县长在2024年全县安全生产工作会议暨第一次安委会全体会议上的讲话
县长在2024年全县安全生产工作会议暨第一次安委会全体会议上的讲话
同志们：
这次全县安全生产工作会议暨第一次安委会全体会议是县政府决定召开的一次重要会议，之所以把安全生产工作会议和安委会第一次全体会议两个会议合并召开，目的是按照中央和省市的有关要求，精减会议，改进会风；主要任务是贯彻落实全国及省市安全生产工作会议精神，部署今年安全生产工作目标任务，全力推进安全生产工作再上新台阶。前面，县安委会副主任就20XX年安全生产控制指标情况进行了通报，对今年的工作做了全面安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就抓好安全生产工作讲四点意见：
第一、要提高认识，认清形势，坚决克服麻痹松懈思想，着力解决对安全生产重视不够的问题
过去的一年，各级、各部门按照国家和省、市关于安全生产工作的一系列安排和部署，以维护人民群众生命财产安全为己任，克服困难，真抓实干，确保了全县安全生产形势的总体平稳，为推动经济社会科学发展创造了良好的安全条件。但是，我们必须清醒地看到，去年我县发生各类生产安全事故74起，其中道路交通领域就发生40起、死亡25人、受伤42人，占到事故总数的54%，死伤人数全部都在道路交通领域。虽然4项控制指标呈“三降一升”态势，但总量仍然偏高，安全生产形势依然十分严峻。特别是去年9月30日发生的一起死亡3人较大道路交通事故和10.18建筑施工现场坍塌事故，既在社会上造成了较大的影响，也使安全生产目标责任制考核受到了较大影响，仅死亡3人的这起交通事故就突破了市上下达的道路交通事故控制指标，使市对县安全生产千分制责任书考核中扣了40分。这些安全生产事故暴露出我县一些行业、领域的生产安全问题仍然十分突出。主要反映在以下几个方面：
一是安全思想认识不到位。一些部门、乡镇、社区对安全生产的重视程度不够，单位主要领导对“一岗双责”规定一知半解，抓安全生产的思想有所放松。有的部门甚至对安全生产不安排、不检查，有的即便组织检查也是派不懂安全的人员去，隐患和问题根本发现不了；甚至有些部门对检查出的问题仅仅发一个整改指令，没有进行跟踪落实，有些怕担当责任、怕得罪人，安全检查、联合执法流于形式。
二是监管责任落实不到位。部分行业主管部门对非法生产经营行为整治不力，隐患排查治理不彻底，在设备检测检验和对重点时段、重点部位特别是农村道路交通安全监管方面还存在死角，接送学生车辆监管上还有时紧时松的现象，居民小区内的液化气瓶收换点未纳入监管等。同时，从源头上杜绝安全隐患措施不够，特别是新建项目“三同时”落实不到位，项目主管部门在项目立项、备案时不严格把关，致使一些项目建成投产后安全防护设施设备不齐全，存在严重的安全隐患。
三是企业主体责任落实不到位。部分企业负责人和员工安全生产意识淡薄，存在重效益轻管理、重生产轻安全的思想，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象较为突出，成为引发事故的主要原因。个别中小企业安全管理机构和人员配备不到位，安全设施不配套，技术装备落后，安全管理混乱，对从业人员的安全教育培训流于形式，一些安全隐患没有得到及时彻底整改，安全防范措施没有得到有效落实。
四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。一些部门和单位“打非治违”态度不坚决、措施不得力，整治工作不扎实，违规生产、违章作业和违反安全生产纪律等现象时常发生。特别是交通运输行业违章驾驶、疲劳驾驶、超速超载超员等问题屡禁不止，危险路段、特殊时段安全设施设备和监管措施不完善，导致事故多发。
当前，我县经济社会发展进入了大投入、大建设、大生产的快速发展时期，一批又一批项目相继开工建设和投产，安全监管任务十分繁重。对此，我们必须引起高度重视，充分认识做好安全生产工作的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，把科学发展、安全发展的思想理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，以铁的手腕、铁的纪律，抓实、抓好各个领域的安全生产工作，有效防范各类生产安全事故发生，确保安全生产形势持续平稳。
第二，要明确主体，靠实责任，不断强化“一岗双责”，着力解决安全生产责任落实不到位的问题
省政府《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》中明确规定，要努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，严格落实安全生产“一岗双责”责任制。什么是“一岗双责”，我想在这里再解释和重申一下。所谓“一岗双责”，就是各级领导干部和企业负责人在抓好分管工作的同时，还要抓好安全生产工作，管行业、管工作、管生产必须管安全，出了事故必须承担相应的责任，党政领导同等问责。今天，县安委会各位副主任、各位副县长与分管的乡镇、社区、部门签定了安全生产目标管理责任书，之所以改变往年责任书签订的形式，就是从县政府这个层面上就体现“一岗双责”、落实“一岗双责”，强化各级领导干部的“一岗双责”意识。同时，今年安全生产工作在综合目标责任书中的分值由过去的2分调整为5分，加大了考核力度。各级、各部门都要按照目标责任书要求，抓紧分解目标任务，切实明确责任领导、责任单位和责任人。县安委办要定期开展督查，年终按照安全生产“一票否决”制度进行严格考核兑现。我想，抓好安全生产工作，关键是要将“三个责任”落到实处。
一是要把政府属地管理责任落到实处。各部门、乡镇和社区要切实强化属地管理责任，完善区、乡（社区）、村三级监管网络，落实工作经费和专兼职人员，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监管。要严格落实班子成员安全生产“一岗双责”制度，县安委会各副主任要根据各自分工，负责指导分管部门和行业做好安全生产工作；各部门、乡镇主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，坚持重大问题亲自上手、靠前指挥，每季度至少主持召开一次安全生产工作会议，及时研究解决本辖区、本行业安全生产中的具体问题；分管领导要主动开展工作，尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工作，县安委办要把这一规定的执行情况作为督查考核部门、乡镇安全生产工作的一项重要内容。
二是要把行业部门监管责任落到实处。县安委办要担负起综合协调、牵头抓总的责任，定期对乡镇、部门安全生产工作开展情况进行督查通报。安委会各成员单位要切实履行职责，强化协调配合，采取得力措施，把职责范围内的工作盯紧、看牢、抓实。各行业主管部门特别是道路交通、消防、校园、食品卫生、建筑施工等重点行业领域主管部门，要切实承担起相应的安全监管责任，依法加强对本行业领域生产经营活动的安全监管。要健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，把任务和责任落实到各相关部门主要领导和分管领导身上，做到责任落实到位，监管措施到位，隐患排查整治到位。
三是要把生产企业主体责任落到实处。企业是做好安全生产工作的主体，必须高度重视，完善工作机制，加大安全投入，把各项任务措施落实到企业生产管理的每个环节、每个车间、每个岗位和每个员工。要健全安全生产规章制度、操作规程和应急处理预案，深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训，提高职工安全意识和操作技能，并经常地组织开展安全自检工作，及时消除事故隐患。各负有安全生产监管职责的部门都要通过严格安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、诚信承诺、“黑名单”、责任追究等行之有效的办法，督促企业主动履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。要重点加强对企业主要负责人安全生产履职情况的监督，对安全生产措施不落实、隐患长期不整改的企业要坚决依法予以停产整顿,情节严重的要坚决关闭，因失职渎职导致发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则，从严从重追究行业主管部门和企业相关责任人的责任。
第三、要细致排查，扎实整改，突出抓好重点薄弱环节，着力解决安全隐患整治不彻底的问题
经验教训表明，隐患是滋生安全事故的温床，隐患不除，事故难绝。任何一起事故的发生都是由一些细微的、容易被人忽视的隐患引起的。落实安全生产工作，最直接的抓手就是安全隐患排查治理。各级、各部门要牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾”的思想，把主要精力用源头预防治理上，尽最大限度消除安全隐患，做到防患于未然。一方面要全面排查隐患。按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，进一步扩大排查范围，加强隐患排查的密度和力度，对学校、交通、消防、建筑和危险化学品、特种设备等重点行业、重点领域安全生产隐患进行拉网式排查，全面排查治理各生产经营单位基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产制度建设、管理体系、责任落实、现场管理等方面存在的薄弱环节，确保不漏掉任何一个企业、不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患。另一方面要彻底整改隐患。对排查出的安全隐患，要建立隐患台账，实施跟踪整改，逐条销号整改。对重大安全隐患要严格落实挂牌督办及领导包抓机制，定人限时督促落实，直到隐患彻底消除。对在集中整治活动期间发生安全事故或同一处隐患两次整改不到位的单位和企业，要严格进行问责，依法严肃处理，并在全县范围内进行通报。
第四、要严格执法，齐抓共管，深入推进重点专项整治，着力解决部分企业生产经营不守法的问题
各部门、各乡镇要始终保持严管重罚的高压态势，健全“政府牵头、部门协作”的联合执法机制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，全面落实“六个一批”措施（关闭一批、处罚一批、停产整顿一批、“黑名单”公布一批、案例曝光一批、典型宣传一批），确保全县安全生产形势持续稳定。要明确一点，今年必须要实现事故起数、伤亡人数、交通事故、直接经济损“四个明显下降”，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。道路交通方面，要加强对国道、省道等重点区域的巡逻监控，特别是在时间上要打破常规，利用早、晚时段和公休日、节假日严管重罚、扩大整治效果。要强化路面监控，重点整治无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶、超员超载等交通违章行驶行为，对客运车辆要全部督促安装监控设施，实行“零遗漏”监管。学校安全方面，要严把校园设施关、接送学生车辆关和落实防范关，严禁不合要求的车辆载运学生，严禁超员接送学生，落实好上下课和上学、放学时间段的安全防范措施。企业方面，要抓好标准化建设，对规定期限内未达标的要责令停产整顿，对限期整改仍不达标的要坚决依法关闭，对非法违法生产经营的单位和责任人一律按规定上限予以经济处罚，对触犯法律的单位和人员一律依法严格追究法律责任。消防安全方面，要突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点，督促建立落实消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的机制，彻底消除消防安全隐患。要督促有重大危险源的企业建立安全监控系统，突出抓好危险化学品储存区域、烟花爆竹购销过程的安全检测和管理。建筑施工方面，要全面检查中小学校舍、农村集中居住小区、工业园区企业项目等开工建设项目，重点排查重大建筑设备运行和危险性较大工程施工隐患，防坠落、防坍塌、防垮冒，落实施工安全防范措施。特种设备方面，要以油气罐车、供热锅炉、单位电梯等为重点，严格检测检验，依法查处取缔非法在用设备。突出抓好人员密集场所特别是火锅餐饮店使用液化气的整治，用最快、最短的时间取缔使用液化气。
同志们，做好安全生产工作，责任重于泰山。我们一定要坚决克服松懈情绪和侥幸心理，下大决心，动真碰硬，狠抓各项安全措施落实，全力促进安全生产形势持续稳定，为全县经济社会高质量发展奠定更加坚实的基础、创造更加安全稳定的环境。