市长在2024年市政府第一次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话
市长在2024年市政府第一次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神以及省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、省十三届人大二次会议和省政府第四次全体会议精神，对市委四届八次全会暨市委经济工作会议确定的各项目标任务进行细化安排，动员政府系统提振精神、迅速行动，鼓足干劲、狠抓落实，确保各项工作开好局、起好步，实现一季度开门红。
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委市政府确定今年的主要工作目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为此，各县市区、各部门要认真抓好以下十个方面的工作：
1.持续发力强化工业战略支撑。我市工业增加值占GDP的比重由2020年的36.8%下降到去年的18.9%，工业对整体发展的支撑明显不足，但当前也是最具潜力和上升空间的时期,各级各部门要高度重视工业经济，大抓工业、狠抓工业。一是加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市级层面坚持分类推进，各县市区因地制宜、错位发展，做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业；做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好的产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点；做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业。各县市区和相关部门要积极对接争取政策支持，加快推进总投资约1500亿元的86个带动性项目，支撑引领十大生态产业加快发展。二是持续优化清洁能源产业。市能源局和相关县市区要加快推进前期工作开工建设风电二期二批部分项目，加快**电厂建设进度，建成光热发电示范项目和中能智慧化学储能电站，争取抽水蓄能电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保380千伏第二通道加强工程和新能源微电网示范项目建成投运。三是改造提升传统优势产业。要着眼矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业转型升级，加大绿色化、智能化、清洁化改造力度，加快建设现代煤化工示范工程，实施用能大户节能改造，推进高端低凝液压油、重油催化裂化装置节能改造等项目建设。市自然资源局和工信局要会同相关县市拿出整合重组石材产业的工作方案，加快石材产业转型和加工链延伸。市工信局和相关责任单位要继续抓好工业企业复产达标升规三年行动，及时更新复产达标升规行动计划重点培育企业库，督促靠实帮扶责任，定期通报帮扶成效，通过支持停减产退规企业恢复生产、推动工业项目投产达标、培育小微企业发展壮大、帮扶规上困难企业等措施，新培育规上企业30户。四是培育壮大战略新兴产业。持续开展先进制造业发展专项行动计划，建成聚光材料、农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进工装电技术改造和装备制造生产线建设。全力保障技术产业园建设，加快融合产业园建设，争取通用航空机场立项实施。建成云计算（大数据）中心项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，稳定扩大枸杞、甘草、苁蓉等地产药材规模，支持中药饮片、制剂加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。
2.扎实推进乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。一是振兴特色优势产业。市农业农村局要按照省上发展“现代丝路寒旱农业”的新要求，进一步完善“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的现代农业发展思路，尽快拿出我市现代农业发展实施意见，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。二是发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。市农业农村局要加快绿色生态产业园建设步伐,争取落实省级开发区优惠政策，尽快成立运营管理公司和组建专家咨询团队，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新示范强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。三是构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力15万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、种子博览会等促销节会。要做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。此外，各县市区、有关部门要高度重视“大棚房”清理整治工作，敢于动真碰硬，加快整治进度，确保3月20日前全面完成整治任务。
3.加快培育壮大第三产业。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。一是聚力文化旅游经济圈建设。由市文体广电和旅游局牵头，坚持世界级定位、一体化打造，今年3月底前编制完成文化旅游经济圈发展规划，尽快提交省政府研究。市交通局要加快旅游公路建设，**公路要在**会前建成通车。要加快大景区建设，改造提升景区东西出入口，启动建设游客服务中心、世界文化遗产景区等项目，提升景区品质品位，推进国家级旅游改革创新先行区和国家级文化产业示范园区建设。要充分发挥旅游龙头的作用，培育辐射周边地区的旅游市场，加快形成“一核多圈”的文化旅游经济圈。二是推进文旅融合创新发展。深度挖掘特色文化内涵，启动5A级景区创建工作。高标准谋划推进湿地大景区、文化产业园、田园综合体建设，高品质开发航天太空城、雕塑艺术公园等文化旅游项目。提升文化旅游节、国际戈壁超级马拉松等节会影响力，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫、户外运动等业态发展壮大，培育做大文化市场，文化产业增加值增长20%以上。三是全力推动服务业提档升级。要加快生产性服务业专业化发展，实施物流园区、商贸中心、现代物流园等项目建设，改造提升利民市场，建成商贸城。我市已被确定为国家陆港型物流枢纽载体城市，市发改委要结合融入“一带一路”建设、发展通道物流经济，尽快拿出我市物流枢纽载体城市建设方案，提交市政府研究。市商务局等部门要落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，力争电商交易额增长25%以上。要加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，大力发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，确保第三产业增加值增长8%以上。
4.加大投入保障改善民生。聚焦“七有”领域，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是提升公共服务体系。着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，建成**中学和附设幼儿园，进一步推进“大班额”“择校热”问题解决。加快健康**建设，继续深化医疗卫生体制改革，推进优质医疗资源下沉，开工建设市中医院住院部综合楼、市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及市图书馆。二是健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳农村劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。支持社会创办养老机构，改造提升一批城乡养老机构。三是创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，加快“雪亮工程”建设，确保社会大局和谐稳定。
5.进一步改善城乡面貌。近年来，我市城乡基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，但城市建设管理与省域副中心城市的建设目标还有较大差距。一是推进城区风貌改造提升三年行动。去年启动了城区改造提升三年行动，道路改造、绿化美化、公共设施完善取得了初步成效。今年市区两级要进一步加大投入，加快改造提升进度，完成西大街、北大街立面改造及绿化美化工程和东大街、南大街道路改造、人行道铺筑工程，建成公园二期和景观廊道，加快南路延伸段、滨河路等道路建设。加快热源厂、备用水源地建设，新增供热面积200万平方米、天然气用户1万户。开工建设绕城高速、综合客运枢纽和火车站提升改造工程。二是持续推进全域无垃圾和农村环境综合整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验，落实全域无垃圾和农村环境整治方案，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升三项任务，加快乡镇垃圾收运处理设施、污水管网配套和集镇污水处理场（站）建设，继续推进农村公厕和户厕改造，新改建农村户厕2.9万户，实施1.9万户土坯房改造工程。各县市区和相关部门要持续对“三沿一部”涉及的48个乡镇、193个村、10个高速公路服务区和7个农垦团场开展集中攻坚，确保上半年取得明显成效。三是加强城市精细化管理。要健全完善城市综合执法机制，继续实施文明出行行动，加快城区停车场建设步伐，新增公共停车位2000个，加快出台城市停车场管理办法，规范城区停车秩序。拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查，提高城市精细化管理水平。
7.加大招商引资力度。除自身努力发展外，一方面要靠对上争取，另一方面要靠对外招商，各部门、各县市区要始终把对上争取和招商引资牢牢抓在手上。一是提高招商引资效率。认真落实加强精准招商意见和优势产业包抓方案，各县市区和市直各部门要尽快行动起来，持续加大招商引资力度，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，采取直接洽谈、以商招商、产业链招商等有效方式，全方位、高频次展开招商引资活动。各级各部门在招商引资中要算总帐，算大帐、算长远帐、算发展帐，对一些产业链项目、支撑性项目和市场带动能力强的品牌企业，该让步的要让步，该优惠的要优惠，确保招商引资到位资金增长8%以上，为固定资产投资持续增长提供保障。今年上半年，省委、省政府要组织各地州市赴长三角开展招商活动，各县市区和商务局要提前储备、洽谈招商项目，力争签约一批投资规模大、标志性引领性项目，充分展示我市招商引资成果。二是狠抓招商引资项目落地。按照“谁签约、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，进一步强化服务保障，积极跟进对接，推进项目落地。市商务局和各县市区要对近两年已签约的项目进行一次全面梳理，主动与客商对接联系，组织力量帮助客商加快办理审核备案、规划选址、土地预审、环境评价、征地拆迁等前期手续，争取尽快开工建设。对已开工的续建项目，强化水、电、运、劳动用工等要素保障，积极解决项目建设中的困难和问题，确保项目顺利推进、按期建成、早日见效。对进展缓慢的项目，逐个分析原因，制定优化调整推进方案，尽量帮助项目业主继续实施，要尽一切努力加快招商项目落地。三是加大向上争取力度。各县市区、各部门要时刻研究关注中央、省上的投资政策，把向上争取牢牢抓在手上。发改、财政部门要发挥好牵头抓总的作用，组织各县市区和相关部门谋划筛选一批项目，量身包装一批项目，抓紧开展前期工作，全力加大向上争取的力度，力争今年转移支付和专项资金支持比去年有一个大的提升，弥补我市经济社会发展资金短板。四是要用好融资贷款。今年，中央确定稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，提高直接融资比重，重点解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，省上设立了2000亿元绿色生态产业发展基金、1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金、100亿规模的担保基金和38亿元的农业保险补助，政策含金量很高。我市和**集团合作共同出资4亿元设立了融资担保公司，为我市特色产业提供担保服务。各金融机构要认真落实、承接中央和省上的金融政策，运用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，积极争取信贷规模，加强与金控担保公司合作，加大项目、企业和特色产业发展融资贷款支持力度，弥补我市项目、企业资金缺口。
8.全面优化营商环境。营商环境就是生产力，要努力以环境新优势催生发展新优势。一是深入推进“放管服”改革。要全面深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，市、县政务服务中心网上可办率要达到90%以上，全面打通县、乡服务通道，实现政务服务“最多跑一次”市县乡全覆盖。要全面推进项目联审联批，实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理等措施办法，切实解决项目审批难、审批慢、耗时长的问题。要进一步提升行政审批和服务效能，实现政务大厅之外无审批、窗口工作人员以上无审批、核准目录外企业投资项目“零审批”，下决心把企业开办时限、企业投资项目核准时限压缩到5天以内。二是认真落实支持民营经济发展政策。坚持“两个毫不动摇”，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府支持中小微企业发展的各项优惠政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，精准有效支持民营经济发展。落实本土民营企业享受招商引资优惠政策，推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业税费负担和运行成本。三是真心帮助企业解决难题。坚持各级领导联系非公企业制度，重视解决生产经营、资金融通、项目落地等方面的实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。市金融办等部门要加大解决民营企业融资难融资贵的问题，要定期举办政银企合作洽谈活动，帮助民营企业解决资金困难。要推进股权、订单、知识产权等抵质押贷款业务，落实好银行业绩考核同支持地方经济发展挂钩的政策要求，引导金融机构加大对民营企业和小微企业的信贷投放。要依法保护民营企业物权、债权、知识产权等财产权，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营。
9.切实改进工作作风。省委省政府决定，今年继续开展“作风建设年”活动，作风问题仍然是阻碍各项任务落实的头号顽疾，政府系统要把改进作风牢牢抓在手上，以作风建设推进工作落实。一是提振精神状态。春节假期后上班第一天，省委书记、省政府省长在看望慰问省委、省政府干部职工时，分别对振作精神状态、强化履职担当等方面提出新要求。市委书记在走访看望市政府干部职工时要求各级干部要尽快收心归位，调整精神状态，苦干实干加油干，实现第一季度经济指标“开门红”。各县市区、各部门要坚决承担起抓发展的政治责任，咬定发展第一要务不松劲，多为发展想办法，少为困难找借口，全力抓好各项重点工作任务落实。二是提高行政效能。对已经安排的事，要抓紧办、跟踪办、盯住办，按时报送进展情况，确保按时限完成，坚决杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等漂浮作风，坚决纠正“高接低放”“有去无回”等问题，坚决纠正不作为、慢作为的散漫作风，严禁弄虚作假、敷衍应付。三是切实提高政府工作的执行力。政府系统要以争先进位的拼搏精神、用好政策的创新精神、履职尽责的奉献精神、主动担当的实干精神、破解难题的攻坚精神“五种精神”担当作为、奋发有为，持续抓好工作落实。要“十个手指头弹钢琴”全面抓，明确目标时限盯住抓，明确分工分头抓，每个单位、每个岗位都要尽心尽力、敢于担当，善于干事、善于成事。经市委常委会、市政府常务会研究，按照省委省政府高质量发展指标体系，我们实行县市区与部门“双落实”制度，对14项指标任务分县市区、部门进行了分解下达任务，各县市区、各部门要盯住重点工作、难点任务持续抓，一抓到底、抓出成效，对今年各项目标任务要早上手、快推进，抓主抓重、抓细抓实，确保各项工作落到实处、达到均衡进度。
10.全面推进党建和党风廉政建设。一是始终把政治建设放在首位。政府党组成员和各部门、单位党组（党委）要始终把对党绝对忠诚作为根本政治要求，切实加强党组建设，注重从政治上观大局、看问题，把讲政治贯穿于工作落实全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省委省政府和市委的决策部署，决不允许打折扣、做选择、搞变通。二是认真落实党建工作责任制。各部门、单位党组和党组（党委）书记要以高度的政治自觉，认真全面履行党组抓党建的主体责任和党组书记抓党建第一责任人的职责，对党组党建工作要亲自研究、亲自部署、亲自落实。班子成员要严格落实“一岗双责”职责，加强对分管领域、分管部门、分管科室的党建工作，加强党员管理教育和监督，做到既抓业务、又抓党建，引导广大党员立足岗位多作贡献。三是抓实抓细党风廉政建设。政府党组成员要按照分工要求，抓实抓细分管部门单位的廉政建设，坚决防范机构改革转隶当中的廉政空挡，堵塞廉政风险漏洞。各部门、各单位党组（党委）书记要根据新的职能定位，切实负起抓班子、带队伍、把方向、谋全局的职责，不等不靠，主动对接，尽快确定“三定”方案，做好人员转隶融合、资产清查移交等工作，尽快进入工作状态，保障工作顺利开展。班子成员要定期检查分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况，坚持业务工作管到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
同志们，今年的目标任务十分繁重，我们要在市委的坚强领导下，以新的姿态、新的干劲、新的作为，以背水一战的决心、时不我待的状态、只争朝夕的劲头、求真务实的作风，在推进**高质量发展中挑大梁、走前列、做贡献，以实际行动和业绩，向省委省政府和市委交上一份满意的答卷！