2024年市政府工作报告汇编（25篇）

2024年市政府工作报告汇编（25篇）

2024年市政府工作报告汇编（25篇）
目录




2024年市政府工作报告汇编（25篇）


目录


　　1.2024年XX市政府工作报告3




　　2.2024年XX市政府工作报告28




　　3.2024年XX市政府工作报告64




　　4.2024年XX市政府工作报告89




　　5.2024年XX市人民政府工作报告115




　　6.2024年XX市人民政府工作报告142




　　7.2024年XX市人民政府工作报告168




　　8.2024年XX市人民政府工作报告193




　　9.2024年XX市政府工作报告220




　　10.2024年XX市政府工作报告245




　　11.2024年XX市政府工作报告270




　　12.2024年XX市政府工作报告296




　　13.2024年XX市政府工作报告320




　　14.2024年XX市政府工作报告344




　　15.2024年XX市政府工作报告369




　　16.2024年XX市政府工作报告392




　　17.2024年XX市政府工作报告418




　　18.2024年XX市政府工作报告446




　　19.2024年XX市政府工作报告476




　　20.2024年XX市政府工作报告500




　　21.2024年XX市政府工作报告522




　　22.2024年XX市人民政府工作报告541




　　23.2024年XX市政府工作报告575




　　24.2024年XX市政府工作报告595




　　25.2024年XX市政府工作报告615




2024年XX市政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，实施“稳、防、拼、创”四字策略，专注“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，可望高于全国、追平全省，增速为2019年以来最高；地方一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。




　　——我们把实事求是贯穿经济工作始终，发展质量稳步提升。坚决防止违反客观规律盲目蛮干，严禁违规举债搞政绩工程、形象工程，坚持依法统计依法治统，全力推动经济高质量发展。预计规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%。产业结构持续优化，税电指数高于全省平均水平，税占比提高3.5个百分点。外贸外资稳健增长，进出口总额增长31.8%，外商直接投资增长12.7%。新增市场主体2.1万户、增长15.2%，总数突破16万户。三季度全省县域经济高质量发展运行监测南江县、恩阳区、巴州区较一季度分别上升54、52、39位，四季度延续好的态势，全市经济运行稳的基础逐步巩固、进的动能加快集聚。




　　——我们坚定实施工业兴市制造强市，产业振兴扎实起步。锚定全市“1+3”、县区“1+1”产业布局，实施产业项目334个、总投资XX亿元，产业定位匹配度73.1%，主导产业增加值占比预计提高2.5个百分点。大抓工业成为全市上下共识，出台三大工业主导产业提质倍增行动方案及配套政策，组建10亿元工业发展投资基金、XX万元工业企业应急转贷资金，预计三大工业主导产业总产值占比为60%。以工业化思维改造传统农业，“2+1”种养业优势大品种计划扎实推进。大力发展生产性服务业，全年净增“四上企业”170户、增长81%，其中净增规上工业企业37户，培育一级建筑企业5户、填补近五年新增空白，逐步立起XX经济“四梁八柱”。




　　——我们持续推进“三大专项行动”，为民办事走深走实。每季召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，主动上门帮助解决企业合理合法诉求220个，惠企政策民营企业知晓度满意度居全省前列。常态排查化解急难愁盼问题，妥善解决民生诉求8万余个，帮助农民工追回欠薪1.45亿元，全省根治欠薪月度“红榜”上榜率100%。扎实开展“我为群众办实事”活动，新增基础教育学位5530个、普惠性托位2147个、养老床位1200张、阳光驿站10个，免费为66.4万名农村适龄妇女、0-6岁儿童和65岁以上老人提供健康服务，省级区域中医康复中心布局XX，12345热线群众满意率99.7%。荣膺年度中国“十大秀美之城”。




　　一年来，我们主要做了以下工作：




　　（一）全力稳定经济增长。积极承接国省稳经济政策，出台经济运行向上向好“38条”，为市场主体减轻税费负担XX亿元、兑现激励奖补XX亿元。争取中省预算内投资和专项债券资金XX亿元、增长10.6%，财政部化债试点再融资债券资金XX亿元，特别国债总额XX亿元、在全省拔得头筹。开展项目建设大会战，储备项目1961个、投资总额2486亿元，省市重点项目完成投资XX亿元，分别超年度计划45.9、20.7个百分点，上榜全省交通项目推进、投资运行“红榜”。商贸消费活力持续恢复，出台恢复和扩大消费“若干政策”，财政投入促进消费发展资金XX万元，举办“十大促销”活动200多场次，培育省级特色消费新场景2个，带动消费超XX亿元。积极开展XX优质产品市场推广活动，杭州XX农特产品馆建成运营，“XX产XX造”收寄业务总量超2000万件、增长62%，“森牛家”泡菜成为全市外寄首超100万件企业、蝉联“川货寄递”银牌。文旅消费市场复苏，成功举办光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节，3个县入选中国县域旅游综合竞争力或发展潜力百强县，《梦境·光雾山》入选全国沉浸式文旅新业态示范案例，“银耳原乡·洞天福地”入选全国乡村旅游精品线路，天马山上榜省级旅游度假区，天府旅游名镇名村名宿名导均榜上有名，全年接待游客5250万人次、旅游综合收入XX亿元，分别增长22.6%、21%。




　　（二）大力发展现代产业。工业经济提速发展，出台全省首个市域工业园区发展规划，新建标准化厂房50万平方米，引进10亿元以上工业项目14个，通江燃机发电项目开工建设，南江霞石新材料生产线等11个超亿元工业项目建成投运，电子信息产业营收增长3倍，新增省级“专精特新”企业2户、企业技术中心4户、质量标杆企业1户，小角楼入选中华老字号，江口醇上榜全国放心酒工程示范企业，XX碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业，巴州循环经济企业孵化园评定为省小型微型企业创业创新示范基地。服务业加快发展，净增限上规上企业125户，恩阳临港产业园成为省级外贸转型升级基地、古镇步行街入列省级高品质示范步行街，通江壁州创谷电商产业园成为全省电子商务示范基地，银行业金融机构贷款总额XX亿元、增长12.5%。现代农业稳步发展，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量195.5万吨，出栏生猪333万头，新（改扩）建牛羊适度规模场158个，平昌雅拉德荣海福特牛核心育种场建成投产，改造低产低效茶园4.6万亩，新增枳壳1.8万亩、建成中药材良繁基地5个，创成省星级现代农（林）业园区3个、国家农业产业强镇2个、国家农民合作社示范社8个，南江万亩核桃提质工程入选全省“天府森林粮库”示范建设项目，空山牛通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，南江黄羊入选全国农业品牌精品培育计划名单。




　　（三）全面夯实发展基础。区域发展格局更加优化，市县国土空间总体规划成果上报省政府，中心城区详规完成修编，村庄规划编制有序推进。基础设施体系持续完善，汉巴南铁路XX段铺轨全面完成、站房主体工程完工，苍巴高速渔溪至广元界路段形成通车能力，诺水大道全线隧道贯通、通江县城至涪阳段即将通车，镇广高速、米仓大道、巴城东环线等项目加快建设；新（改）建农村公路981公里，恩阳获评“四好农村路”全国示范县、平昌获评全省乡村运输“金通工程”样板县；江家口水库建设快速推进，青峪口水库通过一期导（截）流验收，五县区全部入列省乡村水务示范县建设名单，平昌入列全国节水型社会建设达标县；新建5G基站1195个；镇村物流节点覆盖率97%以上。城市功能品质不断提升，实施创文补短项目79个，改造整治老旧小区122个、背街小巷10条、供排水和燃气管道910公里，建设地下管廊11公里，加装既有住宅电梯150部，新建微景观和口袋公园11处，开工状元桥片区综合停车场，建成中心城区GIS系统，通过国家卫生城市巩固现场评估，创文测评取得历年最好成绩，恩阳获评中国城市精细化管理创新典范。




　　（四）不断深化改革创新。重点领域改革蹄疾步稳，市属国企实体化市场化转型开始起步、营收增长38.5%，“天府信用通”绿色融资突破XX亿元、惠及企业58家，建立全省首个生态产品价值核算体系，全民所有森林资源资产委托代理试点全面完成，实现碳汇产品跨省交易，建成市县乡村四级农村集体资产监管服务平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，在全省率先开展农村互助养老服务，国防动员体制改革主体任务全面完成。开放合作深化拓展，组团赴俄罗斯、意大利等国开展经贸文化交流，国际朋友圈持续扩大；东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶高效推进，到位资金XX亿元，引入和扶持企业57家；4个县区纳入省内托底性帮扶；高质量举办四川农博会XX主题市活动和秦巴农洽会；招商引资签约超XX亿元项目34个，全年到位国内市外资金XX亿元、增长11%。营商环境评价进入全省“优秀”梯队，“市域通办”“跨省通办”“多点代办”全面推行。科技创新扎实推进，全社会研发经费投入增长6.1%，新增国家高新技术企业32户、总量达到96户，备案国家科技型中小企业262户，认定登记技术合同305项，发明专利授权量增长61%，高新技术产业主营业务收入XX亿元，省级院士（专家）工作站实现零的突破，正大科技评为全省科技创新领军企业，意科碳素获评国家知识产权优势企业。




　　（五）全力改善社会民生。民生投入只增不减，占财政总支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自选民生实事。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，获国务院乡村振兴重点工作督查激励，恩阳入围国家乡村振兴示范县创建名单，通江获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，南江“醉美玉湖”片区纳入全国乡村振兴示范区建设，巴州区化成镇命名为省级百强中心镇，平昌双城村获评全国美丽休闲乡村。教体事业取得新进步，新（改扩）建学校88个，办学条件持续改善，教育质量稳步提高，争取高考国家专项计划全省第一，建成乡镇全民健身中心49个，小轮车公园赛世界杯、市运会等赛事成功举办。医卫服务能力增强，市精神康复医院建成投用，新建县域医疗卫生次中心7个、市级医疗专业质控中心69个、尘肺病康复站12个，新晋“三乙”专科医院1家。文化事业更加繁荣，承办全国“村晚”示范展示等国省文艺活动，18个文艺作品获得国省大奖，2个图书馆和2个文化馆入列国家一级馆，平昌获评全省现代公共文化服务体系示范县。社会保障托底有力，城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近10亿元、保障困难弱势群体42.4万人，慈善助学3200多人次，城镇新增就业3.45万人，“三办”医保服务入选全国医保经办系统“为民办实事”典型案例。生态环境保护全面加强，环境空气质量优良率93.2%、综合指数全省第4，地表水国省考断面、城乡集中式饮用水水源地水质全部达标，农村生活污水治理经验全省推广并入选全国首批“十大示范案例”，南江入选全省首批美丽四川建设先行试点县，恩阳河入选全省首批美丽河湖。平安XX建设持续加强，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失持续下降，连续六年未发生级别以上食品安全事件，“保交楼”交付率85%，治安和刑事案件分别下降12.3%、10.2%，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。省级双拥模范城创建实现“五连冠”、县区创建“满堂红”。




　　各位代表！一年来，我们按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制。以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，务实解决发展难题和民生问题，坚决把思想行动统一到经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务上来。坚持依法行政，《全域旅游促进条例》提请市人大审议，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率居全省第一方阵，包容审慎监管让执法更有温度。坚持向市委请示报告全局性重要工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。严格“过紧日子”要求，市本级“三公”经费支出持续下降。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实“三重一大”制度，发挥审计、统计、财政等监督作用，良好政治生态持续巩固。




　　国家安全、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、档案、保密、信访、气象、决策咨询、地方志、哲学社会科学、关心下一代等工作取得新成绩。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。




　　各位代表！XX取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与XX改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！




　　在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；城市能级较低，集聚高端资源要素能力较弱；民生领域短板不少，房地产、财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义还有存在。我们将直面问题，采取有力措施，在下一步工作中着力解决。




　　二、2024年重点工作




　　今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府决策部署，扎实抓好市委五届七次全会、市委经济工作会议精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实“稳、统、拼、创”四字策略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动XX现代化建设取得新成效。




　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，三次产业增加值分别增长3%、7%、7%，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消费价格涨幅3%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全市广大人民群众的殷切期望。




　　重点抓好六个方面工作：




　　（一）突出工业主导地位，补齐高质量发展短板




　　壮大工业产业集群。坚定实施工业兴市制造强市战略，规模化培育、集群化发展，力争三大工业主导产业产值占比62%以上。做优食品饮料产业，加快建设胡婆婆食品生产基地扩能二期等项目，竣工投产高端肉制品精深加工等项目，新增酿酒专用粮种植面积2万亩。做大生物医药产业，竣工投产肝素钠提取、银耳种植及多糖提取项目，加快建设国药太极XX产业园、XX经开区医美器械生产等项目，利用坡地林地新增中药材种植面积2万亩以上、中药材鲜货产量提高10%以上。做强新能源新材料产业，启动建设华油中蓝CNG母站，开工建设通江27万千瓦风电场、平昌抽水蓄能、南江年产40万吨霞石新材料等项目，建成投运南江50万吨、通江40万吨超微细粉体新型材料项目（一期）。支持电子信息等新兴产业发展壮大，建成投运巴州艾瑞科精密电子集成电路板、恩阳鑫视界柔性显示屏生产等项目。推动传统产业改造升级，工业、技改投资分别增长10%以上。




　　培育打造企业矩阵。新引进三大工业主导产业投资超5亿元项目10个以上。推进建圈强链，开展“四个大比拼”，实施“找龙头”攻坚行动，各产业链培引“龙头”企业2家。实施“四项计划”，培育“专精特新”企业2家、规上工业企业30家，产值10亿级工业企业达到2家、5亿级企业5家。推进质量强市建设，实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目，鼓励校企联合攻关，培育名企名品。加快工业数字化转型，竣工投产数字产线10条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。




　　做优园区平台载体。全面落实全市工业园区发展规划。加快推进XX曾口—金堂化工园区、平昌石龙门化工园区基础设施建设。完善园区生产生活服务配套，标准化厂房新建30万平方米以上、入驻率80%以上。落实县区产业园区项目统筹协同机制，开展标准化工业园区创建示范认定，推动专业化特色园区、绿色园区建设。全面推进“亩均论英雄”评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，优先保障重点工业项目和企业用地需求。推进园区创新平台、产业公共服务平台建设，支持县区发展孵化园和小微企业园。




　　提升金融服务能力。优化金融机构网点布局，争取更多地方金融组织牌照，推动四川银行XX分行开业营运。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，“1+3”主导产业贷款余额增长15%以上。争取债券发行增信服务，做好市属国企债券发行规划和产品申报。深入开展银行机构减流程降利息行动，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加融资成本行为。推进保险业高质量发展，发挥经济减震器和社会稳定器功能。出台企业上市激励政策，做好上市辅导，新增省上市后备企业3家。运营好工业发展投资基金、企业应急转贷资金。




　　（二）坚持供需两端发力，筑牢稳定增长基础




　　积极扩大有效投资。用好重大项目分级协调机制，抓实181个省市重点项目建设，完成投资410亿元以上，其中产业投资不低于150亿元。完善重大项目要素保障机制，建成通车苍巴高速、汉巴南铁路XX至南充段，继续争取汉巴南铁路XX至汉中段项目，加快建设米仓大道、诺水大道、巴城东环线等重点项目，推进平（昌）仪（陇）高速、南（江）三（台）高速等项目前期工作；基本完工红鱼洞水库渠系工程，加快江家口、青峪口水库建设，推进黄石盘水库竣工验收，做好高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库前期工作；开工建设曾口220千伏输变电工程，加快建设500千伏主变增容扩建工程。聚焦产业转型、新基建等谋划一批“含新量”多的重大项目，新储备项目700个以上、总投资1500亿元以上，10亿元以上产业项目不少于30个。用足国省政策，争取中省预算内、债券资金等不少于60亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长5%以上。推动中石化、中石油加大境内天然气、石油资源勘探开采力度。




　　推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，落实国省恢复扩大消费政策措施，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。持续改善消费环境，规范发展流量经济，打造省市级消费新场景12个，鼓励市场化运作举办消费促进展会活动，提升西部国际商贸城、王府井购物中心、容邦万达广场、经开万达等服务业集聚区活跃度。举办“XX产XX造”市场拓展活动，建成投运“巴适购”电商平台，让更多优质产品走出XX。加快XX农副产品交易中心二期、蜀道XX现代物流园等28个现代服务业项目建设，开展县域商业建设行动，改造提升巴州区钟鼓楼街、XX经开区万达金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重点特色街区。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸。新增限上规上企业60家以上。




　　发展文旅康养经济。争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区，支持通江争创全国红色旅游融合发展示范区。高质量建设恩阳梦华录、巴城记忆、云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园等重点项目，提升景区管理服务质量，推进景区标准化智慧化建设，推动民宿提档升级，打造暖心旅游城市。做优光雾山诺水河、恩阳古镇、父亲原乡等旅游品牌，丰富研学游、文化游、生态游、康养游等新业态。优化“引客入巴”政策，鼓励市场化举办文旅节会活动，发展赛事经济，接待游客人次、旅游综合收入均增长25%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护工作，推进蜀道（米仓道）研究保护利用。




　　促进房地产和建筑业发展。加强城市品牌宣传，优化房地产健康发展政策措施。顺应居民高品质住房需求，加大改善性住房供给，推进城市森林花园建筑试点，强化商品房预售资金、交付质量、物业服务监管。做好“保交楼”保民生保稳定工作，深化“问题楼盘”专项治理，完成4670套“保交楼”任务。支持引导房地产企业拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务。实施“建筑强企”行动，完善支持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大龙头骨干企业。加强装配式建筑推广应用，发展智能建造，推动建筑工业化发展。




　　（三）推进城乡融合发展，提高协调发展水平




　　优化城乡空间格局。围绕“强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理”，按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设。推进国土空间规划与专项规划、详细规划相统一，完成市县国土空间规划成果报审。统筹巴州区、恩阳区、XX经开区城市规划建设，启动7个城市片区详规编制，高质量规划设计城市建设项目。以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划，有序推进34个村庄规划编制。




　　升级打造“秀美之城”。持续推进城市更新，改造老旧小区113个，加装电梯150部，改造燃气管道638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推进中心城区市政基础设施补短板，打通断头路8条，改造提升城市道路8条、城乡连结道路25条，新建公共消防设施278处，做好适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。优化城市功能，建设莲山湖湿地公园，加快状元桥片区综合停车场建设，建成南龛城市中轴线项目、大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，建成贯通巴河两岸绿道，推进城市文化地标建设。加强城镇生活污水和城乡生活垃圾治理，建设固废产业园、市污水处理厂迁建工程二期，提质增效生活垃圾分类和处置。优化中心城区公共交通线路和设施，升级改造公交停靠站40座，推广新能源公共交通车辆（船舶），争创全省第二批绿色出行示范市。加快“城市大脑”建设，完善“一网统管”“一网通办”“一网同享”运行机制，启动实景三维XX建设，提高城市管理智慧化水平。推进县城补短板强弱项，实施精修细补工程，加快建设通江诺水开元广场、平昌新华街农贸市场等项目。完善城市经济功能，引进培育生产性服务业专业人才和机构，发展新型消费集聚区。建设儿童友好型、青年发展型城市。市科技馆开馆。




　　建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实压紧田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障粮食和重要农产品稳定供给，推进新时代更高水平“天府粮仓”XX片区建设，新（改）建高标准农田27.7万亩，粮食总产量稳定在195万吨以上，出栏生猪330万头以上，标准化种植商品蔬菜1万亩以上。发展“2+1”种养业优势大品种，巴山肉牛、南江黄羊饲养量均增长8%以上，改造低产低效茶园3万亩。创建（晋级）省市星级现代农业园区13个、国家级产业强镇1个，建设现代林业综合产业园，实施国储林项目，推进“天府森林粮库”建设。加强劳务协作和以工代赈，盘活扶贫资产、壮大集体经济、扩大就业创业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。坚持“四个优先”，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省农民人均可支配收入增速。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施中心镇“六大提升工程”，培育产业强镇，争创省级百强中心镇2个。提高乡村基础设施完备度，推进城乡供水一体化、农村公路“新三通”建设，有计划改造提升边远乡镇道路，新（改）建农村公路800公里，建成乡镇第二生命救援通道2条，争创全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持县区创建国家级“四好农村路”示范县、全省“金通工程”样板县、“交商邮供”融合发展试点县。学习浙江“千万工程”经验，实施农村“厕所革命”整村推进、农村生活污水“千村示范”项目，加强传统村落、古建筑保护利用，持续开展乡风文明建设，培育宜居宜业和美乡村50个。




　　促进城乡要素双向流动。深入推进扩权强县改革，提高县域资源统筹能力。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率达到49%。深入推进农村产权流转交易规范化试点、集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，激发农村资源要素潜力活力。健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，加强信用环境建设。积极引导在外能人等实用人才回乡发展，培育本土高素质农民。




　　（四）深化改革扩大开放，增强发展动力活力




　　深化重点领域改革。强化财政改革“三项行动”，完善预算管理改革配套制度，加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型，优化国有资本布局和结构调整，培育高质量实体企业，增强自我发展能力，市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革，构建县乡村三级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革，推动110个品种集采药械落地降价，继续做好DRG付费试点，推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。




　　提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区“三个十大”项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向，深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶，加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作，进出口总额增长10%以上，实际利用外资550万美元以上。继续实施投资促进提升年行动，走好招商引资“四条路径”，推进市场化招商、以商招商，推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式，建成金华—XX数字招商服务中心，引进投资超10亿元重大产业项目20个、力争30个，省外引进产业项目新增实际投资120亿元以上。




　　推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重点领域项目建设，鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营，健全现代化治理制度，推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动，深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务，推动“高效办成一件事”集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，依法保护企业产权和企业家权益。




　　坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于GDP增速，实施市级科技计划项目，推进科技揭榜挂帅试点，支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设，抓好厅市共建省级重点实验室培育，建设国家技术转移西南中心XX分中心等功能性技术市场服务平台，支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家，引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业“小升高”行动，新增国家高新技术企业10户以上，备案入库科技型中小企业220户以上，高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、“星创天地”各1个，提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营业务收入70亿元以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（专家）工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队，健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。




　　（五）用心用情改善民生，增进人民群众福祉




　　促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动，加大政策性岗位供给，落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施“雁归兴巴”计划，支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，开展公共就业服务专项活动，组织职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业2.8万人以上，动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态，继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。优先发展教育事业。深化“四质工程”，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，撤并调整中小学及幼儿园150所，实施60个新（改扩）建学校项目，新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建，打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所，实施XX中学高质量发展专项行动。实质性推动“县管校聘”，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进城乡学校共同体建设，壮大高素质骨干教师队伍。坚持“五育并举”，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展，深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合，提升中职高职办学水平，规范民办教育发展，办好特殊教育，发展终身教育。




　　推进健康XX建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市，支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设，新建县域医疗卫生次中心5个，加快建设省级区域中医康复中心，建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设，加强医学和公卫人才培养，做好传染病防控工作，提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果，建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动，新（改扩）建体育公园4个，建成乡镇全民健身中心40个，举办一批品牌体育赛事活动。




　　扎实办好民生实事。规范发展企业（职业）年金、个人养老金制度，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点，基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程，筹集建设保障性住房7006套（间），改造棚户区（城市危旧房）1715户（套）、农村危房4500户。强化“一老一小”保障，新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个，加强孤寡失能老人照护和未成年人保护，推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平，做好孤儿和困境儿童兜底保障，深化“量体裁衣”式残疾人服务，保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务，常态开展文化惠民活动，抓好中国曲艺名城创建。




　　（六）强化风险防范化解，坚决守住发展底线




　　严防财政金融风险。“一县一策”化解地方债务风险，强化债务约束管控，一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯县级“三保”、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，防范化解财政运行风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，健全金融风险监测、评估预警、干预处置工作机制，严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为。




　　加强生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，综合治理水土流失190平方公里，开工5条中小河流治理项目，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实林长制，构建渠江流域绿色生态廊道，完成营造林16万亩，打造岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里。严格落实河（湖）长制，抓好长江“十年禁渔”，持续推进幸福河湖建设，巩固提升基层河湖管护“解放模式”推广成果。高水平打好污染防治攻坚战，完成环境空气、水环境质量省下达目标，强化农用地、建设用地安全利用。深化跨区域生态环境保护合作，动态排查整治风险隐患，加强环保监管执法。做好迎接第三轮国省环保督察基础工作。实施全面节约战略，推动绿色转型，稳步推进降碳。抓好南江美丽四川建设先行试点、恩阳省级“无废城市”建设。




　　筑牢安全稳定防线。牢固树立总体国家安全观，提升基层自然灾害应急监测预警、救援应急处置能力，建设“XXe应急”数字化指挥平台、省级危险化学品应急救援队伍。落实国务院安委会“十五条硬措施”，深入开展安全生产能力大提升行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强道路交通运输、消防、危化品、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、建筑施工、自建房等重点领域安全生产治理，压实新兴行业领域安全监管责任，坚决防止较大及以上安全事故发生。完善“防大灾抢大险”工作机制和突发事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全“两个责任”走深走实，保障群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，深化民生诉求大起底专项行动，深入推进信访工作法治化，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，强化社会组织管理监督，完善社会治安防控体系，常态化抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。




　　同时，大力推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，做好全国第十二届双拥模范城创建工作。做好第五次全国经济普查。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。




　　三、加强政府自身建设




　　做好政府工作，干成事是经验交流。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，进一步“聚焦发展、改善民生、守住底线”，努力在新时代新征程上展现新作为。




　　坚持发展为民。践行以人民为中心的发展理念，弘扬“四下基层”优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事。树牢正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防止统计造假，坚决防止问题“捂盖子”和“击鼓传花”，推动实实在在的高质量发展。




　　推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，确保各项工作在法治轨道上运行。推进府院联席机制市县全覆盖，进一步落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。




　　提升行政效能。政府系统干部要率先到一线、上火线，当好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治懒政怠政。加强政府系统干部专业训练，打破路径依赖，敢于闯关探路，形成更多实实在在的发展成果。力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，进一步精文简会，为基层松绑减负。




　　做到廉洁履职。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，狠抓反面典型，认真落实中央八项规定精神。习惯过紧日子，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚持民主决策、慎重用权，严格执行“三重一大”制度，推动财政、审计、统计等部门监督与纪法监督和群众监督贯通协同，以风清气正的政务环境保障高质量发展。




　　各位代表，去年我承诺领衔督办的索改桥、保障性租赁住房、小型水库除险加固、职业病康复站、地质灾害治理五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是中小学生健康守护行动；二是“平安出行”提升工程；三是提高城乡低保补助水平；四是公办养老机构建设；五是户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造。




　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设“三市两地一枢纽”，为谱写中国式现代化XX新篇章而团结奋斗！




2024年XX市政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　刚刚过去的20XX年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是XX发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。




　　（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全覆盖。XX新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚迪新能源汽车生产突破24万辆，爱旭太阳能电池项目成功落地，新引进高端优质项目26个、总投资946亿元，中科新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进“三年行动计划”和年度重点任务，5个区县、8个园区、18家企业入选全省试点名单。高起点推进XX都市圈规划建设，米字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显著，评定首批科技支行10家、科技金融特色机构9家，预计科创企业贷款余额突破XX亿元，中央科创区获评省创业投资集聚区。数字XX建设取得突破性进展，“1+4+N”建设体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关内部系统实现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本建成全市通用共享的“数据湖”，数字经济核心产业规模突破6000亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到19%以上，新增1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目加速落地，成功打造数智警务等17个重点专项应用场景，国家医疗健康大数据中心（北方）实现全国首个健康医疗领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首个家庭服务业AI大模型，XX跻身数字生态总指数全国十强。




　　（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入XX亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。“项目突破年”成果丰硕，绿色低碳高质量发展重大项目由年初的1301个调增至2413个，产业项目提速强劲，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工建设，预计全年固定资产投资增长2%左右。招商引资成效明显，积极开展招商引资“九大行动”，成功举办承办第三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业500强峰会、中日产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引进世界500强、中国制造业企业500强项目56个。消费市场持续回暖，举办“泉城购”等系列促消费活动500余场，发放置业、家居、文旅、汽车等消费券2.22亿元，带动消费超180亿元，引进商业品牌首店102家，槐荫区凤凰街入选全国夜间经济示范街，印象XX·泉世界获评国家级旅游休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业“领跑县”，预计全年社会消费品零售总额增长6.5%左右。外贸主体稳步增加，全年新增进出口实绩企业超过1500家,预计完成进出口总额XX亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税降费超过XX亿元，“泉融通”融资服务平台上线运行，发放“济担-纾困贷”XX亿元、“济担-攀登贷”XX亿元，新培育营业收入过百亿元企业2家、过十亿元企业10家，4家企业入选20XX年中国民营企业500强。扎实开展上规入库工作，净增达标入库规模以上单位2057家。




　　（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产业共同体加速壮大，十大标志性产业链群能级提升，四大主导产业规模达到1.6万亿元，中国算谷产业园、明湖国际细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上市，新培育独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。服务业发展提质增效，新认定总部企业19家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，XX获评中国快递示范城市。“荷尖行动”启动实施，新增上市及过会企业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷款余额分别达到2.76万亿元、2.86万亿元，金融业增加值超过1100亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，中科院XX科创城加快建设，电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实验室XX基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家综合评审，全社会研发经费投入占比达到2.88%。科技成果转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右人才节，第六届中国（XX）新动能创新创业大赛引进院士团队12个，全市新增国家级、省级重点人才97人，人才资源总量达到273万人，获评20XX中国年度最佳引才城市。




　　（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动，XX产发集团入选全国国企改革“双百企业”，14家市属一级国有企业建立总审计师制度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破63亿元。农村“三变”改革覆盖1523个村，“万人下乡、千村提升”工程深入实施，“一村一业、一村一策”扎实推进，村集体年收入20万元以上的村达到79%。持续打造一流营商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营主体超过154万户，获评20XX国际化营商环境建设标杆城市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区XX片区形成制度创新成果60个，在全国率先推广“首席标准官”制度，清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧班列XX集结中心加快建设，年开行班列突破1000列。柬埔寨驻XX总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增至87个。




　　（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地“国家医学攻关产教融合创新平台”等多个高能级平台载体，山东省质子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区EOD项目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，国际机场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107公里、燃气管网61公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面积2000万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改造等175个城市更新项目，完成投资497.3亿元。城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成41万件城市家具保洁任务。文化XX魅力彰显，与北京大学合作成立XX城市软实力研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，XX荣获“20XX年度活力城市”。加快打造乡村振兴齐鲁样板，新建高标准农田23.4万亩，粮食生产实现“二十连丰”，预计粮食总产量达到300.5万吨，高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮“四减四增”三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能源汽车保有量达到16.9万辆，获批全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理累计开工点位2235处、完工967处，完成投资90亿元。完成造林1.2万亩，新建各类公园100处，重点泉群保持20年连续喷涌，蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。




　　（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快提高。18件民生实事全部完成，财政民生支出1093.6亿元，占比达到80.1%。出台稳定和扩大就业25条政策，预计新增城镇就业17.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，义务教育“双减”持续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院XX医院获批国家区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到8.11张。居民医保财政补助标准提高至730元。累计建成各类养老服务设施4142处，新增护理型床位1736张，社区养老服务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，“泉心托”成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分别提高到每人每月1045元、814元，退休人员基本养老金连年提高。筹集保障性租赁住房3.56万套（间），在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，获批全国灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，“保交楼”工作有序推进。新建基层综合性文化服务中心70家、泉城书房8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准推进平安XX建设，“八五”普法深入实施，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%和21.2%。扎实开展东西部协作和对口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新进步。




　　（七）推动主题教育走深走实，政务服务效能加快升级。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中力量开展专项整治，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议331件、政协提案457件。聚力“高效办成一件事”，完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展“建章立制月”活动，健全完善各类制度规范流程4530项。政务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建设成效明显，“山东通”应用系统功能得到更好发挥，全市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345市民服务热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015万件次。扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。




　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！




　　同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要有：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济、县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。我们一定直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。




　　二、2024年政府工作安排




　　2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。




　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发挥龙头作用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢“走在前、开新局”的省会担当，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局面。




　　2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“项目深化年”为总牵引，纵深推进数字XX、工业强市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好引领示范，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。




　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。




　　围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的工作。




　　（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎




　　2024年是市委、市政府确定的“项目深化年”。我们要坚定“项目为王”理念，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，为省会高质量发展提供强力支撑。




　　推动项目建设提速。统筹抓好总投资2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资3470.6亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重大引领性项目建设，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、城市轨道交通等98个重点项目，计划投资670.6亿元。抓实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障性住房、“平急两用”公共基础设施、医疗康养等490个重点项目，计划投资1056.7亿元。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实“三张清单”，确保惠企政策刚性兑现，持续掀起项目建设热潮。




　　推动项目谋划提质。聚焦扩大有效益的投资，提升项目策划精细度、科学性，全市策划储备项目数量和质量实现新提升。聚焦服务重大战略，突出起步区、国际医学中心等重点片区，加快谋划一批具有示范性和引领性的大项目，全市新谋划投资过50亿元项目20个以上、过100亿元项目7个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，全年新谋划先进制造业项目800个以上、现代服务业项目600个以上。聚焦提升城市品质，统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目350个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目，让项目建设为市民的幸福生活不断添薪助燃。




　　推动招商引资增效。抓实以链招商，动态更新重点产业链招商指引，瞄准跨国公司、头部企业、关键配套企业，按图索骥精准招引，签约落户一批补链强链延链项目。用活资本招商，健全政府和国有企业投资基金管理体系，加强专业评估和资本合作，加大对科创项目、初创企业的领投力度，力争投资引进一批高质量战略性新兴产业项目。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，开展市企一体招商，带动上下游企业向XX集聚。加强与央企、省企联系对接，积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户。推进境外招商，优化国际投资促进联络站布局，用好中德合作产业园、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、侨梦苑、欧美同学会海归小镇等载体，举办一批高规格国际招商活动，实际使用外资保持量稳质升。




　　各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！




　　（二）大力扩内需稳外需，全面推动经济运行持续回升向好




　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，促进内外需协调发展，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。




　　推动投资扩量增效。围绕数字XX、工业强市、新型城镇化等重大战略部署，聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥政府投资作用，统筹用好预算内资金、政府专项债券、新增特别国债等各类财政性资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资。健全完善投融资机制，做强做优政府引导基金和政府性融资担保机构，争取基础设施REITs试点落地，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。着力激发民间投资活力，完善向民间资本推荐的项目库，优化民间投资激励政策，推进“政银担”联动支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。




　　持续激发消费潜力。完善消费设施，推进智慧商圈数字化建设，加快泉城路、洪家楼等重点商圈业态升级，新引进知名首店、品牌店、旗舰店60家以上，新建改造一刻钟便民生活圈30处，加快发展社区嵌入式服务，打造一批特色消费地标、夜间经济聚集区。促进大宗消费，持续优化购房政策，加大高品质住宅供给，扩大新能源汽车消费，大力发展二手交易等汽车后市场，推广绿色智能家居。优化服务消费，加强“老字号”品牌化建设，擦亮“中国鲁菜美食之都”品牌，大力培育研学游、康养游、工业游等消费业态，打造一批星级饭店、精品酒店、特色民宿。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快打造体验式、沉浸式消费新场景，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。优化提升“泉城购”XX消费季活动，高质量办好全国汽配展、北方消费品博览会等140场重点展会，推进放心消费环境创建，不断增强省会消费吸引力和集聚力。




　　加快培育外贸新动能。积极壮大外贸主体，常态化开展组团“出海”，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，进出口增幅高于全省平均水平。扩容提质货物贸易，巩固机电设备、农产品等出口优势，扩大外贸“新三样”出口，提升重要设备、能源资源等进口规模。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，积极申建国家服务贸易创新发展示范区。推进跨境电商综合试验区建设，新建海外仓3个以上。支持企业开展对外投资合作，促进外经外贸协同发展。深入开展内外贸企业产销对接，提升内外贸一体化发展水平。




　　（三）大力实施创新驱动，全面推进科教强市人才兴市




　　坚持教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为省会高质量发展汇聚源源不断的人才智力支撑。




　　提升科技创新策源功能。强化战略科技力量，推进中科院XX科创城建设，加快建设电磁驱动、大气环境模拟等大科学装置，全力支持首家国家实验室XX基地和省实验室发展。建强用好山东产业技术研究院、北理工前沿技术研究院等载体平台，推动新型研发机构规范高效发展。鼓励龙头企业、高校、科研院所共建创新联合体，支持山东大学与山东能源集团共建深地探测重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育三年行动，加速形成科技企业“雁阵式”发展格局，全市科技型中小企业达到8900家、高新技术企业达到7800家。落实研发费用加计扣除等扶持奖补政策，多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到2.93%。深化科创金融改革试验区建设，鼓励金融机构设立科技支行等专营（特色）机构，扩大专属信贷产品数量和覆盖面，科创企业贷款余额增长15%以上。大力发展风险投资、创业投资等股权投资，引导社会资本投前、投早、投小，加强对种子期、初创期科创型企业金融供给。着力营造良好“双创”生态，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化服务体系，加快XX大孵化平台和山东科技大市场建设，力争全市技术合同成交额占地区生产总值比重达到4.1%。




　　加快教育现代化。强化学前教育普及普惠安全优质发展，开工新建改扩建幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%左右。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开工新建改扩建中小学28所。开展普通高中办学质量达标行动，高标准建设省实验中学鹊华校区、盛福高中。推进职业教育产教融合发展，支持智能制造与高端装备等产教联合体持续壮大，启动山东（XX）智能仿真公共实习实训基地建设。努力办好有品质、有温度的特殊教育。深化校地合作，支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区、空天信息大学等高校建设。持续推进教育综合改革，大力弘扬教育家精神，打造高素质教师队伍。推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强学生心理健康教育。建设全民终身学习的学习型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之强夯实富强之基。




　　打造人才集聚高地。全力推进济青人才集聚平台建设，用好人才政策“双30条”，擦亮“海右”城市人才品牌。深化“海右”系列重点人才工程，开展“才聚泉城高校行”巡讲活动，持续办好新动能创新创业大赛、海右人才节等重大活动，靶向引进“高精尖缺”人才。高标准建设国家级人力资源服务产业园，加强主导产业人才供需对接和互动式招引，探索建立博士后双创园，围绕产业链打造人才链。提升高层次人才服务质效，完善全生命周期人才服务体系，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。




　　（四）大力构建现代化产业体系，全面培育新质生产力




　　始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”，坚定不移实施工业强市战略，加快推进新型工业化，提速新旧动能转换，厚植高质量发展根基。




　　塑强主导产业新优势。加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动，新增规上工业企业200家、专精特新“小巨人”企业15家。大数据与新一代信息技术领域，重点推进集成电路产业共同体建设，抓好比亚迪半导体、天岳碳化硅等重点项目，打造更具韧性的全产业链，增强第三代半导体、汽车芯片、关键材料、先进存储、智能终端等产业竞争力。智能制造与高端装备领域，重点支持二机床、临工重机等骨干企业做大做强，推进凯傲叉车二期、同力重工新能源矿车、广日华东数字化产业园等项目，推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，加快重汽试验检测中心、新能源卡车整车制造等项目建设，新能源汽车产量达到40万辆以上。精品钢与先进材料领域，重点支持莱钢、泰钢、九羊绿色低碳转型，大力发展特种钢和钢铁精深加工，推进中材人工晶体研究院、鲁欣科技新材料等项目，积极发展复合材料、功能材料、低碳材料。生物医药与大健康领域，重点打造生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大特色链群，完善“双核、双谷、多园”产业载体，推进齐鲁制药生物药、宏济堂商河产业基地、科兴生物重组蛋白药物等项目建设，争创国家级产业集群。




　　抢占新兴产业制高点。加快发展空天信息、新能源、绿色环保等新兴产业，培育建设专业产业园区，持续做优布局、做大规模、做高能级、做强竞争力，打造一批千亿级产业集群。塑强空天信息产业核心优势，加快济钢卫星总装测试基地、液体火箭发动机试车和制造基地等项目建设，提速低轨卫星导航增强系统、遥感卫星星座组网，加快打造现代化空天信息产业体系。提升新能源装备产业规模能级，支持山东电工时代、美核电气等头部企业扩链建圈，提速赛克赛斯绿氢产业园、山东蓝海领航智慧能源中心等标志性项目，加快建设山东能源互联网产业集聚区，构建“五能一网”体系化发展格局。发力突破人工智能、量子信息、区块链等产业，深化人工智能“双区同建”，推进XX量子技术研究院、山东区块链研究院等载体平台建设，加强前沿技术研发和应用场景拓展。大力支持邦德、德晟等企业创新发展，加速壮大激光装备和传感器产业。前瞻布局元宇宙、生命科学、未来网络等一批未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业先导区。




　　构建优质高效服务业新体系。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多金融活水流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，本外币贷款余额达到3.1万亿元。深化数字人民币试点，推动场景建设扩面增量。积极打造区域性物流中心，加快“四港三区”枢纽新城建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，高标准建设国家综合型现代流通战略支点城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，新增规上物流企业20家。促进生产性服务业跨越发展，壮大研发设计、检验检测、标准计量等产业，招引集聚一批知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司，新增省级工业设计中心10家、服务型制造企业5家，全力打造国家检验检测高技术服务业集聚区。推进会展业高质量发展，建好用好黄河国际会展中心，引进大型品牌展会10场以上，全年展览面积260万平方米以上。大力发展总部经济，新认定总部企业8家，持续培育特色产业楼宇，打造现代服务业集聚区。提升家政护理、养老托育、物业服务等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。




　　（五）大力深化改革开放，全面激发高质量发展活力




　　坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强经济韧性。




　　深化重点领域改革。持续推进开发区管理制度改革，积极创新发展模式，创建一批战略性新兴产业集群、先进制造业集群、创新型产业集群，推动开发区争先进位。实施新一轮国企改革深化提升行动，加大市属国有企业亏损治理力度，推动企业重组和专业化整合，每户企业逐步打造1-2个具有核心竞争力的优势板块。推进新一轮财税体制改革，全面实施成本预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。健全房地产企业主体监管制度，加强预售资金封闭运行监管，推进现房销售等试点，构建房地产发展新模式。深化国防动员体制改革，推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。




　　打造一流营商环境。持续开展优化营商环境创新提升行动，积极争创全国营商环境创新试点城市。推动“在泉城·全办成”改革迭代创新，深化政务服务标准化，健全“一张清单管到底”工作机制，加快打造“无证明城市”，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。扎实推进国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加快“信用XX”建设，建立经营主体信用修复“一件事”工作机制，实现全流程线上运行。打造涉外法律服务新高地，为企业“走出去”提供高质量涉外法律服务。建好用好“泉惠企”平台，发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。健全“双随机、一公开”等新型监管机制，提升综合监管效能。




　　大力发展民营经济。扎实开展民营经济高质量发展示范创建，深入实施民营企业攀登行动，新培育营业收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施大中小企业“携手行动”，遴选产业链龙头企业牵头组建5家以上产业联盟，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同。完善投、贷、担、保融资服务机制，用好“泉融通”平台，做优“济担-攀登贷”“信心提振贷”等贷款产品。持续推进“荷尖行动”，发挥好海右路演平台作用，新增上市及过会企业5家。全面落实企业家参与涉企重大政策制定制度，完善“2110”工作机制，快速响应办理企业诉求。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。开展法治护航行动，强化府院府检联动，依法保护民营企业产权和企业家权益。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，是推动省会高质量发展不可或缺的重要力量。我们将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在XX放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。




　　提升对外开放水平。锚定建设黄河流域对外开放门户，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索。提高自贸试验区开放能级，在贸易自由化、投资便利化、跨境服务贸易创新发展等方面先行先试。加快综合保税区转型升级，发展壮大保税维修、保税研发、保税培训等业态。积极推动自贸试验区、综合保税区与各区县联动发展、共建共享。新开、恢复国际客货运航线4条以上。建成投用中欧班列XX集结中心一期，稳定开行班列1000列以上，争创全国中欧班列集结中心示范工程。积极推进“类海外”环境建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区联系，推动合作项目建设，提升共建共赢水平。拓展国际友城友好交流，深化经贸、文化、教育等领域合作发展。




　　（六）大力推进数字XX建设，全面打造数字先锋城市




　　今年是数字XX建设“全面提升年”，我们要持续用力，加快数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度融合，推动经济社会发展全方位数字化转型。




　　纵深推进数字机关建设。强化机关办公“一网协同”，加快全市机关内部办公系统全面联通。深入推动“高效办成一件事”，力争全市上网运行机关事项超过7000项，实现更多机关内部事项线上集成办。加快“山东通”XX微门户建设，全面推广应用数字会务，优化基层数据管理系统，进一步提升机关运行效能。




　　打造便捷惠民数字政府。完善城市大脑建设，推动公安、应急、生态、交通等重点领域“一脑统管”，提升决策分析数字化水平。完善政务服务云大厅，丰富智慧审批应用场景，为群众提供线上“面对面”咨询、“一对一”服务。优化提升“爱山东”移动端功能，推出50项便民高频“关键小事”，打造5个特色鲜明的部门旗舰店。建设数字医保服务体系，扩大互联网医保结算范围，实现扫码就医支付覆盖全部公立医疗机构。进一步丰富“鲁通码”应用，场景覆盖达到50%以上。深化智能信号“绿波城”建设，开展“AI+感知+互联网”信号控制优化试点。实施“校园天眼”工程，完善校园智能化安全体系。推进城市管理数智赋能，建立100万个城市部件“电子身份证”，拓展掌上城管服务面，实现城管问题尽在“掌”握。建设数字XX体验馆，让更多泉城市民感受数字生活便利、参与数字XX建设。




　　巩固塑造数字经济优势。深入推动数字产业化。大力发展高端软件产业，省级软件工程技术中心达到100家，软件业务收入达到5700亿元以上，争创中国软件名园。推进先进计算产业延链固链强链，支持浪潮集团等加强核心技术攻关，加快算谷科技园、算谷产业园等建设，打造国内领先的先进计算集聚区。完善数据要素流通体系，组建成立国有数据运营实体企业。数字经济核心产业增加值占比达到20%。深入推动产业数字化。加快“工赋泉城”行动，提速工业企业智能化改造，新建2个标识解析二级节点、2家工业互联网园区、20家智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造一批“小灯塔”企业。加快建筑业数字化转型，实施一批数字化建造和BIM试点项目。深入推动算网一体化。加快算网融合新型基础设施建设，新建5G基站7000个，在用数据中心达到34家，培育千兆城市示范区2-3个，推进区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、XX超算中心等建设运营水平，打造多样化、普适化、泛在化的算力体系，提升数字基础设施支撑能力。




　　构建数字社会治理体系。打造全市统一的社会治理数字化平台，完善18类信息库建设，加强智能感知数据分析应用。统筹推进数字社区、数字乡村建设，累计建成智慧社区400个、数字村庄2000个。提高平安XX建设水平，加强城市安全监测预警，完善森林防灭火、燃气、热力等感知网络，建成应急广播体系。强化安全生产、防灾减灾数字化信息化支撑，深化安全生产“审计式”监督检查服务，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高食品药品监管数字化水平。迭代升级数智警务，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强数字信访建设，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。高标准做好第五次经济普查工作。




　　（七）大力推进区域协调发展，全面增强省会发展后劲




　　立足全省发展大局，充分发挥省会龙头作用，在更大范围、更多领域、更高层次推动功能协同、产业协作、区域协调，加快构建各具特色、合作共赢的区域发展格局。




　　高水平打造XX都市圈。优化区域整体布局，协同编制XX都市圈空间规划。推进基础设施互联互通，积极创建国际性综合交通枢纽城市，完善综合立体交通网和现代流通体系，加快济滨高铁、济枣高铁建设，推进XX至宁津、商河至高青、绕城大北环等13条在建高速公路项目，发挥小清河航运功能。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目。增强省会辐射带动作用，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源延伸共享，协同提升科技创新水平。加强产业协作，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，探索共同开发、利益共享的产业合作模式，共筑优质高效的产业生态圈。




　　推动起步区成形起势。全力推进城市副中心示范区规划建设，优化完善“一心四片”总体布局，加快构建大疏大密、错落有致的城市形象。加大基础设施建设力度，加快黄岗路隧道、航天大道隧道、黄河大桥复线桥、鹊山复合桥等10条跨黄通道和黄河大道二期建设，积极推进省博园、电视塔、市博物馆新馆、科技馆、黄河体育中心等重点项目，一体实施水电气热污等市政设施建设。加快优质产业导入培育，全力推进比亚迪二期、黄河创新孵化产业园等一批优质产业项目，提升中科新经济科创园等平台载体功能，建设中新（XX）绿色智慧示范区。




　　提高县域经济发展水平。深化中心城区与远郊区县结对共促、帮扶协作，提升项目招引、产业导入、企业迁移等方面合作质效，“一县一策”补齐县域经济短板，支持各区县壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。统筹县域城乡规划建设，加快中心城区基础设施向长清、章丘、济阳延伸，推进莱芜-钢城省会副城建设，支持平阴、商河不断提升县城综合承载能力。开展小城镇创新提升行动，推进5个卫星镇、2个县域次中心镇、10个特色专业镇试点建设。




　　（八）大力提高城市建设管理水平，全面提升省会功能品质




　　牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，以“工匠精神”“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。




　　建靓塑优重点片区。实施国土空间总体规划，强化规划底线约束和刚性管控。做优做强中央商务区，加快国际金融城、明湖科技创新中心等载体建设，持续完善基础设施配套，导入高端优质业态，打造现代气息浓郁的城市新窗口。高标准保护提升明府城、老商埠等传统特色街区，更好传承城市记忆、延续历史文脉，有机融入时代元素，拓展文化创意、艺术交流、旅游度假等功能，打造富有泉城风韵的城市新名片。加快千佛山广场建设，统筹生态保护、交通优化和地下空间开发，打造青山入城、山城一体的城市新地标。推动国际医学中心创新发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心，实现微生态生物医学省实验室、山东大学妇儿医院等重点项目投入运营，加强高能级创新平台载体和高层次人才招引，打造医、研、产协同发展新高地。




　　完善提升城市功能。大力推动城市有机更新，实施丁太鲁新徐、宋刘片区等100个城市更新项目，开工城镇老旧小区改造项目69个、909万平方米。加快国际机场二期建设，推动轨道交通二期、高新东区云巴等项目建设，力争轨道交通3号线二期具备通车条件。推进XX站南广场、市立五院综合体等TOD示范项目，打造轨道交通生态圈。加快工业北路快速路东延、工业南路综合改造等项目，谋划建设600公里“南美”旅游公路。建成投用新能源汽车公共充换电站800座、充电桩16000个，新建公共停车设施32个、新增泊位9399个。加快构建“一网多源”供热格局，推进聊热入济等重点工程，加速燃煤锅炉替代，全市新增供热面积400万平方米。推进公共供水管网漏损治理，新改建供水管网93公里。完成燃气管道老化更新改造50公里。启动国家生态园林城市创建工作，新增各类公园、绿化活动场地200处、绿道100公里，打造共建花园50个。




　　深化城市精细管理。扎实推进城市体检，着力破解“城市病”。精细化做好城市环卫保洁，实施150条支路街巷环境综合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持续开展“照亮回家路”行动。推动生活垃圾分类提质增效，加快建设4处生活垃圾分类转运中心，城区厨余垃圾分出率达到23%。着力推进“三高”沿线环境综合治理。大力整治交通拥堵，点线面结合实施交通拥堵综合治理项目60个，开通优化公交线路40条，公交与轨道接驳线路达到210条，推进41个轨道交通站点周边非机动车停车点位建设提升，让市民出行更便利。深化“泉城红色物业”建设，建立老旧小区物业管理长效机制。




　　（九）大力推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴




　　围绕打造乡村振兴齐鲁样板，全力建设宜居宜业和美乡村，扎实推进城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。




　　加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。新建高标准农田21.5万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量达到300.5万吨以上，加强粮食烘干仓储体系建设，提升“菜篮子”供给保障水平。加快建设中国北方种业之都，高水平打造起步区、钢城区2个种业核心聚集区，推进现代种业总部基地、山东未来畜禽种业产业园、山东种业现代科技创新园等项目建设，新建一批良种繁育基地。推动农业产业化提档升级，培育高效畜牧、精致果蔬等优势农业产业集群，市级以上龙头企业达到530家。深化智慧农业试验区建设，开发“泉农通”数字农业平台，认定智慧农业应用基地10家以上。推进农业生产和农产品“三品一标”协同发展，塑强“泉水人家”品牌体系。大力发展乡村经营，持续抓好“一村一业、一村一策”，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等业态，扶持400个村实施联村共富项目。




　　提升农村人居环境。推进实用性村庄规划编制，力争城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。实施“泉韵乡居”创建十大行动，建成18个示范片区，省级以上示范村达到380个以上。加快“四好农村路”建设，新改建60公里、养护1100公里。深化农村人居环境整治提升，开展785个重点村庄整治攻坚，推进325个村生活污水治理，完成150个村全民健身设施改造提升，打造20个绿化村庄示范片区。积极开展传统村落、传统民居保护利用，整治提升泉水村落169个，留住乡村回忆、记住乡情乡愁。




　　深化农业农村改革。加快农村“三变”改革，实现改革覆盖全市50%左右行政村。推动集体资产股权质押贷款增量扩面，实施集体林权制度改革。健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。开展全域土地综合整治试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村集体资产监管体系，定期开展村集体清产核资，严格控制集体经营风险。深化“万人下乡、千村提升”工程，拓展“千企兴千村”帮扶质效，实施国有企业助力乡村振兴行动。持续推进“出彩人家”创建，开展移风易俗专项问题治理，积极培育乡村文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村返贫和新致贫人口动态清零，促进脱贫人口稳岗就业。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强XX临沂协作帮扶。




　　（十）大力加强生态环境保护，全面推动经济社会发展绿色转型




　　坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美XX崭新画卷。




　　深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展新一轮重点行业环保绩效升级，提升臭氧污染防治水平，强化移动源污染治理，完成省下达的空气质量改善目标。深入实施“两个清零、一个提标”，实现城市建成区雨污合流管网、黑臭水体全面清零，加快华山北、唐冶二期等污水处理厂提标改造，完成生产路、七贤庄等34处积水点改造工程，从源头上解决城市内涝和污水外溢问题。严格落实“河长制”“湖长制”，加强入河湖排污口溯源整治，确保国控断面水质100%达标。建立地下水污染防治重点监管单位名录，推动地下水污染防治分区管理。强化土壤污染源头管控，抓好土壤污染状况调查评审，推进污染地块土壤修复。




　　加强生态系统保护修复。编制全市自然保护地发展规划，提高生物多样性保护水平。深化完善“林长制”，推进黄河生态风貌带建设，实施林业有害生物防治作业182万亩。加强黄河防洪减灾工程建设，完成玉清湖水库和100座塘坝除险加固工程，加快巨野河、锦阳川等11条美丽幸福河湖规划建设，持续实施济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加强水土流失预防保护治理，打造6个国家级生态小流域治理示范区。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，实施白泉生态保护提升工程。严格落实山体保护规划，推进绿色矿山建设提升，强化历史遗留矿山生态修复。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。




　　协同推进降碳减污扩绿增长。实施碳达峰十大工程，大力发展太阳能、氢能、风能等清洁能源，推进鹊山独立储能电站等项目建设。加大钢铁、石化等传统产业节能降碳改造力度，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，新增绿色建筑1000万平方米。加快建设“无废城市”，打造“无废园区”“无废工厂”10个以上、绿色工厂30家以上。完成造林1.6万亩、森林抚育6万亩。加快再生水利用配置试点城市建设，提高节水典范城市建设水平。健全排污权、水权等绿色要素交易机制，推进近零碳试点建设。实施南部山区、长清北大沙河省级EOD项目。




　　（十一）大力推动文化强市建设，全面提升文化软实力




　　深入学习践行习近平文化思想，牢牢把握“七个着力”的重大要求，推进文化事业和文化产业繁荣发展，努力建设更高质量、更高水平的全国文明城市。




　　推进党的创新理论大众化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众熟悉的语言、深入浅出的方式、生动鲜活的事例，开展沉浸式、互动式理论宣讲，让党的创新理论来到百姓身边、走进群众心里。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。




　　擦亮文化XX名片。聚力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆，提升城子崖、大辛庄等考古遗址保护利用水平，加快“XX泉·城文化景观”申遗。推进非遗名城建设，办好第八届中国非物质文化遗产博览会。传承弘扬红色文化，开展庆祝新中国成立75周年系列主题活动，实施革命文物保护工程,支持莱芜创建省级革命文物保护利用示范区。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。举办XX开埠120周年系列纪念活动。优化公共文化服务新供给，创作一批文艺精品，加快市博物馆新馆、韩美林艺术中心建设，常态化开展“四季村晚”等文化惠民品牌活动，新增泉城书房9个、泉城文化驿站20个，让群众在家门口享受品质文化生活。做强做优国际传播矩阵，开展“读懂XX”系列报道。持续扩大“东亚文化之都”品牌效应，发挥国家文化出口基地、中国华侨国际文化交流基地等作用，推动文化“走出去”，提升文化XX影响力。




　　加快文体旅融合发展。抢抓文旅消费回暖机遇,加速长鹿白云湖旅游休博园、埠村国际综合休闲度假区等重点文旅产业项目建设。做大做强文化创意产业，培育一批创意设计、影视动漫、广告会展优质企业，打造一批特色鲜明的文化创意产业园。推进文体与旅游深度融合，办好国际泉水节、中华“二安”文化旅游节、泉城马拉松等品牌节会赛事，持续举办“涌动泉城·游泉打卡”“一城山色·登山打卡”系列活动，推出更多“四季泉城”网红打卡地。积极开发文体旅精品线路，培育山地、水上、航空等户外运动产业链。支持举办高水平电竞赛事，推动电竞与旅游、会展等产业融合发展。




　　各位代表，XX历史悠久、底蕴深厚，先辈留下了无尽的文化瑰宝，我们一定要当好守护者、传承者、弘扬者，让千年文脉不断焕发生机，让千年古城在新时代熠熠生辉！




　　（十二）大力增进民生福祉，全面提升群众生活品质




　　坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计解决群众急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。




　　全力促进就业创业。突出就业优先导向，打好减负、稳岗、扩就业、促增收组合拳，全年新增城镇就业15万人以上。着力保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业启航扬帆行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障工作，进一步优化提升外来务工人员服务。深入开展“社区微业”行动，促进居民家门口就业创业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城乡公益性岗位1.5万个。优化创业担保贷款政策，拓展“创贷+”服务模式，个人和小微企业贷款额度分别提高到XX万元、XX万元。多渠道增加居民财产性收入，持续扩大中等收入群体比重。




　　健全社会保障体系。实施“全民参保计划”，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员等参加社会保险，力争应保尽保。推进医保参保扩面提质，职工医保支付限额提高XX元，大额医疗费二次支付起付线降低2000元。优化困难群众救助长效机制，完善残疾人托养服务，11项社会救助标准提高5%以上。大力发展公益慈善事业，实施“阳光慈善”工程，新设社区基金200个以上。加大保障性住房建设和供给力度，筹集建设保障性租赁住房1.5万套（间），托起住房困难群众的“安居梦”。




　　提高健康XX建设水平。完善公共卫生体系，实现疾控中心标准化建设全面达标。加快推进宣武医院XX医院、广安门医院XX医院2个国家区域医疗中心建设，全面推动“互联网+医疗健康”示范市建设。完善提升基层医疗卫生服务体系，实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖。启用市中医医院东院区，打造“扁鹊故里·康养XX”中医药文化名片。完善“一老一小”服务体系。加大居家养老支持力度，推进新建小区养老设施配建全覆盖，打造一批示范性养老服务机构，积极发展银发经济。高标准建设婴幼儿照护服务示范城市，持续完善生育支持政策，做好育儿补贴发放，擦亮“泉心托”托育城市品牌。深入开展爱国卫生运动。




　　各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼,更是政府的职责使命。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出25件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将竭尽全力推进落实，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，真正让民生愿景成为幸福实景！




　　三、全面加强政府自身建设




　　奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。




　　强化政治建设，进一步锤炼忠诚品格。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记“国之大者”，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央各项决策部署在XX见行见效。




　　强化法治建设，进一步规范权力运行。一体化推进法治XX、法治政府和法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策管理制度体系。建强用好全市行政执法办案监督平台，有效提升规范公正文明执法水平。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。




　　强化效能建设，进一步激励实干担当。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的本领。坚持实干实绩导向，落实“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作要求，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦“事要解决”，大力推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。加快数字12345市民服务热线建设，持续提升工作质效。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。




　　强化作风建设，进一步守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，始终牢记“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持政府带头过紧日子，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，腾出更多财政资源保基本民生、保经营主体。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。




　　各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！




2024年XX市政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，致力打造“七个强市”，大力实施“七大行动”，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，现代化XX建设迈出新步伐。




　　（一）经济运行稳中向好。出台经济提质扩量85条、助企纾困27条、恢复和提振消费75条等政策措施，推动经济全面回归常态化运行。围绕企业用能、用地、用工、用资等需求，提升生产要素供应能力，重点产业链供应链稳定通畅。863个省市重点项目完成投资XX亿元，336个“三个一批”项目完成投资XX亿元，集美数智产业园、雄富光电产业园、瑞柏化工产业园等一批投资超50亿元的重大产业项目建成投产。坚持经济运行调度周例会工作机制，不断强化监测预警和研判调度，经济运行实现一季度全力开局、二季度承压修复、三季度稳步上行、四季度加快回升，全市经济突破重重困难，“稳”的基础不断夯实、“进”的力量持续积蓄。




　　（二）产业体系日趋完善。深入实施工业“发动机”计划，完成工业投资XX亿元、技改投资XX亿元，食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群主营业务收入均突破XX亿元，制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续壮大，夏邑县纺织服装、宁陵县复合肥加工等5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，睢县获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施农业“金土地”计划，优质小麦、林果等八大优势特色农业产值突破300亿元。有效应对麦收期间罕见“烂场雨”灾害，综合施策以秋补夏，全年粮食总产XX亿斤，牢牢扛稳了粮食安全政治责任，最大程度减少了农民损失。柘城县获批国家现代农业产业园，永城市成功创建国家农业现代化示范区。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目380个，累计带动41万人稳定增收，1.4万户3.6万人消除返贫致贫风险。深入实施服务业“公开讲话”计划，现代物流蓬勃发展，快递业务量居全省第2位、全国第36位，获评中国快递示范城市、国家现代流通战略支点城市；文旅市场加快复苏，基本恢复至疫情前水平；金融服务提质增效，全市金融机构贷款余额XX亿元，增长12.7%；消费市场稳定向好，举办各类促消费活动60余场次，有效激发了消费活力，868文创园、唐虞文创市集、蜗牛小镇等一批网红打卡地成为城乡消费的亮丽风景线。




　　（三）创新能力不断提升。大力培育创新型企业，全市规上工业企业研发活动覆盖率提高至71%，新增国家科技型中小企业83家、高新技术企业105家、“瞪羚”企业14家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级创新平台51家。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长14%、10%。XX市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院成功获批，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场一号井进展顺利，XX智慧岛通过省级验收。金振源电子荣获省长质量奖，我市省长质量奖实现零的突破。实施“名医入商”“名师入商”“招才引智”等工程，引进各类人才2.4万人。XX市第一人民医院获批“中原学者工作站”。区域性创新高地、人才高地正逐步形成。




　　（四）改革开放深化拓展。营商环境综合配套改革深入推进，“码上监督、马上服务”平台建成投用，全市新登记各类市场主体16.4万户，总量达85.1万户、居全省第3位，商标申请、注册、累计有效注册3项指标均居全省第2位。土地利用改革持续深化，睢县、民权县获评全国首批自然资源节约集约示范县。行政审批制度改革扎实推进，政务服务效能全面提升，创新实施工程建设项目审批“五个一”模式，审批时间压缩至10个工作日以内；“信用+绿色通道”审批服务入选全国优秀信用承诺案例；民权县商事制度改革获国务院督查激励；夏邑县新型职业农民培育模式入选中国改革20XX地方全面深化改革案例。深化“万人助万企”，每月定期开展“企业服务日”活动，及时解决企业问题诉求。举办“企业家大讲堂”12期，培训1.4万人次。持续深化开发区“三化三制”改革，开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市比重均超过60%，对工业增长的贡献率超过90%。扎实推进豫商经开区高质量建设，设立专项产业投资基金，莱尔新材料年产6万吨新能源涂碳箔等重点项目先后开工建设，福田智蓝新能源汽车有限公司获批国家新能源整车生产资质，产业发展能级持续提升。成功举办第九届中国·XX国际华商节、国际华商投资大会。实际利用省外资金920亿元，居全省第3位。外贸进出口完成XX亿元，XX保税物流中心出口总额居全国第5位、全省第1位，内陆开放高地优势进一步彰显。




　　（五）城乡面貌持续改善。深入实施中心城区崛起计划，日月湖高端商务区、XX古城高端生活服务区、XX产业服务中心区功能作用持续完善。大力实施“美好城市”工程，改造老旧小区104个，打通断头路14条，改造积水点23处，新增停车泊位6万余个，更新改造水气暖等老旧管网241.6公里。充分挖掘供热潜力，新增供热面积171万平方米，供热难题得到缓解；市垃圾焚烧发电二期工程、餐厨垃圾处理项目建成投产，城市综合承载力进一步提升。国家卫生城市顺利通过复验，全国文明城市创建成果不断巩固。京港台高铁XX段全线开工，动车存车场、沱浍河航运等加快推进，阳新高速宁陵至沈丘段建成通车，引江济淮配套工程、黄河故道一期水生态治理工程进展顺利，新建农村公路845公里，基础支撑能力进一步增强。持续推进永城市、睢县县域治理“三起来”示范县建设，县域经济呈现特色突出、竞相发展的新格局。扎实开展农村人居环境综合整治，持续巩固“六清”“六乱”整治成效，我市获评全省农村人居环境整治提升行动先进市。




　　（六）生态环境稳定向好。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全市空气优良天数247天，空气质量综合指数居全省第4位；15个出境断面水质全部持续达标，河湖长制工作在省级考核中获优秀等次；全市土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，群众投诉问题实现动态清零。大力实施农田防护林、乡村绿化美化等工程，完成新造林2.4万亩、森林抚育2.8万亩，高质量发展的生态底色更加靓丽。




　　（七）民生事业稳步推进。始终把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占财政支出比重75.8%，省定民生实事全部完成。开展各类职业技能培训29.9万人次，新增技能人才19.6万人，带动城镇新增就业6.9万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。新建改扩建中小学校、公办幼儿园61所，新增学位2.3万个，XX工学院虞城校区建成投用，XX幼儿师范高等专科学校挂牌成立。XX籍运动员在杭州亚运会、亚残运会斩获5金3银，充分展现了新时代XX人奋力拼搏的精神风貌。持续深化医药卫生体制改革，组建17家紧密型县域医共体，XX市中医院获批第五批国家区域医疗中心。新建城市书房17个，XX非遗馆正式开馆，宁陵县黄河故道古梨园入选中国重要农业文化遗产。宋国故城发掘工作取得重要进展，“城摞城”记载得到实证；永城王庄遗址的发掘，填补了豫东地区大汶口文化高级别聚落遗址的空白。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险等参保人数均超额完成省定目标任务。完成6400户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建成10个县级特困供养服务机构、31个街道综合养老服务中心、327个社区日间照料中心，打造了具有XX特色的“颐乐养”养老服务品牌。




　　（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产重大事故隐患专项排查整治20XX行动，全市安全生产形势持续稳定向好。食品安全工作连续4年获省政府考核优秀等次。194个省级问题楼盘台账项目全部化解；中央保交楼专项借款项目交付1.8万套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8万套，4.6万名群众喜迁新居。持续排查处置金融风险隐患，全面完成省定地方银行不良贷款清收任务。全面完成“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势，公众安全感持续提升。深化“三零”平安创建，压实信访首接首办责任，扎实开展信访积案化解，基本实现矛盾化解全覆盖。




　　过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，落实府院联动机制，扎实推进法治政府建设示范市创建。自觉接受人大监督，全面执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案全部办结。我们深刻汲取“虞城县芒种桥乡违法违规占地”事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到“寸查村改”，实现问题排查和整改“双清零”。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。




　　持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、国家调查、防震减灾等工作取得新成绩。




　　各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，更是全市人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持XX发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！




　　我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需加快步伐；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。




　　二、2024年工作安排




　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。




　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”、全面落实“十个坚持”，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设XX实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。




　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。




　　围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：




　　（一）持续实施创新驱动发展战略，致力在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，强化创新赋能，强力推进技术迭代升级，培育高质量发展新动能。




　　壮大创新主体。深入实施创新型龙头企业、“瞪羚”企业培育提升专项行动，力争2024年全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。鼓励支持企业建设重点实验室和企业技术中心，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，不断增强产业整体创新力、核心竞争力。




　　建强创新平台。加快创建国家高新区，支持永城经开区创建国家经开区。推进XX检验检测中心创建省级重点实验室。加快XX食品产业技术研究院、豫检集团民权质检分院建设，推动燧皇种业实验室实体化运行，新增省级创新平台20家以上，技术交易合同登记额突破15亿元。持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，加快建设河南省清洁能源产业技术研究院，打造具有全国影响力的清洁能源区域创新中心。




　　突出人才支撑。完善人才服务体系，擦亮人才引育品牌，推动建设区域性科技创新高地和人才集聚中心。加强与上海交通大学、中国农科院等高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合。实施万名大学生留商专项行动，积极开展入校送岗活动，吸引XX师院、XX学院、XX工学院等在商高校毕业生落户XX、扎根XX、建设XX。不断完善人才评价机制，落实人才补贴政策，持续开展中原英才申报和“XX学者”、科技创新创业领军人才评选活动，推进科技特派员选派工作，以人才软实力支撑经济发展硬实力。




　　（二）持续推进新型工业化，致力在建设先进制造业强市上实现新突破。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续实施工业“发动机”计划，不断完善“3+4+N”制造业高质量发展现代产业体系。




　　推动产业集群发展。聚焦“六新”突破、“五链”耦合，围绕超硬材料、新能源汽车等24条重点产业链，培育壮大各县（市、区）“一主一副”产业链，力争产业集群规模突破5300亿元。做大做强传统优势产业，重点推进XX食品工业园、阿斯贝拉制冷装备产业园、江北鞋材、闽源钢铁产能置换等项目建设，推动食品加工、装备制造、纺织服装制鞋等产业迈向价值链中高端。加快培育新兴产业，重点推进中景光电产业园、钻石珠宝产业园等项目建设，持续壮大新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业链。前瞻布局未来产业，重点拓展前沿新材料、生命健康、氢能储能等领域，推进欧徕特纳米光膜产业园、艾尔康生物医药等项目建设，积极开辟新赛道，加快形成新质生产力。




　　强化数字赋能增效。深入实施“一转带三化”行动计划，全面推进5G场景规模化应用，以新一代信息技术与制造业融合为主线，坚持企业、行业、区域分类推进制造业数字化转型，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，全市省级智能车间智能工厂总数达到68家、数字化转型标杆企业达到8家、绿色工厂（园区）达到12家。




　　梯次培育优质企业。加快构建以“链主”企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级“专精特新”中小企业30家、省级“头雁”及头雁培育企业5家、省级单项冠军企业5家，力争产值超10亿元的企业20家以上。持续实施上市清零计划，力争国容电子主板上市，新增省定重点上市后备企业2家以上。大力实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，创建国家级消费品工业“三品”战略示范城市，让更多的XX品牌企业、品牌产品走向市场。




　　（三）持续释放内需潜力，致力在增强经济发展韧性上实现新突破。坚持实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。




　　促进消费扩容提质。开展“消费促进年”活动，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设区域消费中心城市。优化消费环境，开展“放心消费行动”，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一县一特色消费商圈，让XX元素、XX味道成为消费“旺点”。提振传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，开展老字号嘉年华等专项促消费活动100场以上。壮大文旅消费，利用古城古街、商圈老店、文创市集等特色商业街区充分展示非遗文化、老字号品牌资源，培育沉浸式消费场景，打造“行走河南·读懂中国”文旅消费XX热点。培育新型消费，积极推动“名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地”，让线下体验更温馨、线上消费更便捷。




　　强化投资关键作用。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，做深做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。大力实施“百项千亿”工程，完成年度投资1300亿元以上。加快推进中煤永城2×100万千瓦发电机组、500千伏庄周—周口第三通道工程、100万千瓦新能源等能源项目开工建设，探索“源网荷储一体化”建设模式，提升电力综合保障能力。全部完成28座中型病险水闸拆除重建，建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程和南水北调XX供水工程，形成“三江济商”格局，构建“六横九纵贯通、五湖十库联调”的豫东现代水网体系，彻底保障我市水资源安全有效供给。




　　（四）持续推进乡村振兴战略，致力在建设农业强市上实现新突破。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，持续实施农业“金土地”计划，不断强化农业基础地位。




　　确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础和机制保障，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩。加快推进种业振兴，确保全市良种覆盖率稳定在98%以上。加大农机装备技术推广力度，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量在145亿斤以上，坚决扛牢粮食安全责任。




　　壮大乡村特色产业。实施优势特色农业提效行动，探索“农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化”XX乡村产业振兴模式。全市优质花生、优质蔬菜、优质林果面积分别稳定在160万亩、200万亩、100万亩以上。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。实施绿色食品集群建设行动，做强粮食制品、肉类制品、油脂制品、果蔬制品，振兴酒业、奶业和中医药业，培育壮大预制菜产业链，全市农产品加工率达到72%以上。实施农业品牌建设提升行动，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争国家认证品牌农产品达到200个以上，持续做大做强“XX农优”区域整体农业品牌，叫响XX富硒长寿、绿色健康农产品品牌，让更多XX出品成为国人餐桌上的首选。




　　巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。聚焦产业和就业两个关键，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济，实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。




　　推进和美乡村建设。完成村庄规划编制，开展乡村建设示范县、示范乡镇和“四好农村路”示范县创建。深化农村人居环境整治，建立健全农村保洁长效机制，探索建立利用坑塘发展光伏能源与农村污水治理结合新路径，发展村居民宿、乡村特色游，创成10个美丽小镇、100个美丽乡村、15万户“五美庭院”。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村让生活更美好。




　　（五）持续实施中心城区崛起计划，致力在新型城镇化上实现新突破。坚持全域统筹、一体联动，打造“四宜”“四化”城市品质，推动城乡融合发展。




　　推进豫商经开区高质量建设。按照“一二三五”发展目标，编制实施起步区国土空间规划、城市设计、详细规划和专项规划。按照“管委会+公司”模式，构建组织运行机制。推进豫商经开区、示范区、物流产业园区融合发展，形成“经开区统筹、示范区联动、多层级呼应”的工作格局。完善园区路网、市政管廊、通信网络、污水垃圾处理等基础设施。快速布局建设石油基材料、新能源汽车、高端装备制造产业集群，形成更多新质生产力，着力打造XX高质量发展新引擎。




　　做优中心城区品质。提升城市宜居度，实施基础设施提升工程，扎实做好中心城区重点区域控规编制和城市设计，全面完成积水点和雨污分流管网改造。加强水气暖设施建设，提升供应保障能力。加快新型数字基础设施建设，创建国家“双千兆”城市，新建充电场站30个。全面开展城市体检，有序推进城市更新，完成老旧小区改造48个。提高中水综合利用率，最大程度实现水资源循环利用。优化房地产供给，满足群众刚性和改善性住房需求。实施城市道路畅通工程，打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程。实施城市绿化提质工程，创建国家生态园林城市。加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。




　　壮大中心城区工业。示范区聚焦新能源汽车产业链，支持福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业扩规模，支持新吉奥房车、清尘环保等车辆改装企业增品种，加快长三角新能源汽车零部件产业园、恒源通铝基汽车轮毂、蓝星增程式发动机、亿特森锂电池、中比电池等关键零部件企业提能级，推动涂碳箔、神隆宝鼎电池箔等新能源材料成集群，构建更加完整的产业链，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地。梁园区聚焦医药健康产业链，重点发展哈森、洋森原料药，华源、中原协和生物医药，舒华、国健康复器械，维德、雅康医药耗材，国药、上药医药物流，打造百亿级医药健康产业集群。睢阳区快速推进力量钻石科技中心建设，大力发展建筑玻璃，拓展光伏、汽车玻璃产业，扩大新材料产业规模。不断增强中心城区工业支撑能力。




　　提升中心城区服务业。强化城区首位度，日月湖高端商务区，加快植入金融资本、产业研发、文旅文创、专业会展、综合商务等业态，打造现代服务业发展高地。XX古城高端生活服务区，以“古城风、现代味、人间色、烟火气”为统揽，做好历史建筑、古城遗存的活化利用，加快修复历史文化街区，完成应天书院修缮展陈，建设系列展览馆、体验馆、民俗馆，推进非遗、老字号等进驻古城，打造沉浸式文旅新业态。以“一城阅尽五千年”为主题，持续推进XX古文化旅游区5A级景区创建，打造区域旅游目的地。XX产业服务中心区，建成投用市政务服务中心，推动XX智慧岛实体化运行，开工建设融北总部港、循环经济双碳产业园，积极推进职教园区建设，引进培育教育、医疗、物流、金融、科技等生产性服务业。加快正弘汇、丹尼斯大卫城、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，重点推动中原车城、五洲万汇、钢材市场、农产品中心批发市场等传统市场新建改造提升、数字赋能，谋划布局新兴市场集群建设，形成商超、市场、连锁店、餐饮等相互促进、集群集聚发展的商贸体系，打造区域购物体验中心。




　　做强县域承载力。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要载体，按照“一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星闪耀”的国土空间总体格局，完成县乡国土空间总体规划编制和审批。实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区，深入开展文明城、卫生城、园林城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。不断完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。支持永城打造XX市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。让县域成为高质量发展增长极。




　　（六）持续提升内外联通辐射能级，致力在枢纽经济高质量发展上实现新突破。坚持“构建大枢纽、发展大物流、形成大产业”的要求，加快交通区位优势向枢纽经济新优势转变。




　　强化交通枢纽地位。按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密网络、水运构建规模”总体思路，推动XX机场开工建设，加快建设京港台高铁XX段、动车存车场，开工建设XX站南站房改扩建工程、南广场及市政配套工程，加快推进阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速、民砀高速等项目，加快沱浍河航道和XX港建设，致力打造“一带一路”连接长江黄金水道的内陆节点城市，枢纽地位更加凸显。




　　厚植物流枢纽优势。大力实施现代物流项目提质行动，推动XX市南外环物流通道、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园、电商物流产业园二期、商东交通物流仓储中心等项目开工建设，加快推进XX铁路物流基地前期工作。推动圆通智能物流河南分拨中心、京东智慧物流园、邮件处理中心等项目建设，探索“电商带物流、物流带产业”新模式，进一步叫响中国物流枢纽承载城市国字号品牌。




　　完善枢纽平台功能。布优建强对外开放平台，高效运行XX保税物流中心、民权保税物流中心，完成保税贸易额突破100亿元。加快XX国际陆港二期项目建设，提升枢纽设施数字化、智能化水平，让枢纽经济品牌越擦越亮。




　　（七）持续深化改革开放，致力在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，让发展活力竞相迸发。




　　深化重点领域改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制改革。深化开发区“三化三制”改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地“标准地”出让体系。持续深化供销社综合改革和农村信用社改革。让改革为XX高质量发展注入新的强大动能。




　　提升对外开放水平。积极培育外贸主体，壮大出口产业集群，大力招引生产型企业、跨境电商企业、外综服企业，推动外贸稳规模优结构。加快拓展国际市场，助力企业“组团出海”参展参会，多措并举稳订单、稳产能。优化外商投资环境，开展“外商投资服务年”活动，鼓励星林电子、永耀缘成等外资企业增资扩股、本地企业境外上市返程投资，促进利用外资扩增量、提质量。支持企业强化境外产业链合作，带动设备出口和劳务输出。让开放成为XX高质量发展新的标识。




　　提高招商引资质效。实行“1+9”招商机制，完善招商图谱，创新招商方式，聚焦长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，紧盯头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商。大力发展回归经济，力争回归就业创业30万人、回流资金120亿元以上。开展“百企联千商”活动，全年引进落地5亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地一个投资50亿元以上大项目，力争引进一个100亿元以上特大项目。让招商引资成为高质量发展的源头活水。




　　（八）持续提升服务效能，致力在营商环境建设上实现新突破。坚持“寻标、对标、竞标、创标”工作要求，全面深化营商环境综合配套改革，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。




　　打造高效便捷的政务环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”水平，构建政务运行“一网协同”系统，全面拓展“一网一门一次”服务深度和广度，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。健全政务服务奖惩制度，提升工作人员服务质效，使群众办事更放心、更顺心！




　　打造竞争有序的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，引导民间资本参与政府投资项目建设。开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。




　　打造公平公正的法治环境。建设营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，持续做好特邀监督员和企业满意度季评议等工作，严格规范涉企行政执法检查，建立营商环境违法违规案件督办、通报、约谈机制，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实为各类市场主体保驾护航。




　　打造健康向上的人文环境。弘扬重商、亲商、安商、富商的优良传统，常态化开展“企业家大讲堂”，开展功勋企业家评选活动。推进“信用XX”建设，促进企业家公平竞争诚信经营，让守信者“处处便利”、失信者“寸步难行”。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。




　　（九）持续增进民生福祉，致力在提高人民生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。




　　实施就业优先战略。持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进“人人持证、技能河南”XX新高地建设，完成技能培训23万人次，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6.5万人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上，进一步扩大就业面。




　　办好人民满意教育。全面提升教育教学质量，持续评选市长教育教学质量奖。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，新增学位1.3万个。支持职业院校与企业共建产业学院。推动XX医专、XX职院升本，支持XX职院建设国家级“双高”院校，支持XX师院申报硕士学位授予单位，进一步丰富高等教育资源。




　　推进健康XX建设。加快推进河南中医药大学第一附属医院XX医院、市儿童医院、市疾控中心P2实验室等项目建设，推动三甲医院创建，全市三级医院达到14家以上。深化紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，不断提升重大传染病防治能力。推动中医药传承创新发展，持续提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断提升城乡居民健康素养。推动“两场三馆”建设，提质升级“15分钟健身圈”，进一步满足群众健身需求。




　　增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到563.6万人、823.7万人、44.4万人、45.2万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。健全养老服务体系，进一步叫响“颐乐养”养老服务品牌。




　　繁荣公共文化事业。牢记习近平总书记“殷商文化起源于XX”的殷殷嘱托，持续深化殷商文明探源工程，做好宋国故城出土文物整理、研究、阐释、展示，推动永城王庄遗址申报全国考古十大新发现。统筹抓好商文化、火文化、先贤文化等文化资源的挖掘保护传承利用，积极创建“二十四节气之城”，探索传统文化植入产业新模式。深入开展“中原文化大舞台”“戏曲进乡村”“农村公益电影放映”等文化惠民活动。持续推进“书香XX”建设。深化文明卫生城市常态化创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续擦亮“XX好人”品牌，进一步为城市前行积蓄磅礴力量。




　　（十）持续守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。




　　筑牢安全生产防线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。




　　筑牢财金风险防线。切实兜牢基层“三保”底线，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。扎实推进防范和处置非法集资案件工作，确保全市非法集资案件结案销号率85%以上。加大地方金融监管力度，严厉打击非法金融活动，确保金融安全。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。加快安置房建设和问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定。




　　筑牢生态安全防线。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。持续推进河湖长制、林长制，着力抓好地下水超采专项治理，不断加大生态保护和修复工作力度，以高品质生态环境支撑高质量发展。




　　筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进“三零”平安创建，强化“接诉即办”模式，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解。持续深化“一村（格）一警”工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。持续推进食品药品安全专项治理，积极创建国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。




　　加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工作，争创全国双拥模范城“九连冠”，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次经济普查、“八五”普法、残疾人康复、慈善和红十字等各方面工作。




　　三、建设人民满意的政府




　　全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。




　　对党忠诚。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。




　　实干担当。围绕抓总、抓重、抓要，着力抓统筹、抓关键、抓落实，严格落实“13710”工作机制，项目化、方案化、清单化推动工作，进一步提振精神、提升水平、提高效能，形成“不比基础比发展、不比存量比增量”竞相发展的良好局面。坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，推动“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”。




　　依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。推动府院联动机制实体化运行，争创全国法治政府建设示范市，以高水平法治护航高质量发展。




　　勤政为民。大力弘扬“四下基层”优良作风，优化12345政务服务便民热线运行机制，畅通群众问政渠道，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。




　　廉洁奉公。深入推进政府系统廉政建设，始终坚持“严”的主基调不动摇，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风。习惯“过紧日子”，腾出更多资金用于推动经济发展和改善民生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，持续涵养风清气正的政治生态。




　　各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化建设XX实践绚丽新篇章！




2024年XX市政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表XX市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市各级政府各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力推进“抓重大项目，促高质量发展”工作，以最大努力争取最好结果，全市经济社会总体保持稳中向好，XX革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。初步统计（下同），全市地区生产总值增长2%；地方一般公共预算收入XX亿元，增长5.95%；固定资产投资增长2.5%；社会消费品零售总额XX亿元，增长3.3%；外贸出口XX亿元，增长7.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.4%；节能减排降碳年度目标可以实现。




　　过去一年的主要工作和成效是：




　　（一）千方百计稳增长，发展动能持续提升。面对经济下行压力，深入开展“我为企业解难题”活动，精准出台金融支持地方经济9条、合力抓工业稳增长20条、促进民营经济发展32条等系列政策措施，推动全市经济自下半年来逐月回升向好。全力稳投资。推行全生命周期服务管理，组建专班攻坚18个重点突破项目，永安抽水蓄能电站、沙南高速等114个重点项目开工，三立福超纯微电子新材料、闽赣省际（建宁）公铁联运物流园铁路专用线等80个重点项目竣工，全市新签约亿元以上项目399个、总投资XX亿元，争取增发国债项目114个、资金XX亿元，专项债项目86个、资金XX亿元，23个、总投资XX亿元的“两通”项目列入省级规划，永安、宁化、建宁、大田获全省项目考评正向激励。全力稳消费。持续开展“乐购XX”系列促消费活动，住宿、餐饮、新能源汽车等消费增长明显，我市列入国家流通战略支点城市，尤溪获评全国首批县域商业“领跑县”；实施文旅消费提升年行动，“智慧游XX2.0”平台上线运营，泰宁古城入选国家级夜间文旅消费集聚区，全市接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入超过XX亿元，分别恢复至2019年同期水平的120%、110%。全力稳市场主体。建立促进民营经济发展“1+N”政策体系，新登记民营经营主体4.5万户、增长5.5%，评选优秀民营企业家50名、优秀民营企业50家，8家企业入围全省民营企业百强相关榜单，同晟新材、奥翔体育在新三板挂牌上市，海斯福增加出口XX万美元。全市减税降费超XX亿元，贷款余额增加XX亿元、增长12.8%，新增“四上”企业596家，建筑企业新增特级资质1家、一级资质8家。




　　（二）保持定力调结构，转型升级步伐加快。坚持“稳一优二进三”思路，大力构建现代化产业体系，不断提高产业发展质量。全面实施“链长制”。编制11条特色产业链“延链补链强链”专项规划，加快向高端产业和产业链高端发展，生物医药和新材料产业产值分别增长12.5%、10.6%，新增国家高新技术企业43家、“专精特新”企业30家。出台推进县域重点产业链高质量发展方案，明溪生物医药产业集群入选全省中小企业特色产业集群，永安入选中国县域投资竞争力百强、保持全省县域经济实力“十强”县（市），将乐入选全省县域经济发展“十佳”县。推动园区平台提升。基本完成市区工业园区整合，深化“亩均论英雄”改革，XX经开区、高新区新签约亿元以上项目39个，实现税收突破X亿元、增长18%。XX中关村科技园新落地科技型企业89家，成功举办首届京闽科技合作论坛暨京闽（XX）科技项目对接活动。推进矿产资源优势转化。编制市、县两级矿产资源总体规划，规范矿业权管理，制定资源产业化重点任务清单，推动萤石、高岭土、石英等重要矿产资源得到有效保护和开发利用。数字经济加快发展。组建XX市数据集团，工业互联网人才培养与应用创新基地（XX中心）揭牌运营，海丝卫星数据运营中心开工建设，8家企业入选全省数字经济“独角兽”或“瞪羚”企业。




　　（三）抢抓机遇促合作，发展活力有效释放。用足用活上级支持革命老区高质量发展示范区建设机遇，一批重要政策、试点示范落地见效，全市争取各类转移支付资金XX亿元、同口径增长8%。沪明对口合作全面推进。互访交流常态化，顺利召开上海市与XX市对口合作第一次联席会议，上海市政府、市政协主要领导先后率团来明调研推动对口合作工作，全面签订双方区县结对和十个重点领域合作协议，选派104名干部到上海挂职锻炼。产业合作有序推进，上海市设立沪明对口合作专项资金，福建省级财政1:1配套，我市制定出台支持沪明对口合作专项优惠措施53条，沪明临港产业园、上海XX大厦揭牌运营，锦江国际度假酒店、墨砾新材料、纬景储能等项目加快推进，圆周产业招商基金设立运作，500多款XX农特产品登陆上海销售平台。民生共建取得实效，83所学校、29家医疗卫生单位与上海结对共建，华东师大附属XX中学开班办学。对口支援稳步实施。中央国家机关及央属企业对口支援XX工作座谈会在北京召开，宁化红色教育基地、清流米兰花酒店、明溪原料药绿色生产基地、建宁粮食产业融合发展示范园、百趟专列进泰宁等项目及事项进展顺利。明台合作交流持续深化。成功举办第十八届林博会、第二届海峡两岸（XX）乡村融合发展论坛、沙县小吃旅游文化节暨海峡两岸美食节、海峡两岸各民族欢度“三月三”活动、海峡两岸暨港澳台地区基础教育交流活动，沙县小吃文化城被确定为海峡两岸交流基地，三元区获评全省闽台乡建乡创合作样板县，清流台湾农民创业园连续六年保持国家考评前五名。




　　（四）敢闯敢试探新路，特色改革纵深推进。




　　坚持惠民导向，重点领域改革红利持续释放，药械质量安全管理、林权不动产确权登记、“福路贷”融资模式等一批改革新举措在全国推广，林长制、沙县乡村振兴等工作获国务院督查激励。医改向全民健康保障发力。公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，XX入选全国紧密型医疗集团建设试点城市，新增永安、尤溪2家医院建设省级区域医疗中心，与上海瑞金医院签订战略合作协议，市第一医院生态新城院区投入使用，“三医”协同向纵深发展，全市公立医院出院患者和职工满意度均居全省第一位。国家卫生城市通过复审。林改向生态产品价值实现拓展。“林票2.0”全国首发，林业碳票实现全国跨区域交易，林改6项创新成果列入中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，并在国务院新闻发布会上发布。我市获批全国农村产权交易规范化整市试点。教改向优质均衡方向推进。基础教育综合改革入选福建省改革试点成果表扬名单，新培育省、市级名优骨干教师282名，新组建市级以上名师工作室50个，学前教育公办率、普惠率和义务教育质量监测各项指标位居全省前列，高考各批次录取率均超全省平均水平，新增学位1.33万个。金融改革向普惠绿色升级。入选第二批中央财政支持普惠金融发展示范区，普惠小微贷款增长27.6%；全国首创“低碳贷”“绿消贷”等金融产品，全市绿色信贷余额XX亿元、增长40.5%。




　　（五）持之以恒美环境，城乡建设提质增效。编制完成市县国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，城乡融合发展取得新成效。城市功能不断完善。实施城市品质提升项目962个、完成投资XX亿元，加快推进124个老旧小区改造，新建和改造燃气管道311公里、市政污水管网108公里，麒麟山公园、东江滨公园、沙县东门古街完成整体改造提升，XX市获批省级历史文化名城。全面提升防洪排涝能力，建成防汛应急综合指挥平台一期，创新沙溪流域防洪动态调度保险机制，成功入选全国海绵城市建设示范城市。乡村振兴有力推进。耕地保护和粮食安全责任制考核工作走在全省前列，完成抛荒地复耕2.63万亩，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，先正达集团水稻种子供应链创新中心建成投用，全国小吃产业发展现场会在我市召开，入选全省首个国家农产品质量安全市，新增省级农业龙头企业44家、“三品一标”认证农产品79个。实施省级“百镇千村”试点示范工程，扎实推进乡村“五个美丽”建设，5个乡镇、61个村入选第二批省级乡村振兴示范镇、村创建名单，永安、泰宁入选“四好农村路”全国典型案例，建宁列入全国村庄清洁行动先进县。生态优势巩固提升。入选国家低碳城市试点优良城市，省对市河湖长制考核、水土保持工作评估均获全省第一，明溪入选全国首批自然资源节约集约示范县，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖。开展生态环境突出问题综合整治攻坚，坚决推进第三轮中央生态环保督察交办信访件和通报典型案例立行立改、全面整改，市、县空气质量达标率均为100%、全省唯一，7个县进入全省空气质量前十名、数量全省第一，55个国省控和76个小流域断面水质达标率100%。




　　（六）用心用情增福祉，群众“三感”不断增强。坚持以人民为中心，凝心聚力补短板、强弱项，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会保障持续发力。41项省、市为民办实事项目全部完成。全市民生支出290.94亿元，占一般公共预算支出的80.5%。出台促进青年就业创业十条措施，高校毕业生就业率94.5%，全市城镇新增就业1.1万人。发放城乡低保补助3.1亿元、特困人员供养和临时救助金1.2亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。建成全省首家地市级阿尔茨海默病康复中心，建设示范性长者食堂46个、嵌入式社区养老服务机构8个，新增托育托位1900个。社会事业协同发展。精神文明建设取得新进展，创设新时代市民文明实践讲堂，4人入选“中国好人榜”，1人获评“全国新时代好少年”。文化事业取得新成绩，开展“百姓大舞台”“半台戏”等公益惠民活动2045场，纪录片《沪明往事》获评第33届中国新闻奖二等奖,歌曲《大田后生仔》等5件作品获评福建百花文艺奖，音乐剧《幸福的烟火》在第22届中国上海国际艺术节演出；完成全市革命文物专项调查，革命文物数量居全省第二，长征国家文化公园（XX段）20个重点项目建成。体育事业取得新突破，XX籍运动员在杭州亚运会上获得8金1银，创历史最好成绩；成功举办第八届市运会，开展“运动健身进万家”等群众性体育活动300余场次。社会秩序安定稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动、道路交通安全综合整治“百日会战”，普通公路安全“微改造”做法被全国推广，全市生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。加强金融、房地产、地方政府债务风险防控，全市不良贷款率0.68%、保持在较低水平，4个“保交楼”项目顺利推进。深入开展平安XX建设，加强食品药品监管，中央信访联席办交办的11件重点信访事项全部化解，成为全省唯一实现化解率100%的设区市，群众安全感率居全省第二位，XX市委政法委获评全国党委政法委系统新时代政法楷模集体，明溪“侨乡枫桥”工作法受到中央政法委表扬。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，民族宗教、科普、国防动员、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆援藏等工作实现新进步。




　　（七）依法行政提效能，自身建设有力加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。政治建设走深走实。坚持“第一议题制度”，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推动落实省委巡视和主体责任检查反馈问题整改，全面落实政府系统意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，有效发挥审计“经济体检”作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，持续为基层减负，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政有力有效。全国法治政府建设示范市创建全面推进，“完善生态法治体系、推进生态文明建设”做法获中央依法治国办通报表扬。修订《XX市人民政府工作规则》，制定《XX市生活垃圾分类管理办法》，全面系统清理行政规范性文件。人大代表建议、政协提案办结率和满意率保持100%。政务效能提速提质。借鉴上海浦东新区等地先进经验，深化营商环境集成创新，深入推进“一网通办”“一窗受理、集成服务”，“eXX”APP入驻事项3.3万余个，全程网办事项比例88.8%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.8%，成为全省“一窗综合受理”平台建设试点市。机关效能建设持续深化，市政府门户网站绩效评估提升至全国地级市第23名，12345政务服务便民热线受理群众诉求38万件、群众满意率99.4%。




　　事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持XX发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！




　　需要说明的是，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，我市稳增长压力依然较大，地区生产总值等指标增速预计低于计划目标。同时，我市经济结构还需进一步优化，钢铁、水泥等传统产业转型升级任务重，企业创新能力不足，新兴产业比重偏低，生产性服务业、新兴消费还要加大培育力度，县域经济整体偏弱，城乡基础设施、民生保障还有不少短板弱项，社会治理、生态环保、安全生产等领域不同程度存在风险隐患，少数干部善作善成的能力本领有待进一步提升，等等。我们一定全力改进工作，决不辜负人民期盼！




　　二、2024年主要工作




　　今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设现代化产业体系，深入实施新时代民营经济强省战略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进XX革命老区高质量发展示范区建设提质增效。




　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排降碳目标。




　　围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作：




　　（一）大力推进新型工业化，加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，提升工业现代化水平。




　　实施重点产业链提升行动。压实“链长制”责任，完善“一链一策一项目库一创新平台”机制，聚焦产业链上下游困难和问题，组建部门协同、专家参与的服务团，做好产业梳理、技术服务、政策咨询、要素保障等“链式服务”，力争11条产业链实现产值超3000亿元。推动“老树发新枝”，实施市级重点增资扩产项目300个以上，钢铁与装备制造、纺织等产业新一轮技改覆盖面60%以上；加快战略性新兴产业倍增发展，实施科达石墨负极材料二期、福多邦氟新材料等重点项目100个以上，产值增长8%以上。




　　实施园区高质量发展行动。深化园区标准化建设，完善园区“安环一体化”功能配套，严守生态底线、安全红线，力争创建国家级绿色工厂、绿色园区10个，全面推进省级以上开发区循环化绿色改造。立足县域重点产业链高质量发展，精准绘制全市园区产业地图，完善“飞地”政策，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，力争园区主导产业产值占比超75%。推行工业用地“标准地”改革，开展亩均效益评价，鼓励建设多层厂房，完成园区低效用地处置5000亩以上。




　　实施数字赋能行动。加快建设千兆城市，促进5G和千兆宽带用户普及，推动传统产业“智改数转”，开展“千员万企”数字化专项诊断，促进更多企业用好“智芯”“数脑”“云助理”，力争规上制造业企业关键环节数字化比例超50％。




　　实施科技创新行动。支持“6+1”科技创新平台提档升级，深化与中国科学院、天津大学、厦门大学等高校、科研院所合作，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域合力攻克一批“卡脖子”技术难题。大力支持创新主体高质量发展,落实科技创新惠企政策，鼓励加大研发投入,培育国家高新技术企业100家以上、省级科技小巨人企业30家以上、“专精特新”企业15家以上。强化科技创新人才支撑，提升“院士工作站”建设质效，推进青年发展型城市建设，力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选派科技特派员不少于500人。




　　（二）着力扩大内需，稳住经济发展大盘。充分激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资良性循环，推动全市经济加快全面回升向好。




　　强化消费拉动。做活消费场景，持续打响“乐购XX”品牌，高质量组织举办年货节、汽车节、家装节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景，实现“季季有主题、月月有展会、周周有场景”；深化开展文旅消费提升年行动，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，发展夜间经济、赛事演艺经济等业态，落实带薪休假制度，推动消费从疫后恢复到持续扩大。做强消费平台，推进电子商务产业加快发展，打造电商直播基地，培育带货达人，支持物流企业转型发展，扩大XX名优特产销售。做优消费环境，推进城市特色商圈和县域商业体系建设，打造城市一刻钟便民生活圈，升级改造商贸中心、步行街、农贸市场，推进农村“客货邮”融合，畅通消费“最后一公里”。




　　强化项目引领。紧盯国家扩大地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债、推动大规模设备更新、增加预算内投资等一揽子政策导向，狠抓项目谋划争取和落地建设，落实全生命周期服务管理，强化重大项目领导挂包、晾晒考评机制，滚动储备亿元以上项目超600个，实施省、市重点项目300个以上、完成年度投资XX亿元以上。推进完善交通路网，提速建设“两通工程”，建成泰宁邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建设，力争开工潮南高速一期，做好沙县机场改扩建、入明高铁、福银高速尤溪支线、泰宁金湖航道等前期工作。推进重点水利项目，加快建设闽江干流防洪提升工程（XX段）、大田下岩水库，开工沙县马岩水库。推进完善新型能源体系，推动海西天然气管网二期（XX段）建成供气、德化—大田—永安—三元天然气管网开工建设，加快建设永安抽水蓄能电站。




　　强化招商引资。着力招大引强，紧盯央企、上市公司的战略扩张动向、投资趋势，千方百计引进具备核心竞争力的“链主”企业、头部企业，招引更多投资体量大、区域影响力强的好项目，力争全年新签约XX亿元以上项目超30个。着力招才引智，实施重点产业柔性引才、明籍优秀人才回引计划，推行“揭榜挂帅”模式，招引特色产业领军人才和团队，达到“引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业”的效果。着力招新引绿，瞄准未来产业发展方向，立足XX新材料、生物医药、数字经济等发展基础，积极引进与未来健康、能源、材料、智慧相关联的新兴项目，培育新产业新赛道，发展新质生产力；持续探索“资本招商”“基金招商”，通过“以投带引”“基金+项目”形式，引进更多含绿量足、含新量多、含金量高的项目。




　　（三）深化重点领域改革，赋能高质量发展。坚持以改革为动力，以惠民为导向，深化重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入新动能。




　　持续构建全民健康保障体系。推动公立医院高质量发展，加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建，加强与上海瑞金医院紧密型合作，建设好3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，让群众在家门口享受到优质医疗服务。完善医保支付方式，扩容“XX采购联盟”，推广“XX普惠医联保”和职工门诊共济改革。构建有序的就医格局和分级诊疗秩序，开展紧密型城市医疗集团建设试点，做好区域医疗卫生规划，提升乡村卫生服务能力，力争全市基层诊疗量占比65%、县域内住院量占比70%。加强全民健康管理，建设“两师两中心”健康管理体系，持续抓好慢性病一体化管理，探索“六病共管”新模式，完善医防协同、医防融合机制。推动中医药深度融入医改，争创国家中医药传承创新发展试验区。




　　建立健全生态产品价值实现机制。开展生态产品信息普查，推进自然资源统一确权登记，建立生态产品动态监测制度和信息系统，制定我市生态产品总值（GEP）核算规范和工作机制，摸清全市生态资源“家底”。深化集体林权制度改革，做大“林票2.0”规模，将林业碳汇方法学融入“林票2.0”收益创设模型，实现“不砍树也致富”；大力推动竹产业高质量发展，做强水美经济，拓宽生态产品转化路径。提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，争取设立福建生态产品交易中心，打造立足XX、辐射全省、接轨全国的生态产品交易平台；深化省级绿色金融改革试验区建设，拓宽生态企业融资渠道，绿色信贷增速保持20%以上。




　　办好人民满意的教育。加强名师名校长培养，优化总校制办学机制，支持学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡先行创建县（区）建设，有序扩大普通高中教育优质资源，高起点办好华东师大附属XX中学。持续推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，规范社会事务进校园，有效落实“双减”政策。改善职业教育办学条件，推进职业院校建设产教融合实训基地和产业学院；支持XX学院创建硕士学位授予单位，推进一流应用型大学建设。持续抓好薄弱校、农村校整合提升，建设专门学校，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。




　　大力打造一流营商环境。服务保障做“加法”，深化开展“我为企业解难题”活动，围绕稳预期、稳增长、稳就业目标，打好政策储备提前量，及时出台“补丁版”“加强版”政策，用好“党企新时空·政企直通车”平台，确保各项政策应出尽出、应落尽落、应享尽享。政务审批做“减法”，深化“一窗通办”“一码通办”等改革，拓展“一件事一次办”，推动更多事项“跨省通办”，持续减环节、减时限、减跑腿，促进项目早落地、早动工、早见效。机制创新做“乘法”，主动对标上海浦东新区、厦门等地区做法，提升全流程网上办事平台，打破“数据孤岛”，构建市县乡三级层级清晰、联动高效的信息共享体系，实现“全市通办”。督查问效做“除法”，强化工作考评，加强数字化监测督导，常态化开展营商环境“飞行检查”，快速有力解决卡点、堵点问题。




　　推动民营经济健康发展。聚焦民企所需，建立健全领导干部挂钩帮扶、民企应急救援等机制，大力解决拖欠民营企业账款和相关遗留问题，常态化解决好生产经营困难；实施金融助力民营经济行动，加大首贷、无还本续贷等支持力度，力争全年民营企业贷款、普惠小微贷款余额分别新增100亿元以上。聚焦民企所盼，严格落实市场准入负面清单管理，清理取消资质许可、政府采购、招投标等方面的差别化待遇，制定吸引民间投资项目库和项目清单，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，对由于创新出现首次不合规、在限定时间内整改完毕的企业，依法不予处罚；建立本地优质合规民营企业“白名单”，实行“无事不扰、有呼必应”企业服务机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业在XX放心投资、放手发展。聚焦民企所能，实施民营企业梯次培育壮大行动，全年新增民营市场主体3万家以上、纳入省重点上市后备企业超50家；大力弘扬企业家精神，办好“XX市企业家日”活动，引导企业履行好社会责任，在带动社会就业、投身公益事业、促进共同富裕上积极作为，展现新时代明商新风采。




　　（四）深化开展沪明对口合作，提高对外开放水平。坚持开放不止步，在促进区域协调发展上加力加效，构建具有山区特色的开放发展新格局。




　　全面推进沪明对口合作。持续深化重点领域合作，精心筹办第二次联席会议，确保区县合作和十个重点领域对接频次不降、力度不减、项目不断，推进双方市属国企、开发区开展“一对一”结对共建，形成一批突破性、示范性合作成果。着力突破产业合作，推进沪明临港产业园加快建成集研发、生产、智能智造、功能配套为一体的百亿产业园，深化与海通证券战略合作，提升农特产品“明品入沪”质效；加快“环大金湖旅游度假区”整合提升，力争泰宁锦江国际度假酒店投入使用，打造上海市民疗休康养重要目的地。推动对口合作向融入长三角一体化拓展，强化产业、技术、人才、资本对接，向“以市促省”升级，打造新时代对口合作典范。




　　统筹开展区域协作。深入推进对口支援，加快实施第二批华润希望乡村、宁化应急装备产业园、“福九味”中药材特色优势产业集群、泰宁影视拍摄基地提升工程、中储粮建宁仓储等重点项目，积极争取国家和省直部门支持，推动更多“援县促市”项目接续落地。深入推进京闽（XX）科技合作，导入中关村创新创业资源和孵化模式，加快XX中关村科技园创新中心二期建设，办好“创新中国行”“京闽创新汇”等活动，力争新落地科技型企业50家以上。深入推进新时代山海协作，制定与泉州市对口协作实施方案及年度重点工作，推动产业深度协作、基础设施联通、公共资源共享，全方位融入厦漳泉都市圈发展。依托交通纽带，积极承接福州都市圈外溢功能。




　　促进外贸外资提质。深度融入“一带一路”和“海丝”核心区、自贸试验区建设，深化XX陆地港“出口转关直通”改革，支持外向型企业和优势产能产品开拓新兴市场，全市自营出口比重40%以上。拓展对外交流交往空间，密切与港澳、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多港澳同胞和海外侨胞来明创业就业。




　　（五）加快补齐短板弱项，持续提升城市能级。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，积极转变城市发展方式，完善城市治理体系，让城市生活更加美好。




　　优化城市发展格局。增强中心城区辐射带动能力，一体推进三元、沙县联动发展，建成三沙快速通道二期、三沙生态大道，完善陈大、洋溪、垄东、水美片区城市功能，统筹抓好岩前、贡川开发建设，提升“三沙永”组团发展质效。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“大城关”战略，强化国土空间规划管控，加快农业转移人口市民化，促进城乡基础设施、公共服务一体化，形成城乡融合发展新格局。




　　发展壮大市区经济。巩固XX经开区、XX高新区整合提升成果，落细落实支持生态新城加快发展10条政策措施，强化产城融合，大力发展总部经济、平台经济和生产性服务业，壮大市区产业支撑。盘活会议中心、体育中心等资源，打造欢乐未来城、万达广场重要商圈，推进爱琴海购物中心、沙县小吃城向特色街区升级，促进市区商气人气加快集聚；推动全市旅游景区景点“串珠成链”，联动万寿岩、三钢工业旅游区、市委党校等节点，重点发展疗休、培训、研学项目，增强市区文旅消费核心吸引力。深化市属国企改革提升，探索股权投资等多元化转型发展，不断做优主业、做强企业。




　　提升城市功能品质。开展城市体检,全面推进海绵城市建设，提升城市韧性。实施城市建设品质提升项目720个、年计划投资XX亿元，重点推进东霞、富兴堡、沙县城南等片区改造，打造5个省级样板项目。实施中心城区环境整治提升，用好城市“金边银角”，因地制宜配套建设一批“口袋公园”和体育健身、儿童微乐园等便民设施，统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。提升城市管理水平，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，优化拓展“智慧+”环卫、园林、市政等应用场景，推进生活垃圾分类处置，加强市容秩序、环境卫生管理，确保重点街区不空档、小街小巷不遗漏。




　　（六）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，奋力走出一条具有XX特色的乡村振兴之路。




　　做实“土特产”文章。大力发展现代种业、高效林业、精品果茶、生态养殖、优质烟叶等优势特色农业，擦亮国家农产品质量安全市名片，持续提升中国稻种基地建设水平，做优XX蜜桔、美人茶、有机鱼、建莲、河龙贡米等特色农产品，加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，推进148个“一村一品”专业村建设，新增“三品一标”农产品认定40个以上。大力扶持培育产加销一体的全产业链龙头企业，推动农业产业向高品质的健康饮品、食品、保健品等深加工拓展，向乡村旅游、休闲农业等文旅业态延伸，拉长产业链、增加附加值。推进科技强农、机械兴农，支持“新农人”返乡创业，培育专业经纪人，创建一批市级以上农民合作社示范社，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面推广“供销农场”，想方设法让好产品找到好销路、卖出好价格，促进农民增收。




　　深入实施乡村建设行动。力求更宜居，开展农村人居环境整治提升，统筹推进“五个美丽”建设，重点提升14条省级乡村振兴精品示范线创建品质。力求更宜业，改造提升农村路网150公里以上，新改建一批乡镇商贸中心、惠农综合服务中心，发展农村冷链物流、农村电商，推进数字乡村建设试点，建设一批数字农业创新应用基地。力求更和美，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，开展文明村镇、文明家庭创建活动，积极发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。




　　建设海峡两岸乡村融合发展试验区。支持台湾乡建乡创团队参与美丽乡村建设，建立完善试验区重点项目库，着力打造泰宁、尤溪联合镇、明溪龙湖村等闽台乡建乡创合作样板。积极推广台湾农业“五新”成果，支持清流台湾农民创业园等园区发展。用好宁化客家祖地、尤溪朱熹诞生地等对台交流平台，办好林博会系列交流活动，促进两岸同胞心灵契合。




　　（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”。




　　坚决抓好中央生态环境保护督察问题整改。对第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和转办信访件，坚持“当下改”与“长久立”相结合，系统科学制定整改方案，建立问题清单，第一时间补齐生态环保基础设施短板、堵塞管理漏洞，开展化工园区环境违法违规问题专项整改，抓好矿山开采、城镇污水治理等突出问题系统性整改，提升智慧监管能力，严厉打击各类违法违规行为，切实解决好群众身边的生态环境“急难愁盼”问题，守牢生态环境安全底线。坚持举一反三、标本兼治，以问题整改倒逼发展方式转变，坚决杜绝拼资源投入、拼物质消耗、拼透支未来的发展行为，坚决遏制“两高一低”项目发展，让绿色始终成为XX高质量发展的鲜明底色。




　　深入打好污染防治攻坚战。持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化废气深度治理、移动源污染管控，力争市区空气质量优良天数比例99.5%以上。深化落实河湖长制，扎实推进将乐池湖溪全国幸福河湖建设试点项目，突出抓好畜禽鳗鱼养殖、农业面源污染整治，确保全市流域省控断面水质优良比例保持100%。强化土壤环境风险管控，推进固体废物源头减量化、分类资源化，建设国家“无废城市”。加强山水林田湖草一体化保护和修复，年内完成水土流失治理20万亩，实施植树造林和森林抚育71.6万亩。




　　加速绿色低碳转型发展。推进国家低碳城市建设，扭住降碳“牛鼻子”，




　　实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，建设更多“零碳村”“零碳工厂”“零碳景区”。实施全面节约战略，深入推进节地、节水、节能行动，对环保治理、节能减排等优于国家标准的企业给予政策倾斜。深化国家生态文明试验区建设，推进气候投融资试点、EOD项目等改革，做大碳排放权、用水权、用能权等生态环境权益交易规模。扩大碳汇应用场景，加快探索建立覆盖企业、社会组织和个人的碳普惠积分机制，让绿色低碳的生活理念和消费方式深入人心。




　　（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力让人民群众得到更多实惠。




　　促进群众增收。落实就业促进政策，加强职业技能培训，保障和支持灵活就业、新就业形态，确保毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶，健全完善治理欠薪的长效机制，城镇新增就业0.8万人以上。发挥第三次分配作用，积极发展公益慈善事业。推进农村集体产权改革，积极盘活利用闲置宅基地和农房，增加村集体和农民经营性收入。




　　织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，推动新业态、灵活就业从业人员等群体实现应保尽保，适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，健全主动发现机制，动态更新低收入人口数据库，守牢不发生规模性返贫底线。编制“一老一小”整体解决方案，围绕减轻养育、托育、教育压力，一体研究完善生育支持政策体系，积极发展长者助餐服务，开展家庭养老床位试点，积极发展银发经济，满足多样化健康养老需求。保障好妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，统筹做好关心下一代、老体协、民族宗教、侨务、对口援疆援藏等工作。




　　繁荣发展文体事业。推动客家文化、红色文化、闽学文化活化利用。加强文化遗产保护传承，建设XX市综合性非物质文化遗产展示馆。做好第四次全国文物普查工作。支持泰宁创建国家级历史文化名城，推动南山遗址创建国家考古遗址公园。持续办好“周周有戏看”等公益惠民演出活动。做好中央红军长征出发90周年、“五讲四美三热爱”40周年、“三个不要忘记”25周年等主题宣传纪念活动。深入开展“运动健身进万家”等活动，加强竞技体育人才培养与选拔，扎实做好第十八届省运会和第十二届省老健会筹办工作。




　　（九）统筹发展和安全，提升社会治理效能。坚持底线思维，强化忧患意识，牢牢守住安全发展底线，保持社会大局稳定。




　　增强维护国家安全能力。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，严守238.89万亩耕地保护红线。防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。稳步实施房屋征收“房票”安置办法，依法稳妥处置房地产领域风险，统筹推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。




　　提高公共安全治理水平。拧紧安全生产的责任链条，强化重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。大力提升防灾减灾能力，完善防汛应急综合指挥平台功能，强化自然灾害综合监测预警，统筹做好防汛防台风、防洪防涝、森林防火、防震减灾等工作。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，守护群众“舌尖上的安全”。




　　健全基层社会治理体系。推广“侨乡枫桥”“边界枫桥”等创新做法，提升矛盾纠纷防范化解法治化水平，全力解决好初信初访问题，攻坚化解信访积案。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗等各类违法犯罪，加快建设更高水平的平安XX。做好第五次全国经济普查后续工作。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。推动国防动员、国防教育、军民融合和退役军人事务工作再上新水平，争创全国双拥模范城“九连冠”。




　　三、建设人民满意的服务型政府




　　始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持旗帜鲜明讲政治，巩固拓展主题教育成果，着力争优、争先、争效，当好抓落实的执行者、行动派、实干家，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。




　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。全力争创全国法治政府建设示范市。完善行政决策制度体系，深化市政府法律顾问“1+1”模式，强化行政决策合法性审查，提高依法决策水平。实施行政执法质量提升三年行动计划，完善柔性执法机制，整治“一刀切”执法、运动式执法等问题，促进严格规范公正文明执法。扎实推进机构改革任务落实，优化政府治理体系。强化对权力运行的制约监督，全面推进政务公开，坚持审计监督全覆盖，加强统计、财会监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。




　　（二）坚持真抓实干，建设效能政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入践行“四下基层”，全力打造务实高效的政务环境。聚焦中心工作抓落实，紧盯党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全目标可量化、任务清单化、过程亮评化、结果责任化的闭环落实机制，完善“三色督查单”做法，推行效能考评结果正向激励与反向惩戒相结合运用，支持鼓励各级政府抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。直面难点抓攻坚，围绕省委主题教育第四巡回督导组指出我市需要关注解决的十个问题，坚持一个问题一个领导牵头、一个专班落实、一套方案推进，既立足当前，又着眼长远，全力推动解决“一件事”向解决“一类事”转变。找准堵点抓整改，针对12345政务服务便民热线投诉较集中的市容市貌管理、消费维权、道路秩序管理、社区及物业管理、噪音污染等突出问题，从政策执行、工作推进、问题解决、行业作风等方面，进行系统梳理、分类整改提升，促进解决一批民生难题、总结一批典型经验、完善一批工作制度，切实用政府的“实干指数”，提升人民群众的“幸福指数”。




　　（三）坚持挺纪在前，建设廉洁政府。保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，把制度笼子扎紧扎牢。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，坚持纠“四风”与树新风并举，久久为功整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，把更多时间用于抓落实。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都花在“刀刃”上，以政府的紧日子，换取企业和群众的好日子。




　　各位代表！新蓝图已经绘就，新征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，努力实现经济社会发展各项目标任务，加快建设革命老区高质量发展示范区，为奋力谱写中国式现代化XX篇章而努力奋斗！




2024年XX市人民政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。




　　20XX年工作回顾




　　20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面融入成渝地区双城经济圈建设，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”，全力以赴拼经济、搞建设，扎实推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，各项事业取得积极成效。




　　一年来，我们直面挑战、迎难而上，经济运行企稳回升。全力应对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，用足用好稳增长一揽子政策措施，全市经济承压前行、先抑后扬，走出一条不断上扬的奋进曲线，总体呈现逐季回升、质效向好的态势。前三季度，全市实现地区生产总值XX亿元、增长5.3%，总量稳居全省第6位；地方一般公共预算收入完成XX亿元、同口径增长6.2%，总量居全省第3位，占地区生产总值比重达8.7%。1—11月，全社会固定资产投资增长4.1%、规上工业增加值增长1.7%、社会消费品零售总额增长5.7%。关键经济指标较好、支撑有力，1—11月，全市民间投资、工业投资、建安工程投资增速均居全省前列；金融机构各项存贷款余额增长15.9%、居全省第2位；规上工业利润总额增长22.3%、居全省第4位；进出口总额逆势上扬，全年有望突破XX亿元；规上服务业利润总额增长117.9%，服务业增加值将迈上千亿台阶。“稳”的基础不断夯实，“进”的动能加速积蓄，全市经济发展逐步从规模速度型向质量效益型转变。




　　一年来，我们统筹联动、协同发展，“一体两翼”加快成势。“一体”强核提级。XX港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，山东省立医院XX医院获批第五批国家区域医疗中心项目，四川中国白酒博物馆成功落户。XX禧润食品、XX高新爱琴海购物中心等项目建成投用。茜草长江大桥、纳溪长江大桥、邻玉长江大桥顺利通车，群众期盼已久的二环路全线贯通，城市组团之间实现快速通达、无缝畅联。江阳区全国百强区实现位次跃升，龙马潭区率先建设共同富裕试验区，纳溪区入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。XX在“20XX中国地级市品牌评价综合影响力指数”中脱颖而出，居全国第35位。“东翼”活力彰显。渝昆高铁XX段完成铺轨，神臂城长江大桥建成通车。泸县经开区入选第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，重庆瑞芳德药业、巨佳纸业等建成投产，100万亩“巴蜀鱼米之乡”初见成效，泸县、合江县携手晋位中国西部百强县。“南翼”发展迅猛。茅溪优质酱酒基地成功开酿，罗汉林乡村振兴产业融合项目加快建设。叙毕铁路历时7年建成通车，古叙地区实现铁路客运“零”突破。叙永县获评全国民族团结进步示范县，古蔺县中国西部百强县位次巩固提升、获评全省县域经济先进县。全市呈现区域“赛马”、竞相发展的生动局面。




　　一年来，我们革故鼎新、纵深突破，发展支撑不断增强。76项国省改革试点有力推进，低效用地再开发入选全国首批试点城市，养老服务体系建设等4项经验被国家部委发文表扬或推广，交通强市、中医药综合改革等8项工作获省政府督查激励。西南医科大学核医药产业学院获批建设第二批省级现代产业学院，国家白酒产业计量测试中心（四川）、四川知识产权运营中心XX中心落户XX，全国首个白酒全产业链数字化服务平台建成投用，全市高新技术企业和科技型中小企业突破1200家，高新技术产业营业收入突破XX亿元。实施“营商环境10条”“酒业10+13条”“民营经济1+1政策”等措施，创新“三段式”并联极速审批[1]，日盛铜箔项目从首次洽谈到建成投产仅用时8个月，营商环境评价获全省优秀等次。宏图智能成功挂牌新三板，“中国企业500强”XX老窖排位跃升，郎酒股份、鑫阳钢铁、佳乐集团上榜“20XX四川民营企业100强”。全市新增“四上”企业[2]665户，39万户市场主体成为XX经济高质量发展的有力支撑。




　　20XX年，我们主要做了以下工作：




　　（一）千方百计稳增长，经济发展质效稳中有升。项目投资拉动有力。分季度召开重大项目竞进拉练现场会，争取到中央和省预算内资金、专项债券资金、国家储备林贷款资金等XX亿元，37个省重点项目、324个市重点项目预计完成投资XX亿元、XX亿元。消费市场稳步复苏。举办“惠享XX”消费促进活动300余场次，累计发放消费券3000余万元，撬动消费超X亿元。培育特色消费场景8个、特色旅游线路12条。高水平举办第十八届中国国际酒业博览会、第二届中外地理标志产品博览会、第十届中国西南商品博览会，参会企业、参展商品和成交额再创新高。招商引资成效明显。开展建设国家区域医药健康中心投资恳谈会、川台乡村振兴合作发展交流会等专题招商活动10余场，全市新签约招商引资项目198个，其中“三类500强”企业[3]项目5个；新注册外商投资企业18家，外商直接投资XX万美元，连续三年获全省制造业招商引资“百日攻坚”流动红旗。




　　（二）持续壮大实体经济，现代化产业体系加快构建。新型工业化扎实推进。大力实施六大工业产业提质倍增行动，豪能汽车差速器总成生产基地一期、新康意预涂膜和基材生产线等28个工业项目建成投产。高质量承办全国电炉短流程炼钢推进大会、国际蒸馏酒品牌大会。XX新经济产业园发展壮大，京东（XX）数字经济示范园开园运营，累计入驻企业120余家。江阳区酒类包装、泸县神经系统医药制造、高新区传动装置制造入选四川省首批中小企业特色产业集群，长开区入选省级绿色制造园区，酒业园区纳入四川首批集成授权改革试点。现代服务业提质增效。江阳区“树蛙部落”、泸县龙舞庄园、合江县龙卦山旅游扶贫项目（一期）、叙永县“有风来”等文旅项目建成投运。龙马潭区城乡冷链物流加工基地、中航油区域配送中心等加快建设。XX老窖创成国家级非遗生产性示范基地，郎酒酿酒作坊获评省级工业遗产，江阳区创成全省首批服务业高质量发展示范区。现代农业蓬勃发展。全力克服有气象记录以来最严重干旱不利影响，新建高标准农田29.1万亩，预计完成粮食产量238.8万吨、生猪出栏422万头，再生稻有收面积保持全省第一。创建四川省星级现代农业园区4个、现代林业园区2个，合江县荔江镇、泸县方洞镇、古蔺县马蹄镇入选首批国家农业产业强镇。




　　（三）充分发挥区位优势，开放合作水平稳步提升。强化区域协同联动。泸永江融合发展示范区（XX）管委会成立运行，成渝地区双城经济圈建设82项、泸永江融合发展示范区建设89项年度任务有序推进。省委、省政府印发《关于支持宜宾XX组团建设川南省域经济副中心的意见》，两市携手共建世界级优质白酒产业集群，联合入选国家现代流通战略支点城市建设名单，G353泸宜快速通道建成投用，毗邻区县45项合作事项加快推进。与贵州遵义市签订深化区域合作战略框架协议，与云南昭通市加强合作交流。开放能级不断提升。XX港连续5年获批国家临时开放水运口岸，5G智慧港口项目一期工程、中实物流园等项目建成投用，集装箱吞吐量首次超过20万标箱。中欧班列稳定运行，XX南向铁海联运班列（XX—钦州—东盟）顺利首发并常态化开行。古金高速即将建成通车。云龙机场旅客吞吐量突破230万人次，创历史新高。自贸区新增创新成果50项，“同址同业主体变更信用承诺制”[4]获评全国信用承诺优秀案例，综保区一线进区货物“即到即入”模式[5]入选中国改革20XX年度地方全面深化改革典型案例。上海鸿云20万吨大米深加工、四川芯元一12万吨进口原糖加工等项目建成投产，XX港成为长江上游最大进口粮集散中心。跨境电商产业园开园运营，全市跨境电商交易额XX亿元、增长66%。国际交往持续活跃。积极推动与德国、意大利、英国等国家（地区）交流，同阿根廷圣佩德罗市、意大利阿斯蒂市建立国际友好合作关系，国际友好合作关系城市达到11个。




　　（四）科学统筹城乡发展，融合发展格局加快形成。空间规划加快完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，实现乡镇片区国土空间规划全覆盖，全市城镇化率达51.9%、提升0.55个百分点。城市更新有序推进。改造老旧小区87个，完成既有住宅增设电梯130台，更新改造城市老旧燃气管道1300公里，酒谷湖公园、酒城乐园立体廊道建成投用，新增海绵城市达标面积7.6平方公里。污泥处置项目、城南污水处理厂（二期）建成投用，推广实施“公交化”清洁直运模式[6]，建成生活垃圾分类精品区域[7]10平方公里。智慧城市建设持续深化，基本建成“城市大脑”[8]，城市综合管理服务平台（一期）正式运行。江阳区创成全国首批自然资源节约集约示范县，泸县、古蔺县入选全省县城新型城镇化建设试点名单。乡村振兴深入推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和省内对口帮扶，投入各级衔接资金XX亿元、实施项目684个，完善联农带农机制，促进脱贫群众稳定增收。新培育省级农民合作社示范社、家庭农场示范场33个，新（改）建农村公路500公里、农村卫生厕所1.2万户，乡镇生活垃圾收运设施覆盖率达100%。创成全国乡村治理示范镇村4个，入选20XX中国西部百强镇3个，新增省级百强中心镇2个，叙永县入选四川省第三批乡村水务示范县，XX获评四川省乡村振兴先进市。




　　（五）切实提升科教水平，创新发展动能更加强劲。人才集聚效应凸显。实施“酒城人才聚集行动”[9]，新建专家工作站7家，培育、引进了一批高层次人才。厅市共建西部工匠城加快推进，联合印发《中国西部工匠城建设总体规划》，中国酒业工匠学院、中国轻工工匠学院等相继开班，中国酱酒人才学院顺利落户，成功承办第十四届全国石油和化工行业职业技能竞赛。科技创新活力彰显。大力推动关键共性技术攻关，全市研究与试验发展经费投入增长20.8%、增速居全省第2位。成渝地区双城经济圈（XX）先进技术研究院、商学院市场化运营，试点开展职务科技成果权属改革，新增省级以上科创平台12家，实现技术合同交易额XX亿元。教育事业稳步发展。深入推进集团化办学、初高中一体化改革，新（改、扩）建学校16所、新增学位1.6万个，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省二级示范性普通高中2所，基础教育教学质量稳步提升。组建市域产教联合体、行业产教融合共同体4个，XX职业技术学院、四川化工职业技术学院本科人才培养试点有序推进。四川警察学院新增6门国家级一流课程，总量居全国公安院校第1位。西南医科大学药学、生物工程上榜20XX“软科世界一流学科排名”，5名学者上榜“全球前2%顶尖科学家榜单”。




　　（六）倾力增进民生福祉，群众生活品质不断改善。社会保障提质扩面。城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业169万人，离校未就业大学生帮扶就业率达91%。“泸建工”“荔城名厨”获评“川字号”特色劳务品牌。分层分类社会救助体系逐步建立，困难群众兜底保障水平稳步提高，城乡低保扩围1.2万人。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房2706套。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。健康XX深入推进。全市二级及以上公立医院开展就医体验感“五心”医院[10]建设，“一号管三天”[11]等惠民举措得到群众好评。入选国家安宁疗护试点市。泸县基层卫生健康综合试验区评价居全国前列。全市基本医疗保险参保率保持98%以上，在全省率先实现医保“移动支付”“刷脸支付”。普惠托育试点深入推进，新增普惠托育机构64家、托位4886个，“1573”工作模式[12]获全国人大教科文卫委、国家卫健委肯定。XX“康联体”模式[13]入选全国残疾人精准康复优秀案例。文化事业硕果累累。扎实推进历史文化遗产保护利用“双试点”工作，古蔺县郎太片区获评全省首批特色区域试点单位。入选第六批省级非遗项目23个，推动成立全国首个长征文物保护利用联盟，XX市博物馆获评全国文博百强文创产品单位。话剧《赤水河上的密电码》入选国家艺术基金资助项目，广播剧《长大后我就成了你》获全省“五个一工程奖”，川剧《赤水河畔》获巴蜀文艺奖。“XX40正当红”系列活动获得广泛好评。体育事业加快发展。成功承办第四届全国老年人体育健身大会开幕式暨网球交流活动、ITFXX国际网球公开赛。XX龙舟队包揽“中尼友谊龙舟赛”全部冠军，XX籍运动员在世界大学生运动会、亚运会、亚残运会上勇夺12金，酒城儿女奋勇争先、超越自我的精神充分彰显。




　　（七）守牢安全发展底线，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳向好。在全省率先试点开展安全生产清单制管理信息化建设，首创企业内部隐患报告奖励制度[14]。实施重大事故隐患专项排查整治20XX行动，开展以山洪地质灾害为重点的防灾减灾避灾专项行动，举办“护航·20XX”、“交通使命—20XX”多灾叠加川渝联合应急演练。新建X波段天气雷达1部、各类气象自动监测站87套。全市生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。成功创建国家食品安全示范城市。生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，各级各类督察检查反馈问题已整改98%，配合完成第三轮省级生态环境保护督察。开展大气污染防治攻坚，采取18条硬措施，推动空气质量持续向好。长江、赤水河水质保持II类标准，沱江水质保持III类标准，13个地表水国省考核断面水质优良比例100%。土壤质量总体良好。叙永县、古蔺县分别入选“中国气候宜居城市”“美丽四川建设试点县”。社会治理不断深化。泸县获评全省首批法治政府建设示范县、太伏镇“一站式”联动解纷工作法[15]入选全国“枫桥式工作法”，叙永县“石榴籽”人民调解委员会被表彰为全国模范人民调解委员会。网络安全建设持续加强。圆满完成成都大运会协同保障。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系示范城市。




　　统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。




　　一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大兴调查研究，有序推进地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款、“保交楼”等工作，有效化解一批历史遗留问题，着力办好一批打基础、利长远的要事，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件、报备规范性文件19件，办理人大代表建议167件、政协委员提案312件，法定时限办复率、满意率均为100%。法治政府建设深入推进，严格落实重大行政决策程序，在全省率先完成“法治账图”[16]建立推广运用。持续深化政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事37.6万件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，政府系统党风廉政建设取得积极成效。




　　各位代表，一年来，形势跌宕起伏，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，在于市委团结带领全市人民的拼搏奋斗，在于市人大、市政协的监督支持，在于中省驻泸单位和社会各界的关心帮助！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持XX改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，致以崇高敬意！




　　同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：受外部不确定因素、内部产业周期性问题与结构性矛盾交织影响，加之三年疫情对产业链、供应链带来较大冲击，部分经济指标不及预期。创新能力较为薄弱，研究与试验发展经费投入强度不高，科技成果转化率低。制造业大项目数量较少，链主型龙头企业不多，工业高质量发展的动力不够强劲。民生保障离群众期盼还有差距，生态环境质量特别是空气质量仍需持续改善。政府现代化治理能力有待提高，工作上简单粗放、责任不落实等问题不同程度存在。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。




　　2024年工作安排建议




　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年。做好全年政府工作，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委九届五次、六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求贯穿各项工作之中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”为工作总抓手，聚焦“产业提质倍增、城乡融合发展”工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设取得新成效。




　　综合各方面因素，建议2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省0.5个百分点左右；城镇新增就业3.7万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量稳定在238万吨以上。节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。




　　一、聚焦抓项目增效益，持续巩固经济回升势头




　　大力实施项目投资攻坚行动。牢固树立“项目为王”理念，突出产业发展、基础设施、民生保障等关键领域，多措并举扩大有效投资，加快推进川投XX天然气发电、泸古高速等一批重大项目建设，省、市重点项目年度投资分别完成XX亿元以上、XX亿元以上。优化完善项目投资考核奖惩机制，探索重大项目差异化支持政策，将有限资源向大项目、好项目倾斜。更加注重投资效益，新建制造业项目投资收益率原则上要不低于5%，环保水平、技术水平处于国内同行业领先。扎实做好重大项目储备，紧盯中省预算内投资、增发万亿国债、地方政府专项债券、国家储备林政策性融资等政策，精心谋划包装项目，推动更多项目纳入国省大盘。持续激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、城建等基础设施建设，落实政府和社会资本合作新机制，力争民间投资占全社会固定资产投资比重高于全省平均水平。




　　大力实施招商引资突破行动。紧盯“三类500强”企业、知名跨国公司、行业龙头等领军企业，建立完善目标企业、在谈项目、在建项目“三张清单”，主动对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区，积极开展电子信息、装备制造、先进材料、医药健康、新经济产业、总部经济等领域专题招商。大力发扬“四千精神”[17]，务实开展驻点招商、以商招商、产业链招商，探索基金招商等新模式，编制主导产业链全景图，“一链一策”建立定向招引机制，切实提升招商引资质效。力争全年签约项目总数突破200个，其中XX亿元以上制造业项目不少于10个。




　　大力实施营商环境优化提升行动。围绕政务、法治、要素、创新、作风等重点领域，强化改革创新、依法赋能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”[18]，持续开展“万人帮万企”等行动，落实涉企问题“发现—办理—反馈”闭环管理，帮助企业降低融资、用工、用地、用能、物流等生产要素成本。深入推进投资项目“三段式”并联极速审批，规范审批中介服务，大力提升项目审批质效。全面落实园区工业用地“标准地”[19]出让，助力企业实现“拿地即开工”。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。坚持“有求必应、无事不扰”，严格规范行政机关涉企行为，持续拓宽“综合监管”覆盖面，推行“综合查一次”联合执法[20]，着力营造有利于“两个健康”[21]的良好氛围，全面构建亲清政商关系。




　　二、聚焦产业转型升级，加快建设现代化产业体系




　　坚定不移推进工业兴市制造强市。推动特色优势产业提质倍增，实施白酒“三品战略”[22]，支持XX老窖建成行业龙头企业、郎酒打造行业头部企业，支持川酒集团牵头组建“XX原酒联盟”、打造原酒产业领军企业，推动玉蝉、三溪、仙潭、蜀泸、巴蜀液、佳乐等腰部酒企健康成长，加快打造世界级优质白酒产业集群。大力推动中国白酒金三角优质酱酒基地、XX老窖智能酿造技改、郎酒酿酒工程技改等项目建设，高水平建设优质浓香白酒、优质酱酒、优质原酒核心产区，确保酒业营业收入、利润总额、入库税金保持两位数以上增长。大力培育调味品制造、粮油加工、预制菜等产业，加快护国陈醋全产业融合发展园区、先市酱油酿造传承基地等项目建设。稳妥推进页岩气勘探开发和就地转化应用，加快建设川渝绿色能源产业基地等项目，推动XX泸天化化工园区获得省级化工园区认定，联动泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区，加快建设全国重要的绿色化工产业基地。推动成长型支柱产业突破发展，支持日盛铜箔扩大产能，加快旗滨集团电子玻璃药用玻璃生产线、新能源汽车关键零部件生产基地、恒力聚酯新材料薄膜、鹭燕医药川南运营中心和产业基地等项目建设，持续壮大电子信息、装备制造、先进材料、医药健康等产业。推动战略性新兴产业引育壮大，优化军民融合产业布局，促进氘代产业延链发展，建设川南航天能源研发中心，积极打造国内金属增材制造产业基地，引进一批机器人研发生产企业，推动形成新质生产力[23]。




　　加快提升现代服务业质效。提档升级“四主六副”[24]城市商业中心，深入推进“一刻钟便民生活圈”[25]建设，加快打造老XX·大河街、学士山文创产业园、龙马酒庄等消费场景。进一步优化消费环境，持续开展“惠享XX”系列活动，提振新能源汽车、家居家电等大宗商品消费，大力发展数字、绿色、健康等新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，支持有条件的区县申创全省服务业高质量发展示范区。高质量建设全国供应链创新与应用示范城市，推进XX电商快递分拨中心等项目建设。加大金融机构招引力度，支持有条件企业上市或挂牌，银行业金融机构存贷款余额增长12%以上。认真落实“房地产14条”，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施“XX菜”品牌发展战略，支持申报一批“四川老字号”。办好中国国际酒业博览会、中外地理标志产品博览会、中国西南商品博览会、泸商大会等系列活动。发展壮大现代文旅产业，推动长江文旅带整体开发与基础设施提质、叙永县长乐溶洞温泉等项目建设，支持屈氏庄园创建国家4A级旅游景区，深化酒旅融合发展，加快建设区域旅游中心城市，争创国家文化和旅游消费示范城市。




　　积极促进现代农业链式发展。坚决落实耕地保护、粮食安全党政同责，着力推动种业振兴，强化生猪等“菜篮子”重要农产品稳产保供，新（改）建高标准农田29.4万亩，出栏生猪400万头以上，打造新时代更高水平“天府粮仓”XX示范区。做好“土特产”大文章，改良提升荔枝、桂圆、特早茶等特色经济作物，做优川南酿酒高粱、川南肉牛等4个省级优势特色产业集群，新认证绿色食品、有机农产品10个以上，争创省级农业园区、林业园区3个以上。强化现代农业科技与装备支撑，加快建设长江上游区域农业综合检测中心。办好农民丰收节、茶叶开采活动周、荔枝文化旅游节等系列活动，打造董允坝蔬式生活农旅公园等一批跨界融合样板。




　　推动技术创新数字赋能。以科技创新推动产业创新，加强政产学研用深度协同，落实全面创新改革任务，力争研究与试验发展经费投入强度[26]达1.2%。强化企业科技创新主体地位，实施科技型企业培育三年行动，全年新增国家高新技术企业30家，实现高新技术产业营业收入850亿元以上。深入实施“酒城人才聚集行动”，加快建设川南创新人才聚集地。用好成渝地区双城经济圈（XX）先进技术研究院、国家技术转移西南中心XX分中心等平台，规划建设一批产业特色明显、专业优势突出的中试转化平台，培育省级以上科创平台8家，实施重点研发项目和重大科技成果转化项目100个以上，实现技术合同交易额XX亿元以上。持续实施“制造业智改数转”三年行动计划，全年完成企业数字化诊断200家，切实提升企业数字化水平。推广应用国家工业互联网标识解析白酒行业节点，打造一批数字化转型促进中心和智能制造示范工厂。开展产业园区规上工业企业“亩均论英雄”评价[27]，加强闲置厂房清理利用，提升标准化厂房利用率。支持综保区、长开区纳入《中国开发区审核公告目录》。支持酒业园区申创国家级经开区。




　　三、聚焦促进共同富裕，扎实推进城乡融合发展




　　着力做强做优县城。严格落实城镇开发边界管控，“一县一策”编制县城建设方案，保障县城发展空间。大力发展县域经济，加快打造千亿级优质酱酒和百亿级能源化工、农副产品精深加工、文旅康养等特色优势产业，持续推进县域商业建设，积极争创全国百强县、全省县域经济先进县。支持有条件的园区扩区调位，持续增强产业承载能力。提升县城宜居品质，全面开展县城“体检”，推进旧城改造整修等项目70个以上，因地制宜布局建设一批停车场、充电桩等设施，加快合江县文化特色街区、叙永县传统综合博物馆、古蔺县西区体育公园等建设，打造一批绿色低碳县城、海绵示范县城、生态园林县城。




　　全面推进乡村振兴。学习运用浙江“千万工程”[28]经验，加快建设“一圈一带两片”先行区[29]，推进易地搬迁集中安置区后续扶持规范化建设，开展“万企兴万村”[30]等行动，促进农民稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。深入推行科技特派员制度，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，扶持一批职业农民、农村致富带头人，实现村级集体经济收入增长6%以上。大力推动乡村建设行动，加强村庄建设规划管理，提升农房建设品质，完成17个行政村“厕所革命”整村推进项目，建成省级宜居宜业和美乡村示范村30个。新（改）建农村公路200公里以上，支持合江县、叙永县打造全省乡村运输“金通工程”样板县。力争完成永宁水库立项审批，加快向家坝灌区一期二步工程、土公庙水库、观口水库等项目建设，推进村镇供水工程标准化、规范化改造。强化中心镇辐射带动能力，推动三产融合发展、农文旅融合发展，扩面提质市级中心镇，培育做强省级百强中心镇，支持有条件的镇打造县域副中心。开展“三资合力·助力乡村振兴”行动[31]，深入推进“川台乡村振兴合作试验园”建设，争创海峡两岸乡村振兴合作基地、全国台联海峡两岸民间交流基地。加大历史风貌建筑、传统村落、传统民居和古树名木保护利用力度。分类开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点[32]，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。




　　促进城乡功能衔接互补。推动农业转移人口市民化，保持县域常住人口城镇化率稳定增长。深化要素市场化改革，扎实推进低效用地再开发试点，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、集体林权制度改革等试点，推进农村产权流转交易市场规范化建设，支持泸县开展深化县域内城乡融合发展改革试点。深入推进扩权强县工作。健全城乡基础设施统一建管机制，建成榕山长江大桥、叙永营山—古蔺茅溪燃气管网，加快S317（古蔺段）、自贡至XX港公路XX段、“双茅”大道等建设，积极推进渝叙筠高速、古仁高速、大村至遵义铁路等前期工作。促进基本公共服务城乡均等化，支持符合条件的县级医院创建三级甲等医院，推进XX北部区域性养老服务中心、残疾人康复中心等项目建设，积极争取城乡公共文化融合发展试点。深化“交商邮供”融合发展，大力实施“川货寄递”工程[33]，科学布局快递进村网点，完善县乡村三级物流运输体系。积极引导社会资本参与农业社会化服务体系建设，强化金融支农服务，增强乡村“造血”功能。




　　四、聚焦城市功能完善，提升新时代区域中心城市能级




　　不断提高中心城区综合承载能力。推进中心城区片区控制性详细规划修编，开展城西金贸康健片区等重点地段特色空间城市设计。加快长江五桥、龙透关大桥、龙翔西路（二段）等项目建设，竣工投用茜草片区市政道路（西区一期）。深化城市有机更新，实施城镇老旧小区改造项目120个以上，完成茜草滨江绿地、玉带河海绵化改造等项目主体工程，加快打造和丰公园、儿童公园、柏木溪生态公园，建成高铁站前公园，新增城市绿地40公顷，全面推进国家生态园林城市建设，做好迎接国家海绵城市建设示范终期考核工作。有序推进市政基础设施建设，建成投运城东污水处理厂二期工程，加快建设XX市垃圾焚烧发电厂扩能工程（一期），改造燃气管网900公里、供排水管道600公里以上，建成生活垃圾分类精品区域15平方公里，垃圾“公交直运”覆盖率达30%以上。上线运行“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”[34]，提升城市精细化智能化管理水平。优化提升中国西部工匠城功能，推进先进制造跨企业培训中心、中国酒城匠心基地等项目建设，加强产业工人队伍建设。通过国家卫生城市第九次复审。积极建设青年发展型城市，为青年创造更适宜的成长发展环境。系统推进城市品牌建设与传播工作，全力巩固全国文明城市创建成果。




　　高质量建设港口型国家物流枢纽城市。开港投运石龙岩码头。建成渝昆高铁XX段，加快隆黄铁路隆叙段扩能改造工程建设，力争泸遵高铁纳入国家规划。加快推进自永高速、G321（纳溪段）、G353（华阳段）建设，积极推进江泸宜高速、G4215成自泸扩容、安荣合高速等前期工作。优化XX云龙机场航线网络，提升航空枢纽能级。积极发展“水铁公空”多式联运[35]，完善XX港水运临时开放口岸功能，竣工投用XX港铁水联运物贸集散中心，加快建设5G智慧水运口岸，力争建成铁路运输类海关监管作业场地。新增海外中医中心1个。稳定开行西向中欧班列、南向铁海联运班列、东向长江黄金水道班轮，推动开行跨境公路货运班车，开办高铁快运业务，加快构建陆海联动“一带一路”物流通道体系。




　　巩固提升开放发展示范城市成果。全面融入成渝地区双城经济圈建设，落实重点合作事项工作任务，高质量建设泸永江融合发展示范区，抓好成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、“巴蜀鱼米之乡”等项目建设，助力成渝地区南翼跨越发展。推动与宜宾组团建设川南省域经济副中心，规划建设江北港暨重装产业园区，携手打造省级苗族文化生态保护试验区，联合争创国家综合货运枢纽补链强链城市。高水平推进自贸区制度型开放，形成创新成果30项以上。新建保税仓库3万平方米，建成投产鑫淼森1万吨进口牛肉加工项目，实现跨境电商交易额20亿元。推进国家粮食物流核心枢纽建设，力争进口粮食突破200万吨。积极参与“川行天下”系列活动，继续实施“百户外贸企业”培育工程，实现进出口总额增长7%以上。持续加强与国际友城经贸合作，更大力度吸引和利用外资，不断拓宽国际交往“朋友圈”。




　　五、聚焦群众关心关切，用心用情办好民生实事




　　高水平打造区域医药健康中心。加快推进国家区域医疗中心（山东省立医院XX医院）、省级区域医疗中心（西南医科大学附属医院肿瘤中心）建设，力争西南医科大学附属中医医院国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床中心（一期）、XX市中医医院国家中医特色诊疗综合建设项目等主体完工。启用川南首个医药健康产业审查评价服务中心，加快核医药产业科学布局，大力推动发展医疗器械、中成药、化学药、生物药等产业，积极发展赶黄草、黄精等“酒城九味”[36]，打造中药材特色品牌。深入实施健康XX行动，持续开展全民健康工程、出生缺陷综合防治、农村妇女“两癌筛查”[37]等健康服务，推进紧密型县域医共体建设，支持古蔺县创建四川省慢性病综合防控示范区，纳溪区、合江县、叙永县争创全国基层中医药工作示范县。




　　持续提升教育供给质量。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建学校25所。推动县域义务教育优质均衡发展，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快中小学校标准化建设和寄宿制学校建设。深化学区制治理、集团化办学，力争创建省级示范性幼儿园14所、省级义务教育优质发展共同体领航学校16所、省级示范性普通高中3所。实施职业院校办学条件达标工程，大力支持中职学校“三名工程”[38]、高职院校“双高计划”[39]建设。支持四川化工职业技术学院、XX职业技术学院等对标本科层次职业学校设置标准加强软硬件建设。构建市校共建相融互促机制，持续深化产教融合和校企合作，积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体实体化建设。支持西南医科大学临床医学、中西医结合申报一级学科博士点，支持四川警察学院创建全国重点公安院校。




　　推进文体事业繁荣发展。着力打造“四大特色文化IP”[40]。编制实施长江国家文化公园XX段规划，推进长征国家文化公园XX段建设。积极推进神臂城遗址（宋元山城遗址组成部分）等中国世界文化遗产预备名单更新工作。加快四川中国白酒博物馆规划建设。支持护国陈醋申报国家非物质文化遗产代表性项目，叙永县争创国家历史文化名城。开展第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报。实施文化惠民工程，鼓励舞台剧、影视剧等文艺精品创作，丰富优质文化产品供给。推进实施广电网络光纤改造工程。加快江阳区文体中心、龙马潭区全民健身中心等设施建设，力争人均体育场地面积达到2.6平方米。办好XX市第九届运动会、第八届残疾人运动会。




　　加强社会保障体系建设。落实各项就业创业政策，拓宽重点群体就业渠道，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，争创全国公共就业创业服务示范城市。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。健全医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，提升商业健康保险产品普惠利民水平，持续推进DIP支付方式改革[41]国家示范点建设，开展全国医保反欺诈大数据应用监管、全省生物识别认证管理子系统等试点。落实基本养老保险全国统筹，强化农村三级养老服务体系建设，加快构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”，积极发展银发经济。贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育体系，新增婴幼儿托位2000个，每千人口托位达4.2个，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。




　　六、聚焦生态文明建设，筑牢长江上游重要生态屏障




　　深入打好污染防治攻坚战。强化“三源”整治[42]、“五烧”管控[43]，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理，持续改善空气质量。坚持“三水”统筹[44]、水岸共治，加强农业面源污染防治，推动濑溪河、古蔺河、大陆溪等小流域综合治理，确保地表水国省考核断面水质优良率100%。加快“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”[45]建设，强化土壤污染源头管控，持续推进污染地块风险管控和修复治理。持续抓好各级各类督察检查反馈生态环境问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备。




　　积极推进碳达峰碳中和。落实能耗和碳排放双控制度，推进重点用能单位设备节能增效改造。做好纳溪区和合江福宝国有林场林业碳汇试点工作，探索林竹资源价值转化新路径。大力发展现代竹产业，推动“以竹代塑”[46]高质量发展。持续开展合规园区循环化改造，争创国家循环经济示范城市。加大新能源开发利用，启动叙永县毛梨坪、古蔺县茅草岭风电场建设，加快推动全市分布式光伏发电并网。完善城市新能源充电网络，稳步推广节能与新能源车船。实施城市照明绿色改造，持续做优“绿芽”品牌[47]，探索建立碳普惠等公众参与机制，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。




　　全面加强生态保护修复。严格落实“三线一单”[48]生态环境分区管控，常态化开展环境风险隐患排查整治，推动隐患问题闭环管理，防范化解各类环境风险。实施国家储备林项目，持续巩固天然林保护、退耕还林成果。加强生物多样性保护，严格执行长江“十年禁渔”，切实保护珍稀濒危动植物资源。加快推进赤水河水源涵养和石漠化综合治理项目，稳步推进历史遗留矿山生态修复，有序完成赤水河流域小水电专项清理整改。




　　七、聚焦风险防范化解，织密扎牢安全发展防线




　　提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治，持续做好防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、食品药品安全等工作，积极争创国家安全发展示范试点城市。实施基层应急能力建设补短板行动，加大防灾减灾救灾能力提升项目争取实施力度，加快构建市、县、乡一体贯通的应急指挥和资源共享平台，不断提升应急实战能力和水平。




　　加强重点领域风险防控。持续开展金融领域专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动，积极稳妥处置债券风险，加大不良资产处置力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。统筹资金、资产、资源，全力防范化解地方债务风险，稳妥解决政府拖欠企业账款问题，有序推动“保交楼”工作。实施新一轮国企改革深化提升行动，促进国有企业健康发展。




　　持续深化平安XX建设。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，提升信访工作法治化水平。深入开展“八五”普法。深化网络安全综合治理，强化平台经济市场秩序监管，争创全国网络交易监管与服务示范区。持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，常态化推进扫黑除恶，重拳打击治理电信网络诈骗、跨境赌博和侵害弱势群体权益等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，积极争创平安中国建设示范市。




　　高质量开展第五次全国经济普查。扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。




　　切实加强政府自身建设




　　人民政府为人民，“人民”二字重于泰山。我们要牢记“三个务必”[49]，科学作为、担当实干，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。




　　旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，守牢意识形态主阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终胸怀“国之大者”，树立和践行正确政绩观，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。




　　持之以恒强法治。巩固全国法治政府建设示范市成果，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，依法推进公共政策兑现，以政府守法彰显政府诚信，赢得市场主体和群众信任。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强地方性法规贯彻实施。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，走好新时代网上群众路线，确保行政权力始终在阳光下运行。




　　担当作为抓落实。牢记“空谈误国、实干兴邦”，把抓落实作为政府工作的生命线，努力克服惯性思维和路径依赖，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。传承弘扬“四下基层”优良作风，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，集中力量，加快突破，形成标志性成果。坚持干事与成事并举、效率与效益并重，一级带着一级干、一级干给一级看，以更严、更细、更实的要求，推动带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在全市政府系统蔚然成风。




　　清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。紧盯重点问题、重点对象、重点领域强化监管，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设，严控“三公”经费和一般性支出，严格财政支出绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。




　　各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，为加快推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设而不懈奋斗！




2024年XX市人民政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　20XX年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“双示范市”创建目标，全力实施全面振兴新突破三年行动，直面挑战、攻坚克难，推动经济回升向好，预计实现地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长2%左右；固定资产投资增长2%左右；一般公共预算收入增长5.8%；社会消费品零售总额增长8%左右；新增城镇就业1.1万人；粮食总产量超过XX亿斤，再创历史新高；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、7.3%，全面振兴新突破三年行动首战告捷！




　　（一）经济回升向好态势持续巩固。全面落实国家、省稳增长政策，及时制定支持中小企业高质量发展等政策措施，发放各类政策资金XX万元，新增市场主体3.3万户，增长24.2%。全力争取上级资金，连续3年保持10%以上增长。开展“高质量项目建设年”活动，阜奈高速公路正式通车，巴奈阜500千伏输变电工程、众辉生物扩能等11个项目列入省15项重大工程，完成投资XX亿元，实施工业技改项目100个，德施普超低温防腐新材料、屿衡固废循环利用等项目实现当年开工、当年投产。开展“购物嘉年华”等促消费活动19场，发放政府消费券XX万元。希尔顿欢朋酒店、瑞幸咖啡、喜茶等知名品牌“XX首店”相继落户。“三沟白酒”获评“中华老字号”，实现我市国家级品牌零的突破。积极融入共建“一带一路”，新增外贸进出口实绩企业12户，泰尔液压、逍客新能源等企业首次出口俄罗斯，XX杂粮打入中东市场。盘活闲置产业土地168万平方米、处置批而未供产业土地146万平方米。盘活闲置厂房14.2万平方米。大唐煤制气项目盘活和“路矿一体”重启迈出坚实步伐。




　　（二）优势产业规模和效益显著提升。扎实做好结构调整“三篇大文章”，实施延链补链强链项目100个，规上工业企业数量增长14.8%，利润总额增长30%以上。“老字号”加快改造升级，伊利乳品获评国家级智能制造优秀场景。“原字号”深度开发成果显著，硅砂产业链条不断延伸壮大，氟化工中试基地填补我市省级中试基地空白。“新字号”发展势头强劲，瑞麟科技制氢设备实现量产，智能无人产业产值增幅超过40%。建立“四个优势产业”市级链长制，精细化工产业影响力持续提升，成功举办国家级高峰论坛，氟产业开发区品牌价值达到XX亿元，12个单品市场占有率排名全国第1。金凯生科成功上市，上市企业达到3家。新型能源体系加快构建，130万千瓦新能源项目并网发电，新能源装机规模排名全省第1。华电、华润等170万千瓦风电、华能50万千瓦光伏治沙项目全面启动，特变电工产业链项目开工建设，大金重工、远景风机等9个重大装备制造项目通过省级评审。农产品加工业加快发展，新增农业产业化省级重点龙头企业9户，排名全省第2。装备制造业核心竞争力不断提升，金朗公司在柔性直流输电工程领域突破“卡脖子”难题，力达公司万吨级铸铁模板技术国际领先。新增国家级绿色工厂2户、省级绿色制造示范单位4户。5G基站总量突破4000个，实现满覆盖。以科技创新引领现代化产业体系建设，新增省级“专精特新”企业10户，为历年最多。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别增长31.1%、15.9%、28.8%。投入XX万元支持辽宁工大“双一流”建设。转化科技成果50项，技术合同成交额增长11%。实施省市级“揭榜挂帅”项目10个。“带土移植”引进科技创新创业团队40个。全社会研发投入增长78.5%，排名全省第1。




　　（三）发展动能不断集聚。数字政府建设加快推进，政务云基础设施、城市综合管理服务平台等9个项目建成试运行。全面完成省“办事不找关系指南”编制试点任务，156家窗口单位入选“清风辽宁政务窗口”。创新开展“审批集约化”改革，工程建设项目审批事项、时限均压减30%以上。首创氟产业开发区安全和环保审批改革经验在全省推广。推出“免申即享”政策45项，惠及5.2万人。高质量完成营商环境问题“万件清理”及省委营商环境专项巡视反馈问题整改。市属国有企业改革重组全面完成，国企营业收入增长20%。对外开放成效显著，赴欧洲、日韩、香港等地推进经贸合作项目13个。围绕产业规划开展精准招商，新签约落地项目104个。成功举办央企进XX活动，与央企签约重点项目9个，总投资XX亿元。主动对接“一圈一区”，在汽车及零部件、数控机床等产业链上深度融入沈阳现代化都市圈，与北京新发地在设施农业领域深度合作。积极推进与盐城、石河子等地对口合作，对外开放“朋友圈”持续扩大。




　　（四）农业农村现代化迈出坚实步伐。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，成功争取并实施彰武县玉米单产提升工程20.6万亩，项目区亩均增产680斤，是全省仅有的两个项目之一。实施XX县玉米绿色高产高效行动25万亩，项目区亩均产量超过2000斤。新建、改造高标准农田33.5万亩，排名全省第3。建成高油酸花生原种繁育基地1万亩、良种繁育基地6万亩。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，整治农村乱占耕地建房问题27个。“菜篮子”市长负责制获评省优秀等次，新建、改建设施农业1.7万亩。创建国家级畜禽养殖标准化示范场2个。新增“两品一标”认证产品3个。新建、改造“四好农村路”398.4公里。建设农村供水工程75处，惠及8.5万人。62个村列入省级美丽宜居村创建名单。巩固脱贫成果后评估位列全省第一方阵，脱贫人口年人均纯收入增长15.9%。发展壮大集体经济扶持村26个，经营收入突破5万元的村占比超过70%，突破30万元的村增加12个。阿尔乡镇、大冷镇大庙村、长营子镇七家子村被评为全国乡村治理示范村镇。




　　（五）绿色低碳发展取得新突破。中央、省生态环境保护督察整改任务扎实推进。彰武治沙经验在全国推广，深入推进科尔沁沙地南缘综合治理、国土绿化试点示范项目和“万亩工会林”建设，治理沙化林草地23.6万亩、沙化耕地34.3万亩，小流域综合治理6.9万亩。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数299天，PM2.5浓度持续低于全省平均水平；河湖长制严格落实，加快“全域海绵化·水润XX”建设，在全省率先完成市级水网规划编制，创新实施“三河源”保护工程，8处国考断面全部达标；重点建设用地、污染地块安全利用率均为100%。我市入选省级“无废城市”建设名单。海州露天矿综合治理与整合利用实施方案通过论证。建成省级绿色矿山3家。完成废弃矿山治理2.9万亩、营造林19.5万亩。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，建立年5万吨标煤以上用能企业动态监测机制。新能源汽车保有量增长81%。资源型城市经济转型成果在全国作经验交流。全力推动气候投融资试点市建设，高效对接项目63个，绿色信贷余额增长20%，绿色低碳发展底色更浓。




　　（六）城市面貌和功能大幅提升。市县国土空间总体规划编制基本完成，乡镇规划编制全面开展。建设、改造国省干线82公里。人民桥改造实现当年开工、当年通车。31条城市居民出行畅通道路全部竣工。在全省率先实施供热“一网多源”建设，XX发电公司2台350MW热电联产机组获得核准，建成后将成为辽西地区调峰电源，并为主城区和XX县城提供充足的热源保障。改造老旧小区98.5万平方米。新建改造供热、供水、燃气管网591.2公里，改造排水管网20公里，主城区雨污分流率达到40%。在全省率先启动“全域苗圃化”，实施“拆围透绿”90处，新增绿化面积175.8万平方米。新增口袋公园10个，东湖公园、太平湾体育公园成为城市运动休闲新地标。居民小区物业管理水平有效提升。文明城市创建深入开展。




　　（七）教育、文化、卫生等民生社会事业扎实推进。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实援企稳岗政策资金XX亿元，开展招聘活动160场、职业技能培训1.8万人次，零就业家庭保持动态清零。“社保服务进万家”做法全国推广。城乡居民最低生活保障标准分别提高4%和10%。“一老一幼”服务持续完善。全市首家医康养示范中心投入使用，实现养老、医疗规范管理。完成特殊困难老年人家庭适老化改造600户。为社区70岁以上老人免费发放安全手环2.1万个。西华园、金地家园等6家社区食堂投入运营，有效解决做饭困难老年人用餐问题。韩家店镇南营子村、细河区北方花园社区获评“全国示范性老年友好型社区”。我市被评为全省首批国家儿童友好城市建设试点市，全省仅有两家。公立医院高质量发展。辽西肿瘤诊疗中心项目主体结构完工。市中医医院项目实现当年开工、当年主体封顶。市二院“试管婴儿”技术通过国家评审。我市获评国家首批紧密型城市医疗集团建设试点。蒙医院“血衰症疗法”受邀参展国际非物质文化遗产节。东北首个心理健康体验机构建成并免费开放。义务教育学校“双减”达标率100%。统筹谋划职业教育改革，中等职业学校从13所优化整合到6所，办学条件在全省率先达标。获评省级特色高中3所。维修校舍11.7万平方米，改造操场7.8万平方米。文化和旅游事业取得积极成效，高水平举办首届查海论坛，完成《查海遗址保护规划》修编。《厚道XX·心中有你》获亚洲微电影艺术节“金海棠奖”。《沙海情》获全国优秀剧目奖。举办各类惠民演出152场。体育事业蓬勃发展，市体校、篮校再获国家高水平体育后备人才基地。举办各类群众体育赛事100余场。成功承办全国和美乡村篮球赛辽宁选拔赛，苇子沟镇代表队获全省冠军。




　　（八）社会大局和谐稳定。经过3年不懈努力，XX银行全面完成改革化险任务，农信机构第一批改革任务顺利完成。我市获批中央财政支持普惠金融发展示范区，首家首贷服务中心挂牌成立。化解政府存量隐性债务8.4亿元。“一楼一策”专班化推进“保交楼”，中大广场、六合龙城等4个项目进展顺利。妥善化解大唐荣城、圣鸣鹿苑等“问题楼盘”存量问题60%以上，4100余户“办证难”、1900余户临时电等问题得到解决。社会治理能力建设不断加强。在全省率先建成四级社会矛盾纠纷化解平台，五星级司法所占比达到32.9%，排名全省第1。彰武治沙群体、张彪同志被评为辽宁“时代楷模”。深入开展“夏季治安打击整治”和“平安护航”专项行动，社会治安持续向稳向好。太平公安分局建设派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。支持公安和司法机关改善办案条件、增强办案力量，“一村一辅警”实现全覆盖。全力支持双拥工作，为退役军人、随军家属等设置社区岗位90个。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，整治重大事故隐患534项。防震减灾获得全省先进。




　　外事、民族、宗教、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、贸易促进、慈善救助、残疾人保障、史志、档案、公积金等各项工作均取得新进展。




　　各位代表，一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，不断加强审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议109件、政协提案153件。提请市人大常委会审议地方性法规案2件。全面落实“八五”普法规划，认真开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，法治政府建设加快推进。




　　各位代表！过去的一年是三年新冠疫情转段后经济恢复发展的一年，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众接续奋斗、砥砺前行的结果，离不开驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位的大力支持。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻阜部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有为XX振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！




　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展水平距离高质量发展要求，还存在不少差距和不足，主要体现在：经济总量还不大，投资增长储备不足，消费的基础性作用还有待巩固；三次产业结构还不尽合理，工业体量偏小，战略性新兴产业占制造业比重不高，新质生产力尚未形成，产业链韧性不足；重点领域改革还需持续深化，园区体制机制不够健全，部分生产要素成本仍然居高不下，营商环境建设任重道远；保障和改善民生还存在一些短板弱项，医疗、教育、养老、托幼等领域与人民群众的期待还有不小差距；防范化解重点领域风险压力依然较大；个别政府系统干部系统观念、主动意识、执行能力与全面振兴新突破三年行动还不相适应等等。面对这些问题，我们已经采取一系列措施加以改进，今后必须紧抓不放，全力整改。




　　二、2024年工作安排




　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年，做好今年工作意义重大。




　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施全面振兴新突破三年行动，聚焦省委“八大攻坚”任务，围绕市委“双示范市”创建、实现“双千双百”目标，实施“两市四区”专项行动计划，更好支撑和服务辽宁新时代“六地”建设，坚决做大经济总量，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化XX篇章。




　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长6%以上；单位地区生产总值能耗降低3%；新增城镇就业1.2万人以上；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增幅高于全省平均水平。实现这些目标，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下几方面工作。




　　（一）统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续做大经济总量




　　全力以赴扩大有效投资。开展“项目攻坚年”活动，建立“专班+专家+专人”机制，形成“大抓项目、抓成项目”的浓厚氛围。抢抓推动新时代东北全面振兴等重大政策机遇，围绕国家“五大安全”、省15项重大工程等方面，坚持先动手、再伸手，深度谋划储备项目总投资XX亿元以上，投资亿元以上项目100个，产业类项目占比不低于50%。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金增长20%以上。高质量开展项目拉练、集中开工活动，推动大金重工大型管桩、旭丰含氟精细化学品等255个项目开工，辽宁合润调和油、百特添加剂等190个项目复工建设，瑞辰氘气、裕杰金属加工等100个项目竣工投产，实施龙田二期、汉道含氟化学品等工业技改扩能项目100个，完成投资XX亿元以上。规范中央投资项目全流程管理，加快资金下达和拨付进度，发挥投资引领和撬动作用。持续推进大唐煤制气项目盘活和“路矿一体”重启。盘活闲置产业土地40万平方米、处置批而未供产业土地150万平方米。盘活闲置厂房15万平方米以上。




　　千方百计扩大消费。稳定传统消费，开展消费促进月、购物节等大型促消费活动10场，高标准改造东市场，高质量提升西市场。推动房地产高质量发展，新建改善型住房20万平方米。培育新型消费，推动自驾车营地、旅游民宿等业态提档升级。持续办好玛瑙文化旅游节、篮球节、冰雪节等活动。做大做强夜经济、首店经济，积极打造直播电商促消费品牌，创造更多消费新业态新场景。




　　多措并举降低企业运行成本。加大金融服务实体经济力度，发挥50亿元产业投资基金作用，通过股权投资降低企业和项目融资成本。用好人民银行结构性货币政策工具，协调金融机构通过优惠利率、手续费减免等方式，降低企业间接融资成本。高质量举办政银企对接活动，全力推进普惠金融示范区建设，引导鼓励金融机构创新产品，普惠金融贷款增速保持在10%以上。强化企业和项目用地、用能、用电等要素保障，深入开展园区区域评估。落实项目管家、电力协调会等制度。出台降低物流成本政策。降低制度性成本，落实包容审慎监管制度措施，制定完善市场监管领域不予、从轻、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单，规范行政处罚裁量权。




　　精心培育壮大市场主体。坚决唱响中国经济“光明论”，加大创业支持力度，营造良好创业创新环境。持续构建亲清政商关系，深入开展“领导干部进园区进企业”专项行动，切实解决实际问题，新增市场主体2.6万户。持续开展“保规升规”专项行动，净增规上企业50户以上。大力支持达得利化工、睿光氟化学等企业上市。挖掘消费品工业潜力，推动食品、纸制品等行业争创品牌。




　　（二）聚力推进新型工业化，全力构建具有XX特色的现代化产业体系




　　强化创新驱动引领。充分发挥科技专项资金撬动作用，推动全社会研发投入继续保持高速增长。梯次培育一批科技型企业，新增科技型中小企业80户、高新技术企业10户、雏鹰瞪羚企业10户。开展“科技成果转化年”活动，巩固发展与中科院等高校院所合作成果，实施省市级“揭榜挂帅”项目10个。建设省级实质性产学研联盟10个。创建省市级专业技术创新中心15家。加快推进含氟化学品中试基地、科学治沙技术成果转化基地建设，转化科技成果40项，技术合同成交额增长20%。开展知识产权强企培育活动，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。




　　巩固提升优势产业。实施工业倍增行动，巩固存量、扩展增量，延伸产业链、提高附加值，提升产业链供应链韧性。聚焦“四个优势产业”，发挥市级链长作用。大力发展新能源产业，加快特变电工产业链、远景风机等重点项目建设，推动华电孙家坑、国电投五峰等新能源发电项目建设，推进丰田500千伏升压等新能源送出工程加快实施，新能源装机规模力争达到530万千瓦，发电量120亿千瓦时。发挥东北唯一含氟特色园区优势，重点发展医药农药及中间体、化工新材料等产业，推动金凯生科农化产品等项目建设，精细化率达到70%以上。围绕工业母机、汽车零部件等重点产业链，发挥高端铸造件、液压零部件、电子元器件的产品优势，加快装备制造产业提档升级，头部企业本地配套增长5%。推动农产品加工业向精深加工发展，重点打造粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链，全力推进正大全产业链、越秀辉山乳业等重点项目建设，引进产业链配套项目20个以上。




　　加快形成新质生产力。聚焦智能无人系统、节能环保等战略性新兴产业，新型储能、柔性电子等未来产业，加快推进德迩绿电制氢合成氨、奥瑞思无人车底盘、正远食品预制化示范项目、泓吉光电中试基地等20个新赛道项目。推动传统产业数字化转型，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造，建设智能工厂和数字化车间5个，打造数字化转型应用场景10个以上。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户以上。




　　推动园区提质增效。修订完善园区产业发展规划，稳步提升园区基础设施建设水平，打造一批主业突出、特色鲜明、功能完善的现代化园区。强力推进园区体制机制改革，持续发挥园区领导班子“选优配强激发活力”作用，将符合条件的审批权限全部下放，赋予园区更多自主权，最大限度释放园区增长效应，氟产业开发区、高新开发区产值突破XX亿元。




　　（三）持续深化改革，不断增强发展动力活力




　　打造营商环境“升级版”。高质量推进省委营商环境专项巡视反馈问题整改。加快数字政府建设，归集数据，打破壁垒，提高政务服务效率。加快“一件事一次办”“12345+网格”融合改革，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。深度推进综合窗口改革，巩固“办事不找关系指南”和“清风辽宁政务窗口”成果，发挥“办不成事”窗口作用，让群众和市场主体获得感更强。




　　扎实推进重点领域改革。深入实施国企三项制度改革，完善国资监管体系，市属国企营业收入增长15%。落实省以下财政体制改革要求，让基层权责配置更为合理。深化农村土地三权分置改革，新增新型农业经营主体100家、家庭农场20家，开展农业社会化服务300万亩以上，村级集体经营收入突破5万元的村占比达到90%以上。深化集体林权制度改革，探索林业适度规模经营模式。




　　激发民营经济生机活力。深入落实中央、省支持民营经济发展政策举措，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续破除市场准入壁垒，清理规范政务服务事项，严格公平竞争制度，保护民营企业和企业家合法权益。坚决落实减税降费等助企纾困政策，支持民营企业参与基础设施建设，优化“个转企”相关政策，畅通常态化沟通渠道，全力营造安商稳商环境。




　　（四）有力有效推进乡村全面振兴，着力打造现代化大农业发展先行区




　　扛稳粮食安全政治责任。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食作物播种面积550万亩以上，推广高油酸花生种植面积5万亩，实施玉米、大豆绿色高产高效行动38万亩，巩固、扩大玉米单产提升工程，建设高标准农田25万亩，实施保护性耕作246万亩，粮食综合生产能力稳定在50亿斤以上。主要粮食作物耕种收综合机械化率达到92%以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种5个以上。




　　加快发展现代化农业。持续开展“三带四园五基地”建设。全力保障重要农产品供给，严格落实“菜篮子”市长负责制，新建设施农业2万亩。新建、改扩建标准化规模养殖场30个以上。持续抓好重大动物疫病防控。推进小粒花生、良种奶牛等优势特色产业集群建设。培育农业产业化省级重点龙头企业10户以上。持续提升XX花生、小米等优质特色农产品知名度，新增“两品一标”“名特优新”农产品10个以上。




　　稳步推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，常态化开展农村环境整治，创建省级美丽宜居村45个。持续开展“两镇三村”创建行动，打造乡村建设样板。推动城镇基础设施向乡村延伸，铺设农村供水管网140公里，新建、改造“四好农村路”200公里。培育高素质农民1000人次。实施巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴等重点项目，牢牢守住不发生规模性返贫底线。




　　推动县域经济实现新突破。加快县域产业集聚和转型升级，促进主导产业和特色产业不断发展壮大，推动农村一二三产融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续提升县城功能品质，推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提质升级。支持阜、彰两县争创省级工业强县、特色农业县、生态旅游县建设，县域第二产业增加值占全市比重达到50%以上，实现经济总量在全省晋级升位。




　　（五）推动文旅产业率先突破，着力打造高品质文体康旅融合发展特色区




　　培育文旅发展新业态。主动适应现代旅游业发展新动态，以更大力度、更宽视野推进文体康旅融合发展。突出模式、产品、链条创新，依托查海遗址、养息牧场、百年矿山等，打造特色文化，讲好XX故事，鼓励文化演艺、非遗进景区，让游客在感受XX自然之美中感悟文化之美。聚焦“吃、住、行、游、娱、购”多点发力，突出特色蒙餐、彰武沙泉鱼等特色小吃，培育一批美食街；发挥高铁优势，增加旅游集散功能；依托XX玛瑙、特色农产品等资源优势，打造文创伴手礼，线上线下推进“后备箱”工程，满足游客购物需求。




　　打造文体康旅融合品牌。在打造高质量文旅品牌上下功夫，充分利用“漠上草原”“XX温泉”“摩崖造像”等独特优势，打造一批高质量文旅IP，实现吸引人、留住人的目的。在打造精品旅游路线上下功夫，围绕生态旅居、康养旅居、温泉冰雪、沉浸式研学，做实4条微度假精品旅游路线，不断给游客带来新体验。推动旅游收入增长30%以上。




　　改善文体康旅融合环境。着力打造公开透明、规范有序的文旅发展环境。实施基层文化阵地提升工程，举办第二届查海论坛，高质量完成长城国家文化公园（XX段）建设。推进辽宁体育产业创新试验区建设，选择12所学校开展智慧体育进校园试点，新建更新全民健身器材100套，打造“十五分钟”健身圈。推进“互联网+家政”，开展家政人员培训1500人次，推进家政与社区、物业、养老融合发展。




　　（六）提升对内对外开放水平，打造连接辽西蒙东开放合作枢纽区




　　强化区域和对口合作。积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，组织企业参加辽宁出口商品展、俄罗斯汽配展、韩国首尔食品展等重点展会，帮助企业抢订单、拓市场。持续开展外贸企业服务行动，完善落实外贸月调度机制，新增进出口实绩企业10户以上。全方位参与“一圈一区”建设，增强沈阜产业协作配套，加快推进众辉生物沈阳研发中心建设。主动承接京津冀产业转移，强化与北京首农、新发地合作，叫响“研发在京津、转化在XX”。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。




　　全力提升招商引资质效。围绕16条产业链，每条产业链明确3家“链主”企业，建立完善“项目库”“客商库”，精准下达招商引资任务。发挥园区招商主体作用，高质量组织“长三角”“珠三角”等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进项目200个以上，到位资金增长20%以上。强化招商队伍建设，定期开展业务能力培训，打造流程化、产业链化、专业化招商队伍。




　　加快建设现代化基础设施。强化对内对外开放通道建设，谋划推动阜盘铁路项目，争取列入国家铁路网规划。启动新阜高速建设。积极推进国省干线公路提级改造。提升白玉都物流园、新邱物流园、辽西农产品批发市场等园区现代化建设水平，争创国家级物流示范园区。构建大宗商品、农产品冷链物流网络，建成农产品产地冷藏保鲜设施30个以上。充分发挥阜、彰两县电子商务进农村综合示范县作用，乡镇、村电商服务覆盖率达到100%、90%。




　　（七）深入推进生态文明建设，着力筑牢辽西北防风治沙固土生态屏障区




　　坚决打好科尔沁沙地歼灭战。坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。按照“堵风口、建屏障、系统治理”的总体思路，锚定“一带三区”总体攻坚布局，积极探索可持续、可复制、可推广的治沙模式。以提升植被综合盖度为目标，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，完成营造林28万亩。以提升沙化耕地治理水平为目标，建设农田防护林网1万亩，实施高效节水灌溉3万亩。以水资源合理利用与有效保护为目标，实施小流域综合治理7.4万亩、沙地生态灌区建设1.1万亩。以保护湿地生物多样性、提升湿地生态系统功能为目标，积极探索建立湿地补水机制。以巩固沙化地区生态保护修复成效为目标，启动育苗等实用技术推广4项。通过多措并举，有效治理沙化林草地30万亩、沙化耕地40万亩。




　　全面推进海州露天矿综合治理。加快实施历史遗留废弃矿山治理恢复等工程，完成废弃矿山治理1.7万亩以上，矿山复绿3000亩，重点完成海州矿复绿1270亩。加强与中煤科工合作，全面开展地质勘查，完成北帮地灾治理和环坑路改造提升，推进国家矿山公园向近零碳公园方向发展。




　　深入推进环境污染防治。高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，自觉开展环境问题排查整治专项行动。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5浓度控制在34微克每立方米以下。持续打好碧水保卫战，坚决落实河湖长制，做好空间均衡水网规划实施，治理河道142公里。完成全市排污口治理，严控农业面源污染，8处国考断面持续稳定达标。强力推进四官营子河人工湿地改善水质工程。持续打好净土保卫战，严格农用地和建设用地土壤污染风险管控，切实守牢土壤安全底线。




　　推动单位地区生产总值能耗持续下降。出台碳达峰实施方案，继续开展碳核查核算，积极参与全国碳交易市场，变现碳资产。加强碳排放数据质量监管，年1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点企业监管。深入参与碳交易，将XX发电公司等4家火电企业纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约。推动绿色电力交易，促进分布式风电、光伏自发自用，扩大可再生能源本地消纳规模，打造绿色低碳产业链。




　　加快生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。强化资源节约集约循环高效利用，大力推进省级以上产业园区循环化改造。推进省级“无废城市”创建，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用规模。加快推进配套电网、充电桩等基础设施建设，巩固公交车、出租车“去油化”成果，鼓励乘用车“新能源化”，探索推动货运车“以电代油”。




　　（八）强化宗旨意识，兜住兜准兜牢民生底线




　　更加突出就业优先导向。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，稳定和扩大市场化就业空间，零就业家庭保持动态清零。积极开展精准化职业技能培训，完善技能人才评价体系，缓解结构性就业矛盾。健全劳动权益保障制度，维护广大劳动者合法权益。




　　持续加大社会保障力度。落实各项社会保险待遇调整政策，全力维护社保基金安全，确保按时足额发放。推动基本医疗保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，严格落实国家、省级药品和医用耗材集中带量采购政策，减轻患者就医负担。廉租房租赁补贴标准提高25%。深入实施“厚道XX、心中有你”民生系列工程，持续开展“六个你”专项行动。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对未成年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。




　　深入推进健康XX建设。持续推动国家紧密型城市医疗集团试点市建设，推进县域医共体建设，合理优化医疗资源布局。辽西肿瘤诊疗中心投入使用，市中医医院项目完成主体结构。深化与中国医科大学等院校合作，与北京大学肿瘤医院等医疗机构交流引进新技术30项以上。建设名老中医传承工作室基层工作站5个。完成新型医疗云平台建设，实现医疗机构与市级平台互联互通。加强食品药品安全监管，实现重点生产经营企业监督检查全覆盖。




　　各位代表，今年，我们在广泛征求意见的基础上，遴选了14件民生实事候选项目提交本次人代会票决。票决后，市政府将坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有获得感！




　　（九）坚持以人为本，坚定不移推进人口高质量发展




　　办好人民满意教育。持续巩固“双减”治理成效。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加快农村学校优质化进程。加强省级示范性普通高中和特色高中建设。提升教师队伍建设水平，评选一批骨干教师、学科带头人、教学名师，五育并举提升学生整体素质。持续推进职业教育改革，推动产教融合、职普融通、科教融汇。




　　完善“一老一幼”服务。推动城镇社区养老服务设施全覆盖、农村社区覆盖率达到80%。新增养老床位400张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户。大力发展银发经济，推动智慧养老信息平台上线，为老年人提供“菜单式”服务。加快国家儿童友好城市建设，大力发展婴幼儿照护、普惠托育服务，普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%。扩大生育保险覆盖面，优化三孩生育政策，提升优生优育服务水平。




　　强化人才服务保障。全面落实“XX英才计划”等系列人才政策，绘制“产业人才地图”，建立急需紧缺人才目录，通过“带土移植”方式引进培育高层次人才和高水平创新团队200人、15个。支持辽宁工大“双一流”建设。深化产教融合型试点企业培育，建立“订单式培训”通道，开展园区企业职工技能提升培训3000人。完善人才服务保障政策，全力打造“拴心留人”环境。




　　（十）按下城市更新“加速键”，打造宜居韧性城市




　　高起点规划城市空间。以国土空间总体规划为引领，落实战略目标、底线管控、功能布局等要求，围绕优势产业发展和重要道路交通、重大城市基础设施建设，科学制定专项规划和控制性详细规划，保障重点产业发展。高质量做好玉龙新城规划。




　　补齐城市建设短板。实施老旧燃气、供水、供热管网改造185公里。改造主城区排水管线20公里，持续提高雨污分流率，彻底解决东新大街、红树广场等区域内涝积水问题，改善4万余户居民出行条件。实施月亮湾广场修复、三一八公园和人民公园以及街区适儿化改造工程，改造老旧小区35.6万平方米，持续提高群众幸福指数。推进“见缝插绿”“全域苗圃化”，新增绿化面积170万平方米。建设城市生活垃圾应急及飞灰填埋场。全力创建国家森林城市。




　　高标准提升城市治理水平。开展市容环境综合整治行动，压实“门前三包”责任，重点整治商铺门前乱堆乱放、街道两侧乱圈乱占、违法侵占公共停车泊位等问题。开展“居民小区物业管理全面提升年”，实现业主委员会和物业管理委员会全覆盖。共享单车管理平台投入使用。




　　（十一）统筹高质量发展和高水平安全，全力建设“平安XX”




　　有效防范化解重大风险。持续巩固XX银行改革化险成果，加快实施农信机构改革，推动不良资产清收处置。强化预算执行，严肃财经纪律，落实政府过紧日子制度化，兜牢基层“三保”底线。全力化解债务存量，坚决遏制新增隐性债务，严防政府新增拖欠企业账款。推进“保交楼”项目全部复工。妥善解决“问题楼盘”办证难、消防、燃气等存量问题，着力化解老旧小区内电力设施等潜在风险。




　　提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥四级社会矛盾纠纷化解平台作用，创造更多基层治理经验。健全完善社会治安体系，深入实施主动警务、预防警务，推动公共安全治理模式向事前预防转型。扎实推进派出所标准化建设和软实力提升，着力打造“XX样板”。强化诉源治理，持续降低万人成讼率。全力争创第十轮全国双拥模范城。高质量完成第五次全国经济普查。




　　坚决守牢安全生产底线。持续巩固重大事故隐患排查整治成效，大力开展安全生产治本攻坚三年行动。实施“百师千企万家”宣教工程、企业履职主体责任“建检工程”，建立健全奖励激励机制，加强源头治理，提升本质安全水平。实施自然灾害应急能力提升工程，提升应急保障能力。




　　三、全面加强政府自身建设




　　新的一年，全面振兴新突破任务艰巨、使命光荣。全市各级政府要激发“拼”的干劲，保持“抢”的状态，加大“争”的力度，发扬“实”的作风，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。




　　坚决把忠诚为政贯穿始终。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，不折不扣落实党中央决策部署及省委工作要求。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，做到市委有部署，政府有行动，落实有成效。




　　坚决把为民施政贯穿始终。在群众关心的领域上用心用情用力，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老、住房等“急难愁盼”问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。




　　坚决把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进重点领域地方立法，持续开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。不断完善合法性审查制度。强化政府机关法律顾问作用。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。依法接受市人大法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。




　　坚决把务实勤政贯穿始终。引导政府系统干部树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持以有为政府推动有效市场，尊重市场规律，善于用市场化思维方式推进改革、化解难题。大兴调查研究之风，发扬斗争精神，坚持问题导向，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。




　　坚决把廉洁从政贯穿始终。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。加强财政监督、审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。




　　各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，开启全方位推进高质量发展“冲刺跑”，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力向全市人民交出一份优异答卷！




2024年XX市人民政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的发展形势和日趋激烈的区域竞争，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委的坚强领导下，承压奋进，克难前行，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，较好完成市十八届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。




　　——经济发展取得新成效。预计全市生产总值超过XX亿元、增长6%，高于预期目标；一般公共预算收入完成XX亿元、增长6.1%，主要指标增速高于全省平均水平，综合实力进一步提升。




　　——改革攻坚实现新突破。600余项改革成果走在全国全省前列，100余项省级以上改革试点有序承接，20项典型经验获省委省政府督查激励，一系列引领性、标志性改革成果，为高质量发展注入强大动力。




　　——民生事业得到新提升。民生支出占比达到77%，居民人均可支配收入增长6%，民生实事和十大民生项目年度目标基本完成，统筹解决就业、教育、医疗、住房等一批群众关心的热点难点问题，惠民温度更加可知可感。




　　——城市能级迈上新台阶。5条高速同时开建，创历史之最；雄商高铁全线开工，XX机场立项前期工作全部完成。特别是，全市人民期盼已久的济郑高铁开通运营，XX正式迈入“高铁时代”，迎来了加快发展、借势突破的机遇期、腾飞期，开启了续写“天下不敢小XX”的新篇章、新辉煌！




　　一年来，主要做了以下工作：




　　（一）全力以赴稳定经济大盘。强化经济运行调度分析，“一对一”帮扶指导，“实打实”助企纾困，紧紧把牢发展主动权。有力有效扩投资。实施“369”项目攻坚机制，1000多个省市县重点项目完成投资XX亿元，发行专项债券XX亿元，固定资产投资增长7%以上。完善全链条招商机制，突出抓好产业链招商，到位资金XX亿元、增长10.2%。千方百计促消费。出台提振消费“双十条”，举办促消费活动200余场，发放消费券XX万元，新增省级电商基地、产业带13个，打造临清东宛园等一批特色文旅景区，东昌府区获评省级全域旅游示范区，全市社会消费品零售总额增长8%。多措并举保主体。实施民营经济高质量发展“十大专项行动”，落实减税降费XX亿元，新增普惠金融贷款XX亿元，新登记市场主体10.3万户，民营经济主体总量突破70万户。冠县获评全省民营经济高质量发展先进县。




　　（二）扎实推进产业转型升级。把壮大实体经济摆在更加突出位置，实施制造业强市三年攻坚突破行动，连续两年上榜全国先进制造业百强市。建强产业链条。“一业一策”提升12条产业链，重点实施100个强链延链补链项目，5个产业入选国家和省优质特色产业集群，新增省级以上优质企业317家，规模以上工业增加值增长8.9%。强化创新驱动。着力推进科技强市建设，新增高新技术企业200余家、省级以上创新平台25家，高新技术产业产值占比达到58.8%。启动“青年兴聊”工程，引进青年人才2.6万人，新增高技能人才3万人，智力支撑更加有力。深化转型赋能。实施工业技改项目795个，技改投资增长10%。新增省级以上绿色制造示范单位23家，创历史新高。推进“工赋XX”，新增省级数字经济园区3家、“晨星工厂”184家，数字经济核心产业增加值增长40%，工业经济底盘更加稳固，筋骨更加强健。




　　（三）坚定不移深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，全面开展“五争一创”，不断厚植发展新优势。改革攻坚多点突破。打响“聊·诚办”政务服务品牌，围绕“高效办成一件事”优流程、提效能，工程建设项目审批实现“一站式”办结。上线“政策快享”平台，政策兑现时间压缩30%。完成930万份纸质证明电子化，基本建成“无证明城市”。成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。市级媒体一体化改革顺利完成。乖宝、金帝两家企业成功登陆A股市场。开放合作持续扩大。进出口总值增长5.3%，入围全国外贸百强市。新能源汽车出口额实现翻番，吉尔吉斯斯坦总统“上门提车”登上热搜。跨境电商综合试验区加快建设，鲁西国际陆港扩能升级，业务量稳居全省首位。实际利用外资增长17%，增幅全省第一。缔结国际友好合作关系城市8个。临清获评省对外开放强县，双向开放空间进一步拓展。




　　（四）纵深推进农业强市建设。始终把“三农”工作作为重中之重，启动农业强市攻坚突破三年行动，规上农产品加工业营收突破千亿。农业产业量质双升。建成“吨半粮”产能区32万亩，粮食总产预计超XX亿斤，实现“二十一连丰”，瓜菜菌产量稳定在1000万吨以上。全市多环节农业生产托管面积超500万亩，高唐获评全国农业社会化服务创新试点县。做好“土特产”文章，新增全国乡村特色产业超10亿元镇5个、名特优新农产品10个、绿色食品认证130个，“聊·胜一筹！”品牌销售额超XX亿元。阳谷获评省现代农业强县。乡村面貌持续改善。突出片区化引领，打造乡村振兴示范区13个，建成省级和美乡村38个。深化农村人居环境整治暨村庄清洁行动，改厕、改暖、城乡环卫一体化实现全覆盖，全面完成村庄供水管网升级改造，新改建农村公路528公里，创建国家卫生乡镇46个。农民生活更加殷实。守牢不发生规模性返贫底线，加快8个衔接推进区建设，“莘县香瓜扶贫”入选联合国粮农组织减贫案例。农村网络零售额突破70亿元，农村人均可支配收入增幅高于城镇2个百分点。首届全国农民技能大赛在我市成功举办。




　　（五）精益求精打造宜居城市。全面践行“人民城市”理念，一体推进城市体检、城市设计、城市更新，“江北水城”风貌特色不断彰显。承载能力持续增强。国土空间总体规划获批，市大外环全线贯通，高铁新区建设全面起势，城市格局更加优化。全市新改建道路59条，改造雨污合流管网203公里、老旧燃气管网54公里，新增集中供热面积439万平方米。主城区、茌平、莘县成功创建省四星级智慧城市，城市治理更有效能。功能品质持续提升。完成棚改1.2万套，改造老旧小区175个，居民小区专业化物业服务实现全覆盖。拓展群众休闲生活空间，新改建健身广场198处，新增口袋公园22个、城市书房40家。特别是，历时多年的历史文化名城整改保护工作取得重大进展，千年古城焕发新的生机活力，获得住建部、国家文物局充分肯定。生态环境持续向好。建立大气污染防治“八条重点工作线”，实施科学治污、铁腕治污、全域治污，主要污染物减排超额完成任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，国控考核断面、县级以上饮用水水源水质全部达标，成功创建省现代水网市级示范区。新造林4400亩，打造黄河生态廊道500亩，东阿获评国家水土保持示范县，市度假区获评省级生态文明建设示范区。痛下决心减污降碳，关停小煤电机组5台，可再生能源装机容量超420万千瓦，获批筹建国家碳计量中心。




　　（六）用心用情发展民生事业。树牢造福人民的政绩观，扎实开展“四下基层”，让群众感受更多温暖、得到更多实惠。社会保障日益健全。城镇新增就业4.6万人，发放创业担保贷款XX亿元。社会保险覆盖面持续扩大，困难群体救助标准稳步提高。新增护理型养老床位1500余张、幸福食堂167处，千人口托位数居全省首位，成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市。试点“房票”政策，全面推行“带押过户”，妥善解决363个小区确权颁证历史遗留问题，23个“保交楼”项目全部完工。公共服务优化提升。新改建幼儿园、中小学23所，东昌学院新校区建成投用，市技工教育产教集团挂牌成立。与北京积水潭医院合作共建国家区域医疗中心项目，让群众在家门口享受高水平医疗服务。45个基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，“预住院”试点惠及群众16.5万人。成功举办市第三届运动会、首届体育旅游文化节等赛事活动。社会大局总体稳定。深刻汲取中化集团鲁西化工“5.1”事故教训，实施安全生产“强基固本六提升”行动，起底式开展化工行业专项整治，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。稳慎处置金融风险，重点企业风险有效控制，高风险金融机构动态清零。打造“繁森故里石榴红”品牌，全域创建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。信访突出问题专项整治成效明显，社会治安防控体系全面加强。积极应对地震和低温寒潮天气，全力守护群众生命财产安全。




　　（七）驰而不息加强自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，努力做到在坚定信仰中“铸魂”，在深学细悟中“增智”，在检视整改中“正风”，在知行合一中“促干”，一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题得到有效解决。深入落实“三提三敢”要求，持续强化抓落实工作机制，扎实推进“高效办成一件事”，干部作风能力有效提升。切实履行管党治党责任，严格落实意识形态工作责任制。提请市人大常委会审议地方性法规3件，制定修订政府规章2件，人大代表建议、政协委员提案全部办复。“公开聊亮”品牌荣获全国网上政府优秀创新案例。强化巡审联动，促进财政增收节支3.4亿元。“五经普”省级综合试点和单位清查高质量完成。双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区、关心下一代等事业全面发展。




　　各位代表！XX发展的每一点进步、每一项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向广大企业家，向所有关心支持XX发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！




　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出问题，主要表现在：现代化产业体系还不健全，科技创新水平不高，标志性重大项目储备偏少；社会需求不足，市场主体预期偏弱，部分企业生产经营面临较多困难；城乡发展还不协调，交通便捷带来的“虹吸效应”不容忽视；大气污染防治压力较大，全面绿色转型任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，安全底板尚不稳固；政府自身建设有待加强，改革创新、狠抓落实能力仍需不断提升。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。




　　二、2024年主要目标任务




　　各位代表，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府各项工作至关重要。立足新征程、新起点，我们必须坚持在大局中找方位、谋定位、争进位：充分认清复苏之“形”，全国经济恢复整体呈现波浪式发展、曲折式前进，主要指标增速保持恢复势头，经济总体稳中向好、回升向好。客观看待承压之“态”，国际环境更趋复杂严峻，进出口拉动作用减弱，国内消费和投资有待进一步优化，推动经济持续向好还需克服一系列困难挑战。准确把握向好之“势”，我国经济发展具备强劲的内生动力、韧性和潜力。对XX而言，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。科学制定应对之“策”，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，牢牢把握市委“五个更加注重”工作要求，坚定发展信心，抢抓战略机遇，攻坚克难、乘势突破，决不辜负各位代表和全市人民的期望和重托！




　　做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实市委“6293”工作思路，坚持发展为要、项目为王、生态为先、民生为本、稳定为基，以开展“聚力攻坚突破年”活动为抓手，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化XX实践迈出坚实步伐。




　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在110亿斤以上，各类约束性指标全面完成省定目标。




　　确定上述目标，一是充分考虑今年复杂严峻的经济形势，保持合理的增长速度，有利于更好稳就业、保民生、防风险。二是充分考虑当前和长远，与中央、省预期目标和“十四五”规划目标充分衔接。三是充分考虑XX发展实际，扩总量、调结构仍然是当前工作的重中之重。随着产业转型加速推进，市场活力持续恢复，政策红利叠加释放，一批产业、交通、水利、文旅等重点项目加快建设，势必为全面完成目标任务提供有力支撑。




　　工作中，必须坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把高质量发展作为新时代的硬道理，围绕市委工作部署，重点做到“五个更加突出”：更加突出积极进取，正确处理稳和进的关系，以更大力度稳预期、稳增长、稳就业，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，拓展产业升级之路。更加突出改革创新，坚持以改革思维谋划工作，用创新办法破解难题，在敢闯敢干中激发内生动力；正确把握立和破的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破。更加突出内外协同，在主动融入国家和省重大战略上探新路、作示范，积极探索跨区域协同发展新模式，千方百计激活内需、扩大开放，为高质量发展增添新活力、拓展新空间。更加突出微观感受，增强政策措施一致性、系统性、精准性，更好改善预期，提振市场信心；注重“小切口”，办好“微民生”，在高质量发展中促进共同富裕，努力让发展成果更多更公平惠及广大群众。更加突出安全发展，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航高质量发展。




　　各位代表，信心赛过黄金，实干铸就未来。我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点抓好九个方面工作：




　　（一）加快推进新型工业化，聚力突破制造业强市建设。坚持把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，加力推动制造业转型升级，打造黄河下游先进制造业基地。




　　在集群化布局上实现新跃升。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加速构建“435”产业格局。抓实12条产业链，探索“工作专班+专业顾问+金融专家”模式，实施100个产业链项目，规上工业增加值增长7%以上。聚力打造产业主峰，推进有色金属产业争创省级先进制造业集群，加快3个化工园区扩区调整，推动绿色化工产业迈上千亿级。启动特色产业集群提升行动，创建一批省级十强产业、特色产业集群。塑强企业梯队，引导中小企业专精特新发展，新增规上工业企业100家、省级优质企业200家以上，支持潜在企业向链主企业跃升，形成大中小企业融通发展的产业生态。




　　在高端化发展上实现新跃升。“一业一策”加快传统产业改造提升，推动大规模设备更新，实施技改项目600个以上，技改投资增长8%。壮大新能源、生物医药等新兴产业，推进鹏盛高端锂电池材料等10个重大项目建设。前瞻布局人工智能等未来产业，制定专项发展规划，力争在生命科学、氢能与储能等领域率先突破。加快质量强市建设，实施标准提档、质量升级、品牌增效专项行动，新增一批省级质量品牌企业，打响“XX优品”区域品牌。




　　在绿色化转型上实现新跃升。强化工业生产全过程能耗、污染物控制，严控“两高一低”项目盲目上马，推进化工、有色金属等重点行业超低排放改造，开展黑色金属等传统产业改造，全面促进产业产品绿色升级。推动废钢铁、废旧动力电池等再生资源综合利用产业规范发展。加强绿色制造体系建设，启动省级以上园区循环化改造，培育绿色制造示范单位25家。




　　在智能化改造上实现新跃升。坚持产业数字化、数字产业化双向发力，全面促进数实深度融合。实施百企智造、千企转型、万企互联，力争三年实现有需求的规上工业企业数字化全覆盖；建设新型工业化智慧平台，打造一批数字典型应用场景，新增省级智能工厂、数字化车间15个以上。壮大数字产业，支持XX数字产业园、阳谷光电信息产业园等园区扩容升级，推动光电线缆、集成电路等产业突破发展，数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快布局新基建，建立XX数据交易中心，新培育省级工业互联网平台2个，累计建成5G基站1.2万个，实现“双千兆”网络全覆盖。




　　（二）深入实施创新驱动，汇聚引领发展强劲动能。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，提高产业链创新链协同水平，加快形成新质生产力。




　　培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，开展“百企联百校”行动，构建企业出题、院所出智、协同破题发展模式。实施“多投多奖”补助机制，引导企业加强应用基础研究和前沿研究，加大首台套、首批次、首版次产品奖补力度，推动有研发活动的规上企业扩量提质。实施“育苗造林”行动，入库科技型中小企业1200家，新增高新技术企业100家。支持骨干企业牵头攻关关键技术，实施科技创新项目50项，形成一批高价值发明专利，为产业升级提供源头活水。




　　持续建强创新载体。实施高层次平台倍增计划，完善“点线面”平台体系。“点”上攻坚高能级载体，支持东阿阿胶、华泰化工等龙头企业创建国家级创新平台，深化与XX大学合作，推动“大分子药物与规模化制备”全国重点实验室成果在聊转化。“线”上聚焦产业链做文章，支持链主企业联合高校院所组建产业研究院，加快实现“一链一院”。“面”上狠抓扩量提质，新增省级以上创新平台15家、市级研发平台50家，高标准建好XX山东省大学科技园，落地一批高技术项目、科技型企业。




　　积极营造创新生态。完善财政、科技、金融协同政策体系，支持社会资本参与产业创新。培育一批高水平技术经纪人和服务机构，打通科技成果转化“最后一公里”。坚持“引育用留”并举，深化青年发展友好型城市建设，吸引更多本地高校毕业生留聊就业创业，引进青年人才2.7万人，新增高技能人才3万人，支持临清创建全省人才引领县域高质量发展试点县。加强知识产权全链条保护，完善人才评价和激励机制，让各类人才放开手脚、创新创造。




　　（三）积极扩大有效投资，夯实经济增长有力支撑。坚持把项目作为经济发展的“强引擎”，持续扩大有效益的投资，以项目大突破带动发展大提升。




　　打好项目建设攻坚战。落实“三个一批”梯次推进机制，强化重点项目挂图作战和要素保障指挥部功能，加强全周期管理服务，着力构建项目滚动接续发展格局。高水平谋划项目，精准把握产业转型、城市建设等领域政策导向和资金投向，储备省市县重点项目1200个以上、政策性项目1500个以上。高质量强化要素保障，坚持“要素跟着项目走”，全力推动750个实施类项目，力争上半年80%项目完成手续办理。高效率推进项目投产达效，健全定期调度、问题会商、限时解决推进机制，全年新开工项目230个以上、完成投产440个以上。更好发挥政府投资带动效应，建立民间资本推荐项目库，大力支持民间资本参与重大工程项目建设。




　　打好基础设施攻坚战。立足当前实际和长远所需，超前谋划和建设一批基础性、支撑性重大项目。交通方面，打造交通强国山东示范区XX样板，提速雄商高铁建设，力争XX机场年底开工；加快济东等5条高速建设，推进临濮等4条高速和中环高架前期工作，谋划实施济聊高速改扩建项目，基本实现“县县双高速”。水利方面，高标准建设现代水网示范区，推进位山、彭楼灌区现代化改造等30余个重点项目；实施徒骇河、漳卫河防洪提升工程，推进西新河等6条河流治理，全面增强防灾减灾能力。能源方面，加快榆济线阳谷、东阿段天然气管线建设，推进高唐200兆瓦渔光互补等重点光伏项目，推动莘县鲁西风光储运等3个百亿级风电项目落地。




　　打好招商引资攻坚战。扎实开展“招商质效突破年”，立足产业链招大引强、招新引优，到位资金XX亿元以上，新开工过亿元项目300个以上，每个县（市、区）力争引进1-2个过XX亿元、过XX亿元项目。实施登门招商“千百工程”，组织产业招商百日会战、重点区域“招商周”等集中活动，开展产业链招商竞赛。健全从策划签约到建设投产的全过程服务推进体系，加快高端铝精深产业园等30个重点项目落地开工，确保项目数量和质量双提升、双突破。




　　（四）多措并举强化供给，打造优质高效服务业新体系。坚持以高质量供给引领和创造新需求，加快补齐服务业短板，全面提振消费活力。




　　推动生产性服务业扩容。以专业化、高端化为方向，促进现代服务业与先进制造业深度融合。完善特色金融体系，招引创投基金等紧缺型机构，力争落地引导基金10亿元以上；实施地方金融组织强基工程，加快品牌金融机构建设，做好科技金融、绿色金融等“五篇大文章”。塑强现代物流体系，壮大电商、冷链、汽车等服务业态，推进XX高铁物流园、京东数字智能物流港等园区建设，打造区域性物流枢纽。构建商务服务体系，大力发展人力资源、科技服务、工业设计等业态，培育一批省级“两业融合”试点、现代服务业集聚区。




　　促进生活性服务业提档。聚焦精细化、高品质，不断丰富多元化产品服务供给。完善中心城区商业网点规划，布局建设一批特色街区、现代商贸综合体。实施城乡商业体系建设工程，推动核心商圈拓展消费场景，大力繁荣夜间经济，打造10个一刻钟便民生活圈标杆；深挖县域消费潜力，发展县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农村新型便民商店，支持东昌府区、临清争创现代流通强县。鼓励发展首店经济、智慧零售等新业态，培育一批省级电商基地、产业带，构建布局合理、百花齐放的商业格局。




　　加快文化旅游业升级。整合文旅资源，实施“产业四提”工程，着力打造全域旅游目的地。突出项目引领，推动东昌湖景区、阿胶世界创建5A级景区，谋划开展“知名文旅企业家山东行·XX站”等活动，力争在大项目招引上实现突破。突出业态创新，大力推进“旅游+”“+旅游”，做好“水经济”文章，培育提升沿河消费带、环湖消费圈，争创国家级夜间文旅消费集聚区。突出服务提升，加强行业管理，开展“乐宿水城”行动，新增一批高品质酒店、民宿集聚区。深挖高铁沿线旅游市场，推出一批精品线路，让游客“四季不断、近悦远来”。




　　激发有潜能的消费。坚持政策支持和活动组织同向发力，实施新能源汽车下乡行动，加快充电设施建设，充电桩总量达到2万台以上。组织家具、家电等消费节，采取以旧换新等方式，推动大宗消费扩面提质。加大对中低收入家庭、新市民、青年人住房保障，支持高品质住宅建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，扩容升级医疗健康、家政服务、养老育幼等生活消费，尽快让市场暖起来、消费旺起来。




　　（五）持续深化改革开放，激发高质量发展动力活力。坚持问题导向、有解思维，以改革注入新动能，以开放打开新空间。




　　深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属国企整合重组，构建公共服务、产业发展、乡村振兴、城市建设运营四大版块，打造“1+4”信用等级企业集群。引导企业对接资本市场，推动1-2家企业进入上市程序。扎实做好“五经普”工作。加快政务服务流程数字化再造，扩展“一件事”办理场景，打造全省“无证明”示范城市。做优“政策快享”平台，让政策红利快速从“纸上”落到企业“账上”。坚持“两个毫不动摇”，全面清理妨碍统一市场的政策措施，健全政企常态化沟通机制，办好“XX企业家日”“亲清会客厅”，深入开展助企远航行动，不断提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，培育新时代企业家队伍，为民企发展深耕沃土、纾困解难，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂！




　　提升开放合作水平。大力拓展“一带一路”新兴市场，壮大“新三样”出口新动能，新增实绩外贸企业200家以上。建好跨境电商综试区，支持临清申建保税物流中心。创新利用外资模式，引进境外基金投资制造业项目，推动有条件的外资企业利润再投资。举办国际友城合作发展大会，放大中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心功能，谋划开展跨国经贸项目，新增一批友好合作关系城市。深入落实黄河、大运河重大战略，打造国家文化公园建设XX样板；全面深化与沿黄城市合作，共建沿黄陆海大通道，与濮阳共同打造黄河流域高质量发展示范区。主动融入京津冀协同发展国家战略，强化绿色农产品供应，承接先进制造业转移。扎实推进新一轮鲁西崛起三年行动计划落地落实。支持茌平、东阿加速融入济南都市圈，高水平承接溢出功能。




　　加快开发区高质量发展。深化开发区改革和发展模式创新，坚持以制造业为主体，着力建设“产业高地、科创引擎、开放门户”。把招商引资作为园区发展的生命线，探索园区联动招商、项目市级统筹，切实提升招商质效。加大产业技术创新，培育一批创新型领军企业，塑强1-2个优势产业集群，争创国家新型工业化产业示范基地。加快培育以技术、品牌、质量为核心的外贸新优势，打造外向型制造业集群、进出口基地。加大简政放权，对开发区应授尽授，探索市属开发区行使市级经济管理权限。统筹加强土地、资金、政策等要素支持，加快开发区低效用地再开发，建立高质量发展激励性转移支付补助机制，进一步激活开发区发展活力。




　　（六）坚定不移深耕“三农”，加力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，努力推进农业强市建设，探索打造具有平原特色的乡村振兴新路径。




　　壮大现代农业。守牢粮食安全和耕地保护底线，建成“吨半粮”产能区60万亩、智慧农田50万亩。连片推进蔬菜设施改造，大力发展种苗研发、精深加工，打响XX蔬菜品牌。实施种业振兴行动，加快集成适用技术推广应用，支持茌平信发现代农业产业园创建全国设施农业示范基地。狠抓全链条减损，新改建一批加工仓储设施，提高粮食烘干服务能力。推进农业“接二连三”，培育“三黑两白一黄”特色畜牧业，做优“聊·胜一筹！”“XX新三宝”品牌，新增市级以上农业龙头企业30家以上、重点品牌标识80个以上，规上农产品加工业营收增长８%，加快“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。




　　建好和美乡村。坚持片区化打造、全域化推进，创建市级以上示范片区12个、和美乡村150个，带动千村提升发展。持续整治提升农村人居环境，完善改厕、环卫长效管护机制，生活污水治理覆盖率达到55%，绿化美化村庄500个以上。加快布局5G网络、冷链物流等新型基础设施，新改建农村公路500公里，建设一批农村书屋、小广场等公共空间，提高群众生活品质。实施农村供水水质提升行动，在全省率先实现“五同”目标。创新基层社会治理，抓好乡村文明实践，深入推进移风易俗，培育特色鲜明的文明乡风、淳朴民风。




　　改善农民生活。持续巩固脱贫成果，确保不发生规模性返贫。开展农业水权改革试点，全域推进农村产权流转规范化交易，深化集体林权制度改革，扎实推动茌平集体经营性建设用地入市试点，拓展农民增收渠道。发展适度规模经营，新建一批社会化服务中心，粮食生产社会化托管面积达到85%。健全供销流通网络体系，实现建制村物流服务全覆盖，农村网络零售额突破XX亿元。全面推广“杜站长工作室”，探索“乡村振兴合伙人”制度，健全联农带农益农机制，让群众生活更上一层楼，日子越过越有奔头！




　　（七）系统推进精建细管，全力促进市域协调发展。坚持以人为本、为民建城，提升城市能级，推动县域振兴，不断增强综合承载力和聚集吸引力。




　　提升城市功能品质。完善国土空间规划体系，优化重点片区城市设计。实施北部城区三年提升行动，打通南部城区松桂大街等主干道，促进主城区协调均衡发展。高质量建设高铁新区，抓好国际会展中心等重点项目，打造城市开放发展新窗口。支持茌平建设城市副城区，加快与主城区同城化发展。实施城市更新行动，提速东昌路绿色低碳改造，加快“两清零一提标”，争创国家节水型城市。像爱惜生命一样保护好城市历史文化遗产，持续挖掘历史文化资源，加强名城名镇名村保护，擦亮历史文化名城“金名片”，打造独具特色的“两河明珠”城市。




　　深化城市精细管理。开展“城警联动”“绣花行动”，常态化整治城市“十乱”。实施城区排水分区治理工程，建设燃气安全运行智管平台，推进“平急两用”公共基础设施建设，着力增强城市韧性。构建生活垃圾分类“投、收、运、处”全链条管理体系，主城区回收利用率稳定在35%以上。推进城市“智慧畅行”，加强高铁站等重点区域交通治理，新增绿波带90公里。开展物业行业突出问题专项整治。拓展城市治理等20个数字场景，加快实现城市慧治“一网统揽”。突出共建共享，提升“联动共治”网格化治理能力，创建全国文明城市。




　　聚力推进县域突破。坚持新型城镇化和新型工业化“双轮驱动”，奋力实现强县进位、弱县赶超。实施县城补短板强弱项行动，打造特色精致县城，重点提升冠县、莘县、阳谷城镇化水平。实施小城镇创新提升行动，强化镇村基础设施和公共服务统筹，分类培育一批工农商旅等特色镇，形成一批有较强竞争力的名镇名品。实施强县跃升行动，启动产业振兴三年计划，推动县域构建“传统优势产业+新兴支柱产业”双支撑格局。着力优化轴承产业布局，推动临清、冠县轴承产业跨区域整合，发展东昌府区、东阿关联产业飞地，打造高端轴承产业园区，探索产业链跨区域协同发展新路径。




　　（八）毫不动摇优化生态，厚植美丽XX绿色底色。坚持人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力以高品质生态环境支撑高质量发展。




　　深化环境污染防治。坚持精准、科学、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善大气污染防治长效机制，全力抓好PM2.5改善和氮氧化物、挥发性有机物减排，PM2.5浓度下降2%以上，重污染天气控制在6天以内。深入推进河湖长制，开展水质巩固提升行动，推动重点河湖保水质、增颜值。加强建设用地污染风险管控修复，减少农业面源污染。抓好第三轮生态环保督察迎检，举一反三强化问题整改。全面推进排污权有偿使用和交易改革试点，有效提升环境管理效能。




　　强化生态系统保护。严格执行“三线一单”管控要求，促进减污降碳协同增效。全域开展“无废城市”建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。强化地下饮用水水源保护和超采区综合治理，改善地下水生态环境。健全“绿带、绿点、绿网”体系，完成国土绿化面积3000亩。实施河流、湿地等重点区域生态修复，提升大运河沿线绿色风貌，加快建设沿黄生态廊道。




　　推进绿色低碳发展。谋划落实“双碳”战略举措，开展新一轮“四减四增”行动，全面推进绿色转型。着力优化能源结构，关停、改造9台小煤电机组，积极发展光伏、风能、氢能、地热等清洁能源，布局一批新型储能示范项目，可再生能源装机容量达到450万千瓦。加快国家碳计量中心建设，引导重点企业开展碳捕集、利用与封存技术项目试点，建立产品全生命周期碳排放管理体系。建设冠州国际陆港等3条铁路专用线，新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。新增绿色建筑300万平方米，市辖区新开工装配式建筑超过50%。




　　（九）持之以恒改善民生，努力提高群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需求。




　　兜牢民生底线。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。完善多层次社保体系，做好灵活就业人员参保，深化职工医保门诊共济改革，加强困难群众救助帮扶。强化保交楼力度，加快逾期安置项目建设，新改造一批老旧小区，夯实群众住房保障。大力发展银发经济，培育旅居养老、健康养老等新业态，加快公共环境无障碍和适老化改造，建设老年友好型城市。实施优生优育服务能力提升三年行动，争创国家儿童友好城市。




　　优化公共服务。推动义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，深化“名校+”集团化办学，培养高素质教师队伍。支持XX职业技术学院争创全国特色高水平学校和高水平专业群，积极筹建XX科技职业学院。加快建设国家区域医疗中心项目，启动新一轮基层医疗服务能力提质增效三年行动，支持东阿创建全国中医药文化传承创新先行区。推进优质公共服务资源下沉，建设一批多功能社区服务综合体，争创国家城市社区嵌入式服务设施建设试点市。




　　繁荣文体事业。赓续红色文脉，深入挖掘、弘扬孔繁森精神内涵和时代价值，创作一批彰显XX精神的文艺精品，全域创建铸牢中华民族共同体意识示范区。系统加强文物和文化遗产保护传承，建设省级黄河运河交汇带文化生态保护实验区。建好用活文体场馆设施，丰富“一县一品”全民健身品牌，办好亚洲大学生龙舟锦标赛、首届市民运动会等赛事，拓展“体育+文旅”融合场景，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。




　　坚守安全红线。落实总体国家安全观，守住不发生系统性风险底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“一述二查三问四评”工作，提升消防救援和突发公共事件处置保障能力。积极防范化解地方债务风险，多措并举降利率、减规模、控新增。推进重点企业和地方金融机构风险化解，严厉打击非法金融活动。严格落实房地产项目包保责任，强化预售资金监管，一视同仁满足企业合理融资需求。




　　维护和谐稳定。深入践行新时代“枫桥经验”，常态化开展领导干部下访接访，打造一批标杆式县乡“一站式”调解中心，及时解决群众合理合法诉求。加强食品药品、公共卫生、网络信息等领域监管，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪，努力建设平安XX。支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，加强社会科学、地震气象、对口支援、革命老区、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作。




　　三、全面加强政府自身建设




　　各位代表，奋斗者不舍昼夜,实干者步履铿锵。踏上新征程，我们将牢固树立和践行正确政绩观，持续对标“三提三敢”要求，坚持“干”字当头，把狠抓落实作为政府工作的生命线，推动自身建设不断展现新气象、开创新局面。




　　（一）坚持永葆忠诚“坚定干”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。持续拓展主题教育成果，更加注重强化党的创新理论武装，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。坚持党对政府工作的全面领导，严格落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。




　　（二）坚持依法行政“规范干”。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，开展行政执法质量提升年行动，加强法治政府示范建设。深化公共政策兑现和政府履约践诺，纵深推进诚信政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力监督零死角、无盲区。




　　（三）坚持雷厉风行“抓紧干”。树牢拼抢意识，强化效率观念，以时不我待的紧迫感，对看准的事，说了算、抓紧干、按期完。大力开展机关运转、政企沟通、数字政府建设提速提效行动，推动“高效办成一件事”落细落实。深化“接诉即办”，推动企业和群众诉求“一线应答”。紧跟中央和省工作步伐，加强政策研究争取，抢抓政策窗口期、跑出发展加速度。




　　（四）坚持敢做善为“务实干”。永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，敢于斗争、敢于胜利。坚持以对历史和人民高度负责的态度作决策，坚决不搞哗众取宠、贪大求洋、劳民伤财的新形象工程、面子工程、政绩工程。坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化工作闭环管理，以钉钉子精神抓好执行，定一件干一件，干一件成一件，坚决防止和纠治“半拉子工程”。深化运用“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。健全容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。




　　（五）坚持廉洁从政“干净干”。纵深推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格精文减会，规范检查考核，切实为基层减负松绑。落实政商交往负面清单，市政府常务会定期研究企业诉求，构建亲清统一的新型政商关系。政府要习惯过紧日子，严控一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。强化审计监督，全流程防控重点领域廉政风险，永葆为民务实清廉的政治本色。




　　各位代表，发展全凭实干、奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，埋头苦干、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为推进中国式现代化作出新的更大贡献！




2024年XX市人民政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。




　　20XX年工作回顾




　　20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面融入成渝地区双城经济圈建设，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”，全力以赴拼经济、搞建设，扎实推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，各项事业取得积极成效。




　　一年来，我们直面挑战、迎难而上，经济运行企稳回升。全力应对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，用足用好稳增长一揽子政策措施，全市经济承压前行、先抑后扬，走出一条不断上扬的奋进曲线，总体呈现逐季回升、质效向好的态势。前三季度，全市实现地区生产总值XX亿元、增长5.3%，总量稳居全省第6位；地方一般公共预算收入完成XX亿元、同口径增长6.2%，总量居全省第3位，占地区生产总值比重达8.7%。1—11月，全社会固定资产投资增长4.1%、规上工业增加值增长1.7%、社会消费品零售总额增长5.7%。关键经济指标较好、支撑有力，1—11月，全市民间投资、工业投资、建安工程投资增速均居全省前列；金融机构各项存贷款余额增长15.9%、居全省第2位；规上工业利润总额增长22.3%、居全省第4位；进出口总额逆势上扬，全年有望突破XX亿元；规上服务业利润总额增长117.9%，服务业增加值将迈上千亿台阶。“稳”的基础不断夯实，“进”的动能加速积蓄，全市经济发展逐步从规模速度型向质量效益型转变。




　　一年来，我们统筹联动、协同发展，“一体两翼”加快成势。“一体”强核提级。XX港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，山东省立医院XX医院获批第五批国家区域医疗中心项目，四川中国白酒博物馆成功落户。XX禧润食品、XX高新爱琴海购物中心等项目建成投用。茜草长江大桥、纳溪长江大桥、邻玉长江大桥顺利通车，群众期盼已久的二环路全线贯通，城市组团之间实现快速通达、无缝畅联。江阳区全国百强区实现位次跃升，龙马潭区率先建设共同富裕试验区，纳溪区入选全省文化产业赋能乡村振兴试点县。XX在“20XX中国地级市品牌评价综合影响力指数”中脱颖而出，居全国第35位。“东翼”活力彰显。渝昆高铁XX段完成铺轨，神臂城长江大桥建成通车。泸县经开区入选第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，重庆瑞芳德药业、巨佳纸业等建成投产，100万亩“巴蜀鱼米之乡”初见成效，泸县、合江县携手晋位中国西部百强县。“南翼”发展迅猛。茅溪优质酱酒基地成功开酿，罗汉林乡村振兴产业融合项目加快建设。叙毕铁路历时7年建成通车，古叙地区实现铁路客运“零”突破。叙永县获评全国民族团结进步示范县，古蔺县中国西部百强县位次巩固提升、获评全省县域经济先进县。全市呈现区域“赛马”、竞相发展的生动局面。




　　一年来，我们革故鼎新、纵深突破，发展支撑不断增强。76项国省改革试点有力推进，低效用地再开发入选全国首批试点城市，养老服务体系建设等4项经验被国家部委发文表扬或推广，交通强市、中医药综合改革等8项工作获省政府督查激励。西南医科大学核医药产业学院获批建设第二批省级现代产业学院，国家白酒产业计量测试中心（四川）、四川知识产权运营中心XX中心落户XX，全国首个白酒全产业链数字化服务平台建成投用，全市高新技术企业和科技型中小企业突破1200家，高新技术产业营业收入突破800亿元。实施“营商环境10条”“酒业10+13条”“民营经济1+1政策”等措施，创新“三段式”并联极速审批[1]，日盛铜箔项目从首次洽谈到建成投产仅用时8个月，营商环境评价获全省优秀等次。宏图智能成功挂牌新三板，“中国企业500强”XX老窖排位跃升，郎酒股份、鑫阳钢铁、佳乐集团上榜“20XX四川民营企业100强”。全市新增“四上”企业[2]665户，39万户市场主体成为XX经济高质量发展的有力支撑。




　　20XX年，我们主要做了以下工作：




　　（一）千方百计稳增长，经济发展质效稳中有升。项目投资拉动有力。分季度召开重大项目竞进拉练现场会，争取到中央和省预算内资金、专项债券资金、国家储备林贷款资金等XX亿元，37个省重点项目、324个市重点项目预计完成投资XX亿元、XX亿元。消费市场稳步复苏。举办“惠享XX”消费促进活动300余场次，累计发放消费券XX余万元，撬动消费超X亿元。培育特色消费场景8个、特色旅游线路12条。高水平举办第十八届中国国际酒业博览会、第二届中外地理标志产品博览会、第十届中国西南商品博览会，参会企业、参展商品和成交额再创新高。招商引资成效明显。开展建设国家区域医药健康中心投资恳谈会、川台乡村振兴合作发展交流会等专题招商活动10余场，全市新签约招商引资项目198个，其中“三类500强”企业[3]项目5个；新注册外商投资企业18家，外商直接投资XX万美元，连续三年获全省制造业招商引资“百日攻坚”流动红旗。




　　（二）持续壮大实体经济，现代化产业体系加快构建。新型工业化扎实推进。大力实施六大工业产业提质倍增行动，豪能汽车差速器总成生产基地一期、新康意预涂膜和基材生产线等28个工业项目建成投产。高质量承办全国电炉短流程炼钢推进大会、国际蒸馏酒品牌大会。XX新经济产业园发展壮大，京东（XX）数字经济示范园开园运营，累计入驻企业120余家。江阳区酒类包装、泸县神经系统医药制造、高新区传动装置制造入选四川省首批中小企业特色产业集群，长开区入选省级绿色制造园区，酒业园区纳入四川首批集成授权改革试点。现代服务业提质增效。江阳区“树蛙部落”、泸县龙舞庄园、合江县龙卦山旅游扶贫项目（一期）、叙永县“有风来”等文旅项目建成投运。龙马潭区城乡冷链物流加工基地、中航油区域配送中心等加快建设。XX老窖创成国家级非遗生产性示范基地，郎酒酿酒作坊获评省级工业遗产，江阳区创成全省首批服务业高质量发展示范区。现代农业蓬勃发展。全力克服有气象记录以来最严重干旱不利影响，新建高标准农田29.1万亩，预计完成粮食产量238.8万吨、生猪出栏422万头，再生稻有收面积保持全省第一。创建四川省星级现代农业园区4个、现代林业园区2个，合江县荔江镇、泸县方洞镇、古蔺县马蹄镇入选首批国家农业产业强镇。




　　（三）充分发挥区位优势，开放合作水平稳步提升。强化区域协同联动。泸永江融合发展示范区（XX）管委会成立运行，成渝地区双城经济圈建设82项、泸永江融合发展示范区建设89项年度任务有序推进。省委、省政府印发《关于支持宜宾XX组团建设川南省域经济副中心的意见》，两市携手共建世界级优质白酒产业集群，联合入选国家现代流通战略支点城市建设名单，G353泸宜快速通道建成投用，毗邻区县45项合作事项加快推进。与贵州遵义市签订深化区域合作战略框架协议，与云南昭通市加强合作交流。开放能级不断提升。XX港连续5年获批国家临时开放水运口岸，5G智慧港口项目一期工程、中实物流园等项目建成投用，集装箱吞吐量首次超过20万标箱。中欧班列稳定运行，XX南向铁海联运班列（XX—钦州—东盟）顺利首发并常态化开行。古金高速即将建成通车。云龙机场旅客吞吐量突破230万人次，创历史新高。自贸区新增创新成果50项，“同址同业主体变更信用承诺制”[4]获评全国信用承诺优秀案例，综保区一线进区货物“即到即入”模式[5]入选中国改革20XX年度地方全面深化改革典型案例。上海鸿云20万吨大米深加工、四川芯元一12万吨进口原糖加工等项目建成投产，XX港成为长江上游最大进口粮集散中心。跨境电商产业园开园运营，全市跨境电商交易额XX亿元、增长66%。国际交往持续活跃。积极推动与德国、意大利、英国等国家（地区）交流，同阿根廷圣佩德罗市、意大利阿斯蒂市建立国际友好合作关系，国际友好合作关系城市达到11个。




　　（四）科学统筹城乡发展，融合发展格局加快形成。空间规划加快完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，实现乡镇片区国土空间规划全覆盖，全市城镇化率达51.9%、提升0.55个百分点。城市更新有序推进。改造老旧小区87个，完成既有住宅增设电梯130台，更新改造城市老旧燃气管道1300公里，酒谷湖公园、酒城乐园立体廊道建成投用，新增海绵城市达标面积7.6平方公里。污泥处置项目、城南污水处理厂（二期）建成投用，推广实施“公交化”清洁直运模式[6]，建成生活垃圾分类精品区域[7]10平方公里。智慧城市建设持续深化，基本建成“城市大脑”[8]，城市综合管理服务平台（一期）正式运行。江阳区创成全国首批自然资源节约集约示范县，泸县、古蔺县入选全省县城新型城镇化建设试点名单。乡村振兴深入推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和省内对口帮扶，投入各级衔接资金XX亿元、实施项目684个，完善联农带农机制，促进脱贫群众稳定增收。新培育省级农民合作社示范社、家庭农场示范场33个，新（改）建农村公路500公里、农村卫生厕所1.2万户，乡镇生活垃圾收运设施覆盖率达100%。创成全国乡村治理示范镇村4个，入选20XX中国西部百强镇3个，新增省级百强中心镇2个，叙永县入选四川省第三批乡村水务示范县，XX获评四川省乡村振兴先进市。




　　（五）切实提升科教水平，创新发展动能更加强劲。人才集聚效应凸显。实施“酒城人才聚集行动”[9]，新建专家工作站7家，培育、引进了一批高层次人才。厅市共建西部工匠城加快推进，联合印发《中国西部工匠城建设总体规划》，中国酒业工匠学院、中国轻工工匠学院等相继开班，中国酱酒人才学院顺利落户，成功承办第十四届全国石油和化工行业职业技能竞赛。科技创新活力彰显。大力推动关键共性技术攻关，全市研究与试验发展经费投入增长20.8%、增速居全省第2位。成渝地区双城经济圈（XX）先进技术研究院、商学院市场化运营，试点开展职务科技成果权属改革，新增省级以上科创平台12家，实现技术合同交易额XX亿元。教育事业稳步发展。深入推进集团化办学、初高中一体化改革，新（改、扩）建学校16所、新增学位1.6万个，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省二级示范性普通高中2所，基础教育教学质量稳步提升。组建市域产教联合体、行业产教融合共同体4个，XX职业技术学院、四川化工职业技术学院本科人才培养试点有序推进。四川警察学院新增6门国家级一流课程，总量居全国公安院校第1位。西南医科大学药学、生物工程上榜20XX“软科世界一流学科排名”，5名学者上榜“全球前2%顶尖科学家榜单”。




　　（六）倾力增进民生福祉，群众生活品质不断改善。社会保障提质扩面。城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业169万人，离校未就业大学生帮扶就业率达91%。“泸建工”“荔城名厨”获评“川字号”特色劳务品牌。分层分类社会救助体系逐步建立，困难群众兜底保障水平稳步提高，城乡低保扩围1.2万人。加大保障性住房建设，筹集保障性租赁住房2706套。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。健康XX深入推进。全市二级及以上公立医院开展就医体验感“五心”医院[10]建设，“一号管三天”[11]等惠民举措得到群众好评。入选国家安宁疗护试点市。泸县基层卫生健康综合试验区评价居全国前列。全市基本医疗保险参保率保持98%以上，在全省率先实现医保“移动支付”“刷脸支付”。普惠托育试点深入推进，新增普惠托育机构64家、托位4886个，“1573”工作模式[12]获全国人大教科文卫委、国家卫健委肯定。XX“康联体”模式[13]入选全国残疾人精准康复优秀案例。文化事业硕果累累。扎实推进历史文化遗产保护利用“双试点”工作，古蔺县郎太片区获评全省首批特色区域试点单位。入选第六批省级非遗项目23个，推动成立全国首个长征文物保护利用联盟，XX市博物馆获评全国文博百强文创产品单位。话剧《赤水河上的密电码》入选国家艺术基金资助项目，广播剧《长大后我就成了你》获全省“五个一工程奖”，川剧《赤水河畔》获巴蜀文艺奖。“XX40正当红”系列活动获得广泛好评。体育事业加快发展。成功承办第四届全国老年人体育健身大会开幕式暨网球交流活动、ITFXX国际网球公开赛。XX龙舟队包揽“中尼友谊龙舟赛”全部冠军，XX籍运动员在世界大学生运动会、亚运会、亚残运会上勇夺12金，酒城儿女奋勇争先、超越自我的精神充分彰显。




　　（七）守牢安全发展底线，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳向好。在全省率先试点开展安全生产清单制管理信息化建设，首创企业内部隐患报告奖励制度[14]。实施重大事故隐患专项排查整治20XX行动，开展以山洪地质灾害为重点的防灾减灾避灾专项行动，举办“护航·20XX”、“交通使命—20XX”多灾叠加川渝联合应急演练。新建X波段天气雷达1部、各类气象自动监测站87套。全市生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。成功创建国家食品安全示范城市。生态环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，各级各类督察检查反馈问题已整改98%，配合完成第三轮省级生态环境保护督察。开展大气污染防治攻坚，采取18条硬措施，推动空气质量持续向好。长江、赤水河水质保持II类标准，沱江水质保持III类标准，13个地表水国省考核断面水质优良比例100%。土壤质量总体良好。叙永县、古蔺县分别入选“中国气候宜居城市”“美丽四川建设试点县”。社会治理不断深化。泸县获评全省首批法治政府建设示范县、太伏镇“一站式”联动解纷工作法[15]入选全国“枫桥式工作法”，叙永县“石榴籽”人民调解委员会被表彰为全国模范人民调解委员会。网络安全建设持续加强。圆满完成成都大运会协同保障。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系示范城市。




　　统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。




　　一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大兴调查研究，有序推进地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款、“保交楼”等工作，有效化解一批历史遗留问题，着力办好一批打基础、利长远的要事，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件、报备规范性文件19件，办理人大代表建议167件、政协委员提案312件，法定时限办复率、满意率均为100%。法治政府建设深入推进，严格落实重大行政决策程序，在全省率先完成“法治账图”[16]建立推广运用。持续深化政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事37.6万件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，政府系统党风廉政建设取得积极成效。




　　各位代表，一年来，形势跌宕起伏，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，在于市委团结带领全市人民的拼搏奋斗，在于市人大、市政协的监督支持，在于中省驻泸单位和社会各界的关心帮助！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持XX改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，致以崇高敬意！




　　同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：受外部不确定因素、内部产业周期性问题与结构性矛盾交织影响，加之三年疫情对产业链、供应链带来较大冲击，部分经济指标不及预期。创新能力较为薄弱，研究与试验发展经费投入强度不高，科技成果转化率低。制造业大项目数量较少，链主型龙头企业不多，工业高质量发展的动力不够强劲。民生保障离群众期盼还有差距，生态环境质量特别是空气质量仍需持续改善。政府现代化治理能力有待提高，工作上简单粗放、责任不落实等问题不同程度存在。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。




　　2024年工作安排建议




　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年。做好全年政府工作，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委九届五次、六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求贯穿各项工作之中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”为工作总抓手，聚焦“产业提质倍增、城乡融合发展”工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设取得新成效。




　　综合各方面因素，建议2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省0.5个百分点左右；城镇新增就业3.7万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量稳定在238万吨以上。节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。




　　一、聚焦抓项目增效益，持续巩固经济回升势头




　　大力实施项目投资攻坚行动。牢固树立“项目为王”理念，突出产业发展、基础设施、民生保障等关键领域，多措并举扩大有效投资，加快推进川投XX天然气发电、泸古高速等一批重大项目建设，省、市重点项目年度投资分别完成XX亿元以上、XX亿元以上。优化完善项目投资考核奖惩机制，探索重大项目差异化支持政策，将有限资源向大项目、好项目倾斜。更加注重投资效益，新建制造业项目投资收益率原则上要不低于5%，环保水平、技术水平处于国内同行业领先。扎实做好重大项目储备，紧盯中省预算内投资、增发万亿国债、地方政府专项债券、国家储备林政策性融资等政策，精心谋划包装项目，推动更多项目纳入国省大盘。持续激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、城建等基础设施建设，落实政府和社会资本合作新机制，力争民间投资占全社会固定资产投资比重高于全省平均水平。




　　大力实施招商引资突破行动。紧盯“三类500强”企业、知名跨国公司、行业龙头等领军企业，建立完善目标企业、在谈项目、在建项目“三张清单”，主动对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区，积极开展电子信息、装备制造、先进材料、医药健康、新经济产业、总部经济等领域专题招商。大力发扬“四千精神”[17]，务实开展驻点招商、以商招商、产业链招商，探索基金招商等新模式，编制主导产业链全景图，“一链一策”建立定向招引机制，切实提升招商引资质效。力争全年签约项目总数突破200个，其中10亿元以上制造业项目不少于10个。




　　大力实施营商环境优化提升行动。围绕政务、法治、要素、创新、作风等重点领域，强化改革创新、依法赋能，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”[18]，持续开展“万人帮万企”等行动，落实涉企问题“发现—办理—反馈”闭环管理，帮助企业降低融资、用工、用地、用能、物流等生产要素成本。深入推进投资项目“三段式”并联极速审批，规范审批中介服务，大力提升项目审批质效。全面落实园区工业用地“标准地”[19]出让，助力企业实现“拿地即开工”。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。坚持“有求必应、无事不扰”，严格规范行政机关涉企行为，持续拓宽“综合监管”覆盖面，推行“综合查一次”联合执法[20]，着力营造有利于“两个健康”[21]的良好氛围，全面构建亲清政商关系。




　　二、聚焦产业转型升级，加快建设现代化产业体系




　　坚定不移推进工业兴市制造强市。推动特色优势产业提质倍增，实施白酒“三品战略”[22]，支持XX老窖建成行业龙头企业、郎酒打造行业头部企业，支持川酒集团牵头组建“XX原酒联盟”、打造原酒产业领军企业，推动玉蝉、三溪、仙潭、蜀泸、巴蜀液、佳乐等腰部酒企健康成长，加快打造世界级优质白酒产业集群。大力推动中国白酒金三角优质酱酒基地、XX老窖智能酿造技改、郎酒酿酒工程技改等项目建设，高水平建设优质浓香白酒、优质酱酒、优质原酒核心产区，确保酒业营业收入、利润总额、入库税金保持两位数以上增长。大力培育调味品制造、粮油加工、预制菜等产业，加快护国陈醋全产业融合发展园区、先市酱油酿造传承基地等项目建设。稳妥推进页岩气勘探开发和就地转化应用，加快建设川渝绿色能源产业基地等项目，推动XX泸天化化工园区获得省级化工园区认定，联动泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区，加快建设全国重要的绿色化工产业基地。推动成长型支柱产业突破发展，支持日盛铜箔扩大产能，加快旗滨集团电子玻璃药用玻璃生产线、新能源汽车关键零部件生产基地、恒力聚酯新材料薄膜、鹭燕医药川南运营中心和产业基地等项目建设，持续壮大电子信息、装备制造、先进材料、医药健康等产业。推动战略性新兴产业引育壮大，优化军民融合产业布局，促进氘代产业延链发展，建设川南航天能源研发中心，积极打造国内金属增材制造产业基地，引进一批机器人研发生产企业，推动形成新质生产力[23]。




　　加快提升现代服务业质效。提档升级“四主六副”[24]城市商业中心，深入推进“一刻钟便民生活圈”[25]建设，加快打造老XX·大河街、学士山文创产业园、龙马酒庄等消费场景。进一步优化消费环境，持续开展“惠享XX”系列活动，提振新能源汽车、家居家电等大宗商品消费，大力发展数字、绿色、健康等新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，支持有条件的区县申创全省服务业高质量发展示范区。高质量建设全国供应链创新与应用示范城市，推进XX电商快递分拨中心等项目建设。加大金融机构招引力度，支持有条件企业上市或挂牌，银行业金融机构存贷款余额增长12%以上。认真落实“房地产14条”，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施“XX菜”品牌发展战略，支持申报一批“四川老字号”。办好中国国际酒业博览会、中外地理标志产品博览会、中国西南商品博览会、泸商大会等系列活动。发展壮大现代文旅产业，推动长江文旅带整体开发与基础设施提质、叙永县长乐溶洞温泉等项目建设，支持屈氏庄园创建国家4A级旅游景区，深化酒旅融合发展，加快建设区域旅游中心城市，争创国家文化和旅游消费示范城市。




　　积极促进现代农业链式发展。坚决落实耕地保护、粮食安全党政同责，着力推动种业振兴，强化生猪等“菜篮子”重要农产品稳产保供，新（改）建高标准农田29.4万亩，出栏生猪400万头以上，打造新时代更高水平“天府粮仓”XX示范区。做好“土特产”大文章，改良提升荔枝、桂圆、特早茶等特色经济作物，做优川南酿酒高粱、川南肉牛等4个省级优势特色产业集群，新认证绿色食品、有机农产品10个以上，争创省级农业园区、林业园区3个以上。强化现代农业科技与装备支撑，加快建设长江上游区域农业综合检测中心。办好农民丰收节、茶叶开采活动周、荔枝文化旅游节等系列活动，打造董允坝蔬式生活农旅公园等一批跨界融合样板。




　　推动技术创新数字赋能。以科技创新推动产业创新，加强政产学研用深度协同，落实全面创新改革任务，力争研究与试验发展经费投入强度[26]达1.2%。强化企业科技创新主体地位，实施科技型企业培育三年行动，全年新增国家高新技术企业30家，实现高新技术产业营业收入850亿元以上。深入实施“酒城人才聚集行动”，加快建设川南创新人才聚集地。用好成渝地区双城经济圈（XX）先进技术研究院、国家技术转移西南中心XX分中心等平台，规划建设一批产业特色明显、专业优势突出的中试转化平台，培育省级以上科创平台8家，实施重点研发项目和重大科技成果转化项目100个以上，实现技术合同交易额35亿元以上。持续实施“制造业智改数转”三年行动计划，全年完成企业数字化诊断200家，切实提升企业数字化水平。推广应用国家工业互联网标识解析白酒行业节点，打造一批数字化转型促进中心和智能制造示范工厂。开展产业园区规上工业企业“亩均论英雄”评价[27]，加强闲置厂房清理利用，提升标准化厂房利用率。支持综保区、长开区纳入《中国开发区审核公告目录》。支持酒业园区申创国家级经开区。




　　三、聚焦促进共同富裕，扎实推进城乡融合发展




　　着力做强做优县城。严格落实城镇开发边界管控，“一县一策”编制县城建设方案，保障县城发展空间。大力发展县域经济，加快打造千亿级优质酱酒和百亿级能源化工、农副产品精深加工、文旅康养等特色优势产业，持续推进县域商业建设，积极争创全国百强县、全省县域经济先进县。支持有条件的园区扩区调位，持续增强产业承载能力。提升县城宜居品质，全面开展县城“体检”，推进旧城改造整修等项目70个以上，因地制宜布局建设一批停车场、充电桩等设施，加快合江县文化特色街区、叙永县传统综合博物馆、古蔺县西区体育公园等建设，打造一批绿色低碳县城、海绵示范县城、生态园林县城。




　　全面推进乡村振兴。学习运用浙江“千万工程”[28]经验，加快建设“一圈一带两片”先行区[29]，推进易地搬迁集中安置区后续扶持规范化建设，开展“万企兴万村”[30]等行动，促进农民稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。深入推行科技特派员制度，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，扶持一批职业农民、农村致富带头人，实现村级集体经济收入增长6%以上。大力推动乡村建设行动，加强村庄建设规划管理，提升农房建设品质，完成17个行政村“厕所革命”整村推进项目，建成省级宜居宜业和美乡村示范村30个。新（改）建农村公路200公里以上，支持合江县、叙永县打造全省乡村运输“金通工程”样板县。力争完成永宁水库立项审批，加快向家坝灌区一期二步工程、土公庙水库、观口水库等项目建设，推进村镇供水工程标准化、规范化改造。强化中心镇辐射带动能力，推动三产融合发展、农文旅融合发展，扩面提质市级中心镇，培育做强省级百强中心镇，支持有条件的镇打造县域副中心。开展“三资合力·助力乡村振兴”行动[31]，深入推进“川台乡村振兴合作试验园”建设，争创海峡两岸乡村振兴合作基地、全国台联海峡两岸民间交流基地。加大历史风貌建筑、传统村落、传统民居和古树名木保护利用力度。分类开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点[32]，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。




　　促进城乡功能衔接互补。推动农业转移人口市民化，保持县域常住人口城镇化率稳定增长。深化要素市场化改革，扎实推进低效用地再开发试点，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、集体林权制度改革等试点，推进农村产权流转交易市场规范化建设，支持泸县开展深化县域内城乡融合发展改革试点。深入推进扩权强县工作。健全城乡基础设施统一建管机制，建成榕山长江大桥、叙永营山—古蔺茅溪燃气管网，加快S317（古蔺段）、自贡至XX港公路XX段、“双茅”大道等建设，积极推进渝叙筠高速、古仁高速、大村至遵义铁路等前期工作。促进基本公共服务城乡均等化，支持符合条件的县级医院创建三级甲等医院，推进XX北部区域性养老服务中心、残疾人康复中心等项目建设，积极争取城乡公共文化融合发展试点。深化“交商邮供”融合发展，大力实施“川货寄递”工程[33]，科学布局快递进村网点，完善县乡村三级物流运输体系。积极引导社会资本参与农业社会化服务体系建设，强化金融支农服务，增强乡村“造血”功能。




　　四、聚焦城市功能完善，提升新时代区域中心城市能级




　　不断提高中心城区综合承载能力。推进中心城区片区控制性详细规划修编，开展城西金贸康健片区等重点地段特色空间城市设计。加快长江五桥、龙透关大桥、龙翔西路（二段）等项目建设，竣工投用茜草片区市政道路（西区一期）。深化城市有机更新，实施城镇老旧小区改造项目120个以上，完成茜草滨江绿地、玉带河海绵化改造等项目主体工程，加快打造和丰公园、儿童公园、柏木溪生态公园，建成高铁站前公园，新增城市绿地40公顷，全面推进国家生态园林城市建设，做好迎接国家海绵城市建设示范终期考核工作。有序推进市政基础设施建设，建成投运城东污水处理厂二期工程，加快建设XX市垃圾焚烧发电厂扩能工程（一期），改造燃气管网900公里、供排水管道600公里以上，建成生活垃圾分类精品区域15平方公里，垃圾“公交直运”覆盖率达30%以上。上线运行“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”[34]，提升城市精细化智能化管理水平。优化提升中国西部工匠城功能，推进先进制造跨企业培训中心、中国酒城匠心基地等项目建设，加强产业工人队伍建设。通过国家卫生城市第九次复审。积极建设青年发展型城市，为青年创造更适宜的成长发展环境。系统推进城市品牌建设与传播工作，全力巩固全国文明城市创建成果。




　　高质量建设港口型国家物流枢纽城市。开港投运石龙岩码头。建成渝昆高铁XX段，加快隆黄铁路隆叙段扩能改造工程建设，力争泸遵高铁纳入国家规划。加快推进自永高速、G321（纳溪段）、G353（华阳段）建设，积极推进江泸宜高速、G4215成自泸扩容、安荣合高速等前期工作。优化XX云龙机场航线网络，提升航空枢纽能级。积极发展“水铁公空”多式联运[35]，完善XX港水运临时开放口岸功能，竣工投用XX港铁水联运物贸集散中心，加快建设5G智慧水运口岸，力争建成铁路运输类海关监管作业场地。新增海外中医中心1个。稳定开行西向中欧班列、南向铁海联运班列、东向长江黄金水道班轮，推动开行跨境公路货运班车，开办高铁快运业务，加快构建陆海联动“一带一路”物流通道体系。




　　巩固提升开放发展示范城市成果。全面融入成渝地区双城经济圈建设，落实重点合作事项工作任务，高质量建设泸永江融合发展示范区，抓好成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、“巴蜀鱼米之乡”等项目建设，助力成渝地区南翼跨越发展。推动与宜宾组团建设川南省域经济副中心，规划建设江北港暨重装产业园区，携手打造省级苗族文化生态保护试验区，联合争创国家综合货运枢纽补链强链城市。高水平推进自贸区制度型开放，形成创新成果30项以上。新建保税仓库3万平方米，建成投产鑫淼森1万吨进口牛肉加工项目，实现跨境电商交易额20亿元。推进国家粮食物流核心枢纽建设，力争进口粮食突破200万吨。积极参与“川行天下”系列活动，继续实施“百户外贸企业”培育工程，实现进出口总额增长7%以上。持续加强与国际友城经贸合作，更大力度吸引和利用外资，不断拓宽国际交往“朋友圈”。




　　五、聚焦群众关心关切，用心用情办好民生实事




　　高水平打造区域医药健康中心。加快推进国家区域医疗中心（山东省立医院XX医院）、省级区域医疗中心（西南医科大学附属医院肿瘤中心）建设，力争西南医科大学附属中医医院国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床中心（一期）、XX市中医医院国家中医特色诊疗综合建设项目等主体完工。启用川南首个医药健康产业审查评价服务中心，加快核医药产业科学布局，大力推动发展医疗器械、中成药、化学药、生物药等产业，积极发展赶黄草、黄精等“酒城九味”[36]，打造中药材特色品牌。深入实施健康XX行动，持续开展全民健康工程、出生缺陷综合防治、农村妇女“两癌筛查”[37]等健康服务，推进紧密型县域医共体建设，支持古蔺县创建四川省慢性病综合防控示范区，纳溪区、合江县、叙永县争创全国基层中医药工作示范县。




　　持续提升教育供给质量。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建学校25所。推动县域义务教育优质均衡发展，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快中小学校标准化建设和寄宿制学校建设。深化学区制治理、集团化办学，力争创建省级示范性幼儿园14所、省级义务教育优质发展共同体领航学校16所、省级示范性普通高中3所。实施职业院校办学条件达标工程，大力支持中职学校“三名工程”[38]、高职院校“双高计划”[39]建设。支持四川化工职业技术学院、XX职业技术学院等对标本科层次职业学校设置标准加强软硬件建设。构建市校共建相融互促机制，持续深化产教融合和校企合作，积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体实体化建设。支持西南医科大学临床医学、中西医结合申报一级学科博士点，支持四川警察学院创建全国重点公安院校。




　　推进文体事业繁荣发展。着力打造“四大特色文化IP”[40]。编制实施长江国家文化公园XX段规划，推进长征国家文化公园XX段建设。积极推进神臂城遗址（宋元山城遗址组成部分）等中国世界文化遗产预备名单更新工作。加快四川中国白酒博物馆规划建设。支持护国陈醋申报国家非物质文化遗产代表性项目，叙永县争创国家历史文化名城。开展第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护单位申报。实施文化惠民工程，鼓励舞台剧、影视剧等文艺精品创作，丰富优质文化产品供给。推进实施广电网络光纤改造工程。加快江阳区文体中心、龙马潭区全民健身中心等设施建设，力争人均体育场地面积达到2.6平方米。办好XX市第九届运动会、第八届残疾人运动会。




　　加强社会保障体系建设。落实各项就业创业政策，拓宽重点群体就业渠道，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，争创全国公共就业创业服务示范城市。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。健全医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，提升商业健康保险产品普惠利民水平，持续推进DIP支付方式改革[41]国家示范点建设，开展全国医保反欺诈大数据应用监管、全省生物识别认证管理子系统等试点。落实基本养老保险全国统筹，强化农村三级养老服务体系建设，加快构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”，积极发展银发经济。贯彻实施三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育体系，新增婴幼儿托位2000个，每千人口托位达4.2个，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。




　　六、聚焦生态文明建设，筑牢长江上游重要生态屏障




　　深入打好污染防治攻坚战。强化“三源”整治[42]、“五烧”管控[43]，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理，持续改善空气质量。坚持“三水”统筹[44]、水岸共治，加强农业面源污染防治，推动濑溪河、古蔺河、大陆溪等小流域综合治理，确保地表水国省考核断面水质优良率100%。加快“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”[45]建设，强化土壤污染源头管控，持续推进污染地块风险管控和修复治理。持续抓好各级各类督察检查反馈生态环境问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备。




　　积极推进碳达峰碳中和。落实能耗和碳排放双控制度，推进重点用能单位设备节能增效改造。做好纳溪区和合江福宝国有林场林业碳汇试点工作，探索林竹资源价值转化新路径。大力发展现代竹产业，推动“以竹代塑”[46]高质量发展。持续开展合规园区循环化改造，争创国家循环经济示范城市。加大新能源开发利用，启动叙永县毛梨坪、古蔺县茅草岭风电场建设，加快推动全市分布式光伏发电并网。完善城市新能源充电网络，稳步推广节能与新能源车船。实施城市照明绿色改造，持续做优“绿芽”品牌[47]，探索建立碳普惠等公众参与机制，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。




　　全面加强生态保护修复。严格落实“三线一单”[48]生态环境分区管控，常态化开展环境风险隐患排查整治，推动隐患问题闭环管理，防范化解各类环境风险。实施国家储备林项目，持续巩固天然林保护、退耕还林成果。加强生物多样性保护，严格执行长江“十年禁渔”，切实保护珍稀濒危动植物资源。加快推进赤水河水源涵养和石漠化综合治理项目，稳步推进历史遗留矿山生态修复，有序完成赤水河流域小水电专项清理整改。




　　七、聚焦风险防范化解，织密扎牢安全发展防线




　　提升安全管理水平。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治，持续做好防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、食品药品安全等工作，积极争创国家安全发展示范试点城市。实施基层应急能力建设补短板行动，加大防灾减灾救灾能力提升项目争取实施力度，加快构建市、县、乡一体贯通的应急指挥和资源共享平台，不断提升应急实战能力和水平。




　　加强重点领域风险防控。持续开展金融领域专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动，积极稳妥处置债券风险，加大不良资产处置力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。统筹资金、资产、资源，全力防范化解地方债务风险，稳妥解决政府拖欠企业账款问题，有序推动“保交楼”工作。实施新一轮国企改革深化提升行动，促进国有企业健康发展。




　　持续深化平安XX建设。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，提升信访工作法治化水平。深入开展“八五”普法。深化网络安全综合治理，强化平台经济市场秩序监管，争创全国网络交易监管与服务示范区。持续深化反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，常态化推进扫黑除恶，重拳打击治理电信网络诈骗、跨境赌博和侵害弱势群体权益等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒人民战争，积极争创平安中国建设示范市。




　　高质量开展第五次全国经济普查。扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。




　　切实加强政府自身建设




　　人民政府为人民，“人民”二字重于泰山。我们要牢记“三个务必”[49]，科学作为、担当实干，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。




　　旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，守牢意识形态主阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终胸怀“国之大者”，树立和践行正确政绩观，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。




　　持之以恒强法治。巩固全国法治政府建设示范市成果，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，依法推进公共政策兑现，以政府守法彰显政府诚信，赢得市场主体和群众信任。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强地方性法规贯彻实施。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，走好新时代网上群众路线，确保行政权力始终在阳光下运行。




　　担当作为抓落实。牢记“空谈误国、实干兴邦”，把抓落实作为政府工作的生命线，努力克服惯性思维和路径依赖，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。传承弘扬“四下基层”优良作风，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，集中力量，加快突破，形成标志性成果。坚持干事与成事并举、效率与效益并重，一级带着一级干、一级干给一级看，以更严、更细、更实的要求，推动带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实在全市政府系统蔚然成风。




　　清正廉洁守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。紧盯重点问题、重点对象、重点领域强化监管，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设，严控“三公”经费和一般性支出，严格财政支出绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。




　　各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，为加快推进以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设而不懈奋斗！




2024年XX市政府工作报告



各位代表：




　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，实施“稳、防、拼、创”四字策略，专注“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，可望高于全国、追平全省，增速为2019年以来最高；地方一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。




　　——我们把实事求是贯穿经济工作始终，发展质量稳步提升。坚决防止违反客观规律盲目蛮干，严禁违规举债搞政绩工程、形象工程，坚持依法统计依法治统，全力推动经济高质量发展。预计规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%。产业结构持续优化，税电指数高于全省平均水平，税占比提高3.5个百分点。外贸外资稳健增长，进出口总额增长31.8%，外商直接投资增长12.7%。新增市场主体2.1万户、增长15.2%，总数突破16万户。三季度全省县域经济高质量发展运行监测南江县、恩阳区、巴州区较一季度分别上升54、52、39位，四季度延续好的态势，全市经济运行稳的基础逐步巩固、进的动能加快集聚。




　　——我们坚定实施工业兴市制造强市，产业振兴扎实起步。锚定全市“1+3”、县区“1+1”产业布局，实施产业项目334个、总投资XX亿元，产业定位匹配度73.1%，主导产业增加值占比预计提高2.5个百分点。大抓工业成为全市上下共识，出台三大工业主导产业提质倍增行动方案及配套政策，组建XX亿元工业发展投资基金、XX万元工业企业应急转贷资金，预计三大工业主导产业总产值占比为60%。以工业化思维改造传统农业，“2+1”种养业优势大品种计划扎实推进。大力发展生产性服务业，全年净增“四上企业”170户、增长81%，其中净增规上工业企业37户，培育一级建筑企业5户、填补近五年新增空白，逐步立起XX经济“四梁八柱”。




　　——我们持续推进“三大专项行动”，为民办事走深走实。每季召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，主动上门帮助解决企业合理合法诉求220个，惠企政策民营企业知晓度满意度居全省前列。常态排查化解急难愁盼问题，妥善解决民生诉求8万余个，帮助农民工追回欠薪XX亿元，全省根治欠薪月度“红榜”上榜率100%。扎实开展“我为群众办实事”活动，新增基础教育学位5530个、普惠性托位2147个、养老床位1200张、阳光驿站10个，免费为66.4万名农村适龄妇女、0-6岁儿童和65岁以上老人提供健康服务，省级区域中医康复中心布局XX，12345热线群众满意率99.7%。荣膺年度中国“十大秀美之城”。




　　一年来，我们主要做了以下工作：




　　（一）全力稳定经济增长。积极承接国省稳经济政策，出台经济运行向上向好“38条”，为市场主体减轻税费负担XX亿元、兑现激励奖补XX亿元。争取中省预算内投资和专项债券资金XX亿元、增长10.6%，财政部化债试点再融资债券资金XX亿元，特别国债总额XX亿元、在全省拔得头筹。开展项目建设大会战，储备项目1961个、投资总额XX亿元，省市重点项目完成投资XX亿元，分别超年度计划45.9、20.7个百分点，上榜全省交通项目推进、投资运行“红榜”。商贸消费活力持续恢复，出台恢复和扩大消费“若干政策”，财政投入促进消费发展资金XX万元，举办“十大促销”活动200多场次，培育省级特色消费新场景2个，带动消费超XX亿元。积极开展XX优质产品市场推广活动，杭州XX农特产品馆建成运营，“XX产XX造”收寄业务总量超2000万件、增长62%，“森牛家”泡菜成为全市外寄首超100万件企业、蝉联“川货寄递”银牌。文旅消费市场复苏，成功举办光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节，3个县入选中国县域旅游综合竞争力或发展潜力百强县，《梦境•光雾山》入选全国沉浸式文旅新业态示范案例，“银耳原乡•洞天福地”入选全国乡村旅游精品线路，天马山上榜省级旅游度假区，天府旅游名镇名村名宿名导均榜上有名，全年接待游客5250万人次、旅游综合收入XX亿元，分别增长22.6%、21%。




　　（二）大力发展现代产业。工业经济提速发展，出台全省首个市域工业园区发展规划，新建标准化厂房50万平方米，引进10亿元以上工业项目14个，通江燃机发电项目开工建设，南江霞石新材料生产线等11个超亿元工业项目建成投运，电子信息产业营收增长3倍，新增省级“专精特新”企业2户、企业技术中心4户、质量标杆企业1户，小角楼入选中华老字号，江口醇上榜全国放心酒工程示范企业，XX碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业，巴州循环经济企业孵化园评定为省小型微型企业创业创新示范基地。服务业加快发展，净增限上规上企业125户，恩阳临港产业园成为省级外贸转型升级基地、古镇步行街入列省级高品质示范步行街，通江壁州创谷电商产业园成为全省电子商务示范基地，银行业金融机构贷款总额XX亿元、增长12.5%。现代农业稳步发展，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量195.5万吨，出栏生猪333万头，新（改扩）建牛羊适度规模场158个，平昌雅拉德荣海福特牛核心育种场建成投产，改造低产低效茶园4.6万亩，新增枳壳1.8万亩、建成中药材良繁基地5个，创成省星级现代农（林）业园区3个、国家农业产业强镇2个、国家农民合作社示范社8个，南江万亩核桃提质工程入选全省“天府森林粮库”示范建设项目，空山牛通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，南江黄羊入选全国农业品牌精品培育计划名单。




　　（三）全面夯实发展基础。区域发展格局更加优化，市县国土空间总体规划成果上报省政府，中心城区详规完成修编，村庄规划编制有序推进。基础设施体系持续完善，汉巴南铁路XX段铺轨全面完成、站房主体工程完工，苍巴高速渔溪至广元界路段形成通车能力，诺水大道全线隧道贯通、通江县城至涪阳段即将通车，镇广高速、米仓大道、巴城东环线等项目加快建设；新（改）建农村公路981公里，恩阳获评“四好农村路”全国示范县、平昌获评全省乡村运输“金通工程”样板县；江家口水库建设快速推进，青峪口水库通过一期导（截）流验收，五县区全部入列省乡村水务示范县建设名单，平昌入列全国节水型社会建设达标县；新建5G基站1195个；镇村物流节点覆盖率97%以上。城市功能品质不断提升，实施创文补短项目79个，改造整治老旧小区122个、背街小巷10条、供排水和燃气管道910公里，建设地下管廊11公里，加装既有住宅电梯150部，新建微景观和口袋公园11处，开工状元桥片区综合停车场，建成中心城区GIS系统，通过国家卫生城市巩固现场评估，创文测评取得历年最好成绩，恩阳获评中国城市精细化管理创新典范。




　　（四）不断深化改革创新。重点领域改革蹄疾步稳，市属国企实体化市场化转型开始起步、营收增长38.5%，“天府信用通”绿色融资突破18亿元、惠及企业58家，建立全省首个生态产品价值核算体系，全民所有森林资源资产委托代理试点全面完成，实现碳汇产品跨省交易，建成市县乡村四级农村集体资产监管服务平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，在全省率先开展农村互助养老服务，国防动员体制改革主体任务全面完成。开放合作深化拓展，组团赴俄罗斯、意大利等国开展经贸文化交流，国际朋友圈持续扩大；东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶高效推进，到位资金XX亿元，引入和扶持企业57家；4个县区纳入省内托底性帮扶；高质量举办四川农博会XX主题市活动和秦巴农洽会；招商引资签约超XX亿元项目34个，全年到位国内市外资金XX亿元、增长11%。营商环境评价进入全省“优秀”梯队，“市域通办”“跨省通办”“多点代办”全面推行。科技创新扎实推进，全社会研发经费投入增长6.1%，新增国家高新技术企业32户、总量达到96户，备案国家科技型中小企业262户，认定登记技术合同305项，发明专利授权量增长61%，高新技术产业主营业务收入XX亿元，省级院士（专家）工作站实现零的突破，正大科技评为全省科技创新领军企业，意科碳素获评国家知识产权优势企业。




　　（五）全力改善社会民生。民生投入只增不减，占财政总支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自选民生实事。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，获国务院乡村振兴重点工作督查激励，恩阳入围国家乡村振兴示范县创建名单，通江获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，南江“醉美玉湖”片区纳入全国乡村振兴示范区建设，巴州区化成镇命名为省级百强中心镇，平昌双城村获评全国美丽休闲乡村。教体事业取得新进步，新（改扩）建学校88个，办学条件持续改善，教育质量稳步提高，争取高考国家专项计划全省第一，建成乡镇全民健身中心49个，小轮车公园赛世界杯、市运会等赛事成功举办。医卫服务能力增强，市精神康复医院建成投用，新建县域医疗卫生次中心7个、市级医疗专业质控中心69个、尘肺病康复站12个，新晋“三乙”专科医院1家。文化事业更加繁荣，承办全国“村晚”示范展示等国省文艺活动，18个文艺作品获得国省大奖，2个图书馆和2个文化馆入列国家一级馆，平昌获评全省现代公共文化服务体系示范县。社会保障托底有力，城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近XX亿元、保障困难弱势群体42.4万人，慈善助学3200多人次，城镇新增就业3.45万人，“三办”医保服务入选全国医保经办系统“为民办实事”典型案例。生态环境保护全面加强，环境空气质量优良率93.2%、综合指数全省第4，地表水国省考断面、城乡集中式饮用水水源地水质全部达标，农村生活污水治理经验全省推广并入选全国首批“十大示范案例”，南江入选全省首批美丽四川建设先行试点县，恩阳河入选全省首批美丽河湖。平安XX建设持续加强，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失持续下降，连续六年未发生级别以上食品安全事件，“保交楼”交付率85%，治安和刑事案件分别下降12.3%、10.2%，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。省级双拥模范城创建实现“五连冠”、县区创建“满堂红”。




　　各位代表！一年来，我们按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制。以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，务实解决发展难题和民生问题，坚决把思想行动统一到经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务上来。坚持依法行政，《全域旅游促进条例》提请市人大审议，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率居全省第一方阵，包容审慎监管让执法更有温度。坚持向市委请示报告全局性重要工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。严格“过紧日子”要求，市本级“三公”经费支出持续下降。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实“三重一大”制度，发挥审计、统计、财政等监督作用，良好政治生态持续巩固。




　　国家安全、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、档案、保密、信访、气象、决策咨询、地方志、哲学社会科学、关心下一代等工作取得新成绩。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。




　　各位代表！XX取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与XX改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！




　　在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；城市能级较低，集聚高端资源要素能力较弱；民生领域短板不少，房地产、财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义还有存在。我们将直面问题，采取有力措施，在下一步工作中着力解决。




　　二、2024年重点工作




　　今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府决策部署，扎实抓好市委五届七次全会、市委经济工作会议精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实“稳、统、拼、创”四字策略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动XX现代化建设取得新成效。




　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，三次产业增加值分别增长3%、7%、7%，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消费价格涨幅3%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全市广大人民群众的殷切期望。




　　重点抓好六个方面工作：




　　（一）突出工业主导地位，补齐高质量发展短板




　　壮大工业产业集群。坚定实施工业兴市制造强市战略，规模化培育、集群化发展，力争三大工业主导产业产值占比62%以上。做优食品饮料产业，加快建设胡婆婆食品生产基地扩能二期等项目，竣工投产高端肉制品精深加工等项目，新增酿酒专用粮种植面积2万亩。做大生物医药产业，竣工投产肝素钠提取、银耳种植及多糖提取项目，加快建设国药太极XX产业园、XX经开区医美器械生产等项目，利用坡地林地新增中药材种植面积2万亩以上、中药材鲜货产量提高10%以上。做强新能源新材料产业，启动建设华油中蓝CNG母站，开工建设通江27万千瓦风电场、平昌抽水蓄能、南江年产40万吨霞石新材料等项目，建成投运南江50万吨、通江40万吨超微细粉体新型材料项目（一期）。支持电子信息等新兴产业发展壮大，建成投运巴州艾瑞科精密电子集成电路板、恩阳鑫视界柔性显示屏生产等项目。推动传统产业改造升级，工业、技改投资分别增长10%以上。




　　培育打造企业矩阵。新引进三大工业主导产业投资超5亿元项目10个以上。推进建圈强链，开展“四个大比拼”，实施“找龙头”攻坚行动，各产业链培引“龙头”企业2家。实施“四项计划”，培育“专精特新”企业2家、规上工业企业30家，产值10亿级工业企业达到2家、5亿级企业5家。推进质量强市建设，实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目，鼓励校企联合攻关，培育名企名品。加快工业数字化转型，竣工投产数字产线10条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。




　　做优园区平台载体。全面落实全市工业园区发展规划。加快推进XX曾口—金堂化工园区、平昌石龙门化工园区基础设施建设。完善园区生产生活服务配套，标准化厂房新建30万平方米以上、入驻率80%以上。落实县区产业园区项目统筹协同机制，开展标准化工业园区创建示范认定，推动专业化特色园区、绿色园区建设。全面推进“亩均论英雄”评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，优先保障重点工业项目和企业用地需求。推进园区创新平台、产业公共服务平台建设，支持县区发展孵化园和小微企业园。




　　提升金融服务能力。优化金融机构网点布局，争取更多地方金融组织牌照，推动四川银行XX分行开业营运。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，“1+3”主导产业贷款余额增长15%以上。争取债券发行增信服务，做好市属国企债券发行规划和产品申报。深入开展银行机构减流程降利息行动，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加融资成本行为。推进保险业高质量发展，发挥经济减震器和社会稳定器功能。出台企业上市激励政策，做好上市辅导，新增省上市后备企业3家。运营好工业发展投资基金、企业应急转贷资金。




　　（二）坚持供需两端发力，筑牢稳定增长基础




　　积极扩大有效投资。用好重大项目分级协调机制，抓实181个省市重点项目建设，完成投资XX亿元以上，其中产业投资不低于XX亿元。完善重大项目要素保障机制，建成通车苍巴高速、汉巴南铁路XX至南充段，继续争取汉巴南铁路XX至汉中段项目，加快建设米仓大道、诺水大道、巴城东环线等重点项目，推进平（昌）仪（陇）高速、南（江）三（台）高速等项目前期工作；基本完工红鱼洞水库渠系工程，加快江家口、青峪口水库建设，推进黄石盘水库竣工验收，做好高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库前期工作；开工建设曾口220千伏输变电工程，加快建设500千伏主变增容扩建工程。聚焦产业转型、新基建等谋划一批“含新量”多的重大项目，新储备项目700个以上、总投资XX亿元以上，XX亿元以上产业项目不少于30个。用足国省政策，争取中省预算内、债券资金等不少于XX亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长5%以上。推动中石化、中石油加大境内天然气、石油资源勘探开采力度。




　　推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，落实国省恢复扩大消费政策措施，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。持续改善消费环境，规范发展流量经济，打造省市级消费新场景12个，鼓励市场化运作举办消费促进展会活动，提升西部国际商贸城、王府井购物中心、容邦万达广场、经开万达等服务业集聚区活跃度。举办“XX产XX造”市场拓展活动，建成投运“巴适购”电商平台，让更多优质产品走出XX。加快XX农副产品交易中心二期、蜀道XX现代物流园等28个现代服务业项目建设，开展县域商业建设行动，改造提升巴州区钟鼓楼街、XX经开区万达金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重点特色街区。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸。新增限上规上企业60家以上。




　　发展文旅康养经济。争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区，支持通江争创全国红色旅游融合发展示范区。高质量建设恩阳梦华录、巴城记忆、云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园等重点项目，提升景区管理服务质量，推进景区标准化智慧化建设，推动民宿提档升级，打造暖心旅游城市。做优光雾山诺水河、恩阳古镇、父亲原乡等旅游品牌，丰富研学游、文化游、生态游、康养游等新业态。优化“引客入巴”政策，鼓励市场化举办文旅节会活动，发展赛事经济，接待游客人次、旅游综合收入均增长25%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护工作，推进蜀道（米仓道）研究保护利用。




　　促进房地产和建筑业发展。加强城市品牌宣传，优化房地产健康发展政策措施。顺应居民高品质住房需求，加大改善性住房供给，推进城市森林花园建筑试点，强化商品房预售资金、交付质量、物业服务监管。做好保交楼保民生保稳定工作，深化“问题楼盘”专项治理，完成4670套“保交楼”任务。支持引导房地产企业拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务。实施“建筑强企”行动，完善支持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大龙头骨干企业。加强装配式建筑推广应用，发展智能建造，推动建筑工业化发展。




　　（三）推进城乡融合发展，提高协调发展水平




　　优化城乡空间格局。围绕“强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理”，按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设。推进国土空间规划与专项规划、详细规划相统一，完成市县国土空间规划成果报审。统筹巴州区、恩阳区、XX经开区城市规划建设，启动7个城市片区详规编制，高质量规划设计城市建设项目。以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划，有序推进34个村庄规划编制。




　　升级打造“秀美之城”。持续推进城市更新，改造老旧小区113个，加装电梯150部，改造燃气管道638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推进中心城区市政基础设施补短板，打通断头路8条，改造提升城市道路8条、城乡连结道路25条，新建公共消防设施278处，做好适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。优化城市功能，建设莲山湖湿地公园，加快状元桥片区综合停车场建设，建成南龛城市中轴线项目、大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，建成贯通巴河两岸绿道，推进城市文化地标建设。加强城镇生活污水和城乡生活垃圾治理，建设固废产业园、市污水处理厂迁建工程二期，提质增效生活垃圾分类和处置。优化中心城区公共交通线路和设施，升级改造公交停靠站40座，推广新能源公共交通车辆（船舶），争创全省第二批绿色出行示范市。加快“城市大脑”建设，完善“一网统管”“一网通办”“一网同享”运行机制，启动实景三维XX建设，提高城市管理智慧化水平。推进县城补短板强弱项，实施精修细补工程，加快建设通江诺水开元广场、平昌新华街农贸市场等项目。完善城市经济功能，引进培育生产性服务业专业人才和机构，发展新型消费集聚区。建设儿童友好型、青年发展型城市。市科技馆开馆。




　　建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实压紧田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障粮食和重要农产品稳定供给，推进新时代更高水平“天府粮仓”XX片区建设，新（改）建高标准农田27.7万亩，粮食总产量稳定在195万吨以上，出栏生猪330万头以上，标准化种植商品蔬菜1万亩以上。发展“2+1”种养业优势大品种，巴山肉牛、南江黄羊饲养量均增长8%以上，改造低产低效茶园3万亩。创建（晋级）省市星级现代农业园区13个、国家级产业强镇1个，建设现代林业综合产业园，实施国储林项目，推进“天府森林粮库”建设。加强劳务协作和以工代赈，盘活扶贫资产、壮大集体经济、扩大就业创业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。坚持“四个优先”，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省农民人均可支配收入增速。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施中心镇“六大提升工程”，培育产业强镇，争创省级百强中心镇2个。提高乡村基础设施完备度，推进城乡供水一体化、农村公路“新三通”建设，有计划改造提升边远乡镇道路，新（改）建农村公路800公里，建成乡镇第二生命救援通道2条，争创全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持县区创建国家级“四好农村路”示范县、全省“金通工程”样板县、“交商邮供”融合发展试点县。学习浙江“千万工程”经验，实施农村“厕所革命”整村推进、农村生活污水“千村示范”项目，加强传统村落、古建筑保护利用，持续开展乡风文明建设，培育宜居宜业和美乡村50个。




　　促进城乡要素双向流动。深入推进扩权强县改革，提高县域资源统筹能力。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率达到49%。深入推进农村产权流转交易规范化试点、集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，激发农村资源要素潜力活力。健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，加强信用环境建设。积极引导在外能人等实用人才回乡发展，培育本土高素质农民。




　　（四）深化改革扩大开放，增强发展动力活力




　　深化重点领域改革。强化财政改革“三项行动”，完善预算管理改革配套制度，加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型，优化国有资本布局和结构调整，培育高质量实体企业，增强自我发展能力，市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革，构建县乡村三级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革，推动110个品种集采药械落地降价，继续做好DRG付费试点，推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。




　　提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区“三个十大”项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向，深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶，加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作，进出口总额增长10%以上，实际利用外资XX万美元以上。继续实施投资促进提升年行动，走好招商引资“四条路径”，推进市场化招商、以商招商，推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式，建成金华—XX数字招商服务中心，引进投资超XX亿元重大产业项目20个、力争30个，省外引进产业项目新增实际投资XX亿元以上。




　　推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重点领域项目建设，鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营，健全现代化治理制度，推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动，深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务，推动“高效办成一件事”集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，依法保护企业产权和企业家权益。




　　坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于GDP增速，实施市级科技计划项目，推进科技揭榜挂帅试点，支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设，抓好厅市共建省级重点实验室培育，建设国家技术转移西南中心XX分中心等功能性技术市场服务平台，支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家，引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业“小升高”行动，新增国家高新技术企业10户以上，备案入库科技型中小企业220户以上，高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、“星创天地”各1个，提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营业务收入XX亿元以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（专家）工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队，健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。




　　（五）用心用情改善民生，增进人民群众福祉




　　促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动，加大政策性岗位供给，落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施“雁归兴巴”计划，支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，开展公共就业服务专项活动，组织职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业2.8万人以上，动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态，继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。




　　优先发展教育事业。深化“四质工程”，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，撤并调整中小学及幼儿园150所，实施60个新（改扩）建学校项目，新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建，打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所，实施XX中学高质量发展专项行动。实质性推动“县管校聘”，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进城乡学校共同体建设，壮大高素质骨干教师队伍。坚持“五育并举”，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展，深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合，提升中职高职办学水平，规范民办教育发展，办好特殊教育，发展终身教育。




　　推进健康XX建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市，支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设，新建县域医疗卫生次中心5个，加快建设省级区域中医康复中心，建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设，加强医学和公卫人才培养，做好传染病防控工作，提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果，建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动，新（改扩）建体育公园4个，建成乡镇全民健身中心40个，举办一批品牌体育赛事活动。




　　扎实办好民生实事。规范发展企业（职业）年金、个人养老金制度，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点，基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程，筹集建设保障性住房7006套（间），改造棚户区（城市危旧房）1715户（套）、农村危房4500户。强化“一老一小”保障，新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个，加强孤寡失能老人照护和未成年人保护，推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平，做好孤儿和困境儿童兜底保障，深化“量体裁衣”式残疾人服务，保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务，常态开展文化惠民活动，抓好中国曲艺名城创建。




　　（六）强化风险防范化解，坚决守住发展底线




　　严防财政金融风险。“一县一策”化解地方债务风险，强化债务约束管控，一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯县级“三保”、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，防范化解财政运行风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，健全金融风险监测、评估预警、干预处置工作机制，严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为。




　　加强生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，综合治理水土流失190平方公里，开工5条中小河流治理项目，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实林长制，构建渠江流域绿色生态廊道，完成营造林16万亩，打造岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里。严格落实河（湖）长制，抓好长江“十年禁渔”，持续推进幸福河湖建设，巩固提升基层河湖管护“解放模式”推广成果。高水平打好污染防治攻坚战，完成环境空气、水环境质量省下达目标，强化农用地、建设用地安全利用。深化跨区域生态环境保护合作，动态排查整治风险隐患，加强环保监管执法。做好迎接第三轮国省环保督察基础工作。实施全面节约战略，推动绿色转型，稳步推进降碳。抓好南江美丽四川建设先行试点、恩阳省级“无废城市”建设。




　　筑牢安全稳定防线。牢固树立总体国家安全观，提升基层自然灾害应急监测预警、救援应急处置能力，建设“XXe应急”数字化指挥平台、省级危险化学品应急救援队伍。落实国务院安委会“十五条硬措施”，深入开展安全生产能力大提升行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强道路交通运输、消防、危化品、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、建筑施工、自建房等重点领域安全生产治理，压实新兴行业领域安全监管责任，坚决防止较大及以上安全事故发生。完善“防大灾抢大险”工作机制和突发事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全“两个责任”走深走实，保障群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，深化民生诉求大起底专项行动，深入推进信访工作法治化，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，强化社会组织管理监督，完善社会治安防控体系，常态化抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。




　　同时，大力推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，做好全国第十二届双拥模范城创建工作。做好第五次全国经济普查。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。




　　三、加强政府自身建设




　　做好政府工作，干成事是经验交流。我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，进一步“聚焦发展、改善民生、守住底线”，努力在新时代新征程上展现新作为。




　　坚持发展为民。践行以人民为中心的发展理念，弘扬“四下基层”优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事。树牢正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防治统计造假，坚决防止问题“捂盖子”和“击鼓传花”，推动实实在在的高质量发展。




　　推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，确保各项工作在法治轨道上运行。推进府院联席机制市县全覆盖，进一步落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。




　　提升行政效能。政府系统干部要率先到一线、上火线，当好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治懒政怠政。加强政府系统干部专业训练，打破路径依赖，敢于闯关探路，形成更多实实在在的发展成果。力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，进一步精文简会，为基层松绑减负。




　　做到廉洁履职。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，狠抓反面典型，认真落实中央八项规定精神。习惯过紧日子，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚持民主决策、慎重用权，严格执行“三重一大”制度，推动财政、审计、统计等部门监督与纪法监督和群众监督贯通协同，以风清气正的政务环境保障高质量发展。




　　各位代表，去年我承诺领衔督办的索改桥、保障性租赁住房、小型水库除险加固、职业病康复站、地质灾害治理五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是中小学生健康守护行动；二是“平安出行”提升工程；三是提高城乡低保补助水平；四是公办养老机构建设；五是户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造。




　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设“三市两地一枢纽”，为谱写中国式现代化XX新篇章而团结奋斗！




2024年XX市政府工作报告



各位代表:




　　现在，我代表XX市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。




　　一、20XX年工作回顾




　　20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记视频连线市社会福利院发表重要讲话，并向“鼓岭缘”中美民间友好论坛发来贺信，给全市人民巨大鼓舞。




　　一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长5.3%左右；规上工业增加值增长3.5%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算总收入1189.8亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入754.1亿元，增长8%；出口总额保持正增长；实际利用外资不低于全省平均水平；社会消费品零售总额4960亿元，增长6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达58031元、28650元，分别增长4.3%、6.8%；居民消费价格总水平上涨0.4%。完成省下达的节能减排降碳任务。XX成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市。




　　一年来的主要工作和成效是：




　　（一）产业发展步伐坚实。




　　深化16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目366个，56家链主企业产值增长15.5%。实施“工业提振”三年专项行动，工业固定资产投资增长30%、位居全省第一。实施“榕升计划”“榕腾计划”，新增规上工业企业270家、上市企业3家。举办第六届数字中国建设峰会、第三届数博会，数字经济规模突破7000亿元，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。举办20XX世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，XX（连江）国家远洋渔业基地建设有序推进，成立XX海洋食品研究院及六大涉海产业联合研发中心，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地动工建设。东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。新增限上规上商贸服务业企业超2100家。开展“惠聚榕城”促消费活动超2740场，获评全国夜间经济新锐十城、国际（闽菜）美食之都。数字人民币累计交易额位居全国前三，金融业增加值突破1400亿元。举办第三届中国跨境电商交易会，跨境电商交易规模突破850亿元。办展规模近150万平方米。举办第八届海丝国际旅游节、第十届丝路国际电影节、第十一届中国大学生电视节等活动，开展街头艺术演出1200场，开通内河游航线9条，投用海丝国际旅游中心，全市接待旅游总人数突破1亿人次。




　　（二）项目建设提速增效。开展“项目攻坚增效年”专项行动，动建旭川新材料、三钢闽光产能置换等项目835个，建成福达智能仪表、恒申特种气体等项目601个，项目工作正向激励综合考评保持全省第一。开展招商攻坚行动，落地产业项目728个，引进中石油LNG、永荣锦逸新材料、青山航海装备产业园等投资30亿元以上项目23个。




　　实施工业（产业）园区标准化建设重点项目325个、战略性新兴产业集群重点项目305个、亿元以上技改项目216个。机场二期、高铁进机场、港口后方铁路等项目稳步推进，福厦高铁顺利运营。“一闸三线”工程全线通水，霍口水库下闸蓄水。新建智慧灯杆1300根，建成5G基站2.1万个，实现光网城乡全覆盖。开展“千名干部进千企”“企业接待日”，建立市领导挂钩联系重点民营企业机制，常态化协调重点项目，解决问题5223个。清理批而未供、闲置土地2.75万亩。




　　（三）创新动能有力释放。入选全国创新驱动示范市。全社会研究与试验发展经费投入总量保持全省第一。国家自主创新示范区XX片区推出改革创新举措67项，科创走廊超额完成建设目标。闽都创新实验室初步建成，福耀科技大学（暂名）主体封顶，XX大学城联合研究生院获批建设，省人工智能计算中心一期建成投用。开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关项目59个，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间孵化器14家。国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业达749家，均位居全省第一。新增省级以上“专精特新”企业177家、中小企业特色产业集群5个。入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量超2.9万件、位居全省第一。“好年华聚XX”人才工作品牌持续打响，XX国际人才港加快建设，入选国家重大人才计划专家11人，引进培养高层次人才3650人、高技能人才1.6万人，吸引来榕留榕就业创业应届高校毕业生7.5万人，连续三年获评中国年度最佳引才城市。




　　（四）改革开放蹄疾步稳。落实强省会战略。XX都市圈实施年度协作项目69个。XX新区、自贸试验区XX片区、长乐区融合发展持续推进，管理体制不断健全完善，自贸试验区XX片区推出全国首创举措8项。新增减税降费及退税缓费约130亿元。整合组建市冶城发展集团，市属国企资产总额突破万亿元。一体化政务服务能力总体指数升至“非常高”等级，政务服务在线办理成熟度、办事指南准确度指标被列为全国标杆，“马上就办”引领政务服务“一网好办、全城通办”做法获全国推广，工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。入选首批全国网络市场监管与服务示范区。中印尼经贸创新发展示范园区获国务院批复，中印尼“两国双园”项目入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。赴境外举办经贸合作推介会8场，签约项目45个。长乐国际机场综合保税区获批，新开空白航点航线11条。中欧等国际班列开行17列。获批港口型国家物流枢纽，XX港货物吞吐量位居全省第一。举办第十一届海峡青年节等涉台交流活动158场，福马“小三通”航线、榕台空中客运航线顺利复航，福马通水工程（大陆侧）先行段动工建设。举办首届“中国—东盟周”、第54个世界地球日主场活动、第六届海丝博览会暨第二十五届海交会、20XX“一带一路”国际商协会大会、第一届中国侨智发展大会等重大活动。与塞浦路斯尼科西亚市缔结友好城市关系，与阿根廷马德林港市、尼日利亚埃多州建立友好交流关系。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作深入拓展。侨务、异地商会等工作取得实效。




　　（五）人居环境日益优化。XX新区直管区提速建设，森林城市生态提升等239个项目加快推进，国道316线长乐漳港至营前段等49个项目建成投用。三江口片区配套进一步优化提升，植物园一期等50个项目加快建设，福厦客专南站广场等20个项目竣工投用。实施城市品质提升项目1004个。闽江对渡码头、美丽闽江展示馆建成开放，“闽江之心”建设提档升级。实施古厝保护利用项目122个、文物修缮和活化利用工程69个，世遗大会展示馆建成开放。地铁4号线首通段、5号线后通段开通运营。城区北向第二通道建成通车。新改扩建市政道路145公里。新增更新新能源公交车135辆，新辟优化公交线路60条，新建改造公交站点116座。新增公共停车泊位5210个，新建“光储充检”充电站11座。全国首个新建配售型保障性住房顺利开工，新增保障性租赁住房2.35万套。实施棚户区改造项目20个，开工老旧小区改造项目315个。闽江北岸三线贯通工程完工，改造提升福道134.4公里，新改建口袋公园65个、郊野公园3.5平方公里。处置“两违”266万平方米。新改建生活垃圾分类屋（亭）150座，垃圾分类考评位居全国大城市第5名。开展全域治水、“护河爱水、清洁家园”行动，建成安全生态水系25公里，水环境质量达到历史最好水平。快速有力抵御“杜苏芮”“海葵”台风强降雨。高品质饮用水和城乡供水一体化工作扎实推进，新建改造市政供水管网90公里、污水管网113公里，改造二次供水设施超2万户。新建改造燃气管网167公里。空气质量排名全国重点城市第4位、历史最佳。苍霞新城老旧小区改造提升、红庙岭园区垃圾资源化处理获中国人居环境范例奖，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例。




　　（六）乡村振兴纵深推进。农林牧渔业总产值达XX亿元。整治抛荒撂荒耕地7775亩，新改建高标准农田8.3万亩，种植粮食125.4万亩。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、国家农业产业强镇1个，福清成功创建国家现代农业产业园。新增全国名特优新农产品7个，长乐番薯种植系统入选第七批中国重要农业文化遗产。举办20XX渔业周·渔博会、第四届食用菌产业博览会、第二届中国茶叶交易会等活动。新培育乡村振兴四、五星级村54个，新增全国乡村旅游精品线路3条，晋安寿山村获评中国美丽休闲乡村。引入台湾团队开展驻村“陪护式”服务，创建闽台乡建乡创省级样板3个。农村人居环境整治积分制实现行政村全覆盖。新改建农村公路202公里。新建“绿盈乡村”45个，植树造林4.97万亩，综合治理水土流失12.6万亩，完成互花米草除治后生态修复4570亩。选认省市科技特派员694名。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展，山海协作、对口支援、东西部协作等工作深入推进。




　　（七）民生福祉持续改善。坚持尽力而为、量力而行，各级财政用于民生支出XX亿元，占一般公共预算支出的80.8%。68件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人。城乡居民基础养老金标准提高到每月XX元。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个。组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家，孟超肝胆医院金山院区、市疾控中心新址建成投用，新增床位3000张。新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖。新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个。实施“有福之州书香榕城”建设，全民阅读推广服务体系持续完善。举办中华龙舟大赛、XX马拉松、电竞XX20XX等赛事活动，在第19届杭州亚运会、首届全国学生（青年）运动会上取得佳绩，举办全民健身活动近500场次。着力防范化解风险，完成“保交楼”项目15个，不良贷款率低于全国平均水平。完成县级公安机关及基层派出所提升改造项目19个，获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。安全生产形势保持稳定。编制、信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、反走私等工作持续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、供销等事业健康发展。




　　（八）政府效能不断提升。开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“第一议题”学习制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，实施“深学争优、敢为争先、实干争效”推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动，激励干部勤政务实、敢为敢闯。发展战略性新兴产业、文旅产业、保障性租赁住房及建设信息基础设施、推进产业数字化等工作获国务院办公厅督查激励。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，实现党政机关法律顾问制度全覆盖。持续加大重点领域审计监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极吸纳市人大关于“十四五”中期评估的建议，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章1件，办复省、市人大代表建议426件，满意率达99.8%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案493件，满意率达100%。




　　各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委市政府的领导下，全市人民众志成城、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！




　　同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和挑战，主要是：科技创新引领作用还不够，产学研用融合亟需加强，新质生产力有待进一步培育形成；消费复苏内在动力不足，投资、外贸增长压力加大；城市宜居、韧性、智慧水平还不够高，城乡融合、区域协调发展步伐还不够快；民生事业发展与群众美好期待还有差距，房地产、地方债务、金融等风险不容忽视；服务型政府建设仍有待加强，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。




　　二、2024年工作安排




　　各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会部署，紧扣“四个更大”重要要求，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，落实XX都市圈、强省会战略，加快建设现代化国际城市。




　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，出口总额增长不低于全省平均水平，实际利用外资保持正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。




　　为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面工作：




　　（一）致力科技创新引领，加快推进新型工业化




　　增强科技创新能力。发挥国家自主创新示范区XX片区优势，推进XX高新区、XX软件园、一流大学城、东南（福建）科学城、科创走廊建设。加快科创中国试点城市建设，做大做强闽都创新实验室等平台，支持海洋科创高地建设。健全完善科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，加快突破一批关键共性技术。力争国家级高新技术企业突破4600家，新增省级以上“专精特新”企业80家、创新型中小企业100家、众创空间孵化器10家，全社会研究与试验发展经费投入总量突破300亿元。推动与XX大学新一轮校地战略合作。办好院士闽都行等活动，广泛联络院士专家。推进青年友好型城市建设，办好“好年华聚XX”人才峰会等系列活动，引进培养高层次人才3000人、高技能人才7600人以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。




　　推进传统产业升级。深化“工业提振”三年专项行动，推动工业经济高质量发展。实施新一轮工业（产业）园区标准化建设重点项目200个以上，建成园区“十五分钟工作生活圈”，加快推动“工业上楼”，持续推进福兴经济开发区改造提升。实施产业链重点项目134个，遴选培育制造业产业链链主企业30家。实施“榕升计划”攻坚行动，新增规上工业企业300家。鼓励引导传统产业“智转数改”，开展亿元以上技改项目100个以上，打造省级以上智能制造示范工厂和优秀场景5个。创建绿色工厂15家、绿色园区1个。加快东南汽车城建设，实施福建奔驰新车型技改、东南汽车合作项目。新培育建筑业百亿企业5家，落地建筑业央企区域总部2家以上。深化质量强市建设，力争新增省政府质量奖企业5家。







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2024年市政府工作报告汇编（25篇）
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