关于新型农村集体及经对济策发展情况、存在的问题的思考
发展新型农村集体经济是“十四五”期间“三农”工作的核心工作，也是引领农民走共同富裕道路的重要组织载体。xxxx年中央一号文件明确新型农村集体经济发展路径，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。xx省xx市人民政府印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导全面发展壮大村集体经济的实施方案》（x市办字〔xxxx号〕xxx），充分发挥资源优势、快速盘活集体资产、积极主动走向市场，通过重点村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行动”推进村集体经济全覆盖，在村集体经济“抱团发展”方面进行了积极改进，使村级集体经济增速加快，集体资产有了积累，集体经济收入有了较大增长，分别较xxxx年增长了xx亿、x亿元，“薄弱村”占比由x%下降至x%。
x市农村集体经济发展情况
xx市通过盘活资产、整合资源、链接订单等手段，推动了村集体经济发展，xxxx年底，xx市建立了农村集体经济组织xxxx个，其中村级xxxx个，镇级x个，成立了集体联合公司x个（均在子长市）；共界定集体经济组织成员xxx万人，颁发股权证书xx万本；拥有资源性资产xxx万hmx，经营性资产xx亿元，非经营性资产xx亿元。
根据xx市农村集体经济统计年报绘制图x。从图x可知，xxxx年xx市农村集体经济总收入达xx亿元，较xxxx年增长%。其中收入在x~x万元的村xxx个，占x%，x万~xx万元的村xxx个，占x%，xx万~xx万元的村xxx个，占x%，xx万元以上的村xxx个，占%。xxxx年新增xx万元以上的经济强村xx个，占%，新培育百万元经济强村xx个，退出“薄弱村”xxx个；全年共分红xxxx万元，分红村数xxx个，惠及成员xx万人。
xx市利用财政扶持资金和农村集体资源资产，多种形式发展壮大农村集体经济，经综合评价成长性、盈利性、风险性等因素，引导全市集体经济高质量发展。
以主导产业发展集体经济
xx市结合主导产业，围绕县域集体经济布局，重点发展苹果、棚栽、畜牧等“x+X”特色优势产业，通过产业发展持续增加集体收入。xx市村集体累计建成苹果、核桃、葡萄等产业园xxxxhmx，种植蔬菜、中草药等xxxxhmx，带动xx市xxx个村（占比xx%）实现集体经济收入亿元（占比xx%），如xx村依托xx惠民农业科技发展有限公司的资金、技术、人才优势，村集体与企业合作共建xxhmx高标准矮化密植苹果示范园，村集体占股xx%、公司占股xx%，已挂果苹果园每公顷产值可达x万元左右。此外，还通过抖音、快手等新媒介推广“我在xx认棵树”等活动，xxxx年村集体实现经营收入xx万元，其中xx万元来自苹果和樱桃种植（认养）收入。
以土地资源夯实集体经济
xx市利用农村土地承包经营权确权登记证，允许有条件的农户自愿流转机动地、承包地等，通过入股、出租等方式开展规模经营。x县xx镇将xhmx低效土地以xxxx~xxxx元/hmx的价格流转给xx果业集团x有限公司，采取“公司+合作社+农户”模式经营；对失管枣园经营权进行流转，以xxxx~xxxx元/hmx的价格入股x县文化旅游集团旅游扶贫开发公司xxxhmx土地休闲采摘等项目。xx村集体土地流转居间服务收入xxxx元，xxxx年村集体收入达xxx万元。
以新型主体引领集体经济
通过股份合作等方式，以“集体＋合作社＋企业”的模式发展特色产业，xx市累计发展农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体约万个，其中市级以上龙头企业xxx家，带动农户xx万户。
全市xxx个村（占比xx%）实现集体经济收入xxxx万元（占比xx%）。xx果业集团xx有限公司与村集体合作，建成果业基地xxxxhmx、智能选果线xx条、冷库容量x万t，发挥引领示范作用。xx小组引进房地产公司建设酒店和商场，通过出租方式xxxx年集体收入达xxx万元。
以闲置资产激活集体经济
xx市用资产清产核资，依托县农村产权交易中心，盘活村集体闲置的房屋、校舍、仓库等资产，实现集体资产规范交易。xx村与xx市xx文化旅游开发有限公司签订《x旧村整体改造租赁协议》，以每xx洞xxxx元/年的方式租赁（村民每孔窑洞每年增收xxxx元，村集体每孔窑洞每年增收xxx元），共流转窑洞xxx孔，预计投资xxxx万元进行民宿产业开发。一期已投资xxxx万元，改造窑洞xxx孔。xxxx年xx村集体收入达xx万元。
以创新农旅融合壮大集体经济
xx市依托传统产业，开辟农旅融合新模式。利用自然景观、历史文化等资源创办或引进乡村旅游经济实体，开发xx特色乡村旅游项目，取得了非常明显的效果。
全市xx个村（占比x%）通过发展农旅融合模式，实现集体经济收入xxxx万元（占比x%），出现了xx等一批乡村旅游典型。xx村借助区位优势和资源优势，建成全县唯一集采摘观光、休闲垂钓、教育培训、拓展训练、餐饮娱乐为一体的乡村旅游田园综合体，开展采摘、观光、休闲、拓展培训等服务，每年为集体创收百万元。过去xx区最穷的地方是xx村，通过集体经济“三变”改革，转变生产方式、搞活乡村旅游、提升设施水平，如今xx村村集体经济资产总额达xxx万元，纯收入xx万元。全村xxxx人全是股东，人均收入由xxxx年的xxxx元增长到xxxx年的xxxxx元，xx村乡村旅游快速发展，x生态农业示范园开园以来，累计接待游客超xxx万人次，xx村的主导产业、现代乡村旅游、劳动教育基地三方面同时发力，从xxxx年x月开始，约xxhmx油菜花开花，x—x月樱桃采摘季，x—xx月夜间灯光秀，秋季过后，苹果采摘活动开始。
以联合发展做大集体经济
为解决单个村规模小、投资资产不多、牵头人才匮乏等问题，村村、村企合作发展。xx县黄连河村依托山、水、林、田、河的自然资源发展林下养殖业，建成“香菇小镇”，村集体经济发展壮大。
xxxx年将继续推进项目后续工程，建成涵盖菌棒生产车间、出菇棚、养菌棚、冷库、食用菌科研中心的产业园区，实现“千万棒”级香菇种植，产值突破x亿元。
xx村x个村党支部联合成立xx村党支部，注册xx村农业发展有限公司，在每个村入股x万元资金的基础上，整合扶贫项目资金xx万元，建成x座xxt冷库和手工挂面、小杂粮加工厂。这些发展模式解决了集体经济发展能力不足的问题，发展效果明显，有效增加了集体经济收入。
x市发展农村集体经济存在的问题
xx市发展农村集体经济虽然取得了一定成效，但仍处于发展的起步阶段，基础不坚实，政策支持力度偏弱，发展后劲尚未激发，主要表现在以下几个方面。
一是集体经营性资产体量偏小。xxxx年xx市集体经营性资产xx亿元，村集体经营性资产平均为xx万元，较xx省村集体经营性资产平均水平低xx万元；xx市集体资源性资产xxx万hmx，村集体资源性资产平均为xxxxhmx，较xx省村集体资源性资产平均水平高xxxhmx，但林地面积占xx%，且多数为生态公益林，可增值空间不大。
二是农村经营性建设用地入市试点没有突破，存量较多但可利用的较少。xx市共有集体建设用地xxxxxhmx，可利用地仅xxxxhmx，集体经济组织难以利用土地增值实现增收。
三是经营管理人才相对匮乏。吸引人才返乡创业政策不健全，农村集体经济责任大、付出多、收益少，村干部发展积极性不高。
四是农村缺乏劳动力。中青年及技能型人才在外打拼，在村的以老人、妇女、儿童为主，给全市以传统产业为主的集体经济发展带来一定的影响。五是组织联农带农作用发挥不足。首先，产业组织作用发挥不够，小而散的传统经营方式比重较大，“统”的作用仍然偏弱；其次，产业带动不足，投资获利方式单一，投资收益偏低，群众参与度不高；最后，产业扶持作用不强，对投资不赚钱的经营性基础设施，集体经济投入不够，难以支持小农户实现产业升级。
x市发展农村集体经济的对策
xx是西北地区的代表省份，xx市是黄土高原的重要组成部分。分析xx市乃至xx省农村集体经济发展经验，对推进中西部地区集体经济发展工作具有较强的借鉴意义。新时期，xx市培育壮大集体经济存在理念不新、视野不开阔、挖掘资源不充分、体制不完善、市场化经营不到位、发展不平衡、管理人才缺乏等问题，这些问题是发展农村集体经济过程中普遍存在的问题，因此，需要不断研究破解和实践进一步推进村集体经济发展的有效路径。
落实政府统筹协调责任和实施意见
第一，xx市集体经济处于发展初期，有大量的政策支持与协调工作，集体经济发展又关系到经济社会各方面，应将发展集体经济职责交给各级政府统筹协调，提高组织能力，全方位地支持农民群众提升产业发展水平，拓展产业增收空间；第二，深入了解xx市农村集体经济发展的优势和短板，重点解决基础薄弱、资源零散、组织引领能力不强等问题，出台xx市贯彻落实xx省《关于发展壮大新型农村集体经济若干措施》的实施意见，为集体经济发展松绑，赋予基层党组织更多的权能，解决各类政策难题，集聚资源支持发展集体经济，打造集体经济发展的良好环境；第三，建立健全农村集体经济发展的体制机制，发挥政府的牵头作用，加强招商引资力度，把坚持政策引导和资金扶持作为主要工作，学习省内外先进经验和成熟案例，因地制宜地探索资源开发和盘活闲置资源，增强政府的引导作用和市场的推动作用，充分发挥村民的主体作用。
推动组织融入产业链、价值链
发展集体经济的首要任务是建立健全农村集体经济组织运行管理的法律基础，推动农村集体经济组织融入农村经济社会各领域，集聚资产、资源和劳动力等农村各类生产要素，发挥上联下达的作用，融入产业链、价值链，使之成为联系和带动小农户参与现代化、规模化经济活动的桥梁和载体。xx市传统产业苹果、xx等特色产业全国知名。苹果产业是xx市富民第一产业，将苹果相关联的产业聚集起来，形成一个产业群，如苹果修剪枝条和抚育林木粉碎加工——制作食用菌菌袋——食用菌栽培生产——菌渣有机肥生产产业链，这样就在现有苹果产业链的基础上增加了专业经营栽培原料粉碎加工、菌袋制用、有机肥和菌肥生产的企业，配套畜牧业、食用菌产业、生产加工服务业等，提高效益增长多个产业；xx市旅游资源丰富，是全国爱国主义、革命传统和xx精神三大教育基地。这些产业与农民农村有很大的关系，发挥农村集体经济组织“统”的作用，带动小农户融入到产业发展中，产业优势可以迅速转化为集体经济发展空间，使之成为促进集体和农民增收的强大力量。
带动农民发展产业，实现共同富裕
习近平总书记指出发展壮大集体经济是实现农民共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。新时代新征程“三农”工作以农民增收致富为目标，从农民收入构成看，经营性收入和工资性收入是农民收入的主要组成部分，这两项都要通过产业获得资金效益或就业岗位。一方面，集体收益增加农民工资性收入，另一方面，联农带农机制带动农户发展产业，增加经营性收入。从乡村产业振兴的角度来看，经营性收入对实现乡村振兴尤为重要，xx市可以通过带动农户发展产业，让更多农民参与产业链各环节分工和价值增值，向产业链要收入，向质量农产品要收入，使农民的收入增加，实现共同富裕。
维护农民群众合法权益
配合市纪委监委开展群众身边腐败问题和作风建设专项整治行动，一是制度规范，开展集体经济合同、“三资”管理专项清理，规范合同文本，完善合同台账管理制度，确保集体资产增值保值。二是审计监督，规范日常审计监督，健全责任追究制度，开展村干部离任审计，对村级财务预（决）算、资金使用和收益分配定期审计，对农民反映强烈的村集体“三资”问题重点审计，对村集体重要资产和运营专项审计，对违纪违法问题及时移交有关部门严肃处理，切实保障集体资产不流失。
整合撬动聚合力，破解发展资金不足问题
资金不足成为制约村级集体经济发展的重大障碍。为此，xx市人民政府xxxx年x月印发《xx市产业发展专项资金管理暂行办法》，主要是落实市委、市政府大抓产业、大抓项目要求，强化预算对落实市委、市政府重大决策保障能力，充分发挥产业发展专项资金的投资带动作用和资金使用效益，培育扶持xx市产业，推动高质量发展。xx市财政部门用股权量化扶持资金，整合撬动各类资源要素推动村级集体经济试点发展壮大。如xx村通过股权量化xxx万元财政扶持资金吸引各类资金xxx多万元支持村集体经济发展；xx村以中央和省级财政扶持资金为纽带，整合撬动各类资金xxxx余万元发展壮大集体经济；xx村以xxx万元财政扶持资金为杠杆，整合撬动xx等村入股xxxx万元投资果袋厂建设，这种方式可以全市推广，以有效解决村级集体经济发展资金不足的问题。
增强发展数字经济本领
习近平总书记指出“各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。”国内数字经济已经进入深化应用、规范发展和普惠共享的发展新阶段［xx］，也为集体经济高质量发展提供了新机遇，xx市支持数字平台充分整合全价值链上、下游资源，集聚农田、科技、农机、信息等产业要素，以产业链为载体，运用物联网技术的智能管理、网络营销、直播带货等数字化手段促进苹果、生猪、肉羊、蔬菜、小杂粮等集体经济联盟变革，使农业逐渐实现“机器换人”，推动数字经济更好地服务和融入集体经济新发展格局。
加大人才培育力度
重点组织集体经济负责人培训，提升经营管理水平和发展经济能力；加强大学生村官、“第一书记”、驻村工作队员的服务管理，鼓励其在村集体经济产业发展中大显身手；因村施策，针对不同产业开展种植、养殖、加工、旅游、电子商务等技能培训；从产业大户、致富能人、返乡创业优秀农民工等群体中选出适宜的人才到集体经济组织任职；从机关、企事业单位选派懂政策的优秀干部指导集体经济发展；动员外出乡村“能人”、离职赋闲人员等乡贤回乡发展，吸引乡土人才参与集体经济发展；统筹高素质农民培育等各类涉农培训，每年对村集体经济理事长进行轮训，培养“懂经营、会管理、能担当”的带头人，着力解决集体经济发展过程中的人才短缺难题。
总体来说，xx市应根据地域特色，结合各村的实际基础和资源禀赋，谋化发展特色产业，明确主攻方向，构建智慧化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的村集体经济产业体系，促进农民持续稳定增收，实现强村富民。