2024年市政府工作报告汇编（43篇）

2024年市政府工作报告汇编（43篇）

目录

1.

2024年沧州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年极不寻常、极不平凡。5月11日，习近平总书记视察河北、来到沧州，从田间地头到深水大港，光辉足迹镌刻狮城大地，从粮食安全到能源安全，殷殷嘱托指引前进方向，为沧州发展提供了强大政治引领、创造了重大历史机遇，全市广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，汇聚起加快建设沿海经济强市的磅礴力量。

一年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和多年不遇的洪涝灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、奋发进取，较好地完成了十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）一年的拼搏奋斗，经济运行更加强劲。坚持把稳增长放在突出位置，顶住外部压力、克服内部困难，锁定目标任务、奋力攻坚突破，全市经济保持良好发展势头。全年地区生产总值超4440亿元、全省第三，增长5.8%、全省第三；固定资产投资增长6.7%、全省第三，规模以上工业增加值增长7.8%、全省第五，一般公共预算收入增长8.1%、全省第一，社会消费品零售总额增长11.6%、全省第三，主要经济指标增速高于全省平均水平。

（二）一年的担当实干，协同发展纵深推进。坚持全域对接、全面承接，全年签约京津项目56个、总投资187亿元，引进落地央企二、三级子公司23家，吸纳京津技术合同成交额32亿元、增长54%。全力打造联通京津的经济廊道，石衡沧港城际铁路加快建设，津潍高铁、雄商高铁（沧州段）全线施工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速（沧州段）改扩建工程全面推进，石黄高速沧州主城区高速口建成通车，沧州至石家庄实现高铁直达。深化公共服务共建共享，全市4家医院纳入首批京津冀医联体，25家医疗机构实现与京津冀医学影像资料共享。与雄安新区签署战略合作协议，中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区获省批准、全面启动，黄骅港雄安综合服务中心窗口在雄安新区综合保税区正式设立，开启雄沧交流合作崭新篇章。

（三）一年的持续发力，沿海经济加速崛起。全力打造多功能、综合性、现代化大港，黄骅港上升为全国沿海主要港口，黄骅港2035版总体规划修订完成待国家批复。首个万吨级液化码头建成开放，煤炭港区7万吨级双向航道实现首航，30万吨原油码头用海确权已批准备案，原油商业储备基地开工建设。新开通至阿根廷、广州等5条内外贸航线，全年货物吞吐量增长4.99%。黄骅港成功加入世界物流护照计划，港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，交通强国“绿色港口发展”试点工作通过交通运输部验收。临港产业加速聚集，中科艾尔（沧州）精密制造等186个亿元以上项目开工建设，晋邦新材料等166个项目竣工投产。

（四）一年的创新突破，产业结构更加优化。筑牢项目建设“压舱石”，汇聚招商引资“动力源”，全年签约亿元以上项目1068个、总投资3302亿元；组织四次重点项目建设现场推进会，开工项目1132个，总投资3303亿元。落实研发费用加计扣除政策，受益企业和扣除金额分别增长80%、32%；新增高新技术企业189家，培育国家专精特新“小巨人”企业8家、全省第二；全市县域科技创新能力实现C类县清零。做大做强主导产业，制定实施绿色化工、管道装备产业发展行动方案，鑫海化工澳凯新材料、德谊生物科技等一批重大产业项目加快推进；推动传统产业转型升级，深入开展入园升规技改行动，新增入园企业2140家、规上企业370家，实施技改项目1501个，沧州跻身“20XX年先进制造业百强市”；培育发展战略性新兴产业，“绿港氢城”项目纳入国家第三批新能源大基地项目清单，远景零碳智能产业园项目加快建设，国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心、河北省碳达峰碳中和公共服务省级中心落户沧州。

（五）一年的固本强基，改革开放不断深化。在全省率先实施迁移登记“一件事一次办”，民生领域审批和涉企事项全部进驻政务服务大厅，招投标“双盲”评审全面推行。完成88家市属国有危困企业改革退出任务，在全省率先实现首贷续贷服务中心全覆盖，线上“一键融”平台促成融资落地超600亿元，与建行、中行签订不少于5000亿元融资支持，推动更多金融“活水”流向实体经济。成功举办渤海湾（沧州）—海湾合作论坛、中国航海日活动周、第五届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，达成合作成果165个、总投资991亿元，沧州的国际影响力、开放竞争力进一步提升。

（六）一年的精雕细琢，城乡面貌大为改观。中心城区城市更新稳步推进，14个安置区开工建设，15条“断头路”基本完成，困扰多年的京沪铁路沧州站提升改造工程和沧州监狱、沧南监狱迁建工程同日开工建设，沧州上榜“20XX宜居城市”全国百强，被授予“省级卫生城市”称号。成功举办省第六届园博会，大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区、南川楼、朗吟楼等重点项目对外开放，南川老街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区。推进县城扩容提质，谋划实施燕赵宜居县城建设重点项目189个，新建口袋公园110个，打造26条县城样板示范街道。守牢粮食安全底线，粮食生产实现单产、面积、总产“三增加”，“支持河北沧州等地开展旱碱麦种植及产业化推广”写入中办、国办文件，我市获批全国盐碱地综合利用试点，中国农科院农产品加工与营养健康沧州研究院、绿色食品（绿色优质农产品）高质量创新发展全国技术中心挂牌运行，全市100万亩旱碱麦总产24.5万吨、同比增长9.9%。加快乡村振兴步伐，高品质蔬菜示范区建设全面推进，青县入选国家农业现代化示范区；创建4个国家级乡村治理示范村、10个省级美丽休闲乡村，沧州在全省率先实现衔接乡村振兴示范区全覆盖。

（七）一年的艰辛努力，民生保障更有温度。20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。新改扩建学校25所，新增学位3.1万个，东部教育园区加快建设。出台稳就业20条措施，城镇新增就业7.85万人。主城区120急救指挥调度系统实现市级统一管理。沧州成为中央财政支持的国家级中医药传承创新发展示范市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核成绩位列中部第一，“运河古郡文武沧州多彩非遗之旅”入选全国20条非遗特色旅游线路，成功举办第十九届中国吴桥国际杂技艺术节等系列活动。生态环境持续改善，国省考断面和近岸海域水质稳定达标，跨流域引调水10.69亿立方米，消纳南水北调中线江水比例全省第一，压减地下水超采量3190万立方米。坚持汛情就是命令，科学开展行洪泄洪，启用献县泛区，转移安置群众4.6万人，扎实推进灾后恢复重建，最大限度减少灾害损失。平安沧州升级加力，深入开展安全生产百日攻坚、重大事故隐患专项排查整治行动，积极稳妥化解金融、房地产等领域风险，沧州获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

（八）一年的作风锤炼，政府建设更有成效。扎实开展第二批主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。大力压减非急需非刚性支出，一般性支出下降10%。自觉接受各方面监督，119件人大代表建议、401件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！唯知感恩，方能接续奋斗；唯有奋斗，方能创造辉煌。回首过去一年，心潮澎湃、感慨万千。沧州发展成绩的取得，根本在于习近平总书记的指路领航，是省委、省政府正确领导、全程指导的结果，是市委带领全市人民不折不扣推动习近平总书记重要讲话精神落地落实的结果，离不开市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，饱含着社会各界的辛劳和付出。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：科技创新能力不够强，产业发展层级不够高，城镇承载能力有待提升，生态环境治理任重道远，财政收支矛盾依然突出，安全生产、房地产等领域风险隐患不容忽视，政府部门一些干部还存在不想干事、不敢干事、不会干事等问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年是实施“十四五”规划的重要一年，更是贯彻落实习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神承上启下的关键之年。我们要把准沧州发展的方位坐标、奋进航标，坚定信心、凝聚力量、勇往直前，为沧州的今天尽心尽责、奋力拼搏，为沧州的明天聚势赋能、增光添彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，聚焦省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持以科技创新为引领，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，以优化环境为保障，加快构建现代化产业体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设沿海经济强市，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州力量。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇新增就业7.5万人以上。

实现上述目标任务，我们要全力推进科技兴市、工业立市、项目强市，坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，统筹新与旧、转与调、立与破，以科技创新推动产业创新，以平台建设聚集先进要素，以重大项目厚植工业基础，盘活存量、催生增量、激发变量，加快发展新质生产力，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。我们要全力走稳改革之路、扩大开放之门、激发市场活力，从市场主体反映最迫切、阻碍经济发展最突出的领域和环节入手，推动深层次改革与高水平开放并举，解放生产力和增强社会活力并重，向市场放权、为企业松绑、让群众便利，着力打造一流营商环境，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。我们要全力保障生产安全、人民安康、社会安定，坚持用发展的眼光研判风险，用改革的手段化解风险，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、注重前瞻布局，强化源头管控、过程管理、末端落实，坚决筑牢安全生产底线，全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。我们要全力增进民生福祉、厚植民生底色、提升民生温度，始终把百姓诉求作为政府的价值追求，从就业、就学、就医、养老、住房等重点领域入手，让群众的身边事、贴心事、具体事融入沧州发展的顶层设计，用直抵人心的民生温度标注人民至上的情感刻度，真正变群众的呼声为群众的掌声。

今年要重点着力做好八个方面的工作：

（一）牢记职责使命、全力攻坚突破，在推进“三件大事”上要强担当、勇向前

坚定不移融入协同发展大局。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建与京津上下游关联度高、带动性强的产业链体系，全年签约京津项目超50个、总投资150亿元以上；推动更多在京央企总部及二三级子公司和创新业务板块落户沧州，服务支持已落地央企扩大投资规模、形成裂变效应。推进交通网络同城化发展，加快石衡沧港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速等项目进度，确保曲港高速（肃宁至京台段）、荣乌高速改扩建工程西半幅建成通车。更加注重协同创新，加强与清华大学、中科院等高校、科研院所合作，建强天津工业大学沧州研究院等研发平台和中试基地，推动企业建立研发机构120家以上。深化公共服务对接，开展师资队伍、学科建设合作共建，抓好京津冀医联体建设，推进京津养老资源向沧州布局。夯实雄沧合作基础，高标准建设中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区，推动雄安综保区保税功能向我市延伸，实现雄安、黄骅港“区港通”顺利获批、稳定运行，打造雄安新区便捷出海口。

坚定不移打造多功能、综合性、现代化大港。强化港口能力建设，实施20万吨级航道改造提升工程，确保总投资252亿元的30万吨级原油码头一期、滚装码头一期等9个项目按期开工。积极推进综合港区、散货港区铁路专用线建设，推动朔黄、邯黄、沧港铁路直连直通，提高集疏运体系运输效率。加强与宁波舟山港、新加坡港等港口合作，开通3条内外贸航线，加快建设全国港口型国家物流枢纽城市。构建黄骅港中欧班列“公铁海”联运新模式，增强对共建“一带一路”国家和地区的辐射服务能力。全力保障国家能源安全，推动国家煤炭储备基地尽快获批、煤炭商储基地加快建设。围绕构建现代临港产业体系，加快山立科技化学新材料等8个超百亿元项目建设，鼓励生物医药产业由原料药向制剂重心转移，支持绿色化工产业打造国内重要的石化产业与合成材料基地。

坚定不移做好盐碱地特色农业大文章。围绕加快构建“一基地、一园区、四体系、多样板”总体布局，推动国家盐碱地综合利用技术创新中心特色产业创新基地尽快挂牌运营，启动渤海新区黄骅市国家农村产业融合发展示范园创建工作，加快建成以旱碱麦为重点的盐碱地特色农作物育种、种植、推广、加工体系，做大旱碱麦标准化种植等8个盐碱地综合利用样板规模；完成“黄骅旱碱麦”国家地理标志商标注册，成功创建黄骅旱碱麦种植国家级农业标准化示范区。做强种子“芯片”、加强“以种适地”，做好捷麦、沧麦等品种推广，在创建期内新增9个耐盐碱品种。推进总投资23.3亿元的32个农田水利工程重点项目，新建改造盐碱地高标准农田27万亩，完成2万亩旱碱麦标准化繁育等6个省级试点任务，确保154.7万亩旱碱麦丰收、秋播面积达到180万亩以上。制定盐碱地土地流转激励政策，支持企业发展精深加工，促进产业经营向规模化、集约化、标准化方向发展。

（二）突出创新引领、推动转型升级，在加快构建现代化产业体系上要提速度、强支撑

更大力度塑造科技创新优势。全面落实研发费用加计扣除等政策，全社会研发投入增长15%以上。开展“揭榜挂帅”活动，年内新增高新技术企业30家，培育省级专精特新企业100家、国家科技型中小企业150家。实施创新应用场景三年行动，制定出台市级中试基地管理办法，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，全市技术合同成交额超150亿元。支持沧州高新区申报国家高新区。开展青年创新创业培训工程，发布人才需求目录，切实把各类优秀人才引进来、选出来、用起来。

更高质量提升现代产业层次。聚焦打造4000亿级绿色化工、2000亿级管道装备产业集群，加快推进中石油华北石化“油转化”、博航新材料等延链补链强链项目，推动绿色化工高端化、精细化、绿色化、安全化发展；培育新能源管道、智慧管道和管道装备服务业，支持盐山管道装备产业集群争创国家级中小企业产业集群，促进管道装备向高科技、高品质、高附加值转型。培育壮大信息技术、新材料等战略性新兴产业，开展中小企业数字化赋能专项行动，实施20个省级重点网络化、数字化、智能化改造项目，推进华北智算中心建设，加快沧州明珠年产12亿平方米湿法锂电隔膜项目建设进度，争创全国第二批中小企业数字化转型试点示范城市，筑牢优势产业、做实风口产业、布局未来产业。

更实举措加速产业转型升级。大力发展先进制造业，深入推进新型工业化。绘制产业链区域布局图，建立“链主”企业培育库，打造一批在产业链占据优势地位、具有整合能力的“链主”企业；健全产业链“链长制”，推动“链长”“链主”协同发力，引领产业向价值链高端跃升。打好“入园升规技改”收官战，完成入园企业2200家以上、实施技改项目1400个以上的硬任务。推动县域特色产业集群化发展，深入实施品牌打造、龙头领跑等“六大行动”，培育更多细分行业“领跑者”和制造业“单项冠军”企业，全市县域特色产业集群营业收入达7000亿元。

（三）扩大有效投资、激发消费潜能，在夯实经济发展根基上要蓄动能、齐发力

跑出项目建设“加速度”。实施重大项目全流程服务管理，健全在建、新开、储备“三个清单”，完善集中开工、项目观摩、领导包联和工作专班“四大机制”，确保515个省市重点项目完成投资500亿元以上。开展重点项目攻坚工程，推进总投资5553亿元的988个亿元以上项目建设，确保爱彼爱和新材料二期等100个项目建成投产，佳博零碳智慧综合物流基地等484个项目开工建设。抢抓增发国债机遇，抓好子牙新河等河道治理工程，完善献县蓄滞洪区功能，6月底前总投资65.9亿元的44个灾后恢复重建项目全部开工；深度谋划推进专项债、一般债、超长期特别国债项目，全力争取更多国家专项资金支持；用好政府和社会资本合作新机制，提高运用市场手段解决项目资金难题能力。

推动招商引资“不断档”。聚焦高水平走出去、高质量引进来，精准开展以商招商、产业链招商、国际化招商，全年新签约省外投资项目超350个、总投资1050亿元以上。建强驻外招商队伍，分区域开展细分行业15场精准对接活动；加强与中外协会对接合作，举办中东地区沧州专场、中英再制造产业园招商会等海外活动。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励政策，健全要素保障机制，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

激活消费“主引擎”。实施传统消费提升工程，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，开展主题购物节、消费券发放等促消费活动，不断创新消费场景、活跃市场氛围。实施新型消费培育工程，培育智能家居、国货潮品、旅游文创等新增长点，打造南川老街—水月寺步行街—华北商厦夜经济聚集区，抓好总投资468亿元的83个现代服务业项目，新增限额以上贸易企业80家以上。实施文旅消费精品工程，扎实推进宴海如梦等重点文旅项目，全年旅游综合收入增长10%以上。

（四）聚焦城乡融合、强化一体推进，在加快新型城镇化建设上要抓统筹、重协调

扩大运河名城影响力。在保护中彰显特色风貌，健全运河常态化管护机制，持续开展沿线补植增绿、环境综合整治，确保运河常年有水、稳定达标，谋划实施中心城区段南北两端和泊头、青县城区段改造提升工程。在传承中深挖文化内涵，加快推进大运河国家文化公园（沧州段）建设，完成“中国大运河非遗之城”建设整体规划方案，打造运河非遗保护传承交流中心。在利用中创新融合发展，提档升级吴桥杂技大世界等沿线景区，推进东光至吴桥段运河旅游通航；完善沧州坊等服务功能，推动南川老街成功创建国家3A级旅游景区；用好大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区等载体，以多元化研学游产品聚人气、提热度，让沧州成为“这么近、那么美，周末到河北”优选地。

增强中心城区吸引力。稳步推进保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。持续加大城市更新力度，确保14个安置区全部竣工，实施13条道路贯通工程，完成京沪铁路沧州站改造提升工程和沧州监狱、沧南监狱土建工程，优化东部城区布局，促进新区、老城协调发展。全面提升主城区排水防涝能力，6月底前完成雨污分流及管网、泵站、干渠等基础设施改造提升项目。坚持创建为民、为民创建，全力争创全国文明城市、国家卫生城市，确保在中央文明办年度测评和省爱卫办综合评估验收中取得好成绩，顺利通过国家园林城市复检。

提升县城综合承载力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完成各县（市）总体城市设计报批，实现重点地区城市设计全覆盖、打造1—2个重点片区。坚持“留改拆建”并举，统筹规划公共服务、商业等配套设施，改造棚户区7307套、老旧小区110个，筹建保障性租赁住房3002套。开展县城容貌环境专项整治，打造一批展现沧州风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

（五）发展特色农业、建设和美乡村，在实施乡村振兴战略上要聚合力、走在前

全方位发展特色农业。严守耕地保护红线，扛起粮食安全责任，开展粮食单产提升行动，新建改造高标准农田50万亩，粮食总产保持在90亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设，推动“一园、三场、五基地”扩规模、上水平，全年蔬菜播种面积90万亩、产量400万吨以上。发展农产品电商、乡村休闲旅游等新业态，确保优然牧业3万头高产奶牛示范项目主体完工，创建2个以上省级现代农业示范园区。打造沧州蔬菜系列等农产品区域公用品牌，支持国欣、华斯等企业争创国家级领军企业品牌，新增“两品一标”认证产品20个以上。

高标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动、村庄清洁行动，逐村明确发展方向和规划设计，全力抓好黑臭水体、违法建筑等综合治理，年底前彻底清除所有村庄“脏乱差”；新改建“四好农村路”383公里，完成90个村绿化提升、350个村生活污水治理、3.8万座农村户厕改造任务；创建1个省级、4个市级和美乡村示范区，20个省级、200个市级和美乡村示范村，加快实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

多渠道促进农民增收。培育新型农业经营主体，市级示范农民合作社、家庭农场分别达到170家、380家。发展壮大农村集体经济，加大土地流转力度，发展“一村一品”特色加工业，农村集体经济收入10万元以上村占比88%以上。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动，强化产业、就业、科技等帮扶，确保脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平。

（六）全面深化改革、扩大对外开放，在增强发展内生动力上要出实招、创样板

加快重点领域改革。动态调整政务服务事项清单，全面推广“智慧选址”系统应用，建设市县两级政务服务中心“7×24自助服务区”，最大限度便企利民。开展新一轮国企改革深化提升行动，全面实行国有企业管理人员薪酬与业绩挂钩制度。加快市级以下财政事权和支出责任划分改革，落实结构性减税降费政策。用好用足金融支持民营经济25条举措，推动更多企业上市融资。

拓展对外开放空间。着力深化国际合作，充分利用国际传播“一中心两平台”等载体，精心筹办第六届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，持续扩大沧州海外“朋友圈”。大力发展跨境电商，高标准建设中国（沧州）跨境电子商务综合试验区，引进培育跨境电商重点企业10个以上。全力支持企业“走出去”，健全完善政策、金融、信保等帮扶措施，组织参加“冀货出海”等系列活动，助力企业在更大舞台上找订单、拓市场。

打造一流营商环境。规范公共资源交易，破除市场准入“玻璃门”“旋转门”，招投标“双盲”评审率达到100%。强化信用分级分类监管，打造全国信用标杆城市。着力解决拖欠企业账款问题，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善“企业家直通车”机制，常态化开展政银企对接活动，帮助更多民营企业纾难解困、做大做强。

（七）强化污染治理、推动绿色发展，在改善生态环境上要攻难点、打硬仗

出重拳治理环境污染。加大精准治污、科学治污、依法治污力度，紧盯重点因子、重点行业、重点时段，打好秸秆禁烧、扬尘管控、柴油货车污染治理、大气污染精细化管理攻坚战，PM_2.5平均浓度和优良天数达到省定目标。加强重点河流、近岸海域、水系水网治理，国省考断面和近岸海域水质稳定达标。开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，完成106个农村黑臭水体年度治理任务。狠抓生态环保督察反馈问题整改，以改促治、以治促优，坚决守住生态环保底线。

用实招加强生态修复。深入实施国土绿化行动，完成营造林5万亩，创建12个省级森林乡村。强化生物多样性保护，完成南大港湿地海洋生态保护修复项目，推动渤海新区黄骅市争创国家生态文明建设示范区。巩固地下水超采综合治理成果，完成“万塘千渠百河”互联互通水系水网工程，全年引调水8亿立方米以上，建成16条（个）幸福河湖，压减地下水超采量2000万立方米。

下大力推进低碳发展。开展柴油车新能源替代、园区规划环评优化提升行动，完成5家企业环保绩效创A任务。积极发展风电、光伏、氢能、地热等新能源，推动国能集团“氢联万象”项目落地落实，全力推进海兴核电项目前期工作，全年新增可再生能源发电装机60万千瓦以上。

（八）坚持人民至上、推动民生改善，在增进民生福祉上要下功夫、作示范

健全社会保障体系。突出就业优先导向，推进高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业，做好失业人员再就业帮扶，确保零就业家庭实现动态清零。加强城乡居民基本医保扩面征缴，扩大异地就医结算范围。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。

办好人民满意教育。推动学前教育、义务教育优质均衡发展，创建认定一批一类以上优质幼儿园和普惠性民办幼儿园，新改扩建中小学16所、增加公办学位8000个。深入开展普通高中教育质量提升三年行动计划，加快推进职业教育提质培优，鼓励高等教育和优势学科优先发展，确保东部教育园区一期工程秋季开学投入使用、二期工程上半年开工，支持沧州医专学校升本，力争沧州师院校区扩建年内开工。

加快健康沧州建设。深化医药卫生体制改革，健全乡村医疗卫生体系，推进智慧医院、紧密型城市医疗集团建设。大力实施中医药传承创新发展示范试点项目，打造“普惠中医、智慧中医、特色中医”示范市。深入开展爱国卫生运动，推进健康城镇健康细胞建设。完善生育支持政策配套措施，积极发展普惠托育服务。争创国家居家和社区基本养老提升行动试点市，6月底前实现农村助餐服务全覆盖。

繁荣文化体育事业。全力创建全国版权示范城市。实施公共文化服务达标提质行动，推进文化惠民工程和文化驿站（乡村书吧）建设。办好第十一届中国·沧州国际武术大赛等系列活动，申建国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区。推动全民健身与全民健康深度融合，举办全民健身精品赛事20项以上。

筑牢安全稳定底线。聚焦危化、燃气、交通等重点领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化金融、政府债务等领域安全监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快完善现代化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，争创全国禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。

加强国防动员和国防后备力量建设，夺取全国双拥模范城“六连冠”，巩固军政军民团结良好局面。加快青年友好型城市建设，争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

民生无小事，枝叶总关情。按照尽力而为、量力而行的原则，我们谋划提出了2024年民生实事项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，真正把这项惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，我们一定把牢方向、锚定目标、笃定前行，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。一是铸牢忠诚之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决把党中央精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，以实际行动彰显忠诚本色，以务实举措展现责任担当。二是厉行法治之举。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。三是恪守为民之责。大兴调查研究，践行“四下基层”，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费、压减一般性支出，兜牢兜实基层“三保”底线。四是永葆清廉之心。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，深入开展党性党风党纪教育，严格落实中央八项规定精神，严格防范查处金融、国企、医药等重点领域腐败问题，全力抓好巡视巡察整改和成果运用，推进政府系统党风廉政建设走深走实。五是狠下落实之功。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，一天也不耽误、一刻也不懈怠，加快建设沿海经济强市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！

2024年东方市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对财政收支矛盾突出、社会预期减弱等超预期的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。20XX年，全市地区生产总值248.43亿元，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值72.11亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值89.63亿元，同比增长7.2%；第三产业增加值86.69亿元，同比增长7.9%。地方一般公共预算收入10.38亿元，同比下降0.6%；固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额47.84亿元，同比增长7.2%。

这一年，我们抢抓机遇，在海南自贸港火热实践中彰显“东方作为”。临港产业园发展焕发新活力，全年实现营业收入294亿元，同比增长15.1%。湘琼先进制造业共建产业园发挥破局性、先导性示范作用，三一重工、中联重科、湘科集团等3家头部企业当年引进、当年开工，首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。高质量完成《东方临港产业园产业发展规划》编制，丙烯腈联合装置成功投产，东方石化MTBE、华盛PC等产品首次销往国际市场，华盛新材料公司获评国家级绿色工厂。八所港转型升级迈出新步伐，《八所港总体规划（20XX—2035年）》获批实施，5万吨级航道维护疏浚工程完成建设，10条集装箱航线稳定运行，实现从散杂货向集装箱货运跃进。全年货物吞吐量1691.64万吨，排名全省第3。全岛封关运作项目主体结构完工，8个反走私综合执法站（船管站）全部竣工验收。东方机场前期工作取得新进展，完成机场选址、航空货运等“一主两副十辅”[]报告研究，《东方机场选址报告（审定稿）》顺利通过专家组评审并已进入国家民航局审批程序。

这一年，我们乘势而上，在构建现代化产业体系中积蓄“东方力量”。文体IP加快塑造，环岛旅游公路东方段建成通车，花梨谷文化旅游区成功入选全国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例，俄贤岭“海南小桂林”获评海南“十佳”网红打卡点，鱼鳞洲、花梨谷等景区入选文旅部“一起去村游”线路。东方大剧院加入丝绸之路国际剧院联盟，《天鹅湖》、信乐团等高品质剧目和演唱会“火爆出圈”。万达广场、花园夜市等夜间经济升腾“人间烟火”。“村BA”篮球超级联赛解锁“流量密码”，网络传播量达2.6亿，带动旅游综合收入1.52亿元。现代服务业提质蓄能，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目成功落地。服务贸易提前超额完成年度目标。高新技术产业多点突破，承担国家重点研发项目1项、省级科技项目3项，科技型中小企业增至38家，新增“种子”企业、“瞪羚”企业3家，中正水产成为全省唯一入选第十一批国家标准化示范区项目的企业。热带特色高效农业加速发展，农业绿色发展先行先试支撑体系加快建设，五大作物[]应用技术试验核心示范区全面建成。南繁制种面积9万亩，产出的种子可服务全国水稻大田种植1200万亩，制种大县效应加速释放。建成国家级水产健康养殖示范基地4个、国家级水产良种场1个。“东方味美”品牌知名度和影响力持续提升，区域公用品牌打造初见成效。

这一年，我们立破并举，在深化改革创新中激发“东方活力”。重点领域改革亮点纷呈，海南首个线上黄花梨树不动产产权证交易平台投入使用，交易额突破200万元。政府拖欠款项快查快办机制和“首违不罚”“轻微免罚”模式，入选省营商环境正面典型案例。水投集团挂牌成立，国有资本布局和结构逐步优化。自贸港“双15%”[]政策红利进一步释放，为8家企业减免税额6451万元，84人减免税额628.8万元。营商环境不断优化，全面推行“最多跑一次”“零跑动”改革，“零跑动”事项清单1891项，可办率91.09%  使用率89.58%。在全省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动中，我市满意度评价在A类7个参评市县中排名第2。新增市场主体12989户，同比增长37.31%。抢人才、抢招商成果丰硕，市人民医院获批设立海南省院士团队创新中心，中正水产有限公司获评海南省博士后创新实践基地和省级专家服务基地，园区人才获国家级奖项11人、省级奖项108人。校招签约973人，新增各类人才超5500人，人才创业与城市发展实现“双向奔赴”。招商引资成效显著，签约项目25个，总投资达117.99亿元。

这一年，我们标本兼治，在生态文明建设中擦亮“东方底色”。生态环境质量保持一流，全年空气优良天数比例 99.2%，PM2.5平均浓度11微克/立方米，臭氧平均浓度120微克/立方米，均达历史最好水平。生态治理成效凸显，第三轮中央环保督察交办信访案件办结率达100%，国家海洋督察、森林督查反馈问题整改任务全部完成。大气污染防治2项工作机制在全省推广。“六水共治”扎实推进，罗带河流域水环境系统治理深入实施，4条城市黑臭水体治理全面完成，城区污水管网覆盖率达95%。近岸海域水质优良率、城镇饮用水水源地达标率100%，感城港湾获评20XX年度全省美丽海湾。新能源汽车保有量占比稳居全省第1。4个村庄通过省级“和美乡村”初步验收，38个村庄获评“清洁村庄”。蓝天永驻、青山常在、绿水长流的美丽画卷在东方大地徐徐展开。

这一年，我们内外兼修，在城乡协调发展中刷新“东方颜值”。滨海型新型城镇化试点建设蓬勃开展，《东方市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，滨海片区棚户区改造加快推进，第一批就近安置房3421套全部封顶，1354套交付入住，片区群众圆了“安居梦”。创建国家卫生市顺利通过省级验收，全面升级改造农贸市场13家，新增划定停车泊位3523个，极大改善市容市貌和交通秩序，魅力东方实现华丽蝶变。全面完成八所村等7个“村改居”，社区管理服务水平不断提升。“五网”[]基础设施建设日益完善，主城区室外实现5G网络连续覆盖，行政村千兆网络通达率达100%，电网配电自动化有效覆盖率达96.88%，城区和农村燃气普及率均达100%，规模水厂管网延伸供水覆盖率排名全省第1。乡村振兴全面推进，投入衔接资金2.56亿元，实施乡村振兴项目118个。脱贫劳动力累计务工约2.91万人，超额完成年度计划，全市脱贫人口人均纯收入21055元，同比增长14.08%。获评国家级农民专业合作社、国家级生态农场各1家，大田镇乐妹村入选“全国村典型案例”，和美乡村焕发新颜。获批国家农作物评价展示基地、国家技术集成示范基地、省级农业产业化联合体。八所镇政府、大田镇乐妹村、天安乡光益村等3个单位获评全省第一批基层治理创新实验区。

这一年，我们牢记宗旨，在增进民生福祉中传递“东方温度”。“十大民生支出”42亿元，占地方一般公共预算支出的81.7%。20件省、市为民办实事事项全部兑现。社会保障不断加强，城镇新增就业5821人。竣工验收安居房750套，完成老旧小区改造4个。基本养老金完成提标。平价蔬菜均价保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”货足价稳。社会事业持续进步，新（扩）建幼儿园3所，第三实验学校建成开学，提供学前教育和义务教育学位3490个。中考取得13年来最好成绩，全省排名第5。高考高分段人数同比翻番，国家义务教育质量监测多项评价指标迈入全省前列，入选全国“义务教育教学改革实验区”，有力回应老百姓“上好学”的热切期盼。东方医院创建三甲医院项目（二期）工程全面封顶，市中医院黎族医药门诊开诊，20XX年国家基层卫生健康综合试验区建设工作总结推进会在我市成功召开，我市作为先进代表分享“东方经验”。市图书馆被评定为国家二级图书馆，黎族藤灸传统医药技艺、海南苗族民歌成功入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，连续两届获评省级双拥模范城。

这一年，我们居安思危，在统筹发展与安全中展现“东方担当”。平安东方建设有力有效，重大敏感事件“零发生”。在全省率先建立专门教育体系，扎实推进“护苗”工作，专门学校矫正转化率全省最高，现有吸毒人员占人口比例远低于全省平均水平。法治东方建设持续强化，“110联片调解室”获推全国法治政府建设参评项目，法治建设考核迈入全省优秀行列。社会治理水平全面提升，创新“四访”[]工作法化解历史遗留问题，“背篼警务”获评海南省新时代“枫桥经验”先进典型，江边乡白查村荣获“第三批全国乡村治理示范村”，新龙镇上通天村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。板桥镇政府、第二思源实验学校获评第四批海南省民族团结进步示范单位。临港产业园顺利通过化工集中区认定，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数连续三年“三下降”。

这一年，我们提能增效，在加强自身建设中树立“东方形象”。

深入开展政府系统主题教育，扎实开展“四下基层”[]，实实在在为企业和群众解决一批难点堵点问题。健全完善行政决策程序，以提升政府执行力为抓手，不断深化效能政府建设。在全省率先建立行政复议与应诉领导包案工作机制，率先出台“府院联动”[]实施方案，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件一审败诉率全省最低。坚持政府“过紧日子”，全市非重点、非刚性支出较上年压减19%，“三公”经费支出较上年压减8.5%，节约型政府建设取得明显成效。自觉接受人大和政协监督，办复人大代表建议191件、政协委员提案104件，答复率达100%。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、海防等工作取得了新进步。外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、地震气象、人民防空、档案、审计、统计、史志等事业取得了新成效。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干、奋勇争先的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市资源禀赋还没有完全转化为经济优势和竞争优势，高质量发展基础还不稳固。城镇化发展水平有待提高，城市功能品质仍需提升，乡村振兴工作还有待加强。科技创新能力还不足，产业转型升级步伐亟需加快。民生保障还有短板，公共服务供给仍有不足，营商环境还需持续优化，政府效能还需进一步提升。部分干部思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们要直面困难、勇于挑战，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方滚石上山、爬坡过坎实现高质量跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省“两会”精神，按照省委、市委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施市委“123456”战略工程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好全岛封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、主要污染物减排和碳排放强度下降完成省定目标。

为实现上述目标，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，持续推动主题教育成果深化、内化、转化，不断开创发展的新局面。

我们必须紧紧依靠高质量发展解决当前东方遇到的问题和困难，狠抓项目建设夯实发展基础，大抓先进制造业积蓄发展动能，以重点突破带动全局发展。抢抓自贸港政策叠加机遇，在滨海城市高质量发展中，善于借船出海、借梯登高、借势发力，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

我们必须坚定发展信心，树立不惧困难、勇往直前的理念，以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

我们必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的急难愁盼问题，让现代化西南部中心城市建设成果更多更公平惠及全市人民。

我们必须谋在深处、干在实处，立足东方眼下发展阶段优势、未来发展目标走向，谋划打基础、利长远、增后劲的支撑项目，用深谋和实干把“不可能”变为“可能”。

我们将集中精力抓好8个方面28项具体任务。

（一）以更快步伐加速产业升级，全力以赴推动高质量发展

聚焦新型工业化，打好产业补链强链攻坚战，努力当好产业转型的先锋队，为全省高质量培育现代化产业体系贡献力量。

1.做大做强临港产业园。聚焦千亿级园区发展目标，努力打造高新技术产业基地、国家绿色低碳示范产业园、现代化“港产城研”融合发展示范区。创新高效合规的园区投融资模式，探索设立园区产业引导基金，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，增强自我“造血”能力。推动临港产业园公司实体化运作，真正成为园区基础设施投资方、配套服务供给者和产业链组织者。加快园区基础设施配套提档升级，动建工业五横路、六横路市政工程及其支路，启动高压走廊线路迁改，完成污水管网及2号提升泵站建设，不断提升园区承载力。推动先进制造业向上突破、石化新材料产业向下延伸、低碳环保产业向新拓展，全面提升产业竞争力，力争实现园区营收增长12%以上，产值突破300亿元。

2.加快发展先进制造业。全力推进先进制造产业园建设，积极争取湘琼先进制造业共建产业园及临港物流基地纳入国家重大项目清单，推动海南自由贸易港和湖南“三高四新”两个重大国家战略联动发展。加快推进高排港区新建工程项目前期工作，力争年内启动项目建设，努力打造海南先进制造业母港。以标志性项目引领先进制造业高质量发展，锚定“3+5+10”目标，推动首开区3个在建项目竣工投产，5家签约企业开工建设，新增引进10家企业签约落地，形成开工一批、竣工一批、谋划一批的良性循环。落实制造业重点产业链高质量发展行动，加快海上风电项目落地，促进海上风电主机厂增产扩容，推动明阳叶片厂投产运营，加强谋划风电塔筒等项目，壮大海上风电装备制造产业集群，构建“整机制造、配套设备、施工运维、专业服务、关联产业”全产业链，打造海南西部风电产业基地。

3.促进优势产业提质升级。做强石化新材料产业，延伸BDO、烯烃等6条石化新材料产业链，加快推进丙烯酸等22套装置项目可研工作，服务保障醋酸项目前期工作，争取年内开工。加快建设华盛二期丙烷洞库，推动傲立一期恢复生产，力争丙烯腈产值突破20亿元，促进石化新材料产业再添新动力、再造新优势。聚焦新赛道新领域，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，谋划布局绿氢“制储输用”全链条绿色技术产业，以前沿技术催生新产业新模式，培育新质生产力。

4.培育发展海洋经济。向海图强、向海而兴，谋划推动海洋产业高质量发展，实施海洋强市“三年行动计划”。大力发展现代化渔业养殖文旅综合体等新兴海洋产业，推进水产品精深加工和综合利用、海洋休闲旅游等产业发展，构建一二三产融通发展的现代海洋产业体系。支持海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，以对虾、经济海水鱼类种业为发展重点，持续推进南繁现代水产种业产业园建设，加快打造全省水产种业高地。大力发展海洋牧场以及深海网箱养殖，有序推进四更海洋牧场启用，发展全产业链加工，提升海产品附加值，向深海要效益。实施休闲渔业试点项目，推进中船养殖文旅综合体建设，力争八所中心渔港升级改造和渔业风情街项目竣工，打造渔港经济区，促进养殖和文旅深度融合。积极推动“海上风电+海洋牧场”发展，加快建设“海上粮仓”，打造高质量发展蓝色引擎，为海洋强省建设贡献东方力量。

（二）以更大力度扩大社会需求，提质扩容推动经济不断向好

打好投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战，扎实开展招商引资比武行动，让投资、消费和招商引资的“火”烧得更旺。

5.增强有效投资拉动力。深入实施“产业投资扩容增效”行动，牢固树立“项目为王”理念，做实“五张清单”[]，推进“四个一批”[]。统筹抓好高质量发展重大项目，建立500万元以上项目清单，入库项目174个，计划完成投资123亿元以上。全面发力海上风电等重大项目建设，推动34个产业项目顺利竣工投产，年度计划投资29.19亿元。持续推进高坡岭水库到临港产业园供水工程等20个基础设施项目建设，年度计划投资16.09亿元。加快实施10个省重大项目，年度计划投资56.61亿元。强化项目服务保障，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，持续掀起项目建设热潮。紧盯国家、省政策导向和投资趋势，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债等政策性补助资金，争取更多项目纳入省重点项目盘子。

6.增强消费市场带动力。做优消费环境，提档升级万达广场等大型商业综合体，创建100家放心消费星级单位。做活消费场景，培育壮大新型消费，举办新能源汽车、电子产品等系列展销会，促进商气人气集聚。积极培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，举办2024年东方“村BA”篮球超级联赛等品牌赛事，依托大剧院引进更多精彩剧目和演唱会。做强消费平台，围绕“两环”[]公路，串联A级景区、高椰级乡村旅游点、共享农庄等旅游资源，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，完善“吃住行游购娱”旅游全链条综合消费体系，打造一批精品旅游项目，让沿线群众尽早吃上“旅游饭”。积极推动花梨谷向5A级景区进阶发展，娥仙岭争创4A级景区，力争全年接待游客总人数同比增长7%，旅游总收入同比增长9.6%。积极与周边市县组团联动，共建文化旅游推介平台，打造精品旅游路线，让每一位向往感恩福地、奔赴山海之约的游客，乘兴而来、尽兴而归。

7.增强招商引资推动力。深化落实招商引资“一把手”工程，充分发挥链长制和招商小分队作用，围绕9条产业链强化招商，努力做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，力争全年签约项目总投资100亿元。动态更新重点产业链招商指引，按图索骥精准招引，让更多高质量项目源源不断落户东方。聚焦滨海片区开发、八所港高排港区建设、东方机场建设、先进制造产业园发展等重点领域，拓展以商招商、上门招商，加快在标志性、破局性、示范性项目上实现更大突破。充分利用消博会等各类平台，持续深入解读“双15%”“加工增值30%”[]等自贸港政策，着力引进质量优、效益高、潜力足的内外资项目，让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（三）以更新理念持续深化改革，叠加优势激发活力动力

坚持“大开放、大改革”互促共进，打好封关运作准备攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外资外贸稳增促优攻坚战，努力当好对外开放的生力军。

8.务实提升开放水平。全力以赴决战封关运作“一号工程”，稳步推进各项软硬件准备工作，完成八所港封关运作项目建设，统筹推进封关运作信息化建设，完善海关监管功能，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程，为2025年底前封关运作打下决定性基础。抢抓RCEP[]和自贸港政策叠加机遇，扩大与“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家的合作。推动八所港加快发展，实现与洋浦港联动发展、错位发展。加快开通“八所港—防城港”滚装航线，夜以继日谋划推动东方机场及临空产业园规划招商，加快推进预可研、可研等前期工作，努力把湘琼先进制造业共建产业园打造成为面向全球的资源配置和要素集聚地。

9.深化重点领域改革。稳妥有序完成政府机构改革，进一步优化机构设置，提高行政效能。实施国有企业改革深化提升行动，扎实做好优化国资结构布局、提升企业经营质效等工作，不断增强核心功能、提高核心竞争力。深化财政预算管理改革，优化“保运转、保民生”预算结构，实行财政预算项目全生命周期管理，提高预算编制的准确性，建立防范化解地方债务风险长效机制。深化土地、资本、技术等要素市场化配置改革，强化“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等应用，力促企业降本增效。深化农业农村改革和垦地融合，推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。

10.拓展创新发展空间。坚持创新驱动发展战略，落实科技体制改革工作部署，提高研发投入强度，加大知识产权保护力度，推动省级创新型县（市）建设通过验收。加强与海南大学等高校、科研院所合作，共建产业技术创新研究院，促进“产学研”融通发展。强化企业创新主体地位，加快培育一批科技领军企业，完成“专精特新”企业省定任务。聚焦东方高质量发展突出问题和紧迫需求，持续推出具有全局性、引领性的创新成果。深化黄花梨树种养交易制度集成创新，推动黄花梨全产业链发展。

11.持续优化营商环境。全面落实促进民营经济发展壮大意见，优化民营企业发展环境。推动高效办成一件事，依托“海易办”平台新增上线20个跨部门、跨层级“一件事一次办”。推进政务服务“零跑动”改革，“零跑动”可办率不低于95%，让服务“零距离”、便利不“打烊”。深化“极简审批”，完善帮办代办和“12345+网格化+直通联办”机制，全面推行“审管法信”一体联动制度[]，推动信用评价结果在行政许可、政府采购等领域的实际应用，让守信者处处受益，失信者举步维艰。构建亲清统一的新型政商关系，做到有事必应、无事不扰、有诺必践，让投资者在东方办事一路绿灯、事业一路红火。

（四）以更宽视野擘画城市建设蓝图，建管并重推进新型城镇化

坚持推动城区向滨海延伸、城市功能向海拓展，引导人口、资源和要素聚集，提高辐射带动能力，形成城乡融合、区域协调的高质量发展新格局，努力当好区域协调发展的排头兵。

12.以系统思维统筹城区开发建设。加快打造“一主两副双轴”[]区域发展格局。紧抓滨海片区棚户区改造标志性工程，全力推进安置房建设，争取交付第一、二批安置房3331套，实现第三批安置房488套封顶，努力把滨海片区打造成为港产城融合发展的示范区和先行区，为滨海型城镇化试点蹚出新路径。加大城市更新力度，启动东方启航酒店商务商业综合体建设，改造税务小区、住建局小区等8个老旧小区，继续推进福耀小区、电力港湾等5个安居房项目建设。

13.以绣花针功夫提升城市功能品质。深入开展爱国卫生运动，确保高标准获得国家卫生市命名，实现城市绽放新颜值、展现新品质。深入践行社会主义核心价值观，持续推动文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，力争获得全国文明城市提名资格。深入开展文明实践志愿服务活动，大力培育和激发“东方人爱东方”的城市自豪感和“东方人挺东方”的城市归属感，鼓励人人争做城市美景推介官、荣誉守护者、形象代言人。提升城市宜居水平，全面完成福民中心、竹金园竣工收尾工作，加快构建城市公园体系，打造绿色休闲游憩空间。深挖厚植文化底蕴，引入高端文创业态，不断丰富产品供给，推进公共服务体系建设。提高城市运行指挥中心实战化水平，打造“全域一张网、感知一张图、治理一平台”联动治理体系。

14.以融合理念谱写镇域发展篇章。突出特色优势，推进镇域经济高质量发展，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，积极推进“村改居”。坚持强镇扩权，不断完善乡镇管理体制和运行机制，提高治理体系和治理能力现代化水平。加快推进十所村整体搬迁安置工作。释放海南花梨谷文化旅游景区集聚效应，加快建设海南新丝路职业学院、金月湾旅游圈，规划建设利章港，为板桥镇“副中心”注入强劲的发展动力。探索垦地深度融合发展，打造农文旅融合发展示范镇，为东河镇“副中心”提供坚实支撑。加快三家鳄鱼特色产业小镇全产业链发展，推动大田、东河、江边3个乡镇顺利获得“国家卫生乡镇”命名。

（五）以更足干劲抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力打造和美乡村“东方样板”。

15.提升农业发展水平。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，实施提质增效措施，推动农业现代化，打造南繁水产、芒果、火龙果等若干条一二三产融合发展的农业全产业链。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”“非粮化”。推动制种大县提档升级，扛稳粮食安全和重要农产品供给责任，建设高标准农田5.7万亩，确保粮食种植面积不低于29万亩，产量10万吨以上。实施油茶发展三年行动，完成12230亩油茶种植目标。深入实施种业振兴行动，促进全市杂交水稻制种产业全产业链发展。加大品牌化发展力度，让“东方味美”飘香全国。

16.奋力促进农民增收。实施农民增收三年行动，巩固经营收入，提高工资收入，增加财产收入。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化防返贫动态监测和帮扶机制，全面落实“三早”[]机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。提高农民培训针对性，扩大“东方工匠”品牌覆盖面。发挥好就业驿站的作用，多途径促进农民劳动力务工。推动农文旅融合，做强乡村旅游、休闲农业等产业。盘活农村闲置房屋，大力发展民宿，拓展农民增收渠道。强力推动集体经济发展，创建年收益50万元以上集体经济强村28个。

17.提升乡村建设水平。完成143个村庄实用性规划编制。持续开展农村人居环境整治，提升农村生活污水无害化处理水平，完成4个农村污水处理工程。推动农村配电网升级改造，切实提升大田、东河等8个乡镇45个村（居）生产生活用电稳定性和可靠性。强化村镇风貌管控，每个乡镇至少打造1个和美乡村、集体经济示范村，在“两环”公路沿线打造可游、可看、可留、可产的和美乡村风景线。

18.提升乡村治理水平。学习运用“千万工程”[]经验，完善乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动农村社会矛盾纠纷源头化解，提高法治乡村、平安乡村建设水平。用好基层协商民主议事平台，大力推行积分制，以小积分激发乡村治理大能量。深入开展农村精神文明建设，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。

（六）以更严标准保护生态环境，久久为功守好绿水青山

牢固树立生态环境是最大竞争力的理念，持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态保护和修复力度，以生态振兴为抓手，实施一批生态价值转化标志性项目，建设美丽新东方。

19.深入推进环境污染整治。巩固中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓大气污染治理，开展大气污染物溯源排查，保持空气质量优良水平。狠抓水环境治理，严格落实河（湖）长制，强力推进罗带河流域水环境治理，保持城镇内河湖国省控断面水质稳定达标，坚决打赢“六水共治”[]攻坚战，全面剿灭劣V类水体。狠抓土壤污染治理，强化农业面源污染防治，持续推进农药化肥减量工作，加强废旧农膜回收利用，化肥和化学农药单位面积施用量同比减少3%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。

20.绘就绿色生态画卷。加快推进国家生态文明示范区建设，力争获得命名资格。深度融入和推进热带雨林国家公园建设，大力开展植树造林，促进国土空间绿化。加强公益林保护和建设，推进林业生态修复。完善河湖生态系统保护治理体系，完成2宗中型水库及5宗小型水库标准化建设，力争东方临港产业园周边配套生态水系连通工程竣工验收。精心呵护红树林，打造更多美丽海湾、幸福海湾。加大培育一批秸秆“收储运处”社会化服务组织，建立完善秸秆综合利用支持机制，秸秆综合利用率达到86%以上。让蓝天白云、绿水青山成为东方最宝贵的财富、最鲜明的底色、最亮丽的名片。

21.加快推进绿色低碳发展。推进临港产业园实现物料互供、热电互联，提高园区集中供热覆盖范围和利用率，实现绿色循环发展。坚持“双控”[]倒逼，统筹做好“碳达峰、碳中和”工作，做好固定资产投资项目节能审查，坚决摒弃高耗能、高污染、低效益企业，坚决遏制高耗能、高排放项目发展。大力倡导简约适度、绿色、低碳文明健康生活理念和消费方式，推广分布式光伏发电应用，持续推进“禁塑”[]工作，让绿色出行、节水节电、垃圾分类成为城市生活新风尚。

（七）以更深情怀办实事解民忧，竭尽所能增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，扎实开展服务群众暖心行动，让发展成果更多更好惠及人民，努力当好增进民生福祉的优等生。

22.千方百计稳就业抢人才。坚持就业优先，深入推进高质量就业专项行动，落实好稳岗扩就业政策。支持多渠道灵活就业，保障退役军人、就业困难人员等重点群体就业。完善就业驿站服务模式，建立就业驿站信息共享、能力共训机制。高质量完成城镇新增就业、农民劳动力转移就业等省定目标。开展2024年“抢人才”行动，完善人才服务保障体系，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才。继续开展“东方后浪计划”，让更多的优秀青年人才在东方拼出精彩、创享未来。

23.办好人民满意的教育。持续深化基础教育综合改革，不断提高教育工作质量和水平，着力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进义务教育教学改革实验区工作，全面夯实基础教育集团化办学成效，新增2个教育集团[]，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进合作办学进程，大力提升乡镇农村学校教学质量，确保实现中考“保五追四”、高考本科上线率逐年提升目标。有序撤并小、散、弱乡村教学点，做强办优乡镇中心学校，吸引学生回流，缓解城区“大校额”[]问题。做好教育人才跟踪培养，加强教师队伍师德师风建设。落实学校家庭社会协同育人机制，全力为建设现代化西南部中心城市的未来主力军营造一个“安全、健康、快乐”的成长环境。

24.着力提供优质医疗服务。扎实推进国家基层卫生健康综合试验区建设，为全省、全国基层卫生健康工作探索更多东方经验。抓住市级医院“龙头”、乡镇医疗机构“枢纽”、村卫生室“网底”建设，实行一体化、差异化发展，提高各级医疗卫生机构服务水平。在14家乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设慢病管理工作站，提升慢病控制率。加强村卫生室标准化建设，确保达标率在95%以上。深化“三医联动”[]改革，完善医防融合工作机制，推动“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”。继续深化疾控体系改革，打造一支预警能力强、反应速度快、专业素质高的疾控队伍，不断提升我市传染病防控能力。

25.织密扎牢社会保障网。落实“菜篮子”市县长负责制，完成冬季瓜菜种植40万亩以上，全力保障群众日常所需粮菜肉蛋奶，稳住重要民生商品价格，确保基本蔬菜均价不反弹。健全分层分类的社会救助体系，切实做好低保、特困供养人员基本生活保障，积极推进各项社会救助政策落地见效。完善“一老一小”服务体系，提升敬老院服务品质，让每一位长者度过快乐、充实、有尊严的晚年。关心关爱妇女儿童，完善、健全残疾人服务体系，推进无障碍环境建设，让更多温馨的保障举措，温暖每个有需要的人。

各位代表，从今年起，我们落实省委省政府决策部署，推行民生实事项目人大代表票决制，前期初步筛选了12个项目，经过代表们投票表决后，最终确定10个实施项目。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（八）以更实举措统筹发展和安全，居安思危铸造平安东方

保持见微知著的敏锐性，全力防范化解各类风险，当好防范化解债务风险、做好“三保”工作的示范生。

26.守牢安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全，绝不在根本性问题上犯颠覆性错误。坚持融入智慧海南、法治海南建设，主动服务保障自贸港建设大局，保障2025年封关运作安全。加强重点领域安全能力建设，深入推进自贸港建设16个专项领域风险防控工作，坚决守住不发生系统性风险底线。重点防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康发展。

27.筑牢安全生产屏障。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进临港产业园化工集中区整治提升。加大监管执法力度，加强矿山、油气化工、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火、自建房、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管，加强旅游领域公共安全管理，常态化开展特种设备安全检查，健全完善隐患排查治理和事故预防机制，坚决防范遏制重特大事故。开展道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战暨事故预防“减量控大”[]工作，确保交通事故死亡人数同比下降8%以上。

28.完善社会治理体系。健全扁平化的应急指挥体系，打造大应急体系，加强对各种自然灾害管理全过程的综合协调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实食品安全“两个责任”，加强药品监管，筑牢食品药品安全防线。加强“三无”船舶[]整治，持续打击离岛免税“套代购”[]走私。强化诉源治理和信访工作法治化，统筹推进维护安全稳定各项工作。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，确保刑事警情、刑事立案、安全事故持续下降，让群众安全感更充实、更有保障、更可持续。

三、大力加强政府自身建设

各位代表，目标在前、使命在肩。面对新的形势和任务，我们将坚持把党的领导贯穿始终，持之以恒强化政府自身建设，持续提升“三种能力”[]、全力锻造“九种作风”[]、扎实开展“五大行动”[]、建立健全“七项机制”[]，以忠诚、干净、担当的务实作风和行动，在新征程上干出新成绩。我们要建设旗帜鲜明讲政治的政府。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，以时不我待紧迫感、苦干实干硬作风、攻坚克难真本领，不折不扣落实省委省政府的决策部署和市委工作要求，切实做到“中央有号令、省里有部署、东方见行动”。我们要建设为民造福讲服务的政府。既做让老百姓看得见摸得着得实惠的实事，也做打基础利长远的好事。将心比心体察群众安危冷暖，设身处地关心群众“柴米油盐”。脚踏实地解决群众“急难愁盼”，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，聚焦就业、教育、社保、医疗、养老等重点领域，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。我们要建设“把事办成”讲效能的政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。在理顺行政运行机制、优化政府运转流程、改进工作路径方法上再下功夫。做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。切实提高政府的执行力和“三服务”水平，以建设效能政府的扎实成效，推动省委省政府决策部署和市委工作要求更加高质高效落地，让广大市民和企业家感受马上就办的“东方速度”、马不停蹄的“东方热度”、马上就到的“东方态度”。我们要建设依法履职讲法治的政府。持续推进法治政府建设，牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强“府院联动”，坚决整治“三类工程”[]，扎实推进“新官理旧账”，以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。我们要建设干净干事讲廉洁的政府。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”[]树新风，坚定不移深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。坚持正确政绩观，不求造势一时、但求造福一方，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，东风浩荡，正当扬帆起航，任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、坚定信心、真抓实干、奋发有为，为高质量打造现代化西南部中心城市，加快推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列而团结奋斗！

2024年邯郸市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

牢记嘱托  感恩奋进

20XX年全市经济社会发展取得新成效

过去的一年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察指导，发表重要讲话，带给我们感恩奋进的无限温暖、砥砺前行的无穷力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、奋发进取，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中向好。全市生产总值增长5.7%、居全省第4位，一般公共预算收入完成376亿元、居全省第3位，规模以上工业增加值增长6.6%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长7.1%，稳中向好态势持续巩固。项目建设提速增效。全年实施各类项目3854个，武安市龙凤山铁基新材料品质提升、成安县正发高端特种紧固件等省市重点项目竣工投产。招商引资成效明显。签约亿元以上项目527个，武安市华丰氢能产业园、邯山区慧与智慧绿能数字化平台等一批大项目、好项目相继落户。基础设施日趋完善。309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建工程开工，跃峰渠水毁修复一期工程、太行山高速邯郸段漳河大桥主体完工。消费潜力加速释放。优化提升“幸福邯郸欢乐购”促消费平台，开展千万补贴优惠购、汽车下乡等活动，新能源汽车销售增长快速，餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复。

（二）调旧育新促转型，产业结构加快调整。传统产业优化升级。武安市普阳钢铁二期、冀南钢铁二期项目开工建设，太行钢铁二期项目投产。实施省重点工业和技改投资项目453项，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级制造业单项冠军企业10家、省级县域特色产业集群“领跑者”企业15家、上云企业1649家。我市两化融合发展水平指数达到57.9、居全省第3位。新兴产业发展壮大。吉利远程、大运中威、三一凯司达、北奔重汽、中联重科5家新能源汽车项目落户我市，邯山区百度智算中心、丛台区华录数字经济园等项目加快推进。我市跻身“20XX数字城市百强榜”。现代服务业扩容增效。临漳县韵达快递电商总部一期、魏县阿里巴巴菜鸟物流园区等项目竣工投产，全市新增规上服务业企业63家。鸡泽县诗经文化园、磁县天保寨景区晋升国家4A级旅游景区，峰峰矿区磁州窑文化艺术街区入选国家工业旅游示范基地。曲周县、鸡泽县、邱县成功联办第六届市旅发大会，全市旅游总收入首次突破1000亿元。

（三）蹄疾步稳抓改革，动力活力持续增强。重点领域改革步伐坚实。承接的90项省改革任务和61项自主创制性改革事项落地见效。国企改革属地移交、零星资产处置基本完成。招标投标“双盲”评审改革全面推行，12345热线更加便民利企。中船特气成为全省首家科创板上市企业，恒工精密在深交所上市。丛台区、鸡泽县完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境25条措施，为35.5万家企业减税降费及退税缓费52.4亿元。我市成为全省第二个市场主体破百万的城市，7家企业跻身中国企业500强，13家企业跻身中国民营企业500强，武安市位列全国百强县（市）第88位。开放水平明显提高。40家央企子公司落户我市，与京津雄开展教育合作项目130个，与域外42家优质医疗机构开展交流合作。新增外贸实绩企业176家，开行中欧班列4列。6家开发区完成调区扩区，预计全市开发区营业收入完成1.1万亿元、增长10%。科技赋能创新发展。667家企业享受研发费用加计扣除金额33.9亿元。全市新增国家高新技术企业150家，国家科技型中小企业达到2814家，技术合同成交总额全省第一，新增创新能力A类县5个、全省第一。

（四）注重统筹强基础，融合发展加力提速。城市面貌持续改善。东湖新城华润万象汇、城发金融大厦等项目竣工，中央商务区初具规模。“四改四提三深化”行动扎实开展，改造老旧小区518个，打通“断头路”10条，更新施划停车位4.1万余个，建成口袋公园206个。实施县城建设项目536个，完成投资481亿元。乡村振兴纵深推进。粮食生产再获丰收，总产108.9亿斤、全省第一。中国农业大学在曲周县首创的科技小院，得到习近平总书记回信肯定。新建省级和美乡村示范村36个，集体经济收入超10万元的村达到88.2%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢了不发生规模性返贫底线。

（五）持续用力治污染，环境质量明显改善。污染防治精准有效。邯钢老区退城整合、邯电退城搬迁顺利完成。空气质量“退后十”成果得到巩固，国省考断面水质优良比例达到87.5%，受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率稳定达到100%。生态修复扎实开展。滏阳河全域生态修复持续巩固，沁河（复兴区段）入选全国美丽河湖优秀案例。完成营造林63.4万亩，涉县连泉生态清洁小流域项目获评“国家水土保持示范工程”。低碳发展稳步推进。环保绩效A级企业新增12家，复兴经济开发区、武安工业园区入选全国首批产业园区减污降碳协同创新试点。新能源重型货车保有量达到3030辆，新增可再生能源装机60.6万千瓦。

（六）用心用情办实事，民生福祉增进提升。救灾重建有力有效。面对去年汛期特大暴雨洪灾，我们及时启动应急响应，提前扩面转移安置群众，实现了人员无伤亡、财产少损失。受灾地区生产生活秩序迅速复常，灾后恢复重建取得重要成果。民生工程圆满完成。高标准完成20项民生工程和10件民生实事，为居民小区加盖停车棚、配建智能充电桩等受到群众普遍欢迎。社会事业全面进步。城镇新增就业11.6万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。市第二医院市人民医院联合迁建等项目开工，我市被评为全国紧密型城市医疗集团建设试点城市，省级卫生县城实现全覆盖。新改扩建中小学幼儿园236所，新增公办学位9.6万个。成功承办省第十六届运动会、省第十届残运会暨第六届特奥会。平安邯郸建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等领域风险，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。扫黑除恶常态化开展，信访积案加快化解，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续增强。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党中央决策部署和省委、市委工作安排落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，加强巡视整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，374件人大代表建议、853件政协提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，部分企业生产经营面临困难，城市更新任务艰巨，生态环境治理仍需加力，民生领域还有不少短板，政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

锚定目标  笃行实干

奋力开创邯郸高质量发展崭新局面

市委十届七次全会擘画了邯郸高质量发展的美好蓝图，鲜明提出书写传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业发展、区域协调发展、跨越赶超发展、共同富裕“五张优异成绩单”，鼓舞人心、催人奋进，汇聚起全市上下一心、拼搏竞进，推动高质量发展的强大合力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届二次、三次、四次、五次全会及省委经济工作会议、市委十届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力推进传统产业绿色低碳转型，着力培育壮大新质生产力，着力推进基础设施补短板，着力推进体制机制创新和人才强市，着力优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创邯郸中国式现代化建设崭新局面。

全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长3%左右，出口总值增长3%左右，实际使用外资增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

落实总体要求，实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握推进高质量发展的主攻方向，坚持把加快传统产业绿色低碳转型作为首要任务，坚持把培育发展新质生产力作为重中之重，坚持把深化改革开放作为制胜关键，坚持把推进区域协调发展作为重要抓手，坚持把实现共同富裕作为奋斗目标。重点抓好以下八个方面工作：

（一）以产业重塑推动转型升级，锻造高质量发展竞争优势。树牢大抓工业鲜明导向，在动能转换中抢抓先机、加速蝶变，积极构建现代化产业体系。

推动传统产业绿色低碳转型。实施四大行业三年行动方案，着力提高产业含“绿”量、含“新”量、含“金”量。钢铁行业加快发展材料级产品。推进普阳钢铁二期、冀南钢铁二期等项目建设，力争整合重组1家钢铁产能超1500万吨的大型钢铁企业。完成1000立方米以下高炉、100吨以下转炉升级改造，力争全面完成钢铁企业环保绩效创A，炼铁、炼钢工序能效标杆水平产能占比分别达到14%、19%以上。大力开发高品质特殊钢、高端装备用钢、核心基础零部件用钢和材料级产品，品种钢占比达到43%以上。推进邯钢邯宝产线智能工厂二期建设、太行钢铁工业化数字转型升级，钢铁企业关键工序数控化率达到85%以上，打造国内一流的精品钢材生产基地。煤炭行业推进智能清洁生产。实施2家大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造，做好煤矸石无害化、资源化利用，原煤入选率保持在90%以上。焦化行业突出整合重组提升。支持优势焦化企业整合重组，推进涉县鑫森焦化二期等项目建设，力争完成鑫盛煤化等5家企业环保绩效创A。积极推进武安市华丰焦化制氢等项目建设，推动煤焦油、焦炉煤气精深加工，促进产业向价值链中高端迈进。建材行业实施减量升级改造。加快峰峰矿区金隅太行搬迁改造等项目建设，坚决遏制违规新增产能。推动工业固废资源化利用，大桥水泥完成环保绩效创A，引导碳素企业升级改造、进区入园、规范管理。

推动战略性新兴产业和未来产业融合集群发展。全力打造六大产业生态圈20条产业链，更高水平推进建圈强链、圈链协同。新能源产业生态圈要加速突破。依托运达股份、格力钛新能源、派瑞氢能、华丰能源等链主企业，重点实施冀南新区运达能源股份2GWh储能电池和华斯壮风电塔架、武安市格力钛钛酸锂方形电池升级改造、经济技术开发区中国能源氢能系列产品研发生产、磁县百万吨绿色甲醇制备示范区等22个项目，着力打造风电光电、储能、氢电、甲醇等4条产业链，打造无处不在、无所不及的新能源应用场景，加快建设全国新能源示范城市。新材料产业生态圈要加速升级。依托中船特气、中建材光电材料、金力新能源、圣戈班西普磨介、龙凤山铸业等链主企业，重点实施肥乡区中船718所新材料四期、经济技术开发区中建材碲化镉薄膜发电玻璃二期、永年区金力新能源锂电池涂覆隔膜、曲周县恒博勃姆石粉体生产线、武安市龙凤山铁基新材料品质提升二期等20个项目，着力打造特种气体、特种玻璃、锂电池材料、新型功能陶瓷、铁基新材料等5条产业链，加快建设具有全国竞争力的新材料产业聚集高地。高端装备制造产业生态圈要加速扩容。依托博柯莱、美的制冷、中鸿阀门、喜力德五金制造、铠特农机等链主企业，重点实施大名县北京鑫晟起智能机器人制造、经济技术开发区白色家电配套产业园、涉县弘通高端铸造锻压、永年区世创高端紧固件陆港、临漳县昊瑞农机二期等30个项目，着力打造智能机器人、新型家电、特种阀门、高端紧固件、农机制造等5条产业链，推动装备制造业高端化、智能化、绿色化、成套化发展，加快建设全国重要的先进制造业基地。新能源汽车产业生态圈要加速提质。依托吉利远程、三一凯司达等链主企业，重点实施经济技术开发区吉利远程新能源商用车、广平县大运新能源汽车、馆陶县中联重科新能源车等18个项目，培育发展电、氢、甲醇等新能源商用车及关键零部件产业，力争早日实现“整车造”，着力打造新能源汽车制造产业链。建设5座加氢站、4000个公用充电桩，更换各类新能源汽车1.3万辆，为新能源汽车产业发展提供有力支撑。生物产业生态圈要加速拓展。依托晨光生物、邯郸制药、康贝尔食品等链主企业，重点实施曲周县晨光生物营养药用综合提取、大名县肽都生物多肽制品、邯山区邯郸制药现代中药基地产业园三期、邱县京峰昌盛营养粉及休闲食品等30个项目，着力打造生物提取、现代医药、健康食品等3条产业链，加快建设世界级生物提取物科研中心和成果产业化基地、健康食品强市。数字文旅生态圈要加速增效。启动建设市级公共文化云，重点实施磁县鲲乐湾国际旅游度假区、涉县青塔旅游度假区、太行武安城等15个项目，着力打造数字景区、文创产品开发等2条产业链，突出抓好“两区”“两带”“两城”，让八千年文化“活”起来，让三千年古都“热”起来。

推动创新能力持续跃升。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，建立企业创新积分制，实施企业创新奖励制度，让崇尚创新、勇于创新成为新风尚。新增国家高新技术企业80家，国家科技型中小企业达到800家。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，引进更多京津冀协同创新共同体。实施“十万学子进邯郸”行动，力争用3年时间，把10万名大学生引进邯郸。实施高层次人才分类支持政策，让最优秀的科技人才和企业经营管理人才在邯郸享受最高的待遇，拥有最高的地位。实施“周末专家邯郸行”计划，邀请国内外知名专家周末来邯郸，开展交流合作、推进成果转化。持续办好“周末大讲堂”，大力度更新各级干部的思维理念、知识结构。

（二）以扩大内需稳定经济增长，积蓄高质量发展强劲势能。着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以更高质量的“稳”支撑更可持续的“进”。

全力抓投资上项目。实施省市重点项目320项，突出抓好经济技术开发区中普电磁材料电工钢等150项新开工项目，魏县新方向智能装备制造等70项续建项目，磁县格锐恩绿色钢能循环利用等100项保投产项目，年内省市重点项目完成投资330亿元以上。建立项目建设、招商引资、“争第一、创唯一”月调度推进机制，推行重大项目全流程服务管理，力促项目早日达产达效。

强力抓招商求实效。深入开展“招商质效提升年”行动，强化市政府驻外机构招商职能，紧盯世界500强和行业龙头企业招大引强，强化以商招商、国际化招商，探索“基金+”“链长制”招商新模式，着力引进亿元以上项目500个以上。加快推进中瑞控股大宗商品供应链及农副产品深加工基地等项目落地，不断提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

着力抓机遇强基础。抢抓国家发行超长期特别国债等机遇，谋划实施一批水利、交通、能源、防灾减灾等项目。加快推进309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建等项目建设，力争邯邱高速、邯馆高速改扩建以及京港澳高速邯郸南互通、永年北互通等项目开工建设，做好邯黄铁路复线、长邯聊高铁、石邢邯城际等交通项目前期工作。加快推进涉县茅岭底水库、武安市南水北调“引江入武”、魏县引黄调蓄水库等项目建设，确保洺河娄里水库、东洺阳缓洪和滏阳河牤牛河缓洪工程等国债资金支持项目上半年开工建设。力争涉县连泉抽水蓄能项目尽早核准开工。

加力抓消费提信心。释放新能源汽车、家电家居、电子产品、餐饮等消费潜力，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点，积极申报全国“一刻钟便民生活圈”试点，在城区重点打造20个便民生活圈，加快建设区域消费中心城市。开展第三批县域商业建设行动，新增规模以上服务业企业100家。

（三）以改革开放破解发展难题，激发高质量发展动力活力。坚持改革推动、开放带动、环境促动，进一步释放发展动能，打造竞争优势。

大力度推进重点领域改革。高质量完成上级重点改革任务，推出一批叫得响、群众认可的创制性改革事项。加快市属投资集团重组整合，完成2家市属企业集团AAA信用评级认定。持续深化供销社综合改革。加快行政审批制度改革，进一步减材料、减环节、减时限，推进民生事项和涉企审批“一窗办”“容缺办”，积极推行帮办代办上门办，推动全市政务服务网办能力进入全国第一方阵，唱响“邯郸办事不用跑”改革品牌。

高水平扩大对外开放。精准承接京津产业转移项目，招引更多在京央企总部及二三级子公司或创新业务板块等落地落户。持续推进铁矿石等大宗进口，提升紧固件、自行车等特色产业出口规模，年内新增外贸主体100家。支持邯郸国际陆港、鸡泽保税功能区大力发展海铁、公铁等多式联运，积极开行中欧中亚班列，加快建设国家级生产服务型物流枢纽。支持以武安保税物流中心为依托争创跨境电商综合试验区，加快邯山区盘古跨境电商产业园、复兴区跨境电商园区建设。

全方位优化营商环境。落实结构性减税降费政策，制定更多原创性、差异化的政策措施。推广“远程异地+双盲评审+分散评标”模式，打造公平竞争市场环境。设立市产业发展基金，建设数字化融资平台，推进普惠金融业务进政务服务中心，设立农村（社区）普惠金融联络员，营造全省最优金融生态环境。深入开展营商环境排查整治行动，坚决查处一批庸懒散拖、暗箱操作、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，打通优化营商环境“最后一公里”。

各位代表！企业是邯郸经济高质量发展的基石，企业家是最重要的创新主体。我们一定以最优的营商环境支持企业发展，让企业家在邯郸有尊严、有地位、有干劲、有希望，全力擦亮“投资邯郸、共赢未来”的城市“金字招牌”！

（四）以减污降碳促进绿色发展，厚植高质量发展生态底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天蓝地绿水秀的美丽邯郸。

深入打好污染防治攻坚战。开展工业企业深度治理、全域控尘、移动源治理等攻坚行动，推动所有县（市、区）空气质量综合指数退出全省后10位。加强城市黑臭水体、农村生活污水、工业污水治理管控，狠抓河湖沿线污染源排查整治，完成304个村生活污水治理，地表水国省考断面优良比例达到省定任务目标。开展土壤污染源头防控行动，稳步推进“无废城市”建设。

统筹实施生态系统保护修复。严格落实河长制、湖长制、林长制，持续实施全域治水，巩固提升滏阳河全域生态修复成果，持续推进幸福河湖建设。压减地下水超采量2412万立方米，生态补水1亿立方米以上。完成营造林面积50万亩以上。开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，全力维护生态安全。

纵深推进绿色低碳发展。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂10家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制。倡导绿色生产生活方式，在推进全面绿色转型中实现新突破。

（五）以城乡融合提升品质能级，打造高质量发展强大引擎。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，构建城乡联动并进新格局。

扩容提质城市建设。理顺东湖新城管理机制，加快闽商大厦等项目建设，确保城发广场等项目竣工，华润万象汇开业。持续深化城市更新行动，大力实施城市建设“出亮点、补短板、疏堵点”攻坚行动。主城区启动实施33条断头路畅通工程，重点打造“三横四纵一外环”高品质路网和11个重点片区，整治提标100条小街巷，深度治理、全面提升368个改造不彻底老旧小区，新增城市供热能力2000万平方米，对各类广告和标语统一规范管理，增设停车位5000个，实施龙湖公园、滏阳河两侧照明设施改造提升，打造4个出入市口夜景新地标，建设高品质现代化中心城区。

推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任，切实加强耕地保护，粮食总产达到107亿斤以上，用3年时间将市域内符合条件的350万亩耕地全部建成高标准农田。新建提升25个科技小院，实现县域全覆盖。发展壮大强筋小麦等特色优势产业集群，打造“冀南麦”品牌。推动南大堡蔬菜市场等提档升级，持续推进净菜进京，叫响“京津菜园”品牌。学习运用“千万工程”经验，改造农村户厕12万座，建设农村公厕141座，建设改造农村公路470公里，新建省级和美乡村示范村20个左右。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动，拓宽脱贫群众增收渠道。

（六）以互补互促加快区域协同，补齐高质量发展突出短板。充分发挥各县（市、区）比较优势，持续优化生产力布局，加快构建高质量发展动力系统。

加强区域统筹发展。西部板块突出引领带动、转型发展，重点培育精品钢材、高端装备制造、新材料、新能源、休闲旅游等新兴产业，持续推进太行山绿化、流域治理与水源地保护，协同发展生态旅游、红色旅游、康养旅游，加快建设国家红色研学游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、京津冀健康旅游示范区。中部板块突出新兴业态、繁荣发展，着力培育总部经济、街区经济、城市夜经济、旅游经济，布局一批商贸物流、高新技术、金融服务等高端项目，打造全市生产要素聚集高地。东部板块突出做大做强、跨越发展，着力打造食品加工、装备制造、生物健康、纺织服装、新型建材等产业集中片区，大力发展特色农产品种植、乡村旅游等业态，全力做大经济总量。

突出县域特色发展。各县（市）谋划培育2—3个特色产业，力争产业集群年营业收入达到5100亿元以上。深入实施县域特色产业“领跑者”企业培育行动，省级“领跑者”企业达到40家以上。实施县城建设提质升级行动，各县（市、区）划定1—2个重点片区，深化提升人居环境、增强城市韧性、塑造特色风貌、完善市政设施、优化公共服务五大行动，打造一批展现邯郸风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

强化开发区引领发展。实施开发区对标提升三年行动，支持武安工业园区创建国家级经济技术开发区，冀南新区创建国家高新技术产业开发区，经济技术开发区创建千亿级、A等级开发区。支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设，大力度实施行政审批、财政体制、薪酬绩效、干部人事等改革，充分释放发展活力。创新开发区土地出让机制，大力整治低效用地，盘活存量建设用地，为优质项目腾出发展空间。

（七）以民生改善增进人民福祉，推动高质量发展成果共享。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，让民生福祉更有质感、更有温度。

稳定提高就业质量。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，零就业家庭保持动态清零。健全就业创业公共服务体系，实施职业技能提升三年行动，加快建设市公共实训中心，城镇新增就业11万人以上。

健全社会保障体系。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。动态调整低保标准，提高城乡居民基础养老金、残疾人“两项补贴”标准，上调职工医保门诊统筹报销比例和支付限额。推进县乡村三级养老服务网络建设，落实三孩生育政策和配套措施，全面推行3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。筹集保障性租赁住房2677套，打造公租房智慧小区2个，缓解新市民、青年人等群体住房困难。

办好人民满意教育。新改扩建中小学幼儿园77所、校舍92.9万平方米，新增学位12.1万个，全力缩小城乡、区域、校际差距。创建2所省级示范性高中和3所省级特色高中，提升县域高中教育质量。推进职业教育提质培优发展，打造5个校企合作共同体。推进特殊教育普及普惠发展，新增30个特殊教育资源教室。支持河北工程大学争创“双一流”和申报博士学位授予单位，支持邯郸学院申报硕士学位授予单位，提升服务地方经济社会发展能力。

改善医疗服务条件。加快市中西医结合医院北湖院区等项目建设，确保市第一医院东湖院区竣工，推动县域紧密型医共体全覆盖。实施医联体提标扩能工程，与京津知名医院密切合作，争创1个国家级、3个省级临床重点专科，加快建设区域医疗中心。深化健康邯郸行动，积极创建国家卫生城市。开展省级中医药传承创新发展试验区建设，提升基层中医药服务能力。

繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，举办文化演出3000场以上，全市乡村综合文化站（服务中心）全部达到国家建设标准。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进赵王城、邺城国家考古遗址公园活化利用。举办市第十四届运动会，加快全民健身设施建设，改造提升体育主题公园40个。

（八）以源头治理筑牢平安根基，守住高质量发展红线底线。强化底线思维、极限思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

严防重点领域风险。积极稳妥化解房地产风险，加强在建房地产项目预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险，健全完善金融风险全链条处置化解工作机制，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。

守牢安全生产底线。实施安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工等安全监管，把“一般事故小概率、较大事故极小概率、重特大事故零概率”工作标准落到实处，严防和遏制各类事故发生。扎实推进国家食品安全

示范城市创建，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

维护社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶，健全完善社会治安防控体系，屯警于街、动中备勤，提高街面见警率、管事率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾隐患大清仓、大起底，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，切实营造良好的社会环境。

加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。多措并举推进妇女儿童事业全面发展，推进青年友好型城市建设，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、老龄、残疾人、慈善等各项工作。

同频共振  狠抓落实

确保市委十届七次全会各项部署落地见效

各位代表！奋进新征程，建功新时代。我们一定提振精气神，锻造真本领，树立新导向，营造好生态，全面敲响“落实落实再落实”的奋进鼓点。

（一）对标对表，不折不扣抓落实。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在贯彻落实党中央和省委、市委决策部署上态度坚决、行动有力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（二）只争朝夕，雷厉风行抓落实。坚持马上就办、真抓实干，对重点任务绘制“施工图”、打通“中梗阻”、坚持一线法，以钉钉子精神狠抓末端落实。全力以赴争资金、争试点、争政策，推动各项工作争第一、创唯一。

（三）转变作风，求真务实抓落实。弘扬“四下基层”优良传统，深入研究解决问题。保持勤廉作风，力戒形式主义、官僚主义，整治填表、建账、报数过多等问题，为基层减负松绑。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，努力建设人民满意政府。

（四）攻坚克难，敢作善为抓落实。全面提高把握政策能力、新知识学习能力、一线解决问题能力、工作创新能力，发扬斗争精神，勇于直面问题，敢于化解矛盾，努力以实干实绩诠释使命担当。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，埋头苦干、勇毅前行，不断开创邯郸各项事业高质量发展新局面，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！

2024年杭州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是杭州发展史上极不平凡的一年，是杭州担大事、办要事、成盛事的一年。习近平总书记亲临浙江考察并出席杭州亚运会开幕式，先后向第四届联合国世界数据论坛、第二届全球数字贸易博览会和首届良渚论坛等重要活动致贺信，为杭州打造中国式现代化城市范例指明了前进方向。我们难忘习近平总书记亲临考察的感人场景，难忘亚运盛会辉映杭州的高光时刻，难忘“八八战略”引领杭州的精彩蝶变，难忘经济跃上新台阶、城市跃上新能级的拼搏历程。我们心怀感恩、勇攀高峰，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，强力推进省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”，认真落实市委工作要求和市十四届人大三次会议明确的目标任务，打赢了亚（残）运攻坚仗和经济翻身仗“两场硬仗”，形成了一批“奋进新时代、建设新天堂”的标志性成果，实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。

——“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。在习近平总书记亲自推动下，2015年杭州成功申办第19届亚运会。8年来，在党中央国务院坚强领导下，在省委省政府系统部署下，全市上下万众一心、感恩奋进，以最佳风貌、最美环境、最优服务喜迎四海宾朋，成功举办了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚（残）运盛会，书写了彪炳亚运史册的辉煌篇章，杭州国际知名度和城市美誉度显著提升。习近平总书记称赞亚运会是杭州的高光时刻。

——经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。2015年，杭州经济总量破万亿，成为全国第10个跻身“1万亿方阵”的城市。8年来，我们坚持“四个杭州、四个一流”标准，厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，高质量发展动能更加集聚。全市生产总值20059亿元、增长5.6%，成为全国7个城市之后新一个经济总量突破2万亿的城市，经济总量在全国排名中成功前移一位；财政总收入4916.5亿元、增长7.1%，一般公共预算收入2616.8亿元、增长6.8%，税收占一般公共预算收入比重达89.7%；工业投资首破千亿、工业用地接近300平方公里、上市公司首破300家、人才总量超过300万人。

——城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。2015年，杭州首次跻身全国特大城市。8年来，我们始终坚持高质量发展与城市内涵式提升双向发力，持续带动产业集聚、人口集聚、创新集聚，城区总人口突破千万、达到1002.1万，成为全国10个超大城市之一。《世界城市名册》排名跃居全球第73位、创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别为80587元和48180元，分别增长4.6%和6.6%，城乡居民收入倍差缩小至1.67，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。

一年来，我们重点抓好5方面工作。

（一）坚决打赢亚（残）运攻坚仗，城市品质持续提升。亚运赛事精彩呈现。牢记习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的殷殷嘱托，全面贯彻落实“简约、安全、精彩”办赛要求，赛事指挥体系高效运作，我市与5个协办城市协调联动，亚运村、赛事场馆、媒体中心、接待饭店等设施顺畅运转，开闭幕式、火种采集、火炬传递等重大活动精彩纷呈，要人警卫、外事礼宾、抵离交通、竞赛组织、食品医疗、气象电力、志愿服务和城市运行保障等工作高质量完成，形成“数字火炬手”、“数字人”点火、电子身份注册、“碳中和亚运”等多项首创首次。四场现象级的开闭幕式美轮美奂、惊艳世界，留下了永恒经典。45个国家（地区）11830名运动员参加亚运会、开展赛事5607场，44个国家（地区）3038名运动员参加亚残运会、开展赛事2913场。杭州体育健儿表现出色，在家门口夺得19枚亚运会金牌和23枚亚残运会金牌。城乡面貌精彩蝶变。实施迎亚运城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，深入推进“匠心提质绣杭城”专项行动，精心绣好“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”4条风景线，完成城市环境品质提升项目1741个、打造无障碍特色场景1400个，优化39个入城口、139条亚运通勤道路和200条重要保障道路周边环境，整治环境问题521万个。钱塘高铁枢纽开工建设，钱塘快速路全线贯通，京杭运河杭州段二通道建成通航。新（改）建亚运主题公园30个，新增嵌入式体育场地68.5万平方米，胜利实现“办好一个会、提升一座城”的目标。赛会之城建设扎实推进。高水平举办20XX世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛，与国际皮划艇联合会等5个国际体育组织签署合作备忘录，成功举办杭州马拉松等品牌赛事。发放亚运文旅大礼包100万份，推出“看亚运游杭州”等100条亚运特色旅游线路。

（二）坚决打赢经济翻身仗，经济运行持续好转。惠企政策直达快享。全面落实省“8+4”经济政策体系，推出“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条等一揽子政策，安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。新增贷款5924亿元、贷款余额增长9.5%，新增地方政府债券347.8亿元，出让工业用地15115亩、创近10年新高，建设标准厂房1601万平方米。在册市场经营主体187.5万户、增长11.7%，新增上市公司22家、总数达302家，19家企业入选省首批雄鹰企业，“中国民营企业500强”数量连续21年居全国城市首位。重大项目支撑有力。实施省“千项万亿”重大项目158个、完成投资1079亿元，带动固定资产投资增长2.8%，其中制造业投资、高新技术产业投资分别增长30%、24.5%。创新投资项目全生命周期管理，招引落地百亿元产业项目3个、10亿元以上产业项目119个。地铁四期、城西南排工程全面开工。实施房产新政“杭六条”，促进房地产市场稳定。产业结构不断优化。出台平台经济、人工智能等产业政策，组建杭州数据交易所，数字经济核心产业增加值5675亿元、占GDP比重达28.3%。“中国软件名城”复评全国第二。加快发展先进制造业集群，出台高端装备、新材料、绿色能源、合成生物等专项政策，规上工业增加值4355亿元、增长2.4%。入围全国中小企业数字化转型城市试点，获首批“浙江制造天工鼎”，海康威视获全省首个制造业领域中国质量奖。临空经济示范区开局良好，“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”等产业地标建设全面启动。承办20XX全国专精特新中小企业发展大会，新增专精特新小巨人117家、总数达321家。举办“百场千企”产业对接会186场。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地9.5万亩，整治高耗低效企业1021家、腾出用能空间18.3万吨标准煤。推出“总部经济新政22条”，认定首批总部企业468家，服务业增加值14045亿元、增长7.2%。“菜篮子”考核优秀，农林牧渔业增加值357亿元、增长3.7%。消费市场回暖向好。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费季”等品牌活动，发放消费券9.3亿元，引进首店252家，推出10大夜间消费场景和100个示范点位，打造61条商业外摆样板道路。社会消费品零售总额7671亿元、增长5.2%。

（三）坚决推进创新深化改革攻坚开放提升，内生动力持续增强。创新深化实现新突破。以城西科创大走廊为主平台，高能级科创载体提能升级，首家国家实验室挂牌运行，中科院杭州医学所获批直属所，新增全国重点实验室7家、总量达18家，承担国家、省重点研发项目278项，实施市重大科技创新项目100项，13项“卡脖子”技术实现国产替代，连续3年获省“科技创新鼎”，国家创新型城市创新能力评价居全国第五。完善科技成果转化全链条服务，杭州技术转移转化中心启动运行，承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，新布局概念验证中心15家，技术交易额突破1500亿元。有效发明专利拥有量15.3万件、居省会城市第一。实施科技企业“双倍增”计划，新认定国高企3195家、总量超1.5万家。新增国家级孵化器8家、总数达65家。全市财政科技支出增长16.9%、市本级新增财力的17.7%用于科技投入，实现“两个15%”目标，全社会研发投入强度预计达3.9%。北航中法航空学院获批设立并正式招生，西湖大学获批博士学位授予单位。新入选省顶尖人才11名，新认定高层次人才3.5万名，新引进35岁以下大学生39.7万人，连续13年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。重点改革取得新成绩。实施《杭州市优化营商环境条例》，推出新一批营商环境国家试点改革举措150项，率先实现279个事项凭营业执照“一照通办”，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，杭州国际商事法庭挂牌成立。全面落实中央和省促进民营经济高质量发展政策，制定杭州“举措清单”185项，建立企业参与涉企政策制定刚性机制，深化“千名干部助千企”活动，走访服务企业7.6万家次。探索推进全省首批政务服务增值化改革试点，创新打造“亲清在线·政策超市”，线上兑付资金255亿元、惠及企业11.9万家。完成国企新一轮改革第一阶段任务，市属国企营收增长29.1%、利润总额增长8.5%、资产总额增长13.4%。完善“3+N”杭州产业基金集群管理体系，基金总规模突破2000亿元。对外开放得到新提升。开展“双百双千”拓市场活动，组织境外拓市场团组773个、参加展会520场，出口增长3.7%。实际利用外资88.3亿美元、增长13%，其中制造业占比51.5%。全国首创数字自贸区制度型开放举措23项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一，服务外包示范城市综合评价居全国第一，成功创建国家物流枢纽、国家对外文化贸易基地。主动融入长江经济带，推进168项长三角一体化重点工作和12个数字长三角标志性事项。《杭州都市圈发展规划》获国家发改委批复实施，杭甬“双城记”工作专班实体化运转。

（四）坚决推进共同富裕，民生福祉持续改善。十方面民生实事高质量完成。①新增认知障碍照护专区床位1744张，新增老年学校71所，实现乡镇（街道）老年学校建设全覆盖。②新增托位6870个（其中普惠托位5505个），新建成中小学和幼儿园98所、新增学位8.4万个，新增城乡义务教育共同体85个。③实施孤独症儿童康复救助833人，新增残疾人稳定就业843人。④新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路130条，新建和改造公共领域新能源汽车充电桩2535个。⑤新增公共场所自动体外除颤仪1671台，新（改）建综合性急救站12个。⑥开展职业技能培训32.3万人次，城镇新增就业32.9万人，新增市级高质量就业社区（村）100个。⑦完成城镇老旧小区改造269个、回迁安置23251户，新开工保障性住房150.9万平方米。⑧开通“互联网+医保”移动支付定点医药机构222家，实现村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设全覆盖。⑨完成城区交通堵点治理50处，建设可变车道500处。⑩推进老旧小区住宅加装电梯1118台，创建“美好家园”住宅示范小区113个。公共服务水平加快提升。全力推动公共服务“七优享”重大项目建设，设立西部地区公共服务能力补短专项资金15亿元。建成家庭养老床位5041张、康养联合体52家，镇街级居家养老服务中心实现全覆盖。出台生育补助政策，发放孕产、育儿补助1.56亿元，每千人托位数4.4个，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市。浙大一院总部二期和钱塘院区开工建设，邵逸夫医院大运河院区、杭州康复医院、市老年病医院、市七医院浙西院区投入运营，连续3年获评全国健康城市建设样板市。基础教育、职业教育获国家级教学成果奖项数量居全省首位，高考取得佳绩。学军中学桐庐学校开工建设，杭十四中青山湖学校投入使用。推出公租房12940套、发放货币补贴18万户，筹集保障性住房8.7万套（间），销售人才共有产权保障住房7223套。集中攻坚解决群众不动产“办证难”历史遗留问题23679套。城乡发展更加协调。实施规划编制攻坚年行动，完成重要规划195个。新（改）建城市公园65个，建成未来社区134个、城乡风貌样板区33个，新增城市绿地822万平方米，新（改）建绿道333公里。承办全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，加快建设省级新时代美丽乡村共富示范带3条、市级未来乡村共富引领带12条，建成美丽乡村特色村30个、未来乡村47个、数字乡村样板镇（村）100个。建成高标准农田7.8万亩，落实粮食生产功能区储备区7351亩，发展新型综合种养面积10.8万亩，建成共富工坊1212家。全市农村集体经济总收入196.7亿元、经营性收入154.3亿元，集体经营性收入50万元以上行政村占比达96.6%。文化软实力不断增强。深挖西湖、良渚、大运河三大世界文化遗产内涵，推进大运河国家文化公园等项目建设，重塑西博会百年品牌，成功举办中国国际茶叶博览会、中国国际动漫节、杭州文博会等文化盛会。世界旅游联盟总部落成启用。实施文旅深度融合工程，打响“人间天堂·最忆杭州”城市文化品牌。建成杭州书房14家、文化驿站16家、“15分钟品质文化生活圈”537个。文化产业增加值3211亿元、增长11.3%。生态环境质量总体稳定。推进全国首个现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，深化蓝天碧水净土清废行动，全市PM2.5平均浓度28微克/立方米，空气优良率89.6%，市控以上断面水质III类以上比例达100%，首获省“五水共治”大禹鼎金鼎、“无废城市”清源杯，连续8年获美丽浙江考核优秀，入选首批国家碳达峰试点城市。获得第五届世界生物圈保护区大会举办权，国际湿地城市创建评估高分通过，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。

（五）坚决推进除险保安，风险隐患持续化解。疫情防控平稳转段。国家将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，我们及时调整工作重心和防控措施，紧急扩容医疗救治资源，千方百计保障医疗物资，新增重症救治床位815张、救护车47辆，向60岁以上老人免费发放“防疫包”204.8万份，尽最大努力实现“看得上病、配得到药、派得出车、住得进院”。安全生产形势总体平稳。深化安全生产隐患大排查大整治专项行动，整改问题隐患62.5万处。生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.9%、4.5%。城市运行安全稳定。完成43条慢速道提速，暂停实施地面道路限行措施，实行公共交通票价优惠，全国50个大中城市交通拥堵延时指数排名降至第45位。更新改造老旧管线244公里，“清零销号”危房3.8万处，累计完成“保交楼”6.6万套。荣获省首批“安全发展鼎”，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。防灾减灾能力有效提升。有力应对多轮强降雨、台风“杜苏芮”等极端天气，乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对“双十条”做法在全国推广。

过去一年，市政府高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”，实施“理旧账、破难题、开新局”专项行动，解决时间跨度长、涉及利益广、处置难度大的“旧账”17项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议383件、委员提案554件。抓实经济责任及自然资源资产离任审计整改，72个问题已完成整改66个。提请审议地方性法规草案7件，制定修改政府规章7件，实现县级合法性审查中心全覆盖，行政机关负责人出庭率100%，行政复议纠错率、一审败诉率持续下降。

同时，养老服务体系建设、深化商事制度改革、战略性新兴产业、通用航空产业、文旅产业发展等获国务院督查激励。国防动员、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨事务、对口支援合作、民族、宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中直驻杭单位、省级各部门，向驻杭解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，杭州发展还面临一些挑战和问题：外部环境复杂严峻，稳出口的压力增大；有效需求不足，消费回升不快；社会预期偏弱，民间投资意愿不强；部分行业和中小微企业生产经营困难；科技创新引领和支撑的新动能成长不够快，产学研协同创新和转化不够强，部分领域依然面临“卡脖子”风险；产业新赛道尚在培育，重大产业项目不多，还未真正形成有爆发力的增长支撑点；民生领域仍有不少短板弱项，经济、金融、安全生产等领域还有风险点；少数政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神与新形势新任务新要求还不相适应。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是杭州持续放大亚运效应、阔步迈入超大城市新征程的再出发之年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，统筹推进三个“一号工程”，深入实施后亚运“十大攀登行动”，推动“八八战略”杭州实践持续走深走实，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例注入新内涵。

面对新征程新定位新使命，今年市政府将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，以长期主义者的坚定执着集中精力办好打基础利长远和牵一发动全身的大事，奋进“深化改革、强基固本”主题年，以杭州的“稳”“进”“立”为全省全国大局多做贡献。一是把科技创新推动产业创新作为创新深化的发力重点。将教育科技人才贯通、产学研融合作为着眼未来的长期战略支点，加快在“卡脖子”技术攻关、科技成果就地转化等方面实现新突破，努力将科技这一关键变量转化为高质量发展的最大增量。二是把增强发展内生动力作为改革攻坚的主攻方向。保持惠企政策稳定性和有效性，纵深推进政务服务增值化改革，大力提振企业家信心，充分激发社会活力，持续缩小“三大差距”，全力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投、居民敢消费的良好环境。三是把放大“后亚运”效应作为开放提升的关键之举。持续放大亚运带来的流量效应、集聚效应、乘数效应，突破性推进国际赛会之城建设，着力在制度型开放上先行先试，力争在国际组织、世界500强亚太（中国）总部落户杭州上取得新突破。四是把构建现代化产业体系作为强基固本的重中之重。深入推进新型工业化，大力发展新质生产力，紧抓人工智能、生命科学、绿色能源技术革命机遇，围绕五大产业生态圈，在新赛道提速、产业地标打造、集群化发展上实现大跨越。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，服务业增加值增长5.5%以上，规上工业增加值增长5%以上，研发投入强度达到3.95%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点做好以下10方面工作。

（一）突出创新引领，全力以科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，不断以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

加快全球创新策源地建设。推进城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建战略科技力量矩阵，加快国家实验室建设，力争大科学装置投运一个、开工一个、谋定一个，深时数字地球国际大科学计划取得突破性进展，夯实综合性国家科学中心创建基础。聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术等领域，实施国家重点研发项目、省重大攻关项目、市重点攻关项目各100项以上，力争国产替代30项以上。刚性落实“两个15%”政策，完善科研经费拨付评价机制，全社会研发经费投入800亿元，每万人高价值发明专利拥有量48件。

深化科技成果转移转化首选地建设。强化企业创新主体地位，实施科技企业“双倍增”“两清零一提升”行动，新增国高企2000家。推动规上企业高新化、高新企业规上化，规上企业新认定国高企和国高企新上规500家。新增省科技领军企业5家、市级以上创新联合体10个。依托浙江大学、西湖大学、极弱磁大装置、钱塘高教园区等高能级平台，建设环大学、环重大科创平台创新生态圈和成果转化基地4个，创建概念验证中心3家。探索建立“科学家+企业家+投资家”的协同创新、成果转化和产业孵化机制，实现技术交易额、新产品产值超8500亿元。

探索教育科技人才一体化推进机制。深化“名校名院名所”工程，高水平推进与浙江大学、中国美院等省部属高校战略合作，全面建成西湖大学并支持其打造世界一流的新型研究型大学，支持北航中法航空学院扩大招生规模，加快国科大杭高院建设，支持市属高校入选省“双一流196工程”、培育博士点，推动杭职院专升本、加快新安江校区建设，全面启动高校基础设施提质工程。深化“西湖明珠工程”，加快“三定三评”人才分类评价机制改革、外籍“高精尖缺”人才认定标准试点、新时代杭州产业工人队伍建设改革，新引育顶尖人才15名以上、培育卓越工程师80名以上，新增技能人才7万名以上。深化青年发展型城市建设，实施“春雨计划”“青荷计划”，打好青年人才提升生活品质和降低生活成本“一升一降”组合拳，新引进35岁以下大学生35万名以上。

（二）突出数实融合，全力建设现代化产业体系。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展，加快建设以数字经济为核心、实体经济为支撑、科技创新为引领的现代化产业体系。

加快数字经济二次攀登。实施集成电路产业高质量发展行动，聚焦高端芯片设计、功率器件制造、封装和测试设备等优势环节，支持关键核心技术（装备）国产替代，全力打造具有全球竞争力的模拟芯片高地、全国高端芯片设计高地，集成电路产业营收800亿元以上。争创国家人工智能创新高地，加快建设浙江新型算力中心，在医疗、教育、金融、政务等领域推出5个以上开放场景，推动“通义千问”等通用大模型和垂直领域模型发展，发放“算力券”，打造全国算力成本洼地和模型输出源地。持续提升平台经济国际竞争力，加快建设新电商之都、国际软件名城，大力培育数字经济新势力企业，数字经济核心产业增加值增长7.5%。

实施制造业焕新跨越行动。制定实施城东智造大走廊产业发展规划，推动临空经济示范区先进制造业高质量快速集聚，高标准推进“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”建设，力争新增1个国家级先进制造业产业集群。积极推进工业“智转数改”，培育省级“未来工厂”试点企业2家，规上工业企业数字化改造750家，重点细分行业中小企业数字化改造255家，新增百亿元以上产业集群工业互联网平台16个。大力开拓生成式人工智能、人形机器人、元宇宙、量子科技、合成生物、脑机接口、未来网络等未来产业新赛道，争创国家未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长8%。实施工业功能区有机更新三年行动计划，重点推进城市核心区低效区块“工改工”连片改造，实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增。新增标准厂房400万平方米以上，完成低效用地再开发4万亩，消化批而未供土地3万亩，处置闲置土地1000亩。力争开发区（园区）工业总产值占全市比重75%以上。

推进现代服务业与先进制造业深度融合。以国家服务型制造示范城市建设为抓手，大力发展生产性服务业，争创省级服务型制造示范企业（平台）9家，培育数字化生态服务商30家。深入实施总部经济“星级培育”“招大引强”“杭商回归”三大计划，加快建设钱江新城二期产业总部核心区、钱江世纪城钱塘湾未来总部基地。深化国家级科创金融改革试验区建设，扩大数字人民币试点应用场景，金融业增加值增长7.5%。

开展企业梯度培育行动。制定出台支持小微企业上规升级等政策举措，新增规上工业企业1000家，市场经营主体总量突破200万户、企业总量突破100万户。打造全国专精特新名城，新增单项冠军3家、隐形冠军10家、专精特新小巨人100家以上。新增上市公司15家。

（三）突出扩大需求，全力保持经济运行在合理区间。坚持项目为王，加速消费回升，巩固外贸外资基本盘，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扩大有效益的投资。迭代项目全生命周期数字化管理系统，实施促“五未”提“五率”专项行动，理清“五张项目清单”，推进“五个一批”，固定资产投资增长3%以上。突出产业投资，工业投资增长20%、占固定资产投资比重提高到15%，高新技术产业投资增长20%。市属国企新增投资1000亿元以上，其中产业投资750亿元以上。安排10亿元以上省制造业重大项目100个，其中新开工22个。建成士兰微、富芯半导体、长川科技、科百特等重大项目，加快建设富江能源、吉利（路特斯）等50亿元以上重大项目，新开工中兴新材、三诺电子、农夫山泉建德基地等重大项目。

激发有潜能的消费。发挥亚运长尾效应，全力打造国际新型消费中心城市，社会消费品零售总额增长5%以上，网络零售额增长7%。深化百场千企万品电商拓市行动，持续办好味美浙江·烟火杭州、“宋”福杭州年等品牌活动，大力发展直播经济、首店经济、夜间经济等新型消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山三大商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。恒隆广场、奥体滨江银泰、奥体萧山商业中心等项目建成开业，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。加快离境退税网点增点扩面，推出离境掌上退税服务。推动预付式消费管理立法，创建全国放心消费示范城市。

拓展有优势的外贸外资。深化“双百双千”拓市场活动，组织外贸团组150个，参加境外展会100场以上。抢抓“新三样”出口机遇，加快培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、跨境电商出口等新动能，货物贸易出口额占全国份额基本稳定，服务贸易出口增长6%。鼓励跨境电商布局公共海外仓。组织海外招商团组30个，实际利用外资80亿美元，其中制造业实际利用外资18亿美元。

（四）突出改革破难，全力建设营商环境最优市和民营经济最强市。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，主动融入全国统一大市场，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

深化政务服务增值化改革。围绕企业全生命周期和全方位需求，整合政务服务、公共服务、社会服务、市场服务、科技服务，实现市区两级一站式企业综合服务中心和“兜底服务”全覆盖，政务服务驿站延伸至企业园区。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，推出新一轮稳经济、促发展政策包，安排财政资金490亿元。不折不扣执行减税降费政策，千方百计降低用电、用气、用热、物流等生产成本，为企业减负降本500亿元。“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率95%以上，50%惠企政策实现“免申即享”或“即申即享”。深入推进招投标领域专项整治与提升行动。持续深化信用修复“一件事”改革，信用修复线下零跑率60%以上。

深化“两个健康”集成改革。落实促进民营经济高质量发展国“31条”和省“32条”，高标准实施杭州“举措清单”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全民营企业常态化沟通交流机制，及时回应企业呼声、解决企业诉求，参照为民办实事模式，为企业办10方面需求迫切、实际有感的实事，大力提振企业家信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，“3+N”杭州产业基金集群总规模增加到2400亿元、投向民营项目比重75%以上，新出让工业用地中民间投资项目比重不低于70%，新增能耗支持民间投资项目比重不低于70%。弘扬新时代企业家精神，深化“青蓝接力工程”“后浪潮涌新生代杭商成长计划”。

加快推进其他重点领域改革。实施国资国企改革“五大行动”，新组建数据集团、人才集团、会展集团、体育产业集团。深化数据要素市场化配置改革，积极创建国家数据要素综合试验区，打造数据产业特区，推动数据要素合规高效流通交易，力争数据交易额全国领先。优化完善招商引资市区联动、市属国企与属地利益分享、市域内项目跨区县（市）有序转移新机制，推进滨富（滨江富阳）、滨萧（滨江萧山）特别合作区和西临（西湖临安）科研成果转化合作区机制创新。高质量完成新一轮机构改革，持续深化“大综合一体化”行政执法改革和基层管理体制改革。

（五）突出开放兴市，全力建设高能级开放枢纽。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，大力推进以“一城一地一中心”为主要内容的城市国际化，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

加快建设国际赛会之城。设立国际赛会之城发展专项资金，推进体育场馆、会展设施资源综合利用，建成启用大会展中心一期，加快杭州国际博览中心二期、国际体育中心建设。全力办好第三届全球数字贸易博览会、世界知识产权大会，持续擦亮西博会、茶博会、动漫节等金名片。高水平承办2024世界羽联世界巡回赛总决赛、国际划联皮划艇“杭州超级杯”、世界杯马术比赛等国际赛事，培育环千岛湖公路自行车赛等本土品牌赛事，争创全国全民运动健身模范市。

纵深推进制度型开放。放大自贸区、跨境电商综试区、服务业扩大开放试点叠加优势，加快创建杭州空港综合保税区，实施数字贸易强市三年行动计划，启动全国首个“中国数贸港”建设，率先完成数字贸易立法、率先探索建立符合国际惯例的数字贸易统计体系，高水平建设数字自贸区。创建“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区，建设全球跨境支付结算中心，力争跨境支付金额突破6000亿元。推进杭州国际仲裁院、杭州市数字经济产业知识产权保护中心建设，推动完成知识产权保护和促进条例立法。

深化区域协同合作。深度融入共建“一带一路”大格局，持续扩大城市外交“朋友圈”，推进国际重要交往中心建设，招引国际专业组织总部或分支机构5个，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。主动融入和服务长江经济带、长三角一体化等国家战略，唱好杭甬“双城记”，加快推进杭州都市圈同城化发展。持续打造山海协作升级版，扎实开展对口支援、对口帮扶和对口合作。

（六）突出文化铸魂，全力建设中华民族现代文明城市典范。践行习近平文化思想，积极探索中华文明现代形态，大笔书写文化兴盛新篇章。

赓续城市历史文脉。传承红色基因，做好革命文物保护修缮和活化利用。深化宋韵文化传世工程，高质量推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园、世界爱情文化公园、泗州造纸遗址博物馆等文化地标建设，吴越文化博物馆对外开放。加强古城、古镇、古村落保护，活态传承金石篆刻、丝绸、瓷器等传统文化，守牢文物安全底线。

打造文化文明品牌。持续打响“最美杭州”“善城杭州”“清廉杭州”“礼让名城”等市域文明实践品牌。精心办好第二届良渚论坛。实施“亚运记忆工程”，推出《湘湖·雅韵》实景演艺项目，永久留存开闭幕式演出及主火炬等精彩亚运记忆，打造滨江奥体4A级景区。大力发展人文经济，推进之江文化产业带和大运河文化产业带建设，持续壮大数字内容、影视、动漫游戏、创意设计、现代演艺等优势产业，加快布局电子竞技、文化直播、短视频等新兴赛道，文化产业增加值增长6.5%。加快建设杭州博物院、音乐厅、群众文化中心、非物质文化遗产保护中心等公共文化设施，持续擦亮“书香杭州”金名片。

推进文旅深度融合。高水平开发“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带和城市漫步体验线路，创新推出沉浸式文化演艺产品，积极推进13个文旅重大工程项目，打造最佳国际旅游目的地城市。实施数字文旅产业“五个一”行动，发展数字旅游，促进入境游，旅游总收入和接待游客人次均增长10%。

（七）突出功能品质，全力破解超大城市治理难题。坚持系统思维，强化数智赋能，加快城市有机更新，深入探索符合超大城市特点和规律的治理新路子。

优化城市空间格局。聚焦城市性质和核心功能定位，增强城市辨识度，加快战略性重点区块发展，围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、良渚文化大走廊、沿钱塘江金融港湾4条廊道，推动未来科技城、云城、临空经济示范区、钱塘新区、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、江南科学城、临平数智城等区域快建快成、成片成势，打造城市新地标。

推进引领性重大项目建设。实施新一轮基础设施能级跃升行动，建成杭温铁路、329国道（临安玲珑至於潜段），加快地铁四期建设并以TOD理念统筹片区开发，积极稳妥推进中环项目建设，开工钱江三桥改建工程、文一西路西延三期、之江路西段提升工程，力争开工杭淳开高速公路；加快推进桐庐、建德两大抽水蓄能电站建设和西险大塘、城西南排等重大能源水利项目，开工临安里畈水库加高扩容、淳安秋口水库项目。实施城市更新三年行动，推进“平急两用”五年行动计划，新建配售型保障性住房6000套，筹集保障性租赁住房6万套（间），实施城中村改造项目59个，完成老旧小区改造200个，积极探索以自主更新为特点的老旧小区拆改结合新模式。回迁安置3.5万户，基本完成既有城中村改造在外过渡户回迁安置。优化经营性用地结构和出让时序，收储13000亩、出让10300亩。

完善城市治理体系。统筹推进城市大脑2.0和数字孪生城市建设，构建超大城市治理操作系统，新打造“企业服务一平台”“城市安全数字底座”“基层治理一掌通”3项应用。深化“匠心提质绣杭城”行动。开展道路易堵路段专项整治，提升群众顺畅出行体验感。

（八）突出绿色发展，全力打造和谐共生美丽样板。落实第五轮“省811”生态文明先行示范行动，深化现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，加快打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。

加强生态建设与保护修复。筹办第五届世界生物圈保护区大会，推动天目山未来谷和钱塘大湾区湿地公园建设，创建国际湿地城市。新（改）建绿道200公里、市民公园等城市公园65个，绿化造林和退化林修复7万亩，扩绿700万平方米。完成农村水系治理100公里、水土流失治理35平方公里。

打好污染防治攻坚战。做好第三轮中央生态环保督察迎检准备，开展新一轮突出生态环境问题大起底、大排查、大整治。持续推动“两车”淘汰，完成14台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰，深化秸秆焚烧治理和综合利用，全市PM2.5平均浓度不高于29微克/立方米。推进“污水零直排区”提质增效，深化淳安特别生态功能区、新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设，市控以上断面水质III类以上比例保持100%。加强固废综合治理，争创首批国家级“无废城市”。打造“宁静系列”品牌，建设50个“宁静小区”、20个“宁静工地”、10个“宁静公园”。

稳妥推进碳达峰碳中和。高质量开展碳达峰试点城市工作。推进制造业绿色转型，新增市级以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂100家。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，刚性落实电网建设攻坚三年行动，加大光伏、风电等清洁能源供给，新增并网光伏80万千瓦，新开工3个分散式风电项目。

（九）突出共同富裕，全力建设“最具幸福感”城市。迭代深化共同富裕集成改革，创造更多富有杭州特色、群众可感可及的共富成果。

高质量办好民生实事。市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集、初步遴选形成12件民生实事，分别是“春雨计划”在杭州、“快乐成长”在杭州、“畅享食安”在杭州、“美好家园”在杭州、“弱有众扶”在杭州、“幸福助老”在杭州、“出行无忧”在杭州、“强文健体”在杭州、“城乡共富”在杭州、“温暖守护”在杭州、“暖心服务”在杭州、“除险保安”在杭州。待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，压实责任、强化督导，形成闭环、抓好落实。

加快公共服务普惠共享。大力实施公共服务“七优享”工程，加快“15分钟公共服务圈”建设，推进户外劳动者爱心驿家建设。深化“扩中提低”改革，城镇新增就业25万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施以困难家庭为单位的医疗费用负担封顶制，全面推行长期护理保险制度。争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，完成项目30个以上。健全生育支持政策体系，深化户籍制度改革，促进人口长期均衡发展。推进养老托育普惠体系集成改革，每万名老年人拥有持证护理员数27人，康养联合体乡镇（街道）覆盖率70%，每千人托位数4.5个，优质学前教育覆盖率95%以上。健全西部地区公共服务能力补短提升机制，撤并乡村小规模学校10所，支持淳安开展全域公共服务一体化试点。加快教育高质量发展，深化新时代名校长名师名班主任队伍建设，加快名校集团化办学和跨区域教共体建设，建成杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校，新建中小学、幼儿园70所，新增学位6万个。实施青少年阳光成长行动，新增“阳光成长驿站”28个。深化市属医院一体化、集团化改革，新开工市四医院迁建项目，支持西部区县（市）加快创建三甲医院，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化率95%以上。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田2万亩、改造提升4万亩，推动高标准农田、粮食功能区和永久基本农田“三合一”，全市粮食复种面积138.5万亩、蔬菜复种面积150万亩。深入实施农业“双强”行动，派遣科技特派员280人，农作物综合机械化率80%以上，新建现代农事服务中心10个，建成高效生态农业示范园20个。实施“十链百亿”行动，新增新型综合种养面积10万亩，建设产业特色村200个，农林牧渔业增加值增长3%。深化新时代“千万工程”，新建美丽乡村特色村30个、未来乡村40个。推进县城承载能力提升工程，鼓励引导县域人口向县城和中心镇集中，力争县城和中心镇人口占比提高0.8个百分点。深化强村富民乡村集成改革，全市村集体经济基本实现“8050”目标，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点。

（十）突出除险保安，全力筑牢城市安全防线。统筹发展和安全，不断提升风险预警防范化解能力，建设更高水平平安杭州。

严控金融、政府债务和房地产风险。依法稳妥处置企业债务、私募基金等风险，有力防控大型民企流动性风险，严厉打击非法金融活动。强化国企债务风险防范，确保地方国企债务基本可控。健全化债长效机制，严格落实化债方案，确保完成政府隐性债务化解年度任务，坚决防止新增隐性债务。积极稳妥化解房地产风险，加快风险楼盘处置。加快构建房地产发展新模式，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳健康发展。

狠抓安全生产。积极创建国家安全发展示范城市，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全力遏重大、降较大、提本质，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。建立“应急大专班”24小时三级联合值守机制，深化基层应急消防治理体系建设，确保所有老旧高层楼宇重大消防隐患动态清零。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、食品药品环境领域等突出违法犯罪，不断健全社会治安防控体系。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城。

各位代表，新的一年，市政府将对标一流、实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。坚持政治铸魂固根本。以高度政治自觉推动“八八战略”走深走实，积极构建“循迹溯源学思想促践行”常态长效机制，严格执行“第一议题”制度，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者行动派实干家。坚持依法行政促善治。深入践行习近平法治思想，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，积极推进重点领域、新兴领域立法，严格落实重大行政决策程序制度，争创全国法治政府建设示范市。坚持敢做善为勇担当。牢固树立和践行正确政绩观，涵养功成不必在我的胸襟，建立赛场赛马、容错免责的机制，厚植勇争第一、示范领跑的精神，提升争先攀高、敢打敢拼的能力，引导政府系统党员干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持以人为本惠民生。完善“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制，真正与群众同甘共苦、打成一片。大兴调查研究之风，深入践行“四下基层”，深化“理旧账、破难题、开新局”专项行动，用“大脚掌”丈量民情，用“新办法”解决民忧，用“好机制”汇聚民智，真正把群众期待的事变成我们要干的事，使我们在干的事成为群众积极参与和支持的事，让我们干成的事成为群众受益并叫好的事。坚持清正廉洁守底线。以严的主基调加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，构建亲清统一的新型政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

新的一年，市政府将更加注重厉行节约，建立“过紧日子”负面清单管理制度，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，“三公”经费只减不增，公用经费按定额标准压减5%，统筹整合部门预算5%、专项资金10%，把更多财力用到推动发展、改善民生上。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。过去几年，杭州在抢抓发展机遇中敢为人先，在战胜风险挑战中爬坡过坎，取得了历史性成就。站在新的更高发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、感恩奋进，勇攀高峰、勇立潮头，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，致力成为中国式现代化的城市范例，努力向世界奉献一个锦绣繁华的人间新天堂！

2024年河源市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，认真落实省委“1310”具体部署及省政府工作要求，在市委领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极培育“五大产业”、大力实施“七大行动”，以良好状态、奋斗姿态、实干形态推动经济社会发展取得新成效。

一年来，我们坚定不移坚持“两个确立”、做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向奋发努力推进中国式现代化的河源实践。高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，结合省委“1310”具体部署和省委黄坤明书记调研河源指示要求，按照市委确定的施工图和任务书，坚持一张蓝图绘到底、干到底，以坚定的政治方向、昂扬的奋斗姿态、扎实的工作成效加快实现绿色崛起。

一年来，我们坚定不移把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，在践行新时代的硬道理中拿出过得硬的新成绩。市委在春节上班第二天就召开全市高质量发展现场会，营造比学赶超、争先进位浓厚氛围，带动全市上下奋楫扬帆、全力拼经济，有力有效应对各种不确定、超预期因素。全市实现地区生产总值1348.22亿元、增长4%，一般公共预算收入增长5.2%（剔除留抵退税影响）。规上工业增加值增长3.7%，承接产业有序转移主平台获省第一档首期注入资本金2.4亿元、承接产业转移项目56个。固定资产投资增长11%，增速排名全省第二，工业投资增长34.1%、增速排名全省第六，民间投资增长13.2%、增速排名全省第三，签约引进超亿元制造业项目145个、总投资398.78亿元，存贷比104.76%、排名全省第二。河源发展势头更好、支撑更强、活力更足，高质量发展之路越走越宽广、越走越敞亮。

一年来，我们坚定不移把人民至上作为一切工作的出发点和落脚点，在用心用情为民服务中推动人民生活品质稳步提升。持续加大民生投入，在财政运行压力比较大的情况下，民生支出260.77亿元、占一般公共预算支出的77.6%。大力解决民生问题，落实“面对面”机制，累计解决“看病难”“饮水难”“道路安全与交通秩序”等群众急难愁盼问题1.19万宗。扎实办好民生实事，十件民生实事全面完成，城镇新增就业2.6万人，新增优质学位14420个，基本医疗保险参保率达99.15%，灯塔盆地灌区近期工程建成、惠及农村人口超20万人。河源民生事业有了实实在在的发展，人民群众有了实实在在的获得感，幸福生活更有质量、更有温度。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，巨大发展潜力充分激发。落实市委“133工作法”，推进创先、进位、消薄行动，推动“百千万工程”实现良好开局，东源县及5个镇、60个村入选省“百千万工程”首批典型名单。县域发展有了新进步。引导各地特色化差异化发展，各县区均培育壮大1-2个特色支柱产业。各县城“核心区”扩容提质，县域发展基础进一步夯实。东源县完成国家级县域商业建设行动示范县验收，正创建国家县城新型城镇化建设示范县、国家级创新型县。龙川县创成“四好农村路”全国示范县，获评省级休闲农业与乡村旅游重点县。紫金县中国蝉茶交易中心揭牌运营，成功承办第五届广东茶叶产业大会。和平县医共体建设入选全省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。连平县国家储备林项目启动建设。镇域发展取得新成效。分类打造中心镇专业镇特色镇，4个镇入选省百强镇，创建国家农业产业强镇1个，服务发展能力明显提高。实现义务教育标准化学校、规范化公办乡镇中心幼儿园、4000人以上村办规范化普惠性幼儿园全覆盖，69个镇街综合养老服务中心投入使用，民生保障能力大幅提升。建成一批宜居圩镇、国家及省级卫生镇、省森林城镇，美丽圩镇加快建设。3个省级城乡融合发展试点建设加快推进，所有乡镇均建成城乡社区综合服务设施，完成95项“一镇一改革”改革任务，内生动力进一步增强。乡村面貌有了新变化。加快补齐基础设施短板，新改建和提升农村公路624公里，村内道路硬化率达90.35%，改造升级农村电网线路532公里，农村自来水普及率超过99%，建成镇村电商物流服务网点880个、快递进村服务覆盖率100%，开展“千塘万渠”清淤行动、农田灌溉防洪能力得到提升。大力推进“三大革命”、强化风貌管控，农村生活垃圾处理率、保洁覆盖面稳定保持100%，877个行政村完成整村厕所改造，1065个行政村完成“三线”规整、4361个自然村完成生活污水治理，建成中国美丽休闲乡村1个、“四小园”4.6万个，建成一批美丽宜居村、特色精品村、绿美红色乡村，东源县“诗画田园”示范带获评广东省十大乡村振兴示范带，美丽的田园乡村画卷正徐徐展开。农业发展取得新进展。实现农林牧渔业总产值268.12亿元、增长6.1%。建成高标准农田9.32万亩，新增垦造水田0.42万亩，超额完成省下达粮食生产任务。灯塔盆地农高区创建国家农高区工作稳步推进，18个省级现代农业产业园加快建设、综合产值增长10.5%。建成供销冻库库容7万吨、2个冷链物流产业园投入运营，参与省供销公共型农产品冷链物流骨干网投产组网运营。创成省级农业标准化试点1个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个、省级农业龙头企业12家、“圳品”13个，“康禾茶”注册国家地理标志证明商标，获评省级家庭农场示范县1个。大力发展油茶产业，争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目资金4亿元、是全省唯一入选地市，完成油茶新造、低改及抚育17.23万亩，油茶产值超30亿元、增长15.9%。着力提升特色产品影响力，推动成立市米粉产业技术研究院，打造“河源米粉”区域公共品牌，“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”等美食品牌进一步擦亮。砂糖橘、水豆腐、预制菜等首次走出国门。农民实实在在增收。建成全省第二个农业农村大数据平台，推动成立“富镇强村公司”132家、带动231个行政村平均增收4.9万元，全市行政村基本实现村集体年收入20万元以上。农村居民人均可支配收入增长8.3%，人均收入超全国平均水平。龙川县、紫金县龙窝镇入选全省发展新型农村集体经济典型案例。

二是把坚持实体经济为本、制造业当家落到实处，当家产业持续发展壮大。落实制造业当家“一把手工程”，出台“1+3”产业扶持政策，一步一个脚印推动制造业家底不断夯实。承载能力有新提升。统筹财政资金和社会资金56.37亿元推动产业园区高质量发展，完成“三通一平”9.8平方公里，建成标准厂房125.5万平方米。紫金县产业园获评省级产业园区、实现省级产业转移园县区全覆盖。河源国家高新区连续2年跻身全国百强高新区，河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区首期启动区开发提速、引进总投资10亿元的爱康集团华南基地项目，水经济产业园孵化中心建成投入使用，电子信息智能制造产业园一期一阶段基本建成。纵深推进产业园区用地整治提升行动，盘活存量用地13588亩，用地更规范、更高效。产业动能有新提升。推动101家企业完成技改投资43.78亿元、增长8.3%。推行工业用地“带方案”供应、“交地即开工”，推动铂科新材、晟源永磁、华益盛、乔丰科技等项目建成投产，景旺三期、聚飞鑫、特区建工等项目加快建设。设立首个食品产业基金，举办全省产业有序转移招商引资对接平台推广应用现场会及河源（深圳）“1+3”产业集群招商推介会、电子信息产业等系列经贸活动，引进中储粮、农夫山泉三期、白象食品等优质项目，华润怡宝、紫泉饮料项目实现当年签约动工。产业效益有新提升。新增减税降费及退税缓费17.67亿元，开展政银企融资对接12场、推动信贷融资支持41亿元，支持企业渡过难关、做大做强。河源工业“第一股”雅达电子在北交所上市。新增规上工业企业83家、总量达649家，实现“个转企”79家，新增国家知识产权示范企业和优势企业2家，扶持32家企业完成股份制改造。在一棒接一棒的不懈努力下，“1+3”产业集群迸发勃勃生机，电子信息产业产值迅速向千亿级攀升，水经济及食品产业逆势飘红、规上工业增加值增长9.2%、万绿湖优质水利用项目入选省水经济十大试点之一，先进材料产业产值向百亿级加速迈进，机械与模具产业产值突破百亿元大关，河源构建现代化产业体系迈出了新的坚实步伐。

三是扎实推进绿美河源生态建设，生态优势更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，生态屏障进一步筑牢、绿色发展进一步深入。生态颜值愈发靓丽。完成林分优化面积31.67万亩、新造林抚育19.67万亩、森林抚育25.54万亩，森林覆盖率、森林蓄积量实现双增长。建成绿美广东生态建设示范点13个、省森林城镇4个、省森林乡村6个、各类主题林20片、“互联网+全民义务植树”基地9个，山水相连、绿网交织的生态景观更加美丽。绿化高速公路两旁108.3公里，完成国道G205线源城区南段、市区4个高速出入口绿化美化，错落有致、色彩缤纷的道路绿化景观进一步形成。广泛动员社会各界参与绿美建设，举办“21市同心聚力共建绿美广东”主题活动，发动香港河源社团总会常态化开展“同饮一江水，共建绿美林”主题活动、举办首场活动植树1.6万余株。制定绿美河源生态建设十六条政策措施，在强化政策支持上走在了全省前列。生态保护全面加强。第二轮中央生态环保督察整改任务已完成7项，225宗交办信访件全部办结，第二轮省生态环境保护督察转办信访件全部办结。10个国考省考断面水质达标率和优良率均为100%，国考断面水环境质量进入全国前30强，省考断面水环境质量保持全省第一、地表水环境质量持续领跑全省。常态化“清漂”“清四乱”、清理河道沟渠8511.7公里，整治95个问题入河排污口，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%，万绿湖入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。空气质量优良率达99.2%、排名全省第二，PM2.5均值浓度稳定优于世卫组织第二阶段标准。地下水水质稳定达标，完成52个地块土壤污染状况调查评审和7个“双源”地下水点位调查，“无废城市”建设稳步推进。我市在省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中获得“优秀”等次。在全省率先成立市属林场“森林法官”工作室、组建“森林义警”队伍、举办民间林长招募活动，森林资源管护持续加强。绿色转型加快推进。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，编制光伏发电产业发展规划，并网光伏发电装机容量新增68.8万千瓦，装机容量达137.7万千瓦。完成7个工业园区循环化改造，创成“绿色矿山”12个，推动1家企业创成国家级“绿色工厂”。县域节水型社会达标建设加快、创成节水型载体274家，GEP核算试点工作稳妥有序推进。生态旅游强势复苏，接待旅游人数1010.64万人次，增长75.9%，实现旅游总收入108.99亿元、增长162%，万绿湖风景区加快创建国家5A级旅游景区，佗城景区创成国家4A级旅游景区，露营、民宿、乡村游等新业态蓬勃发展，生态产品价值加快转化，绿水青山就是金山银山深入人心、一步步变成美好现实。

四是蹄疾步稳推进“融湾”“融深”，发展动能进一步增强。抢抓省开展新一轮省内对口帮扶协作机遇，大力推动落实“融湾”“融深”行动，进一步优化发展环境。交通设施不断完善。梅龙铁路河源段、龙寻高速河源段、长深高速改扩建项目分别完成投资8.9亿元、3亿元、13.3亿元，均超额完成年度投资任务。广河高铁列入省综合立体交通网规划纲要、机场段开工建设，河紫高速、东江航道扩能升级项目完成工程可行性研究，国道G205线河源热水至埔前段改线工程稳步推进、临埔东江特大桥主桥合拢和梧桐山隧道贯通，完成国省道新改建和路面改造133公里。城市活力不断激发。学府大桥启动建设，中心城区建成人行天桥4座，升级改造城镇老旧小区11个，完成改造42个内涝排水点，市污水处理厂提标升级及配套管网改造加快实施，城市基础配套设施加快完善。新增充电站136个、公共充电桩566个，新能源汽车推广应用有了更好条件。粤港澳大湾区500千伏外环东段（河源段）工程竣工投产，500千伏碧山输变电工程动工建设，总投资80亿元的岑田抽水蓄能电站项目获批建设，电力保障能力更强。开展河源消费品博览会、家居家电购物节、万绿湖开渔节等主题促消费活动，消费需求加速释放，全市社会消费品零售总额388.14亿元。营商环境不断优化。主动对标深圳开展政务服务事项优化，成立市营商环境法治服务监督中心，1112项政务服务事项“环节、时限、跑动、材料”四要素与深圳同标准办理，办事标准、流程、时效与珠三角地区加快接轨。开展政务服务事项二次统筹，1603项政务服务事项市域范围内无差别受理、同标准审批。持续开展“一件事”“跨域通办”“免证办”等改革，整合部门关联事项、推出76个“一件事”，投放1491台“粤智助”政府服务自助机，实现238项高频服务事项自助办、3661个事项“免证办”、2500多个事项“跨域办”。要素市场化配置综合改革省级试点工作加快推进，在全省率先开展永久基本农田易地有偿代保、代保补偿资金24.2亿元，成立全省首家农业知识产权运营服务中心并被确定为国家知识产权信息公共服务网点之一，建立农业转移人口市民化奖励机制，要素流通更顺畅。“数字政府”建设持续深入，归集209个部门数据，获颁数据资产登记凭证。我市成为省首批特色型知识产权强市共建城市之一，是全省两个全面完成知识产权质押融资“倍增计划”年度任务的地市之一。产业共建不断深入。谋划建设深河产业转移合作园。大力推行“双向飞地”模式，推进“正向飞地”项目200个，实现“反向飞地”县区全覆盖，与深圳探索发展“飞海经济”。建成省内首个深圳精品展销中心、入驻深圳知名品牌60多个，深河对口帮扶协作加快从“单向赋能”转为“双向奔赴”。

五是深入落实科教兴市战略，发展支撑更加坚实。一体推进教育、科技、人才工作，持续塑造发展新动能新优势。教育保障进一步夯实。创成“省推进教育现代化先进市”。新改扩建公办幼儿园11所、新增学位4560个，新认定普惠性民办幼儿园14所、新增学位4485个，新改扩建义务教育学校6所、新增学位8060个，新增普通高中学位900个、公办中职学位900个，优质学位供给持续加大。深入实施“新强师工程”和“百校千师万生”高质量发展行动，3家教育集团入选省优质基础教育集团培育对象。市启正学校永久校区完成选址设计，市青少年宫和教师发展中心即将投入使用。常态化开展中小学生心理健康状况排查辅导，创建省级“更高水平平安校园”学校30所。农村留守儿童安全上学试点工作顺利推进。创新动力进一步激发。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“创新型中小企业”84家、省级“专精特新中小企业”135家，高新技术企业存量380家，科技型中小企业入库434家。推动岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心建成3个示范推广基地。建成“智汇+”河源成果转移转化公共服务平台，促成54项科研成果转化。农村科技特派员之家迁建升级，实现乡镇科技帮扶全覆盖。人才保障进一步提升。深入实施“五项人才引育若干措施”，开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，创新推出河源市英才卡，引进高层次人才1232人。建成“人才飞地”10个，新增省博士工作站8家，与华南农业大学共建研究生联合培养基地和硕士“创新班”，加快人才“就地转化”。

六是下实功夫解民忧惠民生，民生福祉稳步提升。坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步织密织牢民生保障网。就业形势向好。落实落细就业优先政策，发放各类就业创业补贴7244.23万元，带动就业创业2万人次，失业人员再就业7345人，其中就业困难人员再就业2396人。组织开展“粤菜师傅”技能培训2148人次、“南粤家政”技能培训13414人次、“农村电商”技能培训2054人次，开展补贴性职业技能培训2万人次，认定职业技能人才12596人。开发政策性岗位3607个，解决2745人次就业。文化供给增加。大力推进精神文明建设，新时代文明实践阵地实现县镇村全覆盖，颁布实施《河源市文明行为促进条例》，创文省检成绩继续保持前列。大力推进文化资源全民共享，建成“粤文坊”1个、“馆校共享图书”项目服务点42个，图书馆、文化馆总分馆制乡镇覆盖率达90%，建成第一批流动艺术馆。大力活化红色文化，推动阮啸仙纪念馆、咸水塘、香港文化名人大营救指挥部旧址等革命遗址升级改造，新增省级不可移动革命文物3处、可移动革命文物90件，编辑出版《萧殷全集》。积极发展全民健身，全市公共体育场所全面开放，成功举办河源WUS国际篮球赛、河源万绿湖马拉松、村BA、厂BA等体育赛事活动，开展穿越万绿湖大型徒步、连平桃花节徒步等特色体育活动。积极开发河源恐龙文化，编制恐龙地质遗迹保护开发专项规划，恐龙遗迹公园加快建设。深入开展创建全国双拥模范城工作，市国防教育训练基地揭牌运行。医疗水平提升。疫情防控平稳转段，平稳度过流感、新冠、肺炎支原体等呼吸系统疾病高发期。新创三甲医院1家，新增1个国家级住院医师规范化培训专业基地、4个省级重点专科建设项目，34家乡镇卫生院、社区卫生服务中心达国家推荐标准。成立国家区域（华南）中医儿科诊疗中心分中心，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上，适龄女性第一剂次HPV疫苗接种覆盖率达97.31%。异地可直接结算项目、定点医疗机构和参保人群实现“三个全覆盖”，省内跨市就医实现“四个率先”。构建15分钟医保服务圈，实现四级医保经办服务全覆盖。底线民生兜实。城乡低保标准分别提高到每人每月897元、637元，城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每月1436元、1020元。建筑业新开工项目工伤保险参保率达100%。持续推进市综合养老服务中心项目建设，建成“长者饭堂”16家。成立市（源城区）福利院，完成儿童福利机构优化提质和孤儿市级集中养育工作。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障覆盖率达100%。建成“双百工程”社工站101个、服务点336个。安全防线筑牢。排查各领域安全生产重大事故隐患1636个，完成整改1630个，整改率99.6%、排名全省第五，排查整改交通公路重大事故隐患211个、整改率100%，林火发生率下降14.29%，安全形势总体平稳。建设村道安全生命防护工程759项497公里，改造危旧桥梁42座。整治销号14215栋自建房安全隐患，整治率91.3%、排名全省前列，农房质量安全隐患整治率100%。建成水陆两用消防站，填补了水上消防救援力量空白。有效防范化解财政、金融、房地产领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。强化食品安全管控，食品污染、食品有害因素监测实现乡镇街道全覆盖。扎实排查治理风险隐患、积极调解矛盾纠纷，刑事案件立案数下降10.4%、破案数上升13.27%，连续7年保持命案现案全破，社会治安形势持续保持稳定，群众安全感不断提高。

七是扎扎实实加强自身建设，政府效能优化提升。我们紧扣高质量发展首要任务，出台“促进经济高质量发展若干措施”，推行经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，成立经济高质量发展要素保障专班，实行投资工作“自画像”评价制度、投资项目全程“不见面”审批，全力抓调度、推项目、促落实，确保经济平稳健康运行。我们认真落实全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督和市政协的民主监督，高质量办理市人大代表建议107件、市政协提案139件。我们深入推进依法行政，重拳整治自然资源用地问题，扭转违法用地查处整改、闲置土地处置、地质灾害治理等工作被动局面、排名跃居全省前列，健全政府投资市属非经营性项目建设管理、矿产资源开发利用管理等“关后门”硬措施，进一步规范市场秩序。积极落实财税体制改革工作，坚持“先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”，严格财政资金监管，大力压减和严控一般性支出，财政供养人员实现零增长、政府债务规模控制在合理范围。大力提升行政执法信息化和规范化水平，科学评估并动态调整下放镇街综合行政执法职权。我们坚定不移推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓公共资金、公共工程、公共资源、粮食购销、国资国企等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，政府系统党风、政风持续好转。

同时，国防动员、预备役建设等工作进一步加强，老龄、社会组织、殡葬、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业进一步发展，统计、民族、宗教、社科、外事、侨务、台港澳、地方志、气象、科普、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表！20XX年的成绩来之不易。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、市委带领全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻河源有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持河源经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，河源发展还面临一些困难和严峻挑战。我市经济运行持续回升的基础还不牢靠，有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。园区设施还不够完善，产业体系还不够健全，制造业规模还有待壮大。城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然薄弱。教育、卫生、文化、养老、托幼等民生领域短板仍较为突出，社会治理能力还需加强。形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，一些干部干事创业精气神还有待加强，政府系统行政效能还有待进一步提高。我们将正视问题，切实增强忧患意识，竭尽全力破解前进道路上的一切困难挑战。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。从外部环境看，虽然国际政治纷争和军事冲突多点爆发、世界经济持续低迷，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，但在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国、全省经济顶住外部压力、克服内部困难，经济动能持续恢复、政策效应持续显现。从自身情况看，随着交通基础设施水平大踏步提升和构建新发展格局的步步推进，河源的区位条件、经济位势、发展格局正在发生深刻变化，后发优势逐步转变为发展优势，跨越发展正当时。随着高质量发展的深入推进，人民美好生活向往更加强烈，碳达峰碳中和日益成为世界潮流，绿水青山蕴藏的巨大财富、巨大机遇越来越清晰地展现在我们面前，河源生态优势正加速转化，必将大步向前。随着“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、珠三角地区产业有序转移等重大战略部署不断深入推进，推动政策、资金、人才等要素加速向河源流动，利好叠加优势持续强化。前景令人向往，奋斗就在脚下。我们要保持战略定力、增强信心底气，抓住和利用好有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把优势转化为胜势，奋力谱写现代化建设新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委“138”具体安排，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，创造性抓工作落实，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快实现绿色崛起，奋力推进中国式现代化的河源实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长2%，进出口总额实现正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

做好今年的工作，必须不折不扣落实总书记、党中央决策部署，集中精力抓经济、一心一意谋发展，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到做好经济工作的具体实践上。要锚定“加快实现绿色崛起”使命任务快马加鞭。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求，正确认识和处理“稳”与“进”、“立”与“破”等重大关系，把握好时、度、效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要激活三大动力打造“三大样板”。激活改革动力，以更大魄力、在更高起点上推进全面深化改革，全面推进强县促镇带村，推动城乡融合发展加快达到新标高，打造城乡融合发展河源样板。积极抢抓机遇，在扩大开放中主动承接“双区”产业外溢和延伸，构建有机联系的产业链、深度融合的供应链，持续推动“1+3”主导产业更加凸显集群优势，打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。坚持创新性发展、创造性转化，积极探索新办法、新路径，推动河源从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，为全省提供可复制可推广的河源经验。要聚力推动“八大新提升”不断实现新突破。全力抓好“百千万工程”、制造业当家、绿美河源生态建设、“融湾”“融深”、民生保障、文化强市建设、统筹发展和安全、加强党的全面领导和党的建设等重点工作，带动发展全局不断向上跃升。

今年重点抓好十方面工作：

（一）深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。学习运用“千万工程”经验，落实市委“133”工作法，深入实施创先、进位、消薄行动，抓重点强示范，形成热火朝天工作局面，逐步实现翻天覆地变化。

增强县域经济综合实力。全领域、全链条挖掘县镇村的经济、生态、社会、文化等价值，更好推动县域强起来、群众富起来、环境美起来、乡风好起来。推动县区特色化差异化发展，建设一批超亿元级制造业项目，集中力量做大做强主导产业，牵引带动配套企业、上下游企业、服务型企业集合成链，让县域高质量发展建立在强大的产业基础上。推动园区标准化建设，支持东源县创建省级先进材料特色产业园、龙川县创建省级第一批碳达峰碳中和试点园区，鼓励其他县区创建省级特色园区。推进以县城为重要载体的新型城镇化，开展县城城市体检，改造城镇老旧小区18个，推进县域商业建设行动，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续提升县域发展活力。

强化乡镇联城带村功能。支持区位优势好、经济实力强、发展潜力大的中心镇发展壮大镇村产业，培育一批专业镇，让镇域经济成为县域发展的重要支撑。完善镇街地下管网、充电桩等基础设施，推进便民服务中心标准化建设，办好教育、医疗等民生实事，促进城乡基本公共服务均等化。深入开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”，“一镇一方案”提升乡镇规划建设、运营管理水平，培育乡镇典型，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”美丽圩镇。推动源城区埔前镇镇域经济、生态建设、城市面貌整体提升。支持龙川县佗城镇启动创建中国历史文化名镇，塑造特色文旅IP，让底蕴深厚的“秦汉岭南第一古镇”焕发新的时代光彩。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”，打造一批现代化岭南新农村。实施基础设施通村入户便民利民提升工程，新改建农村公路359公里，改造农村公路危桥28座，农村公共基础设施管护有效覆盖率达90%以上，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。结合爱国卫生运动，开展搞卫生树新风重点行动，深入实施“六清三绿一改”，整治农村黑臭水体，农村生活污水治理率达75%以上、农村厕所整村改造完成率达80%以上，全面提升农村人居环境质量。抓好农房质量安全风貌提升行动，强化新建农房风貌塑造、传统村落保护利用，提升现有农房外立面，完成农村住房集中建设试点工作。建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创建省级乡村治理示范镇村35个以上，提升乡村治理水平。

深化农文体旅融合发展。立足河源禀赋特点，梳理整合镇村风貌、红色资源、文旅资源、生态资源、农业资源、土地资源等要素，以整体规划塑造、精品线路串联、赛事活动激活、特色产业强筋、文明建设赋能，把价值呈现和淬炼出来。以农业为基，大力发展农事体验、农产品加工、农业观光、研学旅行，推动农业生产与农耕文明、农村景观、节庆赛事充分结合，推进标准民宿建设、打造国家级乡村民宿，搭建乡旅云平台，创建休闲农业与乡村旅游示范点。以旅游为脉，加快万绿湖风景区创建国家5A级旅游景区，沿东江建设若干国家3A级以上旅游景区、民宿集群，培育一批民俗游、文化游、红色游、乡村游等特色精品路线，壮大露营休闲旅游等新业态，打造农文体旅融合发展带，做大做强“六色”旅游品牌。以文化为魂，实施客家文化“双创”工程，大力保护传承非物质文化遗产、活化利用古镇古村落古建筑，积极创建省级文化和旅游融合发展示范区，进一步丰富农旅内涵，增强影响力、感召力。以体育为媒，加快公共体育场地设施建设、推进免费或低收费开放，高水平办好万绿湖马拉松、万绿湖徒步、“河超”“村BA”等体育赛事活动，打造一批特色明显、参与广泛的全民健身品牌活动和文旅体精品赛事活动，以赛事筑品牌、带产业、聚人气，打造经济新增长点。

“百千万工程”是推动高质量发展的头号工程。我们要乘势而上、顺势而为、蓄势而起，在县镇村广阔天地干出新气象、实现新发展、打开新局面，把河源的发展短板变成最大的潜力板。

（二）坚持发展壮大“1+3”产业，进一步夯实制造业家底。紧紧抓住新型工业化这个关键，不断提升当家产业优势，加快打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。

打好园区提升攻坚战。高水平的产业平台，是吸聚产业的梧桐树、引力场，是培育壮大产业的黑土地。要聚力打造主平台，抢抓省推动产业有序转移政策机遇，大力推动河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区开发建设，集中资源做强承接产业有序转移主平台，承接产业转移项目50个以上，打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区。聚力打造水饮料及食品产业园，一体推进“两库五园”建设，同步推进东江航道河源段扩能升级、河源港码头、热电联产、集中供热等配套项目建设，打造水饮料及食品产业重要聚集地。聚力打造特色产业园区，加快建设电子信息智能制造、食品深加工、先进材料等特色园区，推动园区专业化、差异化、特色化发展。以钉钉子精神推进产业园区用地整治提升行动，确保全面完成目标任务。

打好培优增效攻坚战。企业强，河源制造才能强。用足用好政策红利，打好政策“组合拳”，有效引导市场预期、提振市场信心。要扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育工作，力争新上规企业50家、新增省级“专精特新”中小企业10家，壮大一批行业领军企业。实施工业投资跃升计划，力争工业投资上新台阶。促进企业转型升级，推动100家企业开展技术改造、完成技改投资44亿元，力争新认定市级以上创新平台超5个，引导100家企业数字化转型。开展提质量强信用重点行动，深入推进质量强市建设，强化标准化引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力创建绿色崛起特色型知识产权强市，推动河源国家高新区加快创建国家知识产权强国建设试点园区，支持各县区建设知识产权百强县，提升知识产权服务水平。

打好招商引资攻坚战。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把更多好项目招进来、落下去。开展大招商优服务重点行动，落实全周期服务机制，建立招商引资“四个图谱”，强化全链条跟进，提升“一把手”抓招商、管行业管招商效能，力争引进超亿元制造业项目125个以上。推行招商项目“首席服务官”制度，实行招商专员跟进，强化以商引商、以链引商、联合招商，精准稳链延链补链强链。用好省产业有序转移招商引资对接平台，推广“以投代引”资本招商模式，强化招商资源整合，深化深河合作招商模式，力争在现代农业与食品、生物医药与健康、新型储能等新兴领域招引一批高质量项目。实行项目责任制，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应方式，落实“标准地”供应、“带项目”供应、“交地即开工”、工业厂房预售等改革措施，推动签约项目快开工、快建设、快投产，新签约项目当年动工率不低于25%。

打好科技赋能攻坚战。以科技创新带动产业创新，引领现代化产业体系建设。深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新生态链。实施创新型企业梯度培育、高新技术企业倍增和树标提质行动，建立高新技术企业培育三级库，力争高新技术企业存量达385家。聚焦新一代电子信息技术、生物医药、新材料、现代农业等领域组建实验室及高水平新型研发机构，探索建设深河“科创飞地”，推动重大科创平台提级增效、孵化载体提质增效。强化全链条金融支撑科技体系，鼓励金融机构持续创新科技信贷、科技保险、科技担保等金融产品和服务。强化博士后创新实践基地、博士后科研工作站建设，着力引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。

打好产业立柱攻坚战。“1+3”产业是我市主导产业，要紧抓不放、做大做强。要推动航嘉三期、时进科技、聚飞鑫等项目投产达效，鼓励精电显示、西勤、景旺电子等企业增资扩产，增强电子信息产业支撑力、贡献度。推动中储粮项目开工建设，农夫山泉三期、华润怡宝、白象食品、紫泉饮料等项目加快建设，支持今麦郎、霸王花等企业增资扩产、稳产增产，打造“食全食美”食品供给体系，让水饮料及食品产业在做大成势的基础上丰满血肉、延伸链条，形成更强带动力。推动爱康集团华南基地、特区建工、金盛兰二期等项目加快建设，推动富马合金、晟源永磁等企业做大做强，让新材料、机械与模具产业强筋壮骨、形成产业发展强势。要紧抓国家产业发展方向，大力发展生物制造、新型储能等新兴产业，发力数字经济，打造新质生产力，积极开辟新领域、新赛道。

实体经济是立市之本，是高质量发展的重要支撑。我们要把制造业家底夯得更实、筑得更牢，在新的高度挺起河源现代化建设的产业“脊梁”，将自身优势转化为发展胜势。

（三）坚持生态优先、绿色发展，推动绿美河源生态建设取得新突破。全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，打通“两山”转化路径，让河源天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，让绿水青山与金山银山共生共赢。

深入推进绿美河源生态建设。坚持多种树、种好树、护好树，实施绿美河源生态建设“六大行动”，科学谋划种植数量、实施区域、责任单位，形成清晰的任务书、施工图、效果图，让群众看得到变化、看得见未来。落实绿美河源生态建设16条政策措施，完善绿美河源生态建设“一张图”及VR全景系统，开展“河力绿美”县镇村绿化专项行动，以“两江两库一区一带”为重点，完成林分优化31万亩、森林抚育25万亩，加快打造布局合理、层次分明、林相优美的森林风貌。大力实施城乡一体绿美提升行动，持续推进“四旁”“五边”绿化美化，建设省级森林城镇2个、森林乡村6个，因地制宜种植榕树、樟树等乡土乔木树种，让“林城相依、林人相融”成为更加鲜明的河源特色。持续推进13个绿美广东生态建设示范点建设，建设义务植树基地、主题林，统筹高速公路、铁路、国（省）道等“快行系统”和绿道、碧道、古驿道、森林步道等“慢行系统”，融合林网、水网、路网生态景观，让人亲近自然，感受自然，保护自然。开展“同饮一江水，共建绿美林”“互联网+全民义务植树”“我在万绿湖有棵树”等活动，探索实施“以林养林”“以地换林”，进一步动员全社会力量参与植绿护绿。

深入推进污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固提升生态优势。不折不扣抓整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务，全面落实第二轮省生态环保督察反馈整改任务。集中攻坚保“碧水”，全力保护新丰江水库水生态环境，完成市区污水管网改造提升一期工程，启动新一轮入河排污口排查工作，持续“清漂”“清四乱”，确保水环境质量持续领跑全省。多措并举护“蓝天”，持续推进涉挥发性有机物重点企业治理和燃气锅炉低氮燃烧改造，强化污染源防控，让空气质量保持全省前列。分类管控守“净土”，注重源头管控，确保土壤环境安全、地下水水质达标。持续推进“无废城市”建设，强化固废、危废、医废规范处置监管，推进生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾环保处理设施建设，建成一批“无废县”“无废农旅小镇”“无废乡村”示范。开展矿产资源开发管理专项整治重点行动，大力排查整治非法采矿行为，以高度负责的态度开展生态修复历史遗留矿山，健全“净矿”出让等机制，全面规范矿产资源管理开发秩序，让河源山川大地孕育的宝藏都得到依法依规管理、都用于为人民造福。

深入推进绿色低碳发展。稳步实施重点行业、重点领域碳达峰行动，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力发展林下经济，加快建设广东油茶跨县集群产业园（河源），新造油茶林10万亩、改造低产林3万亩、管护抚育3万亩，建设良种壮苗培育基地1000亩、千亩级示范样板基地5个，打造省油茶产业发展示范样板，让油茶树成为“生态致富树”。充分利用林下资源、林间空地，发展南药、林菌、林蜂等林下种植养殖产业，提高林地产出。加快国家储备林项目建设，培育特色工业原料林和大径级用材林。加快低产低效竹林改造，壮大一批笋竹加工、竹建材、竹工艺品龙头企业。加快发展温泉康养、生态休闲康养、森林康养、中医药康养等业态，推进中医药文化养生旅游基地建设，打响河源康养品牌。

人不负青山，青山定不负人。我们要坚持走生态优先、绿色发展之路，加快实现从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，让大地“绿起来”、森林“大起来”、环境“美起来”、群众“富起来”。

（四）坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴。用好政府“有形之手”，用活市场“无形之手”，发动群众“勤劳之手”，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，推行田长制，严守耕地保护红线，做好全域土地综合整治、持续推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积稳定在200万亩以上、总产量稳定在81.26万吨以上。牢固树立和践行大农业观、大食物观，抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，强化生猪等重要农产品稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。

建好农业生产设施。建设高标准农田7.99万亩，推动“小田变大田”试点建设，加大农田管护力度，改善提升耕地质量。深入开展“千塘万渠”清淤行动，强化灯塔盆地灌区设施管护运维，提高水利设施运行效率。建设一批粮食烘干中心、育秧中心，提升水稻综合机械化率。大力建设公共型冷链物流设施，建成冷链骨干网库容10万吨以上，加快打造省供销粮食全产业链服务体系建设示范市。

做好“土特产”文章。开展“土特产”优强重点行动，建立和完善“土特产”运营体系，着力发展“一粮二茶三佳果”，打造产值超100亿元的生态畜禽、超50亿元的丝苗米、油茶、茶叶等“1+3”农业龙头产业。推动灯塔盆地加快创建国家农高区，加快18个省级现代农业产业园提档升级，培育更多省级农业龙头企业。大力开展深加工农产品质量提升行动，推动养殖业规模化、设施化，认定一批“两品一标”，打造一批“粤字号”“圳品”产品，形成一批“小而特、小而精、小而优”的“土特产”产业。大力推动老字号、文创产品等深挖内涵提升价值，发展“河源手信”经济，打造“万绿河源+县域公共品牌+产品品牌”品牌体系。积极探索市场化服务机制，优化金融、文创、培训、咨询等服务，发展农村电商等新业态，支持产品做大做强。进一步壮大“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”产业，做好“客家一桌菜”，推动河源美食享誉四方、风行天下。

促进农民增收致富。实施新型农村集体经济发展三年行动，推广应用农业农村大数据平台，有序发展壮大富民强村公司，支持乡村抱团发展，积极探索农民增收新渠道新举措，促进集体资产保值增值、群众增收致富。深入实施“双百行动”“千企帮千镇、万企兴万村”，鼓励国企民企发挥所长，结对帮扶“三农”发展。落实防返贫监测帮扶，强化产业、就业、消费帮扶，鼓励有条件的农户发展庭院经济，确保有劳力脱贫人口收入增速不低于农村居民收入增速、农村居民人均可支配收入稳定超过全国平均水平。

“三农”向好，全局主动。我们要全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动实现农业强、农村美、农民富。

（五）坚持扩内需稳外贸，在服务和融入新发展格局中增加经济纵深。坚持扩大内需这个战略基点，着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

着力激发消费活力。把提振和扩大消费摆在优先位置，完善支持鼓励商贸流通业高质量发展政策措施，促进消费全面提质增效。大力稳定和扩大传统消费，以“河通四海·源惠万家”品牌打造为牵引，开展汽车、石油、智能家居和餐饮美食等消费促销活动，推动消费品以旧换新，制作发布“美食地图”、打造爆款美食“网红打卡地”。大力发展新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，鼓励发展直播带货、数字消费，打造智慧超市、智慧餐厅等消费新场景，发展“旅居养老”新业态。大力优化消费环境，支持大型商超、电商企业、餐饮酒店等发展壮大，商圈、步行街等消费载体提档升级，打造“一刻钟”便民生活服务圈。支持紫金县建设县域商业建设行动省级示范县。强化房地产市场调控，支持住房改善消费。

着力扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”要求，开展重点项目攻坚重点行动，全力提高投资效率、释放投资潜能、拓展投资空间，充分发挥有效投资稳增长的关键作用。大力推动210个省市重点项目建设、完成年度投资330亿元，高质量实施债券项目。加大能源、信息等基础设施投资，推动500千伏碧山输变电工程、220千伏上寨至和平双回线路工程、岑田抽水蓄能电站等项目加快建设，做好东江取水口上移工程前期工作。深化企业投资项目落地便利化改革，实行优质要素集成供给，推广运用审批告知承诺制，推动项目建设提速提质。实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介重大项目和新模式应用场景，让民间资本有得投、投得好、进得来、退得出。紧扣“百千万工程”、制造业当家、绿美广东生态建设等决策部署，谋划一批支撑性、带动性和引领性的重大项目。

着力推进双向开放。打好“五外联动”组合拳，全面落实稳外贸政策措施，支持企业通过广交会、“粤贸全球”系列展会等平台，稳住传统市场，拓展新兴市场，扩大进出口规模。扎实推进中国（河源）跨境电子商务综合试验区建设，推动企业开展跨境电商业务，支持外贸企业开展服务外包业务、壮大服务外包产业。支持有条件的企业到海外发展，延伸产业链。大力引导外资积极参与产业链补链延链强链，推动外资企业增资扩产。在扩大对外开放的同时，把对内开放摆在更加重要的位置，全面深化对内经济联系，积极拓展与江西、福建等省份邻近市县的交流合作，在共同建设全国统一大市场中赢得更大的市场。

扩大内需是构建新发展格局的战略支撑。我们要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，稳固经济增长大盘，培育外贸新动能，巩固经济持续回升向好态势，更好满足人民美好生活向往。

（六）坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大活力。用好改革关键一招，以改革的办法谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力。

深化“放管服”改革。按照“能放尽放、应放尽放”原则，大力推进强县扩权赋能、镇街行政管理体制改革，赋予县级、中心镇更多市级经济社会管理权限。深化权责清单制度建设，构建标准统一、科学规范、简明实用的权责清单体系。深化行政审批制度改革，完善行政许可事项清单制度，降低经营主体制度性交易成本。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管有机整合，提升行政执法监管效率。完善基层便民服务圈，县级派驻机构政务服务事项全面进驻镇街便民服务中心，实现更多基层服务事项“一门式”办理，提升政务服务能力水平。

深化要素市场化配置综合改革。加快试点实施方案落地落实，推动资源要素向优质企业、重大项目集中集聚。开展农用地、建设用地、生态用地整治，消化处置一批批而未供和闲置土地，提高土地使用效益。统筹整合涉农资金、探索涉农资金“以奖代补”“以投代补”，构建“专家学者+院校联盟+平台机构”智库矩阵，推行农村科技特派员组团式服务及“人才+项目”帮扶，促进技术、人才、资金等各类要素向县镇村流动。

深化财税金融改革。落实新一轮财税体制改革，强化财政预算绩效管理和刚性约束，优化财政支出结构，提高财政支出效益。开展增财力强保障重点行动，大力培植巩固税源，盘活国有资源资产，拓宽财政收入渠道，持续推进开源节流。开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等领域信贷投放，完善政策性融资担保机制建设，提升金融服务实体经济水平。

改革是发展进步的活力源泉。我们要坚持以制度创新为核心，面向高质量发展所需，打造一批首创性、标志性改革品牌，让发展活力激扬迸发，让敢闯敢试、敢为人先成为河源闪闪发光的时代标识。

（七）坚持全域全面“融湾”“融深”，在服务国家重大战略中塑造新优势。用好深河对口帮扶协作机制，全面接轨深圳、全力融入“双区”，在向高水平学习、与高标准对接中拓展空间、增强优势、聚势腾飞。

推动交通设施建设。实现梅龙高铁、龙寻高速建成通车，力争长深高速改扩建等项目完成主体工程，扎实做好广河高铁、韶河汕铁路、厦昆高铁、河惠汕高速前期工作，推进17个国省道升级改造项目建设，加快构建铁水联运、公水联运对外通道。加快国道G205线热水至埔前段改线工程建设，积极推动河紫高速建设，加快构建便捷高效的市县快速通道。建立常态化道路管养机制，支持东源县创建“四好农村路”国家级示范县。抢抓交通建设窗口期，进一步完善综合运输体系规划，积极开展河惠汕高速北延线、紫金至汕尾高速公路等规划研究，加快构建现代综合交通运输体系。

推动产业协同发展。高标准推进深河产业转移合作园建设，实现优势互补、发展互利。充分发挥我市在深圳建立的8个“反向飞地”作用，鼓励国有企业参与“双向飞地”建设运营，推进“飞海经济”探索，进一步拓展与深圳合作的深度广度。主动对接“双区”高校、科研院所等创新资源，加快“科创飞地”、技术转移中心、中试基地建设，推动更多科技成果在河源落地转化。

推动营商环境优化。营商环境就是生产力、竞争力，要下足“绣花”功夫抓实抓好，让营商“软环境”成为发展“硬支撑”。要坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央促进民营经济发展壮大的意见，推动在国有企业、民营企业建立中国特色现代企业制度，一视同仁支持各类企业发展。开展国资国企提振重点行动，注新质强基、深改革赋能、抓主业壮骨，做强做优做大国有资本和国有企业。要落实国家“民营经济31条”及省“民营经济30条”，“快、准、实”出台惠企政策，优化经营主体反映问题快速响应处理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，实现市场主体诉求全流程闭环管理，构建亲清政商关系，促进大中小企业融通发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。认真做好第五次全国经济普查工作，摸清发展家底。开展“数字政府”提能增效重点行动，持续优化“一网共享”平台，优化涉企服务“一网通办”，实现办事更高效。深入开展营商环境补短板强弱项提升行动，持续深化政务服务事项对标。狠抓市场准入负面清单落实，着力破除各类市场准入隐性壁垒，深度融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，支持企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。民营经济在河源经济发展中发挥着重要作用，全市各级政府要落实好中央以及省委、市委要求，态度鲜明、毫不含糊地鼓励支持民营经济在深耕河源、安心发展中枝繁叶茂、步步攀高。

全域全面“融湾”“融深”是加快高质量发展的重要途径。我们要积极承接双区优质要素资源，深度链接湾区大市场，借船出海、借梯登高、借势借力，在主动对接、全面融入中加快实现绿色崛起。

（八）坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉。开展解民忧惠民生重点行动，持续加大民生投入，办好民生实事，着力保基本、兜底线、促公平，在推动高质量发展中创造高品质生活。

全力保障就业。更加突出就业优先导向，落实就业优先政策，新增城镇就业2.5万人。实施高校毕业生就业创业十大行动，优化重点群体职业培训补贴政策，稳住就业基本面。深入开展访企拓岗助就业等活动，挖掘民营企业、社会组织岗位潜力。加大力度开展补贴性职业技能培训，推出一批“家门口”就业服务，完善创业担保贷款和贴息政策，激发创业创新活力。

提升教育质量。加大优质学位供给，新改扩建公办幼儿园7所、新增公办学位2995个，新改扩建义务教育学校6所、新增公办学位5190个，新改扩建普通高中2所、新增公办学位1300个，新建特殊教育学校2所、新增学位432个，让河源的孩子们享有更好的教育条件。持续推进基础教育“百校千师万生”高质量发展行动，办好乡镇“三所学校”，做实县中帮扶工作措施、提升县域高中办学质量，优化提升城乡教育。推动东源县创建国家级义务教育优质均衡发展县、龙川县创建国家级学前教育普及普惠县。深入推进职业教育服务制造业当家行动和中职学校办学条件达标工程，组建市职业教育集团，引导企业积极参与校企合作、产教融合。完成市直义务教育公办学校信息化建设项目，加快市启正学校永久校区项目建设。深化新时代教师队伍管理改革，推进教师培训资源平台建设。健全家校社协同育人机制，加强青少年心理健康教育。

优化人才服务。深入开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，实施新一轮“扬帆计划”，建强10个人才飞地。实施“制造业当家”技能人才支撑工程，深化校企合作，培育优质社会职业培训机构，促进产业链与人才链相互赋能。规划建设人才交流中心，成立人才服务机构，完善人才配套服务设施。落实中长期青年发展规划。持续深化人才发展体制机制改革，完善技能人才评价制度，激励人才干事创业。

建设健康河源。深化公立医院改革，加快市人民医院核医学楼建设，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”建设，打造一批省级临床重点专科和学科，促进公立医院高质量发展。推进紧密型县域医共体建设，推动各县区全面达到紧密型治理标准。落实积极生育支持政策。促进中医药传承创新发展。加强妇女儿童健康保障，实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，持续实施适龄女生HPV疫苗免费接种项目。常态化巩固国家卫生城市，推动4个县创建国家卫生县、41个镇创建省级卫生镇。

强化社会保障。做好社会保险参保扩面工作，扩大残疾人基本医疗、基本养老、基本生活保障政策覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善大病保险和医疗救助制度，推动跨省门诊慢特病、省内跨市生育医疗费用直接结算。大力发展托幼服务，培育托幼专业人才，推进托幼试点建设，实现儿童福利机构养育、医疗、康复、特殊教育、社会工作一体化。强化未成年人保护，力争市县两级未成年人救助保护机构覆盖率达90%、乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达80%。积极应对人口老龄化，加快乡镇（街道）综合养老服务中心建设，推进小区适老化改造，增加布局医养结合机构，提高城乡居民养老保险待遇水平。

办好十件民生实事。一是促进就业创业发展。二是强化教育经费保障，进一步改善学校办学条件。三是健全出生缺陷综合防治体系。四是加强食品药品安全监督抽检监测，助力全市食品药品安全高质量发展。五是深化安全生产风险整治，守护群众生命财产安全。六是提高低保、特困人员保障水平。七是提高孤儿和残疾人等困难群众的救助补助标准。八是提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。九是稳步推进养老事业迈进新阶段。十是加快推动农村和城镇生活污水治理。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们要始终把老百姓的冷暖放在心上，把民生实事一件一件办好，办到人民群众的心坎上，让父老乡亲的生活一年更比一年好、芝麻开花节节高！

（九）坚持文化自信自强，建设更高水平的文化强市。坚持把文化作为城市的灵魂和根脉，加大高品质文化产品、服务供给，加快建设新时代文化强市。

以文化凝心铸魂。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，在培育和践行社会主义核心价值观的过程中凝聚人心、振奋精神、激发动力。聚焦新中国成立75周年等重大主题，推出一批反映河源发展、彰显河源文明标识的精品力作。保护好、管理好、运用好市烈士陵园、阮啸仙故居、苏区革命（旧）遗址群等红色资源，充分发挥爱国主义教育基地作用，厚植爱党爱国爱社会主义情感。做好民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识。常态化开展双拥工作，落实退役军人优抚优待各项政策待遇，巩固军政军民团结。加强公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度。

以文化赋能添彩。以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点，推动文化事业繁荣发展。推动公共文化设施免费开放，完善图书馆、文化馆总分馆公共文化资源共建共享机制，加快建设智慧图书馆、博物馆，深入推进全民阅读。实施乡村文化更新行动，推动镇街综合文化站提档升级、行政村（社区）综合文化服务中心提质增效，丰富乡村公共文化供给。推动大同文化创意园完成省级文化产业示范园区创建验收。

以文化擦亮形象。聚焦精准服务、精细管理、精品塑造，持续推进市政设施升级改造，稳妥推进市区河紫路社区房屋改造工作，整治城市“六乱”，开展“文明一家，美丽一城”主题宣传，全力以赴争创全国文明城市。推动东源县、和平县、连平县创建全国县级文明城市提名城市，推动龙川县、紫金县创建省级文明城市。高水平保护开发恐龙遗迹资源，推动恐龙文博园高质量发展，打响恐龙文化品牌。深化拓展对外传播工程，举办2024年河源文化旅游周活动，持续擦亮“发现河源之美”网络宣传品牌，提升城市影响力。

河源是客家古邑，是岭南文化发祥地之一。我们要坚持物质文明和精神文明协调发展，涵养向上向善、刚健朴实的文化，凝聚新时代河源人民的强大精神动力，绽放新时代岭南文化的独特魅力光彩。

（十）坚持统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，不断巩固和谐稳定的良好发展局面。

防范化解经济风险。统筹化解政府债务、房地产、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。落实“稳地价、稳房价、稳预期”长效机制，扎实推进涉房地产领域隐患排查、风险化解工作，全力做好“保交楼”工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融监管和风险监测预警，健全防控金融风险工作机制，严厉打击非法金融活动，切实防范化解金融风险。

守牢安全生产防线。开展公共安全再提升重点行动，持续排查整治安全隐患，加强建筑施工、城镇燃气、自建房、危化品、食品药品、特种设备等重点领域安全监管，确保安全生产形势稳定。开展道路交通安全大整治，坚决遏制道路交通事故多发势头。持续推进地质灾害综合防治能力提升三年行动、全面治理大型及以上地质灾害隐患点，完善防灾减灾基础设施。完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提高应急处置能力。建设生物防火林带252公里，全面加强森林防灭火工作。持续推进镇街消防队站“三年清零”行动。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”制度，完善基层治理体系，全面推进信访工作法治化，建设更高水平的法治河源、平安河源。加快推进市公安监管中心、公安大数据智能化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“河安2024”系列专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢、食药环等违法犯罪，切实保护弱势群体，坚决维护人民群众生命财产安全。

安全是发展的基础，是老百姓最“稳”的幸福。我们要坚持人民至上，全力防范和化解各类风险，用心用情守护好万家灯火、社会安宁，以高水平安全保障高质量发展。

三、加强政府自身建设

面对新任务新要求，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，以更高标准、更大力度、更实措施推进政府治理体系和治理能力现代化，把政府自身建设得更加坚强有力。

筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面落实“一规划两方案”。推动城乡建设管理、生态环境保护等重点领域立法，贯彻实施新行政复议法，依法履行重大行政决策法定程序，深入开展法治政府建设示范创建。深入推进镇街综合行政执法，开展行政执法突出问题专项整治行动，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进“八五”普法，增强全民法治观念。深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，让依法依规、公开透明、公平公正蔚然成风。

创造性抓落实。锚定市委“138”具体安排，围绕产业发展、项目建设、招商引资、优化环境、财力保障、民生服务等牵引性撬动性工作开展重点行动，积极探索推行新方法新路径新举措，推动经济发展行稳致远。完善经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，实施经济指标项目化管理、清单式推进、销号制落实，继续推行擂台比武、约谈提醒等有效措施，推动各项决策部署落到实处、取得实效。开展强底线争一流重点行动，营造比学赶超、赛龙夺锦浓厚氛围，引导干部解放思想争一流、对标先进争一流、增强本领争一流、主动作为争一流。

永葆清正廉洁。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，抓严抓实审计监督、统计监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。落实“三个区分开来”、建立健全容错纠错机制，持续减轻基层负担，关心关爱基层干部。持续压减公用经费及非刚性、非重点项目资金，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实把党政机关习惯过“紧日子”的要求落到实处。

各位代表！今天的河源生机勃勃、机遇无限，在推动加快实现绿色崛起的新征程上，我们有理由信心满满、也有理由底气十足。前进路上我们会遇到各种困难挑战，但困难千万条、办法也有千万条。只要我们坚持一张蓝图绘到底、干到底，当好执行者、行动派、实干家，时刻保持“不进则退、慢进也是退”的危机感紧迫感，增强马上就办、办就办好的意识，一个困难一个困难去克服，一个挑战一个挑战去攻坚，就一定能够按照市委“138”具体安排，把河源各项工作做得更好、水平更高，推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高！

各位代表！春来东风劲，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委“1310”具体部署，按照市委“138”具体安排，自信自强、守正创新，担当作为、攻坚克难，为推动河源加快实现绿色崛起而团结奋斗，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献河源力量！

2024年黑河市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年,是全面贯彻党的二十大精神开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,认真落实党中央国务院、省委省政府战略部署和市委工作安排,在市人大和市政协监督支持下,团结带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调,紧紧扭住高质量发展这一首要任务,在实现经济运行整体好转中迈出高质量发展新步伐,在深入落实国家重大战略中展现黑河发展新作为,在保障改善民生中满足人民群众对美好生活的新需要,经济社会发展稳中向好。地区生产总值增长4%、增速位居全省第二,外贸进出口总值增长59.2%,一般公共预算收入增长10.2%,固定资产投资增速高于全省平均水平,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。

(一)农业强市迈出有力步伐。实施“千亿斤粮食产能提升工程”,全域粮食作物播种面积2800万亩,粮食产量115.62亿斤,比20XX年增加6.86亿斤、增长6.31%,增量和增幅均排全省第二位,粮食生产实现“二十连丰”。高质量完成稳豆任务,全域大豆播种面积超过2000万亩,产量达51.3亿斤,稳居全国地级市首位,嫩江市再次获评“中国大豆之乡”。全面实施种业振兴工程,中国农科院黑河大豆研究中心获评“十四五”农业专业领域科研试验基地,五大连池市国家现代农业产业园通过认定,成功举办全国种业基地建设推进会,大豆种子生产企业发展到46家,大豆良种占北方春大豆市场份额50%以上,“中国大豆种业硅谷”加速形成。全力保护好珍稀的黑土地,落实黑土耕地保护示范区面积630.6万亩,耕地保护增量居全省第一,建成高标准农田611万亩,治理侵蚀沟749条,垦地合作土地托管“北安模式”被央视宣传推广,黑河再获全省“田长制”考核第一名。实施大食物观实践行动,前三季度生猪出栏同比增长5.6%,肉牛、羊、禽类、肉蛋奶产量分别增长8.6%、1.1%、206.9%、6.8%,水产品产量增长3.4%。大力发展“四个农业”,省级现代农业科技示范基地达到33个,绿色有机认证面积达到720万亩,爱辉区入选国家农业绿色发展先行区创建名单,粮油大田作物技术标准化实现全覆盖,“极境寒养”区域公用品牌授权使用企业达到120余家,“黑河大豆”入选国家农业品牌精品培育计划,19个品类农产品获得“黑土优品”省级农业品牌标识使用授权,五大连池矿泉稻、孙吴安格斯牛荣登央视《风物》《味道》栏目。巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫户、监测对象无一人返贫致贫,不发生规模性返贫底线守得更牢。扎实推进宜居宜业和美乡村建设,成功承办全省学习“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设现场会,新建农村标准户厕2444户,村庄清洁率达99.4%,4个村被评为中国美丽休闲乡村,五大连池市和平镇获批创建全国第五批农村综合改革标准化试点,逊克县车陆乡、嫩江市繁荣村、孙吴县胜利屯村分获全国乡村治理示范乡镇、示范村。

(二)现代产业体系加快构建。高标准编制完成《黑河市产业振兴发展规划》和生物经济、新能源等专项规划,谋划储备重点项目超500个、投资规模超2100亿元。全力以赴抓招商,黑河作为唯一主题市精彩绽放哈洽会,与建龙矿业、百度集团、深圳赛格、中国能建、多弗集团、上海基森等大企业、大集团达成合作,全年实际利用内资增长25%。加快重点项目建设,150个省、市级重点项目全部开复工,投资完成率113.2%,北安市飞鹤瑞信诚牧场、五大连池市国家现代农业产业园三期、爱辉区生物经济产业园、自贸区丰德恒泰粮油加工等41个重点项目建成投产。落实工业振兴13条政策,新增规上工业企业17户,前11个月规上企业利润总额增长12.3%。矿业经济基础更加坚实,全市煤矿年生产能力提升到1110万吨,嫩江市钼精矿综合回收利用项目建成投产,四季屯煤矿、二道坎银矿取得采矿许可并启动建设前期,东安金矿取得外围探矿权和勘查许可证,多宝山铜矿铜山深部勘探取得重大找矿突破,新增铜资源储量可支撑再造一个“多宝山”。农产品精深加工能力加速提升,市级以上农业产业化龙头企业达到41家,销售收入超70亿元。大力发展数字经济,实施数字经济和工业项目50项,完成投资46.5亿元,自贸区数字经济产业园加快建设,数字大厦主体工程完工,北安数字产业园正式运营,全市上云中小企业达到1598户。打好科技型企业三年行动计划收官战,出台推动科技振兴发展若干政策措施,设立科技创新专项扶持资金,全社会研发投入增幅位列全省第一,高新技术企业数量同比增长34%,评价入库科技型中小企业增长70.8%,实现技术合同成交额2.58亿元,象屿金谷生化荣膺省级数字化示范标杆和质量标杆企业,哈工大现代智能农机装备试验基地落户爱辉区,省级高新技术产业开发区通过专家评审、完成申报。深化国资国企改革,组建国有资本投资、国有资本运营、交通产业投资三大集团,国有资本布局和结构调整持续优化。

(三)向北开放重要地位更加巩固。外引内培做大做强外贸主体,培育进出口超亿元外贸企业21家。省市一体推进口岸“畅通行动”,黑河、逊克水运口岸货物运输量位居全省水运口岸前两位,公路口岸进出口货物量增长3.7倍。北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造完成总工程量的92.8%,中俄跨境索道加快推进,客货浮箱固冰通道开通,黑河瑷珲机场改扩建、国际货运港项目前期取得重大突破。对俄贸易扩量提质,5家俄气贸易头部企业落户黑河,LNG、液态氦气通过黑河公路口岸实现全省首次进口,逊克口岸设立进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地通过海关总署批复,全市非天然气贸易总值增长56.1%,机电产品出口总值增长93.5%,出口自走机械2.2万辆,高附加值贸易增长势头强劲。以自贸片区建设引领对外开放,国家278项试点经验中可承接复制推广全部落实,3项案例入选第七批省级创新实践案例,3个县(区)获批黑河自贸片区协同发展先导区,前三季度黑河保税物流中心(B型)出口额在全国84个保税物流中心中排名进入前十,位居东北三省首位。精心培育跨境进出口加工产业,利源达集团与徐工集团合作建设境外专用车配件组装厂,东奥气体进口LPG转运项目加快建设,我省功能最完善的边民互贸交易点改造完成,全省首批互市贸易落地加工进口大豆顺利入境。推进“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,实现非能源资源类商品进出口额73亿元,哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路稳定运营,跨境电商出口查验场站完成建设,跨境电商交易额增长10%。对俄多领域合作持续深化,中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛获评20XX中国体育旅游十佳精品项目,第十三届中俄文化大集150项活动贯穿整个夏季,得到省委、省政府主要领导充分肯定。

(四)文旅消费市场加快复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置,开展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主题促消费活动,累计投放促消费资金1374万元,拉动消费2.15亿元。围绕“中俄双子城,北国养生地”主品牌,全方位推介“冬有三亚,夏有黑河”季节性旅游品牌,中断3年的中俄互免签证团体旅游全面恢复,跨境旅游在“十一”国庆黄金周登上热搜,黑河入选抖音“20XX年十大旅行目的地”,全年接待旅游者、旅游收入分别增长58.1%、66.5%,五大连池市获评20XX中国最美县域,逊克县获评20XX美丽中国首选旅游目的地,爱辉区获评全国避暑旅游目的地、全国休闲农业重点县。康养事业取得新突破,中国一龄集团冷矿泉医学疗愈医院落户五大连池风景区,双方合作共建国际康养中心,北京—哈尔滨—五大连池黄金旅游航线正式开通,五大连池市高水平承办20XX中国康养旅居发展大会暨第二届康养城市发展论坛,五大连池风景区荣获《自然保护地绿色名录》世界最佳自然保护地。寒区试车提档升级,交投集团无人驾驶测试场、市区3.2公里L4智能网联路建成投入使用,成功举办第二届寒区试车节暨CCPC中国量产车大赛,黑河获批寒区试车国家高新技术产业标准化试点和国家级寒区试车服务业标准化试点,20XX至20XX试车季,测试车企113家、车辆1794台、人员2590人,带动相关行业增收5亿元左右。

(五)城乡环境更加宜居宜业。科学谋划国土空间布局,完成市县两级国土空间总体规划编制,61个重点乡镇国土空间总体规划、288个村庄规划形成成果。着力改善城乡居住环境,改造老旧小区37个、发放住房租赁补贴3190万元,惠及居民超3万户,市城区20XX—20XX年冬季供热时间免费延长近1个月,改造农村危房351户、整治农村房屋安全隐患2656户。扎实开展城市环境卫生综合整治,实施黑河南站配套管网、中央商业步行街改造等重点市政工程14项,“三馆一中心”完成主体工程,大黑河岛国旗广场成为新地标,黑河获批年度全国唯一“智慧城市时空大数据平台”国家试点城市。深入打好污染防治攻坚战,涉及我市的136项任务全部完成年度目标,环境空气质量优良天数比例位居全省首位,五大连池市、爱辉区获评20XX美丽中国·深呼吸小城。完成3处省级幸福河湖试点建设任务,对市域内62条河流开展河湖健康评价,国控考核断面优良水体比例排名全省前列,集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。连续两年出台秸秆秋季还田奖励政策,1285.6万亩耕地实现“黑色越冬”,超省定计划285.6万亩,全域秸秆禁烧保持“零火点”,逊克县获评国家级秸秆综合利用重点县。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管,完成历史遗留矿山生态修复2459.7公顷,是年度任务的三倍,矿山环境综合治理实现常态化长效化。探索减污降碳协同增效新路径,2家企业通过碳交易共获得经济收益2600余万元,开辟我市碳排放权交易先河。黑河成功入选国家首批碳达峰试点城市。

(六)利民惠民成效持续彰显。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,民生支出占一般公共预算支出比重达86.3%,政府承诺的16件民生实事全部办结。打好“稳、保、促”系列就业组合拳,城镇新增就业1.1万人,城镇调查失业率控制在5%以下。卫生事业扎实推进,黑河市城区顺利通过国家卫生城第三轮复审,开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动,完成23个乡镇卫生院、32个村卫生室维修改造,黑河市第一人民医院搬迁新址正式开诊,集采药品和耗材价格实现平均降幅50%以上,与北京同仁医院、阜外医院、哈医大附属医院开展合作诊疗,省中医药科学院肾病诊疗专科落户黑河市中医医院,创造条件方便群众就近享受高质量医疗服务。统筹各级各类教育均衡发展,争取中央学前教育资金6658万元用于改善办园条件和普惠性幼儿园奖补,投入资金5382万元实施义务教育学校薄弱环节和能力提升工程,新建爱辉区第七小学项目主体完工,黑河市第一中学在全省设立首个“钱学森纪念馆”“钱学森班”,北安市在全省率先通过国家教育基本公共服务标准化试点验收,逊克县通过全国义务教育优质均衡发展县创建省级评估验收,嫩江市被确定为东北唯一国家基础教育教师队伍建设改革试点,4所中职学校17种证书获省批准参加“1+X”证书试点。社会救助保障机制不断完善,社会保险参保人数超额完成省定指标,城乡低保保障标准实现“十七”连增,为90周岁以上老人增发高龄津贴,残疾人“两项补贴”提标扩面。4个县(市、区)免除殡葬四项基本服务费用,黑河生态葬经验在全省推广。爱辉区图书馆被评为国家一级图书馆,北安乌鱼绣入选国家级非遗工坊典型案例,逊克县被授予广播电视基本公共服务县级标准化建设国家级试点县,参加省第十五届运动会创奖牌总数历史最好成绩。

(七)重点领域风险有效防范化解。扎实开展企业安全生产主体责任落实年、道路交通安全整治年等专项行动,强化风险研判和隐患排查整治,事故起数、亡人数、伤人数实现“三下降”。全力抓好森防工作,实现连续35个防期未发生重特大森林草原火灾和15个防期“零火灾”历史性突破。有效应对极端天气,实现安全度汛。积极推动矛盾纠纷多元化解,组建黑龙江自贸片区民商事调解联盟,成立东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院、自贸片区商事调解中心,突出“四个不欠”依法解决群众合理诉求和信访事项,全市18项5207户历史遗留不动产办证等问题全部化解,黑河成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市,孙吴县孙吴镇获评全国模范人民调解委员会。深入推进平安黑河建设,刑事案件发案总量下降11.93%,现行命案破案率100%,市公安局“情指行”一体化警务机制建设工作在全省作典型发言,2个集体荣记三等功,成功侦破“4·17”非法采矿案件获公安部贺电表彰。加强边防基础设施建设,严厉打击涉边违法犯罪,逊克县获评首批全国平安边境模范县,爱辉区荣获全国民族团结进步示范区,边境地区保持和谐稳定。深入开展双拥共建,退役军人服务保障不断加强。老区、档案史志、侨务、公积金、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。

(八)政府治理效能不断提升。深入学习贯彻党的二十大精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,6件省人大代表建议、政协委员提案,118件市人大代表建议、119件市政协委员提案全部办复。推进法治政府建设,出台市政府“三重一大”事项议事决策规则,修订市政府工作规则,市政府组成部门法律顾问配备实现全覆盖,五大连池市被评为全省法治政府建设示范市,5个村(社区)通过全国民主法治示范村(社区)全国复核初审。开展深化能力作风建设“工作落实年”活动,市政府班子攻坚破难计划29项任务均达到序时进度。营商环境持续优化,政务服务网上可办率达100%,黑河自然人诚信积分案例荣获“新华信用杯”全国信用应用场景微视频大赛最佳诚信文化奖。全面推进政务公开,爱辉区人民政府网站获评全国优秀政务网站。加快提升政府数字化智慧化治理能力,大数据平台归集数据量增长184.7倍,进入全省前列,数据应用增长9倍,《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境无障碍服务系统》获首届省数字政府数智创新应用大赛全省十佳案例第一名。扛牢全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全市压减一般性支出3199.7万元,毫不松懈纠治“四风”,政府系统党风廉政建设纵深推进。

各位代表,过去的一年,全市经济社会发展取得了积极进展,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结一致、共同奋斗的结果,是各县(市、区)、各部门勇于担当、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防森防救援队伍指战员,向辛勤工作在各行各业的全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们也该清醒看到,经济社会发展仍存在不少困难挑战,经济总量偏小、产业结构不合理、民生和基础设施薄弱等问题还比较突出,推动高质量发展任务十分艰巨。稳增长面临较大压力,农业产业链短、价值链低、增长速度不快;规上工业企业支撑力不强、高质量产业项目接续不够、发展后劲偏弱;消费市场尚未完全恢复、限上企业多为传统行业且支撑力不够、经营活力不足。产业转型升级任重道远,科技创新能力不强,资源能源精深加工能力不足,通道经济向口岸经济转型步伐还需加快,比较优势还没有充分转化为支撑发展的强大动能。民生领域还有诸多短板弱项,教育、医疗、社会保障等公共服务供给能力有待提升。个别干部思想解放、能力提升、实干担当不够,工作标准不高,紧迫感不强,整体营商环境仍需优化。我们应勇于正视不足,直面问题,下一步将继续坚持问题导向,强化责任担当,敢于攻坚克难,以革故鼎新的勇气,努力把各项事业推向前进。

二、2024年重点工作任务

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,更是我们加速求新求变、推动黑河高质量振兴发展集中破题的发力之年,虽然发展的内外部环境仍有挑战,但积极因素也在增多。从黑河面临的政策机遇看,党中央、国务院围绕新时代推动东北全面振兴新突破出台一揽子支持政策,中央经济工作会议明确提出一系列政策举措,省委、省政府出台一系列政策文件,含金量高、支持力度大,势必会为强产业、优结构、补短板、增动能,加快实现高质量发展、可持续振兴提供强有力的政策支撑。从黑河所处的重要地位看,习近平总书记视察龙江,赋予我省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”光荣使命和重大政治责任,黑河作为国家重要商品粮基地、北部重要生态屏障、资源能源大市和对俄开放合作主力军,战略地位空前凸显,势必会在服务国家重大战略中实现更快速度、更高质量的发展。从黑河自身拥有的优势潜力看,我们拥有丰富的资源能源、优良的生态环境、独特的区位优势、多重的政策叠加,特别是通过多年不懈努力,发展基础不断夯实,现代产业体系加快构建,发展短板加速补齐,增长动能更加强劲,市场活力持续释放,干事创业氛围日益浓厚,我们完全有能力、有信心、有底气谱写高质量振兴发展的新篇章。我们要深刻分析研判形势,准确把握发展机遇,积极有效应对挑战,坚定信心、抢抓机遇、发挥优势、真抓实干,加力促发展、全力促振兴,在新的赶考之路上交出一份优异答卷。

做好今年政府工作,要按照市委部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省第十三次党代会、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届五次全会暨市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,始终坚持高质量发展是新时代的硬道理,始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治,始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,着力打造“三区一平台一枢纽”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,深化全面从严治党,加快建设“五个黑河”,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%,农林牧渔业总产值增长6%,规上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长30%,一般公共预算收入增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步,万元地区生产总值综合能耗下降3%。

(一)始终坚持以科技创新引领产业全面振兴,构建优势突出特色鲜明现代产业体系。紧密对接省“4567”现代产业体系,全面落实省产业质量提升工程部署,发挥科技创新增量器作用,做大做优实体经济,推动产业加快全面升级。强化科技创新赋能。落实创新发展60条政策,加快科技创新主体培育,高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业分别达到40家、200家和20家,科技创新平台发展到30家,实施科技计划项目20项,全社会研发投入增速高于全省平均增长率。围绕“335”现代产业体系开展科技攻关,依托科技企业、高校院所等科技创新主体,灵活采取“揭榜挂帅”“联合引导”和“定向择优”等方式,推进重点产业领域技术研发、成果生成和落地转化,带动重点产业和企业优化升级。全面贯彻落实全省高质量发展大会精神,加快建设质量黑河,深化与中国标准化研究院合作,启动黑河数字标准馆建设,做好与俄罗斯标准互联互通工作。加快创建省级高新技术产业开发区,打造具有区域特色的“2+N”创新型跨境产业集群,促进高新区产业转型升级和集群发展。推动传统优势产业转型升级。改造升级“老字号”,落实新一轮找矿突破战略行动,推动多宝山铜矿三期、四季屯煤矿、永新金矿、二道坎银矿等项目建设,加快宝发、中亚等煤矿建设进度,完成国能三吉屯煤矿探转采、三道湾子金矿深部增储,全力实现翠宏山铁多金属矿复工复产。深度开发“原字号”,加快嫩江开采金属矿石同步采出废石综合利用、翠宏山铁多金属矿提铁降锌等项目建设,拉长产业链、提升价值链。培育壮大“新字号”,统筹推进风、光、水、生物质等能源开发利用,加快嫩江市多铜新能源风电、爱辉区中能建风电、北安市建华风电、逊克县宝山风电、五大连池市中广核风电等项目建设,打造自贸片区风光火储一体化绿电园区和北安市新能源产消一体化项目。做大做优实体经济。实施工业经济稳增长工程,推进丰德恒泰粮油加工项目三期等重点项目转企入规,全市规上工业企业达到140家以上。提高国有企业竞争力,发挥新组建的国企集团作用,深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动,稳步推进国有企业国有资本布局优化和结构调整,加快完善现代企业制度。坚持“两个毫不动摇”,全力支持民营经济发展,出台力度更大的扶持政策,畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”,推动惠企政策直达快享,保护民营企业产权和企业家合法权益,切实从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落到实处。深入实施企业上市“紫丁香计划”,多领域、多渠道挖掘集群上市后备企业资源,推动优质企业上市。落实结构性减税降费政策,加大对科技创新等重点领域及中小微企业金融支持力度。大力发展战略性新兴产业。以培育形成新质生产力为目标,围绕信息技术、资源能源、高寒试验等重点领域,强化政策协同、科技支撑、数字赋能,推动战略性新兴产业实现新突破。协同推进产业数字化和数字产业化,加快数字经济产业园建设,推进黑河试车产业数字化、百度数据标注基地、中国移动黑河云能力中心等项目,数字经济规上法人单位营收达到10亿元。推进制造业和中小企业数字化转型,积极培育数字化(智能)示范车间和数字化示范标杆企业,中小企业上云达到2000户、增长25%以上。发展创意设计产业,加快黑河文旅蝴蝶云智能化创意谷、中俄创意设计产业园、中国·北安“626”文创产业园等项目建设。全力打造一流营商环境。对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系,深入开展优化营商环境专项行动,科学调整组织架构,强化制度性创新能力,努力实现考评指标整体提升。高标准推进政务服务标准化规范化数字化建设,落实涉企服务机制,推动更多“高效办成一件事”,增强企业的获得感满意度,提升全社会的认可度,让“六最”特色营商品牌在黑河得到最好体现体验。

(二)加快建设农业强市,推进农业农村现代化。坚决扛好维护国家粮食安全重要政治责任,坚持以现代农业、绿色农业为主攻方向和发展导向,聚焦建设现代农业大基地、大企业、大产业,统筹推进“四个农业”和乡村全面振兴,为我省率先建成农业强省多作贡献。巩固提升粮食综合产能。全面落实耕地保护和粮食安全责任制,落实千万吨粮食增产计划,稳面积、提单产、增总量,全域粮食播种面积稳定在2780万亩以上,打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”。推广黑土地保护“龙江模式”,加快黑土耕地保护示范区建设,谋划实施补充耕地项目,规范耕作层土壤剥离利用,常态化开展盗采泥炭黑土、农村乱占耕地建房整治,争取新建高标准农田项目100万亩以上,实施侵蚀沟治理等7类30项水利建设项目,建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。打造大食物观先行地。提升畜产品稳定供应能力,实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划,推进国牛牧业万头牧场、太子乐万头奶牛牧场等项目,完成安格斯肉牛种畜场数据采集建设,扩大生猪、肉牛等养殖规模,落实生猪产能调控制度,肉蛋奶产量稳定在38万吨以上。发展冷水鱼养殖和加工,支持名贵鱼养殖,加快推进北鱼集团冷水鱼育养贮加一体化生产基地、北安市主星稻渔综合养殖基地等重点养殖项目建设。大力发展设施农业,推进嫩江镇草莓种苗繁育、温室樱桃种植项目。加快发展林下经济,高标准创建省级“九珍十八品”品牌示范区,着力培育壮大林畜、林药、林果等林下种植养殖产业。统筹推进“四个农业”发展。深入实施种业振兴行动,加快中国农科院黑河大豆研究中心、五大连池国家大豆种业现代产业园区建设,深化与省农科院重点领域合作,推进嫩江、北安、五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地建设,加快打造大豆优质粮源生产基地、国家大豆良种选育中心。推进北安市飞鹤农糖牧肥循环经济全产业链项目建设,加快创建爱辉区、嫩江市全国农业绿色发展先行区,绿色有机认证面积达到800万亩。加大农业地方标准制修订力度,实施农业生产和农产品两个“三品一标”行动,严格农业投入品市场监管,农产品例行检测合格率达98.5%以上。以落实龙江品牌创建行动为抓手,实施品牌质量提升、孵化培育、宣传推广、保护利用、营销赋能重点工程,提高“极境寒养”区域公用品牌准入标准和影响力,提升“黑河大豆”“嫩江北鹅”“孙吴汉麻”等地理标志市场占有率和溢价能力,力争更多黑河农产品进入“黑土优品”品牌。提升农业“五化”水平。推进农业物质装备现代化,科学配装耕种收先进机型,耕种收综合机械化水平稳定在99.8%以上。推进农业科技现代化,提高农业关键技术到位率,力争创建省级现代农业科技示范展示基地6个以上。推进经营管理现代化,稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长试点工作,规范农村产权流转交易,加快农业社会化服务体系建设,农业生产托管服务面积稳定在450万亩以上。推进农业信息化,加大北斗导航卫星定位系统推广应用力度,谋划实施北安智能农机和嫩江、逊克农机装备产业园等项目,创建嫩江市、逊克县数字农业试点县。推进农业资源利用可持续化,畜禽粪污资源化利用率稳定在84.5%以上,绿色低碳循环农业走在全省前列。培育农产品精深加工业。实施农产品加工业高质量发展三年行动计划,巩固玉米精深加工能力,全力推进大豆精深加工,加快国源大豆蛋白粉系列产品加工、德朗福大豆深加工等项目建设,推进黑河·北安绿色食品(大豆)产业园、嫩江大豆加工产业园建设,谋划打造全市联合园区。申报国家级优势特色(食品、饲料)产业集群,北安市、嫩江市申报国家级现代农业产业园,加快北安市和嫩江市大豆产业集群、北安市乳产业集群、嫩江市大鹅产业集群、孙吴县安格斯肉牛产业集群建设,农产品加工率超过全省平均水平。推进县域经济高质量发展。加强县域经济发展体系建设规划指导,优化县域产业结构和空间布局,培育壮大特色主导产业,推进县域经济扩量、提质、增效。突出具有代表性小城镇示范作用,推进产镇融合发展模式,打造多宝山镇铜业产业、上马厂镇试车产业融合发展试点。学习运用“千万工程”经验,坚持农业农村优先发展总方针,促进城乡融合发展,畅通城乡要素流动,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强动态监测预警,健全产业项目联农带农机制,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建设宜居宜业和美乡村,建立乡村建设治理常态化机制,村庄清洁村达95%以上,创建省级宜居宜业和美乡村示范村30个,打造一批彰显龙江风貌、黑河特色的龙江民居样板。

(三)充分发挥对俄合作主力军作用,打造向北开放战略平台城市。强化前沿意识、开放意识,统筹贸易、投资、通道和平台建设,挖潜力、提能力、转方式、优结构、扩领域,全力建好中俄商品集散地、加工贸易基地、贸易服务基地,以高水平开放实际成效服务全省全国开放大局。推进对俄贸易扩量提质。深入实施外贸主体扩增行动,全面落实和足额兑现政策,引进培育总部经济,做好涉外法律服务,做大做优做强外贸企业规模。主动服务“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,建立俄罗斯市场供求信息发布机制,依托“铁公铁”和“铁水铁”多式联运方式,争取货物通过中欧班列出口欧洲,推动中国邮政国际互换局“邮检作业场地”场所与跨境电商场站深度融合,加快推进跨境电子商务综合试验区发展,跨境电商交易额力争突破10亿元,带动全市对俄商品进出口规模持续扩大。引进“边互通”等第三方一站式互市贸易服务平台,公路互市贸易交易点投入使用,大力发展互市贸易进口商品落地加工。持续优化贸易结构,支持机电产品等高附加值产品出口,扩大LNG、LPG、液态氦气等俄罗斯清洁能源和特种气体进口规模。实施开放平台创新发展提质升级行动。打造制度创新平台,落实国家自贸试验区提升战略,在体制机制创新上先行先试先实践,敢闯敢为敢突破,加强整体谋划和系统集成,推进市场化运营和社会化管理模式改革,加快形成一批制度型开放创新成果。建设项目承载平台,加快推进互市贸易产业园、新材料产业园、机械制造产业园和化工园区等重点园区建设,吸引更多高技术、高成长、高附加值产业项目落地,培育和打造外向型产业集群。谋划跨境产业平台,与俄布拉戈维申斯克市适时启动投资合作规划编制,与俄阿穆尔州共同谋划推进产业链、供应链、金融链、政策链、保障链等“多链合一”的跨境经济合作区。积极申建黑河沿边重点开发开放试验区、综合保税区和市场采购贸易试点,推进自贸区协同发展先导区建设。提升口岸通关效能。发挥多式联运独特优势,增加进口商品种类,支持企业申建肉类、冰鲜水产品等进境指定监管场地。启动建设黑河智慧口岸、智慧海关,全面推行出入境船舶边检手续网上办理等服务举措,推进黑龙江大桥无人驾驶跨境运输业务,完成中方境内实际道路自动驾驶货车适应性测试,协调俄方加快卡尼库尔干公路口岸联检设施建设,启动国际客运前期准备,提升口岸通关便利化水平,充分释放公路口岸运能。打造跨境加工产业集群。依托东奥、东岱、海南振荣等投建项目,建设进口能源转运储备基地,超前谋划推进加工基地建设,加快形成以天然气综合利用为主的化工产业集群,打造全国北方重要能源战略储备基地。积极拓展俄罗斯中药材进口名录,支持央企国药集团、亳州药投集团等企业,建设跨境原药培育、药材提取加工、规范化检测等综合性行业基地。深化对俄多领域交流合作。以中俄两国建交75周年和中俄文化年为契机,高水平办好第十四届中俄文化大集、中俄林业论坛等机制性活动,采取市场化方式举办中俄交流活动。进一步优化完善外国人入境服务管理政策措施,吸引更多俄罗斯人到黑河旅游、消费、就业和投资。用好中俄“两国五城”交流合作机制,密切与俄重点城市的政府、民间交往,深化教育、旅游、科技、体育、环保等领域合作,打造中俄地方交流合作典范城市。

(四)高效推动促消费扩投资,形成消费和投资相互促进良性循环。坚持激发有潜能的消费与扩大有效益的投资相结合,更好融入国内经济大循环,为经济稳定运行提供有力支撑。促进消费扩容提质。充分挖掘释放消费潜力,在家电、汽车、餐饮、房地产等领域深化拓展促进消费举措,开展特色惠民促消费活动,提振消费信心,增强消费预期。营造优良消费环境,完成中央商业步行街改造等项目建设,市城区新建2处农贸市场,因地制宜推出一批特色文化街区、饮食街区、购物街区和网红打卡地,加强消费市场监管,燃旺消费“烟火气”。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,组织企业参加网络年货节、省互联网营销大赛等活动,引导实体企业加快电商化转型,实现线上线下互为促进发展。大力发展特色文化旅游。以全季全域旅游理念谋划产业发展,编制实施《黑河市旅游业高质量发展规划》,持续优化旅游产业布局,提升产业发展层次。着眼更好服务龙江打造全国夏季避暑旅游引领区,围绕特色旅游品牌,打造精品线路,实施“文旅体验官”制度,提升景区景点管理运营水平,推进北安市博物馆城、嫩江市四季冰上场馆、五大连池市低碳观光旅游康养中心、逊克县鄂伦春族文旅风情园、爱辉区新生中医药健康小镇等建设,办好五大连池圣水节、第二届中俄非物质文化遗产展览展销会、2024年中俄界江文旅演艺等特色活动,丰富避暑旅游、红色旅游和乡村旅游产品,构建全季全域全谱系旅游产品品牌体系。围绕服务龙江打造中俄文旅交流合作示范区,积极争创国家边境旅游试验区,争取跨境车辆自驾游、中国公民赴俄免签等政策落地,培育边境自驾、购物娱乐、界江游览等产品,推进“中俄双子城黄金旅游线路”向中俄内陆双向延伸,打造国家边境旅游改革创新样板地。围绕服务龙江打造中国生态康养旅游体验区,深化与中国一龄集团等医疗康养机构合作,探索建立“资源+平台+IP孵化”的大生态康养产业发展体系,开发全季康养、休闲、度假产品,做强矿泉康养特色品牌。培育壮大特色冰雪经济。开辟冰雪经济新赛道,以打造国际一流寒区试车和寒区测试基地为牵动,推进黑河寒区试车产业园、红河谷四季低温测试基地等项目建设,支持嫩江红河谷测试中心拓展寒区飞行汽车测试业务。高质量办好2024试车季系列活动,系统谋划发展试车文化、汽车展会、赛车运动、驾驶体验、网红直播等产业,推动寒区试车向寒区测试、基地测试向全域测试、提供服务向提供标准、试车向赛车提档升级。抓住我省筹办2025年亚冬会机遇,办好北安创意冰雪节、逊克雾凇冰雪节、瑷珲上元节等系列冰雪旅游季活动,深度融入“上合组织冰雪体育示范区”建设,带动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链发展,把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山,打造全国冬季旅游热点城市。着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念,全市安排重点项目160个,年度投资165亿元,项目开复工率、投资完成率均达到95%以上。推进重大交通基础设施项目建设,加快国际货运港口、疏港铁路专用线前期,推进中俄跨境索道项目,完成北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造,推进黑河瑷珲机场改扩建,积极申报国际航空口岸,推进北漠高速、五汤公路、醉美龙江331边防路、防火公路等项目建设,完善面向东北亚开放的交通运输网络。推进重点基础设施项目建设,实施14个黑河全域电网能力提升建设项目,建设边境地区通信基站37个、电信普遍服务通信基站14个。加快城市基础设施项目建设,高质量推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”,全面提升城市功能品质和综合承载力。提高招商引资质效。深入实施招商引资“一号工程”,加强招商队伍建设,提升专业化水平,创新招商方式,做大重点项目储备库。积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区行业龙头企业,签约落地一批契合度高、拉动力强的好项目、大项目,充分利用产业企业“图谱”和“家谱”,推动重点产业链强链补链延链,全市实际利用内资增长20%,外资增长15%,入统超亿元项目20个以上,招商项目实现开春即开工20个以上。

(五)努力践行生态优先发展理念,筑牢祖国北方生态安全屏障。以创建国家生态文明建设示范区为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚定走好生态优先、绿色发展之路,努力实现有质量的增长、可持续的振兴。坚决打好污染防治攻坚战。以更高站位、更强责任、更实措施抓好中央生态环保督察反馈问题整改,确保年度整改任务见底清零。持续攻坚散煤污染治理,完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造年度任务,全面实施挥发性有机物综合治理。采取秋收、秋整地、秸秆综合利用“一条龙”模式,秋整地面积稳定在1000万亩以上,秸秆综合利用率保持在91%以上,秸秆禁烧保持“零火点”,市区环境空气质量优良天数比例保持在98.6%及以上,PM2.5浓度控制在17.8微克/立方米及以下。强化土壤污染源头防控,农业实现“一减三提”,开展土壤污染状况调查,实施农村环境综合整治和生活污水治理。坚持保护与修复双向发力。深化“三长”联动机制,统筹做好林、草、湿资源保护与修复,常态化开展森林督查、打击“三毁”、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护等专项行动,完成造林绿化4万亩。积极创建幸福河湖和美丽河湖,推进“一河(湖)一策”,创新河湖长执法、监督、管理模式,确保地表水国控考核断面优良水体比例达到省目标要求,县级市及以上饮用水水源水质达标率100%。探索矿山生态修复多元化融资渠道,持续推进历史遗留矿山生态修复和转型利用,加快智慧矿山建设,力争打造1至2个省级绿色矿山,争取布局建设国家矿业绿色高质量发展示范带。推进低碳转型绿色发展。加快推进“气化黑河”,推广天然气应用,改善能源消费结构。做好首批碳达峰试点城市工作,加快绿色低碳先进适用技术示范应用,积极申报省级绿色工厂,强化能耗“双控”和碳排放强度控制。发展林业碳汇新业态,争创省级森林碳汇试点市。推广绿色低碳生活理念,创新绿色出行、制止浪费等领域体制机制,让绿色低碳成为群众生活的新风尚。

(六)全面提升城市品质,增强城市集聚承载能力。践行人民城市理念,实施城市更新行动,建设更加宜居、韧性、智慧城市。提升科学规划水平。尊重自然和城市发展规律,完成市、县两级国土空间总体规划审批,编制84个乡镇级国土空间总体规划,根据城市发展进度及时推进控详规划修编,持续优化国土空间保护格局。科学谋划黑河水网建设布局,高标准推进市、县两级水网规划编制建设。规划建设国际山水园林城市,启动市城区“一沟一河三湖”综合治理幸福河湖工程,谋划实施市城区排水设施建设三年计划,争创国家海绵城市试点市。提升基础设施建设水平。市区一体推进基础设施更新三年行动,改造建设城市绿地、口袋公园、小广场等休闲场所,增设标识系统,高质量做好国家园林城市复查。打响市城区“断头路”攻坚战,开工建设机场路改扩建项目,科学规划停车场,开通停车“一码通”,全面排查、分步实施城区破损路面改造,让群众出行更顺畅。启动市城区新水源地勘探及建设前期,启动建设市净水厂深度处理设施项目,提升城市供水能力,让群众喝上更高品质的健康水。提升冬季供暖热源保障能力,推进冬病夏治、冬煤夏储,谋划建设市城区第二热源项目,有效化解供热系统风险,提高整体供热水平。推进县城建设提质升级,加快爱辉区全国兴边富民行动中心试点城镇建设,升级改造北安市深圳路、嫩江市军民路立交桥东段、五大连池市青林大街等城市路网,建设逊克县、孙吴县、市城区生活垃圾焚烧厂。提升城市精细化管理水平。全力以赴打好全国文明城市创建“收官战”,带动各县(市、区)争创省级文明城市。积极推进市区管理体制改革和职能优化,全面开展城市公共空间、居民小区和弃管楼专项治理,稳妥推进退市进场、退路进店,纵深推进拆违控违,让城市更有“文明范”。推动市政设施适儿化改造,创建国家儿童友好城市。推动生活垃圾分类提升,市城区“撤桶并点”居住小区达到100个,居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%,生活垃圾回收利用率达35%,完成县级街道生活垃圾分类示范片区建设。

(七)牢固树立以人民为中心发展思想,努力让群众过上更好日子。把造福人民作为政府工作最大政绩,建立利民实事“民意通”网上征求意见平台,畅通常态化民意直达通道,保持时刻倾听群众呼声,及时解决群众急难愁盼问题,提高时效性,同时集中办好一批可感可及民生实事要事,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进更加充分的就业创业。突出就业优先导向,鼓励以创业带动就业,市人才人力就业服务中心投入使用,为高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体提供平台、政策等就业服务,城镇新增就业1万人以上,城镇调查失业率控制在6%以下。扎实推动《新时代龙江人才振兴60条》《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》落地见效,搭建人才引育平台,完善技术技能人才培养体系,大规模多层次开展职业技能培训,为高质量发展蓄势赋能。办好人民满意教育。落实《黑龙江省“十四五”学前教育发展提升实施方案》,开展普惠性民办园认定。推动城乡义务教育一体化发展,实施义务教育学校提质行动,推进黑河市第四中学、北安市第八中学项目建设,做好嫩江市国家基础教育教师队伍建设改革试点,完成逊克县国家义务教育优质均衡发展县创建。推动普通高中教育多样化特色发展,实施高中校联合体“生本教育”,完善覆盖全学段学生资助体系,加快推进孙吴县实验高级中学项目建设。大力发展职业教育,争取新建1所本科职业院校,推动技师学院纳入高等职业教育序列,筹建汽车、康养现代产业学院。深化市校共建,大力支持黑河学院发展。提供优质公共卫生服务。树立大卫生大健康理念,全面加强“一老一小”服务保障,强化老年健康服务体系建设,实施老年健康与医养结合服务管理项目,完善生育支持政策体系,落实三孩生育政策及配套支持措施,加强托育服务保障供给,促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革,加强城市医联体、紧密型县域医共体和信息化建设,深化与国内知名医疗机构合作,推动与俄方医院在应急诊疗、眼科等领域合作,完成黑河市第一人民医院晋升三级甲等综合性医院和黑河市第二人民医院升级改造搬迁,推进黑河市中心血站项目建设。深入实施基层医疗服务能力提升行动,加快补齐基层医疗卫生服务能力短板。织密织牢社会保障网。健全多层次社会保障体系,落实职工基本养老保险待遇水平调整机制,强化民生兜底保障能力。开展医保“六进”工作,提高基本医疗保险住院支付比例,扩大门诊慢性病病种范围,推动基本医保全民参保。精准落实各类社会救助政策,加强农村留守儿童关爱,完成1000户以上困难老年人家庭适老化改造,推动老年助餐服务,探索以市场化方式开发建设新型生态养老小区。建立特殊困难群体专项慈善资金专户,推进慈善事业健康发展。加快发展文化体育事业。健全现代公共文化服务体系,完成“三馆一中心”建设,实施黑河市档案馆易地改造和数字化提升工程,加强全市博物馆、陈列馆数字化建设,推动优秀文化作品向乡镇、村屯持续精准输送。开展“乡村著名”行动,提升乡村地名精细度和规范化。谋划建设黑河市中俄奥体中心,大力开展群众性体育活动,兴建一批适用性强的户外小型群众健身场地,推进“30分钟冰雪体育健身圈”建设,举办黑河市第七届全民运动会。同时,扎实细致开展全市第五次全国经济普查,全面做好老区、侨务、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震防灾减灾等工作。

(八)更好统筹发展和安全,全力防范化解各类风险。准确把握和处理好发展与安全的关系,树牢红线意识和底线思维,以工作的确定性来应对风险挑战的不确定性,在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现更大责任担当。守牢安全生产底线。全方位提升安全责任意识,高标准创建省级安全城市监测预警平台试点,提高城市防控重大风险与突发事件能力,提升城市安全治理现代化水平。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展煤矿、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重点领域风险隐患排查整治,提升本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,完善各类灾害风险预警,加强防灾减灾会商研判,打牢森防综合基础,全力实现连续37个防期不发生重特大森林火灾和17个防期“零火灾”目标。提升基层治理效能。健全完善基层治理体系,开展综治中心标准化建设,推动“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台运用,提升社会治理法治化、精细化水平。建立完善农民工工资拖欠预防制度措施,全力维护农民工合法权益。坚持发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,推广应用“五小五早”工作机制,加强信访法治化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系,全面推进落实公安改革,常态化开展扫黑除恶,重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪,建设更高水平的平安黑河。防范化解重点领域风险。深化市以下财政体制改革,规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任。健全完善政府债务监测预警、应急处置、动态调整机制,强化财政可承受能力评估,化解存量隐性债务,防止新增隐性债务。加强地方金融组织监管,化解中小银行机构风险,防范打击非法金融活动。加强房地产市场监管,严格执行商品住房预售许可管理制度,做好房地产项目逾期交付风险排查,促进房地产市场平稳健康发展。维护边疆安全稳定。完善党政军警民“五位一体”强边固防机制,加强边境人防、物防、技防设施建设,全力维护边境地区和谐稳定。健全军民融合发展体制机制管理体系,争创全国双拥模范城“五连冠”。

三、全面加强政府自身建设

新时代赋予新使命,新征程要有新作为。我们必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,敢为人先、敢走新路、敢创新业,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意政府。

(一)强化政治引领,筑牢忠诚品格。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程,巩固拓展主题教育成果,深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实好党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求。

(二)坚持依法行政,建设法治政府。深入践行习近平法治思想,全面落实法治政府建设纲要,深入开展“八五”普法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实重大行政决策程序,提升科学民主依法决策水平。完善基层综合执法机制,强化行政执法监督机制和能力建设。深化政务公开,不断提高行政效率和公信力。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,建立人大代表、政协委员常态化意见建议网上征求办理平台,开设直达政府的“代表通”和“委员通”,保证每位人大代表和政协委员都能随时提出批评建议。主动接受监察监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,坚持正确的政绩观,确保行政权力始终在阳光下运行。

(三)勇挑担当之责,大兴实干之风。切实增强抓好政府工作的责任感、使命感和紧迫感,锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风,树立践行“严真细实快”工作作风,聚精会神抓落实、不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,以马上就办、办就办好的作风提升工作质效。坚持解放思想和改革创新,敢于打破常规,创造性开展工作,激发干事创业热情,提振精气神,以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变,努力推动各项工作在全国全省有位次、争荣誉、创品牌。

(四)保持清正廉洁,弘扬新风正气。严格落实全面从严治党主体责任,强化重点行业领域突出问题治理,严厉打击群众身边“微腐败”,驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则,坚决纠治形式主义、官僚主义,认真执行为基层减负规定。习惯于政府过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,大幅压缩节庆、论坛等财政支出,把有限的资源和财力用在打基础、利长远、推动发展、改善民生上。

各位代表,蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的领导下,解放思想、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写新时代黑河高质量发展、可持续振兴新华章。

2024年嘉兴市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，为谱写中国式现代化嘉兴新篇章奠定坚实基础。

——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、攻坚提效，保持了稳进向好的发展态势。全面落实国家、省稳经济政策，在全省率先出台推动经济高质量发展60条、贯彻民营经济32条等政策措施，全力以赴稳增长、促转型、提质效，推动经济回升向好。全市实现地区生产总值7062.5亿元、增长6.3%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1102.6亿元和632亿元，均保持全省第三，固定资产投资增长7.4%，规上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速高于全国全省。

——聚焦创新深化改革攻坚开放提升，主动作为、实干奋进，取得了争先创优的工作实绩。坚持以三个“一号工程”、“十项重大工程”为抓手，加快推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，创新指数排名全省第二、增幅全省第一，列入全国创新驱动示范市建设试点，在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖，夺得首批浙江制造天工鼎，获批建设国家级知识产权保护中心，科创金融改革、交通强市建设、外资招引、专精特新企业培育等做法在全省推广。

——聚焦更好统筹发展和安全，系统推进、整体提升，交出了惠民安民的民生答卷。全面开展安全生产大排查大整治，实施“打非治违”专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和21.5%，全年没有发生较大及以上生产安全事故，圆满完成护航亚运会、火炬传递等任务，获得全省首批二星平安金鼎。公共服务“七优享”工程扎实推进，新增全国义务教育优质均衡发展县2个，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化服务现代化发展评估实现全省“十连冠”，由嘉兴整建制派出的援中非中国医疗队获习近平总书记回信勉励。

一年来，主要做了七方面工作：

一是全力帮企业促发展，经济发展质效实现新提升。坚持把惠企助企摆在突出位置，发挥政策引导保障作用，增强经济增长支撑。助力企业降本增效。开展暖企助企惠企行动，出台提振市场主体信心18条、稳定工业经济10条等政策措施，推动惠企政策直达快享，企业用电、用气、用热价格分别下降3.4%、11.8%和8.9%，新增市场主体11.6万户。项目投资发力见效。深入实施扩大有效投资“551”计划，116个项目列入省“千项万亿”工程，海宁晶科新能源、嘉善兰钧锂电池等一批重大产业项目开工建设，35个项目纳入国家、省重大项目用地保障，新增重大项目能耗指标353万吨标煤、增长28.3%，争取专项债359.1亿元、增长44.2%，两次获省政府投资赛马激励。外贸出口平稳增长。在全省率先开展赴海外拓市场抢订单行动，组织3600多家企业参加各类展会，承办全国贸易救济工作会议，获批海关特殊监管区域外保税维修业务，全市光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”出口增长40.9%，新增出口实绩企业554家，出口占全国份额创近六年新高。消费市场持续回暖。制定实施新能源汽车下乡、智能装饰一体化发展、促进夜经济消费等政策，发放消费券3.3亿元，推出首批高品质工厂店27家，平湖成功创建省级夜间经济样板城市，濮院时尚古镇建成运营，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长26.8%和26.9%，社会消费品零售总额增长7.3%，放心消费指数列全省第一。

二是加快产业转型升级，智造创新强市建设迈出新步伐。财政对科技创新投入增长18.4%，对工业和信息化投入增长36.8%，制造业高质量发展评价列全省第三，成功承办20XX年世界互联网大会乌镇峰会。创新动能不断增强。北理工长三角研究院建成投入使用，南湖实验室列入全国重点实验室，“乌镇之光”成为全省首个国家超算中心，晶科能源全球研发中心开工建设，企业研发机构数量、设置率均居全省第一，全市研发投入强度3.5%、全省第二，在职省级以上高层次人才超过500名，每万从业人员拥有人才资源数列全省第三，嘉兴学院成功更名嘉兴大学。深化国家科创金融改革试验区建设，承接落地省级高端装备产业基金和科创母基金，新增科创企业贷款400.5亿元、增长19.3%。“两化”改造全面推进。强化典型引领，细分行业推进，用好“学样仿样推广法”，实施改造项目3224个、节约用能36.3万吨标煤，带动制造业投资1041亿元，成为全省第二个制造业投资破千亿的城市，新增国家级智能制造示范工厂和绿色工厂12家，隆基绿能嘉兴基地建成全球光伏行业首个“灯塔工厂”，全市规上工业亩均增加值220万元、增长14%，亩均税收37.5万元、增长13%。先进制造业加速壮大。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划，在全省率先出台传统产业转型升级支持政策，智能光伏、精细化工、数控机床等6个产业入选省特色产业集群核心区、数量全省最多，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”考核列全省第一档，质量强市工作获评全省A级，巨石集团获省政府质量奖，新增国家级专精特新“小巨人”企业51家、全省第三，装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长12.3%和10.3%。

现代服务业提质发展。扎实推进服务业高质量发展“百千万”工程，成功创建省级现代服务业创新发展区4家，新增国家级工业设计中心2家、服务型制造示范企业3家，入选全国供应链创新与应用示范城市，服务业增加值增长6.4%。

三是突出交通强市建设，融入长三角一体化发展取得新突破。发挥交通先行官作用，深入实施首位战略，开展上海·嘉兴城市推介活动，省际产业合作园建设等3个案例获评全省长三角一体化最佳实践。综合交通体系加快完善。制定“公铁水空”联运枢纽发展规划，大力推进重大交通工程建设，承办全国公路建设高质量发展现场会，完成综合交通投资412亿元、增长64.6%。杭海城际铁路西延工程开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路加快建设，嘉兴机场、苏台高速二期、市域快速路等项目全面推进，鱼腥脑航道开通运行，京杭运河二通道建成通航，嘉兴港货物吞吐量1.4亿吨、列全省港口第二，集装箱吞吐量340.4万标箱、增长19.3%，全球百大集装箱港口排名提升至75位。嘉善“双示范”建设扎实推进。一体化示范区国土空间总体规划获国务院批复，列入国家创新型县和乡村振兴示范县创建试点，县域高质量发展体制机制创新获评全省改革突破奖，全国首个跨省域高新区落地示范区，方厅水院等重点项目启动建设，嘉善复旦研究院正式开园，浙大智慧绿洲六大未来实验室全面运行，浙大二院嘉兴医院获批建设国家区域医疗中心。共建虹桥国际开放枢纽步伐加快。深化虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，嘉兴综合保税区扩区、航空联运中心建设等纳入国家发改委虹桥国际开放枢纽支持政策，金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等平台合作持续加强，与上海黄浦区缔结友好城区，区域协同发展加快推进。

四是强化改革牵引作用，发展动力活力得到新增强。用好改革关键一招，构建适应高质量发展的制度环境和开放体系，争取到省级以上改革试点45项。重点领域改革纵深推进。开展政务服务增值化改革，353项高频政务服务事项实现全市通办，“一窗通拍、全域应用”成为全国典型，获批建设全国网络市场监管与服务示范区，“大综合一体化”行政执法改革评价列全省第二。深化国资国企改革，组建市产业集团、科创人才集团。推进财税体制改革，调整完善市、区财政收入分配机制。实施土地综合整治“一块地”集成改革，创新推出集体经济“强村十法”，所有村年经常性收入超过160万元、经营性收入超过60万元。开放能级持续提升。出台吸引和利用外资新政，引进落地诺华核药、西卡新材料等一批重大外资项目，实际利用外资30.1亿美元、全省第三。嘉兴港入境水果、冰鲜水产品、食用水生动物进口获海关总署批复同意，省级境外经贸合作区创建实现零的突破。营商环境不断优化。实施一流营商环境对标攻坚行动，在全省率先开展能评环评“双评合一”、招投标“评定分离”，创新推出营业证照跨省联办，高技能产业工人培育等做法入选全省营商环境建设最佳案例，营商环境无感监测指数保持全省前三，营商环境评价首次进入全国地级市前十，成功创建全国社会信用体系建设示范区。

五是深化美丽嘉兴建设，城乡功能品质展现新风貌。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，温暖嘉驿站等3个项目获评中国人居环境范例奖，成功创建国家减污降碳协同创新试点城市。生态治理持续攻坚。统筹抓好治水治气治土治废，国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%，空气质量优良天数比例提高2.8个百分点，列入国家级宁静小区建设试点城市，入选全省首批四星级“无废城市”，获评美丽浙江考核优秀市和五水共治大禹鼎银鼎。“千万工程”全面深化。坚持耕地保护一分不少、违法占地一寸不让，新建高标准农田14.9万亩，耕地保护考核列全省第一，粮食播种面积和产量连续18年保持全省首位。深入实施农业“双强”行动，提升发展桐乡槜李、凤桥水蜜桃、平湖西瓜等特色产业，19个农产品列入全省名优土特产，嘉兴黑猪入选国家农产品地理标志。加快推进和美乡村建设，建成和美乡村示范片区7个、省级未来乡村24个，101路红色旅游公交入选全国乡村旅游精品线路。城镇品质加快提升。深化以县城为重要载体的城镇化建设，开展风貌特色镇示范创建，新增省级风貌样板区16个、现代化美丽城镇示范镇10个。深入开展城市品质、城市治理、城市文明提升行动，调整完善市、区两级城市管理体制，制定出台精细化管理专项规划，完成城镇更新541.7万平方米，新增省级未来社区37个，入选全国城市15分钟便民生活圈试点，垃圾分类工作走在全国前列。

六是着力增进民生福祉，共同富裕典范城市建设迈上新台阶。全域列入国家共同富裕实践观察地，5项工作入选全省共同富裕最佳实践，农村居民收入连续20年保持全省首位。社会保障提标扩面。完善就业帮扶、社会保险、社会救助体系，城镇新增就业14.6万人，零就业家庭实现动态清零，为2.5万名困难群众发放基本生活保障金2.4亿元，低保标准提高到每人每月1135元，城乡居民养老保险保障水平列全省第一。公共服务不断优化。扩大教育医疗、养老托幼、文化体育等领域服务供给，新增中小学和幼儿园45所、学位3.1万个，南湖区入选全国义务教育教学改革实验区，县域三级综合医院实现全覆盖，养老服务队伍建设经验全国推广，入选国家儿童友好城市建设试点，“茅盾文学奖”重返嘉兴，第十届市运动会成功举办，嘉兴籍运动员夺得8枚亚运金牌、4枚亚残运金牌，均创历史最好成绩。加强优质资源导入，“名师到嘉”柔性引进名优校长、教师203人，惠及师生1.2万人，“名医到嘉”合作名医563人，实现市级医院天天有外请名医坐诊。社会治理效能提升。强化矛盾纠纷源头化解，创新推出“民声一键办”，警源、访源、诉源治理工作走在全省前列，“三治融合”模式入选全省新时代枫桥经验标志性成果，城市社区治理西山经验获全省推广，顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。认真办好民生实事。完善为民办实事长效机制，建立每季度向市人大、市政协报告制度，打造“政在为民”服务载体，十方面民生实事全面完成，农贸市场星级改造实现全覆盖，新建公共停车位8305个，帮助1.3万名就业困难人员再就业，为15.5万名80岁以上老年人发放高龄津贴，在183所学校开设暑托班、惠及3.2万户家庭，群众对为民办实事的获得感不断提升。

七是扎实开展主题教育，政府自身建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，大力推进“四敢争先”实践活动，政府治理能力不断提升。加强政治建设。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，完善市政府党组、市政府常务会议集体学习制度，不折不扣推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，邀请群众代表列席市政府常务会议，在全省率先开展镇（街道）合法性审查试点，行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议245件、政协委员提案385件。提高行政效能。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，建立完善及时发现问题、有效解决问题闭环机制，以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点，69项工作获国家部委、省委省政府肯定。坚定勤廉追求。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。

同时，山海协作、东西部协作、对口支援、支持国防和军队建设取得新成效，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：经济运行向好态势仍需稳固，有效投资、外贸出口、消费复苏持续承压，部分行业和中小微企业生产经营困难；经济高质量发展还有短板，科技创新动能有待增强，产业转型升级仍需提速，绿色低碳发展任重道远；深度融入长三角一体化存在不足，综合交通体系建设还需加快，中心城区能级依然偏弱，城市影响力竞争力有待提升；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性还需提升；安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2024年工作任务

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动“八八战略”走深走实，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，全面落实“十大提升行动”，以嘉兴的“稳”“进”“立”为全省大局多作贡献，努力在勇当先行者、谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头。

建议2024年主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，服务业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，研发投入强度达到3.55%，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇新增就业11万人，调查失业率控制在5%以内。

新的一年，重点抓好十方面工作：

（一）聚力增强科创动能，高水平建设创新型城市

深入实施创新驱动发展战略，整合集聚科技创新资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快发展新质生产力，不断塑造发展新优势。

构建全域创新体系。持续加大科技创新投入力度，加快提升创新策源能力，争创科技创新鼎。完善区域创新布局，扎实推进G60科创走廊建设，积极推动国家高新区提质发展，加快建设亚太路科创带，打造浙大国际合作教育样板区，构建功能互补、多点支撑、联动发展的创新共同体。完善科技创新激励机制，营造鼓励创新、支持创新、参与创新的社会氛围。

打造高能级科创平台。强化清华长三角研究院引领作用，支持北理工长三角研究院打造教育、科研、孵化一体的创新载体，推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级。支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力，深化科教融合、产教协同、校地合作，更好促进产业创新、助力高质量发展。健全以质量、贡献为导向的绩效评价机制，推动各类科创平台提质增效，增强创新带动效应。

激发创新主体活力。强化企业创新主体作用，落实研发经费加计扣除、首台（套）产品推广应用等政策，新增国家高新技术企业500家、省科技型中小企业1200家。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动更多行业龙头企业打造总部研发中心，加强企业公共研发平台建设，建成省级以上企业研究院、研发中心70家。深入实施星耀南湖人才计划，加强科技领军人才、青年人才、高技能人才引育，新增省级以上高层次人才50名、大学生10万名、技能人才5万名。

促进创新成果高效转化。完善产学研协同创新机制，构建众创空间、孵化器、产业园全链条孵化体系，依托一流高校和科研院所，探索建设科创飞地，有力推进科技创新与产业创新跨区域协同。深化科创金融改革，培育科创金融专营机构，发展创业投资、股权投资，常态化开展院银企对接，促进金融赋能科技创新。扎实推进国家知识产权强市示范市建设，发挥国家级知识产权保护中心作用，提升知识产权创造、运用、保护水平，打造长三角科技成果转化高地。

（二）聚力推进新型工业化，加快建设先进制造业基地

聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加强质量支撑和标准引领，打造智造创新强市。

迭代推进“两化”改造。突出数字化赋能、绿色化提升，大力实施制造业“两化”改造提质提效三年行动，支持企业加大技术改造投入，发挥“灯塔工厂”示范引领作用，打造一批未来工厂、数字化车间，全年实施技改项目1000项以上，完成制造业投资1100亿元以上，争创国家级智能制造先行区和国家中小企业数字化转型试点城市。积极构建绿色制造体系，创建省级以上绿色工厂10家，推动生产方式绿色化、生产过程清洁化、资源利用循环化。

大力发展数字经济。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动数字技术与实体经济深度融合，加快发展人工智能、电子信息、数字文创等产业，积极推动数据要素应用，数字经济核心制造业增加值增长7%。完善数字基础设施体系，加快推进算力中心建设，提升建设国家千兆城市，新增省级工业互联网平台10家。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，拓展会展功能，集聚数字资源，打造互联网创新发展示范区。

发展壮大先进制造业集群。积极培育新材料全球性集群，加快壮大光伏、新一代网络通信、新能源汽车等千亿级新兴产业，前瞻布局前沿新材料、氢能储能、柔性电子等未来产业，打造一批全省特色产业集群核心区和省级未来产业先导区，争创智能光伏国家先进制造业产业集群。加快集成电路产业集群式培育，打造集成电路产业集聚地。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，大力推进工业上楼，整治高耗低效企业1000家，腾退低效用地1万亩。加强质量强市、标准强市建设，新增“品字标”浙江制造企业30家，打响嘉兴智造品牌。

全面推进“两业融合”。实施先进制造业和现代服务业双提升行动，加快发展研发设计、软件信息、检验检测等生产性服务业，培育个性定制、共享制造等新业态，新增省级服务型制造示范企业6家、工业设计中心5家，擦亮国家服务型制造示范城市品牌。扩大优质金融服务供给，增强南湖基金小镇集聚带动能力，加大金融支持先进制造、科技创新、绿色转型力度，更好推动金融服务实体经济。

（三）聚力提振市场主体信心，有力有效促进民营经济发展壮大

全面落实促进民营经济发展政策，拓宽政企沟通渠道，完善问题解决机制，千方百计为企业发展助力赋能。

加力提效政策供给。高效落实中央、省稳经济稳企业政策，推出专项扶持措施，推广“免申即享”“无感智办”，提升政策精准度实效性。深化融资畅通工程，设立中小微企业纾困专项基金，新增制造业中长期贷款320亿元，普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。强化政策宣传引导，让更多企业知晓政策、用好政策。

精准助力企业发展。完善企业专员服务制度，强化企业诉求闭环办理，全年为企业减负230亿元以上。加强企业梯队建设，支持龙头企业发展壮大，持续加大专精特新企业培育力度，积极推动企业上市融资、并购重组，培育产值10亿元以上腰部企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上，壮大优质企业方阵。

优化提升营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实《浙江省优化营商环境条例》，完善市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等配套措施，提升市场化、法治化、国际化水平，打造营商环境最优市。支持民间资本扩大投资，推动专项基金、用地用能指标向民间投资项目倾斜，激发民间投资活力。大力弘扬企业家精神，支持民营企业大胆干大胆闯，更加关心新生代企业家成长，依法保护民营企业家权益，构建亲清统一的新型政商关系，为民营企业成长提供充沛的“阳光雨露”，让嘉兴成为民营经济发展的沃土。

（四）聚力重大项目建设，不断增强高质量发展后劲

坚持项目为王，着力扩大有效益的投资，发挥投资关键作用，为高质量发展提供有力支撑。

提速项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划，强化投资赛马激励，完善专班推进、联挂服务、协同破难机制，全年完成投资3300亿元以上。加强项目谋划储备，聚焦重大战略和政策导向，建立近期能实施、长期有储备、定期可滚动的项目库，确保项目建设接续有力。

狠抓项目招引。更大力度支持企业上项目、扩投资，发挥龙头企业、链主企业带动作用，助力更多企业深耕嘉兴、发展壮大。完善全市一盘棋招商机制，加强市级统筹、市县联动、部门协同，发挥国家级、省级开发区主平台作用，全面推行产业链招商，加强科技招商、基金招商、以商招商、驻点招商，推动更多大项目好项目落地嘉兴。

强化项目保障。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，统筹做好向上争取和内部挖潜，推动更多项目纳入国家、省重大计划盘子。完善投融资机制，积极推进政府和社会资本合作，大力争取专项债、特别国债等政策性资金，新增专项债300亿元以上。加强土地要素供给，深化跨乡镇土地综合整治工程，推进低效用地整治、存量用地盘活，全年供应土地3.5万亩，工业用地占比40%以上。

（五）聚力稳外贸扩外资促消费，多措并举激发有效需求

顺应国内外市场需求变化，加快内外贸一体化发展，培育经济新增长点，不断开拓发展新空间。

扎实推动外贸扩量提质。深入实施千团万企拓市场增订单行动，支持企业参加各类展会，巩固传统市场，拓展新兴市场，确保出口占全省份额稳中有增。优化提升外贸结构，大力发展数字贸易、服务贸易，积极培育“跨境电商+海外仓+展示展销中心”新模式，扩大光伏、锂电池、新能源汽车等新兴产品出口，助力外贸企业培育自主品牌、增强产品优势，提升国际市场竞争力。

更大力度招引外资。深化QFLP全域试点、RCEP高水平开放合作示范区建设，用好外资招引激励政策，大力开展全球大招商活动，加强与国际会展组织、行业协会合作，加大制造业外资项目、外资研发中心招引力度，引进超亿美元项目50个以上，力争实际利用外资30亿美元。完善外商投资促进机制，优化外资企业服务保障，擦亮高质量外资集聚先行区金名片。

充分激活消费市场。稳定和扩大传统消费，举办促消费系列活动，推动住宿、餐饮、旅游等消费加速回暖，提振新能源汽车、智能装饰、家电等大宗消费，促进消费扩容提质。着力壮大新型消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费，发展首店经济、品牌连锁经济，推动步行街、商圈提档升级，建设一批夜间消费集聚区，推出高品质工厂店50家以上，争创全国首批放心消费示范城市。支持居民家庭刚性和改善性合理住房需求，提升房地产开发品质，加强物业规范化管理，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）聚力深度融入长三角一体化，大力建设长三角城市群重要中心城市

立足打造接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，强化重点领域合作和重大项目落地，更深层次融入长三角一体化发展。

加快建设“公铁水空”联运枢纽。持续掀起大干交通、干大交通热潮，全面推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪平盐城际、铁路萧山机场接线嘉兴段等项目建设，推动市域铁路站点TOD组团开发，把市域铁路打造成为融入长三角、迈向现代化的标志性工程。加快嘉兴机场建设，推进机场口岸开放，打造临空经济示范区。发挥海河联运优势，贯通浙北集装箱运输主通道，因地制宜建设一批水陆协同、运行高效的内河作业区。健全内畅外联公路网络，开工建设乍嘉苏高速改扩建工程，推进苏台高速二期、杭浦高速海盐联络线建设，加快市域快速路环线和射线建设，让群众出行更加顺畅快捷。

着力增强嘉善“双示范”显示度。深入实施一体化示范区建设三年行动，加快建设水乡客厅、祥符荡创新中心、中新嘉善现代产业园等平台，携手青浦、吴江提升建设跨区域国家高新区，高水平承办首届全国县域高质量发展现场会。积极开展制度创新，在规划管理、生态保护、要素流动等领域形成一批制度创新成果，争取更多示范经验入选国家推广清单。

协同共建虹桥国际开放枢纽。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，全面落实虹桥国际开放枢纽提升能级政策措施，对标南向拓展带建设定位，深化功能布局、项目建设、政策机制衔接，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，用好进博会溢出效应，培育高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，促进功能互补、资源共享、优势叠加，打造虹桥国际开放枢纽“金南翼”。

持续提升城市能级品质。优化城市功能布局，着力提升中心城区首位度，一体建设历史名城和现代新城，打造一批功能完善、富有活力的城市区块，建设以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市。支持各县域板块特色发展，建设高品质的现代化县城。实施城市更新行动，推进“平急两用”基础设施建设，加大老旧小区改造力度，推广装配化装修，建成省级未来社区45个。持续加强城市精细化管理，把干净整洁作为城市底色，把精致精美作为不懈追求，打造宜居宜业宜游的品质之城。

（七）聚力深化改革扩大开放，更好服务和融入新发展格局

积极推动深层次改革与高水平开放互促共进，释放改革红利，增创开放优势。

深化政务服务增值化改革。积极推进“高效办成一件事”，加强涉企服务平台整合，高标准建设一站集成的企业综合服务中心，规范行政审批中介服务，政务服务事项“一网通办”率90%以上。深入推进跨部门综合查一次，全面推行包容审慎监管，双随机抽查事项覆盖率100%。加强政务服务跨区域通办，促进高频电子证照互通互认，更好满足群众和企业办事需求。

推进重点领域改革攻坚。完善亩产效益、能耗效益评价机制，大力推行标准地制度。持续开展“大综合一体化”行政执法改革，构建高效协同的行政执法体系。实施国资国企改革深化提升行动，推进国企优化布局、做强主业，加强经营监管，提升国资国企竞争力。深化统计领域改革，高质量做好第五次全国经济普查。平稳有序做好机构改革。

打造开放型经济高地。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，积极推动境外经贸合作区、国际产业合作园建设，支持企业“走出去”发展壮大，提升发展总部经济。大力推进万亩千亿新产业平台建设，推动嘉兴综合保税区扩区，增强园区平台承载能力。实施海洋经济倍增行动，打造临港产业集聚带，促进港产城融合发展。

（八）聚力推进新时代“千万工程”，加快打造乡村全面振兴示范地

深入推进国家城乡融合发展试验区建设，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，展现农业强、农村美、农民富的嘉兴图景。

壮大现代特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，大力建设高标准农田，确保耕地数量有保障、质量大提升，打造耕地保护示范市。深化科技强农、机械强农，完善科技特派员服务体系，积极发展现代设施农业，推动一县一品特色农业做大规模、做优品质，争创省级乡村土特产精品培育试点。深化“三位一体”农合联改革，做强农业经济开发区，培育新型农业主体，打造功能型农业总部基地，加快把农业建成现代化大产业。

打造全域和美乡村。片区化推进和美乡村建设，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，深入开展和美庭院创建，建成和美乡村精品村35个以上。推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快美丽城镇集群化建设，推进风貌特色镇、示范村创建，彰显全域秀美风貌。推动农文旅融合发展，促进美丽乡村向美丽经济转化。

拓宽强村富民路径。探索新型农村集体经济发展机制，深入实施“强村十法”，完善飞地抱团、农村物业等模式，加快盘活闲置农房资源，增强村集体经济造血能力。扎实推进农民“共富十法”，推广农民持股增收模式，做好低收入农户增收工作，保持农村居民收入全省领先。

（九）聚力减污降碳协同增效，全域提升美丽嘉兴建设水平

坚持生态优先、绿色发展，深化国家级减污降碳协同创新试点城市建设，推动经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进水生态治理修复。实施全域污水零直排区提质扩面工程，加强截污纳管、河道清淤、排污口管理，市控断面三类及以上水质比例稳定在95%以上。加快供水管网提质改造，饮用水源地水质达标率保持100%，打造从源头到龙头“最优供水城市”。认真落实长江经济带共抓大保护要求，推进全域幸福河湖建设，打造平原河网生态修复先行地。

全力创建“两山”实践创新基地。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强工业废气、PM_2.5治理攻坚，开展噪声污染防治静音行动，强化土壤污染防治和固废源头减量，巩固提升生态环境质量。完善环境污染监测预警、快速处置机制，以零容忍态度严惩环境违法行为。健全生态产品价值实现机制，开展碳普惠交易试点，推进排污权、用能权、用水权市场化交易，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。

加快构建新型能源体系。用好光伏、核电、氢能等综合优势，全面推广“光伏+储能+虚拟电厂”模式，发展分布式光伏，扩大清洁能源供应。积极推进跨区域绿电绿证交易，深化电力、天然气市场化交易服务，做好能源保供稳价，推动工商业平均电价气价继续下降。完善能源“双控”制度，促进全社会能耗强度稳步降低。

推动生产生活方式绿色低碳转型。深化“6+1”重点领域碳达峰行动，建设绿色低碳循环城市。大力发展绿色交通，构建布局科学、适度超前、经济便捷的充电基础设施网络，建成公共充电桩1万个以上，实现城镇社区和景区村庄公共充电设施全覆盖，打造绿色出行新生态。深化国家智能建造试点城市建设，加快推广绿色建筑、绿色建材，创建零碳社区。健全再生资源回收体系，打造全国垃圾分类示范城市。

（十）聚力惠民生解民忧，扎实推动共同富裕示范先行

用情用力做好民生保障，加快建设共同富裕现代化基本单元，更好满足人民群众对美好生活的向往。

完善就业和社会保障体系。实施稳企拓岗增就业专项行动，推进“共富工坊”建设，打造技能型社会，多渠道增加城乡居民收入。推进社会保险提质扩面，推动灵活就业人员、新业态从业人员参保，完善商业补充医疗保险机制，提高医保基金使用效率。健全分层分类社会救助体系，深化困难群众“共富十助”，做好低收入家庭综合帮扶，兜牢民生底线。加强保障性住房供给，完善商品房安置模式，构建多样化住房保障体系。

提升教育医疗水平。推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，支持普通高中提升办学质量，深化“名师到嘉”，打造嘉有优学品牌。实施高校基础设施提质工程，支持嘉兴大学建设有特色、善创新的一流应用型综合性大学，推动嘉兴南湖学院建设高水平应用型高校、嘉兴职业技术学院创建职业技术大学、嘉兴技师学院扩容提质。实施医学高峰计划，深化“名医到嘉”，加快市第一医院和市中医院扩建、市第二医院新院区建设，推动浙大二院嘉兴医院建设国家区域医疗中心，联合省中医院争创中医类国家医学中心，促进医疗水平整体提升。

优化“一老一小”服务。健全养老服务体系，积极发展银发经济，优化老年人助餐送餐、就医绿色通道服务，着力解决居家养老、康养照护等问题，打造老年友好型社会。完善生育支持政策，加强婴幼儿照护服务体系建设，提升普惠托育服务水平，推动幼儿园托幼一体化发展，推进公共空间和设施适儿化改造，健全学校、家庭、社会协同育人机制，有效减轻生育、托育、养育负担，高水平建设国家儿童友好城市。

发展文化体育事业。充分挖掘红色文化资源，深化禾城文化复兴行动、嘉兴文化研究工程，加强“中国历代绘画大系”成果展示和宣传推介，推进钱塘江海塘·潮文化景观申遗、江南水乡古镇联合申遗，做好大运河嘉兴段文化遗产保护传承，加快子城文化片区建设，丰富“10分钟品质文化生活圈”建设内涵，彰显江南水乡文化名城魅力。培育文旅融合新业态新场景，建成盐官音乐小镇，办好乌镇戏剧节、西塘汉服文化周等活动，擦亮“中国古镇看嘉兴”品牌。积极开展群众体育赛事活动，推进学校、机关企事业单位体育运动场所向群众开放，促进竞技体育、群众体育协调发展。

深化平安嘉兴建设。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产大排查大整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，争创安全发展鼎。加强基层应急消防体系建设，提标升级城市防洪工程、海塘安澜工程，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。深化全民国防教育，创建全国双拥模范城。加强和创新社会治理，深入践行“四下基层”，依法依规化解信访矛盾，完善社会治安防控体系，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。

各位代表，市政府高度重视民生实事工作，经过认真研究和广泛征求意见，梳理形成12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，以群众满意为衡量标准，努力把民生实事办实办好、办到群众心坎上。

三、切实加强政府自身建设

勇当先行者、谱写新篇章，政府工作要有新作为新气象。我们将坚决扛起革命红船起航地责任担当，纵深推进忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设，不断提高政府履职水平。

坚持忠诚为先，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处、见到实效。

坚持以民为本，践行宗旨守初心。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，着力解决群众急难愁盼问题，切实把实事办实、好事办好、难事办妥。坚持政府带头过紧日子，严控论坛、节庆活动，把更多财力用于帮企业、促发展、惠民生。

坚持实干为要，担当作为勇争先。昂扬奋发有为、锐意进取的精气神，立足实际、干在实处、务求实效，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，攻坚破难、推动发展。要对标先进、拉高标杆，把工作做成特色、做出亮点，让实干争先成为政府系统的鲜明标识。

坚持法治为基，依法行政履职责。始终把依法行政作为政府工作准则，完善开门决策机制，做好政务公开，擦亮全国法治政府建设示范市品牌。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督，加强审计监督和统计监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

坚持勤廉为重，清正廉洁树新风。纵深推进全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化制度约束，持之以恒改进工作作风，切实减轻基层负担，营造廉洁用权、干净干事的良好氛围。

各位代表！立足新起点、迈向新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓创新、勇毅前行，加快打造长三角城市群重要中心城市，为奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章而努力奋斗！

2024年昆明市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“3815”战略发展目标，把开展主题教育和推动高质量发展结合起来，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，“六个春城”建设实现良好开局，“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”迈出坚实步伐。

过去的一年，我们保持定力、迎难而上，在推动经济整体向好中体现省会担当。省委、省政府高位统筹，“强省会”行动落地落实、见行见效，省政府定期召开昆明现场会，解决了一大批制约昆明高质量发展的突出问题。面对经济运行中的“两难”“多难”问题，我们准确识变、科学应变、主动求变，打出稳增长政策“组合拳”，接续开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，稳住了经济“基本盘”，守住了安全发展底线。全市实现地区生产总值7864.76亿元、增长3.3%。一般公共预算收入完成558亿元、增长10.4%，税收收入占比达79.3%。安宁连续4年上榜全国县域经济百强县，五华、官渡连续6年上榜全国百强区。

过去的一年，我们抢抓机遇、开拓创新，在服务国家发展大局中作出昆明贡献。坚持把昆明的工作放在全国、全省发展大局中来谋划，放在更好服务和融入国家发展战略中来推进，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和李强总理在云南调研时的讲话要求，启动实施了系列三年行动，谋划提出了承接产业转移示范区、推进“四区”融合发展、打造沪滇合作新样板等创新举措，磨憨国际口岸城市建设全面提速推进，昆明的国际竞争力、吸引力、影响力不断提升。

过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，在扎实开展主题教育中激发奋进力量。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、求实效，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家，用工作实绩回答好“五道思考题”。扎实开展“大调研、解难题、抓落实”工作，开设医院夜间门诊、缓解海埂大坝“观鸥季”交通拥堵等得到人民群众点赞。338个“民生小实事”项目全面完成，彰显发展惠及于民，城市更有温度。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）克难奋进，产业发展蓄能起势

工业新动能加速成长。深入打好工业发展三年攻坚战，工业经济呈现“速度加快、质效双升”的良好态势。全市规模以上工业增加值增长6.6%，增速持续高于全国、全省。工业对GDP的贡献率达38.4%，较2021年提高了4.2个百分点，为2009年以来的最高水平。友天新能源、宇泽单晶硅等100个重点工业项目开工建设，杉杉锂电、黄金产业园等30个重点工业项目建成投产，工业投资占比达20%以上。新增规模以上工业企业40户，创10年来新建投产升规企业数新高。新材料、生物医药、电子信息产业集群不断壮大，新能源正负极材料、电解液、包装铝箔等项目投产，电池组件项目加快推进，千亿级电池产业集群加速崛起。创新工业用地模式，“工业上楼”取得新突破，全省首个楼宇工业项目在官渡投产。五华数字经济产业园等3个园区列为全省重点培育数字经济园区，昆明人工智能计算中心揭牌，数字经济核心产业营收超1000亿元、增长30%左右。入选国家服务型制造示范城市、中小型企业数字化转型试点城市。

服务业质效稳步提升。旅游进入恢复发展的快车道，新增2个4A级景区、3个3A级景区。22个亿元以上文旅融合项目开工建设。接待游客数、旅游收入分别增长24.15%、57.39%。上榜央视“十大旅游向往之城”。金融服务提质增效，新增3家企业入选省“金种子”企业库。金融机构（含外资）人民币存贷款余额同比分别增长9.1%、5.8%。现代物流业快速发展，新增A级以上物流企业6家，现代物流业总收入达3300亿元以上。总部（楼宇）经济持续发展，引进抖音等33家总部企业，新增税收千万元楼宇29栋、亿元楼宇2栋。金鼎文创园等4家园区创建为省级文化产业园区，文创产业体系不断完善。

科技创新注入新活力。3个项目获省市一体化重大科技项目立项，15项重大科技创新项目扎实推进。滇中新区未来交通科学城揭牌，新增云南实验室2个、省级重点实验室24个、省技术创新中心13家。培育专精特新国家级企业9户、省级企业303户。有色金属全国重点实验室重组获批。中科院天元数学国际交流中心竣工启用。建成26家重点科技成果转移转化示范服务机构。高新技术企业净增365户、增长20%。技术合同登记件数、成交额分别增长120.54%、36.28%。“人才强市”战略深入实施，全市专业技术人才、高技能人才均突破50万人。

园区经济跑出加速度。“亩均论英雄”评价落地实施，完成批而未供、闲置土地年度处置任务。完成10个省级产业园区总体规划修编，引导园区聚焦主导产业集群发展。高新区、经开区主营业务收入双双突破3000亿元。经开区先进装备等4个产业集群获评云南省成长型制造业集群。创建国家、省级新型工业化产业示范基地15个。杨林经开区成为国家级绿色园区，高新区、安宁产业园等4个园区获评省级绿色低碳示范产业园。园区规模以上工业增加值增长8.6%。

（二）多措并举，扩大内需成效明显

投资结构持续优化。健全重点项目常态化管理、重大项目会办等工作机制，滚动实施“五个一批”项目，全市上下抓项目、促发展的氛围更加浓厚。安排项目前期工作经费2.85亿元，发行地方政府专项债券133亿元，天合光能、胜威新材料等917个重大项目开工建设。产业投资占全部投资比重达34%，同比提高8.4个百分点。投资结构不断优化，加速从房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

消费市场恢复向好。一系列促消费政策措施持续发力显效，“放心消费在昆明”行动提质升级。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。官渡古镇成为第四个国家级夜间文旅消费集聚区。西山区融创滇池后海等5个商圈成为省级夜间文旅消费集聚区。万象城、京东电器超级体验店等城市综合体建成开业。直播电商、赏花经济、网红经济等新业态蓬勃发展。实现社会消费品零售总额3574.28亿元、增长5.5%。

城乡区域协调发展。制定出台《加快滇中新区高质量发展的实施意见》，滇中新区直管区地区生产总值增长15.7%，规模以上工业增加值增长66.3%。统筹跨区域产业协调发展取得实质性进展，东川、寻甸合作共建天生桥产业园，园区入驻企业73家。滇中新区与西山区实现首家企业跨区域流动。西山、富民实施首个跨区域产业合作项目。高新区探索打造“一区多园”发展模式。新型城镇化建设全面推进，安宁入选全省“五城共建”重点县（市）。

（三）持续用力，生态环境更加优美

环境污染防治扎实推进。空气质量优良率达97.53%，在全国省会城市中排名前列，“昆明蓝”成为春城靓丽底色。滇池全湖水质连续6年保持Ⅳ类。阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控、45个省控地表水监测断面全面消除劣V类水体。篆塘河、明通河实现“明河恢复”。滇池宝丰半岛湿地段等5个河湖段获评省级绿美河湖标杆。82座尾矿库、25个涉重金属环境风险问题完成整改，土壤环境质量保持稳定。环保督察、长江经济带生态环境问题整改扎实推进。

生态系统修复成效显现。滇池沿岸大生态、大湿地、大景区建设稳步推进，18个滇池沿岸重点村完成提升改造，晋宁小渔村入选中国美丽休闲乡村。滇池绿道环草海段全部向市民开放，阳宗海40公里环湖绿道全面建成。成功申报“金沙江流域昆明片区历史遗留矿山生态修复示范项目”。完成林草生态保护修复55.34万亩、义务植树1193万株，创建省级森林乡村16个，森林覆盖率达45.3%。生物多样性保护成果丰硕，约90%的重要生态系统和超过90%的国家一、二级野生动植物得到有效保护。20XX年国际生物多样性日全球主场活动和COP15主席团会议在昆明成功举办。

绿色低碳发展成色更足。碳达峰碳中和政策体系不断完善，“碳惠春城”试点示范深入推进。撒永山等8个光伏、风电站投产并网，新增新能源装机100万千瓦。新建充电站523座、换电站15座，充电基础设施服务网络实现乡镇（街道）全覆盖。新能源汽车保有量增长59%。新建建筑中绿色建筑占比达99.03%。入选20XX年国家环境健康管理试点城市。打造了盘龙金辰街道等一批“无废城市”建设示范标杆。

（四）纵深推进，发展活力有效释放

重点改革实现新突破。在全省率先开展营商环境5.0版改革，形成“六位一体”工作格局。连续2年入选央视财经“营商环境创新城市”。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作列为全国试点。一体化政务服务能力、城市信用监测指数迈入全国第一梯队，政务服务事项网上可办率99.92%、全程网办率98.4%。“一件事一次办”“远程异地评标工位制”等试点工作成效显著。新一轮国企改革启动实施。完成市县两级疾控机构改革。完成乡镇（街道）明责、赋权、扩能改革，滇中新区承接省级行政职权104项。农业农村、财税金融、生态文明、供销社等改革稳步推进。获评国家级优秀改革案例16个、省级优秀改革案例9个。

开放水平实现新提升。“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列正式开行，中老铁路“黄金线路”效应凸显，全年运输货物1781.7万吨、增长42.8%，发送旅客1659.8万人次、增长101.3%。国家综合货运枢纽补链强链城市建设工作获评最好档次。入选中国外贸百强城市。推动中国金融服务走向南亚东南亚等3项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。杨林经开区、昆明综保区被认定为省级外贸转型升级基地。二手车出口试点取得重大突破。全国首批、全省首家区外保税维修中心落地高新区。新缔结国际友好交流城市2座，国际友城增至52座。精心服务保障南博会、旅交会等展会活动，第二届中国—印度洋地区发展合作论坛、第十二届中国—南亚国际文化论坛等在昆明成功举办。

磨憨建设取得新成效。磨憨总体发展概念规划等编制完成。创新采取央地合作模式，充分发挥沪滇合作机制作用，实施两轮“百日会战”行动。磨憨智慧口岸一期建成投用，货运车辆验放时间缩减50%，铁路口岸通关时间由运营初期的40小时压缩至5小时。东盟大道等119个重点项目加快推进。磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，成为我国对东盟的第一大铁路口岸。磨憨口岸进出口货物总量、货值分别增长44.3%、10.5%。

产业招商迈上新台阶。编制昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设发展规划，主动承接中东部地区产业转移。20XX中国产业转移发展（云南）对接活动在昆明举办，全市签约项目96个、协议投资金额886亿元，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占投资总额的60%以上。沪滇临港昆明科技城正式开园，38家企业签约入园，成为沪滇合作、东西部协作的标志性成果。聚焦“8+N”重点产业链，持续开展“一把手”招商、产业链招商，先后举办昆明—香港产业合作推介会、“春城飞花”花卉产业招商推介会等招商活动，做好项目全生命周期服务保障，招商引资总量、新签约大项目、新落地大项目位居全省第一。获评中国投资热点城市。新签约10亿元以上项目45个，协议金额超千亿元。引进省外产业到位资金1368.6亿元、增长24.35%，实际利用外资5.48亿美元、增长14.9%。

经营主体呈现新活力。做好新时代“两个健康”先行区创建试点工作，建立市检察院、市工商联共建沟通等联动机制，推动民营经济发展20条措施落地见效，民营经济增加值完成3166.98亿元、增长4%。深入开展“三个听取、三进服务”，举办“营商环境会客厅”30场，解决经营主体诉求336个，经营主体满意率从20XX年的80.2%提升到89.5%。落实落细减税降费、惠企助企政策，“昆易贷”累计为中小微企业提供贷款43.6亿元，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来，全市实有经营主体168.2万户、增长40%，其中净增“四上”企业826户、增长23.8%。

（五）标本兼治，城乡面貌日益改善

公园城市建设提速推进。编制完成《昆明市公园体系规划》，探索推进“公园+”发展模式，新打造500个“口袋公园”。开展“补绿、增色、复壮”工程，补植乔木2.4万株，新增城市绿地215公顷。北京路示范段绿化管养提升全面完成，科业路“紫薇大道”等24条城市道路成为最美风景线。37个城市公园、绿化广场向市民开放。圆通樱潮、龙潭探梅、金殿观茶等活动深受市民和游客喜爱。

城乡规划建设不断完善。编制完成14个县（市）区国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划编制全面启动。列入国家现代流通战略支点城市。福宜高速建设进度过半，三清高速（昆明段）主体工程即将完工，5个“互联互通”项目积极推进。渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、地铁在建项目等重点工程稳步推进。东川港建设进入收尾阶段。乌东德翻坝转运项目开工建设。阳宗海茶花箐、磨憨盐塘等7座小型水库工程加快建设，东川轿子山、石林鱼龙、安宁箐门口3座中型水库枢纽工程完工，43座病险水库完成除险加固。

城市管理水平持续提升。全国文明城市创建、国家卫生城市复审、健康县城建设扎实推进，城市品质提升“七大行动”深入实施。全省首家入选全国健康城市建设样板市。长水国际机场获评国际卫生机场。拆除临违建筑844.7万平方米。老旧小区改造开工735个、竣工670个，官渡砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范。162条城市道路建设稳步推进，107条背街小巷完成整治，859个交通堵点、交通节点完成综合治理，“微循环”不断畅通。新增1.8万个停车泊位。新建、改造市政排水管网约189公里、完成率达94.87%，完成庭院小区雨污分流改造5558个、完成率达99.37%，全面完成城中村、老旧小区排水管网改造和雨污混接、错接点整治。海绵城市建设国家年度考核为最好类别。主城区路灯设施完好率、亮灯率均达99.8%。新建、改建垃圾焚烧厂3座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。第四次荣获“中国美好生活城市”称号。

乡村振兴战略深入实施。全市无返贫和新增贫困人口，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中药材、咖啡5个交易中心。新增农业产业化龙头企业114家。建成高标准农田17.59万亩。5个省级“一县一业”示范县、特色县创建工作稳步推进。打造187个庭院经济试点。新增农业农村部认证的绿色农产品85个、名特优新农产品5个。呈贡斗南“亚洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不断巩固。农村人居环境持续改善，分别建成一批省级绿美乡镇、绿美乡村。新建、改建农村公路600公里，实施村道安全生命防护工程620公里。

（六）补齐短板，民生福祉持续增进

社会保障不断加强。74.5%的一般公共预算支出用于民生。全体居民人均可支配收入增长3.6%。居民消费价格指数累计上涨0.8%，“菜篮子”更丰富、“米袋子”更充足。就业形势总体稳定，全年提供有效就业岗位22.5万个，城镇新增就业20.59万人。“零就业家庭”保持动态清零。灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作启动实施。净增企业职工参加基本养老保险37.9万人。率先使用“带量联动”模式开展药品集采，价格平均降幅达33%，进一步减轻参保人员就医用药负担。出生即参保政策获国家医保局表扬。新增婴幼儿托位9041个，每千人口拥有托位数3.05个。2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设。10件惠民实事全部完成。

社会事业不断进步。优质教育资源不断扩大，新增34个基础教育集团，提供优质学位10万余个，学前教育公费学位占比提升至54%以上，“公参民”改革稳妥推进，县域义务教育优质均衡发展取得积极成效，入选国家义务教育教学改革实验区，省一级高完中实现县域全覆盖，高中教育质量水平保持西部省会城市前列。产教融合迈出新步伐，成立3个产教联合体、7个产教融合共同体，帮助老挝铁道职业学院建立铁路专业教学体系，实现“职教出海”。落实“乙类乙管”措施，科学预警监测、有效防治各类传染性疾病。稳步推进国家区域医疗中心建设。市三院长坡院区扩建等65个“双提升”工程完工启用，启动实施家庭医生签约服务高质量发展专项行动，优质医疗资源扩容下沉。孕产妇和婴儿死亡率持续下降，优于国家和省平均水平。连续三届荣获“全国无偿献血先进市”，入选第五轮全国艾滋病综合防治示范区。以文化创新赋能城市空间重塑，建设新型公共文化空间303个。2家企业、4个项目列为国家文化出口重点企业、重点项目。第五届世界媒体峰会暨第二届大象国际传播论坛、首届昆明国际版权博览会、第七届聂耳音乐周等重大会议活动在昆明成功举办。上合昆马、滇池国际龙舟赛、市第七届运动会、第十二届民运会等“燃”动春城。在第十九届亚运会上，昆明2名运动员获得3金1银的历史最好成绩。

安全基础不断巩固。制定落实一揽子化债方案，公开市场债券保持零违约，牢牢守住不发生系统性风险的底线。85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工，惠及15.83万户41万人，房地产领域风险持续化解。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体平稳。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。城乡四级应急广播体系全面建成。落实“1262”预警与响应联动机制，实现安全度汛。严格履行耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产实现“三连增、五年丰”，耕地流出整改扎实推进。创建为国家食品安全示范城市。

社会治理不断完善。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，创建为全国市域社会治理现代化试点城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降17.9%、33.6%。启动新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，官渡、东川、晋宁3个区和盘龙联盟街道、市中医院等45家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。“五区一市”帮带共建，磨憨6个现代化边境幸福村建设成效显著。学习践行新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访，信访问题源头治理攻坚行动深入推进。普法强基补短板专项行动取得明显成效，普法“校地联动”等经验在全省推广。

国防动员新体制有序运行，双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，外事侨务、港澳台、防震减灾、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都有了新的发展和进步。

各位代表！一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，全面加强政府自身建设，纵深推进党风廉政建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实代表、委员的真知灼见，高质量办好414件人大代表建议、425件政协提案，办理结果满意率均达100%。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与昆明发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：全市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未能实现预期目标，制约昆明高质量发展的结构性矛盾还比较突出，我们的工作离当好“排头兵”的要求还有差距。产业转型升级步伐不够快，科技创新和人才支撑能力不够强；城市形象品位和国际化程度还不够高，精细化管理水平有待提升；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设仍需持续用力；就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距；政府债务、房地产、中小金融机构等风险交织，统筹安全与发展面临较大压力；干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出解决问题的新办法、硬举措，不负全市人民的期待。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议决策部署，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握推动昆明高质量发展的努力方向，强信心、稳预期，强产业、增效益，强动力、添活力，强保障、守底线，强民生、促稳定，奋力加快“六个春城”建设，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。

实现上述目标，我们要认真贯彻新时代做好经济工作“五个必须”“三个统筹”的重要要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，干了就要干出成效，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性；我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续壮大“三大经济”，加快市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，高质量完成经济社会发展目标任务。重点做好以下工作：

（一）大抓产业、主攻工业，加快构建现代产业体系。统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，在“8+N”重点产业链建设上持续发力、精耕细作，不断夯实高质量发展的产业支撑。

推动新型工业化发展。聚焦兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，实施“四大工程”，努力在全省推进新型工业化中干在实处、走在前列。实施存量优化工程，启动工业技改、技术创新项目100个，推动化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业改造升级。实施增量优质工程，加快云南裕能（二期）、环宇智能科技产业园等50个重点工业项目建设，力争先导新材料、旭合光伏等30个重点工业项目建成投产，确保工业投资增长15%。发展壮大电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业，对全市工业形成有力支撑。实施前瞻布局工程，加快人工智能技术应用示范，承接人工智能产业转移。超前谋划布局生命科学、新型储能、智能交通等未来产业，加快培育新质生产力。实施数字赋能工程，做好中小企业数字化转型试点工作，聚焦化学新材料等5个试点细分行业，打造市级数字化转型促进中心1个，培育10户市级以上数字化转型标杆企业，120户中小企业达到数字化测评二级水平以上，中小企业上云数达3000户。加快算力中心建设，引进算力相关企业3户以上，拓展“算力+”行业应用10个以上，确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上。

扩容升级现代服务业。推动物流产业转型升级，推进3个国家级物流枢纽建设，实施18个国家综合货运枢纽补链强链重点项目，大力发展跨境物流、冷链物流、智慧物流等，确保现代物流业总收入达3500亿元。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，确保金融业增加值增长5%左右。打造“金融驿站”不少于38个，力争普惠型小微企业贷款余额达到1000亿元以上，“三农”贷款余额达到5000亿元以上，绿色信贷余额达到3000亿元以上。加大上市企业培育力度，力争上市挂牌企业突破180家。稳步推进数字人民币试点推广应用。大力发展会展经济，打造“会展之都”。深入实施旅游兴市“七大行动”，确保接待游客人次、旅游收入均增长10%。推动总部（楼宇）经济提质升级，打造特色楼宇集群，新增总部企业5家。

打造产业转移新高地。加快昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设，深入推进“四区”联动发展，依托沪滇临港昆明科技城等平台，引进一批行业龙头企业、重大产业项目，打造多条具有标志性的产业链和产业集群，有力有序有效承接产业转移。深入实施开发区振兴三年行动，加快水、电、路、气等基础设施建设，推进“订单式”标准厂房建设，坚持大园区承接大产业，小园区发展特色产业，确保开发区工业总产值增速高于全省开发区平均增速，力争国家、省级开发区亩均产值分别达到400万元、300万元以上。

提高科技创新驱动力。坚持以科技创新引领现代化产业体系，深入推进“七大攻坚行动”，完善科技型企业梯度培育机制，确保高新技术企业总量达到2300户以上、科技型中小企业达到700户以上，新认定国家、省级专精特新企业50户。深入实施高层次人才“春城计划”，争取国家、省级外专引智项目8个，新增省级重点实验室5家、院士专家工作站10家、市级中青年学术技术带头人30人。打造昆明青年工作特色品牌，为全国建设青年发展型城市贡献“昆明经验”。开展知识产权公共服务标准化城市建设试点。深入实施质量强市战略，扎实开展质量提升行动。推动滇中新区未来交通科学城项目纳入交通强国建设试点。强化科技服务，提升全社会研发经费投入强度，促进“三链”融合，力争技术合同成交额达87亿元以上。

（二）稳中求进、扩大内需，推动经济持续回升向好。坚定不移实施扩大内需战略，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。

持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，滚动实施“五个一批”项目，开展项目建设攻坚年行动，完善项目谋划、引进、开工、投产、储备等工作机制，加大前期工作和要素保障力度，争取纳入省级重大项目270个以上。实施市级重大项目500个，推动孚能科技、中粮油脂等200个项目开工建设，加快第十五水质净化厂、富民抽水蓄能电站等260个在建项目建设，做好滇中东盟国际物流园等40个项目前期工作。持续优化投资结构、拓展投资空间，产业投资增长10%以上。全力扩大民间投资，引导民间投资积极参与交通、市政、环境、水利等领域项目建设，力争民间投资占全部投资比重达45%以上。

推动消费快速增长。深入实施促消费“六大行动”，加快培育区域性国际消费中心城市。组织开展彩云消费博览会等促消费系列活动，充分挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费品潜力，大力推动数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展假日经济、夜间经济、银发经济。支持老字号企业开拓市场。推进南屏步行街、盘龙联盟等智慧商圈试点建设。打造10个一刻钟便民生活圈。完善县域商业体系，释放农村消费潜力。打响“放心消费在昆明”品牌，持续提升恒隆、同德、顺城等重点商圈，营造高品质消费环境。着力促进房地产健康发展，落实国家稳地产各项政策，盘活存量、做优增量，更好满足刚性和改善性住房需求，培育和发展住房租赁市场，构建房地产发展新模式。

加大产业招商力度。坚持“一把手”招商不动摇，常态化开展招商引资推介活动，提升精准招商、以商招商、产业链招商水平，围绕“8+N”重点产业链，策划包装不少于100个投资体量大、带动能力强、市场前景好的产业招商项目。建立“链主企业+市级部门+县区”招商模式，用好区域协调发展“1+2”制度，集中力量引进一批产业链关键环节和上下游配套企业。加大对侨台招商力度，借助东盟华商会、云台会等平台，全方位推介昆明、磨憨，吸引更多侨商、台商到昆投资。选聘高水准的产业招商投资顾问，完善招商考评体系，提高招商引资项目落地率、资金到位率、竣工投产率。引进亿元以上省外产业项目160个以上、10亿元以上项目20个以上、“三类500强”投资产业项目50个以上。引进省外产业到位资金增长20%以上、实际利用外资增长10%以上。

（三）完善功能、提升品质，持续改善城乡环境面貌。坚持城乡融合发展，大力提升规划建设管理水平，不断完善城乡配套设施，努力实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。

严格落实城乡规划。继续做好《昆明市国土空间总体规划》《昆明市历史文化名城保护规划》报批工作，争取早日获批。加快推进磨憨—磨丁合作区控制性详细规划修编，开展城市“西拓”发展规划研究、详细规划编制技术提升等工作。严格落实“三区三线”，充分运用好县区国土空间规划成果，加快乡镇国土空间规划编制。加强村庄规划编制审批入库和实施管理，确保规划成果入库率达100%。严格落实规划各项约束性指标和管控要求，把规划蓝图变成发展实践，为昆明高质量发展奠定坚实基础。

加强基础设施建设。推进晋易、乌禄、尚磨高速前期工作，加快建设福宜高速，确保三清高速（昆明段）全线通车，市域高速公路通车里程突破1300公里。新建、改建农村公路200公里，实施村道安全生命防护工程300公里。新建输电线路655公里。提速推进渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、地铁在建项目等重点工程建设。力争上半年实现东川港投入运营。持续推进滇中引水工程、罗泊河水库等重大水利项目建设，加快乌东德翻坝转运设施项目建设。

提升城市治理水平。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造建设，实施44个城中村改造、完成982个老旧小区改造，建设、筹集保障性租赁住房9000套，启动城市体检五年综合评估工作，努力建设宜居、韧性、智慧城市。全力攻坚推进巫家坝片区开发建设。开展雨污分流改造提升“回头看”，圆满完成三年行动。完成海绵城市建设26平方公里。建成35条城市道路、整治80条城市道路，新增机动车停车泊位1.2万个。巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果，常态化开展城市品质提升“七大行动”，让精细化管理落实到城市的每一个角落。

全面推进乡村振兴。打赢农村居民和脱贫人口持续增收三年行动收官战，脱贫人口收入增速高于全省、全国农民收入增速，守住不发生规模性返贫底线。持续深化“一县一业”示范创建，做好“土特产”文章，大力发展现代设施农业，不断壮大花卉等特色优势产业，扎实推进高原特色现代农业博览园建设，新增农业产业化龙头企业60家，农林牧渔业总产值增长4.5%以上。大力发展农产品精深加工，确保农产品加工业与农业总产值之比不低于2.7:1。学习推广“千万工程”经验，打造昆明和美乡村品牌，争创省级乡村振兴示范村10个，评选市级乡村振兴示范村100个。深化改革激发农村活力，大力发展新型农村集体经济。扎实推进乡村建设，新打造省级绿美乡镇10个、绿美村庄16个、森林乡村10个。新建、改建农村卫生公厕100座、卫生户厕1.3万座。开展139个行政村生活污水治理，实施20座病险水库除险加固，提升2万农村人口供水保障水平。

（四）深化改革、扩大开放，充分激发经济社会活力。坚持解放思想、与时俱进，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断增创高质量发展新优势。

推动更深层次改革。聚焦“管理、发展、脱困、改革”，深入推进国企国资改革发展。深化财政管理改革，健全现代预算制度，加强全过程预算绩效管理，落实共同财政事权分类转移支付改革。持续深化市场准入效能评估工作，深度融入全国统一大市场建设。推动国务院新一批改革试点经验在自贸试验区昆明片区落地实施。支持滇中新区深化改革先行先试，打造全省创新策源地。推进工业项目“标准地”改革，不断提高土地节约集约利用水平。优化政府职责体系和组织结构，平稳有序推进政府机构改革。统筹推进生态文明、科教文卫、产业工人、供销社等各项改革取得新成效。

推进更高水平开放。围绕打造开放枢纽、构建开放平台、建设开放支点，实施口岸建设与发展三年行动，加快中国·昆明国际陆港建设，构建多式联运体系。推动磨憨国际口岸城市建设提速提质提效，加快国际集货交易物流园等121个重点项目建设，推进磨憨进口贸易促进创新示范区建设，力争磨憨口岸进出口货物总量达900万吨、货值达500亿元。稳住外贸基本盘，以抓规模、调结构、增份额为主线，积极发展加工贸易、边境贸易、转口贸易，大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，推动内外贸一体化发展，确保进出口总额增长10%。办好2024中国国际友好城市大会等活动，拓展与国际友城的务实合作，鼓励和支持民间对外交往。

打造更优营商环境。以经营主体获得感为评价标准，大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化，在安宁、经开、高新开展营商环境创新试点工作，加快昆明中央法务区建设，做好12345热线数智化改革试点工作，全面建成全省营商环境综合示范区。持续开展“三个听取、三进服务”“我陪群众走流程”等活动，做到“有诉必应、接诉必办”。将“远程异地评标工位制”试点工作打造成“昆明经验”，持续降低招投标交易成本。深化“高效办成一件事”改革，主题事项不少于40个，“e办通”点位不少于200个，重点项目投资服务帮办代办率达100%，打造“四季如春营商环境”新名片。

促进区域协调发展。编制《昆明都市圈发展规划》，充分发挥昆明都市圈辐射带动力，引领滇中城市群协同发展，以实际行动践行“强省会”要求。深入实施“八大行动”，力争滇中新区实现争先进位。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进“五城共建”，打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。

大力发展民营经济。贯彻落实《昆明市促进民营经济发展条例》，制定实施配套办法，清理规范涉及民营企业的政策文件，维护民营经济组织合法权益，常态化开展沟通交流，倾听民企声音，解决实际困难，促进民营经济高质量发展，力争民营经济增加值达3350亿元。坚持内培与外引并重、扩量与提质并举，走好经营主体“培多、做大、促活、育强”之路，净增企业10万户以上，其中“四上”企业600户以上。

（五）生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。

深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良率达98%以上，环境空气质量达到国家二级标准，空气质量稳居省会城市前列。打好碧水保卫战，贯彻执行新修订的《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类、阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。打好净土保卫战，深入推进重点行业、重点区域重金属污染防治，磷石膏综合利用率达70%以上。启动噪声污染防治三年行动，解决群众身边突出噪声问题。高标准、严要求持续推进环保督察问题整改。

强化生态系统修复治理。围绕“一核两片三区”水土流失防治总体布局，加快实施重要生态系统保护与修复重大工程。争取申报滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。修复历史遗留矿山600亩，治理水土流失200平方公里。深入开展国土绿化行动，巩固提升森林城市创建成果，完成林草生态修复保护50万亩、义务植树1150万株。加快国家植物博物馆建设。筹备办好生物多样性国际论坛，持续拓展COP15后续效应。深入推进滇池沿岸重点乡村改造提升，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，着力打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区，让五百里滇池的美丽画卷早日重现。

加快发展方式绿色转型。搭建“昆明碳中和中心”平台，推进“碳惠春城”试点工作，打造绿色低碳发展“昆明模式”。加快推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系重点城市建设。加快构建新型电力系统，启动超300万千瓦的新能源项目建设。组织开展“零碳园区”创建，有序推进产业园区绿色低碳循环化改造。倡导绿色低碳的生产生活方式，营造人人参与低碳生活的良好氛围。

塑造公园城市优美形态。高质量编制公园城市建设中长期规划，建立健全公园城市建设三级规划体系。持续推动“口袋公园”建设，构建“串珠成线”“织线成锦”的城市公园格局。加快推进机场高速绿化景观提质、环湖公路面山修复、大湾山片区生态修复等重点项目建设。推进“公园+”多元融合发展，继续推进绿地开放共享。加快滇池绿道外海段建设，着力打造最美生态廊道。做好2024年世界园艺博览会昆明展园建设工作。

（六）补齐短板、共建共享，稳步提高群众生活水平。坚持以人民为中心的发展思想，办好年度10件惠民实事，健全公共服务体系，提高公共服务水平，不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，加强困难群体就业兜底帮扶，推动高校毕业生、返乡农民、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。全年提供有效就业岗位15万个，城镇新增就业14.5万人，保持“零就业家庭”动态清零，守住千家万户的幸福“底线”。实施“就业见习万岗募集计划”，募集就业实习岗位1万个以上。支持和规范发展新就业形态，依法保护劳动者权益。全面提升基层公共就业服务质量，推进青年大学生创业园、新型创业创新孵化园区建设，做大做强“春城创业”系列品牌。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达507万人、152万人、181万人，基本医疗保险参保人数达586万人以上。坚持把门诊共济、信用就医、长期护理保险试点、出生即参保等惠民举措办实办好，常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，进一步减轻人民群众就医负担。打好DRG付费改革收官战。健全完善社会救助制度，推动社会救助扩围增效。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，力争普惠性养老床位不少于2000张、适老化改造不少于1200户，每个县（市）区至少建立1个示范性托育服务机构。

办好人民满意教育。坚持“三个优先”，落实“两个只增不减”，实施“八大提升行动”，推动教育高质量发展。深入实施“十百千名师工程”，新组建市级名师工作室30个、名校长基地10个，引进名师、名校长70名。大力改善学前教育结构，新增公办学位不低于新增总学位的65%。加快推进义务教育优质均衡，力争2个县通过国家县域义务教育优质均衡评估。制定新优质学校成长发展规划，集团化办学提供的优质学位占全市公办学位数达45%以上，办好群众家门口的“好学校”。实施职业学校办学条件达标工程，加快推进“双优”“双高”建设，争创省级优质中职学校2所、优质专业3个。开展学生心理健康工作专项行动，健全“四位一体”工作体系，“五育并举”促进学生全面发展。培育2个云岭思政教育品牌，新增市级心理健康教育示范学校不少于25所，建设劳动实践示范学校90所。支持特殊教育向学前、中职延伸，推进金殿专门学校“一校两区”建设。

守护人民生命健康。推进健康昆明行动，14个县（市）区健康县城建设全面达标。加快紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。积极配合推进心血管病、呼吸、肿瘤国家区域医疗中心建设。力争市二院新院建成投入使用，加快市疾控中心应急能力提升、市儿童医院（二期）、昆明磨憨医院等重点项目建设，提升传染病监测预警和应急处置能力。推动基层医疗卫生机构提升发展，力争全市90%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准、60%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。推动家庭医生签约服务提质增效，全市50%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心家庭医生签约服务达到示范标准。实施地方中医流派传承创新发展项目，促进中医药事业高质量发展。推进医疗机构加强管理、提升质量、争先进位，保证人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗服务。

促进文化体育发展。推动文化强市建设，加快推进“可感可触”的城市文化建设“五个一批”项目落地见效。策划成立影视剧本孵化中心，积极发展影视产业。全方位加强城市宣传营销，高质量办好第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛、“创意昆明”、春城文化节等活动。充分挖掘和用好郑和、聂耳、西南联大等文化品牌，擦亮滇池、鲜花、红嘴鸥等城市名片，讲好昆明故事，全面展示“六个春城”新形象，让昆明成为“有一种叫云南的生活”的核心体验地。继续推动石寨山国家考古遗址公园、长征国家文化公园建设，重点实施文物保护利用项目10个，启动实施第四次全国不可移动文物普查。加强非遗保护和传承。夯实竞技体育基础，加快推进昆明新体育中心、体育公园等项目建设，新增全民健身基础设施村级项目30个、健身路径90条。举办春城体育节等全民健身活动150场以上，持续提升昆马、环滇自行车赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事的影响力。

（七）守住底线、防风化险，确保社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患，统筹做好各方面各环节安全工作，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

守住安全稳定底线。启动推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产风险专项整治，加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。完善协同高效应急救援体系，加强应急物资保障能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。加快500千伏草铺扩变增容等电网工程建设，加强油气基础设施互联互通，确保能源安全。严格落实粮食安全责任，加强耕地保护，严守耕地红线，守住粮食安全底线。持续做好抗旱保供水工作，守住城乡供水安全底线。

防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，盘活各类资产资源，有效化解政府债务，加强国企及平台公司债务风险防控，健全监测预警防控机制，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化支出预算执行，持续推动财力下沉，提升统筹保障能力，兜牢兜实“三保”底线。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作。

抓好社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强和改进新时代人民信访工作，深入推进信访工作法治化试点。巩固全国市域社会治理现代化试点城市创建成果，不断完善基层治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化普法强基补短板专项行动，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安昆明。以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，以“石榴红”“枝繁干壮”工程为牵引，全面推动新一轮全国民族团结进步示范市创建工作。依法加强宗教事务管理，实施“润土培根”工程，推进我国宗教中国化的昆明实践。加强国防动员和后备力量建设，争创第十二届全国双拥模范城。

（八）增强本领、改进作风，努力建设人民满意政府。做好政府各项工作，关键要牢记“三个务必”，着力加强政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平。

筑牢忠诚之基。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，巩固拓展主题教育成果，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，强化省会担当，以实际行动贯彻落实好党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署。

恪守为民之责。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，想人民之所想，急人民之所急，任何时候都把人民群众利益放在第一位。坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

厉行法治之举。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治政府建设，不断提升行政执法质量，持续深化政务公开，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、社会各界人士为昆明高质量发展把脉问诊、建言献策。

发扬实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“四下基层”优良传统，深入推进作风革命、效能革命。践行“三法三化”，深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，不断增强推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领。以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀，坚持一张蓝图绘到底，多干打基础、利长远的实事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

保持廉洁之心。一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，推动干部作风持续改进，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。习惯过紧日子，优化支出结构，严控一般性支出，把更多财力用于惠民利企。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚定信心、真抓实干，奋力推动昆明社会主义现代化建设迈上新台阶！

2024年隆昌市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照市第二次党代会、市委二届五次、六次全会决策部署，大力实施“八项重点任务”(1)，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，较好完成市二届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值366.3亿元，同比（下同）增长7.2%；第一产业增加值增长4.1%；规模以上工业增加值增长10.6%；服务业增加值增长8.1%；社会消费品零售总额增长10.1%；全社会固定资产投资增长7.8%；地方一般公共预算收入增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.4%。主要经济指标中有7项高于内江市平均水平。

一年开拓，扩量提质，县域经济稳中有升

——工业经济提速扩能。深入实施工业强基战略，推进工业倍增攻坚行动，着力构建装备制造、玻瓶陶瓷、食品饮料三大传统优势产业和新能源、新材料两大新兴产业的“3+2”主导产业体系，实现规模工业总产值221.8亿元，增长20.2%。实施商用车减振器及车用结构件生产线等工业重点项目82个，完成工业投资39.4亿元、技改投资33.1亿元，分别增长35.3%、50.8%。加强中小企业培育，新增省级“专精特新”企业(2)4户、省科技创新领军企业1户、省瞪羚企业(3)1户，净增规上工业企业18户，羽玺新材料成功在“新三板”(4)挂牌。全力支持企业发展，兑现工业企业奖补资金4685万元，协调解决应急转贷资金1574.5万元、“园保贷”(5)3700万元。

——现代服务业复苏回暖。大力发展现代物流业，编制完成隆黄铁路现代物流产业园总体规划并启动配套基础设施建设，物流集散中心提升项目加快推进，培育发展物流企业127户，第三方物流企业营业额增长16.1%。加快发展商贸服务业，西区农超综合体、义乌小商品城建成投用，港盈•新街里一期主体完工。强化企业培育，净增限上商贸企业27户、规上服务业企业16户，培育省级重点“千户外贸企业”4户，新增本土外贸企业7户。全面挖掘消费潜力，举办新春欢乐游园购物会、稻田虾音乐美食节等节会活动20余场次，发放电子消费券250余万元，带动消费28亿元。加快推进文旅融合发展，温德姆酒店主体完工，云顶寨历史文化保护传承项目有序推进。持续巩固提升天府旅游名县创建成果，扎实推进名镇、名村等“天府旅游名牌”创建，实现旅游收入99.12亿元、增长8.1%。成功入选四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单，古宇湖旅游景区成功入选第二批省级文明旅游示范单位，石燕桥镇净土村获评省级乡村旅游重点村。

——现代农业稳中向好。严格落实“四个不摘”(6)要求，投入各级衔接推进乡村振兴补助资金1.05亿元，推动脱贫人口持续稳定增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，整治撂荒地1470.46亩、恢复补充耕地1.04万亩，新建及改造提升高标准农田3.3万亩，粮食产量33.24万吨。大力发展肉牛羊、生猪产业，投资5000万元建设现代牧业标准化示范场项目，新培育肉牛羊规模场50个，出栏肉牛4293头、肉羊8.01万只、生猪43.64万头。加快特色农业规模化发展，第三代杂交水稻试种成功，最高田块亩产达888.5公斤，稻渔产业拓面至17.5万亩，西南地区首条小龙虾预制菜生产线开工建设；发展大水面生态渔业，水产品产量4.09万吨、产值13.2亿元，成功承办全省“鱼米之乡”现场会，成功入选“20XX年国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”。改造培育油茶产业8000亩，成功创建省级万亩现代竹产业基地。新认证绿色食品6个、区域公用品牌1个，“隆昌稻渔米”等4个农产品入选全国名特优新农产品名录。成功创建全省首个以“稻渔”为主导产业的国家现代农业产业园，获评全省现代农业园区建设工作推进典型地区。胡家镇入选首批国家农业产业强镇。

一年实干，加压奋进，发展动能集聚提升

——重点项目扎实推进。大力实施“项目投资提速攻坚年”行动，石油钻采设备及配件加工等234个项目如期竣工，智能设备生产基地等313个项目按期开工，市民服务中心等68个项目顺利推进，4个省级、50个内江市级、476个隆昌市本级重点项目分别完成年度计划投资40.76亿元、156.42亿元、216.7亿元，分别超序时进度48.8、54.2、34.2个百分点。争取中省预算内投资1.72亿元、地方政府专项债券11.08亿元，获批重点项目贷款28.63亿元，创历史新高。石盘滩大型灌区现代化改造等8个特别国债项目通过国家发改委审核，获批资金3.45亿元。

——招商引资持续发力。强力推进招大引强攻坚行动，出台招商引资第一引荐人激励政策，开展“知名人士”敲门行动，大力推进以企招商、中介招商、产业链招商，组团参加进博会、全国糖酒会等重大活动7次，引进亿元以上项目37个、投资额超147亿元，其中新签约总投资41亿元的艾斯谱光电先进显示产品生产基地暨隆昌光电科技产业园项目，为近年来单个投资额最大的制造业项目，填补了隆昌光电产业领域空白。实现招商引资项目到位资金68.83亿元、增长25.1%，到位FDI(7)资金300万美元。

——要素保障有力跟进。提高用地保障质效，新开工建设标准化厂房10万平方米，出台《隆昌市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》等政策，盘活低效用地583亩，获评全国首批自然资源集约节约示范县（市）。有效降低企业生产成本，全面启动燃气企业、供水主体整合，积极推动实现全域水、气“一张网”，园区非采暖季工业用气价格最高不超过3元/立方米，食品饮料企业用水价格控制在3.5元/吨以内。加大金融机构信贷投放，存贷款增速位列内江市第一。成立人才发展集团，参加“甜城急需紧缺专业人才”公开选聘等活动12次，招引各类人才358名。

一年拼搏，锐意进取，改革开放蹄疾步稳

——“双圈”建设全面提速。高水平建设现代农业产业示范园，成立重庆畜科院隆昌研究所，建成双昌智慧猪场和西南地区首个稻渔研究院，国际第三代杂交水稻研究中心即将完工。持续加快双昌产业合作示范园建设，编制《川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区产业发展规划》，联合成立合作示范园区玻陶产业合作组织，搭建工业和信息化重点实验室等公共服务平台6个，企业互配互采金额5亿元，103个“双圈”重点项目完成投资133.74亿元，占年度计划投资124.1%。红北二路D段等园区主次干道建成通车，完成黄土坡220千伏金苏南北线等供电线路迁改和黄土坡工业园区污水管网改造，新增园区承载面积0.4平方公里。内荣农高区获评全省20XX年度“园保贷”表现突出单位。

——营商环境优化提级。在内江市率先成立正科级事业单位营商环境服务中心。大力实施“三大工程”(8)，探索推出“项目管家”“首席税务官”等特色服务，推出“便民摊区”“潮汐摊位”(9)“占道费用减免”(10)和“违停四不贴单”(11)等惠民举措。全覆盖设立镇（街道）“跨域通办”专窗，180个便民服务事项下沉所有村（社区），44个涉企高频事项进驻内荣农高区政务服务中心，实现“群众办事不出村、企业办事不出园”，获评四川省首批“互联网+政务服务”示范县。健全联合执法机制，推进“综合一次查”，梳理整合涉企检查事项208项。出台《隆昌市促进民营经济高质量发展十二条措施》，减免各类市场主体税费7.55亿元，新发展市场主体6156户、增长15.4%。组建政商廉盟，聘请营商环境监督员30名，依托“三端一线一厅”助企服务平台(12)，健全企业诉求闭环处理机制，诉求平均办结时间压缩60%以上。打造“隆畅通”助企服务品牌、成渝地区“一庭两所”矛盾纠纷跨界联调等经验做法入选《四川省优化营商环境案例集》，获评内江市优化营商环境先进县（市、区）。

——改革创新有效提能。县域集成改革试点顺利通过中期评估，全省镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点等3项中央和省重大改革试点任务顺利完成，《创新“三改”模式打造甜城现代版“富春山居图”》入选中国改革20XX年度地方全面深化改革县域案例。深化产学研合作，新增校（院、企）地项目合作23项。加强创新主体培育，新认证国家高新技术企业6户、内江市级工程技术研究中心1个。加大成果转化力度，建立省级工程技术研究中心，转化高端轿车智能后视镜研发与产业化等重大科技成果6项，新增有效发明专利21件。

一年耕耘，统筹推进，城乡面貌持续改善

——城市品质有效提升。积极开展以老旧小区改造和整治为重点的城市更新行动，编制完成《隆昌市城市更新专项规划》，完成山川小区等20个老旧小区改造，增设既有住宅电梯89部，安装充电桩2517个，新增公共停车位426个，整治各类产权“飞线”1.6万余处。西部新城破局起势，充分运用电子沙盘、沉浸式体验等方式向市民展示城市设计成果；万隆路北延线、人民西路建成通车，环城中路等4条道路开工建设，恒星湖公园完成主体建设。加强城市软硬件设施建设，编制城区排水专项规划，完成雨污管网改造7.4公里，建成城市污水处理能力提升调蓄池；有序推进智慧城市中心、智慧政务建设，城市信息化治理水平有效提升。

——农村面貌有效改善。围绕建设宜居宜业和美乡村，全面开展农村面貌改善行动，建立“1+8+1”工作体系(13)，全域推进清杂去乱、“六净六顺”(14)，完成基础设施项目90个、示范院落建设106个、户属设施项目1.48万个，新配农村生活垃圾桶4000余个，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、无害化处理率100%。以金鹅街道光辉村为代表的隆昌市农村面貌改善典型经验先后被人民网、农民日报等主流媒体报道刊载。统筹推进路、水、电、气、讯“五网”建设，普照水厂通水投用，狮子岩水库扩建工程加快建设，向家坝灌区工程隆昌供水管道有序推进，新（改）建提灌站9座、抗旱机井146口，农村自来水普及率达91.4%；推进幸福美丽乡村路建设，新（改）建农村公路150公里；农村电网平均供电可靠率、燃气通村率和5G通达率均达100%。

——文明建设有力推进。持续开展农贸市场提档升级等“六大提升行动”(15)，全域实施交通秩序整治等“六大专项整治”(16)，完成老旧小区环境整治提升等32项重点项目建设，解决环境卫生、犬只管理等群众关心关注的问题2000余个；推进红色物业进小区，小区物业服务覆盖率达80.8%。着力培塑文明风尚，全领域开展文明实践日活动，4个文明实践阵地获评省级示范中心（所、站），“花儿微公益”志愿服务项目荣获全国最佳志愿服务项目。承办20XX年第三季度“四川好人榜”发布仪式，3人获评“四川好人”。

一年倾力，普惠共享，民生福祉成色更足

——生态环境持续稳定。持续推进“1+4”水环境全流域综合治理(17)，完成10个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”建设，隆昌市流域水环境人工湿地水质净化等项目加快推进，甲子湾污水处理厂主体竣工，柏林寺水库水质提升初见成效，九曲河国控断面年均水质持续达地表水Ⅲ类。深入推进大气污染防治“飓风行动”(18)和“百日攻坚”，推动玻璃、陶瓷等重点企业超低排放改造和深度治理，协调推进砖瓦企业轮停减排，城区PM2.5平均浓度38.8微克/立方米，优良天数294天、优良率80.5%，全年未出现重度污染天气。扎实推进土壤污染防治，有效推动废旧农膜回收工作，土壤环境质量总体保持稳定。

——民生保障坚实有力。全面完成民生“十有行动”(19)“30件甜蜜内江民生实事”(20)、人大代表票决民生实事项目，民生支出达29.9亿元，占一般公共预算支出的70.8%。落实就业优先政策，开展“三进三帮”就业促进活动(21)，举办各类招聘活动115场次，新增城镇就业7641人，获评全省今冬明春农民工服务保障工作先进单位。不断夯实兜底保障基础，推动低保提质扩围，发放各类社会救助补助资金1.65亿元，医疗保险覆盖62.01万人。统筹做好“一老一小”工作，建成未成年人保护中心、古湖综合为老服务中心和5个养老服务驿站，新增农村困难老年人集中供养261人，龙市镇龙市社区成功创建全国示范性老年友好型社区。有序推进保障房建设，飞泉廉租房、飞泉公租房二期B区竣工投用。圆满完成16个社区建制调整，新设立中山路、城南等城市社区6个。

——社会事业全面进步。教育体育事业稳步发展，隆昌二中高中教学楼等4个项目竣工投用，新增学位4350个；金墨职中、川渝青少年示范性综合实践基地完成主体施工，隆昌一中新校区、光丰小学、城关职业中学产教融合实训基地开工建设。平稳推进高考综合改革，本科、重本上线人数均创历史新高。获评首批“成渝地区城乡义务教育一体化发展实验区”。成功举办隆昌市第二届运动会；参加内江市第八届中小学生运动会，连续20年获得团体总分、金牌总数、奖牌总数三项第一。健康隆昌建设加快推进，人民医院西区医院项目完成主体及外装饰工程，医共体集团医院界市分中心开工建设，建成县域医疗卫生次中心2个，构建起市域内“20分钟医疗服务圈”，成功创建省级健康县。文化事业繁荣发展，开展“莲峰大舞台”等惠民演出活动160余场次，成功创建四川省现代公共文化服务体系示范县。隆昌土陶获评首批“非遗四川•百城百艺”四川非遗品牌。双凤舞龙荣获第八届中国成都国际非物质文化遗产节“最佳风采奖”。普润镇纳入四川省公共文化服务提质增效重点镇，石燕桥镇净土村被评为乡村文化振兴“百千万”工程省级样板村。金林陶瓷隆昌土陶博物馆项目获评省第二批非遗保护传承基地。大力营造拥军优属、拥政爱民工作氛围，成功创建四川省第十二届双拥模范城。

——社会大局平安稳定。深刻汲取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害教训，统筹抓好安全生产、森林防灭火、防灾减灾、食品药品安全等领域各项工作，连续25年未发生较大及以上生产安全事故，获评20XX年全省灾情管理工作先进县。信访形势持续平稳，圆满完成全国、全省“两会”和成都大运会等重要敏感时段安保维稳工作。持续深化平安隆昌建设，严打涉黑恶犯罪，全力打好禁毒人民战争，建成投用智慧交巡警务站6座，平安建设群众满意度持续提升。重拳打击治理电诈违法犯罪，发案数量和损失金额分别下降44.4%、28.7%，反诈工作取得突破性进展。加强地方政府债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，全市债务风险安全可控。

一年笃行，初心如磐，自身建设持续加强

——主题教育走深走实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。大兴调查研究，落实“四下基层”，切实解决了一批制约高质量发展、人民群众急难愁盼的问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。

——依法行政持续推进。自觉接受人大、政协和其他各方面监督，办理市人大代表建议150件、市政协委员提案100件，按期办结率、满意率和基本满意率100%。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策合法性审查，审查行政决策、重大项目等64件次。推进政务公开，走好网上群众路线，为民服务办实事1.4万余件。深化府院共治，建立健全诉前协商沟通机制，促进行政争议源头化解，行政负责人出庭应诉率、行政复议决定履行率均为100%。

——作风能力持续提升。持续巩固干部队伍“作风能力专项提升行动”成果，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、内江市、隆昌市十项规定及其实施细则，会议、文件、“三公”经费持续下降。审计政府投资项目54个，审减金额1.74亿元，推动审计查出问题全面整改落实。严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。

“五经普”基础工作扎实开展。国防动员和后备力量建设、人民防空、消防等工作不断加强，供销、气象、保密、档案、地方志、外事、民族宗教等工作迈出新步伐，工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取！在此，我代表市人民政府，向75万隆昌人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体、无党派人士，向驻隆部队、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和困难，比如，新型工业化发展动能不足，缺乏引领力、带动力强的链主企业、龙头企业，工业产业集群化程度低；水环境、大气环境容量有限，园区承载能力不足，制约项目落地和产业发展；财政收支平衡压力进一步加大；政府自身建设还需加强，等等。对此，我们将高度重视，系统谋划、精准施策，在今后工作中认真加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届四次全会、内江市委八届七次全会、隆昌市委二届七次全会精神以及中央、省委、内江市委和隆昌市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，构建以实体经济为支撑的县域特色现代化产业体系，以城市更新和农村面貌改善行动为突破口推进城乡融合发展，扎实推进“八项重点任务”，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化隆昌实践新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，第一产业增加值增长4.0%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的耕地保有量、粮食产量、主要污染物减排等目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。

一、以健全现代化产业体系为重点，全力以赴夯实县域经济基础

深入实施工业倍增攻坚行动。加快建设成渝发展主轴工业强市，推动装备制造、玻瓶陶瓷、食品饮料三大传统优势产业提档升级、扩大规模，突破发展新能源、新材料两大新兴产业，力争“3+2”产业产值达200亿元、增长15%以上。加快推进艾斯谱光电先进显示产品生产基地等95个工业重点项目建设。实施大企业培育计划和中小微企业“育苗壮干”计划(22)，力争净增规模以上工业企业11户，培育“专精特新”企业2户，新增国家高新技术企业2户。全力推进轨道交通产业园等特色“园中园”建设，加快建设标准厂房，持续完善园区水电气网、道路交通、污水处理等配套设施，提升园区承载能力。

大力发展现代服务业。积极打造西部陆海新通道物流节点枢纽，推动成渝铁路、隆黄铁路等货运通道扩能改造，加快渝自雅高铁、自永高速、成渝高速扩容改造等项目建设，有序推进隆黄铁路现代物流产业园建设。实施商贸物流企业培育计划，力争新增限上商贸和规上服务业企业15户、A级物流企业1户以上。深入推进电子商务发展，推动建设西南国际轻纺城电商产业园，力争电商交易额增长9%以上。推动港盈•新街里、温德姆酒店建成投运，用好用足消费券发放等政策，鼓励商贸企业开展促消费活动，持续发展“首店经济”(23)“夜间经济”、直播带货、“云购物”等新模式新业态，丰富金沙•时代广场、西区农超综合体等特色商圈、街区服务功能，接续实施“便民摊区”“潮汐摊位”等惠民举措，提升城市“烟火气”，力争实现服务业增加值210亿元、社会消费品零售总额164亿元以上，积极争创省级现代服务业高质量发展示范区。谋深谋实天府旅游名县后半篇文章，主动参与名县联盟交流推介活动，积极争创“天府旅游名牌”。促进文化旅游融合发展，完成云顶寨历史文化保护传承项目一期建设，举办土陶文化艺术节、羊肉汤美食节等文旅活动，释放文旅市场消费活力，全力争创省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

持续推动农业产业提质增效。加快建设成渝毗邻地区现代高效特色农业示范区，推进“五良”融合产业宜机化改造(24)，建设高标准农田3万亩，确保粮食总产量稳定在33.4万吨以上。抓好生猪稳产保供，确保年出栏生猪42万头以上；推进肉牛羊产业高质量发展，引进培育壮大一批肉牛羊龙头企业，新（改）建规模养殖场41个，力争全年出栏肉牛4000头、肉羊13万只，肉牛羊产业综合产值突破14亿元。推进产业链式发展，加快农产品冷藏保鲜设施建设，依托旺旺、万林等龙头企业，建成农产品精深加工生产线7条。加快推进国家储备林项目建设，启动全省首批“天府森林粮库”(25)示范项目，打造4万亩油茶特色产业，积极争创国家级现代林业园区。推进农业品牌化，用好“川南早”小龙虾和“甜城味”农产品区域公用品牌，力争认证绿色食品4个，全国名特优新农产品3个。实施农民增收促进行动，加大以工代赈项目力度，抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续开展稳岗就业、消费帮扶和金融帮扶，支持脱贫人口和低收入群体发展生产、稳定增收。

二、以抓项目促投资为主线，全力以赴扩大有效投资

实施招大引强攻坚行动。强力推进“招商引资提升年”，聚焦“3+2”产业体系，大力引进龙头型企业和上下游配套项目，形成产业集群发展。坚持“一把手”带头招商，积极参加“中外知名企业四川行”、西博会等重大投促活动，力争引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目1个，招商引资项目到位资金增长20%以上。用好招商引资第一引荐人激励政策，健全招商引资专业化服务机制，做好项目引进、落地建设、后续生产运营的服务保障，确保项目引得来、留得下、干得好。

强力推进重点项目建设。紧盯宏观政策窗口期，聚焦中省预算内投资、地方政府专项债、特别国债等资金投向，提高储备项目成熟度，最大限度争取上级资金支持。合理制定年度投资计划，控制投资规模，优化投资结构，积极扩大有效投资，不断提高投资效益。实施项目投资提速攻坚行动，出台加快推进重大项目前期工作保障办法，落实重大项目“揭榜挂帅”机制(26)，推动项目投资提速增效。加快推进隆昌产教融合基地及配套基础项目、川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区等52个省、内江市级重点项目建设，谋划储备亿元以上项目60个，确保年度投资100亿元以上。

精准高效做好要素保障。持续推动生产要素降本增效。加快推进燃气企业整合，成立本地管道燃气经营合资公司，争取更多气源指标，逐步统一全市工业用气价格；落实国家电价优惠政策，持续优化企业用水价格，合理调整城区工业用地基准地价、范围，进一步降低企业生产成本；积极向上争取土地指标，持续清理盘活低效闲置用地，动态储备工业用地500亩以上；充分发挥5亿元产业投资基金杠杆效应，支持主导产业高新技术转化、战略性新兴产业发展，努力做大规模、做优结构、做长链条。深化财金互动，常态化组织政银企对接会，引导金融机构加大对实体经济和制造业投放力度，开展“制惠贷”试点(27)，推广“园保贷”等信贷产品，提升信贷支持服务水平。

三、以实施城市更新行动为路径，全力以赴提升城镇综合承载能力

持续推进城市有机更新。聚焦提升城市老区生活品质和便利化程度，实施城区精修细补十项民生工程(28)，推进老旧小区改造、生态环境修复等城市更新项目26个。围绕宜居、韧性、智慧城市建设，增强综合承载能力和服务功能，新（改）建城区供排水管网16.5公里，加装街区充电桩200个，建设口袋公园2个，新增停车位600个以上。做好自治组织组建和物业服务全覆盖工作，推动老旧小区“微自治”进程，探索居民新村等零散楼栋物业管理模式。加强城市历史风貌建筑保护，实施铃铃牌坊公园、云峰塔保护性修缮工程，延续城市文脉。

加速推动西部新城建设。按照“一轴、两心、三环、四廊”空间结构(29)，全力打造低容积率、低密度、疏朗有致、水环绿润的高品质宜居滨湖新城。强化城市配套，大力推进万隆路南延线、环城中路及中山路北二段、星二路等城市道路建设，着力打造新城“六横七纵”骨干交通系统(30)；加速隆昌一中新校区、恒星湖公园等公共服务设施建设，推动人民医院西区医院项目竣工投用。有序开展城市绿道建设，推进恒东路地下管廊及附属设施等项目建设，积极创建省级海绵城市建设示范城市。

有序推动小城镇建设。持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，以片区为单位有序推进镇、村两级国土空间规划编制。坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加快推进镇域产业体系建设，补齐镇域基础设施短板，支持云顶镇“云湖”项目非遗食品厂、圣灯镇天峰梨苑扩建提升、石碾镇东北带稻渔稻虾产业发展、界市镇界天路升级改造等项目建设，打造一批产业强镇、商贸强镇和文旅强镇。引导人口、资源和要素向中心镇集聚，提升界市镇、胡家镇、黄家镇等中心镇辐射带动能力，积极培育“省级百强中心镇”。

四、以开展农村面貌改善行动为抓手，全力以赴推进乡村振兴

改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验(31)，巩固首批农村面貌改善成效，因地制宜推进第二批“三镇一村”(32)农村面貌改善行动，实施厨、厕、院、路等户属设施项目6.23万个，改造农村危旧房、土坯房3234户。深入实施“五大提升行动”(33)，常态化开展清杂去乱、“六净六顺”，健全并落实长效管护机制，力争行政村生活污水有效治理率80%、畜禽粪污资源化利用率92%、卫生厕所普及率93%以上，创建省级宜居宜业和美乡村7个。发展庭院经济，推广美丽乡村“小组”模式(34)，打造“四微”庭院(35)9369个。

完善农村基础设施。推动“五网”基础设施共建共享。实施幸福美丽乡村路、30户以上自然村通硬化路等专项工程，新改建农村公路120公里，推进省级“交通强县”试点建设，积极争创“四好农村路”全国示范县。加快石盘滩大型灌区现代化改造、向家坝灌区隆昌供水管道和狮子岩水库扩建工程建设，加大乡镇供水管网提升改造力度，有序推进乡镇水厂资源整合，让群众喝上优质水、放心水。巩固提升农村电网，启动内江迎祥220千伏输变电工程等项目，提高农村供电可靠性。实施新一轮电信普遍服务工程，提升农村5G网络和有线光纤网络覆盖深度。加大页岩气勘探开发力度，新建页岩气平台3个。

优化乡村基层治理。持续推进基层治理和能力建设，加强村级阵地建设，改造提升村级活动场所28个。深化农村产权制度改革，丰富承包地“三权分置”实现形式，做好响石镇桃园村等8个乡村振兴重点帮扶村项目建设，不断激发农村集体经济发展活力。实施乡村“头雁”培育计划，培育农村家庭能人3.6万名。推广“乡风文明积分制”，发挥好村规民约作用，持续推进移风易俗。全力推进社区治理，积极创建省级城乡社区治理“特色创优”主题县（市、区），争创省级基层治理示范社区4个。

五、以全面深化改革创新为动力，全力以赴激活区域发展新动能

积极融入“双圈”建设。用好用足成渝地区中部崛起政策，与荣昌联合探索经济区与行政区适度分离改革，配合推动川南经济区一体化、内自同城化，加大共建项目储备力度，争取更多项目挤进盘子。加快玻陶、光电科技等特色园区建设，打造中国玻陶生产基地，全面融入成渝地区电子信息制造业产业集群。加强园区基础设施建设，推动隆界路北段、青杠路、隆红南路等道路建成通车，新增园区承载能力0.4平方公里以上。发挥双昌合作园区先行区示范引领效应，持续共建荣昌•隆昌40万亩稻渔产业带，加快推进现代农业产业示范园东北带建设，做强国家级稻渔综合种养示范区。持续深化政策协同，全面落实“川渝通办”服务事项，推动实施川渝便捷生活行动事项204项。

全力深化改革创新。坚持以成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点为牵引，加快推进全国青年发展型县域试点、交通强县试点等6项国家、省级改革试点任务。开展新一轮国资国企改革深化提升行动，实体化运行人才发展集团，加大市场化整合重组力度，健全国资监管体系，进一步完善现代公司治理机制，做大做强国资国企。坚持创新驱动发展，持续推进国家知识产权强县建设试点县工作，积极申报省级知识产权专项资金项目和专利奖，新增发明专利7件以上。

持续优化营商环境。实施营商环境全面提升行动。推动工程建设项目全流程再提速，优化整合审批流程，加强全流程时限控制，实现非审批时限压缩20%以上。拓展“一网通办”范围，推动实现27个事项“秒批秒办”、12个事项“一证一照办”(36)、13个事项“零材料办”、187个事项“省内通办”。完善“隆畅通”助企服务平台功能，搭建“政策计算器”平台，打造“免申即享”升级版，实现政策红利精准直达。深化中小企业融资破解行动，优化“甜城金融服务港湾”服务，建立“金融顾问”机制，推出更多普惠金融产品惠及企业。加强涉企违规收费治理，持续开展清理拖欠企业账款行动。优化企业诉求办理流程和督办机制，探索设立企业“宁静日”“宁静周”制度，优化重点领域“随同执法”，整合检查事项，实现涉企执法、检查次数减少20%以上，着力打造“有求必应、无事不扰”的营商环境。

六、以促进共同富裕为导向，全力以赴提升人民生活品质

突出就业优先导向。落实稳定和扩大就业政策措施，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业帮扶指导，坚持“一企一策”开展稳岗就业帮扶，新增城镇就业6000人以上。持续完善三级劳务服务体系建设，完成5个村（社区）农民工综合服务站升级改造，巩固“隆昌玻陶技艺师”甜字号特色劳务品牌培育成果，持续做优做强隆昌农民工服务保障品牌。

统筹推进民生工程。扎实推进“30件内江民生实事”、重点民生工程、人大代表票决民生实事项目，落实各项民生政策，加大民生领域保障力度，确保民生支出占比不低于全省和内江市平均水平。持续做好“一老一小”关爱帮扶工作，加快建设县级失能特困人员养老护理院，完善未成年人保护中心配套功能及设施。推进低保提质扩围，畅通社会救助渠道，加大老弱病残等重点人群帮扶救助力度，做好社会兜底保障工作。

推动公共服务优质发展。办好人民满意的教育，大力推进光丰小学等项目，开工建设隆昌二中运动场，持续推进义务教育优质均衡创建。高质量发展职业教育，加快城关职中产教融合基地建设。实施全民健身行动，举办四川省“百城千乡万村•社区”全民健身系列赛事，推进向阳路体育公园等项目建设。守护人民群众健康，支持人民医院创建三级甲等医院，扎实推进医共体集团医院界市分中心建设，提升基层医疗服务能力。全力完成省级免疫规划示范区、国家卫生市复审工作，积极争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县（市）。推动公共文化服务繁荣发展，持续实施“送文化下乡”等文化惠民工程，做优“莲峰”系列文化品牌，申报推荐一批省级非物质文化遗产项目。积极争创全国文明城市、全国双拥模范城。

七、以提升现代化治理水平为突破，全力以赴增强人民群众安全感满意度

强化社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”(37)，实施“深耕善治”行动计划(38)，有序推动公安业务技术用房、古湖派出所建设，健全完善“伞状+警务网格”立体化治安防控体系(39)。持续推进平安隆昌建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动。深入推进打击治理电信网络诈骗工作，确保发案数量和损失金额实现双下降。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，持续推进化解信访积案常态化。加快数字政府建设，推进智慧系统在政务服务、基层治理等场景的应用，全力提升社会治理效能。

守牢生态、耕地红线。统筹推进“水环境、水资源、水生态”三水共治，加快甲子湾污水处理厂、黄家镇污水处理厂等项目建设，探索“生态沟渠+生态湿地”尾水治理模式，确保九曲河国控断面稳定达标。做好大气污染源解析，常态化抓实多源管控，开展玻陶企业超低排放改造和深度治理，推动砖瓦行业优化整合，推进大气环境质量持续改善。开展土壤污染源头防控，加强废弃农膜回收处置，保持土壤环境质量持续稳定。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续抓好田长制工作，严格落实耕地“占补平衡”(40)“进出平衡”(41)，有序推进撂荒地整治和耕地恢复补充，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

坚决防范化解各类风险。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实安全生产责任制，持续开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、非煤矿山和自建房等重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火等重点工作，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。抓好食品安全“两个责任”，切实守护“舌尖上的安全”。全力化解存量债务，加强债务限额管理，严禁新增隐性债务，确保债务余额不突破限额。严厉打击非法金融活动，切实防范化解重大金融风险。

扎实做好第五次全国经济普查登记、审核、验收、评估工作。统筹做好国防动员、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、外事侨务、港澳、对台、公积金、气象、地方志、档案等工作。

加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将始终坚持党的全面领导，紧扣高质量发展首要任务，全面加强自身建设，躬身实干、笃行不怠，努力打造让党放心、人民满意的政府。

坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委各项决策部署，做到求真务实抓工作、敢作善为抓落实，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。

坚持把法治建设扛在肩上。践行习近平法治思想，坚持依法行政，深化法治政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。严格落实规范性文件备案、审查制度，完善重大行政决策合法性审查制度，加强政府政策解读，持续深化政务公开。深入开展“八五”普法，持续推进“法律七进”(42)，加强行政复议、行政应诉工作。

坚持把作风建设推向纵深。常态化提升干部队伍作风能力，践行“四下基层”(43)工作方法，大兴调查研究，发扬斗争精神，勇于打破思维定式，切实将调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，聚焦主要矛盾，加强系统谋划，着力提升做好经济工作的科学化专业化水平。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违反客观规律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，坚决防范和纠治“新形象工程”。

坚持把廉政建设贯穿始终。严格履行全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一笔资金都用在刀刃上。强化廉政风险防控，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋发有为，为加快建设精致靓丽隆昌，奋力谱写中国式现代化隆昌实践新篇章而团结奋斗！

2024年茂名市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是茂名改革发展史上具有里程碑意义的一年。4月11日，习近平总书记亲临茂名视察，面对面、手把手教导我们推进乡村振兴、实现共同富裕，引领我们深化中国式现代化的茂名实践，并点赞“荔枝之乡”，给予824万茂名人民最亲切的关怀和最强大的动力。省委、省政府对茂名寄予厚望，赋予我们“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的重大使命；省委书记黄坤明同志多次到茂名调研，亲自指导我们推进“百千万工程”，亲自挂点联系高州并出席在茂名召开的全省“百千万工程”首次现场会，用“四个体现”肯定“茂名实践”，让我们倍感振奋、倍增动力。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面吹响“二次创业”号角，中国式现代化的茂名实践迈出坚实步伐。

（一）着力在攻坚克难中实现经济好转。面对世界经济低迷、国内有效需求不足、石油化工企业产能下降、自然灾害多发等困难和压力，我们推动政策靠前发力、工作提速加力，制定实施“激发企业活力38条”“提振和扩大消费23条”等措施；坚持市政府常务会经济运行“周调度、月研判”，推行“首办责任制”“扁平化管理”，强化协同落实，全市经济发展实现持续向好，主要经济指标稳健运行。全市实现地区生产总值3987.22亿元，增长3.7%；规上工业增加值增长5.4%；固定资产投资增长5.3%；社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入145.47亿元，增长3.2%。

（二）着力在招大引强中加速动能转换。党政“一把手”带头赴大湾区、长三角以及沙特阿拉伯等地敲门招商，新引进超亿元项目53个，越来越多的国内外市场主体看好茂名、投资茂名。传统产业提质升级。投资超300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设，国内首套液体橡胶装置建成投产，石化产业“老树发新芽”。建筑业总部基地即将投用，市属国企与本土民营建筑业头部企业合资拓展建筑业市场。41家企业“小升规”，150家企业开展技术改造。新兴产业培育壮大。东华能源烷烃利用一期（Ⅰ）、欣捷安汽车电子一期建成投产，清荷光刻胶新材料项目即将建成，东科电解液溶剂项目开工建设，广东茂名绿能项目、原油制化学品项目取得突破，一批代表新技术新模式的新质生产力加快形成。发布数字化发展五年行动计划，成立市数据科技集团，跻身全国数字百强市。平台建设取得突破。茂名主平台成为全省5个重点支持的主平台之一，承接申菱环境、中财管道等项目50个。佛茂合作园建成标准厂房27万平方米，签约项目17个，总投资76.84亿元。创新能力持续增强。质量工作首次被省政府评为A级，知识产权保护工作蝉联“省考”优秀。新增2个省重点实验室，新培育国家“小巨人”企业1家、省专精特新企业38家，全市高新技术企业突破210家，“科创森林”生机勃勃。

（三）着力在四级联动中推进“头号工程”。构建“市县镇村”责任体系，蹄疾步稳推进“百千万工程”，“2县7镇59村”被列为全省典型，数量居全省前列。农业由大向强迈进。圆满承办中国国际热作产业大会、广东首届经济林丰收节，荔枝大年实现丰产又丰收，省食品安全地方标准《化橘红胎》获批发布，越来越多的茂名“土特产”出圈热销。大力发展海洋牧场，首批重力式网箱下水布设。高州获批创建国家农业绿色发展先行区；4个镇入选国家农业产业强镇。城乡建设如火如荼。独具县域特色的6个示范墟开墟迎客。完成农房微改造10万户，新改建农村公路982公里。农村生活污水治理率达66%，“美丽宜居村”超过70%。农村改革深入推进。实施17项“小切口”改革，茂名成为全省首批5个农村职业经理人试点地市之一。167家建筑企业、144家商协会结对帮扶112个镇街，开展合作项目470个。建成乡村微工厂190个，万名农民实现“家门口”就业。

（四）着力在扩容提质中提升城市能级。省政府发布湛茂都市圈发展规划，茂名市、县两级国土空间总体规划获批实施，“两轴—两个圈层”城市布局有序推进。城市组团加速融合。茂名大道快速化改造、东环大道等骨干道路建设提速，共青河及高铁片区路网扎实推进，省运会“一场两馆”、茂名南站雏形展现，“第一圈层”加快成型。城市功能日趋完善。大园三路、双山八路等“断头路”顺利打通，新增智慧停车泊位6819个，群众出行难、停车难问题得到有效治理。海绵城市建设有序推进，油城三路、红旗中路等易涝点改造完成。城市环境持续提升。小东江高山拦河闸坝项目全面完工，“蓄水美城”即将实现。全面启动242个老旧小区改造，露天矿生态公园与“六百户”民居及建筑群入选“中国20世纪建筑遗产”名录，城市文脉得到更好传承。全国文明城市创建顺利通过第二次年度测评，城市宜居指数进入全国50强。

（五）着力在扩大内需中增强内生动力。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进经济良性循环。有效投资持续扩大。全年完成基础设施投资419亿元，增长14%。重大交通设施建设提速，广湛高铁茂名段、阳信高速茂名段建设进度过半，吉达港区进港航道开通运行。水利工程跑出建设“加速度”，环北广东工程茂名段、高州水库灌区续建工程加快推进，大力实施病险水库除险加固和水毁修复工程，全面掀起冬修水利热潮。能源信息设施扩容提级，500千伏电白输变电工程建成投产，新建5G基站超1800个。成功争取增发国债51.2亿元，占全省总额的两成多，为全省最高，有力推动防洪排涝等基础设施项目建设。消费市场加快回升。出台“提振消费8条”，成功举办首届广东（茂名）荔枝电商消费节等120多项促消费活动。“1959南越文创街”“籺村”入选广东文旅消费新业态热门场景，万达广场建成开业，“东江·八点”文旅街区开街迎客，城市“烟火气”越来越浓。

（六）着力在改革开放中激活发展潜能。开展营商环境攻坚年行动，召开茂商大会、“茂商·市长面对面”协商座谈会。新增减税降费及退税缓费34.95亿元，全市各类市场主体突破51万户，增长26.9%，创历史新高。服务效能大幅提升。“一码慧民”智慧生活服务平台上线运行，市县镇村“一网通办”平台全面建成，4.4万个事项实现“指尖办”“就近办”。重大改革多点突破。强化放权赋能，14项市级行政职权调整由县级实施。出台“国资国企发展16条”，加强与大型央企国企、优秀民营企业合作，新组建一批“茂字号”企业，实现在茂名本地纳税纳统分红，国企资产突破千亿元。制定实施政府重大投资项目事前绩效评估、现场踏勘会商、全过程造价评审“三项制度”，节约核减市级财政资金46.71亿元。推进重大公共资金建设过程跟踪审计和建设项目结算审计，节约核减财政资金5461万元。依法依规落实工程建设项目招投标“评定分离”暂行办法，筑牢廉政风险“防火墙”。开放平台加快建设。全国首个特色水果技贸评议基地落户茂名，粤西首个LPG港口正式开港，茂名口岸物流协同平台工作经验在国务院政策例行吹风会上被介绍推广，在茂名“买卖全球”更加便捷。

（七）着力在减污扩绿中建设绿美茂名。林长制、河湖长制、水土保持等多项考核结果位居全省前列，废弃矿山生态修复和海洋生态保护修复项目获中央财政支持6亿元。绿色版图不断扩大。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育21.2万亩，修复红树林860亩，创建幸福河湖450公里，打造绿美广东生态建设示范点7个，带动362万人次义务植树1206万株。根子镇古树群入选全国“100个最美古树群”。生态环境持续向好。市区空气质量稳居全省前列。新增城镇生活污水管网581公里，16个国、省考断面水质全部达标。信宜水环境治理智慧平台获评全省十佳污染防治攻坚战典型，水东湾新城海岸带综合示范区高分通过验收，“滨海绿城”名片越擦越亮。

（八）着力在协同发展中增进民生福祉。坚持财力向民生倾斜，民生支出占财政支出的83.5%，省、市十件民生实事全面完成，全市居民人均可支配收入稳步提升。社会保障不断加强。城镇新增就业4.59万人，医保住院费用实现按病种分值付费。93个镇（街）建成综合养老服务中心，高州被确定为省儿童友好示范县。优质教育供给扩大。与省内知名院校合作共建的4所高中全部落成开学；新（改、扩）建公办幼儿园、中小学校40所，新增学位2万多个；整合农村“麻雀”学校49所。广东石油化工学院迎来自主招收的首届硕士研究生，化学学科新晋ESI全球排名前1%。健康水平稳步提升。高分通过国家卫生城市复审，实现省级卫生镇全覆盖。中山六院粤西医院建成投用。茂名市人民医院“国考”冲“A”成功。化州被认定为“中国长寿之乡”。文体事业再创佳绩。《谯国夫人》电视剧在央视热播，《谯国夫人》粤剧荣获中国电影金鸡奖“最佳戏曲片”。参加第十六届省运会暨第九届残运会获得奖牌数创历史新高，茂名代表团首次登上团体总分领奖台。大唐荔乡文化旅游区升级为国家4A级景区，全市旅游人数、收入分别增长64%、110%，“山海并茂、好心闻名”品牌越传越广。

（九）着力在守牢底线中促进安全发展。有力有效应对“泰利”三巴”等5个台风和“9·10”“10·20”等15轮强降雨，成功战胜小东江、鉴江超50年一遇、袂花江超20年一遇的洪灾，坚决守护人民群众生命财产安全。抓好耕地保护和粮食安全，抓紧灾后生产，新增高标准农田12万亩，粮食产量达到153.21万吨，创11年来新高。建立安全生产工作市政府常务会周调度机制，铁腕整治危化品、道路交通、消防森防等重点领域风险隐患，全市安全生产形势总体稳定，没有发生重特大事故；亡人道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.42%、5.55%。“一楼一策”化解问题楼盘风险，新增5930套“保交楼”房屋交付使用。深化基层社会治理八项重点工作，实施“基石工程”，搭建“好心网格”智慧平台，打通为民服务“最后一百米”，电诈警情和群众损失实现“双下降”。法治广东建设茂名考评成绩逐年提升，信访事项一次性化解率、满意率均位居全省前列。

同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、海防、地震、档案、方志等工作稳步推进。

各位代表，一年来，我们持续抓作风、提效能，强化政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入推进责任政府、亲民政府、有为政府、法治政府、廉洁政府“五个政府”建设。力戒形式主义、官僚主义，开短会、办实事蔚然成风。教育、医疗、工程招投标等重点领域腐败和不正之风得到有效整治，良好政治生态持续巩固。自觉接受各类监督，认真办理人大建议164件、政协提案286件，做到件件有回音。

各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，与总书记对茂名的殷切嘱托相比，与省委对茂名的定位要求相比，与全市人民群众的热切期盼相比，茂名发展还面临不少问题：经济持续回升向好的基础尚不牢固，稳增长压力较大，石化产业回暖较慢，一些企业经营困难；现代化产业体系建设相对滞后，县域工业基础较弱，招商引资的质效有待提高；城镇化率偏低，中心城区首位度不高；民生领域欠账多，生态治理任务重；政府行政效能需进一步提升，营商环境有待改善。我们必须直面问题，迎难而上，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省委、省政府和市委已对今年工作作了明确部署，政府系统要全力抓好落实。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农业总产值增长5%左右；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业4万人。

（一）突出产业强市，下好兴实业“先手棋”。大力推进新型工业化，实施制造业“四大工程”，加快形成新质生产力，把茂名现代化建设的产业根基夯得更实、筑得更牢。

完善现代化产业体系。着眼国家和省产业政策、投资导向，立足茂名资源禀赋和产业基础，巩固提升石油化工、农业、建筑业三大传统支柱产业，推进发展绿色化工、新材料、新能源三大战略主导产业，引进培育新型储能、电子信息、高端装备三大战略新兴产业，做强做大食品加工、矿产金属加工、轻工医药、商贸服务、港口物流、文旅康养六大特色优势产业，构建具有完整性、先进性、安全性的“3336”现代化产业体系。

推动制造业延链补链。依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目引领带动，着力推进“五链共建”。加快茂名石化升级改造项目建设，抓紧东华能源烷烃利用一期（II）建设，做好广东茂名绿能项目前期工作，推动原油制化学品项目落地，推进欣捷安汽车电子二期、钛锆新材料项目建设，力争拓普金属新材料项目落地。积极发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，抓好省中小企业数字化转型城市试点。围绕“3336”产业体系和“五链共建”图谱，有的放矢开展敲门招商、驻点招商，努力实现上下游、左右链优质企业和项目集聚发展。

建好产业发展集聚区。发挥主平台作用，积极承接国内外特别是粤港澳大湾区产业有序转移，推行“总部+基地”“研发+转化”协同模式，引入更多新产业新项目。加快推动佛茂合作园意向项目落地建设，打造产业协作“佛茂样本”；探索成立茂名行政服务中心分中心，实现“办事不出园”。实施工业园区基础设施补短板行动，加快推进“七通一平”标准化建设，新建一批标准厂房。大力处置批而未供和闲置土地，加快盘活低效用地，强化资金、能耗、人才等要素供给，保障项目落地。强化“亩均论英雄”，提高亩均投资、亩均产值、亩均税收，提升工业用地容积率，种出产业“高产田”。推进“反向飞地”建设，加速茂名“融珠入湾”。

激发企业科技创新活力。强化企业科创主体地位，培育更多国家“小巨人”企业、高新技术企业、省专精特新企业和单项冠军企业，推动30家企业“小升规”、150家企业技术改造。健全企业梯度培养体系，打造一批年营收10亿元以上的制造业骨干企业，培育壮大各类市场主体，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好生态。做好人才“聚、引、育、用”文章，完善人才政策体系，让来自五湖四海的各类人才在茂名大显身手、建功立业。

（二）突出城乡统筹，争当“百千万”“排头兵”。学习运用“千万工程”经验，用好乡村振兴“一四五”工作法，扎实推进高质量发展“头号工程”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，扛起农业大市的使命担当。

做旺产业发展。壮大现代农业。聚焦特色农业产业，提高种植、保鲜、加工等技术，推进品种培优、品质提升和标准化生产，打造“信”字号公用品牌，把更多“小特产”做成“大产业”。加快推动化橘红、沉香、桂圆等产业发展，打响茂名南药产业品牌。积极申报国家骨干冷链物流基地，筹建大湾区西翼（茂名）绿色农产品生产供应基地，启动建设茂名特色农产品展销中心。发展海洋经济。出台实施建设海洋强市行动计划，大力发展海洋渔业、海洋化工、港口物流、滨海旅游，打造千亿级临港产业集群。抓紧国家渔港经济区、海洋渔业产业园建设，加快推进海洋牧场，建设“蓝色粮仓”。优化产业布局。县域重点布局投资强度、科技含量、产业附加值较高的先进制造业；镇的层面因地制宜打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，积极布局“粮头食尾”“农头工尾”等联农带农效应强的产业；村的层面做好“土特产”文章，探索布局一批乡村车间、手工作坊、家庭工场，不断壮大村集体经济收入。

做美城乡环境。抓好省级典型县镇村规划建设，以重点突破带动整体提升。改善人居环境。按照“七个一”标准，推进美丽圩镇建设。落实农房管控“二十四字”工作机制，抓好省级农房建设试点县建设，推进村庄微改造精提升，争取75%的村庄达到美丽宜居标准。补齐设施短板。抓好农村集中供水、农田水利、信息网络等设施建设，抓紧农村公路提档升级、生活污水处理、垃圾回收处理等实事难事，确保农村生活污水治理率达75%以上。提升公共服务。县的层面着力建好小区、办好教育、建强医院、搞活商圈，镇的层面重点办好中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校，改造提升一批商贸中心、集贸市场。抓好根子柏桥产业融合示范区、包茂高速茂名服务区、云茂高速白石停车区建设，促进“农交文旅商”融合发展。用好村规民约，促进乡村治理，培育文明乡风。

做活改革赋能。持续深化和不断创新“小切口”改革，激发县镇村发展活力。抓好扩权强县和强县扩权，深化镇街体制改革，支持信宜争取省级县镇管理体制改革试点，争取高州获批建设广东县域经济高质量发展改革创新实验区。加快高州全域以及羊角、曹江、杨梅3个镇土地综合整治试点，抓紧申建国家级普惠金融改革试验区。抓好省级农村职业经理人试点建设，培育示范家庭农场55个以上。强化力量协同，用好省的纵向帮扶和佛山、珠海横向帮扶，做实建筑业企业帮扶和“双百行动”“百会帮百镇”，深入开展群众工作，不断激发老百姓建设美好家园的内生动力。

（三）突出精明紧凑，做好拓城建“大文章”。全面践行人民城市理念，统筹生态、生产、生活“三生融合”，不断提升城市规划、建设、治理水平，加快构建“两轴—两个圈层”城市布局。

坚持交通先行。打通“主动脉”。聚焦第一圈层“一环八纵十横”、第一二圈层间“一环八射”路网体系，加快茂名大道快速化改造、东环大道一二期、复兴大道延长线建设，升级改造茂东快线、潘州大道，提升组团联通能力。抓紧打通海铁联运“肠梗阻”，推进水东港、博贺港、吉达港三港融合，完善“海铁公管空”立体交通网络。畅通“微循环”。加快打通北组团高凉北路、大园六路、官山六路等“断头路”，提速站前大道南段建设，建成东粤路、文才路，让市民出行更畅顺。缝合“生态带”。精心打造袂花江滨江生态公园、共青河生态湿地公园、寨头河公园、环湾湿地公园，以郊野公园串联城市空间。抓好茂名大道、深茂铁路、广湛高铁等重要通道沿线风貌提升，刷新城市“第一印象”。

加快新城建设。以“茂名新城”建设为牵引，举全市之力建设共青河片区、高铁片区，加快发展茂东片区。科学安排建设时序，抓紧先导性基础设施项目建设，推进共青河片区“三横三纵”、高铁片区“一横四纵”路网建设，全力以赴保障2025年广湛高铁通车运行和2026年省运会顺利举办。

提升城市品质。下足“绣花”功夫，提升城市精细化管理水平。深化“创文巩卫”工作，推动城市生活垃圾分类提质增效，全力以赴争取在一个创建周期内实现全国文明城市创建目标。大力推进城市更新，开工120个老旧小区改造，抓好重要节点景观优化、历史文化街区保护等工作。加快红旗路片区更新改造，完成迎宾馆改造工程。推进城区内涝治理工程，提升城市安全韧性。上线城市运行管理服务平台，完善市政、环卫、执法等应用场景，让城市运行更智慧。

（四）突出双轮驱动，开辟扩内需“新空间”。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进消费和投资良性循环。

持续扩大有效投资。发挥政府投资带动作用，抓好350项重点项目建设，完成投资500亿元以上。用好地方专项债、增发国债等资金，精准谋划一批既利当前、又利长远的项目，做深做透前期工作，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”。积极实施政府和社会资本合作新机制，面向民间资本推介示范项目和应用场景，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，让民间资本“有得投”“愿意投”“投得好”。

加强基础设施建设。聚焦交通领域，抓紧广湛高铁茂名段建设，建成博贺港铁路专用线工程。提速阳信高速茂名段建设，开工建设化州至北流高速，全力推进茂名至吴川高速。加快博贺新港区30万吨级原油码头及航道建设。聚焦水利领域，抓紧环北广东工程茂名段建设，加快高州水库灌区续建二期工程前期工作，启动一批灾后恢复重建、中小河流治理、海堤达标加固等工程。聚焦能源领域，力争开工建设粤西LNG接收站，建成博贺新港至茂名油品管道、天然气“县县通工程”茂名-云安项目。推动博贺电厂3号机组建成投产，开工建设茂湛500千伏网架完善工程。

全面激发消费活力。大力提振房地产、汽车、家电等大宗消费，加快促进住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业复苏，积极发展健康、养老、育幼、家政等服务业。持续创新消费供给，打造新场景、新业态、新模式，推动一批城市综合体和特色街区提档升级，创建省级夜间文旅消费集聚区，营造“周周有活动”“月月有主题”的消费热度，更好满足群众消费需求。大力发展电子商务、直播带货等互联网消费服务，抓好国家级电子商务进农村示范县建设，完善跨境电商“两平台六体系”建设，促进跨境电商和农村电商联动发展。

深化对内对外开放。携手湛江推进湛茂都市圈建设，打造西部陆海新通道门户枢纽。深化与伊春市合作，抓好粤桂东西部协作。加快广东自贸区茂名联动发展区、化州保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区建设，推动博贺新港区、吉达港区正式对外开放，力争大宗商品、农产品等省级进口基地落地。积极引进外资股权投资，瞄准粤港澳大湾区跨国公司地区总部招商引资，引导其在茂名设立科创成果转化和生产基地。

（五）突出改革牵引，打好优环境“攻坚战”。坚持向改革要动力、要活力、要效率，推动有效市场和有为政府更好结合。

持续优化营商环境。锲而不舍，久久为功，深化营商环境攻坚年行动。推进“放管服”改革，推行涉企“综合查一次”清单制度，做实“综窗改革”，推动“高效办成一件事”。健全企业诉求闭环办理机制，采取有效措施解决融资难以及降低物流、用电、用气等经营成本，大力整治涉企违规收费，让企业有更多获得感。

深化重点领域改革。高质量推进“数字政府2.0”建设，统筹抓好市域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、机关运行“一网协同”、市民生活“一码慧民”，规划建设共青河数字化发展集聚区。树牢“大财政”理念，抓好增收措施，优化支出结构，兜牢“三保”底线。用好“金融杠杆”，聚焦能源水利、城市运维、生态环保等领域，积极探索特许经营模式，推动资源资产向资金资本转变。深化实施政府重大投资项目审查把关“三项制度”，进一步拓展到信息化项目领域，提升财政资金使用效益。高质量完成“五经普”任务，全面准确摸清茂名经济“家底”。

坚决落实“两个毫不动摇”。支持民营经济发展。实施好税费优惠等各项惠企纾困政策，加大对拖欠民营企业账款的清理力度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，支持民营企业坚守主业、做强实业。深化国资国企改革。实施好“国资国企发展16条”，推动国有资本和国有企业做强做优做大。坚持以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，增强市属国企市场竞争力。有序推进市属国企战略性重组和专业化整合，探索推动市县两级国有资本联动发展。

（六）突出绿色发展，做好护生态“加减法”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用心绘出滨海绿城的美丽画卷。

深入推进绿美生态建设。推深做实林长制、河湖长制，精心绘好绿美茂名“一张图”，完成林分优化、森林抚育、新造林抚育23.2万亩任务，创建幸福河湖613公里。开展市树市花评选活动，全力做好县镇村绿化工作，重点提升“四旁”“五边”绿化品质，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居环境。支持信宜、高州、化州创建国家森林城市，推动电白红树林湿地申报省级重要湿地。加强古树名木保护复壮，守护“绿色活文物”。

持续打好污染防治攻坚战。加快中央和省生态环保督察整改，深入抓好小东江流域和水东湾水环境综合整治，确保国、省考断面水质全部达标。加强大气污染源头治理，确保空气质量稳居全省前列。积极稳妥推进“双碳”工作，推动绿色低碳转型。

统筹抓好陆海生态保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护，构建“从山顶到海洋”的保护治理大格局。筑牢北部生态屏障。优化提升云开大山—云雾山森林景观，建好浮山岭生态绿带。提升“三江”生态廊道。以鉴江、沙琅江—袂花江、罗江水系为脉络，以高州国家县级水网先导区建设为示范引领，加快构建秀水长清的现代水网。打造滨海蓝色屏障。抓紧全国海洋生态保护修复工程建设，抓好855亩红树林营造修复，高质量建设大竹洲岛，守护好海岛、海域、岸线等宝贵资源。

（七）突出守正创新，奏响扬文化“主旋律”。坚定文化自信，加强保护传承，加快文化强市建设，厚植和涵养茂名的“根与魂”。

提高全社会文明程度。用好用活“柏桥讲堂”，加快市委党校新校区建设，深化新时代文明实践中心建设，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，支持高州市创建省级文明城市，让向上向善、刚劲朴实的文化浸润高凉大地。

丰富高质量文化供给。积极推动图书馆、文化馆等公共文化服务向镇村覆盖、向“八小时外”延伸。推进市文化综合体、音乐厅、科技馆谋划建设，打造“好心戏台”“好心书屋”等文化“微地标”，扶持文艺人才和文艺精品创作，让茂名更具“文艺范”。全力推动根子荔枝古贡园申报全国重点文物保护单位。加强非遗活化利用，唱响特色“墟文化”，让高凉文化焕发新的时代光彩。

推动文旅体融合发展。全力引进知名文旅“链主”企业，助力大唐荔乡文化旅游区创建国家5A级景区。持续丰富“春赏花、夏玩海、秋登高、冬康养”全季节旅游产品，谋划打造云开山森林度假目的地，促进山海城乡“四游联动”提质升级。举办滨海马拉松、沙滩音乐节等活动，丰富“赛事+旅游”“音乐+旅游”等业态。全力备战全运会，全面提速重点体育场馆建设，不断完善群众身边健身圈，让城市更加充满活力、健康向上。

（八）突出群众需求，写好惠民生“新答卷”。坚持尽力而为、量力而行，落实“民生十大工程”，办好新一年省、市十件民生实事，逐步补齐基础设施和公共服务短板，让父老乡亲生活越来越好。

多渠道促进就业增收。推进中长期青年发展规划，抓好高校毕业生等重点群体就业。培育劳动密集型产业，稳步扩大就业容量。加强农村电商、乡村工匠等“新农人”培育，吸引更多高素质人才返乡创业。推进灵活就业，完成县级“零工市场+就业驿站”建设。加大欠薪问题整治力度，坚决维护农民工合法权益。

多方位提升教育质量。实施基础教育提质工程，新增公办学位2万个，推动信宜、高州创建义务教育优质均衡发展县。理顺和规范城区义务教育学校管理体制，根据需求科学规划学位建设，促进教育公平与质量提升。深化职业教育产教融合，推动高等教育创新发展。选优配强校长队伍，加强教师队伍建设，真正让懂教育的人办教育、管教育。

多举措建设健康茂名。加快推进医疗补短板强基层项目建设，力争市中医院新院区、市第三人民医院新院区建成投用。抓好国家中医药综合改革示范区试点建设，支持茂南、电白创建国家级慢性病综合防控示范区，推动信宜、高州、化州创建国家卫生市。继续推进公共场所AED配置。

多层次健全社保体系。深化医保支付改革，稳步提高门诊待遇保障水平。完善城乡居民养老保险制度，拓展社保卡“一卡通”功能。完善三级养老服务网络，加快市县两级托育服务中心建设。

（九）突出共建共享，打好善治理“主动仗”。扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，建设更高水平的法治茂名、平安茂名。

提升社会治理效能。抓好基层社会治理八项重点工作，常态化推进扫黑除恶斗争，零容忍打击毒品犯罪，重拳惩治“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等突出违法犯罪，全面净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，全面提升基层治理效能。发挥“好心网格”、平安大走访等机制作用，推动“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。抓实基层退役军人服务站建设，争创全国双拥模范城。深化法治建设“四级同创”，健全现代公共法律服务体系。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。

提高公共安全水平。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强化工园区规范化建设和化工企业安全管理，抓好危险化学品、道路交通、消防森防等重点行业领域风险隐患排查整治，强化新业态新领域监管，坚决防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范城市，守护好“舌尖上的安全”。

防范化解经济风险。加强政府债务管理，防止新增隐性债务。依法稳妥化解问题楼盘风险，促进房地产市场平稳健康发展。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。

（十）突出求真务实，当好抓落实“行动派”。新征程新使命对政府工作提出了更高要求。我们将以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，一步一个脚印推动各项工作落地见效。

全面加强政府自身建设。坚持政治引领。巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。坚持依法行政。深化法治政府示范创建，落实重大行政决策法定程序，推动政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督和司法监督等各类监督。坚持节用裕民。树牢造福人民的正确政绩观，落实好过紧日子要求，“三公”经费和政府购买服务支出再压减10%。着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，反对贪大求洋，反对盲目蛮干，反对劳民伤财。坚持廉洁用权。认真履行全面从严治党主体责任，强化关键岗位廉政风险防范，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，让新风正气不断充盈。

持续增强狠抓落实本领。注重统筹兼顾。坚持系统观念，十个手指“弹钢琴”，区分轻重缓急，把握先后次序，明确主攻方向，抓住重点关键，突破问题瓶颈，凡事打好提前量，讲究时度效，掌握主动权。强化工作协同。增强全局观念，推行“首办责任制”“扁平化管理”，践行“一线工作法”，在矛盾困难面前主动“向前一步”，建立执行过程报告和问题反馈机制，形成闭环管理链条。锻造过硬作风。践行“短、实、新”的文风会风，弘扬“严实、深细、快准”的工作作风，树立“实干、苦干、巧干”的抓落实导向，不断优化政务服务，提升行政效能。

各位代表！今天的高凉大地春潮涌动、万物竞发。推进中国式现代化的茂名实践，我们有信心、有条件、有底气。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列，为全省发展大局作出新的更大贡献！

2024年潜江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市落实省第十二次党代会部署，建设四化同步发展示范区的奋进之年。面对复杂多变形势和多重困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“一城三基地”①示范定位，以奋发之志、务实之策、拼搏之为，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，交出了回升向好、进中提质的精彩发展答卷。

——经济运行稳健竞进。突出稳增长第一要务，坚持一月一调度、一季一拉练、半年一述职、年终结硬账，落实经济稳健发展“16条”和接续政策“30条”②。完成地区生产总值904.92亿元，增长6.3%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8.2%、8.1%、8.7%、21.2%，全部高于全省平均水平。全国县域经济百强榜进位至第77位。高质量发展的含金量更高、驱动力更强、后劲更充足。

——示范区建设全面起势。高标准编制流域综合治理和统筹发展规划，构建“4+4+12”指挥行动体系③，形成46大类194项重点任务清单。省委省政府重磅出台“虾十条”④，“潜江龙虾”成为全省唯一小龙虾区域公用品牌，跻身中国地理标志农产品品牌声誉榜（水产类）榜首，综合产值750亿元；品牌价值350.8亿元，连续五年蝉联全国同类区域公用品牌第一。我市位列中国新型智慧城市百强县第79位，获批筹建潜江龙虾国家地理标志产品保护示范区、创建国家城乡交通运输一体化示范县。潜江经济开发区、江汉盐化工业园获认全省首批合格化工园区。熊口镇、周矶管理区成为首批国家农业产业强镇，老新镇获评全国乡村特色产业产值超十亿元镇，高石碑镇被评为全国乡村治理示范乡镇。四化同步发展展现出开局良好、亮点纷呈、奔腾勃发的奋进势头。

——发展引擎动能强劲。市场主体新登记3.1万户、突破12万户。“四上”企业 946家、实现两年翻番。高新技术企业149家，省瞪羚企业⑤ 23家，入库科技型中小企业255家。科创中心全面建成，武汉工程大学绿色化工、湖北大学光电子等产业技术研究院实体化运行。高新技术产业增加值达157.05亿元，获批创建国家创新型县（市），认定国家知识产权优势企业3家，81个项目纳入工信部20XX年工业企业技术改造导向计划。潜江大地焕发出创新、创业、创造的蓬勃生机和喷涌活力。

——民生保障坚实有力。省政府十大民生实事44项具体任务全部完成，居民收入增长稳居全省前列。民生财政支出75.1亿元，统筹2.26亿元惠及特殊困难群体7.6万人，464户1408人消除致贫返贫风险。新增城镇就业11333人、高校毕业生就业创业6083人。13个保交楼项目近7000套房顺利交付，交付率全省第三。空气环境质量优良率86.6%，国、省控断面水质100%达标。安全生产实现“一无两降”⑥。人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）坚持产业立市，发展结构优化升级。农业效益凸显。农林牧渔业总产值170.48亿元，粮食面积、总产、单产实现“三增”。35个全国农业现代化示范区创建重点项目全面完成，6家现代农业科技示范园入驻企业总产值35亿元。心辉米业成为国家级农业产业化重点龙头企业。虾-稻强势腾飞。省小龙虾产业技术研究院成功揭牌，13个万亩、70个千亩虾-稻基地加快升级。小龙虾年加工能力达70万吨，58家链上主体转企进限。潜网集团部省共建国家级农产品产地专业化大市场合作正式达成，小龙虾年交易量达23.7万吨。工业压舱顶梁。绿色化工及光电子信息综合产值达450.6亿元，长飞五期、中巨芯、晶瑞、鼎龙、达诺尔、菲利华融鉴等一批突破“卡脖子”技术难题的重点项目全面投产。金澳科技再登中国企业500强，长飞光纤获评国家级专精特新“小巨人”。新能源蓄力突破，华润光伏、大唐光伏、中电建储能电站等重大项目建成或推进，中能建投资108亿元压缩空气储能正式签约。纺织服装集聚成势，市场主体超2195家，产业规模超300亿元，吸引“回流”就业超2000人，华纺链上链注册企业552家，我市获评全国优质户外服装供应链共建基地。服务业激活增势。希尔顿酒店开业运营，万达广场全面封顶。房交会、汽车展销会点燃消费热情，“一节一会”⑦、返湾湖湿地马拉松、畅游湖北（潜江站）、骑遍湖北（潜江站）等好戏连台；中秋国庆“百万游客游潜江”系列活动不负相遇，130万人次涌动虾乡。龙湾国家考古遗址公园创成全市首个国家4A级旅游景区，全市3A级以上景区达到4个，文旅产业焕发新兴活力。

（二）坚持项目为王，经济后劲持续增强。项目支撑更加巩固。储备流域综合治理和统筹发展项目646个、总投资2770亿元，谋划固投项目508个、总投资1432亿元。民间投资增长38.7%，全省第一；制造业投资增长44.1%，全省第三。集中开工亿元以上项目94个、总投资421亿元；滚动调度工业和技改项目224个，总投资620亿元。招商成效更加明显。瞄准重点产业延链补链强链，签约项目224个、引资722亿元，到资335亿元、增长8.7%。对上争取更加发力。紧盯中央政策导向、资金投向，争取上级资金53.76亿元，为历年最多；发行地方政府债券32.3亿元，其中专项债项目25个、资金24.8亿元；申报增发国债项目54个、资金需求53.6亿元。要素保障更加充足。消化处置批而未供和闲置土地8156亩；获批新增建设用地7085.23亩，收储、供应土地6317.6亩、9079.58亩，充足保障项目用地。金融机构贷款余额新增97.23亿元、累计突破600亿元，为企业授信153.85亿元，精准滴灌金融活水。工业用电量41.06亿千瓦时，有效应对迎峰度夏。

（三）坚持精雕细琢，功能品质不断提升。城市更新全面提速。全域全员誓师动员精致之城建设，123个老旧小区改造惠及1万户群众，火车站易涝点“顽疾”治理完成，一五支渠、城南河等6条河渠治理扎实推进，新建改造雨污管网40公里；紫光南路、紫月路西延、东荆大道南延等全线拉通，兴盛路、东城大道等加快提档；曹禺公园、市民体育中心等改造基本完成。新增停车位4255个、新能源充电桩559个、绿地3.8万平方米、街头小景点3处，改造临街立面11万平方米，拆除违建124处，治理占道经营、乱堆乱放等3600余处。乡村品质持续改善。78个乡村振兴衔接项目全部完工。建改农村户厕5752户，生活垃圾无害化处理率达95%以上，完成29个村生活污水及8条国家清单农村黑臭水体治理。新建供气管网103公里，修复供水管网40公里，25.5万农村群众用水质量显著提升。汉江泽口港区综合码头即将开港投运，234国道后湖至熊农段改建、原318国道东荆河大桥危桥改造、广泽大道东延等竣工通车，新改建农村公路309公里。江汉平原水乡园林精致之城的画卷正加速展开。

（四）坚持深化改革，体制机制更加优化。国企改革稳步推进。实施国企高质量发展五年行动计划，力推市城发集团打造城市综合运营服务商、市高新投建成服务高新区发展主平台、市农发集团担当城乡融合主力军、市江汉投为市场主体提供高质量金融服务，市属国企总资产突破700亿元、增长16.8%。营商环境不断优化。围绕“高效办成一件事”，推行“小切口”创新改革33项。52个表单式+93个导引式事项“一事联办”，武汉都市圈政务服务989个事项“圈内通办”，73项民生事项下沉基层，市民之家正式启用。招投标“两金免收”⑧近9亿元，兑现招商奖励资金2.8亿元，减税降费6.9亿元。重点改革落地见效。高新区体制机制逐步优化。第二轮“市管校聘”⑨管理改革全面实施，教联体覆盖率达70％以上。职工医保门诊共济改革惠及39.91万人次。应急管理、城管执法体制改革深化推进。成功创建“湖北省全域公交县”。潜网集团、李焕森同志荣获第四届湖北改革奖。

（五）坚持底线思维，民生民安扎实有效。流域安全坚实筑牢。编制荆楚安澜潜江现代水网规划纲要，推进汉江、通顺河、四湖总干渠及16个湖泊入河（湖）排污口整治，实施汉江、东荆河整险加固、中小河流系统治理，完成150个大气治理项目，中央、省环保督察反馈问题整改扎实有效。民生福祉不断增进。实施特殊困难老年人居家适老化改造180户、农村危房改造134户，筹集保租房1570套。园林一中、园林三中、实验小学等学校综合楼和春溪集、御珑国际等小区幼儿园建成投用，新增学位3010个，园林六小扩容、育才路小学主体完工，新潜江中学开工建设。我市获评全国儿童青少年近视防控试点。市少儿体校入选国家高水平体育后备人才基地。市人民医院完成主体结构，市中医院周潭院区一期、市精神病专科医院等加快实施。革命英雄纪念馆全面建成，城乡公益性公墓进展显著。平安基础全面夯实。“情指行”⑩一体化实战化机制、“12345”与“110”双号联动机制高效运转，破案率、发案数“一升一降”。查改重大事故隐患257条，调解矛盾纠纷5300余件，社会大局保持和谐稳定，邱广才同志荣获“全国模范人民调解员”称号。

（六）坚持转风提能，政府效能显著提高。扎实完成好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“规定动作”，更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面提升依法行政能力，“八五”普法中期评估全面完成，重大行政决策程序更加完善，清理市级行政规范性文件50件，办理行政复议案件100余件，68件人大代表建议、135件政协委员提案100%回复，审计反馈问题整改有序推进。不担当不作为突出问题专项整治靶向发力，全媒体问政向作风问题“亮剑”，“四下基层”⑪走深走实，“下察解暖”⑫见行见效，共同缔造入脑入心，工作清单化、项目化落地落实，全力培树“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的风气特质。全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”压紧压实，严格执行中央八项规定实施细则，重拳整治违规吃喝，持之以恒纠治“四风”，营造正气充盈的政治生态环境。

各位代表，成之惟艰，难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央领航把舵，省委、省政府坚强领导，市委科学决策，市人大、市政协鼎力支持，百万潜江人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、广华监狱以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及关心支持潜江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，潜江发展还面临不少问题挑战：产业转型升级任务较重，产业链纵向延伸不够；部分行业和企业经营困难，营商环境仍需优化；科技创新能力不强，关键领域改革力度仍需加大；民生领域欠账还比较多，医疗、教育、养老、托育、住房等方面还需持续加力；城市综合治理能力有待提升，生态环境基础尚不稳固，危化品等领域安全风险不容忽视；政府系统作风建设需进一步加强，少数干部思想解放还不够、进取精神还不足等等。我们一定直面问题，拿出硬招，逐项破解。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年，是我市加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区的重要一年。当前，百年变局全方位、深层次演进，危中有机、变中育新。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。长江经济带高质量发展、全省建设全国构建新发展格局先行区等国、省重大战略机遇叠加，省委省政府支持潜江建设四化同步发展示范区昭示光明前景，我们要立足新的历史起点，保持定力、坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，牢牢把握高质量发展的主动权。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、省第十二次党代会和省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区，推进中国式现代化潜江实践。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值跨越千亿台阶，增长7%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

经济总量突破千亿大关，是一个确保潜江在全省竞相发展大局中加速突围、勇立潮头、担当示范的目标；是一个综合考量潜江发展实际，契合潜江中长期发展需要，推进潜江高质量发展出新出彩的目标；是一个需要倍加付出艰辛努力，必须勇于自我超越，考验广大干部能力作风的目标。我们将始终知重负重、知难克难，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持聚势提升、奋发作为，以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，全力以赴走好潜江发展史上里程碑式的一步。重点做好以下方面工作：

（一）着力落实“双集中”，实现“一城三基地”新突破。深入落实省委关于城市和产业集中高质量发展要求，聚焦“一城三基地”示范定位，推动城市布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约，构筑建设四化同步发展示范区的空间基础和物质基础。

大力推进精致之城建设。牢固树立以人为核心的城市观，推动以县城为重要载体的就地城镇化，建设具有鲜明辨识度的江汉平原水乡园林精致之城。强化规划管控，落实流域综合治理和统筹发展规划，以国土空间总体规划为指导，加强中心城区详细规划编制，实现“多规合一”；开展城市体检、城市更新以及重要景观节点城市设计，塑造“一环多廊”“一城两轴多片区”⑬景观风貌。强化品质提升，加快县河体育公园、滨河公园建设和森林公园改造，打造曹禺公园、南门河游园城市客厅和高速、高铁生态绿色廊道；开展“五地增绿”⑭行动，推进林相季相改造，新建25个“口袋公园”，构建蓝绿交织、疏密有度的城市开放空间。实施103个老旧小区改造，4个完整社区建设，红梅路、泰丰路等9处易涝点改造，东风路、红军路等7条道路品质提升，潜江大道、红梅路东西延等11条道路建设，完成兴盛路、百里长渠等8条路（渠）沿线风貌升级⑮，打通“窄马路、密路网、小街区”城市微循环。强化综合治理，打响城市综合治理攻坚战，推动城市管理网格化高效运行，常态化整治违搭违建违停、占道经营、餐厨油烟排放等行为，加强环境卫生、交通秩序、噪音扰民等治理，涵养市民文明素养，把最严格、最精细、最到位的城市管理深入到大街小巷。开展城区水环境治理攻坚，逐步实施老城区雨污分流改造，污水集中收集率提高15%以上。推行“全市一个停车场”⑯，新增2000个停车位。实施城市基础设施生命线工程，更新窨井盖5000个，实现背街小巷亮化90%以上，保护群众脚下安全。强化以产聚人兴城、以城留人促产，重点布局纺织服装等劳动密集型产业，举办第二届潜江裁缝节，做强纺织服装产业园，推进松林智能制造、云尚智城二期等项目建设，同时促进发展更加丰富的服务业业态，吸引更多外出务工人口回流，促进更多农村转移人口在城区安家落户。

大力推进虾-稻特色产业发展。奋力落实“虾十条”，聚焦“五个一、一个五”⑰发展目标，出台支持小龙虾全产业链发展一揽子政策，做强“潜江龙虾”区域公用品牌，力争综合产值达870亿元，建设全国虾-稻特色产业高质量发展示范基地。实施潜江虾-稻“三品一标”提升行动，推动全产业链标准升级。打造小龙虾产业技术研究院“一中心三基地”⑱，加速攻克“养大虾、养好虾”“四季有虾”难题。实施现代农业科技示范园“满园工程”，引育更多营收过10亿元企业，鼓励小龙虾控股集团、新柳伍、华山等开发小龙虾预制菜、休闲食品、医药保健等产品，力争加工能力达80万吨。积极与连锁餐饮头部企业合作布点“百城万店”，精心策划“走出去”系列活动，参加国内外重大展销会，深化与兄弟县市品牌共享，高水平办好第十五届湖北（潜江）龙虾节暨第八届虾-稻产业博览会。推进潜网集团建设国家级农产品产地专业化大市场，加快中国虾谷总部大厦、冷链仓储物流园二期等建设，完善“潜江龙虾”价格指数发布机制，搭建面向全球的小龙虾供应链，小龙虾交易量突破28万吨。

大力推进绿色化工循环发展。牢牢把握新型工业化的深刻内涵，统筹推进石油化工主导产业焕新发展、光电子信息新兴产业不断壮大，前瞻性布局未来产业，集群集聚、向“新”而行，发展新质生产力，建设国家级绿色化工循环发展示范基地。支持金澳科技“降油增化”向高端先进化工材料突破，推进建设投资126亿元的中能新材料产业园，完善“油头、化身、精化尾”产品链条。支持江汉盐化工、可赛化工等企业技改升级，大力推进新硅科技、达诺尔二期、和远电子等光电子信息，孚诺林三期、诺亚、阿科力、新轩宏等新材料，百美原料药、弘俊科技、德晟医药等生物医药项目加快建设，带动氯碱化工、煤化工、医药化工、新材料深度加工等产业链循环延伸，全力创建国家级新型工业化产业示范基地、中小企业特色产业集群。

大力推进能源储备利用。积极落实“双碳”战略，发挥潜江油气资源、管网输送枢纽优势，加强能源规模化储备、资源深度化利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系，建设华中地区重要战略能源储备应用基地。全面深化与江汉油田深层次多领域合作，全方位支持江汉油田“万千百”战略⑲，狠抓油气资源勘探储备开发。加快煤盐一体化项目落地，提速卤水消纳，促推江汉盐穴天然气储气库造腔腾库储气。重点推动中能建压缩空气储能建设，大力实施华润、特变电工、国能长源等项目，形成风光荷储一体化新能源布局。聚焦氢能产业全链条，打通“制储运加用”全环节。

（二）着力扩内需强主体，塑造发展动能新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，完善落实“两个毫不动摇”⑳的体制机制，增强建设四化同步发展示范区的经济活力和发展韧性。

全力推进投资提质增效。抓项目扩投资是促发展、优结构、惠民生的实际需要和重要抓手。落实投资项目绩效综合评价机制，实行领导包联、集中开工、拉练比晒，强化项目全生命周期管理。紧盯国债、地方政府专项债券和一般债券、中央和省预算内投资导向，谋划一批科技含量高、投资规模大、质量效益优、引领作用强的优质项目，推动总投资2735亿元的576个储备项目加速落地转化。发挥政府投资带动放大效应，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励引导民间投资，确保民间投资占比60%以上。滚动调度“三库”㉑重点项目，加快实施年度计划投资384亿元的314个项目，确保170个以上项目竣工达效，形成更多实物工作量。狠抓以商招商、产业链招商、飞地招商、盘活资源招商，精准绘制产业招商地图，签约项目100个以上，招商到资350亿元以上。强化项目用地保障，实现新增建设用地、储备土地、供地“三个5000亩”。

全力释放多领域消费潜能。消费是一切经济活动的最终目的，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，推动消费持续扩大。举办房交会，支持刚性和改善性住房需求，提振房地产市场信心。提升家装家居、电子产品和新能源汽车消费，促进大宗消费。波浪式开展“龙虾狂欢季”“金秋消费季”“跨年消费季”等主题活动，高水平举办返湾湖湿地马拉松、首届城市运动会、“龙虾村BA”等赛事，进一步扩大以小龙虾消费为支点的文体、餐饮、住宿等服务消费。探索创新农村寄递物流运营新模式，拓宽特色农产品上行通道，开展绿色智能家电下乡，挖潜农村消费。培育壮大新型消费，鼓励企业线上发展网红品牌，力争电商交易额突破60亿元。扎实推进县域商业体系建设三年行动，加强城市“一刻钟”便民生活圈建设，加快万达、凯盛奇、珑韵古街、泰丰中央生活区等消费场景构造，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，补齐消费基础设施短板，打造一批特色城市消费街区和镇（街道、管理区）、村（社区）消费节点。

全力支持市场主体茁壮成长。市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在。坚持在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面平等对待各类主体，出台一系列助企稳企发展政策并足额兑现。建立常态化政企沟通渠道、闭环式问题处理机制，深入开展助企帮扶活动，解决好企业用地、用工、用能、融资、销售等实际困难，保障产业链供应链安全，引导各类经营主体坚定发展信心、稳定发展预期。实施市场主体孵化工程、成长工程，新增“四上”企业200家以上、国家级专精特新“小巨人”1家以上、省级专精特新中小企业8家以上，形成大企业发展壮大、优质中小企业梯度培育的“热带雨林”式格局。引导金融服务实体经济，新增贷款100亿元以上。强化建筑业骨干企业培育，力争建筑业总产值达190亿元。

全力推动国有企业转型升级。国有企业是经济社会发展的中坚力量。推动市属国企积极策应“一城三基地”示范定位，聚焦主责主业不断做优做强，全面提升经营、融资、造血、盈利四大能力，加快向实体转型，锻造核心竞争力。推动市城发集团深化拓展“投、融、建、管、营”一体化模式，打造AA+信用等级平台，实现资产过500亿元、年营收30亿元以上。促进市高新投向经营园区转型，新增园区投资20亿元，实现资产达150亿元、年营收13.5亿元以上。引导市农发集团围绕虾-稻产业、乡村振兴做文章，新增项目投资22亿元，打造AA信用等级平台，实现资产达120亿元、年营收8亿元以上。支持市江汉投大力发展融资担保、应急循环、产业基金、资产管理等业务板块，实现在保余额超10亿元、应急转贷5亿元以上。

（三）着力强协同促融通，构建全域一体新版图。坚持系统观念和全局思维，深化流域综合治理，实施强县工程，推进园区建设和乡村振兴齐头并进，强化文旅赋能，提升建设四化同步发展示范区的区域协调性、融合性、联动性。

建设河畅水清的安全绿色流域。编制《荆楚安澜潜江现代水网规划》，实施小流域综合治理试点，加强万福河、田关河等中小河流治理；推进兴隆灌区续建配套与节水改造，加快兴隆河泵站建设；完成马昌湖、总干渠（潜江段）等10条河湖健康评价㉒，统筹幸福河湖试点建设；积极争取东荆河河道潜江段综合整治，精心谋划推进全域水系连通，确保一江清水润潜城。突出精准溯源、精细管控，以秸秆禁烧、扬尘监管、移动源治理等为重点，协同应对有效防范重污染天气；以流域水环境保护和综合治理为抓手，持续推进长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动；以土壤污染治理为切入点，保障用地安全；以中央、省生态环保督察反馈问题整改销号为发力点，久久为功打好污染防治攻坚战。加快创建国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地。

建设承载力更强的活力高新区。坚持“全域高新”理念，构建核心引领、拓展联动、轴线带动、总群发展、辐射全域的国家高新区发展格局，打造承载力更强的创新策源地，确保全国排名进位跨越。健全工业项目全生命周期服务体系，落实“领办＋统办＋专办＋主办”服务机制㉓，打通服务企业“最后一米”。统筹化工园区一体化发展，推进化工管廊二期、蒸汽管道、战略储备综合码头、货运物流枢纽、智能化管控平台、智慧园区、电力设施等项目，实施“电子监控+分区物理隔离”，完善化工园区总体规划与整体性安全风险评估，确保园区安全风险等级如期达到D级标准，建设安全、智慧、绿色科技园区。推动张金、熊口、浩口振兴，鼓励非园区乡镇与高新区双向奔赴发展“飞地经济”㉔，支持广华监狱融入全市发展格局。强化园区风貌管控和环境改善，促进绿化、亮化、美化更新，打造一批最美企业。

建设全面振兴的乡村发展样板。严守耕地红线和粮食安全底线，推进10.7万亩高标准农田、中储粮仓储物流园等建设，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全力创成全国农业现代化示范区，推动乡村产业全链升级，大力发展虾稻、半夏、大豆、黄湾藕、果蔬等特色效益产业，培育更多地理标志产品。发展新型农业经营主体和社会化服务，拓宽村集体增收渠道，力争经营性收入过10万元的行政村占70%以上。坚持差异化建设、特质化发展、全域化提升，打造一批宜居宜人的最美集镇。深化运用“千万工程”㉕经验，践行共同缔造理念，全力打好农村人居环境综合整治攻坚战，推进农村环卫保洁市场化镇村一体全覆盖、生活污水整治、黑臭水体治理、户厕建改等，打造一批独具特色的最美村庄和最美庭院。实施城乡供水、供气一体化，更新改造主供水管网43公里、天然气管道25公里，实现同网、同质、同服务。实施240国道杨市至总口段、322省道熊农东大垸至洪场段等公路改扩建，推动原318国道新东荆河大桥、234国道熊农至张金段、269省道周矶至老新段等路桥开工，加快260公里农村公路升级联通和乡村振兴示范带（三期）建设，强化精细化管养，实现“四好农村路”㉖全域达标。

建设文脉彰显的文旅节点城市。坚持以文塑旅、以旅彰文，传承与保护城市文脉，打响楚文化、曹禺文化、戏曲文化、红色文化、龙虾饮食文化、水文化等特色品牌，构建全域旅游大格局。高标准办好第五届中国（潜江）曹禺文化周，持续擦亮“曹禺故里”金名片。全面盘活文旅资源，优化龙湾国家考古遗址公园、曹禺文化旅游区、兴隆水利枢纽风景区、水杉公园等高品质旅游供给，启动返湾湖国家湿地公园创建国家4A级景区，支持生态龙虾城创建国家级休闲街区，加强熊口红军街、汉宜高速潜江服务区等景区化改造，实现革命英雄纪念馆、市文化中心建成运营，聚焦环境美、出行畅、服务优提供赏心悦目的旅游体验，让广大游客乘兴而来、尽兴而归。推动打造高石碑生态小镇、后湖虾谷小镇、浩口非遗特色小镇、熊农红色农垦小镇，深入开发拖船埠、莫岭等6个村㉗特色精品乡村旅游示范点，支持江汉油田创建省级工业旅游示范基地，满足群众多元化文旅需求。

（四）着力筑基底夯支撑，营造腾飞跃升新环境。积极搭建数字“天网”、科技“新网”、交通“地网”，促进信息流、技术流、物流高效联通，为建设四化同步发展示范区提供战略性、先导性、基础性支撑。

以数字化建设构筑信息支撑。全面推进数化湖北行动潜江实践，加快城市数字公共基础设施建设,完成CIM、“一标三实”㉘、编码赋码等平台搭建，大力推进物联网、人工智能、云计算等基础设施建设，构建“一办一中心一平台一专家委员会”㉙工作体系和以“网、云、数、安”㉚一体化为核心的数字化底座。着眼打造数字孪生政府、孪生城市，围绕“15511”㉛建设框架，加快构建基于智慧政务、智慧公安、智慧交通、智慧住建、智慧城管、智慧社区等场景的城市大脑，实现全城物联感知、全域数据共享、全局职能处置分析的“一脑管全城”模式。深入推进产业数字化、数字产业化，加强数字农业、工业产业链平台和电商平台建设，谋划推动数字产业园。实施“技改提能、制造焕新”行动，支持新柳伍集团、富晟旺纺织创建省级5G全连接工厂，实现省级“两化融合”㉜试点示范企业达39家。建成5G基站1700座以上，实现行政村5G通达率98%以上。

以创新驱动构筑科技支撑。加快实施创新驱动发展战略，推进国家创新型县市建设，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，做强产业腾飞“科技翅膀”。以科创中心为依托，构建全链条、全周期、全要素创新创业服务体系，全力培育国家级众创空间或科技企业孵化器，建设省级产业技术研究院，引进创新主体15家以上。支持企业与科研院所创新合作，建立一批院士工作站、专家工作站、科技小院、省级企校联合创新中心，成功申报省级重点实验室，打造一批高能级共性技术创新平台。实施高新技术企业倍增计划，实现科技型中小企业300家以上、高新技术企业170家以上。推进“尖刀”技术攻关工程，实施市级揭榜挂帅科技项目4项以上、省级科技计划项目20项以上，促进科技研发在武汉、成果转化在潜江，实现全年技术合同成交额增长10%以上，打通科技强到产业强、经济强的通道。

以交通物流构筑循环支撑。拓展外联大通道，深度对接武汉都市圈“交通同网”，构建公铁水多式联运体系。推动汉宜高速（潜江段）“四改八”在全省率先开建，加快荆潜监高速公路前期，力争早日实现全部区镇街道15分钟上高速。积极争取汉江兴隆至蔡甸2000吨级航道整治、汉江兴隆枢纽二线船闸新建等工程实施，深入研究清江引水工程、江汉运河、荆汉运河等潜江段项目。精心谋划江汉平原货运铁路西延、武张高铁、随潜岳高铁、潜江至广华智轨交通等项目，争取纳入国省规划。构建高质量供应链物流体系，加强综合性物流园区建设，统筹港口、铁路、公路、邮政等物流枢纽，重点实施泽口临港物流园、潜江货运北站物流园、传化公路港（二期）、捷阳物流园、区域性快递分拨中心等项目，推进现代农业科技示范园冷链物流中心、传化冷链物流改建扩容、粮油仓储物流园等建设，加快城东物流通道、长飞大道等重要运输线与区域路网高效联通，打造辐射全国的产业物流枢纽和集散基地。

（五）着力抓改革促开放，激发内生挖潜新动力。深度谋划进一步全面深化改革重大举措，加快培育外贸新动能，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，激活建设四化同步发展示范区的内生动力和深层潜能。

更大力度优化营商环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，全力减环节、提效能、强保障。聚焦优化政务环境，开展提升政务服务效能专项行动，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续推进流程再造，减少项目审批环节。强化数字赋能和数据共享，升级改造电子政务外网，依托市民之家深化“一门一窗”改革，打好降本增效“组合拳”。推动政务服务武汉都市圈“一圈通办”，实现1150个政务服务事项“跨市通办”。聚焦优化市场环境，实行市场准营承诺即入制、市场主体除名制，落实“双随机、一公开”㉝监管，促进市场公平竞争。聚焦优化法治环境，推行包容审慎监管，持续开展公共法律服务进园区进企业活动，强化法治保障。聚焦优化要素环境，加强要素市场化配置改革，持续推动市场高效畅通和规模拓展。深入实施企业信用培植工程，总结推广“301”线上快贷㉞服务模式，深化和规范“银税互动”，加快金融链、产业链、供应链深度融合对接。

更大气魄深化重点领域改革。用好改革关键一招，勇于突破发展体制机制上的障碍。深化应急管理改革，全面建强“三支队伍”㉟，完成8个消防救援中心站建设。巩固提升教联体建设深度广度，推进“市管校聘”改革，建设基础教育省部共建协同创新中心实验区和体教融合示范区试点。健全紧密型医共体运行机制，提升基层医疗服务能力水平，推进公益性为导向的公立医院改革，促进“三医”㊱协同发展和治理。深化供销改革，加快构建城乡供应链服务网络。加快推进国有农场改革，“垦”出农业新势力。推动创建国家知识产权示范市，激发全社会创新活力。强化退役军人服务保障，创建全省双拥模范城。持续推进全国青年发展型县域试点。

更大决心抓好稳外资稳外贸工作。全力巩固外资外贸基本盘，推动小龙虾、纺织服装等重点产业扩大出口规模，鼓励企业开展跨境电商业务，参与“鄂企出海、鄂品出境”“千企百展出海拓市场”等活动，积极开拓多元化国际市场。深化与海关等部门合作，充分发挥外贸综合服务中心作用，持续提高通关便利度。大力实施“破零攻坚”行动，着力培育外贸新增长点，重点挖掘天安日化、方圆钛白、新硅科技等企业出口潜力。落实外经贸企业联系服务机制，千方百计招引外资外贸企业，促进华润风电、威尔斯等企业到资增资，助推外向型经济高质量发展。

（六）着力惠民生保稳定，推进共建共享新成果。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，推动四化同步发展示范区建设成果更多更公平惠及全市人民。

持续紧抓民生福祉。强化民生支出保障，更加关注低保、“五保”、残疾人、留守儿童等弱势群体和特殊困难群体，构建分层分类的社会救助体系。严格落实“四个不摘”㊲，坚决守住不发生规模性返贫底线。更加突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增就业7500人、高校毕业生就业创业1300人。大力开展企业职工养老保险扩面征缴，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，确保基本医保参保率稳定在95%以上。加强“一老一小”保障，实施街道养老服务综合体建设、农村互助照料中心升级、农村福利院配套、适老化改造，新增养老床位830张；完善三孩生育政策配套措施，新增婴幼儿托位800个。持续狠抓“保交楼”，筹集保租房854套。推动民政事业园、人文纪念园投入运营，建成覆盖38个村的27处农村公益性公墓。开展领导干部联系城镇困难群众活动，大力发展慈善事业。

持续紧抓公共服务。加强清廉学校和“一校一品”工程建设，落细落实“双减”政策，完善中小学一体化德育体系。持续扩充和优化优质教育资源供给，推动市职教中心秋季开学，加快实施新潜江中学、兴盛路小学等5个学校项目㊳，着力改善潜江中学、曹禺中学泰丰校区等学校寄宿条件。推动市精神病医院、市中医院周潭院区建成投用，加快市人民医院、市中心医院新院区、市疾控中心等项目建设，构建覆盖全面、协同发力的医疗卫生体系。支持市中医院创三级中医院，完成油田总医院产权改革及三甲复审。加强清廉医院建设和医疗领域腐败问题集中整治，营造风清气正的就医环境。严格落实食品安全“四个最严”㊴要求，全力保障群众“舌尖上的安全”。培优育强“一专多能”的“全科社工”，提高服务群众精细化水平。推动物业规范化法治化管理，促进服务升级。

持续紧抓风险防范。坚定不移贯彻总体国家安全观，压紧压实安全生产“四方责任”，细致开展隐患排查，一刻不停抓好安全生产，提升本质安全水平。重点聚焦交通安全，全面推行“路长制”，构建市、镇、村一体的综合交通管理体系。依法规范政府举债融资行为，有力遏制隐性债务增量，保持政府债务风险总体可控。加强金融监管，完善金融风险预警处置机制，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”㊵，加强和创新基层社会治理，构建“村（社区）—村民小组（小区）—湾组（楼栋）”贯通到底的基层治理单元体系，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。落实常态化扫黑除恶斗争措施，一体推进清剿毒品、打治电诈、扫黄打非等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，营造国泰民安的社会环境。

三、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新的一年，我们将牢记全面从严治党永远在路上，以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，恪尽政府之责、提升政府之效，落实再落实、苦干再苦干，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持把忠诚作为施政之本。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，落实好意识形态责任制，全力推动中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落地见效。持续巩固拓展主题教育成果，一丝不苟贯彻习近平总书记重要指示批示和历次考察湖北重要讲话精神，自觉把潜江放在全省、全国发展的大局中来谋划，推进上级政策、市级实施、镇级落地全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色，以过硬举措展现过硬担当。

坚持把法治作为治理之道。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序，加强事前论证和事后评估，严格行政规范性文件管理，规范公正文明执法，提高政府各项工作法治化水平。深化政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力，让权力在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。

坚持把实干作为成事之钥。保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，增强“八项本领”㊶，提高“七种能力”㊷，大力弘扬斗争精神和“拼抢实”的作风，做到事事有着落、件件有回音。深入开展“四下基层”、党员干部“下察解暖”实践活动、“解稳促”㊸企业帮扶活动，聚焦经济发展的重点、民生保障的“痛点”、企业经营的“难点”、政策落实的“堵点”，持之以恒抓落实，久久为功求实效。激发“争先进、争一流”的干劲闯劲，保持与最强者比、跟最快者赛的竟进姿态，持续推进思想破冰引领高质量发展。突出12345市长热线群众“知心人”作用，从群众身边的小事做起，扎实办好群众的身边事、贴心事、具体事。

坚持把清廉作为行政之基。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府投资项目、土地出让、工程建设、民生专项资金等重点领域监管，一体推进“三不腐”㊹，坚决整治一切损害群众利益的腐败问题和不正之风。树牢过“紧日子”思想，坚持“无预算不支出”，兜牢“三保”底线，压减一般性支出30%以上，加强政府性资源统筹、预算绩效管理，集中财力保重点、兜底线、办大事。

各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市人民，脚踏实地、求真务实，敢作善为、勇毅前行，加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区，书写浓墨重彩的中国式现代化潜江新篇章。

2024年青岛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力扩大内需、优化结构、改善民生、防范化解风险，持续推进实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出新步伐。

全市生产总值达到15760.3亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入增长5.1%；全体居民人均可支配收入增长6%；完成节能减排降碳任务。

（一）经济向好态势更加稳固。着力扩内需稳外需，出台实施四批308项政策举措，经济发展稳中有进。助企惠企精准有效。全面落实减税降费政策，减轻经营主体税费负担376亿元。实施金融服务实体经济行动，制造业中长期贷款、普惠小微贷款分别增长26.8%、27.1%。项目投资支撑有力。423个省、市重点项目完成投资超过3300亿元，达到年度投资计划的148%。争取的499亿元政府专项债券全部使用到位。固定资产投资增长5%。消费拉动作用持续增强。大力开展“亿惠青岛消费年”促消费活动，社会消费品零售总额超过6300亿元。高水平承办省旅游发展大会，全年接待游客1.3亿人次，创历史新高。对外贸易稳增提质。深入实施拓市场攻坚行动，货物进出口总额增长4.6%，占全省比重提高到26.8%。对上合组织国家进出口额增长34.4%。

（二）实体经济根基更加坚实。加力提速工业经济高质量发展，连续3年居全国先进制造业百强市第7位。优势产业扩能升级。智能家电、新能源汽车、海洋装备、食品饮料等产业增加值均增长10%以上。海尔卡奥斯工业互联网生态园首座工厂竣工投产。奇瑞汽车生产基地两款新能源车型顺利下线。中船重工船舶设计研究中心落户，潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。新兴产业加快壮大。规上工业战略性新兴产业增加值增长8.6%。集成电路、新型显示等8个新兴产业专业园区加快建设。晶圆制造项目二期主体完工，物元半导体先进封测项目落地建设。歌尔虚拟现实整机和光学模组项目一期建成投用。京东方移动显示模组制造工厂产能加快释放，海信全球首款8K超高清激光电视成功上市。阿斯利康吸入气雾剂生产基地增资项目签约落地。现代服务业扩量提质。服务业增加值近1万亿元，增长6.1%。本外币贷款余额超过3万亿元、增长11.7%，存贷比达到111%、提高4个百分点。新增上市及过会企业10家，上市公司总数达到85家。空港型国家物流枢纽成功获批，集装箱海铁联运量连续9年保持全国沿海港口首位。“工赋青岛”纵深推进。数字经济核心产业增加值增长20%以上。卡奥斯连续5年居全国“双跨”工业互联网平台首位，柠檬豆入选新一批全国“双跨”平台，特定行业平台达到53家。完成1000家企业数字化改造。入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。建成全省首个人工智能计算中心。5G基站总数超过3.7万个。

（三）创新发展动能更加强劲。全社会研发投入增长12.8%，在世界知识产权组织发布的全球百强科技集群排名中居第23位、提升11个位次。重大创新平台加快建设。崂山实验室实现规范化运行。国家重大科技基础设施“仲华”热物理试验装置总控数据中心主体封顶。3家全国重点实验室获批建设，总数达到8家。联合国“海洋十年”海洋与气候协作中心正式启用。山东能源研究院建成投用。科技创新成果持续涌现。24个项目获得中国专利奖，80个项目获得省科学技术奖，分别占全省的50%和40%。万人发明专利拥有量达到69件。国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）突破12项行业共性关键技术。成功研制我国首台超大型金属陶瓷材料热处理装备。企业创新能力不断提升。新增省级以上企业技术中心19家、工程研究中心22家，总数分别达到239家、129家。规上工业企业研发机构覆盖率达到85%。企业承担国家和省级重大科技专项38项。高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业分别达到7900家、9300家、190家。创新创业生态持续优化。70%以上的关键技术攻关实行“揭榜挂帅”制度。引进集聚各类人才26.3万人，总量达到278万人。设立“青岛工匠日”，涌现128位省级以上劳模工匠。第12次获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

（四）改革开放优势更加彰显。重点领域改革深入推进。开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中位列全国前十。蝉联全国十大海运集装箱口岸营商环境测评第一。推进“高效办成一件事”改革，263个服务场景实现“一次办好”，102个场景实现免实体证照办理。区域性国资国企综合改革试验深入推进，市属企业营业收入、利润分别增长6.5%、13.2%，匹配城市发展战略能力持续增强。出台服务民营经济高质量发展“29条”，新登记经营主体28.5万户、总量超过213万户。青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。10项金融试点政策获国家批准施行。对外开放水平持续提升。上合示范区建设扎实推进，上合组织经贸学院实体化运作，青岛国际能源交易中心投入运营，空港综合保税区开关运行，开行中欧班列863列、增长11.4%。自贸试验区青岛片区5项制度创新成果在全国推广，货物进出口额增长15.4%，改革开放综合试验平台作用不断增强。实施重点产业链全球招商计划，新引进世界500强投资项目31个。港口货物、集装箱吞吐量分别突破7亿吨、3000万标箱。青岛都市圈发展规划获批实施。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。国际友城增至89个。成功承办第四届跨国公司领导人青岛峰会、“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、上合组织“三会一展”、中日韩合作国际论坛等重大活动。

（五）城市综合功能更加完善。交通基础设施建设、历史城区保护更新、旧城旧村改造等城市更新建设十项攻坚深入推进。重大基础设施建设取得新成效。明董高速、青兰高速（双埠至河套段）改扩建工程建成通车，潍宿高铁至青岛连接线顺利开工，莱荣高铁开通运营。重庆高架路、辽阳快速路、跨海大桥高架路二期、福州南路改造、金家岭立交桥等重点市政道路工程建成投用，主城区“四纵五横”快速路网基本形成。地铁工程加快建设，西海岸轨道交通快线全线贯通。官路水库建设全面展开。重点区域更新改造获得新进展。历史城区11万平方米老建筑完成保护修缮，10个街区开街运营，台东步行街获评全国示范步行街。低效片区重点配套工程加快推进，中电科科技产业园、百洋医疗智造产业园等项目开工建设。入选国家低效用地再开发试点城市。人居环境得到新改善。实施14个城中村改造，张村河、盐滩等城中村连片区域征迁全面完成，66个安置房项目建设进展顺利。高标准完成473个老旧小区改造，周边街区环境提升一体推进。太平山中央公园、浮山森林公园全面开放，新建口袋公园83处、城市绿道100公里。完成100处群众身边的城市“微更新”。城市管理水平实现新提升。深化拆违治乱攻坚。依法拆除违法建设850万平方米，新增违建得到有效遏制。完成819条背街小巷改造提升、40座市区高架桥桥下空间综合整治、主城区全部农贸市场规范化创建，实现海水浴场新一轮提档升级。开展交通秩序整治专项行动，打通未贯通道路24条，新增公共停车泊位2.5万个，治理交通堵点238处，交通拥堵得到有力缓解。城市精细化管理长效机制和责任体系不断完善。

（六）乡村振兴成效更加明显。粮食和重要农产品稳产增产。粮食播种面积、总产、单产“三增加”，总产量达到318万吨。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到678万吨、111万吨、103万吨。现代农业加快发展。58个亿元以上重点项目加快推进，益海嘉里食品产业园一期投产。7个种子品种入选国家首批农作物优良品种。新增全国名特优新农产品17个，总数达到54个。平度市获批建设国家现代农业产业园。乡村建设有力推进。新创建2个省级乡村振兴齐鲁样板示范区、33个省级美丽乡村示范村。大力开展农村人居环境整治提升攻坚，实施城乡环卫一体化。完成农村清洁取暖改造20万户，建设养护“四好农村路”1182公里。新增规模化供水村庄1469个，规模化供水率达到96.3%。农村改革持续深化。获批国家级农村综合性改革试点试验、国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点。成功承办第二十届中国国际农产品交易会、全国现代设施农业建设推进会。

（七）美丽青岛建设更加深入。污染防治攻坚战持续推进。市区PM2.5平均浓度29微克／立方米。高标准完成全市入河入海排污口整治。近岸海域水质优良面积比例达到99.3%。国家土壤污染防治先行区建设不断深化。“双碳”工作扎实开展。入选国家首批碳达峰试点城市。新能源发电装机占比超过50%。新培育国家级绿色工厂15家，总数达到54家。完成东岸城区清洁取暖“煤改气”工作。胶州湾海底天然气管线通气运行，有效保障了主城区用气需求。新建充电桩2万个。生态保护修复成效明显。海岸线环境损害修复全部完成。李村河入选全国美丽河湖优秀案例。完成10处历史遗留矿山转型利用。新造林7600亩。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）民生保障体系更加健全。连续40年实施市办实事工程，年度16件实事全面完成。蝉联“中国最具幸福感城市”。基本公共服务持续优化。城镇新增就业36.8万人，扶持创业4.5万人，开发城乡公益性岗位5万余个。新建改扩建中小学和幼儿园80所。积极应对小学入学高峰，17万新生顺利入学。青岛现代职教中心学校一期、青岛幼儿师范高等专科学校三期开工建设。康复大学评估验收工作全面开展。省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院二期建成交付。三级医院（院区）实现区（市）全覆盖。社会保障水平稳步提升。养老保险、医疗保险参保人数分别达到848万人、938万人。职工医保基金运行绩效评价居全国第2位。为困难群众发放救助金10.7亿元。爱老助老五项行动深入实施，新建社区（村）养老服务站600处，完成4583户失能失智老年人家庭适老化改造。婴幼儿托位数达到3.7万个。建设筹集公共租赁住房600套、保障性租赁住房3.5万套（间），发放住房租赁补贴1.4万户。解决了11万户居民房屋产权“办证难”问题。文化体育事业蓬勃发展。市科技馆新馆建成开放，市博物馆扩建工程主体完工。奥帆海洋文化旅游区成功创建国家5A级景区。成功承办首届中国网络视听精品创作峰会。新建改造体育公园等全民健身设施417处。青岛西海岸足球队晋级中超联赛。我市运动员在杭州亚运会上取得优异成绩。社会治理能力不断增强。12345热线与“青诉即办”平台联动运行，群众诉求受理渠道更加畅通、响应更加高效。常态化推进扫黑除恶斗争，入选首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。重大事故隐患排查整治深入开展，安全生产形势保持稳定。防灾减灾救灾和应急处置保障能力持续提高。信访积案化解成效明显。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，形成了一批高质量调研成果，解决了一批突出问题，完善了一批制度机制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。

一年来，我们认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1162件人大代表建议、政协提案全部办结。法治政府建设深入推进，向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定修订政府规章10件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设持续深化。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：稳定经济增长的基础还不够牢固，部分行业企业特别是中小微企业发展仍面临不少困难；发展的质量效益有待提高，科技创新的引领作用还不够强；营商环境对标一流仍有不足；城市规划建设管理还有短板；民生和社会事业发展与群众期待相比还有差距；统筹发展和安全仍存在薄弱环节；党风廉政建设还需持续用力，政府工作人员作风能力需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚力在产业发展、改革开放、城市品质、绿色转型等十个方面提质增效，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在现代化强省建设中打头阵、当先锋，奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

各位代表！实现上述目标，我们面临许多困难和挑战。同时更要看到，当前，青岛战略机遇叠加，发展新动能不断积蓄，城市承载力持续增强，全市上下干事创业的氛围更加浓厚，有利条件强于不利因素。我们要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定信心、鼓足干劲，拉高标杆、开拓进取，不断增强发展内生动力，加快提升城市能级和核心竞争力，努力在实现绿色低碳高质量发展中展现更大作为！

三、2024年重点工作安排

围绕实现全年目标，重点做好十个方面工作：

（一）大力推进新型工业化，在以科技创新引领现代化产业体系建设上奋力争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新推动产业创新，加快培育新质生产力，争创国家新型工业化示范区。

增强产业创新能力。支持企业研发能力建设，实现规上工业企业研发机构全覆盖。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）参与标志性产业链高质量发展行动。深化创新型企业梯次培育，高新技术企业达到8500家，新增专精特新企业300家以上。新创建2家以上全国重点实验室。加快“仲华”热物理试验大科学装置、中科院高端轴承示范基地等重大科技基础设施建设。在集成电路、工业母机、钙钛矿等领域，实施十项重大科学课题研究和百项关键技术攻关示范项目。落实研发费用加计扣除等优惠政策，支持企业牵头组建创新联合体，推广应用企业创新产品100项以上。加快国家级知识产权保护中心建设。深入实施“人才强青”计划和新时代高技能人才队伍建设行动，优化行业拔尖人才布局。深入推进产业工人队伍建设改革，打造“工匠之城”。

巩固提升优势产业。推动智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业链总规模突破1万亿元，加快打造世界级产业集群和世界一流企业。推动海尔卡奥斯工业互联网生态园加快形成全系列智能家电生产能力，持续提升海信超高清电视全球市场占有率。推动国家铁路装备综合试验基地落地建设。实现新能源整车产量倍增，加快智能网联汽车项目布局，建成鹏辉储能电池项目一期。在董家口规划建设大型高端石化产业基地。推动青岛啤酒总产量突破千万千升大关。实施企业大规模设备更新，滚动推进500个以上技改项目。全面落实企业规模和效益倍增“一企一策”支持举措，加快提升龙头企业国际化经营水平。深入实施“青岛优品”工程，进一步擦亮“青岛制造”品牌。

培育壮大新兴产业。大力推进集成电路、新型显示、虚拟现实、生物医药及医疗器械等新兴产业集群发展，战略性新兴产业投资增长15%以上。推动晶圆制造项目规模化量产，加快在专用设备和第三代半导体关键材料领域布局发展。实现京东方移动显示模组制造工厂达产满产，促进新型显示和智能终端产业联动发展，加快打造更具竞争力的新型显示制造基地。推动虚拟现实产业延链补链强链，加快构建涵盖关键器件生产、内容制作等环节的全产业链。推进阿斯利康吸入气雾剂生产基地建设，实现海尔大健康医疗器械产业园一期竣工，积极打造“中国康湾”。强化产业链上下游供需对接，引导专精特新企业加快“卡位入链”。提高新兴产业专业园区建设水平，优化产业扶持政策，完善公共服务平台，营造一流产业发展生态。

加快布局未来产业。积极抢占基因与细胞、量子信息、未来网络、空天技术等产业新赛道，创建未来产业先导区。实施未来技术大科学工程，积极开展前瞻性技术研发攻关。新增20家以上场景应用实验室。规划建设未来产业加速园。支持国有企业投资未来产业。加快华大细胞中心、天启卫星物联网产业园等重大项目建设。

做优做强现代服务业。积极发展现代金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，生产性服务业增加值达到6400亿元以上。提升金融服务实体经济质效，进一步提高制造业中长期贷款比重和普惠型小微企业信用贷款占比，实施优质企业上市培育专项行动。统筹“四型”国家物流枢纽建设，加快中远海运空运山东物流总部基地、德邦快递山东总部智慧产业园等重点项目建设，增开“日韩陆海快线”线路、国际航空货运航线，大力发展智慧物流等新业态。提升现代科技服务能力，鼓励企业建设科技成果概念验证中心和中试基地，打造标杆孵化器10家。积极引进标准计量、认证认可、检验检测等专业机构，推动全球标准数据中心（青岛）、中国计量科学研究院青岛基地落地。加快发展设计产业，在青岛北客站片区建设设计产业集聚区。实施存量楼宇改造提质工程，再打造一批税收亿元以上专业特色楼宇，大力发展楼宇经济。

（二）积极扩大有效需求，在培育经济增长内生动力上奋力争先。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

推动消费扩容提质。深化国际消费中心城市创建，办好“青岛消费促进年”。开展家电等大宗消费品“以旧换新”消费促进活动，实施扩大新能源汽车消费系列举措。积极促进住房消费，落实落细“一城一策”调控政策，增加高品质住宅项目供给，更好满足刚性和改善性住房需求。大力培育数字消费、绿色消费、健康消费、国货“潮品”等新的消费增长点，新引进知名品牌首店、体验店等30家以上。深化商业步行街改造提升，新建50个“一刻钟便民生活圈”。深入开展放心消费创建活动。

增强投资带动效应。聚焦重大战略、重点领域，推动440个省、市重点项目提速提效。加快潍宿高铁至青岛连接线、董沂铁路建设，推动潍烟铁路建成通车。开工建设莱青高速，加快推进董梁高速、中心城区北部快速通道等公路项目。实施温州路隧道、长沙路打通等市政道路工程，加快胶州湾第二隧道、唐山路快速路建设，打通28条未贯通道路。实现地铁6号线一期、2号线一期西延段开通运营。加快官路水库和输配水工程建设，全面完成小沽河防洪排涝及水源利用工程。实施新一轮市政老旧管网改造。大力推进“三大工程”项目，建设筹集保障性住房4000套，实施110个“平急两用”项目。积极布局新型基础设施，争取加快建设国际通信业务出入口局，推进中国移动智算中心、“海之心”智算中心等算力设施建设，新开通5G基站3500个。

（三）深化改革扩大开放，在激发高质量发展动力活力上奋力争先。今年是青岛获批成为全国首批沿海开放城市40周年。新起点上，要坚持改革不停顿、开放不止步，努力在新时代改革开放中走在前列。

深化重点领域改革。制定服务和融入全国统一大市场配套政策。积极争取国家要素市场化配置综合改革试点。完成政府机构改革任务。深入实施国企改革深化提升行动，推动市属企业聚焦主责主业，提升经营效益水平和匹配城市发展战略能力。完善财政资金统筹机制。深化普惠金融示范区建设，推进数字人民币、养老金融、跨境投融资等金融试点。深入开展公共数据运营试点，推进数据资产化，增强青岛大数据交易中心和海洋数据交易平台交易服务功能。

激发民营经济活力。切实落实“两个毫不动摇”，打造民营经济高质量发展示范标杆城市。实施民营领军企业培育行动。建立向民间资本推介项目制度，鼓励民间资本参与重大工程项目建设。开展市场准入、招投标、政府采购等领域突出问题专项治理，加大拖欠中小企业账款清理力度。完善涉企政策征求民营企业家意见机制，落实联系服务民营企业制度。办好“青岛企业家日”，大力开展“为民营企业办实事”活动。我们要真诚真心支持民营企业发展，让广大民营企业投资兴业更有信心、生产经营更有干劲，让尊重企业家、弘扬企业家精神成为青岛的城市共识。

打造一流营商环境。实施新一轮优化提升营商环境行动，打造营商环境特色品牌。深入推进“高效办成一件事”改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。完善全市统一的涉企服务平台功能，推动政策发布兑现等事项实现“一站式”办理。持续推进服务型执法，扩大轻微免罚事项范围。加快“青岛中央法务区”建设，为企业提供更加优质高效的法律服务。落实政商交往负面清单，全面构建亲清新型政商关系。

提升开放平台能级。落实省支持上合示范区高质量发展意见，做实、做好、做美、做响上合示范区。加快推进上合国际城建设。提升上合国际枢纽港功能，积极申建中欧班列集结中心。建设“丝路电商”服务基地。支持设立上合组织国家海关信息中心、检验检测认证公共服务平台。争取更多国家设立签证中心。深入落实自贸试验区提升战略。推动青岛片区形成30项以上先行先试制度创新成果。实现山东国际大宗商品交易市场交易额净增1000亿元以上。大力发展离岸贸易、新型易货贸易等新业态。引导各类功能区突出主导产业、实现特色发展。

巩固外贸基本盘。实施新一轮国际市场开拓计划，办好系列贸易促进活动。扩大稳外贸支持政策覆盖范围，出台更加精准的外贸企业服务举措。加强整车出口服务能力建设，培育新能源汽车出口新优势。加快提升口岸功能，扩大大宗商品进口。实施跨境电商综合试验区发展提升行动，保持跨境电商进出口稳定增长。积极争创国家服务贸易创新发展示范区。开展促进贸易便利化专项行动，进一步提高通关效能，加快恢复国际航空客运航线，提升出入境便利水平。

提高招商引资质效。坚持“走出去”“请进来”，加强与世界500强、央企、行业领军企业合作，打造“投资青岛”品牌。积极争取重点央企功能性、区域性总部落户。实施制造业跨国公司招商计划，加快引进跨国公司地区总部和研发中心项目。开展外资企业利润再投资促进行动，支持企业把更多利润留在青岛、形成投资新增量。加强项目全周期管理服务，开展签约项目落地攻坚，提高招商引资实效。强化重大项目招商统筹。办好跨国公司领导人青岛峰会、“国际友人青岛行”等重点活动。

加快青岛都市圈建设。实施青岛都市圈高质量发展行动，加快总投资5351亿元的85个重点项目建设。健全青潍日同城化、青烟一体化合作机制。积极推进市域（郊）铁路项目，实施跨市域未贯通道路打通工程，加快构建“一小时通勤圈”。推进莱西—莱阳一体化发展先行区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区等县域合作区建设。实施好首批“跨市通办”政务服务事项。加强与济南都市圈联动，推进济青高铁“公交化”运营，协同打造济青高质量发展轴带。积极服务和融入黄河重大国家战略，深度参与沿黄陆海大通道建设。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（四）加快引领型现代海洋城市建设，在经略海洋上奋力争先。强化海洋功能和特色，在海洋强国、海洋强省建设中展现更大作为。

增强海洋科技创新策源能力。支持崂山实验室更好承担重大战略任务。支持驻青涉海高校和科研院所开展协同创新，促进产学研深度融合，鼓励更多成果本地转化。推动国家深海基因库、深海标本样品馆和深海大数据中心等三大国家深海平台开工建设。加快国家气象局青岛海洋研究院建设。建成汉缆超高压电缆综合实验室。在海洋物联网、深海开发等领域实施27项重大技术攻关。积极推进海上综合试验场等重大涉海科技基础设施建设。

打造更具竞争力的海洋产业集群。做大做强海洋船舶与海工装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业，加快总投资2100亿元的140个海洋重点项目建设。支持北海造船绿色动力先进船型量产，加快中船七一二所大型特种电机、徐工港机装备生产基地建设，争创船舶与海工装备国家级先进制造业集群。开工建设青岛生物医药协同创新中心二期，加快抗肿瘤、抗病毒等海洋创新药物研发。巩固海洋功能食品等产业优势，推动合成生物技术应用，抢占海洋生物制造产业新赛道。加快中电建115万千瓦海上光伏项目建设，推动中船海洋新能源综合利用示范项目落地。提高养殖工船规模化养殖能力，实现“深蓝2号”大型智能网箱投用，高水平建设国家深远海绿色养殖试验区。

提升国际枢纽海港能级。推进以港兴市，争取青岛港新版总体规划获批实施，加快建设世界一流海洋港口。积极开展港口基础设施和集疏运体系建设，推进董家口港区矿石码头等重点工程，实现液体化工仓储二期竣工。一体推进智慧港口、智慧海关、智慧口岸建设，全面实施“海铁直运”新监管模式。支持青岛港加快内陆港布局建设。积极争创国家大宗商品储运基地。大力发展航运金融、航运保险、海事仲裁等高端航运服务业，打造现代航运综合服务示范区。

（五）加快建设数字青岛，在推进数字化转型上奋力争先。增强数字青岛建设的整体性、系统性、协同性，以数字赋能生产、生活和治理方式变革。

增强数字经济发展动能。深化“工赋青岛·智造强市”建设，加快数实融合发展，数字经济占生产总值比重达到49%以上。积极发展基础软件、工业软件，实现软件业务收入增长10%以上。实施人工智能大模型示范应用工程，大力推动制造业领域大模型产品开发。支持卡奥斯加快打造世界一流的工业互联网平台，新培育10家特定行业平台。完成1000家以上企业数字化改造。深入开展国家中小企业数字化转型城市试点，加快推广适配中小企业需求的解决方案。

提升数字政府服务能力。强化“一网通办”，政务服务网上办事入口全部统一至“爱山东”平台，全面实现线上线下同标准办理。加强“一网统管”，实施“城市云脑”升级工程，加快提升智慧决策能力。深化“全市一个数字机关”建设，拓展“山东通”平台应用，实现更多机关业务线上集成办理，提高机关运行效能。加快建设“无证明城市”，丰富“鲁通码”应用，推出35个“免证办”、10个“一码通城”场景。建立政务信息化项目统建统管机制，促进数据通、系统通、业务通。

提高数字社会建设水平。深化城市服务领域数字化应用。完善“青岛停车”平台功能、加快商业化应用，推动文旅资源数字化并向“一部手机游青岛”平台汇聚，依托“全市一家医院”平台实现全市公立医院检查检验结果互认共享。在教育、养老等领域推出一批数字服务场景。推进城市运行和管理数字化。高水平搭建城市信息模型，扩大市政设施感知设备布设范围，加快建设数字孪生城市。建设城市安全风险综合监测预警平台二期。打造全市统一的智慧社区综合管理服务平台。

（六）统筹城市规划建设管理，在提升城市功能品质上奋力争先。优化城市规划布局，深入实施城市更新和城市建设行动，提升城市宜居宜业宜游水平。

提高城市规划水平。推动《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》落地实施。完成市辖区分区规划及镇级总体规划，优化重点片区控制性详细规划。启动编制国土空间近期建设利用、工业用地布局、停车场建设等8个专项规划。加强主要功能区块、重要节点的城市设计，彰显城市特色风貌。

深入实施城市更新。统筹推进低效片区开发建设和低效闲置土地处置。全面完成20个低效片区规划设计，完善扶持政策，加快实施139个市政设施和公共服务项目。高水平建设一批特色专业园区，促进产城融合，打造新的经济增长点。深入推进历史城区保护更新。基本完成核心区老建筑保护修缮，实现中山路等8条道路改造完工。建成邮轮港区航运金融中心、世界之眼等项目。实施新兴业态招商专项行动，持续提升历史城区人气活力。新启动20个城中村改造，建成安置房3.1万套。完成433个老旧小区改造，一体推进周边老旧街区环境提升，加快嵌入式服务设施建设，提高物业服务品质。完成5个山头公园整治，新建城市绿道100公里。实施李村河（张村河）生态修复和环境整治提升工程。加快100个停车场建设，新增公共停车泊位2万个以上。

加强城市精细化管理。深化重点领域专项整治。巩固违法建设治理成效，保持新增违建“动态清零”。持续推进市容秩序突出问题治理，深化景区景点周边、铁路公路沿线和主次干道两侧等区域环境综合整治，完成100条背街小巷整治提升，创建优秀规范化农贸市场40处以上。加快垃圾分类设施改造提升，提高分类处置和资源化利用能力。加强交通拥堵综合治理，系统化解173处交通堵点，深化交通秩序专项整治。完善群众参与机制，实施100处城市“微更新”。健全城市管理长效机制，优化基层网格设置，强化网格力量配备。

（七）扎实做好“三农”工作，在促进乡村全面振兴上奋力争先。学习运用“千万工程”经验，一体推进农业现代化和农村现代化，加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。严守耕地保护红线，实施主要粮油作物单产提升行动，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进种业振兴行动，加快建设青岛国际种都。支持清原种业等领军企业开展国家级重大良种攻关。推动中国农科院生物育种研究院落地。支持青岛蓝色种业研究院发展，实施“蓝色良种”工程，加快打造全国水产种质研发创新高地。深入挖掘开发地方优势种质资源，培育农作物新品种30个。支持农业龙头企业发展，建设30个标准化生产基地，实施12个精深加工产能提升项目，新培育3家省级以上农业产业化龙头企业。积极创建全国首批现代设施农业创新引领区。新增全国名特优新农产品10个以上。

增强农村发展活力。扎实做好第二轮土地承包到期延包工作。完成全国农村宅基地制度改革试点任务。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点。积极发展新型农村集体经济，加快培育壮大强村共富公司等新型农业经营主体。深入实施乡土人才培育计划和“寻找乡村振兴合伙人”行动。巩固拓展脱贫攻坚成果。

促进城乡深度融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，深化莱西市省级城镇化建设试点，开展小城镇创新提升行动。扎实推进10个市级乡村振兴示范片区建设，创建2个以上省级乡村振兴齐鲁样板示范区。持续推进农村人居环境整治提升，完成260个村庄生活污水治理、15万户清洁取暖改造，建设养护“四好农村路”600公里，打造100个以上省级和美乡村。深入实施农村供水水质提升行动，新增规模化供水村庄100个。健全城乡环卫一体化长效机制，加快提升农村环境卫生水平。

（八）持续改善生态环境质量，在推动绿色低碳转型上奋力争先。实施第三轮“四减四增”行动，高标准开展碳达峰试点城市建设，擦亮美丽青岛生态底色。

深化污染防治攻坚。加强扬尘管控和重点行业挥发性有机物专项治理，推动空气质量持续改善。实施大沽河、胶莱河等11条重点河流治理，完成麦岛、团岛等12个污水处理厂提标改造。深化国家土壤污染防治先行区建设，加强源头防控和重点地块修复。推进“无废城市”建设，开展“无废园区”“无废工厂”等系列创建活动。

积极稳妥推进“双碳”工作。建成岛城500千伏输变电工程，新增清洁能源装机50万千瓦以上。全面推行绿色制造、绿色建造，新增省级以上绿色制造示范企业15家以上、国家能效水效“领跑者”企业4家以上，新增绿色建筑1500万平方米。新建充电桩2.4万个。港口大宗干散货清洁运输比例达到86%以上。开展近零碳园区、社区等示范创建，让绿色低碳生活成为新时尚。

加大生态保护修复力度。加强海岛资源保护利用，推进灵山岛生态产品价值实现机制省级试点。深入实施“蓝湾整治”行动，推动崂山湾创建国家级美丽海湾。完成森林质量精准提升和新造林3.5万亩以上。加强外来物种侵害防治。扎实做好中央、省生态环保督察和国家自然资源督察反馈问题整改。

（九）推动文化繁荣发展，在提升城市文化软实力上奋力争先。坚定践行习近平文化思想，深入推进文化“两创”，大力发展文化事业和文化产业。

丰富群众精神文化生活。广泛践行社会主义核心价值观，常态化开展文明城市创建。深入实施文艺作品质量提升工程。开工建设国家海洋考古博物馆，鼓励发展民间博物馆，打造“博物馆之城”文化新名片。开工建设市美术馆新馆。持续开展“探源青岛”考古工程，加快三里河、琅琊台等考古遗址公园建设。全面推进儿童友好城市、青年发展友好型城市建设。深化“帆船之都”建设，举办国际海洋体育大会，办好“远东杯”等品牌帆船赛事。支持以市场化方式引进更多高端赛事，创建国家体育消费活力城市。完成弘诚体育场改造，加快浮山全民健身中心建设，有序开放中小学体育场馆，新建改造体育公园等健身设施220处。办好群众性体育活动，争创全国全民运动健身模范市，让体育更好融入生活、让城市展现蓬勃活力。

促进文旅产业发展。深入实施文化数字化行动和影视产业提振计划，争创国家级文化产业示范基地和国家文化与金融合作示范区。深化旅游品质提升攻坚。大力推进海上旅游整体规划开发，完成旅游客运码头整合提升、增开海上旅游航线，加快竹岔岛、小管岛旅游开发，推动邮轮旅游全面恢复，做强“海上游青岛”品牌。充分挖掘崂山文化内涵，加强啤酒元素运用，打造系列特色旅游产品。实施百家景区焕新工程，增加便利消费设施，提升服务配套水平。积极推进青岛老城5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。支持中国海洋大学鱼山校区对外开放。推动旅游住宿业提档升级。深化旅游市场秩序整治。

（十）不断增进民生福祉，在提高群众生活品质上奋力争先。持续扩大优质公共服务供给，兜住、兜准、兜牢民生底线。今年，我们聚焦群众关切，安排了15件市办民生实事，我们将一件一件推进落实，努力把好事办好、实事办实，让民生幸福更加可感可及。

大力促进就业创业。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务保障，完善促进高质量充分就业举措，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上。实施“社区微业”行动，新设城乡公益性岗位1.65万个。扎实推动共同富裕先行示范区（市）建设。

加快建设教育强市。深入推进基础教育优质资源倍增行动。新建改扩建中小学校和幼儿园70所，改造农村薄弱幼儿园50所。加快青岛二中东校区、青岛五十八中北校区、北京外国语大学附属青岛上合学校建设。加快青岛现代职教中心学校二期、青岛卫生健康职业学院建设。推动康复大学建校招生。支持在青高校深化产教融合示范学科建设。加强高素质教师队伍建设，切实减轻中小学教师非教学任务负担。

加快建设健康青岛。深入推进优质医疗卫生资源倍增行动。加快北大人民医院青岛医院二期建设，提升国家区域医疗中心建设水平。实施市中心医院、市立医院东院区改扩建工程，加快市公共卫生中心建设，建成市妇女儿童医院西海岸院区。新增3个国家临床重点专科。加强县域医疗服务次中心建设，提升家庭医生服务质量。深入开展国家中医药传承创新发展示范试点。强化重大疾病与传染病综合防控。完善儿科医疗资源统筹机制。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

健全社会保障体系。持续推进社会保险精准扩面，新增企业职工养老保险参保12万人以上。深化职工医保门诊共济保障改革。加强新就业形态劳动者权益保障。将符合条件的进城农民工纳入住房保障范围。新建500处社区（村）养老服务站，基本实现老年助餐服务城乡全覆盖，积极发展银发经济。推动“托幼一体化”，支持有条件的幼儿园开展托育服务。提高困难群众救助保障标准。完成困难残疾人家庭无障碍设施改造700户以上。

提高社会治理水平。深化拓展“莱西经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。深入推进信访工作法治化。支持国防和军队现代化建设，深化国防动员体制改革，加强全民国防教育。争创全国双拥模范城“十连冠”。认真开展第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等事业健康发展。

筑牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化化工行业安全生产整治提升。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气防范应对等工作。强化应急物资保障和救援能力建设。加强食品药品全链条监管。深化社会治安防控体系现代化建设，持续打击治理电信网络诈骗，创建全国禁毒示范城市。切实防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。

各位代表！新的一年，我们将把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持续加强自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态工作责任制。严格依法行政。巩固全国法治政府建设示范市创建成效。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全常态化府院联动、府检联动机制。实施提升行政执法质量三年行动。加强作风建设。树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，坚持“四下基层”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家。畅通“三民”活动、12345热线和行风在线等互动渠道，积极回应群众关切。坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控一般性支出。主动接受纪检监察监督，加强审计监督，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

2024年清远市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动清远现代化建设不断开创新局面。

——过去一年，我们紧紧围绕习近平总书记赋予广东的使命任务，认真落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”，高质量发展的合力进一步凝聚。坚持把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，着力发挥距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的比较优势，以担当作为、奋发有为的精神状态，全力谋划推动高质量发展，思路更清、举措更实、底气更足。全年地区生产总值增长4.5%、增速比前三季度加快1.3个百分点，规上工业增加值增长6.7%，工业投资连续10个月保持两位数增长，农林牧渔业总产值增长6%、连续两年位居全省前4，地方一般公共预算收入增长7.8%。

——过去一年，我们着力抢抓机遇、深挖潜力，积极推进产业提质增效，高质量发展的动能进一步激发。率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数居全省第1。广清纺织服装产业有序转移园建成标准厂房100多万平方米、落户企业近480家，打造中国快时尚智造基地成为业内共识。分行业、分类别召开16场产业发展座谈会，引导同行企业协同发展、抱团发展，规上工业企业突破1000家，“8+1”产业集群[2]逐步形成。

——过去一年，我们聚焦重大项目、重大平台建设，全力以赴抓落地、促投产，高质量发展的基础进一步夯实。全市“一盘棋”统筹要素保障，“挣”得用地指标约1万亩，盘活闲置低效工业用地2138亩，新增债券资金155.5亿元，有效解决用地、资金难题。磁浮旅游专线上线试运行，佛清从高速北段通车运营，清花高速建设全面铺开，北江千吨级航道扩能升级项目全面完成，国能电厂一期建成投产、二期快速推进，雅迪华南基地正式开工建设，15项重点电网项目建成投产。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳增长稳预期促发展，经济运行持续回升向好。加强经济运行调度和统筹应对，全面落实国家、省系列稳经济政策，出台激发企业活力59条、培育扶持个体工商户31条等政策措施，举办27场政银企融资对接活动，新增减税降费及退税缓费34.3亿元，经营主体数量增长5.4%、突破30万户。重点项目完成年度计划投资126.9%，其中省重点项目完成率排全省第3。开展系列促消费活动，打造“清远一桌菜”和“百家特色餐饮名店”，社会消费品零售总额增长3.3%，限上住宿业、餐饮业分别增长32.4%和25.2%，接待游客1610.3万人次、增长57.3%，旅游总收入166.5亿元、增长82.6%，创历史新高。强化重点外贸企业跟踪服务，外贸进出口总额增长2.7%、实现“九连增”，实际使用外资增长3.6%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.6%和10.4%，贷款余额突破3000亿元。

（二）全面实施“百千万工程”[3]，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。在全省率先建立“市领导挂点县镇”工作机制，1个县、7个镇、61个村纳入全省“百千万工程”首批典型县镇村，佛冈水头镇打造典型镇做法、连山石坪村“三地活化”经验受到省委高度关注。集中力量发展五大百亿农业产业[4]，一亩田、丰农控股、京东、先正达、省盐业集团等一批行业头部企业相继进驻，五大产业综合产值增长超30%。探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，携手百农国创、腾讯，以科技和数字化赋能25个乡村特色产业和200个乡村小微企业提升发展。创新出台农产品气象指数、价格指数保险方案。美丽圩镇、中心镇建设加快推进，6个乡镇入选国家农业产业强镇。实施农房风貌管控提升行动，建成“四好农村路”[5]超300公里，完成病险水库除险加固42宗。守住守牢耕地保护红线，复耕撂荒耕地1.2万亩、建设高标准农田8万亩。广清接合片区建设入选地方全面深化改革典型案例，新发放农村产权抵押贷款99笔2.35亿元，1258个集体组织完成股份合作制改革，连樟样板区建设有序推进。实施驻镇帮镇扶村项目752个，引导产业帮扶资金26亿元。深入实施“雁归计划”[6]，吸引近7500名大学生返乡入乡。省乡村振兴战略实绩考核连续5年位列片区第1。

（三）持续激活存量做大增量，实体经济发展提质增效。工业匹配度提升成效明显，实施技术改造项目220个，工业技改投资增长25.2%，新增匹配度优质企业97家。园区“2+1”“3+1”主导产业[7]体系加速构建，连南产业园晋级为省级产业园，全市园区固定资产投资、规上工业增加值分别增长7.3%和7.6%。认真落实招商引资“一把手”工程，举办“芯时代”汽车电子供应链大会等8场大型招商活动，迅速掀起“大招商、招大商”的热潮，积极开展产业链招商、驻点招商，招商工作精准度和成功率不断提升，引进2000万元以上项目396个、总投资金额814亿元。实施创新驱动发展战略，高新技术企业达514家，获得省科学技术奖7项，制造业单项冠军企业（产品）实现“零的突破”，新增专精特新“小巨人”企业3家，发明专利授权量增长20.1%，英德获批国家创新型县（市）。国资国企发展质量持续提高，市属国企资产总额、营业收入分别增长15.1%和50%。金融赋能实体经济力度加大，落地产业基金3个，实体经济贷款余额增长16.2%，广康生化成功上市，近4年累计新增A股上市企业数居全省第6。继广州、深圳之后，全省第三个获评国家“千兆城市”[8]称号。

（四）抓紧抓实产业共建协同发展，广清一体化不断深化。清城、清新、佛冈纳入广州都市圈发展规划。广清经济特别合作区建设加快推进，“三园”[9]管理机构进入实体化运作，广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期加快开发建设，园区综合环境和承载能力不断提升，产业功能布局持续优化，新开工项目42个、投（试）产项目52个，规上工业增加值、全口径税收分别增长15%和9.8%。交通互联不断提速，永清广高铁前期工作加快推进，广清城际北延线车站主体工程全部完成、南延线加快建设，京港澳高速佛冈至广州太和段改扩建工程超额完成年度计划投资，清远中大时尚科技城至广州中大布匹市场商务专线成功开通。广清营商环境持续协同优化，629项事项实现跨城“自助办”、2871项事项实现跨城“专区办”。公共服务共建共享机制不断完善，301所学校、43家医疗机构与广州建立结对帮扶关系。与中山大学孙逸仙纪念医院共建“粤北精准肿瘤医学中心”，与省中医院建立“院地”合作新模式。

（五）扎实推进绿美广东生态建设，生态保护和发展质量稳步提高。大力实施森林质量精准提升行动，完成林分优化23.5万亩、义务植树818万株，全市在册古树名木实现保险全覆盖。国家园林城市创建成果持续巩固。清城区入选全国绿色发展百强区，阳山岭背创建成为省首批森林城镇。高标准打好污染防治攻坚战，持续优化细化大气污染防控措施，空气质量6项指标全部达标，AQI优良率提升3.5个百分点。强化污水治理与水质保护，新建、改造县镇污水管网568.4公里，建成碧道42.3公里，22个国、省考断面水质优良比例超90%，水环境质量综合指数排全省前列，获得省河湖长制考核优秀等次。持续深入推进中央生态环境保护督察问题整改，强化生活垃圾填埋场规范运营管理。深化与中铁文旅合作，北江生态文化旅游经济带建设高位推进，旅游客运码头、北江两岸夜间文化与旅游消费聚集区等加快建设，完成船舶LNG动力改造17艘。全力推动长隆项目加快建设，广东旅控、祥源控股、均瑶集团、复星国际等一批头部文旅企业纷纷布局落子，新增4A级景区1家、3A级景区2家、省级旅游度假区1家。连山、连南累计引进总部企业240家，连州创建成为国家生态文明建设示范区，连南入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）优化提升中心城区功能品质，城市魅力活力更加彰显。第十六届省运会暨第九届省残运会圆满收官。充分利用体育中心等场馆资源，举办8场大型演唱会，有效展示清远城市魅力、提升城市知名度。通过为9位深耕清远的企业家拍摄宣传短片、筹拍电影《大山飞出的金凤凰》等方式，积极讲好“清远故事”。强化规划引领，完善提升城市功能配套，与华南理工大学、省建筑设计研究院等开展合作，对市区一江两岸、广清大道沿线、东城、旧城、飞水等重点片区进行全方位改造提质，进一步明确发展定位、产业规划，主干道风貌提升工程全面启动。燕湖新城建设稳步推进，“四馆一中心”[10]全面建成，湖城大道、清晖南路、职教一路等建成通车。省职教城周边公共配套和环境持续优化，综合服务体建设加快推进，市人医省职教城门诊部正式启用，新增4条快线公交。文明城市创建扎实推进，开工改造城镇老旧小区84个，整治背街小巷342条、微改造单体楼256座、新建口袋公园10个，全市756个小区全部完成“撤桶”。

（七）大力发展民生社会事业，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持把为民造福作为最大政绩，全市民生类支出占一般公共预算支出78.8%。十件民生实事全面完成。城乡居民人均可支配收入增长5.2%。举办首届“南粤家政”技能大赛，开展“三项工程”[11]技能培训2.2万人次、“一针一线”[12]培训5800多人次，城镇新增就业3.7万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2179户。教育、医疗卫生事业持续改善，新改扩建幼儿园、中小学35所，新增学位2.8万个，成功举办院士专家入百企进百校活动，英德市人民医院成功创建“三甲”，医疗卫生基本公共服务标准化专项试点通过国家考核评估，居民医保基金实现收支平衡。社会救助政策措施不断完善。8个县（市、区）均建成县级居家养老服务中心。加强高品质文化供给，“书香清远”建设经验做法获全省推广。开展重大事故隐患专项排查整治行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.6%和6.5%。森林防灭火和防灾减灾救灾能力不断提升。刑事治安警情下降24.2%，创十年来新低。

（八）高质高效打造有为政府法治政府，行政效能和水平不断提升。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入贯彻党的二十大精神，确保各项工作部署落地见效。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大建议126件、政协提案471件。镇街综合行政执法事项实行“动态调整”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。全力支持配合省委巡视，主动接受巡视监督。强化行政监督和审计监督，树立和践行正确的政绩观，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费预算。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济运行持续回升的基础还不牢固，民间投资活力有待进一步激发，消费持续增长还需加力，外贸面临不确定因素较多。二是产业转型升级相对缓慢，主导产业规模不足，产业集聚度低，对传统产业、房地产相关行业依赖较大。三是生态价值和潜力挖掘不够深入，农文旅等产业发展的系统性、协同性还需进一步加强。四是安全发展的基础仍较薄弱，生态环境、安全生产、防灾减灾、城市管理等重点领域还存在不少短板，仍需持续强化整治提升。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化等资源供给不充分，民生保障水平有待提高。六是政府服务效能仍需不断提升，个别部门、少数干部缺乏主动作为、攻坚克难的精神，系统谋划工作能力、执行能力有待增强。对此，我们将采取坚决有力措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展战略，认真落实扩大内需和深化供给侧结构性改革要求，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推进清远现代化建设，加快推动清远高质量发展。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好九方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，高效统筹发展和安全，全力巩固和增强经济回升向好态势

扩大有效投资。坚持“以优质项目论英雄，以有效投资较高下”，实施省、市重点项目181项，年度计划投资330.6亿元。更好发挥重大项目指挥部、并联审批工作专班作用，力促47个项目开工建设、17个项目竣工投产。适度超前布局新基建，新建5G基站1200个以上，支持社会资本参与新型基础设施等领域投资。积极争取专项债、中央预算内投资等政策资金，发挥政府投资的带动放大效应，围绕交通、能源、水利、产业、防灾减灾等重点领域谋划储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，持续推动优质项目扩容增量。

促进消费提质。实施促消费专项行动，结合传统节假日及电商消费节，抓好汽车、家居家装、电子产品等大宗消费。多渠道增加城乡居民收入，优化消费环境，进一步激发和调动群众消费意愿。落实房地产消费促进措施，支持刚性和改善性住房需求。积极培育旅游康养、文体娱乐、赛事演出等消费新热点。深度对接大湾区消费需求，加大“清”字号农旅产品推广，点亮“夜经济”，燃旺“烟火气”，支持清城、清新建设高品质消费集聚区和商品集散地。改造提升一批县域商业综合体、乡镇商贸中心、集贸市场，完善农村电商及物流配送体系，挖掘县乡消费潜力。

稳定外贸增长。全力抓好稳外贸惠企政策落实，强化重点外贸企业服务。组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等各类重点展会，助力企业拓展国际市场。优化冰鲜禽肉、新鲜蔬菜等农食产品通关流程，加大供港澳蔬菜备案基地、预制菜示范企业培育力度，不断扩大农产品出口。启动跨境电商线上综合服务平台建设，进一步完善综合保障服务功能，有针对性地引入一批农业、纺织服装类等跨境电商龙头企业，带动更多优势产业、优质产品扬帆出海。

守住安全发展底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、城镇燃气、森林防火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管和隐患排查整治。充分发挥应急指挥平台作用，持续完善安全风险监测预警体系。补齐北江干流、连江等重点流域防洪工程短板，切实提升防灾减灾救灾能力。全力保障能源安全。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管。强化财政专项资金监管，统筹地方债务风险管控和稳定发展，坚决杜绝发生区域性、系统性金融风险。以更大力度做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解。

（二）以头号工程力度推进“百千万工程”，激活县镇村发展动力，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

培育壮大县镇村特色产业。加快推进全市县镇村挂点责任制全覆盖，层层压实责任，推动“百千万工程”各项重点工作加快落地。狠抓县域特色产业发展，推动省级以上产业园区提质增效，打造县域经济主引擎。立足产业基础优势，找准县域发展定位，支持清城、清新、佛冈积极承接大湾区产业有序转移，推动英德、连州加快绿色工业化进程，引导连山、连南、阳山推进生态产业化、产业生态化。强化乡镇联城带村节点功能，提高对周边的辐射带动力，做优做精镇村特色产业，培育更多农业大镇、工业强镇、旅游名镇，打造一批“十亿元镇”“亿元村”。推进农村一二三产业融合发展，支持乡村旅游、休闲农业等新业态发展。不断完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。持续抓好驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

打造宜居宜业宜游城乡环境。全力创建全国文明城市，下足“绣花”功夫，抓好城中村、背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，新开工改造城镇老旧小区42个，新增充电站点30个以上。加快燕湖新城中心商务区规划建设，积极引进总部经济、品牌企业、高端产业项目，持续完善城市轨道交通TOD功能布局。深入开展爱国卫生运动。全面推进生活垃圾分类。大力实施人居环境整治五年行动，扎实开展美丽圩镇“七个一”建设[13]，持续推进农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，力争全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。稳步推进农房建设管控和乡村风貌提升，建设乡村振兴示范带27条。

探索深化城乡融合改革。高质量推进广清接合片区建设，聚焦10项试验任务[14]，细化制定年度重点任务和重点项目清单，有力有序开展各项改革试点。完善人才返乡落户机制，鼓励企业家、大学生、专家学者、技能人才等投身乡村建设。健全完善碎片化土地置换、撂荒耕地整合流转机制，积极盘活农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地。总结提升推广“连樟经验”。支持连州开展省“百千万工程”典型县建设和全域土地综合整治改革试点，推进英德浛洸镇、连州东陂镇省级城乡融合中心镇试点建设，支持清城石角镇、清新太平镇、佛冈水头镇建设城乡融合示范镇。

（三）坚持绿水青山就是金山银山，厚植绿色生态底色，在推进绿美广东生态建设上实现新突破

精准发力植绿护绿扩绿。大力实施绿美生态建设“六大行动”[15]，全域推进绿化美化提质增效，筑牢粤北生态屏障。持续提升森林质量，抓好9个绿美广东生态示范点建设，开展林分优化18.4万亩、森林抚育30万亩以上。加快建设优质苗木储备基地。积极创建南岭国家公园，高质量打造3个精品入口社区和外围小镇。推进清远植物园规划前期工作，优化提升绿道、碧道、古驿道森林景观，建设一批森林公园、湿地公园、郊野公园、古树公园、口袋公园。以国家森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设为载体，见缝插绿，开展“五边”“四旁”[16]绿化，因地制宜推进公共绿地和美丽庭院建设，努力营造推窗见绿、出门见景、记得住乡愁的绿美城乡人居环境。

加强生态环境保护和治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“三区三线”[17]和“三线一单”[18]，强化国土空间规划、用途管制和生态环境分区管控。突出移动源、工业源、扬尘源污染联防联控，抓好PM2.5、氮氧化物、臭氧等多污染物减排。落实河湖长制，深化漫水河、乐排河等重点流域综合治理，确保国、省考断面水质达到考核要求。加强土壤污染源头治理，严厉打击稀土盗采、非法采矿等行为，开展历史遗留矿山生态修复。加强生活垃圾、固体废物无害化处理和建筑垃圾资源化利用。坚决落实中央生态环境保护督查反馈问题整改，让天蓝、地绿、水清、景美的生态画卷成为清远亮丽名片。

大力发展林下经济。发挥绿美生态建设综合效益，做优做强林业产业，力争林业产值突破440亿元。加快培育新型林业经营主体，提高林地产出率，壮大林下经济规模。大力发展优势特色产业，推进英德麻竹笋、清新中药材、连南油茶示范基地建设，支持芦竹、山桐子、山苍子等产业发展，打造林业产业集群。开发一批“森林+生态”新业态旅游产品。深化9个市属国有林场改革，盘活林场资源资产。推进国家储备林项目建设，抓好林地收储和造林抚育。全面落实林长制，加强古树名木分级管护和活化利用。

加快北部地区绿色发展。深入挖掘“三连一阳”资源禀赋，支持重点发展食品加工、文旅康养、清洁能源、绿色轻工等产业。推进民族工业园扩园提质，高标准建设连南省级产业园，支持连山创建生态产业园。支持阳山创建国家生态文明建设示范县，巩固连南“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成效，指导连山开展“农文旅体康”全域标准化试点。全力推动民族地区高质量发展，用好税收优惠政策，力争新引进总部企业200家以上。

（四）坚持制造业当家，加快培育百亿级企业、打造千亿级产业集群，着力构建更具竞争力的现代化产业体系

深入推进工业匹配度提升。树牢以“亩均论英雄”的工作导向，加强匹配度综合评价结果运用，引导企业开展智能化、绿色化改造，实施工业技改项目220个以上，实现技改投资50亿元以上，力争匹配度优质企业增至380家以上。坚持向存量要增量、向集约要空间，力争处置批而未供和闲置土地1.5万亩以上，逐步压减低端、高耗能粗放型产业。落实中小企业扶持政策，实现“小升规”50家以上。

持续做强主导优势产业。强化制造业“顶梁柱”作用，抓好大产业、大平台、大项目，夯实实体经济根基。推进质量强市建设，深入实施工业产业“十百千”计划[19]，培育引进一批龙头企业、产业链主，推动有色金属、绿色建材等支柱产业提质升级，大力发展汽车零配件、新材料、现代轻工纺织、智能家居、电子信息、生物医药、食品深加工等新兴产业。支持消防应急、装配式建筑、人工智能、大数据等产业基地加快建设。优化提升产业园区发展环境，做好供水、供电、排污及道路基础设施建设。围绕“2+1”“3+1”产业体系，引导工业项目入园集聚发展，巩固壮大主导产业规模。

强化科技、人才、金融赋能。积极融入大湾区科技创新生态圈，支持企业创新发展，力争高新技术企业达到550家以上。加强科技创新平台建设，新增工程中心、实验室、技术中心等40家以上。加强知识产权保护和运用，打造高新区知识产权协同运营中心。优化完善人才奖励政策，强化高级管理人员、专业技术人员等人才激励措施。发挥省职教城人才优势，积极推进“产教评”技能生态链[20]建设，强化校企合作、产教融合，稳步提升高校毕业生本地就业留存率。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构强化投融资服务，稳步提高制造业中长期贷款占比。推动一批产业基金组建落地。大力扶持优质企业在多层次资本市场挂牌上市，引导上市企业募集资金更多投向清远。

提升国资国企经营效益。大力开展国企改革深化提升行动，健全完善现代企业管理体系。支持国资国企围绕自身优势和发展定位，做深做实主责主业，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施建设等方面集聚，以市场化方式参与产业发展、园区建设、乡村振兴、生态文旅、资源开发利用等重点工作，成为推动发展、服务民生的有力抓手。加强与中央企业、省属企业、龙头企业对接，在更多新领域新赛道拓展深化合作，整合盘活国有资产资源，提升国企核心竞争力、盈利能力和抗风险能力，力争市属国企营业收入实现较快增长、治理结构明显优化、服务中心工作能力有较大提升。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”[21]，认真落实民营经济31条，支持更多优质民企挺进广东企业500强、省级制造业单项冠军榜单，力争经营主体总量达到32万户。完善社会信用体系，有效治理拖欠中小企业账款等问题，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全常态化联系服务民营企业机制，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，分专题、分行业、分领域开展政企互动交流，积极为民营企业解难题、办实事。全面构建亲清政商关系，营造鼓励支持民营经济发展壮大的政策环境和舆论氛围，进一步提振市场预期和信心，让企业家能够安心经营、放心投资、专心创业。

（五）紧抓省重点支持主平台建设机遇，努力在承接产业有序转移中争创示范，打造大湾区产业转移首选地

提升主平台承载力和吸引力。积极参与广州都市圈建设。持续优化新一轮广清对口帮扶协作机制，提升“一区三园”管理效能，推动中大医学创新园、黄埔材料研究院等项目动工建设，力争新签约落地项目40个、投（试）产项目35个、规上工业增加值增长10%以上。促进清远高新区、经济开发区提质发展，支持连州和佛冈创建省级高新区、阳山申报省级产业园，积极探索双向“飞地经济”[22]等合作模式。主动对接大湾区产业转移和功能疏解，高水平推进广清纺织服装产业有序转移园建设，启动二期开发及基础配套项目，推进棉纱棉布交易大卖场、数码印花产业园、共享智造车间、时尚设计园4个重要支点建设，进一步擦亮“中国快时尚智造基地”品牌，高质量打造“万亩千亿级”制造业大平台。

深入实施大招商、招大商。持续优化招商机制，全市“一盘棋”统筹招商项目布局，建立健全“产业地图”“招商地图”，研究出台招商中介奖励政策，大力推进产业链招商、市场化招商。积极走出去，聚焦重点领域、重点城市，精准开展招商推介活动，主动对接行业龙头企业，进一步延链补链强链。健全招引项目落地机制，主动做好全过程跟踪服务保障，推动优质企业项目落地达产。力争全年引进产业项目300个、投资500亿元以上，完成工业投资200亿元以上。

构建内联外通交通网络。大力实施“三铁工程”[23]，力争广清城际北延线建成通车，确保磁浮旅游专线正式运营。协调推动永清广高铁尽快动工，加快推进京港澳高速改扩建工程、清花高速、汕湛高速连接线等建设。积极推动佛江高速北延线、韶贺高速等早日动工。加快国省道项目建设，力促广清大道南延线扩建工程尽快启动，强化广清交界区域普通公路衔接。有序推进滨江流域综合整治、连江闸坝处置、白石窑一线船闸试运行，完成飞来峡作业区一期工程，推进市区交通综合码头、沙口作业区公用码头等项目建设，促进沿江临港产业集聚发展。

对照大湾区提升营商环境。落实好省优化营商环境三年行动方案，持续推进广清营商环境一体化，更大程度激发市场主体活力。深化放管服改革，巩固拓展“拿地即开工”“并联审批”“承诺制”“容缺受理”等改革质效。加快“数字政府”建设，持续拓展“一网通办”范围，实现市县级政务事项网上可办率90%以上。持续推进商事制度改革，提升经营主体准入准营退出服务。落实好各项税费优惠政策，以政府有为推动市场有效、企业有利、群众有感。

（六）坚持以工业思维、系统思维发展现代农业产业，做好清远“土特产”文章，打造大湾区优质农产品供应地

巩固拓展五大百亿农业产业。以规模化、标准化、品牌化驱动五大产业发展提质增效，推动全产业链提升。抓好农产品品控质量，逐步建立完善品牌溯源和质量标准体系，充分挖掘产品附加值，加强地理标志农产品保护，加快麻竹笋现代农业产业园建设。强化设计赋能，抓好城市客厅建设运营，加大宣传推广力度，讲好“清远好风土”品牌故事。通过积极申报“圳品”[24]、与头部商超开展产供销对接等，拓宽市场销售渠道。力争五大产业综合产值增长20%以上、2个产业综合产值突破百亿。支持各地因地制宜发展桂花鱼、魔芋、西洋菜等特色农业，积极探索“五大百亿+”，推动清远农业朝着千亿级产业阔步向前。

加大力度发展现代农业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，建设高标准农田9.8万亩以上，大力推进撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快推进现代农业产业园建设，继续建强“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。大力发展农产品精深加工，延伸拓展产业链条，加快预制菜产业园建设，培育一批有影响力预制菜示范企业。参照工业企业匹配度提升做法，建立农业产业发展要素匹配保障机制。发挥省级农业科技园、农村科技特派员队伍作用，促进农业科技成果落地转化。

加快区域农产品集散中心建设。引导支持供销社、邮政等把服务网点延伸至重点农产品主产区，完善农产品冷链物流骨干网。加强与优质平台公司、头部企业对接合作，推进京东、拼多多、联丰、远洋物流等项目，谋划建设农产品集散中心及供应链特色园区。积极融入大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，支持中央厨房产业链建设。抓好存量农贸市场升级改造，谋划布局区域性大型农产品批发市场，吸引更多省内外优质农产品集中批发展贸、中转流通。

推动新型农业经营主体创新发展。深入实施“乡村小微企业创新发展项目”，落实好“一企一策”三年帮扶方案，借助数字化手段和专家技术团队优势，推动25个乡村特色产业和200个乡村小微企业迈入发展“快车道”。引导支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，全面提升农业保险覆盖率。加快农业企业总部基地、产业孵化基地建设。推进高素质农民培育，不断壮大数字农业、电商直播、乡土文化等“新农人”队伍。

（七）发挥资源禀赋优势，推动旅游高质量发展，打造大湾区旅游度假目的地

加快重大旅游项目建设。编制出台《清远市旅游高质量发展规划》，促进优质资源向优质产品转化，打造清远旅游“一带一廊一区”[25]千亿产业发展新格局。扎实推进北江生态文化旅游经济带建设，加快中铁文旅银盏项目建设，协调推进清远长隆首期项目尽快开园。积极打造岭南民族特色高质量发展廊道，加快万山朝王国家石漠公园、瑶安风情旅游小镇等项目建设。强化与祥源控股、均瑶集团、广东旅控、金港集团等龙头企业对接，加快推进飞霞山、大东山、东城“和秧合社”、龙塘白云洞汽车文化公园等项目落地。加快湾区北生态文化旅游合作集聚区建设，强化与花都对接合作，优化银盏、美林湖、石角北江大堤等重点片区文旅资源，提升重点空间、沿线道路环境风貌和周边旅游配套，联合培育打造区域精品自驾旅游线路和产品，携手打造广清文旅一体化发展新样本。

持续优化提升旅游品质。抓好连州地下河、熹乐谷、新银盏温泉等重点景点景区改造提升，支持古龙峡创建5A级景区。积极推进水经济发展，实施北江游水上运力整合项目，抓好游船、码头设施升级改造。积极引进一批中高端酒店，发展精品民宿产业集群。加快全市生态旅游公路规划编制。支持“百家特色餐饮名店”做大做强，精心承接办好第六届大湾区“粤菜师傅”技能大赛，谋划建设特色美食街区，持续擦亮“清远一桌菜”招牌。做强旅游、餐饮、酒店等行业协会，推动全行业服务质量提升。

大力培育旅游新业态。挖掘用好红色文化、温泉、漂流、古道、古村等特色资源，积极培育一批精品旅游线路，加大优质旅游产品供给。着力开发休闲度假、森林康养、研学游、工业游、房车游、低空经济[26]等新业态，大力发展旅游赛事、沉浸式旅游消费场景。深化北江两岸旅游消费集聚区建设。加大民族文化挖掘力度，支持连山申报国家重要农业文化遗产项目，精心办好“七月香”“盘王节”等壮瑶民族节庆，打造少数民族文旅品牌。进一步发力“演出经济”，激活城市发展新动能。

（八）坚持以人民为中心，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增进民生福祉

提供更多优质公共服务。用心用情办好省、市十件民生实事。坚持办好人民满意的教育，持续加大优质学位供给，新增幼儿园、中小学学位1.2万个以上。深入实施“强师工程”[27]，促进教育优质均衡发展。支持开展国家“学生饮用奶计划”。持续加强学生身心健康安全教育。推进儿童友好城市建设。深化医药卫生体制改革，推动卫生健康高质量发展，启动健康信息化共享平台建设，加快推进省职教城医院项目，支持清新创建三甲医院，深化与省中医院合作、强化中医药临床核心技术应用推广，培育壮大基层医疗卫生人才队伍。广泛开展全民健身活动，积极承办第十五届全运会竞赛项目。

提升底线民生保障水平。坚持就业优先战略，落实省稳就业十六条，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点人群就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入推进“三项工程”，实施“缝纫巧手”培养计划，推广企业新型学徒制，开展技能培训1万人次以上。精准推动扩面征缴工作，确保常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。优化异地就医直接结算服务。提升城乡社会救助服务均等化水平。实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，建设“长者饭堂”50个以上。加大住房保障工作力度，落实住房保障租赁补贴政策。

大力发展文化事业。挖掘、利用、传承好清远的优秀文化资源，擦亮韩愈、刘禹锡等文化名片。以青塘遗址和岩山寨遗址为重点，实施早期岭南探源工程。做好历史名镇名村、历史建筑等保护修缮及活化利用。推进国家长征文化公园（广东段连州片区）建设。加快市、县、镇、村四级公共文化设施提档升级，深化开展全民阅读活动，办好生态诗歌节、戏曲进乡村等群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28] “浦江经验”[29]，建立覆盖精准、配置充足、服务高效的网格化治理体系。深入践行“四下基层”[30]，推进信访工作法治化试点，集中化解一批信访积案。促进慈善、社工、志愿服务深度融合，推动社会组织高质量发展。加大“八五”普法力度，着力提升公共法律服务质效。持续推进全国双拥模范城创建，巩固发展新时代军政军民团结。优化升级社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，抓好预防青少年违法犯罪工作和禁毒工作。

（九）坚持和加强党的全面领导，从严从实抓好自身建设，努力打造人民满意的服务型政府

旗帜鲜明讲政治。持续巩固主题教育学习成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动把清远工作放在党和国家发展大局中思考、谋划、推进，确保总书记、党中央决策部署在清远落地生根、结出硕果。

加强法治政府建设。以习近平法治思想为指导推进法治政府建设，提高依法行政的能力和水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格贯彻落实重大行政决策程序规定，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。强化基层行政执法规范化建设，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，推动实现“三项制度”全面有效覆盖。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

深化廉政和作风建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。推进纪检监察专责监督和审计监督、统计监督有机衔接，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正、务实高效的政务环境。旗帜鲜明激励干部担当作为，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，有效减轻基层负担。党政机关要习惯过紧日子，厉行勤俭节约，严控一般性支出。

不断优化工作理念思路。坚持系统思维，树牢全局意识，强化全市“一盘棋”统筹力度。正确处理好整体推进与重点突破、着力当前与着眼长远的关系，多算大账、长远账、综合账，做优存量，做大增量，有效整合各类资源，高效推进重点工作。坚持真抓实干、敢于担当、事不避难、知重负重，增强马上就办、办就办好的意识，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事。

各位代表，春风浩荡万象新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，忠诚尽职、守正创新，团结奋斗、勇毅前行，以新气象新作为推动清远高质量发展实现新跨越，努力为广东在推进中国式现代化建设新征程中走在全国前列贡献清远力量！

2024年曲靖市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，20XX年经济社会发展取得明显成效

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委“3815”战略发展目标和省政府曲靖现场会精神，一心一意谋发展、群策群力抓落实，推动高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们在学思践悟中筑牢忠诚，在实干笃行中踔厉奋发。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，落实省委“五对照五反思”、答好“五道思考题”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全市政府系统各级干部理论学习更加深入、政治品格更加纯粹、宗旨意识更加牢固、奋斗激情更加饱满、斗争精神更加昂扬，汇聚了奋进新征程推动新跨越的磅礴力量。

这一年，我们在重点突破中开创新局，在整体提升中谱写新篇。围绕奋进新征程推动新跨越三年行动年度目标任务，谋划实施“310”工程，以重点突破带动整体提升。10件民生实事圆满交卷，财政支出78%以上投入民生领域，解决了一批群众急难愁盼问题，人民群众获得感更加充实。10个专项行动卓有成效，重点任务提质增效、难点工作攻坚破题、堵点问题疏通解扣，发展动能不断增强，发展支撑更加有力。10个重大产业项目落地见效，引领带动一批打基础、利长远、增后劲的重点项目加快建设，大抓项目、大抓产业的氛围更加浓厚。“310”工程的实施，成为全市政府系统狠抓落实的生动实践，充分激发了比学赶超、奋勇争先的工作热情，有力支撑了全市高质量跨越式发展。

这一年，我们在坚定信心中乘势而上，在攻坚克难中稳进提质。积极应对严峻复杂的经济形势，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，经济发展保持稳中向好态势。全年实现地区生产总值4048.91亿元、增长7.5%，增速高于全国2.3个百分点、高于全省3.1个百分点，对全省经济增长的贡献率达22.5%；规模以上工业增加值增长11.1%、固定资产投资增长4.5%、社会消费品零售总额增长9.4%、地方一般公共预算收入增长16.1%。

这一年，我们在转型发展中厚植优势，在蓄积动能中提升质量。产业转型加快推进，新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业引领带动作用明显增强，工业由传统行业拉动向传统、新兴行业共同支撑转变。投资结构不断优化，民间投资、产业投资占比分别达60.7%、64.5%。绿色发展优势彰显，预计单位GDP能耗下降8%，新能源装机占比达40.6%、提高23.8个百分点。财政收入结构不断优化，税收收入占比达70.2%、提高4.9个百分点。

这一年，我们在提升服务中优化环境，在开拓创新中激发活力。服务企业“曲靖品牌”更加响亮，连续两年荣获中国投资热点城市称号，民营经济增加值占比达58.3%、高于全省5.4个百分点。发展空间不断拓展，全市城镇开发边界规模达405.6平方公里，园区规划面积达271.2平方公里，电力总装机容量达1356万千瓦、增长40.4%，发展承载能力持续增强。社会环境安定有序，“安全稳定建设年”工作扎实开展，以煤矿为重点的安全生产被动局面得到扭转，社会治理效能显著提升，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。干事创业氛围浓厚，现场观摩、现场办公机制不断健全，省市协同、专班推进、激励奖补等制度有效落实，任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作体系全面构建，“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向更加鲜明。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定信心稳增长，内需潜力持续释放。抓实项目投资。全年谋划储备项目1614个、总投资7715.3亿元，列为省级重大项目115个、总投资2505.4亿元，新开工入库项目3213个、总投资2259.5亿元，有效支撑固定资产投资持续增长。强化要素保障。争取上级转移支付资金386亿元、地方政府专项债券104.9亿元。获批建设用地3.47万亩、供应土地2.34万亩、入库耕地数量指标7145.3亩，闲置土地处置率居全省首位。500千伏龙海变、铜都变等电网工程建成投用，500千伏麒麟变加快建设。银行业金融机构存款余额增长10.6%、贷款余额增长13.3%。增强市场活力。减税降费退税33.6亿元，经营主体达77.6万户、净增长37.8%，其中，企业达15.4万户、净增长51.5%，“四上”企业达2464户、增长35.2%，呈钢、德方纳米上榜20XX中国制造业民营企业500强。促进消费复苏。稳增长扩消费政策效应持续显现，旅游消费加快复苏，大宗消费逐步企稳，升级类、出行类商品销售活跃，线上消费增势良好，餐饮消费保持较快增长，消费市场延续平稳恢复态势。

（二）全力以赴强产业，实体经济不断壮大。全力推进工业转型升级。大力发展新能源电池产业。中科电气10万吨锂电池负极材料一期、德方创界2万吨补锂剂一期、昆工科技一期5GWh铝基铅炭储能电池等项目建成投产，亿纬锂能23GWh动力储能电池等项目即将投产，成为全国磷酸盐系正极材料产能最大的城市，成为全球首个、全国唯一实现补锂剂量产的城市，建成新能源电池全产业链，增加值增长13.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业。信义硅业一期6万吨多晶硅项目即将投产，填补了产业链前端空白；阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片项目建成投产，全市硅棒和切片建成产能分别达60GW、50GW；润阳13GW N型高效电池片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件、赫里欧10GW光电建筑材料一期等项目建成投产，实现全产业链闭环发展；绿色硅光伏产业增加值增长41.3%，打造“世界光伏之都”取得重大进展。大力发展绿色铝精深加工产业。格威二期50万套摩托车发动机壳体、云南瑞业5万吨铝合金新型材料一期等项目建成投产，绿色铝精深加工率超过85%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业。众合硅基8.5万吨有机硅新材料等项目建成投产，有机硅产业集群获评云南省成长型制造业集群；红太阳一期等项目加快推进，黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工4个焦化转型升级项目产能置换方案获批，富源煤炭绿色发展装备技术综合服务基地建成运营，煤矿升级改造稳步推进、生产原煤3953万吨；凤钢50万吨无缝钢管生产线建成投产，扬钢、双友、天高等转型升级项目完成产能核定；规划建设劳动密集型产业园10个；收购烟叶354.8万担，卷烟智能制造水平不断提升；液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。稳步推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田69.7万亩，粮食播种面积955.5万亩、总产量334.9万吨。推进种业振兴，联想佳沃200万株数字化种苗繁育基地等项目建成投产，大天种业入选农业农村部西南山地玉米育种重点实验室。加快种植业结构调整，打造千亩以上规模特色经作基地145个，发展高效经济作物468万亩。加快畜牧业转型升级，出栏生猪1240万头、肉牛67万头，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，罗平千业姜产品精深加工、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，马龙盐津铺子魔芋加工中心等项目即将投产，新增省级以上农业产业化重点龙头企业31户，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。加强农业品牌建设，新认定绿色食品和有机产品104个，罗平小黄姜、宣威火腿先后入选中欧地理标志协定保护名录，沾益煜欣滇黄精等16个农产品入选全国特质农品名录，师宗沃柑等8个农产品入选全国名特优新农产品名录，会泽建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，陆良、麒麟、罗平分别入选国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园创建名单。加快发展现代服务业。推进文化旅游业提质发展，创成尼珠河大峡谷等3个4A级景区、潦浒古镇等7个3A级景区；富源温德姆等5个高端度假酒店加快建设，大海草山滑雪旅游度假区入选国家体育旅游示范基地，麒麟乡村“康养之旅”入选全国乡村旅游精品线路，沾益红瓦房等9个村入选云南省最美乡愁旅游地，麒麟江岸风情特色街区、会泽古城入选省级夜间文旅消费集聚区；曲靖罗平花海马拉松惊艳全国，乡村旅游破局开篇，“清凉曲靖·避暑天堂”火爆出圈，多场大型文化演艺活动精彩纷呈，“清风剧场”、“麒麟院”等文化消费新业态不断涌现；全市接待游客7106万人次、实现旅游收入787亿元，分别增长9.2%、19%，全省乡村旅游现场推进会在曲靖召开。加快发展商贸服务业，全国一刻钟便民生活圈试点城市建设经验入选商务部典型案例，曲靖获批国家生活必需品流通保供体系建设试点城市，沾益、会泽入选国家县域商业体系建设示范县，南中爨城、宣威火腿特色街区入选省级步行街改造提升试点，实现网络零售额65亿元、增长16%。稳步发展现代物流业，邮政快递物流区域分拨配送中心一期、滇中好运智慧物流园一期等项目建成投运，宣威、会泽乡村客货邮融合发展典型经验在全省推广，城乡流通服务体系不断完善。

（三）矢志不渝优环境，发展动力不断增强。加快重点领域改革。深化国资国企改革，完善国资监管和国企经营管理、风险防控机制，国企资产量质齐升，市发投集团、市交投集团主体信用评级达AA+，市经开投集团和8户县属企业主体信用评级达AA。深化水利改革，分段分环节测算水价推动南盘江中心城区段水环境治理取得明显成效，农业水价综合改革经验在全国交流，城乡供水一体化覆盖率提升至70%，全省城乡供水一体化现场推进会在曲靖召开。深化教育综合改革，组建56个基础教育集团、辐射带动251所学校，职教园区综合改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，全面启动县域医疗集团建设，二级及以上医疗机构DRG付费改革全覆盖，省药品耗材联采办在曲靖挂牌运行，全省集采工作推进会在曲靖召开。持续优化营商环境。深入落实服务企业“三项制度”，成立企业服务中心，政务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达90.9%，项目签约到开工时间平均缩短至180天，润阳13GW N型高效电池片项目实现签约即开工、半年即投产。大力发展园区经济。园区管理体制改革深入推进，管委会全部入园办公，沾益花山等4个省级化工园区加快建设，曲靖高新区有机硅新材料产业园入选第三批省级新型工业化产业示范基地，全市园区规上工业增加值占比达62.3%，全省开发区现场推进会在曲靖召开。加大招商引资力度。全面落实“大招商”机制，引进10亿元以上产业项目23个，新增落户行业龙头、领军企业9户，引进省外产业招商到位资金增长42%，实际利用外资1.14亿美元、增长90%。不断深化开放合作。与意大利瓦尔邦迪翁市签署友好城市关系意向书，与RCEP成员国进出口贸易额达10.1亿元，曲靖海关通关进出口货物11.97万吨。外资经营主体达417户，曲靖入选云南省农产品出口试点地区，陆良蔬菜、马龙花卉等5个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级基地。积极组织参加进博会、南博会、厦洽会等招商推介活动，成功举办企业家花海论坛，曲靖对外影响力不断提升。加快推进科技创新。争取省级以上科技项目20个、资金1.3亿元，100户高新技术企业通过省级评审报国家备案，新增省级以上科技型中小企业105户，新增省级院士（专家）工作站14个，驰宏锗业入选创建世界一流专精特新示范企业名单，凤钢上榜20XX云南省非公企业创新能力10强。加快数字曲靖建设。新建5G基站2026个，曲靖市云计算中心建成投用，“城市大脑”入选数字城市创新成果与实践案例，“一网通办”、“一网统管”更加协同高效，工业互联网公共服务平台基本建成，曲靖经开区列为省级智慧园区（试点），众合硅基、驰宏锌锗数字化应用场景入选国家智能制造优秀场景。

（四）一以贯之强统筹，城乡发展成效明显。不断完善城乡规划体系。完成市、县、乡国土空间总体规划编制，中心城市列为首批省级总体城市设计试点，深入谋划中心城市CBD布局，城镇开发边界内46个控规单元、132平方公里控规及6个规划设计导则完成编制，村庄规划编制实现全覆盖、建设管理经验在全省推广。持续加大城镇建设力度。全市城市建成区面积达229.5平方公里、常住人口城镇化率达51%，中心城市建成区面积达104.7平方公里、常住人口城镇化率达66.6%。湖滨北路、三江大道提升改造等项目建成投用，龙井路、宝丰路等断头路相继打通，彩云路东延线、南城门人行通道提升改造等项目有序推进，新增城市道路53.3公里、公园绿地面积37万平方米。新建保障性租赁住房1586套，改造老旧小区9817户、棚户区1.6万套，19个“烂尾楼”交房办证16个，6个保交楼项目全部交房，58个征迁安置项目全部启动，处置不动产登记历史遗留问题352个小区、16.02万套房屋，完成率98.6%。全国文明城市年度复审测评成绩提升19位、在省内地级城市中排第1位，群众满意度达97.7%、提高2.6个百分点。国家食品安全示范城市创建成功，国家卫生城市复审顺利通过现场评估，国家园林城市、国家森林城市创建成果持续巩固提升，宣威、富源、会泽创建国家卫生县城通过省级评审。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口及监测对象年人均纯收入达14565元、增长15.5%，6.8万人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线；3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，会泽县城安置区被列为全国易地搬迁高质量发展示范点、白雾村分层分类促增收模式在全省推广。深入学习推广“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，每季度竞争性召开现场推进会，创评三星级自然村1612个；6个乡村振兴示范先导工程美丽蝶变，引领带动60个示范点建设亮点纷呈，形成乡村振兴“1443”曲靖模式，罗平云上花乡被确定为国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，陆良荷花里入选全省乡村振兴示范典型案例，麒麟率先建成全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快交通基础设施建设，宣富等6条“互联互通”高速公路加快推进，渝昆高铁曲靖段加快建设，新建改建农村公路1260公里，实施农村公路安全生命防护工程750公里、危桥改造39座，马龙被命名为“四好农村路”全国示范县。加快水利基础设施建设，白马箐水库等8件水源工程建成投用，黑滩河水库等28件水源工程加快建设，中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网基本构建。加快能源基础设施建设，新能源新增并网390万千瓦、创历史新高，新能源充电基础设施实现乡镇全覆盖，电煤保供和火电出力创10年来最好水平。

（五）坚定不移优生态，环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改率达99.6%，整治各类生态环境突出问题67个、点位749个。强化多污染物协同控制，环境空气质量保持稳定。河湖长制工作持续走在全省前列，“一河一策”推进南盘江、北盘江等重点流域综合治理，省级美丽河湖数量居全省第1位，国控省控地表水监测断面水质优良率达97.4%、提高5.1个百分点，劣V类断面全面消除。强化重金属污染治理，磷石膏综合利用率达63%、提高28个百分点，重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展城乡“两污”治理。中心城市和富源生活垃圾焚烧发电新建改扩建项目建成投运，城乡生活垃圾收运设施全覆盖。实施中心城市水环境治理项目147个，两江口和西城污水处理厂提标扩容项目调试运行，47个镇区污水处理设施新建改扩建项目建成投运，新建改造城镇污水管网622.8公里，镇区生活污水处理设施覆盖率达100%。城乡接合区、集镇建成区、生态敏感区1664个自然村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理率大幅提高。新建改建农村卫生户厕4.4万座、卫生公厕904座，卫生厕所覆盖率达71%、高于全省3个百分点。深入推进城乡绿化美化。实施绿美项目2153个、新增绿化面积1145万平方米，创建省级绿美标杆典型63个，麒麟、马龙创成省级绿美城市，曲靖经开区等3个园区创成省级绿美园区，全省绿美交通、绿美景区建设现场推进会在曲靖召开。全面落实林长制，完成营造林8.8万亩、草原生态修复5.7万亩、废弃矿山生态修复1.15万亩，陆良花木山林场入选国家青少年自然教育绿色营地。推动经济社会发展绿色转型。曲靖入选国家第一批减污降碳协同创新试点城市，会泽念湖湿地被联合国湿地公约组织指定为国际重要湿地，黑颈鹤国家级自然保护区被联合国教科文组织批准加入中国生物圈保护区网络，西河湿地获评国家湿地公园，师宗创成国家级生态文明建设示范区，曲靖经开区获批国家级绿色工业园区，曲靖蒙牛等5户企业获评国家级绿色工厂。

（六）不忘初心办实事，民生福祉持续增进。着力办好人民满意的教育。新建改扩建公办幼儿园20所、中小学33所，增加公办幼儿园、小学学位2.5万个，“二孩”入学平稳度峰，沾益义务教育优质均衡发展通过国家实地核查，高中教育走在全省前列，曲靖医专新校区建成投用，云南工业信息职业学院获批筹建，专门教育学校泽济中学建成招生，特殊教育稳步发展，民办教育规范发展。推进医疗卫生事业发展。云南省曲靖区域医疗中心项目全面建成，上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院挂牌运营，曲靖市传染病医院建成投用，创建省级及以上临床重点专科24个，4个县级综合医院通过提质达标验收，11个基层医疗机构服务能力达到国家推荐标准，5个乡镇卫生院晋升为二级综合医院。健康县城建设深入推进，居民重要健康指标优于全省平均水平，累计创成3个国家级、3个省级慢性病综合防控示范区。持续提升公共服务水平。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业230.2万人，保障农民工劳动报酬权益工作走在全省前列。深入推进文化惠民工程，应急广播体系实现行政村全覆盖，市融媒体中心揭牌成立，文艺创作再上新台阶，本土题材革命历史电影《烈火岁月》即将上映，以大型原创花灯剧《石榴花红》《爨碑传奇》为代表的多项作品获省级优秀奖项。加快体育事业发展，成功举办20XX年传统体育国际交流大赛、首届全国民族民间篮球公开赛等赛事，多名曲靖籍运动员在杭州亚运会、亚残运会等赛事中为国争光。提升“一老一小”服务水平，新建改扩建城乡养老服务设施55个、新增床位600个，二级及以上公立综合医院老年医学科设置率达91.7%，新建市级示范托育机构13个。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险待遇稳步提高，医保跨省直接结算覆盖面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》全面实施，残疾儿童康复救助制度持续完善，社会救助应助尽助。全面推进民族团结进步事业，曲靖、麒麟分别创成全国民族团结进步示范市、示范区，宗教和顺局面持续巩固。加快完善殡葬服务体系，富源城市公益性公墓开工建设。“五经普”工作有序开展。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作展现新作为，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织工作迈上新台阶。

（七）毫不放松保安全，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员体制改革深入推进，人防工程建设持续加强，退役军人事务工作成效明显，全国双拥模范城创建成果持续巩固，曲靖受邀参加国防部建军96周年庆祝活动。扛牢安全生产责任。厘清职能交叉和新兴行业领域安全监管职责，双重管理、举报奖励、执法通报、驻矿驻企等制度深入落实，重大事故隐患专项排查整治20XX行动扎实开展，煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全监管全面加强，“大应急”体系初步构建，安全生产治理模式加快向事前预防转变。牢牢守住耕地保护红线。完成耕地流出整改、永久基本农田核实处置，自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改取得明显成效。防范化解财政金融风险。地方政府债务化解稳妥推进，清理政府拖欠企业账款成效明显，地方金融机构改革化险有序推进，财政金融风险总体可控。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，改革优化“12345”政务服务便民热线，化解信访积案1629件、化解率达95%。强化基层社会治理，深入开展普法强基补短板专项行动，法治曲靖建设进一步加强，会泽、富源分别获评全省法治政府建设示范县、先行县，陆良小百户等4个村镇入选第三批全国乡村治理示范村镇。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展命案防控工作，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，社会安定有序。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们始终深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落地落实、见行见效。我们深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议141件、政协提案312件，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强，政务公开不断深化。我们持续深化作风革命效能革命，大力开展“监督落实年”活动，大兴调查研究，“三法三化”成为推进工作的重要方法，展现出想干事、能干事、干成事的新气象。我们严格落实党风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，扎实开展民生领域问题专项整治，全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，欠发达仍是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分的问题依然突出。对标高质量发展的要求，有效需求不足，社会预期偏弱，部分中小企业经营困难，发展方式需要加快转变，巩固经济稳中向好的态势仍需付出艰苦努力。对标建设云南副中心城市的目标，新型城镇化水平不高，创新能力不强，人才支撑不足，开放广度和深度不够，构建现代化产业体系还需久久为功，经济发展水平与发达省区副中心城市相比还有差距。对标人民群众对美好生活的向往，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村全面振兴任重道远，安全生产、社会稳定、生态环境、耕地保护等领域风险隐患较多，就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展还有短板。对标新时代新征程的使命，少数干部担当精神缺乏、实干精神不足、执行能力不强，与奋进新征程推动新跨越的要求还不相适应。针对这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、砥砺前行，奋力开创高质量跨越式发展新局面

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是奋进新征程推动新跨越三年行动的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省政府曲靖现场会、市委六届四次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效，推进高质量跨越式发展持续走在全省前列，奋力谱写中国式现代化曲靖篇章。

我们将按照省委、省政府四个方面的要求，奋力开创新局面、推动新发展。

——在服务和融入国家发展战略中主动作为。主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，是以习近平同志为核心的党中央赋予云南的历史使命。省委、省政府赋予曲靖的“四个定位”，是曲靖服务和融入国家发展战略的具体路径。新的一年，我们将站位全局、胸怀大局，充分发挥区位、交通、自然资源等优势，加快塑造以“3+6+2”现代化产业体系为重点的发展新优势，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变，在服务和融入国家发展战略中展现更大担当、贡献更多力量。

——在全国省域副中心城市发展中走在前列。曲靖作为全省第二大城市，国家和省支持曲靖建设云南副中心城市。新的一年，我们将对标先进，补短板、强弱项、扬优势，加快推进云南先进制造业中心、网络型基础设施样板、高品质宜居宜业城市、高质量区域功能中心建设，不断提升曲靖对区域发展的影响力、辐射力、带动力，推动曲靖在全国省域副中心城市发展中争先进位，努力把云南副中心城市的定位真正变成地位。

——在云南社会主义现代化建设中当好标杆。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新的一年，我们将把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与曲靖发展实践紧密结合起来，按照全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，全面落实省委“3815”战略发展目标，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，以“三大经济”为重要路径，以“六个大抓”为具体抓手，以“两场革命”为作风保证，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，在全省社会主义现代化建设中作表率、当示范。

——在完成全省目标任务中勇挑大梁。当前，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，全省经济保持稳中向好，曲靖作为全省第二大经济体，发展的位次、贡献、质量进步明显，成为全省对外展示发展成效和工作经验的重要窗口。新的一年，我们将坚决扛起经济大市挑大梁的使命担当，迎难而上、迎考而进、迎战而胜，以干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留，进一步厚植引领未来发展的优势，力争主要经济指标实现“五个高于、两个提升、走在前列”的目标，努力为全省经济社会发展作出曲靖贡献。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

2024年的重点任务是：全面落实奋进新征程推动新跨越三年行动部署，坚持以“310”工程为抓手，持续办好10件民生实事、开展10个专项行动、推进10个重大产业项目建设，以30项重点工作带动全市各项工作整体提升。

实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：

（一）稳定经济增长，让曲靖的发展步伐更加坚实。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济稳中向好态势。

强化政策保障。用好用活国家财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策，充分释放政策红利。积极争取上级财力性转移支付资金，持续增强财政保障能力，兜住、兜准、兜牢民生底线。健全经济运行分析研判机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。

扩大有效投资。坚持“项目为王、项目落地为王”，抢抓国家拓展有效投资空间、适度超前部署新型基础设施建设、扩大高技术产业和战略性新兴产业投资等机遇，在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。强化项目谋划，围绕超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，精准谋划储备项目，确保动态储备项目总投资6000亿元以上。抓实项目前期，加快立项、用地、环评、能评、规划许可等前期工作，确保新开工项目总投资2500亿元以上。加快项目建设，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早竣工、早见效。优化投资结构，创新政府和社会资本合作机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，加大重点产业延链补链强链项目建设力度，确保产业投资增长12%以上、民间投资占比稳步提高。

释放消费潜力。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新和特色农产品进城，促进消费升级。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点。做好保供稳价工作，营造放心消费环境。

培育经营主体。坚持量质并举推进经营主体倍增，围绕企业孕育、出生、成长、做大、做强、做优全生命周期，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等工作，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进经营主体高质量发展，确保“四上”企业达2660户以上。高质高效完成“五经普”，以高质量普查服务高质量发展。

（二）加快产业发展，让曲靖的发展支撑更加有力。坚持大抓产业、主攻工业，围绕“稳住一产、做强二产、突破三产”的思路，深入实施构建现代化产业体系三年行动计划，加快发展“3+6+2”产业。

加快推进先进制造基地建设。坚定不移推进新型工业化，按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，巩固提升传统产业，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业，推动工业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造新能源电池产业集群。聚焦建设全国重要的新能源电池产业基地目标，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，积极应对新能源电池行业深度调整新趋势，着力扩规模、延链条、拓应用，推动中科电气10万吨负极材料二期、曲靖融合20万吨磷酸铁、鸿泰博5万吨磷酸铁锂等项目建成投产，加快德方纳米会泽20万吨磷酸锰铁锂前驱体等项目建设，推动广西诺方40万吨磷酸基电池级新材料、昆工科技二期15GWh铝基铅炭储能电池、四川银河化学11万吨钒铬新材料及液流储能等项目开工建设，力争增加值增长5%以上。全力打造绿色硅光伏产业集群。聚焦建设“世界光伏之都”目标，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，积极应对光伏产业市场洗牌新挑战，加快推进信义玻璃日产2400吨光伏组件盖板、1400吨浮法玻璃等项目建设，推动润阳二期20GW N型高效电池片、信义玻璃产业链供应链智能智造、红日东升10.6万吨高纯晶硅绿色智造、佑鑫二期6万只石英坩埚等项目开工建设，力争增加值增长25%以上。全力打造绿色铝精深加工产业集群。聚焦建设全省重要的绿色铝精深加工产业基地目标，围绕“阳极碳素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”全产业链，推动中合金110万吨特种线缆、协合新能源3D打印智能制造、今飞铝合金生产开发及应用等项目开工建设，大力引进铝合金材料加工、制造、应用等领域优势企业，推动铝产业链向精深加工和终端制造延伸。加快发展6个百亿级产业。加快推进鼎益5万吨硅材料、朗唯1万吨有机硅单体及2万吨气溶胶等项目建设，高标准打造有机硅新材料产业集群。推动具备条件的煤矿实施井工改露天开采，生产原煤4000万吨以上，推进黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工转型升级和红太阳一期等项目建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展。推动双清20万吨螺旋钢管一体化项目建成投产，加快推进扬钢、双友、天高等转型升级项目建设。积极承接东部产业转移，加快发展劳动密集型装备制造业。加大高端优质烟叶开发力度，重塑烟草产业新优势。提升液态金属科技成果转化能力，延伸锌合金产业链。前瞻布局未来产业。谋划发展生物制造、氢能及储能、硅基材料、碳基材料等产业，推动博晖血液制品生产基地项目试生产，力争罗平3.55亿立方米电解水制氢项目开工建设，引进一批细分领域新、技术含量高、创新能力强、带动作用大的企业和项目，加快形成新质生产力，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。

持续推进高端食品基地建设。树立大农业观、大食物观，按照做优品种、提升品质、打造品牌的思路，加快推进农业高质量发展。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，建设高标准农田70万亩，确保粮食播种面积、单产、总产稳中有增。加快推进种业振兴行动，持续推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种基地建设，建成大北农种子供应链创新中心二期等项目，推进宣威和会泽25万亩区域性马铃薯繁育基地等项目建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，加快推进陆良现代农业数字经济产业园、师宗现代农业产业园等项目建设，发展绿色蔬菜、新兴花卉、优质水果、道地药材等高效经济作物470万亩以上。实施科技赋能强农工程，健全农业科技创新体系，加快补齐农机服务短板，不断提高农业科技贡献率。持续推进畜牧业转型升级，力争出栏生猪1330万头、肉牛72万头以上，规模化养殖率分别达66%、55%。大力发展农产品加工业，加快推进会泽5万头肉牛屠宰加工等项目建设，确保农产品加工业产值与农业总产值比达2.8:1。打造品牌农业，做好“土特产”文章，力争认定绿色食品、有机产品100个以上，加快推进陆良建设国家农业现代化示范区、麒麟建设国家农业绿色发展先行区、罗平建设国家农村产业融合发展示范园，提升农业现代化水平。

推动现代服务业高质量发展。大力实施发展乡村旅游和避暑经济专项行动。深入落实中心突破、两翼齐飞、全域联动旅游发展战略，加快中部现代康养、南部休闲观光、北部历史文化旅游区建设。支持每个县（市、区）引进建设1家高端度假酒店，加快潦浒古镇、尼珠河大峡谷二期等项目建设，提高“吃住行、游购娱、康体休”一体化服务水平。积极开展全国乡村旅游重点村镇、省级金牌旅游村和最美乡村旅游地创建，打造乡村旅游升级版。以高品质文化产品供给提升城市品质和文化活力，提高文化消费在文旅消费中的比重，高水平举办文体旅商活动，吸引各类展会、论坛、赛事、演艺活动到曲靖举办，加大文化旅游宣传营销力度，努力把曲靖罗平花海马拉松、曲靖文体公园等打造成为城市文体旅新名片，持续打响“清凉曲靖·避暑天堂”品牌，争取曲靖入选全国避暑旅游优选地、马龙和沾益创成全国避暑旅游目的地。加快发展现代物流业。主动融入中老铁路、中欧班列等国际铁路物流大通道，引进培育大型物流企业，积极创建国家骨干冷链物流基地，推动宣威创建省级骨干冷链物流基地，推进马龙物流加工贸易一体化园区、沾益珠江源铁路物流枢纽等项目建设，加快完善现代物流体系。推进商贸服务业发展。加快国家生活必需品流通保供体系试点城市、全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业体系示范县建设，推动建设市级电商云仓，促进市县乡村四级电子商务公共服务全覆盖。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业，推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。

（三）打造服务品牌，让曲靖的发展环境更加优越。坚持“两个毫不动摇”，培植经营主体发展“沃土”，以一流的营商环境推动民营经济高质量发展。

优化营商环境，擦亮曲靖服务“金招牌”。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，深入实施优化营商环境三年行动计划，推动营商环境达到全国优秀及以上行列。优化政务环境，全面落实服务企业“三项制度”，健全促进民营企业发展政企沟通机制，持续优化提升政务服务效能，围绕为民办实事、惠企优服务，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。优化法治环境，持续清理政府拖欠企业账款，依法保护经营主体和企业家合法权益。优化市场环境，深度融入全国统一大市场，落实公平竞争审查制度，加强“双随机、一公开”监管，严厉查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为，加快国家知识产权强市试点城市建设。优化社会环境，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，构建亲清新型政商关系，加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。

加强园区建设，打造经济增长“发动机”。大力实施开发区要素保障和创新发展专项行动，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力。推进产业集聚，建立园区产业协作机制，推动各园区围绕主导产业加强合作、错位发展。完善基础设施，投资59亿元实施项目46个，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设，提升配套服务功能。推进化工园区规范化建设，确保顺利通过省级认定复核。深化管理体制改革，全面落实“党工委（管委会）+事业单位+企业”管理体制，推动园区精简高效运转。

强化招商引资，增强产业发展新动能。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，确保省外产业招商到位资金、实际利用外资均增长15%以上。突出精准招商，围绕“3+6+2”现代化产业体系，发挥园区“招商载体”作用，精准对接目标企业，引进10亿元以上产业项目15个以上。创新招商方式，强化“一把手”招商，借力商会、协会、链主企业招商，强化资本招商，用好国内外展会平台，加大宣传推介力度，推动招商引资取得新突破。强化招商专业能力建设，全面构建招商政策发布、重点产业研究与行业招商协同的工作机制，以行业招商组、驻点招商机构和产业招商工作队为核心力量，锻造懂政策、懂产业、爱招商、会招商的招商队伍。优化招商服务，完善重大招商项目落地一月一调度制度，推动企业服务中心高效运行，为企业和项目全生命周期提供优质服务，推动项目快落地、早见效。

破解瓶颈制约，打好要素保障“组合拳”。坚持“要素跟着项目走”，完善省市协同、竞争分配、专班推进等制度，着力破解要素保障难题。强化用地保障，建立用地指标全市统筹机制，超前谋划编制成片开发方案，加大土地收储和供应力度，动态收储土地1万亩以上，确保工业项目“标准地”出让规模达40%以上、补充耕地1.8万亩以上、处置批而未供和闲置土地8000亩以上，有效解决“项目等地”问题。强化电力保障，加快构建新型电力系统、推进数字电网建设，确保500千伏麒麟变建成投用，加快推进500千伏喜平变等电网工程建设。强化环境容量保障，统筹用好污染物排放总量指标，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易，为新上重大项目腾出环境空间。强化资金保障，创新园区建设投融资模式，发挥产业发展基金撬动作用，引导金融机构加强对重点项目和企业的支持，提升金融服务实体经济的质效。

（四）加快融合步伐，让曲靖的城乡发展更加均衡。深入实施加快新型城镇化高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快建设城乡融合发展示范区。

完善规划体系。加强国土空间规划“一张图”建设和应用，加快推进中心城市、县城、开发区城镇开发边界内控规全覆盖，强化规划实施监督管理，以高标准规划引领城市高质量发展。优化完善村庄规划，完成规划成果入库备案，健全“规、审、建、管、验”农村建房管控机制，着力提升乡村品质。

做优做强中心城市。大力实施城市首位度能级提升专项行动，建成彩云路东延线、哨溪路、顺峰路等市政道路，加快沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，继续实施断头路打通工程，新增城市道路50公里以上，不断完善城市交通路网。推进重点片区综合开发，加快区域医疗中心、南部新城等重点片区开发，完善配套服务功能，拓展城市发展空间。强化住房保障，改造老旧小区2853户，新建保障性租赁住房2783套，全面落实促进房地产业平稳健康发展政策措施，推进高品质住宅建设，更好满足居民刚性和改善性住房需求；全面完成“烂尾楼”清理整治，加快推进58个征迁安置项目和不动产登记历史遗留问题处置。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市、食品安全示范城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。

加快以县城为重要载体的城镇化建设。推进各县（市、区）围绕市委、市政府现场办公会确定的发展定位，因地制宜发展特色产业，形成“一县、一特色、一品牌”，推动县域经济争先进位。加强县城建设，力争罗平创成全国文明城市，师宗创成国家园林县城，宣威、会泽、富源创成国家卫生县城，加快推进陆良等6个县创建云南省健康县城。

有力有效推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加大重点帮扶县支持力度，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。大力实施“千万工程”先导示范建设及乡村振兴专项行动，全面开展“千村示范创和美、万村整治增星级”工作，常态化开展星级村动态管理，持续推进“美丽家园·移民新村”建设，建设省级乡村振兴示范村44个、提升村1695个，打造一批“立得住、叫得响、能复制、可持续”的乡村振兴示范点，引领带动、整体提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

夯实城乡发展基础。加快完善综合交通运输网络体系，全面推进陆寻、宣富等6条“互联互通”高速公路建设，积极推进渝昆高铁曲靖段建设，加快G56杭瑞高速马龙至小铺段扩容改造、渝昆高铁至曲靖延伸线、宣威民用机场等项目前期工作，新建改建农村公路1150公里以上，实施农村公路安全生命防护工程700公里以上，扩大城乡公交覆盖范围，不断提升交通运输保障能力。加快构建能源保障体系，全面推进新能源项目建设，新增并网200万千瓦以上、新能源装机占比提高到48%以上，建成城市新能源汽车15分钟充电圈，新建城市燃气管网60公里以上，不断提升能源保障能力。加快构建现代水网体系，以中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网建设为龙头，加快黑滩河水库、补木水库等重点水源工程和中心城市引连调水工程建设，全力推进罗师、宣威、会泽、富源4个大型灌区等重点项目前期工作，不断提升水安全保障能力。

（五）深化改革开放，让曲靖的发展活力更加充沛。坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放，不断增强经济社会发展内生动力。

以深化改革积蓄新动力。大力实施国有企业投融资能力提升专项行动，盘活国有资产资源，加快国有企业市场化转型，增强国有企业核心功能，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入推进综合水价改革，盘活水利资源资产，创新“投融建管营”模式，助推现代水网建设，确保城乡供水一体化覆盖率达80%以上。全面深化教育综合改革，健全教育高质量发展考核评价、教师培训培养、教研和督学体系，持续推进教师编制管理、绩效分配、人事制度、奖励激励等改革，为教育事业发展注入强劲动力。深化医保、医疗、医药协同发展和治理，推进医保支付方式、医疗服务价格等改革，扩大药品耗材集中带量采购范围，持续增进人民健康福祉。深化供销社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。深化集体林权制度改革，增强生态保护和林业发展内生动力。高质量高效率完成地方机构改革任务。

以扩大开放厚植新优势。深入实施构建开放发展高地三年行动计划，抢抓国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇，加强国际交流合作机制建设，推进国际国内友城合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，推动经济社会全方位开放。深化区域合作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作。加强开放平台建设，积极争取国家和省级赋权支持自由贸易试验区联动创新区建设，巩固提升省级外贸转型升级基地，充分发挥海关作用，强化监管服务，促进跨境贸易便利化。大力发展外贸产业，扩大先进制造产品和绿色农产品出口，扩大传统大宗商品进口，力争外贸进出口总额增长30%以上。

以创新驱动塑造新动能。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发投入强度，力争提前完成“十四五”高新技术企业培育发展目标，新增省级以上科技型中小企业50户以上，推动国家级曲靖高新区尽快获批。搭建助推曲靖产业发展的创新平台，推动创建新能源电池、绿色硅光伏省级技术创新中心，加大科技对外交流合作力度，提高科技成果转化率。

以数字赋能激发新活力。新建5G基站2000个以上，力争达到“千兆城市”评测标准。完善工业互联网公共服务平台，积极创建国家中小企业数字化转型试点城市，推进曲靖经开区智慧园区（试点）建设，加快曲靖隆基“灯塔工厂”建设，推动晶澳、德方纳米等企业打造数字化转型标杆，力争数字经济核心产业营业收入增长15%以上。持续优化“城市大脑”，完善“数字驾驶舱”指标体系，充分集合数据要素资源，丰富“一网通办”、“一网统管”应用场景，大力推广“曲靖通”应用。推动曲靖智停、智慧城管纵深发展，不断提升城市管理智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

以人才汇聚构筑新高地。深入实施“珠源人才计划”等引才工程，围绕产业发展、教育、医疗等重点领域，加大人才引进力度，鼓励曲靖籍在外优秀人才回归。持续推进“珠源英才育才计划”，推进现代产业人才培训学院建设，提升人才培养质量。创新人才发现、管理、评价、激励等机制，加强人才服务保障，最大限度激发人才活力。推进省级青年发展型城市试点建设，让爨乡曲靖与有为青年双向奔赴、共同成长。

（六）坚持绿色发展，让曲靖的生态底色更加鲜明。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，推动生态环境质量稳步提升。

落实科学降碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和曲靖实践，加快钢铁、煤电、焦化、水泥等行业超低排放改造，推进单位GDP能耗持续下降。加快新能源电池、绿色硅光伏等绿色低碳园区建设，推动曲靖经开区申建国家碳达峰试点园区。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，形成文明健康绿色环保的生活方式。

推进深度减污。深入打好污染防治攻坚战。坚决整改中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题；统筹抓好工业、建筑施工、道路运输等领域大气污染防治，突出抓好挥发性有机物综合治理，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上；严格落实河湖长制和长江十年禁渔，推动城乡黑臭水体动态清零，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达97%以上；加强重金属污染治理，严控农业面源污染，确保土壤环境保持稳定。大力推进城乡“两污”治理。健全“户减量、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，实现城乡生活垃圾一体化处置；加快实施中心城市和县城水环境治理工程，全面完成30个镇区污水处理设施提标扩容项目建设，整体拓展村庄污水治理覆盖面，确保村村达标验收；健全设施建设、费用收缴、运行维护等长效机制，推动“两污”治理常治长效。

实施全域扩绿。大力实施城乡绿化美化专项行动，持续推进城市、乡村、交通、河湖、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章，创建省级绿美标杆典型50个以上，推动绿化美化成为一项民生工程、生态工程、富民工程，让群众看到实实在在的变化、得到实实在在的实惠。持续深化林长制，完成营造林5万亩，推动自然保护地整合优化，积极推进国储林项目建设，探索林草碳汇等价值转换路径，推动会泽创建全省林草碳汇开发试点县。加强生态保护修复，完成废弃矿山生态修复6000亩以上。持续推进省级生态文明建设示范市创建，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地，推动陆良、宣威创建省级生态文明建设示范区。

推动绿色增长。聚焦产业生态化与生态产业化，加快构建以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系，提高经济绿色化程度。加强煤炭等能源资源清洁高效利用，加快推进磷石膏、煤矸石、建筑垃圾等固体废弃物资源化利用，积极创建国家级工业资源综合利用基地。聚焦环境治理、资源循环利用、装备制造、综合环境服务等领域，加快发展节能环保产业。

（七）坚持人民至上，让曲靖的民生福祉更加殷实。深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，着力办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

加快全省教育次中心建设。推进学前教育优质普惠发展，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。加快县域义务教育优质均衡发展，确保马龙通过国家评估认定、陆良达到国家标准。实施县域普通高中发展提升计划，率先创建一批省级基础学科基地，确保优质普通高中在校生占比达70%以上。深入推进全省职业教育改革发展示范区建设，加快构建“中高本”衔接贯通一体化发展体系，与昆明理工大学合作共建绿色能源、专精特新产业学院，推进云南经济管理学院、云南医药健康职业学院马龙校区建设。推动高等教育内涵式发展，支持曲靖师院创成硕士学位授予单位，加快推进曲靖医专创建本科医学院。推进特殊教育向学前教育和职业教育延伸，加强专门教育，规范民办教育。切实抓好校园文化、学校管理、晋级升等、防学生溺水、心理健康教育等工作。大力弘扬教育家精神，办好“张桂梅思政大讲堂”曲靖分课堂，推进大中小学思想政治教育一体化建设。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。

加快区域医疗康养中心建设。按照“市级做优、县级做强、基层做稳、公卫做实”的思路，深入推进县域医疗集团、城市医联体、专科联盟建设，重塑重构医疗卫生服务体系。加快构建以“1个中心医院、6个专科医院、3个平台中心”为主的市级医疗服务体系，确保云南省区域医疗中心曲靖中心医院、云南省第二康复医院、曲靖市口腔医院开诊运营、提质发展，持续推进上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院建设，力争国家中医区域医疗中心获批。提升重大疾病诊治能力，创建国家级优势专科2个、省级临床重点学科2个、省级重点专科10个。强化县级临床服务“五大中心”及薄弱专科建设，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力。提升职业病防治、妇幼保健等公共卫生服务水平，推进市县乡慢病管理中心建设，推动陆良、师宗、会泽创建省级慢性病综合防控示范区，实现市域全覆盖。完善和落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。

繁荣发展文化事业。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入挖掘古地质古鱼类文化、爨文化、长征红色文化，持续推进曲靖珠江源世界地质公园创建，促进文化资源价值转化。加强历史文化保护传承，加大文物保护力度。扶持文艺精品创作，推进文艺事业繁荣发展。实施公民道德建设工程，加快建设“书香曲靖”，提高市民道德水准和文化素养。推进应急广播体系20户以上自然村终端全覆盖，强化应急广播使用管理。

提高公共服务水平。深入实施就业优先政策，健全公共就业服务体系，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业4.2万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内、农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。深入实施“技能曲靖”行动，建强产业工人队伍。持续打造国际高原体育城，广泛开展全民健身活动，推进群众体育和竞技体育融合发展。织密织牢社会保障网，落实失业、工伤保险省级统收统支改革措施，健全分层分类的社会救助体系，促进多层次社会保障有序衔接。优化提升“一老一小”服务，大力培育老年助餐、居家助老、养老照护等新模式，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，新增社区养老服务设施10个，加快市级托育综合服务中心建设，建成省级示范托育机构5个，积极争创国家儿童友好城市、婴幼儿照护服务示范城市。加大对残障人士、农村留守老人和留守儿童等群体的关爱服务力度。提升殡葬服务水平，确保5个城市公益性公墓建成投用。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，支持各县（市、区）积极争创全国民族团结进步示范区，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。统筹推进统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作，加强老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）防范化解风险，让曲靖的社会大局更加稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以高水平安全护航高质量发展。

坚决维护国家安全。坚定不移捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。全力支持国防和军队建设，加强全民国防教育，抓好人民防空“三所一中心”建设，加强退役军人服务保障，争创新一届全国双拥模范城。做好新时代涉军维权工作，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

全力筑牢安全防线。全面开展安全生产治本攻坚行动，突出抓好煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产工作，抓实责任全程落实、风险起底排查、隐患治本除根，推动人防、技防、工程防、管理防等措施落地见效，坚决守护人民群众生命财产安全和身体健康。大力实施煤炭产业高质量发展专项行动，健全“六个体系”，提升煤矿本质安全水平，安全高效释放煤炭产能，全力保障电煤稳定供应，坚决守牢保安全和保供应的底线。不断完善“大应急”体系，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的应急机制，全面提升防灾减灾救灾能力。

守牢耕地保护红线。大力实施耕地保护专项行动，严格落实党政同责、严格考核、“一票否决”、终身追责，坚持“清存量、遏增量、强震慑”一体发力，巩固耕地流出问题整改成果，强力推进自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

防范化解财政金融风险。加强财政资金监管，提高财政政策效能和资金效益。加强地方债务风险动态监测预警和处置，分类化解政府债务、国有企业债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，做实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，力争银行业金融机构存款余额增长8%以上、贷款余额增长10%以上。

提升社会治理水平。夯实社会治理基层基础，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，构建共建共治共享的基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”工作制度，推进信访工作法治化建设，深入开展重复信访专项治理，推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。持续推进“八五”普法，深入推进基层法治宣传教育，健全现代公共法律服务体系。巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感满意度。

各位代表！初心如磐，重任在肩。我们将坚持一分部署、九分落实，全面加强政府自身建设，全力当好推动曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。铸牢忠诚之魂。巩固拓展主题教育成果，学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程各方面，做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。坚守为民之心。践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，真正把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府干成的事变成人民满意的事。遵循法治之纲。带头尊法学法守法用法，严格依法行政，推进法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，加强审计和统计监督，强化政务公开，确保权力在阳光下运行。恪守廉政之本。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！新的一年，充满新机遇、面临新挑战、孕育新希望。我们将坚定“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信心、底气和决心，以永不懈怠的精神状态、奋楫争先的责任担当，推进高质量跨越式发展步形更稳、势头更好。在谋划上胜人一筹，强化系统观念，坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，坚持雄心与务实结合，助跑跳起摸高，在高质量跨越式发展的赛道上拼出更好成绩。在措施上硬人一度，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，强化“条条块块支撑，时序空间支撑，动力、效率、质量三个变革支撑，体制内外支撑，经营主体、产业、项目、平台支撑，政策措施支撑”六个方面支撑，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。在行动上快人一步，持续深化作风革命效能革命，落实省委大力倡导和树立“十种鲜明导向”、省政府关于“十个全力干好、十个坚决不干”的要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以干部之干带领全市人民奋进新征程、推动新跨越。

各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，奋力谱写中国式现代化曲靖篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

2024年三河市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表三河市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河北重要讲话精神，以“1246”工作落实机制[1]为抓手，奋发进取、担当实干，经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值610.3亿元，一般公共预算收入54.9亿元，城乡居民人均可支配收入58491元和27694元。

一、协同发展战略走深走实。产业承接务实开展。签署《“平蓟三兴”协同发展合作框架协议》。全年签约北京转移项目24个，总投资140亿元。成功引入中国冶金地质总局、中国石油天然气集团、国家能源投资集团、中国华电集团二三级子公司4家。京津冀国家技术创新中心燕郊中心入驻企业5家。交通衔接加快推进。北京轨道交通22号线河北段全线开工，掘进5233米。车辆基地及上盖开发预留工程启动前期手续。密涿高速北延主线及互通完成主体工程。新开通跨区域公交接驳线路5条、定制快巴班线4条，日服务通勤人员5300人次。公共服务联接持续深化。设立“跨区域通办”专窗，北京城市副中心政务服务中心进驻事项实现“一窗办理”。京津冀（河北三河）人力资源服务产业园获批省级产业园。应急管理大学新校区选址纳入国土空间规划。“双百工程”[2]深入开展，与北京常态化互派教师示范讲学、跟岗学习。城安应急中心完成主体工程，与国家应急管理部干部培训学院（应急部党校）建立合作。4家二级公立医院与北京等地10家医疗机构签订合作协议，共建重点专科8个。

二、经济发展活力充分迸发。坚决落实“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”。有效投资不断扩大。动态完善“七个项目库”[3]。数字智慧招商平台上线。成功举办“温商进三河”等招商活动。积极参加“廊洽会”、通州·北三县项目推介洽谈会。全年签约江苏博俊、锦瑟医疗等5000万元以上项目62个，协议投资235亿元。新入驻科创园企业74家。科达军民融合产业园、海拉车灯扩建等19个亿元以上项目开工建设。同飞智能流体控制设备、星谊银河二号智能制造产业基地等16个亿元以上项目建成投产。获批省市重点项目60个，新开工项目23个，完成投资66亿元，投资完成率180%。固定资产投资同比增长19.8%，廊坊第2。产业转型步伐坚定。四大特色产业集群[4]实现营收598亿元，同比增长10.4%。县域特色产业考核全省第8，同比上升2位。高端专用装备入围全省中小企业特色产业集群、大中小企业融通发展载体。获批河北省县域特色产业集群“领跑者”企业8家，居廊坊首位。备案工业技改项目47个。同飞制冷“先进过程控制”获评工信部智能制造优秀场景。入选省级工业互联网创新发展重点培育项目1个、重点领域首台（套）重大技术装备产品名录企业2家。新增上云企业38家、国家级绿色数据中心1家、省级以上绿色工厂3家。企业成长加力提速。制定《关于建设高素质企业家队伍的实施意见》，组织企业家外出考察、学习培训637人次。深入实施《支持“十类企业”培育的若干措施》，新增“四上企业”49家、瞪羚企业14家。新增市场主体2.6万户，全省第2。新宏昌专用车等3家企业跻身河北省战略性新兴产业创新百强。冶科金属、亮克威泽、长城橡胶获评省级制造业单项冠军。欧伏电气获评国家知识产权优势企业。有研稀土、建华高科获评省级企业标准“领跑者”。中铁隧道二处荣获省级专利奖优秀奖。科技创新势头强劲。落实研发费用加计扣除政策4.14亿元，同比增长4.7%，惠及企业306家次。新增国家科技型中小企业322家、高新技术企业53家，居廊坊首位。获批省级“专精特新”中小企业19家、创新型中小企业163家。新增市级以上研发平台34家。入选省级“专精特新”骨干企业创新发展项目2个。科达实业等5家企业（单位）荣获省科学技术进步奖。河北工业大学科技园（三河）“工业医院”获评廊坊首家省级“工业医院”。经济开发区科创园开工建设。兴远高科、恒基科技、铭泰机械制造入选省级小型微型企业创业创新示范基地。实施重大科技成果转化项目4个，带动企业研发投入7.4亿元。达成技术合同交易额25.3亿元，吸纳京津技术合同12.8亿元，创历史新高。新授权专利1457项。万人发明专利拥有量9件，同比增加1.6件。科技创新能力连续六年保持河北省A类档次。

三、营商环境建设提质增效。政策红利加速释放。新增减税降费9.18亿元，留抵退税3.06亿元。出台《鼓励高端服务业发展扶持措施》《支持外贸高质量发展措施》等7项惠企政策，累计兑现1.16亿元。建立54项“免申即享”政策清单，为291家企业快速兑付3335万元。要素保障更为充分。燕郊高新区规划环评获批。恢复启用廊坊海关燕郊办事处，外贸企业通关时长缩短一半以上。解除未落地项目入区协议，退出土地1879亩。征收土地1774亩，争取新增建设用地计划指标1753亩。出让土地1503亩。处置闲置土地320亩。盘活低效用地321亩。北京东1000千伏变电站扩建工程、三河至邵府220千伏线路升高改造工程、邵府至赵辛庄110千伏二线新建工程竣工投运，燕郊区域供电保障有效提升。为企服务深入开展。制定《促进市场主体高质量发展措施》，为55个项目免费提供区域评估成果，19个项目实行新标准核缴城市基础设施配套费，为企业减负5000余万元。新入驻企业金融综合服务平台金融机构13家、市场主体2.2万户，新增放款13亿元。获评中央财政支持普惠金融发展示范区。组织召开企业家座谈会44场，覆盖企业1175家次。持续开展“走访解促”，助企解难实现常态化。柔性引进高精尖人才5人。10人（团队）获第三届市长特别奖及提名奖。在全国信用状况监测中排名大幅跃升。

四、城乡建管水平稳步提升。乡村振兴深入推进。实施产业防返贫项目8个，脱贫人口人均收入同比增长6.2%。完成粮播面积30.9万亩。新建高标准农田2.5万亩，发展高效节水灌溉1.5万亩。农业生产托管服务面积33.5万亩次。硬化农村土路1538条96.9公里，安装太阳能路灯1.2万盏。创建“四好农村路”省示范镇2个、省美丽农村精品示范路1条。“城乡公交+农村物流+邮政快递”获评省级农村物流服务品牌。入选全国城乡交通运输一体化示范县创建县。村庄清洁行动扎实开展。新增省级卫生镇3个、省级卫生村93个。中门辛获批省级美丽休闲乡村。东岭等3个村入选省级乡村治理示范村。2项农村集体产权制度改革试点任务全面完成。省级农村宅基地改革试点建设深入推进，宅基地审批管理实现全覆盖。河北省农业产业化创新先行县创建工作扎实推进。涉农项目完成投资7.6亿元，农产品加工龙头企业营业收入390亿元，同比增长8%。新增家庭农场37个、农民合作社47个。汇丰农业获评国家级农民合作社示范社。新增市级以上产业化联合体8家。全市农村集体经济年收入10万元以上村全覆盖。城乡居民收入比由2.12缩小至2.09。成功创建省级涉农资金统筹整合示范县。获授“国家农产品质量安全市”县级称号。城市品质加快提升。孤山片区回迁安置小区进场施工。完成燕郊火车站站前广场改造。燕兴北路、迎宾北路等7条道路工程竣工投用。燕郊海绵城市二期完成60%，有效解决了城市内涝问题。南水北调供水工程三河支线和燕郊支线进场施工。完成燕灵路、行宫大街等5条主干道路架空线入地。处理建筑垃圾19万吨。燃气安全主题游园建成投用。撬动社会资本新建充换电桩50个、停车场35个。新建5G基站298个。万达商业管理集团与金燕集团签署TOD城市综合体战略合作协议。廊坊首家数字化跨境电商零关税体验店落地运营。生态环境持续向好。建筑施工、露天焚烧、道路扬尘、挥发性有机物等领域治理管控成效显著，空气质量综合指数4.14，PM2.5浓度30微克/立方米，NO2浓度31微克/立方米，优良天数257天，均居廊坊第一。获评环保绩效A级企业4家，国能三河发电成为国内首家通过A级审核的火电企业。重点河流断面水质均达到或优于考核标准。县级集中式饮用水水源地水质稳定达标。泃河入选首批河北省五星级幸福河湖。农村黑臭水体保持动态清零。成功争取潮白河5600万立方米/年分水指标。新增造林700亩，修复退化林410亩，营林管护1.93万亩。建成蒋福山森林公园。尚庄子、辛军屯获评省级森林乡村。完成省级森林公园总体规划编制。

五、社会保障事业全面进步。民生支出占比达83.6%。教育事业加快发展。第一实验小学幼儿园主体完工，高楼小学完成改建。出台《关于建设高素质中小学校长队伍的实施意见》《关于建设高素质教师队伍的实施意见》，组织专题培训、轮岗交流998人次。新招（选）聘教师705人。新增省特级教师4人，入选省中小学教师专家库15人。民办义务教育在校生占比降至4.7%。认定普惠性民办园32所。查处违法违规办学校外培训机构17家。廊坊教育改革“双区”建设[5]督察考核位居首位。获评省级义务教育学校课后服务示范校5所。成功创建首批省级义务教育学校课后服务示范县、省级中小学家庭教育示范区。医养水平稳步提高。制定《关于建设高素质卫生健康队伍的实施意见》，新招（选）聘医务人员238人，培训进修1160人，下沉服务3562人次。中医院康复中心二期完成主体工程。陆道培医院主楼主体封顶。成立康养产业协会，入会企业42家。出台《支持养老产业高质量发展措施》，兑现奖补157万元。燕达金色年华健康养护中心三期正式运营，入选环京养老服务高质量发展示范项目，争取资金居全省前列。荣华齐山康养项目首开区完成改造。甜城社区获评全国示范性老年友好社区。6家机构入选省级婴幼儿照护服务试点。民生保障持续改善。完成18项民生工程。保交楼项目顺利交付。医保待遇水平稳步提高。城乡低保标准由每人每月900元提高至930元。完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造88户。配租公租房214户、保租房141户。多措并举稳岗扩就业，拨付就业补助资金2292万元。出台《促进高校毕业生就业创业服务措施》，帮助1090名毕业生就业。积极开展“互联网+职业技能提升计划”，惠及3048人次。深入开展劳务市场整顿，推广“零工驿站”小程序。新增城镇就业6210人，零就业家庭保持动态清零。圆满完成征兵任务。妥善安置退役军人11名。文旅消费加速融合。蜜芽文化旅游创意基地投入运营，景泰蓝展陈体验馆、富地文体商旅街区完成提升改造。成功申报自然资源实物地质资料博物馆，实现了燕郊大型公共文化场馆服务配套零的突破。文化下乡、第四届全民运动会、撤县设市30周年成果宣传等系列文体活动亮点纷呈。全年旅游接待256万人次，旅游收入26亿元，同比增长88%。出台《支持餐饮业高质量发展措施》，带动新增餐饮市场主体2237户，餐饮业消费市场增收22%，做法全省推广。新建24小时自助图书馆3个，开设图书分馆2所。市图书馆蝉联国家一级图书馆。市博物馆获评廊坊爱国主义教育基地。梦东方未来世界入选省级智慧景区示范点。西柳河屯获评省级乡村旅游重点村。成功创建首批省级体育消费试点县。

六、社会治理体系更加完善。治理效能全面提升。社会治安防控体系与北京同标率达70.5%。成立“两小组一中心”[6]。上线“三河马上办”。在东、西市区设置13个“快反点”，实现接处警“秒级响应”。警情数量同比下降26%。诈骗案件发生率下降25%，破获案件489起，挽回经济损失1286万元。深入开展出租房屋治理百日攻坚专项行动。圆满完成重要节点安保维稳任务，保持社会大局和谐稳定。“靖安20XX”专项行动、“夏季行动”和重点工作量化考评居廊坊首位。杨庄派出所获评省级枫桥式公安派出所。常态化、制度化开展领导干部带头接访包案，重复信访积案保持动态清零。安全生产扎实有力。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，燃气、道路交通、建筑施工、危化、森林防火等重点领域安全监管不断强化，牢牢守住了不发生重大安全生产事故的底线。扎实开展“黑气瓶”回头看专项整治。坚持“四个最严”抓牢食品安全，新增“互联网+明厨亮灶”餐饮经营单位343家，同比增长57%。积极稳妥应对极端天气。面对台风“杜苏芮”导致的强降雨过程，广大党员干部闻汛而动、冲锋一线，争分夺秒、消灾除险，及时转移安置山区、易涝区群众1264人。深入霸州市、文安县和饶阳县开展灾后恢复重建结对帮扶，累计支援1.43万人次，支持资金1600万元。

七、政府自身建设不断强化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。成功创建全省法治政府建设示范县。工程建设项目、政府采购项目公开招标全面实行“双盲”评审[7]。高质量完成审计项目37个。争取上级资金12.97亿元、政府债券23.71亿元。争列增发国债项目3个，国债资金1.26亿元。实施项目事前评估29个，资金审减率18%。持续加大闲置国有资产盘活力度，整改优化办公场所，节约财政资金3500万元。核减绿化养护面积，完善养护标准，减少财政支出2667万元。三公经费支出同比下降13%。主动接受各方面监督，人大代表建议、政协提案办复率和满意度均达100%。

各位代表!成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和廊坊市委、市政府坚强领导的结果，是市委团结带领广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻三河中省直单位、部队和企业，向广大投资者和建设者，向所有关心支持、热情参与三河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，三河发展仍然存在一些短板：产业高质量发展基础不牢，缺乏带动性强的大项目，第二产业对经济的拉动作用仍需加强；土地节约集约利用水平有待进一步提升；财政收支平衡仍有阶段性压力；城市品质与群众期望还有差距，教育、医疗、养老、交通等优质公共服务保障仍有短板；安全生产基础还需进一步夯实；营商环境薄弱环节仍然较多；部分政府工作人员责任意识、服务意识、效率意识还不强等等。对此，我们将以更加精准有力措施，认真加以解决。

2024年工作安排

今年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实中央、省、廊坊市系列工作会议和三河市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抢抓京津冀协同发展重大机遇，持续推进“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”，扎实开展“投资项目提升年、优化营商环境提升年、基层基础提升年、社会治理提升年”活动，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献三河力量。

全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。

一、在协同发展上聚力攻坚，加快与通州区一体化高质量发展步伐

积极争取产业转移落地。科学规划燕郊科学城起步区，吸引北京优质项目精准落地。用好通州·北三县项目推介洽谈会等招商平台，强化联合招商、错位招商，探索构建“城市副中心总部研发+三河孵化转化、副中心头部引领+三河生产配套”产业协作新路径，签约北京转移项目30个以上。引进央企总部及二三级子公司5家以上，保障已落地公司实质性运营。推动惠利普等项目入驻京津冀国家技术创新中心燕郊中心，开工建设燕郊协同创新基地。共建通州区北三县营商环境改革先行示范区。

全力加快交通项目建设。提速北京轨道交通22号线河北段建设，加快地上区间线路工程进度，实现地下盾构区间洞通。开工建设车辆基地及上盖开发预留工程。实施燕郊迎宾路南延、蒋谭线四期工程。力促燕郊金谷大街公共交通综合枢纽二期工程开工。确保密涿高速北延工程具备通车条件，开工建设密涿高速连接线。完成李大线中段提升改造。加快推进姚家园路东延前期工作。推动开通至通州区潞城镇公交线路。增设定制快巴运营线路2条以上。积极推动进京检查站优化设置。

持续深化公服领域合作。投用国家应急管理部干部培训学院（应急部党校）培训主基地。支持应急管理大学筹建，配合做好土地、审批等要素保障。推进京津冀（河北三河）人力资源服务产业园与中国北京人力资源服务产业园通州园区协同发展，促进人力资源区域共享。接续实施教育“双百工程”。推动北京一七一中学设立三河校区。加强与北京中医药大学第三附属医院、北京潞河医院等优质医疗资源合作，提升医疗服务和管理水平。

二、在产业项目上聚力攻坚，推动经济发展稳中求进

加大招商引资力度。坚持招大引强、招新引优，灵活创新招商方式，围绕主导产业和重点区域，聚焦央企国企外企、上市公司、头部企业、高成长型企业开展驻点招商、小团组招商、国际化招商，全年签约5000万元以上项目80个、亿元以上项目30个。用好商协会、产业联盟、科研院所等资源，鼓励牵头举办行业性展会、峰会，承办招商推介会、投资恳谈会，吸引重点产业项目落户。完善“园区＋科创园”政企联合招商机制，力争新入驻科创园企业80家以上。

推进重点项目建设。紧盯“七个项目库”，持续抓好重大建设项目领办代办。用好数字智慧招商平台，强化项目全流程管理。推动鲜活农产品智慧供应链等28个亿元以上项目开工，晟磊仓储及跨境电商产业基地等23个亿元以上项目加快续建，同飞四期等8个亿元以上项目竣工投产。争列省市重点项目50个以上。完成土地征收3000亩、供应2000亩，处置闲置土地950亩，盘活低效用地350亩。推动黄辛庄110千伏输变电工程投运，东兴庄、燕郊南220千伏输变电工程开工。

加快产业转型升级。坚持新老产业并重、存量变革与增量崛起并举，持续优化调整产业结构，稳步提升第二产业占GDP比重。大力推进新型工业化，推动数字经济与实体经济加快融合，传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。实施工业技改项目40个，培育工业互联网创新发展项目2个，新增上云企业30家，创建绿色工厂3个。加快推进传统商业企业数字化改造，建立中小微商业企业销售管理平台。新增规上工业12家、限上批零住餐20家、规上服务业7家、资质以上建筑业3家。持续开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，四大特色产业集群营收增长9%以上。

大力推动科技创新。做强“科创燕郊”品牌，发挥燕郊高新区带动作用，积极对接北京科创资源，力争科技成果转化15项以上，技术合同交易额26亿元以上。投用经济开发区科创园。加大企业梯度培育力度，培育高新技术企业10家、科技型中小企业15家、专精特新企业12家、瞪羚企业10家。落实研发费用加计扣除政策，引导科技型企业加大研发投入。加强与科技特派团对接，增强企业创新力、提高竞争力。培育市级以上研发平台5家。科技创新能力全省进位争先。

三、在改革开放上聚力攻坚，提升发展内生动力和活力

打造一流营商环境。常态化开展“走访解促”、企业家座谈会等活动。深化放管服改革，推行“承诺制+拿地即开工”审批服务模式，实行“模拟审批”“承诺审批”双轨并行。优化“开工”“验收”审批服务，推进分阶段办理施工许可、分段联合验收，提升工程建设项目审批效率。深化区域评估改革，提高区域评估成果应用率。推动企业金融综合服务平台市场化运作。设立产业发展基金2支以上，为主导产业、科创园等发展提供有力金融支持。建立首贷续贷服务中心，鼓励金融机构创新金融产品，推出集群贷、“园区+光伏”贷等产品。支持企业多层次资本市场融资，力推上市辅导企业2家。做好第四届市长特别奖评选。持续深化信用领域改革，在全国信用状况监测排名中稳步进位。扎实推进“五经普”。

推动外贸回升向好。搭建廊坊海关燕郊办事处与外贸企业沟通平台，全力服务外贸企业。实施外贸扩量提质行动，壮大外向型经济，组织石油、机电、医疗器械等行业企业，举办参加交易会、展会等国际商贸活动，全力拓市场抢订单。积极招引培育外贸主体，加大融资、信用等支持力度。引入专业化外贸平台企业，助力外贸企业“出海”降本增效。谋划打造省级电商基地，培育引入100家以上电商企业，同步推动跨境电商创新发展。

四、在城乡融合上聚力攻坚，全面提升城乡功能品质

全面振兴乡村。积极推动农业与休闲、旅游、康养等产业融合发展，培育新型农业主体，带动农民增收，逐步缩小城乡居民收入差距。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，培育壮大净菜、预制菜加工、中央厨房等产业，推动更多农产品进入北京市场。支持促进福成、利都等农产品加工龙头企业以点带面、集群发展，争创全省农业产业化创新先行县。严格落实“四个不摘”，持续抓好防返贫工作，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扩大政策性农险和特色农险覆盖面。改造提升高标准农田2万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，坚持不懈开展人居环境整治。实施省级乡村振兴精品示范区整治提升工程。争创省级和美乡村15个。整治提升农村公路37公里。实施农配网新建及改造工程11项。完成29个村街天然气管网设施建设。深化省级农村宅基地改革试点建设。

有机更新城市。加快孤山片区开发建设，完成回迁安置小区总体工程70%，开工基础配套工程7项。启动神威片区、齐心庄片区城市规划，同步推进征拆前期工作。实施102国道汽配城段等6条道路新改扩建，立业路等14条道路市政管线建设，爱民路等11条背街小巷雨污分流改造。完成思菩兰地道桥泵站扩容改造。加快燕郊海绵城市建设。积极做好南水北调供水工程建设，力争年底前完成主线工程。推动地表水厂及城乡供水配套工程压茬推进。启动数字三河项目，统筹整合现有资源，推进智慧城市建设。推动双拥主题游园建成投用。优化调整公交线网，改善群众出行体验。扎实开展全国城乡交通运输一体化示范县、国家公交都市建设示范城市创建。

系统治理生态。坚持协同减排、源头防控，开展挥发性有机物、扬尘污染、露天焚烧、燃气锅炉降氮、移动源污染等领域专项治理，确保空气质量全面达标。持续推进企业环保绩效评级，力争同飞制冷成功创A。实施水源贯通综合整治工程。开工建设燕郊西污水处理厂三期。加强地下水超采综合治理，推动地下水位稳步回升。加强流域联防联控。做好农村黑臭水体排查整治。争创国家森林城市。

五、在改善民生上聚力攻坚，着力增进人民群众福祉

多层次健全保障体系。提高民生支出占比。完成民生实事工程。深入实施全民参保计划，扩大电子社保卡覆盖面。接续落实城镇职工医保减征降费政策。深化社会救助扩围增效，稳步提高保障标准。持续开展孕妇产前基因免费筛查。做好标准化托育机构创建。推动荣华齐山康养项目投运。增设乡镇卫生院和社区卫生服务中心养老服务功能。完成100户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。落实稳就业政策措施，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。提高退役军人优抚保障水平，争创全国双拥模范城。全面推动青年发展友好型城市建设。促进房地产市场平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求。

高水平供给公共服务。深入落实“教育十条”[8]，确保教育投入“两个只增不减”[9]。推动挺秀实验学校开工，王里村中小学幼儿园（二期）加快建设，第四中学、第一实验小学、燕郊高新区第三幼儿园完成新改扩建。认定“数字校园”20所。学习衡中经验，提升教育教学管理水平。严格校外培训机构监管。加强高素质校长、教师、卫生健康队伍建设，促进能力提升、待遇提升。推动医疗资源提质扩容、均衡布局，加快公立医院高质量发展，争创省级紧密型医共体示范县。力争陆道培医院、中医院康复中心二期竣工，燕达医院二期开工建设。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市、省级健康县区。实施文化体育惠民工程。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。嫁接引进北京影视文创资源，成立京东影视文化产业协会。

全方位建设平安三河。坚决防范化解金融、房地产等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。推动社会治安防控体系与北京同标率达80%以上。充分发挥“两小组一中心”作用，用好“三河马上办”平台，优化12345政务服务便民热线工单办理质量，及时把问题化解在基层、矛盾消除在萌芽。落实信访工作“五个法治化”[10]。持续开展物业管理攻坚行动，提升物业服务水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任制，强化燃气、交通、消防、建筑施工等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。做好防汛抗旱、森林防火等工作。投用城安应急中心。推动森林防火通道改造、泃河三河段改道开工建设。

加强政府自身建设

把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，提高创造性执行效能，为完成各项目标任务提供有力保障。

旗帜鲜明讲政治。坚持用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将“四个抓落实”贯彻工作始终，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬作风展现过硬担当。

严格依法履职责。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，全面提升政务公开质效，确保权力在阳光下运行。持续深化“八五”普法。全力争创全国法治政府建设示范县。

务实创新提效能。树牢和践行正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良作风，用心用情有力解决群众急难愁盼。用好“五干”工作法，看准了就抓紧干，能多干就多干，“雷厉风行、迅速有力”见诸实践。向优看齐，事争一流，全力争债券、争资金、争项目。

清正廉洁优作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。持续精文减会，松绑减负。树牢“习惯过紧日子”思想，强化预算刚性执行，严控一般性支出，加快闲置资产盘活。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固风清气正政治生态。

各位代表，成就目标，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力谱写与通州区一体化高质量发展新篇章，在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷!

2024年三亚市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去的一年，是提振信心、奋力拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，熨平疫情影响，推动经济稳健前行，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷！

一年来，我们精准施策、靶向发力，经济发展迈出新步伐。牢牢把握疫后经济恢复发展的关键期，全面稳经济、保增长、促发展。全市地区生产总值971.3亿元，同比增长12%；地方一般公共预算收入147.4亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额492.9亿元，同比增长14%，经济发展呈现更强韧性、更大潜力、更足活力。

一年来，我们开拓进取、实干笃行，对外开放取得新成果。抢抓自贸港封关运作前的窗口期，推进开放政策红利充分释放。“两个15%”所得税政策效应持续扩大，三张“零关税”清单[1]扩容增效，自用生产设备“零关税”进口值全省第一。新型离岸国际贸易业务收支增长两倍以上。利用外资成效显著，新设外商投资企业236家、同比增长24.8%。全市实际使用外资8.4亿美元，同比增长18.2%。

一年来，我们勇于担当、创新求变，自贸港科创高地建设汇聚新动能。崖州湾实验室入轨工作走在同批次前列，三亚海洋实验室揭牌，三亚数学与物理国际研究中心开工建设。崖州湾科技城汇聚32家科研机构、4家国家级科研平台、25家省部级科研平台。全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.9%，是全省平均水平的两倍以上。圆满举办20XX中国种子大会、第二届中非农业合作论坛等一批顶尖农业科技盛会。

一年来，我们加快转型、打造品牌，国际旅游胜地建设展现新气象。游艇登记总量位居全国前列，三亚“千艇之城”向更高能级发展。“名胜世界壹号”境外邮轮开通三亚航线。天涯海角游览区免费开放。三亚入选“中国体育旅游精品项目”目的地。全年接待过夜游客超过2500万人次，实现旅游收入近900亿元，均同比增长一倍左右。

一年来，我们立足特色、补齐短板，城乡品质焕发新魅力。G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程进入施工收尾阶段，凤凰国际机场三期改扩建项目开工建设，客运东站二期完成主体施工。临春、海罗等片区城市更新正式启动。三亚湾功能全面提升，入选国家级美丽海湾优秀案例。崖州区入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单。

一年来，我们加大投入、加强保障，民生工作取得新成效。上海儿童医学中心海南医院项目建设稳步推进，北大口腔医院三亚分院项目开工建设。与名校合作办学项目新增加5个，优质教育资源覆盖面不断扩大。加快健全住房体系，分配安居房1万余套、公租房配租3000余套。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到45877元和22990元，同比分别增长5.7%和8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦稳增长、提质效，经济运行稳中向好

项目投资趋稳回升。高位推动扩大有效投资，固定资产投资累计同比增速20XX年8月实现由负转正，结束自20XX年8月以来，有11个月为负增长的局面，全年固定资产投资完成663.7亿元，同比增长3.7%。中交海南总部基地等74个项目超额完成年度投资计划。分六批集中开工153个建设项目，完成投资85亿元。强化项目谋划，建立项目策划储备库，在库项目1087个，总投资5395亿元。消费市场持续回暖。举办三亚国际游艇展、国际酒类展、国际婚纱时尚周、群星演唱会等特色活动，文旅消费持续升温。分期分批投放旅游、零售餐饮、绿色家电、新能源汽车、离岛免税等政府消费券1.4亿元，带动消费超22亿元。20余家国际高端消费品牌首店落地三亚，“即购即提”、“担保即提”等便捷提货方式进一步提升旅客购物体验，全市离岛免税零售额273.1亿元，同比增长17.1%。招商引资成果丰硕。全力推进投资促进“六大行动”[2]，举办招商活动105场，新设国内驻点招商机构和国际商务服务点10个，新增央企（含子公司）12家、“三类500强”企业[3]45家、持牌金融机构10家。中国通用航空公司落户三亚，英特尔海南公司、紫金国控获批大企业总部。科大讯飞海南自由贸易港科研中心、隆平生物育种双创中心等一批产业招商项目落地开工。

（二）聚焦谋新篇、开新局，自贸港建设纵深推进

扎实开展封关运作工作。7个封关运作设施建设项目、8个非设关地综合执法点工程全部建成。稳妥推进自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策在海关特殊监管区域以外开展试点工作。制度集成创新释放活力。全省首支S基金[4]落地中央商务区；SPAC[5]上市及并购、境外艺术品保税通关展示、文物临时进境审核等首单业务接续落地；在全国率先开展租赁游艇夜航试点；自贸港首条第五航权[6]定期客运航线在三亚顺利开航；签发全市首张对外劳务合作经营资格核准证书；“游艇产业综合管理服务新模式”、“知识产权五合一综合管理体制改革[7]”等两项创新成果入选我省第十六批制度集成创新案例。外向型经济加快发展。实现二手车、新车出口业务“零”的突破。中国（三亚）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台上线运行。全市实现货物进出口总额242.3亿元，同比增长13.1%。三亚入选新一批国家对外文化贸易基地。琼港经济合作三亚示范区投资促进中心建成运行。服务进出口总额54.8亿元，同比增长50%。

（三）聚焦推改革、强创新，发展活力显著增强

营商环境持续优化提升。组建市区两级营商环境建设局，上线“政企约见平台”，建立规范高效的政企沟通工作机制。深化商事制度改革，开办企业“少跑腿、减费用”，实现“一网通办、一天办结”，全年新增市场主体6.6万户，同比增长33%。深化“一枚印章管审批”改革，260项行政许可事项平稳划转。实现“跨区域通办”事项207项，与11个省外城市实现通办事项983项。崖州湾科技城先行试点承诺制信任审批，三亚中央商务区推出“大主题式”场景、“智能快办”、全流程用时管控审批制度，有效赋能工程建设项目“加速跑”。重点领域改革深入实施。加快推进“机器管招投标”改革，实施远程异地评标，逐步推开规范透明、无人干预的评审机制。印发实施全国首例海域使用详细规划，完成全省首宗经“土地超市”出让的海域使用权。大力推进住建、交通等十大基建领域市区财政事权与支出责任划分改革，构建权责对等的市区财政新体制。开展国企改革深化提升行动，完成两家国有企业混合所有制改革。深化公立医院、医疗医药体制和医保支付方式改革，三亚被确定为紧密型城市医疗集团建设试点城市。持续深化教育集团化办学改革，组建8家市属教育集团，全市127所公办中小学校纳入集团化办学管理，促进基础教育优质均衡发展。

（四）聚焦调结构、促转型，产业结构更趋优化

旅游消费加快复苏。三亚国际免税城C区、中免三亚凤凰机场免税店二期、海旅超体等商业综合体项目开业运营。三亚国际免税城三期、超级万象城、宽窄巷子海棠故事等文旅综合体项目加快建设。面向俄罗斯、韩国、香港、北京、上海等境内外主要客源地开展旅游宣传推介，推进与西安、成都、重庆等城市“双城联动”旅游合作。复航、开通14条境外航空班线。凤凰国际机场单跑道全年进出港旅客量2177.6万人次，创历史新高。文化艺术、休闲体育等旅游消费新业态不断丰富。在国内首推水上旅游和低空旅游综合立法。超过10万家涉旅企业入驻“三亚放心游”平台，三亚旅游消费投诉先行赔付机制向全省推广。高新技术产业蓬勃发展。崖州湾现代种业产业入选全省首批百亿级重点产业集群。在全国率先探索发展种业CRO[8]模式。三亚深海装备加工与装配中心建成投用。三亚紫金黄金精炼项目顺利投产，海南首家“区块链”金店在三亚开业。全市每万人发明专利拥有量7.6件，较上年增长一倍以上。全市高新技术企业达到220家，“专精特新”中小企业达到46家，创新型中小企业达到110家。现代服务业多点发力。中央商务区现代金融产业入选全省首批千亿级产业集群。海南国际清算所积极推动场外衍生品市场建设；海南国际碳排放权交易中心通过开业验收，落地首例符合国际标准的碳中和产品；海南国际商品交易中心推动玉米、LNG等七大品种上市交易，业务范围覆盖14个省份20余个产业集群。10余个专业会展品牌相继落户三亚。热带特色高效农业持续壮大。“三亚芒果”获批国家地理标志保护产品。南山热带优异果蔬资源保护基地加快建设，推广榴莲、燕窝果、榴莲蜜种植面积超过1.2万亩。“南苗北种”、“南菜北运”种苗培育工程有序实施。“稻菜轮作”推广模式入选全国农业绿色发展典型案例名单。三亚首次实现杂交水稻年亩产4000斤，刷新我国热带地区杂交水稻种植新纪录。崖州中心渔港获批为国家级沿海渔港经济区建设试点。

（五）聚焦强基础、促均衡，城乡发展更趋协调

加快提升城市功能品质。城市规划建设管理提升三年行动圆满收官，一批重点示范项目建成投用，“三亚绿道”一期示范段全线贯通。“五网”基础设施日益完善，安游路改造工程全线通车，丹州桥危桥拆除重建实现功能性通车；实现5G网络市区道路连续覆盖、重点场景深度覆盖；人才城水质净化厂、育才水质净化厂（一期）投入运行；推进城市配电网网格化管理，完成天然气管道铺设近百公里，16个城镇老旧小区改造稳步实施。智慧城市平台（一期）投入运行，旅游指挥调度、智慧交通管控、“12345”热线等平台功能更趋优化。全面推进乡村振兴。美丽乡村建设提升三年行动顺利收官，梯次推进和美乡村建设。全市自然村实现市政供水全覆盖。农村经济快速发展，新建2家省级共享农庄、14家椰级乡村旅游点，全年休闲农业接待游客达到400万人次，营业收入4亿元。天涯区水蛟村入选“中国美丽休闲乡村”。育才生态区青法村入选第三批全国乡村治理示范村，全市积分制应用村居100%全覆盖。区域协调发展高水平迈进。充分发挥引领带动作用，加强与兄弟市县合作，推动“三亚经济圈”融合发展。申报成功国家“十四五”期间第三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目主体建设接近完工。实现南繁服务资源线上线下联动和异地共享，高效统筹流转土地资源。以南滨城市更新项目为试点，加快打造垦地融合发展先行示范区。

（六）聚焦守底线、严治理，生态优势更加彰显

环境治理成效显著。第二轮中央生态环保督察、国家海洋督察和省百日大督察到期任务全部完成整改，红塘湾临空商贸区项目整改工程按期推进，全力做好第三轮中央生态环保督察和中央、省级专项督察问题整改。全面推进“河湖长制+六水共治[9]”，农村生活污水治理模式入选全国典型案例，大茅水流域综合治理与开发利用入选全省生态产品价值实现典型案例，赤田水库和宁远河流域上下游横向生态保护补偿工作获评省级优秀等次。水资源管理制度连续八年考核优秀，成功创建国家节水型城市。三亚河国家湿地公园通过省级验收，完成甘什岭自然保护区和铁炉港红树林保护区生态修复项目建设。绿色转型步伐加快。连续5年超额完成新能源汽车推广任务，新能源汽车保有量占有率19.1%，居全省前列。高质量推进国家新能源汽车换电模式应用试点城市建设，累计建成换电站25座，推广换电版车辆超2800辆。持续推进“无废城市”建设。大力开展藤桥河流域保护性开发“EOD[10]+全域土地综合整治”试点，海棠区、崖州区完成生态系统生产总值（GEP）[11]核算，“两山”转化路径不断拓宽。

（七）聚焦防风险、护稳定，安全发展基础更加坚实

织密织牢风险防护网。调整设立16个市级风险防控专项工作组，完善风险防控季度调度工作机制，协调推进社会管理信息化平台整体进入实战化运行。严格落实“首席风险官”制度，大力开展打击离岛免税“套代购”走私专项行动。社会治理水平不断提升。优化完善基层治理单元，成立4个新社区，推进大社区综合服务中心空间布局调整，全市基层服务管理网格增至1323个。妥善化解信访积案191件，稳妥解决7000余户房产证办证难问题。妥善处置一批房地产项目风险隐患，有效解决一批重大历史遗留问题。平安三亚建设持续深化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动，扎实开展未成年人“护苗”专项行动，社会治安环境明显改善。三亚市入选全国首批社会治安防控体系建设示范城市。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，完善大社区基层消防力量建设，持续抓好校园安全、食品安全，“质量强市”建设取得新成效。

（八）聚焦惠群众、固根本，民生保障更加有力

就业救助稳步加强。积极落实减负稳岗扩就业政策措施，全年新增城镇就业4.5万余人，农村劳动力转移就业6700多人。全面落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，创新发展社区公益基金，市残疾人综合服务中心项目纳入省级重点民生工程。保供稳价扎实开展。加强公益性摊位和“菜篮子”平价专营店建设。扶持建立3000余亩岛外蔬菜直采基地。全市居民消费价格同比上涨0.5%。“一老一小”得到更好保障。各区老年人日间照料中心示范点建成运营，林旺社区、马岭大社区获评全国示范性老年友好型社区。新增婴幼儿托位数1024个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。教育发展更加优质均衡。三亚护理职业学院、三亚明德双语学校等中外合作办学院校开工建设，一批国际学校签约合作。崖州湾科技城南开中小学校、三亚学院附属小学等18所中小学、幼儿园建成开学，西南大学三亚中学等14所中小学校挖潜扩班，新增学位11465个。三亚市育苗学校建成投用，填补了我市专门教育领域的空白。卫生健康事业稳步推进。成立市疾病预防控制局，市公共卫生临床中心揭牌投用，新冠、登革热、猴痘等重点传染病得到有效防控。与仁济医院签署合作办医协议建设崖州湾科技城综合医院，三亚中心医院、市中医院改扩建等项目建设持续推进。文化体育事业繁荣进步。成功举办第五届海南岛国际电影节、第七届海南省少数民族传统体育运动会、第八届三亚国际文化产业博览交易会等重大文体赛事活动。“黎族钱铃双刀棍棒舞”等6个项目列入省级非物质文化遗产代表性项目名录。市图书馆通过国家一级图书馆评估定级。

（九）聚焦提能力、强作风，政府效能不断提升

全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展第二批主题教育，持续加强政府自身建设。组建依法治市委员会专家库，推进行政机关负责人出庭应诉常态化。推出“柔性执法”、“包容审慎监管”、“综合查一次”等工作机制，做到行政执法有力度有温度。建立健全府院联动机制[12]，加强诉源治理，推动在源头化解矛盾纠纷。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议156件、市政协提案183件，办复率和满意率均为100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，健全土地出让、投资促进、项目建设等领域的制度和规定，强化项目投资、经济责任、自然资源资产、生态环保等领域的监督审计。保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，激励并支持适龄青年应征入伍，着力打造国防教育阵地，深入开展国防宣传教育活动，加大退役军人就业创业扶持力度，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、气象、保密、档案、科协、史志、工商联、外事侨务、民族宗教、社科研究、对台事务、军民融合等工作取得新成效。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持、驻市各单位一起参与和全市上下共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持三亚改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在收获成绩的同时，我们也清醒认识到，三亚经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济恢复势头仍不稳固，部分指标完成弱于预期；市场主体数量和质量有待提升，科技成果转化能力、产业竞争力还需增强；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；制约发展的历史遗留问题还比较突出。对此，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施，加倍努力，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自贸港封关运作前的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，坚持转方式、调结构、提质量、增效益，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的稳定增长，增进民生福祉，保持社会稳定，高水平打造国际旅游胜地和自贸港科创高地，加快建设世界级滨海城市，积极争创自贸港建设标杆和转型发展示范，奋力谱写中国式现代化三亚新篇章。

今年我市发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右，地方一般公共预算收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持全国一流水平。

今年政府工作的总体要求和主要预期目标，充分考虑了三亚在全省全面深化改革开放、加快自贸港建设和推动高质量发展全局中的地位和作用；是基于三亚处在经济复苏向好发力期、自贸港开放优势转化期、主导产业潜能释放期、城市转型发展攻坚期“四期叠加”阶段性发展特征而作出的。实现上述目标，压力不小、难度很大，全市上下需要齐心协力、共同努力，更要加力助跑、起跳摸高、争取好成绩。我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持扩大内需，推动经济持续健康发展

大力激发潜能消费，扩大有效投资，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能，确保经济增速位居全省前列。

强化投资拉动。积极抢抓中央扩大内需政策机遇，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制，围绕四大主导产业、“五网”基础设施、社会公共服务、民生保障、生态环保等重要板块，做大做实项目库，策划储备一批标志性、引领性的重点项目。以关键项目牵引投资增长，强化项目用地、用海、用林等要素支撑和保障，积极推动项目前期工作，大力推进中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心等项目实现主体开工。加快推进三亚东气电、西气电、河口通道等重大基础设施项目建设；加快建设三亚经济圈紧急医学救援体系等重大民生工程，确保形成更多实物工作量。把握好时、度、效，确保合联中央商务区、中粮大悦城等项目完成投资任务，全力推动自贸港旅游航空总部、崖州湾智造创新园等项目如期竣工。

促进消费提质扩容。高标准建设三亚国际免税城三期、超级万象城、宽窄巷子海棠故事等大型文旅消费综合体，着力打造精品旅游消费街区。大力引进高端知名品牌首店、旗舰店、体验店和国际连锁店，搭建国内外品牌首发首秀首展平台，加快形成高端消费新热点。用足用好离岛免税、离境退税、跨境电商政策叠加优势，优化购物环境、提升服务质量、丰富商品种类、拓宽销售渠道，提高离岛免税购物国际竞争力，建设国际一流水平的免税购物中心和时尚消费中心。力争免税购物销售额324亿元以上，同比增长8%以上。积极创新消费场景，开展系列促消费活动，支持家居家电销售网扩容，强化汽车、电子产品等消费支撑。

全力抓好招商引资。坚持引外资、招央企、聚民企，瞄准链主企业、关键项目，积极开展各类投资促进工作，持续壮大企业方阵。力争新引进10家央企（含子公司）、10家总部企业、10家持牌金融机构、50家“三类500强”企业。策划推出40个重大项目。着力推动重点旅游消费类项目落地。积极引进标志性大型主题游乐综合体。引进更多南繁育种、深海科技领域的优质企业和项目进驻，实现规模化、产业化发展。继续引进一批文化旅游、国际贸易、数字经济等领域的头部企业和领军企业。

做大做强园区发展平台。结合全市产业发展定位和各区资源禀赋，形成市区协同、优势互补、多极支撑的园区发展新格局。大力支持崖州湾科技城创建国家级高新技术产业开发区，中央商务区建设总部经济和金融贸易集聚区，海棠湾国家海岸休闲园区建设现代服务业集聚区与国际旅游消费中心引领区。数字经济产业园提质升级扩容，打造全省数字产业第三极。大力建设梅村产业园，延伸黄金、珠宝产业链，扩大业务规模，推动制造业和现代物流业全面起势。科学规划南丁时尚产业园，打造宜购宜乐宜游的时尚生活园区。推动各区构建以产业园区为主体的招商引资平台，让产业园区成为招商引资的动车组、对外开放合作的新引擎、经济发展的主战场、体制机制改革的试验田。鼓励支持各区、各园区竞合发展，探索实行“赛马机制”，打造高质量发展的重要增长极，营造奋楫争先、比学赶超的新局面。

（二）坚持高水平开放，加快推进自由贸易港建设

以自贸港建设引领“大开放、大改革”，全力推动开放型经济高质量发展，形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。

加大封关运作压力测试力度。加快推进“二线口岸”信息化建设和通关流程设计。完善优化提升口岸查验基础设施。推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。发挥好“两个15%”所得税政策应用效益。加快建设琼港经济合作三亚示范区，向香港开放专业服务业市场，探索开展零售业政策试点，争取更多港资企业进驻三亚。继续推动金融基础设施和平台规范运行、发展壮大，争取大宗商品现货交易、非标金融资产跨境交易等更多首单业务落地三亚。

推动外贸外资稳中提质。稳步发展进口和出口业务，加快建设中国（三亚）跨境电子商务综合试验区，培育外贸新动能，丰富外贸新业态，力争全年货物进出口总额同比增长15%左右。稳步扩大运输服务、旅行服务等传统服务贸易行业规模。积极推动电信、计算机、信息、保险、金融等新兴跨境服务企业聚集。大力建设国家中医药服务出口基地，深化中医药健康旅游和服务贸易融合发展。引进培育离岸贸易市场主体，大力发展新型离岸国际贸易。力争全年服务进出口总额同比增长20%以上。积极吸引资源配置能力强、跨境资金结算需求大的跨国公司和知名大型企业落户三亚，加强外资企业服务，全力推动外资到位，力争全年实际利用外资继续保持高速增长。

提升开放发展水平。用好自贸港政策与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）叠加优势，提升RCEP（三亚）企业服务中心和一站式服务平台服务效能，加强数字贸易、精品消费等重点领域标志性项目谋划，不断拓宽与RCEP成员国的合作面。探索先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等经贸规则。大力推动琼浙合作示范区三亚承载地建设，积极争取更多琼浙合作项目在三亚落地，有序有效承接符合三亚发展方向的产业转移。布局加密国际航班，争取开通和恢复三亚至东南亚、中亚等国家和地区航线，在用好第五航权的基础上，力争尽早开通第七航权[13]航班，推动面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设取得突破性进展。

（三）坚持转型提质，大力构建现代化产业体系

坚持强龙头、延链条、建集群，加强质量支撑和标准引领，全力推动高端购物、境外消费回流，培育壮大四大主导产业和三大未来产业。

加速释放旅游消费活力。围绕建设国际旅游胜地，完善高品质设施功能，优化提升旅游要素的国际化配置水平。积极对标旅游市场需求，培育全季全时多元消费模式，持续壮大文化娱乐、医疗康养等旅游新业态，高水平办好各类节庆活动、文体赛事，树立在三亚“看演唱会、玩音乐节、逛品牌展、拍婚纱照”的消费习惯。积极整合旅游资源，加快推进椰洲博览等环岛旅游公路驿站规划建设。深入挖掘特色文化资源，开发精品旅游路线，创建一批国家4A、5A级旅游景区。规范旅游市场秩序，推行并优化“三亚放心游”、“先行赔付”、“一户一码”等工作机制，加大旅游市场违法行为查处力度，维护游客和旅游企业的合法权益。精准开展旅游宣传推介，加强城市品牌与主题营销，拓宽重点客源地旅游合作。用足用好59国入境旅游免签政策，推出更多便于外国人入境的措施，做大入境旅游市场。积极争取举办世界旅行商大会、旅游发展大会等具有影响力的旅游行业会展，擦亮“三亚旅游”金字招牌。

培育壮大高新技术产业。全力打造自贸港科创高地，支持崖州湾实验室高质量入轨，前瞻布局未来产业，夯实创新发展新优势。筑牢科研平台基础，布局南海立体观测网、南海海洋大数据中心建设；推动深海科技创新公共平台整体建成交付；保障南山港公共科考码头建成投用。持续壮大南繁种业产业集群，支持中种集团、国投种业扎根科技城打造种业国家队，推动种业企业扩大业务规模、构建产业生态，助力国家种业振兴。提升南繁种业服务保障水平，打造智慧南繁种业CRO综合服务信息化平台，高效推进种业科技创新及科研成果转化。持续深化崖州湾科技城知识产权特区建设，知识产权“五合一”综合管理体制改革继续深化取得成效。支持国家（三亚）动植物检疫中心实体化运行。积极培育深海科技产业集群，重点引进深海科技关键小件研制、系统测试与总成、海上服务与运维保障等领域的优质企业和项目。积极拓展深海生物制药、深海微生物制剂开发等创新业态，扩大深海化合物资源中心产业生态圈。发展壮大数字经济，优化数字经济发展支持政策，培育壮大数字产业集群，加快数字文娱、数字会展、数字贸易等业态发展。充分发挥高算力、强算法、大数据优势，深化数字技术在科研创新、产业发展、城市管理等领域的应用。建立健全以企业为主体的科技创新体系，力争全市高新技术企业达到240家，省级“专精特新”企业达到48家以上，全市每万人拥有专利达到9件。

推动现代服务业提质升级。注重培育新业态、新模式，壮大总量规模，优化内部结构，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强、多业态集聚发展的现代服务业体系。加快建设“两个总部基地[14]”三亚示范区，积极引进跨境服务专业机构，大力发展贸易经纪代理、智慧供应链、信息化管理、专业咨询等商务服务业，扩大园区总部企业阵营。深化国际友城交往，积极加强与RCEP国家产业园区的互利合作，构建高质量国际“朋友圈”。扩大金融业开放，推动央企、民企、跨国企业设立财资中心和开展跨境资金池业务，持续引进头部公募基金销售公司、私募股权投资基金管理公司、银行分支机构、保险服务中心等持牌金融机构和监管备案企业，积极支持开展资产管理业务，加快发展QFLP[15]和QDLP[16]跨境投资国际创投业务。积极培育文物艺术品交易市场，深化与国际知名拍卖机构、国际藏家、交易平台的合作，拓展文物艺术品交易、保养、安保、保险、融资等专业服务。大力发展邮轮、游艇产业，谋划启动国际邮轮港建设，拓展邮轮航线，增加邮轮航次，推动中资邮轮公司落地。优化完善游艇设施配套，升级推出三亚游艇大数据平台，积极引进游艇产业链主企业，推动游艇产业加速发展。发展高水平特色会展产业，高规格办好2024亚洲种子大会等国际会展活动，积极争取全球自由贸易港论坛落户三亚，做强深海科技、南繁育种等优势领域专业型会展。

做优做强热带特色高效农业。大力引进同纬度热带水果新品，发展“新奇特优”热带水果产业，力争榴莲、燕窝果、榴莲蜜等新品种种植面积持续扩大。开展优质农产品质量提升行动，发挥“三亚芒果”品牌优势，继续打造育才榴莲、天涯秋葵等一批地标品牌。持续优化瓜菜种植结构，扩大“稻菜轮作”面积。积极扶持油茶、沉香等高附加值种植产业。推动渔业转型升级，建设国家级海洋牧场示范区和海洋牧场教学科研示范基地，增加深海网箱数量。落实耕地保护和粮食安全责任制，保障粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，稳妥做好整改复耕工作，确保全市耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，布局合理稳定。

（四）坚持改革创新，持续优化发展环境

坚持以改革破难题，以创新拓空间，以一流营商环境服务市场主体，让三亚发展动力更强劲、活力更充沛、竞争力更可持续。

激发市场主体发展活力。落实企业首席服务专员工作机制，深化运用推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，建立政府与企业常态化沟通交流机制。支持金融机构拓展投融资服务，推动惠企政策“应享尽享、直达快享”。坚持“两个毫不动摇[17]”，健全完善促进民营经济发展壮大政策，设立“三亚民营企业家日”，大力弘扬企业家精神，坚定不移做企业最信任的伙伴、最可靠的港湾、最坚强的后盾，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展。实施国企改革深化提升行动，提高市属国企经营效率和盈利能力，推动国企做深做实主责主业，做强做精做大业务，培育国有控股上市公司。

打造一流营商环境。对标国内一流，优化营商环境重要量化指标，推动新一轮营商环境服务提升。健全“一网通办”机制，推行服务事项“智能快办”、“秒批秒办”。深入推动“一枚印章管审批”，优化帮办代办服务，畅通为民为企业服务“最后一公里”。推进社会信用体系建设，深化拓展“信用园区”、“信用社区”、政策性合同履约管理、医疗卫生领域信用监管等“信用+”应用场景，争创全国社会信用体系建设示范区。探索实施“菜单式”审批，推进建设工程施工领域“不见面开标”，强化包容审慎监管，进一步降低市场主体制度性交易成本。

推进重点领域改革创新。提升制度集成创新能级，力争在科技研发、贸易投资、社会治理、生态文明等重点领域形成一批改革创新成果。深化科技体制改革，坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力，推动重点企业与科研机构实施“揭榜挂帅”项目，完善“企业命题、院所答题、市场评估”的成果转移转化机制。健全“分类标准+专家评审”人才评价机制，用好“海南专项”政策，推进高校在崖州湾科技城培养专业人才。深化投融资改革，发挥好政府投资的带动放大效应，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，提振投资信心。深化要素市场管理改革，强化“机器管规划”、“机器管招投标”、“土地超市”等应用，着力破除各种形式的隐形壁垒。探索实行灵活土地供应机制，通过先租后让、弹性年期等方式差别化供应国有建设用地，提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平。稳步推进财政体制改革深化，健全现代预算制度，规范政府购买服务范围，建立重点项目资金管理办法。以放权赋能激发各区高质量发展动力活力。深化垦地融合改革，推进垦地规划衔接，提升垦区基础设施建设和公共服务质量，创新合作开发机制，加快建设垦地融合示范区。

（五）坚持科学统筹，着力提升城市发展能级

贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，优化完善城市空间规划和功能，大力破解城市发展瓶颈和短板，着力打造世界级滨海城市。

优化美化城市环境。进一步完善国土空间总体规划成果，做好总体规划、详细规划和专项规划的衔接，高质量完成G98北抬空间战略规划与产业策划研究、海岸带综合保护和利用、三亚经济圈空间协同等专项规划编制，按照世界眼光、国际标准、中国特色、三亚气质，优化生产、生活、生态空间布局。坚持重点片区城市综合更新和老旧小区微改造相结合，加快推进临春、海罗等城市更新续建项目，开工建设体育公园片区、月川片区、南滨场部片区等城市更新项目，完善公共服务设施配套，拓展产业导入空间，构建产城融合、多业支撑、职住平衡的发展格局。加快安置区建设，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。努力解决主城区“停车难、充电难”问题，建立健全城市智慧停车管理服务体系。结合三亚气候特点，探索推进城市公共设施和公共区域遮阳、通风、增绿，建设舒适宜居的“清凉城市”。

加强韧性城市建设。大力实施重大交通枢纽项目，积极推动大茅隧道改造等工程开工建设，加快实施凤凰国际机场三期改扩建工程，扎实推进三亚新机场选址和前期工作。优化提升城市路网，推动高速公路互通及连接线工程、亚龙湾第二通道工程等道路交通项目建设，持续优化公交线路。加强水电气供应保障，完善城乡供水管网系统，提升供水管理水平。加快建设三亚羊林抽水蓄能电站项目，有序实施城区架空电力线路入地改造，打造崖州湾科技城高可靠性配电网示范区。加快城市燃气管道设施更新改造，优化燃气管网布局。完善智慧城市平台功能，筹建智慧城市平台（二期）项目，推动城市运行“一网统管”，安全稳定有序。

统筹三亚经济圈建设发展。以三亚经济圈“一体化”、“高质量”发展为目标，深入推进空间规划、关键政策、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境治理等重点领域建设，坚持“旅游+科创”双引擎发力，提升在自贸港中的战略优势和硬核实力。加强联合营销，打造具有辨识度、知名度的区域旅游品牌。着力构建南繁“一体两翼”发展格局，探索“科研中心+基地”联动发展模式。健全三亚经济圈招商引资联动机制，推动崖州湾科技城与其他市县合作共建飞地园区。开通三亚至乐东公交化旅游化列车，提升区域交通互联互通水平。加强三亚经济圈生态廊道规划建设管理，深入实施藤桥河流域保护性开发“EOD+全域土地综合整治”试点项目，加快推进山水林田湖草沙项目建设，强化赤田水库流域综合治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。继续推进教育、医疗、文化资源共享，深化劳务对接合作，推动三亚经济圈高频事项实现“跨区域通办”。

（六）坚持巩固提升，大力建设宜居宜业和美乡村

准确把握“三农”工作重要地位，学习运用“千万工程”经验，着力提升乡村发展和治理水平。

深入实施乡村建设行动。推进农村生活污水处理“投、建、管、养”一体化管理模式，持续改善农村人居环境，打造清洁乡村。推动农旅融合发展，持续做精共享农庄项目，继续创建省级共享农庄。全力推进第二批和美乡村示范村和美丽乡村群落建设，支持创建乡村振兴示范村。谋划乡村旅游公路建设，持续深化“美丽农村路”示范创建。加快推进农村公路和危旧桥梁建设改造，推动农村基础设施覆盖到村、延伸到户。

拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶和利益联结机制，提高帮扶精准度和有效性，带动脱贫户和监测户稳定增收。有序实施乡村振兴项目，引导大型农业企业发展农产品精深加工，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展产地初加工，支持发展庭院经济和特色民宿，做精做优“土特产”文章，提高农民经营性收入。深化农村集体经营性建设用地入市试点，加快建立城乡统一的建设用地市场，激活农村资源要素，增加农村集体和村民的财产性收入。推动海南（三亚）农村产权交易服务中心建设运行，进一步拓展交易品种及涉农金融衍生服务，试点开展耕地占补指标、林地占补指标等农村生态资源权益市场化交易，打造综合性服务平台。继续强化人才支撑，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，大力培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人。发展壮大新型农村集体经济，实现全市每一个村级集体经营性收入达到20万元以上。

（七）坚持生态优先，保持和巩固一流生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，着力打造人与自然和谐共生的“生态之城”。

加强生态环境治理。持续抓好第三轮中央生态环保督察和中央、省级专项督察反馈问题整改。全力实施红塘湾临空商贸区项目整改，力争高质量提前完成整改任务。继续推动环境空气质量改善攻坚行动，精准防治大气污染，统筹推进颗粒物与臭氧协同治理、工地施工扬尘管控、秸秆综合利用和禁烧工作。持续推进“六水共治”，巩固城市黑臭水体治理成效，系统推进“厂网河湖库海”一体化综合治理。加强饮用水水源地保护。强化陆源入海污染源排放监管。加强农业面源污染治理。建立健全土壤污染防治体系，推进重点建设用地安全利用。

推动绿色低碳转型。强化国土空间环境管控，以“三线一单[18]”引领高质量发展。大力发展绿色建筑，积极推广装配式建筑，全年新建建筑中绿色建筑面积占90%以上、装配式建筑占70%以上。高标准建设三亚市循环经济产业园，建成投用三亚市危废预处理转运中心，开工建设生活垃圾焚烧发电厂扩建项目（三期），推进医疗废物、危险废物信息化监管。大力推广低碳技术应用，创新发展森林碳汇、海洋碳汇。积极探索生态系统生产总值（GEP）核算应用办法，健全生态产品价值实现机制。

推行绿色生产生活方式。加快实施“三亚绿道”二期示范段项目，继续建设一批街角公园、社区公园、口袋公园，着力构建连续完整、布局均衡、蓝绿交织的城市绿地和城乡公园体系，打造“公园城市”。全面落实林长制，提升科学绿化和森林资源管护水平，争创国家“森林城市”。加大湿地保护和修复力度，改善湿地生态环境，打造“湿地城市”。强化固体废物源头管控，健全完善海上环卫机制，提升固体废物精细化管理水平，持续深化“无废城市”建设。完善生活垃圾分类收运体系，推行生活垃圾减量化和资源化，规划建设生活垃圾综合型分拣中心，进一步提高生活垃圾可回收物回收利用率和建筑垃圾资源化利用率。创新禁塑监管，推行“数字禁塑[19]”，推动环保产品替代塑料产品。加快建设新型能源体系，大力推进国家新能源汽车换电模式应用试点城市建设，科学布局充电换电基础设施，全年推广新能源汽车1.6万辆以上。

（八）坚持统筹发展和安全，全面提升社会治理水平

全面践行总体国家安全观，将安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，牢牢守住不发生系统性风险底线。

着力防范化解重大风险。积极推进社会管理信息化平台建设，加强对进出三亚人流、物流、资金流的精准动态监管，强化反洗钱、反恐融资和反逃税审查。积极稳妥化解房地产风险，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强地方类金融机构、私募基金等金融主体规范管理，强化金融监管和风险监测预警。合理控制政府债务规模，规范市属平台企业对外融资，有效化解政府债务风险。建立健全反走私综合治理体系，常态化预防并打击“套代购”走私违法活动，精准高效管控走私、偷渡等违法犯罪行为。

提高公共安全治理水平。推进安全生产风险隐患专项整治，加强对建筑施工、交通运输、城镇燃气、危化品等重点行业领域安全监管，防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置应对能力，强化应急救援力量保障，加强应急物资储备库建设和信息化管理。建设市级应急指挥中心，完善应急值守和应急响应体系。加强食品药品监管，通过国家食品安全示范城市评审验收。扎实推进“质量强市”建设，实施公共服务质量提升行动，开展三亚市市长质量奖评审工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、打击赌诈违法犯罪、未成年人“护苗”等专项行动。

营造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，大力发展基层协商民主。实施“直通联办”改革试点，提升12345热线赋能基层治理水平。加强基层消防力量建设，提升安全治理能力水平。加强慈善、社工、志愿服务队伍建设，推动社会组织健康有序发展。加强和改进人民信访工作，大力推进重点领域信访问题、信访积案和矛盾纠纷化解。巩固军政军民团结，力争实现全国双拥模范城“五连冠”。

（九）坚持以人民为中心，不断提高人民生活品质

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，办好民生实事、改善社会预期，坚持量力而行、尽力而为，让三亚人民有更多的获得感幸福感。

推动实现充分就业。持续推进中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场建设，提高公共就业服务能力。支持企业稳岗扩岗，保障高校毕业生、海南专项研究生、异地务工人员、被征地农民等重点人群就业。精准帮扶农村劳动力转移就业和自主创业。完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。力争全市城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业6000人。

办好人民满意教育。推进集团化办学，发展跨区域教育集团和三亚经济圈教育集团模式，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。积极推动巴蜀中学、苏州中学、华东师范大学附属学校等合作办学项目，继续引进一批境内外优质教育资源，努力打造“学在三亚”品牌。大力实施扩大学位供给三年计划，加快学校建设，力争全年新增学位10000个。继续扩大特殊教育学校规模，持续推进专门教育、职业教育、终身教育，规范民办教育发展。落实“四方共建”协议，高水平建设海南热带海洋学院。支持属地高校特色化高质量发展。

推进“健康三亚”建设。加快推进上海儿童医学中心海南医院、北大口腔医院三亚分院等医疗卫生重点项目建设，大力筹建仁济医院崖州湾科技城综合医院。加强全市医疗机构省级临床医学中心建设，健全完善基层医疗卫生服务体系，深入开展紧密型城市医疗集团建设试点，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，持续推动药品集中带量采购和“双通道”保障机制[20]实施，落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，继续推进医保支付方式改革；落实三孩生育政策，完善配套支持措施，建设婴幼儿照护服务示范城市，推动人口高质量发展。

健全完善社会保障体系。坚持兜住、兜准、兜牢民生底线，推进灵活就业人员、进城务工人员、新就业形态劳动者按规定参保。推动一批片区敬老院建成投用，鼓励民办养老机构提供普惠养老服务，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化社会救助扩围增效，提高困难群众基本生活救助标准，完善分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，加快市儿童福利院新院建设，推进儿童友好城市建设试点。加强保供稳价工作，完善“菜篮子”岛内外基地直供直销体系，确保蔬菜价格总体保持稳定。完善社区便民商业设施和服务功能，补齐基本保障业态，提升品质，力争入选“城市社区嵌入式服务设施建设工程”试点城市。加快建立多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，完成省下达的安居房和保障性租赁住房建设任务。

繁荣城市文化体育事业。大力践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。加快建设市体育馆、游泳馆、综合档案馆、美术馆、南繁博物馆、椰洲博览博物馆群等文化体育设施。加强非遗保护传承，不断发展完善非遗展示、工艺创作等文化旅游产业链，推出更多具有三亚历史文脉的创作精品。高质量办好海南岛国际电影节、第十二届全国少数民族传统体育运动会。大力推进全民健身，加强青少年体育工作，广泛开展群众性文体赛事活动。

三、全面加强政府效能建设

面对自贸港建设和高质量发展的新形势、新任务，全市政府系统将提高站位，持续优化“办成事”的机制，打造“办好事”的环境、形成“好办事”的生态，提高政府的执行力、公信力，以行政效能和攻坚能力的提升促进工作目标的实现。

提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，将政府各项工作全面纳入法治轨道，大力创建第三批全国法治政府建设示范市。落实社会稳定风险评估机制，严格执行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。增强公职人员法律意识和法治思维，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善常态化府院联动工作机制，深化行政纠纷预防调处和实质化解。对于重点领域、新兴业态，及时研究出台地方性法规，健全现代公共法律服务体系，切实提升人民群众法治获得感。

加强作风能力建设。大力推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治四风。深化拓展主题教育成果，加强和改进调查研究，切实解决人民群众急难愁盼问题。树牢实干实绩导向，加强政府系统干部政治理论、学习研究、改革创新、依法办事、项目甄别、防范风险、拒腐防变等方面能力建设。团结带领广大干部革除“旧习气”、跳出“舒适区”，勇于“开道超车”，不断在站位全局、深入困局、开创新局中提升驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和水平。健全为基层减负长效机制，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓工作落实。加强对基层干部的关心关爱，落实尽责豁免、容错纠错机制，不断激发广大干部干事创业的主动性和积极性。

提高政府工作效能。牢固树立“高效商定一件事”、“高效办成一件事”的理念，传承弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，提高服务群众、服务基层、服务企业水平。建立项目化、制度化、岗位化、责任化的政府工作推进机制，加强跟踪考核、督查问效，雷厉风行抓落实、促发展。深化运用政务服务、行业监管、产业发展、社会治理等领域的制度创新成果，优化政府工作流程，提升政府高效运行水平。加强数字政府建设，推动政务数据共享，提高政务服务效率和质量。推进政府机构集中办公，压缩编外人员规模。紧盯历史遗留问题台账，坚持“一案一策”、精准施策，分类化解制约三亚改革发展的瓶颈难题。

营造风清气正的政治生态。加强审计监督，扎实做好常态化“政治体检”，完善重点领域廉政风险防控机制。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力让风清气正蔚然成风。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。教育引导广大干部坚定信仰信念、牢记初心使命、坚守根本宗旨，永葆为民、务实、清廉的政治本色，以执政为民的实际行动展现新形象、干出新业绩。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、笃行实干，尽心尽职、奋勇争先，为加快打造海南自由贸易港建设新标杆，谱写中国式现代化的三亚篇章而不懈奋斗！

2024年汕尾市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是汕尾建市35周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，以“再造一个新汕尾”的劲头，扎实推进“百千万工程”、制造业当家、绿美生态建设和党建引领“三六九”工程各项部署，实现地区生产总值1430.8亿元、增长5%，增速排名全省第7位，革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐。我们主要做了以下工作：

（一）过去一年，我们聚力强县域、兴镇街、活村社，“百千万工程”起势成型、开局良好。聚焦“眼睛亮、筋骨壮、腰包鼓、脑袋富”，构建“一三四五”工作架构，创新开展“拉练”观摩、大赛场、镇街党（工）委书记“登台打擂”等系列活动，深入开展“明珠一号”攻坚行动，1个县、3个镇、60个村上榜全省“百千万工程”首批典型示范。县镇兴旺画卷徐徐展开。海丰海城镇入围全国综合实力千强镇，陆丰入选国家农业现代化示范区创建名单，海丰可塘镇入选首批国家农业产业强镇名单。成立全省首支、总规模达60亿元的百千万高质量发展基金，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%和7.1%。粮食生产保持稳定，粮食种植面积124.7万亩、总产量43.5万吨，农林牧渔业总产值增长5%。乡村振兴提速领跑。20XX年度全省乡村振兴战略实绩考核位列沿海经济带东西两翼第1名、实现“五连冠”，陆丰荣获全省第三届乡村振兴大擂台“六强”县称号。22条乡村振兴示范带基本实现“景观化建设”。在粤东率先“拿海即开工”2个大型现代化海洋牧场项目，创下多项国内省内“首个”。海丰罗氏沼虾、汕尾冻南鲳鱼等2个农产品纳入全国名特优新农产品名录，14款优质农产品入选“圳品”，“汕尾味道”香飘万家、声名远扬。城乡净美颜值不断扮靓。建成美丽圩镇“七个一”项目267个，打造口袋公园10处。全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，建制村100%通硬化路、通客车。海丰、陆丰获评“四好农村路”全国示范县。

（二）过去一年，我们聚力搭平台、建载体、抓产业，“制造业当家”蹄疾步稳、风帆正扬。工业用电量增长6.3%，工业投资增长4.6%、规下工业增加值增长10%，新增规上工业企业31家。产业动能加速激发。承接产业转移主平台纳入省重点支持对象，新承接项目43个。实现电子信息产业产值超250亿元、新能源汽车产业产值超200亿元、电力能源产业产值超150亿元、海工装备制造业产值超130亿元，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达32.2%，数字经济核心产业增加值占GDP比重预计达8.0%、提高0.7个百分点。产业高地蓄势崛起。投入园区建设资金30亿元，整备土地1315亩，新建标准厂房27万平方米。成功举办第三届汕尾发展大会等系列招商活动，华电、中储粮、深能源等领军企业纷纷落户，新引进超亿元项目172个、实际到位资金282.4亿元。产业项目加快投产，中电建、恒炜烨、中奕环保等重点项目落地投产，全球最大单机容量海上风电机组在汕尾下线，比亚迪三期、天贸二期、中导未来等先进制造业项目加快建设，实施工业技改项目112个，累计推动工业企业数字化转型138家。科技创新成效显现。获批首家国家级科技企业孵化器，企业研发经费投入增长19%，国家高新技术企业存量增加34家，国家科技型中小企业存量增加50家，金瑞丰生态农业项目获省科技成果推广奖。红海湾实验室完成首期工程建设。汕尾创新岛（深圳）引进粤港澳创新团队15家，城区创新岛（光明）、陆河创新岛（坪山）揭牌成立。推动14个科技成果在汕尾转化。兑现人才专项资金4285万元，招引硕博研究生478人、大学生1.2万人，新增高技能人才1994人。

（三）过去一年，我们聚力抢时序、拼赶超、赛产出，有效投资效速兼具、量质齐升。完成固定资产投资882.7亿元，总量位居全省第14位。交通枢纽地位凸显。时速350公里的广汕、汕汕铁路相继通车，兴汕高速全线建成通车，汕尾迈入融湾“1小时交通圈”。动工建设汕尾新港区白沙湖作业区公用码头，与深圳港集团签订战略协议，实现汕尾新港区与盐田港、小漠港协同规划。能源项目稳步推进。陆丰核电5、6号机组累计完成工程总量占比24.6%，红海湾电厂5、6号机组和陆河抽水蓄能电站加快建设。省管海域红海湾场址200万千瓦海上风电项目正式获准建设，布点建设深汕“绿电飞地”，将每年为深圳提供60亿度清洁电力指标。全面建成域内500千伏粤港澳大湾区外环东、粤东中南通道和陆丰输变电3项重点电网工程，供电项目投资增长9.9%。水利基础设施建设规模、强度均创历史新高，连续3年增速超20%。重大民生项目进展顺利。螺河－黄江水系连通工程动工建设，市区应急备用水源工程完工验收。华师大汕尾校区一期工程基本建成，深汕中心医院二期、深汕中医医院、市文化中心、市工人文化宫、市福利中心等一批项目正式开工建设。

（四）过去一年，我们聚力靓“面子”、实“里子”、夯“底子”，善美之城生机勃勃、热潮涌动。城市业态更加丰富。中央商务区金融、商贸、物流、政务等配套汇聚发展，拉开产城融合的先行走廊。落户首家融资租赁公司。创建国家级电商进农村示范县3个，引进电商平台头部企业2家，电商交易额增长10%。出台全省首部促进文旅融合发展地方条例，牵头成立中国红色旅游研学发展城市联盟，入列文旅康养城市联盟，螺洞世外梅园旅游区成功创建国家4A级旅游景区，“冬养汕尾”知名度持续扩大。磨房汕尾40公里徒步、黄羌半程马拉松赛等文体活动深受群众喜爱。获评“广东省渔歌之乡”等多个称号。“奔向海陆丰—坐着高铁来赶海”“周末游汕尾”等文旅融合发展“新招”让汕尾火爆“出圈”，全年接待游客突破3400万人次、增长350.7%，总收入增长151.4%，社会消费品零售总额增长3.2%。城市品质加速跃升。上线“i汕尾·爱生活”APP并实现市民服务“一键触达”，全市所有行政村（社区）均实现5G网络覆盖。城市建设更具质感。市档案馆、汕尾高新区亚洲文体中心建成投运。建成工业大道西、海滨大道西主路西段、海丰北四环路等12段市政道路，打通永昌街等3条断头路，新改建公共停车场20个、新增停车位3361个。动工改造15个城镇老旧小区，超额完成499亩“三旧”改造，新增绿色建筑面积182万平方米。违法建设治理面积30.4万平方米，超额完成年度治理目标任务。

（五）过去一年，我们聚力实现天更蓝、水更清、山更绿，绿美汕尾奔腾澎湃、奋楫争先。生态底色继续擦亮。国家生态文明建设示范区创建成效拓展延伸，陆丰新添“岭南滨海生态城”名片，品清湖、金町湾获“岭南生态气候标志”称号。森林质量精准提升年度任务完成率达100%，完成林分优化8.7万亩、新造林抚育11.3万亩，营造“人大代表林”“政协委员林”等43片主题林，发动社会各界认捐认种苗木13.2万株、捐资4744万元。完成主干线及其他公路绿化里程132.3公里、万里碧道47公里，修复受损弃置地2339亩、生态修复率达98.5%。城区红草镇晨洲村获评中国美丽休闲乡村，陆丰陂洋镇入选省首批森林城镇，海丰入选省级休闲农业与乡村旅游重点县。积极推进“双碳”工作，陆河在全省首创以县为单位组团完成林业碳普惠项目交易。污染防治稳步推进。河湖长制工作和水土保持工作连续两年获省考核“优秀”等次。新建城镇污水管网127公里，市东部水质净化厂正式运营、市区污水处理率达98%，日处理量5600吨的海丰电镀污水处理厂正式投运。黑臭水体治理“长制久清”成效持续巩固，1747个自然村完成农村生活污水治理。生活垃圾、医疗废物全部实现辖区内无害化焚烧处置，污染地块安全利用率达100%。环境更加亲人宜人。生态环境状况指数保持“一类”级别，获省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。空气环境质量综合指数连续9年排名全省第1，AQI达标率、PM2.5浓度指标均位于全省前列。水环境质量持续改善，全市5个国考断面和4个省考断面水质全部达到优良标准。

（六）过去一年，我们聚力挖潜力、强动力、增活力，改革开放外引内联、齐头并进。营商环境持续优化。省营商环境评价结果排名跃升至粤东西北第3位，是全省进步最明显的城市。上线“大湾区·视频办”异地收件平台，优化企业投资项目全代办服务，实现384项深圳政务事项在汕可办、1048项汕尾政务事项在深可办，实现深汕服务零距离。落实助企纾困政策，解决企业用工2.1万人，新增减税降费及退税缓费超8亿元，帮助中小微企业融资超16亿元，打造“品清湖论坛”系列品牌，让企业在汕尾“唱主角”“站C位”。深入推进政府投资类工程项目招投标“评定分离”改革，建筑业产值增长9.9%。建设用地审批“双随机”抽查评分排名全省第1。“五经普”单位清查数29.2万个，为“四经普”成果的2.3倍。新登记经营主体6.5万户、增长51.1%，新登记“个转企”1600户、增长46.7%，新增培育“四上”企业181家，贷款余额增速连续27个月领跑全省，经营主体活力有效激发。国资国企改革不断深化。整合成立市水务集团，与粤海水务合作编制城乡供排水一体化规划。国有资产总额增长22.3%，营业总收入增长71.4%，实现增值增效。农村综合改革纵深推进。“新地改”“新权改”促成农村承包土地经营权流转率达66.3%，创新“股票树”等多种活权模式。812个村（社区）完成“整村授信”，覆盖面超94%。城区捷胜镇入选全域土地综合整治国家试点。推进陆河国家农村宅基地制度改革试点，“房地一体”农村宅基地确权登记颁证工作有序推进。创新“1+4+3”农村集体“三资”管理体系，在全省首创市县镇三级“农合联”，所有村集体经营性收入均达到10万元以上。全省率先完成农村职业经理人社会化高薪培育试点。对外开放持续扩大。外贸进出口总额增长27.5%，增速居全省第2位。获评全国“加工贸易梯度转移重点承接地”。广东自贸试验区汕尾联动发展区复制承接改革创新经验33项，建成投产项目17个。跨境电商综试区全省中期评估位居同批次首位，培育亿元以上跨境电商企业4家，跨境电商企业数量增长25%。实际利用外资3.2亿元、增长12%。小漠港区首条大湾区港澳航线开通。

（七）过去一年，我们聚力结对子、重帮扶、谋协作，深汕携手情真意切、传为佳话。深圳十年对口帮扶资金超100亿元、帮扶干部超千人次，撬动各类社会产业投资1500亿元，落地产业项目180个，牵线搭桥促进比亚迪、中广核、华润等龙头企业落户汕尾。重磅实施全国首部“飞出地”地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》，成为“特区带动老区、老区支持特区”区域深度合作典范。深汕新一轮帮扶开局良好。深汕合作拓展区建设提级提速，启动组建深圳－汕尾市级合作共建园区管委会，30多家头部企业实地考察洽谈，挂牌成立光明－城区、龙岗－海丰共建产业园。革命老区帮扶政策加快落实。省领导定点联系、省级单位组团纵向帮扶机制加力加码，与12个省级单位“无缝”对接，陆河“医养结合”项目建设获得中央专项彩票公益金支持，建成陆丰蛟溪村、点石村等一批帮扶示范项目，省“百千万工程”数字普惠金融服务平台试点顺利落户海丰。校地企地合作帮扶有力有效。推动“双百行动”形成校地合作项目110个，88家建筑业企业与各镇（街）结对帮扶项目117个。

（八）过去一年，我们聚力提升获得感、幸福感、安全感，民生福祉普惠共享、成色更足。一般公共预算收入增长8.5%，财政用于民生的比例保持在75%以上，省、市十件民生实事全面完成。就业形势保持稳定。全力落实“降贷返补提”政策，实现城镇新增就业5万人，失业再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.26%以内，就业主要指标完成率158.7%、居全省第1。文体教事业稳步发展。皮影戏《海陆丰女子粉枪队》、歌曲《红海湾情怀》获省“五个一工程”奖，西秦戏《麒麟夺锦》获第十五届省艺术节二等奖。新增县级图书馆分馆5个、文化馆分馆5个，完成行政村（社区）综合性文化服务中心改造128个、示范点建设15个。汕尾运动健儿在十六届省运会勇夺14枚金牌、创历史最佳成绩。新改扩建公办幼儿园15所、义务教育阶段学校14所、高中阶段学校2所，新增学位1.7万个，第一所专门学校招生开学。强力推动教育领域综合改革和教育生态整治。成功申报陆丰、陆河2个省基础教育高质量发展实验区。5个教育集团入选省级优质基础教育集团培育对象，成立市技工教育集团、市职业教育集团。医疗服务体系高效构建。深汕中心医院国家区域医疗中心建设单位正式揭牌运营，医疗技术屡创粤东“首次”，本地重症患者外转数减少12%，外市就诊人数占比提高至12.2%。完成逸挥基金医院“五大救治中心”一体化建设，3家县级综合医院纳入国家“千县工程”。成立市疾病预防控制局。陆河精神专科医院建成启用。社会保障体系不断健全。社会保险参保人次增长3%，医保参保率达96.4%，医保人均年补助提高至640元，城乡低保标准分别提升4%、7%。实现县级福利机构全覆盖，新增“幸福长者食堂”102家、托育机构68家，“一老一小”服务提质增效。

（九）过去一年，我们聚力保平安、防风险、守底线，发展底座日益稳固、安如磐石。社会大局安全稳定。20XX年度法治广东建设考评排在粤东西北第4位。开展深化禁毒攻坚和反偷渡反走私“1018”专项行动，连续6年未发生制毒、8年未发生响枪案事件，刑事治安警情全省最少，电信网络诈骗案件下降31.1%，诈骗刑事案件下降21.9%，“零双抢”警情天数达355天。社会治理效能全面提升。陆河螺溪镇、城区马宫街道金町村、海丰赤坑镇仁家村入选全国乡村治理示范村镇，陆河水唇镇螺洞村、陆丰金厢镇下埔村入选全国民主法治示范村，陆河河口镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。“民情地图”建设成效持续显现。治理“触角”向末梢延伸，建成村级社会治理工作站600个，矛盾纠纷化解率达96.65%，信访事项及时受理率和及时办结率均达100%，信访量为全省最少地市之一。及时高效处置新经济新业态运营风险，建立健全网络平台治理机制。省基层应急管理工作现场会和省多元共治推进基层社会治理、发展新时代广东“枫桥经验”现场会在汕尾召开。公共安全保持稳定。生产安全事故起数下降12.1%，全年没有发生较大及以上生产安全事故。成功应对强台风“苏拉”等极端天气。陆河获评“广东省食品安全示范县”，食品药品安全形势持续向好。

同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等各项事业均取得新进步。

一年来，我们牢牢扛稳政府系统全面从严治党主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，着力推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，提请审议地方性法规4件，办好49件人大建议、132件政协提案，修订政府工作规则，驰而不息纠治“四风”，不断强化审计监督，一般性支出压减19%、“三公”经费“只减不增”，政府自身建设和治理能力明显提升。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳等兄弟市倾情帮扶的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们也要清醒地看到，汕尾经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济回升向好的基础不牢，“链主”龙头企业数量较少，中小微企业承压较重，居民消费和企业投资意愿不强；产业整体竞争力、平台承载力不强，科技创新支撑较弱；县域综合实力整体偏弱，镇域经济活力不足，农村发展基础比较薄弱；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；营商环境与经营主体期待还有差距；房地产、金融等领域问题风险仍较多，基层财政运行困难加大；政府系统工作人员作风效率、专业化能力还需改进提升。对此，我们必须采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是汕尾转型突破、竞标争先的攻坚之年，做好政府工作责任重大。市委八届六次全会暨市委经济工作会议明确了今年全市发展的总体要求和奋斗目标，我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻省委、省政府部署要求及市委工作安排，坚定必胜信心、保持工作定力，把推进中国式现代化作为最大的政治、把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住全省实施“百千万工程”、深圳对口帮扶协作等战略机遇，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，充分发挥主观能动性，乘势突破、勇创佳绩，推动全市各项事业加快驶入高质量发展“快车道”。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求及省委“1310”具体部署，细化落实市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“百千万工程”为总牵引，深化落实党建引领“三六九”工程，坚持走好“海洋强市、融湾先行”之路，着力开展“高质量发展重点攻坚年”行动，奋力打好“五大攻坚战”，切实增强经济活力、增进民生福祉、保持社会稳定，为广东推进中国式现代化建设走在前列作出汕尾新的更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6.0%；固定资产投资总额增长5.5%；一般公共预算收入增长8.0%；社会消费品零售总额增长5.5%；进出口总额增长4.5%；居民消费价格总指数涨幅3.0%左右；城镇登记失业率控制在3.0%以内；主要污染物排放量完成省下达任务。

为实现上述目标，要突出抓好以下九方面工作，推动高质量发展取得更大成效。

（一）攻坚突破“头号工程提势”，出新出彩推动“百千万工程”全面展开

——全力打响“明珠”系列攻坚行动。深入学习运用“千万工程”经验，全面完成城乡风貌提升、人居环境整治、绿美生态建设等阶段性重点工作，推动“明珠一号”攻坚行动旗开得胜。开展“明珠二号”等系列攻坚行动，聚焦产业强基、园区建设提升、招商引资、营商环境优化、镇域经济发展等重点工作集中攻坚。坚持拉高标杆、规划先行，强化综合环境整治、风貌管控提升、美丽圩镇建设、乡村绿化美化、基础设施补短、乡风文明建设，持续推动产业兴旺、业态丰富、三产融合，加快建设10个乡村振兴“连带成片”示范片区，打造汕尾“百千万工程”示范样板。深入推进扩权强县和强县扩权改革，实施“创先、进位、消薄”行动，支持海丰、陆丰争先创优，城区提质进位，陆河打造典型，红海湾、华侨特色发展。纵深推进“双百行动”，以“县域所需、高校所能”共建一批合作典范。

——增强乡镇联城带村功能。推进乡镇差异化、品质化、特色化发展，开展镇域经济高质量发展评价，着力建设一批城市卫星镇，突出建好县城中心镇、中心村，支持海丰城东镇创建国家级农业产业强镇，大力建设陆丰碣石镇、海丰可塘镇、陆河水唇镇等3个典型镇，培育创建城区红草镇等11个农业大镇、海丰梅陇镇等8个商贸强镇、陆丰东海街道等14个工业重镇、陆河水唇镇等15个文旅名镇，积极探索陆丰碣石镇、陆河河口镇城乡融合中心镇试点建设。加强乡镇农产品冷链物流网络建设，打造一批电商示范镇。探索以多元化模式导入市场经营主体，推进“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业和能源重点企业与镇街结对帮扶工作，建成10个示范镇（街）、147个“七个一”项目。

——建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，坚持稳面积、增单产两手发力，做好第三次全国土壤普查工作，建设高标准农田4万亩以上，确保粮食种植面积稳定在123万亩、产量43.33万吨以上，牢牢守住粮食安全底线。抓好防止返贫监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进和美乡村建设，培育60个典型村（社区），统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划。加强环境综合整治和风貌管控，推进陆河“省级农房建设试点”工作，打造一批“美丽庭院”典型户、示范村（社区），实现全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。培育农村职业经理人，推动乡村振兴示范带实行市场化运营。做强主导优势农业产业，加快广东丝苗米跨县集群产业园（汕尾市）建设，培育认定市级以上示范家庭农场5家、示范农民合作社10家。全面建成总库容7.5万吨的供销社公共型冷链物流网络。培育壮大甘薯、粉签等农业特色品牌，评选认定一批“汕农优品”，支持陆丰、海丰开展农业生产“三品一标”提升行动项目试点工作，新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌3个，推动创建“陆河青梅”省地理标志小镇，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品20个以上，推动汕尾农产品走向湾区、迈向全国。

（二）攻坚突破“融深入湾提档”，全力全面拓展经济纵深

——深入推进优势互补的“双向奔赴”。积极主动向大湾区要动力、向深圳要动力，用好新一轮对口帮扶协作机制，聚焦深圳“20+8”战略性产业集群，深化“总部研发在深圳、转化落地在汕尾”等产业协同发展模式，促进两市新能源汽车、电子信息产业和海洋经济等产业深度融合。加强深汕两市对口合作，健全光明－城区、罗湖－陆丰、龙岗－海丰、坪山－陆河区县结对机制，明确合作模式、产出分配、合作项目清单，不断在深度融入大湾区、全面接轨深圳中实现“双向奔赴”、互利共赢。

——全面参与深圳“新一代世界一流汽车城”建设。抢抓重大历史机遇，推进深汕合作拓展区与深汕特别合作区无边界、一体化发展，全面完成天星湖片区4.5平方公里征地工作，推进“七通一平”等基础设施建设，加快组建园区开发公司。出台新能源汽车产业发展支持政策，常态化开展“造新车、来汕尾”系列专题联合推介活动，引进8个以上新能源汽车产业项目，引导一批传统ICT企业向汽车电子拓展，加快陆河比亚迪汽车研发试验场项目建设，持续做大“三电”配套产业，打造高端整车制造创新协同基地、零部件绿色制造配套基地、前沿技术应用示范试验基地、国际汽车贸易枢纽中心联动基地。

——深度融入大湾区综合交通枢纽集群建设。完成汕尾综合立体交通网规划修编，推进汕尾港总体规划修编，加快建设重点工程项目。着力提高区域性高铁枢纽能级，推进龙汕铁路及深汕城际支线、深惠城际东延线引入等前期工作，加强高铁站周边配套、交通“毛细血管”建设，提升人流物流聚集疏散效率。持续织密“五横四纵”高速网和“四横五纵六联”干线网，完成深汕西高速改扩建项目，加快揭普惠高速南延线、潮惠高速海城互通等建设，推动融湾快线、甬莞与沈海高速海丰联络线等项目前期工作。

——聚力建设汕尾（国际）绿电创新示范基地。扎实推进“风光水火核储”能源项目建设，着力构建“源网荷储”一体化发展格局。加快省管海域红海湾场址200万千瓦海上风电项目和集中送出工程建设，推进国管海域粤东海上风电基地400万千瓦项目前期工作，与深圳共建海底电缆集中送出工程及陆上集控中心，深化“海上风电+”产业融合发展。完成能源项目投资147亿元，加快陆丰核电5、6号机组、陆丰甲湖湾电厂3、4号机组、红海湾电厂5、6号机组等重大能源项目建设，推动陆丰核电1、2号机组加快核准，推进陆河抽水蓄能电站等调节性电源建设，打造大湾区清洁能源保障中心。加大电网建设项目投资，推进500千伏陆丰甲湖湾电厂扩建、220千伏西湖等输变电项目建设，加快构建新型电力系统示范区。

——对标打造“大湾区能办、老区也能办”营商环境。借鉴深圳营商环境6.0版改革措施，持续拓展“一件事一次办”“跨城通办”“全代办”“视频办”等服务，丰富拓展“深汕零距离”场景应用，打造集“惠企政策”等多专题综合性服务平台，加快实现办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同。聚焦经营主体满意度提升，实施营商环境“阳光春雨清风行”系列行动，推动“零跑动”事项达到90%、政务服务“免证办”事项提升至200项，拓展“信易+”服务场景，推进工程招投标全流程电子化，实现全省营商环境评价在粤东西北“保3争2”目标。拓展深化数字政府“省市联建”，强化“善美系列”“i汕尾·爱生活”等平台建设，打造20项行业标志性应用，加强政务数据治理，确保在省评估中迈进第一梯队。

（三）攻坚突破“制造业当家提振”，善作善成加快推进新型工业化

——推动承接平台加快建设。深入开展“六抢六赛”活动，投入产业园区开发建设资金40亿元，新建标准厂房50万平方米，实现主平台园区承接产业转移项目45个，力争百亿元级大项目取得“零”的突破。加快汕湾一号超级工厂、创业孵化中心和陆丰临港产业园二期、海丰产业园基础设施等重点项目建设，推动汕尾高新区等园区扩容提能。推进深汕合作拓展区、新材料产业园、红海湾港口经济区、马宫渔港经济区规划建设，支持深圳、汕尾两市县级共建产业园特色化发展。

——推动新兴产业发展壮大。立足现有优势产业，抢占行业发展风口，确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到45%。锻长电子信息产业链条，用好省电子元件及显示器件特色产业园支持政策，重点延伸信利、康佳“链主”产业链，力争集群规模突破260亿元。围绕海工装备制造业上游设计、中游制造、下游运维企业上项目、延链条，力争集群规模突破150亿元。大力发展新型储能产业，支持华电、比亚迪等储能项目投产扩产，打造新能源与新型储能协调发展示范区。做大做强数字经济，推进数字经济园区及5G智慧园区建设，新建5G基站600个，推动25家工业企业“上线用云、用数赋智”。把未来产业作为打造新质生产力的关键，谋划引进前沿新材料、生物医药等产业，力争在关键领域、细分环节突破抢先。积极发展现代物流、工业设计等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。

——推动传统产业转型升级。深入实施工业投资跃升计划，确保工业投资增长5%。全力以赴抓好技术改造，推动100家工业企业开展技术改造、150家规上工业企业开展数字化转型，确保工业技改投资增长5.5%。着力增品种、提品质、创品牌，加快海迪时尚美都产业园、梅陇首饰环保集聚区、公平纺织服装产业园、可塘长桥珠宝产业园、陆丰电镀万洋众创城建设发展，推动优势传统产业集聚化发展、智能化改造、附加值提升。大力发展现代食品产业，规划建设汕尾食品谷，培育一批食品加工、电商、冷链物流企业。全面推进质量强市和知识产权强市建设，开展市政府质量奖评选，加快国家食品质量检验检测中心（广东）汕尾基地、省质量监督海洋食品检验站（汕尾）、省医疗器械产业计量测试中心项目建设。

——推动产学研用深度融合。“组团打包”推动国家高新区申报工作，在广州、深圳建设和提升汕尾创新岛，推动陆丰市申报省级农业科技园区，设立市级以上科技企业孵化器、众创空间等孵化载体5家，省级以上创新平台达到5家，引进各类科研机构5家，开展10个省重大科技专项。强化企业创新主体地位，设立市级企业研发中心30家，推动15家规上工业企业设立研发机构，国家高新技术企业存量增加30家，新增国家科技型中小企业80家。加强与大院大所产学研合作，建好广东省科学院产业技术创新服务中心、广工大协同创新研究院等2个协同创新平台。科技成果交易服务超市实现科技成果转化10项、技术合同交易额3500万元。推动红海湾实验室建成投用，新建1家省级重点实验室，市级科技成果中试基地达到13家。

——推动民营经济发展壮大。坚定不移落实“两个毫不动摇”，着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力降低经营主体物流、用气等交易成本，促进民营经济发展壮大。完善政银企对接机制，加大金融机构对小微企业支持力度，推进普惠金融与科技金融、绿色金融等深度融合，推动贷款余额增长10%。不断激发市场活力，新登记“个转企”1200户、培育“四上”企业180家。深入实施企业上市培育行动，支持推动具备条件的企业加快上市挂牌。高质量完成第五次经济普查工作。

（四）攻坚突破“以进促稳提速”，有效有序扩内需稳外需

——提供有支撑的保障。优化土地资源配置，处置消化“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地，完成土地收储1万亩、产业供地0.4万亩，使用新增建设用地指标0.5万亩，重点支持保障先进制造业项目落地。以镇为实施单元推进全域土地综合整治，推动农村土地、闲置房屋、厂房等“沉睡”资产“变活”。强化金融支撑，推动信保基金在保余额增长15%，担保贷款12亿元，提高制造业中长期贷款占比，为制造业重点产业融资10亿元。推进财源建设，加大土地、海砂、工程余渣出让力度，开发利用海域海岛等资源，不断拓宽财源增收渠道。

——扩大有效益的投资。强化项目为王理念，落实市领导联系重点项目制度，每季度开展重点项目集中签约、开工、竣工“三个一批”活动，全面做好资金、土地、审批等服务保障，倒排工期、压茬推进“十四五”规划项目提前一年全部落地，抓好年度计划投资476.5亿元的367个市重点项目建设，力争固定资产投资保持粤东西北第一方阵。聚焦交通、水利、能源、新基建等投资“倍增”，狠抓重大项目谋划，做深做实前期工作，推动更多新项目大项目好项目投向汕尾、纳入国家和省支持“盘子”。加快螺河－黄江水系连通工程建设，完成市区供水节水改造（公平水库至汕尾管道输水工程）等水资源配置工程。建成国道324线海丰县城至梅陇段项目，开工建设陆丰上英至海丰城东段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段项目，推进红海湾大道改扩建、滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段项目建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。

——激发有潜能的消费。做热假日消费，加快打造“周末游”网红目的地，深入开展“放心消费行动”，力争全年旅游总人数突破4000万人次、总收入突破200亿元。做强商业消费，推动海丰天虹广场等高端商业综合体、城区二马路等精品商业街区扩容提质，打造5条放心消费承诺示范街，推动乡镇商贸中心、农村商业网点覆盖率达80%。做旺餐饮消费，打造一批“汕尾手信”品牌，培育城区品清牛腩一条街等消费地标，引导特色餐饮、老字号食店、夜间消费集聚发展。做活大宗消费，加快布局新能源汽车品牌销售网络，新增新能源汽车销售中心2家，促进家电下乡和以旧换新，引导房地产企业提高住宅开发品质，大力支持刚性和改善性住房需求，统筹房地产、工业地产、旅游地产发展。做大电商消费，引导更多“汕尾制造”商品上线销售，推动网络零售额倍增。

——培育有动能的外贸。打好“五外联动”组合拳，推进国家加工贸易梯度转移重点承接地建设，组织企业参加广交会、加博会、“粤贸全球”计划等系列展会，支持企业出海抢订单、拓市场，全链条服务好外资重点项目建设，推动实际利用外资增长10%。深化广东自贸试验区汕尾联动发展区建设，加强与前海、横琴、南沙等联动协作，开展特色化场景应用创新探索。推动跨境电商综试区先行先试，加快城区保税物流中心（B型）申报建设，组建市外贸电商协会，探索无票流通、珠宝饰品合规进出口等制度创新，确保跨境电商交易额增长10%。加快综合保税区基础设施建设和申报创建工作。推动汕尾港口岸扩大开放，争取建设煤、农产品等大宗商品储运基地。

——开展有质量的招引。实施“百企入汕、千商回乡”计划，统筹用好领导招商、靶向招商、驻点招商、节会招商、以侨引商等模式，高水平办好招商盛会和“品清湖论坛”系列引流活动，新引进超亿元产业项目220个、到位投资额300亿元，各县（市、区）引进先进制造业项目100个。探索建立海外招商联络点，在重点地区增设联络处。强化“留商即招商”理念，以同等力度支持本土企业上项目、扩投资。强化现代产业人才支撑。实施“善美英才”计划，引进博士硕士300名、创业团队3个以上。推行工学一体化技能人才培育模式，引导国家、省级重点人才通过成果转化、有偿技术开发等方式实现“柔性流动”，力争培育高技能人才3300人。

（五）攻坚突破“深化改革提能”，稳扎稳打用好“关键一招”

——纵深推进国资国企改革。实施新一轮国资国企改革深化提升行动，加快市属国有企业内部整合，推动水务、农业、能源企业组建工作。整合市交投公司下属公司拓展港口物流、绿色建材、海洋产业、综合物业新业务，推动市金控公司发展产业投资、融资租赁业务，市属国有企业资产规模增长12%、利润总额增长10%以上。推行国企经理层成员任期制和契约化管理，健全中长期激励政策，加快国资国企在线监管平台建设，实现信息化、数字化、智能化转型。强化行政事业单位各类国有资产盘活利用，提升国有林场经营性资产盘活利用效率。

——纵深推进“5+2”农村综合改革。深化农村“三块地”改革，加快房地一体宅基地确权登记颁证，推动农村承包地经营权连片流转，规范清理承包协议，探索农村土地股份合作模式，稳妥推进集体经营性建设用地入市。深化农村经营体系改革，实施农村集体“三资”管理提质增效行动，支持有条件的村集体经济组织探索“飞地抱团”模式，跨区域合作组建“强村公司”，推动年集体经营性收入30万元、50万元以上村集体数量翻一番。深化供销合作社综合改革，推进农合联实体化运营，创新联农带农方式，打造42个“社村”合作示范村。加快推进农业数字化转型，打造2个以上信息运营商与农业企业合作数字化典型。

——纵深推进民生领域综合改革。建立“1+3+N”教育综合改革体系，推进“县管校聘”改革，完善校长、教师、教研员考核评价管理机制，深化集团化办学机制改革，建立集团内子学校优秀教师走教制度，推进陆丰5所、陆河3所城乡教育共同体建设，加快教学质量大数据监测平台建设，实施九年制办学成效整体考核。深化医药卫生体制改革，推进深汕中心医院、逸挥基金医院现代医院管理制度试点建设，加快推进药品采购和使用体制改革，推动100%三级公立医院、50%二级公立医院实现检查检验结果跨机构互认共享。推进市县疾控机构改革，加强疾控机构能力建设。推进陆河县基层卫生健康和县域医共体综合试验区建设，打造县镇村三级联动县域医疗卫生服务工作新样板。完善重大疾病巡访医保服务工作机制，推广“互联网+医保”、远程医疗等应用，持续优化异地就医结算管理改革。

（六）攻坚突破“兴海强市提标”，扩容扩能实现蓝色崛起

——做实做强蓝色引擎。强化陆海统筹联动，聚力打造海洋电子信息、海洋工程装备制造等百亿级新兴产业集群。积极融入广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，着力打造“双区”高端海洋产业延伸战略腹地，建设与深圳功能互补、一体联动的现代化海洋城市。加快陆丰海工基地二期、红海湾海工基地等建设，在企业导入、链条延伸、技术创新等方面提速增效，持续发展壮大临港产业集聚带。坚持以港强产、以港促联，统筹推动汕尾港与深圳港、广州港、香港港协同联动发展，加快汕尾新港区白沙湖作业区公用码头及配套设施建设，同步拓展外贸集装箱业务，加快建设港产城联动综合体。

——做深做大蓝色粮仓。聚焦“深海渔业－渔港经济－精深加工－冷链物流－品牌销售”全链条发展，积极发展深海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，大力发展“海洋牧场+蓝色能源”“海洋牧场+中央厨房”“海洋牧场+观光旅游”等新模式，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。加快华润江牡岛零碳、中广核“风渔融合”现代化海洋牧场建设，复制成功经验推动原有规划的18片海洋牧场建设。推进渔港经济区、马宫水产精深加工产业园建设，培育壮大预制菜产业，擦亮“中国海鲜美食之都”招牌。

——做活做旺蓝色文旅。擦亮“冬养汕尾”名片，统筹整合滨海风光、自然遗迹、历史人文等资源禀赋，串联打造金町湾－品清湖－红海湾－碣石湾滨海旅游黄金海岸。探索“跟着文艺赛事展演去旅游”模式，举办“领鲜节”、马拉松、沙滩音乐节、绿美骑行等美食运动音乐文旅活动，吸引更多游客奔向海陆丰、坐着高铁来赶海。落实扶持酒店行业发展政策措施，加快陆河希尔顿等高端酒店建设，新建5家星级酒店、20家特色民宿。推动海丰红宫红场创建国家5A级、新山红色旅游区创建国家4A级旅游景区，新建2个高品质旅游景区，建设市县两级旅游综合集散地（游客中心），推出一批“现象级”海岛主题旅游产品、网红打卡点、“万人迷”景点、假日精品路线。

——做精做靓蓝色新城。加快激活海洋文化要素，聚力打造精品精致、充满活力的现代化滨海城市。推动中央商务区、环品清湖区域与高铁枢纽联动一体发展，成立品清湖保护联盟和保护基金，完成品清湖南岸碧带建设示范工程，推进品清湖新区“三园两带”建设，全力塑造山海连城的中心城区风貌。加快建设明珠大道、星涛大道等18条市政道路、四马路等10条断头路，新改建6个停车场、新增2200个停车位，新建公共充电桩200个，动工改造16个城镇老旧小区，加快市中心城区地下综合管廊（沟）建设工程（一期）、地下排水管网和城市内涝治理工程等项目建设。增强县城综合承载能力，聚力美丽圩镇建设，形成配套完善的城镇化生产生活空间。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，争创国家文明城市、国家森林城市，营造靓丽舒适的城市生活空间。加快市文化中心、市工人文化宫建设，推进新型阅读空间建设。广泛开展全民健身活动，推动帆船帆板训练基地等重大体育平台建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（七）攻坚突破“绿美生态提质”，高标高位促进人与自然和谐共生

——深化造绿增绿。加快实施绿美汕尾生态建设“八大行动”，纵深推进“绿美+”融合发展，确保完成林分优化6.63万亩、森林抚育提升3.3万亩。推进绿美生态示范建设，打造金霞光森林公园等7个绿美广东生态示范点，以及“红海湾＋大湖＋上英”等5条绿美综合示范带，形成“一带一品牌、一带一特色、一带一景观”。全力推进“五道两清零”，扎实开展“千村千园、百街百景”“干道扩绿、碧带增绿”等建设行动，提升村庄“五边”“四旁”绿化美化品质。实施美丽公路景观提升工程，完成汕尾大道、工业大道西、品清湖南岸等重点区域裸露山体复绿，全市干线公路绿化里程达到270公里。推进陆河南万红锥林自然保护区省级示范性保护地、市苗圃园（园林绿化科研基地）二期项目建设，推动每个镇（街）新改建1个口袋公园。开展全民爱绿植绿护绿行动，推广“每月捐棵树”等系列活动，实现共建共享绿美生态建设。

——加强生态保护。保质保量推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保东溪水闸国考断面水质稳定达标、空气环境质量持续领跑全省。实施移动源系统防控和面源精细化管控行动，推进臭氧污染防治和柴油货车污染治理。加大流域系统治理和黑臭水体整治力度，力争75%以上自然村农村生活污水得到有效治理管控。加强海水养殖监管，推进遮浪港等美丽海湾建设。强化饮用水水源保护区分级管理，保持螺河、黄江河水质优良标准，推进农村供水“三同五化”，实施中型灌区续建配套与现代化改造。加强建设用地环境管理和工业污染风险防控，积极创建“无废城市”。

——推动绿色转型。全领域促进产业结构向“新”而行、能源结构向“绿”转变，实现能源消耗总量、强度及主要污染物排放量持续下降。强化与深圳碳普惠协同发展，搭建市碳普惠系统平台，促进更多生态产品、低碳行为实现价值转化。探索“国有林场+国有企业”发展模式，推动国储林建设项目落地。发展油茶、竹子、中药材、花卉苗木、经济林果等优势特色产业，促进生态产品“增值变现”。

（八）攻坚突破“惠民有感提增”，用心用情推动共同富裕

——持续提高就业质量。多措并举稳定和扩大就业岗位，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，畅通定向招聘会、“汕尾就业”等线上线下就业供需对接平台，健全“就业服务专员”制度，确保全年城镇新增就业3万人、失业人员再就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施“三项工程”，技能培训1万人，解决企业用工2.9万人。实施“安薪汕尾”行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扎实做好职业伤害保障试点工作。实现城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%以上，保持全省前列。

——全力提升教育水平。着力打好“1336”教育高质量发展组合拳，持续加大中小学幼儿园公办优质学位供给，新增9700个公办学位，确保普惠性幼儿园占比达到87%以上。支持龙山中学、彭湃中学、汕尾中学等老牌名校打造现代化龙头学校，推动田家炳中学、林启恩纪念中学、陆安高级中学、陆河中学质量强校建设。结合入学儿童变化趋势优化教育布局，有序撤并百人以下“麻雀学校”。加快华南师范大学汕尾校区二期、汕尾职业技术学院新校区、汕尾技师学院二期等项目建设，推动职业教育集团化办学，深化产教融合、校企合作，大力培养产业所需技术技能人才。

——深化健康汕尾建设。以深汕中心医院国家区域医疗中心建设为牵引，实施高水平医院跨区域联动“一对一”紧密型帮扶，申报创建2个省级重点专科，大力提升薄弱专科能力。加快深汕中医医院建设，引入广州中医药大学高端医疗资源。推进3家县级人民医院“五大救治中心”和县级中医院“两专科一中心”建设，努力实现“大病不出县”。推动50%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准、25%达到推荐标准。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成效，推进基本公共卫生服务和重大传染病防控项目建设，持续开展职业健康保护行动。

——兜牢基本民生底线。实施社会保险扩面征缴三年行动，推动社会保险扩面提标。有序推动“居保”转“职保”3万人，积极发展第三支柱养老保险，持续优化基本养老保险参保结构。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，积极发展商业补充医疗保险，确保医保参保率稳定在95%以上。强化社会救助兜底保障，实现农村低保标准占城镇低保标准比例达到80%以上，特困人员基本生活供养标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。持续深化退役军人服务保障工作，完善抚恤优待体系。

——强化“一老一小”保障。大力发展普惠托育服务体系，加快市妇幼保健计划生育服务中心建设，谋划推动托幼中心建设，新增婴幼儿托位数1000个，减轻家庭生育养育教育负担，强化儿童福利、未成年人保护工作。健全城乡养老服务网络，实现90%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构，推动“全国示范性老年友好型社区”、省级医养结合示范机构创建。加快市福利中心（一期）项目建设，开展1200户特困家庭适老化改造，推行“幸福长者食堂”订餐配送运营试点。加强人口监测分析，优化区域基本公共服务配套布局，努力保持适度生育水平和人口规模，促进人口高质量发展。

扎实办好十件民生实事。同时，大力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织更好发挥作用。做好外事、侨务、对台、民族、宗教、方志、档案、气象、地震、社科等工作。

（九）攻坚突破“平安护航提效”，共建共治推进社会治理现代化

——巩固深化党建引领基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三三五”基层治理模式。推进“1+6+N”工作体系建设，强化市县镇三级社会治理中心指挥联动，构建上下贯通、群防共治的社会治理体系。实施城乡社区建设示范工程，推进街道、社区治理管理服务创新，加强网格员队伍建设，引导群众参与城乡社会治理。加快“民情地图”与综治视联网、“雪亮工程”等系统数据资源汇集融合，做实全科网格智治。推进信访工作法治化，全面规范加强领导干部下访接访，开展信访积案和突出问题化解攻坚，推动信访工作向前端预防转变。落实“暖新十条”，提升快递、外卖、网约车等新业态管理服务效能。

——筑牢社会治安防控屏障。纵深推进全国禁毒示范城市创建，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击偷渡走私、电信网络诈骗、涉枪涉爆和涉未成年人等违法犯罪。大力推进“智慧边海防”“智慧新缉私”和市公安局打击中心、防范中心建设，稳步拓展更多应急最小单元融入防控防范体系，建立海陆联动、预警在前、化解在小的智能感知防控网络。大力维护网络安全，营造清朗网络空间。

——提升公共安全水平。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展道路交通、消防、自建房、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域隐患排查整治，坚决守牢不发生重大以上安全事故底线。实施堤防达标加固三年攻坚行动，开展县域防洪达标建设，改造升级一批防涝排涝设施。全面完成林火阻隔系统等森林防火基础设施建设。持续抓好食品药品安全监管，争创省食品安全示范城市。推动专业应急物资、救灾物资储备库提档升级，推进“智慧大应急”项目建设，强化气象防灾减灾第一道防线作用，全面提升应急处突救援能力。

各位代表！责重千钧，唯有担当。我们将全面加强政府自身建设，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，努力建设人民满意的政府。当好忠诚的执行者。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，自觉把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程、各领域，提高创造性执行的能力，确保党中央决策部署落地见效，坚决做到省委、市委有部署、各级政府抓执行。当好坚定的行动派。坚持马上就办、办就办好，深入推进法治政府示范创建，始终在法治轨道上开展工作，自觉依法接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头习惯过紧日子，弘扬“四下基层”优良作风，坚决做到令行禁止、言出必果。当好高效的实干家。树牢正确政绩观和发展观，时刻保持“本领恐慌”的危机感，提升干部队伍专业化能力，扑下身子、善作善成、不务虚功，多谋促发展、利长远的大事，多做打基础、补短板的要事，多办解民忧、惠民生的实事，努力以实干实政创造实绩实效。

各位代表！千川汇海阔，风正好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，实干笃行、奋勇争先，加快推动汕尾高质量发展和现代化建设，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

2024年韶关市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，锚定高质量发展首要任务，坚定发展信心，保持战略定力，举全市之力推进“百千万工程”，充分调动各层级抓发展谋发展的能动性和创造性，有力推动经济保持平稳健康发展，社会各项事业取得新进步新成效。

一年来，我们始终牢记习近平总书记的嘱托，深入贯彻省委“1310”具体部署，认真落实市委“363”工作安排，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。锚定习近平总书记赋予广东新的使命任务、赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，聚焦省委高质量发展战略部署，笃定实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”，各项工作取得新进展新成效。市区空气质量指数优良率达98.1%，全市地表水省考以上断面水质优良率连续6年达100%，森林覆盖率达74.52%；实现工业投资增长15.1%，制造业投资增长4.8%；县域固定资产投资增长3.8%、比全市增幅高0.9个百分点，县域制造业投资增长16%、比全市增幅高11.2个百分点。

一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻国家和省稳经济一揽子政策，全力以赴稳增长、稳工业、稳投资、稳财政，经济回升向好的态势不断巩固。有效应对经济内生动力不强、需求不足带来的挑战，克服房地产市场持续低迷的困难，持续优化政策服务供给，推动经济平稳健康发展。全市地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长6.8%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长2.9%，农林牧渔业总产值增长5.9%，社会消费品零售总额增长2.4%。

一年来，我们始终锚定高质量发展首要任务，全面统筹各方力量，凝聚起推动韶关高质量发展的强大合力。大力实施“百千万工程”，召开高质量发展招商大会，举全市之力大抓招商引资、项目建设、产业发展，经济发展质效稳步提升。全市新签约招商项目1284个、增长271%，其中超亿元项目287个、增长90%；预计新增规上工业企业超60家、亿元以上企业20家，先进制造业增加值占规上工业比重提高至33.4%，新增高新技术企业45家。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力实施工业强市战略，制造业高质量发展步伐加快。坚持制造业当家，开展全员招商，大力实施产业攻坚行动、科教人才行动，现代化产业体系加快构建。新兴产业集聚成势。大数据、先进装备制造、生物医药、新能源产业加快发展。四大电信运营商韶关数据中心项目全面开工，华天科技、朗科科技、中电鹰硕等项目建成投产，中国算力网粤港澳大湾区算力调度中心建成投入使用，数据应用产业园成功吸引奇安信、鹏城实验室、共济科技、中软国际等企业和科研机构入驻，成功申报成为省数据要素集聚发展区；新招引先进装备制造业项目计划投资68.7亿元，比亚迪新能源汽车智能模具等投资超10亿元项目落地建设；新签约生物医药产业项目合同投资额78亿元，朗圣药业、瑞石制药等投资超5亿元项目建成主体工程；全年新能源产业投资超48亿元，新源清材等一批投资超20亿元项目落户韶关。传统产业转型发展。实施技术改造项目183个，技改投资增长44%，创8年以来最高增速。12个项目被列为广东省智能制造试点示范项目，41家企业开展数字化转型，成功入选省制造业中小企业数字化转型试点城市。改造提升钢铁、有色金属、现代轻工、化工材料等传统优势产业，中南钢铁年产特钢87.9万吨、增长64.7%，完成超低排放改造治理项目108项，获评省级节水标杆园区；中金岭南（韶关）功能材料产业园开工建设，丹冶炼锌渣绿色化升级改造项目建成投产；蓝星纺织、华鹂竹木等现代轻工产业项目快速推进；南雄市涂料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。制造业招商成果丰硕。高规格召开第二届粤港澳大湾区算力产业大会等15场招商活动，新签约制造业项目456个、合同投资额689亿元，成功引进投资超百亿元的太湖能谷和投资超20亿元的松峰动力电池、海得储能电站、上海德衡等一批重大项目。创新动能更加强劲。华科城·莞韶双创（装备）中心成功获批国家级科技企业孵化器，是粤北地区唯一新晋国家级孵化器。新入选国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新企业69家，省级企业技术中心新增数量为近三年之最。省级制造业创新中心实现零的突破。

（二）大力实施县域富市战略，“百千万工程”实现良好开局。以头号工程力度实施“百千万工程”，统筹推进产业兴县、城镇建设和乡村振兴，城乡区域实现更高质量协调发展。县域经济逐步壮大。集约高效建设县域产业转移工业园，重点推进承接产业有序转移“1+6”平台，市级主平台成功争取省级第一档首期注入资本金2.4亿元，承接产业转移项目48个、投资额154亿元；6个特色产业园区实现新签约项目93个、签约额221亿元，推动县域新动工产业项目627个、增长121%，完成投资104亿元、增长71.9%，南雄高新区入选全国31个发展农药产能重点园区之一，翁源创新原料药产业园被省授予“原料药监管创新基地”牌匾。城乡面貌焕然一新。在全省率先完成市县两级国土空间总体规划编制报批，高质量开展1个典型县、10个典型镇和60个典型村建设规划编制，开工改造城镇老旧小区163个，新建停车位2170个，新增公园绿地4.1万平方米；完成圩镇提升基础工程项目323个，打造美丽圩镇省级示范样板12个；累计创建美丽宜居村912个、特色精品村129个，仁化县获授全国村庄清洁行动先进县。成功争取省级全域土地综合整治“三提三化”示范创建试点，盘活土地1.38万亩，为城乡高质量发展腾出新空间。乡村振兴加快推进。因地制宜发展高附加值种养业、特色民宿产业，强镇富村公司、乡村振兴车间运营成效显著，带动全市1207个村集体经营性收入全部超10万元、平均达40万元。全国名特优新农产品新增数量居全省第一。20XX年度耕地保护和粮食安全责任制考核获评优秀，乡村振兴工作连续五年在省考核中获优秀等次。南雄市入选首批整区域推进高标准农田建设国家试点县，始兴县入选国家农村产业融合发展示范园名单。

（三）大力实施生态立市战略，绿美生态建设取得新成效。实施绿美韶关生态建设“六大行动”，坚决打好污染防治攻坚战，创新生态价值实现机制，绿色发展成色更足。森林质量精准提升。高标准新建11个绿美广东示范点，超额完成森林质量精准提升任务64万亩、林分优化19万亩，发动社会力量累计植树30万株，新增省级森林城镇数量排名全省第一，在省林长制考核中连续两年获评优秀，仁化县成功入围绿美广东竞风华活动全省十强。环境保护全面加强。完成148个入河排污口整治，新建城镇污水管网382公里，南雄垃圾分类资源化回收利用、翁源循环经济环保园等项目动工建设，重点建设用地安全利用率达100%，连续三年获省水土保持考核优秀等次，全面推行河长制湖长制工作考核获省通报表扬，山水林田湖草生态保护修复试点工程项目成为全国首批优秀典型案例，生态环境保护责任考核连续四年获优秀等次。绿色经济快速发展。乳源高新区获评国家级绿色工业园区、实现零的突破，全市国家级绿色工厂数量达9家，两项指标均居粤东西北地区前列。大力发展林业经济，完成国家储备林项目收储和流转13.23万亩，全年实现林业及相关产业总产值270亿元、增长10%。

（四）全力扩大有效需求，市场信心进一步提振。狠抓项目建设，积极开展各类促消费活动，全力稳定外资外贸，推动投资消费外贸持续回升。有效投资稳步增长。积极承接国家扩大有效投资政策，获得中央预算内资金5.41亿元、国债资金13.3亿元、省区域协调发展战略专项资金1.89亿元，发行专项债券资金102亿元，314个重点项目完成年度计划投资的111%。加快重大基础设施项目建设，雄信高速、武深高速始兴联络线主线基本贯通，韶关港白土作业区一期工程完成水工主体结构建设，南雄盆地灌区成功入选国家大型灌区名录。市场消费回升向好。出台《韶关市促进消费增长十条措施》，开展主题促销活动超300场，限上住宿业、餐饮业营业额分别增长26.1%和23.2%。加快打造全域旅游示范区，新增国家3A级以上旅游景区3个，游客量、旅游收入分别增长30%和60%。南雄市、仁化县、始兴县、翁源县成功创建国家县域商业建设行动领跑县或示范县。对外开放持续深化。扎实推进新一轮莞韶对口帮扶协作，莞韶产业共建签约亿元以上项目73个、合同投资额257亿元。韶关保税物流中心（B型）、水运口岸迁建项目顺利推进，广东自贸试验区韶关联动发展区、韶关跨境电子商务综合试验区建设取得阶段性进展，全年新增各类外资企业29家、实际利用外资3368万美元，完成外贸进出口总值195.5亿元。

（五）加大重点领域改革力度，高质量发展活力竞相迸发。深入推进国资国企、营商环境等重点领域改革，大力支持民营经济发展，韶关投资吸引力、区域竞争力不断增强。民营经济稳步发展。设立民营企业服务中心，帮助企业纾困解难，落实退税减税降费23.12亿元，全市登记市场主体增加1.5万户、增长6.9%。国企改革深入推进。深化劳动、人事、分配三项制度改革，清退“三无”空壳企业21家，市属国企经营质效稳步提升，实现营业收入增长30%。财税金融稳健运行。深化财政预算管理改革和税收征管改革，实现税收增长19.2%。制定金融支持制造业、“百千万工程”若干措施，全市贷款余额1800亿元，新增149亿元、增长9.1%。组建规模100亿元的韶关产业投资基金，完成“AA＋”市属国企资本运作平台认证。韶关首家科创板拟上市企业在上海证券交易所审核过会。营商环境持续优化。大力开展营商环境优化行动，落实121项营商环境改革举措，政务服务事项网上可办率达97.8%，99.8%事项实现最多跑一次，省级政务服务标杆大厅数量居粤东西北地区首位，“帮办代办”做法入选全省工程建设项目审批制度改革十佳创新案例，“带方案出让”供地模式入选广东自贸试验区联动发展区首批制度创新案例。每万人口发明专利拥有量居粤东西北地区首位，知识产权保护工作考核获全省优秀等次。资源盘活扎实有效。推动62个国有资源资产价值化项目完成投资11.5亿元。完成净地收储1.68万亩，新增用地审批面积1.12万亩，挣取新增建设用地指标9174亩，保障产业项目用地6956亩，垦造水田形成指标2223亩，完成拆旧复垦交易1317亩。

（六）切实保障和改善民生，民生福祉持续增进。始终站稳人民立场，着力补齐民生短板，民生支出占一般公共预算支出达78.42%，完成市政府承诺的十件民生实事。就业创业更加充分。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2.15万人，城镇失业人员再就业1.28万人。城乡居民人均可支配收入32966元，增长5%。民生事业加快发展。新建、改扩建中小学幼儿园25所、新增学位8280个，成功入选省基础教育高质量发展实验区创建单位，政府教育履职考评居粤东西北地区第一名。在全省率先建设启用“村医通”医保结算系统，医疗卫生体制改革在全省考核中位居粤东西北地区前列。实施文化惠民工程，全市行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标率达72.85%，公共文化服务评价连续四年排粤东西北地区前两名。社会保障不断夯实。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达100%，“城乡居保镇村通”工程村居网点覆盖率达90%以上。稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，新建7个乡镇（街道）综合养老服务中心，长者饭堂实现镇街全覆盖。

（七）全力抓好风险防范化解，社会大局保持和谐稳定。扎实推进市域社会治理现代化，连续两年获得全省信访工作考核优秀等次，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。提前全面完成违建别墅整治，顺利通过国家、省专项办实地验收、销号。积极防范化解经济领域风险，保交楼工作扎实有效，政府债务风险总体安全可控，金融风险底线全面守牢。全力做好安全生产工作，生产安全事故起数下降8.22％，未发生重特大事故。食品安全考核连续两年获省考核A级等次，居粤东西北地区首位。严厉打击涉黑恶、电诈、毒品、盗抢等突出违法犯罪，群众安全感和平安建设工作满意度连续三年排全省前列，始兴县获授全省首批“平安鼎”称号，平安韶关法治韶关质量更高、成色更足。

（八）全面加强政府自身建设，政府行政效能显著增强。扎实开展第二批主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，带头过紧日子，部门公用经费按预算安排总额压减20%。加强关键岗位、重点领域廉政风险防范，严格审计监督、统计监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议87件、政协提案272件。大力支持人民武装工作，扎实做好国防动员、国防教育，持续优化退役军人保障服务，军地协同高效密切、双拥共建成果丰硕。民族宗教工作深入推进，气象地震工作精准开展，供销社工作扎实有力，工会、共青团和妇联工作亮点纷呈，地方志、外事侨务、档案管理、老龄、红十字、慈善、残疾人保障等工作取得新进展新成效。

各位代表！这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀的结果，是全市人民在市委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻韶人民解放军和武警官兵，向中省有关单位和东莞市以及所有关心支持韶关发展的各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒看到，韶关经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是产业转型升级任重道远，钢铁、水泥等传统产业占比大，大数据、先进装备制造、生物医药等新兴产业发展水平较低，产业集群化程度不高。二是营商环境有待进一步优化，主动服务企业的意识还需加强，行政审批环节还不够精简，办事效率有待提高。三是民生领域短板突出，优质教育、医疗、养老等公共服务保障不够充分，基础设施历史欠账多，防风险、保民生任务艰巨。四是财源结构单一，财政收入规模小，基本财力不足的局面短时间难以缓解，“三保”支出压力进一步加大，财政收支矛盾凸显。五是部分干部干事创业精气神仍有待激发，抓招商引资、项目建设的积极性、主动性还需提高。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是韶关加快高质量发展的关键之年，做好今年工作至关重要，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。

从发展大环境看，今年我们面临的发展环境仍然复杂严峻，来自国际国内的风险和挑战仍在持续、不断呈现新的变化，依然处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增加时期。但从长远和大势看，经济长期向好的基本面没有改变，随着中央实行的积极财政政策和稳健货币政策、稳经济一揽子政策持续发力显效，必将激发各类市场主体积极性，促进国内需求回暖。从韶关自身发展看，我们有“稳中求进”的基础和条件，韶关拥有优越的区位条件、厚实的产业基础、丰富的自然资源，是全国产业转型升级示范区，各项惠企扶持政策正加速落地见效，钢铁、有色金属等支柱产业转型升级、绿色发展步伐加快，餐饮、住宿、文旅等消费需求稳步释放，社会用电量、新增贷款等先行指标得到改善，将持续巩固稳中向好的基础；我们有“以进促稳”的信心和底气，韶关大数据、新能源、先进装备制造、生物医药等新兴产业加速培育、其势已成，北江航道扩能升级上延工程、新丰抽水蓄能项目、新源清材等重大基础设施和产业项目加快推进，韶关数据中心集群、承接产业有序转移“1+6”平台等重大平台建设提速，叠加专项债、国债等资金撬动作用，将为扩投资、稳增长带来新的增量、注入新的活力；我们有“先立后破”的决心和能力，韶关坚持用改革破解难题、以创新激发活力，国资国企、财税金融、要素保障等各重点领域改革扎实推进、持续深化，坚持向改革要动力已成为全市上下的普遍共识，广大干部群众求变求进的意愿非常强烈，纷纷踊跃投身全员招商、“百千万工程”、绿美生态建设等中心工作，焕发出蓬勃干劲和创业激情，必将为韶关高质量发展凝聚强大精神动能。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有市委的坚强领导，有全市干部群众的奋力拼搏，我们一定能够战胜前进路上的各种困难和挑战，通过顽强奋斗打开事业发展新天地，弥补劣势、增强优势、形成胜势，开创韶关高质量发展的崭新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求，按照市委十三届六次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入粤港澳大湾区建设，突出以“百千万工程”牵引韶关高质量发展，全力推进项目攻坚、平台攻坚、绿美攻坚、美丽城乡攻坚、改革攻坚、民生保障攻坚，大抓新型工业化、承接产业有序转移、项目落地建设、数据中心集群建设、营商环境优化，统筹推进高质量发展和高水平安全，着力保障和改善民生，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出韶关贡献。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%左右，完成省下达的节能减排任务。

为实现上述目标，将重点做好以下八方面工作：

（一）深入实施“百千万工程”，推动城乡更加协调发展

坚持将实施“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程,全力推进美丽城乡攻坚，持续用力抓县域产业、城乡建设、乡村振兴，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

发展壮大县域产业。加强园区建设，开展全员招商，大抓产业发展，让县域高质量发展建立在强大的产业基础上。支持做大做强县域工业园区，依托对口帮扶、产业共建机制，重点推进乐昌碳中和产业园、南雄绿色植保产业园、仁化新能源综合利用产业园、始兴电子信息产业园、翁源创新原料药产业园、新丰汽车零部件产业园和乳源先进材料产业园建设，推动县域特色产业园区完成固定资产投资超100亿元，促进县域生产总值增长6%以上。狠抓招商引资，积极引进落户一批先进装备制造、生物医药、新材料等新兴产业领域优质项目，加快东阳光璞泰来、威玛等项目建设，推动忠信公司发展延伸印制线路板上下游产业，力促大角鹿、鑫塑源等项目早日建成达产。落实联县包镇工作制度，统筹指导乡镇（街道）谋划发展一批镇域特色优势产业项目，提高产业发展考核权重，打造一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业大镇。

加快推进城乡建设。统筹抓好宜居县城、美丽圩镇、和美乡村建设，推进城乡一体化发展，全面提升城乡居民生活品质。大力推进以县城为主要载体的新型城镇化，谋划推动莲花新城打造产城融合示范区，加快补齐县城道路、污水管网、垃圾分类、防洪排涝等基础设施短板，扩大教育、医疗、文化等优质公共服务供给，开工改造城镇老旧小区156个，新增公园绿地4万平方米，提升县城综合承载能力。持续推进美丽圩镇建设，高质量培育10个以上典型镇，加快武江区和翁源县翁城镇、乐昌市坪石镇省级城乡融合发展试点建设，以点带面增强乡镇联城带村纽带功能。全力抓好和美乡村建设，深化农村人居环境整治、农房风貌管控和美丽庭院示范村创建，统筹提升一批农村公路、电网、供水、污水治理、垃圾处理设施，打造60个以上典型村。

全面加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面抓好“三农”工作，促进农业高质高效、农民富裕富足。牢固树立大农业观，落实“菜篮子”市长负责制，抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，建设高标准农田12.6万亩，全年粮食播种面积180万亩以上、产量75万吨以上。以“一清单两图两表两平台”为指引，实施“十业千亿”农业全产业链培育工程，做大做强高附加值特色产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动已建现代农业产业园提质增效，加强与中科院华南植物园、省农科院、华南农业大学等科研院校合作，培育发展农产品加工业，促进一二三产业融合发展，增加乡村振兴新动能。做大“善美韶农”区域公用品牌，增强国家地理标志、名特优新、“粤字号”农产品品牌效应，全力建好粤港澳大湾区优质农产品供应基地。深化供销合作社综合改革，增强联农带农能力。推动一批强镇富村公司上规上限，助力镇村集体经济高质量发展。深化驻镇帮镇扶村工作，推动每个县（市、区）新建或提升乡村振兴示范带1条以上。

（二）加快推进新型工业化，全面促进产业结构优化升级

坚持实体经济为本、制造业当家，全力推进平台攻坚，大力实施建设制造强市三年行动计划，推动园区、金融、科创融合发展，加快构建现代化产业体系。

大力实施园区建设攻坚行动。做大做强园区平台载体，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，以园区提质发展支撑韶关高质量发展。纵深推进承接产业有序转移“1+6”平台建设，加快甘棠东片区、浈江片区、翁源创新原料药基地等片区土地收储，推动承接产业转移项目150个以上，实现规上工业增加值230亿元、增长8%。统筹地方政府专项债券资金、国有企业、民营资本等多渠道投入园区建设，完善园区水电气路网和生活服务设施配套，完成标准厂房建设20万平方米、园区基础设施投资45亿元以上。推动南雄、仁化、乳源等园区扩园提质，完成全市园区土地收储1.5万亩。深化新一轮莞韶对口帮扶协作，加快莞韶产业转移合作园区开发建设，实施“双向协作”和“双向飞地”新模式，推动莞韶城一期提质增效，规划建设“百千万工程”实训基地。鼓励以投带引，抓好“AA+”市属国企资本运作平台管理，拓展与金融市场的业务合作，加快组建产业转移子基金，增强对园区建设、招商引资、项目落地的融资支撑作用。

深耕大湾区强化招商引资。深入推进全员招商、专业招商、定点招商，持续增强招商引资质效。开展全员招商，聚焦11条重点发展产业链优势潜力和市场需求，调整完善产业引导目录、产业图谱，建立目标企业信息库，提升精准招商、科学招商工作水平，推动五十亿、百亿级重点招商项目实现新突破。强化专业招商，加快组建招商项目前期研判团队、产业专家咨询团队、重大项目谈判团队，着力增强商业信息收集、项目综合评估、招商对接洽谈和项目建设服务能力。强化定点招商，加快派驻驻粤港澳大湾区招商队等驻外招商小分队，结合莞韶对口帮扶协作，深化与广州、深圳、佛山、东莞等地行业协会、产业联盟和企业联合会的联谊互动，面向大湾区做好招商工作。健全招商引资共建共享协作机制，引导招商引资项目在市县范围内合理流转、择优落地。加强招商项目全程服务，全面做好项目签约、落地、建设、投产全链条管理，推动全年完成招商引资实际到位资金330亿元以上。

加快推动产业转型升级。实施工业投资跃升工作方案，推动传统产业改造升级和新兴产业集聚发展，高质量建设制造强市、质量强市，塑造产业发展新优势。着力改造提升传统产业。加快推进钢铁、有色金属、化工、水泥、现代轻工等传统支柱产业高端化、智能化、绿色化转型。做强钢铁产业链，支持中南钢铁优化调整产品结构，发展覆盖机械装备、汽车零部件、五金模具等下游环节的高端钢材品种。推动有色金属产业延伸发展，力促富氧熔炼铅锌同步还原中试平台项目开工建设、韶冶锌基新材和稀散金属回收项目建成投产，同步发展铟及稀散金属产业，打造好中金岭南功能材料产业园。推进精细化工产业向“专精特新”发展，支持翁源、南雄、高新区（甘棠）、乳源和新丰专业化工园区复核和认定，加快金鸿泰、优贝等项目建设。发挥北江航道优势，推动水泥建材、装配式建筑产业转型升级，力促乐昌美伦高端铝幕墙新材料项目尽快动工，推动乐昌昌雄新材料、武江中开岩棉、新丰绿色建筑新型材料制造等项目建成投产。提升现代轻工产业集群效益，着力建设食品饮料、纺织服装、玩具文具等轻工消费品产业特色园中园。培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新能源等新兴产业，积极角逐新赛道，发展新质生产力。培育壮大先进装备制造产业，加快推进韶关比亚迪新能源汽车智能模具、中金岭南新能源汽车高端部件智能制造等项目建设；加强与广州工控及广汽、比亚迪等整车企业合作，打造铸锻产业和汽车零部件特色产业基地；推动工程机械、矿山机械等成套（台）设备制造业转型升级、发展壮大。突破发展生物医药产业，加快“两园一平台”建设，用好翁源“省级原料药监管创新基地”金字招牌，推动金瑞祥、兴合生物医药、微纯生物等项目尽早建设，促进利民制药厂新产品和朗圣药业等新企业尽快投产，打造生物医药特色产业基地。加快发展电子信息产业，推进韶华科技续建项目、欧莱新材二期、硕成科技二期、凯荣德玻璃纤维布二期等项目建设，引导金悦通电子扩大产业基地，努力打造承接大湾区电子信息产业转移高地。做大做强新能源制造产业，抓好明阳异质结二期、金志利二期、东阳光磷酸铁锂、盛祥废旧锂电池回收利用（二期）、新源芯安电解液和新源清材电池材料等项目建设，推动太湖能谷、松峰等储能电池项目尽早开工，完善能源设备和新型储能制造产业体系。

提升产业科技创新能力。坚持以科技创新推动产业创新，赋能韶关产业高质量发展。加快推动韶关高新区创建国家高新区，支持乐昌、翁源等园区创建省级高新区，推动广东岭南食品工业设计研究院组建运作，深化与中科院深圳先进技术研究院等科研院所合作，推动在韶创新平台建设，新增申报省级研发平台2家、省级工程技术研究中心12家。强化企业科技创新主体地位，支持不少于130家企业申报高新技术企业，推动100家以上工业企业开展技术改造、实现技改投资增长15%。加强专精特新企业培育，力争新增国家级“小巨人”企业2家、省级单项冠军企业3家、省级专精特新企业40家。实施优质企业梯度培育工程，新增亿元企业20家以上、规上工业企业60家以上，推动30家企业实现年度倍增目标。大力发展科技金融，强化创新创业基金引导撬动作用，引导更多金融机构“投早投小投科技”。推进韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，引进重点领域和新兴产业高层次人才及团队来韶创新创业，积极申报创建广东省大数据人才培训韶关实训基地，加快打造大数据产业人才集聚高地。

（三）推动大数据全产业链发展，打造经济发展新增长极

深入贯彻落实国家“东数西算”工程战略，全力推进算力高地建设、产业生态培育工作，着力打造经济发展新动能、新优势。

加快构建算力高地。推动数据中心集群供水、供电、道路、网络等配套设施适度超前建设，确保完成全年投资任务。支持已建成的华韶数据谷、中电鹰硕积极拓展客户，尽快形成一定算力规模；推动电信、联通、移动等已动工项目按期建成投产，推进中瀚云、云下科技、万国数据、上海德衡等项目动工建设，力促腾讯、抖音、电信运营商（二期）等第二批数据中心项目年内动工建设，尽快形成热火朝天的数据中心项目建设场面。实施优惠政策，鼓励引导数据中心企业重点发展智能计算，加快打造服务大湾区的实时性算力高地。

加快构建产业生态。积极引导大数据上下游产业在韶集约化、规模化、绿色化发展，形成产业集群。高水平举办第三届粤港澳大湾区（广东）算力产业大会，重点招引上游设备制造企业和下游服务应用企业，培育完整的数据产业生态。全力促进基业电气、易事特、中兴通讯等项目落地建设，打造服务器及配件生产基地。加快建设粤港澳大湾区数据应用产业园，打造粤港澳大湾区数据标注基地。推进韶关大数据产业研究院建设，深化与鹏城实验室合作，进一步完善算力调度中心建设，争取引进天翼云等云服务企业以及北斗伏羲智能网联项目，全方位提高基础算力、云安全等服务能力。推动广州数据交易所服务基地和全省政务云异地容灾中心挂牌落地韶关。

加快推进数字化转型。认真落实“数据要素×”行动，推动数据要素与劳动力、技术、资源等要素协同，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。深化与奇安信集团合作，加快推进集群一体化安全保障项目建设，筑牢韶关数据中心集群算力、数据、网络安全底座。加强园区数字化赋能管理和建设，做好省级中小企业数字化转型城市试点工作，促进100家中小企业实现数字化改造。推进广东数据要素集聚发展区建设，打造包含数据要素集聚、数据治理加工、数据交易流通等完整产业的韶关数据要素市场生态。深化数字政府建设，促进数据要素与城市治理、应急管理、气象服务等深度融合，实现社会治理的高效化、便捷化。

（四）深入推进绿美生态建设，打造“绿水青山就是金山银山”的韶关样板

深入践行习近平生态文明思想，全力推进绿美攻坚，全域加强生态环境保护，推动生态优势转化为发展优势，走出新时代“绿水青山就是金山银山”的韶关路径。

坚定做好提质护绿文章。以林分优化、林相改造为抓手，多种树、种好树、管好树，着力提升“含绿量”。加快南岭国家公园、丹霞山国家公园创建和全域国家森林城市（县级）创建。统筹推进城乡一体绿化提升，聚焦“四旁”“五边”非林地，开展“千树进村绿美家乡”行动，抓好道路景观、生态水系、驿道景观和生物生态四大廊网建设，完成林分优化18万亩、森林抚育29万亩，打造推窗见绿、行路成荫、四时常绿的美丽家园。高标准建设11个绿美广东示范点，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。抓好苗圃基地建设，加快启动林木、花卉、南药、茶等种苗选育工作，推动种苗产业高质量发展。深化“林长+”治理模式，加强古树巡查管护，强化松材线虫等有害生物防治，构筑林火阻隔系统，实现重点地区森林防火监控全覆盖。

持续加强生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战，全域加强生态环境保护，让韶关天更蓝、水更清、地更净。深入打好蓝天保卫战，加强工业污染源、移动污染源、大气面源污染治理，确保空气质量优良率完成省下达目标任务。持续打好碧水保卫战，纵深推进河长制，抓好南雄河坪国考断面达标攻坚，加快污水管网建设和改造工程，消除城镇建成区水体黑臭风险，提升污水收集率3个百分点以上，确保国考省考断面水质优良。全力打好净土保卫战，加强建设用地准入管理和农用地分类管理，强化涉镉等重金属污染源头防控，深化“无废城市”建设，推动城市生活垃圾分类提档增效，巩固提升国家生态文明建设示范区成效。

深入推动生态价值转化。依托丰富的自然生态资源，大力发展生态产业，着力提升“含金量”。深化全国林业碳汇试点、全省林业综合改革试点建设，探索推进碳汇、碳普惠、排污权交易，推动石漠化、红砂岭区域落地“林光互补”光伏项目8个以上。大力发展林业经济，壮大油茶、中药材、苗木花卉等林下经济，加快发展森林康养、科普研学，谋划推进国家储备林二期、三期项目，完成油茶新造3.3万亩、改造提升7200亩，推动茶油外销出口；全面做好竹子文章，深化与浙江农林大学等院校合作，推动科研成果及林业龙头企业落地韶关，促进竹资源培育、竹下经济、竹材竹笋精深加工、竹文旅等一二三产业融合发展。深入挖掘水资源和水利工程资产价值，有序发展水上运动、滨水文旅、水利风景区、水养殖等绿色水经济业态。深化绿色矿业发展示范区建设，加强有色金属、石英、辉绿岩等优势矿产资源规划利用。

（五）多措并举扩大有效需求，进一步夯实经济回升基础

积极实施扩大内需战略，全力推进项目攻坚，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。

全力扩大有效投资。坚持项目为王，千方百计抓项目促投资，以高质量有效益投资支撑经济提质发展。强化项目谋划储备，做深做实项目前期工作，实行优质要素集成供给，精准申报中央预算内投资、国债、政府专项债券资金，提高项目申报通过率、投资效益和后续资金使用进度。全面强化项目统筹调度，推动重点项目全年完成投资330亿元以上。抓好重大交通基础设施建设，完成白土作业区一期建设，推进雄信高速、武深高速始兴联络线以及内河航运码头、低等级国省道改造升级等项目建设，争取韶关丹霞机场高速、北江航道扩能升级上延工程早日开工。抓好重大水利设施建设，推进南雄盆地灌区续建配套与现代化改造工程、翁源县园洞水库工程以及6宗中型灌区节水改造工程建设，开工建设新丰江上游新丰县段综合治理工程，建成韶关北江水系河段治理工程。抓好城市重大基础设施建设，全面实施芙蓉新城内涝治理、市区供水管网和供水设施建设提升工程，推进中心城区污水管网建设和改造工程（一期）、翁源县循环经济环保园等项目建设。加快推进明阳光伏发电、三峡光伏发电、国粤韶关综合利用发电扩建等重大能源项目建设，扎实做好新丰和乐昌抽水蓄能项目前期工作，持续扩大有效益的投资，为高质量发展增添后劲。

全面激发消费潜力。打好促消费“组合拳”，促进消费提质升级，满足人民对美好生活的新期待。实施区域消费中心城市能级提升行动，培育做强“品善美·韶城荟”市级消费节品牌，推动汽车、家电、餐饮等重点领域常态化促销，稳定和扩大传统消费。用好乳源瑶族自治县少数民族地区企业所得税优惠政策，做大做强批发业，新增限上批发零售企业30家以上。培育壮大新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，鼓励传统零售行业开展数字化改造，加快线上线下融合发展。加强农村充换电设施建设，大力发展农村电商，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城，释放农村消费潜力。做优商圈经济，支持摩尔城、保利广场、风度名城等重点商业综合体发展首店经济、假日经济，改造提升兴隆街，打造时尚消费地标。做活夜间经济，推动百年东街、孟洲坝夜市等夜经济向商文旅融合发展，争创省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续开展县域商业体系建设行动，争创一批县域商业建设行动示范县，新建或升级改造商贸中心、商场超市、集贸市场等10家以上。

大力发展全域旅游。充分发挥资源优势，推进全域旅游示范区创建，力争全年接待游客数、旅游收入增长10%。全力打造龙头景区，加快推进丹霞山生态旅游度假区项目建设，盘活曹溪文化小镇项目，改造提升珠玑古巷、梅关古道，带动旅游产业提档升级。大力发展温泉康养旅游，推进嘉华美泉谷、龙泰温泉度假邨、江湾温泉、始兴快乐东方旅行度假村等项目建设，推出温泉旅游精品线路。积极发展体育经济，办好丹霞山徒步、骑行、马拉松等系列体育赛事，发展汽车越野、定向运动等休闲体育，打响“户外运动天堂”品牌。实施旅游产品和景区品质提升行动，新增A级旅游景区3家。加大宣传推介力度，举办丹霞机场通航城市文旅推介会，加强与抖音、小红书等新媒体平台合作，完善旅游形象宣传营销体系。

推动外贸稳定增长。坚持以开放促发展，全力稳住外贸基本盘。充分利用广交会等重要展会平台，组织100家以上企业参展，推动汽车零部件、化工、储能电池等出口产业发展，助力企业抢订单拓市场。落实中央和省进口贴息政策，促进先进技术、关键设备、重要零部件进口，支持铁矿石、煤炭等大宗商品进口，优化供给结构。积极参与海丝博会、粤港澳大湾区招商大会，加大投资促进力度，推动利用外资稳步增长。加快推进韶关跨境电子商务综合试验区、保税物流中心（B型）、水运口岸迁建等重点项目建设，丰富韶关外贸平台，吸引产业集聚。

（六）深化重点领域和关键环节改革，激发高质量发展新活力

用好用足改革“关键一招”，全力推进改革攻坚，实施一批重点领域和关键环节改革，打造与粤港澳大湾区接轨的营商环境。

深化营商环境综合改革。持续开展营商环境优化行动，对标省营商环境评价要求，聚焦薄弱环节谋划实施一批改革任务，重点补齐市场准入、市政公用服务、获得金融服务等指标短板弱项，推动全市营商环境持续改善、市场满意率持续提升。全面优化政务服务，推进县镇村政务服务中心规范化建设，推动新上线“视频办”事项50项、“免证办”事项150项，新增企业“一件事”不少于10项，纵深推进“一网通办2.0”试点建设，提升办事便捷度。推行工程建设项目并联审批、“多测合一”“多验合一”改革，并联审批率、联合验收率分别提升至50%、60%以上。深化“不能说不行，要说怎么办”改革，建立企业诉求闭环管理和全程快速响应机制，常态化开展暖企行动，妥善解决好历史遗留问题，努力降低企业生产成本，推进“个转企、小升规、规转股、股上市”，促进大中小企业融通发展。持续开展损害营商环境突出问题专项整治，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，努力打造“广东营商环境·韶关最低成本”的优良营商环境。

深化国资国企改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，焕发国资国企发展新活力。深化激励约束机制改革，一企一策设置考核指标，强化工资总额与经济效益、劳动生产率等联动指标挂钩机制。推动市属国企转变观念、拓展发展思路，积极参与“百千万工程”、承接产业有序转移、绿美生态建设等重大战略实施，重点聚焦大数据及配套服务产业、城市更新、基础设施、新能源、矿产、林业、农业等领域，谋划布局实施一批好项目，推动市属国企实现营业收入增长6%以上。完善国有资产监管机制，加强企业预算管理、资产管理，动态清理无业务、无贡献、无法实现功能的企业，确保投资有回报、企业有利润、政府有税收。

统筹推进扩权赋能改革。实施“菜单”式改革，确保扩权赋能事项“接得住、用得好、满盘活”。严格按照党中央和省委的统一部署，统筹推进市县两级新一轮机构改革，抓好新机构转隶组建和工作衔接。深入推进扩权强县、强县扩权改革，将一批市级行政职权调整由县（市、区）实施，赋予县域更多自主权。建立健全财政事权和支出责任划分动态调整机制，适时调整市对县财政事权和支出责任划分及支出责任分担比例，强化市级财政统筹调控能力，充分调动各级积极性。深化镇街体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，推动资源、服务、管理向基层下沉。深化农村综合改革，重点抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，支持南雄完成全国新一轮农村宅基地改革试点任务。

深入开展要素保障行动。全力破解要素制约，提升支撑经济高质量发展的要素保障能力。深入开展“节地提质”攻坚行动，深化“批征供用”一体化改革，力争挣取市级可用新增建设用地指标5000亩以上。深化浈江区、武江区征拆体制改革，加快处置批而未供和闲置土地，用好用足省级产业用地分级分类保障政策，实现重点产业项目省指标应保尽保。积极推进全域土地综合整治，全力抓好乳源桂头、仁化董塘、始兴罗坝、南雄湖口等4个国家和省级试点项目，以及乐昌北乡、新丰马头等10个市级试点建设，引领带动各地依据国土空间规划实施全域土地综合整治项目，着力培育出一批“百亩方”“千亩方”，为韶关高质量发展腾挪出新空间。抓好金融供给侧结构性改革，发挥应急转贷、政府性融资担保平台作用，引导金融机构加大对重大项目、重点企业支持力度，压减小微企业和“三农”群体担保费，推动涉农贷款稳定增长，普惠小微贷款、制造业贷款、科技创新贷款增长10%以上；分层次、全周期、全链条扶持企业利用资本市场加快发展，推动欧莱新材等优质企业尽快成功上市。

（七）全力推进民生保障攻坚，在高质量发展中促进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众共享高质量发展成果。

突出就业优先导向。完善就业支持体系，推动实现高质量充分就业。全面落实稳就业促发展惠民生政策措施，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体稳定就业，推动城镇新增就业1.5万人以上。推行终身职业技能培训制度，面向城乡劳动者做好职业技能培训，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，擦亮“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌。稳步推动企业职工医保单位缴费费率由5.5%阶段性下调至5%，降低企业用工成本，促进群众就业。

推动教育高质量发展。坚持教育优先发展，根据人口变化趋势科学合理优化教育资源配置。推进学前教育“5085”普惠工程，新建、改扩建公办中小学、幼儿园19所，新增公办学位14860个。加大芙蓉新区高水平优质中小学教育资源供给。加快创建省基础教育高质量发展实验区，推动仁化县通过国家评估验收并创建全国义务教育优质均衡县。统筹推进职业教育产教融合发展，加快曲江中职新校建设，推动市中职、曲江中职、乐昌中职、始兴中职创建省高水平中职学校。实施技工教育“强基培优”计划，加快推进市技师学院“扩容提质”项目、南方技师学院新校区项目建设。支持韶关学院申办硕士学位点、松山职业技术学院建设特色高水平高职院校，深化产教融合，加快市域产教融合联合体和行业产教融合共同体建设，推进各类教育高质量发展。深化教育评价改革，推进“新强师工程”，培养高素质教师队伍。加强中小学心理健康教育工作，提高少年儿童心理健康水平。

全力建设健康韶关。实施好“1·333+N”区域卫生健康新发展战略，全面提升健康服务水平。完成市第一人民医院、市中医院迁建，加快市妇幼保健院二期、粤北区域职业健康医学中心、粤北人民医院省级区域医疗中心建设。支持市中医院建设国家中医特色重点医院。加快全市公共卫生监测预警平台系统上线，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，以人员下沉为核心，扎实推进县域医共体建设。深入开展“优质服务基层行”活动，发展壮大乡村医疗卫生人才队伍，提高基层医疗卫生服务水平。全面推行基本医疗保险按病种分值付费改革，落实药品和医用耗材集中带量采购。加强医保基金监督管理，坚决守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。大力推进卫生城镇创建攻坚行动，巩固国家卫生城市创建成果。

加快发展文化事业。谋划建设一批文化项目，全面提升公共文化服务质量。加快推进长征国家文化公园（广东段）、华南教育历史研学基地、南昌起义部队革命活动旧址（犁市当铺）展示中心、韶州历史文化博物馆基础性装修和陈列布展等项目建设。积极做好第四次全国文物普查、第九批全国重点文物保护单位申报工作。加强历史文化保护传承和活化利用，积极申报国家历史文化名城。持续推动行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，新建一批风度书房并拓展服务功能。开展非法卫星电视接收设施整治行动，营造良好的卫星电视传播秩序。

兜牢社会保障底线。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防返贫监测和帮扶工作，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，防止因病致贫返贫和边缘户返贫。深入实施全民参保计划，推动有条件的城乡居民积极参加企业职工养老保险，促进基本养老保险提质增效。拓展社保卡居民服务“一卡通”应用范围。大力推进乡镇（街道）综合养老服务中心建设，做好社区居家养老服务中心、长者饭堂运营。大力发展慈善事业。加快普惠托育体系建设，推进儿童福利机构优化提质，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

全力办好十件民生实事。一是强化产业技能人才支撑。二是提高学前教育普及普惠水平和改善县域普通高中办学条件。三是推广青少年心理健康服务。四是实施基层医疗卫生人才帮扶行动。五是新开工改造市区城镇老旧小区50个以上。六是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。七是深入推进健康养老服务体系建设。八是完善生育支持政策体系。九是深入推进“四好农村路”建设。十是加快推进农村生活污水治理。

（八）统筹发展和安全，营造更加安全稳定的发展环境

树牢底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。

坚决守牢粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓好粮食生产，夯实粮食安全根基。全面推行田长制，大力推进撂荒地整治复垦，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。抓好粮食和物资应急储备仓房项目谋划，强化粮食收购、销售行业监管，不断深化粮食购销领域腐败问题专项整治整改，提升粮食安全保障和应急调控能力，坚决把老百姓的饭碗端稳端牢。

全面加强社会综合治理。纵深推进社会治理现代化，建设更高水平的平安韶关法治韶关。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢和电信网络诈骗等违法犯罪，推进“无毒韶关”建设。完善村（社区）网格化、精细化、信息化管理服务体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、行业调解，推动社会矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。巩固发展新时代军政军民团结，大力开展全国双拥模范城（县）创建。深入实施“八五”普法，加强公共法律服务体系建设，提升法治服务能力，以高水平法治保障高质量发展。

全面深化公共安全治理。从严压紧安全生产责任，抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、非煤矿山、城镇燃气、森林防灭火等重点行业领域安全监管，全面推进安全生产风险专项整治。完善防灾减灾救灾应急管理体系，加快粤北区域应急救援中心建设，培育壮大社会应急救援力量，持续提升防灾减灾救灾能力。大力实施食品药品安全提升提质行动，全面加强安全监管，坚决保障群众饮食用药安全。

防范化解经济领域风险。聚焦财税、房地产、金融等重点领域，全面加强监测防控，助力经济平稳健康发展。强化财政资源统筹和组织收入，抓好土地、矿产资源出让，严密落实财政专项资金监管，严格审核新增政府举债建设项目，优化项目设计和压减政府投资项目概算，兜牢财政稳健运行底线。稳妥推进房地产行业风险防范处置，提振房地产市场信心。全面加强金融监管，深化金融投资风险反诈宣传教育，严厉打击非法集资、非法理财等各类金融诈骗活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表，目标催人奋进，使命考验担当。深入推进中国式现代化的韶关实践，加快高质量发展，是时代赋予我们的重大责任和光荣使命，是全市人民的共同追求和热切期盼。我们必须担当起这一重大使命，不负时代、不负人民、不负众望，从自身建设抓起，全力以赴建设人民满意的服务型政府。我们要坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实全过程人民民主，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。我们要加强效能政府建设。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升政府执政能力和服务水平，以一往无前、只争朝夕的奋斗姿态，越是艰险越向前的斗争精神，全力推动政府各项工作上新台阶。我们要加强廉洁政府建设。坚决贯彻全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，深化审计监督和统计监督，坚决整治不正之风和腐败问题。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财力用到为民办实事上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，营造风清气正的政治生态。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创韶关高质量发展新局面，在推进中国式现代化建设中展现新气象、实现新作为！

2024年市中区政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“区域协同、产业强区、城乡融合、共富共美”为总抓手，大力实施七项重点任务，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，圆满完成了区第十七届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值192.79亿元，同比增长6.8%，高于年初目标任务0.6个百分点；第一产业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4.1%、10.5%、8.0%；地方一般公共预算收入6.18亿元，同比增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.3%。

这一年，我们铆足干劲、加压奋进，逐月逐季追赶，经济快速回升，县域经济高质量发展运行监测排名升至全省第38位，居全市第1位；重点项目完成投资超百亿元，超时间进度5个百分点，成功进入省级“红榜”；引进5亿元以上项目8个，招引落地投资55亿元的内江表面处理基地项目；工业总产值突破50亿元，工业投资、技改投资分别增长90.5%、85.9%；大力实施农村面貌改善行动和城市更新行动，朝阳镇下坝桥村经验做法在全市推广，新华路“爱在西二巷”等经验做法被《人民日报》等权威媒体报道；在全省率先开展集群注册登记，成功申报全省“一网通办”重点示范工程和创新应用工作；成功创建乡村运输“金通工程”省级样板县；成功创建全省“双拥”模范区；刑事案件发生率同比下降14.94%，现行命案连续9年全破，连续3年获评全省平安建设先进县（区），成功创建全省首批法治政府建设示范区。

 主要开展了以下工作。

一年来，我们坚持综合施策，经济发展稳中提质

发展基础更加牢固。全面落实省、市助企纾困各项政策措施，兑现助企纾困资金5766万元，减免各类税费2.23亿元。有效投资稳中有增，深入实施“项目投资提速攻坚年”行动，全社会固定资产投资增长7.3%；46个省市重点项目累计完成投资96.58亿元，超目标任务8个百分点；川南大数据中心等101个项目开工建设，天府烤卤、刘家院子堤防工程等61个项目竣工投用。要素保障坚实有力，争取补助资金19.63亿元，新增债券资金3.2亿元，新增储备土地1331.8亩，获批土地1496亩。

工业发展步履坚实。坚定实施工业倍增计划，装备制造、食品医药、能源材料三大百亿产业聚集成势，完成规模工业入库税金1.7亿元，同比增长410.69%。狠抓工业项目建设，内江甜味食品产业园、内江绿色能源产业园10万平米标准化厂房开工建设，蓉源环保等10个重点项目有序推进，童升食品等5个项目竣工投产。大力实施“育苗壮干”计划，新增规模以上工业企业14户、中小微企业20户。

现代农业提质增效。严格落实粮食安全责任制，全面推行“田长制”，整治撂荒地2797亩，新建高标准农田2.5万亩，完成粮食播种面积34.05万亩，粮食总产量11.9万吨，同比增长2.72%。狠抓重要农产品稳产保供，蔬菜、水果供给种植面积持续稳定，出栏生猪26.7万头、水产7920吨。积极发展肉牛、肉羊产业，出栏肉牛1674头、肉羊1.99万只。培育发展“一黑一白”特色产业，内江黑猪种养循环现代农业园区建成投用，白乌鱼原（良）种场主体完工，四川恒通内江猪保种繁育有限公司上榜国家级示范场名单，永安镇荣获首批国家农业产业强镇认定。

服务消费逆势复苏。大力实施服务业提振计划，新培育规模以上服务业企业、限额以上商贸企业37户。举办促消费活动10场次，大千印巷步行街、三元汇美食集相继开街，卓尔百货完成提档升级，实现社会消费品零售总额93.93亿元、增长9.3%。加快建设区域物流枢纽，内江机场完成选址评审，武宏商贸物流仓配一体化项目启动建设，建立健全县、乡、村三级物流体系，第三方物流企业营业额增长10%，实现物流产值8亿元。内江新经济产业园入园企业增至108户，实现产值17.8亿元。旮旯沟景区开门迎客，川南大草原焕新营运，入选省级文旅融合发展示范区创建名单。

一年来，我们坚持多向发力，发展动能加速汇聚

重点改革有力推进。积极推进相对集中行政许可权改革，完成18个部门147主项行政审批事项划转，全面实现“一枚印章管审批”。持续深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”集中攻坚行动，实现网上可办率91.66%，全程网办率达88.9%。1200余项政务服务事项入驻政务服务大厅，依申请政务服务事项承诺提速达87.18%，企业开办、工程建设项目审批时间分别压减至1.5小时、50个工作日。深入推进农业农村改革，朝阳镇黄桷桥村“1433”三治融合模式获评全省基层群众自治优秀案例。

开放合作持续扩大。全面抢抓加快成渝地区中部崛起政策机遇，积极融入川南一体化、内自同城化发展，邀请自贡市大安区代表团来访交流，制定年度责任分工方案等文件4个，梳理融入双圈10个方面46项重点任务，内江新能源基地建设等30个年度重点项目有序推进。扎实开展全员全域全力招商，引进内江表面处理基地等重点项目54个，协议投资额达176.86亿元，实现市外引进产业项目新增实际投资37.58亿元、增长25.25%。新增外贸实绩企业2户，实现进出口贸易总额19.3亿元、增长38.2%。

创新能力不断增强。坚持创新驱动发展，新培育国家级高新技术企业1户，备案科技型中小企业27户，高新技术产业实现主营业务收入9.7亿元。积极推进产学研合作，充分依托高校、科研院所创新资源，组织企业与高校签订校企合作项目6项，推动雅斯合成与四川大学合作共建市级企业技术中心1个。加快推进科技成果转移转化，完成技术合同登记额4500万元，实现全社会研发投入7200万元。

一年来，我们坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新

城市更新多点突破。大力推进城市更新行动，40个城市更新项目有序推进，改造老旧小区116个，对389户无厕所等配套设施的筒子楼进行改造，拆除存在安全隐患的危旧房屋10栋。持续提升城市品质，完成玉溪街道、民族路北二巷、北四巷、虹桥中路通讯线路“蜘蛛网”整治和桂湖街农贸市场改造，建成特色主题小区4个、社区阵地2个、口袋公园2个，新改建“甜城绿道”12.6公里，统筹零星地块建成5G智慧停车场16个，新增停车位1886个。扎实推进中心城区拆迁“房票”安置工作，安置户实现转换购房112套。

乡村振兴成效明显。学习运用“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，全域推进“六净六顺”“清杂去乱”，统筹推动2个目标镇涉农项目25个，完成投资3.48亿元，拆除破损农房、偏杂房等1189（户）间，改造安全隐患房屋721户，改造提升院落114个。成功创建省级乡村振兴成效显著县，整合投入各级补助资金4.87亿元，新增自来水到户5831户，新建电力线路37.71公里，新（改）建农村公路45.3公里，水心坝大桥及连接线建成通车。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，新增监测对象232户608人，实现脱贫劳动力就业5413人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

生态环境持续向好。有序推进突出环境问题整改，25件信访件及国家长江经济带移交问题全部办结销号，按进度完成第二轮央督和省级、市级移交问题整改。全力实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，空气质量优良天数率79.4%。严格落实河（湖）长制，持续开展沱江流域十年禁渔，加大对口滩饮用水水源地保护力度，沱江干流国控、省控断面平均水质保持在Ⅱ类，乌龙河水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类，城市集中式饮用水源水质达标率达到100%。实施土壤环境监测，严控农村面源污染，农药、化肥实现零增长，行政村生活垃圾处理率和危险废物安全处置率达到100%。

一年来，我们坚持提优补短，民生福祉更加殷实

民生保障持续增强。扎实推进“30件甜蜜内江民生实事”，48项省市民生项目全面完成，民生支出17.94亿元，占一般公共预算支出的66.5%。坚持把就业作为最大的民生，新增城镇就业7497人。全面兜准兜牢民生底线，持续提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，发放城乡低保金、特困供养金等各项补贴5464万元，大自然老年养护中心（一期）顺利完工，新增养老床位502张。新建保障性租赁住房1100套，改造农村危房50户。

社会事业全面发展。教育事业稳步发展，新（改、扩）建校园8所，建成基层未成年人保护阵地7个，凌家中心幼儿园建成招生，朝阳幼儿园、内江二中城南校区主体完工，获批全省首批幼小科学衔接实验区、全省中小幼品格教育成果推广应用示范区。健康中区加快建设，城乡基本医疗保险实现全覆盖，区人民医院成功创建三级乙等医院，区口腔医院城南分院改建完工，区妇幼保健院城南院区建成投运。文化事业繁荣发展，区图书馆被评为国家二级公共图书馆，古法制糖非遗工坊荣获全市唯一的省级优秀非遗工坊，原创歌曲作品《英雄恋》《你为了谁》荣获首届博鳌展演金奖。退役军人事务工作及“双拥”创建成效明显。

治理水平有效提升。强化债务风险监测预警和管控，顺利完成隐性债务化解目标。统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治等各项工作，全面加强自建房、城镇燃气、道路交通等重点领域隐患整治，发生3起生产安全事故、死亡3人，同比持平，未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害、食品药品安全事故。持续深化平安中区建设，常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒系统治理、打击电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理取得明显成效。扎实开展走好网上群众路线为民服务办实事工作，全年受理办理群众有效诉求1.3万件。全力做好成都大运会等重要节点信访稳定工作，妥善化解信访突出问题，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%，群众合法权益得到有效维护。

第五次全国经济普查基础工作扎实开展。国家安全、国防动员、人民防空等工作取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案保密、志愿服务、地方志、供销社、青少年、老干部等工作迈出新步伐，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、关工委等群团组织实现新发展。

一年来，我们坚持刀刃向内，自身建设持续加强

政治建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的二十大、省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第八次党代会、市委八届历次全会及区第十五次党代会、区委十五届历次全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。持续筑牢政治安全、制度安全、意识形态安全防线，主动配合支持省委巡视和经济责任审计、自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，全力推进巡视反馈意见和审计发现问题整改。

法治建设实现突破。自觉接受人大、政协和其他各方面监督，坚持重大行政决策向区人大常委会报告、向区政协征求意见，8个民生实事人大代表票决制项目全面完成，51件人大代表建议、71件政协委员提案办结率、满意率均达100%。深化法治政府建设，严格依法行政，审议重大行政决策事项92项，备案行政规范性文件5件，清理失效文件4件，联合出台府院共治政策文件3个，行政复议质量和应诉水平明显提升，依法行政能力不断增强，凌家镇酒房沟村、白马镇朝天门社区成功创建第九批全国民主法治示范村（社区）。

作风建设持续深入。持续巩固“作风能力专项提升行动”成果，深入开展“拼闯干”精气神提振不足等11项专项整治，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委各项决策部署，说了就算、定了就干、干就干好的氛围更加浓厚。进一步推动为基层减负，严防严治“四风”特别是形式主义、官僚主义。严格贯彻中央八项规定精神，从严执行《进一步强化过“紧日子”要求相关措施》。

廉政建设有效开展。坚决落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深入推进教育、医疗、国资国企三大系统集中教育整顿，扎实开展公职人员违规经商办企业、违规参与民间借贷问题等专项整治，不敢腐、不能腐、不想腐一体深入推进。

各位代表，各位委员，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与市中区建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市中区经济社会发展还存在一些困难和问题，比如：经济总量偏小，稳增长压力较大，发展速度不快；产业发展空间受限、承载能力不足，产业深度融合不够；区域合作领域还需拓宽，城乡发展还不平衡，创新活力还未充分释放；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；财力基础薄弱，化解债务、防范风险仍需持续用力；政府自身建设还需加强等。对这些困难和问题，我们将在今后工作中高度重视，切实加以解决。

2024年工作安排建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作，任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会以及省委经济工作会议精神，认真落实市委八届七次全会和市委经济工作会议精神，认真落实区委十五届七次全会精神和区委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“区域协同、产业强区、城乡融合、共富共美”为总抓手，扎实推进七项重点任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动经济社会高质量发展取得新突破。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长8.0%；第三产业增加值增长7.0%；全社会固定资产投资（不含农户）增长7.0%；社会消费品零售总额增长7.0%；地方一般公共预算收入增长6.0%；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；完成省、市下达的城镇新增就业人口、万元GDP综合能耗、耕地保有量、粮食产量、主要污染物排放等目标任务。

一、全力建设现代化产业体系，不断夯实经济基础

强力推进新型工业化。大力实施工业倍增计划，加快内江表面处理基地等重点项目建设，实现华电白马燃机2号机组等重点项目建成投产，确保工业投资和技改投资分别增长10%以上。推进开发区目录修订工作，加快建设内江绿色能源产业园、内江甜味食品产业园，开工建设标准化厂房10万平米，新增工业承载面积500亩。强化大中企业骨干支撑和小微企业育苗壮干，新增规模以上工业企业7户。推动节约集约用地，持续开展“亩均论英雄”评价改革，盘活工业闲置土地和企业厂房，加大工业用地保障力度。

大力发展现代服务业。提档升级传统服务业，正式运营义乌小商品城，新增规模以上服务业企业10户以上。加快发展现代物流业，全力配合内江国际物流港建设，扎实推进武宏物流仓配一体化项目、甜味食品冷链物流基地等重点项目建设，加快“交商邮供”融合发展，健全城乡商贸物流配送体系。深入推进电子商务发展，实现电商交易额增长7.7%以上。加强内江新经济产业园运营服务，招引落地一批软件研发、数据标注、客服运营等头部企业。高质量发展文旅产业，加快推动黄鹤湖片区文旅产业提档升级，提升打造汉安糖草·甜源蔗乡，积极争创省级文旅融合发展示范区。

加快发展特色农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续抓好“田长制”工作，大力推进高标准农田建设和改造提升，粮食总产量稳定在11.9万吨以上。严格耕地“占补平衡”，持续推进撂荒地整治和耕地恢复补充，探索建立耕地种植用途管控机制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。扎实做好生猪等重要农产品稳产保供，狠抓重大动物疫病防控，确保年出栏生猪25万头以上、水产品7950吨以上。大力发展肉牛羊产业，引进培育壮大一批龙头企业，新建规模养殖场4户，出栏肉牛2900头以上、肉羊2万只以上。发展壮大“一黑一白”产业，强化农业种质资源保护利用，建成内江黑猪及白乌鱼种质资源库和研发中心，争创国家级良种场。推进园区梯次创建，新建（升星）市级现代农业园区1个以上。

二、认真落实扩大内需战略，不断增强发展后劲

全力做实投资支撑。全力以赴抓项目促投资，坚持定期会商化解项目工作困难问题，每季度召开重大项目现场推进活动，确保60个新开工项目按期开工、66个续建项目加快推进、22个竣工项目建成投用，完成投资114亿元以上。持续强化要素保障，积极争取中央、省预算内投资支持，争取资金1.5亿元以上。精准对接国省投向和产业政策，加大项目包装、申报力度，动态储备项目200个以上，总投资1200亿元以上。

全面激发市场消费。继续出台消费券、购置补贴等激励措施，积极举办展会、购物节、消费日等系列促销活动，鼓励家装、家居、家电等大宗消费。融合临江片区、吾悦片区打造城南新商圈，加快“四方块”传统商圈改造提升，繁荣发展六段锦夜间经济带，推动形成城西小吃街、城南潮玩街、城东酒吧音乐街三大商业街区。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点。

全域开展开放合作。大力实施“招商引资提升年”行动，抢抓长三角等沿海地区产业转移机遇，主动承接成渝地区产业补链责任，立足三大百亿产业园区，开展延链补链强链招商，引进5亿元以上项目5个，招商引资项目到位资金增长不低于20%。积极参加中外知名企业四川行等系列投资促进活动，鼓励更多有条件的企业“走出去”抢订单，不断开拓境外市场，实现外贸进出口总额19亿元以上。用足用好支持成渝地区中部崛起系列政策，主动融入川南一体化、内自同城化发展，深化与自贡市大安区等毗邻县区的合作。

三、统筹推进美乡优城，不断促进城乡融合

着力提升城市品质。大力实施城市更新行动，统筹推进老旧小区改造与城南新区建设，持续开展筒子楼专项整治，实施河坝街历史文化街区等特色项目16个，改造老旧小区49个，完成石油容器厂搬迁，开工建设邱家嘴立交桥南延线，实施学府路东段、滨江大道北段等市政道路项目，加快推进城南新区污水处理厂（一期）等重点项目，改造燃气管网30公里，建成口袋公园2个，新增城市绿道3公里。践行人民城市理念，加快完善地下管网、防洪排涝等公共设施，综合施策解决城区内涝，打造宜居韧性智慧城市，积极参与国家卫生城市复审准备工作，全力参与争创全国文明城市，不断增强城市发展活力、吸引力。

持续推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农村面貌改善行动，常态化开展“六净六顺”，完成白马、龙门2个目标镇年度任务。狠抓乡村建设，配合推进省道427改建工程，实施县乡道大中修21.22公里，完成龙门镇渡口标准化改造；大力实施水系连通工程，配合完成向家坝灌区内江供水管道工程建设，积极推进农村安全饮水巩固项目，加快推进城乡供水一体化，实现农村自来水普及率90%以上。加快补齐农村发展短板，促进城乡要素融合、产业融合、设施融合、服务融合、治理融合，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小，不断提升城乡融合发展水平。

加快建设美丽中区。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好突出环境问题常态化排查整改，全力做好第三轮中央、省级生态环境保护督察迎检准备。深化大气污染治理，严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等大气污染，推动空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，持续巩固劣V类水库和黑臭水体治理成果，全力推进市中区小流域环境综合治理和八一水库、桂溪河、朱家桥河、五凤溪、四美河等小流域生态修复，确保沱江干流等国控、省控断面水质稳定达标。加强土壤污染管控和修复，有效防治土壤化肥面源污染、土壤环境风险。大力推行林长制，加快推进全域绿化和国家储备林建设。倡导绿色低碳生活方式，全面推行垃圾分类，持续开展节约型机关创建。

四、深入推进改革创新，不断增强发展动能

持续深化改革攻坚。积极争取国省重点改革事项在市中区布局，持续推进全国第二批农村改革试验区、四川自贸区内江协同改革先行区建设等重大改革试点，深化全省县域内城乡融合发展示范区建设。加快区属国有企业改革，提高国有资本运作效率和经营效益，确保至少1家国有企业主体信用评级达AA级。深化财税体制改革，全面强化预算绩效管理，实现增收节支提效。统筹抓好金融、教育、卫生、文化等领域改革，深入推进农村集体产权制度改革，深化探索集体经营性建设用地入市。

持续增强创新能力。主动融入成渝科技创新走廊建设，加快推动创新研发和成果转化，促进更多科技成果在市中区转化实施，确保全社会研发投入增长8%以上。持续深化与四川大学、电子科技大学等科研院校交流合作，吸引更多研发中心、科技平台落户，积极争创国家级科技企业孵化器。实施高新技术企业培育倍增行动、科技型中小企业培育壮大行动，国家高新技术企业总数突破20户、科技型中小企业总数达到30户，高新技术产值增长8%以上。积极争取国家、省、市科技创新资金支持，加大科技人才培养和高层次人才引进力度，完善人才住房、子女入学等政策，开工建设青年人才公寓，努力创造良好环境引才留才。

持续优化营商环境。全面提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，确保企业开办实现立等可取、工程建设审批时限压减至50个工作日以内。全力推进区级政务服务综合大厅标准化和镇（街）便民服务站点“三化”建设，推动行政审批事项权力进一步向村（社区）下沉。全面落实促进民营经济发展的政策措施，支持各类市场主体健康发展，全年净增市场主体4500户以上。畅通政企沟通机制，推动助企纾困各项政策措施落地落实。推行和创新包容审慎监管，精准把握行政处罚尺度，扎实开展招标投标、公共资源交易等领域专项整治，营造公平公正的市场环境。

五、始终坚持共同富裕，不断增进民生福祉

全面加强民生保障。全力推进民生实事项目和重点民生工程，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省、全市平均水平。坚定实施就业优先政策，加强退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，吸引内江高校毕业生就地就业，新增城镇就业5800人以上。大力推进全民参保扩面增量，巩固提高基本养老、医疗保险参保覆盖率。积极落实人口发展战略和生育支持政策，加快建设普惠托育服务体系，持续做好“一老一小”关爱帮扶工作，加快推进市中区未成年人保护中心等重点项目，建成大自然老年养护中心。完善多层次社会保障体系，加强残疾人、低保人员、优抚对象、孤儿等困难群体生活保障。提升青年群体创新创业、安居乐业的城市功能和氛围，大力建设青年发展型城市。

大力发展文教事业。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展，加快推进内江九小迁建等项目，确保内江二幼新华园、内江二中城南校区建成投用，新增中小学、幼儿园学位2310个。巩固“双减”治理成果，稳慎落实高考综合改革，支持天立学校品牌化发展，支持翔龙中学、内江十一中特色化发展。繁荣文化体育事业，建好社区服务站、文化活动阵地，做好第四次全国文物普查工作，积极参加第六届市运会等体育赛事活动，不断加强青少年和学校体育工作。

不断优化卫生服务。加快“健康中区”建设，推进朝阳镇、全安镇2个医疗卫生次中心建设，支持区口腔医院特色化发展，加快区人民医院城南分院和白马分院建设，不断提升医疗服务水平。加大艾滋病防治力度，强化传染病防治和重大公共卫生事件监测、预警、处置能力，健全公共卫生应急管理体系。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。

六、着力统筹发展和安全，不断筑牢稳定底线

防范化解重大风险。全面贯彻落实总体国家安全观，坚定维护政治安全、制度安全、意识形态安全。加强政府债务和国企债务管理，坚决化存量控增量，防范和打击金融类违法犯罪，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。优化财政支出结构，进一步压减行政开支特别是“三公”经费，兜牢兜稳“保基本民生、保工资、保运转”底线。积极推动房地产业健康发展，扎实做好“保交楼”工作，积极化解“问题楼盘”。

守牢安全生产底线。坚持以高水平安全保障高质量发展，深入开展城镇燃气、经营性自建房、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，统筹抓好防汛减灾、地灾防治、蓄水保供等工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。全面落实食品安全“两个责任”，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急救援能力建设，建成城南新区消防救援站。持续完善应急工作预案，加强应急演练，不断提升灾害事故应对处置能力。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，健全源头预防和多元化调处化解机制，全面攻坚“治重化积”案件，确保实现“七个不发生”。深化平安中区建设，抓好社区和派出所、司法所建设，健全完善“伞状+警务网格”立体化治安防控体系，扎实推进“谋治”系列专项行动。常态化开展扫黑除恶斗争，继续办好“禁毒系统治理、打击治理电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理”四件实事，切实维护群众合法权益。  

同时，扎实做好第五次全国经济普查工作，统筹做好国家安全、国防动员、退役军人事务、“双拥”、军民融合发展、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、统计调查、市场监管、机关事务、档案保密、供销社、地方志等各项工作。

七、全面加强自身建设，不断提升政府形象

强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

强化依法行政。自觉接受人大、政协等各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。全面完成民生实事人大代表票决制项目，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。严格遵循法定权限和程序作出决策，坚决贯彻执行民主集中制，做到科学、民主、依法决策。深化法治政府建设和府院共治，推进严格规范公正文明执法，深入开展“八五”普法，加强行政复议、行政应诉工作，做好政务公开，积极创建全国法治政府建设示范区。

强化实干担当。持续提振精气神，增强狠抓落实的能力本领，凡事立说立行、快干快办。抓好政务目标管理和政府督查，把责任落实到最小工作单元，拿成果说话、以实绩交卷、用效果检验。传承弘扬“四下基层”优良传统，运用“四不两直”工作方法深入基层、深入群众破难题、促发展，全力推动任务部署落地落实。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违反客观规律大干快上，搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，坚决杜绝防范“新形象工程”。发扬斗争精神，敢于啃硬骨头，勇于打破思维定式，创新工作方式方法，在把握发展规律的基础上推进变革创新。

强化正风肃纪。将党风廉政建设嵌入政府工作全领域、全环节、全过程，下大力气整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决维护风清气正的良好政治生态。坚持政府“过紧日子”，严防铺张浪费。认真落实中央八项规定精神，从严从紧纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。聚焦国资国企、医疗卫生、教育、公共资源交易等重点领域和关键环节，强化有力有效监督，逐项抓好各类巡视、审计、督察反馈问题整改销号。

各位代表、各位委员，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力，拼搏实干、奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化市中区实践新篇章贡献智慧和力量！

2024年泰州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，在中共泰州市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深刻领会“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣高质量发展要求和现代化建设使命，着力推动经济回升向好，较好完成主要预期目标。预计，全市地区生产总值增长6.8%左右，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长9.4%，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全体居民人均可支配收入增长6%左右。这一年，大健康产业实现加速成长，健康中国发展大会、健康中国建设研讨会等“国字号”盛会花落泰州，国家药品进口口岸“十年磨一剑”成功获批，全省首家药监综合体揭牌运行，中慧元通慧尔康欣疫苗、济川药业金同贝等新药顺利获批，合全药业新药研发中心及生产基地（一期）、泰康生物抗体药物产业化等项目相继竣工，阿斯利康安达唐获批投产，获评全省唯一省级中医药健康旅游示范区，大健康的泰州影响、泰州实力进一步增强。这一年，标志性载体迎来密集落户，依托北大医学部运行医药健康产业创新中心、设立医药临床研究联合中心，携手复旦挖掘“泰州队列”价值、重组扬子江药业全国重点实验室，联合南医大共建医药产业研究院，生物安全三级防护实验室、华西海圻药物非临床安全评价中心、科大讯飞医疗人工智能研究院成功落地，科技创新硬支撑提供了产业创新强动能。这一年，百亿级项目取得重大突破，新浦化学高端新材料、联动天翼动力电池项目开工建设，盛虹储能项目（一期）刷新“泰州速度”，生物基高分子材料、国能煤炭储运、商业航天项目成功签约，在批在建百亿级项目7个，一系列重磅项目带动了“1+4”产业强筋壮骨。这一年，数字化转型迈进第一方阵，规上工业企业“智改数转网联”覆盖率居全省前列，国家智能制造优秀场景入选数、省“互联网+先进制造业”特色产业基地新增数均居全省首位，国家智能制造示范工厂实现零突破，泰州乘“数”而上、加“数”奔跑；以组建市数据产业集团推动数据要素开发，以实施“10+N”应用深化数智赋能行动，数字化应用成效案例数、数字政府建设督导评估结果均列全省第三，数字泰州让更多人熟悉认可。这一年，高水平开放形成全新格局，主动接轨大上海、融入长三角，北沿江高铁泰州段全面开工，盐泰锡常宜铁路过江方案确定，常泰铁路可研前置要件全部完成，入选国家现代流通战略支点城市建设名单，江阴—靖江工业园区管理体制实现重大调整，对外合作步伐更加从容自信。这一年，幸福泰州结出丰硕成果，泰州学院在全市上下多年期盼中纳入省属，基层医疗卫生服务能力提升行动启动实施，慢病管理“星网计划”创新探索，市妇幼保健院主体工程完工，市第五人民医院创成三级精神专科医院，获批创建全国公共就业创业服务示范城市，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、基本公共服务标准化综合试点城市，蝉联全国健康城市建设样板市，连续四年成为中国最具幸福感城市。主要抓了五个方面工作：

1.以稳中求进为基调稳固经济运行。项目投资支撑有力。深化“三比一提升”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工138个、新竣工101个，上争政府专项债、特别国债项目44个，入选省重大项目21个、重大工业项目41个。消费市场逐步回暖。开展“泰享消费”活动，打造“泰州早茶”品牌，限上新能源汽车、绿色家电零售额分别增长60%、30%，成为全国一刻钟便民生活圈试点城市；组织精品楼盘巡展活动，推行房票安置市区通用，筹集（新开工）保障性租赁住房1.4万套，建筑业总产值增长7%。开放开发逆势奋进。实施泰州优品智行全球计划，建成跨境电商综合服务平台，“新三样”产品出口额增长24.5%，获批省内外贸一体化试点企业10家，入选省重点培育发展国际知名品牌25个，海关、海事、边检积极服务地方发展。

2.以创新赋能为路径增强产业动能。实体根基更加坚实。部署培育新质生产力，省化工中试基地投入试运营，汽车及零部件、海工装备和高技术船舶产业保持两位数增长，入选省首批中小企业特色产业集群3个，新增国家专精特新“小巨人”企业38家，苏中药业获评省长质量奖。创新能级加力提升。依托省产研院建设专业研究所4家、企业联合创新中心12家，离岸创新中心入驻项目（企业）152个，新增发明专利授权3400件；发布青年和人才8条，运营市天使投资基金，新引进高层次人才2857名，青年人才首次实现净流入；组建创新联合体14个，新认定高新技术企业746家，新增省级瞪羚企业14家、潜在独角兽企业3家，泰兴获批建设国家创新型县（市）。预期引导灵活适度。制定优化营商环境条例，出台解决营商环境突出问题10条，推出百企观察员、千企大走访等举措，运用数字技术加快政务服务“四端协同”，结合开展“五经普”摸清经济底数，针对企业需求出台“50条”“24条”等增量政策，年末贷款余额首次突破万亿元，新增市场主体3.7万户、上市企业2家。

3.以强基补短为重点焕发城乡活力。城镇体系架构不断优化。国土空间总体规划全国首批获批，新增产业发展空间10.5万亩；江阴靖江长江隧道北接线、东兴高速泰州段开工建设，建兴高速全面建成，姜堰南绕城、姜高路一期正式通车；升格市港口管理委员会，完成岸线资源利用综合效益首轮评估；靖江获批创建国家乡村振兴示范县，泰兴成为国家首批自然资源节约集约示范县（市），兴化创成全国农业科技现代化先行县。城市功能环境稳步提升。桃园一期、古盐运河广场提质工程建成开放，十胜街、品味涵东商业街开街运营，绿地开放数量居全省首位；完成老旧小区改造106个，实施背街小巷综合治理113条；新增公共停车泊位4829个，成为省公交优先示范城市；整治道路脱空隐患112处、积水点32处，完成270个小区雨污分流改造。乡村振兴战略深入实施。建立违法用地快速核查机制，新建（改造）高标准农田20万亩，粮食单产连续七年居全省首位；推动农业全产业链高质量发展，实施农业农村重大项目149个，新增省级乡村旅游重点村2家，海陵创成国家现代农业产业园，姜堰获评首批国家农业技术集成示范基地；村庄规划编制经验全省推广，新增省级特色田园乡村14个、生态宜居美丽乡村示范村63个。

4.以改善民生为核心擦亮幸福底色。群众基本生活兜得更牢。拓宽就业创业空间，城镇新增就业6.4万人，支持成功自主创业2.2万人；实施职工医保门诊共济保障改革，基础养老金、医保补助、城乡低保标准稳步增长，市儿童康复中心建成投用。百姓日常关切回应更实。增加优质教育资源供给，新（改扩）建学校37所，新增基础教育学位1.9万个，普通高中入学率高于全省平均3.15个百分点，“双减”典型案例获国家、省遴选推介，“学有所教”水平指数、发展指数均居全省首位；强化“一老一幼”服务保障，改造提升示范性乡村互助养老睦邻点80个，新建街道综合养老服务中心6家，新增普惠托育机构12家、托位1800个。人民品质需求供给更优。统筹抓好生态环保督察反馈和长江经济带警示片披露问题整改，扎实开展长江大保护，建成幸福河湖1010条，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，城市生活污水集中收集率提高8个百分点，医药高新区（高港区）创成国家生态文明建设示范区；成立梅兰芳艺术中心、京剧团，坡子街文化现象成为群众文化新名片，淮剧《潜行者》入围国家艺术基金资助项目；举办“泰州马拉松”“铁人三项亚洲杯”等重大赛事，新（改）建特色体育公园6个，新增健身步道52公里，人均体育场地面积增加至4.5平方米，经常参加体育锻炼人数比例提高至41.2%。民族宗教、社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字、妇女儿童、关心下一代工作取得新成绩。

5.以维护安全为责任守牢发展底线。公共安全总体平稳。开展重大事故隐患专项排查整治，推进“9+N”小场所安全百日攻坚，常态化组织“祥泰”系列演练，有效应对暴雨、寒潮等极端天气，生产安全事故起数、死亡人数连续八年“双下降”。经济风险妥善化解。实行政府债务“一债一档”动态监测，严防非法集资、公司债务风险；创新推行建筑业涉诉免保，出台支持高品质住宅建设规划政策，保交楼工作有序推进。社会治理扎实有效。深化“精网微格”建设，巩固提升信访问题攻坚化解成效，落实食品药品安全“两个责任”，矛盾纠纷调解率、扫黑除恶满意率居全省首位，电诈发案由升转降，命案发案历史最低、全省最少，群众安全感、法治建设满意度保持全省领先。完成国防动员体制改革，通过全国双拥模范城考评验收。

一年来，我们全面学习把握落实党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，务实推进“三大专项行动”，接续抓好“五型政府”建设。凝心铸魂固根本。聚焦学思想、强党性、重实践、建新功，坚决做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，对标对表习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持用新思想新理念谋划发展、推动工作、创造实绩，胸怀“国之大者”，践行正确政绩观，更加自觉牢记嘱托、感恩奋进、走在前列。实干担当促发展。开展“四下基层”，大兴调查研究，组织专题调研和正反典型案例解剖式调研，将调研成果转化为发展对策；牢牢把握“四个必须”，严防“四个冲动”，整治“新形象工程”“半拉子工程”“面子工程”“政绩工程”；优化重大专项及时奖励，获国务院、省政府督查激励31项。从严自律树新风。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案592件；落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，严惩群众身边的腐败问题和不正之风；建立行政行为自纠制度，完成重大行政决策事项合法性审查23项，提请审议地方性法规3件；坚持勤俭办事，自觉过紧日子，一般性支出持续下降。

各位代表，过去一年，我们历经风雨、收获满满。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表泰州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和短板。主要是：增长和转型仍需增强动能，重大项目建设面临挑战，内外需恢复后劲不足，部分企业经营困难增多，推进新型工业化、培育新质生产力有待加码聚力；功能和服务仍需提高品质，加强城乡融合协调性、区域合作开放性十分迫切，彰显城市特质和品牌还不够充分，群众操心事烦心事依然不少；安全和稳定仍需保持韧劲，安全生产、生态环境还要紧抓不放，债务、金融、房地产等领域风险不容忽视。此外，政府系统工作标准、能力作风、运转效率必须进一步提升。对此，我们一定以硬措施创造真业绩。

二、2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年政府工作任务艰巨、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十四届五次全会、市委六届七次全会部署安排，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，深化“致力民生、聚力转型”两大主题工作，提升“产业、城市、民生”三个能级，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，不断谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业6万人以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，节能减排完成省定目标，主要经济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好三个方面9项工作：

（一）围绕构建现代化产业体系，锚定产创融合这个核心抓手，塑优产业治理体系和动力机制。

1.攻坚重大项目，带动产业强链提质。巩固“三比一提升”成效，转变产业项目生成模式，提升产业链供应链韧性和安全水平。做细研判策划。引导重点园区深化产业研究、梳理薄弱环节、选准主攻点位，基于政策动向、投资风口、产业基础锁定招引对象，根据产品市场前景、技术领先程度、投入产出效益研判信息价值，不断提高产业发展和项目建设的协同性。做活推进机制。结合产业发展目标和现实增长需求设定项目任务，立足市（区）发展阶段和园区产业特长压实项目责任，采取信息互通、利益共享等方式统筹项目资源，通过专业人才引进、专职队伍培养等措施充实项目力量，形成一盘棋抓项目、专业化抓招商的工作态势。做实项目质效。树立长期与即期、体量与质量并重的考评导向，鼓励以商引商、大数据招商等方式创新，围绕产业细分需求提供个性化、集成式部门服务，力争5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工150个、新竣工100个。做强载体支撑。结合“五经普”工作和“十五五”前期研究，探索园区产业空间治理，升级“一企来办”综合服务平台，通过“精准画像”“精准拆解”实现企业与政策合理匹配，通过“精细分区”“精细算账”实现项目与要素统筹对接，让政策要素落到产业场景。做优市场环境。厚植民营经济发展壮大的肥沃土壤，推动解决营商环境突出问题10条落地，通过细化营商条例宣贯、放大政策组合效应、提高政务诚信水平提供更多确定性，通过推行柔性执法、创新审慎监管、加强舆论引导塑造更大包容性，通过规范市场准入、透明配置要素、依法保护权益带来更强公平性，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，切实增强企业家和投资者敢干敢闯敢投的信心。

2.突出数实融合，促进产业增值增效。紧扣推进新型工业化、形成新质生产力，把数字经济作为转型发展的战略增量，把数据要素作为赢在未来的革新力量，把数字赛道作为换道超车的关键变量，在融合发展中塑强产业竞争优势。力推产业数字化。深化“智改数转网联”，抓好诊断服务、项目转化、标杆创建，打造“1+N+X”工业互联网平台矩阵，导入中小企业“小快轻准”数字化解决方案，推广个性定制、共享制造等新模式，发展供应链管理、生产性金融等新业态，加速形成数据驱动、平台支撑的产业发展范式。探索数字产业化。围绕打通数据要素资源化资产化价值化实现路径，立足优势产业构建核心数据链、夯实数字底座，聚焦关键环节建立数据资产化制度体系和规范框架，率先试行数据要素价格监测、登记存证、资产评估，积极推动企业数字资产入表，争取成为国家医疗数据要素流通试点。加快能力体系化。布局“算力一张网”，建设数据产业园，基于区块链平台完善数据要素可信体系，组建运营数据要素创新学院和联合创新实验室，引进培育数据加工处理、产品承销等专业服务商，鼓励发展数字资产合规、评估、经纪等第三方机构，营造基础完备、要素富集的数字经济发展环境。

3.涵养科创生态，增强产业内生动力。坚持以科技创新推动产业创新，构建金字塔型创新生态体系，走好内涵增长、创新驱动之路。提升企业创新水平。集成科技、人才、财政、金融等支持政策，通过组织校企对接、培育科技经纪人等方式助力企业技术攻关，争创质量强国标杆城市，推进专利标准融合创新，培育省级以上专精特新中小企业60家，新认定高新技术企业600家，新增发明专利授权4000件。提升创新载体功能。着眼塑造大健康产业地标，汇聚名城名校名企名人名院资源，用好部省共建机制和省级支持政策，创建国家级泰州队列研究中心，谋划建设泰州实验室，融合北大、复旦、南医大等高校临床科教资源，打造P3、GLP、GCP等关键平台，构建大健康全链条创新生态系统；聚焦建设四个特色产业集群，建立园区为主体、市（区）抓统筹、市级做支撑的协同创新机制，围绕报批审评、标准认证、专利申报等环节引进专业机构，推动政策、要素、服务向园区聚合。提升科技招商成效。按照优势产业未来化、未来技术产业化思路，开辟生命科学、氢能和新型储能、低空经济等新赛道，对接高水平实验室和科技型央企，寻求与长三角国创中心、河套深港科创合作区嫁接协作，强化离岸创新中心服务研发、孵化项目、导入资源示范作用，以高含新量项目培育高质量爆点。提升人才集聚效应。建设青年和人才友好型城市，实施青年人才“聚泰”三年行动，用好产业教授、科技副总等产才融合力量，举办“泰有引力周末嘉年华”“科技人才活动周”，新增青年人才4万名、高层次人才2800名。提升金融服务能力。实施企业上市高质量发展五年行动计划，鼓励金融机构推出科技型产品，推进政府投资基金规范健康发展，丰富活跃创投资本，组建人才创投联盟。

4.建设农业强市，夯实产业现代化根基。围绕把农业建成现代化大产业，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力调优产业结构、提升综合效益。坚持产业兴农。落实耕地保护和粮食安全责任制，抓实种业振兴和“菜篮子”保供措施，打造国家粮食物流核心枢纽，建设高标准农田18万亩，确保完成省定粮食播种面积目标；依托特色资源做好“土特产”文章，聚焦优势领域做特“2+N”农业全产业链，健全信息、资金、人才等农业社会化服务，推动农业园区特色化发展、企业规模化发展、科技应用化发展、集群品牌化发展，加快农村一二三产业深层次融合、全链条升级。坚持服务惠农。学习运用“千万工程”经验，促进县域城乡融合发展，增强县城产业和服务功能，适应乡村人口变化调优村庄布局，探索片区化全要素统筹推进乡村振兴，改善水电气、环境保护等基础设施费效比，扩大教育、医疗、养老等服务设施覆盖面，整治提升农村人居环境，建设特色田园乡村示范区，培育省级宜居宜业和美乡村100个以上。坚持改革富农。开展乡村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，实施新型农村集体经济发展“四强四有”行动，扩大“小田并大田”改革试点，推进闲置宅基地、农房流转线上交易试点，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，促进农民农村共同富裕。

（二）围绕建设人民城市，紧盯以城留人这项战略任务，锻造城市硬核功能和特色魅力。

5.聚焦支撑性因素，完善城市布局架构。以实施国土空间总体规划为契机，以建设现代化枢纽城市为先导，积极融入和服务构建新发展格局。推动空间多层次融合。主动策应长三角一体化发展战略，深入参与“1+3”功能区建设，围绕产业创新协同、交通直联直通、生态共保联治等方面加强规划衔接，支持沿江地区争创全省跨江融合示范区，支持里下河地区开展生态产品价值实现试点。推动交通畅达式联通。服务保障北沿江高铁及三条过江通道建设，开工建设盐泰锡常宜铁路，实施如常高速泰兴段、S232城区段、姜高路二期快速化改造等项目，基本建成常泰长江大桥；筹划组建市港口集团，建设国家现代流通战略支点城市，鼓励园区实施多式联运集疏运项目，支持兴化港、姜堰港建设海关监管场所。推动全域高水平开放。开展“跨国公司泰州行”“外商总部登门访”活动，促进“跨境电商+产业链”融合发展，扩大中间品贸易、服务贸易、数字贸易产品出口，引导“走出去”企业向跨国总部、供应链中心转型，激活综保区、进口口岸、国际合作园区等开放载体，打造“国际范”城市标识和服务设施，形成全方位立体化开放界面。

6.强化人民性意识，传递城市发展温度。践行人民城市理念，多办社会普遍关注、百姓直接受益的城建微实事，建设群众安居乐业的幸福家园。创造安全韧性的运行环境。推进城市生命线安全工程建设，持续整治道路脱空隐患和积水点，检修更新水电气、通信等地下管网，排查解决小区排水、充电、用气、消防等安全隐患，提升城市安全供水和防涝泄洪功能，实施儿童友好护学空间二期项目。创造便利通畅的出行环境。开展治堵保畅专项行动，增强交通运行数字化治理能力，提高拥堵时段路段交通指挥效率，优化信号控制、标线设置、过街通道、停车设施等调节手段。创造舒适优美的居住环境。完善住宅小区和房屋设计标准规范，深入开展老旧小区改造，继续建好乐享园林、拆墙透绿、滨河绿道等景观提升项目，系统抓好休憩空间、城市家具、道路板砖、亮化照明、遮阳花架等便民美化设施建设。创造充满烟火的消费环境。在“泰享消费”活动中植入数字、绿色、健康等消费元素，在商业网点布局中叠加智能家居、国货“潮品”等消费热点，在消费品以旧换新中提振新能源汽车、电子产品等消费需求，在城市有机更新中培育本土首店经济、体验经济、网红经济品牌，在市容市貌整治中规范便民疏导点、夜市经营点。创造文明善治的社会环境。聚焦全国文明城市“四连冠”，巩固文明习惯养成和群众性精神文明创建成效，探索人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理模式，建设养老、托育、助餐、家政等社区嵌入式服务设施，解决物业管理、垃圾分类、噪音扰民等突出难题，争创省城市管理示范市。

7.抓实战略性举措，彰显城市独特气质。树立城市品牌运营思维，用文之韵味、水之灵动扮靓城市画卷，把好生态、好生活变成城市口碑。彰显文化名城有趣灵魂。策划设计梅兰芳、海军、早茶等核心元素产业项目，系统开展文化遗存、传统建筑和古镇古村古街区等历史载体保护利用，挖掘提炼名人、非遗、民俗等地域属性可视符号；突出农文体旅深度融合发展，推动凤城河、溱湖、千垛菜花等景区生成重磅项目，丰富马拉松、户外音乐节、电子竞技等品牌流量活动，培育本地游、体验游、乡村游等都市休闲业态；剖析归纳坡子街文化现象机理模式，增强泰州学派、里下河文学、郑板桥等文化标识的传播力，形成更多现象级泰州故事、泰州印象、泰州声音。彰显水城水乡天然基因。统筹全域水系连通建设，开工生产河、羌溪河、十圩港等骨干河道治理项目，启动通南地区引排能力提升工程；“厂、网、河”一体开展污水治理精准攻坚，水岸共治、上下联动强化河湖生态修复，坚定推进长江十年禁渔；依托水利风景区、河长制主题公园等载体呈现“兴水利民”历程，打造一批河、绿、路、景、文相融的幸福河湖标杆，规划建设长江国家文化公园泰州段、“一街两河”、古盐运河文化带，梯次展现大江风光、城河气象、水乡风情。彰显美丽泰州生态底色。深入整改生态环保督察反馈和长江经济带警示片披露问题，打好蓝天碧水净土保卫战，启动美丽泰州建设行动，实施生物多样性保护工程，持续改善生态环境质量；继续推进无废城市建设和新污染物治理试点，推动健康长江泰州行动向全市延伸，补齐环境基础设施突出短板，提升本质治污水平；完善绿色制造和服务体系，发展再生资源综合利用产业，推广节能降碳先进技术，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源，实施节能绿色改造项目100个。彰显功能高地未来价值。深化“一轴一核三极三城”规划研究和成果转化，根据轻重缓急安排六大片区年度建设内容，加快东南城河景观和长岛枫叶岛工程建设，抓好凤城悦天地开街及周边环境提升，开工建设高铁南站综合交通枢纽及涉铁工程，研究确定新中心片区整体规划落位，以历史耐心和战略定力精致打造城市中轴。

（三）围绕增进民生福祉，突出人民至上这一根本取向，用心担起为民之事和安民之责。

8.跟随需求优服务，让群众幸福更可及。坚持尽力而为、量力而行，积极化解群众身边难事、烦心小事，兜住兜准兜牢民生底线。在增收保障上更实举措。释放稳岗返还、扩岗补助、创业贷款等政策红利，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，扩大新就业形态和灵活就业人员参保，健全多层次医疗保障体系，提高居民医保财政补助和最低生活保障标准，落实残疾人补贴、困境儿童救助、慈善帮扶等兜底措施。在教育改革上更大力度。坚持“办好每一所学校，育好每一位学生”，培育义务教育新优质学校，通过“新建、提升、扩容一批”增加普高资源总量，推动在泰高校结合地方产业探索“四新”学科建设，促进中高职一体化合作，关心关怀师生身心健康，有效缓解学生和家长教育焦虑。在健康惠民上更多供给。拓展与南医大合作深度，寻求与上海、南京等地高水平医院结盟联合，谋划建设口腔、肿瘤、康复、老年病等专科医院，加快建设市第六人民医院，投用市妇幼保健院、人民医院二期，开展基层能力提升行动，深化疾病预防控制体系改革，争创国家中医药传承创新发展试验区。在文体事业上更显活力。聚力文化强市建设，加强文化人才引培，广泛践行社会主义核心价值观，深入开展革命传统和爱国主义教育，策划组织梅兰芳诞辰130周年纪念活动，推出一批文艺精品项目，壮大主流价值、主流舆论、主流文化；继续实施体育为民突破行动，擦亮“泰州马拉松”“铁人三项亚洲杯”赛事品牌，引进小轮车、滑板等时尚竞技，培育户外露营、水上运动等休闲产业。在“一老一幼”上更下功夫。完善基本养老服务清单，深化居家社区养老服务能力提升行动，支持康养产业、银发经济发展，培育品牌化连锁化养老服务组织，养老机构护理型床位占比超过80%；建设生育友好型社会，优化生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，千人口托位数高于4个。

9.综合施策防风险，让群众安全更可靠。统筹高质量发展和高水平安全，动态排查化解影响群众生命财产安全的风险隐患，以一失万无的警觉做好万无一失的准备。经济治理力求精益。建设迎峰度冬、迎峰度夏工程，保障关键节点能源电力稳定供应；有序化解政府隐性债务，有力管控国有企业融资，增强国资国企市场化专业化运营能力，坚决遏制违规新增隐债、虚假化债；穿透监管非法集资、定向融资、农民资金互助社等领域风险，确保不发生区域性系统性金融风险；落实城中村改造、房票安置等措施，鼓励卖旧换新、以小换大，压紧压实保交楼责任，促进房地产市场平稳健康发展。安全治理力求精准。坚持以祥泰行动为统领，深入开展安全生产专项整治，持续攻坚危化品、城镇燃气、冶金工贸、交通运输等领域隐患治理，谋划推进“平急两用”公共基础设施建设，适度超前布局应急救援和物资储备系统，提升本质安全水平，坚决防范遏制较大及以上和有较大影响事故发生；全面落实意识形态工作责任制，促进“网络+网格”双网融合，健全“5+X”舆情会商研判机制，筑牢网络空间安全屏障。社会治理力求精细。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“精网微格”工程，优化“五社联动”机制，落实领导干部接访下访和包案化解制度，融合建设公共法律服务中心、非诉服务中心和矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，持续推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，常态化开展扫黑除恶，做好新时代双拥工作，完善国防动员体系。

各位代表，全面推进中国式现代化泰州新实践，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢记“三个务必”，发扬斗争精神，勇于自我革命，自觉当好执行者、行动派、实干家，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。我们一定铸牢对党绝对忠诚，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深化落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，沿着总书记指引方向推进现代化建设，遵循新发展理念推动高质量发展，按照中央和省市委部署全力抓好执行，确保最终效果不负总书记殷切嘱托、符合党中央决策意图。我们一定坚持为民造福追求，牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”制度，从群众需要出发谋实事、做好事，以群众实际感受为标准、作评判，把产业锻链升级作为推动共同富裕的现实路径，把城乡品质提升作为共享美好生活的有形抓手，把治理体系完善作为维护和谐稳定的必要支撑，用不弃微末的建设累积幸福高度，靠不舍昼夜的发展呵护民生温度。我们一定倡树真抓实干作风，坚持按规律办事、按规矩做事，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实，发扬钉钉子精神抓调研、抓部署、抓督查，对当务之急做到立说立行、紧抓快办，对长期任务做到滴水穿石、久久为功，对战略谋划做到细致精当、扎实踏实，对棘手问题做到主动出击、迎难而进，以确定性工作应对不确定性变化。我们一定守住拒腐防变防线，全面从严净化政治生态，响鼓重槌正风肃纪反腐，严肃查处“蝇贪蚁腐”，重拳纠治“四风”顽疾，以法律为准绳管束行政权力、规范政府行为、深化重点改革，以公开为常态接受各方监督、加强政企沟通、密切政社联系，以过紧日子为习惯严肃财经纪律、严控一般性支出、兜牢“三保”底线，树好忠诚干净担当形象。

各位代表，新时代属于奋斗者，新征程吹响奋进号。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔，发扬“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神，交好“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的答卷，为强国建设、民族复兴作出泰州新的更大贡献！

2024年铜仁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是铜仁发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记继2008年到万山实地指导抗凝救灾，2013年、2018年、2021年对铜仁工作作出重要批示后，再次对万山朱砂矿系列文化遗产申遗工作作出重要批示，为推进绿色铜仁现代化建设注入强劲动力，全市上下倍感温暖、备受鼓舞、倍加振奋！

一年来，面对外部形势复杂严峻、国内有效需求不足、债务风险压力大、不稳定因素多、守底线任务重、结构性矛盾突出等多重考验，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，顶压奋进、克难攻坚，较好完成市三届人大三次会议确定的目标任务，生态文明引领绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。

——经济运行回升向好。坚持“四个轮子”一起转，推动经济持续稳定恢复，全年地区生产总值增长3.6％，较上年提升3.3个百分点，其中一二三产分别增长4.5％、3.2％、3.3％，二产实现扭负为正，经济总量首次突破1500亿元大关！

——质量效益明显提升。新兴产业加快推进，占比提升3个百分点，制造业增加值、绿色经济占比分别提升至12％、48％。投资结构不断优化，工业投资、高新技术投资分别增长35.3％、40.6％，占固定资产投资比重分别提升7.4、2.8个百分点。一般公共预算收入增长14.74％，自然口径税收收入增长45.3％，非税收入占比下降2.3个百分点，金融机构存贷款余额分别增长14.4％、11.3％，金融存贷比同比提升4个百分点，高质量发展成色越来越足！

——主导产业加快发展。聚焦新型功能材料、生态食品及健康医药两大工业主导产业，编制“一图三清单”，精准发力推动快速发展。新型功能材料产业在市场价格大幅波动的严峻形势下稳住“基本盘”，实现产值262.7亿元，其中新能源电池及材料产业产值占全省比重31.9％，规模稳居全省第1。生态食品饮品药品产业发展势头强劲，增长41.4％，其中食品增长22.6％、饮品增长76.7％、药品增长48.1％，主导产业对经济增长支撑作用持续增强！

——绿色本底更加厚实。坚持把生态文明理念贯穿经济发展各方面全过程，完成石漠化综合治理9818亩、水土流失治理380平方公里、营造林31万亩。铜仁获评全国十佳“气象旅游城市”，大龙开发区获批“国家绿色工业园区”，梵净山入选国家生态环境科普基地和国家级文明旅游示范单位，贵州思南乌江喀斯特国家地质公园成为国家自然资源科普基地。在全省率先完成首单生态信用贷款，梵净生态账户入选中国地方全面深化改革典型案例，建立账户4.74万户、授信70.83亿元、放贷44.98亿元。中心城区空气质量平均优良天数比例97.3％，乌江、锦江出境断面水质达II类以上，绿色铜仁名片越擦越亮！

——民生福祉持续增进。十件民生实事全面完成。城镇新增就业4.4万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1％、8.5％。中心城区新增公办幼儿园学位2490个、义务教育学位5600个，入园难入学难问题明显改善。全国卫生城市通过国家复审，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.12个、排全省前列，居民健康素养率全省第1，思南县、德江县人民医院成功创建三甲综合医院。“保交楼”交付32909套、交付率全省第2。铜仁成功创建全国民族团结进步示范市。城乡低保标准分别提高8％、15％，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高15元，人民群众获得感幸福感又有新提升！

一年来，我们紧盯目标任务，加强工作调度，优化服务保障，狠抓执行落实，重点抓了六个方面工作。

（一）集中力量发展实体经济。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，统筹安排1亿余元财政资金支持实体经济发展，围绕六大主导产业全力打好产业攻坚硬仗。坚定不移主攻工业，明确区县主导产业，出台开发区高质量发展考核办法，完善市领导联系服务重点企业机制，组建市级专班驻点首位产业集聚区帮扶督导，新增新型功能材料规上企业8户，建成投产项目6个，中伟资源循环、红星电子、鹏程新材料列入工信部电池回收利用“白名单”，铜仁成为全省“白名单”集聚地。其他主导产业协同并进，大数据产业实现产值91亿元，电信业务收入增长5.5％、排全省第3，旭晶、戴普森总部搬迁铜仁；现代能源产业新增装机30万千瓦，实现产值90亿元；生态食品饮品药品产业实现规模以上产值63.5亿元，林业产业实现产值120亿元，冷水鱼养殖规模、禽蛋产量增速、家庭农场总数排全省第1，猪肉、牛肉、羊肉产量均排全省第3，农林牧渔业总产值增长4.5％、排全省第1；旅游产业全面复苏，全年接待游客人次、旅游总收入分别恢复到2019年的108％、114％，游客人均花费突破千元。

（二）千方百计扩大有效需求。出台争资争项方案并拿出1200万元用于奖励成效明显单位，争取省委省政府出台支持万山转型发展若干政策措施，获得上级各类资金404亿元、排全省前列。围绕项目建设扩大有效投资，扎实开展项目建设年活动，召开“四新”“四化”项目观摩暨开发区建设推进会，实施领导干部领衔推动“四化”项目“十百千”专项行动，德余高速等43个重大项目建成投用，铜仁德江机场等416个重大项目加快建设，松桃长坪风电场等136个重大项目开工建设。出台促进房地产发展“十九条”，大力推进城镇“四改”，完成棚户区改造500户、城镇老旧小区改造44个25319户、背街小巷改造248条、地下管网改造367.2公里。常态化开展扶商助旅促消费行动，推出“游铜仁·促消费·惠民生”十项活动，举办梵净山国际水博会暨抹茶大会、国际地理标志研讨会、梵净山马拉松赛等重大赛事活动，龙舟赛热度位列全国第2位，铜仁知名度美誉度再创新高！

（三）全面激活经济发展动能。深化重点领域改革，在全省率先出台重大项目环境影响评价主动服务指南；在全省率先开展“带押过户”“交房即交证”改革试点，全省第一笔跨行和公积金“带押过户”业务在铜仁办理。扎实开展产业大招商，举办首届铜商大会、湘商助力铜仁高质量发展大会、政金企对接会等系列活动，引进优强企业137家，新增产业到位资金200.7亿元，其中工业项目到位资金占比61％。大力培育市场主体，新设立市场主体5.5万户，新增规上、限上和资质企业127户，培育亿元以上企业82户，19家企业列入省级上市挂牌后备企业资源库。实施科技创新“七大行动”，荣获省十大科技创新成果2项、数量排全省第1，新增高新技术企业23家，贵州省新能源电池正极材料重点实验室获批建设。全面扩大对外开放，铜怀高速全线开通，恢复北上广等重要城市航线20条，机场吞吐量突破70万人次、增长155％，高铁吞吐量798.9万人次、增长48.4％；国家级跨境电商综合试验区加快建设，实际利用外资增长18.4％，跨境电商交易额超省目标任务120.3％，进出口总额排全省第3，铜仁对外开放之路越走越宽！

（四）持之以恒保护生态环境。全力打好生态环保硬仗，强力推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，落实“四铁”要求攻坚锰污染治理，对所有锰渣库实行精准监管，探索形成“五法”治理路径，三湘公司年处置100万吨电解锰渣无害化资源化利用项目建成运行，成功发布国内首个《锰基新能源材料发展铜仁宣言》，锰污染治理成效得到国家有关部委和省委、省政府肯定，锰产业高质量发展取得突破性进展。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态保护修复1736平方公里。落实河长制、林长制及长江十年禁渔，出台梵净山保护管理十条措施，打好松材线虫病疫情防控阻击战歼灭战保卫战，除治质量被省级评估为“优”。探索农村“厕污共治”新路子，新（改）建农村厕所2.44万户，乡镇生活污水处理设施覆盖率74％，农村人居环境得到新改善。推动绿色低碳发展，新增国家和省级绿色工厂7家、绿色工业园区1个、绿色供应链管理企业4家，牢牢守住了生态环保底线。

（五）尽心竭力保障改善民生。坚持民生优先，民生重点支出占一般公共预算支出比重76.8％。全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果硬仗，学习借鉴“千万工程”经验，大力实施“强村富民”行动，启动建设“四在农家·和美乡村”特色小寨100个，深化易地搬迁后续扶持、莞铜协作和中央单位定点帮扶，东莞财政援助资金5.1亿元，引进广东优强企业78家、到位投资额41.3亿元，4.25万监测对象风险及时消除，脱贫人口人均纯收入增长14.6％，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全力打好民生事业补短板硬仗，天然气管道“县县通”工程等一批重大民生项目加快推进；实施促进居民增收三年行动，落实省促进高质量充分就业“1＋4”等政策，开展职业技能培训3.6万人次，应届高校毕业生就业率90.8％，以工代赈带动农民就业5.5万人，获省政府就业创业工作督查激励；扎实推进教育水平整体提升攻坚行动，在全省率先拿出500万元财政资金用于普通高中高质量考核奖励，新增3所省级（特色）示范性普通高中，贵州铜仁数据职业学院、贵州智能工程技师学院获批成立，铜仁职院列入本科层次职业大学培育单位，印江县成为全省唯一国家级完善普惠性学前教育保障机制实验区；深入实施卫生健康水平整体提升攻坚行动，省级区域医疗中心教学科研实训基地和6个县域医疗次中心建成投用；医保DRG支付方式改革得到国家有关部委肯定，医保经办机构内控检查评估排全省第1，全市整体医疗保障水平明显提升。

（六）全力以赴守底线防风险。坚决打好耕地保护和粮食安全硬仗，兑现落实“军令状”，克服冬春连旱、夏粮减产影响，以秋粮稳补夏粮，全年粮食播种面积387.1万亩、产量113.5万吨，粮食总产量增幅、平均单产增幅均排全省第1；紧盯国家耕地保护考核“一票否决”事项，精准制定作战方案，强力调度推动落实，恢复耕地10万亩，建成高标准农田31.1万亩，完成省下达目标任务，牢牢守住了耕地保护和粮食安全底线。全力打好债务风险防范化解硬仗，组建化债专班，分级分类强化风险管控，多措并举开源节流，实现“守橙”目标，牢牢守住了“防爆雷”风险底线。全力维护社会大局稳定，深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上生产安全事故。定期研究解决信访突出问题，铜仁成为全国市域社会治理现代化试点合格城市，人民群众安全感满意度持续增强！

一年来，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，政府自身建设不断加强。坚持依法行政、为民施政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，办理市人大代表建议159件、市政协委员提案275件，办复率100％。坚持从严治政，深入推进政府系统全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，政风行风持续改善，重实干、抓落实、求实效蔚然成风！

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持铜仁发展的中央、省各部门各单位和兄弟市州，向对口协作城市和定点帮扶单位，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到铜仁高质量发展还存在不少问题和挑战。主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力大；产业结构不合理，实体经济底子薄，科技创新能力弱；经济总量偏小，人均水平不高，县域经济不强；区域发展不平衡，民生领域欠账多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；财政收支矛盾突出，要素保障存在短板弱项，防风险守底线任重道远；政府系统一些干部思想观念、工作作风仍需转变，能力本领、工作方法仍需提升，等等。我们将直面这些困难问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力加以解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深入落实国发〔20XX〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高举生态文明旗帜，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，建设生态城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进产业大招商，切实增强经济活力，防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，维护社会稳定，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来打牢坚实基础。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长6％左右，其中一、二、三产分别增长5％、8％、5.8％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长7.5％；社会消费品零售总额增长8％；一般公共预算收入增长3％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7％、9％；城镇新增就业4.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内；居民消费价格涨幅3％左右；常住人口城镇化率49％以上；单位地区生产总值能耗降低2.8％左右。

围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作。

（一）奋力攻坚生态工业，推动新型工业化实现新突破。坚持高端化、智能化、绿色化，大力实施“双千双百”工程，加快建设新型功能材料千亿级产业集群、现代能源千万千瓦装机容量，培育百户规模以上新型功能材料企业，打造百亿级生态食品饮品及健康医药产业集群，加快形成新质生产力，着力构建富有铜仁特色的现代化产业体系。

依托战略资源做强首位产业。以大龙开发区为核心，统筹推动大龙、碧江、万山、松桃、玉屏、铜仁高新区“一核五区”新型功能材料产业协同发展，围绕“锂离子电池及材料、钠离子电池及材料、电池回收梯次利用”三条主线，优化产业结构，提升产业协同性、互补性、竞争力，实现新型功能材料产业产值350亿元，其中新能源电池及材料产业产值280亿元以上。坚持“富矿精开”。加快推动本地碳酸锰矿制备高纯硫酸锰、四氧化三锰等电池材料技术应用，启动建设本地“碳酸锰矿—高纯锰材”工业化装置，推进松桃锰系新材料产业园和年产200万吨级绿色锰矿山建设，全力打造“全国唯一世界级锰资源供应基地”，切实把锰矿资源优势转化为经济优势。突出创新驱动。坚持以科技创新引领产业发展，推进一批重大科技项目，重点攻克碳酸锰矿选矿和精深加工、锰渣资源化利用等关键技术，实施市级重大技术榜单项目3项以上，支持贵州省新能源电池正极材料重点实验室创新能力建设。培育龙头企业。依托龙头企业推进链式招商，加快补齐储能电池、三元正极材料、磷酸锰铁锂、电池组件等缺失环节和钠离子电池、电池回收利用、新能源汽车等薄弱环节，支持汇成、中科星城、嘉尚、凯金、长虹鹏程等高成长性企业做大做强并加快上市，确保新增规上新型功能材料企业6户、累计达85户以上。做大产业增量。推动为方一期2万吨锰基钠离子电池、嘉尚二期10万吨磷酸铁锂等7个项目建成投产，推动汇成三期2万吨电池回收利用、红星发展5万吨高纯硫酸锰等8个项目加快建设，启动40万千瓦储能、大龙开发区北部物流园和铁路专用线等项目规划建设，建成大龙东220千伏变电站。

围绕优势资源做大新兴产业。发挥比较优势，做大生态食品及健康医药、现代能源、大数据产业规模，提高质量效益，打造工业经济发展新引擎。大力发展生态食品饮品及健康医药产业。围绕打造百亿级产业集群目标，建立市县两级龙头企业培育名单，鼓励支持龙头企业延长产业链，发展抹茶、康养水、蛋制品、红薯粉、中药饮片等高附加值产品，支持江口抹茶、思南红薯、印江白酒、德江天麻、松桃禽蛋等产业打造“单品冠军”，推动农夫山泉梵净山工厂扩能、印江年产5000吨酱香白酒等重点项目建设，新增规上企业10户，实现产值80亿元以上。加快发展现代能源产业。围绕建成千万千瓦装机容量目标，加大市级统筹、开发和配置力度，加快玉屏低温供热堆和思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3个抽水蓄能及思林、沙沱电站扩机项目前期工作，推动松桃盘石农业光伏电站和思南大坝场、石阡东润、沿河中寨风电等40个风光伏发电项目建设，建成投用项目10个，新增电力装机50万千瓦。融合发展大数据产业。坚持数字产业化、产业数字化，加快碧江数字科创产业园、万山大数据产业园、高新区大数据电子信息产业园建设，完善数字基础设施，新建5G基站2000个；推动网络货运等平台经济提质发展，平台经济规模300亿元以上；实施中小企业数字化赋能转型行动，推进“智改数转”，建成一批数字车间、智慧工厂，建设融合示范项目18个，三次产业规上（限上）企业数字化改造覆盖90％以上。

集聚要素资源推进开发区建设。充分发挥开发区经济发展主战场作用，推动要素向开发区集中、企业向开发区集聚、产业向开发区集群。深化体制机制改革。理顺开发区管理机制，创新人事管理、财政管理、薪酬等制度及投融资机制，加大放权赋能力度，明晰管理运营职能，有序推进社会事务剥离，提升开发区运营管理水平。发挥考核“指挥棒”作用，完善开发区高质量发展考核办法，把开发区考核列入对区县高质量发展综合考核重要内容，突出开发区产值、税收、投资强度等方面考核，继续拿出1000万元进行考核奖励，营造比学赶超、争先创优、赏罚分明的良好氛围。完善基础配套设施。推动全市12个开发区加快发展，补齐园区供电、供水、供气、道路、物流、污水处理等配套基础设施、要素保障，完善园区教育、医疗、商贸、体育文化等生活性服务设施，提高项目入驻承载力、吸引力。加快推进万山化工园区建设，支持石阡工业园区申创省级开发区。推进集约节约发展。统筹做好规划布局，引导符合条件的存量工业企业有序进入开发区，推动新办工业企业、承接东部产业转移企业向开发区集聚。提高产出效益，坚持“以亩产论英雄”，建立低产低效企业退出机制，推进“腾笼换鸟”。

（二）大力发展生态农业，推动农业现代化创造新业绩。抓牢不发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全“三件大事”，大力发展现代山地特色高效农业，加快推进农业农村现代化。

以“强村富民”行动为抓手巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展村集体经济。围绕“两强两富”目标，发展壮大村集体经济，强化就业助农、产业带农、政策兜底，多渠道促进脱贫群众增收，全面推进农村项目资产盘活，建成“强村富民工坊”400个，实现30％以上村集体经济年经营收入45万元以上。强化动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制，动态消除返贫致贫风险，巩固提升“3＋1”保障成果，深化易地搬迁后续扶持，人均纯收入万元以下脱贫人口稳定实现动态清零。统筹财政衔接资金，用好“富民贷”，推动涉农资金向松桃、沿河国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。深化东西部协作。狠抓莞铜协作和中央单位定点帮扶机遇，推广“四＋”协作模式，提高劳务协作、产业协作、产销协作水平，新建粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个，完成农特产品销售35亿元以上。以建设铜仁高新区莞铜产业园为重点，扎实推进共建产业园区建设，招引落地企业15家以上。 　 　   　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 

以“四在农家·和美乡村”特色小寨为载体推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。发展乡村产业。发挥龙头企业辐射带动作用，积极发展庭院经济和乡村旅游，推广“牛羊＋”“玉米＋”“稻＋”“烟＋”“林＋”等模式，利用山塘水库等水域资源开展种养业，健全完善衔接资金项目、土地流转、就业务工、收益分红等联农带农机制，提升农民生产经营性收入。加强乡村建设。强化乡村规划引领，推进农村基础设施补短板，开展村庄清洁行动，持续改善农村人居环境，新增“四在农家·和美乡村”特色小寨100个、“厕污共治”示范村50个，农村垃圾收运处置体系覆盖率90％以上。加快建设数字乡村，构建乡村数字惠民便民服务体系，提升大数据赋能乡村振兴水平。强化乡村治理。健全完善自治法治德治相结合的治理体系，开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，大力整治滥办酒席、高价彩礼、薄养厚葬，弘扬孝道文化，引导村民转变观念，培育新时代文明新风尚，提升基层治理水平。

以保耕增产为重点守牢粮食安全底线。扛牢政治责任，坚决守牢耕地保护红线，确保粮食安全。稳住耕地保有量。落实最严格耕地保护制度，量质并重加强耕地保护和建设，采取“长牙齿”的硬措施强化耕地执法监管，巩固耕地恢复成果，新增恢复耕地5万亩以上。坚持以产保耕，开展坡耕地保耕增产试验示范，重点围绕鲜食玉米、高产红薯等规划建设一批产业基地，打造鲜食玉米示范基地20个、红薯基地5万亩。稳住粮食生产总量。开展“米袋子”试验示范，实施高标准农田建设和粮油单产提升工程，推广良田良种良机良法，健全完善种子储备制度，全面推进党政领导领办粮油高产示范点，新建和提质改造高标准农田30万亩以上，粮油单产提升2％左右，完成粮食播种面积388万亩、总产量110万吨以上。稳住重要农产品供给。开展“菜篮子”试验示范，加强与科研院校合作，推广蔬菜新品种、新技术，提高亩均产量，建成“菜篮子”保供基地150个、10万亩。建设良种繁育基地，健全生猪产能调控机制，推动肉牛扩群增量，提高规模化养殖水平，实现“四肉”产量34.35万吨以上。

以现代化为引领发展山地特色高效农业。聚焦品种、品质、品牌，强化农业科技支撑，推进一二三产融合发展，加快建设现代山地特色高效农业强市。坚持规模化发展。优化农业产业布局，持续培育壮大生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽5个百亿级产业集群，因地制宜发展食用菌、中药材、水果、薯类等产业，支持抹茶、红薯、冷水鱼等优势单品发展，集中力量建设一批产业基地，加快壮大产业规模，实现农业综合产值625亿元以上。坚持组织化发展。实施农业新型经营主体提升工程，提高农业组织化程度，新增省级以上农业龙头企业2家、市级以上示范合作社165家，新培育家庭农场5000家，培育一批农产品加工企业，实现农产品加工转化率63％，主要农作物耕种收综合机械化率58％以上。坚持品牌化发展。围绕“三品一标”做好“土特产”文章，加强品牌创建和管理，强化德江天麻、思南黄牛、梵净山茶、石阡苔茶、玉屏茶油、江口萝卜猪、沿河白山羊、铜仁珍珠花生、沿河沙子空心李等地理标志产品的保护利用，提升“中国抹茶之都”“中国油茶之乡”“中国苔茶之乡”“中国天麻之乡”等品牌知名度影响力，持续打响“梵净山珍·健康养生”绿色农产品品牌。坚持市场化发展。聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点区域，加大绿色优质农产品宣传推介，大力发展数字农业、直播电商，推广直播带货等模式，拓宽农产品销售渠道，助推“黔货出山出海”。加快补齐产地公共冷链物流设施短板，完善农产品流通网络。坚持绿色化发展。加强农业面源污染治理，畜禽粪污资源化利用率达80％以上。发挥林业资源优势，大力发展林业经济，新增家庭林场500家，新建林业产业基地27.5万亩，完成林业综合产值140亿元以上。

（三）全域推进生态旅游，推动旅游产业化谱写新篇章。聚焦“三大要素”，深入实施“四大行动”，全面落实生态旅游高质量发展三十条措施，为全省打造“世界级旅游目的地”书写铜仁华章。

科学规划布局，统筹资源开发利用。强化顶层设计。坚持整体规划、精准投资、精深开发，全力构建以梵净山生态旅游经济圈、锦江体旅融合示范带、乌江流域生态旅游带、中南门文旅融合消费区、万山工业旅游示范区、石阡温泉康养旅游度假区为核心的“一圈两带三区”生态旅游联动发展新格局。统筹开发保护。坚持生态优先、保护优先，以梵净山世界自然遗产为核心，以自然保护区、风景名胜区、地质公园、文物保护单位等为重点，做好未开发优质资源保护，强化已开发资源监管。珍惜和用好宝贵旅游资源，加强统筹和科学开发利用，严防资源破坏和浪费。盘活存量项目。积极争取省旅游产业化基金支持，引进一批战略合作投资者，加大对碧江百花渡、江口亚木沟、印江大圣墩、思南悬崖温泉、沿河温泉城等旅游项目盘活力度，提升旅游产品供给能力。

挖掘文化内涵，提升旅游品牌形象。坚持以文塑旅、以旅彰文，珍视文化瑰宝和自然珍宝，彰显铜仁文化独特魅力。深挖历史文化内涵。以中南门历史文化旅游区为重点，做好东山古建筑群文物研究保护，讲好“跨鳌亭”“三江六岸”等铜仁故事。加强万山朱砂矿系列文化遗址保护，加快推进申遗工作，力争年内进入《世界遗产预备名单》。做好非遗保护传承，打造中南门非遗文化一条街，举办“非遗文创购”“新春非遗季”等活动，推进非遗与旅游深度融合。深挖民族文化内涵。发掘优秀民族文化内涵和价值，培育发展以苗绣、蜡染、傩面具、喜文化、箫笛等为代表的民族特色产业。创新开展民族文化节庆活动，讲好民族文化故事，激发民族创造活力。深挖红色文化内涵。加强红色遗址遗迹保护，充分利用周逸群烈士故居、木黄会师地、困牛山战斗遗址等红色资源，讲好红色故事，建好长征国家公园铜仁片区，推动红色景点串点成线，打造一批精品红色旅游线路，让红色故土成为焕发生机活力的红色沃土。深挖生态文化内涵。依托梵净山世界自然遗产地、佛顶山国家级自然保护区、乌江山峡风景名胜区、乌江喀斯特国家地质公园等生态资源，丰富发展山地观光、科普研学等旅游业态，讲好生态文化故事，彰显梵净山“文化灵山”“生态净土”等品牌形象。

强化宣传营销，拓展客源引流渠道。积极发展本地游、联动省内游、拓展跨省游、吸引入境游，做大旅游流量，实现旅游人次、旅游收入均增长10％以上。创新旅游营销方式。推广“重点推介＋流量吸引＋政策优惠”复合式营销，精准分析客源市场，用好媒体资源和网络平台，引导网络达人采取直播、推文、视频发布等方式开展宣传推介，构建全民参与的旅游宣传矩阵，形成可持续的“裂变式”传播效应。推出景区优惠政策，为游客提供更加经济的旅行体验。加强融合联动发展。做好“旅游＋”文章，推动文旅、体旅、农旅、工旅、康旅融合发展，培育户外运动、健康养生、研学旅行等新业态新产品，打造一批山地户外体验式、红色民族文化研学式、全季节乡村旅游主题式精品线路，开展研学游20万人次以上。推动与省内及武陵山周边重点景区联动发展，深耕日韩、东南亚及成渝、长三角、粤港澳等国际国内客源市场，精准制定游客导入计划，接待入境游客人次增长30％。增强旅行社引流作用。加大旅行社引进和培育扶持力度，推动旅行社与酒店、商超、航空等领域合作，强化“支支串飞”旅游市场培育，支持旅行社通过“机景联动·飞阅贵州”活动组织游客，提供全链条产品和全方位服务，吸引更多游客来铜旅游，有效破解“旅长游短”问题。

完善基础配套，提升旅游服务水平。围绕“六心行动”，加快补齐短板弱项，打通旅游服务“最后一公里”。评选一批名优小吃和非遗美食。深入挖掘本地传统菜肴、老字号和地理标志产品，培育包装铜仁锅巴粉、石阡黄水粑、江口米豆腐、思南花甜粑、松桃卤鸭等特色美食，在重点景区打造“旅餐”试点，集聚形成“美食汇”，让游客一站式吃遍“铜仁美味”。建设一批精品酒店和特色民宿。引进品牌连锁酒店3家，新增五星级标准酒店1家、星级旅游饭店2家，打造等级民宿10家，创建省级五星级旅游民宿2家，让游客体验多层次、特色化住宿。完善一批旅游交通网点。补齐充电桩短板，优化旅游标识标牌，加大停车泊位供给，推进“一场三站”零距离换乘接驳服务，设立异地租车还车网点，推广“小车小团”“司兼导”等新模式，让游客出行无忧。提级改造一批软硬件设施。推进铜仁智慧旅游服务云平台建设，加快梵净山景区提质扩容，高标准完成5座旅游厕所改造升级，提升游客满意度。开发一批铜仁特色旅游商品。依托朱砂、苗绣、抹茶、蘑菇石、黔金丝猴等地标元素，开发一批文创产品。在重点景区、“一场三站”、高速服务区布局旅游商品购物店，培育省级旅游商品购物店2家，让游客乘兴而来，满载而归。打造一批沉浸式演艺作品。引入国内知名团队，围绕铜仁独特文化元素打造优质沉浸式演艺剧目，激发文旅消费新活力，让游客变“留客”。

（四）加快建设生态城市，推动新型城镇化迈上新台阶。坚持以人为本的新型城镇化，突出建管并重，建设人与自然和谐共生的山水园林城市。

聚焦产城融合实施“强中心城区”行动。围绕中心城区100万人口、100平方公里建成区面积“双百城市”远景目标，坚持以城促产、以产兴城、以业聚人，稳步建新城、疏老城，提升城市辐射带动力、发展竞争力，全力打造武陵山片区区域中心城市。优化空间布局。科学编制《铜仁市国土空间总体规划》，坚持东限、西引、南联、北延，以碧江、万山为主体，逐步向松桃大兴、江口县城、大龙开发区延伸，打造铜仁城镇组群核心区。强化规划执行，严格“三江六岸”和重要山体规划管控，让城市布局更合理、建筑更协调、空间更通透。提升承载能力。加快建设以机场、高速铁路、高速公路和普通铁路为主体的城区对外快速交通体系，完善客运枢纽和货运枢纽，按规划时序建设城市快速路、主次干道、支路等城市道路，畅通“大循环”和“微循环”，着力构建中心城区“九横五纵三联一廊一环”城市发展骨架，新建守信中路、义乌城至仁山公园等城市干道。加快补齐教育、医疗卫生、住房、养老、文化、体育等公共服务设施短板弱项，完善中心城区城市功能。推动融合发展。全面落实省委、省政府支持万山高质量转型发展政策措施，深入推进中心城区产城融合。支持碧江高新区国家产城融合示范区建设，推动铜仁高新区、万山经开区、大龙开发区与中心城区融合联动发展，引进一批劳动密集型企业落户易地搬迁安置点，多渠道拓展就业岗位，引导高校毕业生、返乡务工人员等群体在中心城区就业创业，实现中心城区常住人口49万人、首位度提高至24％以上。促进房地产高质量发展，建立房地产融资协调机制，探索房地产发展新模式，引导房开企业建设一批“好房子”“好小区”，满足刚性和改善性住房需求，完成2863套“保交楼”任务，房地产投资60亿元以上。以工业化数字化绿色化为方向，培育壮大本土建筑业企业，推广新型建造方式，绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例分别达80％、20％以上。

聚焦创建文明城市实施城市更新行动。扎实开展“四整治”“四提升”，深入创建文明社区、文明街区、文明单位、文明家庭、文明校园，提升城市品质。推进城中村改造。吸引社会资本参与，重点攻坚改造老城区内脏乱差的城市危房，完成保障性租赁住房730套以上。推进老旧小区改造。实现片区服务设施、公共空间共建共享，改造老旧小区55个12764户。推进宜居城市改造。开展背街小巷综合治理专项行动，中心城区新增公园绿地6公顷，建成区绿化覆盖率达41％。着力解决一批学校、医院周边交通拥堵问题。推进基础设施改造。加快补齐中心城区防洪排涝、污水垃圾处理等短板，建设海绵城市项目7个，改造地下管网240公里，建成污水处理设施5个，确保城镇污水处理率达97％、中心城区居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达95％以上。

聚焦发展县域经济实施强县建设行动。抢抓省推进县域经济高质量发展“四十条”机遇，用好国家乡村振兴重点帮扶县、支持西部五县构建乌江生态经济融合区等政策，坚持强县域经济与强支柱财源并重，以发展实体经济为抓手加强财源建设，推进富民强县。狠抓项目建设。坚持产业为先、项目为王、效益为本，突出市场化导向，注重引入社会资本参与项目建设，提升民间投资、产业投资比重。重点围绕“四新”“四化”等领域，谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批重大项目，对各县主导产业中符合条件的重大项目统筹资金给予支持，确保每个县入库重大产业项目5个以上。做强实体经济。把发展产业作为强县域的首要任务，进一步选准主导产业，突出主攻方向，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，建设一批工业强县、农业强县、旅游强县、商贸强县，提升县域经济质量和总量，增强县域经济综合实力。支持各县发挥比较优势建设一批教育大县、中医名县、文化强县，推动各县开发区创建承接东部产业转移示范园区，提升县城吸引力，更好承接人口转移，实现8个县城常住人口88万人。大力培植财源。坚持以发展产业涵养税源培植财源，树立“抓产业就是抓财源、抓项目就是抓财源”理念，推进财政体制改革，建立完善市级统筹、县级落实的大抓财源建设工作机制，统筹资源支持骨干财源建设，及时高效兑现涉企优惠政策，设立专项奖补资金对财源建设工作成效突出的地方和单位给予激励，激发县域大抓项目、培育产业、发展实体经济、涵养财源税源的内生动力。

聚焦城乡融合目标实施城乡一体化发展行动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化城乡规划、建设和管理，分级重点抓、分类施策抓，推动基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，打造美丽城市、美丽小镇、美丽村庄，建设各美其美、美美与共的大美铜仁。推动市县建设山水园林城市。发挥自然山水优势，突出山水相依、景城相望、文产相融，强化城市及周边山体河流保护，支持碧江、万山、思南、沿河等锦江、乌江沿线区县建设具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市，支持各区县因势利导建设山水园林城市。推动乡镇建设特色小镇。坚持不摊大饼、多蒸小笼、突出特色，发展一批具备较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有辐射力的中心镇，完善基础设施和公共服务，培育松桃孟溪、玉屏朱家场、江口太平、石阡本庄、印江木黄、思南塘头、德江煎茶、沿河官舟等一批商贸集散型、绿色产业型、旅游景观型、工矿园区型、交通枢纽型特色小城镇。推动村组建设特色小寨。突出小而特、小而精、小而美，推广农村住房“代建”惠民工程，加强传统村落、民族特色村寨保护和利用，建设一批传统村落型、农耕文明型、产业发展型、红色文化型、乡村旅游型、研学体验型、民族风情型等类型特色小寨。

（五）着力扩大投资消费，推动有效需求释放新活力。坚持项目为王，全力扩大有效投资，激发消费潜能，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

扩大有效投资。强化项目谋划储备。围绕国家、省重点支持领域，精准谋划储备项目2000个、总投资3000亿元，争取各类项目资金380亿元以上。开展昭黔铁路遵义至铜仁段等铁路前期研究，积极规划并加快争取西部县铁路建设。加快重点项目建设。定期举办重大项目集中开工和现场观摩，统筹标志性项目和“小而美”民生项目建设，推进大龙锂电池综合回收体系、大兴100万羽蛋鸡养殖等重点产业项目建设，完成产业投资100亿元以上，其中工业投资、高新技术投资占固定资产投资比重分别达30％、10％以上；加快建设铜仁德江机场、密槽水库等重大基础设施项目，强力推进花滩子水库、铜吉铁路、环城高速、铜仁西500千伏变电站等重大项目开工建设，完成基础设施投资115亿元以上；推进省级区域医疗中心等民生项目建设，完成民生投资18亿元以上。加强项目调度推进。坚持“一月一调度、一季一通报”，严格落实重大项目“五个一”工作机制和领导干部联系重点企业、重大项目工作机制，狠抓要素保障，确保项目顺利推进，为稳投资稳增长提供有力支撑。

深挖消费潜力。创新消费场景。持续办好“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，多形式、常态化开展车酒联动、黔酒黔菜、电子产品、智能家居、家装等促销活动，拉动大宗商品消费。丰富消费业态。促进养老托育、教育医疗、文化体育、康养、物流等现代服务业消费，培育发展数字消费，实施电子商务发展“十百千万”工程，实现网络零售额增长10％以上。建强消费载体。抓好地标商圈建设，推动消费集聚区改造升级，新增省级夜间消费集聚区2个以上，建成县级物流配送中心1个。优化消费环境。开展“放心消费行动”，推进成品油“打非治违”，规范二手车交易市场，提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。

狠抓产业大招商。深入开展营商环境大改善行动。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，大力整治营商环境突出问题，擦亮“贵人服务·一视铜仁”品牌，增强招商吸引力和竞争力；当好服务企业的贴心人，全力保障企业用工用电用地用能等需求，切实降低企业物流和制度性交易成本，增进企业发展信心和投资信心。深入开展产业大招商大提升行动。优化和制定工业、农业、旅游业、生产性服务业等重点行业“一图三清单”及行动方案，坚持领导干部带头招商，强化以商招商、产业链招商，发挥资源优势、比较优势招大引新强链，引进优强企业120家、产业项目400个，新增产业到位资金200亿元以上。

（六）全面推进改革创新，推动经济发展蓄积新动能。坚持先立后破，以改革创新破难题，以对外开放闯新路，充分激发民营经济活力，切实增强高质量发展动能。

推进重点领域改革。深化国有企业改革。实施国企改革深化提升行动，聚焦主责主业推进国企战略性重组和专业性整合，缩减国有企业数量，精减层级和人员，推动国有企业市场化实体化转型取得突破。推进政务服务改革。加强数字政府建设，推动政府治理全方位、系统性流程再造和模式优化。深化政务服务“五个通办”改革，推进行政审批“三减一降”，提升“企业之家”增值服务，加快实现乡镇（街道）便民服务“一窗通办”全覆盖。探索要素市场改革。用好公共数据授权运营试点机遇，推进数据要素市场化配置，推动重点行业数据归集，把平台流量转化为产业优势。统筹抓好农业农村、集体林权、财税金融、公共资源交易等改革，完成政府机构改革。

充分激发创新活力。搭建创新平台。鼓励企业加大科技投入，建成省级以上企业技术中心、工业设计中心等创新平台5个，全社会研发投入增长12％，新增省级以上高新技术企业10家、“专精特新”企业10户以上。强化知识产权保护，推进质量强市建设。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，建设成果转化服务平台，推动科技成果转化应用。创新金融服务。引导金融机构围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融领域，创新丰富金融产品，增加中长期贷款、技改贷款和信用贷款投放，降低企业融资综合成本，更好服务实体经济发展，金融机构存贷款余额分别增长9％、14％。常态化开展政金企融资对接，发挥政府性融资担保机构作用，建立企业融资“白名单”制度，强化政金企良性互动。推动政策性农业保险“扩面增品”，提升农业抗风险能力，更好助力乡村振兴、促进农民增收。夯实人才支撑。认真落实“百千万人才引进计划”，深入实施“引育用留”四大工程，持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等活动，围绕发展需要引进高层次和急需紧缺人才1000名以上。多形式开展人才培育，建好“候鸟型”人才工作站，评选第四批市管专家，开展第三批“梵净之光”人才研修，建设青年友好型成长型城市。坚持“定向评价、定向使用”，探索制定更多领域乡土人才评价标准并开展认定。丰富“人才日”系列活动，提升人才服务水平，营造尊才爱才用才留才浓厚氛围，加快建设全省良好人才生态先行示范区。

全面扩大对外开放。建设开放通道。推进铜仁凤凰机场改扩建工程项目竣工及口岸优化改造，推动航空口岸正式开放，积极培育国际航线、优化国内航线，努力将铜仁凤凰机场打造成为武陵山区域国际旅游中心机场；加密出省高铁班次，完善铜仁东货场仓储功能；用好渝黔合作推动乌江航运高质量发展政策，完善思南港等乌江航运设施，更好融入长江经济带和西部陆海新通道。培育开放平台。支持大龙开发区申创国家级经开区、国家外贸转型升级基地，碧江高新区申创国家级高新区；狠抓国家级跨境电子商务综合试验区建设，优化外贸综合服务和跨境电商服务，探索创新运用申报综合保税、出口前置监管等政策，加快建设跨境电子商务产业园和新材料、电子信息制造、特色产品出口基地。发展开放产业。做好产品孵化服务，培育壮大一批外资外贸企业，支持新能源材料、茶叶、抹茶、蔬果、打火机、橡胶制品等产品扩大出口规模，推动石材、玩具、生态食品饮品等特色产品出口，实现跨境电商交易额增长20％，外贸进出口额增长5％以上。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展政策措施，支持民营企业做大做强。加强民营企业家队伍建设。实施民营企业家孵化成长计划，培养一批优秀民营企业家、中小微企业领头人、青年创业者。建立市县领导联系商会和重点民营企业制度，支持铜仁籍商协会发展，适时召开乡贤恳谈会、铜商大会等活动，搭建交流平台，推动形成资源共享、密切联系的良好氛围。扩大民间投资。实施市县领导领衔推动民间投资项目专项行动，以产业投资为重点制定民间投资项目推进计划，鼓励民间资本参与“四新”“四化”、交通运输、物流仓储、污水垃圾处理设施等重大项目和补短板项目建设，民间投资占比达40％以上。健全预防和清理拖欠民营企业账款长效机制，依法依规“清欠”。培育市场主体。实施培育壮大市场主体行动，新设立市场主体3万户，其中规上工业企业50户、规上服务业企业10户、限上批零住餐企业60户、资质建筑业企业6户，加快19家省级上市挂牌后备企业上市进程，让市场主体如雨后春笋般多起来、大起来、强起来！

（七）持续厚植生态优势，推动绿色铜仁绘就新画卷。守好发展和生态两条底线，实施生态环保“九大攻坚行动”，让铜仁蓝天永驻、青山常在、大地常净、绿水长流。

打好污染防治攻坚战。坚决扛起锰污染治理政治责任，坚持“四铁”要求治理锰污染，优化“五法”路径，推进锰渣无害化处置和资源化利用，完成汇丰1号等9座渣库综合治理，确保国控出境断面水质稳定达标。建设国家含汞废物区域处置中心。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进生态环保督察反馈、警示教育片披露等问题整改，持续打好污染防治攻坚“五场战役”，推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川建设，确保县级城市环境空气质量平均优良天数比例97％，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，地表水考核断面优良比例100％。

加强生态保护和修复。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔，实施梵净山生物多样性保护、沅江流域生态环境治理、乌江干流水土保持治理三大工程，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程后续管护，完成水土流失综合治理面积380平方公里、石漠化综合治理4.5万亩。加快申创梵净山国家公园，建设黔金丝猴保护研究中心。科学开展国土绿化，调优树种结构，提升森林质量，新增营造林30万亩。强化松材线虫病等疫情防控，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。严格生态环保执法监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决做到“绿色铜仁、拒绝污染”！

加快绿色低碳发展。坚持生态产业化、产业生态化，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，创建绿色园区、绿色工厂5个，单位地区生产总值二氧化碳排放下降5％。坚持举生态旗、走生态路、吃生态饭，打通“两山”转化通道，建设江口、思南省级绿色金融改革创新发展试点，探索林业碳汇交易，开发利用生态产品，深化拓展使用“梵净生态账户”，打造生态产品价值实现示范基地1个。倡导绿色生活方式，抢抓“电动贵州”机遇，推动新能源汽车下乡和进入重点景区，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为新风尚，积极申创国家级低碳城市。

（八）严密防范重大风险，推动平安铜仁展现新面貌。统筹发展和安全，树牢底线思维，全力防范化解各领域重大风险，以高水平安全保障高质量发展。

严防金融债务风险。坚决扛起防范化解债务风险主体责任，切实用好财政、金融化债支持政策，最大限度降低融资成本，加大力度盘活资源资产，培植财源增加财力，稳步化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，逐步推动债务和财政管理进入良性循环。持续规范金融秩序，严厉打击各类非法金融活动，营造良好金融生态。

严防安全生产风险。开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“打非治违”，加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故。抓好地质灾害综合防治，实施危急险重地质灾害隐患点群众避险搬迁600人以上。推动基层应急体系规范化实体化运行，全市省级以上重点镇和50户以上木质建筑连片村寨建成标准化专职消防队伍，打通村级应急管理“最后一公里”，全力守护人民群众生命财产安全。

严防社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升完善社会稳定风险评估和定期分析研判信访涉稳形势工作机制，密切关注“两拖欠”、房地产等重点领域，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。健全完善“一中心一张网十联户”基层治理机制，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续巩固“平安铜仁”建设成果，为高质量发展创造安全稳定环境。

（九）用心办好民生实事，推动人民生活得到新改善。坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，提高人民生活品质，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

突出稳就业促增收。坚持把稳就业提高到战略高度通盘考虑，落实省“六六就业稳岗计划”，支持发展灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业。深化与东莞等地劳务协作，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70％以上，省外务工人员规模稳定在80万人。实施“铜仁技工”“梵净大厨”“黔东家政”“铜旅工匠”四项工程，开展职业技能培训2万人次以上。在3000人以上易地搬迁安置点、城乡社区、行政村建立零工驿站，实现零工服务全覆盖，促进群众就近就地就业。严格落实保障农民工工资支付制度，深入开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。

提升公共服务水平。推进教育高质量发展，新增公办幼儿园学位1170个、小学学位5020个、初中学位4500个，基本消除城镇学校大班额；加强县域高中建设，完成铜仁学院上划管理体制改革，支持铜仁职院申创本科层次职业大学、铜仁幼专省“双高”建设，支持贵州健康职院申创省“双高”建设单位。加强学生心理健康教育，强化校家社协同，促进学生身心健康。深入推进健康铜仁建设，加快建设紧密型县城医疗卫生共同体；扩大市域内检验检测、影像检查结果互认范围，降低群众就医费用。深化省级中医药综合改革示范区建设，支持苗药等中医药、民族医药传承创新发展。扎实开展爱国卫生运动，提升居民健康素养水平。开展全民健身运动，办好梵净山马拉松赛、中国传统龙舟大赛等品牌赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。

增强社会保障能力。稳步提升城乡居民养老保险、城乡居民低保等基本民生保障标准，扩大社保覆盖面。推进“互联网＋医保”，让群众办理医保业务更方便更省心。聚焦“一老一小”，发展银发经济和普惠托育服务，推进医养结合，打造标准化养老机构6家，机构护理型床位占比60％以上，万人以上城市社区养老服务设施实现全覆盖，启动市区域性儿童福利院项目建设。做好社会救助保障工作，及时足额发放民政兜底保障资金，坚决杜绝冲击社会道德底线的事件发生。

同时，我们将加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。

民生是最大的政治。今年，我们将继续办好“十件民生实事”。一是乡级就业公共服务机构覆盖率达100％，村级就业公共服务覆盖率达80％；完成高素质农民培育1000人。二是完成新改扩建公办幼儿园主体工程4所，建成铜仁市第三中学、铜仁市第七中学、思南县第七中学和江口县第四小学教学楼。三是建成示范（特色）托育机构10家以上；建成铜仁市省级区域医疗中心传染病区、市中医院康复楼和医技综合楼，完成市妇幼保健院医技妇产大楼主体工程；为全市29万65岁及以上老年人免费体检一次。四是完成特殊困难老年人家庭适老化改造2000户以上。五是新建新能源汽车充（换）电站15个，新增充电桩320枪。六是新增社会公共停车位2500个，其中中心城区500个。七是建成社区健身路径或3人制篮球场15个，实施基层综合文化站（中心）高质量发展项目10个。八是建成乡集镇污水处理设施38处。九是建成乡镇消防救援站45个。十是实施乡镇通三级及以上公路项目69公里、农村公路危桥改造25座、安全生命防护工程150公里，打造“美丽农村路及经济示范走廊”100公里，建设智能公交站台27个。“十件民生实事”，我们要一项一项办实，一件一件办好，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠！

三、加强政府自身建设

新时代新征程，新使命新担当。全市政府系统要更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持党的全面领导，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持把为民造福作为最大政绩。牢固树立和践行正确政绩观，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深化“五个必须”规律性认识，落实“六个有利于”“六个坚定不移”要求，贯彻“以生态文明引领绿色铜仁现代化建设”的战略部署，坚持以民为本，牢记初心使命，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远、创实绩的好事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

（二）坚持把依法行政作为第一准则。深入践行习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，将依法行政、依法用权贯穿政府工作各方面全过程，纵深推进法治政府建设。严格落实《铜仁市人民政府工作规则》，加强规范性文件合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、群众监督和舆论监督，规范行政执法行为，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）坚持把狠抓落实作为履职之要。更加注重勤政务实，大力倡导苦干实干，加强协同配合，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。继续推行政府部门主要负责人公开述职承诺机制，严格督查考核奖惩，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷！

（四）坚持把清正廉洁作为底线要求。切实加强廉洁政府建设，强化国有企业、招投标、政府采购、项目实施等重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，压缩权力寻租空间、防止权力滥用，严防损害群众利益、破坏营商环境的行为发生。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持不懈纠“四风”树新风，切实减轻基层负担，让干部有更多精力解难题、办实事、促发展。全面落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，坚持勤俭办一切事业，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！铜仁人民勇毅坚强、笃行不怠，黔东大地绿潮涌动、生机勃发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏、开拓进取、砥砺前行，为推动经济社会高质量发展、开创绿色铜仁现代化建设新未来努力奋斗！

2024年温州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年、亚运会和亚残运会举办之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在市委的坚强领导下，按照市十四届人大三次会议明确的目标任务，锚定做强做大“全省第三极”，全面推进“四大振兴”，全市生产总值8730.6亿元、增长6.9%，增速分别高于全国、全省1.7和0.9个百分点；一般公共预算收入622.7亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别为77973元、41622元，分别增长6.3%、8.2%，增速均居全省第1。

面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们迎难而上、勇毅前行，步伐坚定而有力。我们精心办好一批影响广泛的全局大事，亚运足球、龙舟赛事圆满精彩，火炬传递温州站出圈出彩，交出了办赛、兴城、惠民的高分答卷；世界青年科学家峰会、海丝城市大会吸引全球目光，世界温州人大会、侨创会凝聚智慧力量，开放的温州正深度拥抱世界、链接全球。我们倾心办好一批提振信心的发展要事，金丽温开放大通道上升为全省重大战略，市域铁路S2线建成投用，杭温高铁完成主线铺轨，温州机场三期扩建工程预可研成功获批，质量强国建设工作获国务院督查激励，集中签约396个重大项目、总投资超4000亿元，成功申办第十五届中国国际园林博览会，朔门古港遗址高分入选全国十大考古新发现。我们用心办好一批群众关切的民生实事，“优托护苗”“温馨教室”“明眸皓齿”工程守护孩子们健康成长，千家老年食堂让老年人在家门口吃上暖心饭，千个“共享社·幸福里”打造共富新场景，111项省市民生实事均提前超额完成，连续5年获评中国最具幸福感城市。

过去一年，我们有力有效稳增长，经济运行恢复向好。扎实推进“抓项目、破难题、强服务”攻坚行动，全面落实“8+4”经济政策体系，构建政企直通车、“帮企云”平台等“六位一体”为企服务体系，设立企检服务中心19个，企业服务中心实现工业大镇全覆盖，为企业减负超350亿元，“数据得地”机制为89家优质企业精准供地2283亩，“利企安企暖企”、促进民间投资等经验做法全国推广。在全国率先启动中小微企业友好城市建设，市场经营主体新设23.5万户、总量超140万户。实施扩大有效投资“百项千亿”工程，固定资产投资增长7.4%，省重点建设项目、省重大产业项目入选数分别位列全省第1、第2，省“千项万亿”工程开工率、投资完成率均居全省第1，争取地方政府债券、专项债券额度全省最多。开展“十大百项”兴消费旺市场开门红行动，引进品牌首店120家，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，五马大南商圈获评全国示范智慧商圈，社会消费品零售总额增长7.9%。开展“迎亚运、享赛事、游温州”活动，举办大型体育赛事133场。启动雁荡山重振雄风三年行动计划，瓯海获批建设国家文旅融合发展示范区，楠溪江音乐节、百丈漈、168生态海岸带人气火热。开展“百团千企出海拓市场抢订单”活动180场，创成省级公共海外仓2个，开行中欧班列温州号130列，国家进口贸易促进创新示范区实现进口额116亿元。

过去一年，我们提档提速增动能，创新发展掀起热潮。深入实施科技创新“八大抓手”，“一区一廊”落地创新型重大项目83个，国家创新型城市、温州高新区排名分别进入全国前30%、前40%，瓯江实验室集聚高水平科研团队50个。大力推进大孵化器集群发展战略，新增孵化空间210万平方米，“建引育”模式入选国家自创区改革创新典型案例。“一港五谷”加快抢占新风口，中国数安港集聚重点数据企业152家，开出数据资产确认登记全国第一单，上线全国首批公共数据授权运营场景，国际云软件谷核心区落地数字经济项目5个，中国眼谷获评国家首批“科创中国”创新基地示范项目、累计注册科技型企业203家，中国基因药谷落地大分子药物与规模化制备全国重点实验室，温州新光谷挂牌运行省激光智能装备技术创新中心，中国智能谷全面启动建设。引育高能级科创平台11家、技术转移中心31家，新增省级企业研发机构135家、高新技术企业766家、科技型中小企业2344家，获批建设国家级知识产权保护中心。瑞安获批开展国家创新型县（市）建设。设立千亿市县产业基金和温州民营投资基金，大罗山基金村正式开村。引育大学生12.9万人、技能人才9.5万人，新增全职顶尖人才6名，引进培养省级及以上高层次人才68名、创历史新高。

过去一年，我们加力加码强产业，转型升级步伐加快。深入实施产业链链长制“十个一”机制，传统支柱产业总产值超9000亿元，新兴主导产业规上总产值超6500亿元，规上工业增加值增长9.4%，传统产业焕发新机，新兴产业崭露头角，两大万亿级产业集群培育取得突破性进展。开工亿元以上产业项目280个，其中超10亿元单体制造业项目31个，落地首个晶圆厂项目，签约重大新能源产业项目102个，远景风电全省首台海上风机、金风科技省级首台套16.5兆瓦海上风机先后下线。开工增资扩产项目609个、竣工279个，实施智能化节能化改造项目1894个，制造业投资增长14.2%，夺得首批“浙江制造天工鼎”。新增专精特新“小巨人”企业34家、上市（过会）企业8家，10家企业入围中国民营企业500强，入选省级服务型制造示范企业（平台）16个、数量全省第2。温州湾新区挂牌运行。认定省级高新区2个、获批创建2个，命名省级特色小镇3个、数量全省第1。大力推进老旧工业区改造提升，整治低效工业用地1.2万亩，供应工业用地（用海）1.04万亩，获批全国低效用地再开发试点，乐清、瑞安获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

过去一年，我们先行先试激活力，改革开放多点突破。深化新时代“两个健康”先行区创建，推动出台全国首个“两个健康”省级评价标准，制定实施促进民营经济高质量发展195项任务清单，谋划推出20项优化营商环境突破性举措，8个项目入选全省营商环境最佳实践案例，“万家民营企业评营商环境”排名稳居全国第一方阵。政务服务增值化改革试点经验全省推广，266项高频事项办理实现“24小时不打烊”，探索形成市场化服务创新创业新模式新生态。获批国家电子营业执照集成应用先行先试、国家知识产权纠纷快速处理试点，龙港新型城镇化、农村“三位一体”、“大综合一体化”行政执法等重点改革扎实推进。金融改革持续深化，“科创指数贷”“新市民贷”等创新产品推广应用，温州银行走出“城商+农商”互补发展路子。首座15万吨级码头建成投用，大型国际集货拼箱基地开工建设，新增近洋航线4条、国际（地区）客货运航线8条，港口集装箱、机场旅客和货邮吞吐量分别达到130万标箱、1169万人次、10.6万吨。签约中印尼（温州）产业合作园，获批海峡两岸（温州）大健康产业园。

过去一年，我们高标高质优环境，城市建设打开新局。开展纪念温州建城2215年、建郡1700年系列活动。坚定不移推进市域一体化发展，常态化运行国土空间规划委员会，制定实施中心城区统筹规划管理办法，高水平编制国土空间总体规划。滨江CBD开工总部大楼10栋，墨池坊、梧田老街等改造提升项目开街亮相，建成“精建精美”项目100个。扎实推进公用事业一体化改革，水务、燃气、环保三大集团挂牌成立。开展迎亚运“城市品质、城市文明、城市治理”三大提升行动，实施城乡道路环境综合整治提升项目110个，打造精品城市道路85条，改造老旧小区138个，新增省级城乡风貌样板区、省级未来社区各21个。金丽温高速东延线、104国道改扩建温州段建成通车，市域铁路S3线、青文高速、泰顺通用机场等开工建设，温福高铁前期取得突破，入选国家级现代流通战略支点城市。铁腕推进中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境警示片反馈问题整改，空气质量优良率97.5%、居全省第2，国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，近岸海域水质优良比例84%，创成国家节水型城市，乐清获评国家级生态文明建设示范区，泰顺创成国家水土保持示范县，洞头落地全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，南麂列岛诸湾入选全国美丽海湾。

过去一年，我们稳扎稳打促共富，民生福祉持续改善。落实落细“一县一策”，山区5县生产总值增长7.6%，实现产业飞地、教共体、医共体全覆盖。高质量打造“一县一带一片”示范区12个，建成省级和美乡村示范县2个，入选省级特色精品村和未来乡村104个、数量全省第1，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会走进温州。扎实推进科技强农、机械强农，农林牧渔业总产值增长5%，苍南创成国家级现代农业园区。深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革，启动“1619”接续奋斗计划，设立世界温州人公益慈善基金，建成“共富工坊”1256家，最低生活保障标准年人均提高到13320元，低收入农户人均可支配收入增长14%、增速全省第2。新改扩建幼儿园、中小学203所，在温高校14个学科进入ESI全球排名前1%。创新实施企业外来用工子女入学便利化改革，让6.6万“小飞鸥”在温州上好学。三甲医院增至11家，国家卫生乡镇提前两年实现全覆盖。入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市、全国健康城市建设样板市，获批全国首个老年健康重点联系城市，成为全国巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果联系点。城镇新增就业9.6万人。实施《温州市全民健身促进条例》，新增体育场地超200万平方米，温籍运动员在亚运会上勇夺18金5银2铜、金牌数全国地级市第1。《温州大典》首批成果发行，“戏从温州来”巡演好评如潮，入选海上丝绸之路（中国）影响力城市年度榜单，创成全国版权示范城市，获评全国第三座“中国工艺美术之都”。打赢平安护航亚运攻坚战，生产安全事故数、死亡人数分别下降18.3%、7.8%，普通道路交通死亡人数下降30.8%，重大信访问题清单管控力指数排名全省前列，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。有力应对“杜苏芮”“卡努”等超强台风，创成全国气象防灾减灾示范区。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、对口支援合作、机关事务、供销、公积金等工作实现新进步。

各位代表，过去一年，我们致力加强政府自身建设，高标准开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，开展“感恩奋进、实干争先”等系列行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实做好国家自然资源督察、省委巡视反馈问题整改。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议623件、政协提案499件。提请审议地方性法规草案2件，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。加强政府工作清单化闭环管理，去年政府工作报告确定的214项重点工作完成率达98.6%。获省政府督查激励22项、创历年最佳成绩。严格控制和压减一般性支出，“三公”经费持续下降。锲而不舍纠“四风”、树新风，清廉政府建设不断深化。

各位代表，过去一年我们经历了风雨的洗礼，也收获了成功的喜悦。成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我市发展中还存在不少问题和挑战，经济持续回升向好的基础还不够稳固，有效需求不足，预期偏弱，部分行业和企业生产经营面临压力，一些群众就业、生活遇到困难；产业发展缺乏大企业、大项目支撑，制造业存在结构性短板，现代企业制度建设较为滞后，摆脱传统路径依赖任重道远；产学研协同创新不够紧密，企业创新主体作用不够突出；都市区能级和品质不够高，市域统筹力和城市核心功能不够强，中心城区带动力和县城承载力还需加快提升；优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足，缩小“三大差距”还需持续发力；经济金融、房地产、安全生产等领域存在风险隐患，社会治理水平有待提高；要素高效配置机制还不完善，营商环境离市场经营主体期望还有差距；少数干部的专业素养、服务意识、担当精神与新使命新要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2024年主要目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市冲刺万亿级生产总值、千万级常住人口“双万”城市的重要一年。当前的温州战略机遇叠加、天时地利人和，发展基础持续夯实，发展优势持续显现，发展态势持续向好。我们要坚定信心、接续奋斗，坚决落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，在变化变局中抢抓机遇，在知重负重中攻坚克难，在苦干实干中奋勇争先，不断开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，深入实施“强城行动”，全面推进“四大振兴”，打造全省高质量发展第三极，着力稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，以温州的“稳”“进”“立”为全国全省大局多作贡献。

综合各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。

实现以上目标，要把握规律认识、科学高效统筹，深刻理解新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，处理好速度和质量、规模和效益、发展和安全的关系，夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，以实干实绩践行高质量发展硬道理；要强化创新驱动、塑造新的优势，以“向东是大海”的胸怀与魄力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力开辟新领域、新赛道、新空间，催生新产业、新模式、新动能，加快形成新质生产力，重塑新征程温州之“重”；要坚持实业为基、夯实发展支撑，把发展经济的着力点放在实体经济上，开展县域综合实力攀升行动，项目为王，企业为重，做实制造业家底，凭硬实力说话，推动平台提能、产业提效、发展提速，有力支撑温州迈上万亿级生产总值新台阶；要注重整体谋划、保持战略定力，以更大格局谋划和推进工作，跳出温州看温州，立足当下看未来，牢固树立正确政绩观，既保持工作连续性稳定性，又增强工作预见性创造性，既用心用力干好当下事，又甘做长远发展铺路人；要厚植为民情怀、永葆初心本色，始终与群众坐在一条板凳上，更加关心困难群体基本生活，更加关注每家每户衣食冷暖，更加关爱广大群众身心健康，切实解民忧、优民生、暖民心，持续提升老百姓幸福质感。重点做好八方面工作：

（一）强化科技创新引领，奋力推动新旧动能加速转换。高水平建设国家创新型城市，深化教育科技人才一体先行试点，着力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，打响“来温州创未来、投温州赢未来”品牌。

加速做强创新平台。持续提升“一区一廊一会一室一集群”创新能级，推动温州高新区排名继续前移，加快高端创新资源向环大罗山科创走廊集聚，进一步放大世界青年科学家峰会溢出效应，推动瓯江实验室眼脑健康应用研究加快突破。推进大孵化器集群2.0版建设，引进一批专业运营机构，新增孵化空间200万平方米以上、入孵企业（团队）3000个，为广大青年创新创业、逐梦圆梦提供广阔平台。展现“一港五谷”竞相发展新景象，中国数安港力争入驻重点数据企业500家，争创国家数据要素综合试验区示范园区，加快打造世界一流数据强港、全国一流数据交易中心和中国数字经济新高地；国际云软件谷软件和信息服务业营业收入增长15%，加快打造全国有影响力的云软件高地；中国眼谷争取落地国家先进眼视光技术创新中心，加快打造全国眼健康“硅谷”；中国基因药谷做强创新药转化平台，加快打造全国单体规模最大的生物药谷；温州新光谷落地一批高质量激光企业，加快打造高水平激光与光电产业基地；中国智能谷提速建设“一器一园”，加快打造人工智能产业新高地。高水平建设国科、浙大、华中科大、香港理工大学等温州研究院，迭代“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，引育高能级科创平台5家、技术转移中心15家，争创全省重点实验室8家。

加速壮大创新主体。推动出台《温州市民营企业科技创新促进条例》，实施科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，新增科技领军（小巨人）企业10家、高新技术企业600家、科技型中小企业1800家，力争规上企业研发机构设置率和研发活动覆盖率均达60%，全社会研发经费支出占GDP比重2.85%以上。推广“科技副总”“科技轻骑队”模式，实施“双尖双领”重大科技项目20个，新增企业研发机构350家、省级企业技术中心10家。深入实施“人才新政40条”4.0版、“瓯越英才计划”、“510+行动”，深化人才发展体制机制综合改革试点，落实促进青年就业创业十条举措，探索建立温州“学子码”，开展“千企百校”人才合作对接系列活动，新增全职顶尖人才5名、省级及以上高层次人才40名，引育大学生12万人以上。高水平建设国家产教融合试点城市，开工温州技师学院扩容工程、市公共实训基地，培育技能人才8万人以上，着力建设崇尚技术、崇敬工匠的技能型社会。

加速优化创新生态。实施高校基础设施提质工程，支持温州医科大学、温州大学争创省“双一流196工程”院校，加快温州肯恩大学建设国际化高水平大学、温州理工学院建设理工类应用型大学，推进新一轮国家“双高计划”创建，支持温州职业技术学院“升本”。做强科创基金，推动大罗山基金村注册规模突破200亿元，迭代“科创指数贷”，新增科技贷款150亿元，深化职务科技成果产权制度改革试点，培育一批技术经纪人，拓宽创新创业向创富转化通道。争创国家知识产权保护示范区，高标准建设国家级知识产权保护中心。联动推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城市建设，构建青年人才创业、安居等“十大场景”，办好人才服务“十件实事”，打造青年人近悦远来的向往之地。

（二）聚焦聚力稳进提质，奋力推动经济持续回升向好。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，找准主攻点，打好组合拳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

增强市场经营主体活力。全面承接省“8+4”经济政策体系，因时因势出台新的政策，完善惠企政策直达快享机制，为企业减负200亿元以上。深入实施“金融富瓯”行动，新增制造业贷款300亿元、企业首贷户8000户，普惠小微企业、个体工商户贷款增速高于各项贷款平均，促进综合融资成本稳中有降。联动打造专精特新之城、中小微企业友好城市，新增规上工业企业600家、规上服务业企业150家，培育省级及以上专精特新中小企业300家，上市（过会）和报会企业各8家，形成企业发展“雁阵齐飞”“繁星满天”的新景象。新增“品字标”企业50家、“浙江制造”标准50项，争创质量强国标杆城市。加快构建现代化统计调查体系，高质量完成第五次全国经济普查。健全“六位一体”为企服务体系，开展新一轮两大万亿产业百场对接活动，涉企问题化解率95%以上，用政府的真心帮扶、走心服务让企业发展更加安心、更有信心，持续点燃企业家实干拼搏、永不言败的奋斗激情！

推动投资消费相互促进。聚焦扩大有效益的投资，优化投资结构，提升产业投资比重，安排“百项千亿”重大项目576个、完成年度投资1300亿元以上，全市固定资产投资增长7%，制造业投资增长17%。迭代投资“赛马”激励、重大项目统筹推进机制，确保省“千项万亿”项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度85%以上，10月底前全部实质性开工。实施政府和社会资本合作新机制，以“市场+资源+应用场景”拓宽民间投资领域，让社会资本投有所向、投有所报。抢抓政策机遇，全力争取国家超长期国债、地方政府专项债券、国家能耗单列等政策支持。聚焦激发有潜能的消费，优化商业综合体布局，改造提升城市商圈（街区）10个，新增限上商贸企业400家，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育会展经济、银发经济和国货“潮品”等新的消费增长点，引育品牌首店100家以上，营造放心消费环境，社会消费品零售总额增长6.5%，提速建设区域消费中心城市。

着力构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，用好产业链链长制“十个一”机制，传统支柱产业总产值突破9500亿元，战略性新兴产业增加值增长7.5%，规上工业增加值增长7%以上。推动电气产业加快打造世界级产业集群，促进鞋服产业“时尚+品牌+科技”升级，提速泵阀产业向能源、化工关键装备产业转型，提升汽车零部件产业整车配套能力。加快数字经济集聚区“一核心多区块”建设，统筹布局智算中心，招引超亿元数字经济项目30个以上，数字经济核心产业增加值增长8.5%以上。实施智能化节能化改造项目1200个，打造省级智能工厂（数字化车间）10个，规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%。深化“核风光水蓄氢储”强链补链，加快比亚迪、正泰、瑞浦、金风、伟明盛青及泰顺、永嘉抽水蓄能电站等重大项目建设和投产，争取开工三澳核电二期，推进新能源供给消纳体系规划建设，着力打造全国新能源产能中心和应用示范城市。加快建设智能装备千亿级产业集群、世界一流新材料基地。积极抢占低空经济、未来网络、前沿新材料和未来医疗等新赛道。落实海洋经济高质量发展倍增行动，推进温台沿海产业带新一轮高质量发展，加快打造现代临港产业基地，力争海洋生产总值增速高于GDP增速1个百分点。推进先进制造业与现代服务业深度融合，大力培育科技服务、检验检测、工业设计、人力资源、智算服务等生产性服务业，加快构建高技术、专业化、增值式服务业体系。

坚持大抓招商大抓平台。完善“驻点招商+专班推进+季度集中签约”机制，健全招商引资绩效评价体系，聚焦“551X”头部企业，用好千亿市县产业基金和温州民营投资基金，综合运用产业链招商、场景招商、基金招商等模式，落地亿元以上产业项目280个、超10亿元单体制造业项目30个，竣工超亿元制造业项目100个以上，开工增资扩产项目500个、竣工300个，积极引进头部企业和实力温商总部，用大项目好项目挺起高质量发展的脊梁。加快温州海经区高质量发展，建好海峡两岸（温州）大健康产业园，推动温州湾新区创建高能级战略平台。打造特色小镇升级版，开工小微企业园10个、竣工20个，提质建设一批模具、锻铸造等产业配套园区。用好用足全国低效用地再开发试点，纵深推进老旧工业区改造提升，推行分行业“工业上楼”，整治低效工业用地1万亩。完成土地综合整治项目5个，推动跨乡镇土地综合整治项目提速见效。深化“数据得地”机制，优化细化工业企业跨区域搬迁政策，鼓励长期租赁、先租后让等工业供地方式，加快历史围填海处置、用海审批和配套建设，保障工业用地（用海）2万亩，让好企业好项目有地可落、安心扎根。

（三）大力实施“强城行动”，奋力推动城市能级加快跃升。抢抓区域一体化和构建都市圈的重大机遇，以“强城行动”为牵引，推动大都市区综合能级和中心城区首位度双提升，加快建设辐射浙南闽北赣东的现代化拥江滨海花园城市。

集中力量建设“五城三园”。坚持要素集聚、政策倾斜，滚动实施百个重点项目，完成年度投资260亿元，加快构建“五城联动、三园辉映”新景象。推动瓯江新城加速崛起，提速推进滨江CBD总部大楼群、温州金融科技文化中心、温州文化展示中心、府东路过江通道等项目建设，打造现代化城市新中心和现代都市产业新高地。推动千年斗城传承复兴，加快历史文化街区保护提升和九山环境综合整治，重现“北斗七星”格局和“倚江、负山、通水”独特风貌，打造“海丝名城”文化地标。推动科教智城提质建设，以高教园区为核心，提速建设瓯海生命健康小镇、茶山校地产教融合样板区等重点区块，打造中心城市重要科技创新策源地。推动东部科技城展现新貌，加速建设空铁一体化现代综合交通枢纽，建好新能源装备、智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台，打造新质生产力示范高地。推动西部时尚城焕发活力，以G104时尚走廊为纽带，提升鹿城经济开发区、中国鞋都、瓯海时尚智造小镇等重点平台，谋划建设时尚定制创意街区，提速打造中国时尚产业之都。加快建设“全域美”生态园，推出三垟湿地“新十景”，实施大罗山保护开发三年行动计划，打造山水相连的“城市绿心”、大都市生态会客厅。高起点规划建设园博园，精心筹办中国国际园林博览会，联动推进植物园建设和动物园迁建，构建“多园共生、交通共享、产业共融”的发展格局。更大力度推进国际生态旅游岛和现代化城区建设，打造海洋经济增长极、甬台温临港产业示范基地，加快建设名副其实的“海上花园”。

提升城市规划建设水平。以更大视野谋划建设温州都市圈，加快“东拓西进、南连北接、四港联动、通达世界”，持续拓展大都市区发展空间。以新一轮国土空间总体规划为引领，刚性落实中心城区一体化市级统筹机制，着力构建“一核三辅”空间结构，积极推动公共设施等“六个一体化”，加快实现中心城区“拥江面海、中心崛起、东拓西优、南联北跨”。发挥城市总规划师和规委会机制作用，强化城市天际线、夜景灯光、重要建筑等风貌管控。建立龙平苍一体化发展联席会议机制，推进重要规划统一编制、重大基础设施项目统筹布局，促进鳌江流域协同发展。坚持“小县大城、产城融合、组团发展”战略，实施县城承载能力提升重大项目70个，支持特大镇高质量发展和扩权改革。实施城中村改造8个，完成老旧小区改造45个，创成省级未来社区15个。补齐排水、供水、燃气等市政设施短板，推进文成、泰顺天然气管道项目前期，加快实施瓯江引水工程、滨海净水厂一期等项目。推动商品房开发、融资、销售方式转型，有序推进商品房现房销售试点，用高品质、新科技、好服务引领房地产平稳健康发展。深化国家智能建造试点，推进建筑业全产业链高质量发展。

全面增强城市承载能力。实施服务业高质量发展“十百千”工程，做强现代金融、现代商贸、现代物流等服务业，争创高能级服务业发展区，服务业增加值增长6.5%左右，加快建设区域现代服务业中心城市。深化与周边城市全方位区域协作，促进人流、物流、资金流、信息流、消费流高度汇集。推进全国城市一刻钟便民生活圈试点，争创社区嵌入式服务设施建设先行试点，实施教育、医疗、养老、文体等功能布局优化提升行动，形成一批烟火气与时尚范共存、场景体验和生活美学有机统一的高品质生活圈。统筹抓好桥下空间利用、口袋公园建设、塘河绿道贯通。推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市生命线安全运行管理水平，着力打造智慧城市、韧性城市。下足绣花功夫精细管理城市，定期开展城市体检，深入实施城乡道路环境综合整治提升三年行动，持续推进架空线路“上改下”，提升小区物业管理，推动有条件的老旧住宅加装电梯，让城市更美丽、生活更美好。

提速建设综合交通枢纽。坚持以交通圈拓展都市圈，打好综合交通三年大会战收官战，力争交通投资500亿元以上。加快构建“5321”高铁时空圈，建成投用杭温高铁，力争开工温福高铁控制性工程，提速推进东部综合交通枢纽、温武吉铁路等前期，加快温州南动车所及上盖开发建设。加快青文高速、苍泰高速、瑞苍高速、甬台温高速复线瑞安联络线、绕城高速乌牛互通及连接线工程建设，开工甬台温高速改扩建二标段，力争开工甬莞高速洞头支线，加快合温高速温州段、乐永青高速等前期。深化城市轨道交通“S+M”体系规划建设，全线铺开市域铁路S3线建设，联动推进轨道交通TOD综合开发。加快七都二桥、沿江快速路、瓯越大道南段快速路二期等建设，建成瓯越大道温州北站互通。提速推进一批国省道项目，加快打通一批断头路，建设提升“四好农村路”800公里，乡镇通三级公路比例95%以上，让老百姓出行更便捷。

（四）全面深化改革开放，奋力推动体制机制再创优势。以获批成为全国首批沿海开放城市40周年为新起点，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，再造“深化改革看温州、内外融通数温州”新景象。

推进重点改革出新出彩。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，大力弘扬新时代企业家精神，引导广大企业家聚焦实业做精主业，争创全国民营经济创新发展示范区。以政务服务增值化改革为牵引，深入推进新时代“两个健康”先行区建设五年计划，落实落细促进民营经济高质量发展195项任务清单，推出更多首创性突破性政策举措，打造营商环境最优市。线上线下融合运行企业综合服务中心，规范提升行政审批中介服务，打造更多“一类事”服务场景，依申请政务服务事项“一网通办”率95%以上。积极参与全国统一大市场建设，完善市场准入负面清单管理模式。持续打造龙港新型城镇化、农村“三位一体”、“大综合一体化”行政执法等标志性改革成果，争取落地国家要素市场化配置综合改革、数据基础设施建设等试点。深化公用事业一体化、国资国企、涉案企业合规、公共数据授权运营等改革。争取新一轮国家和省级金融改革试点，深化QFLP、数字人民币、个人侨汇结汇便利化、本外币合一银行结算账户体系等试点，积极培育银行、保险、证券等地方法人金融机构，加快打造区域金融中心。

推进对外开放走深走实。积极参与“一带一路”共建，加快建设省RCEP高水平开放合作示范区，主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群建设，探索推进制度型开放，提速打造数字丝绸之路战略节点城市，推动高水平“走出去”、高质量“引进来”。纵深推进金丽温开放大通道建设，开工温州机场三期扩建工程，加快建设航空物流园、大型国际集货拼箱基地、乐清湾C区一期、状元岙二期，统筹推进温州港南部港区规划建设。优化口岸通关环境，支持乐清、龙港申报设立保税物流中心。积极开展多式联运，常态化运行温州至南昌、上饶海铁联运专列，开行中欧班列温州号135列，稳定运营近洋航线15条以上，新增国际（地区）客货运航线5条，力争港口货物吞吐量1亿吨、集装箱吞吐量150万标箱、机场旅客吞吐量1300万人次，加快打造近洋国际航运中心、区域性国际航空枢纽和世界一流强港“金南翼”。更好发挥华商华侨综合发展先行区和侨创小镇等平台引侨资、汇侨智作用，跨境电商综试区进出口额、国家进口贸易促进创新示范区进口额均增长10%，综合保税区跻身全国90强，争取纳入浙江自贸区新一轮扩区范围。持续开展“百团千企出海拓市场增订单”行动，推动市场采购贸易方式规范发展，大力培育海外仓、数字贸易等外贸新业态，深化二手车出口业务试点，持续扩大“新三样”出口，稳定外贸出口占全国份额。超常力度招引重大制造业外资项目，实际使用外资6亿美元。推动境外经贸合作区高质量发展，培育本土民营跨国公司“领航企业”5家，让“地瓜经济”的根扎得更深、藤伸得更远。

（五）坚持绿色低碳发展，奋力推动美丽温州展现新颜。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进新一轮“811”生态文明先行示范行动，打好生态牌、走好绿色路、绘好美丽篇，着力打造“美丽中国”温州样本。

协同发力降碳增效。深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，开工苍南1号二期、洞头2号等海上风电项目，提速建设华港LNG储运调峰中心、瑞安1号海上风电，完成重大能源项目投资超100亿元。支持工业厂房屋顶光伏、绿色微电网和源网荷储一体化建设，打造一批绿色低碳园区和工厂，投用充电枪2万把以上。推进省级及以上园区循环化改造，整治提升高耗低效企业500家。深化生态环境“空间、总量、许可”一体化改革，探索推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易，谋划实施一批EOD项目。

铁腕推进污染防治。坚决完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改，积极落实长江经济带共抓大保护，健全生态环境问题动态清零机制。提速建设60个重点生态环保基础设施项目，加快构建满足当前、适度超前、全面系统的环保设施体系。完成8个重点行业污染整治提升。开展新一轮水环境质量提升三年行动，国控、省控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例分别达到100%、96.9%，近岸海域水质优良比例保持全省前列。推进国家无废城市建设，力争县（市、区）全面创成省级无废城市，完善垃圾分类及资源化利用体系。加强扬尘污染防治，推进农作物秸秆综合利用，PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，让蓝天碧水成为温州老百姓的“幸福不动产”。

持续擦亮生态底色。加强生态环境分区管控，落实“河湖林田长制”，加快推进三大水系、五大河网生态修复，创成省级美丽河湖12条，高标打造洞头诸湾、苍南沿浦湾等美丽海湾，积极创建南北麂列岛国家公园，全面推进全域幸福河湖建设，争创国家生态园林城市、国际湿地城市。加强文成、泰顺等重点生态功能区生物多样性保护，健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，推进山区5县GEP核算应用和“两山合作社”试点，深化绿色信贷、绿色保险等金融产品创新，把瓯越大地的“绿水青山”转化为源源不断的“金山银山”。

（六）主攻缩小“三大差距”，奋力推动共同富裕先行示范。一体推进“强城、兴村、融合”，深入实施公共服务“七优享”工程，不断擦亮中国最具幸福感城市金字招牌，打造共同富裕示范区市域样板。

统筹推进协调均衡发展。精准落实山区海岛县“一县一策”，做大做强“一县一业”，提速打造泵阀、时尚轻工、绿色能源、新材料、食品饮料等百亿级主导产业集群，力争完成生态工业等“四大千亿”投资超千亿元，实施“飞地经济”产业合作项目10个，确保山区5县生产总值增速高于全省全市平均，加快打造“绿富美”新增长极。深入实施扩中提低行动，推动低收入家庭综合帮扶集成改革扩面提质，城乡居民收入倍差缩小至1.86左右，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。更大力度支持革命老区、少数民族地区加快发展。持续深化对口支援、对口合作和东西部协作，打造一批标志性示范成果。

扎实推动乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进高标准农田和粮食生产功能区建设，全力抓好国家自然资源督察反馈问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推动粮食生产稳面积、提单产、增效益。深入实施现代种业“5655”工程，建好奶牛育种、浙南作物育种等省级重点实验室，创建省级数字农业工厂、未来农场11个，打造一批农业“双强”示范区。实施“六个一”产业高质量发展三年行动计划，加大农业农村重大项目招引和建设力度。深化新时代“千万工程”，深入实施和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，组织开展点亮乡村六个“百千”行动，新打造“一县一带一片”示范区12个，创建省级未来乡村20个，整治风貌落后村400个，让乡村有人气、有乡愁、有奔头。大力推动人才下乡、企业结对扶村，加强农村职业经理人队伍建设，引育农创客1900名以上。深化强村富民乡村集成改革，纵深推进农村“三块地”改革，建成“共富工坊”1500家，开工集体经济项目100个，力争实现所有村社集体经济总收入35万元以上且经营性收入15万元以上。

加快公共服务扩优提质。持续打响“好学温州”品牌，攻坚全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，新改扩建幼儿园、中小学141所，大力实施“县中崛起”行动，有序推进集团化办学、城乡教共体建设，加强教育国际交流合作。持续做好随迁子女就学服务保障。办好老年教育和特殊教育。深化“医疗高地”建设，争创国家医学中心、国家区域医疗中心，实施“名医名科名院”工程，深化高水平县级医院建设专项行动，新建二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家，加快推进58个医疗卫生重点项目，推动中医药传承创新发展。扎实开展全国首个医防融合试点城市建设。加强青少年等群体心理健康服务。扎实推进重点群体就业帮扶行动，关心关爱新就业形态劳动者，城镇新增就业9万人以上。完善“共富型”大社保体系，深入推进全民参保计划，实施“医保纾困”升级版，争创国家医疗保障公共服务综合标准化试点。深化现代社区和瓯江红“共享社·幸福里”建设，精心打造重点单元500个。落实城镇中低收入家庭公租房基本保障，推进住房公积金长租房项目，建设筹集保障性租赁住房2.4万套。实施居家和社区适老化改造，新增养老机构床位5000张、老年助餐服务点200个。倡导适龄婚育，以更优服务落实好二孩、三孩生育政策，千人托位数达到4.5个，建设提升儿童友好试点单元190个。保障妇女儿童合法权益。加强残疾人等群体关爱服务。大力发展红十字、慈善、社会工作、志愿服务等公益事业，推进“真爱到家·社会救助服务联合体”建设，擦亮“大爱温州、善行天下”品牌。

各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了“儿童友好”“共享幸福”“明眸皓齿”等12个民生实事候选项目，提请大会票决。我们将认真办好每一件实事，更加关注孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老，让幸福洋溢百姓笑脸，让暖流流淌瓯越大地。

（七）赓续千年历史文脉，奋力推动文化事业繁荣发展。打好“三年百项文化工程”收官战，大力弘扬“四千精神”，厚植城市文化底蕴，提升城市人文精神，塑造城市特质品格，加快打造瓯越文明与新时代温州人精神交相辉映的文化温州。

推进文化传承创新。深化“温州学”研究，挖掘“永嘉学派”内涵，传承发展“经世致用、义利并举”的事功思想。深入实施文化基因激活工程、宋韵瓯风文化传世工程，推出《温州大典》研究编纂重磅成果。加快朔门古港遗址考古发掘、价值研究，高标建设古港遗址公园。深化“非遗在社区”全国试点，加快市非遗馆选址建设，推动永嘉昆曲、乐清细纹刻纸、木活字印刷、木拱桥传统营造技艺、平阳木偶戏等保护传承，匠心打造九山书会南戏文化园，加快江心屿西园改造提升，促进瓯系列工艺美术特色发展。深化媒体融合改革。持续擦亮“东亚文化之都”金名片，多渠道打造对外传播交流新平台，向世界讲好温州故事。

推进文化惠民工程。深入开展高水平全域化全国文明城市创建，深化“浙江有礼·瓯越先行”文明实践，打造高水平新时代文明实践中心（所、站）50个。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，提速打造十大文化新地标，加快建设中国民办博物馆之城。实施文艺精品高峰计划、文艺赋美工程，优化城市书房、文化驿站布局，推动公共文化资源向基层、工业园区延伸，让居民百姓、企业员工就近共享文化发展成果。

推进文旅融合发展。高品质建设瓯江山水诗路文化带，争创国家文化和旅游消费示范城市，完成重大文旅项目投资240亿元以上。开展旅游景区转型提质行动，拓展“省一大”“海霞”等红色旅游链条，扎实推进雁荡山重振雄风三年行动计划，提升打造雁荡山、楠溪江千万级核心大景区，推动刘伯温故里5A景区、廊氡国家级旅游度假区、南雁荡山、仙岩文化园等提质发展，做优做精瓯江夜游、塘河夜画、青灯市集、168生态海岸带等文旅打卡地，打响温州美食IP。放大亚运综合效应，培育做大赛事经济、体育休闲、运动康复等产业，加快打造运动之城、赛事强城和世界龙舟名城。发展网络视听、数字创意、演艺经济等产业，提升一批创意设计产业园，培育文化新业态、新模式、新场景。

（八）提升本质安全水平，奋力推动社会大局平安稳定。强化底线思维、极限思维，把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，推进体系化、制度化、专业化、社会化治理，以高水平安全保障高质量发展。

有效防范重点领域风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，迭代“3030”隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五要素，加强基层应急消防治理体系建设，常态化开展夜查夜巡，全力遏重大、控较大、提本质，实现生产安全事故数、死亡人数双下降，推动道路交通安全形势持续向好。实施防汛防台能力提升行动，深入推进地质灾害、病险水库山塘水闸除险保安，加快建设浅滩二期生态堤、乐柳虹平原排涝等重大水网安澜工程，深化平阳岳溪水库等项目前期。推进全国气象高质量发展试点市建设。创成国家食品安全示范城市。做好地方政府债务、金融、房地产等领域风险防控，做到风险及早识别、快速处置。

持续加强社会治理创新。开展平安创建“夺鼎摘星”行动，深化全国市域社会治理现代化试点城市创建。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、走私等犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系，争创全国禁毒示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“141”基层治理体系，推进信访工作法治化试点，加强“五失人员”排查帮扶。综合施策根治欠薪。加快建设宗教中国化和宗教事务治理现代化示范市。加强网络空间治理，构建积极健康、正气充盈的网络生态。

全力支持驻温部队建设，加强军地协同融合发展，扎实做好国防动员、兵役征集、人防海防等工作，争创全国双拥模范城“六连冠”，打造“崇军温州”品牌、新时代民兵建设重要窗口和市域全民国防教育样板，巩固发展军政军民团结新局面。

三、全面加强政府自身建设

勇当先行者、谱写新篇章，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、不负人民，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为。

强化政治引领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实落细中央和省委省政府、市委决策部署，认真抓好“七张问题清单”整改，以实绩实效彰显忠诚担当。

坚持依法行政。深化全国法治政府建设示范市创建，加强重点领域立法，推进严格规范公正文明执法，推动行政诉讼案件数、败诉率持续双下降。实施法治化营商环境优化提升工程，让“办事不找关系”成为常态。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受法律监督、监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。

突出实干争先。增强“本领恐慌”意识，全面提高政府工作人员的学习力、谋划力、创新力，既要提升发现问题的视力，更要增强破解难题的魄力，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。当好执行者、行动派、实干家，时刻保持“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲闯劲，找准坐标、拉高标杆，推动各项工作走前列、争上游、作示范。

涵养勤廉之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入践行“四下基层”，加强机关效能建设，严格执行“周半无会”制度，持续精简文件、简报、报表、APP，坚决整治形式主义、官僚主义，让基层腾出更多精力抓落实。要习惯过紧日子，严控一般性支出，让财政每一笔钱都用在“刀刃上”。加强工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，温州是一座不断创造荣光与梦想的城市，温州人民总会在超越自我中实现新的发展。站在这片孕育着千年文化、流淌着创新基因的瓯越大地上，我们无比自豪、满怀信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、锐意进取，坚定扛起“全省第三极”的使命担当，共同谱写中国式现代化温州新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年！

2024年文昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是海南稳步推进全岛封关运作、文昌全力推进航天城“加速跑”的关键之年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳中求进，干中求成，以新发展理念“指挥棒”树高质量发展“风向标”，各项工作取得明显成效。20XX年，全市实现地区生产总值379.86亿元，同比（下同）增长9.1%，两年平均增长6.5%，排名全省第一；固定资产投资完成271.36亿元，增长7.9%，两年平均增长5.8%，在第一类平台市县排名第一；地方一般公共预算收入完成16.54亿元，增长4.0%，两年平均增长7.1%；社会消费品零售总额完成103.46亿元，增长8.9%，两年平均增长1.7%，在第一类平台市县排名第

我们主要抓了以下工作：

（一）持之以恒转动能，发展质效稳步提升。园区成为经济增长的重要引擎。文昌国际航天城园区完成营收221.01亿元、固投63.22亿元、税收7.02亿元，分别增长106.9%、43.5%、36.3%，增速分别排名全省重点园区第二、第二、第三。全国唯一的商业航天发射场一号发射工位竣工。以火箭院、中国星网、国家航天局高分中心、空天院为链主的“三链”[1]产业生态逐步形成。航天科工中国华腾海南区域总部基地项目落地文昌，中国星网海南文昌地面站建设项目、太空实验室文昌基地（一期工程）主体完工，深空探测实验室文昌基地挂牌，火箭卫星产业园建设加快推进。约亭产业园完成营收56.58亿元、税收1.17亿元、固投18亿元，分别增长68.1%、56.2%、23.2%。产业服务中心、标准化厂房等基础配套项目加快建设，园区发展承载力不断提升。分别新增落地、动工、投产项目11个、7个和5个，新增服务贸易类企业6家、规上企业3家，以食品加工和先进制造业为主导的产业集群加快成型。入选海南省首批创建重点产业集群名单，已达升级省级产业园标准。冯家湾现代化渔业产业园完成产值5.47亿元，增长42%。永久海水取水工程、尾水治理项目等基础设施陆续建成投入使用。实质性启动关键科研项目3个，获“冯家湾科技专项”支持项目4个。投产企业14家，禄泰、鲲诚、渤海等企业分别在提升育苗存活率、缩短养殖周期、提高土地利用率等方面取得突破，累计引导35户退养户入园养殖，单批次最高实现盈利17万元，实践验证渔业转型升级“新路径”。完成全省首例4宗国有设施农用地土地使用权挂牌出让，入选农业农村部现代设施农业投融资模式和案例汇编。产业基础持续夯实。特色高效农业规模扩大，文昌鸡产值37.75亿元，增长10%；新增椰子种植面积9618亩，椰子加工产值21亿元，增长40%。工业保持较快增长，工业增加值增长10.7%，规上工业增加值增长12.9%，资质内建筑业总产值增长60.0%。旅游消费加快恢复，全市接待游客总数、旅游总收入分别增长27.7%、31.9%。

（二）创新驱动促改革，内生动力不断增强。坚持依靠创新推动高质量发展。创新研发平台。卫星总装测试厂房、火箭装配厂房、航天超算中心等航天产业科技创新公共平台加快搭建，海南卫星数据与应用研究中心、海南省航天技术创新中心等新型研发机构实质性运行。创新投融资机制。设立航天产业基金，海南和城航天产业基金已完成基金管理人尽调工作，自贸港母基金已完成投决会流程，创新链、产业链、资金链加速融合。创新治水理念。推动珠溪河流域高质量发展及生态产品价值实现EOD[2]项目进入生态环境部金融支持库。坚持依靠改革增强内生动力。推进体制机制改革。挂牌成立市营商环境建设局，新组建5家市属国企。深化“放管服”[3]改革。在工程建设项目领域打造“1＋N”[4]改革集成创新，共24个项目享受到政策红利，实现“拿地即开工”的改革目标。在社会民生事务领域推行“无感审批”[5]、“一件事一次办”[6]、“一业一证”[7]等审批制度改革创新。在全省率先为直通港澳道路货物运输企业核发“两证”[8]。加快城市信用体系建设。创建17个“信易+”[9]应用场景，推行“信用+一证多址”[10]改革，率先探索打造“信用园区”，文昌城市综合信用指数连续24个月排名全省县级市第一。推动资源要素配置市场化改革。“土地超市”[11]上架货源量和成交量均居全省前列。“标准地”[12]试点完成1122.39亩。不动产登记历史遗留问题解决率达96.21%，处理量排名全省第三。

（三）坚定不移扩开放，外向经济持续向好。对外交流取得新成果。成功举办20XX中国（文昌）国际航空航天论坛、20XX中国（海南）国际椰子产业论坛、第九届海南文昌南洋文化节及首届文昌国际智慧渔业发展论坛，签约26个航天领域重点产业项目，投资总额高达46亿元，加快推动国际大联合、大协作，扩大文昌优势产业在全球的“朋友圈”。对外合作取得新突破。海南卫星数据与应用研究中心成功牵头申报我国高分系统首个海外示范应用项目，实现了海南航天国际合作的重大突破。封关运作工作取得新进展。在全省率先建成清澜港对外开放口岸升级改造及“二线口岸”封关项目主体工程并在全省率先开展反走私联合演练。清澜口岸首艘“零关税”进口游艇入境。外向型经济呈现新亮点。采取便利措施、优化监管模式助力种虾进口增长，文昌“妃子笑”、无核荔枝等特色农产品首次出口阿联酋、泰国等国家。服务贸易进出口增长31.3%，货物贸易进出口增长28.6%。

（四）协调联动保均衡，城乡建设步伐加快。城乡规划不断完善。《文昌市国土空间总体规划（2021-2035）》获省政府批复实施，全域航天城空间发展战略规划完成阶段性成果。八门湾、高隆湾专项规划加快编制，滨海旅游、休闲旅游产业集中向湾区布局。土地利用持续优化。推进全域土地综合整治，实施17个耕地开垦项目，产生新增耕地指标962亩，新增水田指标1182亩。耕地“非粮化”整改复耕4938亩，种植率100%；建设1.07万亩高标准农田。“五网”设施日新月异。航天城起步区“三横五纵”路网竣工通车，环岛旅游公路文昌段、迁建工程项目全线通车。在20XX年全省“四好农村路”发展督导考评中排名全省第三。完成东路水库至木兰水厂原水工程等3处重点水源工程建设，新增城乡集中供水能力6.2万吨/日。农村自来水普及率达90.9%，规模化供水率达83.5%。行政村5G网络通达率达100%。城乡环境创先争优。生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。建筑垃圾信息化管理试点工作取得省内“三个第一”[13]，打造了“文昌样本”。高分通过巩固国家卫生城市省级复审。乡村振兴成效明显。投入衔接资金8853万元，支持发展66个特色产业项目，打造重兴斑兰农庄及会文孟昌休闲集市等一批亮点，全市53.3%的行政村集体收入达10万元以上，入选20XX年国家乡村振兴示范县创建单位。

（五）攻坚克难抓环保，生态环境持续优化。生态环境质量持续提升。两轮中央环保督察和省生态环境保护百日大督察整改到期任务全部完成，国家海洋督察整改有序推进，在第三轮中央生态环保督察中坚持边督边改、立行立改，群众身边的生态环境问题得到有效解决。空气质量优良天数比例达99.5%。新增红树林湿地面积1680.1亩，清澜湿地候鸟重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。完成铜鼓岭国家级自然保护区范围内62处养殖场及建筑物清退协议签订。“六水共治”[14]深入推进。“三条河”[15]水质年均值实现达标，取得历史性突破。6个纳入考核的城镇内河湖断面全部达标，建制镇生活污水设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达57%。近岸海域优良水质面积比例超99%。绿色转型步伐加快。新建充电桩761枪，总体车桩比低于2.5:1，累计推广新能源汽车1382辆。推广装配式建筑104.09万平方米，覆盖73.1%以上的新建项目。

（六）初心不改践宗旨，民生保障更加有力。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全市地方一般公共预算支出75%用于民生保障，十五件为民办实事项目全部完成。就业形势总体稳定。大力推动就业驿站建设，实现17个镇就业驿站全覆盖，城镇新增就业6351人，农村劳动力转移就业5528人，“文昌鸡师傅”劳务品牌获评“20XX年脱贫地区特色劳务品牌”。城镇登记失业率控制在4%以内。持续强化根治欠薪，获评20XX年度省“零欠薪市县”。教育质量稳步提高。完成3所小规模学校分流整合，促进城乡教育一体化发展。增设3所公办幼儿园，学前教育普惠性覆盖率93.7%。中考平均分较去年提高35.56分，高考高分人数创新高。医疗卫生提质升级。同济文昌医院在全国三级公立医院绩效考核中排名跃升124位。市庆龄妇幼保健院新院落成启用，市人民医院二期和中医院新院区开工建设。深化医药卫生体制改革，实现医共体医疗资源统筹管理，在全国公立医院综合改革示范工作推进会上交流“文昌经验”。社会保障有力有效。城乡低保、特困供养标准分别提高30%、51%、30%。农垦合同制工人社保费补缴重算率全省第一。完成559户特殊困难老年人家庭适老化改造工作。基本养老保险扩面11695人，增长91%。推进普惠托育服务，每千人口托位数达3.04个。“菜篮子”产品供应充足，居民消费价格指数温和上涨0.4%。文化体育蓬勃发展。增加优质文化产品服务供给，线上线下文化服务惠民207.91万人次。“村VA”[16]赛事火爆出圈，实现旅游综合收入2.8亿元，擦亮“排球之乡”金字招牌。

（七）筑牢屏障守底线，社会大局保持稳定。自贸港风险防控扎实有效。全市7个反走私综合执法站实体化运行，社管平台建设实战化水平进一步提升，清澜港土地回收和“三无”船舶[17]清理整治工作有序推进。全年“保交楼”项目累计交付住房282套，交付率100%。平安建设走深走实。扫黑除恶斗争和禁毒三年“固本防风险”行动持续走深走实，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降0.5%、3.4%，电信网络诈骗案件每十万人发案数为全省第二低，现有吸毒人员占全市常住人口比降低至0.47‰。创建“平安村居”示范点37个，会文镇烟堆村获评“全国乡村治理示范村”。连续八年在全省平安建设考核中获评优秀等次。信访形势总体稳定有序，信访积案化解率达100%，被中央信访工作联席会议办公室和国家信访局评为治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体。安全生产稳步向好。加强安全生产工作监管和隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降18.2%、20%，未发生较大及以上事故。

（八）党建引领强作风，政府效能持续提高。从严从实抓好政府系统主题教育，完成11个调研课题成果转化运用，落实推动发展任务40个、“我为群众办实事”任务54个，解决重点难点问题12个。法治政府建设再上台阶。行政机关行政诉讼负责人出庭应诉率达99%以上，一审行政案件败诉率低于10%，行政复议案件纠错率低于4%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议146件、市政协提案103件，满意率达100%。效能政府建设稳步提升。深入推进“审管法信”[18]试点工作，促进审批、监管、执法部门形成闭环联动机制。顺利稳妥解决了电缆厂破产及职工安置等一批历史遗留问题。20XX年度优化营商环境工作考核排名全省第三。服务型政府建设加快推进。推进“企业首席服务专员”服务机制[19]，累计解决企业反馈问题239个。社保医保经办服务评价“逆袭”至全省第一。推行“直通联办”[20]改革，打通服务群众“最后一公里”。数字政府建设提速升级。政务数据共享考核排名全省第四，市城市运行管理服务平台荣获海南省市县政务信息化优秀创新案例。廉洁政府建设不断深化。拓展审计监督广度和深度，推进审计全覆盖。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。

此外，全市老龄、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，国防动员体制改革平稳过渡，国防动员和后备力量建设再上新台阶，军民融合、人民防空、海防口岸等工作得到新加强，荣膺海南省双拥模范城“七连冠”。民族宗教、审计、统计、气象、侨务、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持文昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩来之不易，困难挑战不容乐观，短板问题不能忽视。我们必须清醒看到，宏观环境依然严峻复杂，稳增长压力较大，经济外向度不高，部分行业特别是中小微企业发展面临困难；重点园区产业集聚集群发展水平不高，标志性引领性重大产业项目储备不足，椰子、文昌鸡等重点优势产业创新转型亟待提速；镇域经济支撑不强，发展不平衡不充分问题仍需加快破解；生态环境质量有待持续稳定改善；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；政府职能转变还不够到位，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，效能建设还需持续推进。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城的关键之年，做好今年政府工作意义重大。当前我市仍处于多重发展机遇叠加期、政策红利向制度创新转换期、新旧动能加速转换期、城镇空间布局优化期和赶超跨越关键窗口期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要乘势而上、排难而进，稳中求进、以进促稳、先立后破，充分展现文昌“走在前列、多作贡献”的责任担当。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”[21]战略框架不动摇，聚焦“四地一区”[22]定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，保持政策连续性和稳定性，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，掀起加快全域国际航天城建设的新高潮，努力打造富民强市的美好新文昌。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。重点做好七方面工作：

（一）奋力推动经济运行整体好转

扩大有效投资。充分发挥有效投资对优供给、拓需求、稳增长的关键作用，高质量编制“五张清单”[23]项目表，谋划实施省市重点项目76个、年度投资146.12亿元。开工火箭产业园、卫星超级工厂等一批显示度高、带动性强的产业项目。用足用好特别国债、地方政府专项债等相关政策，推动产业园区配套设施加快建设。强化重大项目要素保障和全周期服务，不断提高投资完成率、续建项目竣工率。精准把握政策投向，更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用，推动更多社会资本参与新基建、新型城镇化、乡村振兴、老旧小区改造等重点领域建设，不断提升产业项目、社会投资项目占比。

激发消费活力。强化“政策+活动”双轮驱动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大消费新业态、新场景。高品质策划开展南洋文化节、航天嘉年华等系列活动，为消费市场引流量、增热度、优环境、强氛围，着力打造特色消费街区、集中夜市等，积极促进汽车、家电等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，稳定和扩大传统消费，鼓励发展健康消费、数字消费、体验消费等新型热点消费，增加城市“烟火气”。与兄弟市县联动，因地制宜发展乡村游、周边游、近郊游，全面激活旅游消费市场。支持刚性和改善性住房需求。多措并举提高城乡居民收入，优化消费环境。

强化招商引资。坚持吃政策饭、走开放路、打科技牌、赢企业心“四条路径”不动摇。吃透用足自贸港和商业航天促进政策并转化为制度创新和产业扶持，推动政策落地、落细、落实。健全高位推动常态化工作机制，做实招商引资“一把手工程”，积极争取市委支持，推动四套班子齐上阵、大招商。按照“园区+行业”工作分工，聚焦文昌比较优势，精准绘制、动态更新招商地图，深耕重点产业链招商，推动落地一批补链延链强链项目。完善项目评估评审机制，以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，把最好的资源精准配给最好的项目。建立招大引强“比武打擂”机制，主动“走出去”补齐招商引资短板，完善招商引资先进典型奖励机制，激励广大干部担当作为。

（二）加快培育高质量发展新动能

提升园区平台质量。一是推动文昌国际航天城园区乘势“起飞”。确保园区固投占全市固投的三分之一。加快起步区次干路网、航天体育公园以及人才房等城市综合体建设，确保年内投入使用。推动航天装配及异地协同中心、遥感卫星应用产业综合信息与服务平台、太空实验室文昌基地（一期工程）、中国星网海南文昌地面站建设项目投产。加快重大产业项目落地实施，开工建设海南国际商业航天发射场特燃特气配套项目、海南商发能力完善项目。加快推动星河动力运载火箭发射与回收文昌基地、星际荣耀海南可重复使用液体火箭复用厂房及试验基地、箭元科技运载火箭发射回收中心、海南天兵火箭发射基地、国际卫星先进制造中心、国际星箭协同研发中心等火箭卫星产业集群项目开工建设，推动“出厂即发射”模式落地。强化教育、科技、产业、基金协同发力、联动作用，开工建设海南莫动大学，推动新型研发机构、重大科技基础设施、重大科技创新平台共建共享，加快百亿航天产业基金落地，构建“产学研金用”融合创新生态体系。二是推动文昌约亭产业园发展能级“跃升”。聚焦企业生产生活、产业升级需求，适度超前建设园区基础设施，启动二期污水处理厂、三期配套路网、智慧园区系统等产业配套项目建设，完成标准化厂房、产业服务中心、一期污水处理厂、二期“标准地”路网等基础设施项目建设。全力推动油滴互联汽车零部件再制造项目、润园昌达椰子鸡加工项目等在建项目早日竣工投产，确保投产企业达20家。招引主导产业上下游配套企业集中集聚、链式发展，确保入驻企业达50家。构建“园区事园区办”的闭环运行服务模式，打造“一件事一次办”的园区版本。确保获省级园区创建批复。三是推动冯家湾现代化渔业产业园突破“跨越”。谋划“一园一院一基金”[24]，打造渔业高新技术产业园和南繁水产种业基地，争创省级产业园区。“一园”方面，高标准启动园区二期建设，推动328亩安置地自建厂房和1200亩安置区配套项目建设；推进二、三产招商突破，构建“热带海水养殖+高新技术产业、特色水产品精深加工、休闲渔业”产业结构。“一院”方面，用好渔业创新平台，持续提升园区科研能级，引进15家企业和科研机构；持续对接省级科技专项支持，启动高层立体智能化养殖建筑设计及配套装备研发“揭榜挂帅”科研项目，建立南海水产种质资源库，建成科研大楼、智慧渔业平台，构建智慧渔业管理体系。“一基金”方面，加快设立园区产业基金，促进园区产业培育与集聚。四是推动华侨经济区-迈号片区迅速“开局”。联动文昌国际航天城园区，招引一批航天零部件制造与维修保障、无人机研发制造与应用服务、北斗低空综合应用项目，加速布局航空产业、低空经济、先进制造等战略性新兴产业，打造先进制造业基地。加强片区内产业用地征收、储备和供应工作，加快推进华侨经济区路网等基础设施及华侨经济区产业园项目谋划建设，提升片区产业承载能力。优化调整迈号产业园城镇开发边界，加快土地征收，推动3个以上项目启动建设，推动园区水、电、路等基础设施建设，打造一流的现代物流及先进制造产业园。五是推动龙楼椰子产业园提质“增效”。加快推进华净、星光活性炭等项目建设，升级打造春光椰子王国景区，推动椰子加工业与旅游融合联动发展。

打造一流营商环境。以改革创一流。以制度集成创新推进营商环境领域示范活动、品牌建设，确保营商环境排名保持全省前列。深化“放管服”改革，以企业群众需求和办事便利为导向，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，新上线“高效办成一件事”主题20个。深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑。以服务强一流。加强营商环境问题线索核查处理力度，做好表层修复。常态化开展企业走访服务，健全“企业首席服务专员”工作机制，为企业解决问题不少于250个。增强政策可知晓可操作性和兑现刚性，保障惠企政策兑现，让政策红利快速从“纸上”落到企业“账上”。持续推动金融服务向小微企业、乡村振兴等领域倾斜。以法治护一流。高效推进监管应用场景落地见效，探索“审管法信”一体联动制度。推行“执法+服务”等柔性执法。以信用助一流。扎实推进以惠民便企为目的、信用信息平台为载体、数据归集共享为基础、评价体系为核心的社会信用体系建设，拓展“信用＋”应用场景，争创国家级社会信用体系建设示范区。

（三）更大力度推动改革开放

落实自贸港建设任务。坚持底线思维，充分开展封关运作压力测试，紧盯贸易、税收、投资、金融、生态等重点领域风险隐患，完善风险防控机制，抓实各项防控措施，不断提升风险防控能力。持续做好口岸综合服务保障，推广“两步申报”“提前申报”等先进通关模式，提升通关便利化水平。精准宣贯自贸港政策，扩大“零关税”清单享惠面，推动加工增值30%货物内销免关税等政策释能增效，招引进口料件关税率较高的先进制造业企业落地我市重点园区。争取落地商业航天先行先试区，力争在体制机制、协同发展、资源保障、金融支持、场景应用、人才培养等方面取得创新性、突破性成果。

深化重点领域改革。深入推进市属国有企业市场化改革，有效盘活各类资源资金资产，增强核心功能、提高核心竞争力。探索通过市属国有企业搭建投融资平台，引导银行资金、社会资本参与基础设施、民生等重点项目建设。深化财政和投融资机制改革，进一步激发园区、镇（场）发展动力活力。持续深化政务服务改革，坚持以经营主体需求为出发点，做到服务前移、优化流程、压缩时限。深化工程建设项目审批制度改革，推动落实带方案出让用地、联合测绘、审批电子档案归档等改革措施。加快投资自由便利制度建设，探索“承诺即动工”，在文昌国际航天城园区内试点推行“标准制+承诺制”改革[25]。积极推进垦地产业融合，加快实现垦地公共服务均等化，促进垦地融合高质量发展。

筑牢科技创新硬支撑。深入开展“海南自由贸易港科技体制改革三年攻坚”行动，加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研用深度融合的创新体系。落实研发经费补助政策，力争全社会研发投入占GDP比重达1.2%，规上企业研发覆盖面50%以上。设立科创基金，推动科技成果转化，为经济高质量发展“蓄势赋能”。力争高新技术企业和科技型中小企业均达35家，新型研发机构、“专精特新”企业、科技创新创业平台分别达10家、15家和5家。

提高对外开放水平。增强外资“磁吸力”。落实利用外资奖励制度，加大外资企业服务力度，加快推动中广核、华林等外资项目建设，争取实际利用外资增长10%。培育外贸“新动能”。积极发展跨境服务贸易、新型国际离岸贸易、数字贸易等外贸新业态新模式，落实落细产业政策，助力外贸企业稳步发展。鼓励发展“一头在内、一头在外”的加工贸易模式[26]，进一步畅通人员、货物、资金、数据安全有序流动，加快推动“两个总部基地”[27]建设。积极推进“数据出海”“卫星服务出海”，力争货物贸易、服务贸易均增长15%。建设外向经济“新载体”。加快推进清澜港收回及总体规划修编，推动清澜港口岸同迈号物流园联动发展，发挥港口战略性、基础性、先导性作用，加快打造“一个平台和枢纽”[28]。用好华侨资源“广人脉”。持续擦亮“侨乡”品牌，搭建“双向桥梁”，推动经贸往来合作由吸引利用侨资向双向投资转变，凝聚侨心侨智侨力，答好高质量“侨”卷。

（四）全面提升产业体系现代化水平

协同创新打好航天牌。充分发挥海南商业航天发射场引擎作用，推动形成“出厂即发射、发射即运营、数据即服务、返回即复用”的产业组织创新优势，加快全域航天城建设，重点打造四个“地”。聚焦航天产业前沿引领技术、关键共性技术协同攻关，全力争取国家大科学装置、国家级创新平台布局文昌，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化＋科技金融”机制，推动创新链产业链资本链深度融合，打造科技创新高地。加快推进火箭卫星产业园、星箭超级工厂建设，快速形成低成本批量化制造能力，推动“出厂即发射”的流程优化和产业链整合创新，打造商业航天胜地。加快构建以火箭链、卫星链、数据链、卫星互联网为主导的产业体系，以整合利用数据资源、探索数据应用场景等为重点，加快发展数据服务产业，拓展衍生航天生命科学、航天科普研学等“航天+”产业，打造航天产业集聚地。推动新型和前沿遥感数据出口试点在文昌落地，加快推动建设北斗导航国际应用示范中心、商业遥感卫星数据国际交易平台，推动宇航产品、卫星应用服务“走出去”，打造国际合作根据地。

多元融合打好旅游牌。深化“旅游+”融合发展，做好“旅游+航天”“旅游+研学”“旅游+体育”文章，持续打造旅游消费新热点、新场景、新业态。充分发掘航天旅游超级IP价值，打造组团式航天主题旅游项目，加快航天博物馆招商，推进航天科普中心改造升级，加快推动商业航天发射场文旅项目建设，丰富航天观礼旅游产品供给。推进海南环岛旅游公路文昌段“精装修”，持续提升交通功能、沿线景观、旅游功能，推动旅游驿站开工建设，引进社会资本发展垂钓、赶海、农家乐等休闲旅游业态，加快发展路衍经济。完善高隆湾、八门湾、淇水湾、铜鼓岭-月亮湾片区旅游服务设施，引进打造更多旅游业态，增加旅游人气，谋划不夜城街区，大力发展夜经济。支持铜鼓岭景区、石头公园文旅项目提质升级。引进民宿品牌运营者和高端民宿品牌，打造特色民宿集群。推动铺前海的故事、潮旅空间等文旅项目建设，打造一批网红打卡地。

科技赋能打好渔业牌。依托冯家湾园区，深度发掘高价值的海水养殖品种，大力发展集约化、工厂化循环水养殖模式，推动海水养殖提档升级。依托铺前中心渔港经济区，拓展建设高端渔货交易市场，打造现代渔业产业链集群、亚洲高端渔货交易产业集群，引领渔港数字经济产业升级。加大海洋牧场项目、深远海网箱、大型工船养殖项目和休闲渔业等方面的招商引资工作，持续跟进珠溪河流域水产养殖转型升级EOD项目等招商服务工作，助力淡水渔业实现转型升级。

全链布局打好椰子和文昌鸡牌。椰子产业方面，充分利用海南自由贸易港政策利好，加快启动国家热带木本油料技术创新中心建设，推动椰子产品标准制定与产品科技创新。加快落地国际椰子交易中心，打造椰子国际贸易优势。加强椰子品种选育培优，提高椰子产量和品质。创建科技成果转化基地，组建新型研发机构，推动椰子产业创新与标准化，塑造“文昌椰子”品牌，加快推动龙楼椰子产业园建设。充分挖掘椰雕文化和椰树精神，发展椰子林下经济，推动椰子三产深度融合发展，做强做优文昌椰子全产业链。文昌鸡产业方面，围绕种源保护、标准养殖、精深加工、品牌营销等领域同步发力，推动产业链上下游贯通、产供销整体配套。打造文昌鸡多元化产品矩阵，做好文昌鸡品牌保护、授权和推广等工作。加强文昌鸡营销网络建设，加快推动文昌鸡进入和占据大湾区市场，逐步拓展国内外市场。在文昌鸡溯源体系打造、冷藏保鲜技术引进等方面下功夫，为文昌鸡扩大销路提供保鲜工艺保障。

合理统筹打好土地牌。持续深化“多规合一”[29]改革，结合省“土地超市”平台，助推土地资源与产业需求精准对接，让土地要素交易更便捷。优化环岛旅游公路沿线开阔地带的田园景观，提高见景见海率。突出城湾融合特点，利用好环八门湾区域集体建设用地，构建高品质、标志性的多元城市生态空间。坚持系统思维，统筹利用回收鱼塘、乡村建设用地、设施农用地和耕地等资源，集成推进“河湖治理+全域土地综合整治+农村‘三块地’改革试点”，推动“三条河”流域产业转型升级。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，探索通过全域土地综合整治、土地用途转换、城乡建设用地增减挂钩，合理调整城乡建设用地布局，促进农村集体存量建设用地高效利用。规模化经营复耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加强高标准农田建设，稳定粮食种植面积和产量。

（五）着力推动区域协调发展

着力提升城市品质。推进文城镇新型城镇化建设，提升城市基础功能。大力实施城市更新，改造7个老旧小区，谋划建设1个沿江“口袋公园”[30]、1个农贸市场。加快海绵城市[31]规划落实，完善城市排水基础设施布局。加强无障碍环境建设和改造，完善社区养老服务设施，优化文昌河河堤绿地景观，深化垃圾分类和资源化利用，推动社区垃圾收集点规范化建设，不断提升城市形象品质。扎实推进全国文明城市、省级森林城市联创联建，巩固国家卫生城市，全面提升城市知名度和群众幸福感。

大力推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”[32]经验，推动农村人居环境整治提升，加强传统村落和特色民居保护利用，打造13个和美乡村、整治提升390个清洁乡村。加快推进蓬莱、潭牛、公坡3个省级特色产业小镇建设。依托“一所对一县”行动计划[33]，科技赋能农业高质量发展。全产业链发展文昌鸡、椰子、渔业、斑斓、胡椒产业，打造三产融合发展体系。加强农产品产销对接服务，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。持续推进农业品牌建设，开发椰子鸡等预制菜新业态，培育深远海捕捞、休闲渔业等渔业生产新增长点，拓宽农民增收渠道。推广乡村治理“积分制”模式，提升乡村治理水平。突出做好“引、育、用、留”文章，促进各类人才投身乡村振兴工作。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，开展常态化监测预警，稳定和发展特色富民产业，抓好脱贫人口稳岗就业工作，促进脱贫群众稳定增收。

强化基础设施建设。统筹城乡基础设施规划布局，完善城市功能。推动海口至文昌段公交化列车项目开工建设，配合推动省道S325、S309等项目前期工作，打造X187冯凤线安全精品路。推进城乡电网建设，推动220kV东群输变电新建工程建成投产，适度超前布局重点园区、片区电力设施，做到“电等发展”。加快燃气管网建设，推进燃气管道向乡镇延伸。加快扩建北山水厂、东路水厂、重兴水厂，加快推进湖山、东路、石壁灌区续建和现代化改造工程建设，着力构建安全高效的水资源配置体系。加快推进海口文昌共建生活垃圾终端处理设施项目，补齐厨余垃圾、粪便处理终端短板。

（六）切实加强生态文明建设

提升生态环境质量。高标准抓好第三轮中央生态环保督察问题整改。统筹推进红树林生态保护修复、耕地保护、矿山整治和绿色矿山建设、人工岛生态修复、海洋生态修复等工作。深入打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进禁养区复养清退，持续推进大气污染防治精细化管控、农村废弃物污染防治。

系统推进六水共治。健全“六水共治＋河湖长制”体制机制，深入抓好农村黑臭水体、城镇内河湖治理，持续推进“三条河”等重点河流流域水污染综合治理，统筹推动水产养殖转型升级及群众生态文明习惯养成。力推文城污水处理厂扩建工程主体完工，建成文城重点区域雨污分流、月亮湾污水处理等工程。加快推进饮用水源保护区“划、立、治”，确保城镇级饮用水源地水质100%达标。持续推进入海排污口整治，推进“海上环卫”，建设美丽海岸。

坚持绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和[34]，深化滨海蓝碳及渔业碳汇应用研究。倡导绿色消费，巩固扩大禁塑、垃圾分类成果，加大装配式建筑推广力度，装配式建筑面积占新建建筑面积比重75%以上。推广新能源汽车1450辆以上，依法依规推动“僵尸桩”“故障桩”有序退出，合理布局充电基础设施建设。

（七）倾力惠民生解难题

全力稳就业稳物价。努力推动就业质量齐升，城镇新增就业3600人，农村劳动力转移就业4000人。落实落细减负稳岗扩就业、支持多渠道灵活就业一揽子政策。培强做优“文昌鸡师傅”劳务品牌，推动劳动力跨区域有序流动，以“就业驿站、三支队伍、劳务品牌、职业指导”为抓手提升公共就业服务水平，强化高技能人才培养，精准帮扶就业困难人员，保持根治欠薪高压态势，构建和谐劳动关系。推进水、电、气价格改革，进一步完善重要民生商品保供稳价机制，保障民生物资供应充足。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜自给率保持65%以上。持续完善“菜篮子”平价网点建设，确保“15+N”[35]种基本蔬菜综合均价控制在合理区间。

着力提高教育质量。全面推进基础教育高质量发展，深入推进“双减”工作[36]、“五育并举”[37]持续发展，争取2024年学前教育顺利通过国家评估认定，全市每千人拥有省级优质幼儿园学位数量提升至3个以上。拓展集团化办学覆盖面，重点推进文汇小学、第五幼儿园、第五小学、第六小学、清澜片区学校等项目建设。持续推动午餐午托工作，逐步化解大校额、大班额问题。全面统筹职业教育、继续教育高质量协同发展，推进市中职校整体搬迁至月亮湾片区，积极引进境内外高级职业教育资源。深化教师管理综合改革，打造高素质专业化教师队伍。深入推进“护苗”专项行动[38]，常态化抓好控辍保学。

完善多层次社会保障。支持居民合理自住需求，完善住房保障体系，建成安居房1000套，持续改善群众居住条件。健全社会保险体系，推进社会保险法定人员全覆盖。加大困难群众救助保障，兜准兜牢基本生活底线。开展老年助餐和“1+N+X”居家社区养老服务[39]试点工作。保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益，扎实做好退役军人就业安置、社保接续和其他优抚对象抚恤优待工作，全力创建第十二届全国双拥模范城。

全方位守护人民健康。扎实开展“爱国卫生运动提质年”活动。优化医疗卫生资源配置，加快推进市人民医院二期、中医院新院区等项目建设，在市级医疗机构打造5个重点专科。将锦山镇中心卫生院打造成区域医疗副中心，启动罗豆农场医院向养护院转化试点。提升基层医疗卫生服务能力，加快形成“2+3”疾病防、筛、治、管、康的闭环医防融合服务体系，推进医疗资源全面下沉，建设慢性病一体化门诊，打造10个以上示范村卫生室。改革完善医疗卫生人员管理机制，加快建设高素质医疗人才队伍。推动普惠托育服务发展，确保3岁以下婴幼儿每千人口托位数达3.7个。稳步推进DIP[40]支付方式改革和信息化工作，提升医保基金“非接触式”监管能力。

推动文体事业蓬勃发展。加快推进文化基础设施改造升级，继续实施送戏下乡、“红色轻骑兵”“村晚”等文艺演出下基层活动，提高公共数字文化服务基层覆盖面。加强文化遗产保护和利用，完成中山公园、韩家宅等文物修缮，引入社会资本推动文物的保护和活化利用。推动旅游和体育深度融合，完善体育基础设施，大力发展滨海运动、射箭等体育特色产业，引进全国高水平赛事活动。办好办火“村VA”系列赛事，持续擦亮文昌“排球之乡”招牌。

强化安全风险防控。加快推进封关运作准备工作，加快落实封关运作“三张清单”[41]及压力测试各项工作。强化食品药品监管。统筹化解房地产、地方债务、金融风险。有序推进“平安文昌”建设，纵深推进常态化扫黑除恶、基层矛盾纠纷排查化解，持续严打突出违法犯罪活动，提升“四位一体”能力建设，确保社会大局和谐稳定。压实安全生产责任，抓好抓实隐患排查整治、强化应急管理基础和抓好灾害防御应对，加强重点行业、重点领域安全监管，实现安全风险分级管控、重大隐患闭环整改，坚决防范和遏制重特大事故发生，坚决守牢安全发展底线。

各位代表！适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，更好地在新征程上全面推进中国式现代化文昌新实践，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须一心向党铸忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，第一时间落实中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们必须一往无前勇担当。提振干事创业的精气神。把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，建立完善激励和保护机制，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。锤炼真抓实干的硬作风。以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓落实，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律，以政府的有为激发市场的有效，焕发人民群众创造的无限活力。大力营造比学赶超的浓厚氛围，以不躺平、不认怂、不服输的劲头，勇挑大梁、多作贡献，让争先进、创一流成为文昌大地的时代强音。我们必须一以贯之讲法治。始终坚持尊法、学法、守法、用法，大力推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，强化契约精神，健全政府守信践诺机制，打造诚信政府。我们必须一心一意为人民。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，持续优化“办成事”机制、打造“好办事”环境、形成“办好事”生态，把难事办成，把要事办好。坚持走群众路线，认真开展“企业大走访”“民生大体验”活动，深入基层、深入一线，用心用情用力解决一批人民群众“急难愁盼”问题，全力办好15件为民实事，让群众有更直接、更现实的获得感。我们必须一身正气葆本色。严格执行中央八项规定精神，完善权力运行监督制约机制，加强权力集中、资金密集、资源富集领域和环节监管，深化标本兼治，以完善的制度强化约束、堵塞漏洞，严肃整治损害群众利益问题，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”，坚决纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。

各位代表，新征程上惟有不懈奋斗，方能不负时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、笃行实干、敢为善为，奋力谱写全域航天城高质量发展新篇章！

2024年文山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是文山市发展极为艰辛、极不平凡、极具挑战的一年，困难比预料的多，挑战比预期的大。面对投资下滑、市场预期减弱、历史包袱沉重等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，全面学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神统领政府各项工作，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，始终坚持稳字当头、稳中求进，统筹好发展与安全，团结带领全市人民攻坚克难、勇毅前行，保持了全市经济健康平稳运行和社会和谐稳定。

一年来，我们聚焦省、州“3815”战略发展目标和系列三年行动，全面实施“强州府”行动，全力稳增长，通过大抓项目促投资、大抓改革提效能、大抓服务优环境、大抓招商谋发展，打出一套“拼经济、拼发展”组合拳，全市经济在一季度失速下滑的不利局面下，呈现出二季度触底反弹、三季度持续回升、四季度平稳向好的态势，经济社会发展实现了在困境逆势中平稳运行。全年地区生产总值393.9亿元，增长3%；规模以上工业增加值增长8.1%；完成固定资产投资98.1亿元；地方财政总收入51.9亿元，增长28.6%，其中：地方一般公共预算收入21.8亿元，地方一般公共预算支出51.4亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，居民消费价格持平；城镇常住居民人均可支配收入增长4%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长24.3%、8.8%。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

（一）凝心聚力调结构、优布局，“三大经济”质效齐增。园区发展提质增速。全力推进园区体制机制改革，文山高新技术产业开发区入选全省新型工业化产业示范基地，三七精深加工产业被认定为省级中小企业特色产业集群，文山铝业、七花公司分别入选全省制造业数字化转型标杆企业和全省工业互联网特色示范平台。与上海苏河湾集团开展园区共建，新增创新型企业6家、专精特新型企业2家、规模以上工业企业2家，园区总产值达204.9亿元，增长11%；规模以上工业增加值69.2亿元，增长5.5%。工业经济持续向好。引进五年来投资最大的工业项目——重庆剑涛绿色低碳铝基材料暨精深加工产业项目。高精铝板带工业型材、轻量化锻造轮毂等项目落地建设，5G绿色铝产业园项目进展顺利，绿色铝总产值120.9亿元。建成三七种子种苗基地5000余亩，培育高品质药园16个，园区产城融合、三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造等项目加快推进，成功举办第九届文山三七节，首届文山三七大型拍卖会实现交易额1小时破亿。以三七为重点的生物医药产业综合产值172亿元。农业产业加快发展。扛牢粮食安全政治责任，动员一切力量完成耕地流出问题整改6.1万亩，排名全省第五、全州第一。累计获国家“三品一标”认证产品117个，“红甸宏山药”商标通过国家无硫产品检测认证，德厚镇成为全省最大生姜交易中心，追栗街畜牧交易市场成为全州最大“牛市”。现代服务业提速发展。创成洒戛竜、七都古镇、七丹三七文化产业园3个3A级景区和文山郑保骨伤医院传统方剂制剂室、苗心康非遗工坊2个省级非遗工坊，七都古镇二期、盘龙河生态旅游示范带等项目全力推进。举办“三七好物进广州”推介会、文山花山节、“文笔塔杯”篮球赛等系列文旅促消费活动，全年接待游客1046万人次，实现旅游收入107亿元。建成省级3星以上农贸市场10家。对外贸易产业园前期工作步伐加快，出口监管仓、进口保税仓申报顺利开展，绿色铝、三七等优势产业海外市场不断扩大，完成外贸进出口总额6458万元，增长10.8%。

（二）竭尽全力抓项目、扩投资，发展引擎更加强劲。坚持把项目投资作为经济发展主引擎，深入实施项目攻坚年行动，全年谋划储备项目252个，总投资1052亿元；新开工项目131个，总投资135亿元；入库项目183个，总投资119.8亿元。产业投资实现突破性增长，占总投资的54.4%，改变了过去靠房地产支撑经济、靠政府高额举债拉动发展的粗放模式。组建重大项目要素保障工作专班，全过程跟踪服务项目建设，500千伏柳井输变电建成投运。文蒙铁路项目前期取得实质性进展，即将开工建设。平坝风电场、锁龙桥水库、农村供水保障三年专项行动等重点项目建设步伐加快。220千伏龙潭变电站、文靖铁路、丘文铁路、月亮湾水库和暮底河水库改扩建项目前期稳步推进。全面清理排查2019年来中央和省预算内投资项目，推动城区排水防涝工程、残疾人托养中心等一批项目复工建设，小街镇片区尾矿库环境治理闭库工程顺利完成。全力整治“烂尾”项目，长期停摆的东盟大道建成通车，庄红线顺利复工，民族大剧院加快整改。

（三）精准高效夯基础、补短板，乡村振兴全面推进。坚持农民增收“一口清”，以产业、就业、联农带农促增收为重点，实施监测帮扶，累计消除监测风险户1648户6115人。村级集体经济不断发展壮大，152个村（社区）经营性收入平均达20万元，较20XX年翻一番。争取上海东西部援建和哈电集团定点帮扶资金5667万元，实施协作项目35个。持续推进农村工作“六件套”，抓好“三件实事”，蚂蟥塘至喜古、花庄至红甸至小石桥通三级公路项目建设加快推进，建成农村村组自建硬化道路200公里，改建农村卫生公厕32座、户厕2040座，整治“裸房”1179户。80个行政村农村生活污水完成治理，967个自然村实现生活垃圾集中收运处理，覆盖率达96%。深入学习推广“千万工程”经验，抓实乡村振兴“百村示范、千村整治”行动，建成绿美乡镇4个、绿美社区（小区）54个、绿美村庄214个、绿美公路175公里、绿美校园31所。坝心乡他披村获国家级“一村一品”村，薄竹镇乐诗冲村、马塘镇卡莫村等22个村入围省级“一村一品”村示范名单。

（四）统筹兼顾重建设、严管理，城市品质加速提升。立足州府中心城市定位，打造宜居宜业宜游宜养环境，以新春第一会打响城管革命“八大工程”第一枪，依法拆除违建15万平方米，拆墙透绿5.6万平方米，新增城区绿化面积30万平方米。130个房地产历史遗留问题全部整治销号，古德水岸二期、清香岭居等8个“烂尾楼”实现交房，改造老旧小区42个，新建保障性租赁住房3170套。24个城中村和22个城郊结合部生活垃圾实现统一清运处置，整治“蜘蛛网”740.9万米。以公建单位亮化、出入城口提升改造等为“小切口”，逐步提升城市生活品质。完成城市道路提升工程85万平方米，创建小而全等精品夜市13个。坚持绿美建设“一直抓”，完成东山公园、华龙湖公园提升改造和文都线等路段绿美提升整治，更换“老头树”“断头树”3600余株，新建主题公园30个，提升改造市政道路17条，建成健康步道46.3公里。

（五）持之以恒强保护、抓整改，生态环境向好向优。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计完成中央和省环保督察反馈问题整改107个，有效处置金川生物臭气扰民问题，姑娘寨片区矿山修复有序开展，第一污水处理厂项目建设加速推进。推进秸秆有计划烧除，强化施工场地扬尘管控，城市空气质量优良率为96.4%。全面落实河（湖）长制，全市综合水质基本达到地表水Ш类标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。生活垃圾焚烧发电项目二期建成运营，14个乡镇实现集镇生活垃圾集中处理。紧抓农业面源污染防治，土壤环境质量总体保持良好。全面推行林长制，实施“双重”项目人工造林3000余亩。大力推进盘龙河截污控源工程，整治污水直排口120个、污染源点位2431个。

（六）锲而不舍优服务、增动力，发展活力持续释放。纵深推进“放管服”改革，搭建“政企通”平台。优化基层管理体制，向乡镇赋予市级行政职权70项，梳理公布乡镇权责清单154项。国企改革进一步深化，国企核心竞争力不断提升，七都建发资产规模突破270亿元，营业收入增长31.8%。全国农民合作社质量提升整县推进有序开展，累计创成国家级示范社5家、省级示范社18家。党政“一把手”带头外出招商20次，引入重庆剑涛、上海鹏升等一批优质企业，到位资金31.3亿元，增长6.4%。引进外资73万美元，实现近五年来外资“零突破”。惠企纾困力度不断加大，持续抓好历年上级扶持资金兑付工作，兑现招商引资承诺资金1437.4万元，为企业减税降费5.2亿元。开展“政企手牵手·服务零距离”活动25期，办结企业诉求130件。净增经营主体11292户、外资经营主体9户、“个转企”597户，新增“四上企业”21户。培育科技创新主体，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业10家，德源绿创等4家企业入库国家科技型中小企业。

（七）用心用情系民生、解民忧，群众福祉更加殷实。全面落实就业创业政策，新增城镇就业3400余人，农村劳动力转移就业13.2万人，发放创业担保贷款2224.8万元，“文山三七产业工”获省级特色劳务品牌称号。持续加大困难群众救助力度，发放救助金1.15亿元，累计救助33.8万人（次）。全面落实社保改革、阶段性社保费缓缴政策，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。坚持教育优先发展，教育经费投入“两个只增不减”，全力配合文山学院迁建，凤凰谷幼儿园、市三小建成投入使用，市二小迁建、市三中改扩建顺利完成，新增学位3000个。市十四小、古木中小学、追栗街中学等教育项目取得实质进展，实小、市一小、市一初实现集团化办学，“一乡镇一游泳池”实现全覆盖。市一中综合改革成效明显，高考一本上线171人，上线率17.8％，较上年提高了8个百分点。紧密型县域医共体建设有序推进，市第二人民医院建成投运，数字医疗建设项目荣获第六届智慧医疗创新大赛云南赛区一等奖、全国总决赛三等奖。健全“防、治、管、康”慢性病综合防控机制，诊治能力和康复医疗服务水平不断提高，实现“消麻”目标。国家卫生城市、卫生乡镇创建顺利通过省级现场评审，获评全省“推进健康县城建设工作突出市”。建成花桥村史馆、红色文山历史展陈馆、洒戛竜红色教育基地，完成公共图书馆、文化馆国家三级标准创建。

（八）群策群力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。始终坚持人民至上、生命至上，把安全稳定作为压倒一切的政治任务，全年安全事故发生率同比下降44.4%，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均呈下降态势，安全生产形势稳定向好。强化食品安全监管，顺利通过省级食品安全示范市复审。千方百计克服财政运转困难，化解企业欠款达到历年来最大力度，上级专项资金清算达到了历年来最高水平，财经秩序逐步恢复，守住了债务、“三保”等风险底线。全力化解各类历史遗留问题，上级挂牌督办的龙潭温泉度假村、国际汽车城、金色水车等问题整治稳步推进。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入打击电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，刑事案件、电信网络诈骗案发案数分别下降22.8%、28.4%，群众安全感、满意度明显提升。坚持基层治理“一网兜”，扎实推进普法强基补短板专项行动，搭建1786个“全科网格”，完成大以古社区、里布嘎社区第三批省级城乡社区治理现代化试点创建。坚持和发展“枫桥经验”，常态化开展“开门大接访”活动，化解各类信访问题317件。

国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、文学艺术、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、侨务、科协、审计、统计、档案、地方志、气象、供销、新时期产业工人队伍建设改革等工作取得新成效。

一年来，我们不断加强政府自身建设，始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把深刻汲取方舱医院项目问题教训贯穿市政府工作全过程，扎实推进作风革命、效能革命，大力整治不作为、慢作为、乱作为等作风问题，全面激发全市干部知耻后勇、绝地奋起、敢于担当的精气神，推动“文山之干”“州府担当”真正成为全市各级干部的工作理念、工作习惯。积极向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，坚决落实市委决策部署，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议173件、政协委员提案149件。加强审计监督和落实审计整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化以案促改警示教育，廉政风险防范机制不断完善，廉洁政府新形象不断彰显，政治生态持续向好。

各位代表，回望过去的一年，我们深切感受到，党的领导是事业发展的根本保证。全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，经历了一次次大战大考，解决了一批制约发展的难事、干成了一批群众期盼的实事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是上海市静安区、哈电集团等全力帮扶的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心、帮助和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：一是高质量发展存在短板，大项目、产业类项目储备不足，产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，支撑效益还不明显，市域经济、民营经济活力不强。二是民生保障还有短板弱项，部分群众在就业、教育、就医、住房等方面还面临一些困难。三是历史负担沉重，政府债务化解压力较大，保障能力与发展需求之间的矛盾十分突出，各类历史遗留问题错综复杂，化解难度较大。四是部分干部贯彻落实政策能力不强，工作找不到突破口、打不开局面，工作决策心里没谱、工作推进手里没招、破解难题胸中无策，特别是研究政策方面，有的部门还是管中窥豹。对此，我们将采取有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的重要之年，更是破解瓶颈制约、释放发展潜力的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。深刻分析当前面临形势，新的一年，我们前进道路上尽管有着不少困难与挑战，但机遇大于挑战，利好多于困难。省委、州委全会和州“两会”、市委全会对今后的奋斗目标、实现路径、战略重点作出了系统部署，方向更加明确、思路更加清晰、步伐更加坚定。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、州委十届六次全会和市委四届七次全会精神，紧扣“3815”战略发展目标和系列三年行动，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开局就是决战、起跑就是冲刺的奋进姿态谋发展、抓落实，不断巩固和增强经济回升向好态势，全力推进经济转型升级，努力走出一条量质齐升的州府发展新路径。

主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%、6%以上，居民消费价格涨幅控制在2%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）全力以赴抓牢“三大经济”，强化高质量发展支撑。持续推动园区经济、资源经济、口岸经济发展壮大，筑牢实体经济“压舱石”。

狠抓园区发展。把工业经济作为头号工程来抓，紧扣建设千亿级园区总目标，持续深化园区管理体制机制改革，在财政、审批、招商、统计、企业考核等方面赋予高新区管委会更多权与责，加快国家级高新区创建步伐。建立健全园区企业考核退出机制，稳妥处置“僵尸企业”，清理腾退高耗低效企业，不断拓展园区经济增长空间。引导社会资本参与园区建设，完成绿色铝新材料加工产业园区基础设施、登高片区再就业服务中心（一期）和企业服务中心建设，不断增强园区承载力和竞争力。推行“管委会+事业单位+公司”运营模式，继续深化与上海苏河湾集团合作，承接更多优质产业转移。加快星链储能、修正药业等一批优质项目落地发展。推动意德电子改扩建、年处理12万吨花椒生产线等项目开工建设，加快烟叶复烤厂迁建、年产1000吨天然产物精深加工等项目建设。坚持“亩均论英雄”，强化土地集约节约利用，抓实园区批而未供和闲置土地清理，力争年内储备土地2500亩以上。全年实现园区总产值240亿元、增长20%以上，规上工业总产值188亿元、增长20%以上。

狠抓以绿色铝产业为主的工业。举全市之力推动重庆剑涛铝基材料暨精深加工（一期）建成投运，完成5G绿色铝产业园建设。推动中恒财富、文铝公司氧化铝厂配套白革龙赤泥库（尾矿库）加高扩容项目、5万吨光伏铝型材等项目落地建设。积极引进广西产投年产20万吨铝扁锭、云南建投物流15万吨铝合金加工、稀土高强泡沫铝、稀土高强铝合金等项目，着力延链补链强链，提高铝水就地转化率。力争绿色铝产业实现总产值140亿元、增长15%以上。

狠抓以三七为主的中医药产业。深化与华润集团、广州医药港、云白药、一心堂和漳州片仔癀等企业合作，着力构建以三七为重点的现代中医药全产业链发展体系。启动三七加工革新场景及现代物流数字化升级平台建设，加快推进三七数字化产地加工中心、华信守正智能制造生产基地和三七标准化产地加工中心建设。创建三七种植标准化示范区，持续培育以三七为主的高品质药园。深化文山三七健康中国行，严格三七“三标”管理使用，整治规范三七流通市场，搭建集现代交易、仓储、物流为一体的数字化、网络化、智能化、标准化线上线下贸易平台，力争90%以上的三七原料在文山市交易。持续发挥龙头企业带动效应，合力打造七花、苗乡、七丹等一批知名龙头企业品牌，支持苗心康等民族医药品牌发展。力争以三七为重点的生物医药产业实现综合产值190亿元、增长10%以上。

狠抓以高原特色为主的现代农业。严守133万亩耕地红线，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，常态化开展耕地流出问题整改，持续抓好高标准农田建设及管理，确保粮食总产量2.4亿公斤以上。做大做强特色现代种养业，聚焦高端稻谷、水果、蔬菜、辣椒、中药材、高品质肉牛六大重点农业产业，以建基地、育龙头、创品牌为抓手，扎实推进现代农业蓝莓科技园、智慧农业产业园、高品质肉牛等农业产业基地建设，力争完成5个农产品的有机、绿色食品认证和6个名特优新认证，农业总产值达50亿元以上，新培育农业产业化龙头企业15户以上。

狠抓以区域枢纽为核心的商贸物流业。完成出口监管仓、进口保税仓建设，搭建对外开放新平台。按照市场化运作模式，引进具备相应资质、运营能力和资金实力的社会资本方开发建设金洞物流片区。推动全城综合智慧物流、滇东南乡村振兴产业园、马塘铁路物流中心等现代商贸物流项目落地建设。加快国际中药材交易市场、保税物流中心、跨境电商项目建设，启动建设对外贸易产业园。加大贸易政策研究，持续开拓绿色铝、三七等优势产业海外市场，实现外贸进出口总额增长15%以上。积极谋划建设大宗建材、机械交易、电子商品、再生资源、农副产品等专业市场。大力发展夜经济和假日经济，统筹办好三七节、药博会等促消费活动。持续完善市乡村三级商业网络体系建设，打造和提升特色美食、休闲购物、康养旅游等专业市场、商圈和步行街，促进城乡商贸业融合发展。

狠抓以康养为特色的旅游产业。持续推进七丹三七文化产业园4A级景区创建，建成江山文和高品质酒店。启动盘龙河北段15.5公里户外休闲旅游度假项目、国际医养小镇、盘龙河岸大型游乐场所、壮乡苗岭欢乐谷、亚朵酒店、洲际酒店等项目建设。加速贯通健康步道和慢行系统，在充分考虑公益性的基础上，运用市场化手段综合开发保护利用沿河空间，打造文山城区最美生态廊道。以平坝历史文化名镇为突破口，积极申报云南省金牌旅游村及最美乡愁地、省级夜间文化和旅游消费集聚区等旅游品牌。抓实旅游产品、模式、业态创新和服务创优，力争实现旅游总收入120亿元、增长10%以上。

（二）全力以赴抓牢项目投资，提升高质量发展质效。坚持项目为重、投资为要，大抓项目、大抓投资，夯实高质量发展根基。

紧扣政策谋项目。紧盯国家和省政策导向、资金投向，积极争取新增国债、中央和省预算内资金支持，全力谋划第五水厂及配套管网工程、市十七小等一批强基础、补短板、惠民生项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，全年谋划储备重点项目207个以上，总投资900亿元以上。支持引导社会资本与政府合作，建立民间投资重点项目库，向民间资本推介重大项目、产业项目、特许经营项目3张清单。做好项目前期、在建、开工、竣工全过程管理服务，提振民间投资信心，实现民间投资占比达60%以上。加大产业项目投入力度，确保产业投资占比达60%以上。

紧扣重点抓建设。完成花庄至红甸、蚂蟥塘至喜古通三级公路、暮底河小街段、平坝风电场、220千伏龙潭变电站、茂克光伏电站、清水井光伏电站等项目建设。加快锁龙桥水库、德厚河铁则段河道治理、小河尾水库引调水灾复重建应急工程及天然气发电项目建设。开工建设承载文山市民铁路梦的重大项目——文蒙铁路。启动平坝至小街、新街至底泥两条乡镇通三级公路项目建设。加快文靖铁路、丘文铁路、月亮湾水库、依格白水库、水结水库和暮底河水库改扩建等项目前期工作。持续推进“半拉子工程”整治，完成高新路附属工程、庄红线、南连接线建设，推动民族大剧院等“烂尾项目”复工建设。

紧扣服务抓保障。适应项目分类管理办法，在国家压降县（市）政府性投资的基础上，积极通过市场思维、金融思维，策划包装一批自盈平衡项目。建立要素保障部门联席会议制度，压实重大项目领导包抓责任制，充分发挥重大项目攻坚专班作用，实行“一个项目一个工作专班”，优化项目审批流程，进一步简环节、优流程、压时限，打通项目审批系统壁垒。坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产，加快城区排水防涝工程、老旧小区改造等项目建设。推动盘龙河花桥至迷洒段治理工程、城区排水管道更新改造、保障性租赁住房等国债项目上半年全部开工建设。

（三）全力以赴抓牢乡村振兴，夯实高质量发展基石。加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，深入推进农民增收“一口清”，完善精准帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全，用好“政府救助平台”，落实常态化监测帮扶机制，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，坚决不让一个群众返贫致贫。加快推进农村供水保障三年专项行动，解决6万农村人口饮水安全问题。抢抓东西部协作和定点帮扶机遇，拓展产业、劳务、人才等领域协作，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保顺利通过国家、省实地考评中期评估。

拓宽农民增收渠道。深入开展“脱贫人口增收三年行动”，紧盯产业发展和就业增收，健全脱贫人口与新型经营主体利益联结机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，年内实现脱贫劳动力转移就业3900人以上，全面消除易地扶贫搬迁户零就业家庭，打造联农带农示范企业10户以上，实现村级集体经济收入平均20万元以上，脱贫人口收入增长16%以上。

提升农村人居环境。推广“千万工程”经验，以农村工作“六件套”“百千万”示范工程为抓手，办好“三件实事”，抓实进村路、入户路硬化，庭院美化及农村厕所、生活垃圾、生活污水“三大革命”，完成50个村组进村道路硬化、8000余户入户道路硬化和10000余户庭院美化，农村卫生户厕覆盖率达75%以上、生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上、生活污水治理率达70%以上。坚持走“本土化、个性化、特色化、差异化”路子，打造2个亮点示范类、4个推广类美丽集镇和17个精品村、43个美丽村庄。

（四）全力以赴抓牢城市更新，丰富高质量发展内涵。坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理，推动文山城市发展高质量、城市生活高品质、城市治理高效能。

坚持高标准规划。依托文山城“两山架一河”的独特风貌，统筹推进城市规划建设管理，着力构建城在景中、景在城中、城景交融的城市景观格局。紧扣“文砚同城化”，积极推动产城融合。加快农村集体经营性建设用地入市进程，探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益调节机制。出台推进城市化进程的办法和措施，优化调整城区控制性详细规划，系统复盘城市交通路网工程，推进2.86万以上人口就地就近实现城镇化。

坚持城市功能提升补短板。坚持“留改拆”并举，加快城市体检，杜绝大拆大建，留住城市特色、城市文化和城市记忆。积极探索推动保障性租赁住房和商品房市场平衡，走出一条以产兴城、以城聚人、以人促产的新路子。完成30个老旧小区改造和大龙潭、攀枝花下寨、里布嘎城中村微改造，逐步启动卧龙村改造，加紧电网移交工作。建成主题公园20个。力争完成老旧路面提升改造100万平方米，打通望华路延长线、城南2号桥连接线两条“断头路”，实现城南二桥、城南四桥等城区烂尾桥梁竣工。完成城区公建单位、企业楼体、桥梁及盘龙河人行栈道、盘龙公园、七都古镇等重要节点亮化。统筹推进盘龙河城区段综合治理，沿河打造一批标志性特色广场、休闲街区、精品节点。推动建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理，建成第一污水处理厂，启动第二污水处理厂建设，改造（新建）截污干管10公里。

坚持高水平管理。全力推进城管革命“十大工程”，着力提升城市形象和环境，完成“两违”拆除45万平方米以上、拆墙透绿5万平方米以上、拆除围挡2万平方米以上。推进生活垃圾填埋场封场治理，实施餐厨垃圾处理厂项目建设，完善燃气管网配套及智慧城管平台功能建设。力争12个“烂尾楼”和水韵·喜得冲、木棉湾2个房地产项目实现交房交证。完成小区物业管理全覆盖，实施智慧社区、智慧小区建设，打造“红色物业”示范小区30个以上。继续抓好“七城创建”，力争年内创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城。

（五）全力以赴抓牢营商环境优化，厚植高质量发展沃土。全面落实优化营商环境“暖心行动”29项措施，注重优化服务、改革创新、纾困解难，充分释放发展活力。

持续优化政务服务。深化“放管服”改革，落实政务服务事项集成化办理，深入开展“四减一优”专项行动，推动全领域政务服务“一网通办”“一件事一次办”和“跨省通办”。加快融入全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单制度，强化政府和社会资本规范合作，破除制约民营企业参与市场竞争各类隐性壁垒。优化惠企政策申报，确保惠企政策红利更快更好直达经营主体。

深化重点领域改革。加大财政金融改革力度，完善“政银企”融通机制，用好用活市域银行综合考核办法，提升金融服务质效，严格落实重点项目落地奖补政策，强化财政预算管理，提高资金使用效益。重构国企深化改革方案，积极推进国企治理“瘦身”行动，加快健全国企市场化经营机制，优化国有资本布局，加强企业资产负债等重大风险监管，提升国资监管效能，促进国有资产保值增值，全面增强国企市场竞争力。

加大招商引资力度。围绕绿色铝、三七、现代农业、康养旅游、商贸物流、新能源等重点产业，紧盯世界500强、国内500强、央企国企、有实力的民营企业，强化“一把手”招商、市场化招商、专班招商，年内引进产业招商到位资金75亿元以上，引进投资规模亿元以上项目10个。紧扣提升招商项目落地率、开工率、达产率，强化招商引资项目全过程管理、全流程服务、全要素保障、全周期跟踪的服务链，对重点招商项目实施“一对一”服务，精准对接企业需求，完善“限时办结、超时通报”机制，推动项目早签约、早落地、早建成。

培育壮大经营主体。深入推进经营主体倍增行动，制定支持中小微企业和个体工商户发展政策，进一步优化服务、提升效率，让经营主体“多起来、活起来、大起来、强起来”。下定决心培育一批支撑全市经济发展的建筑企业、绿色水电铝材企业、三七中医药企业和农业龙头企业，不断扩大产业集群。常态化开展“政企手牵手·服务零距离”等活动，第一时间回应企业诉求，解决企业难题。深化“政银镶嵌式”合作，大力推进“个转企”“企升规”，经营主体累计达9万户以上，企业达2万户以上，新增“四上”企业30户以上。

（六）全力以赴抓牢民生保障，共享高质量发展成果。紧盯民生领域薄弱环节，加大投入力度，加快补齐社会事业发展短板。

坚决兜牢社会保障底线。抓好本地高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业服务工作，加快推进“幸福里”新村建设，建立健全市、乡、村三级就业服务网络，认真落实就业补助、定向减税和普遍性降费政策，鼓励创业带动就业，确保全市农村劳动力转移就业12.5万人以上，新增城镇就业3500人以上，就地就近就业7万人次以上。加强社会保障体系建设，推进全民参保计划，强化特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童和妇女、老年人等关爱服务体系，大力发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业，不断提升社会保障水平。

加快实施教育强市战略。全面贯彻落实教育高质量发展二十条措施，建成市十四小、桃源幼儿园等教育项目，完成古木中小学、追栗街中学等学校提升改造，启动市十七小、十八小建设。以“名（强）校+”模式，持续扩大实验小学等优质教育集团化和5个城乡学区一体化办学规模，推动义务教育优质均衡发展。大力提升普通高中发展水平，持续抓好市一中改革，推动城南中学、文院附中等中学高质量发展，实现2024年全市高考一本率25%以上，本科上线率70%以上。全力服务好文山学院迁建，积极引进“双一流”重点高等院校在文山市成立研究院，建设高水平职业教育学校，办好市职中。

稳步推进健康文山建设。持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，建立双向转诊机制，完成医共体人事、薪酬制度改革，不断提高医共体内医疗服务同质化水平。持续提高医疗卫生服务质量，全面提升公共卫生应急救治能力。结合城区人口分布，优化布局社区卫生服务中心，推动市妇幼保健院新区建成并投入使用。加快健康县城创建步伐，确保国家慢性病综合防控示范区顺利通过复审。

全力丰富文化体育生活。以盘龙河、东山公园等为载体，不断丰富文化产品供给，建立文艺精品扶持机制，打造开化三七庄、威远楼等一批新时代文化地标，完善城乡公共文化基础设施。利用市场化机制，举办好第二届“文笔塔杯”篮球赛、送戏下乡等文体活动，满足群众的多样化文化需求。强化传统文化保护与传承，重点打造桥梁文化、栈道文化、驿站文化、碑铭文化、民族文化等，完成小西门、文笔塔、西华公园提升改造，做好三七古道、平坝古镇等一批具有代表性的文化遗产保护工作。

（七）全力以赴抓牢生态环境保护，擦亮高质量发展底色。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢污染防治攻坚战，让文山市的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。

抓实绿美建设。深入推进绿美建设“一直抓”，加快实施“拆墙透绿”，打造一批示范绿美社区、绿美小区、绿美机关、绿美校园。持续实施城乡绿化美化三年行动和“一人十树、一村万树”工程，加快发展绿美经济，完成城市增绿面积30万平方米、绿美公路56公里，定期或不定期更换“老头树”“断头树”，建成10条“一季一景”“一街四景”示范道路。从严管控农村住房风貌，通过审批把关、机制建设等方式杜绝新增裸房，尽力而为、量力而行推进农村存量“裸房”改造。

抓实节能降耗减排。紧紧抓住“十四五”时期碳达峰的关键期、窗口期，实行能耗“双控”，实施好“碳达峰十大行动”，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。积极推广能源梯级利用、高效利用和资源循环利用，鼓励企业自主开发清洁能源，增加清洁能源供给。抓好秸秆有计划烧除、扬尘整治、大气污染减排，空气质量优良率达99.2%以上。以林长制为抓手，全面摸清林业碳汇资源，开发符合文山市实际的碳汇产品。

抓实生态环境治理修复。全力推进中央和省环保督察反馈问题及长江经济带环境问题整改，强化农用地土壤污染源头防治和建设用地准入管理，持续开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用。完成大凹子煤矿和土基冲铁矿矿区地下涌水应急工程治理、姑娘寨片区矿权整改和15万平方米矿山生态修复。全面落实河（湖）长制，统筹实施重要支流、中小河流、盘龙河水生态综合治理，确保地表水国控省控断面和饮用水源地水质达标率保持在100%。

（八）全力以赴抓牢风险防范，守牢高质量发展底线。统筹发展与安全，全力防范化解风险隐患，筑牢防线、守住底线。

全力防范化解重大风险。健全完善应急处置机制，全面排查化解各领域重大风险隐患，统筹抓好财政金融、政府债务、房地产领域等风险防范化解，确保不发生系统性区域性风险，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。坚持长期“过紧日子”思想不动摇，严格执行财政预算管理，统筹盘活资源资产，优化财政支出结构，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。

突出抓好安全生产。始终坚持人民至上、生命至上，积极聘请第三方机构安全专家对全市道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、危险化学品、矿山、食品药品、特种设备等重点领域、重点行业进行“把脉问诊”，深入开展安全评估和风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，加快完善防灾减灾救灾体系，全面提升自然灾害应急处置能力。强化校园安全管理和教育综合治理，狠抓学生防溺水、防侵害工作。

持续强化社会治理。深入推进基层治理“一网兜”，借鉴和推广新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”平台运用，持续开展“开门大接访”活动，推进矛盾纠纷多元化解，妥善化解一批重点积案。全面推进“法治文山”建设，扎实开展“八五”普法，推进普法强基补短板专项行动常态长效。深入推进反渗透、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，深化命案防控攻坚，强化未成年人犯罪预防，严厉打击各类违法犯罪活动，不断巩固提升人民群众安全感满意度。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强民族团结进步宣传教育，加快红甸乡“三区”建设，力争年内创成全国民族团结进步示范市。

同时，我们统筹做好地方志、文学艺术、民族宗教、决策咨询、侨务、审计、统计、供销、档案、科协、气象、慈善、红十字、工人队伍建设等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查。继续办好人大代表票决民生实事。

各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，加强自身建设，全力打造为民、务实、高效、清廉政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实好中央和省、州、市委的决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚。二是坚定不移强法治。以创建省级法治政府示范县（市）为契机，不断完善依法行政的制度体系，加速行政执法规范化建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，继续安排1000万元解决人大代表、政协委员关注的民生问题。持续加强政务督查、审计监督、统计监督、复议监督，让权力在阳光下运行。三是实干担当提效能。持续深化作风革命、效能革命，下定决心重构重大行政决策程序，优化完善市政府工作规则、市政府常务会议议事规则等制度，着力提升政府决策能力和水平。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑，让干部轻装上阵抓发展。四是清正廉洁干事业。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化巡视巡察整改和成果运用，坚决纠治群众身边的腐败和不正之风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，牢记人民重托、勇担发展之责，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写文山市高质量发展新篇章！

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2024年乌兰察布市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

20XX年，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚定不移办好两件大事，凝心聚力推动经济社会发展呈现质量更高、生态更好、民生更实的良好局面。

——发展态势持续向上向好。主要经济指标增速在高基数上快增长，实现地区生产总值1084.6亿元、增长7.8%，增速居全区第4。规上工业增加值增长12.7%、居全区第3。固定资产投资增长23.4%、居全区第5。社会消费品零售总额增长8.4%、居全区第4。一般公共预算收入完成67.9亿元、增长8.5%，增速居全区第5，支出突破400亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、9%，分别居全区第3和第1。7项经济指标增速全部超全国平均水平，6项经济指标增速超自治区平均水平，在全区排名取得“一个1、两个3、两个4、两个5”的成绩，达到了“取其上、得其上”的超预期效果。

——发展动能更加强劲有力。实施重大项目306个，完成投资466亿元，超年度计划67亿元，完成率居全区第1，其中十亿元以上项目38个、完成投资194亿元，6项数据均创历史新高。工业投资、民间投资分别增长24%和38%。工业园区固定资产投资、综合亩均产值分别增长23.7%和4.2%。新增国家高新技术企业15家以上、科技型中小企业53家，认定创新型和“专精特新”中小企业46家。

——发展质效日益巩固提升。粮食产量26.2亿斤，播种面积、单产和总产量实现“三增加”。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长40%、32.7%和25.7%，明显快于整体工业。营收超十亿元的工业企业达45家。新增风光并网装机380万千瓦，建成千万千瓦级新能源基地，清洁能源装机规模历史性超过火电。万元GDP能耗预计下降3.5%。乌兰察布拼结构优化、拼质量效益、拼绿色发展成效不断显现。

——发展活力不断释放迸发。人流、物流、商流、资金流交织汇聚，旅游人次突破2000万，收入翻一番、超过150亿元。开行中欧（蒙）班列128列，占全区开行总数的1/4，居全区第2。外贸进出口总额增长29.4%，使用外资3.4亿元人民币、居全区第4。招引项目968个、增长27.6%，引进到位资金超过360亿元、增长30%以上。金融机构贷款余额首破千亿元，增长12.3%。

志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，重点推动了六个方面工作：

（一）扭住关键抓手，强力推动经济稳定增长。紧干快上拼项目。创新“项目管家”“领导包联”服务机制，远景、苹果、福景堂等一批知名企业加大布局投资，中金数据零碳算力基地、丰川绿色供电等202个新项目落地开工，快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工、京宁二期热电联产等138个项目竣工投产。争取中央和自治区预算内投资12.7亿元、地方政府新增债券64亿元、增发国债8.2亿元，支持了308个政府投资项目建设。

提质增量强主体。新增减税降费及退税缓费11.5亿元以上，金融减费让利5.8亿元，普惠小微企业贷款余额增长18.5%，债务化解、拖欠企业账款清偿完成年度任务。新设经营主体2.7万户、达到16.7万户，7家公司上榜自治区民营企业百强，民营经济增加值占比达62%。知识产权质押融资增长3倍多，总量居全区第2。国有企业盈利增长123.3%。

创新场景促消费。推出“嗨购乌兰察布”等系列促消费活动百余场，投放消费券近千万元，带动零售、住宿、餐饮业增加值增长12%。网络销售、直播电商广泛开展，快递包裹揽投量超1.8亿件，网络零售额增长30%。商品住宅成交量增长52.6%。9家企业完成工贸分离。获评自治区一刻钟便民生活圈试点城市，集宁区察哈尔古街入选自治区旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）链式思维引领，加快推动产业转型升级。工业经济持续提质增效。铁合金行业不断强科技、抓创新，深入推进“三个一批”“五化改造”，生产企业由96家优化整合为42家，产量达到950万吨、占全国的27%，能效标杆值以上产能超过30%、远高于全国平均水平，增加值占规上工业增加值的1/4。11家负极材料生产企业开展全工序升级改造，带动行业产量增长11%、达到34万吨。288户企业完成数字化诊断，15户获得“两化融合”贯标评定。绿电替代加快实施，“五个一”产业互促互进，全国最大的合金材料、负极材料、PVDF、PVA、薯条生产基地地位持续巩固。

绿色能源实现积厚成势。新建续建新能源开发项目12个，四子王旗120万千瓦风电等项目陆续并网。中石化风光制氢示范项目完成可研报告编制，配套的全国首条“西氢东送”管道纳入国家规划。中车电机产业园等项目加快推进，沃太能源、常友科技等项目建成投产，风机整机、机舱罩、塔筒、叶片产能均居全区第2。国家重要能源和战略资源基地加快建设，乌兰察布大地“绿电”澎湃、“绿能”涌动。

数字经济赋能提速加力。中联云港、博通世达等一批智算中心落地，全市机架上架率62%、算力达14000P，数字经济核心产业增加值增长22.5%，荣获国家“‘东数西算’标杆”和“算力高质量发展先锋”称号。新开通5G基站1647个，实现5G网络县城全覆盖。智慧城市建设项目入选全国数字政府优秀实践案例，指挥中心实现“一屏统管”。工业园区全部建成智慧园区，智慧文旅、智慧公安等示范应用场景投入运行。

文旅康养加快融合发展。举办长城论坛、康养产业发展高峰论坛、向西一步去滑雪等文旅活动400余项，“草原之旅”“冰雪之恋”等品牌火热出圈，“乌兰察布之夜”开街亮灯4个月客流量突破500万人次。新增旅游民宿30家、达到146家，乌兰哈达望山民宿是20XX年全区唯一获评的国家甲级旅游民宿，新建自驾车旅居车营地5个。荣获全国“避暑旅游优选地”“最受关注的天气预报城市（宜居宜游）”称号。

（三）改革创新驱动，叠加助力开放水平提升。科技攻关取得新突破。“三个一”创新主体培育计划扎实推进，建成科技企业孵化器5家、产业研究院7家、企业研发中心11家。实施“揭榜挂帅”等项目67项，办理技术合同成交额增长33.4%，登记科技成果61项。赛诺公司获批国家羊遗传育种与繁育技术重点实验室和博士后科研工作站，乳双歧杆菌突破关键技术瓶颈，铁合金废渣改性制备新型石材中试成功。获批筹建国家酸奶和自治区马铃薯、燕麦、铁合金产业计量测试中心。

营商环境实现新提升。“千项承诺”“两优”专项行动深入推进，压减办事时限63.2%、环节33.6%、材料31.5%。“一网办”汇集办件量破百万，“帮您办”服务企业近千家。建成乡镇和村级便民中心（站）1615个，政务服务实现市县乡村四级全覆盖。12345热线智慧平台完成升级改造，受理有效诉求33.9万件，响应率100%，解决率、满意率、办结率均超95%，一批事关群众和企业切身利益的问题得到有效解决。

开放合作收获新成果。集通铁路乌兰察布段完成电气化改造，“三乌”通道成为全区首条TIR货物运输线路。跨境电商零售进口实现零突破，七苏木保税物流中心（B型）货值居全区同类型监管区第2。入选国家现代流通战略支点城市，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。中华职教社职业教育与城市发展高层对话会、全球数据中心产业峰会等活动成功举行，乌兰察布朋友圈越交越大、合作路越走越宽，国家向北开放重要“桥头堡”活力日益彰显。

（四）强化系统治理，筑牢夯实生态安全屏障。环境质量得到持续改善。高质量完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。中心城区优良天数比率92.4%，PM2.5平均浓度23微克/立方米。5个国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。农村牧区生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆盖率分别提高34.4和23.4个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。凉城县入选国家环境健康管理试点，集宁区、四子王旗分别成功创建自治区生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。蓝天繁星常驻、碧水净土长存，“绿色福利”成为人民群众的“幸福标配”。

生态保护修复见行见效。66条河流、11个湖泊开展健康评价。岱海、察汗淖尔综合治理入选生态环境部典型案例，岱海通过生态应急补水工程累计调取黄河水近2800万立方米，察汗淖尔湿地盐碱秃斑治理取得突破性进展，草原植被盖度提升4.5个百分点、达到53.4%。开展林草生态建设和保护修复88.9万亩，种植、平茬柠条100万亩，治理矿山地质环境5.9平方公里，均超额完成年度任务。东部草原沙地综合治理一期项目完工。成为全区唯一一个盟市级草原保护发展综合改革试验区建设试点。

资源利用效率稳步提升。“五个大起底”工作超额完成年度任务，消化盘活土地2.1万亩，19个“半拉子”工程全部销号，清缴沉淀资金8387万元。完成“增减挂钩”拆旧复垦0.6万亩。实施工业节能节水项目39个，24台国家未要求密闭的特种合金矿热炉完成密闭化改造，传统产业转型升级、节能降耗工作走在全区前列。推进余热、余气、尾气回收利用，减排二氧化碳184万吨。8个工厂、1个设计产品列入自治区绿色制造示范名单。超采区治理取得积极成效，重点地区地下水水位止跌回升。成功创建自治区节水型城市，商都县获评国家节水型社会建设达标县。

（五）统筹力量资源，加快城乡区域联动发展。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，1.38万动态监测户实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。建成高标准农田1万亩、种薯和燕麦良种繁育基地43万亩，生产肉类29.9万吨、鲜奶43.3万吨。启动实施马铃薯国家优势特色产业集群项目，获评自治区马铃薯产业发展示范区，马铃薯产业初步实现种薯繁育——种植加工——仓储销售全链条发展。创建自治区现代农牧业产业园2个，2个乡镇通过国家首批农业产业强镇认定。累计89个农产品入选全国名特优新农产品名录、居全区第2，新认证绿色有机产品21个，“原味乌兰察布”授权企业108家。国家重要农畜产品生产基地优质高效转型，量大质优的绿色农畜产品声名远扬、香飘万里。

城乡建设更有品质。新开工保障性租赁住房1642套、棚户区改造717套、老旧小区改造182个，改造农村牧区危房1083户，2.8万群众喜圆“安居梦”。新建改建供热、燃气旧管网729.2公里，完成清洁取暖建设任务10万户。建成“口袋公园”7个、公共充电桩449个，改造农村户厕6293个。新建集中供水工程54处。国道335线科布尔至乌兰花段公路主线贯通，建成农村牧区公路355.8公里。成功创建国家食品安全示范城市。察右前旗南村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，4个乡镇获批自治区农文旅融合示范镇。

区域合作不断深化。京蒙协作和中央单位定点帮扶扎实推进，投入5.2亿元、实施项目172个，消费帮扶34.7亿元，北京协和、北京安贞等医院专家工作室落户，千余名北京名校长、名师、名医在乌兰察布开展教学、诊疗工作，深化京蒙协作模式入选中国改革典型案例。强化与呼包鄂榆、大同、张家口协同发展，643个事项实现呼包鄂乌“四城通办”，162个事项实现“跨省通办”，交通互联、生态共治、公共服务共享取得新成效。

（六）用心用情用力，持之以恒办好惠民实事。自治区43件民生实事、“五位”惠民行动2.0版全部兑现。民生保障扎实有力。城镇新增就业8685人，零就业家庭实现动态清零。保障城乡低保、特困人员45.3万人，为17.4万孤老残幼等困难群体发放福利补贴1.8亿元。农村低收入人口和脱贫人口参保率100%。实施适老化改造1.4万户，新建养老服务中心（站）240个，改造提升农村互助幸福院40处，每千人口托位数达3.56个。新建5个殡仪馆，实现基本殡葬服务设施县城全覆盖。全面推行信访代办制，化解中央、自治区信访联席办交办案件465件、化解率99.6%。全区首家“农民工维权中心”挂牌成立。

公共服务扩容提质。新建续建幼儿园8所、小学1所，新增学位2070个。学前教育“三率”均高于国家标准，义务教育“双减”持续巩固，中高考成绩实现新突破。内蒙古职教园区加快建设，2所高等职业院校落地开工，优加普职一体化学校获批。4个紧密型医共体试点揭牌运行，市疾控中心完成改扩建，市中医蒙医医院正式运行，全市增设床位882张。16个图书馆、文化馆完成达标建设，20余项文艺精品获自治区奖项。市融媒体中心成为全国地市级媒体融合试点。全国越野滑雪、冬季两项锦标赛暨全国“十四冬”越野滑雪、冬季两项资格赛在凉城国际滑雪场开赛，第十届全区少数民族传统体育运动会圆满成功。乌兰察布体育健儿在世青赛、全区“十五运”等赛事上连创佳绩。

风险防范有质有效。国家化债风险试点缓释压力达到预期，丰镇市、卓资县退出橙色等级。银行机构不良贷款“量率双降”，兴和联社退出高风险机构行列。安全生产领域消除问题隐患2.4万个，事故起数、死亡人数实现“双下降”。在全区率先完成恒大项目保交楼任务。圆满完成各项重要安保任务，禁毒工作全区第1。安全稳定屏障日益牢固，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

一年来，我们认真执行自治区办好两件大事的六个促进条例，深入贯彻自治区关于全方位建设模范自治区的决定，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各族人民倍加珍视大团结的良好局面。法治政府建设取得扎实成效，四子王旗获评首批全国守法普法示范县，市本级、察右前旗、兴和县成功创建自治区法治政府建设示范地区。市农牧局、林草局、应急管理局获评全国先进集体。市消防支队成功创建全国民族团结进步示范单位。市军供站荣获全国退役军人服务保障先进单位。市公安局打击电信诈骗专案组荣获全国公安机关成绩突出青年集体。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶，外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震、社会科学等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新发展。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效，思想更加统一、干劲更加充足。着力推进国务院综合督查、自治区党委巡视、各项审计等反馈意见整改。自觉接受各方面监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，一大批成果转化为推动高质量发展的务实举措。府院、府检联动持续深化。认真落实中央八项规定精神，一体推动“三不腐”综合发力，持续深化整治“三多三少三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”，党风廉政建设向纵深发展。

各位代表，春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到，乌兰察布做好工作、推动发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到，过去一年取得的每一项突破、实现的每一步跨越，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市上下的拼搏奋斗，我们每个人都出了力，每个人都了不起！

在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻市解放军、武警部队官兵，向关心支持乌兰察布发展的北京市、中央各部委、自治区各厅局及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到工作中的问题和不足。生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨，解决“酒肉穿肠过”问题成效还不够明显，享有的多重政策支持没有得到充分转化落实；科技创新能力不足，营商环境还需大力优化，增进民生福祉还有许多工作要做；等等。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2024年总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，按照市委部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好两件大事，深入实施“六个工程”，调整优化产业结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多乌兰察布贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成自治区下达目标任务。

确定这些目标，兼顾了需要与可能，也体现了积极与稳妥，有支撑、有基础、有信心。支撑在于，中央经济工作会议释放了多重利好，国务院《意见》提出一系列重大支持政策，为乌兰察布加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质量发展的新答卷。基础在于，乌兰察布正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，在聚力办好两件大事中，我们拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势、工业转型重塑的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。信心在于，经济总量三年连跨2个百亿大关、在千亿台阶上阔步前行，多项关键指标增速跻身全区第一方阵，部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑，干部群众精神面貌焕然一新，人心思干、人心思进，敢于发展、敢于领先，为赢得未来注入了强劲动力。

做好2024年工作，重点把握四个关键：一是夯实“稳”的基础。把工作精力集中到抓经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务上来，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，稳住当家产业，稳定社会预期，促进群众增收，以主动的稳、积极的稳不断巩固争先晋位良好态势。二是激发“进”的动能。聚焦科技创新、产业转型、扩大开放等，谋划实施一批重大项目，不断培育和打造新的增长点，使经济发展含金量更高、驱动力更强。三是提升“立”的质效。谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，创新有利于引领和保障高质量发展的体制机制，激发新活力、拓展新空间，服务和融入新发展格局。四是树立“破”的勇气。冲破思想观念桎梏，纠治工作作风顽疾，坚决破除画地为牢、束缚手脚的各类限制性政策，在防范风险上做足思想准备、工作准备，推动高质量发展行稳致远。

三、2024年重点工作

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持政策靠前、扩大内需，推动经济稳中快进优进

加力政策落地。抢抓机遇、深化研究、细化落实，用足用好用活国务院《意见》支持政策，做到多争取、快落地、早见效，纳入配套清单的项目6月底前取得实质性进展。落细促进民营经济发展壮大的意见、结构性减税降费等新一轮政策，引导金融机构加大对绿色转型、普惠小微等方面的支持力度，力争新增信贷投放100亿元，新设小微企业、个体工商户1.1万户以上，完成“个转企”40户。支持兰格格在北交所报辅上市，赛诺、鑫联在自治区股权交易中心挂牌。

促进投资放量。实施重大项目230个，年度完成投资467亿元以上、增长17%以上。强化资金、土地、用能等要素保障，力争3月底前项目前期手续全部办结、6月底前全部开工，推动南大光电三氟化氮、中保信数据中心等一批项目竣工投产。做好国家增发1万亿元国债、中央和自治区预算内投资、新增债券等项目谋划储备，完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。强化“一把手”、多形式招商，集中资源和力量招大商、招好商，新签约项目保持在800个以上，引进到位资金突破415亿元、增长15%以上。

扩大消费需求。常态化开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育一批二手汽车经营标杆企业。发展首店首发经济、会展经济，培育数字、绿色、健康消费，推动优势产业、特色产品电商化改造。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街建设，支持“乌兰察布之夜”创建自治区夜间文旅经济消费集聚区。完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。规范成品油市场经营，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

（二）坚持科技兴市、多极支撑，着力构建现代产业体系

推动科技创新与产业发展深度融合。实施科技“突围”工程，聚焦新能源、新材料、生物育种、草业、乳业等领域，支持优势科研力量开展试验示范工作。成立铁合金联合研究院，打造国家马铃薯种业技术创新中心和自治区马铃薯加工产品研发中心，推动商都县申报国家区域良种繁育基地。强化企业科技创新主体地位，培育国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上，认定创新型和“专精特新”中小企业30户以上。提升乌兰察布（京蒙）人才科创园能级，引进培养一批紧缺专业人才。

推动绿色制造与绿色能源深度融合。持续推进铁合金行业“五化改造”和优化重组，培育百万吨级以上企业2家，负极材料全工序生产实现行业全覆盖。推动重点产业延链补链，负极材料补齐正极材料——隔膜——电芯——电池产业链，氯碱化工打造电石——氯乙烯——PVC、电石——醋酸乙烯——PVA2条产业链，氟化工打造萤石——氢氟酸——含氟制冷剂、氢氟酸——含氟聚合物和氢氟酸——含氟精细化学品3条产业链。拓展绿电消纳应用场景，实施增量配电网和绿电直供工程，推动高载能存量项目绿电替代，打造绿色低碳铁合金生产基地。加快国家大型风电光伏基地、蒙能250万千瓦风光发电等项目建设，有序发展光伏、风机制造等现代装备制造业，推动中车电机、远景叶片等项目尽快投产，力争再建一个千万千瓦级清洁能源基地。推进零碳低碳园区建设，主动承接先进绿色高载能产业转移。

推动数字经济与实体经济深度融合。加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家互联网骨干直连点建设，引进智算超算中心6家以上，推进“绿电+算力”融合发展，探索开展跨区域算力合作，打造首都绿色算力保障基地。广泛应用数智技术、绿色技术，支持链主企业建设覆盖行业的工业互联网平台，打造一批5G全连接工厂，推动政务服务、教育医疗、社会治理等场景应用，让网络数字为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。

推动文化旅游与康养医养深度融合。实施A级旅游景区梯次培育计划，推出一批精品旅游线路，拓展自驾游、跨境游、研学游、冰雪游，擦亮“北京向西一步、就是乌兰察布”品牌。完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施，新建民宿集群5个，培育创建3C级自驾车旅居车营地2个、自驾游露营地20个以上。开展服务质量提升行动，推出一批精品文创产品、演艺项目，优化提升游客体验。提升康养医养业态品质，推动林胡古塞、岱海、苏木山等景区创建自治区康养旅游示范基地。

各位代表，未来产业是当前各地拼经济、谋长远的重头戏，乌兰察布在风光制氢、新型储能、算力网络上已具备先发优势，我们将继续前瞻性布局实施一批标志性项目，努力发展新质生产力、开辟新赛道。

（三）坚持系统治理、减污降碳，巩固提升绿色生态优势

强化生态保护修复。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，加快“三北”等重点生态工程建设，打好黄河“几字弯”攻坚战、浑善达克沙地歼灭战，完成林草生态建设和巩固提升任务80万亩。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息。强化林长制、河湖长制，推动岱海、察汗淖尔综合治理完成年度任务，评估治理成效，优化后续项目。推进绿色矿山建设，治理历史遗留废弃矿山地质环境1.57平方公里。坚持保护和开发并重、增储和上产齐抓，在新一轮找矿突破战略行动中作出贡献。

推进污染防治攻坚。突出源头管控和多污染物协同控制，深化工业炉窑、燃煤散烧治理，持续降低重点行业污染排放。强化工业园区水污染整治，加快城镇垃圾污水收集、转运、处置设施建设，分阶段实施入河排污口排查整治，持续推进国考断面水质稳定达标。加强土壤风险管控和修复，推动农牧业面源污染治理，保障重点建设用地安全利用。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改。

推动节能降耗减碳。实施工业节能节水项目21个，鼓励企业使用高温碳化等先进节能技术及设备，加快重点行业和重点领域绿色化改造，以源头治理促进多产出、少耗能。扎实推进各类资源节约集约利用，持续深化“五个大起底”行动，强化工业固废、新兴产业废弃物循环利用，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。完善生态产品价值实现机制，建设一批柠条饲草、特色林果、林草中药材等优势产业示范基地，开展碳汇交易，不断拓宽“以绿生金”渠道，让绿色发展的“气质”更纯正、祖国北疆的“颜值”更亮丽。

（四）坚持改革开放、协同合作，着力增强发展内生动力

重点领域改革再攻坚。持续优化营商环境，深化“小事智办”“一件事一次办”等专区和政务服务站点“样板间”建设，全面推行“一枚印章管审批”改革，扩充电子证照应用场景。以改革赋能园区，推行“管委会+公司”模式，提高投资强度和产出效益。深入实施国企“突围”行动，支持市能投、外经贸、华创、国有资本运营等企业做强做大。落实新一轮财税体制、金融体制、集体林权制度改革。

通道枢纽功能再提升。全面加强乌兰察布中欧班列集散能力，构建一站式综合服务平台，推动中蒙班列纳入图定线路，增开“乌兰察布+”跨区域合作班列，开行中欧（蒙）班列200列以上。加快七苏木园区标准化厂房、海外仓、海外园区等项目建设，做好海关监管场地、航空货运口岸、综合保税区申建准备工作，推动跨境电商中欧卡班和零售进口试点项目建成投运。

对外经贸合作再拓展。高水平打造国家陆港型物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市四张“国字号”名片，积极融入自治区自贸区创建工程建设。优化进出口产品结构和贸易方式，加快外贸集聚区、贸易促进平台建设，做大做强木材、粮油等进口资源落地加工产业，推进跨境电商产业园建设，试点开展二手汽车出口业务。培育壮大外贸经营主体，推动重点外贸企业贸易回流，力争进出口总额增长45%左右。

区域协同发展再加力。发挥比较优势，找准功能定位，全方位、多领域、深层次融入和服务国家战略。抢抓“一带一路”共建机遇，创新管理模式，促进与二连浩特口岸腹地联动发展，与俄蒙欧开展务实合作。持续推进京蒙协作六个“倍增计划”和中央单位定点帮扶，深化“三绿进京、三资到乌”行动，精心做好借势发力、借梯登高的大文章。落实呼包鄂乌一体化发展若干举措、乌大张区域合作4项协议，共同推进重点项目建设，促进各类要素自由流动、充分融合、有效集聚。

（五）坚持振兴乡村、城乡融合，朝着共同富裕目标迈进

抓好重要农畜产品生产加工。坚持稳面积、增单产两手发力，扎实推进全国首个旱作高标准农田四级共建试验示范项目，高质量完成自治区下达的高标准农田建设任务，保障粮食稳产增产、“菜篮子”供应充足。推动马铃薯、燕麦、肉羊、冷凉蔬菜等特色优势产业集群发展，新建设施农业5000亩，种植饲草128万亩。办好第二十五届中国马铃薯大会。多形式、多领域、多角度开展“原味乌兰察布”品牌推广，做出美誉度、占领大市场，把好产品卖出好价钱。

推进和美乡村建设。加强防止返贫监测，脱贫人口务工规模稳定在4.7万人以上，扎实推进易地搬迁后续扶持和以工代赈，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率超80%、具备生活污水处理能力的建制镇超45%，改造农村户厕5651个。深入开展兴边富民行动，补齐边境地区电力、通信、用水等基础设施短板。支持有条件的地区申报建设美丽休闲乡村、森林乡镇、乡村旅游重点村等。强化农村牧区改革创新，持续推进移风易俗。

提升新型城镇化质量。实施温暖工程，新建热源厂2座、换热站39座，完成清洁取暖三年总体任务，试点推行智慧供热。加快推进中心城区输供水工程。实施城市更新行动，完善垃圾分类体系，建设口袋公园5处、城市绿道6.4公里。开展物业服务质量提升三年行动，建成智慧监管平台，推动集宁区建成区住宅小区物业管理实现全覆盖。成功创建全国文明城市，支持旗县市区因地制宜创建文明城市、园林城市、卫生城市，梯次分类建设智慧城市、海绵城市，让城市更安全、更宜居、更有韧性。

（六）坚持尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线

让群众增收路径更加多元。更加突出就业优先导向，统筹抓好农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，开展离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，城镇新增就业5500人以上。加大创业担保贷款贴息力度，支持灵活就业和新就业形态，完成职业技能培训1.1万人次以上，深入开展职业技能等级认定和技能人才评价工作。强化企业常态化用工服务，搭建线上线下对接平台，努力实现企业称心、求职者满意。

让教育发展更加优质均衡。坚持立德树人，抓好思政教育。规范义务教育阶段属地招生行为，优化教师岗位聘用，完善教师激励机制。深化高考综合改革，推动高中阶段学校特色多样化发展。吸引更多高职院校落地，优化专业布局和结构，深化产教融合、校企合作，培养更多技能人才、能工巧匠。支持高等院校建强优势学科，引导规范民办教育，办好特殊教育、继续教育。进一步做好原民族语言授课学校推行使用国家通用语言文字教育教学工作。精简各类“进校园”活动，加强学生心理健康教育和校园安全工作。

让卫生健康惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，促进“三医”联动发展，推进紧密型县域医共体建设，申建自治区老年医学区域医疗中心，高水平打造二级以上医院重症医学科，全市新增床位160张。支持兴和县申报全国基层中（蒙）医药工作示范县，推动县级中蒙医院二甲创建工作。深入实施健康乌兰察布行动，开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，不断提高全民健康水平。

让社会保障更加健全有力。加强低收入人口动态监测，注重基本生活救助、专项救助、急难救助制度协同，推动社会救助“一码通办”全覆盖，科学合理提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化，发展银发经济，完善生育支持政策。强化妇女儿童、失独家庭、未成年人关爱服务和权益保障，推进红十字“救在身边”工作，发展社会福利、公益慈善。在丰镇市、察右中旗、兴和县试点开展火葬区划定工作，推动70%以上的县乡建设公益性公墓。筹集保租房1541套、发放公租房租赁补贴3930户，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

让文体事业更加繁荣多彩。聚焦“北疆文化”品牌，创作排演艺术作品70部（首）以上，举办文化惠民演出1800场以上，推动公共文化场馆达标。促进文化遗产创造性保护、创新性发展，开展第四次全国文物普查工作，推进重点文物保护项目建设。普及全民健身运动，举办品牌赛事活动70项以上。办好全区第十六届中学生运动会等赛事活动。

各位代表，今年我们在全面完成好自治区各项民生实事的基础上，围绕“十个一”惠民工程，再办一批群众可感可及的实事。一是“一老一小”。建设乡镇养老服务中心26个；改造提升幸福院50处；实施适老化改造4393户；有需求的经济困难老年人助餐服务实现全覆盖。新增托位720个、“萌宝驿站”2个。二是“一教一医”。建成2所幼儿园、1所小学，新增学位1800个，再开工3所幼儿园、1所小学、1所高中；开展名医带培、优秀校长培育工程，招聘引进教师、医疗技术人员982名。与北京知名医院合作再打造一批重点专科，平均每周在乌兰察布开展诊疗服务的区外专家达到30位以上。三是“一危一旧”。改造城区危旧房297套、农村牧区危房550户，新开工城镇老旧小区改造157个。四是“一公一铁”。协调推动省道22线白音察干至永太公高速公路主体完工、省道235线集宁至商都一级公路尽快开工建设，新建农村牧区公路320公里。实施道路安防工程111公里。集大原高铁力争建成通车。五是“一管一网”。新建改建供热、燃气、供排水管道272公里。完成219户偏远农牧户电网延伸通电工程，开展48个老旧小区供电设施改造、206个充电站配套接网改造。

（七）坚持居安思危、共建共享，筑牢北疆安全稳定屏障

多措并举推进民族团结进步事业。认真落实自治区关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施，在“七个作模范”上体现担当作为，让“六句话”的事实和道理更加深入人心。持续推进民族团结进步创建“八进+”活动，促进各民族广泛交往交流交融，教育引导各族人民更加由衷地感党恩、听党话、跟党走，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

从严从实防范化解重点领域风险。稳妥处置房企风险，试点推行商品房现房销售，构建房地产发展新模式。借助国家化债一揽子政策，统筹财政资金，盘活资产资源，完成年度化债任务。有序推进高风险金融机构处置工作，推动卓资、四子王旗农信社“摘帽出列”，兴和蒙商村镇银行完成吸收合并，严厉打击非法金融活动。

聚焦聚力提高公共安全保障水平。严格落实安全生产“五项机制”，认真做好中央纪委国家监委纪检监察建议和自治区专项巡视反馈问题整改，深化重点领域安全隐患排查整治，严防各类事故发生。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，让群众饮食更放心、用药更安心。健全防灾减灾抗灾救灾体系，加强气象地震服务，抓好防汛抗旱、森林防火工作，构建抵御自然灾害防线。大力支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、全民国防教育、兵役征集等工作，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“五连冠”，让军政军民团结之树根深叶茂。

多元共治提升基层社会治理效能。完善“网络＋网格”基层治理平台和社会工作服务体系，深入实施城乡社区治理“2121”工程，推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动县乡村三级信访代办机构实体化运行，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深入推进雪亮工程，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安乌兰察布。支持工会、共青团、工商联、科协等群团组织服务大局、建功立业，更好凝聚民心民力。

四、切实增强政府公信力和执行力

坚持忠诚为政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央、自治区决策部署和市委工作安排，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为各级干部最鲜明的品格。

坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，更加自觉主动地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，让权力在阳光下运行。实施诚信建设工程，政府带头信守承诺，新官必须理旧账。

坚持务实勤政。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，增强成果意识、报账意识、交卷意识，办事注重效率，工作追求效果，各方面提高效益。落实自治区关于深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施，加强调查研究，高效督查督办，大力精文减会，让基层腾出更多精力抓落实。

坚持从严治政。厉行节约、反对浪费，习惯过紧日子，把每一分钱都用在“刀刃”上。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，永葆清正廉洁政治本色。

各位代表，一元复始，万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，在市委的正确带领下，感恩奋进、砥砺前行，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章！

2024年宣城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年政府工作回顾

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委决策部署，拉高标杆、加压奋进，“追赶江浙、争先江淮”，全力拼经济、稳增长、惠民生、保安全，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长9.7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%。

——纵深融入长三角一体化发展积厚成势。宣城全域纳入上海大都市圈规划范围。长三角（宣城）产业合作区启动建设，“一区三片”空间布局拉开序幕。“一地六县”产业合作区宣城区域新签约亿元以上项目222个、总投资1204.9亿元。沪苏浙在宣投资新建亿元以上项目320个，在建亿元以上项目实际到位资金880亿元、位居全省前三。全面启动长三角（安徽）生态绿色康养基地广德先行区建设。建成运营长三角G60科创走廊宣城科创中心。规划启动东部新区建设，编制完成东部新区发展规划和产业规划，培育沪苏湖宣发展轴战略节点。

——招大引强实现历史性突破。坚持把项目、招商、投资作为经济工作的主旋律和生命线，强力推进工业强市“6543”计划，新签约、新开工、新投产亿元以上制造业项目分别达612个、561个、417个，新增规上工业企业316家、居全省第3位，总数达2224家、居全省第4位。新签约总投资110亿元华晟新能源10GW超高效异质结电池、100亿元广德寻钠钠离子电池等百亿级项目5个，其中投资112亿元宁国仕净高效太阳能电池、107.5亿元宣州宏润新能源项目实现当年签约、当年投产。签约50亿元以上制造业项目13个，超近5年之和。连续两个季度获得全省投资“赛马”激励。

——主导产业加速集聚。组建市领导牵头的“2+3+4”产业链推进组，编制产业链发展规划和招商地图。顶格推进新能源、汽车零部件主导产业，招引项目134个、总投资1274亿元。新能源、汽车零部件产业产值分别达430亿元、700亿元，增长55%、17%，对全部规上工业增长贡献超九成，产业规模位居全省前列。华晟新能源公司成为全球产能最大的异质结电池制造商、全球最年轻光伏独角兽企业。中鼎集团跃居中国汽车供应链前30强。

——区域发展形象显著提升。全省季度“赛马”中，经济运行、营商环境连续三个季度稳居前列。创成全国第7个、全省首个“天然氧吧城市”，生态文明建设获国务院督查激励。成功举办第十一届文房四宝文化旅游节、长三角地区国资国企联席会、第六届国际异质结大会、中国光伏行业半年会等重大活动。宣城在区域发展格局中的影响力日益增强、形象地位加速提升，全市上下呈现出人心思干、人心思进的浓厚氛围。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）坚持扩内需、优环境，经济发展积蓄新动能。项目建设扩量提质。落实常态化投资“赛马”机制，开展“三比三学三赶超”项目现场观摩点评，推进项目落地见效。列入省级重点项目清单879个，投资完成率126.2%、开工率105%、竣工率144.1%。参加全省集中开工动员项目279个、总投资1882.6亿元，开工率98.2%、纳统率92.5%，分别居全省第4、第5位。“双招双引”质效提升。调整优化招商机制，设立“5+2”招商局，持续推进产业链招商，产业契合度达80%以上。开展“投资安徽—宣城行”等招商推介活动72场，与江汽集团等省属国企合作项目25个。设立“宣城人才日”，升级人才强市28条、产业人才政策“宣十条”，赴180所高校开展招才引智活动，设立高校人才工作站27个，引进各类人才4.2万人、增长25%，入围中国城市人才吸引力百强榜。消费潜力加速释放。更大力度实施恢复和扩大消费政策，出台“抢先机拼经济扩消费惠企业”10条举措，开展“品质生活·乐享宣城”促消费活动30场，发放消费券3050万元，带动汽车、餐饮等消费5亿元。电子商务网上零售额突破100亿元。宣州、宁国获评首批全国县域商业“领跑县”。营商环境持续优化。建立政商恳谈会、“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，解决178家企业反映诉求247个。全面推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，兑付资金3.94亿元、惠及企业1440家。《宣城市优化营商环境条例》正式施行，出台促进民营经济发展壮大“十八条”，聘任首批民营经济发展顾问，开展水电气专项提升行动，深化企业开办集成服务改革，新登记市场经营主体4.64万户。

（二）坚持聚产业、促创新，工业强市迈出新步伐。转型升级步伐加快。新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、居全省第3位，总数达33家；省级专精特新企业159家、居全省第4位，总数达381家。战略性新兴产业产值占规上工业比重42.8%。加快企业数字化转型，为2159家规上工业企业开展数字化免费诊断、910家企业实施数字化改造。新增国家级绿色工厂6家，居全省第2位。国家电动机产品质检中心（安徽）顺利通过验收。宁国高性能密封件产业集群入选全国中小企业特色产业集群。设立市本级产业基金8支、规模85亿元。在全省率先开展多层次资本市场资源普查，上市后备资源库企业达123家；新增广德森泰木塑、宁国博世科2家上市公司，总数达10家、居全省第5位。宁国、广德、宣州入选全省制造业发展综合10强县（区）；旌德、广德、宁国入选全省制造业发展增速10快县。科技创新蓄势赋能。新增科技型中小企业446家、高新技术企业135家，创历年之最。高新技术产业增加值占规上工业比重56.2%，居全省第4位。科技创新指数居全省第5位。全面完成规上制造业企业研发投入“三清零”任务，规上工业企业研发机构覆盖率达34.1%，获批省企业研发中心42家、居全省第2位。设立2.6亿元科技成果转化基金，实施产学研合作项目320个，吸纳技术合同成交额突破300亿元。新增授权发明专利650件。开放平台支撑有力。在开发区全面推行“管委会+公司”管理模式。强力推进亩均效益评价改革，消化批而未供土地3.43万亩，处置闲置土地7430亩，盘活低效工业用地7579亩。加快推进“三区一港”建设，综合保税区入驻企业31家；宣城国际陆港一期建成使用，宣城至宁波舟山港海铁联运集装箱达3.2万标箱；建成跨境电商线上综合服务平台和9610海关监管场所，实现跨境电商交易额26亿元、增长83.4%。

（三）坚持补功能、提品质，城市建设展现新面貌。基础设施持续完善。宣绩高铁开始全线铺轨。宁安高速建成通车，长高高速先行工程开工建设，宣广等高速公路在建项目7个、在建总里程235公里。完成公路水运投资106亿元，创历史新高。省际、城际毗邻公交开通数量、开行里程均居全省第1位。港口吞吐量1400万吨，增长51%。郎溪获评“四好农村路”全国示范县。旌德入选全国城乡交通运输一体化示范创建县。完成水利投资42亿元，凤凰山水库、青弋江灌区续建配套工程项目开工建设，牛岭水库正式下闸蓄水。完成电网建设投资13.7亿元，居全省第3位。城市更新持续推进。全面完成市县国土空间总体规划编制。实施中心城市建设项目101个，完成投资130亿元。建成青弋江大道九标高新区段、桂花园路南延、九连山路等市政道路23条，完成鳌峰路雨污分流改造、宛陵湖品质提升和梅溪河、道叉河综合整治。市老年大学建成使用。新建城市阅读空间19个、口袋公园17个。改造老旧小区147个，惠及群众1.99万户。稳妥推进“保交楼”，完成交付2310套。更新改造城市燃气、供水、排水管网134.4公里。新增城市停车泊位4.1万个、公共充电桩1372个。

（四）坚持强文旅、优生态，美丽宣城塑造新优势。旅游市场快速复苏。积极融入大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，开展“迎亚运·游宣城”、文旅惠民消费季等活动，举办第四届长三角城市非遗特展，全年接待游客4620万人次、实现旅游收入413亿元，超过2019年水平。敬亭山景区旅游收入比2019年增长74.9%。“中国文房四宝之城”顺利通过复评。泾县创成省级全域旅游示范区。水东古镇获评4A级景区，宣纸文化园入选国家工业旅游示范基地，“皖浙天路之旅”入选全国乡村旅游精品线路。文化事业繁荣发展。举办首届春节民俗文化季活动，主题巡演32场、观众近80万人次。开展“皖南星7天”等主题文化活动49场、“四季村晚”60场。非遗题材电影《幸福小马灯》在全国院线上映，50件文艺作品获省级以上奖项。选树宣城好人63人（组），当选中国好人2人、安徽好人3人。生态优势持续巩固。深入打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数稳居全省第2位，PM2.5平均浓度30.4微克/立方米、优良天数比例94.2%，均居全省第2位；国控断面总体水质达标率、建设用地安全利用率保持100%。完成突出生态环境问题整改449个，修复废弃矿山52个。在全国首启山核桃、绿化苗木、油茶等“高标准林地”建设1200亩，发放全省首本林下空间经营权证。扬子鳄国家级自然保护区入选首批国家林草科普基地。绩溪创成全国“两山”实践创新基地，生态文明“国字号”名片达7个、居全省第1位。

（五）坚持增效益、抓示范，乡村振兴焕发新活力。农业生产提质增效。粮食播种面积329.8万亩、总产量128.5万吨，超额完成省下达任务。新建高标准农田17.6万亩。创成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地9家，新增省级农业产业化龙头企业12家、总数达99家，规上农产品加工产值增长11.2%。入选国家农业产业强镇6个，获评全国有机农产品基地6个、绿色食品原料标准化生产基地7个，新增家庭农场1854个、农民专业合作社91个。乡村建设提档升级。大力实施“千村引领、万村升级”工程，稳步推进23个乡村振兴示范片区建设，新增省级和美乡村中心村50个、精品示范村10个。持续推进农村人居环境整治提升，完成农村危房改造696户，农村生活垃圾无害化处理率保持在95%以上。新增中国传统村落18个，总数达85个、居全省第2位。泾县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县。绩溪入选国家乡村振兴示范县创建名单。农民收入稳步增长。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“万企兴万村”行动惠及乡村464个。农村居民人均可支配收入2.4万元、增长8.7%。集体经营性收益50万元以上村521个、占比65.3%，股份分红村456个、占比57.1%。

（六）坚持惠民生、增福祉，社会事业取得新进步。民生保障更加有力。省“民声呼应”重点事项、省定民生实事和十项“暖民心行动”任务顺利完成，群众满意度居全省前列。新增城镇就业4.74万人。《宣城市居家养老服务条例》正式施行。新增老年食堂（助餐点）118家、村级养老服务站77个。市社会福利中心“健康养老服务标准化”项目获批国家级试点。国家妇幼保健机构能力建设项目实现县级全覆盖，每千人托位数居全省前列。残疾人、社会福利、公益慈善和红十字等事业取得新进步。公共服务持续优化。加大教育经费投入，公办园在园幼儿占比达60.6%，建成中小学校8所、新增学位16380个。中小学配餐有序推进，“双减”成效持续巩固。高中布局得到优化调整。宣城职院首次招收本科生，“汽车学院”“光伏学院”正式成立。获评省优秀中等职业学校3所。常态化做好新冠疫情“乙类乙管”工作。国家卫生城市通过复审。启动县域医疗次中心建设，在全省率先建成“农村30分钟医疗急救圈”。市立中医医院正式启用。完成医保支付方式改革国家试点。成功举办市第三届运动会、第四届残运会。宣城籍运动员参加杭州亚运会取得3金1银1铜最好成绩，实现金牌零的突破。市体育运动学校获评国家体育后备人才基地。档案、地方志、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作得到新加强。社会大局和谐稳定。首创首成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。开展“一站式”解纷体系建设试点，推行“握手言和”调解模式，推广“百姓评理说事点”建设，排查化解各类矛盾纠纷1.8万件，调解成功率达99%。认真落实领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，进京去省重复访下降66.7%。12345热线办理质效持续提升，群众满意率达99.9%。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故总量持续下降，食品药品安全形势稳定向好。持续推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪。深化国防动员体制改革，实施人防工程产权制度改革。民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、国防教育、退役军人事务等取得新成效。

过去一年，全市政府系统严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议114件、市政协提案（建议）201件。全市办结行政复议案件470件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，创成全省法治政府建设示范市。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心和支持宣城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受复杂严峻的外部环境和国内有效需求不足等因素影响，地区生产总值、进出口总额等部分指标未达预期，前进中还存在不少困难和挑战：经济体量不大、结构不优的问题还比较突出；融入长三角一体化发展桥头堡作用发挥还不够，比较优势还没有充分转化为发展优势、竞争优势；中心城市能级不高，县域经济发展还不平衡；经济开放布局、内通外联水平还不高；科技创新支撑力不够；部分中小企业经营困难；生态环保、物业管理等社会民生领域还有不少短板；少数干部的理念、能力、作风和精神状态与“追赶江浙、争先江淮”要求还不相适应。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“追赶江浙、争先江淮”，聚焦“七个强市”奋斗目标，扎实做好“九篇文章”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化新征程上奋力探索宣城实践。

综合各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，在实际工作中奋力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长9%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇新增就业4.5万人；全社会研发经费投入强度2.6%；新增各类人才4.2万人；粮食产量、单位地区生产总值能耗降低率完成省下达目标任务。

我们将重点抓好以下工作：

（一）突出战略引领，加快打造长三角一体化高质量发展先行示范区

全力融入都市圈发展。强化深度融入长三角一体化发展桥头堡和排头兵作用，主动靠上去、精准接上去、全力融进去。主动融入上海大都市圈，积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，抢抓沪苏湖高铁开通、宣城进入上海“1小时轨道通勤圈”的机遇，充分承接上海科技成果转化和功能疏解。深化共建南京都市圈，加快建设宁淮宣生态经济带、苏皖（宣州·高淳）合作产业园，提速推进同城化。加强与杭州都市圈城市联动发展，推动广德、宁国、绩溪与长兴、安吉、临安等毗邻区域协同共建。积极融入合肥都市圈产业链创新链，加强新能源汽车、人工智能等领域合作。

全力推进长三角（宣城）产业合作区建设。坚持高起点规划、高标准建设，将招大引强作为长合区首要任务，聚焦新能源、汽车零部件、高端装备制造等产业，确保“一区三片”签约落户亿元以上制造业项目50个。设立长三角（宣城）产投公司和产业基金。健全完善“一地六县”联席会议等合作机制，推进广德未来科创城、苏皖合作示范区（社渚—梅渚先导区）产业示范园等合作载体建设。高质量建设东部新区，启动金融中心一期、软件和信息服务园一期建设，更好链接沪苏浙高端服务业资源。

全力打造长三角综合交通枢纽。力争开工建设宁宣高铁，确保宣绩高铁开通运营，实现“县县通高铁”。加快推进长高、泾青、宁旌等7个高速公路续建项目建设，确保宣泾高速一期建成通车、宣广高速具备“八车道”通行条件。加快推进宁泾、绩旌高速前期工作，力争杭合高速一期开工建设。实施10个国省道续建项目、开工4个国省道改建项目。大力发展多式联运。推进宣城国际陆港省级示范工程创建，加密海铁联运班列，增强辐射带动能力。完善巷口桥物流基地配套设施，加快定埠港二期等项目建设，推进水阳江航道前期工作。协同推进芜宣机场改扩建工程。依托宣城现代服务业产业园，建设智慧物流产业基地和绿色农产品供应链中心，打造长三角供应链服务重要枢纽。

全力建好长三角（安徽）生态绿色康养基地。加快广德先行区建设，编制先行区规划及康养产业规划，推进笄山温泉休闲度假区、甘溪康养示范村、和合生态园等重点区块建设，力争建成一批引领性项目。充分发挥生态、人文等优势，推动医养、康养融合发展，推进康养村（社区）建设，打造长三角康养宣城品牌。

全力打造长三角绿色能源保障基地。加快建设宁国抽水蓄能电站，力争绩溪家朋、宁国龙潭抽水蓄能电站开工建设，争取广德、泾县抽水蓄能电站调整为重点实施项目。大力发展光伏等清洁能源，持续推进宣州、广德屋顶分布式光伏开发试点工作。

（二）突出新型工业化，加快构建“2+3+4”产业体系

加速主导产业规模化、集群化发展。聚力打造新能源、汽车零部件“千亿产业”集群，力争新能源、汽车零部件产业产值分别达750亿元、850亿元，两大主导产业增加值占比达30%左右。依托华晟新能源等重点企业，聚焦异质结、异质结钙钛矿叠层等前沿光伏技术，加大产业基金等投资支持力度，加快形成技术、规模领先优势，建设中国异质结光伏之都。支持固德威、宏润、仕净等龙头企业加快发展，打造先进光伏技术全产业链，争创省级先进制造业集群。依托中鼎、保隆、永茂泰、立讯精密等重点企业，加强核心关键零部件、轻量化高端产品、新能源及智能网联汽车零部件等生产研发，着力打造长三角汽车零部件智能制造基地、高端轻量化产业基地和先进汽车电子制造基地，形成“零部件—核心件—总成件”产业生态。加快传统燃油汽车零部件企业有序转型，推动与整车企业供应链对接合作。积极发展汽车配件流通、二手车检测交易等后市场服务，推进上汽检广德基地二期项目，建设国家机动车产品质量检验检测中心。

培育壮大新兴产业。大力发展先进制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快培育壮大新质生产力，增强发展新动能。力争战略性新兴产业产值、高技术制造业增加值增长10%。支持宁国核心基础零部件重大新兴产业基地建设，推进泾县高效节能电机重大工程、宣州生物医药重大专项建设，支持广德印制电路板等争创国家级中小企业特色产业集群，加快绩溪高端金属新材料等产业集聚。大力发展数字经济，积极培育云计算、大数据、通用人工智能、物联网等数字企业。加快推进5G网络和千兆光网建设，创建国家“千兆城市”。

推进产业结构优化升级。实施亿元以上工业技改项目100个，力争技改投资增长10%以上。加快企业“智改数转”，大力实施“机器换人”，新增省级智能工厂、数字化车间15个以上，推广应用工业机器人500台。支持宣城“工业大脑”创建国家级工业互联网平台。争创全国中小企业数字化转型试点城市。加强优质企业梯度培育，新增国家专精特新“小巨人”企业5家以上、省级专精特新企业80家以上。争创省企业技术中心10个以上、省级新产品20个以上。精准落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。深化“一链两行多企”对接机制，提升金融服务实体经济效能，力争新增贷款400亿元以上。加快企业上市步伐，力争新增上市公司2家、报审2家，实现直接融资160亿元。推进质量强市建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

高水平建设开放型平台。主动对接虹桥国际开放枢纽，深化安徽自贸区宣城联动创新区建设，提升经济外向度。全力推进中国（宣城）跨境电商综合试验区建设，支持跨境电商、海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式发展。加快综合保税区申建工作，推动皖东南保税物流中心（B型）、宁国市公用型保税仓提质增效，支持宣城经开区设立出口监管仓库。推进国家级外贸转型升级基地建设，支持企业开拓“一带一路”和RCEP等新兴市场，力争新增进出口实绩企业100家以上。

（三）突出项目质效，加快扩大有效投资

聚力招大引强。深入实施工业强市“6543”计划，持续优化招商机制，主攻长三角区域，强化驻外招商、产业链招商和基金招商，大力招引行业标杆企业、头部企业和专精特新企业，千方百计落地一批50—100亿元重大项目，确保新开工50亿元以上制造业项目不少于5个、20—50亿元项目不少于12个。狠抓签约项目落地转化，提升招商项目当年开工率、纳统率和资金到位率。加大外资招引力度，强化与第三方中介、行业商协会合作，发挥外事、侨务、对台等桥梁纽带作用，支持企业开展“返程投资”，实际利用外资增长10%。

聚力项目建设。健全投资“赛马”机制，实施亿元以上项目800个，完成投资800亿元以上；谋划储备重点项目800个以上。开工建设中鼎亚德林智能压铸产业园等项目，加快宣州宏润新能源、绩溪富凯合金钢、旌德3C电子显示元器件等项目建设，确保华晟五期、广德科蓝特铝材、吉利宁国动力电池、泾县威能特种电机等项目建成投产。全力推进宣城电厂三期项目重新核准。积极争取和使用中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债，在关键核心技术攻关、节能减排降碳、社会薄弱领域补短板等方面实施一批重大项目。强化促进民营经济发展壮大的鲜明导向，支持社会资本参与新型基础设施、公共服务等领域建设。

聚力园区发展。深化开发园区体制机制改革，完善“管委会+公司”改革，实行全员岗位聘任制、绩效考核制。深化土地节约集约利用综合改革试点，实施开发区亩均效益领跑者行动，扎实推进“亩均论英雄”、工业用地“标准地”“周转池”改革，提高省级开发区土地开发强度和资源利用效率。处置批而未供土地1.7万亩、闲置土地2000亩，盘活低效工业用地4500亩。推进园城一体化建设，完善基础设施及公共服务配套，增强园区承载能力。加快宣城经开区“千亿园区”建设，确保经营性收入突破500亿元，重返全省开发区30强，并持续进位。

（四）突出科创赋能，加快提升城市创新能力

建强做优科创平台。深化共建长三角G60科创走廊，切实发挥宣城科创中心作用，推进科创要素高效对接，打造创新中心、孵化中心、人才中心和招商中心，力争新入驻项目20个、集聚高端人才100名以上。梯度推进高水平新型研发机构建设，引进共建一批公共研发服务平台，新建省级以上创新平台50个，建成中试孵化基地2个。支持合工大宣城校区建设，共建宛陵科创城和研究生联合培养基地。支持创建省级先进光伏技术创新研究院，加快宁国产业研究院、广德众钠能源创新研究院建设。

营造良好科创生态。实施科技创新企业倍增行动，新获认定高新技术企业300家、科技型中小企业500家。强化知识产权保护，深化政产学研协同创新，实施产学研合作项目300个，有效发明专利增长8%。实施科技领军企业培育行动，支持企业联合高校组建创新联合体，选派“科技副总”20名。建立科技金融特派员和科创企业“白名单”制度。实施全民科学素质行动。

广泛汇聚科创人才。加强“产业+人才”战略性谋划，落实人才强市28条、产业人才政策“宣十条”，设立引才专项基金，营造“近悦远来”养人生态。实施“宣凤还巢”和青年“城市合伙人”集聚工程，开展“招才引智高校行”活动，力争招引高校毕业生等青年人才4万人，培育高技能人才1.2万人。深化产教融合、校企合作，加快推进市技师学院建设，办好宣城职院“汽车学院”“光伏学院”，培养更多产业技能人才。

（五）突出城建为民，加快提升城市功能品质活力

强化城市更新。聚焦提升中心城区首位度，扎实开展中心城市功能品质活力提升行动。探索实行城市建设重点项目民意征询机制，鼓励市民积极参与城市建设。优化城市交通路网，建成青弋江大道九标、阳德路东延等主干道。推进市六中、二小等片区改造提升。完成市人民医院改扩建二期、市国家综合档案馆工程建设。改造老旧小区115个。新建口袋公园21个。新增停车泊位3.8万个、公共充电桩1500个。加快构建房地产发展新模式，推进保障性住房和“平急两用”公共基础设施建设，全力推进“难安置”专项治理，基本完成“保交楼”任务。

强化精细治理。推进全域文明市创建，实现省级文明城市全覆盖。推进城乡供水一体化建设，加快推进“引港入宣”原水工程项目前期工作。推进城市生命线安全工程二期建设。实施城市燃气、供水、排水管网等更新改造115公里。加快市区环卫市场化改革，提高机械化作业水平，城市道路机械化清扫率达86%。持续开展住宅物业管理提升行动，整治小区停车难、停车乱等问题。推进城市社区嵌入式服务设施建设，为居民就近提供各类公共服务和生活类服务。

强化区域联动。坚持城乡融合发展，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造各具特色、竞相发展的县域经济，促进县城人口和产业集聚。推动宣城经开区、高新区在产业布局、基础设施、公共服务等方面协同发展。支持宁国推进省级现代化中小城市培育试点、广德推进省级新型城镇化建设试点。优化城际、毗邻公交网络体系，提高市县公交通达水平。

（六）突出示范带动，加快推进乡村全面振兴

夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，完成耕地恢复9.2万亩，提高补充耕地质量。实施粮食单产提升行动，提高高标准农田建设标准，完成高标准农田建设19.5万亩，确保粮食面积328.5万亩。提升重要农产品供给保障能力，蔬菜种植面积稳定在40万亩。支持设施农业发展。加大农业科技创新力度，加强种质资源保护利用，支持种业企业开展良种攻关。扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进凤凰山、万家、汤村水库及港口湾灌区、青弋江灌区续建配套工程建设，实施水阳江防洪治理工程。加快粮食主产区农业排灌电力线路升级改造。

壮大乡村特色产业。大力发展农产品精深加工，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，规上农产品加工产值增长8%。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推动家禽、茶叶、水产、经济林果等优势特色农产品加工业提质增效。做优做强“宣城黄金芽”“宁国山核桃”“泾县兰香”“皖南黄牛”等农产品区域公用品牌。支持绩溪建设徽菜特色产业集群。

提升乡村建设水平。统筹做好村庄规划编制。深入实施“千村引领、万村升级”工程，建设省级和美乡村中心村50个左右、精品示范村20个左右。加快推进23个乡村振兴示范片区建设。大力培育乡村产业带头人，新增新型农业经营主体150家以上，持续带动农民增收。推动设立强村公司，发展壮大村级集体经济，确保集体经营性收益50万元以上村占比达67%。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防止返贫监测，确保不发生规模性返贫。扎实推进农村人居环境整治提升工程，新建、改造农村厕所9500户，推动农村生活垃圾源头分类减量，因地制宜推进农村生活污水治理，整治重点自然村490个。支持泾县推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。

（七）突出文旅融合，加快建设长三角生态文化休闲康养基地

加强文化保护传承利用。实施传统村落保护工程升级版，推进泾县、绩溪、旌德传统村落集中连片保护和活化利用，上线传统村落数字博物馆15个。做好中国传统村落志编修工作。启动第四次全国文物普查。扩大公共文化服务供给，开展“四季村晚”等群众文化活动。加快文房四宝产业发展。实施宣纸产业发展“355”计划，加强宣纸制作技艺区域性整体保护，争取“宣纸”地理标志证明商标核准注册。支持泾县建设国家版本馆文房四宝专题馆。

促进旅游业高质量发展。深度参与大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，实施促进旅游业高质量发展“六大行动”，打造一批精品景区、精品线路和旅游产品，力争接待游客数、旅游收入均增长16%。实施重点文旅项目30个，完成投资31.3亿元。推进文旅综合开发、露营、森林康养等业态建设，加快推进民宿业提质集聚发展，持续提升皖南川藏线、龙川景区等品质。大力发展研学游，提升敬亭山研学基地功能。支持桃花潭争创国家级旅游度假区，推动宣纸文化园争创5A级景区，宁国、旌德争创省级全域旅游示范区。发展壮大特色体育产业，办好第四届长三角体育节等赛事活动。

激发市场消费活力。持续开展“品质生活·乐享宣城”促消费活动。优化城市商业布局，完善“15分钟便民生活圈”，加快北门老街等特色商业街区建设，打造品质夜市和夜间经济集聚区。开展放心消费示范单位创建。加快传统零售行业数字化转型，壮大商贸流通市场主体，新增限上商贸单位100家以上。支持首店经济、品牌经济发展，积极培育即时零售、国货“潮品”等消费增长点。

（八）突出生态优先，加快建设经济社会发展全面绿色转型区

着力推进美丽宣城建设。出台美丽宣城建设实施方案，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例保持91%以上，确保地表水国控断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。狠抓“1+1+N”突出生态环境问题整改，实施EOD项目5个。支持广德、泾县创建国家生态文明建设示范区，宣州、郎溪、宁国创建全国“两山”实践创新基地。

着力推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，打造多样化低碳应用场景。深化宁国经开区省级碳达峰试点园区建设。争创省级绿色工厂6家。力争新能源公交车辆占比达85%。深化集体林权制度改革，扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设，完成营造林40万亩，打造“绿美江淮”宣城样板。深入探索“碳汇森林”，推动林业碳票+“零碳乡村”建设。争创国家“以竹代塑”应用推广基地。深化长三角生态环境共保联治，加快新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。

着力加强生态保护修复。强化国土空间规划管控。加强扬子鳄国家级自然保护区管理保护，提升自然保护地规范化管理水平。加强湿地保护修复，提高湿地公园管理能力。加强水生态修复，深入实施美丽长江（安徽）经济带新一轮提升工程，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，建成省级幸福河湖5个。完成废弃矿山生态修复任务。

（九）突出以人为本，加快提升民生福祉

优化教育资源配置。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，支持广德争创全国义务教育发展优质均衡县、宁国争创全国学前教育普及普惠县。全市新改扩建幼儿园9所、新增学位3210个，公办园在园幼儿占比达65%、普惠园覆盖率达95%；新改扩建中小学校4所、新增学位4410个，优化与人口变化相适应的学位供给。推进普通高中多样化发展及“三新”改革，继续实施“县中托管帮扶工程”。提升中高职办学质量，支持中职学校与宣城职院联合设置专业学院、中专分校。加强教师队伍人才“引育留用”。深入实施青少年发展规划。完善“双减”长效机制，加强学生心理健康工作。

完善医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，探索医保、医疗、医药协同发展和治理。推深做实紧密型城市医联体、县域医共体建设，加强县域医疗次中心体系建设，提升基层医疗服务能力。新增“长三角名医工作室”20个。加强市立中医医院建设。实施基层中医药岐黄惠民工程，新建基层示范中医馆5所、中医药特色村卫生室20所。完善生育支持政策体系。扩大托育服务有效供给。稳步推进疾控机构改革。深入开展爱国卫生运动。强化医保基金监管，优化医保公共服务。积极发展社区养老服务，鼓励社会资本兴办养老机构，为老年人提供基础性、普惠性服务。

兜牢兜好民生底线。坚持民有所呼、我有所应，健全完善“民声呼应”办理工作机制，高质量实施省定民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。统筹稳增长与稳就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。持续开展保障农民工工资支付专项整治。争创全国公共就业创业服务示范城市、国家级创业型城市。推进社会保险扩面征缴，全面落实失业保险省级统筹，稳步提高城乡居民保障水平。加强低保对象、特困人员、流浪人员等救助供养，发展社会福利、公益慈善等事业。加强妇女、儿童权益保护，做好残疾人、红十字会等工作。

提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进“一站式”解纷体系建设，打造“握手言和”调解品牌。积极推进基层协商民主。加强信访矛盾纠纷排查化解，依法及时就地解决群众合理合法诉求。强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，优化网络舆论生态。强化底线思维，持续有效防范化解重点领域风险。启动安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全整治。积极防范应对极端灾害天气，做好防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置，加强食品药品安全社会共治，全力保障人民群众生命财产安全。发挥好工会等群团组织作用，全面做好民族、宗教等工作。

大力支持国防和军队现代化建设，全面加强国家安全、国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育、兵员征集等工作，创成新一轮全国双拥模范城，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。

三、加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程，我们将始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚，当好贯彻中央及省委、省政府决策部署和市委工作要求的执行者、行动派、实干家。

坚持依法行政，推进法治政府建设。实施政府系统依法行政能力提升行动，进一步规范重大行政决策程序和机制，持续开展政府履约践诺行动，建立公共政策兑现长效机制，提升行政执法质量水平，提高行政机关主要负责人出庭应诉率。认真落实市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，邀请人大代表、政协委员参与监督政府重点工作。主动接受社会和舆论监督。

坚持系统观念，推进创新政府建设。稳妥推进政府机构改革。强化市场意识、效率意识，树立实干实绩鲜明导向，优化政府绩效考核评价。打破思维定势、找准后发优势，对标沪苏浙创新举措，勇于先行先试。树立在线思维、共享思维，运用工业互联网思维推动政府流程再造，打造协同高效的数字政府。坚持严管厚爱、激励约束相结合，健全激励机制和容错纠错机制，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

坚持提升效能，推进服务型政府建设。坚持以企业和群众需求为导向，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。认真贯彻实施《宣城市优化营商环境条例》，完善政商恳谈会、“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，探索实行企业诉求“挂号制”，落实创优营商环境对标提升举措，全力打造一流营商环境。发扬“四下基层”优良传统，落实为基层减负各项措施，坚决防止政策落实中的简单化、“一刀切”。全面推行跨区域自助通办，持续深化长三角“一网通办”。探索开展“无证明城市”建设。深化民主评议机关活动。优化提升12345热线服务，回应解决群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

坚持勤政廉政，推进廉洁政府建设。贯彻落实全面从严治党要求，坚决扛牢政府全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，力戒形式主义、官僚主义，杜绝推诿扯皮现象。坚持量入为出、节用裕民，习惯过紧日子，继续压减一般性支出。健全政府投资项目全过程绩效管理机制，提升财政资金使用效益。强化公共资源交易全过程监管。加强审计监督、统计监督，做好第五次全国经济普查工作。积极配合省委巡视，抓好反馈问题整改工作。支持纪检监察机关履行职责。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重点领域、重点岗位，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，维护政府系统风清气正劲足的良好政治生态。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，为谱写现代化美好宣城建设新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

一、长三角（宣城）产业合作区“一区三片”。为深入实施长三角一体化发展国家战略，市委、市政府谋划设立长三角（宣城）产业合作区，包括宣州、郎溪、广德三个片区，规划总面积约85平方公里，启动区10平方公里。其中：宣州片区规划面积约25平方公里、启动区2平方公里；郎溪片区规划面积约25平方公里、启动区2平方公里；广德片区规划面积约35平方公里、启动区6平方公里。

二、工业强市“6543”计划。为加快推进新型工业化，推动招商引资和项目建设提速提质提效，着力增强发展后劲，市委、市政府从20XX年起实施工业强市“6543”计划，明确每年新签约亿元以上制造业项目600个、开工500个、投产400个，新增规上工业企业300家。

三、“2+3+4”产业链。“2”指新能源、汽车零部件两大主导产业；“3”指电子信息、高端装备制造、新材料及精细化工三大优势产业；“4”指文旅、绿色食品、数字经济及人工智能、医药健康四大新兴产业。

四、“5+2”招商局。20XX年9月，市委办公室、市政府办公室印发《关于加强全市“双专双实”招商队伍建设的实施意见》，优化调整驻外招商布局，设立北京、上海、深圳、苏州、杭州5个驻外招商局以及外资招商局、基金招商局。

五、人才强市28条。20XX年12月，市委人才工作领导小组印发《关于大力实施人才强市战略强化“追赶江浙、争先江淮”人才支撑的若干举措》，提出“创新人才编制保障机制、引导人才向基层一线流动、健全科教产协同培养人才体系”等28条举措。

六、产业人才政策“宣十条”。20XX年4月，市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步吸引优秀人才推动重点产业高质量发展的若干政策》，提出“升级安居保障措施、加大薪酬补贴力度、开辟人才就医子女就学绿色通道”等10条产业人才政策。

七、“123”企业诉求督办反馈机制。20XX年1月起，市委、市政府在每月首个周末举办政商恳谈会，配套建立“123”企业诉求督办反馈机制，即：对企业在政商恳谈会上提出的问题和意见建议进行梳理，在1个工作日内将企业诉求和问题按属地和职能予以交办；承办单位于2个工作日内研究制定办理措施，逐项明确责任人、时限、目标和标准，并在3个工作日内向企业反馈办理情况；原则上1个月内办结且能快则快，按季度跟踪回访办理情况，实现“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”闭环管理。

八、国家级专精特新“小巨人”企业。指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。工信部从2019年起每年评选一批国家级专精特新“小巨人”企业。20XX年，我市新增国家级专精特新“小巨人”企业10家，分别是：安徽永茂泰汽车零部件有限公司、宁国中鼎模具制造有限公司、安徽特思通管路技术有限公司、安徽益佳通电池有限公司、安徽五行动力新能源有限公司、磐石油压工业（安徽）有限公司、安徽凯特泵业有限公司、安徽凤形新材料科技有限公司、宣城亨泰电子化学材料有限公司、安徽宝泰特种材料有限公司。

九、企业研发投入“三清零”。为深入实施创新驱动发展战略，突出企业科技创新主体地位，20XX年部署开展规上工业企业研发投入“三清零”活动，对全市年销售收入1亿元以上规上工业企业，实现无研发活动“清零”；年销售收入5亿元以上规上工业企业，实现无研发机构“清零”；年销售收入10亿元以上规上工业企业，实现无创新成果申报“清零”。

十、科技副总。为解决企业技术难题、提升创新能力，市委组织部、市科技局、市人社局联合选派熟悉产业发展情况、科研能力过硬、有强烈产学研合作意向的高校教师和科研人员，到企业担任“科技副总”，帮助企业推动产学研合作、促进科技成果就地转化。

十一、高速公路在建项目7个。20XX年，全市在建高速公路项目共有7个，分别是：G50宣广高速改扩建、G5011芜宣高速改扩建、宣泾高速一期、宣泾高速二期、泾青高速、宁旌高速、长高高速，在建高速总里程235公里。

十二、口袋公园。指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米，包括小游园、小微绿地、街心花园、社区小型运动场所等。20XX年，全市新建口袋公园17个，其中中心城区10个、其他县市7个。

十三、生态文明“国字号”名片7个。2017年9月，原环境保护部在浙江安吉县召开全国生态文明建设现场推进会，命名表彰首批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，宣城市、绩溪县荣获国家生态文明建设示范市县称号，旌德县荣获全国“两山”实践创新基地称号。2019、2020年，宣州区、宁国市分别创成国家生态文明建设示范市县（第三批、第四批）；20XX年，旌德县创成国家生态文明建设示范区（第六批）；20XX年，绩溪县创成全国“两山”实践创新基地。

十四、和美乡村精品示范村。20XX年10月，省委农村工作领导小组办公室印发文件，确定年度省级和美乡村精品示范村建设名单，建设周期2—3年。我市入选10个村，分别是：宣州区水东镇祁梅村、杨柳镇兴洋村，郎溪县凌笪镇下吴村，广德市太极洞管委会桃园村，宁国市港口镇山门村，泾县蔡村镇月亮湾村、琴溪镇马头村，绩溪县瀛洲镇仁里村、家朋乡尚村村，旌德县旌阳镇柳溪村。

十五、县域医疗次中心。为进一步优化县域医疗资源布局，提升基层医疗卫生服务能力和水平，20XX年选择确定9家单位开展县域医疗次中心建设工作，分别是：宣州区狸桥镇中心卫生院、水阳镇中心卫生院，郎溪县十字镇中心卫生院，广德市新杭镇中心卫生院，宁国市港口镇中心卫生院、甲路中心卫生院，泾县榔桥镇中心卫生院，绩溪县伏岭镇中心卫生院，旌德县庙首中心卫生院。

十六、“九篇文章”。20XX年11月9日，省委书记韩俊在省委常委会赴宣城市现场办公会讲话中要求我市做好“深度融入长三角一体化发展，主导产业规模化、集群化发展，保护好山好水，建设文化强市和发展旅游业，加快建设宜居宜业和美乡村，加快补齐交通物流短板，人才兴市，打造一流营商环境，保障和改善民生”等文章。

十七、“七个强市”。市委五届五次全会审议通过《关于坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋力“追赶江浙、争先江淮”走出新时代宣城高质量发展新路的实施意见》，明确建设“七个强市”奋斗目标，即：创新活跃的科技强市、智能绿色的制造强市、高质高效的农业强市、山水秀美的生态强市、英才荟萃的人才强市、人民满意的教育强市、繁荣兴盛的文化强市。

十八、“一链两行多企”对接机制。指围绕“2+3+4”产业链，建立“链主企业+链属企业+主办银行+主办投行”的产业链与资金链对接模式。

十九、返程投资。指境内居民（含境内机构和境内居民个人）在境外直接设立或间接控制的境外企业，通过新设、并购等方式在境内设立外商投资企业，并取得所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。例如，中鼎集团并购德国KACO公司，以并购公司在宁国返程投资设立嘉科（安徽）密封技术公司。

二十、青年“城市合伙人”集聚工程。按照《关于大力实施人才强市战略强化“追赶江浙、争先江淮”人才支撑的若干举措》，实施青年“城市合伙人”集聚工程，未来5年，每年招引大中专毕业生等青年人才不少于4万人。

二十一、“引港入宣”原水工程。为进一步提升市区供水安全保障水平，计划实施“引港入宣”原水工程，规划新建港口湾水库至市区原水管道，形成港口湾水库作为城市主水源、水阳江作为备用水源、青弋江作为应急水源的三水源供水体系。

二十二、城市生命线安全工程。城市生命线主要包括城市燃气、桥梁、供水、排水、热力等系统，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施。城市生命线安全工程就是通过对城市重大基础设施的整体监测、动态体检、早期预警和高效应对，提高城市生命线的精细化管理水平和主动式安全保障能力，为城市安全健康运行保驾护航。

二十三、宣纸产业发展“355”计划。为认真落实省委宣传部等十三部门《关于做大做强宣纸产业推动宣纸传承保护发展支持举措》，发挥龙头企业带动作用，加快宣纸产业发展，力争中国宣纸股份有限公司3年实现上市、5年产值突破50亿元。

二十四、旅游业高质量发展“六大行动”。20XX年9月，市委、市政府印发《关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养基地的实施意见》，提出实施旅游业高质量发展“六大行动”，即：旅游新高地构筑行动、旅游乡村赋能行动、旅游能级提升行动、旅游消费提标行动、文旅品牌塑造行动、旅游公共服务升级行动。

二十五、即时零售。指消费者在线上交易平台下单商品，线下实体零售商通过第三方或自有物流执行配送上门的服务，配送时效通常在30—60分钟。

二十六、EOD项目。指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施。

二十七、普通高中“三新”改革。2021年秋季学期起，省教育厅在全省启动实施普通高中新课程、新教材和普通高等学校考试招生制度综合改革。

二十八、县中托管帮扶工程。20XX年秋季学期起，省教育厅组织有条件的高校与地方薄弱县域普通高中建立托管帮扶关系，通过派驻校长教师团队托管帮扶、定期到校指导帮扶和组织跟岗挂职锻炼等方式开展托管帮扶工作。目前，省教育厅已确定28所高校托管帮扶59所县中，为期3年。我市已有5所县中与省内高校建立托管帮扶关系，分别是：绩溪中学与安徽师范大学，宁国中学、泾县二中与安徽工程大学，郎溪中学、广德三中与皖南医学院。

二十九、基层中医药岐黄惠民工程。旨在通过开展市级基层示范中医馆、中医药特色社区卫生服务中心、中医药特色村卫生室创建工作，进一步推动基层中医药工作发展，提升基层中医药服务能力和水平。“十四五”期间，全市计划建设市级基层示范中医馆15所、中医药特色社区卫生服务中心3所、中医药特色村卫生室120所。

2024年伊春市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，锚定在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，着力推进“一区、两地、三城”建设和“双振兴”，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，高质量转型发展迈出坚实步伐。

一年来，我们抓统筹、提质效，经济运行持续向好。出台促进经济运行整体好转“24条”、振兴发展民营经济“50条”等政策措施，聚焦重点、强化监测，着力解决制约经济运行的突出问题，全市经济持续恢复。预计地区生产总值增长3.4%，规模以上工业增加值下降1%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长36.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

一年来，我们重保护、强根基，生态文明建设引领作用凸显。深入践行习近平生态文明思想，深化厅（局、院）市共建，成功举办第二届“伊春生态日”系列活动，获评国家生态文明建设示范区。加大系统保护修复力度，建立“林长+河湖长+田长”联动机制，划定生态保护红线1.5万平方公里，山水林田湖草生态保护修复工程试点项目完成验收，培育苗木1.5亿株，营造林20.8万亩，森林防灭火一体化改革建设上升为国家试点，实现连续20年无重大森林火灾。深入打好污染防治攻坚战，如期完成中央环保督察反馈问题整改，空气质量优良天数比例达97.6%，优良水体比例达90.9%，创建“无废城市细胞”30个、“无废零碳林场”10个，国家森林城市24项创建指标全部完成。拓宽生态价值转化路径，谋划资源转化核心项目75个，累计开工35个、完成投资33.8亿元。加快“森林碳汇城市”建设，溪水林场成为全国国有林场森林碳汇试点，伊春森工集团成功入股海南国际碳排放权交易中心。

一年来，我们调结构、增动能，现代化生态产业体系加速构建。聚力推进“1234”现代化生态产业发展，加大项目招引、建设力度，全市新签约产业项目47个、总签约额116.8亿元，88个省市重点项目全部开复工、完成投资88.9亿元。生态旅游业加速提质攀升，出台支持康养旅游发展“金10条”，“林都号”旅游列车市场化开行运营，定制化特色、沉浸式体验受到市场追捧，五营红松林海景区列入5A级景区创建名录，成功承办首届全省生态康养旅游大会、全国康养行业协会康养模式交流会，荣获“中国康养旅游城市”、“特色气象旅游城市”、“冰雪经济十佳城市”等称号，全年接待游客和旅游收入分别同比增长54.8%和64.2%。践行“大食物观”先行地成效显现，建成特色种养基地180个、国家级中药材物流基地1处，组建黑龙江省桦树汁产业技术创新联盟，25款产品入选“九珍十八品”名录，“伊春森林大厨房”哈尔滨体验店开业运营，成功举办林都伊春森林食品博览会，入选20XX年度农产品供应链体系建设试点城市。建龙西钢带式焙烧机项目实现试产，鹿鸣矿业、北方水泥获评省级绿色矿山。经济新引擎效能持续释放，7户企业完成两化融合贯标，180户企业上云用云，6个项目列入省生物经济“双百工程”，生物经济主营业务收入增长20.6%，创意设计市场主体增长53.5%，成功承办举办中国工艺美术大师工作会议、中国冰壶联赛（伊春站）、森林冰雪马拉松、“冰雪森林之都”文创产品征集大赛、全民健身运动会吉祥物征集大赛，“中国木艺之乡”、“林都伊春·冰壶之乡”品牌持续叫响。

一年来，我们打样板、抓创建，乡村林场“双振兴”取得新突破。投入3.5亿元建设高标准农田27.2万亩，粮食产量增长7.85%、增幅全省第一，实现“二十连丰”，农民收入稳步增加。深入推进“550500”和美村场示范创建，投入3.4亿元推进农村人居环境整治提升，建设硬化道路31.3万平方米，完成村场绿化626.6亩，村容场貌发生新变化。全市9个村（场）进入全省百个精品村行列，铁力市入选文化和旅游部首批文化产业赋能乡村振兴试点，铁力市北星村、嘉荫县太平村获评全国乡村治理示范村，嘉荫县马连林场荣获年度全国“十佳林场”称号。

一年来，我们抓改革、促开放，转型发展活力日益激发。巩固拓展重点国有林区改革成果，新设县区事业单位落编选聘人员待遇有序落实。伊春森工集团推行经理层任期制和契约化管理模式，17个林业局公司清产核资损益审核认定工作顺利开展。圆满完成国防动员体制改革。深化“放管服”改革，15个试点乡镇实现“一枚印章管审批”，154项“跨省通办”事项实现线上办理，“证照分离”改革实现全覆盖，数字政府电子政务外网延伸至村和社区。持续优化营商环境，19个专班推出165项创新举措，22项评价指标达到国内一流水平，获评“20XX营商环境创新示范市”。拓展对外开放合作，与广东省茂名市签订新一轮对口合作框架协议，达成合作项目27个、总签约额27.7亿元。嘉荫口岸复关进程加快，嘉荫边民互市贸易区顺利通过验收，实现全省水运口岸互市贸易首次通关过货。举办首届中俄友好文化交流月巡演，对俄合作不断深化。

一年来，我们保民生、增福祉，林区群众获得感幸福感安全感不断增强。城镇新增就业1.2万人，零就业家庭实现动态清零。企业职工养老金实现“十九连增”。低保标准实现“十七连增”。全民参保法定人口实现全覆盖，医保待遇稳步提高。深入落实教育“双减”政策，普惠性幼儿园覆盖率达95.8%，义务教育学校布局持续优化，高考文理科平均分位列全省第一、夺得全省“文科状元”。铁力市一中女排实现国家级赛事“一年四冠”，荣获全国体育事业突出贡献奖。加快建设“健康伊春”，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完成新设4县中医医院建设，成功举办市第十二届运动会暨第四届全民健身运动会。城市功能品质不断提升，升级改造中心城区道路3条、供热供水管网57.7公里，改造老旧小区15个、惠及居民1.52万户，新增绿地19.5公顷，新建“口袋公园”12处，改造提升中心城区早市，建设夜市等6处夜间消费街区，鹤伊高速加快建设，哈伊高铁铁伊段启动全线铺轨，三座高铁站完成封顶。在全省率先完成市域社会治理信息化平台建设，荣获全省综治平安建设优秀地市。深入开展重点领域安全生产隐患排查整治，事故发生起数和死亡人数实现“双下降”。顺利通过国家卫生城市现场评估，奋力夺取全国文明城市“三连冠”。

一年来，我们转作风、提效能，政府治理水平显著提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“工作落实年”活动，充分运用“四个体系”闭环工作落实机制，重点工作质效齐升。坚持“四下基层”，主动服务群众和市场主体，为包联企业纾难解困，兑现政策资金5.98亿元，解决生产经营问题321个，解决群众急难愁盼问题226个，伊春“12345”政务服务热线满意度提升10.1个百分点，荣获全省唯一“全国百佳创新案例”和“服务群众优秀单位”，政府执行力、公信力进一步提升。

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易、成之惟艰，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协鼎力支持、监督帮助，得益于全市广大干部群众团结一心、拼搏奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持参与伊春建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：科技创新基础相对较弱，经济结构调整和产业优化升级任务艰巨；县域经济发展不平衡，地方财政底子薄，历史遗留问题多、包袱重；城乡基础设施建设欠账多，基本公共服务能力不足；政府职能转变和营商环境还没有完全适应高质量发展的需要。我们将直面这些问题，深入研究、靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2024年主要工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十三届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地、一屏障、一高地”，以深化拓展“一区、两地、三城”建设和“双振兴”为实践路径，努力在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续答好新时代新征程“林区三问”新答卷，奋力开创高质量转型发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴和龙江振兴作出伊春贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长7%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。

围绕实现上述目标，聚焦高质量发展这个首要任务，集中注意力，突出“八个加快”。

（一）坚持严保护与促转化协同发力，加快释放国家生态文明建设示范区效应。深入践行习近平生态文明思想，以美丽伊春建设为统领，统筹做好“保”、“育”、“治”、“转”文章，建好建强北方生态安全屏障。

更高水平完善生态体系。深入实施《伊春市国家生态文明建设示范市规划》，对标对表建设指标，完善提升生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化“六个体系”，持续保证36项创建指标常态化达标，支持铁力市、嘉荫县、汤旺县、南岔县创建国家生态文明建设示范区。以深化“全国生态日”、“伊春生态日”系列活动为牵动，推动生态文明理念更加深入人心。

更高质量加强系统保护。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，扎实开展“绿盾2024”行动，深化“林长+河湖长+田长”联动机制，打造林长制北方区域伊春样板，守护好小兴安岭原生态风貌。加快国家战略储备林基地建设，不断提高森林防灭火能力，力争实现连续21年不发生重大森林火灾。

更高标准推进源头治理。全面完成中央环保督察年度整改任务。深入打好蓝天保卫战，秸秆综合利用率达到93%以上，全面淘汰市级建成区35蒸吨以下燃煤锅炉。深入打好碧水保卫战，强化涉水企业和国考断面监管，抓好水源地水质监测，水质达标率保持100%。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染防治，落实2198.6亩耕地安全利用与管控措施，推进菌包和畜禽养殖废弃物资源化利用。加快“无废城市”建设，争取国家环境健康管理试点。

更高效益实现价值转化。持续深化厅（局、院）市共建。加快全市生态资源资产盘点评估，动态管理资源转化项目库，深化与金融机构合作，扩大抵押信贷融资规模，推动伊春森工集团、铁力市、嘉荫县、金林区生态价值转化项目快速落地。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快“森林碳汇城市”建设，依托伊春森工集团与海南国际碳排放权交易中心合作，做大“碳汇经济”，抢占碳汇市场，抓好溪水林场、友好中心林场国家级和省级森林碳汇试点建设。深化绿色金融综合评价试点，推动“碳中和”试点银行建设。

（二）坚持强基固本与科技创新协同发力，加快推动“1234”现代化生态产业高质量发展。紧紧围绕“赋特”、“赋绿”、“赋数”、“赋新”，夯实产业基础，强化科技引领，推动生态产业发展提质增效。

聚力打造生态康养旅游目的地。坚持锻长板与补短板相结合，打好巩固提升“组合拳”，推动生态旅游业提质升级，力争旅游人次和收入分别实现20%以上增长。创新产品供给。紧扣新的旅游市场消费需求，实施产品业态提升行动，打造森林康养、避暑旅居、五花山色、赏冰乐雪等彰显伊春IP、极具伊春特色的旅游产品，放大“林都号”旅游列车品牌效应，探索发展低空飞行新业态，依托汤旺河林海奇石、五营森林公园、溪水公园、九峰山养心谷等核心景区，培育极具吸引力、影响力、支撑力的精品线路，举办森林魔幻音乐节、森林露营大会、森林啤酒节等大型文旅活动，进一步丰富有效供给，打造“人和心，总有一个在伊春”的更新更优旅游体验。提升基础能力。推进重点景区停车场、标识牌、栈道、充电桩等基础设施建设，新建改建旅游厕所26座。加快推进智慧旅游平台建设，设计推出伊春旅游攻略、旅游导引，全面推行电子售票服务，改造提升景区电子闸机验票系统。优化要素配套。围绕“吃住行游购娱”，树立“旅游+”、“+旅游”理念，新建10个自驾车房车露营地、100家特色精品民宿，丰富美食一条街、步行街和夜市特色餐饮服务，开通8条旅游公交专线，发展汽车租赁业务，制定完善接待服务行业标准，开展常态化星级评比，设立旅游服务热线，加强住宿餐饮市场监管，完善投诉机制，全面提升“旅游诚信市”内涵。强化品牌营销。加强旅行社和景区、域内和域外、线上和线下联动，鼓励旅游企业组织包机、包列、互动互游等方式“引客入伊”，开展全民、立体、多元化、持续性的宣传推介，不断提高“林都伊春·森林里的家”品牌影响力。

做实做强大食物观先行地。深入挖掘“森林四库”，叫响“森林生态食品之都”，力争森林食品产业产值增长10%以上。扩大基地规模。推进红松籽、蓝莓、食用菌、山野菜等特色产业基地标准化、规模化发展，力争全市红松等人工坚果林达到29.5万亩、蓝莓等小浆果达到3万亩、老山芹等山野菜达到8万亩、黑木耳等食用菌达到2.8亿袋。培壮龙头企业。推动建设森林食品加工园区，支持鑫旺、忠芝、伊林集团等65户森林食品关联企业加快发展，鼓励企业与高校院所合作开展关键技术攻关，提高果仁、果酒、饮料等5个核心产品加工能力，让“好资源”转化成“好产品”。强化品牌塑造。持续提高“伊春蓝莓”、“伊春黑木耳”区域公用品牌影响力，推动更多产品进入“黑土优品”、“九珍十八品”品牌名录。做大伊春桦树汁品牌，推动建立行业标准，打造特色产业园区，抓好冷链仓储、生产集散等项目建设，加速产品研发，力争桦树汁产值实现倍增。加快“森林大厨房”品牌传播，在一线城市布局铺设体验店，丰富拓展线上线下营销渠道，让最绿最优最香最安全的森林食品走向全国。

建设全省中医药产业发展先行示范区。用足用好北药资源，拓展延伸产业链，筑造产业集群，力争中医药产业产值增长8%以上。推进规模化标准化种植。突出增数量、提质量、保品质，用好省中药材种苗基地建设资金，重点抓好7个良种繁育基地、5个野生药材抚育基地和6个GAP精品种植基地建设，抓好刺五加良种繁育及设施栽培技术研究和成果转化，打造全国最大的刺五加生产加工和销售基地，全市中药材种植抚育面积达到82万亩。提高精深加工能力。聚焦补齐就地加工短板，鼓励支持林宝、金北药等药企加大产品研发力度，提高趁鲜切制、产地加工、功能物质萃取等生产能力，力争全市GMP认证药企达到13家。创建中国刺五加产业协同创新平台，主打刺五加、芩暴红等系列产品，不断提高中医药产业附加值。强化产业综合配套。从政策、金融、平台多端发力，提高产业发展综合效益。制定出台配套政策，创新中医药产业发展基金和金融产品，加快推进国家级中药材物流基地，中药材种质资源中心、检验检测中心、数字产业平台建设运营，用好用活“和顺堂”中医馆、九峰山养心谷等载体，推动中医药服务进社区、进景区，争办第六届黑龙江中医药博览会，提高中医药产业影响力。

持续催生传统产业发展新动能。强化改造提升，拓宽发展空间，用新技术新业态激发传统产业新活力。绿色矿业智能化发展。支持建龙西钢数智化工厂建设，支持鹿鸣矿业生产管控智能化，并申报国家级绿色矿山。林木加工业特色化发展。鼓励恒巍、嘉实等11户小木制品企业扩大生产规模，加大研发力度，提高产品品质，打造全国小木制品生产基地。以美江、永达为牵动，做大北沉香、木拼画等木艺产业。引导光明集团、森源木业等家具制造企业，创新产品，拓展市场，放大“中国木艺之乡”品牌影响力。能源产业低碳化发展。积极推进已列入国家规划的5个抽水蓄能电站项目，深入开发利用风电资源，坚持“源网荷储”一体化、多功能互补发展，推动电力输送通道建设，重点抓好五星抽水蓄能电站、铁力年丰风电、赫普能源嘉荫风电、嘉荫220千伏输变电工程、中俄天然气管道工程东线铁力支线等项目建设，推动新能源产业成为新的增长点。

培育壮大经济发展新引擎。大力发展战略性新兴产业和未来产业，不断开辟新赛道、打造新优势，构建转型发展新支撑。深耕数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，加快5G网络等新型基础设施建设，推动“31+3+7”三类场景实现通信信号全覆盖，推进企业“上云用数赋智”、接入工业互联网标识解析二级节点，促进实体经济与数字经济深度融合。激活生物经济。强化生物技术在森林食品、特色种养、中医药、苗木繁育等领域的研发应用，完成生物科技成果转化3项以上，抓好小兴安岭生物医药产业园建设，加快释放生物经济“裂变效应”，产值力争实现10亿元以上。做大冰雪经济。充分挖掘森林冰雪元素，推动冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪研学、冰雪文化融合发展，以建设“中国-上海合作组织冰雪体育示范区”为牵动，持续办好中国冰壶联赛、全国滑雪定向挑战赛、上合组织雪地足球选拔赛等体育赛事，务实推动与万达集团度假区项目合作，将“中国·伊春森林冰雪欢乐季”办出特色、办出影响力，加快打造冰雪经济新高地。做优创意设计。围绕设计产业化、产业设计化，重点培育铁力酒章文创园等4个创意园区、森工鼎红品牌设计中心等6个文创中心，不断壮大创意设计产业市场主体，围绕生态旅游、森林食品、木艺加工等领域赋能应用，形成伊春创意设计特色风格，力争创意产业营业收入增长20%以上。

突出科技创新引领产业升级。以科技创新催生新产业、新模式，实现动力变革和动能转换。提升科技创新能力。加大资金投入，充分发挥科研院所、企业、种养大户主动性，瞄准产业发展关键技术领域，开展科技攻关，全年组织实施重点科技项目5项以上、净增高新企业2户。注重科技成果转化。常态化开展科技成果路演推介对接活动，组织校企、院企开展产学研用合作，力争转化重大科技成果5项以上。加强创新平台建设。积极与浙江大学、哈尔滨工业大学、江南大学、省林科院合作，共建产业技术创新联盟、工程技术研究中心，与前沿接轨，为产业配套，释放科技创新增量器效益。

（三）坚持招商引资与项目建设协同发力，加快培育高质量转型发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，以项目扩投资、稳增长、促发展。

加强项目谋划争取。紧紧抓住新时代推动东北全面振兴重大机遇，准确把握国家和省政策导向，前瞻性谋划，大力度争取，形成“储备一批、争取一批、建设一批”的梯次推进格局。力争全年新开工省市级重点项目90个，其中亿元以上项目15个、5000万元以上项目12个、2000万元以上项目30个。

提升招商引资质效。围绕“1234”生态产业体系，紧盯重点区域和重点企业，制定投资机会清单、目标企业清单，开展多元招商，提高招商引资成功率。力争全年新引进超亿元项目10个以上，实际利用内资增长10%以上。

加快推进项目建设。成立重大项目建设专班，深入落实“1+1+1”包保、“六个督促”、首席服务员等机制，强化用地、用能、用工等全周期、全过程、全要素保障，紧盯“四率”目标，全力推动项目建设提速增效。重点推进建龙西钢带式焙烧机等30个产业项目建设，推动哈伊高铁、鹤伊高速伊春段、铁科高速铁力段、小白河水库等30个基础设施项目建设。

（四）坚持农林一体与城乡融合协同发力，加快推进乡村林场“双振兴”。学习运用“千万工程”经验，发展特色产业，改善人居环境，绘就宜居宜业和美乡村林场新画卷。

推进农业现代化。紧扣伊春农林一体特点，实施产业兴农、质量兴农、绿色兴农，走现代化农业发展之路。坚持因地制宜，分类施策，宜农则农、宜游则游，“一乡一业”、“一村（场）一品”，找准切入点，做好“土特产”文章。抓好粮食和重要农产品生产，加强黑土地保护，推动高标准农田建设，粮食面积稳定在400万亩以上，绿色有机食品认证面积达到145万亩，力争粮食产量达到80万吨以上。推进生态畜牧业高质量发展，力争生猪规模养殖场达到44个，湖羊养殖基地达到18个，林蛙规模养殖户达到1370户以上，冷水鱼养殖面积达到1.2万亩以上。完善现代农业经营体系，培育示范性新型农业经营主体5个，农业生产托管面积达到55.2万亩。加快发展乡村特色民宿产业。整合盘活农村资源要素，提高资产利用率。

巩固扩大创建成果。坚持点面结合、以点带面、久久为功，“面”上深入实施“660600”创建行动，持续开展农村人居环境整治，加快补齐乡村林场基础设施和公共服务短板；“点”上突出特色民宿产业牵动，围绕创建全省乡村休闲旅游精品工程先行示范区，重点抓好10个试点村（场）民宿改造建设，尽快盘活闲置资产，增加农民财产性经营性收入，解决旅游业一床难求、一桌难订的问题。

加快县域经济高质量发展。以县域经济高质量发展为总抓手，对标对表省对生态县、综合县考核办法，锻长板补短板，强化考核，推动晋位。注重地企合作，培育支柱产业，实现资源共享、产业共创、一体发展。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，稳步提升产业承载能力和人口聚集能力。

（五）坚持深化改革与融入双循环协同发力，加快构筑向北开放新高地。坚持向改革开放要活力动力，以更深层次改革、更高水平开放汇聚发展要素，积极融入和服务新发展格局。

纵深推进重点领域改革。实施国企改革深化提升行动。抓好伊春森工集团“省属市管”制度体系建设，深化企业“三项制度”改革，健全现代企业制度和市场化运营机制。推进落实关于“深化省以下财政体制改革”任务，健全现代预算制度。深化投融资体制改革，实施“紫丁香计划”，推进有条件企业上市。高质量完成地方机构改革任务。

提升对俄开放水平。深入实施新时代沿边开放开发专项行动，抓好与比罗比詹市合作交流框架协议落实，全力推动嘉荫口岸复关，推进口岸基础设施建设，积极争创边民互市贸易进口商品落地加工试点，拓展对俄农业、文旅、能源等领域合作。

全面深化对口合作。健全与广东茂名常态化互联机制，强化结对县区精准对接，办好“网上年货节”、“商超互进”等活动，深化旅游客源互推、电商平台共享、产业合作互补、人才交流互动，推进新一轮对口合作框架协议落地实施，打造区域合作发展示范。

（六）坚持抓服务与抓创新协同发力，加快打造一流营商环境。以提高满意度为导向，推进营商环境优化升级，促进市场活力和社会创造力竞相迸发。

深入推进简政放权。深化行政审批制度改革，持续推进跨部门综合监管。升级改造市政务服务中心，提升“12345”热线服务质效，建设一体化数据资源中心，健全完善线上线下融合互补政务服务体系，拓展数字政府应用，提升便企利民水平。

全力服务市场主体。落实省市振兴发展民营经济若干意见，深化政策服务专员制度，建立惠企政策清单、兑现标准，畅通政策到企“直通车”。落实“政商直通车”、“政商沙龙”等常态化沟通机制，加强包联服务，提高现场服务率、问题办结率和包联企业满意度。

加大专班推进力度。对照营商环境监测指标，落实月调度、季督导、年考评工作机制，借鉴先进经验，推进制度创新，强化以评促优，推动19个专班工作各项指标在全省争先晋位，持续提升营商环境便利度水平。

（七）坚持高质量发展与高水平安全协同发力，加快建设平安伊春。践行总体国家安全观，增强底线思维和风险意识，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，完善重点行业领域安全生产监管职责清单，持续推进安全宣传“五进”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧紧围绕燃气、房屋建筑、道路交通、消防、文化旅游、矿山等重点行业领域，常态化推进大排查大整治，每季度开展一次坚持问题导向、问责导向的县际交叉互检，从严落实“把隐患当成事故、安全生产专家库共享、责任倒查、一票否决”等机制，坚决防范遏制重特大事故发生，以最严最实最狠的硬措施保障人民群众生命财产安全。

防范化解经济金融领域风险。强化政府债务风险防控，完善债务监测预警、应急处置、动态调整机制，全面完成年度化解任务，遏制新增政府隐性债务。加强金融监管，严厉打击非法金融活动，积极有效防范化解非法集资、互联网金融、房地产等领域风险，常态化推进不良资产清收处置，坚决守住不发生系统性风险底线。

提高社会治理水平。深入践行新时代“枫桥经验”，有效运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。强化社会治安防控体系建设，完善“网格化+”治理模式，常态化开展扫黑除恶，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加快打造全国一流市域社会治理现代化城市，争创“双拥模范城”八连冠，建设更高水平的平安伊春。

（八）坚持抓保障与促提升协同发力，加快建设幸福伊春。树牢以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，集中力量办成一批群众可感可及的实事，竭力增进民生福祉。

促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，深入实施“促就业六大计划”、“十项攻坚行动”，发挥“伊春就业超市”、“就业推荐官”作用，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年城镇新增就业1.05万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下，零就业家庭保持动态清零。

完善社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实困难群众基本生活保障制度，推动低保指导标准实现“十八连增”，加快助老餐厅、养老服务中心改造建设。落实企业基本养老保险待遇正常调整机制，稳步推进个人养老金制度实施，完善失业保险省级统筹制度和城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。发挥DIP支付方式改革试点作用，提升医保服务水平。

提高城市功能品质。强化中心城区组团式发展，高标准规划建设高铁片区。持续提升供热、供水、排水等城市综合承载能力，抓好14个老旧小区改造，既有住宅加装电梯20部，加快伊春垃圾发电厂改造建设，新增燃气开栓800户。全面做好国家园林城市复检工作，巩固国家卫生城市建设成果，推进全国文明城市常态化建设。

提升基本公共服务质量。办好人民满意教育，巩固“双减”成效，扩大普惠型学前教育资源供给，开展新优质学校建设，实施义务教育“5+N”强校工程，争创全省普通高中多样化特色化发展示范区。加快建设“健康伊春”，完善医疗卫生服务体系，推动完成4个中医馆服务内涵建设和3个村卫生室中医阁建设。切实维护妇女儿童权益，深入实施《伊春市妇女儿童发展规划（2021—2025年）》，抓好市级托育综合服务中心建设。广泛开展全民健身活动，加快建设城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈，提升群众身边体育设施建设水平。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程，新使命新任务，我们要始终牢记“三个务必”，忠诚干净担当，一心勤政为民，努力建设人民满意政府。

增强政治意识。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，真正把政治忠诚诠释在实际行动上、体现到工作成效中。

强化依法行政。全面贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，加强法治政府建设，加快转变政府职能，健全重大行政决策法定程序，推进政务公开，确保依法决策、依法用权、依法行政。严格公正文明执法，规范行政裁量权，加大重点领域执法力度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

锻造能力作风。坚持“一线工作法”，落实“四下基层”制度，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，深入调查研究，深刻剖析问题，提升推动高质量发展、可持续振兴能力。充分运用“四个体系”闭环工作机制，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，确保定一件、干一件、成一件。

保持清正廉洁。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树立正确的政绩观，坚持用制度管人管事，实行职权清单化、用权程序化、监管常态化，抓好关键岗位、关键环节风险防控，加强公共资金、国有资源、国有资产、工程项目、政府采购等重点领域监督管理。认真落实意识形态工作责任制。严格过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，建设节约型机关、清廉型政府。

各位代表，全面振兴风正劲，砥砺奋进启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定目标、狠抓落实，努力开创伊春高质量转型发展新局面！

2024年岳阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，严格落实省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦打好“发展六仗”，加快省域副中心城市建设，较好完成全年目标任务。

强力推进四大行动，经济发展提质增效。坚持以新发展理念引领高质量发展，GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长4.6%、5%、9.5%，一般公共预算地方收入迈上200亿元台阶，新增岳阳县、临湘、新港区三个一般公共预算地方收入过10亿元县市区，蝉联中国百强城市。实施产业项目“攻坚会战”行动，52个省重点、280个市重大建设项目超额完成年投资计划，己内酰胺、华电平江电厂、国能岳阳电厂等全面投产，天辰新材料、锂电池生产研发、钠离子储能电池等相继落户，汨罗火电厂等开工建设，特别是湖南单体投资最大的产业项目——乙烯项目获批并正式开工；5个产业集群上榜全省竞赛胜出名单，有色金属资源循环利用被认定为国家中小企业特色产业集群，跻身全国先进制造业百强市。实施服务消费“月季有约”行动，举办CBA季前赛、“岳阳楼日”、第二届市旅发大会、湖南国际文化旅游节暨纪念屈原逝世2300周年等活动，“洞庭渔火季”持续升温，中华大熊猫苑开园，洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区，五尖山成功创建4A级景区，君山获评中国最佳休闲度假旅游目的地，平江上榜县域旅游综合竞争力百强，（下转第3版）

政 府 工 作 报 告

（上接第1版）岳阳县获评全国县域商业领跑县、生态旅游魅力名县，新港区、岳阳楼区、湘阴入选省级现代服务业创新发展区，全市接待游客和旅游收入分别增长46.63%、48.03%。实施市场主体“倍增跃升”行动，严格落实支持民营经济、小微经营主体发展系列政策措施，实有经营主体58.87万户、增长12.6%，新增“四上”单位1399家，培育创新型中小企业284家、省级以上“专精特新”中小企业142家、制造业单项冠军企业16家，远大再生油、六九零六、金叶众望“新三板”挂牌。实施重点园区“赛马比拼”行动，园区新签约、新开工、新竣工项目545个、559个、523个，“三类用地”及国有闲置厂房处置率居全省前列，亩均税收24万元、增长11%，绿色化工高新区亩均税收稳居全省第一，经开区、平江高新区分别获评全省新型工业化、高新技术转化应用产业示范基地，临港高新区、岳阳高新区入选全省开放十强园区，临湘钓具电商物流园获评国家电子商务示范基地。

充分放大门户优势，对外开放提速争先。开展稳外贸“双百”行动，蝉联中国外贸百强城市。平台叠加效应更加显现。进境原木指定监管场地正式启用、进境水果指定监管场地获批运营，综保区全国排名前进10位、居全省第一，香港直航常态化运营，俄罗斯海参崴直航开通11个航次，集装箱吞吐量突破120万标箱；城陵矶港口集团揭牌成立，岳阳铁水集运煤炭储配基地一期投运，己内酰胺供煤通道贯通；经开区、岳阳高新区、临湘高新区、华容高新区获批湖南自贸试验区协同联动区；虞公港一期稳步推进，湘江新区湘阴片区加快建设，岳阳入选国家现代流通战略支点城市、粮食物流核心枢纽城市。区域合作空间不断拓展。积极参与中非经贸博览会、欧洽会、进博会等活动，对RCEP成员国、东盟十国贸易额分别增长30.8%、48.8%，179家外贸企业破零倍增，华容纺织、湘阴调味品入选全省县域外贸特色产业集群，“通平修”联合申报的湘鄂赣天岳幕阜山文化产业与旅游产业发展融合示范区入选国家级创建名单。招商引资质效持续提升。成功召开第三届岳商大会，深入推进“湘商回归”，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，引进“三类500强”企业项目47个、上市企业项目5个、乡友投资项目605个。争取各类财政性资金超330亿元、债券资金156.5亿元。

持续深化改革攻坚，创新驱动提势赋能。坚持改革创新协同发力，跻身全国创新驱动示范市。推进重点领域改革。深化“三资”运作改革，盘活价值总量近400亿元，获评国家治理创新经验典型案例。自贸片区落地10项制度创新成果，2项获国家部委推介。君山生态渔业改革入选全国地方全面深化改革典型案例。国资国企、供销合作社、投融资体制等改革成效明显。全面深化科技创新。临港国家高新区、屈原国家农高区创建进展顺利，洞庭实验室实体化运行，湖南现代石化产业协同创新研究院揭牌，省热塑性弹性体技术创新中心正式组建，中科电气获批“电能高效高质转化全国重点实验室”，净增高新技术企业141家，“四海揽才”引进博士65名。岳阳县跻身全国创新百强县。大力优化营商环境。出台监督推动优化营商环境“十条负面清单”，推进优化法治化营商环境三项专项行动，常态开展“企业家沙龙”等活动，在全省颁发首张企业开办“一网通办”联办证照，率先上线“无证明城市”系统，打造“湘易办”旗舰店和体验中心；贷款余额3709.56亿元、增长14.68%，湘阴居全省县域金融生态评估首位；新增减税降费超42亿元，办理“多测合一”项目729个，“一件事一次办‘四全四新’改革模式”入围全国法治政府建设示范项目，新型大数据中心获全国大数据星河奖，上榜中国新型智慧百强城市。

高标推进绿色发展，环境治理提级加压。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，强力推进生态优先绿色发展，获批中央农村黑臭水体治理试点城市。保持“严”的态势。严格落实《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”和“洞庭清波”行动，完成上级交办问题整改15个，打好突出生态环境问题清零歼灭战、岳阳楼区黑臭水体治理、华容水源地治理入选全省典型案例。加大“治”的力度。抓实长江十年禁渔；累计关搬转改沿江化工企业35家，临湘22家提前两年退出；新建雨污管网757.76公里，乡镇污水处理设施建设运营综合排名全省第一，农村小微水体治理入选水利部典型案例，长江岳阳段断面水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷平均浓度下降10.4%。完成大气综合治理项目75个。建成绿色矿山23家，华龙码头、东古湖鸟类友好型农田建设入选全省生态修复十大范例。放大“创”的效应。举办“4·25”系列活动，深化“城市智慧水管家”试点，中心城区污水集中收集率70%。在全省率先实行湿地分级管理，君山湿地碳汇开发成为世界首个达到国际标准的淡水湿地修复项目，平江建立全省首个县级GEP核算制度体系。殷殷嘱托江湖回响，字字铿锵重若千钧。五年来，我们以“首倡之地”当有“首倡之为”的强烈担当，以雷霆之势向污染亮剑，以生态之笔为岳阳添彩，绿水青山的底色越来越亮，金山银山的成色越来越足，“一江碧水”成为岳阳高质量发展的“源头活水”！

大力实施全域统筹，城乡品质提档升级。统筹城乡协调发展，持续深化文明城市建设，积极配合卫生城市复审，荣膺中国“十大秀美之城”。稳步推进城市更新。旧城改造持续加力，开工改造老旧小区477个、既有住宅加装电梯455台；实施海绵城市建设项目131个，消除内涝积水点72处；提质改造城市道路40条，主城区新增停车位6500个，建成生活垃圾分类示范街道25个、省级示范街道1个。湘阴、临湘入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。加快发展现代农业。新建高标准农田41.3万亩，落实粮食播种面积728.3万亩，小田变大田、宅基地管理与改革、农机社会化服务、畜禽养殖废弃物资源化利用、水生动物防疫、外来入侵物种防控等经验全国推介。“垄上岳阳”综合体开业运营，17个农产品获中部农博会金奖，国泰食品获评农业产业化国家级重点龙头企业，岳阳黄茶入选全国农业品牌精品培育名单，临湘“十三村”、长乐甜酒被认定为“中华老字号”，君山入选国家农业绿色发展先行区，湘阴现代农业产业园入选国家级创建名单，汨罗白水镇获评国家农业产业强镇。全面推进乡村振兴。抓实“三湘护农”和清廉村居建设，村均集体经济收入20.26万元，创建全国民主法治示范村（社区）16个，在全省首创乡村振兴指导员制度，获评全省推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进市。湖南首个新时代农民培训学院落户岳阳。乡镇（街道）商会覆盖率60%。20个市级和美乡村示范创建稳步推进，改造新建农村公路674公里、危桥88座、卫生厕所3.8万户。平江获批国家文化产业赋能乡村振兴试点，汨罗获评全国绿色农资升级行动示范县、“客货邮”经验全国推介。

突出增进民生福祉，社会保障提标扩面。坚持人民至上，20件省市重点民生实事全面完成。大力发展社会事业。新建和改扩建学校246所，高考本科录取率居全省第二，岳阳现代服务职业学院招生投用，岳阳学院加快建设，体育事业蓬勃发展。省第三人民医院落户岳阳，市疾控中心、妇保院新院投入使用，无偿献血事业健康发展。洞庭湖国家气候观象台主体工程竣工。举办第五届文化艺术节，创排《岳州印记》《共饮一江水》等文艺精品，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”等活动，荣获2024全国社区春晚举办权，入选国家儿童友好城市建设名单。着力兜牢民生底线。城镇新增就业6.62万人、农村劳动力转移就业3.43万人，有就业意向的建档立卡渔民100%就业；完成残疾儿童康复救助2185人，困难残疾人家庭无障碍改造1450户；关怀扶助计生特殊家庭成员6707名；常住人口基本医保参保全覆盖，村卫生室全部开通门诊报销；中心城区非法治丧点全面清零，殡葬改革获评全国先进，福彩销售额增长59.4%、居全省第一，城乡低保救助稳步提标。全力维护社会稳定。《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》正式施行，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.5%、11%，连续三年未发生较大及以上生产安全事故；启动普通国省道安全隐患整治三年行动，系统整治交通顽瘴痼疾；食品安全智慧监管走在全省前列；完成“保交楼”1.43万套，自建房排查整治工作居全省前列；国大旧改拆迁、友阿国际项目复工等一批信访积案较好化解；扫黑除恶、禁毒反诈、利剑护蕾等成效显著，“群英断是非”工作法入选全国“枫桥式工作法”、社会治理优秀创新经验，“罗江夜话”入选全国社会治理创新案例，连续两届获评平安中国建设示范市，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

深入开展主题教育，自身建设提神醒脑。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以主题教育推进政府自身建设。在坚定信仰中铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在深学细悟中增智。牢固树立和践行正确政绩观，认真落实省委“四个不再追求”“十个必须扭转”“把握八条原则”要求，扎实做好“五经普”，编制防范化解地方债务风险方案，以铁的措施严禁统计造假、严控政府债务。在检视整改中正风。从严抓好省委巡视问题整改，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议288件、市政协提案275件。强化清廉政府建设，扎实开展“两带头五整治”，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件。在知行合一中促干。严格落实市委《关于推动“敢为、敢闯、敢干、敢首创”奋力开创高质量发展新局面的意见》，提振干事创业精气神；大兴调查研究，开展“走找想促”“三送三解三优”等活动，及时收集解决各类问题，办理市长信箱来信1.62万件、满意率96.8%。

其他事业繁荣发展，国防动员、武警、消防等取得新进步；老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、计生协会、红十字会等作出新贡献。

各位代表！回顾一年来之不易的发展成就，我们深切感受到：这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！回望一年饱含艰辛的发展历程，我们清醒认识到：对照市九届人大三次会议确定的目标任务，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额等指标增速不及预期，发展质量不高、效益不优是岳阳当前面临的最大问题。经济增长基础尚不稳固。有效需求不足、社会预期偏弱，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，实体经济特别是中小微企业困难较多，稳住经济大盘还需付出艰苦努力。转型升级任务还很艰巨。战略性新兴产业支撑不足，产业链头部企业、领军企业较少，创新能力不强，高附加值的终端产品占比偏小。风险防范压力依然较大。资源环境、安全生产、地方债务、金融、房地产等领域风险隐患不容忽视。财政收支矛盾日益突出。财税总量不大、结构不优，刚性支出增长较快，民生领域还有不少欠账。干部队伍作风有待改进。少数干部担当作为、争先创优的劲头不足，工作执行力存在落差，行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

九万里风鹏正举，新征程未来可期。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作至关重要。我们必须牢记嘱托、感恩奋进。始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，以“时时放心不下”“事事紧抓不放”的责任感落实好党中央决策部署，把总书记的殷切关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，转化为推动高质量发展的强劲动力。我们必须锚定蓝图、阔步前进。在锚定“三高四新”美好蓝图中，切实增强融入长江经济带意识、省域副中心意识、内陆地区改革开放高地意识，牢牢把握战略机遇窗口，主动抢抓时代潮流风口，奋楫争先、勇毅笃行，确保各项工作走在前列、多作贡献。我们必须紧扣目标、压茬推进。围绕打造“实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳”的目标任务，一体落实、一以贯之，切实增强省域副中心城市实力和辐射带动力，奋力打造全省高质量发展重要增长极。我们必须团结奋斗、携手并进。在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”重点工作，推动岳阳高质量发展再创佳绩、再谱新篇！

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、省委十二届四次和五次全会精神、市委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写社会主义现代化“七个岳阳”新篇章。

主要预期目标是：GDP增长7%左右，一般公共预算地方收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长7%，城镇新增就业5.9万人，居民收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务，粮食产量60亿斤左右。

重点做好以下工作：

一、立稳实体经济重要支柱，夯实高质量发展根基

实体经济是发展的本钱。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，为现代化建设立柱架梁、夯基垒台。

全力深耕重点产业。以提升质量效益为核心，大力推进新型工业化。突出做强现代石化支柱产业，充分发挥湖南现代石化产业协同创新研究院科技攻关、成果转化等作用，以乙烯、己内酰胺、天辰新材料等项目为龙头，瞄准新材料方向抓好下游产业链招商，争取后续配套项目与乙烯项目同时建成、同时投产，提高产品本地配套率和消化率，加快形成“油头化身新材料尾”全产业链，奋力打造全国一流、国际领先的现代石化产业基地。培育壮大现代物流、绿色食品、先进装备制造3个优势产业，统筹发展文体旅游、电子信息、电力新能源、生物医药、前沿材料等若干特色产业，着力构建“1+3+X”现代化产业体系。

大力建设“五好”园区。坚持园区市场化、差异化、特色化发展，严格按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”布局产业，不断提高产业集聚度、经济贡献度，更好发挥经开区、新港区、绿色化工高新区等重点园区主支撑作用。强化“以亩均论英雄、以质效配资源”导向，实行差别化要素供给和目标考核，坚持实事求是、不搞“一刀切”。深化体制机制改革，积极稳妥推进园区相对集中行政许可权试点改革，按要求推进园区社会事务管理改革，建立以市场为导向的用人机制，鼓励有条件的地方发展“飞地经济”。

梯度培育优质企业。实施经营主体梯次培育计划、企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快质量强市建设，扎实开展“专精特新”中小企业服务专员试点，加大规模工业企业、行业龙头企业和“小巨人”企业培育力度，择优支持一批创新力强、成长性好的优质企业发展，打造细分领域“隐形冠军”，推动个转企、企转规、规改股、股上市，力争新增上市及过会企业3家、“新三板”挂牌企业2家。广泛应用数智技术、绿色技术，深入开展“智赋万企”行动，推动4500家企业上云、600家企业上平台，加快产业数字化、数字产业化。

发展壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措，支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链供应链项目建设；探索创新信贷产品与融资模式，完善“岳阳·金融港”等服务平台，引导更多金融活水流向实体经济；及时清理拖欠民营企业、中小企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。企业家是岳阳最稀缺的资源，也是全社会最宝贵的财富。我们要发自内心地尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人，旗帜鲜明支持民营经济、力挺民营经济！

二、把握扩大内需战略基点，打造高质量发展引擎

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

强化项目为王导向。开展“项目建设年”行动，牢牢把握立项、开工、建设、投产四个关键环节，紧跟政策谋项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、倒排工期建项目。坚持大抓项目、抓大项目，实施百亿级投资项目10个以上、五十亿级20个以上，大力推进省、市重点项目建设，突出抓好乙烯、岳阳林纸、紫光等重大产业项目，进口农产品仓储加工物流园、湘北现代商贸物流园等重大物流项目，积极推进洞庭湖水上旅游、岳阳“三张名片”集中展示等重大文旅项目。全力争取财政性资金、债券资金和特殊政策支持，发挥政府产业投资基金作用，以政府投资撬动民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。

加快基础设施建设。坚持基础先行，加快推动G4岳阳段扩容、S308南江至公田、乙烯配套公路、京广铁路荣家湾站客运化改造等项目建设，着力构建外联内畅的立体交通网；加快铁山灌区续建配套与现代化改造工程、洞庭湖区重点垸堤防加固等项目建设，着力构建安全可靠的现代水利网；加快汨罗火电厂、岳州电厂、平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能、华容煤炭铁水联运储配基地、龙泉山压缩空气储能电站等项目建设，争取国家煤炭储备基地布局岳阳，着力构建绿色高效的能源保障网；加大新基建力度，加快大数据算力中心、5G网络等项目建设，着力构建智能感知的现代信息网。

着力扩大消费需求。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，优化消费环境，满足个性化、多样化、高品质消费需求。培育壮大新型消费，大力发展数字、绿色、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，精心筹备第四届省旅发大会，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动吃穿住用行等消费转型升级。加强洞庭湖旅游度假区、东茅岭等商圈和县域商业体系、农产品供应链体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，实现城乡生产与消费有效对接。

三、筑牢对外开放前沿阵地，放大高质量发展优势

发挥比较优势，做好“江湖”文章，致力在高水平对外开放上走在全省前列。

完善港口体系建设。抢抓国家加快建设综合立体交通走廊、推进长江经济带区域交通一体化机遇，以城陵矶港为龙头，统筹推进虞公港、荆江门、鹿角港等港口建设；以降本增效为核心，推进港口一体化管理运营，提高港航资源整合效益，加强与国内外头部企业对接合作，提升港口集约化、规模化水平，建设网络货运平台，完善以江海航线、铁海联运为重点的物流体系，切实把水运量做上来，把物流及综合成本降下去；以双港驱动为支撑，围绕“南客北货”发展定位，推进货运枢纽机场建设，大力发展低空经济，打造“铁水公空”综合立体交通网络。

发挥平台功能效应。对接融入“一带一路”、长江经济带等重大国家战略，用好用活“三区一港五口岸”平台，拓展与沿江沿海重要港口联动合作，抓好自贸片区及协同联动区建设，新推出创新案例10个以上，形成更多惠及内河港口、为企业降本增效的制度成果。加快中非工贸产业园和科特迪瓦农产品加工厂项目建设。深化长岳协同发展，加快湖南工程机械配套产业园、先进装备制造特色产业园建设，高标准建设湘江新区湘阴片区。

掀起招商引资热潮。常态化赴长三角、粤港澳大湾区等重点地区开展定向精准招商，讲好“上海话”“江浙话”，吃上“长三角的饭”；持续推进“湘商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导更多“岳字号”产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁，力争引进100亿元以上项目5个、50亿元以上15个。坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”并重，持续实施外贸主体创新发展三大行动，办好第四届口岸经贸博览会，大力推动“岳企出海、岳品出境”，实现引进外资过亿美元。

四、挖掘县域经济内在潜能，补齐高质量发展短板

坚持走特色化差异化发展路子，推动县域经济上规模、上水平。

致力强县富民抓产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，引导大城市周边区县城、专业功能区县城、农产品主产区县城依托资源禀赋，聚力突破最具优势、最具发展潜力的产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。发挥国家级现代化示范园辐射带动作用，建设一批主业突出的现代产业园、特色小镇、产业强镇、“一村一品”重点村，支持“垄上岳阳”优质农产品品牌体系建设和华容芥菜、平江辣条、岳阳黄茶、临湘浮标、岳阳王鸽、汨罗粽子、君山小龙虾、樟树港辣椒、白泥湖螃蟹、屈原黄栀子等特色产业发展，做足“土特产”文章，带动农民增收致富。

贯通城镇乡村强县城。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严控城镇建设用地增量，在公共资源配置与人口规模、服务半径等匹配上下功夫，提升县城公共服务效率和水平，促进县域人口向县城集聚。坚持强县促镇带村，建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，加快全域农村“客货邮”融合发展，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，更好发挥县城连接城市、服务乡村作用。

促进改革发展活机制。强化市县主体责任，加快县域要素市场改革，建立健全农业转移人口市民化、集约高效建设用地利用、多元可持续投融资机制，着力解决县域经济发展中的“用人、用地、用钱”问题。统筹各地产业布局、重点项目建设，鼓励产业相近、区域相邻地区抱团发展，有序承接产业转移。实施县域经济争先进位行动，建立健全分类考核评价机制，对年度税收增长较快和地方收入上台阶的给予支持，推动强县跻身全国百强、潜力县跨越升级、薄弱县加快赶超。

五、扛牢生态保护政治责任，厚植高质量发展底色

坚定不移走生态优先绿色发展路子，统筹推进长江经济带绿色发展示范区、洞庭湖生态经济区建设，持续提升美丽岳阳“颜值”。

强化污染防治攻坚。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续抓好环保突出问题整改。深入打好蓝天保卫战，加强噪声污染防治，强化PM2.5和臭氧协同控制，实施重污染天气应急减排分级管控，环境空气质量达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，以“一江一湖”为主战场，坚定推进长江十年禁渔，持续削减洞庭湖总磷浓度，加力临湘冶湖、华容东湖等水体治理，加强河道采砂监管及枯水期水生态环境管理，巩固“千吨万人”饮用水水源地整治成果。深入打好净土保卫战，加强农用地土壤污染防治和涉重金属矿区历史遗留固体废物整治，持续推进危险废物环境管理与评估，推动土壤资源永续利用。

推进绿色低碳发展。稳步实施碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，引导重点行业深入实施清洁生产改造，大力推行绿色制造，构建资源循环利用体系。深化低碳园区、绿色工厂、节约型机关创建，大力推行垃圾分类，引导形成绿色生产生活方式。全面推进“三长合一、一巡三查”，积极创建国家森林城市、国际湿地城市。

打通“两山”转化通道。充分挖掘江、湖、楼、岛等独特风景文化魅力，加快新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地、长江国家文化公园（岳阳段）等建设，加强洞庭湖湿地及生物多样性保护，促进芦苇生态保护和科学利用，支持平江试点深化跨区域协同推进生态产品价值实现机制，支持君山打造全国低碳示范区和湿地碳汇研究基地，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道。人不负青山，青山定不负人。我们将以久久为功的定力念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，努力让良好生态成为高质量发展的支撑点、人民幸福生活的增长点！

六、用好改革创新万能钥匙，激活高质量发展动能

坚持用改革的办法、创新的思维破除重点领域和关键环节体制机制障碍，融入和服务全国统一大市场建设，增强发展内生动力。

以更实举措推进改革攻坚。主动承接省级经济社会管理下放权限；推进国企改革深化提升行动，着力做强做优做大国有资本和国有企业，切实防范国资国企领域风险；持续实施财源建设工程，推动税费精诚共治，深化税收征管改革，加强成品油销售、建安房地产等重点行业税源管理，提高综合治税能力；深入推进“三资”运作改革，拓展盘活思路，提高运作水平；深化政府投资体制改革，实施政府和社会资本合作新机制，推进科技、绿色、普惠、养老、数字等金融改革；稳步推进政府系统机构改革，促进机构职能优化协同高效。

以更大力度深化科技创新。以创建国家创新型城市和建设全国创新驱动示范市为统揽，扎实推进临港国家高新区、屈原国家农高区和国家热塑性弹性体技术创新中心创建，积极融入省四大实验室，加快建设洞庭实验室等各类平台载体，积极争取国省重要科创平台布局岳阳；强化企业创新主体地位，围绕重点产业积极申报实施技术攻关项目和重大专项、重点研发计划，力争高新技术企业突破1000家，科技型中小企业入库3000家，全社会研发经费投入强度2.5%以上。推进知识产权强市建设，大力实施“巴陵人才计划”，培育引进一批科技领军人才和创新团队，加快科技成果转化为新质生产力。

以更高标准优化营商环境。深化政府职能转变和数字政府建设，规范行政审批、政府采购、中介服务和涉企收费，降低市场主体制度性交易成本；健全涉企政策兑现机制，建好用好“岳商通”平台，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变；常态开展“走找想促”“三送三解三优”“企业家沙龙”等活动，完善政企沟通协商机制。加强行政执法监督，规范涉企执法行为，着力营造“办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居”的一流营商环境，力争进入“万家民企评营商环境”前50名、在全省营商环境综合评价中保持先进行列。

七、做实城市提质精细文章，拓展高质量发展空间

尊重城市发展规律，不搞大拆大建，改变过往依靠土地出让金投入模式，抢抓保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等政策机遇，下绣花功夫推进城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市，让“有限资金”发挥“最大效益”，用“有限空间”创造“无限精彩”。

提升城市品质内涵。启动新一轮控规编制和修改，严格城市风貌管控，加强岳阳楼等历史文化遗产保护利用，促进传统文化与现代文明交相辉映。启动己内酰胺老厂区开发，推动洞庭南路历史文化街区二期、西瓜山等重点片区有机更新。突出中心城区首位度，以大楼区为主体，强化高端生产服务和高品质生活服务供给，打造人才、资本等要素聚集的城市主核。深化国家园林城市建设，着力建设小微绿地和“口袋公园”，让广大市民“推窗见绿、出门进园”，幸福感在家门口升级。

完善城市公共服务。坚持“里子”和“面子”并重、“地上”与“地下”统筹，推进中心城区污水系统综合治理二期、王家河综合治理等工程建设，完成地下管网改造50公里；建成木里港公交首末站，完成中心城区122个公交站台适老化改造，加快国家公交都市、省级公交优先示范城市联创进程；规范占用挖掘道路行为，减小施工影响，加强智慧停车管理，加大治堵保畅力度；实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，科学布局养老托育、家政便民、健康服务等设施，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。

创新城市建管模式。树立经营城市理念，发挥政府主导作用，依托片区存量用地与低效用地再开发，鼓励社会资本参与城市建设发展，努力走出一条“以城建城、以城养城”的市场化道路。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。大力盘活各类闲置资产，依托现有体育场馆设施申办引进国内国际重大赛事活动，探索洞庭湖博物馆可持续、有效益的运行机制。强化核心价值引领，提升市民文明素养，巩固文明城市创建成果。

八、描绘乡村振兴秀美画卷，加固高质量发展底座

学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，奋力书写新时代“山乡巨变”岳阳篇章。

聚力抓好粮食安全。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，守住耕地这个命根子；大力实施新一轮粮食产能提升行动，强化良种良机良法支撑，加快建设岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心，支持农业社会化服务发展，大力推进稻油生产全程机械化；加强基层农技特岗人员本土化定向培养，建优育强基层农技人才队伍。

大力发展现代农业。实施农业生产“三品一标”提升行动，引导扶持龙头企业提高全产业链组织化水平，创建国省龙头企业10家以上。大力发展现代设施农业，持续提升农业生产标准化、设施化、集约化、智能化水平，融通“产加销”，融合“农文旅”，提升农副产品附加值，延长农民增收价值链。鼓励引导涉农企业、科研院所、高等院校和农户建立产业联盟，加快湖南荞麦湖优质鱼类研究院建设，发展多种形式适度规模经营，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济，逐步化解村级债务。

着力建设和美乡村。推进“多规合一”村庄规划编制，实现规划管理全覆盖。实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理、黑臭水体治理和农村面源污染防治。加强农村公共文化阵地建设，深化农村移风易俗，创建国家、省乡村治理示范村镇7个。强化农村宅基地审批监管，深化集体林权制度和供销合作社综合改革。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。现代化最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。我们要坚持农业农村优先发展不动摇，全力稳住农业基本盘、夯实“三农”压舱石，在巴陵大地添上“农”墨重彩、绘就“粮”辰美景！

九、坚持共同富裕价值主线，共享高质量发展成果

树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

办好重点民生实事。在完成省级重点民生实事基础上，全力办好10件市级重点民生实事。①实施海绵城市项目建设；②完成医保参保资助、住院救助、门诊救助、再救助30万人次；③实行孕产妇13种致畸基因免费筛查；④实施计划生育特殊家庭关怀扶助；⑤完成25所乡镇标准化寄宿制学校建设；⑥大力推进宜居宜业和美乡村建设；⑦除险加固小型水库111座；⑧升级改造铁山供水工程及设施；⑨建设高标准农田37.84万亩；⑩实施电网巩固提升工程。江山就是人民，人民就是江山。我们将把为民造福作为最大政绩，将民生痛点作为施政重点，集中精力抓好办成一批群众可感可及的实事，让发展更有温度、更有质感！

健全社会保障体系。突出就业优先导向，强化减负稳岗扩就业举措，兑现失业保险政策，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、就业困难人员等群体妥善就业。继续开展温暖社保三年行动，切实强化医保、社保基金监管，维护基金安全。大力发展红十字会、慈善、社会福利、社会工作、志愿服务等公益事业。健全退役军人工作体系，强化退役军人服务保障，确保成功创建全省双拥模范城。

推进教育强市建设。协同推动基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等贯通融合，加快开放大学与市一职中搬迁共建，启动岳阳学院招生，支持湖南理工学院“创大申博”、岳阳职院专升本；持续推进基础教育质量提升“四大工程”，继续实施基本办学条件改善攻坚工程，推进乡村小规模学校优化提质，确保7所县域高中“徐特立项目”完工，大力培养复合型、双师型教师队伍。

推进健康岳阳建设。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，加快紧密型县域医共体建设，启动组建城市医疗集团，构建整合型医疗服务体系，争创全国医改示范城市。推动中心医院建成投用，建设省级区域医疗中心。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。强化农村医疗保障体系建设。加强无偿献血招募，保障临床供血安全。推动人口高质量发展，建设生育友好型社会，加快国家儿童友好城市建设，开展儿童群体关爱保护行动，实施养老服务提质工程，发展银发经济。持续推进青年发展型城市建设。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加快无障碍环境建设。加大健身设施器材投放力度，更好满足人民群众健身需求。

推进平安岳阳建设。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进国家级危险化学品应急救援基地、市消防救援基地建设，升级气象精密监测站网工程，增强防灾减灾救灾能力，提升本质安全水平。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。践行新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”工作法，创新社会治理新模式，推进信访工作法治化，深化信访工作示范单位创建，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。

全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢记“三个务必”，勇于自我革命，努力建设人民满意政府。

把政治建设作为首要标准。把坚持党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，第一时间学习传达、研究部署、抓好落实，确保政府工作沿着正确方向前进。

把依法行政作为价值标杆。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要和《提升行政执法质量三年行动计划》，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，加大地方性法规宣传、执行力度，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、统计、财会监督贯通协同高效，促进权力更加规范运行。

把担当实干作为鲜明标识。牢固树立和践行正确政绩观，坚持把新发展理念作为行动的“指挥棒”，多做打基础、利长远的实事，不搞急功近利、劳民伤财的面子工程。大力弘扬真抓实干工作作风，高质量完成“五经普”工作，扎实走好新时代“四下基层”之路，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。积极倡行“四敢”精神，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

把廉洁自律作为刚性标尺。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“十二个不得”要求，大力整治“文山会海”“指尖上的形式主义”等问题。深入推进政府系统党风廉政建设，切实加强重点领域监管，建设清廉政府。坚持厉行节约，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，把过“紧日子”作为习惯、变成常态，全力保基本民生、保工资、保运转。

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以实干开路、用奋斗作答，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力建设“七个岳阳”，在中国式现代化的伟大进程中不断书写新的精彩华章！

2024年漳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年,在省委和省政府以及市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出深学争优、敢为争先、实干争效，扎实开展“产业发展项目建设提升年”活动，全方位推进高质量发展。全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算总收入增长19.6%，地方一般公共预算收入增长11.5%，规模以上工业增加值增长5.6%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.2%，出口总额增长5.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.7%，居民消费价格指数（市辖区）99.5，完成年度节能减排任务，顺利完成市十七届人大二次会议、市十七届人大常委会第二十次会议确定的目标任务。

坚持拼经济、稳增长，发展质效持续提升。深入开展“七比一看”竞赛，出台巩固拓展经济向好势头、促进工业高质量发展、稳外贸稳外资促消费等政策，推动经济运行稳中有进、稳中向好。大抓项目建设，坚持每季度举行项目集中签约、开竣工、招商大会等活动，实施市级以上重点项目876个、完成年度计划投资的116.2%，集中开竣工项目537个、总投资2764.5亿元，新增入库项目20XX个、总投资3242亿元；总投资1200亿元的漳州核电1号机组转入调试、2号机组进入安装、3-4号机组取得用地用海手续，总投资711亿元的古雷炼化一体化二期项目正式“入规”，总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目进入实体工程建设阶段，总投资192亿元的联盛林浆纸一体化项目一期生产线6月份投产。大力招商引资，举办中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设推进会暨招商大会以及建筑业、海洋渔业、特色现代农业等专场招商活动，赴长江经济带、粤港澳大湾区等地举办推介会并常态化驻外招商，招引项目1032个、总投资3371.2亿元。强化要素保障，发挥项目前期办作用，组建市重大项目跟踪协调服务工作组，全年完成土地报批2.7万亩；处置批而未供土地2.7万亩，清理闲置土地4479亩；争取上级资金78亿元、地方政府专项债券额度132.6亿元；漳汕高铁等两批次22个项目列入国家重大用地项目清单，11个集中式光伏电站项目获批，数量均居全省第一。稳定市场主体，积极落实全省新时代民营经济强省战略，持续开展“千名干部挂千企”帮扶活动，举办首个“漳州企业家日”系列活动，新注册市场主体13.04万户、总量超80万户。

坚持强实体、兴实业，产业集群加速壮大。围绕“9+5”产业集群，深入实施“千百亿产业培育行动计划”。着力二产进，开展产业集群培优扶强专项行动，建立工业龙头企业培育库，新培育省级工业龙头企业5家、市级工业龙头企业35家；开展“十产百场”产业链“手拉手”对接等活动，新增新上规模以上工业企业351家，其中新增108家、居全省第一；石英钟表产业集群入选首批国家中小企业特色产业集群，入围20XX年全国先进制造业百强市。着力一产稳，深入实施特色现代农业“1122”工程，省级以上农业龙头企业达243家、总数居全省第一；累计建设农业优新品种基地458个，2家种业企业入选农业农村部企业重点实验室，荣获“中国鲍鱼种苗之都”“中国蛤类种苗之都”称号；漳州国家农业绿色发展先行区顺利通过评估，漳浦县入选国家现代农业产业园创建名单，南靖县入选全国优势特色产业集群建设名单。着力三产优，积极发展现代物流、电子商务、数字服务、金融服务等新业态，开展“消费提振年”行动，举办“全闽乐购”“汽车促消费”等活动，落实购房购车补贴及新能源汽车减免税等政策，新增新上限额以上贸易业企业947家、规模以上服务业企业146家。培育壮大“四大经济”，实施海洋经济高质量发展三年行动，统筹“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展，着力打造“花样漳州”特色文旅品牌，入选省数字经济重点项目数居全省第二。开展高新技术企业“双倍增”行动，新获评国家专精特新“小巨人”企业3家，新增国家级科技企业孵化器2家、实现零的突破。加快县域经济发展，召开全市县域经济高质量发展分析会，推动各县区因地制宜发展“3+X”产业，龙海区、长泰区、芗城区入选20XX年度福建省城市发展“十优区”，东山县、漳浦县、华安县入选经济发展“十佳县”。

坚持抓改革、扩开放，动力活力有效增强。持续开展营商环境攻坚提升行动，推出104项改革创新举措。率先在全省建成市级数字化营商环境督导平台，成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。施行《漳州市政务服务条例》，推进“一网好办”改革。推行拿地即开工、验收即办证、竣工即投产“三即”极简审批，提升市场准入便利化水平。深化“亩均论英雄”改革，评选一批标杆企业，完成低效工业用地改造157家，用地面积11907.7亩。在全国率先开展林业数字碳票、海水养殖碳汇核算。优化调整国企结构布局，市属国企已有7家企业获得AA+以上信用评级，九龙江集团首次跻身中国企业500强。建立“校长库”“院长库”，高层次人才队伍进一步壮大，“科特派”工作成效保持全省前列。主动融入“海丝”核心区建设，中国—菲律宾经贸创新发展示范园区获国务院批复设立并进入实质性建设阶段，签约合作项目38个、总投资449亿元；中沙（福建）产业合作区完成总体方案编制，东山经济技术开发区更名为东山湾古雷经济技术开发区。加快国家跨境电商综合试验区建设，积极组织企业参与境外重点展会，推进“B保”“市场采购”等外贸新业态发展，首次上榜中国外贸百强城市。服务和融入两岸融合发展示范区建设，举办海峡两岸现代农业博览会·花卉博览会、关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、海峡茶会、海峡两岸中秋晚会等活动，漳州古城、长泰龙人古琴研究院获批国家级海峡两岸交流基地，成立漳州市人才一体化服务中心暨台湾人才一站式服务窗口，全市新设台资企业98家、实际使用台资2.2亿美元。

坚持守底线、防风险，社会大局平安稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，深入整治道路交通隐患路段，全市生产安全事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极有效防御“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等台风，及时复盘总结经验做法，制定极端天气情况下6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作方案。大力开展城镇燃气安全生产风险专项整治，紧盯“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”等关键环节，推进31.9万户居民户内燃气设施安全更新改造。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果，深入开展信访“治重化积”工作，推进乡镇（街道）信访工作联席会议实体化运作、规范化运行。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展夏季治安综合整治行动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，治安和刑事警情均持续下降。深入打好污染防治攻坚战，启动九龙江流域（漳州段）水质提升攻坚，深化花山溪饮用水水源地风险突出问题整治，推进国家农村黑臭水体治理试点项目建设，加快前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，抓好第三轮中央生态环境保护督察问题立行立改，主要流域49个国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到年度考核目标要求，Ⅰ-Ⅱ类水质同比提升12.2个百分点，九龙江西溪入选全国“最美家乡河”。着力防范化解重点企业信贷风险，年末全市不良贷款率保持在合理水平。全市完成商品房销售面积556万平方米。创新“债转股”“信托计划持股”等模式，一盘一策推进21个保交楼项目处置。守牢耕地保护和粮食安全底线，完成补充耕地8226亩、水田及旱改水5862亩，恢复耕地1.7万亩；完成粮食播种面积93.04万亩、产量42.12万吨，油料播种面积13.34万亩。国家食品安全示范城市创建工作有力推进，食品安全和药品安全满意率保持全省前列。

坚持补短板、办实事，民生福祉不断增进。全面完成45项为民办实事项目，财政民生支出达79.9%。在全省率先设立“就业夜市”，启动17个“零工驿站”，招录政策性岗位4684人，城镇新增就业超4.2万人。出台促进教育高质量发展“20条”，成立“漳州市水仙花教育发展基金会”，新增公办幼儿园学位2790个、义务教育学位1.1万个。持续推进名医馆建设，举办海丝国际中医药文化论坛，与北京协和医院、中国中医科学院望京医院等开展合作共建，与海峡两岸医药卫生交流协会等共建海峡两岸医药健康融合发展示范基地、师带徒示范基地和名医联谊基地。推进38个重点医疗卫生项目建设，新增床位600张、卫技人员1283人，漳州市医院、漳浦县医院被确定为省级区域医疗中心建设单位。建成医养结合型养老机构30家，新增养老床位1065张。新建30家普惠托育机构，新增普惠性托位1375个。在全省率先制定住院分娩医保报销倾斜待遇政策。新增长者食堂34所。开工建设生命公园203个。推动化解市区第二批不动产权办证历史遗留问题12563宗、面积116万平方米。举办美食文化节、闽南文化周等活动，加强土楼活化利用，漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘取得新成果。中国女排精神展示馆顺利开馆，举办弘扬女排精神座谈会。开展全国首个乡村气排球公开赛，举办全民健身赛事活动300场次。加快漳州高新区“三大片区”等15个重点片区建设，实施城市建设品质提升项目927个，海绵城市建设扎实推进，九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目基本完成，全国文明城市创建工作巩固提升。深入推进乡村振兴“十镇百村”行动，加快建设和美乡村，新建乡镇生活污水配套管网183.1公里，整治裸房1.69万栋，新建农村公路441公里。成立1954个乡贤促进会，831个村推行乡村治理积分制，农村建设品质提升考核综合排名全省第一。

坚持学思想、强队伍，履职效能有力提高。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，精心组织实施，从严从实推进，以主题教育实绩实效赋能高质量发展。全面开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府建设，不断提升政府系统干部队伍能力。推行无纸化办公，提高办事效率，节约办公资源。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，预计全市“三公”经费同比下降1.5%。深入开展干部作风“五不”问题专项整治，从严整治“股长做派”“科长天大”等问题，持之以恒纠治“四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件144件、政协委员提案交办件560件，满意率均为100%。实施“八五”普法规划，在全省率先建设规范化行政复议中心。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防震减灾、红十字、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等各项工作都取得新的进展。

各位代表，回顾过去一年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、众志成城的结果。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我市产业转型升级任务重，社会预期偏弱，部分企业生产经营面临困难；科技创新内生动力不足，高新技术企业数量不多，R&D经费投入强度不够；市区融合水平不高，县域经济实力不强；生态环境保护任重道远，优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍显不足；政府系统干部担当意识、斗争本领不够，政府自身建设还需加强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、扎实做好2024年工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，加快建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造全省高质量发展新的重要增长极。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%，居民消费价格指数（市辖区）控制在103左右，完成节能减排任务。新的一年，我们将运用好“十四五”规划实施情况中期评估成果，重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦实体经济，推动现代化产业体系建设

强化科技创新引领。研究出台加快科技创新政策，加大研发投入，力争R&D增长18%以上。培育创新型企业，壮大高新技术企业集群，力争申报国家高新技术企业数超400家。加快漳州市食品科学研究院等创新平台建设，实施规模以上工业企业研发机构广覆盖行动，新增新型研发机构5家以上。加强产学研深度融合，开展“9+5”产业关键核心技术攻关，新增省级以上各类科技计划项目超20个。推进“科特派+”服务模式，组建一批“一县一业”“一村一品”“R&D”科特派团队。发挥“全国地标第一市”优势，设立知识产权保护中心，加快知识产权转化运用，推进国家知识产权强市建设试点城市工作。深入实施“万才聚漳”行动计划，实施产业人才引进培育和高端人才柔性引进工程，建设青年发展型城市，全面激发人才创新创造创投创业活力。

大力推进新型工业化。实施先进制造业集群发展工程和服务型制造提升行动，完善产业结构优化调整政策体系。实施“三头六臂千手”行动，加快食品加工、装备制造等传统产业智改数转，培育新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，布局人工智能、氢能与储能等未来产业，发展新质生产力。实施“一十百千”数字化转型提升工程，推进“上云用数赋智”行动，推动200家企业接入工业互联网标识解析二级节点、累计超3000家企业“上云上平台”。实施优质企业集聚培育行动，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业，力争新认定专精特新中小企业30家、新增新上规模以上工业企业超200家。

培育壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，加大民营企业创新转型支持力度，完善促进民营经济高质量发展“1+N”政策体系，打通惠企政策落地“最后一米”。规范实施政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费项目，推出一批合作项目，拓宽民间投资空间。引导民营企业深度融入全国统一大市场，积极参与基础设施建设、县域经济发展、乡村振兴等领域，加大重点产业、重要区域、重大项目投资。健全优质民营市场主体梯度培育机制，分层分类建立培育库，培优扶强龙头企业。全面推行包容审慎监管，持续办好“漳州企业家日”等活动。

加快发展县域经济。做好“产城人”融合文章，争创更多全省“十强”“十佳”“十优”县（区）。用好福建省《县域重点产业链发展白皮书（20XX）》，立足全市“9+5”产业和县区“3+X”产业，着力建设“两园两区”，突出“一县一特色”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快打造百亿工业链条、千亿产业集群。实施“大城关”战略，推进公共服务、产业配套、环境卫生等设施建设。加快消费扩容提质，促进人气集聚，以人兴产、以人旺城。积极推动芗城、龙文、龙海、长泰“四区”一体化建设，完善协调工作机制，统筹教育、医疗、交通等设施布局，做大做强中心城区。支持南部县推进新型工业化，加快发展湾区经济。支持北部县发展现代绿色产业，打造绿色经济带，夯实发展的动力支撑。积极构建山海协作新机制，推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。

（二）聚焦有效需求，促进投资消费良性循环

积极扩投资。坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企民企外企和政府投资项目齐抓，扎实抓好177个省级重点项目和882个市级重点项目建设，全力推进漳州核电等23个百亿项目。强化策划储备，发挥项目前期办作用，新策划项目投资额3160亿元以上、新增固定资产投资入库2000亿元以上。强化要素保障，争取更多预算内投资、地方政府专项债、增发国债向我市倾斜，统筹用地、用海、用林、用能等保障，推动资源要素向优质项目和重点区域集中。

积极促消费。稳定和扩大传统消费，推动制造建造融合发展平台应用，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。开展“乐购漳州”一月一主题促消费活动，放大“全闽乐购”促消费品牌效应。培育绿色商场、夜间经济聚集示范区、一刻钟便民生活圈、示范商圈等消费载体，不断丰富消费场景。抓住高铁“文旅新红利”，加快构建“快旅慢游”交通系统，完善交通接驳、景区服务和旅游市场管理，加强与互联网头部平台合作，大力推介漳州美景美图美食。健全城乡商贸流通体系，落实县域商业三年行动计划，加大县乡绿色智能产品展销推广，推动智能家居、绿色建材下乡。实施“安商一体化”，精准支持刚性和改善性住房需求，销售商品房面积500万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展。

积极抓招商。打好空间、设施、资金、服务等要素“组合拳”，积极招引“链主型”“引领型”企业，争取更多优质项目落户漳州。突出精准招商，用好产业链招商地图和优质企业图谱，建立产业链招商数据库，推广主导产业“链长制”，紧盯长江经济带、粤港澳大湾区，精准引进一批高关联配套企业、服务企业和重大项目。创新招商模式，发挥国企产业基金作用，完善“基金+股权+项目”招商模式，拓展以商招商、商协会招商、乡贤招商等渠道。强化招商落地落实导向，加强项目招引绩效管理，开展招商项目“回头看”，提高落地率、到资率、开工率。

（三）聚焦重点区域，增强集聚发展新动能

打造一流绿色生态石化基地。继续举全市之力发展古雷石化产业，全年完成固定资产投资超220亿元、实现工业产值超千亿元。加快中沙古雷乙烯项目主体工程施工，力争古雷炼化一体化二期项目上半年核准、年内开工。推动总投资超300亿元的南化苯产业链、总投资226亿元的天辰高端聚酰胺、总投资112亿元的海顺德高等级白油等项目加快落地，加快恒海聚酯纤维、台达化学等项目建设，力争海泉化学醋酸乙烯、奇美PC等项目投产。统筹完善港口、路网、管网、环安和水电气热五大体系，加快“智慧古雷”建设，推动“工业互联网+危化安全生产”平台投用。加快古雷与周边县域联动发展，围绕“油头化尾”，抓好重点化工园区布局和产业协同发展，推动长江经济带石化产业链招商取得新突破。

打造中菲“两国双园”。建立健全中菲“两国双园”沟通联络机制，积极争取支持政策措施。抓好“一园五片区”建设，推动诏安港区万吨级码头、国际粮油食品贸易加工园区建设，加快“零碳”产业园建设，力促中储粮储备库、东南沿海综合通用储备库等项目开工。持续办好中菲招商大会，开展赴菲经贸交流活动，推进海洋渔业、热带农业、绿色矿业、石油化工、林木加工等产业链招商。密切漳菲水果、木材等贸易往来，对菲律宾进出口贸易额增长15%以上。

打造重点产业片区。接续发力漳州高新区，突出“三大片区”开发建设，做强“一智一药”主导产业，做优文旅康养产业，做大总部经济，加快片仔癀美妆园、龙轴机械等项目建设，支持在动车站前建设市游客服务中心。提速建设台商投资区，推进社头、吴宅、灿坤等园区标准化建设，抓好龙池大型工业综合体和角美作业区1、2#泊位等项目建设，积极创新体制机制，进一步形成政策洼地、人才高地。加快发展漳州开发区，优化升级后石港区泊位，力促东方风电、天顺风能等项目落地。着力发展常山开发区，推进中菲“两国双园”常山片区建设，盘活闲置资源资产，进一步做好“侨”的文章。

（四）聚焦功能品质，持续提升城市能级

抓畅行促通达。拓展对外通道，推动漳汕高铁等项目开工建设。畅通内部循环，加快沈海线漳州龙海至诏安段扩容工程、漳州通海高速（永漳高速公路华安至漳浦段）、G324线龙海角美大碑头至龙文朝阳漳滨段工程等项目建设，实施G228线滨海旅游风景道示范项目，力促南江滨路与厦漳同城大道互通建成通车。实施中心城区高快一体暨快联快通工程，实现主城区15分钟上高速，便捷出行、快速过境。积极申报创建国家公交都市，推动城乡公交一体化发展，提高公共交通出行品质。

抓建设促升级。加快15个重点片区开发建设，高品质打造西湖片区、建元片区。实施805个城市建设品质提升项目，全域建设海绵城市，系统建设“平急两用”公共基础设施。新改建一批口袋公园、城市绿道，推进圆山福道、山水连城步道规划建设。采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式，实施城市更新和城中村改造，加快芗城上墩、龙文东屿等片区开发，开工改造201个老旧小区，全市基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。

抓治理促宜居。加强城市风貌管控，进一步彰显闽南风、漳州味。持续推进“5G+光网”双千兆城市建设，加快智慧城管（二期）建设。完善“城管双员进社区”解难题机制，推进生活垃圾分类，实施中心城区住宅小区低洼配电站房迁移改造。常态化抓好交通秩序、市容市貌、背街小巷、农贸市场等整治，深化全国文明城市创建。

（五）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化

发展现代农业。牢牢守住粮食安全和耕地保护底线，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，开展盐碱地综合改良利用，完成9.5万亩高标准农田建设，稳定粮食生产播种面积93.04万亩、产量42.12万吨以上。推进特色现代农业培育行动，高标准培育一批产业强镇、“一村一品”专业村，把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动，建设农业优新品种基地100个。加快规划建设10个种养加一体化现代农业产业园和一批食用菌产业园，推进东南花都现代农业产业园提质增效。招引一批农产品加工龙头企业落地，拓展农产品精深加工及冷链物流，加强农产品销售市场建设，发展休闲农业、乡村旅游，促进一产接二连三。规范水产养殖，拓展深远海养殖空间，努力打造更高水平的“海上漳州”。

统筹镇村建设。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，拓展优化县域发展空间，因地制宜、分类引导镇村发展。开展乡村振兴“十镇百村”典型引领、“百镇千村”共建共富共美行动，实现所有乡村“清沟、扫地、摆整齐”，推动一批乡村“拆旧、拓新、整漂亮”，力促一批有条件的乡村“穿衣、戴帽、扮靓丽”。引导金融和社会资本参与乡村振兴，实施乡村振兴项目652个，打造一批乡村振兴典型。开展“污水零排河”专项行动，实现污水就近处理消纳。推进新改建一批农村公路。加快实施城乡供水一体化项目，加强投融资、建设、运行、维护、调度全流程管理，提高农村供水保障水平。

加强乡村治理。持续完善乡贤组织网络和乡贤工作机制，组建、提升“乡贤促进会”，推动乡贤深度参与乡村振兴。增强村集体组织和村民在乡村振兴中的主体作用，提高乡村治理能力。将农村环境卫生、森林保护、水源保护、兴教助学等纳入村规民约，全面推广运用“积分制”，推行农村人居环境治理市场化运营模式。探索乡风评议、好家风建设等模式，促进新时代文明实践站、农家书屋建设，持续推进农村移风易俗。深入实施高素质农民培育计划，引导各类人才在广阔农村大显身手。加强监测帮扶，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）聚焦提质增效，增创高质量发展新优势

深化重点领域改革。纵深推进新一轮国企改革深化提质增效行动，健全市属国企管理和市场化经营机制，优化企业管理综合考评、绩效考核和薪酬分配机制。推进财政体制改革工作，推动相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善市对县区正向激励和帮扶机制。深化集体林权制度改革，完善集体林地“三权分置”实现形式和运行机制，促进地票、林票、碳票融合。完善海水养殖蓝色碳汇核算交易机制，促进渔业养殖绿色转型。深层推进医保、医疗、医药改革联动，推动按病种分值付费支付方式改革、“药价保”集成化改革，推进“无陪护”病房、“家庭病床”等改革试点，改善群众就医体验。

持续提升发展质效。树牢“亩均论英雄”导向，评选标杆企业，强化评价结果应用。推行工业用地“标准地”出让，实行全程协同联动监管。积极开展低效用地再开发试点工作，探索提高土地利用效率的措施和机制。实施产业社区（标准化工业园区）建设专项行动，注重职住平衡，提高工业用地容积率，力争建成产业社区（标准化工业园区）1000万平方米以上、拉动产业项目投资1000亿元以上。探索“股权财政”路径，形成“资金投入-资金回报率提高-资金再投入”的良性循环。全面盘活低效、闲置资产，提升存量资产效益。

全面优化营商环境。开展营商环境提升建设行动，深化“千名干部挂千企”帮扶活动，探索招商落地、开工建设、竣工投产全生命周期“妈妈式”服务模式。推广全市工程项目网上中介服务平台，全面实施“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批制度。推行“竣工即投产”改革，按照“一项目一专班”模式，提速项目并联审批。推进电子政务信息化应用，实现企业开办、准营、注销一件事“全程网办”。持续强化惠企政策“免申即享”，让政策精准、直达、快享。

提高对外开放水平。积极融入“海丝”核心区建设，推动一批中菲“两国双园”项目落地见效，力争中沙（福建）产业合作区获批。引导企业布局海外仓，探索开展侨汇结汇便利化试点业务。积极拓展海外市场，推动国际快件监管中心、跨境电商监管中心投入运营。鼓励企业“抱团”出海，组织参加境外重点展会，大力拓展菲律宾等RCEP成员国市场。瞄准世界500强等企业，主动加强精准对接，扩大外资项目储备。加强与东南亚、中东等地区的合作，推动与友好城市的交流。

（七）聚焦漳台融合，打造台胞台企登陆第一家园

坚持以通促融。认真落实中央出台支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见和福建省的实施意见，突出在教育共融、医疗共享、文化共情、经贸共赢、产业共促上先行先试。实施新一轮“漳台产业合作计划”，以石油化工、装备制造、电子信息、文旅康养、现代农业等为重点，推动漳州主导产业与台湾优势产业深度融合发展。开展“大陆台协会会长漳州行”招商活动，支持漳州企业与在漳台企共建企业合作联盟。鼓励台湾农渔民参与漳州农村一二三产业融合发展，争创国家级海峡两岸乡村振兴合作基地。拓展东山5000吨级对台客货码头工程等项目功能，进一步方便漳台经贸往来。

坚持以惠促融。优化在漳台胞“五项服务”，更好便利台胞在漳生活发展。整合对台教育资源，探索与台湾院校合作办学新路。用好市台湾同胞联谊会台胞职业技能培训基地，推动台商投资区争创国家级台青就业创业基地，建设海峡两岸青少年研学基地。实施“名医入漳”圆山计划，加快推进“五大工程”，促进漳台中医药事业融合发展。探索打造“大陆台商康养休闲中心”，吸引更多台商来漳定居落户。

坚持以情促融。提速规划建设世界闽南文化交流中心，加快建设开漳圣王文化交流中心。办好海峡两岸现代农业博览会·花卉博览会等两岸重大交流活动。发挥开漳圣王、关帝、保生大帝等民间信仰精神纽带作用，支持漳台两地各类民间组织开展常态化交流，开展族谱对接、寻根谒祖和民间信俗交流等活动。积极开展与澎湖融合发展实践。

（八）聚焦绿色发展，全力推进美丽漳州建设

狠抓污染防治攻坚。紧盯第三轮中央生态环境保护督察反馈问题，对账销号、举一反三，确保问题整改到位、取得实效。深入打好蓝天保卫战，全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快重点行业挥发性有机物治理，严格落实工地、道路、裸露地块等抑尘降尘措施。深入打好碧水保卫战，禁止在九龙江北溪、西溪流域新扩建造纸、制革、电镀、漂染等项目,加快花山溪流域农业种植结构调整，深化畜禽养殖污染防治，抓好市政排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网修复，促进九龙江流域（漳州段）水质明显提升。深入打好碧海保卫战，加强陆海污染源头治理和联防联控，推进入海排污口整治，抓好提水式海水养殖场尾水治理。深入打好净土保卫战，严格落实农用地和建设用地土壤污染防治，严禁污染地块违规开发利用，强化危废全过程信息化管理。

加强生态保护修复。健全“河湖林长制”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深化森林质量精准提升行动，严厉查处违法破坏防护林行为，加快基干林补植、整体复绿，开展植树造林7.6万亩、森林抚育25万亩，实施珍贵树种造林3000亩、松林改造2.2万亩。加强“前埂后沟”等保土保水措施，推进水土流失综合治理。实施云霄县、东山县、古雷开发区美丽海湾生态环境治理项目，推进东山县乌礁湾综合治理和云霄县海岸带生态修复，持续抓好互花米草除治管护，强化珊瑚礁和红树林保护。

推动绿色低碳转型。着眼“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展，加快闽南海上风电基地480万千瓦先行示范基地前期工作，开工建设华安抽水蓄能电站等项目，推动漳州核电1号机组、漳浦六鳌海上风电场二期、漳州LNG接收站等项目投产。深化“三线一单”成果落地应用，严把项目准入关口。深化低碳社区、低碳园区等低碳试点示范建设，加快钢铁、建材、造纸等产业绿色转型，力促新获评省级以上绿色制造单位10家。

（九）聚焦民生关切，提高群众生活品质

突出就业优先。完善就业促进机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，帮扶大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员就业创业，新增城镇就业3.8万人以上。实施“人社便民服务年”活动，创建一批本地特色劳务品牌和创业孵化基地，打造“家门口”就业服务站，加大“就业夜市”“零工驿站”推广应用。规范政府补贴性职业技能培训，加大农民工、“4050”人员等群体职业培训。

办好为民实事。实施38项为民办实事项目。抓好示范性幼儿园评估工作，推进中小学拔尖创新人才早期培养工程，开展普通高中高质量发展行动和县（区）一中振兴工程，实施职业院校办学条件达标计划，支持闽南师范大学圆山校区、漳州职业技术学院古雷石油化工学院等建设，启动漳州二中扩建、龙师附小古雷分校等项目建设，推动漳州三中龙文校区等项目投用，新增中小学优质学位5000个。推进全生命周期健康管理高质量发展，实施卫生健康项目47个，新增床位650张。开展家庭病床服务试点工作，力争二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达90%。推进农村互助式养老服务，三星级以上农村幸福院达到800个以上。实施积极生育支持政策。完善婴幼儿照护服务支持政策，支持各类主体建设托育机构。推进城市餐厅和长者食堂建设。新开工生命公园300个。大力弘扬漳州闽南文化、海丝文化、红色文化等优秀传统文化，深化“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划。加大力度保护文化遗产，持续推进漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘、保护利用，谋划推动圣杯屿专题博物馆建设。组织150场以上全民健身赛事活动。全面落实社会救助、残疾人补贴、大病保险、职工医疗互助等托底政策，分层分类提供常态化救助帮扶。新筹建保障性租赁住房822套。

筑牢安全底线。深化危化品、燃气、校园、交通运输、建筑施工、消防等重点领域风险隐患排查整治，严格落实安全生产责任制。着力创建安全发展示范城市，强化台风等自然灾害综合监测预警，加快建设“一网统管”信息化平台，按照极端天气6小时恢复正常生产生活秩序的要求，最大限度减少灾害造成的损失。推进社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，集中打击整治群众反映强烈的突出违法犯罪。常态化开展信访“治重化积”工作，全面推进信访问题源头治理。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。有效防范化解房地产、金融等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

同时，支持驻漳部队建设，做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建工作，抓好国防动员指挥体系和专业保障队伍建设，加强海防管理，保障军人军属权益，争创全国双拥模范城“八连冠”。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作。认真开展第五次全国经济普查。进一步做好援藏援疆援宁工作，促进各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程。我们要胸怀“国之大者”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，全面提升政府治理能力现代化水平。

深化学习型政府建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面对标对表、落实落细党中央、国务院的决策部署和省委、省政府以及市委的工作要求，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

深化服务型政府建设。牢记政府前面“人民”二字，积极践行以人民为中心的发展思想。深入开展“问需于民、问计于民、问效于民”活动，深化运用“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。完善“12345热线”等平台，积极回应群众关切。用情用力解决群众急难愁盼问题和身边小事，把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事。

深化法治型政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。深化行政执法体制改革，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，推进海域养殖生态保护管理、海绵城市建设管理等法规起草工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，大力支持人大代表、政协委员建言献策。主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，依法全面履行职责。

深化创新型政府建设。加快数字政府建设，持续升级“互联网+政务服务”，全面推行无纸化办公。践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，认真复盘总结，创新体制机制，对定下来的事情抓紧落实，对已部署的工作一抓到底。健全容错纠错机制，进一步激励干部担当作为。坚持守正创新，提升谋划、策划、规划、计划能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

深化廉洁型政府建设。深入落实新时代党的建设总要求，严格履行全面从严治党主体责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，抓文风转作风，持续为基层减负。严控一般性支出，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，为加快建设现代化滨海城市、全面推进中国式现代化作出更大贡献！

2024年肇庆市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表肇庆市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，为我们奋进新征程，推进现代化建设指明了前进方向，注入了强大动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，锚定高质量发展首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，围绕加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，以超常规举措应对超预期因素冲击，全力以赴稳大盘、防风险、加纵深、打基础，推动经济整体回升向好、社会大局平安稳定。全市完成地区生产总值2792.5亿元、同比增长3.7%（以下简称“增长”），规模以上工业增加值增长4.3%，固定资产投资下降4.6%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额下降3.5%，一般公共预算收入增长9.8%，居民人均可支配收入名义增长3.5%，居民消费价格指数上涨0.5%，三次产业比重为17.9:41.3:40.8。

融湾发展纲举目张，高水平开放基础持续夯实。聚焦粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，实施“九九”融湾行动。端州、鼎湖、高要、四会纳入广州都市圈发展规划，共同打造“一核两极四轴”都市圈总体发展格局。交通一体化向纵深推进。贵广高铁完成提质改造，广湛高铁全面施工，深南高铁、珠肇高铁、广昆高速扩建等项目动工建设，肇明高速累计完成投资125.6亿元，金利大道建成通车。西江沿线4个码头项目顺利推进，创新“组合港”和“一港通”联运模式，“肇庆⇋蛇口”组合港项目实现市域4个口岸码头全覆盖，全市水路运输总周转量增长40%。服务便利化持续完善。就业创业、养老服务等事项实现跨境通办，818项事项跨省通办、1650项事项省内通办，开展往来港澳人才签注政策试点，港澳居民在肇庆居住、执业等服务更加便捷。开放要素加速集聚。打好“五外联动”组合拳，成功举办第四届世界广府人恳亲大会、20XX肇庆全球招商大会、首届“肇庆星乡贤·同心向未来”共助高质量发展大会、中国—东盟青年企业家经贸合作洽谈会、中缅翡翠产业发展大会等重大商贸活动，推动成立香港肇庆社团总会和广州、深圳肇庆商会。全市实际吸收外资增长34.6%，维珍妮国际高新技术产业园一期建成投产，希音湾区西部智慧产业园动工建设。搭建“肇汇通”跨境贸易便捷结算平台，拼多多、阿里巴巴跨境电商服务中心投入运营，跨境电商交易额增长27%，锂电池产品出口额增长127%。大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地交易博览中心日均交易额超200万元，高要预制菜产业园数字中心等完成主体工程，全市农产品出口额增长11%。肇庆贺州东西部协作深入推进。

“百千万工程”高位推进，统筹强县促镇带村发展开局良好。在全省率先成立实体运作的工程指挥部，制定“1+3+N”政策，向县下放市级事权63项，向镇下放县级事权349项，建立镇（街）监测评价机制。县域经济亮点纷呈。分类实施县域经济创先、进位、消薄行动，四会进入全国综合实力百强县行列，高要入选国家乡村振兴示范县创建名单，鼎湖与肇庆新区产城融合步伐加快，怀集“岭南蔬菜之乡”招牌越擦越亮，封开获“广东省十大乡村振兴示范带”奖励，端州、广宁、德庆、封开工业投资增长均超60%。大力开展镇村典型创建，金利、大沙率先开展新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点，沙浦入选国家农业产业强镇创建名单，下帅打造全省民族地区高质量发展示范样板取得新进展，全市入选全国综合实力千强镇4个，省首批典型镇6个、典型村60个。全市所有村级集体经济组织年经营性收入达到10万元以上。现代农业稳步发展。全市农林牧渔业总产值780.7亿元、增长4.8%。耕地保护和粮食安全责任全面落实，建设改造高标准农田8.5万亩，粮食生产任务超额完成，肇庆国家粮食储备库迁址扩容项目动工建设，“菜篮子”各项供应稳中有增，12个大型生猪养殖项目全部投产，渔业总产值突破100亿元。高要获批创建全市首个国家现代农业产业园，怀集畜禽屠宰加工现代产业园成为全省“补改投”试点项目。新认定登记新农人4000多人。成功创建全省首个全国平安农机示范市。协作帮扶持续加力。广州肇庆产业协作深入开展，产业有序转移主平台承接项目115个，增城—四会、天河—广宁、天河—怀集、番禺—封开、花都—德庆结对建立产业协作。驻镇帮镇扶村全年筹集财政帮扶资金19.6亿元、引入社会帮扶资金超65亿元，落实帮扶项目300多个，创建45支“双百”工作队，10所省属高校、12所市属院校与县（市、区）结对共建，88个乡镇全部开展与建筑企业结对共建。城乡建设呈现新貌。《肇庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，“十四五”重点项目全部落表落图。城市更新稳步推进，获批实施全国低效用地再开发试点，开工改造城镇老旧小区49个，端州出头村、鼎湖蕉园社区、高要山口村实施城中村整治提升改造。全部圩镇达到“宜居圩镇”标准，全部自然村完成人居环境基础整治，85%以上的行政村达到“美丽宜居村”标准，农村生活污水治理率达70.1%，新改建农村公路511公里、危旧桥梁26座，完成农房微改造2.1万户，农村供水县域统管有效推进。新创建全国乡村治理示范村2个。

产业集群加快强链蓄势，迈入全国先进制造业百强市行列。工业投资增长20.2%、连续三年保持两位数增长，工业用电量、工业税收分别增长9%、47.7%，入选赛迪榜20XX全国先进制造业百强市。招商引资量质齐升。全年对接企业招商3700多家，举办新能源汽车杭州招商会、小鹏汽车首届全球合作伙伴大会、全国新能源汽车压铸峰会等招商活动120多场，引进制造业项目计划投资额突破千亿元，其中10亿元以上项目29个、增长3倍，高新技术企业及专精特新企业占比超过四成。打响制造业项目建设大会战，有效破解电力设施迁改等问题，处置历年批而未供土地2.65万亩、存量闲置土地4400亩，整治提升低效产业用地5185亩，完成储备工业用地“熟地”9400多亩，全年新增开工制造业项目172个、竣工175个、投产127个。园区建设提质增效。肇庆高新区在国家高新区综合评价中排名89位、连续三年进位，新能源智能汽车产业城列入国家重大项目。肇庆新区引进项目数量倍增、质量提升，规上工业增加值增长16.6%。肇庆大型产业集聚区在全省率先实现实体化运作，市管起步区完成征地8500亩，新引进项目101个、计划投资总额360亿元。新兴产业加速集聚。新能源汽车产业规上企业增加到92家，实现产值818亿元、增长4.8%，小鹏汽车成为国家级“绿色工厂”，新车型项目签约落地，小鹏智能智造研究院投入使用，省新能源汽车产业计量技术委员会在我市成立。新型储能产业产值484亿元、实现两年倍增，我市被省列为珠江口西岸储能产业集聚重点城市，与宁德时代深化全面合作，计划投资28亿元的瑞庆时代二阶段工程动工建设，璞泰来、金晟等企业加快产能提升，协鑫、国瑞协创、台铃等17个上下游项目落户建设，万里扬端州电站成为全省首座商业化运作的电网侧独立储能电站。电子信息产业迈向高端化发展，德庆冠旭电子一期投产、二期动工，风华高科被列为省战略性产业集群重点产业链“链主”企业，风华高科电容基地、端州洁美电子项目建成投产。传统产业稳步升级。全市完成工业技改投资202亿元、增长9%，规上企业实施数字化转型累计达691家，获批实施省中小企业数字化转型城市试点，高要智能五金、四会高分子合成材料等成为国家、省中小企业特色产业集群，6个园区循环化改造通过省级以上验收。食品饮料预制菜产业实现规上产值239亿元，增长6.6%。封开大排矿项目投产、古利山项目动工。科技创新成效明显。预计全市高新技术企业1520家，规上工业高新技术企业809家，新认定专精特新“小巨人”企业6家，新增省级以上创新平台18家，广东鸿图获批压铸行业首个国家企业技术中心。发明专利授权量增长16.2%，地理标志产品数、证明商标数居全省首位。西江实验室建设通过省考核评审，在农业领域5家实验室中综合得分第一。登骏创业谷获批国家级孵化器。引育西江创新创业团队与领军人才项目24个。

打好抓投资促消费组合拳，市场激发新活力。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，千方百计提振市场信心，拓展有效需求。重点投资支撑作用凸显。实行市政府投资项目决策审议机制和稳经济“五评比两公开”制度，项目政策对接、前期工作、并联审批全面提速，获批专项债资金136亿元，5个政策性开发性金融工具项目全部开工建设、资金全部支出。172个省市重点项目完成年度计划投资122.7%。能源、交通投资分别完成147.4亿元和113.4亿元、均创历史新高，广宁浪江抽水蓄能、鼎湖天然气热电联产及一批光伏发电、储能电站等能源项目加快推进，纳入新一年补助计划的省道升级改造项目占全省同类项目总里程的三分之二。水利投资增长25.5%，西江干流治理工程（肇庆段）、江口防洪工程完成主体建设。商旅消费全面升温。旅游人数、旅游收入分别增长67.1%、135.6%，星湖景区门票收入突破1亿元。新增限上商贸单位170家，本地连锁企业全省扩店超300家，四会、封开、怀集获批国家县域商业建设行动县。组织举办“月月活动、周周精彩”系列促消费活动，首届“蓝带啤酒嘉年华”吸引超260万人次现场参与，演艺经济火热发展，端州宋城骑楼街、四会桔子里等新消费场景持续涌现，岩前休闲半岛获评广东文旅消费新业态热门场景，紫荆西堤文创街成为全省文旅促消费优秀案例。评定“肇府人家”品牌民宿20家，广宁翡翠湾温泉度假区、德庆西江蓝岸民宿等开业运营。四会玉文化艺术博物馆等项目开工建设，新创建2个4A景区和一批国家、省级乡村旅游精品线路。惠企扶企成效显著。出台《肇庆市优化营商环境条例》，上线“企业·市长直通车”，在全省率先实施“认罚择轻”执法。全年新增减税降费及退税缓税缓费31.4亿元，办理风险补偿、应急转贷业务节约融资成本6500万元。全市年末实有经营主体38.87万户、增长27%，实有企业7.26万户、增长15.2%，增速居全省第二，新增“个转企”数量增长144.3%。国企改革持续深化，全市国企、市属国企总资产分别突破2000亿元、1000亿元，创新国资“以投带引”支持产业项目模式。金融业实现增加值增长7.2%，制造业贷款余额增长15.3%，绿色贷款余额增长44.4%，在全省首创“云碳贷”“云碳担”服务，知识产权质押融资金额增长1.7倍，飞南资源在创业板上市。

绿美生态建设开启新篇，环境质量持续提升。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，树立“岳山造林”光荣传统鲜明标识，成为绿美广东生态建设的亮丽名片。“六大行动”全面铺开。建立“林长+绿委+专班”等工作机制，完成林分优化提升13.8万亩、森林抚育15.23万亩、种植阔叶树种851万株。完成城乡绿化8581亩，建设森林城镇4个、森林乡村60个，打造岳山、象山等绿美生态建设示范点11处。全市3557株古树名木实行“一树一档”严格保护，打造古树公园8个，四会罗源人面子古树群入选全国最美100古树群。创新“一村千树”等植绿模式，通过设立绿美生态建设基金、“互联网+义务植树”、主题林等方式实施义务植树32万株。建设国家储备林40万亩，建成市级以上林下经济示范基地9个。成功举办粤港澳大湾区（鼎湖山）生物多样性大会、中国（广宁）竹产业创新发展峰会。生态环境保护扎实有效。城区环境空气质量优良天数比例达91%，环境空气质量综合指数居全国重点城市第17位。河湖长制深入推进，地表水水质实现国考断面优良率、省考断面达标率、县级以上饮用水水源地达标率“三个100%”。新建城镇污水管网357.4公里，20条河涌治理达标。新增碧道32.3公里。绿色转型迈出新步伐。肇庆高新区成为国家首批碳达峰试点园区，“企业碳账户”等5个数据成果上线广州数据交易所，瑞庆时代成为宁德时代首个以储能电池为主的“零碳工厂”，3家企业成为国家绿色制造工厂，鹏凯环境、隽诺环保等环保企业持续壮大。“无废城市”建设顺利推进。广宁“碧水—竹海—文旅”项目成为全省首个获得政策性金融支持的生态环境导向开发（EOD）项目，全省首笔“节水贷”项目在我市实施。

民生保障持续加强，社会事业全面发展。全市财政投入民生类支出322.91亿元，占一般公共预算支出77.3%，十件民生实事全面完成。就业和社会保障稳步加强。实施“稳就业20条”，城镇新增就业4.3万人，高校、中职毕业生就业率分别达92.7%、96%。社保参保年度任务超额完成。基本医疗保险覆盖率达95%以上，“肇福保”等补充医疗保障持续惠民，在全省率先上线医保移动支付，药品医用耗材集中采购累计为群众减负超9亿元。镇（街）综合养老服务中心覆盖率提高到70.4%，长者饭堂实现镇（街）全覆盖。城乡低保等困难群体救助水平稳步提升，完成孤儿区域性集中养育模式改革。教育均衡发展持续深化。基础教育扩容提质“两个工程”顺利收官，新建、改扩建公办中小学校23所、公办幼儿园9所，分别新增学位3.52万个、2325个。省级优质基础教育集团培育对象增加到12个。撤并农村小散教学点171个。肇庆学院实施扩容提质，肇庆医学高等专科学校“专升本”获高校设置专家委员会审议通过。医疗卫生服务体系持续完善。中山三院肇庆医院国家区域医疗中心、高要人民医院新院等建设项目加快推进，肇庆正大国健康复医院等11个项目建成使用。县域医共体建设在全省绩效评价中排名第一，德庆入选省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。我市被确定为省建设国家中医药综合改革示范区试点。疾控体系改革持续深化。文化体育事业取得新进步。市非遗展示馆、黎雄才艺术纪念馆建成开放，狮岗—叶挺独立团练兵场遗址修缮、丽谯楼改陈布展全面完成，全市9个公共图书馆全部评为国家一级图书馆。《肇庆典籍》（古代第一辑）刊印出版，《独立团长》《小鸟新天堂》《瑞鹤归》等文艺精品力作不断涌现。市融媒体中心正式挂牌。成功举办、承办全国田径大奖赛、省传统龙舟公开赛、肇庆马拉松、砚阳湖铁人三项等赛事50多场，赛事综合效应持续显现。出色完成第十六届省运会参赛任务，金牌、奖牌、总分三项均排名全省第五。我市运动员在杭州亚运会取得4金2银的优异成绩。

退役军人服务保障体系建设持续走在全省前列，退役军人事务员新职业建设全国试点启动实施。国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作取得新成效。

全力保运转保安全，社会大局和谐稳定。树牢过“紧日子”思想，强化挖潜增收节支统筹，开展财政“止血、活血、造血”行动，对全市448个重大项目实施事前绩效评估，核减低效无效支出需求28亿元，实现土地矿产重点资源性出让收入72.8亿元，有效保障“三保”等重点支出。全面完成年度保交楼任务，问题楼盘销号率97.7%，房地产贷款余额较年初增长2.45%。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等严重违法犯罪，全市刑事治安警情下降2.1%，破案数上升54.3%，破获电信诈骗案件649宗。信访积案得到有序化解，完成全市镇（街）综治中心规范化建设，创建成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，森林火灾宗数等同比大幅下降，在全省安全生产责任制和消防工作考核中连续4年获评优秀。成功应对强降雨、台风、超警洪水，连续4年实现自然灾害防御“零伤亡、少损失”。食品药品安全监管持续强化，成功创建广东省食品安全示范城市。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，大兴调查研究，开展“破难题、促发展”“入户问民情、暖心大走访”等活动，办好城区公厕改造升级、口袋公园建设、共享自行车投放等便民利民事项，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。自觉接受人大、政协监督，向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，按期办结人大代表建议114件和政协提案201件。法治政府建设持续加强，制定完善政府重大行政决策公众参与办法等规章制度，重大行政决策和重要行政措施合法性审查率、问题处理率均为100%。数字政府建设保持全省第一梯队，实现1096项事项“一件事一次办”、1246项“视频办”、9项“无感办”、94%的事项不见面审批。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实省委巡视等反馈问题整改，持续纠“四风”、树新风，审计、统计等监督不断加强。

一年来的发展成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下心齐实干、攻坚克难的结果。在此，我代表肇庆市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻肇部队和单位，向结对协作帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，推进高质量发展仍面临不少困难挑战：参与大湾区建设不够全面深入，把握国家、省战略机遇打开局面的工作谋划还不够充分；经济下行压力依然较大，房地产市场调整深，地区生产总值、固定资产投资等部分经济指标未达预期目标；产业结构调整正处在爬坡越坎阶段，新动能接续培育尚需时日，新型工业化步伐有待加快；城乡区域发展不平衡不协调依然突出，公共服务和民生保障水平与群众期盼仍有差距；历史遗留问题较多，当前和未来一段时间负担仍然较重；政府效能有待提升，一些干部意识、作风、能力与高质量发展要求不相适应。我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，我们面临的外部环境依然复杂严峻，战略机遇和风险挑战并存，但我国、我省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。在市委的坚强领导下，我们的视野思路更加清晰、战略叠加更加深厚、产业导向更加鲜明、项目势能更加充盈、生态优势更加彰显，有利条件强于不利因素。特别是全市上下在应对艰难考验中拼出了稳的根基、进的动能、立的韧劲、破的决心，为破浪前行凝聚起宝贵的自信心和精气神。我们必须深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，珍惜和巩固来之不易的发展局面，既要增强忧患意识，有效应对和解决发展面临的问题，更要增强底气信心，围绕“十四五”内尽快实现地区生产总值突破3000亿元、规上工业总产值突破5000亿元，按照市委把今年作为全市经济工作提质增效年、“百千万工程”典型突破年和基层作风优化提升年的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把握一切有利时机和条件创造性抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全力巩固和增强经济回升向好态势，奋力书写高质量发展和现代化建设的肇庆新篇章。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署及市委的工作要求，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长2%，实际吸收外资增长10%，一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业3.5万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、深入落实大湾区“一点两地”全新定位，协同构建都市圈发展新格局

坚定不移向东看、向东赶，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施5周年为契机，深入推进“九九”融湾行动，做实大湾区建设的大机遇大文章。

加快打造外联内畅立体交通网络。积极参与“轨道上的大湾区”建设，全力配合推进广湛、珠肇、深南高铁建设，抓好肇顺南城际、柳广铁路前期工作，优化广佛肇城际班次，争取省尽快开通广佛城际南环线，实现肇庆站直达广州南以及东莞、惠州等地。大力织密公路网，加快建设肇明高速、广昆高速改扩建工程，动工建设佛肇云高速（肇云段），推进G324高明界至马安段、G355广宁、怀集城区段、G321德庆城区段新改建工程和462公里省道“四升三”等项目建设，抓好惠肇高速（肇庆段）、江肇第二高速等项目前期工作，全力配合推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，谋划机场大道等快速公路。加强陆海统筹联动，力争4个西江码头项目基本建成、高要金岗作业区码头一期动工，持续提升智慧港区和口岸通关便利化建设水平。

加强平台对接和服务联通。积极对接横琴融入珠澳中医药产业链，加强与南沙港口、新能源汽车等合作，大力引入前海金融、河套创新等资源。实施大湾区国际一流营商环境建设行动，深度参与“湾区通”“数字湾区”等建设，推动规则衔接机制对接，推广“湾事通”综合服务平台，深化粤港澳国际贸易“单一窗口”、大湾区个人所得税优惠等政策运用，落实“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”等工作。积极参与大湾区数据要素市场化配置改革，建设广州数据交易所（肇庆）服务基地。加快谋划以肇庆新区为主体建设粤港澳（肇庆）特色合作区，打造引导港澳创新资源来肇转移转化有效平台，推动港澳青年双创基地提质增效，设立澳门跨境通办点，出台更多支持港澳居民在肇发展便利化措施。加快大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、“菜篮子”肇庆配送分中心、水产综合交易中心等配套设施建设和产业导入，谋划举办大湾区现代农业博览会。

全面融入广州都市圈。积极融入和服务以广佛核心区为引领的都市圈一体化发展，协同加快广佛肇发展轴建设，努力打造大湾区城市协作发展典范。突出“佛（西）肇（东）”先行，推动中心城区扩容提质，统筹东部板块产城融合、站城融合，加快一体化发展，依托珠三角枢纽（广州新）机场谋划建设临空经济区，推动广佛肇（怀集）经济合作区等载体提质发展，主动承接广佛优质资源要素外溢和非核心城市功能疏解。抢抓深中通道即将开通等有利时机，积极拓展与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈等合作。

增强双向开放纵深。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，支持外贸企业稳住传统市场，积极拓展东南亚、中东、拉美等新兴市场，推动“新三样”产品和特色农产品等扩大出口。积极培育内外贸一体化试点企业，充分发挥中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区平台和龙头电商集聚优势，推动肇庆新区、肇庆高新区打造跨境电商集聚区。持续推进综合保税等平台申建工作。加大吸引外资力度，办好肇庆全球招商大会等品牌活动，引进一批优质外资项目，持续做好新时代“侨”的文章、乡贤文章。积极参与海上新广东建设，主动对接西部陆海新通道，推动珠江―西江经济带共建合作走深走实，建好粤桂合作特别试验区，用心用情开展肇庆贺州东西部协作。加强与长三角、环北部湾、成渝等重大战略区域发展合作。

二、坚持以头号力度实施“百千万工程”，推动典型突破引领全面发展

聚焦“三年初见成效”全方位加力提速，深入学习运用“千万工程”经验，全面推进强县促镇带村，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

大力推动典型培育扩面提质。统筹抓好典型扩面、全面发展、见行见效、出新出彩，全面实施县镇村创先、进位、消薄行动。推动四会与肇庆高新区深度融合，加快建设千亿强县，不断巩固提升全国百强县位次、争创全省示范县，加快高要进军全国百强区步伐，带动各县域对标典型争先进位。构建典型镇村“343”发展格局，在突出抓好6个省级典型镇、60个省级典型村建设基础上，推动全市30%左右的镇村按省级典型镇村标准达标创先，40%左右的镇村按“富、净、绿、美、强、治”要求争先进位，30%左右的镇村对标创先标杆镇村逐步消薄，全面启动典型镇村“五镇五村”联创共建行动，创建更多全国千强镇、全省百强镇，整体提升镇村发展水平。强化政策、要素、力量向典型培育和重点项目倾斜，年度县级专项债用于典型镇村比例不低于30%，新增用地指标60%以上用于保障“百千万工程”重点项目，建立健全以典型为重点的监测督查问效机制，形成更多可知可感的典型创建成果。

着力增强县域综合实力。以新型工业化强力推进县域经济发展，分类施策打造一批布局合理、特色鲜明的专业化园区。大力承接产业有序转移，深化广肇产业协作，建立健全成本分担、利益共享和联合招商的协作机制，谋划推进对口协作“反向飞地”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化发展，推动四会、怀集打造市域副中心和广宁、德庆、封开县城扩容提质，着力提升县城综合承载能力和人口集聚能力。深入开展城市体检，补强县级公办高中、公立医院和养老托育等重点公共服务短板，健全排涝、治污、水电气供应等功能，以“绣花”功夫推进县城更新，开工改造67个老旧小区，扎实推进便民设施建设，持续增强城市宜居、韧性、智慧治理能力。

全面提升镇域联城带村节点功能。深化乡镇“强专特”分类创建，着力打造一批工业示范镇、农业特色镇、商贸现代镇、文旅特色镇等，支持具备条件的中心镇发展为县域副中心和小城市。加快公共基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖，加快乡镇“三所学校”改扩建，抓好乡镇农贸市场提档升级，新增15家乡镇综合养老中心，引进建设一批乡镇商业综合体。因地制宜规划建设美丽圩镇，对照“七个一”要求统筹圩镇环境整治和品质提升，持续开展“五美”专项行动，全力打造美丽圩镇省级示范样板。

统筹建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境综合整治和乡村美学价值共创行动，巩固深化“美丽肇庆·美好家园”行动成果。抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村生活污水治理率达80%以上，持续做深做实“三清三拆三整治”工作，加强农村绿化美化和农房风貌、乱搭乱建、“三线”等问题治理，完成2.1万户农房微改造，全市95%以上行政村达到美丽宜居村标准，统筹打造乡村振兴示范带。加快完善农村基础设施，实施“四好农村路”提档升级500公里，推动农村供水“三同五化”逐步实现规模化发展和全域统管，加快农村电网升级改造和5G、燃气等服务进村覆盖。加快构建“13331”党建引领乡村治理体系，推动治理资源整合，提升网格化服务管理水平。加强农村集体“三资”一网统管，稳步提高农村集体经济规范化、市场化运营管理能力，加快农村闲置低效资产资源的整合激活，力争村集体经营性收入均达15万元以上，培育更多年收入达50万元的村级集体经济组织。

以工业化思维发展现代农业。树牢大农业观、大食物观，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面实施市县镇村组五级“田长制”，建设改造高标准农田6.73万亩，强化“长牙齿”的刚性制度约束，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决落实稳粮保供和“菜篮子”工程建设任务。做深做实“土特产”文章，大力实施现代农业“成百上千”工程。持续推动国家级、省级现代农业产业园提质增效，探索用“补改投”方式建设一批市级现代农业产业园。围绕粮油、畜禽、柑橘、肉桂、罗氏沼虾等打造一批精深加工示范基地。大力发展温室大棚、新型种养等设施农业，加快完善县镇冷链保鲜等设施，深化农产品“12221”市场体系建设，打造更多“肇农优品”，推动产加销、农文旅等一二三产业融合发展。持续实施乡村职业经理人培育计划和“新农人101”计划，造就一支高素质农业生产经营队伍。

激发调动全社会力量参与。深化市内“一对一”县域帮扶协作机制，积极落实百校联百县“双百行动”，打造更多帮扶亮点成果。做深做实驻镇帮镇扶村工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，争取央企强企结对典型镇、中心镇帮扶共建，做实建筑建材企业结对镇村帮扶。积极通过市场化、商业化、项目化运作盘活县镇村资产资源、吸引社会资金投入，管好用好各类公益慈善基金，助力解决乡村产业、就业等难题。增强各级国资农投企业、供销合作社、市农林科学院等主体服务“三农”能力，充分发挥科技、金融特派员等队伍作用，持续推动资源、管理、服务向基层下沉。积极鼓励乡贤回乡投资创业，广泛发动乡亲献策出力，营造共建美好家园的浓厚氛围。

三、坚持实体经济为本、制造业当家，大力推动新型工业化

落实新时期加快推进新型工业化实施意见，积极对接千亿级链主、嵌入广东万亿级集群，加快构建肇庆特色现代化产业体系。

持续优化产业结构。加快推动新兴产业集群能级跃升。积极参与省汽车零部件产业强链工程，引导支持本地汽配企业融入比亚迪、广汽、小鹏等供应链体系，积极引育轻量化压铸、汽车电子等项目，力促小鹏新车型项目投产，开展省新能源汽车产业计量伙伴计划，加快提升肇庆高新区新能源汽车产业城、高要汽车零部件产业园等集聚水平。加快共建珠江口西岸储能电池产业集聚区，聚焦电化学储能主攻方向，着力引进建设储能装备、正（负）极材料、电池回收等延链强链补链项目，加快瑞庆时代二阶段工程、协鑫、国瑞协创、台铃等项目建设，支持璞泰来、金晟等企业做大做强，深化与宁德时代、深能源等战略合作，不断丰富拓展新型储能规模化应用，打造现代化储能特色产业园、废旧电池精细回收示范工程基地，力争新型储能产业产值突破600亿元。推动电子信息产业向高端、终端延伸，着力发展消费电子、能源电子等项目，推动风华高科等龙头企业聚链提质发展，加快冠旭二期、喜珍二期等项目建设。推动特色传统产业集群提质增效，着力提升产业技术水平和产品附加值。深耕发展装备制造产业，推动高要、四会、肇庆高新区共创金属加工产业转型升级示范地区，推进封开建设大湾区绿色建材生产示范基地。壮大发展高新区、高要预制菜产业和鼎湖饮料产业，促进本地食材开发，大力发展高端水饮料产品，谋划打造食品饮料地理标志区域品牌。积极引育新质生产力，主动谋划新技术新材料新产品项目，前瞻布局新能源迭代、人工智能、低空经济等未来产业。深入实施“链主”企业培育工程和骨干企业倍增计划，大力发展总部经济，新认定专精特新企业50家以上，推动企业“小升规”，促进大中小企业融通发展。提高金融服务实体经济水平，持续实施“肇星计划”，力争新增3家上市挂牌企业。

狠抓产业项目招商落地。坚持招商引资和增资扩产“两手抓、两手硬”，推动工业投资超千亿元。提高招商引资质量效益，强化亩均约束和产业链导向相结合，完善招商项目遴选备案体系，东部板块重点招引新兴产业和链主型、科创型项目，西部板块重点招引特色产业和强基型、生态型项目，拓展基金招商、“以投带引”等模式，新引进项目总投资保持千亿以上。把增资扩产作为最有效的招商引资，加大政策倾斜，引导企业向智慧化、绿色化、融合化转型，新增300家以上工业企业开展技术改造，推动200家以上规上工业企业和更多中小企业实施数字化转型。积极开展工业设计赋能行动。持续实施制造业项目建设大会战，完善项目全链条服务保障，加快产业用地连片改造，完成一批低效产业用地整理提升，推动项目快供地、快动工、快投产、快上规。

高水平打造“344”产业载体。大力提升肇庆高新区工业科技新城建设水平，增强创新创业科学园等创新实力，加快完善中心人民医院等服务设施，更好发挥“一区多园”引领带动作用。推动肇庆新区做大做强生态科技产业园、临港产业园、西江高新区等载体，抓好希音等大项目，打造电商物流集散中心，建设产城融合示范区。加快大型产业集聚区“万亩千亿”大平台建设，对标国家高新区标准建设市管起步区，发挥电子科创产业基金和产业发展引导基金撬动作用，加快通用厂房、路网、污水处理等设施建设，新增征地6000亩，新引进先进制造业项目超100个。突出发展县域经济，加快“一县一园一特色”产业载体建设，着力推动高要、四会化工园区扩容增效，支持端州电子、鼎湖装备、广宁循环经济、德庆风机、封开建材、怀集食品等园区特色产业做精做优。提高园区营商服务效率，降低园区综合管理成本。

四、深化重点领域改革，激发释放创新活力

深入实施创新驱动战略，坚持以改革破题开路，持续激活内生动力，不断塑造高质量发展新优势。

积极对接大湾区创新链。主动承接广深港澳科技创新走廊辐射，推动关键技术在广深攻关、产业化在肇庆落地应用。加快高新技术企业树标提质，积极推进西江实验室建设和风华高科国家重点实验室重组，支持企业联合组织关键技术研发，新增各类创新平台30家，“四上”企业和农业龙头企业中的高新技术企业数量突破900家。强化质量支撑和标准引领，推行企业首席质量官制度，支持企业更多参与国家标准、行业标准制定。抓好国家知识产权强市建设试点，支持知识产权质押融资，构建知识产权全链条服务体系。加快规划建设肇庆科教走廊，支持肇庆学院新校区建设，实现肇庆医专升级办学，推动民办高校提质发展，加快打造大湾区应用型高等教育基地。优化实施“西江人才计划”，建设粤港澳大湾区人才友好型城市。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家民营经济31条、省30条政策，增强各级涉企政策措施科学性规范性协同性，全面实施企业家参与涉企政策制定制度。强化市场准入负面清单管理，清理妨碍统一市场和公平竞争的制度障碍，优化政府采购和公共资源交易全流程电子化服务。大力实施“降成本”行动，开展涉企违规收费整治，为企业落地提供一目了然的用地、规划等信息清单。实施中小微企业融资促进行动，加快产业园区转供电改造，多措并举降低经营主体制度性交易成本和融资经营成本。强化府院联动，落实跨部门综合监管，健全以信用为基础的新型监管机制，探索行政执法“观察期”制度等包容审慎监管，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。提高窗口服务效能，解决办事“难繁慢”等问题，实行测绘事项“多测合一”“交地即发证”等工程项目建设审批服务，推动更多惠企政策免申即享，优化企业诉求快速响应、闭环办理机制，建立“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，构建亲清政商关系。

推进国资国企改革。继续实施国有企业改革深化提升行动，增强国资国企核心竞争力和压舱石作用。优化国有资本投向，组建肇庆国资高质量发展产业基金，以更大力度布局现代农业和绿色低碳等新兴产业，增强国有企业对能源、港口、交通服务、供排水等国计民生重点领域的保障功能。深化不同层级国有企业战略协同和全面合作，主动对接央企、省企及广深国企承接更多优质项目资源，推动国有企业深化战略性重组和专业化整合，积极进军资本市场，推动市县国企合作争获AA+信用评级，提升国有资本配置效率，增强造血能力。健全以管资本为主的国资监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，健全收入分配制度，打造高素质、专业化人才队伍。

深化城乡体制机制改革。深入推进扩权强县和强县扩权改革，在招商引资、行政审批等方面赋予县级更大职权。推进镇（街）体制改革，优化完善镇（街）机构设置和管理体制。积极参与农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革工作，推广“小田并大田”“一村一田”“股票田”，逐步解决承包地细碎化和耕地撂荒问题，加强农村承包地经营权流转审批管理，促进适度规模经营。科学编制镇村规划并强化严约束管控，健全完善农村宅基地审批管理制度，加强镇村用地建房监管体系建设，全面完成德庆国家级农村宅基地制度改革试点任务并推广有效做法，从源头上遏制乱占耕地建房。积极实施全域土地综合整治，发挥怀集国家级试点示范作用，以“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点推进扩面提质，与“百千万工程”项目双向连结，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用，构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的乡村土地空间格局。

五、突出扩内需增动力，推动形成消费与投资相互促进的良性循环

坚持把促消费、抓投资作为稳大盘、增后劲的重要抓手，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

着力扩大有效益的投资。加强项目统筹，持续提高基础设施和产业投资比重，充分发挥政府投资和重大项目投资的带动放大效应，提升投资的综合效益。做深做实项目前期工作，提升项目成熟度，推动更多项目纳入国家、省规划笼子，积极争取中央专项债券、特别国债、中央预算内投资等政策资金，用好专项债用作资本金等政策，确保债券资金主要用于“造血”项目。完善投融资体制机制，提升投资审批效能，拓展REITs等融资途径，积极争取各类所有制投资。千方百计调动民间投资积极性，进一步放开市场准入，落实国家、省鼓励民间投资重点行业目录，加大力度向民间资本推介项目，实施政府和社会资本合作新机制，吸引民间投资参与重大工程和补短板项目，吸引社会资本全面参与有经营性收益的项目建设，推进公共服务领域价格改革，鼓励民营资本进入教育、卫生、养老、文化体育等公共服务领域。积极争取更多央企和大型国企来肇投资发展，加大外商投资招引力度。全力实施“三年工程瞄准两年干”专项行动，完善重大项目协调推进机制，实行优质要素集成供给，今年安排市重点项目388项，年度计划投资554.7亿元。突出抓好基础设施项目投资。完成交通投资超125亿元。大力推进全域水安全提升工程，完成水利投资30亿元以上，配合做好大湾区堤防巩固提升工程等前期工作，完成封开南丰防洪堤主体工程，加快推进封开平凤蟠龙口涝区整治、怀集县城防洪能力提升、端州跃龙电排站（旧站）重建和重点山洪沟治理等工程建设，推进肇庆西部灌区工程等前期工作。大力抓好绿色能源重点工程建设，完成能源投资35亿元。加快广宁浪江抽水蓄能电站、洲仔风电场等一批重点能源项目建设，争取藏东南至粤港澳大湾区800千伏特高压直流输电工程、500千伏德庆输变电站工程动工建设，持续完善城乡电网基础设施。抓好新型基础设施建设。着力加快主干道路快速充电设施网建设。推动光纤网络提档升级，建成5G网络基站总量达8000座以上。系统实施新型智慧城市基础设施建设及应用项目，谋划布局充（换）电、车路协同智能交通等细分领域项目。

全力激发商贸消费潜能。主动服务构建全国统一大市场，融入大湾区国际消费枢纽格局，着力培育壮大商贸流通骨干企业，支持商贸总部经济、连锁企业发展，巩固扩大电商平台聚集优势。不断完善流通网、快递网建设，加快县域商业建设行动县创建。搭建好肇货产销对接平台，打好以旧换新、直播带货等促销组合拳，实施城乡居民放心消费行动，加力提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。推动四会玉器、高要金戊羊、德庆巴戟等交易市场提质升级，谋划港口大宗商品物流等项目。精心引入高品质酒店、综合体等项目，积极打造消费新场景、新业态，促进端州岩前半岛等特色街区升级服务品质，扶持一批老字号商家持续创新发展，打造肇庆特色餐饮品牌。积极开发夜经济、演艺经济、体育赛事经济，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。

推进文旅体融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，加大文旅体领域改革创新和投资力度，深化星湖风景名胜区旅游体制机制改革和业态创新，积极盘活肇庆新区砚阳湖、德庆盘龙峡等景区资源，着力推进在建主题公园项目，加快宋城骑楼街、岳山温泉等项目建设，推动西江沿岸旅游观光带等水经济开发。完善民宿用地、审批、监管等制度，招引更多精品民宿，擦亮“肇府人家”民宿品牌，大力发展乡村研学等农文旅新业态。积极营造覆盖全年全域的文体旅热点，打造高要茶果节、四会贞仙诞、德庆悦城龙母诞等一批特色鲜明的传统民俗节庆活动。积极打造大湾区运动之城，申办一批高等级体育赛事，提升肇庆马拉松、鼎湖山越野、龙舟赛、攀岩、铁人三项等品牌赛事影响力，发展水上运动等休闲体育，强化“赛事+”业态创新。盘活各类体育场馆资源，建设市民群众身边的十分钟健身生活圈。全力配合做好第十五届全运会和残特奥会筹办工作，办好肇庆市第十一届运动会。

六、深入推进绿美肇庆生态建设，加快绿色低碳发展

传承弘扬“岳山造林”光荣传统，坚持生态优先、绿色发展，系统全面提高城乡绿化水平，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。

打造绿美生态建设肇庆样板。聚焦绿美肇庆生态建设“六大行动”“十大愿景”，加快构建“一核二区三网四屏”生态格局。坚持“增量添绿”，突出“山上山下”一体规划、种管养闭环推进，科学合理选择树种，分期分步科学有序推进森林质量精准提升，开展林分优化提升13万亩，森林抚育15万亩。全面提升县镇村绿化水平，厘清绿化范围，明确和压实各级绿化职责，全域启动国家森林县城创建，大力实施“一村千树、一圩千树”行动，推进“四旁五边”绿化，建设一批森林城镇和森林乡村。加强森林景观开发利用，高标准建设岳山、象山等11个省级绿美生态示范点，高水平打造西江、北江、二广高速等9条森林景观示范带。加强自然保护地建设，推动建设肇庆植物园，探索建设鼎湖山生态文明示范区。实施古树名木保护提升行动，建设一批绿美古树公园。完善社会参与机制，创新义务植树尽责形式，拓宽线上线下参与渠道，大力实施主题林等义务植树项目。推深做实林长制，持续抓好森林病虫害防治和安全监管工作。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，加快林业产业示范园区建设，新建国家储备林20万亩，发展竹产品深加工，推动林业碳汇资源开发利用，提高绿美生态建设综合效益。

持续提升生态环境品质。落实中央及省生态环境保护督察整改任务。深入打好污染防治攻坚战。狠抓臭氧与颗粒物协同管控，持续推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加快水泥、垃圾焚烧行业超低排放改造，力争臭氧、细颗粒物浓度控制在合理区间，大力消除重污染天气。加大工业、农业、城镇生活污水等重点领域源头治理，推进城镇污水管网全覆盖，城市建成区基本消除黑臭水体，抓好全市13条重点污染河涌综合整治，持续推动星湖水生态水安全提升，确保国考断面水质优良率稳定保持100%，县级以上饮用水源地水质100%达标。加强土壤污染源头防控，落实土壤污染状况调查，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。扎实推进城市固体废物精细化管理，完善垃圾无害化处理体系，确保通过广东省“无废城市”建设试点验收。

积极打造低碳城市。稳妥推进“双碳”工作，创新做好节能减排降碳，推动肇庆高新区国家碳达峰试点园区建设，打造大湾区“双碳”示范区，积极打造一批“绿色低碳工厂”。高质量建设大湾区（肇庆）绿色能源基地，有序调整优化能源结构，稳步推动分布式光伏项目建设，统筹全市绿电资源与制造业深度融合发展。开展电网末端改造“光储”综合利用示范项目，探索建设具有肇庆特色的农村新型电力系统。加快推动肇庆高新区省级“源网荷储一体化”等建设，发展园区用户侧储能电站项目，积极发展光储充换检一体化等项目。大力发展循环经济，持续推动制造业绿色化循环化清洁化改造。引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展，谋划推动EOD等开发模式，促进产业与生态环境治理融合发展。

七、用心办好民生实事，持续增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，深入实施“民生十大工程”，以人民群众满意度为出发点提升民生事业质量。

积极稳定和扩大就业。落实就业优先政策，深入实施“稳就业20条”措施，优化减负稳岗扩就业举措，强化就业供需对接和创业服务，抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农民工、脱贫人口等群体就业，加强就业困难群体兜底帮扶。持续擦亮“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”招牌，推进省家政服务人员培训与评价标准化试点，实现职业技能培训1万人次以上。支持和规范新就业模式，建设一批标准化零工市场和“就业驿站”。积极吸引本地户籍青年返乡就业创业，大力创建青年发展型城市。

推动教育优质均衡发展。深入实施教育事业振兴行动，新建改（扩）建一批公办中小学校、幼儿园，提升集团化办学水平，巩固落实“双减”成果，优化整合教学点50个以上，推动高要建设基础教育高质量发展实验区，完善特殊教育和专门学校建设。推进职业学校办学条件达标工程和市技师学院“产教评”技能生态示范项目建设。

加快推进健康肇庆建设。实施卫生健康高质量发展“八大行动”，推动实施市第二人民医院新院建设等25个卫生健康事业振兴重点项目，支持市妇幼保健院创建“三甲”医院，省、市临床重点专科建设项目分别达到12个、100个。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升行动，开展“医师下乡”工程和“优质服务基层行”活动。深入实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，加快创建全国基层中医药工作示范市。深化医药卫生体制改革，丰富医共体建设内涵，推进德庆、怀集省级县域医共体创建高质量发展综合试验区，加快优抚医院改革发展。加强公共卫生及应急体系建设，持续做好各类传染病防控，提升监测预警、流调溯源和应急处置能力。

完善社会保障体系。巩固扩大基本医保、大病保险和普惠商业险等覆盖面，实现社会保险法定人群全覆盖。做好企业职工保险工作，落实工伤、失业保险省级统筹，发展职业年金和企业年金。优化医保支付结算方式，推动工伤保险跨省异地就医联网结算，推进“城乡居保镇村通”工程。健全“一老一小”服务保障体系，完善生育支持政策，提升普惠托育服务，加强未成年人保护和青少年发展委员会工作体系建设。开展居家和基本养老服务提升行动，推进老旧楼房加装扶手等适老化改造，办好办实长者饭堂，发展银发经济。完善社工管理服务体系，做好特殊困难群体帮扶救济工作。

推动文化事业繁荣发展。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，广泛践行社会主义核心价值观。扎实开展第四次全国文物普查，抓好历史文化名城资源保护和活化利用，加快古城墙修缮工程二期建设。推进广府文化（肇庆）生态保护实验区创建，申报省级非物质文化遗产代表性传承人5个，开发高品质文创产品和文艺精品。创新实施文化惠民工程，有序推进端砚博物馆、黎雄才美术馆等文化设施提档升级，积极实施乡村文化更新计划，常态化开展文化进万家等活动。

与此同时，扎实办好十件民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结。更高质量做好民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作。

八、筑牢安全发展底线，保持社会和谐稳定

坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作。

防范化解房地产和金融领域风险。继续做好房地产保交楼和风险化解工作，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，引导房企多样化提供适销对路的优质房地产产品，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。强化金融机构监管力度，加大对非法金融活动打击力度，强化非法集资陈案处置工作，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。

增强财税可持续性。深化财政“止血、活血、造血”措施，加强财政资源统筹和收入组织，盘活政府资源资产，做好土地出让工作，持续挖潜矿业权等资源性收入。严格预算管理，保障重点项目和民生支出，兜牢兜实基层“三保”底线。加强政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务，做好政府债务还本付息工作，稳步改善国资国企负债结构，确保国有企业债券“零违约”，依法合规妥善处理PPP存量项目。落实省委巡视整改要求，稳妥推进处置历史遗留问题和“半拉子”工程。坚决杜绝“新形象工程”。

强化安全生产和防灾减灾救灾。压实安全生产责任，落实安全生产“5×10”工作清单，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故，加强消防综合救援、森林防灭火等建设，强化“三防”工作，提高自然灾害监测预警水平，全面提升综合防灾减灾救灾能力。坚持食品药品“四个最严”要求，落实食品安全“两个责任”，加强“三品一特”监管，完善食品药品安全治理体系。

维护社会大局平安稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守好国家政治安全“南大门”肇庆阵地。深化平安肇庆建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击涉黑恶、电诈、黄赌毒等突出违法犯罪，推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设应用，抓好道路交通安全、校园安保等工作，维护网络与数据安全，全面净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理创新，推进信访工作法治化。

各位代表，新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要坚持和加强党的全面领导，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法加强政务公开。配合做好生态文明建设、养老服务等地方性法规立法工作。落实重大决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，扎实推进镇街综合行政执法体制改革，加强普法工作，完善政府诚信履约机制，持续巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果。提升抓落实效能。坚持转作风、优服务、创一流、求实效，做到马上就办、办就办好。扎实推进机构改革，调整优化重点领域机构设置和职能配置。深入践行“四下基层”制度，走深走实新时代群众路线。推动工作重心下沉，与基层一起抓落实，大力精简会议、文件、考核评比，切实为基层减负。深入推进数字政府建设，加快政务服务“一网通办2.0”建设，推进“高效办成一件事”服务，推动更多事项实现跨市、跨省、跨境通办。坚持艰苦奋斗，全面落实党政机关要习惯过“紧日子”的要求，勤俭办一切事业，“三公”经费和政府购买服务支出再压减5%，努力做到花小钱办大事。强化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，紧盯重点领域、关键环节强化廉政风险防控，加强审计、统计等监督，完成好全国第五次经济普查工作任务。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出肇庆新的贡献！

2024年建瓯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年主要工作和成效

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，面对严峻复杂的发展形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“三争”行动，聚焦南平市委“五增”目标，深入实施“五个一”战略，全力打造文化生态融合发展示范区，经济社会发展总体平稳。预计全年完成地区生产总值增长4.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算总收入17.5亿元，增长17.9%；地方一般公共预算收入12.3亿元，增长9.8%；规模工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长7.6%；城镇居民人均可支配收入43895元，增长5%；农村居民人均可支配收入24662元，增长7%。

过去的一年，我们以抓铁有痕的攻坚势头，补短板、提品质，推动城市建设取得阶段成效。开展“建州文化宣传年”活动，征集朱子文化遗存35项，朱子系列故事等15个项目列入南平非物质文化遗产名录；有序推进历史文化名城保护提升，完成五经博士府、朱文公祠主体修复，举办“千年建州·中秋国庆嘉年华”活动，铁井栏-紫芝街历史文化街区假期客流量达74万人次；城市品质全面提升，谋划城市发展支撑项目227个、总投资389.8亿元，完成江滨中路等6个项目征迁任务，涉及815户、26.4万平方米，开出房票5.6亿元；实施品质提升攻坚项目69个，完成道路“白改黑”、强弱电下地、污水管网建设28公里，建州大桥（三江口大桥）钢拱合龙，政和门大桥（水南二桥）竣工通车，建州博物馆全面开放；启动保障性安居工程959套，改造完成鑫侨花园等9个老旧小区；有效化解问题楼盘，“新叶外滩”重启动工，“兰庭荟”“恒大·溪山公馆”顺利交房，放生池棚改项目回迁安置选房966套；被列为省理学名城城市更新建设样板，通过“中国根雕之都”复评。

过去的一年，我们以只争朝夕的责任担当，育集群、强链条，推动产业转型实现整体提升。笋竹产业量质同升，出台《加快推动竹产业高质量发展行动方案》等系列政策，开工建设3个竹材初级加工园区，打造16个竹材物理分解点；成立省笋竹集团，美新科技、美和家居、七贡食品等重点项目加快推进，君韵竹木等13个笋竹产业项目竣工投产，获全省首张竹木地板产品碳足迹认证；承办首届武夷竹产业高质量发展峰会，入选省2024年度竹产业一二三产业融合发展重点县，获评“中国笋竹之都”。酒产业势头强劲，建立高粱增产增效示范片1500亩，福酒产业园开工建设，中华福酱文博园、双龙戏珠白酒扩建项目有序推进；举办第二届福酒高质量发展大会，发布《建瓯产区酿酒微生态特征报告》，“福酱”入选“9·8”厦洽会指定礼宾用酒，酒业实现税收再翻番，获评“中国山海酱酒之城”。茶产业深度融合，设立北苑贡茶文化研究院，举办首届北苑贡茶文化节，《北苑御焙遗址文物保护规划》通过国家文物局批复，制定北苑贡茶（乌龙茶）等系列团体标准7项；谋划14个、总投资15亿元北苑复兴项目，打造9个全竹茶空间，完成全球首款点茶机研发，全国首个茶文化民宿集群“大地指纹”项目开工建设；新增SC认证茶企20家、“宋代研膏茶工艺复原”等专利2项，“东峰矮脚乌龙”获农业农村部品种登记，上榜省首届品牌价值百强。物流产业稳步增长，编制《物流产业发展规划（20XX-2035年）》，好运联联东南区域总部项目开工建设，中通冷链、韵达快运南平分拨中心落户建瓯，徐墩、南雅等7个乡镇开展客货邮融合发展试点，新增国家3A级物流企业3家。食旅产业加快布局，举办第三届中国（建瓯）美食文化旅游节，“建州笋宴”“建州朱府家宴”入选地标美食名宴。

过去的一年，我们以敢为人先的勇气魄力，增投入、抓进度，推动重大项目取得关键突破。招商引资全面提效，落实民营经济强省战略，强化“一把手”招商、“圣象系”招商，签约亿元以上项目28个、总投资77亿元。项目建设全面提速，44个省、南平市重点项目完成投资58.1亿元，超年度计划，建溪防洪工程东游段等15个项目开工建设，建嘉饲料等9个项目竣工，城乡供水一体化等项目加快推进；新增“一把手”项目39个，入库专项债项目70个，争取专项债资金27.1亿元，上级补助资金23.5亿元，均居南平首位。园区基础设施全面提档，桐源村完成整村搬迁，“腾笼换鸟”盘活土地332亩，食品精深加工园区、丰乐园区新增招商台地632亩，丰乐园区被纳入南平“两徐”国家级竹经济产业园打造范畴，在省级开发区综合水平“管理服务”考核中居全省第5位。

过去的一年，我们以事不避难的实干拼闯，固根本、促振兴，推动三农工作获得实质进展。深入学习“千万工程”经验，推广现代农业“五新”技术55项，打造省级“一村一品”专业村3个，建瓯锥栗入选省首批“福农优品”百品榜，稻渔科技小院获评第五批省科技小院。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成粮食产能增产示范项目23个、9050亩；鲜食玉米种植面积12万亩，居全省首位，全国（建瓯）鲜食玉米产业大会暨福建省鲜食玉米发展大会在建瓯举办，获评“中国东部鲜食玉米之乡”。村集体经济“大比武”谋划项目218个，完成省级乡村振兴试点村建设项目34个，完善道路安防设施工程406公里，应急广播系统投入使用，入选全国农村集体经营性建设用地入市试点县，小松、东游分别获评全国、省级农业产业强镇，迪口可建村等6个村庄入选省级乡村振兴示范村。和美乡村建设全面推进，创建南平市级以上美丽庭院116个、“绿盈乡村”184个，迪口霞溪村、吉阳巧溪村入选中国传统村落。生态环境持续向好，落实“河长制”“林长制”，14个乡镇污水处理厂实行建管运一体化，14个小流域水质实行在线监测，拆除牛蛙生猪等违规养殖点320处，打击毁林种茶389亩，空气优良天数比例、主要流域断面优质水比例均为100%；植树造林和森林培育15.6万亩，完成碳中和林建设5万亩，开发可交易“一元碳汇”18万吨。入选健康中国·康养旅游百强县，万木林自然保护区获评省林业生态文明实践基地，小桥、房道分别获评省级森林康养小镇、森林城镇。

过去的一年，我们以为民造福的初心使命，惠民生、暖民心，推动社会事业有了长足进步。46个为民办实事项目按时序推进。教育事业扩容提质，城区中小学（幼儿园）布局专项规划编制完成，建瓯四中等5所学校投入使用，城区七年级招生数首次超过乡镇；城区集团化办学改革、智慧教育项目扎实推进，教育系统高层次人才数量升至南平首位；开通农村学校周末班车线路22条，入选全省基础教育综合改革实验区、教改基地县。医疗水平持续提升，组建“4+N”全民健康网格服务团队111支，成立省级“名医工作室”，与省肿瘤医院、省附一医院合作办医；中西医结合医院医养结合项目投入使用，建州新区医院等项目有序推进，市立医院入选全国“千县工程”综合能力提升医院，成功创建省级慢性病综合防控示范区。体育活动精彩纷呈，承办省青少年蹦床锦标赛、全国桨板公开赛（建瓯站）等重大赛事。社会保障持续完善，建成零工市场，最低生活保障标准提高到每月825元；建成省级长者食堂、三星级幸福院18个，社会福利中心（二期）、小桥“幸福里”社区投入运营，瑞颐老年公寓开工建设；殡葬服务中心全面投入使用。

过去的一年，我们以积极有为的奋斗姿态，敢担当、善作为，推动政府效能发生务实变化。始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决落实市委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理议案3件、建议95件、提案75件。推进全面从严治党，持续纠治“四风”，推行“审巡纪”联动监督，率先在南平建立政府投资项目全过程审计监督机制，运用“三化五定”平台督办问题228个。持续优化营商环境，成立“助企纾困”领导小组，运用现代企业制度模式解决不良资产和历史遗留问题，实现南平首例企业成功破产预重整；实行“免申即享”惠企政策42项，推行“拿地即开工”“验收即交证”“交地即交证”，在南平率先推广投标保证金减免政策。行政执法改革扎实推进，第二批行政执法事项赋权乡镇142项、街道176项，被确定为全省乡镇（街道）片区联合执法试点，小松入选南平唯一省一体化大融合行政执法平台建设试点。创新投融建模式，建设乡镇干部周转房项目5个。平安建设不断增强，公安机关业务技术用房投入使用，推行网格化+“四理”工作法，常态化推进扫黑除恶，破获全省首例涉依托咪酯犯罪案件；开展重大事故隐患专项排查整治行动，清退城区非法营运三轮车535辆，打赢三轮车整治“攻坚战”。

此外，国防人防、拥军优属、退役军人、民族宗教、统计、史志档案、外事、侨务等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进展。

各位代表，回顾这一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是南平市委市政府和建瓯市委的坚强领导、精准决策的结果，是人大、政协的有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众同心同德、团结协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体，向驻瓯部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持建瓯发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地正视困难和问题，主要是：主导产业带动区域发展作用不够突出，产业链条偏短；“大好高”项目不够，土地、资金、人才等要素制约较突出；教育、卫生、养老、文化等公共服务供给还不均衡、不充分；部分干部缺乏精益求精的精神，执行力、创造力、攻坚力等能力还需提高。对此，我们一定直面挑战，采取有效措施加以破解。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们要把推进中国式现代化作为最大政治，恪尽职守，毫不懈怠，以“进”的姿态夯实“稳”的基础。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会，以及中央、省委经济工作会议精神，牢记习近平总书记对南平、对建瓯重要嘱托，紧密围绕南平市委市政府和建瓯市委的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，向北主动融入“环带”建设，向南积极对接福州都市圈，奋力打造文化生态融合发展示范区，走出一条具有建瓯特色的绿色高质量发展之路。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算总收入增长6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，农村居民人均可支配收入增长7%。实现新一年的目标任务，需要我们承压负重、跳起摸高，把总量做大、把家底攒足，重点做好以下7个方面工作：

（一）不断巩固实体经济发展基础，着力加快产业转型升级

推动“竹”向高层次提升。推进全国竹林“四库”示范区建设，创建全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地80.1万亩；加快“以竹代塑”发展，创建省级竹材料创新中心、南平机械装备协同创新中心，提升竹工艺设计水平；持续打造2500亩食品精深加工园区，发展“笋+”为主的预制菜产业，七贡食品、好之味建成投产；持续铸长竹产业链条，建设竹材物理分解点42个，新入驻竹材初级加工园区企业7家以上，启动“两徐”国家级竹经济产业园丰乐园区1000亩台地开发，美新科技、美和家居等重点项目竣工投产；编制发布“新华·武夷笋竹产业高质量发展指数”，打响“中国笋竹之都”品牌。

推动“酒”向大品牌迈进。推进福酒产业园、中华福酱文博园、双龙戏珠白酒扩建等项目建设，力争酱酒年产能提升至2.3万吨；持续办好福酒高质量发展大会等活动，推广酿酒高粱种植，积极引进酒曲制造、酒包材等上下游企业，加快推进文创街区等项目建设，推动产业融合发展；深化与中轻联、中酒协等单位合作，建设白酒检验检测中心，制定“山海酱酒”行业标准，提高“中国山海酱酒之城”知名度，申报“世界美酒特色产区”。

推动“茶”向多业态破题。深化“1+5”北苑复兴计划，有序推进北苑御焙考古遗址公园、“大地指纹”茶宿集、北苑贡茶加工园区（二期）等项目建设，加快东峰裴桥村申报省级“金牌旅游村”，办好北苑贡茶文化节等茶事活动，以茶为媒加强对台交流；注重种质资源保护，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地12.7万亩，建成全域绿色生态茶园；制定北苑贡茶蒸青研膏团饼茶等系列团体标准4项；推动点茶机商业化应用，引进行业龙头开发茶食品、破壁茶等产品，打造一批各具特色的全竹茶空间。

推动“网”向现代化转型。加快多式联运产业基地配套基础设施建设，“无水通关码头”、快安供应链项目开工建设，好运联联东南区域总部、闽北电商快递分拨中心（三期）投入运营；培育壮大宏创通网络货运平台，发展乡镇特色冷链物流，促进物流业基地化、平台化发展；贯通县乡村电子商务体系，加快农村“客货邮”融合发展，促进物流降本增效，提升“千年建州·建字号”优质“土特产”上行质效。

（二）持续强化大抓项目抓大项目，着力发挥投资关键作用

提速项目建设。落实市领导项目挂点机制，统筹推进标志性和“小而美”工程，加快实施“十四五”重大工程，集中力量抓好西环路、城乡供水一体化等项目建设；谋划转化亿元以上项目32个，实施省、南平市重大项目44个，完成年度投资54亿元；发挥好专项债和政策性金融工具作用，鼓励和吸引社会资本参与新型基础设施等领域建设，抓实项目前期，提高项目建设效率；安排投资亿元以上制造业重大项目9个，完成年度投资15.2亿元，带动制造业投资增长8%。

提效招商引资。开展“招商引资突破年”活动，设立招商奖励金1000万元，推广“圣象系”以商招商，建立“链长+链主”双牵引机制，大力发展“五个一”配套产业，加力招引制造业单项冠军、隐形冠军，吸引链主企业和高端产业要素集聚，支持龙头企业建立“整零共同体”，提高本地配套率，全年引进超5000万元产业项目45个以上，超5亿元项目4个以上，力争每个领域都有引资成果。培育壮大绿色消费、健康消费等新型消费，稳定和扩大传统消费，形成消费和投资互相促进的良性循环。

提质要素保障。统筹推进工业用地标准地出让，建立园区、法院、银行、企业四方联动机制，“腾笼换鸟”盘活土地530亩，处置批而未供土地460亩，形成招商熟地500亩，让最好的项目得到最优的土地等要素资源配置；加快智慧园区、热电联产等项目建设，推进城东园污水处理厂扩容，新建标准厂房5.5万平方米，提升园区承载力和绿色化水平。

（三）扎实有序推进新型城镇建设，着力打造宜居人文城市

增强文化底蕴。开展“建州文化提升年”活动，加强朱子文化等优秀传统文化研究阐释，构建建瓯朱子文化品牌；加快历史文化名城保护提升项目建设，铁井栏-紫芝街、理学片区等项目全面竣工，建安书院、芝山遗址公园等重要节点完成建设，创建“建州古城”3A旅游景区；开展第四次全国文物普查，再打造一条省级历史文化街区，福善堂申报省级文保单位，保护修缮值庆桥等10个重点文物，争创国家历史文化名城。

提速城市更新。运用“城市体检”成果，改造老旧小区12个，再实施一批停车泊位、公共充电桩、小微绿地和管网提升项目，启动一批片区更新，深化拓展“房票”制度，支持刚性和改善性住房需求；市政基础设施推广应用竹材料、竹元素，打造“竹居城市”；推进弓鱼高速口至高铁绕城道路提升改造，加快打通江滨中路、水西江滨路、中山西路等“断头路”，建州大桥（三江口大桥）建成通车；完善建州新区基础设施，归宗岩-北津湖旅游基础设施项目（三期）竣工；加快融入福州都市圈建设，推进“山海协作”，增强城市对人才、资本、技术等要素资源集聚能力。

细化城市管理。建设“智慧城管”，实行联动执法、柔性执法，加强户外广告、违章搭盖、占道经营、车辆违停等行为管理；完善共享电动车退出机制，巩固城区非法营运三轮车整治成果；运用法治化思维、市场化运作，持续化解房地产历史遗留问题，加强商品房预售资金、物业管理等监管；鼓励支持“老字号”创新发展，打响“建州味道”品牌，让城市更有“烟火气”。

（四）高效统筹粮食增产农民增收，着力提速推进乡村振兴

壮大特色现代农业。落实粮食安全和耕地保护责任制，加快撂荒地治理，严守耕地红线，优化调整种植结构，提升种业科技水平，完成粮食种植面积50.3万亩、产量21.2万吨；因地制宜发展乡村特色产业和生态低碳农业，健全以农业生产托管为重点的社会化服务体系，完善产地冷藏保鲜设施，推动全链条升级；打造南平市级“一村一品”专业村5个以上，新增省级乡村振兴示范镇（村）6个以上。

促进农民增收致富。推广“万企兴万村”，推动民营企业与行政村结对共建，发展来料加工等模式，实现“家门口”就业；深化“双带双创”机制，大力开展“到建瓯去，助乡村兴”活动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业；规范农村集体“三资”管理，推进古建筑修复改造、闲置公共设施活化运用，发展新型农村集体经济，促进群众持续增收、稳定致富，守住不发生规模性返贫底线。

加快和美乡村建设。深入学习“千万工程经验”，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，加大农房风貌管控，丰富拓展乡建公司模式，探索试点装配式农房建设；统筹推进公共基础设施向农村覆盖延伸，龙坤线竣工通车，有序引导空心村搬迁撤并；持续推进绿盈乡村、森林村庄建设，创建“五个美丽”示范点200个，打造徐墩、小桥2条乡村振兴精品示范带、30个宜居宜业精品示范村；加强精神文明建设，树立良好乡风。

（五）更大力度改善民生增进福祉，着力提高人民生活品质

落实落细就业创业政策。推进农村劳动力转移就业，加强退役军人就业保障，积极发展公益性零工市场，强化困难群体就业帮扶，开展补贴性职业技能培训1800人次以上。支持建州技术学校等职业院校与龙头企业实行“订单式”培养，实施“工匠班”计划，精准输送高素质技能人才；落实创业担保贷等政策，以高水平创业带动高质量就业，多措并举扩就业、增收入。

加力推进教育医疗发展。推进全省基础教育综合改革实验区、智慧教育试点区建设，深化城区集团化办学改革，科学布局村完小，优化城乡教育资源配置；加快推进一中宿舍楼、二中扩建、城南小学、城东小学等项目，水西幼儿园等4所幼儿园、建州外国语高级中学投入使用，新增幼儿学位1350个、义务教育学位2000个、普通高中学位2100个；支持特殊教育普惠发展，职业中专完成整体搬迁，积极创建蹦床运动特色试点县。全力推进“三医联动”“六医统筹”集成改革，发展“线上+线下”名医工作室，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；加快市立医院门诊大楼建设，建州新区医院、新创现代医院等项目投入使用，创建中西医结合医院闽北康复医疗中心，市立医院争创“三乙”医院；强化“4+N”全民健康网格服务团队作用，不断提升群众健康水平。

稳步提高社会保障水平。推进城乡居民医保参保扩面，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。加快老龄事业和产业发展，完善城乡养老服务设施，持续建设“长者食堂”，瑞颐老年公寓投入使用。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助。健全孤儿、农村留守儿童等群体关爱服务体系，强化未成年人保护。

（六）紧紧扭住改革创新关键环节，着力补齐短板破解制约

深化重点领域改革。加快林业碳中和试点县建设，完成碳中和林首次碳汇量签发7.2万吨。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，合理安排工业、仓储等用地规模和布局，赋予农民更加充分的财产权益。完善国有企业改革，吸引优质外部资源要素，管好资本、放活经营。加快推进乡镇（街道）片区联合执法试点工作，建立扁平化协同机制，推进“一支队伍管执法”。完成全国农村宅基地制度改革和乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点任务。

加快科技创新突破。不把传统产业当作落后产业，实施产业链高质量发展行动，促进创新要素先“聚合”、再“聚变”，推进新型工业化，加快形成新质生产力。实施科技企业梯度培育计划，完善科技创新多元投入机制，打造一批具有核心竞争力的龙头企业，争创一批“专精特新”中小企业。实施创新人才推进计划，解决好人才后顾之忧，让各类人才安身、安心、安业。

优化提升营商环境。把企业家当自己人，推动涉案企业合规改革，推广运用破产预重整经验做法，加大力度化解问题企业债务危机，助力企业“涅槃重生”；落实惠企政策“免申即享”“直达快享”，坦坦荡荡与民营企业家交朋友，真心实意为民营企业解难题，增强企业信心，大胆发展。加快信用县创建工作，发挥政府性融资担保机构增信、分险作用，创新绿色金融产品，促进金融“活水”加速流向实体经济，让各类市场主体多起来、活起来、强起来。

（七）科学有效防范化解重大风险，着力筑牢安全发展屏障

坚持生态保护优先。严格落实“河长制”“林长制”，加快实施《国家森林城市总体规划》，完成营造林面积3.2万亩，提升森林生态功能。抓实中央环保督察反馈问题整改，强化源头管控，探索秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，推进吉阳溪等3条中小河流重点段治理，规范入河排污口管理，严防生猪散养等违规养殖反弹回潮，全域小流域水质达Ⅱ类以上。实施“三江六岸”、乡村振兴2个EOD项目，以“微国家公园”理念打造万木林自然保护区，争创国家生态文明建设示范市。

守牢安全生产底线。完善基层应急管理体系，强化应急物资、队伍、装备等保障，建成城东园消防救援站，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。坚持标本兼治、远近结合，扎实开展道路交通、城镇燃气、危化品、食品药品等重点领域风险隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全。

维护社会和谐稳定。坚持重心下移、力量下沉，深化网格化+“四理”工作法，有效化解初信初访，让群众的安危冷暖、家长里短有人关心有人管。常态化开展扫黑除恶，强化小案快侦，深入整治“电诈”“黄赌毒”等违法犯罪，严厉打击非法金融活动和逃废债行为。

此外，有序开展第五次全国经济普查，着力发展慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、志愿服务等事业，全面做好国防人防、退役军人、双拥、外事侨务、民族宗教、气象、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，踏上新征程，我们要紧跟时代步伐，紧跟事业发展需要，着力打造人民满意政府。

讲政治，铸牢忠诚之魂。把政治建设摆在首位，巩固主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高“政治三力”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。不折不扣把省委、南平市委和建瓯市委决策部署落实到政府工作各领域，以实绩诠释对党的绝对忠诚。

兴法治，夯实治理之基。深入贯彻习近平法治思想，把依法依规按程序推动工作的理念融入政府血脉、刻入政府骨髓。加强关系群众切身利益的重点领域执法，让行政执法既有力度、又有温度。更加自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，强化监察监督、审计监督和统计监督，落实重大行政决策程序制度，让权力在阳光下运行，创建全国法治政府建设示范县。

重实干，力行成事之道。知责于心、担责于身、履责于行，把全部精力用在办实事求实效上，着力解决抓而不紧、落而不实“顽疾”，确保定一件、干一件、成一件。持续为基层减负，切实为基层担当，推动一线工作成为常态，闭环落实形成长效，让抓落实、促发展成为建瓯工作的主旋律。

守廉洁，恪守为政之本。落实全面从严治党要求，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，严于律己、严负其责、严管所辖，坚决破除特权思想和特权行为，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“过紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展上，用在为人民谋幸福上。

各位代表，蓝图已经绘就，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，铆足干劲、全力以赴办成事、办好事、办大事，奋力谱写中国式现代化建瓯新篇章。

2024年邵武市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年主要工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对福建、对南平、对邵武工作的重要指示精神，扎实开展第二批主题教育，深入实施“三争”行动，聚焦“五增”目标，全面开展“六比六争先”主题实践活动，全方位推进绿色高质量发展。初步统计，20XX年全市地区生产总值增长5%；农林牧渔业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长1.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算总收入增长22.2%，地方一般公共预算收入增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、7%。一些重点领域、重点工作取得新突破。

——“三争”行动综合考评连续三个季度位列南平第一。县级财政管理绩效综合评价位列全国第五，全省第一；林下空间流转做法入选全国林业改革发展典型案例，获得全省唯一林长制工作正向激励。

——氟材料产业集群入选国家中小企业特色产业集群，推动氟新材料产业链高质量发展的经验做法入选全国首份《县域重点产业链发展白皮书》典型案例；建成国内规模最大、应用场景最全、科技含量最高的竹立方生态科创馆，获评中国特色竹乡，被列入福建省2024年竹产业一二三产业融合发展重点县。

——成功承办全省深入学习“千万工程”经验建设福建美丽乡村现场会，被评为全国大豆重点县、省级农产品质量安全县，获评福建省20XX年度促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作激励县；“邵武黄精”荣获国家地理标志证明商标，列入“福九味”中药材产业集群。

——民生支出占一般公共预算支出达85.45%；市立医院被确定为省级区域医疗中心建设单位，首个全日制本科医学院校——莆田学院邵武临床医学院正式挂牌；获批全国幼儿保育教育质量提升实验区、省级基础教育综合改革实验区，高考本科上线率高出全省17个百分点，教育优质均衡发展取得新成效。

一年来主要做了以下工作：

（一）抓项目拼经济，发展支撑更加有力。项目建设全面提速。73个省市重点项目完成投资113亿元，永庚、邦孚等20个项目开工建设，永和、格林生物等31个项目加快推进，三爱富（一期）、科润科技等22个项目建成投产；全年供应土地1554亩，争取上级各类资金40亿元、同比增长6%。谋划亿元以上项目32个、总投资169.9亿元，温武吉铁路前期工作取得突破性进展。招商引资卓有成效。选聘23名绿色发展“招商大使”，深化政企联合招商、以商招商、乡贤招商，引进鑫丰新材等5000万元以上项目45个、总投资104.65亿元，其中10亿元以上项目4个；新签约“一把手”抓技改项目4个、总投资19.4亿元。平台建设提速增效。园区基础设施加快建设，建成标准厂房3万平方米；公共实训基地、应急救援中心、一体化智慧平台、污水处理厂提质扩容等项目建成投用。金塘产业园获评全国第六批智慧化工园区试点、第二批清洁生产审核创新试点。深化政产学研合作，成立福大邵武氟新材料创新研究院，省级氟新材料制造业创新中心实体化运作，推动中科院上海有机所、清源创新实验室等一批校企共建科研成果落地转化。

（二）抓实体促转型，产业质效稳步提升。民营经济加快发展。出台促进民营经济高质量发展二十三条、巩固拓展经济向好若干措施等一揽子惠企政策，累计减免缓退税费2.8亿元，“免申即享”提质扩面。建立“铁城店小二企呼我应”服务机制，深化政银企对接，企业贷款余额增长8.9%，新培育“四上”企业29家、市场主体5135户，永晶科技入选全省战略性新兴产业企业100强，杜氏木业入选首批“福建省工匠学院”。绿色产业加速集聚。福豆新材、康峰有机氟、杜氏木业全自动化生产（一期）等产业类项目竣工投产，全市规模以上战略新兴企业增至32家，新材料等主导产业占全市规模工业比重达52.3%，新增省级“专精特新”中小企业5家、科技小巨人企业7家、创新型中小企业4家，推动产业规模化、集群化、高端化发展。抢抓“以竹代塑”契机，设立竹产业发展专项基金，出台促进竹产业百亿行动计划等政策，成功举办第四届“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛，制定2项竹产业领域团体标准，统筹推进竹一二三产业融合发展。消费市场稳步回升。出台促进消费若干措施、进一步支持第三产业高质量发展等政策，打造更多个性化服务、多元化业态、沉浸式消费；举办竹生活消费季、“爱出行”购车节等促消费活动12场，带动消费4939万元。建成“元和平”数字体验馆，引进县域首店82家，建设西门福街等4个活力街区，开发“云游邵武”小程序，推出“五朵金花”文旅品牌，举办金坑红色旅游节、大埠岗樱花节等特色文旅活动40余场，旅游总人数和总收入分别增长33.7%、40.2%。

（三）抓统筹提品质，城乡发展更加均衡。深入推进城市更新。以创建全国文明城市为抓手，全面开展城市体检，实施72项、总投资227.1亿元的城市建设品质提升项目，福山“红飘带”漫道、含笑公园停车场等40个项目建成投用，东桥路、华光南路基本完成“白改黑”，升级改造南关农贸市场，启动林业开发区、林保厂等旧城片区开发，完成拆迁8.6万平方米，改造提升老旧小区65个，惠及居民1.2万户，新（改）建市政管网10公里，新增公共停车位1000个，公园绿地13.7公顷，口袋公园3个，完成7处重要节点绿化景观提升，打造7条无障碍样板街道，古山溪片区综合开发项目入选省级样板工程。大力发展特色农业。创新“田长制”工作机制，建成高标准农田3.7万亩，全面推广“1+N”种业发展模式，水稻制种备案面积达5.4万亩；建成绿色生态茶园4.3万亩，举办首届“碎铜茶”开采节、国际茶日品鉴等茶事活动；新增省级农业产业化龙头企业5家、省级中药材星创天地2个，“顺兴泰牌武夷溪鲫”被评为20XX年度福建名牌农产品；大力发展订单农业，与浙江明康汇开展战略合作，推动黄金百香果等农产品进入江浙市场。全面推进乡村建设。加快推动乡村振兴“一带N点”示范带建设，世遗1号风景道北段基本贯通，红色重下、墨色大埠岗等4个闽台乡建乡创合作项目加快推进；完成“三房整治”188栋，新（改）建农村公厕83个、四好农村路32公里，清理河道沟渠110公里，造林2.4万亩，森林覆盖率达79.84%，被评为省级森林养生城市。水北镇获评省全域生态旅游小镇，肖家坊村、古山村列入第六批中国传统村落名录，和平村获评全国乡村治理示范村，新增省级森林康养小镇、森林康养基地、水乡渔村各2个，卫闽外石樟树群入选全省最美古树群。

（四）抓改革勇创新，发展活力充分释放。持续深化重点领域改革。国有企业改革扎实推进，组建金塘投资公司、金鑫林业公司，成立产业基金，市属国企服务重点产业能力进一步增强。深入推行科特派制度，拿口科特派展示馆列入全国骨干科特派现场教学点。深化教育体制改革，探索城乡一体化办学模式，组建9个教育共同体，促进优质教育资源有序流动。持续优化营商环境。扎实推进“放管服”改革，建成投用公共资源招标一体化平台，推行“秒批秒办”“半小时办结”服务模式，发挥“综合窗口”作用，整合“一件事”集成套餐50项，“跨域通办”比例达95%，行政许可事项“一趟不用跑”占比达90.3%。授予11名企业家首批“荣誉市民”称号，企业家归属感不断提升。持续推进生态文明建设。创新实施林长“巡山护林交树”制和河湖长“巡河交水”制，编制全省首个县级“一河一策一图”环境应急响应方案，河湖长制工作获省级正向激励，全年空气质量优良天数比例和主要流域、小流域优良水质比例均达100%。签约全国首单茶树碳汇储量指数保险，策划实施南平首个EOD模式入库项目，总投资达27.9亿元。

（五）抓民生增福祉，人民生活更加幸福。坚持教育优先发展。完善名校结对帮扶机制，14所学校与杭州学军、宁波镇海等名校签订合作协议；八一希望小学扩建、实验小学改造提升、特教学校改建等项目竣工投用，新增学位2328个，4所学校通过省义务教育管理标准化评估；全面推行课后服务“2+N”模式，2项典型经验做法获全国推广。推进健康邵武建设。市立医院现代医疗能力提升项目完成交付，中医院新院区正式启用，新增床位350个；构建“4+N”全民健康网格化服务体系，组建服务团队76支，家庭医生签约20.5万人，重点人群签约率达91%。全面提升社保水平。实施全民参保攻坚行动，基本养老保险覆盖率达98.6%；搭建零工市场，创新“家门口”就业服务点，城镇登记失业人数控制在2200人以内；健全完善养老服务体系，新增4所省级示范性长者食堂，提升改造7所农村幸福院，打造“点菜式”养老服务省级试点。繁荣发展文体事业。实施李纲祠堂、和平书院等文保单位修缮提升工程，举办严羽诗歌会、“朱子与邵武”学术研讨会、纪念李纲诞辰940周年暨李纲文化研讨会等文体活动25场，和平镇入选全国历史文化保护与传承示范案例。推进全民健身与竞技体育协调发展，基本建成“15分钟健身圈”，市少体校被列为国家体育后备人才基地。

（六）抓安全保稳定，重大风险防范有力。全面开展安全体检，实施重大事故隐患排查整治专项行动，深化“一库三单”信息化管理机制，安全生产态势保持稳定。深化平安邵武建设，建立健全“1+7+N+联系点”调处网络体系，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，有效化解疑难信访积案。扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶，从严打击电信网络诈骗等违法犯罪，打好新时代禁毒人民战争。践行总体国家安全观，有效防范政治安全和意识形态、食品药品、房地产、金融等重点领域风险。

同时，国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志等工作继续加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

（七）抓作风提效能，政府建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，将“实”的要求贯穿主题教育全过程，深化运用“四下基层”制度，推动主题教育与中心工作互融互促。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，行政机关负责人出庭应诉率等四项指标位列南平第一；自觉接受市人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议110件、政协委员提案122件，办结率均达100%。着力提升政府效能，建立“三化五定”闭环管理数字化平台，推动各项工作落实落细；持续整治“吃喝风”顽疾、“躺平式”干部、“宽松软虚”执法、“老好人”思想等问题，不断提振干事创业精气神。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在上级党委政府和市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、奋发努力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央和国家机关、省直驻邵机构，向驻邵人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持邵武发展的台港澳同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的困难和问题：经济持续回升的基础还不稳固，市场主体活力尚未充分激发，城乡发展不平衡，生态环境质量有待进一步提升，就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域工作与人民群众的期待还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、全力做好2024年工作

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，按照中央、省委经济工作会议部署，牢牢把握稳中求进、以进促稳、先立后破的指导性要求，更好统筹发展和安全，深化用好“五增”载体，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化邵武实践新篇章。

2024年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.7%，农林牧渔业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长13.5%，固定资产投资增长6.5%，一般公共预算总收入增长9.7%，地方一般公共预算收入增长6%，外贸出口增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，单位GDP能耗控制在省下达目标内，粮食总产量稳定在18.2万吨以上。

围绕上述目标要求，我们将抓好以下六个方面工作：

（一）着力壮大实体经济，提升产业发展能级

实施企业培优扶强行动。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，重点围绕“1+3”绿色生态产业，育龙头、强链条、聚集群。坚持抓大育小、梯度培育，支持骨干企业开展产业链垂直整合和跨领域横向拓展，争当生态主导型“链主”企业；坚持招大引强、招新引优、招群引链，着力引进一批强链补链固链项目，强化上下游协同发展。支持科润科技、亮晶晶等企业走“专精特新”发展之路，争创更多单项冠军、隐形冠军，力争新增省级以上专精特新企业4家，高新技术企业5家。支持帝盛科技、鑫森炭业等企业加快上市进程。推动形成以“链主”企业为牵引，单项冠军企业、专精特新企业为中坚，创新型中小企业为支撑，大中小企业融通的产业生态，切实提升产业链韧性和竞争力。

实施产业优化升级行动。围绕产业高端化、智能化、绿色化，扎实推进新型工业化，促进“242”产业提质增效。坚持新老并举，大力推动企业科技创新、“智改数转”。强化企业创新主体地位，深化产教融合、校企合作，以省级氟新材料制造业创新中心为载体，支持企业与福州大学、南京林业大学、中科院上海有机所等高校及科研院所共建联合创新实验室和中试基地，加快新材料、新能源等前沿技术研发和应用推广。出台创新激励政策，鼓励龙头企业开展数字化应用创新，打造数字车间、无人工厂；推动食品加工、新型轻纺、机械装备、竹木加工等传统制造业“机器换人、设备换芯、生产换线”，推进生产工艺和设备改造升级、更新迭代，加快向产业链上下游延伸、向价值链高端迈进。以“武夷竹立方”区域公用品牌为牵引，培育打造区域竹材集中备料中心、省级工业设计中心、工程竹材研究（孵化）中心，全面推行循环化生产方式，提升循环利用水平。

实施平台提档升级行动。围绕专业化、绿色化、智慧化目标，以争创国家级经济开发区、美丽园区为抓手，深化园区标准化建设，加快推动危化品停车场、智慧园区（三期）、城郊园集中供热等基础设施项目建设，提升公共服务配套水平，推动金塘产业园安全风险等级达D级标准。健全完善入园项目联合评估预审机制和入园负面清单制度，大力推广标准厂房、多层厂房、定制厂房，提高土地节约集约利用水平和亩产效益。深入实施“才聚邵武”行动，深化校企地联动，加大人才招引培育力度，通过“订单式”“学徒式”培养，推进教育科技人才一体化，建强企业家、科研人才、产业工人“三支队伍”，为产业发展提供人才支撑。

（二）着力扩投资促消费，以更大力度释放内需潜力

全面扩大有效投资。持续深化项目攻坚，围绕五大体检、环带建设、城市更新、乡村振兴、新基建等方面，谋划储备一批优质项目，全面提高项目前期工作质量和成熟度，加快世遗1号风景道、316国道改线、周源水库等70个省市重点项目建设，推动三爱富（二期）、格林生物等13个项目竣工投产，提速温武吉、昌福（厦）铁路等前期工作。持续深化“一把手”招商、“链主”招商，发挥重大项目牵引和政府投资基金撬动作用，完善推进有效投资的项目协调机制，搭建供需对接平台，鼓励和引导更多民间资本参与重大科技创新项目、补短板项目建设，进一步释放民间投资活力。

全面提振消费需求。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。进一步完善数字新基建，支持企业创新数字应用，开发智能家居、国货“潮品”，发展电子商务，拓展新型消费；持续开展“全闽乐购”等促消费专项行动，提振新能源、电子产品等大宗消费，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进传统消费升级；加强旅游营销，发展夜间经济、首店经济，进一步培育新兴业态，优化消费环境，激活人民广场、恒华金街、西门街区等商圈活力。深化拓展“房票”政策，支持开发立体生态住宅，更好满足居民改善性住房需求，推动房地产业平稳健康发展。

全面提升服务业水平。主动融入大武夷文化旅游圈，强化全域资源统筹、要素互补，推动景区连通更加便捷、基础设施更加完善、沿线景观更加靓丽。加快紫云湖旅游基础设施提升、二都养生谷等项目建设，围绕时令节点，打造一批“轻旅游”“微度假”“线上游”精品线路，推出一批特色伴手礼，力争全市旅游总人数和总收入分别增长8%、10%。深化跨境电商综合试验区试点建设，加快电商企业培育，力争全年新增电商企业10家。扎实推进县域商业体系建设，打通工业品下行和农产品上行双向快捷通道，争创全省“客货邮”融合发展试点县。扩大社会公共服务供给，支持家政、养老、托幼、教育培训、现代物流、科技金融等服务业扩容升级。

（三）着力绿色低碳发展，当好生态文明建设“优等生”

以更高站位扛牢“护绿”责任。持续深化河湖长制，滚动实施一批水土流失和水环境综合整治项目，确保主要流域水质稳定在II类以上。健全大气污染联防联控机制，深入开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，打好城市扬尘污染整治攻坚战。深化土壤体检，扎实推进第三次全国土壤普查，强化农业面源污染整治，规范固废危废医废利用处置。

以更大力度加快“扩绿”步伐。全面落实林长制，接续实施“五大行动”和闽西北山地丘陵生物多样性保护等重大项目，深化“四防一提升”联动保护机制，强化富屯溪流域水系综合整治。加快推进世遗1号风景道建设，统筹抓好沿线生态重构、林分优化、林相改善，激活风景道沿线“沉睡”资源，做优做大风景道经济，增添绿色发展动能。谋划实施更多EOD模式项目，拓宽生态产品价值实现路径。

以更宽视野探索“转绿”路径。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快节能降碳技术应用，有序腾退落后产能，打造一批多层次、多类型的低碳试点，力争新增绿色工厂2家以上。健全“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，巩固拓展“一元碳汇”试点成果，探索建立全市林业碳汇交易项目储备库，扎实推进国家林业碳汇试点市建设。倡导绿色消费，打造更多绿色低碳应用场景，推动形成简约适度、文明健康生活新风尚。

（四）着力统筹资源配置，推动城乡深度融合发展

大力推进城市更新。深化全国文明城市创建，延伸拓展城市体检领域，精准实施城市基础设施补短板项目，改造提升老旧小区80个，新（改）建城区各类管网40公里，新增停车位1000个，建设一批口袋公园、小微绿地。有序推进八一路、李纲路等路网改造和廖家排、林保厂、林业开发区等片区开发，加快五馆一中心、北门历史街区保护修缮工程等项目前期，推进智慧城管、智慧公安、智慧交通等项目投入运行，打造“一网统管”数字化治理体系，不断提升城市智慧化、精细化管理水平。

大力推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，围绕“一带三沿、一带三区”，打造“点上示范、全域推进”的乡村建设新格局，深入开展“我的邵武，我建设”活动，吸引更多原乡人、归乡人、新乡人共建宜居宜业和美乡村。全面落实粮食安全责任制，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保粮食播种面积稳定在47万亩以上。做好“土特产”文章，突出发展“5+N”特色产业体系，加快福建省药用植物园、卫闽小凤鲜百万羽蛋鸡等项目建设，大力推进土地流转和适度规模经营，力争新增专业合作社20家、家庭农场10家。加强国家农业科技园建设，强化科技创新、产业孵化、综合服务功能，凝聚发展合力。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施新“三品一标”创建，提升邵武碎铜茶、邵武黄精、和平豆腐等品牌影响力，争创全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、中国黄精之乡。深入实施农村人居环境整治，以村容村貌提升、生活污水垃圾治理为重点，持续深化村庄“三清”行动，扎实推进“五个美丽”建设，新（改）建管网20公里、无害化户厕60个，新增四好农村路17公里，加快打造形成一批精品示范镇、样板村。

大力推进城乡协同。以县域为单元，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，推动城乡融合发展。坚持县域“一盘棋”，城乡一体谋划、一体设计，统筹安排城镇建设、空间布局、土地利用、生态保护、产业发展、公共服务等，因地制宜编制镇村规划，着力补齐农村公共交通、教育、医疗、社保、养老、托育等民生短板，健全完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，构建“以工促农、以城带乡、以企帮村”的城乡产业协同发展机制，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。

（五）着力深化改革开放，增强市场活力发展动力

全面深化改革攻坚。深入实施国有企业改革深化提升行动，引导国有企业深耕主业，提升活力效率，不断增强核心功能，提高核心竞争力。深化基础教育综合改革，推进校长滚动淘汰管理和教师职称评聘改革，促进学前教育优质普惠发展，义务教育优质均衡发展。持续抓好农村土地制度改革，为农业农村发展增动力、添活力。

打造一流营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”，认真贯彻落实新时代民营经济强省战略。强化“链长+专班”协同服务工作机制，围绕企业全生命周期、全产业链条，提供全方位政策支持、全链条要素保障，构建更加优质高效的服务新生态。深化“一件事一次办”“一业一证”改革，力争行政许可“一趟不用跑”事项占比达95%，“免申即享”政策达36项。常态化开展政银企对接，引导金融机构创新产品，拓宽企业融资渠道，力争全年贷款余额增长10%。

促进邵台交流合作。突出以通促融、以惠促融、以情促融，依托闽台农业融合发展产业园，引进一批生态、文化、旅游等领域台资项目，积极申报国家级台湾农民创业园，争创海峡两岸乡村振兴合作基地。持续完善台胞在邵就业、就医、就学、住房、养老服务等制度保障，建设台胞台企登陆第一家园。

（六）着力增进民生福祉，不断提高人民生活品质

健全社会保障体系。坚持就业优先，完善零工市场服务功能，做好重点群体精准帮扶，力争实现城镇新增就业1600人以上。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。推进“一老一小”健康服务扩容提质，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；落实生育支持政策，发展普惠性托育服务。健全分层分类的社会救助体系，做好社会救助兜底保障工作。

提升公共服务水平。坚持五育并举，加快一中新校区、普通高中提质扩容、老旧学校改造提升等项目建设，力争新增学位600个；深化城乡一体化办学，全力打造“美好教育”新样板，争创全国义务教育优质均衡发展县。以创建三甲医院为抓手，深化与福建医科大学附属第一医院紧密型医联体合作，加快省级区域医疗中心、市立医院门诊医技综合楼（二期）、中医院能力提升（二期）等项目建设；健全“4+N”全民健康网格化服务体系，推动优质医疗资源下沉。深化“书香邵武” 建设，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，启动第四次全国文物普查。广泛开展全民健身赛事活动，争创国家级体育产业示范基地、省级全民运动健身模范市。

深化平安邵武建设。以“时时放心不下”的责任意识和有力有效的行动举措，坚决防范化解重大风险。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域隐患排查整治。加强金融领域全链条监管，依法严厉打击非法集资等违法行为。坚持和发扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强社会综合治理，全面开展“八五”普法，持续推进扫黑除恶常态化，巩固禁毒工作成效，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保全市人民安宁、社会安定、大局安稳。

三、全面加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将毫不动摇坚持和加强党的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力以赴推动上级党委政府和市委各项决策部署落到实处。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

坚持依法行政。扎实推进法治政府建设，持续提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。加强政务公开，提升政策透明度，确保权力在阳光下运行。

坚持务实勤政。牢记政府前面“人民”二字，尽力而为、量力而行，及时回应人民群众合理诉求，把好事办好、实事办实、难事办妥。传承弘扬“马上就办、真抓实干” “四下基层”等优良作风，直面困难不回避，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。

坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步巩固风清气正的良好政治生态。强化财政、审计、统计监督，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，努力以政府“紧日子” 换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表！扬帆新时代，奋进正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进中国式现代化邵武实践而努力奋斗！

2024年武夷山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真实施省委“三争”行动、落实南平市委“五增”目标，创新开展“三争三比”行动，全方位推动绿色高质量发展，全市经济社会保持平稳健康发展。前三季度绩效考评居南平首位，“三争”和“三大攻坚”考评居南平第2。初步预测，20XX年全市生产总值245.46亿元，增长5%；一般公共预算总收入15.46亿元，增长18%，地方一般公共预算收入10.96亿元，增长13.1%；固定资产投资增长7%；城镇居民人均可支配收入44793元，增长5.2%；农村居民人均可支配收入25422元，增长7%。一些重要领域、重点工作取得新的突破：

——创新探索法治护航生态文明建设“武夷实践”获评中国改革20XX年度地方全面深化改革典型案例。获评国家水土保持示范县。《探索武夷山国家公园生态保护补偿机制建设》和《武夷山市积极推动“三茶”统筹创新发展》入选全国生态综合补偿试点典型案例。武夷山国家公园发现新物种12个。顺利完成武夷山世界生物圈保护区第三个十年现场评估。

——城村汉城国家考古遗址公园正式授牌。入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。20XX年中国县域旅游综合竞争力百强县排名第11位、综合实力百强县排名第33位。武夷岩茶文化系统入选第七批中国重要农业文化遗产。国家地理标志产品保护示范区顺利通过验收。

——入选第二批全国创新型县（市）建设名单。国家数字乡村试点建设，终期评估居全国前20、全省第1。财政管理绩效综合评价进入全国前20。

——高考本科上线率和600分以上人数均创历史新高。兴贤基金募集7329万元，居南平首位。建成“零工市场”，组建“4+N”全民健康服务团队，《健康武夷—重塑全民健康新格局》入选国家医疗卫生服务提质增效创新实践典型案例。顺利通过国家卫生城市复查。实现乡建公司乡镇全覆盖。实行全城“免费公交”和主景区免门票。武夷山籍运动员获亚运会金牌。

——成功举办海峡两岸茶业博览会、海丝国际茶文化论坛、“三茶”统筹武夷论坛、首届中国（武夷山）竹产业博览会、国际骑游大会、大武夷超级山径赛、首届全国围炉煮茶节、全国生态日主题宣传等系列重大活动。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力践行嘱托，增绿提质迸发活力。生态文明建设加快推进。新策划环带项目98个、总投资317亿元，居南平第1。高标准建设国家公园1号风景道，完成南星公路、星桐公路、桐源至杜坝段、国道G322星村镇井水村至黎前村等道路建设。聚焦“环带”“两高”等重点区域，实施闽西北山地丘陵生物多样性保护、崇阳溪生态巡护绿道一期工程、规模化绿化花化彩化等生态保护修复项目，完成造林更新1.26万亩。出台加强生态环境保护十条措施，整治违规开垦茶山3253亩，打赢国家公园松材线虫病防治攻坚战。空气质量综合指数居南平第1，主要流域Ⅱ类水质以上比例100%。“三茶”统筹发展扎实推进。武夷岩茶连续7年蝉联中国茶叶类区域品牌价值第2位，武夷山肉桂列入第二批全国名特优新农产品。中华茶博苑启动筹建，武夷国际茶叶交易中心开业运营，国家加工食品质量检验检测中心、国家茶产业计量测试中心落地，茶空间高标准建设。邀请刘仲华院士制定并发布“武夷红茶健康养生功能”研究成果。发布红茶器皿和武夷岩茶传统制作技艺地方标准。加快推进“三茶”统筹展示馆、“1+N”茶树种质资源圃建设。累计建成绿色生态茶园13.26万亩。科特派助力乡村振兴稳步推进。新选认科特派174人、团队17个。启用袁隆平杂交水稻专家工作站，揭牌中国—联合国开发计划署合作项目科特派示范区。4个科特派示范点获评全国骨干科技特派员（南平）培训基地现场教学点。举办武夷山首届科特派创新创业大赛，启动“四链”融合茶产业创新平台建设，累计发放“科特贷”近9000万元。优秀传统文化传承弘扬持续推进。与中国人民大学共建中华文明武夷研究院，设立中国朱子学会武夷山研学基地，创作《意公子幸会武夷山》《青山未满》等文艺作品，开设武夷文化“师带徒”培训班，举办纪念朱子诞辰893周年、上梅暴动95周年等系列活动。加快城村汉城国家考古遗址公园、五夫朱子文化园、上梅柳永文化园、张山头红军墓群保护修缮等项目建设与运营。

（二）着力增强支撑，经济运行稳中向好。民营经济加快发展。出台贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见、促进经济平稳运行十条、24条“免申即享”等一揽子政策措施，为企业减税降费4.53亿元。规上工业增加值增长8%，用电量增长28.7%，税收增长76.7%。新增市场主体8369户、增长12.3%。规上企业研发经费投入增长50%，新增国家高新技术企业6家，新培育“四上”企业32家。“三大攻坚”深入实施。40项省、南平市重点项目完成投资53.73亿元，生态创业园区标准厂房、凯溢时代包装智造中心、九曲旅游设施提升改造等项目开工；华瑞洲际酒店、深业生命健康中心、岚境溪谷、国道G237桐源至七马槽段等项目加快推进；综合农场棚户区改造、景区旅游设施提升、华鑫绿色环保等项目建成投产。首创“武宜商”重大招商项目数字化管理平台，“一把手”招商签约总投资2亿元以上项目7个、总投资41.23亿元。新引进古茶道茶文化健康管理中心、岁金云上茶谷等5000万元以上产业项目58个，总投资78.1亿元。新增入库项目120个、总投资146.7亿元。争取上级补助资金10.5亿元，居南平第2；专项债项目33个，债券资金25.25亿元，分别居南平第1、第3。绿色产业加速集聚。“一片叶”全产业链产值增长8%，税收2.13亿元，税收超千万的茶企突破6家，八马生态产业园建成投产；香江云茶兴、溪谷留香创新研发基地等项目开工建设；瑞泉文化研究博览园、华祥苑茶博城、骏德茶旅中心等项目序时推进。“一根竹”全产业链产值增长7%，税收2.08亿元，推进“以竹代塑”示范城市建设，意欣竹产品跨境电商产业园开工。“一瓶水”水产业产值增长34%，税收超4400万元，农夫山泉增资扩产项目签约落地，推动新上2条饮料生产线，满产后税收有望突破1亿元。创新实施“链长制”，统筹做好鹅、鱼、莲、笋、花等“土特产”文章。文旅复苏强劲有力。出台促进文旅经济高质量发展等政策，推出“茶乡疗愈”“围炉煮茶”等新产品新业态新项目，获省文旅品牌强县正向激励。升级全域旅游大数据平台，开通旅游直播间，成功创建省五钻级智慧景区。健全旅游投诉“一口受理”“快速办结”等机制，开展旅游市场秩序整治，营造良好旅游环境。全市旅游接待人数和收入分别达1550万人次、216亿元，比2019年分别增长9%、8%，带动住宿业、零售业、餐饮业分别增长42%、11.2%、18%。其中，主景区、印象大红袍接待人数分别达448万人次、92万人次，比2019年分别增长29%、34%。武夷山国家公园登上央视《开学第一课》，“网络名人看武夷”品牌入选福建省网络文明建设“十佳优秀案例”。

（三）着力增进福祉，民生事业繁荣发展。公共服务不断完善。24项为民办实事项目全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达87.2%。新增城镇就业1508人，兑现各类稳就业资金1405万元。新增学位1950个，引进“名师名校长”4人。设立“名医工作室”7个。新建省级长者食堂4所，改造提升9所敬老院、7所农村幸福院。加快推进卫生健康保障设施建设工程，成功创建省级慢性病综合防控示范区。婚姻登记服务工作入选全省先进典型案例，和平社区获评全国示范性老年友好型社区。城市品质持续提升。开展城市体检，实施城市品质提升项目74个，完成投资48.22亿元。西快线全线通车，柳永路、石雄街、温岭街等12条道路完成改造提升。新开工改造老旧小区42个。加快城乡供水一体化、城市管网工程、城市管道燃气等项目建设。推进度假区品质提升工程，对幔亭峰路、大王峰路、玉女峰路沿线亮化彩化美化，完成兰汤桥及周边夜景提升，实施卷帘门更新行动。乡村振兴扎实推进。严格落实粮食安全和耕地保护责任制考核，粮食播种面积22.7万亩、产量9.97万吨，建设高标准农田3.5万亩，整治撂荒耕地6318亩。开展“到武夷去、助乡村兴”活动，成立环带沿线联村党委，创建处级干部带队的驻村工作队伍，启动以县域为单位的《乡村振兴发展规划》与《和美乡村建设导则》编制，完成78个村庄规划。实施乡村品质提升项目27个，完成投资6.64亿元，建设现代农业示范基地5个；推进农村生活污水治理提升，新建改造污水管网50.2公里；加快“四好农村路”建设，新建农村公路30.5公里。深入推进农村人居环境整治。扎实开展第三次全国土壤普查。五夫镇获评全省高级版“绿盈乡镇”，星村镇入选全省乡村振兴示范乡镇。

（四）着力增创特色，改革创新深入推进。创新“一委统筹、两长协同、三员合一”机制，积极探索茶园碳汇、零碳旅游。创新理论宣传品牌，“溪言习语”典型经验做法在中宣、省宣内刊刊登。全力打造“五个一”营商环境，创新“五到”企业服务机制，设立“办不成事”投诉平台，开设“全程不见面”帮代办专窗，组织开展“企业家下午茶、晚餐会”活动，“四专互联”沟通联系机制入选福建省营商环境工作典型经验做法。市属国有企业改革稳步推进。探索基层治理新模式，建立产业党建联盟，健全“3+X+2”多元调处化解信访工作机制。主动融入海峡两岸融合发展示范区和“一带一路”建设，跨境电商综合实验区和陆地港加快建设。

（五）着力增固底板，社会大局安定稳定。全年安全生产形势总体平稳，开展重大事故隐患专项排查整治行动，强化燃气、道路交通、景区景点等重点领域隐患排查治理，科学有效应对台风“杜苏芮”和多轮强降雨。出台茶业“双十措施”，开展茶叶市场秩序、违规用肥用药等专项整治行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访事项一次性办结率98.8%，中央交办“治重化积”三批118件次全部化解。破获涉恶九类案件35起、电信网络诈骗案件70起。践行总体国家安全观，有效防范政治安全和意识形态、耕地保护、粮食安全、生态环境、食品药品、房地产、金融等重点领域风险。岚谷乡“红色评理”机制获评全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，星村镇入选第三批全国乡村治理示范村镇，景区派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。

过去一年，我们坚持政治引领，把“实”的要求贯穿主题教育全过程，以深化运用“四下基层”制度为抓手，深入实施“探源”工程，实现主题教育和中心工作两手抓、两促进。大力整治“吃喝风”顽疾、“躺平式”干部、“宽松软”执法、“老好人”思想，党员干部队伍精气神不断提振，1人获评全国“最美公务员”。严格支出管理过紧日子，持续压减一般性支出，“三公”经费支出持续下降。自觉服从市委领导，主动接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，全年办理市人大代表议案建议111件、市政协委员提案79件，办结率、满意率均为100%。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、档案方志、防汛抗旱、关心下一代等工作取得新成绩，军政军民关系融洽和谐。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、南平市委市政府和武夷山市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干群攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向各驻武机构、驻武部队、武警官兵，向所有关心、支持武夷山建设发展的在外乡贤、台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：产业结构亟需优化，产业链发展水平有待提升；规上工业企业数量少、规模小，支撑增长动力不足；大项目、好项目谋划不够、储备不足、转化不多，拉动有效投资后劲乏力；城乡区域发展不够平衡，基础设施、生态环保、防灾减灾等领域还有短板，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；高层次科技人才缺乏，自主创新能力有待提升；重点领域、关键环节改革有待深化，营商环境还需持续优化；少数干部担当精神、斗争本领跟不上现代化建设要求，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决！

二、2024年发展目标任务

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十一届五次全会、南平市委六届六次全会和武夷山市委十四届五次全会部署要求，始终牢记“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”重要嘱托，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，围绕“五增”目标，开展“抓落实行动年”活动，全方位推进绿色高质量发展，奋力打造人与自然和谐共生现代化先行示范区，为谱写中国式现代化福建篇章贡献武夷山力量。

围绕上述要求，2024年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长8.5%；旅游接待人数增长13%，旅游总收入增长16%；规模以上工业增加值增长7.8%；农林牧渔业总产值增长4.9%；城镇居民人均可支配收入增长6.1%；农村居民人均可支配收入增长7.2%。单位GDP能耗控制在省下达目标内，粮食总产量稳定在9.9万吨以上。为实现上述目标，要着重抓好以下五方面工作：

（一）凝心聚力抓环带引领，统筹推进全域生态保护和文旅发展，争当生态文明建设“优等生”

以环带建设为引领抓实生态保护。紧盯“四个全域”目标，持续深化“一委统筹、两长协同、三员合一”机制，坚决抓好第三轮中央生态环保督察交办问题整改，深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展大气污染防治行动和城市扬尘、秸秆焚烧整治专项行动，保持空气质量排名全省前列。打好碧水保卫战，全面落实河湖长“巡河交水制”，持续开展畜禽养殖污染整治，推进农业面源污染治理，全域创建幸福河湖。打好净土保卫战，深入开展土壤情况体检，全面推动“无废城市”建设，持续推进化肥农药减量增效，有序推进建筑垃圾规范、生活垃圾分类。加大生态保护与修复，积极推进林长“巡山交树制”，谋划推进EOD项目，持续开展林相规模化花化彩化改造提升行动，加大违规开垦茶山整治、松材线虫病防治力度，持续做好矿山生态修复治理。

以环带建设为引领抓好文旅经济。对标“四个达到”要求，奋力建设世界知名旅游目的地和福建会客厅，加快打造以武夷山为核心的“大武夷”旅游观光圈。紧盯“3·22”“5·1”两个时间节点，与云谷建发公司合作，推动国家公园1号风景道正式运营。加快崇阳溪生态巡护绿道（二期）、“两墩”公路等重点项目建设。加速“国际创意设计大赛”成果落地转化，完成月亮湾、青龙瀑布、桃源峪等观景平台以及红星接驳站建设，打造游客服务中心、换乘中心、旅游驿站，丰富游览打卡点旅游元素。围绕环带自然人文资源发掘更多惊喜点，盘活闲置资产，推出国家公园探秘之旅体验线路、乡村精品徒步线路。统筹推进城村汉城国家考古遗址公园、“双世遗”展示馆、五夫朱子文化园、上梅柳永文化园、国家公园避暑山庄、张山头红军墓群保护修缮等项目建设。全力建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，从供给侧和需求侧两端发力提升“吃住行游购娱”体验，打造一批特色街区。积极创建全国职工疗休养示范基地。迭代升级“山盟海誓”婚拍旅拍、“茶乡疗愈”等新场景，培育引进极限体育、沉浸式演艺、亲子、康养等新业态，创新开发具有武夷山特色元素的文创新产品。推动建设五夫海峡两岸文化交流基地，打造“点线面”相结合的全域研学新模式。精心筹办“万名台胞游学大武夷”活动，持续办好茶博会、竹博会、马拉松赛、山径赛、啤酒节、音乐节等重大节会赛事，做到“周周、月月有活动”。大力开展旅游形象推广，建强用好武夷山文旅国际传播中心，加强与各级主流媒体和携程、抖音、小红书、马蜂窝等平台合作，打造全媒体宣传矩阵。推动开通武夷山—厦门—台北航线，打通更多热点城市航线，加密节假日高铁车次。完善国际化、智慧化导览导游系统，健全导游员、国家公园讲解员星级评价体系，规范旅游市场监管，持续提升游客的获得感、舒适感、安全感。

（二）凝心聚力抓实体经济，坚持工业化理念、产业化思维，走好新型工业化道路，构建具有武夷山特色的现代化产业体系

扎实推进“三茶”统筹发展。整合涉茶部门力量，加强茶产业阵地建设。挖掘武台茶文化历史，规范茶文化展陈、茶艺展示、茶事活动，加快武夷茶志、茶经编撰，全力推进中华茶博苑、“三茶”统筹展示馆、“1+N”茶树种质资源圃等项目建设，加强茶交所市场化运作，加速茶检中心、茶计量中心、茶空间、茶庄园建设，筹划举办一批有影响力的茶事文化交流活动。推进武夷岩茶文化系统入选世界重要农业文化遗产、正山小种（红茶）制作技艺入选国家级非物质文化遗产，推动全国评茶员、制茶师、茶艺师大赛承办地落户武夷山。完成《地理标志产品 武夷岩茶》国家标准制修订。全域推广绿色生态茶园，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，深化茶园碳汇发展模式。持续开展茶叶市场秩序专项整治。加快建设“四链”融合茶产业创新平台。强化茶品牌、茶工业、茶饮料，鼓励开发茶点、茶食品、茶器具、茶机械、茶包装等茶产业全链条产品。

创新推进特色产业发展。深入实施新时代民营经济强省战略，谋划实施省、南平市重点项目42项，总投资220.5亿元，年度投资47.4亿元。加快推进武夷竹博苑、农夫山泉饮料生产线、正华竹木以竹代塑产品产业化、钦心饮品茶产业、岩霸“五新”茶文旅产业园、旺盛智能包装、国际茶叶包装设计交流博览中心等亿元以上产业项目建设。加快探索新型工业化道路，完善提升科技特派员制度，推动企业“智改数转”，实施企业“扶优培强”工程，引导支持中小企业走“专精特新”发展之路，培育省级以上“专精特新”企业3家，新增规上工业企业5家以上。持续推进“链长制”，做好“土特产”文章。深化“一把手”招商，建立“专班+国企”招商模式，聚焦科技、文旅、康养、工业、房地产、首店经济等领域精准招商，推动制定“一产业一专班一清单”，加快产业集群集聚发展。强化项目保障，深化重点项目全生命周期管理机制，探索工业用地“标准地”改革，全力推进省级工业园区创建，规划选址物流园区，出台盘活全市低效、闲置土地方案，推进“腾笼引凤”，推行“交地即交证”“验收即发证”。

（三）凝心聚力抓城乡建设，聚焦城乡品质提升，推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局

加快推进新型城镇化。主动融入大武夷发展格局，依托兴田康养片区和峡湾亲子研学基地，以沿崇阳溪巡护绿道和251环线为交通枢纽，推动与建阳同城化发展。围绕全国文明城市创建，运用城市体检成果，实施城乡品质提升行动，编制武夷山中心城区城市更新专项规划及五年实施行动。持续推进老旧小区改造，推动南门街、汽车站等片区更新，开展老旧园林绿地更新、城乡综合性公园建设，促进城乡绿地景观品质提升。优化城乡交通网络，加快推进国道G322上梅至浦城石陂段、洋庄大安村至张山头公路、崇安大道、公馆路、次一路等城乡道路改造提升，申报承办全省“四好农村路”现场会。强力整治城乡污水，开展全域城乡污水体检，实施污水管网补短板攻坚行动，确保进水BOD浓度达标。加快江源污水处理厂提标扩容、马厂洲污水处理厂工程、主城区、度假区污水处理提质增效等项目建设，推进乡镇生活污水管网建设。强化城乡供水保障，加强崇阳溪防洪提升工程、老旧供水管网改造提升、乡镇水厂改造提升等项目建设，完成西溪水厂引水工程。提高城市管理水平，推进智慧城市管理一体化建设，持续开展城市环境微治理，提升市政管理维护覆盖面。

全面推进乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食播种面积22.5万亩，建设高标准农田3.5万亩，盘活撂荒地1500亩。活化运用“千万工程”经验，深化“四百兴村”机制，深入开展“到武夷去、助乡村兴”活动，发挥环带沿线联村党委引领作用，持续强化驻村工作队伍，突出“一带引领、十村示范、百村共富”，扎实推进和美乡村“1+1”示范带和18个重点村建设，加速“幸福里”农村养老社区建设，吸引更多原乡人、归乡人、新乡人共建和美乡村。拓展乡建公司业务，探索开展土地流转、撂荒地复耕复垦等民生领域服务。扎实推进农村人居环境整治五年行动，开展环带沿线最美村庄、最美庭院和最美家庭评选。

（四）凝心聚力抓改革开放，坚持以改革增活力、以开放添动力，打造新时代山海协作新标杆

深化重点领域改革。深入推进“一县一试点”专项改革，总结提升“溪言习语”等一批经验做法。深化集体林权制度改革，大力推广“森林生态银行”，持续探索零碳旅游。有序做好全国婚俗改革实验区试点验收筹备。持续深化市属国有企业改革，建立国企薪酬管理办法、工资总额管理办法及经营绩效考核管理办法。

持续优化营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”，持续打造“五个一”营商环境。完善“帮办代办”服务模式，结合“企呼我应”平台，深化“一件事”集成套餐，更新迭代推出更多便民利企的增值服务。推进实施行业准入负面清单，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。深化政银企对接和“企业家下午茶、晚餐会”服务机制，继续扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，打通政策落地“最后一公里”。

坚定扩大对外开放。积极融入海峡两岸融合发展示范区建设，持续深化生态、文化、旅游产业对台合作，着力以通促融、以惠促融、以情促融。加强“万里茶道”沿线合作，联合推动“万里茶道”申遗。深化与周边世遗地合作共建，强化与上海、厦门、三亚等沿海城市“山盟海誓”区域协作，加强与鼓楼区山海协作。加快跨境电商综合实验区建设。

（五）凝心聚力抓民生福祉，树牢以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓的“急难愁盼”问题，让群众更有获得感、幸福感、安全感

强化社会保障，提升“获得感”。坚持实施就业优先战略，深化“零工市场”运用，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，实现城镇新增就业人数1100人。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，稳妥推动企业职工社保参保扩面。构建多元化多层次养老服务体系，探索长者食堂长效运行机制。实施妇幼健康促进行动，加快发展婴幼儿照护服务体系。完善住房保障体系，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推进低收入群体居住环境消防安全提升工程，强化困难群众动态监测和救助帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

扩大服务供给，提升“幸福感”。办好人民满意的教育，开展教育优质均衡创建年，加快建设一批中小学校和幼儿园，新增公办学位2750个以上。推进一中省级示范性高中创建、开放大学与老年大学教育资源整合。用好兴贤教育基金。大力建设健康武夷，健全“4+N”全民健康网格服务体系，扎实推进市立医院三级医院创建。深化朱子文化“五进”工程，举办《中国诗词大会》，持续打造“书香武夷”。持续开展全民健身计划，建设首个智慧体育公园，积极申报中国“长寿之乡”，创建省级全民运动健身模范县（市、区）。

加强社会治理，提升“安全感”。巩固提升重大事故隐患专项排查整治20XX行动成效，加大“一库三单”信息化应急管理平台推广，建成应急指挥中心。加快城乡综治中心规范化建设。深入实施质量强市战略，强化食品药品安全监管。加强文物保护“一保一档”标准化建设，全力推动“八五”普法规划落地。开展政府债务化债行动，有效防范和化解金融风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“3+X+2”多元调处机制，推动信访问题源头化解。持续推进扫黑除恶常态化，加大电信网络诈骗防范打击力度，建设更高水平的平安武夷。

同时，做好国防动员、人民防空、双拥优抚、新一届“全国双拥模范城”创建等工作，推动军民融合发展。认真开展第五次全国经济普查。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志等事业，推动残疾人事业健康发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强青年发展型县域建设，持续推进新“两纲”实施。

三、全面加强政府自身建设

坚守忠诚为政。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实推动主题教育成果转化为高质量发展的强劲动能。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面，准确把握“四个抓落实”重要要求，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、南平市委市政府和武夷山市委各项决策部署一抓到底、落地见效。

坚定依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深化探索全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

坚持高效施政。大力传承弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引导政府系统干部进一步树立和践行正确政绩观。认真践行“一线工作法”，用好“三化五定”闭环落实机制，坚持跟踪问效，切实提高行政效能。

坚决从严治政。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，持续为基层松绑减负。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，强化固投审计中心和财政投资评审中心建设，加强绩效管理，切实将有限财力更多用在保障和改善民生上。加强新时代廉洁文化建设，持续推进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，与全市人民一道，笃行不怠、真抓实干，进一步营造“争”的氛围，保持“增”的态势，为谱写中国式现代化福建篇章贡献武夷山力量！

2024年南平市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年主要工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对福建、对南平工作的重要指示精神，扎实开展第二批主题教育，深入实施“三争”行动，落实“五增”目标，全方位推进绿色高质量发展。20XX年全市地区生产总值增长5%；一般公共预算总收入164.1亿元、增长11.4%，地方一般公共预算收入113.4亿元、增长8.9%；固定资产投资增长2.7%；社会消费品零售总额842.6亿元、增长6.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入42867元、增长4.3%，农村居民人均可支配收入23327元、增长7.1%。一些重要领域、重点工作取得突破：

——国家碳计量中心（福建）、国家茶产业计量测试中心落地我市；延平、建阳获批国家生态文明建设示范区，累计获批总数居全国第3、全省第1；松溪获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，累计获批总数居全省第1；国家农业绿色发展整市域创建先行区进展评估全国第1；全国海绵城市建设绩效评价结果获评A档。

——“五大体检”经验做法在中央《党建要报》刊发；首创的科特派服务规范上升为国家标准；“村工程乡代建”工作模式被国家发改委向全国推广；创新构建全民健康网格化服务体系、探索法治护航生态文明建设“武夷路径”2个案例入选全国深化改革典型案例，入选数量居全省第1。

——省委、省政府在我市召开全省深入学习“千万工程”经验建设福建美丽乡村现场推进会，成功举办资管峰会、考亭论坛、茶博会、生态资产管理战略咨询会、碳计量人才峰会、竹博会等系列重大活动。

——获批地方政府专项债项目227个、资金166.2亿元，居全省前3；获批两批次国债项目94个、资金39.4亿元，居全省第2；6个县（市）进入财政部县级财政管理绩效综合评价全国前500名，数量居全省第1。

——城村汉城国家考古遗址公园正式授牌；我市运动员在第19届亚运会上荣获2枚金牌；在政和新发现的“奇异福建龙”是已知世界上侏罗纪最晚期、地理位置最南的鸟翼类恐龙；武夷新区体育中心项目荣获中国建设工程鲁班奖。

——20XX年高考本科上线率达68.4%、高于全省13.5个百分点；在全省率先实现DRG医保支付方式改革和标准化规范化“零工市场”县域全覆盖；获批国家紧密型城市医疗集团建设试点。

一年来主要做了以下工作：

（一）牢记嘱托抓深化，增绿提质迈出新步伐。在生态文明建设上，环带总体规划和3个专项研究正式出台，开发建设推行市场化运作，策划“两园”项目15个、总投资296亿元，累计争取各类资金131.2亿元、增长34.4%。成功举办国家公园1号风景道国际设计创意大赛，游览打卡点、服务驿站等配套设施加快建设。首创林长“巡山交树”制和河湖长“巡河交水”制，空气、水等生态环境质量保持全省第1。在“三茶”统筹发展上，中华茶博苑启动筹建，武夷国际茶叶交易中心开业运营，武夷山水·茶空间建设团体标准制定发布，出台茶庄园建设实施意见及扶持政策，发布红茶、白茶器皿标准。武夷岩茶文化列入中国重要农业文化遗产名录，“北苑贡茶·龙团凤饼”被国家版本馆收藏。在科特派制度完善提升上，以“四链”融合为抓手，建成绿色产业创新平台。科特派利益共同体备案机制全省推广，新选派1985人、团队134个，成立8家科特派院士专家工作站，组织国家乡村振兴重点帮扶县科特派团团长等省级以上培训班5期370人，发放“科特贷”7亿元。在优秀传统文化传承弘扬上，国际儒学联合会朱子研修基地落地我市，成功创建省级朱子文化生态保护区，《大儒朱熹》进京展演，举办“江山如画”大型融媒体传播等活动。新增国家级传统村落6个、省新时代特色文艺示范基地8个，修缮提升寒泉精舍、五经博士府、张山头红军墓群等遗存。

（二）扩大内需稳实体，增强支撑展现新成效。“三大攻坚”持续深化。486个省市重点项目完成投资占年度计划116%，美和家居、涤纶短纤循环经济产业园等150个项目开工建设，浦圣预制菜产业园、元力环保高端活性炭等225个项目加快推进，三爱富新材料一期、浙商出口家具产业园一期等111个项目建成投产。“一把手”正式签约总投资2亿元以上项目54个、总投资270.3亿元，“一把手”抓技改项目46个、完成投资49.6亿元。民营经济加快发展。出台贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见、巩固拓展经济向好50条、工业稳增长12条等政策，累计减免税费69.3亿元。新建成工业标准厂房112万平方米。新认定国家级高新技术企业、知识产权优势企业101家，省级以上专精特新企业、单项冠军企业24家，新培育“四上”企业510家，新建投产规上工业企业39家、全省第3。绿色产业加速集聚。实施重点工业企业共成长培育计划，新落地开工或投产云上茶谷产业园等茶产业链项目35个，中国竹具工艺城等竹产业链项目50个，农夫山泉茶饮料等水产业链项目21个，圣农展示馆等食品加工产业链项目142个。茶、竹、水、食品加工等产业链产值分别增长8.4%、8%、44.9%、11.6%。推进“以竹代塑”示范城市建设，出台竹产业千亿行动计划，高标准规划建设“两徐”国家级竹经济产业园，国际竹藤中心武夷研究基地落地我市。消费市场稳步回升。出台进一步扩大消费、加快会展业发展、促进航空市场高质量发展、支持武夷新区房地产市场平稳健康发展等政策，武夷山主景区免门票政策继续实行，推出武夷梦华录、铁井栏—紫芝街等8个文旅新产品和国家公园风景道自驾游等10条旅游新线路，全市旅游人数、收入恢复良好。

（三）城乡融合补短板，增进福祉再上新水平。城市品质有效提升。以创建全国文明城市为抓手，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施城市更新项目716个，改造老旧小区3.5万户，新改建城市道路71.6公里、农村公路334公里、福道137.7公里及燃气、供水、雨污等管网400.6公里，新增公园绿地121.9公顷、郊野公园5平方公里、公共停车泊位3400个。武夷新区生态食品等产业园加快建设，怡宝水业等项目建成投产，云谷水系获评中国“全域海绵”典范项目。建阳医卫材料产业园二期基本建成，ES纤维产业链产值增长2.2倍。延平改造老旧小区3800户，青少年校外体育活动中心等项目建成，南平工业园区闽江航运物流中心、“双碳”产业园等22个项目签约入园。乡村振兴扎实推进。出台学习“千万工程”经验建设南平和美乡村的行动方案，开展“到南平去、助乡村兴”活动。出台稳定粮食生产9条措施，建设高标准农田24.5万亩，完成粮食播种面积281.9万亩、总产量118.8万吨。做好“土特产”文章，10个国家级、省级优势特色产业集群加快建设，新增建瓯、政和、邵武全国绿色食品原料标准化生产基地。实施种业创新行动，新育成10个杂交水稻、3个玉米新品种，制种面积超18万亩。深化农村人居环境整治，完成危旧房、违建房、裸房“三房同治”1330栋。公共服务逐步完善。31项为民办实事项目全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重84.2%。14所中小学幼儿园投入使用，新增公办学位1.5万余个。推动61所城区优质学校对口帮扶152所乡村学校。推进职业教育，培育输送技能型人才1.04万人。与福建医科大学附属协和医院合作办医，建设省级临床重点专科27个。武夷新区综合医院、市疾控中心、中心血站加快建设。文体事业繁荣发展。新评定市级非遗传习所33家，武夷茶文化在第三届文明交流互鉴对话会上展示，范迪安美术馆建成开馆。86个新建体育设施投入使用，顺利承办省第十届少数民族传统体育运动会，成功举办武夷山马拉松、大武夷超级山径赛、中国龙舟公开赛总决赛等品牌赛事。社会保障不断健全。实施全民参保攻坚行动，基本养老保险覆盖216.65万人，城乡居民基础养老金最低标准增长7%，城乡低保年平均标准提至9492元。城乡居民医保住院实际报销比例居全省第1。开展乡镇“幸福里”养老社区试点建设，新改建长者食堂50个、农村幸福院100所。城镇新增就业1.47万人。

（四）深化改革促开放，增创特色激发新活力。重点领域改革持续深化。绿色发展机制创新集成改革试点稳步推进，“森林生态银行·四个一”股份合作经营模式实现县域全覆盖，省级绿色产业基金落地我市，绿色信贷余额增长36%。国企改革扎实推进，组建水务集团，市属国企服务产业发展能力不断增强。优化荣华山产业组团工作机制，市县共建合力有效增强。创建“企呼我应”服务平台，推出“便利南平”新十条措施。创新开展“远程云帮办”，惠企政策“免申即享”提质扩面，便民利企“一件事”套餐改革上升为省级地方标准，新登记法人企业增长15.1%。对外开放持续扩大。闽江航运集装箱货船满负荷运行，货物吞吐量突破4.5万吨，新增5艘千吨级货船运力。跨境电商综合试验区和武夷山陆地港加快建设。闽东北区域协作深入拓展，衢黄南饶联盟花园共建持续深化。举办武夷山·阿里山文旅融合发展对台交流和国际茶日茶产业对外经贸交流等活动70余场次。考亭书院被确认为全国华侨文化交流基地。

（五）防范风险保安定，增固底板取得新进展。创新“一库三单”信息化管理机制，开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故起数全省设区市最少，未发生较大及以上事故。有效应对15轮强降雨、“杜苏芮”台风等灾害性天气，森林防灭火形势持续稳定向好。建设平安南平，深化基层网格化治理，落实带案下访和包案化解积案等制度，推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶，从严打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，群众安全感率居全省第1。推进派出所标准化建设做法被公安部作为改革案例刊发。践行总体国家安全观，有效防范政治安全和意识形态、耕地保护、粮食安全、生态环境、食品药品、房地产、金融等重点领域风险。

同时，国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志等工作继续加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

过去一年，我们坚持政治引领，把“实”的要求贯穿主题教育全过程，深化运用“四下基层”制度，实现主题教育和中心工作两手抓、两促进。坚持依法行政，提请审议地方性法规草案1件，修改废止行政规范性文件74件，办理市人大代表议案建议113件、政协提案254件，办复率100%。开展“深学廖俊波，‘三争’作表率”实践活动，建立“三化五定”闭环管理数字化平台，推动“审巡纪”联动监督试点建设，持续整治“吃喝风”顽疾、“躺平式”干部、“宽松软虚”执法、“老好人”思想等问题，干事创业精气神不断提振。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关以及省直机关驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的在外乡贤、台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展内生动力不强；科技创新和人才支撑不足，龙头企业较少，产业基础和产业链发展水平亟待提升，大项目好项目投资接续不足；消费复苏仍需加力；城市更新步伐还不够快，城乡生活污水处理和教育、医疗、养老等民生事业短板还需加快补齐；一些干部运用市场化方式解决问题、推动发展的能力仍需加强。我们要坚持问题导向，采取针对性措施切实加以解决！

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照中央、省委、市委经济工作会议和市委六届六次全会部署要求，始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，稳预期、稳增长、稳就业，聚焦“五增”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设全国绿色发展示范区，争当生态文明建设“优等生”，为谱写中国式现代化福建篇章贡献南平力量。

2024年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，出口增长3%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，单位GDP能耗控制在省下达目标内，粮食总产量稳定在118.4万吨以上。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下六个方面工作：

（一）以更大力度壮大实体经济

提升绿色产业集聚力。加快推进新型工业化，着力抓龙头铸链条建集群，持续提升产业创新能力，大力发展“五个一”生态优势产业的精深加工及配套产业，推动机电制造、新型建材等传统产业“智改数转”，积极发展“双碳”、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业和未来产业，培育新质生产力。推动各县（市、区）打造1—2个重点主导产业链，集聚资源培育做大一批链主企业，支持共成长企业发展壮大，做好延链扩链补链强链文章，构建富有南平特色的现代化绿色产业体系。

提升园区平台承载力。围绕标准化、专业化、绿色化，加快完善园区安全环保、工业互联网、5G基站、物流、燃气管网等基础设施和公共服务配套，破解企业交通物流、用气等堵点问题。新建工业标准厂房100万平方米以上，严格执行入园项目联合预审、负面清单和招商引资白名单等制度，精准引进更多优质项目，积极盘活闲置用地，有序引导“工业上楼”，提升土地利用综合效益。

提升科技人才支撑力。建立“平台+人才+项目”协同创新机制，完善提升科特派制度和绿色产业创新平台，加快推进8条重点产业创新链市场化运用。强化企业科技创新主体地位，鼓励支持企业构建技术、专利、标准联动的创新体系，加快大武夷绿色食品研发中心、竹木产业设计制造创新中心建设，新增市级以上企业技术中心5家以上、省级以上科技计划项目立项100个以上。实施“才聚武夷”行动计划，引进培育更多人才服务产业发展。

提升民营经济竞争力。认真贯彻落实新时代民营经济强省战略，坚定不移落实“两个毫不动摇”，深化“企业家下午茶、晚餐会”机制，完善“企呼我应”平台，帮助中小微企业纾困解难，为企业提供更加便捷、专业、精准的增值服务，构建亲清政商关系。推动帝盛科技、闽瑞新合纤等企业加快上市进程，新认定专精特新、制造业单项冠军企业11家以上，培育“四上”企业370家以上。

（二）以更高效率释放内需潜力

全面扩大有效投资。继续开展“三大攻坚行动”，持续深化项目谋划大比拼活动，围绕“五大体检”、环带建设、乡村振兴等方面，新谋划重大项目300个以上。深化重大项目和要素保障攻坚行动，开展“现场解难题、一线促项目”活动，抓好美新科技、泰盛竹浆纸和沙南高速等493个省市重点项目建设，提速武夷山机场迁建和温武吉、昌福（厦）、衢南铁路等前期工作。深化“一把手”招强培优攻坚行动，推行招商引资项目化、具体化，市领导带头、市县联动、精准招商，新签约落地总投资2亿元以上重大产业项目70个以上。

全面提振消费需求。以大武夷文化旅游圈为牵引带动区域发展，适应绿色消费、健康消费等新型消费需求，突出供需两端齐发力，加强旅游营销，做足“文旅+”“茶旅+”“体旅+”文章，鼓励举办各类体育赛事、文化展演、会议培训、康养休假等，引人气促消费。推动“武夷茶+竹空间”走向国内外，打造一批具有闽北特色的绿色“潮品”。打响“武夷山水”农特产品品牌。

全面提升服务业水平。完善提升武夷会展中心，做大做强会展经济。办好茶博会，加快茶博苑、茶空间、茶交所、茶庄园建设。办好竹博会，加快推进竹博苑、福竹网建设。优化武夷山机场配套服务，开通更多航线航班，丰富拓展航空文旅产品。多渠道增加教育培训、养老托育等生活性服务业有效供给，培育发展现代物流、科技金融等生产性服务业。

（三）以更深层次推进改革开放

重点改革再强化。深化绿色发展机制创新集成改革试点，深入推进集体林权制度、医药卫生体制、绿色金融、国企国资、产业工人队伍建设等重点领域改革，推动自然资源领域生态产品价值实现机制国家级试点顺利验收。

营商环境再优化。持续打造“便利南平”，着力破除“中梗阻”等问题，深入推进政务服务“一网好办”，巩固提升便民利企“一件事”套餐改革成效，打造“码上办”应用场景20个以上，更大力度推动惠企政策“免申即享”，全面应用省一体化大融合行政执法平台。

南台融合再深化。贯彻落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》和省委、省政府《实施意见》，深化生态、文化、旅游产业对台合作，在抓深化、拓领域、打品牌上下功夫，促进社会融合、经济融合、情感融合。

开放合作再实化。与福州开展新时代山海协作，主动融入福州都市圈，推动互惠互利、共建共享、帮扶帮带。与闽东北协同发展区、衢黄南饶联盟花园及长三角地区加强对口协作，发挥驻外商会作用，推动产业对接互补、交通网络互联互通、客源互推互送。用好中欧班列和南平港，鼓励企业积极布局海外仓和独立站，更好助力企业拓展国际市场。

（四）以更实举措促进城乡融合发展

大力推进中心城市建设。武夷新区加快推进崇阳溪沿线片区综合开发，持续推动高新技术、生态食品产业园、职教园等建设，全面完善基础设施和公建配套，打造“建阳—武夷”新南平核心，提升整体发展能级和辐射带动能力。建阳加快推进北门、下水南等片区开发和医卫产业园、国家级竹经济产业园建设。延平加快推进老旧小区更新改造和江南实验学校等项目，推动物联网电池、炭硅新材料等精品专业园和临港产业园建设，促进产城港融合发展，巩固强化市域经济中心职能。

大力推进县域城市更新。深化全国文明城市创建，启动全域海绵城市建设，加大投资力度实施城市基础设施项目和城乡污水处理补短板攻坚行动，改造老旧小区12.2万户，新改建城市道路45公里、绿道130公里、各类管网700公里，确保城乡生活污水集中收集率、进水BOD浓度考核达标。深化拓展“房票”制度，实施城乡更新改造行动，推动城乡融合、区域协调发展，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进乡村全面振兴。围绕打造“一带三沿、百村示范、千村推进”的乡村建设新格局，深入开展“到南平去、助乡村兴”活动，吸引更多原乡人、归乡人、新乡人共建和美乡村。压实耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田30万亩，稳定粮食播种面积281.1万亩。实施种业振兴行动，推进土地流转和适度规模经营，大力发展“土特产”，合理布局冷链物流等设施，提升乡村产业发展水平。科学编制发展规划、和美乡村建设导则，加快打造一批精品示范村，提升乡村建设水平。推广“讲习班”“吃茶话事”等机制，营造文明乡风，提升乡村治理水平。

（五）以更高标准筑牢绿色生态屏障

推动环带建设扩面提质。推动国家公园1号风景道正式运营，继续实施五大行动，深化落实“四防一提升”联动保护机制，持续谋划实施一批“两园”项目，加快环带重点村镇建设。建成崇阳溪沿线漫步道，启动兴田康养小镇、武夷国际体育基地和峡湾亲子研学基地等项目建设。

推动生态环境持续优化。围绕打造“四个全域”，打好治气、治水、治土、治林“组合拳”，落实“巡山交树”和“巡河交水”制，深化生态联合执法机制，推进大气污染联防联控联治，系统实施水土流失综合治理和闽江流域水环境综合整治，加强土壤污染源头管控，提高森林质量和生态功能，抓实中央生态环保督察反馈问题整改落实。

推动绿色低碳转型发展。持续护绿、扩绿、转绿，争创国家“以竹代塑”应用推广基地，加快实施“碳排放监测”国家重点研发计划，积极培育碳计量碳监测高端装备、标准物质制造、工业产品碳足迹监测和评价服务等产业，抢占“双碳”产业发展新赛道。提升绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，新增绿色制造企业（园区）5家。推进垃圾分类，倡导绿色生活。

（六）以更优供给满足人民群众美好生活需要

多层次健全保障体系。建好用好企业用工快招共享、“家门口”零工就业服务、大学生就业全链条服务等平台，统筹推进重点群体就业，城镇新增就业1.3万人。深入实施全民参保计划，提高养老、医疗保险覆盖面和参保质量，稳妥提升社保待遇水平。推动长者食堂和嵌入式养老服务机构建设，推广乡镇“幸福里”养老社区，做好社会救助和老弱病残等特殊群体基本生活保障。

多举措优化服务供给。坚持教育优先发展，建成中小学幼儿园10所、新增公办学位8940个，实施校（园）长治校办学能力提升工程和职业教育高质量发展三年行动计划，支持武夷学院申建硕士学位授予单位。深化健康南平建设，做实“4+N”全民健康网格化服务体系，推进国家紧密型城市医疗集团试点和2个省级区域医疗中心建设。成立中华文明武夷研究院，积极创建国家级朱子文化生态保护区，加强闽北优秀传统文化研究阐释和场景打造，建设“书香南平”。做好第四次全国文物普查，抓好历史文化名城名镇名村和传统村落保护。推动全民健身和全民健康深度融合，办好第22届全国大学生田径锦标赛、第五届市运会等。

多元化创新社会治理。落实总体国家安全观，健全防灾减灾救灾体系，开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“一库三单”和“网格化+信息化+监管+执法”机制，坚决遏制重特大事故发生。践行新时代“枫桥经验”，聚焦治未病、抓源头、化积案，抓好“一中心一平台一队伍一载体”建设，推进信访工作法治化、扫黑除恶常态化，提升基层治理能力。落实“八五”普法规划。强化食品药品安全，落实质量强市、知识产权强市战略。加强地方政府债务管理，有效防范金融风险。

同时，做好国防动员、双拥优抚等工作，推进军民融合发展，争创新一届全国双拥模范城。开展第五次全国经济普查，发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文、防震减灾、档案方志、残疾人服务等事业，支持工青妇科等群团组织开展工作。

三、坚持党的领导，全面加强政府自身建设

进一步强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，落实“第一议题”学习制度，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想深化、内化、转化。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府以及市委各项决策部署一抓到底、落地见效。

进一步严格依法行政。加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，深化全过程人民民主探索实践，规范重大行政决策程序，广泛听取民意，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和社会监督，深化“审巡纪”联动监督和政务公开，让权力在阳光下运行。

进一步提升作风效能。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深化“三化五定”闭环落实机制，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。同时，充分认识优势、把握优势，以改革的思维、创新的办法，运用市场化方式，把优势转化为发展胜势。

进一步深化廉政建设。牢记自我革命永远在路上，强化重点领域廉政风险防控，规范“微权力”、防止“微腐败”，一体推进“三不腐”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，以钉钉子精神纠治“四风”，严控一般性支出，习惯过紧日子，把有限的财力用在关键处、紧要处。

各位代表！使命催人奋进，时代呼唤担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的正确领导下，脚踏实地、真抓实干，进一步营造“争”的氛围、保持“增”的态势，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出南平贡献！

2024年梅州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市经济社会迈向高质量发展的关键一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委、省政府主要领导来梅调研指示精神，按照市委的部署要求，锚定高质量发展目标，以头号工程力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”，全力抓好赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设，以新担当、新作为推动全市经济社会发展迈上新台阶。

——我们以严实作风深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握总要求，突出主题主线，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。市政府领导同志带头践行“四下基层”，深入基层开展宣传宣讲、调查研究、现场办公，形成一批高质量调研报告，办成一批民生实事，化解一批信访积案，建立健全一批制度机制，带动政府系统工作作风和执行力不断提升。

——我们以走在前列的干劲全面落实“百千万工程”，掀起强县促镇带村的火热实践。聚焦建机制、树典型，搭建指挥、政策等五大体系，市县指挥部实现实体化运作，落实清单任务，创新出台实施方案、考核办法等；推动县域经济差异化发展，2个县（区）、9个镇、50个村成为全省首批典型，预计净增“四上”企业368家、无“四上”企业乡镇全部清零，104个镇分别至少结对1家建筑企业，县域发展、城镇提能、乡村振兴、城乡融合、对口帮扶协作等各项工作开局良好。

——我们以主人翁的担当推动《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》从“纸面”落到“地面”，一批重大政策、重大项目、重大平台落地实施，苏区融湾先行区建设成效初显。制定市《实施方案》和年度工作要点，出台鼓励类产业企业专项补助实施方案、高端紧缺人才认定补助暂行办法等15个配套文件。国家和省对我市享受政策范围和补助标准给予倾斜支持，全年争取各类项目资金153亿元、创历史新高。推动省出台支持梅州融湾发展的若干措施和财政政策等配套文件，提请下放部分省级行政职权事项。设立梅州（广州）科创中心“反向飞地”，广梅园“科创+空间”引进24家商贸供应链企业，梅州融湾发展迈出坚实步伐。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）经济发展取得新成效。我们坚持把稳增长摆在突出位置，全力以赴抓项目、扩投资、促消费，有力扭转了经济增速长期排名全省靠后的被动局面。全市地区生产总值1408.43亿元，同比增长6.5%，增速居全省第二、山区市第一，增速省排名创2000年以来最好成绩；规上工业增加值286.54亿元，增长8.9%，增速居全省第二、山区市第一，增速省排名创2000年以来最好成绩；社会消费品零售总额694.81亿元，增长5.6%，增速居全省第五、山区市第一，增速省排名创2008年以来最好成绩；实际利用外资增长12.3%，居全省第五、山区市第一，增速省排名创2013年以来最好成绩；地方一般公共预算收入92.7亿元，增长10.4%，增速居全省第三、山区市第一，增速省排名创2015年以来最好成绩；全体居民人均可支配收入增长4.9%。项目建设扎实有效，270项重点项目完成投资388亿元，梅州至龙川高铁基本完工，武平至梅州高铁梅江特大桥开工建设，瑞梅铁路、汕梅（汕昆）高速改扩建和5G基站等项目加快建设，拉动固定资产投资增长7.6%，其中基础设施投资增长28.9%、居全省第一。着力打造“梅品惠”公共消费品牌，市场消费加快恢复。新增2个国家级县域商业建设行动县。稳定外贸进出口，梅州综保区进出口总额增长165.3%，带动全市进出口降幅收窄。落实加快实体经济振兴发展若干措施等政策，新增减税降费及退税缓税缓费超17亿元；新登记经营主体4.59万户，总量达36.47万户、增长6%。国资国企主要经营指标实现历史性突破，7家国企在广东股权交易中心挂牌，嘉控集团获评粤东北地区首家AA+主体信用等级国企，嘉城集团获评AA主体信用等级企业。

（二）现代化产业体系建设迈出新步伐。我们坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施大产业等五大提升行动，制造业呈现加速发展态势。全市规上制造业增加值增长8.8%，比上年提高12.5个百分点；工业投资和技改投资分别增长33.6%、26.1%，工业投资占固定资产投资比重自2018年以来首次达到30%以上。烟草产量首次突破40万大箱，电力产业增加值增长9.6%。铜箔、印制电路板、绿色建材等一批新材料产业项目建成投产。大埔电厂二期、梅州抽水蓄能电站二期、新型储能等电力能源项目加快建设，全球首个浸没式液冷储能电站投入运营。入选省级中小企业数字化转型城市试点，210家企业数字化转型全面提速。扎实推进承接产业有序转移主平台建设，承接珠三角转移项目36个，园区收储土地近7000亩。梅州高新区工业总产值连续四年增长20%以上。推动省市县三级共建兴宁医疗器械产业园。培育“个转企”439户、增长404%，新增“小升规”工业企业114家。金融业增加值增长7.7%，各项存贷款余额创历史新高，增速大幅提升、居全省前列，存贷比提高到71.9%。推进现代农业提质增效，全市农林牧渔业总产值增长5.9%、居全省第五，预计新增省级以上农业龙头企业7家，华发集团梅州现代设施农业示范基地等项目落地建设，京东智慧渔业基地完成前期工作，制定客家炒绿、陈年客家炒绿团体标准，梅州柚、客家预制菜等区域品牌持续打响。深入实施招商引资“一把手”工程，引进项目276个、计划总投资621.48亿元，完成投资138.08亿元、增长42.4%，均超额完成年度任务，发展新动能不断集聚。

（三）改革开放创新增添新动力。我们坚持深化改革、扩大开放、推进创新，发展内生动力持续增强。年度95项重点改革任务和2项国家级、6项省级试点落地见效。建立穗梅对口帮扶优化营商环境长效机制、营商环境监督员制和通报制，实施“免费梅州”行动，营商环境持续优化。深化“行政审批100%网上受理、100%网上办结”改革，在全省率先推出2.3万多个事项“极简办”，企业和个体工商户设立登记全流程网办率、工程建设项目并联审批率均居全省前列。委托下放36项市级行政职权，成为全省率先向县级批量放权改革的地市。出台全面推进全域土地综合整治“1+3+N”政策文件，农村“三块地”集成改革成效初显，水田指标库由负转正，耕地总量实现较大幅度增加。入选全国农村产权流转交易规范化整市试点。打好“五外联动”组合拳，梅州综保区二期通过模拟验收，梅州国际陆港正式运营。成功举办第六届世界客商大会，进一步弘扬客商精神、助力民族复兴。推动创新落到产业、企业和发展上，预计新培育认定高新技术企业30家、科技型中小企业293家、专精特新企业46家，预计新增省级创新平台2家。设立创新人才发展基金和产业发展基金。落实“1+N”人才政策，新招引各类人才超2万人。

（四）城乡建设呈现新面貌。我们统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，县域潜力板有效激活。城产融合发展示范区中心区建设有序推进，完成新型城镇化规划及城乡融合发展省级试点中期评估。开工改造老旧小区148个，丰顺县城“老旧小区+片区改造”模式获省推广。率先在全省出台海绵城市建设管理条例。强化乡镇联城带村节点功能，9个典型镇培育成效明显，示范引领美丽圩镇建设。梅县区获评全国村庄清洁行动先进县。深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，实施帮扶项目350个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。加强农房风貌管控提升，率先在全省出台村庄规划工作指引等，建成美丽宜居村1497个；乡村振兴示范带建设扎实推进，梅县区丙雁乡村振兴示范带获省奖励1亿元。大埔县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。兴宁市获评“四好农村路”全国示范县。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推行田长制，巩固撂荒耕地复耕复种成果，新建改造高标准农田9.6万亩，垦造水田4300亩，超额完成省下达粮食生产任务。蕉岭县获省田长制先行县综合评价一等奖。出台《梅州市乡村产业社区建设指引（试行）》，推进10个乡村“产业社区”试点，选聘县级“产业村长”146名，新增中央扶持村级集体经济发展试点96个。率先在全省实现放心农产品直供配送平台县域全覆盖。纵深推进河（湖）长制，大埔茶阳防洪工程加快建设，新建碧道60公里，完成118宗病险水库除险加固。

（五）生态文明再造新优势。我们深入推进绿美梅州生态建设，生态环境质量得到巩固提升。积极践行绿水青山就是金山银山理念，高标准完成新造林抚育12.19万亩、森林抚育25万亩、林分优化27.66万亩，居全省前列。林长制工作连续两年获省考核评估“优秀”等次，平远县获国务院督查激励。加强森林资源管护，扎实做好古树名木日常保护和管理，累计收储国储林25万亩，新增省级示范绿美保护地3个。成功举办首届广东林业博览会，现场签约项目22个、合作金额68亿元。市县两级国土空间总体规划获省政府批复。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程治理成效明显，20XX年度绩效评价排名全国第一。44家持证在采矿山全部建成绿色矿山。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量达标率全省第一，16个地表水国省考断面水质达标率、优良率连续多年达100%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率连续多年达100%，工业危险废物安全处置率达100%。平远县获评国家生态文明建设示范区。中央生态环境保护督察问题涉及的607宗信访案件全部办结。

（六）增进民生福祉交出新答卷。我们坚持人民至上，推动人民群众生活品质稳步提升。财政民生支出超八成，市十件民生实事全面完成。抓好稳就业政策落实，城镇新增就业2.13万人。“无拖欠农民工工资城市”专项行动成效明显，劳动人事争议仲裁结案率、源头治理欠薪工作指标均居全省前列。成功举办第五届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛、广东省第三届“南粤家政”技能大赛。推动创建省基础教育高质量发展实验区，优化调整一批乡村小规模学校，新增公办学位1.3万个，持续推进城乡义务教育均衡发展；高考取得多年来较好成绩。市专门学校建成挂牌。市县级政府履行教育职责评价获省优秀或良好等次。率先在全省实施职工医保“双降”政策，为企业减负1.4亿元，缴费负担降至全省较低水平；药品和医用耗材集采节省约9亿元，城乡居民医保基金多年来首次实现收支平衡。市人民医院连续五年“国考”被评为A+等级，粤东医院获批国家区域医疗中心、可获国家和省支持资金9.8亿元，校地共建广州中医药大学梅州医院等，基层医疗卫生服务能力持续提升。新增医养结合机构7家，实现县（市、区）全覆盖。低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准不断提高，基本民生底线有效兜牢。成功举办“20XX东亚文化之都·中国梅州活动年”百场系列活动。《等郎妹》入选中国戏曲像音像工程，《林风眠》《天风海雨梅花渡》等作品获省艺术节7大奖项。公共文化服务评价居粤东西北地区首位。全国足球发展重点城市建设扎实推进，梅州男足首获中国足协青少年锦标赛U14、U15冠军，省青少年足球锦标赛获“3冠3亚4季”好成绩，省青少年校园足球联赛成绩居全省前列。成功举办中超、马拉松等赛事和首届粤闽健康徒步活动。五华县获评国家体育产业示范基地。新增国家4A级旅游景区2家、全国乡村旅游精品线路1条，全市旅游接待游客、总收入实现较大幅度增长。市科技馆正式运营。深入实施妇女儿童发展纲要规划，梅江区入选省级示范区，大埔县获评广东省儿童友好城市示范县。纵深推进维护政治安全和社会矛盾问题治理专项行动，常态化开展国家安全宣传教育、扫黑除恶和禁毒工作，稳妥防范化解问题楼盘、涉众金融、意识形态、政府债务等重点领域风险隐患，群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。深入推进重大事故隐患专项排查整治20XX行动，抓好道路交通、消防、森林防灭火、气象防灾减灾等领域工作，安全生产形势稳定。“1+6+N”基层社会治理工作体系建设全面铺开。“客家围屋定分止争工作法”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。在全省率先创建无信访村（社区）。社会信用体系建设经验获省推广。国防和经济动员深入开展，扎实创建第十二届全国双拥模范城。第五次全国经济普查扎实推进。民族、宗教、港澳台侨、外事、红十字、残联、档案、地方志等工作取得新进展。

过去一年，我们强化政治引领和政治担当，扎实创建“零投诉”机关、“无信访”单位，推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬，更加忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。深入开展法治政府建设示范创建，修订市政府工作规则、重大行政决策程序规定，严格依法行政。践行全过程人民民主，主动接受人大、政协和各方面监督，制定办理人大代表建议和政协提案办法，高质量办理省、市人大代表建议97件和政协提案226件。纵深推进全面从严治党，抓好审计监督、统计监督，推进政务公开，加强财政资金、公共资源交易等监管。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，全年全市压减非重点、非刚性支出约20亿元。“一县一策”帮助基层破解难题、减轻负担，有效促进政府系统转作风、提效能。主动接受、坚决配合、全力支持省委巡视工作。

各位代表，回望过去一年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向关心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我市稳增长的基础还不够牢固，经济总量小、人均水平低，与发达地区差距较大；实体经济不强，产业结构不合理，资源型传统产业占比偏高，大企业、大项目仍较少；中心城区首位度低，县域经济不强，公共服务均等化水平有待提升；环境、土地等资源要素约束趋紧，科技创新能力不强，人才支撑较弱，营商环境仍需持续优化；一些干部解放思想、干事创业的劲头不足，工作作风、能力素养还跟不上现代化建设要求，等等。对此，我们已经采取相应措施，今后还将加大力度，持续推进解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。当前，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家稳预期、稳增长、稳就业等政策效应逐步释放，省委“1310”具体部署特别是“百千万工程”纵深推进，同时我们拥有《梅州方案》、省《若干措施》、融湾财政政策等叠加利好，这些都是梅州奋进新征程的机遇所在、优势所在、信心所在。只要我们坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，保持战略定力，付出艰辛努力，扎扎实实办好梅州的事，就一定能交出一份让党放心、让人民满意的答卷。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“百千万工程”，扎实推进苏区融湾先行区建设，奋力抓好经济社会发展各项工作，进一步推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出梅州贡献。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长6.0%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长6.0%；规上工业增加值增长7.0%；地方一般公共预算收入增长5.0%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

今年，我们将坚定推进三项统领性、全局性工作：

——奋力在“百千万工程”上攻坚突破。我们将学习运用“千万工程”经验，全面实施优势塑造等四大工程，扎实推进重点区域建设攻坚行动，抓好典型县镇村示范引领，在求实效、树形象、创经验上取得突破，推动“百千万工程”建设加力提速，力争走在全省前列。一是做强县域龙头。坚持“县域重在发展工业”不动摇，实施县域产业提升工程，保持定力、久久为功，精准培育壮大1-2个优势主导产业，发展壮大县域经济。支持各县（市、区）统筹谋划打造产业、企业、环境、生态、治理等重点，串珠成线、聚线成面建设强富绿美新县域。二是抓实乡镇节点。坚持“镇村重在发展特色产业”不动摇，细化各类型乡镇的差异化发展目标和建设指引，抓好考核评价，着力建设一批中心城区卫星城、县域副中心。因地制宜发展“制造业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业，新增“四上”企业200家以上，推动镇域经济有新突破。持续开展典型镇建设，落实“七个一”要求，分批谋划建设美丽圩镇，提升城镇建设能级。加大雁洋风貌整治力度，作出示范。保护开发松口古镇，打造“南洋海丝路·客侨第一镇”。三是建设和美乡村。坚持抓好新建农房规划管控，坚决遏制新增农村违法违规乱占耕地建房行为。推进农房风貌管控提升和农村人居环境整治提升，深入推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，农村生活污水治理率达75%以上，水质达标率达93%以上，新建成一批美丽宜居村。加强农村精神文明建设，新增一批文明村镇、无信访村（社区）。四是推进城乡融合。坚持规划建设一体化，高标准落实镇村规划，一张蓝图绘到底。实施县城补短板强弱项行动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进农村人口市民化。优化镇（街）教育、医疗卫生、农贸市场等公共服务设施配置，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。抓好城乡融合发展体制机制改革。深化县镇扩权赋能改革，赋予“百千万工程”典型县镇村更多经济社会管理权限。

——奋力在苏区融湾先行区建设上攻坚突破。我们将以主角姿态、主力担当，大力实施“六大工程”，积极探索老区苏区融湾发展的路径和经验。加强“跑省进京”，争取《梅州方案》涉及的重大事项和重大项目落地实施。争取省制定2024年工作要点和部门相关配套政策措施。抓好省《若干措施》学习宣传贯彻，制定《梅州市贯彻落实〈若干措施〉责任清单》，印发年度重点任务清单，推动各项政策落地落实。借力省直单位和广州对口帮扶协作，编制实施“一县一策”帮扶工作方案，深化穗梅镇（街）组团帮扶机制。复制推广粤港澳大湾区和自贸试验区投资便利化、贸易便利化、金融创新等制度创新成果。总结提炼一批融湾发展典型经验。

——奋力在改革开放创新上攻坚突破。我们将充分激活改革、开放、创新“三大动力”，贯穿高质量发展各方面，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势。一是深化重点领域改革。加快创建省营商环境综合改革试点，持续打造“梅州事好办”品牌。持续抓好“行政审批100%网上受理、100%网上办结”改革，加大“放管服”改革力度。加力落实全域土地综合整治“1+3+N”政策文件，探索推出更多改革模式。深化农村承包地“三权分置”改革，新建改造高标准农田7.4万亩，高质量完成撂荒耕地复耕复种任务，力争镇域集中连片流转100亩以上耕地达到耕地总量的15%以上。深化集体经营性建设用地入市改革，力争年内镇域农村集体建设用地腾挪不少于5%。深化宅基地“三权分置”改革，赋予农民更加充分的财产权益。抓好全国农村产权流转交易规范化整市试点改革。深化县镇管理体制改革，完成市县机构改革。谋划实施教育、科技、人才体制改革等一批创造型引领型改革。二是推进高水平对外开放。做好新时代“侨”的文章，推进聚侨惠侨联侨便侨，吸引华侨华人回乡投资兴业。用好RCEP优惠政策，支持企业参与共建“一带一路”和中欧区域政策合作。深化与大湾区、海西区等地的交流合作，推动汕潮揭都市圈联动发展区建设。抓住梅龙高铁开通机遇，及早谋划承接人流、物流、资金流、信息流，更好融入大湾区。三是推进创新发展。强化企业创新主体作用，新培育认定高新技术企业15家、科技型中小企业300家、专精特新企业40家。推动R&D经费投入增长10%。扎实推进广东省首批特色型知识产权强市建设。积极引入国内外高校、科研机构在梅设立成果转移转化分支机构，持续抓好梅州产业技术研究院、农林科学院等建设。推动梅州柚种质资源圃、客家炒绿品质改良工程技术研究中心分别认定为省级基地、中心。深化落实“1+N”人才政策，建设苏区人才振兴发展试点，引进一批鼓励类产业企业、高端紧缺人才。

今年，我们还将抓好六方面工作：

（一）在扩需求稳增长上持续发力

扩大有效益的投资。充分发挥投资的关键作用，实施重点项目248个、完成年度投资360亿元。推进年度投资241亿元的基础设施项目，加快推进一批5G、充电桩等新基建项目。抓好150个以上工业重点项目，争取工业投资和技改投资均增长10%以上。持续向社会资本推介重点项目，抓好房地产投资，激发民间投资活力。

促进消费扩容升级。用好国家和省促消费政策，提振新能源汽车、家装家居、住房改善、电子产品等大宗消费，促进餐饮、文旅、体育赛事、家政、国货“潮品”、健康等消费。顺应新消费新需求，策划开展演出、会展、圩日等活动。组织开展“4+N”系列主题促消费活动，进一步打响“梅品惠”公共消费品牌。创新消费场景，推动线上线下商品消费融合发展。合理规划多中心、便民化的消费布局，建设一批智慧商店，力争申报1个省级步行街（商圈）。挖掘农村消费潜力，发展农村直播电商、即时零售。深化快递物流配送体系建设。全面落实带薪休假制度，促进假日消费。

实施外贸外资保稳提质行动。大力发展对外贸易，组织企业参加广交会、粤贸全球等展会，支持企业抢订单、扩出口。“一企一策”服务重点外贸企业，培育20家亿元以上外贸龙头企业；做大做强电声、橡胶、家电等传统外贸行业，推动外贸稳定增长。建设运营好梅州综保区、跨境电商综试区和国际陆港，支持发展进口商品零售、跨境电商、保税物流等业态，做大进出口总量。鼓励和扶持现有外资企业增资扩产，提高利用外资水平。

（二）在实体经济为本、制造业当家上持续发力

培育发展主导产业。坚持工业强市、产业兴市，实施主导产业重塑工程，积极培育新材料、先进制造、电子信息、新能源、新型储能等战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。聚焦细分领域，发展壮大铜箔-高端印制电路板、稀土、钙基、硅基等特色产业，加快打造先进材料千亿产业集群。力争先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重分别提高到31%、23%。支持烟草、电力、建材等传统产业发展。落实省“技改十条”，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，推动工业企业开展技术改造100家以上。实施培育规上工业企业三年行动计划，新增“小升规”企业100家以上。实施国有企业改革深化提升行动，支持市管企业布局重大基础设施、矿产资源开发、全域土地综合整治、农林产业综合开发等领域，力争营业收入增长20%以上，新培育一批国有“四上”企业。落实国家和省促进民营经济发展政策措施，支持民营企业融资、并购重组等，促其做大做强。

推动数字赋能发展。抓好省级中小企业数字化转型城市试点，年内推动90家以上规上企业数字化转型。加快推进新型数字基础设施建设。支持建设特色化、专业化的行业应用平台和公共服务平台，推出一批智能制造系统解决方案，努力培育一批智能制造标杆企业。

建设产业发展平台。扎实推进承接产业有序转移主平台建设，实施基础设施等五项提升行动，力争主平台规上工业产值超320亿元、新承接产业转移项目35个以上。加快产业园区提质增效，力促梅州高新区、梅州经开区升格为国家级园区，争取新增4个园区工业产值突破百亿元。深化“亩均论英雄”改革。实施低效工业用地整治攻坚行动，力争完成80亩以上集中连片用地整治。确保每个园区常年保持500-800亩储备用地。加大力度在珠三角城市建设“反向园区”和“反向飞地”。积极谋划和推进医疗器械、钙基、食品等特色产业园，确保取得实质性进展。

更加精准招商引资。坚决落实招商引资“一把手”工程，聚焦先进制造业和新兴产业，瞄准粤港澳、京津冀、长三角、厦漳泉等地区，精准开展产业招商、园区招商、资源招商，力争全年引进亿元以上工业项目70个以上，实际投入122亿元以上，各县（市、区）和梅州高新区分别引进1个投资超10亿元的工业项目。突出产业链招商、以商引商，围绕上下游企业动态更新招商地图，重点引进产业链龙头企业和关键领域核心企业。实行全生命周期服务，加强跟踪督导，跟进落实粤港澳大湾区全球招商大会等签约项目，提高项目履约率、实际投入率。支持现有企业增资扩产，做大存量。

（三）在项目谋划建设上持续发力

积极谋划储备项目。坚持项目为王，更好发挥项目对稳增长的关键作用。健全项目谋划储备和实施推进“1+4+N”工作机制，瞄准国家和省的投资方向、政策导向，压实县（市、区）和各行业部门主要负责同志责任，市县联动、部门协同，围绕平台、链条、资源和民生谋划国债、地方债、中央和省级专项资金等项目，争取更多项目入规划、进盘子。强化项目库动态管理，谋划推进119个计划总投资1744亿元的市重点预备项目，做实前期工作。推行“一项目一策”工作法，加强项目跟踪调度和闭环管理。围绕各行业细分领域，争取举办一批全国性、全省性大型活动。

加快推进项目建设。优先安排能迅速形成实物工作量和现实生产力的重点项目，加快项目开工进度。大力推进铁路、高速公路等重大交通基础设施建设，确保梅龙高铁建成通车，瑞梅铁路、梅武高铁无障碍施工；加快汕梅（汕昆）高速改扩建，争取平武高速年内动工。持续推进梅漳高铁、蕉岭货运铁路、大潮疏港铁路和梅县至永定（上杭）高速、大埔至丰顺高速、平远-蕉岭-大埔高速等项目及4个互通立交项目前期工作。推进一批国省道改扩建工程、“四好农村路”和灾后恢复重建工程等项目建设。创建交通强省试点城市。加快建设茶阳防洪工程，争取丰顺教堂水库下闸蓄水。加快实施天然气管网“县县通”工程，抓好梅蓄二期、大埔电厂二期等一批重大能源项目建设，争取青溪、三渡水等抽水蓄能电站纳入国家和省的规划。谋划新建一批储能项目，打造全省新型低碳能源基地。

大力强化要素保障。坚持项目化工作法，用好重大项目并联审批机制，深化工程建设项目审批制度改革，推动入库项目早开工、在建项目早推进、竣工项目早投产。坚持要素跟着项目走，分类分档给予用地、用林、用能、资金、环境总量等要素保障，推动资源要素向优质企业、重点项目倾斜。引导金融机构加大对中小微企业、科技创新等领域支持力度，增强金融服务实体经济效能。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与重点领域建设。继续推行“红旗项目”“蜗牛项目”通报制，形成抓项目比学赶超、赛龙夺锦的良好局面。

（四）在城乡发展建设上持续发力

推进城市建设。坚持产城融合、城产一体，优化空间布局，统筹推进城产融合发展示范区中心区建设，不断提升中心城区首位度，打造宜居、韧性、智慧城市。大力发展总部经济、楼宇经济、数字经济、商业物流等，引进一批优质企业落户。建设梅江区互联网产业园，打造全国云存储研发基地和云存储服务中心。实施城市更新行动，加强老旧小区改造、社区建设，加快建设完整居住社区，新建改造一批污水处理设施、供排水管网及雨污分流排水系统。加快推进嘉应古城历史文化街区保护提升，在凌风东、西路和中山路等“5街20巷”建设非遗展演、客家美食、梅州手信、梅州老字号“一条街”，让老城焕发新活力。

加强镇村建设。坚持分类施策、因地制宜，建强中心镇、专业镇，着力打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、特色小镇。加快推进乡村全面振兴，统筹抓好乡村基础设施和公共服务布局，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓好空心村治理等。推进农村供水“三同五化”高质量发展，完成2个示范县建设任务。各县（市、区）要集中资源力量持续推进乡村振兴示范带建设。加强低收入人口动态监测、常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

大力发展现代农业。做好“土特产”文章，壮大柚果、茶叶、稻米、蔬菜、预制菜5大产业集群，推动省级以上现代农业产业园提质增效。制订柚皮、柚花省级食品安全地方标准，进一步把“来自世界长寿之都的金柚（蜜柚）·广东梅州柚”打造成全国知名品牌，将“客家炒绿”打造成广东绿茶第一品牌。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引进培育大型龙头企业发展精深加工，做大食品及农产品加工产业。争取引进大湾区大型连锁企业和批发市场发展订单农业，培育认定一批大湾区“菜篮子”直采基地和加工企业。发挥“产业村长”作用，实施农产品采购商、经纪人培育工程，发展农村电商、休闲农业、智慧农业等新业态。抓好供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设，建成运营6个冷链物流项目。加快推进市现代综合物流园规划建设，争取引进龙头物流企业落户。加快发展现代设施种植业、畜牧业、渔业，建成投产华发集团梅州现代设施农业和京东智慧渔业项目。实施村集体经济提质增量计划，新组建一批镇村发展公司。全面推行田长制，落实粮食安全和耕地保护责任制，加强农业基础设施建设，完成粮食生产和“菜篮子”等重要农产品稳产保供任务。

（五）在绿美生态建设上持续发力

强化绿美梅州牵引。以走在全省前列的自觉和担当，深入实施绿美梅州生态建设“八大工程”，厚植高质量发展的绿色底色。推深做实林长制。突出林分优化、林相改善，加强森林抚育和森林管护，大力营建乡土阔叶混交林，完成林分优化31万亩、森林抚育25万亩。扎实做好“四旁”“五边”植绿增绿，推动县镇村绿化，创新开展全民爱绿植绿护绿“1+3”系列行动，开展古树名木资源保护，促进生物多样性保护。争取创建国家森林县城1个以上、国家级林业产业园1个。发展林下经济、生态旅游，提升和延长油茶、南药、竹木等特色产业链条。加强生态保护修复监管，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复工程顺利验收。稳步推进兴宁铁山嶂废弃矿区等综合治理修复，确保广东省特色文旅研学基地建设及配套工程项目上半年全面动工。

强化污染防治攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化对挥发性有机物重点企业分级和清单化管控，确保城区环境空气质量达标率保持全省前列。全面落实河（湖）长制，推进生态清洁小流域建设、入河排污口整治，确保16个国省考断面水质优良率达到考核目标、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深化“无废城市”建设，抓好土壤、固体废物污染防治，做好镇村污水收集处理工作，实现源头减量、资源化利用。

强化绿色发展转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目，确保完成碳强度下降目标任务。提升工业等重点领域能效水平，支持水泥、陶瓷、电力等重点行业持续开展能效对标工作，推进丰顺钢铁行业整合。推广使用清洁能源，提高可再生能源生产比重，保障能源安全。盘活公共机构闲置屋顶，积极推进分布式光伏项目建设。建立健全生态产品价值实现机制，开展生态环境GEP核算试点。深化资源资产价值化改革。科学规划、统筹发展绿色矿业经济，加强矿山生态保护修复和执法监管。有序推进碳排放权、排污权、用能权市场化交易。收储国储林3万亩。支持金融机构开展绿色金融改革创新。加强生态环境教育，开展节约型机关创建、绿色出行等行动，积极倡导绿色生活方式。

（六）在改善和保障民生上持续发力

兜牢基本民生底线。强化就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、异地务工人员等重点群体就业，鼓励支持本地高校、职业（技工）院校毕业生留梅就业创业，新增城镇就业2万人。开展职业技能培训1万人次以上。深入开展“无拖欠农民工工资城市”创建工作。以实施职工医保“双降”为契机，推动社保扩面征缴；稳步提高社保待遇水平，推进城乡社会救助服务均等化。深化医保支付方式和医药服务价格管理改革，推进药品耗材集采扩围提质，提升多层次医疗保障水平。谋划推进一批“小而美”民生项目。健全居家社区养老服务网络，因地制宜建好“长者饭堂”，积极推进全市医养结合示范点建设，新增8家医养结合机构。抓好社会福利、公益慈善等工作。

加快教育高质量发展。落实教育高质量发展“八大工程”，完善“1+N”政策体系。基本完成公办中小学校党组织领导的校长负责制改革。推动学前教育“双普”工程落地实施，巩固“5085”成果。扎实创建省基础教育高质量发展实验区，确保平远、蕉岭完成创建任务。探索推进城镇村一体化办学管理模式，推动创建城乡教育共同体，科学整合撤并一批农村“麻雀学校”，促进优质教育资源均衡共享。推进普通高中县域招生改革，支持百年老校“二次创业”，争取中考、高考有新突破。实施职业教育“双精”工程，创建2所省高水平中职学校。支持嘉应学院实施“双百行动”，加强校地合作。规范民办教育发展。办好开放教育、全民终身教育，推进特殊教育普惠发展。办好市专门学校。深化校家社协同育人体系建设，全面落实家庭教育促进法，加强校园安全管理，抓好防溺水、防校园欺凌、心理健康教育等工作。

提高医疗健康服务水平。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，深化“三医”联动改革，统筹推进县域医共体建设等三大工程，推动优质医疗资源向基层延伸。抓好粤东医院国家区域医疗中心项目建设。加快推进与南方医科大学、广州中医药大学、广东医科大学等高等院校共建合作。推动创建全国基层中医药工作示范县。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加强“一老一小”服务，落实生育支持政策、国家学生饮用奶计划等，发展银发经济，推动人口高质量发展。

抓好文化体育等事业。广泛践行社会主义核心价值观，持续创建全国文明城市。进一步挖掘和弘扬客家文化，高质量建设国家级客家文化（梅州）生态保护区，实施客家山歌、广东汉剧等非遗传承人研修培训计划和传统工艺振兴计划。深入实施文艺“双精”工程、文化惠民工程，打造更多梅州特色的精品力作。开展第四次全国文物普查。高质量完成叶剑英元帅纪念馆改陈布展，保护利用中央红色交通线（大埔中站），创建全国保密教育示范基地，推动全域红色旅游融合发展。深化文旅体融合，大力发展乡村旅游、研学研修等新业态。推动国家3A级以上景区量质齐升。高质量建设全国足球发展重点城市，深入实施足球“双青”工程。深化体教融合改革。实施“十四五”时期全民健身场地设施补短板工程，举办“天天运动、月月精彩、人人健康”系列群众性体育赛事活动。做好第十五届全运会相关足球赛事承办筹备工作。

加强和创新社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的法治梅州、平安梅州。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，全面提升“1+6+N”基层社会治理工作体系效能，促进基层善治。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，织密社会治安防控网，巩固提升群众安全感满意度。加强和改进信访工作，有效化解一批信访积案。强化落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、消防、非煤矿山、危化品等重点行业领域隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强气象灾害防御、地灾预警、森林防灭火等应急能力建设，做好水文等工作。全面强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。加强金融监管和风险防范化解，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。做好保交楼等工作，防范化解房地产市场风险。抓好国防教育和动员、民兵征集等工作，加强退役军人优抚安置等保障，争创全国双拥模范城“四连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族、宗教、档案、地方志等工作。

办好十件民生实事。根据省十件民生实事安排，结合梅州实际，我们拟订了2024年市十件民生实事候选项目，请大家审议。我们将坚持量力而行、尽力而为，把惠民生、暖民心、顺民意的事办好办实，以小切口推动大变化。

三、全面加强政府自身建设

新征程、新使命，我们要牢记全面从严治党永远在路上、自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，保持“赶考”的清醒与坚定，巩固拓展主题教育成果，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动把梅州工作放在党和国家大局中去思考、谋划、推进，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严从实抓好省委巡视整改，固化形成长效机制，以高质量的整改成效体现忠诚担当。

（二）依法依规办实事。认真学习贯彻习近平法治思想，推动政府行为全面纳入法治轨道。深入开展法治政府建设示范创建，完善政府守信践诺机制，推动营商环境、青少年足球等领域立法。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。深化行政执法体制改革。推进“八五”普法。践行全过程人民民主，自觉接受监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。防范意识形态风险。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）善作善成抓落实。旗帜鲜明唱响中国经济光明论，当好执行者、行动派、实干家。深化运用“四下基层”工作法，走好新时代党的群众路线，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”。积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，肩膀向前主动扛，看准了就抓紧干，与时间赛跑，用结果说话。树牢为民办事、为民造福的政绩观，坚持新官理旧账，坚决防范和纠治“新形象工程”等。落实激励考核和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（四）清正廉洁守底线。坚持严的基调，强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。下大力气减轻基层负担，让基层干部有更多时间谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督，完成第五次全国经济普查年度任务。深化市县财政体制改革，防范化解政府债务风险。落实党政机关要习惯过紧日子要求，坚持勤俭办一切事业，市级公用经费标准再压减10%左右，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、艰苦奋斗、竞标争先，奋力推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴作出梅州新的更大贡献！

2024年崇左市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求以及李强总理莅临崇左调研时的指示要求，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，紧扣“六大振兴”工作思路和全年“6个100”具体工作目标，重实效、强实干、抓落实，奋力推动经济社会承压恢复，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”良好态势，社会大局保持和谐稳定。初步核算，全市地区生产总值同比增长6.2％，排全区第2位；规模以上工业总产值增长15％，排全区第2位；规模以上工业增加值增长16％，排全区第2位；社会消费品零售总额增长2.2％，排全区第3位；一般公共预算收入增长27.2％，排全区第2位；外贸进出口总额增长11.3％，总量及贡献率排全区第1位；城镇居民人均可支配收入增长3.5％；农村居民人均可支配收入增长6.9％。20XX年也是崇左建市20周年，20年来，全市各族人民筚路蓝缕、团结拼搏、艰苦创业，夺取了一个又一个胜利，创造了一个又一个辉煌。2003年到20XX年，全市地区生产总值由103.97亿元增加到1117.56亿元，规模扩大了9．8倍，年均增长8.2％；工业增加值由19亿元增加到334.6亿元，规模扩大了16.6倍，年均增长9.2％；固定资产投资年均增长23.7％，总量提升至全区第8位；财政收入由13亿元增加到93亿元，规模扩大了6.2倍，年均增长10.1％；社会消费品零售总额由20.11亿元增加到260.36亿元，规模扩大了11.9倍，年均增长13.7％；外贸进出口总额由20.1亿元增加到2393.7亿元，规模扩大了118.1倍，年均增长26.8％，进出口总额连续15年、出口总额连续17年稳居全区第一，连续9年入围“中国外贸百强城市”；城镇居民人均可支配收入由6208元增加到39502元，规模扩大了5.4倍，年均增长10.2％；农村居民人均可支配收入由1927元增加到17918元，规模扩大了8.3倍，年均增长11.4％。全市各项事业发展取得了全方位、开创性成就，书写了高歌奋进、气势磅礴、绚丽多彩的时代华章！

过去一年，我们重点做了以下十个方面的工作。

（一）坚持大抓工业，产业转型迈出更快步伐。加快打造“321”特色产业体系，实施新一轮“百项重点工业项目”，万翔高洁净度铜杆、西西里电梯产业园等项目开工建设，南国铜业二期、崇左理文一期等项目竣工投产，工业投资增长19％，排全区第1位。南国铜业、南方锰业获评为自治区第一批链主型龙头企业，中粮崇左、安琪酵母获评为自治区第二批龙头企业，珀源新材料、祥盛家居获评为广西制造业单项冠军示范企业，新增规模以上工业企业100家，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值总量均跃升至全区第8位，迈入全区第二方阵。加快打造“145”园区体系，崇左电厂配套铁路专用线等园区基础设施项目开工建设，新创建“十有”园区2个，成功承办全区产业园区项目集中开工活动暨全区产业园区建设现场推进会。深入推进科技赋能，10项科技成果获广西科学技术奖，新建成自治区级创新平台7家，新增国家和自治区级知识产权优势企业5家、自治区智能工厂示范企业和数字化车间8家。中粮崇左公司注射级药用蔗糖研发关键核心技术有效填补国内技术空白，获国务院国资委评定为“科改示范企业”。

（二）坚持扩大需求，经济恢复集聚更新动能。大力实施建市20周年“4个200”工程，新增自治区层面统筹推进重大项目49项，南宁—崇左天然气支线等114项重大项目开工建设，友谊关景区基础设施提升改造工程等92项重大项目实现竣工，崇左至爱店高速公路建成通车，崇左市风光储一体化项目实现全要素并网。新建成新能源汽车充电桩848个、5G基站1219个。成功举办广西“民营企业进边疆”产业合作洽谈会等系列招商活动，新签约引进项目296项，总投资1029.6亿元、增长55.1％，招商引资到位资金500.7亿元，增长18.2％。深入实施服务业“破零行动”，新引进服务业企业33家，新增限上规上服务业企业113家。成功举办20XX年广西·凭祥中越边关旅游节等文旅活动，全国首个跨境旅游合作区——中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区实现试运营，“奇妙·夜德天”获评为中国文化旅游博览会“沉浸式产业精品项目”。全市共接待国内游客4909万人次，实现旅游收入461亿元，分别增长138.3％、120.2％。

（三）坚持开放发展，外向型经济塑造更多优势。高标准规划建设中国—东盟产业合作区崇左片区，成立凭祥沿边产业园区临时党委、筹备管委会，与中粮集团、中能建集团等央企和广东省江门市、江苏省苏州市昆山经开区达成合作共建协议，新签约引进上海禹山朗姆酒—糖业循环经济产业园等项目115项，总投资625亿元，中国—东盟（崇左）水果交易中心等项目开工建设，新中林高端环保板材等项目竣工投产。中越首个跨境智慧口岸（友谊关—友谊、浦寨—新清）开工建设，友谊关口岸扩大开放通过国家验收，爱店口岸恢复旅检通关，弄尧通道获批进境食用水生动物指定监管场地，浦寨通道获批进境粮食指定监管场地。对外交往迅速重启，“走出去”“请进来”团组达87批866人次。新增外资企业38家，实际使用外资规模排全区第4位。

（四）坚持稳固农业，乡村振兴开创更好局面。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成衔接项目1786个，崇左市获评广西20XX年度市县巩固脱贫成果后评估综合评价“好”等次，天等县就业帮扶车间案例入选全球减贫最佳案例，全市村（社区）集体经济收入增长24％，脱贫人口人均纯收入18888元、排全区第2位。粮食生产喜获丰收。推广“壮糖6号”新品种5000亩，产蔗产糖量连续20个榨季居全国地级市首位，探索走出了水肥一体化、甘蔗整杆式收割、高端糖加工等糖业发展新路径。养牛、种竹、新型农业主体培育、示范创建等四项工作实现突破发展，广西华绿食用菌一期、扶绥晶桂蛋鸡二期等项目竣工投产，新增农业主体622家，新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、自治区级示范家庭农场14家、自治区级农民合作社示范社25家，宁明县亭亮镇获评为国家级农业产业强镇。“崇左坚果”成功注册为广西首个含有县级以上行政区划名称的集体商标，新增坚果广西标准6项。宁明县花山乡村振兴旅游示范带雏形初显，大新县探索形成“小投入大成效”的和美乡村建设“雷平模式”。创新实施“归雁计划”，新增返乡创业实体5253个，带动农民就地就近就业1.85万人。

（五）坚持“内外兼修”，城乡建设展现更美风貌。持续推进城市更新改造，丽江大桥、崇左市（东盟）农产品综合批零中心等项目建成使用，新建成城市绿地公园和“口袋公园”8个，新增绿地面积85公顷。大力发展夜市经济、小店经济，一批特色街区建成使用，成功创建为广西食品安全示范城市。着力巩固国家卫生城市创建成果，城市生活垃圾分类工作位居全国同类中小城市第一档，市城区污水集中收集率提升到33.7％。坚持以城带乡加强城乡建设，市政供水管网向城郊延伸51.5公里，县城污水处理率达95％以上，凭祥市全国农村综合改革标准化试点顺利通过验收，新增全国乡村治理示范村2个和广西生态特色文化旅游示范村、乡村旅游重点村23个。

（六）坚持逐绿前行，生态发展厚植更靓底色。强力落实河长制、林长制，地表水环境质量排全国第3位，空气质量综合指数排全区第3位，已经连续315天未发生污染天气，创建市以来最好成绩。崇左市甘蔗制糖行业清洁生产整体审核创新试点项目入选国家首批试点。“乡镇林长办＋林草资源监管服务中心”模式得到国家林草局肯定。加强生物多样性保护，完成水土流失治理23.25万亩，白头叶猴自然保护区获评为“广西科普教育基地”。江州区新和镇卜花村全域土地综合整治项目入选广西第二批生态产品价值实现典型案例。南方水泥公司获评为国家级绿色工厂，中国—东盟南宁空港扶绥经济区成功创建为国家级绿色园区，新增自治区级绿色园区2个。

（七）坚持深化改革，营商环境呈现更优成效。在全国率先推出“一号快办”服务模式，“一窗受理”、全链通办、跨省通办等事项扩面提质。在全区率先开展“云帮办”改革试点，探索水电气网与企业开办业务联办改革，新登记企业网上开办率达99.7％。组建成立中国人民银行崇左市分行、国家金融监管总局崇左监管分局，新增10家银行保险分支机构，“政银合作”创新案例入选广西优化营商环境“十大先进典型示范案例”，荣获面向东盟开放合作保险创新综合示范区20XX—20XX年工作成效考核全区第一名。累计投放“桂惠贷”188.3亿元，直接降低相关市场主体融资成本3.7亿元。新增减税降费及留抵退税10.7亿元。全市实有经营主体累计达18.68万户，增长8.7％，增速排全区第2位。

（八）坚持人民至上，民生改善顺应更高期盼。全面完成十项为民办实事工程。民生领域财政支出205.4亿元，增长4％。城镇新增就业、就业困难人员实现就业分别增长114.9％和144.4％，农村劳动力转移就业65.3万人，引导驻崇高校和崇左籍学子留崇就业4147人，城镇调查失业率控制在5.6％以内，成功入选全国公共就业创业服务示范城市创建名单。新建、改扩建教育项目315个，挂牌启动教育部新时代中小学名师培养计划陈留工作室，发放各项教育补助资金2.35亿元、惠及学生38.5万人次，培育边境骨干教师872名，崇左市“好学生”韦钰涵代表全国少先队员向习近平总书记宣誓献词。新创建国家卫生县2个、国家卫生乡镇6个，挂牌成立市县两级疾病预防控制局，获评为“全国无偿献血先进市”。共发放各类社会保险待遇资金51亿元，边境线0—20公里的城乡居民参加基本医疗保险个人缴费全额补助政策首次实现全覆盖、惠及边民85万人。开工建设保障性租赁住房2390套，基本建成棚户区改造5731套、危旧房改住房1505套。成立崇左国际传播中心，新增自治区级非遗代表性项目13个，中国红军第八军革命纪念馆、天等县博物馆暨壮族霜降节博物馆获评为首届广西“十佳县级博物馆”。圆满组织完成第一届全国学生（青年）运动会崇左赛事任务。

（九）坚持高效治理，边疆稳定得到更强巩固。率先在全区完成深化国防动员体制改革工作，圆满完成年度征兵任务，2个单位被表彰为自治区征兵工作先进单位，国防后备力量建设质效稳步提升，获评为广西边海疆治理突出贡献集体。成功创建第12届自治区双拥模范城。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，安全生产和消防实现“四下降一杜绝”。疫情防控实现平稳转段。严厉打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，重大涉稳问题与涉稳情报信息规范化建设工作经验获全区推广，龙州县《“电视夜校”解纷工作法》获评为全国新时代“枫桥经验”先进典型，连续20年实现重点时期无人进京赴邕越级上访、进京赴邕到非接待场所上访，获评为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，群众安全感满意度总分排全区前列。有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识工作，成功创建为全国民族团结进步示范市，10个集体和14名个人获评为自治区民族团结进步模范，民族团结之花在南疆国门绚丽绽放！

（十）坚持固本强基，行政效能实现更大提升。高质量开展主题教育，在理论武装、精神洗礼、实践检验、思想解放、作风转变等方面全面加强政府自身建设。认真落实市委各项决策部署，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办结人大代表建议、议案51件和政协委员提案85件。加强法治政府建设，推动《崇左市农村留守儿童关爱保护条例》颁布施行，成为全区唯一获推荐参评第三批全国法治政府建设示范市、示范项目的地级市。扎实做好自治区党委巡视反馈意见整改。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续巩固风清气正的政治生态。

一年来，我们持续推进各项事业发展，统计、审计、督查考评、新闻出版、广播电视、供销合作、宗教、侨务、港澳、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、方志、人防、边防、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、党校（行政学院）、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、住房公积金、慈善等工作都取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、电力、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、友协、文联、侨联、残联、社科联、法学会等群团组织，在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我们高举伟大旗帜，激扬时代精神，全面奏响了南疆国门高质量发展的主旋律；我们始终坚持民之所望、政之所向，办成了一批群众期盼已久的实事、好事；我们知重负重、实干力行，人心思进、人心思上，为加快高质量发展注入了强劲力量、增添了厚实底气。这一年，还有很多难忘的崇左声音、崇左故事、崇左瞬间，时刻激励人心、催人奋进！

各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是广大干部群众踔厉奋发和各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、驻崇左人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍致以崇高的敬意！向关心支持崇左发展的港澳台同胞表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还面临着不少的困难和问题，主要表现在：经济恢复内生动力依然不足，项目和投资增长乏力，产业转型升级步伐还需提速，区域发展不够协调，统筹发展和安全任务艰巨。对此，我们将沉着应对挑战，采取有力措施，有效应对困难，决不辜负全市人民的期待和厚望！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以中国—东盟产业合作区崇左片区为主抓手，全面推进“六大振兴”，全力推动高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理、高素质队伍工作迈上新台阶，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、奋力谱写中国式现代化崇左篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；一般公共预算收入增长5％；规模以上工业增加值增长15％；固定资产投资增长5％，力争实现两位数增长；社会消费品零售总额增长5％；外贸进出口总额增长5％；城镇调查失业率控制在5.5％以内；居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步；粮食产量只增不减；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；力争实现“3个1000”“7个100”具体工作目标，“3个1000”即在建项目1000亿元、储备项目1000亿元、谋划项目1000亿元；“7个100”即地区生产总值比增100亿元以上，固定资产投资比增100亿元以上，财政收入超过100亿元，新增规模以上工业企业100家、新增规上限上服务业企业100家，招商引资亿元以上项目落地100个以上，新增创建宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村100个以上。

确定这些目标，综合考虑了支撑条件、完成“十四五”规划目标等各方面因素，同推进高质量发展的要求相适应，兼顾了需要和可能。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，解放思想、创新求变，将实干进行到底，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

新的一年，我们将重点抓好以下十一个方面工作：

（一）坚定不移推动新型工业化，加快构建现代化产业体系。

加快打造“321”特色产业体系。大力实施新一轮工业振兴三年行动，以“高端化、智能化、绿色化”为主攻方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章。铜锰稀土新材料及循环经济产业方面，支持南国铜业、国盛稀土、新翔铝业、鑫科铜业等现有龙头企业稳定和扩大生产，加快发展铜箔、铜杆等铜精深加工，支持锰业、稀土业技术改造，开工建设南国铜业三期、新翔铝业二期、南方锰业电解金属锰扩能技改等项目，加快建设国盛稀土分离技改提升、国鑫稀土废料综合利用等项目，竣工投产万翔高洁净度铜杆、盛源微半导体、扶绥县珀源新材料产业园基地等项目，力争全年产值突破500亿元。化工及新能源电池材料产业方面，开工建设川恒集团“铜硫磷氟”二期、南方锰业锰系新能源电池正极材料等项目，推动磷化工和锰精深加工向新能源电池材料转型升级，力争全年产值达150亿元。高端家居及造纸产业方面，加快木业制造企业转型发展，积极引进高端木地板、绿色家居制造等精深加工企业，推动崇左理文后加工项目落地实施，开工建设崇左理文二期等项目，竣工投产广西华纤年产5万吨浆粕、中投林木业加工等项目，力争全年产值达350亿元。糖、农产品及食品加工产业方面，延伸拓展糖业全产业链，积极发展高端消费民用糖、功能糖、糖果及饮料加工等产业，推动安琪酵母扩建工程复工建设，建成投产中粮药用蔗糖、宇峰食品龙州健康产业制造等项目；大力发展星油藤、水果、肉牛、生猪、禽类、食用菌、鳗鱼、酸菜、坚果、八角等十大农产品加工，加快建设仁和·星油藤茶大健康产业园等项目，力争全年产值达300亿元。新型建材产业方面，支持本地项目优先使用本地建材产品，助力现有企业拓市场、去库存，开工建设泰山纸面石膏板二期等项目，加快建设钢之泰二期等项目，推动南方水泥等企业满产达产，力争全年产值达150亿元。中药材加工、现代出口制造等特色产业方面，开工建设凭祥电子信息产业园三期等项目，加快建设广西骏成车载液晶显示器、中品药业中草药香料产业园、广西华浦香精香料与食品配料生产等项目，竣工投产大新合利来半导体LED封装与应用产业链、良维电子制造二期等项目，力争全年产值达50亿元。

着力构建“145”园区体系。加大园区特色主导产业培育力度，加快打造1个500亿元产值园区、2个200亿元产值园区，推动中泰产业园建设自治区级经开区。加快完善园区基础设施，建成使用中泰产业园第三污水处理厂、扶绥县食品类定制标准厂房等项目。支持主导产业链、产业链关键环节的企业定制建设标准厂房。加强土地集约节约利用，加大力度盘活园区低效闲置用地和标准厂房，推广工业上楼模式，完善项目退出机制，不断提升园区亩均产值、税收等产出效益。

全力支持企业做大做强。持续深化厅级领导挂点联系重点工业企业以及实体经济服务员、企业服务专员等工作机制，支持南国铜业、崇左理文等企业发展成为区域性制造业头部企业。加强优质中小企业梯度培育，推动更多政府资源惠及中小企业。统筹各类政策协同发力，推动中央、自治区各项政策免申即享、直达快享，组织开展政银企对接，电力市场交易等活动，有效降低企业生产运营成本，力争工业投资增长10％以上。

推进创新链和产业链深度融合。大力发展工业互联网，加强数字经济与集成电路、机器人、电子信息等产业的融合渗透，推动制造企业加强关键核心技术攻关，争创一批数字车间、智能工厂和智能制造示范基地。

工业是崇左经济发展的“压舱石”。我们要坚定走好新型工业化道路，培育发展新引擎，厚植发展新优势，努力闯出发展新天地，开创发展新局面！

（二）坚定不移扩大有效需求，不断激发经济恢复增长活力。

狠抓重大项目扩大有效投资。大力实施在建、储备、谋划“三个1000亿”工程，突出抓好500个以上市级重大项目建设，力争年内新开工重大项目100个、竣工100个，完成投资400亿元以上。大力盘活投资存量资产，促进投资良性循环。突出抓好总投资10亿元以上重大项目的监测调度和协调服务，健全部门协同联动审批机制，强化重大项目用地、用林、能耗等要素保障，积极申报中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金。最大限度取消民间投资准入限制，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板等项目建设。

加快服务业转型升级。大力推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，提升物流仓储、原材料采购、产品销售等环节的本地化服务水平。推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，促进铁路、水路货运周转量稳步提升。实施“快递进村”、“快递进厂”工程，争取邮政业务总量增长10％。持续实施服务业“破零行动”，积极整合劳务派遣、甘蔗机收服务等资源。新增认定一批市级现代服务业集聚区。

推进消费提质拓展。积极开展新能源汽车、家电家居、建材、商超百货等下乡活动，大力发展首店经济、品牌经济，培育智能家居、体育休闲等消费增长点。加快完善便民生活圈和县域商业体系，开展重点商圈提升行动，常态化在太平古城等商圈景点开展民族民俗文艺演出及促销活动，建成运营中国崇左糖业文旅创意产业园一期等项目。积极发展互市贸易二级交易市场，培育发展东盟进口水果在崇左本地开柜开箱交易、档口批发零售等业态。大力发展“电商＋直播”等新业态，在各大工业园区催生一批电商示范基地，推动各县（市、区）分别培育1家以上上规入统电商企业。

加快现代物流业提档升级。大力发展现代物流，开工建设中泰合作区多式联运基础设施及信息化平台等项目，加快建设中国—东盟南宁空港扶绥经济区仓储物流中心等项目。持续推进县乡村三级物流体系建设。积极发展冷链物流，开工建设崇左市（东盟）农产品综合批零中心二期冷链项目，培育和引进一批冷链物流龙头企业。扶持快递物流企业在本土做大做强，推动理文纸业下游销售端成立网络销售公司。加快发展跨境物流，高质量推进凭祥跨境物流服务标准化试点建设，积极发展“海外仓”“沿边仓”，打造全国首批面向东盟的跨境物流服务团体标准，争取引进更多头部企业在崇左设立全球保税仓储分拨中心。

大力发展数字经济。完善提升智慧糖都平台，加强糖料蔗全程“智慧预测＋动态监测”服务，构建泛糖产品数字贸易和糖业服务数字化新模式。加快建设崇左卫星大数据基地，推广空间数据服务应用，助力企业开拓国内及东盟国家数据交易市场。加强崇左市数字经济产业园建设，争取引进培育一批数字经济优质企业。支持大数据物联网智造设备基地产品开发，规范管理线下智能终端数据资源。新建“智慧小区”11个，新建充电桩700个、5G基站600座以上，实现全市行政村5G网络全覆盖。

全面推进全链招商。强化“一把手”带头招商、驻点招商、以商招商，紧盯珠三角、长三角等东部发达地区产业梯度转移，深入实施“百企入边”和重点产业链招商行动，深化与龙头企业、优质企业招商对接，争取引进更多“四类500强”、独角兽、瞪羚等优质企业。完善项目落地机制，力争招商引资新签投资额、项目投资完成额均同比增长10％以上。

内需是经济发展的基本动力。我们要深入实施扩大内需战略，让消费活力迸发，让投资提质增效，加快形成消费和投资相互促进的良性循环！

（三）坚定不移扩大对内对外开放，更好融入新发展格局。

加强全方位开放合作。深入实施自由贸易试验区提升战略，推进自贸试验区崇左片区协同发展区建设。积极推动凭祥综合保税区高质量发展。深度融入北部湾经济区和珠江—西江经济带开发开放，加快新时代左右江革命老区振兴发展，着力打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。深度参与RCEP区域合作，以制度型开放促进与东盟标准互通、产业互利，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。

积极共建西部陆海新通道。加快建设崇左至凭祥城际铁路，推进凭祥铁路口岸扩能升级改造，争取启动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目前期工作。大力推进崇左（凭祥）陆上边境口岸型国家物流枢纽等项目建设，建成运营自贸试验区崇左片区计量检验检测中心，推行多式联运“一单制”改革。加快建设中越跨境智慧口岸，争取友谊关口岸获批成为国际卫生陆港、爱店口岸获批成为水果指定进境口岸和水生动物指定边境口岸，推动各互市点应开尽开，不断提升边境通道效能和口岸竞争力。

提速建设沿边产业园区。突出抓好中国—东盟产业合作区崇左片区建设，高质效承接东部地区产业转移，加快形成“一心、两带、三核、多支点”跨境产业协作格局。深化园区管理体制改革，争取正式设立凭祥沿边产业园区党工委、管委会，探索实行“管委会＋公司”管理模式。高质量实施园区基础设施项目，开工建设凭祥沿边产业园区启动区“两横三纵”路网、夏石片区污水处理厂等项目，加快建设邻里中心、创意电子产业园一期配套设施等项目，促进园区锻长板、补短板、强功能。高水平打造沿边特色产业集群，推动与中粮集团合作共建的东盟特色农副产品加工产业园落地建设，争取江门市、苏州市相关企业转移落户，开工建设自贸试验区崇左片区跨境产业合作试验园等项目，加快建设上海禹山朗姆酒—糖业循环经济产业园、东南亚优势原料落地加工产业集群二期等项目，建成投产中国—东盟（崇左）水果交易中心核心区、新松高端装备智能制造基地等项目。

推动对外贸易扩量提质。大力实施“千企开拓”工程，组织外贸骨干企业面向RCEP、东盟扩大产业对接和经贸交流。建成运行凭祥综合保税区集拼中心，巩固保税物流、大宗商品进出口等外贸基本盘，积极培育新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口，探索跨境电商货物集拼通关，推动爱店口岸实现危化品出口。支持南国铜业、新翔铝业等企业开展原材料采购和产品销售。大力发展落地加工，探索实施“边民互市＋二级市场”交易模式，打造互市进口商品落地加工示范区，力争新增互市落地加工企业20家以上。

崇左因开放而生，也必将因开放而兴。我们要抢抓历史性机遇，大胆试、大胆闯，走好开放路，打好合作牌，奋力走出以高水平开放促进高质量发展的新路子！

（四）坚定不移推进乡村振兴，加快建设农业强市。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大乡村振兴重点帮扶县帮扶和易地搬迁后续扶持。深化粤桂协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，大力开展“圳品”认证和“供深基地”认定，深入推进东西部粤桂协作“一县一园”、“一县一企”共建。健全产业项目联农带农机制。统筹推动华侨农林场更好享受乡村振兴发展成果。

加强粮食和重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护责任制，推深做实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。大力实施粮食生产稳面积和增单产行动，建设高标准农田36.3万亩，加大撂荒耕地治理，确保完成粮食种植面积175.37万亩以上，产量51.41万吨以上。积极发展特色种植和规模化养殖，建成神农公司江州片区生猪养殖等项目，新建60个牛品改示范村，新种植星油藤5万亩、油茶3.3万亩、坚果10万亩以上，力争全年蔬菜产量177万吨以上、水果产量138万吨以上、肉类总产量15.8万吨以上、水产品产量6.5万吨以上。

推进糖业增产增效。深入实施糖料蔗生产保护区被占用整改专项行动，完成整改8万亩以上，确保糖料蔗种植面积稳定在400万亩以上。落实涉糖涉蔗补贴政策，深化糖料蔗订单农业改革，切实保障蔗农利益。大力推广种植高产高糖宜机化优良品种，年内推广种植“壮糖6号”2万亩，实现良种覆盖率达99％以上。加强糖料蔗“双高”水利化项目建设，完成水肥药一体化建设5万亩。完善糖料蔗全程机械化生产服务，推动糖料蔗耕种收综合机械化率达76％以上、综合机收率提高到40％左右。力争2024／2025榨季糖料蔗产量达2000万吨。

大力发展特色富民产业。围绕“1＋3＋10＋10＋N”工作思路，大力实施设施农业发展、农村电商发展、新型农业经营主体培育等10大工程，加快打造10大全产业链，积极发展竹子、养蜂等“N”个优质高效的小众产业，力争年内培育农村电商带头人600人以上、孵化农村电商品牌10个以上，新增家庭农场70家、农民专业合作社70家、农业企业70家。加快建设华昊肉牛精深加工等项目，竣工投产江州区生猪屠宰加工、扶绥县元丰肉类加工等项目，促进一二三产融合发展。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，大力实施“千村引领、万村提升”工程，持续完善农村基础设施和公共服务体系，重点打造精品村6个、示范村55个、提升村138个。大力实施村集体经济“一村一品”产业项目，确保所有行政村集体经济收入达8万元以上。加强和改善乡村治理，大力发展乡村文化，促进农村移风易俗。

农为邦本，本固邦宁。我们要全面推进乡村振兴，努力答好“农业强”的丰收卷、“乡村美”的生态卷、“农民富”的幸福卷，让乡亲们的生活越过越富足、越过越红火！

（五）坚定不移打响特色品牌，促进文旅深度融合发展。

塑造文旅精品争创一流品牌。大力实施品牌创建引领工程，按照世界一流标准，全面提升德天瀑布、明仕国家级旅游度假区等重点景区景点的建设水平，加快友谊关景区创建国家5A级旅游景区、新和国际·如意岛创建国家级旅游度假区工作，争取花山岩画景区成功创建国家5A级旅游景区。大力发展跨境旅游，试点运营好中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区、确保如期正式运营，积极创建浦寨（中国）—新清（越南）跨境旅游合作区。加强乡村文旅品牌建设，力争新增广西乡村旅游重点村镇2个、广西休闲农业和乡村旅游示范点2个。

提升崇左文化旅游内涵。以开展第四次全国文物普查为契机，组织开展崇左花山日、中越边关旅游节等民俗和特色文化主题活动，推动花山、中越友谊、边关等特色文化入景、成景。深入挖掘左江花山岩画、壮族天琴艺术等特色文化内涵，推出更多本土演艺精品，规划建设一批非遗夜市，打造“崇左有戏”品牌。因地制宜发展边境旅游、研学旅游、红色旅游、乡村旅游，开发一批特色化、差异化、多样化的文化旅游产品。

全面做强文化旅游市场。大力实施客源引流住崇工程，加大对东北和粤港澳大湾区等重点客源地的旅游宣传营销力度，组织开展广西人游崇左、研学游崇左等活动，多渠道引客入崇、留客宿崇。大力推进崇左特色美食和“崇左有礼”品牌建设，力争年内各县（市、区）分别新推出1个特色旅游商品。组织开展形式多样的夜间文化和旅游消费主题活动，加快培育特色文旅街区。大力实施基础设施提升工程，迭代升级“一键游崇左”平台，持续完善旅游厕所、景区停车场等配套设施，开工建设在野宿集二期等10家民宿，争创一批国家甲级旅游民宿。大力实施服务质量提升工程，建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系，深入开展旅游市场秩序综合整治行动，营造“放心游崇左”的良好环境。力争全年接待游客5400万人次以上，实现旅游收入510亿元以上。

边关更壮美，魅力新一极。我们要抢抓机遇、乘势而上，在新的起点上推动文旅振兴大提升大跨越，努力建设国际边关风情旅游目的地！

（六）坚定不移统筹城乡建设，提速推进新型城镇化进程。

加快提升城乡基础设施建设。畅通城乡综合交通网络，加快建设梧州至硕龙高速公路（崇靖高速至硕龙口岸段）、南宁至大新高速公路、G243龙州至凭祥公路、广西左江山秀船闸扩能工程等项目，积极推进左江龙州至崇左（冲塘村）航道整治工程前期工作，建设农村公路11条，实施危桥改造5座、路面提升工程28个。加强能源安全保障，加快建设崇左电厂二期等项目，推动崇左电厂一期并网发电。争取开工建设广西黑水河现代化灌区工程，力争驮英水库及灌区工程建成通水。

深入实施城市更新行动。开工建设崇左市再生资源循环利用等项目，加快建设市城区供排水一体化、城西片区基础设施及配套工程、城区生态水系修复工程、左江水系崇左城区河道治理工程等项目，推进城市绿化、美化、亮化等工程提档升级。持续完善城市功能，改造老旧小区19个、背街小巷70条，大力推进城镇燃气“瓶改管”工作，加强黑臭水体治理和生活污水集中收集处理。大力开展城区“十乱”整治，完善城市运行管理服务平台，推进市县城市管理数据互联互通、共建共享，实现数字城管“一网统管”。

增强县城综合承载能力。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施水利、交通、能源、环卫、园林绿化等“五大系统”补短板强弱项行动。加强住房保障能力，新开工保障性租赁住房3399套。引导和推动各县（市、区）发挥资源禀赋优势，有效培育本地产业和承接产业转移，持续壮大发展县域经济主导产业。落实以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，争取城镇新增落户1万人。

加快提升村镇建设水平。深入推进小城镇基础设施提级扩能、公共服务提标扩面、特色产业提质增效，培育建设一批经济强镇、特色名镇，因地制宜改造提升边境小城镇。加强城镇污水处理厂监管，推动镇级污水处理设施长期稳定运营。

城乡建设事关崇左形象，事关群众生活。我们要下足“绣花”功夫，加快补齐短板，让广大人民群众在崇左安居乐业，共享美好生活！

（七）坚定不移推进科教创新，厚植高质量发展新动能。

努力办好人民满意的教育。持续推进边境教育示范带建设，新建或改扩建一批幼儿园和中小学校，重点提升40所国门学校建设水平，推进边境学校与支援高校开展组团式帮扶。深化教育综合改革，成立崇左幼教集团（联盟）。大力推进义务教育优质均衡发展，推动扶绥县通过自治区督导评估、凭祥市通过国家级认定。实施普通高中品质教育三年提升行动计划，推进普通高中多样化特色发展。积极发展特殊教育。深入实施“四好”创建活动，加快培养造就高素质专业化教师队伍。提升发展职业教育，深化产教融合，实现校企精准对接、精准育人。支持驻崇高校提升内涵、与地方深度融合发展，加快打造“留学崇左”品牌。

深入推进科技创新赋能。加强科技创新和产业创新融合，积极开展甘蔗机械收割等核心技术攻关。全面提高科技创新成果转化能力，争取科技成果转化80项以上。加强以企业为主导的产学研深度融合，推动崇左高新区建设提档晋位，力争年内培育创新平台10家以上，建成中粮食糖科技研究院。继续实施高新技术企业培育提速扩容行动，力争新增高新技术企业20家、科技型中小企业评价入库120家以上。

加快培育造就高素质人才队伍。深入实施产才融合工程，持续开展“留人计划”、“专家人才崇左行”等系列招才引智工作，推广“柔性引才”模式，大力引进高层次创新人才和团队，打造“南疆国门聚英才”工作品牌。加强本土人才培养，深入实施青年科技人才培养、乡村振兴产业带头人“头雁”培育等人才项目。持续推进“技能崇左”行动。推行行业领域人才服务专员制度，落实人才扶持资金、就医入学、住房保障等政策待遇，加快创建青年友好发展型城市。

教育、科技、人才是实现高质量发展的基础性战略支撑。我们要始终坚持科教人才赋能，培养集聚更多创新创业高素质人才，让更多创新资源在南疆国门涌动迸发！

（八）坚定不移全面深化改革，着力营造一流营商环境。

持续提升服务民营经济效能。坚持“两个毫不动摇”，依法依规保护民营企业自主经营权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。常态化长效化开展壮大实体经济推动高质量发展调研服务，强化水、电、气、原材料、物流等要素保障，引导金融机构加大对民营企业的融资支持，千方百计让民营企业安心经营、专心生产。

加快提升便民利企服务能力。持续推进“互联网＋政务服务”，在更大范围实施政务服务“免证办”、“刷脸办”，深化“一窗受理、集成服务”，让群众、企业办事只进“一扇门”、“就近可办”、“少跑快办”。加大公平竞争审查力度，实现新增政策审查率100％、行政主体违法行为纠正率100％。

推动重点领域改革走深走实。深化税收征管体制改革，推进零基预算改革。加强农村重点领域改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，有序推进第二轮土地承包到期再延长三十年试点，探索成立市级农村产权流转交易中心。深化投融资体制改革，推进政府性融资担保体系建设，大力发展普惠金融，持续提升“桂惠贷”投放量、惠及面和精准度。大力实施国有企业改革深化提升行动，优化国有经济结构布局，做强做优国有资本和国有企业。

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”。我们将努力以一流营商环境打造高质量发展“最强磁场”，让所有在崇投资发展的企业平等享有出彩机会！

（九）坚定不移建设美丽崇左，促进人与自然和谐共生。

着力提升环境质量。深入打好污染防治攻坚战，推进精准治污、科学治污、依法治污。全面落实河长制，整治完成69个入河排污口，确保水环境质量保持优良。加强秸秆禁烧管控及综合利用，确保空气质量综合指数稳定在全区前三位。加快大新、扶绥历史遗留铅锌矿区废渣治理。做好第三次全国土壤普查工作。扎实推进中央、自治区生态环境督察反馈问题整改。

加强生态屏障建设。深入推进林长制，强化森林资源保护管理，新增植树造林13万亩、面上中幼林抚育20万亩、义务植树300万株以上。加快国储林项目建设，完成林地林木流转收储45万亩。持续推进生态系统治理和修复，实施重点区域生态保护和修复、生态公益林功能提升等林草生态建设工程，推进木棉生态廊道建设，加强野生动植物保护及其栖息地（生境）保育。强化水土流失治理。实施边境生物防火林带等项目建设。

持续激发绿色动能。稳妥有序推进碳达峰碳中和，深入实施绿色制造工程和绿色低碳技术创新行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快建设“风光水火储一体化”综合能源基地、源网荷储一体化试点等项目建设，鼓励用能企业参与绿色电力交易，推动风电、光伏等新能源就近消纳。

绿水青山就是金山银山。我们要持之以恒推进生态文明建设，以生态“含绿量”提升发展“含金量”，努力走出一条具有崇左特色的绿色发展之路！

（十）坚定不移维护安全稳定，筑牢南疆国门安全屏障。

建设更高水平的平安崇左。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全。加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深入开展化解社会矛盾纠纷专项治理，常态化推进扫黑除恶斗争。加强边防管控设施和能力建设，严厉打击走私、贩毒、偷渡、电信诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动。狠抓意识形态领域风险防控和意识形态阵地建设。落实安全生产责任制，抓好食品安全“两个责任”落实，严格重点行业、重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。

有效防范化解重大风险。认真落实重大决策社会稳定风险评估工作，推动社会矛盾从末端治理向源头预防转变。加强和完善现代金融监管，建立全口径债务管理体系，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量，防止形成区域性、系统性金融风险。扎实推进“保交楼”工作，稳妥处置房地产债务风险。

持续加强民族团结进步事业。发挥好全国民族团结进步示范市作用，推动铸牢中华民族共同体意识贯穿于各项工作之中，巩固发展各民族团结奋斗的良好局面。深化“八个一批”宣教品牌，大力开展各民族交往交流交融“三项计划”、“红石榴”团结联谊等活动。规范开展市、县两级民族团结进步示范创建活动。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加快推进国防动员现代化建设。加强国防动员和后备力量建设，高质量完成年度兵员征集任务。加快建设指挥所等项目，提升智慧防控能力。完善退役军人服务保障体系，争取成功创建为全国双拥模范城，谱写新时代军政军民团结新篇章。

稳边固边，方能兴边富民。我们要全力以赴保平安、护稳定，努力在维护国家安全上作出更大贡献！

（十一）坚定不移增进民生福祉，不断提高人民生活品质。

落实就业优先战略。健全就业公共服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人和脱贫人口等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1.1万人以上，新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。加强乡村公益性岗位开发和以工代赈，积极培育就业帮扶车间，实现脱贫群众在家门口就近就业。深入实施“归雁计划”，探索设立“返乡青年创业引导基金”，新增返乡创业5000人以上。

织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，推动灵活就业人员、新业态就业人员、未就业的城乡居民应保尽保，不断扩大基本养老保险、工伤保险、失业保险等覆盖面。落实大病保险和医疗救助等政策，增强困难群众“三重医疗保障”。适时提高城乡低保标准和特困供养人员基本生活标准。

推进健康崇左建设。深入实施健康崇左15项专项行动，持续开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市（城镇）创建成果，争取扶绥县、宁明县、龙州县成功创建自治区卫生县。加强疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，常态化制度化开展医药耗材带量采购。建成使用市妇幼保健院妇产楼、市中医壮医医院整体搬迁二期等项目。深入开展“优质服务基层行”创建活动，力争乡镇、社区卫生机构能力达标比例75％以上。积极发展银发经济，推进康养产业融合发展。

积极发展文化体育事业。推进媒体深度融合，组建崇左市融媒体中心。深入实施文化惠民工程，加强基层文化基础设施建设。全面推进智慧广电固边工程。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，积极组织开展各类体育赛事和对外体育交流活动。

筹措资金45亿元以上，实施征地和拆迁补偿、社保、就业、健康、科教、安居、农补、生态、文体、巩固脱贫、交通等为民办实事工程。做好全国第五次经济普查工作。加强未成年人关爱保护，依法保护妇女儿童、青少年和残疾人合法权益。

让人民生活幸福是“国之大者”。我们将尽力而为、量力而行，带着真心真情，切实解决好人民群众急难愁盼问题，用实际行动更好满足人民对美好生活的向往！

三、加快推进政府治理能力现代化建设

新征程要有新气象，新奋斗展现新作为。我们将持续加强政府自身建设，发扬实干精神，积极主动作为，着力在新时代新征程上交出让党和人民满意的优异答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到对党忠诚。忠诚乃立身之魂。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，更好转化为推动高质量发展的成效。

（二）固本培元重法治，坚决做到依法行政。法治乃安邦之基。我们要持续完善政府机构职能、行政决策等制度体系，深入推进行政执法体制和行政复议机构改革，力争成功创建为第三批全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。稳妥有序推进新一轮机构改革，确保如期完成各项任务。

（三）解放思想转观念，坚决做到创新求变。创新乃发展之源。我们要坚定不移解放思想，着力破除因循守旧的思想束缚、传统路径的依赖惯性、体制机制的障碍，以思想破冰引领高质量发展突围。坚定不移创新求变，强化创新思维，优化创新环境，促进全社会创新活力竞相迸发，不断塑造发展新动能新优势。

（四）笃行不怠抓落实，坚决做到实干担当。担当乃成事之要。我们要持续完善落实机制，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作敢为抓落实，形成“高效办成一件事”常态化推进机制。深入践行“四下基层”制度，下更大气力务实功、出实招、求实效。各部门在履行职责时要增强服务意识，多踩油门，少踩刹车，多设路标，少设路障。强化正向激励，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，更广泛有效调动干部队伍干事创业的积极性。

（五）驰而不息强作风，坚决做到清正廉洁。清廉乃为政之本。我们将坚定不移推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快建设清廉政府。坚持过紧日子，压减20％的一般性支出，严格控制庆典、节会、论坛等活动，坚持勤俭办一切事情。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，惟有不懈奋斗，才能成就未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，踔厉奋发促发展，埋头苦干抓落实，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，奋力谱写中国式现代化崇左篇章！

2024年攀枝花市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我市高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年，在 攀枝花发展史上具有里程碑意义。这一年，习近平总书记等党和国家领导人对攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区给予高度重视、深切关怀，攀枝花迎来了继三线 建设之后的“第二个春天”。

一年来，在市 委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习 近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实推动省委、省政府对攀枝花发展“两区三地一粮仓一门户”的新定位新要求和市委总体发展战略落地落实，全力以赴 拼经济、搞建设、促共富、保安全，推动各项事业取得新成效。全市实现地区生产总值1303.8亿元，增长6.5%，较全省高0.5个百分点，增速居全省第 9位、较上年提升1位；规上工业增加值增长7.8%，较全省高1.7个百分点；全社会固定资产投资增长6.1%，较全省高1.7个百分点；社会消费品零售 总额增长10.5%，较全省高1.3个百分点；地方一般公共预算收入101.2亿元，增长20.5%；城乡居民人均可支配收入均稳居全省第2，分别增长 3.9%、6.9%，较好完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务。

（一）经济运行持续向好。“清单制+责任制”落实国省推动经济运行整体好转系列政策措施，打出促进民营经济高质量发展“10条”、加强招商引资“18 条”等组合拳，综合施策优服务、稳生产、促投资、扩消费，规上工业企业、服务业企业利润总额分别增长9.2%、51%，税收收入增长17.8%，金融机构 存贷款余额均突破千亿大关、贷款增速居全省第8（上升11位，首次进入全省前10），全市经济牢牢稳住了基本盘、实现了稳中有进。

坚持稳企业就是稳发展，为各类市场主体新增减税降费11.26亿元，新增市场主体1.49万户、个转企838户、“四上企业”239户，分别增长 14.2%、157%、9.1%。坚持“项目为王”强投资，包装储备在库项目3276个、总投资额1.13万亿元，216个省市重点项目完成投资 336.1亿元、达年度计划的126.6%，项目投资、民间投资分别增长19.8%、9.7%，引进产业项目新增实际投资362亿元，新签约引进项目 460个、协议投资额超过1000亿元。深挖消费潜力，实施“三品一创”提质扩容工程，培育“花在花城”消费品牌，举办首届攀枝花花节、东南亚热带水果节 等活动500余场，拉动消费超30亿元。

（二）共同富裕试验区建设扎实开局。一是立起了“四梁八柱”。构建起系统完备的“1+2+N”政策架构体系、“1+8+3”组织领导体系、“4+6”工作落实体系和共同富裕监测评价指标体系，共同富裕试验区建设的顶层设计基本成型。

二是开展了积极探索。聚焦缩小“三大差距”，统筹推进“四化同步”，大力实施区域协同共富、强村富民、“消底提低扩中”等“六大行动”，在全国率先以1 万元为阶梯进行家庭收入摸底，创新性开展乡村、城区、城乡融合三类共富单元打造，设立共富专项资金和“攀枝花慈善奖”，建成“零碳村庄”“幸福邻里”“共 富农场”等共富基本单元和场景20个，初步形成“工会进村”“村集体+红色资源”“乡村发展公司”“智慧农资共富驿站”等特色实践经验，“三个三”助推妇 女“家门口”就业、“三说会堂”多元化解基层矛盾纠纷等9个共同富裕实践案例入选国家发展改革委《共同富裕动态》，县（区）人均GDP最高与最低的倍差缩 小至1.89，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.08，年收入1万元以下家庭动态“清零”，三口之家年收入超过10万元的占比提高1个百分点。

三是汇聚了广泛支持。省委、省政府向中央专题汇报支持建设攀枝花共同富裕试验区有关情况，省人大常委会、省政协监督建立省级统筹支持机制，40多家省级 部门（单位）通过出台专项政策、签订战略合作协议等方式予以支持。全国人大常委会、中央财办、国家统计局等先后莅攀指导；国家发展改革委两次莅攀专题调 研，并建立季度交流机制，给予密切指导。

四是增进了民生福祉。以共同富裕为导向引领民生社会事业高质量发展，全市一般公共预算民生支出稳定在65%以上，65项民生实事共投入资金28.67亿 元。成功纳入全国公共就业创业服务示范城市创建名单，建成就业帮扶载体31个，发放各类补贴8920万元、创业担保贷款3.2亿元，城镇新增就业2.06 万人，大中专院校毕业生就业去向落实率94.9%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到790元/月、625元/月，均居全省第3。新（改）建保障性租赁 住房754套，完成农村危房及农房抗震改造168户。加快“一老一小”服务供给，新建社区养老服务综合体4个、普惠性托位300个，市妇幼保健院成功实施 首例试管婴儿技术，填补川西南滇西北区域辅助生殖医学技术空白。新（改）建公办幼儿园6所，创成省级示范性学校（幼儿园）12所，高考综合成绩创近年来最 好水平，攀枝花学院“软科”全国排名提升9位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，与上海中医药大学附属医院签署共建国家区域医疗中心合作协议，建 成全国首个气候康养与疾病风险预测服务系统，市中心医院被确立为省重症区域医疗中心，安宁疗护试点、医养结合试点工作经验在全国推广。话剧《雅砻江水天上 来》入围第三届四川艺术节精品剧目展演，三线建设博物馆新增“国史教育基地”“全国职工爱国主义教育基地”两块国字号招牌，国家公共文化服务体系示范区创 新发展顺利通过复核，入选省级历史文化名城。

（三）现代化产业体系加快构建。“2+3”现代工业体系延链强链。深入实施工业强市战略，工业投资、技改投资分别增长36.7%、29.6%，新增规上 工业企业51户、省级专精特新企业11户、国家级专精特新“小巨人”企业1户。出台世界级钒钛产业基地建设方案，安宁新材料6万吨能源级钛合金材料全产业 链等11个重点项目开工建设，攀钢高端钛及钛合金用海绵钛扩能等12个项目竣工投产，红格南矿采矿权成功出让，中沟湾尾矿库提前建成，东区钒钛产业集群获 评全国中小企业特色产业集群，钒钛高新区有色金属产业集群上榜国家创新型产业集群，钒钛产业产值首次超过钢铁产业，实现了从“钢铁之城”到“钒钛之都”的 蝶变。银江水电站进入机组安装阶段，“绿能+储能+水利”三位一体项目扎实推进，米易龙肘山5万千瓦风电项目加快建设。钒钛磁铁矿采选冶、绿色化工、装备 制造分别实现产值766.3亿元、361.7亿元、199.2亿元。新赛道产业布局取得新进展，成功组建30亿元的绿色低碳产业基金，编制实施全国首个钒 电池储能产业发展规划，钒融科技2000立方米钒电解液生产线竣工投产，落地全国在建规模最大的钒电池储能电站示范项目，当升蜀道30万吨/年磷酸（锰） 铁锂首期一阶段项目点火试生产，“攀枝花氢”实现跨市（州）槽车运输、初步打通了氢能“制储输用”全产业链，电子信息产业实现产值15.5亿元、增长 236.9%。实施制造业数字化转型智能化升级行动，新增上云企业691户，“5G智能采矿创新实践”等3个项目进入国家试点示范名单。

深入推进产业绿色低碳转型，实施超低排放改造或深度治理项目40个，东方钛业、海峰鑫化工入选全省首批绿色低碳化循环化改造工厂培育名单，环境空气质量 指数重点指标SO2、NO2、CO分别下降9.6%、11%、4.8%，产业规模扩大与污染排放减量“一增一减”，攀枝花绿色低碳发展的基底更实、成色更 足。

“3+1”现代服务业蓬勃发展。规上 服务业企业和限上商贸流通企业户数达778户、增长25.7%，服务业增加值471亿元、增长7.3%。认真落实市委关于“服务业发展年”部署要求，四川 蜀物攀枝花智慧现代产业园等79个“服务业发展年”重大项目有序推进，保税物流中心（B型）项目一期全面完工，太谷广场、东创仁和·悦光岛开街运营。在全 国率先制发康养产业项目认定标准，三条线路入选“全国乡村旅游精品线路”，金沙江大峡谷旅游度假区拉鲊温泉一期正式运营，东区、米易县入选全国智慧健康养 老应用示范基地，我市再度获评中国康养产业可持续发展能力二十强市。构建起立足四川、覆盖西南的货源组织网络，培育规上物流企业94户，公路、铁路货运量 分别增长13.1%、9.7%。获批筹建省级人力资源服务产业园，人力资源市场主体数达380家。

“4+1”现代特色农业提质发展。扎实推进“天府第二粮仓”建设，新建高标准农田4万亩、高效节水灌溉1.4万亩，耕地净流入1.3万亩。统筹推进安宁 河流域水资源配置工程建设，4个中型灌区续建配套与节水改造项目加快推进，盐边县二滩南部片区供水工程开工建设。巩固扩大“稻菜轮作”等粮经复合生产模 式，粮食播种面积68.7万亩、产量26.1万吨，分别超省定任务0.7万亩、0.1万吨。成功组建“攀果”产业发展联盟，“攀枝花芒果”入选全国“土特 产”名录，盐边晚熟芒果获批创建第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地，“攀果”寄递物流专线经验做法获全国推广。加快推进四川喜温蔬菜“南繁”基地 建设，建成种质资源圃（场、区）6个。5个乡（镇）上榜首批国家农业产业强镇，仁和区创建国家农业绿色发展先行区，米易县成为西南地区首个“盒马县”。

（四）城乡品质加快提升。着力健全城乡规划体系。市县两级国土空间总体规划进入省级审批程序，23个乡镇级和村级片区规划形成阶段性成果，市域一体化国 土空间规划体系和开发保护格局基本形成。深入开展城市更新试点。“花城”打造、“复兴炳草岗”行动、“纽扣计划”等一体推进，东华山山地体育公园开园即成 “网红”，阿署达花海“天空之镜”主体完工，银江湖南岸生态修复项目“银江沙滩”建成投用、一期滨江栈道加快建设，银江大桥贯通，阳光大道北延线建成通 车，龙滩箐隧道开工建设，46个城镇老旧小区改造全面开工，加装既有住宅电梯203部，置换天然气4万户，新建污水管网90公里，仁和“水中央”等3个体 育公园项目建成投用。统筹推进城市创建。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，国家卫生城市复审通过现场评估，全国文明城市创建工作稳步推进，西区成为全国 节水型社会建设达标县（区）。

全面推进乡 村振兴和城乡融合发展。启动实施“百村示范、全域整治”行动，配套2亿元以奖代补资金，启动100个和美村庄样板村建设，带动全域建设宜居宜业和美乡村。 新（改）建农村公路292公里，行政村全部实现硬化路和客车“双通”，“四好农村路”省级示范县实现县（区）全覆盖。新增迤沙拉太阳能提水泵站等农村供水 保障提升工程11处，农村供水水质合格率提升6个百分点、达88.8%。实施巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接产业类项目147个，230个村集体经济 收入全部突破5万元，2镇2村分别获评省级百强中心镇、全国乡村特色产业产值超亿元村，3个村被认定为全国乡村治理示范村，仁和区获评全省乡村振兴先进县 （区），米易县入选全省农村基本具备现代化生活条件建设标准试点，盐边县和爱村获评中国美丽休闲乡村。

生态文明建设成效明显。纵深推进河湖长制、林长制工作，深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。全面开展工业源、移动源和面源污染防治，空气质量优良率达 97.3%、居全省第3；完成入河排污口整治462个，水环境综合排名居全省第1、全国第16；开展尾矿库、渣场等生态修复3601亩，建设用地安全利用 率达100%。落实重点生态治理项目43个，高效管护森林605万亩，完成营造林面积25.3万亩。市生态环境局荣获“全国生态环境系统先进集体”，米易 县创成国家生态文明建设示范区。

与国家气 候中心联合启动“中国气候宜居城市——典范城市”示范行动，全国艺术摄影大赛、国家登山健身步道联赛总决赛、英雄联盟城市英雄争霸赛全国总决赛等赛事在攀 举办，来攀竞训的国内外专业运动队达146支4691人，连续三年获评“中国最具幸福感城市”，“暖暖花城”颜值更高、气质更佳、近悦远来。

（五）发展动能有效激发。创新驱动发展取得新成效。牵头组建国家钒钛产业联盟，成功举办中国钒钛论坛暨钒钛资源综合利用战略研讨会、四川省钒钛产业链供 应链合作推进大会，建成纳米二氧化钛、钒电解液等6个中试研发平台，攻克高端钛原料制备、超细粒级钛铁矿回收2项世界级“卡脖子”难题，航空航天用高强钢 关键技术达到国际先进水平，氯化钛白生产关键技术实现产业化应用，《铁路道岔用钢轨》国际标准获中国标准创新贡献奖，攀钢研究院名列四川省专利密集型优势 企业创新活力百强榜首，钒钛磁铁矿铁、钒、钛资源利用率由2019年的70%、44%、29%提升至75%、50%、35%。全市入库科技型中小企业 182户、增长8.9%，有效高新技术企业81家、增加5家，高新技术产业营业收入突破700亿元、增长4.5%。

重点领域改革取得新进展。优化行政审批流程402项，重点工程建设项目用地审批时限压缩70%，我市在全省营商环境评价中的整体表现升级为“良好”。深 入推进“亩均论英雄”改革，340家规上工业企业参与评价，亩均税收10.1万元，省级及以上工业园区全部实现工业用地“标准地”供应，东区、米易县被评 为全国首批自然资源节约集约示范县（区），西区土地节约集约利用工作获国务院办公厅督查激励。成功纳入全省绿色金融创新试点，绿色贷款占比居全省前列。持 续深化国资国企改革，市属国有企业实现营业收入60.3亿元、增长25.2%。“房地一体”宅基地确权登记率达97%，仁和区被纳入全省深化县域内城乡融 合发展改革试点，盐边县成为全国农村集体经营性建设用地入市试点地区。完成国防动员体制改革。市区巡游出租汽车行业改革、水权水价改革平稳推进。“实施 ‘三大创新工程’打造钒钛产业新优势”入选全国地方全面深化改革典型案例，“绿能+储能+水利”三位一体项目经验做法获水利部推广。

对外开放实现新突破。开通成都至攀枝花双向直达动车、开启蓉攀（米易）“3小时生活圈”，宜攀沿江高速公路攀枝花段形象进度达90.6%，攀盐高速公路 完成投资人招商，保安营机场改扩建前期论证工作基本完成。被确定为国家现代流通战略支点城市，中老班列（攀枝花号）开行列数、货物运量均居全省第2，实现 月月开行、双向开行。新增进出口实绩企业8家，攀钢钛材首次批量出口美韩、填补全市高端钛产品出口空白，钢城集团获俄罗斯钒制品订单、终结我市钒制品由第 三方出口局面，瑞豪车立方成为攀西首家二手车出口业务试点企业并实现出口，云仓科技集聚区域农产品出口东南亚，全市贸易伙伴达128个、进出口总额 54.6亿元，共建“一带一路”国家外贸进出口占比72%，攀枝花作为四川南向开放门户的枢纽功能显著增强、开放能级显著提升。

（六）社会大局保持稳定。积极防范化解财政金融风险。千方百计增加可用财力，牢牢兜住了“三保”底线、守住了债务警戒线。“三合一”推进政府债务化解、 拖欠企业账款清理、“保交楼”工作，市本级政府债务率、隐性债务率分别下降3%、25%，全市债务风险总体可控；纳入国家台账的拖欠企业账款全部清偿完 毕；1265套“保交楼”任务全面完成。全市银行机构不良贷款率降至1.78%。

成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。护航成都大运会“防风险外溢”工作经验在全省交流，治安、刑事案件分别下降71.8%、34.5%，群众 安全感满意度指数居全省第一方阵。创成四川省第十二届双拥模范城，入选全省公民法治素养提升试点城市，东区、西区获评全省民族团结进步示范区，米易县荣获 “全国信访工作示范县”。

牢牢守住安全生 产底线。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，建成四川省区域应急救援攀枝花基地，生产安全事故起数、死亡人数分别持续下降3.1%、3.6%。全 面开展既有房屋建筑C、D级危房专项排查整治，自建房排查完成率和隐患管控率均达100%。地灾防治、防汛减灾、森林草原防灭火保持“零伤亡”，计划烧除 经验做法获国家森防指办推广。食品药品安全保持“零事故”，顺利通过国家食品安全示范城市省级初评。

（七）政府自身建设全面加强。扎实开展主题教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统揽政府工作，一体贯通推进理论学习、调查研 究、推动发展、检视整改和建章立制，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度 一致。

深入推进法治政府建设。出台全市首 部程序性政府规章，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，市、县（区）两级政府机关实现“法治账图”全覆盖。向市人大常委会专题报告法律实施、审议意 见落实等工作18次，依法报备《攀枝花市本级政府投资管理实施细则》等行政规范性文件7件，认真办理人大代表建议70件、政协提案183件。

纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推广“四下基层”，推行现场办公。严格落实过紧日子要求，市本级“三公”经 费预算持续压降。深化正风肃纪反腐，移送审计问题线索34件、涉及25人，支持纪检监察部门查处国企、医疗等资金密集、资源富集领域违纪违法问题420 人，王波案以案促改工作深入开展。

此外，第五次全国经济普查有序推进，国家安全、民族宗教、退役军人、外事侨务、消防、档案、保密、机关事务、公积金、决策咨询、关心下一代、地方志等工作不断加强，青年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市 人民拼搏实干、埋头苦干取得的，也是各级各界大力支持的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻攀人民 解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和森林消防及民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花发展的各界人士，表示衷心感谢和诚挚敬意！

同时，我们也清醒看到，全市发展还面临不少困难和挑战，政府工作也还存在不少问题和不足。主要是：建成投运的重大产业化项目数量不多，新的支柱型财源尚 未形成，债务偿付压力较大，经济持续稳定增长的基础不够牢固；多数企业创新能力不强、综合竞争力不足，钒钛领域“卡脖子”技术制约依然明显，科技成果转化 还需加强；城乡基础设施配套和公共服务均衡供给仍有较大差距；防灾减灾、安全生产、社会稳定领域还有不少隐患，防风险保安全压力较大；部分干部格局视野、 能力作风尚不能完全适应新形势新任务需要，党风廉政建设也还需加强。对这些问题，我们将进一步加大攻坚力度，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区出成效出经验的突破之年，也是市委确定的 “大抓落实年”。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神， 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，深入落实省委“四化同步、城乡融合、 五区共兴”发展战略和市委总体发展战略，鲜明担当实干、大抓落实导向，全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统 筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，不断巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福 祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化攀枝花新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长6.5%、力争7%以上；规上工业增加值确保增长7.5%、力争8%以上；固定资产投资确保增长 6%、力争6.5%；社会消费品零售总额确保增长9%、力争10%；城镇居民人均可支配收入确保增长5.5%、力争6%，农村居民人均可支配收入确保增长 7%、力争7.5%；地方一般公共预算收入确保增长6%、力争8%；城镇新增就业1.8万人；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省定 目标任务，生态环境质量稳定改善。

围绕实现全年目标任务，我们将重点做好九个方面工作：

（一）坚持改革创新，推动共同富裕试验区建设乘势而进

——健全共富机制，扎实推进重点领域改革攻坚突破。抢抓国家层面支持推进共同富裕的机遇和省级支持，探索实施“新型农村集体经济发展方式创新”“农民工 市民化”等专项改革，形成一批可在全省乃至全国复制推广的特色经验做法。聚焦缩小地区差距，优化“一区多园”建设模式，研究制定支持西区振兴发展、与全市 同步共富的专项政策措施，实施强镇带弱乡、强村带弱村行动。聚焦缩小城乡差距，建立健全工会进村、企村联建、社村共建机制，加快打造农村创富共同体，推动 城乡居民收入倍差持续缩小、乡村发展条件持续改善。聚焦缩小收入差距，健全动态精准“消底”工作机制，探索推进“扩中提低”，强化就业增收和创业帮扶，全 面消除家庭人均年收入1万元以下的情况，推动年收入9万—10万元家庭尽快迈入中等收入群体，力争全市三口之家家庭年收入10万—50万元的中等收入群体 占比达到48.5%。

——强化共富思维， 深入实施创新驱动发展战略。以国家钒钛产业联盟为平台推动科技攻关和产业链协作，政产学研用协同筹建天府战略新材料（钒钛）实验室，大力支持“钒钛资源综 合利用国家重点实验室”优化重组、钒钛高新区冲刺百强高新区。鼓励企业加强自主创新能力建设，深入实施创新型企业“三强计划”，强化“科技型中小企业—高 新技术企业—瞪羚企业”阶梯式培育，聚力构建“试验研发—中试孵化—产业化应用”全链条钒钛科技成果转移转化体系，加快发展新质生产力，力争瞪羚企业实现 “零”的突破、国家高新技术企业突破90家、备案入库国家科技型中小企业突破200户，高新技术产业年营业收入突破750亿元、增长7%以上。大力推动教 育和产业协调发展，整合资源启动规划建设一所高水平高职院校，争取省政府支持优化攀枝花学院保障体制，推动校企共建实验室、中试基地等协同创新载体，构建 “1+6”公共实训基地体系。深入实施人才兴攀战略，开展先进钒钛钢铁材料和清洁能源人力资源支持综合试点，健全以人才实际贡献为依据的分类评价体系和激 励机制，用好人才创新创业股权投资基金，加强科技攻关团队引育留用，建设青年发展型城市，创建国家知识产权强市建设试点城市，系统构建高品质人才发展生 态。

——提升共富实效，全面推进民生社会 事业高质量发展。更加突出就业优先，倾斜性支持吸纳就业能力强的产业和企业，促进青年特别是高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业，确保“零就 业”家庭动态清零。大力实施新时代基础教育扩优提质行动计划，推动教育数字化转型，加快教室宿舍配置空调进程，建好全国学校家庭社会协同育人实验区。全面 加强紧密型城市医疗集团建设，加快发展“互联网+医疗健康”，力争落户国家区域医疗中心。强化既有房屋建筑C、D级危房整治，新（改）建462套（间）保 障性租赁住房。加快推进采煤沉陷区综合治理。扎实做好“一老一小”试点示范，加快区域性养老服务中心建设，创新发展银发经济，全方位建设友好生育环境城 市。打造“慈善花城”品牌。开展乡镇（街道）综合文化站评估定级工作，支持三线建设博物馆争创国家一级博物馆，全面推进融媒体中心建设，完成好全国广播电 视基本公共服务县级标准化试点。

（二）坚持以进促稳，推动经济稳健增长

——突出需求导向稳企业。全面落实研发费用加计扣除、吸纳重点群体就业税费减免等减税降费政策。及时兑现激励、奖补政策，强化供地、供水、供电、供气保 障，完善环保、安全、公共服务等园区配套设施，优化原材料供给生态，保障资源就地转化。深入实施国有企业改革深化提升行动，开展民营企业历史遗留问题大排 查，实行“随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到”的服务承诺制，推行“综合查一次”联合执法机制，强力整治营商环境领域突出问题。

——突出效益导向扩投资。统筹实施200个以上省市重点项目，新开工80个以上、竣工30个以上。实施项目工作“一把手”工程，强化重大项目牵引带动， 加快攀枝花灌区工程前期工作，力促仁和抽水蓄能电站尽快核准开工、红格南矿采选项目年底前开工建设、仁和60万千瓦光伏项目年底部分并网发电，力争全市重 点项目完成投资290亿元、增长10%以上。

——突出惠民导向促消费。认真落实省委、省政府“消费促进年”系列部署。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、 文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，推出新型咖啡屋、城市书吧等示范性和特色消费场景10个以上。稳定和扩大传统消费，支持大型商业综合体创新发展，加 快释放养老、育幼、家政等服务消费，多措并举支持刚性和改善性住房需求。优化消费环境，深入推进全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，加快县域商业体系建 设，完善提升乡村集贸交易市场设施，推动大型商贸流通企业、电商平台企业等向乡村延伸，培育发展10户交易额1000万元以上电商企业。

（三）坚持工业强市，提升产业体系现代化水平

——着力锻长板补短板，做强特色优势产业。围绕“2+3”现代工业体系，协同打造“十大产业集群”，确保新增规上工业企业40户、专精特新企业10户以 上。深入实施钒钛特色优势产业提质倍增行动，落实“卡脖子”技术和关键核心技术攻关路线图，围绕“链主”企业建链强圈，开工建设西南钒钛特色产业铸造园、 龙佰6万吨海绵钛绿色智能制造等12个重点项目，推动劲丰钒钛6000吨钒氮合金生产等10个重点项目竣工投产，推进红格南矿全产业链开发，加快打造钒钛 “三航”军民融合高技术产业基地和汽车装备、体育器材、医疗器材、家居用品等高端民用钛品生产基地，力促钒钛产业产值突破550亿元、钒钛深加工企业突破 20户。抢抓硫酸法钛白粉联产法政策调整机遇，推动钛白粉产业转型升级。延伸发展先进钢铁材料产业，引育并举打造省级、国家级含钒钛钢铁制造业领航企业和 创新型企业。统筹发展清洁能源产业，推动银江水电站下闸蓄水，有序推出一批风电光伏开发项目。支持攀钢加快打造重轨之外的钢铁战略品种，加快实施大宗固废 综合利用项目，开展新一轮找矿突破战略行动，夯实工业可持续发展基础。

——着力抢占新赛道，做大新兴产业。开展产业新赛道争先竞速行动，引导各县（区）及钒钛高新区差异化竞跑新赛道产业、积极谋划布局未来产业。支持仁和区 电子信息产业连年倍增，开工建设电解水制氢、液氢应用等项目，推动钒融科技6万立方米钒电解液、国家电投钒电池储能电站和安宁股份、川发龙蟒等近70万吨 磷酸铁锂项目加快建设，力促东方电气、四川能投2个氢能产业园实质性运营。

——着力推动产业智能化绿色化融合化发展。实施5G+全链接智能采矿等重点项目，按世界一流绿色智慧矿山标准推进红格南矿采选项目，支持攀钢集团、当升 蜀道等打造“灯塔工厂”，支持钢城集团、龙佰产业园等建设“智能制造示范工厂”，“一车间一策”推进“数字车间”建设，加快发展数字经济。出台工业领域碳 达峰专项行动方案，开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚。实施生产性服务业赋能先进制造业、新一代信息技术赋能生产性服务业“双赋”行动，促进“制造+ 服务”深度融合。

（四）坚持精明增长，打造宜居韧性智慧城市

——推进城市品质化建设。深入推进“山海湖”、金沙剧院等城市品质提升工程建设，打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“新型文 化空间”，加快补齐文体便民设施短板。深入实施“纽扣计划”，建好龙滩路、龙滩箐隧道等重点基础设施。深入推进城市有机更新，加快“复兴炳草岗”步伐，推 动御湖花都项目依法重整，打通攀宾和大梯道至滨江的通道，启动西海岸片区城市更新前期工作。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入开展完整社区 建设试点，持续推进既有住宅加装电梯，探索城中村与老旧街区、老旧厂区连片改造，实施城市排水防涝设施功能提升工程。抓实全国文明城市、国家历史文化名城 创建，确保通过国家园林城市复查。

——加快城市数字化转型。开展城市基础设施智能化改造和智慧城市建设，新增5G基站400个以上，推动大数据、云计算等技术广泛运用，打造智慧小区、智慧楼宇，提升城市综合治理智慧化水平。深化政务服务“一网通办”，推进全部服务事项“掌上可办”。

——深化城市精细化管理。健全城市管理标准体系，开展乱搭乱建、噪音扰民、停车难等专项整治，强化破损道路修补、公共设施管护、园林绿化养护和户外广告 管理，提升街面治理水平和背街小巷环境品质，规范住宅小区物业管理。坚持人民城市为人民，机关、企事业单位附属空间应开尽开、为民所享。

（五）坚持城乡融合，建设宜居宜业和美乡村

——着眼“宜居”，加强乡村基础设施建设和公共服务供给。学习运用“千万工程”经验，深入开展“百村示范、全域整治”行动。建立乡村规划建筑师制度，推 动城乡基础设施统一规划、建设、管护。实施农村断头路联通工程，创建“四好农村路”省级示范市。遴选首批40个村庄开展农房和村庄现代化建设试点，创建 “五美庭院”，建设安居村庄。探索构建城乡教育共同体，标准化提升乡村医疗卫生机构服务能力，完善县乡村衔接的三级养老服务网络，让农村老少都享受更加优 质的公共服务。

——着眼“宜业”，加快构 建现代乡村产业体系。严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护，新（改）建3.2万亩高标准农田，深入推进农业种植园地分类优化改造和森林粮库建设，加快 建设新时代更高水平“天府第二粮仓”，确保粮食播种面积68万亩、产量26万吨以上。以健全农村、农资、农机、农商服务体系为关键，提高农业组织化程度， 提升村集体经济发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快标准宣贯和规模化种植、产业化经营、现代化加工进程，积极推广数字化智能化农业， 加强优质农产品市场拓展，让每一寸土地都能种出最好的产品、每一个产品都能卖出最好的价钱。

——着眼“和美”，持续提升乡村治理水平。构建自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，完善村规民约、红白理事会等制度，推广“户主大会”“最美家风”等治理经验，推进“积分制+清单制+数字化”智慧乡村治理试点。

（六）坚持开放聚力，更好服务和融入新发展格局

——提升通道枢纽能级。持续攻坚大通道，力促大丽攀铁路2025年前开工建设、昭攀铁路进入国家铁路“十五五”发展规划重点开工建设类项目清单、宜西攀 铁路全段按高铁标准纳入国家《中长期铁路网规划》，推动攀盐高速公路尽快开工建设、宜攀沿江高速公路攀枝花段（除火山隧道外）建成通车、保安营机场改扩建 （一期）正式实施，开工建设金沙江乌东德库区库尾航道整治工程，加快推进攀枝花绕城高速前期工作。着力构建大枢纽，加快攀枝花国际铁路物流港等项目建设， 争取纳入生产服务型国家物流枢纽年度建设名单。

——持续叫响“暖暖花城”城市品牌。巩固拓展“服务业发展年”工作成效，建设现代时尚消费城市，提升圈层吸引力。坚持文旅打头阵，加强“暖暖花城+”城 市品牌宣传推介，深入开展“引客入攀”和留客行动，办好第七届中国康养产业发展论坛、四川省第四届研学旅行指导师大赛等产业促进活动，加快补齐自驾游设施 服务短板，打造“山海湖”等“大香格里拉”旅游新IP，推动商文旅、农体康等多业态融合发展，让到攀枝花康旅休闲成为新时尚。

——扩大高水平开放合作。加快建设中老班列集结中心，确保中老班列每月2列、力争每周1列稳定开行。加大外贸企业培育力度，探索发展跨境电商、市场采购 贸易等外贸新业态，力争外贸进出口额突破58亿元、增长7%以上。以产业链招商、以商招商为关键，深化与“中圈”“外圈”城市合作，加强与成渝地区双城经 济圈、粤港澳大湾区和长三角、珠三角、京津冀的产业关联，力争引进产业项目新增实际投资380亿元以上。

（七）坚持生态优先，持续筑牢长江上游重要生态屏障

——精准推进污染防治攻坚。全面完成中央、省级生态环保督察和长江生态环境问题年度整改任务，做好迎接第三轮省级生态环保督察工作，积极创建国家生态文 明建设示范市。以“一线两片一山”污染治理为重点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。系统推进工业、生活、农业面源污染协同治理，深入开展“三磷”、入河 排污口、工业园区等专项整治，确保环境空气质量优良天数达到97%以上、水环境质量稳居全国全省前列、重点建设用地安全利用率保持100%。

——全面加强生态保护修复。深化河湖长制和林长制责任落实，加强古树名木保护与生物多样性保护，支持攀枝花苏铁保护区创建四川省示范自然保护地。持续实 施大规模绿化攀枝花行动，完成生态综合治理11.76万亩以上、水土流失综合治理面积90平方公里。以城区视野区为重点开展新一轮干热河谷生态修复治理， 推动“绿水黄山”变“绿水青山”。

（八）坚持底线思维，确保社会大局和谐稳定

——提升社会治理效能。认真贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，依法维护社会主义市场经济秩序。完善国防动员制度机 制，加强基层武装工作。持续推进重心下移、力量下沉，针对性解决基层网格任务繁杂、人员力量不足等问题。争创全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。坚 持和发展新时代“枫桥经验”，提升12345政务服务便民热线效能，全面推进信访工作法治化建设。完善社会治安防控体系，扎实做好见义勇为行为保护和奖励 工作，常态化开展扫黑除恶斗争，推进公安工作现代化，建设更高水平的平安攀枝花和法治攀枝花。

——提升安全治理水平。以创建省级安全发展示范城市为抓手，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”刚性要求，强化交通运输、城镇燃 气、危险化学品、建筑施工、矿山、尾矿库、自建房、消防等重点领域安全治理，抓实森林草原防灭火常态化治理和防汛、防震、防地灾等常态化防灾减灾救灾工 作，坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化“三品一特”监管，全力创成国家食品安全示范城市。

（九）坚持实干导向，建设人民满意政府

——突出忠诚标准，强化政治执行。巩固拓展主题教育成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治要求摆在首位，忠实践行“四个 抓落实”重要要求，深入贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署及市委工作要求，坚决当好执行者、行动派、实干家。

——树牢法治思维，严格依法行政。以新一轮政府机构改革为契机，全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府 建设示范创建工作，深入实施提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。深化“府院联动”探索，开展“府检联动”试点。认真接受市人大及其 常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥统计和审计监督作用，引导全市政府系统干部习惯在监督下工作和 生活。

——深化作风建设，弘扬清风正气。 树牢造福人民的政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”，对突破安全底线、生态红线、耕地红线、政府债务警戒线等问题较真碰硬、严肃处理。走好密切联系群众 的“四下基层”之路，认真落实市委“大抓落实年”部署要求，“四不两直”搞调研，“下穿三层”抓督查，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持“新官要理旧 账”，穿透式摸排政府债务、企业欠款、保交楼、金融等领域风险隐患，坚决“拆弹”排险。习惯过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。严格落实党 风廉政建设责任制和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对“躺平”“摆烂”等尸位素餐的人和事坚决说不，打造清正高效、廉洁有为政府。

各位代表！人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，勇担使命、真抓实干，抢抓“春天”机遇，书写“春天”华章，以优异成绩庆祝新中国成立75周年、迎接攀枝花建市60周年！

2024年防城港市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是防城港市发展历程上具有里程碑意义的一年，是经济社会发展实现重大突破的一年。在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，以开展主题教育为强大动力，重实效、强实干、抓落实，深入实施招商引资突破年、项目建设攻坚年行动和促进营商环境大提升专项行动“2+1”工程，紧扣“拼”和“破”两个关键词，激励全市上下形成“拼出精气神、抢出时空间、闯出新天地”的浓厚氛围和强大合力，奋力跳起摸高，实干争先进位，推动现代化临港工业城市建设迈出新步伐，在建市30周年、建港55周年的重要历史节点，向全市人民交出了一份来之不易、为之自豪的崭新答卷。

——努力接续奋斗，取得十项历史性突破。GDP总量实现1035.61亿元，首次突破1000亿元大关，增长8.6%，增速排全区第一，连续三年保持全区前三，预计人均GDP为9.76万元以上，继续保持全区第一；一般公共预算收入60.11亿元，突破60亿元，增长36.4%，增速排全区第一，人均一般公共预算收支均排全区第一；外贸进出口总额突破1000亿元，为1002亿元，增长27.9%，占全区七分之一，外贸增量占全区外贸增量的63%，外贸贡献率46%，得到国家商务部肯定，其中外贸进口额突破900亿元，排全区第一，入选20XX年中国城市外贸水平竞争力50强；全市海港货物吞吐量有新突破，完成货物吞吐量约1.94亿吨，增长26.2%，增速排全国沿海主要港口第一，是近十年来增速最快、增量最大的一年，总量创历史新高；防城港口岸监管货运量突破1亿吨，防城港进入外贸亿吨大港行列；工业经济挑大梁挺脊梁，工业增加值突破500亿元，对GDP增长的贡献率达70%，其中规上工业增加值增长14.2%，增速排全区第三；防城港经开区成为全区首个产值突破2000亿元的园区，获国家级绿色工业园区、第一批广西向海经济发展示范园区等称号；盛隆冶金营业收入突破1000亿元，是全区首个营业收入超千亿元的民营企业，连续13年蝉联广西民营企业榜首，新增1家年产值超百亿元的规上工业企业防城港核电，西部地区首台“华龙一号”核电机组正式投产发电，入选央企年度十大超级工程，获“全国质量标杆”称号和广西科技进步一等奖，全市产值百亿级企业总数创历史新高；省级区域医疗中心实现零的突破—自治区人民医院防城港医院正式运营，将带动全市医疗水平整体提升；居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项增速分别为5.7%、4.5%和7.6%，均排全区第一，总量分别为33893元、42291元和21460元，农村居民人均可支配收入突破2万元，排全区第三。

——全力拼干成优，干好十件重大性工程。全国首条直通中越边境的城市高铁防东铁路开通运营；北部湾港首个30万吨级自动化干散货泊位—赤沙作业区1、2号泊位工程码头水工主体结构实现交工验收；全区首个海上风电项目防城港海上风电示范项目全面启动建设，首批风电机组并网发电，实现广西海上风电零的突破；广西交通强国试点工程思防高速建成通车，为广西又新添一条出海大通道；边海国际大通道、西部陆海新通道工程国门大道全面建成通车，市域“半小时交通圈”进一步完善；全长21公里的北部湾大道、西湾大道提质升级改造工程全线完成，生态海湾城市形象更加靓丽；东湾大道延长线建成通车，疏港大动脉更加畅通；峒中公路口岸（含里火通道）扩大开放通过国家验收；全市第一所全日制普通本科院校南宁师范大学师园学院防城港校区开工建设；防城港市民中心投入运营，所有政务服务窗口集中入驻，群众办事一站式、更便捷。

——矢志争创一流，获得十项代表性荣誉。获评全国民族团结进步示范区，在全区率先实现所有县（市、区）都创成自治区级示范区；荣获“中国长寿市”称号，全市人口平均预期寿命达80.76岁；获批建设国家骨干冷链物流基地，新添一国字号重要平台，是20XX年广西唯一获批的设区市；荣获第十二届自治区双拥模范城，实现“八连冠”；获评“苏商投资中国首选城市”；企沙渔港获评全国文明渔港，渔港综合管理改革等方面得到国家认可；港口区获评“中国工业百强区”、“全国科技创新百强区”，成为全区唯一同时入选两大榜单的城区；东兴市成为中越北部湾渔业资源增殖放流和养护活动永久举办地；西湾红沙环海堤生态化建设入选全球八大海岸带生态减灾协同增效国际案例，成为全球推广样板；入选首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，防城港公安代表全区公安系统在自治区党委政法工作会议作交流发言。

一年来，在市委的领导下，重点抓好了以下方面工作。

（一）科学调度经济运行。着力加强动态穿透式分析精准调度，全部核算指标实现正增长，主要经济指标中14项指标增速排全区第一，5项排全区第二，2项排全区第三。狠抓国家、自治区各项政策举措落实，出台28项重点惠企政策措施，兑现奖补资金超5.4亿元。推动“桂惠贷”放贷106.7亿元，惠及经营主体超2570家，直接降低融资成本近2亿元。新增减税降费及退税缓费13.5亿元。金融机构本外币存贷款余额平均增速13%，本外币贷款余额平均增速17.3%、排全区第一。全市税收收入增长75.7%，增幅排全区第一。规上工业用电量增长14%，水路、公路客货运输周转量保持两位数增长。全年招引新签项目132个，总投资额1250亿元，制造业占比近七成。全力上项目扩投资，实施5000万元以上项目682个，固定资产投资增速排全区第二。如期完成第五次全国经济普查单位清查工作。以开展实体经济调研服务为抓手，完善“亲清直通车”工作机制，开展“走企纾困解难”、“走企护商治乱”、“走企问政督效”专项行动，解决企业诉求问题840余项。全域推行“一枚印章管审批（服务）改革”。全市在业经营主体突破12万户，新增经营主体超2万户，增长39.3%，企业活跃度保持在80%以上。这一年，我们坚持高质量发展，推动综合经济实力实现重大突破，极大地提振了推动发展的信心，也极大地鼓舞了接续奋斗的干劲。

（二）提速增效工业发展。工业振兴三年行动圆满收官，近三年规上工业总产值净增量超936亿元，占全区产值增量的18.5%，排全区首位，工业增加值三年接近实现“翻一番”。规模以上工业总产值2185.79亿元，总量排全区第四，传统优势产业产品结构调整优化，产业链延链补链成效明显。电力、粮油食品、有色金属、钢铁产业产值分别突破200亿元、300亿元、400亿元、1000亿元。钢铁产业实现由单一建筑用钢向装备制造用钢升级。盛隆冶金、防城港核电双双荣获“创新能力企业十强”和“广西高新技术企业百强”称号，粤桥新材料获得国家级专精特新“小巨人”企业称号。欣贸等8家企业入选广西企业100强，金川、大海粮油等9家企业入选广西制造业企业100强。全市年粮油加工能力超1000万吨，成为广西最大食用植物油籽加工基地。澳加粮油获评广西制造业单项冠军企业，实现我市零的突破。全市已建成发电装机容量排全区第三，发电量排全区第一，是广西最大的电力生产基地。新能源高端装备制造业实现突破，明阳新能源装备主机厂实现投产，长叶片生产基地启动建设。全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度排全区第二。制造业领域信息化、数字化服务覆盖率超95%。三年来，我们抓工业没有局外人，干工业没有旁观者，铆足劲跑出加速度，工业“顶梁柱”作用不断增强。

（三）纵深推进改革开放。深化开放合作。外贸进出口总额增速、规模分别排全区第二位和第三位。互市贸易总额增长171.4%，保持全区首位，占全国四成、全区六成。防城港口岸核心能力建设顺利通过国检复核，大宗商品进口量排全区第一。东兴口岸新添进境粮食、种苗、食用水生动物、冰鲜水产品等4大“口岸牌照”。峒中口岸连续多年成为全国最大八角、肉桂出口口岸。防城港保税物流中心“保税混矿”业务量及货值实现“双破百”。防城港钢铁基地配套码头全部建成使用，赤沙作业区11号、13号—16号等泊位竣工验收，全市港口货物吞吐量较20XX年增长4030万吨。“客货两畅”铁路网基本建成，全年完成铁路货物运输量4507.4万吨，分别占全区、沿海三市总运输量的39%、65.1%。医学试验区实现多个零的突破，国内首家由国家、自治区和市三级共建的食品安全与营养创新平台正式揭牌运营，成功创建广西首个生物活性分子研究与评价重点实验室、广西唯一的国家级生物医药科技企业孵化器，落户首个由中国工程院院士领衔设立的万清皮肤病与真菌病防控研究院，胃癌胰腺癌靶向药AHT-101、102注射液获国家药监局临床批件。成功举办第三届国际医学创新合作论坛、第七届中国—东盟药品高峰论坛、首届中国—东盟医疗器械产业合作洽谈会等系列国际性论坛会议，“医学试验区渠道”作用不断增强。广西东兴产业园区纳入国家沿边临港产业园区重点规划，获批设立广西自贸试验区协同发展区。峒中口岸经济园区空间规划和产业规划完成。成功举办海外华侨华人防城港联谊大会。着力改革增效。谋划123项重点改革任务和112项重点改革攻坚提升事项。防城港市改革热度指数连续四个季度进入全国337个地级及以上城市前十，排西部第一。出台《关于建设边海国际双通道，打造国内国际双循环市场经营便利地，实现互联互通、贸易结算、投资合作、技术交流、人员往来更加便利的实施方案》。在全区率先开展数字人民币试点，设立全国首家个人数字人民币外币兑换窗口，成功落地使用数字人民币缴税等五个全区首笔场景和边境小额贸易数字人民币支付等四个全国首创场景。持续深化经开区体制机制改革，实行强化经济管理职能、剥离社会管理和开发运营职能的“一强化两剥离”改革。深化跨境金融合作，跨境人民币结算量125.13亿元，总量增长接近“翻一番”。航运贸易综合金融服务大数据平台入驻企业超1000家，融资超1000亿元。建设海洋智慧气象服务平台，船舶年平均待泊时间降低至1.77天，滞期费减少超3亿元。深入推进城区公交改革，完成城区公交车“民转公”改制，城区公交面貌焕然一新，群众出行便捷舒心。“防城港市创新农业保险机制”入选20XX年全国地方改革典型案例。率先在全国推出边境游互联网自助办证系统。成功办理广西首宗海域使用权“分层设权等级”。推行第二类医疗器械“提前介入+现场审评”模式，审评工作时限从60个工作日缩减至36个工作日。率先全域推开“医政便民综合服务站”微改革，整合政务服务资源及医疗资源，将门诊特殊慢性病待遇资格认定及发证等15项政务服务事项，下沉至“医政便民综合服务站”，实现群众办事“一窗受理、一站服务、多网通办”等等。港口区获评自治区乡村振兴改革集成工作先进区。通过一系列卓有成效的改革，现代化临港工业城市建设不断焕发新气象，展现新面貌。

（四）积极激发消费活力。接触型、聚集型的消费全面恢复常态化运行。全市社会消费品零售总额增长5.1%、批发业销售额增长32.5%、住宿业营业额增长44.9%、餐饮业营业额增长21.2%，增速均排全区第一，零售业销售额增长8.6%，增速排全区第二，获自治区商务厅400万元奖励。开展大型汽车展销会、家电以旧换新、房地产展销会等系列活动，商品房销售面积增长50.5%，排全区第一。“北港故里”入选广西十大美食夜市、中国华侨国际文化交流基地，东兴国门景区入选广西十大夜游景区，防城滨江公园星空夜市等夜经济文化带逐步成型。广西英雄虎胆红色文化园开工建设，白沙湾国际自然医学度假区进入建设高峰期，西岸公园房车营地竣工，北部湾（防城港）海上观光游、中越界河游、市民航海中心帆船项目正式运营。成功举办20XX年中国公路自行车联赛、首届学青会公路自行车比赛、20XX中国—东盟马拉松等大型赛事，白浪滩新春嘉年华、北部湾开海节等活动品牌效应增强。东兴口岸（二桥）旅检正式开通使用，东兴口岸客流量突破530万人次，居全国沿边口岸第一。全年接待国内游客3487.6万人次，入境过夜游客0.7万人次，国内旅游消费316.3亿元。消费活力的不断提升让整个城市越来越有烟火气，越来越有活力，越来越聚拢人气。

（五）协同并进城乡发展。城市品质不断提升，北部湾大道平整提质项目实现通车，全长约13公里的北部湾大道成为城市景观大道、民生大道。以“钉钉子”精神推动打通纬二线、北站西路延长线、北站中路、创富路、神舟街、皇城坳大街西段等一批沉睡多年的城区“断头路”，将军山路等即将全线贯通。打造“一刻钟便民休闲圈”，针鱼岭大桥至倒水坳大桥段全海景生态绿道升级工程建成使用，建成一批群众“家门口”的口袋公园、体育健身场地等休闲娱乐设施。城市园林绿化覆盖面积2.5万平方米，人均公园绿地面积28.95平方米，排全区第一。新开工保障性租赁住房1851套，超额完成棚改任务5592套，改造老旧小区1743户，44条背街小巷改造任务全部完成。完成户外燃气管道、生活污水管网建设近120公里。新增5G基站2682个，建成覆盖海边山的5G+千兆宽带“双千兆”通信网。20XX年全国智慧广电固边工程现场会在我市召开。乡村振兴扎实推进。脱贫人口人均纯收入18055元，增长12.8%，实现脱贫人口持续增收。城乡居民收入比由20XX年的2.03:1降至20XX年的1.97:1，城乡居民收入相对差距进一步缩小。持续深化自治区乡村振兴示范乡镇和示范村、乡村振兴治理示范村创建，一批巩固脱贫攻坚成果入选自治区先进案例、一批经验做法获自治区推广。完成高标准农田建设10.9万亩、撂荒地治理2.5万亩、粮食种植面积69.1万亩，粮食总产量、粮食播种面积、粮食作物单产实现“三增长”，粮食总产量近18万吨，创近五年来新高。全市涉农贷款余额增长22.2%，增速持续排名全区第一。推出全区第一个生猪“保险+期货”非大商所补贴险种。现代渔业加快发展，企沙渔港1号码头暨海鲜市场、企沙东部万吨远洋渔业码头等项目建成运营。上思县绿源母猪产业、东兴市对虾小棚养殖、港口区海洋微藻养殖及应用产业等示范区获批创建自治区级现代特色农业示范区。防城区新型扇贝牡蛎生态浮筏养殖项目被自治区评为“优秀农机化示范项目”。小峰水库等除险加固工程完成，20XX年水利固定资产投资2.1亿元，增长22.5%，增速排全区第二，中央水利投资完成率并列全区第一，争取新增国债项目31个，资金2.91亿元。48个行政村完成“多规合一”实用性村庄规划编制。出台全区首个农村生活垃圾治理考核办法。筹措乡村振兴补助资金4.8亿元，实施项目431个，完成116个自然村屯乡村道路“三项工程”项目。32处农村供水保障项目全部建成，农村自来水普及率92.6%。实现全市行政村农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。抵边自然村实现全部通邮。上思县入选农村集体经营性建设用地国家试点县，获批创建自治区级现代农业产业园（糖料蔗+牛），叫安镇平江村获评第三批全国乡村治理示范村。东兴市获批创建国家现代农业（对虾）产业园。港口区对虾产业示范区成功创建自治区四星级现代特色农业示范区、大蚝产业成功创建自治区级优势特色产业集群。防城区成功创建自治区林下经济示范县，扶隆镇（八角产业）获批创建全国农业产业强镇。

（六）持续提升生态质量。全市空气质量优良天数比率99.7%，排全区第一、全国第十二。地表水水质优良率100%、县级及以上饮用水水源地水质达标率100%、水环境功能区水质达标率100%、入海排污口水质达标率100%、入海河流水质优良率100%。近岸海域水质优良面积比例97.9%，排全区第一。城市生活污水集中收集率排全区第四。金滩海水浴场水质优良率首次实现100%。深入开展海岸线清洁攻坚行动，累计清洁海滩面积约86万平方米，清理海洋、海滩垃圾约5400吨，海域岸线面貌焕然一新。20XX年度第三季度生活垃圾分类工作评估位列全国小城市一档第三名，获国家住建部通报表扬。污染地块安全利用率100%，耕地和建设用地安全利用率100%。生态环保督察反馈问题整改扎实推进，均按时序完成。第二轮中央生态环境保护督察交办信访件办结率99.1%，海洋督察反馈问题完成率、销号率排全区第一。完成氮氧化物等4项主要污染物减排约束性指标任务，提前超额完成氨氮“十四五”减排目标任务。农村千吨万人饮用水水源地水质保持达标率100%。生态环境安全管控持续强化，在全区率先建立海洋部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。发起松材线虫病集中歼灭战，全力实施疫木拔除和流通管控，力争春节前“清零”并进入常态化管控。率先实现互花米草“清零”。上思县荣获“广西森林县城”称号。

（七）筑牢守实安全底线。开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，推进城镇燃气、自建房等安全专项整治，推动全市安全生产形势保持总体稳定，是全区三个全年未发生较大及以上生产安全事故的设区市之一。妥善应对4次强台风、6次强降雨以及多轮大范围高温和低温冰冻天气等影响。水上交通安全事故四项指标连续四年保持为零。港口区获评20XX—20XX年度全国渔业平安示范县。建成10个乡镇专职消防救援站，并在港口区光坡镇举办防城港市20XX年乡镇专职消防队集中授牌暨光坡镇专职消防队揭牌进驻仪式。推进防城港红沙核电核应急固定式去污洗消站建设。强化矛盾纠纷排查化解。常态化扫黑除恶斗争深入推进，“夏季行动”、群众身边“小案”快侦快破等成效明显，重大活动、重要节点安保维稳工作有序有力。全年110零刑事警情天数32天，每日刑事警情2起以内的天数占全年1/3，压降发案成效历年最好。建立全区首个社区矫正跨区域协作机制。探索信访工作联席会议机制实体化运作，中央交办第一、二、三批信访积案件提交办结率均达100%。沙潭江街道办劳动人事争议调解中心获评“第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体”，企沙镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。防城港边境管理支队打造基层基础工作品牌，形成边境管控示范样板，东兴边境派出所获评全国第三批“枫桥式公安派出所”。东兴出入境边防检查站创新开展旅检联合执勤和口岸限定区域“警企共管”，恢复快捷通关，旅客通关最快仅需10秒。防城出入境边防检查站开通运行全区首条“国际航行船舶船员专用通道”，为全区海港边检勤务规范化提供了“防城港经验”。

（八）突出保障改善民生。全市民生领域支出126.7亿元，增长8.7%，民生支出占比稳定在八成左右。全市高考一本上线人数突破千人，中高职在校学生突破万人。出台《防城港市新建（迁建等）公办学校奖补方案》，建成滨海中学、金湾实验幼儿园等一批学校项目，新增城乡学位近3000个。义务教育阶段非寄宿制学生生活补助范围扩大至9类，边境0—3公里范围内普通高中全部免学费，筹措各项补助资金近7200万元，受助学生12.8万人次，全市家庭经济困难学生应助尽助。新增18824名农村义务教育学生纳入营养改善计划，四个县（市、区）共73712名农村义务教育学生全部吃上营养餐。年度全区基本公卫考核排名第一。重大疫情救治基地、市妇幼保健院二期业务用房、120急救指挥中心等建成。市第一人民医院在全国三级综合性医院中排名提升494名，市中医医院在全国三级公立中医医院绩效考核中位列全国中上水平，排全区第六。获批建设中国—越南中医药（京族）医药海外中心，并实现国家自然科学基金、广西科技重大专项、广西自然科学基金零的突破，京族医药（骨伤疾病）重点研究室获批建设广西中医药重点研究室。上思县国家基层卫生健康综合试验区建设改革成效显现。港口区被命名为“自治区级慢性病综合防控示范区”。基本医保覆盖面将近100万人，完成率排全区第二。市县两级疾病预防控制局挂牌成立，乡镇、社区中医馆覆盖率达100%，华兰镇、马路镇、企沙镇、那梭镇等7个镇获评国家卫生镇。脱贫人口和监测对象两类人员参保实现全覆盖。实施异地就医“免备案”等“五免五减”医保改革，跨省门诊直接结算实现全覆盖。发放困难群众、特殊群体以及边民等各类群体救助补助金7.8亿元。街道养老服务中心实现全覆盖。全力化解房地产历史遗留问题，为5万多户购房群众解决交房、办证、完善配套设施等问题，“保交楼”项目交付11753套，在一万套以上的“保交楼”任务城市中交付率排全区第一。国家公共文化服务体系示范区创新发展通过国家复核，儿童文学《举起我的梦想》、民族民间舞《虾仔虾》荣获广西最高文艺奖—铜鼓奖。《防城港市构建国门文化带开创公共文化高质量发展新局面》入选20XX年度广西文化和旅游领域改革创新优秀案例，一批文艺精品荣获省级以上奖项。持续办好民生实事，总投资超28亿元，推进十大类25项为民办实事项目，16个教育“暖心工程”等一批项目陆续完成。拼经济说到底是为了惠民生。群众盼什么、我们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么，一件接着一件办，一年接着一年干，虽然离老百姓的期盼还有差距，但大家真的很努力，千方百计把经济总量、财税增量更好转化为群众生活质量，将更多民生愿景变成幸福实景！

政府建设全面加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，解决了一批人民群众急难愁盼、制约影响高质量发展、防范化解重大风险隐患等问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。扎实推进法治政府建设，规范权力运行，在全区首创政府常务会议议题会前合法性审查机制、巡察监督与行政执法监督协作配合机制。自觉接受人大、政协监督和社会监督，高标准办理市人大代表建议110件、政协委员提案114件，办结率、答复率、满意率100%。

一年来，我们大力支持国防和军队建设，始终强化党政军警民“五位一体”合力强边固防，构建稳固的边海防管控体系；强力推进战备和边海防基础设施建设，推进国防动员体制改革任务；市委常委“议军会”议定事项100%落实，支持驻地部队正规化建设“三年规划”任务100%落实，民兵训练基地和仓库建设100%落实。持续加强拥军优属和退役军人服务保障工作，相继修订出台5项拥军优属政策的配套措施，从工程设施建设、就业安置和社会保障、子女教育等多方面推进双拥工作，形成更浓厚的军爱民、民拥军氛围。市本级军粮供应获全区典型经验介绍，举办防城港市双拥创城大舞台晚会，军政军民更加团结。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用。防城海关、东兴海关、峒中海关工作亮点纷呈。人防边海防、社会科学、决策咨询、政府发展研究、保密、地震、外事、侨务、反走私、机关事务、接待、公益慈善等工作都取得新成绩。

各位代表，回望20XX年，这是永载防城港市发展史册的一年。这一年，我们有突围之艰、攻坚之难，更有突破之成、收获之喜。面对困难挑战，我们迎难而上、砥砺前行，每个人都是亲历者、参与者、践行者和见证者，大家一起用拼搏和汗水为共同热爱的城市谱写了新的篇章、赢得了新的荣光。成绩的取得根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下同舟奋楫、勇争上游的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持防城港市发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

同时，我们也清醒看到：我市经济发展的总量和质量还有很大提升空间，产业转型升级成效还未完全显现；有效需求不足，部分企业生产经营困难；县域发展不充分不平衡问题仍然突出；投资下行压力较大，一些重大项目推进还面临瓶颈制约；营商环境需要进一步优化；民生领域还有短板急需加快补齐，等等。我们要增强忧患意识，坚定信心底气，深刻认识到这些问题都是前进中的问题，积极应对，加力解决，不断推动经济社会高质量发展。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是防城港国际医学开放试验区建设5周年。根据市委部署，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对广西重大方略要求，认真落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议以及市委七届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，发挥沿海沿边优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区党委确定的“1+4”重点工作和建设现代化临港工业城市的发展定位，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持频道不换、抓手不松，坚持齐步快走、双轮驱动，始终保持“拼”的劲头、“破”的精神，以深入实施“2+1”工程为主抓手，以推进沿边沿海协同发展为主方向，进一步加快推进医学试验区建设，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化防城港篇章。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长7%，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业0.8万人，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，粮食产量只增不减。

实现上述目标我们有基础、有条件、有支撑、有信心。做好今年工作要深入贯彻以下重大要求：

——坚定不移解放思想。主动对标沿海发达地区学经验、找差距，着力破除精神懈怠甘于落后的倾向，着力破除传统路径依赖惯性，在事关发展全局的体制机制上革故鼎新、大胆突破，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，破除思想观念和体制机制障碍。

——坚定不移创新求变。深入实施创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略，勇于求变、敢于求新、善于求质，强化创新思维，培育创新主体，优化创新环境，促进创新转化，为防城港高质量发展注入更多现代元素、高端因子，力争在新领域新赛道迎头赶上。

——坚定不移向海图强。拓展向海视野、凝聚向海共识、强化向海思维，加强边海联动、山海统筹、陆海衔接、江海贯通，大力发展向海经济，服务打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽和西部陆海新通道建设，加快建设海洋强市，为现代化临港工业城市建设开辟更为广阔的发展空间。

——坚定不移开放发展。锚定推进现代化建设的主攻方向和实现路径，坚持扩大对内开放和对外开放并重，以打造国内国际双循环市场经营便利地为战略抓手，加强开放平台创新发展，深度融入共建“一带一路”，与东盟共挽、与大湾区相融，积极服务构建更加紧密的上海合作组织命运共同体、更为紧密的中国—东盟命运共同体和具有战略意义的中越命运共同体，加快打通开放发展的“任督二脉”。

今年在市委的领导下，重点做好以下工作：

（一）着力壮实体、强支柱，加快推进新型工业化

提升工业整体竞争力。实施新一轮工业振兴三年行动计划，持续深耕“4+5”产业，力争完成工业产值超2400亿元、工业投资增长20%以上、开工重点工业项目30个以上。重点服务保障广钢3号高炉、3800mm宽厚板、华昇二期、金川30万吨铜冶炼、鼎佳预制菜等项目全面建设；推动红沙核电4号机组、国强新能源智造、国电交通标准件总部基地、汇金锂电池新材料、川金诺新能源等项目全面建成投产；开工宏旺硅钢、神龙金属基、盛隆新能源、白龙核电一期等项目。加快糖业转型升级和产业链延伸。打造锂电新能源一体化产业基地等。壮大海上风电装备制造产业集群。培育和发展新制造、新业态，发展新质生产力。

提高科技创新驱动力。推动制造业智能化改造数字化转型，力争全市“智造”水平达到75%。深入实施“专精特新”企业培育提升专项行动和培育企业上规模计划。加快科技创新平台建设，支持重点科技企业开展创新创业平台能力提升，培育1—2家重点实验室、企业技术中心，引进20家以上独角兽、瞪羚、“专精特新”企业。实施科技计划项目30项以上，持续实施重大科技成果转化项目30项。实施科技企业全生命周期生态链培育工程，力争高新技术企业保有量突破55家，科技型中小企业入库100家。积极稳妥推进工业领域碳达峰碳中和各项工作。

提优企业服务保障力。大力推进服务壮大实体经济推动高质量发展行动，选派好壮大实体经济服务员。巩固拓展“三升两去三消减”成果。持续开展“走企纾困解难”、“走企护商治乱”、“走企问政督效”专项行动，优化民营企业“亲清直通车”工作机制。升级完善惠企政策，精准落实减税降费及退税缓费。加强和规范政务服务场所现代化建设，深化“互联网+政务服务”，扩大“跨省通办”范围，推动更多事项“即来即办”，努力实现“一次不跑、又快又好”。

（二）着力求突破、出实效，推动医学试验区高质量发展

育好特色产业。落实市委《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神 进一步加快推进防城港国际医学开放试验区建设的决定》，聚力实现“七个突破”。争取国家级知识产权保护中心、综合保税区等获批建设。加快非人灵长类实验动物繁育基地建设，建成使用实验动物进口检验检疫隔离场。竣工投产康济堂项目一期、诺令生物医械、昆泽中药配方、华仞CDMO等项目。依托食品安全与营养创新平台，支撑“三新一特”食品和食药同源食品产业发展。实化落实“国十五条”政策措施，争取出台2.0版本政策。

建好载体平台。全力推动三大产业园区与央企、大型民企合作共建，探索园区市场化开发建设和运营，创新开展生态环境导向的开发（EOD）模式，加快完善水、电、气、热、路网等园区基础设施。谋划启动一批产城融合配套服务项目。

讲好合作交流故事。以医学试验区建设五周年为契机，系统总结医学试验区发展历程，加大宣传推介力度，加大与上合组织成员国和东盟国家在医疗卫生领域“走出去、请进来”的交流合作力度。办好第三届中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛、第八届中国—东盟传统医药论坛、第二届中国—东盟医疗器械产业合作洽谈会等品牌论坛，开展国际医学人才培训，巩固拓展论坛和对外交往成果。

（三）着力攻重点、强县域，加快打造经济新增长极

建设沿边产业经济带。加快广西东兴产业园区建设，围绕“一年出形象、两年像个样、三年大变样”目标，全面加快园区产业和基础设施项目建设，有序承接产业梯度转移，新培育规上企业10家以上，实现规上工业总产值200亿元以上。加快建设东兴互市进口龙虾落地加工、东盟中药材（香料）智慧产业园等先导性项目，围绕轻纺服装、电子信息、玩具、医药等主导产业，力争各抓出一批投资量大、带动力强的标志性牵引项目。推动与央企、东部地区合作事项和项目落地实施。用好广西自贸试验区协同发展区等政策支持，抓好东兴试验区三年行动重点项目建设，争取自治区尽快批复体制改革方案，加快打造东兴试验区升级版。加快峒中园区规划建设，推动峒中公路口岸（含里火通道）正式开放运营，争取进境食用水生动物、冰鲜水产品等海关指定监管场地获批运营。高质量编制好防城边合区控制性详细规划和产业发展规划。整合峒中、里火滩散组团资源，加快打造“3+1”产业集群。着力补齐园区基础设施短板，提速推进边检、海关配套性办公生活用房、口岸安置点等项目建设，争取开通峒中—横模口岸国际道路运输业务。推动国家边境旅游试验区创新发展，推动白沙湾国际自然医学度假区等项目尽快建成运营，提档升级峒中温泉核心区等建设。打造边海国家风景道、中越边关风情旅游带，争取恢复边境旅游和跨境旅游业务，开辟东盟游客“高铁中国行”旅游便捷通道。

打造县域经济新亮点。上思县要充分发挥上峒高速的作用，一方面积极通边向海发展，高水平谋划建设峒中口岸产业园上思园区，构建“前方外贸口岸、中间生产基地、后方物流通道”产业格局。另一方面加大旅游文化生态资源和特色农产品的推介，吸引南宁及周边的人气。东兴市要整合推动沿边产业园区、跨合区、边合区等开放平台联动发展，提升跨境加工制造、贸易、旅游、电商等产业发展水平，打造沿边特色产业体系。港口区要全力服务临港产业高质量发展，积极争创国家级经济技术开发区，深入实施经开区基础设施大会战，加快产城融合步伐。防城区要突出工业强区战略地位，统筹工业、商贸、文旅、口岸发展，着力打造临港产业上下游产业承载基地，培育壮大互市落地加工等优势产业。

（四）着力扩投资、促消费，积极扩大有效需求

扩大有效益的投资。完善固定资产投资项目清单库，开展投资项目问题攻坚。争取新开工项目80项以上，续建项目100项以上，竣工投产项目50项以上，储备项目300项以上。着眼重点领域补短板，抓好牵引性项目攻坚突破，重点加快防城港30万吨级进港航道等疏港通道建设，加快推进30万吨级码头工程前期工作，推动渔澫港区404—406号集装箱泊位加快正式对外启用，加快防钢基地17—18号泊位验收开放工作，加快渔澫港区513—516号泊位建设和申请验收开放工作。建成渔澫港区煤炭仓储基地。推动国道G219防城峒中至东兴段全线建成通车，提速南宁吴圩至上思、上思至峒中、东兴至凭祥等高速公路以及长坜立交桥、茅岭收费站等建设。推进南防铁路钦州至防城港段增建二线项目建设，推动中越跨境标准轨铁路联通。提升防灾减灾救灾能力，加强地质灾害隐患点监测，除险加固小陶水库等一批病险水库（水闸），建成覆盖近岸80％海域的海洋防灾减灾观测网。着眼增强发展后劲，持续拓展常态化驻点招商，完善“前端对接、中端研判、后端落地”项目落地工作模式，推动落实各类达成合作事项，以项目落地实效考核招商工作，提高签约项目转化率，新签项目投资总额1000亿元以上，驻点（定向）招商新签项目800亿元以上，制造业项目投资完成额占比50%以上，新引进强优企业10家以上。着眼提高项目实施效率，出台闲置土地处置办法，加大批而未供、供而未用土地消化处置力度，实施一批土地开垦、旱改水和全域土地综合整治项目。积极盘活一批“批而未填”和“填而未用”历史遗留项目。加强对重点项目前期工作完成情况、用林用地等要素需求摸底调查，切实保障重大项目建设需要。做好中央资金和地方政府专项债券项目储备申报，加快增发国债项目建设。着眼激活民间投资，稳妥实施政府和社会资本合作新机制，建立重点民间投资项目库，鼓励和支持社会资本扩大产业和基础设施投资，深入开展“民营企业进边疆”行动，畅通民间投资问题反映和解决渠道，真正让民间资本“有得投、投得顺、放心投”。

激发有潜能的消费。办好“2024消费促进年”活动，打响“中国长寿市”、“中国长寿之乡”品牌，挖掘住房改善、新能源汽车、智能家电家居等消费潜力，推动餐饮、住宿等行业持续恢复发展。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。完善消费基础设施，加强县域商业体系建设，升级改造一批消费集聚区。整合“海边山”文旅资源，办好金花茶节、北部湾开海节等节庆活动，串联北港故里、白浪滩景区等文旅设施，“宿”造高品质夜经济，变“流量”为“留量”。支持打造边境口岸消费城市，推进免税店建设，提升跨境旅游购物体验。积极发展服务消费，支持教育医疗文体消费，增加普惠托育供给，发展银发经济，鼓励扩容家政服务。加大总部经济发展力度，推动临港工业企业主辅分离，大力培育发展平台经济，打造废旧金属回收产业园。推进国家物流枢纽建设，加快寄递物流设施补短板，投入使用东兴口岸跨境电商监管中心。加强产品质量安全监管，开展“放心消费行动”，让群众放心消费、便利消费。

（五）着力强“三农”、促振兴，推进乡村加快发展

抓好粮食等重要农产品稳定安全供给。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”。稳妥开展第二轮土地承包到期延包。稳妥有序推进耕地恢复，完成2万亩以上撂荒地治理和5.7万亩高标准农田新建及改造任务，稳定粮食种植面积69万亩以上，确保粮食种植面积和产量只增不减。稳定糖料蔗种植面积47万亩以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“两确保、三提升、两强化”重点任务，严格落实“四个不摘”要求，因户因人落实开发式、兜底性帮扶，做到纳入更及时，实时帮扶更有效，风险消除更稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施“万企兴万村”行动，充分发挥就业帮扶车间和公益性岗位吸纳就业作用，稳定脱贫劳动力就业规模，从产业和就业两方面千方百计促进农民增收。

发展“海边山”特色农业。积极发展设施农业，做好“土特产”文章。推动越南、马来西亚水产品（防城港）交易中心项目落地建设，加快推进中国—东盟海鲜交易中心等重点项目。新建深水网箱100口、陆基养殖圆桶1000个以上；抓好桂林力源60万头生猪产业链项目落地开工，推动广东赛福得金枪鱼、中馨海阔5万头肉牛养殖、宁波欧亚公司修造船等重点项目加快建设，谋划新建一批年出栏10万羽以上肉禽代养场，力争水产品产量达61万吨、猪牛羊禽肉类产量达5万吨以上。筹办好中越北部湾渔业资源增殖放流和养护活动、全国渔港经济区建设推进会、中国—东盟水产品贸易博览会、全区现代渔业高质量发展大会。支持县域农业科技园区申报国家级农业科技园区。高质量建设国家级渔港经济区，确保顺利通过国家验收。

全面推进宜居宜业和美乡村建设。实施“千村引领、万村提升”工程，加快推进“四好农村路”建设，抓好实用性村庄规划编制，稳步提升乡村整体风貌。持续推进农村改厕、生活垃圾收运处置和生活污水治理，推动人居环境逐步改善。加强乡村治理，培育文明乡风，创建一批精品村、示范村、提升村，提高农民生活品质。

（六）着力推改革、扩开放，服务打造国内国际双循环市场经营便利地

深化重点领域和关键环节改革。深入开展“改革攻坚增效年”活动，推进“五大改革攻坚”。持续开展国有企业改革深化提升行动。完善产业园区考核评价体系和工作机制。深入推进科技体制改革三年攻坚。实施深化供销合作社综合改革。稳妥推进新一轮机构改革工作。落实金融体制改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。持续深化综合行政执法和事业单位改革。

扩大高水平开放。加强与粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家区域重大战略对接。高水平共建西部陆海新通道，推动港口扩能优服，提高多式联运能力、自动化水平和海铁联运班列质效。提升服务和融入全国统一大市场建设能力，实施市场准入负面清单制度，建立国际投资“单一窗口”。实施“工贸强基”工程，大力发展加工贸易，力争实际利用外资增长11%。持续深化与东盟务实合作，落实中越两国领导人会晤成果，积极服务构建具有战略意义的中越命运共同体。推动边境贸易转型升级，搭建“一站式”互市贸易服务平台，拓展海运互市贸易。争取恢复中越跨境劳务合作试点。推进中越文化和旅游合作交流，举办好东兴—芒街商贸·旅游博览会等交流活动。

大力发展向海经济。实施好新一轮向海经济三年行动计划，持续深入实施六大行动，大力推进总投资1543亿元的向海产业重大项目、总投资464亿元的向海基础设施重大项目、总投资32.9亿元的向海平台重大项目建设，加快建设海洋强市。

（七）着力强功能、塑品质，加强城市治理

完善城市功能。推进环岛西路改扩建工程等一批城市道路建设，持续打通中心区、城南新区“断头路”。有序推动一批老街区更新活化。推进老化管网改造，加快城区污水处理厂及管网改造工程建设，确保市本级污水集中收集率达到70%以上。加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设。建设一批完整社区、“一老一小”设施。增建北部湾大道沿线公园休闲设施，加快建设西湾景区阳光海岸段沙滩提升工程，继续提升改造西湾环海绿道，抓好北部湾公园栈道提升改造，推进公交站智能化建设。推进城乡体育休闲惠民工程、东兴边境体育公园等建设，打造一刻钟“体育生活圈”。

加强城市管理。打好城市品质提升三年行动收官战，推进“12345+一网慧管”，建设“城市大脑”。继续实施一批城市背街小巷整治改造，完善一批口袋公园和学校周边配套公共设施建设。深入推进经营性自建房安全专项整治。创建百姓满意星级农贸市场，加强星级市场监管所标准化规范化建设。

提升城市内涵。广泛培育和践行社会主义核心价值观。挖掘非物质文化遗产和红色资源。推动优质公共文化服务向基层延伸。全力推动文明城、卫生城、双拥模范城等创建活动。做好第四次全国文物普查工作，推动市博物馆争创国家二级博物馆。办好环广西公路自行车世界巡回赛、2024中国—东盟马拉松、第二届广西帆船城市联赛、东兴—芒街元宵足球友谊赛等体育赛事。

（八）着力提质量、美生态，建设生态防城港

持续打好蓝天碧水净土保卫战。抓好工业企业排放污染治理，加强污染天气应对和粉尘污染治理。加快推进木头滩饮用水水源地保护工程建设，持续推进农村生活垃圾污水治理。推进重点建设用地、耕地污染防治和安全利用。不折不扣落实中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

统筹推进生态环境保护。全面落实林长制、田长制、河长制、湾长制。植树造林18万亩，推进松材线虫病疫情防控和互花米草治理。持续加强海洋生态保护修复，开展海岸线清洁工作，加快建设美丽海湾。加强核应急能力建设。

推动绿色低碳发展。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，积极参与全国碳市场建设，完成自治区下达的减排降碳约束性指标任务。争创“绿色港口”、“零碳码头”。倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行。

（九）着力防风险、保安全，守牢安全底线

紧抓不放安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范危化品、城镇燃气、道路运输、建筑施工等重点领域重大风险。实施自然灾害应急能力提升工程，推进预警指挥体系、救援能力、基层防灾工程等建设，完善市、县两级消防救援综合服务中心。加快森林防火道路建设。

强化重点领域安全监管。统筹地方债务风险化解和稳定发展，切实保障基层“三保”支出，纵深推进“六大”财源建设。健全地方金融组织监管机制，强化国有企业债务风险预警和防范化解，守住不发生系统性风险底线。严格落实“四个最严”要求，坚决守好食品、药品、重点工业产品、特种设备四大市场监管领域安全底线。

切实守护安定和谐。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，推进智慧边海防建设，加强边海管控体系建设，常态化扫黑除恶，重拳打击传统盗抢骗、电信网络诈骗、海上走私、偷渡等违法犯罪行为。推动信访工作法治化，提升矛盾化解纠纷排查化解质效。持续加强意识形态工作，守好舆论主阵地，推动市级媒体深度融合发展。

各位代表，固边强边，责任重大。我们要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，加快推进东兴市创建国家级民族团结进步示范区。全力支持国防和军队现代化建设，全面落实国防动员体制改革任务，服务打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，持续做好双拥工作，解决好军人“后路”、“后院”、“后代”问题，支持部队备战打仗和提升战斗力，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显防城港新担当。

（十）着力解难题、惠民生，增进民生福祉

办好人民满意教育。筹备召开全市教育工作会议。继续实施教育“暖心工程”，开工建设市第九小学、第十中学，加快市实验高中、市高级中学、防城中学等续建教学楼建成使用。支持东兴市义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。推动港口区城区学校提质扩容。推动防城区乡镇及农村学校改造提升工程加快建设。支持并保障南宁师范大学师园学院防城港校区加快建设，建成使用防城港职业技术学院扩建工程（一期）并全力推进二期规划建设等前期工作。筹建防城港现代食药品职业学院。重点建设一批骨干校长、骨干班主任、骨干教师工作室。健全完善激励机制，在全社会营造更浓厚的尊师重教氛围。加强和改进学生心理健康工作。

增加优质医疗服务供给。筹备召开全市卫生健康工作会议。优化医疗资源布局，抓好区域医疗中心服务能力建设及二期项目规划，配备高精尖医疗设备。加快防城港（国际）东盟传统医学合作中心、市妇幼保健院救治能力提升项目（含地贫移植仓）、上思县国家基层卫生健康综合试验区建设。推进市妇幼保健院创三甲和防城区皮肤病防治院升格工作，建设县域医疗次中心。争创国家中医药传承创新发展试验区。深化公立医院改革，推进紧密型医共体建设。新增200项医疗服务项目纳入医保报销，提高800项医保报销比例。构建主动健康服务体系。健全完善激励机制，优化医护队伍配比，持续实施农村订单定向医学生免费培养。提升“1369生命直通车”中越医疗合作服务能力。深入开展爱国卫生运动、健康广西行动。

努力解决群众“急难愁盼”。落实就业补贴政策及创业扶持政策，实施县域公共就业服务能力提升项目，促进高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体创业就业。完善零工市场建设。开展农民工工资清欠服务专项行动。按时足额发放低保、特困、孤残、边民等困难群众及特殊群体各类救助补助金。持续推进社会保险扩面征缴工作，做好被征地农民参加基本养老保险工作。推进市示范性养老服务中心、乡镇区域养老服务中心建设，加快市精神福利医院、市光荣院、殡仪馆和公墓等项目建设。完善生育支持政策体系。深入推进产业工人队伍建设改革，加快市工人文化宫项目建设。推进青年发展友好型城市建设。

各位代表！在广泛征集意见建议的基础上，市政府遴选了教育、卫生、市政、交通等十二项为民办实事工程候选项目，提交本次人代会票决，力争把政府做的事变成群众期待的事、百姓满意的事。

三、全面加强政府自身建设

始终牢记“三个务必”，践行为民宗旨，重实效、强实干、抓落实，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，不断加强政府自身建设。

（一）以学为先，强化政治引领。坚持把政治建设摆在首要位置，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，争当执行者、行动派、实干家。

（二）以法为纲，加强依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行有关决议决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论等监督。推进法治政府建设示范创建，深化法治政府建设领域改革，健全完善政府机构职能体系和行政决策制度体系，深化推进行政执法、行政复议应诉、行政执法协调监督等体制机制改革。加强涉外法治服务保障能力建设。

（三）以实为要，提高行政效能。不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。大兴调查研究，落实“四下基层”制度。合力构建“高效办成一件事”常态化推进机制。进一步提升市民中心运行效率，打造五星级政务服务大厅。坚决纠治形式主义、官僚主义，强化正向激励。持续夯实统计基层基础规范化建设，高质量做好“五经普”工作。

（四）以廉为荣，深化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实开展清廉防城港建设提质增效三年行动，完善政府投资项目决策和审批程序，聚焦国企、医药、工程建设等领域腐败问题持续开展专项整治，加强审计监督、财会监督。严肃财经纪律，习惯过“紧日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。50多年前，渔澫岛上的一声号令，拉开了防城港人民“向滩涂要地，烽火中建港”的大幕；今天，我们已豪迈地进入千亿GDP城市行列。站在新起点，更上一层楼。前行路上，有风有雨是常态，唯有不惧风雨，攻坚克难，才能实现新的突破。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，谋人民幸福、创一流业绩、赢更大荣光，为奋力谱写中国式现代化防城港篇章而奋勇前进！

2024年焦作市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，全力拼经济、优结构、惠民生、保稳定，真抓实干、攻坚克难，推动经济运行整体向好，民生保障有力有效，高质量发展成色更足，中国式现代化建设焦作实践迈出了坚实步伐。

这是综合实力稳步提升的一年。优化政策供给、强化系统集成，研究出台21项政策措施，打好保主体、扩投资、促消费组合拳，全市地区生产总值增速居全省第7位，规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速均居全省第3位，固定资产投资增速居全省第4位，经济综合竞争力居全省第5位。深入开展“万人助万企”活动，市场主体总量达32.3万户，5家企业入选河南百强企业、8家企业入选省制造业头雁企业。省市重点项目超额完成年度投资任务，“三个一批”综合评价连续位居全省第一方阵。举行310场促消费活动，拉动消费近8.5亿元。成功举办“一赛一节”等文旅文创活动，接待游客数量达7262万人次、旅游综合收入达571亿元，均创历史新高。

这是创新动能加速释放的一年。坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，综合科技创新水平居全省第4位。实施创新型企业树标引领行动，国家级“专精特新”“小巨人”企业、省“瞪羚”企业、省“专精特新”企业数量均居全省第4位。规上工业企业研发支出增速居全省第1位，“四有”研发活动覆盖率达76.9%。新增2家省中试基地、总量居全省第3位，多氟多新材料与清华大学共建氟基新材料联合研究中心，焦作智慧岛荣获全省优秀，创新平台体系更加完善。

这是产业结构优化升级的一年。坚持工业强市战略不动摇，在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中再获优秀。实施422个“三化改造”项目，9家企业获评国家级绿色工厂、12家企业获评省级智能工厂。新能源电池材料产业规模达500亿元，新能源汽车储能装置制造产业集群获评国家创新型产业集群。积极布局氢能与储能等未来产业，首批50台氢燃料电池发动机下线交付。大力发展数字经济，5G网络实现城市和农村热点区域全覆盖，焦作高新区获评省级数字化转型示范区。

这是城乡融合扎实推进的一年。加强市域统筹、一体谋划建设，推动跨大沙河向南发展，规划19.6平方公里怀川高科产业园。

有序推进城市更新，完成65个老旧小区改造，建成交付6040套棚户区（城中村）安置房，改造提升了30公里城区主要道路、160公里老旧地下管网。深化县域经济“三项改革”，8个制造业开发区营业收入全部超百亿元，孟州市跻身全国县域发展潜力百强县。全面推进乡村振兴，及时应对夏收连阴雨，全年粮食总产量达204.8万吨。完成背街小巷整治、户厕改造等任务，建成6个省级美丽小镇、326个乡村建设示范村。

这是发展活力明显增强的一年。坚持以改革增动力、以开放借外力，深化营商环境综合配套改革，134项高频事项实现一件事一次办，营商环境评价全省排名大幅进位，获评全国社会信用体系建设示范区。深化国有企业改革，19家市属国有企业整合为5家。成立市国资集团、改组市城建投集团，AA+主体信用等级企业达3家。圆满完成市农信社、中原银行焦作分行不良贷款年度清收任务。强力开展招商引资，新引进省外境内项目数量、到位省外资金均居全省前列。山东港口豫北内陆港建成投用，外贸进出口总值同比增长8.6%，获批中国（河南）自贸试验区联动创新区，上榜中国外贸百强城市。

这是民生福祉全面改善的一年。圆满完成省市重点民生实事，民生领域支出同比增长9.1%。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度持续下降，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名实现提升进位。稳定扩大就业创业，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业超额完成年度任务。新建改扩建79所中小学幼儿园，市十一中迁建项目顺利推进，新增8所省级标准化管理示范学校、特色学校，创成3家省优质教育集团。成功创建5个省级首批临床重点专科，国家基本公共卫生服务绩效评价居全省第2位。实施特殊困难老年人家庭适老化改造776户，创成4个全国示范性老年友好型社区，入选国家居家和社区基本养老服务试点市。举办1.36万场次文化惠民活动，建成1083家“乡村文化合作社”，群众文化作品获奖数量位居全省第3位。焦作籍运动健儿在杭州亚运会上夺得3金2银2铜，市体育代表团取得省运会综合排名第3的好成绩。全面完成省定问题楼盘化解任务，征收安置房交付率达95.5%。加大困难群众帮扶力度，发放4亿元救助补助资金，切实兜牢了基本民生底线。实施重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。坚守防汛工作“金标准”，滚动排查整治重点区域风险隐患，确保了安全度汛。纳入省台账的灾后恢复重建项目全部完工，在省成效考核中获评优秀。深入开展“三零”创建，深化重点领域信访突出问题专项治理，案件化解率达94.7%，居全省第2位，获评全省平安建设优秀省辖市。

这是自身建设不断加强的一年。扎实开展主题教育，改进作风、狠抓落实，不断提高政府行政效能。全面推进依法行政，在法治河南考核中获评优秀。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理166件人大代表建议、268件政协委员提案。清单化推进“1+10+N”重点工作任务，加强问题“焦给我”收集办理，常态化运行五项工作机制，推动各项工作落地见效。加强政府系统党风廉政建设，持续纠治“四风”，营造了风清气正的政治生态。同时，大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、对台、援疆、审计、统计、国家调查、档案、史志、气象、地震、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！回首20XX年，历程艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业转型任务艰巨，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新驱动能力仍需加强，创新主体、创新人才还不够多；居民消费和企业投资意愿不强，部分企业尤其是中小微企业还很困难；城市首位度不高，功能还需完善提升；安全生产、经济金融等领域风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项。全市政府系统一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民重托。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要，提速提质提效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量200万吨以上，单位生产总值能耗下降3%以上。

确定上述目标，综合考虑了支撑条件、完成“十四五”目标等各方面因素，兼顾了机遇和挑战，既体现了“跳起来摘桃子”，又做到了务实可行，有利于提振发展信心、凝聚各方力量。只要我们深刻把握“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，发挥潜力优势、补齐短板弱项、破解突出矛盾、狠抓工作落实，就一定能够高质量完成各项目标任务。

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持扩需求、强主体，推动经济持续回升向好。聚焦经济建设这一中心工作，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，培优育强市场主体，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

促进投资提速增效。深入开展“三个一批”活动，以十大工业、十大基础设施、十大民生项目为引领，着力谋划储备、开工建设、竣工投产一批项目，为高质量发展提供有力支撑。持续实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备数量动态保持在2000个以上，储备省市重点项目320个以上。抢抓新增国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款和政策性银行贷款等政策机遇，谋划储备300个以上项目，努力争取政策性资金100亿元以上。用好1亿元重大项目谋划专项资金，扎实开展可行性研究、初步设计等前期工作，加快办理土地、规划、施工等手续，推动市民中心、省道230“太行云天”旅游公路等重点项目早开工、早建设。开展重要项目集中攻坚，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，加快大咖·梦工厂、中福钛锆产业园等重点项目建设，确保多氟多年产10万吨高性能多功能锂盐等项目竣工投产、发挥效益。

推动消费扩容提质。加快消费从疫后恢复转向持续扩大，进一步优化消费供给、改善消费环境、打造消费热点，更好释放消费潜能。提振传统消费。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动，更好发挥传统消费的顶梁柱作用。实施品牌消费引领行动，提质升级万达广场、王府井等商圈，形成更具吸引力的消费品类、消费场景、消费体验。挖掘文旅消费。放大黄河文化、太极文化、名人文化等优势，加快打造“太极功夫之都”“王维诗里的云台山”“太行竹林水乡”“韩愈故里”等一批知名文化IP，不断增强城市吸引力、美誉度。实施“引客入焦”，举办云台山旅游节、青天河红叶节等活动，培育夜游、夜食、夜娱等夜间消费，力争接待游客达7400万人次、旅游综合收入达610亿元。培育新型消费。发挥焦作电商直播产业园带动作用，大力发展直播经济、即时零售等新场景新模式。支持丹尼斯、百货大楼等商贸企业，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新业态，打造新的消费增长点。推动房地产市场平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保障性住房建设，解决好新市民、新青年的住房问题。打好保交楼和征收安置房问题整改歼灭战，确保项目按时交付，实现2.4万户群众安居梦。

助力企业蓬勃发展。深化“万人助万企”活动，持续实施企业“添翼计划”，推进企业梯次培育，力争新增5.5万户市场主体。打造产业链领航企业。筛选100家骨干企业，强化政策集成、资金集中、要素集聚，力争新增一批50亿级、百亿级龙头企业。培育“专精特新”企业。扩大“专精特新”种子企业培育库，引导企业专注深耕细分领域，力争新增40家省级以上“专精特新”企业。壮大中小微企业规模。健全完善“个转企”“小升规”激励措施，强化靶向培育、联合帮扶，力争新增400家规上企业。加快企业上市步伐。继续实施企业上市五年倍增行动，力争企业上市取得重大突破，推动各类市场主体实现跨越式发展，让龙头领航企业“顶天立地”、“专精特新”企业“枝繁叶茂”、中小微企业“遍地开花”！

（二）坚持促创新、引人才，塑造发展新动能新优势。深入实施创新驱动发展战略，健全完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，加快建设区域创新高地和重要人才中心。

完善主体培育体系。大力实施科创型种子企业培育行动，动态入库100家种子企业，力争新增60家国家高新技术企业、入库700家国家科技型中小企业。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，制定新的科技创新激励政策，谋划设立天使基金，鼓励企业加大研发投入，确保“四有”研发活动覆盖率保持在70%以上。

完善创新平台体系。积极融入省实验室体系，支持龙佰集团、多氟多新材料等企业争创省级重点实验室，系统布局建设市级重点实验室。持续做实做优市产业技术科学院，鼓励企业联合高校、科研院所建设中试基地等平台，力争新增25家省工程技术研究中心。依托焦作智慧岛、生物医药产业园研发数字平台，加快科技企业孵化器、众创空间等载体建设，构建主体多元、类型多样、业态丰富的创新平台体系。

完善成果转化体系。贯通产学研用，常态化开展校（院）地科技合作，联合清华大学、中国科学院等高校院所开展技术攻关，深化与河南理工大学融合协同发展。组织实施200项以上科技创新项目，力争在氢气提纯技术、钠离子电池关键材料技术上实现突破。充分发挥市科技大市场等交易平台作用，力争技术合同成交额达50亿元以上。

完善人才引育体系。深入实施“焦作英才计划”，谋划设立人才基金，探索飞地引才新模式，力争引进3000名以上高层次和急需紧缺人才，科技人才库达3600人。探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力引进6个以上院士团队项目，持续提升人才服务质效、提供优厚人才待遇，做到真心爱才、倾心引才、精心用才，让更多优秀人才向往焦作、融入焦作、留在焦作！

（三）坚持育产业、优结构，加快形成新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大“3+13+N”产业链群，统筹发展现代服务业和数字经济，构建形成以高能级链群为关键支撑的焦作特色现代化产业体系。

加快传统产业延链升链。聚焦化工、食品、装备制造、铝工业、汽车及零部件等产业，实施400个以上转型升级项目，确保技改投资占工业投资比重达30%以上。推动传统化工向现代化工转变。加快晋控天庆化工新材料产业园等项目建设，大力发展电子级化学品、新型有机高分子材料等产品，促进传统化工向现代化工新材料转型发展。推动传统食品向绿色休闲健康食品转变。依托大咖国际、蒙牛乳业等企业，大力发展饮料、乳制品等产业，加快温县立达健康食品产业园等项目建设，壮大休闲食品、功能饮料、调味品等产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的产业生态圈。推动装备制造向高端智能装备转变。发挥厦工机械、科瑞森等企业优势，加快万方高端制造产业园等项目建设，重点发展智能矿山设备、智能制造装备等产品，健全高端智能装备制造产业体系。推动传统铝工业向高档铝型材转变。依托中铝中州、万方铝业等企业，加快奋安铝业年产4万吨汽车轻量化及工业铝型材等项目建设，发展铝型材、铝板材等精深加工产业，着力打造高档铝工业基地。推动汽车及零部件向汽车模块总成转变。放大轮胎、发动机等汽车关键零部件产业优势，加快风神轮胎高性能巨型工程子午胎、天基轮胎年产80万套全钢载重子午胎等项目建设，支持中原内配做大做强发动机总成等产品，推动单一零部件向集成化、总成化转型，争创单项冠军。

加快战略性新兴产业补链强链。培育壮大新能源电池材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业，力争高新技术产业增加值增长8.5%以上。促进新能源电池材料产业集群化发展。滚动实施新能源电池材料“百项千亿”工程，扎实推进宁福巨湾新能源动力电池等项目，重点发展石墨负极、六氟磷酸锂等产品，加快打造材料、辅材、耗材、电池、设备全产业链。促进生物医药产业高端化发展。以健康元、新开源、广济药业等企业为引领，发展治疗重大疾病的化学新药，强力推进健康元高端原料药、新开源高分子医药原材料等项目，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，努力建设全国重要的生物医药中高端研发生产基地。促进电子信息产业终端化发展。围绕集成电路、新型显示等产业链核心环节，加快武陟县集成电路产业园、诚芯微半导体芯片封测等项目建设，大力发展高端投影、智能教育装备等终端产品，形成上游关键材料、核心元器件和下游智能终端整机配套的产业集群。促进节能环保产业循环化发展。以中站新能源电池循环利用产业园等为载体，加快福鑫能源1万吨再生碳酸锂等项目建设，完善动力电池、再生金属等回收及梯次利用体系，着力构建装备、平台、服务产业链条。

加快未来产业建链成链。围绕氢能与储能、生命健康、前沿新材料等产业，加强跨周期战略谋划，开辟产业新赛道、抢占发展制高点。发力突破氢能与储能产业。强力推进中原内配氢燃料电堆核心零部件产业园建设，积极发展制氢、运氢、储氢装备和氢燃料电池等产业，完成氢燃料汽车示范应用任务。着力发展生命健康产业。加快生物医药产业园等重点园区建设，支持新开源、国药容生、健康元等企业，积极开展生物合成、靶向递送等关键技术研发，促进生命健康产业高效化、智能化、预防化发展。超前布局前沿新材料产业。鼓励龙佰集团、多氟多新材料等企业，加强氟硅材料、特种橡胶等高分子材料研发应用，打造先进高分子材料生产基地。通过提质升级传统产业、培育壮大新兴产业、抢滩占先未来产业，努力赢得发展先机、再现工业强市辉煌！

大力发展现代服务业。加快文旅文创、现代金融、现代物流等产业发展，持续深化先进制造业和现代服务业融合，着力打造“4+N”现代服务业体系格局。推动文旅文创产业融合发展。加快推进云台·天河生态治理等重点项目，高品质重构神农山、青天河等景区，着力打造南水北调文化体验、大沙河休闲娱乐、沿山康养度假、云台天河生态旅游、万达广场文商旅等五大文旅片区，形成支撑城区、贯通全域的文旅文创深度融合发展新格局。深入实施乡村康养旅游建设行动，发挥太极拳、四大怀药等资源优势，加快建设精品民宿集群，打造高水平康养旅游目的地。推动万里茶道太行陉段联合申报世界文化遗产，推出一批体现太极、怀药等特色文化元素的文创产品，促进特色文化资源创造性转化、创新性发展。促进金融业提质增效。支持引导银行机构扩大信贷投放，力争新增贷款220亿元以上、新增融资500亿元以上。谋划设立高质量发展母基金和新材料发展基金，力争基金总数达10支、总规模超170亿元。培优育强现代物流业。加强与中豫港口集团合作，完善提升山东港口豫北内陆港功能，有序推进焦煤集团大宗物资综合物流枢纽、市国资集团低碳数智物流枢纽基地等项目建设，培育壮大宏达运输、全润通等物流“豫军”企业，争创省级多式联运示范工程。发展服务型制造新业态。坚持“制造+服务”发展方向，依托市地理信息产业园，加快发展数据服务等新业态，积极争创国家级工业设计中心。同时，统筹发展科技服务、信息服务等业态，提高现代服务业整体发展水平。

培育壮大数字经济。加快推进解放区超级云计算数字经济产业园等项目建设，实施“双千兆”网络协同工程，力争5G基站数量达6500个，不断完善数字基础设施体系。实施企业上云上平台提升行动，推动300家以上企业上云。推进规上工业企业数字化转型全覆盖，力争诊断服务350家以上企业，促进企业用数赋能、降本增效。

（四）坚持抓改革、扩开放，充分激发内生动力活力。以更大力度深化改革，以更高水平扩大对外开放，持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

深化重点领域改革。及时跟进落实中央、省委全面深化改革重大举措，扎实推进重点改革任务落实。深入推进创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落实科研项目经费包干制，探索重大项目专员制和科技攻关委托制，努力为科研人员营造潜心研究的良好环境。深入推进财税体制改革。优化市区财力分配机制，新增财力适度向区级倾斜，增强统筹发展能力，促进财力配置更加科学高效。深入推进投融资体制改革。积极推动组建千亿级的投融资平台，充分发挥市投资集团、市国资集团的特色优势，加快构建“1+2+N”投融资体系。深入推进国有企业改革。加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，围绕科技创新、产城融合等重点领域优化布局，推动资源向主业、实业、产业集中，不断增强国有企业核心功能和核心竞争力。深入推进地方金融改革。加大市农信社不良贷款清收盘活力度，完成市农商行组建。完善政府性融资担保体系，积极构建“银、担、再”分担风险长效机制。同时，统筹推进经济社会各领域改革，加速形成叠加效应、充分释放潜在动能。

提升对外开放水平。深度参与国际国内产业分工合作，强力开展招商引资，持续巩固外贸基本盘。加快中国（焦作）跨境电子商务综合试验区建设，支持孟州市、中站区、示范区高标准建设中国（河南）自贸试验区联动创新区，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地。大力开展招商活动，主动“走出去”把客商“请进来”，改进专班招商、节会招商等传统招商方式，用好以商招商、基金招商、股权招商等新型招商方式，不断提高招商引资市场化水平，力争实际利用省外境内资金800亿元以上。深度融入共建“一带一路”和RCEP，持续开拓东盟、非洲等新兴市场，力争外贸进出口总额达220亿元以上。

打造一流营商环境。深化营商环境综合配套改革，牢牢坚持“两个毫不动摇”，打造稳定公平透明可预期的营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，力争新增50项免证可办事项，企业群众有诉即办问题解决率达100%。推动向区级政府下放行政审批权限，完善重大基础设施建设利益分担机制，持续激发城区发展活力。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。推动部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、智能化，最大限度减少对企业生产经营的干扰。健全完善府院联动机制，开展公共法律服务提质增效三年行动，加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，更好保护各类经营主体合法权益。实施要素保障提质工程，加快盘活闲置土地、闲置厂房等资源，进一步降低企业用水、用电、用气成本。特别是要大力支持民营经济发展，在市场准入、要素获取等方面实施一批标志性新举措，推动各类惠企政策直达快享，激励民营企业“二次创业”，让焦作所有的企业都能够安心经营、放心投资、专心发展，在怀川大地上龙腾虎跃、破浪前行！

（五）坚持建城市、兴乡村，着力促进区域协调发展。把实施新型城镇化战略和乡村全面振兴结合起来，大力发展城市经济和县域经济，持续加强基础设施建设、提升公共服务水平，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。

深度融入郑州都市圈。坚持区域联动、互促共进，推动郑焦交通、产业、服务等协同发展，不断增强区域竞争力、影响力。实施交通设施“1133”工程，开工建设呼南高铁焦洛平段、焦唐高速温县至巩义段，加快推进沿太行高速修武至济源段及三条连接线项目、省道104等三条省道改建改造项目。启动新焦铁路、郑焦高速、焦晋高速扩建等项目前期工作，持续推进沿黄、焦平等高速公路建设，打造高效通达的综合交通体系。深化与郑州、洛阳产业协作，抓好与郑州航空港区新能源汽车、洛阳百万吨乙烯等产业合作，争取落地重点项目30个以上、完成年度投资30亿元。推进黄河交通学院东校区三期工程、郑州澍青医专教学实习及训练基地等项目，努力实现教育、医疗等资源共建共享。

大力提高城市首位度。强化城市引领带动作用，立足功能定位，夯实产业支撑，加快实现城市经济起高峰。充分发挥五城区比较优势，强力推进解放区“双高双创”、山阳区半导体、中站区锂离子电池新材料、马村区生物医药、示范区怀川高科等五大园区建设，走好特色化、差异化发展新路。大力发展楼宇经济，加快焦作电子信息产业园等项目建设，引进更多金融、科技、商贸企业入驻落户，建设“竖起来”的开发区，不断提高城市发展的凝聚力、辐射力、带动力，努力争当产业转型的先行者、奏响城市经济的最强音！

打造宜居韧性数字城市。践行人民城市为人民理念，加强城市规划、建设、治理，让城市发展更有质量、人民生活更有质感。强力实施规划引领行动。坚持跨河发展、拉大城市框架，强化“北山南水、三廊三带”集聚开发、协同保护，加快编制城市综合交通体系等规划，推动城市建设、土地利用、产业发展协调衔接。强力实施道路畅通行动。加快推进山阳路南延、天河南路东延工程，打通牧野路、和平街等“断头路”。沿田涧沟新建三座城市桥梁，提升解放路、建设路、新园路通行能力，适时启动影视路城市化改造，构建高效便捷、内畅外联的城市路网体系。强力实施城市更新行动。全面开展城市体检，全方位查摆城市短板弱项，科学编制城市更新规划。完善公共基础设施，改造提升供水、供气等老旧管网158公里，谋划实施海河源头综合治理等项目，完成88个老旧小区改造任务。强力实施城市治理提效行动。深入开展城市环境卫生等综合整治，谋划实施数字城市综合运行中心等项目，推动数字交通、数字文旅、数字医疗等场景应用，不断提升城市治理水平。

强化县域经济支撑。充分发挥县城连接城市、服务乡村作用，进一步完善功能、提升品质，不断增强县城综合承载能力。支持沁阳、孟州两个优化开发市突出转型提质，发展壮大化工新材料、装备制造等优势产业集群；支持温县、博爱、武陟、修武四个重点发展县突出特色高效，积极发展绿色食品、生物医药、电子信息、文旅康养等产业，形成与中心城市梯度发展、优势互补的产业体系。纵深推进县域经济“三项改革”，突出抓好开发区体制改革，不断提高开发区管理水平，力争9个开发区全部创成星级开发区。加快推进县域内城乡基本公共服务一体化，加强交通、物流、信息网络等基础设施建设，提高县城辐射带动乡村能力，建设各具特色、富有活力的现代化县城。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。扛稳粮食安全重任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扎实开展“吨半粮”示范创建，稳定100万亩小麦种子基地面积，确保全年粮食生产面积稳定在420万亩以上、总产量稳定在200万吨以上。培育乡村特色产业。加快博爱肉牛蔬菜、武陟肉鸭等省级现代农业产业园建设，力争新增6个省级知名农业品牌、10个“三品一标”和名特优新农产品。实施乡村富民产业发展行动，加强产业、就业、消费等帮扶，多渠道促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。有序推进乡村建设。开展农村人居环境整治，深化“治理六乱、开展六清”，新改造1.1万户农村无害化卫生厕所，整治197个行政村背街小巷，建设120公里农村公路，确保农村生活污水处理率达50%以上，争创一批省级示范县市、示范乡镇。

（六）坚持治污染、护生态，全面推进美丽焦作建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，全面整改第三轮中央生态环境保护督察反馈问题。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。实施大气环境治理能力提升等专项行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保完成PM2.5浓度、PM10浓度、优良天数等省定目标任务。全面落实河湖长制，开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理，积极推进大沙河省级幸福河湖、孟州美丽幸福黄河示范河段建设，确保4个地下水国考点位、7个国省控断面、18个市控断面水质持续达标。强化土壤污染管控和修复，深化农用地分类管理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100%。

推动绿色低碳转型发展。统筹实施碳达峰十大行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法推动落后产能淘汰退出。大力发展可再生能源，力争新增风电、光伏装机55万千瓦以上。深入实施绿色制造工程，在化工、建材、造纸等领域，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，加快推进超威电源绿色升级改造等项目建设，力争培育3家省级以上绿色制造企业。

加强生态环境保护治理。扎实推进北部山区生态修复等项目建设，完成3918亩历史遗留矿山生态修复任务，治理水土流失面积10平方公里。

实施“清水入黄河”工程，动态清零黄河“四乱”问题，保护修复2300亩黄河湿地。开展南水北调水质安全保障行动，推进总干渠两侧生态保育带建设，确保一泓清水永续北上。全面落实林长制，科学开展国土绿化，培育10.1万亩森林资源，建设53个沿黄森林乡村示范村。深入推进生态文明建设，厚植高质量发展绿色底色，让人民群众在天蓝、山绿、水清的美丽焦作中享受自然之美、生态之美、生活之美！

（七）坚持办实事、惠民生，守护人民群众幸福生活。始终秉持以人民为中心的发展理念，聚焦“一老一小一青壮”，全力办好重点民生实事，不断增进民生福祉。

强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业6万人以上、新增转移农村劳动力1.2万人以上。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才5.3万人、高技能人才2.8万人，努力实现更加充分更高质量的就业，争创全国公共就业创业示范市。

办好人民满意教育。加快学前教育普惠扩容，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，新建改扩建24所中小学。强力推进市十一中迁建等项目，再谋划建设一所高中。推动设置焦作医药职业学院。全力支持河南理工大学“双一流”建设，持续推进焦作大学、焦作师专合并升本，不断提升高等教育质量水平。

加快建设健康焦作。加强3个省级和6个市级区域医疗中心建设，推进城市医疗服务能力提升等项目，组建紧密型城市医疗集团。大力振兴发展中医药，争创全国基层中医药工作示范市。开展集中带量采购药品进基层活动，动态调整993项医疗服务价格，完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹办法，扩大参保居民门诊就医范围，降低药品价格、提升服务水平。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，加强药品安全监管。深入开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，办好市第十四届运动会，推动太极拳等传统体育项目发展，完善“10分钟健身圈”，提升全民健康水平。

提高养老服务品质。实施居家和社区基本养老服务提升行动，加快推进市养老服务综合体示范项目，建设1800张以上家庭养老床位，建成580个以上老年人助餐场所。扎实推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，加快实现县乡村三级农村养老服务网络全覆盖。

大力发展文化事业。稳步实施文化场馆提升工程，补齐公共文化设施短板。完善“百姓文化超市”数字服务平台功能，组织开展百姓文化节、“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，塑造“百场展演、千场阅读、万场活动”城市文化品牌。开展优秀文艺作品质量提升行动，传承发展优秀传统文化，努力推出一批精品力作。实施“非遗点亮计划”，推动非遗进学校、进景区、进民宿，增强非遗的生命力和创造力。实施青天河摩崖岩体、千佛阁等国保单位修缮工程，不断提升文物保护水平。

加大社会保障力度。实施全民参保攻坚行动，扩大养老保险、基本医疗保险、工伤保险等覆盖范围，做到应参尽参、应保尽保。健全社会救助体系，关心关爱困难老年人、未成年人、残疾人等群体，及时足额发放各类救助补助资金，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，让焦作的每一位群众都能够享受到发展的成果、都能够过上没有后顾之忧的美好生活！

（八）坚持防风险、保安全，维护社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，控新治旧、抓源治本，有效防范化解风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产“六查一打N整治”专项行动，聚焦危险化学品、消防、燃气、煤矿、非煤矿山等重点领域，紧盯学校、医院、养老机构、高层建筑等重点场所，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制各类安全事故发生。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展精准化执法和专家指导服务活动，加快重点行业领域安全监管智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。

有力有效应对自然灾害。开展灾后恢复重建“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，加快城市防灾减灾救灾能力提升等项目建设，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，切实把灾害风险解决在成灾之前。完善应急预案体系，备足物资物料，预置抢险队伍，加强培训演练，提升应急抢险救灾能力，切实守护人民群众生命财产安全。

防范化解经济金融风险。完善金融风险防范、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。加大地方债务化解力度，严禁举债搞形象工程、面子工程，坚决遏制新增隐性债务，清理拖欠企业账款，兜牢基层“三保”底线，防止不同类别风险转化传导，守住不发生系统性风险的底线。

健全完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三零”创建活动，健全“四治融合”基层治理体系，及时把风险和矛盾化解在基层、消灭在萌芽。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，健全网络综合治理体系，建设更高水平的平安焦作。

同时，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持驻焦部队、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结大好局面。全面贯彻党的民族宗教工作理论和方针政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、对台、气象、国家调查、档案、地震、史志、邮政、社科、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查，推动各项工作再上新台阶。

各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，全面加强政府自身建设。坚决做到对党忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署在焦作落地生根、开花结果。坚决做到为民造福，站稳人民立场、厚植为民情怀，弘扬“四下基层”优良作风，发挥问题“焦给我”等平台作用，及时主动回应群众关切，把惠民生的事办实办细办好。坚决做到依法行政，严格遵循法定权限和程序决策，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督，全面提升政府工作法治化规范化水平，争创省级法治政府建设示范市。坚决做到务实高效，把抓落实作为政府工作的重中之重，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保事事有落实、件件有成效。坚决做到清正廉洁，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进清廉焦作建设，养成过紧日子的习惯，勤俭办一切事情，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！奋斗开创未来、实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、锐意进取，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章！

2024年高安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，为江西发展把脉定向。一年来，在上级党委、政府和高安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，咬定高质量发展首要任务，凝心聚力、攻坚克难、承压奋进，较好地完成市七届人大四次会议确定的目标任务。

——这一年，我们危中寻机，全力稳住经济大盘。统筹化解经济下行和超预期因素影响，完成地区生产总值586.9亿元，增长3.5%；一般公共预算收入完成31.94亿元、固定资产投资完成206.8亿元，规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%、5.9%、4%、6.5%；新增税收过亿元企业3家，综合实力连续五年挺进全国县域经济百强，列第67位、前进2位。

——这一年，我们困中破局，全面推进产业升级。新能源新材料首位产业营收近80亿元，近三年平均增速130.8%；全国陶企20强高安本土企业占7家，开窑率、产销率连续三年稳居全国主产区第一；象道物流年集装箱吞吐量达16.8万个、居全省第三。汽车商贸物流产业园获评“全国第四批示范物流园区”，全省2家、宜春唯一；获评中国县域投资竞争力百强、全国县域商业“领跑县”等多项国家级荣誉。

——这一年，我们难中求成，全域防范化解风险。高效统筹发展与安全，政府隐性债务化解完成年度任务249.3%、宜春第一；县级财政管理绩效综合评价连续2年获财政部表彰，全省仅6个。道路交通安全事故起数、死亡人数分别下降26.7%、23.6%，信访工作获评全国“治重化积”专项工作先进。

——这一年，我们稳中提质，全心改善民生福祉。继20XX年创成省级生态园林城市后，20XX年创成省级卫生城市。投资12.5亿元的320国道高安境内改线工程全面开工，投资14.8亿元的大城至黄沙一级公路获国家发改委批复。顶住“三保”巨大压力，民生领域支出达58.2亿元，占一般公共预算支出85.6%，超全省、全市比例。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业发展实现更高质量

工业经济提效。锂电隔膜全链发展，6个膜类企业39条生产线试产投产，通瑞年产值突破30亿元。瑞源陶瓷智能化技改启动，蒙娜丽莎、罗斯福数字化工厂建设完成，获评全省中小企业特色产业集群，建陶基地连续两年被评为四星级国家新型工业化产业示范基地。新增“两化”融合贯标企业55家、省级示范企业18家，智慧云平台实现企业接入全覆盖；新增规上工业企业45家、总数达298家，列为全省首批中小企业数字化转型试点县（市），荣获全省工业高质量发展先进县（市）。

农业生产提质。出台耕地保护16条措施，违法图斑宗数、面积分别下降67.1%、88.4%，耕地补充面积宜春第一；新建高标准农田3.5万亩，粮食生产“十一年连丰”，产量居全省第五。新增高产油茶2.85万亩、达16.4万亩，列为全国油茶重点县（市）。新增国家级龙头企业1家、省级百强农业企业4家，农业加工总产值突破130亿元。承办全国稻米油、全国肉牛产业发展研讨会，获评中国农技协科技小院2个，高安辣椒入选全国名特优新农产品名录。

区域消费扩容。新增市场主体1.2万户、达6.4万户；规上服务业企业总数、营收均居宜春县（市）第一。发放消费补贴1171万元，举办中国高安陶瓷采购节、华中建陶精品荟、辣椒文化节，新增限额以上商贸企业58家。数字物流园荣获全省第三批数字经济集聚区，瑞州府衙、安居路美食街区创评第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）项目攻坚展现更快速度

招大培强成效明显。成功举办上海（高安）招商推介会，全年新签约亿元以上项目44个，其中10亿元以上重大项目6个，签约资金176.9亿元；完成项目入统金额91.2亿元，实际利用省外资金111.8亿元，现汇进资总量居宜春一类县（市）第一；获评全省开放型经济综合先进。

项目建设推进有力。坚持“1+6”专班督查[1]、每月调度推进项目建设，119个省市大中型项目完成年度投资计划116.7%，居宜春前列；远景科技、强未铝业等项目当年签约、当年投产。要素保障有力，清理盘活低效闲置用地619.5亩，批而未用土地消化面积、消化周期均居宜春第一。

争资争项增量提速。纳入中央预算内项目21个，国家综合评估督导考核位居宜春第一。新增专项债券项目20个，实际到位资金16.21亿元，项目实际支付进度居宜春第一。争取特别国债项目11个、获得国债资金2.3亿元，项目个数、资金额度均居宜春第三。

（三）改革创新积蓄更强动能

改革攻坚多点突破。扎实推进全国第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点、全省唯一整县推进乡镇为农服务综合体暨基层供销社建设试点、全省人防工程产权制度综合改革试点，均取得良好社会效果；全省首家县级国防动员VR宣教馆建成使用，中小学涉水应急防控预警系统入选全国智慧广电网络新服务名单。高新园区体制机制改革有力推进。社区治理“五红”模式[2]入选全省枫桥经验典型案例，获评全省首批、宜春唯一的红色物业优秀县（市）。

科技创新纵深拓展。新认定国家高新技术企业46家、专精特新中小企业24家，均列宜春第二；入库科技型中小企业221家，新增省级创新型中小企业46家，均居宜春第一。R&D经费近11亿元，支出占GDP比重达1.89%，领先省市平均水平。技术合同成交额超25亿元，获评全国优秀技术合同认定登记机构，全省仅2个。实施“1225”人才工程[3]，人才公寓建成投用，柔性引进博士以上高学历人才24名，宜春唯一的省级专家工作站“辣椒产业研究院”挂牌成立。

营商环境持续优化。实施营商环境优化升级“一号改革工程”，用户能耗监测做法获评全省营商环境典型案例。打造“赣服通”高安分厅5.0，实现24个事项“秒批秒办”、297个事项“免证办”；获评全省首批“办问协同”试点，市民中心获评全省首批政务服务示范大厅、宜春唯一。探索建立营商环境三级监测体系，推行“项目管家”[4]、帮代办等服务，有效解决企业诉求8600余件。着力降低企业生产经营成本16.7亿元。

（四）城乡融合刷新更美颜值

城市更精美。深入开展美丽高安建设，完成48个老旧小区、16条背街小巷改造提升，新建吴山绿地公园、城南世嘉公园、立体城市公园，获评全省城市功能与品质提升考核先进县（市）。筠州北路、昌栗高速高安东出口至龙工大道等主干道路改造完成。莲花大道、白云路等7条城区道路全面贯通。新增智慧公共停车场9个、车位1117个。完善城市功能，东门农贸市场新建、东方大市场改造完成，东区智慧农贸市场、果蔬批发市场正式开业；完成月亮湾闸一港清淤疏浚整治，城南污水处理厂建成投用。

乡村更和美。完成220个新农村点建设，规范整治美丽庭院5200个；新改建农村户厕4662户、达任务数233.5%。新建改造5个乡镇农贸市场，建成集镇生活污水处理站7座、管网90公里，乡村更加美丽宜居。城乡供水一体化建设扎实推进，完成樟树岭水库与碧山水库连通、瑞阳水厂扩建，新建农村供水管网148公里。水系连通及农村水系综合整治试点获全省水利工程优质（赣鄱）奖，数字孪生上游水库项目评为全省数字河湖优秀案例。完成杨圩至太阳路面大修和芦圩大桥、单圩一桥等危桥改造，新改建农村公路、“五路”[5]100余公里，建成区公交覆盖率、建制村通车率均达100%。入选全省数字乡村创新发展优秀案例4个，数量全省县（市）第一。

生态更秀美。实施新一轮“八大标志性战役、30个专项行动”，PM2.5年均浓度每立方米28微克，空气质量优良率97.5%，大气优良率居宜春一二类县市第一；水质综合指数在全省提升26位、改善率排名全省第二。“一矿一策”修复治理废弃矿山27座，新增省级绿色矿山9座、达13座，绿色创建、废弃治理、修复面积均超额完成任务。出台林业资源保护10条措施，森林督查问题图斑数下降76%；完成造林绿化6.1万亩，松材线虫病防控工作获评全省“优秀”等次。

（五）民生福祉得到更多改善

民生保障暖心。发放创业担保贷款5.85亿元，“5+2就业之家”[6]建设点数量宜春第一，新增城镇就业8925人。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，医保参保率宜春第一；兜底保障应保尽保，发放各类补助金2.5亿元，惠及6.9万人次。巩固拓展脱贫攻坚成果年终考核排名宜春第一，全省考核获“好”的等次，资金绩效考核获“A”级评价。石脑镇、上湖乡获评全省乡村振兴示范乡镇。

公共服务贴心。新建灰埠中学瑞阳校区、十六中十六小等学校7所、改扩建学校31所，新增学位8940个；中考成绩连续五年、高考本科上线率连续三年稳居宜春第一，“双减”做法获教育部通报表扬。组建3个紧密型区域医共体，荷岭镇等4所乡镇卫生院新建工程投入使用，基层人工智能辅助智慧医疗系统上线运行；门诊统筹按人次付费全面推行，次均费用降低13%。完成筠阳街道等5所基层敬老院改造提升，社区居家养老服务网络实现全覆盖；新增普惠性托位数677个、总托位数达2687个。采茶戏艺术中心建成投用，市图书馆评为国家一级公共图书馆，吴有训科教馆荣获全国科学家精神教育基地、全国首批“大思政课”实践教学基地。市工商联获评全国“五好”县级工商联。

社会治理安心。安全生产形势总体平稳，获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县（市）、全省平安校园建设优秀县（市）。攻坚超限超载治理，在全省现场会作典型发言。抓牢食品药品安全监管，以综合第一名成绩获评全省食品安全治理示范县（市）。成立全省首个县级爱国拥军促进会，退役军人志愿服务做法分别入选国家和省级项目名单。常态化扫黑除恶有力推进，社会治安持续向好，全年电诈、刑事、治安警情分别下降14.6%、12.5%、10.6%。

（六）担当实干提升更大效能

扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统“学思想、强党性、重实践、建新功”的行动自觉明显增强。高标准农田建设管理专项审计问题扎实整改，统计造假屡禁难绝专项治理深入推进，中央八项规定及其实施细则精神严格落实。坚决贯彻“三重一大”集体决策和民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，99件人大代表建议、125件政协委员提案全部高质效办结。市公共法律服务中心获评全省首批示范点，“法治赋能汽运物流产业高质量发展”获评全省首批法治政府建设示范项目。

与此同时，全市国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、机关事务、气象、档案、史志、工青妇、红十字等工作均取得新成效。

各位代表，回顾20XX年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和高安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市党员干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与高安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！

需要说明的是，受超预期因素影响，部分经济指标增速不及预期，但实物量指标运行良好、支撑有力，经济长期向好态势没有变。同时，我们也清醒看到困难和不足：传统产业优化升级步伐还不快，战略性新兴产业规模还不大；城市精细管理、医疗水平等民生领域还有短板；防范化解重大风险压力犹存，经济金融、生态环保、公共安全等领域风险隐患还不少；少数干部不担当、不作为、乱作为现象仍然存在。我们将坚持问题导向，直面不足，想方设法加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，提升能力、大抓落实、狠抓项目，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力夺取全省综合考核第一等次，以高质量发展的实际成效，接续书写中国式现代化高安新篇章。

综合考虑各种因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，一般公共预算收入与去年持平，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸出口促稳提质，实际利用外资稳中有进，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

重点做好六方面工作：

（一）强攻工业、主攻园区，构建现代化产业体系。牢牢把握新型工业化关键任务，加快工业质效提升、高端融合发展，不断提升产业支撑力、带动力和竞争力。

锻造工业硬实力。深度融入制造业重点产业链现代化建设，加快新兴产业“强筋壮骨”、传统产业“凤凰涅槃”。聚力新能源新材料首位产业规模壮大、能级跃升，贯彻“上游控、中游拓、下游争”总体思路，瞄准隔膜、光伏、储能等细分赛道，推动赛拉弗、道恒建成投产，加快恩博、通瑞达产满产，力促协鑫、远景洽谈落地，持续强龙头、补链条、聚集群；力争产业产值突破100亿。加速传统产业转型升级，出台陶瓷行业分类管理细则，优化资源要素配置，支持头部企业兼并重组、靠大联强，加快恩仕卫浴等头部企业高标准技改、新明珠工业4.0数智化绿色化项目建设，以标杆示范引领产业“浴火重生”。启动陶瓷区域展销中心建设，推动增品种、提品质、创品牌，创响“高安陶瓷真材实料”美誉度；建设锂渣、长石粉监管平台，加快锂渣消纳场建设，拓展长石粉作为陶瓷原料等资源化利用，实现“建陶+锂电”产业融合发展。鼓励企业“数转智改”“数实融合”，推进中小企业数字化转型试点，引入头部数字服务商，帮助企业想改、敢改、会改；设立工业技改专项资金，激励优质企业设备更新、工艺升级、产品迭代，培育更多专精特新“小巨人”和“单项冠军”；全年实施技改项目85个以上，力争工业技改投资突破52亿元、新增规上工业企业25家、本土企业上市工作取得更大进展。

提升园区竞争力。持续做大总量、提升质量，推动高新园区向“高”攀登、向“新”前行。整合优化“一区三园”，探索“区中园”“主题产业园”[7]发展模式；有序推进碳达峰试点，争创省级绿色园区。完成扩区调区工作。推进批而未用土地消化、低效闲置用地清理盘活，新增工业用地1000亩以上。深化“亩产效益”评价，严格投入产出比，注重项目履约率，推进资源节约集约利用。加速产城融合，用好科创城，启动工业园幼儿园、高新实验学校建设，持续完善路网、管网等基础设施，补齐教育医疗、商住商贸、检验检测等功能短板；全面提升“一站式”服务水平，加速实现“园内事园内办”。

强化创新驱动力。坚持以科技创新推动产业创新，加快培育新质生产力。强化企业创新主体地位，加强科技型企业梯次培育，力争新认定高新技术企业30家、入库科技型中小企业230家，“瞪羚”企业取得更大突破。深入推进全社会研发投入攻坚，加速创新成果应用转化，力争R&D经费支出占GDP比重达1.95%，技术合同成交额突破30亿元。筹建建陶产业技术研究院、物流产业研究院，培育省级以上创新平台4家。围绕产业强化人才“引育留用”，探索“飞地”科研创新，做好针对性培养管理、考核激励，力争新引进各类科技人才30名。

（二）大抓项目、大兴消费，保持经济回升向好态势。坚定不移实施项目带动战略，推动有效益的投资与有潜能的消费相互促进、良性循环，助推经济加速回暖、持续向好。

坚持项目为王。扎实开展“能力提升、大抓落实、狠抓项目年”活动，以项目之“进”促发展之“稳”。提质招商引资，咬定“1+1+4”产业招商方向，紧盯“三类”500强[8]、央企国企、行业龙头、上市公司开展赛马比拼，着力引进“引领型”“链主型”企业，力争全年引进亿元以上项目45个。深化专业招商、会展招商，拓展商会招商、以商招商，探索基金招商、应用场景招商，加速龙工新能源叉车等优强项目落地。组建项目谋划专班，常态化、专业化、效益化包装储备重大项目；精准争资争项，做实项目前期，争取更多项目获得上级预算内投资及专项债券、特别国债支持，全年争取上级资金突破25亿元。提速项目建设，打好空间、设施、资金、服务等要素“组合拳”，“链条式”做好项目谋划、落地、建设、入统，加快总投资536.4亿元241个重大项目建设，力促腐竹产业园二期等70个基础设施项目开工、加快瑞州医院综合大楼等31个公共服务项目完工、推动天孚二期等47个产业项目投产，完成年度投资220亿元以上。

激活消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，精心组织开展“畅享瑞州·乐购高安”消费促进年系列活动；拓展推进产销分离，新增限额以上商贸企业60家。加快建材家居市场、城南商贸综合体建设，发展智能家居、汽车建材等大宗消费。办好首届江西（高安）国际建筑陶瓷博览会、中国高安商用车及配套产业博览会、第四届辣椒文化节等特色展会，持续壮大会展经济。建设好、运营好电商产业园，做大线上消费；探索“直播基地+供应链代采”新模式，发展数字新零售。提质文旅消费，拓展乡村游、研学游、节庆游，活跃夜间经济。

织密流通体系。聚力打造商贸服务型国家物流枢纽，加快公路港物流园规划建设，推进电商云仓、统仓统配、前仓后厂等项目落地，推动仓储物流智能化发展、实体化运行。布局物流金融、知识产权、法务咨询、研发设计、检测认证等生产性服务业，补齐软件及互联网服务业空白；发展多式联运，壮大网络货运，新增国家4A级以上物流企业6家。规划建设汽车整备产业园，加快全球商用车直播、二手车整备再制造，持续做大二手车出口规模。建成并运营农产品冷链物流中心，发挥供销三级为农综合服务平台功能，完善县乡村三级配送网络。

（三）聚力改革、聚焦环境，提升区域竞争优势。坚定不移强改革、优环境、添动力，加快要素汇聚、潜能释放，全面提升发展新动能。

推进改革再攻坚。深入实施国资国企改革，增强国有企业造血能力，推动市场化、实体化、效益化升级。深化开发区管理体制改革，坚持发展实体经济为主的功能定位，进一步厘清社会事务管理职能，推动园区提质提效提能级。纵深推进财税体制、农村集体产权等重点领域改革。积极对接争取一批国家和省级改革试点落户，谋划开展各领域“微改革”，力争有更多“高安方案”“高安模式”推向全省全国。

打造服务全周期。深入实施新一轮营商环境对标提升行动，深化网格化服务等常态机制，奋力打造一流营商环境。发自内心“把民营企业和民营企业家当作自己人”，更加注重企业获得感，严格规范涉企收费和执法检查，下大力气降低生产要素及制度性成本；落实惠企政策兑现“应享尽享、快速直达”，助推企业降本减负、放心发展。加快数字政府建设，用好“赣服通”“赣政通”“惠企通”，推动政务服务事项全程网办、好办、易办。完善智慧营商平台，创建12345热线“未诉先办、接诉即办”先行试验基地。

擦亮生态新底色。持续深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，巩固提升生态环境质量。强化大气联防联控，狠抓道路沿线扬尘治理，严控“四尘三烟三气”[9]。加强河湖岸线保护，推进锦江流域综合生态治理，完成肖江、锦河流域水系水质提升和水生态修复。做好第三次全国土壤普查成果编制，加快智能化固废综合转运处理中心建设；深入推进矿山生态环境整治和转型升级，因地制宜修复废弃矿山5个，新增省级绿色矿山1个。严格落实“林长制”，保护森林资源；管住农业面源污染，推进畜禽粪污综合利用；争创省级生态县（市）。

（四）精致建设、精细管理，展现中等城市魅力。深入推进美丽高安建设，不断优化空间、完善功能、创新管理，全力创建省级文明城、全国卫生城。

提升辨识度。全面践行人民城市理念，推进以城区为重要载体、独具特色的新型城镇化。立足打造专属高安的文化IP，加快元青花小镇规划、“一江两岸”项目建设，呈现“城在水中、水在城中、人在画中”图景。坚持精益化设计、一体化运营，加快筠西古街、府学公园建设，强化文化历史底蕴支撑。推进筠阳老街建设，建成“四巷两街”商业脉络，改造提升筠泉路、中山路“夹心层”，重现城市记忆。

提升精细度。完成28个老旧小区改造，推进城南安置小区、瑞红园二期等安置房建设，整治提升朝阳商贸等3个专业市场；建成东方红体育公园，新建城市绿地2万余平方米，提升生活新体验。加快雅安路、七一四路等道路建设，完成高丰路、南浦路等改造提升，常态化及时修复城区破损道路，建成3个智慧停车场，着力解决城区道路堵、停车难。强化城区易涝点治理，杜绝“城市看海”。更新改造城区老化燃气管道，加快弱电线路“四网合一”清理整治。科学布局一批生活服务点，建设连锦社区“邻里中心”[10]，持续打造一刻钟便民服务圈。

提升文明度。突出抓整治、强素养，开展环境卫生等23项整治提升行动，健全常态长效管护机制，巩固提升省级卫生城创建成果。建成交通运输综合服务平台、交通事故教育警示基地，持续加大不文明出行、乱停乱放、乱闯红灯等专项整治，树牢文明出行新风尚。抓好公共机构节能，有序建设新能源充电桩等基础设施，倡导绿色低碳生活新方式。从源头抓好生活垃圾分类减量，启动餐厨垃圾处理项目建设，实现投放、收运、处理全覆盖；加快建筑垃圾消纳场建设，推进闭环治理、循环利用。

（五）做强农业、做美农村，推进乡村全面振兴。坚持把农业产业化作为关键抓手，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，打造特色农业强市。

以工业化理念抓农业发展。抓好“粮头食尾”“农头工尾”[11]，加大外引内培，推动“接二连三”、全链发展。守牢粮食安全底线，抓实“非农化”“非粮化”图斑整改，做好5.53万亩高标准农田新建改造及建后管护；集成推广“良田良种良机良法”，新建4个集中育秧中心，确保粮食播种面积164.1万亩、产量13.7亿斤以上。推进现代化粮食绿色仓储改扩建，强化粮食收储供应。做好农业产业招商，力争胜龙牛业等龙头企业落户，引进精深加工龙头企业2家。深入实施“头雁领航、雏鹰振飞”行动，做大做强富硒大米、富硒辣椒、富硒禽蛋等特色产品，塑造更多区域性农业品牌，顺利通过国家现代农业产业园创建验收。

以绣花功夫抓乡村建设。完成乡镇国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划编制，严格执行宅基地“一户一宅”“合规使用”。扎实推进320国道境内改线、大城至黄沙一级公路建设，谋划争取靖安至樟树高速公路境内出口布点与连接线建设；争创全国“四好农村路”示范县。推进严罗胜水厂、村前水厂三期建设，加速实现城乡供水一体化。持续抓好农村“厕所革命”、垃圾处理和污水治理，深入推进农村人居环境整治提升与长效管护，全力建设“四融一共”[12]和美乡村。

以系统思维抓农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好防返贫监测帮扶、脱贫人口和监测对象稳岗就业，提升“治未病”功效，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚力产业帮扶，做好低效闲置帮扶项目后续管理与资产盘活，着力提升运营效能；壮大村集体经济，强化企业、合作社、村集体与农户“四方”利益联结，确保“联准、带好、富长久”。培育壮大新型农业经营主体，力争新增省市级示范合作社、示范家庭农场分别达10家以上，加快产品就地转化、农民务工增收。

（六）共享成果、共同富裕，提升美好生活质效。坚持在发展中保障和改善民生，统筹发展与安全，尽力而为、量力而行，努力把更多的发展增量转化为群众可及可感的生活质量。

兜牢民生底线。落实稳岗扩岗就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业；高标准推进“5+2就业之家”建设，构建覆盖城乡的高质量就业公共服务体系。完善分层分类社会救助体系，扎实做好低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体兜底保障。推进社保参保扩面。完善多层次医疗保障体系，持续减轻医疗费用负担，守护好群众“救命钱”。

优化服务供给。扎实推进教育高质量发展，办好人民满意教育，调整优化农村教学网点20个，完成高安中专、凤仪幼儿园新建和高安五中、石脑中学城区校区等8所学校改扩建，新增学位5000个以上；深化教育综合改革，关注学生心理健康，持续巩固“双减”成效。推进健康高安建设，加快市人民医院瑞阳新区分院、筠阳街道社区卫生服务中心建成投用，鼓励发展特色专科医疗，增强公办医疗机构救治能力、服务水平。关心关爱“一老一小”，完成254户居家适老化改造，新建荷岭等6所乡镇敬老院，打造区域性养老中心；抓好“托起希望、育出未来”普惠性托育服务体系建设，新增托位数720个。有序推进青年发展型、儿童友好型城市建设。做好第四次全国文物普查，加强文化传承保护；建成、用好全民健身体育中心，丰富群众文体生活。

强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷预防化解法治化；常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安高安。精准有效防范化解各类风险，全力遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。积极支持立体生态住宅试点等改善性住房需求，促进房地产平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、城镇燃气、建筑施工、城乡消防等重点领域，坚决防范和遏制各类事故发生。

各位代表，民有所呼，政必有应。今年，我们通过征集、论证，统筹考虑项目可行性和财政承受能力，筛选了12件重点民生实事，提交各位代表审议票决10项重点实施，竭力以更多民生“小切口”满足群众“大幸福”，真正把百姓的呼声变成幸福的笑声！

面对新的时代要求、发展重任、群众期盼，市人民政府将始终聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，努力打造让党放心、人民满意的政府。强化“对党忠诚、为党分忧”的政治导向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，做到“市委一声令下、政府一马当先”，以时刻冲在前、干在前、担当在前的实际行动彰显忠诚。强化“防风险、抓落实”的工作导向。坚持有项目、有清单、有督查、有奖惩的工作闭环体系，做到只争朝夕拼效率、攻坚克难拼担当、久久为功拼韧劲、精益求精拼细致、苦干实干拼命干。多想办法、少谈条件，破解痛点、难点、风险点，多创高质量发展的支点、亮点、增长点。强化“站稳人民立场”的政绩导向。始终牢记政府前面“人民”二字，习惯过“紧日子”，兜牢基层“三保”。大兴调查研究之风，用心用情为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。树牢和践行正确政绩观，坚决防范惩治统计造假、弄虚作假，坚决不搞“形象工程”“面子工程”。强化“干净干事”的廉洁导向。扛牢全面从严治党政治责任，严格落实“一岗双责”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持依法行政，在政府系统旗帜鲜明、坚决果断地向“老好人”说不、向“潜规则”叫板。

各位代表！事不避难者进，志不求易者成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，宜春市委、市政府和高安市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化高安篇章！

2024年舟山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。习近平总书记亲临浙江考察，赋予“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，为我们把脉定向、指路引航。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，始终牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，聚焦聚力高质量发展首要任务，统筹抓好三个“一号工程”、“十项重大工程”，一体推进抓发展、惠民生、保安全，交出了一份稳中快进、干中有成的厚重答卷，现代海洋城市建设迈出坚实步伐。

（一）经济大盘稳固向好。紧抓既定发展目标不偏移，坚持产业为基、创新为要、项目为王，加快增量培育，推动政策提效，加强综合调度，干出了全市发展承压向好、进中提质的良好态势。实现地区生产总值2100.8亿元，增长8.2%，总量迈上新台阶；规上工业增加值增长16.6%；一般公共预算收入增长23.9%；社会消费品零售总额增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别为76435元和49379元，分别增长6.2%和7.5%。

（二）三件大事见行见效。全面落实省之要事，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升三件大事，打好专班运作、每月调度、季度晾晒组合拳，实现省政府督查激励市县区全覆盖，省重大项目投资完成率139.5%。创新能力加快提升。绿色石化产科教创新共同体建设列入省首批创新深化试点，长三角海洋生物医药创新中心、东海微芯院等创新平台启动建设，5项科研成果获评省科学技术奖，光伏级EVA树脂等成果打破国外技术垄断。岱山入选国家创新型县建设名单。省顶尖人才计划申报入选实现“零突破”，新引育高层次人才117人，引进高校毕业生超2万人。重点任务实现突破。在全省率先出台政务服务增值化改革与“民营经济32条”一体融合推进实施方案，开展重点产业定制化服务试点。推出“一类事”特色场景33个，实现企业综合服务线下中心、线上平台贯通。一批创新工作、改革案例入选三个“一号工程”省级试点、最佳实践。对外开放持续深化。宁波舟山港总规修订通过部省联审，3个港区规划调整获批，启运港退税政策落地，完成货物吞吐量6.51亿吨。新增海港口岸开放面积112.5平方公里。普陀山机场对外开放通过国家验收，旅客吞吐量突破200万人次，舟山成为海空一体综合性口岸。外贸进出口总额突破3500亿元，进口规模跃居全省第二。

（三）国家战略纵深推进。持续巩固放大系列国家战略叠加优势，强化国际国内链接功能。自贸区提升发展加速推进。深入谋划自贸试验区新一轮改革创新事项，争创大宗商品资源配置枢纽取得阶段性重大进展。加快建设“一中心三基地一示范区”，全年新增油气库容160.4万方，累计库容达3867.6万方。全年油气吞吐量1.57亿吨，增长18.4%。大宗商品跨境人民币结算量233亿元，创历史新高。保税油高低硫混兑政策取得支持，全国首单港外锚地LNG加注、集装箱船海上新型生物燃料油加注落地，保税船燃加注量突破700万吨，跃居全球第四大加油港。成功举办第六届世界油商大会，累计集聚油气贸易企业1.4万余家。江海联运服务能力持续增强。成功争取江海直达船舶检验权，船队总运力增至18.6万载重吨、规模全国最大。深化江海直达“运力池”经营模式，打通重庆万州、湖北宜昌等长江上游物流节点，实现粮矿进江、矿建出海“重进重出”，江海联运量达3.21亿吨。长三角一体化加速融入。小洋山北侧集装箱码头项目开工，上海LNG站线扩建项目加快推进。共建期现一体化油气交易市场入选全省推进长三角一体化最佳实践名单。嵊泗大陆引水工程具备供水条件。沪舟跨海通道线位方案通过省级评审。深度参与上海大都市圈空间规划编制。

（四）发展动能显著增强。实施海洋经济翻番行动，深化打造九大产业链，高新技术产业增加值占规上工业比重82.3%、占比全省第一。制造业稳步提升。培育“155”先进制造业集群，石化、船舶产业集群入选省级核心区、协同区培育。岱山荣获首批“浙江制造天工鼎”。总额80亿元的绿色石化与新材料基金落地，单体规模全省最大。发展船舶与海工产业，累计为重点船企开立保函14.9亿元，新接造船订单增长173%。加速布局能源产业，舟山电厂三期、六横电厂二期、国投吉能燃气等电源项目有序推进。机械螺杆开拓整机生产业务。渔农业高质高效。完成粮食播种面积9.87万亩，实现“三连增”。深化“科技强农、机械强农”行动，成立渔业育种育苗科创中心，成功培育首个水产新品种黄姑鱼“全雌1号”，主要农作物耕种收综合机械化率提高到81.5%。启动水产养殖高质量发展三年行动，嵊泗贻贝产业升级等项目落地签约，“一条鱼”全产业链产值规模突破1000亿元。推进“土特产”产业振兴，普陀佛茶荣列中国地理标志品牌百强榜，“舟山带鱼”地理标志获省知识产权一等奖，6个产品入选省名优“土特产”百品榜。服务业扩容提质。抓实石化维保、远洋渔业、大宗粮油等5大平台，全市服务业增加值增长6.5%。海事服务总产出突破500亿元，小干岛国家船员评估中心等项目加快建设。全省首家海洋人力资源服务产业园启用。抢抓疫情后旅游市场恢复时机，举办国际海岛旅游大会，长乔海洋公园开园，普陀山旅游人数首破千万，全市预计实现旅游总收入228亿元，增长32%。举办海岛生活节等系列促消费活动，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。数实融合加快推进。打造“数字海洋”金名片，数字经济核心产业投资增长153.8%。创建国家区块链技术（海洋经济）创新中心，数据知识产权登记实现县区全覆盖。推进海岛数字新基建，每万人拥有5G基站数全省领先。培优育强取得实效。推进标准强市建设，新增国家、省市标准12项。加快低效工业用地连片整治和盘活利用，推动工业设备上楼，腾出用地1756亩，亩均税收增至48.3万元。完善企业梯度培育体系，规上工业企业增至489家，新增国家“小巨人”企业2家、省级“专精特新”企业34家。大力推进企业上市，华业塑机通过深交所创业板审核。

（五）项目建设提速增效。坚持项目为王，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前，固定资产投资增长8.1%。平台发展夯实基础。加快开发区“腾笼换鸟”，岱山石化拓展区获省政府批复，全市形成“一核五区”发展格局。绿色石化基地安全平稳运行，积极谋划基地三期。六横完成综合开发建设规划。高新区聚力打造高能级先进制造业基地，光伏及新材料产业平台加快布局。农产品贸易中心建设取得突破，离岸大豆现货交易试点获批。深入推进国家远洋渔业基地建设，中水金枪鱼研发中心落地开工。重大项目加速推进。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，金塘新材料项目开工建设，鱼山高性能树脂、高端新材料项目加快推进，浙能六横LNG接收站、聚泰新能源等重大制造业项目提速建设，浙石化第3套乙烯装置、一塑新材料、大洋世家优品园等重大项目建成投产，211个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。对接“8+4”经济政策体系，争取省级转移支付资金34.4亿元，为企业减负降本51.5亿元。全年供地1.5万亩，审批用海3.6万亩，争取国家专项用地指标1.71万亩。产业链招商取得实效。实际到位市外资金698.1亿元，实际利用外资5.58亿美元，制造业外资增长2.3倍。新开工亿元以上产业项目60个、新落地80个。中科高强高模碳纤维、南北海工装备、世倍尔催化剂等一批重大项目签约落地。

（六）营商环境优化提升。聚焦企业群众需求，统筹推进重点领域和关键环节改革，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。制定实施民营经济支持政策，推进153项举措落地，新增小微企业5265家、“个转企”230家，市场主体总量达16.2万户。推进便民利企“舟到办”，实现一般企业投资项目环评、能评、安评、稳评“四评合一”，营商环境事项一次性化解率100%。海洋综合行政执法实施方案获省政府批复，基本实现“一支队伍管海洋”。国资国企改革全面建成“1+5+X”监管制度体系和总审计师制度。智慧化一站式口岸监管服务平台“一站一表”被全省推广。环境行政许可集成改革省级试点落地推广。市新闻传媒中心（传媒集团）挂牌成立。

（七）城乡环境全域增美。统筹推进迎亚运三大提升行动，城市品质、城市治理、城市文明整体跃升。全域空间框架加快构建。强化规划引领和刚性管控，高质量编制市级国土空间总体规划，批复高铁新城核心区控规，海岛实用型村庄规划应编尽编，实现规划管控全覆盖。市域承载能力全面提升。总投资超700亿元的“两高一铁”对外交通重大工程全面施工，甬舟铁路“一桥一隧”工程提速建设，金塘海底隧道工作井主体结构完工；六横公路大桥全线推进，双屿门大桥超大体积承台浇筑等关键节点取得重大进展；甬舟高速复线一期陆域段开工、二期纳入省主导实施类项目。启动南环快速路先行段建设，条帚门航道扩建工程开工，新增万吨级泊位9个、占全省70%，全年完成综合交通投资204亿元，增长63%。水陆交通网持续优化，新建提升码头场站16个，新改建城市道路35条。大陆引水三期主体工程基本建成。五山水利工程全面投用，东海云廊和百里文廊开通。城市更新加速推进。舟山历史文化名城保护规划获省政府批准实施。定海古城微更新全面推进。改造棚户区7个、老旧小区住宅345幢，2000年之前建成的城镇老旧小区改造任务基本清零。交付入住保障性安居住房3927套，城镇C级危房三年解危面积全省第一。更新改造老旧小区燃气管道35.5公里，建成新能源汽车充电桩4730个。实施“花海彩林”行动，拆“围”增绿，新增绿道25.6公里。推动建筑业平稳发展，积极化解房地产领域风险，出台专项支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。乡村振兴深入实施。开展跨乡镇土地综合整治，建成高质量农田1.55万亩。“千万工程”海岛经验被全国现场推进会肯定，和美乡村覆盖率达25%。改造提升农村公路121公里，普陀入选“四好农村路”全国示范县。生态环境有效治理。基本完成中央、省生态环保督察反馈问题整改。出台环境基础设施建设规划和行动计划，市污水处理厂、市污泥处理厂投运。有效遏制秸秆露天焚烧现象，空气质量保持全国前列。首笔海洋碳汇项目交易意向签约。3座和美小岛入选国家级名单。

（八）民生福祉更加殷实。聚焦民生优质共享，推进公共服务“七优享”工程，市域公共服务一体化省级试点领题启动，民生实事项目高质量完成。海岛共富扎实推进。城乡居民收入倍差缩小至1.55。实施“小岛你好”共富行动，推进17个示范岛创建，23个偏远海岛实现“菜篮子”商品保供全覆盖。嵊泗县域综合类共富省级试点扎实推进，东库岛整岛异地搬迁，15项工作获国家部委肯定或推广。深化强村富民集成改革，村级集体经济经营性收入增长9.4%。社会保障不断完善。新增城镇就业超4万人，零工市场建设经验全国推广。试点医保公共服务一体化改革，取消基层门诊就医起付线，困难群众医疗费用综合保障率达90%以上。上调低保、基础养老金标准到每人每月1110元、330元，保障水平均提至全省第五。县级助联体实现全覆盖。创建儿童、青年和老年友好城市，免费开展青少年脊柱侧弯筛查和老年人流感疫苗接种，每万名老人拥有持证护理员23.76人，3岁以下婴幼儿千人托位数4.07个，农村幼儿园托育服务实现全覆盖。民生事业加快发展。新增公办中小学（幼儿园）学位5091个，普通高中教育质量回升向好，市域教育现代化发展水平处于全省监测第一方阵。实施医疗卫生“山海”提升工程，引进浙二医院等优质医疗资源，新改扩建规范化村卫生室（站）12家，低价药柜实现全市覆盖。推进“一廊三城”建设，“星辰大海”计划标杆项目“天空之城”落地，舟山群岛马拉松、东海音乐节等赛会活动圆满举办。改造新增嵌入式体育场地4.07万平方米。

（九）社会大局平安稳定。坚决打赢杭州亚（残）运会维稳安保硬仗，火炬传递舟山站活动圆满成功。疫情防控平稳转段，海岛紧急医疗救护海上交通保障制度获国务院表扬。深化平安法治建设，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续18年荣膺“平安市”，获得首批“二星平安金鼎”。守牢经济金融、安全生产、生态环境三大领域安全底线，不良贷款率降至0.72%，生产安全事故起数、死亡人数继续实现“双下降”。加强食品药品全链条闭环监管，群众满意度居全省前列。强化社会治安防控，推进“公安大脑”和一体化侦查办案中心建设，刑事、治安警情大幅下降。深化“海上枫桥经验”，探索海陆“融治理”模式，平安指数全省领先。成功应对“杜苏芮”“卡努”等台风侵袭，实现灾害损失少、人员零伤亡。

一年来，我们强化东西部协作。支持驻舟部队建设，落实国防动员体制改革，健全退役军人服务保障体系。切实加强民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、决策咨询、社科、信访、审计统计、气象等工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等事业实现新进展。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设，强化时时、处处、事事对标对表，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，闭环推进党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实落细。全程高质量开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”、“大走访大调研大服务大解题”活动，全面引领政府系统党员干部“学思想、强党性、重实践、建新功”。坚持依法行政，首创行政复议“全域联办”工作模式，实现县级合法性审查中心全覆盖。坚持重大问题向市委报告，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。狠抓省委巡视反馈问题整改落实，深入开展重点领域突出问题专项治理，政治生态更加风清气正。

各位代表！过去一年，在发展环境复杂多变、风险挑战明显增多、急事难事交织叠加的情况下，我们经受了考验、顶住了压力、取得了成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，对标高水平建设现代海洋城市，还面临一些挑战和问题：现代海洋产业体系还不够健全，创新链产业链融合有待深化，推进新型工业化、培育先进制造业集群还需持续发力；有效需求不足，部分行业和中小微企业生产经营困难；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性有待提升；防范化解各领域风险隐患不容有失，本质安全水平有待提升；政府服务管理效能需要进一步提高，一些政府工作人员的专业能力、担当精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效举措切实加以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委十五届四次全会、市委八届五次全会部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进三个“一号工程”，深入实施“十项重大工程”，聚力开展“985”行动，稳增长提质效，打基础利长远，除风险保平安，加快夺取现代海洋城市建设更大成果。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%、力争7%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步；能源和环境指标完成省定任务。

上述主要预期目标，与过去两年我市平均增速相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，与为全省多作贡献要求相适应，综合考虑了国内国际形势和舟山实际，体现了稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总要求。在具体落实中，我们将以最大努力争取最好结果。

重点做好八方面工作：

（一）胸怀国之大者，更高站位推进国家战略。放大国家战略叠加效应，深入实施“一岛一功能”首发工程，持续深化制度型开放，高水平打造大宗商品资源配置枢纽。

抓实自贸试验区提升战略。坚持制度创新和项目建设双管齐下，做强油气全产业链，新增制度创新成果30项以上。全力争取大宗商品资源配置枢纽建设方案获批，探索建立大宗商品储备管理体系和贸易投资制度。加快推进金塘原油储运基地、新奥LNG三期等项目建设，全年新增油品罐容26万方、LNG罐容88万方，铁矿石、煤炭接卸能力分别达1.26亿吨、2600万吨。建设进口大豆离岸现货市场交收地。全面推进长三角期现一体化油气市场建设。发展绿色新型船燃，争取保税油混兑等政策支持，完成保税船燃加注量750万吨。

持续提升江海联运服务能级。积极服务长江经济带建设，纵深拓展长江中上游运输市场，延伸物流节点，加密直达航线，开拓“舟货舟运”货源，拓宽“江海直达+多式联运”双向物流通道，做强“运力池”品牌，完成江海联运量3.35亿吨，船队总运力达到24万载重吨。加快建设世界一流强港，推动港产城贸融合发展，完善港口集疏运体系，完成货物吞吐量6.75亿吨、集装箱吞吐量335万标箱。

深化区域一体化协同合作。全面融入长三角一体化，深化产业链共建、科创协同、民生幸福圈建设，加快引入优质资源。持续推动浙沪合作，加快小洋山北侧集装箱码头、上海LNG站线扩建等项目建设。加快建设甬舟铁路、甬舟高速复线一期、六横公路大桥，谋划推进甬舟高速复线二期项目前期工作，积极做好沪舟跨海通道相关工作。做深做实东西部协作、对口支援、对口合作工作。

（二）坚定基本路径，更强担当集聚发展动能。坚定创新深化改革攻坚开放提升基本路径，大力发展新质生产力，不断塑造发展新动能新优势。

加快建设区域科创体系。围绕产业链谋划创新链，围绕创新链拓展产业链，力争全社会研发投入强度达2.5%。深化打造“一室多院”创新平台，强化“创新策源-公共服务-孵化转化”全链条培育，高水平建设东海实验室，谋划推进船舶海工产业协同创新中心，建设甬东勾山海洋科技创新港。发挥自主创新在产业培育、转型升级、延链补链中的重要作用，强化企业创新主体地位，升级科技企业“双倍增”计划和“两清零一提升”专项行动，新培育高新技术企业和省级科技型中小企业200家、省级企业研发机构5家以上。加强知识产权保护，提高科技成果创造能力和转化效率。探索建立人才和科技项目融合贯通机制，遴选落地“舟创未来”海纳计划人才（团队）40个以上，引进高校毕业生2万人以上。

推动重点领域改革攻坚。以政务服务增值化改革为牵引，优化提升企业综合服务中心，开展电子营业执照集成试点，深化重点产业定制化服务，丰富“一类事”特色场景，完善涉企问题高效闭环解决机制，打造全链条、全天候、全过程为企服务新生态，建设营商环境最优市。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法质效。实行建设用地使用权和海域使用权联合出让。探索地下空间建设用地使用权改革。实施国资国企改革深化提升行动。推进新时代产业工人队伍建设改革。

提升地瓜经济拓展力。巩固外贸外资基本盘，持续打好“稳拓调”组合拳，提升大宗商品贸易、离岸贸易、数字贸易，大力发展国际船舶维修、服务外包、跨境电商，推进海外仓资源对接布局，完成外贸进出口3700亿元，实际利用外资5亿美元。支持“走出去”建立境外远洋渔业基地。

促进民营企业发展壮大。精准高效实施好支持民营经济高质量发展的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措，推动社会资本有得投、放心投、投得好。推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细，积极构建亲清统一的新型政商关系。推动惠企政策直达快享、免申即享。

（三）主攻海洋经济，更大力度推进产业提效。推进海洋经济翻番行动，深耕九大现代海洋产业链，加快构建更具竞争力的现代海洋产业体系。

发展壮大先进制造业。扎实推进新型工业化，持续增强制造业核心竞争力，加快发展战略性新兴产业，规上工业增加值增长8%。全面开展“155”链群培育，协同推进基础再造、数实融合、智能制造、强链补链，持续壮大绿色石化新材料、能源资源消费结算等优势产业，打造区域性特色产业集群。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进机器上楼、机器换人，支持传统产业应用先进适用技术，加快机械螺杆、汽配、粮油加工向精密制造、智能汽车配套、高端蛋白食品等转型提升。擦亮国家船舶与海工装备新型工业化示范基地招牌，加快构建高端特种船舶、海工与非船装备、修理改装、船配制造、设计与工程服务等全产业链，实现船舶与海工装备产值350亿元以上。发展海洋智能装备、智能电子、海洋通信等数字海洋产业，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。推进工业“智改数转”，规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%以上。推进风电、光伏、潮流能开发建设，加快先进信息材料、氢能及储能装备制造产业落地，谋划发展蓝碳产业，建设海上可再生能源发展平台。

推进服务业锻长补短。深入实施服务业“百千万”工程，大力发展生产性服务业、港航服务业、专业服务业，力争服务业增加值增长7.5%。建设小干现代海事服务功能岛，全面落实启运港退税等政策，大力发展航运金融、航运交易、海事法律等高端服务业，全市海事服务总产出630亿元。支持龙头、特色航运企业发展，推进锚地供应服务从单一供油向物料补给、检验检测等“一站式”服务拓展。推进企业上市，促进社会综合融资成本稳中有降，推动金融业更好服务实体经济。

加快消费扩容提质。激发有潜能的消费，举办系列促消费活动100场次以上，社会消费品零售总额增长6%。抓好普陀城北水街、新城茶山浦水街、欢乐海湾、朱家尖保利双乐园等建设运营，加快打造一批城市消费地标。推动商业餐饮、批发零售、文旅休闲等持续升温，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费。培育体育赛事、短视频、网红打卡等新的消费增长点。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设，完善县乡村三级商业设施，提升群众“家门口的幸福”。

（四）聚力项目攻坚，更强攻势夯实发展后劲。坚持以项目看发展论英雄，迭代投资赛马激励等组合拳，聚力扩大有效益的投资。

构建高能级产业平台。聚焦八大发展平台，加速重大项目集聚、主导产业做强、综合实力跃升，培育“万亩千亿”新产业平台。建设鱼山绿色石化和战略新材料产业基地，谋划推进基地三期，推动产业向中下游、向高端绿色延伸，打造枢纽型储运加工基地。建设金塘先进新材料产业园，推进金塘新材料项目加快建设。建设六横先进制造和清洁能源岛，统筹抓好新能源、新材料、新装备等产业培育。推进石化拓展区建设，推动岱山经开区发展配套新材料产业。建设高新区新材料产业平台，聚焦光伏、先进信息材料、光电、装备制造，加快推进一批重点产业项目建设，打造产城融合发展高地。全面推动“产业集群+特色园区”发展，加快定海工业园区转型升级，打造高端装备制造园。推动普陀经开区、半升洞及鲁家峙等区块更新提升，做优生命健康及海洋生物医药、冷链物流等产业。

扎实推进重大项目建设。发挥重大项目压舱石作用，实施扩大有效投资“千项万亿”重大项目47个，年度投资525亿元；安排市重点项目245个，年度投资885.7亿元。提高项目建设效率，紧盯落地、开工、生产、达产，开工建设鱼山电厂、金塘电厂等项目，聚力推进高端新材料、高性能树脂等百亿级项目建设，确保舟山电厂三期、六横电厂二期、岱山1号海上风电等能源项目建成投运。加大新能源、新材料、城市基础设施、生态环保等重点领域投资力度，谋划实施一批支撑性强的大项目好项目，力争完成先进制造业投资380亿元以上、清洁能源投资190亿元以上。

更大力度强化项目招引。把项目招引与产业集群培育更紧密地结合起来，统筹推进招大引强和增资扩产，完善重点地区招商网络，加强专业化招商队伍建设，全力推进先进制造“100行动”，广泛开展产业链招商、资本招商、以商引商，签约落地亿元以上产业项目90个，其中十亿级产业项目18个以上。健全招商项目常态化推进机制，引导区域间产业链协同，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，确保项目招得来、落得下、建得快。

持续加强资源要素保障。承接“8+4”经济政策体系，争取更多项目纳入省级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。把握政策取向，积极争取中央预算内投资、增发国债等增量政策支持，做深做实项目前期，争取最大份额。坚持要素跟着项目走，全年供地1.3万亩以上。创新投融资机制，优化绿色石化与新材料基金等政府投资基金运营，引入更多战略投资者。

（五）加快城乡融合，更大步伐建设花园城市。持续推进新型城镇化建设，实施县城承载能力提升工程，建设宜居、韧性、智慧的海上花园城市。

提升城市能级品质。高标准落实国土空间总体规划，统筹推进城市更新、城市道路红线、城区蓝绿空间等规划，深化市域空间梳理、城乡建设管理。完善城市骨架路网，加快推进南环快速路、高铁新城对外通道等建设，加强本岛东西向交通联系，持续攻坚瓶颈路、断头路，新改建城市道路20条。加强区域衔接、功能互补，推进定海东进、普陀西拓，加快新城北入城口、高铁新城等重点片区规划建设，有序建设小干岛、甬东勾山等区块。支持县城做大特色产业、做强支柱产业，进一步增强连接城市、辐射乡村的功能。提升“蓝色岛链”品质，优化提升一批陆岛交通码头。深化域外引优质水工作，完成岑港水库扩容200万方。实施社区嵌入式服务设施建设，推进既有住宅加装电梯，更新改造老旧小区燃气立管24公里。推进城市有机更新、风貌提升，改造城中村15.85万平方米，新增省级风貌样板区4个。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，推动“花海彩林”、高品质示范街区建设。加快构建房地产发展新模式，推动建筑业转型升级，支持刚性和改善性住房需求，着力解决新市民、青年人等住房困难。加快布局青年主题空间，建设青年友好城市。推进海塘安澜工程，加强城市运行领域安全管控，深化生活垃圾、道路停车、物业管理等精细化治理，让城市更具韧性。

深化新时代“千万工程”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。深化跨乡镇土地综合整治，推进土地连片规模化流转、集约化经营，建设粮功区储备区3000亩以上、高质量农田5000亩以上。深化远洋渔业、水产养殖三年攻坚，稳步推进国内捕捞减船转产，提升水产品精深加工能力，加强渔业全产业链科技创新，力争“一条鱼”产值规模达1100亿元。精心做好“土特产”文章，加强舟山地理标志品牌培育，壮大乡村特色产业。深化设施蔬菜发展三年行动，做好“菜篮子”工作。加快全域村庄风貌提升，有序实施农房改造、管线序化、村道提升。建设“四好农村路”2.0版，提升单车道农村公路125公里。完善海岛客货邮物流体系。建设同舟共富示范带、乡村特色精品路、和美乡村风情画廊，建成省级和美乡村（未来乡村）示范村10个。

推进生态环境建设。打响“绿色发展看舟山”品牌，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，海陆统筹打好污染防治攻坚战，守护好碧水蓝天净土。全力推进环境基础设施建设行动，提升治水、治气、治土、治废、治塑能力，三年完成投资70亿元以上。加快修造船、水产加工、油品储运等重点行业绿色转型，重点建设用地安全利用率保持100%。加强噪声污染治理。全域建设幸福河湖。持续推进海洋生态修复与保护，实施渔业资源增殖放流，推进美丽海湾建设。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

（六）缩小“三大差距”，更富成效促进民生优享。坚持尽力而为、量力而行，深化公共服务“七优享”工程，稳扎稳打推进海岛共富，打造市域公共服务一体化先行市。

加快试点破题。聚焦城乡一体、均衡可及，把握海岛区域分散和人口增减分化、老龄化的趋势性特征，扎实开展市域公共服务一体化试点，畅通城乡要素流动，统筹城乡产业、基础设施、公共服务等布局，完善公共服务规划体系，健全常住地提供基本公共服务制度，推动服务跟着人口走、保障跟着服务走，大力提升民生投入质效。深入实施新时代“大岛建、小岛迁”工程，深化农业转移人口市民化集成改革，鼓励人口向本岛、大岛集聚，推进民生服务多功能融合场景建设，促进公共设施合理设置、复合利用，努力提高公共服务共享性。推进全域多层次长期护理保险、社保服务一体化、教育医疗资源帮扶等改革试点。

深化共富先行。深入推进“扩中提低”行动，落实稳岗增收帮富举措，让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进入中等收入群体。大力实施“小岛你好”共富行动，发展壮大新型集体经济，激发渔农村资源要素活力，挖掘财产性收入潜力，盘活闲置农房600套，75%以上行政村集体经济经营性年收入达到50万元。支持嵊泗县域综合类共富省级试点建设，优化更新支持举措清单。

提高服务质量。擦亮“品学舟山”品牌，深化名校集团化办学，推进学前教育、义务教育共同体建设，新增中小学（幼儿园）学位4740个，实现普通高中和市外优质高中结对全覆盖。加快高等教育高质量发展，实施高校基础设施提质工程，支持在舟高校优势学科和专业群建设。扩大中职长学制人才培养规模。优化市域医疗资源布局规划，加强综合性医院、优质专科医院、高水平县级医院建设。深化综合医改工作，持续推进省市县医疗合作，推进中医药“百科帮扶”。加快推进勾山高中、市口腔医院等一批群众有感可及的重大项目建设。

抬升保障底线。加大创业政策落实力度，推进技能型社会建设，新增城镇就业4.5万人。落实基层医疗服务价格改革，健全因病致贫返贫防范长效机制。健全社会救助体系，推进海岛“善居工程”，特困人员县域集中供养改革覆盖率达90%以上。优化“一老一小”服务，完善高质量养老和普惠育儿服务体系，推进适老化改造，升级“幸福驿家”服务，新建“幸福食堂”8家以上，分层分类打造民生服务综合体。建设儿童友好城市，完善全链条生育支持举措。推进公益慈善事业。

（七）激活海洋文化，更高品味塑造城市气质。保护传承海洋历史文脉，建设海洋文化长廊，涵养城市文明气质，加快打造新时代海洋历史文化名城。

传承赓续海岛文脉。实施海洋文明探源、文化基因解码工程，推动海洋文化创造性转化、创新性发展，加强商帮、海防、渔耕等特色文化研究，持续提升海丝始发港、海上河姆渡等文化标识。加大文化遗产保护力度，开展双屿港、六国港、莲花洋等考古调查，推动黄家台遗址公园争创省级考古遗址公园。

推进文旅体深度融合。大力发展全域旅游，引进一批标志性文旅项目，提质建设普陀山千万级核心大景区。深化文旅融合、农旅融合、商旅融合，持续推进“一廊三城”“星辰大海”计划，打造文旅新场景，打响“舟游列岛”品牌。办好省第四届海洋运动会，扩大国际海岛旅游大会、舟山群岛马拉松、东海音乐节等特色海洋品牌活动影响力。打造舟山书库等新型公共文化空间，丰富15分钟品质文化生活圈建设内涵。

深化全域文明建设。着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“蚂蚁岛精神”，持续擦亮“海上花园 ‘舟’到有礼”金名片，全域推行婚俗改革，引领群众共建共治共享，激发文明善治内生动力。建设更高水平全国文明城市，力争实现市县创建“满堂红”。巩固军政军民团结，争创全国“双拥模范城”九连冠。

（八）强化市域治理，更实举措筑牢安全屏障。树立大安全大应急理念，强力推进除险保安，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

全面加强安全生产。严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好海上作业、船舶修造、危化品、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全监管，全力遏重大、降较大、提本质。推进基层应急消防治理体系建设，做到群防群治、标本兼治。加强食品药品安全治理，抓好防台防汛、地质灾害、森林防火等工作，切实提升防灾减灾水平。

提升社会治理效能。深化“海上枫桥经验”实践，实施社会治理“融治强基”工程，加强警源、访源、诉源“三源治理”，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”，推进信访工作法治化，构建海洋海岛治理共同体。强化社会治安整体防控，建设共富、共治、生态“三大警务”，营造安全稳定社会氛围。

防范化解重大风险。积极应对经济金融风险，持续压降不良贷款，支持企业破难前行，严防经济大起大落。强化政府债务风险动态评估和监测预警。严厉打击非法金融活动。

各位代表！民声是最好的指南，民意是最重的责任。今年，我们继续以群众普遍有感有得为衡量标准，经过认真研究和广泛征求意见，向本次大会提交了8方面14项候选民生实事项目，请各位代表审议并票决。我们将坚持“民之所盼，我必行之”，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，以实际行动兑现承诺。

实现以上目标任务，必须知责于心、担责于身、履责于行。我们将坚持以政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，全力建设高水平现代政府。

旗帜鲜明讲政治。始终以绝对忠诚坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续推动“八八战略”走深走实，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当，让忠诚核心成为全市政府系统最鲜明的政治品格。

履职为民重初心。始终以百姓心为心，办实事、说实话、求实效，全力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，把群众想干的事作为政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事。

担当作为抓落实。始终坚持实战实干实绩，拿出攻坚克难的拼劲、事不避难的干劲、锲而不舍的韧劲，坚决把作出的部署善作善成，把作出的承诺说到做到。强化依法行政，规范行政行为，把尊崇法治、厉行法治的要求体现到每一项政府工作之中。

廉洁从政守底线。始终深入推进党的自我革命，严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统廉政建设，真正做到“干净加干事、干事且干净”。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办好人大代表建议和政协提案。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，加快建设现代海洋城市，为谱写中国式现代化舟山新篇章而努力奋斗！

2024年郴州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

即将过去的20XX年，郴州发展抓住了重大机遇，经受了重大考验，取得了重大成果，极不平凡、极其难忘。这是新定位良好开局的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这一首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好“发展六仗”，一步一步把战略目标转化为现实图景。郴州发展的方向坚定明确，未来更加可期。这是拼经济克难奋进的一年。有力推进疫情防控平稳转段，有效应对“三重压力”，全年地区生产总值增长5.0%，规模工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长7.7%，地方财政收入增长5.6%，主要经济指标保持全省前列，彰显了全省六强市的担当。郴州发展的势头持续向好，步伐更加稳健。这是闯创干强劲突破的一年。地区生产总值突破3000亿元大关，完成了经济总量的历史性跃升；文化总产值和旅游总收入、郴州经开区技工贸总收入实现了两个千亿级的突破性进展；科力远、威领股份2家上市公司总部迁址郴州，取得了引进上市企业总部的标志性成果。郴州发展的基础全面夯实，支撑更加有力。这是办盛会彰显气象的一年。成功承办第二届湖南旅游发展大会以及第十一届矿博会、水资源可持续利用与绿色发展（国际）论坛、全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会、全国烟叶高质量发展现场会、中国柑橘学术年会、中国（郴州）稀贵金属新材料高峰论坛、首届锂资源创新应用发展大会、中部六省标准化战略合作联盟会等系列国际性、全国性、区域性重大会议。郴州发展的成效充分展现，名片更加靓丽。

一年来，主要做了以下工作：

——我们聚力建设“世界旅游目的地”，交出了办会兴城的高分答卷。文旅设施全面升级。28个旅发大会观摩项目93个子项目全面完工，完成投资113.5亿元。新修提质五盖山旅游公路、郴仰公路、造香公路等道路629.5公里。城乡全域推进“一拆二改三清”和“六化”提质，拆违拆旧1258万平方米，打造“和美小区”50个，建设“四小园”10184处。全市4A级及以上景区实现5G全覆盖，“郴心游”智慧平台实现一机在手、畅游郴州。文旅景观全面提质。新建盘活裕后里、市文化艺术中心、711时光小镇、瓦窑坪、回龙山、万洋山等景区景点20多处。新创建3A级及以上景区10个、省级旅游度假区2个、旅游休闲街区2个、工业旅游示范点2个、夜间文旅消费集聚区 2个、四星级以上酒店6家。收费46年的苏仙岭景区设施升级、免费开放，仰天湖获评全省首个全国5C级自驾车旅居车营地，汝城福泉汤谷、暖水温泉获评“国家五星级温泉旅游企业”，莽山无障碍旅游入选全国老年旅游典型案例。文旅市场全面拓展。创新推出“引客入郴”奖励办法、“礼遇大湾区”政策措施，举办“湘约粤港澳·郴邀大湾区”系列活动。“大湾区游客最喜欢的湖南20景区”榜单，前6名郴州占4席。北湖机场年旅客吞吐量首次突破40万人次，增长143%。文旅品牌全面创响。出台涉旅行业12个服务标准及“九不准”规定，“郴心服务”品牌建设经验全国推介。被列入全国文化和旅游市场信用经济发展试点地区。推出“郴品郴味”“郴心郴意”等系列文创产品，20个项目入选首批湖南文旅消费“新生代、新场景”名单。旅发大会全网流量达176亿，“山水画卷·郴州相见”文旅形象品牌出圈出彩，郴州入选“20XX年度十大热门热点城市”。全市旅游接待人次、旅游总收入均居全省第二。“办会兴城”推动了郴州山乡巨变、文旅蝶变、发展嬗变，实现了文旅兴、经济兴、文明兴、民生兴！

——我们聚力建设“国家创新示范区”，深化了“两山”转化的实践路径。“郴州模式”走向世界。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进。全面构建“四水联动”“八水共治”的“水立方”模式，建成水世界，举办水论坛，发布《东江湖宣言》，作为全国唯一地级市参加第18届世界水资源大会并作典型推介，生态文明建设经验获国务院督查激励并在全国推介。桂东获批全国第七批生态文明建设示范区，安仁、临武、桂阳成功创建全国节水型社会建设达标县。东江湖入选国家美丽河湖优秀案例，舂陵湖入选“国际重要湿地”。绿色转型加速推进。成功争取国家南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。建成绿色矿山112座。高新技术企业总量达到610家，科技型中小企业入库2149家。全市万元GDP能耗下降3.3%，获评国家低碳试点优良城市。苏仙、桂阳、永兴入选全国自然资源节约集约示范县。创新平台增量提级。组建郴江实验室，新增国家级博士后科研工作站2家、省级工程技术研究中心9家。粤港澳大湾区（深圳、广州、佛山）郴州技术转移中心挂牌运营。元贞孵化器成功获评国家级科技企业孵化器，安仁亿等新能源研究院成功备案省级新型研发机构，均实现零的突破。成果转化成效显著。第三批示范区建设专项突破核心技术55项，获得授权专利44项。全市技术合同成交额增长348%。与省内7所重点高校签署战略合作协议。郴州氟化学有限公司获省科学技术进步奖二等奖，湖南翔东龙飞机有限公司2吨型轻型飞机填补市场空白，苏仙黄泥坳矿业有限公司萤石浮选技术全国领先。

——我们聚力建设“开放发展排头兵”，提升了融湾向海的层次能级。招商引资打开新局面。强化招商引资联合作战，组建“6+1”招商分队，举办郴商大会等重大招商活动13场，新引进“三类500强”项目40个、湘商回郴项目196个、投资2亿元以上项目260个，分别完成年度目标的333%、196%、130%。实际使用外资1.6亿美元，总量居全省第二位，增长50.12%。自贸引领取得新成效。郴州片区三年试验任务全面完成，形成制度创新成果全国首创3项、全省首创4项。自贸片区、综保区、跨境电商综试区、郴州陆港等联动发展不断深化。湘粤非铁海联运“一港通”实现突破，物流成本降幅、通关效率提速均达30%以上。湘粤港“跨境一锁”正式运行，成为全国除广东以外的首个试点，全程运输时间较以往压缩50%。郴州成功列入国家现代流通战略支点城市。区域合作迈出新步伐。湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设深入推进。郴佛对口合作“八大行动”“五大任务”稳步实施，签订各类合作协议27份，合作项目投资139.07亿元。对外经贸拓展新领域。开展外贸主体创新三大行动，41家生产型企业实现外贸“破零”，实体贸易增长47%，对外工程承包项目实现“破零倍增”。全年实现进出口总值444.3亿元。郴非经贸合作持续深化，对非贸易进出口完成67.83亿元，增长126.7%。跻身中国外贸百强市。营商环境塑造新优势。出台“39条”助企降本增效措施。实施惠企服务“线上一网、线下一窗”改革，兑现惠企资金41亿元。“湘易办”1372项事项实现“掌上办”，上线事项全省第一。工程建设项目审批制度改革3.0版全面落实，审批时限平均压缩180天。在全国率先探索产业项目“批供同步化”供地改革，全省首家智能化“土地超市”上线运营。“城市大脑”获评20XX中国智慧城市年度优秀案例。郴州获评全国社会信用体系建设示范区。林邑茶话·企业家沙龙、企业家日等活动常态化开展。“身在郴州、办事无忧”品牌更加响亮。

——我们聚力建设“湖南重要增长极”，巩固了进中提质的良好态势。投资稳定增长。争取中省专项资金140.27亿元、政府债券限额116.68亿元，较去年分别增加40.55亿元、28.35亿元；292个省市重点建设项目，完成投资1396.88亿元，完成年度计划的133.93%；产业投资、民间投资占比分别达80.25%、73.43%。三一智能制造产业园（一期）、万华生态新家装（一期）等重大产业项目，莽山水库灌区工程、毛俊水库嘉禾灌区工程、香雪西路延伸段等重大基础设施项目，郴州汽车总站、新飞学校等重大民生项目建成投用。产业加速集群。百德金、康泽环保、华信稀贵等有色企业竣工投产，金贵银业重大资产重组事项顺利通过深交所重组委审核，有色金属产业营收达到1053亿元。郴州高新区先进有色金属新材料入选国家创新型产业集群。稀贵金属产业“永兴样板”全国推介。锂电新能源产业列入全省创建国家级产业集群范围，7个联合体项目全部启动建设，82个锂电新能源项目完成投资432亿元。东江湖大数据产业园挂牌“湖南省大数据灾备中心”，签约落地5个数据中心、4.9万个机架。中蓝新材料六氟磷酸锂、中化氟源三氟氯乙烯联产、志存锂业氟化锂等氟化工项目达产达效。园区提质增效。省级及以上产业园区亩均税收19.35万元，增长31.1%。郴州高新区、郴州经开区成功创建国家级绿色园区，桂阳高新区、汝城经开区、苏仙产业开发区成功转型省级绿色园区，临武产业开发区、嘉禾经开区成功升级为省级高新区。永兴经开区全面完成扩区。企业培优做强。净增经营主体3.08万户，其中企业1.29万户。新增“四上”企业400家、省级以上专精特新企业63家。全市营收过10亿元的企业66家，其中过50亿元的6家。东塘电气入选国家级服务型制造示范平台。新一轮国企改革深入推进，整合成立市设计集团，市产投集团主体AA+信用评级圆满完成，市属国企全年实现主营收入145亿元、上缴税费9.34亿元，分别增长18%、49%。县域竞相发展。资兴、永兴、桂阳、嘉禾、安仁获评全省县域经济先进县。桂阳、资兴入选全国县域发展潜力百强。资兴、宜章分别上榜中国县域旅游综合竞争力百强、发展潜力百强，桂东获评中国健康旅游名县、深呼吸生态旅游魅力名县。临武纳入以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。乡村加快振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除返贫风险7056户、17257人，无一户一人返贫致贫。汝城沙洲村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地。民族乡镇对口帮扶扎实推进，宜章莽山瑶族乡获评第十一批全国民族团结进步示范乡镇，是我市乡镇首次获此国家级荣誉。开展干部乡贤规划家乡行动，203个村庄完成规划质量提升。西河乡村振兴示范带建设持续推进，“唤醒老屋”试点做法、乡村建设“微改造精提升”经验全国推介。汝城成功获评全国乡村建设评价样本县。供粤港澳蔬菜产业成功创建国家级优势特色产业集群。加快“两品一标”农产品认证，有效产品达323个。全年烤烟完成收购135.37万担。苏仙成功创建全国休闲农业重点县，桂东入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，宜章长村乡（脐橙）、汝城泉水镇（辣椒）获评首批国家农业产业强镇。1000个村集体经济突破20万元。苏仙许家洞镇、北湖保和月峰村、宜章梅田龙村瑶族村、永兴湘阴渡堡口村、嘉禾龙潭龙旺村、安仁永乐江山塘村等“1镇5村”入选第三批全国乡村治理示范村镇。

——我们用心改善人民福祉，增强了民生优先的温度质感。坚持用政府紧日子换取百姓好日子，省定民生实事和市“十大惠民工程”均超额完成，财政民生支出445.5亿元，较去年增加49.8亿元、增长12.6%，坚决兑现了“民生支出只增不减，民生投入只升不降”的庄严承诺！就业体系更完善。新增城镇就业6.03万人、农村劳动力转移就业3.96万人。“五化五联”就业公共服务体系全国推介。“郴州建筑工匠”荣获国家级劳务品牌。社会保障更温暖。社保扩面工作稳步推进。基本医疗保险参保率96.25%，超额完成省定目标任务。村卫生室医保定点2395家，实现应纳尽纳。全市街道综合养老服务中心、社区居家养老服务站点实现全覆盖。完成“保交楼”1.7万余套、老旧小区改造276个、既有住宅加装电梯379台。大力推进城乡供水一体化，新惠及人口50多万。教育供给更充分。新改扩建学校（幼儿园）33所，优化提质乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校91所，新增学位2.47万个。义务教育质量监测学业水平明显提升。空、海军飞行员录取人数跃居中南五省（区）第一名。职业院校校企合作办学率提升至100%，成功创建郴州思科职业学院，郴州技师学院获评国家级高技能人才培训基地。卫生健康更普惠。创建示范性托育机构11家，新增托位数2721个，创建“医育结合”试点示范单位11家。适龄妇女“两癌”免费筛查6.3万例，超额完成目标任务。大型公共场所母婴设施实现全覆盖。基层医疗卫生机构国家基本标准达标率100%。有序推进“五大中心”建设，急诊急救能力不断提升。郴州获评国家紧密型城市医疗集团建设试点城市、湖南省第一批婴幼儿照护服务示范城市。桂阳成功创建全国医养结合示范县。“橘井泉香”省级中医药文化宣传教育基地投入使用。城市生活垃圾分类评估连续8个季度居湖南小城市第一名。顺利通过国家卫生城市复审现场评估，省级文明县（市）实现全覆盖。

——我们全面强化安全防范，筑牢了和谐稳定的坚实底盘。强力整治耕地“非农化”“非粮化”问题，粮食生产省定任务超额完成。污染防治攻坚战深入推进，“夏季攻势”任务全面完成，市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，53个省控及以上断面水质100%达标，东江湖水质稳定保持Ⅰ类。市本级、临武成功纳入国家隐性债务化解试点，全市“三资”盘活收益409.14亿元，入库收益159.9亿元，政府债务防风险、降成本、优结构取得积极进展。严格落实“十五条”硬措施，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，矿山安全、消防安全、交通安全、自建房安全整治和防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有力。野外用火“疏堵结合”经验全国推介。落实“四下基层”，在全省首创“百姓解忧站”、“五有”群众工作法，信访维稳、禁毒、反诈打跨、反邪教、金融防非处非、普法与依法治理等工作成效显著，平安建设民意调查排全省第四。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——我们切实加强自身建设，提高了执行落实的效能水平。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度。深化法治政府建设，修订完善《政府工作规则》《重大行政决策程序规定》，在全省率先出台《行政执法规范指引（试行）》。自觉接受各方监督，办结人大代表建议309件、政协提案190件，完成规范性文件备案审查32件，办结市长公开电话55.8万件、数字城管21.9万件。审计整改扎实有效。坚定不移推进清廉政府建设，扎实开展易鹏飞案“镜鉴”以案促改工作。严控一般性支出，持续加强节约型机关建设。大力创造“四敢”环境，严格落实“七减”措施，全面提高创造性执行能力。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联、统计、机关事务、保密、档案史志、供销、科普、住房公积金、公共资源交易、地震、气象等工作开创了新局面；老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等事业取得了新成效。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向关心支持郴州改革发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：一是增长动能仍然偏弱。投资增长后劲不足，大宗消费恢复偏慢，外贸规模不稳、结构不优，开放平台集成不够、效益不高。二是产业升级仍需加力。大产业、大企业、大项目不多。园区总体实力不强，同质化现象突出。“四上”企业进少退多，现代化产业体系建设任重道远。三是民生保障仍有短板。财政收支矛盾突出。群众在就业、教育、医疗、托育、养老、安居等方面，还有不少急难愁盼问题。四是安全风险仍处高位。安全生产、地方债务、房地产、金融、生态环境等领域风险隐患多，历史遗留问题还有不少。五是作风效能仍存隐忧。少数干部担当不足、能力欠缺、甘于躺平。一些部门服务意识不强、行政效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对于这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后还要继续加大力度，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。郴州发展正处于大有可为的重要机遇期，我们要牢记嘱托、感恩奋进，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委六届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深入推进“六大新行动”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力在推动高质量发展、促进区域协调发展、推动高水平改革开放、促进人与自然和谐共生、保障和改善民生、防范化解重大风险隐患、营造风清气正的政治生态上彰显新担当，奋力谱写中国式现代化的郴州新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长6.5%以上，进出口总值增长10%，全体居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

要实现上述目标，必须强化发展导向，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路、守生态线，推动高质量发展；必须强化问题导向，聚焦短板弱项，坚持系统思维，精准施策解难题，建章立制补漏洞，夯实基础利长远；必须强化实绩导向，树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，把群众满意作为工作的第一标准，以实际行动取信于民、造福于民；必须强化争先导向，推动思想解放，创造“四敢”环境，大力争先进、全力创一流、奋力走在前。

重点抓好七个方面工作。

（一）坚定不移推动经济量质齐升，抓实“彰显新担当”的首要任务。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力以赴提升发展质量、做大经济总量。

全力扩大有效益的投资。以“四大定位”标志性项目为牵引，实施300个左右省市重点建设项目，年计划投资1000亿元以上。重点推进柿竹园钨铋全产业链深加工、郴州经开区大健康产业园、嘉禾绿色智能铸造家居产业园等一批产业升级提质效项目；郴州陆港物流基地、资兴东220kV输变电工程及110kV配套送出、新增国债支持的88个水利设施等一批基础设施补短板项目；郴州技师学院产教融合实训基地、湖南省潇湘健身步道郴州段等一批公共服务上水平项目。继续实施争资立项联合作战，抢抓宏观政策机遇，争取中省专项资金130亿元以上。进一步激活民间投资，确保民间投资占比70%以上。

全力激发有潜能的消费。实施消费扩容提质工程，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，力争新增限上商贸流通单位200家以上，社会消费品零售总额突破1200亿元。以汽车、家电等大宗商品消费为重点，举办各类大型促销活动80场以上。以矿博会、蔬果产业博览会等精品展会为重点，策划开展系列有效益的主题展会，挖掘会展经济潜力。以新型消费为引领，大力发展夜间经济、体验经济、时尚经济、直播经济、银发经济等新业态新模式。持续优化消费环境，打造一批省级以上“老字号”、绿色商场、特色示范步行街。

全力做强有韧性的外贸。大力开展产贸融合发展、境外市场开拓、业态协同发展、进口贸易扩规、外综服务提质“五大行动”，推动外贸稳规模、优结构，着力提升郴州外贸的韧性和竞争力。建强电子信息、珠宝首饰加工国家外贸转型升级基地，做大锻铸造、稀贵金属综合回收利用、家居智造省级县域外贸特色产业集群，新增生产型外贸“破零”企业25家。推动矿业勘探开采、农业机械等优势产能“走出去”，新增境外投资企业8家，对外实际投资额增长8%以上，对外工程承包营业额增长10%。做大做强外贸供应链平台，提振有色金属及矿产品国际贸易。实施中非经贸深度合作引领工程，推进“郴品入非”“非品入郴”，力争对非贸易进出口总值达到100亿元。

（二）坚定不移构建现代化产业体系，强化“彰显新担当”的关键支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，推动“1221”现代化产业体系建设取得实质性成效。

聚力推进六大产业发展。农产品加工产业重点围绕“4+2”百亿产业，实施特色优势产业延链强链工程，开展农产品加工“扩能提质”行动，推动中农批大市场提质升级，加快建设百福、展翔等农产品园区，培育省级农业龙头企业10家以上，新增规上农产品加工企业25家以上、省级以上农业产业化联合体10家。力争农产品加工产业全年总产值达到1500亿元。有色金属新材料产业按照“建好矿山、升级冶炼、做大材料、强化创新”的发展思路，支持柿竹园有色、金贵银业、云锡锡材等企业往下游延伸，加快推动贵研铂业二期、阳光金属二期等重点项目达产达效，打造国家级战略金属新材料先进制造业产业集群。力争有色金属新材料全年营收达到1200亿元。文化旅游产业全力打造国家历史文化名城、中国温泉康养旅游名城、中国自驾旅居康养名城、中国体育名城，高水平办好第二届郴州旅游发展大会。大力推进全域旅游，积极发展自驾游、生态游、工业游、康养游、研学游、体育游、美食游等新业态，举办一批大型赛事、精品演出，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。支持莽山创建国家5A级景区。持续实施品牌创建年、服务提升年、市场拓展年“三大行动”，深耕粤港澳大湾区主要客源地，不断创响“山水画卷·郴州相见”文旅形象品牌。力争全年文化总产值和旅游总收入达到1100亿元。锂电新能源产业坚持全产业链开发，推动7个联合体项目完成一期建设，加快亿特森、格瑞普等企业电池项目建设，做强氟化锂、石墨、硅碳材料等负极材料，发展铜箔、电解液、隔膜等配套产业，加强尾矿尾砂资源化利用。积极创建锂电新能源国家级产业集群。力争锂电新能源产业全年总产值达到800亿元。现代装备产业重点推进嘉禾锻铸造产业高端化、绿色化、智能化升级，支持郴州三一、郴州粮机、农夫机电等“链主”企业发挥引领作用。力争现代装备产业全年总产值达到350亿元。数字产业持续推进“智赋万企”行动，加快东江湖大数据产业园、新一代信息通信基础设施建设，大力发展大数据、云计算、智能终端、先进机器人、新型电子元器件、电子专用材料等产业。力争全年数字经济总量达到1300亿元。

持续推进“五好”园区建设。深化园区管理体制机制改革，优化园区考核评价体系，激发园区发展内生动力。坚持差异化、特色化发展，力争新培育铅锌、光电2个省级产业集群。加快推动园区调区扩区和低效用地清理，提升承载力与亩均效益。力争省级及以上园区技工贸总收入、规模工业增加值、亩均税收分别增长15%、9%、18%。支持郴州经开区创建国家级经开区，力争3家以上园区跻身全省30强。

扎实推进优质企业培育。大力实施经营主体培育工程、新增规上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持存量企业扩能提级，打造“链主”企业引领、“四上”企业支撑、专精特新企业筑基的一流企业群。始终坚持“两个毫不动摇”，促进民营企业发展壮大。深入实施质量强市战略，着力打造一批质量标杆企业。力争新增“四上”企业400家以上、省级以上专精特新企业40家以上。支持晶讯光电等重点企业加快上市进程。力争实现百亿级企业零的突破。

着力推进产业科技创新。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以科技创新推动产业创新。加强创新平台建设，实施国家级重点实验室“破零”计划，推进郴江实验室实体化运行，抓好“3+3”中试基地建设。实施高校科技成果转化行动，开展“科技创新湾区行”活动，加快构建企业出题、院校答题、政府助题协同创新体系。赋予科研单位、人员更大自主权，开展“揭榜挂帅”，加快突破一批产业升级“卡脖子”难题。力争全社会研发经费投入强度达到2.41%，高新技术企业突破700家，科技型中小企业入库评价达到2300家。继续实施“十百千万”人才工程，支持郴州人才集团发展，全力建设区域性创新人才集聚中心。

（三）坚定不移推进高水平改革开放，激发“彰显新担当”的强劲动能。坚持融湾向海，全面提升改革开放层次能级，奋力当好开放发展排头兵。

系统整合提升开放平台。持续实施“强自贸区”战略，加强各类平台功能、各项政策制度的系统集成，更大力度促进综保区、跨境电商综试区、郴州陆港等平台与自贸片区联动发展，着力打造“自贸示范片区”，力争片区进出口、实际使用外资增幅高于全市平均水平5个百分点以上，跨境电商交易额增长10%以上。强化湘粤非铁海联运通道建设、湘粤港“跨境一锁”通关模式应用，推动与广州港共建“一港通”、与盐田港共建“组合港”，积极推进“公路港”建设，力争铁路港、公路港、集装箱吞吐量均增长20%以上。

开展招商引资提质年行动。推进对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”工程，不断完善招商引资联合作战、驻点招商以及“6+1”招商分队机制。持续推动湘商回归和返乡创业，办好郴商大会，大力推动湘商上市企业总部整体回迁，新引进“三类500强”项目15个以上、湘商回郴项目100个以上、投资2亿元以上重大项目200个以上。积极参与跨国公司湖南行、“欧洽周”等招商活动，力争实际使用外资增长10%。持续深化郴佛对口合作，重点建设郴佛合作产业园。健全招商引资全生命周期服务体系，力争新引进项目当年合同履约率、开工率、资金到位率，分别达到90%、80%、30%以上。

打造优化营商环境升级版。深入实施以降成本为核心的“39条”措施，推进“纾困增效”专项行动，进一步降低政企沟通、涉企行政决策、税费和企业要素保障等成本，持续打造“身在郴州、办事无忧”的一流营商环境。健全惠企政策精准直达机制，提质“两员”服务，推动政策落实落地。深化“城市大脑”建设，拓展应用场景，用好“湘易办”郴州旗舰店，更好赋能城市治理和企业服务。推动“高效办成一件事”，实施政务服务增值化改革，扩大“跨省通办”事项范围，推行“掌上办”“一证通办”“免证办”。强力开展规范涉企行政执法检查专项行动，大力推行“不见面检查”“联合查”，最大限度降低对企业正常生产经营的不利影响。我代表市政府郑重承诺，我们对企业支持的力度只会更大，服务的效能只会更高，让广大企业在福城大地上放心去闯、放开去创、放手去干。

全面深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，力争市属国企主营收入、利润总额、上缴税费均实现10%以上增长。强力推进国有“三资”清查处置与管理改革，力争全年实现盘活收益350亿元、入库收益120亿元。推广用好“土地超市”，强化土地供应保障。建立健全知识产权质押融资政策体系，探索打造“金融超市”“科技服务超市”。深化农村土地制度、集体产权制度改革，推动市农村产权交易中心顺利运营。深化集体林权制度改革，探索完善集体林地三权分置运行机制，建立健全林权抵押贷款制度。深化供销合作社综合改革，加强基层供销社示范社创建，建设区域性综合为农服务中心。

（四）坚定不移促进城乡区域协调发展，拓展“彰显新担当”的发展空间。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续推动城乡要素互补、设施互通、发展互融，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。

做大做强中心城区。继续实施“强中心城区”战略，加快郴资桂一体化发展。强化重点片区、城市更新等规划编制。积极推进G107高壁立交工程、城市排水防涝工程等基础设施建设。全面开展城市体检和完整社区建设试点，因地制宜推进地下综合管廊建设，新开工改造城镇老旧小区505个，新建新能源充电桩（站）1000个以上。积极创建国省公交示范城市。大力发展智慧交通，着力缓解城市拥堵。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果，打造高标准生活垃圾分类示范片区。持续推进郴江河流域综合治理，努力把郴江河打造成河畅、水清、岸绿、景美、人和的幸福河。

发展壮大县域经济。加快编制完善县域总体发展规划，实施特色县域经济强县工程，每个县市重点发展1-2个特色主导产业。重点支持资兴发展硅石新材料、大数据产业，桂阳发展有色金属精深加工、智能家居制造，宜章发展文旅、氟化学新材料，永兴发展稀贵金属再生资源利用，嘉禾发展绿色智能铸造，临武发展特色种养及精深加工、锂电新能源，汝城发展红色文旅、温泉康养，桂东发展避暑康养，安仁发展中药材和粮食生产加工，加快形成特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。大力实施“五百行动”，加快建设“四类乡村”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全覆盖开展预警监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续推进对口帮扶民族乡村工作，积极创建全国、全省民族团结进步示范单位。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施新一轮粮食产能提升行动，完成25.2万亩高标准农田建设任务，确保全市耕地面积保持在364.7万亩以上，粮食播种面积稳定在473.3万亩以上、产量188万吨以上。大力推进科技兴农，支持南岭柑橘研究院、南岭现代种业研究院、市农科所、市林科所建设，加快种业振兴。积极发展油茶、现代竹产业等乡村特色产业，因地制宜做好“土特产”文章，做优创响“郴品郴味”品牌。深化干部乡贤规划家乡行动。推广“唤醒老屋”经验。纵深推进西河乡村振兴示范带建设。加强和创新乡村治理，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。努力把乡村建设成为绿色的田园、美丽的公园、安居的乐园、幸福的家园！

强化区域协同融通。深化湘赣边区域合作示范区建设，强化省级边界路网联通，积极争取兴永郴赣铁路，大力推动桂新高速、耒宜高速扩容等项目建设，力争茶常高速安仁段及安仁支线建成通车。持续抓好重点国省干线公路、农村公路、资源路、旅游路、产业路建设，加快永兴便江等旅游航道建设。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造一批功能齐全、业态丰富、经济活跃的中心镇、重点镇。加快城乡区域客运一体化发展，完善重点景区“便捷换乘”“快进慢游”服务网络。全域推进客货邮融合发展，打通城乡流通“最后一公里”。大力推进城乡供水一体化，让更多群众用上优质好水，享受“同水源、同水质、同服务”。

（五）坚定不移推进美丽郴州建设，培塑“彰显新担当”的独特优势。落实“135”总体布局，用好新“湘十条”，发挥国家可持续发展议程创新示范区统领作用，促进人与自然和谐共生。

拓展可持续发展“郴州模式”。深化“四水联动”“八水共治”的“水立方”模式，健全“冷热绿净碧”优水优用体系，发挥水论坛效用，深入践行《东江湖宣言》，加快幸福河湖建设，全面创响“郴州好水·生活更美”价值品牌。积极探索水权交易、林业碳汇、环境权益抵质押融资等试点，进一步推动排污权、碳排放权市场化。大力发展“生态+”产业，把生态“高颜值”变成经济“高价值”。

扎实抓好污染防治攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展“守护蓝天”行动，确保市城区环境空气质量持续达到国家二级标准。持续抓好东江湖、西河、东河、舂陵江、临武三十六湾等重点流域区域生态保护与治理，开展入河排污口整治，确保国省控断面水质达到考核要求、饮用水断面100%达标。加快推进土壤污染防治先行区建设。开展防范化解生态环境风险隐患“利剑行动”，持续打好中省交办突出生态环境问题整改歼灭战，不断改善生态环境质量。

系统推进生态修复治理。全面落实河长制、林长制、田长制。大力推进南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等项目建设。科学开展国土绿化行动，推进生态廊道建设，完成人工造林（更新）5.2万亩、草原生态修复2.6万亩。坚定推进长江十年禁渔，加强生物多样性保护。积极探索EOD模式，全面提升生态功能和治理效能。

加快绿色低碳转型发展。深化低碳城市试点示范，优化产业结构、能源结构、交通运输结构，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，推动六大高耗能行业节能降碳。加快郴州工业资源综合利用基地和永兴大宗固废综合利用示范基地建设，大力发展绿色循环经济。积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山。深入开展国家节水行动，倡导绿色生产生活方式。

人不负青山，青山定不负人。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，点面结合、标本兼治，以高品质生态环境支撑高质量发展。

（六）坚定不移保障和改善民生，厚植“彰显新担当”的为民情怀。坚持在高质量发展中稳步推进共同富裕，不断提升群众生活品质，用心用情续写“半条被子”的时代新篇章。

促进高质量充分就业。健全“五化五联”就业公共服务体系，完善“郴州就业一码通”智能化服务平台，打造“15分钟就业服务圈”，加快创建全国公共就业创业服务示范城市。力争实现城镇新增就业5.4万人。开展家政服务、电子商务等职业技能培训。突出做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，积极构建和谐劳动关系。持续推进就业帮扶车间（基地）建设，引导支持就业夜市、临工驿站等有序发展，为群众“家门口”就业创造良好条件。

关心关爱“一老一小”。不断完善养老服务县、乡、村“三级中心”布局，积极推进社区嵌入式养老服务设施建设，大力推广社区医养结合和“街道建中心、社区设站点、服务进家庭”等模式。继续实施困难老年人家庭适老化改造。积极搭建一体化智慧养老服务平台。实行养老机构星级管理，加强医养结合机构、长者食堂建设和规范管理。持续完善生育支持政策体系。推进基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）标准化建设。加快建立“5+X”多元化普惠性办托体系。打造养老托育“15分钟服务圈”，让孩子们茁壮成长、老年人安享晚年！

办好人民满意的教育。积极应对学龄人口新变化，优化中小学校、幼儿园规划布局，办好乡镇公办中心幼儿园，建设一批乡镇标准化寄宿制学校，高标准完成11个“徐特立”项目。全面落实“双减”政策。实施基础教育质量提升工程，加强学生思政、心理健康、体育和劳动教育，优化课后服务，促进学生全面发展。加快学前教育优质普惠发展，推动特殊教育、社区教育、继续教育、老年教育、终身教育协调发展，大力发展职业教育，支持在郴高校创新发展。加强校外培训机构监管，优化校园周边环境。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。制定为学校和教师减负硬措施，严控社会事务进校园，让学校潜心办学，让教师安心育人！

守护人民生命健康。加快省级区域医疗中心、区域中医诊疗中心、边界类区域医疗中心、县域医疗卫生次中心和紧密型城市医疗集团建设，进一步完善分级诊疗机制，促进区域优质医疗资源扩容和均衡布局。持续开展卓越服务，推进医院高质量发展。规范村卫生室诊疗服务，全面推行乡村医生队伍“三级管理”模式。加强疾病预防控制能力建设，强化法定传染病疫情监测。做强“橘井泉香”中医药文化品牌。深入开展健康郴州行动和爱国卫生运动。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，力争基本养老保险参保率达到93%以上。有序推进失业保险、工伤保险省级统筹，探索为新业态及特定群体职工量身打造工伤保险参保办法。加强住房保障，新增保障性租赁住房2500套以上、城市危旧房改造1000套以上。加强低收入群体救助，打造“郴心救助”品牌。落实全民参保计划，确保常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。优化市县乡村四级医保经办体系建设，推进中医医保支付方式和门诊按人头付费改革，努力让人民群众少花钱、好看病。

统筹各类社会事业。深入贯彻习近平文化思想，繁荣发展文化事业。全面加强文物保护利用。支持本土文艺精品创作，实施送戏曲进乡村等文化惠民活动，建设一批“最美潇湘文化阵地”。用好市文化艺术中心等场馆，打造文化宣传、体验新平台。开展全民健身、全民阅读活动。积极推动青年发展型城市建设，让郴州对青年更友好，让青年在郴州更有为。大力发展慈善公益事业。推动残疾人事业全面发展。扎实做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会、计生协、志愿者协会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案、保密等工作。

我们将始终把人民放在心中至高位置，继续实施“十大惠民工程”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力把“民生账单”变成“幸福清单”！

（七）坚定不移防范化解重大风险隐患，守牢“彰显新担当”的安全底线。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，努力建设更高水平的平安郴州。

维护经济金融安全。加强地方债务管理，坚决遏制增量、化解存量。严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。继续做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强数据安全管理和个人信息保护，维护数据安全。

提升本质安全水平。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。开展道路交通安全整治年活动，持续推进交通问题顽瘴痼疾整治。加强城市运行安全，重点抓好人员密集场所和重大活动，以及燃气、建筑、消防、文旅等领域安全，全面提高城市安全保障水平。从严从细抓好食品、药品、重点工业产品、特种设备“三品一特”安全监管。健全自然灾害监测预警叫应联动机制支撑、五级联动应急指挥调度等系统，完善应急救援队伍装备设施、森林防火和防汛抗旱等基础设施，不断提高防灾减灾救灾和应急救援能力。

巩固平安稳定大局。落实“四下基层”，推动领导干部接访下访常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，管好用好“一站式”矛盾纠纷排查化解系统，推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。加强基层综治中心示范带动建设，扎实推进“智慧公安”建设，持续开展社会风险隐患防范化解“固防行动”，不断提升市域社会治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、侵害妇女儿童老年人权益等违法犯罪活动，全面加强未成年人保护工作，坚决打好新时代禁毒人民战争。

大力支持国防和军队建设。全面做好国防动员和后备力量、国防教育、现代人防体系建设等工作，强化军人军属、退役军人服务保障，全力创建“全国双拥模范城”，巩固发展军政军民团结的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，政贵在行，事成于实。我们一定恪尽职守，勤勉工作，全力打造人民满意的服务型政府，努力在营造风清气正的政治生态上彰显新担当。

我们要将忠诚融入血脉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

我们要把法治贯穿始终。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，始终做到依法行政、依法决策。认真执行人大及其常委会决议决定，高质高效办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督及社会监督。强化审计监督、统计监督。

我们要以落实诠释担当。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局。严格落实“137”工作要求，以更高的标准、更多的办法、更快的节奏、更大的力度，抓落实促落实保落实，全力拼、抓紧干，尽最大的努力，争取最好的结果。

我们要用清廉擦亮底色。坚持严的主基调不动摇，纵深推进清廉政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾。强化预算约束和绩效管理，加强节约型机关建设，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费，习惯过紧日子，让崇廉尚俭在政府系统蔚然成风。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新郴州而团结奋斗！

2024年苏州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是苏州发展史上具有特殊意义的一年。让全市人民倍感振奋和鼓舞的是，习近平总书记亲临苏州视察，作出重要指示，充分体现了总书记和党中央对苏州发展的高度重视、巨大关怀。总书记的谆谆嘱托与殷切期望，进一步激发了全市上下“走在前、做示范”的磅礴力量。

一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，全力以赴推动经济社会平稳健康发展。面对复杂性、严峻性、不确定性持续上升的外部环境，我们牢牢把握高质量发展首要任务，顶住压力、迎难而上，齐心协力、攻坚克难，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。全市实现地区生产总值24653亿元，按可比价计算，增长4.6%；一般公共预算收入2457亿元，增长5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6.4%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要指标保持全国城市前列。

特别是在推进高质量发展方面，城市发展方式正在发生深刻变化，创新驱动发展取得显著成效，质量效益导向下的增长韧性和发展活力进一步彰显，可持续发展能力进一步提升。科技创新动能更强，全社会研发投入达到1055亿元，占地区生产总值比重达到4.1%左右。高新技术企业超过1.57万家，国家专精特新“小巨人”企业突破400家，均位居全国第四。科创板上市企业55家，位居全国第三。全球“灯塔工厂”增至7家、国家级科技企业孵化器达到76家、国家科技型中小企业达到2.5万家，均位居全国第一。贸易结构发生重要变化，贸易方式、主体、市场、业态不断优化。投资结构持续改善，工业投资总量1881亿元，占固定资产投资比重达到31.2%。产业结构加快转型，规模以上工业总产值保持全国第二，高新技术产业占比达到52.7%，服务业占地区生产总值比重提高到52.4%，先进制造业和现代服务业“两业融合”经验在全国推广。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴抓经济、稳增长。着力加强经济运行服务保障，制定出台推动经济率先整体好转55条和稳外贸、促投资等系列政策措施，全面强化要素保障，加快项目“扩产投产”和“引进推进”，内外需求协同发力，全市经济加快回升向好。

投资拉动支撑有力。全年完成固定资产投资6031亿元，其中工业投资增长10.1%，基础设施投资增长25.9%。树牢“项目为王”鲜明导向，43个省重大、468个市重点项目均超额完成年度计划投资。博世汽车电子、大尺寸硅材料、盛虹储能等一批百亿级产业项目落地建设，英诺赛科氮化镓、舍弗勒新能源二期、星巴克产业园等顺利投产，新签约亿元以上项目1331个。组建全国首个市级科技招商中心，新增科创项目超1万个。积极运用地方政府专项债、REITs等政策工具，有力保障重点项目资金需求。

消费市场有效激活。持续打响“五五”“双12”“夜ZUI苏州”等购物节品牌，开展多轮汽车、家电促消费活动，大宗消费提振明显。推出优化房地产发展系列政策，促进市场企稳回升。文旅消费全面复苏，旅游总收入、接待国内外游客人次分别增长11.4%和64%。商贸新业态蓬勃发展，仁恒仓街、阿尔卑斯雪世界等项目开业，平江九巷等网红街区快速出圈，我市跻身十大首店城市行列。线下购物无理由退货经验全国推广，连续两年在中消协全国百城消费者满意度测评中位居第一。

对外贸易量稳质升。全年实现进出口总额2.45万亿元，一般贸易占比达到42%，对“一带一路”共建国家和地区占比提高到36.2%，民营企业进出口增长17.3%。用好进博会、广交会、电博会等平台，“一企一策”帮助企业稳订单拓市场。贸易新业态多点开花，跨境电商增长63.4%，二手车出口试点落地实施，保税维修业务先行先试，全面深化服务贸易创新发展试点任务圆满完成。

（二）持之以恒谋创新、增动力。大力实施创新驱动发展战略，围绕强力量、聚人才、优生态，强化企业创新主体地位，加快推进高水平科技自立自强，不断为转型升级注入新动能。

科技力量培育取得重大突破。苏州实验室加快建设，成功获批5家全国重点实验室。深时数字地球大科学计划获国务院批复立项，“一区两中心”等科创平台加快建设，纳米真空互联实验站二期完成验收，中科可控获批筹建国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，全年新增国家级、省级企业技术中心、研发机构470多家。强化龙头企业牵引，累计培育建设创新联合体120个，形成攻关任务600余项。入选中国独角兽企业17家、潜在独角兽企业75家，分别位居全国第六和第三。

创新创业人才加速集聚。新增国家级人才215人，入选省双创人才186人、占全省32.6%，新立项顶尖人才团队、重大创新团队13个，高层次人才达到42万人。实体化运营苏州科技商学院，强化科创企业家培养。设立海外首个苏州全球创客传播中心，高水平举办第十五届苏州国际精英创业周，签约项目超2000个、创历史新高。开展“校园苏州日”专场招聘会500余场次，引留高校毕业生17.5万人，累计投用人才公寓超过10万套。

科技服务生态持续优化。出台科技创新促进条例，在全国率先建成知识产权国际服务平台，获评首批国家知识产权保护示范区建设城市，知识产权质押融资额超过155亿元。全市有效发明专利授权量超2.45万件、增长20%，其中企业授权比重达到90%，获中国专利金奖1项、银奖2项。苏州高新区获评国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。全年技术合同成交额突破1000亿元，成功举办首届先进技术成果交易大会。开展苏州创投日活动，推出千亿级基金群。全省首家银行系公募基金公司苏新基金成功设立，国家工业母机产业投资基金启动运作。

（三）凝心聚力强产业、兴实体。积极推动产业集群式创新、数字化改造、融合式发展，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

制造业集群发展成效凸显。规模以上工业总产值达到4.43万亿元，增加值增长3.6%。电子信息、装备制造两个万亿级产业支撑有力，纳米科技、生物医药、人工智能、光子、汽车电子及零部件、新能源等产业不断壮大。生物医药在首批国家战略性新兴产业集群考评中获得优秀，先进材料入选首批省级战略性新兴产业融合集群试点示范，电子氟材料、多肽类生物药入选国家级中小企业特色产业集群。聚焦前沿新材料、量子技术、元宇宙等领域，加快布局未来产业。新增“近零碳”工厂12家、国家级绿色工业园区2家、绿色工厂18家。恒力、盛虹、波司登入选世界品牌500强，光束汽车实现整车独立生产，亨通光电进入中国质量奖建议名单。

现代服务业提质升级。规模以上服务业营业收入增长14%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到57%左右，德国莱茵、天职国际、通商律所等一批知名机构相继落户。港口物流转型发展，苏州港沿江港区集装箱吞吐量达到933万标箱，太仓港区外贸货物吞吐量突破1亿吨大关，苏州入选全国综合型流通支点城市。金融业加快发展，金融机构本外币存、贷款余额同比分别增长13.1%和12.1%，本外币制造业贷款余额规模稳居全国前列，新落户及升格金融机构12家，我市入选中央财政支持普惠金融发展示范区。

数实融合加快推进。数据要素市场加快发展，算力产业规模达到2000亿元，大数据交易所交易活跃，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过16.5%。智能化改造和数字化转型实现规上工业企业全覆盖，以评分第一入选全国首批中小企业数字化转型城市试点。获评国家“数字领航”企业3家，新增国家级智能制造示范工厂3个、智能制造优秀场景11个，创成首个本土国家级工业互联网“双跨”平台。培育建设首批22家数字经济特色产业园区，建成全省首个区块链测评中心，国家级互联网骨干直联点通过评审。

（四）坚定不移抓改革、促开放。统筹推进深层次改革和高水平开放，着力破解各领域体制机制障碍，帮助广大经营主体解难题、提信心，增强发展内生动力。

重点领域改革深入推进。加快数字苏州建设，出台数字化改革“1+6”实施方案，“数字苏州驾驶舱”正式运行。扎实推进数字人民币试点，落地消费应用场景超100万个，累计交易额全国占比超过三分之二。完善“15分钟政务服务圈”，全面推进政务服务“一网通办”“跨省通办”。项目审批“多线并行办理”持续深化，不动产交易全流程线上办理入选国务院典型经验案例，太仓在全国首创“限地价竞生态投入”土地出让模式。互联网法庭获批成立，成为全国唯一同时拥有5个专业化法庭的城市。我市连续五年入选全国“万家民营企业评营商环境”最佳口碑城市，苏州工业园区被联合国贸发会议评为“全球杰出投资促进机构”、全国唯一。

经营主体活力巩固释放。全年新增减税降费及退税缓费超过500亿元，我市在全国纳税人缴费人满意度调查中排名第一。新设经营主体30.9万户，总量位居全省第一。26家企业入围“中国民营企业500强”。深入实施“育林计划”“参天计划”，境内外上市公司达到263家，其中境内A股217家、新增量位居全国第三。持续开展国资国企专业化整合，国企改革三年行动全面收官。深化港口一体化改革，苏州港管委会实体化运作。实施包容审慎监管，减免涉企轻微违法行为罚款9亿元。

区域一体化纵深拓展。深入落实长三角一体化发展国家战略，生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设有力推进，苏州南站、水乡客厅方厅水院江苏馆等重点工程加快建设。“上海—苏州”科技集群首次跻身全球第五，与上海、浙江共建的全国首个跨省域高新区挂牌成立，与临港新片区共建长三角车联网，设立上海交通大学长三角（苏州）创新研究院，昆山、相城区获评G60科创走廊首批产城融合发展示范区。嘉昆太一体化扎实推进，示范区“联合河长制”、太浦河“沪湖蓝带”稳步实施。实现定点医院异地就医、定点药店异地购药、医保卡异地结算。南北共建、对口支援合作和东西部协作等工作成效明显。

对外开放迈上新台阶。淡马锡中新生命科学园等一批研发型、总部型外资项目顺利落地，19家外资企业被认定为省级跨国公司地区总部机构、占全省的三分之二。积极探索QFLP、外资股权并购等引资新方式，实际使用外资69亿美元。中新、中德、中日和海峡两岸平台建设持续深化，工业园区在国家级经开区综合考评中实现“八连冠”，苏州自贸片区新增3项经验在全国示范推广，中荷科技创新港正式启用，中国·沙特中心落户苏州，太仓招引德资经验做法获全国推广。

我们承办了第五届中美友城大会，习近平主席亲自致信。成功举办了智能交通世界大会、国际能源变革论坛、中法文化论坛、中德环境论坛、中阿动漫产业论坛等重要会议活动。连续12年入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市，国际影响力不断提升。

（五）精耕细作提品质、优环境。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹城乡融合发展，推动传统与现代有机结合，人居环境持续优化。

城市功能日益完善。国土空间总体规划上报国务院审批，入选低效用地再开发国家试点。实施城市更新项目192个，完成老旧小区改造93个、惠及居民3.8万户。加强毗邻区域、背街小巷等市容市貌提质升级，高架道路桥下空间持续改善。建成口袋公园和小微绿地252个，新增及改造绿地264万平方米。公布第二批237处历史建筑名录，创新推出“古城保护更新伙伴计划”，22处古建老宅通过引入社会资本实现活化利用，古城保护经验向全国推广。桃花坞唐寅故居文化区开街，同里、黎里、周庄和明月湾村入选全国历史文化保护与传承示范案例。

基础设施全面提质。沪宁沿江高铁通车运营，轨交11号线与上海轨交实现“无感换乘”。通苏嘉甬、北沿江等铁路项目有序推进，张靖皋、海太过江通道建设全面提速。沪苏之间6条省际“断头路”实现贯通，尹山湖隧道、胥涛路对接横山路隧道、桐泾路北延等建成通车，吴淞江整治（江苏段）工程全线开工，苏台高速相城段建成全国首条全息感知智慧高速。全市新辟、优化公交线路302条，基本实现市区轨交站点与公交百米换乘。海绵城市建设全域推进，城市信息模型平台获得全国金奖。

乡村振兴加快推进。新建和改造提升高标准农田13.6万亩，粮食产量达到19亿斤，实现丰产丰收。村级集体总资产1272亿元、村均经营性收入超950万元。建成全国农村一二三产业融合发展先导区1个，国家农业产业强镇4个、中国重要农业文化遗产4个，新增特色康居乡村300个、省特色田园乡村16个。加强乡村人才引育，累计培养1.6万名“新农人”。新增3项国家级农村改革试点，智慧农业、数字乡村建设走在全国全省前列。昆山获评全国农业科技现代化先行县，吴江区入选国家农业绿色发展先行区，吴中区入选国家地理标志产品保护示范区。

生态环境持续改善。强力推动各类问题整治，污染防治攻坚工作连续五年在全省考核中获得优秀，大气、水等环境质量稳步改善。国省考断面水质优Ⅲ比例提升至95%，阳澄湖湖心水质首次达到Ⅲ类，累计建成幸福河湖2200条，七浦塘获评全国“最美家乡河”。新增受保护湿地10万亩，完成营造林4.4万亩，打造山地森林步道35条，环太湖公路入选全国“十大最美农村路”。高标准建设太湖生态岛，太湖连续16年安全度夏、水质创十年来最好水平，首次被生态环境部评价为优良湖泊。吴中区获评全国“两山”实践创新基地、蝉联全国市辖区GEP首位，张家港入选首批全国自然资源节约集约示范县（市）。

（六）多措并举解民忧、惠民生。围绕“人的一天、人的一生”做好各项民生工作，高质量完成市人代会票决的民生实事，推动实现更高水平的“民生七有”。城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.6万元，收入差距缩小至1.79∶1，我市蝉联中国最具幸福感城市。

就业优先战略深入实施。纵深推进青年发展型城市建设，大力促进青年就业创业，提供高校毕业生就业岗位31万个。建成“家门口”就业服务站207个，持续深化重点群体就业帮扶，发放各类就业政策补贴51.8亿元。开展职业技能培训26万人次，新增技能人才23.6万人次，城镇新增就业23.2万人，均居全省首位。

社会保障提档升级。市区城乡居民基础养老金标准提高至每月655元，最低生活保障标准提高到每月1115元。加大困难群众帮扶力度，累计发放生活救助金6.9亿元。建成棚户区改造安置房3766套，新筹集保障性租赁住房3.6万套（间）。新增公积金缴存单位5.9万家、职工68.6万人。改造提升农贸市场86个，累计建成“一刻钟便民生活圈”52个、服务社区居民120万人。市残疾人文体活动中心建成启用，工会、红十字、慈善、志愿服务等工作实现新提升。

“一老一小”服务更加暖心。完成家庭适老化改造1.3万户，为1万户空巢独居老人免费安装烟雾报警器，新增养老机构床位1438张，新建助餐点66个，“15分钟养老服务圈”持续健全。建设166个“家门口的老年大学”，市老年病医院正式挂牌。新增托位6700余个，获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，入选国家儿童友好城市建设名单。成立市孤独症儿童家庭心理支持中心，建强一批未成年人救助保护机构。

教育资源布局持续优化。新改扩建中小学幼儿园37所，新增学位4.6万个，560所公办中小学校教室全部装配空调。守护学生身心健康，中小学校配备专职校医和心理教师实现全覆盖。张家港、常熟、太仓通过全国义务教育优质均衡评估实地核查。南京大学苏州校区迎来首批学生，苏州大学4个学科进入ESI全球前1‰。

健康苏州建设成效明显。获批中医类国家区域医疗中心，新增三级医院2家、三甲医院1家、国家级重点专科4个，市康复医院、市疾控中心新址启用。累计获批1类创新药14个，累计获批第三类创新医疗器械23个、占全国近十分之一。推动“先诊疗后付费”，大病保险和医疗救助实现同步刷卡结算，在全国率先建立商业医疗保险“一键式”快速理赔体系。实施职工医保门诊共济改革，提高门诊保障水平，切实减轻群众就医负担。

文旅体育繁荣发展。深入开展地域文明探源、江南文化研究，《苏州全书》编纂取得阶段性成果，市方志馆新馆、苏州湾博物馆等投入运营，苏作馆、古吴轩书店等项目开业焕新。长江、大运河国家文化公园加快建设，我市获评国家文物保护利用示范区，元和塘文化产业园区获评国家级示范园区，“拙政问雅”夜游项目获评全球世界遗产教育创新案例奖。文旅活动精彩纷呈，大运河文化旅游博览会、江南文化艺术旅游节、长江文化节、文博会、百戏盛典、费城交响乐团访苏交流等活动成功举办。文艺精品推陈出新，一批作品获得国家级、省级大奖。新增81个市级文化产业重点项目，苏州湾数字艺术馆、周庄数字梦工厂建成运营。新改建体育公园6个，新建健身步道42.1公里，精心办好苏迪曼杯、中国足协杯、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等活动。我市运动健儿在第19届亚运会和首届全国学生（青年）运动会上勇创佳绩。

（七）一着不让防风险、保安全。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全，切实以新安全格局保障新发展格局。

社会治理体系不断完善。全面打造“苏城善治”社会治理现代化新模式，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市和社会治安防控体系建设示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面建成“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，从源头化解各类社会矛盾。扩大教育、医疗、交通、居住、养老等领域数字化服务供给，社会治理数字化水平不断提升。放宽户籍准入政策，更多新市民在苏州落户安居。健全网络综合治理体系，文明城市常态长效建设持续巩固。

风险隐患防范有力有效。落实“1+7”工作清单制度，高效运行社会稳定风险合成化解处置机制。“一楼一策”化解问题楼盘，推进“保交楼、保民生、保稳定”。持续化解安置房、商品房等不动产登记历史遗留问题，涉及房屋3.2万套。坚决防范化解金融风险，地方债风险防范化解有力，债务结构持续优化，风险等级保持在低风险区间。建设数据出境安全合规服务平台，打造数据安全保障体系。

安全生产常抓不懈。开展专项整治巩固提升年、基础建设强化推进年、重大事故隐患排查整治“三个专项行动”，推进化工（危化品）企业老旧装置改造更新，实施群租厂房安全整治提升行动，推动工业企业、重点领域和九小场所落实风险报告动态监管，不断提升本质安全水平。加大安全宣传力度，强化基层安全生产和消防监管能力建设，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.3%、10.7%。

这一年，我们切实加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“千村万企、千家万户”大走访，强化对经济大镇发展指导服务，切实帮助基层和企业解决实际困难。加强法治政府建设，“以法治督察推动法治建设提质增效”经验做法获中央依法治国办公室通报表扬。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议224件、市政协提案418件。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，顺利完成第五次全国经济普查清查阶段任务。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。同时，统计、档案、对台、港澳、侨务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出了新步伐。

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对苏州的亲切关怀，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻苏州单位，向驻苏州解放军和武警官兵，向关心支持苏州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前苏州发展仍面临不少困难和挑战。主要表现在：经济持续恢复的基础仍不牢固，新兴产业集群尚未成势，动能转换存在接续不畅的问题；市场需求依然不强，预期和信心有待进一步提振；支撑创新转型的要素保障亟待加强，关键核心技术攻关还需加大力度，自主可控水平仍需提高；深化改革开放仍需用力，实体经济发展面临不少现实困难，部分领域结构性矛盾凸显；就业、教育、养老、医疗服务水平与人民群众期盼还有差距，托育、住房、城乡建设等还有一些短板；安全生产、城市运行、财政金融等领域还存在一些隐忧；政府系统改革创新意识仍需加强，行政效能有待进一步提升等。对此，我们将始终高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和目标

习近平总书记对江苏提出了“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大要求，对苏州的高质量发展作出了重要指示、提出了殷切期望。我们就是要坚定不移扛起“挑大梁”重任、发挥好“压舱石”作用，为全省全国多作贡献；就是要坚定不移树立领先、率先、争先的意识，在创新、改革、开放各项工作中勇当排头兵，以实干出实绩，以实绩强底气；就是要坚定不移瞄准“未来发展方向”，蓄势期远，全力以赴推动中国式现代化的美好图景率先在苏州变为现实。

我们要在准确把握当前形势、理性研判未来趋势的基础上，坚定信心、攻坚克难、开拓奋进。从国际来看，全球政治经济格局发生深刻演变，世界进入新的转型过渡期，经济增长复苏缓慢且不均衡，跨境投资竞争加剧，不稳定、不确定、难预料的因素依然较多。同时一些积极因素也在积累，流量型和服务型经济加快恢复，新一轮科技革命和产业变革正在催生新业态、新模式、新赛道，有望形成新增长点。从国内来看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大潜能和优势，国家和省的一系列政策举措必将进一步释放新效应、激发新动能。从苏州自身来看，产业底盘扎实、上下游配套能力强始终是最坚实的支撑，先进制造业与现代服务业融合发展，民营与外资协同发力，人才和资本活力充沛，国家战略交汇叠加持续为发展赋能，我们完全有基础有能力在全省全国发展大局中继续走在前列。

今年是新中国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。根据市委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，把创新驱动摆在更加突出位置，持续扩大高水平开放，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险，进一步提升城市综合竞争力和可持续发展能力，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设苏州新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入同口径增长4%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长5%左右，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，进出口与实际使用外资规模占全省全国比重保持稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重4.15%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇新增就业35万人，耕地保有量、粮食综合生产能力完成省定目标，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。确定以上目标，贯彻了省委“经济大市要带头在高质量发展上能快则快、挑起大梁”的要求，结合了实际与可能，突出了努力与担当。我们将抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，全力争取更好的结果。

扎扎实实、踏踏实实，做好今年工作，一要始终锚定“走在前、做示范”这个重大要求。永葆“探路者”的姿态，举非常之力、下非常之功，在国家科技创新格局中勇担更大使命，在服务构建新发展格局中发挥更大作用。二要全面贯彻“高质量发展”这个硬道理。始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的理念推动发展，以效率变革、动力变革促进质量变革，实现质的有效提升和量的合理增长。三要牢牢把握“稳中求进”这个总基调。把“稳”作为大局和基础，把“进”作为方向和动力，把以科技创新为引领的新质生产力、以内需为支撑的经济拉动力“立”起来，把制约经济循环畅通、要素自由流动的各种障碍“破”除掉，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。四要科学运用“统筹协调”这个方法论。强化系统观念、全局思维，整合资源、扬长避短，把准时序、注重实效，把统筹的方法、循环的策略贯穿到工作的方方面面，推动国内与国际市场资源、发展经济与改善民生、消费与投资、内资与外资、科技投入与产出实现良性循环。五要更加突出“人民至上”这个价值取向。深入千村万企、走进千家万户，用心用情用力解决“急难愁盼”，兜住兜准兜牢民生底线，持之以恒做大“民生蛋糕”，让“福气苏州”更有内涵、更有质感、更有温度。

各位代表，苏州承载着总书记的深情厚望，承载着中央、省委赋予的重大责任，承载着广大人民群众的期许和社会各界的关注。我们坚信，有中央、省和市委的坚强领导，有全市上下的共同奋斗，一定能完成今年各项目标任务，交出一份不负总书记重托、不负全市人民期待的高分答卷！

三、2024年主要任务

新的一年，重点做好十个方面工作：

（一）强化科技创新引领，充分释放高质量发展新动能。统筹推进科技战略平台能级提升、创新主体培育壮大、产业技术攻坚突破、高水平大学建设、创新创业人才集聚、创新成果转化加速、科技金融赋能助力、开放创新合作拓展“八大工程”，持续构建产学研有效衔接、大中小企业融通创新的格局与生态，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。

盯住头部、尖端、骨干，激发企业创新源动力。推动头部企业建立研究院，联合高校、科研机构和上下游企业共建创新联合体。重点支持第三代半导体、生物医药、工业母机、工业软件等领域的关键核心技术攻关，聚力解决一批“卡脖子”难题。实施“全球科创伙伴计划”，打响“科创苏州·双创天堂”科技招商品牌。全年新增科创项目超1万个，国家科技型中小企业入库数超2.6万家、高新技术企业超1.7万家，认定“独角兽”培育企业200家，遴选瞪羚企业800家，培育一批制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业。

突出前沿、一线、紧缺，强化人才现实生产力。大力吸引海内外人才，建立产业高峰人才评价标准，靶向招引一批战略科技人才、双创领军人才、卓越工程师。全面升级人才政策、增强竞争力，建立海内外高层次人才分类目录清单，在落户、安居、子女教育等方面提高便捷化、智能化服务水平，全力打造归国人才首选城市。持续擦亮国际精英创业周、国际创客大赛、“校园苏州日”等创新创业品牌，新增姑苏创新创业领军人才350人以上，引留高校毕业生18万人，建好青年发展型城市。深化人才评价体制机制改革，在人才评定标准上赋予企业更大自主权。

注重统筹、整合、集约，做强载体平台硬实力。推进资源整合，强化协同创新，系统优化全市科研体系。全力服务保障苏州实验室，建设未来产业研究院，高水平推动“一区两中心”等重大平台发展。围绕半导体显示材料与芯片、海洋观探测、半导体激光等领域，争创牵头类全国重点实验室。在材料科学、脑神经元解析成像等研究领域超前布局，争取在国家大科学装置落地上取得突破。持续吸引全球大院大所、龙头企业、人才团队来苏州建设新型研发机构，布局一批海外创新中心，鼓励企业“出海”建设研发机构。

围绕全链条、全要素、全周期，提升创新生态竞争力。加大科技创新投入，占财政支出比重提高到10%以上。围绕“0到1”的基础研究、“1到100”的工程化和产业化突破、“100到10000”的产业化加速阶段，构建全链条创新支持体系。打造开放的科技成果库、概念验证中心、中试工程化等成果转化服务平台，加快把好技术转化成好产品。用好各类创投基金，推广“科创指数贷”，提高创新资本的可获得性。聚焦研发关键环节、产品首购首用等领域，推动创新险种先行先试。加快战略性新兴产业、先进制造业等领域核心专利布局，强化中小企业知识产权转化运营服务，力争每万人高价值发明专利拥有量达到38.5件。深化质量强市建设，完善鼓励创新机制，打响创新之城品牌。

（二）注重扩大有效需求，全面提升经济发展质效。聚焦有效需求，着力扩投资、促消费、稳外贸，促进经济运行稳中提质、行稳致远。

扩大有效益的投资。全力打造专业化、精细化招商体系，持续做好产业项目招大引强、培优育强。加强市级统筹，实施总投资1.2万亿元的重点项目投资计划，年内完成全社会固定资产投资6300亿元左右。支持工业企业增资扩产，年内实施1000万元以上增资扩产项目1000个。创新投融资机制，用足用好专项债、特别国债等政策工具，支持社会资本参与基础设施建设。适度超前布局网络、算力等新基建，稳妥有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”。优化刚性和改善性住房供给，建设群众满意的品质住房，推动房地产市场平稳健康发展。

激发有潜能的消费。稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费，打造“苏州购物”品牌，争创全国放心消费示范城市。加快打造覆盖全市的多层次商圈体系，改造提升平江路、十全街等特色商业街区。大力发展直播经济、首店经济、网红经济、美食经济，积极培育消费新势力。推动老字号转型升级，打造一批国货潮品。积极创建夜间消费集聚区，打造更多品牌夜市。继续办好“双12苏州购物节”“安家欢乐购”等品牌消费活动，有效拉动汽车、家电、住房等大宗消费。加快构建文旅大模型，推进文旅融合，打造世界旅游目的地城市。

促进对外贸易量稳质升。巩固外贸基本盘，优化贸易结构，加快培育新动能。实施“全球行”计划，广泛组织企业参加广交会等国内外展会，支持在海外举办苏州特色展会，帮助重点外贸企业组团拓市场、争订单。有效巩固欧美、日韩等传统市场，持续开拓“一带一路”共建国家和地区等新兴海外市场。培育壮大服务贸易、海外仓等新型贸易业态，拓展保税维修试点，实施跨境电商“跃升行动”，扩大“市采通”平台覆盖面。用好进博会溢出效应，扩大进口规模。做大做强苏州港，提升一体化发展水平，建好太仓港综合枢纽物流园区，加快向物贸港转型。大力发展多式联运，提升中欧班列质效。

（三）着力构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。全面实施“苏州智造”强基提质行动，争创全国首批新型工业化示范区，强化数字赋能，促进先进制造业与现代服务业深度融合，推动产业发展向创新、智能、绿色、安全方向迈进，形成新的增长曲线。

全力推进新型工业化。强化产业体系打造，实施“1030”工程，聚焦新一代信息技术、生物医药大健康、新材料等10个产业集群30条产业链，用好“组长+链主”机制，培育壮大一批竞争力强的链主企业，增强产业链供应链韧性和安全水平。实施传统产业焕新工程，支持钢铁、化工、纺织等支柱产业革新技术、国产替代、拓展市场，向价值链高端攀升。加速壮大战略性新兴产业，重点聚焦数字经济和新能源，积极打造算力、信创、汽车电子、新型储能等新增长点，推动生物医药、人工智能等产业做大规模。着力培育未来产业，精准布局光子、低空经济、元宇宙、量子技术等新赛道。以苏州工业园区入选国家首批碳达峰试点为契机，加快构建绿色产业链供应链，探索建设零碳园区、零碳工厂。

打造数字经济发展高地。深入推进中小企业数字化转型城市试点，实施智改数转网联新三年行动计划。聚焦重点产业链，开展产业大脑协同试点工作。培育壮大软件、电子商务、数据运用、“互联网+”等数字经济核心产业，力争增加值占地区生产总值比重达到17%以上。加快千兆光网和智能算力中心等建设，积极培育国家级5G工厂，建立工业互联网服务阵列。推动建筑业向智能建造转型，建设智能建造产业园。打造一批“小巧灵”的数字化应用项目，加快建设数字化发展标杆城市。

增强新兴服务业发展动能。加快构建服务业招商体系，发展壮大检验检测、认证认可、律师会计、商务会展、人力资源等生产性服务业，争创国家、省级“两业”融合试点企业和试点区域。深化昆山金改区建设，巩固数字人民币试点优势，打造数字金融产业集聚区，争创国家金融改革试验区。持续推动制造业“1+N”转型，大力引育研发、设计、销售、结算中心，打造一批总部企业集聚的“垂直开发区”。加快发展平台经济，进一步招引壮大头部企业。提升健康养老、文化旅游、餐饮住宿、家政物业等生活性服务业品质，积极培育个性化定制化服务业态。

（四）纵深推进改革开放，增创体制机制新优势。坚持目标导向、问题导向，着力推动牵引性、示范性改革，持续推进制度型、高水平开放，不断激发高质量发展的动力活力。

大力推进重点领域和关键环节改革。深化营商环境改革，对标世界银行新评估体系，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保护国企民企、内资外资等各类经营主体平等参与竞争，持续打造市场化法治化国际化一流环境。始终坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济高质量发展，争创全国新时代“两个健康”创新示范区；开展新一轮国企改革深化提升行动，持续增强核心功能、提高核心竞争力。实施包容审慎监管，推动重大政策直达快享和兑现落实。持续完善政企恳谈、挂钩联系、走访调研等机制，完善三级企业服务中心，健全企业动态感知系统，强化涉企诉求闭环管理。推出更多“高效办成一件事”的好做法，加快实现“免证苏州”，优化市场准入领域集成化服务，加快投资促产便利化改革，推动项目审批建设提速提效。大力弘扬企业家精神，多保护、多宽容、多鼓励，让广大企业家在苏州这方创业沃土上有信心、敢投资、能赚钱。深化要素市场化改革，围绕降低企业综合成本，优化土地、能源、人才、金融、技术、数据、物流等要素配置，推行数据得地、数字征信等改革举措。开展全域土地综合整治试点，盘活低效用地，改造提升老旧工业区，推动“工业上楼”，提高资源利用效率。建立物流成本监测和发布机制，构建低成本、高效率的物流体系。深化数字化改革，用数据分析、用数据决策、用数据创新，为经济社会发展全面赋能。基本建成一体化公共数据底座，持续优化“苏周到”“苏商通”“苏政优”政务协同平台，加快建设数字政府样板城市。深化民生领域改革，科学构建群体结构数据库，综合运用社保、就业、社会救助、慈善等机制，扩大中等收入群体，提升困难群众生活水平。认真做好第五次全国经济普查。

持续扩大高水平开放。积极主动融入具有世界聚合力的双向开放枢纽建设，不断深化中新、中德、中日、中荷和海峡两岸合作。精心谋划、高水平办好苏州工业园区开发建设30周年系列活动，深化开放创新综合试验，争取一批先行先试政策，加快打造开放创新的世界一流高科技园区。高标准对接CPTPP、DEPA等国际经贸规则，持续提升自贸片区建设水平。提高利用外资质量，开展“投资苏州”系列活动，深入实施利润再投资和外资总部专项政策，积极拓展QFLP、存量置换等引资新方式。发挥好长三角境外投资促进中心作用，加快建设涉外法律服务集聚示范区，为企业“走出去”提供市场化、国际化、专业化服务。扎实推进外事、对台、港澳和侨务工作。

（五）推动区域协调发展，不断提高城市综合承载力。认真落实长三角一体化、长江经济带等国家战略，深度融入全省“1+3”重点功能区建设，继续抓好东西部协作、对口支援和南北挂钩工作，进一步提升发展整体性、协调性。

深度融入长三角一体化发展。主动服务上海发挥龙头作用，加快沪苏（州）同城化步伐，促进跨江融合、南北联动，推动苏锡常都市圈建设。落实生态绿色一体化示范区和先行启动区国土空间总体规划，持续推进水乡客厅和苏州南站科创新城建设。精心办好一体化示范区五周年现场会。加快建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带，着力在打造虹桥综合交通枢纽功能拓展区、推动智能网联汽车测试结果互认互通、数字人民币试点创新场景相互开放等领域取得新突破。协同打造长三角科创共同体，推进沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈、G60科创走廊、嘉昆太协同创新核心圈建设。持续优化政务服务“跨省专窗”、社保卡“一卡通”、人才互认，推动更多基础设施互联互通、公共服务共建共享。

大力建设现代综合交通体系。完成沪苏湖铁路通车运营准备，建成投用高铁苏州南站、盛泽站，加快推进如通苏湖城际铁路苏州至吴江段、苏州北站综合枢纽、苏州东站等开工建设，积极推进苏锡常太仓先导段与上海嘉闵线北延段联合工可审查。建成苏台高速七都至桃源段，加快建设通苏嘉甬、北沿江高铁和张靖皋长江大桥、海太长江隧道等工程。轨交6、7、8号线开通初期运营，11号线和3号线实现双向贯通，加快报批轨道四期建设规划。布局开展低空基础设施建设。完成长湖申线（苏浙省界-京杭运河段）航道整治等工程，开工建设苏南运河“三改二”（苏州段）工程。深化港航一体联动，推动苏州港沿江港区与园区港、苏高新港、白洋湾集装箱码头联动发展，进一步做强临港经济。

着力提升城市建设管理水平。坚持精细、精致、精微、精雅理念，强化全市规划统筹和高效衔接。持续推进太湖新城、高铁新城、太湖科学城建设，围绕金鸡湖打造城市新中轴线，建设更有竞争力的服务业高地，加强阳澄湖绿色生态建设，打造新经济活力区。坚持全市“一张网”，统筹规划建设供排水、电力、燃气、信息等基础设施。建立市级城市更新项目库，积极探索政策创新，以项目化推动新城提档升级、老城有机更新。注重精巧设计，改造提升一批高颜值文化背街，打造更多街心公园、口袋公园，构筑“以人为本”的街道空间。强化精细管理，加强规范、文明、柔性执法，提高城市管理科学化、智能化、协同化水平。深入推进“净美苏州”建设，持续开展环太湖有机废弃物治理、高架道路桥下空间治理，全面优化生活垃圾分类处置。加快建成智慧停车系统，实现全市一个平台通停通付。扎实推进城市生命线安全工程，不断夯实城市运行安全底座。深化文明城市常态长效建设，共同打造美好家园。

（六）奋进农业农村现代化，精心打造锦绣江南鱼米乡。高水平建设农业强市，实施农村发展集成改革，推动城乡融合，多渠道促进农民增收，有力有效推进乡村全面振兴。

构建现代农业产业体系。深入推进“三高一美”建设，新建高标准农田5.13万亩。加快发展生态低碳农业，着力提升农机装备智能化、绿色化、数字化、无人化水平，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到98%。培育壮大智慧农业产业，新增智慧农场5个、智慧农村40个。深入实施种业振兴行动，做足、做活、做精“土特产”文章，打造一批“苏”字头精品特色农产品区域公用品牌。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，探索建立农村基本具备现代生活条件的“苏州标准”。推进村庄规划连片化、组团式编制，打造一批乡村振兴示范片区。扎实推进新型城镇化，提高经济大镇产业、人口承载能力和城市化管理水平。深入开展农村人居环境整治提升行动，新增特色康居乡村300个、特色康居示范区5个，研究建立能负担、可持续的保障机制。

扎实推进农民共同富裕。深入实施农民收入倍增计划，因地制宜探索共同富裕有效路径。巩固完善农村基本经营制度、农村集体产权制度，稳步推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点工作。深入开展强村富民帮促行动，发展融合经济，提升物业经济，盘活存量经济，着力增加村均集体经营性收入。合理规范村级支出，优化村级财权、事权分配，积极引导村民参与乡村建设和经营管理。实施“千村故事”传承工程，推动乡村文化振兴。

（七）加强生态文明建设，努力增添更多美丽色彩。以全面推进美丽苏州建设为牵引，擦亮生态底色，厚植生态优势，努力打造人与自然和谐共生的现代化市域范例。

扎实推进长江大保护和太湖治理。打造全国湖泊治理标杆，统筹做好水安全、水资源、水生态、水文化四篇文章。认真落实长江经济带污染治理“4+1”工程和“十年禁渔”等任务，加强大运河、太浦河、吴淞江等重点河湖保护。推动蓝藻主动防控体系建设，加强水源地保护，守护好长三角“大水缸”。持续抓好长江、大运河国家文化公园建设，高标准建设太湖生态岛，全面推动东山、金庭通湖河道整治，建好太湖博物馆，唱响新时代“太湖美”。

深入打好污染防治攻坚战。强化点源、交通源、城市面源污染综合治理，抓好重点时段PM2.5和臭氧协同控制，持续改善大气质量。深化河湖长制改革，推进“一河一策”“一湖一策”攻坚治理，稳步提升国省考断面水质优Ⅲ比例，建成幸福河湖260条。加强城乡生活污水治理，新增日污水处理能力30万吨，自然村农村生活污水治理率达到98%。强化农业面源污染治理，确保养殖尾水达标排放。深入开展土壤及地下水环境调查和监管，持续推进“无废城市”建设，打造“无废园区”“无废工厂”。

全面加强生态保护修复。落实国土空间规划，强化生态环境分区管控。一体化保护修复山水资源，创建国际湿地城市，完成营造林2.7万亩。持续推进生物多样性观测场站建设，跟踪做好长江水生态监测评估，切实保护好本土物种。持续加强环境基础设施建设，提升防洪排涝、垃圾处置、污水治理、饮水安全等综合能力。主动应对碳关税影响，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源。加快建设碳普惠体系，大力发展循环经济，引导全社会践行绿色低碳生产生活方式。

（八）坚持传统与现代结合，擦亮江南文化“金名片”。深入践行社会主义核心价值观，实施文化强市“811”计划，保护好、挖掘好、运用好、在心里传承好中华优秀传统文化，推动人文与经济交融互促，提高全社会现代文明程度。

加强历史文化名城建设。坚持保护优先，以古城为主要载体，加大古镇、古村落保护力度，围绕“天地人、水木园、城街坊”，做精做优“续、多、新”三篇文章，努力建设活化的古城、幸福的古城、繁华的古城。深入实施苏州地域文明探源工程，持续推进塘北先秦遗址、元和塘古窑遗址等考古工作，继续做好江南水乡古镇环境提升和联合申遗。强化历史文化资源普查，用数字孪生技术演绎苏州古城，让珍贵的遗产“活起来”“传下去”。更大力度实施古城人居环境和空间品质综合提升工程，持续推进“古城保护更新伙伴计划”，引导社会力量参与古建老宅活化利用。推动古城精品民宿发展，丰富“城市即景区、旅游即生活”的场景体验，吸引更多游客慢下来、留下来、住下来。

繁荣发展文化事业。深入实施文艺精品创作工程，推动“大作、大戏、大剧、大师”不断涌现。推动昆曲、评弹等地方戏曲保护传承，建设“中国曲艺名城”。深化非遗“产学研”体系建设，推动高校等多元力量搭建非遗传承创新联合体。创新打造苏工苏作苏味苏艺等“苏”系列、古镇古村古街古宅等“古”系列、名人名家名师等“名”系列主题文化名片，提炼形成体现苏州文化独特内涵的城市“大IP”。高标准建设“百园之城”“百馆之城”“百戏之城”，让各类公共文化服务场所充分开放、高效利用。加快建设苏州考古博物馆、苏州科技馆·工业展览馆等项目，建成开放中国电影资料馆江南分馆、狮山艺术剧院。深入推进全民阅读，开展艺术进校园活动，高水准办好一批百姓喜爱的文旅活动，让更多优质文化产品和服务惠及群众。

持续做强文化产业。制定出台新一轮文化产业发展规划，实施更具针对性的产业扶持政策。组建市级文化产业招商中心，引育一批头部和成长性文化企业。促进数字内容、创意设计与高端纺织、人工智能等产业深度融合，培育一批丝绸刺绣、苏工苏作领域龙头企业。大力发展影视娱乐、动漫游戏、电子竞技等数字文化创意产业，打造一批特色文化产业园区和基地，发展非遗市集、艺术市集等品牌市集，建设设计之都、文创之都、手工艺与民间艺术之都。

（九）始终以百姓心为心，持续增进民生福祉。深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，努力追求更高水平的“民生七有”，为全市人民提供均衡、可及、有感的公共服务。

积极促进高质量充分就业。升级一站式人力资源服务平台和苏州人才网，做优“家门口”就业服务，健全完善精确识别、精细分类、精准服务就业帮扶机制，持续做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭至少一人就业。深入实施百万“姑苏工匠”职业技能提升工程，开展补贴性职业技能培训13万人次以上。

全面提升医疗服务保障水平。积极创建中医类国家医学中心，年内投用苏大附一院总院二期、市立医院总院一期、市妇幼保健院、市转化医学中心，建成西苑医院苏州医院、上海瑞金医院太仓分院。加强医疗机构内涵建设，持续推进“三级三甲”医院创建，建设高水平肿瘤综合诊疗中心，实施重点学科专科“攀峰筑原”行动计划。加强紧密型医共体建设，完善分级诊疗体系。传承创新吴门医派，推动中医药产业发展。深化“三医联动”，统筹推进医疗服务价格、医保支付方式、药品耗材招采等专项改革。健全多层次医疗保障体系，深入推进长期护理保险试点，聚焦医保纾困，切实减轻困难群众就医用药负担。

持续优化社会保障体系。关心关爱“一老一小”“一病一残”等重点群体，建设全龄友好型城市。持续开展居家社区养老服务提升行动，新建改建助餐点100个、智慧养老院30个，完成家庭适老化改造1.3万户。全域化推进儿童友好城市建设，深化困境儿童“主动发现”机制，实施孤独症儿童优康支持工程，提供“类别化+差异化”关爱服务。推动“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”落地见效，新增托位1.2万个。加快社会保险扩面提质，高质量做好个人养老金试点工作。强化困难家庭帮扶，开展“兜底解忧暖民心”行动，织密社会保障网。关心关爱残疾人，推进无障碍环境和“残疾人之家”建设。扩大住房公积金覆盖面，新增缴存68万人。

加快打造现代化教育高地。优化教育资源配置，新建改扩建中小学23所，提升名校集团化办学紧密度和覆盖面，促进常住人口子女入学便利化，力争省义务教育优质均衡发展县（市、区）全覆盖、省级高品质特色普通高中全省领先。探索基础教育减负新路径，切实关心青少年身心健康。加强教师关爱，减轻中小学教师非教学负担。强化教育科技人才一体化发展，推动高水平研究型大学建设，支持苏州大学建设中国特色世界一流大学，加快南京大学苏州校区、中国科学技术大学苏州高等研究院发展，提升昆山杜克、西交利物浦等中外合作办学水平，深化校地合作，支持在苏高校特色化发展。推动高职院校“双高”建设，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体。

推动体育事业高质量发展。建好“10分钟体育健身圈”，持续推进体育公园、社会足球场、百姓健身房、健身步道等体育设施建设，推动学校体育场地设施向社会开放。加快推进国家体育消费活力城市创建和全国足球发展重点城市建设，办好市第十六届运动会。精心组织群众赛事活动，不断扩大全民健身品牌赛事活动影响力，创建全国全民运动健身模范市。

（十）更好统筹发展与安全，全面提升社会治理效能。深入践行新时代“枫桥经验”，探索特大城市现代化治理新模式，守牢“六个不发生”的底线要求，高水平建设平安苏州、善治苏州。

精益求精提升治理能力。优化“五社联动”，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，推动治理重心下移、资源下沉。推进信访问题源头治理三年攻坚行动，优化运行矛盾纠纷预防化解、领导干部下访接访、涉诉信访联合会办等“八项机制”，推动各类社会矛盾“案结事了”“事心双解”。集中开展清理欠账、欠款、欠薪“清三欠”行动，维护企业和劳动者合法权益。推进扫黑除恶常态化，深入打击电信网络诈骗等违法犯罪，升级优化社会治安防控体系，维护良好网络空间秩序，营造健康向上舆论环境，群众安全感稳定在99%以上。加强国防动员和后备力量建设，优化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”。

持之以恒抓好安全生产。压紧压实责任，建立健全企业分级分类监管体系，加强网格化、专业化、数字化监管，全面落实企业主体责任，抓好全员化、实体化、手册化建设。持续深化危化品、城镇燃气、道路交通、工程施工、既有建筑等领域风险隐患专项整治，坚决防范重特大安全生产事故发生。推动企业安全联盟建设，推进安责险扩面提质。建强专业应急救援队伍，提升灾害事故应对处置能力。

从早从严防范风险隐患。牢固树立总体国家安全观，有效应对意识形态领域风险挑战。统筹抓好生态、科技、粮食、能源、数据、房地产等领域安全，提升防范应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的能力。防范化解金融风险，加强政府性债务管理，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。

新的一年，我们将深入推进政府治理现代化，认真落实机构改革各项任务，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，持续建设人民满意的服务型政府，永葆为民、务实、清廉的政治本色。一是强化政治引领。巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。二是严格依法行政。深入践行全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。加快重点领域行政合规试点，持续推进严格规范公正文明执法。三是提升服务效能。牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”这一根本立场，坚定践行正确政绩观，更大力度推进实事利民、服务惠企。持续做优“12345”等平台，深入基层、企业和群众，察实情、办实事、解难题。把求真务实、真抓实干的作风贯穿到政府工作的全过程，担当作为抓落实，聚焦实际问题抓落实，确保中央、省和市委的决策部署落到实处取得实效。四是深化廉政建设。压实全面从严治党政治责任，加强政府系统党风廉政建设，严格执行“1+7”工作清单制度，持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，驰而不息纠“四风”、树新风。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。五是坚持厉行节约。牢固树立“过紧日子”的思想，优化财政支出结构，严控一般性支出，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。开展“零基预算”改革，严格预算管理和绩效评估，确保把有限财力用在关键处、花在刀刃上。

各位代表！使命引领前行，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利，不断开创苏州高质量发展新局面，为推进中国式现代化苏州新实践而团结奋斗！