宏伟目标而努力奋斗，奋力谱写建设社会主义现代化汝南新篇章！

融人湾区发展精雕东江翡翠 奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告安远县委书记 杨有谷

（2021年8月30日）

中国共产党安远县第十五次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标交汇的关键节点上，召开的一次十分重要的大会。安远人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；在高质量发展中促进共同富裕，就是我们的责任担当。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话[I]、视察江西和赣州重要讲话精神，总结过去五年工作，谋划未来五年发展，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县党员干部群众，咬定目标冲、直面困难上、对标一流干，深度对接融入粤港澳大湾区，精心雕琢东江源头翡翠县，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程。

过去五年工作的回顾

县第十四次党代会以来，县委团结带领全县党员干部群众，深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动经济社会发展取得明显成效。先后获得全国“四好农村路"[2]示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国信访工作“三无“县、全省高质量发展先进县等近百项荣誉。

脱贫攻坚取得历史性成就。打赢精准脱贫攻坚战，摘掉了戴在安远人民头上几十年的“贫困帽"'74个贫困村全部退出，近5.4万贫困群众全部脱贫，脱贫攻坚工作连续五年居全省“第一方阵”。城镇困难群众脱困解困工作圆满收官。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造了一批乡村振兴示范点。

城乡面貌发生巨大变化。积极推进棚户区、老旧小区改造，让一大批市民告别了“脏乱差”的居住环境，获批省级卫生县城。秀美乡村全域推进，农村人居环境显著改善。构建了“十”字型高速网，三条省道升级为国道，基本形成外通内畅、北上南下、西接东连的综合交通网。污染防治攻坚战成效明显， 生态综合执法改革探索先行，生态环境质量保持全省前列。

产业培育实现重大进展。工业园区面积扩大14倍，基本建成产城新区，电子信息首位产业正在集聚。打造了全国知名的跻橙交易集散中心，获批全国首

个肪橙类国家级出口质量安全示范区，形成以肮橙为主导，烟叶、薯业、油茶、祧猴桃等为特色的“众星拱月”农业发展格局。三百山纳入国家5A级旅游景区创建名单，东生围成功创建国家4A级景区，“两天半旅游圈"[3）初步形成。电商产业实现从无到有、从小到大的跨越，年交易额突破25亿元。

改革开放释放强劲动能。创新政务服务“三级联动”模式，90%以上的高频事项实现“掌上办”“网上办”。承办了全国消费扶贫现场观摩会、全国林业小额贴息贷款现场会，数字乡村、农村公路管养等多项改革创新工作列为全国试点。积极对接融入粤港澳大湾区，链接经济全球化，2020年外贸出口额较2015 年增长近七倍。

百姓生活迈上更高水平。完成“三个标准化”和乡镇中心幼儿园建设，有效缓解农村教育、医疗、养老等民生难题。落实落细常态化疫情防控措施，疫苗接种基本实现应接尽接，疫情防控取得阶段性成果。推进平安安远、法治安远建设，群众获得感幸福感安全感持续攀升。

党的建设和党的领导得到整体加强。基层党组织“十有”规范化建设5持续推进，党建促脱贫、战疫情、助发展成效明显，基层党建工作保持全市“第一方阵”。各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态风清气正，执政能力和领导水平明显提高，党的全面领导有效落实到经济社会发展全过程、各方面。

成绩的取得，得益于习近平总书记的深切关怀，得益于党中央和省委、市委的正确领导，得益于交通运输部、全国供销合作总社、中央党校等国家部委和省、市有关部门的鼎力相助，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的顽强拼搏，得益于社会各界的坚定拥护。在此，我代表中共安远县委，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持安远建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：只要我们坚持党的领导、站稳人民立场、保持发展定力、始终担当实干，就一定能够战胜任何艰难险阻，把县委描绘的宏伟蓝图变成美好现实。虽然我县经济社会发展取得了长足进步，但欠发达、后发展的基本县情仍然没有得到根本改变，发展的瓶颈制约依然比较突出。主要表现在：经济总量小。

2020年我县GDP仅占全市的2.53%、全省的0.36%；一般公共预算收入仅占全市的2.32%、全省的0.26%。

运行风险高。财源结构不合理，“土地财政”问题突出，全县半数以上的财税收入依赖于房地产和建筑业；社会治理体系不健全，社会治理能力不足、方式传统，社会安全稳定运行的风险隐患还有不少。工业水平低。产业规模小、规上企业少、企业整体质量不高。规上工业企业主营业务收入居全市末位，仅占全市的1.1%，与其它县（市、区）差距越拉越大；电子信息首位产业主营业务收入在赣州电子信息产业带的9个县份中排名末位。制约因素多。生态保护与开发利用的矛盾突出，城市、经济发展空间受限；地处赣州版图腹地，没有区位和交通优势，北连赣州中心城区、南接粤港澳大湾区的交通干线仍未实现快速便捷化；产业和社会事业吸附能力弱，人才流失严重。问题并不可怕，优势也很明显。安远生态优越，资源丰富，美丽宜居，民风淳朴，后发优势日益凸显。只要我们完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、扬优成势，主动策应新发展格局，加快转型升级步伐，就完全可能跨越发展、后来居上。未来五年的总体思路和奋斗目标今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一” 重要讲话、视察江西和赣州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，对标省委“二十四字”工作思路、市委“三大战略”决策部署，抢抓国家新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展的战略机遇，统筹安全与发展，坚持经济社会发展和优化营商环境“两手抓”，瞄准“三个定位”，坚持“四条路径”，实现“六大目标”，进一步解放思想，深度对接融入粤港澳大湾区，精心雕琢“绿色、透明、闪亮、精美”同的东江源头翡翠县，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程。

综合考虑发展的外部环境和我们的基本县情，今后五年乃至更长时间，安远发展必须瞄准“三个定位”：

打造粤港澳大湾区“后花园”“菜篮子”“米袋子”“果园子”。依托“山水相依、人文相亲、商贸相通”的天然优势，打好“东江源”牌，打造湾区人民康养休闲旅游首选目的地；用好丰富的农业资源，建设面向湾区、辐射全国的蔬菜、大米、油茶等富硒富锌有机农副产品供应基地，赣南脐橙等果品直采供应基地。

——打造一二三产融合发展特色县。强化文旅康养、数字电商等牵引带动功能，按照“农旅互补、工农互促、工旅互融”理念，推进三次产业深度融合，

积极承接大湾区产业转移，着力推进现代产业体系建设。

——打造对标粤港澳大湾区营商环境先行区。

变“老区思维”“山区思维”为“湾区思维”，变“避责思维”为“负责思维”，以“大湾区能做的我们也能做”的勇气，破立并举、标本兼治，努力营造“融湾一体化”“办事不求人”的营商环境。

实现上述美好愿景，必须坚持“四条路径”。

坚持量质齐升。走高质量发展新路，同步做大经济总量和提高发展质量， 变存量为增量，向质量要数量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持软硬兼修。改善对外交通、能源、水利、新基建等基础设施，持续强化发展的硬核支撑；提升营商环境、体制机制、干部能力、人口素质等“软实力”，强力积聚核心竞争力。

坚持融入融合。坚持“走出去”“请进来”，提升“融湾”服务意识、完善“融湾”工作机制，实现与湾区设施互通、产业互补、合作互赢；跳出就单个产业抓产业的惯性思维，完善供应链，补强产业链，实现一二三产联动发展、整体提升。

坚持统筹统揽。统筹发展与安全、稳增长与防风险，统筹南中北片乡镇均衡发展；加强党的建设和党的全面领导，提高党委统揽全局的能力和水平，争做市域社会治理现代化先行者。

顺应人民群众对美好生活的新期盼，落实“十四五”规划，今后五年，我们重点实现“六大目标”：让交通瓶颈制约一去不复返。建设三百山至定南高铁站快速路，开工建设瑞梅铁路、赣安高速，积极争取赣龙厦高铁途经安远的新通道列入省、国家铁路网规划并开工建设，彻底改变区位劣势、交通短板， 加速融入“赣州中心城区1小时经济圈”和“大湾区2小时经济圈”。

让三百山景区成为网红打卡地。创建并运营好三百山国家5A级旅游景区， 打造高体验感、高美誉度的知名景区。发挥5A景区引流作用，做旺全域旅游， 争创国家全域旅游示范区。

让产业经济成为发展主引擎。摆脱“土地财政”依赖，让经济增长逐步转移到主要依靠新型工业、现代农业、现代服务业等产业经济上来，GDP、工业主营业务收入挤进三类县的前列，初步构建“绿色低碳、结构合理、融合度高” 的县域产业体系。

让东江翡翠成为安远新名片。秉持工匠精神，致力精雕细琢，完成“三城同创”，全面提升县城规划、建设、管理水平，打造高品质人居环境，让东江源头翡翠县在东江流域熠熠生辉。

让上学就医远离百姓烦心事。建好安远二中、实验中学等城乡学校，培育一批名校名师，实现各类教育优质均衡发展，全力打造全省教育强县；建成新人民医院等县乡医疗机构，健全城乡公共卫生服务和疾病预防体系，让人民群众享受更加优质的卫生健康服务。

让党员干部成为群众贴心人。提升“七种能力”7，转变干部作风，构建“亲清”政商关系，厚植干群鱼水深情。

未来五年经济社会发展的重点工作奋进“十四五”，阔步新征程，必须咬住目标不放松，坚定不移抓重点、破难题、求实效。一参与湾区产业分工，推进一二三产业融合发展。坚持绿色安全品质追求和融入融合发展路径，加快构建现代产业体系，促进经济结构优化、三产比例协调。

依靠文旅康养做旺人气。围绕打造“一核一圈两区”[8]，完善全域旅游发展规划。实施核心景区品质提升工程，推动三百山景区创建国家级森林康养基地，东生围创建省5A级乡村旅游点、全国中小学生研学实践教育基地。以三百山景区为核心，完善旅游要素配套，培育旅游“六大产品体系”（9，做优“两天半旅游圈”。利用大数据等现代信息技术，实施精准化旅游营销，唱响“东江源三百山”旅游品牌。改革景区运营管理体制机制，引进战略投资者，提升景区市场化经营、专业化管理水平。实施“旅游+”战略，鼓励发展特色民宿、休闲体验农业，建设文旅、康养综合体，打造一批旅游专业村、网红打卡地。

推进工业倍增升级。完善以“链长制”为主体的产业链推进机制，培育壮大“1+N”产业集群[10），力争园区主营业务收入超过120亿元、规上工业企业数量翻番。推进电子音响、电解电容、线路板等细分产业延链补链强链，加快电子信息产业集群化进程。依托优质农产品资源，大力发展食品加工业，力争成为新的重要增长点。积极对接中科院赣江创新研究院等科研平台，推动稀土产业转型升级。实施优质企业梯度培育计划，培育一批龙头企业和“专精特新” 企业[11，扶持聚集中小微企业。补齐园区设施短板，完善工业平台功能。增强孵化培育功能，鼓励企业科技创新。完善招商政策，优化招商方式，突出招大引强，力争整体引入产业链、产业群。树立“园区经济+乡村经济=县域经济” 的理念，支持和鼓励乡村依托农林畜牧资源，就近规范发展深加工企业，做到

“乡乡有企业、镇镇有工业”。探索“农工旅”融合新模式，让工厂成为景点、工艺成为景观、工业产品成为旅游商品。

大力发展富硒富锌有机现代农业。坚持抓好粮食生产不动摇，加强农田水利和高标准农田建设管护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。把富硒作为农业主打品牌，科学编制“两富一有”（12）现代农业发展规划，逐步建立具有安远特色的“两富一有”现代农业产业体系，打造全国农业全产业链典型县。坚持“抓两头、促中间”[13]的果业发展思路，建成进出口水果产业园，推动脐橙全产业链发展。按照“五化”理念14，推进蔬菜、红蜜薯、猕猴桃、百香果、紫山药、中药材等特色产业提质增效。大力培育新型农业经营主体，完善农业生产全程社会化服务体系，提升农业组织化程度。实施品牌创建工程，认证一批“两富一有”农产品品牌。

培育数字经济新动能。大力推进产业数字化、数字产业化，深化国家数字乡村试点县建设，创建数字农业示范基地，推动数字技术融合应用，让数字生活成为新业态。健全电商服务体系，建设5G直播产业园， 让手机成为“新农具”，让直播成为“新农活”，打造全国农村电商强县。推广城乡绿色智慧物流新模式，推进智能配送“村村通”，完善“互联网+第四方物流”供销集配体系，创新县域城乡快运物流组织形式。

强化产业要素保障。优化国土空间规划，盘活存量土地，清理低效用地， 强化用地保障。稳妥推进国有企业改革，深化投融资体制改革，发挥“四个信贷通”[3]及企业还贷周转金作用，用好产业发展基金，健全“政银企担保”对接长效机制，强化资金保障。推进产教融合，做强职业教育，完善产业工人队伍建设政策体系，解决企业用工难题。完善科技平台，建成县科创中心，下大力气招才引智，深化“大众创业、万众创新”行动，培育引进一批“高精尖缺” 人才和乡土人才，强化人才保障。

——引入湾区建管理念，统筹城乡发展。推进以人为核心的新型城镇化， 全力打造宜居宜游、充满活力、生活幸福的品质新城和秀美乡村。

提升城市功能品质。完善城区交通功能，贯通城区“断头路”，畅通城区内外循环；优化城区公交线路，改善城区公交服务。加快设施改造升级，完善城区水电气油讯等保障功能。推动城区教育体育、医疗卫生、养老托育等设施提标扩面和智能化。建成新妇女儿童医院、市民中心等民生项目，继续推进棚户区、老旧小区改造，力争五年内全面完成改造任务。推动城市片区联动发展，

加强专业市场的规划管控和智能化改造。开展城市管理提质行动，推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的风险。扎实开展美丽乡镇建设五年行动，高质量推进示范乡镇建设。持续推进乡村振兴示范村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，加快建设新时代“五美”乡村116。

积极稳妥推进宅基地等农村重点改革，激发农村发展活力。深化乡风文明提升行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快城乡一体化发展。推进公共服务向乡村延伸覆盖，促进城乡公共服务标准统一、制度并轨。加快城乡污水管网建设，提升垃圾处理等一体化管理水平，推进乡镇管道燃气建设。改造提升国省道干线，完成乡镇综合交通服务站建设，深化农村公路管理养护体制改革，推动“四好农村路”高质量发展，打造全国城乡交通运输一体化示范县，力争成为部县合作县域“交通强国”试点县。实施水资源配置工程，增强水资源保障能力，推进城乡供水一体化。拓展“融湾”协作领域，加速振兴发展步伐。

深化改革开放，推进“放管服”等重点领域改革，实施更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区。全力争资争项，提高对中央财政货币政策的理解力、执行力，加大争资争项力度。用好对口支援机制，加大上派干部学习力度，常态化开展北上对接、争取更多重大项目、重大平台、重大政策：用好部际联席会等推进机制，争取交通运输部、全国供销合作总社、中央党校等加大对我县的支持力度。积极争取国家、省、市赋予安远更多的先行先试权，努力创造一批有影响力的“安远模式”。坚持“项目为王”理念，扎实推进项目大会战。

拓宽合作领域。主动参与大湾区产业链、供应链分工，集群式承接大湾区电子信息优质企业，建设一批直供大湾区的农副产品基地，拓展与广州黄埔临港经济区等地的合作深度，积极推动大湾区城市与我县建立对口合作机制，探索建设“飞地”产业园17、医疗联合体、教育共同体等平台。用好饮水思源香港青少年国民教育基地，建立与香港地区的常态化交流机制。推动会寻安生态经济区建设，在绿色廊道、康养产业、旅游联盟等方面取得实质进展。优化营商环境。全面升级政务服务县乡村三级体系，推进政务服务“一网通办”数字化改革，打造全省政务服务满意度一等县份。推进信用监管体系建设，创新“互

联网+监管”、包容审慎监管等方式，为企业发展营造阳光、透明的政务环境。加强法治政府、诚信政府建设，坚持安商优先，不折不扣兑现惠企政策：深入开展优化营商环境攻坚行动、坚决整治“肠梗阻”“小鬼难缠”等突出问题， 让企业家在安远投资放心、发展安心、生活舒心。

-对标湾区生活品质，提高百姓幸福指数：紧扣实现共同富裕，千方百计增加城乡居民收入，加大民生投入，补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。构建教育体系的“金字塔”。坚持正确的办学方向和育人导向，努力改变把多数教育资源放在培养少数人身上的做法，促进教育机会公平。建立更加科学的教育教学评价体系，坚持让爱教育、懂教育、业绩好的人当校长。优化城乡、校际教育资源均衡配置，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色化发展、职业教育围绕本地人才需求发展、终身教育多样化发展，全面提升各级各类教育均衡发展水平。落实中央“双减”政策[13，净化教育环境。

深化教育综合改革、健全以引得进、留得住好老师为核心的师资队伍激励机制，加强师德师风建设和师资培训，提升教育教学质量。

深挖人民健康的“护城河”。健全疾病预防和基本公共卫生服务体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控。深化医药卫生体制改革，持续开展爱国卫生运动， 加强社会心理健康服务，开展全民健身，增强全民体质，加快健康安远建设。完善县乡村三级卫生健康服务体系，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。大力发展中医药产业，打造全省中医药、医养结合“安远品牌”。

织牢覆盖全民的“保障网”。全面落实就业优先政策，加大重点群体就业帮扶力度，打好减负稳岗扩就业“组合拳”，确保零就业家庭动态清零。拓展就业创业渠道和服务网络，鼓励各类市场主体创新创业，促进多渠道灵活就业。深入实施全民参保计划，深化社保、医保制度改革，健全多层次社会保障体系。持续关爱残疾人、孤儿、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，保障低收入群体基本生活。加强退役军人服务保障工作。

建设颐养天年的“欢乐园”。健全县乡村三级养老服务网络，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造具有安远特色的康养基地。

筑牢安全稳定的“稳压器”。打好防范化解重大风险攻坚战，建设更高水平的平安安远、法治安远。扎实推进依法治县进程、市域社会治理现代化，常

态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理群众信访问题，构建“三治”融合119的基层社会治理体系，不断提高公众安全感和满意度。深化司法体制改革，强化行政执法监督，深入开展“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设。完善落实属地、属事、属人“三结合”的安全生产责任制，健全应急管理体系，打好安全风险防控机制“补丁”。毫不放松抓好道路交通安全、建筑施工安全、食品安全、森林防火等工作，防范遏制重特大安全事故发生。坚持“房住不炒”[20），积极化解房地产潜在库存和开发企业资金链风险，依法稳妥化解涉稳楼盘历史遗留问题， 确保房地产市场平稳健康发展。

——增进“融湾”交流互动，彰显特色文化魅力。

挖掘利用“红色、绿色、古色、源头”文化，绽放安远文化的“红花绿叶”， 厚植安远文化底蕴，努力建设文化强县。

传承红色基因。唱响中国共产党人的精神谱系，大力弘扬伟大建党精神、井冈山精神、苏区精神和苏区干部好作风，强化青少年红色文化宣传教育，推动革命精神具体化、时代化、标志化。实施红色文化保护传承计划，建设长征国家文化公园安远段、“赣南三整”纪念园、尊三围纪念设施等爱国主义教育基地，试点建设“红色名村”，打造全省知名的红色教育基地。

推进绿色发展。做好“治山理水、显山露水”文章，推进“碳达峰、碳中和”[21），争创国家生态文明建设示范县、“两山”理论122）实践创新基地。进一步打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察等各级各类反馈问题整改成果， 开展“四项行动”[23），持续实施退果还林、低质低效林改造等生态工程。广泛开展节约型机关、绿色殡葬等绿色创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。探索生态产品价值实现机制，推动东江流域上下游横向生态补偿机制长效实施。常态化开展领导干部自然资源资产离任审计，健全以河长制湖长制林长制为重点的全领域监管体系。

唱响“源头文化”。加强源区乡镇生态环境保护治理，举全县之力护好东江的一江碧水。深入挖掘东江源头文化，大力开展宣传推介，开发东江源生态体验产品，提高“东江源三百山”品牌影响力。争取在三百山举办香港与内地重大交流活动并建立长效机制，持续开展饮水思源主题研学活动，拓展东江流域区域合作的内涵与外延。

复兴传统文化。加强非物质文化遗产保护，建设赣南采茶戏传承基地。唱

响“中国楹联之乡”“中国客家小吃之乡”品牌。整合政府资源和市场力量， 壮大“安远三鲜粉”等“小吃经济”。打造“中国赣巨人传说之乡”，推动西街坝创建国家级旅游休闲街区。加强传统古建筑、古村落、文物保护利用，建设一批文化名村。

注重文化惠民。提炼“安远精神”，努力让安远人的优秀品质融入血液、嵌入生活、见诸言行，让安远人自己有尊严、在外获点赞。繁荣公共文化事业， 建设“四馆一宫一中心"[24）'推进文化资源数字化。建立民间文艺创作激励机制，广泛开展群众性文体活动。拓展文化消费市场，培育文化演艺、文化工艺品制造等文化产业，丰富优质文化产品供给。

加强党的建设和党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，进一步提高党的建设质量和水平，切实把党的领导的政治优势转化为安远高质量发展的实际成效。

强化思想政治引领。把党的政治建设摆在首位，胸怀”两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强”四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”。强化政治监督，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地生根。强化思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全党委（党组）理论学习中心组学习制度，持续推进党史学习教育及其成果巩固。完善党员干部日常学习机制， 增强党员干部听党话、感党恩、跟党走的自觉性坚定性。强化舆论阵地建设管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强新时代公民道德建设和爱国主义教育， 把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，深化拓展新时代文明实践中心

（所、站）建设，推动媒体深度融合发展，着力打通宣传、组织、引导、服务群众的“最后一公里”。筑牢基层战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，持续开展基层党建“三化”建设（25]提质增效和质量过硬行动，完善更加科学有力的党建责任落实机制。大力实施“四大提升工程"[261，打造乡村振兴党建综合体。依托中央党校定点帮扶优势，打造一批抓党建促乡村振兴于部实训培训现场教学点。激发农村、机关等领域党建活力，补齐城市、事业单位、国企、非公经济组织和社会组织等领域党建短板，确保基层党建质量走在全市、全省前列。积极实践党建与中心工作深度融合新路径，做到中心工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里。

锻造过硬干部队伍。坚持双向激励，做到能上能下，大力培养选拔使用敢担当、善作为、守规矩的干部，坚决调整庸政懒政之人，营造担当实干的浓厚氛围。探索建立干部的“工分簿”“业绩单”，推动干部管理“精细化”，让干部使用与干部业绩挂钩更精准。用足用活干部职级晋升政策，加大干部交流轮岗力度，拓宽事业编制干部和村干部晋升渠道，落实关心关爱政策，发挥各年龄段干部的作用，激励基层干部担当作为。提高干部教育培训实际效果，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

巩固和发展良好政治生态。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神， 坚决抵制享乐主义和奢靡之风。深入整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散” 顽旅涸疾，严肃查处“吃拿卡要“行为。把严的主基调长期坚待下去，坚定不移正风肃纪反腐，持续整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦全覆盖目标任务，高质量推进新一届县委政治巡察工作，深化巡视巡察整改和成果运用。做深做实政治谈话，切实加强对“一把手”和领导班子成员的监督。继续落实好容错减责免责机制，加大失实检举控告澄清力度，严肃查处诬告陷害行为，实现“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。推进新时代中国特色社会主义民主政治建设。

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。支持人大及其常委会依法履行职责，加强新时代县乡人大工作，保证人民当家作主。加强和改进人民政协工作，提高新时代政协工作制度化规范化科学化水平。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，推进军民军地深度融合发展。强化政治引领，画好统战最大“同心圆”。扎实做好民族、宗教、侨务和对台工作，推动工青妇、工商联等群团工作改革创新，汇聚团结奋进的强大合力。

加强县委常委班子自身建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，提高驾驭经济工作和防范化解社会风险的能力水平，完善县委研究重大决策的工作机制，健全推动高质量发展的工作制度，让县委的各项决策部署落到实处。

各位代表，同志们！百牁争流千帆竞，勇立潮头强者胜。让我们高举习近

平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程，以实于担当交出安远新时代“赶考” 的优异答卷！

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告

宜丰县委书记 解鸳

（2021年8月31日）

各位代表，同志们：

中国共产党宜丰县第十六次代表大会，是在中国共产党成立100周年的伟大时刻，在“十四五“开局起步、社会主义现代化建设新征程全面开启的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实中央、省委和市委决策部署，认真总结我县第十五次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举中共宜丰县第十六届委员会和纪律检查委员会，动员全县上下崇文厚德开新局，创新实干勇争先，奋力描绘“美好生活在宜丰“新画卷！

下面，我代表中共宜丰县第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、回望过去五年，我们砾硕前行，不负人民

过去的五年，是宜丰抢抓发展机遇、经受重大考验、取得突出成就的五年。五年来，在中央、省委和市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，克难奋进、稳中求进，保持了经济社会的向好发展，小康社会全面建成，各项事业长足进步，较好完成了县第十五次党代会确定的目标任务。

五年来，我们把关定向，综合实力大幅提升。聚焦从更高层次贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，县域经济始终保持良好发展态势。地区生产总值年均增长7%，达到154.55亿元；人均GDP迈上6万元台阶，达到60791元， 居全省前列。财政总收入突破20亿元，新增规上工业企业115家，规上工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长13.4%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、8.3%，城镇化率达到61.2%，社会消费品零售总额实现翻番。三次产业比由2015年的20.53：49.98：29.49优化为2020年的15.6：44.7： 39.7，产业结构更趋合理。获评全省开放型经济发展综合奖、全省加快工业发展加速工业崛起先进单位、全省工业园区六大指标综合先进单位。

五年来，我们致力发展，质量效益明显优化。坚持量质并举速效并重，高质量发展迈出坚实步伐。引进亿元以上项目159个，永兴新能源、齐劲材料、昊方铝业等20亿元以上重大项目落地见效。绿色高效储能产业入选省级重点工业

产业集群，列为省储能设备绿色制造产业基地，产业集聚度达到57.5%；绿色装饰材料产业建成世界首条浮法微晶玻璃生产线；绿色食品饮料产业龙头企业百岁山成为首家年度纳税过亿企业。先后有6家企业入选江西民营企业百强和江西民营企业制造业百强，新增高新技术企业39家。农业现代化步伐加快，新增富硒基地面积12.16万亩，建设高标准农田15.35万亩；新型农业主体蓬勃发展， 市级以上农业产业化龙头企业达25家；”三品一标”认证产品131个，获评国家农产品质量安全县、中华蜜蜂之乡。旅游服务业提质升级，天宝古村、潭山天沐温泉等重大项目稳步推进，九天度假区、七彩炎岭、宋风刘家等景区景点影响力持续扩大，圆满承办2020年全市文化和旅游产业发展大会，洞山获评国家4A级旅游景区，列为国家全域旅游示范县创建单位、全国森林康养基地建设试点县。

五年来，我们创新求变，发展活力加速迸发。持续扩大开放，累计利用外资3.53亿美元，外贸出口11.63亿美元，连续五年获评全市开放型经济综合先进县，连续四年获评全市“走出去“先进县。全力打造“四最”一流营商环境， 创新出台123项“不罚轻罚“清单，“一链办”等政务服务成为常态，政企圆桌会要素保障专班、驻企代表等做法广受企业好评，营商环境评价从全市第8位上升至第4位。加快推进生态文明体制改革，生态警察中心管理模式纳入国家推广清单，全国首创“网格化“生态环境治理列入中国改革2020年度50个典型案例。持续激发干事创业精气神，乡镇干部绩效考核在全省率先整县推行，村干部全面实行专职化管理。供销综合改革走在前列，获评2个“全国基层社标杆社”、 1个“全国农民专业合作社示范社”。推进了城市综合治理”五勤联动”等系列改革，列为全国基层农技推广体系改革创建试点县。

五年来，我们科学统筹，城乡面貌日新月异。加快城市功能与品质提升， 投入40亿元实施集贸市场、主次干道、棚改征迁、老旧小区改造等项目32个， 建成区面积拓展到15平方公里，基本形成10分钟城市生活圈，探索形成"1+5+N" 网格治理体系，以全省第1名的优异成绩荣获“第六届全国文明城市”称号，获评国家卫生县城。深入实施乡村振兴战略，完成新衣村建设点1304个，建成5个美丽示范乡镇和25个秀美乡村示范点，获评3A以上乡村旅游点6个。大力推进城乡环境综合整治，全域推行城乡垃圾第三方治理，宅基地改革拆除房屋95万m气” 厕所革命”惠及4.5万户群众，绿色殡葬改革稳步推进。浩吉铁路、铜万高速及宜丰联络线相继建成通车，大中修及改造提升国省道干线140余公里，新建农村

公路629公里。获评全国农村精神文明建设示范县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全省美丽宜居示范县。

五年来，我们动真碰硬，三大攻坚战成果显著。坚决打赢精准脱贫攻坚战， 扎实推进“九大扶贫工程”，贫困户住院费用报销比例达到90%，住房安全、饮水安全全部达标。3006户6394名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7个省市贫困村全部退出，城镇贫困群众同步实现脱贫解困。坚决打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土”三大行动”，统筹推进八大标志性战役、30个专项行动， 2020年空气质量优良率达98%，地表水水质优良率100%，中央和省环保督察反馈问题全部整改完成或达到序时进度。统筹管控山水林田湖，高位落实”四长” 责任制，实现省级生态乡镇全覆盖，荣获国家生态文明建设示范县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展社会矛盾和风险隐患大排查大整治，政府隐性债务风险连续被评为“绿色”等级，被省政府表彰为“十三五”期间安全生产先进单位。

五年来，我们不忘初心，全面小康厚实温暖。坚持民生至上，累计投入112.2 亿元用于民生事业，占财政总支出近八成，一大批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。疫情防控阻击战29天实现确诊病例“清零＂，常态化防控有力有序。新增城镇就业2.14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建校舍13 万m2'新增学位6000余个，新招教师892人，获评国家义务教育质量监测先进县。高标准新建人民医院，新妇幼保健院建成投运，获评全国基层中医药先进县。积极探索医养结合新路径，引进祥胜、仁爱康正等养老项目，建成“党建＋乐龄中心"108个。改造棚户区4089套老旧小区11个农村危旧房2199户，公租房新增分配2238套，市民居住条件显著改善。深化法治宜丰、平安宜丰建设，95%以上矛盾纠纷化解在基层。扫黑除恶专项斗争破获案件125起、抓获犯罪嫌疑人252 人，2020年度人民群众满意度位列全市第1位。公众安全感指数长期稳居全省第一方阵，连续十年获评全省信访工作“三无“县，荣获2020年全国信访工作“三无“县。气象、文化、广电、体育、防灾减灾等工作都取得了新进步。

五年来，我们管党治党，政治生态正气充盈。持续加强党的全面领导，党的建设不断向中心聚焦、为大局聚力。严格落实意识形态工作责任制，“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党史学习教育扎实开展，党的思想阵地持续加强。391个基层党组织全面完成基层党建“三化”建设，高质量完成236个村（社区）”两委“换届，村级集体经济年经

营性收入全部超5万元。稳妥推进机构改革，党政机构削减至36个，职能体系得到全面优化。树牢重基层、重担当、重实绩用人导向，从“六个一线”选拔使用干部361人次。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，在全省率先开展同级党委（党组）和“一把手”监督试点，建立“一把手”约谈、问题线索直报等六项制度，巡察派驻监督实现全覆盖，立案查处违纪违法案件759件。人大、政协作用充分发挥，法院、检察院职能持续强化，大统战工作格局加快构建， 国防动员和后备力量建设水平得到提升。老干老龄、关心下一代等工作积极有效，工青妇、侨联、文联、科协、残联、红十字会等群团工作各具特色，党管武装、退役军人等工作迈上新台阶，连续六届获评“全省双拥模范县”。

这五年，全县上下众志成城、砾沥前行，干得很坚定、干得很辛苦、干得很精彩，每个宜丰人都很了不起！在此，我谨代表中共宜丰县第十五届委员会， 向全县广大党员干部群众，向所有关心支持宜丰建设、为宜丰发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，我们深切感受到：旗帜就是方向，必须坚定不移听党话、跟党走。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'推动党中央大政方针政策和省委市委决策部署在宜丰落地见效，确保了各项事业稳步向前。思路决定出路，必须解放思想谋发展、促改革。五年来，我们坚持解放思想、与时俱进，敢为人先勇创一流，在解放思想中破解了难题，在深化改革中厚植了优势，在扩大开放中赢得了先机，推动宜丰经济社会发展再上新台阶。民生凝聚民心，必须接续奋斗惠民生、暖民心。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让全县人民充分共享发展成果，党的事业赢得了深厚的群众基础。实干创出实绩，必须履职尽责抓落实、创佳绩。五年来，我们坚持实干为要，把全部心思精力用到干事创业、狠抓落实上，团结带领全县干部群众攻坚克难、开拓进取，使各项工作取得了新的更大成效。所有这些，都必须在新征程中切实加以坚持和发扬。

问题是时代的声音。在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒看到前进道路上存在的问题和不足：一是转型升级步伐还要加快，首位产业集聚度还不高， 大项目、好项目还不多，企业产出率、贡献率有待提高；二是高质量发展要素保障能力还要加强，项目审批、为民服务事项办结时限需要进一步压缩，营商

环境需要全面优化；三是社会治理体系和治理能力还要提升，城乡净化序化美化存在差距，常态长效管控需要完善；四是少数于部的能力、作风与高质量发展要求还不匹配，开放思维、实干能力、争先劲头还要继续增强。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。

二、谋划发展新局，必须认清大势，把牢方向

今后五年，是宜丰与全国同步全面建设社会主义现代化的开局期，是加快高质量跨越式发展的关键期，必须深刻认识时与势驾驭利与弊，牢牢把握工作主动权。总体来看，机遇大于挑战：＂双循环“格局加快构建，碳达峰碳中和、中部地区高质量发展、江西内陆开放型经济试验区等重大战略多重叠加，宜丰正迎来新一轮的政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇，抓住了就能抢占先机、赢得主动。融合超越竞争：在区域协同的大背景下，主动对接长江中游城市群、大南昌都市圈、宜春区域中心城市等发展战略，借势借力、融入融合，必将为宜丰带来强劲发展活力。优势胜过劣势：宜丰拥有城市形象大幅提升的品牌优势、广袤丰富的悝矿富硒等资源优势、山清水秀的生态优势，加快资源变产业、潜能变动能、优势变胜势，就能驶入高质量发展快车道，走好宜丰新征程。

格局决定结局，心境决定处境。面对外部环境和内部条件的深刻变化，今后五年我们要解放思想一—思想解放的程度越高、格局越大，一个地方的发展空间就越大。要坚决破除思维定势、小县心态和工作惯性，以更宽的视野、更大的格局、更高的标准来谋划和推进各项事业，以“思想破冰”引领发展突围。要把握规律一—越是风急浪高，越是形势复杂，越要重视在实践中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。要认识规律、把握规律，在遵循和运用规律中，增强工作的科学性、预见性和主动性。要注重方法一方法对头，事半功倍。要科学掌握马克思主义方法论，练好调查研究、密切联系群众基本功，善用战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、历史思维，加快破解改革发展中的矛盾和问题，在危机中育新机、于变局中开新局。要昂扬精神一人是要有点精神的，心胜则兴，心败则衰。要大力弘扬“坚持真理、坚守理想， 践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神和“崇文厚德、创新实干”的宜丰精神，以精神伟力提振士气、突破难关、打开局面、赢得胜利。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进”四个全面” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 按照”绿色发展、创新融合、生态宜居、文明典范”的发展思路，崇文厚德、创新实干、奋勇争先，全力打造绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城，奋力描绘“美好生活在宜丰“新画卷。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，力争实现260亿元；财政总收入年均增长6%以上，力争突破30亿元；固定资产投资年均增长8.5% 以上；规上工业增加值年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上； 城镇居民、农村居民人均可支配收人年均增长7%、9%以上；主要经济指标增幅超过省市平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。

新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，宜丰正处于综合实力跨越、产业优化转型、人民需求提质、县域竞争加速的关键时期，全县人民对美好生活的向往比任何时候都强烈。县委对标中央部署，按照省市要求，立足宜丰县情， 统筹考虑时势、利弊、优劣等因素，提出“绿色发展、创新融合、生态宜居、文明典范”的发展思路，打造“美好生活在宜丰“城市品牌，引领和推动速度与质量相得益彰、物质文明与精神文明协调并进，持续保持良好的发展成效和态势，确保各项目标圆满实现。

绿色发展就是坚持走生态优先、绿色发展之路，建立健全绿色、低碳、循环经济体系，实现资源集约、高效利用。创新融合就是坚持把改革创新作为第一动力，加快城乡、区域、产业深度融合，将新旧动能转换进行到底，更好融人高质量发展大局。生态宜居就是坚持人与自然和谐共生，以更高标准打造生态文明建设“宜丰样板”，成为宜居、宜业、宜游、宜养胜地。文明典范就是巩固深化全国文明城创建成果，提升城市品牌影响力，让城市向美而生。

美好生活在宜丰，关键是产业更强。产业是发展的基础，是美好生活的源泉。必须始终把发展重心放在产业兴县、工业强县上，坚持“高端化、数字化、智能化、绿色化”导向，深耕产业链、做实项目链、提升价值链，使传统产业”

从有到优"'新兴产业“从弱到强”，园区内产业集聚、配套紧密，园区外业态优良、多元互补，处处涌动商机，充满现代化产业气息。

美好生活在宜丰，表现是城乡更美。城乡是发展的载体，是美好生活的依托。必须一体推进新型城镇化和新时代“五美”乡村建设，统筹规划建设管理” 三大环节”，优化生产生活生态”三大空间”，城乡功能和品质日趋完善，城市成为可以席地而坐的“会客厅＂，乡村成为留住乡愁的“云水谣”。

美好生活在宜丰，内涵是活力更足。活力是发展的能量，是美好生活的体现。必须坚定不移在推进改革中发展，在强化创新中突破，持续增活力、添动力、提效率，展现紧跟时代、开放包容的城市魅力，打造暖心爽心、便捷高效的营商环境，人人创业有舞台、创富有机会，办事不求人、办成事不找人。

美好生活在宜丰，根本是百姓更富。民富是发展的宗旨，是美好生活的印证。必须坚持把促进共同富裕摆在更加重要的位置，把握尽力而为和扯力而行、公平和效率的关系，持续推动群众增收致富，缩小城乡、区域收入差距，全体宜丰人民共享发展成果、同感城市温度，人人眉宇间展现自信和笑容，油然而生“我是宜丰人”的自豪感。

美好生活在宜丰，基础是社会更安。稳定是发展的基石，是美好生活的保障。必须大力推进县域治理体系和治理能力现代化，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，有效防范化解各类风险， 全面优化社会生态，让宜丰成为“服务不缺位、矛盾不上交、平安不打祥、文明成习惯”的现代“桃花源”。

三、实现目标任务，必须牢记使命，奋勇争先

开局关系全局，起步决定走势。全县上下要全力抢抓机遇、攻坚克难，聚焦“五个突出"'做到“五个奋勇争先＂，确保圆满实现“十四五”发展目标。

（一）突出项目赋能，在壮大绿色产业上奋勇争先。坚持产业集群、企业集聚、生产集约，全力做强"1+2+N"绿色产业体系，以产业的高质量推动发展的高质量。

      1. 全力提升首位产业首位度。抢抓国家新能源产业发展”窗口期”， 强化“资源换产业”理念，着力推动新能源电池首位产业延链补链强链。加快蓄电池企业转型，引导企业靠大联强、并购重组、技术提升。加大含锥瓷土矿储备力度，摸清详细储量，用足现有存量，合理投放增量，为首位产业发展提供稳定可控资源保障。巩固上游、发展下游，围绕开采、分选、悝盐提炼等关

键环节，重点推进国轩高科、永兴新能源等项目建设，确保2025年碳酸锥产能达到8万吨以上；紧盯正负极材料、电芯加工、电池组装、尾矿尾渣处置、电池回收利用等领域招大引强，推动科宇新能源等重点企业达产达标。力争到“十四五”末，发展成为全国电池级碳酸锥生产基地和新能源电池生产基地，首位产业主营业务收入突破400亿元，产业集聚度达到65%以上。

      1. 全力拉动主攻产业和新兴产业贡献率。培育壮大绿色装饰材料主攻产业，瞄准绿色节能装饰材料领域，引导铝型材、陶瓷、竹加工等传统产业转型升级，把基础建材做“绿”、功能性建材做“新”。推进固废资源化循环化利用，支持鼎盛微晶新材料等重点项目发展。发挥竹资源优势，加快建设竹产业科创园，大力发展竹纤维、竹集成材等新产品，打造竹资源利用新技术集成区。着力创建省级绿色装饰材料产业生产基地，加快发展为全县第二个百亿产业。培育壮大绿色食品饮料主攻产业，依托优质矿泉水、绿色有机食品等资源禀赋，着力引进食品精深加工企业，推进百岁山三期等项目落地，力争2025年绿色食品饮料产业主营业务收人超过50亿元。培育壮大战略性新兴产业，抢抓产业梯次转移机遇，承接一批电子元器件、通信设备等电子信息制造项目，打造新增长极。依托5G、大数据、人工智能等前沿技术，加快产业数字化和数字产业化，培育数字经济、电子商务等新经济业态，推动战略性新兴产业倍增式增长。

      2. 全力做强工业园区主平台。坚持规划布局先行，加快扩区调区，全力申报省级化工集中区，争创省级高新技术产业园区。探索产城融合新模式， 推动园区基础设施、产业发展、公共服务和生态环保一体化建设，实现城市功能与产业功能有机融合。突出集约发展，建立园区闲置、低效用地清单，全力推进“腾笼换鸟”，加快”僵尸企业”出清。坚持“亩产论英雄”，按照投资强度、税收贡献等标准，用足用好差别化用地、用能、财政奖励等政策，力争” 十四五”末园区亩均贡献翻一番。推进集群式项目“满园扩园”，确保园区主营业务收入五年突破600亿元。优化运营管理，坚持把最大的权限授予园区、最优的政策集于园区、最强的力量配给园区，完善工业园区全链审批赋权清单， 推进”标准地＋”等改革，力争园区高质量发展进人全省第一方阵。

      3. 全力打造营商环境一等县。把拼环境、拼服务作为拼发展的制胜法宝，以一流的营商环境助推经济高质量发展。树立“不破法规破常规”理念， 开展信贷、用水、用电、用气等攻坚行动，优化政商交往“正负清单”“不罚

轻罚＇清单等举措，做到法无授权不可为、法无禁止即可为。围绕项目建设、要素保障等方面，建立健全专业化、标准化、个性化的工作专班，做到项目全链条、企业全生命周期高水平服务。加快破除政务数据壁垒，推进”赣服通“宜丰分厅升级，提升政务服务”一网通办“效能，推动更多高频事项“掌上办“。强化“负责思维”，反对“避责思维"'对该办的事要坚决办，绝不能拖；能办的事马上办，绝不能等；难办的事想办法办，绝不能放。完善领导干部”窗口办公”、政务服务“好差评”等工作机制，常态化开展督查，对不作为、慢作为、乱作为等现象及时曝光问责，对损害营商环境案件一查到底，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

（二）突出协调共进，在提升城乡魅力上奋勇争先。坚持以城带乡、城乡融合，让城乡美起来、品位提起来、人气旺起来。

  1. 打造文明典范城市。拓展深化全国文明城市品牌，在城市管理上下绣花功夫，向文明典范城市升级。落实国土空间总体规划要求，坚持“南扩北控东联西优”，重点向东向南布局，老城区为文化创意、办公、商业、居住综合区，城东区为行政、商务中心和旅游服务区，城南区为文化教体、医疗康养、商贸物流区，城西为生态居住区，形成疏密有致、分工协作、功能完善的新型空间格局。重点开发完善城南新区，地下地上统筹，商用居住协调，尽快建成“五馆两心”等公共设施，打造城市新商圈。有序推进城区工业用地二次开发， 高效整合利用城市空间资源。实施城市更新行动，统筹推进新城区建设和老城区改造，提升老旧小区、城中村等片区功能，加大供水、污水处理等管网改造力度，加快建设智慧停车场、充电桩等新型基础设施。抓好海绵城市建设，全面完成易滂点治理。保护和延续“新昌八景”等城市文脉，建设一个有文化灵魂的城市。合理布局建设各类公园绿地，完善社区教育、医疗、文化、体育、养老和管理服务等功能，打造居民"5分钟生活圈”。推动划行归市，打造特色街区，发展“夜间经济”，促进消费升级。加快城市管理数字化平台建设，深化“网格化”“五勤联动”等管理模式，实现管理无盲点、联动无缝隙。推动资源、服务向社区下沉，加快智慧小区建设，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，待续提高市民思想觉悟、道德水准、文明素质，让文明成为城市最美的风景。

  2. 建设美丽乡镇。坚持因地制宜、分类施策，全面提升乡镇环境面貌， 补齐功能短板，更好服务城乡融合、助力乡村振兴。坚持“一镇一品”，加快

构建“一主两次、四区协同”的城镇空间布局。以中心城区（新昌镇和桥西乡） 为主核心，以北部“天黄潭”和南部石市镇为次中心，形成北部旅游休闲康养区、东部现代农业区、西部生态产业区、南部工业物流商贸区，以轴带面推动城镇体系发展，做到个性化、差异化，实现乡乡有特色、镇镇都精彩。扎实开展水体清洁、农贸市场改造提升等城乡环境综合整治专项攻坚行动，进一步完善便民、医疗、教育、养老、防灾减灾等设施，增强审批、服务和综合执法效能，深人开展文明、卫生乡镇创建，全面提升镇区功能品质和管理水平，实现年年有变化、三年大变样、五年创特色。

  1. 全面振兴乡村。坚持农业农村优先发展，加快建设新时代“五美” 乡村，努力在全面推进乡村振兴上走前列。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效机制，打牢共同富裕基础。大力发展现代农业， 严守基本农田保护红线，推进新一轮高标准农田建设，巩固全国商品粮基地地位。培育壮大富硒产业，重点发展富硒大米、油茶、中药材等七大产品，加快建设集产品研发、加工制造、冷链物流为一体的富硒产业园，打造富硒绿色有机农产品输出基地。发展新型农业经营主体，大力引进农业龙头项目，支持鲁盛、正宜、傲农等企业做大做强，推动传统农业提质升级。实施乡村建设行动， 统筹村庄规划，推进城乡供水一体化建设，实施新一轮农村电网改造升级，构建“多站合一“物流骨干网络，提升乡村公共服务能力。开展新一轮农村人居环境整治，推进农村宅改、厕改、殡改。深化农村精神文明建设，有效治理陈规陋习，大力涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）突出和谐共生，在发挥生态优势上奋勇争先。坚持生态优先、绿色发展，抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，巩固和发挥生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

  1. 提升生态碳汇增量。树牢“山水林田湖生命共同体”理念，全方位加强生态保护和修复，不断增进生态容量，强化碳汇功能。严格国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严格规范各类开发建设活动。深入开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，完成低产低效林改造2.5万亩以上、中幼林抚育30万亩以上，持续涵养水源、保持水土、筑牢屏障。推进矿山生态恢复，制定矿区整体开发和绿色矿山建设规划，健全完善矿山生态修复基金等制度，全面完成绿色矿山创建，确保矿山开发与环境保护同步推进。

  2. 全面加强系统治理。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省环保督察反馈问题长效整改，推进耶溪河流域水环境综合整治、农村生活污水处理系统提升改造等重点项目建设，确保水、土、气质量持续改善。深化生态文明建设网格化治理，健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管体系，落实企业污染防治主体责任，严格执行生态环境损害赔偿责任追究等制度，做到源头严控、过程严管、后果严惩。加强”两高”项目准入管理， 完善和强化能耗“双控，，'深人挖掘存量项目节能减排，严格土地、能源、水电气、污染物排放等指标约束管理，加快淘汰落后产能，全面提升产业生态化发展水平。

  3. 打通”两山”转换通道。持续加大生态产品开发力度，拓展”两山” 转换通道，加快推进生态产品价值转换。大力发展“生态＋大健康”产业，充分发挥传统村落、森林、竹海等生态资源价值，重点推进潭山天沐温泉、天宝古村等项目建设，打造特色民宿集群，开发“乡村休闲游”“禅修养生游”“古村文化游”“森林康养游”等精品线路，实施乡村旅游”后备箱工程”，加快创建国家全域旅游示范县。探索培育低碳、零碳、负碳产业业态，为生态产品价值转换拓宽转化空间，争创全省、全国“两山”实践创新基地。

（四）突出改革创新，在提振发展活力上奋勇争先。以更开阔的视野、更开明的举措，先行先试、敢闯敢试，不断增强经济社会发展动能。

  1. 向开放要机遇。加强向外对接、深度融合，畅通多向开放通道，优化“五高一铁“交通网络，积极争取高铁过境设站，全力推进通用机场落户， 积极承接南昌至高安城际铁路延伸过境，加快赣西（宜丰）综合物流园、工业园至火车站道路、“四好农村路”等重要交通物流项目建设，不断优化”两小时都市交通圈”和“县乡半小时交通圈”。发展更高层次开放型经济，积极对接粤港澳大湾区、江西内陆经济开放试验区、宜春区域中心城市等发展战略， 在政策、产业、市场等方面全面接轨。持续打响产业招商升级战，紧盯世界500 强、央企民企500强、行业100强，力争每年落地一批龙头企业、链主企业。推进外贸外资高质量发展，挖掘优势产业出口潜能，扩大外资引进份额，加快构建内外并举、量质双升的开放新格局。

  2. 向改革要活力。统筹推进各领域改革，深化乡镇干部绩效考核、纪检监察派驻机构全覆盖等举措，探索形成一批富有宜丰特色的改革成果。推进国资国企改革，加快综投公司、工投公司向自主经营、自我发展的实体型企业

转型。抓好投融资体制改革，拓宽企业融资渠道，创新供应链金融等模式，大力支持企业上市，有效破解中小企业融资难、融资贵问题。深化“放管服”改革，推动基层有效承接下放行政权力事项，创新事中事后监管方式，加快推动” 不见面”办事，充分培育和激发市场主体活力。针对企业和群众反映的痛点、难点、堵点问题，推出一批切口小、见效快的“微改革”项目，不断释放改革红利。

  1. 向科技要动能。完善技术创新导向机制，鼓励企业应用先进技术装备，落实企业研发费用加计扣除等激励政策，引导企业加大研发投人，力争2025 年全社会研究与开发经费支出占GDP比重达2.4%以上。全力推进创新平台建设， 支持创建新能源电池产业技术创新战略联盟、微晶材料工程技术研究中心等省级以上研发平台，力争每年实施产学研成果转化项目10个以上。实施技术改造提升行动，每年滚动实施20个以上技改项目，建成一批智能工厂、数字车间， 工业技改投资年均增长30%左右，建陶企业提升改造比例达到80%。实施科技型企业梯次培育行动，引导中小企业走专精特新之路，壮大国家高新技术企业和科技型中小企业规模，实现独角兽、单项冠军、瞪羚企业零的突破。优化创新人才保障体系，加大柔性引才力度，支持建立院士博士工作站，多元壮大产业人才力量。

（五）突出共建共享，在增进民生福社上奋勇争先。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，用心用情办好民生实事，让全县人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  1. 发展更有幸福感的民生事业。落实就业优先战略，积极稳岗扩岗， 做好农民工、城镇困难人员等群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“健康宜丰“行动，常态化抓好新冠肺炎等重大传染病防控，织牢公共卫生防护网，加快推进人民医院和中医院”两院置换＇＼县乡应急医疗体系建设等重点工程，守好老百姓“生命线”。坚持教育优先发展战略，促进教育资源均等化，加速城东学校、第三幼儿园等项目建设，全面化解义务教育” 大班额”问题，推进教育教学改革，深人落实“双减“工作，促进学生全面发展和健康成长。全面落实三孩政策，促进人口结构均衡。实施“健康养老”工程，优化社区和农村养老服务体系，推动乡镇敬老院和农村幸福食堂从有到好。深入实施食品安全放心工程，健全完善食品安全监管体系，让人民群众吃得安全、吃得放心。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，对重点民生实事，挂

图作战、销号管理，以实际成效取信于民。

  1. 筑牢更有获得感的社会保障。完善住房市场和住房保障体系，坚持“房住不炒＂，推进保障性住房建设，稳定地价、房价和预期，让老百姓住有所居、职住平衡。深入实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度， 确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实基本养老保险制度，推进灵活就业人员参保，扩大基本养老保险覆盖范围。推进社会救助综合改革，保障妇女儿童合法权益，关爱青少年健康成长。健全退役军人工作体系和保障制度，落实“尊崇工作法”，实施“爱国崇军联盟”计划，推动“双拥“工作持续走在全省前列。完善应急管理体系，加强水利等基础设施建设，全面提高综合防灾减灾能力。

  2. 穷实更有安全感的基层治理。统筹发展与安全，推动县域社会治理向系统化迈进。聚焦“文明创建常态化＋社会治理现代化”主题，突出网格管理精准化、城乡治理智慧化、综治中心实战化，建立完善从发现问题到解决问题的全流程治理体系。加强社会治安防控，构建集“雪亮工程”、智能安防小区、智慧交通等为一体的“城市大脑”，大力提升突发事件的应急反应和处置能力。推进扫黑除恶斗争常态化，深人开展重点行业领域专项整治，从严打击治理电信网络诈骗等新型违法犯罪，巩固和提升公众安全感指数，建设更高水平法治宜丰、平安宜丰。持续做好信访维稳、安全生产等工作，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，科学管控风险变量，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、踏上新的征程，必须自我革命，永葆生机

实现未来五年的发展目标，关键在党的领导，重点在党员干部。要坚持党对一切工作的领导，以高质量党建引领高质量发展。

（一）实施“铸魂”工程，铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持以党的政治建设为统领，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化思想政治引领，扎实开展党史学习教育，建强党校、融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，丰富中心组学习、干部大讲堂、基层宣讲等形式，统筹做好新闻宣传、文艺创作、文明实践等工作，引导全县广大干群坚定不移感党恩、听党话、跟党走。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，切实加强网络、宗教

场所等领域管理，坚决守好意识形态主阵地。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定、遵循组织程序，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。

（二）实施“强基”工程，打造全面过硬的战斗堡垒。牢固树立“大抓基层、大抓支部“工作导向，持续推进基层党建“三化”建设，推动党的组织和工作向基层末梢延伸。严把党员”入口关”，注重发展青年农民、高知识群体、“两新”组织职工，优化党员队伍结构。抓好党员教育管理，进一步加强和规范党内政治生活，推动党员队伍高质量发展。加强服务型党组织建设，优化党群服务中心职能，推进村干部专职化管理，待续提升基层党组织服务能力。发展壮大村级集体经济，力争每个行政村集体经济年收入达到15万元。开展“红色名村”“乡村振兴模范党组织“创建活动，打造新时代富有宜丰特色的党建品牌，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

（三）实施“育才”工程，锻造干事创业的中流砒柱。加大干部教育培训力度，分层分类实施干部专业化能力提升行动，选派干部到重点工作一线悴硕磨练，着力增强“八大本领、七种能力”。突出政治标准，以实绩论英雄，把在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部用起来，形成能者上庸者下、劣者汰的选人用人鲜明导向。深入实施“2111人才计划”，利用5年时间，引进200名高端创业创新人才，1000名党政机关和企事业单位急需紧缺重点人才，1000名民生领域基础性人才和1000名储备性人才，） 实现人才数量、素质、结构、效能显著提升。坚持感情留人、事业留人、待遇留人，落实”三个区分开来”，健全完善激励和容错纠错机制，让各类人才有干劲、有奔头、有希望。

（四）实施“清廉“工程，涵养风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，把严的主基调长期坚持下去，打造政治清明、党风清淳、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉宜丰。深化纪检监察体制改革，健全”约谈函询“工作机制，完善"1+N"的同级党委（党组）和“一把手”监督体系，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通融合。驰而不息落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，用好监督执纪“四种形态”，严查问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，统筹做好查办案件“前后半篇”文章，抓实警示教育、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）实施“奋进”工程，汇聚赶超发展的强大动力。广泛凝聚共识，深入开展“立足新岗位、适应新环境、开创新局面”等学习调研活动，不断增强思想上的团结统一。强化担当实干，大胆破除“不敢、不愿、不会”的积习， 树牢“不是先进就是后进、不在上游就是下游”的争先意识，以干事创业聚人心、赢民心。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，支持保障人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职责，加强民盟、工商联、知联会、新联会等统战团体建设，深化民族、宗教、港澳台侨及海外统战工作， 重视党外人士参政议政、建言献策，推进老干部工作，促进双拥共建和军民融合发展，发挥好工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，为高质量跨越式发展汇聚磅礴力量。

各位代表，同志们！历史在继往开来中前进，事业在接续奋斗中开拓。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，崇文厚德、创新实干，奋力描绘“美好生活在宜丰”新画卷，为谱写全面建设社会主义现代化宜丰篇章努力奋斗！

中共德阳市旌阳区委工作报告

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告德阳市旌阳区委书记 陈天航

（2021年9月6日）

现在，我代表中国共产党德阳市旌阳区第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：致力共同富裕，奋力创建百强，为全面建设社会主义现代化旌阳而努力奋斗。确定这个主题，顺应群众期盼，回应时代要求，符合旌阳实际。发展为了人民，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是中国共产党始终如一的价值追求；强区才能富民， 创建全国县域经济“百强区”是促进旌阳人民共同富裕的战略抉择，也是实现跨越赶超、全面建设社会主义现代化旌阳的关键之举。

一、攻坚克难负重奋进，全面建成小康社会如期实现

过去五年，是旌阳发展史上极不平凡的五年。五年来，面对宏观经济持续下行的严峻形势，面对疫情洪灾的特殊考验，面对改革发展稳定的艰巨任务， 区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委的坚强领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，在抢抓机遇中砥砺前行，在攻坚克难中接续奋进，圆满完成区第五次党代会确定的主要任务，成功创建全国文明城市，入选全国科技创新“百强区”、营商环境“百强区”、幸福“百强区”，被省委纳入全国县域经济“百强区”重点培育对象。

五年砥砺奋进，我们迈出了富民强区的坚实步伐。经济总量有望突破800亿大关、连跨四个百亿台阶，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.4%。现代农业加快发展，成功创建国家农产品质量安全县，连续两年获评全省助农增收先进县。传统产业持续优化，新兴产业加速突破，入选全省工业强县示范区。城市商圈迅速崛起，现代物流、现代金融、电子商务不断繁荣，获评省级促进服务业发展先进区。一批领军企业落户旌阳，“德阳指数”成功发布，数字经济正成为拉动经济增长的新引擎。

五年精雕细琢，我们绘就了大美旌阳的靓丽画卷。公园城市展露新颜，老

旧小区改造和特色街区打造全面启动，金螺湾生态公园等7个城市公园建成开放，三级城市公园体系初步形成。大美乡村诗意尽显，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”成为旌阳乡村新名片，旌韵高槐、红光印象等成为城市近郊休闲首选地。城乡环境显著改善，空气质量持续提升，城镇污水有效治理，森林覆盖面积持续增加，天蓝水清地绿已成为大美旌阳的鲜明底色。

五年创新求变，我们积蓄了追赶跨越的强劲动能。重点领域和关键环节改革实现突破，推动“三变”改革在旌阳实施，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。“放管服”改革取得实效，营商环境全方位优化。圆满完成新一轮党政机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。创新能力不断提升， 国家高新技术企业、科技型中小企业数量和全社会科技研发投入均居全市第一。对外开放持续扩大，与90多个国家和地区建立经贸往来。积极融入成都都市圈， 成德临港经济带加快共建，交通、产业、公共服务协同不断深化。

五年尽心竭力，我们交出了利民惠民的合格答卷。民生支出占一般公共预算支出的比重达76.5%，较2016年增长15.9个百分点。13850名贫困群众稳定脱贫，41个市级贫困村稳定退出，脱贫攻坚成效考核连续三年进入全省第一方阵， 对口帮扶的越西县成功脱贫摘帽。坚持生命至上、人民至上，党员干部冲锋在前，医护人员坚守一线，广大群众群防群控，举全区之力筑牢了“外防输入、内防反弹”的坚固防线，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。新改扩建中小学、幼儿园44所，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，义务教育均衡发展高质量通过国家验收。区中医院黄河院区建成开诊，“三医联动”持续强化，“分级转诊”有序推动，获评全国基层中医药工作先进县。建成社区老年人日间照料中心87个、养老综合体1个，构建起“一中心多站点”居家社区养老模式。就业形势长期稳定。社会保障体系不断完善。文体事业全面繁荣，“大国重器月上东山”成功巡演。

五年系统治理，我们夯实了和谐稳定的社会根基。着眼激活村、社区在治理与发展中的基本单元作用，在全市率先设立区委社区发展治理委员会，党组织领导下的基层治理体系更加健全。秦宓邑家、书香文昌、龙湾上城等三级社区综合体建成投用，515分钟便民服务圈加快构建。社工人才培育、社会组织孵化稳步推进，多元共治格局初步形成。全覆盖建立新时代文明实践中心（站、所）。政府债务、经济金融等重大风险有效防范化解，西部商贸城等历史遗留问题妥善处置。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶、禁毒防艾持续深入，获评

全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

五年从严从实，我们巩固了风清气正的政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，党史学习教育取得阶段性成果、为民办实事449件。举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和建党100周年系列活动，唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。党史教育实景演出“百年风华正青春砥砺奋进新征程”在干部群众中引发热烈反响。坚持把方向、抓导向、管阵地、强队伍，意识形态领域工作不断加强。统筹抓好干部人才、基层组织等工作，村（社区）“两委”和乡镇换届顺利完成，政法队伍教育整顿扎实推进。全覆盖完成政治巡察任务，持之以恒惩贪治腐、正风肃纪，党风政风持续优化。始终坚持党委总揽全局、协调各方，人大、政协依照法律和章程履行职权，统一战线进一步巩固壮大，党管武装不断加强，群团工作亮点纷呈。

时光不负奋斗者。回顾五年奋斗历程，我们心怀感激：正是因为有以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向，省委、市委的坚强领导、关心关怀，区四套班子的精诚团结、真抓实干，广大党员干部群众的激情担当、接续奋斗，社会各界人士的同舟共济、鼎力支持，才有了旌阳政通人和、欣欣向荣、安居乐业、稳定和谐的大好局面。在此，我代表中共德阳市旌阳区第五届委员会，向全区各级党组织和广大党员干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻旌阳部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持旌阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事非经过不知难。回顾五年风雨兼程，我们深刻体会到：

——思想引领航向。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，只有自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确方向前进。

——格局决定全局。善于从政治上观察和处理问题是旗帜鲜明讲政治的内在体现，只有时刻胸怀“国之大者”、省市大计，不折不扣落实党中央和省委、市委决策部署，不断提高工作的前瞻性和有效性，才能做到既为一域争光、又为全局添彩。

——创新赢得未来。改革创新是抓发展、谋未来的不竭动力，只有用创新的思维探索新路、改革的胆略突破瓶颈、超常的举措攻坚克难，才能在适应新

发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中重塑竞争优势、提升战略位势。

——民生连着民心。江山就是人民，人民就是江山，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 不断创造美好生活，逐步实现共同富裕，才能赢得人民群众的真心信任、真诚拥护和全力支持。

——实干创造实绩。一个地方的发展和变化都是由实干来定义的，只有时刻保持“越是艰险越向前”的昂扬斗志，“不破楼兰终不还”的坚定决心，把实干进行到底，才能在新的征程中推动大发展、创造新业绩。

——底线支撑高线。安全稳定既是发展前提，也是底线任务，只有居安思危、防患未然，把统筹发展和安全放在更加突出位置，下好先手棋、打好主动仗，才能有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化建设乘风破浪、行稳致远。

关山初度路犹长。回顾五年发展过程，我们也清醒认识到：旌阳转型发展的步伐还需加快，综合竞争力还需增强；城乡差距仍然较大，民生改善任务较重；影响和谐稳定的因素较多，基层治理能力还需提升；党的建设还需加强， 干部干事创业激情还没有充分激发。我们要始终坚持问题导向，敢于正视差距， 勇于直面困难，用担当诠释初心，用实干践行使命，努力创造无愧于历史和人民的新业绩，决不辜负82.8万旌阳人民的期望和重托！

二、坚定信心接力前行，扛起创建全国百强区的使命担当

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正朝着第二个百年奋斗目标进军。我国经济在疫情压力下展现出强大韧性与旺盛活力，为我们加快发展营造了良好的宏观环境；成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、创新驱动引领高质量发展等国省战略的深入实施，省市鼓励创建全国县域经济“百强区”，为我们转型发展带来了重大机遇；历届区委区政府打下的坚实基础，为我们跨越发展提供了有力支撑。

今后五年，是旌阳高质量发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，也是创建全国县域经济“百强区”的攻坚期、全面建设社会主义现代化旌阳的起步期。全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个

全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实现“全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕”的共同富裕为目标，按照“两年入围巩固、三年持续升位”的阶段任务，高质量创建“经济实力更强、增长动力更足、内生支撑更稳、区域能级更优、共享发展更广”的全国县域经济“百强区”，迈出全面建设社会主义现代化旌阳的坚定步伐。

今后五年的主要目标是：

——经济实力持续增强。地区生产总值突破千亿大关，进入经济实力跃升期。先进制造业和现代服务业加快发展，三次产业结构更加协调，增速均保持在省市前列。龙头企业与主导产业集聚、集群发展，城区产业体系更加完善。

——增长动力持续释放。有效投资不断扩大，对经济增长的拉动作用进一步提升。城市消费更加活跃，城区人口集聚水平和消费能力不断提高，“产— 城—人”良性循环。进出口贸易大幅增加，开放型经济竞争力不断增强。城区首位度、贡献度稳步上升，区域能级优势充分显现。

——内生支撑持续巩固。一般公共预算收入增速与经济发展同步。财政收入结构更加优化，税收在财政收入中的比重持续提升。创新体系更加完善，创新人才有效聚集，综合创新力、成果转化力、新经济活力明显增强。

——发展韧性持续提升。新的支柱行业与龙头企业快速涌现，对资源要素的吸纳和配置更加有力，驾驭复杂经济形势的能力显著增强。有效化解五年经济跃升可能带来的发展瓶颈，有力保证经济社会发展和群众共同富裕的可持续。

——城乡环境持续优化。美丽旌阳建设取得显著成效，新型城镇化和城乡融合发展取得明显进展，公园城市、大美乡村建设水平不断提高。推动碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，大气、水、土壤等生态环境质量持续改善，环境友好型城市加快形成。

——治理能力持续提高。城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，城市管理和社区治理更加规范，应对突发公共事件的能力持续提升，市民道德文化素质和社会文明程度全面提高，共建共治共享的社会治理体系更加完善。

——群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入稳定增长，差距进一步缩小。就业形势长期稳定，就业结构更加优化。公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。人民群众享有更多发展成果，美好生活需求得到更好满足。

——党的建设持续加强。推动全面从严治党向纵深发展，理论武装切实加强，组织建设、纪律建设和作风建设更加深入，先进文化凝聚发展合力，党风廉政建设和反腐败斗争更加坚定，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。

各位代表、同志们，致力共同富裕、奋力创建百强是历史赋予我们的光荣使命，也是省委、市委寄予我们的殷切期望，更是我们接续奋斗、再创辉煌必须担当的时代重任。只要我们以拼抢的状态抓机遇、务实的精神补短板、创新的思维促改革、赶超的勇气谋发展，我们就一定能够成功创建全国县域经济“百强区”、推动全面建设社会主义现代化旌阳开好局起好步！

三、锁定目标务实重干，谱写创建全国百强区的崭新篇章

实现今后五年奋斗目标，创建全国县域经济“百强区”，必须坚持系统观念，统筹做好抓发展、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动形成增速更稳、结构更优、活力更强的可持续发展局面，在高质量发展中促进共同富裕。

（一）专注实力提升，做强关键支撑

坚持先进文化“立区”。文化是根和魂，也是高质量发展的内在驱动力。要强化社会主义核心价值观，以先进文化引领理念变革、涵养清风正气、广泛凝聚人心。弘扬开放创新、敢闯敢干、只争朝夕的创业文化，凝聚加快创建全国县域经济“百强区”的共识。坚持“三线建设”“抗震救灾”精神为内核的奋斗文化，克服“小富即安”，凝聚攻坚破难、推动发展的共识。发展各类先进人物富民为民的大爱文化，增强以人民为中心的行动自觉，凝聚同心同向的强大合力。牢记“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”的廉洁文化，让忠诚干净担当成为旌阳干部的价值追求，凝聚互信、心齐、气正的社会氛围。传承孝老敬亲、邻里和睦的德孝文化、家风文化，共同营造积极向上、互助和谐的良好风尚。今天的旌阳，需要先进文化来引领全区人民凝聚思想与行动的共识； 明天的旌阳，将以崭新的百强区气质不负人民的期望！

发展都市农业“稳区”。农业是国之根本，不论什么时候都是重中之重。要坚决守住粮食安全底线，严守耕地保护红线，着力抓好粮食生产和重要农副产品供给，全力保障市民的“菜篮子、米袋子、肉案子、果盘子”。优化“2+5” 现代农业产业布局，推进现代种业、装备和烘干冷链物流等产业发展，建设一批“五良”融合现代农业园区。发挥市区同城优势，瞄准市民多元化需求，深

入推进“农业+”融合发展，打造成渝双城经济圈现代都市农业示范区。大力实施品牌建设行动，提升“旌耘”区域农产品公共品牌知名度，培育一批特色鲜明、绿色安全、信誉度和市场占有率高的产品品牌、企业品牌。加强现代农业新型经营主体培育，扶持壮大一批龙头企业、农民专合组织和家庭农场。

加快制造业转型“强区”。制造业是经济发展的稳定器，是提升城市经济韧性的关键所在，也是旌阳当前的发展优势和未来的核心竞争力。要提质增效优存量、高端切入育增量，大力发展装备制造、医药食品、先进材料、增材制造和智能终端等现代制造业，加快建设“工业三坊”，做优载体环境、做强功能配套、做好要素保障，加强与天府旌城优质企业互动发展、与成德头部企业互补成势，力争到2026年规上工业总产值突破1500亿元。坚持集群成链发展， 围绕营商环境、产业配套、市场空间、成本利润等，健全完善企业全生命周期服务机制，延伸产业链、增强根植性。

壮大现代服务业“活区”。现代服务业是抢占发展先机的主战场，是推动经济高质量发展的重要力量。要坚持优结构、增主体、强供给、提质效，推进服务业标准化、品牌化建设，推动支柱型服务业转型提质、成长型服务业做大做强、新兴服务业蓬勃发展，构建“3+3+3”现代服务业体系，促进先进制造业和现代服务业双向融合。加快打造一批场景化、智慧型、体验式的现代特色商圈、步行街和大型商业综合体，培育全维、全时、全龄的社区商业业态，做优区域性专业市场，大力发展夜间经济，引导平台经济、共享经济健康发展，进一步集聚人气商气，建设成都国际消费中心重要功能区。

培育数字经济“兴区”。数字经济是未来产业发展的新蓝海，要大力促进数字经济与实体经济深度融合，为产业转型升级、提质增效全面赋能，加快建设全省新经济试验区先行区。推动数字产业化，着力发展工业互联网、大数据、人工智能、软件工程，推动“四链同构”，打造德阳数字产业化首要承载地和核心聚集区，保持数字产业产值增长占全市60%以上。推动产业数字化，加快传统制造业智能化、数字化改造，发展新零售、数字文娱等新业态新模式，次第建设数字农业“全区域资源管理图、全过程服务物联网、全周期产业区块链”， 构筑“一核多极”产业数字化格局。加快数字社会、数字政府建设，全面提升政府公共服务和社会治理水平。

（二）加快创新驱动，增强内生动力

激活创新主体。创新主体是创新活动的直接承担者，其动力活力直接决定

创新发展的整体效能。要大力实施国家高新技术企业、科技型中小企业梯次培育等专项计划，重点培育一批创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业。推进产学研协同创新，实现企业、高校、科研院所优势叠加，产业链、资金链、技术创新链紧密衔接。优化创新环境，加快构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的新机制，加大对科技创新的支持和奖励力度，推动各类主体创新活力持续迸发、创新成果不断涌现。

做强创新平台。顺应全球创新大趋势，加速创新资源要素向重大创新平台汇聚，实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中。发挥创新平台基础性先导性作用，依托德阳“科创中国”试点城市建设，支持有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，推动德阳科技创新创业孵化园提档升级，协同天府旌城打造科技成果转移转化核心功能区，协同天府数谷打造科技成果转移转化产业落地区，加快建设国家科技成果转移转化示范区核心区。

集聚创新人才。创新驱动的实质是人才驱动，要坚持把人才作为战略资源， 编制产业发展紧缺人才需求目录，大力引进“高精尖缺”人才和创新团队。加强创新人才培育储备，支持高校、科研院所与企业联合引才育才。重视本土人才培养支持，在资金分配、项目安排、荣誉评选、政策待遇等方面统筹兼顾， 让各类人才扎根旌阳、建功立业。协同推进天府数谷人才特区建设。

（三）深化改革开放，激发潜力活力

突出重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理， 统筹推进民生保障、生态文明、国资国企等领域改革。扎实做好两项改革“后半篇”文章，坚持“六大导向”，聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，把两项改革“后半篇”文章与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，与乡村振兴相结合，与县域经济高质量发展相结合，与加强和改进基层治理相结合，不折不扣完成规定动作，用心用力抓好创新举措，确保“1+24+3+2”改革方案落地落实。

推动“三变五社”改革提质增效，全域推进村级改革，加快实施镇级试点， 积极开展区级探索，持续释放改革红利。

扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展，积极参与西部陆海新通道建设，全面融入区域经济走廊。推进自贸试验区先行区高质量发展，加快建设保税物流中心（B型）电子口岸、跨境电商孵化园，增强外

贸转型升级新动能。加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开放合作，强化产业对接、市场对接、平台对接，精准对接项目，紧盯“三类500强”企业， 扩大开放合作“朋友圈”，全力引进优质企业，实现招商引资数量质量双提升。

打造一流营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。要深入开展优化营商环境四大专项行动，持续推进商事制度、行政审批、“无差别综合窗口” 和“最多跑一次”改革，实施统一的市场准入负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管，深化企业投资项目“承诺制”，推进“拿地即开工”审批制度改革，打造审批环节少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的投资首选地。注重社会信用体系建设，大力推进柔性执法和包容审慎监管，提高监管的精准性有效性。构建亲清政商关系，尊重企业家、服务纳税人，依法保障市场主体产权和合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

（四）加强区域协调，提升发展势能

融入成德同城大格局。成德眉资同城化发展是省委推进成渝地区双城经济圈建设的先手棋，也是我们面临的重大发展机遇。要坚持全方位融入国省战略， 主动对标成都、学习成都，推动与成都理念同城、规划同绘、交通共建、产业共兴、生态共治、服务共享、市场一体。深化与成华区结对合作，持续开展教育、医疗、文化、社会保障等领域同城合作，加速推进公共管理、政务服务、社会治理、空间地理等领域信息同城化，让人民群众实实在在得到同城化发展带来的实惠。

推动市区一体大发展。旌阳作为德阳推进高质量发展的核心单元和动能引擎，必须强化市区同城“一盘棋”理念，切实扛起主城区的责任担当。协同推进中心城区空间布局优化和功能合理分布，推动旌北新区向北向西拓展，与天府数谷联动发展，打造高铁门户新城和城市活动新中心。加快完善天府数谷商业商贸、教育医疗、居住生活等设施配套，打造生态智慧新片区。助力提升德阳国际铁路物流港，做强现代物流、国际贸易、临港制造业，打造物流商贸产业新城。全力配合天府旌城建设，塑造“人城景业”融合共生的城市形态，打造全面践行新发展理念的公园城市样板区。协助德阳经开区建成千亿级先进制造业核心承载地。

加快城乡融合大提升。城乡融合发展既是现代化的重要标志，也是旌阳拓展发展空间的强劲动力。要顺应城乡融合发展趋势，重塑新型城乡关系，建设国家城乡融合发展试验区先导区。深入践行“公园城市”理念，推动三级城市

公园体系建设，高品质推进城市更新，高标准补齐城市基础设施短板，高水平加强城市精细化管理，深入推进城区环境综合治理，擦亮德阳城市名片。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，因地制宜发展特色镇、中心镇、中心村，推动农业转移人口就地就近城镇化，打造县域经济副中心。统筹推进乡村振兴示范创建，完善镇村规划编制，实施镇村人居环境、基础设施和公共服务提升工程，诠释“公园城市”乡村表达。全域开展“艺术旌阳焕彩城乡”美育提升行动，让旌阳成为“远者来、近者悦、居者安”的城乡融合高品质生活示范区。

（五）坚持绿色发展，擦亮生态底色

狠抓污染防治攻坚。打好大气污染防治攻坚战，着力细颗粒物和臭氧污染防控，强化建筑扬尘、秸秆焚烧等多领域协同共治，努力改善空气质量。打好水污染防治攻坚战，深化工业污水、城乡生活污水治理，加快实施水环境治理PPP项目，加强集中式饮用水水源地保护，稳步提升水环境质量。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤安全利用，加强农业用地分类管理，推动生活垃圾分类和资源化利用，确保土壤环境质量总体稳定。

加强生态保护修复。严守生态保护红线，加强山水林田湖等生态要素协同治理。深入落实河（湖）长制，严格河湖岸线管护，实施旌湖两岸绿色生态带、白鹭湖湿地建设等一批重点工程，积极推进水生态修复。全面推行林长制，加大生态植被保护力度，持续开展大规模绿化行动，增强碳汇能力。加强生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔行动，坚决筑牢长江上游生态屏障。

推动绿色低碳发展。坚持以碳达峰、碳中和引领产业转型，推广应用绿色技术，壮大循环经济，打造“绿色+”发展新模式。实施全民节能行动计划，实行能源消耗总量和强度双控制，引导企业运用先进节能减排技术，加快建设绿色供应链。积极倡导绿色居家、绿色出行、绿色消费，全面营造绿色、低碳、环保的良好生活环境，努力构建节约型社会。

（六）着力共治共享，夯实基层基础健全基层治理体系。充分发挥区委社区发展治理委员会的基层治理核心作用，完善“一核五治”城乡基层治理体系和政策框架。建立社会治理全要素“一张网”和全科网格员队伍，实现精细化治理、精准化服务。大力推进“五社联动”，加快社会组织和社会企业孵化培育，实施社工专业人才队伍建设三年行动，实现城乡社区“两委”干部、专职网格员持证上岗，打造规模适度、结构合理、素质优良的基层治理人才队伍。

提升基层治理能力。依法赋予镇（街道）综合管理、统筹协调、行政执法

等权力，规范下放政务服务、公共服务、公共安全等事项，全覆盖建设三级社区综合体，创新基层民主协商机制和协商方式，加强基层应急管理组织体系和队伍建设，完善社会治安防控、矛盾纠纷化解机制，全面增强基层行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。

推动基层治理创新。加强和创新市域社会治理，聚焦完善城市功能、提升服务品质、改善生活体验、激发城市活力，加快科技赋能基层治理，深入推进智慧社区建设，打造一批智慧小区、智慧街区、智慧楼宇。构建“数字旌城一张网”管理体系，全面接入德阳“城市大脑”，加大跨区域、跨部门信息共享， 提高城市社区管理集约化和智能化水平，为各类社会主体提供安全、舒适、便利、智能的生产生活环境。

（七）立足共同富裕，增进民生福祉

努力增加群众收入。鼓励勤劳创新致富，为群众提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，为更多人创造致富机会。坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，联系gwrzp888支持中小企业发展，鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，保护合法致富。全力稳定就业形势，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。全面落实强农惠农富农政策，构建稳定脱贫长效机制，增强低收入和困难群体自我发展的信心和能力。

提高服务保障水平。坚持尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系， 统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上， 重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。实施全民参保计划，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。健全社会救助体系，加强对残疾人、困境儿童等特殊困难群体的保障救助。完善住房保障体系，加强保障性住房建设，以多层次供给满足多元化需求。构建“1+4”公办养老服务联合体，深化公办养老机构改革，提升社区居家养老服务水平，加快培育优质养老产业，构建老年友好型社会。积极发展普惠托育服务，推动出生人口素质稳步提升，关爱保护未成年人健康成长。

办好人民满意教育。努力实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色、职业教育创新融合、民办教育规范有序。坚持“五育”并举， 落实“双减”政策，全面推进素质教育，让每个孩子都能实现梦想，有出彩人生的机会。高标准建设德阳二中城北校区，建成一批特色示范中小学、幼儿园，

推进中等职业学校标准化建设。提升教师队伍综合能力素质，优化评职评优机制，培养造就一支“四有”教师队伍。

开展健康旌阳行动。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，推动区属公立医院高质量发展，支持区中医院（人民医院）创建三甲医院，加强镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，强化医联体网格化建设和规范化管理，让群众就近享受到质高价优的医疗健康服务。抓好疫情常态化精准化防控，完善网格化治理，抓实区镇村组层级管理、行业部门专业管理、网格员全覆盖管理，筑牢疫情防控屏障，坚决打赢打好疫情防控的人民战争。加强重大传染病防治，提升应对突发公共卫生事件能力，创建健康城市（村镇）和全国健康促进区。

深化平安旌阳建设。坚持总体国家安全观，全力维护国家安全、政治安全和社会安全。统筹好发展与安全，把安全发展贯穿高质量发展各领域和全过程， 加快补齐重点领域短板弱项，着力防范化解政治、经济、科技、社会等领域重大风险。持续开展重点行业和领域安全生产专项整治，守牢食品药品、特种设备质量安全底线，提高公共安全保障能力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展禁毒人民战争，提升人民群众安全感。

四、发扬民主厉行法治，凝聚创建全国百强区的强大力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，强化对“一府一委两院”的监督力度，保障和支持人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断提高人民政协协商民主水平。

（二）推进全面依法治区。

坚定不移践行习近平法治思想，推进严格执法、公正司法、全民守法。加快法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制改革， 保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。注重法治宣传和法治实践并行，广泛开展“八五”普法，带动全社会形成良好法治环境。

（三）巩固和发展爱国统

一战线。加强党对统一战线工作的领导，积极为各民主党派、工商联、无

党派人士、新的社会阶层人士等发挥作用搭建平台，努力形成最大公约数，画出最大同心圆。加大党外干部培养使用力度，打造一支政治坚定、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍。抓好中华民族共同体意识教育，提升宗教治理法治化水平。推动群团组织改革创新，更好发挥桥梁纽带作用，最大程度凝聚各方智慧力量。

五、坚定不移从严治党，夯实创建全国百强区的政治保证

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，大力传承弘扬伟大建党精神，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，把党的政治优势和组织优势，转化为创建全国县域经济“百强区”、全面建设社会主义现代化旌阳的强大动能。

（一）坚决把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的鲜明特质。要坚持以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求， 深入推进党史学习教育，持续强化理论武装，深化党性锤炼，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，全面落实党管意识形态责任，高质量推进政治巡察， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加强组织人才保障。

健全基层组织体系，规范各领域基层党组织设置，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动城乡基层党建深化提质。从严抓好党员发展教育管理，认真落实党内关怀制度。加大人才引进培育力度，加快形成“高端引领、中级支撑、基础扎实”的人才结构，“当前能用、中期可观、长远有望”的人才规模，“数量充足、结构优化、创新创业”的人才队伍，为旌阳长远发展提供坚强的人才支撑。

（三）锻造过硬干部队伍。

落实新时代好干部标准，鲜明崇尚实干、激情创业用人导向，注重在改革创新、攻坚克难、服务群众的“主战场”识别和发现干部。用好用活“三比三看”，引导各级干部凭人品立身、能力干事、实绩竞争。开展换届后新一轮大规模干部培训，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，提升各级领导班子整体功能。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制， 抓牢抓实履职监督、任用监督和日常监督。

（四）深化清廉旌阳建设。

压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续深化政治监督、“一把手”监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。始终保持惩贪治腐高压态势，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持做到“三个区分开来”，完善精准问责制度机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，为负责者负责。高质量建成德阳市廉洁文化教育基地，打造旌阳清廉文化品牌，持续增强崇廉尚廉的价值认同和行动自觉。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命， 顽强拼搏、锐意进取，以赶考的心态、奔跑的状态、实干的姿态，致力共同富裕，奋力创建百强，为全面建设社会主义现代化旌阳而努力奋斗！

牢记殷殷嘱托勇担历史使命为打造长三角“白菜心”而努力奋斗

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告鞍山市委书记 张岳峰

（2021年9月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党马鞍山市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党马鞍山市第十次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标历史交汇点上，在马鞍山践行习近平总书记赋予的新发展定位、开启现代化建设新征程的关键阶段，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢记嘱托、勇担使命，一马当先、走在前列，奋力打造安徽的“杭嘉湖”长三角的“白菜心”，全力开创新阶段现代化”生态福地、智造名城”建设新局面。

一、五年砾娇奋进，取得令人瞩目的辉煌成就

市第九次党代会以来的五年，是马鞍山发展历程中极不平凡、波澜壮阔的五年。在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，有效应对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的转型任务、不期而至的风险挑战，全力推动高质量发展，深入推进全面从严治党，办成了一系列喜事、大事、要事、实事和难事，交出了一份省委放心、群众满意、可以载入马鞍山发展史册的优异答卷。

这五年，我们迎来了一系列振奋人心、永载史册的喜事。2020年8月19日， 是马鞍山人民最幸福、最高光的时刻。习近平总书记亲临马鞍山视察，作出把马鞍山打造成长三角“白菜心”的重要指示，饱含着对马鞍山的亲切关怀和殷切希望，全市人民倍感振奋、欢欣鼓舞。总书记的重要指示，为我们擘画了新蓝图、赋予了新使命、寄予了新期望，把马鞍山的发展定位、发展层次、发展要求提升到前所未有的高度，在马鞍山发展史上具有极其重大的里程碑意义。我们牢记嘱托、感恩奋进，知重负重、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，实现了“十三五”圆满收官：经济发展扎实稳健，产业转型高速高效，环境保护亮点纷呈，社会治理和谐有序。地区生产总值、财政收入分别迈上2000亿元、300亿元新台阶，城乡居民人均可支配收入稳居全省第一，全面小康指数排名全

国第49位。今年以来，全市经济运行稳中向好，招商引资势头强劲，项目建设提速提效，质量效益显著提升，上半年GDP增幅居全省第4位、人均GDP跃居第1 位（去年第3位），固定资产投资增幅居第2位，财政收入跃居第4位（去年第7 位），经济运行综合考核居第3位，“十四五”起步有力、开局良好。

这五年，我们推动了一系列功在当前、利在长远的大事。坚持目标引领， 对照高质量发展和省委“三个走在前列”要求，深入谋划新时代马鞍山高质量发展的目标定位和思路举措，市委九届七次全会确立了“生态福地、智造名城” 的发展目标，起到了统一思想、凝聚人心、引领发展的重要作用。市委九届十次全会提出以高质量为目标引领、以一体化为实现路径、以当标兵为使命担当， 抢抓长三角一体化发展战略机遇，推动融入南京都市圈取得重大突破，巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”、宁和高速等重大基础设施开工建设，全市人民多年夙愿今朝梦圆。市委九届十二次、十三次全会把打造长三角“白菜心”作为总定位和总遵循，科学谋划“十四五”和2035年远景目标，绘出新阶段现代化“生态福地、智造名城”发展蓝图。

这五年，我们干成了一系列重点突破、带动全局的要事。作为传统的工矿城市、资源型城市，马鞍山产业结构重、污染排放大、治理难度高。我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走高水平保护与高质量发展高度统一、相互促进的新路子，把环保整改作为产业升级的突破口，整治“散乱污”企业719 家，拆除非法码头153个、船舶修造企业34家，关搬畜禽养殖场497家，关闭退出矿山32座，用三个多月的时间，实现长江东岸从“滨江不见江”到“城市生态客厅”的美丽蝶变，全国长江经济带生态环境突出问题整改现场会在我市召开。我们积极推进马钢与中国宝武、华菱星马与吉利集团战略重组，加快钢铁、汽车两大传统支柱产业转型升级、焕发新生，宝武马钢“1+8”产业基地建设扎实推进，去年营业收入首次破千亿大关。我们以改革创新加速产业升级，在全省率先实施亩均效益评价，推动扶优扶强、优胜劣汰，2019年以来新增规上工业企业363户，倒逼低效企业转型或退出277户，清理处置闲置低效用地2万多亩， 省政府向全省推广马鞍山亩均效益评价经验；推动“标准地”改革率先破题， 实现“拿地即开工”，去年“标准地”供地量占全省的80%，全省“标准地”改革现场推进会在我市召开。这五年，我们办好了一系列造福人民、群众满意的实事。积极回应群众关切，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。脱贫攻坚决战决胜，全市1.4万户建档立卡贫困户全部稳定脱

贫、28个贫困村全部出列。中心城区棚户区改造三年行动计划全面启动，实施76个棚户区改造，从根本上改善1.2万户居民的居住条件；推进151个老旧小区改造，惠及居民7.1万户。本地小型客车长江大桥免费通行，市区至含山、和县客运班线实现公交化运营，市人民医院东院投入使用，菜市场标准化改造加快推进，采石矶景区成功创建国家AAAAA级景区并对本地市民免费开放，这些办到群众心坎里的实事，赢得了老百姓点赞。积极处置“烂尾楼”“难办证”“难安置”等历史遗留问题，拆除整治城区违法建设34万平方米，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，有力维护了群众合法权益。坚持创建为民、创建惠民， 强化常态长效管理，实现全国文明城市“五连冠”，当涂县蝉联全国文明县城称号。

这五年，我们攻克了一系列艰巨繁重、检验担当的难事。面对百年未有的新冠肺炎疫情，我们全力防输入、防扩散、防反弹，在全省率先部署社区防控、开展大数据比对，优化流行病学调查方式，建立发热门诊长效机制，用一个月控制住疫情蔓延、45天实现“双清零”，确诊病例数从全省第3位降到第8位。面对去年长江水位7次破历史新高、12条通江河流超历史最高水位的特大汛情， 我们坚持人民至上、生命至上，果断决策、精准调度，组织110多万人次上堤查险，处置各类险情1100多起，紧急转移安置群众11万人，取得了防汛救灾保卫战的全面胜利。面对政府债务这个沉重的历史包袱，我们树牢底线思维、强化风险意识，坚决遏制增量、妥善化解存量，5个县区成功申报财政部开展的隐性债务化解试点，政府债务呈现总量减少、结构优化、风险下降的态势。在这一系列急难险重任务中，广大党员干部锤炼出敢打硬仗、能打胜仗的过硬作风， 干事创业热情高涨，精神面貌焕然一新。在抓好这“五件事”的同时，我们统筹推进经济社会发展和党的建设，各项事业发展取得了长足进步，开创了崭新局面。

一是产业升级取得大突破。坚持招大引强上增量、扶优扶强活存量、联大融强增总量，连续开展“产业升级突破年”“项目攻坚年”等活动，加快产业转型升级。产业发展提质增效，战新产业产值、高新产业增加值占规上工业的比重分别提高17.4、10.3个百分点，节能环保、绿色食品、5G通信通讯、半导体等新兴产业集群迅速壮大。项目支撑强劲有力，蜂巢动力电池、天能新能源、中联重科、格力产业园等一批重大产业项目加快推进，奥克斯空调等项目建成投产。一批龙头骨干企业加速成长，同兴环保、华骐环保、山鹰国际北欧纸业

首发上市。推广宝武马钢智能化改造经验，让“盆景”变“风景”，建成省级智能工厂、数字化车间42个。扎实推进国家创新型城市建设，国家级创新平台达到18家，规上工业企业研发机构覆盖率居全省第一，创新能力指数居全国第38位。深入实施“诗城英才”计划，引育各类人才9.6万人，入选最具人才吸引力城市全国百强，中钢矿院王运敏教授当选中国工程院院士。大力优化营商环境，对标南京和“杭嘉湖”，连续出台优化营商环境三个“100条”，办事效率、服务效能显著提升，马鞍山成为投资兴业的一方热土。

二是生态环境发生大蝶变。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明美丽画卷绽放夺目光彩。始终以闻过则喜的态度、铁腕治污的力度推进环保问题整改，先后整改各类环境问题1万多个，侦破环境资源类刑事案件292起、采取刑事强制措施921人， 环保整改工作2018年以来连续三年考核全省第一。深化综合治理，实施长江岸线综合整治，采石矶片区文旅融合项目成功签约；加强顶层设计、项目谋划， 打响新时代“向山大会战”。突出流域治理，统筹推进治污、治岸、治渔，在全国率先实现长江禁捕和渔民退捕转产。强化源头治理，一体推进雨污分流、截污纳管和污水处理厂提标扩能等工程，在全省率先完成城区雨污分流改造， 35条城市黑臭水体完成整治。坚持精准治理，借助权威机构、专家团队力量， 推广“环保管家”。PM2.5平均浓度下降38.1%，降幅居全省第二。成功获批国家森林城市、全国黑臭水体治理示范城市、全国海绵城市建设示范城市，建成首个省级生态文明建设示范市，当涂县入选国家生态文明建设示范县。如今的马鞍山，天更蓝、水更清、山更绿，美丽生态已成为马鞍山最靓丽的底色。

三是开放联动实现大跨越。把融入南京都市圈作为首要战略和主攻方向， 努力做强“桥头堡”、当好“排头兵”、扮靓“东大门”。以江宁一博望新型功能区、马鞍山青浦工业园、浦和产业合作区为示范，省际毗邻地区、产业合作园区、对口合作城区协同推进。围绕南京、合肥主导产业，加强产业分工协作，形成慈湖高新区通信通讯、郑蒲港新区半导体、市经开区绿色食品产业集群。累计签约来自沪苏浙地区的亿元以上项目1437个，占省外投资的59%。马濮路、S445等省际“断头路”全线贯通，对接南京的S105马鞍山段竣工。马鞍山综合保税区封关运行，长三角首个铁水联运工程郑蒲港铁路建成运营，马鞍山港成为长江下游第5个亿吨大港，全市进出口总额、实际到位外商投资居全省前列，全方位对外开放、高水平联动发展的格局加快形成。

四是城乡面貌呈现大改善。统筹城乡融合发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，建设美丽宜居新家园。城市空间不断拓展，秀山新区展现城市新风貌， 高标准规划高铁新城、阳湖片区，主城区建成区面积达到101.5平方公里，城镇化率达到71.7%。功能配套不断完善，市综合客运中心、体育会展中心等一批重要公共服务设施投入使用，建成高速公路215公里、国省干线公路710公里，完成慈湖河路改造、红旗路贯通、江东大道四期等工程。大力实施城市更新，全面推进205国道沿线开发整治，加快实现旧貌换新颜。乡村振兴战略深入实施， 在全省率先完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，年收入50万元以上的集体经济强村占比30%、居全省第一。成功创建美丽乡村省级重点示范村22个、示范村63个，美丽乡村覆盖率67%，新时代乡村焕发蓬勃生机。五是民生福祉迎来大增进。始终把人民放在心中最高位置，不断实现群众对美好生活的向往。民生投入持续加大，接力实施33项民生工程和44件民生实事，惠及千家万户。城乡就业更加充分，城镇登记失业率低于3%。教育事业均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学14所，职业教育产教融合、校企合作不断深化，新增皖江工学院、马鞍山学院两所本科院校。国家公共文化服务体系示范区和标准化建设提质增效，创新办好李白诗歌节等群众性文化活动，推动新时代文明实践中心、县级融媒体中心、“学习强国”学习平台与基层公共文化服务中心融合发展。健康马鞍山加快推进，入选全国首批健康城市试点市、全国城市医联体建设试点市，公共卫生和重大传染病防控能力显著增强。社会保障体系健全完善，城乡低保和特困供养人员保障水平居全省前列，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，民生事业全面发展，小康社会成色更足。

六是民主法治获得大发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结的政治局面。支持人大及其常委会依法行使职权， 完成7部地方性法规立法工作，创新人大监督方式和代表议案建议办理方式，人大工作开创新局面。支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，用好资政会、提案等平台，健全协商议政格局，发挥专门协商机构作用。爱国统一战线持续壮大，多党合作呈现新气象，民族宗教、侨务和对台工作取得新进展。群团改革深入推进，工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用充分发挥。党管武装制度全面落实，实现全国双拥模范城“四连冠”。法治马鞍山建设推深做实， 一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法治市能力不断增强。平安马鞍山建设深入推进，矛盾纠纷多元化解经验全国推广，社会治安、信访

维稳、安全生产、食品药品安全形势持续平稳。全国市域社会治理现代化试点扎实开展，小区物业管理全覆盖、城乡网格化服务管理、基层信息系统平台整合等重点任务推进有力。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，打掉涉黑涉恶团伙75个，“打财断血、打伞破网”同步推进，一批横行乡里、欺行霸市的黑恶势力被连根拔除，一批官商勾结、权钱交易的“保护伞”和“关系网”被绳之以法，一批沉冤多年、状告无门的历史积案得以昭雪。正义，可能迟到，但从未缺席！

七是政治生态得到大优化。严格落实管党治党政治责任，深入推进全面从严治党，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步优化。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全力抓好总书记重要讲话指示精神贯彻落实，推进中央及省委巡视整改，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿，组织开展庆祝建党100周年系列活动，党员干部理想信念更加坚定。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，主流舆论不断壮大，主阵地更加巩固。树立重实干、重实绩的用人导向，通过综合考核、日常考核精准识别干部， 对112名投身重大任务、重实绩的用人导向，通过综合考核、日常考核精准识别干部，对112名投身重大任务、重点工作的干部，140名在县区园区一线表现突出的干部予以提拔使用。深入推进农村基层党建“一抓双促”工程和“两平台一机制”建设，抓好全国城市基层党建示范市建设，在全省率先实施街道体制改革，基层党组织的政治功能和组织力不断提升。开展“讲重作”“讲严立” “三个以案”等警示教育，持续整治形式主义、官僚主义。召开警示教育大会， 用身边事教育身边人。始终保持惩治腐败高压态势，实现市、县区党委巡察全覆盖，全市纪检监察机关共立案3790件、增长87.1%，给予党纪政务处分3822人、增长125.5%，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制初步形成。

同志们，一件件难忘的大事、一组组亮眼的数据、一项项丰硕的成果，印证了市第九次党代会以来极不平凡的辉煌历程，标志着马鞍山的发展站上了新

的历史起点。今日之马鞍山，多重国家战略利好叠加，区位、产业、人才等多重优势充分发挥，发展势能强劲澎湃，进入了蓄势崛起、跨越赶超的黃金时期。今日之马鞍山，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想

办而没有办成的大事，卸下了许多长期背负的沉重包袱，迈上了生机勃勃、蹄疾步稳的崭新征程。今日之马鞍山，城市能级加快提升，城市魅力日益彰显，

知名度、美誉度显著提高，呈现出近者悦、远者来、观者赞的大好局面。今日之马鞍山，政通人和、人心思进，全市人民的自信心、自豪感和凝聚力不断增强，干部队伍的精气神充分激发，展现出对标“杭嘉湖”、打造“白菜心”的奋进态势。能够取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央及省委坚强领导的结果，是在历届市委打下的良好基础之上， 全市各级党组织和广大党员团结带领全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表中共马鞍山市第九届委员会，向全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，向为马鞍山发展付出心血、打下基础、作出贡献的老前辈、老领导、老同志，向所有为马鞍山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致崇高敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，积累了宝贵经验：

必须坚定忠诚看齐，把稳政治方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，增强“四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”，坚决贯彻中央及省委决策部署，创造性地抓好落实。实践告诉我们，推动马鞍山发展，必须在服务大局中找准定位、把准方向，在顺应大势中抢抓机遇、乘势而上，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。

必须牢记为民宗旨，回应群众关切。这些年我们聚焦生态环境、住房、教育、医疗等重点领域，用心用情用力补短板，解决了一批事关群众切身利益的问题，得到了群众的拥护和支持。我们深切体会到，只有时时刻刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，才能让群众更有获得感、幸福感、安全感， 才能更好地把群众的智慧和力量凝聚到马鞍山发展大业中来。

必须坚持问题导向，发扬斗争精神。这些年我们奔着问题去、迎着困难上， 攻克了一个又一个痛点、堵点、难点，打赢了一场又一场大仗、硬仗、胜仗。实践充分证明，马鞍山的很多大事，都是直面问题、敢于斗争、以上率下干出来的。只要我们把问题导向作为开展工作最主要的思路，勇于担当、敢于亮剑、善于斗争，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻。

必须抬高工作标杆，弘扬实干作风。这些年我们着力破除“小富即安、小进即满“思想，大力弘扬“聚山纳川、一马当先”的城市精神，以“跳起来摘桃子”的精神状态，苦干实干拼命干，取得了令人瞩目的发展成果。只要我们把好传统带进新征程、好作风弘扬在新时代，让对标先进、创新实干蔚成风气，

就一定能收获事业发展的更大进步。

必须从严管党治党，强化政治保障。我们深入贯彻新时代党的建设总要求， 认真落实全面从严治党主体责任，坚持以政治建设为统领，狠抓关键领域、关键环节、关键少数，全面加强党的建设，为事业发展提供了坚强保障。只要我们以永远在路上的恒心和毅力，坚定不移推进全面从严治党，就一定能把各级党组织锻造得更加坚强有力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题， 主要是：与“杭嘉湖”和苏南相比，我们经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高；生态修复、污染防治和减排降碳任务繁重，绿色转型步伐还需加快； 城乡基础设施仍有短板，优质公共服务分布不均衡、供给不充分；有些党员千部思想不够解放，专业能力不强，缺乏勇于担当、创新破难的精神；从严管党治党责任需要进一步强化，少数党员干部作风不严不实，腐败问题时有发生， 政治生态还需持续优化。问题就是前进方向，差距就是发展潜力。只要我们知难而进、迎难而上，埋头苦干、开拓进取，就一定能推动各项事业取得新突破、创造新业绩、谱写新篇章！

二、描定新发展定位，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进

习近平总书记赋予的新发展定位，是指引马鞍山当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循，我们要用新发展定位统一思想行动，坚定不移朝着宏伟目标奋勇前进。

（一）牢记嘱托、感恩奋进，以标兵姿态勇担新使命习近平总书记指示把马鞍山打造成长三角“白菜心”，体现的是以人民为中心的发展思想，贯穿的是高质量发展主题，强调的是完整、准确、全面贯彻新发展理念的要求。总书记的重要指示，是对马鞍山未来发展的精准把脉和定向领航，极其难得、弥足珍贵，是我们的巨大荣光、巨大责任、巨大机遇。省委对马鞍山打造“白菜心“高度重视、寄予厚望，专门出台文件，强化政策支持，要求我们把打造“白菜心”作为落实“政治要件”的重要检验、融人“国家战略”的重要抓手、打造“三地一区”的重大窗口。我们要坚定扛起历史使命，以感恩之心激发奋进之志，以标兵姿态干出一流业绩，绝不辜负总书记的殷切希望！

（二）把握大势、抢抓机遇，以必胜信心迈进新征程今后五年，是机遇与挑战并存、动力与压力同在、彩虹与风雨相伴的五年。我们迎来了红利叠加、催人奋进的战略机遇期。当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展仍然

处于重要战略机遇期。随着新发展格局加快构建，我国的产业分工、产业布局将加快调整，拥有长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重战略机遇的马鞍山，承载总书记殷切关怀和省委大力支持的马鞍山，一定能争取到更丰厚的发展红利。我们迎来了厚积薄发、拔节向上的发展爆发期。过去五年，马鞍山产业项目加快建设，城市能级加快提升，生态价值加快转化， 改革创新加快突破，为今后的发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。展望未来，马鞍山的区位优势、产业优势、生态优势、人文优势将更加凸显，发展要素将快速汇聚，发展潜力将加速释放，马鞍山大发展其时已至、其势已成、其成可期。我们迎来了中流击水、不进则退的跨越赶超期。未来五年是城市发展的分水岭，区域竞争更加激烈，马太效应更加显现，长三角先发城市加速奔跑， 省内城市你追我赶。越是分化洗牌的时候，越是追赶跨越的时候。我们要以时不我待的紧迫感、如履薄冰的危机感、责无旁贷的使命感，放眼长三角，奋力争先进，展现马鞍山应该有的时代风采，赢得马鞍山必须有的城市荣光！

（三）瞄准目标、保持定力，以昂扬斗志实现新蓝图未来五年，是马鞍山在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力打造安徽的“杭嘉湖"'长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化”生态福地、智造名城”。今后五年的奋斗目标是：瞄准新发展定位待续奋斗，长三角“白菜心”建设取得突破性、标志性成果，建成经济社会发展全面绿色转型示范区，成为全省“三地一区”重大展示窗口。具体目标是：

——生态环保高水准。生产生活方式绿色转型成效明显，绿色经济加快发展，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度明显降低。生态环境指标位居长三角城市前列，生态环保工作走在全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市。

——经济发展高质量。产业结构进一步优化，制造业增加值占地区生产总值比重37%左右，数字经济占比明显提升，建成长三角有重要影响力的智造名城。

主要经济指标增幅高于全省平均水平、居长三角城市前列，实现“总量双进位、人均争第一”，跻身长三角城市前15位。

开放联动高水平。加快融入南京、合肥都市圈，实现与南京同城化，在长三角一体化发展和高水平对外开放中走在前列。创业城市建设取得明显成效， 营商环境持续优化，改革成果加速集成，创业创新生态更加完善。

城乡建设高颜值。加快建设长三角中心区现代化城市，城市能级和功能品质大幅跃升，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，常住人口城镇化率达到77%。乡村产业提质增效，人居环境大幅改善，乡村振兴成为全省样板。

——人民生活高品质。城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，中等收入群体显著扩大，建设全省共同富裕先行区。公共服务优质均衡水平居长三角城市前列，市域社会治理能力全面提升，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三、践行新发展理念，全力推动经济社会高质量发展打造长三角“白菜心”，必须聚焦重点任务，以创建经济社会发展全面绿色转型示范区为抓手，深入实施生态环保、产业转型、一体化发展、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，带动各领域各方面的工作突破，开创各项事业发展新局面。

（一）突出绿色转型示范，打造生态优的“白菜心”

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带，当好长江大保护模范生。

加强生态保护修复。严格落实“三线一单”，统筹山水林田湖一体化保护和修复。深化新一轮“三大一强”专项攻坚行动，高质量抓好突出生态环境问题整改，扎实开展“7+1”行动，全面落实长江“十年禁渔”。举全市之力推进向山地区生态修复与绿色转型发展，实施“十大工程”，加快重点项目建设， 着力打造“两山”理念的马鞍山样板。深化生态文明制度创新，推深做实河湖长制，深化新一轮林长制改革，全面推行生态环境保护专项监督长制，探索开展田长制改革。

提高生态环境质量。稳定改善空气质量，实施“五气共治”，推进宝武马钢超低排放改造。聚焦水生态环境，实施“五水共治”，开展城镇污水处理提质增效三年行动，巩固提升城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，加快县城建成区和农村黑臭水体治理。强化土壤污染防治，实施“五废共治”，加快大宗固废综合利用基地建设，积极创建“无废城市”。加快“智慧环保”建设，

全面推广“环保管家”。

加快绿色低碳发展。制定实施全市碳达峰碳中和行动方案，确保如期实现减排降碳目标。强化能源消费双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快钢铁、铸造、化工等重点行业领域绿色化改造，深化省级以上开发园区循环化改造。倡导绿色低碳生活方式，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

创新生态价值转化。拓宽生态资源价值转化通道，让生态变资源、变产品、变平台，把绿色变经济。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色服务等产业，培育发展绿色新产业新业态。加快发展生态旅游业，做强生态农业， 建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。探索开展生态资源权益交易，完善地表水断面、环境空气质量等生态补偿制度，深入实施生态环境损害赔偿制度。争创国家绿色金融改革创新试验区，大力发展绿色金融产品，引导资本向环境治理、绿色经济等领域流动。传承弘扬长江文化。以“人民保护长江、长江造福人民”为主题，推进文化旅游融合发展，打好“长江牌”。加强长江文物和文化遗产保护，围绕和县猿人遗址、凌家滩、采石矶等文化遗产和《千字文》

《陋室铭》等国学经典，项羽、李白、刘禹锡、王安石、虞允文等历史名人， 深入挖掘长江文明源头文化、长江山水文化、长江诗歌文化、长江工业文化、长江红色文化等内涵。整合长江沿岸文旅资源，提炼主题特色，推动串珠成链， 形成精品旅游线路，打造长三角旅游胜地。加大宣传策划力度，高水平办好李白诗歌节，争取“长江论坛”永久会址落户马鞍山。

（二）聚焦智造强市建设，打造产业强的“白菜心”

工业是马鞍山最厚重的城市底色。马鞍山最大的成就在工业，最大的问题在工业，最大的出路也在工业，必须坚定不移走工业强市、转型升级之路，推动制造业高质量发展。

做大做强产业集群。聚焦优势主导产业和特色新兴产业，打造“1+3+N”产业集群升级版，即以钢铁产业为主导的先进结构材料国家级产业集群，以智能装备制造、节能环保、绿色食品为标志的3个省级重大新兴产业集群，以新一代信息技术、人工智能、新能源及汽车、生命健康等为特色的若干个市级新兴产业集群，到2025年实现工业总产值超6000亿元。深入推进市与马钢融合发展， 落实常态化对接机制，全力支持宝武马钢“1+8”产业基地建设，打造后劲十足大而强的新马钢。推进项目攻坚，加快吉利新能源商用车生产基地等重大项目

建设。对“七未”项目实行全过程管理，严格落实各环节责任，推动项目建设提速提效。强化“双招双引”，坚持产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，提高招商实效。支持本地企业增资扩能，细化配套支持政策。深入实施民营经济上台阶计划，支持中小企业加快发展，打造一批“专精特新”和“单项冠军”企业。加快开发园区转型升级，推动市经开区、慈湖高新区打造千亿园区，当涂经开区升格国家级。

推进传统产业转型升级。发挥亩均效益评价牵引作用，坚持正向激励和反向倒逼相结合，强化评价结果运用，差别化配置资源要素，推进优质企业做大做强、潜力企业提档升级，倒逼低效企业转型或退出，加大闲置用地、低效用地清理处置力度。强化数字赋能，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动， 到20XX年实现规上工业企业智能化改造全覆盖，到2025年培育市级以上智能工厂、数字化车间和生产线150个以上。

加快发展数字经济。大力推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合。加快发展工业互联网平台，坚持企业、产业、园区和行业一体推进，以铸造、数控机床、装备制造、食品等行业为突破口，引进和培育工业互联网平台服务商，促进企业“触网登云”。大力发展5G通信通讯、半导体、大数据、车联网、物联网等数字经济产业，争创数字经济创新发展试验区。

构建产业生态圈。优化要素资源配置，构建“多链协同”的产业发展生态， 提高用市场逻辑谋事、资本力量干事的能力。围绕优势主导产业，加快建设一批共性技术研发、检验检测、试验认证等产业平台。稳妥推进金融超前发展战略，强化金融要素支撑，组织开展多层次、多样化的资本市场培训，拓宽企业融资渠道，加大直接融资支持力度，大力推进企业上市挂牌。推动各类基金集聚发展和高质量发展，完善产业基金的建、管、用机制，最大限度发挥基金撬动产业的作用。

（三）勇当一体化发展排头兵，打造活力足的“白菜心”

坚定不移走深化改革、扩大开放之路，加速深度融入南京、合肥都市圈， 不断增强经济发展活力，打造服务构建新发展格局的节点城市。

推动“五个战略区块链接”。创新管理体制和合作机制，高水平建设江宁一博望新型功能区。推动和县一浦口、慈湖高新区—江宁滨江开发区纳入省级“3+N”新型功能区，统筹推进花山—江宁、当涂—高淳、含山一安巢经开区等毗邻地区深度融合，加快推进马鞍山青浦工业园等省际产业合作园区建设。深

化与南京市、上海市长宁区和普陀区战略合作，推动各县区与沪苏浙县市（区） 结对合作。积极引进长三角优质教育、医疗等资源，推动更多政务服务事项“跨市通办”、公共服务资源“跨市共享”，打造同城化生活圈。

健全现代交通体系。加快推进巢马高铁、宁马城际等骨干通道项目建设， 开工建设扬镇宁马铁路，推动宁和城际二期适时启动建设。加快建设宁马高速“四改八”、合芜高速扩建、宁和高速等项目，推动建设S205、S446、G346等一批省际互联互通项目，实施慈湖河路北延、银杏大道东延、江东大道五期等宁马一体化重要市政通道项目，谋划建设主城区快速通道。完善港口集疏运体系，推进郑蒲港铁路运营达效，加快马鞍山江海联运枢纽、长江马鞍山段航道整治二期等项目建设。谋划推进通用航空机场建设。

建设高水平创新型城市。实施高新技术企业“倍增计划”，到2025年突破1000户，规上工业企业研发机构覆盖率达到50%。发挥市内外高等院校、科研院所和大型央企的创新资源优势，组建创新联合体，争创国家级、省级创新平台。深度融入长三角产业链创新链，主动对接沪宁产业创新带，加强与南京、合肥等城市协同创新，推广使用科技创新券。推动“政产学研用金”六位一体深度融合，加速创新成果转移转化。

加快建设创业城市。进一步对标沪苏浙先进城市，打造优质高效的政务服务环境，促进创新创业要素向马鞍山集聚，加快发展“四新经济”。鼓励创意创新创造，培育一批科技企业孵化器和众创空间，吸引更多的年轻人和创业团队到马鞍山创业。深入实施“诗城英才”计划和人才工作“登高”计划，重点引进产业发展急需的高端人才、技能人才和大学生。常态化开展“四送一服” 专项行动，发挥企业服务中心等平台作用，持续推进市场化中小企业服务体系建设。发挥改革突破和先导作用。加强改革系统集成，加快重点领域和关键环节改革，全力推动改革落地见效。对标“杭嘉湖”和苏南，积极借鉴改革创新举措，努力在产业发展、项目建设、用地保障、金融财税等方面实现突破。积极争取国家级、省级改革试点，努力创造更多“马鞍山经验”。持续深化“放管服”改革，落实优化营商环境“100条”3.0版。深化“标准地”改革，提高土地审批质效。加快开发区体制机制改革，探索实施“管委会+公司”“法定机构”管理运营模式。增强循环畅通能力。加快融入长三角产业循环、供需循环， 提高在区域产业链供应链中的资源配置能力。持续扩大有效投资，推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设。创新投融资机制，发挥政府投资撬动作

用，激发民间投资活力。全面推进消费扩容提质，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，打造一批特色商业街区、夜间经济集聚区。提升开放型经济发展水平，加快建设安徽自贸区联动创新区，争取纳入自贸区扩区，推进跨境电商综合试验区建设。推动马鞍山综合保税区与郑蒲港联动发展，加快打造安徽保税港区。深化对台对外经贸合作，鼓励宝武马钢、十七冶等重点企业与“一带一路”沿线国家和地区合作。

（四）构建协调发展格局，打造城乡美的“白菜心”坚定不移走城乡融合、协调发展之路，加快建设长三角中心区现代化城市和乡村振兴样板区，打造宜业宜居宜游的美丽家园。

优化城乡空间布局。坚持统筹规划和规划统筹，高质量编制国土空间总体规划，适时推动行政区划调整。坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路， 做大做强中心城区，推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造多片区特色乡村。推动跨江发展，启动过江通道建设工作，在基础设施、产业布局、全域旅游、发展要素等方面给予江北地区更多支持，加快构建一江两岸协调发展新格局。

提升城市功能品质。围绕巢马高铁、宁马城际建设优化城市布局，提升秀山新区城市功能，开发阳湖片区，建设高铁新城。实施城市更新行动，以雨山湖周边、205国道沿线为重点，加大棚户区、老旧小区改造力度。有序开展“城市双修"'补齐市政路网、公共交通、停车场、物业管理等短板，推进马向路、霍里山大道沿线环境整治，开展未来社区建设试点。实施城市防洪体系建设工程和城市内捞治理工程，扎实推进海绵城市建设。

加快建设智慧城市。以数字政府建设为引领，转变政府职能，提高行政效能。推进数字信息”一网通用＂，强化数据资源整合，打破数据孤岛和部门壁垒，建设“城市大脑”。推进政务服务”一网通办＂，深化拓展“互联网＋政务服务”，全面推进“一网一门一次“改革。推进城市运行“一网统管”，实行“大数据＋网格化”，实现问题发现、交办、整改、反馈闭环管理，提升城市维护管理的精细化、智能化水平。

实施乡村振兴战略。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。大力发展现代农业，构建农村一二三产业融合发展体系。优化农业产业布局，加快”一县一特“全产业链创建，推进农业产业强镇、“一村一品”示范村镇建设。支持当涂县、和县创建国家农业现代化示

范区，含山县打造国家全域旅游示范区。实施“培强扶优消薄“工程，扶持壮大村级集体经济。开展乡村建设行动，全域推进美丽乡村建设，重点建设乡村振兴示范片区和“最美乡村旅游大道”。扎实开展“百村示范、千村整治”， 整治提升农村人居环境。深入推进农村土地”三权分置”制度改革，巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，开展全域土地综合整治试点，推进农房集聚、村镇提升。

（五）树立美好生活标杆，打造百姓富的“白菜心”坚定不移走人民至上、共同富裕之路，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕， 不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。

提升群众幸福指数。持续加大民生投入，提高民生工程和民生实事精准度。健全工资合理增长机制，多渠道增加居民收入，着力扩大中等收入群体。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展，认真做好“双减“工作。加强中职、高职教育资源整合，建立2个中高职一体化职业教育集团。推进高等教育内涵式发展，支持安徽工业大学建设国家一流学科高校，支持马鞍山师专、马鞍山职业技术学院创建本科层次院校。全面推进健康马鞍山行动，实施公共卫生服务体系、医疗服务体系、智慧医疗三大工程，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极落实三孩生育政策，发展婴幼儿照护服务，有效扩大托位供给。广泛开展群众性体育健身活动。加快发展养老事业和产业，深化全国居家和社区养老服务改革试点，构建多层次养老服务体系， 打造面向长三角的康养基地。

提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“聚山纳川、一马当先”城市精神。持续选树道德模范、身边好人、最美人物，广泛开展志愿服务关爱行动，在全社会形成“学好人、做好人”的浓厚氛围。深入实施文明创建提升工程，推动文明创建常态化、长效化，推深做实新时代文明实践中心，争创全国文明典范城市。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程。加快媒体融合发展，推动市级主流媒体做大做强、县级融媒体中心提质增效。完善文化产业发展政策体系，培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造文化领军企业。加强社会治理创新。推进全国市域社会治理现代化试点，以解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综

合治理、源头治理，推动共建共治共享。推进市县乡村四级综治中心规范化建设，构建社会治理智能化综合平台。巩固提升基层信息系统清理整合成果，促进数据资源共享。推深做实城乡网格化服务管理，提高全科网格建设水平。提升村（居）民“大管家”功能，打造党建引领的基层治理共同体。加快法治马鞍山建设，推进党委依法执政、政府依法行政、部门依法办事，做好地方立法工作，提升司法质量、效率和公信力，深入开展法治宣传教育，加强社会信用体系建设，争创全国法治政府建设示范市。

筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，深入落实防范化解重大风险方案体系，全方位防控各领域重大风险，建设更高水平的平安马鞍山。落实重大信访维稳问题会商调度机制，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，持续推进信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，健全立体化智能化社会治安防控体系。统筹做好重大金融风险防范化解工作，严格执行政府债务规模和成本“双控”制度。抓好常态化疫情防控，加强食品药品安全监管，提升公共卫生应急处置能力。加快实施城市生命线安全工程，提高防灾减灾救灾能力，常态化开展“铸安”行动，争创国家安全发展示范城市。四、弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，严格落实管党治党政治责任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为打造长三角“白菜心”提供坚强政治保证。

（一）坚持党的领导，锻造引领发展的核心力量。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 坚决抓好习近平总书记重要指示批示的贯彻落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依章程独立负责、协调一致开展工作。巩固和发展新时代爱国统一战线，提升多党合作水平。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。加强党管武装，巩固和发展军政军民团结良好局面。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评有力武器。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，发扬党内民主，进一步提高决策科学化、民主化水平。

（二）坚持补钙铸魂，夯实绝对忠诚的思想根基。牢牢抓住党的思想建设这个基础性建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度

化，深化拓展党史学习教育成果，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度， 教育引导党员干部牢记初心使命，增强信仰、信念、信心。面向基层党员群众宣传宣讲，推动党的创新理论落地生根。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态管理，壮大主流舆论阵地，敢于和善于开展意识形态领域斗争， 牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

（三）坚持精准选用，培育勇担重任的干部队伍。落实好干部标准，坚持凭实绩看德才、凭德才用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。发挥党校主渠道主阵地作用，用好马鞍山企业家学院、产业学院、新时代大讲堂、薛家洼现场教学基地，积极选派千部到长三角城市学习锻炼， 提升干部队伍政治素质和专业能力。聚焦知事识人，加强干部政治素质考察， 深化”三案“精准管理，完善以日常考核为基础、年度考核为重点、专项考核为补充的考核体系，动态调整干部，推动能上能下。健全选育管用全链条机制， 实施重点领域领导班子优化提升行动，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。加强离退休干部工作。健全正向激励、容错纠错和澄清保护制度，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实千者撑腰、为担当者担当。

（四）坚持固本强基，筑牢坚强有力的战斗堡垒。树牢大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力。推进农村基层党建“一抓双促“工程， 加强乡村干部队伍能力建设，加大选派千部力度，充分发挥选调生村官作用。深化党建引领信用村建设。推深做实街道体制改革，完善“社区吹哨、部门报到“长效机制，加强区域化党建，建立一站式综合服务平台，提升城市党建整体效能。统筹抓好机关、国企、学校、非公等领域基层党建，推动基层党组织全面进步、全面过硬。持续整顿软弱涣散基层党组织。实施党支部建设质量提升行动，加强基层党组织带头人队伍建设，抓好党员发展、教育、管理和服务工作。

（五）坚持正风反腐，涵养风清气正的政治生态。银而不舍落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风。健全基层减负长效机制，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实。深化纪检监察体制改革，加强巡察工作规范化、制度化建设。严格落实权力清单和责任清单制度，完善权力运行制约和监督体系，常态化开展党内政治监督谈话，加强对“一把手”和领导班子监督。精准开展政治生态分析研判，坚持

关口前移、抓早抓小，抓好分级分类警示教育，贯通运用监督执纪“四种形态”， 推进以案促改、以案促治。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以良好的党风促政风带民风，在全社会营造风清气正、千事创业的良好环境。

同志们，殷殷嘱托重如千钧，使命在肩催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立争先之志，兴实干之风，举万众之力， 奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”，谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！

奋力担当先行区建设排头兵高质量建设富裕美丽新平罗

在中国共产党平罗县第十五次代表大会上的报告平罗县委书记 宋世文

（2021年9月24日）

同志们：

现在，我代表中共平罗县第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党平罗县第十五次代表大会，是在庆祝我们党百年华诞的重大时刻、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，团结带领广大党员干部群众， 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，弘扬伟大建党精神，凝心聚力，真抓实干，奋力担当先行区建设排头兵，高质量建设富裕美丽新平罗。

一、回顾五年历程，在砥砺前行中交出满意

答卷县第十四次党代会以来，在自治区党委、市委的坚强领导下，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县上下，应对重大挑战、经受重大考验、破解重大难题，圆满完成了“十三五”规划目标任务，全面建成了小康社会，疫情防控取得重大成果，各项事业发展取得新进步、迈上新台阶，在平罗改革发展稳定进程中谱写了浓墨重彩的崭新篇章。

——我们始终坚持转型升级、创新驱动，综合实力显著增强。全县GDP达到177.4亿元、年均增长6.4%，人均GDP达到6.5万元、年均增长6.2%，完成固定资产投资546亿元、年均增长2.3%，地方一般公共预算收入达到7.1亿元、税收收入占比达70%。现代农业发展势头强劲，粮食总产量达38.5万吨，宁夏种业博览会影响力不断提升；传统工业加快转型升级，首朗吉元燃料乙醇、福瑞硅烷偶联剂等一批转型项目、高端项目投产达效，培育规上企业167家、科技型企业125 家，工业总产值达到399亿元，平罗工业园区获评国家级产业转型升级示范园区； 服务业呈现多元发展态势，成功创建国家全域旅游示范县，获批全国电子商务进农村综合示范县。通过五年的转方式、调结构、换动能，经济发展开创了总量扩大、质量提升的全新局面。

——我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态环境改善向好。中央环保督

察及“回头看”反馈问题完成整改销号，污染防治攻坚战取得阶段性重大成果。实施大气污染防治项目554个，治理“散乱污”企业684家，出清“僵尸企业” 129家，崇岗园和西大滩实现由“黑”到“绿”的华丽蜕变。

建成循环产业园污水处理厂和典农河、翰泉海人工湿地等21个水生态环境治理工程，黄河平罗段水质稳定在Ⅱ类，沙湖平均水质稳定达到Ⅲ类。土壤环境质量总体保持稳定，一般工业固废综合利用率提高到51.8%，畜禽粪污综合利用率达到96%。绿色空间不断扩大，森林覆盖率达到8.09%。通过五年的改善生态、污染治理、环境保护，天蓝地绿水美的美丽平罗更加靓丽。

——我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力更加强劲。全面改革不断深化，实施重点领域改革任务362项。“四权”改革破题开局，各项任务举措落实落地；农村改革纵深推进，累计办理农村产权抵押贷款15.6亿元，80%的行政村集体经营性收入达到10万元以上，多项改革成果为国家修法提供了“平罗智慧”“；放管服”改革不断深化，政府类、社会类投资项目审批时限大幅压缩，企业开办时间压缩至0.5个工作日，新增市场主体1.64万户。对外开放不断扩大，招商引资、招商引企成效明显，引进落地项目542个，争取各类资金207 亿元。通过五年的不断深化改革、扩大开放，破解了发展难题，拓展了发展空间，增强了发展活力。

——我们始终坚持统筹融合、协调推进，城乡发展阔步前行。城市更新行动稳步推进，累计实施水电气路讯网、老旧小区改造、公共配套设施等城建项目120个，热电联产集中供热全覆盖，老城区逐步提质升级，新城区功能日益完善，城镇化率达到53.7%。乡村建设行动稳步推进，打造美丽小城镇6个、美丽村庄38个，完成改厕2万多户，农村垃圾和污水处理设施不断完善，饮水和住房安全全面达标，庙庙湖村获评全国美丽宜居村庄，农村人居环境三年整治行动圆满收官。通过五年的城乡建设、环境治理，让老百姓居住更暖心、出行更顺心、生活更舒心。

——我们始终坚持为民惠民、共建共享，民生福祉持续增进。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到29683元、16890元，年均增长6.9%和8.4%。脱贫攻坚战取得全面胜利，3个贫困村脱贫出列，14466名建档立卡贫困人口全部脱贫，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在我县观摩，陶乐镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。

教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务水平不断提升，“互联网+教育”

示范县、“互联网+医疗健康”示范区建设取得实质进展，义务教育发展基本均衡县通过国家验收，创新推出“基层检查+上级诊断+区域共认”诊疗服务“平罗模式”，乡村综合文化服务中心全覆盖，县融媒体中心建成投用，新时代文明实践中心建设被列为国家试点，涌现出白琴、马金兰等全国道德模范、中国好人。通过五年的持续补短板、强弱项，民生事业取得了全面进步，老百姓的生活水平大幅提升，实现了富口袋与富脑袋的双丰收。

——我们始终坚持底线思维、依法治县，社会大局和谐稳定。政治、经济、社会等重点领域保持稳定，防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。平安平罗、法治平罗建设取得明显成效，连续四年获评全区“平安县”。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿深入开展，荣获全区扫黑除恶专项斗争先进集体。矛盾纠纷排查化解扎实有效，通过领导干部包案下访等制度推动化解了一批信访积案。成功创建全国民族团结进步示范县，宗教领域突出问题全面整改完成。通过五年的依法治理、法治建设，社会和谐、民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。

——我们始终坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正。开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉， 坚定不移感党恩听党话跟党走，意识形态领域持续向善向好。基层党建“六项行动”、模范机关创建、软弱涣散和后进党组织整顿“、两新”组织建设等取得明显成效，乡镇、村（社区）换届工作圆满完成。加强干部队伍建设，调整交流干部1594人次；落实“三优”政策，乡镇干部工资高于县直机关同职级20%， 村（社区）干部报酬提高22%以上。加强反腐倡廉建设，持续发力纠治“四风”， 深化拓展基层减负，立案查处违纪违法案件476件，给予党纪政务处分506人次， 移送司法机关9人。基本完成中央和自治区党委巡视反馈问题整改。本届县委巡察实现全覆盖。通过五年的持续抓政治强责任、抓教育强信念、抓班子强队伍、抓基层强基础、抓惩治强震慑，党风政风为之一新，广大干部人心思齐、人心思进。

五年来，县委切实加强党的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方作用， 全力支持县人大及其常委会、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能， 落实党管武装政治责任，巩固和发展爱国统一战线，有效发挥群团组织作用， 为推动改革发展稳定凝聚起了强大合力。

五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是自治区党委、市委坚强领导的结果，是在历届县委打下的基础上接续奋斗的结果，是全县广大党员干部群众辛勤创造的结果。在此，我代表中共平罗县第十四届委员会，向为平罗改革发展付出心血汗水、作出积极贡献的各级领导班子、党员干部、广大群众以及社会各界人士， 致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们深切体会到：无论发展环境多复杂，坚持党的坚强领导，坚持用党的创新理论厘清思路、廓清迷雾，始终是确保各项事业沿着正确方向发展的根本前提；无论发展形势怎么变，坚持以新发展理念引领高质量发展，用发展的办法解决发展中的问题，始终是县委工作的主旋律；无论发展困难有多少，坚持用改革破解难题、激发活力，用创新增强动力、推动发展，始终是打开工作局面的重要法宝；无论发展压力有多大，坚持人民至上，解决群众反映的操心事、烦心事、揪心事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。这些经验来源于我们理论的清醒、认识的升华、实践的积累，必须长期坚持。

同志们，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们可以自豪但绝对不能自满， 我们可以自信但绝对不能自大。必须清醒地认识到：当前我县发展中还存在一些不容忽视的问题，工作中还有不少亟待改进的地方，对照高质量发展要求， 经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低的状况尚未根本改变；对照群众生活美好期盼，老百姓的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量等方面还存在较大短板；对照全面从严治党政治责任，有的党员干部思想理念、能力水平与新形势、新任务、新要求还不相适应， 等等。对此，我们必须以科学的态度、正确的认识、有力的举措，在今后工作中切实加以解决。

二、展望五年远景，在审视思辨中把准时代坐标

新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上向全世界庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。进入新的发展阶段，站在新的历史起点，在谋划和推进现代化进程中高质量建设富裕美丽新平罗，需要我们辩证把握发展大势，认真审视

自身发展，充分把握机遇挑战，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，在危机中育先机，于变局中开新局。

建设富裕美丽新平罗，必须在明辨发展形势中做到准确识变、科学应变。当今世界正处在激荡变革期，百年变局与世纪疫情交织叠加，中华民族伟大复兴进入关键时期。我们平罗也一样，当前正处在大有作为的战略机遇期、不进

则退的转型关键期、蹚出新路的时代答卷期，正面临着“东升西降”演变带来

的发展格局之变、新一轮科技和产业革命带来的驱动力量之变、县域经济发展带来的竞争态势之变、群众对美好生活期盼带来的民生需求之变。面对变革这个时代主题，唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能赢得主动、抢得先机、制胜未来。

建设富裕美丽新平罗，必须在审视自身发展中做到扬长补短、扬长避短。平罗是宁夏的一块宝地，发展的机遇与挑战并存，发展的优势与短板并存。唯有充分发挥资源禀赋独特、产业基础良好的先天优势，充分用好国家支持宁夏建设先行区的利好政策，拿出壮士断腕的决心、刀刃向内的狠劲，才能破解能

源结构偏煤、产业结构偏重、生产结构偏粗的困境，破除“高碳”锁定、“高耗”制约带来的难题，蹚出一条高质量发展的路子。

建设富裕美丽新平罗，必须在履职担当尽责中做到坚守初心、恪守民心。习近平总书记多次强调，江山就是人民，人民就是江山。建设富裕美丽新平罗， 时代是出卷人，我们是答卷人，群众是阅卷人，唯有时刻把人民装在心中，牢记“任期是有限的，责任是无限的”，坚持发展为人民谋幸福、发展为人民增福祉，以担当的精神把工作做优、把实事做实、把民心做暖、把事业做强，才能践行初心、践诺使命，努力做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

建设富裕美丽新平罗，必须在提升能力本领中做到守正创新、推陈出新。软肩膀挑不起硬担子。建设先行区、推动高质量发展，对各级领导干部的能力本领提出了新的更高要求。唯有对标习近平总书记提出的提高“七种能力”的要求，全面增强服务发展、保障发展、推动发展的本领，善于创造性地开展工作，敢于打破过时的发展模式、陈旧的思维定式、制约的路径依赖，下大气力解决新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用的能力问题， 才能全力破解产业转型发展、生态环境保护、城乡环境治理等难题，奋力开创各项工作新局面。

建设富裕美丽新平罗，必须在转变作风中做到真抓实干、务实苦干。历史从来不等待观望者、懈怠者，只会眷顾实干者、奋斗者。唯有大力弘扬“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持实字为先、干字为要，在现代化建设中撸起袖子加油干，在先行区建设中探索创新主动干，在产业转型升级中甩开膀子务实干，在社会民生改善中一心为民用情干，在各项事业发展中团结一致齐心干， 不搞表面文章，不搞虚假政绩，才能以实干展现新作为、焕发新气象，靠实干体现新担当、交出新答卷。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策，全面贯彻落实自治区党委、市委部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进全面从严治党向纵深发展，统筹发展和安全，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，奋力担当先行区建设排头兵，高质量建设富裕美丽新平罗，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出平罗贡献。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——经济实力明显提升。地区生产总值达到300亿元左右，地方一般公共预算收入达到15亿元左右，年均增速分别高于全区平均水平。创新能力显著提高， RD经费投入强度达到全区平均水平。经济结构进一步优化，现代产业体系基本形成。

——生态环境明显改善。绿色低碳生产生活方式基本形成，能源资源利用效率大幅提升，生态环境质量持续改善，城乡人居环境显著改观，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP用水量、能源消耗逐步下降，森林覆盖率达到12% 以上。

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质明显跃升，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，全国县级文明城市创建取得积极成效。

——改革开放明显突破。重点领域改革系统集成、协同高效“，四权”改革取得重要成果，农村改革再创“平罗经验”，营商环境进一步优化，市场主

体充满活力，开放型经济体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

——民生水平明显提高。扎实推进共同富裕，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。社会事业全面进步，各类教育普及程度高于全区平均水平，基本公共服务水平达到全区中上水平，人均预期寿命达到全区平均水平。

——治理效能明显增强。全面依法治县深入推进，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，六大领域基层治理体系更加完善，治理能力现代化水平走在全区前列，发展安全保障更加有力。

——党的建设明显加强。全面从严治党向纵深发展，各领域党建工作全面进步、全面过硬，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风素质更加过硬，政治生态更加风清气正。

实现新的奋斗目标，做好未来五年工作，必须坚持“一个统领”，围绕“两大定位”，打好“三大战役”，实现“三个转变”。

一个统领：就是坚持以先行区建设统领富裕美丽新平罗建设。建设先行区， 是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，既是殊荣，更是责任。平罗全境属于黄河流域，经济社会的发展得益于黄河的滋润，群众的幸福生活受益于黄河的哺育。县委提出要奋力担当先行区建设排头兵，就是要心怀“国之大者”、服务国家战略、站位黄河流域，把先行区建设作为政治任务和时代重任，以先行的理念、先破的改革、先试的担当，推动经济结构优化、发展方式转变、增长动能转换，干在实处、走在前列，为全区黄河流域县（市）生态保护和高质量发展作出示范、创造经验、打造样板。

两大定位：就是既要共同富裕，又要全域美丽。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。平罗已经全面建成小康社会，在现代化建设新征程中，面对人民群众日益增长的美好生活需要，必须把促进共同富裕摆在重中之重的位置、作为为人民谋幸福的着力点，通过高质量发展实现群众物质生活富裕，通过深厚文化滋润实现群众精神生活富裕，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。全域美丽是现代化建设的题中应有之义，就是要以生态环境之美，让绿色成为发展的鲜明底色；以民族团结之美，让各民族手足相亲、守望相助；以社会和谐之美，让政治安全、社会安定、人民安宁的大好局面持续巩固。

三大战役：就是要打好“产业转型发展战役”，通过深化供给侧结构性改革，优化产业结构、产能结构、产品结构，加快构建现代产业体系，切实解决产业结构倚重倚能、层次不高、竞争力不强等问题，实现质量变革、效率变革、动力变革。打好“生态环境保护战役”，围绕控总量、减存量、增绿量，坚定不移打好污染防治、绿化贺兰山、大规模国土绿化等硬仗，呵护好“母亲河”， 守护好“父亲山”，保护好“平罗蓝”。打好“城乡环境治理战役”，通过实施城市更新和乡村建设两大行动，全面提升城市人居环境面貌，全面治理农村环境“脏乱差”和村庄“空心化”等突出问题，建设美丽县城、美丽乡村。

三个转变：就是要加快推动发展方式从规模速度为主转向量的增长质的提升，结构调整从增量扩容为主转向调整存量做优增量、增长动力从要素投入为主转向要素拉动创新驱动，实现“工业大县”向“工业强县”的转变。就是要紧盯现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等优势产业，在区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展上下好先手棋，完善现代农业产业、生产、经营三大体系，实现“农业大县”向“农业强县”的转变。就是要充分挖掘平罗丰富的文化资源，打响文化品牌，做好融合文章，把文化优势转化为经济优势、竞争优势，实现“文化大县”向“文化强县”的转变。

三、奋进五年征程，在攻坚克难中闯出发展新路

新目标开启新征程，新使命召唤新作为。奋力担当先行区建设排头兵，高质量建设富裕美丽新平罗，是县委对全县人民作出的庄严承诺，必须以新发展理念为引领，聚焦“七个明显”的奋斗目标，紧扣“1233”的方向路径和战略任务，以知责于心、担责于身、履责于行的行动自觉，锐意进取、攻坚克难， 走出一条贯彻中央精神、落实区市要求、体现平罗特色的高质量发展路子。

（一）着力推动产业发展，促进经济量质大提升。坚持把产业发展作为富财强县的根本之策，优一产、强二产、兴三产，切实以产业的大发展推动经济综合实力的大提升。

以重点产业增后劲。聚焦自治区九个重点产业，全面推进产业发展向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展；提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。实施集群发展行动，大力发展化工、晶硅、电池、石墨烯等新材料产业，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料，实施宁夏润阳10万吨高纯多晶硅和5G兆高效电池、新安科技草胺膦和草甘膦高效农药、多氟多BDO等项目，打造500亿级新材料产业集群；

大力发展光伏、风电、氢能等产业，打造100亿级清洁能源产业集群；大力发展功能食品、营养食品、保健食品等产业，打造100亿级绿色食品产业集群；创建国家现代农业示范区，支持现代化牧场建设，奶牛存栏达到20万头以上，引进高端乳制品加工企业，打造150亿级高端奶产业集群。实施龙头培育行动，坚持引培并重，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持做大做强一批行业龙头企业、市场单打冠军，培育上市企业2家，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地。实施品牌打造行动，用好宁夏种业博览会等平台，打响国家区域性蔬菜良种繁育基地和“平罗种子”品牌，打响“黄渠桥羊羔肉”国家地理标志品牌，唱响“醉美沙湖、毓秀平罗”国家全域旅游品牌，增强产业发展竞争力。实施融合增值行动，大力推行“旅游+”“文化+”“服务+”模式，培育壮大现代物流、特色商贸、网络电商等新产业新业态，做精沙湖国家级旅游度假区，培育一批旅游重点村，打造集景区旅游、乡村旅游、生态旅游为一体的全域旅游“升级版”。

以转型升级提动能。正确处理立与破、进与退、保与压的关系，坚决打好产业转型发展战役，打造经济转型发展创新区示范样板。做好“调”的文章， 运用市场化、法治化手段，淘汰落后产能，出清“僵尸企业”，为先进产能、先进产业腾出发展空间。做好“转”的文章，大力实施工业转型升级三年行动， 深入推进延链补链强链壮链，绿色氰胺产业重点发展氰胺医药、电子级双氰胺等下游产品，装备制造产业重点发展高端轮胎、精密铸件等高端产品，提高附加值，增强竞争力。做好“改”的文章，大力实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，持续推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，抓好滨江燃料乙醇、神州轮胎三期四期等项目建设，力争技改投资年均增长10%以上。

以做优园区强支撑。在提升竞争力上下功夫，以创建自治区高质量发展示范园区为抓手，加快园区总体规划和总规环评编制，力争把平罗工业园区打造成千亿级园区，带动全县工业总产值突破千亿元。在提升承载力上下功夫，深化园

区体制机制改革，完善“管委会+公司”实体化运作模式，赋予更多自主权， 加快完善道路、供排水、蒸汽管网、生态绿化等基础设施，配套建设商务中心、租赁住房、商贸物流等服务设施，打造“低成本园区”。在提升集聚力上下功夫，坚持亩均论英雄、产值论英雄、效益论英雄，坚持错位发展、布局合理， 集中打造医药农药、精细化工、碳基材料等专业园，提高产业集聚集群效应。

（二）着力保护改善生态，促进环境质量大提升。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定打好生态环境保护战役，守好改善生态环境生命线。

狠抓污染防治攻坚。坚定抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改提升， 集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，打造环境污染防治率先区示范样板。持续打赢蓝天保卫战，扎实推进“四尘”同治，实施重点行业超低排放改造， 开展园区“异味源”专项整治，推动工业污染物全面达标排放，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到80%以上。持续打好碧水保卫战， 以入黄排水沟为重点，以企业污染源头治理为关键，实施工业园区污水处理厂、中水厂等项目，全面落实河湖长制，统筹推进“五水”共治，确保主要入黄排水沟水质稳定达标，黄河平罗段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。持续打好净土保卫战， 深入推进“六废”联治，实施工业固废综合利用项目，科学处置工业固废（危废）和医废，加强农膜、农药、化肥等农业面污染源防治，建设大宗工业固废综合利用示范基地。

狠抓生态保护建设。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快县域国土空间规划编制，加强生态保护修复和环境综合治理，打造生态保护修复示范区示范样板。打好黄河生态治理硬仗，实施黄河宁夏段头道墩至都思兔河右岸综合治理滨河道路、河道控导、滩区退耕还湿等工程，保障黄河安澜、保护流域生态， 打造河段堤防安全标准区示范样板。打好绿化贺兰山硬仗，实施贺兰山东麓平罗段生态修复等重大项目，提升气候调节、防沙固碳、水源涵养生态功能。打好大规模国土绿化硬仗，实施110国道、典农河流域、红陶公路等生态廊道建设， 抓好环村绿化、主干道路、防沙治沙等全域绿化工程，探索“以林养林”“以地换林”“以能换林”新模式，五年内完成营造林25万亩，治理荒漠化10万亩以上，恢复湿地16万亩以上。

狠抓绿色低碳发展。严格落实“三线一单”管控制度，确保资源可持续、环境可承载。认真落实碳达峰碳中和目标要求，科学制定碳达峰行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。探索“工业+生态”发展模式，大力发展循环经济，实施余热回收发电、尾气制燃料乙醇等再生资源利用项目，走出一条“吃干榨尽”变废为宝的绿色发展路子。坚持“四定”原则，推进现代化生态灌区建设，实施中线供水、“互联网+城乡供水”工程，加快建设节水型社会。

（三）着力抓好以城带乡，促进城乡面貌大提升。坚持新型城镇化与乡村

振兴双轮驱动，既建设繁华的城市、也建设繁荣的农村，既抓“面子”也抓“里子”，坚定打好城乡环境治理战役，让人民生活更舒心、更美好。

提升城市建设品质。推进老城区有机更新，科学规划设计城市风貌，挖掘城市文化底蕴，加快老旧小区、城中村、背街小巷特色化改造，提升主街道、标志性建筑等外立面形象，彻底整治烂尾楼等城市“伤疤”，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。推动新城区扩容提质，盘活闲置楼盘，开发高品质住宅小区，实施全民健身馆、游泳馆等项目，增强集聚力和辐射力。着力补齐基础设施短板，实施第三污水处理厂等项目，完善排水防涝、雨水截污、垃圾污水处理等配套设施，提高城市综合承载力。提升交通畅达能力，打通城市断头路，建设智慧停车场，优化公交线路，让群众出行更加便捷高效。拓展城市绿色空间，加强城市出入口绿化美化，因地制宜建设小微游园、城市绿道，推进拆墙透绿、见缝植绿，打造城市“绿肺”、城市“氧吧”。

提升乡村建设内涵。坚持用经营城市的理念经营小城镇，结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快推进陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗等中心镇建设，统筹推进宝丰、红崖子、通伏、高仁等特色乡镇建设，打造一批产业强镇、商贸重镇、文化名镇、旅游小镇，真正把乡镇建成服务农民的区域中心。坚持把生态宜居作为美丽乡村的基底，加快编制村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，高标准配套基础设施、公共服务设施，科学规划布局产业园、创业园， 打造姚伏镇灯塔村等一批黄河流域生态宜居美丽村庄，推动“千村一面”向“各美其美”转变。全面落实自治区农村人居环境整治示范县创建任务，推动厕所改造、垃圾污水治理、清洁取暖全域覆盖，打造“五美乡村”。

提升城乡管理水平。深化全国县级文明城市创建，加大城乡管理投入力度， 深入开展城乡环境综合整治，健全完善常态化管理机制，不断提升城乡管理精细化水平。加强环境保洁管理，全面整治“六乱”突出问题，清理整治管线“蜘蛛网”，推动街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化，让环境更整洁、更干净、更优美。加快智慧城市建设，推进智慧社区、交通、城管、旅游、气象等“城市大脑”建设，让城市更聪明、更智慧、更便利。创新管理体制机制，加强联合执法能力建设，提高文明执法水平，让城市更规范、更文明、更有温度。规范物业服务管理，全面推广“红色物业”模式，提高物业服务质量，提升群众满意度。

（四）着力深化改革开放，促进发展活力大提升。着眼融入新发展格局，

以改革的魄力、开放的姿态、创新的锐气，推动改革开放取得新突破，为高质量发展蓄势赋能。

坚持用好深化改革重要法宝。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推出一批创新型、引领型举措，有的放矢推进各项改革。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”，让市场主体和群众依规办事不求人，以一流的营商环境吸引投资。深化“四权”改革，围绕节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿4个重点目标，抓住确权、赋能、定价、交易4个关键环节，健全资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制，积极争取复垦指标跨省交易，促进群众增收、企业增效、资源节约、生态改善。深化农村综合改革，抓好全国集成农村改革、宅基地制度改革等试点任务，探索“一户一田”“一村一庄”“一家一证”“一社一型”发展模式， 释放更多改革红利。统筹推进社会事业、党的建设制度等领域改革，争取一批国家级、自治区级改革试点，形成更多可复制可推广的“平罗经验”。

坚持用好扩大开放关键一招。畅通对外开放通道，协调推进包银高铁平罗段、银昆高速北延伸段等重大工程，实施农村公路提标改造、国道109线改扩建等一批快速通道建设项目，形成县内顺通、周边顺畅、全国融通的综合交通体系。提升对外开放能级，深入开展“六争两招两引”活动，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等地区，对接央企、500强、上市公司、行业领军企业，以产业链招商为重点，以优化供应链为突破，引进一批投资强度大、科技含量高、亩均效益好、带动能力强的大项目好项目，形成储备一批、签约一批、落地一批、达产一批的良好格局。实行投资项目承诺制，健全完善项目从洽谈对接、签约落地，到开工建设、投产达效全过程跟踪推进机制，保障市场主体放心投资、安心发展，每年招商引资实际到位资金增长10%以上。

坚持用好创新驱动第一动力。实施创新驱动发展战略，以创新推动产业转型升级、赋能实体经济、激活民营经济。强化创新主体培育，实施科技型企业倍增计划，加大政府科技投入，支持企业开展研发活动、承担科技项目、加强技术合作，引导企业向“专精特新”转变，带动全社会研发投入稳步增长，五年内高新技术企业、科技型中小企业增长一倍。做优技术创新平台，支持企业合作建立产业研究院、技术创新中心、中试基地等平台，实行攻关任务“揭榜挂帅”，开展氰胺化工、固废利用等技术研发攻关，突破一批关键核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准，带动产业技术水平整体提升。聚集创

新创业人才，健全完善培养引进、使用评价、激励服务体系，开展“人才+产业” 行动计划，推动人才向产业和企业聚集。

（五）着力增进民生福祉，促进幸福指数大提升。坚持人民至上，始终同人民想在一起、干在一起，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续。

提高人民收入水平。深入实施移民致富提升行动，严格落实“四个不摘” 要求，精准发力推进六个重点和九个专项提升措施，突出抓好产业、就业、社会融入3件事情，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，提升移民村村容村貌，把移民村打造成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范村。扎实推进城乡居民收入提升行动，落实“四个夯实、四个确保”举措，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。实施就业促进行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业， 让更多就业者积极就业、公平就业、充分就业，有稳定的工作、稳定的收入。兜牢基本民生保障底线，实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗、社会救助体系，建立特殊群体帮扶解困长效机制，织密织牢社会保障网。

办好人民满意教育。坚持立德树人根本任务，落实基础教育质量提升行动“五大工程”，提高整体办学水平，打造“学在平罗”教育品牌。实施第四期学前教育发展三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给，创建自治区普及普惠发展县。推动义务教育学校标准化建设，实施薄弱学校改造与能力提升项目，创建全国义务教育优质均衡发展县。推动普通高中基础设施提档升级，促进多样化特色化发展，全面提高教育教学质量。推进职业教育产教深度融合， 加大护理、药剂、汽修等技术技能人才培养，把职教中心办成高职专科学校。加快“互联网+教育”示范县建设，全面普及“三个课堂”应用。加强教师队伍建设，壮大骨干教师队伍。推动特殊教育向两头延伸，规范民办教育和校外培训机构。落实“双减”工作，促进学生全面发展。

满足人民健康需求。紧盯全民健康水平提升“十大行动任务”，全方位全周期保障人民健康。提升全民健康素养，广泛开展健康科普活动。加快医疗机构提档升级，实施县人民医院救治能力提升项目，推动建成国家三级乙等医院， 加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提升村卫生室标准化建设水平。提高医疗卫生服务能力，深化“互联网+医疗健康”示范区建设，让老百姓在家门口享受优质的医疗服务和良好的健康管理。推进紧密型医共体建设，完善分级

诊疗服务体系。加强乡村全科医生培养，提升医疗水平。促进中医药传承创新发展，争创中医特色重点医院。加强重大疫情救治体系和能力建设，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作。健全居家养老服务体系，加快医养康养产业发展。积极应对人口老龄化，全面落实“三孩”生育政策。

（六）着力加强文化建设，促进文明程度大提升。紧紧围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，唱响主旋律、传播好声音、凝聚精气神，为各项事业发展提供坚强思想保证、强大精神动力、良好文化条件。

打牢共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地建设和管理，确保意识形态领域绝对安全。巩固壮大主流思想舆论，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进“两中心”深度融合发展， 讲好平罗故事，传递平罗声音，展示平罗形象。大力弘扬民族精神、时代精神和伟大建党精神，广泛开展“中国共产党人的精神谱系”学习宣传，让广大干部群众心中有信仰、脚下有力量。充分发挥先进典型示范引领作用，深化时代楷模、道德模范、最美人物等学习宣传，用身边榜样教育身边人、感染身边人、鼓舞身边人。

提升社会文明水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深化群众性精神文明创建，着力提高文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“细胞创建”质量， 大力整治失德失范失信行为，全面提升社会文明程度。广泛开展文明社会风尚行动，深入推进文明出行、文明交通、文明就餐等系列活动，引导干部群众坚决抵制不良风气、积极倡导文明新风、自觉养成良好习惯。

加快文化繁荣发展。实施文化惠民工程，广泛开展文化进万家、广场文化艺术节、戏曲进校园等群众性文化活动，常态化举办各类艺术、体育赛事，不断丰富群众文化生活。实施基础提升工程，优化公共文化资源配置，推进乡村公共文化场所达标升级，配套完善全民健身中心设施，创建全区体教融合示范县和全民健身示范县。实施遗产保护工程，加强非物质文化遗产保护和传承， 深入挖掘红色文化资源，传承好黄河文化基因，讲好“黄河故事”，努力打造黄河文化传承彰显区示范样板。

（七）着力彰显良法善治，促进治理能力大提升。坚持底线思维，增强忧患意识，树牢法治观念，着力构建共建共治共享的社会治理格局，保障人民安

居乐业，保持社会和谐稳定。

加强民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权， 支持人民团体依照法律和各自章程开展工作。巩固发展新时代爱国统一战线， 加强与民主党派、工商联、无党派人士联系合作，统筹做好双拥、人民武装、老干部、关心下一代等工作，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，找到最大“公约数”，画出最大“同心圆”，汇聚强大“正能量”。

提升社会治理效能。加快落实“1+6”基层社会治理任务，扎实做好市域社会治理现代化试点工作，深化城乡基层治理示范创建，全方位提升县域社会治理效能。一体推进法治平罗建设，全面实施“八五”普法规划，扎实推动《民法典》实施，推动形成崇法向善、循法而为的社会风尚。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，千方百计解决信访突出问题。深入开展平安平罗建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化拓展政法队伍教育整顿成果， 全力维护社会大局和谐稳定。

做好民族宗教工作。认真学习中央民族工作会议精神，全面贯彻党的民族理论和民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以民族团结进步创建为抓手，认真排查解决民族领域突出问题和风险隐患，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，坚决守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，深化“五进”宗教场所活动，巩固提升宗教领域突出问题治理成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，强化全民国家安全教育，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决守好维护政治安全生命线。积极稳妥推进地方政府债务化解，抓好房地产和工程、金融领域风险防范，坚决守住系统性风险底线。全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治， 加快建设安全发展示范城市，坚决防范遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，推进全域食品药品安全区建设。健全完善应急管理体系，全面提升自然灾害、事故灾害的应急和处置能力。

四、坚持党的领导，在全面从严中推进纵深发展

实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在人。全县各级党组织要全面贯

彻新时代党的建设总要求，统筹抓好党的建设各项工作，为奋力担当先行区建设排头兵、高质量建设富裕美丽新平罗提供坚强政治保证。

（一）强化政治引领，夯实绝对忠诚的思想根基。坚持以党的政治建设为统领，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育和“四史”宣传教育成果，感悟思想威力，掌握思想武器，提升思想境界，自觉做到“三个不动摇”。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，完善重大决策督查落实制度，凡事从政治上考量、在大局下行动，着力提升把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动党中央重大决策和自治区党委、市委部署要求落地生根、开花结果。

（二）强化用人导向，锻造能征善战的干部队伍。认真落实新时期好干部标准，注重在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿考察识别干部，真正把维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部选出来、用起来。深入实施政治能力、专业能力提升“两大工程”，全面落实干部教育培训计划，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，不断增强各方面本领。坚持严管厚爱结合，用好“三个区分开来”，真正为担当者担当、为奋斗者减压、为有为者鼓劲。统筹做好年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部、离退休干部工作，加强和改进驻村干部工作。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设。

（三）强化基层基础，构筑坚强有力的战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，持续深化基层党建“六项行动”，下大气力解决弱化、虚化、边缘化问题，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向，落实公务员职务与职级并行制度和乡镇干部“三优”政策，健全完善“我为群众办实事”长效机制，深入推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建，使每一个基层党组织都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。严格落实“三会一课”等基本制度，经常性加强党员教育管理，建好党支部，选好带头人， 最大限度把群众积极性调动起来、觉悟提高起来、认识升华起来，凝心聚力干好共同事业。持续壮大村集体经济，提高服务群众能力。

牢记嘱托担使命创新实干开新局为建设长三角北部现代化中心城市而努力奋斗

在中国共产党淮安市第八次代表大会上的报告淮安市委书记 陈之常

（2021年9月25日）

中国共产党淮安市第八次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的特殊时点，深化党史学习教育、深入谋划推动开新局的关键阶段，召开的一次十分重要的会议大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记“七一“重要讲话精神，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，牢记总书记对江苏、对准安嘱托要求，勇担使命、

创新实干，全力推动高质釐跨越发展开新局，奋力开启全面建设社会主义现代

化新征程，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市。

一、经过多年接续奋斗，夺取高水平全面建成小康社会重大胜利，为全面建设社会主义现代化奠定良好基础

A在“七一“重要讲话中，庄严宣告在中华大地上全面建成了小康社会回望淮安筑梦小康历程，“九五”时期，市委指导编制我市在发展社会主义市场经济条件下的第一个中长期发展规划，描绘了“人民生活基本小康”的美好愿景；进人新世纪，市委按照省委”两个率先“总体部署，向全市发出了“苦于十四年、全面达小康”的动员令；党的十八大以来，市委坚持以总书记“把周总理的家乡建设好｀很有象征意义”嘱托为遵循，聚力推进高水平全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市“两大目标”；尤其是党的十九大以来， 在历届市委接续奋斗基础上，七届市委科学应对复杂多变形势、新冠肺炎疫悄冲击影响，成功夺取脱贫攻坚、统筹疫情防控和经济社会发展、决胜高水平全面建成小康社会的重大胜利，圆满交出了一份“强富美高“新江苏建设的“淮安答卷＇应该说，七届市委履职的五年，是淮安发展史上极不平凡、极为特殊的五年，是经受重大考验、取得重大成就的五年。

五年来，我们始终坚持发展第一要务，综合经济实力实现历史性跃升经济总扯连跨两个千亿台阶、突破4000亿元，人均GDP迈上1万美元台阶、达到12683 美元。

全国城市GDP百强榜排名上升IS个位次至第58位一产业结构持续优化，

"333"主导产业体系加速构建，国家高新技术企业数较五年前增加133%，共创草坪在主板上市，汉邦科技等12家企业被评为国家”专精特新”小巨人企业；服务业增加值占GDP比重五年提高3.4个百分点；以全省9%的地域面积贡献了13%的粮食产蜇，建成国家级农业园区5个，地理标志商标数居全国设区市第三c改革全面纵深推进，数字化联合审图获国务院大督查表扬，财政奖补集成服务改革获国务院职转办推介，首家设立“一站即成“台商台胞服务中心，获评全国法治化营商环境标杆市，12家市属国有企业战略性重组为五大集团。对外开放迈向新高度，首提首倡的淮河生态经济带建设上升为国家战略，航空货运枢纽建设纳入国家规划，台商论坛、食博会、淮河华商大会等活动影响力持续增强， 获批国家级高新区、国家跨境电商综试区和大运河文化带海峡两岸交流基地、两岸现代农业合作试验区，建立深化淮昆台资经济协同发展新机制，为发展集聚了更多优质资源，全市亿元以上开竣T项目数较上一个五年分别增长15.26%、81.58%，累计到账外资54.8亿美元、位居苏北第二，实际利用台资11.7亿美元、位居全省第三。

五年来，我们深入践行为民根本宗旨，人民群众生活实现显著性改善。围绕推动”腰包鼓起来”增强群众获得感，稳步推进就业创业，城镇登记失业率保持在1.8%以下，市场主体数较五年前增长130.65%，城乡居民人均可支配收入五年分别增长43.5%和50.3%，城乡居民人均收入比值由2.14降到2.04；提前一年完成省定“十三五”脱贫任务，42.2万低收入人口全部脱贫，170个省市定经济薄弱村和548个低收入村全部达标出列-围绕满足多样化需求增强群众幸福感，持续提升社会保障水平，城乡居民基础养老金标准实现“十连增..'医保基金监管方式创新试点成效全国领先；完善公共服务体系，成为全国义务教育管理标准实验区，公立医院综合改革受到国务院办公厅督查激励，高分通过国家卫生城市复审，居家和社区养老服务改革试点获得全国优秀等次，养老多元化服务能力覆盖率达100%，特殊群体关爱服务体系更加健全，行政村体育设施实现全覆盖，国民体质合格率达到93.5例围绕构建和谐稳定环境增强群众安全感， 深化社会治理创新，“阳光信访”升级版入选全国社会治理创新最佳案例，信访“四率“水平连续四年全省第一；获批全国扫黑除恶重点培育市全国首期市域社会治理现代化试炽城市，扫黑除恶专项斗争成效群众满意度全省第一；食品安全”逢十行动”获国务院办公厅推介，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降，公众安全感全省唯一“四连升”。

五年来，我们聚力推进美丽淮安建设，城乡人居环境实现持续性转变-坚持生态优先、绿色发展，颁布施行永久性绿地保护的首部地方性法规，获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市、全国绿色交通试点城市，公众生态环境满意率位居全省第二；持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.s浓度实现“五连降”，国省考断面全面消除劣V类，入选国家黑臭水体治理示范城市，创成国家水生态文明试点市，国家和省级水利风景区数拭居全省第一，高颜值的美丽淮安画卷徐徐铺展。全面提升城市功能品质，完成“两区一县”区划调整、乡镇布局优化，大运河“百里画廊“高铁商务区等战略全局性、重大功能性项目规划建设； 内环高架一期建成投用，徐宿淮盐、连淮扬镇铁路建成投运，宁淮城际铁路加快建设，“米”字型高铁网加速形成，淮安涟水机场升格为国际机场，区域综合交通枢纽地位更加凸显；累计改造老旧小区1847万平方米、惠及18万户居民， 完成棚改项目169个、4.5万户群众出棚进楼，在全省率先系统性启动问题楼盘处置化解工作，解决6.5万户群众交房、办证等遗留问题，让群众更好分享城市建设成果3扎实开展农村人居环境整治三年行动，改善农房5万余户提前完成省定任务，省级示范创建项目数位居全省前列，省级特色田园乡村实现县区全覆盖，成为全省美丽宜居城市建设试点；常住人口城镇化率达65.67%，居苏北第一。

五年来，我们突出彰显文化引领作用，社会文明程度实现全面性提高。积极培育和践行社会主义核心价值观，获评全国未成年人思想道德建设T作先进城市，历经六年奋战以高分高位创成全国文明城市－繁荣发展文化文艺，承办央视秋晚创造“现象级“影响，举办首届淮安马拉松熹得广泛赞誉，华强方特开T 建设，西游乐园盛大开园，电影《童年周恩来》正式公映，纪录片《红色苏皖边》登上央视荧屏，现代淮剧”村官三部曲”获得文华奖、紫金文化艺术节优秀剧目奖，文化美誉度不断提升-扎实推进文化资源保护，在全省率先出台综合性文物保护法规、大运河文化遗产保护地方性法规，连续举办四届中国（淮安） 大运河文化带城市非遗展-：持续优化公共文化服务，在全省率先完成县级融媒体中心挂牌任务，实现新时代文明实践中心三级网络全覆盖，基层综合性文化服务中心建成率达100%，城市"15分钟文化圉"'农村”十里文化圈“基本形成， 群众精神文化生活更加丰富多彩。

五年来，我们认真履行管党治党责任，党的建设水平实现整体性提升2坚持把抓好党建作为最大政绩，扎实开展”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢

记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年以及纪念周恩来同志诞辰120周年系列活动， 恩来干部学院入选中组部“干部党性教育基地备案目录”，周恩来系列党性教育片被中组部连续三届评为一等奖、列入党内集中教育全省学习教材，全市域“媒体＋政务＋服务”做法获中宣部推介；特别是今年5月30日A给我市新安小学少先队员回信，让全市人民倍感振奋和自豪，市委迅速出台实施意见， 掀起系统学习宜传贯彻重要回信精神热潮，新安旅行团历史纪念馆创成全国爱国主义教育示范基地3建立市委常委基层党建联系点制度，在全省率先出台优秀村（社区）书记常态化进镇街班子进事业编制的意见，圆满完成县区、镇党委和村（社区）“两委”换届；深入实施年轻干部培优成长工程，出台“333”产业人才集聚行动方案，全面筑牢基层战斗堡垒和人才队伍支撑。稳步推进纪检监察“三项改革”，在全省率先探索“四项监督“统筹衔接，圆满完成七届市委巡察全覆盖，被确定为全国巡视巡察管理系统试点市，不敢腐、不能腐不想腐的政治生态持续向好积极支持人大、政协依法履职，持续构建大统战工作格局，党史、档案、关心下一代老区开发促进、老干部、外事、群团等工作取得新成效，援疆和对口合作持续走深走实，实现全国双拥模范城”五连冠”。

同志们！五年风雨兼程，五年硕果累累2这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全面贯彻落实中央和省委决策部署的结果， 是七届市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众砾硕奋进、拼搏奋斗的结果，也离不开历届市委打下的坚实基础，离不开各民主党派、丁商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作，离不开驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和离退休老同志的关心关注、大力支持。在此，我谨代表市委，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！ 回顾五年发展实践，经验弥足珍贵、启示尤为深刻乙我们深切体会到：

——必须始终以新思想解放思想、引领发展。我们坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与落实总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列＼对淮安提出的展示“象征意义”等使命要求紧密结合，与时俱进提出“两大目标＼建设“绿色高地枢纽新城”等目标思路，凝聚了思想共识， 保持了良好发展势头实践证明，只要我们坚持用新思想领航定向，以新发展理念指导实践探索．就一定能够走出一条顺应时代要求、切合淮安实际的高质扯跨越发展之路。

——必须依靠改革开放激发动能、助推发展。我们坚持向改革要活力、向开放要动力，深入实施102项国家和省级改革试点，推动国家和省重大战略在淮落地转化、形成了一系列彰显鲜明标识、具有广泛影响的“淮安方案”，有效增添了发展新优势、注入了发展新动能.实践证明，只要我们坚定不移深化改革、扩大开放，下好先手棋、打好主动仗，就一定能够在更大格局、更高层次整合资源、创造优势、赢得先机。

——必须突出民生优先造福群众、共享发展。我们坚持以人民为中心的发展思想，将70%以上财力用于保障改善民生，每年滚动实施“为民办十件实事”．务实推进全面小康补短板强弱项专项行动、“我为群众办实事“实践活动等民生T 程，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，嬴得群众真心点赞。实践证明，只要我们始终以百姓心为心．同人民群众想在一起于在一起．用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，就一定能够汇聚起全面建设社会主义现代化的磅瑰伟力。

——必须统筹发展和安全守好底线、护航发展－我们坚持把安全作为发展前提和基础，妥善应对安全生产、金融、生态等重点领域各类风险挑战，尤其是面对新冠肺炎疫情冲击影响，高位调度、果断决策、沉着应对，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。实践证明，只要我们时刻保持对风险的高度警醒，树牢底线思维，把安全发展的各项要求抓紧抓细抓实．就一定能够为经济社会发展创造更加安全稳定的环境。

——必须强化党的领导凝心聚力、保障发展我们坚持党对一切丁作的领导， 充分发挥市委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，建立市委常委勇当先锋抓示范工作机制，统筹推进思想政治建设、政治生态评价体系建设等创新实践，为推动高质量发展营造了优良政治生态、构建了坚强政治保障－实践证明， 只要我们坚持和加强党的全面领导，充分发挥党的领导制度优势，团结带领各方力量齐心奋斗，就一定能够创造更加辉煌灿烂的未来3在肯定成绩同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：如主导产业竞争力不强，缺少重大龙头项目支撑和引领，特别是制造业投入和贡献不足、县域和园区经济实力整体偏弱； 城乡二元结构明显，农业大而不强，农村公共服务、基础配套等不够完善，乡村振兴任重道远；历史文化、自然生态等优势特色资源保护开发缺乏系统性、整体性主题性｀没有转化为城市的品牌和综合竞争力；干部担当精神和专业能力有待提升，有的“只要不出事、宁可少干事”，有的“不愿动脑筋、凡事一

刀切”，有的“心有余而能力不足”，与高质量跨越发展要求不相适应，等等

＿对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握新形势新任务新要求，以更高标准谋划前进道路，乘势开启全面建设社会主义现代化新征程

A在“七一”重要讲话中，对全体共产党员发出了向着全面建成社会主义现代化强国目标进军的号令，处于这样的重要历史关口，需要我们把握进人新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大逻辑、大背景，全面审视淮安所处方位，深入谋划未来发展蓝图，在新的赶考路上奋力写好淮安答卷3从发展时期看，我们踏上了现代化建设新征程，必须牢记总书记嘱托，自觉对标社会主义现代化标准要求，科学把握形势、应对挑战，展示建设好周总理家乡的“象征意义”从“可以勾画＇到“积极探索”，再到“走在前列”，A在不同发展时期对江苏现代化建设作出明确要求，为我们指明了方向、提供了遵循。进入新的征程，我们将面临百年未有之大变局加速演进、全球疫倩仍在持续演变带来的外部环境不确定性风险，遇到国际国内经济循环过程中出现堵点难点资源环境要素刚性约束加大等现实问题，特别是身处江苏这个发达省份，既会和全省一样更早更多遇到变化变局带来的挑战、先行探索产生的问题、内外部因素交织的矛盾，自身也面临既要持续推进丁业化又要开启现代化、既要巩固脱贫攻坚又要促进共同富裕等多重任务3我们要坚定沿着总书记指引的方向前行，牢记与全省共同“走在前列”的使命任务，科学把握现代化建设规律，以现代化的理念、标准、思路系统谋划推进工作，持续巩固全面小康建设成果，提升现代化建设水平，早H让总书记的嘱托在淮安变成现实从区域空间看，我们置身于长三角一体化发展新坐标，必须破除苏北地域思维，深入对接融入长三角中心区，进一步拓宽视野、放大格局，赢得区域高质掀跨越发展主动权。A要求，长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径c长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是践行新发展理念、构建新发展格局、推进高质最发展的先行区。长三角一体化发展规划纲要明确将江苏全域纳入长三角一体化发展圈层，淮安紧贴长三角中心区，是中心区与苏北衔接连通的关键节点和主要通道，也是向西联动淮河生态经济带相关城市的龙头和纽带。我们要主动将淮安放在长三角坐标系中进行考狱，以长三角的眼界、思维、定位谋划淮安发展推动国家战略落地，承接长三角中心区优质产业转移、

要素流动和辐射带动，提升服务构建新发展格局的能力和地位。从历史时空看， 我们迎来了中心城市复兴新机遇，必须积极回应淮安人民的美好夙愿，扛起属于我们的时代担当，更加开拓奋进、逐梦前行，重塑”运河之都”和“壮丽东南第一州”繁华盛景。A指出，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。伟大复兴中国梦既是国家和民族的梦，也是每一位中华儿女和每一座城市梦想的宏大集结＾从隋唐大运河到京杭大运河，从唐宋盛世到明清大一统，运河经济时代的淮安是全国闻名的中心城市，直到100余年前内河航运衰败，”运河之都”的繁华逐渐褪去，但那份中心城市的历史荣耀和复兴梦想始终激荡在一代代淮安人心中。随着长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略叠加实施，淮安被明确为全国性综合交通枢纽，标志着淮安的区位条件和战略优势正在失而复得，现在的淮安比以往任何时候都更接近、更有信心和能力重朔历史辉煌。我们要树立争当“中心”的气魄和志向，推动高质量发展整体上高原、特色起高峰，全面提升城市经济发展、功能服务、对外影响、要素集聚、环境承载能级，浓墨重彩谱写中国梦的淮安篇章。为此，市委提出在省委、省政府定位的苏北重要中心城市和市“十四五”规划明确建设长三角北部重要中心城市基础上｀确立聚焦打造“色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标“绿色高地、枢纽新城”是淮安城市的鲜明特质，是长三角北部现代化中心城市的战略支撑，是全面建设现代化的现实路径；成为长三角北部现代化中心城市，是100余年来淮安人民孜孜以求的城市复兴梦想，也是市委领导全市人民为之奋斗的战略目标3这两者相辅相成，共同勾勒出淮安全面建设社会主义现代化的美好愿景和现实载体。

同志们！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人相信通过我们共同奋斗，未来的淮安时时绿意盎然、生机勃勃，五湖四海朋友近悦远来、流连忘返；天天物畅其流货通天下，四面八方资源广泛汇聚、交融赋能；处处经济繁荣、社会和美，作为周总理的家乡人感到分外自信、由衷自豪！

宏伟的蓝图不会一跳而就，今后五年．我们要以“十四五”目标任务圆满完成，实现现代化建设新征程良好开局。展望2035年，我们要与全省同步率先基本实现社会主义现代化，基本确立长三角北部现代化中心城市地位－在此基础上，再经过15年努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，“运河之都”、“壮丽东南第一州”的历史繁华在淮安大地鲜活重现。未来五年是开局起步的关键期，工作指导思想是：坚待以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入学习贯彻A“七一“重要讲话精神，始终牢记总书记嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕全省“六个率先走在前列“要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量跨越发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面完成“十四五”规划各项任务，推动“绿色高地、枢纽新城”和长三角北部现代化中心城市建设取得重要进展，积极探索并初步构建具有淮安特色的现代化形态。要在五个方面实现突破：一是建设具有较强产业支撑力、创新驱动力和开放竞争力的现代化经济体系主要经济指标增幅位居全省前列，进入全国城市GDP百强榜前50，实现全国百强县零的突破；成为国内一流的绿色食品产业基地、长三角地区新兴的新一代信息技术产业基地、省内具有重要影响力的新型装备制造基地；自主创新能力显著增强，创成国家创新型城市；全国性综合交通枢纽地位更加巩固，台资集聚示范区功能效应充分展现。二是形成中心城市特质彰显、城乡区域协调发展的现代化空间格局－ 全域国土空间开发保护格局明显优化，中心城市品质和首位度全面提高，各功能区联动发展、有机融合的“大市区“格局更加完善，乡村振兴战略深入实施， 城乡关系加快重构，产城融合涌现更多成功范例，城乡居民既能享受现代城市文明又能拥有诗意田园生活。三是打造独具江淮水韵魅力、人与自然和谐共生的现代化生态样板绿色发展方式和生活方式深入人心，绿色制造、清洁生产、低碳生活三大体系全面形成，保护生态环境的利益导向机制基本建立，生态产品价值有效实现，创成国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市，绿色生态成为淮安转型跨越发展和人民幸福生活的增长点。四是开创物质和精神文明同步提升、全体人民共同富裕的现代化美好生活3伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城等四张文化名片持续打响，大运河“百里画廊”标志性工程全面建成，进入全国文明典范城市行列；就业创业更有质量更加充分，公共服务水平大幅提升，多层次社会保障体系更加健全，健康产业蓬勃发展，橄榄型收入群体结构加快形成，共同富裕取得实质性进展。五是构建安全底盘牢固、智慧精准高效、更有韧性和温度的现代化社会治理体系3党建引领作用充分发挥，数字治理不断创新，公共卫生应急治理体系加快完善，防范化解重大风险体制机制更加健全，本质安全水平持续提升，创成省级安全发展示范城市，公众安全感保持全省领先．市域社会治理现代化建设走在全国前列。

实现宏伟蓝图，我们既要怀揣梦想、奋力前行，又要增强于变局中开新局的能力，真正成为全面建设现代化的引领者和推动者。工作中要把握好“五个实践要求”；一要扛起牢记嘱托、践行使命的政治责任。坚决做到“两个维护”， 坚持把A对江苏、对淮安的嘱托要求与淮安人民的城市复兴梦想紧密融合，全面落实好中央和省委决策部署，让淮安这片红色土地在现代化建设中焕发新姿、展示新貌2二要保持与时俱进、笃行竞进的坚强定力3坚持高质量跨越发展不动摇，在感悟变局、把握大势中捕捉和创造机遇，推动工作思路、方法举措与时代同频共振，若力解决好发展的紧迫问题、群众的急难问题、安全的底线问题，在蹄疾步稳中实现跨越赶超。三要用好对标找差、补短强特的科学方法。全面对标现代化要求、新发展理念以及先进地区找准差距不足，着力补齐县域经济、科技创新、民生事业等短板，充分彰显生态资源、区位空间、历史人文等特色，努力将发展短板转化成发展空间、特色优势转化为发展胜势。四要把牢项目为王、环境是金的工作导向。坚持发展“第一要务”项目“第一抓手”环境“第一支撑”，聚力招引、建设、培育优质项目，着力打造全国一流服务软环境、载体硬环境，通过项目蓄势、环境赋能，实现经济更有质撮、更加充分发展。五要发扬脚踏实地、创新实干的过硬作风。坚持一切从实际出发，扑下身子推进工作，善于在共性条件下解决好个性问题，在约束条件下找准突破口打开局面，在条件看似不成熟的情况下把事情办成，通过一件件任务落实和一个个问题解决，体现能力和担当、价值和作为，同志们！A说过，“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。“淮安城市的复兴梦想需要一代代淮安人为之奋斗，手握历史的接力棒，我们要有“朝受命、夕饮冰”的责任感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，迅速行动起来，早日实现那份属于全体淮安人民的无上荣光！

三、打好未来五年关键之战，聚力推动高质量跨越发展，迈出全面建设社会主义现代化坚实步伐

高质蜇发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是现代化建设的内在要求。

未来五年，我们将迎来现代化建设新征程的开局战，也面临着在高质械发展新赛道上突围赶超的关口期，必须拿出跨越的志气、激活后发的优势、抓实争先的硬招，奋力走好淮安高质量跨越发展之路，重点抓好八个方面T竹作：

（一）建强产业体系，全力推动经济提质扩量。

坚持在提质中扩总量、在打基础中增后劲，围绕“333”主导产业发展，持续优化“六个一”机制，不断增强产业体系整体竞争力，努力实现高效率、优结构、可持续的增长。一要扩大产业集群规模。坚持工业化引领，保持强攻下业定力，大力培塑特色制造业，市级层面聚焦打造绿色食品、新一代信息技术、新塑装备制造三大千亿级主导产业，持续深化重特大项目攻坚、百亿企业培育等工程，积极发展盐化凹土新材料、纺织服装等县域特色产业，力争培育产值过50亿元企业20家、过百亿元企业10家，打造具有重要区域影响力的制造业产业集群。加快服务业提档升级，以生态文旅、现代商贸、现代物流三大主导产业为重点，深化拓展细分领域，积极培育与特色制造业相适配的生产性服务业， 做大总部经济、做优楼宇经济，大力发展“新零售"'夜消费，打造长三角北部现代服务业发展新高地。优化提升现代农业，重点发展特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大产业，加快国家粮食保供基地、各类农业产业园区、“淮味千年”品牌建设，实现由农业大市向农业强市转变＾积极发展数字经济， 大力推进新型基础设施建设，争创国家级大数据产业生态创新示范区3打造淮安上市企业矩阵，力争上市企业达20家。二要提高项目攻坚质效扎实开展重特大项目攻坚拉练，围绕重大战略落地、主导产业发展等谋划和引建项目．把项目签约率、开T率投产率达效率贯穿始终，做到招引更精准、建设更高效、转化更充分-突出市级统筹调度作用，优化主导产业图谱、项目布点布局、公共设施配套，完善综合研判决策、关键要素调配、招商平台搭建、专业招商队伍建设、问题集中会办、科学督查考核等机制，切实把资源和各方面注意力集中到带动能力强、税收贡献大、发展前景好的产业链项目上来突出市直部门服务保障作用．立足大局和职责，“少说不能办，多说怎么办"，精准解决信息掌握不及时、 政策把握不到位和项目落地慢、落地难、转化弱等突出问题，同时发挥职能优势，带头攻坚重大功能性项目、产业龙头项目突出县区园区主力军作用，把项目攻坚质效作为“一把手”实绩考核的关键内容，完善全流程、全方位、全区域的服务协调推进机制，着力在50亿元以上特别是百亿元重特大项目、“专精特新”项目上取得突破户“项目为王”不是挂在嘴上的一旬套话，而是检验发展考验能力的一把尺子，市委将坚定不移大抓项目、抓大项目，旗帜鲜明地表彰、奖励、重用一批项目攻坚干将，真正以项目的“大提速”跑出发展的“加速度”三要激活创新赋能作用一以创建国家创新型城市为引领，围绕产业链部署创新链，大力实施产业技术创新工程、“千企技改"I居程，持续深化产学研

合作，分类培育壮大一批创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业， 实现省级制造业创新中心零的突破3强化创新载体建设，健全”众创空间—孵化器—加速器—科技园区“全链条孵化育成体系，推动淮安国家大学科技园、留学人员创业园等各类“双创“载体布局优化、功能提升，高水平建设知识产权保护中心、技术交易市场，不断提升公共研发和公共服务能力。

（二）深化改革开放，持续释放转型跨越动能。

深刻认识改革开放“关键一招”作用，着力破除制约发展的体制机制障碍， 加快形成更多区域竞争新优势。一是改革要向更深层次推进C集成深化”放管服＇ 改革，全面推行“拿地即开工”模式、“全链条代办”专业化服务，优化事中事后监管，打造“淮上关爱一件事”、“三走进诉接速办”12345政府便民热线服务等品牌，实现更多一网通办、一站即成构建亲清新型政商关系，建立健全市场主体纾困救助机制，实施财政奖补集成服务改革“2.0版”，拓展“党政亲商会”功能，擦亮“101%服务”金字招牌，营造全国一流、全省领先的市场化、法治化、国际化营商环境学会用市场的逻辑谋事、用资本的力最干事，优化要素市场化配置机制，深化T业业用地供应方式改革，强化存歌土地资源盘活利用，探索金融、科技、人才等资源要素高质量、个性化供给完成国企改革三年行动计划任务，着力提高市属五大国企集团市场竞争力-落细落实支持民营经济发展政策，全力解决企业在融资、土地、创新等方面遇到的困难和问题，营造促进民营企业发展和企业家成长的良好环境。二是开放要向更高水平迈进。进一步提升开放层次，“向东“积极策应融入沿海发展战略，加快借港出海步伐；“向南”全面融入长三角一体化发展、长江经济带、南京都市圈等战略， 强化与长三角中心区交通物流快速链接、营商环境无缝接轨，更好承接优质产业梯度转移和资源辐射；“向西”发挥淮河生态经济带中心城市、衔接融通长三角中心区的节点作用，拓展江淮区域合作；“向北”主动对接“一带一路” 和京津冀协同发展战略，强化产业头部高端项目分工配套协作，着力构建全方位开放新格局已突出彰显台资高地特色，深化淮昆协作，拓展珠三角和闽三角协作，提高两岸现代农业合作试验区建设质效，打造长三角台商投资最佳目的地。稳住利用外资基本盘，大力发展外经外贸，深化拓展与日韩、“一带一路” 沿线国家和地区经贸合作，积极创建国家级和省级外贸转型升级基地．加快融入国际大循环。三是平台要向更大贡献奋进。着力推进开发园区高质掀发展， 按照分类施策思路，深化”去行政化”和“一县一区、一区多园”改革，推行

“党工委（管委会）＋集团公司”管理运营模式，进一步建强基础设施配套， 提高重特大项目承载能力，推动淮安经济技术开发区进入全国30强、高新区进入全国百强，争创国家农业高新技术产业示范区3务实推进南北共建园区特色化发展，重点打造宁淮智能制造产业园，加快宁淮现代服务业集聚区转型发展。提升功能载体专业化水平，积极创建国家级跨境电商产业园，加快江苏自贸试验区联创区建设，丰富综保区发展业态令拓展各类口岸功能作用，加强区域通关合作交流，培育壮大改革开放新动能。放大交流平台促发展作用，坚持城市推介与招商引资、招才引智相融合，常态化开展重点地区城市推介暨经贸合作洽谈系列活动，密切与国内外友好城市交流，提高台商论坛、食博会、淮河华商大会、全球淮商联盟的影响力，努力在交流交往中集聚更多资源。

（三）统筹城乡建设，着力构建融合共进格局。

树立系统化思维，对标现代化要求，深化推进“四化”同步发展，有效补齐短板、提升功能、彰显品质。一要坚持以城区带动提能级－深入实施主体功能区战略，以市级国土空间规划为统领，统筹生产、生活、生态空间，构建三级三类国土空间规划体系。树牢“大市区”理念，坚持以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本，统筹推进城市活力区、老城更新示范区、枢纽新城区建设，持续优化公共空间、公共设施公共服务品质，实现城镇老旧小区改造全覆盖，塑造清朗有序、特色鲜明的城市风貌；丰富淮海中心商业区、水渡口中央商务区发展业态，大力培育生态文旅区总部商务、文创旅游、绿色科技等产业， 推动中心城区商业商务、创新创业、居住休闲、交流交往等功能升级，不断提升中心城市首位度。强化经营城市意识，实施城市“消极空间“整理收储行动， 加大闲置资产整合盘活力度，通过精细化耕作、市场化运作、多元化开发，让分散和“沉睡'的资源聚合起来、发挥更大效用。二要坚持以县域崛起强支撑。县域强则市域兴，要坚持差异化、特色化发展方向，“一地一策”引导扶持县区保持定力、加速发展，支待淮安区古城保护复兴，打造全市展示“象征意义” 的窗口；为清江浦区放权赋能，建设高品质现代化中心城区；支持淮阴区建设国家级高新区、国家级农科园，高质量打造城乡园融合发展样板；支持洪泽区文旅创新发展，打造独具魅力的美丽滨湖旅游城市；支持涟水县申创国家级经开区，加快建成全国百强县；支持旰眙县建设宁淮特别合作区，打好龙虾牌、打造现代化山水文化名城；支持金湖县在绿色低碳发展上先行先试，建设现代化水韵湖城，形成各美其美、你追我赶的竞相发展局面。三要坚持以乡村振兴

促融合3扎实推进乡村产业振兴，加快农村一二三产业融合发展，着力建设50个万亩特色优势农产品基地，聚力打造大运河“百里画廊”乡村振兴示范带，加快形成沿河、沿湖、沿路现代农业产业带，构建“一县一特”“一村一品”农业产业集群。深入开展乡村建设行动，加快基础设施、公共配套等向镇村延伸拓展，因地制宜、积极稳妥推进农房改善，进一步缩小城乡生活品质差距。持续深化农业农村综合改革，稳步实施县城新型城镇化建设、农村宅基地制度改革、人居环境综合整治等国家试点，完善城乡融合发展体制机制和政策体系， 打造一批城乡融合示范项目、镇域改革综合试验区，不断释放城乡发展新需求新动能。四要坚持以建设聚资源。围绕打造“双循环“重要枢纽节点，完善综合交通体系，建成宁淮铁路，力争建成沂淮铁路主体工程，推进沿淮铁路规划落地，深化淮泰铁路规划研究，打造国家高铁通道主枢纽；完成淮安涟水机场三期扩建，开通全货运航线10条以上，发挥淮安空港在苏北物流“金三角”中的作用；扎实推进淮河入海水道二期叠加二级航道工程、重点航道整治工程建设，建成黄码作业区、上河作业区、新港三期等重点规模化港口项目，全力打通出海通道；加快完善公路网，稳妥有序建设市区快速路，积极推进市区国省道外移，逐步打通南部板块“交通经脉”。优化枢纽经济布局，完成高铁商务区核心区整体开发，建成高铁快运物流基地；密切与国内外航空、快递、电商等龙头企业合作，打造国家级临空经济示范区；组建港口集团，优化作业区分工，打造港产城一体发展新模式；大力推进多式联运发展，探索开行中欧班列， 建设“邮快跨”三合一海关监管中心，不断增强区域战略性、骨干性和复合性通道支撑能力。

（四）擦亮文化品牌，充分彰显城市独特魅力。把文化建设放在全局工作的突出位置，深入挖掘放大深厚文化底蕴，全力打造文化强市，让淮安这座历史义化名城焕发更多时代光彩。一要突出以文化人。强化社会主义核心价值观引领，围绕“守底线、攀高峰、全覆盖”目标要求，深入推进文明城市建设， 建立健全常态长效机制，全面提升城市外在形象和内在气质，让文明成为植根于淮安人民内心的修养、无需提醒的自觉。优化公共文化服务，扎实推进基层文化站点“十百千”示范丁程和艺术创作源头工程，精心打造“为中华之崛起而读书”书香淮安建设品牌，创成省书香城市建设示范市。二要突出以文塑城。大运河是淮安的母亲河，城市因其繁荣富庶、文化因此滋养绵延，要坚持以大运河“百里画廊”建设为总抓手，高效整合市域文化资源，有效串联伟人故里、

运河之都、美食之都、文化名城四张文化名片，高标准建设国家文化公园．加快实施板闸遗址公园、清口枢纽遗址等重大标志性项目，优化提升重点片区特色小镇、历史文化街区等关键节点的功能品质，系统推进沿线生态环境治理、交通水利改善、产业转型升级、城市有机更新、乡村振兴提速，打响“运河之都百里画廊”城市形象品牌，进一步放大综合效应，让大运河真正成为淮安高质最发展的致富河、人民高品质生活的幸福河一系统开展文化遗产传承与活化，统筹推进各类文化遗址、革命旧址和重点文物保护系列工程，以水丁科技馆为龙头打造特色博物馆群，力争创成“世界美食之都”，加快淮扬菜“走出去”步伐，充分展示深厚文化底蕴。三要突出以文兴业。优化“一核两阁多线路”全域旅游发展格局，提高周恩来故里景区、西游乐园等景区景点运营管理水平，建成华强方特、大云山考古遗址公园等一批重大文旅项目，加快创建白马湖国家级旅游度假区，高标准策划主题实景演出、特色节庆活动、交流推介平台，积极发展夜间文旅消费、商务会展旅游等新业态，打造长三角乃至全国重要旅游目的地2繁荣文化消费市场，丰富各级各类文化创意产业园发展业态， 打造“一县一特”文化消费品牌，引进培育一批品牌化、连锁型文化综合体， 深化长三角演出市场交流合作，让文化消费更有品质。

（五）坚持生态优先，精心描绘美丽淮安画卷。践行绿色发展理念，围绕打造绿色高地，优化思路、创新方法、破解难题，全面促进人与自然和谐共生， 加快走出一条美丽淮安特色路径。一要抓好生态保护修复的长远之计。加强生态空间管控，建立覆盖全市的“三线一单“生态环境分区管控体系，积极探索生态安全缓冲区、自然生态修举试验区建设；强化山水林田湖草系统治理．统筹开展国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设，科学布局一批“绿岛”，深入实施生物多样性保护工程，扎实推进重要水体综合整治，促进生态系统自我调节和自然演化。二要抓好环境治理提升的长效之举-常态化抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，结合美丽宜居城市和美丽田园乡村建设持续优化人居环境，扎实开展“无废城市”建设，大力推进生活垃圾分类处置和“厕所革命”，着力打造绿色航运品牌，让淮安的天更蓝、水更清、地更绿。三要抓好绿色低碳发展的长久之策：坚持把碳排放作为发展的必然考量，探索绿色GDP考核评价体系，深入实施碳达峰行动， 构建低碳循环发展经济体系，强化低碳零碳负碳技术项目攻关和推广应用，引进培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心，持续优化能源消费结构，

创新多元化环境监管联动方式，更大力度推动减污降碳协同增效c四要抓好生态价值实现的长治之制3积极开展生态产品价值实现机制试点，创新生态价值核算方法，健全经济补偿、绩效考核和碳排放权交易等制度，完善生态保护开发投入与收益平衡机制，鼓励市场主体参与生态环境治理、发展绿色产业、提供生态产品，加强生态环境修复和损害赔偿的执行监督，努力实现生态环境保护与经济发展相得益彰。

（六）促进共同富裕，不断提高群众生活水平。坚持在发展中保障和改善民生，积极有为、久久为功地办实事、解难事，让高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民。一要拓宽收入可持续增长渠道。强化就业优先政策，研究制定新一轮促进就业实施细则和扶持办法，健全支持灵活就业和新就业形态机制， 开展全民创业工程和职业技能提升行动，切实保障好困难家庭、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 深入开展富民强村帮促行动，因村制宜探索党组织领导下的资源发包型、物业经营型、管理服务型等集体经济增收模式，确保村集体经营性收入全部突破30 万元。优化收入分配结构，健全工资增长和支付保障机制，多措并举增加群众财产性收入，完善先富带后富的帮扶机制，支持慈善等社会公益事业发展。在推动全市人民增收致富的同时，按照中央和省委要求，认真做好对口支援工作， 并肩走向共同富裕。二要增加优质化公共服务供给。加快教育强市建设，深化教育综合改革，建强教师队伍，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡供给，落实义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展，深入实施县域高中振兴计划，提高职业教育、高等教育与产业发展融合度，创建区域性高水平大学，打响“学在淮安”品牌。深化医药卫生体制改革，建设宁淮集聚区三甲医院、市儿童医院等一批重点工程和省级专科类区域医疗中心，提升紧密型县域医共体建设运行质效，推动基层医疗卫生机构健康发展，振兴“山阳医派＇ 中医品牌，争创公立医院综合改革省级示范市，着力打造苏北区域医疗高地3促进人口长期均衡发展，认真落实全面三孩政策及配套支持措施，引导支持社会力量发展普惠养老和托育服务今广泛开展全民健身运动，按照多元复用思路提高人均体育场地面积，全力打造赛事淮安。三要健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，强化社保基金监管运营，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。深化医保基金监管方式和支付方式改革， 拓展医保市级统筹，在全市推开大病补充医疗保险政策，切实减轻群众就医负

担＾健全分层分类社会救助体系，加大困境儿童、残疾人、低收入人口保障力度，让每个人都生活得更有尊严。优化住房保障机制，因地制宜推进共有产权改革，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）推进民主法治，广泛凝聚同心同行合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，扎实推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。一方面要拓宽民主渠道。支持人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，用好“人大代表替你问” 等平台，保障代表依法履职，保证和发展人民当家作主：发挥政协协商民主重要渠道作用，放大“有事好商量一‘码’上议”工作品牌成果，为政协委员参政议政创造良好条件。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善“季季谈”“双月谈”等协商议政载体，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，扎实做好民宗、外事、侨务、对台等工作3深入推进基层民主建设，优化城乡社区组织体系和群众性协商平台功能，扎实开展“援法议事”活动，创建一批民主法治示范村（社区）。加强党管武装，深化全民国防教育和后备力量建设，确保夺取全国双拥模范城“六连冠”厂深化工会、共青团妇联文联科协残联社科联等群团组织改革，推动群团工作转型发展。另一方面要深化法治实践。推进法治淮安建设，完善地方立法体系，提高立法精细化、特色化水平，建立常态化法规规章清理机制；全面落实司法责任制，推进政法领域全面改革，巩固深化政法队伍教育整顿成果，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，有力促进司法公正。推进法治政府建设，全面推行政府部门权责清单，健全重大行政决策程序规则，争创全国法治政府建设示范市，推进法治社会建设，深入开展“八五”普法，弘扬法治精神，繁荣法治文化，加快建设淮安特色现代公共法律服务体系，形成全社会尊法守法用法良好氛围。

（八）守牢安全底线，有效构筑坚实发展屏障，牢固树立总体国家安全观， 统筹发展和安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动。一要在系统精准施策中防控重大风险严格落实风险防控“四项机制”完善公共卫生、极端气候、安全生产、生态环境、信息数据、金融债务等领域风险的监测预警评估机制， 建立健全能源安全储备、粮食储备保供制度，分类编制应急处置预案，加强实战化应急演练，切实维护人民安全、政治安全、经济安全和生态、生物等各方面安全，坚决防范发生区域性系统性重大风险。二要在深化隐患整治中确保生产安全2认真落实新修订的《安全生产法》，系统推进安全生产专项整治三年行

动，强化危险化学品、道路运输等重点行业领域隐患排查整治，持续开展城市安全源头治理、食品安全“逢十行动”，深化安全生产标准化建设，推动安全生产形势持续向好，在建成省级安全发展示范城市基础上努力争创国家级。三要在创新社会治理中筑牢安定基石。强化系统观念、集成整合、科技赋能，以智慧城市建设为载体和抓手，推动城市日常管理、应急管理、社会治理等衔接融合，构建全市域统一、市县镇贯通的“大应急、大治理”格局，提高突发公共卫生事件、重大灾害事故应急处置水平，不断增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力－深化“四型”网格创建，健全多元解纷体系，完善群众参与社会治理机制，打造国家级“信访标准化”淮安名片，常态化开展扫黑除恶斗争，创成全国首期市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安淮安。

四、弘扬伟大建党精神，不断提高党的建设质量，为全面建设社会主义现代化提供坚强保障

伟大建党精神是中国共产党的精神之源，我们要从伟大建党精神中汲取力量，认真落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量跨越发展和现代化建设。

一要突出凝心铸魂，在坚定信仰中践行“两个维护”。牢记“国之大者”， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要旗帜鲜明讲政治坚持把“以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”作为政治判断标尺，善于用政治眼光谋划发展、制定政策、推进工作，切实增强”四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要学思践悟新思想2坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，统筹开展党史学习教育和“四史”宣传教育，深刻学习领会A“七一”重要讲话精神，推动总书记对江苏对淮安系列重要讲话指示精神不折不扣落实已深入学习宣传贯彻总书记重要回信精神，广泛开展“请党放心强国有我“青少年教育实践活动、“永远跟党走“群众性主题宣传教育活动，建设全国青少年思政教育实践基地， 打造全国最有影响的“新旅”传统弘扬高地、全国未成年人思想道德建设标杆市3深挖周恩来崇高品质和红色遗存资源的时代价值，建成翔宇文化交流中心， 推动全国党员教育培训示范基地创建，努力将淮安打造成全国知名党性教育高地。要打好意识形态主动仗。全面落实意识形态工作责任制，加强重点领域和

阵地管理，全力防范意识形态各类风险牢牢把握正确方向导向，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，切实改进提升新闻工作质效，不断提高舆论引导和舆情处置能力。

二要突出科学规范，在建强组织中增强党的力量。深入贯彻新时代党的组织路线和组织工作条例，着力提升党的组织建设质址，形成体系功能完备、制度保障有力、服务群众精准、典型覆盖广泛的组织工作格局。要严密组织体系， 围绕上下贯通、执行有力要求，织密“村（社区）党组织——网格党支部—— 楼栋（村民小组）党小组”基层组织架构，加强“两新”组织、互联网等新兴领域党组织组建，推进律师、快递等行业功能型党组织建设，优化新型农村社区党组织设置，加大党建指导员选派力度，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、杜会号召力要完善组织功能聚焦党组织政治功能、服务功能、发展功能，推进党建引领乡村振兴、城乡基层治理、企业发展“三大攻坚”，完善非公企业“双支持”工作措施，落实党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，探索“社区党建＋物业服务管理”模式，健全社区党员楼栋长和农村党员中心户制度，形成“党组织发动、党员带动、群众互动”工作局面要激发组织活力。强化党委对全局丁作领导，落实党建第一责任，严格执行民主集中制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。扎实开展“两在两同”建新功行动，完善市委常委挂钩联系县区、企业、项目等制度．提升领导干部制定重大政策、部署重点任务、推进重要丁作的能力，发挥“关键少数” 带动“绝大多数”引领作用加强基层带头人“双专”建设，特别是优秀村（社区）党组织书记的培养激励，探索村干部“双挂双增＇利益联结机制，增强基层队伍活力；深化党员“细胞活力”下程，实行发展党员提质、组织生活提优、激励关爱提档二项计划，大力选树高质扯跨越发展“十大先锋”，引导党员立足自身岗位躬身力行，发挥先锋模范作用。

三要突出创新实干，在选育管用中打造过硬队伍。对标提升“四种能力” 要求，探索落实素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”的准安路径，培养造就一支富有创新实干特质的高素质专业化干部队伍。要树立任人唯贤、事业为上的鲜明导向-贯彻新时期好干部标准，大力选拔政治过硬、能扛重活、敢打硬仗、善攻难关、实绩突出的干部，尤其是要破除论资排辈的条条框框、阻断坐享其成的懒政思想，真正让能干会干、苦干实干的干部有人生出彩的机会、实现价值的舞台；打破干部选任能上不能下的瓶瓶罐罐，

畅通”下”的渠道，让那些在其位不谋其政、任其职不尽其责的干部“降级降档”、“退位让贤”，坚持好中选优、优中选强．扎实做好人大、政府、政协集中换届，跟踪了解换届后各级班子运行质态、干部履职状态，切实做好“后半篇文章”。要提升创新创优、善作善成的能力水平c立足现代化建设需要，分层分类开展集中培训、实践锻炼、挂职学习，明确不同类型班子专业化配备重点，着力补齐专业短板和能力弱项，优化班子知识结构和专业结构，提升应对复杂局面、解决急难问题的统筹协调、攻坚突破能力。持续实施年轻干部培优成长工程，注重“刀在石上磨，人在事上练”，让年轻干部在吃劲岗位、难事急事中经风雨、练本领。加大紧缺专业型公务员招录力度，不断优化队伍专业结构＾要完善容错纠错、鼓励激励的考评机制。优化贯彻新发展理念、符合正确政绩观的考核体系，更好发挥平时考核和年度综合考评作用-织密干部日常管理监督网络，开展干部履职质效监督提醒和季度研判。发挥“三项机制”正向激励作用，定期公布容错纠错、鼓励激励典型案例，旗帜鲜明为敢于担当大胆探索、不谋私利的干部撑腰鼓劲。市委要求大家扛旗争先，也包容大家因探索而带来的失误、失败，永远是创新实干者的坚强后盾。要形成党管人才、集聚人才的丁作格局。统筹推进各领域人才队伍建设，突出产才融合、以用为本， 深化实行“淮安人才8条”等更加精准、更为灵活、更有温度的人才政策，大力实施“淮上英才”引才计划，深入推进高校毕业生“雁归”和“留风”工程， 全方位培养引进用好人才，让更多人才有“吾心安处是淮安”的归属感。

四要突出标本兼治，在正凤肃纪中涵养良好生态把严的主基调长期坚持下去，认真履行“两个责任”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动政治生态持续向好-要久久为功纠治“四风”。深化形式主义、官僚主义整治， 持续推动基层减负增效，严肃查处空泛表态、敷衍应付等问题，坚决杜绝作秀式、盆景式、蜡蜓点水式调研，从严处理项目建设弄虚作假和脱离实际过度建设、盲目建设、搞形象工程等行为。在建设面向群众的公共服务阵地时，不要简单地追求“高大上”，热衷于“造亮点”“建门面”而是要看群众是否愿来、是否好用，还要考虑运营成本和综合绩效问题，切实树立正确的绩效观C要织密织牢监督网络3深入贯彻中央及省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的决策精神，全面落实市委关于加强党内同级监督的暂行办法，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，着力构建立体式的“一把手”监督体系。健全”四项监督”统筹衔接机制，促进党内监督与审计监督、舆论监督等更好

贯通协调。组织开展八届市委巡察丁作，聚焦中央和省市委重大决策部署开展专项巡察，围绕党政机关、市属院校等不同领域开展板块轮动巡察，建优用好“智慧巡察“信息管理平台，强化巡视巡察上下联动，深化拓展“532”工作模式，构建同级协同、多级联动“大监督”格局。要“三不”一体治理腐败。保持惩腐高压态势，坚持受贿行贿一起查，深挖彻查政法系统、国有企业尤其是融资平台公司以及土地、工程建设等重点领域权钱交易、利益输送、暗箱操作等违纪违法行为．以“零容忍”态度严查重点民生领域腐败问题。坚持抓早抓小、防微杜渐，深化风险源头治理、长效治理已建设“清风盈淮”廉洁文化， 深化分层分类警示教育，全面营造风清气正、政通人和的干事创业良好氛围。

同志们，新的冲锋号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进＄让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更好地肩负起时代赋予我们的庄严使命，回应好人民寄予我们的深切期盼，用创新实干托举梦想、续写华章．为聚焦打造“绿色高地、枢纽新城'，全面建设长三角北部现代化中心城市而努力奋斗！

加快高质横发展创造高品质生活 为建设新时代乡村振兴乌蒙示范而努力奋斗

在中国共产党叙永县第十四次代表大会上的报告叙永县委书记 廖俊

（2021年9月26日）

同志们：

现在，我代表中共叙永县第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党叙永县第十四次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，加快高质量发展，创造高品质生活，为建设新时代乡村振兴乌蒙示范而努力奋斗。一、回首五年历程，我们以苦干实干的奋斗精神，书写了全面建成小康社会的叙永答卷过去五年，是极不平凡、极其特殊、极为重要的五年。在省委市委的坚强领导下，十三届县委团结带领全县人民，抢抓机遇、攻坚克难，务实担当、砥砺奋进，完成了各项目标任务，全面建成乌蒙山精准脱贫示范县，谱写了经济社会发展的崭新篇章。

五年来，我们艰苦奋斗，兑现了脱贫奔康的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚决贯彻“六个精准”，投入资金110亿元，实施项目5340个， 现行标准下9.7万农村贫困人口全部脱贫，90个贫困村全部出列，高质量消除绝对贫困，乡村基础不断夯实，教育发展基本均衡，医疗条件大幅提升，人民生活不断改善，精神面貌焕然一新。“五级联动、精细管理”脱贫模式全省交流， 先后四年获得全省脱贫工作先进县；荣获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、全国健康扶贫工作表现突出县，脱贫攻坚示范乌蒙、走在前列！

五年来，我们实干拼搏，厚植了经济发展的长远基础。克服经济下行和新冠疫情双重压力，四大百亿产业加快成势，农业提效创优，工业转型升级，现代服务业加快发展，创成国家林下经济及绿色产业示范基地、全省竹产业高质量发展县，荣获国家级电子商务进农村综合示范县、全国建筑产业工人培育试点县。地区生产总值预估累计实现690亿元；全社会固定资产投资年均增长11.1%；地方一般公共预算收入年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增长10%，增速四年全市第一；2020年建筑

业产值达55亿元，是2015年的16.7倍；2020年综合目标考核挺进全市第一梯队！ 五年来，我们不懈努力，绘就了山河锦绣的美丽画卷。城乡一体化建设加快推进，以县城为核心、重点集镇为支撑、美丽乡村为支点的城镇体系加快形成。基础设施不断完善，叙威高速、S438、绕城线建成通车，通村硬化路、农网改造全覆盖，倒流河、龙洞等水库建成投用，鸡鸣三省大桥贯通，彻底结束了川滇两岸群众千百年跋山涉水的历史！生态环境持续向好，成功创成省级生态园林县城，天更蓝、水更绿、山更青！

五年来，我们砥砺奋进，维护了和谐稳定的社会局面。全面深化改革扎实推进，机构改革圆满完成，两项改革、放管服改革、国资国企改革、县乡财税体制改革步伐加快。民族事业持续进步，创成全省民族团结进步示范县。安全生产、依法治理全面加强，深入推进扫黑除恶专项斗争，企业改制、城市建设等遗留问题有序有效解决。全省首创“石榴籽”调解模式；荣获第四批全国法治县创建先进单位；县法院被表彰为全国优秀法院；全省平安满意度测评五年五提升。全力保障群众生命安全和身体健康，2020年在全市发现首例新冠肺炎疫情出现叙永情况下，我们外防输入、内防反弹，众志成城、精准管控，实现了“零感染、零新增”！

五年来，我们从严从实，筑牢了管党治党的坚实根基。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。圆满完成乡镇、村（社区）党组织换届，实现村（社区）党组织书记、主任一肩挑，基层基础更加夯实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，政治生态更加清朗。人大、政协依法依规履职尽责，民主政治建设全面加强。工商联、党外代表人士积极参政议政， 民族宗教、外事台侨工作取得新进展，统一战线不断巩固壮大，群团工作有声有色，党管武装持续加强。

五年的收获来之不易，五年的拼搏亮点纷呈。这是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果；这是历届县委励精图治、接续奋斗的结果；这是全县干部群众勤劳苦干、真抓实干的结果。在此，我代表中国共产党叙永县第十三届委员会，向全县党员干部和人民群众，向各位老领导、老同志，向武警官兵、消防救援指战员、政法干警、医护人员，向所有关心支持叙永的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年历程，我们深刻体会到：

——最根本的保证，是坚持党的领导：始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护核心、维护核心，认真落实省委、市委决策部署，把严的要求贯穿管党治党全过程，确保了各项事业沿着正确方向行稳致远！

——最基本的原则，是走好群众路线。始终把群众对美好生活的向往，作为奋斗目标。把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党的温暖及时送到千家万户， 党群关系得到极大巩固确保了党的事业在群众的真心拥护下永葆生机活力！最重要的前提，是筑牢底线防线。始终坚持“稳定压倒一切”，树牢居安思危的忧患意识，保持如履薄冰的警醒状态，全力以赴防风险、保平安、护稳定，社会大局和谐有序，奠定了改革发展的长远基础！——最强大的动力，是弘扬长征精神。始终把伟大的长征精神，融入加快发展主阵地、决胜小康主战场，锻造了无坚不摧、无往不胜的战斗队伍，形成了人人给力、人人尽力的生动局面， 凝聚了众志成城、砥砺奋进的磅礴力量！——最坚实的基础，是勇于担当担责。始终坚持统揽全局、协调各方，四大班子精诚团结，党员干部尽职尽责，解决了许多发展难题，处置了多重困难挑战，办成了系列民生实事，确保了守土有责、守土有方、守土有为！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：一是经济总量小，发展动力弱，产业支撑不够。二是财政收支矛盾突出，债务风险依然存在。三是社会事业短板明显，教育、医疗水平不高，创新驱动发展不足。四是营商环境不佳，服务质量不优，办事效率不高。五是抓发展的意识还不足、能力还不强，人才难招难留。我们要直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全县人民的期望。

二、展望未来五年，我们当以赶超跨越的凌云壮志，扛起建设新时代乡村振兴乌蒙示范的时代使命

站在“两个一百年”的历史交汇点，开启新征程，展望新未来，挑战与机遇并存，困难与希望同在。纵观国际国内，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇，国内外环境更趋复杂多变，既带来一系列新挑战，也带来一系列新机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇交汇叠加，必将为叙永未来发展注入强劲动力。放眼全省全市，随着省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局，市委“一体两翼”“建设新时代区

域中心城市”等决策部署全面实施，为叙永多点发力、借势发展创造了机遇， 带来了红利。立足县情实际，叙永气候适宜、区位独特、资源富集、文化厚重， 具有得天独厚的发展优势；脱贫奔康后，干部群众对叙永振兴发展的愿望更加强烈，为加快发展奠定了基础，蓄足了动能。只要我们守正创新、争取主动， 善借外力、深挖潜力、激发内力，就一定能走出创新驱动引领高质量发展的赶超跨越之路！

今后五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，保持战略定力、历史耐心，为全市“一体两翼”特色发展， 加快“建设新时代区域中心城市”贡献叙永力量。

今后五年，我们的奋斗目标是：坚持基本经济制度，大力推进乡村振兴， 推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。

到2026年，力争实现“三个翻番”“两个领先”，即地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入翻番，城镇居民、农村居民人均可支配收入增速领先全市，全力落实市委“建设乌蒙山区生态产品价值实现试验区” 部署，建设具有鲜明叙永特色的新时代乡村振兴乌蒙示范！

今后五年，我们的具体定位是：建设双城经济圈康养文旅示范区。发挥立体海拔、生态良好、文化厚重等优势，打响“康养竹乡画稿叙永”品牌，打造生态康养度假高地、赤水河流域旅游目的地、人文风情体验地。

建设乌蒙山区绿色发展示范区。立足“生态是最大优势、发展是最大任务”， 坚持生态优先、绿色发展，培育壮大新能源、新材料、农产品深加工等生态工业，建设绿色新材料基地、优质农产品供给地。建设双城经济圈南向通道重要支点。立足川南门户、川滇黔结合部区位特点，加强与毗邻区域协作，加快发展商贸物流、职业教育等现代服务业，建成川滇黔结合部消费新高地。

实现上述目标，必须做到四个坚定不移：

坚定不移坚持“一条主线”。即“加快高质量发展，创造高品质生活”。创新驱动引领高质量发展，是省委、市委的战略部署，也是叙永发展大势所趋、使命所系、实践所需；创造高品质生活，是践行以人民为中心发展思想的生动体现。要把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合，加

快建设共同富裕的幸福叙永。

坚定不移攻坚“两大战场"。乡村振兴和城市更新，是推动高质量发展的重要抓手。要把做实做好乡村振兴，作为补齐发展短板、推动共同富裕的关键基础；要把有序有力推进城市更新，作为优化城市空间布局、提升发展质量的重要支撑。

坚定不移发扬“三种精神”。要发扬长征精神，传承红色基因，赓续红色血脉；要发扬脱贫攻坚精神，敢啃硬骨头，敢于下深水；要发扬创新精神，解放思想，勇于探索，锐意进取。

坚定不移建设“四个环境”。严明规矩意识，建设风清气正的政治环境； 强化法治思维，建设公平正义的社会环境；树牢“两山”理念，建设人与自然和谐共生的生态环境；鲜明价值取向，建设开放包容诚信坚韧创新的人文环境。时代洪流，浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者！全县各级党组织和全体党员干部，要把握历史脉搏， 顺应时代潮流，铁肩担使命，丹心谱华章，在加快高质量发展，创造高品质生活的征程上，跑出加速度，干出好成绩！

三、担负新使命，我们要坚持“六大聚焦”，奋力加快高质量发展，努力创造高品质生活发展是解决一切问题的关键

要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“六大聚焦”，解放思想，守正创新，奋发作为！

（一）聚焦优势资源，打造特色产业新高地

产业兴则经济兴，经济兴则叙永兴。要坚持在传承中创新，加快发展四大百亿产业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，形成以康养文旅为引领，能源、新材料、农副产品加工等重点产业为主导的发展格局。

推动康养文旅产业集群发展。举全县之力，打响“康养竹乡画稿叙永” 地域品牌，实施康养文旅产业集群发展计划，形成“全面抓康养、全力做康养、全员推康养”的发展格局。坚持高水平规划、高标准建设，因地制宜，高位推动。坚持示范带动、特色发展，以罗汉林乡村振兴产业融合共享共富项目为牵引，推动红色、古色文化融合绿色发展，建设“四韵”旅游带，即南部康养休闲“清韵”旅游带、北部山水画卷“竹韵”旅游带、中部人文丹山“文韵”旅游带、赤水河流域红色体验“赤韵”旅游带。围绕品质、品位、品牌标准，突出医养宜居、民俗文化、山地运动、红色教育特色，探索共享民宿、共享农庄

等业态，带动群众共融共享共富。坚持政府引导、市场化运作，以政府有形之手、市场无形之手、干群勤劳之手，多元推动，同向发力，争创天府旅游名县！ 推动新能源产业绿色发展。

加快以页岩气为主的能源开发，促进就地转化利用，延伸页岩气利用产业链，形成集开采、加工、综合利用于一体的产业集群。加大创新投入，探索发展风能、太阳能等清洁能源，构建新能源产业体系，推进低碳绿色发展，建设乌蒙山区新能源供应基地。

推动新材料产业创新发展。

依托矿产资源，有序出让矿权，切实降低能耗、减少排放，推动石灰岩矿集群开发，采用先进工艺做优水泥产业，建成服务泸州、配套川南、辐射滇黔渝的高标准水泥产业基地；推动石灰石精深加工，建设钙基新材料加工基地； 加快粘土、石英砂综合利用，建设优质绿色陶瓷生产基地。

推动农副产品加工产业精深发展。巩固壮大竹产业，做好竹浆造纸、竹笋加工、竹下经济、竹旅融合四篇文章，推进竹浆纸产业扩能延链，探索发展竹纤维、竹重材等高端产品，打造全国竹产业高质量发展示范区；推进生猪肉牛“全链条”“深加工”“精品化”绿色发展；做强油茶加工，建设西南油茶之乡；大力发展白酒产业，深化与泸州老窖集团等龙头企业合作，培育白酒产业园。

以大项目推动产业大发展。

坚持项目围绕产业走，抢抓乡村振兴、两项改革“后半篇”文章、“一体两翼”等重大机遇，加大上争外引内扶力度，包装谋划一批大项目、好项目。实施项目攻坚行动，加强与央企、大型国企、行业领军企业合作，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引导资金和项目向产业集中，力争实施项目550个以上、总投资达2300亿元。

（二）聚焦乡村振兴，开创

“三农”发展新天地叙永要发展，乡村先振兴。要把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进“五大振兴”，以经济区理念、系统性观念、市场化思维，创建全省两项改革“后半篇”文章试点示范县，奋力推动农业强、农村美、农民富。在机制上深化“叙永经验”。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实中央“五年过渡期”要求，全力加强防止返贫动态监测帮扶工作，任何时候、任何地方，都决不允许发生规模性返贫现象，

坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固深化脱贫攻坚“五级联动”经验做法， 创新“精准管理”机制，建立“先富带后富”机制，深化东西部协作，健全社会参与体系，以机制固成果、防风险、促共富。

在产业上突出“叙永特色”。立足资源禀赋，做大农业、做特产业，深化融合发展。要以点串线。坚持集约化、产业化、科技化，以现代农业和生态农业为主攻方向，做强现代农业园区；培育壮大高效林竹、乌蒙茶叶、精品果业、高山蔬菜、烤烟等产业，依托“后山茶”“红岩茶”，做特乌蒙云雾茶文章， 提升“赤水河凤凰李、甜橙”品牌影响力，建设区域特色产业带。要以线扩面。加快构建现代农业经营多元体系，培育壮大市级以上农业龙头企业、专业合作社、家庭农场，建立利益联结机制，推动农产品“出村进城”，促进增收富民。推动农文旅深度融合，打造研学基地和采摘体验园区，培育农业发展、乡村消费新业态。要固本开源。全面落实田长制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积和粮食产量只增不减。

在生态上刷新“叙永颜值"。乡村振兴，生态是本底。要坚持系统治污。运用工业方式治理、农业方式修复、自然生态涵养净化的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制、区域协同治理，持续改善环境质量。要强化源头治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战， 全面落实河（湖）长制，巩固长江流域“十年禁渔”成果，推进赤水河流域综合治理，确保水质持续稳定；全面落实林长制，加强森林资源保护，科学推进石漠化、水土流失、矿山综合治理，筑牢长江上游绿色生态屏障。要践行绿色发展。严格落实“三线一单”，统筹做好碳达峰碳中和，多路径赋能低碳绿色发展。要美化乡村环境。大力实施农村环境整治提升五年行动，开展美丽乡村“微改造”，培育“永宁山居”“永宁水韵”“永宁竹景”等业态，让叙永更净、更美、更靓丽！在发展上夯实“叙永基础”。乡村振兴，基础先行。加快构建交通枢纽，实施外联内畅工程，加快启动渝叙筠高速公路、成贵高速泸古金段、G352、摩尼互通、红色旅游交通大环线等项目，升级改造隆黄铁路隆叙段；改扩建纳叙路、叙古路、321国道、两高路等通道，建设美丽乡村路网。持续夯实水利基础，坚定不移启动永宁、红岩等水库建设，持续推动农村饮水、城镇供水巩固提升。要全力强化能源保障，完善电力、供气管网等布局，优化服务发展能力。特别发展“新基建”，加快建设“5G三千兆”“微基站+智慧杆塔”等一批新型基础设施。

（三）聚焦城乡统筹，构建协调发展新格局

城镇要繁荣，乡村要美丽。突出“川南风貌、边贸风情、山水风光”特色， 有序实施城市更新，推动城乡一体、城乡统筹、城乡融合，实现城镇乡村有颜值、有品质、有价值。加快城乡“一体布局”。不断优化生产、生活、生态“三生空间”，科学划定“三区三线”，编制全县国土空间总体规划，构建以县城

—龙凤为核心，摩尼、江门为副中心，分水、水尾、正东、赤水为重点集镇， 特色乡镇为支点的“一核两副四重多支点”城镇空间格局。围绕“一核突破、两副提质、四重做优、多点支撑”，推动县城、龙凤一体发展，建设优势资源集聚的高质量发展引领区；推动南北中优势互补，打造摩尼镇为南部副中心、江门镇为北部副中心，建设分水镇为生态康养文旅镇、水尾镇为山水竹韵风情镇、正东镇为新材料产业强镇、赤水镇为红色乌蒙生态发展镇。突出主题引领， 建设一批康养、民俗、文化、村庄，让乡镇各具特色，村庄异彩纷呈。

美食、民族等主题集镇、美丽坚持城镇“一体发展”。大力推动城镇人态、形态、业态、文态“四态合一”，建设产城融合、生态宜居、交通便利的未来城镇。实施城市更新行动，推进以人为核心的新型城镇化建设，突出城市经济品质、人文品牌、生活品位，加快产城大道、南北干道建设，推动永宁新城提质扩容，强化龙风产城要素配套，稳步开展旧城精细化微改造，优化政务、办公、便民环境，补齐城镇基础设施短板，推进“产城景”一体融合，建设“山水相依、景城相融、人文相宜”的美丽家园。实施营城创新行动，树立经营城市理念，探索县城“公园+业态”“社区+业态”等，推动商圈改造升级，大力发展“月光经济”，建设川滇黔结合部消费、商贸物流和物资集散功能中心区， 为城乡发展注入经济活力、人文魅力、生态引力。

探索县城“一体统管”。

深入实施县城细管、县城众管、县城智管“三管齐下”，推动城市科学化、精细化管理。着力提升城市治理能力，树立全周期管理意识，突出精治、共治、法治，有序开展“三违”建筑整治，全面提升物业服务标准化建设水平，走出县城管理现代化新路子。着力提升智慧管理能力，坚持科技驱动、数字赋能， 加快布局“城市大脑”，推进智慧叙永建设。着力提升精细服务能力，加快完善城市综合服务功能，构建社区“城市一刻钟便民生活圈”，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

（四）聚焦民生改善，增进人民幸福新福祉

江山就是人民，人民就是江山。要尽力而为量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，让发展更有温度，让幸福更有质感，让生活更有品质。倾力打造“教育强县”。百年大计，教育为本。要夯实教育基础，不让永宁后代吃亏。按照“四个集中”思路优化资源配置，配套建设6所城区公立幼儿园， 改扩新建3所小学、2所初中、2所高中，加快建设叙永职高分校区，打造职教产业园，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高职高并重发展。要塑造教育名片。不断优化教育环境，培育一批市级以上名教师、名校长、名园长、名学校，提升发展竞争优势。要提升教育品质。用教育文气集聚发展人气，大力发展职业教育、产业教育，推进产教融合、校企合作、校地共建，为高质量发展提供有力支撑。要发展体育事业。构建全民健身新格局，实现县乡村公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖。

加快建设“健康叙永”。悠悠民生，健康最大。着力提升医疗水平，深化医药卫生体制改革，完善投入机制，强化人才队伍建设，建立健全“四级协同” 医疗卫生服务体系，加强与西南医科大学附属医院、丽水市中心医院等合作， 推动县人医成功创建“三甲”医院。大力发展医养产业，深入实施全民健康工程，推进慢性病综合防控，促进中医药传承创新，发展“康养+医疗”，打造川

滇黔結合部特色医疗卫生服务高地。全力增强抗大疫能力，常态抓好疫情防控，

完善疾病预防控制三级体系，提升公共卫生应急处置水平。全面落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生县城。全力托底“民生保障”。社会保障是人民生活的安全网。要持续强化就业保障， 用好东西部协作政策，依托泸渝合作契机，扶持重点群体就业创业，做强“川筑劳务”“边城嫂子”品牌，实现更加充分更高质量就业。要确保住有所居， 加大保障性租赁住房、农村危旧房改造；确保弱有所扶，健全社会救助体系， 实现老弱病残等特殊困难群体应保尽保；确保老有所养，强化养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障，完善覆盖城乡一体的养老服务体系，建成一批居家养老和社区养老综合服务中心。

守正创新“永宁文脉”。坚持以文化人，促进群众精神生活共同富裕。要构筑“精神高地”。弘扬社会主义核心价值观，倡导全民阅读，建设“书香叙永”，加强乡风、民风、家风建设，培育“开放、包容、诚信、坚韧、创新” 的叙永精神，筑牢全县人民共同奋斗的人文基础，创成第六届四川省文明城市。要彰显“三色”文化底蕴。以“古色”吸引人，加强历史文化建筑保护，加快

“三馆两中心”建设，挖掘盐运文化、西南联大叙永分校人文内涵，争创国家级历史文化名城；以“红色”教育人，推进长征国家文化公园叙永部分建设，精心打造四川长征干部学院泸州四渡赤水分院叙永校区，擦亮红色教育名片；以“绿色”留住人，将自然风光、民族风情、美食文化有机结合，打造绿色文化示范。要大力发展文化产业。推动文创与城建、商贸、旅游、教育、农业等融合发展，提升知名度美誉度；壮大文艺人才队伍，创作一批精品力作， 扩大中国楹联文化县影响力，建设中国儿童文学之乡。

（五）聚焦创新驱动，激发改革发展新动能

创新是催化剂，改革是加速器。要以更大力度推动重点领域、关键环节改革创新，切实去藩篱、促竞争、增效益。

以改革创新增动力。改革就是生产力。要深化国资国企改革，推进国资监管体制转变，实现从管企业迈向管资本，强化镇村资产管理，建立全过程管护制度；深化金融服务综合改革，守住不发生系统性金融风险的底线；深化财税体制改革，优化县乡事权和支出责任划分，严格执行分税制；深化农村产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市；深化“亩均论英雄”改革，加大低效出清力度，推进节能减排，引导资源要素向最具优势的产业、最具活力的企业集中。以服务创新挖潜力。服务就是软环境。大力开展营商环境“三年攻坚”行动，推动形成开放包容、高效协同、近悦远来的营商环境。打造线上线下融合高效服务平台，加强县乡村服务体系建设，加快推进“一网通办”“跨省通办”，实现“一枚印章管审批”。构建“亲”“清”新型政商关系，严格落实“首问责任制”，强化“店小二”服务意识，建立健全产业链“链长制”， 把企业家当亲人，培育企业家队伍，大力支持民营企业创新发展，实现“亲” 的目标，守好“清”的底线。

以开放创新添活力。开放才有竞争力，要做大发展“朋友圈”。因势借力谋发展。抢抓东西部协作机遇，积极承接优质项目转移落户，探索建立“合作园区”“飞地园区”；优化县内园区空间布局，加快扩区提质，做实发展承载平台。顺势协作共发展。打破与毗邻区域的行政区划限制，推动机制共建、资源共享、产业共进，提高发展的平衡性、协调性、包容性，构建区域发展新兴增长极。乘势招商促发展。抢抓东部产业转移机遇，瞄准沪、浙、渝等区域， 以培育“链主型”企业为重点，开展链条招商、商会引商，推动优势产业强链补链。

（六）聚焦良法善治，构建县域治理新气象

良法是善治的前提。要以法治思维推动社会治理，建设更高水平的平安叙永、法治叙永、和谐叙永。

统筹推进民主政治建设。

调动一切积极因素，团结一切智慧力量，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚定支持人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权和人事任免权；坚定支持政府履行法定职责、依法行政；坚定支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固发展爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识， 倾斜要素、政策，推动少数民族工作跃上新台阶，创成全国民族团结进步示范县。重视发挥工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事和港澳台侨工作，更好发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，切实加强党管武装、双拥共建，扎实做好编制、档案、老干部和关心下一代等工作，汇聚高质量发展的强大合力。

全面加强依法治县建设。

深入贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府、法治社会。建立权责统一的司法权力运行机制，全面落实合法性审查机制，提高依法决策能力水平。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推广服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的好经验；深化拓展“石榴籽”调解体系，依法及时就地解决群众合理诉求。精心组织“八五普法”，严格落实普法责任制，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强行政执法队伍建设，提升基层执法效能。

全力维护社会稳定大局。

全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强系统观念，防范化解各类重大风险。按照“三个必须”要求，落实全员安全生产责任制，开展重点领域专项安全整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，加强防灾减灾体系建设，特别是提高极端天气下的救灾应急能力。健全公共安全社会治安防控体系，提升特殊人群服务水平，推动扫黑除恶斗争常态化，深入开展禁毒人民战争，全链条打击吸毒、种毒、制毒、运毒、贩毒。纵深推进反电诈工作， 依法打击各类违法犯罪。引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与治理，让社会更加生机勃勃、井然有序。四、担负新使命，我们要纵深推进新的伟大工程，为建设新时代乡村振兴乌蒙示范提供坚强政治保证新时代新征程，务必要继承和发扬伟大建党精神，毫不动摇坚持党的全面领导，把

政治建设摆在首位，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设， 以制度建设贯穿其中，将各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）始终把思想政治建设作为统 ，坚定忠诚向党的理想信念。旗帜鲜明讲政治，是我们党一以贯之的政治优势。要坚定党的政治路线。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全县上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。要坚持党的思想路线。牢记党的宗旨， 拧紧理想信念“总开关”，持续深化党史学习教育，不断强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要严明党的政治规矩。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，全面加强党性锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要筑牢意识形态防线。牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权和话语权，严格落实“四个责任”，建好管好用好“九大阵地”，保持正方向，弘扬正能量， 壮大正力量。

（二）始终把干部队伍建设作为根本，锻造干事创业的先锋力量。干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。实施“精英锻造”工程。突出政治标准，鲜明用人导向，完善考察评价办法，建立干部政治素质表现“负面清单”， 坚持老中青结合，选优配强各级领导班子；重视优秀年轻干部培养，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，用好红色资源，大力实施“干部强基三年行动”，加强干部教育培训，提升干部“七种能力”，特别是新发展阶段做好群众工作的能力。实施“动力蓄能”工程。建立正向激励和保护机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对敢于担当、崇尚实干的干部， 予以奖励或重用，激励各级干部撸起袖子加油干；建立科学容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为想干事、能干事的干部撑腰鼓劲。实施“人才创业”工程。实行更加积极开放的人才政策，创新人才引进方式，搭建人才创新创业平台，优化人才服务发展环境，以高素质人才赋能高质量发展。

（三）始终把基层组织建设作为根基，筑牢坚强有力的战斗堡垒。持之以恒抓基层、打基础，以高质量党建引领推动高质量发展。要扩大党建工作覆盖面，以提升党组织政治功能和组织力为根本，以规范化、标准化为基础，全面加强机关、国企、学校、医院、非公企业和社会组织党建，推进基层党组织全面进步全面过硬。要推动党建示范创建，分区域打造“党建+产业”“党建+服

务”“党建+农旅”联盟带。要提高党员发展质量，前移政治审查关口，探索实施发展党员“三推两培一票决”。要实施“头雁引领”行动，聚焦“选、育、管、用”四环节，推动基层干部队伍整体优化提升。实施集体经济“消薄”计划，推行“村办项目”“自办产业”“合作联营”等模式，发展壮大集体经济。要完善基层治理体系，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，有效提升基层“五种能力”。

（四）始终把纪律规矩挺在前面，保持惩贪治腐的高压态势。加强纪律性， 革命无不胜。要驰而不息正风肃纪。强化政治纪律和组织纪律，严格廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要毫不松懈纠治“四风”。落实中央八项规定精神，全面检视、靶向纠治形式主义、官僚主义，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想、特权行为，严格管好家属子女，严明家风家教。要坚定不移惩贪治腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进反腐败斗争，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育相结合，严查重点领域关键环节腐败问题， 持续整治群众身边腐败和不正之风。要全面加强立体监督。特别深化政治巡察， 利剑高悬震慑常在；协同推进“四项监督”，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成常态长效的监督合力。要全力锻造纪检铁军。加大严管严治、坚持自我净化，知责于心、担责于身、履责于行，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。

同志们，奋斗成就使命，实干托起梦想！实现中华民族伟大复兴的时代使命，召唤着我们要以更加昂扬的精神去奋斗！全面建设社会主义现代化国家的时代号角，激励着我们要以更加进取的姿态去奋斗！全面推进乡村振兴的时代重任，鞭策着我们要以更加饱满的激情去奋斗！

同志们，蓝图已经擘画，奋斗正当其时。一万年太久，只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨永远保持同人民群众的血肉联系，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员和干部群众，解放思想、开拓创新，攻坚克难、赶超跨越，为绘就“康养竹乡画稿叙永”美好愿景，建设新时代乡村振兴乌蒙示范，实现群众对美好生活的向往而不懈奋斗！

高举旗帜坚定信心奋力开启朝阳高质量发展新征程

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告朝阳市委书记 张淑萍

（2021年9月27日）

中国共产党朝阳市第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，在朝阳全面推进高质量发展的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央及省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，进一步凝聚共识、坚定信心，奋力开启朝阳高质量发展新征程。

一、过去五年工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是朝阳发展史上极不寻常的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有的新冠肺炎疫情考验，十届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全市上下攻坚克难、真抓实干， 完成了“十三五”主要任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们着力稳增长调结构促转型，发展基础更加牢固。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长3.3%，总量由全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入年均增长7.3%，总量由全省第12位跃升至第8位。农业优势不断巩固， 设施农业、畜牧业和小杂粮等特色产业加快发展，农产品加工企业达到453家， 凌源市获批“互联网”、农产品出村进城工程试点县。工业转型不断提速，规模以上工业企业净增124户，实现老企业转型升级721户，基本形成冶金、农产品加工、石化、建材、装备制造、能源六大支柱产业。现代服务业加快发展， 全市社会消费品零售总额年均增长2.8%，北票市、凌源市、喀左县获评全国电商进农村示范县，1343个行政村实现电商服务全覆盖，6家景区晋升为AAAA级， 喀左县成功创建国家全域旅游示范区。园区建设突飞猛进，7个省级经济开发区实现从无到有、从小到大的跨越，成为项目集聚平台和改革创新高地，北票市、凌源市、喀左县农产品加工集聚区跻身省级行列，龙城农产品加工集聚区晋升为国家级农业科技园区。县域经济强势崛起，2018年以来，5个县（市）地区生产总值年均增长4.5%，固定资产投资年均增长16.1%，一般公共预算收入年均增长14.1%，成为朝阳经济发展的重要支撑。

五年来，我们着力推进改革开放创新，发展活力更加强劲。全面深化改革， 谋划实施了201项改革任务，完成市县乡机构改革，基本完成“三去一降一补” 任务，新组建了6家市属国有企业集团，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，民营经济加速发展，市场主体达到8万户。持续扩大开放，积极对接“一带一路”，新增进出口企业404户，实现进出口总额194亿元，举全市之力抓招商抓项目，累计引进产业项目1343个。深度推进创新，启动实施大学进园区进企业工程，转化落地科技成果431项，科技型中小企业由57家增加到353家，高新技术企业由28家发展到111家，北票市、朝阳县、建平县、双塔区成为全省创新驱动助力示范区。

五年来，我们着力办好民生实事，发展成果更加惠民。坚持众志成城、精准防控，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利。坚持尽锐出战、精准扶贫，全力实施“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部出列、18.2万名贫困人口全部脱贫，北票市委获评全国脱贫攻坚先进集体。坚持加大投入、改善民生，77%左右的财政资金用于民生支出，有效解决了办证难、回迁难、入住难、入园难等群众“急难愁盼”问题，基本建成覆盖城乡的社保、卫生、教育、文化、退役军人等公共服务体系。坚持多措并举、富民增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长33.9%和44%。统筹推进全民健身、妇女儿童、社会救助、慈善、残疾人等事业发展，人民群众的获得感、幸福感日益增强。

五年来，我们着力改善城乡面貌，发展底色更加亮丽。全面推进全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城创建，深入开展矿山矿业综合整治，全面推行“林长制”“河湖长制”，累计造林510万亩。北票市、建平县、喀左县被确定为全国全域土地综合整治试点，喀左县成功创建国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。全面打赢污染防治攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到84.7%，省考以上断面水质全部达到Ⅲ类以上。强力推进“百千万宜居乡村创建工程”，50%以上的乡（镇）村建成宜居乡村，生活垃圾处置体系覆盖率达到91.7%，建平县农村人居环境“五化一拆”典型经验在全省推广。统筹推进基础设施建设，秦沈管道天然气朝阳支线工程顺利通气，辽西北供水工程正式供水，新建及维修改造国省干线公路1133公里、农村公路9544公里，京沈客专、喀赤客专、朝凌客专建成通车，朝阳历史性地进入高铁时代。稳妥推进新型城镇化，形成了中心城区、5个县城、5个新市镇协调发展的新格局。

五年来，我们着力加强民主法治建设，社会大局更加稳定。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协及市法检“两院”依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新进展。法治朝阳、平安朝阳建设全面推进，创新实施市域社会治理现代化“百千工程”， 圆满完成“建党100周年”等重大维稳安保任务，扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，信访稳定工作连续4年位居全省前列。党管武装全面加强，国防动员和后备力量建设取得新成效，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。

五年来，我们着力推进全面从严治党，政治生态更加清朗。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育“、不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动，广大干部群众听党话、跟党走的信念更加坚定。创新建立网信网安深度融合机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。狠抓选人用人，强化实绩考核，实施“五个一批”，形成了以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。圆满完成7个县（市）区委、128个乡镇党委和1343个村“两委”换届，整治软弱涣散党组织1053个，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。高标准推进中央及省委巡视反馈意见整改落实。全面完成纪检监察体制改革任务， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市159个乡镇场街和1554个村和社区全部消除“零立案”，服务保障企业发展、“以案促建、清风补丁”等工作得到中央纪委及省纪委推介。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内巡察全覆盖。

各位代表、同志们！五年砥砺奋进，不仅为朝阳振兴发展奠定了坚实基础， 而且探索了一条欠发达地区高质量赶超发展的新路径。特别是今年以来，面对新形势新任务新要求，市委坚持立足当前、着眼长远，启动凝心聚力推动高质量发展大讨论，优化提升“十四五”重点任务和目标体系，制定高质量发展“1+4” 系列实施意见，完善做好结构调整“三篇大文章”行动方案，制定朝阳市加快建设融入京津冀协同发展战略先导区实施方案和优化营商环境专项行动方案，

建立市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度和县（市）区委书记例会制度，开展“转作风抓落实推动高质量发展”专项行动，打出了高质量发展的“组合拳”，构筑起朝阳高质量发展的“四梁八柱”，对促进全市干部思想解放、作风转变和凝聚高质量发展强大共识产生了积极影响。我们坚信，只要坚定不移地沿着高质量发展的路子走下去，只要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力不动摇，朝阳就一定会激流勇进，开启更加辉煌的高质量发展新征程！

五年风雨兼程，五年春华秋实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以党中央领导的结果，是省委、省政府鼎力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我代表中共朝阳市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体， 向离退休老同志，向驻朝部队、公安民警、武警官兵和消防救援队伍指战员， 向所有关心支持朝阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年面临的形势

今后五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年。站在新的起点上，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，科学研判朝阳发展的阶段性特征，切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握工作的主动权。

一要认清我们面临着经济高质量发展和生态高水平建设的双重任务。朝阳是经济欠发达地区，也是国家生态环境脆弱区，推动经济高质量发展和生态高水平建设，既是时代课题，也是发展之需，既是政治任务，也是民心所向。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，正确处理经济发展与生态建设的关系，既护美绿水青山，又做大金山银山，坚决遏制“两高”项目上马，走出一条经济发展和生态建设相辅相成、相得益彰的发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化。

二要认清我们面临着做大经济总量和做优产业结构的双重压力。朝阳经济总量小，地区生产总值占全省的3.1%，一般公共预算收入占全省的2.8%。产业结构偏重偏铁偏矿，规模以上工业企业中“老字号”“原字号”企业占比高达90%以上，“新字号”企业占比不足10%，且产业链条不长、精深加工不足，“一业独大、低端主导”的局面尚未根本扭转。我们必须坚持量质并重，既要增强加快发展的紧迫感，持续做大经济总量，增强地区发展实力，更要保持战略定力，全力做好结构调整“三篇大文章”，着力建链延链补链强链，推动产业转型升级，从根本上补齐发展的短板。

三要认清我们面临着高铁时代和能源变革的双重机遇。京沈、喀赤、朝凌3 条高铁的开通，使朝阳成为联通京津冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽，朝阳2小时高铁经济圈已辐射20余个城市、过亿人口，全面缩短了各类资源要素流动的时空距离，全面打通了朝阳对接高端市场、高端产业、高端技术、高端人才的便捷通道。同时，朝阳风光资源富集，发展清洁能源的条件得天独厚，“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。我们必须坚持科学谋划，充分利用双重机遇所带来的高质量发展“窗口期”“黄金期”，让高铁经济成为朝阳高质量发展的强劲动力，让清洁能源成为朝阳产业升级重构的重要支撑。

四要认清我们面临着深化改革创新和优化营商环境的双重检验。朝阳开发开放较晚，个别干部观念陈旧、思想封闭，存在较重的惯性思维、路径依赖和速度情结，一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能适应新时代高质量发展的要求。解决这些问题，归根结底要靠改革创新。我们必须坚持破立并举，既要勇于解放思想，打破思想枷锁，冲破观念束缚，以改革激发动力，以创新释放活力，又要敢于触及矛盾，创新体制机制，简化服务流程，优化营商环境，真正把朝阳打造成吸引项目、资金和人才的洼地。

五要认清我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。面对朝阳特殊政策断线期、接续产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期“四期叠加”的严峻挑战，部分干部攻坚克难的状态不佳，缺乏斗争精神，不敢担责， 不愿担当，遇到问题“绕道”走；还有部分干部干事创业的能力不足，存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须坚持学用结合，推动干部“补课充电”、苦练内功、提升修养，强化斗争精神，敢啃“硬骨头”，敢涉险滩，敢接“烫手的山芋”，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的能力，以新业绩新作为引领新发展、开创新局面。

三、今后五年的目标要求和重点任务

今后五年工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高

质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津冀现代化的开放朝阳、数字化智能化发展的创新朝阳、绿色低碳文明美丽的宜居朝阳。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力显著提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平， 力争到2025年地区生产总值达到1300亿元、一般公共预算收入达到110亿元。

——发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，在推进绿色低碳循环发展、建设“数字朝阳、智造强市”、深化改革开放、强化科技创新上取得一批标志性成果，经济结构和产业结构明显改善，节能减排约束性指标达到国家要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。

——城乡建设品质显著提升。城市更新改造加快推进，乡村建设行动全面实施，基础设施不断完善，常住人口城镇化率达到55%以上，全力创建全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城。

——民生保障能力显著提升。居民收入增长速度力争高于经济增长速度， 奋力向着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标迈进，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——社会治理效能显著提升。法治朝阳、平安朝阳、信用朝阳建设扎实推进，公共安全水平持续提升，突发公共事件应急能力明显增强，重点领域风险防范化解机制不断健全，市域治理体系更加完善，发展的安全保障更加有力。

——党的建设水平显著提升。党委全面领导、全面负责更加有力，管党治党责任体系运行更加有序，全面从严治党向纵深发展，党组织凝聚力、战斗力、创造力持续增强，干部队伍结构不断优化、素质明显提升，政治生态山清水秀。

今后五年的主攻方向是：

——把比较优势转化为发展优势。朝阳比较优势突出。国土空间广阔，有可开发利用土地4500平方公里，建设用地1300平方公里；矿产资源丰富，膨润土储量亚洲第3，铁矿保有储量4.5亿吨，锰、钼、硅石、硅灰石、磷矿储量位居东北或辽宁前列，是全国黄金八大主采区之一；全域通过了国家绿色无公害认证，是中国北方最大的反季节蔬菜和鲜切花生产基地，具备发展有色金属新

材料、非金属新材料、农牧产品精深加工等产业的基础和条件。只要我们科学利用、有序开发，朝阳的比较优势就一定会转化为发展胜势。

——把文化优势转化为产业优势。朝阳的红山文化、化石文化、三燕文化和红色文化在全国乃至全世界都具有稀缺性和独占性，建平剪纸、凌源皮影、喀左紫砂等地方特色文化远近闻名，全市有博物馆15家，馆藏文物13万余件， 文物遗迹总数位居全省前列。这些宝贵的文化资源，具有极高的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育民宿经济、推进全域旅游的丰富底蕴。只要我们把历史文化资源与现代科技结合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，打造出“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，就一定会把文化旅游产业打造成朝阳的支柱产业。

——把区位优势转化为承接优势。朝阳处于京津冀和东北地区的连接地带， 是两大区域互联互通的关键节点，是辽宁乃至东北接受京津冀协同发展辐射最直接、最便利、最优越的地区。省委赋予朝阳建设融入京津冀协同发展战略先导区任务，国家发改委批复朝阳为国家级承接产业转移示范区，为朝阳在更高层次、更宽领域参与国内产业分工协作搭建了全新平台。只要我们加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，朝阳就极有可能成为京津冀外溢项目、资金的“优选地”和产业布局的“首选地”。

——把潜在优势转化为竞争优势。朝阳的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”背景下，发展风电、光伏等清洁能源的潜力备受关注，开发钒钛等新材料的潜能亟待释放。只要我们充分发挥主观能动性，瞄准产业前沿， 优化配置资源、资本、劳动力等生产要素，加强产业、技术、体制创新，注重以科技、智慧、数字、服务赋能，就一定能将积蓄已久的潜在优势转化为高质量发展的强大竞争力。

今后五年，我们要直面挑战、精准施策，笃定高质量发展不动摇，紧紧围绕实现“六个显著提升”的奋斗目标，全力推进“四个转化”，着力做好七个方面重点工作。

（一）推进制度创新、涵养发展生态，在优化营商环境上实现新突破。营商环境是事关朝阳振兴发展战略全局的重大问题，牵一发而动全身。要聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”开展专项行动，强化体制机制创新，实施科学精准考核评价，每年攻克一批制约营商环境的重点难点问题、

推出一批各具特色的营商品牌，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

一要坚持做细“办事方便”这个前提。以政府职能转变为核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，以建设数字政府和服务型政府为重点，深入推进“放管服”改革，大力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办“”帮代办”“监督办”，最大限度便民利企。强化公务人员主动服务意识，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，切实营造“办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。

二要坚持做优“法治建设”这个根本。以提升执法效能和强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信用环境突出问题。加强对市场主体的法治约束，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。加强诚信环境建设，深入实施守信联合奖励、失信联合惩戒机制， 让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

三要坚持做实“成本竞争”这个关键。以降低制度性成本为重点，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。围绕企业全生命周期加强降成本制度创新，切实打造成本洼地。搭建“政企直通车”，为企业提供精准服务。提高违规成本，对违纪违法现象“零容忍”，坚决遏制违法违规行为。

四要坚持做强“发展生态”这个保障。坚持综合施策，着力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态，用良好的发展生态吸引各方面要素向朝阳加快集聚，让各类市场主体和创新创业人才热爱朝阳、扎根朝阳、圆梦朝阳。

（二）推进结构调整、加快动能转换，在经济高质量发展上实现新突破。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入京津冀协同发展大局，加快转变发展方式，努力形成朝阳高质量发展的生动画面和宏大场景。

一要突出产业升级，筑牢高质量发展的根基。以壮士断腕的决心去“粗” 存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，加快构建现代产业体系。要以做好结构调整“三篇大文章”为抓手，构建现代工业产业体系。深入实施“工业强市”战略，着力打造现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工6条产业链，推动“原

字号”由短拉长；着力打造汽车整车、汽车零部件、环保装备制造、智能装备制造、机械装备制造、纺织服装6条产业链，推动“老字号”由硬变软；着力打造半导体新材料、电子信息、数字经济、清洁能源、生物医药和医疗器械5条产业链，推动“新字号”由小做大做强，力争到2025年每个县（市）区打造出1个以上百亿产值的主导产业。特别要以建设“数字朝阳、智造强市”为目标，做强做优紫光云数字经济产业园，加快国家级工业互联网标识解析二级节点综合型服务平台建设和应用，大力推进5G基站、数字园区、数字政府、数字乡村建设，深化“上云用数赋智”行动，实施凌钢数字赋能等重点项目，把朝阳发展成为数字经济和实体经济深度融合的新高地。要以一二三产业融合发展为方向， 构建现代农业产业体系。坚持用工业化思维谋划农业，确保5年内农产品加工企业总数达到600家以上，农产品加工业增加值占工业增加值的比重提高到20%。持续做大做强特色优势产业，大力推进平台建设、龙头引育、提档升规、产业链供应链打造、数字赋能、品牌建设“六大工程”，创建一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”示范村，实现农业转型升级和提质增效。扎实推进农村乱占耕地建房清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。要以现代物流业和文化旅游业为牵动，构建现代服务业体系。到2025年，联系gwrzp888努力把服务业打造成为振兴发展的新增长点和转型升级的新引擎。着眼建设辽冀蒙区域性物流中心，加快打造龙城、凌源生产性服务业集聚示范区，高标准建好用好物流产业园、区域性物流平台、乡镇物流中心、村电商服务站和产地仓储保鲜设施，构建现代商贸流通体系，实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。着眼建设京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地，高位推进红山文化联合“申遗”，全力推进牛河梁红山文化旅游主体功能区、白垩纪化石文化旅游度假区、三燕龙城文化遗址保护开发利用、尚志红色文化爱国主义教育基地等重点项目建设，快培育农文旅融合新业态，形成一批具有国家影响力的文旅融合核心项目，全力创建国家全域旅游示范区。要优化提升商贸服务产业布局，加快培育金融、健康养老、体育健身等新兴服务业，提高现代服务业对经济增长的贡献度。

二要突出项目引育，夯实高质量发展的支撑。秉持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念，千方百计培育形成富有时代感的高质量项目群。要积极谋划储备一批，坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，精心谋划一批高端装备制造项目、新能源项目、高新技术项目、数字经济项目、文化旅

游项目，从根本上推动产业升级重构。要积极洽谈引进一批，以全新的招商引资体制机制开展企业化、社会化、市场化招商，做到招商选资、招优引强，努力做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。要积极落地开工一批，坚持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯前期、在建、续建项目，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率，确保形成有效投资。要积极向上争取一批，强化“资金跟着项目走”导向，科学做好重大项目的筛选、储备和报送工作，让朝阳得到更大支持。要积极清理淘汰一批，对不符合新发展理念的项目，该淘汰的坚决淘汰，该转型的坚决转型，该调减的坚决调减，决不给未来留下包袱和隐患。

三要突出园区建设，打造高质量发展的引擎。科学规划园区的空间、产业和基础设施布局，力争朝阳高新区晋升国家级高新区、凌源开发区晋升国家级开发区、其他5个省级开发区的能级和水平进一步提升。加快培育特色产业，推动园区由同质化竞争向错位发展转变，北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，朝阳县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展医疗器械产业，龙城区重点发展电子信息产业，朝阳经济技术开发区重点发展有色金属新材料、纺织服装和数字产业，不断提高产业丰厚度和市场竞争力。深入推进园区建设模式和管理体制机制改革，使开发区成为高水平制度创新的策源地和高质量发展的发动机。

（三）推进协同联动、加速动力变革，在改革开放创新上实现新突破。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，促进改革与发展深度融合，推动对内对外开放协同联动，发挥改革开放创新强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”。

一要以改革强内力，全面释放发展潜能。大力推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深入推进金融机构改革化险，支持朝阳银行按照“好银行”标准在全省立标打样，推动农信机构改革如期完成。深化财税体制和预算管理制度改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，全面激发农村发展活力。推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制。大力发展民营经济，弘扬企业家精神，让各类市场主体壮起来、火起来。稳妥积极做好事业单位改革“后半篇文章”，切实

提升改革整体成效。

二要以开放聚外力，全面增强发展动能。全力建设融入京津冀协同发展战略先导区，强化市场、平台、通道和产业对接，积极参与区域分工协作，精准承接京津冀的产业、资金、技术、人才等外溢要素，着力在经济发展、民生保障、社会治理、生态保护等多领域建立互惠互利、合作共赢的融入格局，使朝阳成为紧密联系京津冀城市群和沈阳都市圈的新枢纽、京津冀居民休闲旅游康养的后花园、京津冀科技成果转化基地、京津冀东北部重要生态屏障。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作，提高朝阳经济外向度。全面对接长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区建设等国家战略，更好地服务和融入国内国际双循环。

三要以科技激活力，全面积蓄发展势能。强化企业创新主体地位，深化拓展大学进园区进企业工程，每年组建省、市级实质性产学研联盟80个。强化科技型企业培育，推动高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业加快成长壮大。强化政策扶持引导，实施“项目、团队”的“带土移植”工程，培养一批创新型人才队伍，让朝阳创新创业的“新苗”越来越多。强化体制机制创新，加大科技投入力度，实施“揭榜挂帅”制度，努力攻克一批关键核心技术，培育一批科技型“专精特新”中小企业，形成一批高水平制度创新成果。

（四）推进富民增收、强化有效衔接，在乡村全面

振兴上实现新突破。朝阳要振兴，乡村必振兴。要全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索形成具有朝阳特点的乡村振兴之路。

一要一以贯之巩固脱贫成果。持续开展脱贫成果“回头看”，及时发现问题、解决问题，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。严格落实“四个不摘” 要求，实施好“23551”防止返贫监测和分类管理模式，坚决防止发生规模性返贫。用足用好5年过渡期政策，最大限度发挥政策效应，最大程度惠及贫困群众。

二要千方百计增加农民收入。通过招商引资、培育新型农业经营主体等方式，为农村群众提供多种就地就近就业机会。有力有序组织好农村剩余劳动力转移就业，让群众能够走得出、务工稳。完善工商资本下乡项目以及乡村振兴产业项目与农民利益的联结机制，最大限度把增值点留给当地、留给农民，确保农户收入与企业利润同步增长。

三要统筹实施乡村建设行动。科学编制村庄布局规划，推动农村基础设施

和公共服务向均等化、一体化方向转变，全面补齐农村基础设施和基本公共服务短板。稳步有效推进农村“厕所革命”，持续用力改善农村人居环境，到2025 年，实现垃圾处置体系00%覆盖，创建省市级美丽宜居村600个，行政村全部达到整洁村标准。坚持物质文明和精神文明两手抓，加强农村思想道德和公共文化建设，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。

（五）推进文明创建、补齐短板弱项，在城市建设管理上实现新突破。以创建全国文明城市提名城市为抓手，统筹推进“十大工程”，营造干净整洁温馨、宜居宜业宜游的城市环境，切实增强城市的承载力、辐射力、竞争力和吸引力。

一要坚持规划引领。突出“一优三高”理念，结合“十四五”规划，完善国土空间规划体系，做到统筹城乡、多规合一、一体推进，坚持留白、留璞、增绿，彰显城市特色，体现时代特点，切实提高规划的系统性、科学性和前瞻性。建立刚性约束机制，坚决维护规划的权威性和严肃性。

二要优化城市功能。提升中心城区首位度和美誉度，加快建设燕都新区， 全力建设高铁商务区和凤凰山生态生活区，加快推进老旧小区改造、绿化亮化美化、智慧城市建设和“退二进三”，打造城市新亮点、新坐标。提高县城建设水平，改进和完善新城新区功能，提升城镇综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，促进房地产市场平稳健康发展。推动各具特色的历史文化元素融入城市建设。

三要加强精细管理。深化城市执法体制改革，坚持以“绣花”功夫做好城市管理，着力在科学化、精细化、智能化、网络化上下功夫，打造更加清爽的城市空间。持续深化城市顽疾综合整治，全面加强薄弱环节管理，常态化开展“拆违建绿”等行动，做到建管衔接、协调联动，提升城市品质，擦亮城市品牌。

四要提升文明程度。积极践行和培育社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，繁荣发展文化艺术事业，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，提升公共文化体育广播电视服务水平，为群众提供丰富优质的精神文化产品。深入开展群众性精神文明创建，将“建文明城”与“育文明人”有机结合，形成一批有代表性、影响力的创建成果，让文明程度高成为朝阳的显著标识。

（六）推进减污降碳、筑牢绿色基底，在生态环境建设上实现新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

一要坚决落实“碳达峰、碳中和”任务。继续推进国家低碳城市和气候适应型城市建设，把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，精准制定行动方案，严格落实“能耗双控”及碳排放控制要求，确保完成“能耗双控” 任务，力争在全省率先实现碳达峰。大力发展循环经济和低碳经济，加快推进抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、生活垃圾焚烧发电等重大项目建设，打造京津冀地区重要的清洁能源供应基地。

二要坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成生态环保督察整改任务，以更高标准、更严要求改善生态环境。严格控制燃煤污染和秸秆焚烧，推进大气网格化管理，持续改善空气质量。严格落实“河湖长制”，深化水环境综合治理， 确保13个国控河流断面优良比例达到考核标准。做好农用地和污染耕地安全利用工作，加强固体废弃物管理、农业面源污染治理，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上。支持喀左县争创国家生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进北方防沙带建设、国土绿化示范试点项目建设， 全力做好矿山生态修复、全域土地综合整治，让朝阳天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

三要坚决实行最严格的生态环境保护制度。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定，健全生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。始终保持打击环境违法犯罪的高压态势，坚决让破坏环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让低碳生活成为新时尚。

（七）推进民生事业、释放发展红利，在提高人民生活品质上实现新突破。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持以造福人民为最高使命，扎扎实实办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要构建优质均衡的公共服务体系。坚持就业优先，实施积极的就业政策， 推动大众创业、万众创新，强化职业技能培训和创业孵化，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6%以内。把教育摆在更加突出的位置，推进

学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展，切实解决“入园贵”“入校难”问题，推动普通高等教育、职业教育和继续教育更加适应现代化需求。全面推进“双减”政策落实，确保学生和家长负担1年内有效减轻、3年内成效显著。加快医疗、医保、医药联动改革，振兴发展中医药，推动优质医疗资源均衡布局，完善重大疾病防控和残疾预防机制，构建优质高效的医疗卫生和公共卫生服务体系。完善全民健身公共服务体系，深入开展新时代爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，倡导全民健康生活方式。落实“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平。

二要构建健全完善的社会保障体系。全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系，稳步提高各项社会保险待遇水平。完善社会救助福利体系，逐步拓展低保覆盖范围，继续实施特困人员供养服务设施改造提升工程，完善留守、空巢、失独、失能等特殊老年群体服务体系，健全残疾人帮扶制度。推进养老事业发展，积极应对人口老龄化，加大居家和社区养老服务能力建设，稳步推进养老机构“公建民营”改革，培育医养、康养新业态。大力拓展社会组织和志愿者规模，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。

三要构建共建共享的社会治理体系。坚持总体国家安全观，强化全民国家安全教育，筑牢国家安全防线。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全生产事故发生。狠抓信访稳定工作，坚持“三到位一处理”，多措并举推动信访形势持续好转。坚持法治朝阳、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市各项任务落到实处。深入开展“八五”普法，加强基层治理，加强社会治安防控体系建设，加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。提升网信工作质量和水平，全面提升舆情发现力、研判力和处置力，全力化解网络风险。加强综合防灾减灾救灾能力建设，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设，为推动朝阳高质量发展提供坚强政治保障

实现未来五年奋斗目标，关键在党要管党、全面从严治党。要坚决落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

一要加强政治建设，在践行“两个维护”中增强政治本领。教育引导全市党员干部善于从政治上看问题，善于把握政治大局，严守政治纪律和政治规矩，

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要加强思想建设，在守望初心中坚定理想信念。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党委（党组） 理论学习中心组学习规范化建设，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育，让党的创新理论在党员干部心中扎根。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全。紧紧围绕推动朝阳高质量发展这一主题，创新宣传引导方式，深入推进媒体融合，凝聚团结奋进的强大思想共识。

三要加强组织建设，在斗争磨砺中夯实执政根基。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持在高质量发展主战场和斗争磨砺中锤炼干部队伍，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，大力选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、直面问题不“绕道”、解决实际问题能力强的干部，大力选拔经过基层扎实历练、关键时刻能够扛硬活打硬仗的干部，切实让忠诚、干净、担当和想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有地位。把基层组织建设作为重中之重，树牢强基导向，持续推进重心下移、力量下沉，持续整顿软弱涣散基层党组织，持续推进党支部规范化建设， 持续加强党员队伍教育管理，让每一个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

四要加强作风建设，在狠抓落实中检验责任担当。大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，着力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，在全市形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的生动局面。强化干部能力建设，不断提升党员干部把中央决策部署及省委工作安排转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的强烈意愿和能力水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续用力为基层松绑减负，持续推进干部作风优化。

五要加强纪律建设，在正本清源中净化政治生态。始终把党风廉政建设和反腐败斗争牢牢抓在手上，强化各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人

职责、领导班子其他成员“一岗双责”和纪检机关监督专责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处乡村振兴、市政公用、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法、公共资源交易等领域腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，深化金融、国企领域腐败治理。持续整治群众身边腐败和不正之风， 严厉整治有令不行有禁不止、上有政策下有对策、“绕道”走等突出问题。用好监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。加强巡视巡察上下联动，扎实做好市委巡察工作。坚持“三个区分开来”，常态化查处诬告陷害，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

六要加强制度建设，在强化执行中提升治理效能。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

七要加强自身建设，在总揽全局中彰显核心作用。市委要带头执行地方党委工作条例，率先垂范、树立标杆，努力打造政治坚定、勤勉为民、务实创新、担当作为、团结和谐、清正廉洁的领导集体。要支持和保障人大及其常委会依法履行职能，支持政协按照宪法和章程履职尽责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，在全市上下营造出心齐气顺、共同奋进的浓厚氛围。

各位代表、同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，锐意进取、砥砺前行，不断开创朝阳高质量发展新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写更加壮丽的朝阳篇章！

解放思想开新局 改革创新聚合力再接再厉谱写武功高质量发展新篇章

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告武功县委书记 蒲春侠

（2021年9月27日）

现在，我代表中国共产党武功县第十六届委员会向大会作报告，请予以审议。中国共产党武功县第十七次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标历史交汇、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，团结带领全县广大党员干部群众谱写武功高质量发展新篇章！

一、回首奋斗路：开拓奋进砾沥前行

县第十六次党代会以来的五年，是武功经受多重考验、付出艰辛努力、取得重要成就的五年。五年来，在省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县人民，紧扣“两富两美”小康武功和“五区”建设奋斗目标，聚焦“转型发展、追赶超越”主题主线，直面风险挑战，锐意攻坚克难，统筹推动经济社会发展和党的建设各项事业全面进步，完成“十三五”规划确定的目标任务。

——过去五年，坚持举旗定向，践行殷切嘱托，“两个维护”更加坚定。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，建立县委常委会、县委理论学习中心组“第一议题“学习制度，引导党员干部增强“四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。用习近平总书记对陕西工作系列重要讲话重要指示精神统一思想、统揽全局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以实际行动回应总书记的殷切嘱托。牢牢把握意识形态领导权，扎实推进”两学一做“学习教育和”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，全面开展党史学习教育，党的创新理论在武功大地彰显出强大真理伟力和实践伟力。

——过去五年，坚持第一要务，加速转型发展，综合实力显著增强。大力推动产业转型、结构转变、动能转换，经济规模持续扩大，质量效益稳步提升， 县域经济总量跃升至全省第24位。现代农业提质增效，“武功小子”称猴桃跻身全国知名果业品牌100强，培育市级以上现代农业园区19个、龙头企业24家，

创建国家级“一村一品”示范镇1个、示范村3个。工业经济逆势上扬，金沙河、三元科技等十亿元以上重点项目建成投产，新增规模以上工业企业18户、高新技术企业9户，荣获“陕西省示范县域工业集中区”称号。第三产业方兴未艾， 精心打造“武功古城”旅游品牌，武功古城获评国家AAA级旅游景区、获“全国百佳旅游目的地”称号；电子商务产业园被认定为首批省级数字经济示范园， 农产品电商排名全国第五、西部第一。

——过去五年，坚持改革创新，持续扩大开放，发展活力加速释放。坚定不移向改革要动力、向开放要活力，持续深化“放管服”改革，率先在全市探索实施群众办事“最多跑一次”，501项政务服务事项实现“一厅式服务、一站式办理”。农村集体建设用地和土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成， “三变+产业+贫困户”改革新模式全面推广。县科协入围全省唯一“全国十佳深化改革县级科协”，跨境电商新体系、新型社区工厂扶贫试点等改革事项入选全市创新试验点。承接中东部沿海产业转移，外贸出口创汇5600万美元，开放型经济水平明显提升。

过去五年，坚持综合施策，补短板强弱项，攻坚战役战果卓著。坚决扛牢脱贫攻坚政治责任，75个贫困村、12780户48343名贫困人口脱贫任务全面完成， “两不愁三保障”和农村饮水安全全面达标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，电商扶贫、消费扶贫、健康扶贫等经验作法在全省全国推广。深入践行“两山”理念，聚力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，认真落实河（湖） 长制，空气质量实现持续好转，绘就了生态优美、生机盎然的崭新画卷。认真落实总体国家安全观，统筹抓好政治、金融和安全生产、信访稳定、防灾救灾等领域重大风险化解，社会大局和谐安定有序。

——过去五年，坚持统筹融合，一体协调推进，城乡面貌持续改善。1围绕打造“大西安半小时经济圈卫星县城”，完善城市规划体系，实施棚改征拆、老旧小区改造、基础设施提升和城市管理攻坚，国道344、李大棚改项目加快推进，打造园林公园、武功大剧院、体育中心等城市“新地标”，县城建成区达到8.4平方千米；创新开展农村“九改四化”工程，率先在全市推行城乡环卫作业公司化运营，实施农村公路养护、改建等工程860.8千米，全国农房试点建设项目谭寨新村94户新型农村住房建成，获国家卫生县城、省级绿化模范县城、全市改善农村人居环境工作先进县等称号，大庄镇、小村镇获评国家卫生乡镇， 苏坊镇田庄村、大庄镇贺家村入选全省美丽宜居示范村。

——过去五年，坚持以人为本，持续惠民利民，群众福祉全面增进。践行以人民为中心的发展思想，每年精心实施一批民生工程，民生支出占财政支出比例保持在85%左右。城镇登记失业率控制在3.6%以内。落实教育优先发展战略， 义务教育薄弱校改造、县城第二实验小学工程等顺利完成，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。实施健康武功行动，县人民医院新址投入启用，常态化疫情防控和疫苗接种取得阶段性成效。社会保险综合覆盖率超过98%，累计发放低保金、救助金、生活保障金3.49亿元。完善县镇村三级文化设施，承办省十六运武术散打项目和市十二运赛事活动。扫黑除恶专项斗争和“六反十打”行动战果丰硕，连续四年获评省级“平安建设先进县”，被授予全国信访“三无” 县、全省首批“平安铜鼎”。

——过去五年，坚持总揽全局，提升治理效能，民主法治深入人心。重视人大、政协依法依章程履行职责，颁布实施《“一府一委两院"负责人向县人大常委会报告履职情况暂行办法》，政协委员履职工作室做法在全省推广，县政协作为全省唯一县级政协参加全国地方政协工作经验交流会。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，统一战线、群团等工作加强，团结奋斗的思想认识更加统一、政治基础更加牢固。党管武装坚强有力，成功创建双拥模范县全国“六连冠”和全省“八连冠”。完成“七五”普法，获全国法治教育先进县。

——过去五年，坚持从严从实，突出固本铸魂，党的建设全面加强。落实新时代党的建设总要求，制定实施全面从严治党“三张清单”，强化管党治党政治责任。夯实基层基础，推进农村党组织标准化建设“整镇过硬、整县提升”、城市社区“功到365"党建品牌创建和“十大领域”党建示范点创建工作，整顿软弱涣散村级党组织77个，创建省市级示范村69个，高标准建成“一馆一地三中心”实景党性教育阵地，被授予全市村级党组织标准化建设先进县。旗帜鲜明正风肃纪反腐，创新开展“守纪律、强担当，提效能、促赶超”集中整治、作风建设年等系列活动，持续深化赵正永案以案促改，狠抓省委巡视反馈问题整改，实现巡察全覆盖，反腐败斗争成效全面巩固。

二、展望新愿景：锚定方向奋勇向前

未来五年，全县发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深度融入“双循环”新发

展格局为关键，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设工业强、农业强、文化强和环境优美、城乡秀美、生活甜美、社会和美“三强四美”现代化新武功奋斗目标，实施改革创新、工业主导、项目带动、城镇提质、文化惠民“五大战略”，推动实现产业促优促强、创新驱动发展、乡村全面振兴、城乡共同富裕、县域社会治理“五个走在全省前列”， 谱写武功高质量发展新篇章！

围绕“三强四美”现代化新武功目标，突出实施“五大战略”，明晰高质量发展方向。改革创新战略，就是破除陈旧狭隘“老思维”，跳出武功看武功、站位全国谋武功，深度参与大西安及东部产业链和产业转移协同配套，在新一轮大发展中凸显武功主动、赢得武功地位。工业主导战略，就是坚持工业强县不动摇，以企业、集群、园区为重点，创新发展传统产业，大力发展优势产业， 加快发展战略性新兴产业，着力构建高质量协同发展产业新格局。项目带动战略，就是以招商引资为着眼点，以重点项目建设为着力点，推动要素集聚、投资增长，促使产业升级、就业扩面，增强经济综合竞争力，在高质量发展中抢先机、争位次。城镇提质战略，就是全面推进以人为核心的新型城镇化，加快补短板强弱项，推动城乡基础设施和公共服务提档升级，持续增强综合承载能力和治理能力，促使城市品质、城乡融合度明显提升。文化惠民战略，就是传承优秀历史文化，抓好文旅融合、文艺创作、文化传播，推进公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化内涵，有效满足广大群众精神文化需求，加速实现文化大县向文化强县迈进。

围绕“三强四美”现代化新武功目标，推动实现“五个走在全省前列"，筑牢高质量发展的基础。产业促优促强走在全省前列，就是按下产业转型“快进键”，推动首位产业集群发展、新兴产业加快发展、传统产业升级发展，构建具有武功特色的现代化产业体系。创新驱动发展走在全省前列，就是优化科技资源配置，强化企业创新主体地位，加快科技创新服务平台建设，推动产学研深度融合，促进科技成果就近就地转化和产业化。乡村全面振兴走在全省前列， 就是巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展富民产业、改善人居环境、提升乡风文明、建强基层堡垒，建设幸福生活的美丽家园。城乡共同富裕走在全省前列， 就是以城带乡、以工促农、城乡融合，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置，加快补齐教育、医疗、养老等民生领城短板，提高基本公共服务优质均衡共享水平。县域社会治理走在全省前列，就是“五治融合”的城乡基层治理

格局不断完善，社会治理能力显薯提升，更高水平平安武功法冶武功建设取得明显成效，人民群众安全感幸福感大幅提升。

三、迈向新征程：只争朝夕真抓实干

（一）致力“产业促优促强”，厚植高质量发展新优势

一是聚焦工业强势扩张。围绕构建现代工业产业体系，不断壮大“工业树”、培育“产业林”。构建产业“增长极”。农产品精深加工产业要围绕构建精深加工、生鲜冷链、仓储物流、终端销售等全产业链，打造丝绸之路经济带沿线城市放心食品供应地。汽车零部件及通用设备智能制造产业要以工艺、装备、产品升级改造为重点，实施设备智能化、自动化，推动“武功制造”迈向“武功智造”。循环经济产业要促进智慧新能源和资源综合利用“双提升”，打造西北最大再生纸生产基地。深人实施品牌、专利、标准、上市“四大工程”， 着力培育一批“专精特新”小巨人企业，持续增强工业经济活力和后劲。积蓄项目“新动能”。聚焦“四个百亿”产业集群前延后伸，实施全员招商行动， 强化“亩均论英雄”导向，绘制“产业招商地图”，充分运用投行思维，打造“百亿引领、十亿带动、亿元支撑”的项目链条。加强项目建设全生命周期管理，盘活闲置低效地块，整合融资平台，服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快露地转化，实现项目建设大突破，促进产业层次大提升。打造园区“主阵地”。聚焦创建省级高新技术开发区目标，高标准修编完善园区发展规划，启动国道344、国道108沿线工业园区建设，构建要素涌流、产业鲜明、土地集约、活力进发的新按照“空间集约、企业集聚、服务升级” 思路，配套完善园区基础设施、用地管理、创业孵化等功能，实施赋能扩权， 提升“园小二”服务水平，着力把园区打造成为开放发展前沿、城市建设窗口、县域经济引擎。

二是聚焦农业强基扩能。牢牢稳固农业“压舱石"”地位，加速农业产业“接二连三”，实现农业大县向农业强县转型。突出品牌化赋能。围绕大西安都市圈现代农业示范组团主体县定位，拓腰以优质猕猴桃、奶山羊、小麦为主导的全配套产业链，打造全国“互联网+农业”综合示范区和西部最大农特产品生产加工运营基地。实施质量兴农、品牌强农计划，推行标准化生产和源头追溯体系，加大农业品牌的策划、包装、宣传力度，全面提升武功农产品的品牌知名度。突出产业化经营。引进关联度高、竞争力强、带动力好的产业化龙头企业， 培育壮大农业种植养殖大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，实

现农业生产组织化、专业化经营。创建全国休闲农业重点县，加快推动传统农业向精深加工、农业观光、乡村旅游等领域拓展，促进农业全环节升级、全链条升值。突出标准化种植。实施“两藏”战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设、特色种业创新，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。申报“武功小麦”农产品地理标志认证，引领发展订单粮食、订单品种，打造全国小麦原原种基地。

三是聚焦三产强力突破。坚持“创特色、优服务、上档次”思路，培育壮大电商、文旅、商贸等现代服务业，努力实现以商促工、以商促农、以商促城。做强电子商务。实施“扩容、提档、升级”战略，按照“电商平台+农产品加工贸易示范园+西北物流基地”的模式，突出发展以农产品精深加工为重点的电商物流“首位产业”，打造西北最大的农副产品线上线下集散地。大力引导电商企业就地建设种植、生产、加工、仓储、物流基地，实现电商产业由轻资产向重资产转变。研究出台支持发展跨境电商政策措施，敢励电商企业放大市场格局、抢占全球市场。发挥陕西省首批数字乡村试点地区优势，探索实施互联网“+县域”“+三农”等新模式，打造西北电商特色小镇和西部数字经济产业园。做大全域旅游。坚持“文、农、闲、旅、商”深度融合，修订全城旅游规划， 提升优化旅游线路，让武功成为陕西旅游“打卡地”。围绕古城文化游加强景区品质提升和开发运营，推出一批以文保建筑、古街古巷等为主题的沉浸式旅游精品，丰富“吃住行游购娱”产业链条，创建国家AAAA级旅游景区。围绕工业体验游，以金沙河超大型粮食综合加工基地为突破，支持和鼓励县域内更多有条件企业开发具有观赏性、参与性和实用性的工业旅游商品。围绕生态观光游，突出生态保护与旅游开发并重，系统谋划渭河、漆游连廊，统筹开发各镇特色农业采摘游，打造独具特色的全域旅游品牌。做强商贸物流。围绕服务业布局优化、业态创新，实施县城主商圈培育工程，发展普惠金融、物管家政等新兴业态，加快建设一批商贸综合体、高品质商圈、特色步行街、品牌连锁店。拓展镇村商贸领域，强化商贸设施和物流站点建设，激活城乡消费广阔市场和巨大潜力。发挥武功交通区位优势，全方位融人全省全国中高端物流体系，着力构建区域大物流格局。

（二）致力“创新驱动发展”，激发高质量发展新活力

一是全面提升改革创新成效围绕落实“十四五”时期重大发腰战略任务， 策划重点领域关键性改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。创新财政支

持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。针对制约经济社会发展的“小困惑”，大胆创新“自选动作”，推出一批破题型、创造型和引领型改革，创造更多的“武功模式”“武功经验”。无缝对接“秦创原”创新驱动平台，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置， 着力打造一批科创项目、科创企业，以创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”。

二是全面拓展对外开放格局。融人“双循环”，发挥国家城乡融合发展试验区西咸接合片区试点县作用，借力进博会、丝博会、农高会等效应，使武功发展向全国、向“一带一路”区域延伸。围绕构建现代综合交通运输体系，谋划与杨凌联网对接大通道，加快国道108武功县城过境公路和省道517武功镇改线工程建设，推动西安大环高速武功段建设，促进深度融人西安都市圈。加强与西北农林科技大学在人才培养、工艺改造、产品研发、成果转化方面的深度合作，打造杨凌农业科研成果承接地、转化地、推广地。积极推进与广东省徐闻县友好城市的实质合作，联手共建农特产品、贸易交流联盟，打通对外开放的陆地、产业、项目多维通道。

三是全面优化提升营商环境。对标优化提升营商环境“十最”标准，深化“放管服”改革，做实做细“互联网+政务服务”，加快数字政府建设，落实减税降费、纡困帮企政策，打响“帮办墙内事、包办墙外事"服务品牌。建立民营企业政策信息服务平台，常态化精准开展“暖企行动”、政银企对接活动。畅通企业意见诉求直通渠道，营造良好的发展“小气候"。健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业解读最新政策、开展科技服务、提供要素保障， 构建“亲”上加“清”的新型政商关系。

（三）致力“乡村全面振兴”，丰富高质量发展新内通

一是巩固提升脱贫攻坚成果。五年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，完善县镇村三级联动的快速发现和响应机制，重点对边缘易致贫户、脱贫不稳定户等低收入人口开展定期检查、动态监测、精准帮扶，绝不让一户群众“掉队”。争取乡村振兴项目、政策、资金，统筹抓好财政投人、金融服务、人才智力支持等政策衔接，管好用好投入的扶贫资产和基础设施，实现贫困群众安居乐业、稳定增收。

二是持续改善农村人居环境。统筹县坡城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，探索“空心村”治理有效途径。稳步推进“九

改四化”工程，加快实施以水、电、路、气、讯等为重点的改善提升工程，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村"乡村振兴试点。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实现农村环境长治久洁。弘扬社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，打造具有独特魅力、富有乡愁乡韵的美丽乡村“武功样板”。

三是加快实现农民富裕富足。按照“一镇一主导、一村一特色”的思路， 因地制宜发展各具特色、百花齐放的村级集体经济。深化农村集体产权制度和宅基地“三权分置"改革。赋予农民更多财产权益。探索实施“土地+农民”联结机制，重塑农民与合作社、龙头企业及基地的利益分配，打造长期稳定安全的农业产业化联合体。稳步实施农民收入倍增计划，积极创办创业富民服务中心，加快培养新型职业农民队伍，鼓励引导农民在现代农业、电子商务等领域创业兴业，不断拓宽群众持续稳定的增收渠道。

（四）致力“城乡共同富裕”，构建高质量发展新格局

一是建设精致城市。缩制完善国土空间总体规划、控制性详细规划和各类专项规划，加强城市设计，统筹景观风貌，优化提升功能布局，让城市空间更加协调合理、整体形态更加精美大气。按照“东扩、西联、南拓、北改、中优” 思路，积极实施城市交通畅达工程，启动西区路网建设，谋划跨铁路东、西立交，加速实现“对外大联通、对内畅循环”。实施城市更新行动和老旧小区改造三年计划，加大公共服务配套设施建设力度，构建社区“10分钟服务圈”“5 分钟便民生活圈”，加快打造和谐宜居、富有活力的现代化城市。

二是做优精细管理。推进县城“多城同创”，推动基础设施、基本功能、县城面貌、管理水平、市民索质大提升。强化城市治理体系和治理能力现代化建设，建立键全“县一街办一社区”三级管理网络。推进城市“双修”，开腰市容市貌、背街小巷等综合治理，持续做好城中村改造和各类违建拆除，制定停车设施专项规划，推进公共停车场和充电站建设，缓解城市停车难、交通拥堵等问题，提升城市管理科学化、精细化水平。

三是打造精品集镇。按照“总体规划、错位发展”的原则，优化集镇布局， 强化综合管理，推动集镇基础设施、公共服务实现大幅提升。围绕“六横五纵一环”城乡交通网络，加快“四好农村路"建设，改善路域环境，实现镇村两级公交全覆盖。鼓励和支持各镇立足区位条件、资源禀赋、发展基础，因地制宜打造产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品特色集镇。

四是增进民生福祉。坚持把稳就业作为最大的民生，加大授企稳岗、岗位开发、职业技能培训力度，促进高校毕业生、退役军人等群体充分就业、高质量就业。推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系，强化困难群众、残疾人等弱势群体政策保障力度。落实国家“双减”政策，发展职业教育，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县。实施健康武功行动，持续优化医联体网格化布局，统筹推进“五医”联动，新冠肺炎疫情常态化防控，构建全方位全周期、普惠共享优质的公共卫生服务体系。着眼人口老龄化形势，推进养老服务多元化改革，落实“三孩”生育开放政策，解决好“一老一小"问题。

五是繁荣文化事业。深挖农业始祖后稷教民稼穑史实和教稼台历史遗址， 打响以“后稷"文化为核心的“根脉、生民，担当、开放”时代价值品牌。挖掘“武功八景"“七大文化”丰富内涵，建设文脉传承、文化繁荣的人文武功，让武功历史名城、名人、名故事走出陕西、走向全国。实施“文化+"战略，培育新型文化业态，开展文体惠民活动，高水平办好精品体育赛事，创作和推出一批具有武功地城元素的文化精品力作。按照“一年打牢基础、两年巩固提升、三年一举成功”的目标要求开展省级文明城市创建，推动文明城市向城市文明跃升。

六是优化生态环境。贯彻习近平生态文明思想，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源精准施策，科学推进夏季臭氧和秋冬季大气污染防治攻坚。履行河（湖）长制，加强渭河、漆水河等流域人境断面监测和上下游协防协治，确保水环境质量稳定向好。强化土壤污染管控和治理修复，系统整治农业面源污染，坚决守护好一方“净土”。抢抓国家整县屋顶分布式光伏开发试点机遇，制定和实施碳达峰、碳中和中长期规划，加快节能环保技术、装备、工艺推广应用，打造城市绿网、沿线绿带、公共绿地，推动武功发展版图由“浅绿”向“深绿"加速渐进。

（五）致力“县域社会治理”，开创高质量发展新局面

一是大力度推进民主法治。发挥县委的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协政治协商、民主监督、参政议政。做好统一战线、民族宗教、对台事务、外事侨务等各项工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度

增共识、聚合力。扛起党管武装政治责任，开展国防教育，推进军地共建共享， 启动双拥模范县全国“七连冠”和全省“九连冠”创建工作。深化“法治武功” 建设，实施“八五”普法，加快构建现代公共法律服务体系，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义。

二是全方位维护公共安全。坚持总体国家安全观，推进全民国家安全教育宣传，健全完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。落实安全生产责任制，深人推进综合应急救援体系建设，提升防灾教灾、食品药品监管水平， 常态化推进扫黑除恶专项斗争，构建立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，打造安全、安定、安宁的和诸社会。

三是精细化加强社会治冶理。健全完善网格化治理模式，注重发挥基层治安网格员、村（社区）干部、包村干部、红袖章志愿者等作用，构建覆盖全域、反应迅速、处置有效的基层网格治理格局。推广“枫桥经验”，深耕诉源治理， 建立健全县镇村三级综治中心，推进社会治理“五治融合”发展，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，努力争创全省“平安金鼎”，打造更高水平平安武功升级版。

四、铸就新辉煌；党建引领强力保障

一要实施“政治引领”行动，夯实坚如磐石的理想信念。始终把抓好政治建设作为党的根本性建设，不断提高政拾判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、思想力量、实践力量进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕考察重要讲话重要指示精神，切实把学习成果转化为推动武功高质量发展的强大动力。聚焦落实中央决策部署和省委市委要求、县委安排，必须做到态度非常坚决、行动非常迅速、落实非常有力，坚决杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，切实把严守政治纪律政治规矩落实到具体行动上、体现到工作成效上。始终对“国之大者” 了然于胸，在重大问题和关键环节上坚定立场、旗帜鲜明，坚决抵制意识形态领域的各种错误思潮、模糊认识，不良现象。持续壮大主流奥论，讲好武功故事、传播武功声音，切窦用武功高质量发展的美好愿景鼓舞人心、激发干劲。

二要实施“领航发展”行动，锻造堪当重任的干部队伍。坚持新时代好干部标准，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持工作一线考察识别干部，切实把艰难困苦能扎根、疑难问题能攻坚、改革创新能突破、

进位提升有实绩的“三能一有”干部选出来、用起来。持续加大干部交流轮岗力度，拓展职级晋升空间，激励干部争当砥柱、争创一流，真正把“中间层” 变成“中坚层”。全面启动年轻干部强基工程，深度打造“青优”集训班，持续优化干部队伍能力水平、年龄和知识结构。大力实施人才强县战略，全面构建开放、灵活、管用的人才工作机制，积极引进发展紧缺型、高端型人才。坚持干部为事业担当、组织为干部担当的“双担当”良性互动，真正把想干事、会干事、千成事的干部用起来，把不作为、不担当、不适应的干部调下去，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良好选人用人导向。

三要实施“作风锤炼”行动，强化实干担当的精神风貌。干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。认真开展思想大解放、问题大讨论、效能大提升活动，在交流中碰撞火花，在畅谈中敞开心扉，让发展思路更接地气，让干部干事更有底气。时刻做到眼睛看得见新事物，耳朵听得进新主意，头脑装得进新东西，心胸容得下新意见，努力想新办法、找新出路、创新经验、拓新空间。发扬伟大建党精神、延安精神、脱贫攻坚精神，始终保持进取意识和争先姿态，在执行上比精神、见高低、论英雄，在落实上讲速度、讲力度、讲进度，全面形成比学赶超、争先创优的生动局面。拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神，勤于谋事、勇于干事、善于成事，只要有利于高质量发展、有利于百姓福祉，必须精准谋划抓落实，攻坚克难创实绩。

四要实施“强基周本”行动，筑牢能打胜仗的坚强堡垒。我们的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。深人推进基层党组织标准化建设“整镇过硬、整县提升”， 推行镇（街道）“大党委”、网格“大支部”，积极推动党的组织向基层网格、新兴领域覆盖。注重“抓两头带中间”，扎实开展支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织。用好党群服务中心、新时代文明实践中心等基层阵地， 形成“群众供需+项目认领”服务模式，引导基层党组织开展共驻共建，支持党组织书记领办为民服务“书记项目”、带头人领办富民项目。探索推进村（社区）书记专职化管理向全体村干部覆盖，严格落实基本报酬、考核奖励、专项补助等待遇，引导村（社区）党组织书记在乡村振兴、基层治理、服务民生中当好“主心骨”“引路人”。

五要实施“清风清朗”行动，涵养风清气正的政治生态。全面从严治党永

远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行管党治党主体责任和书记“第一责任人"职责，全面落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，做到真抓真管、严抓严管。持续强化政治监督，深化“巡察+”模式，稳步推进十七届县委巡察全覆盖， 以抓住“关键少数”管住绝大多数。深人贯彻落实中央八项规定精神，持续为基层松绑减负，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。全面整肃庸政、懒政、息政行为，让装样子、混日子、等位子的人无容身之地。深化运用监督执纪“四种形态”，以身边发生的违纪违法案件为戒，常态化开展警示教育，真正做到以案示警筑牢防线。始终保持反腐败高压态势，严肃查处在审批监管、工程建设、执纪执法等重点领域腐败问题，精准纠治民生领城“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为武功现代化建设营造风清气正的政治生态。

勇担使命谋跨越乘势而上开新局为谱写现代化筠连新篇章而努力奋斗

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告筠连县委书记 石进

（2021年10月15日）

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实中央和省委、市委决策部署，勇担使命，抢抓机遇，乘势而上，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连而努力奋斗！

回顾五年奋斗历程，发展成果振奋人心

县第十三次党代会以来，面对严峻复杂经济形势、脱贫攻坚艰巨任务、新冠肺炎疫情严重冲击，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众，攻坚克难、砾沥奋进，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。

五年来，我们凝心聚力、协调各方，党的领导坚强有力。县委坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，中央和省委、市委各项决策部署在筠连落地落实、执行有力。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，定期听取县人大常委会、县政府、县政协党组工作汇报，全力支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，县四家班子齐心协力、高效运转。统筹做好统一战线、民族宗教、群团和老干部等工作，党管武装、国防和后备力量建设、退役军人、双拥等工作富有成效。

五年来，我们克难奋进、加快发展，综合实力显著提升。2015年到2020年全县地区生产总值从75.29亿元增加到146.18亿元、年均增长7.4%，农村居民人均可支配收入从11737元增加到18610元、年均增长9.7%，城镇居民人均可支配收入从26265元增加到39500元、年均增长8.5%。2018、2019年县域经济考核居全省35个农产品主产区县分别为第11位、第6位。2019年粮食生产获全省“丰收杯”奖，筠连川红特色小镇获“四川省特色小镇”称号，“山繁川育、藏牛于户“肉牛养殖模式被央视《大国粮仓》推广，筠连县特色肉牛现代农业产业园区获省三星级园区，牵头组建由36个县（市、区）组成的乌蒙山中医药传承创新发展联盟，成功创建全省中医药产业发展示范县，被评为全省32个中药材发

展重点县。建成日处理85万方产能页岩气LNG液化项目，西南水泥有限公司年处理500万吨废弃石灰石资源综合利用技改项目等矿产资源综合开发项目有序推进。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，清溪沟成功创建AAA级景区， 春风村被评为全国乡村旅游重点村、省级生态旅游示范区，2020年筠连县被省委省政府表彰为服务业发展工作先进县。五年累计实施省市重点项目33个、完成投资63.27亿元。

五年来，我们众志成城、尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦”两不愁三保障”，举全县之力，精准施策、合力攻坚，整合投入资金48.44亿元，实施产业帮扶、易地扶贫搬迁、兜底保障等政策，探索形成的肉牛产业发展"1+N" 联动机制在全省金融扶贫工作会上作经验交流、“1+4”产业扶贫机制被国务院扶贫办全国推广，近期实现61个贫困村全部退出、贫困县摘帽、4.2万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核2018、2019、2020年连续3年被省委省政府评定为“好”的等次，2020年脱贫人口人均可支配收入达10247元，高于全省、全市平均水平。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动力待续增强。认真落实中省市重大改革部署，党政机构改革、乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革全面完成。组建国资金融监督管理局，推动县属国有企业转型升级。深化”医联体” “医共体”改革，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、宜宾一医院医疗健康集团筠连医院和自贡市妇幼保健院筠连分院。57条改革经验被中央和省委、市委推广，其中“四类案件”监管机制入选《中国改革年鉴》《最高人民法院司法改革案例选编（二）》《四川改革试点典型案例集》。经济开发区基础设施不断完善，综合服务承载能力不断增强，获批省级经济开发区。省级营商环境标准化试点改革扎实推进，营商环境不断优化，五年引进市外到位资金149亿元，招引落地项目86个。

五年来，我们统筹布局、穷基垒台，城乡面貌显著改善。高铁城市中心、古楼城市绿心和筠连镇组团、巡司镇组团、古楼组团”两心三组团”战略加快实施，筠连县城和沐爱镇、嵩坝镇、大雪山镇“一城三镇”空间发展格局基本形成，城南新区综合体、筠州国际社区等城市提升项目全面完成，高铁新区基础配套设施、棚户区及老旧小区改造等项目有序推进，城市配套功能和运营管理水平不断提升，成功创建国家卫生县城。县城建成区面积达14.18平方千米， 较2016年增长46.6%。12个乡镇场镇面貌全面提档升级，沐爱镇、巡司镇2个中

心镇规划编制进一步完善，巡司镇场镇道路黑化和沐爱镇场镇改造提升等重点项目完成建设，“美丽四川宜居乡村”“美丽宜宾宜居乡村”达标村分别达65个、67个。

五年来，我们为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定。宜彝高速公路即将建成通车，渝昆高铁开工建设，渝叙筠高速公路建设前期工作加快推进，筠盐铁路、洪威铁路列入市”十四五”规划，县内主要国省干线黑化提档升级改造加快推进。王家沟水库、后沟水库建成蓄水，安全饮水达标率和通信网络覆

盖率均达100%。完成乐义乡“1• 28”地震灾后恢复重建。“全国义务教育发展

基本均衡县”通过评估认定，2016年以来全县一本上线人数1420人，被“985” “211”名校录取406人。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁，乡镇卫生院标准化建设有序推进。建立完备新冠肺炎疫情防控体系，未发生本土病例。全面加强重点行业领域安全监管整治，矿山行业连续5年未发生较大及以上生产安全事故。生态环境质量连年提升，空气质量2019年、2020年均达到1I级标准。政法队伍教育整顿、信访工作、扫黑除恶、禁毒防艾、未成年人保护等工作成效显著，获评“七五”普法中期先进县。

五年来，我们从严从实、管党治党，政治生态更加清明。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。认真落实意识形态工作责任制，健全完善网信管理体制，2020年县级综合传播力指数居全省第三。出台《筠连县激励干部奋发有为十条措施（试行）》《筠连县表扬奖励管理办法（试行）》等政策，有效激发干部干事创业激情。印发《深化“春风经验”培育“王家元式”勇立潮头村党组织书记的决定》《关千向王家元同志学习大力实施“全域春风”行动推进筠连高质量发展的决定》，加强基层组织及带头人队伍建设。大力实施“筠州英才”工程、年轻干部培养铸魂工程和优秀农民工回引培养“桑梓计划”，引进本科及以上人才1213人，吸纳733 名优秀农民工进入村“两委”。持续加强党风廉政建设，扎实推进省市巡视巡察反馈问题整改，反腐败斗争压倒性态势持续巩固，党风廉政社会评价指数从2016年的82.7分上升到2020年的88.87分，全市排名第二。

奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是县四家班子齐心协力同舟共济的结果，是全县广大党员干部群众艰苦奋斗共同努力的结果。在此，我代表十三届县委，向全县广大党员干部群众

表示衷心感谢！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是必须始终坚持正确政治方向。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署。必须始终坚持发展第一要务。主动适应新时代新任务新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，从筠连实际出发创造性开展工作，不断推动筠连高质量发展。必须始终坚持改革开放。纵深推进重点领域关键环节改革，积极搭建开放合作平台，全面推进依法治县，确保全县既充满活力又井然有序。必须始终坚持人民至上。站稳群众立场，走好群众路线，解决好群众反映的困难问题，全心全意为人民群众谋利益，持续增进民生福扯。必须始终坚持加强和改善党的领导。按照新时代党的建设总要求，全面推进从严治党，为全县改革发展和现代化建设提供坚强政治保证。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展不充分不平衡仍是最大县情实际，追赶发展的任务还非常艰巨，加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连还面临许多亟待解决的难题。主要表现为：经济总量偏小，工业基础薄弱，经济转型发展任务艰巨，产业体系整体处于产业链低端，综合竞争力不强；农产品品牌影响力不强，农村集体经济弱；文化旅游产业基本上未起步；投资后劲不足，大项目好项目少，土地、资本、技术和人才等要素保障困难，环境容量和能耗要求约束趋紧，发展压力大；财政总量不大且收支平衡难， 民生领域供给不足，教育医疗保障水平低，县城停车难问题还没有得到有效解决；新型城镇化建设相对滞后，城市化率低、城镇形象差；人才引进困难、留住困难；思想观念落后，创新能力不足，营商环境跟不上发展要求，交通瓶颈制约短期内还不能实现较大突破，加之土地和能耗要求更严格，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫和艰巨。

各位代表，同志们！差距就是潜力，问题就是动力。这些问题和短板，是我县发展道路上必须全力攻克的难关。县委坚信，只要我们直面问题不回避、敢于担当破难题，始终保待发展定力，勇担使命、乘势而上，现代化筠连新篇章必定更加美好、更加辉煌！

抢抓机遇奋勇争先，擘画筠连宏伟蓝图

察势者智，驭势者赢。新时代新任务新要求赋予了我们新使命，立足承前启后、继往开来的历史新起点，我们必须站在时代的高度以战略眼光辩证审视

所面临的发展大势，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，努力创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

谱写现代化筠连新篇章，需要我们坚定发展信心决心。”一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，省委“一干多支”发展战略深入实施，川滇、渝滇战略合作协同发展进一步加快，特别是筠连即将迎来高速、高铁时代，为筠连更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。省委书记彭清华来筠调研给予“春风精神”和新时代“春风经验”高度肯定，更加坚定了我们的信心决心。路虽远行则必至，事虽难做则必成。只要我们跳出筠连看筠连、抢抓机遇求突破，在川滇黔渝四省市更大区域定位市场、统筹资源，以宏观宽阔思维谋划筠连发展，不断把自身的生态优势、资源优势转变为后发优势、竞争优势，我们就一定能实现直道冲刺、变道超车！

谱写现代化筠连新篇章，需要我们抢抓机遇

跨越发展。筠连县自古就是出川入滇重要门户，是古赞道、秦五尺道、南丝绸之路、茶马古道上的节点枢纽，历来商贸物流业就十分发达，重商从商优良传统铸就了筠连厚重的创业文化，孕育了吃苦耐劳、敢为人先的筠连人民， 这种重商从商基因传承造就了“十万筠商闯天下”的“筠商现象”。随着渝昆高铁、宜彝高速公路、渝叙筠高速公路等对外大通道加快建设，筠连必将成为四川南向开发开放的交流窗口和合作平台，也必将成为川滇接合部人流、物流、资金流集聚的“洼地”，以高速、高铁为依托的商贸物流产业必将蓬勃发展。我们要以积极主动融入川滇黔渝地区发展的宏阔视野抢抓发展机遇，切实提升筠连出川入滇门户枢纽功能，重拾筠连昔日发展辉煌，推动筠连追赶跨越发展。

谱写现代化筠连新篇章，需要我们主动担当

甘于奉献。省委提出要打造带动全国高质量发展的重要增长极，市委确定了加快建设成渝地区双城经济圈副中心奋斗目标，要实现“十四五”规划发展目标，为全市全省发展作出更大贡献，我们就必须提高标准、加压奋进、担当作为，始终保持越是艰险越向前的英雄气概，始终保持敢教日月换新天的昂扬斗志，以对历史、对人民负责的态度，以全面贯彻落实省委书记彭清华来筠调甘研指示精神为契机，以大力实施“全域春风”行仁动为抓手，持续弘扬科学实干、顽强苦干、创新旨巧干、共同致富“春风精神”，扎根筠连、安心筠尽连、热爱筠连、奉献筠连，推动新时代筠连发展之再上新台阶！

未来五年全县工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，勇担使命谋跨越，乘势而上开新局，紧紧围绕“商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县”发展思路，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连而努力奋斗！

未来五年的奋斗目标：到2025年地区生产总值在2020年的基础上翻一番， 一般公共预算收入年均增长10%以上，衣村居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%以上，常住人口城镇化率达50%以上。综合实力显著提升。现代商贸物流产业、药食同源健康产业、能源建材综合开发产业以及康养旅游产业集群发展，产业链供应链创新链现代化水平不断提高， 财政收入总量、结构和运行质量上有较大改善，经济开发区引领发展能力不断增强。道路交通显著提升。“内联外畅”交通体系基本形成，与周边地区互联互通水平特别是市域内通行能力显著提升，融入宜宾l小时经济圈，县域内交通路网加快完善，农村路网结构持续优化。城乡品质显著提升。城乡空间发展格局全面优化，城乡区域发展更加协调，城市能级大幅提升，常住人口城镇化率持续提高，＂一城三镇”辐射带动能力明显增强，12个乡村振兴示范村建设成效显著。治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治筠连、平安筠连建设成效明显，城乡基层治理能力和治理体系显著提升，社会治理新格局加快形成，社会大局和谐稳定。民生福扯显著提升。实现更加充分更高质量就业， 城乡居民入均可支配收入稳步提升，脱贫攻坚成果持续巩固，社会事业全面改善，多层次社会保障体系更加健全。

明晰路径乘势而上，开启筠连崭新篇章

加快推进筠连经济社会高质量发展，奋力谱写现代化筠连新篇章，必须始终坚持稳增长与促投资并行，转方式与调结构并举，扩总量与提质量并重，加快转型升级发展，推动经济发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。

一、坚持发展为要，在推进产业转型、提高发展质量上实现新突破。大力

发展特色农业。高标准规划建设川红特色小镇和茶叶、肉牛、中药材等"3+1+8" 现代农业园区，种养循环建设川滇地区绿色优质农产品供应基地。大力提升衣业产业规模化标准化品牌化发展水平，推动茶叶、肉牛、中药材等特色产业向价值链中高端迈进。充分发挥筠连红茶、筠连苦丁茶、筠连黄牛以及筠连粉条等地理标志保护产品品牌优势，提升筠连品牌知名度美誉度认可度。持续稳定生猪生产。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力稳定粮食生产。大力发展现代工业。做大做强茶叶、肉牛、中药材等特色农产品和食品饮料精深加工基地培育一批具有较强竞争力的省市级龙头企业。以“中药材＋”模式大力发展药食同源食品精深加工产业。加快推进煤炭、水泥等传统产业转型升级，大力发展页岩气、煤层气等环保清洁能源产业和环保新型建材产业，积极为川滇黔渝地区提供原材料保障、产品供应和配套服务，加快建设四川能源后备基地、川南绿色建材基地。积极对接川滇黔渝地区，充分借智借力，顺科技发展和消费升级之势，大力培育”无中生有“新兴骨干产业。加快发展现代服务业。以打造辐射川滇接合部商贸物流集散地为目标，加强商贸物流基础设施建设，培育壮大川南茶城、肉牛交易市场、中药材交易市场等一批现代流通平台，大力发展电子商务。深入推进农旅融合，大力发展乡村旅游、康养旅游和新业态旅游，着力打造川滇黔渝地区康养旅游休闲目的地。加快推动特色餐饮、文化教育等业态提档升级，大力发展夜间经济， 不断满足人民群众多元化消费需求。做大做强经济开发区。充分发挥经济开发区“主阵地”“主战场”作用，加快推进园区基础配套设施和生产生活配套功能建设，全力提升园区承载能力。牢固树立“以亩产论英雄”理念，完善考核评价和激励约束机制，提高产业水平和投资强度完善园区产业布局，加快推进” 一区三园”建设，推动资源集约、产业集聚，培育发展1-2个主导产业，培育壮大一批骨干企业，推进园区提质增效，打造县域经济增长极。

二、坚持“三农”为重，在推进乡村振兴、统筹城乡发展上实现新突破。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深化拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保5年过渡期内保待帮扶政策措施总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续深化与三江新区务实合作，创造更多就业机会，多措并举增加农民收入，全力实现“零致贫、零返贫”目标。扎实推进乡村振兴示范村建设。加快编制“多规合一”村庄规划，大力实施“全域春风”行动，全力打造12个“春风村式”乡村振兴示范村，引领乡村全面振兴。

持续开展农村人居环境整治提升行动，推进美丽乡村建设扩面提质。深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。创新“党务政务服务＋便民超市“模式，打造为民综合服务体系。持续推动城乡融合发展。大力实施县城品质提升计划，高起点规划建设县城主城区，完善城市管理机制，提升县城综合承载能力和宜居水平。充分发挥沐爱镇、嵩坝镇、大雪山镇3个中心镇区域辐射带动作用，推动各类要素向城镇聚集，打造一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色乡镇。加快构建智慧城市、森林公园城市，加快推进海绵城市建设。

三、坚持生态优先，在转变发展方式、建设绿色筠连上实现新突破。持续提升生态环境治理能力。落实最严格的生态环境保护制度，持续落实河（库） 长制，做好河流、水库、地下水资源以及饮用水源地保护，落实好长江十年禁渔。全面推行林长制，加强天然林资源、自然保护地生态管护。加强生态廊道建设和石漠化、地质灾害区域、采煤沉陷区综合治理。持续推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。待续打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天、碧水、净土”三大攻坚战”，深化餐饮油烟、汽车尾气、工地扬尘等重点领域污染治理，巩固提升空气质量。强化企业污染治理、清洁化改造，加强城乡生活污水处理，全面改善水生态环境质量。完善城乡生活垃圾一体化收集运输处理体系， 加强农村面源污染治理，待续改善农村人居环境。全面加强环保基础设施建设， 提升环境应急处置能力。构建绿色低碳生产生活方式。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，以碳达峰、碳中和引领绿色发展。积极倡导绿色低碳消费观念和生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

四、坚持改革开放，在优化发展环境、扩大双招双引上实现新突破。深化改革激发动力活力。扎实做好两项改革“后半篇”文章。推动国资国企高质量发展，适时择优推进混合所有制改革，增强国有企业服务发展能力。深化衣村改革，引导衣村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。统筹推进民主法制、教育文化卫生、党的建设等重点领域和关键环节改革向纵深发展。破除壁垒优化营商环境。扎实抓好省级营商环境标准化试点改革工作，深入推进“放管服”改革和“一枚印章管审批“制度落实。全面落实惠企政策，加强银企合作，量身定做更多金融产品。扎实抓好“双千”活动，强化政策、土地、人才等要素保障，培育优秀民营企业家队伍。狠抓干部作风建设，加大对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动打击力度，全力构建亲清新型政商关系。全力做好招商引资和项目建设。紧

紧围绕现代商贸物流产业、药食同源健康产业、能源建材综合开发产业、康养旅游产业和城市配套基础设施，瞄准行业头部企业、产业链重点骨干企业，成立专业招商机构，组建专业招商队伍，大力开展专业招商、协会招商、产业链招商、以商招商等多种方式选商招商。扎实做好项目储备包装和向上汇报争取， 力争省市更多政策、项目、资金支持筠连。充分利用筠商人脉资源，招引筠商回乡创业，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归支待家乡建设。深化区域合作建设开放筠连。立足地处成渝地区双城经济圈南翼突出部和毗邻昭通市威信、彝良、盐津三县以及在川南滇东北毗邻地区GDP、人口总量相对较大和产业基础相对较好实际，发挥高铁、高速等大通道在筠连交汇以及资源禀赋、人员往来、产业联系等方面的独特优势，充分发挥“成都、重庆—宜宾—筠连

—昭通—昆明—南亚、东南亚”南向入滇出境大通道关键枢纽作用，促进交通、产业、物流、商贸以及教育医疗等配套服务融合发展，全力打造川滇接合部商贸枢纽门户。积极承接成渝地区双城经济圈以及滇黔地区和东部沿海发达地区产业转移项目，搞好产业协作配套、加强合作交流。深化拓展乌蒙山片区合作空间和协作领域，打造中国黄精（中药材）第一县。

五、坚持人民至上，在增进民生福扯、建设幸福筠连上实现新突破。全力打造“内联外畅”交通体系。加快推进交通强县建设，加快推进渝昆高铁、渝叙筠高速公路建设，全力做好筠盐铁路、哄威铁路前期工作。改造提升县域主干公路，全面完成县城至各乡镇主干道黑化，加快推进海瀛一古楼—白荆坝、腾达—武德—沐爱、塘坝—丰乐一嵩坝—大雪山—腾达三大环线公路建设。大力实施农村路网升级工程，深入推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。努力办好新时代人民满意教育。加强教师队伍建设，加大名师、名班主任、名校长培养力度。整合资源、科学布局城乡中小学校及幼儿园，全面建成乡镇寄宿制学校，推进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，增强职业教育与本地产业发展结合度。全面推进健康筠连建设。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进县级公立医院、医疗次中心、乡镇中心卫生院建设，让广大群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。持续加大与成都、宜宾、自贡等地优质医疗资源合作，提升我县医疗质量和水平，全力打造区域医疗中心，增强辐射川滇接合部区域能力。持续做好常态化新冠肺炎疫情防控， 加快公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件能力。持续推进文化繁荣

发展。之积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红色化、家教家风，深入推进移风易俗。扎实推进公民道德建设，深入开展文明创建。深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化。做大做强新型主流媒体，发展积极健康的网络文化，提升依法用网管网治网能力。着力完善社会保障体系。鼓励多渠道灵活就业，大力支持自主创业，全力抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业。落实好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹和企业职工基本养老保险全国统筹改革任务。健全分层分类的社会救助体系。统筹规划保障性住房及配套设施建设，租购并举促进房地产市场平稳健康发展。

六、坚持治理为基，在完善治理体系、提升治理能力上实现新突破。全面加强城乡基层治理。构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”。创新协商议事形式和活动载体，探索基层民主多种实现形式。充分发动和引导群众参与基层治理，全面提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。全面推进全科网格改革，整合各类网格，打造基层治理基本单元。加快推进依法治县进程。扎实开展“八五”普法，积极引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，于方百计帮助群众解决合理诉求。不断巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。全面推进平安筠连建设。全面落实社会稳定风险评估，抓好各类风险化解，牢牢守住不发生系统风险底线。完善救灾物资储备体系，加强专业化标准化应急救援力量建设，做好预测预警和应急演练，提升防灾减灾抗灾救灾能力。紧紧围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防灭火、食品药品等重点领域，强化风险隐患排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生。

全面加强党的领导，从严从实管党治党

谱写现代化筠连新篇章，关键在党，关键在人。要坚持党对一切工作的领导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，深刻领会以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，激励各级党员干部坚定不移守初心、担使命，树标杆、作表率，在新时代展现新担当新作为。

一、加强思想政治建设，铸就绝对忠诚政治品格。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻A总

书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，同贯彻落实省委书记彭清华来筠调研指示精神结合起来、贯通起来，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央大政方针和省委、市委决策部署在筠连落地落实。全面加强党对意识形态工作的领导，强化各类意识形态阵地建设管理，牢牢把握意识形态工作主动权。加强宣传思想工作， 大力弘扬社会主义核心价值观，巩固壮大团结奋进主流思想舆论。

二、全面加强党的领导，凝聚团结奋进强大合力。始终把党的领导贯穿于工作各方面、全过程，充分调动一切积极因素，团结一切力量，凝聚干事创业强大合力。支持人大及其常委会依法行使职权、政协依照章程履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联、无党派人士的优势和作用， 持续加强民族、宗教、外事、侨务和对台工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。深入贯彻习近平法治思想，在全社会树立法治信念、公平观念、正义理念。全面落实党管武装制度，支持国防和军队建设，加强国防教育和后备力量建设，推进退役军人、双拥等工作。尊重人民群众首创精神，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，凝聚齐心协力建设现代化筠连磅嗨力量。

三、加强干部人才队伍建设，激发干事创业责任担当。坚持党管干部原则， 健全选人用人机制，落实“好干部”标准，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。大力实施“双百”工程和“工匠”干部培养计划，加强优秀年轻干部、少数民族干部、党外干部、女性干部梯次培养和战略储备，常态化选派干部到中省市部门挂职锻炼，到招商引资主战场、项目建设第一线悴火锤炼，注重在“急难险重”任务中历练干部、发现干部、选拔干部。深入实施“人才强县”战略，配套制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚集优秀人才来筠干事创业。大力实施农民工回引、筠商回归、大学生回流工程，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才、新乡贤人才等人才队伍建设。

四、加强基层组织建设，筑牢坚强有力战斗堡垒。全面贯彻落实新时代党的组织路线，深入落实基层党建工作责任制，以大力实施“全域春风”行动为抓手，全面提升基层党建工作标准化规范化科学化水平，聚力打造农村基层党建品牌，争创全省衣村基层党建先进县。待续推进上下贯通、执行有力的组织

体系建设，以春风村党组织为典型示范，引领带动机关、城镇、农村、国企、“两新”组织党的建设提质增效，突出建强一批“春风村式”基层党组织，切实提升基层组织力，增强政治功能，以“做给群众看、带着群众干、帮着群众赚”为基本路径，带领群众奔向共同富裕。大力整治软弱涣散基层党组织，抓好党员日常教育管理，将党的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

五、全面改进工作作风，打造具有“春风精神”的党员干部铁军。干部作风关乎事业成败。大家要以县委贯彻落实省委书记彭清华来筠调研指示精神和大力实施“全域春风”行动为契机，持续弘扬科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富“春风精神”，锤炼求真务实工作作风，增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识和奉献精神，拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我” 的精气神，进一步解放思想、创新理念，以开放的眼界、开放的思维、开放的心态，涤荡因循守旧思想观念，打破墨守成规思维定式，在工作业绩上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力，在全县上下形成比学赶超、争先创优的生动局面，打造一支甘于奉献、苦干实干、敢为人先、勇争一流的党员干部铁军队伍。

六、加强党风廉政建设，营造风清气正良好政治生态。要坚决扛牢从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，大力整治不担当、不作为、不落实等作风问题，推动作风建设常态长效。完善党和国家监督体系，充分发挥党内监督主导作用，建立健全党内监督与各类监督上下联动、左右协调、内外互通、衔接紧密的融汇贯通监督工作机制，充分发挥政治巡察利剑作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚待无禁区、全覆盖、零容忍，待之以恒正风肃纪反腐，重拳整治基层微腐败，聚焦“十四五” 规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节加强监督，持续加大对权力集中、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域反腐败力度，竭力铲除腐败滋生土壤，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

各位代表，同志们！高速、高铁时代的到来必将为筠连经济社会发展带来日新月异、翻天覆地的变化。千年机遇、未来已来，今日筠连、蓄势待发。今后五年，必将是筠连乘势而上、追赶跨越的五年，我们必须抢抓机遇、奋发作为、苦干实干，充分激发顽强斗争意志和干事创业激情。今后五年，必将是筠

连厚积薄发、振翅腾飞的五年，我们必须齐心协力、众志成城、风雨同舟，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连奋力拼搏！

各位代表，同志们！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色杜会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，大力弘扬伟大建党精神、伟大长征精神、伟大脱贫攻坚精神，勇担使命谋跨越，乘势而上开新局，为谱写现代化筠连新篇章而努力奋斗！

砥砺奋进 开创未来 勇当“强省会”行动排头兵 为高质量建设全省现代化首善之区而努力奋斗

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告贵阳市观山湖区区委书记 罗杨

（2021年10月19日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党观山湖区第二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党观山湖区第三次代表大会，是在建党100周年的重要时刻，在“两

个百年”奋斗目标的历史交汇点，在“十四五”和“强省会”行动的开局之年， 召开的一次承前启后、开拓奋进的大会。

大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，回顾总结区第二次党代会以来的工作，明确未来五年的奋斗目标、发展思路和战略举措，选举产生中共观山湖区第三届委员会和纪律检查委员会， 团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，砥砺奋进、开创未来，勇当“强省会”行动排头兵，为高质量建设全省现代化首善之区而努力奋斗！

一、回首过往步履坚实，在凝聚心血与汗水的路上，不断收获拼搏的硕果和胜利的喜悦

区第二次党代会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，区委团结带领全区党员干部群众，学思践悟，细照笃行，锐意进取，攻坚克难， 干成了一批打基础、利长远的大事，办实了一批惠民生、暖民心的好事，实现了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展和党的建设取得新进展，各项事业大踏步前进。五年来，我们对标对表，忠诚履职，“两个维护”更加坚决。深入学习贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神和视察贵州重要讲话精神，扎实推进“两学一做”主题教育并形成常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全区各级党组织和全体党员都接受了触及灵魂的思想政治洗礼，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，有力保障了党中央、省委和市委各项决策部署的落地落实，以实际行动树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

五年来，我们勇担使命，奋发作为，综合经济实力持续跃升。“十三五”

末全区地区生产总值完成653.52亿元，较“十二五”末增长500亿元，跃升至全省第四位、全市第三位，年均增幅保持在10%以上；全区固定资产投资年均增速达12.80%、总量排名全市第一；2020年一般公共预算收入完成53.90亿元、连续 6年稳居全市第一；社会消费品零售总额完成303.80亿元、年均增速达到10%， 排名全市第一。连续四年入围“中国最具投资潜力中小城市百强区”，2018年、2019年连续两年蝉联全省县域经济综合测评城区方阵第1名。

五年来，我们质效并重，优化升级，现代产业体系日益完善。“十三五” 末全区三次产业结构为0.6：14.8：84.6。工业带动作用初步凸显，吉利汽车、中安电气等一批项目相继建成投产，好彩头、盼盼等一批项目加速建设，全区规模以上工业企业已有34家，工业增加值年均增长25%，2019年、2020年连续两年增速位居全市第一。服务业支撑作用更加强劲，“十三五”末全区服务业增加值达546.55亿元，年均增长9%以上。金融会展、数字经济等业态蓬勃发展。新增万达广场、国贸玖福城、宜家家居等城市综合体6个，新引进中高端消费品牌超50个。农业基础作用更加巩固，农业产业结构调整取得突破性进展，水果、蔬菜、茶叶等产业规模分别达到1万亩以上，形成了果、蔬、茶、药4个特色主导产业，都市精致休闲农业加速发展，农业“接二连三”融合发展步伐加快。

五年来，我们统筹布局，协调推进，现代都市气息更加浓郁。“十三五” 末建成区面积从64平方公里拓展至81平方公里，常住人口从30万人增加到65万人，完成重大项目土地征收3.42万亩，房屋征收776余万平方米，拆除房屋近625 万平方米，城镇化率达到87.40%。城市交通网基本成型，轨道交通1、2号线建成投用，市域快铁建成通车，“八纵八横”的城市骨架全面成型，市政道路总里程突破300公里，农村道路通车里程近500公里，村村通硬化路全面实现。城市主旋律铿锵有力，社会主义核心价值观深入人心，区融媒体中心组建完成， 意识形态主阵地不断夯实。观山湖区（金阳新区）建设20周年成就展等系列活动圆满举办，“爱心观山湖”旅游文化节、春节灯会庙市成为城市特色文化品牌。城市美誉度声名远播，“文明在行动满意在贵州”连续三年考核位居全省前列、全市第一，知名展会享誉国内外，世纪城、会展城、西南商贸城等城市核心商圈人气商气火爆。省图书馆、省地质博物馆、中天金融中心等标志性建筑拔地而起，贵州金融城灯光秀成为筑城网红打卡地，美丽乡村建设如火如荼，城乡颜值更加靓丽。五年来，我们深化改革，扩大开放，区域发展活力竞

相迸发。深化改革成效显著，党政机构改革、国有平台公司重组、教育医疗系统“双轨制”改革、社区工作者职业体系建设等119项重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。全省首个现代服务产业试验区获批成立，“六新”领域探索创新、先行先试成果喜人。对外开放持续推进，招商范围遍及北、上、广、深、闽、桂、苏、成、渝等省市，引进亿元以上投资项目41个，500强企业项目19个，省外累计到位资金近1000亿元。区政务服务中心建成投用，政务服务事项“一门服务、一网通办、一次办成”基本实现，“三减一降”取得新进展，营商环境大幅改善。创新能力不断提升，“十三五”时期，国家铝镁电解装备工程技术研究中心、4个国家级研发平台、1个国家级众创空间、7个省级以上研发平台落户我区，高新技术企业增加至266家，综合科技进步水平指数从84.70%提升至93.86%。

五年来，我们保护优先，治理并重，城市生态底色更加鲜亮。率先在全国区县级构建大数据“五位一体”全要素评估平台系统，成功探索“四个一”的“大数据＋生态”监管体系。创新实施双河长制，主动作为、多管齐下、标本兼治推动小湾河流域环境综合治理取得阶段性成效。大力实施生态红线分区分类管控，高标准沿主干道建设生态廊道，高品质打造“千园之城”，各级环保督察反馈问题整改落实取得实效。“十三五”末，累计建成各类公园近200个， 公园绿地总面积达1000万平方米，河流水质达标率88.90%，百花湖饮用水源水质达Ⅱ类、达标率100%，生态系统更加稳定，2017年、2020年分别荣获首批国家生态文明建设示范区和全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

五年来，我们为民惠民，共建共享，群众幸福指数不断攀升。“十三五” 期间，累计投入197亿元财政资金用于民生领域。教育卫生事业快速发展，新建幼儿园、中小学校45所，新增学位3.5万个，学前教育稳居省市先进行列，义务教育逐步实现优质均衡，高中教育质量位列全市前茅。区妇幼保健院、区疾控中心和3个社区卫生服务中心建成投用，完成10个基层卫生医疗机构标准化建设，世纪城社区卫生服务中心进入全国百强。社会保障体系日益健全，累计新增城镇就业7万余人，88万平方米安置房建成并回迁群众2279户，9家社区老年人日间照料中心建成投用，城乡低保标准实现一体化，困难群体救助水平大幅提高。“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元和2万元。社会治理成效显著，撤销10个城市社区服务中心，科学规范设立了7个街道办事处，

“一中心一张网十联户”和“三感社区”试点建设稳步推进，城市基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高。“四场战役”常态化推进，刑事立案持续下降，先后荣获省级、国家级社区戒毒社区康复示范单位荣誉称号，群众安全感指数和政法机关综合满意度逐年提升。

五年来，我们总揽全局，协调各方，民主政治建设扎实推进。持续加强和改进党对人大、政协工作的领导，区人大工作水平不断提升，区政协作为全省唯一区县参加全国政协地方工作会议，并作书面发言，走在了全省前列。中华民族共同体意识进一步铸牢，爱国统一战线不断巩固壮大，党对民营经济的领导力和民营经济人士的凝聚力进一步增强，新的社会阶层人士等领域统战工作创新发展。全面依法治区、执法司法规范化水平持续提升，社会更加公平正义。党管武装工作制度进一步落实，区武装部新营区建成投用，国防后备力量显著加强。退役军人事务和双拥共建工作创新发展，2019年荣获“全国退役军人工作示范单位”称号，连续四年荣获全省双拥模范城（区）称号。工青妇等群团组织作用充分发挥，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

五年来，我们系统施策，靶向聚焦，党的建设更加坚强有力。干部队伍和人才建设深入推进，始终坚持正确选人用人导向，建立了“两选一考一召一培一严”选人用人机制，干部队伍持续优化。累计引进各类人才880人，专家库人才达到3000余名，成功打造“创聚观山”人才工作品牌。基层组织建设创新推进，全面落实“筑固工程”，创建党建示范带4条、示范点49个，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达94.90%、95.10%，基层党组织功能不断增强， 涌现出杨朝群、金元社区党总支等一批全国、省、市“两优一先”代表。全面从严治党纵深推进，纪检监察体制机制改革卓有成效，党委领导责任和纪委监委监督责任压紧压实，探索建立一体推进“三不腐”机制，制度铁笼扎得更加牢固。持之以恒正风肃纪，以作风突出问题整肃强化干部执行力建设，以“零容忍”的态度惩治贪污腐败，坚决整治侵害群众利益行为，2016年10月以来， 累计给予党纪政务处分518人，移送检察机关17人。顺利完成了二届党委任期内巡察全覆盖，持续做好巡视巡察“后半篇文章”，风清气正的政治生态不断巩固。

今年以来，在全国经济运行总体平稳、趋势向好的大背景下，我们团结一心、奋力作为，大部分经济指标实现了增比进位，增长速度和目标进度均排在全省、全市前列。在2021年上半年全省综合考核中，全区高质量发展绩效评价

取得了I类地区第1名的骄人成绩，继续领跑全省。

同志们，过去五年，是观山湖区发展史上极不平凡的五年，是经受风险挑战、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年，是我们一起并肩奋斗、感受艰辛，一起创造辉煌，收获喜悦的五年。

时光流逝、岁月永恒。这五年：

最振奋人心的是，为了人民的幸福，我们满怀感恩。在今年新春佳节到来之际，习近平总书记视察贵州，亲临我区合力惠民生鲜超市和金元社区，察民情、访民意、问冷暖，给我们带来党中央的关怀和慰问，并叮嘱我们“过去一年是极不平凡的一年，有惊涛骇浪，也有奋力拼搏，还有成功和胜利，大家都有同样的感受，每个人都很了不起！今年是‘十四五’开局之年，大家要继续齐心协力，撸起袖子加油干、好好干，新的一年一定会好上加好！”这是观山湖区建区以来的特大喜事，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍感振奋！

最令人自豪的是，为了人民的利益，我们倾心战贫。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，全区各级党员干部特别是基层干部，尽锐出战、倾心帮扶、倾力奉献，有力推动了826户2579人建档立卡贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”，脱贫攻坚交出了一份满意的答卷。在这个过程中，涌现出了全省脱贫攻坚优秀共产党员、基层党组织书记、村第一书记等一批先进集体和先进个人。与此同时，我们和剑河、长顺、望谟、罗甸等县份的6个地区守望相助、携手并肩，顺利完成全面小康社会建设任务，与全省一道彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！

最难以忘怀的是，为了人民的安康，我们全力战疫。面对突如其来的新冠疫情，在党中央统一指导下，我们不惜一切代价，不计一切成本，带领全区广大党员干部群众，夜以继日奋战在抗击疫情最前线，医护人员、公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者顶风冒雪、不分昼夜，无惧生死、勇打头阵，与病毒短兵相接、同疫情奋力“赛跑”，用生命和责任共同筑起了疫情防控的坚固长城，各行各业、社会各界人士踊跃捐资捐物，万众一心迎挑战、众志成城战疫情。大家以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，以非常之举应对非常之事， 守住了贵阳北站、金阳客车站两个“旱码头”，取得了连续20个月无新增病例的成绩，赢得了这场疫情防控阻击战的最终胜利！

同志们，五年的砥砺奋进，五年的辉煌成就。我们始终认为，这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、领航定向的结果，是省委省政府、市委市政

府坚强领导的结果，是全区广大党员干部和人民群众坚定信念、齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是观山湖区历届开发建设者接续奋斗和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表中共观山湖区第二届委员会，向全区广大党员、干部和各族群众，向各民主党派、无党派人士，向驻区人民解放军和武警部队全体官兵、公安干警，以及所有参与、关心、支持观山湖区发展的同志们、朋友们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同志们，五年的发展实践饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到：

必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，是我们各项事业沿着正确方向阔步前进的根本保证，任何时候都不能有丝毫偏离！

必须坚持以发展为第一要务，始终坚持全面发展、全面进步，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，通过发展夯实物质经济基础，是我们实现美好生活的重要前提，任何时候都不能忽视！

必须坚持以人民为中心，时刻把人民的福祉放在心上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是我们一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记！

必须坚持改革开放创新，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力， 敢闯敢试、敢为人先，是我们取得更好成绩的重要法宝，任何时候都不能懈怠！

必须坚持全面从严治党，压紧压实管党治党责任，坚定不移推进反腐败斗争，努力营造良好政治生态，是我们实现目标的重要保障，任何时候都不能放松！

凡是过往，皆为序章。面对经济社会发展的新形势、新要求，我们必须坚定主心骨、适应新常态，赓续精神血脉、传承宝贵经验，苦干实干、不负韶华， 努力在新征程中取得新的更大成就！

二、立足当下展望未来，在充满机遇和挑战的路上，合力擘画美丽的蓝图和青春的梦想

站在观山湖区开发建设第三个十年的新起点上，面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的发展任务，既要看到当前存在的诸多困难和挑战，更要准确把握面临的发展趋势和特征：

我们需要补齐的是“六大短板”：一是城市发展空间不足。现行规划中，

可利用的建设用地分散、面积偏小，特别是工业用地明显不足，余量建设用地面积难以支撑城市未来发展需求。二是产业结构质量不优。全区三次产业结构虽然是“三二一”，但仍处于价值链的低端，一产不精、二产不大、三产不强的问题较为明显。三是营商环境水平不高。与高质量发展的要求还有差距，招商引资项目意向多、签约少、落地难现象较为突出。四是试验区作用发挥不足。先行先试步伐不够大，机制创新还需提升，产业园区竞争力不强。五是公共服务供给不平衡不充分。城乡之间、城市内部，在医、教、文、卫等方面的优质供给不平衡不充分。六是干部队伍活力不足。干部年龄结构不优，能力与“强省会”工作要求还有差距，作风也还需加强。

我们需要平衡的是“六大关系”：一是整体推进与重点突破的关系。既要推动全区经济社会各项事业全面进步，又要集中力量围绕“四新”主攻“四化”、推动二三产业发展，实现整体推进和重点突破相统一。二是竞争与协同的关系。既要当仁不让、勇当排头兵，又要与兄弟区（市、县），及贵安新区优势互补、协同发展，实现在竞争中相互促进。三是城市与农村的关系。既要高质量推动城市发展，又要以城带乡加快补齐农村短板，实现城乡融合发展。四是安全与发展的关系。既要在发展中守牢安全底线，做好疫情防控、安全生产、债务风险防范化解等工作，又要在保障安全中推动发展提质增速，实现高质量发展和高水平安全良性互动。五是生态与发展的关系。既要注重生态保护、守好生态底线，又要推动生态产业化、产业生态化，实现可持续发展，践行好“两山论”。六是短期与长期的关系。既要立足当前，稳扎稳打、一步一个脚印把每个阶段任务做实，又要着眼长远，沉下心来，绵绵用力、久久为功，一届接着一届干， 把宏伟蓝图变为美好现实。

我们需要发挥的是“六大优势”：一是政策叠加优势。在新时代西部大开发、新一轮东西部协作、“强省会”行动等重大政策释放的红利中，作为全省对外的窗口和“桥头堡”，观山湖区是最优先的受益者。二是交通区位优势。拥有内通全市、外达全省、辐射全国的交通资源，是贵阳政治、经济、文化中心，在贵阳贵安融合发展中具有举足轻重的地位。三是要素集聚优势。资源富集、创新汇集，是贵阳贵安活力最强、热度最高、吸引力最大的新兴城区。四是生态资源优势。城市绿化覆盖率达到45.68%，坐拥百花湖、观山湖、阅山湖等一批良好生态资源，是全省唯一一家持有两块“国字号”生态金牌的区县。五是人才富集优势。作为过去10年全市人口净流入最多的区，人才密度最高，

人力资源充沛，人口结构优质。六是对外开放优势。拥有全省唯一一家省级现代服务产业试验区、规模最大的会展中心，是生态文明论坛、数博会、酒博会等国内国际大型知名会议展览活动的举办地。

同志们，20年的历程，观山湖区从“建城”，启动大规模基础设施建设， 到“聚气”，汇聚人气商气财气；20年的奋斗，积累了“六大优势”，也塑造了“现代都市滨湖花城”的城市形象，更奠定了高质量发展的坚实基础。当前，观山湖区已踏上了新的征程，正处于大有作为的重要战略机遇期。习近平总书记给贵州提出了“四新”的总体要求。省委牢记嘱托，围绕“四新”主攻“四化”，作出了“强省会”行动的重大战略部署，赋予了贵阳贵安前所未有的使命和责任。省会城市核心区的职责和使命要求我们，悉心感悟、深刻领会， 以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来擘画美丽多彩辉煌的新蓝图。基于以上研判和分析，我们最有基础、最有能力、最有底气，顺势而为、乘势而上， 变“优势”为“胜势”，把观山湖区打造成为“黔中会客厅美美观山湖”。

“黔中”既是指观山湖区在贵州省的地理区位，也凸显出我们作为贵州贵阳重要增长极的战略地位。“会客厅”合乎我们开放包容的城市品格、改革创新的立身之本，是贵州、贵阳敞开大门、拥抱世界、迎客天下的最美“形象代言人”，能够海纳百川、兼容并蓄接纳各类要素，更大程度集聚配置全省乃至全国资源，具有无与伦比的吸引力。“美美观山湖”与“多彩贵州”“爽爽贵阳”一脉相承，蕴含着产业之美、宜居之美、活力之美和幸福之美，能够展现出更富魅力、更具活力、更有亲和力的城市形象。从“现代都市”到“黔中会客厅”，从“滨湖花城”到“美美观山湖”，是在继承中创新，在创新中发展， 让观山湖区的美有了更多领域、更深层次的内涵，与我们的发展愿景高度契合。

发展愿景是：勇当“强省会”行动排头兵，高质量建设集产业、宜居、活力、幸福于一体的全省现代化首善之区。具体来讲，建设产业之城。产业是城市发展的基石，建设产业之城就是要把这个基础夯实，使产业成为城市发展的原动力。通过五年时间的努力，集中精力把三次产业做大做强，到2025年，基本实现高端化、集约化、绿色化，二三产业同步驱动，三次产业协同发展，产业业态更加丰富，以产兴城、以城促产、产城融合的格局初步形成。建设宜居之城。宜居是城市发展的前提，城市只有拥有丰富多彩的文化、舒适便捷的生活、优美宜人的景观，才能吸引四面八方的人们驻足落户。通过五年时间的努力，到2025年，全区“东拓西进北接南融中提升”的大城市格局基本成型，城

市生活便利度、环境优美度、公共安全度、资源承载度、社会文明度显著提高。建设活力之城。活力是城市发展的源泉，城市只有充满元气、生机、活力，才能不断向上向好、高质量发展，才能为产业、宜居、幸福提供源源不断的动力。通过五年时间的努力，到2025年，城市人员结构更趋年轻，发展要素高度聚集， 营商环境持续向好，创新体系逐步完善，改革成果有效转化，开放格局稳步扩大，社会活力全面迸发。建设幸福之城。幸福是城市发展的根本，也是人民美好生活的出发点和落脚点。通过五年时间的努力，到2025年，公共安全防线更加牢固，社会保障体系更加完善，居民就业质量更加充分，优质教育更加均衡， 优质医疗更加普惠，共同富裕迈出坚定步伐，每个观山湖人都能够享有高品质生活、都有人生出彩的机会。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委全会和贵阳贵安领导干部会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“五个走前列、作表率”，以高质量发展统揽全局，勇当“强省会”行动排头兵，奋力实现“七大突破”，为建设集产业、宜居、活力、幸福为一体的全省现代化首善之区、打造“黔中会客厅美美观山湖”而努力奋斗！

主要目标是：到2025年，全区地区生产总值突破1000亿元，在全市的占比提升至17%，建成区面积突破100平方公里，常住人口达75万人以上、力争达到100万人，城镇化率达90%以上。

同志们，目标催人奋进，使命呼唤担当。我们要勇挑发展重担，抓牢发展机遇，用好用足优势，勠力攻坚克难，以实际行动拥抱“美美观山湖”的崭新未来！

三、敢闯敢试勇毅前行，在释放激情与干劲的路上，努力谱写奋斗的战歌和实干的华章

奋斗创造历史，实干成就未来。要建成集产业、宜居、活力、幸福于一体的全省现代化首善之区，必须聚焦主攻方向，在重点领域精准发力，高质量推动“七大突破”。

（一）高质量推动产业发展大突破。把发展壮大以工业和服务业为主的实体经济，作为全区进入千亿级区县的重要支撑，推动二三产业同步驱动，三次产业协同发展，实现总量规模和质量双突破，全面彰显产业之美。一是围绕提质增效做精一产。紧扣“稳粮、保供、优种、联工”，大力发展现代都市精致农业，推动实现农业现代化。牢牢守住耕地保护红线，高质量完成粮食种植任务。精准对接贵阳贵安大市场，畅通果、蔬、茶、药和林下经济等主导农特产品销售渠道，支持以农训、农事体验为主的农耕研学、农文旅一体化项目发展。积极对接科研单位，加大“泉水米”育种研发推广，并力争建成1至3个优质种苗基地。大力引导农户围绕生态特色食品产业，扩大农产品种植规模，鼓励支持企业提高本地农产品使用率，到2025年，农产品加工转化率达到75%。二是围绕提速扩量壮大二产。狠抓新型工业化，聚焦“一主两特”产业，坚定不移实施“三年工业大决战”行动，着力打造200亿级汽车主导产业集群，100亿级生态特色食品加工和100亿级电子信息制造产业集群。到2025年，全区工业总产值突破400亿元，工业增加值占比突破10%。大力实施工业产业园区提质升级行动， 聚焦园区规划、土地保障、标房建设、配套设施四大板块，着力打造现代化工业产业园区，到2025年，累计新增工业用地10平方公里，新增标准厂房面积300 万平方米。在工业企业培育上持续用力，落实上规培育资金，大力支持吉利、盼盼、好彩头、中安电气、科大讯飞等企业加快发展，推动小微企业做大、特色企业做优、龙头企业做强，到2025年，培育百亿级企业1至2户，十亿级企业4 至5户，年均新增规上企业20户以上，工业市场主体达450户以上。引进和培育一批优质建筑企业，持续规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，到2025年， 建筑业年总产值突破350亿元。三是围绕提档升级做强三产。大力实施服务业创新发展“十大工程”，重点发展以总部经济、金融会展、数字经济、文化旅游为主导的现代服务业。把楼宇经济作为一种新的发展举措，完善楼宇总部企业服务体系，通过出租、售卖、合作等方式，招引金融、会展、研发、设计、会计、法律等现代服务企业，“十四五”期间计划新增亿元楼宇10栋，大型总部企业12家。大力推进旅游产业化，加快打造核心旅游产品、完善旅游配套设施、培育规上旅游市场主体，同步发展特色文化产业，进一步做好旅融合发展文章。到2025年，全区服务业增加值突破1000亿元、年均增长12%。

（二）高质量推动改革开放大突破。通过改革开放创新激发市场活力、增强内生动力，把观山湖区建成一座充满魅力、动力、创新力的美丽城区。一是

深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决“强省会”行动中遇到的实际问题， 聚焦行政审批、教育、医疗、司法、人才、综合执法等领域，着力推动一批示范型、引领型改革，努力在全省改革领域发出更多的“观山湖声音”。持续推动经济发达镇体制改革、国有企业改革、政府产业投资引导基金建设、“三块地”改革等，形成更多可复制可推广的“观山湖经验”。充分发挥观山湖现代服务产业试验区先行先试优势，继续抓好现代服务产业发展体系建设，争取在“六新”领域取得更大突破，为全省现代服务产业发展提供更多“观山湖样板”。二是全面拓展对外开放广度和深度。深入实施产业大招商三年行动计划，聚焦“一主两特”产业，高质量编制“两图两库两池两报告”，组建招商公司，建强招商尖兵，丰富招商形式，推动招商工作更精准更专业。深入落实《优化营商环境条例》，推动营商环境持续提升，着力打造全省一流营商高地。继续协办好数博会、生态文明论坛、酒博会等活动，精心打造一批特色专业展会，将“中国（贵阳）夏季会展名城”品牌推向世界。加强与贵安联动发展，探索共享产业园、飞地经济、观山湖总部＋贵安基地等发展模式，高质量打造贵阳贵安融合发展样板区。三是坚持把创新作为城市发展主导战略。发挥科技对三次产业的支撑作用，在自主创新、引进消化、集成运用上下功夫，不断推动产业发展方式从要素驱动向创新驱动转变。实施“大数据＋”科技创新深度融合工程，推动产学研创新和企业孵化两个平台建设，加快构建科技创新“三大生态圈”，提升科技创新支撑力。建立健全“一把手抓人才”机制和柔性引才机制， 编制人才需求目录，清单式引进、订单式培养“高、精、尖、缺”人才，完善人才服务保障体系，努力打造全省领先、西南一流的科技创新人才高地。

（三）高质量推动新型城镇化大突破。大力推进以人为核心的新型城镇化， 实施城镇规模品质双提升行动，着力构建高品质生活空间，让城乡各美其美、美美与共。一是拓展城市空间。坚持城市总体发展战略，高质量编制国土空间规划，做好各专项规划及重点地段、节点的城市设计。优化调整生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，拓展城市空间，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。紧扣横向扩容，把“西进”作为未来城市化主攻方向，以“三纵两横”为骨架，瞄准金华、朱昌、百花片区，推动重要节点城镇品质提升。紧盯纵向优化，逐步补齐建成区地下短板，高质量建设韧性城市、海绵城市。二是提升城市品质。深入实施城镇品质提升“十大工程”，着力围绕打造“15分钟”高品质生活圈，合理布局各类设施，进一步完

善服务功能。着力抓好停车场建设，聚焦群众停车痛点、难点问题，因地制宜补齐老旧小区和公共停车缺口，到2025年，新增规划配建停车位4万个，新增社会停车位5000个。着力实施农贸市场提升改造工程，丰富市场产品业态，提升市场管理水平，力争到2025年打造高品质农贸市场和生鲜超市10个以上。依托“三改”契机，全面排查辖区城市发展死角，力争用3年时间，全面消除城中村、提升城郊接合部。三是城乡融合发展。有序推进村庄规划编制，推动水、电、路、气、讯等资源优先向农村延伸，加快补齐农村基础设施短板，扎实推进城乡设施融合发展，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推进乡村全面振兴。实施美丽庭院评比活动，深入开展“五治”专项行动，大力提升和改善农村人居环境，切实打造美丽宜居乡村。深入开展城乡精细化管理巩固提升行动，因地制宜探索符合观山湖区实际的垃圾分类模式，全面清理“六乱”现象， 到2025年，城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中收集率均达99%以上。

（四）高质量推动文化事业大突破。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，全面提升城市文化软实力，彰显人文之美。一是凝聚精神力量。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承伟大建党精神，培育和弘扬“守正创新、至善至美”的新时代观山湖区城市精神，引领全区党员干部群众走好新时代长征路。积极践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强公民思想道德建设，广泛开展新时代文明实践志愿服务，传承优良家教家风，倡导好风尚、弘扬正能量、促进全社会向上向善。以常态化推进全国文明城市巩固提升为契机，持续开展“文明在行动满意在贵州”活动，继续做好“五大创建”工作，教育引导全区广大干部群众树立文明意识、践行文明行为，让文明蔚然成风、深入人心。二是筑牢文化阵地。深入把握信息化社会和全媒体时代发展新趋势，建强用好融媒体矩阵，持续打造“观山湖观天下” 融媒品牌，使之成为面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。强化镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心功能，加快流动文化设施和数字文化设施建设，推动更多优质公共文化资源向基层覆盖。探索推动机关、学校、企事业单位、小区等内部文化设施免费对外开放，构建区级公共文化场所共建共享新机制，让全区群众能够更公平享受优质文化资源。三是增强文化供给。深入实施文化惠民工程，改进完善运行机制，加快构建覆盖城乡的现代文化服务体系，推动群众“点单”和政府“买单”更好对接，鼓励社会力量积极参与公共文化服务供给，使优质文化服务惠及更多群众。继续弘扬爱心文化、

时尚文化、民族文化，持续办好“爱心观山湖”旅游文化节、春节灯会庙市等活动，创新举办一批特色赛事、文体活动，积极打造极富魅力的观山湖区特色文化品牌。

（五）高质量推动民生福祉大突破。始终把人民放在心中最高位置，全力以赴、尽力而为，不断改善和增进民生福祉，让人民群众共享美好生活。一是实现优质教育均等普惠。坚持教育优先，以学前教育扩“公”、义务教育办“优”、高中教育建“强”为着力点，科学谋划基础教育资源布局，逐年补齐教育学位缺口，实现学位供应与人口增长动态平衡。到2025年，新建、迁建、改扩建中小学及幼儿园35所、新增学位3万余个。扎实推进教育“七大工程”，不折不扣落实“双减”任务，全面提升教育质量，努力促进城乡优质教育一体化发展， 着力打造“全省教育高地”“全市教育标杆”。实施新时代教师队伍建设行动， 狠抓师德师风建设，严把教师“入口关”，坚决维护教师合法权益，努力在全区范围内营造尊师重教的浓厚氛围。二是促进医疗卫生优质高效。坚持把保障人民健康放在重要位置，全面实施健康中国行动，深入推进健康观山湖建设， 继续加大优质医疗资源引进力度，配合省、市加快省医金朱医院、市中医院项目建设，加快推进区人民医院、区急救中心建设，推动社区卫生服务中心全覆盖，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，努力建成全省一流的健康区县。到2025年，每千人床位数达到6.84张。三是推动社会保障不断完善。聚焦就业创业、社会保障、社会救助、退役军人、“一老一小”等服务领域，加强城乡社会救助、退役军人服务保障、养老托幼服务三大体系建设，实施更加积极的就业政策措施，扎实推进基本医疗保障全覆盖，稳步提高社会保障水平。

（六）高质量推动生态文明建设大突破。纵深推进大生态战略行动，建设更高水平的全国生态文明示范区，让广大人民群众时刻感受到天蓝、地绿、山青、水秀的自然之美。一是构建高标准生态保护体系。坚持不懈打好污染防治攻坚战，巩固提升环保督察反馈问题整改落实成果，深入落实双河长制、湖长制和林长制，着力推进“大生态＋大数据”融合建设，深化运用“四个一”的生态环境网格化精准监管体系，加强对重要生态区域的保护力度，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，推进山水林田湖草系统治理、和谐共生。二是构建高品质生态宜养体系。开展全民绿色行动，持续普及“微生态小区”建设，倡导绿色低碳生活方式。到2025年，全区“微生态小区”覆盖率达到80%以上。加强小湾河、麦架河等重点流域水环境综合整治和景观提升，进一

步完善城市雨污分流系统，加强地下水污染治理，全面消除黑臭水体。依托“三山三湖十河百园”的自然生态格局，深入推进各类公园提质升级，利用边角地见缝插针建设“口袋公园”，塑造城在园中、园在城中、山水相依、城景相融的大美城市形态。三是构建高水平生态经济体系。认真贯彻落实碳达峰、碳中和各项决策部署，全面实施绿色经济倍增计划和绿色制造专项行动，以生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业为导向，积极推进三次产业绿色发展，重点打造一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，不断提高经济增长“含绿量”，努力推动“两山”实践之路越走越宽。

（七）高质量推动社会治理大突破。深入推动治理体系和治理能力现代化， 着力构建共建共治共享的善治新格局，不断演绎城市内涵之美。一是法治化提升行政效能。以法治政府建设为统揽，坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 调整完善政府权责清单，着力推动政府职能深刻转变，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的政府机构职能体系。深入实施“大数据＋政务服务”，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，不断提升政务服务水平。支持区监察委员会、区人民法院、区人民检察院依法、独立、公正行使监察权、审判权、检察权，完善法律援助机制，健全司法救助体系，全力推进司法公正。常态化开展全民普法工作，大力提高人民群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。二是精细化推进基层治理。以“三感社区”建设为抓手，建强城市社区组织和便民（党群）服务中心，全面推行社工职业体系建设，完善社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。建立健全党建引领机制，用好用活“三网融合”的网格治理模式，扎实推进“一中心一张网十联户”的基础治理单元建设，进一步完善城乡末端感知系统，推进基层治理现代化、科学化、精细化、智能化。更加注重发挥德治的引领作用，用法治打造和谐有序的治理环境，用自治搭建社会多方参与的治理平台，用智治提升基层治理效能， 系统性推进基层治理创新。三是立体化统筹安全发展。全面贯彻总体国家安全观，统筹抓好各领域安全工作，常态化打好“四场战役”，严格落实安全生产“三个责任”，提升安全基础保障能力，筑牢安全稳定防线，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。健全常态化疫情防控和应急处置转换机制， 持续推进疫苗接种工作，坚决筑牢疫情防控坚固防线。高度重视金融风险管控， 坚决遏制新增债务、积极处置存量，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，

用安全稳定的社会环境为人民群众美好生活保驾护航。

四、不断加强党的建设，在坚定忠诚和信仰的路上，全面汇聚澎湃的力量和奋进的动力

新征程要有新气象，新时代要有新作为。全区各级党组织和广大党员干部要把思想统一起来、把力量凝聚起来、把责任担当起来，在波澜壮阔、奋勇争先的“强省会”行动中，展现新作为、贡献新力量。

（一）坚持把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持思想建党、理论强党，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。牢记初心使命，站稳群众立场，始终保持同人民群众的血肉联系。严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣推动党中央、省委和市委决策部署在观山湖区落地生根、开花结果。

（二）坚持把人民民主贯穿全程。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，全力支持和保证区人大依法行使职权，更好发挥人大代表作用，不断发展全过程人民民主。坚持政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，广泛凝聚各方智慧和力量。充分发挥新时代统一战线重要法宝作用，加强同各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士的团结合作，不断铸牢中华民族共同体意识，巩固好、发展好大统战格局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强和改进老干部工作，发挥工青妇等组织桥梁纽带作用，努力汇聚起团结奋进的磅礴力量。

（三）坚持把队伍建设作为关键。坚持党管干部原则，认真落实新时期好干部标准，配优建强各级领导班子，持续优化干部队伍结构，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。坚持以实绩论英雄的用人导向，注重从“四化”建设等一线培养选拔干部，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“三个区分开来”，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。聚焦慵、懒、散、浮、拖等现象，狠抓干部队伍作风整肃，大力发扬“说了就算、定了就干、干

就干好”的工作作风，为“强省会”行动提供坚强保障。

（四）坚持把固本强基落到实处。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入实施“筑固工程”，全面加强农村、社区、机关、国企、学校、医院、非公、社会组织和新兴领域党建，探索“党建＋”特色品牌，认真落实民主集中制，严肃党内政治生活，不断提升全区各级党组织凝聚力和战斗力。选优配强基层党组织带头人队伍，常态化整顿提升软弱涣散党组织，持续夯实党的基层基础。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，让困难党员、老党员和老干部感受到组织温暖。严把党员发展“入口关”，加强党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。

（五）坚持把正风反腐推向深入。坚决扛牢全面从

严治党政治责任，推动主体责任与监督责任贯通协调、形成合力。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处隐形变异“四风”问题，持续整治群众身边不正之风，推动党风政风持续好转。始终保持惩治腐败高压态势，健全完善监督体系，加强对“一把手”和领导班子监督，深入推进政治巡察，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理， 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断巩固风清气正的政治生态。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。奋进新时代，逐梦新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命， 砥砺奋进、开创未来，勇当“强省会”行动排头兵，为高质量建设全省现代化首善之区、打造“黔中会客厅美美观山湖”而努力奋斗！

抢抓新机遇实现新跨越 夼力打造老区苏区振兴高质忧发展广东新样本

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告蕉岭县委书记 刘鸿涛

（2021年10月27日）

中国共产党蕉岭县第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，动员全县上下抢抓新机遇、实现新跨越，奋力打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本。

一、抢抓发展机遇，主动担当作为，县第十三次党代会确定的主要目标任务圆满完成

县第十三次党代会以来的五年，是蕉岭坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是蕉岭发展尪础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提振的五年。五年来，县委始终坚持以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，经济社会发展取得重大历吏性成就。

（一）综合实力更上层楼。全县GDP年均增长5.8%，2020年全县GDP实现100.13亿元，是2016年73.83亿元的1.4倍；人均GDP年均增长5.7%，2020年人均GDP5.4万元，是2016年3.5万元的1.5倍；规模以上工业增加值年均增长7%，2020 年全县规模以上工业增加值实现26.75亿元，是2016年11.2亿元的2.4倍；城乡居民人均可支配收入年均增长8.3%，2020年城乡居民人均可支配收入2.45万元， 是2016年1.78万元的1.4倍，主要经济指标总体保持稳步向前。

（二）产业发展更有成色。塔牌集团600万吨水泥项目、龙腾公司年产130 万吨旋窑水泥粉磨生产线、金塔公司旋窑水泥生产线节能降耗等重大工业项目建成投产，新型建材产业实现产值74亿元，加速迈向百亿产值。点燃大健康产业发展新引擎，高起点建设广东梅州大健康高科技产业园，2020年县区融合后， 当年实现工业增加值同比增长272%、工业投资同比增长113%。全县培育市级富

硒土壤种植示范尪地37个、农业龙头企业40家、农民专业合作社474家、家庭农场328家，形成4个国家地理标志产品、6个省名牌产品，7个村入选首批省级”

一村一品、一镇一业”专业村。建成丝苗米省级现代农业产业园、蕉岭（南沙） 粤港澳大湾区现代农业示范园，获得大米尤公害认证5个，培育大米品牌10个， 蕉岭大米获评全国名特优新农产品。

（三）乡村凤貌更具颜值。所有自然村全部完成农村人居环境尪础整治任

务，所有行政村全部达到干净整洁村以上标准，自然村生活垃圾处理覆盖率100%，尤害化卫生户厕普及率100%，实现全域美丽蝶变。深入打好污染防治攻坚战，筑牢绿色生态屏障，完成碳汇林改造3.9万亩、生态景观林带53.2公里， 全县森林覆盖率达79.02%，稳居全省前列。高标准推进万里碧道建设，饮用水源保护区水质达标率100%，受污染耕地、污染地块安全利用率和全县工业危险废物、医疗废物安全处置率均达100%。建成东岭省级“红色村”、九岭“广东

十大美丽乡村”及石窟河“寿乡画廊”、“长寿乡中乡”两条“广东美丽乡村精品线路”，先后获评全国森林康养尪地试点建设县、全国农民合作社质星提

升整县推进试点县、全国“百佳深呼吸小城”，跻身“2020中国最美乡村百佳县市”榜单前列，“卡拉比—丘“数学世界创建国家AAA级旅游景区成功在即。

（四）基础设施更趋完善。新建维修桥梁22座，新建改造国省道99公里、县道40公里、农村公路573公里，新增公路通车里程300公里，在全市率先实现城乡公交一体化，成功创建省级“四好农村路”示范县。推进村村通供水工程， 自然村集中供水全域覆盖。建成县镇村三级污水处理设施223座、集污管网280

公里，实现城乡污水治理全覆盖、全部达标排放。统筹城乡新尪建，乡镇新能

源汽车充电站充电桩、自然村4G信号和光纤网络、县城城区SG信号、镇村电商服务站点、行政村物流快递在全市率先实现全覆盖。

（五）改革创新更显活力。扎实推进全国农村综合改革示范试点、乡村治理体系建设试点、全域土地综合整治试点，全省城乡融合发展试点农村供水智慧化管理试点等“国字号”“省字号“农村改革示范试点任务，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国集体林权制度改革先进集体称号，“一核三元、多层共治、全要索联动”乡村治理机制获得中央农办、农业农村部、省委改革办专题刊发推广。完成蕉华园区管理体制机制改革，为全省园区体制改革作出了有益探索。打响院士品牌，引进创新资源，成功举办“卡拉比—丘理论发展四十年“国际会议、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、卡拉比—丘

数学大会等活动，“世界寿乡富美蕉岭”的开放度、影响力进一步提升。

（六）民生事业更重实效。集中主要财力用于民生，坚持每年办好十件民生实事。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县实现尤死亡、尤医院感染、尤社区传播“三尤”目标。县人民医院、县中医医院和县妇女儿童医院完成迁建，镇卫生院中医馆建设实现全覆盖，镇卫生院、村卫生站完成标准化建设。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，桂岭学校、特殊教育学校、镇平小学建成使用，普惠性幼儿园覆盖率达82%。打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困户和19个省定贫困村全部达到脱贫标准。设立县桂岭职业培

训学校，建成“粤菜师傅“工程展示体验培训馆、“南粤家政”综合培训就业示范尪地，就业形势保持稳定。刑事“零警情”天数创新高，安全生产形势总体平稳，获评全国信访工作“三尤”县，群众安全感提升率居全市第一。获评

全国文明镇1个、全国文明村2个、省文明村3个，全县文明村镇覆盖率达96%， 被确定为2021—20XX年创建周期全国县级文明城市提名城市。

（七）民主法冶更深推进。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证人大行使职权，支持政协协商民主，推进与民主党派、工商联、尤党派人士和人民团体合作共事。大统战工作格局加快构建，成立新的社会阶层人士联合会。宗教、侨务、外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。全面依法治县深入推进。平安蕉岭建设持续深化，扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿成效明显。双拥共建成果突出，成功创建省双拥模范县。

（八）党的建设更加坚强。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治忠诚教育，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展。严格落实意识形态工作责任制， 新时代文明实践中心（所、站）实现县镇村三级全覆盖。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划，圆满完成新一轮村（社区）“两委”换届工作，100% 实现村党组织书记“三个一肩挑”；每年投入1000万元升级改造村党群服务中心；培育277名党员致富带头人，打造105个党员创业带富基地。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”树新风，基层减负落到实处。深化纪检监察体制改革，抓好上级巡视反馈意见整改落实，实现本届县委任期内巡察全覆盖。整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清

气正。

成绩来之不易，历程波澜壮阔。蕉岭的发展，靠的是以习近平同志为核心的党中央领航定向、坚强领导，靠的是省委、市委的科学决策、大力支持，离不开历届县领导班子和广大干部群众的接续奋斗，离不开民主党派、工商联、尤党派人士和社会各界的团结努力，离不开驻蕉单位、驻蕉部队以及港澳台同胞、海外侨胞的积极参与。在此，我代表中共蕉岭县第十三届委员会，向为蕉岭改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，只有坚持党的全面领导， 才能始终做到把准方向、行稳致远；只有坚持发展第一要务，才能始终做到于在实处、走在前列；只有坚持深化改革开放，才能始终做到化危为机、抢占先机；只有坚持以人民为中心，才能始终做到凝心聚力、同向同行；只有坚持党的初心使命，才能始终做到工作不怠、奉献不止。

成绩来之不易，问题不容忽视。我们要清醒看到：经济总量不够大、产业结构不够优、地方财力不够厚、城乡融合不够快、民生短板还不少、干部思想观念有待进一步解放等问题依然存在。对此，我们没有任何理山盲目乐观、没有任何借口踌躇不前，必须始终保持头脑清醒，突出问题导向，采取有力措施加以解决，全力在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进！

二、坚持“六大升级”、构筑“六新高地”，奋力打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本

综观全局发展大势和蕉岭发展态势，把握历史方位和区域定位，我们已经站在新的更高起点上，也将肩负起更加光荣而艰巨的使命。2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，广东要“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，为广东今后的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，胸怀”两个大局”、心系”国之大者”， 接好蕉岭发展的接力棒，以新担当新作为努力在更高起点上实现更高质量发展。

今后五年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。欠发达仍是蕉岭的最大县情，面对兄弟县（市、区）百牁争流、千帆竞发的竞争态势，省际边界邻县H益提速、高歌猛进的发展势头，我们面临“不进则退，慢进亦退”的严峻形势。

站在承上启下、迈向新征程新的历史起点上，我们尤须妄自菲薄，更应信心满满。蕉岭加快高质星发展具有三大优势：

一是顺天时，三区叠加提速发展。蕉岭作为老区苏区，政策扶持发展提速。党中央、国务院启动实施《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为我

县完善基尪础设施、筑牢产业根尪、推动城乡融合、补齐民生短板带来重大机

遇。蕉岭作为生态发展区，生态经济发展提速。省委、省政府高质星加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府全力”打造生态经济发展新标杆、争当生态发展区建设先行示范市”，为我县加快产业转型升级、加速新旧动能转换带来重大机遇。蕉岭作为省际边界地区，区域合作发展提速。省委、省政府将针对省际边界地区制定实施精准支持政策，促进“核”“带”“区” 各展所长、赛龙夺锦；市委、市政府全力推动省际边界地区高质星发展，规划建设省际边界合作区经济开发重点片区，为我县提升区域竞争力、更好融入国内大循环、参与构建新发展格局带来重大机遇。

二是占地利，特色优势更加凸显。一方面，蕉岭区位从“边缘＇变”前沿”。省市推动省际边界地区发展的决策部署，让三省通衢的蕉岭从相对边缘的位置一跃成为我省拓展经济腹地、融入国内大循环的前沿，让蕉岭具备了成为区域综合交通枢纽、粤港澳大湾区连通闽西南协同发展区”桥头堡”“前哨站”的条件。另一方面，生态资源从“优势”变“财富"0蕉岭是世界长寿乡，绿水青山、富硒水土、富氧环境生态优势明显，大健康产业链初见雏形，富硒米等农产品走俏国内，绿茶、蜂蜜、冬笋、淮山等国家地理标志产品逐年增加，农旅、文旅、康旅等三产业态迅速兴起，在国家建立健全生态产品价值实现机制的政策加持下，蕉岭得天独厚的生态资源优势正加快转变为生态财富，粤港澳大湾区“最美后花园”“最佳康养地”“最优体验场”“最好大农场”的美好愿景必将逐步成为现实。

三是拥人和，人心思干人心思进。过去五年的发展成就，坚定了全县党员干部群众加快改革发展、追求美好生活的信心决心；丘成桐院士、吴清平院士等杰出乡贤全力支持家乡建设，亲自带领科研团队推动项目落地；各级领导高度关心关注支持蕉岭发展。当前，全县上下思想行动空前统一、干事创业热情空前高涨。

发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须始终增强紧迫感、责任感和使命感，祗硕奋进向前行，凝心聚力促发展，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大

旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一” 重要讲话和对广东系列重要讲话重要指示批示精神，围绕总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，

认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“xx”思路举措，立

足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全，积极融入“双区”“双城”“两个合作区”建设，创新实施“三三三五”发展战略，抢抓新机遇、实现新跨越，奋力打造老区苏区振兴高质星发展

广东新样本，全力建设“世界寿乡富美蕉岭”。

今后五年的总体思路是：实施“三三三五”发展战略。第一个“三”即争创老区苏区振兴高质量发展示范县、城乡融合发展示范县、粤闽赣省际边界区域发展示范县“三个示范县”。第二个“三”即培育绿色建材、大健康、高端数智“三大产业集群”。第三个“三”即打造粤闽赣（蕉岭）省际边界合作区、“卡拉比—丘“数学小镇、现代农业产业园”三大发展平台”。“五”即建设宜居、宜业、宜游、宜养、宜学“五宜城乡”。打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本，“三个示范县”是主攻方向，“三大产业集群”是经济支撑，“三大发展平台”是实现路径，“五宜城乡”是目标追求。

今后五年的具体奋斗目标是：

经济发展高质量。深入贯彻新发展理念，经济结构持续优化，发展后劲充足有力，经济增速保持在全市“第一方阵”，力争到2025年全县GDP达到150亿元，经济总星和人均水平在全市实现提档进位。

改革开放高水平。产权制度改革和要索市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，“三农”改革实践走在全国前列。区域产业协作和协同创新体系初步形成，成为粤港澳大湾区与闽西南协同发展区连接的“桥头堡”。

绿色生态高颜值。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，环境质星主要指标优于全市平均水平，耕地保有量保

持稳定，森林覆盖率、镕积星保持在全省前列，城乡人居环境好中更优。

人民生活高品质。城乡融合发展体制机制基本建立，公共服务体系和社会保障体系更加完善，现代化教育体系、医疗卫生服务体系和公共文化服务体系更加健全，如期创建全国县级文明城市，乡村振兴走在全省前列。

社会治理高效能。党的领导和党的建设全面加强，法治建设取得明显成效，

治理能力现代化水平显著提高，数字乡村治理新体系进一步完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，群众安全感和满意度有效提升。

蓝图催人奋进，实干铸就未来。我们要奋力打造老区苏区振兴高质星发展广东新样本，必须把握主要任务，抓住关键重点，做到精准施策，尽锐出战、打好硬仗，努力开创各项事业新局面。具体要坚持“六大升级”、构筑“六新高地”：

（一）坚持产业转型升级，构筑实体经济新高地

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，着力提升产业能级，优化产业结构，高质星强链延链补链，不断提高经济质星效益和核心竞争力。

建设粤闽赣（蕉岭）省际边界合作区。解放思想、转变观念，开拓进取、敢于探索，按照“一区多园”的发展思路，在合作区内建设绿色建材循环经济产业园、广东梅州大健康高科技产业园。绿色建材循环经济产业园以蕉岭产业集聚地广福园区为依托，以塔牌等企业为核心，深度对接大型央企、省属国企推进战略合作，按照布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展的原则，大力发展装配式建筑、建筑构件、新型墙体、纤维增强水泥板、精细化工等水泥上下游产业配套及储能项目，探索建设砂石骨料集散及结算中心，推动绿色建材全产业链向循环经济转型，实现企业、产业间的循环链接，形成产业紧紧相连、环环相扣的循环经济供应链，着力打造低碳运行的环保园区、科技创新的动力园区、互补互融的开放园区、循环发展的示范园区。广东梅州大健康高科技产业园以省级平台蕉华工业园区为依托，擦亮世界寿乡金字招牌， 充分发挥吴清平院士等广东梅州大健康高科技产业园发展委员会顾问的作用， 大力发展先进制造业、大健康、特色现代农业等产业，对接整合粤港澳大湾区、福建、江西等周边地区资源，探索共建大旅游圈、大康养圈、大现代农业圈， 实现多地联动、三产融合，努力把广东梅州大健康高科技产业园打造成城乡融合的标杆、产业培育的平台、改革探索的摇篮。

建设“卡拉比—丘“数学小镇。发挥好丘成桐院士影响力，用好清华大学、粤港澳国家应用数学中心、广东省数学会等权威机构资源，以才引才、以智引智，依托石窟河畔的秀美山水和长潭自然生态旅游景区，充分挖掘数学资源， 以丘成桐国际会议中心、“卡拉比—丘“实景天象馆等平台和卡拉比—丘数学大会等活动为牵引，高标准规划建设集“数学中心、数学与天文、数学与人文、

数学产业延伸”为一体的“卡拉比—丘“数学小镇，着力构建特色鲜明的“数学＋研发”“数学＋应用”“数学＋研学”等高端数智产业体系，形成新经济

增长点，全力打造广大师生追求数学梦想的地方、亚洲数理学术研究的圣地、全球数学家思想交流的平台、高端数智产业集聚的尪地，努力建设数学界的“达沃斯”。

（二）坚持改革创新升级，构筑创新驱动新高地

始终把改革创新作为发展的动力之尪、活力之源，突出重点领域、关键环节，突出资源集聚、空间拓展，为经济社会发展提供强劲动力。

加强科技创新。增强自主创新能力，积极参与我市国家科技创新成果转移转化示范区建设，培育具有自主知识产权和核心技术的高成长性科技型企业。增强借智借力实效，推动科研院所与企业合作，促进产学研深度融合，建设完善功能微生物与大健康（蕉岭）研究院、广东省科学院富硒生物科技创新中心、广微测食品药品检测实验室（梅州）等创新平台。增强政策扶持力度，完善科技创新投入激励机制，打造一批重点实验室和工程实验室，建设一批"SG+工业互联网”融合应用项目，探索实施在高校院所设立引才工作站“飞地”揽才， 加快培养领军型企业家和技能戏人才队伍。

创新要索供给。突出规划引领，高质量编制省际边界合作区经济开发重点片区规划，加快完成蕉华园区控制性详细规划编制，对广福园区的控规进行调整修编。突出用地保障，城镇开发边界重点保障蕉华园区及广福园区的产业用地规模；整合土地资源，新建新铺油坑—蕉华园区工业长廊，搭建省际边界发展新平台。突出资金统筹，推进县属国有企业的改革整合，壮大国企资本，稳步推进企业侦发行工作，探索设立产业基金、产业担保扶持基金，实现资金良性滚动发展。

推进集成改革。深化营商环境综合改革、“放管服”改革、镇街综合行政执法改革，建设数字政府，提高行政效能，发展普惠金融，以便利化、市场化、法治化、数字化”四化”融合推动蕉岭营商环境出新出彩。深化预算管理制度改革，提升财政绩效管理水平，把财政资金用在刀刃上。深化”三农”领域改革，重点推进全域土地综合整治国家试点，保障乡村产业发展、乡村建设用地， 打造客家地区全域土地综合整治”试验田”；推进全国乡村治理体系建设试点， 推动人、财、地等要素在乡村汇聚，加快村集体经济发展；推进乡镇财政体制

改革，强化尪层财政在推进乡村振兴中的激励和保障作用。深化县区融合发展，

围绕“放权、扩园、赋能”三大要索，巩固拓展蕉华园区管理体制机制改革成果，拓展产业发展空间，全力争创省级高新区。

（三）坚持开放联动升级，构筑区域联通新高地

紧紧围绕国家区域发展战略，主动对接、主动服务、主动融入新发展格局， 加强尪础设施“硬联通”、体制机制“软联通”，促进区域空间、资源、产业互联互通，增强发展后劲。

打造交通强县。贯彻落实交通强省战略部署，围绕打造粤港澳大湾区与闽西南协同发展区连接的“桥头堡”系统谋划推进，加快交通运输方式结构调整， 构建四通八达的对外综合运输大通道，支撑实现更大空间、更高质量、更多层次的互联互通。重点推进“两铁两高两道“工程。“两铁”即扎实推进“双龙“高铁梅州至福建武平段建设，畅通粤港澳大湾区与闽西南协同发展区的经济通道；扎实推进蕉岭县货运铁路专用线立项动工，谋划将货运铁路二期延伸通达武平县，加强优质生态产品外运能力。“两高”即扎实跟进推动平远、蕉岭至大埔的平蕉大高速公路建设，进一步提升县域联通效率；扎实推进长深高速公路蕉岭文福段塔牌互通立交工程建设，进一步完善高速公路路网衔接条件， 缓解205国道穿城段交通压力。“两道”即谋划实施205国道蕉岭粤闽交界至天汕高速文福出口段升级改造、蕉岭樟坑至新铺油坑段东移改线工程，提高省际边界区客货运输服务水平；加快跨省连接的省道干线和农村公路的等级提升， 重点推进省道S334、S332、S223线改建改造工程，打通边界镇村美丽“致富路＇， 争创全国“四好农村路＇示范县。加快融区步伐。主动对接“双区”“双城” “两个合作区”，深化发展跨区域合作模式，推进广东梅州大健康高科技产业园等省级产业发展载体建设，优化提升承接合作区科技成果落地和产业梯度转移的集聚平台。主动对接高层次乡贤人才和省科学院、省微生物研究所、广东省数学会等权威科研院所，着力引进一批高质量、带项目的科研团队和急需紧缺人才。主动对接广东自贸区梅州联动发展区，积极探索与大湾区建立生态产品交易市场，推进林业碳汇交易，完善生态产品投融资机制。主动对接广州南沙，探索建立更紧密、更有效的对口帮扶工作机制，发展“飞地经济”、园区共建，力争把南沙自贸区政策延伸到蕉岭，推动产业共建项目向蕉岭集中。

深化边界合作。加强与福建武平、上杭的交流合作，积极探索建立区域战略联盟、缔结”友好县”等合作机制，交通上主动疏通堵点，推动连接道路同等级，建立运力保障充分、运行衔接顺畅、服务优质高效的综合运输体系；产

业上主动补链接链，对接其产业分工体系，实施点到点、链对链精准招商，实现产业功能整合、互补错位发展；政策制度上主动破除障碍，着力在思想观念、规划政策、创业创新、公共服务、发展环境、干部能力等方面全面与周边先进地区等高衔接对齐；生态上联防联治，探索推动三地碧水蓝天净土联合保卫行动，建立边界畜禽养殖污染联合整治长效机制，深入开展跨界流域治理，共同打造绿色经济。

（四）坚持深度融合升级，构筑富美城乡新高地

以列入全省城乡融合发展试点为契机，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，优化城乡生产、生活、生态布局，打造“五宜城乡”，全力建设富美蕉岭。

品质化打造精美县城。以“精致、绿色、和谐＇为城市主尪调，推进城市

更新，以石窟河为绿轴，延续性提升“一河两岸”城市空间，稳步推进县城南合蕉华、西融长潭，推动桂岭新区、长潭片区、长寿片区开发建设“再下三城”， 实现蕉岭县城和蕉华新城“比翼双飞”，绘就山水人城和谐相融美丽画卷。重点做好三个融合文章：景城融合。立足自然生态禀赋，将县城周边群山与穿城而过的石窟河、溪峰河、长潭东干圳衔接搭配，突出青山的保护、水系的改造， 秀“山”活“水”，展现青山环城、绿水绕城的城市底色。文城融合。以全国县级文明城市创建为主抓手，充分挖掘城市文化底蕴，新区开发注重山水景观入城，旧城改造注重活化东街、西街等城市文化遗产和历史文化街区，完善教

育、医疗、文化、体育等公共服务设施，推动SG、光纤等惠民信息化尪础设施

城乡全覆盖，逐步推进智慧化城市建设，确保20XX年成功创建全国县级文明城市。产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展，加快推进数学小镇起步，有序推进县城工业园区转变二产、发展三产，推动产业高端化集聚、城市品质化提升，打造创新驱动、开放引领的产城融合发展标杆。

项目化推进乡村振兴。深入实施驻镇帮镇扶村和“万企兴万村“行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村建设，实现镇村同建同治同美。打造一条省际廊道示范带。推进205国道沿线行政村农房管控和风貌提升， 拆除乱搭乱建、整顿道路秩序、控制道路扬尘、治理粉尘污染、整治沿线企业， 着力构建民居风貌协调、田园气息浓郁、客家文化厚重的岭南特色乡村风貌示

范带。打造两个美丽环境。以美丽扜镇建设为抓手，通过修编一个能落地的规

划、储备一批建设用地、完善一批公共服务设施、建设一个农贸市场等举措，

全面提升扜镇人居环境；以美丽乡村建设为抓手，全域推进农房管控和乡村风貌提升，着力打造35个特色精品村、62个美丽宜居村，全面提升农村人居环境。

打造三大精品游线。紧扣“山水经”“长寿牌”“人文情”，用足用活用好“微改造“理念，匠心打造以石窟河＂秀水”为轴，“水墨长潭＇＼蕉城三圳“寿乡画廊”、新铺田园串珠成链的“水韵蕉岭精品游线”；以东北部“青山”为脉，蓝坊南砍“长寿乡中乡”全线开花的“寿韵蕉岭精品游线”；以客家“人文”为魂，广福九栋广育名村、文福逢甲成桐名居、新铺三圳红色名片美美与共的“文韵蕉岭精品游线”。打造四个产业链条。大力发展林下产业，重点培育毛竹产业、蜂蜜产业，连线成片打造产业精深加工示范区。大力发展光伏产业，有序实施塔牌光伏发电储能一体化等项目，有序推动农村扩大光伏建设面积，建设整县屋顶分布式光伏开发示范县。大力发展南药产业，整合闲置土地资源，推动臼皮、葛根、金线莲等南药种植，依托中成药龙头企业带动产业发展。大力发展农旅产业，丰富乡村游、生态游、红色游、民宿游等业态，打造一批农旅融合示范点。打造五个现代农业产业园。扎实推进丝苗米省级现代农业产业园、蕉岭（南沙）粤港澳大湾区现代农业示范园、食用伯产业园、毛竹产业园、蜂蜜农业科技园”五园”建设，推动“五子登科”特色现代农业向精深加工、高附加值方向发展，促进省级电子商务进农村综合示范县建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，让“美丽资源”转化成“美丽经济”。

特色化推动镇域发展。依托八个镇各自资源禀赋和发展的新特点新变化， 以发展壮大镇域经济为根本目的，八仙过海、各展所长、各施其策，全面加快镇域高质星发展。蕉城镇围绕“精”，着力打造五宜城乡首善之地；新铺镇围绕“古”，着力打造客乡文旅标杆之地；长潭镇围绕“数”，着力打造数理梦想启航之地；三圳镇围绕“融”，着力打造融合发展出彩之地；文福镇围绕“文”， 着力打造诗画人文有福之地；广福镇围绕“园”，着力打造边界发展先行之地； 蓝坊镇围绕“寿”，着力打造绿色生态氧你之地；南砍镇围绕“林”，着力打造林下经济创富之地。

（五）坚持绿色低碳升级，构筑生态文明新高地

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展， 努力实现蕉岭大地天更蓝、山更绿、水更清、景更美。促进绿色转型。促进生产绿色化，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，做好能耗双控，完成主要污染物减排目标，严格控制”两高”项目盲目发展；创

新”生态＋”发展模式，壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，着力打造县域绿色产业示范尪地、生态工业园区和循环经济园区。促进生态绿色化，重

点推进土地、石灰石等自然资源节约集约高效利用，实施矿山生态治理修复工程，探索推动矿山复绿返绿机制。促进生活绿色化，推进县级国家森林城市和万里碧道建设，开展绿色建筑、节约戏机关、绿色学校、绿色医院、绿色出行创建行动，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，建立城乡生活垃圾分类收运系统，抓好工业固废、建筑垃圾治理，建设“尤废城市”。

健全保护体系。执行最严格的保护制度，建立健全生态保护补偿和环保准入机制，完善排污许可制和环境影响评价标准，推行损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度；严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”三线一单"'加强饮用水水源地、森林公园、自然保护区等生态系统高敏感性区域的保护力度；完善环保信用评价体系，倒逼企业提高环保水平。执行最系统的保护措施，全面落实河长制、林长制，加快推进生态修复治理工程项目建设，全域高质高效统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全力保护好蕉岭的秀美山水。

巩固防治成果。持续守好“碧水”，深入开展江河湖库“清水治污”行动， 完善城乡污水处理网络，推进主城区、扜镇、乡村三级污水处理和污水管网建

设，确保国考断面水质稳定达标。持续守好“蓝天”，加强大气环境质星监测分析，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、稻草焚烧和建筑扬尘治理， 推行清洁生产。持续守好“净土”强化土壤污染防治基础能力建设，加强农业面源污染治理，推进耕地分类管理、修复利用和种植结构调整，着力建设农业绿色发展先行区。

（六）坚持民生品质升级，构筑公平普惠新高地

践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼” 问题，努力让蕉岭的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

增强社会保障能力。提升创业就业质星，强化尪本公共就业服务，聚焦重

点群体实施特色多元帮扶，引进培育急需紧缺技工人才，做特做优“粤菜师傅” “广东技工”“南粤家政”三项工程，打响蕉岭“三及第”品牌。提升兜底保障质星，进一步扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保人员、特困人员、孤儿、残疾人等保障水平，健全未成年人保护工作机制及农村留守儿童、妇女、老人长效关爱机制。提升养老服务质星，推进县镇村三级居家养老服务中心（站）

建设，构建更加完善的基本养老服务体系。

办好人民满意教育。优化学校布局，在旧城改造、新区开发、产业园区、住宅小区建设过程中，注重同步规划建设标准化的配套学校，有序有效推进城乡义务教育扩容提质，确保县城与乡村、新区与旧城教育资源有效供给。强化

尪础教育，加快普惠性学前教育发展，改善幼儿园办园条件；推进义务教育“双

减“工作和全国乡村”复兴少年宫”建设试点工作，完善中小学校及特殊学校尪础设施；推动职业教育”埴空臼”“上档次”；实施高中教育质量提升行动， 一校一策、特色发展，构建德智体美劳全面发展培养体系。深化城乡一体，探

索集团化办学模式，促进城乡教育资源共享、优质均衡发展，不断提升教育信息化、现代化水平。

推进健康蕉岭建设。坚守底线，慎终如始做好常态化新冠肺炎疫情防控， 加强公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设。坚持改革，推进新戏医共体

建设和家庭医生签约服务提质，落实分级诊疗制度，合理配置医疗资源，完善社区卫生服务体系，推动镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家尪本标准

要求。坚定提质，持续优化县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院医疗卫生设施，不断加强医疗卫生人才引进培养，推动中医药传承创新发展、医疗康养融合发展，切实提高医疗卫生服务能力。

强化公共文化服务。推进文化惠民，增强文化服务供给，提升县图书馆、档案馆、搏物馆档次，构建媒体”大数据“平台，新建一批乡村公共文化服务设施和体育设施。推进传承创新，大力挖掘、活化本土历史文化资源，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，扶持培育文化名人名家。推进品牌建设，加快文化旅游产业提档升级，推动三圳镇红色东岭旅游区、丘成桐袒居文化旅游区、“卡拉比—丘“数学世界创建国家AAAA级旅游景区，助力梅州创建“东亚文化之都”。建设平安法治蕉岭。加强社会治理，以创建市域社会治理现代化试点为抓手，推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网” 融合；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解工作机制。加强法治保障，建设法治政府，深化司法体制改革，全面落实司法责任制，不断提升执法司法质量、效率和公信力。加强平安建设，推动扫黑除恶常态化制度化，深入开展电信网络诈骗等突出问题攻坚整治；严格落实安全生产责任制， 健全完善应急管理体系，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，争创国家安全发展示范城市；强化食品药品安全监管，争创广东省食品安全示范县，

全力把蕉岭建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

三、屡续建党精神，从严管党治党，为蕉岭苏区振兴高质量发展提供坚强政治保证

实现未来五年发展蓝图，关键在党，关键在坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。全县各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，全面落实管党治党政治责任， 打造过硬的党组织和党员干部队伍，保障蕉岭发展行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政冶守规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，深入开展”大学习、深调研、真落实”工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学党史、悟思想、办实事、开新局。严明党的政治纪律和政治规矩，深化落实”两个维护”制度机制，严守“五个必须＂，杜绝”七个有之”，巩固深化坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，坚决做到“三个决不允许＂，不断涵养风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，不断增强主导权和话语权。

（二）坚定不移抓基层打基础。全面实施省新一轮加强党的尪层组织建设

三年行动计划，结合农村尪层党建“整镇推进、整县提升”示范县镇创建行动

和“一支部一品牌”活动，有针对性打造一批农村、县直单位、“两新”党建示范点，建强尪层“红色阵地”。加快构建党组织领导的乡村治理体系，建立村级各类组织职责清单，将党的领导措施化、指标化。建好尪层党建课堂，选

好精品党课讲师和优秀党史宣讲员，引领党员干部学党史、悟思想。建立村级志愿服务队，提升党群合力服务水平。加强党建引领乡村振兴，充分发挥驻镇帮镇扶村工作队在资金、人才、资源、技术等方面的优势，建好一批振兴发展项目，全面促进村集体经济发展和农民增收创收。

（三）从严从高强队伍引人才。坚持新时代好干部标准，健全完善干部索质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，打造忠诚干净担当的苏区干部队伍。严格落实”三个区分开来”，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者，激励广大干部心尤旁弩干事业。加强干部教育培养，新

建一批多层次、多形式、全覆盖开展党员干部教育培训的“党建＋＂培训尪地

及革命遗址、“红色村”示范点现场教学点，不断增强党员干部的“八项本领”、

提高”七种能力＇＼坚持党对人才工作的全面领导，建设乡村振兴人才驿站， 大力引进搏士人才，致力培育一批卫生、教育、产业等方面的学科带头人和领军人物。

（四）持之以恒扬正气树清风。长期坚持严的主尪调，深入推进党风廉政

建设和反腐败斗争，严查重点领域关键环节腐败问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治”四风”， 力戒形式主义、官僚主义。坚持工作重心下移、力量下沉，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。精准落实政治巡视要求，加强巡视巡察上下联动，健全完善监督体系，盯紧重大工程、重点领域、关键岗位，强化对“一把手”和领导班子监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、贯通协同，推动权力集中重点领域监督机制改革和制度建设。构建亲清政商关系， 教育引导党员干部沿养良好家风，扎紧“不能腐”的笼子。

（五）凝聚人心促民主汇合力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权， 扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和尤党派人士、新的社会阶层人士作用，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力星，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防动员和后备力星建设， 完善退役军人服务保障体系，力争省双拥模范县创建“两连冠”。

各位代表、同志们，百年征程风正劲，重任千钧再出发。迈上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往尤前的奋斗姿态、风雨尤阻的精神状态，团结带领全县人民风雨同舟、同甘共苦，为打造老区苏区振兴高质量发展广东新样本而不懈奋斗，为梅州苏区振兴发展步步高、广东“走在全国前列、创造新的辉煌“贡献蕉岭智慧、蕉岭力量！

立足新发展阶段 落实新发展理念高质散建设生态发展区的现代活力之城

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告信宜市委书记 龚庆

（2021年10月29日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党信宜市第十三届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党信宜市第十四次代表大会，是在信宜开启新时代高质量发展新征程，深入实施“十四五”规划的关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，开创新发展格局，回顾总结市第十三次党代会以来五年的工作，研究确定今后五年发展的总体思路、奋斗目标和战略举措， 选举产生中国共产党信宜市第十四届委员会和纪律检查委员会，动员和团结全市广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、真抓实干，为建设现代化美丽信宜而努力奋斗。

一、实施“六大发展战略”，过去五年信宜经济社会各项事业取得新进步

过去五年，是信宜不平凡的五年。五年前，市第十三次党代会提出了全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会等总体目标。五年来，市委团结带领全市广大党员和千部群众，认真贯彻落实中央、省委和茂名市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，统筹发展各项事业，圆满完成“十三五”规划和市第十三次党代会确定的目标任务。2020年全市完成地区生产总值488.09亿元，比2016年增长23.4%；财政总收入83.54亿元，比2016 年增长43.0%；地方一般公共预算收入11.38亿元，比2016年增长22.1%。入选第十八届全国县域经济强县，先后获得“国家重点生态功能区”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。

党建引领力度持续加强。扎实推进“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。基层党组织建设全面进步，69个软弱涣散基层党组织得到整顿提升；深入实施“头雁”工程，2017年、2021年分别高质量完成村级换届选举工作，书记、主任“一肩挑“比例达100%；打造了17个抓党建促脱贫攻坚示范点和一批党建项目；市“小个专”党委荣获“全国个私

协会系统｀小个专＇党建工作突出单位”称号。党管人才工作稳步推进，五年来共引进教育、卫生人才713人。党风廉政建设持续强化，深入开展基层正风反腐三年行动，如期实现本届巡察全覆盖任务，五年来共处置问题线索1384件， 立案1645件，给予党纪政务处分1226人，移送检察机关26人，运用“四种形态“批评教育和处理2512人次。

城市承载功能大大提升。城市扩容提质建设形成新格局，东镇街道优化分设为东镇和玉都两个街道；玉都新区建设初具规模，完成“一河两岸“南延、城东出口扩建、竹山桥拆除重建、玉湖桥新建等项目建设。钱排县域副中心建设成效初显，服务功能和辐射带动能力进一步增强。加快打造“外捷内畅”的交通环境，云茂高速信宜段建成通车，途经信宜并设站的广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线已纳人广东省“十四五”规划纲要，完成云茂高速北界连接线、育才路、环东大道、玉都快速干线东线A段等建设。

生态环境底线牢牢坚守。持续深入开展“绿化信宜大行动”，五年来完成造林与生态修复约40万亩，全市森林覆盖率达68.28%。全面完成大气、水、土壤、农业面源等污染防治“十三五”规划的目标任务，全市空气质量保持优良， 主要河流地表水质全部达到或优于皿类水质标准，市区集中式饮用水源水质达标率达100%。实现镇级污水处理厂全覆盖，完成城乡生活垃圾全集中无害化处理。

2018年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全省第二名，环境保护责任年度考核连续9年名列茂名各区（市）第一名。

特色产业发展稳中前进。产业平台持续完善，“一园两区”累计进驻企业65家，获批由省和茂名在信宜共建南药产业培育园。工业发展稳步推进，逐步形成了生态环保、装备制造、珠宝玉石、电子电器等较具规模产业，茂名市循环经济示范中心、绿能环保发电项目建成投运。特色农业产业持续发展，三华李获得全国优质金奖，三华李省级现代农业产业园开园运行，洪冠镇入选第八批全国一村一品示范村镇。服务业加速推进，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，开办粤西首个县级人力资源服务产业园。

脱贫攻坚任务全面完成。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，累计投入各类扶贫资金16.29亿元，全市44个省定贫困村、建档立卡贫困人口16715户41833人实现全部退出。建立较具规模的扶贫基地143个，带动贫困户8123户28036人增收。圆满完成东西部扶贫协作工作，助力广西忻城县退出国家贫困县序列。

全域旅游格局渐成气候。成功创建广东省全域旅游示范区。大力推进139公里环城碧道建设，其中“锦江画廊“碧道建设和运营成效得到省委肯定。“窦州古城”成为全市首个国家4A级旅游景区，莲花湖、石根山被评为国家3A级旅游景区，八坊村获评“全国乡村旅游重点村”。五年来，全市累计接待游客达2543万人次、旅游总收入149．63亿元，年均增长分别为18.3%和27.0%。创新驱动环境正在形成。全面完成新一轮机构改革、乡镇街道体制改革、公益三类及从事生产经营活动事业单位改革，顺利完成农信社改制农商行工作。出台产业用地指南、产业投资评估办法等，持续提高产业用地效益和项目引进质量。创新活力不断进发，五年来累计新增认定国家高新技术企业14家、专利授权2392 件，新增市场主体19609户，年平均增长12.55%。

民生保障水平稳步提高。全面落实社会保险、就业、养老、助残、优抚、住房保障等政策，建立保障特殊弱势群体权益三项机制。办好人民满意的教育， 完成“全面改薄”工程，创建成为“广东省推进教育现代化先进市”“国家级农村职业教育与成人教育示范县”，新建市特殊教育学校投人使用。“健康信宜“加快建设，创建成为“广东省健康促进市”；医联体改革成效明显，县域住院率连续四年超90%，基本实现“大病不出县”；完成乡镇卫生院标准化和村卫生站公建规范化建设；市人民医院获批设立广东省博士工作站；抓好常态化疫情防控，有序推进疫苗接种，全市疫情防控总体稳定。农村基础设施建设不断完善，行政村客运班车通车率100%，全面完成“四好农村路”建设任务，100 人以上的自然村全部通硬化路；“农村集中供水EPCO+城乡供水一体化”项目加快推进；村庄保洁覆盖面、垃圾处理率和无害化卫生户厕普及率均达100%。文化事业持续发展，深入开展广东省文明城市创建活动；完成县级融媒体改革试点；村级综合性文化服务中心实现行政村100%全覆盖；市档案馆新馆建成投用。平安建设扎实推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，完成司法惠民服务中心、综治中心、社会风险防控中心建设，全市社会治安持续稳定向好；应急管理、安全生产和食品药品安全监管进一步加强；党管武装、双拥工作持续加强，有力推进镇（街道）武装部规范化建设。与此同时，市委切实加强常委会自身建设， 不断提高执政能力水平，打造坚强有力的领导核心。

支持人大、政府、政协履行职责，凝聚推动信宜发展的强大合力。市人大常委会在推进“县乡人大工作”以及围绕中心工作创新监督方式等方面取得显著成效。市政府坚持务实履职、依法行政，推动了全市经济社会各项事业稳步

发展。市政协创新推进村务协商议事会建设，积极助推了基层治理和乡村振兴。认真抓好统一战线、民族、宗教、侨务工作，扎实做好工会、老干部、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字、文联、关心下一代等工作，各方面均取得较好成绩。

这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届市委在原有发展基础上接力奋斗、市四套班子团结一致、广大党员干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表中共信宜市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻信部队、武警官兵和政法干警， 向大力支持我市的各级各部门各有关单位和在信宜投资创业的建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持把讲政治放在首位。只有坚定不移加强党的政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信"'做到“两个维护”，才能确保我们的事业始终朝着正确的方向前进，行稳致远。必须坚持把新思想落实到位。只有把党中央决策部署与信宜工作实际充分结合起来， 才能在思想上紧跟新时代，推进全市经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心。只有把人民放在心中最高位置，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，才能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须坚持生态优先。只有走绿色发展的路子，厚植生态优势，才能坚守生态屏障安全，确保信宜青山常在、绿水长流、空气常新。必须坚持党要管党。只有落实好新时代党的建设总要求，全面从严治党，提高党建质量，才能增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为发展提供坚强组织保障。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和困难：基层党建的力度和扎实度还需进一步加强，基层党支部和党员的作用还需进一步发挥，良好的党风政风还需进一步营造；土地财政依赖度高、税源长期偏少， 工业规模不大、科技含量较低，农业大而不强、产业链不长，旅游业缺乏强吸引力，支撑消费升级的现代商业形态尚未形成，一二三产业发展的系统性规划和推进力度不足；老城区人居环境有待改善，新区规划和建设水平有待提高， 乡镇建设滞后，农村发展欠账较多；人才吸附力偏弱，人力资源优势挖掘不深； 民生短板不少，教育、医疗、养老、文化和体育等公共服务供给不足；行政效能有较大提升空间，营商环境优化刚刚起步；立足长远的生态环境建设亟待投入，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

二、立足新发展阶段、落实新发展理念，面向未来开创信宜高质量发展新格局

今年7月1日，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，我们在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。“十四五”时期，将是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个新的历史方位下，如何巩固好全面小康成果，结合国家和省对信宜生态功能区、生态发展区的定位， 把信宜建设成为一个真正具有发展后劲和生机活力的现代化城市，就是我们的新使命。

而随着国家、广东和茂名的发展，经过全市干部群众的长期努力，信宜的改革发展也进入了新阶段：当前，全市党的领导更加坚强有力，基层组织建设更加扎实稳固；长期制约信宜发展的交通瓶颈显著缓解，多条贯穿东西南北、连接粤桂两地、通达大湾区的高快速交通大动脉正逐步交汇；信宜的城市发展框架大大拉开，一座优质宜居的现代新城已具备建设条件；乡村振兴战略的全面实施，将推动农业农村现代化、城乡共同繁荣加快实现；绿色低碳发展的国家战略，中央碳达峰、碳中和的重大决策部署，将为促进生态与经济的价值转化构建越来越完善的机制；基于数字经济的新兴产业正在全国快速成长，突破地域限制的新就业形态、对技能型人才的旺盛需求，将为高素质劳动力充足的后发地区带来新一轮发展红利。

以上这些，都将为我们高质量建设生态发展区的现代活力之城提供前所未有的新机遇。我们要以更高的标准、更广的视角谋划信宜发展，瞄准对标全国山区发展的最先进地区，努力推动信宜从粤西北部的生态屏障，成长为生态优势突出的茂名地区城市副中心，拓展为粤西桂东边界县连接大湾区的新兴特色产业集聚区，促进信宜加快形成现代的产业体系、现代的城市品质、现代的治理能力、现代的文化氛围，让信宜逐步拥有粤西县域最开放包容、活力高效的营商环境、人才环境，为信宜突破发展瓶颈、积累发展后劲打开新格局。

同志们，要立足新阶段、担当新使命、把握新机遇、开创新格局，首先必须深人贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，关键要靠全面落实新发展理念。要把新思想的“基本方略”和“创新、协调、绿色、开放、共享＂的新理念落实到＂五位一体”总体布局的方方面面。五年前，信宜第十三次党代会明确了“绿色崛起”的发展道路，五年来逐步提出“创新驱动、生态立市、产业

强市、城市提质、乡村振兴、全域旅游”的发展战略，回答了怎样建设信宜的路径问题。五年后的今天，在新的历史方位和发展阶段，我们要以新思想、新理念为指导，进一步深化发展路径的信宜特质，进一步回答要建成什么样的信宜这个重大战略目标问题，凝聚全市人民的发展共识，打造信宜特有的发展优势。

今后五年，新时代信宜发展的总目标是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，突出高质量主题，瞄准粤西桂东最优县域发展环境，让“绿色秀美”的山水田园、“开放创新”的产业体系、“协调共享”的公共服务、“风清气正”的政治生态、“以信为本＂的人文氛围，成为信宜最显著的城市气质、发展优势，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

三、强化政治建设的统领性，坚决守护“风清气正”的政治生态和发展基

石

政治生态是党风、政风的综合体现，政治生态的状况直接关系着党的形象

和人心向背，影响着民风和社会风气，决定着发展环境的好坏，是一个地方健康发展的最重要基石。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以政治建设统一思想、统领全局、引领发展，坚决贯彻党中央、省委、茂名市委各项决策部署，自觉从讲政治的高度、以谋长远的韧劲，始终做到实事求是、坚决反对形式主义、严厉惩治腐败行为，推动新发展理念在信宜落地生根，守护信宜“风清气正”的政治生态。

（一）用实际行动落实”两个维护”。“两个维护”是政治建设的首要任务，是“根”和“魂”。要切实做到“两个维护”，不能只喊口号，更要落实到一件一件的实际行动中。“两个维护”落得实不实，关键要看有没有自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝； 关键要看有没有把总书记的新思想、新理念完整、准确地落实到我市经济社会发展的全过程、各领域，推动信宜实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。看一名党员干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住， 具体表现就是要在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署， 不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作。

（二）务实全市凝心聚力谋发展的思想根基。一要提高学习新思想的实效

性。深刻领会总书记重要讲话和批示指示中蕴含的问题意识、思想方法、精神实质，做到忧党之忧、为党分忧，以对信宜未来负责的担当意识，坚决贯彻好党中央的各项决策。二要对标先进增强发展的紧迫感。系统组织广大干部尤其是镇村干部、年轻干部到贯彻新思想、新理念的先行区实地学习，充分感受走高质量发展之路给当地带来的实实在在变化，充分理解坚持好党的集中统一领导为群众带来的实实在在好处，自觉形成敢于改革创新、勇于开拓进取的精气神，自觉形成为信宜人民谋长远、开新风的思想共识。三要营造共同助力新发展的社会氛围。宣传思想工作要坚持党性和人民性的统一，既要能够“接地气"'又要具有“引领力”，紧贴时代新变化、关心群众所关心，把高效服务群众同教育引导群众结合起来，努力突破信宜主流媒体的社会实质影响力瓶颈，全力补足直接通达C端的群众有效覆盖面短板。要时刻谨记： “好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”努力凝聚起全社会期盼支持信宜新发展的强大合力。

（三）筑牢落实重大决策部署的组织基石。一要坚待目标导向抓实基层组织建设。以新一轮基层党建三年行动计划为抓手，把充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、充分发挥基层党员的先锋模范作用，作为基层党建的明确目标、工作导向、投入重点。信宜的基层党建抓得好不好、实不实，关键要看基层党支部在团结群众落实党的部署、引领群众推动改革发展、带领群众一同攻坚克难中的执行力、号召力、动员力；关键要看基层共产党员是否模范遵守党纪国法、执行党的决策，是否以身作则服务群众、树立党的威望，是否带头弘扬科学精神、反对封建迷信。二要规范各领域党的组织形态和组织生活。要做到组织应建尽建、有效覆盖，要让党内生活严肃认真、坦诚相待，要严把党员”入口关”、完善党员教育方式、确保党员素质过硬。三要全面树立正确选人用人导向。落实新时代好干部标准，建立以实绩和政德为导向的干部评价选拔任用体系，重点工作完成质量就是实绩标尺，是否忠诚干净担当就是政德底线，推动在全市上下形成“以实干为荣、用实绩说话”的从政氛围。要注重在艰苦岗位、复杂环境和基层一线的实践锻炼中培养干部，让真正想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，做到“用好一个人，激励一大片”。要立足长远谋划好干部梯队培养，让政治过硬、能力出众、作风优良的干部不断涌现。

（四）狠抓作风提高办实事求实效的执政效能。加强作风建设，前提是要做到“实事求是”，根子是要纠正”特权思想”，关键是要为民”担当作为＂。

一要坚决反对形式主义。坚持求真务实的工作态度，从实际出发、从群众所急所盼出发、从信宜长远发展出发谋划事业，坚待问题导向求实效，不做表面文章、不搞盆景工程、不追求短期政绩。要精简会议召开和文件印发，实行“无会日“机制，清理、严控各种徒有虚名的临时机构，强化职能部门各司其职的主体责任，让各级党政运转节奏简练明快起来。要防止以形式主义整治形式主义，以文牍主义推动工作落实，下决心让基层干部从繁文缚节、文山会海中解脱出来，能够把更多精力投入到谋实招抓实事求实效上来。二要坚决破除官僚主义。抵制官本位思想，诚心接受群众监督，热心服务群众需求，各级领导干部对待事业都要身先士卒抓具体，不耍唯我独尊的官威、不当颐指气使的官僚， 营造敢于讲真话、愿意讲真话、乐于讲真话的氛围。三要大力整治不作为慢作为。凡是有利于党和信宜人民的事，我们就要”事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。“要加强机关作风效能建设，建立健全责任化、项目化、清单化工作机制，优化党政督查工作，做好做细”一年一张蓝图督到底”，确保各项决策部署高效落实。

（五）全面从严治党守牢清正廉洁的政治底线。一要紧扣重点强化预防监督。紧盯重大工程、政府投资、大额采购、矿产土地开发等政商腐败易发高风险领域，紧盯人民群众反映强烈、长期困扰、影响社会公平的民生腐败易发高风险领域，紧盯严重败坏党政形象、营商环境、毒害社会风气的各类腐败易发高风险领域，全面加大监督执纪问责和审查调查处置力度。二要抓早抓小落实日常监督。围绕市委市政府中心工作开展重点领域专项巡察，提升巡察工作的专业性、精准性、震慑力。健全容错纠错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严肃处理诬告陷害行为，树立鼓励改革创新、鼓励积极作为的鲜明导向。三要推动监督向基层向党员延伸。紧扣基层社会治理、扫黑除恶等工作， 持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。管不住党员就治理不好社会，要把党纪向每一个党员延伸，严肃处理违法违纪、以私损公的党员，切实发挥震慑作用，切实让党员做好表率，用优良党风促政风带民风。四要倡导清清爽爽的同志关系。抵御拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承等歪风邪气，坚决打击“七个有之“现象，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决抵制”既要当官，又要发财” “不信为官正道，只信金钱实力”等错误思想。通过正确积极的用人导向，引导干部少琢磨人、多琢磨事、多做实际工作、少去投机钻营，让讲老实话、办老实事、做老实人蔚然成风，让言行一致、表里如一成为信宜干部的主流价值

观。

（六）扎实推进全过程人民民主建设。要发挥好宪法赋予人大的监督权， 围绕全市发展大局，聚焦人民所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督； 要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，强化人大代表履职尽责的政治素质和工作能力，健全吸纳民意的工作机制，更好察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应，科学推动重大民生实事。要发挥好统一战线和人民政协专门协商作用，围绕落实新理念、实现新发展建言资政、凝聚共识，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政、谋发展上取得实效，建设懂政协、守纪律、讲规矩、重品行的委员队伍；要研究推进好协商民主向基层延伸，真正发挥村务协商议事会在基层治理、乡村振兴中的作用。

（七）落实依法治市为发展提供有力法治保障。推动严格执法、公正司法、全民守法，“三位一体”建设法治信宜、法治政府、法治社会。加强党对全面依法治市的领导，完善现代化诉讼服务体系，推进“互联网＋公共法律服务”， 高质量推进镇街综合行政执法体制改革，全面推行党政重大决策、规范性文件合法性审查制度，推进决策科学化、民主化、法治化。进一步加大普法力度， 改革创新工作方法，用老百姓看得见、听得懂、记得住的内容和形式，重点加强社会治理中常用法律法规的宣传解读，重点提升广大群众尤其是青少年的法治素质。全体党员干部尤其要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

四、突出生态建设的根脉性，全力提升“绿色秀美”的生态优势和宜居质

量

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以更远的眼光、更高的质量落实生态

立市。守护好生态，就是守护信宜的根，这既是提升信宜人民幸福感的基础， 更是建设宜居宜业宜游美丽信宜的前提。要以“治水”为龙头，“治林”“治气”同步推进，构建“山青、水秀、林茂、岸绿、村洁、城美”的城乡生态格局，把握国家绿色低碳发展战略机遇，着力把信宜的“生态优势”转化为“生态效益”，努力形成粤西绿色增长极，实现生态美、百姓富的有机统一。

（一）实施“四水联治”，切实重现水清岸绿景美。统筹建立“治污水、保供水、防滂水、美好水“联治工作机制，引人一流专业机构和大型国有企业， 以科学、系统、流域治理的思路推进水污染防治和生态修复，建立生态环境部华南环科所信宜水生态治理中心、中山大学信宜水环境治理中心。细化实施三

年整治行动，建设全市智慧化水生态监控平台，全面开展县镇村污水处理设施和雨污水管网的排查、改造、新建工程，实现城镇污水“零直排”、农村污水” 标准排”、城市内滂大缓解；突出农业面源和养殖污染治理，坚决制止禁养区养殖，加强畜禽粪污资源化利用；完成城区景区河道蓄水、河堤“软化”，打造河道两侧景观绿化；拓展推进“河长制”，持续＂严打盗采河沙”，整治野蛮施工、防止水土流失，确保河水浊度大幅降低、目力可及明显变清；大力推进与粤海水务集团的城乡一体化合作，高质量实现城区镇区农村集中供水全覆盖；力争至2024年，全面解决信宜的净水、用水、治水基础设施问题，全面形成水生态管理的科学严密长效机制，让信宜人民生活在水清岸绿堤固景美的环境中。

（二）抓好”林相整治”，切实建好美丽森林城市。深人实施“林长制”， 加大“国家森林城市“创建力度。突出抓好森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程，高质量推进城区园林绿化市场化改革。加强林业资源管护，严厉制裁非法砍伐林木、违法占用林地，严打盗采山砂，严管严控新增山坟，依法打击毁林偷葬和违建扩建大墓行为，做好高速沿线、国道沿线、景区沿线被山坟破坏的山林修复工作。结合全域旅游专项规划，优化森林树种， 改善林相结构，提高林体质量，扩大经济作物种植区绿化覆盖以涵养水土。建设一批森林公园、湿地公园，推进生态景观林带建设，打造绿满城、花漫城的“多彩信宜”。

（三）推进“扬尘治理”，切实优化空气质量水平。大力开展空气污染综合防治，加强空气污染物排放重点行业监管。实施城区扬尘治理行动，对重点路段、建筑工地实施扬尘在线监测，开展“绿色工地“达标治理行动，开展秸杆禁烧和资源化综合利用工作，加强城区餐饮业油烟排放管理。搬迁城东生活垃圾填埋场并进行生态修复，规范建设建筑垃圾消纳场并实现闭环管理，稳步推进城市生活垃圾分类，科学完善投放、收集、运输和处理综合系统，积极创建“无废城市”。倡导低碳节能的出行方式，完善城市公共交通系统，减低机动车尾气排放量，持续优化空气质量水平。

（四）提升“汇碳能力”，切实推动“绿水青山”与“金山银山”的价值转化。谋划制定行动方案，把碳达峰、碳中和布局纳入县镇村经济社会发展全局，补短板、强弱项、增优势，扩大我市生态系统生产总值（GEP）总量。进一步优化产业结构，遏制”两高”项目发展，大力支持清洁能源项目落户信宜，

并探索推动其上下游产业链发展。大力发展绿色低碳循环农业，研发应用增汇型农业技术，推进农光互补、 “光伏＋设施农业”等模式。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定并持续增加森林、湿地、土壤、水田等固碳作用。积极推动“生态优势”转化“生态效益”，依托碳排放权交易市场，将生态系统储碳固碳能力和服务价值，转化为有形经济价值，形成政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制，促进经济效益与生态效益同步提升、生态保护和价值实现的良性循环。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

五、优化经济建设的拓展性，努力构建“开放创新”的产业体系和营商环

境

充分挖掘粤西桂东链接大湾区的＂桥头堡”优势，充分发挥高素质劳动力

人口优势，充分整合自然资源和生态环境优势，开辟信宜发展新空间，培育新的经济增长点。以适度超前的投入力度，引入龙头企业提升特色产业的发展能级和科技创新含量，用“以产兴城、以人聚产”的逻辑科学谋划城市未来，加快打造现代化的产业体系、城市格局、商业形态，构建开放包容、鼓励创新、服务高效的发展环境，激发市场主体活力，增强人才吸附力，为推动信宜逐步成为“南倚高化阳、西连北容岑、东进大湾区＂的县域特色产业和人力资源服务中心奠定基础。

（一）推动“链主”带动制造业升级发展。把做强做优实体经济作为主攻方向，从信宜资源禀赋和产业基础实际出发，以绿色矿业、生态环保、药品食品等为重点，引入国内省内＂链主企业“推动产业规模化、集聚化、数字化发展，加快推进南药产业园、白石—大成石材产业园、循环经济产业园等招商建设。扶持本地优质企业升级，支持电子产业从零配件往电器生产延伸，促进装备制造企业做大，提升竹木藤编产业规模和产品附加值，探索南玉向大众消费市场转型。强化产业高质量发展的支撑体系，成立专门的招商引资职能部门， 引入专业的产业评估咨询机构，出台精准的产业投资促进政策，落实投资双向约束机制，清理长期供而未用土地，健全单位土地投资强度、价值产出、财政质效的评估、追踪、风险控制体系，以专业化为导向深化工业园区管理、运营、服务体制改革，以提升资产增值和金融能力为目标推动国有企业改革优化，设立首期不低于1亿元的投资引导基金。

（二）做强规模化精细化的现代特色农业。毫不松懈抓好粮食生产，扎实推进摺荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积和产量只增不减。农业高质量发展围绕大企业推动、产业园建设、标准化种养、土地规范流转、品控溯源销售体系建立五个重点谋篇布局。全力引进、大力扶待生猪、怀乡鸡、迩仔鱼、肉牛等大型养殖和加工企业，带动上下游产业链。加快三华李、怀乡鸡省级现代农业产业园等建设，加快补齐冷链物流短板，支持推动本地农产品优质企业入园发展。建设三华李、南药、坚果、茶叶、百香果、甜柿等一批特色农产品标准化种植基地，支持大成、钱排等数字化农业探索。出台促进农村土地流转政策， 强化行政村统筹作用，促进规模化精细农业发展，提高农民科技素质，持续增加农民收人。深入实施质量强农工程，加快构建政府推动、企业参与、用户可感的信宜农业品控体系，全面加强优质农产品的绿色、有机、无公害等质量检测担保和可视化溯源认证工作，全力打造“信宜出品、信誉保障”的农业品牌竞争力，引入阿里巴巴、碧桂园等企业建设好国家级农村电商综合示范县，扩大“互联网＋农产品”销售规模，打造粤西桂东农村电商培育中心，带动形成“一二三产业融合发展”的格局。

（三）发展更高品质更具吸引力的全域旅游。争创“国家全域旅游示范区”， 着力突破信宜旅游当前“辨识度不强、过夜客不多、景区质量不高”的发展瓶颈。要充分挖掘中国最好的三华李产区优势，形成“中国李乡山水双合”的信宜旅游印象，打造超300公里车程的长途游客目的地，高标准建设以钱排李花谷、双合村为支点，东接平塘马安竹海，西经白石高速服务区三华李公园，南到窦州古城、温泉连碧道的＂沿云茂高速农文旅结合带”，新增一批高星级酒店、高品质民宿、高人气商区，整体拉动信宜文旅产业水平提升。要加强旅游资源的管理力度，做好全域旅游发展规划，防止优质资源低层次开发，避免待开发景区人为破坏，有序盘活天马山、西江温泉景区，推动石根山、莲花湖等景区创A升级，加快高城水库、马鞍山森林公园等文旅项目建设，加快景区停车场、服务中心、旅游标识及景观标志等规范化建设。要重点促进“红色＋旅游” “体育＋旅游”“研学＋旅游”等融合发展，形成稳固消费人群，注入信宜城市活力。

（四）构建支撑消费升级的现代商业形态。全面优化线下消费环境，提升县域消费活力，谋划万达广场等大型商业综合体落户信宜，推动红星美凯龙加快建设，完善消费服务配套设施，增设大型公共停车场等。繁荣发展“夜间经

济”，在东镇街道、玉都街道分别建设大型市民广场，配套新的城市休闲消费走廊，规划建设“窦州里“文创风情街等，推进汽车、家居家具家电等大宗消费市场优化升级、集约发展。支持线上销售主体发展，建立信宜互联网产业培训基地，培育直播、短视频等新兴传播领域的创作自媒体，支持信宜特色产品电商创业。释放农村消费潜力，升级乡镇商贸设施，逐步建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，完善贯通市镇村的快递物流配送体系，推动实现农产品进城、工业品下乡双向迅捷流通。

（五）建设粤西桂东县域人力资源产业中心。立足我市职业教育和劳动就业人口规模优势，用好连接粤桂、通达大湾区的高速公路网优势，引入猎聘等全国一流的人力资源企业合作，高起点建设并逐步扩展信宜人力资源服务产业园，未来谁掌握了技术人才供应链，就掌握了产业发展关键点。要主动对接广东周边和广西有关县市区的劳动力市场，搭建劳务协作机制，积极吸纳赴大湾区等地务工人员在我市接受人力资源服务，持续推动粤菜师傅、广东技工、南粤家政三项工程向纵深发展，通过平台企业提高培训与市场的衔接性。要站在助推经济发展生机活力的高度谋划好职业技术教育，形成与人力资源产业发展的密切协作机制，根据产业需求推动职业教育扩面提质，健全拓展订单式培养和定向培养教学模式，支持多元化模式做大做强职业教育，努力把我市打造为粤西桂东边界县人力资源产业中心。

（六）进一步突破城乡发展基础设施瓶颈。加快建设互联互通的综合交通骨干网络。全力以赴推动广湛高铁与深南高铁茂名至岑溪连接线纳入国家规划， 全力配合深中通道（阳春至信宜段）高速公路建设。加快国道、省道、县道扩改， “十四五”内建成8个非高速公路直达镇的高速公路连接线，打造“信宜1 小时生活圈”。加快推进建设玉都快速干线东线B段、东线C段，西线水口至沥

儒大道段、坰尾至粤桂路段，建成“信宜城区一环路”。进一步实施城区交通

优化项目，着力基本解决交通拥堵问题。加快新基建，推进5G、光纤网络、新能源汽车充电桩等建设，完善数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

（七）全面优化营商环境和政务服务效率。作为先导工程，深入实施《优化营商环境提升政务服务效率综合改革三年实施方案》，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，着力打造市场化、法治化营商环境，力争一年内营商环境达到粤东西北地区先进水平，两年内对标达到珠三角地区基本水平，

三年内达到我省先进地区平均水平，不断增强信宜对经济社会发展要素的吸引力，逐步让办企业、谋发展和发达地区一样清爽、高效，成为信宜的重要软实力。

六、加强社会建设的平衡性，注重建立“协调共享”的保障体系和治理机

制

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提升民生事业

的普惠性保障质量水平，增进群众获得感。着眼补短板、强弱项、提质量，努力实现不同地域、不同年龄段、不同群体的协调共享，大力推动城乡融合发展和乡村振兴，让信宜人民享有更优质的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更舒适的生活环境。

（一）发展更均衡更优质的教育事业。始终把教育放在优先发展位置。把切实有效的理想信念培育作为立德树人的首要任务，做好“四史“教育，过好共青团和少先队组织生活，引导学生热爱党、热爱祖国、热爱家乡。结合执行

《家庭教育促进法》强化家教协作合力，引入专业机构健全学生、家庭心理支撑服务体系。大力实施城区学位增加工程，谋划推进公办华南师范大学、广东外语外贸大学附属信宜学校等项目，落实住宅小区配套普惠性幼儿园政策。改善村镇学校办学条件，加强师资力量建设，建立县镇村教师常态化交流轮转机制，强化基础教育的普惠性和平衡性，有效拉近城乡差距。切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。实现“优质”与“均衡”协调发展，加快创建成为广东省义务教育优质均衡发展县。

（二）优化社会保障和公共服务体系。落实常态化疫情防控机制，强化监测预警和突发公共卫生应急处置能力建设。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，探索智慧医院建设，深化县域紧密型医联体建设，构建更加成熟分级诊疗制度，推进市中医院扩建工程，谋划在玉都新区新建高水平医院。加强兜底精准救助，完善“大救助“体系，切实做到人头清、台账明、责任实，做到应保尽保、应救尽救。深入落实保障特殊弱势群体权益三项机制，尤其是重点落细预防机制。加强公共场所、公共媒体的无障碍设施和环境建设，加强融合教育，把平等平视关注残疾人等特殊弱势群体需求作为城市良心、城市文明建设的重要维度。推进军民融合，健全退役军人服务保障体系。落实新建住宅小区养老配套设施建设，引进有经验有实力的机构，培育居家、社区养老新业态， 发展普惠托育服务。推进社会工作“双百工程”，实现全市社会工作服务站（点）、

困难群体社会工作服务100%覆盖。

（三）建设以人为核心的现代化新城。进一步提升城市品位、强化城市活力，突出宜居优先、以人为本，不断增强人民群众的获得感、幸福感。坚持高标准的规划先行，对标全国最优山区县做好玉都新区建设，构建信宜现代化城市的框架。下力气解决历史遗留问题，改革优化城镇拆迁安置模式，坚决防止城区野蛮生长、出现新的城中村。全面启动旧城玉都公园片区升级改造工作， 做到“老城区有底蕴、新城区有品位”。加快推进钱排建设，完善综合交通网络，强化县域副中心的公共服务功能和辐射聚集能力。加强城市精细化、网格化管理，持续开展市容环境综合治理和违法建设专项治理，进一步推进城市美化，实施一河两岸升级改造。科学谋划、提升城镇化水平，“十四五”期间争取城区人口增长到40万左右，发展支撑城镇化的现代劳动密集型产业。

（四）推进可持续发展的乡村振兴模式。“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，围绕产业合作、劳务协作等重点拓展粤桂协作，发挥好驻镇帮镇扶村作用。每个镇都要持续建设生态宜居的美丽乡村，发展好”一镇一业“拳头产品，扶持壮大村级集体收入，增强基层党组织为民办实事的能力。全面加强镇村建设规划， 积极借鉴先进地区农村建房整村规划设计、全程建设监管的经验，抓好农房管控和风貌提升工作。深入开展农村人居环境整治提升，全面推进卫生镇创建， 大力推进生活垃圾处理、“厕所革命”、污水治理，注重保护传统村落和乡村特色风貌。以运营为牵引、以产业为先导，探索财政资金引导社会资金投入机制，加快打造乡村振兴的“信宜样板”。提升乡村治理水平，完善村民自治的有效形式，引导规范成立公益性、服务性的农村社会组织，建立人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。推动公共资源向基层延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强社会主义精神文明建设，发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，深入推进农村移风易俗。

（五）形成更高水平的平安信宜治理机制。坚持统筹发展和安全，着力防范化解各类重大风险挑战，守住不发生系统性风险的底线。深入推进社会治理现代化，发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，推进“雪亮工程”“平安细胞”工程等。聚焦影响群众安全感的痛点问题，聚焦基层社会治理、平安信宜建设中的风险点，切实加大整治力度。常态化开展扫黑除恶

专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉毒等违法犯罪，加强侵害未成年人执法力度。严格落实安全生产责任制，推动运动式安全生产检查保障工作向扎实的常态化转变，提升防灾减灾救灾能力。加大巡查检查检测力度，提高食品药品安全监管水平和能力。加强民兵队伍和应急救援队伍建设，全面提升综合应急救援能力。

七、提高文化建设的实效性，重点打造“以信为本”的城市气质和信宜印

象

信宜古称“信义”，一方水土养育一方人，一方人造就一方文化。信宜拥

有粤西地区最秀美的生态、最优质的食材，涵养了粤西地区最淳朴的民风、最厚道的品格。资源环境是发展的物质基础，人文精神是发展的长久底蕴。我们要传承、挖掘、发展祖祖辈辈积淀的文化和品质，让“以信为本”成为信宜的精神气质，成为每个信宜人的行为准则，实现“信宜制造“质量保证，“信宜出品“绿色天然，让“信得过“成为信宜的代名词，形成粤西地区乃至全省全国都有高辨识度的信宜印象。

（一）深入传播社会主义核心价值观。强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，着力在贯穿结合融入上下功夫、在落细落小落实上下功夫，重点关注青少年及其家长群体，不断增强人们对社会主义核心价值观的认同感， 增强对封建文化的抵御力，让崇尚科学、崇尚法治、崇尚信义、崇德向善蔚然成风，凝聚团结一致、奋发进取的强大力量。加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气，使社会主义核心价值观更好地走进群众、深入心灵。充分发挥党员干部的示范作用，推动全体党员、公职人员在践行社会主义核心价值观中以身作则、率先垂范，带动群众、引领风尚。

（二）以诚信建设为切入塑造厚德向善的人文特质。强化公民道德规范， 以“为人正直、男女平等，办事公道、遵纪守法”为重点，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。扎实推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，以诚实守信为侧重，做到有效引领广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。广泛开展青少年公益实践活动，使青少年在助人为乐、接纳他者、平等待人的实践中，增强对道德的感悟，体验道德的力量。广泛宣传先进典型的先进事迹和突出贡献，树立鲜明时代价值取向。努力创建广东省文明城市，深化文明城市、文明村镇、文明校园创建。加强意识形态阵地建设和管

理，着力打造清朗网络空间。

（三）夺实文化事业繁荣发展的物质基础。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的方针，促进文化事业全面繁荣。实施文化惠民工程， 加强公共文化服务体系建设，完善公共文化设施建设，加快市民广场、影剧院、新体育中心、新图书馆、新博物馆等项目建设，推进镇级文化站、文体广场设施提升工程以及村级文体服务中心建设。广泛开展全民健身运动，让人民享有更多的健康丰富的精神文化生活。积极探索文化下乡新路子，繁荣群众文化艺术创作演出。创作更多富有信宜地域特色、反映时代的文艺精品，讲好信宜故事，传播好信宜声音。

（四）挖掘提升信宜文化软实力传播力。传承本土传统特色优秀文化，厚实信宜文化底色，梳理提炼红色文化、信义文化、好心文化、慈孝文化等蕴含的核心理念、人文精神和道德规范，结合新时代特点要求、互联网传播逻辑， 构建“以信为本”特色文化氛围，打造高辨识度的城市精神气质。立足信宜资源禀赋，推动文化建设与经济社会发展相衔接，突出高信誉高品质“绿色供给"'建立完善以政府信用为背景的安全、优质、绿色品控体系，打响信宜出品的金字招牌，实现产品品牌和城市品牌双向共赢。

同志们，习近平总书记指出，未来属于青年，希望寄予青年。青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，一个区域的发展是否有活力和后劲，非常重要的一点是看对青年人才的吸引力。信宜要实现长远可持续的高质量发展， 就必须牢固树立“人才是第一资源”的理念，努力创造更有利于青年成长和回归的环境机制，特别是要把《信宜市优化人才发展环境的若干措施》十六条真正落到实处，实施好《广东中长期青年发展规划》试点，提升信宜对广大青年人才的吸引力、感召力，让年轻人“出得去、回得来、留得住、干成事”。信宜青年要把握时代机遇，立大志、明大德、成大才、担大任，把个人价值实现融入党和人民的事业，融入家乡的繁荣发展，不负时代，不负韶华，不负此生。

同志们，我们肩负着百万信宜人民对幸福美好生活的热切期盼，责任重于泰山，事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省委、茂名市委的坚强领导下，团结带领全市党员干部群众，凝心聚力、真抓实干、务实进取，开拓信宜高质量发展新格局，努力将信宜建设成为绿色秀美、开放创新、协调共享、风清气正、以信为本的现代活力之城，为我们的信宜、我们的家乡奋力前行，为我们的孩子、我们的后人留下一个更美好的社会！

生态强县作示范绿色崛起勇争先 为建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告保康县委书记 冯云波

（2021年10月31日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党保康县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党保康县第十五次代表大会，是在庆祝建党100周年，开启“十四

五”、奋进新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，加快建设美丽繁荣和谐幸福保康！

一、过去五年砾硕奋进，我们用拼搏实干书写了精彩厚重的答卷

县第十四次党代会以来的五年，极不平凡、极其难忘。

面对脱贫攻坚的重大考验、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在省委、市委的坚强领导下，勇担使命，锐意进取，高质量打赢脱贫攻坚战，推动“十三五“圆满收官、“十四五”平稳开局，实现了全面建成小康社会的历史性跨越。

——五年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚决战决胜。

始终把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事，聚焦聚力”六个精准"'统筹推进“五个一批“，全力打好产业扶贫、易地搬迁、安全饮水、危房改造“四场硬仗"'认真落实健康扶贫、金融扶贫，全县8.3万名贫困人口全部脱贫销号，65 个贫困村全部脱贫出列。保康扶贫开发成效考核连续三年排名全省第一，如期实现了整县脱贫摘帽的目标。严格落实“四个不摘”的要求，扎实做好有效衔接文章，乡村振兴的美丽画卷徐徐展开。在这场艰苦卓绝的攻坚战中，326支驻村工作队默默扎根一线，7021名党员干部倾力结对帮扶，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗之歌。

——五年来，我们坚持绿色转型，综合实力稳中有进。

工业经济转型升级，磷化工、农产品加工和新能源、新材料产业多元支撑的发展格局初步形成。全域旅游纵深推进，国家4A级旅游景区、全国森林康养基地、全国乡村旅游重点村、省级旅游度假区多点突破，4A级旅游景区数量居

全市首位，保康成为襄阳旅游的新名片。特色农业提质增效，各类产业基地面积突破86万亩，农业龙头企业达40家，培育了以保茶集团、中坪葛业为代表的一大批优质品牌。现代服务业加快发展，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。项目建设支撑有力，实施各类重点项目782个，绿色发展高质量发展动能不断增强，县域经济分类考核稳居全省同类县（市、区）第一方阵。

——五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌深刻变化。

注重填空白、打基础、管长远，以交通运输为先导的基础设施得到根本性改善，四条高速公路相继建成通车，郑万高铁进入通车倒计时，国省干线公路全面提档升级，“四好农村路”建设扎实推进。城区大绿化、旅游客运站、清溪河二桥、河西路改造、沿河公园景观等一批重点工程投入使用，城市功能进一步完善、形象和品位大幅提升，荣获全国文明县城、国家卫生县城。风情小镇各具特色，美丽乡村崭露头角，荣获中国最美乡村百佳县。全形态、全地域推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，全县森林覆盖率达84.09%，成功创建全国绿化模范县、国家生态文明建设示范县。

——五年未，我们坚持改革引领，发展活力持续增强。

国家级试点改革创造品牌，“两个中心”建设、公务员职务职级晋升、事业单位职员等级晋升试点为全国改革提供了“保康方案”。重点领域改革蹄疾步稳，县级党和国家机构改革顺利完成；“互联网＋放管服”、农村集体产权制度、疾病预防控制体系等改革有序推进，财政绩效管理改革获得国务院表彰。特色创新改革彰显活力，选聘优秀村（社区）党组织书记进入乡镇党委工作， 激发了头雁队伍干事创业的热情；建立事业单位编制“周转池”制度，创新优化了人才工作方式；开展矿山资源生态开发试点建设，开辟了矿旅融合发展新路径，尧治河入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。

民生支出占财政支出比例达80%。城镇登记失业率控制在3%以内。社保综合参保率达99%。教育事业均衡发展，办学条件明显改善，适龄少年儿童入学率达100%，高考上线率达99.6%。新冠肺炎疫情防控有力有效，被认定为全省首批低风险县（市）；公共卫生应急管理能力持续提升，新冠疫苗接种安全有序，守护了群众的生命健康。率先在全省开展文化小康建设，综合文化服务中心、广播电视、4G信号实现行政村全覆盖，城区全面开通5G信号服务，成功创建省级公共文化服务体系示范区。平安保康、法治保康建设深入推进，扫黑除恶专项

斗争取得重大胜利，应急管理、安全生产、市场监管全面加强，连续5年被命名为“全市优秀平安县”。

——五年来，我们坚持从严治党，政治生态风清气正。

旗帜鲜明加强党的政治建设，“两学一做“学习教育、”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、作风建设年活动扎实开展。统筹推进各领域基层党建工作，抓好党组织书记、党员队伍、后备力量建设，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强。注重在一线锻炼、考察、识别、选用干部， 打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一体推进”三不＂，驰而不息纠治”四风"'高质量推进政治巡察，全面压实意识形态工作责任制，持续巩固风清气正的政治生态，党风廉政建设群众满意度连续5年位居全市第一。

加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，党的全面领导坚强有力。人大工作有为有效，政协工作出新出彩，爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、档案、史志、机要保密、红十字会事业实现新发展，形成了人人出力、人人尽力的生动局面。

一组组亮眼数据、一项项丰硕成果，丈量着保康的发展进步，记载着难忘的奋斗历程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是历届县委薪火相传、接续奋斗的结果， 是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共保康县委，向所有关心、支待、参与保康建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们！五年成绩有目共睹，五年变革激荡人心，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，以实际行动践行“两个维护”，把党的领导贯穿于改革发展稳定的各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在保康落地生根；必须坚持绿色发展，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”发展理念，走具有保康特色的发展之路；必须坚持改革创新，用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，以思想破冰引领发展突围；必须坚持执政为民，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众的急难愁盼问题， 让发展更有“温度"'让幸福更有“质感”；必须坚持从严治党，持之以恒推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态，为绿色发展高质量发展提供坚强保障。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持、不断发

展，在奋进新征程中实现新跨越！

二、科学描绘发展蓝图，开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。

新征程的接力棒巳经交到我们手上，既是组织和全县人民的信任，更是我们义不容辞的责任。我们要绘好新蓝图，跑好接力赛，展现新作为，开创新未来。

新的征程上，我们必须把握大势、胸怀全局 。站在“两个百年“交汇、” 两个大局“交织的历史新起点，习近平总书记作出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。省委牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入推进”一主引领、两翼驱动、全域协同“区域发展布局，推动新时代湖北高质量发展，着力”建成支点、走在前列、谱写新篇”。市委“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起“、推进“五城共建“路径明确、催人奋进。格局决定出路，绿色引领未来。我们要登高望远、着眼全局，坚定不移走绿色引领保康高质量发展之路。

新的征程上，我们必须发挥优势、借力发展。综观发展”时”与“势”， 保康正处于重要战略机遇期。长江经济带、中部地区崛起、汉江生态经济带等重大国家战略和“襄十随神“城市群一体化发展政策交汇叠加。保康进人了高速时代、旅游时代，即将迎来高铁时代，必将提升资源要素集聚力，增强对外开放吸引力。从现实基础看，保康的自然生态山清水秀，经济生态稳中向好， 政治生态风清气正，团结奋进、激情跨越的气场强大。今天的保康，天时地利人和。我们要顺势而为、乘势而上，抢抓新机遇、推动新发展。

新的征程上，我们必须正视问题、补齐短板。安不忘危，兴不忘忧。在看到有利形势的同时，我们必须正视存在的困难和问题，主要表现在：县域经济块头小，市场主体少；工业经济体量不大，规模偏小；特色农业发展滞后，效益不高；社会事业发展不充分，民生领域存在短板弱项；财政增收后劲不足， 收支矛盾突出；高素质人才缺乏，科技创新能力不强；部分党员干部思维理念与高质量发展要求还不相适应。

我们要坚持问题导向、目标导向、效果导向，直面困难挑战，努力改进工作，决不辜负全县人民的期待。

基于以上考虑，今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕建设“省级全域旅游示范区和全国森林康养基地”发展定位，坚定不移走绿色引领高质量发展之路，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，全面开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程。

主要预期目标是：

——综合实力迈上新台阶。

到2026年，全县地区生产总值突破200亿元大关；一般公共预算收入、农村居民人均可支配收人增幅高于全省、全市平均水平，县域经济综合实力稳居全省山区县前列。

城乡品质得到新提升。

新型城镇化、乡村振兴协调推进，县城彰显青山环抱、绿水萦绕、生态宜居之美，特色小镇繁荣和谐，美丽乡村田园诗画。

——生态创建开辟新境界。能源、资源利用结构大幅改善，碳达峰行动扎实推进，生态环境质量待续向好，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生。

一一改革开放迸发新活力。重点领域改革持续深化，新旧动能加快转换， 高质量发展动力明显增强，融人“襄十随神”城市群一体化发展增添新路径。

——民生福社实现新改善。公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善，社会文明程度明显提升，城乡居民收人差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理展现新气象。社会主义民主法治更加健全，基层社会治理体系更加完善，现代化治理能力全面提升，建成更高水平的平安保康、法治保康。

各位代表、同志们！建设美丽繁荣和谐幸福保康，符合中央精神，契合县情实际，人民群众满怀期待。全县上下要描定目标，埋头苦干、真抓实干，镁而不舍、久久为功，持之以恒推动宏伟蓝图变为美好现实。

三、聚焦聚力第一要务，奋力开创各项事业高质量发展的新局面

发展是解决一切问题的金钥匙。我们要立足资源禀赋，发挥绿色优势，彰显地域特色，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的绿色发展高质量发展之路。

（一）坚定不移构建现代绿色产业体系。坚持首抓工业、大抓旅游、稳抓农业，推进一、二、三产业融合发展，加快培育壮大绿色经济，努力把绿水青

山变成金山银山。

一是着力推动工业经济转型。实施工业园区提档升级工程，大力推进余家湖保康工业园腾笼换鸟、转型升级，发展精细化工、新材料、新能源产业，加快新旧动能转换；盘活城关工业园闲置土地、厂房资产，大力引进龙头企业， 发展特色农产品深加工，建成省级农业科技示范园区；完善马桥工业园基础设施，高标准规划、建设马良“采选加一体化“现代磷化工产业园，提高磷产品附加值。实施磷化工业补链、延链、强链工程，探索建立资源使用权与产业链挂钩机制，把最好的资源配置给最优质的企业。加快马桥矿区矿权整合，实现马良矿区探转采。推动中低品位磷矿综合利用，发展专业化、功能化精细磷化工。实施市场主体培育壮大工程，毫不动摇支持民营经济发展，鼓励企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式做大做强。紧盯数字产业和新兴领域， 支持主导产业和重点领域科技攻关，不断增强创新驱动能力。

二是着力推动生态旅游提质。保康文化底蕴深厚，旅游产业基础扎实，文旅融合发展大有可为。突出产业发展，把生态旅游产业作为幸福产业来培育， 加快构建高山避暑、休闲度假、冰雪运动、乡村民宿多元化产业体系。紧盯行业动向、市场需求，大力发展夜游、演艺、灯光秀等“沉浸式”体验项目，丰富旅游体验。坚持规划引领、试点先行，突破性发展森林康养产业，打响森林康养品牌。支持尧治河创建国家级旅游度假区，推进横冲、黄龙观建设国家4A 级旅游景区。全媒体立体化开展宜传营销，创建荆楚文旅名县。大力实施要素完善、基础配套、服务优化工程，全面提高服务接待水平。加强与神农架、兴山的旅游区域合作，让保康旅游走向更诗意的远方。

三是着力推动特色农业增效。建强特色产业链，强化科技支撑、主体引领、产品营销，坚持多元化投入、”链长制”推进，全链条打造优质烟叶种植基地、有机高香绿茶基地、绿色蔬菜供应基地、中药材种植和产品研发基地、核桃（林果）种植和深加工基地。坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全。构建新型衣业经营体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社，做大做强农业龙头企业， 提升现代农业规模化、组织化程度。实施“互联网＋”工程，采取“直播带货”、电商销售、采摘体验等方式，走农旅融合发展之路，不断提高农业综合效益。坚持质量兴农、品牌强农，完善农产品质量追溯体系，开展”二品一标”认证， 支持绿色、有机公共品牌创建，推动更多名优产品走出大山、走向全国。

四是着力推动有效投资赋能。大抓招商，始终把招商引资作为“一号工程”，

完善产业链招商地图，围绕新型工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业、大健康产业，靶向发力、招大引强、补链建群，在引进体量大、质量高、效益好的项目上实现新突破。大抓项目，强化项目“第一支撑”作用，着眼补短板、强基础、增后劲，主动对接国家和省、市重大发展规划，精心策划项目、储备项目、争取项目。大抓服务，坚持要素跟着项目走，服务围着项目转，强化土地、资金、用工等要素保障和服务，加快推进抽水蓄能电站、货运铁路、引江济汉等重大项目开工建设，以高质量项目支撑高质量发展。

（二）坚定不移实施乡村振兴战略。深入贯彻乡村振兴“二十字“总要求， 大力推进“五个振兴”，争创全省乡村振兴示范县。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别”三类户＂，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障“巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，加强公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。加强易地扶贫搬迁后续扶持，优化集中安置点公共服务，精准做好产业、就业扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

二是促进农民持续稳定增收。发展产业增收，突出茶叶、核桃、蔬莱、中药材、烟叶产业，加快培育”一村一品”，大力发展农村电商和物流配送，拓宽农产品销售渠道，穷实农户增收基础。稳定就业增收，完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训，提升农民就业能力，促进农村劳动力转移就业。坚持因地制宜、分类施策，建立资源开发、资产经营、服务创收、股份合作、村村联建等模式，发展壮大村级集体经济。依托新型农业经营主体，完善利益联结机制，推动小农户与大市场有效对接。

三是开展美丽乡村建设行动。统筹推进农村道路硬化、垃圾治理、污水处理、”厕所革命”、村庄绿化、“小三园”建设，提升”两基”服务能力。坚持试点先行、示范引领，沿交通干线、河流水系、核心景区，通过串点、连线、带面，重点打造美丽乡村”六线一区”。管好用活农村”四员合一”队伍，完善生活垃圾分类、收费和卫生评比、考核机制，常态化开展人居环境综合整治。保护传统村落、古建民居，延续传统乡韵，留住乡愁记忆。

四是持续增强乡村治理效能。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序、治理有效的乡村社会。健全自治管

理体系，发挥农村基层党组织领导作用，加强自治组织规范化建设，拓展村民参与公共事务渠道。加强法治乡村建设，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。发挥德治基础作用，深入推进农村精神文明创建，推动移风易俗， 形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想政治工作，教育引导群众永远听党话、感党恩、跟党走。

（三｝坚定不移推进新型城镇化。坚持科学规划、融合发展，提升新型城镇化发展水平，努力绘就山、水、人、城和谐相融的美丽画卷。

一是提升县城形象品位。按照“南拓北优、东西呼应、山水交融”的总体思路，实施城市南拓战略，完善牌坊湾、土门片区基础设施，推进县城、黄堡一体化发展；优化老城区空间结构，增加便民、惠民设施。有序推进城市更新， 抓好老旧小区改造，统筹地下综合管廊、标识系统、垃圾处理设施建设，促进市政公用设施提档升级。加快城市备用水源工程建设，保障供水安全。优化城市路网，完成封银岩桥和羊子山、熊绎中学人行桥建设，新建清溪河一桥，打通紫薇林至县医院环山路。实施城市提升行动，以清溪河为主轴，推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，加强建筑高度、风貌、格调、色彩管控。大力推进河西紫薇桥至二桥环境综合整治工程，形成清溪河两岸景观”闭环”。加快蜡梅公园、官山森林公园建设，新建一批城市绿道、“口袋公园”，打造形态多样、错落有致、层次鲜明的城市绿化景观。

二是大力开展城乡建设。深入实施“擦亮小城镇”建设行动，着力提升公共服务、基础设施、产业发展、基层治理水平，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。依托乡土文化、田园风光、主导产业，推动小城镇差异化发展，打造特色小镇。支持马桥、歇马、马良建设区域性中心镇，支持龙坪建设高山避暑小镇、过渡湾建设蜡梅风情小镇、两峪建设休闲旅游小镇、店埋建设茶乡小镇、寺坪建设南河水乡小镇，建设后坪高铁新镇，支持黄堡建设县城拓展区，加快形成众星拱月的新型城镇化格局。

三是加强城市运营管理。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，打造安全、宜居的城市环境。深入开展“城市病”综合整治，重拳治理出店经营、乱停乱放、乱搭乱建现象，解决噪音扰民、无处停车、物业管理缺位问题。加强智慧城市建设，推行“大数据＋网格化"'实现城市运行“一网统管”。探索政府主导、市场运作、社会参与的城市治理新路子，盘活城市资源资产，实现城市可待续发展。制定完善市政道路、园林绿化、市容环卫、

城管执法、数字城管标准规范，加快推进城市治理现代化。

四是推进生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。要呵护好青山绿水， 让绿色成为保康最动人的色彩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染防治，加强废气、扬尘治理；压实河湖长责任，推动水资源、水环境、水生态协同共治；加强土壤污染防治，减少化肥、农药使用量，增强固废处置能力。严格落实”三线一单”，统筹推进矿山生态修复、天然林保护、植树造林、水土流失治理，筑牢生态安全屏障。强化生态环保督察问题整改落实，严厉打击生态环境违法行为。大力发展碳汇经济，积极推进节能减排，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式，擦亮国家生态文明建设示范县“金字招牌”。

（四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力， 塑造区域竞争新优势，打造全省山区对外开放新高地。

一是深化重点领域改革。

紧密对接国家全面深化改革总体部署，实施一批标志性、关键性、引领性改革项目，为绿色发展高质量发展提供源源不断的动力。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资领域改革。聚焦释放农村发展活力， 深化农村承包地”三权分置”改革、集体产权制度改革。聚焦增强群众获得感幸福感安全感，深化教育、卫生、文化、社会保障、基层治理等民生领域改革。

积极争取更多国家级、省级改革试点，高质量推出一批原创性改革事项， 创造更多保康改革经验。

二是打造一流营商环境。深入实施优化营商环境专项行动，深化”互联网

＋放管服”改革，以更有为政府推动构建更有效市场。加快“市民之家”建设， 联系gwrzp888实现政务服务事项应驻尽驻、系统集成，让企业和群众只进一扇门、最多跑一次。构建亲清新型政商关系，牢固树立“企业家老大”的理念，对企业家要多一些包容和理解，多一份爱护和尊重，当好”有呼必应、无事不扰”的金牌”店小二”。全县各级党员干部要勇于解放思想，敢于破除条条框框，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试，放手去做，努力打造让企业家暖心、安心、舒心的营商环境。

三是加强区域发展合作。主动融入新发展格局，积极服务长江经济带发展， 深度参与汉江生态经济带建设，提升保康在“双循环”中的融合度、贡献率。深化区域一体化合作，由经济领域向生态环境、交通物流、社会事业、人才领域拓展，促进产业升级互促共进、基础设施互联共建、公共服务互通共享。抢

抓郑万高铁建成通车的机遇，瞄准中原城市群、成渝双城经济圈，更加积极走出去，更大力度引进来，在开拓旅游客源市场、承接产业转移上实现新突破， 扩大“朋友圈”。

四是激发城乡消费活力。健全城乡物流体系，加强物流基础设施建设，优化邮政、快递、供销、电商节点布局，打通城乡物流配送“最后一公里”。培育消费热点，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，鼓励开展“线上引流＋实体消费”，大力发展夜间经济、假日经济、展会经济等多种经济业态。优化消费环境，改造升级传统商业街区、百货商场，保护消费者合法权益，让消费者放心消费。

（五）坚定不移保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，维护社会公平正义， 持续增进民生福扯。

一是健全就业和社会保障体系。落实就业优先政策，实施援企稳岗、就业援助、创新创业、技能提升行动，促进高校毕业生、衣村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体充分就业。实施全民参保计划，提高小微企业和农民工失业保险参保率，推动基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保基金筹资分担调整机制。维护军人合法权益， 落实退役军人保障政策。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设； 实施三孩配套政策措施，加快建设公办托育服务机构，解决好”一老一小”的问题。健全社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，让发展成果更多惠及全县人民。

二是提升基本公共服务水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。调整优化学校布局，着力解决学校容量不够、学位不足问题。加大教师招聘、培养、交流力度，稳定乡村教师队伍。强化学前教育、特殊教育的公益性普惠性，促进义务教育均衡优质发展，提高普通高中教育质量，突出职业教育特色，努力让孩子们在保康读书有收获、有前途。加快推进“健康保康”建设， 完善重大疫情防控体制机制，抓好常态化疫情防控，加强城乡公共卫生服务体系建设。落实先诊疗后付费、“一站式一票制”结算、远程会诊，让报销手续更便捷、异地就医更方便。深人推进城乡公共文化服务体系建设，建成县文化中心和线上“三馆”，提档升级乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心。加强文艺精品创作生产，推动文化产业发展。加快发展体育事业，建设县级多

功能体育馆、镇级运动健身中心、村级文体广场。持续增强融媒体服务功能， 走深走实网上群众路线。提高全域通信质量，扩大5G覆盖面。

三是提高社会文明程度。持续推进全国新时代文明实践中心试点建设，创新开展文明实践活动，更好宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众。落细落小落实社会主义核心价值观，全面融入经济社会发展实践和日常生产生活。加强”四史“教育，大力弘扬中华优秀传统文化，提高群众思想觉悟、道德素质。加强诚信建设，提高全社会诚信水平。深入开展“五大文明“创建，弘扬新风正气，凝聚社会发展正能量。

四是纵深推进社会治理。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。坚持党建引领基层社会治理， 推动重心下移、力量下沉，加快补齐社区治理短板。坚持全面依法治县，一体推进法治保康、法治政府、法治社会建设。扎实开展“八五“普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全”四种途径”矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设立体化智能化社会治安防控体系。坚持人民至上、生命至上，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。

（六）坚定不移加强民主政治建设。坚持和加强党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好凝聚共识。支持监委、法院、检察院依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、工商联、外事、侨务、党外代表人士工作，寻求最大公约数、画出最大同心圆。

四、坚持全面从严治党，凝聚建设美丽繁荣和谐幸福保康磅嗨力量

事业成败，关键在党，关键在人。我们要弘扬伟大建党精神，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为绿色发展高质量发展提供坚强的政治保障。

（一）加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，增强”四个意识”，坚定“四个自信"，做到“两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，深入开展党史学习教育，传承红色基因，补足精神之钙。对“国之大者“心中有数，坚决贯

彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）持续深化理论武装。落实“思想引领、学习在先”机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动理论宣讲“七进"，确保党的创新理论家喻户晓、深入人心。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，守好网络、媒体、宗教、文化、学校等意识形态主阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

（三）建强基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，统筹推进各领域党组织标准化规范化建设。持续开展支部分类定级、分类管理，加强组织、队伍、活动、制度、保障建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。培育挖掘党建品牌，深化农村党员”包片联户”工作，开展两新党建“牵手行动”。严格落实基层党建工作责任制，扎实抓好述职评议考核，激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。

（四）科学精准选人用人。坚持新时代好干部标准，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立“有错是过，无为也是过；有错要问责， 无为也要问责”的理念，让有为者有位、吃苦者吃香。完善人才管理、评价、流动、激励机制，大力引进紧缺型实用型人才，积极培育本土人才和保康名家， 做到慧眼识才、良方聚才、大胆用才。

（五）切实改进工作作风。镁而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 持之以恒纠治“四风”。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。坚持调查研究、联系群众、包保项目、服务企业、定期接访制度，密切党同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，始终以群众满不满意、答不答应、高不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，甩心用情为群众办实事、做好事、解难事。

（六）营造良好政治生态。坚持有腐必反、有贪必肃、行贿受贿一起查。聚焦群众反映强烈的突出问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的“微腐败”。推进纪律、监察、派出、巡察监督协调联动，完善党内监督与其他监督贯通协调机制，强化对“一把手”和领导班子的监督。坚持权责法定，健全权责清单制度，把权力关进制度的＂笼子”。加强思想道德和党纪

国法教育，持续深化清廉保康建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表、同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“笫路蓝缕、以启山林”的闯劲，＂横刀立马、攻城拔寨”的拼劲，＂绳锯木断、水滴石穿” 的韧劲，主动作为、奋发有为、担当善为，生态强县作示范，绿色崛起勇争先， 为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗！

牢记嘱托担使命 共同富裕谱新篇 全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告九寨沟县委书记 贺松

（2021年10月31日）

现在，我代表中国共产党九寨沟县第四届委员会向大会作报告，请予审议， 并请列席会议的同志提出意见。

中国共产党九寨沟县第五次代表大会，是在我们党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻落实中央、省委、州委决策部署，牢记嘱托担使命， 共同富裕谱新篇，加快建成“三地一典范”，全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程。

一、县第四次党代会以来的工作回顾

县第四次党代会以来的五年，是九寨沟县极为特殊的一段奋斗历程，也是每名九寨儿女刻骨铭心的一段心路历程。

五年来，在中央、省委、州委的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众，大力实施“全域发展、绿色崛起“总体战略和“四个全域、四个九寨” 战略规划，高质量通过脱贫攻坚、灾后重建“大考”，全面完成“十三五”规划，经济社会发展取得历史性成就，同全国一道，圆满完成第一个百年奋斗目标，全面开启第二个百年奋斗目标新征程。

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，政治”三力“全面增强。县委始终将政治建设摆在首要位置，把忠诚于党铭记于心、实践于行，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信＇，做到“两个维护”，坚持第一时间学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、州委系列全会精神，以钉钉子精神推动中央、省、州决策部署在九寨沟落地落实。扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心举办庆祝建党100周年系列活动，教育引导广大党员干部全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——五年来，我们众志成城战灾难，九寨精神催人奋进。

县委始终坚持“人民至上、生命至上“理念，竭力守护群众生命财产安全。"8• 8"九寨沟地震发生后，党中央、国务院十分关心灾区群众，习近平总书记

第一时间作出重要指示，李克强总理作出重要批示，省、州领导靠前指挥，社会各界大力支持，广大九寨儿女众志成城、守望相助、共同进退，取得了“最短时间内启动应急响应，最短时间内开展全覆盖地毯式人员搜救，最短时间内确保受伤人员得到有效救治，最短时间内大规模疏散转移游客和外来人员，最短时间内组织受灾群众进行应急安置，最短时间内实现道路抢通保通”的重大

胜利。“6・25”“8・16”等特大洪涝灾害发生后，各级党员干部快速行动、

抢险救灾，广大群众不等不靠、生产自数，屡次创造“零伤亡”的奇迹。新冠肺炎疫情爆发后，广大党员干部群众团结一致、万众一心，用责任使命和时代担当构筑起严密防线，取得疫情“零发生”的阶段性胜利，“看战‘疫’中的九寨担当”被央视报道。让人感动的是，历经艰难困苦的九寨儿女坚强地挺了起来，顾强地走了过来，凝聚了九寨力量，彰显了九寨精神。一五年来，我们凝心聚力谋发展，县城经济恢复振兴。县委始终把发展作为第一要务，全力克服旅游停摆、经济下滑等挑战困难，全力以赴抓项目、调结构、促转型，助推县域经济恢复振兴。先后投人424亿元实施400余个重大项目，引进中国绿发集团、四川能投集团等39家企业，到位资金151亿元，全社会固定资产投资年均增长13.1%。加快构建“6+2”生态农业产业体系、“3+1”绿色工业产业体系和“1+6” 现代服务业产业体系，三次产业结构比由2015年的8：32：60调整为10：16：74。培育壮大民营经济，民营经济主体达7512家，对全县地区生产总值贡献率达49.3%。大力发展“飞地”经济，3个“飞地”园区引进企业22家，累计实现收益2580万元。2020年全县实现地区生产总值30.69亿元，年均增长4.5%，一般公共预算收入达1.54亿元，先后荣获全省县域经济发展先进县、全州县城经济发展强县等殊荣。一一五年来，我们全力以赴夯基础，城乡面貌焕然一新。县委牢牢把握灾后重建、脱贫攻坚等重大机遇，推动基础设施跨越式提升。水利设施投人较“十二五”增长91%，天然气用户覆盖率较“十二五”增长15%，无电村组通电工程全面完成，建成5G基站124个，交通项目投入是“十二五”期间的42.8倍，川九路、九若路、漳大路建成投用，九绵、九路加快建设，成功创建省级“四好农村路”示范县。市政基础设施和公共服务设施显著改善，城乡污水处理、垃圾清运、厕所革命“三大工程”基本完成，5村119户易地扶贫搬迁

全面完成，7个村入选国家级传统村落，民族体育馆、热解垃圾处理厂、第二自来水厂等项目投入使用，基本建成漳扎国际生态旅游魅力镇和南坪旅游服务中心，全县城镇化率达52%，先后荣获省级文明城市、全国文明城市提名县、中国最美宜居宜业宜游城市等殊荣。

——五年来，我们感恩奋进抓重建，神奇九寨更迷人。县委深人贯彻落实习近平总书记“要高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升”重要指示， 大力推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，引进华东设计院、西南设计院、四川路桥、华西集团等企业参与项目设计与建设，创新实施重建领域“廉洁细胞”工程，以我县为实施主体总投资30.75亿元的111个重建项目全部完工，投资完成率达98.5%，高质量完成重建任务，为世界自然遗产地灾后恢复重建探索出“九寨祥板”。《幸福美丽新九寨在蝶变中归来》专报被中央办公厅采用，省委彭清华书记指出“九寨沟地震灾后恢复重建迎来了凤凰涅梨”“神奇九寨更迷人”。一五年来，我们坚定不移抓生态，环境质量持续向好。县委坚定树牢习近平生态文明思想，统筹抓好生态修复保护治理，运用新理念新技术完成13个生态修复保护和254处地灾治理项目，全面修复大熊猫，川金丝猴等珍稀动物基因走廊，形成九寨沟珍稀动植物生态修复技术体系和标准，全县森林植被覆盖率达72.9%，草原综合盖度达87.8%，生态系统恢复到震前水平。坚决打好三大污染防治攻坚战，大力推进“以电代柴”工程，蕲炭使用率降低25%， 空气质量优良天数、地表水水质达标率达100%，南坪镇、漳扎镇获评“四川特色气候小镇”。坚决抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，严格实施生态文明审查，持续开展全域环境综合整治，建立全国首个县级《生态文明评估指标体系》，成功创建国家生态文明建设示范县、全国“两山”实践创新基地和“中国天然氧吧”。

——五年来，我们携手共进奔小康，人民生活更加美好。县委时刻牢记习近平总书记“让灾区群众早日过上幸福安康的生活”殷切嘱托，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成48个贫困村1608户5688名贫困人口脱贫任务，县委被评为全国脱贫攻坚先进集体，“创新绿色工业与脱贫发展新模式”人选全球诫贫案例。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，编制完成《九寨沟县乡村振兴规划（2018-2025年）》，成功创建3个省级乡村振兴先进（示范）乡村。全力保障和改善民生，全面实施十五年免费教育，高考本科硬上线人数连续7年居全州第二，《互联网+教育》入选教育部优秀案例，加快全国县域医共体试点

建设，建成县内1小时医疗服务圈和全州全科医生培训基地，累计促进群众就业5万余人次，城镇调查失业率控制在3.8%以内，2020年城镇和农村居民人均可支配收人分别为36938元、15666元，年均增长分别为7.2%、9.9%。

——五年来，我们突出优势兴文旅，全城旅游加快形成。县委始终把文旅产业作为支柱产业和富民产业，大力发展全城旅游，打造九寨沟爱情海、甲勿海熊猫园等12个景区景点，成功创建3个AAA、1个AAAA级景区和1个省级旅游度假区、1个省级生态旅游示范区，先后荣获国家全域旅游示范区、省级全域旅游示范区和天府旅游名县等殊荣。积极构建“10+5"文旅融合产业体系，缔结“三九大”“大九寨”文旅发展联盟，打造九寨非遗展示中心，推出“登嘎甘诌（熊猫舞）"情景歌舞剧，开发1800余种文创产品，九寨千古情、印象九寨等演艺场所全面营业，高质量承办2021年全省文化和旅游发展大会、“青稞文学奖”颁奖典礼、第十五届州运会等盛会。2019年9月九寨沟景区开园以来，全县累计接待游客超过800万人次，实现旅游总收人超过100亿元。

——五年来，我们蹄疾步稳促改革，发展活力全面释放。县委坚持把深化改革作为推动县域经济发展的强大动力，全面完成591项660条改革任务。圆满完成机构改革和“两项”改革，优化设置36个县级机构，乡镇数量调减率达29.4%， 行政村数量调减率达16.6%，综合行政执法体制改革、纪检监察体制改革、司法体制改革、漳扎镇经济发达镇行政管理体制改革成效显著。持续深化“放管服” 改革，“最多跑一次”占比达80.3%，按时办结率达100%。有序推进国资国企改革，成功组建新九寨国投集团，县属国企资产总额达30.19亿元，净资产达11.05 亿元。加快推进农业农村体制改革，取得农产品质量安全检验检测“双认证” 资格，荣获全省农村改革工作先进县，成功创建国家农业综合标准化示范县， 七里村被评为全国乡村治理示范村。一五年来，我们千方百计保安全，社会大局和谐稳定。县委牢固树立安全发展理念，统筹抓好发展和安全两件大事。扎实开展安全生产专项整治三年行动，连续5年未发生较大安全生产事故和食品安全事故，连续34年未发生重特大森林草原火灾。深人推进依法治县，全面完成“七五”普法，成功创建全国法治宣传教育先进县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打掉2个黑恶势力犯罪团伙，侦破刑事案件300余起，查处治安案件900 余起，审判执行各类案件3581件，连续5年无命案，连续4年荣获全省平安建设先进县称号。同心共促民族团结，成功创建全国民族团结进步示范县和182个州级以上民族团结进步先进单位。深化依法治寺管僧，12座寺庙全部创建为州级

及以上文明和谐寺庙。持续开展“两联一进”群众工作全覆盖，矛盾纠纷化解率超过98%，17个单位荣获全州“两联一进”先进集体称号。

——五年来，我们强基固本抓党建，管党治党全面从严。县委始终把抓好党建作为最大政绩，纵深推进党的建设向基层延伸。牢牢掌握意识形态主动权， 深人践行社会主义核心价值观，州级以上媒体采稿率连续4年居全州第一，表扬48名“九寨身边好人”，13人人选“四川好人榜”，2人人选“中国好人榜”。持续开展乡村分类转化提升行动，先进党组织占比达95.9%，圆满完成村级换届， “一肩挑”比例超过96%，《党建标准化建设经验》人选全国基层党建创新典型案例。大力实施人才强县，提拔使用一线干部281人次，引进挂职援建、专业技术等各类干部人才1800余名，被命名为全省选调生实践锻炼示范基地。从严整治“四风”，深入践行“五精”理念，严格执行“八个严禁”，圆满完成县委巡察全覆盖，立案审查调查265件，党纪政务处分251人，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。深化民主政治建设，人大依法监督力度不断加强，政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用更加显现，群团组织和老干部作用进一步发挥，党管武装全面从严，成功创建全省第十一届“双拥”先进县。过去五年，是万众一心推动发展的五年，是解放思想砥各族人民共建共治共享发展成果。改革创新是时代精神的核心，必须全面深化改革、不断开放创新。努力冲破传统思想束缚，向改革要活力，向开放要空间，向创新要动力，进一步增强县域经济发展活力。幸福都是奋斗出来的，必须撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。九寨沟的今天离不开全县党员干部的辛勤付出和艰苦奋斗，九寨沟的明天仍需大家接续努力、久久为功，一年接着一年干，一件一件抓落实，用勤劳双手共同创造美好明天，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的路上还存在许多困难与挑战。全县经济总量小，项目储备不足，投资拉动乏力， 县域经济发展后劲不足；区域发展不平衡，城镇与乡村之间的发展还存在较大差距，片区之间的发展差距较大；产业发展不充分，农牧业发展基础薄弱，工业支撑力不够，以旅游业为龙头的现代服务业辐射带动效应不强；少数基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显，个别党员干部本领恐慌、能力不足、纪律和规矩意识不强等问题依然存在。我们一定要直面这些问题与挑战，下定决心逐一破解，决不辜负人民的期待！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

一个时代有一个时代的特殊使命，一代人有一代人的历史担当。今天的九

寨沟，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进人变革动荡期，但时与势在我们这边，这是我们的定力和底气所在，更是我们的决心和信心所在。从国内机遇看，随着“双循环”新发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作对口支援、涉藏地区特殊政策支持等重大战略深人实施，省委支持川西北生态示范区建设和州委支持东北精品文化旅游示范带建设深入推进，将为九寨沟高质量发展提供更多机遇。从县情实际看，全县生态优势明显、旅游资源丰富、文化底蕴深厚，特别是在重建全面完成、基础全面提升、交通全面优化、旅游全面复苏等助推下，必将为九寨注人源源不断的发展动能。今后五年工作指导思想： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高政治“三力”， 准确把握发展“三新”，认真落实中央、省委、州委系列决策部署，以推动高质量发展为主题，以实现全县人民共同富裕为目的，深人实施“全城发展、绿色崛起”总体战略，大力推进生态立县、文旅强县、创新活县、惠民兴县、依法治县“五大工程”，加快建成全国生态文明建设示范地、世界休闲度假旅游目的地、民族地区改革开放新高地和民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，全面开启建设社会主义现代化九寨沟新征程。今后五年工作目标：

——生态环境更美。生态系统全面恢复，森林植被覆盖率达82.2%，草原综合盖度超过87.8%，水土保持率超过52.3%，国土空间开发保护格局进一步优化， 污染防治深入推进，城乡环境持续改善，清洁能源广泛使用，生态理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成，长江上游生态屏障更加凸显。

——发展活力更强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境进一步优化，市场经济体系更加完善，市场主体更加充满活力。水电路气信等基础设施更加完善，安全饮水率达100%，居民用电用气质量进一步提升，5G网络覆盖率达60%以上，川甘交界地区综合立体交通枢纽基本建成，开放合作水平进一步提升。一经济质量更好。GDP年均增速高于全州平均水平，人均GDP与全省差距进一步缩小，到2025年实现GDP45.42亿元，年均增长7%，地方财政一般公共预算收入达2.16亿元，年均增长7%，社会消费品零售总额达15.61亿元，年均增长8.5%，现代产业体系全面构建，第三产业对GDP贡献率位于全省前列，建成全省现代服务业强县，城镇化宰超过55%，城乡区域协调发展水平明显增强。

——生活品质更优。持续巩固脱贫成果，乡村振兴深入推进、成效显著，

“两项”收入增速超过经济增速，城乡收人比缩小到2以内，城镇调查失业率控制在3.8%以内，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度大幅提升， 医疗卫生水平显著提高，社会保障体系更加健全，妇幼残老等事业全面进步。

——文明程度更高。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识深人人心， 九寨精神持续弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，社会文明风尚更加浓厚，力争成功创建第七届全国文明城市一治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，法治九寨、平安九寨建设成效显著，公平正义进一步彰显。党建引领基层治理体系更加完善，基层治理制度创新和能力建设取得重大进展。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，自然灾害防御水平显著增强，力争成功创建全国平安建设先进县。

展望美好未来，我们豪情满怀、信心百倍。随着“三地一典范”全面建成， 今后的九寨沟必将呈现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的崭新局面， 必将成为中国西部的璀璨明珠和全县人民幸福生活的美好家园，各族群众将在这片充满生机和活力的热土上唱响新时代幸福之歌！

三、今后五年经济社会发展的主要任务

发展是解决一切问题的根本。未来五年，我们必须坚持发展第一要务不动摇，大力推进“五大工程”，在高质量发展中促进共同富裕，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）大力推进“生态立县”工程，加快建成全国生态文明建设示范地。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要深人践行习近平生态文明思想，统筹做好保护与发展两篇文章大力推动重在保护、要在治理、高质量发展，努力走出一条现代化生态文明之路。一加快建设生态美丽九寨。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，大力推进“一增一减”，严格落实河（湖、警）长制和林长制，深人实施“天保”工程，扎实开展国土绿化行动，加快推动白水江保护怡理、重点草场修复治理、干旱河谷综合治理、重点区域水土保持综合治理等项目，全面筑牢生态安全屏障。强化生物多样性保护，抢抓大熊猫国家公园建设机遇，进一步提升自然保护区和国家森林公园基础设施，持续开展大熊猫、川金丝猴、麦吊云杉等国家珍稀动植物保护研究。着力构建多样性环境监测网络，加快环境监测数字化建设，进一步提高环境监管能力。

——奋力打造生态宜居家园。坚决抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展扬尘治理、“一江三河”水生态治理和畜禽养殖污染综合防治，全面完成垃圾分类、污水处理、厕所革命“三大工程”全覆盖。扎实推进碳达峰、碳中和工作，认真开展生态文明审查，坚决杜绝高耗能污柒项目落地，大力发展清洁能源，深入推进“以电代柴”工程， 不断完善居民水电气阶梯价格机制。积极倡导绿色生活，全面推广共享单车、新能源汽车和无纸化办公，扎实开展爱国卫生运动、全域环境综合整治和生态文明创建活动，引导群众养成绿色低碳生活习惯。

——全面厚植生态制度优势。加快编制《九寨沟县国土空间规划》，科学划定“三区三线”，全面形成“一带双核、三廊六区”国土空间保护开发总格局。不断完善绿色发展考核机制，严格落实《九寨沟县生态文明建设评估指标体系》，探索生态环境损害鉴定评估制度。不断优化生态保护补偿体系，主动承接国家生态综合补偿试点，完善自然资源有偿使用机制，健全用能权、碳排放权、水权等交易制度。积极构建环保多元投人体系，探索建立环保投融资机制，扎实开展企业环境信用等级评价，鼓励社会资本参与生态环保项目建设。严格落实禁牧、禁渔、禁养等制度，严厉打击生态违法行为。

——不断壮大生态循环经济。全面构建“6+2”生态农业产业体系，持续推进高标准农田建设，加快建成特色果业、道地药材、藏香猪等六大种植养殖基地，打造一批特色农产品品牌，到2025年，力争创建4个州级以上现代农业产业园区，农业增加值突破3亿元，年均增速4%以上。全面构建“3+1”绿色工业产业体系，大力发展食品饮料加工、农畜产品精深加工等产业，打造“一园多点” 中小微企业产业园，做强“飞地”经济和数字经济，到2025年，力争培育规模以上工业企业15家，工业增加值突破6亿元，年均增速6%以上。全面构建“1+6” 现代服务业产业体系，突出全域旅游核心支撑，大力发展现代物流、商业贸易、电子商务等产业，到2025年，力争培育12家规模以上服务业市场主体，服务业增加值突破34亿元，年均增速7%以上。

（二）大力推进“文旅强县”工程，加快建成世界休闲度假旅游目的地。文旅产业是九寨沟县的支柱产业。要认真落实省委“文化强省、旅游强省”目标要求，以高质量承办全省文旅发展大会为契机，全面叫响“神奇九寨更迷人” 旅游名片，推动文旅产业全面振兴，努力实现“千万人次、百亿收人”目标。

——全面构建全城旅游格局。如快推进“一主两核三带”建设，做优做精七条精品旅游线路，推动大九环线带动小九环线全面发展。推动“两核”协同

发展，全面建成南坪旅游服务中心和漳扎国际生态旅游魅力镇。推动全域旅游发展示范带次级突破，全面建成双河现代物流中心、保华高端特色休闲旅游区、白河金丝猴特色旅游度假区。推动休闲度假旅游发展带转型升级，全面建成勿角民族生态旅游试验区、郭元秦川文化体验区、草地白马民俗文化体验区、永和生态经济示范区。推动生态文化旅游培育带追赶跨越，全面建成黑河工旅融合示范区、玉瓦生态农业示范区、大录生态文化旅游体验区。

——全面提升景区景点品质。依托天府“三九大”文化旅游品牌，进一步擦亮九寨沟、大熊猫、金丝猴等金字招牌，加大A级景区和国家级、省级旅游品牌创建力度，力争再创建一批AAA级以上景区和3个以上天府旅游名镇、10个以上天府旅游名村、50家以上天府旅游名宿。积极发展乡村旅游，培育一批田园采摘、红色文化体验、休闲观光等乡村旅游综合体和休闲农庄。依托全域录区线路，大力发展“房东经济”“周末经济”“夜间经济”，做大假日旅游、生活体验、休闲避暑等旅游产品，打造一批网红地标景点，培育一批休闲体验馆。坚持“交通+旅游”，打造最美景观大道、网红路、山地越野赛道等交旅融合项目。

——全面丰富旅游产业业态。加快构建“10+5”文旅融合发展产业体系， 推动文体旅商养学融合发展。深人挖掘九寨饮食文化，打造一批特色美食街区和天府旅游名品名菜。大力培育多元化特色住宿体系，支持发展精品民宿、网红民宿。做优做强“三九大”“大九寨”文化旅游发展联盟，支持演艺集群发展壮大，加大文创产品研发力度，全面增强“九寨有礼”品牌影响力。大力发展会展经济，争取承办一批国际国内会展论坛、节庆活动和体育赛事。大力发展康养产业，加快推进九寨国际医养度假区建设，创新开发一批健康文化、高端养生、森林康养等项目。大力发展研学旅游，深化县校、校企合作，积极打造一批科普夏令营、科技实践基地等项目，努力建成产教融合发展示范区。

——全面规范旅游服务管理。大力实施旅游基础设施提升行动，全面提升旅游停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施，大力实施智慧旅游建设， 加快建成九寨沟大数据中心，全面推广“5G游九寨”项目。大力推进旅游行业标准化建设，围绕景区管理、旅游安全、游客接待、游客投诉等制定管理服务标准，严格落实涉旅行业开业申报清单管理制度，全面规范餐饮、酒店、藏农家乐及演艺场所等涉旅行业，切实提升旅游接待服务质量。完善旅游综合执法体系，严厉打击假冒伪劣、以次充好、不合理低价游等违法违规行为，不断优

化旅游市场环境。

（三）大力推进“创新活县”工程，加快建成民族地区改革开放断高地。开放创新是推动全县高质量发展的根本出路。要充分发挥九寨沟县作为世界著名旅游目的地和四川“扩大北向”的前沿门户优势，全方位、多层次、多元化提升九寨沟开放创新水平。

——持续深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动改革与发展深度融合、高效联动，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。深化要素市场改革，健全城乡用地、产杈权保护、人力资源市场体系。深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，完善预算管理、信贷保险等制度，探索金融支持实体经济发展的体制机制，规范项目资金使用程序，加强项目前期论证， 优化资金拨付流程，确保项目资金用在“刀刃上”。大力培育民营经济，严格落实《促进民营经济健康发展23条措施》，大力实施市场主体培育计划和优秀民营企业家培训计划，全面激发非公经济发展活力。深化国资国企改革，支持国有企业转型升级，做大做优国有资本和国有企业。

——持续增强开放创新能力。全力抓好招商引资工作，采取园区招商、以商招商、线上线下招商等方式，积极争取一批好项目、大项目落户九寨。全方位扩大对外交流合作，积极参加西博会、旅博会等展会，争取建立国际友好城市口岸，持续深化与友好城市、对口支援县市、结对帮扶单位的深度合作，进一步拓展“朋友圈”。

全面加强与毗邻县（市）的合作力度，推动基础设施互联互通、特色产业协同配套、公共服务共建共享、维稳工作联防联治。深入开展创新型企业培育工程，大力实施中小微企业育苗壮干、工业企业“小升规”培育计划，支持企业与科研院校开展深人合作，不断加大研发投人。

——持续营造良好营商环境。牢固树立“店小二”意识，持续深化“放管服”和商事制度改革，充分对接企业办事需求，全面实行政府权责清单制度， 进一步完善行政审批“一站式”办理平台，大力推行“绿色通道”“红色代办”， 加快构建数字化政务服务体系，全面打通服务企业“最后一公里”。加强政务诚信体系建设，健全营商环境投诉、受理、处置机制，切实保障市场主体合法权益。强化服务窗口风气监督，大力整治企业服务“中梗阻”腐败，严厉打击“吃拿卡要”行为，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）大力推进“惠民兴县”工程，加快建成民族地区绿色发展脱贫奔小

康的典范。民生是最大的政治。要始终坚持“江山就是人民、人民就是江山”， 着力解决群众“急难愁盼”问题，高质量推进城乡一体化和公共服务均等化， 努力实现全县人民共同富裕。

——深人实施乡村振兴战略。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫致贫。认真实施《九寨沟县乡村振兴规划（2018-2025）》，用好用活东西部协作、省内对口（定点）帮扶资源，扎实抓好15个省级乡村振兴重点帮扶村工作，积极争创省级乡村振兴优秀县和先进乡、示范村。统筹抓好乡村“五大振兴”，大力实施乡村建设行动，创新开展村企联建，积极培育一村一主题一品牌，不断壮大乡村集体经济，扎实做好两项改革“后半篇”文章，深入推进乡村人才培育工程，持续深化干部驻村帮扶机制，推动乡村全面振兴。

——大力推动新型城镇化建设。推动旧城改造升级和新区发展提升，大力实施中心城区品质提升行动，加快推进保障性住宅小区、社区养老服务综合体、老旧小区改造、城镇基础设施等项目建设，创新产城融合发展模式，全面打造宜居宜业宜游宜商的现代复合型城区，加快撤县设市进程。大力实施特色镇建设工程和一般集镇优化发展工程，建成勿角、黑河、双河特色镇，积极争创一批省级中心镇、省级特色镇和中国少数民族特色村镇，全面构建以县城为极核、中心镇为骨干、特色镇为支撑、美丽乡村为基点的“四位一体”新型城镇化体系。

——加快建成综合快捷交通枢纽。全面打响“十四五”交通大会战，加快建成九绵高速、国道544线双河一县城段改建工程，加快推进九寨沟县城一川主寺轨道交通项目、通用航空项目和九寨沟一舟曲高速公路项目建设，积极争取九寨沟一马尔康高速公路、省道445线永和至南坪段、省道445线喇嘛岭隧道和国道247改造提升工程，加快建成川甘交界地区综合立体交通枢纽。大力实施乡村道路改造提升工程，实施一批旅游路、资源路、产业路项目，努力争创全国“四好农村路”示范县。着力提升交通服务能力，大力推进智慧交通项目建设， 积极推进网约车、共享车等服务，不断满足多元化出行需求。

——全面推动文化繁荣兴盛。加快建设文化强县，大力实施文化惠民工程， 不断完善公共文化服务网络，全面提升图书馆、非遗馆、文化室等服务效能， 持续开展九寨春晚、送文化下乡、全民阅读、全民健身等群众性文化活动，全面构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。深人挖掘九

寨沟本土文化，传承保护红色文化、白马文化、安多文化、扶州文化、秦川文化和非物质文化遗产，持续做好省级以上非物质文化遗产名录申报工作。大力实施文化精品工程，培育壮大文艺人才队伍，推进文学、影视、美术等文化艺术精品创作，打造一批展现九寨沟本土文化的文艺精品。扎实做好档案管理、县志修订等工作。

——不断提高教育发展质量。全面落实“双减”政策，努力实现教育减负提质，促进学生“德智体美劳”全面发展。不断优化教育资源配置，统筹全县学校软硬件设施和师资力量配置，加快形成幼儿园就近入学、义务教育相对集中办学、高中多元化特色发展的教育格局。持续深化教育教学体制改革，深人实施十五年免费教育，深化区域联盟办学，推进智慧教育示范区建设，力争建成4所省级智慧教育示范校和省级智慧教育示范区，推动九寨沟县中学争创省一级示范高中。加强教师队伍建设，实施教师培养培育工程，鼓励教师终身从教， 培育一批省州级名师、骨干教师和学科带头人。

——深人开展健康九寨行动。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，推进公立医院管理机制、医疗价格等综合改革，放宽社会办医市场准人，鼓励开办全科诊所。高质量推进全国县域医共体试点建设，做优做强妇产儿科、应急中心、肿瘤化疗等特色医疗服务，大力实施智慧医疔建设，创新开展远程诊疗、网络自助等服务，全面提升诊疗服务水平。健全重大疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，认真落实地方病、慢性病等防治措施， 常态长效推进新冠肺炎疫情防控。传承发展中藏医药事业，培有一批本土中藏医药名家，加快构建中藏医药研发、生产、流通体系，依托中藏医院打造治未病中心。加强卫生队伍建设，打造一支医术精、素质高的专业化卫生人才队伍。

——持续提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，持续开展各层次职业技能培训，全面提升群众就业能力，采取项目带动、产业扶持、劳务输出等方式不断拓宽就业渠道，优化创业激励政策，引导广大群众自主创业，认真落实劳动合同、劳动人事争议调解仲藏机制，扎实开展根治欠薪专项行动，积极构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，落实全民多保计划，全面提高社会保险、医疗保险、失业保险等参保率，大力发展社会救助、社会福利、公益慈善事业，关心关爱妇幼老残等特殊群体。积极应对人口老龄化，严格执行国家优生政策，促进人口长期均衡发展。

（五）大力推进“依法治县”工程，努力建成全国平安建设先进县。安全

稳定是人心所向。要深入践行总体国家安全观，统筹发展和安全，扎实推进平安九寨建设，有效防范化解各类重大风险，努力营造平安和谐稳定的发展环境。

——全面提升法治化水平。深人学习贯彻习近平法治思想，坚持领导干部会前学法制度，加快法治政府建设，深化行政复议体制改革，全面提升依法执政和依法行政能力。深入推进“八五”普法，扎实开展法治示范创建，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深化司法体制改革， 健全执法司法制约监督机制，切实增强执法司法公信力。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶治乱长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深人开展禁毒人民战争。

——全面构建大安全网络。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全人民防线建设，持续开展“三反两防”专项斗争，加大情报搜集、研判、处置力度，全面增强突发情况应对能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全，防范化解政府债务风险。常态化抓好安全生产，深入开展食品卫生、道路交通、项目施工等各领域安全整治，严防发生各类重大安全生产事故。牢牢把握粮食安全主动权，持续稳定粮食生产，扎实做好粮食购销收储工作。

——全面建强大应急体系。牢固树立防范胜于数灾理念，健全自然灾害监测预警体系，创新推进遥感、5G技术等信息化监测平台建设，全面建强县乡村三级群测群防网络。全面优化自然灾害应急指挥体系用好用活“一中心四基地”， 加快推进防汛抗旱、防震抗震、病虫害防治、地灾治理等重点工程建设，修订完善各类应急预案，常态化开展应急演练和防灾减灾知识宣传宣讲，持续巩固森林草原防灭火专项整治成果，全面增强自然灾害防御能力。抓好综合性救援力量建设，按照专常兼备的原则，建强一支专业救援队，组建多支应急抢险民兵志愿服务队和党员先锋突击队。

——全面推进现代化治理。优化省州县“3+2+12”基层治理试点布局，抓实组织治理、社会治理、基层疾控体制机制和公共卫生应急管理体系建设三项试点，探索乡村“一核三治”示范创建、民族地区易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等有效治理机制，全面构建共建共治共享的城乡基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法规范信访秩序，强化源头治理和网格化管理，不断提高社会治理现代化水平。

一一全面筑牢中华民族共同体意识。深人贯彻中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神，扎实开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”活动，全力促进各民族交流交往交融，引导各族群众树牢“三个离不开”思想，夯实“五个认同”根基。深化民族团结进步创建，持续巩固全国民族团结进步示范县成果，积极争创一批州级以上民族团结进步示范单位。深化依法治寺管僧，完善党委政府、宗教团体、宗教场所、社会力量“四位一体”宗教管理机制，规范管理宗教寺庙，积极推动宗教与社会主义相适应。

四、全面加强党的建设

事业兴衰，关键在党。要在新征程上实现九寨发展蓝图，必须大力弘扬伟大建党精神，深入推进党的建设新的伟大工程，统筹抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，为推动九寨沟县高质量发展提供坚强政治保证。

——强化党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入开展党史学习教育，完善党的领导机制，健全常委会议事规则和县委委员管理办法，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，进一步提高政治“三力”。支持和保障人大依法行使职权，更好发挥人大代表作用，支持人民政协在建言咨政、凝聚共识上发挥更大作用。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持工商联、无党派人士、知新会等画好最大同心圆。统筹抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设， 探索建设“青年友好”型城市，全面发挥群团组织纽带作用。坚持党管武装， 深化国防动员体制改革，强化“双拥”模范城市创建，巩固和发展军政军民团结良好局面。

——强化党的思想建设。压实意识形态责任，加大管网治网力度，强化官方微信、抖音、微博等各类文化阵地管理，加强正面宣传和负面舆论反制，用好乡音宣讲队、马背宜讲团等队伍，持续开展群众性宣传教育活动。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“九寨好人”评选活动，加强新时代文明实践中心建设，扎实开展文明单位、文明社区创建，全力争创全国文明城市。注重培育良好家风，以家风促民风，以民风带乡风。加强广播电视网络建设， 全面建强融媒体中心，打造智慧广电平台，提高广播电视播放质量。

——强化党的组织建设。统筹抓好农村、机关、国企、“两新”组织各领域党建，深人推进基层党组织标准化建设，严格落实党组织书记抓党建述职评议考核、“三会一课”等制度，认真制定党员教育培训五年计划，持续深化党

内帮扶制度。大力实施党建引领工程，扎实推进党建与乡村振兴、生态建设等中心工作深度融合。鲜明正确选人用人导向，注重在一线培养使用干部。大力实施人才强县战略，探索“柔性引才”制度，深人推进“英才招引”工程和本土人才“提能工程”，争取更多挂职援建干部，选派优秀年轻干部外出挂职锻炼。深化干部人才监督管理，激励广大干部人才担当进取、放心干事。扎实做好老干部工作，充分发挥老干部作用，加大年轻干部、女干部、少数民族干部培养力度。

——强化党的作风建设。深人贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、州委州政府八条意见及实施细则，驰而不息整治“四风”问题，重点查处“四风”隐形变异问题。大力实施“干部作风大提升”行动，持续发扬“三牛”精神，全面提高干部执行力，不断强化干部日常管理，严防“不作为、乱作为、假作为”。全面深化基层减负，切实转变文风会风，精减会议文件。持续改进工作作风，大兴调查研究之风，深入持久推进“两联一进”群众工作全覆盖，教育引导党员干部深入基层、深入群众。

——强化党的纪律建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深人实施“廉洁细胞”工程，扎实开展民生领域、涉农项目、涉黑涉恶腐败等专项整治，严厉整治群众身边的腐败问题。扎实开展县委巡察，研究出台巡察整改日常监督和结果运用办法，充分发挥巡察利剑作用。加强权力运行监督制约，不断完善监督体系，全面提升监督能力。切实加强党风廉政教育，深人开展“家风促廉” “以案示警”活动，创新打造特色警示教育基地，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表、同志们！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央、省委、州委系列决策部署，大力弘扬伟大建党精神，以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，上下同心、真抓实干、锐意进取，为全面建成“三地一典范”，加快建设社会主义现代化九寨沟而努力奋斗！

实施“四大行动” 建设“三力营山”全面开创川渝合作示范县建设新局面

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告营山县委书记 罗明远

（2021年10月）

中国共产党营山县第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年，在“十四五”规划开局之年，在建设社会主义现代化营山新征程开启之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，回顾总结第十三次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中国共产党营山县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县人民进一步解放思想、开拓创新，砾沥前行、苦干实干，为实施“四大行动”、建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面而努力奋斗！

过去五年的工作与收获

艰难困苦，玉汝于成。县第十三次党代会以来的五年，面对宏观经济下行压力持续加大的巨大挑战，面对经济高质量发展的时代要求，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委一班人团结带领全县人民，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，圆满完成经济社会发展目标任务，同步全面建成小康社会。

——五年来，我们高举旗帜、紧跟核心，政治引领坚强有力。始终把政治建设摆在首位，全县上下听党话、跟党走的思想和行动更加自觉。”两个维护” 更加坚决。严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。理论武装更加深入。带头读原著、学原文、悟原理，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。贯彻落实更加有力。全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，坚决落实中省市重大决策部署，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点任务，有力推动经济社会待续健康发展。意识形态更加巩固。严格落实意识形态工作责任制，对互联网、新闻舆论、学校等阵地管理不断加强，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。“壮丽七十年，奋斗新时代”“建党100周年一唱支山歌给党听”等大型群众文化活动亮相央视。

——五年来，我们攻坚克难、锐意进取，经济发展势头强劲。保待专注发展战略定力，县域经济发展稳中有进、进中向优，既保持了较高速的发展，又保持了负债的合理性。经济指标持续攀升。GDP年均增长7.4%，达到221.1亿元， 增速连续5年高于全省、全市平均水平。全社会固定资产投资、一般公共预算收入是2016年的1.61倍、1.58倍，年均增长17.5%、11.6%；社会消费品零售总额、规上工业增加值、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入年均增长9.6%、9.8%、8.0%、8.5%、9.8%，其中，规上工业增加值连续4年位居全市”一方阵”。主导产业持续壮大。坚持主攻优质粮油、环保生猪，建成高标准农田29.68万亩、现代农业产业园区15个、标准化养殖场402个、农产品初加工基地16个，跻身省级农产品安全监管示范县，连续3年荣获四川省粮食生产“丰收杯”奖。国际工业港暨重庆配套产业园升格为省级经济开发区，面积拓展至8平方公里，比“十二五”末增大5平方公里，入驻企业164户。全县规上工业企业76户，比“十二五” 未净增31户，工业投资、技改投资分别是“十二五”未的2.6倍、2.3倍。机械汽配等产业链式发展、集群发展，得到省委书记彭清华肯定。复兴桥片区、西千道片区、新时代广场”三大商圈”建成投用，芙蓉水镇文旅产业园等项目加快建设，建成天府臻信粮油贸储物流园、清水湖国家湿地公园，进士文化旅游景区创建为4A，高等级景区实现“零突破”，限上商贸企业、规上服务业企业分别达到130户、53户，比“十二五”未净增43户、38户。项目投资持续加强。以推进“10件大事”为抓手，每年实施“三个一批”重点项目100个以上、每年完成投资220亿元以上。其中，累计实施省市重点项目70个，完成投资938.84亿元。

——五年来，我们接续奋斗、善作善成，城乡面貌变化巨大。把城乡建设作为加快发展的重要引擎，入居环境持续改善。城市品质不断提升。建成县城一环路、绥安大道、咸安大道等标美大道，形成“一环两翼”城市大框架、“一中心三片区”城市主格局，城区面积拓展至25平方公里，比“十二五”未扩大9 平方公里，常住人口达27万余人，比“十二五”未增长4万人，城镇化率从36.9% 提高到44.1%。城市“双修”取得阶段性成效，建成新时代广场、滨河公园、体育公园等城市会客厅，成功创建为国家卫生县城、省级生态园林县城、省级文明城市。美丽乡村加快建设。扎实开展”美丽宜居乡村”建设，大力实施厕所、垃圾、污水“三大革命”和“六顺六净”行动，累计完成农村改厕14万余户， 新建集中供水工程336处，农村集中供水率、自来水普及率分别为80%、70%，完

成农村电网改造251个村，农村基础设施持续改善，成功创建“省级乡村振兴示范村"9个。交通区位全面改善。争取成达万高铁过境并设营山西站，巴南广、营达2条高速公路建成通车，升级改造国省千线168公里，新改扩建县乡于道350 公里，公路通车里程增至6918公里，乡镇和建制村通硬化路率、通客车率达100%， 成功创建为“四好农村路”省级示范县。

环境质量稳定向好。累计投入资金38.5亿元推进南北两河污染治理，新建城乡污水处理厂（站）79个，污水处理能力提升至8.74万吨／日；累计完成中省环保督察问题整改240个、长江经济带生态环境问题整改98个，营蓬仪三县垃圾焚烧发电厂并网发电，医疗废弃物、餐厨垃圾处理能力走在全市前列，环境空气质量在全省71个重点县级城市中排第3位，全县环境质量持续改善。

——五年来，我们解放思想、守正创新，改革开放步伐铨银。坚持深化改革、扩大开放，千方百计打破思维定势、冲破机制束缚，发展动力活力不断增强。深化改革蹄疾步稳。圆满完成县级机构改革，行政效率大幅提高。高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，54个乡镇（街道）调整设置为29个乡镇（街道）、减幅46.3%；行政村由684个减至364个、减幅46.8%。行政审批制度等283项改革全面落地，涉农资金整合等7个国省改革试点稳步推进。创新创造活力进发。建成四川省小型微型企业创业创新示范基地，培育国家级高新技术企业8家、省级企业技术中心4家、市级企业技术中心9家，入库科技型中小企业65家，招引高层次人才204名，大众创业、万众创新理念深入人心。招商引资成果丰硕。坚持招大引强、招强引优，大力实施精准招商、以商招商、专业招商，累计签约重庆尚准智能、无锡小铜人等项目113个，招商到位资金322亿元， 其中投资3亿元以上项目77个；竣工中其盛汽车底盘件生产、源康毛绒玩具等项目67个，外商投资实现“零突破”。开放合作提质扩面。成功举办黑山羊美食文化节、马拉松、南充市第六届运动会等大型活动，大力推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心“双中心”建设，网上网下宣传同步发力，营山对外知名度、美誉度不断提高。与重庆报业集团、中核工建设四局等单位达成战略合作协议，与重庆南岸区经开区、垫江县等地结成友好区县，城市“朋友圈”越来越大。

——五年来，我们不忘初心、牢记使命，民生改善成效显著。始终坚持以人民为中心的发展理念，用心用情抓好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，入民群众生活水平大幅改善。脱贫攻坚完胜全胜。始终把脱贫攻坚作为“天

大的事”，主动担当无以复加的政治责任、坚守尤路可退的目标底线、发扬无巧可取的务实作风，累计筹措资金57.9亿元，实施脱贫项目1万余个，8.2万余名脱贫人口人均纯收入增加至7900余元，连续3年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，荣获"2020年全省脱贫攻坚先进集体”。社会事业蓬勃发展。横跨营蓬两县的嘉陵江引水工程竣工通水，惠及县城及周边30余万群众，根本解决营山城市用水难题。无偿划拨土地1500余亩，整合资金50余亿元，新改扩建乡镇学校（幼儿园）74所，在城区建成“六校三园”，营山中学挂牌西华师范大学附属中学，成功通过全面义务教育发展基本均衡县评估。投资30余亿元， 建成投用“三院一中心”，成功创建为全国基层中医药工作先进单位，四川大学华西医院入驻营山，与县人民医院建成“领办型”医联体，乡镇办医条件大幅提升。扎实抓好稳定就业、全民参保、社会救助等民生实事，2020年被省委省政府评为去冬今春农民工服务保障工作疫情防控先进县。人民生活安定稳定。安全生产、防汛减灾、森林防灭火等工作常态开展，全县未发生一起较大及以上生产安全事故；持续深化平安营山、法治营山建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，社会大局安定稳定。

——五年来，我们固本培元、激浊扬清，自身建设要求严实。主动适应从严管党治吏新常态，推动全面从严治党纵深发展。管党治吏从严从实。坚持抓班子、带队伍，持续巩固良好的政治生态，“两学一做”学习教育常态开展， “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进，党员干部队伍素质不断提升。鲜明正确选人用人导向，干部队伍结构进一步优化。大力整顿软弱涣散基层党组织，364个村（社区）全部实现书记、主任“一肩挑”，基层党组织凝聚力向心力战斗力全面加强。作风建设驰而不息。严格执行中央八项规定及其实施细则，深入开展正风肃纪专项整治，扎实开展政法队伍教育整顿， 全力纠治“四风”问题，群众反映强烈的“四风”突出问题得到有效解决，党风廉政建设群众满意度不断提升。惩贪治腐坚决有力。充分发挥纪委监委和巡察”尖兵、利剑”作用，完成县委13轮巡察工作，届内巡察全覆盖率达到100%； 始终保持惩贪治腐高压态势，始终把纪律规矩挺在前面，从严查处工程建设、脱贫攻坚、惠民政策落实等领域的违纪违法行为，全县风清气正的政治生态持续巩固。

同志们！

汗水浇灌收获，实千笃定前行。在推进发展的进程中，县人大、县政府、

县政协一班人与县委同心同向、同频共振，风雨同舟、风雪同行，与广大干部群众、统一战线、群团组织、武警官兵、民主党派、工商联、无党派和社会各界人士一起苦、一起干、一起累，办成了许多过去想办没有办成的大事、实事、难事，取得了令人欣慰的成绩。在此，我代表中国共产党营山县第十三届委员会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们！

回顾五年的奋斗历程，我们坚持把中省市决策部署和营山实际紧密结合， 创造性地开展工作，打下的基础历久弥坚、积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：

——只有信念坚定、政治过硬，才能确保事业前进的正确方向。方向问题始终是决定营山事业成败的根本所在，只要我们坚持党的全面领导，牢记”国之大者”，进一步增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，就一定能把握正确前进方向，不断从一个胜利走向另一个胜利。

——只有专注发展、奋勇争先，才能实现跨越赶超的宏伟蓝图。发展始终是营山的第一要务，只要我们毫不动摇坚持发展才是硬道理的战略思想，坚决贯彻新发展理念，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，就一定能把社会主义现代化营山的宏伟蓝图变成美好现实，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展！

——只有求真务实、优质高效，才能创造无愧时代的辉煌业绩。优良的作风是干好一切工作的基本前提，只要我们大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，始终重实际、办实事、求实效，认准干、认真干，做到实干不争论、苦于不畏难、巧干不折腾，就一定能适应新形势下工作新要求，不断开创营山发展新局面！

——只有提升能力、善破难题，才能交出人民满意的合格答卷。不断提升能力素质是党员干部的终身课题，只要我们重视学习、善于学习、坚持学习， 经风雨、见世面，长才干、壮筋骨，不断提升读题、解题、破题的能力，在能力上立得起、在工作上冲得起、在作风上硬得起，就一定能够不负铮铮誓言、不辱初心使命，担当起该担当的责任！

——只有根植人民、依靠群众，才能汇聚战无不胜的磅碍力量。人民群众是推动发展的根本力量，只要我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗

目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民群众的主体地位，就一定能充分发挥全县广大人民群众的积极性、主动性和创造性，汇聚起战胜一切艰难险阻的强大合力！

——只有明规立矩、风清气正，才能提供干事创业的坚强保证。构建良好政治生态是推动高质量发展的必然要求，只要我们坚定不移推进全面从严治党， 把“两个责任“放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，就一定能把各级党组织建设得更加坚强有力，始终保持党员干部队伍的蓬勃生机与旺盛活力！

同志们！

征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山，营山已经站在新的历史起点，我们还要继续奋斗，勇往直前，步履坚定去创造更加灿烂的辉煌！

未来发展的形势与任务

未来五年是全面建设社会主义现代化营山的第一个五年，营山发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存，要成就一番新事业、闯出一片新天地， 必须踩准时代步点、顺应发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

立足新发展阶段是未来五年工作的出发点，我们踏上危机并存、危中有机、危可化机的新征程。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，全县发展的外部环境、阶段特征和比较优势发生深刻变化。这一阶段，世界百年未有之大变局加速演进，世界地缘经济与政治重心“东升西降”，中国日益走近世界舞台中央。大河涨水小河满，国家整体向上向好，营山发展也将乘势而上。这一阶段，经济下行压力持续加大，世界面临的不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，国家外部环境日趋复杂， 营山也将面临更多的风险挑战。这一阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构加快梯度转移，营山交通区位根本改善，现代产业体系加快构建，一些关键症结逐步得到破解，发展具有多方面优势和条件。这一阶段， 社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，营山发展承载群众新期盼，将面临更多考验。我们要用全面、辩证、长远的眼光，科学看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，既要增强机遇意识、主动担当作为，也要强化底线思维、善于化危为机，在攻坚克难中把营山现代化建设不断推向前进。

贯彻新发展理念是未来五年工作的着力点，我们肩负质量变革、效率变革、动力变革的新任务。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是推动高质量发展的理论指引和实践指南。进入新发展阶段创新是引领发展的第一动力， 营山发展创新能力严重不足、科技型产业缺乏是最大的差距，必须深入实施创新驱动发展战略，推动发展动能逐步转换。协调是发展的内生特点，营山二元结构矛盾较为突出、民生改善任务繁重是最大实际，必须统筹推进物质文明和精神文明建设，进一步提高发展质量和效益。绿色是发展的最美底色，营山境内无大江大河，生态环境承载能力有限是最大考验，必须走生态优先、绿色发展的路子，持续打好污染防治攻坚战，大力发展绿色循环产业，实现人与自然和谐共生。开放是发展的必由之路，营山思想不够开放、对外开放层次低、集聚资源要素难度大是最大障碍，必须坚持全面、全域开放，加快发展更高水平的开放型经济。共享是发展的根本目的，营山资源少基础差、财力弱负担重是最大县情，必须顺应民生需求之变，着力提高人民群众收入水平，让发展成果更多更好惠及人民。我们要坚持系统观念，坚定不移将新发展理念贯穿到经济社会发展各项任务各项事业之中，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

融入新发展格局是未来五年工作的突破点，我们迎来因势而谋、应势而动、顺势而为的新契机。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策部署，必定会开启事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局把扩大内需作为战略基点， 将更好发挥投资关键作用，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面加大投入，必须聚焦国省投资走向，做好项目谋划争引，三产联动抓大产业、投资拉动抓大建设，全力增强发展后劲，努力提供高质量产品和服务供给，培育更多新的经济增长点。构建新发展格局将以更大力度推进全面深化改革，进一步破除制度机制障碍，打通阻碍经济循环的淤点堵点，必须紧跟改革步伐， 激发各类市场主体活力，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。构建新发展格局将深入实施重大区域发展战略，新时代西部大开发加快推进，成渝地区双城经济圈建设加快成势见效，带来一系列重大红利，必须主动出击、精准对接，千方百计抢占发展先机。我们要立足营山发展实际，找准定位和切入点，乘势而上、借势突围，在服务新发展格局中展现新作为、在融入新发展格局中开创新未来。

同志们！

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局是当前和今后一个时期促进高质量发展的战略坐标和逻辑主线。

今后五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入落实省委“一千多支” 发展战略和市委重大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足入民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，实施经济体量倍增、美丽家园建设、卫教实力跃升、要素保障提升“四大行动”，推动县域经济高质量发展，为建设社会主义现代化营山开好局、起好步。

今后五年，我们的发展目标是：建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面。即：

——建设实力营山。就是经济总量持续增长，地区生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，总量突破300亿元大关，建成县域经济发展先进县。就是产业结构持续优化，“2233”现代农业产业体系提质增效、“4+1”现代工业产业体系提档升级、"3+3+3"现代服务业体系做大做强，产业结构由23.5：31.5： 45.0调整为19：33：48，打造成渝优质农产品重要供给地、工业重要配套地、重要物流集散地。就是投资拉动持续增强，每年实施重点项目150个以上，全社会固定资产投资均增长11%以上。

——建设活力营山。就是地方凝聚力更强，各级党组织战斗堡垒作用不断增强，干部结构更趋合理，综合素质持续提升；大力建设诚信政府，着力构建“亲清”政商关系，政治生态更加清明，党政清风、文明新风、淳朴民风成为营山最舰丽的底色。就是创新驱动力更强，实施专精特新“小巨人”企业培育计划，促进勇千创新、善于创新的主体不断增加，利于创新、支持创新的平台不断丰富，推动动能结构由“投资驱动”向“创新驱动”转型。就是区域影响力更强，坚持“追随战略、配套策略、借力方略”，主动融入成渝配套发展， 深化改革扩大开放，持续放大县域潜在优势，在区域竞争中实现错位发展、特色发展，加快建成与成渝“基础同网、产业同链、开放同步”的川渝合作示范县。

——建设魅力营山。就是城乡发展再上新台阶，高质量推进新型城镇化和

乡村振兴，城区面积、常住人口突破“双30"，城市功能更加完善、城市形态持续优化、城市品质不断提升；大力推进乡村“五大振兴”，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；优质教育资源、医疗养老资源稳步增加， 基本建成区域医疗、教育集聚区。就是交通区位再上新台阶，大力实施交通强县战略，加快构建“两铁四高一机场”的对外交通大通道、“一国道六省道四快速”的县域交通大动脉、“两环两翼五通道”的内外交通转换大体系，建成川东北综合交通次枢纽。就是生态环境再上新台阶，大力推进生态文明建设， 大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，绿色低碳循环发展方式基本形成。

接续奋斗的举措与路径

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以实施“四大行动”为战略支撑

（一）坚定实施经济体量倍增行动。产业是经济发展的关键所在。必须把培育壮大产业作为经济体量倍增的主抓手，坚持传统提升与新兴壮大并举、本土培育与招强引优并行，加快构建“4+1”现代工业产业体系、“2233”现代农业产业体系和“3+3+3”现代服务业体系，推动产业向中高端迈进。一是着力做强现代工业。坚持将发展工业作为县域经济做大做强的支撑。持续巩固提升省级经济开发区建设，规划建设经开西区，高标准建设汽摩配产业园、食品精深加工产业园、创新创业基地等平台载体，力争工业园区每年拓展1平方公里、新入驻企业20户以上。扎实开展工业总产值、规上工业企业户数”五年倍增行动”， 深入实施“专精特新”培育计划、“百企升规”行动，确保规上工业企业年均净增10户以上、规上工业增加值年均增长10.5%以上。二是着力发展现代衣业。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，坚决制止耕地“非衣化”、防止耕地”非粮化”，建成一批高标准农田和优质粮食生产功能区。坚定将优质粮油、环保生猪作为主攻方向不动摇，确保粮食播面每年稳定在105万亩以上、总产量41万吨以上、出栏生猪73万头以上。按照“建基地、育龙头、创品牌、拓市场、增效益”思路，坚持以现代衣业园区建设为抓手，加快推进朝阳现代粮油产业园区、生猪一体化和现代水产园区等重点项目，积极创建国家级、省星级现代农业园区。持续推进营山黑山羊、木本油料（花椒）等产业提档升级，培育一批叫得响有市场的名特优新衣产品，推动农业大县向农业强县跨越。三是着力提升现代服务业。坚持把服务业作为县域经济发展的重要增长点。深化拓展西

干道片区、复兴桥片区、新时代广场片区“三大商圈”，加快芙蓉水镇文旅产业园、川东北汽车贸易城等项目建设，积极创建省级消费中心城市。全力推动清水湖生态旅游示范区、太蓬山国家森林公园、进士文化4A景区提档升级，规划建设巴蜀耕读原乡国家乡村公园，积极争创省级文旅消费示范城市。扎实开展限上商贸、规上服务业企业户数”五年倍增行动”，确保规上服务业企业、限上商贸企业分别年均净增10户以上。

（二）坚定实施美丽家园建设行动。优美入居环境彰显营山独特的魅力。必须坚持生态优先、绿色发展，高水平建设宜居城市、美丽乡村。一是建设宜居城市。城市是区域竞争的“龙头”，只有抓住龙头才能带活整体。秉持“城市让生活更美好”理念，围绕“双30"目标，坚待“东进、北拓、西延、中修”， 精心规划建设城市地标、城市会客厅、城市门户、标美街道、特色街区，持续推进城市“双修”工程、老旧小区改造等项目建设，确保“老城换新颜，新城展新姿”。聚焦城市品牌创建，合理布局城市"10分钟社区生活服务圈""20分钟街道公共服务圈"，加强“智慧城市”建设，及时消除管理漏洞、基础短板和城市顽症，争创国家园林城市、全国文明城市。二是推进乡村振兴。美丽乡村就是要让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁。持续巩固拓展脱贫攻坚成果， 严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘“要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面推进乡村”五大振兴”，待续改善路、水、网等基础设施，深入实施垃圾、污水、厕所”三大革命”和农村人居环境整治”五大行动”，大力培养新型衣村领头人、新型职业农民，积极发展富民产业、村集体经济，加快建设“美丽营山宜居乡村”，打造一批乡村振兴示范村。加大特色重点集镇建设，深入推进“百镇建设行动”和扩面增量试点镇工作，加决构建“l+N”新型城镇化格局。三是保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，严格执行河（湖）长制，逗硬落实长江流域“十年禁渔”，加快推进南北两河、中小河流域治理，持续提升生活污水收集处理能力；大力推进畜禽粪污综合利用，扎实抓好衣村面源污染治理、农药化肥减量增效，常态推进“三禁行动”， 抓好中省环保督察反馈问题整改销号，确保空气和土壤环境质量稳定向好、水质稳定达标。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，推动形成循环、低碳、绿色生产生活方式，大力发展低碳绿色产业，扎实开展节约型机关、绿色

企业、绿色家庭等创建行动，积极争创国家生态文明建设示范县。

（三）坚定实施卫教实力跃升行动。教育、卫生是民生需求的“聚焦点”。必须始终扭住教育强县、卫生强县建设不动摇，更好回应人民群众美好生活需要。一是加快健康营山建设。医疗卫生事业事关百姓福扯。穷实医疗卫生服务基础，加快三星养老中心、公共卫生医疗中心等项目建设，启动急慢性病救治中心（核医学科项目），不断提升硬件水平；加强基层医疗机构建设，加快推进医共体和5个县级医疗次中心建设，巩固完善分级诊疗制度，推动”互联网＋ 医疗”建设，建立“龙头医院＋专科医院＋基层卫生院”的特色差异发展模式。提升医疗卫生服务水平，加大医卫人才培养招引力度，坚定不移做大四川大学华西医院营山医院龙头，建设一批优质学科，加快推进医院内涵发展；加强县中医医院、基层卫生院建设，推进中医药传承创新发展，增加传统中医服务供给；推动四川大学华西医院营山医院争创三甲医院、县中医医院争创三乙医院、县妇幼保健院争创三乙保健院、县疾控中心争创二甲疾控中心；纵深推进”三医“联动改革，巩固发展现有远程医疗协作，加快形成具有影响力的区域医疗集聚区。提升疾病预防控制能力，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，常态化抓好疫情防控各项工作；健全重大疾病和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。二是推进教育事业高质量发展。教育承载着祖国未来。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，深入推进“双减” 和“五项管理”工作，大力实施改革创新、名校引领、质量提升、人才兴教、资源整合”五大工程"，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。积极推进南充应用职业技术学院、绥兴教育基地、营山职高实训基地、营山中学初中部、“进士之谷“双实研学基地等重点项目建设，积极招引高职院校落户营山，建成营山县高级技工学校，谋划创建技师学院，不断扩大优质教育资源供给。稳妥抓好城区学校独立办学、农村中小学撤并工作，促进教育特色、均衡发展。大力实施“校长精英班”“金色种子”培养计划，全面推行县管校聘、职称评聘、教学评价等改革，不断提高教育队伍人才素质、激发教师队伍活力。大力实施“四个一“学校示范引领工程创建行动，推动营山中学创建为省级引领性示范高中，支持化育中学、云风实验小学等创建为高品质义务教育学校，机关幼儿园、实验幼儿园争创省级示范性幼儿园，全力打造区域教育资源集聚区。三是繁体事业。文化是一座城市的灵魂。着力加强公共文化服务能力建设，深入实施文化惠民工程，抓好文学艺术作品的创作与生产，提升文化

软实力。持续巩固省级文明城市建设成果，加大社会主义核心价值观、法治文化、优秀传统文化宣传教育，深入开展文明创建活动，持续开展道德实践活动， 全力培育良好社会风气。加快推进城南体育场、东城体育公园等体育基础设施建设，持续推进乡镇全民健身活动中心、健身广场建设，提高体育基础设施建设水平，推进全民健身常态化、生活化、社会化，引领全民健身新风尚。持续推进以赛谋城、以赛兴业，引进优质体育事业资源，不断提高体育赛事市场化、专业化水平，打造“中国BMX自由式联赛”“营山马拉松”“中国环四川自行车联赛”等品牌赛事。

（四）坚定实施要素保障提升行动。营造更加良好的发展环境是要素保障提升行动的根本目的。必须以更大的力度、更优的服务、更实的措施破解瓶颈障碍、症结问题。一是持续强化资源统筹。强化资金保障，严格落实县委、县政府主要负责人每月至少1次、分管负责人每月至少2次带队争资引项制度；设立产业发展基金，提高国有企业融资能力；深化银政企对接，缓解企业融资难题；全力压减“三公”经费，定期清理存量资金，提高资金使用效率。强化用地保障，全力向上争取用地指标，扎实开展闲置用地、低效用地专项清理，积极盘活存量土地，加强节约集约用地“标准地”改革，严格执行亩均产值平均税收准入标准，实现土地资源使用效益最大化。强化人才保障，大力实施“嘉陵江英才工程”，细化重点产业、行业、企业人才特殊支持办法，全力引进、留住一批高层次人才；大力实施“三名”工程，全力推进教育、卫生、工业等领域“三名”工作室建设；深入实施“人才提能”工程，持续推进“青蓝工程”， 着力提升干部队伍素质能力；继续实施“归雁计划”，鼓励引导营山籍企业家、衣民工、大学生和退役军人等群体返乡创业；启动“人才安居2.0工程”，争创省级人才工作先行区。二是持续深化改革创新。切实抓好关键领域改革，深化国省改革试点和自主探索实践，加快形成一批可复制、能推广的改革经验和“营山方案”；全面落实行政审批制度改革、投融资改革、农业农村改革等部署要求，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，改善基层干部工作和生活条件，提升基层治理能力和服务能力。深入实施创新驱动战略， 加快建设创新创业基地、众创空间、星创天地等孵化平台，争取科研院所、企业技术中心等科研单位来营建立科技成果研发和转化基地；大力培育创新主体， 深入推进大众创业、万众创新，深入落实科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”，新培育一批省级以上高新技术

企业、科技型中小微企业和初创企业。三是持续优化营商环境。持续发挥好项目攻坚“尖刀连（班）”作用，全面推行重点项目“五个一”跟踪服务机制， 及时协调解决企业和项目建设中遇到的困难和问题。深入推进工程建设项目审批制度改革，积极推行项目投资审批承诺制，优化审批流程、提高审批速度， 为项目建设和企业发展提供优质服务。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实公平竞争审查制度，加决“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管、审慎包容监管等监管方式融合。全力建设诚信政府，积极构建“亲清”政商关系，主动解决企业发展难题，激发市场主体活力。常态开展营商环境再监督再检查，持续提升政务服务满意度、认可度。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以融入“双城经济圈”为录大机遇

（一）进一步提升交通能级。交通是经济发展的命脉。大力实施交通强县战略，主动对接成渝地区双城经济圈综合交通运输规划，坚持“公路、铁路、航空”三路并举，加快形成“营蓬南一体、县域半小时、成渝1.5小时“交通圈。要进一步畅通互联互通”大通道”，配合建成成达万高铁、营仪闾高速公路， 有序推进营山通用机场建设，加快形成“两铁四高一机场”对外交通主干线。要进一步打通县域交通“大动脉”，积极争取南充至巴中、营山至仪陇2条省道， 全面建成顺蓬营一级公路，加决建设太蓬至营仪界（合兴）等县际快速通道， 稳步推进国省道提档升级，全面畅通县域交通主干线。要进一步构建交通转换“大体系”，实施高速公路落地互通提档升级，加快建设县城二环路、营山县旅游公路路网等项目，实现对外大通道与县内公路的快速转换。要进一步完善内联外通”大网络”，升级改造县乡道路，大力建设撤并建制村道路、通组路， 深入推进乡村客运“金通工程”和城乡公交一体化建设，力争公路通车里程突破1万公里，积极争创“四好衣村路”国家级示范县、“交通强县”省级试点县。

（二）进一步扩大协作配套。对接成渝大消费、大市场，借势借力、配套发展，主动融入成渝产业链、供应链。要打造成渝地区优质衣产品供给地，大力发展特色农产品，持续扩大规模提升品质，提升优质衣产品供给能力；引进成渝地区农产品流通企业，协同建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链； 推动建立跨区域农产品交易平台，积极发展衣超对接、衣企对接等直采直供模式，着力推广订单衣业等流通方式，提升成渝市场占有率。要打造成渝地区工业发展配套地，主动承接成渝地区产业溢出，加速扩大工业规模、补齐产业链

条、丰富工业门类；集中力量培育机械汽配、电子信息、阀门等优势产业链， 加强与成渝地区行业龙头企业、科研机构的深度合作，不断拓展配套份额。要打造成渝地区文化旅游目的地，深度挖掘“红色、进士、衣耕、康养＋民俗体验I生态衣业I户外拓展”等文旅资源，规划打造精品线路，融入巴蜀文旅走廊， 形成新的经济增长点。

（三）进一步健全体制机制。坚持把体制机制建设作为融入成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，健全完善党委统一领导、部门分工负责、各方积极参与的工作机制，推动形成左右协同、各方参与的良好局面。要加强区域沟通对接，推进与周边地区在产业发展、基础设施等领域的合作，共同争取重大跨区域政策、项目；健全完善跨区域项目统筹机制，协同推进重大项目。要积极探索利益共享机制，探索“一区多园”“飞地园区”等模式，鼓励企业跨区域并购重组，力争在合作招商、重大基础设施建设等方面取得突破。要促进要素高效有序流动，加快推进金融基础设施一体化建设，推进资本市场一体化；构建区域流动服务平台，促进劳动力自由流动。要建立多层次交流机制，完善党政定期交流互访、部门专项合作机制，搭建入才交流平台，引导市场主体积极参加成渝地区重大活动，不断深化与友好区县的合作。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以抓好安全稳定为重要底线

（一）防范化解重大风险。坚持以人民安全为宗旨，全面贯彻落实总体国家安全观。要维护政治安全，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争； 全面落实宗教工作责任制，依法管理宗教事务；认真落实意识形态工作责任制， 牢牢掌握意识形态工作的领导权，讲好营山故事、传播营山声音。要强化债务管理，进一步健全政府债务管理机制，规范举债行为，确保债务风险安全可控； 着力推动房地产市场健康发展，持续强化政策扶持、市场监管、问题化解，切实稳定市场预期。要规范金融秩序，加强行业监管和信用体系建设，严厉打击非法集资、乱办金融、逃废债务等扰乱金融市场行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（二）持续抓好平安建设。平安是最大的民生，是人民群众亘古不变的期盼。要狠抓安全生产工作，健全完善公共安全应急体系，加强安全基础设施建设，突出抓好安全宣传教育，扎实抓好森林防灭火、防汛减灾等工作，持续开展道路交通、燃气管道、校园安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及

以上生产安全事故发生，争创省级安全发展示范城市。要坚决维护社会稳定， 加强和改进信访工作，传承发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元预防调处化解工作格局，依法依规解决群众诉求，切实维护群众合法权益。要扎实抓好社会治安，健全社会治安防控体系，深入开展”大联动、微治理、立体化” 攻坚行动，加快推进平安村（社区）、智慧小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决守住安全稳定、社会治安、食品药品安全底线。

（三）推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，全面深入推进依法治县。要加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依章程履行职责；加强和改进对统战工作的领导，支持民主党派、工商联和无党派人士发挥作用；充分发挥工青妇等群团组织作用，增强政治性先进性群众性；加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。要深入推进依法治县，认真学习贯彻习近平法治思想，全力落实省委《法治四川建设规划（2021-2025）》，坚持依宪依法执政，切实维护宪法权威；健全完善重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，加快推进法治政府建设，确保决策科学、程序正当、过程公开；推进行政执法规范化建设，促进公正文明执法；巩固提升司法体制改革成果，促进司法公平公正；深入落实领导干部带头尊法学法守法用法制度， 提升依法行政能力和水平。要增强全民法治观念，全面实施“八五”普法规划， 深入推进“法律七进”，大力深化基层法治示范创建，优化公共法律服务体系建设，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以改善民生福扯为根本追求

（一）突出民生之本。保障基本民生，托住底线最为重要。要以服务保障就业，健全就业服务体系，大力发展“互联网＋就业服务”，强化就业创业服务平台建设，支持和规范发展新就业形态，增强公共就业服务能力。要以创业带动就业，大力实施就业创业促进工程，加强重点群体就业创业服务，深化“双创”基地建设，大力开展职业技能培训，完善多渠道灵活就业保障制度，积极支持农民工返乡创业、就近就业。要以政策扶持就业，强化失业风险应对，高效利用城乡基层公共管理和社会服务等公益性岗位，促进就业困难家庭、零就业家庭动态清零。要实现更高质量的就业，进一步完善劳动关系协调机制和就

业援助，依法根治拖欠衣民工工资问题，保障劳动者待遇和权益。

（二）夺实民生之基。基本民生保障，服务是最基础的环节，是落实好民生政策的“最后一公里”。

要加大对困难群众的帮扶力度，穷实最低生活保障、特困人员救助和临时救助等基本生活救助，完善主动发现机制和低收入家庭经济状况核对机制，加强低收入人口监测预警，优化救助服务供给。要深入实施全民参保计划，落实好社保转移接续、异地就医结算制度，进一步健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系。要积极应对人口老龄化，大力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要落实好三孩政策及配套支待措施，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

（三）织牢民生之网。民生服务贵在不漏一户、不漏一人。要进一步关心关注残疾人群众，确保困难残疾人基本生活得到稳定保障、重度残疾人得到更好照护。要促进妇女儿童、青少年事业全面发展，切实做好关心下一代工作， 加强困难未成年人关爱帮扶，促进营山和谐进步。要加强对特殊困难人群的急难救助，强化乡镇（街道）属地管理责任和民政、公安等部门具体责任。要切实强化拥军优属，稳步推进双拥工作，扎实抓好退役军人事务工作。要大力推进城镇保障性住房建设、老旧小区改造、农村危房改造和地灾搬迁，确保住有所居。要加强社区服务能力建设，把更多资源和力量下沉到社区，吸引多方参与社区服务供给，推进公共服务、便民利民服务、志愿服务尤缝对接，推动社区近邻服务高质量发展。要健全社会参与机制，更好发挥城乡基层群众性自治组织作用，引导慈善力量、志愿者、社会组织等社会力量有序参与民生事业， 汇聚民生事业发展的最大力量。

建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须以加强党的领导为根本保证

（一）全面加强思想政治建设。思想政治建设是党的根本性建设。要坚定政治方向，把政治建设摆在首位，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强党性锤炼，推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，

巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，赛续红色血脉，增强党章意识、党员意识、党性意识。要严守政治规矩，坚持以党章为根本遵循，认真落实党内法规；严格执行民主集中制，充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用； 严格党的组织生活，用好批评和自我批评武器，增强自我完善、自我提高能力， 在守正创新中实现自我升华。

（二）全面加强干部队伍建设。发展方向确定之后，干部就是决定因素。建设一支高素质、专业化的干部队伍，是推动高质量发展的关键。要加强于部选用，严格落实“好干部”标准，鲜明正确选人用人导向，注重从一线发现千部、选拔于部、锻炼千部，推动形成能者上、庸者下，优者奖、劣者汰的用人机制，选好用好想干事、能干事、会干事、干成事的千部。要关心关怀干部， 健全完善正向激励、容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当、为实干者撑腰，全力激发广大党员千部干事创业激情。要抓好千部监管，健全完善督查间责机制，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，坚决调整胸中无数、眼中无活、落实无果的“三无千部”，让守摊子的人换位置、让保位子的人丢帽子、让混日子的人失面子。

（三）全面加强党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要压紧落细责任，严格落实党风廉政建设“两个责任“，切实加强反腐倡廉教育，全面加强党内监督，加强纪委监委派驻机构管理，做好巡察监督、派驻监督、审计监督等工作，形成齐抓共管工作格局，不断把全面从严治党引向深入。要加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”问题，逗硬执行厉行节约、制止餐饮浪费要求；做实做细“l+N”干部包联群众工作，扎实开展逢场天”三接访”“阳光问政”坝坝会、廉政“面对面”等活动，持续提升群众满意度。要从严从重惩处， 坚决查处跑官要官、买官卖官的人和事，坚决查处不收敛、不收手、利益输送行为，坚决查处侵害群众利益的＂蝇贪蚁腐”案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的良好政治生态。

同志们！

蓝图不可能一跋而就，梦想不可能一夜成真。实施“四大行动”、建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面，必须守正创新、勇争一流， 必须攻坚克难、砾沥拼搏，必须风雨同舟、并肩战斗，不驰于空想、不登于虚声，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓执行、抓推进、抓落实，才能为建设社会

主义现代化营山贡献我们的应尽之力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以实干表态、用实绩作答，努力为加快建设社会主义现代化南充贡献营山力量！

勇担新使命奋进北转型为高水平建设上海科创中心主阵地而不懈努力

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上宝山区委书记 陈杰

（2021年11月9日）

中国共产党上海市宝山区第八次代表大会，是在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、市委决策部署，团结带领全区党员干部群众进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，在更高起点上大力实施“北转型”战略， 不断把上海科创中心主阵地建设推向前进。

一、过去五年的工作回顾

区第七次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持深度融合，加快转型发展，奋力打造宝山“两区一体化升级版”，坚决扛起市委赋予的建设上海科创中心主阵地新使命，带领全区上下凝心聚力、开拓进取、奋勇争先，顺利完成“十三五”发展任务，科学编制并实施“十四五”规划，胜利实现区第七次党代会提出的主要目标，高水平全面建成小康社会，各项事业发展和人民生活水平迈上了新的台阶。

这五年，我们高举旗帜，牢牢把准前进方向。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，始终牢记习近平总书记在上海工作期间对宝山的殷切嘱托，切实转化为全区广大党员干部群众奋力攻坚的强大动力和善作善成的自觉行动。强化思想理论武装，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育取得明显成效。党史学习教育走深走实，“我为群众办实事”实践活动取得阶段性成果。发挥好区委把方向抓发展谋创新、促改革、保落实作用，落实常委会议事规则、“三重一大”集体决策等制度，确保工作始终坚持正确政治方向，推动中央、市委重大决策部署在宝山落地生根、结出丰硕成果。

这五年，我们抢抓机遇，科创宝山谋篇起势。为国家战略担当使命，谋定

快动推进上海科创中心主阵地建设。打好“大学牌”，环上大科技园4个基地初步形成全链条创新孵化功能，脑机接口等一批“卡脖子”项目成功转化。引人北大华中科大等大学科技园，启用宝山复旦科创中心，建成二工大国家大学科技园。打好“企业牌”，宝武集团近200亿元的十大项目整体推进。创新要素加快集聚，建成新能源关键材料等一批功能型平台，8英寸石墨烯单晶晶圆研制成功，高温超导电缆产业化项目投产。增强科创金融服务功能，组建上海（宝山） 科创金融服务中心，设立50亿元科创产业基金和100亿元城市更新基金，“以先投后股方式支持科技成果转化”入选全国首批全面创新改革任务揭榜清单。着眼全域创新，南大、吴凇科创核心承载区及各产业园区创新功能不断增强，"I 号湾“初具形态，建成国家和市级创新创业孵化载体26家，成功创建全国科普示范区。全区高新技术企业达848家、增长2.2倍，新增国家和市级企业技术中心21个专精特新企业67家、市区科技小巨入工程企业33家，59个项目获国家、上海科学技术奖。

这五年，我们稳中求进，经济质效持续提高。认真贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，用逆周期调节对冲疫情影响，预计地区生产总值达1673亿元年均增长5%；在大规模减税降费情况下，区级一般公共预算收入达172.9亿元年均增长4.9%；工业总产值商品销售额、社会消费品零售总额分别完成2720亿元、1万亿元、840亿元。固定资产投资累计突破2780亿元、年均增长11.2%。推动产业转型升级，新材料、机器入及智能制造、生物医药、新一代信息技术等主导产业加速集聚，三个市级特色产业园品牌度提升，上药康希诺、华域汽车等一批亿元以上重大项目投产。建成全国最大钢铁电商交易中心，平台交易结算量占全国六成。激活发展潜能，盘活低效土地8800亩，单位增加值能耗累计下降29.6%、居全市首位。建成北郊未来产业园、龙湖天街等一批产业商业载体，重点商务载体单位面积税收增长4.3倍，亿元载体达18个。新增注册企业突破14万户，上市挂牌企业总数达165家，较2016年底翻了一番。

这五年，我们厚植优势，改革开放不断深化。围绕供给侧结构性改革创新制度供给，出台“科创30条”“黄金10条”等产业新政，在全国率先实现“验登合一"'拿地即开工、单体竣工验收等优化营商环境十大创新举措全面铺开。持续深化“放管服”改革，“一网通办“实现“只跑一次”“不见面审批”。邮轮港口服务标准等24项制度创新全国推广，吴凇口国际邮轮港实现“四船同靠..'接待规模居亚洲第一、世界第四，获批首个中国邮轮旅游发展示范区。顺

利完成机构改革、群团改革、街镇体制改革，投促体制调整等重点改革有效落地，非公企业工会改革“顾村经验”全国推广。加快国资布局优化和专业化重组，调整组建三大平台公司，推动国有资本向新兴产业集中。加快融人长三角一体化发展，推动组建产业互联网联盟、石墨烯产业发展服务平台。积极承接进博会溢出效应，累计采购成交8.8亿美元。合同外资、实到外资年均增长26.5%、15.7%，助力对口帮扶地区全部如期脱贫。

这五年，我们聚焦品质，产城融合稳步推进。坚持规划引领，推动产业、城市生态等要素融合发展。重点板块转型迈入快车道，南大智慧城通过综合整治实现“脱胎换骨＂，近6平方公里土地整体收储，控详规划获批，总投资近400 亿元的52个项目集中启动，百米双子塔楼结构封顶；吴凇创新城建设规划获批， 两个l平方公里先行启动区加速建设，上海美院项目顺利启动，外环以南9平方公里完成城市设计和景观设计国际方案征集。交通体系不断优化，GI503越江隧道、S7高速公路等骨干道路建成通车，轨交15号线开通运营、18号线一期全线贯通，基本形成“三纵三横”快速路网、“七纵十一横”主干路网体系。新型城镇化步伐加快，罗店镇入选国家新型城镇化综合试点，罗泾镇获评全国特色小镇。乡村振兴扎实推进，在全市率先形成“五村联动”示范片区，打造全国乡村治理体系建设试点示范区。城市管理能级提升，滨江示范段全线贯通，“三个美丽”持续深化，成功创建市级垃圾分类示范区。“五违”整治累计拆除违法建筑3000万平方米，536个部队“停偿”项目顺利完成。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，新建绿地517公顷，劣V类水体全面消除，PM2.5累计下降40%，AQI优良率居全市第四。

这五年，我们立根铸魂，文化魅力不断彰显。传承红色基因，讲好初心故事，广泛开展建党百年等宜传教育活动，提升上海解放纪念馆等红色地标功能。社会主义核心价值观深入人心，选树200余人次道德模范获国家、市级表彰，“社区小先生制”获团中央关注。市民文明素质不断提高，获第七届全国文明城区提名资格，成功创建全国文明镇1个、全国文明村5个，新时代文明实践中心三级阵地实现全覆盖。做优“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅“文化四季品牌，

《挑山女人》屡获国家大奖，智慧湾成功创建国家级文化和科技融合示范基地。基本建成15分钟公共文化体育生活圈，开展各类群众性文体活动13万场次，宝山健儿在奥运会等国际国内大赛中斩获32金。

这五年，我们共治共享，民生福扯持续增进。多措并举促进群众增收，居

民人均可支配收入年均增长快于经济增长。抓好就业这个民生之本，加强各类技能培训和创业帮扶，获评市优秀创业型城区。社会保障更加有力，城乡居保和征地养老待遇水平增幅均超60%。促进教育事业优质均衡，落实教育综合改革， 擦亮“学陶师陶“名片，引入华二、上师大附中等知名品牌，全区已有新优质学校、市示范园40所，获评全国中小学劳动教育试验区。全面深化医药卫生体制改革，引入中山、仁济等知名品牌，形成八大医联体发展格局，成功创建国家卫生区、全国健康促进区，居民主要健康指标优于全市平均水平。社会养老服务体系进一步完善，新增一批养老服务设施，探索建立智慧养老服务平台。长护险推进有力，多层次医疗保障体系逐步完善。实现全国双拥模范城”八连冠”。构建“四位一体”住房保障体系，基本完成5个“城中村”改造，累计解决l.2万余户居农民首套分房安置。推进电梯加装、早餐工程等12项民心工程， 人民群众更多更好共享发展成果。

这五年，我们众志成城，疫情防控有力有序。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应机制，第一时间组织医疗队驰援武汉。3117个党组织闻令而动，1345支党员突击队勇当先锋，党旗在抗疫一线高高飘扬。打赢社区防控、集中隔离等多场硬仗，形成邮轮防疫”中国标准”。坚持“外防输入、内防反弹”，做实常态化精准防控和闭环管理，持续完善公共卫生体系和应急响应机制，高效处置局部突发疫情。累计接种新冠肺炎疫苗超360万剂，成人全程接种率超98%，构筑全民免疫屏障。在这场同严重疫情的殊死较量中，全区党员群众肩并肩、心连心，用行动践行了伟大抗疫精神，绘就了团结就是力量的时代画卷！每一位参与者都是英雄！ 每一名宝山人都值得点赞！

这五年，我们固本强基，社会大局和谐稳定。积极推进市域社会治理现代化试点，获评上海市平安示范城区。创建全国首批、上海首个“雪亮工程”建设示范城区，报警类警情累计下降63%、列全市第一。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿工作得到中央督导组充分肯定，顾村派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”。完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，人民建议征集工作连续4年获评市级先进。基层治理焕发活力，社区”三驾马车”协同共进，” 活力楼组”“公共客厅”“社区达人”等带起治理新风尚。智慧治理走出新路， 城市运行“一网统管”从无到有构建运行，“社区通”获多项国家级荣誉。加强重点领域安全隐患排查整治，完善突发事件应急处置机制，抓好防灾减灾工

作，保障城市运行安全。

这五年，我们唯实唯干，全面从严治党纵深推进。党的领导核心作用充分发挥，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，党管武装、群团工作、老干部工作成效明显，爱国统一战线进一步巩固壮大。贯彻落实意识形态工作责任制，全面加强舆论引导和阵地管理。组织保障不断穷实， 构建“科创大党建”工作格局，发挥区域化党建优势，把党建工作嵌入发展最活跃的经络上。“红帆港”党建联盟品牌持续深化。党支部规范化建设全面推进，党群服务阵地布局功能更为优化。着眼事业发展需要用好干部、配强班子， 激励干部担当作为。开展“比学赶超”五大行动，形成人心思进的生动局面。实施海内外揽才工程，做优“樱花卡”服务品牌，各类人才队伍蓬勃发展。待之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负， 大调研工作常态化制度化，党风政风持续向上向好。以“436”责任落实体系深化全面从严治党，稳妥推进纪检监察体制“三项改革”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善“四项监督”融合贯通机制，改革的治理效能进一步释放， 反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。扎实做好市委巡视整改，完成本届区委巡察全覆盖，实现了“发现问题、形成震慑推动改革促进发展”目标，政治生态不断净化。

同志们，五年砾硕奋进，成绩来之不易。我们取得的一切进步，离不开中央、市委的坚强领导，离不开历届区委奠定的坚实基础，离不开各位老领导、老同志的关心支持以及全区各级党组织、广大党员千部群众和社会各界的团结拼搏。在此，我代表中国共产党上海市宝山区第七届委员会，向全区党员千部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士， 向驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心支持宝山发展的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年探索实践，为我们继往开来积累了宝贵经验。主要是：对标看齐才能提高站位。必须坚决贯彻中央大政方针和市委决策部署，自觉把宝山发展放在全局中来审视，借势发力、深谋快动，在全面落实中彰显作为、创造特色。加快发展才能赢得主动。发展是硬道理，也是宝山换道超车的必由之路。面对激烈的区域竞争，不进则退、慢进也是退，必须稳中求进，更要加压奋进。解放思想才能开创新局。没有思想的大解放，就没有事业的大突破。必须准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移向改革要动力、向开放要活力。矢志转型才能

走出新路。宝山转型已经迈出坚实步伐，但仍有很多大事难事需要“十年磨一剑”。必须保持定力和韧劲，在发展中转型、在转型中发展，朝着既定目标不断前进。厚植民心才能凝聚力量。群众是真正的英雄，民心是最大的政治。要始终坚持以人民为中心，把事关人民美好生活的大事小事做实办好。全面从严才能风清气正。必须始终把纪律规矩挺在前面，真管真严、敢管敢严、长管长严，以良好政治生态为发展保驾护航。这些经验启示，我们要在今后工作中继续坚持。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，面向未来，宝山能不能冲出转型的关口，实现发展的涅架，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得主动，必须正视并重点解决三方面问题：一是发展动力方面，新旧动能转换、产业结构升级、发展质蜇效益仍存在明显短板，科技创新还未能发挥引领和支撑作用，制约发展的体制机制弊端尚未根本化解，建立让市场主体活力进发的营商环境仍需下更大功夫；二是群众获得感方面，城市还不够宜居，生态环境还有弱项，交通、教育、医疗养老等基础设施和公共资源配置还不够均衡，超大城市的管理能力和社会治理现代化水平仍需进一步提高；三是干部队伍方面，少数党员干部服务发展意识不强，克难攻坚思路不宽、办法不多，不作为慢作为现象仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，以实际行动打开发展新局勇立时代潮头，在砒勋前行中夺取新的更大胜利！

二、把握新发展阶段，奋力开创现代化建设新征程

在我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，联系gwrzp888国内外环境正在发生新的深刻变化。我们要站在全局和战略的高度，深刻认识宝山发展新的方位和使命。新征程迎来新挑战。当今世界，百年未有之大变局和新冠肺炎疫情交织叠加，外部环境的不稳定性不确定性明显增强，经济政治、科技、人才等领域的激烈竞争前所未有。面对风云激荡的国际形势，党中央发出了“高水平自立自强”的号召，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。塑造宝山参与国内外合作和竞争的新优势，形势更加迫切，挑战更为严峻。新征程赋予新使命。当今上海，着力强化”四大功能”、全面深化”五个中心”建设，具有全球影响力的科技创新中心建设进入关键提升期。市委作出“南北转型”战略部署，标志着宝山转型提升到全新高度，赋予宝山打造上海科创中心主阵地的

新定位，进一步为“北转型”指明了前进方向。这意味着，继宝钢建设打下“改革开放第一桩”之后，宝山再次以崭新姿态融入国家战略；这意味着，宝山发展站在了新的起点上，正式开启了由“开放立区”“实业兴区”向“科创强区” 的历史性跨越。新征程当有新作为。建设上海科创中心主阵地，是市委对宝山提出的新要求、寄予的新期望，也是全区干部群众热切期盼的美好明天。这不是一区一域的单打独斗，而是与国家战略、上海发展息息相关的全局大计；不是某个领域的单兵突进，而是产业层次、城市功能、社会形态、综合实力的全面重塑。全区上下要切实增强政治责任感和历史使命感，以“功成不必在我” 的境界和“功成必定有我”的担当，不辱使命、不负重托，把握当下、赢得未来。

今后五年全区工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“南北转型”战略部署，以高质措发展、高品质生活、高效能治理为目标导向，以“打造上海科创中心主阵地”为主战略，推动经济增长方式、城市发展模式、社会治理范式实现根本性、系统型转变，不断增强服务国家战略和全市大局的能力，不断提升城市能级和核心竞争力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设新兴产业集聚、产城融合发展、生态宜居宜业的现代化转型样板城市，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕国家战略、上海使命，坚持以科创、开放为根本动力，以生态、幸福为价值追求，勇担新使命，奋进北转型，努力在区域转型中闯出新路，在创新发展中走在前列，实现各项事业和党的建设全方位提升，城市能级和核心竞争力显著增强，初步建成功能突出、要素活跃、人才汇聚、产业高端的上海科创中心主阵地，向着更高质量的人民城市不断迈进。具体目标是：

——建设科创之城。打响“科创宝山”品牌，加快集聚高端要素、增强核心功能形成创新生态，创新强度和广度明显提升，实现高新技术企业数年均增长30%。构建以创新为引领的现代化经济体系和发展方式，科创优势有效转化为产业优势，战略性新兴产业加速发展，一批头部企业和产业集群具备世界级影响力，地区生产总值增长速度不低于全市平均水平。

——建设开放之城。弘扬开放、创新、包容的城市品格，全面提升城市软实力，在更广领域聚各方英才、更大范围享多元文化、更高层次引全球合作。大力营造法治化国际化便利化营商环境，配置全球资源的能力显著增强，成为投资、贸易创业的首选地之一。加强与长三角一体化发展的战略互动、交通互联，北上海开放枢纽门户地位充分彰显。

——建设生态之城。走生态优先、绿色低碳的转型道路，生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进，大气、水、土壤等环境质量显著提升，推动碳达峰迈出坚实步伐，城市更具韧性。提升城市品质，促进产城融合， 城市空间布局和功能布局更加合理，塑造体现高颜值、涵养新气质、洋溢文化味、充满亲近感的城市肌理，人与自然更加和谐。

——建设幸福之城。坚持以人民为中心发展思想，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，共同富裕取得新进展。大力实施顺应群众期盼、补齐民生短板、造福广大市民的民心工程，实现居民就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷、社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化和基层治理水平走在前列，群众更有获得感、归属感、幸福感。

同志们！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们热切期盼的美好明天，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们胸怀”两个大局”，心系“国之大者”，下定决心、团结一心，倍道兼行、倍加努力，在高水平建设上海科创中心主阵地的道路上，跑出加速度！铸就新辉煌！

三、贯彻新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国现代化建设的指导原则。其中，创新居千首要地位，发挥牵引作用。宝山要实现高质量转型发展， 根本上取决于科技创新能否真正成为核心驱动。未来五年，我们要坚定不移把创新摆在发展全局核心位置，把宝山的“小齿轮“挂上国家战略”大齿轮"'瞄准科技成果转化和产业化，推进全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障，努力走出一条以科技创新引领区域转型的新路子。

加快建设南大、吴凇核心承载区。南大智慧城按照“不低于黄浦江两岸” 的标准推进功能集聚、品质开发，全力打造硬核科技和高端产业生态圈，布局合成生物等前沿科技，做强上海（宝山）科创金融服务中心功能，集聚领军企业，整合上下游产业链资源。加快城市风貌设计和轨交15号线TOD等重点地区建设，搭建南大数字李生城市基础。吴凇创新城按照“上海面向未来战略性新兴

产业和新型城市发展的一面旗帜”的要求，以科创驱动、产业升级、功能复合、环境融合为方向，探索实施市区联合收储、央地协同转型等多元开发模式，着力推动科技园区、高校院所、企业技术转移中心等加速集聚，形成创新产业集群发展态势。加快规划编制与实施，推动轨交18号线、19号线站点TOD开发，推进两个l平方公里先行启动区形成建设规模，外环以南9平方公里形成全面开发态势。

积极构建全域创新格局。坚持一盘棋布局，发挥不同区域比较优势，形成协同倍增效应。南部打造科创转化带，包括大场镇、高境镇、凇南镇、庙行镇、张庙街道、吴凇街道、友谊路街道等。协同环上大、北大、二工大等一批大学科技园，依托轨交沿线双创载体，构建研发、孵化加速、中试等科创链条，集聚检验检测知识产权交易、技术转移等一批机构，提升科技金融、科创中介等各类专业服务能级，促进科创成果和市场运用的有效对接。加快建设“科创之河”，延展"l号湾＇科创功能，提升科创公共服务水平。北部打造科创产业带， 包括杨行镇、顾村镇、月浦镇、罗店镇、罗泾镇、宝山工业园区等。面向产业主战场，大力培育引进创新型企业，建设一批研发中心、工程中心技术中心等功能性机构，推动技术创新和战略性新兴产业互促发展。

打造有引领力的大学科技园区。全力推进环上大科技园建设，放大“黄金10条“政策效用，建立环上大科技创新联盟，推动产业技术研究院、新型研发机构等落地，力争成为千亿级产值的市级示范园。全力扩大高校“朋友圈”， 携手复旦、北大、同济、上理工等高校建设一批特色园区，积极探索“多校一园”“区校合建”等模式，形成校区、园区、街区、社区融合发展的良好局面。打造新型科技服务体系与平台，推动高校与企业建设联合实验室，开展共性关键技术研发、科技资源共享等服务，建成市级以上创新创业载体50家。

推动科创成果转化应用和产业化。促进创新链产业链精准对接，鼓励科技企业等创新主体围绕重点产业开展关键核心技术攻关。实施高新技术企业倍增计划硬核科技企业共同成长计划，集聚高新技术企业3000家，技术合同成交额超80亿元。推进央地协同创新，发挥宝武中央研究院及其国家级创新平台等作用。推动石墨烯新能源关键材料、智慧诊断超导等功能型平台提升能级，布局生物医药、人工智能等新平台。鼓励各类主体联合开展技术攻关、建设公共测评及检测中心等服务平台，对接国家技术转移东部中心、海创汇等平台，搭建宝山科技大市场。发挥金融对科技创新的促进作用，深化与上海证券交易所、

上海股交中心合作，吸引各类资本和投资机构，做优科技型企业一站式融资解决方案，推进企业上市”展翅计划”，新增上市企业50家。

建设创新创业人才高地。全面贯彻落实中央人才工作会议精神，主动服务上海高水平人才高地建设，打造近悦远来的人才发展环境。深入实施海内外揽才工程，以全球视野打造宝山科创人才港，集聚一批高层次人才、拔尖人才和团队。聚焦重点产业领域和核心功能需要，鼓励企业、高校院所、科技服务专业机构联合建立人才培养基地，支持院校创业指导站、企业创新实践基地建设。做强”樱花卡”人才服务品牌，对创新人才实行持续稳定支持，围绕人才关注的居住、教育、医疗等事项提供更多柔性服务。

营造充满活力的创新生态。推动各类科研资源整合，推进应用场景和公共资源开放共享，提供技术咨询转让、无形资产评估、概念验证、知识产权代理等科技中介服务，吸引国内外高水平研究机构和创新型企业等落户宝山。深化创业型城区建设，扩大宝山首创的“家庭创客”品牌覆盖面，组织开展各类创新创业大赛。推动创新文化、创新精神、创新价值成为社会共识、融入城市精神，深化全国科普示范区建设，打造“有科技感”的宝山新貌。

四、融入新发展格局，全力打造北上海开放枢纽门户

构建新发展格局，是党中央把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略的实施，为宝山在更高层次打开“北转型“空间提供了重大机遇。宝山作为滨江临海的上海北大门，在服务构建新发展格局中具有独特区位优势和重要战略地位。未来五年，我们要贯彻实施“三大任务、一大平台”等国家战略任务，着力在服务国内大循环中做强战略节点功能，在促进国内国际双循环中构筑开放大通道，加快形成与中心节点、战略链接相匹配的城市核心功能，不断提升在开放发展中的参与度、链接度和影响力。

强化世界级沿江沿海发展带支点功能。坚持与沿江沿海重点地区多方协同、融合发展，做好“南承中心辐射、北向跨江联动、东接浦东引领区、西连长江经济带”大文章。做强科创、产业、交通、社会服务等枢纽节点功能，助力长三角率先形成新发展格局。共建长三角科技创新共同体，加快长三角新材料产业技术研究院等建设，打造成果转化和产业化高地。加强长三角产业协作，推动产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合，共建世界级制造业集群。拓展教育、医疗、养老、社会保障等领域互认互通。配合推进沪渝蓉高铁、

沪通铁路二期建设，强化枢纽功能，加快将高铁宝山站建设成为现代化、多层级、一体化的综合交通枢纽节点，打造交通功能与城市各类业态功能高度复合的发展新地标。深人对接浦东引领区建设，积极争取更多投资贸易便利化措施在宝山复制推广。加强与长江经济带沿线城市在产业、贸易等各领域交流合作。

推进产城融合创新发展。按照上海国际大都市主城区的定位，科学配置生产生活、生态空间，推动以城聚产、以产兴城、产城联动良性循环。南部中心城聚焦品质提升，发挥区位优势，加快南大、瘟藻洪沿岸等重点地区城市更新， 加强高等级、特色化公共服务资源配置，促进设施共享、空间联动、功能集聚， 全面提升城市功能和品质。中部主城片区聚焦连片崛起，结合吴凇地区转型和宝山站交通枢纽建设，着力提升城市副中心服务能级，推进中部城镇整体转型和互动互融，形成高附加值的研发、科技创新产业和社区功能，与中心城共同做强城市核心功能。北部新市镇聚焦城乡融合，有机串联组合城镇功能板块、产业功能板块和乡村振兴板块，建设高端制造基地活力科创社区和大都市近郊美丽乡村。

打造改革开放新高地。谋划实施更多具有全局性、标志性、引领性的改革举措，推动“放管服”、投融资体制等各领域改革系统集成、协同高效，推进教育、医疗、住房、社会保障、农业农村等领域综合改革，持续激发体制机制活力。深人推进国有经济结构调整和布局优化，实施存量资产转型升级行动， 稳步推进混合所有制改革，实现由“管资产“向“管资本”转变。引导外资在重点产业链和现代产业领域扩大投资，打造外资集聚地。探索外贸新业态新模式，积极创建市级服务贸易示范基地，助力上海服务业扩大开放综合试点。积极承接进博会溢出效应，推动更多产品、品牌、技术和服务走向世界。持续做好对口支援工作。

建设面向未来的数字城市。围绕整体性转变、全方位赋能、革命性重塑， 以“双核五圈”为示范标杆，全面推进城市数字化转型。构筑数字城市框架， 实施“聚智”“聚网”“聚云”“亮数”工程，超前布局新基建，穷实数字底座和智能中台。构建数字化生态，加快打造一批具有典型性、示范性和可推广性的应用场景。以经济数字化形成新供给，推进产业数字化和数字产业化，构建5G+智能制造的样板场景，促进数字经济和实体经济融合发展。以生活数字化满足新需求，做实教育数字化转型示范区，构建医疗养老、文化等数字生活新图景，建立高质量的数字化公共服务体系。以治理数字化营造新环境，推动”

两张网“深度融合彼此赋能，构建城市生命体征系列指数，推动8个安全领域数字化治理，提升数字城市治理能级。

五、奋力推动经济高质量发展

始终把发展作为第一要务，着力推进“四大品牌”建设，持续优化产业结构增长动力结构和市场主体结构，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

推进新兴产业创新发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极构建先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的现代化产业体系。强化高端产业引领功能，进一步发挥战略性新兴产业的先导性、支柱性作用，稳步提升新材料、生物医药、机器人及智能制造、新一代信息技术等四大产业比重，提前布局人工智能、前沿新材料、双碳等未来产业，打造具有科技属性的“千百亿级”产业集群和知名品牌。聚焦细分行业和领域，培育一批隐形冠军、“独角兽”和“瞪羚“企业，集聚一批产业链供应链骨千企业和专精特新企业。大力发展现代服务业，聚焦科技服务、现代金融、信息、商务等重点领域，加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样性升级。

大力发展“五刮经济”。支持新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展， 培育壮大创新型经济、服务型经济、总部型经济开放型经济和流量型经济。做大数字经济和在线新经济，提供人工智能应用场景，聚焦云服务、智慧工厂、电子商务等重点领域，培育壮大在线服务、线上医疗、线上教育等龙头企业， 打造新生代互联网产业集群，深化建设中国产业互联网创新实践区。壮大平台经济、文化创意等重点产业，打造以世界级钢铁交易平台为首的大宗商品交易平台，助力上海参与国际规则、国际标准制定。融入国际消费中心城市建设， 构建“2+5+10”商业商务布局，打造跨界融合的消费新地标，大力发展首发经济、品牌经济和免退税经济，活跃夜间消费、假日消费等终端消费场景，着力做强宝山消费品牌。

优化拓展产业空间。发挥产业地图牵引作用，实施“南总部＋北制造“全产业链提升计划，优化重大产业项目布局、加强招商引资服务、推动产业特色发展，构建“两城五园五线”产业空间布局。做大做强市级特色产业园，积极引人重大产业项目，推动上海机器人产业园、北上海生物医药产业园、超能新材料科创园提升产业集中度、显示度，向高端化、智能化发展。提标打造更多

集研发、生产、测试、展示、服务配套于一体的产业园区，提升服务生产生活的功能水平。与宝武共建上海碳中和产业园，积极参与宝武碳中和主题基金设立运行。优化轨交沿线高品质商务载体，形成点上集聚、线上联通、面上辐射、各具特色的生产性服务业格局。

着力提升经济密度。坚持“四个论英雄”发展导向，做优增量、盘活存量， 提升经济发展质效。扩大有效投资，优化投资结构，发挥重大产业项目撬动作用，产业投资完成1200亿元D合理提高开发强度，探索都市楼宇嵌入产业复合功能，鼓励工业、研发、商业等功能用途且利的用地混合布置、空间设施共享， 促进地下空间资源合理利用。提升存量用地效能，支持企业通过新增项目、提高容积率等方式扩大生产、提高产能。加大低效用地盘活力度，严格土地全生命周期管理，提升综合承载容鼠和经济产出水平。巩固堆场整治成效，通过规划调整等措施促进二次转型。

营造一流营商环境。对标最高标准最好水平，打造便捷高效的政务环境。精简审批流程，压减审批时限，做强政务服务“一网通办”，扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，提升线上服务友好度和智能化水平。深化企业全生命周期管理服务，联系gwrzp888落实减税降费等各类惠企政策，让帮办代办、急事急办、特事特办等创新服务方式落到实处，切实当好“金牌店小二”。提高招商引资水平，招引更多有引领力的国有企业、民营企业和外资企业，推动项目数量、体量、质量的全面提升。强化事中事后监管，创新优化包容审慎监管、信用监管等模式，预防和制止市场垄断和不正当竞争行为。构建亲清新型政商关系，营造公平有序市场环境。

同志们，发展是解决宝山一切问题的基础和关键，让我们铀定目标、加压奋进，将经济高质量发展进行到底！

六、全面提升文化软实力

自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在国际文化大都市建设中彰显宝山气质。

弘扬城市精神品格。推动上海城市精神品格内化于心、外化于行，动员人人起而行之，凝聚奋斗新征程的强大力量。席续共产党人精神血脉，广泛开展“四史”宣传教育，精心打造上海解放纪念馆、凇沪抗战纪念馆等红色地标， 让红色基因代代相传。大力推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，以创建全国文明城区为抓手，持续提升市民文明素质和城市文明程度。大力开展爱

国主义教育和公民思想道德建设，深入推进新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，培育一批品牌项目和特色团队。以“德润滨江、善行宝山”为主题，广泛开展先进典型、道德模范学习宣传活动，推广“社区小先生制”等未成年人工作品牌，提升群众性精神文明创建成效。

彰显城市文化魅力。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，不断增强历史文化传承力、先进文化引导力、公共文化服务力、文化产业竞争力。深化打造国际邮轮滨江文化带、上海宝山国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖等"3+8"文化品牌，提升国际国内影响力。传承“五个百年“历史文脉，尊重和善待历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗迹，探索更富创意的“打开方式”， 加快推进上海美院项目建设。加强罗店历史文化名镇保护开发，注重非遗活化传承，更好弘扬“一地一品”特色民间文化。健全公共文化服务体系，进一步完善博物馆、影剧院、社区文化中心等场馆布局。构建更高水平的全民健身公共服务体系，优配功能型体育设施，实现市民健身中心街镇全覆盖。推进智慧湾、三邻桥等载体建设，打造特色化、高集聚的文体产业。

展示城市品牌形象。以“上海元素”为核心，以宝山历史为积淀，凝练形成城市软实力的战略品牌，打造具有外宣影响力和彰显宝山城市特点的资源库， 精心组织主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传，讲好宝山故事，全方位展示宝山发展生动实践和显著成就。办好吴凇口论坛、产业互联网高峰论坛、国际帆船赛等各类论坛、会展赛事建好用好长滩音乐厅等文化新地标，策划推出一批辐射广泛的城市推介活动，深化友好交流，扩大对外影响。

打响邮轮旅游名片。突出邮轮、长江口两大主题，推动生产岸线向生活岸线、生态岸线转型，加快打造上海国际邮轮旅游度假区，努力建设成为世界级滨水度假区、水岸联动最佳实践区。高标准建设中国邮轮旅游发展示范区，推进全球领先的智慧邮轮港口和服务标准化示范港口建设，加快邮轮、游船、游艇“三游“联动发展，推动主题旅游和特色服务组团建设。推进全域旅游，做强上海樱花节、上海邮轮文化旅游节等文旅名片，开发红色典藏、滨江风情、名镇古韵、乡村休闲等特色旅游线路，融入更多新玩法新场景、新消费，提升旅游体验，避返“诗与远方”。

七、建设生态宜居的绿色宝山

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，更大力度推动生态环境保护和城市形象再造，全面提高生态文明建设水平。

打造绿色低碳转型样板。落实国家碳达峰、碳中和战略，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式及空间格局，碳排放总量力争提前实现达峰。做大做强节能环保产业，加快培育符合绿色发展要求的增长方式，延展绿色经济产业链。推动传统产业绿色化改造，优化能源消费结构，加强钢铁、建材、交通等领域节能降耗，支持宝武集团打造“绿色城市钢厂”。大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，提升固废资源化利用水平，促进垃圾分类提质增效，建成再生能源利用中心，积极创建“无废城市”。培育绿色生活方式，倡导低碳绿色出行。

持续改善生态环境质量。健全现代环境治理体系，压实河长制、片长制、路长制、田长制，维护好山水林田湖草“生命共同体”。深化大气污染细颗粒物和臭氧协同控制，保待环境空气质量在全市较好水平。持之以恒推进水生态治理与修复，从严落实长江经济带生态环境大保护，守护好陈行水源地，提升吴凇江防洪除滂能力，实施生态清洁小流域治理，推进污水厂网建设、初雨治理、雨污混接改造，提升皿类及以上水体比例。探索建设用地土壤治理新模式， 加强农用地污染防控，确保全区土壤和地下水环境质量稳定。

建设现代宜居美丽城市。建立城市更新机制，加强城市色彩和空间景观设计，统筹多元功能配置与空间品质提升。全力打造“公园城市”，建设环城公园带，点缀“口袋公园”，提高500米半径公园绿地覆盖率，人均公园绿地面积达到12．7平方米。积极建设“海绵城市”，全面提升雨水蓄排能力，让城市更畅快呼吸。加快滨江、菹藻洪等江河沿岸景观开发开放，打造更多市民休憩、交流、活动的“绽放地带”。创意改造建筑立面、“城市家具”等，新增百处景观灯光、百条景观道路，建设富有韵律的“城市会客厅”和“迎宾大道”。

大力实施乡村振兴。准确把握大都市近郊乡村振兴特点，凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，全面推进产业、生态、人居互促互融，加快构建城乡融合发展新格局。发展都市型现代绿色农业，重点培育土地集约型的高精尖农业，推进田园综合体、康养、民宿等特色文旅休闲农业发展。整体打造“一脉五花”美丽乡村片区，建设更多乡村振兴示范村，稳妥推进农民相对集中居住，不断提升乡村人居环境。创新集体经济发展模式，持续促进农民增收。加快建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，让乡村成为人民城市的亮丽底色。

八、创造人民满意的高品质生活

牢固树立宗旨意识，践行人民城市理念，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。

加快迈向教育强区。坚持教育优先发展战略，聚焦“立德树人”根本任务， 全面落实“五育并举”、教育评价改革和“双减“要求，扎实推进高质量教育体系建设“十大工程”，努力建成义务教育优质均衡区和陶行知教育创新发展区。优化教育机构布局，新建35所学校和幼儿园，实施吴凇中学等提标工程。提升教育内涵，完成义务教育学区全覆盖，办好各学段家门口的好学校，建设一批名校引领的紧密型学校集团和上海市特色高中，扩大优质教育资源和品牌学校供给。深入推进“十百千万”教育人才培养工程，打造宝山教育名师、名校和名项目。构建家校社协同共育模式和高质量保障体系，推进教育治理体系和能力现代化。

全面建设健康宝山。坚持人民至上，抓好新冠疫情常态防控、预警监测、应急处置和长效机制建设。聚焦百姓健康需求，打造与区域发展定位相适应的“品质医疗”。优化卫生资源布局，加快中山医院吴凇医院、区精神卫生中心等一批医疗卫生项目建设。深化公立医院和社区卫生服务综合改革，与高校和三级医院深度合作，加快各区域医疗中心内涵发展，建设一批优势学科群，打造特色中医药发展高地，扩大优质医疗服务供给。扎实推进家庭医生签约服务， 提供全方位全周期健康服务。加快公共卫生应急能力建设，实施区疾控中心达标建设和能力提升工程，完善疾病预防控制体系，守牢公共卫生安全底线。

健全社会保障体系。多渠道增加居民收入，保持居民收入增长与经济增长同步。不断新增就业岗位，实施鼓励创业带动就业专项行动计划，穷实重点群体就业保障，确保城乡登记失业人数控制在市下达指标以内。依法维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。巩固全民参保成果，持续提高城乡居保、征地养老待遇水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等帮扶制度，加大工伤康复、残疾人帮扶力度，动员全社会关爱困难群众。落实多层次医疗保障，深化长护险试点，减轻居民就医负担。坚决贯彻“房住不炒”，建立健全租购并举的住房制度，拓宽保障性住房供应渠道，统筹推进“城中村” 和旧区改造，不断完善住房市场体系和住房保障体系。

打造交通便捷城市。加快构建内畅外联交通格局，建成军工路快速路、吴凇江跨河桥梁以及Gl503A、B段等一批重大工程，形成快速道路“四纵四横”大网络骨干道路”十纵十五横”中网络、循环道路“四通八达”小网络，道路密

度达到3.7公里／平方公里。优化交通治理体系，深入推进客货分道，打通“断头路”畅通“微循环”，推进排堵保畅工程性改造。构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体，换乘高效的立体化公共交通服务网络，推进轨交18号线二期、19号线等建设，公交站点500米服务半径覆盖率达到86%，优化完善静态交通系统，逐步提升交通可达性和功能配套完备性。

促进人口均衡发展。积极主动适应人口结构变化带来的新需求，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，促进人的全面发展和家庭和谐幸福，增强社会整体活力。落实人口生育政策，提高优生优育服务水平。扩大普惠性托育服务供给，新增一批嵌入式、分布式社区托育点。进一步优化导入人口结构，吸引更多年轻人流入，让宝山更具朝气与活力。积极应对人口老龄化，加快推进养老机构和社区养老服务设施建设，建好智慧养老服务平台，完善医养康养相结合的专业化照护服务体系，不断提升老年人生活品质和生命质量。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们紧贴群众所思所想所盼，一件一件抓落实，一年接着一年干，宝山人民一定会越来越幸福！

九、加快推进治理体系和治理能力现代化

始终把牢人民城市的生命体征，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力，提高科学化、精细化、智能化治理水平。

推进市域社会治理现代化。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市， 形成较为完备的治理模式。加强重大决策社会稳定风险评估，强化风险矛盾系统治理，推动扫黑除恶常治长效，依法打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安宝山。健全自治、共治、德治、法治、精治一体推进的现代化基层治理体系， 大力推进“社区成长计划”，引导社区居民、社会组织、社区达人等多元主体参与治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。坚持重心向下，健全下沉街镇、居村事项准入机制，持续为基层减负增能提效。加快社区新型基础设施建设，拓展“社区通”运用，营造社区治理数字新生态，培育一批温馨美好高度自治的”活力楼组”，建成一批高质量社区服务综合体。

提升城市管理精细化水平。坚持建管并举，做好“城市体检”下足“绣花功夫”，持之以恒推进城市管理精细化行动。围绕“一屏观天下、一网管全城” 目标，优化区城运中心功能体系，加快推进“l+13+X”工作体系建设，将管理触角延伸到城市每个角落，力求在最低层级、在最早时间、以最小成本，解决

最突出问题取得最佳综合效应。着力提升品质、完善功能，加快"15分钟社区生活圈”建设，推动美丽街区、美丽家园、美丽乡村创新升级，打造一批人民城市建设示范点。推进停车难治理、加装电梯、架空线人地和杆箱整治等民心工程，努力破解违法建筑、高空坠物等难题顽症，让群众生活更方便、更舒心。

增强城市安全韧性。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，进一步健全城市安全常态化管控和应急保障体系，建设国家级安全发展示范城市。健全多维度、全方位的应急管理组织体系，强化风险防控、应急指挥、应急救援等核心能力建设。压实城市运行安全主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。着力整治消防、生产、食品、道路、建筑工地等重点领域安全隐患，建立高效科学的自然灾害防治体系，提升风险防御能力。统筹传统安全和非传统安全，防范和化解各类隐患，守好金融、网络等领域安全防线。

十、深入推进社会主义民主政治建设

贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 持续推进全过程人民民主建设，巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

支持人大及其常委会依法行使职权。将人大工作纳入区委工作总体布局， 支持人大积极探索全过程人民民主的有效实现形式和路径。支持人大深化监督工作，增强监督针对性和实效性。完善人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告制度，支持人大依法做好选举任免工作，积极参与立法调研和开展规范性文件备案审查。健全完善代表工作机制，发挥人大代表主体作用。

支持政协围绕团结民主履行职能。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用。加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接， 支持政协开展形式多样、生动有效的协商，加强民主监督，通过提案、视察、反映社情民意等方式参政议政、凝聚共识。扎实推动政协协商与基层协商有效衔接。加强委员履职管理和服务。

巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合主题，积极推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”和谐发展。支持引导各民主党派、工商联、无党派人士发挥积极作用，深化党外代表人士挂职锻炼基地工作，打响新的社会阶层人士”宝山宝”工作品牌。做好民族、宗教、侨务、港澳和对

台等工作，围绕区域发展画出“最大同心圆”。

全面推进法治宝山建设。坚持依法治区，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。完成行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。落实“八五”普法规划，完善公共法律服务体系。依法按政策处理信访事项，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。深人贯彻地方党委工作条例，加强区委自身建设，坚持民主集中制，健全专题会议深入研究、书记专题会充分酝酿、常委会集体民主决策以及全会决策和监督机制，着力把方向、管大局、作决策、保落实。认真贯彻党组工作条例，完善党组领导体制和工作机制，加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，进一步健全沟通协调机制。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，巩固深化群团改革成果。落实党管武装制度，巩固和发展军政军民团结的良好局面，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。认真做好党校、社会主义学院、档案、史志、机要保密等工作。

十一、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程

毫不动摇坚持和加强党的全面领导，传承发扬党的百年奋斗重大成就和历史经验，认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，把全面从严治党要求贯穿于宝山“北转型”全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好承担起团结带领全区人民高水平建设科创中心主阵地的历史重任。

着力强化思想政治引领。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。用党的创新理论武装全党、教育人民，在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上持续发力，深入贯彻落实党的十九届六中全会、二十大等重大会议精神和习近平总书记“七一” 讲话等系列重要讲话精神，更好发挥强信心、聚民心、暖人心筑同心的作用。牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、主导权，推动媒体融合向纵深发展， 提高主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。锻造高素质专业化干部队伍。强化党对干部工作的组织领导和把关作用，实施新一轮党政领导班子建设规划纲要。坚持习近平总书记提出的新时代好干部20字标准，努力打造“充满激情、富于创造勇于担当”的干部队伍。树立正确选人用人导向，把政治过硬

摆在首位，建立更加开放灵活的选人用人机制，优化更加立体多元的察人识人机制，将忠诚干净担当的干部选出来、用起来。切实加强年轻干部培养选拔， 实施优秀人才引渠工程和专业人才蓄水池工程，建立年轻于部配备监测预警机制，探索形成上下联动、接续培养机制。坚持思想猝炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的素质培养大格局，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程，确保干部德配其位、才配其位。坚持从严管理监督，把严管厚爱落细落实，建立健全担当作为激励和保护机制。统筹做好公务员、老干部、编制管理等工作。

推动基层党建高质量发展。牢固树立大抓基层的鲜明导向，完善上下贯通、执行有力的组织体系，在抓实抓好基层党建上聚力用劲。深人推进“科创大党建”，在做强产业链做实核心区做好大项目等方面发挥区域化党建平台作用， 更大力度整合资源、调动力量。坚持分类别具体指导、分领域统筹推进，扎实做好城市基层党建、农村党建、机关党建、国企党建、公立医院党建、中小学校党建等工作。以扩大党在新兴领域的号召力凝聚力为重点，在注重有形覆盖基础上推进有效覆盖，持续提高“两新”党建工作质量。践行新时代群众路线， 建立“我为群众办实事”长效机制。深化党支部标准化规范化建设，打造坚强战斗堡垒。以政治能力、基层治理能力和群众工作能力为重点，加强居村党组织书记能力建设，培养一批示范带头人。高标准深化党群服务中心体系功能建设，强化阵地保障。推进“智慧党建”，推动基层党建工作更加规范、便捷、高效。

持之以恒推动作风建设。大力倡导真抓实干作风，营造比学赶超浓厚氛围。用好调查研究“传家宝”，积极主动问政、问需、问计于民，着力解决群众急难愁盼问题。健全狠抓落实的制度机制，对全区重要工作、重大项目、重点工程实行严格的目标责任制，推动党员干部以抓铁有痕、踏石留印的劲头，高质高效落实区委部署。钡而不舍落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。

深化党风廉政建设和反腐败工作。着力提升全面从严治党”四责协同“机制新成效，压实“一岗双责”探索重点领域协同模式，持续提升管党治党效能。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督等贯通融合、协调协同，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用。坚持以坚决做到“两个维护”为根本目标，坚持以人民为中心的价值

取向，持续推进政治巡察，充分发挥党内监督利剑作用，实现巡察工作高质量发展。把握好”惩、商防“辩证统一关系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处腐败行为，深化标本兼治，强化廉政宣传教育，推动“三不一体”取得更大成效。

同志们！正在举行的党的十九届六中全会，将全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。我们党已经走过了一百年的光辉历程，还要带领全国人民实现中华民族伟大复兴。这是一个充满希望催人奋进的伟大时代，宝山的新一轮发展同样孕育着勃勃生机、涌动着无限希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓历史机遇、走好发展新路，咬定目标、一着不让，以非同寻常的努力担起非同寻常的使命，奋力谱写新时代新奇迹的宝山篇章！

在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告

临夏州东乡族自治县委书记 马秀兰

（2021年11月14日）

现在，我代表中国共产党东乡族自治县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会，是在中国共产党成立一百周年的伟大时刻，在全面建成小康社会、接续开启乡村振兴和高质量发展新征程的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，腰续伟大精神，建功时代伟业，奋力谱写东乡经济社会高质量发展新篇章。

站在“两个一百年“奋斗目标的历史交汇点上，深刻感悟中国共产党一百年的光辉历程，深情感恩党中央和习近平总书记对东乡的亲切关怀，深切感受东乡大地发生翻天覆地的变化，我们心怀感激、无比坚定，我们豪情满怀、信心百倍，现在，历史把接力棒交到了我们手中，面对高质扯发展和现代化建设的时代答卷，面对全县各族群众的热切期盼，使命何其光荣，责任无比重大， 我们一定要牢记初心使命、顺应发展大势、接续奋斗努力，团结带领全县上下乘势而上、开拓进取，不断把东乡各项事业推向前进。

一、牢记嘱托、助力攻坚，东乡人民圆梦脱贫共奔小康

县第十四次党代会以来，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，团结带领各级党政组织和广大党员干部群众，敢死拼命、攻坚克难，圆满完成了县第十四次党代会确定的各项目标任务，谱写了东乡发展史上综合实力提升最快、脱贫攻坚成效最显、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的辉煌篇章，交出了一份好于预期、人民满意的时代答卷，习近平总书记的殷切嘱托在东乡大地全面开花结果。

五年来，我们敢死拼命、攻坚克难，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决从“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政治高度，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号民生工程，坚持打歼灭战、车轮战、持久战，一轮一轮过筛子， 全员出战促攻坚，以超凡毅力、超强力度、超常举措，坚决兑现了军令状。“十三五”期间，累计投入资金37.64亿元，实施危房改造1.14万户，易地搬迁5255

户、2.8万人，埋设更换自来水管道3242公里，新建及维修改造调蓄水池278座， 长期困扰群众的吃水、住房等难题得到历史性破解；落地实施南阳渠提质增效及水系连通工程，在稳定冬季供水的同时，更好地保障了产业用水。全县2.75 万户15.2万贫困人口全部脱贫，159个贫困村全部退出，整县摘帽目标如期实现， 解决了千百年来困扰东乡的绝对贫困问题。在决胜脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，涌现出了一批胸怀大爱、忘我奉献的模范典型，东乡族自治县有2名先进个人和2个先进集体，还有帮扶过我们的3名先进个人和4个先进集体，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上得到了党中央和国务院的嘉奖，这既是对全县脱贫攻坚工作的最大肯定，也是广大干部群众至高无上的荣誉。

五年来，我们奋起直追、谋求跨越，经济综合实力大幅增强。始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全县经济保持了平稳较快增长，相关经济指标翻转逆袭，实现弯道超车。

2020年底，全县完成生产总值36.19亿元，相比“十二五”末的16.27亿元翻了一番，年均递增14.1%；城镇居民人均可支配收入从15850元增长到22054元， 年均递增6.8%；农村居民人均可支配收入从4152元增长到6391元，年均递增9%；

一般公共预算收入从6878万元增长到11042万元，年均递增9.9%；社会消费品零售总额从2.45亿元增长到3.24亿元，年均递增5.7%，县域经济质量结构更优、动能势头更强，特别是2020年全县固定资产投资达到27.71亿元，招商引资实际到位资金（13.51亿元）增长率为65.8%、地区生产总值（36.19亿元）增长率为6.2%，三项经济指标均排名全州第一，跑出了逆势而上、追赶提速的“东乡速度”。

五年来，我们调优布局、大抓项目，县域经济发展势头更加强劲。我们不遗余力谋划项目、争取项目，一大批交通、产业、水利、民生等项目落地实施， 城乡基础面貌大幅改善，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。“十三五”期间，全县实施500万元以上项目316项，总投资337.2亿元，折红路、锁关路等骨干道路建成通车，安临一级公路加快建设，硬化村组道路742公里；沿河、沿路、沿川、沿库四大经济带发展布局逐步成型，沿祧河经济带建设率先打开局面，创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，破解了“一方水土养活不了一方人”的难题；狠抓招商引资工作，积极对接洽谈合作项目，想方设法改善营商环境，提高项目落地率。“十三五”期间签约项目103个，总投资186.74

亿元，到位资金92.56亿元，位列全州第一，为县域经济发展注入了源头活水， 打开了大开发、大建设、大发展的崭新局面。

五年来，我们挖掘整合、放大优势，产业增收体系日趋多元完善。立足县内资源禀赋、产业基础和发展条件，因地制宜优化思路，打出了龙头牵引、贷款支持、奖补激励、保险托底、培训铺路的组合拳，稳步构建起了以畜牧养殖、东乡美食餐饮、劳务增收为主导，以扶贫车间、光伏、旅游、电商、设施农业等为补充的"3+N"产业体系，基本实现了重点农业产业至少有一个龙头企业带动、每户群众基本有2项以上稳定收入渠道的目标。特别是依托中石化、厦门市、方大集团、碧桂园集团等帮扶单位和社会力最，高位嫁接、高点推动，引进建设了牛羊肉、黎麦、马铃薯、金银花等生产线和冷链物流产业园项目，积极创建省级（肉羊）现代农业产业园项目和省级马铃薯标准化扩繁种植产业园，东乡贡羊肉纳入全国名特优新农产品名录，产业朝着更加多元精细的全产业链方向发展。积极推动农村”三变”改革、集体产权制度改革，组建农民专业合作社634家，积极推进“扶贫车间“转型升级，全县建成运行乡村就业工厂34家、乡村就业帮扶车间16家，在带动群众增收特别是帮助贫困妇女实现家门口就业方面发挥了重要作用。建成光伏电站39座、年发电收益达1亿多元，可持续受益20年。“十三五”期间，累计发放创业担保贷款、扶贫小额贷款29.15亿元，金融扶持杠杆作用更加凸显。

五年来，我们心系民生、普惠发展，群众获得感幸福感大幅提升。坚持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，政策资金优先安排民生、基础建设优先倾斜民生、事业发展优先保障民生。大力实施教育立县战略，创新实施了“腾笼换鸟“思路和女童“希望工程”，赢得了社会各界一致认可。“十三五”期间，累计投入8.45亿元新建改扩建学校216所，招录招聘教师953人，2019年以来共选送3126名东乡籍学生（1422名女童）到州直高中和临夏市等周边学校接受优质教育，义务教育巩固率从2016年的55.4%提高到2020年的96.32%。全面落实健康扶贫各项政策，“十三五”期间，新建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所，选聘招录医疗人员235人，省人民医院、州中医院分别在县上设立分院，第二人民医院正在加紧建设，35个定点医疗机构、201个村卫生室分别实现“一站式”结算和门诊一站式即时结报服务，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。以非常之举应对非常之事，全面构筑起了联防联控、群防群治的疫情防控网络，精心守护人民健康和生命安全。全力加快文化体育等事业发展，村

级文化室、农家书屋实现全覆盖。全面加强对城乡低保、残疾人补贴、特困人员救助供养对象等动态管理，累计落实各类救助保障资金14.25亿元，弱势群体、困难群众生活更有保障。坚持绿色发展理念，不遗余力植绿护绿，五年来，全县累计投入1.54亿元，完成造林15.23万亩，新建和补植补栽绿色通道384公里， 绿色正成为东乡最亮丽的底色。

五年来，我们久久为功、从严治吏，干事创业氛围空前浓厚。始终把打造忠诚干净担当干事队伍作为干好东乡工作的根本所在，全面激发各级干部干事创业热情形成了心往一块想、劲往一处使的强大合力。把抓好党建作为最大政绩，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面，扎实开展”两学一做“学习教育，“不忘初心牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，通过党性锤炼、作风提升，全县广大干部政治素养和思想境界进一步提升。认真贯彻好干部“五条标准”和合格党员”四讲四有“要求，不断强化正确用人导向，创新开展效能考评，坚决打破按部就班、论资排辈、平衡照顾等惯性思维，坚待凭能力用干部、以实绩论英雄。注重从"3+1+1"清零主战场、社长联户长、优秀年轻大学生和疫情防控一线考察识别干部，共择优提拔优秀干部740名，圆满完成了乡镇领导班子换届，班子成员全日制本科以上学历干部占比从2016年的11.1%提高到46.6%，为东乡长远发展储备了力量。以“四抓两整治”促重点提升，持续推进党支部建设标准化，提升改造165个村党群服务中心，整治软弱涣散村党组织129个，调整撤换村干部625名，实现村（社区）党组织书记年龄学历”一降一升”，全日制大专以上村文书全覆盖，村干部中大学生占比达到60%。坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚定不移落实”两个责任"'驰而不息整治” 四风＂，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，不敢腐的震慑持续加强，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉正在形成。创新成立县委督查组、项目督查组、第三方审计组等，盯住关键点、要害处，全程跟踪问效，各领域工作更加规范高效。

五年来，我们健全网络、完善机制，平安东乡建设迈上新台阶。牢牢把握发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，强化法治思维，织牢管控网络，畅通机制渠道，严密防范和化解各类风险，待续保持了和谐稳定的大好局面。深入开展“破案会战”“打零收戒”等专项行动，始终保持禁毒高压态势，成功摘掉了全省禁毒重点整治、全国毒品问题重点关注地区帽子，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”。不断深化扫黑除恶专项斗争，先后依法严惩黑

社会性质组织、涉恶集团、路霸各1个，涉恶团伙2个，被州委州政府评为"2020 年度平安临夏建设优秀县”，公安工作连续三年获得全州第一，社会治安环境得到全面净化。深入开展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传等活动， 全面公开领导干部联系电话，领导干部层层接访，分村分社召开村民知情大会， 及时转办督办信访案件，使一大批信访积案得到有效化解，党群干群关系持续好转。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和顺的大好局面进一步巩固。国防和后备力量建设稳步推进，军政军民团结不断巩固，在服务和保障地方经济社会发展方面发挥了重要作用。严格落实安全生产工作责任，新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。

五年来，我们内优环境、外树形象，赢得了人心民心和外界认可。坚持内优环境、外树形象并举，内外兼修、久久为功，在攻坚克难中持续锤炼作风能力，在突破历史中不断提升认知形象，不托底、不放心成为“过去式”，想干事、干成事诠释“新形象”，全县上下的向心力、凝聚力空前迸发，各级各界对东乡的认可支持度空前增强。困难面前不低头，重担压身顶得住，我们一路披荆斩棘、越战越勇，打破了固有认知、打开了全新局面、打出了风采气势。高质量打赢脱贫攻坚战，高颜值举办70周年县庆活动，成功创建全国全省民族团结进步示范县，连续两年在省州脱贫攻坚年度考核中获得“好”的等次，全国粮改饲、全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作、全省乡村治理、全省易地搬迁后续产业发展、全省扶贫车间转型发展暨就业帮扶工作等一系列高规格现场会相继在东乡族自治县召开，获评全国“十三五“易地扶贫搬迁成效显著县，东乡族自治县中西部水厂被评为全国2021年度100个农村供水规范化水厂之一，城乡供水智慧信息系统和水管员管理经验在全国全省交流推广，东乡族自治县农户户情台账信息系统得到国家乡村振兴局的高度肯定，作为典型案例进行经验介绍，高山乡布楞沟村获评“全国文明村和第二批全国乡村治理示范村”，唐汪镇马巷村入围2021年中国美丽休闲乡村名单、被评为“全省乡村旅游示范村”， 等等，树立展现了“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐” 的新时代东乡形象。广大人民群众渴望发展的热情社会各界参与发展的激情充分进发，全县凝聚起了同频共振、共促发展的强大合力。

同志们，回首五年来的工作，我们经受了严峻的考验，付出了百倍的努力， 大家干得很辛苦、拼得很努力，收获了成功的喜悦，收获了宝贵的经验，但最大的收获莫过于信心底气，莫过千人心民心，这是我们来之不易的奋斗成果，

弥足珍贵的精神财富，接续奋进的不竭动力。我们最大的底气是，习近平总书记的深深牵挂，党中央、省委、州委和各级各方面的亲切关怀和鼎力支持，汪洋、杨晓渡、胡春华等党和国家领导人相继到东乡考察调研工作，省委主要领导亲自包抓，州委郭鹤立书记蹲点指导，中石化集团、厦门市湖里区、济南市历城区、兰州市西固区、方大集团、碧桂园集团、厦临公司、鑫源公司等地区和企业倾力帮扶，把东乡的事当成自己的事来办，这些都给了我们战胜贫困、奔向小康的强大力量。我们最大的成果是，群众的获得感幸福感安全感空前提升，我们始终紧扣县情实际、倾听群众呼声，努力让政策更有温度、举措更接地气，群众得到了实实在在的实惠，切身感受到了发展带来的巨大变化，听党话、感党恩、跟党走成为全县各族干部群众发自肺腑的共同心声。我们最大的信心是，通过近些年的不懈努力，解决了一批长期想解决而没有解决的难题， 办成了一些多年想办而没有办成的大事，取得了令人瞩目的显著成效。我们向世人证明，落后地区也能闯出一片新天地，今日之东乡正以更加自信的姿态、更加侄销的脚步阔步前行。我们最大的自豪是，千百年来困扰东乡的绝对贫困问题在我们这代人手中得到历史性解决，能够有幸成为脱贫攻坚这场伟大战役的参与者、实践者，有幸见证圆梦小康的伟大时刻，我们无上光荣、此生无憾。我们最大的财富是，锻造了一支过硬的干部队伍，在各项工作突破提升中，各级干部掌握了方法、积累了经验，增强了信心，收获了成长，想干事、能干事、干成事正在成为所有干部的自觉行动，你追我赶、比学赶超的良好态势正在加速形成，这是实现东乡长远发展的宝贵财富和根本基石。我们最大的感动是， 人大代表、政协委员、宗教界、工商企业等社会各界人士，建言献策、尽其所能，积极参与支持脱贫攻坚、疫情防控等重点工作，为决胜脱贫凝聚了信心和力量，各级干部舍小家顾大家，全身心投入到脱贫攻坚和经济发展大局中，付出了心血和汗水，有的轻伤不下火线，有的甚至献出了宝贵的生命，凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗＂的东乡精神。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和习近平总书记亲切关怀、特殊厚爱的结果，是省委、州委坚强领导和各级各界关心支持、倾斜照顾的结果，是县上四大班子精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共东乡族自治县第十四届委员会，向全县各级党政组织、广大党员干部群众，向离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向驻东武警官兵和所有关心、支持东乡发展的同志们、朋友们，

表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践，为我们奠定了奋勇争先的坚实基础，更为我们今后的发展积累了宝贵经验：

旗帜决定方向，干好东乡的事情，必须坚定不移按照党中央指引的方向奋勇前行。贫中之贫、艰中之艰的东乡不仅如期高质量打赢了脱贫攻坚这场艰苦卓绝的战役，而且在一些重点领域实现了重大突破，世代贫困的标签被甩在身后，看似难以企及的目标一个个加速实现，东乡为什么能，东乡人民为什么行， 关键就是有党中央的坚强领导和掌舵领航，有社会主义制度的无比优越性。全县上下无不为伟大的时代、伟大的党欢呼歌唱，无不为幸福美好的生活欢呼雀跃。只要按照党中央指引的方向坚定前行，东乡各项事业一定会从一个胜利迈向新的更大的胜利。

民生决定民心，干好东乡的事情，必须始终把群众的事当成自己的事来干。群众的事就是天大的事。在推动脱贫攻坚伟大实践中，各级干部驻守一线，始终和群众想在一起、干在一起，用实干践初心，村民知情大会听民意，“三长” 进村入户访民情干部真心真情解民忧，想方设法解决群众的操心事烦心事，群众的气顺了、心暖了。只要深深根植于人民，得到群众支持认可，各项工作就一定能够收获源源不断的动力支撑。

思路决定出路，干好东乡的事情，必须打破常规在创新思路上下足功夫。千难万难，找准路子就不难。面对一个个最难啃的“硬骨头”，我们准确把握中央决策部署和省州工作要求，找准与县情实际和群众意愿的契合点，因时而动解放思想，因地制宜制定思路，因势利导发动群众，优化发展布局，打通堵点难点，完善长效机制，在一道道难题的破解中，我们找到了出路，坚定了信心。只要我们立足实际，担当作为，就一定能够在竞相发展的态势中赢得主动先机。

作风决定作为，干好东乡的事情，必须发扬敢死拼命精神。条件不好，精神来补。过去的几年里，我们始终柳足了劲，说了算、定了干、干到位、争一流，用实干诠释担当，用汗水浇灌幸福，以不屈的斗志和超凡的毅力，完成了一个个看似不可能完成的任务，把敢死拼命、苦干实干的精神发挥到极致，赢得了各级各界的一致好评认可。如期脱贫的重担和压力不仅没有压垮我们，反而更加激发了东乡人民战天斗地的精气神，爆发出了惊人的伟力。只要我们保持这种优良的作风品质，就一定能把东乡的事干好干出彩。

步调决定步伐，干好东乡的事情，必须凝聚全县上下的力量。众志成城， 无往不胜。不管是在脱贫攻坚的主战场、疫情防控的最前沿，还是在抢险救灾的第一线、追赶提速的关键点，干部冲锋在前带头干，群众感恩奋进齐参与， 各界关心支持鼎力帮，凝聚起了人心齐、泰山移的强大合力，积聚了突破进位的信心底气，热爱东乡、建设东乡的热情充分进发，加快发展成为全县上下的共同心声和自觉行动。只要上下齐心，就没有过不了的坎、攻不下的难关，东乡的明天一定会更加美好。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在前进的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：产业支撑稳定脱贫的基础还需进一步筑牢，动态监测跟进的长效机制还需进一步健全完善，在巩固拓展脱贫成果、防止返贫方面还需持续用力；县域经济发展水平还有待提升，片区开发建设还没有形成多点开花、多极支撑的强劲势头，还需在产业提升、项目建设、招商引资方面狠下功夫；社会事业发展仍有不少短板弱项，教育教学质量不高的现状尚未根本扭转，基层医疗服务水平有待提高；营商环境还不够优化，部分单位服务意识不强，“最后一公里”问题还没有根本解决；干部队伍担当作为上还存在差距，工作效率不高、作风不实的问题依然存在，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加有力的措施加以解决。

二、坚定航向、乘势而上，绘就高质量发展的崭新蓝图

当前东乡的发展已站在一个新的历史起点上。今后五年，是我们全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年，是乘势而上开启“十四五“新征程，全面推动经济社会高质量发展的五年。科学分析形势，展望未来， 我们既有诸多机遇，也存在不少挑战。

第一，这是从完成脱贫攻坚任务到实施乡村振兴战略的历史关键期。脱贫攻坚和乡村振兴，都是党中央着眼实现“两个一百年“奋斗目标而作出的重要战略部署，我们已经甩掉绝对贫困的帽子，当前和今后一个时期，正是东乡族自治县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的历史关键期，全面推进乡村振兴战略，我们蓄势待发，只要我们继续发扬攻坚克难、真抓实干的精神， 全力做好巩固衔接、厚植优势的工作，就一定能够在乡村振兴新征程中续写新篇章。

第二，这是从大建设大发展到全方位高质量发展的战略机遇期。顺应高质量发展的要求，需要我们在项目、产业、生态、民生、党建等方面实现全方位

的提升。当前和今后一个时期，正是东乡族自治县从大建设大发展到全领域高质量发展的战略机遇期，只要我们抢抓政策机遇，拿出不甘落后、拼搏进取的奋进姿态，就一定能够在更多领域实现“弯道超车”，开创东乡更加美好的明天。

第三，这是从人民生活有效改善到幸福指数大幅提升的全面加速期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们不仅要—点一滴地改善人民生活水平，还要让群众的获得感更加充实，幸福感更加浓厚。当前和今后一个时期，正是东乡族自治县从群众生活有效改善到幸福指数大幅跃升的全面加速期， 只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，把老百姓的事当成自己的事，用情用力办实事、惠民生，就一定能够让老百姓过上更加幸福的生活。

第四，这是从东乡形象重构重塑到绽放出彩的华丽蝶变期。近年来，通过

我们的拼搏奋斗和不懈努力，东乡形象已经得到显著提升，但重构重塑只是短期目标，破茧成蝶方能涅梊重生。当前和今后一个时期，正是东乡族自治县从形象重构重塑到绽放出彩的华丽蝶变期，只要我们充分激发干部群众的家国情

怀和干事创业精神，就一定能够让东乡成为竞相发展、文明和谐的代名词，投资兴业、诚信友善的新名片。

我们必须充分把握好这一特殊阶段面临的千载难逢的重大机遇：

一是政策持续利好机遇。东乡被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，同时， 国家层面推动的“三新一高”、国内国际“双循环”、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列特殊扶持政策，都为我们加快发展提供了黄金机遇期，会以更大力度、在更大范围出台更多支持民族地区发展的政策措施。

二是严业转移承接机遇。受国际国内经济形势影响，全国范闱内的产业布局正在加速调整，东部产业转移步伐加快。东乡族自治县在区位、土地、劳动力、政策、营商环境等方面具有明显优势，为我们承接中东部产业转移提供了条件、带来了机遇。省上重点打造以清洁生产、节能环保、文化旅游等为主的“十大生态产业”，州委州政府明确提出“打造五个百亿级产业”的部署，都将促进东乡族自治县相关产业转型升级、做大做强。

三是扩大开放开发机遇。随着对内对外交通条件的大幅改善，“兰州半小时经济圈”对东乡的辐射影响力更广更深。随着东乡族自治县产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，东乡的区位优势、产业优势、后发优势日益凸显，在融入“一带一路”、兰西城市群、兰白经济圈，进一步拓

展开放协作上，我们大有可为，具有更加广阔的发展空间。

四是各方认同支持机遇。在爬坡过坎、攻克难关的过程中，我们能干事、会干事、干成事的良好印象得到广泛认可，作风形象持续转变，发展环境持续向好，这为我们赢得省州更多的倾斜支持，拓宽与中石化、东西部协作以及方大、碧桂园等帮扶力量合作注入了“强心针”，关心支持的力度会越来越大， 合作共赢的路会越走越宽。

五是上下同心同向机遇。经过接续奋斗，全县各领域工作发生了全方位、深层次的变化，取得了巨大成就，全县上下心齐气顺，人人思进，干事创业的热情充分进发，大团结、大和谐、大发展的局面持续巩固，这为我们谋求更大突破、实现更好发展提供了动力基石和坚强保障。

基于这一判断，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚待马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求， 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接核心任务，质续伟大建党精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，凝心聚力、接续奋斗，推动”十四五”时期高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写东乡经济社会发展新篇章。

今后五年，全县工作的总体目标是：

——经济发展跑出“加速度”，质量结构更优。县域经济持续平稳发展， 生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇化率达到35% 左右。产业链进一步延伸，工业化和信息化深度融合，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮大，新产业新业态加速成长，经济发展质最效益明显提升。

——区域协同标注“新高度”，布局层次更优。按照差异发展、区域协同、整体提质的思路，以片区开发、乡村振兴、项目建设、产业集群打造、社会事业发展等为重点，优化发展布局层次，加大资源整合力度，一体推进城乡融合

发展，公共资源、公共服务共建共享，实现要素配置合理化、公共服务均等化、产业发展一体化，全力打造区域发展新增长极。

——乡村建设走出“特色路”，巩固衔接更优。坚持既要塑形、更要铸魂的思路，更加注重特色推进，更加注重配套衔接，更加注重质量成色，统筹考虑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从规划引领、产业跟进、基础配套、乡村治理、乡风文明等方面入手，充分发挥示范样板引领作用，分批次、高质量推进乡村建设。

——社会事业按下“快进键”，服务保障更优。聚焦均衡提质目标，依托和整合各类资源平台，加大投入保障力度，推动社会事业协调发展，就业、教育、医疗、住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

——执行落实迸发“聚合力”，作风形象更优。以永远在路上的坚毅执着坚定不移推动全面从严治党和党风廉政建设，大力弘扬东乡精神，全面振塑新时代东乡形象，健全完善部门联动、协同推进、齐抓共管的工作机制，激励引导各级干部把全部的心思和精力集中到乡村振兴、高质量发展的新征程上，持续保持大千快上、争先创优的良好势头，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的新时代干部队伍。

今后五年，全县发展总体布局是：紧扣一个核心任务a紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接核心任务，聚焦乡村振兴五大目标，按照”规划先行、产业跟进、基础配套、先易后难”的思路，突出“产业融合型、生态宜居型、整合提升型”三种模式，全面实施风险监测防范、产业扩面增效、县域经济蓄能、人才培养引进、教育提质树优、文化铸魂引领、环境形象优化、生态保护治理、乡村建设提升、组织示范引领“十大工程”，走符合东乡实际的乡村振兴路子。

——统筹推进“六个区”建设 按照示范区建设、全景式展示、整体性提升的思路，多管齐下持续巩固拓展在脱贫攻坚、民族团结进步等领域取得的成果， 全面展示新时代东乡形象，努力把东乡打造成脱贫攻坚与乡村振兴衔接样板区、民族团结进步创建示范区、生态宜居搬迁先行先试区、黄河上游生态修复先导区、特色民俗风情旅游展示区、产业融合高质量发展创新区，全领域提升发展层次水平。

——加快“四大经济带”开发步伐 以打造区域发展新增长极、提升县域经济整体发展质量为目标，把“四大经济带“开发建设与产业结构调整、乡村振兴、“十四五”规划等有机结合起来，与项目建设、招商引资统筹谋划，全面加快沿祧河经济带、沿路经济带、沿川经济带、沿库经济带建设步伐，串珠连线、激活全局，形成区域各有特色、优势资源互补、布局功能完善、活力充分进发的县域经济发展新格局。

——精深打造”1+5“亿级产业群链 把产业振兴作为助推乡村振兴的先导性工程，按照"3+N"产业发展思路，继续在延链补链、放大优势、集群发展上做好文章、打响品牌，着力打造l个百亿元产业集群（东乡族自治县羊产业全产业链集群）、5个十亿元产业链（美食餐饮产业、劳务增收产业、文化旅游产业、马铃薯种植加工产业、金银花蔡麦食用菌等特色种植加工产业）和8个产业强镇、50个产业强村，持续提升产业发展整体层次和市场竞争力。

抓住机遇才能赢得未来，苦干实干才能不负韶华。我们要顺应历史转型期， 抓住重大机遇期，乘势而上、接续奋斗，真抓实干、开拓创新，推动东乡发展实现新的更大跨越，全面开启建设社会主义现代化新征程。

三、咬定目标、赢在当下，高位推动各领域工作进位争先

新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。乡村振兴和高质量发展的序幕已经拉开，未来五年，我们要紧紧围绕中央重大决策部署和省州工作要求，撸起袖子加油干，努力推进各领域各方面发展实现新突破。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，在推动乡村振兴上实现新突破。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，把握被列为国家乡村振兴重点帮扶县机遇，抓住用好国家、省上过渡期扶持倾斜政策，全力以赴把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，全面实施乡村振兴战略。

一是坚持常态监剧跟进，全方位巩固脱贫成果

按照“四个不摘“要求，继续保持和调整优化”三长制”、周调度等制度机制，确保过渡期内现有帮扶政策总体保持稳定。深入实施风险监测防范工程， 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分利用农户户情信息系统，常态化监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，分层分类及时跟进帮扶，坚决防止发生规模性返贫。强化易地搬迁后续管理，完善配套基础设施和公共服务，拓宽搬迁群众增收门路和就业渠道。持续推动扶贫车间向乡村就业工厂转

型发展，带动农民向产业工人转变。坚持完善东西部协作和中央定点帮扶机制， 深化拓展与济南市历城区合作新空间，加强与中石化对接联系，不断巩固扩大帮扶成果。持续加强扶贫项目资金资产管理监督，确保扶贫资产持续发挥效益。

二是坚持规划引领，分步有序推进乡村建设

把乡村建设行动作为稳步推进乡村振兴的重要抓手，坚持“多规合一”、突出村庄特色、保护建设并重、农民主体地位的原则，科学布局乡村生产生活空间，因地制宜建设特色乡村，推动乡村建设由点上打造向连线成片整区域推进转变。立足县情实际，突出“三种模式”，分类有序推进乡村振兴。挖掘潜力优势，走产业融合型路子。在区位优势明显、自然条件较好的川源区村和人口较为集中、具有一定产业发展基础的部分山区村推行产业融合型模式，积极调整产业结构，大力发展高效设施农业、农产品加工、乡村观光旅游、特色农家乐、民俗文化体验等多元产业，进一步放大特色优势，推动一、二、三产深度融合，以产业振兴助推乡村振兴。引导下山入川，走生态宜居型路子。结合国家避险安置搬迁、土地增减挂等政策，以布楞沟流域为重点，在极度偏远、居住分散、条件艰苦、灾害频发，配套基础设施、公共服务等成本高的村，推行生态宜居型模式，按照集中安置和插花安置相结合的方式，引导群众下山入川、出山进城，同步配套基础设施和产业发展等。就近撤并集中，走整合提升型路子。把搬迁撤并与实施乡村振兴战略、产业开发等结合起来，重点对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的小村庄，以及人口流失特别严重的村庄进行撤并，集合人口土地等资源，整合扶持政策落实，加快补齐基础设施和产业发展短板，实现“生产要素集中扩大、资源产业优势互补，强村带弱村、大村带小村”的目标。

三是坚持补弱固强，全力补齐基础设施短板

抢抓国家实施乡村建设行动机遇，按照州上打好补齐基础设施短板攻坚战的要求，全力推进乡村建设提升工程，加快实施高等级公路建设、电网升级改造、农田水利建设提升等一批基础项目，努力补齐制约县域经济发展的短板弱项。加大高等级公路等重大基础设施建设力度。配合实施好兰合铁路、安临一级公路、兰永临高速、永井高速等重点项目，实现通高速目标；争取实施S230 线何家湾大桥至达板、锁南至考勒提升改造等项目；加快实施G568线兰州至碌曲公路永靖至临夏段、G248线兰州至马关公路巴下寺至虎关段道路改造提升等项目；以“四好农村路”示范创建和农村公路提升改造为契机，全力实施通乡

路建设，加快推进乡村道路路网、自然村组道路，打通公路网“断头路”“出口路”，拓宽“瓶颈路"'畅通农村“微循环”。加快实施乡村电气化提升工程。抢抓整县分布式光伏开发试点县机遇，加快实施200兆瓦集中式光伏电站、80兆瓦屋顶分布式光伏整县开发、1200兆瓦抽水蓄能电站等项目。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，争取实施沿祧河经济带110千伏变电站、农网改造升级10千伏及以下配电网等工程。有序推进天然气”进乡入村”工程，力争河滩、唐汪、达板等乡镇和东堋、那勒寺、五家、赵家、果园等乡镇部分川源区村污水处理、天然气入户全覆盖。加快建设河滩镇天然气调峰储备站，建成祧河经济带加气站，保障城乡安全平稳供气。加大高标准农田和农业水利设施建设。实施高标准农田建设项目，加强农田土地开发整理、坡耕地改造和中低产田改造。全面推广高效节水灌溉技术，科学建立水利工程管护体系，全力实施南阳渠提质增效及水系连通、东乡族自治县农村供水第二水源工程，配合实施好临夏州供水保障生态保护水资源置换等一批水资源调蓄和区域供水工程，改善区域调供水能力。加快数字化城市建设进程。加快5G网络基础设施建设，争取实施东乡族自治县智慧交通、融合升级智慧水务体系、智慧教育云平台建设、智慧社区试点、5G+智慧旅游应用示范等项目，实现社区管理“网格化＋信息化” 全覆盖，打造县城数字化管理平台。

四是坚持深化改革，看力激发农村发展活力

加强农村宅基地管理与改革，健全土地经营权流转服务体系。加快推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。健全农业专业化社会服务体系，规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接，充分激发农村发展内生动力。优化乡村社会治理，全面落实基层党建责任制，加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，建立健全基层民主科学决策、矛盾调处化解、便民服务和党风政风监督检查等制度，推动形成领导有力、功能完善、运转有序的乡村治理体系。坚持把培育弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工作，大力实施文化铸魂引领工程，全面构建县乡村三级文明实践体系，不断完善村规民约，引导群众摒弃陈规陋习， 推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，力争20XX年完成省级文明县创建。建立乡村后备人才队伍培养机制，加强乡村发展“带头人” 队伍培养，全面开展农业实用技术培训，突出抓好农民合作社骨干、农村电商

人才、乡村工匠培训，培养更多的“土秀才”“田专家”，为乡村振兴提供坚强人才支撑。

（二）发挥项目引擎带动作用，在激发动力活

力上实现新突破。深入贯彻落实”三新一高“要求，坚持把项目建设作为支撑县域经济快速发展、改善民生基础的关键点，以项目建设为引擎，以招商引资为推动，大力实施县域经济蓄能工程，持续巩固大开发大建设的良好势头。

一是抢抓政策机遇，积极谋划争取项目紧紧抓住国家构建新发展格局，中央、省州、“十四五”规划实施，黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，积极谋划一批符合东乡发展实际和国家投资方向，建设规模大、投资强度高、拉动力强的现代农业、交通、能源、环保、城市建设、生态文明等重大项目。及时掌握中央和省州投资走向，切实做好项目储备和前期工作，力争更多项目纳入国家、省州规划盘子。

二是建设管理并重，加快重点项目实施 全面加快安临一级公路、沿祧河经济带安居工程、达板冷链物流园、东乡中学、第二人民医院等46项总投资184.41亿元的续建项目进度。落地建设河滩镇棚户区改造、沿祧河经济带生态廊道配套工程、沿祧河经济带棚户区改造（三期）、达板镇易地扶贫搬迁后续产业园道路及配套设施建设等57项总投资57.01亿元的新开工项目。紧盯“十四五”规划总投资1110.56亿元的348项重点项目，全力开展“五个十项目集中突破行动”，争取实施东乡族自治县抽水蓄能电站、国家储备林、兰永临高速东乡连接线、永井高速｀农村饮水安全提质增效工程、国家级现代农业产业园、黄河上游刘家峡库区生态环境综合治理等重点项目。严格执行项目“五制”， 规范加强工程监理，扎实推进项目前期手续，真正把每一个项目建成放心工程、民心工程、安全工程。

三是优化营商环境，持续招大商引强企 把招大引强作为经济发展的“第一抓手”，创新招商模式，引进更多与县上产业发展契合度高、带动能力强的企业，提升招商引资整体层次。大力实施环境形象优化工程，持续深化”放管服”改革，健全完善“一站式“高效快捷服务机制，全面落实纾困解难、减税降费等优惠政策，最大限度提供便利条件。实行领导干部联系企业制度，对驻东来东投资企业，一对一提供贴心服务，及时协调解决在项目前期手续、土地、融资、用工、水电气等方面的困难问题，构建亲清政商关系，营造良好营商环境，让更多企业愿意来、留得住、发展好。

四是完善功能布局，一体推进经济带开发建设坚持把“四大经济带“开发建设与产业结构调整、乡村振兴、“十四五”规划等有机结合，着力改善基础设施，完善服务功能，全力打造区域发展新的增长极。沿祧河经济带方面，依托经济带区位优势，大力推进小城镇建设，争取实施沿祧河经济带棚户区改造三期项目、易地扶贫搬迁后续产业园标准化厂房二期建设等项目；实施好达板文旅特色小镇、普乐方五色谷文化旅游康养度假区等项目，配套完善游客中心、住宿购物等基础设施，不断完善城镇框架布局。聚焦新型开发区定位，在后续产业园现有发展基础上，统筹布局工业加工、商贸物流、商品住宅、生态康养等功能区块，使沿洗河经济带真正成为全县对外开放的窗口、招商引资的乐土和经济快速发展的增长极。沿路经济带方面，以县城为核心，依托折红二级公路、锁折路等主干道，持续推进县城及沿线乡镇基础设施建设，加快实施县城路网改造、县城公园二期、东乡八中、客运中心等重点项目，进一步完善县城服务功能，活跃沿线重点集镇商贸流通，形成串珠式发展。争取实施折红公路生态修复综合治理工程，同步实施旅游通道项目，加快推进农家乐产业集群建设和旅游民俗风情长廊打造。沿川经济带方面，积极推进以那勒寺镇、果园镇为主体的区域小城镇开发建设，争取实施白后路至果园道路提升改造项目，着力完善城镇市政道路网络，提升城镇道路通达通畅能力。实施省级东乡族自治县现代农业产业园项目，加快以黑木耳、香菇为主的食用菌产业发展，大力实施饲用玉米、牛羊肉精深加工、粪肥循环转用加工等项目，实现种植与养殖的有效对接，打造“种养＋＂示范长廊。沿库经济带方面，重点实施河滩避险搬迁安置区、甘肃滨湖”一号“公路景观带一—东乡段、河滩镇游客服务中心、文化中心、婚庆中心、东干码头提升改造暨旅游道路改扩建、祁杨东干旅游度假区等项目；重点扶持发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等为一体的乡村旅游产业综合度假区，以点带面打造特色乡村旅游小镇和黄河文化旅游示范点，使沿库经济带成为连接临夏区域经济中心和沿黄经济带的枢纽节点。

（三）培育壮大特色优势产业，在增强发展

后劲上实现新突破。坚持产业兴县，大力实施产业扩面增效工程，继续在补链强链、调优结构上做文章，做大做强传统产业，培育发展多元产业，打好产业转型升级主动仗，不断穷实县域经济发展根基。

一是多点开花，加快构建现代农业发展体系围绕打造马铃薯和金银花、黎麦、食用菌等特色种植加工产业两个十亿元产业链目标，以“种薯扩繁、良种

化种植、订单销售、产品加工、品牌拓展”为主线，深化与方大集团、绿百合公司、远大农业等龙头企业的产业合作，培育一批州县产业化联合基地，建设一批县级现代农业产业园和农产品精深加工基地，推动农业向园区化、规模化集约化发展。依托东西协作平台和帮扶企业，畅通线上线下稳定销售渠道，推动特色农产品”产销两旺＂，破解有产品不成商品的问题。加快特色品牌建设， 争取更多的农产品纳入“甘味“农产品名录，打造一批质量优、口碑好、竞争力强的“农”字号品牌。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，到2025年，全县粮食作物播种面积稳定在42.5万亩以上，粮食总产量稳定在12.5万吨以上。

二是群链发展，加快打造养殖产业发展大县抢抓国家支持牛羊生产发展五年行动、甘肃省牛羊产业三年倍增行动计划等政策机遇，以打造l个百亿元产业集群为目标，以羊产业集群、省级（肉羊）现代农业产业园等重点项目为依托， 积极争取东乡族自治县国家现代农业（肉羊）产业园项目，大力扶持建设标准化规模养殖场（小区），大力培育养殖大户、养殖合作社、养殖示范村，形成“县有龙头企业、乡有示范典型、村有养殖基地、户有规模效益”的养殖格局。以活畜交易市场、屠宰加工及冷链物流、精深加工产业链项目为支撑，尽快形成集“良种繁育、技术支撑、规模养殖、屠宰冷链、饲草加工、产销对接、品牌营销、金融支持“为一体的全产业链，力争建成全国重要的特色羊肉产品供应基地。积极发挥政府、协会作用，与临夏、兰州及河西地区从事牛羊养殖及屠宰加工行业的农户（合作社、养殖场、龙头企业）建立优势互补、联动发展、资源共享的合作共赢机制，推进羊产业规模化、标准化、市场化、品牌化发展。

三是串联升级，做精做细文旅产业融合文章以临夏州申报创建世界地质公园为契机，围绕“四大经济带”发展布局和黄河大三峡旅游板块，深入挖掘整合文旅资源，着力打造“高原山城、多彩东乡”旅游品牌。依托普乐方五色谷文化旅游康养度假区和唐汪镇马巷村、河沿村乡村旅游示范村综合提升等项目， 加快特色民俗风情旅游展示区建设，加大餐饮酒店、旅游交通、文化娱乐等旅游公共设施配套力度，优化旅游服务供给，全力提升文旅产业发展层次水平。依托沿库丰富旅游资源，加快实施旅游观光通道、东乡族自治县环库廊道、东干码头提升改造等项目，把沿库经济带打造成集生态效益、经济效益、社会效益为一体的东乡旅游新名片。着眼打造红色教育研学基地，依托布楞沟村史馆和党史教育基地，积极争取实施3D展馆、东乡族风俗村等项目，大力发展农家

乐及民俗客栈，把布楞沟打造成全州对外展示乡村振兴和民俗文化的窗口。力争到2025年，全县建成2个4A级旅游景区（陇上杏花第一村、盛世旅游度假村）、4个3A级旅游景区（县城主题公园、林家遗址、东大坡森林公园、唐汪石拉泉大峡谷），年旅游接待人数达到150万人以上，旅游综合收入达到12亿元以上。

四是放大优势，打响叫壳东乡美食餐饮品牌圃绕打造餐饮十亿元产业链目标，依托省内外餐饮实体和“东乡手抓”“东乡贡羊”等餐饮品牌优势，采用“政府＋协会＋龙头企业＋门店＋原材料供应基地”模式，努力打造推介东乡特色饮食，加快东乡美食供应链体系建设。积极发挥“东乡手抓河州味道” 餐饮协会、东乡贡羊协会、东乡手抓品牌管理协会作用，帮助提升企业经营和管理水平，维护好东乡美食产业品牌。因地制宜做好“美食＋”文章，推动美食产业与文化旅游、商贸物流、现代农业等相关产业有效衔接、深度融合。依托县内主干道，全力打造“百里美食风情线”（毛沟流域、布楞沟流域，境内祧河流域、黄河流域等），让美食成为东乡旅游不可缺少的消费热点、成为商贸物流的重要组成部分、成为特色农产品的展示窗口，形成互为补充、相互促进的产业发展格局。大力开展多种形式的机构培训、在岗培训和创业孵化培训， 利用5年时间培养管理、技术、服务型人才6000名以上，使东乡美食餐饮产业真正成为拳头产业、支柱产业。

五是培训跌能，不断拓宽稳定就业增收朵道围绕打造劳务十亿元产业链目标，发挥好国强职业技术学校、县职校两个培训阵地作用，结合餐饮、建筑、种植养殖、手工产品加工等产业需求，建立全覆盖、精准化的职业技能培训信息库，提高职业教育和农民职业技能培训的针对性、实效性。通过“外送”“内输”相结合，打造“求职有门、就业有路、困难有助“全程化、一站式劳务输转新模式，大力实施一体化培训就业工程，加大订单培训和组织输转力度，力争有意愿的劳动力全覆盖培训、有劳动力家庭至少稳定输出一人。强化乡村公益性岗位管理，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的工作机制。

（四）加快社会事业发展步伐，在增进民生福

扯上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计加大民生投入， 在提高教育教学质量、改善医疗卫生条件、完善公共服务设施、提升社会保障服务水平等方面下更大功夫，持续提升群众获得感幸福感。

一是用心用情为民服务 要始终站稳人民立场，贯彻群众路线，坚持问计于民、问政于民、问需于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深

入田间地头、群众炕头，积极回应群众关切，一件接着一件办、一年接着一年干，把每一件实事办到人民群众“心坎上”，努力做群众的“贴心人”。要换位思考、以心交心，持续落实好”为民办实事”、村民知情大会、领导干部接访下访等管用办法制度，进一步畅通服务渠道，想方设法为群众帮办实事、纾困解忧，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

二是推进教育事业高质量发展把教育作为实现高质量发展的根本之策，大力实施教育提质树优工程，持续加大投入力度，健全完善控辍保学长效机制。继续实施高中提质增效工程和女童“希望工程”，依托州内外优质教育资源提升办学质蜇水平。加快实施教师周转房、改薄项目和乡镇寄宿制学校建设。整合优化教育资源，大力扶待发展民办幼儿园，到2025年，全县城镇、农村学前三年毛入园率分别达98%、96%以上。深化与北师大、西北师大、济南市历城第二中学等名校合作，通过委托管理、联合办学、建立分校等方式，加快建设一批标准化、规范化学校，以点带面提升教育整体水平，到2025年，争取成功创建“义务教育优质均衡发展县”。加强教师队伍建设，推进教师”县管校聘” 制度改革，通过定向就业培养、少数民族骨干教师培训计划等多种方式，完成全县骨干教师全员培训。加大特殊教育倾斜支持力度，用足用活国强职业技术学校优势资源，积极动员”两后生“接受职业教育，稳步提高职普比例。

三是加快提升医疗卫生保障水平继续深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快建立均等化医疗服务体系。加强县级医院能力建设，在完成东乡族自治县第二人民医院项目建设、实现由省人民医院统管的基础上，争取实施疾控中心实验综合楼、县体检康复中心等项目。全面推进健康乡村建设，加强乡镇卫生院、村卫生室医疗人才队伍建设，大力开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。更加关注农村妇女健康，持续实施好农村孕产妇住院分挽补助、适龄妇女”两癌“筛查等重大公共卫生服务专项行动。以构建平战结合的疫病防控体系和应急医疗救援体系为重点，不断提升突发公共卫生事件和重大疫情应对处置水平。

四是健全完善社会综合保障体系 深入实施全民参保计划，建立全县统一管理的全民参保基础数据库和更加高效便捷的公共服务体系。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制，实现个人账户基金保值增值。不断完善社会救助体系，精准落实低保、医保、养老保险、特困人员救助等各类民生政策。全面落实孤弃儿

童基本生活保障政策，加大残疾人各项优惠政策落实力度，让弱势群体基本生活更有保障。争取实施居家养老服务中心、养老儿童福利机构升级改造、河滩殡仪服务中心等项目，不断扩大社会保障覆盖面。实施更加积极的就业政策， 突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量。

（五）积极践行绿色发展理念，在保护绿水青山上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹协调好发展与保护的关系，大力实施生态保护治理工程，持续加大生态建设和环境保护力度，努力让东乡的天更蓝、山更绿、水更清。

一是加快推进黄河流域保护治理

抢抓国家推动黄河流域生态保护和高质量发展重大政策机遇，按照“山水林田湖草沙”系统治理的要求，谋划一批土地综合整治、面山生态修复、地质灾害防治、污染防治、水源涵养、搬迁避让为主要内容的重点项目，争取实施刘家峡库区东乡段漂浮垃圾打捞收集转运、河滩镇大源村平坡沿库面山生态修复、巴谢河（坪庄沟）段防洪治理等生态项目，加快实施沿库经济带生态廊道可持续发展、沿祧面山生态造林等项目，加强杂西源等饮用水源地环境污染和安全隐患防治，全面筑牢黄河流域保护治理生态屏障。扎实开展”一人十树、一企千树、一村万树”活动，切实提高植被覆盖率。

二是深入开展污染防治攻坚战

建立健全环境治理体系，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧、增绿”等大气污染防控措施实施。强化风险源头管控，积极推进畜禽养殖、畜禽屠宰加工等行业污废水综合治理，严厉打击非法排污行为；大力实施城乡污水处理”提质增效“行动，加强管网雨污分流改造，梯次推进农村生活污水治理；强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。全面落实河湖长制、林长制，推动河湖、森林管护各项任务落地落实。强化生态环境保护监测预警和风险防控能力，畅通环保监管渠道，经常性开展监督检查，彻底整治各类生态环境突出问题。

三是持续提升农村人居环境面貌

全面实施农村人居环境整治提升五年行动和“垃圾革命”提升行动，继续推广“千村示范、万村整治”工程经验，持续开展农村垃圾、污水、厕所专项整治”三大革命”；以开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建为契机，坚持全

方位、全天候、全领域开展农村人居环境整治工作，积极推进村庄硬化、绿化、亮化、美化工程，推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式，努力打造宜居宜游的美丽乡村。进一步健全农村生活垃圾收运处置体系，加强农村生活污水处理、废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸杆资源化利用，积极推进垃圾分类，实现就近就地减鼠；强化公益性岗位人员管理，完善农村人居环境设施管护机制，全面实现村级公益性设施共管共享。

四是大力推进低碳绿色发展

坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，强化群众环保意识，大力倡导绿色出行，推广使用公交、新能源出租车和共享单车，加快新能源充电桩项目建设，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯。大力支持太阳能、水能、秸杆气化炉等清洁能源发展，着力培育循环农业、文化旅游、数据信息、节能环保等绿色生态产业，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型，有效降低碳排放，实现区域内“碳达峰、碳中和“阶段性目标任务。

（六）维护稳定和谐良好局面，在推进基层治理上实现新突破。坚持总体国家安全观，进一步健全完善社会综合治理体系，有效防范和化解各类重大风险，完善共建共治共享的基层社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是牢牢把握惹识形态主动权严格落实党委（党组）意识形态责任制，把握正确舆论导向，加强意识形态阵地管理建设，充分发挥媒体融合效应，巩固主流意识形态，保障网络安全，牢牢掌握工作主动权。着眼建立大宣传格局， 精心组织开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，制作一批强信心、聚民区暖人心、筑同心的精品力作，传播好东乡声音、讲好东乡故事、展现好东乡形象。加强精神文明和思想道德建设，常态化组织开展送文化下乡和志愿服务活动，形成新时代文明实践强大合力。

二是持续强化禁毒重点整治始终保持禁毒工作高压态势，以控增量、减存显为目标，持续开展“打零收戒”“平安关爱”等专项行动，举全民之力打赢打好禁毒重点整治攻坚战。坚持以人为本，综合矫正，加强管控戒治吸毒人员， 全面落实吸毒人员管控帮教和戒毒康复措施，着力破解吸毒人员发现收戒率低、复吸率高等难题。坚持部门协同、社会共治，提高禁毒大数据建设运用水平， 与各地公安部门协同升展集群式打击，巩固提升禁毒”摘帽”成果。

三是依法加强民族宗教事务管理加强党对民族宗教工作的领导，坚定宗教

中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动融入全州“沿黄河全面巩固全国全省民族团结进步示范县创建成果。深入学习贯彻中央民族工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例》，全方位开展政策培训，持续开展宗教活动场所“四进”活动和宗教界”三学一做““党亲国好法大“教育实践活动，进一步增强宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结和谐、发展进步、正信正行的思想自觉和行动自觉。

四是全面加快平安东乡建设 深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效防范化解各类社会风险，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推进“六位一体“社会治安防控体系、公共安全领域视频监控、大数据分析等信息化平台建设，继续加大对“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪行为的打击力度。深入开展“八五“普法宣传教育，常态化推进扫黑除恶斗争，攻坚重点案件，推动大案要案侦破取得新战果；加大信访接待和积案化解力度，努力使县域成为社会矛盾纠纷的“终点站”。严格落实安全生产责任制，深化安全生产隐患排查治理，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，推动平安东乡建设迈上新台阶。

四、忠诚担当、凝心聚力，不断把全面从严

治党推向深入事业兴衰，关键在党。要坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的新部署新要求，坚持从党内政治生活管起、从党内政治生活严起，不断将从严治党推向新高度，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量。

一是坚定政治方向，从严加强思想政治建设始终把党的建设作为根本性建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对甘肃重要指示要求，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，在学习中教育引导广大党员干部坚定理想信念、强化对党绝对忠诚的政治自觉，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持融会贯通、学以致用，善于从讲话精神中找方向、找方法，转化为加快发展的科学思路、政策举措，确保东乡各项事业始终沿着党中央确定的正确方向前进。

二是注重德才兼备，从严加强干部队伍建设全面贯彻新时代党的组织路线， 加强干部队伍建设，落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。旗帜鲜明树立注重基层、注重实践、注重业绩、注重服务的选人用人导向，加大优秀年轻干部选拔任用力度，把敢于负责、勇于担当、善作善为、实绩突出的干部选出来、用起来。用真心真情关心关爱干部，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当者没有后顾之忧。大力实施人才培养引进工程，制定出台人才引进激励政策， 加大引进、培育和选用力度，为助力乡村振兴提供人才和智力支撑。

三是立足固本强基，从严加强基层组织建设深入实施组织示范引领工程， 推动形成党建促乡村振兴良好局面。认真落实党建工作主体责任，深入开展党支部建设标准化、“四抓两整治”等重点工作，大力整治软弱涣散基层党组织、村霸和党员信教问题。突出国有企业、非公有制企业和社会组织党的建设，巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，全面穷实抓党建促乡村振兴组织基础。严格落实县委常委班子成员党支部工作联系点制度，全面加强村”两委“班子建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格执行党员干部联系服务群众制度，建好用活基层党建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最畅一公里”。加强乡镇班子和村”两委“教育培训，制定党员能力提升计划，全面提高党员干部依法办事、落实政策、带富致富、化解矛盾的能力。

四是坚持制度治党，从严加强长效机制建设认真执行《关于新形势下党内政治生活的若千准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段和批评与自我批评这个有力武器， 让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志要以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持率先垂范、以上率下，为广大党员和干部群众作出示范。

五是强化监督执纪，从严推进党风廉政建设严格落实全面从严治党主体责任、第一责任和监督责任，认真贯彻执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。常态化开展警示教育，引导党员干部增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德

防线。加大监督执纪问责力度，充分发挥巡察利剑作用，运用监督执纪“四种形态＂，抓早抓小，防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有案必查、有腐必惩，坚决惩处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，把严的主基调长期坚持下去，真正让纪律成为“带电的高压线”，着力营造风清气正的政治生态。

同志们！历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、真抓实干、锐意进取，为全面开启社会主义现代化新征程、建设幸福美好新东乡而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大召开！

勇担新使命启航新征程 努力谱写建设幸福美好新渭源时代篇章

在中国共产党渭源县第十五次代表大会上的报告渭源县委书记 包世权

（2021年11月18日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党渭源县第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党渭源县第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇、在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、在开启“十四五”和全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次承前启后、开拓未来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心使命，牢记殷切嘱托，强化担当作为，奋力追赶进位，为建设幸福美好新渭源而努力奋斗！

站在新的历史起点上，时代赋予我们新的使命。确定这样的大会主题，就是要求我们认清历史方位、把握发展大势、牢记初心使命，切实担负起全面从严管党治党的政治责任，切实担负起推动渭源高质量发展的历史责任，切实担负起让人民过上幸福美好生活的时代责任，团结带领全县广大党员干部群众， 加压奋进，追赶发展，奋力实现全面建设社会主义现代化精彩开局！

实现全面建成小康社会新跨越

县第十四次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，牢记习近平总书记视察渭源时作出的殷切嘱托，凝心聚力、砥砺奋进，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，与全国一道全面建成了小康社会，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活得到了极大改善，各项事业发展迈出了稳健步伐，为建设幸福美好新渭源奠定了坚实基础。

五年来，我们上下同心、决战贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面落实“六个精准”和“五个一批”，建立了一线指挥督战、各级协调联动、督查考核倒逼落实的工作机制。累计投人资金102.43 亿元，彻底解决了“两不愁三保障”问题，135个贫困村、2.5万户10.24万名贫困群众全部脱贫退出，实现了整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到了历史性解决。光伏扶贫、健康扶贫、村集体经济收益分配等创新举措在全国全省交流推广， 荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。严格落实“四个不摘“要求，研究制定

了0足于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，建立了“返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的防贫监测帮扶机制，乡村建设示范行动有序推进，领导责任体系、政策落实措施、工作运行机制平稳过渡，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接。

五年来，我们攻坚克难、补齐短板，全面小康目标如期实现。始终把加快发展作为第一要务，全力克服宏观经济下行和新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳“工作，全面落实“六保”任务，全县经济运行保持稳中有进的良好态势。

2020年底，地区生产总值突破40亿元，年均增长7%，人均GDP达到1.4万元； 城乡居民人均可支配收入分别达到26562元、8815元，年均分别增长7.3%、8.8%； 财政收支分别达到1.6亿元、31.4亿元，粮食总产量连续多年稳定增长，达到18.4 万吨。兰渝铁路、兰海高速渭武段先后建成通车，交通区位优势更加凸显。马铃薯、中药材、畜草等传统优势产业提质增效，蔬菜、花卉、光伏、食用菌等新兴特色产业蓬勃发展。创建4A级景区2个、3A级景区1个，连续举办四届渭水文化旅游节，生态文化旅游产业发展势头强劲。实施全国电子商务进农村综合示范县项目，引领电商服务、快递物流等第三产业快速发展，社会消费活力旺盛，“十三五”规划和全面建成小康社会目标如期实现。

五年来，我们加大投入、务实基础，城乡面貌发生巨大变化。始终坚持城乡一体化发展，着力构建以县城为中心，以城带乡、协调并进的城乡融合发展体系。累计实施总投资155.8亿元的城建项目82个，城镇棚户区、危旧楼房改造和基础路网建设强力推进，文化综合场馆、体育馆等重点工程建成投入使用， 城区道路硬化、供水排水、供热供气、垃圾处理、绿化亮化改造工程全面实施， 县城建成区面积达到8.6平方于米，城镇化率由23.2%提高到28.5%。农村基础设施建设扎实推进，行政村硬化路通畅率、动力电和通信网络覆盖率、安全饮水达标率均达到100%。以绿化、美化、亮化为主的农村人居环境整治深入推进， 创建美丽庭院9754个，完成户厕改造2.2万座，城乡面貌焕然一新。

五年来，我们保护优先、综合治理，生态环境质量持续改善。始终坚持生态优先和绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山“理念，实施全国生态文明示范工程试点项目，加强三北防护林、天然林等森林资源保护，全力推进山水林田湖草综合治理，新增绿化面积31.9万亩、水土流失治理面积186.2平方千米，完成河沟道治理113.2千米，林草覆盖率达到42.3%，水土流失得到有效遏制。污染防治攻坚战待续推进，燃煤小锅炉、非法采砂和河湖”四乱”问题

整治成效明显，生活垃圾无害化处理率达到95%，空气质量优良天数保持在300 天以上，水质达标率达到100%。加强永久基本农田保护，深化农业面源污染治理，全县土壤环境质量持续提升。扎实推动环保问题整改，天蓝、地绿、水清的美丽家园建设稳步推进。

五年来，我们用心用情、改善民生，人民生活水平大幅提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为执政为民的根本目标，持续保障改善民生，民生领域的投入达到122亿元，占财政支出的88%。千方百计扩大就业，新增城镇就业1.3万人。全面落实教育优先发展战略，优化配置城乡教育教学资源，义务教育均衡化工作顺利通过国家验收， 高考本科上线人数逐年增加，学前教育和职业教育稳步发展，教育教学质量逐步提升。积极推进健康渭源建设，公共卫生服务体系进一步健全，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战， 严格落实常态化疫情防控措施，新冠疫苗全程接种率达到95.3%，初步构筑了疫情防控的安全屏障。社会救助制度更加健全，城乡居民医疗、养老、失业、工伤保障体系更加完善。综合性文化服务中心实现了建制村全覆盖，群众文化生活日益丰富。

五年来，我们深化改革、优化环境，发展活力动力持续释放。始终坚持以改革创新激发活力动力，紧盯制约经济发展的重点领域和关键环节，全面发力、多点突破。党政机构、乡镇管理体制改革等重点改革任务全面完成，“放管服” 改革有序推进，衣村集体产权制度、户籍制度改革等403项改革措施全面落实。探索有效模式，盘活闲置土地6600多亩，一大批“僵尸资产“变成了活资产。深入推进大众创业、万众创新，全县市场主体总量实现翻番，达到1.6万个。建立健全项目推进、招商引资工作责任制，建立了以企业为主体、产学研协作联动的技术创新机制。改革亮点突出，“四位一体”产业发展模式被《中办通报》印发推广。

五年来，我们探索创新、健全机制，基层治理体系更加完善。始终坚持安全发展理念不动摇，牢固树立总体国家安全观，着力防范重大安全风险，排查化解各领域风险隐患262个。深入开展民族团结进步创建活动，扎实治理”三化两热”等宗教领域突出问题，实现了民族宗教和睦和顺。畅通信访渠道，解决群众合理诉求，化解信访积案352件。建立政府债务管理和风险管控预警机制， 优化金融生态环境，金融领域市场秩序良好。深化“平安渭源”建设，“七五

“普法规划如期完成，常态化开展扫黑除恶斗争，建成县乡村三级综治中心， 坚持和发展新时代“枫桥经验＂，健全多元化纠纷排查化解机制，做实基层网格化服务管理，社会治安防控体系不断完善。全面加强应急管理工作，坚持“三管三必须“原则，严格落实监管责任和企业主体责任，全县安全生产形势稳定向好。建成新时代文明实践中心（所、站）230个，道德评议会等村民自治组织作用有效发挥，群众性精神文明创建活动深人开展，社会文明程度明显提高。

五年来，我们坚定信念、践行忠诚，全面从严治党纵深推进。始终坚持党要管党、全面从严治党，把增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护“落实到具体行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落实落地。严明党的政治纪律和政治规矩，中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视等各级巡视巡察、督察检查反馈的980条问题全部整改落实到位。强化政治监督的巡察工作定位，十四届县委实现了对全县党组织巡察全覆盖，巡察“利剑”作用充分彰显。认真开展”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。整顿软弱涣散基层党组织208个，圆满完成了镇（乡）村两级换届工作，基层党组织政治功能不断增强。深入推进纪检监察体制改革，毫不手软惩治腐败，严肃查纠群众身边的腐败问题，持之以恒纠治” 四风”顽疾，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。探索运用“六张清单”， 定点进驻强化日常监督，创造性设立“乡镇纪委监督执纪监察协作区”。保持反腐败高压态势，立案查处各类腐败问题807件，给予党纪政务处分1049人；查处违反中央八项规定精神问题51件，给予党纪处分88人；查处职务违法犯罪14 件17人，移送司法机关10人。加强党对意识形态工作的领导，意识形态工作责任制进一步落实，牢牢把握话语主动权，先后在国家主流媒体发表稿件942篇， 全县主思潮积极向上、主旋律高亢昂扬。党管武装、人大、政协、统战、群团、老干部工作扎实推进，凝聚形成了同心同德、攻坚克难、共促发展的强大合力。

各位代表，同志们：艰难方显勇毅，磨硕始得玉成。五年来，面对宏观经济下行、新冠肺炎疫情的严峻挑战和脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，全县各级党组织和广大党员干部讲政治、顾大局、重实干，展现了担当、干出了实效、争得了荣誉，为全县经济社会高质量发展穷实了基础、创造了条件、厚植了优势。五年来所取得的成绩，是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届县委领导班子接续奋斗的结果，是全县各级组织和广大党员干部群众共同努力的

结果。在此，我代表县委，向为渭源发展付出心血汗水、做出积极贡献的各级组织、党员干部、广大群众致以崇高的敬意！向所有关心支持渭源发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

五年坻轿前行，经验弥足珍贵。我们深切感受到：旗帜引领方向，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚待和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护＂，营造风清气正的政治生态，才能推动习近平新时代中国特色社会主义思想在渭源大地落地生根，才能保证党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落实。民生关系民心，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决好人民群众的“急难愁盼”问题，让更多改革发展成果惠及广大人民群众，才能真正得到人民的拥护支持，才能赢得民心、筑牢根基。作风决定作为，必须始终坚持把纪律规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，保持作风建设永远在路上的坚毅和执着，做到说了就算、定了就干、干就干成，才能把党和人民的事业放在心上、抓在手上， 才能在干事创业中践行使命、展现作为。实干彰显实绩，必须始终坚持唯干唯实唯先，做到事不避难、义不逃责，勇于担当、善于作为，才能练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，才能创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。所有这些，都必须在今后的工作中继续坚持和发扬。

安不忘危，兴不忘忧。对照党中央的决策部署和省委、市委的工作要求， 对照人民群众的殷切期盼，我们清醒地认识到，发展不足、发展不优、发展不平衡，始终是我县追赶发展、加快发展的最大挑战，推进高质量发展、实现追赶发展仍然面临许多亟须解决的难题。主要表现为：经济总量小，综合实力不强；城乡发展不均衡，经济结构不合理；产业链条不完整，发展水平不高；防贫底线筑得不牢固，乡村振兴任重而道远；生态环境脆弱，保护治理任务艰巨； 营商环境不优，服务效能低下；民生领域短板突出，社会治理亟需加强；部分干部纪律作风不严不实，全面从严治党需纵深推进。这些问题警醒我们，必须常怀远虑、居安思危，以更加科学的态度、更加有力的举措，认真加以解决， 推动全县各项事业稳步健康发展。

开启全面建设社会主义现代化新征程

2013年2月3日，习近平总书记亲临甘肃、深入渭源视察指导，作出“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”的殷切嘱托，“红火”是总书记的嘱托、是人民的期盼、是我们的奋斗目标。领袖的嘱托为渭源发展指明了前进方向、擘

画了美好蓝图、注入了强大动力、提供了根本遵循。我们要始终牢记嘱托、奋发进取，坚定不移推动发展，让渭源的发展红红火火、老百姓生活红红火火。今天的渭源，置身于伟大时代，蕴藏着历史机遇，面临着光明前景，要在全面建设社会主义现代化的新征程中，谱写建设幸福美好新渭源的时代篇章，就必须时刻保持清醒的认知和准确的判断。观大局，我们有定力和底气。面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、审时度势、运筹帷握，宏观经济运行持续稳定恢复、稳中向好。省委、省政府着力建设幸福美好新甘肃，加快经济转型升级。市委、市政府全力推进追赶发展， 经济增速达到全省中间偏上。置身发展大局，只要我们敢于创新、勇于争先， 就一定能够抓住全国、全省经济发展中蕴含的新机遇，在现代化建设中积蓄新动能、打造新亮点。谋全局，我们有机遇和优势。随着构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等战略的实施，为我们承接产业梯度转移，推进生态环境系统治理和生态资源优势转化，加快乡村振兴步伐，提供了重大机遇。只要我们把握历史主动，描定奋斗目标，积极作为、奋发有为，就一定能够融入新发展格局，在现代化建设中膛出新路子、铸就新辉煌。开新局， 我们有基础和潜力。我县作为习近平总书记亲切关怀过的地方，各方面高度关注，社会各界鼎力支持，如期实现脱贫摘帽为我们奠定了扎实的工作基础。全县发展既有良好的外部环境和丰富的资源禀赋，也有优越的交通区位优势、富集的生态文化旅游资源、鲜明的特色优势产业。只要我们在大局中定位，在实千中奋进，苦干巧干、追赶发展，就一定能够缩小与全国、全省的差距，在现代化建设中展现新作为、谱写新篇章。

对历史最好的致敬，是书写新的历史。我们已经踏上了新的赶考之路，在科学分析”时”与“势”的基础上，必须准确把握渭源发展所处的历史方位， 主动求变、科学应变，努力走出一条顺应时代潮流、符合渭源实际的追赶发展之路。全县的社会主义现代化建设，分三个阶段推进：

第一个阶段：穷基垒台阶段从现在起到“十四五”末，全县经济总量攀上70亿元台阶，人均达到2万元。乡村振兴全面推进，城乡公共服务设施整体优化， 生态文明建设达到新水平，创新发展、内需拉动能力有效提升，经济综合实力不断增强。

第二个阶段：提速增效阶段从二O二五年到二O三五年，全县经济总量达到150亿元，人均达到4万元以上。经济实力、科技实力显著增强，现代化经济体

系基本形成。全县人民共同富裕迈出坚实步伐，各方面制度更加完善，基本实现社会主义现代化。

第三个阶段：积厚成势阶段从二O三五年到本世纪中叶，全县经济总量突破300亿元大关，人均达到1万美元以上。经济综合实力大幅跃升，人民共同富裕目标基本实现，．全面建成幸福美好新渭源，人民享有更加幸福安康的生活。

开局决定全局，起势决定胜势。全面开启社会主义现代化建设新征程必须要抓住“前五年"'激励“从头越”的豪气、“肯登攀”的胆气、“试比高”的志气，解放思想创新路，改革创新求突破，高位推进增优势。未来五年全县发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施“生态立县、科教兴县、产业强县、文旅活县、依法治县”战略，按照“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，加快”会清一体化”建设，主动融入西部陆海新通道，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以追赶发展、加快发展为主基调，描定一个目标，着力四个重点，建设“一城三区四基地”，打造“五新”渭源，奋力实现全面建设社会主义现代化精彩开局！

描定一个目标

就是按照各项重点工作“创亮点走在全市前列”、重点指标“超过全市平均增长水平”的目标定位，立足低基数、奋力快追赶，力争地区生产总值突破70亿元。

着力四个重点

就是按照高质量发展的要求，找准切入点，明确着力点，全力补齐短板， 破解瓶颈制约。

——着力推进转型升级。围绕扩规模、提品质、增效益，以园区和平台建设为突破口，打造产业发展升级版。以文旅融合为切入点，实现一二三产融合发展。以城镇化为主抓手，形成城乡协同发展新格局，为县域经济高质量发展提供支撑。

——着力推进结构优化。围绕调结构、稳增长、促消费，加快畜草产业发展推进衣业结构优化，加大产业项目建设推进投资结构优化，发展现代新型工

业推进经济结构优化，为县域经济高质量发展注入活力。

——着力推进链条锻造。围绕固底板、补短板、链长板，打造全产业链发展体系，抓好标准化种养基地建设做实前端，抓好绿色工业体系建设做强中端， 抓好品牌培育、产品销售、三产融合做精后端，提高产业多元化、组织化发展水平，为县域经济高质量发展厚植优势。

——着力推进动能培育。围绕新动能、新业态、新主体，以建设“百万千瓦级“新能源基地为目标，推动投资结构、能源结构调整。以创新创造为动力， 全面深化各领域改革，推动新业态生成。以发展文旅产业为着力重点，推动经济发展向投资和消费双轮驱动转变，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

建设“一城三区四基地”就是立足渭源发展的外部环境和内部资源，抢抓机遇，发挥优势，打造样板，追赶发展。建设甘肃中部生态文化旅游城市；建设渭河源生态保护和高质量发展试验区、全省全域旅游示范区、全省乡村建设行动先行区；建设全国马铃薯育种制种基地、全国道地中药材药源基地、西北绿色肉食品生产供应基地、甘肃高原夏菜生产基地。

打造“五新”渭源就是全面落实”三新一高”发展要求，全力发展高质量经济、创造高品质生活、实现高标准治理，打造幸福、生态、创新、法治、效能新渭源。

打造生活宽裕的幸福新渭源。以共同富裕为导向，做强一产、做大二产、做优三产，着力壮大县域经济实力。“十四五”末财政收入突破2亿元，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入达到1.6万元以上。公共服务均等化水平不断提升，全县人民的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——打造环境优美的生态新渭源。以生态宜居为导向，着眼“双碳”目标， 实施大规模国土绿化行动，坚决打好污染防治攻坚战，“十四五”末全县林草覆盖率达到50%以上，农村污水收集率达到25%以上，城市空气质量优良天数达到320天以上，绿色低碳循环发展模式初步建立，让老百姓呼吸上新鲜空气、喝上干净水、享受优美生态。

——打造活力迸发的创新新渭源。以创新创造为导向，进一步解放思想、转变观念，激发创新创业活力，提升科技创新能力，努力营造人人争优、事事争先的良好氛围，推动重点工作创新创优创亮点、经济增长见速见行见效果、高质最发展出新出彩出精品。

打造治理有效的法治新渭源。以公平正义为导向，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实“八五”普法规划，加强民主法治建设，杜会和谐稳定局面持续巩固，治理体系和治理能力全面提升。公共文化服务体系更加完善，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，遵法守法成为习惯，社会文明程度显著提升。

——打造奋进追赶的效能新渭源。以高效落实为导向，坚持实效实绩实为、苦干实干巧干，提升行政效能、优化发展环境、倡导实干作风、鼓励担当作为， 做到说了就算、定了就干、干就干好，让感恩奋进、拼搏赶超，干在实处、走在前列蔚然成风。

按照今后五年发展的指导思想和总体目标，在具体工作推进上，要围绕“一条主线”、突出“九大重点”。

围绕“一条主线”就是始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为工作主线。聚焦防止返贫这一底线性任务，严格落实”四个不摘“要求， 接续推动脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村全面振兴，在全市争先示范、全省创造经验。

——把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务。建立健全数据信息推送倒查、网格到户排查相结合的防止返贫动态监测和帮扶机制，着力完善"15531"网格化防贫监测运行体系，跟进监测收入支出和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，分类落实兜底保障、产业扶持、就业帮扶等政策措施，全面消除返贫致贫风险。深化东西部协作帮扶，强化定点帮扶，拓展合作领域，提升帮扶成效。

——把促进农民增收作为主攻方向。加快实施农业优势特色产业三年倍增行动计划，将各类补助帮扶资金，重点用于产业、就业和易地扶贫搬迁后续扶持项目。加强对农户产业发展需求监测，通过精准化产业扶待，实现特色优势产业带动农户全覆盖，产业收入占比达到50%。建立稳定的公益性岗位报酬增长机制，打造劳务品牌，强化技能培训，促进群众稳定增收。强化东西劳务协作， 建立千人劳务输转基地，确保每年输转劳动力7万人以上，人均实现劳务收入3.5 万元以上。

——把乡村建设作为重要载体。依据国土空间规划，加快编制村庄规划， 在现有格局风貌基础上，实施改造提升，改善人居环境，强化内在功能。合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，推进通组道路、冷链物流等基础设施建设，推动教育、医疗、文化、养老等公共资源优化配置。持续巩固和完

善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，扶持壮大家庭农场和农民合作社等经营主体。培育各类农业社会化服务组织，推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。

——把粮食安全作为基础保障。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 强化永久基本农田保护，落实最严格的耕地保护制度，加强摆荒地整治，确保耕地数量、粮食面积、粮食产量不减少、质量有提升。加强土地执法监管，严肃查处违法占用耕地问题，巩固违建别墅和大棚房整治成果，规范耕地占补平衡，坚决守住耕地保护红线。加强土壤污染治理，加快种子种苗资源库建设， 提高种子种苗研发能力，加强粮食购销领域全方位监管，切实保障粮食安全。

突出“九大重点”就是聚焦穷实高质量发展基础、强化高质量发展支撑、提升高质量发展成效，全领域布局，全方位推进。

（一）着力推进产业结构调整，构建现代产业体系

准确把握“三新一高”战略内涵，按照创新驱动、龙头引领、链式发展的思路，构建“四群八链“现代产业体系，打造“药、薯、畜、游”四大产业集群，锻造形成“中药材、马铃薯、畜草产品加工和文旅产品开发、农特产品加工、种子种业、新型建材、装备制造“八大产业发展链条。

——打造中药材产业集群。以建设“全国道地中药材药源基地”和“全国精致饮片加工基地”为目标，按照“南归北参川苠＂的区域布局和“一带两极三中心四片区”的产业格局，建设中药材绿色标准化种植基地30万亩以上。建成以渭源工业园为主的精深加工区、以会川工业园为主的精致饮片加工区、以专业村为主的产地初加工区。做强渭源白条党参品牌，促进中药材产业向标准化、园区化、工业化、品牌化转型升级，创建省级中药材产业园，“十四五” 末总产值达到50亿元以上。

——打造马铃薯产业集群。以建设“全国马

铃薯育种制种基地”为目标，加强种子种苗研发，扩大种薯繁育，延伸精深加工，实现全产业链发展，推动产业转型升级，创建省级马铃薯产业园。“十四五”末脱毒瓶苗、原原种年生产能力分别提高到8亿株、10亿粒，年生产优质种薯100万吨，总产值达到15亿元以上。

——打造畜草产业集群。以建设“西北绿色肉食品生产供应基地”为目标， 把畜草产业作为推动农业结构内部调整的突破口来抓，坚持走“小规模、大群体、草畜一体”的发展路子，按照“南牛北羊川猪鸡”的布局，坚持扩户与扩

群结合、集中养殖与分散养殖并举，建立草畜发展以奖代补机制，推进“粮改饲”、加快“种调养”。建成畜禽交易市场、生猪定点屠宰厂、肉食品分割包装和饲草料加工厂，构建种养结合、草畜一体的发展格局，创建省级畜草产业园，“十四五”末总产值达到30亿元以上。

——打造文旅产业集群。以建设“省级全域旅游示范县”为目标，充分挖掘富有特色的渭河文化、民俗文化、红色文化、非物质文化资源，举办夷齐文化、渭水文化论坛，组织系列文化展赛和交流活动，建设文化创意园、民俗文化街，培育一批文化企业，积极研发文化产品，激活繁荣文化事业。高标准编制《渭源县全域旅游发展总体规划》，建成游客集散服务体系。坚持景、城、镇、村融合，促进基础设施提档升级和旅游要素业态生成，打造大景区和精品景点，争取将渭河源、首阳山晋升为5A级景区。打造源头花海，形成观光片带， 加快建设“一核七星”乡村旅游集群，着力构建全域旅游发展格局。全力营造“人人说旅游、人人是导游”的良好氛围，打响“采薇首阳山、爽游渭河源一

—红火渭源欢迎您“旅游品牌。“十四五”末年游客总数突破300万人次，总产值达到20亿元以上。

（二）努力完善城乡基础设施，芬实追赶发展根基

树立“打基础、利长远”的战略眼光，着力补齐基础设施建设短板，穷实高质量发展基础。

——加快基础设施改造提升。加快推进定渭高速前期工作，建设以渭武高速、天定高速渭源连接线为主线，国道、省道过境段联通的“一线三横四纵“旅游环线公路；构建“三横六纵“城区闭环路网和绕城通道，村组道路全部硬化， 实现便捷快速通达目标，争创省级“四好农村路”示范县。实施北部供水和东南部供水水源置换、城区供水和西南部供水备用水源工程，让全县人民都喝上干净香甜的祧河水；实施中部、北部、西南部镇区供水管网改造及调蓄能力建设工程，全面提升农村供水能力；加快推进渭河、洗河干流以及秦祁河、漫坝河等支流综合治理，争取水系连通及水美乡村建设试点县，发展河流经济。加快5G基站建设和改造，实现城区高速宽带网络全覆盖，乡村覆盖率达到95%以上。

——加快新型能源基地建设。深入贯彻落实“碳达峰、碳中和“目标要求， 推进“百万千瓦级“新能源基地建设，建成30万千瓦风电、90万千瓦光伏，实施330千伏及110千伏输变电工程和农网改造项目，建设风光电并网汇集站。聚焦发、输（配）、储、用、造五个环节，构建一体化综合产业体系，推动融合

发展，“十四五”末新能源装机规模达到120万千瓦以上，支撑完成固定资产投资41.6亿元，实现年产值6亿元、税收8000万元以上。

——加快实施数字智能工程。扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，建成智慧城市运营管理中心、“数字渭源”指挥调度中心、“数字渭源”大数据共享中心，数据信息管理技术在交通管理、综治应急、农业水利、工业环保、文化旅游、教育医疗等领域全面推广应用，全力打造强基、兴业、善政、惠民的智慧管理平台。

（三）聚力加快项目投资增长，彰显支撑拉动效应

始终坚持项目为王，抓谋划、保要素、优环境，以项目总量的提升，支撑高质量发展。

——坚持规划引领。按照“以规划派生项目、以项目支撑指标、以指标体现变化”的思路，深入研究国家政策和投资导向，全面完成产业园区规划、工业发展规划、全域旅游规划编制，动态完善“十四五”项目建设规划，着力在产业升级、文化旅游、生态环保、新基建、新能源等领域谋划一批重大项目。拓展多元化筹资渠道，强化金融带动、用好国家投资、用活专项债券、盘活社会资金，为“十四五”末全县固定资产投资攀上70亿元提供有效支撑。

——强化要素保障。将项目用地与城乡土地增减挂钩，加大闲置低效土地盘活力度，腾出更多土地指标，满足项目用地需求。发挥金融源头活水作用， 深化银政、银企战略合作，满足项目建设和市场主体个性化融资需求。坚持靠前服务、跟踪服务、全方位服务，加快完善财税扶待政策，努力破解瓶颈制约， 实行全流程、全周期、全要素保障，促进重点项目早落地、快投产。

——加强项目调度。顶格推进项目建设，严格落实项目包抓"1+1托4"机制和"3246"前期工作调度推动机制，按照"1346"的项目建设时序，压实各方责任， 千方百计协调解决项目建设难题，努力形成签约一批、落地一批、建成一批、投产一批的良性发展格局。切实强化时效意识、质量意识、安全意识，坚持高标准、严要求、大力度、快节奏，确保各类项目安全、优质、高效建成投产。

（四）全力促进城镇扩容提质，扮舰现代城市颜值

牢固树立城乡互补融合发展理念，坚待规划引领，完成县城控规和重点小城镇规划修编，加快推动城乡一体化。

——构建新型城镇体系。全面落实”会清一体化”发展规划，按照行政、规划、交通、产业、生态、人文、金融一体化发展的思路，统筹推进产业园区

建设、生态廊道建设、交通路网建设，推动一二三产融合发展，实现要素相通、经济相连、人文相亲，打造形成支撑县域经济高质量发展的增长极。发展以高效农业为重点的川沿经济带，以建设高原夏菜生产基地为重点，创建国家级产业园。以吸引各类要素向乡村聚集为重点，围绕产业优势，因地制宜打造一批生态康养类、商贸服务类、观光农业类、红色印记类特色小镇，引导各类专业合作社积极融入城乡产业链条，培育壮大”一村一品”产业。构建形成以“会清一体化”为区域中心，莲峰、北寨为副中心，以产业强镇、商业重镇、旅游名镇为支撑的新型城镇化体系。

——提升县城承载能力。按照“生态文化旅游城市”的发展定位，以“南游北居、南展东拓”为发展方向，全面打造以渭河为轴的“南游北居东科“城市功能区，以揪峪河为轴的“北贸南工西服“城市功能区。按照“道路搭框架、事业聚人气、土地换资金和公共相配套、职住相平衡、产城相融合”的思路， 推动渭河南岸文旅新城和县城东区科技创新城建设，拉大城区主框架，优化城市空间布局，推动城市扩容提质。实施城区道路贯通工程，优化公共资源配套， 着力解决城区学位、床位、车位、厕位、摊位短缺问题。实施“县城更新”行动，提升濡陵桥公园、老君山公园建管水平，加强城市风貌和天际线管控，突出主色调，管好外立面。全面完成人行道、绿化带、亮化灯、门头匾的改造提升，展现生态宜居、山清水秀、开敞疏朗的城市新貌。

——推动城镇精细管理。以网格化、精细化管理为抓手，实施城镇精细化管理三年行动计划，加强环境卫生、交通秩序等重点领域整治和风貌改造，提升社区治理和物业管理水平，推动管理理念、管理模式、管理方式创新，构建城市治理新格局。以智慧城市建设为目标，推进智能化、网联化新型设施建设， 打造运转高效的智慧城市。以文明创建为抓手，提升市民文明素质和城市文明程度，创建省级文明城市、园林县城、卫生县城，提升城市颜值内涵，打造宜居宜游宜业品质城镇。

（五）尽力改善生态环境质量，厚植绿色发展优势

践行“绿水青山就是金山银山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，推动人与自然和谐相处、共生共荣。

——加强生态环境综合治理。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，争取实施渭河源区生态综合治理项目。坚持山水林田湖草系统治理，开展“绿满渭源”行动，打造精

品绿化片带，每年植树不少于3万亩。进一步提升城镇绿化水平，加快生态乡村建设。探索建立多元化生态补偿机制，持续打好“蓝天碧水净土“保卫战，加强对矿产、水资源开发监管，开展农业面源污染防治，综合改善生态环境质量。组织开展全县生态环境问题大排查、大整治专项行动，狠下决心整治生态环境问题，巩固整改成果，让良好的生态环境成为渭源高质量发展的鲜亮底色。

——健全生态环境管护长效机制。全面完成自然资源确权登记，健全完善自然资源数据库，加快建立国有自然资源资产核算审计体系。全面推行“林长制”，加强天然林资源、自然保护地生态管护。全面落实“河湖长制”，持续开展河湖清“四乱“行动，实施重点水库除险加固及河道清淤疏浚工程。加大环境执法监管力度，完善森林火险监测预警、动植物检疫御灾体系。建立生态环境损害赔偿机制，切实守护好渭河源头的绿水青山。积极倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住，努力推动生态文明建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进。

——推动生态环境资源优势转化。坚持生态优先、绿色发展，加快培育循环农业、中医中药、清洁生产、节能环保等生态产业，全面推广普及清洁能源。培育发展文化旅游、医药康养产业和通道物流、电子商务、数据信息等生产性服务业。开展循环经济试点建设工程，打造绿色交通体系，实施绿色建筑行动， 推动建立绿色生态品牌，建立健全绿色金融体系，创新绿色生态产业投资运营机制，促进生态资源转化，厚植绿色发展优势。

（六）奋力深化全面改革开放，培育壮大发展动能

坚持把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，突出重点领域和关键环节，持续深化改革，不断扩大开放，为追赶发展、加快发展提供强劲动力。

——改革创新增动能。实行改革任务清单化管理、项目化推进，着力破解体制机制障碍。进一步深化农村改革，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。大力培育发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体。积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市，推进宅基地”三权”分置，巩固农村集体产权制度改革成果。打造区域化公共品牌，提升渭源”甘味“农特产品影响力。深化投融资体制机制改革，拓宽融资筹资渠道。建立公平竞争保障机制， 发挥市场在资源配置中的决定性作用。促进科技创新与经济社会发展深度融合， 建立完善科技成果转移转化通道，强化科技、信息、网络等要素支撑，建立县级科技保障和投入体系，引导科技创新和成果转化，增强创新创业活力。

——打造平台抓园区。以开展”工业产业攻坚大突破年“行动为契机，以打造30亿级园区、10亿级产业链、1亿级企业为目标，提升完善园区基础设施和配套功能，加快推进园区新”四通一平“软硬件基础设施建设。健全完善园区管理体制，全面提升工业集中区综合实力和竞争力，创建省级经济开发区，形成工业发展的聚集平台。突出延链、补链、强链，着力锻造“八大产业”链。建立链长链主责任机制，以龙头企业培育为重点，全面落实”个转企、小升规、僵变活”举措，实施中小企业和骨干企业培育、僵尸企业盘活行动，培育骨干企业30家以上、盘活僵尸企业20家以上，亿元级企业达到10家以上、园区内规上企业占比达到50%以上。构建形成以龙头企业为引领、骨干企业为支撑，上下游、前后端贯通一体的新型工业发展体系。

——优化环境广招商。加大“放管服”改革力度，下决心减少优化行政审批，不断提升服务效能，不折不扣把减税降费政策落到实处，多措并举降低企业成本。倾力服务民营企业，搭建政企沟通平台，用心用力为企业发展排忧解难。健全金融市场体系，促进银企对接，支撑实体经济发展。落实国家高标准市场体系建设行动，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，营造法治化、市场化营商环境。进一步加大招商引资力度，创新”三全四个一“招商思路，完善招商引资激励机制，形成人人参与招商、人人营造环境的良好氛围， 确保每年招商引资到位资金达到40亿元以上。

（七）竭力实施改造提升行动，建设美丽宜居乡村

以建设生态宜居美丽乡村为导向，坚待保护与建设并举，统筹推进乡村建设。

——深化人居环境整治。以“三大革命”为抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，以“三清三建三提升”为重点，坚持村内村外、户内户外、屋内屋外统筹推动，持续改善农村人居环境。垃圾革命坚持点线面结合，建立完善户分类、村转运、镇处理的垃圾处理体系；厕所革命以全覆盖为目标，按照宜水则水、宜旱则旱的方式，全面完成卫生户厕改造；风貌革命重点对村庄风貌进行提升，加大力度推进绿化、美化、亮化工作。深化系统治理，重点解决农村生活污水直排问题，逐步消除黑臭水体及其他污染水体现象，引导群众讲卫生、树新风、除陋习，共建美好家园。

——建设美丽宜居乡村。按照“一年有改观、两年见成效、三年大提升” 的总要求，坚待规划先行、因地制宜，点上示范、面上推进，在三年内完成102

个发展类村庄改造提升，同步推进其他村庄的专项整治，对水、电、路、房、网和教育、医疗、文化等基础设施进行改造提升。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，统筹建立公共设施管护长效机制，建设环境整洁、文明和谐、生活幸福的美丽乡村，使望得见山、看得见水、记得住乡愁成为渭源乡村的舰丽底色。

——倡树文明和谐乡风。加强乡镇、村（社区）新时代文明实践中心（所、站）建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，大力开展群众文化活动，丰富乡村精神文化生活。全面发挥道德讲习积美超市的作用，让行为变积分、用积分换物品，深入开展农村精神文明创建示范活动，提升农民精神风貌。健全红白理事会、道德评议会等群众自治组织， 完善村规民约，倡导婚事新办、丧事简办等社会风尚，进一步提高乡村社会文明程度，推进移风易俗，促进乡风文明。

（八）倾力推动发展成果共享，待续增强民生福扯

以满足人民群众H益增长的美好生活需要为目标，在实现“学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶“上狠下功夫，推动发展成果共享。

——提供更加充分的就业服务。坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入与经济同步增长。坚待就业优先，完善公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡衣民工、就业困难人员、残疾人等重点群体就业，加大对零就业家庭的动态援助力度，每年新增城镇就业1400人以上。实施中等收入群体培育工程，提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入。拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入倍增，为实现共同富裕奠定坚实基础。

——办好人民满意的教育事业。聚焦立德树人这一根本任务，优化盘活教育资源，积极创建义务教育优质均衡县。加快破解“入学难”“大班额”“择校热”等难题，全面落实“双减“任务，坚持向管理要质量、向课堂要成绩， 小学三科合格率、中考全科合格率达到全市平均水平，高考二本上线率逐年提高，职业教育培养更多的实用型人才。着力锻造行政管理、党组织负责人、教育研训、校（园）长、班主任、教学骨干六支队伍，健全学校规范化管理、教学质量评估考核、教研督导、教育人才培引等机制。持续深化高考、思政课和课堂教学、职业教育、“县管校聘”改革，全力提升教育教学质量。

——提供更高品质的医疗服务。牢固树立“大健康”的科学理念，建立医

疗人才队伍建设长效机制，完善公共卫生服务体系。优化公共医疗服务资源布局，县人民医院、县中医院、县中西医结合医院创建为三级乙等综合医院。持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心规范化建设，实现基层医疗机构中医馆建设全覆盖。以医共体建设、分级诊疗、智慧医疗为抓手，进一步深化医药卫生体制改革，促进医康养一体化，积极开展多种形式的健康教育促进活动。

——构建惠及全民的社保体系。完善基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加强养老服务体系建设，完善最低生活保障制度。加大对未成年人、农村留守儿童和妇女、老年人的保护关爱服务，完善残疾人、经济困难老年人、孤儿和事实无人抚养儿童补贴等社会福利制度。完善住房保障体系，切实解决城乡困难居民住房问题，进一步织密社会保障网络，兜牢民生底线。

（九）大力加强民主法治建设，有效提升治理能力

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强和创新社会治理， 打造共建共治共享社会治理新格局。

——建设更高质量的民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，加强和改进新时代人大工作，全力支持县人大及其常委会依法行使职权，扩大人民有序政治参与。推动政协民主协商向基层延伸，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，有效汇集民意，充分凝聚共识，广泛集中民智。坚决贯彻党的民族宗教工作方针，维护民族团结、宗教领域和睦和顺。畅通与党外知识分子、新的社会阶层等各界人士联系，做好侨务、对台以及新时期老干部工作， 支持群团组织有效开展工作。坚待党管武装原则，推动军民深度融合发展，依法加强退役军人和优抚对象的服务管理保障，创建全省双拥模范县城，努力找准最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起建设幸福美好新渭源的磅礁力量。

——推进更高水平的法治建设。加快法治政府建设，提升依法行政水平。深入推进司法体制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，支待法院、检察院依法行使职权，完善法律援助和司法救助制度，促进司法公正，维护公平正义，提升司法公信力。全面落实“八五“普法规划，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，增强全民法治观念，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。

——实现更高效能的社会治理。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范

化解重大风险攻坚战，有效防控金融、安全生产、社会管理、民族宗教领域等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。借鉴新时代“枫桥经验"'加强社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加快完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。常态化做好疫情防控，加快公共卫生体系建设，切实增强应对重大突发公共卫生事件的能力。加强和改进人民信访工作，维护群众合法权益，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

开创全面从严治党新局面事业成败，关键在党。站在新的历史起点上，我们要深人学习贯彻党的十九届六中全会精神，大力弘扬伟大建党精神，始终做到“十个坚持“，全面落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党， 为建设幸福美好新渭源提供坚强政治保障。

坚定不移加强政治建设。始终做到旗帜鲜明讲政治，把准政治方向，保持政治定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，，，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则， 坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、常态化，确保令行禁止、政令畅通。坚持和加强党的全面领导，修订完善县委常委会议事规则，注重把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实，充分发挥县委统揽全局、协调各方的作用，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求全面贯彻落实。

坚定不移加强思想建设。始终做到坚定信仰穷根基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步完善党委

（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建立健全”不忘初心、牢记使命” 制度体系，深入推进党史学习教育，扎实推进”两学一做“学习教育常态化制度化。进一步加强理论宣传普及，让党的创新理论”飞人寻常百姓家”。全面实施“思想破冰”工程，办好”渭源大讲堂”，教育引导广大干部思想破冰、行动突围。坚持党管意识形态原则，健全和落实意识形态工作机制，加强网络安全管理，坚决反对和抵制各种错误观点，确保意识形态领域绝对安全。深化“四史“教育，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展社会主义核

心价值观主题宣传教育十大行动，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风气。

坚定不移加强组织建设。始终做到穷实基层强基础，全面贯彻新时代党的组织路线，持续打好党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”组合拳，深化”整乡推进、整县提升”工作成效，统筹推进各领域基层党建全面过硬，切实把基层党组织建设成为引领发展的坚强战斗堡垒。严抓党员教育管理，规范落实”三会一课”制度，严肃党内组织生活。加强人才队伍建设，全面推行“双促双进“模式，深入实施“头雁”工程和＂陇原之光”人才培养计划，坚持“用培留引”方向，加大现有人才使用培养，更大力度招贤引才，以政策”洼地”形成人才“高地”。建立健全干部担当作为激励和保护机制，树立“注重德才、注重实绩、注重公论、注重基层”的用人导向，坚持“发展讲增长、群众讲收入、区域讲变化、干部讲作风”，建立党委政府履职督考一体化平台，完善季度考核、全年评价约谈机制，对干部实行“三册“管理，合理使用好各个层面、各个年龄段干部。着力强化年轻干部和“三方面“干部培养， 优化干部结构，着力打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。

坚定不移加强作风建设。始终做到唯干唯实善作为，按照“党委走在前、常委作表率、政府履好职、部门带好头”的工作总要求，出台全面加强作风建设的决定。实施”作风追转”工程，深入开展“转作风、提效能、优环境、快赶超”作风建设专项行动，狠下决心整治”习惯于落后、习惯于平庸、习惯于

观望、习惯于倒卖”的顽疾和”表态高不落实、说得好无行动、点头多没结果” 的痐瘫，形成“干在实处、走在前列”的行动自觉，把成效和业绩体现到“老百姓兜里有装头、里里外外有看头、街头巷尾有说头”上。严格落实中央八项

规定及其实施细则，修订完善县委贯彻落实的具体措施，县委常委会带好头、走在前、做表率。持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深挖细查隐形变异“四风”问题，严格落实为基层减负各项措施，持续为基层减负松绑。

坚定不移加强纪律建设。始终做到警钟长鸣强震慑，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决履行全面从严治党主体责任和监督责任，待续强化压力传导，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。坚守政治巡察定位，实现届期内巡察全覆盖。坚持有形覆盖和有效监督相统一，推进纪律、监察、派驻、

巡察”四个监督”协调衔接，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，创新过程监督、嵌入式监督等方式，强化政治监督、“一把手”监督、“三重一大“监督，不断健全完善监督体系、提升监督效能。坚持系统施治、标本兼治， 坚决查处各类腐败问题，实现一体推进”三不”战略目标。坚持人民至上，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，常态化推进扫黑除恶”惩腐打伞"'持续巩固风清气正的政治生态。

坚定不移加强制度建设。始终做到制度执行抓规范，自觉尊崇党章党规党纪，坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，建立“党委说人、政府说事、人大说质、政协说效” 的四大班子分工协作保障机制，健全干部管理、督查考核、责任追究等制度， 完善各级党委（党组）集体议事规则、决策程序，形成系统完备、科学规范、与时俱进、运行有效的制度体系。织密扎紧制度笼子，强化对权力运行的制约和监督，加强对制度执行的监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性，让铁规发力、让禁令生威，奋力开创干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业新局面。

各位代表、同志们：伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，继往开来、砾硕前行，为建设幸福美好新渭源而努力奋斗！

牢记初心担使命奋勇争先开新局 为加快建设兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区而努力奋斗

在中国共产党红古区第十二次代表大会上的报告区委书记 薛蕾

（2021年11月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党红古区第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

这次大会是在中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，动员全区各级党组织、广大党员和各族干部群众牢记初心担使命、奋勇争先开新局，为加快建设兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区而努力奋斗！

一、真抓实干、砾硕前行，实现了全面建成小康社会的历史性跨越

区第十一次党代会以来的五年，是红古发展进程中极不平凡的五年。五年来，在党中央和省市委的坚强领导下，我们按照区委"1542"总体发展思路，探索走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，圆满完成了“十三五”规划目标任务，顺利推进“十四五”规划实施， 全区各项事业取得了新成效。

五年来，我们坚持贯彻新发展理念，大力优化经济结构，转型发展在攻坚克难中实现新突破。以质量效益为中心推进供给侧结构性改革，把战略性新兴产业、绿色生态产业、现代服务业作为稳增长调结构的主攻方向，持续推进八大产业链延伸壮大工程，实施了总投资625亿元的宝方10万吨超高功率石墨电极、甘肃工业废弃物资源化利用及无害化处置等重大基础性、引领性项目322个， 建成国家级“城市矿产”示范基地和世界最大炭素制品生产基地，打造了省级农业科技园区等8个特色鲜明、带动力强的现代农业示范园，成功举办了采摘节、乡村旅游节等品牌活动，三次产业结构调整为6.0：52.4：41.6。预计2021年地区生产总值达到119.4亿元；人均生产总值突破7.5万元，高于全国全省全市平

均水平；社会消费品零售总额达到28.8亿元，年均增长7.5oo/；一般公共预算收入达到5.5亿元，是“十二五”末的2倍，全区经济实力和发展水平明显提升。五年来，我们坚持全域统筹发展，持续优化功能布局，城乡基础在精建细管中呈现新面貌。以建设“精品红古”为总牵引，按照“一心两翼一带“城市发展布局，实施了总投资28.2亿元的污水处理、路网建设、棚户区改造等一大批基础配套补短板工程，川海大桥、团结桥、滨河路中东段全面建成通车，京藏高速海石湾收费站连接道路改扩建、兰西客货运综合枢纽中心、山台地道路等重大互联互通工程加快实施，历史性完成红古全境客运班线绿色公交化改造任务， 建成区面积拓展到7.1平方公里，常住人口城镇化率达到76%，城市发展框架体系基本形成。在全省率先推进城乡环卫一体化建设，新建农村公路里程突破270 公里，建成省市级美丽乡村20个，被评为全省“村庄清洁行动“先进区。高标准完成中央和省级环保督察反馈37项问题的整改销号，推动实施湟水－大通河交汇段生态环境综合治理等一批生态修复治理项目，完成采煤沉陷区生态绿化2200亩，森林覆盖率、空气质量优良率分别达到18.4%、90%，湟水河流域生态秀美品质之城日益彰显。

五年来，我们坚持改革创新引领，全面强化区域合作，发展动能在提档升级中焕发新活力。争取市上出台《关于支持红古区打造兰西城市群重要节点的意见》，协同民和县制定《红古区打造兰西城市群节点城市发展规划》《红古

－民和创新发展先行区规划》，谋划凝炼了生态保护、基础互联、文旅融合等合作共建项目209个，构建了跨区域联动机制15个，兰西城市群”组合型”节点城市展现出蓬勃生机活力和良好发展潜力。“放管服”改革深入推进，线上线下三级政务服务体系全面建成，累计取消行政审批事项101项，下放198项，服务事项承诺时限压减72.6%。全面完成新一轮党政机构、企业办社会职能移交、窑街地区行政区划调整等多项重大改革任务，累计减免税费19.4亿元，各类市场主体突破1万户，新招引产业项目180个。全面建成西部“城市矿”产工程技术中心、方大炭素国家级企业技术中心等创新平台，培育高新技术企业3家，科技进步贡献率达到56%，县域经济发展动能不断增强。

五年来，我们坚持人民至上理念，倾力改善群众生活，民生福社在共建共享中实现新提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，教育、就业、住房、养老、医疗、文化等社会事业全面进步。如期完成脱贫攻坚目标任务，661户2012人建档立卡贫困人口全部脱贫。城镇新增就业2.5万人，

预计 2021年城乡居民人均可支配收入分别达3.7万元、2.5万元，年均增长率均为7.5%。高水平建设南区独立高中，义务教育阶段超大班额全面消除，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。妇幼保健院建成投入使用，区医疗服务中心项目有序推进，实现了爱国卫生运动委员会和公共卫生委员会组建全覆盖。坚决落实“外防输人、内防反弹”部署要求，举全区之力筑牢疫情联防联控坚固防线，确保了全区人民群众生产生活稳定有序。集中力量解决了失地农民养老保险参保、矿区四村低保平均发放、退役士兵社保断缴、房屋产权补办登记、南区城市供水等一批历史遗留难题，累计为民兴办实事122件。市民文明素养和社会文明程度大幅提升，涌现出了一批全国文明典型和先进个人，为全市成功创建全国文明城市贡献了红古力量。

五年来，我们坚持全面依法治区，深化平安红古建设，社会治理在综合施策中取得新成效。区委大力支持人大、政协依照法律和章程履行职责，爱国统一战线不断巩固，群团组织作用进一步发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，成功创建省级民族团结进步示范区，社会各界建设新红古的活力进一步进发。法治政府、法治社会取得积极进展， “七五“普法通过市级验收，公共法律服务体系不断完善， “一村一社一法律顾问“实现全覆盖。持续深化” 枫桥经验“红古实践，毫不放松抓好社会矛盾排查化解，信访量呈逐年下降趋势，市域社会治理现代化有序推进。严格落实安全生产责任制，应急管理体系日益完善，成功创建省级食品安全示范城市。政法队伍教育整顿和“固魂铸剑” 专项行动取得显著成效，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，打掉黑恶势力团伙6个， 社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持政治建设统领，着力改善党风政风，管党治党在全面从严中得到新加强。扎实开展”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，各级党组织和广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地建设和管理，意识形态主流态势持续向上向好。大力推进党支部标准化规范化建设，探索创建了堡垒型、融合型、效能型、引领型”四型”党建品牌，全面增强了基层党组织政治和服务功能。健全完善选人用人机制，树起了能者上、庸者下， 优者奖、劣者罚的鲜明导向，累计提拔使用和调整交流干部1329人次。严肃查处违反中央八项规定精神问题131件157人，省委巡视反馈60个问题全部整改完成，实现了届内巡察全覆盖；深入推进党风廉政建设和反腐败工作，累计处置

问题线索1082件，立案408件，给予党纪政务处分414人，全面从严治党不断向纵深推进。

同志们，艰难方显勇毅，磨硕始得玉成。回顾五年的发展，我们在战胜挑战中砾沥了克难奋进的意志，在奋力赶超中增强了勇于争先的信心，为开启红古高质量发展新篇章打下了坚实基础。这些成绩的取得，是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委向所有关心、支持、参与红古建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是：

第一，必须对党忠诚、维护核心，把牢正确政治方向。我们深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，健全完善传达学习、研究部署、督促检查、考核评估等机制，推动党中央重大决策部署和省市委各项要求不折不扣贯彻落实。实践证明，只有坚定自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把忠诚和看齐落在岗位上、融入事业中，就一定能够在新征程上不断取得新胜利。

第二，必须解放思想、改革创新，充分激发动力活力。我们在深入开展调查研究、把握省市政策的基础上，确立"1542"总体思路和“一城五支撑“发展战略，创造性提出建设兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区构想，跳出了一条符合红古发展实际的新路子。实践证明，只有破除思想束缚，科学谋划、求真务实，才能提振发展精气神，构筑发展新优势。

第三，必须迎难而上、拼搏实干，全力破解发展瓶颈。我们始终把发展作为解决一切问题的根本，持续发力园区项目建设，先后争取到4个含金量极高的国家级利好政策和近46亿元的政策补助资金，谋划实施了594个政策挖潜项目， 以重点突破带动全局发展。实践证明，只有注重实际，崇尚实干，推动差别化竞争、错位式发展，红古才能在新一轮发展中脱颖而出。

第四，必须民生优先、民本为重，维护群众根本利益。我们坚持每年为民兴办一批实事，下大力气解决了征地拆迁、物业管理、生态环境等群众反映强烈的难题，赢得了广大群众的积极参与和广泛支持。实践证明，只有时刻把十五万红古人民的福扯放在心上，在服务群众中牢记“江山就是人民，人民就是江山”，才能更好地凝聚民心、促进发展。

第五，必须立根固魂、强基固本，全面加强党的领导。我们始终把党的领

导贯穿经济社会发展全过程，持续加强和改进党的建设，各级党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥，形成了合力同心、接续奋斗的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党，不断加强党的建设，广泛调动各方面积极性，我们才能不辱使命，肩负起推动转型跨越发展的历史重任。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全区转型发展任务依然艰巨， 新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱，营商环境需要进一步优化。城乡建管水平仍然不高，城乡协调发展不够充分，城市功能布局、基础设施、配套服务等领域短板问题依然突出。社会事业发展亟待加强，城乡居民持续增收难度较大，保障和改善民生压力不小，公共服务供给与发展需要和群众期望相比还有差距。干事创业作风仍需改进，形式主义、官僚主义还未完全禁绝，少数干部能力素质、工作作风与新形势新要求还不相适应。管党治党责任还需压实，个别党组织对党员教育管理不够严实，少数基层党组织软弱涣散，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、审时度势、明确目标，开启全面建设社会主义现代化红古新征程

展望未来，红古发展仍然处于重要战略机遇期，综合分析红古发展的阶段性特征和所处的历史方位，我们要看到：

红古正进入利好叠加的黄金时期，面对机遇理应借势而进、顺势而为。随着新一轮西部大开发、兰西城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、共同富裕、双循环等国家战略的深入实施，红古作为生态屏障、能源基地、战略通道、节点城市的特殊功能定位越来越凸显，加之四大国家级政策效应的持续释放，以及两河口生态治理、煤电资源能化共轨、窑街片区全面振兴等一大批重点项目的谋划实施，为加快转型崛起积蓄了潜能，只要充分把握这些机遇， 就能在新一轮发展中赢得主动。

红古正进入爬坡过坎的重要时期，面对挑战亟需坚定信心、真抓实干。当前，经济发展不平衡不充分仍然是红古的基本区情，既有工业经济倚重倚能、三产量小质弱、衣业现代化水平不高等矛盾和问题，也有重大支撑项目较少、财政收支矛盾突出、发展方式粗放等不利因素，面临全市布局边缘化，县域竞争白热化等多重压力。面对新的形势，我们必须客观理性审视外部竞争和自身不足，爬总量增速之坡，过质量效益之坎，迎接挑战，奋力前行，牢牢把握发展的主动权。

红古正进入争先发展的关键时期，面对使命更应开拓进取、不负重托。打

造资源枯竭城市转型发展样板区，争当兰西城市群建设的“桥头堡”和“排头兵”，既是省委、省政府的殷切期望，也是市委、市政府的淳淳嘱托，更是全区人民的共同愿望。新征程、新使命要求我们必须把责任扛在肩上，聚精会神、奋斗追赶，大力弘扬“海纳百川、勇毅前行”的实干精神，主动担负起国家战略赋予红古的特殊使命，努力推动兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区建设迈上新台阶，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。

今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，继承和创新十一届区委"1542"总体发展思路，紧紧围绕“打造兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区”总体目标，深入实施“项目兴区、开放活区、富民安区、依法治区”战略举措，全力打造充满活力的新材料产业基地、交通物流发展基地、生态文明建设基地、文化旅游创新基地、城乡融合示范基地，加快建设活力、精致、幸福、美丽新红古。根据这一总体要求，今后五年全区发展的目标任务是：

综合实力更强。地区生产总值达到160亿元，固定资产投资突破60亿元，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入突破7亿元。生态环境更美。绿色发展水平持续攀升，单位GDP能耗、二氧化碳排放完成上级下达指标，空气质量达标率保待全市领先，森林覆盖率达到19%，环境质量综合指数大幅提高。治理效能更高。社会主义核心价值观深人人心，文明城市创建成效持续巩

固，社会公平正义更加彰显，群众精神文化生活日益丰富，发展安全保障更加有力。

人民生活更好。城镇和衣村居民人均可支配收入分别达到5万元、3.5万元； 城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众幸福感和满意度持续提升。

管党治党更严。党的建设提升到新水平，广大党员干部思想政治素质更加过硬，党群联系更加紧密，各级党组织成为推动红古各项事业发展的坚强堡垒。

围绕实现上述奋斗目标，未来五年我们将抓好以下六个方面：

（一）突出产业转型，着力在壮大县域经济、提高发展质量上实现大突破。

着力培育壮大实体经济，促进新旧动能接续转换，不断提高经济发展质量效益和核心竞争力。

一要坚持做强工业。坚定实施工业强区战略不动摇，坚持做大做强高端炭素产业链，聚力炭素材料精深加工制造，促进炭素产业向新型高端化转型；丰富完善煤基循环产业链，以发展煤电化、现代精细煤化工产业为重点，促进煤炭产业向多元结构和能化共轨综合利用转变；延伸打造有色冶金产业链，做大做优高端铝制产品，促进电解铝产业向精深加工和装备制造业转型；创新拓展生物科技产业链，围绕发展生物医药和健康食品产业，打造西部重要生物特色制品产业基地；拉伸延长“城市矿产”产业链，做响国家级“城市矿产”示范基地品牌，建成西部最大工业废弃物资源化利用及无害化处置基地；大力拓宽新型建材产业链，推动新型建材产业向精品化、高端化发展，打造以新型玻璃、光热新材料、新型水泥产品为主导的新型材料产业集群，持续提升工业经济综合竞争力。

二要坚持做优农业。始终把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的根本之策，以打造“全省绿色有机农业生态谷”为目标，以建设甘青”菜篮子“基地和省级现代蔬菜产业园为重要抓手，大力发展休闲农业、智慧衣业、创意农业等现代都市衣业，着力打造沿湟水河和109国道农业产业示范带。实施农产品加工业提升行动，加快引进承接一产、连接三产的衣产品深加工企业，培育壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产业融合发展。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，保障粮食安全。围绕发展高端品牌农业和精致特色衣业，着力选育发展一批有竞争力的“名特新优” 衣产品，不断提升市场竞争力。

三要坚持做活三产。深入实施“旅游＋生态＋文化”战略，大力发展乡村田园游、生态观光游、运动养生游和工农业研学游，唱响“兰西驿站河湟龙城”文化旅游品牌。加快提升商业网点档次，培育消费新热点新业态，力争以现代服务业为核心的第三产业占GDP比重达到45%以上。坚定走实“通道＋物流

＋枢纽经济”发展路子，大力发展电子商务、物流配送、健康养生等产业，努力使服务业成为经济高质量发展重要增长极。

四要坚持做大园区。按照“一县一园区、一区一主导产业”模式，推进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群，鼓励社会资本参与园区公共产品和公共服务供给，提高土地利用效率和产出效益，打造创新型、特色型

重要平台和发展高地。实施红古园区增容扩区和北拓战略，加快破解连海园区区划分割、体制障碍问题，努力构建功能完善、支撑有力、管理高效的园区发展新格局。

五要坚持做实项目。始终牢牢抓住产业项目建设“牛鼻子”，树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。深入落实团队管理、四级包抓等措施，重点突破项目招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效，以高质量产业项目建设推动经济高质量发展。

（二）深化改革创新，着力在优化营商环境、培育发展动能上实现大突破。蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革，深入实施创新驱动战略，打造红古高质量发展动力源。

一要增强改革推动力。深入推进“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办等改革成果，推动落实不来即享、非禁即入等各项惠企政策落地，高水平优化政务服务。紧盯制约全区改革发展稳定的体制机制性问题，统筹推进农村、财税、教育等各领域改革工作，创新城市建设投融资体制，科学高效配置各类资源，有效激发市场活力和社会创造力。

二要增强创新驱动力。加快省级创新型县区建设，支持驻区企业与高等院校、科研院所互设研发机构和成果转化基地，围绕石墨新材料、循环经济、现代农业等重点领域，突破一批核心关键技术，深化一批品牌专利创建，实施一批科技专项和示范工程。支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善引才育才留才用才政策，创造有利于各类人才发展的优良环境。

三要增强开放带动力。不断强化川海区域合作，通过健全协同发展机制、承接产业转移、合作发展飞地经济，促进红古、民和两地产业协作互惠互利、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务共享共用，推动节点城市建设取得更大成效。加强与周边县区和甘肃（兰州）国际陆港在信息共享、产业融合、物流贸易、文化旅游等方面的交流对接，推进实施红古园区至甘肃陆港段道路升级改造，不断提升开放联动效应。

四要增强招商牵引力。坚持正面激励和反向倒逼结合，加强招商队伍建设， 优化管理考核机制，积极开展定向招商、驻点招商和委托招商，瞄准资本技术

富集区、产业集聚区、转移活跃区，全力引进一批投资10亿元以上的龙头型、基地型重大项目，力争引进亿元以上项目40个，千万元以上项目60个。

（三）聚焦统筹祜合，着力在提升功能品质、建设精品红古上实现大突破。准确把握精品红古内涵，坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，着力让红古更具魅力、宜居宜业。

一要在城区建设上突出品质魅力。实施海石湾城区品质提升工程，有序推进供销联社、虎头崖等片区综合开发，推进城区东扩战略和南区更新改造，完善市政基础设施，建成京藏高速海石湾收费站连接道路改扩建和平安镇交通综合体改造等互联互通工程，不断提升城市承载能力和发展活力。实施民海智慧城市项目，着力做好市容环境整治、违法建设治理、生活垃圾分类等工作，营造更加宜居宜游的城市环境。

二要在城镇建设上突出格调特色。结合窑街工矿城市时代建筑特色，全面启动窑街地区改造提升六大行动，破解资源枯竭转型发展瓶颈难题，把窑街地区打造成全市乡村振兴、共同富裕的样板。依托交通区位、旅游资源、产业基础等优势，充分挖掘城镇独特元素，围绕培育特色产业集群，打造个性化、专业化、品牌化的红古河湟康养小镇、花庄都市田园小镇、平安循环工业小镇。

三要在乡村建设上突出美丽适宜。更加注重文化传承、历史保护和风貌塑造，持续开展美丽乡村创建，推进农村基础设施提档升级，着力建设村容整洁环境美、乡风文明和谐美的新型农村。以农村垃圾、污水治理、危房改造、安全饮水、村容村貌提升为重点，大力开展农村人居环境整治提升五年行动，巩固拓展厕所革命成果，高标准建设一批乡村振兴示范村。健全人才、资本、技术等要素支农激励机制，推动乡村人才振兴、组织振兴。

（四）坚持生态优先，着力在推动绿色发展、改善环境质量上实现大突破。深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大环境治理和保护力度，促进经济社会发展全面绿色转型。

一要筑牢生态安全屏障。全面加强黄河上游湟水河大通河流域生态保护与综合治理，统筹推进“四水”同治，建成湟水－大通河交汇段生态环境综合治理、大通河红古段防洪治理等一批重大生态修复项目，持续提升区域水土保持、生态涵养功能。全面推行林长制，开展“绿满红古”行动，持续实施坪台地增绿和窑街采煤沉陷区综合治理工程，确保建成区绿化覆盖率达到38%以上。

二要强化污染防治攻坚。实施大气污染治理工程，强化工业废气、扬尘污

染、面源污染综合治理，保持空气质量综合指标和达标天数双提升；实施水污染治理工程，推进“河长制”工作，持续开展河湖“清四乱”和人河排污口专项排查整治工作，建成湟水河流域红古段水污染防治三期和水质自动监测站项目，确保全区水环境明显改善；实施土壤污染治理工程，开展固体废物综合整治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。

三要践行绿色低碳发展。用好碳达峰、碳中和形成的倒逼机制，加强资源综合利用，大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳循环发展示范区。健全完善垃圾收运体系，提高回收利用率和居民参与率，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动，推动绿色消费和节俭节约成为全民自觉行动。

（五）促进共建共享，着力在增进人民福社、提高群众生活质量上实现大突破。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力办好民生实事，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。

一要大力促进创业就业。完善和落实援企稳岗、就业援助、公益性岗位安置等政策，积极引导农村富余劳动力转移就业和农民工返乡创业就业，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，统筹帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，实现各类技能培训3万人、城镇新增就业2万人以上。

二要着力统筹社会发展。优化城乡教育资源配置，建成南区独立高中、花庄小学等一批教育基础建设项目，提高职业教育服务经济发展水平。以建设“健康红古”为引领，常态化开展疫情防控，加快推进区医疗服务中心项目进度， 健全公共卫生应急管理体系，发挥好爱国卫生运动委员会和基层公共卫生委员会的作用，扎实开展“八大行动”，全面提升全区公共卫生水平。大力繁荣基础文化体育事业，增加公共文化服务供给，努力让红古更有文化厚度。

三要竭力完善保障体系。着力完善养老和医疗保障、兜底救助、住房供应和保障体系，织密织牢全区群众保障网络。改革倡议合作引导三次分配，探索“先富帮后富“新机制，引领全区人民朝着共同富裕目标扎实迈进。顺应三孩政策落地，大力发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建成红古区殡仪馆、骨灰堂和公墓，完成社会福利院和流浪乞讨人员管理救助站迁建工程，不断满足群众美好生活需要。

（六）加强平安建设，着力在创新治理体系、维护安全稳定上实现大突破。坚持依法治理和源头治理，构建政府治理同社会调节、居民自治良性互动、共建共治共享的社会治理格局。

一要全面推进依法治区。深入推进依法行政，依法治理经济和社会事务， 确保在法治轨道内深化改革、推动发展、维护稳定。规范执法司法行为，加强执法司法公开，全面提高司法权威性和公信力，切实维护社会公平正义。实施法治惠民工程，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，发挥法治在经济社会发展中的引领、保障作用。推进“八五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。

二要全域强化社会治理。突出市域善治，以社区为单位，创新发展新时代“枫桥经验"，深入开展“平安红古”建设，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，努力形成更多具有红古特色的治理经验。加快社会治安防控体系建设，巩固政法队伍教育整顿成果， 严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争和整治电信网络新型违法犯罪，持续净化社会风气。

三要全力维护社会安定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识， 巩固国家安全人民防线。强化经济、金融、社会、保密等领域风险防范化解， 坚决有力守好安全发展底线。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业主体责任和行业主管部门监督责任，健全公共安全隐患排查、预防和应急救援体系，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。

三、党要管党、从严治党，为推动新时代红古高质量发展提供坚强保证

全面贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，席续百年红色血脉， 认真落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强有力，营造风清气正的良好政治生态。

（一）突出思想引领，着力增强干事创业源动力。坚持把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规作为重要政治任务，充分运用党史教育基地和爱国主义教育基地等资源，加强党的优良传统教育，引导广大党员不断强化党的意识，牢记党员身份，站稳政治立场。聚焦“两个维护“强化政治监督， 增强巡察针对性，构建以上促下、联动贯通的巡察工作格局。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，巩固壮大主流思想舆论，坚决守好意识形态主阵地。

（二）筑牢坚固堡垒，着力增强基层组织战斗力。认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立大抓基层的鲜明导向，持续加强组织体系建设，统筹推进农村、社区、机关、学校、 “两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层党组织政治功能和组织力。坚持以党建为引领，充分发挥“社工委“平台作用， 拓展延伸服务触角，提高社区精细化服务水平。大力整顿软弱涣散基层党组， 织不断发展壮大村级集体经济，抓好党员日常教育管理，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

（三）锤炼干部队伍，着力增强推动发展创造力。坚持正确选人用人导向， 严格把好干部政治关、品行关、作风关、廉洁关，大力提拔忠诚千净担当的干部，选优配强各级领导班子。建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质提升体系，增强干部教育培训针对性、实效性，着力打造一支高素质、专业化干部队伍。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，完善干部考核评价体系，健全容错纠错机制，切实为基层松绑减负，充分激发干部队伍整体活力。

（四）锻造过硬作风，着力增强党员干部公信力。严格贯彻执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，紧盯“一把手”等关键少数和政治生态“病灶"，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态。聚焦权力运行的关键点、可能产生腐败的风险点，狠抓制度完善和刚性执行，加强审计监督，规范权力运行，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以优良党风政风推动全社会风气持续向好。

（五）坚持统筹协调，着力增强干事创业向心力。强化民主政治建设，不断提高人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督的工作实效，支持法院、检察院依法行使职权、促进司法公正。认真做好统一战线、民族宗教、台侨、工商联等方面工作，更好地把各界人士团结起来，做到同心同德、同向同行。深入推进国防动员和后备力量”三项基础”建设，扎实做好双拥工作，持续巩固发展军政军民团结的良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的纽带作用，最大程度汇聚起团结奋进促发展的强大合力。

同志们，发展蓝图已经绘就，美好红古前景可期，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省市委的部署要求，振奋精神，凝心聚力， 锐意进取，扎实工作，为加快建设兰西城市群重要节点城市和甘青区域合作创新发展示范区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

坚定贯彻新发展理念塑造佛山发展新形态奋力争当地级市高质量发展领头羊

在中国共产党佛山市第十三次代表大会上的报告佛山市委书记 郑轲

（2021年11月27日）

现在，我代表中国共产党佛山市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党佛山市第十三次代表大会，是在喜庆党的百年华诞，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时期，召开的一次十分重要的会议，对于团结带领全市广大党员、干部群众高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，具有特殊的重大意义。

一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷

市第十二次党代会以来的五年，我们坚持以科学理论为指引、用科学理论来武装，全面贯彻党中央重大决策，认真落实省委“1+1+9”工作部署，推动各项事业实现新发展、城市能级迈上新高度。

这五年，我们坚持高举旗帜，推动党的创新理论在佛山结出丰硕成果。坚持“第一议题”学习制度，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想， 始终沿着习近平总书记指引的方向前进，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。严格执行省委落实“两个维护”十项制度机制，持续开展“大学习、深调研、真落实”，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。紧紧抓住“双区”“两个合作区”建设重大国家战略机遇，创新发展、加快发展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

这五年，我们坚持转型升级，推动经济发展水平跨上新台阶。科技创新对经济发展贡献越来越明显，国家高新技术企业达到7100家，实现经济总量、质量双提升。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，出台推进制造业数字化智能化转型发展25项措施，设立总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金，机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。全力推进质量、品牌、标准、知识产权建设，美的集团获中国质量奖、13家企业先后获广东省政府质量奖，中国驰名商标数量居全国地级市首位。

这五年，我们坚持改革开放，推动发展动力活力显著提升。围绕打造一流营商环境，从空间重构、土地供给、园区建设，到政务服务、法治环境、招商机制，六箭齐发推进“一号改革工程”，各类市场主体增加一倍。认真落实省委、省政府重大改革举措，城乡融合发展改革创新实验区、高质量发展体制机制改革创新实验区取得扎实成效。“人工智能+双随机”、村级工业园改造等改革经验得到广泛推广。获批设立跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点城市、中国服务外包示范城市。

这五年，我们坚持生态优先，推动污染防治攻坚战取得突破性进展。积极践行“两山”理论，荣膺国家森林城市、国家生态文明建设示范区，万亩千亩公园建设成效初显，万里碧道建设扎实推进，云勇林场成为“国家森林公园”。扎实推进节能减排，“十三五”期间能耗强度下降24.34%。制定《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》，新建、改建污水管网3500千米， 大气污染防治成效明显。大力实施农村环境综合整治，“百里芳华”示范带建设进展顺利。

这五年，我们坚持文化润城，推动文化大市建设持续向前发展。连续获评3 届“全国文明城市”，成为全国“志愿之城”试点城市，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成佛山大剧院、佛山文化馆、佛山国际体育文化演艺中心，成功举办一批国家级、国际性文体活动。世界美食之都、世界功夫之城等城市特色文化形象逐渐树立，桑园围入选世界灌溉工程遗产目录。

这五年，我们坚持稳中求进，推动社会大局保持安全稳定。防范化解重大风险取得积极成果，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿扎实有效。法治佛山建设深入推进，制定9部地方性法规，执法司法公信力明显增强。平安佛山建设持续深化，入选全国第一批市域社会治理现代化试点城市，成功创建首批“全国禁毒示范城市”，群众安全感持续提升。党管武装、国防动员扎实推进，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群众生活品质大幅改善。民生投入力度加大，占财政预算支出比重超过7成。高水平推进“粤菜师傅”“广东技工” “南粤家政”三项工程，累计新增城镇就业超44万人。坚持教育优先，新增基础教育学位超26万个。第四次获评国家卫生城市。启动城市畅通工程，市民出行更便捷。助力新疆伽师、西藏墨脱、四川凉山和广东湛江、云浮等对口支援、帮扶地区打赢脱贫攻坚战。坚持人民至上、生命至上，以最坚决最严格最有效

的措施抗击新冠肺炎疫情，有效维护了人民群众生命健康安全。

这五年，我们坚持加强党建，推动政治生态全面净化优化。完善上下贯通、执行有力的组织体系，基层党组织政治功能显著增强。坚持正确选人用人导向， 顺利完成区、镇、村（社区）换届。强化新闻宣传和舆论引导，坚决守护好意识形态安全底线。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。市委总揽全局、协调各方，支持市人大、市政府、市政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能。爱国统一战线巩固发展，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层、民族宗教、港澳台及侨务工作扎实推进，群团组织政治性先进性群众性进一步增强。

各位代表、同志们，五年奋斗，令人难忘；工作成果，来之不易。我们之所以能取得这些成绩，最根本就在于习近平总书记、党中央的掌舵领航、科学指引，靠的是省委的正确领导、大力支持，离不开历届领导班子的攻坚克难、接续奋斗，得益于全市广大党员干部群众的众志成城、团结拼搏。在此，我代表市委，向所有为佛山改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切感到：必须把做到“两个维护”作为最大政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，虔诚执着忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心；必须把人民至上作为价值取向，坚持以人民为中心的发展思想，牢记江山就是人民，人民就是江山，同人民一起奋斗，为人民而奋斗，使干部越干越有劲头、群众越干越有奔头；必须把制造业推向中高端作为强市之基，坚持用新发展理念引领发展行动，下好制造业数字化智能化转型发展先手棋，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革；必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”， 重振“敢饮头啖汤”的改革雄风，不断破除体制机制障碍，持续激发全社会创新创造活力；必须把安全发展作为基本底线，坚持以大概率思维应对小概率事件，不断提高风险预见、预判能力，科学防范、有效化解各类风险挑战，切实维护好人民群众生命财产安全；必须把党的领导作为根本保证，坚持全面从严治党，涵养政治生态，发挥党把方向、管大局、作决策、保落实的作用，在党的旗帜下团结成一块坚硬的钢铁，步调一致把宏伟蓝图变成美好现实。

二、坚定不移贯彻新发展理念，全面塑造佛山发展新形态

佛山工商业发端早、名气大，曾被誉为天下“四大名镇”“四大聚”之一，

历史何其辉煌！改革开放后，邓小平同志在这里提出“发展才是硬道理”，影响何其深远！进入新时代，习近平总书记寄望佛山“继续走在改革开放前列， 做改革开放的示范”，使命何其荣光！省委从广东改革发展大局出发，要求佛山争当地级市高质量发展领头羊，任务何其艰巨！

习近平总书记提出的新发展理念，是推动高质量发展的根本遵循，阐明了我们党关于发展的政治立场。新时代，新征程，站上GDP超过万亿元起点再出发的佛山，最广共识、最重任务、最急议程就是：坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，意气风发向着第二个百年奋斗目标大踏步前进。

今后五年，走好新的赶考之路，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，倍加珍惜党百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照省委“1+1+9”工作部署，担当大责、勇毅前行，推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升，全力成为十五项重点工作领头羊，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。

创新是发展的第一动力。作为先富地区，不少人滋生了自满情绪，迷失于小富乐，前进动力、争先意识不足。“自满十事九空”，这个“空”就是乏力， 就是沉闷，就是倒退。未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系（“益晒你”为粤方言，意为所有好处都给你），办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势；务必成为科技体制机制改革领头羊，RD 经费投入强度赶上先进水平，高新技术企业数量超过1.1万家，高技术制造业增加值实现三倍增长，规上工业80%实现数字化智能化转型发展；务必成为现代企业制度改革领头羊，国有企业产权、劳动、人事、分配制度更有效率，民营上市企业数量实现翻一番，职业经理人市场发育良好，困扰民营企业“家族化” 问题得以逐步破解。

协调是发展的内生特点。佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”， 经济总量上的大区、小区对比落差大，工业不连片、产业不成带，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，务必成为城乡区域协同发展领头羊，进一步优化产业空间布局、

资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展；务必成为产业结构协同发展领头羊，上下游企业聚集度越来越高，产业体系完整性增强，战新产业成为最重要的增长亮点，服务业提速提质发展，新产品新服务供给能力不断增强；务必成为政企联动协同发展领头羊，处理好政府和市场的关系，建立亲清政商关系，完善政企招商互动机制， 积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

绿色是发展的普遍形态。佛山环境透支现象有点、有线、有面，污染问题依然严峻，节能环保压力大，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。未来五年，要实现绿色发展向高质量快速跃升，务必成为环境系统治理领头羊，消灭黑臭水体、中度以上污染天气，生活垃圾100%无害化资源化处理，生态系统质量和稳定性持续提升；务必成为生态城市建设领头羊，以可持续的方式建设城市，建立完善绿化网、碧道网、公园网、交通圈、商业圈、生活圈有机组合的城市功能体系，“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心，人、城、境、业浑然一体；务必成为绿色清洁生产领头羊，严格落实产业准入制度，大力发展循环经济，淘汰落后产能，优化生产工艺，打造绿色清洁生产示范产业园区，推动节能、节水、节材、减污、降碳协同增效。

开放是发展的必由之路。在粤港澳大湾区城市群中，佛山不是特区，不是沿边沿海城市，这往往成为影响眼界视野开阔度、产业发展开放度的因素，在思想上喜欢纵比、不愿意横比，在发展上对“四新”经济理解把握能力不够强。未来五年，要实现开放发展向高质量快速跃升，务必成为融入新发展格局领头羊，以开放促改革促合作，强化佛山制造重镇“点高”的优势、大湾区都市圈“面宽”的思维、跨省域越国界“链长”的胸怀，成为多层次参与“双循环” 的优秀选手；务必成为融入“双区驱动”战略领头羊，立足粤港澳大湾区建设极点城市定位，善于“借船出海”，加强与深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区、前海深港合作区的战略互动；务必成为融入“一核一带一区”区域发展领头羊，优先建设互联互通基础设施，推动广佛全域同城，拉近佛山与全省各区域的时空距离，在全省发展大局中进一步凸显制造业中心城市的带动功能。

共享是发展的根本目的。佛山收入差距问题仍然比较突出，民生保障水平不高，优质学位、医疗卫生、社会保障、居住条件等不能满足人民美好生活需要。未来五年，要实现共享发展向高质量快速跃升，务必成为推进基本公共服务均等化领头羊，发展的平衡性特点越发突出，乡村振兴取得突破，现代都市

农业发展呈现崭新面貌，城乡生活环境同步改善，“民生七有”水平持续提高， 共同富裕迈出坚实步伐；务必成为传承岭南广府文脉领头羊，坚持与社会主义先进文化结合起来，激活非遗发展活力，推动陶瓷文化、功夫文化、龙狮文化、美食文化、工匠文化大放光彩，让市民在唤起“集体记忆”中共享美好精神财富，进一步坚定文化自信；务必成为基层社会治理领头羊，紧扣以人民为中心加强基层治理，做到人人参与、共建共享，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，人民群众的幸福感、安全感更有保障。

当我们实现“515”战略目标，五个方面发展向高质量快速跃升、十五项重点工作成为领头羊时，定会展现一个不一样的佛山。这将是一个经济实力更加强大的新佛山，地区生产总值达到1.5万亿元，转型发展取得决定性成果，“佛山制造”闻名海内外；这将是一个创新生态更加完善的新佛山，创新环境优良， 创新机制完善，创新动力充沛，成为人才创业乐园；这将是一个城市形象更加现代的新佛山，国土开发与保护格局形成，破旧低效工业园彻底退出舞台，生态安全屏障牢固，人居环境显著改善；这将是一个文明素养更加厚实的新佛山， 社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学精神、文化素质达到较高水平；这将是一个生活品质更加美好的新佛山，居民收入水平不断提高，城乡差距进一步缩小，村容村貌整洁有序，文旅产品服务供给丰富，百姓安其居、乐其业、健其体、甘其食、美其服；这将是一个治理效能更加彰显的新佛山， 治理体系和治理能力现代化水平明显提高，法治佛山、平安佛山建设成为标杆， 高质量党建引领各领域工作高质量发展。

我们深切感到，越是了解自己越有紧迫感，越是学习别人越有危机感，佛山处于不进则退、小进也是退的境况。停滞、僵化、退缩没出路，死脑筋、旧经验、老办法不管用，必须真刀真枪推进改革创新。哪里的观念跟不上趟，哪里的局面死气沉沉，哪里的作风庸懒散慢，哪里的机制拖累发展，就要从哪里动手改革，坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，在全社会形成符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为惯性，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代！

三、坚定不移构建现代产业体系，增创佛山制造重镇新优势

佛山靠制造业立市、富民，这是历史，也是现实，更是发展规律，什么时候都不能丢了这条经验。守好这条经验，关键是不投机、不取巧、不怕苦、不封闭，坚持以“四大决心”促“四大改变”，加快构建以先进制造业为支撑的

现代产业体系，让佛山制造“基业长青”。

（一）加快推进高水平科技创新。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地。佛山国家高新区要突出“高”和“新”，发展壮大高新技术企业群体， 引进培育若干战略性新兴产业集群；佛中人才创新灯塔产业园要突出“智”和“创”，吸引集聚各类高层次人才和高水平创新创业团队，推进技术成果产业化，打造创新创业平台；三龙湾科技城要突出“聚”和“领”，集聚高端创新创意资源要素，加强创新策源能力建设，在知识产权、科技创新、产业创新等方面发挥引领作用。强化区域创新协同联动，构建“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系。发挥季华实验室、仙湖实验室等科技创新平台以及佛山科学技术学院高水平大学建设的引领作用，强化关键核心技术攻关， 集中力量突破现代显示装备、芯片封测装备等一批“卡脖子”技术。尊重企业创新主体地位，支持大中型企业建设技术创新中心和重点实验室，加大科技企业孵化育成体系建设，推动高新技术企业提档晋级。

（二）重构优化产业空间发展格局。强化产业空间规划，引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核。以佛山国家高新区、三龙湾科技城、佛中人才创新灯塔产业园、千灯湖金融高新区、环文华公园创新活力区等为支撑， 强化科技创新、金融创新、人才创新，大力发展创意产业、创意设计、创意文化多种业态，培养创意社群，建设创客空间，形成科创性行业、服务性行业、文创性行业三大集群，扩大创新创造、科教文卫的辐射半径。向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带。以大沥、狮山、广佛交界处、货物运输线等区域为点轴，面向粤港澳大湾区，大刀阔斧推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，积极规划一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，加快高端商场、专业市场、仓储物流集群发展；以桂城、伦教为基地，打造“北有玉器街，南有黄金岸”珠宝首饰名片。向西，重点发展复合型经济，打造机场临空产业带。以建设珠三角枢纽（广州新）机场为契机，统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，促进一、二、三产业协调发展，加快建设西部经济新中心。向南，重点发展智能型经济，打造中高端制造产业集聚圈。以顺德粤港澳协同发展合作区、国防科技工业军民融合创新示范基地等为载体， 坚持智能产品与智能生产相结合，发展智能家电、智能装备、智能穿戴、工业机器人、生物智能、航天航空、新材料等产业，让“有家就有佛山造”焕发出

新的强大活力。向北，重点发展先导型经济，打造战略性新兴产业集聚圈。以建设佛北战新产业园为抓手，发展高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业，支持鼓励新技术新产品试验。积极推动五大产业经济板块深度契合、互补联动，促进核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业系统协同发展。

（三）持续推动产业转型升级。转型升级是一场苦仗硬仗，也是一项拼意志、拼定力的战略性工作。无论是经济形势顺风顺水、回旋空间大的时候，还是遇到沟坎起伏、下行压力大的时候，都不能动摇转型升级的决心。实施制造能力升级行动，深入推进制造业数字化改造、智能化生产，加快工业互联网等新型基础设施建设，引进培育数字化服务平台，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，打造一批数字化智能化标杆企业。实施产业协同升级行动，积极融入全国乃至全球高端制造供应链，引进和发展工业供应链企业，建立产业全链条、上下游协同机制，鼓励在新兴产业集群发展“产业公地”。实施产品质量升级行动，大力推进制造业品质革命，完善提升“佛山标准”产品评价体系，加大区域品牌培育、推介力度，发挥“众陶联”“众塑联”等“众”字号平台作用，推进行业技术与质量标准化。实施结构优化升级行动，发挥专业团队、高层次人才、资管机构、园区运营商、链主企业招商作用，引进优质项目， 夯实智能家电、汽车、新一代电子信息、生物医药与健康等战略性支柱产业集群，壮大装备制造、智能机器人、新材料、新能源等战新产业集群，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施职业技能升级行动，大力发展职业教育，推行校企合作、双元制职业教学模式，开展定制化专业技能培训，支持大师工作室建设，打造高素质技能人才队伍。实施产业载体升级行动，把工业用地规模由原来的350平方千米调整为450平方千米以上，坚持以“工改工”为主推进村级工业园改造，建设和提升54个超万亩规模的工业园区，以优质产业空间保障制造业高质量发展。

（四）大力发展现代服务业。坚持把生产性服务业作为主攻方向，推动服务业向专业化、标准化、品牌化发展。加快发展科创金融、产业金融、绿色金融、普惠金融，探索建设资产管理中心，提高企业直接融资比例。依托广东工业设计城，聚集一批专业设计机构、工业设计大师，培育更多高端设计，打造工业设计新地标。发展数字经济，积极应用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，对接赋能制造业。依托潭洲国际会展中心，整合全市会展

资源，打造全国工业会展第一品牌。加快发展健康、养老、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

四、坚定不移推进城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展新画卷

城市是人民的城市，佛山人民的梦想就是建设一座高品质现代化大城市。要回应群众期待，用绣花功夫把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，努力打造宜居宜商宜业宜游城市。

（一）全面优化国土空间规划布局。高水平编制2035国土空间总体规划， 统筹划定三条控制线，做到“楼不压水、城不压山”，科学布局生产、生活、生态空间。综合考虑人口分布、资源承载、城市容量等因素，明确城市社区、乡镇农村生活圈，构建优质生活空间格局。推动各类生态空间固碳增绿，构建“三屏六楔、两脉两环”自然生态格局。调整工业用地红线，科学划分产业功能区，优化制造业整体格局。探索全域土地综合整治试点，积极推行“国有+集体、出让+出租”的混合开发模式，加强各类性质土地置换腾挪，破解土地碎片化难题。

（二）深化实施城市畅通工程。加快交通基础设施建设，加密高快速路网， 稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新） 机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。推进航道扩能升级，提升港口吞吐能力和航道通航水平。加大公交基础设施建设力度，构建多层次公交服务体系。持续推进“断头路”连通攻坚、拥堵节点综合治理、非机动车道建设提升等专项行动，发展智慧交通，提高城市交通治理水平。

（三）着力提升城乡品质形象。加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度，优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空间立体性、风貌整体性。大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，推进东平河水轴线高品质滨水空间建设，构建城市景观廊道和城市门户新形象。深入推进城市更新，升级改造老旧小区。加强城乡精细化智慧化管理，拆除石棉瓦房、铁锈皮屋、违法违章建筑等，让“脏乱差”变成“洁净美”。加大农村人居环境整治力度， 提高农村垃圾、污水收集处理效率和能力，持续开展“三清三拆三整治”，建设美丽乡村，发展美丽经济。

（四）推动现代都市农业创新发展。大力发展创意农业、认养农业、都市农业等新业态，培育特色农业小镇。以陈村花卉世界、禅乡渔歌农业公园、盈

香生态园、大湾区现代都市农业综合示范基地等为示范点，打造具有生态保育、农业生产、休闲旅游等功能的农业公园。全面改造提升52万亩鱼塘，推行高质量零排放养殖模式。在城市公园绿地、社区小区、道路隔离带等适宜场所，发展融生活性、生态性、科普性于一体的“微农业”项目。支持生物育种自主创新和产业化，培育发展经营性农业服务组织。建设“三农”大数据平台，实现农田管理、农业植保、病虫害防治智能化，推进农村集体资产、宅基地数字化。建设农产品加工产业园，发展“预制菜”产业，促进大农业、大食品、大健康产业融合发展。

五、坚定不移推进生态文明建设，努力书写佛山绿韵水乡新篇章

保护花草树木、河流水系，就是保护城市生存之基、发展之本。要坚持生态优先，推动经济社会发展全面绿色转型，为佛山人民守护好碧水青山、绿树蓝天。

（一）有序推进绿色低碳循环发展。紧盯“双碳”目标，科学有序谋划佛山碳达峰、碳中和实现路径。促进制造业绿色发展，改变“先污染后治理”的旧有模式，实施传统制造业清洁化、循环化升级，鼓励产业园区建设“新能源+ 储能”中心，广泛推行源头预防、过程管控、末端治理相结合措施，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式。促进交通运输业绿色发展， 优化运输结构，发展高效运输组织模式，推广应用新能源交通工具，以市场化机制推动氢能源产业发展。促进建筑业绿色发展，提高新建建筑节能标准，推进市政基础设施节能改造，推广可再生能源建筑。促进服务业绿色发展，减少一次性物品使用，禁用限用一次性塑料用品，加强厨余垃圾等生物质能资源化利用，推广绿色生活方式。

（二）深入打好污染防治攻坚战。实施全流域、强统筹、大兵团、分层次治水战略，全面开展治水“八大行动”，系统推进上下游、左右岸、干支流综合治理，新建扩建18间污水处理厂，建设2000千米污水管网，健全建管一体化机制。加强汽车尾气、细颗粒物和臭氧协同控制，巩固提升空气质量。强化土壤污染源头预防、污染地块风险管控和修复，做好固废处置和综合利用。完善城市垃圾现代化管理体系，加快建设高明、三水绿色环保项目，积极创建“无废城市”。

（三）全力打造好山好水好风光。以西江北江水生态主廊道、城区千亩生态公园环、城郊万亩郊野森林环为节点，串联形成宽阔的风貌带，将好山好水

好风光融入城市建设，让市民推窗见绿、漫步进园。建设1000千米城市碧道， 打造100个秀丽湖库，增加城市绿色亲水空间，让市民共享花样生活。

六、坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发岭南广府文化新活力

岭南文化壮美，广府文化秀美，是佛山这座城市的灵魂与血脉，忘不得、丢不得，必须永续传承、发扬光大。要坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥岭南广府文化滋养市民气质、塑造城市风貌的积极作用，全面提升佛山文化大市的美誉度、影响力。（材料来源：gwrzp888！gwrzp888gwrzp888.）

（一）争创全国文明典范城市。积极培育和践行社会主义核心价值观，高质量建设新时代文明实践中心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。共建共享“爱满佛山、向善之城”。建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老人康养型城市。深化新时代公民道德建设，用好道德模范、佛山好人等榜样力量，持续深化“信用佛山”“志愿之城”建设，提升市民思想水平、道德水准、文明素养。弘扬革命文化，加强红色资源保护利用。

（二）保护传承历史文脉。坚持以文塑城，将岭南广府文化融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计，推动文城相融、文产结合。保护活化利用古村落遗产、桑园围遗产、工农业遗产、非物质文化遗产和历史文化街区， 按照活态遗产要求提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域，让历史建筑、特色街区、民俗印记串珠成链，构建岭南文脉轴线。以更大力度建设世界功夫之城、世界美食之都、博物馆之城，筹建佛山陶瓷文化博物馆，推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建设中医药强市，焕发佛山中医药文化新活力。

（三）繁荣发展文化事业文化产业。构建城乡一体、优质普惠的公共文化服务体系，鼓励扶持一批文艺精品力作。持续开展高雅艺术演出、全民阅读月等活动，打造群众性文化活动精品。积极承办国际国内大型赛事活动，持续举办龙舟赛、“50公里徒步”等地方特色体育活动。深挖文化“富矿”，推动“文化+”融合发展，壮大文化产业规模。推进文化产业数字化，加快形成文化创意产业集群，发展时尚经济。加强南方影视中心建设，创建粤港澳大湾区影视产业合作试验区。繁荣发展夜间经济，建设一批聚人气的文创园区、美食街区。

（四）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，切实强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑。依法管网治网，加强互联网内容建设和网络综合治理。深化佛山传媒集团体制机制改革，

推进媒体深度融合，构建具有强大传播力影响力的全媒体传播体系。

七、坚定不移走共同富裕之路，不断满足人民美好生活新需要

人间烟火味，最动凡人心。要始终把老百姓的身边事、烦心事，当作我们的心头事，办好民生实事，迈出共同富裕更坚实的新步伐。

（一）大力实施“十项民心工程”。坚持尽力而为、量力而行，将生育、教育、医疗、养老、住房等一体考虑，让幸福生活看得见、摸得着。实施养育成本减负工程，加快发展公益普惠托育，建设示范性托育机构，加快形成婴幼儿照护服务体系，让更多家庭生得起、养得起，二胎、三胎没问题；实施基础教育提升工程，持续加大教育投入，全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，突出优质均衡，新增基础教育公办学位不少于44.3万个，努力缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；实施居民收入提升工程，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，稳步提升就业规模和质量，着重保护劳动所得，健全工资合理增长机制，完善要素参与分配政策，不断壮大中等收入群体；实施医防协同能力提升工程，推进卫生健康事业高质量发展，促进优质医疗资源扩容提质和均衡布局，加强疾病预防控制体系建设，完善多层次医疗保障体系，提升基层医疗和公共卫生服务水平；实施老人康养工程，扩大养老设施供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区日间照料机制；实施暖心安居工程，坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，进一步完善住房保障体系，新增保障性租赁住房7.5万套， 共有产权住房1万套，人才住房2.5万套，用心用情助力各类群体实现安居梦； 实施停车难纾解工程，建设立体车库等停车设施，构建完善全域智慧停车管理体系，推动停车资源共享共用，努力让市民不再为停车而堵心烦心；实施全民健身工程，完善全民健身设施，建成800个以上社区体育公园，实现出门就能“动” 起来；实施食品安全放心工程，强化食品安全监管，升级改造农贸市场，实现肉品、水果、蔬菜等重要农产品全过程溯源，确保人民群众“舌尖上的安全”； 实施社会救助工程，建立健全分层分类的社会救助体系，升级改造救助管理站， 完善价格补贴联动机制，发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、精神障碍特殊困难群体等合法权益，让爱洒满佛山。

（二）提高市域社会治理现代化水平。积极探索具有时代特征、市域特点的现代化社会治理新模式。聚焦重点领域加强地方立法，建设更高水平的法治佛山。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设。深化

司法体制综合配套改革，推进执法司法责任体系改革和建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做群众工作，这个经验、那个经验，不如见上一面；这个矛盾、那个矛盾，最怕是无人过问。要完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，经常到群众中去听意见、问诉求，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

（三）统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，把维护国家政治安全放在首位，健全防范化解重大风险工作机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。高标准建设城市“智慧大脑”，积极推进城市安全治理“一网统管”。聚焦涉土地、涉房地产、涉教育、涉环保、涉众金融等领域问题， 加大矛盾风险化解力度。全面压实安全生产责任，加强重点场所排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。优化应急指挥体系，进一步提升防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，让群众安全感更有保障。加强重大突发公共卫生事件应急能力建设，慎终如始做好常态化疫情防控。

八、坚定不移弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党取得新成效

贯彻新发展理念，塑造发展新形态，争当地级市高质量发展领头羊，关键在党，关键在人。要弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，建设充满生机、坚强有力的党组织。

（一）锻造绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导广大党员干部坚定理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，树立“以百姓心为心”的为民情怀。每个党员干部都要经常反省所言所行，是否做到“两个维护”、是否符合“五个必须”、是否反对“七个有之”。好人主义一无立场、二无原则、三无底线，香臭不分、好坏不辨，危害巨大，必须坚决反对， 切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）建设专业化高素质干部队伍。用政治标准统领干部队伍建设，把政治标准作为选人用人首关，首关不过，余关莫论，引导干部坚守正知、正念、正行。坚持全市干部工作一盘棋，放眼各条战线、各个领域，统筹上下各级、左右各行，在更大范围、众多人选中选优选强，提高干部资源配置效益，切实把人头盘清、把班子盘强、把队伍盘活，让好干部派上大用场。实施“苗圃计划”，培养选拔专业化优秀年轻干部，对看准了的要不拘一格大胆使用，同时又要防止拔苗助长、半路掐尖。推进干部能上能下、能进能出，形成能者上、

庸者下、劣者汰的正确导向。占着位子混日子的干部，顶着帽子摆样子的干部， 是个人的悲哀，是事业的障碍，是组织的负担，要坚决调整，让担当作为、创新竞进蔚然成风。

（三）构建人才近悦远来政策体系。突出主题，抓住粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，实施人才优先发展战略，深化人才体制机制改革，出台加强人才高地、创新高地建设的制度文件，重构优化人才政策体系。简政放权， 向用人主体充分授权，为人才松绑，实现从有利于“管理者的管理”向有利于“创新者的创新”转变。先行先试，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，对急需紧缺人才实行一事一议、特事特办。柔性用才，鼓励企业到全球设立研发机构，推广采取服务外包、短期兼职、技术联姻、人才租赁、特设岗位等用才办法，支持海外人才离岸研发、离岸创业。礼敬有加，设立人才日、企业家日，建设人才公园，建立高层次人才服务专员制度，构建“一站式”人才服务平台，为人才办好每一件“小事”，让人才全神贯注做“大事”。凝聚合力，坚持人才工作大家做，调动全社会各方面尊才、用才、惜才、爱才的积极性。

（四）大抓基层大抓支部。佛山经济社会发展就像不断往上长的巨型大厦， 基层党组织是这座大厦的地基，如果又松又垮、不稳不固，城市未来的发展就无法持续。要树牢固本观念、强基责任，以提升组织力为重点，落实新一轮基层党组织建设三年行动计划。加强“两新”领域党建工作，推动党的组织和工作全覆盖，做到无的要有、有的要强、强的要优。适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，深入推进基层党组织标准化规范化建设，建设“1+5+N”党群服务中心，赋予村（社区）党组织领导保障权、人事安排权、事务决定权、监督管理权，构建一核多元、协调有序、简约高效、保障有力的党建引领基层治理体系。基层党员干部常年在一线，风里来雨里去，当中有许多“老黄牛”“老先进”，他们贡献多、索取少，特别是在疫情防控中作出了不可替代贡献，是非常可爱的人，对他们要多点赞、多激励，让他们干得愉快、干得光荣。实施“头雁工程”，打造一支既爱又会抓基层党建的党务工作者队伍。排查整顿软弱涣散基层党组织，坚持年年抓、月月抓，反复抓、抓反复，做到标本兼治。

（五）深化党风廉政建设。一体推进“三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，深化“清廉佛山”建设。精准研判大发展时期的腐败风险点，紧盯政策支持大、资

源集中的领域和环节，加大惩治腐败力度。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，高质量推进巡察全覆盖，推动各类监督贯通协同。坚持“三个区分开来”，细化容错免责操作规程，对积极探索、勇于创新、主动担当工作而没有达到目标的， 或因不可抗力等因素造成失误的，不追究个人责任，不作负面评价。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展机关作风突出问题整治，引导机关干部多往基层走、多沾些泥土，不搞层层开会、层层发文、层层加码、层层留痕的虚活，让形式主义、官僚主义没有市场。

（六）汇聚团结奋斗的磅礴力量。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强市委常委会自身建设，贯彻民主集中制。支持市人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政，支持法院、检察院公正司法。巩固和发展新时代爱国统一战线，支持民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士积极发挥作用，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装，强化全民国防意识，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，增进军民鱼水情。

各位代表、同志们，佛山是一座底蕴深厚的城市，也是一方创新创业的热土，恰逢大有可为的新时代。唯有闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在省委的坚强领导下，党群同心、政企同心、上下同心、五区同心，以“高质量、领头羊”的大气魄，奋楫潮头、实干求进，夺取全面建设社会主义现代化新佛山的伟大胜利！

坚定践行“两山”理论奋力谱写“绿水青山门头沟”高质量发展新篇章

在区笫十三次党代会上的报告 北京市门头沟区区委书记 金晖

（2021年12月8日）

现在，我代表中共北京市门头沟区第十二届委员会向大会报告工作，请予以审议。

一、过去五年的工作回顾

区第十二次党代会以来的五年，是门头沟区发展历史上不平凡的五年。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、市委决策部署，坚持以首都发展为统领，把保障首都西部生态安全作为首要任务，传承红色基因，强化党建引领，团结带领全区广大党员干部群众全力建设“绿水青山门头沟＂，圆满完成全面建成小康社会各项任务，为迈向新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚定政治站位，推动生态涵养功能持续提升。落实新版北京城市总规赋予的功能定位，编制完成分区规划，率先开展乡村振兴集体产业用地规划试点，有效遏制部分镇村”大开发”的冲动；完成大棚房、违建别墅等清理整治，拆除违法建设329.27万平方米，腾退土地417．22公顷，在全市率先成功创建"9041"标准基本无违建区；疏解一般制造业企业9家，实现区域内煤矿全部关停。坚持把永定河综合治理和生态修复作为水生态环境建设“一号工程”， 完成工程周边土地流转和地上物腾退，配合做好生态补水，使永定河再现碧水长流壮观景象。积极创建国家森林城市，完成新一轮百万亩造林10.4万亩、京津风沙源治理20.9万亩，全区森林覆盖率达到48.08%，比2016年提高4.8个百分点，创森36项指标经自评均已达标。积极开展废弃矿山生态环境修复治理项目， 五年来累计治理面积141.97公顷。坚决打好蓝天保卫战，PM2.5平均浓度大幅下降，空气质量显著改善。成功摘得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区称号，率先开展”两山”理论实践基地和最美”两山” 理论守护人选树工作。持续推动农村人居环境整治，整治工作成绩在全市名列前茅，获评全国农村生活污水治理示范区、全国村庄清洁行动先进县。

五年来，我们坚持走绿色发展之路，推动产业转型初见成效。成功纳入京西产业转型升级示范区，与一批“高精尖”头部企业积极开展战略合作，实现

中关村人工智能科技园先导园开园，培育专精特新企业19家，近两年来门头沟园在中关村分园创新发展考核中位居生态涵养区首位。落实区级领导、职能部门包企联络等机制，出台高质量发展“门十条”等促进创新创业政策，营商环境持续优化。强化国有资产监，管完成82家国有企业改革。与京能集团协同打造“一线四矿“文旅康养休闲区，编制完成交通接驳、文旅资源规划及景观提升方案，梳理形成48个重点项目。打响“门头沟小院“精品民宿品牌，盘活闲置农宅300余处，11家精品民宿纳入全市首批党政机关定点会议（培训）服务场所。深入挖掘利用特色文旅资源，发布18条红色旅游精品线路，出台《老宅院保护管理办法》和保护利用方案，与金隅集团、故宫博物院、市文物局共建琉璃文化创意产业园，推进新型集体林场建设，整合门头沟区及对口支援地区300 多种农产品打响“灵山绿产”品牌，促进文旅产业发展，获评国家全域旅游示范区。

五年来，我们坚守为民服务宗旨，推动人民群众获得感持续增强。坚持把接诉即办作为破解民生问题的重要抓手，累计办理群众诉求27万余件。打响创建全国文明城区攻坚战，成功实现三年创建首都文明示范区和全国文明城区提名城区“双达标”目标。接续推进棚改工程，累计建成各类配套设施18.23万平方米。持续推进城乡基础设施建设，SI线、新首钢大桥、长安街西延线等重大交通设施投入使用，国道109新线高速公路建设顺利推进，京门－门大线建设纳入市“十四五”规划，门城水厂实现主体完工。持续优化公共服务，门头沟体育文化中心等惠民工程加快推进，成功引入北京八中、清华附中等优质教育资源，顺利通过国家卫生区和慢性病综合防控示范区复审，基本实现养老服务全覆盖，推动城镇登记失业率降至2.98%。取得低收入精准帮扶攻坚战全面胜利， 低收入农户提前一年实现脱低目标。着力办好两个“关键小事”，在城区创新” 分类驿站＋流动收集“模式，在农村推广“垃圾不落地＋上门收集“做法，成功创建50个市级示范小区（村），物业管理提前两年实现“三率"100%目标。圆满完成新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障任务， 有力应对新冠肺炎疫情，取得疫情防控重大战略成果，完成各镇街综合治理平台建设，深入开展政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶专项斗争取得显著成效， 持续加强各领域安全管理，全区未发生较大以上安全生产事故。

五年来，我们坚决压实管党治党责任，推动全面从严治党不断向纵深发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护＂，牢记“看北京首先要从政治上看”， 严格执行向市委请示报告重大事项制度。深入开展”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育；落实各级理论学习中心组学习制度，“马克思主义读书会“做法被中宣部确定为宣传思想文化工作典型案例；细化意识形态考评细则，把牢意识形态工作主动权。打造“红色门头沟“党建实践品牌，构建基层党建"1+7"制度体系，创新党支部“体检”、党建督导暗访等机制，持续推动基层党组织标准化规范化建设。严格落实新时期好干部标准，完善干部选任规范化体系，高标准抓好区、镇、村（社区）三级换届，创新综合考评模式，着力建设“五型”领导班子、培养“五好”领导干部。实现区委巡察全覆盖，推动监督向基层延伸，强化接诉即办、创城、低收入精准帮扶、扫黑除恶等重点领域的监督执纪问责，驰而不息纠治”四风”， 保持反腐惩恶高压态势，深化纪检监察体制改革，着力营造风清气正的政治生态。

区委带头落实全面从严治党主体责任，加强区委常委会自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持区人大履行宪法和法律赋予的职责，支持区政府高效开展工作，支持区政协有效发挥专门协商机构作用，支持区法院、区检察院严格执法、公正司法，积极构建大统战工作格局，深化北京市各民主党派支持门头沟区发展"8+1"行动，成功实现全国双拥模范城”四连冠”，注重发挥工青妇等群团组织作用，凝心聚力当好“两山”理论守护人。

同志们，过去五年的发展成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，离不开市委的坚强领导和历届区委打下的良好基础，离不开社会各界的广泛参与、大力支持，离不开广大党员干部群众的锐意进取、拼搏奉献。在此，我代表十二届区委，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体、社会各界和驻区部队，向所有关心、支待、参与门头沟区发展建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

总结过去五年的工作，我们主要有四点体会：一是必须始终坚持党的全面领导，切实把党的领导优势转化为调动各方积极性、凝心聚力促发展的优势， 坚定不移推动中央、市委决策部署在门头沟落地生根。二是必须严格落实新版北京城市总规赋予的功能定位，坚持生态立区，努力探索生态环境保护与经济发展协同共进的创新之路。三是必须自觉打破“一亩三分地”思维定式，着力破除在站位、视野、思维上的局限，更加自觉地把地区发展融入首都发展、京

津冀协同发展大局。四是必须扛牢全面从严治党主体责任，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，教育引导党员干部继承革命老区光荣传统，增强攻坚克难的韧劲，提高创新创造的能力，提升”功成不必在我”的境界，以新作为展现新担当。

过去五年，门头沟区的发展取得了一定成绩，但也面临不少问题和挑战： 一是贯彻“两山”理论仍有差距，部分党员干部坚持走绿色发展之路的定力和耐心还不够足；二是高质量发展路径还不清晰，发展动能转换还不到位，“高精尖”产业基础薄弱，财源建设艰难；三是城乡基础设施和公共服务短板依然明显，地区综合承载力亟待提升；四是群众的急难愁盼问题还比较多，接诉即办、创城的抓手作用还不够明显，城乡精细化治理水平有待提升；五是基层党建仍需加强，部分基层党组织还存在党建工作弱化、组织生活不严等问题，区域化党建在聚合力、促发展中的作用发挥得还不充分。以上问题和挑战，我们必须敢于面对，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

当前，世界正经历百年未有之大变局，给中华民族伟大复兴带来重大机遇， 伟大祖国正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标阔步前进。以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，做出促进经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国等重大部署。市委坚持以首都发展为统领，将推进生态涵养区生态保护和绿色发展摆在更加突出的位置，持续树牢“不让保护生态环境的吃亏”的鲜明导向，从推动京西产业转型升级示范区建设、打造“一线四矿“文旅康养休闲区等方面，给予门头沟区高位支持和政策倾斜。这为我们更好落实生态涵养功能定位、推动高质量发展，创造了难得机遇，营造了有利环境。

与此同时，门头沟区发展也面临“五个更加迫切”的新要求：一是围绕服务”四个中心”功能建设、提高”四个服务“水平，坚持生态立区，高质量推动区域特色化、差异化发展的要求更加迫切；二是抢抓“五子“联动机遇，积极争取各类支持政策落地，加速新旧动能转换的要求更加迫切；三是面对新老问题叠加、发展不确定性增多的客观现实，防范化解各类风险、守牢安全发展底线的要求更加迫切；四是描定共同富裕，处理好“小门城”与“大山区”的关系，统筹城乡发展的要求更加迫切；五是适应北京超大城市治理特点，提升城乡精细化治理水平的要求更加迫切。

可以说，未来五年，我们必将面临更大历史机遇、肩负更大历史使命，必须树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，在加强生态涵养功能建设、推动地区高质量发展中练好内功，在融入京津冀协同发展大局、下好“五子“联动先手棋中向东借力，以“四个一”的历史奉献为激励，继承发扬“讲奉献、争第一” 的门头沟精神，守好绿色固本底，开放发展聚资源，形成“紫气东来门头沟“新态势，蹬出经济社会转型发展新路子。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定以首都发展为统领，坚持生态立区、文化兴区、科技强区，筑牢首都西部生态屏障，培育绿色发展新动能，推动门头沟新城与山区协同发展，探索促进共同富裕的有效路径，奋力谱写“绿水青山门头沟“高质量发展新篇章，推动”两山”理论在门头沟落地生根、形成生动实践。

今后五年的奋斗目标是：

—生态建设取得新成效。生态保育和生态治理能力显著增强，生态环境质量进一步提升，生态保护机制更加健全，探索生态产品价值实现机制取得初步成果，生态文明理念深入人心，首都西部生态屏障更加牢固。

——高质量发展迈出新步伐。全面推动京西产业转型升级示范区建设，中关村门头沟园有机融入中关村创新生态，长安街西延线专精特新产业集群初具规模；永定河文旅体验产业带初步形成，科技赋能文商旅农融合的体验产业加速培育，带动山区共同富裕的能力明显提升，探索山地经济特色发展之路初见成效。

——民生福扯达到新水平。以接诉即办、创城为抓手的城乡精细化治理体系更趋完善，回应群众“七有““五性”需求的能力持续提升，公共服务、基础设施与中心城区的差距显著缩小，居民收入增长和经济增长基本同步，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——党的建设水平实现新提升。全面从严治党主体责任持续压实，党的领导全面加强，各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力进一步增强，全区党员干

部的能力素质持续提升，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

同志们，未来五年是充满希望的五年、是催人奋进的五年，只要我们团结一致、坚定信心，就一定能够在昂扬奋斗中夺取新胜利、创造新辉煌！

三、今后五年的主要任务

今后五年，我们必须自觉服从首都发展的需要，坚定不移落实区域功能定位，强化科学统筹，突出工作重点，扎实做好以下工作。

（一）守住好山好水好生态，持续提升生态环境质量

坚定落实新版北京城市总规赋予的生态涵养功能定位，按照分区规划部署， 以首善标准履行好守山护林保水应尽之责，增强绿水青山的生态效益、经济效益、社会效益。

坚持谋定后动，确保”一张蓝图绘到底”。充分发挥新版北京城市总规和分区规划对地区发展的战略引领和刚性约束作用，坚持有所为、有所不为，高质量完成新城控规和镇域规划编制，以生态环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为重点，深化完善乡村地区规划体系，促进各级各类规划衔接协调，加快构建生态友好型国土空间保护开发新格局。

强化理水治山、护蓝增绿，塑造全域绿色生态新空间。聚力打造永定河生态走廊，协同推动永定河综合治理和生态修复，配合做好常态化生态补水；推进生态清洁小流域和湿地公园建设，推动沿河村庄地质灾害隐患和泥石流沟治理，加大门城湖及周边重点水域环境综合整治力度，提升农村生活污水处理效能，确保清水出沟入河。引入社会资本，持续推进废弃矿山治理。深入推进大气污染防治，坚待PM2.5和臭氧污染协同治理、减污降碳协同增效，强化精细治尘，加快推进煤改清洁能源工程。高水平完成国家森林城市创建任务，持续推进百万亩造林、京津风沙源治理，实施森林提质工程，持续提高森林覆盖率， 推广高碳汇树种，提升林木碳汇能力，打造大尺度绿色生态空间。

推动构建跨区域联动的生态环境监管体系，联系gwrzp888加大自然保护地和生态保护红线监管力度，强化科技赋能，推动灵山、百花山等重点区域生物多样性保护，严厉打击环境违法行为。积极创建国家环境保护模范城市， 以更高标准、更严举措提升生态建设水平。

（二）加快培育高质量发展新动能，建设绿色发展引七宝盆

紧抓京西产业转型升级示范区政策机遇，以长安街西延线和永定河生态走廊为重点，保持定力守生态，跨域统筹谋发展，探索生态涵养区经济高质量发

展新路径。

聚力打造长安街西延线专精特新产业集群，着力在全市“五子“联动中找准定位，构建首都西部发展新的增长极。紧跟北京建设国际科技创新中心步伐， 以中关村门头沟园为全区科技创新主阵地，深化与头部企业战略合作，做强人工智能、数字视听、医疗器械等细分行业，促进企业科技成果就地转化。把握“两区”建设机遇，找准地区资源禀赋与“两区“政策的最佳结合点，更好推动开放发展。紧抓全球数字经济标杆城市建设契机，探索建设服务人工智能产业发展的公共算力基础设施，搭建数字经济示范应用场景，加快数字经济赋能传统产业升级。坚持以供给侧结构性改革引领和创造新需求，依托长安街西延线区位优势，打造首都西部城市消费新地标，高起点规划建设门头沟新城商圈， 提升特色商业街区品质，探索发展首店经济，增加消费有效供给。融人京津冀协同发展大局，在更大范围集聚优质资源、谋划产业转型，努力在京津冀产业体系中形成特色优势。

聚力打造永定河文旅体验产业带，以高品质文旅产业支撑生态保护、文化传承，带动集体经济发展，促进衣民增收致富。坚持“小而精”方向，以永定河、109高速、108国道为主干，以旅游集散中心为支撑，串联沟域、景区、古村落等重要节点，促进文商旅农融合发展，打造一批特色鲜明的主题旅游线路， 整体塑造“绿水青山门头沟“旅游品牌，增强山区发展的内生动力。打造“一线四矿”、琉璃文化创意产业园等标志性文旅项目，实施潭拓寺、戒台寺、妙峰山等传统景区提升工程，探索“门头沟小院“精品民宿可持续发展、带动农民增收模式，以“一沟一特色”“一村一产业”为抓手，融合“灵山绿产”等特色资源，促进乡村旅游提档升级。完善旅游配套设施，更好支撑文旅体验产业发展。

（三）着力提升城乡建设品质，打造宜居宜业宜游的人居环境

坚持规划引领、生态优先，统筹推动城乡建设集约发展、绿色发展、融合发展，加快补齐基础设施和服务配套短板，全面提升城乡建设品质。深化落实门头沟新城发展定位，着力打造首都西部独具生态特色的滨水新城。坚持生态特色，构建门头沟新城”一山环绕、一水映城”的生态城市格局，推行绿色建筑标准，探索发展零碳建筑。坚持减量发展，强化资源约束，科学把控发展时序，严格控制城市规模，加强城市体检评估，以“零容忍”态度严控新生违建。坚持风貌保护，加强对建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩的管控，

塑造城市特色风貌。坚持文化驱动，将先进文化理念融人城市建设，塑造高品质城市空间，构建“文在城中、以文化城、文城一体”的整体城市意象。坚持建管并重，开展城市更新行动，探索社会资本参与老旧小区改造的实现机制， 持续开展”工程质量建设月”等行动，深化疏解整治促提升专项行动，统筹利用腾退空间，改善人居环境。

实施乡村建设行动，提升美丽乡村建设内涵。深人研究城乡结合部、浅山区、深山区的村庄发展特点，坚持分类施策，严防大拆大建，探索建立村庄渐进式有机更新的可持续发展模式，统筹实现生态保护、产业发展、民生保障、历史文化传承等多元目标。完善文物保护机制，推动中国历史文化名村、北京市传统村落整体保护与活化利用。用好《村庄民宅风貌设计导则》，落实《农村宅基地及建房管理办法》、《老宅院保护管理办法》和保护利用方案，保留京西传统村落特色。

持续推动农村“清脏、治乱、增绿、控污＂，统筹抓好永定河、109高速、“一线四矿“沿线及潭拓寺等景区周边环境整治和绿化美化，继续实施“百村示范、千村整治”工程，深化厕所革命、污水治理和村庄清洁行动，以良好人居环境促进乡村振兴。

着眼提升城市运行保障能力，全力推动基础设施建设。积极保障109高速工程，推动108国道三期、双大路三期等项目建设，同步完善沿线市政交通、公共服务、旅游服务等配套设施；积极争取市级支持，加快推进京门－门大线建设； 加强Sl线、长安街西延线、中关村门头沟园等重点区域周边道路配套建设，提高路网微循环能力。完善供水安全保障体系，提升污水收集处理和再生水利用水平，加快建设天然气输配站，努力实现门头沟新城和浅山区天然气供应全覆盖。优化电网结构，推进220千伏变电站等电力基础设施建设。

（四）始终把群众的事放在心坎上，让老区人民过上好日子

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣群众“七有““五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

着力完善公共服务体系，持续增进民生福扯。高标准推动棚改收尾攻坚， 完善配套设施建设，确保群众顺利回迁。落实教育优先发展战略，坚持立德树人，强化五育并举，高标准落实“双减“工作任务，持续推进名校办分校、集团化办学，推动义务教育优质均衡发展，积极引入高等院校，提升地区教育质量。聚焦打造“健康门头沟”，加快引入三甲医院分院，推动区属二级医院向

三级医院升级，持续完善基层医疗卫生机构配置；瞄准疫情防控暴露出的公共卫生应急体系短板，加强院前急救能力建设，完善应急物资保障体系，做优做强区疾控中心。实施就业优先政策，于方百计稳定和扩大就业。完善社会保障体系，健全分层分类社会救助体系。落实居家养老服务条例，推进养老服务可持续发展。支持品牌连锁企业建设便民商业综合体，推动便民商业设施连锁化、品牌化发展，满足群众多元消费需求。以建设公共文化服务体系示范区为目标， 建立多元化公共文化服务供给机制，增强群众文化获得感。紧抓冬奥契机，广泛开展全民健身运动，开发时尚前卫的体育消费模式，推动门头沟体育文化中心等重大设施建成使用，满足群众多样化体育健身需求。

发挥接诉即办和创城的抓手作用，持续提升民生服务水平。认真落实《北京市接诉即办工作条例》，完善接诉即办领导体系和工作机制，加强接诉即办队伍专业化、规范化建设，持续提升“响应率”“解决率”“满意率”，强化未诉先办、主动治理。坚待创城为民、创城惠民，落实市委“立足首善、示范全国”的创建要求，积极倡导绿色环保生活方式，一体推进文明行为促进条例落实及爱国卫生运动，持续打响“门头沟热心人”品牌，力争20XX年实现全国文明城区创建目标，努力让地区文明程度与生态涵养要求、高质量发展需求相匹配、相促进。完善垃圾分类收运处理体系，推动垃圾分类成为社会新时尚。实施物业管理提升专项行动，提高物业管理服务水平。

（五）提升精细化治理能力，全力构建共建共治共享的社会治理格局

坚持党对基层治理的全面领导，坚持以人民为中心，落实全周期管理理念， 持续穷实基层治理基础，不断增强治理效能。

加强社会治理创新，推动治理重心向基层下移。完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，发挥群团组织、社会组织、街巷长、小巷管家等多元治理主体作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层综合治理平台。以赋权、下沉、增效为重点，深化镇街管理体制改革，强化属地责任和相应职权。深化乡村治理体系建设，依托村民会议、村民议事会、村民监事会等形式，广泛开展基层民主协商，加大农村普法和法律服务力度，修订完善村规民约，着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。

提升依法治区水平，建设平安门头沟。强化与石景山区联动，全力服务保障北京冬奥会、冬残奥会。坚持疫情防控“外防输入、内防反弹”不放松，压

实”四方责任“，完善常态化防控机制，打牢专群结合、群防群控基础。巩固政法队伍教育整顿成果，深化法治领域改革创新，推动扫黑除恶工作常态化、法治化；创新实践新时代“枫桥经验＂，加强矛盾纠纷排查化解，防范各类风险隐患，健全平安建设工作体系。抓好安全生产、防火防汛、地质灾害治理等工作，推进食品药品、生产、交通等领域安全管理，提升应急管理能力，守好首都西大门。

强化科技赋能，探索以数字技术为支撑的社会治理新路子。加强智慧城市顶层设计，系统梳理整合全区各领域数据资源，构建区级城市管理和社会治理大数据平台，建立大数据共建共享机制。建设统一开放的大数据应用体系，促进信息化手段在环境保护、城市运行、政务服务、公共安全、基层治理等领域创新应用。发挥政府在大数据应用中的示范作用，创新城市管理和社会治理机制，提高地区科学化、精细化、智能化管理水平。

（六）坚持全面深化改革，增强地区发展活力

坚定不移落实中央、市委重大改革部署，强化改革思维和创新意识，扭住关键领域，调动各方积极性，勇于先行先试，以改革破解发展面临的问题，为推动地区高质量发展汇聚强大的创新驱动力。

深化生态环境保护机制建设，以最严格的制度守护绿水青山。创新构建林长制、河长制、田长制”三长联动、一巡三查“机制，聚焦“打造天蓝地绿水净京津冀“大局，健全与周边地区生态环境联建联防联治机制、与永定河上下游水污染协同治理机制；完善责任追究、生态环境损害赔偿、考核评价等生态环境保护约束机制，不断健全区域环境治理工作体系。围绕探索“绿水青山” 向“金山银山”的转化路径，开展生态产品价值实现机制的实践研究，积极争取生态资源权益交易试点政策，主动融入全市“碳中和“行动，努力打造生态文明建设引领区。

创新支撑地区转型发展的体制机制，增强发展源动力。推动构建门头沟新城与中心城区有机融合的政策体系，发挥京西产业转型升级示范区、新首钢高端产业综合服务区等政策叠加效应，动态完善引资、引智、引技相结合的创新举措，持续优化营商环境。深化中关村门头沟园体制机制改革，完善企业服务体系，健全商务服务和公共服务配套，增强园区在全区产业转型中的引领作用。深入实施国企改革三年行动，推动国资国企布局优化、结构调整、企业重组， 深化国有资本经营机制改革，提升国有企业经营效益。

健全城乡融合发展机制，促进共同富裕。推动点状供地改革成果运用，探索更多符合门头沟区实际的以城带乡机制，增强门头沟新城在交通、产业、公共服务等方面对山区的带动作用；依托生态、文化等资源优势，精耕细作推动山区发展，更好服务门头沟新城乃至首都战略发展大局。深化农村集体经济改革，用好农村集体产权制度改革成果，大力培育农民合作社等农业经营主体； 做大做强文旅产业平台，提高市场化运营水平，壮大农村集体经济，增强山区经济韧性；促进巩固低收入精准帮扶成果同乡村振兴有效衔接，让农民有更多获得感。

四、传承革命老区红色基因，扛牢全面从严治党主体责任

深入贯彻全面从严治党方针，传承“永远跟党走”的红色基因，以永远在路上的坚定执着，推动全面从严治党向纵深发展，为地区高质量发展提供坚强保障。

（一）持续加强政治建设

牢记“看北京首先要从政治上看”，教育引导全区党员干部增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'始终胸怀”两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，落实加强党的政治建设任务分工，贯彻民主集中制，认真执行“三重一大” 事项决策等工作规则。不折不扣落实中央、市委决策部署，持续在贯彻新版北京城市总规、落实区域功能定位中把牢政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，把党的全面领导落实到全区经济社会发展各领域各方面。

（二）持续加强宣传思想文化工作

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，发挥“马克思主义读书会”品牌辐射作用，着力构建专家讲理论、干部讲政策、百姓讲故事的理论宣传体系。旗帜鲜明坚持党管意识形态，确保意识形态领域绝对安全。持续唱响主旋律、传播正能量，打造数字化融媒体宣传矩阵， 推动社会主义核心价值观融人绿色发展和百姓生活。深化党史学习教育成果运用，以党的百年历程为主线，加强对门头沟区党史资源的系统性梳理、精准化提炼、关联性研究，留住红色记忆。大力宣传崔显芳等英雄模范的感人事迹， 全方位、多角度讲好老区人民传承红色基因、守护绿水青山的“门头沟故事”。落实全国文化中心建设任务，推动西山永定河文化带、长城文化带建设项目落地，加快建设永定河文化博物馆。办好永定河文化节、国际山地徒步大会等活

动，打造标志性宣传品牌，持续提升“绿水青山门头沟”影响力。

（三）持续建强基层党组织

以提升组织力为重点，突出政治功能，巩固“红色门头沟“党建品牌实践成果，统筹提升基层党建工作质量，探索区域化党建新路径。引领农村基层党组织在实施乡村建设行动、发展文旅体验产业、壮大衣村集体经济、深化乡村治理中发挥战斗堡垒作用，为推动乡村振兴提供坚强组织保障。推动社区党建在创城、接诉即办、办好两个“关键小事”等方面发挥凝心聚力作用。抓好机关党的建设，强化干部作风建设，带动机关整体工作效能提升。强化学校、公立医院党建工作，切实将党的建设融入教育教学、医院治理各环节。发挥国企党组织在优化公司治理结构、服务生产经营中的作用，确保国企党建组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。精准把握“两新”组织规律特点，增强”两新”组织党建工作针对性、有效性，引领”两新”组织更好服务全区发展大局。

（四）持续锻造高素质干部队伍

坚持德才兼备、事业为上，落实新时期好干部标准和市委“四个不让“要求，强化”讲担当、重实绩”的选人用人导向，注重在基层一线和急难险重岗位培养锻炼、选拔使用干部，着力培养干部专业能力、专业精神，选优配强领导班子，打造适应地区高质量发展的于部队伍。优化于部选任机制，实施优秀年轻干部储备培养行动和梯次培养工程。坚持严管厚爱结合，加强对干部的关心关爱，持续完善综合考评机制，开展“五型”领导班子和“五好”领导干部评定工作，加强经常性政治”体检＂，从严管理监督干部。坚持党管人才原则， 深化”京西聚智计划”，围绕专精特新产业发展，强化人才引进与储备，打造高品质人才发展生态。

（五）持续推动全面从严治党向纵深发展

充分发挥全面从严治党引领保障作用，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”， 严格落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，高质量推进区委巡察工作。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦棚户区改造、农村集体”三资”等重点领域和领导干部“关键少数”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见，进一步推动监督向基层延伸。深人开展警示教育和好家风、好规矩教育，筑牢拒腐防变的思想防线， 锻造忠诚干净担当的京西铁军。

持续发挥区委总揽全局、协调各方作用，支持区人大及其常委会依法行使

职权，发挥人大监督作用，形成共谋发展的合力；支待区政府依法行政，加强法治政府建设；加强党对协商民主建设的领导，确保区政协工作协商有据、监督有力、议政有方；支持区法院、区检察院依法、独立、公正行使职权；做好新形势下的统战工作，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用；调动工青妇等群团组织积极性，凝聚各方力量推动地区发展。抓好党管武装工作， 依托“京西讲武堂“深化全民国防教育，促进军民融合发展，争创全国双拥模范城”五连冠”。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，携手同心，开拓进取，坚定扛牢“两山”理论守护人职责，奋力谱写“绿水青山门头沟“高质蜇发展新篇章， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

争当先行者奋力走前列共同谱写新阶段现代化美好来安建设新篇章

在十五届县委第二次全体会议上的报告县委书记 杨文萍

（2021年12月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实省、市党代会、省委十一届二次全会精神，全面总结今年工作，安排部署明年任务，动员全县上下争当先行者、奋力走前列，共同谱写新阶段现代化美好来安建设新篇章。

下面，我受县委常委会委托，向大会报告工作。

一、2021年主要工作

2021年，面对全球疫情持续演变、外部环境更趋复杂严峻的形势，新一届县委在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，统筹疫清防控和经济社会发展，扎实做好”六稳”工作、全面落实”六保“任务，高质量发展呈现稳中加固、稳中向好态势，实现“十四五”良好开局。前三季度地区生产总值和城镇、农村居民人均可支配收入等3项指标总量或增速均居全市前三，l—10月份规上工业增加值、限额以上消费品零售额、一般公共预算收入等3项指标增速挺进全省二十强， 其中限额以上消费品零售额增速位居全省第一。预计全年实现地区生产总值370 亿元、增长12.6%，规模工业增加值增长15%，一般公共预算收入23.3亿元、增长13%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额142亿元、增长30%， 城镇居民可支配收入43034元、增长15%，农村居民可支配收入17985元、增长15%。先后获全国县域农业衣村信息化发展先进县、第二批农村集体产权制度改革试点典型单位、基层中医药工作先进单位，全省两纲示范县、重点项目推进先进县、农村基层党建工作先进县、美丽乡村建设先进县、农村人居环境整治”三年行动“先进集体等荣誉。尤其是我们抢抓机遇、顺势而为，全力以赴推进顶汉功能区3平方公里启动区开发建设，仅用2个月时间完成5397亩土地和765户房屋征收工作。先后布局产业、招商平台、基础设施等各类项目16个，总投资136.9 亿元，已布局面积达到5成，“新”的形象呼之欲出。尤其是我们坚持工业强县

不动摇，把新能源、电子信息、生物医药、轨道交通及智能装备制造、新材料等产业作为主攻方向，实行“一链一长”“一链一策"'全力招项目、全速建项目、全心育项目，预计全年实现规上工业总产值360亿元、同比增长20%，全年增速持续领跑全市，”进”的势头强劲有力。

尤其是我们圆满完成县乡党委和村”两委“换届，树立“省内学宁国、省外追新昌”标杆，创新开展”三建三提”“互看互比互学”活动，全县上下攻坚克难勇担当，比学赶超争先进，“干”的氛围日益浓厚。

一年来，我们坚定不移强实体、促升级，产业发展迈出新步伐。工业经济持续壮大。预计全年新增规上工业企业61家、总数超300家，产值超亿元企业40 家，其中产值超10亿元企业7家、超50亿元企业2家，品科产值突破70亿元，工业经济总量进一步扩大。规上工业企业投入研发经费6.5亿元、增长18%，完成工业技改投资33.8亿元、增长30%，新增国家高新技术企业32家，战新企业增至83家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长22.8%、82%，工业经济质量进一步提升。新增市级以上企业技术中心、工业设计中心ll家，全县市级以上专精特新中小企业数82家，斯迈特成功在“新三板“创新层挂牌，盛世高科、联科水基获评国家级专精特新”小巨人"'金禾实业获批省级首批两业融合试点企业，工业经济潜能进一步释放。现代农业稳产调优。预计全年实现农业总产值46.9亿元。粮食总产实现“十八连丰"'粮食安全基础穷得更实。新增农业产业化龙头企业5家、总数105家，农民专业合作社、家庭农场发展到860 家、1650家，龙头企业带动力更强。“三品一标“农产品374个，金弘安米业获评全省第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，百思德花木小镇获批省级微型产业集聚区，林桥村入选全国乡村特色产业亿元村，农业品牌做得更舰。商贸旅游日益活跃。新增蓝天白云综合体、万城国际酒店等限上企业75家、总数184家，新增网销超千万元企业3家，创建省级衣村电商示范镇（村）7个，商贸经济持续繁荣。江淮分水岭岭脊线来安红岭道开放运营，总投资6亿元的半塔红色小镇加快建设，成功举办第十届游州桃文化旅游节、第五届池杉湖观鸟周暨来安县首届文化艺术节、第六届华东苗木花卉交易博览会暨第一届安徽省精品盆景邀请展等活动，累计接待游客300万人次、实现旅游收入18.8亿元，全域旅游框架全面拉开，来安文旅美誉度、影响力不断提升。

一年来，我们坚定不移优环境、增后劲，项目攻坚取得新成效。项目招引成果丰硕。举办上海虹桥招商推介会、汉河生命健康产业招商推介会，树牢招

大引强、招链引群、招新引优和“亩均效益”项目导向，出台工业企业评价办法，预计全年新签约亿元以上项目65个，省外亿元以上项目到位资金180亿元、同比增长26.3%。总投资超百亿的人民光电显示、电池片和12亿元的拓邦微电子、12亿元的优耐德管业等大项目好项目先后签约落地，全县“百亿俱乐部“再添两员、“十亿组团”不断壮大。项目建设加速提力。全年谋划重点项目545个、总投资1966亿元，137个省重点项目竣工18个、竣工率全市第一。联动天翼、东福来科技等58个亿元以上项目开工建设，和怡光电、科世科汽车等38个亿元以上项目竣工投产，项目转化率50%。大力实施“腾笼换鸟”，全年盘活闲置企业 9家、土地647亩、厂房8.8万平方米。营商环境不断优化。在全市成立首家招商服务中心，与企业帮扶中心协同构建项目从招引到投产的全过程帮扶闭环。建立"345"精细化帮扶帮办体系，实现789家“四上“企业、省重点项目和拟申规企业结对包保全覆盖，组织各类要素对接会480余场，帮助企业融资11亿元、招工1.8万余人、解决问题千余个。

一年来，我们坚定不移挖潜力、求突破，改革创新释放新活力。一体发展蹄疾步稳。启动区平整土地1800亩，跨界合作产业园4栋标准化厂房、科创综合体2栋孵化器主体封顶，“三横四纵”路网即将通车，百亿级的人民光电显示、电池片和10亿元的中国南山顶汉一体化科技园等项目相继落地。开通来安至林场公交，贯通池杉湖路桥，来宁客运中心主体封顶，汉河大桥即将全幅通车， 多线跨界通道加快形成。与六合区、浦口区共推跨省通办政务服务63项，与江浦高级中学、浦口实验学校合作办学，与江苏省人民医院、南京鼓楼医院共建名医工作室3家，与江北新区、浦口合作开发跨省旅游路线，民生社会等多领域服务事项实现一体化、同城化。创新优势加速集聚。全省首创“科技副总“引才模式，获省、市领导肯定、全省推广。安徽省轨道交通产品质量监督检验研究院江北分院正式挂牌，游州学院成果转化来安中心正式成立，江北新区—来安科创中心首期I.I万平方米示范园投人使用，各类创新平台引进科技项目34 个，经纬装备孵化器获批全市首家市级专业孵化器。成功举办“星耀来安第一届人才科技节”“长三角高层次人才创新创业大赛”等活动，开展院士助游2 次，全年引进国家级领军人才6名、博士及副高以上职称人才42名。重点改革齐头并进。深化”一网一门一次“改革，企业事项平均办理时限压缩至1.25天， 7X24小时不打祥“随时办“服务事项占比99.95%、全市第一。坚持“理清、管住、盘活、巩固“原则，建立"l+l+N"县级制度体系，农村宅基地制度改革全面

推开，53个村启动“多规合一“实用性村庄规划编制。扎实开展汉河镇行政管理体制改革，构建“八办一中心一大队”组织架构，改革方案作为模板全省推广。

一年来，我们坚定不移提品质、树形象，永阳大地焕发新面貌。城乡提“颜值”。全县新建、续建城建类项目83个、总投资94亿元。县城、汉河18条道路建成通车，东大门综合改造工程全面竣工，党校新校区、永阳商务中心交付投用，高郢社区、汉河金港湾等6个社会停车场对外开放。11个美丽乡村中心村实施项目132个，成功打造美丽村庄20个，仰山村入选中国美丽乡村休闲乡村。创建增“内涵”。开展城市创建八大攻坚行动，38项年度任务全面完成，63项常态化任务有序推进。生活垃圾分类全面推开，非机动车集中上牌，数字城管平台处置率80%以上，城市管理更加精细；新时代文明实践基层阵地强化提升，打造星级所站58个，选树市级以上先进典型25人，城市精神更加文明。生态添“底色”。开展“百日会战为健康”“战臭氧保优良”攻坚活动，秸杆禁烧实现“零火点"，PM2.5、PMIO、优良天数比例实现“两降一升”。深化“坚守断面保碧水”行动，“水活明净”一期完成建设，一污提标扩容改造加快推进，来河、沛河、清流河等国考断面水质均达W类标准。31件中央和省交办环保问题已基本完成整改。

一年来，我们坚定不移惠民生、办实事，群众福扯得到新提升。脱贫成果有效巩固。投资1.3亿元建成投用乡村振兴项目62个，33个产业类项目实现收益450万元，脱贫户人均纯收入超1.3万元。开出全市首张“防贫保"'"两类人员“风险消除比例100%。民生事业持续进步。民生工程总投入增长到8.2亿元、资金拨付率全市第一，为民十件实事基本完成。通过开发公益性岗位、开展技能培训等方式帮助解决就业4600人，零就业家庭实现动态清零。投资3.8亿元的游州信息工程学校新校区、3亿元的天立民营学校、8200万元的永阳小学投入使用，投资6000万元启动扩建汉河高中，来安三中、五中顺利搬迁，教育布局进一步优化；投资9.9亿元的新城区医院投入使用，投资1亿元的半塔奇辉医院即将运营， 县中医院完成搬迁，55个村级标准化卫生室改造升级，医疗服务能力进一步提升。创新实施教育医疗“一揽子”改进提升措施，全力推动解决群众关心关注的寄宿制、就医满意度等问题。县自来水总厂建成投用，困扰“两城”居民多年的水质、水压问题得以解决。农村水厂收购全面完成，开通城乡公交线路19 条，基本实现城乡供水、公交一体化，得到社会各界的广泛赞誉。社会大局和

谐稳定。圆满完成建党100周年、十九届六中全会等重要节点维稳任务。常态化落实疫情防控各项举措，高效完成沿苏乡镇全员核酸检测演练，疫苗接种工作获市通报表扬。深入开展安全生产"l+lO+N"三年专项整治行动，全年没有发生一起重特大事故。智能化矛盾纠纷调解中心投入使用，基层社会治理网格全面覆盖，扫黑除恶斗争常态化开展，连续9年获评省平安建设先进县。

一年来，我们坚定不移抓党建、聚合力，政治生态展现新气象。思想政治“总开关”拧得更紧。精心组织十九届六中全会、习近平总书记“七一”重要讲话、省、市党代会精神等重大主题学习宣传，隆重开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。扎实开展党史学习教育，”来安党史印记”“红色文物故事” 等学教平台深受欢迎、阅读量突破20万；半塔镇一篇经典理论报告、两个经典红色故事、三首经典革命歌曲的"123"党史学习教育品牌广泛宣传、深入人心； 皖东烈士陵园全年接待游客近20万人次，红色教育基地影响力进一步扩大。党员干部为群众办理实事好事2352件，流动党员学习教育典型做法被中央党史学习教育简报刊载。严格落实意识形态工作责任制，省级以上主流媒体刊播稿件62篇，主流思想舆论阵地巩固壮大。基层组织“向心力“聚得更强。扎实开展县、乡（镇）、村（社区）换届工作，被推荐为全省党委换届观摩县、全市唯一，乡镇党委班子35岁以下年轻干部占比超50%、全市第一。推深做实”一抓双促“工程，全年村集体经营性收入预计突破5000万元，50万元以上强村40个、百万元以上强村6个。深化星级支部创建，全县星级支部占比75%、其中五星级15%。县政协“支部吹哨、委员报到“基层党建模式在全国政协系统党的建设会议上作经验交流。正风肃纪“防火墙”筑得更牢。扎实开展新一轮深化”三个以案”警示教育，创新开展政治生态综合分析评价，统筹做好涉粮问题专项巡察和十五届县委第一轮巡察，深入开展省委巡视“大改建“专项行动，政法队伍教育整顿发现问题全面清零。精准运用“四种形态”，给予党纪政务处分83 人，其中第一、二种形态占比94.1%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

同时，县委全力支持人大政协依法履行职能，统战、武装、对台、双拥、档案、保密、史志、老干部、民族宗教、关心下一代等各项工作全面加强，科协、残联、文联、工会、共青团、妇联、工商联等群团作用充分发挥，广泛凝聚推动高质量发展的强大合力。

各位委员，即将过去的一年，全县经济社会发展取得全新突破。这是市委

市政府坚强领导、正确指引的结果，是全县各部门齐心协力、开拓奋进的结果， 凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表中共来安县委，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们真诚理解、鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。主要表现在：自主创新能力不够强，产业集聚度不够高，高质量发展任重道远；城市公共配套不够齐全、品质形象还有较大提升空间，教育医疗等基本公共服务水平与人民群众期待还有差距；少数干部工作作风不够实、标准不够高，抓工作的力度和韧劲还需进一步提高，等等。这些问题，必须采取有力措施，积极妥善加以解决。

二、20XX年工作安排

20XX年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实省、市、县党代会精神的重要一年，做好明年工作意义重大。当前，来安已经进入高质量发展的关键期，加快发展其时已至，干事创业其势已成。机遇难得，我们要乘势而上。沪苏浙皖紧密携手、各扬所长、协同发力，研究确定共建长三角国家技术创新中心、共推长三角跨省市轨道交通项目、共享长三角地区政务服务“一网通办”等一批重点协同事项，长三角一体化发展进入新的加速期。南京都市圈获批全国首个跨省都市圈，《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》明确南京结对帮扶游州市，湍宁高层交流将更加频繁，来安迎来创新优势加速集聚、改革红利加速释放和区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。我们一定要主动迎上去、深入融进去，拓展新空间、推动新发展。应对挑战，我们要迎难而上。当前世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退。从全省看，界首、利辛、广德态势强劲，标兵在前，来安冲刺二十强仍需加速赶超；从全市看，风阳、定远、全椒你追我赶、后劲十足，来安冲刺第二仍需加压奋进。我们一定要树立忧患意识，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，迎难而上、奋揖争先，全力在高质量发展的新赛道上走在前列。重任在肩，我们要大干快上。省党代会描绘了“五个安徽“宏伟蓝图，市党代会勾画了“五个前列”“五个更大“美好愿景，为我们发展指明了方向、明确了路径。特别是省委提出的“推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果”、市委提出的“当好五个先行者“要求，赋予来安新的时代使命。我们一定要以踏石留印、抓铁有痕

的干劲韧劲，打好主动仗、推动新发展，不辜负人民期盼、省市重托！

明年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“科创兴县、工业强县、开放活县、生态立县、惠民安县”发展道路，实施一体发展提速、现代产业提升、项目招引提效、文明创建提标、三农质量提档、民生福扯提质”六大行动”，忠诚尽职、奋勇争先，加快打造“皖东发展高地、江北活力新城”， 为奋力冲刺综合实力全市第二、全省二十强，跻身长三角区域城市“第二方阵” 奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

20XX年主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长

13%左右，一般公共预算收入增长11%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长12.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和14%。

围绕上述要求和目标，明年要脚踏实地、扎实苦干，重点开展六大行动， 在六个方面奋勇争先、走在前列：

（一）大力实施“一体发展提速“行动，在深化跨界合作上奋勇争先、走在前列。以顶山－汉河省际毗邻地区新型功能区建设为突破口，加快建设长三角一体化发展先行区，打造跨界合作新样板、边界崛起新地标。

功能区要围绕突破抓攻坚。全面深化产业协作，绘好电子信息、生命健康两大主导产业招商图谱，出台专项招商引资政策，推动与南京生物医药谷、省药监局合作，加快嵌入长三角中高端产业链，实现在建1个百亿元以上项目、签约1个百亿元以上项目，在建2个10亿元以上项目、签约4个10亿元以上项目的"1124"目标，确保重大项目取得新突破。把汉河新区全域纳入毗邻区域一体化空间研究范围，在原有3平方公里启动区基础上，再扩展6平方公里以上空间， 同步完成征地拆迁，启动基础设施建设，确保扩区发展取得新突破。加快运行扬子宁安公司，在市支持下设立新型功能区产业发展基金，集中各项要素资源全面保障项目建设，生命健康产业园、功能区产业公园开工，科创综合体和跨界合作产业园14栋标准化厂房竣工、3栋研发楼和配套工程主体完工，标准化厂房入驻招商项目8个以上、面积超80%，水电气配套和主次干道绿化全面完成， 建成区面积70%以上，确保功能区整体形象取得新突破。

交通网要围绕快捷抓互联。加快对外连接通道建设，全力保障游宁城轨、来六高速、淌天高速、宁洛高速来安—明光段建设，谋划启动游州（汉河）港搬迁扩建工程，黑扎营大桥全面开工，来宁客运枢纽中心投入使用，打造水路联运跨区大通道。畅通内部循环路网，加快施官—大英农村道路改造，开工建设S435大英—水口段、东城大道二期、池杉湖道路至FOOi连接线，完成大英— 汉河农村道路改造，打通区域连接”瓶颈路”。生活圈要围绕共享抓融合。加速医疗服务同城化，采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，全年再引进长三角三甲医院名医工作室3个。加速教育服务同城化，依托南京优质教育资源，深化与南京市芳草园小学、江浦高级中学、浦口实验学校合作共建，推动优质教育资源共享。加速政务服务同城化，推广使用长三角”一网通办“政务地图，完成74项事务“跨省通办＂，加快实现“跨省自助办“，全面提升跨区域政务服务水平。

（二）大力实施“现代产业提升“行动，在振兴县域经济上奋勇争先、走在前列。做强实体经济，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，加快构建现代产业新体系。

推动科技创新向“高精尖“转变。要提升创新能力，支持企业与高校、科研院所共建产业技术研究院，积极发挥擎进、开元新兴等产业基金杠杆作用， 促进技术链向产业链、价值链延伸，力争全年研发投入7.5亿元以上。要建强创新平台，依托双创产业园、启迪之星、江北新区来安科技创新中心，加大众创空间和孵化器建设力度，全年引进中小型科技孵化企业40家以上，争取东南大学等高校院所在来安县设立技术转移机构。要集聚创新人才，将招才引智摆在更加突出位置，围绕“招引什么样的人”“怎样留住人”出台人才政策2.0版， 常态化开展科技创新大会等活动，打响“星耀来安人才科技节”等品牌，推动产业链和人才链精准对接，力争全年引进国家级领军人才6名、博士及以上高层次人才30名，选聘“科技副总"10人以上。

推动制造业向“中高端”迈进。传统产业要“换芯”。大力实施工业技改项目，全年工业投资增长10%、技术改造增长15%；加快建设工业互联网、5G基站等新型网络基础设施，全年新增省级智能工厂1家、数字车间1家，推动数字产业化、产业数字化。优势产业要“壮骨”。大力扶持科世科、金邦医药、和怡光电等中小企业，重点培育金禾实业、晶科能源、中普石油等骨干企业，着力构建“头部企业＋中小企业“生态圈，全年新增规上企业50家、亿元以上企

业8家，产值百亿级龙头企业实现“零突破”；以智能化、精品化为主攻方向， 大力培育新兴产业，新增“专精特新”企业7家，战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长30%、20%。

推动服务业向“全业态”拓展。生产性服务业要面向新市场抓提档。加快物流产业园建设，建成投用金祥、冉辰物流等项目，全力打造现代物流集聚区； 谋划建设电商直播基地，开工建设电子商务孵化中心、华夏幸福电商园区，新增1000万元农村电商网销企业2家，创建省级电商示范镇村4家。生活性服务业要围绕新消费抓升级。建成运营蓝天大酒店，招引来安县新城区商业综合体， 推进明发酒店建设，打造构建县城、汉河两大精品商圈；建成石界牌古村落、红色文化街区等“岭上来安”节点，加快推进兴茂水乡小镇、水映康城、池杉湖田园综合体等项目，来安幸福里项目实现开工建设，全力争创省级文化旅游名县。

（三）大力实施”项目招引提效”行动，在更高水平开放上奋勇争先、走在前列。坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维招商引资，确保实现项目招引、建设、投产"6954"年度目标。向机制要效益，壮大产业集群。聚焦“五大产业”招强引优，创新委托招商、以商招商等方式，瞄准长三角、珠三角重点区域推介招商，紧盯产业链头部企业、上下游企业精准招商，构建“链长领衔、部门主抓、专业小组跟踪“招商模式，推动形成落地一个、带动一片的连锁效应，全年引进亿元以上项目不少于60个，其中10亿元以上项目9个、百亿元项目1个。

向改革要效益，提优承接载体。大力发展民营经济，弘扬企业家精神，创优”来安心”营商品牌，深入推进”一件事一次办“改革，优化审批、备案等企业事项办理流程，全面激发市场活力。坚持顶格倾听、顶格推进、顶格服务企业机制，高效运营招商服务和企业帮扶“两中心，，'对企业做到“好时不扰、难时出手＂，擦亮来安企业帮扶帮办服务品牌。推进开发区扩区，按照“一个平台、一个主体、一套班子“要求，整合汉河经济开发区、县经济开发区力量资源，推动规划建设、产业发展、行政审批、公共服务等统一管理。推行“亩均论英雄”改革，对规上工业企业和占地5亩以上的规下工业企业实施亩均效益评价，加大批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业集中处置力度，提升土地利用效率，开发区全年盘活和收储低效企业10家以上、厂房15万平方米以上，清理闲置土地500亩以上。

向管理要效益，加速项目转化。要紧盯政策抓谋划。高标准、高质量谋划重点项目502个、总投资1692亿元，其中新建项目173个、总投资485亿元，续建项目141个、总投资581亿元，储备项目188个、总投资626亿元。同时，紧盯国家和省政策投资导向和来安实际，滚动谋划、积极争取专项债和中央预算内投资项目，确保项目时时有、随时报。要完善机制快建设，围绕工业招商、城市建设、现代服务、农业农村四大板块，强化县领导领办、牵头单位主办、责任单位会办、效能跟踪督办“四办“推进机制，推动314个新续建项目快推进、快建设、快见效，确保人民光电显示、电池片等50个亿元以上项目顺利开工，中普苯乙烯、顺芯半导体等40个亿元以上项目竣工投产，新签约项目转化率不低于50%，亿元以上项目到位资金不低于140亿元。

（四）大力实施“文明创建提标”行动，在建设精品城市上奋勇争先、走在前列。对标涂州“一主四副“总体城镇发展格局，以创建安徽省文明城市为契机，打造生态宜居高品质生活空间。

推进城市建设“塑形工程”。加快建设县文化艺术中心，开工建设县图书馆、高新技术服务中心，竣工投用县博物馆、新城邻里中心，提升来安形象、增添城市品位。建成开放元九航天公园、民法典公园，改造老旧小区11个、巷道40条、棚户区690户，竣工投用社会停车场3座，在县城和汉河推进10分钟生活圈建设，健全生活配套、完善城市功能。深入实施游河流域新来河生态廊道、“水活明净”巩固提升和汉河水环境综合治理等工程，新增植绿、补绿3000亩， 优化生态环境、刷新城市颜值。

推进城市管理”系统工程”。将无物业小区纳人物业管理范围，将垃圾分类向小区延伸，建成运营数字城管二期和地下管网信息安全监测系统，让城市更舒适。深入推进“城管进社区”，有序推进流动摊贩集中经营点规划，着力解决停车难、占道经营、乱停乱放等“城市病”，让城市更有序。用好93个大气监测网格，及时开展污染溯源排查和问题整改，常态化维护二里河、三里河、杨庙干渠等内城河水系，让城市更清爽。

推进城市精神”铸魂工程”。广泛开展群众性精神文明建设活动，深化未成年人思想道德教育，树立好家风、好乡风、好民风，积极争创省、市级文明家庭、文明村镇、文明社区、文明校园、文明单位。开展”有奖随手拍”“文明来安我参与 来安文明我评议”活动，积极选树“道德模范”“身边好人” 等先进典型，全面提高群众参与度和获得感。以党建带创建，开展党员干部及

群众志愿服务活动，举办全县新时代文明实践志愿服务大赛，推广常态化、邻里化志愿服务模式，力争三星级、四星级新时代文明实践所站占比50%、10%。

（五）大力实施“三农质量提档“行动，在推动乡村振兴上奋勇争先、走在前列。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村“五个振兴”，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。

突出高质高效发展现代衣业。严格落实耕地保护制度，深入实施田长制， 新建高标准农田9万亩，确保全县粮食种植面积116.6万亩、总产46.2万吨。坚持“一镇一特”，发展半塔碧根果、施官海棠、杨郢葛根等功能产业，打响雷官板鸭、舜山苗木、汉河莲藕汁等金字招牌，建成特色产业优势区12万亩。开展重点企业提升扩能行动，加大金弘安米业、金旺食品等培育力度，推动金华萃、千颂食品、那岸咖啡等建成投产，新增省、市级龙头企业3家，实现农产品加工产值80亿元。围绕宜居宜业建设美丽乡村。开展人居环境“五个一批“行动，打造美丽村庄10个，新建污水处理设施10座，整治清洁村庄400个、创建美丽庭院1000户、改造无害化厕所5000座；实施美丽乡村"246"工程，高标准打造北部旅游环线、南部池杉湖乡村振兴示范片，续建4个省级中心村，新建6个中心村，推进乡村全线美丽、全域美丽。开工建设万庄110千伏变电站，全县新改建10千伏线路59公里，加快推进淌河、清流河、五加河防洪治理工程，实施平洋、新丰等8座水库除险加固项目，推进乡村配套基础设施提档升级、全面覆盖。

聚焦富裕富足改善农民生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实”四个不摘“要求，做好政策统筹衔接和防止致贫返贫动态监测，大力推进光伏、特色种养业、消费帮扶等“五大提升工程”，实施到村到户产业项目48个，提升农村低收入群体内生发展能力。整合农村各类资源，探索组团开发模式，发展壮大村集体经济，确保50万元以上经济强村50个。深入推进农村宅基地制度改革， 坚持因地制宜原则，引导宅基地有偿退出、流转，创新思路盘活闲置宅基地发展民宿、康养等产业，增加农民财产性收入，确保农村居民收人增速高于城镇居民。

（六）大力实施“民生福社提质”行动，在促进共同富裕上奋勇争先、走在前列。坚持人民至上，切实办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众天天有感的关键小事，让老百姓的日子过得有盼头、有甜头。

全力推进增收惠民。鼓励全民创业，认真落实新一轮“创业江淮”行动计划，全年开展创业培训2期，发放创业担保贷款2000万元以上，发展个体工商户

2500户、私营企业1000家。推动充分就业，常态化开展”四进一促“稳就业活动，突出做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。加大社会救助和保障力度，对农村“五保”、城镇” 三无”等各类困难群众实行应保尽保、应助尽助，城乡基本社会保险覆盖率99%。

优化公共服务利民。待续加大民生投入，大力实施民生工程，全力办好中央大街、农贸市场改造提升等为民十件实事。办好人民满意教育，深化”县管校聘”、职称评聘、职称聘后管理改革，新建公园路小学，加快半塔、施官、汉河等乡镇中小学新建扩建，完成民办教育招生达标、促进民办教育转型发展， 认真落实“双减政策"'进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担， 推进淌州信息工程学校申报A类学校，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施“德智体美劳“行动。加快建设健康来安，促进县域医共体发展，切实提高县域内就诊率，慎终如始抓好常态化疫情防控，落实好”三孩”政策，开展村医队伍建设三年行动，建成县第二人民医院住院综合楼，家宁医院争创三级综合医院。深入推进城乡养老服务三级中心基础设施建设，对6个乡镇敬老院进行标准化提升改造，提高养老机构”公建民营”覆盖率。繁荣发展文化事业，传承发扬洪山戏、手狮灯等省级非物质文化遗产，精心组织省十五运群众体育桥牌和青少年乒乓球等省级比赛，做强打响“文化进万家” “线上乡村春晚”等文化品牌。

创新社会治理安民。全面启动“八五“普法，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，广泛开展省、市级民主法治示范村创建等活动，积极营造机关干部依法行政、司法人员公正司法、广大群众知法守法的法治环境。推进一体化、实战化、高效化综治中心建设，充分发挥县矛盾调解中心作用，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，突出抓好初信初访和积案化解工作，做到接访不走过场、写信真管用。深入推进“双提升“工作，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，全面推行汉河智慧网格管理模式，积极构建现代化社会治安防控体系。深入开展危化品、交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，加强食品药品安全监管，完成自然灾害风险普查工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

三、深入推进全面从严治党

深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩“理念，不断凝聚“抓党建、促发展“思想共识，持续推动党建优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，真正做到管党有方、治

党有力，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。

全面加强思想政治建设，永葆绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高”政治三力”，做到发自内心、表里如一、言行一致。忠诚践行“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，健全完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，衷心拥护” 两个确立＂，忠诚践行“两个维护”。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”。守稳筑牢舆论阵地。依托新时代文明实践中心（所、站）和“永阳大讲堂”“学习强国”等载体，做好党的二十大等重大主题宣传，持续开展”举旗帜送理论”宣传宣讲，实现党支部全覆盖。严格执行意识形态工作责任制，深入开展风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治“三大行动”，努力营造良好舆论氛围。凝聚发展强大合力。发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚定不移发扬全过程人民民主，支持和保证人大、政协依法履行职能，注重与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，加强统一战线、群团组织、国防动员、双拥共建、关心下一代等工作，凝聚形成同心同向、共谋发展的强大合力。

全面加强干部队伍建设，锻造能力过硬的中坚力量。坚持"20字“好干部标准，实施“五个一批“行动，把党信任、群众拥护的好干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。高标准选拔使用干部。坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，加大从基层一线选拔任用干部力度，重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部。加强对选人用人全过程监督，把好动议关、考察关、程序关， 严防干部“带病提拔＂，营造风清气正的用人环境。严要求培养锻炼干部。加强换届后乡镇领导班子和村”两委“班子建设，结合新形势、新理论、新知识， 分层分类开展培训，切实提升基层干部能力素质。选派一批优秀干部到沪苏浙等发达地区、上级部门跟班学习，到一体化示范区、乡村振兴、双招双引等重点平台历练，助推年轻干部提能力、强本领。全方位考核评价干部。推深做实” 三案“精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。以干部负面信息库为抓手，持续抓好干部档案、领导干部违规兼职等重点整治，推动干部管理规范化。

全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。坚持政治属性和服务功能相统一，按照”系统谋划、渐次展开、层层深入”的思路，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。培强培优增活力。注重持续培养，分类开展党员

教育培训，全年党员轮训覆盖率超80%。实施“领头雁“培育工程，落细落实村干部干事创业21条，加强离任村干部关心关爱，激发党员干部干事创业的主动性、积极性。筑牢平台强服务。扎实推进农村、社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织党建工作，深化”一抓双促”“红色汇治”“强基领航”等活动载体，推动基层党组织建设全面完善、稳步提升。深化社区联合党组织建设，探索推进“小巷议事会”建设，构建党建引领城市基层治理新格局。强基固本创品牌。持续打造”项目化组工”，着力穷实党建基础，展示特色亮点， 推动形成“一镇一品牌、一委一特色”。坚持“抓两头带中间”，持续深化星级支部创建，确保年度五星级党支部达到20%以上。

全面加强作风效能建设，形成干事创业的良好氛围。深入开展党的优良传统和作风教育，推深做实”三建三提”活动，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。密切联系群众。常态化开展“我为群众办实事”，健全党员干部直接联系服务群众机制，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。持续改进作风。严格执行中央八项规定精神和省、市、县实施细则，落细落实基层减负各项举措，持之以恒、毫不松懈纠治“四风”、树立“新风”，巩固拓展作风建设成果，以作风建设新成效取信于民。提升工作效能。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，围绕重大项目、重点工作、重要任务，实行“清单化”管理，” 项目式”推进，不等、不停、不看，任务一布置马上就落实。严格落实好“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。

全面加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进“三不“体制机制建设。压实两个责任。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任双报告、“一把手”述责述廉等制度，推动“两个责任“向村（社区）、企业党组织延伸，形成上下贯通、层层落实的工作链条。扎实开展县委第二、第三轮巡察，持续做好省委巡视整改工作，精准发现问题，严实整改问题，推动巡视巡察贯通融合。扎牢制度笼子。深化运用政治生态综合分析评价， 健全“五评三晒三运用“机制，全面形成分析评价、分类整改、预警推送、激励引导工作“闭环”。完善村级“小微权力”监督制约机制，加强小微权力” 监督一点通”服务平台建设，巩固”提级监督”成果，推动监督下沉、监督落

地。强化正风肃纪。加强案件查处，紧盯金融、国企、政法、资源、医保等重点领域腐败问题，始终把纪律规矩挺在前面。强化震慑警醒，坚持“一案一通报”“案情三公开”，推动”以案五说“走深走实。

同志们，新的愿景催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以实干诠释梦想，以担当铸就辉煌，为奋力冲刺综合实力全市第二、全省二十强，跻身长三角区域城市“第二方阵”不懈奋斗，以崭新业绩迎接党的二十大胜利召开！

接续奋斗砥砺前行昂首奋进新时代延寿振兴发展新征程

在中国共产党延寿县第十七次代表大会上的报告

（2021年12月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党延寿县第十六届委员会向大会报告工作，请予审议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化进程，将“十四五”美好蓝图转化为乡村振兴的生动实践，接续奋斗、砥砺前行，昂首奋进新时代延寿振兴发展新征程。

一、过去五年工作简要回顾

过去五年，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，特别是对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，锐意进取、埋头苦干，较好地完成了县第十六次党代会确定的目标任务，为开启新时代延寿振兴发展新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚圆满收官。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，统领经济社会发展全局，聚焦“三精准”“三保障”“三落实”，强化党建引领，狠抓作风攻坚，县级班子成员全员参战、靠前指挥，省市县106支工作队、全县2464名帮扶责任人战斗在脱贫一线，农村贫困人口全部脱贫退出， 46个贫困村“三通三有”全部达标、脱贫出列，如期实现高质量脱贫摘帽，交出了一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！

——这五年，我们聚力产业、加快发展，综合实力稳步提升。坚持把发展作为解决一切问题的根本，聚焦四个主导产业持续发力，“四个强县”进程加快推进。县域经济呈现良好发展态势，在全省综合排名由2019年的52位上升至2021年三季度的34位。扛稳粮食安全政治责任，落实耕地保护制度，粮食年产量稳定在13亿斤以上。产业转型实现新突破，连续五年成功举办新米节，“延寿大米”品牌价值突破72亿元。推进实施鼎鑫沙棘鲜果深加工、盛浓鲜果饮料

加工、香其产业园、瀚钧药业二期、继嘉亚麻湿纺扩锭、延寿亚麻扩锭等重点项目27个，规上工业企业发展到45户。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，成为红色旅游打卡地。

——这五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力充分释放。“放管服” 改革不断深化，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，网上可办率达到95%， 基本实现“办事不求人”。高质量完成党政机关和事业单位机构改革任务，农业农村、财税金融、教育医疗、国资国企、生态文明、社会保障等重点领域和关键环节改革扎实推进。大力招商引资，引进实施了天津利达粮油仓储加工、生物质热电联产、风电、婴幼儿饮用水、循环经济产业园等一批重点产业项目。不断创新招商方式，累计签约项目39个，签约额226.6亿元，外资到位资金284.2 万美元。各类市场主体发展到1.55万户，数量比2017年末翻了一番。

——这五年，我们用心用情、补齐短板，民生福祉持续增进。认真贯彻落实“让人民群众共享东北振兴成果”重要要求，2021年城乡居民人均可支配收入分别实现25360元和11636元，年均分别增长5.4%和10.5%。全面筑牢就业、社保、医疗、养老等社会保障，退役军人服务全面提升。完成31所学校改造工程， 设立第二中学和第二幼儿园，义务教育基本均衡发展通过国检验收。推进医疗卫生机构标准化建设，医疗服务水平稳步提高，建成4所核酸检测实验室，公共卫生应急管理能力大幅增强。全县上下一心、众志成城，全力以赴抗击疫情， 取得零确诊病例、零无症状感染者的阶段性成果。

——这五年，我们完善基础、提升品质，城乡面貌焕然一新。道路交通提档升级，“三供两治”、棚改、公园广场建设加快推进。实施2万吨新供水厂、老旧小区二次供水改造工程，城镇居民供水问题得到有效解决。实施农村房、水、路、桥改造工程，全县106个行政村、486个自然屯全部通硬化路。完成公共体育场田径跑道和足球场建设项目，推进实施铁科高速、三莫公路、蚂蚁河治理等重大工程，长寿大桥竣工通车。开展“四清一改一绿”行动，大力整治农村人居环境，乡村更加美丽宜居。

——这五年，我们突出整治、加强保护，生态建设成效显著。牢固树立“两山”理念，着力解决突出环境问题，有效防范生态环境风险。全面落实河（湖） 长制、林长制、田长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改。整治燃煤锅炉，淘汰落后产能，推进秸秆综合利用，2021年空气质量优良天数占比达到86.2%。推进河湖“清四乱”问题

整改，主要河流水质得到明显改善。加强农村面源和固体废物污染防治，推进“大棚房”问题专项清理整治，完成人工造林11万亩、封山育林15万亩、森林抚育21万亩，完成村屯绿化123个，生态环境质量不断优化。

——这五年，我们统揽全局、协调各方，社会大局和谐稳定。积极推进民主法治建设，支持县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，民族、宗教、外事等工作取得扎实成效，爱国统一战线不断巩固发展。工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强。保密机要、编制、信访、档案和史志研究、老干部、老促会、关工委、老科协等工作取得扎实成效。国防动员、双拥工作富有成效。推进“法治延寿” 建设，依法行政和公正司法水平明显提高。加强和创新社会治理，立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，政法队伍教育整顿深入有效开展。党政同责推动安全工作，安全生产形势总体保持平稳态势，社会和谐稳定局面持续巩固。

——这五年，我们忠诚履职、管党治党，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动，践行“两个维护” 更加自觉。牢牢掌握意识形态工作领导权，意识形态领域安全稳定。圆满完成乡村两级换届工作，深化基层党组织标准化规范化建设，基层战斗堡垒筑得更牢。树立正确选人用人导向，选配33名80后、90后优秀年轻干部到领导岗位任职。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力纠治“四风”，开展专项整治， 深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，高质量完成届内巡察全覆盖，政治生态持续向好。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，我们克服了政治生态重挫的不利影响，顶住了经济下行压力，啃下了脱贫攻坚“硬骨头”，经受了疫情防控大考，守住了不发生重大风险底线，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事，五年砥砺前行，让延寿大地生机勃发、充满活力。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，离不开省委、市委的正确领导、大力支持，得益于历届县委班子的励精图治、务实苦干，归功于全县各级党组织和广大党员干部群众、社会各界代表人士的团结拼搏、共同努力。在此，我代表中共延寿县第十六届委员会，向全

县广大党员干部群众、向所有为延寿振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的发展实践，我们深刻体会到， 办好延寿的事情，务必坚持五个必须：

必须加强党的领导，立根铸魂、强基固本。这些年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚持党对一切工作的领导，充分发挥县委把方向、管大局、作决策、促落实的作用，引领各项工作始终沿着正确方向前进。实践证明，只要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，我们就能战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

必须保持战略定力，锚定目标、加快发展。这些年，我们始终坚持以经济建设为中心，全力以赴抓招商、上项目、兴产业、促发展，推动县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实践证明，只要我们保持战略定力，牢牢把握发展第一要务不动摇，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续发力、久久为功，就能有效应对风险挑战，在激烈的竞争发展中逆势突围、赶超晋位。

必须深化改革创新，塑造优势、激发活力。这些年，我们始终坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，聚焦重点领域和关键环节，着力破解高质量发展障碍制约，持续优化营商环境，为经济社会发展注入了强劲动力。实践证明，只要我们坚持解放思想、敢闯敢试，用好改革创新“关键一招”，就能掌握主动、赢得优势，为高质量发展赋能增效。

必须坚持以人为本，情系群众、造福于民。这些年，我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计筹措资金，持续加大民生投入， 在脱贫攻坚、教育体育、医疗卫生、就业创业、公共服务等民生领域做了大量工作，推动改革发展成果更多更好地惠及人民群众。实践证明，只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就能赢得群众最广泛的拥护和支持，为高质量发展创造和谐稳定的社会环境。

必须强化责任担当，真抓实干、善作善成。这些年，我们始终坚持担当实干，引领带动干部队伍保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以“钉钉子”精神推动各项工作落实落细、终端见效，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。实践证明，只要我们压紧压实责任，主动担当作为，一以贯之抓落

实，善作善成抓推进，就能推动延寿各项事业破浪前行、行稳致远，不断创造高质量发展的新业绩。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，在新征程上仍面临不少问题和挑战，主要表现在：区位交通不便、经济总量偏小、财政保障能力不足、带动能力强的重大产业项目不多、综合竞争力还不强；城乡发展不够均衡，基础设施配套不够完善，公共服务、社会事业发展水平与群众期盼还存在差距；一些党员干部思想僵化、作风不硬的现象仍然存在，推进全面从严治党向纵深发展任重道远。我们一定要坚持问题导向、效果导向，认真分析研判，保持战略定力， 采取更加精准有力的措施，认真扎实加以解决。

二、今后五年工作思路目标

察势者智，驭势者赢。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交会的关键节点， 对焦历史航标，必须充分认识进入新阶段、开启新征程的“时”与“势”，在与时俱进中顺势而为、乘势而上。从发展机遇上看，国家推进碳达峰、碳中和， 深入实施东北全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等战略举措，省委、市委高度重视县域经济发展，相继出台了支持县域经济发展的政策措施，一系列政策红利、改革红利、发展红利持续释放、相互叠加，为我们加快振兴发展提供了难得契机。从发展基础上看，我们举全县之力打赢了脱贫攻坚战，摘掉了“穷帽子”，聚力县域经济发展，实施了一批重大基础设施和产业项目，特别是三莫公路启动建设、铁科高速加快推进，将在“十四五”时期进入收获期，延寿振兴发展的基础更加牢固，优势更加凸显。从发展动力上看， 我们以坚如磐石的定力全面加强党的建设，全力营造“人人都是政治生态”的浓厚氛围，坚持不懈转作风、优环境，县级领导带头冲锋在前、干在一线，全县广大干部群众上下一心、拼搏奋斗，经受住了大战大考的考验，攻坚能力越来越强、作风本领越来越硬，为加快振兴发展提供了坚强保证。只要我们深刻把握进入新发展阶段的时代要求，认真审视自身发展，抢抓机遇、迎接挑战， 接续奋斗、砥砺前行，就一定能转化优势为胜势，应对变局开新局，昂首奋进新时代延寿振兴发展新征程。

基于对形势的判断、县情的把握，今后五年全县的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中

全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委部署要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋进新征程，创造新业绩，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“4335”系统工程，突出打造“11253”发展布局，着力把延寿打造成哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地、亚麻医药特色轻工之城、长寿文化康养体验之乡、乡村振兴全域生态推广示范区，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子，为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。

发展路径是：自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施“4335”系统工程，“4”就是更加注重强县战略实施，大力推进产业发展，加快建设“四个强县”进程；第一个“3”就是更加注重城乡融合发展，着力呈现城、乡、村“三梯并进”局面；第二个“3”就是更加注重民生持续改善，用心用力用情办好民生实事，全面提升人民群众的“三个指数”；“5”就是更加注重党建引领作用，全面加强党员干部队伍建设，倾力打造“五型队伍”。

发展布局是：突出打造“11253”发展布局，“一核”就是以中心镇（经开区）为核心，打造全域一体化发展的增长极；“一带”就是构建“沿河发展、东西拉开、点状布局”发展骨架，打造蚂蚁河流域生态保护和产业高质量发展示范带；“两轴”就是突出打造以铁科高速、三莫公路两轴聚集城镇重点发展区域，整合资源、集聚规模，建设吸附能力强、辐射作用大的优势绿色农产品产业片区和生态旅游产业片区；“五副”就是重点打造延河、玉河、六团、加信、中和5个县域副中心，坚持“功能兴镇”和“产业强镇”，强化支点功能， 构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，提升对周边乡村的辐射带动力；“三点”就是稳步完善安山、青川、寿山3个乡的功能结构，加强基础设施建设，增强农副产品生产基地的功能。

发展目标是：通过全县上下共同努力，“4335”系统工程取得明显成效， “11253”发展布局基本形成，到2026年，全县地区生产总值超过100亿元、年均增长7.0%，经济社会发展取得重要突破性成果，初步建成富有实力、充满活力、独具魅力、宜居宜业、宜养宜游的新延寿。

——接续奋斗、砥砺前行，就必须以综合实力更加雄厚为目标，奋力进军“四个强县”，点燃高质量发展引擎。按照“产城融合、政区一体”的理念， 统筹区域协调发展，科学布局全县空间结构，打造“一核一带两轴五副三点” 的城镇空间体系，奋力推动工业强县迈出新步伐、农业强县再上新台阶、文旅强县展现新优势、生态强县增添新底色。

一是坚持一核驱动推进工业强县。以经济开发区为龙头，大力发展现代工业，做优主导产业、壮大特色产业，培育形成链条完善、特色鲜明、结构完备的现代产业体系。以“增品种、提品质、创品牌”为主攻方向，突出招大引强， 引进一批绿色食品、医药制造、亚麻纺织、商贸物流项目，促进优势产业集群发展，构建产业发展新格局。完善公共服务设施和基础设施，提升核心支撑能力，积极建设共享的科技开发、质量检测、仓储转运等设施，形成规模集聚和品牌效应，打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区，提升对全县的龙头带动功能。到2026年，绿色食品、医药制造、亚汉麻纺织领域龙头企业提档升级，全县规上工业企业突破50家，上云企业突破5户，有数字化车间企业突破2户。

二是坚持一带联动推进农业强县。以蚂蚁河流域为依托，打造现代农业示范带，辐射带动周边乡村实现全面振兴，争当龙江农业现代化排头兵。结合乡村振兴，做实衔接、产业、人才、文明、宜居、保障“六篇文章”。严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食面积和产量，确保粮食安全。大力实施端牢中国饭碗支撑行动，推进生态高标准农田建设，经过五年的努力，基本实现农业生产机械化、农田水利现代化、农业信息化，提高农业劳动生产率。到2026年， 新建高标准农田20万亩以上，优质绿色有机水稻种植面积达到100万亩，“延寿大米”品牌价值突破200亿元。大力发展肉鸡产业，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系；发展以沙棘、大果榛子、艾草、刺五加为主的林下经济，建设规模化、标准化的食用菌生产基地、北药种植基地；建设现代化农业营销体系，打造一批农产品精深加工新主体、新平台，培育发展一系列农业旅游新业态、新载体，鼓励利用数字技术开展农业生产托管、农业植保、病虫害防治、农机作业等服务，加快发展智慧农业， 全面推进“农业强县”进程。到2026年，粮食综合生产能力稳定在14亿斤，一产增加值年均增速保持在4%以上。

三是坚持两轴带动推进文旅强县。铁科高速和三莫公路的建成，将为延寿文旅产业发展带来新的机遇，以“绿色休闲度假+宜居宜养宜憩+全产业”“跨

界融合+悦旅富民兴业”为方向，整合文旅资源，加快推进文化、旅游、体育“三产”深度融合发展。突出独特域名、“寿文化”等康养元素，深入挖掘森林、地热、矿泉等资源禀赋，坚持专业化规划、保护性开发，统筹规划温泉小镇、星级宾馆、观光民宿、汽车营地、采摘果园、医养老年公寓等项目，推动“生态+康养+旅游+文化”融合发展，夯实延寿康养旅游产业基础，打造“世外桃源长寿谷”的旅游形象。实施“旅游+”“生态+”，打造红色游、康养游、工业游、农耕游、冰雪游等精品旅游线路，发展全域“长寿”特色主题观光产业， 形成“生态+文化”“景区+乡村”“游购+养生”等旅游全域化、融合化、智能化发展模式，倾力打造北方旅游慢城小镇，将绿水青山和冰天雪地打造成为强县富民的“金山银山”。到2026年，文旅产业接待游客人数达50万人次，实现收入5亿元，新增A级旅游景区3个。

四是坚持全域齐动推进生态强县。树牢“两山”理念，发挥“两山”优势， 牢牢守住生态底线，坚定绿色发展道路，全面加强生态文明建设，不断释放生态建设新优势。以山水林田湖草等为要素，构建以蚂蚁河流域生态景观带、东部山区以及道路林网、水系林网为主体的生态安全屏障，塑造“城绿交融、城水交融”城市生态空间。严守生态保护红线，通过人工造林、封山育林、退化林修复等措施，不断扩大碳汇基础。落实碳达峰、碳中和部署，鼓励企业和社会公众参与碳汇项目造林，进入碳汇市场交易，推进森林碳汇融资。到2026年， 优良天数比率达到86%以上，单位GDP二氧化碳排放降幅达到省市要求标准，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到95%以上。

——接续奋斗、砥砺前行，就必须以城乡建设更加均衡为目标，倾力打造“三梯并进”，筑牢高质量发展根基。按照“11253”发展布局，全面推进城乡基础设施建设，县城智慧化改造，实现县、乡、村一体融合发展、三梯并进、同步提升。

一是城市品位加速提升。坚持“三分建设、七分管理”原则，实施县城智慧化改造工程，突出精规划、美形象、优管理，着力实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”的目标。实施路桥升级工程，兜底硬化一批、升级改造一批，打通断头路、消灭泥泞路、疏通微循环，改造镇内危桥，建成环城快速路。实施景观再造工程，坚持“生态化、景观化、特色化”绿化发展方向，改善主干道和城市出入口景观，打造一批“一街一景”靓丽景观，推进山河公园、福山公园、迎宾公园等提档升级，实施山河大道绿化景观带建设项目及城镇绿

化升级改造项目。实施老旧小区改造工程，提升社区养老、托幼、医疗等公共服务水平。实施“三供两治”提升工程，补齐环境卫生短板，推进“四清一改一绿”行动。实施智能管理工程，推进“智慧城管”跨平台应用，提升城市管理智能化信息化水平，依法拆除违建，解决城市“五乱”顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。

二是城乡一体加速提标。按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则， 全力补齐农村“水电路讯房”等基础设施短板，全面提升综合承载功能。重点打造延河、玉河、六团、加信、中和5个县域副中心镇，构建惠及周边村镇的便捷生活圈、优质服务圈、繁荣商业圈，打造“功能兴镇”和“产业强镇”，辐射带动安山、寿山、青川3个乡，完善功能结构，加强基础设施建设。

到2026年，实现乡镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大目标。

三是美丽乡村加速蝶变。实施“三步走”开发策略，重点做好集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄布局，每年重点打造1—2个农村新型示范社区，推动农村基础设施提档升级。到2026年，33%以上的村庄基本实现农业农村现代化，打造一批特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村， 农村基础设施得到全面改善。

——接续奋斗、砥砺前行，就必须以人民生活更加美好为目标，着力提升“三个指数”，共享高质量发展成果。民生无小事，枝叶总关情。坚持以人民为中心的发展思想，从群众最急、最盼、最需要的事情抓起，用心用情用力解决好教育、就业、就医、住房、养老等民生问题，推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是民生质量指数全面提升。坚持就业优先，完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，落实工资正常增长机制，健全支付保障机制，实现收入与就业质量双提升，收入增长与经济增长同步，推动人民生活水平和质量普遍提高，不断夯实全体人民共同富裕的基础。到2026年，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长10%以上。

二是公共服务指数全面提升。健全社会保障体系，织密织牢民生保障网，

加强困难群体救助，支持福利事业发展，做好退役军人服务管理。推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展，全面落实“双减” 政策，不断满足人民群众对优质教育的新期盼。持续深化医药卫生体制改革， 完善重大疫情防控救治体制机制，加大公共卫生基础设施投入，加强公共卫生队伍建设，深入开展爱国卫生运动，毫不放松抓好常态化疫情防控。实施文化惠民工程，推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心项目建设，广泛开展群众性文体娱乐活动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

三是社会管理指数全面提升。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。支持人民政协充分发挥专门协商机构作用，畅通协商民主渠道。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好新时代民族、宗教、侨务、港澳台海外和新的社会阶层人士等工作。推进依法治县，强化社会治理。加快法治政府建设，提升依法行政水平，严格规范公正文明执法。落实“八五”普法规划，完善法律援助体系，增强全民法治观念。健全防范化解重大风险体制机制，提高重大突发公共事件应急处置能力，提升自然灾害防御水平，让发展安全保障更加有力。

——接续奋斗、砥砺前行，就必须以党的建设更加有力为目标，全力锻造“五型队伍”，凝聚高质量发展力量。事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在干部。必须坚持选好人、用好人、管好人；必须打造一支听党话、跟党走、拉得出、打得响的高素质党员干部队伍。

一是锻造一支学习型党员干部队伍。非学无以广才，非学无以明识。各级党组织和广大党员干部要把学习贯穿到党的建设每一个环节、每一个步骤，贯穿到工作生活全领域、全过程，每年要至少开展一次为期一个月的每晚读书班活动，打牢理论和思想根基，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高， 不断把学习成果转化为推动工作的实际成效。

二是锻造一支实干型党员干部队伍。空谈误国，实干兴邦。党员在行动， 领导要带头，不喊给我上，多喊跟我冲。要开展“学思想、转作风、抓落实、提效能”系列载体活动，实行研究工作课题制、明确任务清单制、推进落实项目制、工作结果考核制，推动工作周安排、日安排精准到小时、具体到地点。坚持开短会、深调研、真落实，在文字材料、会议时间、决策流程等方面全面减量，真正做好减就是加，切实把主要精力投放在到一线协调解决问题上去，

做到再难不推、再苦不叫、再烦不怨。

三是锻造一支担当型党员干部队伍。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。必须花大力气抓好干部队伍建设，着力锤炼一支肯干事、能干事、勇于负责、敢于担当的干部队伍。全县各级党员干部特别是领导干部要以“归零”心态再出发，坚决扛实“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任，持续筑牢“稳”的基础，不断积蓄“进”的力量，跑好接力赛、干出新精彩，努力在新发展阶段的“竞技场”上争先晋位。

四是锻造一支服务型党员干部队伍。民之所望，政之所向。人民立场是党的根本政治立场，必须紧扣民心这个最大的政治。对群众，要做到民呼我应， 民提我办；对企业，无事不扰，有呼必应。一切工作奔着问题去，奔着解决问题去，奔着目标效果去。时刻注重把“服务意识强不强、服务本领硬不硬、服务态度好不好、服务方法当不当、服务效果实不实”作为检验工作的标准，既要查服务成效，也要查服务流程，切实做到提高思想认识，严把衡量标尺，查到“末梢神经”。

五是锻造一支清廉型党员干部队伍。廉洁源于自律，堕落始于贪婪。修身律己，廉洁齐家。广大党员干部特别是领导干部要带头严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格依照法定权限和程序履行工作职责、规范权力运行，带头弘扬社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德， 始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

三、20XX年主要工作任务

20XX年是“十四五”发展承上启下的关键之年，是我们接续奋斗、砥砺前行的起步之年。做好20XX年工作，事关长远，意义重大。我们要以党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神为指针，坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”，持续改善民生，确保明年工作见到新气象，为“十四五”时期取得新突破打下更为坚实的基础。重点抓好以下几方面工作：

一是做好有效衔接，开创乡村振兴新局面。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，严格按照“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实农民增收“四项计划”，充分发挥县布局、乡推进、村发力三级联动作用，拓宽农民增收渠

道，优化农民收入结构，促进农民富裕富足。推进全国农业社会化服务创新试点县建设，大力培育农民合作社等新型经营主体，引导涉农组织向涉农服务业延伸，积极探索乡村车间、电商直播、创意农业等创新经营模式，促进小农户与现代农业有机衔接。实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，持续深化农村人居环境整治，防治农业面源污染，抓好秸秆禁烧和综合利用。加强农村文化建设，发挥好新时代文明实践中心、站、所作用，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力培养乡村振兴带头人，加快培育新型职业农民， 发挥第一书记和驻村工作队作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农” 工作队伍。

二是突出产业项目，培育经济发展新动能。牢固树立“项目为王、谋划为先、招商为要”的理念，落实重点产业链链长制，狠抓龙头带动、链条延伸、协同配套，助推香其食品、鼎鑫沙棘、永和豆浆、延大牧业、利达粮油、瀚钧药业、蒲公英药业等挖潜扩产、发展壮大，促进继嘉亚麻、延寿亚麻等技改升级、稳定产能，推动婴幼儿饮用水、循环经济产业园、生物质发电、农牧光储一体化、风电等加快建设、增资扩产，力促杂粮和黑稻种植加工仓储、甜玉米深加工、婴幼儿谷类辅助食品加工等签约项目开工。用好招商引资“一个措施两个办法”，围绕延链补链强链、优化产业结构，加大项目储备和争取力度， 推动产业项目数量、体量、质量实现新突破。年内计划投资12亿元，实施省百大、市重点项目6个；计划投资40亿元，实施县重点项目70个以上；力争签约亿元以上项目5个。

三是深化改革攻坚，打造投资营商新高地。坚持在放权上求实效、监管上求创新、服务上求提升，持续深化“放管服”改革，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，全面推行“最多跑一次”“办事不求人”“办好一件事”，打造高效便民政务服务体系。健全整顿机关作风优化营商环境长效机制，结合“我为群众办实事”实践活动，深化落实服务企业制度，持续发力整治“五不”问题，提升优化政务服务质效。着力解决企业发展的痛点、难点、堵点问题，巩固发展“亲”“清”新型政商关系，为各类市场主体到延寿投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，努力将延寿建设成为环节最少、效率最高、服务最优，企业愿意来、留得住、能发展好的投资高地、成本洼地。

四是坚持人民至上，促进民生福祉新改善。把为民造福作为最大政绩，加

强普惠性、基础性、兜底性民生保障，让发展成果更多更好惠及全县群众。坚持以政策促进就业、以产业拉动就业、以创业带动就业、以服务稳定就业，把城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动“县管校聘”长期化、常态化，提升教师队伍的专业素质，全面减轻学生作业和校外培训负担，办好人民满意的教育。完善平疫结合、均衡覆盖的医疗卫生体系，探索乡村医疗卫生机构一体化发展新模式，方便农村群众就地就近就医。加强广播电视公共服务体系建设，持续开展“文化惠民”工程。推进“食药智慧监管”，加大食品药品安全监管力度。有序推进市政民生项目建设，加快推进国道三莫公路延寿至胜利段改扩建工程， 铁科高速公路项目建设用地组卷和征地拆迁工作。稳妥有序实施棚户区改造工程，加快化解房地产遗留问题，抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改， 用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

五是强化社会治理，营造安全稳定新环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让社会充满活力、安定有序。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，常态化做好重点行业领域风险隐患排查，建立应急物资储备制度，建强应急预备队伍，完善应急预案， 抓好各项安全工作，确保人民群众生命财产安全。把“外防输入”作为重中之重，健全完善“网格员、先锋队、流动哨、服务站、志愿者”五位一体的防控体系，建立高效应急响应机制，科学精准落实防控措施，推进疫苗“应种尽种”， 筑牢群体免疫屏障。巩固深化政法队伍教育整顿成果，推进扫黑除恶斗争常治长效，强化违法犯罪打击，突出非法用工、黑中介等领域综合监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。建立健全新型基层治理体系，完善矛盾纠纷多元排查化解机制，抓紧抓实信访积案化解、重访治理等工作，防范化解各类风险，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

四、全面加强党的自身建设

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。接续奋斗、砥砺前行， 必须担负起全面从严治党主体责任，着力提高各级党组织管党治党能力。

一要坚定不移强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，增强党

内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。做好巡视、巡察“后半篇文章”，以问题整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

二要坚定不移强化思想建设。抓住思想教育这个根本，深化理论武装和党性教育，引导广大党员干部牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，完善网络舆情应急机制，规范网络信息管理，筑牢守稳意识形态阵地。加强精神文明建设，建强县融媒体中心和新时代文明实践中心、站、所，注重传播手段和话语方式创新，培育和践行社会主义核心价值观。加强外宣能力建设，依托央媒、省媒、市媒等主流媒体， 积极讲好延寿故事，传播延寿声音。

三要坚定不移强化组织建设。坚持书记抓党建工作机制，从严落实基层党建工作责任，推进基层党建工作创新。坚持强基固本、大抓基层的鲜明导向， 实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划，建立“我为群众办实事”长效机制，坚持分类施策和整体推进相结合，不断强化基层党组织整体功能。树立旗帜鲜明的选人用人导向，紧紧围绕加快振兴发展选优干部配强班子，把那些政治过硬，想干事、肯干事、能干成事的干部选出来、用起来，为担当者担当， 让有为者有位。同时，注重培养使用年轻干部，让他们在吃劲岗位上磨炼成长。

四要坚定不移强化作风建设。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要改进督导检查，持续精文减会，深化创先争优，建设模范机关。各级党员干部一律不许有任何涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题，一律不能从中违规牟利，一律不得充当保护伞。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民的监督。

五要坚定不移强化纪律建设。压实“两个责任”，强化政治监督，一体推进“三不”，精准运用“四种形态”，系统施治、标本兼治，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，推动政治生态持续向好。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。坚持常态化政治性警示教育， 深化巡察工作，推进纪检监察体制改革，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。

六要坚定不移强化制度建设。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形

成配套完备的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。

各位代表、同志们，金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、砥砺前行，昂首奋进新时代延寿振兴发展新征程，共同谱写现代化美好延寿建设新篇章！

走好新时代赶考路奋进现代化新征程谱写高质呈发展建设共同富裕示范区海岛祥板新篇章

在中国共产党岱山县第十四次代表大会上的报告岱山县委书记 周国岭

（2021年12月27日）

各位代表、同志们：

这次大会，是在我们党成立一百周年的重要历史时刻，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，全国上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省市委决策部署，回顾五年工作，部署今后五年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众， 走好新时代赶考路，奋进现代化新征程，谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板新篇章！

现在，我代表中国共产党岱山县第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、在高质昼发展中阔步前行的五年

县十三次党代会以来的五年，是岱山加速国家战略落地、综合实力显著增强的五年，是岱山全面深化改革开放、创新活力竞相进发的五年，是岱山城乡面貌日新月异、城市品质大幅提升的五年，是岱山高水平全面建成小康社会、人民群众获得感明显提高的五年。五年来，我们在省市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众， 坚定扛起“五大历史使命”D，忠实践行“八八战略”，加快建设“四个岱山”， 奋力打造“重要窗口”海岛风景，交出了一份厚重提气的五年成绩单。预计2021 年全县地区生产总值470亿元，较2016年翻一番，年均增长21.6%。一般公共预算收入年均增长6.8%；规模以上工业增加值连续突破200亿元、300亿元大关， 年均增长56.9%，领跑全省；全社会固定资产投资累计突破2000亿元，是前五年的3.8倍；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到61460元、42770元， 年均增长7.4%和8.6%，收入比缩小至1.44：1。岱山发展动能和质量显著提升、对外开放能级显著提升、城乡环境品质显著提升、人民生活水平显著提升，成

为长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的县（市、区）之一。

这五年，我们旗帜鲜明讲政治、坚定践行“两个维护”，确保上级决策部署落地落实。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“两学一做’学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，从百年党史中汲取智慧和力量，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

及时学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，对总书记每一次重要讲话、作出的每一项重要指示批示，及时传达学习、对标对表、贯彻落实。建立健全“八八战略”抓落实机制，全力抓好“六稳”“六保”、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、长三角一体化、自贸试验区建设、共同富裕、全面深化改革、生态文明建设、治理体系和治理能力现代化等决策部署落地落实，交出了各项工作的高分报表。岱山高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量、实践伟力。这五年，我们全面融入新发展格局、坚定落实国家战略，开创了开发开放的崭新局面。坚持从服务保障向全面融入跃迁，深化拓展“四上”项目党建工作法、“连队化+科技化” 管理模式，颗粒化梳理落实任务清单，切实做好项目建设中的疫情防控、社会治安、矛盾调解等工作，全力打造“重要窗口”标志性大平台，舟山绿色石化基地十年建设任务四年完成，被李克强总理称赞体现了“中国速度”。浙石化项目一期稳定运行、二期基本建成，累计投资超1600亿元，2021年产值超1300 亿元，成为全市首个千亿级产值企业。黄泽山油品储运基地一期151万立方米地面储罐项目建成投用，二期104万立方米项目、黄泽山一鱼山原油管道加快建设， 30万吨级油轮实现常态化靠泊。鼠浪湖矿石中转基地开港运营，累计靠泊40万吨级超大型船舶超200艘、货物吞吐量突破2亿吨，年混配矿量突破1700万吨， 跃升为全国最大的混配矿基地。复制推广自贸试验区改革试点经验195项，形成13项自主改革创新成果。主动融入长三角一体化，推进基础设施互联互通，宁波舟山港主通道全面建成，岱山人民翘首以盼的大桥梦、连岛梦成为现实，岱山昂首步入大桥时代。加快推进江海联运服务中心建设，支持江海联运船队发展，全县海运运力突破200万载重吨，2021年全县港口货物吞吐量达到2亿吨， 年均增长21.1%。坚定不移扩大开放，加快建设国际海事服务基地，新增开放口岸5个，综保区衢山分区二期封关运作，全县开放面积达到470平方千米。岱山开放的大门越开越大，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。这五

年，我们深入实施创新驱动战略、坚定推动转型升级，跑出跨越发展的加速度。始终把壮大实体经济作为主攻方向，出台支持科技创新、制造业高质量发展等系列政策，新旧动能加速转换。科技新政深入实施。中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、航天科工未来产业新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台成功落地，汽船配内饰密封件产业创新服务综合体列入省级创建名单，世界首座海洋潮流能发电站投入运营，新增高新技术企业25家、科技型中小微企业155家，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.3%， 是2016年的2.2倍。大力实施人才新政，开展岱山“英才”“专才”系列评选、百名行业优秀人才评荐行动，建成宁波人才飞地，新增博士后工作站2家、教授

（专家）工作室4家，人才资源总量达到4.5万人，国家引才计划人才引进实现历史性突破。工业发展势头强劲。改革完善开发区体制机制，聚焦石化产业建链延链强链，高起点谋划建设新材料产业园、石化循环经济产业园，成功引入上海卓然、瑞程等一批石化产业“链主型”项目，全国重要的石化装备全产业链基地加速形成。常石、友山密封、晨光电器获评省“隐形冠军”企业和国家专精特新“小巨人”企业，东沙汽船配小微企业园通过省级认定，成功入围第三批“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进上规升级，新增规模以上企业20 家、小微企业1978家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌28家。2021年规模以上工业增加值达到345亿元，是2016年的9.5倍。现代服务业提档升级。新产业、新业态、新模式层出不穷，新天地综合体建成运营，开元、宝盛等一批高品质酒店建成营业，中国海洋文化节、海岬半程马拉松、东海民谣音乐节、国际风筝节等文体赛事品牌持续打响，东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，岱东鹿栏晴沙、衢山观音山创成国家AAA级景区， 荣获省全域旅游示范县称号。渔农业现代化步伐加快。完成高亭中心渔港江南段、长涂避风锚地、大衢渔港改扩建工程，大力推动减船转产，创成省渔业转型发展先行区。开展第二轮土地延包全国试点，渔农合联“三位一体”实体化运作，获评省农业绿色发展先行县、省农产品质量安全放心县。岱山产业结构实现根本性变革，重塑了高质量发展的新优势。这五年，我们坚持数字化改革牵引、坚定优化营商环境，释总抓手，健全完善“152”体系架构，建成一体化智能化公共数据平台，5个综合应用全部上线，初步形成科学决策、高效执行、有力监督、精准评价的整体智治体系。建成数字岱山创新大厦，推进政务服务2.0平台升级，260项高频民生事项“就近可办”，39件企业和个人全生命周期

“一件事”实现全流程“最多跑一次”，政务办事、交通出行、景旅游等多领域实现“刷脸通办”大力发展数字经济，新增工业机器人300台、企业上云480 家，岱山工业互联网平台入围全省重大新基建项目库，浙石化入选省“未来工厂”试点企业。深化“亩均论英雄”改革，大力整治低效企业，累计处置“僵尸企业”24家，盘活土地240公顷，获评省国土资源节约集约模范县、省淘汰落后产能和“腾笼换鸟”工作考核先进县。深化国企国资改革，组建交投、城投、开投、衢投等国有企业。积极化解“两链”风险，银行不良贷款率由2.8%下降到0.3%。着力打造市场化法治化国际化营商环境，建立县营商服务综合体，实施惠企政策“免申即享”，全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，实现一般企业投资项目审批“最多65天”，，企业开办由20个工作日缩短到4个工作时， 县域营商环境明显名中高居第50位。五年来，成功引进亿元以上产业项目86个， 实际利用市外资金520亿元、外资4亿美元，新增市场主体9852家。岱山发展前景更加广阔，已然成为备受投资者青睐、优质资源竞相涌入的热土。这五年， 我们大力推动城乡融合发展、坚定推进生态文明建设，绘出海岛大花园的美丽画卷。坚持规划引领，高标准编制县域总体规划、双峰新城、美丽渔港等规划， 精心绘就城市发展蓝图，城区规划面积达到18.6平方千米，常住人口城镇化率提升到71%。加快完善基础设施。舟岱大桥、鱼山大桥、秀山大桥、新江南大桥建成通车，秀山客运中心投入运营，526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头、岱山交通集散中心等项目加快推进，建成舟山大陆引水三期岱山段工程，新建改造220千伏岱山输电线、110千伏竹屿变等一批项目，岱山水电路网全面升级， 成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单。全面提升城乡品质。加快城市有机更新，建成安澜阁观景平台，提升改造长河路、人民路精品示范街，打通磨盘山、蓬莱路等8条断头路，新增停车位5436个。大力推进“三改一拆”，拆迁整治12个城中村，改造提升老旧住宅269幢，拆除违法建筑61.3万平方米，创成省“无违建县”。全力创建全国县级文明城市，加大市容市貌、交通秩序、农贸市场等整治力度，马路市场、流动设摊、车辆乱停等“脏乱差”现象得到有效解决，市民文明素养和城市文明程度明显提高。完成衢山小城市培育试点三年行动，小城镇环境综合整治全面完成，获评省小城镇环境综合整治工作优秀县。深入实施乡村振兴战略，深化“千万工程”升级版，规划建设小长未来村， 创成省美丽乡村示范乡镇7个、精品村17个，获评省新时代美丽乡村示范县。健全“大城管体制，加强智慧城管建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化

水平。深化生态文明建设。蓬莱森林公园、东海郊野公园、秀山樱花公园加快建设，新增造林300公顷、彩色健康森林1600公顷，建成省级森林城镇6个，创成省级园林城市。打好污染防治攻坚战，从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，污水零直排区实现全覆盖，荣获省清新空气示范县、省清洁能源示范县称号，连续三年捧得“大禹鼎”，创成国家生态文明建设示范县。岱山城市更有品质更具魅力更加宜居，生动展现了海岛大花园的生态之美、生活之美、人文之美。

这五年，我们大力推进共同富裕、坚定办好民生实事，建成高水平的全面小康社会。以共同富裕为导向，牢牢把握民生需求，健全基本公共服务标准体系，不断提高公共服务和民生投入的精准度、有效性，全县累计民生支出达200 亿元，是前五年1.7倍。坚决打好精准脱贫攻坚战，低收入渔农户同步迈向高水平小康社会，低保标准提高到10920元/年，

“两不愁三保障”『突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”目标全面完成。推进社会保障提质扩面，基本养老保险参保率达95.4%。全力稳就业促就业，累计新增城镇就业2万人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%，创成省无欠薪县。加大优质教育资源供给，建成启用岱西镇中心幼儿园、柏基幼儿园等学校，义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖率100%，浙海职院岱山校区挂牌成立，教育现代化发展水平位居全省前列，获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育现代化基本达标县，全国义务教育优质均衡发展县通过省级验收。深化健康岱山建设，县第一人民医院迁建工程动工建设，高亭、长涂、秀山中心卫生院建成投用，组建岱山医疔健康集团，浙二院岱山分院挂牌成立，加强与上海仁济医院、金山医院等三甲医院合作，医疗服务水平大幅提升，创成国家卫生县城。坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县无一例确诊和疑似病例出现。加大养老供给侧结构性改革，建成全国首家海岛服务驿站。深入细致做好群众基本生活保障，岱山本岛实现燃气供气一体化，建成高亭中心菜场，全力确保“米袋子”“菜篮子”保供稳定。推进殡葬改革，县城全面实现集中治丧。加大公共文化服务供给，新时代文明实践中心、站（所）实现全覆盖，3个村获评全国文明村，荣获省农村文化礼堂建设示范县称号。成功举办县第九届运动会。完成全国第七次人口普查、第四次全国经济普查。当前的岱山，一个个民生愿景正变成一幅幅幸福实景，人民群众对美好生活的向往一步步变成现

实。这五年，我们创新和加强社会治理、坚定统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定。推进“县乡一体、条抓块统”改革，构筑“一体两地”县社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇“基层治理四平台”村社党群服务中心、全科网格的社会治理体系，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。实施“大综合、一体化” 行政执法改革，实现乡镇“一支队伍管执法”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，打响“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”、全国先进基层党组织。完成“七五”普法，高亭司法所荣获“全国模范司法所”称号， 我县获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。构建完善风险闭环管控大平安机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，完成政法队伍教育整顿，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安环境持续优化，高亭派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。积极化解信访积案，创成省无信访积案县。加强渔业、工矿、危化品、道路交通等重点领域安全监管，创成省食品安全县、省平安渔业示范县， 连续5年获省平安县称号，捧得省平安银鼎。岱山社会环境越发和谐，呈现了人民安居乐业、社会安定有序的美好画面。这五年，我们全面加强党的建设、坚定全面从严治党，巩固发展风清气正的政治生态。坚持和加强党的全面领导， 抓牢抓实“七张问题清单”整改，全面构建党建统领整体智治体系。顺利完成机构改革，成立县委深改委、财经委、网信委、国安委等议事协调机构。牢牢把握意识形态工作主动权，把意识形态工作纳入巡察重要内容，压紧压实主体责任。依法依规管理宗教事务，提高宗教法治化水平。突出政治标准和实干导向，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、大战大考中培养使用干部，大力培养选拔优秀年轻干部，锻造了一支想干事、敢干事、能干事的高素质干部队伍。顺利完成乡镇、村社换届，村社组织一肩挑比例100%，基层党组织整体素质和战斗力显著提升。全县广大党员积极投身疫情防控、文明城市创建一线， 充分发挥了先锋模范作用。深化清廉岱山建设，完成纪检监察体制改革，完善“四责协同”⑦，创新实施项目化推进机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，开展违规投资入股、经商办企业等专项整治， 力戒形式主义官僚主义。五年累计立案245件，给予党纪政务处分225人次，留置17人，移送司法11人。精准运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理827人次，其中第一、第二种形态占比71.9%和19.7%，切实发挥了抓早抓小、防微杜渐作用。高标准完成省委巡视反馈问题整改，县委巡察实现全覆盖。支

持人大及其常委会依法行使职权，支持政协发挥专门协商机构作用，支持监委、法院、检察院依法履职。巩固和发展爱国统一战线，加强新的社会阶层统战人士工作，注重发挥非公经济人士、党外代表人士作用。深入推进群团改革，工商联、工青妇、科协、残联等群团组织工作得到新加强。荣获省双拥模范县“八连冠”。党管武装、退役军人、民族、对台、审计、老干部、老龄、残疾人、关心下一代、慈善、气象、党校、史志、档案等工作取得新成效。全县上下团结一心干事业、只争朝夕谋发展的氛围越发浓厚。

各位代表、同志们！五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省市委坚强领导的结果，是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共岱山县委，向付出艰苦努力的全县各级党组织和广大党员干部群众，向支持岱山发展的各界朋友、驻岱部队、武警官兵，致以祟高的敬意和衷心的感谢！

五年的砥砺奋进，创造了辉煌业绩，积累了宝贵经验：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣落实党中央和省市委决策部署，确保始终沿着正确方向前进。必须坚持新发展理念，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。必须坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，与人民群众想在一起、干在一起，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域全过程，强化系统观念，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展与高水平安全良性互动。必须坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量，充分发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，激发党员干部担当作为精气神，汇聚起推动新时代改革发展的磅礴伟力！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，岱山经济社会发展还存在诸多短板和问题，发展质量效益有待提高，创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力；数字化改革牵引撬动作用还不够明显，重点领域关键环节改革仍需突破， 系统性制度性重塑力度还需加大；共同富裕任务依然艰巨，中等收入群体占比

偏低，收入分配结构不够合理，城市功能亟待完善，教育、医疗、文体等公共服务还不能满足人民群众的美好需要；基层社会治理还有不足，精准性前瞻性识别风险、抵御风险的能力还需加强；部分党员干部思想解放还不够，战略视野、思维方式、科学素养和变革能力还有待加强；落实全面从严治党还有薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远。对于这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措，针对性加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和要求

党的十九届六中全会是在我们党走过百年光辉历程的重大时刻、站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。全会确立A同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是深刻总结党的百年奋斗、党的十八大以来伟大实践得出的最大政治成果、最重要的历史结论，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家，展现出非凡政治勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当和“我将无我、不负人民”的赤子情怀，深受全党全国人民爱戴，引领新时代中国巨轮劈波斩浪，不断从胜利走向胜利。习近平总书记不愧是雄才大略的领导核心、胸怀天下的大国领袖、引领中华民族伟大复兴的英明舵手，不愧是我们党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。有习近平总书记掌舵领航，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸！过去一百年，我们党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，我们一定要继续考出好成绩，在新时代新征程上展现新气象新作为。走好赶考路、奋进新征程，必须把握大势、坚定信心。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情仍在持续演变， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快构建新发展格局。我们要胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，牢固树立“不走在前列也是一种风险” 的意识，针对经济运行新情况加强跨周期调节，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。走好赶考路、奋进新征程，必须抢抓机遇、乘势而上。随着长三角一体化、自贸试验区、全省“四大”建设、甬舟一体化持续推进，宁波舟山港主通道建成通车，岱山进入黄金机遇期、加速飞跃期，区位优势、资源优势、开放优势更加彰显。我们要立足大桥时代， 应势而动、顺势而为、乘势而上，加快推动高质量发展。走好赶考路、奋进新

征程，必须扛起使命、奋勇向前。高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江的重大历史使命，岱山要打造共同富裕示范区海岛样板，改革发展目标要求更高、任务更艰巨。我们要坚决扛起时代使命，埋头苦干、开拓创新、勇毅前行，在新起点上奋力谱写发展新篇章。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证， 忠实践行“八八战略”，聚焦改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先， 统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好跨周期和逆周期调节各项工作，走好新时代赶考路，奋进现代化新征程，加快建设“四个岱山”，奋力打造“重要窗口”海岛风景，谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛祥板新篇章。今后五年的奋斗目标是：

——坚持创新发展，跻身全国县城综合实力百强县。科技新政、人才新政深入实施，经济总量和质量效益明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群。到2026年地区生产总值超过1000亿元，年均增长15%以上。规模以上工业增加值年均增长18%以上， 全社会研发经费支出占GDP比重达3%，县域综合实力大幅跃升。

——坚持开放发展，打造链接双循环海上战略枢紐节点。以数字化改革牵

引擒动各领域改革，高标准完善市场体系，全方位激发市场活力，建成国内一流的县域营商环境。深度融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化， “融舟接甬联沪”的大交通格局加快形成，港口集群建设取得重大进展，建成以油气、铁矿石为核心的大宗商品资源配置基地，港口货物吞吐量超过2.5亿吨， 打造畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上战略枢纽节点。

——坚持绿色发展，展现全城全景的海岛大花园。国土空间开发保护格局得到优化，污染防治攻坚战取得新突破，空气质量保持全国领先，全县森林覆盖率达48%以上。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，可持续绿色低碳发展体系基本形成。“绿水青山就是金山银山” 价值转化全面加快，优良生态环境成为岱山高质量发展最鲜明的底色。一坚持

协调发展，构建城乡一体的新型城镇化格局。新型城镇化和乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展步伐加快，县城城镇化补短板强弱项工作加速推进，基础设施配套持续完善，建成一批未来社区和未来乡村，省新时代美丽乡村精品村建成率达到80%，常住人口城镇化率达到76%以上。城市治理精细化、智能化水平全面提升，社会文明程度持续提高，创成全国县级文明城市。

——坚持共享发展，建设百姓富足安康的美好社会。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.3%以上、7.5%以上，中等收入群体比重明显提高，城乡居民收入倍差1.5左右。基本公共服务实现均等化，社会民生发展主要指标居省市前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，生活品质明显改善。

“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局全面形成，重大风险防范化解能力明显增强，发展安全保障更加有力，县域治理现代化水平大幅提升。

重点把握好以下几方面要求：必须加强党的全面领导。坚持党建统领整体智治，把党的全面领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程，充分发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，确保总揽全局、协调各方，为高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板提供坚强保证。必须坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，加快缩小“三大差距”，全面“扩中”“提低”，提供更稳定的工作、更优质的教育、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境，坚定不移走全体人民共同富裕道路。必须坚持数字化改革牵引。要把数字化改革作为推动共同富裕示范区海岛样板的核心动力，用数字化改革驱动党政机关整体智治、驱动经济高质量发展、驱动高品质公共服务、驱动海岛治理现代化，从整体上实现县域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。必须强化实干争先。坚持系统观念，拉高工作标杆，时刻保持精益求精、好中求好的工作追求，保持奋进者姿态，激发创造性张力， 聚焦问题导向，强化责任担当，以争创一流的标准谋发展，以钉钉子精神抓落实，全力破解改革发展中的堵点难点问题，推动各项工作再创新业绩。必须保持战略定力。聚焦“四个重大”O，做深做实项目、科创、产业、平台、人才、环境等文章，锚定目标不放松，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持以国家战略引领发展、以科技创新驱动发展、以重大项目带动发展，脚踏实地、久久为功，在接续奋斗中不断书写新篇章。

三、谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板新篇章

习近平总书记指出“奋斗创造历史，实干成就未来”。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在新的赶考路上创造新辉煌。

（ー）全面融入新发展格局，放大对外开放新优势。充分发挥区位优势、

海洋优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，走出服务和融入新发展格局的岱山路径。

推进自贸试验区创新发展。国绕“一中心三基地一示范区”建设，加速油气进口、储运、加工、贸易、服务全产业链发展，將自贸试验区建设成为东部

地区重要的海上开放门户示范区、有国际影响力的大宗商品资源配置基地。加快国际一流的绿色石化基地建设，确保浙石化一期、二期项目安全运行，谋划建设三期项目。加快黄泽山整岛开发，完成二期104万立方米项目，建成黄泽山一鱼山原油管道，实现两大功能岛战略对接、联动发展。加快建设国家大宗商品储运基池，完成鼠浪湖码头延长工程和西三区扩建工程，大力发展铁矿石仓储、分销、加工及配送服务，到2026年铁矿石堆存能力达到6000万吨、混配矿3000万吨以上。深化油气等大宗商品领域差异化改革探索，加强改革系统集成、协同高效，建设数字自贸区，研究探索自由贸易港建设。深度融入长三角一体化。围绕“融舟接雨联沪”目标，建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心， 谋划建设青山大桥，配合沪舟甬跨海大通道前期工作，加怏形成北通上海南连宁波的对外开放新格局。积极融入甬舟一体化，参与共建宁波舟山全球海洋中心城市，加强在基础设施港口发展、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。充分发挥岱山南北海运航线与长江黄金水道“T”形交汇处的区位优势，推进江海联运服务中心建设，完善海陆联运、江海联运、水水中转等联运网络，增强联动长三角、联通长江、辐射亚太的枢纽功能，助力打造世界一流强港。加快国际海事服务基地建设，大力发展航修、综合船供等业务， 完善锚地等配套基础设施，打造专业供油船队，做大做强东北亚船用燃料油供应中心。全力打造一流营商环境。制定实施优化营商环境五年行动计划，加大制度供给、服务供给、要素供给，打造吸引投资的强大磁场，县域营商环境持续争先进位。实施政务服务“去中心化”改革，健全完善县营商服务综合体运行机制，主动靠前服务，实施以承诺制为核心的极简审批，推行惠企政策“免申即享”，实现企业“进一个中心，能办所有事”。

深化“双随机一公开”监管，全面推行“综合查一次”，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，依法平等保护企业产权和企业家权益。坚持把招商引资摆在更加突出位置，迭代升级稳外贸政策举措，主攻油气、铁矿石全产业链， 全力引进一批大项目好项目，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构， 每年引进10亿元以上项目3个、1亿元以上项目20个。贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动作为、积极有为，全力落实国家战略，在服务和融入新发展格局中加快壮大自身、展现岱山新作为！

（二）深入实施创新驱动战略，放大发展活力新优势。坚持把创新和人才作为发展的战略支撑和重要基石，大力实施科技新政、人才新政，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

大力支持企业科技创新。制定实施科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体地位，完善支持企业科技创新政策，健全研发投入奖励、项目资金扶持等系列措施，引导企业加大研发投入。鼓励企业建设研发机构和创新平台， 建成卓然、宁兴船舶等一批企业研究院，规模以上工业企业研发活动、研发机构实现100%全覆盖，到2026年新增省级研发机构5家以上。深入实施科技企业“双倍增”行动，新培育100家以上创新型初创企业、20家以上高新技术企业、5家以上年产值超10亿元的创新型领军企业。健全重点关键技术“科技悬赏奖”制度，实施“揭榜挂帅”等科技攻关模式，攻克一批“卡脖子”关键核心技术， 全力夺取“科技创新鼎”.建设高能级的创新平台。加快建设岱山科技创新园区， 建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、航天科工未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大创新平台。鼓励企业与高校、科研机构合作在岱建立技术研发中心、中试基地，引进创新载体10家以上。加快完善汽船配产业创新服务综合体功能，谋划建设石化新材料产业创新服务综合体，打造玩具产业创新联合体，探索建设省际“飞地”研发机构，加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等双创平台建设，到2026年引进创新团队20个以上，孵化企业60家以上，集聚科研人员1000名以上。深化产学研结合，制定和实施知识产权创造激励政策，推动创新链与产业链深度融合，加快科技成果就地转化，实施发明专利项目50项以上。

打造高素质创新人才队伍。大力实施人才强县战略，以超常规方法、超常规力度抓好人才工作，加大人才发展投入，完善人才引育留用全链条，努力使岱山成为人才辈出之地、向往之地。优化人才政策，更大力度向市场主体倾斜，

发挥企业主体作用，升级打造宁波人才飞地，大力引进高精尖创业创新人才、高校毕业生和各类技能人才，新引进“高精尖”人才300人、高校毕业生1.5万人以上，培育职业技能人才1.2万人以上，到2026年全县各类人才达到6万名以上。以数字化改革破解人才发展难点堵点，打造人才工作重大场景应用，强化人才全周期全要素保障，办好幼托、教育、医疗等“关键小事”，建设高品质人才公寓，让人才引得进、留得住、发展得好。大力涵养开放包容文化，保障外来人口同等享受各项基本公共服务和办事便利，形成“来了就是岱山人”的浓厚氛围。

惟创新者强，惟创新者胜。只要我们坚持把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快建设科技强县、人才强县，就一定能够赢得主动、贏得优势、羸得未来！

（三）建设现代化海洋产业体系，放大海洋经济新优势。坚持把经济着力点放在发展实体经济上，实施先进制造业五年倍增计划，推进制造业集群化、智能化、品质化、服务化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。做大做强石化产业链。全方位推进产业基础再造和产业链提升，推动浙石化充分释放产能， 带动石化产业做大做强做优。谋深谋细石化产业链，高起点推进建链、延链、强链，大力引进和培育“链主型”企业，全方位提升产业链水平。集中力量建设岱山经济开发区发展大平台，建设“园中园”，布局发展石化装备制造、安装运维、安全与环保、石化特种运输、检验检测等项目，建成浙石化物流基地、绿色石化装备运维技术产业园，打造石化生产性服务业基地；大力引进石化前沿领城新材料项目，加快四川润和催化剂等项目集聚发展，打造新材料产业创新高地：加快石化循环经济产业园建设，推动上海卓然等重大产业项目产能释放，打造全国重要的石化装备全产业链基地。

大力发展先进制造业。做强船舶与临港装备产业，推动船舶修造、海工等临港产业向智能化、高端化方向转变，支持常石集团、浙江友联等企业发展豪华邮轮及其他高附加值船舶，加快金海智造战略重组，打造国内外知名的船舶修造基地、豪华邮轮修改造基地；推动惠生海工拓展发展大型海工装备业务， 打造国内重要的海洋工程装备制造基地。大力培育战略性新兴产业，发展高端装备制造、新能源、海洋电子信息等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。推进军地融合发展，积极引培军地融合海上应急设备、船舶配套装备等产业。支持汽船配产业发展壮大，高标准建设东沙汽船配小镇，打通石化产业与汽船

配产业转化渠道，打造汽船配产业集群。支持玩具和微电机在产品、关键元器件等领域实施一批重点技改项目，向“专精特新”方向迈进。推进水产向绿色、精深加工方向发展，建成蟹文化产业园。

发展壮大现代服务业。加大服务业供给侧结构性改革，坚持培育和引进并重，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题。大力发展生活性服务业，合理布局商业中心、特色街区，谋划建设竹屿新区商业综合体，建成江南未来渔村集海港休闲、文化体验、餐饮美食、旅游购物于一体的一站式风情渔港体验地，建设原高亭码头商业综合体，盘活老城区原高亭农贸市场、闸口电影院等区块，支持各乡镇因地制宜发展小集镇商贸服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展港口物流、石化生产性服务业，谋划发展研发设计、科技服务等高端生产性服务业，推进生产性服务业向专业化和中高端延伸。加快服务业数字化、标准化、品牌化，提升现代商贸、旅游、文化、体育、养老、物业等服务质量。

实体经济是现代化经济体系的坚实基础。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强岱山的经济实力、综合实力！

（四）深化数字化改革引领全方位系统性变革，放大体制机制新优势。坚持以数字化改革对传统理念、制度、体系和手段进行系统性重塑，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。全面深化数宇化改革。围绕“152”体系，加快平台贯通、应用贯通、体制机制贯通，推进海岛特色改革，打造更多有岱山辨识度和影响力的应用成果。迭代升级城市大脑，依托一体化智能化公共数据平台，打破“数据孤岛”“信息壁璧垒”“业务障碍”， 提升数字资源配置效率。推进党政机关重塑性变革，打造“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，实现党的领导向“制度”“治理”“智薏” 转变。深入实施数字经济五年倍增计划，加快数字化改造，建设一批无人车间、智能化车间，建成浙石化未来工厂，培育壮大数字企业，数字经济核心产业增加值每年增长15%以上。加快社会数字化转型，大力实施数字生活新服务行动， 深化智慧城管、智慧交通、智慧旅游等领域建设，全面推行“刷脸办”，实现“刷脸畅行岱山”。

深化“城市大脑+未来社区+未来乡村”建设，把未来社区理念贯穿到城市旧改新建、有机更新的全过程，推进全域未来社区建设，建成星浦未来社区，

每个乡镇建成1个以上未来乡村，让城市和乡村更聪明、更智慧。大力激发市场主体活力。坚持市场化方向深化国企国资改革，加快国有经济布局优化和结构调整，健全完善现代企业制度，做大做强交投、城投、开投、衢投等国有企业， 探索实施国企混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 保障民营企业公平参与市场竞争，保护民营企业合法权益，促进民营经济高质量发展。大力支持各类市场主体发展，加大小升规、规改股、股上市力度，深入实施“雄鹰行动”“雏鹰行动”，新增上市企业2家以上。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”政商关系。推进要素市场化改革。深化“亩均论英雄” 改革、单位能耗改革，实施资源要素差别化配置，全面整治“低散乱”企业， 加快“腾笼换鸟”，推动优质资源向好项目好产业集聚，切实提高经济密度， 到2026年规模以上工业亩均增加值达到200万元、亩均税收达到40万元以上。实施新一轮扩大有效投资行动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入实施省市县长项目工程，加快“两新一重”建设，建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，五年累计完成固定资产投资1800亿元以上。加强财政资源统筹，保证财政支出强度， 加快支出进度，完善以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。实施融资畅通工程升级版，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，构建金融有效支持实体经济体制机制。加快培育发展数据要素市场，推动构建数据确权、开放、流通、交易机制。深化信用岱山建设。数字化改革是通向现代化和共同富裕的“船”和“桥”。我们要推动数字技术与生产、生活、生态全面融合，以更好姿态迈向数字文明新时代！

（五）深入推进城乡一体化发展，放大协调发展新优势。全面提升新型城镇化建设质量，大力推进乡村振兴，促进城乡一体、产城融合，努力把岱山建设成为品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。

全面提升城市功能品质。坚持以县国土空间开发保护战略为引领，完成各类空间专项规划，强化规划约束管控，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。统筹生产、生活、生态空间布局，建设双峰新城，全面推进城乡风貌整体提升， 展现城市优美“天际线”和独特风貌。加强城市项目设计，统筹地上地下空间利用。高水平实施“七个一”提升工程，建成双合登陆点（双合互通）和秀山码头入城门户、526国道岱山段迎宾大道、以行政中心为核心的市民中心、长河

路和星河路景观大道、宝盛大酒店和日达广场中央商务区、十里滨海绿道、东沙古镇特色小镇。统筹城市有机更新和历史风貌保护，注重小尺度微改造，布局城市驿站，精心打造岱山本岛南部美丽港湾，让人们更好感受街区里弄人家的独特气质。各个乡镇要谋划实施好本乡镇的一条迎宾大道、一条商业街、一个小镇阳台、一个文化中心、一条小镇绿道。加快智慧城市建设，健全“大城管”体制，以绣花功夫管理城市。加快小区物业管理全覆盖，提高物业服务品质。深入实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把乡镇建成服务渔农民的区域中心，加快推进渔农业渔农村现代化。坚持全县“一盘棋”编制乡镇国土空间总体规划，推进村庄整体规划设计，实现村域层面“多规合一"。深化“千万工程”升级版，实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，打造可食地景，建成一批美丽乡村精品村， 培育乡村片区综合体，创成省新时代美丽乡村标杆县。大力发展村集体经济， 实施新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划，鼓励集体经济组织优化农村土地资源配置，支持组建强村公司，发展休闲农业、乡村旅游等多种形式的经营，到2026年，70%以上的村年经营性收入达到50万元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。加大减船转产力度，因地制宜发展海洋养殖，加强就业培训，引导渔民往岸上走、往休闲旅游走，建设渔港经济区，促进渔民增收致富。加快完善基础设施。开展县城城镇化补短板强弱项工作，适度超前开展基础设施投资，建成岱山交通集散中心、岱山公交总站，完成526国道岱山段改建、浪激渚至双合公路改扩建、磨心山隧道等工程建设。优化提升衢山路网，建成秀山环岛公路。发展通用航空，规划建设鱼山、长涂、衢山等直升机停机坪。建设岱山快递物流园区，建成邮政快递分拣中心。优化完善电力网络，实施500千伏鱼山变、220千伏衢山变、110千伏岱西变等输变电工程。加快岱山县水资源优化联调工程，完成董家岙、邬家岙等10座水库“库库”联网及磨心水库、黄沙水库扩容工程，新建岱山自来水厂，建设一批城乡排涉、海塘安澜项目，打造多源共济、优水优用的高品质城乡供水网，形成水系连通、调控有序的生态配水网。

城市是人民的城市。我们要把人的感受度作为最根本的衡量标尺，把宜居宜业宜游的城市环境摆在突出位置，体现“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀！

（六）加快建设岱山海岛大花园，放大生态文明新优势。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草海系统治理，推动人与自然和谐发展。大力推进全域全景建设。发挥海洋海岛优势，坚持一岛一韵、一村一景，打造“岛岛是花园、村村见美景”的海岛大花园。全面推行“林长制”，实施国土绿化五年行动计划，下好“微改造”的“绣花”功夫，加快本岛“一心八廊”生态廊道建设，以山体林地、水系、海岛、交通线路等为载体，实施绿化、美化、彩化工程，建成蓬莱森林公园、东海郊野公园、秀山大花园等一批高品质生态郊野公园，创建岱西镇双合村、涂口村等一批森林城镇、森林村庄，争创国家森林城市，打造“开窗见景、出门见绿”的绿色生态系统。围绕环境美、生活美、产业美、人文美、治理美，完成美丽城镇建设三年攻坚行动，形成具有海岛特色、历史记忆的全域大美新格局。高标准实施碳达峰碳中和行动。抢抓新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策机遇，系统推进能源、工业、建筑、交通、渔农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，加强绿色低碳科技创新支撑，实现能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。大力发展清洁能源，建成双剑涂渔光互补光伏发电、岱山1号海上风电场等新能源项目，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。组织实施一批减污降碳技术应用示范工程，推动开发区园区循环化改造、企业绿色化转型，有序推广低碳建筑、低碳交通，政府投资项目执行绿色建筑标准。统筹海岛海洋资源，通过开发绿色资源，打通资源变资产变资金通道。大力推进海洋碳汇基础研究、监测评价、试点示范等工作，提升生态系统碳汇增量，让海洋贡献更多的生态效应。深入打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土、清废、治塑攻坚战，全面推进清新空气行动，严格落实河（湖）长制、湾（滩）长制，完成高亭城区污水处理厂扩建、垃圾中转站迁建项目，建成工业固废集中收运处置中心，全力创建“无废城市”。强化湿地、沙滩等沿海生态资源保护，推进岸线整治和修复，建设生态海岸带。加快健全环境治理的智能化管控闭环体系，实施最严格的生态环境保护制度，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，落实“双随机一公开”“黑名单”等制度，全面完成中央和省级环保督察问题整改。建立海岛地区GEP核算标准，探索生态产品价值实现机制。绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。我们要坚持走生态优先、绿色发展之路，把好山好水守护好，让绿色成为岱山最动人的色彩！

（七）大力推进共同富裕，放大共建共享新优势。坚持在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，着力解决发展不平衡不充分问题，打造民生事业“七优享”金名片②，让人民群众有更多获得感幸福感认同感。

全力做好“扩中”“提低”。

针对不同收入群体，采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的增收措施，实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，加快“扩中”、全面“提低”。在推动高质量发展中强化就业优先导向，鼓励多渠道灵活就业，支持新就业形态发展，培育新就业增长点，确保零就业家庭动态清零，累计新增城镇就业2.5 万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化创业带就业，落实减税降负、就业创业、技能培训以及居民增收政策，推动劳动者自主就业创业。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，鼓励居民通过房屋租赁、土地出租、金融资产利息等多种形式增加收入，探索知识、技术、管理、数据等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者等群体增收潜能，推动更多劳动者通过勤劳创新致富。高度关注“平均数以下”问题，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速，实现共同富裕路上一个也不掉队。精准提供基本公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，健全常住地提供基本公共服务制度，稳步提高公共服务可及性，减轻居民教育、医疗、养老等方面负担，增加城乡居民隐形财富。落实三胎生育政策，出台鼓励支持措施，多渠道降低生育、养育成本。深化户籍制度改革，做大人口基本盘。坚持教育优先发展，全面提升教育现代化水平，大力发展普惠幼托服务体系，推动学前教育普惠优质发展，新建、扩建未来社区幼儿园、东海幼儿园等一批托儿所、幼儿园，创成全国学前教育普及普惠县。加大优质教育资源供给，建成双峰新城学校，高质量普及学前至高中段15年教育，大力推进义务教育“双减”，促进教育公平、提高教育质量，创成全国义务教育优质均衡发展县。加强教师队伍建设，加快形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。深化产教融合，开展中高职一体化人才培养，实施“岱山工匠”工程、“金蓝领”职业技能提升行动，培育高素质的产业大军。深化县域医共体改革，规划建设公共卫生中心，完成县第一人民医院迁建工程，办好县中医院、衢山二院，健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制，强化“三医联动”“六医统筹””，

更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。改革完善公共卫生应急管理体

系，提高重大疫情防控能力，科学精准做好常态化疫情防控。深化养老供给侧结构性改革，构建居家养老为主、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，推动老龄事业高质量发展。健全完善社会保障体系。推进社会保障提质扩面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳妥推进被征地农民和渔民的社会保障工作。完善最低生活保障制度， 构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制， 推动兜底救助由户籍人口向常住人口转变。开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的困难群体帮扶数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、帮扶直达到位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，建立健全长租房政策，扩大保障性住房供给，多途径解决新市民、低收入群众等重点群体住房问题。健全完善稳物价长效机制，畅通农产品物流体系，着力降低群众生活成本。发挥慈善等第三次分配作用，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

实现共同富裕是岱山人民的共同愿望。我们要切实办好人民群众息息相关的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得更有盼头、更有甜头！

（八）加快建设文化强县，放大海洋文化新优势。紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强岱山文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。加强精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育， 加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，守好红色根脉，深入挖掘岱山红色文化，用共产党人的精神谱系感染人、激励人。大力弘扬社会主义核心价值观，用好新时代文明实践中心、所（站），厚植责任意识、契约精神、科学观念、人文素养和勤劳致富意识。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心，积极提升对外传播能力。深入开展文明创建活动，深化市民素养提升行动，全面整治不文明陋习，擦亮“文明岱山有礼有我”品牌，全力创成全国县级文明城市。加大公共文化服务供给。实施文化惠民工程，加快文化基础设施建设，改造提升系列博物馆、图书馆、档案馆等场所，建好用好文化礼堂、城市书房、农家书屋，实现县有“四馆一院”因、乡镇有综合文化站、村有文化礼堂、社区有文化家园。加强历史文物与海洋非遗保护，改造提升非物质文化遗产展示馆，建设渔港文化记忆馆、盐文化体验中

心。深入挖掘提炼海洋文化、宋韵文化在岱山的深厚内通，传承和延续海岛特色文脉。积极引进和培育文化企业，壮大文化市场主体。发展文化创意、影视制作、文化会展等产业，建设文化创意街区，把文化资源优势转化为产业和市场优势。

推动文旅体深度融合发展。坚持全域化、标准化、精品化、国际化方向， 把全县作为一个大景区全域打造，串珠成链、全面提升，建设长三角重要的海岛休闲旅游目的地。加快核心景区建设提升，完成磨心谷公园、衢山双龙湾等项目建设，东沙古镇、秀山岛创成AAAA级旅游景区。积极培育专业运营企业（团队），全面提升东沙古镇、秀山滑泥公园等景区市场化运作水平。大力培育文旅体品牌，布局建设一批体育公园，建成双峰新城体育中心、岱山体育公园， 高标准举办中国海洋文化节、国际风筝节、海岬半程马拉松，打造国家级海洋运动休闲岛。

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。岱山有着深厚的海洋文化底蕴，我们要坚持创造性转化、创新性发展，让岱山文化软实力展现出独特魅力、时代价值！

（九）统筹发展与安全，放大风险识别与闭环管控新优势。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治岱山、平安岱山建设，注重防范和化解各类风险， 构建舒心安心放心的社会环境。深化法治岱山建设。落实全面依法治国方略， 充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，维护和增强法治公信力。深化法治政府建设，全面提升依法行政效能，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革和政法领域改革，加强刑罚执行一体化建设，深入开展“执行难”问题综合治理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，防止因诉讼拖延影响企业正常生产经营，努力避免“办了一个案子，垮了一家企业”现象的发生。深化政法队伍教育整顿，提升执法司法规范化水平。大力开展“八五”普法宣传教育，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，引导广大群众通过法律途径维护权益、化解矛盾，建设法治社会。强化公职律师、公证员、人民调解员的队伍建设。

完善社会治理体系。深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动“152”体系与“141”体系有效衔接，建设县级社会治理中心，推动“基层治理四平台”与县级层面指挥机制联通，充分发挥村社党群服务中心和全科网格作用，深入推

进“大综合、一体化”行政执法改革，实现整体智治、协同高效。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，打造新时代“海上枫桥”升级版。加强前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，坚持全链条、全领域、全过程管控，规范重大决策社会风险评估，坚决消除各种“物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的漏洞监管上的缺失”。严格落实信访工作责任制，提升群众初信初访办理质效和公信力，积极化解信访积案，全力创建信访工作现代化示范县。推动常态化扫黑除恶走深走实，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保经济健康运行、社会安定有序。

深化平安岱山建设。一体推进政治、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、生态、能源、生物、城市运行等诸多领域安全，增强风险防控的前瞻性、敏锐性，提高风险防控的制度化、智能化水平，确保简单矛盾不发酵成为复杂问题、一般风险不传导成为政治风险。完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈的风险闭环管控大平安机制，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，推动实现维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制机制，深化安全生产领城改革，加强安全生产监管执法，强化渔业、道路交通、工矿、危化品、消防等重点领域安全生产监管，坚决消除重大隐患、坚决遏制重大事故发生。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要下好先手棋、打好主动仗，增强忧患意识、底线思维，勇于战胜一切风险挑战，让岱山高质量发展和高水平安全良性互动！

四、坚定不移推进全面从严治党

事业成败，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党。我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，在新的征程上毫不动摇坚持和加强党的全面领导， 弘扬伟大建党精神，坚持党建统领整体智治，建立健全“七张问题清单”闭环管理机制，大力实施“红色根脉强基工程”，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，为建设共同富裕示范区海岛样板提供坚强保证。

（一）忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实好“第一议题”制度，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，坚

定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，最根本最关键的是坚定对领袖的自信。以“钉钉子”精神抓好习近平总书记批示指示精神贯彻落实，紧扣20XX 年“八八战略”实施20周年，不断建立健全落实“八八战略”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，完善抓落实机制，确保每一件做到位、每一项落到底。

（二）凝聚高质量发展的磅礴力量。坚持人民主体地位，发展全过程人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协专门协商机构优势作用，用好“请你来协商”平台，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。支持监委、法院、检察院依法履行职能、开展工作。严格落实意识形态工作责任制，推进宜传思想工作守正创新，弘扬主旋律、凝聚正能量，推动全县上下团结一心朝着新时代新目标阔步前进。充分发挥新时代统一战线法宝作用，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，找到最大公约数，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强新形势下党管武装工作，健全退役军人服务保障体系，扎实做好老干部、关心下一代等工作，形成推动岱山高质量发展的强大合力。（三） 提升领导干部塑造变革能力。坚持新时代好干部标准，深入落实选人用人“一体系三机制”，突出政治标准、树立实干导向，落细落实干部政治素质考察， 注重在重大项目、重大改革、重要工作一线培养选拔干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部，营造唯实唯先、善作善成的团队文化，让真正敢担当、能干事的干部有为有位。加大优秀年轻干部培养选拔力度，统筹做好党外干部、女干部培育选拔，持续优化干部队伍结构。实施新时代干部现代化建设能力提升工程， 不断提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”『要求，建立健全祟尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。

（四）全力打造变革型组织。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施组织力提升工程，使基层组织形态与发展形态、社会形态，治理形态更加耦合融合。全面落实“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，构建基层党建工作履责、实践、评价、保障机制，实现基层党组织政治优势和组织优势向发展优势的转

化，推动基层党建工作质量整体跃升。深入实施村社干部能力提升行动，打造讲政治、能力强、作风硬、善治理、懂发展的村社班子和干部队伍。坚持党的一切工作到支部，统筹抓好渔农村、社区、机关、事业单位、国企、新兴领域和新就业群体等各领域党建工作，创新发展项目党建，更好整合各类组织、各种资源、各方力量，不断扩大党的影响力、号召力。健全完善领导干部包乡走村联系制度，常态化开展“四为”专题实践活动，真心实意为企业、群众和基层办实事、解难题。（五）巩固风清气正政治生态。切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，严格落实管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩， 做深做细“五张贵任清单”"，持续加强对“一把手”和领导班子监督，让党员干部适应、习惯在受监督和约束的环境中工作生活。深化清廉岱山建设，把“严” 的主基调长期坚持下去，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重点领域和关键环节，持续加大惩治腐败力度，坚决查处民生领域和群众身边腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。深化政治巡察，推进十四届县委巡察全覆盖。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，扬帆奋楫开新篇。历史洪流奔涌向前，时代重任落在了我们肩上，在新的赶考路上，我们一定要知责于心、担责于身、履责于行，坚决扛起光荣使命，不断续写新的华章，不负人民重托，不负时代韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，走好新时代赶考路，奋进现代化新征程，谱写高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板新篇章！

在中共潜山市委一届三次全体（扩大）会议上的报告

潜山市委书记 梅耐雪

（2021年12月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和安庆市委决策部署，以稳促进、以进保稳，强力推进高质量发展，全力建设“平安潜山”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

下面，受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、以创新求突破，“十四五”开局态势良好

今年是我们党成立100周年，喜庆之年喜事多。一年来，市委常委会带领全市广大党员干部群众，团结实干，守正创新，用新举措破解新难题，用新作风开创新局面，取得了一项又一项突破，实现了“十四五”良好开局。

（一）重大项目实现突破。坚持内搭平台、外联老乡，大抓项目、抓大项目，新签约亿元以上项目46个，其中10亿元以上5个。慧儒铜销21天签约即挂牌、40天拿地即开工，刷新项目建设“潜山速度”。正威潜阳新材料产业园完成工业和供应链项目工商注册登记，2.4亿元注册资本金已到位。北京同仁堂外用药、梦莎袜业、招财牛环卫车等重大项目先后签约，桐润俚电、福康电缆等一批大项目开工建设。雪湖公园年内实现“三湖贯通”，天宁寨—龙井巷街区获批省历史文化街区。

（二）平台建设实现突破。抢抓土地成片开发新政机遇，推进4.49平方公里河西新区建设，目前已签订征地协议2859亩、拆迁协议71户。沪潜（国际） 医药健康产业园一期建成投用、二期即将竣工。北京锐业制药通过GMP验收，正在办理药品文号转移，即将生产销售。法罗适医疗器械三个月成功获批产品注册证和生产许可证。与安徽中医药大学、安徽工业大学合作共建医药健康产业发展、刷业工程技术研究中心。经开区获批省康复辅助器具特色产业园。

（三）基础设施实现突破。安九高铁将于12月30日正式通车，潜山开启“高铁时代”。争取六庆高铁在潜并站和规划建设存车线，构建贯通南北、连接东西的高铁枢纽。岳武高速东延线桥隧、路基工程基本完成。安潜高速启动实施， 霍安高速列入规划。市客运中心启动建设。

车轴寺二桥、潜河大桥、茅岭河桥和浒山湖至官庄西岭段旅游公路、环天柱山公路大龙窝至滑雪场段建成通车，环潜水河西线旅游公路年内建成。皖水综合治理高标准实施，潜水成功创建省级示范河湖。110于伏虎铺变、35千伏水吼变投产送电，小水电供区改造基本完成。建成5G基站548个，实现城区、重点镇区、天柱山景区全覆盖。

（四）特色板块实现突破。顶格推进源潭”两化融合副中心”建设，建成集刷艺小镇客厅、省刷制品质检研发中心、跨境电商产业园千一体的刷业集群创新和公共服务中心，建设公用型保税仓库，入选省服务业集聚区。建成陋室遵适、一村美宿、丹青居、西津渡、归云居、七月山隐、金紫庄园等一批精品民宿，海心谷入选国家首批乙级民宿，形成环天柱山民宿集群。我市连续三年入选中国县域旅游竞争力百强县（市）。创新建设“四宜”特色村镇，环潜水河乡村振兴示范区入选国家乡村振兴局、财政部首批试点，“潜山瓜萎”荣获国家地理标志证明商标，我市入选国家农产品质量安全县创建名单。

（五）城乡建管实现突破。以创建理念统筹城乡建管，举全市之力积极创建全国文明城市。建成高铁站至市区快速通道，城南新区、城北片区、高铁片区主干道路加快建设。实施北门河、零碑菜市场等6大片区棚户区和大园、姚冲等12个老旧小区改造，105国道彭岭至余井大桥段综合整治和东门入口、东环路、八一路等经开区“七路一区”环境整治全面推进。实施源潭镇区源潭大道、建园路等主干路网“黑色化”改造和综合整治，建设鲁坦河、永大体育公园。乡镇生活污水管网二期工程全面完成，官庄、五庙等集镇实现主干路网“黑色化”。美丽乡村建设全省先进，开展美丽庭院、整洁有序示范路创建和农村人居环境整治”三看三比“月评赛活动，用人居环境”净值”提升美丽潜山“颜值”。

（六）要素保障实现突破。顺利承接省政府委托用地审批权，建立土地要素保障服务专班和重大项目常态化推动保障机制，土地征收成片开发方案获批面积居安庆县级第二，实现年度违法用地图斑零新增、安庆县级唯一。做大做强潜润集团，组建运营3亿元安华产业投资基金。

实行政银企联动，”项目贷“率先实现县级突破。千方百计扩大融投资规模，截至11月底，全市新增信贷投放57.7亿元，增加量安庆县级第一、增幅第二；存贷比达61.6%，同比连跨50%、60%两个台阶。

（七）社会事业实现突破。建成天柱山中心小学、中心学校和中心幼儿园， 源潭中心小学新校区、余井中心幼儿园、黄泥中心小学迁建主体工程基本完工。

市第一人民医院、市中医院黄铺分院、龙潭健康养老中心等工程加快建设。生态环境质量稳步提升，空气优良率升至93%，水源地水质达标率达100%。香樟、梅花确定为市树、市花。黄梅戏剧团荣获全国先进基层文艺院团。疮姆陶器烧制技艺入选国家非遗，封缸酒酿造、天柱山瓜萎籽和天柱山茶制作技艺入选省级非遗。

（八）平安潜山实现突破。坚决扛起统筹发展和安全的政治责任，实现“五个不发生”目标。坚持守土有责、守土尽责，常态化做好疫情防控，疫苗接种基本实现“应接．尽接”，实现疫情“零输入“、一直保持“低风险”。全面落实安全生产责任制，第一时间科学应对、高效处置"122"交通意外事件。依法治市建设全面推进，“百日攻坚”专项行动、信访积案化解扎实开展，着力防范化解重大风险隐患，社会大局和谐稳定。

（九）党的建设实现突破。扎实推进党史学习教育，建成“红源潜山“保护利用系列工程一期，《新四军母亲》入选黄梅戏艺术节优秀剧目展演。圆满完成市乡党委和村（社区）”两委”换届，加大干部选拔力度，提拔重用科干117人次，晋升职级184人次，47名35岁以下年轻干部进入乡镇领导班子，市乡班子结构进一步优化。基层基础不断穷实，水吼镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体、黄铺村党委入选全国先进基层党组织。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推深做实政法队伍教育整顿，扎实开展粮食购销领域腐败问题等专项整治。持续保持反腐高压态势，查处王某送、徐某民等一批典型案件。精准运用监督执纪“四种形态"681人次，其中第一、二种形态占93.54%。建立“日晒、月评、红黑榜”工作推进机制，促干部从“晒“场走上“赛”场，易地扶贫搬迁、文化旅游、河湖长制、民营经济发展获省政府督查激励，抓党建促发展氛围更加浓厚。

回顾即将过去的一年，全市上下开拓进取、扎实苦干，成绩值得肯定、经验弥足珍贵。同时，也要清醒看到丁作中存在的困难和问题，主要是“工业经济韧性不足、少数干部效能欠佳”。

具体表现在：综合实力还不强，发展速度还不快，重大项目还不多，主导产业集聚度不高，开发园区单位产出较低，统筹发展和安全任务艰巨。一些党员干部思想不够解放，机遇意识、争先劲头、担当精神、效能观念还不强，有的安于现状、小进即满；有的对问题视而不见或回避绕行，不敢较真碰硬、不愿担当尽责；有的工作不主动、不见底，把说的当做了、把做了当做成了。对

此，我们要做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，以有力举措认真加以解决。

二、奋勇争先快发展，推动经济社会上台阶

明年是党的二十大胜利召开之年，稳字当头、稳中求进。“稳“有压力、更有机遇。我们既要全力建设“平安潜山”，巩固和谐稳定的良好局面；更要积极履行稳增长责任，抢抓国家“七大政策“机遇，千方百计抓项目、强支撑、稳增长，稳中求进，以稳促进。”进”是要求、更是目标。

发展是解决一切问题的关键，潜山作为大别山革命老区、欠发达地区，必须对标对表、拉高标杆，敢于横向比，勇于超越自我，奋力跳一跳，进中求稳， 以进保稳。我们要统筹发展和安全两件大事，在危机中育先机、于变局中开新局，以“稳＇的局面保障”进”的增长，以“进”的姿态筑牢“稳”的底线。

新的一年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5% 左右，固定资产投资、财政收入、规上工业增加值等主指标增幅与地区生产总值增幅相匹配，乡村振兴试点示范，城乡居民收入稳步提升，经济社会持续健康发展。

上述目标安排，既贯彻了党中央精神和省委、安庆市委要求，又是潜山作为县级市，对标“上台阶、快发展”的“速度”需要。全市上下必须咬定目标、知重负重，以实事实干、埋头苦干、紧抓快干、干必干成的气魄和精神，确保预期目标实现。

（一）于方百计扩大有效投资。没有大项目、好项目，就没有发展基础和后劲，各级各部门要把主要时间和精力用在项目工作上。

开展项目建设年行动。按照“谋划储备一批、争引成功一批、签约落地一批、开工投产一批、入统入规一批“要求，分级分类滚动式推进项目建设。创新项目推进机制，强化市四大班子领导领衔推进重点项目制度，强化“现场跟班、一线调度、责任包保、重点推进“调度模式，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度、用督查倒逼落地，加快形成更多实物工作量，确保每个季度都有固定资产投资十亿、二十亿的重大项目开工或投产。

吃透政策争取项目。聚焦“政策发力适度靠前”“适度超前开展基础设施投资”等政策机遇，围绕补短板增后劲强动能，聚焦“两新一重”、乡村振兴、生态环保、防灾减灾等领域，树立前瞻眼光，适度超前布局，高标准谋划，力争更多项目进入国家和省级规划项目库，争取更多中央预算内资金、专项债和

PPP项目。围绕未来发展所需，持续跟进霍安高速、武杭高铁、太夭舒快速通道、通用机场、抽水蓄能电站等重大项目。

全力推进“双招双引”。健全完善“外联老乡”工作机制，大力实施“潜商兴潜”工程。创新重大项目招引机制，强化重大项目保障机制，运用好产业链招商、商协会招商、资本注入式招商、反哺式招商等方式；树立“拼抢”意识，银而不舍推进北京同仁堂外用药、星恒电池等在手项目，实现更多大项目、好项目不断突破。建立柔性引才机制，深化与北京大学、中规院、安徽中医药大学等高等院校合作，多种方式引进专业力量，助推产业发展。

（二）全力以赴壮大工业经济。坚定工业强市战略，做大龙头企业、优化产业生态，促进产业链提质扩量增效。

实施优质企业引育行动。大力培育具有行业引领力的头部企业，聚焦正威潜阳新材料产业园、安徽慧儒铜销、北京同仁堂外用药、奥力欣爱尔兰兽药等产业龙头项目，建立市领导牵头负责的推进专班，顶格推进项目、顶格服务企业，做到日日有进度、周周有变化、月月见成效，确保项目按期落地投产。

实施优势产业壮大行动。全面落实重点产业链”链长制“推进医药健康、刷业制造、机械机电等产业提质增效，发展壮大新能源、新材料产业板块，加快产业扩链建群，力促北京锐业制药、法罗适医疗器械、桐润锥电、福康电缆等项目投产达效。出台工业技改和“专精特新”企业培育扶持政策，鼓励卫康制药、孺子牛轴承、钟南人防等技改升级，加快培育一批专精特新”小巨人“企业和单项冠军企业。加大“个转企、小升规”力度，力争新进规上工业企业15 家以上。

实施产业平台提升行动。高标准建设河西新区。深人实施经开区争先进位工程，加快经开区基础设施完善配套和提标升级，推进经开区调区工作。推进源潭”两化融合副中心”建设，加快经济发达镇行政管理体制改革，建成运营保税仓库，举办刷业博览会，建设“刷业大脑”，争取开通跨境电商9610业务， 打造特色产业小城市。推进梅城、余井、黄铺、王河乡村振兴产业融合示范园建设，依法规划搓水工业集中区。

（三）深度开发做强全域旅游。坚持文旅兴市，用好资源、盘活资产，创新业态，汇聚人气，真正守好宝地、变成热土。

做强天柱山主景区。深化天柱山风景区体制机制改革，完成度假区总体规划修编和片区控规编制。全面实施龙潭河景区项目，建设龙潭河索道、天龙隧

道和游客服务中心。建设天柱山全国研学旅行示范基地，建优智慧天柱山平台， 持续办好天柱山国际长板、滑板等精品赛事，争创国家体育旅游示范基地。

开发休闲度假深度游。坚持以消费引导发展，深入挖掘休闲、度假、康养、研学等资源，开辟高端旅游市场，着力打造生态型、国际化休闲度假旅游目的地。申报争取薛家岗国家考古遗址公园。建设天柱山民宿集群项目，做大做精环天柱山民宿集群。开展高铁沿线重点城市精准营销，拓展高铁旅游市场。

优化全域旅游生态。坚持“旅游+""+旅游”理念，完善“快进“交通体系、丰富“慢游”产品体系、建设全域服务体系，提升智慧文旅服务水平。建设高铁站旅游集散中心，逐步开通高铁站至AAAA以上景区旅游公交专线。实施环天柱山公路二期坞岩至龙潭大桥段、环潜水河旅游公路配套提升、浒山湖跨河大桥及连接线等重点主程，持续推进环天柱山、环潜水河、环浒山湖旅游公路建设，加强景观节点设计，打造高标准、聚人气的“三环“旅游风景道。

（四）创新示范推进乡村振兴。聚焦守底线、抓衔接、树品牌，着力打造安徽乡村振兴示范区。

发展高质高效农业。严守耕地保护红线，稳定粮油生产规模，深化国有粮食企业改革。实施科技强农、机械强农和增加农民收入“两强一增“工程，加快农田水利和高标准农田建设，开展瓜萎根结线虫病等制约产业发展问题科技

攻关，推进农业全程机械化和全产业链建设。突出“山茶昄瓜”产业定位和“三

富“资源优势，推进王河国家农业产业强镇、塔昄省级现代农业产业园建设，

打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

建设“四宜”特色村镇。按照宜工则工、宜旅则旅、宜农则农原则，走“绿色＋特色”板块经济路径，实施产业强镇三年行动计划。“四宜”特色村镇试点和环潜水河乡村振兴示范区建设取得明显成效。持续推进美丽庭院创建和人居环境全域整治，用“绣花”功夫建好美丽乡村。

精心打造天柱山国际康养、水吼运动休闲等省级特色小镇，积极培育疮姆古陶、官庄孝义等一批特色小镇。开展乡村善治行动，重点解决人情攀比、乱建坟墓、厚葬薄养等问题。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。开展“百企兴百村“行动，鼓励引导社会力量、工商资本助力乡村振兴。巩固拓展农村集体产权制度改革，提升”三变”改革质量，扶持壮大村级集体经济，新增50万

元经济强村10个以上。

（五）拓展提升城市品质。坚持山水城、人文旅融合发展，加快建设皖西南山水花园历史文化名城。拓展城市框架。建成书香北路，建设文化公园二期和书香南路、书香东路、经五路二期等主干路网，加快城南新区综合开发。建设彭岭中路和团结路、莲花路、二乔路延伸段，做活城北片区。规划建设高铁片区，推进配套基础设施建设。建成西凤路，改造提升南岳路、皖国路等老城区主干道路。

打造历史文化名城。建成雪湖公园一期并对外开放。实施1.82平方公里历史文化名城保护利用工程，建成文峰塔、舒王阁，推进天宁寨—龙井巷历史文化街区保护利用，启动建设北门河古城墙滨河带。开展梅河、东关河等城区内河综合整治，实现净化、绿化、亮化。优化教育、医疗、养老、文体等设施布局，打造核心消费商圈和特色商业街区。

提升城市文明水平。以创建全国文明城市、国家卫生城市为统领，强化” 大城管”工作机制，深化城乡环卫和城市园林绿化管养、路灯管护”一体化” 改革，科学精细推进城市管理。实施城市更新行动，改造舒苑等20个老旧小区。加快菜市场、停车场、公厕、污水管网等设施配套升级。常态化开展城市家具、道路等清洁行动，加强建筑施工规范安全管理，＂净“显城市本色、提升城市” 颜值”。

（六）加快建设新型基础设施。推进基础设施建设提质升级，实现便民、利民向富民转变。

畅通优快交通网。全力推进六庆铁路、岳武高速东延线、安潜高速等重大工程，推进天柱山高速出口改扩建和济广高速水吼互通项目，建设岳武高速棋盘出口至源潭镇区至浒山湖快速通道，实施105国道源潭至岭头段、潜山南至河西新区、340省道杜埠街至大港河段、318国道南外环线大中修等项目。建设市客运中心，推进城乡客运一体化。

发展便捷大物流。加快建设专业化大市场和现代化物流集散中心，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系。实施“互联网＋＂农产品出村进城工程， 推进全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县试点。

优化“水电气”配套。继续推进皖水综合治理，建设车轴寺拦河堰、湖田拦河堰、梅河口大桥，创建皖水省级幸福河湖。实施潜水左岸利民大桥至高铁段生态修复工程，打造“山屏水绕、两水镶一城”的城市生态格局。

推进鲁坦河等河道治理，实施五丰河等中型灌区配套改造。加快城乡供水一体化，迁建潜水水源地取水口，建设水美乡村。建成虎铺至水吼、回姆至水吼35千伏线路，完成70个农网工程。

实施天然气宜南线项目，解决管道天然气等惠民惠企问题。

（七）集聚要素强化发展保障。深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源。创新机制融投资。善于用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，用足用活国家继续实施的积极财政政策和稳健货币政策，引导金融机构扩大信贷投放力度。

深化国资国企改革，做大做强潜润集团，做优做活产业基金，稳步扩大皖源、潜源担保业务规模。持续优化金融环境，降低各类金融风险。高效运营舒州乡村振兴公司，促进农业农村现代化。

强化土地要素保障。高标准高质量完成国土空间规划编制，积极争取发展空间。依法推进集体经营性建设用地人市，全面实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，发挥土地容积率指标倒逼作用，增加混合用地供给，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地”全域清理”。强化土地要素保障”专班会商＋联审快办“机制，保障项目“拿地即开工”。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，优化”四送一服“常态化机制， 建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，打造“满宜办“服务品牌。市直各部门既要招商引资，也要在项目审批、要素配置、环评能评、基础设施配套等方面做好服务工作，真正关注企业“生存之难＇＼解决企业”发展之困”、实现企业”预期之稳”。

（八）坚定不移建设生态潜山。坚持生态优先、绿色发展，争创全国“两山”实践创新基地。

深人打好污染防治攻坚战。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。强化“五控＇措施，加大道路运输、建筑施工扬尘、餐饮油烟等重点领域治理。全面提升城乡生活污水收集处理能力，推进黑臭水体治理。强化农业面源污染治理。规范有效处置固废危废。

健全生态环境治理体系。

深化新一轮林长制改革，启动实施国家储备林项目，推进环天柱山、环潜水河、环浒山湖林相改造，强化松材线虫病防治。推深做实河湖长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，促进生态环境联防联控、联保共治。

促“生态颜值“变“经济增值”。全面贯彻碳达峰碳中和要求，大力发展绿色低碳产业，积极参与碳汇交易，探索生态产品价值实现路径。瞄准后疫情时代康养、疗休养等市场需求，做强国家森林康养和长三角职工疗休养“双基地”，积极争取沪皖（天柱山）生态康养基地项目，让绿水青山变为金山银山。

（九）尽心尽力改善民计民生。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设， 让发展成果惠及全市人民。

毫不松懈抓实疫情防控。

坚持“外防输入、内防反弹、人物同防＂，高效运转防控应急指挥体系， 强化属地、部门、单位、个人“四方责任”，严格来（返）潜人员健康管理， 加强进口冷链食品和货物监管，守好疫情防控“主阵地”。持续做好疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。提升就业和社会保障水平。聚焦在高质量发展中促进共同富裕，扎实做好就业、社会保障等民生实事。加大对农村留守老人儿童关爱力度，保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，做好退役军人和优抚安置工作。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。大力发展社会事业。推进城乡教育布局优化提升，实施野寨中学扩模提格工程，建成潜山五中、皖城小学。深化紧密型医共体建设，推进市立医院新区和市第一人民医院建设，实施村卫生室标准化改扩建行动。广泛开展全民健身，打造15分钟健身圈。推广公建民营、民办公助养老新模式，建成龙潭健康养老中心。加强应急体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱等工作。三、强化党建促发展，汇聚实干兴潜正能量。

习近平总书记多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，把党建工作抓具体、抓深人，发展大业才会事半功倍。

（一）锻造绝对忠诚的政治品格。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保“总书记有号令、党中央有部署，我们见行动”。切实强化党的创新理论武装，深化拓展党史学习教育，实施“红源潜山”保护利用二期工程。聚焦“四大一强”目标，建成市新时代文明实践中心，

各级要用好新时代文明实践所（站），持续开展“举旗帜・送理论”宣讲，守

牢意识形态主阵地。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”。

（二）树牢大抓基层鲜明导向。衡量一个基层党组织党建工作水平高低， 关键看其“有没有发展、有没有上访、有没有腐败"，并以此为考核指挥棒，倒通各领域基层党建水平提升。大力实施抓党建促乡村振兴，扎实开展党建引领信用村建设试点，全面推进市、乡、村三级基层党建“书记项目”，推深做实“黄铺经验”。坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，完善“相马”“赛马”机制，做到“发展退位、干部让位”。完善人才招引服务保障制度，让人才留得住、干得好。完善作风建设长效机制坚决破除“躺平”心态、虚假作风、拖拉习气，大力弘扬“真抓实干、紧抓快干、善作善成”工作作风，对标“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，奋勇争先、奋力赶超。

（三）坚持党建引领平安潜山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访下访、包案化解和阅批群众来信等制度，实行市领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访，做到接访不走过场、写信真管用。牢固树立底线思维，统筹发展和安全，常态化机制化推进扫黑除恶，着力防范化解重大风险，确保社会大局安全、安稳、安定。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域，深化“铸安” 行动，坚决遏制重特大事故发生。

（四）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决扛起全面从严治党主体责任，一体推进“三不"体制机制建设，巩固风清气正的良好政治生态。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。完善政治生态分析研判机制，用好党内政治监督谈话，加强对“一把手”和领导班子监督。充分发挥“小微权力”监督平台作用，持续推动解决群众反映强烈的突出问题。高质量推进巡察工作，扎实做好后半篇文章。坚持“三个区分开来”，大胆容错纠错，鼓励奋发有为、支持担当作为、问责失职无为、惩治腐败行为。

坚持党的全面领导，是各项事业取得胜利的根本保证。新的一年，市委将进一步强化总揽全局、协调各方的领导作用，支持市人大及其常委会依法行使职权，支持市政府积极履职兴潜，加强和改进新时代人民政协工作，强化新时代统一战线重要法宝作用，增强工青妇等群团组织政治性、先进性、群众性， 全面提高国防动员和后备力量建设质量，有效发挥各级党组织、广大党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，形成同频共振干事业、凝心聚力抓发展的生动局面。

同志们，唯有闻鸡起舞、日夜兼程，才能不负时代、不负人民。让我们更

加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心决心、埋头苦干实干，为加快建设现代化美好潜山而共同奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

扛起光荣使命 持续砾硕奋进 谱写“强富美高“新鼓楼现代化建设新篇章

在区委三届三次全体会议上的报告区委书记 刘军

（2021年12月29日）

同志们：

这次全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委十五届二次全会部署，总结2021年工作，研究20XX年任务，动员全区各级党组织、广大党员干部弘扬伟大建党精神，扛起光荣使命持续砾衙奋进，进一步坚定信心、真抓实干，奋力谱写“强富美高新鼓楼现代化建设新篇章，打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、“十四五”发展、现代化建设迈出稳健步伐

2021年是中国共产党成立100周年，是省、市、区党代会召开之年，具有承前启后的重要意义。一年来，区委常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省、市委坚强领导下，团结带领全区上下把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢记殷殷嘱托、扛起光荣使命，以党史学习教育为强大动力，奔跑快干、提速争先，成功抗击了疫情来袭，坚决顶住了经济下行压力，较好完成了年度目标任务，圆满实现了“十四五”开好局、现代化起好步。

党的建设全面加强。切实扛起省会功能核心区政治担当，弘扬伟大建党精神，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动和过硬成果躬身践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把准政治方向。深入学习贯彻总书记重要讲话指示精神，扎实开展党史学习教育，迅速掀起学习宣传贯彻总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神热潮， 举办区委理论学习中心组学习32场。加强和改进党对人大、政协工作的领导， 完善大统战工作格局，有效落实党管武装制度，切实发挥群团组织桥梁纽带作用，凝聚起开局起步的强大合力。强化政治保证。顺利开展区”两委”委员和党代表、人大代表、政协委员提名推荐、选举协商等工作。坚持事业为上、人

岗相适、人事相宜，进一步选优配强区管领导班子，常态化选拔培养优秀年轻干部，定向选聘“名校优生”，努力推动人尽其才、才尽其用。突出政治功能。圆满完成社区换届工作，实现社区书记区街共管，16人入选省“百名示范、干名领先“社区党组织书记。认真开展两新党组织书记和专职党务工作者资格认证工作，统筹推进星级支部管理评定、软弱后进社区党组织整顿提升，深入开展”两在两同“建新功行动、驻区单位“共学共建“活动，党旗始终高高飘扬在疫情防控、经济发展、民生保障、文明创建第一线。涵养政治生态。坚持高的主追求、干的主旋律、严的主基调，坚决纠治形式主义、官僚主义，有序推进三届区委首轮巡察工作，扎实开展政法队伍教育整顿，运用“四种形态”批评、教育、处理835人次，对4人容错纠错，为12人澄清正名，有力巩固了风清气正、心齐气顺、干事创业的良好政治生态。

经济发展稳中提质。紧紧围绕全市”两保一争”目标任务，强调度、稳支撑抓推进，预计全年地区生产总值增长8%左右，实现一般公共预算收入176.4亿元、增长6%左右，先后入选2021全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区。产业质效持续提升。主导产业保持较快增长，特色产业形成新的支撑，数字经济释放活力，区块链产业先导区初具规模。消费潜力得到持续激发，完成社会消费品零售总额1130亿元、增长10%，新增亿元楼宇3幢、特色楼宇2幢。创新动能不断进发。以引领性国家创新型城市先行区建设为抓手，聚焦创新策源力、企业孵化力、要素集聚力，加速壮大环南大知识经济圈，着力建设省级高新区， 全域创新“一件大事”有效破题、稳步推进。成功举办2021南京创新周鼓楼系列活动，建设布局中俄、中奥、中加海外协同创新中心，预计新增高新技术企

业泭 197家，入库科技型中小企业926家，新认定培育“独角兽”“瞪羚“企业

16家，新增新型研发机构2家，引进高层次创新创业人才51人。重大项目支撑有力。持续优化”大招商“格局，成功举办“奔跑——2021"系列活动，招大引强、招高引新取得扎实成果，签约项目总投达623亿元，引进亿元以上项目125个。实体化运作重大项目推进办公室，健全全程监测调度机制，做到应开尽开、能快则快，博西家电总部新大楼正式投用，活化改造存量楼宇20万平方米，固定资产投资增长8%。企业服务取得实效。为企业项目配备服务专员，常态化开展走访服务，认真落实市级“免减缓补“政策，配套出台区级九项举措，全力帮助市场主体纾困解难，有力支撑经济运行稳中加固、稳中向好。

文化建设特色彰显。坚持守正创新、主动作为，举旗帜聚民心育新人、兴

文化展形象。主流思想舆论不断壮大。把弘扬和践行社会主义核心价值观作为文化建设的重点，将党史学习教育与“四史”宣传教育相结合，举办庆祝建党100周年系列活动。持续推进意识形态风险排查整治行动，深入实施“清朗2021" 网络专项治理，不断壮大“鼓言先锋”队伍，网络空间生态越发清朗，主旋律更加响亮。文明创建扎实有效。积极落实全国文明典范城市创建要求，牢固树立“创建争首善、提标做典范”目标，聚焦居民需求抓提升，聚焦短板弱项抓整改，区域文明指数再上新台阶，创建“压舱石”作用有力彰显。突出抓好衣贸市场文明创建、疫情防控常态长效管理工作，全区农贸市场文明程度大幅提升，龙江市场成为“全市最优样板”。文体惠民深入实施。建成420条全民健身路径，不断完善10分钟文体圈，各类文体活动惠及600万人次，居民人均阅读率位列全市首位，创成全省书香建设示范区，入选省级体育消费城市试点单位、文化和旅游消费示范单位，获评全国全民科学素质工作先进集体。古都文脉传承有力。《南京条约》史料陈列馆展陈提升有力推进，《摧璨鼓楼》编撰出版， “长江传奇”滨江游轮魅力起航，淌港文化入选全省第二批非遗创意基地，颐和路历史文化街区十一片区成功开街，成为艺术时尚新地标。

民生保障有力有效。牢固树立以人民为中心的发展思想，安排85%以上的财政支出用于民生社会事业，扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，居民满意度实现新提升。就业增收保持稳定。多措并举提供优质岗位，吸纳大学生就业63200人，新增城镇就业28135人，新增法人企业6953户、增长16%， 城镇登记失业率控制在省定标准范围内，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。公共服务优质均衡。聚焦“一老一小＂，建设区级养老服务指导中心， 深化“养老时间银行“志愿服务，探索推进“物业＋养老“模式，扎实建设省级居家社区养老服务创新示范区；推动优质教育资源加速向滨江、铁北辐射， 集团化办学全覆盖深入实施，“双减“工作全面落实，首善教育满意度持续提升。民生底线兜紧兜牢。持续推进各类社会救助提标增效，高标准打造区级未成年人保护中心和街道儿童关爱之家，全面构建资金物质服务相融合、精准立体多层级的社会救助保障体系。社会大局安定和谐。始终绷紧常态化疫情防控这根弦，建成区医学检验中心，全面成立社区公共卫生委员会，有力做好防扩散、防输入、防倒灌各项工作，成功应对了两次疫情冲击。扎实推进安全生产三年专项整治，深化平安鼓楼、法治鼓楼建设，全力争创食品安全示范区，高标准打造区社会矛盾纠纷调解中心，圆满完成重大节点安保维稳任务。

绿色发展持续推进。紧盯源头打好蓝天、碧水净土保卫战，深入开展城市有机更新，进一步擦亮省会客厅绿色本底。长江生态加快修复。”十年禁渔”、夹江水源地保护落实到位，长江大桥断面保持1I类水，金陵船厂搬迁、岸线堵点打通取得积极进展，上元门城市客厅建设推进有序，12公里长江岸线实现智慧化监管全覆盖。碧水蓝天成为常态。宝塔桥、三汉河两大入江断面保持Ill类水，金川河入选城市黑臭水体治理和美丽河湖”建设两个国家级优秀案例。大气污染监测、预警、治理能力不断提升，空气优良天数比率达80.6%，PM2.5均

值浓度降至28.2µ，g/m2。城市功能不断完善。统筹推进四大片区建设管理，中

心片区环境品质提升工程取得实效，河西公共服务短板加速补齐，滨江拆迁攻坚加快扫尾，铁北发展空间持续释放。整治出新老旧小区26个，完成棚户区改造6.24万平方米，虎踞北路4号05幢项目成为全市首个产权人自筹资金翻建成功案例。建宁西路过江通道、地铁建设等重大市政工程属地保障有力。常态开展晨光行动，实现老旧小区物业管理有效全覆盖，城市治理和垃圾分类考核位居全市前列。

这些成绩的取得，根木在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，在于省、市委坚强领导，是历届班子接续奋斗、全区上下团结拼搏的结果，是社会各界大力支持、和衷共济的结果。在此，我谨代表中共鼓楼区委向全区广大党员、干部、群众，向各民主党派、人民团体，驻区部队官兵，社会各界人士， 向全体老领导、老同志和所有关心支持鼓楼改革发展稳定的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作中的短板和弱项。全域首善方面，南北片区城市面貌、发展水平还存在一定差距，“南强北弱”的局面没有彻底扭转。全域创新方面，区域创新资源转化、创新主体培育、创新产业发展还有不足，新的增长点和发展动能还未形成足够支撑。全域美丽方面， 水质全域消劣、大气常态达标还不稳固，城市建设管理水平较先进城区还有一定差距。全域幸福方面，教育、医疗、养老等领域优质公共资源供给不足、分布不均，基层社会治理体系仍需完善。对此，我们将坚持间题导向，认真加以解决。

二、坚决扛起促一方发展、保一方稳定的政治贵任

明年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年。要把迎接党的二十大胜利召开作为一切工作的主线，牢记殷殷嘱托、扛

起光荣使命，全面、准确、辩证把握当前经济形势，正视多重现实困难，看到多重演化可能，扬长补短、化危为机，坚定不移做好自己的事情，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，服务省市大局，献礼党的盛会。新变局带来新挑战。世纪疫情冲击之下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。国内宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。新机遇叠加新优势。长三角一体化、南京都市圈建设等多重战略机遇叠加交汇，鼓楼总部经济、创新能力、营商环境走在全国同类城区前列，区域发展首位度、知名度、影响力明显提升，我们完全有信心、有能力、有条件战胜风险挑战、赢得更大发展。新使命催生新篇章。总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列” 三大光荣使命，省委要求我们扛起新使命、谱写新篇章，市委提出全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。我们要认真领会、抓好落实，奋力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区。新班子要有新气象。四套班子换届工作即将全面完成。要大力弘扬负重攀登、敢为人先的鼓楼精神，全面发扬带头干带领干、团结干一道干的光荣传统，以一班人引领一层人、激发一群人、带动一方人，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力建设以人民为中心的首善之区、幸福鼓楼，走在新的赶考之路前列。

明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委十五届二次全会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳"'六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列“光荣使命，铀定深化“四个全域”、持续强化”五个引领"'谱写“强富美高“新鼓楼现代化建设新篇章，打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

做好明年工作，必须聚焦一个原则。坚持稳字当头、稳中求进。突出以保促稳。政策措施要同向发力、适当靠前，扎实做好”六稳”“六保”工作，全力帮助市场主体特别是中小企业、个体工商户减负纾困，实现保就业、保民生、

保市场主体的有机统一，稳定经济社会运行基础。推动稳中提质。牢牢把握创新第一动力、协调内生特点、绿色普遍形态、开放必由之路、共享根本目的， 坚定不移强创新、转方式、调结构、促转型，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。实现稳中有进。咬定目标、狠抓落实，进一步加快工作节奏、加大工作力度，穷实行业对地区生产总值的支撑、企业对财税的支撑、消费对社零的支撑、项目对投资的支撑，确保主要指标高于市均、重点工作保持领先。

做好明年工作，必须抓实两个统筹。统筹疫情防控和经济社会发展。时刻站在旗帜鲜明讲政治的高度、省委省政府所在区的维度，充分认识鼓楼疫情防控的特殊责任，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，从严压实”四方责任"'从紧落实”四早“要求，周密做好应对预案，超前开展干预处置，坚决落实“动态清零"'切实守牢“外防输入、内防反弹”的坚实防线，为经济社会发展创造良好环境。统筹发展和安全。强化忧患意识，树立底线思维， 把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把工作做得更扎实一些， 把不安全不稳定因素解决在萌芽状态、消除在未发之时，全力防范化解重大风险，牢牢把握安全发展主动权。

做好明年工作，必须拓展三个发展空间。向创新驱动发展要空间。以引领性国家创新型城市先行区建设为抓手，以科技创新为核心，以实体经济为导向， 协同推进理念、制度、文化、政策等全面创新，最大限度破除体制机制障碍， 加快把科教资源优势转化为产业竞争优势。向新发展格局构建要空间。重在融入国内大循环，紧扣一体化、高质量两个重点，找准在长三角、都市圈产业体系中的功能定位，不断增强对高端要素的集聚能力，加快把立体综合优势转化为提质增效优势。向社会主要矛盾变化要空间。顺应居民百姓多元化、个性化期盼，深度挖掘民生改善蕴藏的需求潜力，深化民生社会领域供给侧结构性改革，促进教育、卫生、养老、文化等各项事业优质均衡发展，加快把公共服务优势转化为现实需求优势。

做好明年工作，必须聚合四方力量。进一步增强党员干部引领力。不断强化各方面争先进位的责任感使命感紧迫感，激发各级干部干事创业的积极性主动性创造性，发挥基层党组织号召力凝聚力战斗力，增强一线党员先进性先锋性模范性，当好稳定发展的主力军。进一步增强高校院所策源力。深入推进校地、所地全方位融合，提升研发攻关、转移转化、企业孵化能力，打通从实验

室到工作室再到办公室的创新转化通道，不断兑现丰富的创新资源禀赋。进一步增强驻区企业支撑力。千方百计解压纾困，倾情倾力做好服务，引育并举扩大集群，颗粒归仓反映贡献，不断做强稳定经济运行的坚实基础。进一步增强居民百姓向心力。坚待人民至上，坚守人民情怀，大家的事大家一起办，群众的事和群众多商量，始终与全区百姓想在一起、千在一起，风雨同舟、同甘共苦，以真心真情赢得群众的理解信任和支持。

做好明年工作，必须再上五个台阶。推动中心城区经济高质量发展再上新台阶。进一步激发科技创新的驱动力、提升总部楼宇的集聚力、增强重大项目的支撑力、强化消费需求的拉动力、放大发展环境的吸引力，不断彰显发展韧性和活力。推动中心城区有机更新再上新台阶。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，下足绣花功夫推进城市更新，深化城市精细化管理，不断创造品质居住空间，扮舰美丽人文空间，提档便捷生活空间，让城市拥有更多可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活。推动中心城区绿色发展再上新台阶。加快构建与经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制，创造与美好生活向往相适应的生态环境质量，努力建设人与自然和谐共生的现代化，充分彰显省会客厅的自然生态之美、绿色发展之美。推动中心城区共同富裕再上新台阶。聚焦鼓楼百姓美好生活新向往，发展更高水平的“民生七有＂，让居民百姓物质生活更加富裕、精神生活更加富足，持续提升获得感、幸福感、安全感。推动中心城区治理效能再上新台阶。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹深化基层治理、数字治理、依法治理，有效联动政府治理、社会调节、居民自治，持续完善共建共治共享的社会治理新格局。

三、谱写“强富美高“新鼓楼现代化建设新篇章

明年，要继续铀定首善目标、首位追求，走在省、市高质量发展前列。综合考虑市定目标和争先要求，20XX年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入稳步增长。

实现以上目标，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点做好五个方面的工作。

  1. 聚力全域创新，提升创新首位度

推动城区、校区、园区、社区协同联动，促进科技创新、模式创新、业态创新、改革创新融合发展，奋力打造引领性国家创新型城市先行区。

厚植科技创新优势。充分释放科教资源潜力，优化布局、汇聚势能激活动能，加快实现创新驱动、内涵增长。强化高新区头雁效应。深化高新区管理体制机制改革，赋予园区经济管理权限，完善创新资源整合与协调布局机制，建强全域创新主阵地。立足产业基础优势，聚焦新兴产业趋势，加快鼓楼创新广场招商步伐，梳理对接社会园区载体，挖掘新增科创企业资源，进一步激发区块链行业发展活力。强化融合发展乘数效应。完善硅巷”一圈双轴多点“格局， 做强环南大知识经济圈，加快建设南京科技广场、幕府智谷，新增优质科创载体10万平方米，推动更高水平的融合发展。链接政府发展规划、企业技术需求与高校科研优势，推动创新资源全域共享，构建更加紧密的创新发展共同体。强化创新主体集群效应。孵育铺天盖地的科技型中小企业，壮大中流砾柱的高新技术企业，扶持顶天立地的研发领军企业，培育专精特新”小巨人“企业， 形成梯次分布的科创企业集群。深入实施“紫金山英才鼓楼紫峰”计划，开展创业人才优育、高校人才优享、企业人才优培工程，加快建设长三角地区创新创业人才高地。

厚植产业创新优势。立足中心城区资源优势，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，向产业创新转型升级要效益。巩固总部楼宇贡献度。实施总部经济发展三年行动计划，坚持招引培育双向发力，面向全球招引区域性总部， 面向全国招引功能性总部，面向长三角、都市圈招引科技型总部，立足区内培育成长性总部，持续壮大总部企业矩阵。高标准建设华贸商务中心、深业创业基地、金浦大厦等总部楼宇，活化改造老旧楼宇10万平方米，做好入驻企业服务，新增十亿元楼宇1幢、亿元楼宇2幢，确保规模楼宇税收增速高于全区平均增幅2个百分点以上。提升”三主四特”支撑度。加快建设金茂广场二期、宁海路商业广场、南艺文创产业园等重大产业项目，巩固提升主导产业、特色产业优势地位，全面推动文商旅融合发展，努力催生新产业新业态新模式，进一步提高产业经济规模、产出和贡献。激发数字经济活跃度。实施智慧主体引育、智慧场景塑造、智慧技术强基、智慧生态涵养四大工程，做强区块链先导区、SG产业集聚区，推动传统产业智能化改造、数字化转型，打造更多稳固当下、致胜未来的关键增量。

厚植改革创新优势。纵深推进重点领域改革，进一步激发市场活力和发展内生动力，以精准攻坚实现破局开路。持续深化”放管服”改革，完善企业服务专员制度，强化知识产权保护，推出集成直达、即申即办、免申即享等惠企

政策举措。实施内部资源优化整合行动，推进骨干企业补链强链扩链，高质量完成国企改革三年行动计划收官任务。积极争取上级改革试点，协调推进街道体制改革、教育评价体系改革、养老服务管理改革，打造更多鼓楼原创特色品牌。

  1. 抓好统筹兼顾，提升协调均衡度

聚焦区域领域不平衡不充分间题，扬长补短、固底强基，进一步增强发展的整体性协调性。

片区发展增创比较优势。实施14个老旧小区改造项目，动态开展危房险房治理和背街小巷整治，不断提升宜居水平和幸福指数。扎实推进中信泰富总部基地、龙江新城市广场二期等产业项目，加快实施二十九中新校区等民生项目， 着力解决停车难题。串联鼓楼创新广场、长航国际中心、华能滨江总部，打造总部楼宇经济带，促进高端要素沿江布局、依江集聚。扎实推进金燕路西侧、金陵村象山地块保障房建设，完成幕府一村等地块征收清零，推动幕府创新小镇提档升级，塑造优而精、特而强的北部新增长极。

思想文化坚持守正创新。坚持以文育人，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富志愿服务形式内涵，倡导文明健康生活方式，不断涵养向善向美的精神气质勇攀文明典范高峰。突出以文铸城，充分挖掘和用好独特的历史文化遗存，加强街区、风貌区保护利用，留住鼓楼的根脉与记忆。注重以文惠民，完善基层公共文化服务体系，提档“幸福鼓楼“社区文化艺术节、“书香鼓楼”全民阅读节，加快水木秦淮艺术公园二期建设，推出更多体现鼓楼特色、彰显鼓楼韵味的文化精品。

安全稳定筑牢发展底线。加快建设区公共卫生中心，切实强化重点人员源头管控、重点场所规范管理、重点部位监测预警，全速推进加强免疫接种，全面落实基层治理”十项举措"'共同筑牢疫情防控的铜墙铁壁。深入推进安全生产三年专项整治，加强经济金融等领域安全风险预警，全面推进依法治区，常态化开展扫黑除恶斗争，完善矛盾纠纷多元化解机制，做好重大节点安保维稳工作。建设区街两级数字化治理中心，加快实现一屏统览、一网统管，开展新一轮社区治理和服务创新工作，高质量创建市域社会治理现代化试点合格城市。

  1. 坚持生态优先，提升绿色标识度

深入践行习近平生态文明思想，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人口资源环境均衡发展、永续发展。

持续修复长江生态系统。以更大力度抓好长江大保护，建强”四站一中心” 执法体系，建设智慧岸线二期工程，提升江滩湿地保护水平，以最严标准落实” 十年禁渔"保护夹江水源地，按节点推进金陵船厂搬迁任务，加快贯通滨江岸线堵点，高水平建设上元门城市客厅，动态推进滨江岸线绿化美化，进一步展现山水城市主轴、魅力人文江岸。

持续改善生态环境质量。坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，不断擦亮蓝天白云、清水绿岸、鱼翔浅底的生态名片。加强大气污染源头管控，汇聚四级点位长合力，实施细颗粒物与臭氧协同治理，促进大气质量稳定向好、争先进位。全面落实河长制、断面长制，推动河道管养智慧化、常态化，确保地表水全面达到或好于皿类水。强化土壤污染风险管控，全面提升垃圾分类管理水平，创建省级垃圾分类达标小区103个。

持续推动转型破解难题。狠抓绿色低碳技术攻关，优化调整能源结构、产业结构，完成碳中和、碳达峰监测点建设任务，加快实现能耗“双控“向碳排放总量和强度“双控“转变，努力形成绿色低碳循环的经济体系。坚持生态惠民、生态利民，完善环境信访投诉处置工作闭环，着力解决餐饮油烟、噪音扬尘、垃圾异味等百姓身边的环保难题，以过硬成绩迎接第二轮中央环保督察。

  1. 拓宽发展视野，提升开放联接度

坚持开放发展战略，更高质量融入国内大循环，更高水平扩大对外开放， 实现消费、投资良性互动，内需、外需协同拉动。

完善机制扩大投资。激活资本化、资源化、数据化招商潜力，错定“三主四特”招大引强，聚焦数字经济招高引新，前瞻布局新兴产业项目，聚力提升合同履约率、资金到账率，集聚更多更实在的行业龙头。高水平推进重大项目建设，完善重大项目协调推进机制，强化全生命周期管理，积极向社会资本推介亿元以上项目，形成更多实物量、价值量。

畅通渠道扩大消费。发挥中心城区人气旺盛的优势，协同升级新街口商圈， 全力攻坚湖南路商圈，持续提升龙江商圈、中央门商圈，建设更具烟火气的“一刻钟便民生活圈”，进一步串联食住行、游购娱，打造国际消费中心城市核心区。稳步推动消费提质扩容，引导商业综合体焕新，加速滨江岸线、颐和路街区业态升级，大力发展首店首发、高端零售、高级定制，推出更多策展型、体验式、沉浸式消费，提升夜间消费活跃度。

开放合作扩大贸易。坚持全球视野开拓海外市场、对接海外资本，布局海

外创新网络、建设孵化赋能中心，引导和支持外资外企来区设立研发中心、增资和利润再投资，确保实际使用外资达2．8亿美元。开展全方位贸易促进活动， 大力发展服务贸易，创新发展数字贸易、跨境电商、海外仓等模式，支持企业抢订单、拓市场、抗风险，多措并举稳定外资外贸。

  1. 推动共同富裕，提升共享感受度

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要把保障和改善民生始终放在心上，把“蛋糕”做大做好、切好分好，让鼓楼百姓的生活年年都有新变化。

大力优化公共服务供给。对照“民生七有"'广泛征求居民百姓意见建议， 把老百姓共同的烦心事、操心事、揪心事找出来，以此为中心谋划民生工作、办好民生实事。深入研究“健全常住地提供基本公共服务”制度影响，加大财政投入，优化资源配置，完善服务体系，提升人才资源吸附力。纵深推进医联体建设，引导驻区优质医疗资源下沉社区，优化15分钟健康服务圈，不断提升基层医疗服务水平。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，统筹做好社会救助、社会福利、住房保障和退役军人、妇女儿童、残疾人权益保障工作，创建省级双拥模范区。

着力满足“一老一小”需求。把老龄事业和银发产业统筹起来，鼓励发展智慧养老新模式、新业态，支持物业企业加强养老产品和服务创新，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、智慧养老为支撑的社会化养老服务体系，打造“十四五”养老服务创新发展实验区。深化教育改革创新，全面落实“双减“工作要求，优化调整教育资源布局，将学前教育、义务教育全部纳入集团化管理，加快弥合校际发展差距，争创全国义务教育发展优质均衡区，打造人民满意的首善教育。

扎实有效推动共同富裕。坚持“扩中、提低、调高”，在高质量发展中强化就业优先导向，援助就业困难人员就业1600人以上，开展补贴性职业技能培训14000人次以上，鼓励支持居民百姓通过辛勤劳动和创新创业致富增收。着力稳定壮大实体经济，加大援企稳岗力度，落实好新的减税降费政策，积极扶持小微企业，力争新增市场主体11700户以上，不断促进就业”量”的扩大和质” 的提升。加快发展社会公益，支持社会力量积极参与公益慈善事业，更好发挥” 三次分配”作用。

四、持续推进新时代党的建设新的伟大工程

深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，大力弘扬伟大建党精神，以最高

标准、创新思路、系统思维，推动全面从严治党向纵深发展，在新时代新征程上展现新气象新作为。

聚焦绝对忠诚，更加突出政治建设。坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、政治信念，把“两个维护”作为最坚定的政治立场、政治忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉地从政治上分析解决间题、谋划推进工作，确保党中央和省、市委各项决策部署在鼓楼落地生根。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制和重大事项请示报告制度，全方位加强政治能力训练和政治实践锻炼。切实践行全过程人民民主，组织召开好区”两会”，确保人大、政府、政协领导班子和法检“两长”换届圆满顺利。

聚焦培根铸魂，更加突出理论武装。坚持思想建党、理论强党，把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会第一议题、中心组首学内容， 自觉做到学思用贯通、知信行合一，始终做新思想的坚定信仰者、忠实实践者， 增强”四个意识"坚定“四个自信"'做到“两个维护”。围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大开展学习研讨、宣传宣讲和集中轮训，引导党员干部统一思想、统一意志、统一行动。巩固拓展党史学习教育成果，坚定理想信念，牢记初心使命，自觉践行中国共产党人精神谱系。严格落实意识形态工作责任制，深化社会主义核心价值观建设，着力提高舆论传播引导和舆情预警处置能力，广泛凝聚爱党爱国热情、干事创业激情。

聚焦全面过硬，更加突出组织建设。始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，以提升政治引领功能为核心，优化”条抓块统”工作机制，巩固完善上下贯通、执行有力的组织体系。抓实园区党建、商圈党建、产业链党建， 以党建联盟为纽带，打造高质量发展党建共同体。精耕细作网格化党建，放大红色物业作用，把党的政治优势转化为基层治理效能。加强各领域党支部标准化规范化建设，推动社区书记职业化、“两新”组织党务工作者专业化，推动” 两个覆盖“向基层末梢延伸、向新兴地带进军、向网络空间拓展。强化党员教育、管理和监督，深入开展”两在两同“建新功行动，让党徽始终闪耀在一线、党旗始终引领在前沿。

聚焦干事创业，更加突出队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，紧扣好干部标准，突出实干实绩实效导向，统筹选用发展干将、改革闯将、攻坚良将、

热血小将，推动全区上下条条认真、块块得力、层层落实、人人负责，不断巩固“靠干部成就事业、用事业造就队伍”的良好局面。实施新时代干部现代化建设能力提升工程，进一步锤炼“八种本领”提高“七种能力”，加强经济学知识、科技知识学习，特别是悟透以人民为中心的发展思想，大力提升领导经济工作的专业能力，不断提高推进现代化建设的政治本领、战略眼光、专业水平。弘扬事不过夜的优良作风，保持敢打能赢的工作状态，构建狠抓落实管理闭环，完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。

聚焦清正廉洁，更加突出纪律规矩。围绕“两个维护“根本任务强化政治监督，聚焦重点领域和中心工作，高质量开展区委巡察，更好监督保障执行、促进完善发展。突出加强对“一把手”和领导班子的监督，推进各层级干部、八小时内外全面监管，加快建设廉洁鼓楼，始终做到一心为公、一身正气、一尘不染。把严的主基调长期坚持下去，保持反腐败斗争高压态势，一体推进” 三不“目标，贯通运用“四种形态＂，驰而不息纠治形式主义、官僚主义顽疾， 着力整治民生领域突出问题，以优良党风政风带动社风民风。坚持党政机关过紧日子，带动全面开展节约行动，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮、变异复发。坚持容错纠错、及时澄清正名，旗帜鲜明为担当负责者撑腰鼓劲，鼓励广大干部放下包袱、放开手脚、干事创业。

同志们，光荣使命催人奋进，发展责任重于泰山。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省、市委坚强领导下，扛起光荣使命、持续祗沥奋进，奋力谱写“强富美高“新鼓楼现代化建设新篇章，打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

扛起光荣使命，展现更大作为，奋力谱写“强富美高“新天宁现代化建设崭新篇章

在区委十一届三次全体（扩大）会议上的报告（摘要） 区委书记 许小波

（2021年12月29日）

区委十一届三次全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，深入落实省党代会、省委经济工作会议和市党代会、市委十三届二次全会精神，总结回顾2021年工作，研究部署20XX年任务，动员全区上下坚定信心、鼓足干劲，扛起光荣使命，展现更大作为，奋力谱写“强富美高”新天宁现代化建设崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据区委常委会会议研究的精神，讲四个方面意见。

一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，意气风发向着第二个百年奋斗目标阔步迈进

党的十九届六中全会是在我们党成立100周年的重要历史时刻，在“两个一百年“奋斗目标交会的重大历史关头，召开的一次具有重大历史意义的会议。全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信担当。全会通过的《中共中央关千党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》， 是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族全区各级党组织和广大党员要进一步提高政治站位，增强政治自觉，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，扎实有效推进各项工作， 为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”展现更大作为，为常州打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”贡献更多力最。

（一）更加自觉落实“两个确立入做到“两个维护"，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力。党确立A同志党中央的核心、全党的核心地位， 确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是深刻总结党的百年奋斗、党的十八大以来伟大实践得出的最大政治成果、最重要的历史结论。我们要把“两个确立“作为学习六中全会精神最深刻的政治领悟、政治信念，把“两

个维护”作为贯彻六中全会精神最坚定的政治立场、政治忠诚，看任何问题、作任何决策、抓任何工作都要向总书记看齐、听党中央指挥，尤其是对总书记亲自谋划和推动的”一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等， 找准切入点和突破口，不折不扣抓好创造性贯彻落实，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神在天宁落地生根、开花结果。

（二）更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强推动现代化建设的能力水平。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。我们必须自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作。各级领导干部是事业发展的中坚力董，要自觉对标习近平总书记强调的“八种本领”“七种能力”，有针对性地拉长本领上的短板、弥补经验上的欠缺、克服专业上的不足，锻造与岗位职责相匹配、与现代化建设需要相适应的“铁肩膀”，努力打造创新创造的活力天宁、善作善成的实干天宁、雷厉风行的速度天宁、追求卓越的质量天宁、风清气正的廉洁天宁。

（三）更加自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”现代化建设崭新篇章。无论是“强富美高“新江苏，还是“争当表率、争做示范、走在前列“光荣使命，都承载着习近平总书记和党中央对江苏的充分信任、巨大关怀和殷切期望。地处苏南发达板块，天宁有基础、有底气、更有责任扛起光荣使命，率先实现社会主义现代化。必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。准确把握实现高水平自立自强这一本质特征，坚定不移深化改革扩大开放，主动融入国内、国际两个循环，打造更有竞争力的产业链供应链。准确把握社会主义现代化的深刻内涵，积极推进制度机制创新，形成更多可复制可推广的经验样板，创造走在全市、全省、乃至全国前列的过硬成果。

二、认真总结回顾今年以来的工作，更加坚定开启新征程的信心和决心

2021年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，持续巩固拓展高水平全面小康成果，

办成了许多打基础、化风险、理思路、创品牌、增信心的大事要事，“十四五” 发展实现良好开局，现代化建设全面起势。

回望过去的一年，让我们倍感振奋的是，全国两会闭幕不久，李克强总理首次地方视察就选择了江苏，来到了天宁，肯定天宁社区服务业发展，对天宁发展寄予殷切期望，为我们注入了强大信心、增添了彰湃动力。让我们倍感自豪的是，全区上下隆重庆祝中国共产党成立100周年，创新举办“初心映山红， 同庆一百年”“初心永不变.'河＇你在一起"'"杏＇会初心｀鱼＇见丰北”等初心系列活动，党的盛典成为人民的节日，广大党员干部群众爱党、爱国、爱社会主义的热情空前高涨。让我们倍感骄傲的是，老工业基地调整改造连续两年获国务院办公厅真抓实干督查激励，入围全国唯一的城乡融合发展改革试点、全省唯一的两业深度融合发展试点地区，“勇争一流、耻为二手”成为全区上下的自觉追求。让我们倍感温暖的是，11月2日突发外地关联病例疫情后，全区上下闻令而动、尽锐出战，抢抓“黄金24小时“处置期，党员干部星夜集结、一线报到，医护人员白衣执甲、逆行出征，人民群众守望相助、共克时艰，用最短时间、最低成本，果断、干净彻底地打赢了疫情防控歼灭战，交出了一份彰显天宁速度、体现天宁力量、洋溢天宁温度的高分答卷。让我们倍感僮憬的是，区第十一次党代会选举产生了新一届区委、区纪委领导班子，总结凝练了“志存高远、务实笃行”的天宁精神特质，科学谋划了未来五年的发展思路， 随着"3511"发展战略的全面确立，“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板“实施意见的正式出台，一幅具有鲜明天宁特色的现代化图景正变得愈发清晰可触。

一年来，区委常委会主要抓了以下八个方面工作：

一是抓示范强带动，党史学习教育走深走实。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，坚持“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”， 围绕“六专题一实践”，创新运用“消单工作法”，推动党史学习教育迅速升温、全面铺开。区委常委会先学一步、学深一层，带头开展集中学习、交流研讨，从百年党史中感悟思想伟力，从百年奋斗中汲取前行力量，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。全区各级党组织累计开展理论中心组学习522次、领导干部读书班55次、各类基层宣讲1100余场，专题组织生活会实现全覆盖。注重用好瞿秋白出生地、张太雷纪念馆、挥代英故居、常州“红馆”等阵地资源，开设“红色青果”网络电台，推出100个“行走中的党史讲堂"，"花开有声艺

心向党”艺术党课得到央视新闻点赞，“重走陕南”党史微课线上播放量突破30万次，处处有课堂、时时被熏陶、人人受教育的氛围日益浓厚。一体推进“两在两同”建新功行动和“我为群众办实事”实践活动，40个重点民生项目、269 件惠民实事高标兑现，得到中央和省委、市委巡回指导组充分肯定。

二是抓项目促投资，经济运行稳中加固。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，综合实力显著提升。预计，全年完成地区生产总值865亿元，增长6.5%；一般公共预算收入65.4亿元， 增长6.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；规上工业总产值增长17%；规上服务业营业收入增长43%。重大项目攻坚突破，建立“一个项目、一个挂钩领导、一个责任部门、一个工作专班、一个实施方案、一管到底”的“六个一”工作模式，2个省重大项目主体封顶，新增入库市重大项目7个，四药综合制剂、一数触控组件等45个项目建成投运，130个重点项目完成投资270亿元，年度投资完成率全市领先。载体建设全面提速，中交智荼港、5G科创中心开工建设，检验检测三期、通信设备研发生产基地加快推进，秋广场、云制造先导中心、汽车智能零部件产业园竣工交付，全年新增优质载体90 万平方米。

三是抓创新添动能，产业能级明显提升。牢固树立“产业强区”鲜明导向， 促转型、调结构、优布局，创新成为当下发展的主旋律。三新经济聚合裂变， 新建5G基站692个，航天云网、海尔卡奥斯两大工业互联网国家级双跨平台齐聚天宁，国创未来、华火电竞等一批行业标杆企业成功落户，全年三新经济领域新增企业106家，纳税销售突破500亿元。传统产业加速转型，创成省级新型工业化产业示范基地、大众创业万众创新示范基地，完成企业星级上云67家、两化融合贯标66家、智能化改造110家，新增规模以上企业282家，华利达标识解析二级节点上线运行，华立液压润滑设备有限公司、纺兴精密机械有限公司等11家企业获评国家、省级专精特新“小巨人“企业，汉韦聚合物有限公司、视博云信息技术有限公司入围全省潜在“独角兽”企业。创新活力充分释放，发布全市首支百亿元规模的科创投资基金，武进不锈省产研院联合创新中心挂牌成立，香港主板上市公司卡姆丹克总部落户开业，培育上市后备企业24家、省级企业研发机构7家、高新技术企业82家，高新技术产业产值占比突破40%。人才引育成效明显，新增省“双创计划”项目4个、市“龙城英才计划”项目36个， 引进高层次人才295名，新建改建人才公寓超4000套。

四是抓改革优机制，发展活力加速释放。聚焦关键领域、重点环节，敢闯敢试、先行先试，一批体制性障碍、机制性梗阻得到有效解决。招商引资体制机制调整到位，形成“区级统筹、属地负责、部门协同”的全新架构，全年签约优质项目142个，总投资近400亿元，其中50亿元以上项目1个、30亿元以上项目1个、10亿元以上项目7个。区域一体化发展破题推进，锡常协同发展先行区启动建设，高新区核心区道路、管网等基础设施和高企数据中心全面开工，查家湾片区生态产品价值实现案例得到省自然资源厅高度认可。营商环境不断优化，区级政务服务不见面审批事项占比达98%，镇（街道）为民服务中心“全科

＋专窗”服务实现全覆盖，创新实践“企业开办”一件事跨市通办，平均用时压缩至0.5个工作日。积极对接“一带一路”，全年完成进出口总额210亿元， 实际到账外资2.3亿美元，创成省级跨境电子商务产业园，累计集聚优质企业40 家，实现营收超20亿元。

五是抓规划优建管，城乡格局优化重塑。充分发挥国土空间规划在城市更新过程中的引领作用，强化片区综合开发，统筹布局生产、生活、生态空间。城市更新蹄疾步稳，主动顺应群众期盼，有序推进北环片区、东青集镇旧城改造，全年完成征收拆迁100万平方米。丽华一村、五角场西村等33个老旧小区重装焕新，改造数量、面积居全市第一，累计争取各级资金8.2亿元，惠及居民2.4 万户。乡村振兴亮点纷呈，全市首部古镇保护条例《常州市焦溪古镇保护条例》生效实施，南街、南下塘再现江南水乡古典风貌；季子文化展示中心建成开放， 丰北村市级美丽乡村盛大开园；新增省级衣业龙头企业2家、绿色优质衣产品18 个。美丽天宁可感可触，坚持重规划、讲程序、小投入、大提，建升成精品道路7条，环岛路、龙游河盛装亮相，竹林路、翠竹公园华丽蝶变，社会文明测评指数稳居全市前列，创成国家节水型社会达标区。污染防治常抓不懈，出清提 升“危污乱散低”企业238家，新沟河、北塘河省考断面稳定保待优于旧类水质， PM2.s浓度下降至32.9微克／立方米，空气优良天数比率达到76.4%。

六是抓保障惠民生，百姓福扯持续增进。统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。人民生活水平明显改善，全年新增城镇就业1.9万人、参保对象9800人，扶持创业2900人，城镇居民人均可支配收入达67785元。公共服务内涵全面提升，东青幼儿园、北环路小学等5所学校交付使用，新增学位4380个，创成省级“义务教育优质均衡发展区”“学前教育普及普惠区”。儿童医院迁址

新建加快推进，红梅卫生中心主体完工，三河口卫生院完成改造提升，基层卫生服务能力和队伍建设获省政府办公厅通报表彰；新增护理型床位120张，养老机构护理型床位占比超80%，建成普惠托育机构4家，“暖心家园”项目获评全国示范。社会治理成效更加显著，圆满完成庆祝建党100周年等重大活动安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿见行见效，生产安全、食品药品安全、互联网金融等各领域风险总体可控。

七是抓基层树品牌，党的建设全面加强。紧紧围绕新时代党的建设总要求， 统筹推进党的各方面建设，全面从严治党不断向纵深拓展。健全常委会常态化政治学习机制，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神， 做到思想上学深学透、行动上紧跟紧随、工作上落细落实。牢牢把握意识形态工作领导权主动权，主流媒体宣传持续壮大。基层党建“筑基凝心领航” 行动圆满收官，“一河、两路、三圈”党建格局全面拉开，常州华利达服装集团有限公司“平凡人“党建特色做法获评全国最佳实践，富强新村”三强三富” 等基层首创经验做法多次亮相中央媒体，“宁聚力”品牌知名度、影响力不断扩大。圆满完成区、镇、村（社区）三级集中换届，选优配强板块党政正职和部门”一把手"，一大批年轻干部充实到镇（街道）领导班子，换届纪律知晓率和风气测评满意率均实现100%。正风肃纪纵深推进，高标准完成省委涉粮、危化品专项巡视整改，群众身边的腐败和作风问题整治成效明显，原创廉洁文化宣传片获中央纪委国家监委网站录用刊播，区委巡察工作得到省委巡视办充分肯定。

八是抓统筹重协作，发展合力充分凝聚。区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，切实把党的领导落实到各领域各方面各环节。区人大及其常委会认真开展法律监督和工作监督，围绕产业发展、城乡建设、社会民生等重点领域提出了大量富有成效的意见建议。区政府扎实做好“六稳”“六保”工作，年初确定的各项目标任务全面完成。区政协坚持建言资政和凝聚共识双向发力，“有事好商量”协商议事品牌深入人心。大统战格局不断完善，新时代｀两个健康”先行区建设扎实推进。党管武装坚强有力，军政、军民团结持续巩固。工青妇等群团组织优势充分彰显，法检、审计、档案、老干部、机要保密、退役军人事务等工作均取得新的积极进展，全区上下心齐气顺、风正劲足的良好局面持续拓展。

收获来之不易，奋斗饱含艰辛。在此，我谨代表区委常委会，向全区广大

党员和干部群众，向所有积极参与、关心支持天宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足，主要表现在：三新经济的竞争力还不强，传统产业智能化改造、数字化转型步伐有待提速；公共服务供给水平与群众期盼仍有差距，城市功能品质还有较大提升空间；安全生产、环境保护、社会稳定等领域风险隐患不容忽视，区域治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

三、主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全力以赴抓好明年各项重点工作

面向“十四五”，我们明确了“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”的发展定位，这是天宁最鲜明的发展特质和最生动的城市画像。区第十一次党代会谋划实施"3511"发展战略，聚焦数字驱动、创新驱动、消费驱动，实施空间治理、生态治理、文化治理、民生治理、社会治理，坚定不移全面深化改革，持之以恒优化营商环境。这是区委系统研究、通盘考虑的重大发展战略， 是天宁探索社会主义现代化建设的具体实践，必须长期坚持、一以贯之。

20XX年是党的二十大召开之年，是省市区党代会精神贯彻之年，也是天宁乘势而上赢得新一轮发展机遇、为率先实现现代化打下坚实基础的关键之年。当前世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，“东升西降”“中升美降”态势不可逆转，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。中央经济工作会议精辟概括了需求收缩、供给冲击、预期转弱三种压力，省委经济工作会议也指出江苏发展面临外需收缩、成本和价格上扬、结构性短缺三大影响。虽然挑战具有复杂性、全局性，但机遇更具有战略性、可塑性，危机并存、危中有机、危可转机。全区上下要深刻认识和把握“变化变局”中蕴含的发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，以高度的战略定力办好自己的事， 把工作的着力点放在更加主动的系统谋划上、放在更加积极的对接跟进上、放在创造性贯彻落实上级的决策部署上，扎实做好事关改革发展稳定的各项工作， 在应对各种变化变局中走好现代化之路。

明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省、市党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚决扛起“争当表率、争做

示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，聚焦打造“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”，全面推进"3511"战略，在提升发展能级、推动共同富裕中展现更大作为，奋力走在社会主义现代化建设前列， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额稳中提质，实际使用外资增长10%；居民人均可支配收入增长6.5%；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排，单位GDP能耗下降，大气、水环境质量完成市下达任务。

做好明年工作，要重点抓好以下六个方面：

（一）坚定不移推进产业强区，建强高层次产业集群

全面推动产业迭代升级，推动资源要素精准供给，加快建设以先进制造业为支柱、三新经济为先导、现代服务业为支撑、数字经济为优势，具有硬核实力的现代产业体系。

  1. 重大项目再攻坚。强化项目招引，坚持大招商、招大商，突出以商引商、委托招商，既招引旗舰型、基地型项目，又引进小而强、小而优的潜力型、科技型项目，全年招引总投资10亿元或1亿美元项目5个以上，30亿元或3亿美元项目实现再突破。深化项目研判，明确权利义务、把握投资节奏，定期开展“回头看”，全面提升项目履约率。狠抓项目建设，落实区领导挂钩联系和板块部门协同推进机制，综合运用全程代办、并联审批、容缺预审等工作方式，

全面提速东方侁罗纪、武进不锈高端合金等151个重点项目建设，确保新建项目

开工率、续建项目竣工率和重点项目投资完成率均达100%。

  1. 重点片区再突破。未来智慧城瞄准“三新”定位，用好用足云制造先导中心、汽车智能零部件产业园等优质载体，待续深耕检验检测认证、工业互联网、网络视听游戏等新兴产业集群，打造具有展示度的三新经济核心区。凤凰新城依托“三带三园”，重点发展生物医药、纺织服装、现代物流等支柱产业，建设具有鲜明辨识度的产城融合示范区，确保“十年成城”完美收官。郑陆片区以省级高新区创建为突破口，高起点建设10平方公里核心区，加快导入北上广深外溢资源，布局一批省级以上科技平台和特色专题园区，全力打造

锡常融合发展示范区。中心城区统筹抓好商业体系布局，有效盘活存量楼宇资源，大力发展总部办公、金融商务、文化创意等城市业态，打造一批各具特色的都市经济集聚区。

  1. 实体经济再提效。没有落后的产业，只有落后的企业。要坚持把实体经济作为天宁发展的看家本领，不断做强产业链条、做大产业集群、做优产业生态。推动智造赋能，实施“两化深度融合”工程，紧扣研发设计、生产管控、制造服务等关键环节，加大技改投入、提速“智改数转”，打造一批以” 工业互联网标杆工厂”为引领，“智能车间”“智能工厂”为主体的新智造群体。突出链式发展，着力壮大生物医药、纺织服装、装备制造等传统优势产业， 推动更多企业”上规入库”。一企一策支待头部企业突破关键技术、研发拳头产品，培育10家以上具有市场竞争力的龙头企业和一批专精特新“小巨人”企业。优化要素配置，加大低效用地腾退和存量用地盘活力度，推动土地、资金、技术等生产要素向优质企业倾斜，为实体经济稳定发展保驾护航。

  2. 数字经济再发力。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性， 是稳定增长的重要推动力。要突出市场导向、项目引领、产业集聚，在数字蓝海中增创发展新优势。抢占数字产业化制高点，启动常州数字经济集聚区一期建设，超前布局云计算、人工智能、北斗导航等前沿产业，加快发展工业设计、新型显示、封装测试等高端产业，形成具有区域竞争力的数字产业集群。把握产业数字化大趋势，以价值释放为核心，以数据赋能为主线，深入推进工业互联网创新工程和"SG+工业互联网”融合发展工程，培育壮大一批智能化改造专业服务商，加快推动数字经济与实体经济深度融合。构建数字治理新生态，提速SG基站、数据中心等新型基础设施建设，布局更为丰富的智能感知系统，构建需求精准响应、服务均衡普惠的数字生活图景，让新基建成为天宁数字化转型的动力引擎。

（二）坚定不移推进创新引领，集聚高质量发展动能

坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，加快推动产业链、创新链、要素链和人才链深度融合，切实把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

    1. 壮大创新主体矩阵。鼓励企业自主创新，引导企业加大研发投入， 支持亚玛顿、武进不锈等行业领军企业承担关键核心技术攻关项目，高水平建设一批企业研究院、重点实验室，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。大

力实施高新技术企业和创新型企业双倍增计划，培育更多制造业单项冠军产品、“独角兽”和瞪羚企业。深化创新平台建设，紧密对接高等院校和大院大所， 推动省产研院常州创新服务中心实体化运作，积极争取更多新型研发机构落户天宁。把准资本市场脉搏，加快诚丰新材、创志科技等优质企业上市步伐，全年新增主板上市企业1家、培育“双百”在库后备企业30家。

  1. 引育高精尖缺人才。完善系统化引才策略，深入实施“才富天宁” 计划升级版，重点瞄准科学家、企业家、技能人才、青年人才“四支队伍”开展柔性引才、曲线引才，全年引进顶尖人才（团队）1个、高层次人才300人以上。办好多层次聚才活动，提升工博会、检验检测认证峰会等专业展会影响力， 整合各类行业协会资源，常态化举办项目路演、人才对接、交流互动，加强产业工人队伍建设，实现“以产聚才、以才兴产”。营造全方位留才环境，加快“两区两线多点”人才公寓建设，满足人才住房安居、子女入学、医疗保障等各方面需求，不断提升环境友好度和服务热力值，形成“首站天宁、首选天宁” 的黏性生态。

  2. 营造一流双创环境。强化政策支撑，不折不扣落实好各级减税降费政策，研究制定更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施，定期开展执行评估和调整优化，不断提高政策撬动的精准度、实效性。深化金融赋能，发挥科创基金牵引作用，集聚更多股权投资、创业投资等私募基金，不断健全企业全生命周期服务。突出成果保护，加快知识产权强省示范区建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平：坚持质量第一、以质取胜，加强质量督察，争创更多省长、市长质量奖。培育创新文化，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让创新智慧充分释放、创新活力充分涌流。

（三）坚定不移推进城乡融合，建设高能级花园城市

大力实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进城乡规划、基础设施、功能配套、资源要素全面融合，打造“都市里的村庄”和“拥有田野的都市”。

  1. 统筹城乡空间布局。突出规划引领，结合新一轮国土空间规划编制， 全面推进空间资源碎片化整理，通过试点城市空间复合利用，加快推动企业上楼，有效缓解供需矛盾。强化片区开发，加速东青张家头、火车站北广场等重点地块征收清结，有序推进福利院西侧、前浪洪东侧等经营性地块挂牌出让。畅通资源流动，高起点建设国家城乡融合改革试验区，推进规划、产业、资源、生活、治理双向流动，让农民和市民不再有明显身份界限、城乡生活不再有明

显品质落差。

  1. 构建立体交通网络。增加路网密度，围绕跨江中轴、东部高速等重大工程，启动实施青洋路高架北延，加快建设大明路、天宁大道等“六纵三横” 主干道路，实现与无锡江阴、常州经开区的15分钟快速直联。提升通行效能， 完成中吴大道大修和工业大道东延，打通柳墅路、采菱支路等城市“断头路”， 开展既有农村公路提档升级改造专项行动，有效畅通城市毛细血管。优化物流体系，依托新运河、新沟河等骨干航道，谋划布局一批港口码头，加快万都金属智慧物流园等集散基地建设，有效集聚更多物流、人流、商流，打造与制造业发展相匹配的现代物流枢纽。

  2. 提升城市功能品质。加快城市更新，实施“水韵绿城”提升工程， 开展易淹易滂片区整治，完成清凉新村、翠竹新村等26个老旧小区提升改造， 既有住宅加装电梯40台以上。提速”大板房”易地置换房建设，确保红庙头、董头村二期年内竣工交付。焕新城市风貌，扎实推进博爱路、红梅南路等7条精品道路建设，匠心布局街景小品、口袋公园，让城市拥有可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活。打造智慧城市，充分运用大数据、物联网、云计算等手段，开发集实时监控、智能感知、精准调度、快速处置等多种功能于一体的“城市大脑”，全面有效掌握城市运行状况。

  3. 推动乡村全面振兴。深化焦溪古镇历史文化价值研究，启动西街西河头、北新街风貌提升，加快遗产区水系沟通，推进溪南草堂、是家大院等重点院落保护修缮，力争顺利进入联合申遗预备名单。推动寺墩考古成果展陈， 适时启动遗址博物馆建设。优化现代农业布局，启动未来农场、观光工厂等一批重点项目建设，打造以优质品种为核心、以国家地理标志为依托、以农业科技为主导、以休闲旅游为方向的现代农业产业示范园区。实施乡村建设行动， 深入开展新一轮衣村人居环境整治提升，稳步推进舜山小镇、黄天荡片区综合开发，因地制宜建设一批借水铸魂、依山塑形、傍田生景的现代化宜居衣房，

打造联衭成片的全域美丽乡村。

  1. 塑造爆点文旅项目。加快青果巷历史文化街区二期开街、前后北岸街区业态重塑、挥代英故居片区破圈融合，活化利用近园、龙城书院等文脉资源，打造“古今辉映”的文旅消费集聚区。深化火车站片区整体策划，建设全国领先的TOD综合体，打造“站产城融合”的城市活力芯。提速环球恐龙城东方

侁罗纪、华润万象城等重点项目建设，打造辐射长三角的文旅休闲目的地。高

水平举办大运河凤凰岛半程马拉松赛，一体推进住宿、餐饮、集散中心等配套设施建设，创成省级全域旅游示范区。

（四）坚定不移推进绿色发展，擦亮高颜值生态底色

自觉践行“两山”理念，矢志不渝走生态优先、绿色发展道路，积极创建省级生态文明示范区，努力打造美丽常州“天宁样板”。

  1. 坚持绿色发展理念。编制全区碳达峰行动方案，坚持降碳、减污、增绿协同推进，严格控制“两高”项目盲目发展，深入推进“危污乱散低”出清提升，完成18家企业清洁原料替代。发展绿色能源，积极推进屋顶分布式光伏试点，推广建设区域综合能源站，实现电力、燃气、蒸汽等多种能源集约管理、互补互济。推广生态交易，创新生态价值核算方法，搭建生态产品交易平台，切实打开绿水青山向金山银山的转换通道。

  2. 巩固污染防治成果。准确把握治标和治本、当前和长远牢牢守住环境质量只能更好、不能变坏的底线。强化精准治气，积极开展PM25与臭氧协同控制，抓好重污染天气应对，落实降尘考核办法，确保全年空气质量优良率不低于77%。深化源头治水，全面落实“河长制”，实施雕庄河、龙溪河等7条河道水环境综合整治，推动城乡污水处理全面接管、全面治理、全面达标。坚持动态治土，开展重点行业土壤污染状况调查，加快东方化工、冠今化工等地块土壤修复，年内建成一批危废、固废处置项目，迎接新一轮中央和省环保督查“大考”。

  3. 打造生态文明示范。深化全域整治，聚焦“拆违、消危、畅行、增绿、保洁、清水、扮舰、补缺”八大核心任务，抓好店招店牌、车辆停放、背街里弄、道路设施以及乱搭建、乱堆放、乱张贴问题整治，实现高品质硬件与精细化管理有机融合。建好生态绿城，加快菱溪公园、蔷薇公园等5处公园绿地建设提升，一体打造沿河、沿路、沿生态圈绿化廊道，让更多居民推窗见绿、出门入园。争创零碳城区，引导全社会自觉践行简约适度、节能低碳的生活方式，年内创成省级垃圾分类达标小区64个以上。

（五）坚定不移推进共同富裕，创造高品质幸福生活

坚持在发展中保障和改善民生，积极有为、久久为功办实事、解难事，让高质量发展成果更多、更公平地惠及天宁人民。

  1. 筑牢基本保障底线。坚持把就业作为民生之本，拓展高校毕业生、退役军人等重点群体就业渠道，实施职业技能提升工程，全年新增城镇就业1.3

万人，扶持创业2000人，带动就业5000人。深化全民参保，年内净增参保4000 人。完善分层分类的社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，落实返贫监测和动态帮扶机制，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。

  1. 优化公共服务供给。建设现代化教育强区，加快舜新幼儿园、清凉小学等l3所学校建设，确保红梅小学、正衡中学等6所学校交付投用，全年新增学位4770个，创成国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。打造高水平健康天宁，推进常州二院易地搬迁和区级公共卫生应急中心建设，完成市儿猷医院主体工程。积极应对人口老龄化，完善多层次养老服务体系，创新03岁婴幼儿照护模式，努力打造全国“一老一小”服务示范样板，让老年人有幸福的晚年、年轻人有可预期的未来。创造便捷化舒适生活，健全菜市场、停车场等便民服务设施，打造一批城乡社区服务综合体，全面建成15分钟生活圈。

  2. 提升社会善治水平。把党的二十大安保维稳作为重中之重，一体推进法治天宁、法治政府、法治社会建设，持续优化“大数据＋网格化＋铁脚板” 工作机制，加快城乡社区可持续营造，建强社区工作者、基层网格员两支队伍， 完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。涵养文明气质，传承弘扬历史文化基因， 完善公共文化服务体系，全面创建典范性文明城区。统筹发展和安全，加快构建覆盖全域的公共安全体系，慎终如始抓好疫情防控各项工作，广泛开展爱国卫生运动，加强新冠疫苗接种，做到“平转急“快速精准、“急转平”科学有序、“常态化”灵敏有效；深入推进安全生产专项整治，严格落实“五个责任“，坚决遏制较大事故发生；从严抓好食品药品监管，着力防范房地产、非法金融、地方政府债务等领域风险隐患，不断提升社会治理现代化水平。

（六）坚定不移推进深化改革，打造高水准开放样板

牢牢把握改革开放的前进方向，建立完善有利千高质量发展的体制机制， 有效集聚发展资源、激活发展动力、打开发展空间。

  1. 推进更深层次改革攻坚。积极争取改革试点，围绕中央和省市的新规划、新部署，率先提出概念、率先形成方案、率先实施见效。加快查家湾片区综合改革，聚焦低效用地整治、＂五优”衣居建设、强村富民机制、乡村社会治理等关键环节，勇于实践、大胆探索，形成更多制度性成果。优化开发区管理体制机制，集中力量、集聚资源、集成政策，全力争创国家级经济技术开发区。加快国有平台市场化转型，推动国有资本进一步向重点行业、关键领域和优势

企业集聚，实现安全健康高质量发展。

  1. 推动更高水平对外开放。拓展“朋友圈”，全方位融入长三角一体化，主动拥抱上海大都市圈，积极探索与周边地区的多栖合作，当好苏锡常融合发展的东部桥头堡。加快“引进来”，健全政策体系，开辟绿色通道，依托中欧、中日等对外合作园区，大力招引跨国公司地区总部和功能性机构。鼓励“走出去”，引导企业开拓”一带一路”市场，扩大对外投资、参与境外并购、发展跨境电商，全年进出口总额突破220亿元。

  2. 对标一流优化营商环境。深化“证照分离”“一件事”改革，推动政务服务”一网通办、一窗通办、一次办好”。全面落实“首违不罚”，做优“宁企宝”服务平台，实现惠企政策免申即享、精准直达。深化新时代“两个健康”先行区建设，巩固拓展亲清政商关系，真心诚意帮助企业消除痛点、打通堵点、解决难点，全面打响“畅通办宁好办”服务品牌。

四、驰而不息推进全面从严治党，为奋力走在社会主义现代化建设前列提供坚强政治保证

开创现代化建设新局面，必须始终坚持党的全面领导。要深入贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党不断向纵深拓展。

（一）突出思想引领，质续建党精神，铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化拓展党史学习教育成果，躬身践行“两个确立“，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 真正将”四个意识”“四个自信”“两个维护”注入灵魂、化为行动。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，更加自觉地从政治上分析解决问题、谋划推进工作。全面落实意识形态工作责任制，强化正面宣传引导，不断巩固全区人民共同奋斗的思想基础。

（二）突出能力提升，精准选育管用，锤炼素质过硬的干部队伍。着眼新征程新使命，全面开展”干部队伍能力提升年”活动，打造堪当现代化建设重任的干部铁军。扎实做好换届“后半篇文章”，及时跟进、动态掌握各级班子运行质态、新任干部履职状态。分类推进一把手“增效”、副职于部“赋能”、年轻干部“铸魂”工程，全面加强思想滓炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。坚持“三个区分开来”，完善综合考核评价体系，增强”三项机制”引领力、穿透力，真正树起“有为才有位、有位更须有为”的鲜明导向。

（三）突出基层基础，发挥组织优势，打造坚强有力的战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，深化各领域党组织标准化规范化建设。持续拓展“宁聚力” 品牌内涵，实施村（社区）党群服务中心“点亮工程”，深化”两单一响应” 实践探索，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。提升市“两新”组织红领学院运行质效，推动“两个覆盖”持续向新兴地带进军、向基层网格延伸。扎实推进“两在两同”建新功行动，有效激活基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党旗在发展最前沿高高飘扬。

（四）突出实干担当，点燃奋斗激情，激发干事创业的昂扬斗志。始终把抓落实作为一项严肃的政治纪律，推动天宁前进的每一步都更快、更稳、更扎实。倡导“案无积卷、事不过夜”的优良作风，对看准的事情、定下的工作， 快执行、快落地、快见效，最大限度提高工作效率、争取发展主动。昂扬“勇争第一、敢创唯一”的奋斗激情，增强政治敏锐性、工作创造性，强化机遇意识、拼抢精神，全力以赴争政策、争项目、争资金、争试点，答好“无问之解”， 办成“难成之事”，形成更多“首创模式”“首单业务”。

（五）突出正本清源，勇于自我革命，巩固风清气正的政治生态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，与时俱进深化政治巡察，镁而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。聚焦政法、国企、土地等重点领域，紧扣投融资、安全生产、生态环保等关键环节，把监督融入日常、抓在经常，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效完善制度保障、筑牢安全屏障。高标准建设党风廉政教育基地，常态化开展警示教育，全面营造风清气正、政通人和的良好氛围。

各位代表、同志们，志存高远，方可勇立潮头；务实笃行，方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省委、市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，努力建设“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”， 为推动社会主义现代化建设走在前列做出新的更大贡献！

扛起光荣新使命 奏响产业最强音 奋力谱写“一福地四名城” 现代化建设新篇章

在中共句容市委十三届二次全会上的报告（摘要） 句容市委书记 潘群

（2021年12月30日）

一、“十四五”和现代化建设实现良好开局

2021年是现代化建设的起步之年、“十四五”发展的开局之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和新冠肺炎疫情影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移抓安全、抓统筹、抓协调，全面争先进位、奋力追赶超越，经济社会发展和党的建设取得新成就，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。

——这一年，我们康续百年初心，昭示绝不动摇的忠诚品质。扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，精心组织系列活动，累计开展主题展览、文艺演出、宣传宣讲等活动1800余场次，广大干群听党话、感党恩、跟党走的思想自觉更加坚定。认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神，忠诚捍卫”两个确立”、坚决做到“两个维护”，全市广大党员干部思想受洗礼、灵魂受触动、党性受锻炼，汇聚起了质续初心、开拓奋进的强大精神力量。

——这一年，我们擘画美好蓝图，标示志不求易的目标追求。坚决扛起64 万句容人民的重托，紧扣“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象”目标，科学研判宏观大势、发展趋势、自身态势，在市第十三次党代会上进一步描绘了“一福地四名城”的美好愿景，明确了现代化建设的目标路径；精心组织、周密安排，圆满完成市镇党委O四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督。

＠四责协同：党委要肩负起主体责任，纪委要担负起监督责任，党委书记要履行管党治党第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责“责任。

＠三不：不敢腐、不能腐、不想腐。

＠四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗” 成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大

职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

换届，有序推进市镇人大、政府和市政协、群团组织换届，为句容高质量发展提供了坚强的政治保障、组织保障。

——这一年，我们矢志追赶超越，展示永不懈怠的争先气象。始终坚持发展第一要务，顶住疫情多点散发、能耗“双控”等因素带来的不利影响，积极应对化解各类重大风险挑战，推动全市经济运行稳中有进、稳中向好。预计全年实现地区生产总值740亿元，同比增长8%；完成一般公共预算收入57.6亿元， 同比增长5%；全国综合实力百强县进位至第49位，列全国县级市基本现代化第36位，成为高质量推进基本现代化典型城市。在庆祝建党百年的重要历史节点， 我们交出了一份展现“一福地四名城”鲜明特质的高水平全面小康答卷，令人倍受鼓舞、倍感自豪。一年来，我们围绕纵深推进”一福地四名城”建设，重点抓了以下五个方面工作：

（一）聚焦转型升级系统发力，产业强市积蓄发展动能。深入实施产业强市”一号战略”，坚定不移抓项目、镁而不舍抓招商、持之以恒育产业，转型升级步伐不断加快，高质量发展基础不断巩固。产业布局持续优化。大力实施园区升级工程，积极推进园区整合，发展定位愈发清晰、活力有效释放。按照“启动区＋核心区＋拓展区”思路，扎实推进枢纽经济区建设，开展产业园区规划及城市设计编制，与中电光谷签署合作协议，枢纽经济核心区建设正式破题起步。积极开展工业企业资源集约利用综合评价，有序推进能耗“双控＂， 加快实施“腾笼换鸟”，全年累计关停低端低效、“散乱污“企业52家，盘活存量土地近3000亩。项目建设扎实有力。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”， 组织开展链群招商、以商引商、“一把手”招商，全年新签约亿元以上项目55 个，总投资50亿元的石扬山抽水蓄能电站、30亿元的立邦新材料等一批重大项目签约落户，打响了镇江产业强市的一枪又一枪。深化招商流动红旗、目视化联审等推进机制，全年亿元以上项目新开工30个、新竣工15个。边城抽水蓄能电站超额完成年度建设任务，协鑫4GW太阳能单晶硅切片项目投产达效，容泰半导体、晶度半导体部分投产。预计全年完成固定资产投资260亿元，同比增长5.3%；实现工业应税销售625亿元，同比增长2.8%。骏成电子成功登陆创业板， 实现本土企业上市历史性突破。营商环境有效改善。出台“福地句才“新政， 吸引90余名高层次人才在句落户创业。制定优化营商环境”十条举措"'深入开展企业走访月、民营企业家座谈会等一系列暖企活动，全年预计减税降费18.8

亿元，全市普惠金融领域贷款余额220.5亿元，同比增长26.2%，制造业贷款余额74.1亿元，同比增长12.5%。全面推广“拿地即开工“模式，实施企业开办“一次办结"' 6个环节半日办结成为常态。”句满意”营商环境品牌不断擦亮，列全国营商环境百强县第30位。

（二）聚焦宜居宜业精准发力，美丽句容成为鲜明标识。围绕城市颜值与品质双提升，持之以恒推进美丽句容建设，全国文明城市建设成效持续巩固。基础设施扎实推进。坚持“多规合一”，国土空间总体规划形成初步成果，完成基础信息平台及“一张图”建设。宁旬城际轨道交通全面开通运营，句容人民“地铁梦”一朝实现，＂融入南京、接力镇江”迈出历史性步伐，宁句同城化取得重大战略成果。全面启动立体综合交通枢纽建设，站前广场、市政道路等配套工程有序推进。南沿江城际铁路句容段率先完成“三电”改迁，312国道快速化改造征地拆迁任务基本完成。长江引水暨城区水厂土建主体施工完成、下蜀水厂工程建设过半。开展城市有机更新方案编制研究，强力推进征收扫尾工作，一批持续十年以上的历史遗留问题得到有效解决。城市形象出新出彩。始终坚持“标准为王、美感为要、文化为魂、以人为本”，持续推动城市战略品牌规划和建设标准体系精准落地，完成文昌路、华阳北路延伸段“黑改黑” 工程，城市主干道文化护栏改造实现全覆盖，完成华阳西路、人民路沿街老旧建筑综合改造，城市品质不断提升。持续优化城市绿色空间，华阳街心公园、万家河、葛洪里等口袋公园投人使用，城市之美更加可观可感。生态环境持续改善。推进减污与降碳协同增效、颗粒物和臭氧“双控双减"'PM2.s年均浓度34.4 微克／立方米，同比下降4.4%，空气质量优良率达81.1%，同比增长2.4%，首次达到环境空气功能区二类标准。坚持以“排口长”制为抓手，持续深化河湖长制、断面长制，完成10个片区雨污分流工程，新建市政污水主管网8千米，国省考断面水质优III比例达到92.3%。实施土壤污染防治行动，城北垃圾填埋场封场即将完工，生活垃圾应急填埋厂主体完成，餐厨垃圾集中中转站、建筑垃圾资源化处置中心试运行。

（三）聚焦优先发展集中发力，乡村振兴全面加速领跑。牢牢把握“三农” 工作重心的历史性转移，挂牌成立乡村振兴局，系统推进乡村”五大振兴"'农业强、农村美、衣民富的成色更足。试点改革创新示范。茅山何庄乡村振兴试点实现阶段性收官，9个组团1186栋民房建设完成，水电路气等配套工程即将完工，荣获全国乡村治理示范村，成为苏南丘陵地区乡村振兴的标志性工程。扎

实推进农村集体产权制度改革，大力培育新型经营主体，新增国家级示范社2家、省级家庭农场7家，成功入选省第四批农村改革试验区，跻身全国农业科技现代化先行县共建名单。深入实施普惠金融助力乡村振兴，行政村金融服务点实现全覆盖。产业融合高质高效。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产面积和产量实现双提升，有效筑牢粮食安全防线。深化拓展“戴庄经验”，全市绿色优质农产品基地达到33.2万亩，获评全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。大力培育发展高效精品农业，深化电子商务进农村项目建设，应时鲜果销售有效克服疫情影响，丁庄葡萄成功迈出国门， “抢滩“新加坡、马来西亚。深入推进衣文旅融合发展，编制完成“一山三湖”旅游发展总体规划，迎客乡村酒店、清境衣场民宿等项目正式营业，列全国县域旅游综合实力百强县第19位。乡村建设美丽宜居。全面实施乡村建设行动，完成93个自然村生活污水处理设施建设，新建农村中低压燃气管道149千米，全市农村生活垃圾集中收运处理率、无害化卫生户厕普及率均达到100%，新建成美丽宜居乡村30个，下蜀范巷村人选省级特色田园乡村。持续健全”四治融合”乡村治理体系，全市城乡社区民主协商议事会建成率达100%，扎实推进乡村文艺播种计划和农家小书屋建设，文明乡风浸润美丽乡村。

（四）聚焦群众需求重点发力，民生福社持续改善提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，一批群众急难愁盼的问题得到有效解决，全市民生支出占一般公共预算支出比重达84.4%。民生保障更加有力。坚持以“首稳“促“六稳＂， 通过线上＋线下招聘相结合、技能培训与创业扶持相促进，全力打好稳就业组合拳，全年城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在2.1%以下。完成特殊困难老年人家庭适老化改造150户，建成黄梅街道省级示范农村留守儿童、困境儿童关爱之家。林地生态葬改革获民政部肯定并在全省推广。城乡居民基本养老金实现“十一连增”，企业退休人员基本养老金实现“十七连增"。公共服务更加优质。制定“十四五”教育布局规划，省句中异地新建工程加快推进，水畔新居、贾纪山路幼儿园建成交付，句容中专校获批成立技工学校。全面落实“双减“政策要求，坚持完善课后延时服务与整顿校外培训乱象双管齐下，群众对教育的满意度不断提升。新市人民医院正式运营，通过三级综合医院验收。有序实施医疗保障市级统筹改革，群众异地就医直接结算率达到86%。国家卫生城市通过复审。完成安置房权证发放近3.5万本，已具备发证条件的占任务总数93.5%。社会治理更加高效。坚持“以无当有＂，众志成城打好疫情防控阻击战，

持续保持“三零“佳绩。扎实推进政府隐性债务化解，制定政府投资管理实施细则，新增政府债券22.4亿元，在镇江三个辖市中率先完成债务风险等级“脱红转橙＂目标。扎实推动”一年小灶” “三年大灶“无缝衔接，制定安全生产专项整治三年行动方案，开展交通运输、建筑施工、燃气安全等领域大检查， 安全生产形势总体平稳。常态化开展扫黑除恶专项斗争，抓获犯罪嫌疑人83人， 扣押黑恶资产2亿余元。破获电信网络诈骗案件468起，挽回损失2900余万元。围绕宁句城际轨道执法管理，推动宁镇在全国首创跨区域协同立法。建成市级网格化服务管理中心，市舆情监测及应急指挥中心高效运行，信访考核稳居全省前20，社会大局保持和谐稳定。

（五）聚焦党的建设持续发力，政治生态保持风清气正。市委常委会始终把抓好党建作为最大政绩，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 做到总书记发表的每一篇重要讲话、召开的每一次重要会议，第一时间传达学习、推进落实。示范开展“争先进位年“建设，组织市委理论中心组学习16次， 开展十九届六中全会宣讲61次。积极践行新时代句容精神，赵亚夫荣获“全国脱贫攻坚楷模"，刘树安获评“全国优秀党务工作者＂，糜林被追授为“全国道德模范”，赵亚夫、刘树安、糜林女儿三位同志获得习近平总书记亲切接见， 为句容赢得无上荣光，创造了句容历史。统筹推进“我为群众办实事”、“两在两同“建新功、“学亚夫做亚夫”等实践活动，推出“周六我在岗”“午间值班窗口”等一系列便民利民新举措，累计办理为民实事近600件。创新实施现代衣业产业党建联合体建设，打造合作社党建“升级版”。茅山村入选中组部建设红色美丽村庄试点。市人大积极践行全过程人民民主，实施政府民生实事代表票决。市政协在全省率先开展”有事好商量“数字化管理平台建设，创新政治协商与基层民主协商有效衔接新模式。积极构建大统战格局，探索建立全省首家“同心红志愿服务联盟”。坚持党管武装，加速推进国防动员转型发展。深化巡纪联动，积极探索”巡察专报＋约谈督办“机制，高效完成换届后市委巡察的转进衔接。全力配合做好省委涉粮问题专项巡视。坚决纠治形式主义、官僚主义突出问题，查处违反中央八项规定精神问题43起63人，对履责不力的15名干部、2个党组织进行问责。一年来，市人大围绕中心、依法履职，市政府担当尽责、狠抓落实，市政协服务大局、咨政建言，市各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织、句容乡贤发挥优势、争作贡献，驻句部队和在句单位积极参与地方建设，全市上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，汇聚起

了心齐气顺、共同奋斗的彰湃动能。在此，我代表市委常委会，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的问题和不足。主要表现在：实体经济发展仍然不够充分，制造业基础薄弱仍是最大短板，产业强市任重道远；局部领域的一些风险隐患还有待精准防范化解；优质公共服务供给相对不足，还不能完全满足群众对美好生活的向往；少数干部担当精神、斗争本领、作风效能还需不断提升。解决这些问题我们必须久久为功、持续用力。

二、准确把握明年工作的形势要求

明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省第十四次党代会、省委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入服务构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，奏响产业强市最强音，奋力谱写“一福地四名城”现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

明年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长6%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；全面完成安全、环保、债务管控等约束性指标。具体来说，就是要“把握一条主线、聚焦四个重点"：

把握一条主线：加快推进现代化建设。当前，现代化建设已经全面起步。我们必须深刻认识到，现代化并不是全面小康的简单升级，没有固定的模式路径。现代化是总量和质量、公平和效率、整体和局部、扬长和补短协同发力的系统性实践，是物的现代化和人的现代化的有机统一、是物质层面现代化和精神层面现代化的有机统一、是人与自然和谐共生的有机统一。对旬容来讲，” 一福地匹名城”美好愿景就是现代化在句容的现实模样。我们必须立足自身发展阶段和资源禀赋，深刻把握现代化建设的特征内涵，以现代化的理念、标准、思路系统谋划推进各项工作，抓住“一福地四名城”建设中最具优势、最需补强的方面，精准发力、提高质效、加快成势，真正以“一福地四名城”建设引领句容现代化新征程。

聚焦四个重点：坚持以重点突破带动全局提升，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一是全力以赴干产业。产业高度决定城市高度，产业能级决定城市能

级。要抢抓产业链供应链重构、消费升级等重大机遇，发挥综合比较优势，以“不破楼兰终不还”的决心实施产业强市”一号战略”，持续提升全市上下对产业发展逻辑规律的系统性认知，强化打造最优营商环境的精准化举措，推动传统产业与新兴产业共兴、优化布局与提升层次并举、去落后产能与增优质要素同进，全面提升主导产业支撑力、传统产业竞争力、战略性新兴产业爆发力、现代服务业引领力，全力推动产业基础高级化、产业链现代化。二是接续发力干交通。大交通构建大格局、引领大发展、支撑一体化。要牢牢把握交通是发展先行官的战略定位，继续干好大交通、打通”大动脉”、畅通“微循环"'高标准推进立体综合交通枢纽建设，尤其是要围绕宁旬城际轨道，既要发挥其便利出行的基础功能，研究轨道交通站点周边各种交通方式的衔接，更要发挥其优化生产力布局和城市空间结构的引领性作用，谋划好枢纽经济、数字经济、消费经济、城市经济等发展。三是坚持不懈干美丽。要把美丽句容建设作为探索现代化实践的关键一招，坚持“美丽环境、美丽经济、美好生活”“三美” 融合，不断丰富美的内涵、拓宽美的路径，最大程度彰显“美丽宜居空间、美丽绿色产业、美丽生态环境、美丽人居生活、美丽文明风尚、美丽人文体验”， 努力让美丽句容可观可感可持续，精心绘就绿水青山与金山银山相得益彰的美丽画卷。四是久久为功干共同富裕。共同富裕是人民群众的共同期盼，是中国式现代化的重要特征。要在推进高质量发展中促进共同富裕，既不开空头支票， 也不吊高胃口，既要把“蛋糕“做大做好，又要把“蛋糕“切好分好，既重视“富口袋”又重视“富脑袋＂，着力探索生活富裕富足、公共服务均等普惠、

精神自信自强的共同富裕句容路径。要不断促进就业“量”的扩大和“质”的提升，打造更多丁庄葡萄、白兔草苺等优质衣产品助农增收。要着力提高基本公共服务均等化，特别是要在宁镇扬公共服务资源的共建共享上取得突破性进

展。

三、谱写“一福地四名城”现代化建设新篇章

（一）坚持创新引领，更大力度实施产业强市。深入推进产业强市”一号战略”，全面提升产业创新力、竞争力，加快建设现代化经济体系。一要以创新转型为驱动。坚持以创新链推动产业链、耦合人才链、带动供应链、吸引金融链，抢抓G312产业创新走廊、紫东地区创新智谷等建设机遇，扬综合比较优势，避城市能级短板，聚焦创新成果的落地转化，吸纳集聚一批中试级以上创新成果产业化落地。坚持产业数字化、数字产业化协同发力，大力发展“云、

大、物、智、移”等数字经济，深入推进“企业上云”，实施单项冠军企业培育提升专项行动，力争新增1家省级智能工厂，创成镇江市级以上专精特新小巨人企业3家。开展首届海外人才创新创业大赛，吸引更多人才资源选择句容、留在句容。二要以园区升级为载体。突出园区在产业强市中的主阵地作用，大力推进园区整合，加快形成统计、考核、税收分成等机制，构建“一区五园”集约发展格局。围绕枢纽经济核心区建设，坚持规划统筹、项目引领，加快编制完善产业空间布局规划和城市设计，积极做好与中电光谷的市场化合作运营， 全力打造流通效率高、业态模式新、聚合能力强的枢纽经济增长极。大力支持军民融合特色园区、特色平台建设，推动军民融合产业加速成势。三要以重大项目为引擎。牢固树立”项目为王、质量为要”的理念，组建产业项目全生命周期服务专班，建立纪委监委全过程监督倒逼机制，加快形成“在谈一批、落地一批、开工一批、投产一批”的火热氛围。紧盯南京“五大地标产业、八大产业链”和镇江“四群八链”，加快引进行业头部项目、强链配套项目、硬核科技项目，推动智能制造、新材料、新能源等主导产业与宁镇相关产业协同联动、链式发展，确保全年新签约亿元以上项目80个。紧盯当年新增投入指标， 推动石扬山抽水蓄能电站、中电光谷、恒丰康养等一批重大项目开工建设，确保全年亿元以上项目新开工32个、新竣工17个，制造业投资增长30%，工业应税销售突破700亿元。积极用市场的逻辑、资本的力量，以产业发展基金、股权投资基金等方式，推动金融赋能产业发展。加快企业上市步伐，健全完善动态培育服务机制，推动联博精密、天晟药业等一批企业登陆资本市场。四要以营商环境为保障。聚焦打造最优营商环境目标，持续深化“放管服”改革，推动更深层次、更大范围的“一网通办“”一次办结全面推行“拿地即开工“模式、“全链条代办“服务，推动各类减税降费、援企纾困政策落地落细，最大限度减事项、优流程、压时限、提效能。要从提升企业获得感、满意度出发，由市委主要领导担任营商环境”一号监督员”，建立党员项目服务帮办机制，部门板块要以“闻过则喜”的态度对待企业反映问题，以“马上就办”的作风解决合理诉求，对给企业”穿小鞋”、打击报复等行为，坚决问责追责、绝不姑息， 切实让企业敢用、善用各类监督机制，真正为各类市场主体发展营造如鱼得水的生长环境、建立如约而至的确定预期、提供如沐春风的舒心服务。

（二）坚持统筹协调，更高水平建设精美城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，牢固树立经营城市理念，持续完善功能、放大特色、彰显魅力，

全面提升城市吸引力和承载力e一要强化基础设施引领。围绕打造南京东部立体综合交通枢纽，加快推进枢纽广场和市政配套工程，启动南沿江城际铁路句容站建设，做好扬马城际铁路先导段开工准备，有序推进市域郊铁路句茅线前期工作，积极推进312国道快速化改造句容段建设。精心做好宁句城际轨道交通沿线规划完善、土地开发利用等各项工作，发挥“经济黄金线”作用，让南京各类资源更加便利地导入句容，推动科创产业、楼宇经济、消费经济大发展。围绕轨道交通优化全市交通路网，谋划城市公交多中心建设，推动轨道交通与城市公交、公共自行车等交通方式实现无缝衔接。把握轨道交通开通带来的城市增值效应，不断优化周边商圈打造和业态分布。围绕市场改善型住房需求，突出配套先行、坚持“两降两提”，打造更多高品质居住社区，促进房地产市场平稳健康发展，不断提升土地价值、城市价值。二要注重功能品质统筹。坚持规划先行，加快完成国土空间总体规划编制报批，开展控制性详规修编，形成地下管线信息”一张网”。完善城市有机更新规划，坚决不搞大拆大建。加强重点地区风貌管控和沿街店招精细设计，持续推进城市主干道路灯更新，完成海绵城市省级试点建设。加快推进1912文化休闲街区建设，持续开展城市公共空间更新，打造更多有韵味的城市绿色空间、社区街角公园、特色景观小品， 让美丽宜居城市更加可观可感。开展宁句城际轨道沿线环境整治，高标准推进绿化美化，打造展示美丽句容的“生态价值线”。加快推进长江引水暨城区水厂、下蜀水厂建设，确保完成土建和设备安装，有序推进管网等相关配套工程建设。三要提升城市管理温度。以积极争创全国文明典范城市为抓手，下好绣花功夫、做足精细文章，持续整治”车头、烟头、龙头、纸头、门头”等顽疾， 完成50个老旧小区改造，新改建城区公厕6座，不断规范户外广告管理，待续推动城市从“外塑颜值”向“内外兼修“转变。大力弘扬社会主义核心价值观和新时代句容精神，深耕“好人之城”道德沃土，开展“今天我值日”等志愿服务行动，不断拓展文明实践阵地的活动内涵，让“最美的风景是人”成为城市的生动写照。

（三）坚持因地制宜，更富成效推进乡村振兴。围绕实现衣业农村现代化， 加快实施乡村振兴战略，让乡村成为都市人来到句容、感知旬容的特色所在。一是试点工作要扩面。围绕茅山何庄乡村振兴试点建好、管好、发展好，扎实做好居民回迁、权证办理等各项工作，在产业融合发展、土地股份合作社运营、人居环境长效管护、乡村社会治理等方面积极探索，力争形成更多可借鉴可推

广的经验。全面落实镇村布局规划，加快推进各镇国土空间规划编制，坚持“用设计发展农业、用创意点燃乡村”，强化“经营山水、经营乡愁、经营美丽” 的理念，选取一批资源禀赋、产业基础较好的村，通过规划统筹协调、资源要素集中，全力打造更多乡村振兴特色示范点。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村住房改造，加快乡村基础设施提档升级，建成美丽宜居乡村9个，让更多乡村呈现原生风光、原味风情、原乡质感。二是产业发展要提质。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线，扎实推进高标准农田建设， 确保粮食稳产增产。依托省农林职业学院、镇江衣科院、草坪和稻米研究院等

平台，推动品种培优、品质提升、品牌打造，实施全过程标准化生产，“白兔草苺“力争创成国家地理标志。深入挖掘农业多种功能、多元价值，大力发展农业公园、乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态新模式，推动一二三产融

合、上中下游一体、产供销加互促，以业态创新的叠加效应，激活乡村产业增效增收的乘数效应。筹建线上线下公共农产品营销平台，运用“互联网＋“推动农产品出村进城、走出国门，让句容更多优质农产品成为牵动都市人群味蕾的时尚潮品。三是农村改革要增效。坚持将深化改革作为“三衣”工作的不竭动力、乡村振兴的重要法宝，丰富“戴庄经验“内涵，构建以合作社为核心的现代农业产业体系、以“懂农业爱农村爱农民”为标准的现代农业人才体系、以“三生融合”“三美融合”为理念的规划体系、以村民自治为核心的现代农村治理体系，真正让改革成为农业农村农民发展的最大红利。大力培养新型职业农民，发展壮大亚夫团队，让更多“田秀才”“土专家”“农创客”在希望的田野上携手奔跑，成为农民致富带头人。

（四）坚持“两山”理念，更高质量守护美好家园。牢记”人不负青山， 青山定不负人”，高效率解决突出环境问题，高标准推进绿色转型，不断穷实句容“真山真水真生态”的底蕴，切实呵护好生态这一句容最值得珍视的生产力和竞争力。一要更大力度推进污染防治。严格落实河湖长制、断面长制、“排口长”制，精准实施雨污分流工程，持续完善道路“主动脉”和小区“微血管“管网体系，扎实推进开发区工业污水处理厂建设，不断提升国省考断面优皿比例。坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔“任务。聚焦工地扬尘、道路扬尘、工业企业和机动车污染等重点领域，深入开展空气质量攻坚行动，推动PM2.5浓度持续压降，让”句容蓝”成为常态。深入开展危废专项整治，提升固废处置能力，推进受污染耕地安全利用、土壤污染修复试点，全面

消除环境安全隐患。二要更大决心推动绿色转型。科学务实地推进碳达峰碳中和，既不搞“碳冲锋”和运动式”减碳"'又坚决遏制”两高”项目盲目发展。坚持“亩均论英雄”“绿色论豪杰”，严格落实项目准入机制，大力实施重点行业领域减污降碳行动，推动园区循环化改造、企业绿色化转型，真正从源头上让产业结构变轻、发展模式变绿、经济质量变优，切实提高产业发展的“含绿量”“含金量”。深入开展全民节约行动，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动绿色出行、绿色建筑、绿色消费，让低碳绿色理念深入人心、形成风尚，共建共享绿色家园。三要更实举措活化生态资源。坚持慎开发、强保护、善留白，把生态资源作为绿色发展的重要增长极，让美丽风景托起一方美丽经济，推动绿色颜值与金色产值共生共赢。加快实施“一山三湖”整体规划，以“三化”模式打造“山水道相映、农文旅融合”的大茅山景区，茅山湖积极争创国家级旅游度假区；不断丰富宝华山旅游产品供给，全面打造"'氧＇生祈福地、最美宝华山”国家森林公园；持续擦亮赤山湖国家级湿地公园金字招牌， 让秦淮源头、赤山绿水更具观赏吸引力；加快桃源胜境、葛泉民宿等项目建设， 推动赏花游、美食游、采摘游提档升级，实现一日游向多日游、观光游向体验游、景点游向全域游转变。

（五）坚持人民至上，更加扎实推进共同富裕。始终把群众的”表情包” 作为工作的“风向标"'围绕民生“八个更"'坚持当期可承受、长期可持续，把好事做实、把实事做好，不断满足人民群众对高品质生活的美好期待。一要以完善的增收机制促民富。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展富民强村帮促行动，因村制宜找准集体经济增收模式路径。坚持把就业作为最大民生，实施更加积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，健全职业技能培训制度，努力稳定现有就业、积极提升新增就业、促进失业人员再就业、完善扶持体系推动创业，不断增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保全年城镇新增就业9000人以上。二要以优质的公共服务暖民心。坚持问题导向，聚焦群众所需，着力解决“一老一小”等民生保障问题。围绕办好人民满意的教育，深化”县管校聘”改革和集团化办学成效，加快推进省句中异地新建等重点教育工程，继续对接南京优质教育资源，力争在宁镇扬教育一体化方面取得突破。试点组建医疗集团，推动”院府合作“扩面提质增效，靶向制定”拴心留人“医卫人才政策，完成市妇幼保健院整体搬迁，推进市中医院、市妇幼保健院与省级优质医疗资源共建。深化养老服务供给侧结构性改革，

鼓励发展智慧养老新模式新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善重点非遗项目展陈，强化群众性文艺精品生产，着力打造福地句容文化艺术节品牌。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，织密兜底保障网。三要以高效的社会治理解民忧。慎终如始抓好常态化疫情防控和应急处置各项措施，筑牢织密“外防输入、内防风险”的严密防线，持续巩固“三零“佳绩。纵深推进安全生产”三年大灶”专项整治，加快完善长效监管体系，更大力度提升本质安全水平，确保高标准创成省级安全发展示范城市。完善“大数据＋网格化＋铁脚板“治理机制，不断提高精密预防、精细管理、精微服务、精准治理的能力水平。扎实推进平安句容、法治句容建设，积极开展“八五“普法，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，深化巩固政法队伍教育整顿成果，加大电信网络诈骗等违法犯罪整治打击力度，确保社会大局和谐稳定。严格落实政府隐性债务化解方案，积极运用资产证券化工具，盘活在手资产资源，全力降总量、压成本、优结构，坚决守住不发生系统性风险的底线。

四、扎实推进新时代党的建设新的伟大工程

（一）坚定绝对忠诚的政治自觉。深刻领悟、自觉落实”两个确立”伟大意义和实践要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信＇，把“两个维护”贯彻到句容现代化建设的各领域全过程，坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心。始终牢记“国之大者，，，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 看任何问题、作任何决策、抓任何工作都要向总书记看齐、听党中央指挥，不讲条件、不搞变通、不做选择，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威。巩固拓展党史学习教育成果，用好旬容丰富的红色资源，传承英雄之城的红色基因， 切实将伟大建党精神融入血液、注入灵魂，不断砒硕在任何时候任何情况下不改其心、不移其志、不毁其节的政治品格。

（二）筑牢意识形态的安全防线。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在对标对表、入脑入心中校准思想偏差、探寻破题”钥匙"，始终虔诚而执着、至信而深厚，自觉做新思想的坚定信仰者和忠实践行者。严格落实意识形态工作责任制，突出民族宗教、讲座论坛、文化市场、网络空间等重点领域管理，加强党校、融媒体中心等宣教阵地建设，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。创新新闻传播和舆论引导方式，健全全媒体传播格局，扎实做好迎接党的二十大胜利召开系列宣传工作，讲好句容故事、厚植城市精神、彰显城市品格。

（三）锤炼堪当重任的干部队伍。突出“政治标准＋责任心＋斗争精神”， 健全”选育管用“全链条培养体系，统筹使用各层次、各年龄段干部，让更多“四硬”型干部脱颖而出。实施年轻干部墩苗计划，强化镇村基层一线、经济发展前线、攻坚突击火线等岗位实践锻炼，为干部担当履职靶向赋能，全方位锤炼“七种能力”“八种本领”。强化综合考核结果运用，用足用好”三项机制”，以实打实的典型案例，持续释放穿透力引领力，多为干事者“戴红花”、多给担当者”撑好腰＂，让躺平式干部躺不住、混日子干部混不了，进一步浓厚“吃苦不吃亏、受累不受气、埋头不埋没”的良好干事创业氛围。事业是干部的年轮，干部的价值是干出来的。全市广大党员干部要坚持事不避难、义不逃责，多一点“百密无一疏”的完美主义，坚决防止因为“细节中的魔鬼”损害大局，高标准把定下来的事做到位、做到极致，坚决防止在“没问题”中出问题，在“差不多”中差很多。

（四）夺实坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，不断完善“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众“机制，使党的领导“如身使臂、如臂使指“。统筹机关、非公企业、社会组织等领域党建， 更大力度探索“共融式”党建模式，持续推动现代农业产业党建联合体和“两新”领域、园区党建联盟建设，充分激活党的肌体的“神经末梢＇。持续抓好基层党建标准化新体系落实，着力建强基层党组织骨干队伍，不断完善村书记专职化管理工作，深入实施“名书记”培育工程，落实村干部员额管理和公开招考制度，选优配强引领乡村振兴的最强”雁阵”。

（五）营造风清气正的政治生态。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，敢抓敢管、严抓严管，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治”四风”顽瘫捆疾和形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层减负松绑。坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，查办一批案件、总结一类规律、治理一个领域，让人民群众感受到正风肃纪就在身边。统筹衔接“四项监督＂，精准运用监督执纪“四种形态”，探索开展政治生态以及巡察反馈问题整改分析评估、成果运用、推进整改等工作，常态化抓好党员干部警示教育， 引导党员干部保持“赶考”的清醒、对“围猎"的警觉，始终做到心有所守、身有所循、行有所止。

在中共内江市市中区委十五届三次全会上的报告

内江市市中区委书记 马炬

（2021 年 12 月 30 日）

同志们：

受区委常委会委托，现在我向全会报告工作。

区委十四届十五次全会以来，区委常委会在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持系统观念， 统筹推进“五位一体“总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全区广大干部群众埋头苦干、勇毅前行，胜利打赢脱贫攻坚战，步入全面小康社会，顺利开启市中区现代化建设新征程，各项事业取得新的重大进展。

一年来，区委常委会立足当前谋长远、着眼全局抓重点，主要抓了5件大事。

第一，深入学习宣传贯彻党的十九届五中、六中全会和省委十一届九次、十次全会以及市委七届十三次全会、市第八次党代会精神坚待把学习宣传贯彻全会、党代会精神作为重要政治任务，及时召开区委常委会（扩大）会议、区委理论学习中心组会议、举办读书班等传达学习，准确把握精神实质，制定工作分工方案和责任清单，细化贯彻落实意见。分层分类开展干部教育培训，通过党组（党委）会、支部会等形式组织党员干部专题学习，组建县级领导干部宣讲团、宣讲小分队等深入村（社区）、企业一线宣传宣讲，推动会议精神向基层延伸覆盖。召开区第十五次党代会，深刻分析研判市中区发展面临的新形势，确定了“争创全省县域经济发展先进县”的总体目标，提出了建设“创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市”的发展定位，为市中区今后五年发展绘就了蓝图、指明了方向。认真筹备区委十五届三次全会，重点就深入学习贯彻党的十九届六中全会精神进一步加强党的政治建设进行研究，成立文件起草组，深入开展调查研究，多方征求意见建议，多次召开区委常委会议、专题会议讨论修改文件稿，形成提交本次全会审议的决定稿。

第二，精心组织开展党史学习教育和庆祝建党100周年活动坚待把党史学习 教育作为一项重大政治任务，成立“双组长“工作领导小组，制发党史学习教

育"l+lO+N"工作方案，采取“清单制＋责任制''列出任务清单57项，拧紧责任链条。抓好示范引领，常委班子以上率下、走在前列，围绕党史学习教育动员大会、“七一”重要讲话精神以及“四史”等重点学习内容，开展区委理论中心组学习、县级领导集中晚自习、专题研讨会28次，示范带动全区各级党组织开展专题研讨800余次。抓好全覆盖推进，采取书本学、现场学、集中学等方式， 发放指定学习教材2万余套，引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，组织开展红色教育基地实地教学64次，召开专题组织生活会、微党课等1500余场次。扎实开展“我为群众办实事“实践活动，建立“县级领导领办、部门包办、限时督办“机制，分层分类收集整理意见建议600余条，梳理实事项目清单445项， 解决群众“急难愁盼”问题338个。抓好建党100周年系列庆祝活动，召开庆祝中国共产党成立100周年座谈会，举办群众性歌咏比赛、党史知识竞赛、文艺汇演等活动500余场，向3125名老党员颁发“光荣在党50年“纪念章，评选表彰“两优一先"147个，引导广大干部群众感党恩、听党话、跟党走。

第三，全面融入成渝地区双城经济圈建设坚定把成渝地区双城经济圈建设作为最大的发展机遇，认真学习贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《内江自贡同城化发展总体方案》，积极参与川南一体化、内自同城化发展，印发实施市中区全面融入成渝地区双城经济圈建设"1+7"责任分工方案和2021年度责任分工方案，高质掀推进174项重点任务和重点项目。精心编制内自合作园区

（食品产业园）各项规划，启动园区基础设施配套建设，现已入驻企业3户，拟入驻企业6户，成渝粮食应急保供物流基地等一批重大项目有序推进。加快推动内江国际物流港建设，坚持市区共建，高标准编制”一港三片”规划，核心功能区全部取得用地批文，骨干路网基本成型，天府烤卤（内江）食品加工基地等重点项目加快建设，保税物流中心（B型）建成待批，引进香港新华集团、新加坡长润集团等优质企业10户。

第四，抓实抓细两项改革”后半篇“文章坚持把两项改革”后半篇“文章作为打基础、利长远、系全局的重大部署高位推动，区级领导带头深入镇（街道）、村（社区）全覆盖调研，梳理问题312个，收集意见建议564条，形成涸研报告18篇，有针对性地纳入"1+28+1" 工作方案中，分年度制定重点任务清单，细化完善任务书和施工图。聚力优化资源配置，依法赋予镇（街道）行政权力201项，盘活资产37宗、划转资产4978万元，盘活率100%。聚力提升发展质量，有序推进片区划分和规划编制工作，形成《市中区县域内片区划分方案》，

拟划分片区5个、设立中心镇3个。聚力增强服务能力，实现镇（街道）村（社区）便民中心（站）全覆盖，明确镇级服务175项、村级代办66项，镇中心医院、中心学校全面挂牌，合并镇全部开通环形公交。聚力提高治理效能，全面推行” 一村（社区）一法律顾问"'探索实施积分制管理、“五问“工作法等自治模式， 不断完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，黄桶桥村获评“第二批全国乡村治理示范村”。

第五，圆满完成区镇村换届工作认真贯彻落实中央、省、市关于换届工作各项部署要求，成立以区委书记为组长的换届工作领导小组，建立县级领导分片联系制度，召开领导小组例会、推进会、培训会20次，压紧压实工作责任。紧紧围绕“五好”目标，全面完成7个镇、128个村（社区）”两委“换届工作， 新一届乡镇领导班子平均年龄下降3岁、大学以上学历占86．3%，村（社区）常职干部实现“五升四降”。顺利召开区党代会、区人代会、区政协会，圆满完成选举任务。强化换届风气监督，出台《严肃换届纪律加强换届风气监督工作方案》，细化工作举措42项，发放明白卡5400余份、组织观看《警钟长鸣》警示教育片2900余人次、分层分级开展专题谈心谈话3000余人次，实现零信访、零举报、零投诉，顺利通过中组部换届风气督查，有关做法被四川党建网刊载。

一年来，围绕贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，主要做了以下工作。

一是坚定推动经济高质量发展坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路和市委“八大行动”，健全完善领导干部帮扶企业、联系项目等工作机制，加强经济运行监测调度，推动经济发展稳中加固、稳中向好， “十四五”实现良好开局。全年预计实现地区生产总值172亿元，同比增长8.2%； 地方一般公共预算收入5.57亿元，同比增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%。坚持把项目建设作为经济发展的“生命线”，大力实施“产业项目深化年"'主动“走上去“争取上级转移支付资金17.52亿元、中央及省预算内资金8241万元，完成土地征收693亩，实施重点项目330个，预计完成全社会固定资产投资112亿元、同比增长10.9%。落实重点项目全过程管理服务，推行”并联审批、容缺后补＂，新经济产教融合基地、五康生物等31个项目开工建设，重点项目开工率86%，同比增长10个百分点。健全”发点球”“红黑榜“推进机制，内江国际物流园区、电子产业标准厂房等65个续建项目加快推进，内

江东站、马鞍山防洪堤等28个项目竣工投用，全面掀起项目建设热潮。精准对接中、省政策投向，谋划储备20XX年重点项目195个，总投资1188亿元、年度投资100亿元以上，项目个数、总投资规模居全市前列。

二是坚持创新驱动开放引领坚定把改革作为推动发展的关键一招，围绕增强创新能力、提高开放水平等重点领域和关键环节持续发力，召开区委全面深化改革委员会会议2次，审议出台年度改革工作＂一要点四台账＂，健全对接反馈、提醒督办等机制，175项重点改革任务全面完成。深入实施创新驱动发展战略，召开区委十四届十八次全会专题研究创新发展问题并作出《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，明确“一手抓产业技术创新，一手抓全社会创新创造“的方向路径。探索”研发在成渝、转化在中区”的创新合作模式， 投入社会研究与试验发展经费6800万元，成功转化极谷基因等科技创新项目6 个；联合四川大学等高校组建赋能新经济技术产业研究院，引进工程院院士3人； 新增国家级、市级高新技术企业7户，预计全年高新技术产业主营业务收入13.8 亿元、同比增长6.5%。大力实施开放引领发展战略，主动融入西部陆海新通道建设，常态化开通”蓉欧＋“东盟国际班列，成功发送标箱200个、货值2860万元，区域性物流枢纽加速形成；持续推进百日攻坚、驻点招商和小分队招商行动，参加＂中外知名企业四川行”“西博会”等专题招商和投促活动14场，引进重大项目59个，实现到位市外资金100.2亿元、同比增长15.1%；持续推进自贸区协同改革先行区建设，省市赋权事项承办率100%，通关便利化、贸易便利化不断提升，累计培育外贸主体57户，实现外贸进出口总额8亿元。

三是加快构建现代产业体系认真落实市委“产业向南、内自一体”战略部署，坚决扛起内江新区建设主战场责任，加快推进食品产业园、白马节能环保产业园、内江新经济产业园建设，围绕打造食品、节能环保、数字经济”三个百亿产业集群”目标，新增园区承载面积1050亩，新建标准化厂房9.1万平方米。 深入实施产业强市发展战略，"4+4+4"现代产业体系日益完善，装备制造、电力能源、食品加工、新型建材等工业产业势头强劲，蓉源环保预制构件、力源36 万吨饲料加工等重大项目成功落地，新增规模以上工业企业5户、“专精特新” 企业1户，规上工业增加值预计增长9.1%。传统商贸、现代物流、文化旅游、数字经济等现代服务业活力增强，出台二十三条支持措施，新增规模以上服务业企业6户，预计服务业增加值增长10.3%；内江首个新经济产业园建成投用，入驻数字内容审核、数据标注等企业70户，实现产值4.5亿元；科技文化广场、玛

歌庄园等文旅项目待续推进，成功入选第三批天府旅游名县候选县创建名单， 实现旅游收入63亿元、增长12.5%。优质粮油、特色水产、内江黑猪、精品果蔬等特色农业产业质效双提升，新建内江黑猪养殖单元13个，改造提升村橘（拧檬）7000亩、白乌鱼600亩，累计发展“甜城味”会员企业66家，“三品一标” 农产品60个，永安镇成功申报国家级农业产业强镇项目，获奖补资金1000万元， 市中区成功创建＂中国白乌鱼之乡”，白乌鱼“玉龙1号”有望实现全省水产新品种“零”的突破。

四是加快建设滨水公园城市围绕“四区两廊、城乡融合“空间格局，持续提升城乡宜居品质，不断推进更高质最的新型城镇化，新增建成区面积2.78平方公里，常住人口城镇化率达60.2%。加快推进城南新区建设，实施七家滩湿地公园、乐贤安置还房等重点项目79个，石羊大道D段、黄荆坝大桥建成通车；塔山公园文化提升工程主体完工，大自然湿地公园试开园，新增公园绿地568亩； 新华国金中心、三元汇加快建设，吾悦广场盛大开业，城南新商阁初具雏形。加快打造白马产业新城，持续完善三横五纵道路体系，水心坝大桥及连接线工程开工建设，白马枢纽式互通立交主线全部打通，渤商西部物流中心安置还房主体完工，完成60万影响区安置还房1974户2881套。全力推进旧城有机更新， 争取各类棚改资金2.7亿元，省建片区、茂糖等6个棚改项目有序收尾，拆除危旧房218套，改造老旧小区116个，麻柳坝大桥开工建设，桂湖街农贸市场主体完工，四方块改造提升稳步推进，六段锦省级商业步行街完成提档升级，旧城面貌日新月异。

五是深入实施乡村振兴战略坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农” 工作总抓手，全面落实区、镇、村三级联动机制，挂牌成立乡村振兴局，细化出台乡村振兴系列支持政策，84个村全覆盖选派驻村力量，全力推进“五大振兴"'成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村6个。坚决扛起粮食安全重任， 专项整治摆荒地817.2亩，新建高标准农田1.7万亩，实现粮食种植面积34.01万亩、产量11.97万吨。深入实施乡村建设行动，积极推进城乡供水、公交一体化建设，向家坝灌区北总干渠一期工程稳步推进，新（改）建农村公路51.6公里， 黄鹤湖旅游环线全线贯通，成功创建省级“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村垃圾、污水、厕所”三大革命”，常态化开展“五清”行动，新（改）建农村无害化卫生厕所5545户，改造镇、村垃圾点位3028个。全力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，健全返贫动态监测

机制和帮扶机制，指导5194名脱贫劳动力就业，农村脱贫户人均年收入达1.15 万元、增长28.6%，获评省级年度脱贫攻坚先进县。持续推进全国第二批农村改革试点，扩面推广“三换”“一退两转两使用”等模式，累计退出土地6005亩、异地调配建设用地指标30.5亩发展特色产业；成功申报国家级拓展探索农村集体经济组织融资试验任务，84个村全覆盖建立集体经济股份联合社，发放全市首笔村集体经济组织产业贷款200万元，新增村级集体经济收入500万元，获评全省农经工作典型县。

六是积极推进生态文明建设认真贯彻绿色发展理念，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，全面推行河（湖）长制、林长制，深入打好污染防治攻坚战，突出精准科学依法治污。打好碧水保卫战，提标改造污水处理厂

（站）7个，污水处理能力日均达1.3万吨，花江千流国控断面、省控断面水质

保持皿类以上，17座水库水质均达V类及以上，龙附沟等3条黑臭水体实现长制久清，城市集中式饮用水源水质达标率达到100%。打好净土保卫战，探索"­户一码”垃圾分类回收智能模式，构建＂垃圾分类、资源回收”两网融合新体系，

生活垃圾无害化处理率达98%，辖区内危险废物安全处置率达到100%。打好蓝天保卫战，持续推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸“五大工程，开展监管执法140余次、处罚金18万元，空气质量优良天数率达82.8%。全力支持配合第二轮中央生态环境保护督察工作，高质量办结信访投诉件25件。认真贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，大力发展绿色低碳循环经济，坚决遏制”两高”项目盲目发展，积极开展“煤改气、煤改电”，白马燃机项目获批开工建设，白马循环流化床示范电站60万机组完成超低排放改造，区经开区成功创建省级“绿色园区”。

七是加强思想宣传文化工作 严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，加强新闻出版、广播影视、文化市场等意识形态阵地管理，开展反邪教工作以及基督教私设聚会点、农村乱建小庙等宗教领域突出问题治理2次，取缔28处，依法加强非政府组织活动和涉外活动管理。强化舆论引导，持续推进主流媒体规范化建设，综合利用“微甜城”“中区融媒” 等平台，积极传播主流思想舆论，推出正面网络宣传报道7500余篇，人民日报、四川日报等中央、省级媒体采编926条，妥善处置网络舆情101条。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传抗美援朝老兵郑时文、03网格党支部书记刘长生等先进典型，加快新时代文明实践中心全国试点建设，建成分中心（站、

所）155个，积极开展全国文明城市提名城市创建。承办全省首届乡村文化振兴魅力乡镇竞演大赛启动仪式，持续提升汉安夏布绣、汉安烙画、黄氏吹糖人等非遗文化影响力。

八是切实推动民主法治建设 深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续推进全过程人民民主，生动活泼、安定团结的政治局面待续巩固。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政，支持监委、法院、检察院独立公正行使职权，每半年听取各党组工作汇报。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强对台、对侨、民族宗教工作。待续深化工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、工商联等群团改革，不断增强群团组织政治性、先进性、群众性。充分发挥审计监督、统计监督职能作用。统筹推进老干、档案、保密等工作。加强党管武装，做好退役军人服务保障、走访慰问抗美援朝志愿军老战士工作，建成退役军人“服务超市"2家。政法队伍教育整顿取得阶段性成效，累计受理问题线索120条，立案16人，党纪政务处分、组织处理85人。深入开展“法律七进”、宪法宣传教育活动，有序推进“八五普法”，在全市率先成立基层法官工作室10 个。

九是持续增进民生福扯：坚持以人民为中心的发展思想，大力推进"30件民生实事”和民生“十有行动"，61项省市民生项目全面完成，民生支出占全区一般公共预算支出68.2%。千方百计稳就业保就业，加强高校毕业生、退役军人、农民工就业指导和技能培训，全年城镇新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。开展农民工“根治欠薪“行动，累计为4200余名农民工讨薪5100 余万元。着力办好人民满意教育，新（改、扩）建校舍1.46万平方米，翔龙中学（西区）、二幼南山园建成招生，新增学前、义务教育学位2760个；全面落实义务教育“双减“政策，全覆盖开展课后服务。持续推进健康中区建设，锦欣妇产医院即将投用，新增体育健身设施15处、人均体育场地达2.4平方米。关心关爱”一老一小”及特殊困难群体，探索以“互助协会”“积分激励”为载体的基层救助新模式，发放救助资金5919万元，建立全省首个农村“爱心食堂”。创新基层社会治理，全面推行“多网合一”“红色物业”“自管委”等模式， 设置全科网格95个，完成社区亲民化改造12个，社区经济实现“零的突破"'智慧小区建设稳步推进，自治智治水平不断提升，获评全省第二批城乡社区治理

试点区，自管委微治理模式入选全国基层治理与民生发展优秀案例。

十是全面统筹发展和安全、深入贯彻落实总体国家安全观，切实提升防范化解各类风险的能力，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。抓好常态化疫情防控，累计摸排返区5040人、集中（居家）隔离8977人，重点人员、重点场所环境监测31.75万余份，疫苗累计接种64.5万余剂，全年无新增确诊病例。突出债务风险监测预警和管控，争取各类债券资金30.17亿元，创造性化解隐性债务40.06亿元，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线3有力推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，发挥＂伞状＋警务网格”防控体系优势，破获涉诈类案件84起，立案侦办涉恶案件50件43人，＂盗抢骗”“黄赌毒” 等领域违法犯罪活动得到有效遏制，被推荐为“平安中国建设示范县”候选县。探索矛盾纠纷多元化解模式，化解各类矛盾纠纷5847件、信访积案42件、”问题楼盘"18个，实现“三个零”“七个不发生”。统筹抓好安全生产、森林草原防灭火、地灾防治等重点工作，完善突发事件总体应急预案，组建各类救援队58支，储备救援物资1.2万件，开展应急演练1225场次，地震预警四川内江分中心落户市中区，大洲广场社区成功创建全国综合减灾示范社区。

十一是全面加强党的建设以党的政治建设为统领，统筹推进党建各项工作， 召开区委常委会、区委党建工作领导小组会研究党建议题51项。持续深化政治巡察，完成十四届区委巡察全覆盖，发现并整改问题349个。实施习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，举办科干班、读书班等培训22期。全面加强基层党组织建设，清理规范设置各领域党组织204个，整顿提升软弱涣散党组织22个，尚腾新村党委获评全国先进基层党组织。认真落实新时代好干部标准， 注重从大疫大汛大战大考等急难险重一线识人选人，调整干部324人次，提拔重用101人。抓实人才队伍建设，出台人才专编管理使用实施细则、“甜城英才” 管理办法等政策，引进高层次人才47人。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展中央八项规定制度建设落实“回头看"'深入整治形式主义和官僚主义， 持续推进住建、经信等重点行业领域突出问题系统治理，累计督促整改问题53 个。坚定推进“三不“一体，共处置问题线索287件，立案164件，党纪政务处分150人，查处乡科级干部25人，采取留置措施10人，移送司法5人。扎实推进小微权力“监督一点通“试点工作，受理群众反映问题128件、满意率100%，有关做法在中央纪委国家监委视频座谈会交流。深化”廉润万家”等廉洁教育活动，成功创建市级“廉洁细胞"4个，《被消费掉的人生》在中央纪委国家监委

网站刊发，《＂奢＂掉的前程》在廉洁四川栏目展播。

一年来，区委常委会高度重视加强自身建设，认真贯彻省委六个“树标杆、作表率”重要要求，充分发挥“把方向、管大局、作决策、保落实”重要作用。旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设作为党的根本性建设，胸怀”两个大局”、牢记“国之大者”，认真贯彻落实党中央大政方针和省委、市委各项决策部署， 坚决拥护“两个确立＂，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终强化理论武装， 坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党内法规作为区委常委会“第一议题”及时传达学习，召开中心组学习会议16次，自觉运用党的创新理论武装头脑、推动工作。严格落实民主集中制，出台并认真执行十五届委员会常务委员会议事决策规则，召开区委常委会会议53次，集体讨论决策重大工作、重大事项210件。始终坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，主动认领“我为群众办实事”项目清单26条， 带头解决好同老百姓生活息息相关的民生问题。始终坚守底线红线，严格执行个人重大事项报告制度，认真落实中央八项规定精神和省市区十项规定精神及其实施细则，管好家属子女和身边工作人员，持续巩固风清气正的良好政治生态。

这些工作的推进和各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，也是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗、不懈努力的结果，更是各位委员、候补委员在各自岗位上履职尽责、担当作为的结果。在此，我代表区委常委会，向同志们表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，区委常委会也清醒认识到存在的问题和不足。比如， 推动高质量发展任务重、压力大，现代产业体系支撑不够，创新活力还未充分释放；民生领域存在不少短板，推动乡村振兴任务艰巨；统筹发展和安全面临新挑战，常态化疫情防控意识需进一步增强，防灾减灾救灾能力有待进一步提高；党的建设任重而道远，全面从严治党还需纵深推进，等等。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中克服改进、有效解决。

以上是一年来区委常委会的主要工作，希望同志们多提意见和建议。

深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示坚持以人民为中心 奋力开启现代化鹿邑建设新征程

在中国共产党鹿邑县第十三次代表大会上的报告鹿邑县委书记 李刚

同志们：

中国共产党鹿邑县第十三次代表大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心，坚持县委“12345”工作机制，奋力开启现代化鹿邑建设新征程！现在， 我代表中国共产党鹿邑县第十二届委员会向大会作报告。

一、全县人民砥砺奋进，奠定现代化鹿邑建设之基

县第十二次党代会以来的五年极不平凡。在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众一任接着一任干，一张蓝图绘到底，完成了县第十二次党代会确定的目标任务，取得了全面建成小康社会的历史性成就， 实现了一系列具有标志性意义的突破，在鹿邑发展史上书写了浓重的一页。

综合实力跃上新台阶。经济总量先后迈上300亿元、400亿元台阶，主要指标增速持续高于省、市平均水平。2020年生产总值420.8亿元，年均递增10%； 一般公共预算收入15.9亿元，年均递增8.9%。产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。全省105个县（市）经济社会高质量发展考核评价2018年排名13位，同比前进了51位。中部地区县域经济百强榜由2018年84位提升到2020 年60位。进入全省县域工业30强。

攻坚抗疫夺取新胜利。105个贫困村全部出列，57788建档立卡贫困人口全部脱贫，鹿邑人民彻底告别绝对贫困。率先于2017年完成城区黑臭水体治理， 生态环境明显改善。宋河酒业等企业困境风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。坚持人民至上、生命至上，坚决果断防控疫情，自去年2月12日起全县无新增本土病例。

文化建设实现新突破。“鹿邑老子祭典”上升为国家级非物质文化遗产， 谋划老子文化产业园区融入黄河文化国家文化公园，携手郑州大学共建老子研究院，20多所高校与老子研究院合作设立教学实践基地。文旅融合发展势头良

好，为全省第一批文旅消费示范县。深入实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，人民群众精神文化生活更加丰富。持续举办周末群众文化广场活动，鹿邑群众文化名片越擦越亮。

改革开放激发新活力。党政机构改革全面完成。行政审批服务事项应进必进，政务服务事项基本实现网上可办，营商环境不断优化。打造返乡创业3.0版本，因势利导鼓励在外鹿邑籍成功人士返乡创业，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的“双创”路子，国务院大督查给予激励奖励，省政府予以表彰配套激励。建设线上“鹿e家”和线下北京、上海、天津等地鹿邑村返乡创业平台。靠着优惠政策和营商环境的不断优化，培育鹿邑化妆刷、食品加工等百亿级特色产业集群。

民生福祉得到新提升。累计投入民生资金231.8亿元，占一般公共预算支出的83.8%；居民收入21044元，年均递增8.7%。始终把提升群众生活品质摆在首位，中心城区五河、上清湖、陈抟公园等地建管提质，构建群众开门见绿、推窗见景、出门进园休闲生活圈；紫气大道、真源大道等主次干道、背街小巷改造提升和棚改旧改，城市面貌和形象明显改观。乡村环卫市场化保洁全覆盖， 迎来面貌美起来、道路畅起来、环境绿起来、卫生净起来、路灯亮起来的巨变。推动扫黑除恶常态化，纵深推进平安鹿邑和法治鹿邑建设，安全生产形势平稳， 社会大局保持稳定。

党的建设取得新成效。严格执行“第一议题”制度，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到行动上、落实到具体工作中。把总书记关于农田水利设施重要指示批示作为政治要件来抓，开展“学党史、办实事、补短板、促提升”活动，解决了一批民生问题。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育守正创新，高质量高标准建成县党史教育馆。坚持村级分类动态管理，出台为乡镇基层干部办好10件实事、关爱基层党员的8 条措施文件，乡镇干部每人每月工资待遇高出县直单位同职级的30%以上。

圆满完成村两委换届。坚持“量化比选”，实施“百人计划”，乡镇党委换届后班子结构大幅优化。加强宣传思想工作，意识形态领域总体态势平稳可控。坚持统揽全局、协调各方，巩固发展团结奋进的良好局面。坚持正风肃纪， 深化以案促改警示教育，打造温暖阳光纪检，不断优化政治生态。

过去五年，鹿邑大地沧桑巨变，鹿邑发展鼓舞人心，鹿邑形象出新出彩。先后荣获全国第二批区域类双创示范基地、国家外贸转型升级基地、国家园林

县城、国家卫生县城、全国紧密型县域医共体建设试点县、国家级电商进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国化妆刷之乡、中国民间文艺之乡、河南第一批践行县域治理“三起来”示范县、河南省首批省级森林城市、河南省文明城市、河南省平安建设优秀县等称号，保持全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县等荣誉。成绩取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届县委接续努力的结果，是全县百万人民群众共同奋斗的结果。我代表十二届县委，向所有为鹿邑发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

五年实践，体会深刻。必须坚持以政治建设为统领，始终紧跟总书记步伐、紧扣党中央节拍，坚决落实省委、市委部署要求，让鲜红的党旗在鹿邑大地处处高高飘扬。必须坚持高质量发展主题，稳固农业农村的“压舱石”作用，释放特色产业的“助推器”功能，挖掘老子文化的“金饭碗”潜力，坚定走好高质量发展的路子。必须坚持以人民为中心，突出结果导向、问题导向、民生导向，始终为人民利益和幸福而努力工作。必须坚持改革开放创新，发挥政府有形之手、运用市场无形之手、动员群众勤劳之手，吃改革饭、走开放路、打创新牌，激发高质量发展动力活力。必须坚持实干实效实绩，以“功成不必在我， 功成必定有我”的境界，真干实干、大干快干，以工作高标准推动发展高质量。必须坚持全面从严治党，运用典型案例以案促改，让“严”的主基调更加鲜明， 让“干”的硬作风更加牢固，让“廉”的好生态更加凸显。

总结过去，是为了更好开创未来。我们要守正创新，继往开来，坚持以人民为中心，在现代化鹿邑建设的新征程上阔步前进！

二、坚持人民主体地位，把握现代化鹿邑建设之要

习近平总书记指出人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心。在庆祝中国共产党成立100周年大会上86次提及人民，这是我们把准一切工作出发点和落脚点的根本指引。我们要贯彻习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，充分调动一切积极因素，充分凝聚一切发展力量，形成全县上下建设现代化鹿邑的磅礴伟力。

要始终牢记“人民是我们党执政的最大底气”，在开启现代化鹿邑建设新征程上团结带领人民群众坚定听党话跟党走。把做到“两个维护”作为首要政治任务，坚决落实省委提出的“凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事

迎难上、做事要结果”的要求，在市委坚强领导下，坚持以党建“第一责任” 更好地引领和保障发展“第一要务”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥全县1190个基层战斗堡垒和32400多名党员先锋模范作用， 唤起工农千百万、同心干，让忠诚干净担当成为鹿邑党员干部最鲜明的政治品格、最厚重的政治底色。

要始终牢记“人民是历史的创造者，是真正的英雄”，在构建新发展格局中紧靠人民群众推动鹿邑高质量发展。今日鹿邑，以年产19亿斤以上粮食扛起维护国家粮食安全重任，一把化妆刷走向全世界，鹿邑人创业故事全国推介。奋进新征程，我们迎来了中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、淮河生态经济带等多个国家战略叠加实施的机遇，有全国双创示范基地等政策优势，老子文化资源、人力资源大县优势将加速释放，仍处于城镇化快速推进阶段，随着“十四五”时期引江济淮工程（鹿邑段）、三洋铁路（鹿邑段）、阳新高速（鹿邑段）、通用机场等重大基础设施项目建成投用，鹿亳通道快速化，鹿邑区域综合竞争力将大幅提升。我们要充分尊重基层群众首创精神，抢抓重大机遇，用足用活政策，打开视野境界， 立好标准标尺，坚定走好鹿邑高质量发展路子。

要始终牢记“文化自信是更基本更深沉更持久的力量”，在提升城市软实力中充分彰显鹿邑古城独特的人文魅力。当今，软实力越来越成为一座城市综合实力的重要标识。在《习近平谈治国理政》第三卷《始终把人民放在心中最高位置》这篇文章中，习近平总书记把老子列举为我国产生的闻名于世的伟大思想巨匠之一；习近平总书记也多次引用老子《道德经》名言，这为我们传承弘扬老子优秀传统文化、进一步提升城市核心竞争力和影响力提供了遵循。我们要跳出鹿邑看鹿邑，跳出文化抓文化，坚定文化自信，抢抓“鹿邑老子祭典” 国家级非物质文化遗产重大机遇，探索挖掘传统历史文化更富创意的“打开方式”，努力使典籍中的鹿邑、文物中的鹿邑、遗迹中的鹿邑在穿越时空中活态呈现，并以此大力推动社会主义核心价值观落细落小落实，推动人人起而行之， 平时对标对表、奋勇争先，战时闻令而动、担当使命，顺境毫不懈怠、奋发进取，逆境同舟共济、共克时艰，更好展现新时代鹿邑人民立足欠发达县情“敢闯敢干”、解放思想引领创新风气之先、善于接受新鲜事物开放包容的形象和特质。

要始终牢记“以百姓心为心”，在改善民生中走好共同富裕之路。在党的

领导下，全县人民接续奋斗现在过上了幸福小康生活。但全面小康不是终点， 而是新生活、新奋斗的起点。要清醒认识到，我县人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡不充分的基本县情没有根本改变，老子文化资源挖掘不够、经济体量不大、乡镇发展不充分、城乡面貌不美、营商环境不优、干部思想不活、人才严重不足、基层负担不轻、公共服务供给不够、风险隐患压力不小等十大痛点影响和制约人民群众的获得感幸福感安全感，尤其是在广大群众关心的民生问题上，教育短板仍未根本解决，群众仍然看病难看病贵，社会保障水平有待提高，居民收入低于省、市平均水平，基层基础设施欠账严重。我们要把为民造福作为最重要的政绩，坚持技能富民，积极拓展居民增收渠道， 更多分享产业发展的增值收益，推动居民收入节节高，扎实推动共同富裕。要围绕全生命周期全面提升社会事业发展水平，全方位推进基本公共服务均等化， 变民生痛点为发展亮点。要坚持走好群众路线，持续深化大调研活动，以党员干部的辛苦指数、奋斗指数换取人民群众的幸福指数、满意指数。

今后五年，全县上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察河南重要讲话重要指示，锚定省委提出的确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南“两个确保”， 全面实施省委提出的创新驱动科教兴省人才强省、优势再造、数字化转型、换道领跑、文旅文创融合、以人为核心的新型城镇化、乡村振兴、绿色低碳转型、制度型开放、全面深化改革“十大战略”，全面开展工作有标杆、落实有标准、突破有标志“三标”活动，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”为遵循， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以项目建设为主抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，确保现代化鹿邑建设开好局、起好步，为中原更加出彩、周口加快发展高质量崛起作出鹿邑贡献。

按照这一总体要求，全县上下要坚持“12345”工作机制：“一个目标”县域经济高质量发展走在前、当标杆；“两个方向”乡村振兴和城市宜居；“三大抓手”坚持党建引领、打牢经济基础和提升群众幸福指数；“四项重点”做优老子文化、做厚工业基础、做强农业经济、做美城市风貌；“五个专班”乡村振兴、招商引资返乡创业、城市提升、老子文化旅游突破、优化营商环境工

作专班。主要预期目标：到2025年，发展的质量和效益明显提高，“一个保持”： 经济综合实力保持全市第一方阵前列。“三高”：主要经济指标、财政收入、居民收入增速高于省、市平均水平。

“四提”：产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升。“五突破”：现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

经过全县人民的共同努力，把鹿邑打造成为豫东地区沿边副中心城市、全省县域治理“三起来”标兵、豫皖协作示范区、老子元典文化旅游胜地、中国乃至世界老子文化高峰论坛永久地，力争进入全国百强县行列、实现撤县设市。我们要有这个信心，更要有这个志气，锚定目标、励精图治，戮力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景变成鹿邑大地上的生活实景！

三、坚持发展第一要务，书写现代化鹿邑建设之变

高质量是时代发展的鲜明主题，要紧盯提速和提质双重目标任务，开展“五增五提升”活动，全面奏响新时代县域经济高质量发展的主旋律。

（一）以项目建设增力，提升县域经济高质量发展硬实力。坚持项目第一支撑，紧紧围绕产业链、企业链、产品链、研发机构“四个图谱”开展精准招商，做到研发机构、专家人才、知名企业、行业协会四个拜访，滚动开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动，力争每年全县新签约、新开工亿元以上项目数和总投资较上一年增长10%以上。坚持把创新摆在现代化建设的核心位置，强化企业创新主体地位，支持多走路智造、澄明食品、护理佳纸业、正一产业等企业申报高新技术企业、创建省级以上研发中心、重点实验室，支持骨干企业联建合建创新平台。支持宋河酒业走出困境，依法重整。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，做大做强做优主导产业，形成美妆、时尚2个超200亿级产业，食品加工、鞋业、医药3个超100亿级产业。坚持以亩产论英雄， 推进“百园增效”行动，深入开展“万人助万企”活动，推动产业集聚区“二次创业”，创建省级开发区，力争3至5年工业用地亩均税收达到15万元以上， 全面挺起鹿邑高质量发展“脊梁”。坚定扛稳粮食安全重任，持续推进高标准粮田建设，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在215万亩以上、粮食产能稳定在19亿斤以上；以“粮头食尾”“农头工尾”推动一产接二连三，大力发展农产品精深加工，引进和培育发展农字号龙头企业， 建设现代农业产业园，创建国家农产品质量安全县和100万亩全国绿色食品原料

（小麦、玉米、高粱）标准化生产基地；加快现代种业创新发展，实施良种繁育提升工程，抓好鹿邑国家农作物品种区域试验站等项目建设；有序建设乡镇产业园，扶持发展村级产业车间，打造经济强镇和特色小镇，今明两年打造涡北、马铺、宋河、产业集聚区沿线和穆店、赵村、邱集、试量沿线两个乡村振兴示范产业带，积极探索具有传统平原农区特点的农业强、农村美、农民富的乡村振兴路子。

（二）以数字建设增能，提升县域经济高质量发展动力活力。加快产业数字化。实施“千企上云、百企上链”工程和“三大改造”，推进实体经济与数字经济深度融合，积极培育一批产业数字化集群。实施电子商务提升工程，使鹿邑产品更快融入“双循环”，推动乡村产业振兴。推动数字产业化。加快谋划建设5G产业园，壮大5G产业规模，推动5G深度融合发展，努力打造基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全的5G示范城市。完善数字城市管理平台视频监控、城市影像信息采集车、无人机等城市管理智能设施，提升城市管理非现场监管的智能化水平，推动数字城管向智慧城管发展，推进城市管理“一网统管”。着力建设“鹿e家”。打好“乡愁牌”“乡情牌”“事业牌”“创业牌”， 优化返乡创业服务，使“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”，形成“鹿e 家”返乡创业大数据服务品牌。到20XX年，打造成为全国返乡创业大数据项目标杆。

（三）以环境建设增优，提升区域综合竞争力。坚持环境第一品牌，打造一流人文环境，发挥老子研究院研学功能和主阵地作用，推出一批具有时代内涵和价值的成果。高水平办好国家级“老子祭典”系列活动和国际老子文化论坛、学术研究会等。加强与北京商鲲教育集团合作，筹建中华老子传统文化职业学院，开展老子文化学历教育。深化与郑州大学等知名高校和培训机构合作。实施全球老子文化传播基地建设工程、老子元典旅游区建设工程、国际道家康养旅游体验福地工程等。围绕老子文化产业园区9.5平方公里核心区及周边范围，规划布局老子文化核心区、涡河康养亲子体验带、十里长廊根亲教育传承带、问礼大道乡村生态旅游带“一区三带”。加强文化资源保护传承。推进博物馆、文化馆、图书馆建设。到2025年，达到国家5A级老子故里旅游区标准。打造一流开放环境，推进南接北联东融西引，依托规划建设中的鹿商快速通道和阳新高速，向南对接周口，连接郑合高铁和周口机场，全面参与高铁经济带辐射区和沙颍河（涡河）生态经济带建设，主动承接周口的经济辐射带动，着

力打造周口沿边地区经济增长极；向北连接融入商丘中心城市圈，承接商丘的经济辐射，守好周口“东大门”；通过原有311国道、内水航运和三洋铁路以及谋划建设的许亳城际铁路，向东联通亳州，主动融入长三角经济带；向西连接郑州，吸引郑州城市圈人流、资金流、信息流。打造一流营商环境，深化“放管服效”改革，更大激发市场主体活力和社会创造力。

树立人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境理念，人大政协要民主监督，政法机关要保驾护航，纪检监察机关要利剑高悬，坚决曝光、查处优化营商环境和项目建设中不作为、乱作为典型，让投资者顺心、建设者安心、企业家放心，让鹿邑在新一轮的发展和区域竞争中占先机、赢主动。

（四）以城乡建设增美，提升人民群众生活品质。推进县城建设提档升级。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，建设韧性城市， 加快推进城市更新，深入推进城镇老旧小区改造，对城区主要道路沿街建筑立面亮化提升，推进城市街道空间治理，创建市容市貌示范街道，加快人民公园建设，实施城市出入口升级改造，实现城乡公交一体化，争创全国文明县城提名城市。大力实施乡村建设行动。科学编制实用性乡村规划。加强农村宅基地审批和村民自建住房管理。实施农村人居环境提升五年行动，打造提升311国道、

209省道、214省道和太清宫镇至郑家集乡道路沿线环境，连片推进农村人居环境整治。积极开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设。以提升质量、强化管护、提高群众满意率为重点，推进农村改厕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化做好秸秆禁烧。深入开展国土绿化提速行动，推行林长制，全面提升惠济河国家级湿地公园和涡河省级湿地公园生态功能水平，建设鹿邑涡河省级森林公园，创建国家级森林城市。深化做实河长制。推进城乡供水一体化，让人民群众喝上干净放心水。推进城乡基础设施一体化，推动“四好农村路”建设，实施乡镇污水处理厂和“气化乡村”工程，梯次推进农村生活污水治理。力争用3到5年，补上农村基础设施欠账短板，加快形成现代化基础设施支撑体系，并完善长效管护机制，让农村基础设施长期发挥效益、群众受益。不断增进民生福祉。聚焦学有优教，坚持把孩子们的事情办好，加快城区学校规划布局，增加优质教育资源供给，落实国家“双减”政策，全面提升高中教育质量，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，办好人民满意的教育。聚焦病有良医，高质量推进紧密型医共体建设，完成县人民医院新址搬迁、县妇幼保健院改扩建等任务。聚焦劳有厚得，坚持技能就业、技能富民，加快

推进人人持证、技能社会建设，依托职业技术学校积极推动院校合作共建，开设化妆刷特色课程，促进更加充分更高质量就业。聚焦弱有保障，完善城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿最低养育、高龄老年人津贴标准动态调整机制， 大力发展社区养老，鼓励社会资本进入养老、残疾人托养行业；加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务；加强退役军人服务保障工作。

（五）以守好底线增固，提升社会治理水平。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观。守好重大风险底线，增强忧患意识，坚持底线思维，精准帮扶企业，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。守好意识形态底线，严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、报告会、研讨会、讲座、党校学校等阵地管理。守好不发生规模性返贫底线，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实时动态监测，巩固脱贫攻坚成果。守好安全生产底线，高度重视安全生产和极端天气应对，加强应急管理体系和能力建设，有效防范和遏制各类事故灾难发生。落实“四个最严”，确保食品药品安全。守好社会稳定底线，扎实开展零上访零事故零案件平安单位创建。建设平安鹿邑全域大数据平台，健全自治、法治、德治融合的乡村治理体系，推进社会治安防控体系现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，保持社会和谐稳定。常设疫情防控指挥体系工作机制，平战结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。全面推进依法治县，实施“八五”普法规划，政法机关要严格执法、公正司法，广大党员干部特别是领导干部要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，让人民群众感受到法治的温度，让“遇事讲法、遇事找法” 成为社会普遍共识。

大力推动县域经济高质量发展是为了让人民群众过上更加美好的生活。我们要通过艰苦努力，让鹿邑更有品质、更加宜居！让广大群众因鹿邑而自豪、对鹿邑未来充满自信！

四、加强党的全面领导，提升现代化鹿邑建设之能

坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引领和保障现代化鹿邑建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯穿到一切工作中，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行， 党中央禁止的坚决不做。始终把总书记关于农田水利设施重要批示指示纳入年

度党政班子考核体系、基层党建述职、县委巡察、民主生活会对照检查等内容， 常抓不懈。坚持周例会和周预安排工作机制，坚持民主集中制，坚持三重一大决策制度，坚持“三会一课”制度，严格执行请示报告制度，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署。

（二）全面领导聚合力。充分发挥县委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系等。定期听取人大、政协、政府和法院、检察院党组工作汇报，支持人大依法履职、政府依法行政、政协民主监督，定期就重大决策向老干部、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。加强基层统战工作，推动宗教治理由治标向治本深化。争创省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。用心用情做好老干部工作。做好新时代党管武装工作，深入开展双拥模范城创建，巩固和发展军政军民团结。

（三）与时俱进夯根基。适应经济结构、产业发展、行业分工、组织形式、党员流向的变化，创新党组织设置形式，推进党的组织、党的工作全覆盖。强化县乡村三级抓乡村振兴工作机制，季观摩评比、用好考核“指挥棒”促比学赶超，实施红黄黑旗制度，连续3年挂红旗的村支书工作报酬参照副科级工资待遇标准执行，连续3年挂黑旗的村支书予以末位淘汰。全面提升所有村级活动场所，实现党务、政务、服务“多务合一”。坚持选派驻村第一书记和工作队制度，常态化整顿软弱涣散基层党组织。落实正常离任村干部生活补贴，20XX年底前村干部待遇达到当地上年度农民人均可支配收入2倍标准。完善从优秀村支书中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。全面推进以网格化管理为载体的城市区域化党建。深化城市社区党建工作，打造红色物业。弘扬时代新风，持续推进农村移风易俗，积极引导群众婚事新办、丧事简办、喜事节办、厚养薄葬，狠刹天价彩礼、大操大办、人情攀比等不良风气。

（四）着力打造高素质干部队伍。认真执行“双推双评三全程”工作规程， 切实提高发展党员质量。提升干部引领现代化建设的能力，每年分批每批50名左右选派优秀干部到发达地区挂职学习锻炼，利用周末组织各级领导干部到周边先进市县考察学习。坚持党管干部原则和好干部标准，在项目建设的主赛场、乡村振兴的主战场、改革发展的主阵地考察培养使用干部。注重女干部、党外干部培养使用，合理用好各个年龄段的干部。重视人才引进。县委鲜明支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、宽容试错者、淘汰失职者。

（五）持之以恒转作风。坚持问需于民、问计于民、问效于民，及时了解掌握群众最急最忧最怨的问题。坦诚接受监督，习惯于在监督下工作生活。全县广大党员干部要躬身入局，牢牢坚持发展是第一要务、项目是第一支撑、创新是第一要求、安全是第一责任、环境是第一品牌、党建是根本保障，大力弘扬干事干净干练作风，强化阵地、高地、高峰“三种”意识，坚持结果导向， 使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。

（六）坚定不移反腐败。保持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，紧盯重点领域、重要节点、重要问题，常态化明查暗访监督。深入推进重点村居集中整治。强化对权力运行的监督制约，突出对一把手和重点领域、重要岗位、关键环节的监督。发挥巡察利剑作用，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督贯通协同。把纪律挺在前面，精准运用“四种形态”，坚持约谈常态化，发现苗头及时提醒。坚决查处诬告陷害刹歪风。持续深化以案促改， 增强惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的综合功效，一体推进“三不”，纵深推进全面从严治党。纪检监察机关要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。各级党组织要坚决扛起主体责任，党组织书记要认真履行第一责任，切实对组织负责，对本乡镇本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记代表党中央在庆祝中国共产党成立100周年大会上向全体中国共产党员发出了催人奋进的伟大号召。鹿邑全体共产党员一定要闻令而动、坚决响应，自觉做习近平总书记和党中央伟大号召的坚定拥护者、忠实执行者、模范践行者！

一直以来，鹿邑人民白手起家、勇于打拼创业，与时俱进、勇于创新改革， 迎难而上、勇于攻坚斗争，永不懈怠、勇于追赶奋斗，创造了鹿邑发展史上一个又一个辉煌。在新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，大力弘扬伟大的建党精神，传承弘扬鹿邑人民的创业、改革、斗争、奋斗优良传统，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，为建设现代化鹿邑不懈奋斗！

再立大格局再树进取心 在新起点新征程上再出发再创业再创辉煌

在县委十二届二次全体（扩大）会上的工作报告威县县委书记 崔耀鹏

（20XX年1月4日）

这次县委全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议，省第十次党代会、全省经济工作会议和市第十次党代会和市委十届三次全会精神 ，认真总结2021年工作，研究部署20XX年全县经济社会发展和党的建设各项工作，再立大格局、再树进取心，解放思想、改革创新，组织动员全县上下唯快唯实、善作善成，狠抓"1515"落实提效，在新起点上“再出发、再创业、再创辉煌”， 以奔跑的姿态闯出一条威县奋进之路。

下面，我代表县委常委会报告一年来的主要工作，并就做好下一步工作讲意见。

一、坚持战略定力不折腾，在“1515”道路上乘风破浪，全力推动威县高质量赶超发展实现新跨越

2021年，县委常委会面对艰巨繁重的工作任务和严峻复杂的外部环境，统筹疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手赢”，一届当作两届干、一天当作两天抓，攻坚克难、开拓创新，经济社会发展稳定有序推进，全面从严治党持续加强。预计全年生产总值增长12%，固投增长20%，规上工业增加值增长11.5%， 限上企业零售额增长20%。公共财政预算收入完成7.71亿元、同比增长12%。主要经济指标季度、月度增速持续保持全市前列，1-11月份市委大口径考核位列全市第一。

（一）始终坚持正确的政治方向。常委会坚持把政治建设作为首要任务， 扎实开展党史学习教育，严格落实“政治学习一刻钟”“会前四必”等机制， 认真学习贯彻落实党的十九届六中全会和省市党代会精神，确保中央和省市决策部署落到实处。常委会班子成员带头深入一线调研，理思路、明方向、强抓手，提炼形成“十四五”实现GDP和公财收入翻一番、再造一个新威县，培育五大集群、打好十大战役、穷实五大保障的"1515"总体思路，并上升为全县上下的统一意志和行动指南。常态开展“再出发、再创业、再创辉煌“解放思想大讨论活动，狠抓企业家、干部和群众“三个培训”，大抓项目、大干实事，汇

聚起加快威县高质量发展的强大思想合力。

（二）始终践行"1515"总体思路。喊响叫亮“两个不能”“两个优先”， 每周调度项目、每月外出招商，营造了“一切时间为项目、大抓发展靠项目” 的浓厚氛围，项目开竣工连续3次全市第一，项目“比看”综合排名2次全市第一；强力推进企业化僵解困和亩均税收提升，全年出清D类企业40家，企业亩均税收增长21.7%。聚焦农业结构调整暨全民增收，新增“万元钱”产业16.6万亩， 构建形成10万亩梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩瓜菜、10万头奶牛“五个10万”特色产业格局，君乐宝乡村振兴示范区获批省级示范区，成功举办“全国梨产销形势分析会暨威梨产销对接会”，成为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。聚焦注入发展源头活水，抓实银企对接、包联服务，新增限上、新增贷款、新增存贷比均创历史新高。开工建设总投资4.7亿元的新时代科技谷二期、威县居然之家等城市综合体。

（三）始终注重脱贫巩固与乡村振兴有效衔接。着力改善群众居住条件， 常态坚持每周调度城中村、棚户区改造，拆迁累计完成22.5万平方米，开建回迁安置楼18.6万平方米，新增商品住宅142.93万平方米。生活垃圾焚烧发电、地表水厂扩建、污水处理厂改造等工程建成投用，成功创建省级节水型城市及节水型社会。全面启动15个乡镇、17个村“空心村”治理攻坚，建成美丽乡村19个，新改建农村公路49公里，被列为全省县级城乡客运一体化试点。创新实施“四个遍访”，累计纳入监测户644户1586人，未发生一例返贫致贫，全年城乡居民收入预计同比增长12%和15%，高标准通过省脱贫后评估验收。

（四）始终坚持以人民为中心的发展思想。10件重点民生实事和20项民心工程全面完成。严格落实“十个常态化"30项措施，保持疫情防控形势整体稳定。邢台应用技术职业学院一期建成并顺利开学，县医院门诊楼全面投入使用，多元化养老在全省会议上作典型发言。创业孵化基地入驻企业176家，城镇新增就业5940人，农村劳动力转移就业11658人。生态治理成效显著，空气质量稳居全市前列，两个市级考核断面水质持续达到地表水V类标准。全面抓好安全生产、燃气安全、平安建设、“扫黄打非”等工作，治安案件同比下降30.9%，成为第13届河北省双拥模范县。

（五）始终接续推进综合改革。威县综合改革被初步认定为“中国改革2021 十大改革案例"《新一轮威县综改试点方案》即将获省批复。始终坚持改革”一把手工程”，实施国家和省市单项试点27项，“一业一证一码”改革全省领跑，

全省首家企业和市民服务中心挂牌运行。创新实施“以德治村”，整合成立民情办，开通民情通办平台，建立"5+1+X"信访化解机制，动态开展信访“三无乡镇、四无村”创建，打造了德治教化、法治保障、自治强基有机融合的“威县样板”，在全市政法"4+1"工作会议上3次典型发言。创新审判管理工作机制， 县法院被省市中院分别授予集体二等功、三等功。常庄镇牛家寨村荣获全国民主法治示范村，方家营镇孙家寨村荣获第六届全国文明村镇。

（六）始终坚持全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协依法依章履行职责、开展工作，支持县法院、县检察院依法独立行使司法权，支持加强人民武装、国防建设和预备役工作，鼓励工青团妇开展特色有效活动。全面加强人才培训，举办培训班21期、6200余人次，下大力气解决干部档案遗留问题，建立优秀年轻干部后备人才库， 提振干部队伍能力本领和精气神。加强基层组织建设，圆满完成乡镇和村“两委”换届，522个村集体收入全部达到5万元以上。常态开展“我为群众办实事” “访万家帮万企解万难”活动。全力实施“五最“营商环境专项整治，探索完善巡察工作长效机制，成为全省巡察工作规范化建设推进联系点。

时间砾沥信仰，岁月见证初心。回望2021年，我们在考验中磨沥初心，在奋进中坚定信心，在实干中凝聚同心，全年在威县召开省级以上现场会6次，获得省级以上试点荣誉34项，受到省级以上表彰奖励28次，市委钱三雄书记累计11次来威调研督导、指导发展。变化令人振奋、成绩令人鼓舞。这些成绩是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省市党委、政府正确领导的结果，是县委勘力同心、合力攻坚的结果，是县四大班子团结协作、尽责奉献的结果，是各级干部勇于担当、奋力拼搏的结果，是全县人民扎实苦干、努力奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向各位委员、同志们，向全县各级党组织和广大党员干部群众，向关心支持威县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚持直面问题不回避，在“1515”道路上错定航向，全力聚焦威县高质量赶超发展新目标

20XX年是闯出威县奋进之路的起步之年，是全面实施15个三年专项行动计划的开局之年，更是加快"1515"落实提效的关键之年。走好新的赶考路，答好新时代答卷，是考验更是责任。

纵观国内外发展形势，世界经济有望保持恢复性增长，国家经济发展稳中

向好、长期向好的基本面没有变，全省面临“三件大事”重大历史机遇、优势叠加，市委提出“稳字当头、稳中求进、进中赶超＂，都为我们加快推进高质量赶超发展提供了难得的历史机遇。全县各级党组织和广大党员干部要切实坚定战略自信，坚定不移贯彻新发展理念，努力破解发展难题、厚植发展优势， 以“空杯归零”的虔诚态度再出发、再创业，唯快唯实、善作善成，推动威县各项事业继续走在全市、全省前列，再创辉煌。

在看到面临优势和机遇的同时，县委常委会也清醒地认识到，很多工作还存在不足和短板，还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是基础差、底子薄， 发展不平衡不充分的矛盾依然突出，特别是人均指标远远低于全国和省市平均水平。2020年，人均生产总值21147元，分别为全国和省市平均水平的29.36%、43.46%、68.34%。人均公共预算收入1193元，分别为全国和省市平均水平的9.2%、

23.6%、50.1%。城镇居民人均可支配收入28778元，分别为全国和省市平均水平的65.6%、77.18%、86.9%。农村居民人均可支配收入11099元，分别为全国和省市平均水平的64.7%、67.4%、74.27%。这些人均指标排名全部位列全省倒十。二是县域发展不协调，城镇化率刚刚迈过40%的门槛，较全国城镇化率65%还存在很大差距，农村发展相对滞后，基础设施建设还有短板，项目支撑和科技创新能力还不强，土地、资金等要素制约依然突出。三是民生欠账较多，教育、医疗等优质均衡供给还不充分，推进乡村振兴、生态环境治理等任务繁重。

产生上述问题的根源和核心，在于干部作风和营商环境， “不作为、慢作为”“中梗阻”现象依然突出，担当能力水平有待加强。主要表现为十个类型：一是“太平官”型。不敢担当、不愿担当、不会担当，面对问题听之任之， 急难险重面前畏首畏尾，怕担责任、怕担风险。二是“南郭先生”型。以会议落实会议，以文件落实文件，不调查研究、不安排落实，浑水摸鱼、滥竿充数， 蒙骗上级、糊弄群众。三是“铁路警察”型。强调个人、部门利益，各自为政、打“小算盘”，协作意识不强，补台意识欠缺，工作衔接联动不足。四是“撞钟和尚”型。得过且过、不思进取，小进则满、小富即安，只求过得去、不求过得硬。五是“甩手掌柜”型。高高在上，只动口不动手，当“二传手”“传声筒"'重安排轻落实。六是“墙上芦苇”型。调查蜡蜓点水、走马观花，工作浮于表面、脱离实际，习惯于搞形式、走过场。七是“候鸟干部”型。应名点卯，热衷“走读”，习惯“打卡”，缺乏扎根基层的奉献精神和服务意识。八是“提线木偶”型。提一下动一动，凡事层层请示汇报，将问题、矛盾上交，

遇到困难找理由， “不会干”讲得多，“怎么办“想得少，特别是在应对负面舆情方面，应急处突能力还有较大短板。九是“官老爷”型。纪律规矩意识淡薄，县委先后通报的20起破坏营商环境典型案例，充分说明有些干部不作为、乱作为、慢作为，对企业群众吆五喝六、推三阻四，故意刁难、拖而不办。十是“酒葫芦”型。信奉酒桌文化，整天昏昏沉沉，沉溺于推杯换盏，酒后口无遮拦、胡言乱语，遇到紧急情况晕头转向、无法处理，甚至失踪失联、音信全无。

对千这些问题和差距，县委常委会将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。也请同志们对县委常委会一年来的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

20XX年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会精神、经济工作会议精神，以省委“三六八九”工作思路、市委“一三五十”总体思路为根本遵循，席续伟大建党精神，高扬解放思想、改革创新主旋律，坚持稳字当头、稳中求进、进字为要、进中赶超，加速推进"1515"总体思路落地落实，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作， 以奔跑的姿态和务实的作风推动威县高质量赶超发展再出发、再创业、再创辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

20XX年全县经济社会发展主要目标是 ：全县生产总值增长13%、力争

15%以上，固投增长20%、力争25%以上，规上增加值增长14%、力争15%以上，公共财政预算收入增长19%、力争20%以上，社会消费品零售总额、实际利用外资、进出口及出口总值均增长10%、力争15%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上。市对县考核继续坚持“保三争二夺第一”，省对县考核争取进入全省同类县前十。保持社会大局和谐稳定，生态环境治理完成市定任务。

三、坚持改革创新不停步，在“1515”道路上扬帆奋揖，全力构建威县高质量赶超发展新格局。习近平总书记指出：“奋斗创造历史，实干成就未来”。面对新机遇、新阶段、新使命，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕，真正做到开拓创新、奋发有为，攻坚克难、久久为功。

（一）加快实施产业发展创新行动。坚定不移以创新推动新兴产业蓬勃发

展，以创新推动传统产业转型升级。一是着力培育“五大产业集群”。抓好传统汽车及零部件产业转型，力争总产值超150亿元；促进农副产品及乳业产业提档，力争总产值超80亿元；加快中高端装备制造及新能源新材料产业升级，力争总产值超60亿元；邢钢搬迁项目开工建设，春立正达、昌果生物等超亿元项目投产。二是着力抓好招商选资上项目。常态开展县级干部包联项目竞赛活动， 探索实行项目业主反向评价部门机制，确保每月签约、开工、投产超亿元工业项目4个以上，省重点项目常态保持10个左右。三是着力推动企业内涵式发展。加快推进企业化僵解困，20XX年6月底前出清剩余32家D类企业，企业停减产面降至10%以下。深化“五未“土地整治，企业亩均税收提升30%以上。四是着力深化“百校入威”。引进一批高等院校、科研院所和高层次人才，培育省级技术创新平台8家以上，净增高新技术企业12家以上，争创国家产教融合试点县。

（二）加快实施城镇发展创新行动。坚持以改革的思维完善城市功能，充分发挥县城龙头带动作用。一是提升辐射力。以106国道东移和邢临公路南移工程为重点，加快谋划实施城区道路建设、雨污管网改造，启动实施全长22.5公里的环城水系建设。加快推动邢钢铁路专用线及邢钢搬迁配套项目建设。坚持推进城市繁荣发展，开工续建城市综合体5个以上。二是提升承载力。启动实施投资10亿元的洛阳中学等7所中小学及幼儿园建设工程。城中村、棚户区完成拆迁 15万平方米、开工新建100万平方米。房地产领域问题清理规范实现动态清零。三是提升吸引力。以文明城创建为统领，继续做好省级文明城市和国家森林城市创建前期工作，成功创建省级森林城市，着力打造宜居宜业宜游的富强美丽威县。

（三）加快实施乡村发展创新行动。补长补强衣村短板弱项，加快巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。全面实施“空心村”治理，建成美丽乡村18个， 改造农村危房130户，实施投资4000万元衣村垃圾无害化处理项目，改善农村人居环境。加快推进城乡公交一体化试点建设，确保20XX年实现乡乡通一级路、村村公交一体化。加快省级君乐宝乡村振兴示范区和市级威梨乡村振兴示范区创建步伐，继续实施国家“互联网＋“农产品出村进城工程、河北省家庭农场示范县创建等试点，实现村级综合服务站、快递物流、农副产品上行3个全覆盖， 积极争创国家乡村振兴示范区、国家农业现代化示范区、衣业面源污染综合治理示范县，加快推进全民共同富裕。

（四）加快实施政务服务创新行动。坚持目标导向、问题导向和结果导向，

持续优环境、破瓶颈。全力实施新一轮综改试点，着力抓好七大类、34项改革具体工作。深化“放管服”改革。提升企业和市民服务中心服务质量，加快推进“证照联办”“证照分离”改革，扩大“一业一证一码”覆盖行业范围。加快社会信用体系建设，完善审批、监管有效衔接机制，继续深化证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，加强企业投资项目承诺制风险管控。坚持推倒重来一批、整合提升一批、探索创新一批，各乡镇、各部门年底前至少谋划实施一项在全省喊响叫亮的重大改革事项。

（五）加快实施基层治理创新行动。以党建为引领，不断穷实基层、基础、基本工作能力。一是抓好干部群众能力提升。依托教育部定点帮扶优势，深入开展党支部“结对共建"'依托“七一“教育基地谋划建设县委党校新校区，建立专家学者定期来威培训和师资培养合作机制，不断提升干部群众创新创业能力。二是抓好社会治理路径创新。在“四位一体”的基础上继续优化提升，打造“自治强基、德治教化、法治保障”融合创新的基层社会治理新路径，兜住守牢各类底线，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。三是抓好民生民情民心联通。强化“群众连心桥、信访预警器、画好同心圆”的职能定位，继续深化“民情办公室”改革。积极探索县级融媒体中心、新时代文明实践中心、政务服务中心、信息指挥中心、网上信访受理中心融合发展、相互促进，打通服务群众“最后一米”。

（六）加快实施党的建设创新行动。坚持刀刃向内、自我革命，提升县委执政能力，全面加强党的领导。进一步丰富拓展“访万家帮万企解万难”活动， 常委会从我做起、率先垂范，带头开展“四个遍访”，利用半年时间走遍全县所有行政村、规上企业、在库项目、限上企业，各乡镇、各部门主要负责同志也要走遍辖区（包联）所有重点户、所有企业、所有在建项目。推进督查体制机制改革，整合县委县政府督查室、大督查组等力量资源，加快构建推动工作落实“大督查格局”。坚持“以实绩论英雄”改革导向，继续完善班子、绩效、督查“三考合一”指标体系，优化容错纠错实施细则。实施干部教育培训供给侧改革，建立完善人才引进、使用机制。加快推进巡察工作规范化建设，探索建立选聘企业“廉情员”制度，为打造“五最”营商环境提供坚实的作风保障。探索加强对非公经济人士思想政治引领、素质提升，促进非公经济高质量发展。探索构建党外知识分子和新社会阶层组织建设机制，扩大统战覆盖面。建立健全宗教教职人员备案管理机制，纳入一体化规范管理体系。

四、坚持管党治党不松劲，在"1515"道路上稳舵前行，全力开启威县高质量赶超发展新征程

面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，面对重重困难和压力，必须加强和改善党对经济工作的领导，不断提高深化改革、狠抓落实、推动发展的能力和水平，为威县高质量赶超发展提供坚强保障。

（一）着力增强”统”的能力。一要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，旗帜鲜明讲政治，持续强化思想理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要自觉以完整准确全面贯彻新发展理念为统领，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。三要自觉以中央和省市经济工作会议精神为统领，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和省市工作要求上来。四要自觉以"1515"总体思路为统领，以动为先、苦干实干，唯快唯实、善作善成，用我们的努力和汗水推动威县取得更大的、飞跃式的、高质量地发展。

（二）着力增强”谋”的智慧。一要抓住重大战略做谋划。京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大历史机遇，必将为抓投资上项目促发展带来巨大拉动作用。各级各部门一定要抓早抓紧、敢于争抢，立足招引项目、补齐短板， 有的放矢、务求实效。二要突出重点工作做谋划。集中精力议大事、谋大事、抓大事，协调解决制约经济社会发展的重点难点问题，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。三要立足威县实际做谋划。围绕解决存在的突出问题，深入开展调查研究，切实增强系统观念，问政于民、问需于民、问计于民，制定更具有科学性、前瞻性、整体性、系统性的落实措施。

（三）着力增强”干”的胆魄。一要强化目标承诺。各乡镇、各部门主要负责人要在电视台、融媒体公开隙晒、公开承诺、公开践诺，争当推动高质量赶超发展的“排头兵”。二要狠抓工作落实。坚持抓深入、抓具体，每一项重点工作、重大事项都按照“五要件”的要求来抓，做到事事有人管、人人有责任。三要提升工作质效。“定了就办、办就办好”，苦干实干拼命干，以如虹气势干出实效。四要求真求实求准。深入研判经济社会发展趋向，精准统计数字信息，实打实、硬碰硬，绝不弄虚作假。

（四）着力增强”促”的水平。一要穷实领导责任。各县级领导要做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查， 充分发挥“头雁”的示范引领作用。要加强理论学习，坚持知行合一，提升驾

驭能力和推动发展的本领。二要树立鲜明导向。

坚持“两个优先”导向，继续大胆使用临难不避、实干有为的“干将”“闯将”，不断激发干部队伍干事创业激情，真正做到严明奖惩、刚性兑现。三要坚守红线底线。坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入开展违规收送礼品、礼金、消费卡专项治理行动，进一步营造“心齐、气顺、风正、劲足”的政治生态。

同志们，担当创伟业，奋斗铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府的坚强领导下，坚定不移立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，始终保持“越是艰险越向前”的奋进姿态，为加快实现"1515"宏伟目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（材料来源：gwrzp888！gwrzp888gwrzp888.）

推动永奋胜进高新质时量代跨越砥式砺发新展征而程不懈奋斗

在中共永胜县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告永胜县委书记 和永宏

（20XX年1月5日）

各位委员，同志们：

我受县委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。

一、2021年主要工作开展情况

2021年，是中国共产党成立一百周年，我们亲历了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇，开启全面建设社会主义现代化的新征程。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的持续冲击，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务常抓不懈，认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大及历次全会精神，进一步增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉， 做到心中有信仰、脚下有力量、肩上有担当，锚定目标，踔厉奋发，交出一份人民满意的答卷，实现“十四五”良好开局。完成地区生产总值117.7亿元，同比增长9%（下同）；地方一般公共预算收入4.4亿元，下降4.4%；县域内固定资产投资43亿元，增长23%；社会消费品零售总额25.9亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入33329元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入14360元， 增长9%。

主要抓以下工作：

（一）乡村振兴迈出新步伐。坚持“四不摘”，做到政策不断档、力量不减弱、监测不遗漏，守住不发生规模性返贫的底线。扎实推进“一平台三机制” 建设，用好“政府救助APP”，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；健全利益联结机制，15328户已脱贫户、858户边缘易致贫户实现产业帮扶全覆盖；健全股份合作机制，村级集体经济均达到5万元以上；健全扶志扶智长效机制，组织脱贫劳动力培训10322人次和转移就业25493人。持续巩固提升“三保障”，脱贫人口基本医疗保险和大病保险全覆盖，年内无新增辍学学生，实施农房抗震改造897户，住房安全隐患全消除。农村饮水安全得到进一步保障，供水保证率达96%。易地搬迁群众后续保障及配套设施建设得到全面加强。

（二）产业培育积蓄新动能。粮食产量达22.2万吨，全国产粮大县地位进

一步巩固。收购烟叶15.8万担，烟农收入2.3亿元。生猪存栏34.7万头、肉牛存栏13.3万头，畜牧业产值16.77亿元。以软籽石榴、沃柑为主的特色水果种植面积27.9万亩。启动食用菌“一县一业”创建，实施菌棒产能提升、万亩林下仿生种植等项目，建成食用菌科技小院，落实种植面积1.2万亩。获评省级“绿色食品牌”产业基地2个、市级6个，中源公司食用菌荣获云南省“10大名品”。建成高标准农田6.4万亩，完成土地整治项目6个，新增耕地3018亩、水田3722 亩。加快工业转型升级，培育专精特新“小巨人”企业，复工复建大安煤矿， 开工建设有机肥厂、加气混凝土砌块项目，规范砂石料生产经营，稳固永保水泥市场份额，三川集团荣获省级“20佳创新企业”，规上工业增加值增长5%。开展《永胜县全域旅游总体规划》及专项规划编制，加强毛家湾3A级景区管理， 启动程海4A级景区创建，实施“美丽三川”国家级田园综合体项目，建成三川航空小镇滑翔伞基地；建立旅游大数据平台，3个慢直播上线平台接入“一部手机游云南”。

（三）生态治理开创新局面。贯彻落实省委、省政府“湖泊革命”60条措施，开展全民爱湖、护湖行动。完成程海湖“两线”划定，有力推动各级各类巡视督察程海反馈问题整改，制定79项整改措施，实行挂图作战。完成程海沿湖村落污水收集提升改造工程（二期）项目，沿湖村落生活污水实现应收尽收。管好用好程海应急补水工程，加快推进明子桥河至白草坪水库连通补水工程和程海东、南片区小水网工程，累计补水4329万立方米。加强农业面源污染防控， 出台化肥农药减量、种养植业结构调整等方案，程海流域全面禁种大蒜。推进生态修复项目（二期），完成程海面山生态修复1750亩。程海水位止降趋稳、水质稳定保持在IV类（pH值、氟化物除外），栖息候鸟成倍增长，呈现“万鸟云集”的祥和美景。从严从实整改中央第八生态环境保护督察反馈问题，41件信访转办件有效整改，宝坪铜矿环境问题整改有序推进。完成6座历史遗留矿山修复治理。扎实推进河（湖）长制工作，常态化推进“十年禁渔”。

（四）基础设施再上新台阶。华丽高速、永宁高速永胜段建成通车。完成“直过民族”自然村通硬化路项目。推进30户以上村小组硬化路安全防护设施和金安上游翻坝等五个码头项目建设。开展金沙江流域农特产品现代物流园区、永胜通用机场、大丽攀铁路、金沙江沿江二级公路及汇源、上六、米汤地三座跨江大桥等项目前期工作。推进龙开口水资源综合利用一期支渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程、水系连通及农村水系综合整治试点项目、扎实德水库等项目，

小米田水库下闸蓄水，开工建设南瓜坪水库、滇中引水鲁地拉库区提水工程， 实施金沙江绿色经济走廊光伏泵站二期工程。

（五）城乡建设展现新面貌。成功创建云南省“美丽县城”，凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线顺利通车，永宁高速西立交、北立交连接线加快建设。全面完成县城绿化带、市政道路硬化、破损路面修复等项目。四条主题街区风貌提升改造、建成区污水管网改造、综合垃圾资源化处理厂和环城西路、西立交停车场等项目加快推进。凤凰山生态公园（二期）项目开工建设。打通市政“断头路”2条，完成凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造。推进凤凰华府、祥瑞家园等房地产开发项目。高位推动爱国卫生“七个专项行动”，全面提升县城精细化管理水平，顺利通过国家卫生县城省级评估验收。农村“厕所革命”和村庄清洁行动持续推进，人居环境不断巩固提升。

（六）民生保障取得新突破。就业形势保持稳定，农村劳动力转移就业xx人，城镇新增就业2044人。社会保险实现应保尽保，城乡低保实现应纳尽纳，社会兜底实现应兜尽兜。出台《永胜县教育高质量发展11条措施》及相关配套方案，推进“县管校聘”改革，完成特殊教育学校迁建，加快永北镇中学改扩建、县第二幼儿园建设，推进乡（镇）公办幼儿园和“一村一幼”建设， 中考质量综合排名全市第二，高考一本上线117人。推进紧密型医共体建设，提升诊疗水平和服务能力，县第二人民医院、县人民医院分院加快建设。教育文化园区“三馆一场一中心”基本完工。抓实抓细常态化疫情防控，疫苗接种应接尽接，选派卫生应急、民警民兵队伍支援边境抗疫。

（七）社会治理得到新加强。全力支持人大、政协开展工作，切实为人大依法履职、政协政治协商提供坚强保证。坚持总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，严防各类风险隐患向意识形态领域、政治安全领域传导。坚持党管武装，推进练兵备战和民兵调整改革，国防动员和后备力量建设不断加强。与云南民族大学共建筑牢中华民族共同体意识研究基地，中华民族共同体意识进一步增强。加强民族宗教领域依法治理，成功创建云南省民族团结进步示范县，光华乡地角坪基督教堂、边屯文化博物馆分别被评为全省民族团结进步示范单位、教育基地。全面打响第五轮禁毒人民战争，开展“无毒村（社）” “无毒乡镇”创建，污水涉毒检测指标从2020年的98.5%下降到29.6%，下降68.9 个百分点，为解除国家禁毒委预警通告、省禁毒委重点关注奠定基础。常态化推进扫黑除恶斗争，处置问题线索4件4人，立案4件4人。

深入开展政法队伍教育整顿，自查被查干警97人、立案7人。持续推进基层社会治理，开展矛盾纠纷排查化解，严厉整治治安突出问题，依法打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪，实现群众安全感满意度双提升。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。共青团、工会、妇联、残联等群团组织作用积极发挥，老干部、外事、审计、档案、史志等工作取得新成效。

（八）党的建设焕发新气象。把党的政治建设摆在首位，加强党章党规党纪教育，教育引导广大党员、干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育和庆祝中国共产党成立一百周年系列活动，成功举办永胜县“学党史、促发展”暨毛氏文化研讨会。强化基层党建， 党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到充分彰显。圆满完成县、乡两级党委和村（社区）“两委”换届，有序推进县乡人大、政府及县政协换届工作。注重在一线考察和识别干部，共晋升职级140人次、提拔114名、平调145名，选拔18名“五类人员”进入乡（镇）领导班子。着力“不敢腐”的震慑，强化“不能腐”的约束，增强“不想腐”的自觉，推动全面从严治党向纵深发展，共处置问题线索189件204人，党纪政务立案88件91人，采取留置措施8件9人。充分发挥巡视巡察利剑作用，十四届县委开展两轮巡察，积极配合开展涉粮领域巡视巡察。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委正确领导的结果，是财政部倾情帮扶、上海杨浦区协作帮扶的结果，是社会各界大力支持的结果， 是全县各级党组织、各族干部群众埋头苦干、勇毅前行的结果。在此，我代表县委向一年来为永胜改革发展稳定付出心血和汗水的全县党员干部群众，向上级有关部门和驻永单位、广大离退休老同志、驻永部队和武警官兵，以及所有关心支持永胜发展的社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、我县面临的形势与机遇

一年来尽管全县经济社会发展和党的建设取得明显成效，但与省委、省政府、市委、市政府的要求有差距，与全县人民对更加美好生活的新期待有差距， 经济总量在全省、全市排名靠后，仍是后发展和欠发达县，发展不平衡不充分问题明显。一是产业支撑依然薄弱。农业产业化、市场化水平不高，产业链短、品牌不强，农产品加工产值占农业总产值比重仅为15%。工业弱、财政穷的困境

仍在延续，现有工业企业大多处于产业链价值链中低端，新兴产业特别是高新技术产业发展不足，工业增加值占GDP比重仅为22%。旅游业刚刚起步，旅游产品和旅游人才紧缺，尚未转化成为新的发展动能。二是发展要素集聚不够。市场主体规模不大、竞争力弱，规上企业14家，仅占全市的26%。国土空间规划滞后、土地要素保障不足。营商环境不优，企业融资难、用地难、办事难、审批难等问题仍然突出。科技赋能不够，科技创新人才培育不足，规上企业有研发能力的仅有7家，科技成果转化水平低。2020年城镇化率仅为31.7%（低于全省、全市18.3、15.9个百分点），城乡融合发展程度较低。三是风险挑战依然存在。高寒冷凉山区、金沙江干热河谷地区群众稳定增收产业支撑不足，劳务输出等渠道受疫情影响较大，仍有返贫致贫风险。生态环境质量持续改善的基础不牢固，程海保护治理任务艰巨。财政金融风险、政府债务风险、企业债务风险化解难度加大。四是干部进取精神不足。少数党员干部担当作为、锐意进取的精神和势头有所下降，只要不出事、宁可不干事的“太平官”思想有之，安于现状的“守摊子”思想有之，不善于学习政策、研究政策、运用政策，打开局面能力不足。

短板既是差距、也是潜力，当前的永胜，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，发展正逢其时、大有可为。一是政策在永胜交汇叠加的机遇。我县处在长江经济带、大滇西旅游环线的交汇点，已成为丽江连接川渝地区的交通枢纽。省委、省政府丽江现场办公会议对丽江的“三个定位”中，打造乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障我县处于重点区域，打造世界文化旅游名城永胜潜力巨大。随着一系列国家省、市战略、政策、项目的交汇叠加，独特的区位优势、资源优势将进一步转换为发展效能。二是新发展格局构建带来的机遇。未来一个时期，国内经济内循环的特征会更加明显，内需潜力会不断释放。我们要充分利用特色物产丰富、自然风景优美等优势资源，抓住疫情后产业重组、业态重构的机遇，在打造世界一流“三张牌”中后来居上的可能性较大。三是加快绿色低碳发展的机遇。实现碳达峰碳中和，为我们推动绿色发展带来历史性的机遇，我县是云南省重点林区县之一，森林覆盖率为62.9%，可开发出更多碳汇项目。光热、气候等资源优越，拥有金沙江中游“一库八级”阶梯电站中的“四级”，总装机容量936万千瓦，风光水等绿色能源富集，为加快能源开发、优化能源结构带来新的契机。四是人才文化积淀蕴含的机遇。永胜是声名远播的滇西文化科甲之地，边屯文化、毛氏文化孕育出勤劳勇敢智慧的沧阳儿女，

培养出源源不断的行业翘楚、业界精英，财政部倾力帮扶、杨浦区倾情支持、省文旅厅倾心帮助，为永胜注入强大的人才智力支撑。这些人才资源是永胜发展的战略优势，为永胜高质量跨越式发展注入无限生机。同志们，百年大党气势恢宏，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我们有幸处在这样一个伟大的时代，带领全县人民实现共同富裕是我们一以贯之的初心和使命， 只要我们在实干中战胜困难，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚” 的效率争先意识，“1天时间当作2天用”，任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈，就能在推动永胜高质量跨越式发展中行稳致远。

三、20XX年重点工作任务

20XX年，是党的二十大召开之年，是全面落实省、市党代会精神的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，影响深远。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、A考察云南重要讲话精神以及省第十一次党代会、市第五次党代会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，弘扬伟大建党精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面战略布局，坚持稳中求进”工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓好“六稳”“六保”工作，不断夯实全面建成小康社会成果，努力把永胜建设成为乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区，为推动永胜高质量跨越式发展而不懈奋斗。

20XX年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入增长3%以上，县域固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入与经济同步增长，农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长并高于全国、全省平均水平，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达的考核目标以内。

为此，要重点抓好以下工作：

（一）大力推进乡村振兴和新型城镇化，坚定走城乡融合发展之路。民族要复兴，乡村必振兴。要加快推进城乡融合发展，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，把乡村建设成为农业强、农村美、农民富的美好家园， 打造乡村振兴示范区。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”，强化监测对象动态管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化“一平台三机制”建设，巩固“两不愁、三保障”和饮水安全成果，促进脱贫人口持续稳定增收。强化易地搬迁后续扶持。深化财政部定点帮扶、沪滇协作和省文旅厅挂钩帮扶，推进“万企兴万村” 行动，广泛动员社会力量助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

扎实稳妥推进乡村建设。坚持农民主体地位，服务而不包办、支持而不越位，建立村民自治、农民参与的乡村建设机制。完成“多规合一”实用性村庄规划，统筹谋划好“三生”空间，合理划定村庄开发边界，强化对乡村建设“一张图”管控，以村庄现有格局为基础，注重保护传统村落民居，通过微改造、精提升，深入实施美丽乡村建设。持续改善乡村生产生活条件，完成30户以上通自然村道路硬化建设任务，大力推进农村“厕所革命”。深入推进实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进爱国卫生“七个专项行动”，建设宜居美丽家园。

加快推动城乡融合发展。进一步夯实县城支撑，逐步发展壮大中心城镇， 深入研究农村人口结构、村庄格局变化，深化户籍制度改革，积极谋划项目移民、生态移民，促进农业转移人口城镇化。优化提升“美丽县城”，永宁高速西立交、北立交对外连接线建成通车，打通凉水路、白马庙路、凤凰路西段、华晨路西段等“断头路”，加快凤凰山公园建设，打造特色鲜明、业态繁荣的主题街区，教育文化园区“三馆一场一中心”全面投入使用，加快民主广场片区、民政小区等县城老旧小区改造，启动关丫口县城面山修复工程，实施“5G+ 智慧城市”综合管理平台项目，建立健全县城精细化管理长效机制，巩固国家卫生县城创建成果。

（二）全面推进生态文明建设，筑牢绿色安全屏障。深学笃行习近平生态文明思想，为全局计、为子孙谋，坚决扛起保护长江上游重要生态安全屏障的政治责任，打造绿色发展排头兵。

开展动真碰硬的“湖泊革命”。严格落实“退、减、调、治、管”治湖方针，坚持山水林田湖草沙一体化保护，深入推进省委、省政府“湖泊革命”60 条措施落地见效，深化与清华大学、云南生态环境科学研究院的合作，建立程海生态环境研究中心，制定并推动实施《程海“一湖一策”保护治理行动方案

（20212025）》。永久固定“两线”，完成生态廊道建设并实现闭环。扎实高效推进程海环湖村落污水收集处理、面源污染管控、环境卫生整治“三大攻坚

战”，做到应收尽收，处理率、回用率达100%；优化调整农业产业结构，建立产业准入清单，持续开展化肥农药使用负增长行动，禁种大水大肥作物；严格执行畜禽禁限养制度，加快建设年产4万吨有机肥厂，推进畜禽粪污资源化利用； 持续深入开展“全民护湖行动”，打好环境卫生整治“人民战争”。大力整治程海面山水土流失，持续推进生态修复项目，实施程海流域泥石流综合整治、入湖河道及周边山洪冲沟治理等项目；持续开展应急补水，完成东南片区小水网、明子桥河至白草坪水库连通补水工程项目，扩大土著鱼增殖放流，促进程海鱼类种群修复及水生态系统良性发展。坚决管控流域空间，严格把关开发建设项目，严控程海周边建房增量、体量、风貌及用途。

全面深化污染防治攻坚战。大力整治水污染、生活污染、农业面源污染等问题，启动实施县城及集镇“一水两污”项目、第二污水处理厂及配套管网、县城垃圾转运站、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾收集处理厂等项目，建成县城垃圾资源化处理厂。完成宝坪铜矿生态环境问题彻底整改，实现中央环保督察反馈问题整改销号。坚决贯彻《长江保护法》，抓实河（湖）长制工作，抓好金沙江永胜段水质监测，常态化落实“十年禁渔”，整治金沙江沿线固体废弃物及垃圾污水问题。加大集中饮用水水源地生态保护和修复力度，确保城乡生产生活用水安全。

全力打好生态环境保卫战。立足国家生态功能区定位，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线。抓实抓细“林长制”工作，聚焦金沙江干热河谷区、马过河沿岸、程海面山等生态脆弱地带区域，大力开展国土绿化行动，推进退耕还草、天然林保护、石漠化治理、公益林及防护林等重点生态工程。实施水土流失、小流域综合治理和历史遗留矿山生态修复，推进地质灾害防治。落实碳达峰、碳中和战略，加快推进永胜林业碳汇资源开发。抓好生物多样性保护， 强化珍稀濒危野生动植物保护。

加快构建全社会参与的现代环境治理体系，健全生态环境公益诉讼、损害赔偿、企业环保失信惩戒等制度。

（三）推动经济社会高质量发展，构建现代经济体系。产业兴则经济兴， 产业强则经济强。强化产业谋划、项目筹划、招商计划，加快转方式、调结构步伐，推进“大产业+新主体+新平台”建设，用工业的理念发展农业，以制度、技术和商业模式创新为动力，用一产的绿色化夯实三产基础，用二产的特色化激发三产活力，用三产的精品化促进一二产发展壮大，打造一二三产业融合发

展先行区。

促进传统产业转型升级。深入开展质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推进特色产业从食物保障、原料供给向就业增收、观光休闲、健康养老等多种功能拓展。严守耕地红线，持续整治农村乱占耕地建房问题，建设高标准农田4.5万亩，实施旱改水、坡改梯项目，争取占补平衡指标； 加强粮食生产功能区建设，强化科技增粮，确保粮食产量稳定在22万吨以上。巩固提升烤烟、魔芋、生猪、黑山羊、土鸡等传统产业，抓好核桃、花椒传统产业提质增效，引导支持经营主体发展肉牛、生猪、黑山羊规模化养殖和集中屠宰深加工。开展工业振兴三年行动计划，优化提升永胜工业园区，打造一批专精特新“小巨人”企业，争取丽江程玫生物特色食品加工、丽江飞创年产2000 吨核桃系列产品精加工等一批项目年内投产，新增规上企业2家，工业增加值占GDP比重达25%以上。

促进新兴产业蓬勃发展。打造科技创新永胜，培养引进科技创新人才，鼓励企业加大研发投入，加快产业链延链补链强链行动，推动产业集群发展，加强全民科学素质建设，成功创建第二批全国科普示范县，大力发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。培育壮大家庭农场、农民专业合作社，大力提升软籽石榴、沃柑等特色水果基地化水平，争取现代农业产业示范园创建，加强地理标志产品培育保护和产品质量安全追溯体系建设。推进食用菌“一县一业” 创建，扩大栽培规模、促进精深加工，延伸产业链、提高附加值。培育新能源、节能环保等战略性新兴产业，推进风光水储一体化、电解水制氢与氢能应用项目有实质性进展，开工建设永胜抽水蓄能电站项目。

促进未来产业合理布局。坚持绿色产业发展导向，走以绿色为底色的高质量发展之路。淘汰落后产能，严控“两高”项目，加快建材产业转型升级。启动省级全域旅游示范区建设，推动金沙江黄金旅游带、永胜康养度假区创建， 年内规划推出23条精品旅游线路；推进程海4A级景区创建，打造“凤凰树”之乡，建设程海边屯小镇、白云山公园，优化升级螺旋藻全产业链体系；挖掘边屯文化、毛氏文化，加强文物保护，挖掘传承特色文化；推进农旅深度融合发展，培育乡村旅居、休闲农业、农耕体验等乡村旅游业态产品，高标准推进“美丽三川”国家级田园综合体项目建设：启动五星级酒店建设，布局一批半山酒店。打造数字永胜，落实云南数字经济发展三年行动计划，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进数字技术在公共服务、县城管理、乡村振兴、电子商务

等领域广泛应用，培育县域经济新的增长点。

（四）加快构筑现代化基础设施体系，筑牢永胜高质量发展的坚实基础。基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹传统和新型基础设施建设，推动基础设施从基本适应向提质增效、适度超前转变。

加快综合交通网络建设。完善以铁路网、高速公路网、通用机场为骨架的综合交通体系，打造融入成渝地区经济圈和大理丽江泸沽湖旅游环线的综合交通枢纽。配合做好大丽攀高铁和永胜通用机场前期工作。推进华丽、永宁高速公路全线贯通，争取仁和-楚雄大姚、片角-大理鹤庆高速公路建设，协调推进华坪-永胜、永胜-古城、永胜-宁蒗二级公路等国省干道路网升级改造，实施哨丫口-顺州公路改扩建项目，加快金沙江沿江二级公路及汇源、上六、米汤地三座跨江大桥项目建设前期工作。

加快水利能源网络建设。配合做好南瓜坪大型水库项目建设，完成水系连通及农村水系综合整治试点项目，加快永胜大型灌区、小米田水库与仙人河隧洞连通工程和闷龙河水库等项目前期工作，实施涛源大龙潭集中式供水、片角自来水厂、千人及以下集中供水等项目，全面推动水价改革，多措并举优化水资源配置，推动建管用一体化。完成金沙江绿色经济走廊18座光伏提水（二期）、小坪水库引蓄灌渠、滇中引水鲁地拉库区提水等水利工程。完善城乡加气站、新能源充电基础设施布局，做好攀枝花至华坪、永胜天然气管道支线建设项目前期工作。

加快信息物流网络建设。补齐现代物流业设施短板，优化提升电子商务园区和“智慧邮政”建设，开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区、三川和仁和农产品交易集散中心，完善城市和县、乡、村配送网络。大力推进5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设，提升全社会公共服务智慧化水平。

（五）营造更优发展环境，增强经济发展活力和内生动力。推动改革再深入、创新再提速、环境再优化，增强经济发展活力和内生动力，打造优质发展和改革发展示范区。

强化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，有效破解土地、资本、技术等发展制约要素。深化国有企业改革，理顺县国投公司体制机制，加快国资国企战略性重组和专业化整合，推进国有资本布局优化和结构调整。稳妥推进农村宅基地改革，巩固提升“三变”改革成果。大力培植税源，优化支出结

构，兜牢“三保”底线，稳住基本盘。推动政银企深度合作，强化对县融资担保公司的管理，为“三农”领域提供便捷高效的融资担保服务，加大贴息力度， 落实各项减税降费政策，激发各类主体活力。

营造一流营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”的原则， 掀起政府效能革命、作风革命，定期开展县域营商环境综合评价，为各类市场主体和企业营造公平竞争、安心发展的环境，促进资金、人才、信息向永胜集中，把永胜打造成为投资兴业的热土。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，全面实施“证照分离”改革，为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用减政府权力的“痛” 换得企业、群众办事的“爽”。实施“市场主体倍增”计划，创新落实对民营企业、中小微企业、个体工商户的扶持政策，扶优扶强10强企业。坚持“一把手”招商，做好产业谋划、项目策划，开展项目推介和投资促进活动，引进一批大企业、好项目，引入县外到位资金增长10%以上。

（六）践行以人民为中心的发展思想，促进全体人民共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，办好民生实事、解决民生难题，努力让人民群众获得感更强、幸福感更高。

努力办好人民满意的教育。深入学习“张桂梅精神”，落实《永胜县教育高质量发展11条措施》，强化组织保障、加大投入力度，全面提升教育教学质量。成立永胜教育发展协会，建立科学合理的奖惩机制，执行末位淘汰制度， 下大力气、下大决心培养引进一批优秀校长，强化教师队伍建设，选树永胜“名师”“名校长”，打造一支让社会满意、让家长放心的高素质教师队伍。持续改善义务教育学校办学条件，完成永北镇中学改扩建项目，加强中小学教师周转房保障，推动永胜一中晋升一级二等完中。抓好常态化控辍保学，推进“双减”工作，深化“县管校聘”改革，实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升专项行动。

努力提高人民卫生健康水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，提高应急处置能力，筑牢群体免疫屏障，毫不放松、科学精准落实好防控措施。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，巩固提升“五大中心”服务能力，加快县第二人民医院、县人民医院分院等项目建设。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台建设。加强人才队伍建设，申报省、市“名医”

和评选“永胜名医”；以专家工作站为载体，引进更多优质医疗资源助力永胜， 持续提升县域诊疗水平和服务能力。发挥中医药特色优势，促进中医药传承创新发展。

努力让人民有更可靠的社会保障。实施积极的就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量，确保零就业家庭动态清零。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率稳步增长。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，发展慈善事业，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠养老托育服务，着力解决“一老一小” 问题。推行节地生态安葬，推动殡葬事业更好地服务于保障和改善民生。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，提高保障性住房供给，最大限度满足不同层次群体的住房需求。

（七）全面加强社会主义民主政治建设，不断提升地区治理能力现代化。进一步巩固国家安全、社会安定、人民安宁、民族团结的良好局面，打造稳定和谐团结发展示范区。

推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，对“一府一委两院”正确监督、有效监督、依法监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。坚持多党合作和政治协商制度，支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。聚焦备战打仗，推动国防动员和后备力量战略规划落地，抓好国防潜力调查和民兵组织整顿，促进军民融合深度发展。支持工商联和无党派人士加强自身建设，落实非公经济、党外人士、港澳台侨沟通联络机制，巩固发展最广泛的爱国统一战线。进一步铸牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范县。

推进法治永胜建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治永胜、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化。深化司法体制综合配套改革，加强执法司法制约监督制度建设。推进民法典实施和“八五”普法工作，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

推进平安永胜建设。全面贯彻总体国家安全观，坚决捍卫政治安全。深入推进基层社会治理和市域社会治理试点创建，巩固政法队伍教育整顿成果，推

进扫黑除恶常态化，继续打好第五轮“禁毒防艾”人民战争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严打各类违法犯罪活动，抓好命案防控，不断提升人民群众安全感、满意度。统筹抓好金融风险、债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。压实安全生产责任，确保食药品安全。

四、坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展

深入践行新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展， 打造讲政治、讲担当、讲落实示范区，为推动永胜高质量发展提供坚强保证。

（一）加强党的政治建设，筑牢理想信念之基。把忠诚拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”作为最高的政治原则和根本的政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”、杜绝“七个有之”，坚决同“低级红”“高级黑”等问题作斗争，守住纪律的红线、政策的准线、道德的底线。坚定“革命理想高于天”的信念，听党话、感党恩、跟党走，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省委、市委有要求，永胜就有行动、有落实、有成效。加强和规范党内政治生活，尊崇和维护党章，严格落实民主集中制、“三会一课”， 强化主题党日活动，发展积极健康的党内政治文化。坚持党对意识形态工作的领导，培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会发展正能量。

（二）加强干部队伍建设，打造永胜过硬“铁军”。坚持新时期好干部标准，把政治标准放在首位，大力提倡“务实、踏实、落实”的工作作风，把20XX 年作为执行力提升年，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，树立重实干、重实绩的用人导向，大胆选用“想干事、敢干事、能干事、干成事” 的干部，坚决向“躺平式”干部“亮剑”，着力打造一支“忠诚、干净、担当” 的干部队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善激励关怀、容错纠错、澄清保护等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持党管人才，实施“万名人才兴万村”行动，健全人才培养、引进激励机制，为高层次人才干事创业提供平台和保障。

（三）提升基层党建水平，夯实党的执政根基。深入贯彻落实新时代党的组织路线，开展基层党建高质量发展五年行动计划，推动基层党建工作创特色、出实效、上水平。深入推进发展壮大村级集体经济三年行动，常态化排查整顿软弱涣散党组织和农村违规发展党员问题。组织开展好学校党组织“对标争先”

建设计划和教师党支部书记、医院临床医技科室党支部书记“双带头人”培养工程，抓好“两新”组织“两个覆盖”。推进“智慧党建”，优化提升便民事项网上办理。完善党建带群建制度机制，推进工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。

（四）坚持全面从严治党，营造良好政治生态。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，密切关注“四风”新动向、新表现，深挖细查各类隐形变异问题，抓苗头、早治理，坚决纠治发生在群众身边的各类不正之风。严格落实基层减负要求，开短会、讲短话、发短文，整合“督检考”， 杜绝形式主义、官僚主义。坚持从严教育、从严管理、从严监督，盯住“关键少数”、关键岗位，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接，促进党内监督和其他各类监督贯通协调，深化运用“四种形态”，提升对各级党员干部尤其是“一把手”、领导班子成员的协同监督效应。坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，坚决整治“围猎”与“被围猎”现象，深化以案促改、以案促建、以案促治，构建山清水秀的政治生态。

同志们，新时代、新征程需要新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，砥砺奋进、苦干实干，不断推进永胜实现高质量跨越式发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

乘势而上 担当实干 为加快建设高水平现代化强县而奋斗

在中国共产党利津县第十四次代表大会上的报告利津县委书记 张亚东

（20XX年1月12日）

同志们：

现在，我代表中共利津县第十三届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：回顾总结县十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生新一届县委、县纪委，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，乘势而上、担当实干，为加快建设高水平现代化强县而奋斗。

一、县十三次党代会以来的工作回顾

县十三次党代会以来的五年，是全县上下应对重大挑战、经受重大考验、推动跨越发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下， 在省委、市委的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众，负重拼搏、砥砺前行，完成了县十三次党代会确定的目标任务，各方面工作取得显著成绩。

—五年来，我们全力以赴强增量、扩总量、促转型，“经济强”的基础更加厚实。综合实力持续攀升，主要指标增速稳居全市前列。2021年，预计实现地区生产总值276亿元，年均增长6.6%；一般公共预算收入20.6亿元，年均增长9.9%。先后荣获省级以上荣誉称号18个，争创省级以上试点县、示范县25个。产业转型加快推进，“一核一带三区五园”生产力布局集聚成型，“2+3+3”现代产业体系加快构建，争取认定省重点化工监控点2个，炼化精细化学新材料一体化产业集群达到千亿级。“四新”经济投资占比显著提高，节能环保、康养文旅产业实现突破。规模以上服务业企业总数翻番。创新能力有效提升，发展高新技术企业22家、国家科技型中小企业38家，建成省级以上创新平台15家。新增发明专利147件，培育省级以上制造业单项冠军、瞪羚企业、专精特新“小巨人”5家。金融血脉保持畅通，各项存款余额275.5亿元、贷款余额225.9亿元， 比2016年底分别增加98.5亿元、72.7亿元，不良贷款率降至全市最低。新增上市挂牌企业6家，维远化学成功登陆上交所、成为全省有史以来最大的化工企业IPO。基础设施全面改善，交通、能源、邮政、信息等一批重大项目相继建成， 供水、供电、供气等设施建设向基层延伸。东津黄河大桥、鲁北铁路物流园等

工程加快建设，拉开了“三网一枢纽”综合交通体系大框架。

—五年来，我们真心实意办实事、惠民生、解民忧，“百姓富”的成果更加丰硕。脱贫攻坚如期打赢，建设各类产业项目125个，扶贫重点村、贫困人口全部脱贫摘帽，黄河滩区旧村台改造提升工程在全省率先完成审批、率先开工建设、率先项目竣工、率先启动产业项目。民生保障富有成效，全县民生支出121亿元，占一般公共预算支出的80.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长

5.5%、7%。累计登记新增城镇就业人口1.1万余人，新增保障性住房3762套。完成“大班额”化解、“全面改薄”任务，市化工学校获批招生，高级中学组建成立，各阶段教育教学质量稳步提高。县域紧密型医共体建设扎实推进，城乡居民医保基本实现全覆盖，“三医联动”改革走在全市前列。文明创建成果丰硕，新时代文明实践活动深入开展，社会主义核心价值观广泛培育，文化惠民工程扎实推进，文旅、体育事业蓬勃发展，创建9个国家3A级景区、6个省级景区化村庄。乡村振兴强势启动，沿黄乡村振兴示范带蓬勃兴起，新增“三品一标”65个，发展县级以上现代农业产业园8处，黄河口滩羊产业园成为全国单体最大的肉羊标准化养殖园区。粮食年均产量34万吨以上，海洋产业增加值年均增长14.4%。社会大局和谐稳定，安全生产、信访维稳、食品安全形势稳定向好， 政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争走深走实，圆满完成各项重大安保维稳任务，成功应对黄河利津段1989年以来最大洪水。

—五年来，我们千方百计优环境、提品质、激活力，“生态美”的底色更加鲜明。生态保护更给力，空气优良天数增加69天，PM2.5平均浓度改善38.7%。河流水质全面提标，近岸海域水质优良率100%。涉废管控更加规范，历史遗留问题处置取得突破性进展。中央和省环保督察反馈问题得到有力整改。完成营造林面积10万亩，城区绿化面积达到876.8万平方米。城乡建设添魅力，国土空间总体规划编制取得明显成效，县城新一轮总体规划修编在全市率先获批。西部功能区、中央活力区启动建设，解决外环路不优、主干道不通、微循环不畅等问题取得重大突破。美丽宜居乡村建设稳步展开，改造农村公路204.5公里， 创建省市美丽乡村示范村54个，完成燃气村村通5.15万户，户户通硬化路村庄268个，农村无害化卫生厕所覆盖率93.3%。深化改革增动力，“九大改革攻坚” 纵深推进，争取省级以上改革试点45项，培育改革品牌71个，15项经验被国家级推广肯定。营商环境持续改善，圆满完成省级政务服务标准化、全省全领域无差别“一窗受理”和政务服务“一链办理”试点任务，各类市场主体总量达

到3.38万个。开发区体制机制改革扎实推进，发展活力进一步释放。纪检体制和监察体制相互融合，党政机构、事业单位、乡镇（街道）行政管理体制改革顺利完成。民主法治聚合力，人大工作有为有效，政协工作出新出彩，统战、党管武装、群团工作不断加强，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新成效，全社会法治意识和法律素养普遍提高。

—五年来，我们坚持不懈抓教育、转作风、筑堡垒，管党治党的成效更加彰显。坚持政治统领，党内集中学习教育扎实开展并形成长效机制，“第一议题”、请示报告等制度全面落实，意识形态工作卓有成效，管党治党责任体系更加健全，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想蔚然成风。坚持好干部标准，作风立县攻坚仗、“薪火计划”、干部素能提升、大竞赛大比武多管齐下，综合考评、正向激励、容错纠错、澄清正名同步推进，“实在、实干、实绩”的用人导向更加鲜明，转作风、强本领、干事业的氛围更加浓厚。坚持党管人才，开启“项目+人才”引进模式，出台“创智港”、“服务专员”等保障措施27项，招引硕士以上研究生、“双一流”高校本科毕业生215名，与115 名行业领军人才建立合作关系。坚持大抓基层，在全市率先建立“主题党日+” 长效机制，派驻“第一书记”、村党组织带头人“五抓五提升”、新型农民培训、村级集体经济“除弱扶强”等工作有序推进，村（社区）“两委”换届顺利完成，各领域党建工作水平整体提升。坚持正风肃纪反腐，巡视巡察反馈意见深入整改，反腐惩恶保持震慑，基层减负常态长效，县委巡察全面覆盖，共查处违反“四风”问题295件、处理325人，纪检监察机关立案645起、处分598 人。

上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届县委班子接续奋斗的结果，是全县上下团结奋进的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表中共利津县委，向所有关心、支持和参与利津改革发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题和不足：一是制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决，产业链条不长、创新能力不足、动能接续不畅， 土地、人才、能源等制约因素仍然较多。二是城乡发展不平衡不协调，县城和小城镇辐射带动作用明显不强，基本公共服务水平偏低，民生保障、社会治理与群众的更高期待还有差距。三是统筹发展和安全任务艰巨，生态环保、疫情

防控、安全生产、意识形态、金融生态、社会稳定等方面的风险隐患依然不少。 四是全面从严治党存在薄弱环节，干部队伍视野境界、能力素质与新形势新任务新要求还不相适应，党风廉政建设需要持续深化。这些问题是前进中、发展中的问题，只要我们认真对待、科学施策、聚力攻坚，就能把一个又一个问题解决好，积小胜为大胜，不断开创新局面、铸就新辉煌。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

未来五年，是我们全面建成小康社会后，乘势而上决胜“十四五”、奋斗新征程的重要五年，也是我县大开放、大建设、大发展的五年。全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，积极抢抓和用好新发展机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为引领和保障，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深度落实和创新发展“148”工作体系，全方位推动高质量跨越赶超，加快建设高水平现代化强县。

锚定二〇三五年远景目标，今后五年的奋斗目标是：团结带领全县上下，

在圆满完成“十四五”规划目标任务基础上，聚焦中心任务，以农业产业化、工业强链条、服务业破瓶颈、城市建设开新局、人民群众增福祉为重点，以“双招双引”、搭建产业集聚平台为路径，加速跨越赶超，推动县域经济增速迈入全省发展前列，高水平现代化强县建设取得突破性进展。

——生态环保高水准。黄河流域生态保护任务有效落地，国土空间开发保护格局明显优化，生态文明体制机制更加健全，努力形成绿色发展方式和生活方式。能源资源利用效率大幅提高，大气、水和土壤等环境质量持续改善，生态利津成为黄河流域生态保护的标杆和示范。

——经济发展高质量。主要经济指标增速高于全市平均水平，一般公共预算收入年均增长10%以上。实体经济加快发展，民营经济提质增效，产业链、产品链迈向中高端，产业集群、龙头企业和品牌竞争力显著提高，新旧动能转换实现重大突破。

——城乡建设高颜值。积极创建全国文明城市，城市能级和功能品质大幅

跃升，对人口、资本等要素资源的吸引集聚能力明显增强。新型城镇化建设稳步推进，乡村振兴战略深度实施，人居环境持续改善。

——人民生活高品质。脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，居民收入与经济同步增长，共同富裕取得实质性进展。城乡发展更趋协调，基本公共服务品质和均等化水平大幅提高，群众满意度不断提升。

——改革开放高水平。重点领域和关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置更加高效，营商环境持续优化。“双招双引”质量和水平显著提升，集聚高端项目、高端人才的优势加速形成。大力发展外贸进出口，年均实际利用外资5000万美元以上，进出口规模大幅跃升。

——社会治理高效能。全面从严治党责任落实有力，县域治理体系和治理能力现代化全面推进，社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，社会大局持续和谐稳定，党风、政风、民风更加淳厚。

建设高水平现代化强县，许多积极因素正在加速集聚。习近平总书记亲临东营视察，为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉领航、擘画蓝图，为我们做好工作提供了总遵循、总定位、总航标。国家和省、市深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，市委、市政府大力支持利津跨越发展，有利于我县争取政策支持；“一带一路”倡议全面实施，山东半岛城市群逐步深化，有利于我县拓展空间；乡村振兴和扩大内需战略全面启动，适度超前开展基础设施投资等系列重大举措加快落地，有利于我县扩大投资。尤为重要的是，全县发展氛围日益浓厚，干部群众人心思进，广大企业转型图强，方方面面同频共振，形成了强大合力。我们务必坚定信心，锁定目标、乘势奋进，努力把美好愿望变成现实，续写利津发展时代荣光！

三、今后五年的战略任务和重要举措

未来五年，全县上下要围绕建设高水平现代化强县，坚持系统观念，强化战略思维，突出问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，努力在“九个加快”上攻坚突破。

（一）加快科技创新。深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。构建区域创新体系。以产学研结合为主线，支持企业设立研发机构、引进科技人才、开发原创技术、建设高新项目，努力实现高新技术企业和科技型企业“双倍增”。实施农业科技提升行动，推广盐碱地农业综合解决方案。打造高能级创新平台。

强化质量、品牌、专利、标准建设，加快打造高品质农产品生产体系，构建高水平专业化检验检测平台。支持资源共享、协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，力争新引进一批研发机构和产业研究院。优化创新生态。完善“企业出题、院所揭榜、联合攻关”产学研合作机制，出台联合实验室扶持政策，支持高校院所在县内设立技术转移平台，加强知识产权激励和保护， 让创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发。

（二）加快绿色转型。始终把生态保护作为最优先任务，加快生态利津建设，让天蓝、地绿、水清、空气清新成为常态。加强黄河流域生态保护治理。扛稳“确保黄河安澜”的政治责任，推进刁口河流路综合治理、沿海防潮体系建设等工程，提升防洪减灾能力。全面落实“四水四定”原则，开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等行动，走好集约节约发展之路。统筹水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂系统治理，保障和服务黄河口国家公园建设，提升生态系统稳定性。坚决打赢污染防治攻坚战。深度治理水、气、土、固废等突出生态环境问题，持续推进中央和省环保督察反馈意见整改，开展国土绿化行动，推动污水处理厂全面提标，城镇污水处理厂出水水质达到地表水准Ⅳ类标准。精准治理渤海湾生态环境，统筹抓好陆源污染防治、海洋生态修复等工作，维护海洋生态安全。聚力推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”， 加快推动减污降碳协同增效。开展新一轮生态环保和“四减四增”三年行动， 引导重点行业和重点领域绿色化改造。发展新能源和可再生能源，稳步推进海上风电、光伏、地热等新能源的开发利用。健全生态文明制度体系。坚决落实生态环保责任，严格执行河长制、湖长制、湾长制和林长制，构建高质量生态环境监测监管网络，强化刚性约束。加强生态环保监管执法，完善生态保护补偿机制，重拳打击生态环境违法行为。大力倡导绿色生活、绿色消费，让绿色低碳生活成为时尚。

（三）加快产业集聚。在统筹推进“2+3+3”产业发展的基础上，聚焦聚力培育发展优势产业，加快推动工业强链条、服务业破瓶颈，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。实施工业强县战略。重点培育化工新材料、新能源、节能环保和循环经济等产业集群，加快培育“雁阵式”工业体系。实施民营经济发展三年行动计划，发挥利华益集团“领头雁”作用，支持“链主”企业加快发展，培育更多独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业。加强资源要素保障，加快盘活存量低效用地，促进各类要素向优势领域、优势企

业、优势项目集中。发展现代服务业。围绕服务实体经济，积极引进金融机构， 创新金融产品和服务模式，鼓励支持各类直接融资，构建多层次金融服务体系。突出发展现代商贸物流，培育发展冷链物流，做强传统优势物流，抓好鲁北铁路物流产业发展，打造鲁北地区重要的区域性物流集散中心。大力发展服务外包产业，围绕金融、电信、物流、教育、医疗等领域的服务需求，引进服务外包业务、企业和人员，培育“服务+”新业态、新模式，打造全国有影响力的服务外包基地。加快数字化转型。积极培育新一代信息技术，鼓励企业开展大数据应用改造，加速产业数字化、数字产业化，为产业转型升级赋能。全面提升政府和社会数字治理水平，以建设智慧利津为抓手，加大5G、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设力度，打造全省新型智慧城市引领县。推进重大基础设施建设。抓住全省基础设施“七网”行动机遇，推动公路、能源、水利等重大基础设施建设，加快推进东津黄河大桥建设、汀罗水库改造等工程， 提升内外互联互通、互济互保能力。坚持交通先行，推进实施县城北外环、利津至滨州高铁站快速通道等工程，保障京沪高铁辅助通道建设，提升产业吸附力和项目承载力。

（四）加快创优城市品质。树立经营城市理念，以聚人留人为核心，以精致品质为追求，推动城市建设开新局，打造宜居、宜业、宜养、宜游生态城市。拓展城市发展空间。提高国土空间规划和城市空间规划的一致性，实施总量控制和动态优化，提高土地利用质效。同步推进老城改造和新区建设，高标准规划建设中央活力区，有效集聚人气、汇聚商机、擦亮品牌。加强城市设计和风貌管理，编制城市亮化、色彩等专项规划，开展“水上利津”“绿满利津”“多彩利津”“文化利津”专项行动，完善城市生态绿地和廊道系统，健全多层次城市公园体系，不断丰富城市发展内涵。强化城市载体功能。优化城市空间布局，统筹地上地下空间利用，连片规划、成片开发，推动城市集约紧凑型发展。疏解对外交通，畅通交通大动脉和微循环，完善城市综合交通体系。推进公共服务设施和市政基础设施建设，完善社区养老、托育、医疗、文化、体育等服务设施，抓好燃气、热力等多联供应，推动城乡环卫、供水、污水处理一体化发展，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平。以创建全国文明城市为抓手，突出党建引领、重心下移、科技赋能，创新以数据为驱动的城市治理和公共服务模式，推动城市治理科学化、精细化、智能化。加强社区工作队伍职业化、专业化培训，推广“街乡吹哨、部门报到”等基层管理机制经验，实现

“人在格中走、事在格中办”。

（五）加快乡村振兴。建设高水平现代化强县，最艰巨最繁重的任务在农村。要坚持农业农村优先发展，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，统筹推进“五大振兴”，着力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。推进农业产业化。着力做好规模化、品牌化、融合化的文章，因地制宜发展设施高效农业、特色增收产业，加快做大黄河口滩羊等特色产业规模，努力塑成规模优势；大力发展“一镇一品”，加快打造一批高品质、有口碑的农产品“金字招牌”，实现品牌商业价值最大化；围绕发展农业全产业链，着力实施一批农副产品精深加工项目，加快发展冷链物流、电子商务等流通业态，积极培育“农业+”平台，推动种养加、农工贸、一二三产业融合发展。严守耕地红线，深化粮食收储体制机制改革，加强高标准农田、农业水利设施建设，提高农业综合生产能力。建设美丽宜居乡村。支持各乡镇（街道）立足自身实际，综合提升产业层次、人文内涵和小城镇面貌，精准规划发展特色产业，打造宜居小镇、特色小镇。优化村庄布局，科学编制规划，加快推进农村转移人口市民化，推动城市开发边界外未建成社区尽快竣工投用。实施乡村建设行动，片区式推进人居环境整治、“厕所革命”、“四好农村路”升级、美丽庭院创建等工作， 缩小城乡差距。深化农业农村改革。探索农村承包地和宅基地“三权分置”有效实现形式，健全“农民进城、要素下乡”促进机制，激发乡村发展内生动力。拓宽村集体经营性收入渠道，增强村干部的职业归属感，提高农民科技文化素质，鼓励引导党组织和党员创办领办合作社，促进农民持续增收。提升乡村治理能力，广泛开展新时代文明实践活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）加快改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，聚焦偏远地块浇灌难、基础设施不配套等群众反映强烈问题，每年办好一批民生实事，不断提高群众的获得感和幸福感。推进就业创业。全面落实就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作， 加大对就业困难人员的帮扶，努力实现更加充分、更高质量就业。发挥创业带动就业作用，多渠道增加城乡居民收入，让人民群众收入更多、腰包更鼓。办好人民满意教育。做大做强利津幼教品牌，提升基础教育水平，创新普通高中育人模式，推动市化工学校特色发展、晋级提档，打造教育现代化发展新高地。建设健康利津。提升县医共体集团服务能力和综合实力，建设优势特色学科，

打造区域医疗新高地。深化“三医联动”改革，健全公共卫生服务体系，为群众提供全方位、全生命周期健康服务。深入开展爱国卫生运动和群众性体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，织牢民生保障网。健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。发展社会公益事业，多方式、多渠道推进共同富裕。繁荣发展文旅产业。深入实施文化惠民工程，弘扬历史文化、红色文化、生态文化，推进精品创作特色化、遗产文物保护常态化。以创建全域旅游示范县为抓手，抓好规划落实、项目推进、品牌推广，加快“旅游富民”项目建设。

（七）加快改革开放。坚持用改革的办法、开放的举措推动工作，为建设高水平现代化强县提供更强动力。深化重点领域改革。深化县以下财政管理体制改革，推进国资国企改革，完善土地管理制度，提升投融资能力，为县域经济发展提供资金保障。深化民生领域改革，聚焦教育、医疗、卫生等群众关心关切，以“小切口”推动“大变化”。深化开发区体制机制改革创新，让开发区真正成为县域经济发展的核心区、主动力。促进高水平对外开放。大力开展招商引资，聚焦产业链上下游，深入开展驻点招商、专业招商、精准招商，着力引进一批产业关联度大、税收贡献率高、辐射带动力强的企业和项目。深度融入省会经济圈，高质量参与“一带一路”共建，推进内贸和外贸统筹发展、同步提升。营造一流营商环境。深化“放管服”改革，认真落实惠企暖企政策，创优“利说立行津善尽美”政务品牌，在全社会营造尊重企业家、服务投资者、厚待纳税人的氛围和导向。深化“一窗、一链、一网、一次”改革创新，提升全流程帮办代办水平。推进镇级便民服务能力提升工程，构建县乡村政务服务三级联动机制，将业务办结在群众“家门口”。

（八）加快构筑安全屏障。增强忧患意识，树立底线思维，全面落实总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全良性互动。以政治安全为根本，深入推进维护国家安全体系和能力建设，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护网络空间安全。以经济安全为基础，有效防范化解地方政府债务、产业链供应链、金融等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。以人民安全为宗旨，慎终如始抓好疫情防控，深入开展安全生产专项整治，从严抓好食品药品监管，提高全社会安全意识，维护群众生命和财产安全。以社会安全为保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进平安利津建设，加

强和改进信访工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，健全城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化，创建全国信访工作示范县。

（九）加快发展民主法治。建设高水平现代化强县，需要全县上下、方方面面的共同努力。要加强民主法治建设，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。发展全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进人大工作。坚持团结和民主两大主题，全面加强政协工作。健全完善党组织领导的基层治理体系和各级议事协调机制，提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。推进全面依法治县。加强法治利津、法治政府、法治社会建设，开展法治政府建设示范创建活动，打造公平公正的法治环境。健全公共法律服务体系，着力维护司法公正。深化“八五”普法宣传， 营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。广泛凝聚社会各界力量。巩固和发展统一战线，团结和引领新的社会阶层人士，落实党的知识分子、民族、宗教、对台、侨务等政策，发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、残联等群团社会组织作用，推进油地军民融合发展，把一切智慧和力量汇集在建设高水平现代化强县的蓝图下，凝聚起众志成城、共创伟业的强大合力。

四、充分发挥全面从严治党引领和保障作用

办好利津的事，关键在党的建设。要认真贯彻新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，切实增强全县各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力， 更好担负起建设高水平现代化强县的历史重任。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设。要坚持把讲政治作为第一位要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“两个维护”。要坚决贯彻执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，不折不扣抓好党中央决策部署的贯彻落实。要着力加强政治监督，建立政治监督清单， 把政治监督融入党委督查、县委巡察以及日常监督、派驻监督各方面全过程， 推动政治监督具体化常态化。

（二）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。思想建设是党的基础性建设。要深化理论武装，坚持“第一议题”制度，扎实抓好各级党委（党组）理论中心组学习，发挥党校主渠道作用，巩固拓展党内学习教育成果，引导广大党员干部坚定历史自信、坚守理想信念、践行初心使命。要强化

宣传思想工作，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，落实落细意识形态工作责任制，提高网络建管水平，推进媒体融合、全媒联动，讲好利津故事、传播利津声音、提升利津形象。要实化社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建活动，加强和改进学校思想政治工作，提升公民道德水平。

（三）着力锻造高素质专业化干部队伍。干部队伍是事业发展的中坚力量。要认真落实新时代好干部标准，完善干部选育管用机制，让想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出，打造一支具备专业思维、专业知识、专业能力的高素质专业化干部队伍。统筹抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，加强新时代老干部工作。要高标准推进教育管理，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，举办干部素质提升大讲堂，注重在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重任务上培养锻炼干部，增强各级干部敢于斗争、勇于胜利的意识和本领。要狠抓干部作风，调整优化绩效考评体系，广泛推行“一线工作法”，持续开展干部作风问题专项整治，引导干部筑牢忠诚之心，厚植为民情怀，树立正确的政绩观，养成“严、真、细、实、快”的工作作风，整体提升干部队伍的精气神和战斗力。

（四）切实做好新时代人才工作。人才是第一资源。要坚持广聚人才、精准引智，深入实施凤凰城引才计划，完善引才、用才、留才、育才政策，以“项目+人才”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作与产业发展深度融合， 建设人才集聚之地。要弘扬科学家精神、劳模精神、工匠精神，实施高技能人才培养计划，推广校企合作教育模式，培育首席技师、技术能手、高技能人才， 壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。要优化拴心留人的发展环境，提供更加公平的竞争环境和更加良好的成长空间，着力解决看病医疗、子女入学、父母养老、住房保障等后顾之忧，让越来越多的年轻人有更多机会、更大舞台。

（五）健全完善基层组织体系。一个支部就是一座堡垒。要严格落实党建工作责任制，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，健全党委、党委书记、领导班子成员责任清单，选优配强基层党组织带头人和党务干部，整顿软弱涣散基层党组织，构建纵到底、横到边的责任链条。要始终围绕中心工作抓党建， 深入推动城市党建提质增效，推进抓党建促乡村振兴，推动县直部门创建模范机关，促进国有企业党的领导融入公司治理，巩固深化非公有制经济组织和社会组织党建，探索新兴组织和新兴业态党建工作，让党的旗帜在每一块阵地都

高高飘扬。要抓好党员发展、教育、管理和服务，严格发展党员标准程序，提高党员教育管理质量，加强党内激励关怀帮扶，充分发挥广大党员的先锋模范作用，影响和带动全县上下齐心协力干事创业。

（六）深入推进正风肃纪反腐。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进正风肃纪反腐，巩固和发展风清气正的良好政治生态。要持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，着力整治群众身边腐败和作风问题，全面推进基层减负增效，以党风带政风促民风。要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处重大工程、重点领域、重要岗位腐败问题，大力惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”， 推动受贿行贿一起查，始终保持高压态势，形成强大震慑。要完善监督体系， 以党内监督为主导，推动各类监督统筹衔接，发挥巡察利剑作用，强化对“一把手”和领导班子的监督，从体制机制上铲除腐败滋生的土壤。各级领导干部要时刻保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，带头贯彻廉洁自律准则，带头构建“亲”“清”新型政商关系，带头加强家庭、家教、家风建设，自觉接受监督，当好清正廉洁的表率。

同志们，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委的坚强领导下，解放思想、务实苦干、砥砺前行，一起向未来，不断开创高质量跨越赶超新局面， 共同谱写高水平现代化建设新篇章。

锚定五年脱后十 居弱图强谋跨越奋力谱写新时代现代化强区建设新篇章

在中国共产党台儿庄区第十一次代表大会上的报告枣庄市台儿庄区委书记 彭照辉

（20XX年1月15日）

各位代表：

现在，我代表中国共产党台儿庄区第十届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

区十次党代会以来，在党中央和省、市委的坚强领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，迎难而上、拼搏实干，圆满完成了党代会确定的目标任务，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展取得新的显著成效。

动能转换加速推进，发展质量大幅提升。

2021年，全区生产总值预计完成136亿元，年均增长7.1%；可用财力达到33 亿元，是2016年的1.57倍；服务业增加值年均增长9.3%，社会消费品零售总额年均增长3.2%。传统产业改造成效凸显，培育国家级专精特新“小巨人”企业2 家、占全市的五分之二，高新技术企业发展到27家，省级以上创新平台达到25 家，分别是2016年的2.3倍和4.2倍；高新技术产业产值占比提高31个百分点。新兴产业快速成长，锂电新能源、高端装备制造、新材料等产业初具规模。发展要素进一步集聚，柔性引进省部级以上人才50人，优选回调青年人才197人。23家企业完成股改，14家企业在四板市场挂牌；金融机构存贷款余额分别达到

141.5亿元、114.9亿元，比2016年底分别增长51.3%和83.9%，存贷比提高14.4 个百分点。开发区总产值提高93.8%。旅游服务业塑成优势，台儿庄古城跻身全国古城景区前三、旅游人数保持全省5A级景区第一名，入选首批国家级夜间文旅消费集聚区；全区A级景区发展到9家，获批国家级文化产业示范园区、省级全域旅游示范区，“从‘一黑一灰’到‘弘文兴旅’高质量融合的台儿庄实践” 入选中宣部典型案例。

新型城镇化深入实施，城市面貌明显改观。

城市建成区面积达到12.4平方千米，常住人口11.58万人。改造棚户区7处、老旧小区53个。全市首创“交房即办证”，完成33个小区不动产历史遗留问题

化解，化解率全市最高；开展“红色物业”创建，网格红色驿站实现全覆盖， 业委会组建率达76.5%。新建燃气管网58千米、供热管网41.9千米，新增集中供热180万平方米，城区供热比例达到80%；1.87万户居民用上天然气。城市品质持续提升，“十乱”行为得到有效整治，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市。交通网络进一步完善，新台高速全线贯通，结束了境内没有高速出入口的历史；省道231沂台线南延、省道241临徐线改建工程建成通车， 京台高速大运河服务区、运河南堤风景旅游大道、京杭运河航道三升二等项目开工建设，全区公路通车里程达到1032千米，比2016年增加20%。生态环境不断改善，完成绿化造林3.2万亩，获评“全国绿化模范县”。PM10、PM2.5浓度比2016年分别下降40%和44%，空气质量优良天数达到238天，比2016年增加26天。实施河道整治、湿地生态修复工程，大力开展“清河行动”，成功创建国家节水型社会建设达标县（区）。修复破损山体6座，完善矿山监管体系，私挖盗采现象基本杜绝。

乡村振兴扎实有效，城乡统筹取得新进展。脱贫攻坚战圆满收官，累计减贫19158人，建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。现代农业快速发展，新增高标准农田16.9万亩，累计达到43.8万亩，占耕地面积的88.4%；粮食产量稳定在26万吨以上，生猪存栏量27.45万头。土地规模经营比例53%，新型农业经营主体达到1255家，规上农产品加工企业发展到23家，申请认证“三品一标”75个，“涛沟桥大米”获评国家农产品地理标志产品。成功创建“全国主要农作物全程机械化示范县”“国家高效节水灌溉示范县”“山东省农产品质量安全县”“省级高标准农田整县推进示范县”，马兰屯、邳庄入选省级农业产业强镇。乡村建设行动深入开展，完成旱厕改造3.5万户、清洁取暖1.4

万户、危房改造1059户，镇域路域环境全面提升，美丽乡村实现全覆盖。建成秦庄和涧头集2座万吨水厂，农村集中供水覆盖率达到90%。村书记待遇、村级运转经费较2016年分别提高85%和38.9%；完成211个村（社区）活动阵地提档升级；创新推行定制村干、交流任职等措施，构建了“1+5+N”村党组织书记职业化发展体系。全面完成村集体经济“脱壳”“消薄”“破五进十”攻坚任务，集体收入10万元以上的村达到186个，占行政村总数的95%。农业农村改革不断深入，“双十镇”建设扎实推进，进一步激发了“三农”发展活力。

社会事业协调发展，民生福祉持续改善。

累计完成民生支出95.3亿元，占公共财政预算支出的80.9%。预计2021年，

城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31700元、16830元，分别是2016年的1.37倍和1.47倍。新建改建学校20所，新增学位2.4万个，义务教育“大班额” 化解、“全面改薄”成效明显，行政村（社区）体育健身工程实现全覆盖，我区运动员孙梦雅夺得枣庄市奥运首金。新人民医院加快建设，被评为全省首批医养结合示范先行区。建成启用市民中心，实现“进一扇门、办所有事”，政务服务效能大幅提升。社会保障体系不断完善，累计新增城镇就业1.69万人； 居民医保参保率98.8%，城乡低保实现应保尽保。平安台儿庄建设成效显著，扫黑除恶取得阶段性胜利，“刘亭案”处置得到中央政治局委员、国务院副总理胡春华批示肯定；疫情防控扎实有效，信访维稳、安全生产形势总体平稳，社会治安持续向好。“七五”普法成果丰硕，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

从严治党纵深推进，党风政风不断好转。推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重举办庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动。不断强化舆论引导， 健全意识形态工作机制，宣传思想工作扎实有效。基层党建标准化水平不断提升，机关党建标准体系获评“山东省机关党建优秀创新案例”，“两新”组织党建全面加强。中央八项规定及其实施细则精神执行有力，纠治“四风”取得明显成效。创新推出“提醒函”制度，监督效能进一步提升。高质量完成十届区委巡察全覆盖任务。保持惩治腐败高压态势，政法队伍教育整顿深入扎实， 政治生态进一步优化。区委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持政府依法行政，支持人大、政协、法院、检察院依法依章履行职责，民主党派、工商联、无党派人士参政议政成绩斐然，民族宗教管理进一步加强。强化党管武装， 国防动员、“双拥”工作迈上新台阶，6处镇（街）退役军人服务站成为全国示范型服务站。

工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，党史、史志、档案、老龄、科协、残联、红十字等各项事业均取得新进展。

5年来，我们经受了新冠疫情、超强台风的严峻考验，顶住经济下行压力， 持续用力打好“三大攻坚战”，牢牢守住了安全发展底线，集中力量办成了一批打基础、利长远、补短板的重要事项，实现“十三五”圆满收官、“十四五” 稳步开局；我们紧紧抓住高质量发展这条主线，持续推进转型升级，积蓄发展后劲，培植了一批新亮点，取得了许多新突破，一个自然生态宜居宜业宜游的

台儿庄新形象一步步呈现在世人面前；我们团结一心、砥砺奋进，全区上下风清气正、心齐劲足，在改革发展攻坚的实践中，锻造了担当实干的干部团队， 这是我们开启新征程、创造新业绩的底气所在、动力所在。

各位代表，过去5年取得的成就和进步，在台儿庄发展历程中留下了闪亮而坚实的足迹！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委、市委坚强领导的结果，是历届区级领导班子负重前行、接续奋斗、全区广大党员干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共台儿庄区第十届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻台部队、民兵预备役，向所有关心、支持和参与台儿庄改革发展建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识工作中存在的问题和不足，主要是：经济总量小，主要指标位于全省末位；传统产业转型升级压力大，新动能接续不足，大项目、好项目少；税源结构单一，区镇两级财力薄弱，收支矛盾突出； 社会矛盾和各种隐患还比较多，信访维稳面临较大压力；民生保障、社会治理、作风建设与人民群众的期待还有差距，党员干部发展的压力动力不足，有的思想观念、工作作风、能力素质、责任担当与新的形势任务不相适应；党风廉政建设有待进一步加强，等等。对此，必须拿出切实可行的举措，努力加以解决。

二、今后五年奋斗目标和总体工作思路

当前，“两个一百年”奋斗目标历史交汇，国际国内形势发生深刻复杂变化，严峻的压力挑战和发展机遇并存，但机遇总体大于挑战。习近平总书记对山东工作提出了“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，为山东高质量发展指明了方向。大运河国家文化公园建设、淮河生态经济带建设等国家战略的实施，鲁南经济圈一体化发展系列政策的叠加，为我们跨越赶超和高质量发展提供了难得机遇。市委市政府坚定实施“工业强市、产业兴市”战略，推出一系列务实管用的政策措施，进一步坚定了我们加快产业转型升级、做大做强经济体量的信心和底气。

今后5年全区的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实中央决策部署和省、市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，发挥比较优势，居弱图强，后发快进。明确“1个目标”：五年脱

后十；打赢“1场硬仗”：工业突围；实施“6大战略”：工业产能倍增、运河文旅融合、城镇扩容提质、乡村振兴样板、陆水空铁交通、生态文明引领；推行“3项机制”：直播亮屏、挂图作战、赛马选才。纵深推进全面从严治党，打造忠诚干净担当的干部队伍，全力加快新时代现代化强区建设。

今后5年，我们必须把经济总量做大。在当前动能加速转换、产业迭代升级、区域竞争加剧的形势下，县域经济不进则退、不快进也是退。国家政策为高质量发展开辟了最广阔的空间，也对粗放野蛮发展实施了“禁行”。高质量，才能有高速度；高速度，就是对高质量最好的证明。一批高成长性企业和我区多年积累的产业基础，使得今后5年成为我区赶超跨越的难得机遇期，我们必须乘市委市政府“工业强市、产业兴市”和建设“北方锂都”之势，众志成城、凝神聚力，以“工业突围”为引领，大幅提高一二三产业发展水平和经济体量。奋斗5年，全区地区生产总值、一般公共预算收入、工业总产值3项主要经济指标力争摆脱全省后10名。这其中工业总产值过300亿是关键支撑。要坚持“两个高于”，即主要经济指标增速高于省、市平均；工业技改、制造业贷款、科研平台、研发投入、有效发明专利、“四新”经济占比、人才引进数量等先导性、支撑性指标增速高于省、市平均。锂电新能源、高端装备制造、新材料3大集群在全省和鲁南地区占据一定地位，传统产业高端化、智能化深入推进，科技创新能力显著增强，省级以上平台载体达到40家以上，高新技术产业产值占比达到48%以上。

必须在开放合作、接轨融合中推动发展。跳出台儿庄看台儿庄，主动对标先进地区，在发展理念、法治思维、体制机制、政策环境等方面全面接轨，着力构建人才、政策、资金洼地，力促要素集聚能力显著增强、“双招双引”取得突破性进展、对人才吸引力大幅提升。常住人口城镇化率达到70%，成为本地人自豪、外地人向往的创业热土。与交通大动脉的联接时间进一步缩短，实现京沪高铁、京台高速、新台高速20分钟，枣庄、徐州、临沂周边城市1小时，京津冀、长三角地区2.5小时可达。鲁苏门户城市、产业承接基地的优势进一步显现。增强研究政策、利用政策的能力，充分把握国家政策的窗口期，全力争取政策、争取资金、争取项目，借势借力加快赶超步伐。

必须树牢以人民为中心的发展思想。把群众利益摆在首要位置，不断完善就业、教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务体系，在推进共同富裕上取得更大进展。健全就业、创业保障机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，城乡居民人

均可支配收入年均增长8%以上。要深入践行绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战，全面完成节能减排降碳约束性指标，大幅减少污染物排放，空气质量、水环境质量明显改善，让清新空气、蓝天白云、繁星闪烁成为最普惠的福祉。

必须统筹兼顾，守牢风险底线。统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力，既是政治责任、发展大局，也是民生所系。只有把意识形态、安全生产、平安建设等一排底线切实守好，我们才能创造更加潮平岸阔的发展环境。

各位代表！我们的脚下，是一片有着光荣革命传统的红色土地。1938年的台儿庄大战，打出了中华民族的志气，在党的领导下，一代代台儿庄儿女踊跃投身革命、建设、改革、发展大潮，英勇善战、顽强拼搏，取得了一个又一个胜利。建区60年来的披荆斩棘，开创了骄人的业绩。经济社会发展稳的基础在巩固，进的力度在加大，新的动能在增长，强的潜力在释放，干部群众干事创业热情高涨。我们正处于把经济搞上去的攻坚期，同时又处在产业深度整合、区域加速分化的窗口期。只要我们大力发扬迎难而上、敢于拼搏的好传统好作风，准确识变、科学应变、主动求变，下好先手棋，打好主动仗，就一定能够在新一轮竞争中塑成新优势。

三、全力打赢“工业突围”关键一仗

当前和今后一个时期，最攸关台儿庄发展全局的是工业，短板在工业，潜力在工业，出路在工业。

锁定产业集群主攻方向。集中优质资源，着力培育3个百亿级产业集群，打造“工业突围”集团军。锂电新能源，主动契入全市“北方锂都”建设，大力发展锂电正极材料、锂离子电池和储能装备。到2025年，锂电正极材料产能达到10万吨，锂离子电池产能达到8Gwh，锂电总产值突破200亿元，成为全市锂电产业的重头板块。高端装备制造，依托高端铸件产能优势和矿山机械、造纸机械产业基础，招引产业链上下游项目，大力发展高端铸件、矿山成套装备及关键零部件，到2025年，高端铸件产能达到60万吨，形成产值过百亿的产业集群。新材料产业，重点发展新型纺织、高端造纸、绿色建材，瞄准行业前沿，加大新材料、新工艺研发转化力度，形成特色优势和品牌效应。纺织新材料，依托国家纱线新材料产品开发基地，积极实施研发创新，提升行业标准制定、引领消费趋势话语权。造纸新材料，加快设备迭代、产品升级，做大特种纸规模， 建设全国特种纸生产基地。绿色建材，积极发展大型钢结构、PC构件、新型墙

板等建筑材料，争创山东省装配式产业示范基地。围绕“5+3”现代产业体系， 培育新医药、新一代信息技术等新兴产业，深化传统产业改造升级，大力发展智能制造，不断培育新动能。

发挥企业主力军作用。以企业“1+N”产能倍增计划为抓手，动态监测企业生产经营状况，健全完善为企服务、助企攀登各项机制，扶持现有企业做大做强，力争到2025年，全区规上工业企业突破120家，“四上”企业达到230家以上。支持高成长性骨干企业发挥技术、产能、市场优势，通过战略合作、上市重组等方式快速膨胀，培育一批具有较强集聚能力的“链主”式企业。力争丰元股份跻身全国锂电正极材料头部企业行列，天科新能源20XX年上市，锂电产业链一批优质企业快速崛起。鼓励引导现有专精特新企业专注自主创新，培育一批产值过10亿元、过20亿元的小巨人企业。强化科技创新驱动，到“十四五” 末规上工业企业科技创新平台实现全覆盖。发挥国有企业招商、融资、孵化平台作用，形成示范带动效应，汇聚“工业突围”攻坚合力。加快培育一批有眼光、有胆识、立志创新创业的企业家队伍，大力弘扬企业家精神，营造全社会尊崇企业家的浓厚氛围，厚植工业发展沃土。

打造“一区五园”主阵地。充分预留开发区发展空间，优化空间布局、产业布局。锂电产业园，一手抓“链主”培育，一手抓补链、延链、强链，招引优质企业入驻。大运河启航智能制造科创园，深化与科研院所的合作，共建科研平台，搭建科技企业孵化器。加快发展区、拓展区建设，推进北建工智能建造产业园、徐工集团智能制造配套产业园落地建设。新材料产业园，加快可行性论证等前期工作，力争尽快启动实施。台南高端装备产业园，探索政府、企业、园区共建模式，充分释放胜达精密铸造产能，争创山东省铸造产业示范基地。台儿庄临港工业园，拓展马兰作业区，布局船舶制造、临港加工、物流等项目，尽早启动涧头集作业区建设，形成鲁南最大的内河临港工业园区。

着力破解要素制约。强化“亩均效益”导向，大力开展低效闲置用地清理， 采取限期开发、腾笼换鸟等方式盘活处置。坚持项目向园区集聚，建设用地规模、指标和各项政策配套向园区集中，对开发区低效、闲置厂房，探索资产入股、打包盘活，推进开发区集约高效用地。把握“碳达峰、碳中和”战略机遇， 超前谋划“绿色碳库”，不断提高能耗容量和产业发展韧性。完善政银企合作机制，用好用活政府投资基金和股权引导基金，引导更多资金流向实体经济、重点产业、优质项目。实施青年人才集聚计划，每年引进大中专毕业生400人以

上。用好“企业首席人才官”，深化“人才+项目+资金”模式，加速集聚一批高精尖缺创新创业人才，推动人才链产业链创新链深度融合。

四、持续做好文旅助推城市升级大文章

深化文旅融合、城旅融合，打造国内首屈一指的旅游度假目的地，做强枣庄“南翼增长极”。

发挥古城引擎作用。积极推进大运河国家文化公园建设，实施“保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合、数字再现”五大工程，打造大运河国家文化公园示范区、文旅融合创新发展示范区，争当大运河国家文化公园建设排头兵。实施文旅产业升级“三年行动计划”，突出抓好抗战纪念园、台儿庄大战旧址火车站升级改造等项目建设，培育航空体验、水上运动、高端研学等精品业态， 强化古城内外联动，实现文旅产业精品化、智慧化、全域化、融合化发展，争创国家全域旅游示范区。用好大运河超级IP，开发特色旅游商品，培育黄花牛肉面等地方美食，叫响春节大庙会、中华端午文化节、冬泳节等节庆赛事品牌， 大力发展会展经济、夜间经济、网红经济，不断增强城市发展活力。

加快构建便捷交通体系。强化与周边区域对接，加快京台高速台儿庄大运河服务区、运河南堤风景旅游大道建设，推动济枣高铁、大运河高速尽快启动， 积极争取台儿庄至徐州（新沂）段高铁纳入国家规划，对接徐州轨道交通S1号线，打通济枣高铁和徐州铁路综合枢纽联系，塑造高速山东南大门新形象。加快运河航道三升二工程建设，争取开通连接微山湖、骆马湖的运河游客航线。

优化城市空间布局。编好新一轮国土空间规划，拓展城市规划区东至花莲路、西至扬威大道、南至鲁苏省界、北至金门路，留足城市发展空间，分步骤、高质量开发建设。推动“游客向南、市民向北”，古城保护核心区及邻近区域， 坚持审慎开发、修复为主，让老街区在时光打磨中沉淀更厚重的历史感。弱化居住、政务等各种非旅游功能，导入商旅业态，把更多空间留给游客。生活片区向西、北、东三个外围方向拓展，为市民提供更佳的居住环境。依托经济开发区，加快西部产城融合，配套完善人才公寓、邻里中心、商业综合体等功能设施。城区东部，坚持生态优先、重在保护、适度开发，建设城郊田园和生态观光功能区。

提升城市宜居品质和吸引力。以国家文明城市和国家生态园林城市创建为引领，推进城市管理精细化、智慧化。实施长安路、台北路、文化路西延和兴中路北延等工程，打通14条断头路，实施“疏堵保畅”。规划布局综合公交枢

纽、客运停车场、充电桩等设施，优化公共出行系统。完善供暖、燃气、污水、通讯等功能配套，实施雨污分流和第二污水处理厂建设，规划建设农贸、物流等专业市场，切实增强城市承载能力。立足“15分钟生活圈”做好城市功能修补，完善医养、幼教、健身、购物等设施。坚持量力而行、分步推进，规划建设高铁站、会展中心、体育馆、图书馆、艺术馆等“城市客厅”项目，满足群众不断增长的精神文化需求。实施城区水系提升工程，打造沿河公园与水上游线融为一体的兰祺河景观主轴。有序推进老旧小区更新和棚户区改造。加快馋神、西关三街、枣庄二中、文化产业园等片区开发，建设一批精品组团。编制城市风貌管控规划，融入大运河、红色文化、海峡两岸、鲁南民俗等元素，“一街一品”打造特色示范街区，让“中华古水城、英雄台儿庄”的城市个性更加鲜明、魅力充分彰显。

五、努力走出更具特色和活力的乡村振兴新路子

始终把“三农”工作摆在优先发展的重要位置，深入推进乡村振兴战略， 强化“双十镇”示范带动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

统筹推进乡村建设行动。以城乡统筹的视角抓乡村建设，打造城乡融合、镇村联动的乡村振兴台儿庄样板。张山子镇，借助交通突破和文旅发展机遇， 加快建设大运河休闲观光农业带，打造产业强镇和农旅融合示范区；涧头集镇， 依托高端构件产业基础和商贸物流优势，打造产业新区、边界商贸重镇；邳庄镇，结合北洛截水沟“三区规划”，巩固省级乡村振兴齐鲁样板示范区建设成果，加快融城发展步伐；马兰屯镇，发挥区位优势，推进产城融合、港城融合， 打造乡村振兴示范镇；泥沟镇，借助省级高标准农田整县推进示范县建设，发展现代高效农业，吸引产业、人口集聚，做好产业兴镇文章。以“双十镇”建设为抓手，完善镇驻地功能配套和镇域环境提升，增强辐射带动能力。开展农村人居环境整治提升五年行动，建设更高水平的美丽乡村、美丽庭院，展现现代化农村新风貌。加快基础设施向农村延伸，抓好农村路网、清洁取暖、安全饮水、旱厕改造等工程，不断改善农村生活条件。

夯实乡村振兴产业支撑。用工业化理念谋划农业发展，以新模式、新技术提升农业效益，让农业成为有奔头的产业。大力发展高质高效农业，着力打造张山子镇林果、涧头集镇优质长茄、邳庄镇精品水稻、马兰屯镇设施蔬菜、泥沟镇食用菌等特色产业基地，因地制宜实施新型稻改，扩大设施蔬菜等高效农业规模，争创省级产业强镇2个。大力引进培育农业龙头企业，扶持牧原科技、

祥和乳业等做大做强，拉长农业产业链、价值链。加快推广“按揭农业”模式， 构建龙头企业、金融机构、农户利益共同体，有效带动农民增收。实施平原洼地二期治理等重点农田水利工程，打造泥沟镇万亩智慧农田核心区，扩大优质粮种植面积，扛牢粮食安全责任。坚持一二三产融合发展，培育邳庄镇木制品、马兰屯镇淀粉新材料、泥沟镇机械装备、涧头集镇和张山子镇高端铸造等特色加工业，在科学集约用地的基础上，因地制宜建设一批镇村产业园，方便农民在家门口从事二三产业。积极发展农村电商等新型业态，推行“普惠金融户户通”信贷模式，扶持更多的农民创业，让创新创业蔚然成风，让每个人都有可能获得人生出彩的机会。

健全完善组织保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定， 落实动态监测机制，实现与乡村振兴有效衔接。加强农村基层党组织建设，深化村党组织书记“1+5+N”专业化管理，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。加强乡村人才队伍建设，深入实施定制村干暨农科生委培计划，用好农村致富带头人、退役军人等乡土人才，发挥第一书记作用，夯实乡村振兴的人才支撑。做强村级集体经济，全面消除10万元以下村，培育一批经济强村。规划建设村史馆、民俗馆，留住乡村记忆。深入开展乡村文明行动，深化移风易俗，推进公益性公墓建设，倡树文明新风。扎实推进农村集体产权制度改革、农村宅基地“三权分置”改革、村集体建设用地入市、农村集体“三资”清理等重点改革任务，充分激活农业农村发展内生动力。

六、让人民群众更多更好地共享改革发展成果

把群众利益作为一切工作的出发点、落脚点，扎实办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

着力提升公共服务水平。坚持教育优先，实施三十九中北校、三十九中南校、实验小学北校、实验小学东校、板桥小学迁建等8所学校建设项目。探索集团化办学模式，进一步优化教育资源配置，推动各级各类教育高质量发展，争创全国优质教育均衡县。深化“县管校聘”改革，整治“评了职称不授课”现象。大力推进健康台儿庄建设，实施区中医院、区妇幼保健院搬迁，推进中医药特色发展。深化公共卫生管理体制改革，形成更加紧密的区域医共体，打通医疗服务“最后一千米”。抓实常态化疫情防控，筑牢人民群众生命安全防线。广泛开展群众性体育活动，让更多的人享受运动的健康快乐。繁荣发展文化事业，实施镇村公共文化服务设施提升工程，广泛开展公益性文化活动，推出更

多群众喜闻乐见的文艺精品。

推动社会保障提质扩面。坚持就业优先，不断拓展就业途径，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。加大创业扶持力度，推动以创业带动就业。健全社会保障体系，扩展城乡医疗保险、养老保险覆盖面，不断提高城乡低保水平，完成企业养老保险全国统筹任务。积极发展公益慈善事业，大力开展助老、助孤、助残、助学专项行动。加快区医养结合康复中心建设，推进新建住宅小区配套养老服务设施，健全养老服务体系。落实“三孩”政策及配套措施， 提高优生优育服务水平。完善住房保障体系，满足群众改善性住房需求，增加公租房等保障性住房供给，努力让群众安居乐业。

加快建设生态宜居家园。打好“山水林田大会战”，力争5年完成更新造林 2万亩，生态修复破损山体37处，建成美丽河湖8处，水岸林木绿化率达到95%以上，湿地保护率达到70%以上。不断完善农村生活污水处理设施，20XX年全面完成农村生活污水治理任务，动态消除农村黑臭水体。推进土壤污染治理，打好净土保卫战。持续加强大气污染治理，试点秸秆智慧禁烧，统筹抓好道路扬尘、城市油烟、汽车尾气整治，基本消除重污染天气。健全生态环境损害责任追究制度，倡导绿色生活方式，形成共建共享生态文明格局。

协同推进社会治理现代化。依托台儿庄国家安全教育基地，扎实开展国家安全教育。全面推进依法治区，深入开展“八五”普法，着力建设全省法治政府建设示范区。巩固政法队伍教育整顿成效，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击网络电信诈骗，数字化提升“雪亮工程”，健全村（居）协商议事会议制度，扎实推进信访诉求“分级诊疗”，深入开展“六好九无”平安村（社区） 创建活动，建设更高水平的“平安台儿庄”。加强防灾减灾、应急处置和物资储备等应急体系建设，健全常态化风险隐患排查化解机制，有效遏制各类事故发生。深化新时代文明实践活动，不断提升群众文明素养。

七、纵深推进全面从严治党事业发展，关键在党。要全面贯彻新时代党的建设总要求，为高质量发展提供坚强保障。

旗帜鲜明加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到“两个维护”、坚决捍卫“两个确立”。认真落实民主集中制，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强对人大、政府、政协工作的领导， 发挥群团组织桥梁纽带作用，完善大统战工作格局。深化国防动员体制改革，

推进国防动员和后备力量建设提阶进位。

下大力气抓基层强基础。坚持大抓基层工作导向，压实党委（党组）书记抓基层党建责任，推动基层党建全面过硬。深化城市基层党建全域提升攻坚行动，健全“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”组织架构，以党建引领网格化治理和红色物业建设。统筹推进机关、国企、“两新”组织、学校、医院等领域党建工作，不断扩大党的组织覆盖、提高工作质量。结合党史学习教育常态化，健全完善“三事连心桥”群众诉求即时办理机制，推动“我为群众办实事”常态化。

锻造勇于担当的干部队伍。树立“快就是大局、干就是担当”鲜明导向， 坚持新时期好干部标准，突出为发展选人才、凭实绩用干部。实施直播亮屏、挂图作战、赛马选才“三项机制”，在“赛马场”上发现使用“千里马”。注重在“工业突围”主战场、乡村振兴第一线、攻坚克难最前沿发现干部，鼓励年轻干部往基层一线走、往吃劲岗位走，进一步营造争相干事、竞相出彩的氛围。完善多侧面、全周期干部考察办法，健全激励机制，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、推诿扯皮的严肃问责。注重培养选拔优秀年轻干部，充分调动各层次、各年龄段干部的积极性，合理配备女干部和党外干部，发挥离退休干部作用，打造结构合理、充满活力的干部团队。坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错和澄清保护机制，对诬告陷害行为露头就打， 为敢于担当的干部撑腰鼓劲，给基层干部更多理解支持。

营造风清气正的政治生态。力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风” 反弹回潮。加强干部教育管理监督，深化运用“提醒函”制度，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚定不移推进反腐倡廉，严查重点领域关键环节腐败问题，深化漠视侵害群众利益问题治理。精准落实政治巡察要求，推进区委巡察全覆盖。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，惩防并举、标本兼治，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，担当尽责、奋发作为，共同谱写新时代现代化强区建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

扛旗争先崛起浙中为高质量建设共同富裕现代化都市区而努力奋斗

在中国共产党金华市第八次代表大会上的报告金华市委书记 凌志峰

（20XX年2月24日）

同志们：

现在，我代表中共金华市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党金华市第八次代表大会，是我市迈向社会主义现代化建设新征程、推进共同富裕先行示范的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全市广大党员和干部群众，扛旗争先、崛起浙中，为高质量建设共同富裕现代化都市区而努力奋斗。

一、砾硕奋进取得成就的五年

过去五年，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，真抓实干、努力奋进，高水平全面建成小康社会，较好完成市第七次党代会确定的目标任务。

五年来，我们坚持忠诚为魂，党风政风努力提振。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，引导广大党员干部忠诚拥护”两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“七张问题清单”抓党建带全局促落实。“五星三强”基层党组织建设深入推进，干部队伍凝聚力和基层堡垒战斗力进一步提升。纵深推进全面从严治党，建立“五张责任清单”， 认真开展作风建设专项行动，扎实推进中央、省委巡视反馈问题整改，高质量完成届内巡察全覆盖和政法队伍教育整顿，“三清理一规范”形成常态，清廉金华建设取得积极成果。加强宣传思想工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。强化市委常委会自身建设，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法履职，充分发挥各民主党派、工商联、群团组织作用，爱国统一战线不断壮大， 全国双拥模范城创建实现“四连冠”，全社会凝心聚力氛围日益浓厚。

五年来，我们坚持实业为重，综合实力稳步提升。深入贯彻新发展理念， 扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济运行爬坡过坎，全市生产总值年均增长6.2%，一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长8.3%、9.2%。大力实施农业“双强”行动，首创农业”标准地”改革，“非农化”“非粮化“整

治有序推进。推动工业经济稳步发展，人选省级“万亩千亿＂新产业平台2个， 新增百亿级工业企业5家、上市企业8家，规上工业总产值突破5000亿元。加入长三角G60科创走廊，跻身国家创新型城市行列，＂揭榜挂帅“做法全国推广。现代服务业综合试点全面完成，现代物流、影视文化、商贸会展等产业加快发展，快递业务量超百亿、全国第一，社会消费品零售总额升至全省第四。

五年来，我们坚持改革为先，开放能级明显提高。紧扣重点领域和关键环节统筹抓好重大改革，中国（浙江）自贸试验区金义片区、跨境电子商务综合试验区、横店影视文化产业集聚区获批实施，义乌国际贸易综合改革试点迭代深化，165项国家和省部级改革试点有序推进，以大平台大试点强化改革促内陆开放的良性格局正在形成。“义新欧“班列开行量全国第三，宁波舟山港“第六港区“加快建设，中非经贸论坛升格为省部合作项目，跨境网络零售出口额、对“一带一路”沿线国家出口额均居全省第一。“放管服”改革深入推进，“无证明城市”、企业开办“零见面”等做法全国推广，市场主体总量升至全省第二。数字化改革积极推进，工业固废”一件事”等成果上升为省级应用。

五年来，我们坚持共建为要，融合发展不断提速。编制实施《金义都市区规划》《金义一体化规划》等，都市区核心区范围实现扩容，省级金义新区获批设立，常住人口城镇化率达68.7%。城市面貌不断改善，市区多湖、湖海塘、二七等重点区块开发建设取得实效，义乌城乡有机更新大力实施。交通等基础设施建设积极推进，金台铁路、建金高速、杭绍台高速建成投用，市域轻轨金义线和金兰、金武快速路实现通车，金义中央大道全线开工。扎实推进全域同城化，每年实施一批共建项目，毗邻区块融合与“飞地”建设先行探索，金磐开发区成为全省最佳山海协作案例，6个县（市、区）开展跨区域供水，社保业务、医保报销等实现全市互联互通。高质量举办两届金华发展大会。

五年来，我们坚持绿色为底，生态环境稳中提档。落实最严格的生态环境保护制度，浙中大花园建设扎实推进，成功创建国家园林城市、国家森林城市、省级生态文明示范市，公众对生态环境的满意度实现“五连升”。污染防治攻坚战成效明显，全域空气质量连续三年达到国家二级标准，河（湖）长制获国务院正向激励，金华市和浦江县获“大禹鼎“金鼎，生活垃圾分类”两定四分法”全国推广。中央、省环保督察等反馈问题基本整改到位，国家级低碳试点城市建设扎实推进。深入实施“千万工程”，美丽乡村建设提档扩面，小城镇环境综合整治圆满收官。

五年来，我们坚持民生为本，百姓生活日益提质。始终把70%以上新增财力用于民生事业，每年实施十方面民生实事。累计新增城镇就业89.6万人，全市常住居民年人均可支配收入达到55880元，省定相对薄弱村基本实现“消薄”。人选全国基础教育综合改革实验区，教育“双减”工作经验全国推广。公立医院综合改革深入推进，全民安心医保城市加快建设，医保综合水平居全省前列。创成全国文明城市，浙江婺剧团演员摘得第三十届梅花奖。全民健身运动蓬勃发展，“一县一品”体育赛事实现全覆盖。妇女儿童、老龄、老干部、红十字、慈善和残疾人事业加快发展。

五年来，我们坚持平安为基，社会治理扎实提效。统筹发展和安全，新中国成立70周年、建党100周年等系列重大安保任务圆满完成，金华市和8个县（市、区）夺得“一星平安金鼎”，浦江县获评“平安中国建设示范县”。迭代升级” 后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”，市区涉众型重大历史遗留问题有效化解，四级走访量下降56%。安全生产领域突出问题有效治理，全民防诈骗工作取得阶段性成效，扫黑除恶专项斗争胜利收官，反恐反邪工作走在全省前列。网

络生态“瞭望哨”工程走深走实。新冠肺炎疫情防控有力有效。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果， 是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共金华市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻金部队官兵、部省属单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，我们体会到，做好金华工作：必须坚持党的全面领导，把“两个维护”作为根本政治原则，保持忠诚定力，坚定有力走好赶考路。必须坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快新旧动能转换， 推动经济社会持续健康发展。必须坚持深化改革开放，集成放大系列国家和省部级改革试点经验，以改革破题、以开放聚势，努力在激烈的区域竞争中抢占主动。必须坚持团结凝聚合力，把各方力量汇聚到打硬仗、促落实上来，形成勇担使命、齐心攻坚的干事创业新局面。必须坚持以人民为中心，念民之所“想"，行民之所”盼＂，打造人民更加满意的幸福和美金华。

在看到成绩的同时，更要清醒认识到前进中存在的一些问题和不足：一是干部扛旗争先的精气神不够。面对标兵渐远、追兵渐近的态势，有的干部荣誉感紧迫感责任感不强，考虑问题思路打不开、高位谋划缺乏，喜欢纵向比、不

愿横向比、高标推进不足，甚至甘于“躺平”，见红旗就扛、见第一就争的那股劲还没有真正提起来；对事关长远发展迫切需要攻坚突破的难题和久拖不决的顽症，有的重构重塑的意愿和魄力不足，有的放不开手脚、不肯义无反顾。二是抓工作一贯到底的坚决性和有效性不够。对定下来的大思路大政策坚决地推、有力地干不够，把统筹和激活对立起来，把分层负责和指导支持对立起来， 集中资源合力攻坚的机制方法比较缺乏。特别是对贯彻大都市区建设、内陆开放新高地、共同富裕先行示范等战略的关键领域重要环节，集中力量推进不够， 有的靖蜓点水、敷衍了事，有的绕着走，有带动力影响力的标志性成果还不多。三是推动高质量竞争力现代化不够。与全省第二方阵领先地区的综合实力差距在拉大，城市能级偏低；高能级科创平台尚未有效破题，RD占比偏低，经济增长方式尚未有效转入科技创新驱动的轨道上来；新能源汽车、信创、光伏等新兴产业尚在起步，传统产业占比较高且转型升级不够，招大引强特别是重大制造业项目招引仍是突出短板；不平衡不充分问题突出，“三大差距”在全省比较典型，优质公共服务普惠性覆盖面还不够，社会治理、安全生产、常态化疫情防控等领域压力较大。四是全面从严治党不够。“四风”问题仍有反复，尚未根治；违纪违法案件数量居高不下，对“一把手”监督制约还不够，减存量遏增量任重道远；基层基础较为薄弱，农村涉纪信访举报占比较大，城市社区党建工作还有不少问题，在增强凝聚力、战斗力上还有诸多不足，等等。这些问题，必须直面正视，以强有力举措予以解决。

二、阔步迈向“扛旗争先、崛起浙中“新征程

现代化建设是一场长跑，错过一个窗口期，可能就会错过一个时代。当前， 金华正处于战略叠加的机遇期、转型发展的攻坚期、能级提升的突破期、数字变革的抢滩期、共同富裕的探路期。我们每一个人都应以“崛起在我”的责任感和紧迫感，想明白、坚决干，朝着扛旗争先、崛起浙中奔涌向前。要科学识势强信心。应当看到，我们有A同志在浙江工作期间14次到金华调研指导的清晰战略指引，有“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区的叠加战略机遇，有综合交通枢纽的区位优势，有较为广阔的产业发展空间和较为扎实的制造业基础，有总量全省第二的活跃市场主体、劳动年龄人口总量全省第四的人口红利，还有越来越清晰的发展主导方向、不断提升的创新驱动能力、日益充实的有力工作抓手、正在形成的奋起争先态势，等等。新一轮赶考的“天时、地利、人和“正汇聚八婺，我们完全有更强的信心和底气，在崛起浙中的征程

中干出一番新天地。要迅速起势坚决干。原地徘徊一万步，不如抓紧向前迈一步；心中想过无数次，不如实实在在干一次。要闻令而动，对大都市区建设、传统产业转型升级、平台整合等市委议定的事项、明确的举措，迅速行动、争分夺秒抓好落实，加快推动各项工作全面起势、大步向前；要靶向攻坚，对重大项目招引、人才科技创新等突出短板，拿出系统牵引又精准聚焦的突破性抓手，集聚资源全力破题，以“一子落”带动“全盘活”；要落地闭环，迭代提升“五方案五机制”抓统筹贯通、抓上下协同的作用，通过跟踪督办的推动和量化到点的倒逼，不断增强抓落实的执行力，确保干一件成一件。要整体成势立潮头。应当看到，当前一些主要经济指标的较好反弹，不等于全面的反转成势，金华还远没有达到整体性、系统性、本质上的赶超争先。各县（市、区） 要一起拼、同心干，把自身的潜能和优势充分发挥出来，奋力跑出高质量发展加速度，以各地“水涨船高”支撑全市“赶超争先”；各部门各领域要紧盯全省第一方阵、咬住第二方阵前列，系统集成、协同发力，努力夺得更多的最高最好最优，推动金华大都市区扬帆起航、乘风破浪、勇立时代潮头。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，按照“扛旗争先、崛起浙中“总要求， 把握“稳中求进、以进求变”工作基调，加快五个崛起、实施五大战略、争当八个示范，坚定不移推进全面从严治党，着力推进大都市区提能升级、内陆开放走在前列、先进制造业破茧蝶变、共同富裕先行示范、数字化改革竞跑提速， 奋力推动金华实现整体性、系统性、本质上赶超争先，高质量谱写共同富裕现代化都市区建设新篇章。

今后五年的主要目标是：

——党建统领能力更强，加快干部状态崛起。党的领导和党的建设全面加强，党建统领的整体智治体系基本建成，各级党组织战斗力明显增强，红色根脉强基工程、领导班子胜任力进入全省第一方阵，＂抬头志在万里，低头绣花功夫”成为金华干部鲜明标识。

——经济发展质效更高，加快综合实力崛起。主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值达到7500亿元，经济综合实力走在全省第二方阵前列； 浙江中西部人才科创中心基本建成，RD经费投入占GDP比重达到3.5%，全员劳动生产率达到18万元／人。

——体制机制活力更足，加快改革开放崛起。各领域改革深入推进，不断完善推进现代化发展的制度体系，形成一批有重大影响力的改革成果，数字化改革力争全省上游；自贸试验区引领全域高水平开放取得显著进展，货物贸易进出口额达到8200亿元，内陆开放新高地基本建成。

——区域融合成效更好，加快城市能级崛起。与全省大都市区定位相匹配的集聚力带动力明显增强，城镇化率达到74%，都市区共建共享共赢格局基本形成；核心区城市能级持续提升，金义黄金主轴拉动力不断增强，主轴GDP占全市比重提升至56%，其中市区占比提升至21%以上。

人民生活品质更优，加快共同富裕崛起。共同富裕美好社会建设形成一批标志性成果；“三大差距”进一步缩小，达到或超过全省平均水平；公共服务、生态环境质量走在全省前列，浙江中西部文化、教育、医疗中心基本建成。

实现这些目标，要大力实施“五大战略"，牵引形成纲举目张、整体跃升之势。一是坚定不移实施大都市区建设战略，以金义一体化、全域同城化为导向， 以创新驱动、产业带动、项目联动为重点，全面塑造都市区发展新形态，加快提升都市区能级。二是坚定不移实施内陆开放新高地战略，以自贸试验区建设为总平台，引领市域高水平开放，全面服务和融入“双循环“新发展格局，继续当好内陆高水平开放排头兵。三是坚定不移实施先进制造业崛起战略，以空间重构、产业升级、创新驱动等为主攻方向，集中力量打造有竞争力辨识度的现代产业集群。四是坚定不移实施共同富裕先行示范战略，加快”发展型”向“共富型”转变，找准关键切口，放大特色优势，打造一批群众真实可感的共同富裕“金名片”。五是坚定不移实施数字化改革争先战略，以重构重塑为关键落实数字化倒逼改革，牵引撬动生产生活治理方式全方位变革，抢占数字文明时代高质量发展制高点。

三、高质量建设共同富裕现代化都市区未来五年，要聚焦“争当八个示范”， 全面发力、开辟新局。

（一）突出金义主轴拉动，打造全域协同发展标杆，争当大都市区建设示范。坚持战略引领、规划统筹、协同推进，切实把大都市区建设作为首要任务、关键之举。

清晰坚定发展主导方向。坚持把发展方向作为行动朝向、实践靶向，集中力量打造“一轴一廊一带三圈十平台”。“一轴”即做强金义黄金主轴，金义一体、同向发力，构建商贸发达、产城融合、开放包容、和美宜居的发展共同

体，提升辐射力带动力，打造大都市区发展主引擎。”一廊”即加快建设浙中科创走廊，构建创新大平台，打造长三角G60科创走廊“金南翼”。”一带”即提档升级金兰永武产业带，形成若干个千亿级产业集群，打造在长三角有影响力的先进制造业产业带。“三圈”即提速构建到邻近省份主要城市2小时、省内都市区1小时、都市区内半小时交通圈，织密内畅外联交通网。“十平台”即集中优势资源，在全市整合提升10大以先进制造业为主的高能级平台。

同心同向做强金义主轴。积极落实主轴发展规划，制定实施市区能级提升三年行动计划，建成浙中国际金融中心城市地标等现代都市标配，不断提升金义黄金主轴的协同度、拉动力，把大都市区的龙头舞起来。婺城区要打造新能源汽车及零部件、生物医药、电子信息制造三大优势产业集群，加快推进高铁新城、古子城等重点区块开发建设，连片激活核心商圈功能，不断增强主城区的承载力、吸附力。金义新区要全力做强10万亩级发展大平台，推进空铁新城、金满湖等核心区块开发建设，勇当主轴高质量发展生力军。义乌市要继续高站位高质量推动自贸试验区和国际贸易综合改革，高标准建成万亿级小商品贸易枢纽，培育壮大光伏、新能源汽车等新兴产业集群，工业规模实现翻番，在做强主轴中扛起大担当、作大贡献。

各展风采强化全域协同。健全实施国土空间规划体系，统筹布局产业空间、城镇空间、生态空间，共绘大都市区发展“八骏图”。研究设立共建发展基金， 持续实施万亿都市区共建共富重大项目，构建浙中供水”一张网”、旅游“一卡通”，推进跨区域教育共同体、医疗联合体、创新联合体的建设，增强大都市区发展向心力。强化产业协同，延长产业链，合力做强特色产业群。进一步壮大东阳影视、建筑、木雕家具等三大国家级特色产业，培育做强永康世界级五金产业集群，力争双双迈入“于亿县”行列；再创兰溪工业辉煌，加快浦江产业振兴，争当全省转型升级示范；支持武义、磐安大力实施生态工业”攀登计划”，打造共同富裕山区县样板。加快实施城市有机更新"4321"行动，完成1 平方公里以上片区改造项目40个、投资3000亿元，建成未来社区200个、城市风貌样板区100个。20XX年推进片区改造项目20个，市区率先启动改造双溪西路两侧、长湖湾等10个片区，兰溪、东阳、永康、武义等县市要加大有机更新力度、争取三年实现大变样。

内畅外联融入区域发展。在融入长三角一体化发展中放大区位优势，加快大都市区对外大通道建设，完成金华铁路枢纽扩容改造，建成投运杭温、金建

高铁，开工建设杭丽高铁和义龙庆、温义合（肥）等高速公路，推进内河航运开发，争取开工金义国际机场，基本建成全国性综合交通枢纽。构建形成大都市区快速交通网，金义东轨道交通全线运营，谋划建设金兰、金武永东轨道交通，完成金义中央大道和金永、兰浦、东磐、义东、永武快速路建设。建成雨金衢上和建武高速市区段，实现市区绕城高速成环。坚持适度超前导向，谋划储备一批战略性交通大项目。强化东西部协作，认真做好对口支援和帮扶工作。

大都市区建设是我们绕不过去的必答题，我们要对历史负责，勇担使命、奋揖共进，在全省大都市区建设的舞台上彰显风采！

（二）抢抓自贸试验区机遇，打造国际一流陆港和世界小商品之都，争当全国内陆高水平开放示范。全面放大优势、彰显特色，推动对外开放向更深层次、更宽领域挺进。

制度创新激活动能。更大力度为国家试制度，为改革闯新路，开展新一轮义乌国际贸易综合改革，聚焦“五大自由“开展压力测试，迭代推进市场采购、数字人民币试点等“十大改革”，先行先试数字贸易领域规则，加快形成一批首创性、集成化、差异化的改革成果。依托跨境电商综试区、“双综保区”、进口贸易促进示范区等优势，培育期现结合的大宗商品交易中心，创新进口出口转口联动发展新模式，基本建成新型国际贸易中心。

畅通循环提升能级。描定“全国一流、华东最强”目标，建成华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港等国家级物流枢纽项目，拓展对外开放”三大通道”，带动物流业增加值超1500亿元、快递业务量持续领跑全国。加快“义新欧“经营模式创新，打造西向欧洲、南向东盟、东向日韩的复合型多式联运通道，建成长三角地区最大的铁路国际陆港和中欧班列集结中心，五年开行总量超1.3万列。大力实施义甫舟西延工程，纵深推进金义”第六港区”建设，“海铁联运”班列年均运量超35万标箱。建成投用义乌跨境电商产业园、全球数字自贸中心等一批百亿项目，推动跨境电商创新发展，建设“网上丝路“先行区。

融入合作扩大影响。以“一带一路”倡议为统领，高水平承办中非文化合作交流周暨中非经贸论坛，实质性推动中非合作示范园建设，对非出口额占全国份额稳定在10%左右。抢抓市场开放新机遇，创建RCEP经贸合作示范区。鼓励跨国企业在金设立地区总部、研发中心、采购中心，力争实际使用外资规模实现翻番。积极培育有国际竞争力的本土跨国企业10家以上。

竞争和开放日趋激烈，我们要勇敢迎接内陆开放这个世界性难题的挑战，

重整行装再出发，赢得先机、赢得主动权、赢得金华未来！

（三）加快制造业崛起，打造先进制造业基地，争当长三角转型升级发展示范。重塑产业生态，强化创新驱动，坚持高端引领，强势推进先进制造业破茧蝶变。

优化产业发展格局。坚定"2+4+X"产业导向，重点改造提升纺织服装、五金制造2个传统产业，做大做强芯光电、新能源汽车及零部件、高端装备制造、生物医药等4个现代新兴产业，着力培育量子计算等若干未来产业，规上工业增加值年均增长13%以上。推进重大制造业平台整合提升，重点打造10大高能级平台， 力争5个以上成为省级“万亩千亿“大平台，守牢40万亩工业用地规模。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅梁”和“新四破”专项行动，重点对“三低“企业用地、老旧工业区进行连片式整治，全面消除亩均税收8万元以下低效用地，全市规上工业亩均增加值、亩均税收赶上或超过全省平均水平。永康的五金产业、义乌的小商品制造、兰溪的纺织业要痛下决心整治“低散乱”，率先杀出一条“血路”。

强化人才科技支撑。真正落实科技创新首位战略，坚决打好翻身仗。高质量推进浙中科创走廊建设，建强做实金华科技城、义乌科技城等“六城”，争取浙中实验室、省现代农机装备技术创新中心、“产业光源”项目等落地，建成浙江大学金华研究院、复旦大学义乌研究院、浙江光电子研究院。争创金华国家级高新区，继续布局建设“科创飞地”，实施新一轮科技企业“双倍增“攻坚行动，积极抢占科技创新应用制高点。实施“才聚八婺智汇赋能“行动，打造“双龙引才”“八婺工匠“升级版，迭代“揭榜挂帅，全球引才“机制，跻身全省人才工作第一方阵。加快制定实施科技新政，财政科技投入每年增长15% 以上，让创新创造真正成为金华发展的主动能。

加大外引内培力度。招大引强、扶优育强是提升产业高度的“一体两面”。建立“一把手”带头、市县一体、深入一线、一票否优的制造业招大引强工作机制，力争每年引进10亿元以上制造业项目40个以上。全面加大企业主体分级分类培育力度，提升“雄鹰行动”“雏鹰计划”等工作的针对性、有效性，确保新增产值超百亿企业10家以上，力争走在全省第二梯队前列。鼓励支持企业走”专精特新”发展之路，打造一批行业”隐形冠军”，提升“金华制造“话语权。

制造业是经济命脉、立市之本，只要我们义无反顾，坚持工业挑大梁、扛

大旗，把制造业短板补上去，就一定能挺起金华发展的脊梁！

（四）聚力共建共富共享，打造美好幸福家园，争当全省共同富裕示范。着力解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼，打造一批具有金华辨识度的标志性成果。

闯出缩小“三大差距“新路子。把“三大差距”作为主攻方向，将更多政策项目资源向农村、基层、山区县倾斜。实施“八婺同心，共建共富”“十百千万”结对行动，强化东阳—磐安、义乌—磐安、永康—武义等协作，推进磐安—金义新区等“产业飞地”建设，设立金兰、金义、金浦、义浦等特色优势产业合作区，推动区域发展更平衡、更协调。联动开展农业转移人口市民化集成改革、“强村富民”改革，提标推进村级集体经济巩固提升三年计划，健全完善低收入农户集成帮扶机制，确保农村居民收入增长快于城镇居民1.5个百分点，村集体年经营性收入达到50万元以上的行政村占比提高到60%以上。全面实施“扩中”“提低”行动，大力推进“创业创富示范城市”建设，建设高质量就业体系，鼓励勤劳创新致富，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

推动公共服务优质共享。加快公共服务补短，构建基本公共服务标准体系， 基本建成学前教育、公共卫生等"15分钟公共服务圈”，让公共服务更加普惠、均等、可及。推进全国基础教育综合改革实验区建设，深入实施“三百工程”， 基础教育质量走在全国前列。支持在金高校创建“双一流”大学、“双高”院校，加快推进金华理工学院、横店电影学院、永康五金技师学院等十大标志性工程，构建高质量现代教育体系，基本建成浙江中西部教育中心。推进高水平医学教育体系建设和公立医院高质量发展，实施“千医百院”工程，建成金华市中心医院新院区、金华市中医院新院区等标志性项目，新创成金华市人民医院、义乌市中心医院、永康市第一人民医院等3家三甲综合性医院，形成浙中三甲医院群，基本建成浙江中西部医疗中心。

大社保兜住大民生。积极推进大社保改革，确保共富路上“一个都不掉队”。高度关注“一老一小”，全面推开长期护理保险，实施基本养老服务清单，推进医养健康体系建设，推广"3211"婴幼儿照护服务模式，加快建设老年友好型和育儿友好型社会。大力度推进企业单位社会保险参保扩面，开展新就业形态劳动者社会保障集成改革、灵活就业人员公积金缴存改革，统一全市城乡居民基础养老金、最低生活保障标准，做实基本医疗保险市级统筹，完善兜底救助

体系。构建完善住房保障体系，新增保障性租赁住房16万套（间），加强城乡危旧房治理改造，妥善破解农村建房难问题，用心助力各类群体实现安居梦。

共同富裕是当下最重要的人民至上，我们要勇于突破，努力成为浙江共同富裕先行探路的最佳实践地，不断满足人民群众对美好生活的向往！

（五）坚定数字化倒逼改革，打造系统性变革先行市，争当全省全面深化改革示范。用好数字化改革”器”与“道”，牵引倒逼改革打通发展堵点痛点。

用好数字化改革“总牵引”。紧扣“五个必须“要求，按照"1612"体系构架，强化一体化智能化公共数据平台支撑，全面推进党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治和基层治理，着力提升拓展各领域”大脑“核心能力，实现平台、功能、体制机制省市县乡村贯通。以最紧迫、最现实需求为切入口，谋深”三张清单”，集中攻坚资源要素配置、产业转型升级、公共服务优化、基层治理提升等事关发展、服务和治理水平的特色应用，迭代升级影视文化大脑、固废”一件事”等标志性应用，形成一批“硬核“应用成果、理论成果和制度成果。建立数字化改革统筹推进机制，加强重点应用清单化项目化管理，力争数字化改革从“跟跑“向“领跑”跃升。

下好重点改革“先手棋”。扭住牵一发而动全身的重大改革，高标阔步推进国家和省部级改革试点，放大先行先试、示范突破效应。实施新一轮国资国企改革，完成国有企业整合提升，全面提升国企运营能力，国企上市明显突破， 主要经济指标实现翻番。调整优化市区管理体制。深化要素市场化配置改革， 稳妥推进农村集体经营性建设用地人市，建立市域排污权用能权市场化交易平台，积极破解重大项目能耗、土地、环境容量等瓶颈制约。加大投融

资体制机制创新，市县联动做大产业基金，大力争取专项债支持，力推开放金融改革试点。

筑好创新创业“强磁场”。对标国际国内一流水平，以市场主体感受为第一标准，以“企业办事无忧、政府无事不扰”为第一要求，打造长三角区域营商环境标杆市。深化商事登记便利化改革，坚决破除市场准入隐形壁垒，建立健全更加开放、透明、规范的高标准市场体系。迭代”标准地”改革，推行“极简审批“试点模式，让企业投资更便利。推进包容审慎监管，切实保护市场主体权益，营造公平有序的市场环境，创建国家知识产权强市试点示范城市。巩固全国社会信用体系建设示范区成果，擦亮“信义金华“金字招牌。落实民营企业发展促进条例，培育新型民营企业家队伍，健全企业参与涉企政策制定机

制，增强政策的精准性、稳定性、可预期性，每年为企业降本减负200亿元以上， 推动市场主体总量继续保持全省前列。

我们是吃改革饭长大的，曾经并且正在造就一个个全国样板，要继续一往无前，以永不自满的豪情闯关夺隘，再抢制高点、再创新优势！

（六）焕发“双星争华“气质，打造勇于竞争敢于胜利文化高地，争当新时代以文化人示范。传扬优秀文化，打造浙江中西部文化中心，进一步为高质量发展铸魂塑形赋能。

大力提升优秀文化引领力。挖掘保护八婺文脉，加快推动上山文化遗址群申遗工作，溯源中华文明光辉起点。实施文化研究工程，深化金华学派、永康学派等浙东学派研究，重修丽泽书院，塑造浙学源头标识。实施名人星耀计划， 做大做强李渔戏剧汇、宾虹艺术展、艾青诗歌节、施光南音乐节等名人节展。推进全域精神文明建设，打响“金华好人”“德耀八婺“道德品牌，实现县（市、区）文明城市创建和新时代文明实践所站全覆盖。

大力提升公共文化供给力。实施公共文化设施跨越提升工程，建成市图书馆新馆、市美术馆、市音乐厅等标志性文化设施项目20个，高标准实现市有“五馆一院一厅”、县有“四馆一院”、区有“三馆”。大力构建现代化公共文化服务体系，实施“婺风乡韵“文化工程，抓好历史文化村落保护利用，打造15 分钟品质文化生活圈，努力满足人民群众更加多样、更高水平的精神文化需求。实施文艺精品创作攀峰工程，支持浙江婺剧研究院深化改革、加快发展，确保精品创作继续走在全省第一方阵。高质量承办亚运、省运赛事，完善公共体育服务体系，实现出门就能“动”起来。

大力提升文化产业竟争力。实施文化产业培育工程，新增规上文化企业100 家以上。做强影视文化产业链，提升横店影视文化产业博览会能级，擦亮影视文化“金字招牌”，打造具有国际影响力的影视文化创新中心。大力发展数字文化产业，培育壮大数字影视、视频社交、网络游戏、网络文艺等新兴业态， 争创国家广播电视和网络视听产业基地。推动文旅深度融合，大力发展全域旅游，加快“千万亿级“核心大景区建设，双龙旅游风景区创成国家SA级景区， 旅游人次和收入跻身全省前列。

“金星与婺女争华”洋溢着竞争精神，让勇于竞争、敢于胜利成为金华气质、时代强音，为“扛旗争先、崛起浙中“提供强大的精神力量！

（七）坚持绿色低碳发展，打造浙中大花园，争当国家生态文明建设示范。

践行“绿水青山就是金山银山“理念，全面加强生态文明建设，创成国家级生态文明示范市。

全方位提升环境品质。构建科学高效完备的生态环境治理体系，深入打好污染防治攻坚战，补齐生态环境基础设施短板。提升生物多样性保护和生态修复水平，提标建设浙中生态廊道，建成国家森林城市群。推进生态系统生产总值（GEP）核算，完善生态产品价值实现、跨区域生态补偿等机制，切实把生态优势转化为发展优势。全面实行河（湖）长制、林长制，坚决整改生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示问题，为全市人民守护好绿水青山。

全地域构建大美格局。迭代升级小城市培育试点，推动“千年古城“复兴， 创建美丽城镇省级样板40个以上。深化新时代和美乡村建设，争创省新时代美丽乡村示范县5个，建成未来乡村200个。优化农业生产力布局，推进乡村全域土地综合整治，深化农业标准地改革，牢牢守住耕地保护、粮食安全底线。深入实施科技强农、机械强农行动，有效推进”两进两回＂，培育八业十链百亿农业产业集群，农村一二三产融合实现明显突破，开创高质量推进乡村振兴新局面。

全过程加快低碳转型。深入实施"6+1"重点领域碳达峰行动，建立与产业发展相适应的能耗分配机制，实现碳排放全链式闭环管理。倒逼产业绿色转型， 引导五金、纺织、建材、化工等行业改造提升、淘汰落后产能，单位生产总值能耗降低16%以上。积极推广清洁能源，加快推进磐安和浦江抽水蓄能电站等重大项目建设。全面推行绿色低碳生活，推动“衣食住、行用游“全过程绿色升级。

人不负青山，青山定不负人，我们要把好山好水守护好，让“开窗见景、出门见绿”成为金华最动人的底色！

（八）统筹发展和安全，打造本质安全样安全和发展如鸟之双翼、车之两轮，我们板，争当全国市域社会治理示范。坚持系统观要发扬斗争精神，力推除险保安，开创高质量念，树牢底线思维，有效防范各类风险挑战。发展和高水平安全良性互动的崭新格局！

平安建设进位全省第一方阵。深入开展平安护航党的二十大等系列行动， 推动重大风险 四、纵深推进党的建设新的伟大工程闭环管控、动态清零，确保平安建设走在全省前列、平安创建“连冠加星”。全面掌握疫情防控主动权。深化重点领域国家安全工作协调机制，打好反恐反邪反渗透主动仗。扎实推进

道路交通、建筑施工、城镇燃气等生产安全领域专项整治，确保亿元GDP死亡率下降到0.01以下。常态化推进扫黑除恶、命案防控、全民反诈等工作，争创全国社会治安防控体系建设示范市。不断完善“大安全、大应急、大减灾”体系， 坚决守牢平安底线。

法治建设体现一流水平。有效加强党对立法工作领导，聚焦大都市区建设、共同富裕等领域，出台一批管用、有效的地方性法规规章。加强法律监督，发挥府院、府检联席会议作用，推进行政复议体制改革，实现行政诉讼案件总量年均下降10%以上，高水平创成全国法治政府建设示范市。深化诉源治理，加强” 共享法庭”建设，全市万入成讼率年均下降5%以上。扎实做好“八五”普法工作，推动全社会崇法向善、循法而行。

社会治理争当全国先进。深化”县乡一体、条抓块统”改革，全面推进“大综合一体化”行政执法改革，迭代升级”一中心四平台一网格”县域社会治理体系，圆满通过全国市域社会治理现代化试点验收。构建矛盾纠纷化解"136"格局，推进源头治理、分级负责，全面实施“主官办信”，确保信访总量年均下降10%以上。探索网格员队伍专业化、职业化建设，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。

实现奋斗目标，关键在党。我们要切实加强自我革命，以党的建设新的伟大工程引领推动浙中崛起。

（一）政治铸魂，做到绝对忠诚。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把忠诚拥护“两个确立“转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，确保党中央和省委的各项决策部署在金华一贯到底。严肃政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚坚决落到行动上。深挖用好《共产党宣言》中文全译本首译地等红色资源，大力开展理论铸魂溯源走心争先行动，打造“真理味道、信仰之源”政治高地。落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律、传播正能量， 引领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。

（二）统揽全局，推进团结奋斗。强化党委把方向、管大局、作决策、保落实作用，迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，切实把党的领导落地落实到重点工作重大问题上。围绕党委重大决策的贯彻落实，坚持总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法行使职权，大力发展全过程人民民主；推动政府依法尽责履职，全面打造“整体智治、唯实惟先”的现代

政府；发挥政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督和参政议政水平， 更好凝聚共识。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作，画出最大同心圆；加强军地协同，抓好党管武装工作；用心用情做好老干部工作，发挥工青妇等桥梁纽带作用，推动全市合力奋斗。

（三）变革重塑，锻造过硬铁军。变革的时代需要变革的队伍，要以干部队伍干部工作系统性重塑为突破口，深化落实"5520"工作体系，把愿不愿做事、敢不敢扛事、能不能成事作为选拔干部的重要标准，锻造勇千竞争、敢于胜利的金华铁军。聚焦班子结构功能优化，实施“一把手”锻造工程，强化关键岗位储备和选配，推动领导班子从结构重塑向功能重塑、能力素质重塑跃迁。坚持干什么学什么，实施干部新能力提升计划，全面提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战的能力水平。聚焦干部实践悴炼，坚持把基层一线作为最好的课堂和考场，深化“千名干部一线培养“工程，迭代”一线比拼” 专项考察，让敢担当、善作为的干部源源不断涌现出来。聚焦干部“能上能下”， 建立健全领导班子胜任力评价机制，推行干部“两库三色”分类管理机制，持续开展”扛旗争先、崛起浙中“专项督查，坚决打开干部“下”的通道。聚焦“两个担当“良性互动，为实干者撑腰鼓劲，为担当者澄清正名，让干部有争先激情、无后顾之忧。

（四）强基固本，筑牢战斗堡垒。深入实施“红动八婺扛旗强基“行动， 全域争创“红色根脉强基鼎”，打造百个“扛旗强基示范镇”、千个“扛旗争先五星支部“，以基层党建的实和效，保障发展的稳和进。织密建强组织体系， 全域推进党建联盟建设，加快构筑全领域党建矩阵，切实增强基层党组织统领力和组织力。着力提升领雁素质，推进基层党员干部共同富裕能力轮训，探索党员分类管理，持续加大党员干部整治立规创优力度。完善联系服务群众机制， 深化”四级四走遍”，建立健全基层党组织发现报告、协同解决问题机制，推动资源和服务下沉基层，用情用心用力为群众办实事、做好事、解难事。

（五）全面从严，恪守清廉之本。始终坚持严的主基调，坚定不移以自我革命引领社会革命。全面深化”四责协同“，落细落实”一把手”和领导班子监督“五张责任清单”，推动各级领导干部各负其责、身先示范。深入纠治“四风”顽症，坚决扫除不担当不作为、违规吃喝等作风积弊，把中央八项规定精神的堤坝在金华穷得实之又实。一体推进”三不“建设，保持惩治腐败高压态

势，高质量抓好新一届市委巡察工作，净化优化政治生态。聚力加强基层治理， 开展“五整治五提升”专项行动，建强基层监督网络，坚决向镇村党组织软弱涣散、党员干部纪律松弛等问题亮剑。纵深建设清廉金华，全域推进清廉单元建设，健全”三清理一规范“长效机制，打造亲清政商关系示范地。

同志们，发展蓝图已经绘就，奋揖勇进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，拿出一马当先的冲劲、一往无前的闯劲、一干到底的韧劲，想明白、坚决干，扛旗争先、崛起浙中，为高质量建设共同富裕现代化都市区而努力奋斗！

中共友谊县委常委会工作报告

在中共友谊县委四届三次全会上友谊县委书记 刘少坤

（20XX年2月）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。

一、2021年县委常委会的主要工作

县委三届七次全会以来，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强” 四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、拥护”两个确立”。在省委、市委的坚强领导下，深人学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧扣高质量发展主题，在经济下行中挖潜力，在疫情防控中稳增长，在全面从严治党中保发展，推动各项事业取得来之不易的成果，实现了“十四五” 良好开局。

（一）县域经济整体水平明显提升。县委常委会坚持把发展作为第一要务， 带领全县上下推动县域经济整体水平稳步提升。一是经济总量迈上新台阶。全县地区生产总值实现42.96亿元，增长4.9%；受多种因素影响，规上工业增加值下降8.1%；固定资产投资增长7.6%；社会消费品零售总额增长12.6%；一般公共预算收入增长10%；预计城镇居民和农村常住居民人均可支配收人分别增长6.5% 和10%。二是项目建设取得新成果。认真落实”三四五”招商法，全年签约招商项目14个，签约额29亿元，实际利用省外资金8.77亿元，增长71.8%；开复工市级“百大项目”和500万元以上产业项目21个，竣工14个，完成投资5.17亿元。三是工业经济迈出新步伐。认真落实首席服务员制度，充分发挥政银企交流合作平台作用，全面推行"721"工作法，精准落实减税降费惠企政策，全年新增规模以 上企业2户；友谊和红兴隆经开区基础设施不断完善，县污水处理厂项目土建工程完成验收，＂引松入双“友谊支线工程扎实推进。四是现代服务业实现新发展。以旅游业为牵动，完成了全域旅游规划编制和自驾游宿营地项目建设，依托“醉美331"重点打造了6条精品旅游线路，全年接待游客13万人次，旅

游业收 入实现5000万元；电商业加快发展，电商从业人员达到1000余人， 营业额突破3000万元；各类市场主体达到6597户，增长5.6%。

（二）乡村振兴战略初见成效。县委常委会认真贯彻落实乡村振兴战略， 充分发挥县场共建优势，合力推进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标取得实效。一是现代农业引领地位不断巩固。严格实施黑土地保护工程，保护好耕地中的“大熊猫”，高标准农田53万亩，绿色有机基地认证面积11.8万亩，粮食生产实现“十八连丰"；棚室蔬菜、中草药、食用菌等特色种植业快速发展， “两牛一猪一禽”标准化养殖水平不断提高；创新农业新型经营模式，各类农业合作组织发展到110家，双丰水稻种植农民专业合作社步入省级示范社行列。二是乡村人居环境综合整治成果不断扩大。场县超前谋划部署， 合力开展"-t-8攻坚大会战”，扎实推进村庄清洁和绿化行动，完成攻坚任务2123 处，清理垃圾 1.4万吨，完善督导检查、综合考评和奖励激励长效机制，乡村人居环境治理能力显著提升。三是广大群众生活质量不断提高。严格落实“四个不摘“要求，制定防止返贫动态监测和帮扶机制，保障脱贫人口稳定增收， 2021年户人均纯收入实现15616元，较上年增长10%；统筹推进乡村医疗卫生、教育、文化、养老等服务体系和道路、水、电、通信等基础设施建设，乡村环境面貌显著改善，服务质量不断提升。

（三）重点改革攻坚任务圆满完成。县委常委会深入学习贯彻习近平总书记关于改革攻坚系列重要讲话精神，扎实推进各项改革任务。一方面，改革主体责任全面落实。圆满完成上级部署年度改革任务40项、自选改革任务16项； 持续深化工商联改革，加快推进“友谊大米”“友谊大豆”地理标志证明商标申请注册工作，品牌发展战略取得初步成效；在全省率先设立“企业家日”， 并在首届“友谊企业家日”暨友谊县招商引资“云签约”仪式上签约7个项目， 改革引领作用显著增强。另一方面，营商环境持续优化。认真贯彻落实”一三六五”工作要求，深人推进“放管服”改革，强化“互联网＋政务服务”建设， 政务服务”四率“超额完成省定市定指标，90%的政务服务事项可在政务服务中心办理，实现“应进必进”；不断加大营商环境整治力度，受理市场主体投诉举报和反映问题线索38起，办结率、调解率和群众满意率均为100%。

（四）生态文明建设水平稳步提高。县委常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，全力打造生态友谊。一是生态环境保护责任严格落实。全面落实河长制、田长制、林长制，统筹山水林田湖草沙一体化生态保护修复，坚守生态

保护红线，严守环境质量底线。严厉打击破坏水生态、大气环境、黑土耕地和森林草原资源等违法行为，确保县域内生态环境质量持续提高。二是污染防治攻坚战战果明显。坚决打好“碧水保卫战”，开展河湖”清四乱“ 行动，整治河湖”四乱”问 题12个；坚决打好“蓝天保卫战”，取缔非建成区燃煤小锅炉2台，完成 8个乡镇10台供热锅炉升级改造，严格抓好秸杆禁烧工作，秸杆综合利用率达到96%，空气质量优良天数达标率96%以上；坚决打好“净土保卫战”，落实农业“三减“面积105万亩，回收处置农药包装废弃物10吨， 秸杆还田面积172.6万亩，耕地轮作50万亩。三是环境突出问题有效整治。全面完成2016—2018年中央环保督察“回头看“反馈问题、2021年交办的5个信访案件和省级环保督察反馈的12个问题整改任务。饮用水安全不断巩固，水质达标率为100%；农村生活垃圾、污水处理等设施不断完善，粪污综合利用率达85%以上，粪污处理设施配套率达100%。

（五）民生福社持续增强。县委常委会始终坚持人民至上，恪守为民情怀， 竭尽全力办好民生实事。一是社会事业全面进步。全力抓好就业创业，城镇累计新增就业1117人，城镇登记失业率控制在3.07%；切实办好人民满意教育，完成高考标准化考点和第一小学教学楼维修改造等工程，扎实推进“双减“工作， 普惠性幼儿园覆盖率达到90%，高考一本和二本上线率较上年均有提升；持续深化医药卫生体制改革，完善“分级诊疗”制度，建成县人民医院阳光大厅、发热门诊等医疗基础设施，基本医疗服务水平、救治能力和疾病预防控制能力明显提升；健全完善社会救助体系，累计发放各类救助资金3300余万元，城乡低保、社会救助、特困供养等保障标准更高、保障力度更大。二是城市整体功能持续完善。康乐家园棚改配套基础设施项目顺利实施，国道同哈公路友谊至富锦段等质量提升工程、友谊镇二次供水、石门街拓宽改造等32个项目相继竣工； 完成21个老旧小区、27栋楼主体及配套设施改造任务，惠及居民 1165户。三是平安友谊建设扎实推进。切实加强非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品等行业领域隐患排查整治，杜绝重特大事故发生；严格落实县级领导信访工作“三访一包”制度，按照“三到位一处理”要求，包案化解信访案件10件； 严厉打击各类违法案件，常态化推进扫黑除恶斗争，共破获各类刑事案件85起， 抓获网上逃犯5人，有力维护了社会稳定。四是疫情防控成果得到巩固。严格落实“外防输人、内防反弹”策略、常态化防控措施和“九早“要求，不断压实“四方责任"，抽调精干力量近300人，充实到疫情防控一线岗位，下沉到社区

基层，全力应对德尔塔、奥密克戎变异病毒侵袭，坚决守住城门和家门；投入资金3000余万元，购置了核酸检测扩增仪、CT、负压救护车等医疗设备和物资， 达到20小时内完成全员核酸检测要求，疫苗接种完成85727人，接种覆盖率占七普人数的84.8%，防疫屏障不断筑牢。

（六）民主法治建设成效显著。县委常委会坚持党总揽全局、协调各方， 加快推进民主法治建设进程。一是对人大政协工作的领导进一步加强。严格执行县委人大和政协会议制度，保障人大依法履行监督权、重大事项决定权和人事任免权；支持县政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政和更好凝聚共识的职能。二是对统战工作的领导进一步加强。充分调动各民主党派、工商联、无党派人士的积极性和创造性，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系更加和谐。支持县总工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，最大限度地凝聚共识和力量。三是法治友谊建设进一步加强。不断健全依法决策机制，执行重大决策合法性审查制度，推进政务公开标准化、规范化；扎实推进“八五“普法，健全完善日常学法和培训制度，建设法治文化广场和法治社区、法治村屯20个；扎实开展法律服务、援助工作，共调处矛盾纠纷623件，办理法律援助案件78件，我县被评为全省法治政府建设示范县。四是党管武装工作进一步加强。高度重视武装工作，圆满完成国防动员、征兵等各项任务，全力抓好双拥工作，军民、军地融合发展取得显著成效。

（七）宣传思想文化工作守正创新。县委常委会始终筑牢宣传思想文化阵地，加强对意识形态工作的领导。一是思想理论武装工作扎实有效。认真开展党史学习教育，带动各级党委（党组）开展理论中心组学习300余次、宣讲活动150余次；精心组织庆祝建党100周年系列活动，深入宣讲党的十九届六中全会精神；认真开展“我为群众办实事”实践活动，共为群众办实事628件。二是意识形态责任制严格落实。开展意识形态工作责任制督导检查和第十一轮意识形态工作专项巡察；排查梳理意识形态领域风险隐患，对19个风险点落实了防控管控措施；强化网络舆情监管和综合治理，及时有效处置负面舆情信息，营造了清朗的网络环境。三是精神文明创建取得实效。深化省级文明城市创建工作， 开展文明创建活动，选树省级先进典型1人、省市级先进集体4个；充分发

挥新时代文明实践中心（所、站）作用，学习弘扬“四大精神”，积极培育和践行社会主义核心价值观；推进送文化下乡等文化惠民工程，文化供给能力显著提升。

（八）党的建设全面加强。县委常委会始终坚持全面从严治党不动摇，坚决扛起管党治党主体责任。一是思想政治建设全面加强。严格落实党内政治生活制度，严明党的政治纪律和政治规矩；落实县委常委会第一议题学习制度， 及时学习传达党中央和习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，坚决站稳政治立场，把牢政治方向。二是干部队伍建设全面加强。坚持新时期好干部标准和正确用人导向，提拔调整干部154人，储备年轻后备干部89人；圆满完成县乡村”三级“换届任务，46个村书记、主任全部实现“一肩挑"；坚持党管人才原则，引进人才203人，尊才、爱才、重才的社会氛围不断浓厚。三是基层组织建设全面加强。深人实施“三铸工程”，扎实推进社区”两变三化”工作，完善“五方共议“联动服务机制，强化“两新”组织建设，开展“一乡镇一特色、一社区一品牌”创建活动，基层组织建设更加坚强有力。四是党风廉政建设全面加强。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处违反中央八项规定精神问题23个、处理23人；充分发挥巡察利剑作用，建立巡察问题线索移交机制，实现三届县委巡察全覆盖；严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，共立案77件、党纪政务处分66 人、移送司法机关3人；深入开展政法队伍教育整顿，坚持“查改治建“一体推进，取得显著成果，清廉友谊建设不断巩固提升。

以上报告的是一年来县委常委会的主要工作。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神正确指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是同管局、农场和中省直单位密切协作的结果，是各级党组织和广大党员干部团结奋斗的结果，是县委委员、候补县委委员担当作为的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和投身友谊建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要正视短板和问题。主要是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优；就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务供给水平不高，城乡基础设施薄弱；干部想事谋事干事积极性、主动性还不够强， 面对新经济、新业态，研究政策的深度还不够，担当作为意识有待提升。以上问题我们要高度重视，切实加以解决。

二、20XX年工作总体安排

20XX年，是党的二十大召开之年，也是新一届县 委班子带领全县人民实现赶超晋位、跨越发展的关键之年。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻

分析当前国内国际经济形势，明确了“七个方面”政策取向，为我们做好今后一个时期的经济工作提供了根本遵循。在省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议上，许勤书记指出了我省面临的难题挑战和优势机遇，部署了“十个方面”的重点工作，为我们抓好经济工作和各项事业给出了方法路径。在市委十一届九次全会上，邵国强书记从打好”四个攻坚战” “抓好三个建设”“强化五个自觉”三个方面明确了实现转型高质量发展的目标任务；在市第十二次党代会上确定了九大任务，进一步明确了今后五年的发展目标。全县各级各部门要紧盯中央和省委、市委全会、市第十二次党代会总体部署要求，既要深刻认识我县存在的短板弱项、面临的巨大压力和各种风险挑战，又要正确认识主导产业基础扎实，特别是水稻加工能力全省领先、社会化服务体系较为完备等有利条件，抢抓国家和省推进龙江全面振兴全方位振兴及实施乡村振兴战略等政策机遇，聚焦县第四次党代会确定的总体任务目标，制定有效措施、加大推进力度，为圆满完成今年和今后五年的总体任务目标打下坚实基础。

20XX年工作总的要求是：坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，实施创新驱动发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好”六稳” “六保”工作，保持社会大局稳定，坚持以供给侧结构性改革为主线，以县局场融合协同发展为路径，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，深入实施乡村振兴战略，扎实推进“四区一城一中心”建设，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，加快推进高质量发展，助推红兴隆管理局和友谊农场加快企业化进程，以平稳健康的经济环境、安居乐业的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共预算收入增长8% 以上；固定资产 投资增长10%以上；外贸进出口总值 增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民收入高于地区生产总值增长。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作。

（一）持之以恒调优产业结构，加快推进县域经济高质高效发展。要紧紧围绕市委关于发展壮大“六大主导产业”、努力实现“三个转变”的部署要求，

加快优化升级产业结构。一要在凝聚合力推进乡村振兴战略上持续发力。认真贯彻落实国家和省市乡村振兴战略总体部署要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进现代化大农业建设；落实最严格的耕地保护制度，切实保护好黑土资源；充分发挥政府服务职能，助力农场加快推进以“一带三区一场一库一中心”为重点的农业现代化示范区项目建设，打造“藏粮于地、藏粮于技”的国家战略示范区，当好保障国家粮食安全的“压舱石”，让中国饭碗装上更多更优质的友谊粮食；严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和“四个不摘“要求，强化防止返贫动态监测，着力巩固脱贫成果；扶持发展农旅结合的旅游产业，推动一二三产融合发展；加快发展绿色食品及农副产品精深加工产业，推动农产品由种得好向卖得好转变，不断提高农民收入；全力支持省农担公司在友谊设立分公司，为乡村振兴提供资金保障； 积极争取国家相关扶持政策和资金，扎实做好乡村基础设施项目储备和规划建设，统筹推进“五小园”建设 ，集中力量打造4-5个特色示范乡村，持续提升乡村人居环境质量。二要在服务市场主体发展壮大上持续发力。健全企业全生命周期服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，力争年内新增规模以上企业1-2户；精准落实纾困惠企政策，认真落实"721" 工作法，切实解决企业生产经营中的“堵点” “痛点”“难点”问题；持续加强与省内外高等院校和科研院所交流合作，在组建专家团队和产业联盟上取得新成果，加速企业科技创新步伐；认真落实县级领导包保责任制，针对企业困难，精准靶向服务， 切实当好服务企业的“五员”；加快完善友谊和红兴隆经济开发区污水处理等配套设施建设，全力推进”引松入双“友谊支线工程和国电生物质发电二期热电联产项目，加快启动工业集中热源项目，不断增强经开区承载能力。三要在培育新的经济增长点上持续发力。培育壮大以观光农业、休闲农业、满源文化、垦荒文化为主的特色旅游产业，推进自驾游宿营地项目尽快投入运营，打造精品旅游线路，做强旅游产业；打造俄罗斯进出口货物集散中心，推进集装箱物流公共场站项目建设，培育壮大出口主体，推动对外贸易实现新突破；提档升级电商运营模式，主动对接国内成熟的电商平台，加强网销产品和直播基地建设，促进互联网与实体产业深度融合发展；推进华能友谊1000兆瓦以上集中式风电清洁能源项目建设，确保华能友谊4兆瓦分散式风电项目建设完成。四要在产业项目建设上持续发力。坚持内引外联、全面开放的策略，以发展绿色食品及农畜产品精深加工、文化旅游、新能源、机械制造等六大产业为重点，认真

落实”三四五”招商法和招商专班、县级领导“三包”责任，力争年内落地招商引资项目10个、利用省外资金8.7亿元，确保完成省、市级“百大产业项目”、投资 500万元以上产业项目目标任务，谋划储备5000万元以上产业项目7个。重点推进中储粮直属库粮食仓储物流、红兴隆杂粮交易冷链物流中心、喜悦度假中心等项目建设，确保世嘉时代城市综合体项目上半年投入运营。

（二）持之以恒深化生态建设，全力营造优良的绿色发展环境。要深人贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，巩固扩大生态建设成果。一要巩固污染防治攻坚战成果。全面实施“十四五“生态环境保护规划，深入开展大气、水和土壤污染防治专项整治行动。切实抓好各乡镇10蒸吨及以下燃煤小锅炉整治和秋季秸杆禁烧、综合利用工作；严格落实河长制、田长制和林长制主体责任，加大河湖”四乱”问题排查整治力度， 持续改善河流水域生态环境；助力农场开展农业面源污染治理，有效预防土壤污染问题，严厉查处破坏森林草原违法行为，坚决守护好蓝天、碧水、净土； 严格按照第二轮中央生态环境保护督察反馈意见，坚持举一反三，压实各级责任，落实整改措施，确保整治成效，向党和国家交上满意答卷。二要强化城乡环境综合治理。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，充分发挥群众在城市建设管理中的主体作用、激发主人翁意识，营造人民城市人民建、人民城市人民管的良好氛围；继续开展农村人居环境整治提升行动，加强村容村貌整治，推进农村改厕与生活污水综合治理，健全生活垃圾收运处置体系，完善乡村环境卫生整治长效机制，巩固城乡环境治理成果。三要推进绿色低碳发展。全面贯彻落实党中央“双碳”战略部署，积极推进工业、建筑业等各领域节能减排， 推动传统产业加快改造升级步伐，不断提升绿色低碳发展水平。

（三）持之以恒增强服务意识，不断满足群众对美好生活的需要。要紧紧盯住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，继续加大民生投入力度，真正让广大群众共享发展成果。一要慎终如始抓好疫情防控工作。坚决执行“外防输入，内防反弹“防控策略，坚持党政同责，压实“四方责任“、落实国家和省、市防控要求，完善县局场协同联动机制和常态化防控措施，坚决守住来之不易的防控成果，全力保障人民生命安全和身体健康。二要努力提升就业创业水平。落实积极就业政策，加快培育创业、创新人才；扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作，突出做好困难群体就业保障，确保失业率控制在市定指标之内。三要优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、

义务教育和高中教育，严格落实教育“双减“政策，持续提升教师队伍整体素质，努力办好人民满意教育。四要巩固提升医疗卫生水平。继续深化医疗卫生体制改革，强化疾病防治能力建设，推进中医医疗事业，建强卫技人才队伍， 增强重大传染病防控和医疗救治能力。五要持续增强社会保障能力。健全完善城乡居民基本养老、工伤、失业、生育和医疗保险保障机制，不断提高参保率； 全面落实社会救助政策，强化基础性、兜底性保障工作；完善妇女、儿童、老年人和残疾人关爱服务体系，兜住民生底线。六要不断完善城乡基础设施。加快推进康乐家园棚户区改造、城镇老旧小区及供热管网改造等市政项目；适时启动体育公园、全民健身中心等项目；重点推进国道同哈公路友谊过境段、福前线两处道口“平改立”项目开工建设。七要巩固平安友谊建设成果。深入开展重点行业、领域风险隐患排查整治，关注金融领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线；严格落实安全生产责任制，加强各行业领域隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故发生；抓好信访稳定工作，落实”三访一包” 工作责任，按照“三到位一处理”的要求，妥善解决群众信访诉求；创新开展社会综合治理工作，健全社会治安防控体系和基层网格化服务管理体系，提高社会治理科学化、精细化、智能化水平；开展常态化扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，建设更高水平的平安友谊。

（四）持之以恒加快改革步伐，不断打造最为优良的营商环境。要认真学习领会习近平总书记重要论述，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来。一要压实改革主体责任。各单位、各部门，特别是承担改革任务的相关部门，要认真研究今年的重点改革工作，积极主动对接上级改革任务，科学制定改革举措，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为， 推动全面深化改革取得更大成效。二要深化“放管服”改革。深入贯彻落实” 一三六五”工作要求，全面优化营商环境，加快推进政务服务”一网通办＂， 确保政务服务事项应上尽上；建立健全市场要素保障和服务机制，充分发挥“首席服务员”作用，为市场主体提供“全生命周期“服务；加快完善社会信用体系建设，形成政府积极主导、社会力量共同参与的良好局面；巩固扩大机关作风整顿优化营商环境整治成果，不断构建“亲清”的政商关系。三要加强法治友谊建设。深入推进法治政府建设，提高依法科学决策水平；加强行政执法监督，规范行政执法行为；改进行政复议应诉工作，推进行政复议规范化建设； 完善公共法律服务和援助体系，全面实施“八五“普法，持续深化“法律七进”

活动，努力打造公平、公正的法治环境。

（五）持之以恒坚持全面从严治党，为加快推进社会主义现代化新友谊建设提供坚实的政治保障。不忘初心，方得始终，我们要大力弘扬伟大的建党精神，全面落实从严管党治党政治责任。一要加强思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；严肃党内政治生活，加强党性修养锻炼，涵养政治品格；深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推进党史学习教育常态化制度化严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设，坚持正确舆论导向，守好清朗网络空间。二要加强党的全面领导。坚持总揽全局、协调各方，切实加强对县人大、政协、统战和群团组织的领导，强化民主政治建设，切实把各界力量紧密团结在党的周围， 凝聚起加快推动社会主义现代化新友谊建设的强大力量。三要加强干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，大力选拔任甩忠诚干净担当的高素质干部；坚持严管与厚爱并举，健全完善激励和约束机制，让想干事、能干事的人有舞台， 对不作为、不称职的人及时调整；坚持党管人才原则，深化人才体制机制改革， 构建人尽其才、各展其能的引进、培养、激励机制。四要加强基层组织建设。扎实推进”三铸工程”，加强乡村、社区、机关、学校、“两新”组织等领域党组织建设，穷实基层党组织战斗堡垒；加强村（社区）党组织书记队伍建设， 更好引领村集体经济发展；深化社区“五方共议“联动服务机制，提高服务质量；抓好党支部标准化建设，不断提升基层组织创造力、凝聚力、战斗力。五要加强清廉友谊建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮；严格遵守党内法规和国家法律，坚决守住廉洁底线、纪法红线；充分履行纪委监委纪律检查和国家监察责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，深化运用监督执纪“四种形态"'抓早抓小、防微杜渐；充分发挥巡察利剑作用，构建职能部门同向发力、案件线索无缝衔接的巡察格局；保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固清廉友谊建设成果。

同志们，新的百年征程已经开启，中华民族伟大复兴的中国梦即将实现， 我们唯有勇立潮头、勇毅前行，方能扬帆远航、取得胜利；唯有奋发作为、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，克服前进道路上的重重困难，战胜新征程上的各种风险挑战，不断穷实友谊人民

命运共同体，加快推进友谊全面振兴全方位振兴，实现赶超晋位、跨越发展， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

以上是我代表县委常委会所报告的工作，请同志们提出意见建议。

谱写开放兴区新篇章 铸就工业强区新辉煌为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗

在中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会上的报告沿滩区委书记 刘军

同志们：

现在，我代表中国共产党自贡市沿滩区第十二届委员会向大会报告工作， 请予审议。中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会，是在深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，推动沿滩超常跨越和高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：谱写开放兴区新篇章，铸就工业强区新辉煌，为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗！

扛责担当攻坚克难发展成就令人振奋

区第十二次党代会以来，在市委坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以再造产业自贡为总牵引，深人实施“两大战略”，加快推动“一园三片区”突破发展，坚决打好”三大攻坚战”，较好完成了区第十二次党代会提出的各项目标任务，在极其艰辛、极不平凡的发展历程中，开创了超常跨越的新局面，书写了满怀荣光的新成就。

五年来，我们深学笃用、以知促行，对标对表勇担使命。深人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，切实把增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，讲政治、抓落实成为沿滩最鲜明的政治底色。始终坚待用党的创新理论武装头脑，扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以理论上的清醒确保正确政治方向。坚定推动党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署在沿滩落地生根，全面落实省委”一干多支“发展战略和市委"1743"战略举措，形成区委"1327" 总体思路，以沿滩改革发展的生动实践，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

五年来，我们砾硕奋进、跨越赶超，综合实力显著提升。积极应对错综复杂的经济形势，县域经济在爬坡上行中跑出“加速度”。地区生产总值突破200

亿元大关，提前2年实现既定目标，增速连续5年领跑全市，经济总量在全省区县排位较2016年提升19位，获评全省县域经济发展进步县。规模以上工业企业达64户，规模以上工业增加值增速连续5年位居全市区县首位，获评全省工业强县示范县。地方一般公共预算收入较2016年实现翻番。全社会固定资产投资累计突破700亿元，较上个五年实现翻番。产业结构持续优化，三次产业结构占比从12.5：68.1：19.4调整到11.3：54.7：34.0。科技进步对经济增长的贡献率稳步提高。

五年来，我们迎难而上、超常付出，大战大考连战连胜。面对全面建成小康社会的历史使命，全区党员干部带着感情走访，怀着真心帮扶，423名驻村帮扶力量扎根在基层、战斗在一线，共同打好精准扶贫”组合拳”，有力推动了21个贫困村全部出列，7133户22489名贫困群众全部稳定脱贫。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全市较早实现复工复产，十二岁以上人群疫苗全程接种完成率位居全市前列，取得了战疫情、促发展的重大成果。面对生态环境保护的时代重任，我们坚定以习近平生态文明思想为指引，以迅速整改各级督察反馈问题为契机，动态清理“散乱污”企业，破难推进辗子滩饮用水水源地保护和盆溪河沿线生态修复，系统实施城乡污水处理设施提标改造，空气优良天数率提高40%，爸溪河断面年均水质稳步提升，天更蓝、地更绿、水更清的人居环境全面呈现。面对创文创卫的背水一战，我们咬紧牙关、苦干实干， 党员干部全员参与志愿服务，居民群众踊跃投身文明创建，形成了“全民动员、人人参与＂的良好氛围，补齐了一大批基础设施、城市治理等方面的短板，为自贡创文创卫成功贡献了沿滩力量。

五年来，我们聚焦关键、重点突破，发展支撑有效穷实。坚持“三抓联动” “四重并举”，持续用力推进”一园三片区”建设，努力走出产城互动、

产业融合、城乡一体新路子。园区建设实现“新突破，，'川南新材料产业基地、自贡食品产业园、循环经济产业园等特色园区建设取得突破性成效，中昊展光2.6万吨／年高性能有机氪材料等重大项目加快建设，机械装备产业园稳步发展，园区路网、污水处理厂、供能专线等配套设施更加完善，承载能力近9平方公里，获评国家产业转型升级示范园区、省级高新技术产业园区。城镇品质得到“大提升"'沿滩城区“两路三桥”全面建成，老旧小区改造稳步推进，爸溪河复合绿道、川南盐运文化主题公园投入使用，全面实现跨越爸溪河发展；沿

滩新城建设取得重大进展，主街大道全面提档升级，承载面积拓展至5平方公里， 集聚人口近7万人，教育、卫生等公共配套更加完善，成为自贡城市发展貌丽名片；仙市、邓关高铁片区开发建设全面启动，高铁自贡站建成投用，爸溪河邓太段生态修复有序推进；各具特色的小城镇竞相发展，永安镇、仙市镇入选“省级百强中心镇”培育创建名单。乡村振兴跑出“加速度”，粮食播种面积和产量分别保持在40万亩、16万吨以上，累计出栏生猪83.82万头，花椒、相橘产业规模持续壮大，农村人居环境显著改善，公共服务配套更加完善，圆满举办全省青花椒产业科技创新大会，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村6个和市级现代农业园区2个。文旅融合再上“新台阶"'异平街文旅综合体等重大项目有序实施， “信步沿滩美过周末”乡村旅游品牌影响力持续提升，仙市古镇成功创建国家AAAA级景区，仙市镇百胜村获评天府旅游名村，九洪西瓜节入选“中国农民丰收节"100个乡村文化活动。

五年来，我们开放引领、改革创新，发展活力明显增强。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动融入川南渝西融合发展试验区建设，与重庆长寿经开区建立战略合作关系，推动实现园区共建、资源共享。聚焦重点产业精准招商，成功引进中国中化川南新材料产业基地、西南（自贡）食品产业园等重大项目，连续4年获评全市投资促进先进单位。全力以赴对上争取，累计争取中央对地方转移支付资金、中省项目资金及专项债券等超过130亿元，较上个五年实现翻番。积极融入成渝互联互通交通网络，G348、S213等国省干道建设有序推进，承载全区人民快速通达梦想的绵泸高铁内自段建成通车，带着速度与激情，怀着梦想与希望，沿滩昂首迈入“高铁时代”。对标一流营商环境，持续加大制度供给、服务供给、要素供给，建成全市首个“零成本”政务服务大厅， 被省纪委监委确定为全省优化营商环境专项监督工作联系点。新一轮党政机构改革、乡镇行政区划及村级建制调整改革高质量完成，两项改革”后半篇“文章有序推进，被确定为全国农村集体产权制度改革试点区，连续两年获评全省农村改革工作先进区。坚持创新驱动发展，建成省级科技企业孵化器，院士（专家）工作站实现零的突破，获评全国科技工作先进区、国家知识产权强县工程试点区。

五年来，我们执政为民、倾情倾力，民生福扯持续改善。民生支出累计达到59.6亿元，占财政总支出的69%。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.2%，连续两年获评全省农民增收工作先进

区。社会保障体系持续完善，养老服务体系基本构建。农民工服务保障更加有力，获评全省农民工服务保障工作先进区。民生工程扎实推进，实施棚户区改造5997户，建成保障性住房2887套，改造农村电网430公里，新建供水管网217 公里，新改建城乡公厕119座，完成农户改厕1.2万余户，新改建一批县乡公路、村组道路和桥梁，成功创建全省“四好农村路”示范县。全面实施“盐都未来工程”，办学条件持续改善，龙湖中学、龙湖实验学校等建成招生，四川卫生康复职业学院建成投用。基层医疗卫生服务体系更加健全，区人民医院瓦市院区、区妇幼保健院基本建成。计划生育政策全面落实，获评全国计划生育优质服务先进单位。群众性文体活动蓬勃开展，获评“全国柔力球之乡”。依法治区深入推进，获评全国“七五“普法中期先进区县。扫黑除恶专项斗争纵深开展，“一村一辅警”在全市率先实现，连续三年获评全省平安建设先进区县。依法及时化解信访问题，成功创建全国信访工作＂三无区县”。基层社会治理成效显著，“道德银行”工作法入选全国100个优秀社区工作法，沿滩区被确定为首批省级城乡社区治理试点区县。较大及以上生产安全事故有效遏制。食品药品监管有力有效，获评全省首批食品安全示范县。

五年来，我们团结一心、和衷共济，发展合力广泛凝聚。区委常委会定期听取区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。积极支持区人大及其常委会依法履职行权，创新议事决策、监督任免和代表工作机制，大力开展“四讲四有”人大机关建设，全面实施基层人大”两化”建设，人大工作取得新突破。积极支持区政协务实履行“三大职能”，探索政协工作向基层延伸改革试点，全面开展“有事来协商，我们来建言”活动，政协协商与基层协商实现有效衔接。爱国统一战线持续壮大，基层统战工作有力推进，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士积极作为，民族、宗教、外事、侨务、对台工作深人开展。工会、共青团、妇联、残联、科协、法学会、关工委、扶贫协会、老年体协等群团组织、社会组织作用充分发挥。老领导、老干部积极奉献智慧、支持发展。党管武装、国防动员取得新进展。双拥工作扎实推进，获评全省双拥先进区。党史、党校、机构编制、审计、统计、档案、退役军人、老龄等工作协调推进。

五年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态风清气正。牢牢把握意识形态工作领导权、话语权、主动权，意识形态领域安全稳定。营造庆祝建国70周年、建党100周年浓厚氛围，全区上下爱党爱国爱社会主义情感持续厚

植，团结奋进精神进一步迸发。落实新时代党的组织路线，创新实施党建＂三大先锋引领工程”，有序推进党支部标准化规范化建设，基层党组织的政治功能和组织力有效增强，获评全市基层党建示范创建先进区县，全区基层党组织数量达511个、党员人数达11099名。区乡领导班子换届工作顺利推进，党员干部素质能力持续提升。深入开展政法队伍教育整顿，政法铁军更加过硬。深人实施“智汇沿滩”人才工程，各类人才加速聚集。全面落实“两个责任＂，坚决落实中央八项规定精神，待之以恒正风肃纪，重拳出击惩贪治腐，全面

落实巡察制度，旗帜鲜明容错纠错，精准运用“四种形态"'切实抓好“以案促改”，全区党风政风持续好转。

奋斗充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导的结果，是全区上下共同奋斗的结果，离不开历届区委打下的坚实基础，离不开各民主党派、社会各界和老领导、老同志的鼎力支持。在此，我代表中国共产党自贡市沿滩区第十二届委员会，向所有关心沿滩、支持沿滩、建设沿滩的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砾硕前行，经验弥足珍贵。总结过去五年工作，我们深刻感受到：

旗帜鲜明讲政治是根本要求，对标对表才能把准航向。

这些年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，一切行动听指挥、一切工作同轴转，有力推动了党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署落地落实。实践证明，只要增强＂四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，就一定能应对任何风险挑战，沿着正确方向行稳致远。

深化改革扩大开放是根本路径，解放思想才能开创新局。

这些年，我们始终将沿滩发展置于全省、全市大局中去谋划推动，通过“大学习、大讨论、大调研＂，努力冲破“盐井意识”；通过融入成渝地区双城经济圈建设，努力拓展发展新空间；通过“近学成都、远学苏州、对标昆山”， 努力实现“借梯登高＂，为未来发展抢得先机、打牢基础。实践证明，有多大视野和格局，就能干多大事业，只要以开阔的国际视野、前瞻的战略思维、先

进的发展理念引领实践、推动工作，就一定能乘着国家战略东风，闯出发展新天地。

推动高质量发展是根本遵循，心无旁婺才能走出新路。

这些年，我们不因要素制约而动摇发展决心，牢记使命重托，克服极大困难，举全区之力推动工业园区建设，川南新材料产业基地拓区3个月形成承载能力，点燃了县域经济发展强力引擎；我们不以牺牲环境为代价换取经济增长， 以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能，坚决整治“散乱污＂企业，有力推动了生态环境质量持续好转。实践证明，只要我们始终保持高质量发展定力，以坚如磐石的信心矢志向前，就一定能推动质量变革、效率变革、动力变革，开创沿滩更加美好的未来。

拼搏实干务求实效是根本追求，勇于担当才能成就大事。

这些年，无论是面对脱贫攻坚、疫情防控、环境保护、创文创卫等大战大考，还是抓好抗洪救灾、风险防范、安保维稳等急难险重任务，全区党员干部“干”字当头、 “实”字打底，用实际行动交出了想干事、干成事、不出事的优异答卷，充分展现了沿滩干部勇于担当、善于作为、敢于斗争的精神气概。实践证明，只要在难题面前敢闯、敢试、敢突破，在矛盾面前敢抓、敢管、敢担责，就没有过不去的坎，就没有办不成的事。

抓好党的建设是根本保障，党建引领才能凝聚合力。这些年，我们坚持把抓好党建作为最大政绩，认真履行管党治党政治责任，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以管党治党的新成效、全面从严治党的好风气，凝聚了加快发展的强大力量，沿滩的工作得到各界广泛认可，沿滩的干部得到组织高度肯定。实践证明，只要我们用高扬的党旗凝聚起磅嗨力量，就一定能推动各项事业沿着正确方向阔步前行。

回顾成绩的同时，我们也要清醒看到，沿滩和全市一样，还面临转型之困、产业之困、财力之困、生态之困、人口之困、治理之困，主要表现在：对外开放层次和水平还不高，发展不足和结构不优依然存在，财政收支矛盾突出，污染防治和生态修复任重道远，创新人才支撑不足，民生保障水平有待提升，还有少数党员干部能力作风与新形势新任务新要求不相适应。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

放眼未来信心百倍发展形势催人奋进

准确把握沿滩所处的时代方位。放眼全球，世界百年未有之大变局进入加

速演变期，虽然经济全球化遇到逆流，多重不确定因素进一步加强，但求合作、谋发展仍是世界各国的共同心愿。纵观全国，我国仍然处于重要战略机遇期， 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在逐步形成， 特别是＂一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等政策红利持续释放，必将带来前所未有的资源支待和战略支撑。

准确把握沿滩面临的重大机遇。省委抢抓国家战略机遇，深入实施“一干多支”、创新驱动等发展战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，厚植支撑国内大循环的经济腹地优势，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地等战略部署正在落地实施，必将带动整个区域实现“水涨船高”。市委肩负中央赋予的建设新时代深化改革扩大开放示范城市新使命，着力推进老工业基地改革创新和转型升级、高质量建设国家文化出口基地，共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区等重大事项纳入国家规划，为沿滩借势发展搭建了新平台、提供了新支撑。

准确把握沿滩拥有的优势潜力。市委历来对沿滩寄予厚望，支持沿滩高标准打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区，并将再造产业自贡的工业支撑和交通枢纽布局在沿滩，在产业、项目和要素等领域产生巨大拉动作用，为我区超常跨越和高质量发展提供了强劲战略动能。同时，历届区委打下了坚实基础，全区上下渴望发展、推动发展的愿望非常迫切，党员干部在大战大考中进发出的精气神，为沿滩超常跨越凝聚了强大力量、创造了有利条件。

今后五年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委和市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力在深化省委”一干多支“发展战略中融入成渝扩大开放，坚持以“再造产业自贡”为总牵引，深入落实市委"1743" 战略举措、建设“四个城市“目标任务、城市创新"5553"行动计划，深入实施

开放兴区和工业强区战略，全力推进“六大行动”，不断推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正良好政治生态，奋力建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区和再造产业自贡样板区，为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗。

今后五年，我们将坚持一张蓝图绘到底，坚持和发展"1327"总体思路，着力建设“两区一城”，努力在推动再造产业自贡、走出转型升级新路上体现沿滩担当、贡献沿滩力量。

—建设全省县域经济先进区。地区生产总值年均增速高于全市平均水平， 力争经济总量进入全省前60位，争创全省县域经济发展先进县。融入成渝地区双城经济圈建设取得标志性成果，川南渝西融合发展先行区建设形成一批可复制推广经验。建设承接东部地区产业转移先行区取得明显成效，再造产业自贡重要承载区地位持续巩固，川南新材料产业基地等特色园区支撑引领作用更加强劲，争创国家新型工业化产业（新材料）示范基地。建设新时代深化改革扩大开放示范城市任务全面落实，要素市场化配置等重要领域改革取得显著成果， 营商环境达到一流水平。城市创新"5553"行动计划得到有效落实，研发经费投入强度提升幅度高于全市平均水平，科技创新成为经济增长主要动力。

——－建设全省乡村振兴先进区。坚持在高质量发展中促进共同富裕，城乡居民收入增速高于全市平均水平，争创全省实施乡村振兴战略工作先进县

（市、区）。两项改革”后半篇“文章取得明显成效，

“三大经济发展片区”规划布局持续优化，农业农村改革走在全省前列。特色农业效益明显提升，现代农业园区更高质量，粮食和重要农产品供应保障更加有力。“美丽四川宜居乡村＇建设行动取得重大进展，农村人居环境持续改善，生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。乡村文明程度全面提升，共建共治共享社会治理新格局加快形成。

一一－建设全省产城融合品质城。“双核两片”城市布局加速形成，沿滩新城、仙市高铁片区与自贡主城区、东部新城融合发展，邓关高铁片区与富顺县城协同发展成效更加明显，沿滩城区与工业园区产城联动发展实现更大突破。创文创卫成果巩固深化，城市精细化治理水平显著提升。生态文明理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成，环境突出问题有效解决，生态环境质量持续改善。人民生活更加幸福，就业更高质量，基本公共服务供给水平显著提升，社会保障体系进一步健全，常住人口城镇化率高于全市平均水平。

全力实施六大行动砾硕前行超常跨越

未来五年，我们将坚持开放兴区和工业强区，全力实施产业升级、开放聚力、城乡提质、生态固本、基础改善、共建共享六大行动，积极探索共同富裕的路径抓手，以超常跨越、勇争一流的精神状态推动高质量发展。

一、全力实施产业升级行动，着力融入成渝现代产业集群

对标自贡建设现代产业城市目标，坚持“三抓联动”“四重并举"'加快发展特色产业，穷实超常跨越和高质量发展支撑。

坚定不移首抓工业。全面提升园区承载能力，完成川南新材料产业基地纳入四川省首批化工园区认定，加快完善道路、供水、供电、燃气、排污等基础设施，着力构建川南新材料产业基地、自贡食品产业园、自贡机械装备产业园等“一区多园”发展格局。坚持工业”一业定乾坤＂，以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，加快建设中昊晨光2.6万吨／年高性能有机氪材料、西蜀金具电力高压器材等重大项目，全力打通上游配套链和下游产业链，推动有机氛新材料、食品饮料、机械装备等特色产业集群聚集发展。全面落实城市创新"5553"行动计划，加快建设川南新材料创新创业服务中心、西南（自贡）食品产业技术研究院等创新平台，支持企业参与全省重大科技专项攻关，推动创新链与产业链深度融合发展。实施大企业大集团培育计划和中小微企业融通成链发展，扶壮培优一批“专精特新”中小企业。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，实施数字经济赋能升级工程，促进企业“上云用数赋智”。

做精做优特色农业。切实扛起粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施全域土地综合整治，扎实推进农田水利设施和高标准农田建设，确保耕地质量稳步提高。提升村橘、花椒农业园区发展质量，推动生猪、特色水产、酿酒高粱等特色产业发展，支持花椒

＋生猪现代农业园区创建国家级现代农业园区。推进特色农业与食品加工、冷链物流等产业融合发展，延伸农业产业链、价值链。穷实农业发展基础，积极推广先进适用农业机械，大力培育家庭农场和农民合作社，提高农业生产质效。狠抓农产品质量安全，创建特色农产品品牌。

加快现代服务业提档升级。推动生产性服务业与制造业充分联动，支待建设一批省级、国家级工业设计中心和服务型制造示范企业（项目、平台），加快质量检测、职业培训等产业发展壮大、功能提升。推进生活性服务业提质升级，推动健康养老、家政服务等产业发展，巩固发展直播电商等“互联网＋”

产业。发展壮大商贸服务业，加快建设时代异平等商贸街区，努力盘活创兴商贸综合体，完善农村商业网点，构建多点支撑的商贸发展格局。加快发展现代物流产业，规划建设工业物流基地和高铁快运物流基地，加快建设韵达物流产业园。加快培育建筑业总部经济，推动建筑业高质量发展。

推动文化旅游产业突破性发展。积极融入巴蜀文化旅游走廊、川南旅游环线，加强与川南渝西区县合作，联动共建特色旅游线路。整合爸溪水脉文脉资源，整体规划打造以仙市古镇为核心的爸溪古盐道文化旅游走廊，创新推出美食品鉴、古镇巡游、爸溪夜游、彩灯观赏等体验活动，着力创建天府旅游品牌。推动农旅融合发展，丰富“信步沿滩美过周末“旅游活动内涵，完善旅游基础设施和配套设施，提升乡村旅游影响力。着力开发旅游衍生品，提升原创度、吸引力，抢占巴蜀文化旅游消费市场。

二、全力实施开放聚力行动，着力融入成渝高能级开放平台

对标自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市目标，坚定不移深化改革扩大开放，全面提升区域竞争力和吸引力，激发超常跨越和高质量发展活力。

扩大开放合作提升竞争力。坚决打破旧思维旧观念束缚，主动服务和融入成渝地区双城经济圈建设，以大开放促进大发展。坚持将招商引资作为“头等大事”和“关键一招"'主动适应产业发展大趋势，聚焦有机娠新材料、食品饮料等特色产业发展，开展产业链精准招商，引进一批高质量项目和企业。深度融入川南渝西融合发展试验区，与重庆长寿经开区等深化合作，在产业链协作配套、产业园区合作共建等领域取得实质性突破，争创成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。鼓励企业和工农产品“走出去”，提高外向型经济发展水平。吃准吃透国家和省、市新政策、新投向和新要求，以抢跑者的姿态，全力以赴对上争取，力争在政策、资金和项目上为沿滩争取更大支持。

优化营商环境提升吸引力。严格规范党政机关涉企行为，加强优化营商环境专项监督工作，构建“亲” “清“政商关系，打造全省营商环境建设示范点。深化“放管服”改革，推进“省内通办”“川渝通办““跨省通办“， 全面设立审批专员，推行超时默认制，扩大容缺受理事项范围，实现“一网通办“前提下的“最多跑一次”。深化县级干部联系企业制度，优化企业入园和产业发展政策体系，提速惠企政策兑现，提升服务民营经济发展质效。引导企业参与省电力、碳排放市场交易，争取富余电量消纳政策，持续降低企业要素成本。依法保护企业家合法权益和正常经济活动。健全诚信激励和失信惩戒机

制。

全面深化改革提升内动力。深化要素市场化配置改革，实施工业园区”标准地”改革。深化投融资体制改革，推进区属国有公司实体化转型。深化农业农村改革，创新农村集体经济组织形式和运行方式，健全农村金融服务体系， 探索宅基地”三权分置“实现形式，大力推行村庄建设项目简易审批。深化行政执法体制改革，提高执法执行力和公信力。深化事业单位改革，推动工业园区正县级事业单位设置。扎实做好两项改革”后半篇”文章，以镇（乡）村国土空间规划编制实施为重要载体和总抓手，不断优化国土空间、生产力、基础设施、公共服务、新型城镇化和乡村振兴发展布局。

三、全力实施城乡提质行动，着力融入成渝新型城镇化发展格局

对标自贡建设城乡一体繁荣幸福城市目标，协调推动中心城区、特色小城镇、美丽乡村发展，做优超常跨越和高质量发展载体。

提升城市能级。沿滩城区聚焦提升人气商气，加快与工业园区融合发展， 加快推进半岛新区、洪沟片区、高峰寺片区开发建设，加快实施市政改造提升工程，统筹布局城市业态和公共服务，努力建设产城融合发展示范区。沿滩新城聚焦提升城市品质，加快完善公共服务配套，建成王家大院文旅综合体，实施卧龙湖东区开发，推动学校、医院、环湖基础设施和星级酒店建设，全面融人自贡主城区发展，打造高品质宜居宜业的现代新城区。仙市、邓关高铁片区聚焦借势发展，加快实施站前广场综合开发，培育现代商贸、文化旅游等业态， 打造城市发展新引擎。巩固创文创卫成果，进一步提升城市治理能力和水平。加快建设新型智慧城市，打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区。

提高城镇品质。加快完善小城镇功能，积极实施老旧小区改造，推动公共服务扩面提标、人居环境改善提级，促进农业转移人口就地就近市民化。支持永安镇、仙市镇因地制宜发展特色产业，着力增强非农产业集聚能力，全面提升综合承载力，创建“省级百强中心镇”。支持王井镇、九洪乡、黄市镇、联络镇、兴隆镇、富全镇、瓦市镇培育发展优势产业，增强辐射带动乡村发展能力，打造一批发展定位准确、主导产业聚集、配套设施完善的精致城镇。

推动乡村建设。推动经济区与行政区适度分离，高标准编制乡村国土空间规划，扎实做好片区划分，争创省级乡村规划编制试点区县。健全乡村振兴多元投入保障机制，加快完善农村电网、供水供气管网等基础设施，巩固提升“四好农村路”，实现乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村人居环境整治提升

五年行动，健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，深入推进农村厕所改造， 加强农业农村面源污染防治，实现“美丽四川宜居乡村“全覆盖。完善引导各类人才投身乡村建设机制，着力加强乡村振兴专干、农业职业经理人、高素质农民、新乡贤队伍建设，推动乡村人才振兴。接续推进乡村文化振兴“百千万”工程，提升新时代农村社会文明程度。

四、全力实施生态固本行动，着力融入成渝绿色发展坐标系

对标自贡建设生态文明城市目标，贯彻绿色发展理念，探索绿色发展新路， 全力打好污染防治攻坚战，打牢超常跨越和高质量发展本底。

保护“绿色”自然生态。深化大气污染防治，深入推进重点区域、重点领域综合治理，推动环境大气质量持续改善，基本消除重污染天气。全力推进爸溪河流域治理攻坚，严格落实河（湖）长制和长江十年禁渔，加强饮用水水源地保护，加快补齐城乡污水处理短板，推动江河湖库水质全面改善。深化土壤污染防治，构建化肥农药”两减“工作长效机制。强化固体废物和危险品污染防治。健全区乡村三级林长制，加强天然林保护和公益林保护。构建“低碳“产业生态。

严格落实”三线一单”分区管控要求，完善生态环境监测监管网络和防范预警体系。围绕实现“碳达峰”和＂碳中和”目标，严格新上项目能耗审查， 持续推进能源消耗总量和强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程， 大力淘汰落后产能，促进工业排放全面达标。加快建设循环经济产业园，大力发展资源综合利用产业，基本实现各类固体废弃物＂减量化、资源化、无害化” 处理，争创国家生态工业示范园区。

营造“生态文明“社会环境。加强生态文明宣传教育，引领全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的社会主义生态文明观。鼓励绿色消费和绿色出行，全面推行光盘、减塑、生活垃圾分类等行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。持续开展节约型机关、节约型企业、节约型校园等创建活动，建设节约型社会。大力推广使用新能源汽车。

五、全力实施基础改善行动，着力融入成渝现代化基础设施网络

统筹传统和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、互联互通的现代化基础设施体系。

打造外联内畅交通运输网络。积极融入成渝地区双城经济圈一体化交通体系，配合做好成自宜高铁等大通道建设，协同推动自永高速建设和成自泸高速

扩容改造，加快推进G348、S213等国省干线公路改扩建，着力构建成渝一小时、川南半小时交通圈。畅通内部交通网络，规划建设沿滩城区至高铁自贡站、高铁邓关站连接线，实施一批场镇过境公路改造，新改建一批县乡道路、村组道路和桥梁。

提升水安全保障能力。加快骨干水源建设，推动向家坝灌区北总干渠工程

（沿滩段）及配套水库灌区改造工程，实施老蛮桥水库小改中，配合开展长征渠引水工程（沿滩段）前期工作，因地制宜实施一批“小水利”提升工程，努力解决水源不足问题。推动饮水安全提质增效，全面实现城乡供水一体化，配合建成自贡市南部水厂，切实保障城乡居民饮水安全。加强洪滂灾害防治，加快实施签溪河城区段堤防工程，持续开展病险水库除险加固。

推进新型基础设施建设。

适度超前布局第五代移动通信技术网络、数据中心、人工智能、区块链等信息基础设施建设，系统规划推动交通、水利、能源、建筑、市政、工业园区等传统基础设施智慧化改造，构建新型基础设施体系。以应用场景为牵引，推动数据共享、流程互通。加强新能源汽车充电桩（站）基础设施建设。

六、全力实施共建共享行动，着力打造成渝地区高品质生活宜居地

坚持以人民为中心的发展思想，以深入实施公共服务“五个工程”为抓手， 健全基本公共服务体系，大力发展社会事业，推动共同富裕取得有效进展。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户的监测预警和后续帮扶，保持兜底救助类政策持续稳定，坚决做到“四个不摘”。聚焦相对贫困群体，加快帮扶政策机制建设，健全社会保障和救助制度，坚决兜牢民生底线。尊重市场规律和产业发展规律，加大产业扶持力度，加快补齐技术、设施和营销短板，形成稳定的产业链和供应链，推动扶贫产业可持续发展。做好脱贫人口稳岗就业，加强职业技能培训，不断提高自我发展能力，确保脱贫户持续稳定致富。

着力提升保障和改善民生水平。坚持每年实施一批民生工程，办好一批民生实事。千方百计稳定和扩大就业，多渠道增加城乡居民收入。实施全民参保计划，关心关爱留守儿童、残疾人等特殊群体，积极帮助困难群众解决“急难愁盼”问题，建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。推动养老事业发展，保障人人享有基本养老服务。加快实施“盐都未来工程”， 促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，提升普通高中和职

业教育办学质量，建成自贡科技职业学院。加快健康沿滩建设，抓实抓细常态化疫情防控，巩固完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力，建成省级健康促进区。全面落实三孩生育政策及配套措施。加快公共文化服务体系建设，大力发展群众文化体育事业。

加快平安沿滩建设。贯彻落实总体国家安全观，防范化解各领域重大风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极稳妥推进创兴城等遗留问题化解。深化综治中心、 “雪亮工程”等建设运用，推进心理服务体系建设，创建一批省级“六无“平安村（社区），争创全国平安建设先进区。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，加强”反诈中心”建设，切实维护群众生命财产安全。加强重点区域和重点领域安全监管，防范较大及以上生产安全事故。常态化推动森林防灭火、防汛减灾、地质灾害等防范措施落地落实。加快完善应急救援体系，切实提升应急救援能力。

全面深化基层社会治理。

扎实推进依法治区，争创全国“八五“普法先进区。强化源头治理和网格化服务，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建共建共治共享社会治理新格局。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，巩固提升“道德银行”等品牌效能，推动实现资源配置优化、发展质量提升、服务能力增强、治理效能提高。培育和践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。

弘扬伟大建党精神全面加强党的建设

实现奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、全面从严治党。我们必须深入贯彻落实新时代党的建设总要求，自觉践行“坚持真理、坚守理想， 践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”伟大建党精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设社会主义现代化沿滩提供坚强保证。

一、加强党的全面领导

深化区委班子自身建设，坚持民主集中制，规范议事和决策程序，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥区委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，画出最大同心圆。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、法学会、关工委、扶

贫协会、老年体协等人民团体和社会组织桥梁纽带作用。加强和改进党管武装工作，做好双拥工作，增强退役军人保障和服务能力，不断提升国防教育和国防后备力量建设水平。加强党史、党校、机构编制、审计、统计、档案等工作。

二、加强思想政治建设

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局"'牢记“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府各项决策部署在沿滩不折不扣落地落实。严肃党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格落实意识形态工作责任制，加强网络安全管理， 坚决守牢意识形态主阵地。深人学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神， 推动党史学习教育走深走实，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

三、加强党的组织建设

贯彻新时期好干部标准，坚持从德才表现识别干部，在干事创业一线考察干部，以发展的成效检验干部，进一步鲜明重实干、重实绩的用人导向。聚焦锤炼干部“七种能力”，统筹实施“领导干部提能”“后备干部培养”“人才队伍建设”三大重点工程，锻造敢干事、能干事、干成事、不出事的“沿滩铁军”。完善干部评价考核体系，加强干部日常监督管理，推动干部监督从“关键少数”向“紧盯全员”延伸。用心用情做好老干部服务保障工作，让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。持之以恒抓基层、打基础，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党的组织和党的工作有形有态有效。全域推进基层党建提质聚力，实现党组织带头人队伍整体优化提升， 推动基层党组织全面进步、全面过硬。

四、持之以恒改进作风

深人开展党的优良传统和作风教育，大力弘扬“三线建设”艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新的精神，引导党员干部加强自我改造、树立新风正气。严格落实中央八项规定精神，巩固拓展享乐主义、奢靡之风治理成效， 深入整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制，坚决防止“四风” 问题反弹回潮、隐形变异。深人开展落实中央八项规定精神等制度建设“回头

看”。坚持严管与厚爱并重，综合运用“四种形态”，加大容错纠错、回访教育、澄清保护力度，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。

五、坚定不移推进反腐败斗争

坚持无禁区全覆盖零容忍，坚持受贿行贿一起查，坚定不移惩治国企、粮食购销、工程建设、招标投标、公共资源交易等领域腐败问题，深人整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系，发挥巡察利剑作用，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化公权力运行制约和监督。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，注重严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，统筹推进法纪教育、警示教育、廉洁文化教育和家风政德教育，巩固发展沿滩良好政治生态。

同志们，征途漫漫，唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，谱写开放兴区新篇章，铸就工业强区新辉煌，为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗！

团结奋半启新程实干争先谋发展奋力书写中国式现代化的广河篇章

在县委十六届三次全会暨县委经济工作会议上的报告

（20XX年2月1日）

同志们：

县委十六届三次全会暨县委经济工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的二十大精神的关键时刻、奋进全面建设社会主义现代化新征程的开局阶段， 召开的一次十分重要的会议。

会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，团结奋斗启新程，实干争先谋发展，奋力书写中国式现代化的广河篇章。

现在，受县委常委会委托，我向全会报告。

2021年以来的工作，并就做好今年经济工作讲几点意见。

2021 年以来的工作

20XX年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是广河发展史上极不平凡、极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情反复侵袭的严峻紧迫形势，面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央重大决策部署和省委、州委工作安排，团结带领全县各级党组织和广大党员干部扛牢责任、攻坚克难，迎难而上、砥砺前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，保持了广河大建设大发展的良好局面，各项工作都取得了新的成效，有些方面取得了突破性进展，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

一年来，我们坚定对党绝对忠诚的信念，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进县委常委会把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断夯实思想根基、把握实践要求、强化行动自觉，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持在学深悟透中增强政治引领。充分发挥县委常委会和县委理论学习中心组示范带头作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示、提出的重要论述，持续

在学深悟透、融会贯通、真信笃行上下功夫，认真体悟贯穿其中的马克思主义立场观念和方法，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持在及时学习中坚定前进航向。把喜迎党的二十大胜利召开、及时学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年工作的主线和重大政治任务，采取专题学习、辅导培训、交流研讨、宣传宣讲等多种方式，引领带动全县各级党组织和广大党员干部深刻领悟党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，真正用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。全县上下更加发自内心地敬仰爱戴习近平总书记，紧跟伟大核心、人民领袖奋进新征程。

坚持在对标落实中增强行动自觉。研究制定《中共广河县委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新广河的决定》， 推动党的二十大精神在广河落地生根。紧紧围绕省委“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动，以及州委打造“五个区”、建设“六个临夏”等部署要求，进一步深化县情认识、理清思路举措、找准主攻方向，提出了建设“十个广河”目标任务和勇闯“八条路”实现路径，动员全县上下坚定信心决心， 鼓足热情干劲，凝心聚力朝着现代化建设的目标不断前进。

一年来，我们抓紧抓实有效衔接，推动乡村振兴迈出坚实步伐

县委常委会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中办国办《乡村振兴责任制实施办法》，保持工作的力度和韧劲，全力加快农业农村发展，全方位推动乡村振兴。

监测机制更加健全。依托农户户情台账信息系统，对发现的“三类户”因户施策落实帮扶措施，2021年新识别“三类户”49户246人，累计识别1189户6215 人，户均落实产业帮扶、就业奖补、公益性岗位、小额信贷、兜底保障等帮扶措施3.8项，已消除风险949户4952人，风险消除率79.6%。探索建立“防返贫保” 救助措施，为患大病、突发重大事故、上学困难的家庭，在落实政策性救助的基础上再次进行救助，全年落实“防返贫保”救助金342万元，让313户困难家庭有了更加扎实的保障。

农业产业循环发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实推进撂荒地整治和高标准农田建设，全县完成粮播面积38.5万亩，粮食产量达27.4万吨，均超出省、州下达任务。持续扩大粮改饲种植面积，推广粮改饲21.5万亩，加工饲草

110万吨，牛羊产业发展的饲草基础更加夯实。全力推进牛羊产业提质增效，制定《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的实施意见》和8个具体实施方案，共投入各类资金8100多万元用于推动牛羊产业高质量发展，通过科技赋能、良种繁育、人工授精等多种手段，推进牛羊产业实现质的转变和效益的提升。全县规模养殖场达366家、龙头企业15家、规模养殖户1.8万户，牛存栏达14.3 万头、羊存栏135万只，牛羊饲养量分别排名全省86个县区第11位、第4位。注重牛羊产业全产业链发展，建成河州味儿肉制品精分割生产线，举办广河羊肉品鉴推介大会，成功创建“广河羊肉、广通天下”特色甘味品牌，广河牛羊肉宣传片在中央电视台综合频道、新闻频道、记录频道3个频道滚动播出，广河羊肉地理标志已上报国家知识产权局审核、5月份可获批，牛羊产业正在向园区化、集约化、标准化、品牌化发展。特别是积极应对疫情影响，突出牛羊不断料、生产不停顿、销售不停滞，发挥牛羊产业协会作用，帮助养殖户销售活牛活羊和牛羊肉产品48亿元。

乡村建设有力推进。坚持高起点规划、高质量打造、高标准推进，编制完成多规合一实用性村庄规划74个，全面完成1个省级示范乡、4个省级示范村、3 个州级示范村创建任务，示范带动全县乡村建设行动扎实推进。下功夫改善农村基础设施，累计投资4.3亿元，实施新马太景区乡村旅游基础设施建设和城乡供水提质增效工程，改造农村房屋225户、卫生厕所4181座，硬化自然村组道路48千米，新建污水管网44千米，完成智能化水表改造5万户，实施生态及地质灾害避险搬迁406户，推动农村公共服务设施进一步往村覆盖、向户延伸。协作帮扶走深走实。中央台办协调落实帮扶资金355万元，实施项目13个，在该县举办“两岸一家亲花儿庆丰年”陇台音乐人民族文化传承交流活动，为该县乡村振兴注入了强劲动力。加强与济南市长清区、济阳区的对接衔接，长清区、济阳区落实财政帮扶资金5518万元，实施项目21个，帮助引进企业7家，援建车间11家，带动就业926人。保持与厦门市火炬高新区的深厚情谊，积极发展友好合作关系，向厦门输转劳动力5572人，完成消费帮扶1.43亿元。

一年来，我们以不甘落后的拼劲和敢闯敢干的魄力，高效统筹疫情防控和经济社会发展县委常委会认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持“一手抓防疫、一手抓发展”不松劲，各项经济指标保持在合理区间，经济发展保持了平稳健康的良好势头。

众志成城防控新冠感染。面对疫情反复侵袭，我们坚持人民至上、生命至

上，扛牢责任、扁平化指挥，高效运行、整体协同，全县各级干部、医务人员、公安民警、社会志愿者等各方力量冲锋在前，构筑交通、社区、农村、核检、隔离、治疗“六道防线”，以顽强意志成功阻击了多轮疫情冲击。国家“二十条”“新十条”和省、州细化措施出台后，迅速把工作重心从防控感染转到医疗救治和保健康、防重症上，加快推进医疗资源储备和建设，扎实做好疫苗接种、药品供应等工作，以等不起、慢不得的紧迫感加快复工复产、复商复市， 最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

不遗余力实施项目建设。抢抓政策机遇，以超常力度和过硬举措谋划争取实施项目，项目数量、储备数量、投资金额实现新突破。2021年，全县实施重点项目98项，总投资135亿元，超计划实施14项，完成投资38.8亿元，项目实施数量同比2021年增长4.26%、完成投资额同比增长47%。官坊乡乡村旅游产业路、广通河水环境治理、红光灌区节水改造等项目相继建成，国道248线、省道230 达三路隧道、东区集中供暖等项目加速推进，形成了热火朝天的建设局面。认真研究国家和省上政策导向，申报入库国家“十四五”规划重大工程项目366项， 总投资579亿元，形成了谋划一批、储备一批、建设一批的良性循环。

着力培育壮大特色产业。做大做强工业经济，用心用情用力扶持企业发展壮大，福禄海铝型材产值突破1.3亿元，鑫国源皮业通过国际皮革管理体系金牌认证，全县完成规上工业增加值7300万元、增长21.7%；投资8.5亿元实施加工制造包装产业园和标准化厂房，引进马大姐餐饮、顺达海绵等生产型企业7家， 盛世嘉箱包年内签约、年内投产，开发区产业集聚效应初步显现。大力发展美食产业，向131

家餐饮店发放贷款1875万元，累计落实贷款955家、1.34亿元，该县籍群众在全国各地开办的以牛肉拉面为主的餐饮店4656家，从业人员达2万人。提升电商发展水平，完善县乡村三级电商发展体系，全年电商销售额达3.57亿元，同比增长18.6%。

大力推进城镇开发建设。坚持以县城为载体的城镇化建设，加快推进旧城改造，实施棚户区改造2500户、老旧小区5个，改造提升中心广场和齐家文化广场，持续完善污水管网、公厕、停车位等市政服务设施，县城环境更加舒适宜居；加快推进东西区建设，建成东区牡丹观赏园，7个房地产项目和北滨河路、乡村振兴人才培训基地、地下停车场、规划35路、仓储物流产业园等项目加快推进，县城公共服务设施更加完善。全力推进三甲集整体开发，实施高速公路

出口道路提升、石炭沟综合治理开发、东关至水家道路等项目15个，加强牛羊交易市场、农贸市场管理，三甲集传统商贸优势进一步巩固。

一年来，我们始终坚持民生至上，全力以赴为老百姓办实事解难题谋福祉

县委常委会始终把增进民生福祉作为事业发展的出发点和落脚点，竭尽所能保障和改善民生，切实让改革发展成果更多惠及人民群众。

加快发展社会事业。加大教育投入力度，实施三甲集移民小学幼儿园等教育重点项目12个，全县新增义务教育阶段学位3990个，通过人才引进、特岗教师、同工同酬等方式招录教师412名，高考本科上线率40.2%，中考综合升学率达75%，教育教学质量稳步提升。优化医疗服务条件，县中西医结合医院项目顺利推进，县妇幼保健院全面投入使用，招录同工同酬医护人员40名、公益性岗位120名、“三支一扶”19名，全部充实到基层医疗机构，医疗基础建设不断得到加强。推进文化事业发展，申报创建齐家文化国家遗址公园，重视加强文物保护征集收藏工作，动员社会各界无偿捐赠文物藏品2697件，开展群众喜闻乐见的篮球、赛马、自行车、健康跑等文体娱乐活动，群众的精神文化生活不断丰富。

着力增进民生福祉。全县财政民生支出23.98亿元，占一般公共预算支出的81.3%，19件省列、州列民生实事全部办结。坚持把就业作为最大的民生，认真落实应对疫情影响、促进农民增收的15条举措，鼓励引导县内企业、建筑工地、就业工厂吸纳就业5317名，点对点组织输转农村劳动力30批1.08万人，全县新增就业2127人。着力兜牢民生底线，持续加大特殊困难群体救助力度，落实各类救助资金1.58亿元救助64.2万人次，社会保障水平进一步提升。

狠抓生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进国家储备林项目，持续加大造林绿化力度，栽植各类苗木224万株，完成植树造林1.5万亩，生态条件得到有效改善。持续打好蓝天碧水净土保卫战，投资2.46亿元，实施县城和三甲集生活污水处理厂提标扩容、祁家集镇烧结砖厂等项目， 完成冬季清洁取暖改造2805户，引进第三方公司规范管理运行3家污水处理厂， 该县空气质量改善幅度全省排名第四。大力推进人居环境整治提升和村庄清洁行动，以超常力度清理回收废旧地膜，白色污染问题治理成效明显，有力提升了农村整体面貌。

一年来，我们广泛凝聚团结奋斗的共识，全面汇聚起事业发展的磅礴力量

县委常委会坚决扛牢安全稳定政治责任，统筹发展和安全，坚持调动一切

可以调动的资源、团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚起加快广河发展的强大合力。

全面加强民主政治建设。县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的作用， 支持县级各套班子和各级各部门履职尽责、干事创业，共同为广河乡村振兴和高质量发展贡献智慧力量。县人大及其常委会坚持党委有号召、人大有行动， 围绕全县中心工作开展专题调研和视察，有效发挥了人大机关的监督职能；县政府把抓落实作为第一要务，加快政府职能转变，全力推动党中央重大决策部署和省州县工作安排落地见效；县政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，团结凝聚各界别的思想行动共识，为广河发展出谋划策、献计出力； 县法院、县检察院坚持公正司法、维护正义，为法治广河和平安广河建设做出了重要贡献；工会、共青团、妇联等群团组织围绕全县发展大局，担当尽责、主动作为，有效发挥了桥梁纽带作用。

全力维护民族团结宗教和顺。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，打响叫亮“创建+” 品牌，成功创建全省民族团结进步示范县，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，依法加强宗教事务管理，持续开展“党亲国好法大”教育实践活动，对重点清真寺教长、寺管会主任开展宗教政策法规集中轮训，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广大宗教界人士和信教群众坚决响应党委政府号召，积极投身疫情防控、环境整治、乡村建设、社会事业，展现出了高度的政治觉悟和空前的团结精神。

持续深化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访下访、包案化解信访积案制度，成功化解信访积案9起，调处矛盾纠纷292 件，实现了全国“两会”、冬奥会等重要节点“零上访”目标。常态化开展安全生产隐患排查整治，强化应急演练和宣传培训，安全生产四项指标全面下降， 安全形势持续向好。狠抓禁毒重点整治，坚持破大案与打零包并重，毒品犯罪、吸毒人员断崖式下降，禁毒重点整治成果得到有效巩固。常态化推进扫黑除恶， 持续深化养老诈骗专项整治，优化治安巡逻防控力量，严厉打击各类违法犯罪活动，平安广河建设实现新提升。

一年来，我们从严从实加强党的建设，全力营造事业发展的良好政治生态

县委常委会认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的各项建设，把党的领导落实到各领域各方面各环节，为各项事业健康发展提供了

坚强保证。

宣传思想工作有力推进。坚持党管宣传、党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情引导管控，及时有效应对处置了一批涉法、涉诉、涉疫舆情，坚决守住意识形态领域不发生重大风险的底线。围绕喜迎二十大、奋进新征程，深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，围绕乡村振兴和全县大开发大建设，邀请中央和省、州主流媒体开展线上线下广泛宣传，累计刊发该县报道1900余篇，激发了全县上下爱党、爱国、爱家乡的巨大热情。

干事创业氛围日益浓厚。坚持好干部标准，树立重基层重实干重实绩导向， 注重从疫情防控、乡村振兴、项目建设等一线发现识别干部，全县提拔调整使用干部316名，其中基层一线干部222名。大规模开展干部教育培训，举办项目、规划、金融、生态、民族、宗教、党建、疫情防控等领域专题培训班42期，参训干部1.3万人次。持续加大招才引智力度，落实关心关爱政策措施，引进急需紧缺人才154名，为全县各项事业发展提供了人才支撑。

基层组织建设明显提升。坚持以党支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促重点提升，选派17名县直单位优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，整顿软弱涣散村级组织5个，成立交通运输行业党委，建设新就业形态劳动者驿站10 个，推动党的组织和党的工作向新业态、新就业群体延伸覆盖。深化开展基层干部“数家珍、说变化、话未来”和群众“说变化、感党恩、爱家乡”两项活动，激发调动干部群众热爱家乡、建设家乡的热情干劲。

纪律作风建设持续加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，县委各常委和县级干部带头下沉到一线抓工作、促落实，引领各级干部动真碰硬解难题，脚踏实地干实事，形成了真抓实干、埋头苦干的良好氛围。加强关键岗位、重点领域专项审计监督，开展十六届县委第一轮、第二轮巡察工作，常态化开展警示教育和党纪法规教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

2021年以来，全县纪检监察机关共处置问题线索105件，立案64件，给予党纪政务处分89人，移送检察机关1人。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足： 一是农村基础设施还有短板、公共服务保障能力还有不足，乡村建设行动标准还不够高，推进乡村振兴的任务还很繁重；二是牛羊养殖、皮革毛纺等传统优

势产业还没有做大做强、科技创新对产业发展的支撑力度还不够大，发展的动能和后劲还需要再增强；三是基层治理的精细化水平总体较低，群众参与基层治理的积极性还不够高，打造共建共治共享的社会治理格局还需下更大力气； 四是基层党组织战斗堡垒作用发挥还不够充分，一些党员干部能力素质还不够强、担当精神还不够足，不能很好适应新形势新任务，等等。这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

当前面临的形势

20XX年12月15—16日，中央经济工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，全面总结了2021年经济形势和新时代十年的伟大变革，深刻分析了当前国际经济环境，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，为我们做好经济工作、全面建设社会主义现代化国家开好局起好步指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十四届二次全会、省委经济工作会议和州委十三届五次全会暨州委经济工作会议深入贯彻中央经济工作会议精神，对今年经济工作作出了具体安排部署。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署和省委、州委工作安排上来。现阶段，我们要清醒认识宏观经济“大环境”，科学研判自身“小气候”，准确把握面临的形势任务，牢牢掌握工作主动、赢得发展先机。

一是要在认清大局形势中坚定信心迎难而上。习近平总书记在很多场合都强调，当前正处于百年未有之大变局。过去十年，面对国际国内经济形势的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央及时作出科学精准的判断，因时因势作出了一系列重大决策部署，中国经济在需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”叠加、中美贸易摩擦、新冠感染反复冲击等诸多不利因素的前提下，依然保持了稳中向好的发展势头。从2021年的各项经济数据来看，无论是全省、全州，还是我们广河县，经济运行都呈现出结构改善、韧性增强、速效兼具、量质齐升的积极特征，这也充分表明经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展的大势没有改变。我们既要清醒看到多重变化因素带来的挑战升级，又要看到多重积极因素利于经济运行总体回升，进一步坚定信心决心、鼓足干劲拼劲，以主动工作的确定性有效应对变化挑战的不确定性，有力有效推进经济稳中有进、稳中向好。

二是要在把握政策机遇中找准方向加快发展。当前，我们正面临着全面推进现代化建设一系列千载难逢的战略机遇和重大政策利好，党中央作出的“一

带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、五年过渡期、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设等诸多重大决策；省上提出的推动构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做好“五量”文章工作部署，以及为临夏量身定制的全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地、“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”三大平台，为我们加快发展带来了重大政策利好，提供了有力政策支持。这些重大战略、重要部署、重要平台，既是“国之大者”，也是“省之要者”，更是广河现代化建设的“责之重者”。我们要树立强烈的政策意识、机遇意识，认真学习、深入研究、准确把握国家和省上的政策导向，最大限度用足、用活、用好政策，有针对性、有创造性地研究谋划贯彻落实的措施办法，努力把每一项政策利好转化为实实在在的项目和举措。

三是要在深化县情认识中扬长避短激发潜力。相对欠发达的基本县情意味着更大的发展潜力和更广阔的发展空间。州委提出的“十有临夏”深刻总结和“十大之年”形势判断，锚定了临夏未来发展的优势所在、潜力所在、发展所在、信心所在，为我们深化县情认识、明确发展定位提供了重要参考和全新依托。该县在历史文化、交通区位、劳动力等方面有着良好的基础条件，在农业种植、牛羊养殖、工业经济、商贸物流等传统产业上有着相对较好的优势潜力， 在吸引外来投资、承接产业转移方面有着广阔的发展前景，这些都是无可比拟的后发优势。我们与时俱进不断深化对县情的认识和把握，在年初召开的县“两会”上提出了建设“十个广河”目标任务和“勇闯八条路”实现路径，就是要充分放大特色优势，全面释放发展动能，推动广河经济社会实现更高质量的发展。我们要在抢抓发展机遇的同时，做足挖潜增效的文章，把彰显功能定位同发挥比较优势有机结合起来，不断锻长板、补短板、固底板，努力实现综合实力、生态质量、基础支撑、生活品质、治理效能“五个提升”，在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先、奋发有为。

今年工作的重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化的起步之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济工作至关重要、意义重大。

今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委十四届二次全会、省委经济工作会议和州委十三届五次全会暨州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“三新一高”要求， 更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快“一线、两路、三带、四廊”建设和打造“五区”步伐，为全面建设社会主义现代化幸福美好新广河开好局起好步。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，一般公共预算收入增长10%以上， 城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。关于今年的经济指标，之所以确定了高于全省、全州平均水平的发展目标，主要是基于对形势的科学判断，对发展的足够信心，也是向全社会释放我们跳起摸高、加压奋进、争先进位的鲜明态度和决心，进一步调动各方面发展积极性， 尽可能争取更好结果。只要我们万众一心加油干、鼓足干劲向前冲，就一定能够实现这个目标。

围绕上述总体要求和发展目标，按照建设“十个广河”总体任务和“勇闯八条路”实现路径，做好今年经济工作，我们要重点抓好以下几个方面的工作。

第一，坚定捍卫“两个确立”，深入学习贯彻落实党的二十大精神

党的二十大是在全党、全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，对于全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，夺取中国特色社会主义新胜利具有重大现实意义和深远历史意义。大会强调，党确立A同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全县各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，完整准确全面领会党的二十大的丰富内涵和精神实质，深刻领悟“两个确立”是党和国家事业取得历史性成就、发生历

史性变革的决定性因素，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和《中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的决定》《中共临夏州委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的决定》，结合广河实际，我们研究起草了《中共广河县委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新广河的决定》，提请这次全会审议。我们要切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，把学习贯彻党的二十大精神同贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神结合起来，锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新广河的总体要求和奋斗目标，满怀信心、阔步前行。

第二，巩固拓展脱贫成果，不断加快农业农村现代化发展步伐

打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区，是省委对临夏的期望要求，也是州委确定的目标任务。我们要始终坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村五大振兴，努力在打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型示范上展现广河担当、做出广河贡献。

一是要坚决守牢防止返贫底线。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，用好用活农户户情信息系统，综合运用产业就业、兜底保障、“防返贫保”等措施， 对“三类户”早发现、早干预、早帮扶，防止发生规模性返贫致贫。要进一步加大劳务输转力度，突出培训提升、输出提升、规模提升，针对南方企业现代化生产线需求，开展市场化、精准化、订单式的培训，巩固老基地、开拓新领域，不断提升群众就业的层次和水平。要切实做好易地搬迁后续扶持工作，保持产业就业帮扶的延续性、稳定性，强化社区融入，让搬迁群众生活得更加幸福。要实行帮扶项目常态化资产管理制度，认真开展登记、确权、颁证、移交等工作，防范资产流失和闲置，确保实现良性运转、发挥有效作用。

二是要持续培育壮大农业产业。坚持把产业发展作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的关键，以保障粮食安全为根本，以扩大粮改饲为基础，以牛羊产业提质增效为目标，着力延伸产业链、提升价值链，以全产业链发展拓展农业增值增效空间。要坚守粮食安全底线，认真落实耕地保护和稳定粮食生产各项政

策措施，扎实推进高标准农田建设和撂荒地整治，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。要提升粮改饲效益，坚持川区公路沿线订单流转种植， 山区五大流域订单种植与千家万户种植相结合，试点推广高堡膜，探索形成粮食持续增产、粮改饲稳定增效、废旧地膜高效回收的农业产业结构调整有效模式。要发展壮大牛羊产业，以创建国家级现代农业产业园为目标，以发展良种繁育为方向，坚持科技赋能、提质增效，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章，培育“龙头企业+合作社+养殖户”的产业发展模式，切实把牛羊产业做大做强做精，努力将广河打造成面向全国的绿色牛羊肉供应基地。要突出规模化发展，综合运用产业扶持资金、达标提升奖补、创业担保贷款等措施， 培育发展更多的千头牛、万只羊养殖基地，争取全县牛羊存栏量达15万头、150 万只以上。要突出全链条发展，加强与甘肃农业大学专家团队的合作对接，大力推广良种繁育和人工授精，实施万只基础母羊奖补工程，推动牛羊产业从品种繁杂向优质高产升级；建设现代化农业园区，加快县城农畜交易市场、饲草市场、冷链屠宰加工厂、有机肥料厂建设进度，谋划实施“广河配方”饲料生产中心，着力打造标准化、专业化和集约化的农业生产示范基地。要突出品牌化发展，以“三品一标”为方向，积极推进品控溯源体系建设，加快“甘味” 农产品品牌培育，积极申报农产品地理标志，全力打造广河牛羊肉品牌。要突出市场化发展，发挥牛羊产业协会作用，健全完善种养加销一体化利益联结机制，组建线上线下销售团队，引导合作社、养殖企业、精深加工企业抱团发展， 不断增强市场竞争力和可持续发展能力。要探索发展林麝养殖，依托南沟流域自然条件，在庄窠集镇、官坊乡试点培育林麝特色养殖产业，推动特色产业多元发展。

三是要扎实推进乡村建设行动。坚持规划引领，按计划加快编制引领性、实用性“多规合一”村庄规划，明确基础设施、产业发展、公共服务、生态保护、乡村治理、人才培养、党的建设等方面的目标任务和推进措施，精准科学指导乡村振兴各项工作。要坚持统筹推进，结合全县产业发展、生态治理、项目建设等重点工作，精心确定省州县示范乡村创建，高标准实施绿化美化、环境整治、产业发展、风貌改造等工作，精心打造、精雕细琢，推动乡村面貌整体提升，不断扩大示范效应。要坚持基础提升，加强农村道路、供水保障、污水收集、燃气入户、改炕改厕等基础设施和公共服务建设，突出做好供水工程信息化管理，加快实施智能化水表改造和城乡供水提质增效工程，健全完善从

源头到龙头的建、管、养一体化机制，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

四是要加大农村环境整治力度。大力实施农村人居环境整治提升五年行动， 持续开展“一改、两修、八清”行动，推进农膜回收、畜禽粪污资源化利用， 提升村容村貌整体水平。要把环境整治同乡村旅游、农业结构调整结合起来， 统筹做好公路沿线、农家院落、房前屋后环境风貌整治，因地制宜建设绿色廊道，栽植生态苗木和观赏花卉，把城镇、乡村和流域建设成美轮美奂的风景画。要深入开展社会主义核心价值观教育和道德实践活动，每个村成立文明村风建设自治组织，深入推进移风易俗，实现乡村“外在美”与“内在美”的相统一。

第三，强化项目投资支撑，着力提升县域经济发展的质量效益

广河是典型的投资拉动型地区，实现高质量发展必须要靠有效投资和挖潜内需。我们要坚持“三新一高”导向，以项目为龙头做大投资，以产业为重点蓄积动能，以招商引资为抓手提升水平，以城镇化为基础带动消费，以改革创新为手段增强活力，实现更高水平、更有效率、更可持续的发展。

一是项目建设要突出全面开花、落实落地。

现在全县上下项目为王、大抓项目的共识已经形成、氛围日益浓厚，一大批项目已经进入国家和省上的规划盘子，关键是要看到实实在在的工作成效。要抓争取，深入学习研究国家和省上的发展布局和投资导向，不遗余力谋划争取、论证储备项目，争当“揭榜挂帅”者，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成项目，形成项目建设梯次接续的格局。对看准的项目要组建专班、指定专人、包抓落实，争取政策和资金支持的最大化，确保早立项、早实施、早见效，努力做到今年争取到的资金比2021年再翻一番。要抓前期，今年全县将实施重点项目97个，总投资158亿元，其中新开工项目55个，总投资56亿元， 各级各部门要抓紧做好各方面的衔接配合，及时跟进项目审批、用地、规划、环评、招投标等前期工作，确保全部具备开工条件，力促一季度应开尽开、上半年全部开工。要抓保障，严格落实“六个一”工作机制，县级干部包抓负责， 全程跟踪督导项目进展，协调解决项目建设中的困难和问题，全力加快进度， 努力形成更多实物量和投资量。要抓规范，严格落实项目招投标、法人制、工程质量终身负责制和监督制度，项目设计公司、招投标代理、监理公司必须选择有资质、有经验的公司，规范加强工程监理、安全监管、质量监督，把每一个项目建设成优质工程、放心工程、民心工程。

二是产业发展要突出做大规模、提档升级。

该县工业经济、特色美食、文化旅游、商贸物流等产业发展有一定基础， 但整体上规模水平较低、质量效益不高。我们要大力实施产业赋能行动，下功夫解决规模小、链条短、效益低的短板问题，推动一、二、三产深度融合、齐头并进，加快建设现代化产业体系，在带动县域经济发展中发挥更大作用。要做大做强工业经济，落实“强工业”行动部署要求，扶持国富皮革加快实施1500 万张皮革喷涂生产线项目，鑫国源皮业扩大产能，佳美毛纺、俊源毛纺、华洋毛纺引进梳绒、毛条等生产线，鼓励通过合资、技术合作、代加工等方式生产符合高端市场标准的产品，推动产业链、价值链向高端延伸。要认真落实各项优惠扶持政策，强化政策推送和主动服务，定期举行政银企座谈，全力以赴为企业纾困解难，帮助企业稳预期、强信心、快发展。要培育壮大美食产业，认真谋划实施河沿面片城，让河沿面片入驻高速服务区，进一步打响品牌、做大载体，吸引更多游客前来品尝美食；要针对不同地区、不同人群、不同生活需求，着力在宣传推广、包装研发、标准制定、人才培养方面深挖潜力、持续发力，促进广河美食产业标准化、品牌化、专业化发展。要加快发展文旅产业， 积极推进洮河齐家文化旅游产业带和桦林沟南沟流域乡村旅游长廊建设，做好“旅游+文化+体育+美食+研学”的文章，邀请国内外专家学者开展齐家文化学术研讨活动，完善游客服务中心、观光廊道、观景台、停车场、公厕等旅游基础服务设施，强化吃住行游购娱要素配置，推动文化探秘与自然风光、民俗风情、特色餐饮相结合，吸引更多游客到广河观光旅游。要大力发展商贸物流， 全面建成仓储物流产业园和三甲集物流中心，谋划实施三甲集物流产业园项目， 大力发展社交电商和跨境电商，促进仓储包装、加工配送、现代营销一体化发展，打造服务西北市场的物流中心。

三是招商引资要突出精细精准、优化环境。

招商引资是做大做强工业经济、推动高质量发展的不二“王炸”。我们要善于借船出海、借梯上楼、借鸡生蛋，树立全员招商的理念，对招商引资迫不及待、如饥似渴，以扩大招商引资为经济发展赋能。要注重招大引强，认真落实“引大引强引头部”行动，围绕该县皮革毛纺、牛羊肉深加工、加工制造等产业延链补链强链，紧盯头部企业、链主企业，精心确定“目标企业”名单， 策划包装一批重大招商引资项目，充分利用各种商脉、人脉，开展点对点、精准化招商，力争引进一批高技术、高成长性、高附加值的优质大企业。要夯实

园区基础，制定完善园区发展规划，规范工业污水处理厂运行管理，加快实施标准化厂房建设，全面提升园区配套服务能力，为承接产业转移和招商引资打好基础，努力把园区建设成为孵化工业经济的摇篮。要优化营商环境，认真落实省委开展“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，围绕企业发展和投资意向落地，全力做好跟踪对接、代办帮办、全程服务、政策落实等各项工作，让政府及各部门办事效率越来越高、服务意识越来越浓、服务手段越来越精，形成重商、亲商、爱商、安商的浓厚氛围。

四是城镇建设要突出拓宽空间、辐射带动。

城镇是县域经济发展的重要载体。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，推动形成以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面，拉动县域经济持续增长。要实施县城更新行动，争取实施北门片区棚户区改造、篮球公园、广通河生态廊道可持续发展工程、钟鼎山公园等项目，积极推进街心绿地、立体绿化、雨污分流、老旧管网、断头路等改造项目，努力使县城山水相映、宜居宜业。要高标准谋划实施三甲集特色小镇建设，聚焦产业、文旅、商贸、康养四大支点，积极推进临园至上集沿兰郎路商铺、住宅风貌改造，打造特色风貌长街和河沿面片城，建设各类专业市场，以基础提升和特色小镇建设聚人气、兴商贸。要统筹推进重点集镇建设，加快实施祁家集生态廊道和烧结砖生产线项目、官坊乡乡村旅游公共基础服务设施工程，推进自然村组道路和农村电网改建，促进城乡均衡发展，形成以县城为中心、集镇为节点的相互协作、优势互补的发展格局。要提升城镇精细化管理水平，实施规范化物业小区创建，推广社区、派出所、物业“三位一体”治理模式，提升社区服务管理水平。探索应用“数字+”城镇治理新模式，实施智慧停车项目，努力实现城镇管理智能化、居民生活便捷化。大力发展集镇经济、夜间经济，让城镇更具烟火气，让市场主体尽快恢复元气。

五是改革创新要突出提升效率、聚才引智。

改革创新是高质量发展的动力源泉。我们要坚持以改革促发展、以创新增活力，全面承接落实好中央和省、州各项改革举措，坚决破除制约经济社会发展的体制机制障碍。要持续深化“放管服”改革，优化行政审批、市场准入、信用评价体系构建等方面的措施办法，进一步理顺政府与市场之间的权责关系， 推进部门间资源共享、协同高效，提高行政效能和办事效率。要强化科技创新支撑作用，把科技创新嵌入产业发展的方方面面，鼓励各类企业加大研发投入，

加强与高校、科研院所的产学研合作，积极申报省级科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区，促进技术进步、工艺更新和产品升级，不断提高科技创新对经济发展的贡献率。要提升金融服务质效，落实省上“金融四大工程”部署要求，引导各金融机构聚焦产业发展、基础建设、企业发展扩大金融供给，争取更多信贷支持，使经济社会发展的血脉更畅、基础更牢、活力更足。要激发人才创新活力，盘活县内人才资源，继续引进招录紧缺人才，选好用好拔尖人才、乡土人才，全面落实聚才、留才各项优惠政策，为高质量发展提供智力支撑。要大力弘扬工匠精神，在各行业、各领域培养选树一批技术能手、实用专家，形成全社会重视实业、创新创业的良好氛围。

第四，守牢安全发展底线，切实增强群众获得感幸福感安全感

越是加快经济发展，越要高度重视民生问题，越要注重防范各种潜在的风险隐患。我们要统筹发展与安全，扎实推进更高品质的民生保障，建设秀美宜居的生态家园，营造和谐稳定的社会环境，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。

一是要提升社会事业发展水平。加快振兴教育事业，持续优化学校布局， 全面建成三甲集移民小学幼儿园，争取实施三甲集移民中学、县城实验中学、祁家集幼儿园等项目，不断扩大学位供给；要全面实行教师绩效考核管理，大力引培急需紧缺学科教师，加强与名师名校的合作，积极引进先进教育理念， 切实提升教育教学质量。要加强医疗服务能力建设，全面推进县乡村三级医疗机构能力提升工程，加快建设中西医结合医院，谋划实施康养中心、中医院内外科住院部和疾控中心业务楼，不断健全完善医疗卫生服务体系，持续提升医疗服务质量；主动适应国家实施新冠感染“乙类乙管”重大政策调整，全力以赴保健康、防重症，更好为人民群众生命安全和身体健康保驾护航。要大力发展文体事业，落实全民健身战略，稳步推进篮球之乡创建工作，完善全民健身公共服务体系，广泛开展群众性文体活动，让广河有更浓的书香气息、更多的朝气活力。

二是要全力保障和改善民生。持续加大民生支出力度，确保年度民生支出占公共预算财政支出的80%以上。要坚持就业优先政策，鼓励未就业大学生自主创业，落实减负稳岗扩就业等措施，通过拓展企业用工岗位、扩大基层服务项目招募和机关事业单位招录规模等方式，引导更多劳动力实现多渠道就业。要常态化长效化开展“我为群众办实事”实践活动，重视解决特殊困难群体的生

产生活问题，加大社会保障和临时救助力度，因人施策做好弱势群体关心关爱工作，努力让民生实事更准更实更暖心。

三是要持续抓好生态环境保护。推进大规模国土绿化行动，高质高效实施国家储备林项目，以广通河北山沿线和临排路面山为重点，扎实开展春季造林工作，加强北山生态综合治理、南部山区补植补栽和公路沿线绿化美化，让广河大地全面绿起来、美起来、靓起来。要全力推进污染防治，坚决整改省级环保督察反馈问题，进一步加大生态治理和环境保护力度，加快实施冬季清洁取暖、县城和三甲集污水处理厂提标扩容等项目，全力推进蓝天碧水净土污染防治攻坚战，提升生态环境执法监管水平，推动生态环境质量持续改善。要落实“碳达峰碳中和”行动工作任务，强化节能减排约束性指标管理，建立完善自然资源资产产权制度，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动“低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。

四是要着力维护社会和谐稳定。纵深推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建工作，着手争创全国民族团结进步示范县，进一步丰富内容、创新载体，不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族守望相助、手足相亲。要依法加强宗教事务管理，始终坚持我国宗教中国化方向，支持宗教界全面从严治教，引导宗教界和信教群众树立自信和志气，积极投身到乡村振兴和高质量发展的火热实践。要加强和创新社会治理，优化网格化管理机制，调整沿川重点乡镇人口密集村行政区划，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加快法治广河、平安广河建设，规范化建设、实体化运行县乡综治中心， 深化扫黑除恶斗争和禁毒重点整治，提升大数据协同办案平台质效，精准打击各类违法犯罪活动，深入摸排化解矛盾纠纷，从严从实落实安全生产责任制， 营造安全安定的社会环境。

第五，坚持全面从严治党，切实为各项事业发展提供坚强保证

推进广河现代化建设各项事业，关键在党，关键在从严管党治党。我们要坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，矢志不渝坚持党的全面领导，确保改革发展稳定各项事业行稳致远。

一是要加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明党的政治纪律和政治规矩，努力锻造提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折

不扣推动党中央重大决策部署和省委、州委工作安排落实见效。要严格落实意识形态工作责任制，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，集中开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，把全县上下的心思和精力凝聚到发展实践上来，营造感恩党中央、奋进新征程、建设新广河的浓厚氛围。

二是要建强基层战斗堡垒。牢固树立大抓基层导向，抓实抓细党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”措施落实，建立党支部建设评星定级制度，常态化整顿软弱涣散村党组织，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和组织力。要围绕推进乡村振兴这一重大任务，加强产业党建共同体建设， 党群共建、资源共享、生产共促，统筹抓好城市社区、非公企业、社会组织、教育卫生系统党建工作，推动基层组织全面进步、全面过硬。

三是要锻造过硬干部队伍。树立重实绩、重实干、重基层的选人用人导向， 旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰鼓劲、加油打气，让想干事、能干事、能干成事的干部得到重用。扎实推进省委部署开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，引导各级干部坚持白天走做干、晚上学思研，铆足劲、拉满弓干事创业。要强化监督约束，对不思进取、被动应付、推诿扯皮等不作为以及乱作为的干部坚决撤换调整，真正形成无功就是过、平庸就是错的工作导向。要加大培训力度，按照缺什么补什么的原则，开展大规模、全覆盖、精准化的干部培训，切实提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。

四是要深化正风肃纪反腐。坚持严的主基调，以永远在路上的执着和韧劲， 坚定不移推进党的自我革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强审计监督，扎实做好重点领域、关键岗位的常态化审计，全面推行领导干部任中和离任审计制度，抓早抓小、防微杜渐。要深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义和官僚主义，强化警示教育震慑作用，以零容忍的态度惩治腐败，坚决纠治群众身边的不正之风，加大各类违规违纪问题查处力度， 确保干部清正、政府清廉、政治清明。同志们，大道至简，实干为要。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，团结奋斗、实干争先，奋力谱写广河全面建设社会主义现代化事业新篇章！

县委工作报告

在中国共产党永靖县第十六届委员会第五次全体会议暨县委经济工作会议上永靖县委书记 李登旭

（20XX年2月3日）

同志们：

中国共产党永靖县第十六届委员会第五次全体会议暨县委经济工作会议， 是在全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，奋进全面建设社会主义现代化新征程、开启中国式现代化永靖新实践的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。

全会的主题：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，奋楫扬帆新征程，扛起使命谱新篇，为全面推进中国式现代化永靖新实践而团结奋斗。

20XX 年的工作

20XX年是党和国家历史上极为重要的一年，也是永靖发展历程中充满艰辛奋斗、展现实干担当、铸就光辉荣光的一年。面对跌宕反复的疫情袭扰和经济持续承压冲击等多重困难挑战，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入践行习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、州委各项工作安排，团结带领全县上下攻坚克难、逆势而上，咬定目标、稳扎稳打，推动全县经济社会各项事业迈出坚实步伐。实践中，县委常委会坚持把方向、管大局，作决策、保落实，聚焦“五化”主攻方向和“四区”奋斗目标，保持战略定力、积极化解风险，在极不平凡的大战大考之年，交出了永靖高质量发展的圆满答卷。

坚定不移推进农业现代化，全力巩固脱贫成果推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求， 扎实开展“十聚焦、十到位”专项行动，全面补齐短板弱项，精准落实帮扶措施，动态消除返贫风险，代表省上成功接受国家第三方后评估考核。坚决守牢粮食安全底线，累计投入2.4亿元高质量完成撂荒地整治和高标准农田建设，谋划实施黑方台地质灾害区现代高效节水农业示范基地建设（一期）项目，做优做强“牛羊菜果薯药菌百合”八大特色产业，发展特色产业37万亩，认证有机产品6.9万亩。加快培育农业新型经营主体，完善四方联利机制，建立联农带农

机制，通过园区带动、订单生产、托养托管、保价收购等方式，延伸产业链条， 打造特色品牌，实现助农增收。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，实施良种牛羊集群达标示范工程，配套品种改良、冻精配种、饲草保障、动物防疫、交易流通等全链条扶持，牛羊饲养量分别增长17.4%和7.6%。积极应对疫情影响，建立“两库、两群”和“双推送”机制，脱贫人口就业率达到76%，脱贫人口人均可支配收入达到12126元、增长11.52%。扎实推进乡村建设示范行动， 科学编制完成109个村庄规划，高质量完成个省级示范镇和15个省州县示范村年度创建任务。持续保持与厦门市翔安区的友好合作关系，深化与济南市天桥区的东西部协作工作，拓展与中国地震局的定点帮扶，帮扶项目全部精准落地， 帮扶成效正在加速显现。深入推进城乡环境综合整治，积极推进移风易俗，发扬传承乡土文化，宜居宜业和美乡村的美好画卷正在徐徐展开。

坚定不移推进旅游产业化，充分依托黄河福祉赋能旅游发展。深入践行“两山”理念，立足黄河上游生态功能带定位，抢抓黄河战略机遇，立足黄河资源、黄河生态、黄河文化，坚定不移推进以生态保护为首要职责的旅游产业化发展之路。坚持以黄河、洮河、湟水河流域和三大库区为重点，全面压实河长制、林长制责任，统筹实施水土保持、流域治理、治山增绿、污染防治等生态建设项目，扎实开展河湖“清四乱”行动，全力打造水清、岸绿、河畅、景美的水岸环境，黄河上游生态保护和高质量发展先行区建设迈出坚实步伐。在厚植生态底色的基础上，以创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区为目标，围绕黄河沿线差异化打造景区景点，投资2.97亿元实施500万元以上文旅项目14 个，刘家峡恐龙博物馆、靖海耒台、黄洮交汇观景平台建成投入使用，环湖北路、818片区鱼塘提升、黄河三湾民宿及乡村振兴学堂项目进展顺利，成功创建国家AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区2个，举州县之智打造的黄河历史文化长廊已成为展现临夏文化的新窗口，全域全季节旅游格局正在加速形成。同时， 着力打造要素齐、功能全、业态新的旅游产品体系，开发特色文创产品，发展夜间旅游经济，提升旅游服务水平，举办特色节会活动，“蓝色黄河阳光永靖”区域品牌影响力显著提升。

坚定不移推进工业转型化，着力重塑工业格局复兴工业经济。牢固树立“大抓工业、大干工业、大兴工业”的鲜明导向，强力推进“强工业”行动，投资9.57亿元实施永靖工业园区标准化厂房基础设施建设项目，量体裁衣建设标准化厂房，提升园区基础条件，优化完善园区规划，增强产业集聚能力，为吸引

企业入驻奠定基础。坚持创新驱动，实施科技嵌入，聚焦新科技、新材料领域， 吸引马世基智能环保、永泽晟钢结构等企业入驻园区，永靖工业园区步入快速发展阶段。扎实推进工业复兴，不折不扣落实国家和省州扶持中小微企业发展政策措施，用好县上工业发展基金，累计落实资金4055万元，帮助5家工业企业渡过难关，培育产值过亿元企业9家，广晟稀土新材料有限公司受到省委、省政府表彰。大力培育新能源产业，“十四五”第一批130兆瓦光伏发电项目已实现全容量并网发电，第二批490兆瓦光伏发电项目开工建设，正在谋划后续光伏和抽水蓄能发电项目，工业园区、光伏发电、抽水蓄能“三力并驱”的工业经济新格局正在加速形成。

坚定不移推进新型城镇化，加快借助省会动能融入区域发展。以“强省会、强县域”行动为重要契机，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推进县城、集镇和村庄协调联动、融合发展。充分发挥规划引领作用，严守国土空间规划边界，高标准编制完善县城控制性详规，加快推进城市景观风貌、绿地系统、基础设施建设等专项规划，进一步增强县城空间协调性、风貌整体性、文脉延续性、地域独特性，城市空间格局逐步完善。投资5.16亿元持续加快城市更新步伐，完成城区道路维修改造、县城四大出入口提升改造、鸿瑞名都什字人行天桥等项目，实施环城南路、太极北路、太极岛环湖北路等延伸拓宽改造项目，有效提升了城市通达能力，拓展了城市发展空间。以创建全国文明城市和国家园林城市为抓手，统筹城区和集镇协同发展，持续强基础、建机制、创亮点，加快实施老旧小区和棚户区改造项目，高度重视城市风貌和景观打造，注重凸显山水特色，融入人文元素，城市建设更加舒适宜居，城市绿化品质持续提升。

坚定不移推进治理系统化，努力满足群众对美好生活的向往。始终牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，坚持在发展中保障和改善民生，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。始终坚持教育优先，持续改善教育基础条件，投资2.6亿元新建、改扩建各类学校31所，新西社区幼儿园、移民中学创建卓越高中综合楼、县职校改扩建项目有序推进，永靖产教融合示范园项目取得重要进展。教师队伍结构持续优化，教育教学质量稳步提升，高考、中考成绩名列全州前列。持续推进健康永靖建设，县中医院建成投入使用，医疗紧急救援中心和县妇保院迁建项目动工建设，新招录医务人员212名，医疗救治能力和保障水平大幅提升。社会保障和服务水平持续提升，实施生态地灾搬

迁383户，完成抗震房改造247户，发放创业担保贷款1.56亿元，落实各类救助资金8748万元，新增城镇就业2677人。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，做深做细党的创新理论宣传，牢牢守住意识形态主阵地，扎实推进精神文明建设，积极促进文化繁荣发展，持续唱响主旋律、弘扬正能量。有形有感有效推进民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理，健全完善社会治理体系， 坚决守牢金融风险底线，常态化推进扫黑除恶斗争，持之以恒抓好安全生产、防灾减灾和应急救援等工作，社会大局持续和谐稳定。

在抓好以上工作的同时，认真分析制约经济社会发展的短板和瓶颈，面对问题不回避、不遮掩、不推诿，以敢于攻坚克难的政治勇气和政治担当，积极探索寻求实现突破和超越的有效路径，紧紧抓住推动永靖发展的“牛鼻子”， 凝心聚力、团结攻坚，集中精力在部分工作上实现了重要突破、取得了重要共识。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻把握其中蕴含的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。县委常委会带头深入研读和领会党的二十大报告蕴含的丰富内涵、精神实质和实践要求，认真体悟贯穿其中的立场观点方法， 认真落实省第十四次党代会和州第十三次党代会精神，在实践中不断深化县情认识、找准发展定位，在实践中不断丰富和拓展“五化、四区”的理论内涵， 在实践中深入推进新时代党的建设伟大工程，以“阳光永靖党旗引领”党建品牌凝聚人心、汇聚合力，更加坚定了把县第十六次党代会描绘的美好蓝图转变为美丽现实的信心决心。

深刻认识到要实现争先进位、提质增效，必须紧扣工业主导型和文旅赋能型发展定位，必须坚持大抓项目不动摇。面对重重困难，我们克难奋进、主动作为，战疫情、稳经济，全年实施500万元以上重点项目105个，总投资110.8亿元，完成投资42.6亿元，项目数量和投资额度实现“双提升”，特别是兰州至合作铁路、兰州至永靖至临夏高速公路、永靖至积石山高速公路相继开工建设， 永靖人民梦想的“两高一铁”时代即将成为现实。20XX年实现生产总值75.8亿元、同比增长5.47%，固定资产投资29.74亿元、同比增长39.8%，农村和城镇居民人均可支配收入分别同比增长7.5%和3.4%。虽然部分指标没有达到年初预期目标，但在多种不利因素叠加碰撞、困难挑战前所未有的情况下，重要指标增速呈现承压向上、逆势而进的态势，充分反映了我们统筹疫情防控和经济社会

发展取得的积极成果，反映了全县广大干部善于学习、善谋项目、紧盯落实的积极因素，更反映了全县经济结构改善、韧性增强、量质齐升的积极特征。

始终以慎始如终、慎终如始的态度对待疫情防控，以顽强意志和坚定信念成功阻击了一波又一波疫情侵袭、顶住了一轮又一轮疫情冲击，三年多来全县上下众志成城、团结一心，县卫健、公安、教育、交通、工信、商务、市场监管等部门分兵把守、协同作战，守住了疫情防控的要害关口。广大医务工作者、疾控人员、公安干警、流调队伍、社区干部、网格员、楼栋长、志愿者不畏寒暑、坚守一线，承受着极大的身体和心理压力，为疫情防控做出了重要贡献。国家“新十条”和省上细化措施出台后，我们及时调整优化防控措施，迅速将工作重心调整到保健康、防重症上来，加快推进复工复产、复商复市，经济社会发展快速回归正常轨道。三年的抗疫实践，我们用实际行动诠释了伟大抗疫精神，彰显了敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的全民意志和英勇气魄！

同志们，一年来，我们艰苦奋斗、团结奋进，县委总揽全局、协调各方， 县人大、县政府、县政协团结共事，心往一处想、劲往一处使，社会各界肝胆相照、荣辱与共，工青妇等群团组织和县委各部委积极发挥作用，工作卓有成效。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、州委关心关怀的结果，是全县各级党组织和广大党员奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面同心协力的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和参与永靖改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当前的形势任务和实践路径

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。省委十四届二次全会对以中国式现代化引领甘肃现代化建设作出了系统部署，提出要走出一条顺应时代发展大势、体现甘肃功能定位、服务国家战略全局的现代化之路。州委十三届五次全会暨州委经济工作会议基于“十有临夏”独特优势和“十大之年”形势判断，围绕全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏、在高质量发展中推进中国式现代化临夏实践作出全面安排。我们的任务，就是要全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握推进中国式现代化“五个坚持”的重大原则，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，按照省委、州委部署要求，在新征程上全面推进中国式现代化永靖新实践，让中国式现代化在永靖大地展现壮丽图

景。

中国式现代化永靖新实践：是文明延绵传承、社会永续发展的新实践。从奔腾不息的历史长河中走来，从百年奋斗的光辉历程中走来，永靖这片生生不息的热土，始终是哺育我们成长、激励我们奋斗、砥砺我们前行的美好家园。灿烂辉煌、源远流长的历史文化是这片土地最厚重的血脉与灵魂；世纪变迁、雄浑壮丽的奇异地貌是最宝贵的积淀与印记；浩渺碧波、雄峻灵秀的辽阔山河是最壮美的气质与品格；千姿百态、交相辉映的民俗文化是最生动的记忆与烙印；薪火相传、流淌不息的红色基因是最光辉的骄傲与自豪；自力更生、艰苦创业的水电精神是最坚毅的骨气与脊梁；攻坚拔寨、同心抗疫的伟大实践是最有力的宣誓与证明；开放包容、多元和谐的发展环境是最蓬勃的生机与活力。这是自然馈赠和历史沉淀，是代代相传和继承发扬，是永靖人民团结奋斗、拼搏创造的光辉成就。我们要从中汲取不竭动力，厚植情怀情结情感，增强志气骨气底气，坚定信心决心恒心，激发起每一名永靖人的热情豪情激情，全面投身中国式现代化永靖新实践，展现新时代永靖人民的精气神！

中国式现代化永靖新实践：是问题有效化解、潜力充分释放的新实践。推进高质量发展是中国式现代化的本质要求，抓住要害破解难题、深挖潜力释放优势是推进高质量发展的前提和基础。从全县发展的阶段性特征来看，城乡发展不平衡、产业发展不充分仍然是当前最大的实际，经济规模总量较小、科技创新能力不足，农业产业正处在量质转换的爬坡期、文旅产业正处在蝶变成势的关键期、工业转型正处在蓄势而进的攻坚期，还需久久为功；公共服务、社会治理、生态建设、党的建设仍有短板，亟须加快补齐，等等。从政策机遇和外部环境来看，国家对推动经济复苏的扶持政策持续放大，省上针对构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动，配套出台了一系列政策措施，州上基于对冲疫情影响、加快经济复苏作出了“十大之年”的形势判断，这些都为全县加快发展带来了重大机遇。解决问题是为政之要，能否抢抓机遇推动发展考验的是各级干部的能力水平，我们要保持战略定力，找准方法路径，将抢抓机遇同破解难题贯通起来，真正把功能优势、资源优势、区位优势转化为发展优势，以不进则退的危机感和只争朝夕的紧迫感迎难而上、加快发展。

中国式现代化永靖新实践：是传承伟大精神、共同团结奋斗的新实践。奋进新征程的道路上，没有旁观者和局外人。推进中国式现代化永靖新实践，需要全县上下每一个人的艰苦奋斗。我们要从伟大建党精神中汲取不竭动力，从

我们亲身经历过的脱贫攻坚精神和伟大抗疫精神中汲取不竭动力，从永靖儿女生生不息、艰苦卓绝的奋斗历程中汲取不竭动力，团结一心、勇往直前，努力在社会主义现代化建设新征程上乘风破浪、扬帆远航。各级干部身上肩负的使命尤为光荣、责任尤为重大，要竭尽所能、埋头苦干，把全部的精力和心思投入到事业当中，不辜负党的嘱托和人民的期盼。质胜于华，行胜于言。全县上下要开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，拿出听得着、看得见的举措，坚定说了算、定了干的决心，做到案无积卷、事不过夜，抓铁有痕、踏石留印，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。

20XX 年工作的主要任务

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的攻坚之年，也是全县全面推进中国式现代化永靖新实践的开局之年，做好20XX年的工作至关重要、意义重大。

20XX年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神， 按照省委十四届二次全会、省委经济工作会议和州委十三届五次全会暨州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“三新一高”要求， 更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主攻“五化”、锚定“四区”，聚力打造宜居宜业、富裕富足的“和美永靖”，打造潜力释放、优势迸发的“活力永靖”，打造要素齐全、功能完善的“文明永靖”，打造生态优美、山水相映的“秀美永靖”，打造人民安康、共治共享的“幸福永靖”， 打造公平正义、风清气正的“阳光永靖”，努力使永靖成为基础强、生态美、产业兴、服务优的兰州“后花园”，全面推进中国式现代化永靖新实践开好局起好步。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长40%， 社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%。提出这样的目标，是县委、县政府基于对内外形势的科学判断、基于对发展预期的足够信心，只要全县上下撸起袖子加油干，就一定能够实现这个目标。围绕上述总体要求和发展目标， 重点抓好以下六个方面的工作。

一、着力在推进实现共同富裕上下功夫，巩固脱贫成果，典型示范引领， 聚力打造宜居宜业、富裕富足的和美永靖。深入落实习近平总书记关于“三农”

工作的重要论述，全面把握“强国必先强农、农强方能国强”的深刻内涵，认真领会宜居宜业和美乡村的应有之义，聚焦乡村振兴主抓手，一体推进农业农村现代化，推动农业农村由表及里、神形兼备的全面提升。

一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，持续落实“四个不摘”要求，充分运用户情信息系统和一键报贫机制，常态化开展防返贫监测，及时跟进落实帮扶措施，动态消除返贫致贫风险，牢牢守住不发生整乡整村返贫底线。要用足用好国家乡村振兴重点帮扶县扶持政策，落实落细教育、医疗、住房、饮水及社会兜底等保障措施，谋划争取实施一批基础设施和联农带农重点项目，健全完善水电路讯等长效管护机制，持续推进易地搬迁后续扶持，推动易地扶贫安置区融入新型城镇化，提升完善公共服务，使帮扶政策实打实惠及广大群众。特别是针对城乡供水、农田灌溉、水旱灾害防御等方面存在的问题，全力推进智慧水务建设， 确保6月底前建成投入使用。要坚持把促进就业作为提升群众收入的关键举措， 持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，多渠道强化群众就业技能培训，持续加大劳务输转力度，通过就业工厂、公益性岗位、以工代赈等方式吸纳脱贫人口劳动力就近就地就业，千方百计增加群众收入。

二要培优育强特色农业产业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重， 在严守耕地保护红线的前提下，聚焦种植、养殖两大领域，以打造全国有机产品认证示范区为目标，以发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等为重点，延伸产业链，提升竞争力。要高质量推进永靖县现代智能设施农业产业融合集群、太极镇村集体经济产业发展基地、生猪标准化养殖基地、白塔木雕产业基地、黑方台地质灾害区现代高效节水农业示范基地建设（二期）、百合良种繁育中心、虹鳟种质资源场等重点项目，持续培优育强“牛羊菜果薯药菌百合”八大特色产业。各乡镇要全面落细落实牛羊产业达标提升、有机中药材产业带建设等9个产业发展方案，紧密结合产业发展实际，找准本乡镇发展路子，锻造长板、补齐短板，确保年底如期交账。要加大高标准农田和产业基础配套建设力度， 加强与省内外科研院所的合作交流，着力解决制约特色产业发展的困难问题， 持续普及推广农业新品种、新技术、新装备，提升农业社会化服务和科技运用水平。

三要深入推进乡村建设和乡村治理。瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，更加突出规划引领作用，扎实推进乡村建设示范行动，年内创建省级

示范乡镇1个（太极镇）、省州县示范村10个。下足绣花功夫美化乡村，大力开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所、垃圾、风貌三大革命， 加大对残垣断壁、违章建筑、卫生死角等的清理拆除力度，全面净化村庄“底板”，结合气候条件，选择适宜种植的花卉和树种，抢抓时节对村社巷道、房前屋后进行绿化美化，着力打造绿意盎然、花香四溢的人居环境。要持续完善党组织领导下的政治、法治、德治、自治、智治相结合的乡村治理体系，引导群众自觉广泛参与乡村建设，共同守护发展成果，努力使农村既充满活力又安定有序。要扎实推动“两项活动”和“我爱临夏”宣传活动走深走实，激发群众感恩意识，进一步拉近党群干群关系。要加强农村精神文明建设，持续整治高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，深入推进移风易俗，关心关注社会弱势群体，持续开展各类先进典型选树表彰活动，大力弘扬时代新风。

二、着力在增强县域综合实力上下功夫，工业迭代升级、文旅蝶变成势， 聚力打造潜力释放、优势迸发的活力永靖。工业强则县域强，文旅兴则百姓富。要始终坚定工业主导型、文旅赋能型县域经济发展定位，铆足劲打一场强工业、

兴文旅的产业发展攻坚战，努力蹚出一条强县富民的有效路子。

一要立非常之志强工业。经过一年多的发展，永靖工业园区已打开局面、初具规模，20XX年既要做好强基扩面，更要注重提质增效，推动盐锅峡、三条岘片区实现两翼齐飞、协调发展。要认真贯彻落实省委“大抓工业、大干工业、大兴工业”的发展要求，坚持高起点规划、前瞻性布局，优化完善《永靖工业园区发展规划（20XX—2035）》，量体裁衣推进标准化厂房建设，加快园区数字化、信息化、网络化建设进程，统筹生态绿化与项目建设，推动马世基军民两用电缆、永泽晟钢结构两个重点项目按期完工投产，争取山东金恒电气、金盘电气、青岛中暖新能源等企业入驻园区。加快推进广晟稀土高性能抛光粉生产线扩建项目，争取实施甘肃中天化工有限责任公司地块土壤污染详细调查项目，落实落细中小微企业惠企纾困政策，强化工业发展基金扶持，推进盐锅峡片区传统工业迭代升级。积极加强与国家管网集团西部管道公司、甘肃天然气销售公司的对接联系，争取实施刘化支线甘西南支线复线建设，超前规划全县“气化”工作，争取刘化集团实行就地改造，坚决守住老国企家底。持续推进“5540”企业培育工程，坚决完成规上企业年度新增任务，带动群众就业，培植地方税源。

新能源产业是紧密结合政策导向、县域地理资源和气候条件，开辟出的产

业发展新赛道，从已建成的“十三五”和“十四五”第一批光伏发电项目的效益看，是非常符合全县发展需求，可以大有作为的新兴产业。20XX年要全面建成“十四五”第二批新寺、坪沟、盐锅峡三处光伏发电项目，同时还要加大力度，全力推进已谋划的20XX—2025年光伏项目，力争能建则建、应建尽建，持续壮大光伏产业体量。加快推进盐锅峡两处抽水蓄能电站建设，确保年内取得突破性进展。同时，随着全县进入“两高一铁”时代，区位优势更加凸显，交通条件愈发便捷，依托兰州大市场发展商贸物流产业正当其时、势在必行。相关部门要切实提高政策敏锐性和前瞻性，在项目谋划储备上高人一筹，在争取推进落地上快人一步，积极争取实施永靖至民和高速，在兰州至永靖至临夏、永靖至积石山两条高速服务区内配套建设集储存、展示、销售为一体的综合性服务设施，实施好工业园区装备制造物流产业园项目，为后续发展积累经验、打牢基础，全面提升产业发展支撑力。

二要谋非常之策兴文旅。锚定旅游产业化主攻方向，着力建景点、固底板， 延链条、补短板，抓融合、锻长板，推动永靖旅游由量到质发生蝶变，成为富民增收的支柱产业。要始终把项目建设作为文旅产业的硬支撑，压紧压实各方责任，清单化抓落实、跟踪式抓推进，确保20XX年续建、新建项目全部按期完工，为应对旅游高峰、更好统筹文旅发展留足时间和空间。持续优化景区景点建设布局，依托百里黄河风情线、炳灵寺世界文化遗产旅游区国家AAAAA级旅游景区等优质资源，高质量建设好太极岛荷塘月色服务提升、黄河三湾民宿及乡村振兴学堂、塔坪游客服务中心等重点项目。强化与省公航旅、厦门恒兴等企业的沟通对接，黄河文化博物馆布展、黄河夜游、公共文化及非遗展演中心、永靖县客运中心建设等PPP合作项目3月前全面动工建设，黄河三湾水上运动、炳灵水镇度假区、黄河三峡低空飞翔等项目5月前建成投入使用，给游客带来“海陆空”立体式旅游休闲体验。加大对抱龙山、岗沟寺、龙汇山、大湾沟等优质旅游资源的开发利用和提档升级，加快打造围绕炳灵湖、太极岛等景区景点的大、小旅游环线，全面构建起永靖旅游整体框架。

注重融合发展提升文旅品质。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续提升环湖北路黄河历史文化长廊建设项目，布局旅游新业态，做好要素完善、游园打造、序言及导游词撰写、讲解员培训等工作，着力将其打造为展示临夏的新窗口、吸引游客的打卡地，牵引带动塬上塬下一体化发展。赋予永靖旅游深厚的文化内涵，全力谋划建设刘家峡水电博物馆，广泛搜集文献资料，精心开展陈展布

展，真正把刘家峡水电站——“中国水电事业的摇篮、中国水利技术的鼻祖、中国水电企业的窗口”这张名片擦亮打响。要深入做好“旅游+”文章，找准切入点和突破口，聚焦儿童经济，激发消费潜力，推动发展冰雪运动、垂钓竞技、研学旅行、精致露营、沉浸体验等融合新业态，提升旅游产业综合效益。要突出发展农文旅融合产业，以盐锅峡小茨、三塬东风、刘家峡城北新村为样板， 培育壮大乡村旅游产业，打造全县特色乡村旅游品牌。省委经济工作会议明确提出，要推进永靖刘家峡旅游度假区创建国家级旅游度假区，这既是压力，也是机遇，要进一步理清单、压责任、明时限，以20XX年必须创建成功的决心， 全力以赴抓好落实，争取再为永靖旅游争得一块“金字招牌”。

突出技能培训强化运营能力。因疫情防控积压的消费需求将加速释放，要积极适应文旅市场新变化，以满足顾客更高需求为着力点，聚焦宾馆、酒店、民宿、农家乐、餐饮、水路客运、景区景点等重点领域，制订详细计划，全方位开展从业人员技能培训，持续推进“明厨亮灶、明码标价、明窗净几”行动， 着力提升服务质量和旅游品牌。要注重学习借鉴先进经验，定期组织景区景点负责人和管理骨干外出考察学习，开阔视野、转换思路，推动提升管理运营能力，以点带面逐步强化永靖文旅产业软实力。

三要用非常之招抓招商。坚持以招商引资论英雄，建立健全“集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任单位和责任领导，确保责任落实到人。做好借船出海、借梯上楼、借鸡生蛋文章，瞄准中国500强、民企500强、行业100强、上市公司等大企业，开展“引大引强引头部”行动，力争引进一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的龙头型、基地型企业和重点项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。建立永靖籍在外企业家名录，经常性加强互动联系，形成以商招商的火热局面。

四要举非常之力优环境。当前，县域竞争空前激烈，受大环境影响，具备一定投资能力的企业是有限的，在中央大政策相同的情况下，如何获得企业青睐，营商环境是最大的生产力，也是最需要深耕细作的领域。省上把20XX年定为“优化营商环境攻坚突破年”，释放出了大抓营商环境的鲜明信号。各乡镇和相关部门要迅速行动起来，以持续深化放管服改革为着力点，结合领导干部包联企业、优质企业“白名单”“六必访”等制度机制，千方百计为企业纾难解困，竭尽全力为重点项目保驾护航，真正把企业的事当作自己的事来办，把企业家当作自己的朋友来相待，让每一名来永的投资者、兴业者、旅游者，感

受到永靖人民的真情、热情、豪情，使永靖成为投资兴业、休闲度假的乐土。

三、着力在推进新型城镇建设上下功夫，释放内需潜力、融入区域发展， 聚力打造要素齐全、功能完善的文明永靖。充分利用全县位于兰西城市群重要节点这一独特区位优势，积极融入“强省会”行动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，聚焦通达便捷、功能互补、产业配套，加快融入周边大城市步伐，推动城乡融合，促进产业升级，不断释放内需潜力。

一要增强城市建管水平提升承载力。高度重视城市规划在城市发展中的重要引领作用，编制完成永靖县中心城区控制性详细规划、城市风貌专项规划和古城北城市设计规划，加快构建错落有致、疏密有度、显山露水、城景交融、功能完善的城市空间格局。加快推进居苑路、城区既有建筑节能改造（二期） 等重点项目，持续加大城市更新力度，推进县城产业配套设施提质增效，市政公用设施提档升级，公共服务设施提标扩面，环境基础设施提级扩能。坚持房住不炒，加快建设润泽君悦府、阳光嘉苑等重点房地产项目，配套实施老旧小区改造和川南棚户区、太极镇棚户区、忆江南北侧棚户区改造项目。要狠下心来推进城镇住宅历史遗留“登记难”问题，特别是对一些长期得不到解决的疑难杂症，要下大气力彻底整治到位。扎实推进国家园林城市创建，实施植物园建设项目，推进街心绿地、口袋公园建设，加强湿地生态和水环境修复，不断提升城市绿化覆盖率，打造绿荫满城、色彩缤纷、舒适优美的城市绿化环境。

二要增强城市服务功能提升吸引力。坚持把扩大县域尤其是县城人口数量作为推进城镇化建设的首要任务，继续实行“零门槛”落户政策，持续美化生活环境、优化营商环境、强化发展环境，吸引更多外来人口落户永靖，推动农村人口有序向县城转移，赋能县域经济社会发展。常态化抓好城乡环境卫生整治，持续提升城市“颜值”。持续加大县城周边农村道路、污水管网、厕所等设施的提升改造，加快三塬、岘塬、盐锅峡、王台、陈井等重点乡镇集镇建设， 持续改善乡镇公共服务设施，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三要不遗余力争创全国文明城市。近年来，县上始终把创建全国文明城市作为城市工作的重要任务来抓，为了争得这个城市最高荣誉，全县上下付出了艰辛的努力，取得的成绩也是十分显著的，但与中央文明办测评指标相比，部分工作还存在一定的差距。20XX年是本周期创城工作的决胜之年，各乡镇、各部门要对照省文明办测评反馈结果，全面查漏补缺，坚决抓好整改提升，重点

要在促进城市管理精细化、提升市民整体素质、提高全民创建参与满意度等方面持续发力，拿出不破楼兰誓不还、不达目的不罢休的决心和气魄，扎实推进全国文明城市创建各项任务落实，力争取得最满意的结果。

四、着力在加强生态环境保护上下功夫，实施黄河战略、推动绿色发展， 聚力打造生态优美、山水相映的秀美永靖。我们要深入落实“两山”理念，全面贯彻黄河战略，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，在提升黄河流域整体生态功能上，担好永靖责任、展示永靖作为、做出永靖贡献。

一要深入推进黄河流域生态治理。深入学习贯彻《中华人民共和国黄河保护法》，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹全县范围治沟保塬、固土增绿、河道治理一体谋划推进，加快推进黄河干流刘家峡至盐锅峡段综合治理及清库保城、大坝灌区续建配套与节水改造、西部山区生态治理提水节灌、盐锅峡库区南北两山中水利用等重点项目，不断提升流域治理能力。持续强化生态保护修复，实施一批斜坡加固、荒山环境修复、沟道治理等项目，持续加大对私采滥挖、乱排乱倒等违法违规行为的打击力度，始终保持强大震慑。扎实推进生态及地质灾害避险搬迁，在修复区域生态环境的同时， 持续改善群众居住条件。

二要持续巩固污染防治成效。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、工业废气等污染物精准监管，持续推进清洁能源改造和既有节能建筑改造，提升优良天数。严格落实河湖长制，深入推进河湖“清四乱”，加大黄河排口整治、水产养殖监管和沿黄乡镇生活污水收集治理，加快建设兰州市集中饮用水水源地保护区一期保护工程，全力确保水环境安全。着力加大农业面源污染治理，全流程强化医疗废弃物处置监管，高效运转县乡村三级垃圾处理体系，努力让永靖蓝天常驻、青山常在、碧水长流。

三要深入践行“双碳”战略。充分认识碳达峰碳中和这一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，深度挖掘资源禀赋，准确把握前进方向，不迟疑、不彷徨，着力打好“主动仗”、下好“先手棋”。要在大力发展新能源产业、落实能耗“双控”制度的同时，推进国家储备林、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理、刘家峡库区水源涵养林等项目，年内争取完成造林18.7万亩以上。以骨干道路沿线及面山面坡、黄河沿线为重点，大力开展植树造林和种草种花， 为打造兰州“后花园”奠定坚实的生态基础。探索开展碳汇项目开发和交易试

点，抓好行业人才培育。加强全民环保教育，倡导绿色低碳生活方式，积极开展节约机关、绿色家庭、绿色社区等相关创建活动，推动全民参与，加快绿色低碳发展。

五、着力在推进县域综合治理上下功夫，优化公共服务、推进系统治理， 聚力打造人民安康、共治共享的幸福永靖。始终把保障和改善民生作为应尽之责，倾听群众心声，办好利民实事，解决民生难事，努力让广大人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要推进教育提质发展。持续强化教育基础条件，移民中学争创卓越高中、永靖中学创建省级示范性高中，义务教育优质均衡发展县通过国家验收认定， 学前教育普及普惠县通过省级评估验收，全面建成新西社区幼儿园一期和移民中学卓越高中综合楼，动工建设刘家峡中学综合楼、大庄小学改扩建、新西社区幼儿园二期等重点项目，进一步优化全县学校布局。坚持激励和约束并重， 在教育经费和教师待遇上予以优先保障，持续巩固“双减”成果，探索建立教师职称能上能下制度，真正让教师做到潜心教学、静心育人。深入推进“青蓝工程”，持续开展好结对帮扶、支教帮扶、跟岗学习、研学互访等活动，科学推进基础教育课程改革，不断提升教育教学质量。持续强化与兰州资源环境大学的对接沟通，立足互惠共赢，优化合作模式，加快学校和国防教育、水域救援培训、制卷三基地建设，上半年全面开工建设。

二要加快健康永靖建设。立足疫情防控形势和平稳转段要求，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”方案，聚焦“保健康、防重症”，全覆盖做好疫苗接种，盘活医疗救治资源，全面提升救治能力。加快推进县医疗紧急救援中心、县妇幼保健院迁建项目进度，动工建设县妇幼保健院异地新建二期、县疾控中心检测检验楼等重点项目，持续强化医疗基础条件。深入落实医联体、医共体帮扶指导，强化智慧医院、薄弱学科建设，县医院争创三级乙等医院、县中医院健康运行，推进公立医院高质量发展。深入开展“优质服务基层行”活动， 年内打造一批示范卫生院、卫生室，带动提升基层诊疗能力。坚持预防为主、防治结合，特色创新、均衡发展，积极争创国家慢性病综合防控示范区。全面落实“三孩”生育政策，研究出台生育、养育、教育等配套政策，促进人口长期均衡发展。持续加强食品药品安全监管，巩固提升省级食品安全城市创建成果，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

三要着力强化民生保障。牢固树立底线思维、兜底意识，以深厚的为民情

怀抓好民生保障各项工作。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民医疗、养老、失业、失地、工伤等保险制度，构建多层次社会保障体系。实施好公墓区建设等重点项目，持续提升民生服务保障能力。全面落实好各项就业政策，千方百计解决群众就业难题，全方位降低社会失业率。高度关注各类困难弱势群体，进一步加大帮助救助和关心关怀力度，让党和政府的好政策温暖到群众的心坎上。

四要加强社会治理能力。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚持长效常治， 保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，防范化解各类风险隐患，保持社会大局和谐稳定。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”联创共建，巩固拓展“全国民族团结进步示范县”创建成果。坚持我国宗教中国化方向，持续推进“党亲 国好 法大” 教育实践活动，创建“四美”宗教活动场所，强化宗教活动和教职人员管理，维护宗教领域和睦和顺。严格落实安全生产党政同责、一岗双责和“三管三必须”责任制， 以创建全国综合减灾示范县为抓手，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、特种设备、燃气、自建房、森林消防等重点领域，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，营造安全稳定的社会环境。

六、着力在推进全面从严治党上下功夫，强化政治引领、推进伟大工程， 聚力打造公平正义、风清气正的阳光永靖。全面推进中国式现代化永靖新实践， 关键在党，关键在人。全县各级各部门要树牢“抓好党建就是最大政绩”的理念，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展成果和治理效能。

一要突出党的政治建设。全县各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深入学习贯彻党的二十大精神，真正做到学思用贯通、知信行统一， 切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要全面加强党对经济工作的领导， 注重从讲政治的高度谋划经济工作，充分把握市场规律，用足用好经济支持政策和各类金融工具，持续强化全流程抓项目能力，提高驾驭经济工作的本领。

二要强化基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，以创建“阳光永靖党旗引领”党建品牌为着力点，深入推进党支部建设标准化和“四抓两整治”措施落实，不断夯实基层战斗堡垒、打造先锋模范队伍，推动基层党建工作全面

过硬。在农村，要聚焦抓党建促乡村振兴，持续加强村党组织带头人队伍建设， 围绕合作社建设规范化、运营市场化，强化从业人员专项培训，吸引更多党员群众融入产业链，融入农业产业发展各环节，实现联农带农、持续稳定增收。在城市，要聚焦抓党建促社区治理，持续巩固网格化协调联动机制，充分激发大党委、党支部、党小组战斗力，积极打造专业化社工队伍，不断延伸服务触角，进一步增强社区治理能力。要统筹抓好非公企业、“两新”组织、学校、医院、国企等各领域党建工作，为全县经济社会发展提供坚强组织保证。三要加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，突出政治锤炼、实践锻炼、专业训练，着力打造一支政治过硬、堪当重任、具备现代化建设能力的干部队伍。要大力弘扬真抓实干的工作作风，注重在乡村振兴、项目建设等重点工作一线锤炼干部，真正让想干事、敢干事、能干事、干成事的干部得到重用。树立“无功就是过、平庸就是错”的工作导向， 果断调整“躺平式”干部，形成能者上、庸者下，优者奖、劣者汰的鲜明导向。要持续加大党员干部教育培训，着力强化理论武装，针对性开展项目、金融、工业、旅游等领域的专业知识培训。要坚持引育并重，不断强化人才队伍建设， 为全县经济社会发展注入新动能。

四要狠抓党风廉政建设。坚持从县委常委会抓起、从全体县级干部抓起、从各级领导班子抓起，以上率下、示范引领，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，推动干实事、谋实招、求实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 深化整治普遍发生、反复出现、隐形变异的“四风”问题，推进作风建设常态化长效化。坚持监督前置，紧盯重点领域、重点岗位和重点人员，常态监督检查，规范权力运行，做到防微杜渐、防患于未然。坚持严管厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求，大胆容错纠错，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要综合运用“四种形态”，强化廉政警示教育、廉洁文化建设，以案为鉴筑牢思想防线，持续巩固深化反腐败斗争成果。

同志们，赶考正在路上，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、脚踏实地，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化永靖新实践的壮丽篇章！

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