关于选人用人专项检查反馈意见整改工作方案
中共XX市发展和改革委员会党组落实市委第六巡察组关于选人用人专项检查反馈意见整改工作方案
为认真贯彻落实市委关于做好巡察整改工作部署，根据市委第六巡察组《关于巡察XX市发展和改革委员会党组（原市粮食局、原物价局）的反馈意见》和四届XX市委第九轮巡察选人用人第六检查组《关于对市发展和改革委员会党组选人用人专项检查报告》的要求，坚决把选人用人工作存在问题整改落实到位，结合本委实际，制定如下整改工作方案。
一、指导思想
坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是深入学习领会总书记关于选人用人的重要指示精神，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》及相关政策法规和干部选任工作制度，以着力解决本委在选人用人方面存在的突出问题，强化组工干部责任意识和素质能力，形成风清气正的选人用人良好政治环境，健全和落实严格规范、科学精准的选贤任能工作程序，切实培养造就忠诚干净担当的新时代高素质发展改革干部队伍，确保巡察反馈的问题全面整改落实到位。
二、整改任务及主要措施
（一）履行干部选拔任用工作及干部队伍建设组织领导把关职责不够到位
整改重点：
1. 对干部选拔任用工作相关制度规定学而不深。分管领导及负责组织人事工作的同志对《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级领导干部选拔任用工作流程》等相关规定未进一步深入学习研究，在组织开展的选拔任用工作中部分批次推荐考察工作存在推荐范围过窄、廉政意见在党组会研究人事任免之后、未出具廉洁自律“双签字”等问题。
整改措施：
加强组织人事工作领导干部的学习培训，分管领导及负责组织人事工作干部要进一步加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级领导干部选拔任用工作流程》等相关政策规定的学习研究，针对选拔任用中存在考察推荐范围过窄、廉政意见在党组会研究人事任免之后、未出具廉洁自律“双签字”等问题重点学，将干部选拔任用的工作程序、工作要求和材料要求学深悟透，杜绝考察推荐范围不规范，廉政意见出具时间不正确和廉洁自律“双签字”缺失问题的发生。同时要形成组织人事干部学习干部选拔任用相关政策规定的长效学习机制，与时俱进，不断学习新政策、新业务，确实提升组织人事干部综合素质，确保干部选拔任用工作规范开展。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
2. 党组成员抓干部带队伍的意识较薄弱。委党组开展干部选拔任用工作的民主推荐和深入考察环节中，党组班子成员均未参加谈话推荐（谈话调研推荐）及深入考察谈话工作，对拟任用干部的政治素质表现及干部选拔任用工作各环节程序、选人用人风气等未发表意见建议，甚至对分管领域的干部使用及干部成长都未发表意见；党组会上对提任的干部或考察组汇报的情况，均没有任何异议,集体研究讨论干部的作用没有充分体现发挥。
整改措施：
一是组织党组班子成员进一步学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策规定，切实强化选人用人工作的组织领导，把好选人用人全程关，对拟任用干部的政治素质表现及干部选拔任用工作各环节程序、选人用人风气及分管领域的干部使用及干部成长等要充分发表意见建议。严格选拔程序，把好分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要关口，该有的程序一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，确保选人用人规范、公平、公正。
二是明确考察工作职责和任务要求，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定和考察工作方案的要求来开展民主推荐和深入考察工作，与党组班子成员和相关应谈话人员做到应谈尽谈，确保民主推荐和考察谈话工作规范进行。
三是规范会议记录工作，客观全面反映做好党组会议中党组成员对提拔任用干部的意见建议。
责任领导：党组全体成员
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
3. 对干部选拔任用工作把关不严。部分科级领导岗位的提拔使用未开展竞争上岗或未获得同级组织人事部门批复的不实行竞争上岗方式任职的复函就直接采取民主推荐和组织考察的方式进行考察。考察组成员结构庞大，实际参与率低，作用发挥不明显。在2020年1月以前的提拔工作中，党组对此要求未严格把关，在未征求计生部门意见的情况下仍提交党组会研究干部提拔任用事项。
整改措施：
一是及时与组织人事部门对接，了解新的政策要求，并按规定规范办理科级领导岗位任职报备工作。
二是严格规范干部考察工作。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级领导干部选拔任用工作流程》等有关规定规范干部考察工作，科学合理确定考察组成员，确保考察组成员规范履职。严格执行干部选拔任用工作相关规定，及时规范征求计生部门意见。
三是严把干部提拔任用关口。严格审核拟提拔任用干部的党组会议审议材料，按干部任用有关规定进一步细化上会材料清单，对材料不实、不全、不规范的均不予审议。
责任领导：党组全体成员
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
（二）政治素质考察不够全面深入
整改重点：
1. 考察不够全面深入。市发改委党组在突出从政治上全面考察评价干部上发力不够，制定的考察方案中明确“对考察对象德能勤绩廉等情况进行全面考察，注重对德才素质、群众公认进行考察”或以“请介绍某某考察对象德能勤绩廉等方面情况”，但在实际考察工作中，考察组仅简单了解或记录干部的总体评价意见，未全面了解或记录干部的全面 表现，基本上未对干部政治素质表现以及存在的不足等进行了解, 多为了解或记录干部能力表现及工作表现，有的甚至未记录评价意见，仅记录综合评价和使用意见。2019年3月新修订的干部选拔任用工作条例明确规定考察干部需要出具干部廉洁自律情况“双签字”意见，但市发改委党组2019年3月之后的提拔干部中，仍有4批次共13名干部的提拔使用或晋升职级未出具“双签字”意见。
整改措施：
一是强化考察组干部业务培训。强化考察干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级领导干部选拔任用工作流程》等有关规定的学习，明确职责，规范开展干部考察工作。确保切实全面了解被考察对象的德能勤绩廉等方面情况及存在的不足，并全面客观真实地做好考察记录。
二是认真学习并落实干部选拔任用工作条例。严格按规定出具干部廉洁自律情况“双签字”意见等相关材料，杜绝干部提拔任用或晋升职级的相关材料缺失。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
2. 听取汇报不细致。查看党组会议记录发现，市发改委党组在听取部分考察汇报及研究干部提拔调整会议上，考察组仅汇报考察对象的推荐得票及民主测评数据，未对考察对象综合素质表现及适岗情况进行介绍，党组未进行详细追问了解，就进行了研究决定。如2017年3月20日党组讨论肖卫华同志提拔人事科科长、2019年8月21日党组讨论吴珍琦同志提拔振兴发展科科长、2019年12月27日党组讨论黄元魁同志提拔区域开放科科长；2019年8月9日，对黄元魁同志提拔考察中，有1名谈话对象在考察谈话了解中对黄元魁同志的综合评价意见明确不发表意见，但考察组未详细追问及记录原因，在2019年8月21日党组讨论吴珍琦同志提拔事项中，党组也未对考察组汇报的此情况进行进一步了解就研究决定任免事项。
整改措施：
一是规范考察组考察情况汇报。考察组要全面客观向委党组汇报考察工作开展情况，对考察对象的评价及使用建议，包括综合素质表现、适岗情况、存在不足、民主推荐、民主测评、档案审核、廉政鉴定、核查信访举报及党员“三会一课”学习笔记查阅情况等。
二是考察组在考察谈话了解中遇不发表意见、弃权等情况要详细追问具体原因，并要如实进行记录。
三是委党组在听取考察汇报及研究干部提拔调整、晋升职级等工作时，要在对考察对象综合素质表现及适岗情况全面充分了解和研究讨论后，决定干部的提拔晋升。对考察组汇报存在不发表意见、弃权的情况要进一步详细问明原因，认真分析研究决定任免事项。
责任领导：党组全体成员
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
（三）落实巡察反馈选人用人问题整改还不够到位
整改重点：
市委第一巡察组2018年1月反馈市发改委党组存在“有的干部考察文书档案中没有考察预告、个别考察预告上有涂改，一些表格材料没有考察组人员亲笔签字”问题，市发改委党组汇报中表明“截至2018年3月底，4个大项10个小项26个问题已全部 完成整改”，在此次检查中仍发现干部考察文书档案收集不齐全、部分考察文书档案未签字等问题。
整改措施：
一是组织全面排查。认真梳理本委2017年以来的全部干部选拔任用纪实文书档案，全面排查整改干部考察文书档案收集不齐全、部分考察文书档案未签字等问题。
二是组织人事干部进一步加强学习干部人事档案工作的相关文件规定，强化组织人事干部责任意识和业务能力，确保今后的干部人事档案管理工作严谨细致，干部人事档案规范齐全。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
（四）执行干部选拔任用政策和制度规定还不够规范严谨
整改重点：
1. 执行“凡提必听“规定不严格。查阅市发改委党组2017 年以来提拔或晋升职级的32名科级干部纪实材料发现，2020年5月之后的8名科级干部提拔或晋升职级征求纪检监察部门意见在党组会议研究决定之前，但2020年5月之前提拔或晋升职级的24名科级干部中，有18名在党组研究干部任免之后才征求纪检监察部门意见，且均在公示期结束之后才征求；有3名科级领导干部的提拔任用，在2018年4月12日已按规定征求了纪检监察部门意见，但因遇上机构改革人事冻结，暂缓了干部选拔任用程序，2019年3月重新启动干部任用程序，未重新征求纪检监察部门意见，仍沿用2018年4月出具的廉政鉴定意见，未听取纪检监察部门对该3名干部从2018年4月到2019年3月的廉政意见。
整改措施：
严格执行“凡提必听”规定，强化党员干部拟提拔任用、评先评优表彰、两代表一委员推荐等事项向纪检监察部门征求党风廉政意见工作，严格把握好征求纪检监察部门意见的时限、程序等相关要求，杜绝带病提拔干部，真正为党、为人民提拔出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
2. 组织参加民主推荐的人员范围过窄。查阅市发改委党组 干部选拔任用文书档案发现，制定的考察方案中明确参加民主推荐和深入考察的人员范围为“委机关和委属事业单位干部职工”，实际工作中，部分批次的民主推荐中参加会议推荐的人数未达到应参加会议推荐人数的三分之二。尤其是在2019年机构改革市发改委合并重组后，市发改委在职在编人数（含机关和委属事业单位）在100人左右，机构改革后，市发改委共开展了7个批次 的干部提拔或晋升职级工作，有4个批次的会议推荐参会人数在 40-60人之间，有3个批次的会议推荐参会人数仅分别为33人、 34人、37人。谈话推荐（谈话调研推荐）工作中，参加谈话推荐的人员范围与党组研究制定的考察方案确定的人员范围有较大出入，班子成员及大部分内设科室负责人、委属事业单位负责人未参加谈话推荐，如2017年3月推荐产业发展科科长拟任人选，参加谈话推荐的25人〔2名副调研员、9名科级干部（6 名科长、3名副科长），14名普通干部（其中有7名为项目中心干部）〕；2019年8月推荐振兴发展科科长拟任人选，参加谈话推荐为29人〔8名科长、6名副科长（委属二层单位副职），15名普通干部或工勤人员（其中有10名为项目中心干部）〕，查阅机构改革后的市发改委“三定规定”中内设有21个科室，参加谈话推荐的科长人数仅达到内设科室的三分之一。
整改措施：
明确考察工作职责和任务要求，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定和考察工作方案的要求来开展民主推荐的谈话推荐和会议推荐工作。在谈话推荐环节，按规定确定谈话人员范围与党组班子成员和相关应谈话人员做到应谈尽谈，确保谈话推荐工作规范进行。在会议推荐环节，严格按规定确定参加会议人员范围，参加会议推荐的人数达到应参加会议推荐人数的三分之二以上的方可召开推荐会议。确保干部选拔任用民主推荐工作规范有效开展。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
（五）审核把关干部考察文书材料不严
部分文书档案中未收集同级组织人事部门批复的不实行竞争上岗方式任职的复函。如2019年7月党组会议研究确定振兴发展科科长拟任人选以及2019年12月党组会议研究确定区域发展科科长拟任人选通过竞争上岗的方式产生，最终是以组织推荐的形式开展，但未收集市人社局批复的不实行竞争上岗方式任职的复函。部分文书档案未收集原始推荐、测评的相关汇总表。如吴珍琦、肖卫华、民主测评汇总表未见收集；部分考察材料未见如实记录民主测评相关情况。部分文书档案存在时间逻辑错误，如2019年8月9日制定的《领导干部试用期满考察工作方案》，考察时间定为2019年4月9日-13日 ,发布考察预告时间为8月9日。
整改措施：
一是及时与组织人事部门对接，了解新的政策要求，并按规定规范办理科级领导岗位任职报备工作。
二是组织全面排查。认真梳理本委2017年以来的全部干部选拔任用纪实文书档案，全面排查干部考察文书档案收集不齐全、部分文书档案存在时间逻辑错误等问题。
三是组织人事干部进一步学习干部人事档案工作的相关文件规定，强化组织人事干部责任意识和业务能力，确保今后的干部人事档案管理工作严谨细致，干部人事档案规范齐全。
责任领导：王翔、罗加攀
责任科室：人事科
责任人：肖卫华
整改时限：即行即改，并长期坚持。
三、加强组织领导
成立选人用人整改工作领导小组。
组 长：王 翔 委党组书记、主任，左右江办主任
常务副组长：
罗加攀 委党组副书记、副主任，市水库和扶
贫易地安置管理局局长（正处长级）
副组长：黎 辉 委党组成员、副主任
杨先义 委党组成员、副主任，市粮食和物资
储备局局长
袁景新 委党组成员，市纪委监委驻市发改委纪检监察组组长
纪海峰 委党组成员、副主任，左右江办副主任
陈怀德 委总经济师
李林洋 市重大项目服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在委人事科。
办公室主任：罗加攀（兼）
副 主 任：肖卫华 人事科科长
成 员：人事科全体人员
四、整改工作要求
（一）加强领导，确保整改实效。
委党组要对选人用人整改工作负总责，提高政治站位，强化责任意识和大局意识，加强整改工作的统筹协调，制定整改工作方案，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，并抓好整改方案的落实，确保选人用人整改工作取得实效。
（二）明确责任，抓实整改任务。
人事科要严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策法规认真抓好整改任务的具体落实，要针对存在问题，梳理整改任务清单，压实责任，倒排整改时限，做到存在问题逐项整改，一一销号，确保全面完成选人用人问题整改工作任务。
（三）加强检查，推进整改落实。
对整改过程中出现的新情况、新问题，要及时汇报委党组，以便及时研究部署，及时解决问题，有序推进整改、全面整改。