县民营经济发展对策调研报告
改革开放为民营企业的发展提供了广阔空间，在国家政策的支持及民营企业自身的努力下，民营经济呈现出蓬勃发展的良好势头。实践证明，民营经济作为县域经济肌体中最活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是县域经济发展的希望之路。通过对我县民营企业、职能部门的走访调研、发放调查问卷的形式，初步掌握了我县民营企业发展现状和困难问题，并积极探索解决我县民营经济困境的相关措施。
一、我县民营经济发展的基本情况
近年来，我县认真贯彻落实国务院和省、市相关政策和措施，通过政策引导、资金扶持、加大开放力度和优化投资环境等措施，倡导和扶持全民创业，民营经济取得了较快发展。20XX年，工商注册数据显示全县民营企业户数达4246户，占企业总户数的87.20%，其中农业企业727户，建筑企业219户，房产企业X户，工业企业588户，商贸、交通、邮政金融等企业2601户，个体工商户27367户，本年新增企业774户，新增个体户X户；新进规模工业企业X户；解决就业人员62322人；民营企业有省著名商标10个，市知名商标43个，省名牌企业7个，省级知识产权企业X个，市级知识产权企业17个，科技型中小企业397家，其中国家高新技术企业10家、省级创新型企业19家，国家、省、市知识产权试点试范优势培育企业13户，战略新性兴产业企业X家，主营业务收入17亿元，主营业收入占规模以上工业主营业务收入比重达32%。全县1至9月实现民营经济增加值86.7亿元，比上年增长7.1%，民营经济增加值占GDP比重为59.7%，全计预计实现民营经济增加值增速8.1%，实现民营经济纳税5.3亿元，占县财政入库税金的69.1%；X月止民间投资实现59.3亿元，完成目标任务78.75%。
二、我县民营经济发展的主要措施
（一）完善服务体制。建立县级领导挂联帮扶制度，帮助30户重点工业企业找准亏损原因、分析行业发展前景和公司发展定位，今年以来，帮助解决实际困难和问题103个。规范和清理和县企业家协会、纺织服装协会、县成品油经营协会等行业协会，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，引导中介组织、行业协会、服务机构创新服务产品，提高服务质量。组织56户企业100余人次参加了“中国制造2025学术报告会”等培训会，提高了民营企业家的素质。
（二）推动大众创业万众创新。制定了鼓励创新创业措施，引进民间资本建设运营科技型中小企业孵化器和众创空间，建成省级科技孵化器（县科技型中小企业孵化中心）、省级返乡青年创新创业园（县梦马众创空间）、县（刘营）大学生创新创业示范园，总面积近3万平方米。双创载体进一步增强，现有入孵企业109家，毕业企业2家，服务各类科技及科技相关企业200余家次，开展创业辅导和培训200余人次，培育创业者30余人，提供就业岗位800余个，激发了创新创业激情。今年1至9月新增注册企业576户。
（三）引导重组联合。着力推进对能耗大、污染重、效益差、经营困难民营企业的重组改造。县政府与X福润公司签订了解除合同协议。对X百顷再生纸品厂改制重组，新组建X桦欣科技有限公司，收购汉上能源在建工程，新建年产5万吨特种纸项目。
（四）鼓励企业技术创新。建立企业技术中心、产学研联合、大力培育企业自主创新能力。建成省级企业技术中心7家，市级企业技术中心9家，20XX年推荐省市企业技术中心2家。对通过国家、省级、市级企业技术中心和工程技术研究中心评审的，县政府分别给予50万元、25万元、5万元的一次性奖励。完善科技成果登记制度，引导科技成果转化，方便民营企业转让和购买先进技术。佳联印染、佳禧印染、容富电子等6户企业上报省科技厅高新技术企业认定。认定科技型中小企业373家。
（五）积极向上争取资金。积极帮助企业争取各种专项补助资金，鼓励企业进行技术改造，提高设备利用率，节能降耗。今年1至2月，为支持民营工业企业发展，为27户企业向上成功争取资金2050万元。
（六）强化保障要素降成本。全力保障“水、电、气、运”等要素供给，确保工业企业生产经营、建设需求。帮助绵阳纺织争取直购电政策，为企业年节约电费X余万元。落实省政府办公厅关于大宗工业电度电价每千瓦时降低0.0136元的要求，并从20XX年6月1日起抄见电量执行，仅此一项为企业节约生产成本209万余元。
（七）协调融资解难题。开展中小企业贷款需求调查，继续抓好加强政银企对接合作，采取“助保贷”、“应急转贷”等方式，有效协助企业解决了融资难融资贵问题。为29户企业争取市级应急转贷1.97亿元，为5户企业解决县级应急转贷资金1930万元，宏森担保公司为21户企业协调担保贷款7035万元。以上相关措施初步测算为企业节约融资成本400余万元。
（八）加强奖励扶持。认真贯彻落实国务院和省、市关于民营经济发展政策，对民营企业落实了工业技改技创资金、工业经济运行质量奖、工业工作目标奖、中小微企业监测补贴等奖励扶持资金，20XX年补贴557.25余万元，20XX年补贴503余万元，进一步鼓励支持民营企业健康发展、做大做强。
（九）鼓励企业转型升级。面对企业融资难、去库存和国际国内经济结构调整大趋势，引导一批房地产骨干企业转变观念，主动开展产业结构调整，适应经济发展新常态。山鑫房产公司新办X外国语学校，X州实业集团发展X州藤椒产业，佳琪集团发展乡村休闲旅游，贵熙集团做大做强优质精品粮油产业，倍乐房产公司发展建材居家产业。工业企业年度淘汰落后任务完成率100%，去年力达泵业确定为省淘汰落后产能示范企业，今年又动员水晶电子公司淘汰落后产能。到目前为止，全县已完成转型升级非公企业30家，转型升级企业主营业务收入同比增长X%，利税总额增长X%，单位工业产值能耗下降4.5%。
（十）帮助企业拓市场。建立“X州造”特色展馆，指导规上工业企业创新“互联网+制造”模式，线上线下拓展市场，组织17户企业参加广交会、丝绸苏州20XX展览会等展会，台沃、梅林、神龙、宏宇、金鼓、通宇等企业网络销售效果初显。
三、我县民营经济发展的困难和问题
（一）民营经济不强，内部结构不优。一是民营经济实体规模普遍偏小，产品科技含量低，抵御市场风险的能力差，缺乏竞争力。二是民营工业发展滞后，结构不优。我县民营工业主要集中在单一产品加工上，没有形成具有特色的、完整的优势支柱产业链条和企业集群，企业之间缺乏龙头引领、配套承接、互动共赢的产业链条机制。三是传统行业比重大，新兴产业比重小。民营经济增加值中，批发零售业、住宿餐饮业、房地产增长较快，但是引领新经济增长的新能源、新材料、节能环保、信息消费、现代服务业等新兴产业匮乏。四是民营企业自身建设有待进一步提高。我县大多数民营企业属于家庭经营式企业，没有建立起现代企业制度及机制，产品科技含量不高，企业创新能力不强。现有的个体工商户，绝大多数是小本经营且不稳定，经营层次总体较低，缺乏竞争力。
（二）政策支撑不强。目前，我县关于发展民营经济的文件政策缺失，20XX年清理规范性文件时，废止了县委、县政府《关于加快民营经济发展的决定》，而县委、县政府《关于X由农业大县向工业强县跨越的决定》文件，只是针对发展工业企业政策，不涉及民营经济的一、三产业。民营经济发展领导小组及其办公室也因20XX年机构改革撤销，原民经局的职能并入工信局民营经济股，该股只有1名工作人员。服务体系不够完善，政府职能机构职责设置不够科学，如：在工信局设置民营经济股，但尚有一、三产业的民营经济由农办、科技商务局等部门管理；职能部门多头管理与行业协会自律管理关系不够明确；基层商会组织、中小企业互助担保融资平台不健全，非公企业服务中心、企业信用评价体系尚未建立，商会大厦建设推进缓慢；民营企业服务机构少、服务范围窄、服务水平不高，不能满足企业在创办、生存、成长、发展中的服务需求。
（三）发展环境有待进一步改善。园区土地供应不足、设施不完善、电力、天然气供应不足，企业进入园区受到影响。
（四）融资难，融资成本居高不下。民营企业普遍认为融资困难且受到歧视，资金紧张影响企业转型发展。银行贷款门槛高，企业难以得不到银行、担保部门的资金支持。授信额度低，部份企业有效抵押资产不足，多数中小企业规模较小，市场稳定性不强，资信等级不高。银行办理贷款时间长，无法满足企业短期拆借需要。
四、促进我县民营经济发展的对策建议
（一）稳步推进“工业强县”战略。我县十三次党代会作出了强力推进“工业强县”的号召，制定了“工业强县”战略，要以“工业兴、X兴，工业强、X强”的发展理念指导具体实践，破解惯性思维，打破路径依赖，牢牢把握以新型工业化为主引擎推动三次产业融合发展的根本方向，坚持大园区承载、大项目带动，全力实施工业大提速，力求X工业经济指标增速高于全国、全省和绵阳市平均水平。
（二）优化发展环境。建立重大项目审批“绿色通道”和民营经济维权投诉受理中心，简化办事程序，优化审批流程，承诺办结时限，加强政企协议兑现落实、企业项目审计和法律保障服务。科学编制并落实民营经济发展要素保障规划，建立能源供应部门考核激励机制，切实保障民营经济发展所需的水、电、气、运输、劳动力等生产要素。大力推进园区建设，科学规划园区产业布局和城市发展出口，完善园区基础设施配套建设和便民服务建设。加大优质招商力度，积极引进与X产业配套的绩优商、环保节能的新兴产业潜力商。鼓励和支持更多的金融机构来X开展业务，提升金融存贷比例，打通企业融资瓶颈。认真落实国家、省、市、县支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步规范收费行为，切实为企业减负。
（三）搭建服务平台。建立健全政企沟通协调机制，每季度召开一次政企座谈会，主要领导与企业座谈，倾听企业呼声，了解企业诉求，缓解企业困难，提振企业信心。加强企业服务中心、企业信用评价体系、中小企业互保融资平台、商业会馆建设。大力推进“企业家素质提升工程”，建立院校合作、院企合作机制，搭建人才引进、人员培训、学习考察、合作交流平台。鼓励企业加大技术改造、淘汰落后产能、开展技术创新、加速科技成果转化。支持企业建立研发机构，争创市级以上技术中心和国家级高新技术企业，研发新产品、争创名优名牌。坚持“非禁即入”和“本地企业与引进企业享受同等政策待遇”的原则。大力支持非公有制企业进入新兴产业领域，培植本土企业做大做强。
（四）拓宽融资渠道。信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。创造条件让部分民营企业上市融资，包括通过创业板上市融资。鼓励引导企业走股份制发展道路。通过多种渠道拓宽融资渠道。拓宽民间投资渠道，激活闲置资金。进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，鼓励民营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股社会管理的形式促进自身发展。
（五）鼓励并支持企业提高自主创新能力及转型升级。企业要增强创新意识，而政府积极搭建企业创新平台。大力构筑创新、创业和产业化发展平台，做好包括公共信息和技术等在内的公共平台建设，促进科技创新资源的整合和共享，为民营中小企业提供技术支撑和服务，提高其科技研发能力和产业化水平。要强化企业自主创新主体地位，坚持引进和培育并举，推动产学研合作，建立以企业为主体、科研院所参与的产学研联合体，努力实现一批关键核心技术的突破和成果转化；加大对技术创新的支持力度，尽快出台关于推进自主创新的政策措施，着力提升区域创新功能。深化科研体制改革，优化自主创新环境，提升与科研机构学研合作水平。鼓励民营企业进行原有产品、工艺、设备改进，新产品、新技术研究开发，高新技术应用，购买专利、技术，购买设备、引进新生产线，提高企业发展水平。鼓励民营企业创立名牌，并给予相关奖励。
（六）加大人才培养和人才引进力度。采取多种方式引进人才、留住人才、储备好人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。由财政安排的竞争性扶持专项资金补贴，对民营企业管理技术人员进行技能培训。引导大中专毕业生到民营企业就业。优化人才创业环境。完善分配激励机制。以激发各类人才内在动力为目的，建立集利益、荣誉、社会保障等于一体的分配激励机制，鼓励技术管理等要素入股，落实各项社会保障制度，为稳定企业人才队伍发挥积极作用。建立健全企业经营管理者人才库和企业经营管理人才评价推荐办法，以人才交流中心为依托，培育建立企业经营者市场，发挥信息咨询、任职培训、资质评价、人才推荐等功能，为经营管理者及各类人才的合理流动和优化配置提供新型机制。改善人才的生活环境。建立有利人才留任的企业文化。对外来人员的子女就学、就业视同本地居民的待遇，对特殊人才，要在落户、子女入学、住房补贴上予以照顾。