2024年市政府工作报告汇编（16篇）

2024年市政府工作报告汇编（16篇）

目录

1.

2024年安康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

20XX年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济运行承压、结构调整阵痛、矛盾交织叠加等困难，实现地区生产总值增长1.7%。

——我们以“高质量项目推进年”活动为牵引，夯筑发展基础。突出“四个一批”关键举措，分类施策掀起建设热潮。前瞻谋做实储备。根据全国全省战略规划、重大政策、投资导向、产业布局谋划包装项目，组织五轮次重点项目征集，在线审批核准备案项目6388个，入库专项债券项目206个，申报增发国债项目397个。强保障高效建设。精心组织重点项目集中开工和季度观摩，西渝高铁等重大项目稳步推进，中央厨房等产业项目建成运营，张石大道等市政项目投入使用。40个省级重点项目、402个市级重点项目均超额完成年度投资计划。加油干稳健提质。项目建设拉动固定资产投资增长0.3%，带动先行指标持续向好，金融机构存贷款余额增长8.1%和11.4%，客货运周转量增长0.6%和3.4%，工业用电量增长6.1%，财政一般公共预算收入增长12.3%。

——我们以“营商环境突破年”活动为载体，凝集发展力量。建立周三“亲商助企日”制度，落实惠企纾困措施和营商环境保障。拓平台交流合作。成功举办“国际茶日”等重大活动29场次，对接落实央企国企、帮扶单位合作130项，深化常州安康对口协作50项，深度融入西安都市圈达成7个领域战略互动。全方位招商引资。组建4个区域驻地招商联络处，外派288支招商小分队，“千人百城万企”招商引进项目650个，“归雁经济”引育实体1552个。练内功创出亮点。行政审批“联合报装综窗”“项目管家服务”等模式在全省推广。安康政务诚信评价全省优秀，非公经济占比全省第一，营商环境满意度全省第一。石泉荣获国务院大督查综合督查激励。

——我们以“干部作风能力提升年”活动为抓手，清除发展梗阻。市政府领导联县(市、区)督帮，县处级领导包企业抓项目，在调结构、稳增长中强本领、转作风。严调度抓纲带目。突出“重点抓、抓重点”，建立经济运行和污染防治、城市管理、生态旅游等重点工作定期专题调度机制，累计组织一线工作调度88次，整合力量解决堵点难点问题1173个。自加压推动倍增。千方百计壮大产业发展基础，研究部署科技型企业、绿色工业、生态渔业、林业产业、电子商务“五大倍增计划”，扎实推动产业发展由量变向质变跃升。综合治攻克难题。摸排消除安全生产风险2.17万项;绿色矿山建设整改隐患3174个，整改率99.9%;“保交楼”11015套，完成率94%;排查整治违规坟墓1.37万座;依法处置9个非法集资问题;治乱拆违2万余平方米，积弊多年的兴安市场消防安全隐患等得到有效整治。

一年来，还做了七个方面工作：

（一）重点产业融合破局。旅游拉动消费升温。生态旅游“三年三千”行动稳步实施，“毛绒玩具+文旅”主题活动引流强劲，旅游接待人数较疫情前水平增长9.9%。电商网络交易额、零售额分别增长18.8%、23.4%。“安康壹号”海外仓投入运营，全市进出口总额20.2亿元、增长26.5%，社会消费品零售总额增长1.9%。现代物流启动综合枢纽建设规划编制，消费电子围绕智能终端制造全链优化。工业经济结构调整。淘汰落后产能，清理空壳企业，盘活国有资本，进一步夯实工业运行基础，规上工业增加值增长5.4%。市属国企资产总额与经营收入分别增长9.5%和9.3%。秦巴医药与中国药科大学深化合作，交通装备重点突破精密部件关键领域，新型材料持续向技术前沿和高端产品攀升。毛绒玩具在营企业807户，综合产值61.1亿元，获评“中国毛绒玩具产业新都”。农业发展步伐坚实。落实保障粮食安全“十条措施”，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，种粮333万亩、产粮74万吨，粮食安全考核“七连优”。富硒食品进入全省重点产业链布局，预制菜产业初步形成整链配套能力。安康国家农业科技园通过验收，成功创建国家农产品质量安全市。

（二）开放拓新大步快进。外向通道继续延展。跟进中国—中亚峰会合作交流成果，与吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔市建立友城意向。组建运营市物流口岸投资公司，开通“安康—东盟”铁海联运国际货运班列。安康无水港运量4221标准箱、同比增长2.5%，富强机场旅客吞吐量33.8万人次、同比增长83.6%，汉江白河至丹江口实现复航。园区洼地效应显现。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地，安康高新区建设国家新型工业化产业化示范基地持续发力，瀛湖生态旅游区“标准、品牌、产品”三位一体提升，恒口示范区入选国家工业旅游示范基地，紫阳获批省级高新区。全市1830个现代农业产业园综合产值378亿元，11个县域工业集中区和5个飞地经济园综合产值300亿元。科创环境氛围浓厚。秦创原安康飞地孵化器、科创园建成投用，市域创新促进中心体系健全。科技型企业倍增计划率先完成，高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业分别增长101.6%、100%、66.9%。全市在库科技特派员1676名，配备重点企业科技副总50名、科技顾问80名。汉滨、旬阳、石泉入选全国科普示范县。

（三）城乡一体建管并重。规划导控成体系。“三区三线”划定应用，市县国土空间规划完成编报，建成基础信息平台和“一张图”监控系统，稳步推进镇级规划和村庄规划编制。耕地流出整改成效明显，永久基本农田恢复补划8.83万亩，整改率达到131.8%。城市建设加速度。大力实施“微改造、精提升”工程，夜安澜等15个项目竣工投用。开工建设棚改项目3356户，启动老旧小区改造182个。出台促进房地产平稳健康发展“二十九条”、建筑业高质量发展“二十一条”措施。精细管理显实绩。完善城管委运行机制，“数字住建”“运管服”平台应用扩面升级，扎实推进中心城区生活垃圾分类。健全四级联动长效机制，全国文明城市创建测评位次前移，国家卫生城市复审顺利通过。县域公共管理服务水平进一步提高，汉阴、平利获评省级县城建设示范县。

（四）乡村振兴显效成势。脱贫攻坚成果巩固。完善“双向交办、四步闭环”工作机制，消除返贫风险1.5万户5万人。深化产业就业帮扶，投入财政衔接资金24.8亿元，脱贫人口人均纯收入1.49万元、增长14.1%。富民产业发展壮大。各县(市、区)跟进市级重点产业链，围绕做好“土特产”文章各展所长。汉滨服装袜业、旬阳拐枣开发、汉阴碳基材料、石泉预制菜肴、宁陕精品民宿、紫阳平利富硒茶饮、岚皋魔芋食品、镇坪道地中药、白河光皮木瓜等特色产业错位发展。经济组织扩规增收。实施“百社引领、百场示范”工程，认定农民合作社市级示范社64个、省级示范家庭农场19个、市级示范家庭农场103个。创新“银农直连”机制，农村供销体系电商销售突破10亿元，“832平台”成交1亿元。1581个村集体经济年收益超过10万元，占比达到88.8%。和美乡村宜居宜业。统筹推进石泉、平利国家乡村振兴示范县和13个示范镇、100个示范村、73个和美乡村试点村建设。实施2596个乡村建设项目，新改建农村户用厕所1.66万座，农村生活污水治理率40.2%，生活垃圾收运处理率93%，78个村获评全省美丽宜居示范村。

（五）生态环境扬优补短。提标升级勇夺第一。实施污染防治攻坚专项行动，全力保护好蓝天碧水净土。中心城区环境空气质量综合指数3.18、空气优良天数339天，城市水环境质量指数3.0129.均排名全省第一。重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别达到100%和92.5%。治理水土流失面积448平方公里。汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。综合整治成效明显。盯牢秦岭“五乱”不放松，369个生态环境问题治理到位，核心和重点保护区20家矿业权关闭退出。巴山区域小水电清理退出电站12座、完成整改19座，河(湖)长制创新举措全国推广。白石河硫铁矿治理、蒿坪河流域水污染综合整治稳步推进，全国两个技术与经验推广现场会在安康召开。价值转化探索实践。启动GEP自动化核算，发布生态产品目录清单等5项研究成果，10个县级生态资源公司组建运营。申报入库EOD项目6个，秦巴生态馆建成投用。入选全国森林生态系统产品价值核算试点市，获评国家低碳试点优良城市。

（六）民生事业均衡用力。就业创业促增收。新增城镇就业1.97万人，发放创业担保贷款8.79亿元，组织劳动力转移就业64.1万人、脱贫人口就业37.2万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.7%。保障农民工工资支付工作走在全省前列。以工代赈工作全国通报表扬。公共服务上水平。民生财政支出318.1亿元，占一般公共预算支出81.9%。县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动加快推进，国家中医药传承创新工程等项目建成投用，“三医联动”改革、DRG支付方式改革稳步实施。获评全国健康城市建设评价陕西省样板市，国家公共文化服务体系示范区复核西部地区第一，全民健身工作全省第一。人大代表票决民生实事项目如期完成目标。社会保障广覆盖。“五大险种”持续扩面，城乡居民基本养老保险参保率99.3%、医保参保率98.7%。实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成特殊困难家庭适老化改造2000户，建成镇(街办)综合养老服务中心10个。发展普惠托育机构109家，建成托位8956个。社会救助政策兜底32.6万人。

（七）社会治理坚实稳固。安全监管有力。落实落细“三化三制”，开展事故风险隐患专项排查整治，未发生重大及以上生产安全事故。组建819支应急救援队伍，落实2966处地质灾害隐患监测预警，成功应对17轮次强降雨。深化“食品药品安全放心工程”，质量安全监管措施到位。社会稳定有序。以平安安康、法治安康建设为抓手，筑牢反恐反邪防线，常态化推进扫黑除恶斗争，全民反诈和“警民共建一家亲”活动取得实效。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访法治化试点全省先行，信访工作综合考核名列全省第一，宁陕、旬阳成功创建全国信访工作示范县。创新举措有效。落实“五同”工作机制，把村级事务做成“阳光工程”，村财审计监督在全国成为经验。加强退役军人服务保障和优抚褒扬工作，巩固发展新时代军政军民团结，荣获“陕西省双拥模范城”称号。社会治理“安康模式”全省推广，平安建设满意度全省第一，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

奋力推进高质量发展的同时，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持市政府党组集体学习制度、市政府常务会议“第一议题”制度，学以致用、用以促学。市政府领导班子牵头完成调研课题29项、转化工作措施37条、解决突出问题62个。修订完善市政府工作规则，提请审议地方性法规草案9件，成功创建全省法治政府建设示范市。数字政府建设全面提速，完成自建政务系统数据共享，市政府门户网获评中国优秀政务网站。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议278件、政协提案413件。全面落实审计监督，依法加强统计监督。深化廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责。国防动员、民族宗教、机关事务、方志、气象、慈善、残联、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是省委、省政府坚强领导，市委正确决策、市人大监督支持、市政协鼎力协同、全市人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

发展过程中，我们也清醒看到当前面临的一些困难和问题：区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄，缺乏持久稳健的支撑;生态红线约束紧、保护任务重、转化路径窄，高水平保护推动高质量发展任重道远;民生投入缺口大、基础设施标准低、公共服务不完善，社会保障水平距离群众期待还有差距;少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升，以实干求实绩的品质仍需锤炼。对这些问题，我们一定高度重视、深入研究、铆足干劲，不懈努力加以解决。

二、2024年工作要求和目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定走好生态优先、绿色升级之路，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。

经济发展预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%，财政一般预算收入增长3.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇新增就业1.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量73万吨以上，单位生产总值能耗降低2.5%，力争“十四五”以来累计降低10%。落实总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，深刻领会核心要义，因地制宜创新落实，突出“五个第一”原则：

突出发展第一要务增强实力。聚焦发展质量提升，坚持深化新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，用真实高速度量的增长强基固本，用绿色可持续质的提升集能广益。致力产业有机融合，坚持“生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基”多维度协同，以市带县整合资源，着力加快链式发展，建立现代化产业体系。强化政策一致落实，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹政策驱动、投资拉动、消费带动，抓好贯通衔接，及时刚性兑现，提振市场信心，形成发展合力。

突出生态第一资源厚植优势。彰显生态环境优势，坚决捍卫“国之大者”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，争做“两山”理念实践典范，打造美丽中国建设安康样板。放大地理区位优势，立足西部地区，深耕秦巴腹地，建设汉江生态经济带重要节点城市，发展“公铁水空”多式联运，打造全国性综合交通枢纽和物流集散中心。培育特色产业优势，以专业园区承载土地集约、要素集聚、产业集群，升级传统产业，培育新兴产业，壮大县域经济，把比较优势转化为竞争优势和发展胜势。

突出创新第一动力多元赋能。开放合作借外力，跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，承接产业转移和市场布局，深化招商引资与区域经济协作、对口帮扶合作，积极培育开放型经济。改革催化激活力，以投资管理制度、贸易合作交流、金融创新服务等为重点，持续深化首创性、便利度、集成化改革，让市场主体创造力涌动勃发。科技创新强内力，依托秦创原绿色产业协同创新示范区建设，狠抓技术攻关和科技成果转化，发挥数字经济组合增效作用，加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。

突出民生第一关切共建和谐。以人民为中心，牢固树立造福人民的政绩观，提高民生政策普惠性，增强民生保障实效性，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。关注企业需求，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，尊重市场规律和企业主体，大力弘扬企业家精神，为民营经济营造更好的发展环境。共创美好生活，着眼既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，瞄准共同富裕战略目标，做实促增长、扩就业、稳物价等工作，建好公益、基础项目，让幸福安康成色更足、质量更高。

突出安全第一责任守好底线。防患于未然，压实防范化解风险政治责任，坚持底线思维，树牢忧患意识，提高见微知著的工作前瞻性，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。化解在源头，对各种隐患早介入、早研判、早处置，以务实严谨的态度精准排险，做到责任不落空、事态不演进、矛盾不激化，依法解决老问题，防止引发新问题。长效优治理，健全制度规范，强化基层基础，突出群防群治，完善网格化、常态化、智慧化、法治化治理体系，层层夯实安全责任。

三、年度重点工作任务

（一）抓项目、扩投资、促消费，加快推动经济增长。以项目建设和招商引资组织经济工作，扭住关键环节，强化攻坚举措，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费。

主攻项目做大投资。全力以赴保增量。加强“四个一批”动态管理，狠抓385个市级重点项目，确保项目开工率一季度达到60%、二季度达到100%。加快推进抽水蓄能、安康湖文旅产业开发、天然气长输管线、源网荷储一体化等重大项目。滚动接续扩规模。县(市、区)首位产业至少策划包装2个投资5亿元以上项目，每个市级重点产业链至少谋划生成2个投资10亿元以上项目，全市在库储备项目规模保持2000亿元以上，其中产业项目份额不低于60%。全年固定资产投资增长5%左右，社会(企业)资本投资、制造业投资分别增长5%。完善机制拼进度。加强重点项目全生命周期管理，建立“线上监测预警+线下协调保障”机制，全链条优化审批、全要素配置供给、全领域高效服务、全过程公正监管。坚持以项目论英雄、亩均论英雄、实绩论英雄，定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“三场擂台赛”。

精准招商务求实效。高点站位招大引强。坚持“大绿色、大生态、大循环”理念，强化投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，推行重大项目招商全域协同联动，产业分工合作，资源跨县配置。全年招引落地投资5亿元以上产业项目不少于55个，使用内资和外资分别增长10%以上。链式招商有的放矢。巩固“千人百城万企”招商机制，每月一主题、每周一专场，组织开展重点产业链精准招商。完善“一链一策”支持措施，动态更新“头部企业名录”和“全链招商图谱”，上半年基本完成叩门走访对接。突出以制造业为重点扩大利用外资，对符合条件的新设项目给予资金奖励。帮办代办全程服务。做好招引项目落地“后半篇”文章，建立“招商专员+项目管家”服务与绩效评价机制，新签约合同定期对接，新引进项目专人保障。强化重点产业链“链长”责任制，对招引入链项目实行落地跟踪，确保招商项目履约率100%。

多措并举活跃消费。深挖在地需求。出台推进市场消费、商贸物流、餐饮行业高质量发展政策措施，实施“优品、强商、活市、乐购”四大行动，扩大汽车、家电、家居等大宗商品消费。深化“一刻钟便民生活圈”省级试点城市建设，打造高品质商圈、商业综合体、示范商业步行街和夜间经济聚集区，优化升级毛绒玩具主题街区。创新消费场景。积极创建省级绿色商场、智慧商店，鼓励各类商贸中心改造提升。推进文旅与商业资源有效结合、商圈和文化场景跨界融合，深度发掘博物馆、体育馆、图书馆等实体功能作用，抓住餐饮美食、国货“潮品”、复古怀旧等消费热点，发展智能、时尚、定制消费业态，打造沉浸、体验、互动消费场景，满足个性、多样、品质消费需求。大力发展电商。规划布局电子商务产业园区，引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素。建设“网货选品安康中心”，组织开展专项帮扶行动，培育直播电商市场主体。发展5家销售额3000万元以上电商企业，新增限上商贸流通企业80户，村级电商服务点覆盖率50%以上。社会消费品零售总额增长5.5%左右。

（二）抓支撑、延链条、促融合，构建绿色产业体系。准确把握结构调整后的趋势性变化，推动全市重点产业链向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联。

生态旅游率先发展。打好推介引流牌。用好客运场站、服务区、加油站等场所，升级上线“智慧旅游”平台，开发地方自营OTA。常态化开展“毛绒玩具+文旅”系列主题活动，打响“春来早、夏龙舟、秋最美、冬养生”品牌，实施“四季千场”引流和“十县百场”推介活动，力争全年接待游客5200万人次。塑造核心吸引物。支持瀛湖生态旅游区创建国家旅游度假区、国家体育旅游示范区，做好水路旅游客运精品航线全国试点。支持南宫山创建5A级景区、凤堰古梯田申报世界灌溉工程遗产。抓实337个生态旅游产业项目，培育平利蒋家坪等7个4A级景区。培强综合承载力。统筹“湖城一体”和“一江两岸”文旅开发，大力发展星级饭店、精品民宿、商业街区，提升中心城区和县城“会客厅”接待能力。推广“安康味道”系列美食，鼓励开发养生药膳、特色渔宴等体验产品，扩大名店、名宴、名菜、名小吃影响力。优化“秦巴1号旅游风景道”通行条件，完善配套服务设施。丰富游客体验感。跟进市场导向和游客需求，加强专业化、多功能基地建设，大力开发康养游、亲子游、工业游、研学游、冰雪游、低空游项目。挖掘文化内涵，活化文物利用，办好文体赛事，唱响陕南民歌，创新文旅融合体验项目。全市假日旅游服务保障常态化调度，完善旅游投诉与求助受理“三快三到位”机制，依法打击侵害游客权益行为。

工业经济转型升级。扶持企业上台阶。加快新型工业化进程，设置1亿元工业促增长专项资金，建立绿色工业倍增骨干项目储备库、骨干企业培育库。实施重点企业“零增地”技改项目100个，对产值和用电量增幅达到要求的制造企业给予10万元以上奖补支持。促进企业“上云用数赋智”，组织申报国家两化融合贯标认证企业5户，新增规上工业企业80户，规上工业增加值增长8%左右。专业园区提能级。以专业理念和专业水准建设产业园区，推行“管委会+公司”运营模式，深化“标准地+承诺制”改革，建立园区亩均效益评价体系。实施“工业上楼”工程，动态储备标准化厂房50万平方米，新增千万元以上入园企业90户，园区亩均效益提高3个百分点。启动建设新型材料循环产业园化工片区。育链延链强辐射。以供给侧结构性改革为主线，加快产业基础高级化、产业链现代化。积极参与省级重点产业链分工，紧扣细分领域重度垂直，大力招引培育链主企业、吸引聚集优势资源，支持专精特新企业“卡位入链”。鼓励产业链龙头企业实施增资扩产项目，搭建新型材料、交通装备、消费电子、绿色建材等对接平台，联通上下游市场，提升协作配套水平。

现代农业凸显特色。夯实产业基础。实施“十百千万”工程和粮食规模化生产经营三年行动，统筹推进撂荒地整治和高标准农田建设，稳定粮食种植面积330万亩。抓好“百园航母、千园提升”和“百社引领、百场示范”，完善“企业+基地+农户”模式，探索折股量化、收益分红等多元分配机制。新认定市级龙头企业30户，培育省级以上龙头企业10户。突破产业规模。加快安康富硒茶标准化生产，促进百万亩茶叶基地稳定规模和夏秋茶高效利用，茶产量达到5.7万吨。推进魔芋产业创新发展“五大提升工程”，新增魔芋种植面积10万亩。调整生猪养殖结构和规模，稳定生猪出栏190万头。引导蚕桑产业向优势区域聚集发展，年产茧6500吨。推动生态渔业养殖提质倍增，水产品产量6万吨。实施林业产业经济倍增“五大行动”，林下经营收益达到150亿元。延伸产业链条。做优做靓“中国硒谷”品牌，带动绞股蓝、核桃、拐枣、木瓜等产业发展，力争富硒食品产业综合产值达到800亿元。支持石泉县建设全国预制菜产业百强基地，积极引育市场竞争力强的头部企业，实现预制菜产业综合产值80亿元。实施秦巴医药产业链提能增效工程，推动优势道地药材产量增长7%、综合产值突破65亿元。

（三）抓创新、优服务、促开放，内外并举蓄势积能。突出高质量、高效能，把握新特征、新规律，营造优质宜商环境，拉长短板补齐弱项，培育新质生产力潜能。

创新驱动转换赛道。依托秦创原联动。促进创新驱动平台向县(市、区)延伸，支持安康高新区建设国内一流创新型特色园区，推进紫阳省级高新区建设，高标准打造富硒特色产业创新聚集区。完善“四张清单”，以“三项改革”促成果转化，常态化开展项目路演。支持传统产业改造升级，大力发展创意设计、个性定制、技术研发等服务型制造业。引入新要素挖潜。实施创新人才攀登计划，组织“风投、创投、产投”机构与科技型企业精准对接，新建科技企业孵化器、创新联合体、众创空间等平台10个，完成“揭榜挂帅”项目5个、成果转化项目50个、乡村振兴“绿色通道项目”20个。力争申报认定高新技术企业150户、入库科技型中小企业800户。面向数字化转型。提升“千兆城市”建设水平，新建5G基站1000个，新增光缆5000公里，启动数字乡村平台建设。促进数字政府建设基础设施集约化、数据资源集成化、应用场景协同化，完善“四端一线一评价”体系。支持安康高新区和汉滨区数字经济产业园建设，培育数字产品制造服务新业态，加快工业互联网应用和企业“上云”进程，打造数字经济产业聚集区。

立足枢纽扩大开放。畅通开放渠道。推进安康国家物流承载、综合货运“双枢纽”城市规划建设，布局“三港四中心”体系。优化富强机场航线班次，启动二期扩建前期工作。加快西渝高铁、安岚高速陕渝界段、十巫高速镇坪段、国道316建民至恒口、富强机场至恒口无水港快速干线建设。常态开行白河以下汉江航线，做好丹宁高速、汉安十高铁前期工作。构建开放网络。深度融入共建“一带一路”大格局，抢抓西部陆海新通道建设机遇，支持安康高新区、恒口示范区加快自贸协同创新区发展，推进上港物流集散中心等十大重点项目。鼓励县(市、区)规划建设“前置仓”“收储仓”“冷链仓”，共同架构“买全球、卖全球”物流体系基础。拓展开放市场。积极申报建设省级服务贸易创新试点城市，继续争取安康海关设立。升级“安康壹号”海外仓，加快跨境电商产业园建设，带动安康名优特产扩大出口，新增外贸企业20家，实现外贸增长10%。实施“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动，打造毛绒玩具“外贸旗舰”，综合产值达到75亿元。促进开放协作。加强苏陕、津陕对口协作、“组团式”帮扶和常州安康经济协作，与央企国企、金融机构、高等院校、科研院所深度合作、优势互补、互利共赢。落实融入西安都市圈协同发展项目，密切汉江生态经济带沿线城市互动。

优化环境亲商助企。扭住重要节点。坚持“一枚印章管审批”“清单之外无审批”，加快“证照分离”改革事项全覆盖和“先证后核”工作落地。推动审管流程、机制、服务“三变革”，推行容缺受理、告知承诺、并联审批，扩大“一次办、协同办、异地办”范围，推进镇(街办)村(社区)便民服务中心标准化建设，方便企业和群众办事。打通关键堵点。按照建设全国统一大市场要求，认真开展市场准入壁垒排查清理，持续深化商事制度改革和社会信用体系建设。提高经营主体准入准营便利度，优化公共资源交易平台运行，企业进场“零门槛”，交易环节“零障碍”。落实金融惠企政策，用好支农支小贷款，鼓励金融机构让利投放低成本信贷资金。扫除落实难点。坚持周三“亲商助企日”制度，完善各级领导包联重点企业机制，每月至少两次“一企一策”服务解决问题。加强营商、审改、职转“三办联动”，着力从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。

（四）抓统筹、提品质、促协调，加速城乡融合发展。推动新型城镇化布局结构调整，通过城乡一体、产城融合、治理提升等有效措施，整合拓展高质量发展资源空间。

科学规划有序建设。加强一图管控。充分发挥国土空间规划导控作用，综合人口状况、经济功能、土地利用、环境保护等，科学布局生产、生活、生态空间。建设“多规合一”协同系统和基础信息平台，严格规划底线约束和刚性管控。坚持一体推进。鼓励各县(市、区)根据国土空间功能状况引导县域产业差异化发展，适时组织控制性详规修编。以科学规划引领乡村建设，促进形成乡村产业集中布局、融合发展的空间格局。项目一线落地。完善国土空间用途管制监督，做到规划、审批、建设“三统一”。健全规划编制管理与修编审查机制，建立专项规划名录清单，对符合“三区三线”划定和规划要求的建设项目，优先保障新增建设用地计划指标。

提升中心城区品质。稳步实施城市更新。老城区功能疏解坚持多拆少建或只拆不建。新区域既要解决“有没有”更要追求“好不好”。全面开展城市体检，持续深化“两违”整治，完善城市功能布局，补齐公共配套短板。实施东坝管网等重点排涝工程，加快诚信路等骨干路网建设。完成南门、长兴等老旧小区改造。增强城市燃气管网安全保供能力。注重内涵以创促建。塑立城市文明形象，提高市民文明素养，强化卫生城市、园林城市、食品安全示范市巩固工作。推行联合巡查综合执法，落实“一街四管”措施，下力整治“十乱”问题，扎实推进垃圾分类。围绕山水园林品质城市目标，建设“灰绿结合”生态水系，突出“三季有花、四季常绿”，打造“口袋公园”“街头小景”。建立“三精”管理体系。落实“精准、精细、精心”管理，在细微处见功夫、显情怀、出质量。用好“五同”机制和载体，抓好“一委一办一平台”对接，推动城市运行维护“一网统管”。落实《安康市物业服务与管理条例》，推行物业企业信用考评，建设“红色物业”，打造和谐小区。

强化县城载体作用。分类差异发展。落实全省县域发展三类功能区划分，产业功能县以发展特色产业优先，聚力培育支柱产业，推动首位产业产值向百亿元大关迈进;农产品主产县以发展农业优先，保障粮食安全，发展特色农产品，做优做强精深加工;生态功能县以保护生态优先，探索经济生态化和生态经济化有效路径。完善基础设施。打通县城环线路、断头路，贯通市政街区路和产业园区路，改造县乡路和景区路，创建“四好农村路”示范市。推进安康水网建设，加快实施增发国债水利项目，加大供排水管网改造升级力度，抓实电网巩固提升工程。突出县域承载。以发展县域首位产业为战略重点，围绕“产城人”融合做强县域经济，确保发展速度高于全市平均水平1个百分点以上。开展县域商业建设行动，推进“客货邮”融合式运输体系建设，完善县镇村商贸流通服务网络。培育乡镇集群。推动县城基础设施向乡镇延伸，合理配置商业机构、金融网点、便民设施等，强化集镇综合服务功能。以“产镇相融”为抓手，大力发展农产品产地初加工，培树一批特色小镇样板，支持有条件的镇加快建设县域副中心。

（五）抓巩固、循规律、促衔接，推进乡村全面振兴。把乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，运用全局观念系统思维，厘清重点出实招，创新举措求实效。

尊重乡村演进规律抓建设。明晰功能定位。加强以县(市、区)为主体的城乡规划衔接，区分城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，明确乡村布局和重点方向。通盘考虑土地利用、产业发展、村居建设、文化传承等因素，强化乡村空间立体感、平面协调性、风貌整体度。建设和美乡村。运用“千万工程”经验指导实践，尊重农民意愿，彰显乡村风貌，做到“和而不同、美美与共”，留住乡亲、护住乡土、记住乡愁。扎实推进乡村振兴示范建设，高质量完成平利水系连通及水美乡村国家试点县项目。重点整治提升。大力实施农村人居环境“三大革命”，农村改厕解决好实用、好用问题，卫生厕所普及率达到88%。结合“无废农村”建设，合理规划布局生态化污水处理设施，扎实抓好农村生活垃圾源头减量和无害化归集处理。

顺应产业发展规律抓增收。壮大新型经营主体。深挖“土”的资源，放大“特”的优势，延伸“产”的链条，大力发展适生性、带动性、稳定性强的农村产业，扶持能人大户培树“农创客”典型。利用乡土特色资源延拓产业，发展乡村民宿、农业观光、休闲康养，推动乡村从“卖产品”向“卖风景、卖特色、卖体验”转变。密切利益联结共享。实施农村创业创新带头人培育行动，政府牵头、企业助力、能人带动、村民参与，建立“产业+创业+就业”收益动态分配、群众稳定增收机制。采取订单生产规模集约、托养托管直接带动、经营主体吸纳就业、以工代赈劳务发包等多种形式，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。合力创新发展模式。构建“供销社+合作社+监测户”机制，组织小农户对接大市场。建立生态资源公司“联农”、集体经济组织“带农”、科技成果转化“益农”、社会资本引入“助农”四方合作模式，做好“粮头食尾”“农头工尾”大文章。深化“三联共建”，力争农村集体经济年收益10万元以上村达到100%、50万元以上村达到10%。

把握市场运行规律抓改革。用活土地要素。统筹农村“三块地”改革，扎实推进承包地延期，在农民自愿前提下实施农田集中连片整理。加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策。探索集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”，兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益。配置流动要素。顺应人口流动和产业发展趋势，提高城乡要素双向协同效率，推动要素市场化改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化，落实常住地提供基本服务制度。集成治理要素。深化“五治融合”创新举措，实施农村基层治理提升工程。坚持倡导与约束并重，健全“村规民约”体系，强化“一约四会”治理，引导村民更新观念移风易俗，革除封建迷信、铺张浪费、高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习。

（六）抓保护、固本底、促升级，描绘美丽安康画卷。加快生态优先绿色升级，推动环境基础持续改善，促进人与自然和谐共生，以高品质生态环境支撑高质量发展。

守护绿水青山筑屏障。当好秦巴生态卫士。强化政治、生态、人文、公共“四个维度”价值属性判断，全面深化林长制、田长制，支持秦岭国家公园和“数字秦岭”建设，打造秦岭生态环境保护最佳区域。完成巴山区域小水电清理整改，加快化龙山国家自然保护区建设。保证汉江水质安全。巩固“三长治河”创新机制，落实“十年禁渔”，严管“四清四无”，分类开展黑臭水体和入河排污口整治，“一库一策”排除尾矿库安全风险。落实长江流域总磷污染控制方案，加强河湖水库水生态监测和无害化处置，确保汉江出陕断面水质稳定达标。深化提标升级行动。健全高质量发展综合绩效和污染防治攻坚成效评价体系，实行集中调度、一线调度，深化源头管控、精准防控、协同联控，持续减少主要污染物排放总量、改善土壤生态环境质量，大气和水环境质量保持全省第一。

紧盯突出问题抓整改。巩固工作成效。坚持源头减量、过程控制、生态恢复，加快白石河硫铁矿剩余6个矿点治理，按时保质完成目标任务，打造全国矿山污染治理样板。开展蒿坪河流域重金属环境背景值调查，启动实施6个综合治理工程，加强流域监测，严防水质污染。持续查漏补缺。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，落实“三色督办”机制，加大现场核查力度，认真组织开展“回头看”，形成督察整改闭环。消除涉矿隐患。深入开展矿山整治三年行动，巩固采石采矿领域整治成果，创新网格员监督、无人机巡查、信息化比对等治理手段，不留盲区、不留死角、不留空白。加大资源勘探力度，联动优化矿权出让规则，发展矿产品精深加工，提高综合利用率，有序推动绿色矿山建设。治理水土流失面积430平方公里。

转化生态价值出效益。盘清资产家底。定期发布生态产品总值核算报告，探索建立“GDP+GEP”双考核机制。深化国家低碳试点城市建设，倡导绿色低碳生产生活方式。推进“双储林场”国家储备林项目，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地。鼓励国有林场盘活资源资产，积极开展水域、荒地、滩涂等自然资源统一登记。加快实体运营。支持引入社会资本和注入生态资产，培育生态产品市场经营开发主体，创新金融化、电商化等运作模式，推动县级生态资源公司实体化运营，探索构建生态产品交易体系，建设全国优质生态产品供给基地。争取政策支持。深入研究国家扶持政策和重点投资导向，积极争取加大生态转移支付力度，继续做好EOD项目策划申报建设。

（七）抓就业、强保障、促共富，改善人民生活品质。为民履职、为民用权、为民奉献，围绕解决急难愁盼问题持续用力，把惠民生、暖民心、顺民意的实事办在群众心坎上。

稳定就业促进增收。关注重点群体就业。建设全国公共就业创业服务示范城市，组织“雨露计划”“春风行动”，实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，确保高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业，农村劳动力转移就业62万人，脱贫群众务工就业38万人。保障供给人力资源。针对“招工难”“用工荒”等问题，建立“用工+薪资+就业”对接机制，打造“网上劳务市场”。积极引导返乡创业，培育10个市级创业孵化基地。落实稳岗返还、职业培训、就业补贴等政策，支持民营企业和中小微企业稳定员工队伍。培育产业适用人才。结合产业链用工需求，开展职业技能培训2.6万人次，引进高层次和紧缺特殊人才100人。支持安康学院、安康职业技术学院开设特色专业，与重点企业进行“订单式+定制化”合作，培养符合市场需求的实用技能人才。

提高公共服务水平。教育优质均衡发展。深化县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动，优化区域教育资源配置，提高各类教育集团办学质量和带动能力。启动安康中学迁建，长春初中、高新八小等学校建成投用。发展竞技体育、群众体育、青少年体育，以大健身促进大健康。巩固“双减”成效，规范民办教育发展。支持白河县紧密型城乡教育共同体建设试点。卫健事业协同发展。推进医疗、医保、医药服务同步提升，抓好季节性传染病防控，增强重大疫情防控救治和应急处置能力。提高公立医院服务质量，完善基层医疗卫生服务体系。巩固健康城市建设成果，鼓励创建全国基层中医药示范县。支持宁陕县紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。文化服务创新发展。强化“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”导向，实施公共文化共享“六大工程”，加快“三馆一院”建设，开展“文化惠民进万家”活动。高质量办好第24届中国安康汉江龙舟节。加强文化遗产保护利用，落实《汉调二黄艺术传承发展条例》，推动紫阳民歌保护传承立法。支持镇坪县紧密型城乡公共文化服务共同体建设试点。

健全社会保障体系。重视老龄服务。积极发展银发经济，壮大助餐服务、居家助老、养老照护、老年文体等适生业态，培育老年用品、康复辅助等潜力产业。持续推进星级养老机构建设和家庭适老化改造，新建社区日间照料中心10个、镇(街办)综合养老服务中心15个。关爱妇女儿童。优化人口服务体系，发展普惠托育服务，构建友好生育环境。依法严惩家庭暴力违法犯罪，保障妇女儿童和未成年人权益。完善留守儿童关爱服务机制，抓好青少年心理健康教育。救助困难群体。完善残疾人“两项补贴”制度。建成市精神病福利院，加快市儿童福利院迁建，做好流浪乞讨人员救助管理。深入实施全民参保计划，加强社会保险基金监管。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集的民生实事项目提请大会审议票决后，市政府会将其列入年度重点工作挂牌督办。

（八）抓前端、防风险、促稳定，实现更高水平安全。树立安全发展理念，全面落实维护社会稳定责任制，以大概率思维应对小概率事件，做到底数清、底盘稳、底子实。

防范重点领域风险。防返贫风险。发挥“四支队伍”作用，抓好动态监测、精准帮扶、风险消除，紧盯2.4万户7.7万人监测对象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。防债务风险。积极培植财源，优化财政收支结构，落实减税降费政策。稳妥化解政府债务，加快融资平台分类转型。严控“三公”经费，兜住“三保”底线。防金融风险。突出“减存量、控增量、防变量”，完善体制机制，强化“五个监管”，严厉打击非法金融活动，防止发生区域性系统性金融风险。防关联风险。多措并举解决房地产领域突出问题，加强在建项目预售资金监管，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，继续抓好“保交楼”和不动产登记工作，维护购房群众合法权益。

扎紧公共安全防线。安全生产治本攻坚。开展“三化三制”提升年行动，狠抓重大隐患排查整治，做好水陆交通、建筑施工、涉煤涉矿、危化物品、城镇燃气、消防安全等重点领域日常监管，提高本质安全水平，坚决防范生产事故。防灾减灾未雨绸缪。抓实防汛、防滑、防火、防震等领域，全面增强预测预报预警和应急响应能力。完善江河流域防汛调度机制，加快安康(牛山)S波段气象雷达系统、重点区域地质灾害普适性监测点建设。食品药品严抓严管。建设国家食品安全示范城市，实施食品安全放心攻坚、药品安全巩固提升行动，认真落实各方责任，确保食品药品安全。应急管理防范到位。推动应急预案标准化建设向基层延伸，加快一体化综合平台和专兼职救援队伍建设，保证信息及时、响应迅速、处置高效。国防动员多方参与。推进指挥通信、防护工程、专业队力量建设，深化动员准备，合力共建“全国双拥模范城”。

确保社会和谐稳定。打造平安安康。加快市域社会治理体系和治理能力现代化建设，纵深推进综治中心三年提升行动，健全完善立体化智能化治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“321”基层治理模式，全面推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案攻坚，提高矛盾纠纷多元预防化解质效。倡树文明新风。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展新民风建设，宣扬孝义文化，倡行公民道德。狠抓意识形态领域工作，清理净化社会环境、网络环境、校园环境。

使命在肩，任重千钧，惟有勤勉尽责担当，方能不负人民重托！我们将扎实巩固主题教育成果，以新一轮机构改革为契机，转变职能提升效能，狠抓政府自身建设。

政治铸魂勇担当。深刻把握政府机关首先是政治机关的政治属性，把推进中国式现代化作为最大的政治，把加快高质量发展作为最大的担当，牢记初心使命，认真履职作为，增进民生福祉。在政府各项工作中，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，在行动上见忠诚，在执行上见力度，在发展上见成效。

依法行政强规范。尊崇宪法和法律权威，法定职责必须为，法无授权不可为。不断提升执法服务水平，扎实做好行政复议和行政应诉工作。坚持重点领域审计全覆盖，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。

改进作风提能力。强化斗争精神，坚持求真务实，敢于下茬碰硬，登高望远抓先机，跨前一步抓工作，雷厉风行抓落实。传承“四下基层”作风，加强干部教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，学用结合强化专业素养。提高工作效率，落实精文简会，减轻基层负担，大力整治“四风”问题和各种“懒政病”。

廉洁奉公扬正气。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持勤俭办一切事业，让党政机关过紧日子成为习惯和常态。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严以自律、勤廉有为，恪尽职守、夙夜在公，以政府清廉、干部清正带动政风清爽、社会清朗。

各位代表!安康是一方承载希望的热土，拼搏是一种最美的进取姿态!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、发扬踔厉、追赶超越，加快建设汉江生态经济带重要节点城市，谱写高质量发展新篇章，为幸福安康的美好明天努力奋斗!

2024年贵阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。我们在中共贵阳市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚定不移落实“四主四市”工作思路，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，各项改革发展稳定工作取得积极成效，经济实现了质的有效提升和量的合理增长。

——贵阳市综合实力再上新台阶。全市地区生产总值再次跨过一个千亿级台阶，达到5154.75亿元、同比增长6%，增速高于全国、全省，经济运行总体呈现回稳向好、进中提质的良好态势。常住人口超过640万人。

——贵安新区发展开启新篇章。贵安新区直管区地区生产总值同比增长24.1%，增速位居国家级新区首位，多项经济指标高速增长，实现“三年大变样”良好开局，成为全省新的强劲增长点。

——“强省会”行动实现新突破。贵阳贵安经济总量达到5278.04亿元、同比增长6.2%，数字经济占比超过50%，绿色经济占比达49%，首位度进一步提升、达到25.2%。

回顾过去一年，我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，以及地方政府债务约束、企业发展尚处于“疤痕期”等不利因素冲击，以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成，工业发挥了中流砥柱作用，文化旅游产业亮点纷呈、“爽爽贵阳”频频出圈，房地产业克服重重压力、渐趋平稳，民生福祉持续改善，防爆雷、防风险成效显著，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。

（一）现代化产业体系建设取得新成效。坚持把新型工业化作为第一推动力，规模以上工业增加值同比增长9.6%，为近六年来新高，工业支撑作用持续显现。产业结构持续优化，七大产业加速集聚、链式发展，总产值同比增长10.5%。宁德时代、奇瑞等重大项目投产。战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达32.7%。新开工亿元以上项目79个、建成57个，工业投资占固定资产投资比重较20XX年提高2.9个百分点、达27.4%，工业技改投资同比增长37.8%，工业产能加速升级。磷化开瑞成为全省首批新能源电池回收白名单企业。产业园区加快建强，优化调整工业集聚区红线范围，收储工业用地1.78万亩，可用标准厂房1540万平方米、使用率约70%，完成11个重点企业电力设施建设，“园区事园区办”48项基础事项全面落地。产业招商成效明显，建立招商工作新体系，“招商易”平台上线运行，新引进优强企业469家，新引进到位资金930.9亿元，其中工业到位资金占比56.1%。工业对经济发展支撑作用更加凸显，贵阳贵安高质量发展根基更加坚实！

（二）推进以人为核心的新型城镇化取得新成效。坚持规划为先，完成“一核三心多组团”城市空间规划，擘画了未来十年城市发展蓝图，城市承载能力不断增强。城市功能日趋完善，轨道交通3号线开通运营，贵阳地铁迈入“线网时代”，日均客流量超过62万人次。优化调整常规公交线路58条，新开通运营定制公交273条，开通运营“黔爽微巴”，有效提升了群众公共出行效率。贵南铁路、贵金古高速公路通车。建设改造地下管网1033.7公里，建成中小型水库6座，农村规模化供水率达69.2%。治理水平持续提升，市区两级城市运行管理中心建成投用，初步实现城市“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”。精准出台系列房地产支持措施，商品房库存加快去化，超额完成“保交楼”年度任务。打通断头路15条，拥堵指数稳定退出全国前20。中心城区77个生活垃圾转运站全部关停，新建、改造生活垃圾转运分类分拣中心36个，全市城乡原生生活垃圾实现“零填埋”，生活垃圾分类工作评估排名跃升至全国大城市前列。人口人才加速集聚，新增高校毕业生留筑人数创新高、达12万人，其中省外高校毕业生来筑人数较20XX年翻一番。近三年青年人才占新增人口数比重超过60%。顺利通过全国青年发展型城市建设试点中期评估。贵阳贵安的比较优势和发展潜力，正吸引越来越多年轻人到这里追逐梦想！

（三）“三农”工作取得新成效。坚持农业农村优先发展，农林牧渔业总产值同比增长4.1%，村级集体经济收入5万元以下薄弱村全面消除。脱贫成果持续巩固，“3+1”保障持续提升，脱贫人口人均纯收入超过1.8万元、同比增长15%以上。粮食蔬菜保障有力，狠抓耕地保有量、永久基本农田保护等历史遗留问题整改，超额完成粮食生产和储备目标任务。新建越冬蔬菜保供基地2.28万亩，有效填补深秋早春蔬菜供给缺口，蔬菜自给率提升2个百分点、达62%。种业发展取得突破，成立现代种业产业园、岳麓山贵阳种业创新中心，获批农业农村部喀斯特山区玉米生物学与遗传育种重点实验室，落户全省首个生猪“院士工作室”。种业创新发展有力助推现代农业产业高质量发展，在农业科技创新上充分展现了省会担当！

（四）旅游复苏带动消费取得新成效。聚焦“三大要素”，深挖“六爽”内涵，推出一批文旅融合新业态，“避暑+”、“文化+”成为全国新热点。旅游经济加快恢复，全年接待游客1.47亿人次、游客人均花费达1325元、过夜游客突破3100万人次，分别恢复到2019年的116%、106%、129%。获评中国十大“大美之城”、“20XX年中国十大旅游目的地必去城市”。文旅融合亮点纷呈，“路边音乐会”场场爆满，成为贵州群众文化新IP。民族大联欢广场万人共舞、欢歌笑语，20XX全国广场舞之夜闪耀筑城。建成全国首个长征文化数字体验馆。“年轻化、新玩法”持续破圈引流，形成新的旅游“虹吸效应”，“贵阳旅行新玩法”入选中国旅游创业创新范例。大松山墓群获评全国十大考古新发现。消费流通扩容提质，新引进一批国内国际知名消费品牌、贵州首店，新增全国钻级酒家12个、“中华老字号”3个，建成曹状元街、繁花市井等5个特色街区，策划推出“520购物节”系列活动，青岩古镇南北明清街获评国家级旅游休闲街区，青云路步行街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。石板现代商贸服务园、西南现代商贸物流园实现业态提升。社会消费品零售总额同比增长5.2%。文旅流量正实实在在转化为消费增量，“六爽”之魅持续彰显！

（五）数字经济发展取得新成效。聚焦算力、赋能、产业三个关键，加快建设数字经济发展创新区核心区。算力规模加速做大，华为云、中国电信等智算中心落地，建设华为盘古大模型生态体系，昇腾人工智能云服务上线，天翼云大模型训练中心投运，国家大数据（贵州）综合试验区人工智能训练场挂牌，算力规模超7万卡，成为全国领先的智算基地，20XX年被誉为贵阳贵安智算元年。大数据赋能纵深推进，贵阳数字化转型促进中心挂牌运营，182家规模以上工业企业开展数字化转型诊断改造，建成融合示范项目211个，贵州航天电子科技等7家企业获评工信部试点示范和典型案例，发布数字应用场景229个。大数据与实体经济深度融合发展指数超过56。“一硬一软”产业加快做大，电子信息制造业总产值同比增长29.3%，软件和信息技术服务业收入突破800亿元、同比增长20.6%。贵阳大数据科创城集聚企业818家。华为云营收突破500亿元，累计引进生态伙伴44家。大数据交易所年交易额超过20亿元，上线运营全国首个政务数据专区。数据要素发展动能持续激发，贵阳贵安正积极抢跑高质量发展新赛道！

（六）深化改革开放取得新成效。坚持用好改革开放关键一招，发展内生动力持续增强。重大改革推进有力，完成新一轮国企改革顶层设计，深化国企收入分配改革，贵阳信用增进公司组建53天获AAA评级，贵阳贵安国企实现营收1158亿元、同比增长12.6%。储备粮“储加结合”试点目标超额完成，形成“储加结合”新模式。“五个一办”改革深入推进，全市政务服务事项全程网办率达84.2%。市场主体活力释放，召开贵阳贵安推动民营经济高质量发展大会，出台支持民营经济发展“二十八条”，民营经济发展持续向好、活力明显增强。世纪恒通成功在深交所创业板上市，安达科技成为全省首家在北交所上市的公司。对外开放持续扩大，“一局四中心”建成投用，开通国际货运航线，中欧班列、黔粤班列、西部陆海新通道班列常态化运行，二手车出口基地挂牌投用，“一港通”快速通关模式成功试运行，建成贵阳市跨境电商公共服务平台，完成国家全面深化服务贸易创新发展试点任务。货物贸易进出口总额同比增长17.2%。贵阳贵安两个综保区全国综合排名分别提升57位、28位。新增A级物流企业29家，成功入选生产型国家物流枢纽名单。新增国际友城1个、友好交往城市5个。科技创新取得新实效，获批建设1个全国重点实验室、2个国家级科技企业孵化器，新增1个国家高等学校学科创新引智基地、4个国家产业技术基础公共服务平台,成立贵州绿色产业研究院、乌江实验室、国家技术转移东部中心贵州分中心。大自然科技成为全省首家国家级工业设计中心。创新能力跻身西部19个国家创新型城市前三。

（七）生态文明建设取得新成效。加快绿色低碳转型发展，深入开展“四个绿色行动”，新增国家级绿色工厂14个、国家级绿色园区2个、国家级绿色供应链管理企业1个。生态优势持续彰显，成为20XX年唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市，南明河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，阿哈湖国家湿地公园入选首批国家林草科普基地。环境质量巩固提升，环境空气质量优良天数比率99.5%，空气质量在全国168个重点城市中稳居前列。实现国省控断面水质达标率、优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率，地下水国考点位水质达标率，重点建设用地安全利用率，工业固废处置利用率，医疗废物无害化处置率“7个100%”。生态环境问题整改有力有效，第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，2018年至20XX年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改。蓝天白云、清水绿岸成为贵阳贵安人民美好生活的幸福源泉！

（八）保障和改善民生取得新成效。克服财政收支压力，全力支持民生事业发展，全面完成市委、市政府承诺的民生实事，城乡居民人均可支配收入比降至2.05。“一圈两场三改”三年攻坚顺利完成，140个“15分钟生活圈”全面建成，累计新增公共停车位7.5万个，新建和改建农超市场136个，新开工棚户区改造14.7万户、完工11.9万户，新开工老旧小区改造13万户、完工12.7万户，完成背街小巷改造1141条。以农村“五治”为抓手持续改善人居环境，盘活利用闲置农房1006栋，农村生活污水治理率达53%，农村黑臭水体动态清零，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村卫生厕所普及率达90%，红黑榜实现行政村全覆盖，滥办酒席得到有效遏制。新建农村公益性生态公墓46个。公共服务持续提升，城镇新增就业15.4万人，农村劳动力转移就业4.1万人，零就业家庭保持动态清零。新建街道社区养老服务设施31个，每千人口婴幼儿托位数达4个。新增学位2.6万个、“公办强校”187所，引进全国知名学校2所。获批国家紧密型城市医疗集团试点，4个国家区域医疗中心全部投运，建立职工医保普通门诊统筹保障。提升低保标准和重度残疾人护理补贴，成为西部地区唯一实现市域范围内城乡低保标准统一的省会城市。贵阳贵安籍退役军人和其他优抚对象凭优待证可免费乘坐市级公交地铁。防范化解重大风险有力有效，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”，全年没有发生较大以上生产安全事故，经济、金融、房地产等重点领域风险稳定可控，基层消防力量不断增强，社会大局保持稳定。成功创建国家食品安全示范城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

各位代表！过去一年，我们坚持把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。坚持过“紧日子”，把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移纠治“四风”，着力营造良好政治生态。

各位代表！过去一年，我们始终与人民站在一起、想在一起、干在一起，共同经受了多重考验、付出了艰辛努力，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共贵阳市委团结带领全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量！在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主要体现在：产业结构还不优，传统产业转型升级任务较重、新兴产业尚未形成有效支撑，生产性服务业占比较低；创新意识和能力还需加强，对新业态、新模式研究不深、服务不够；民生保障还有短板，公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求，稳就业、促增收压力大；财政收支矛盾依然突出，稳投资压力仍然不小，安全稳定、生态环境等领域风险挑战不容忽视；能力作风与现代化建设要求还不够适应，等等。我们将正视差距，采取有效措施，切实加以解决和改进。

二、2024年工作目标和主要任务

今年是新中国成立75周年，是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动、实现贵安新区“一年一个样、三年大变样”的关键一年，我们必须深化新时代做好经济工作的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，着力转方式、调结构、提质量、增效益，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，为谱写新征程“强省会”新篇章努力奋斗！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实国发﹝20XX﹞2号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持规划为先、产业为要、民生为本，强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”，坚定不移落实“四主四市”工作思路，全面深化改革开放，大力推动科技创新，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快贵安新区“三年大变样”，增进民生福祉，保持社会稳定，勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%、9%和6%左右；建筑业总产值增长8%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城乡居民人均可支配收入比降低至2.02以内；城镇新增就业15万人；居民消费价格指数控制在国家和省调控范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）全力抓工业、调结构，推动重点产业集聚发展。旗帜鲜明大抓工业、大兴工业、大干工业，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化，加快七大产业提能级、壮体量，做强新兴产业引领功能，为服务全省产业能级跃升作出省会贡献。

狠抓产业基地建设。力争“四大产业基地”总产值突破2000亿元。打造全国新能源动力电池及材料研发生产基地，加快吉利新车型投产，推进奇瑞“2+1”基地建设，推动比亚迪、宁德时代、中伟新材料、安达科技等项目达产增效，力争电芯产能超过70GWh。大力发展电池回收梯次利用产业。打造全国重要的资源精深加工基地，坚持“富矿精开”，深入实施新一轮找矿行动，推动共伴生矿资源开发利用，力争磷矿石、铝矿石就地转化率90%以上。支持开阳、息烽建设磷氟精深加工基地，大力发展精细磷化工、磷氟系材料。支持清镇打造从矿到铝冶炼、精深加工、再生铝的全产业链，推动电解铝满产释放，建成投产贵铝3万吨铝箔项目。打造全国重要的产业备份基地，积极参与国家战略腹地建设，聚焦产业、物资、基础设施“三个关键”，积极参与贵州航空产业城生态圈建设，加快建设中国商飞航空运营维修基地、航飞发动机零部件产能扩充项目，推进贵安航空航天基础件配套基地、黎阳航发生态圈、中航重机航空产业园建设。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，支持龙头企业巩固行业优势、培育“大单品”，建成新天药业中药配方颗粒等项目。实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，围绕调味品、饮品、休闲食品及预制菜，支持老干妈、好彩头、盼盼等食品企业发展。

狠抓工业园区建设。深化“园区事园区办”。加快补齐园区基础设施短板，新收储工业用地8000亩，新开工标准厂房500万平方米，新增可用标准厂房1000万平方米，力争使用率达到80%以上。支持张江（贵安）高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园等打造承接东部产业转移示范园区。加快印染产业园建设招商。新增规模以上工业企业150家，力争培育5户以上国家级专精特新“小巨人”中小企业，50户以上省级专精特新中小企业。

狠抓生产性服务业。围绕重点产业，加快引育一批科技服务、研发设计等专业机构，带动产业链延伸、价值链跃升。大力发展现代金融业，加快科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展，丰富金融业态，引导金融机构服务实体经济，推动更多金融资源用于促进科技创新、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业，加快贵阳贵安国家现代流通战略支点城市建设，提升园区物流配套服务能力，构建现代物流“一核两翼四枢纽”总体空间布局，大力发展多式联运，新增A级物流企业8家。大力发展总部经济，新引进总部企业20家，培育亿元税收商务楼宇10栋。

（二）全力抓招商、盯项目，千方百计扩大有效投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，深化项目“三库三机制”，发挥好政府产业基金引导作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

提升项目谋划质量。把准资金投向，盯住水利、安全能力提升、新型基础设施、重大生态保护和修复等领域，突出“三大工程”、产业设备更新项目，推动项目纳入国家盘子，争取纳入省重大工程和重点项目500个左右。做实项目前期，抓实项目立项、评审等前期手续办理，严把项目合规性、融资方案等质量关，确保谋划项目成熟一个、开工一个。强化项目储备，按照“项目等资金”原则，建立项目储备考核机制，启动分级分领域项目子库建设，确保储备项目1500个左右、投资规模5000亿元左右。

提升项目招商质量。坚持把产业大招商作为头号工程，发挥六大招商主体作用，用好“招商易”、“贵商易”平台。积极探索政府和社会资本合作新机制，优化“基金+产业”招商模式，建立贵阳贵安各150亿元引导基金，打造产业基金矩阵。办好数博会、央企产业协作座谈会、全球贵商大会、2024中国产业转移发展对接会，大力推进产业链招商、园区招商、以房招商、以商招商等工作，吸引更多企业、项目、产业生态圈伙伴落地。坚持“亩产论英雄”，优化招商考核评价体系，新招引项目执行“1123”标准，强化产出要求，推动招商项目变固投、变产值，全年实现产业到位资金960亿元左右、工业占比达55%。

提升项目建设质量。优化项目服务，持续深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，做好地、房、人、电、钱、证等要素保障。加快项目建设，专班跟进落实在谈项目，“一项一策”推动签约项目加快落地，确保新建项目按期开工、续建项目顺利推进、收尾项目早日建成。实施市级重大项目700个以上，其中新开工110个以上、建成投用40个以上。强化项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”，严格负面清单管理，完善招投标制度，实施全过程监管，妥善处理历史遗留问题，确保项目安全有序推进。

（三）全力抓开发、强功能，高质量推进新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，促进区域、城乡、资源环境协调发展，做强城市综合服务功能和资源要素集聚功能，加快打造承载千万级人口城市。

增强城市承载能力。完善国土空间规划体系，完成县、乡两级国土空间总体规划，编制“一核三心”中心城分区规划、阿哈湖重点片区规划、地下空间开发利用等9个专项规划，以及216个城市单元详细规划，加强城市设计和风貌管控，推动土地节约集约利用。构建现代综合交通运输体系，开展黔中综合交通枢纽前期工作。加快推进有轨电车T2线、乌长高速、贵平高速建设，完成贵黄高速延伸段建设，建成开通轨道交通S1线一期，打通“断头路”12条，提升公交与轨道交通接驳能力，解决好群众出行“最后一公里”。实施水网建设三年攻坚行动，建成5座水库，开工2个水网连通工程，建成“汪家大井”水源应急替代工程，推进戈家寨、两岔河等骨干水源工程建设，新增供水能力4000万立方米以上。

推进人口人才汇聚。深化引、育、用、留“四大工程”，全面落实“筑才卡”服务制度，用好“人才编制池”，深耕“三最”户籍政策，加快人才运行服务、人力资源服务产业园两大平台建设，全年新增人才10万人。贯彻落实青年中长期发展规划，持续推进全国青年发展型城市建设试点。强化产教融合，持续开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动，开展黔籍外省大学生返筑招引活动，新增高校毕业生留筑10万人。引导高素质技术技能人才留筑就业，职业院校办学条件达标率85%以上。加快人口导入，大力推动城乡融合、区域协调发展，持续完善城市功能配套，加大优质服务供给，推动更多优质教育、医疗资源在贵安新区布局，提升贵安新区商业服务，打造宜居、韧性、智慧城市。

提升城市居住品质。按照“好房子、好小区、好社区、好城区”要求，结合实施“三大工程”，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，建立房地产融资协调机制，构建房地产发展新模式。完善保障性住房体系，建立健全租购并举住房保障制度，建设保障性租赁住房1.2万套、配售型保障性住房3600套，帮助来筑青年人、引进人才、外来务工人员和低收入人群在贵阳贵安拥有自己的住房。全面完成剩余9617套“保交楼”任务。开展未建成交付安置房三年清零行动，形成二手房、库存商品房、保障性租赁住房转化机制。推进房地产结构性调整，加大商品房差异化房源供给，建设避暑康养地产14万平方米、第四代住宅项目21万平方米以上。实施“平急两用”公共基础设施项目55个。大力实施城市新“三改”，启动改造城中村4万户，改造老旧小区3.3万户，改造背街小巷100条、地下综合管网400公里，城市污水集中收集率提升至75%。在推进城市更新中，更加注重传承城市历史文脉，加快“一河一道两片”改造提升，让城市建设与文脉传承相得益彰。

提升城市治理水平。加快“数治贵阳”建设，建好用好城市运行管理中心，拓展管理领域、丰富应用功能、完善运行机制，实现多跨事件高效协同处置，打造数字政府贵阳模式。不断提升治堵成效，加快智慧交通体系项目建设，开展“雷视一体”智慧信号灯试点，综合整治交通堵点11个。纵深推进垃圾分类，持续抓好宣传普及，建成收集设施1400个，生活垃圾焚烧发电日处理能力提升至5100吨以上。巩固提升文明城市建设成果，推进城乡精神文明建设融合发展，争创全国文明城市“五连冠”，让城市更整洁、更靓丽、更暖心。

（四）全力抓创新、优环境，持续做强做优数字经济。落实数字经济“一二三四”工作思路，坚持以大数据引领区域创新，做强创新发展策源功能，积极抢占智能算力、行业大模型、数据训练制高点，数字经济占地区生产总值比重超过52%，持续提升“中国数谷”竞争力。

在算力上实现新突破。加快打造面向全国的算力保障基地，突出“存算一体、智算优先”，推进华为、腾讯、电信等智算中心建设，争取一批智算中心落地，力争智算突破20万卡，积极创建国家人工智能训练场、国家人工智能行业应用基地，全力打造全球重要智算中心。加快新型基础设施建设，推进IPv6规模部署应用，建立与其他国家枢纽节点高速直连网络通道，建设城市算力网、贵安新区源网荷储体系，探索算力资源并网纳管，提升算力枢纽安全保障能力。加快算力市场化发展，统筹算力运营调度，做大做优公共算力池，推进跨枢纽节点算力资源调度。用好用活“算力券”政策，主动承接东部大模型训练、自动驾驶、视频渲染、工业仿真等重算力场景，实现多元算力资源的有效利用，算力产业规模突破100亿元。

在赋能上实现新突破。扩大场景开放，深入实施数字应用场景建设行动，在民生、交通、文旅、医养等领域发布数字应用场景200个。实施“数智黔乡”工程。加快行业数智化转型，持续推进“万企融合”大赋能行动，推进工业互联网覆盖和应用，建设一批数字化转型促进中心，支持行业龙头企业打造一批标杆示范大模型应用场景，“四上”企业数字化改造覆盖率超过90%，争创国家中小企业数字化转型试点城市。深化数字领域重大改革，实施“数据要素×”三年行动，深入推进数据要素市场化配置改革试点，积极争创国家级数据交易所。推动数字经济领域地方立法，探索设立贵阳大数据法院（法庭）。加快创建全国网络市场监管与服务示范区。

在产业上实现新突破。紧盯“一硬一软”，支持鲲鹏、浪潮等服务器扩产增产，推动电源、机架等生态链企业落地，打造服务器全产业链。加快智能家居家电、光电显示等产业发展，支持海信等企业发展壮大。深入推进“软件再出发”行动，做大云服务“首位产业”，深耕华为云产业生态。大力发展信创、数据安全等产业，软件和信息技术服务业收入突破900亿元。积极申建中国软件名城。大力发展新质生产力，加快发展数据标注、模型训练等人工智能基础产业，支持盘古大模型及其生态体系发展，打造“大模型工厂”，建设人工智能产业体系。聚焦文旅、政务、气象、时空信息、医疗等垂直领域，积极培育国家级行业大模型。谋划布局未来产业，抢占区块链、数据流通交易、算力调度运营、元宇宙等未来产业新赛道，培育一批新兴数字成长型企业。

狠抓科技创新引领。以科技创新引领现代化产业体系建设，着眼发展前沿和全省需求，加快提升原始创新能力，着力打造“面向未来、引领全省”的创新策源地。打造一批高能级科技创新平台，重点围绕七大产业，新建一批产业技术创新中心和公共服务平台。围绕大数据等重点领域，积极参与国家重点实验室体系重组。加快中南大学（贵阳贵安）“一院一园一基地”建设，做大雁栖湖应用数学研究院贵阳分院，提升用好乌江实验室、贵州省新能源材料创新中心，支持航空动力领域创新中心建设。强化企业科技创新主体地位，深入实施企业研发活动扶持计划，遴选100家重点科技型企业建立创新型企业培育库，支持企业联合高校、科研院所开展核心关键技术攻关，对重大科技项目实施“揭榜挂帅”，全社会研发投入强度2.1%以上。营造良好科技创新生态，强化知识产权保护，加速科技成果转移转化，新认定技术转移示范机构5家，技术合同成交额增长15%左右。积极引进高层次领军型人才。深入实施质量强市，推动产品、服务质效提升和品牌建设。

（五）全力抓需求、兴业态，促进市场消费提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，扩大“爽爽贵阳”知名度、影响力，提升旅游集散能力，服务全省打造世界级旅游目的地，持续将“文旅流量”转化为“经济热浪”。

狠抓文体旅融合升级。深挖阳明文化，以阳明文化园、阳明祠、孔学堂为载体，抓实保护和开发利用，打造一批精品文旅线路、研学课程和文旅产品。繁荣群众文化，突出“群众性、开放性、公益性”，坚持“零门票、零距离、零商业”，唱响“路边音乐会”城市品牌。繁荣剧本娱乐，在文旅产业中积极融合元宇宙、动漫等新技术、新业态，精彩筹办贵阳数字灯光世界、跨年音乐会等活动，做强“年轻化、新玩法”文旅品牌。弘扬民族文化，深化铸牢中华民族共同体意识模范市建设成果，扎实推进“六个一批”专项行动，办好民族大联欢等活动。加快建设多彩贵州城多民族文化展示中心，启动建设中华民族文化园，打造展示、体验贵州民族文化的城市“窗口”。发展体育产业，推动“体育+”跨界融合，深化“赛事进商场”系列活动，办好“贵阳马拉松”等“奔跑贵阳”系列品牌赛事，推动竞赛表演、场馆服务、运动培训、体育旅游等业态创新发展。积极引导社会各界爱心企业和爱心人士关心、支持、参与体育公益。

狠抓“三大要素”突破升级。丰富旅游资源，开展赏花、避暑、康养温泉系列活动，建成清镇侏罗纪恐龙文化科普特色小镇等项目，加快盘活东方科幻谷等项目，推进花溪十里河滩创建国家级旅游度假区。拓展客源市场，留住成渝、粤港澳大湾区等地区“老客户”，吸引东北、西北等地区“新朋友”，激活越南等国家入境游“新势力”，深化“星辰”旅游城市联盟合作，鼓励上架贵州旅游产品，入境游客人次增长20%。提升服务水平，持续整治旅游市场乱象，丰富国际化餐饮供给，集中呈现全省特色美食和旅游商品，打造一批高品质民宿、特色民宿，深化“爽爽贵阳·旅居生活”项目建设，吸引不少于12万人来筑避暑旅居，过夜游客增长10%以上。提升集散能力，加快国家旅游枢纽城市建设，完善“首站多程”旅游合作机制，提高“一场三站”快进快出能力，全面推行“小车小团”模式，推广异地租还车和景区直通车，服务全省旅游市场。

狠抓消费场景升级。丰富场景消费，围绕创建国家文化和旅游消费示范城市，推进民生路等特色街区改造，海豚广场、CCPARK全新亮相，建设一批具有烟火味、文化味、人情味的商业步行街、夜间消费聚集区。扩大新型消费，加快培育“互联网+服务”、“电商+直播”消费，鼓励传统商贸业数字化转型，支持发展数字消费、绿色消费、健康消费，促进文化旅游、体育休闲等服务性消费，打造更多国货“潮品”。稳住传统消费，举办好新春年货节，策划好“520购物节”，以及迎春、避暑、金秋、暖冬等促销活动，推动新能源汽车、电子产品、智能家居等消费扩容升级。

（六）全力抓开放、促改革，持续激发市场活力动力。坚持以开放促改革、促发展，充分发挥比较优势，做强开放枢纽门户功能，积极融入全国统一大市场建设，为全省打造内陆型经济新高地提供有力支撑。

推进高水平对外开放。强化平台支撑，聚焦“一港两区三外”，提高贸易通关便利化、出口退税便利度，深化工贸联动，做大跨境电商出口和加工贸易规模，大力开展外资招商，力争货物贸易进出口总额增长15%、实际利用外资增长10%。畅通国际通道，依托“一局四中心”，推动进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等冰鲜集散分拨基地建设，恢复新增国际客货运航线。强化贵阳国际陆港集散功能，持续开行黔粤班列、西部陆海新通道班列、中欧班列和中老班列，加快打造西南地区重要的货运枢纽。推动服贸创新，提升服务业开放水平，积极拓展建筑服务、数字服务海外市场，争创国家服务贸易创新发展试点示范。

推进全面深化改革。降低制度性交易成本，聚焦“高效办成一件事”，深化政务服务“五个一办”，重构跨部门办理业务流程，进一步推进容缺审批。持续推进“四块地”改革，探索先租后让、长期租赁等弹性出让方式，加快标准地出让和混合用地改革。完善包容审慎监管机制，精心呵护新业态、新模式，随时发现和解决新问题、新挑战，着力打造全国数字经济技术模式、商业模式的首选试验田。大力推进重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，进一步加强法人治理结构和管理体系建设，完善经营业绩考核体系，推动国企市场化转型。持续推进供销综合改革、市以下财政体制改革，深化开发区体制改革。完成机构改革任务。

推进民营经济高质量发展。深入推进营商环境大改善行动，坚定不移落实“两个毫不动摇”，严格落实市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，依法平等保护企业家合法权益，着力整治拖欠企业账款、承诺不兑现、要素保障不到位、民营企业受到不公平对待等问题，依法慎用查封、扣押、冻结等措施，开展服务民营经济满意度测评，让企业安心投资、发展壮大。推进惠企政策精准直达，常态化开展政企沟通交流，邀请企业家参与涉企政策制定，健全民营企业反映问题解决机制，进一步优化12345热线“企业专线”和“贵商易”等涉企服务平台，清单化闭环办理企业诉求事项，扎实抓好物流、用工等服务。积极撬动民间投资，提升政府产业基金支持民间投资的投放比例，建立民间资本投资项目库，支持民营企业参与基础设施建设和公用事业项目。

（七）全力抓三农、固根基，加快推进乡村全面振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理，加快推进农业农村现代化。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提升“3+1”保障成效，抓好防止返贫动态监测，强化就业和产业帮扶，深入开展易地搬迁后续扶持提质行动，推进农村项目资产盘活利用，稳步提升脱贫人口家庭人均纯收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

守住耕地这个命根子。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严守耕地保护目标。新建和改造提升高标准农田12.7万亩。持续推进“稻+”、“玉米+”轮作，稳定粮食生产面积130万亩以上、年产量40万吨以上，扩种油菜47万亩、大豆11万亩以上。开工建设西南粮食城22万吨粮仓。

大力发展现代农业。实施“4个10万+100万+5000万”产业项目，持续做大设施养鱼、越冬蔬菜保供，全面提升重要农产品自给率。加快建设国家级蔬菜品种展示评价基地和贵阳市种子质量检测鉴定中心，建成一批育种科研基地，育成自主知识产权农作物新品种10个以上。加大先进农机研发推广力度，建成贵州（贵阳）山地智能农机创新发展平台，打造一批农机创新试验、农机熟化定型、农机示范应用基地。支持农业经营主体做大，建成农产品供应链项目3个，新增种养大户2700户、家庭农场200户、市级以上农业龙头企业10家，规范提升专业合作社100家，打造农业特色专业乡镇8个、产值500万以上特色品牌3个以上，农产品加工转化率提升至66%。支持富硒特色产业高质量发展。

在“四在农家·和美乡村”建设上作示范。按照“富、学、乐、美”标准体系，因地制宜发展传统农业、林下经济、民族非遗等业态，实施“四乡工程”，吸引大学毕业生、乡贤能人、农民工、企业家回乡创业。加快补齐农村公共服务短板，深入开展农村人居环境整治，持续提升乡村治理能力，打造50个示范引领型“四在农家·和美乡村”。

（八）全力抓保护、扬优势，全面建设美丽贵阳贵安。坚持生态优先、绿色发展，大力实施“六个生态”建设，加快打造具有国际影响力的生态文明城市，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然。

持续擦亮生态底色。围绕“一城一战一整改”，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治“五场攻坚战”，一体推进生态系统、自然生态屏障、生物多样性、生态环境安全保护，环境空气质量优良天数比率99.2%以上，持续保持环境质量和环境监管“7个100%”。扎实落实第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

大力发展生态经济。深入推进绿色经济高质量发展三年行动，落实碳排放总量和强度“双控”制度，推动绿色生产、促进绿色消费、倡导绿色生活、弘扬绿色文明，绿色经济占地区生产总值比重达50%。用足“电动贵州”政策，打造“电动贵阳”，加快充换电等基础设施建设，放宽新能源货车城区优先通行权，鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源重卡、轻卡，新能源汽车年均保有量增长50%以上。启动贵州再生资源循环利用产业园建设，新增绿色园区2个、绿色工厂15家，单位地区生产总值能耗确保完成国家下达指标。广泛开展“绿丝带”志愿服务等活动，培育生态文明主流价值观，中心城区绿色出行比例提升至69%以上。

推进生态制度创新。严格落实河（湖）长制、林长制，强化“三线一单”管控，完善全域河流生态补偿机制，探索构建生态产品总值（GEP）核算制度体系，健全自然资源资产管理制度体系，推动林业碳汇、碳排放权、排污权、用水权等生态产品交易。办好生态文明贵阳国际论坛，探索生态文明理论和技术实践路径。

（九）全力抓安全、防风险，坚决维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全“两件大事”，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

全力确保生产安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危化品、自建房、消防等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故。开展消防工作服务中心（所）规范化建设创建达标，加强多种形式消防力量建设。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治，以及食品药品安全等工作，切实维护人民群众生命财产安全。

全力确保经济安全。严格落实政府债务管理要求，坚决遏制违法违规新增隐性债务，妥善化解存量隐性债务。强化财会监督与绩效管理，坚决兜牢“三保”底线。扎实抓好重点企业风险防范工作，严厉打击各类扰乱金融秩序违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

全力确保社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，健全完善信访维稳“1+6+N”指挥体系。开展打击整治网络谣言专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作，严厉打击各类违法犯罪行为，推进全国禁毒示范城市创建，建设更高水平的平安贵阳贵安。

（十）全力抓民生、暖民心，不断提高人民生活品质。坚持民心是最大的政治，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

深化城市“一圈两场三改”。围绕“教业文卫体，老幼食住行”，不断完善“15分钟生活圈”功能配套，新增公共停车位1.8万个。加强基础教育学位供给保障，新建改扩建中小学、幼儿园25个，新增学位2.7万个，高中扩招3000个学位，保障适龄人口入学需求，创建市级示范幼儿园15所、“公办强校”83所，开展学生心理健康教育和千万师生阳光体育运动。扎实做好新时代关心下一代工作。统筹推进爱国卫生运动和健康贵阳贵安建设，加快建设贵阳市中医院，深入推进数字健共体、紧密型县域医共体、城市医疗集团和疾病预防控制体系改革，力争再落户1个国家区域医疗中心。推进城市社区嵌入式养老、托育服务等设施建设，新增和提质改造社区养老服务设施10个，加快市级托育综合服务中心建设，完成市儿童福利院升级改造。扎实推进“1131”公共就业服务，保障重点人群就业，加强职业技能培训，支持企业稳岗。坚持根治欠薪动态清零。

深入推进农村“五治”。突出抓好治房、治水，因地制宜改造宜居农房1万栋以上，完成农村供水保障工程11个，规模化供水工程覆盖率达75%，生活污水治理率达60%以上，黑臭水体动态清零。进一步巩固提升治垃圾、治厕、治风成果，30户以上自然村寨生活垃圾收运体系稳定运行，改造提升农村户厕2600户以上，新建和提质一批农村公益性生态公墓，评选一批红白理事会示范点。

用心用情办好民生实事。稳步提高低保、特困供养和重度残疾人护理补贴标准。上线运行“爽贵阳”智慧民生综合服务平台，建设壹刻宝文化驿站40个。免费为孕产妇提供民生基因无创DNA项目检测2.5万例。建设环城健身步道50公里，延长公共体育场馆免费开放时间，积极创建全民运动健身模范市，努力把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上！

我们将积极支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。

各位代表！实现“强省会”、谱写“新篇章”，必须毫不动摇加强政府自身建设，以政治生态的风清气正保障高质量发展的风生水起。要铸牢忠诚之基。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，自觉从全局中思考、在大局下行动，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保政府工作始终沿着正确方向前行。要强化法治之力。自觉把政府行为置于全方位监督之下，始终坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序，强化政府法人主体意识和契约精神，严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要永葆清廉之本。坚持以严的基调、严的措施、严的氛围，持续深化廉洁政府建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

新征程呼唤新作为，我们要持续提升履职能力和治理效能，建设高效有为、人民满意政府。要求真务实、狠抓落实。始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，坚持“市委出题、政府答题”、“民之所望、政之所向”，坚决把市委明确的“路线图”细化为政府的“施工图”，把企业的“忧心事”转化为政府的“案头事”，把“民生清单”落实为“施政清单”，精细建账、精准交账、精确销账，持续打造最强执行力，真正做到“一诺千金”！要勇于攻坚、敢于担当。坚持“实”字当头、“干”字为先，着眼于为长远作铺垫、为发展除隐患，勇于化解历史遗留问题，善于办好群众企业的难题，决不能新官不理“旧账”，决不能为了政绩蛮干，确保各项工作定必干、干必成、成必优，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风！要呵护创新、服务创新。坚持把包容创新作为抢新机的关键竞争优势，主动帮助新业态新模式想办法、闯新路，着力把顶天立地的大创新保障好，把铺天盖地的微创新呵护好，不断催生新产业、新动能，让更多代表新质生产力的高新企业“扎根”、创新平台“扎堆”、高端人才“扎营”！要坚守初心、温暖民心。始终牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福作为最大政绩，将心比心体察群众急难愁盼，当好人民群众贴心人、办好人民群众暖心事。坚持政府过“紧日子”，把更多财力向民生倾斜，持续推动发展成果共享、干部群众共情，让广大群众切实感受到发展的温度、幸福的质感！

各位代表！新征程没有捷径、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在中共贵阳市委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章！

2024年林州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市干部群众，聚焦拼经济、抓发展工作主线，大力传承弘扬红旗渠精神，扎实开展“拼经济”十大攻坚战，更好统筹发展和安全，推动经济社会发展呈现稳中向好态势。

（一）精准高效施策，在攻坚克难中稳定经济运行

全市生产总值同比增长3.4%；一般公共预算收入突破50亿元，同比增长14.9%；固定资产投资105.1亿元，其中工业投资33.2亿元，同比增长12.1%；规上工业增加值同比增长5.7%；社会消费品零售总额同比增长7.2%；居民人均可支配收入同比增长6.1%。新增市场主体1.66万户、“四上”企业109家。投资86.5亿元的弓上抽水蓄能电站项目全面开工，投资73亿元的沿太行高速项目主体完工。两次重点项目现场观摩综合得分均位居安阳市第一名。最振奋人心的是高铁项目取得积极进展，安阳（林州）经濮阳至菏泽城际铁路列入《中原城市群（河南）城际铁路建设规划（2024—2030年）》近期实施项目。

（二）聚焦产业振兴，在树牢导向中加快转型升级

工业根基更加夯实。谋划实施光远5G电子材料产业园、重机煤机智能制造、凤宝特钢升级改造等17个项目，搭建起工业经济“四梁八柱”。宝泉液压二期、凤宝油井管技改等项目投产达效。凤宝管业入选“20XX中国制造业企业500强”。光远新材入选国家技术创新示范企业、河南省制造业头雁企业。诚雨电子、致远电子获评河南省“瞪羚”企业。致远电子荣获河南省制造业单项冠军企业。红旗渠经开区连续两年位列全国百强。

建筑产业持续优化。引进建筑企业567家，企业总数达到2087家。河南昊锦建设集团成功晋升特级企业。国机中兴、北方一建等8家央企国企来林发展。建成建筑装备材料产业园一期，新东方合耀、天洋新材料等项目投产运营。持续优化金融服务和司法保障，累计为建筑业投放贷款37.4亿元，帮助企业挽损止损6.8亿元。举办红旗渠工匠培训班等活动，累计培训建筑业人才1.5万余人。全年完成建安产值1800亿元、税收（全口径）30.3亿元。

文旅产业提质增效。投资5.89亿元建设民宿项目108个，全市民宿总数达到850家，评定“红旗渠人家”星级民宿35家。“中国画谷”、扁担精神研学文旅综合体一期等项目完成建设。东姚镇入选省级生态旅游示范镇，万泉湖获评省级康养旅游示范基地，石板岩、庙荒等9个村创成全省乡村康养旅游示范村。举办林虑山国际滑翔伞公开赛、全国红色文旅宣传推广周、红旗渠精神巡展等活动。全年接待游客1785.3万人次，综合收入104.1亿元，较2019年分别增长88.14%、79.65%。荣获全国县域旅游综合竞争力百强县、发展潜力百佳县，上榜首批省文化和旅游消费示范市、文化产业赋能乡村振兴试点市。

（三）坚持全面统筹，在融合共进中提升城乡品质

城市功能更加完善。完成长春大道西延（王相路—林河路）、林东新街（春华路—井泉路）、井泉路（华信路—林州大道）、凤宝东路（裕丰街—鲁班大道）、蜜蜂山西路（红旗渠大道—友善街）等5条市政道路建设。棚改项目交付安置房4735套。完成东方红老楼等4个老旧小区改造。新增供热面积60万平方米。经开区污水处理厂扩建工程建成投用。顺利通过国家卫生城市复审。

乡村振兴扎实推进。完成投资1.32亿元的衔接资金项目149个，持续巩固脱贫攻坚成果。开工建设2.8万亩合涧镇高标准农田示范区、2.89万亩高标准农田项目。投资6000万元完成红旗渠续建配套与现代化改造项目年度任务。深入推进农村人居环境整治，乡村面貌持续改善。入选全国乡村振兴示范县、全省乡村建设示范县创建单位。

城乡融合加快联通。总投资1.42亿元的16个干线公路优化提升项目全部完工。新改建农村公路80公里。投资1.42亿元完成城乡供水一体化一期工程。新建天然气管网47公里，新建变电站3座。总投资16.7亿元的167个省规划内灾后重建项目全部完工。

（四）践行“两山”理念，在绿色发展中厚植生态底色

空气质量持续向好。完成钢铁行业超低排放改造。创建环保绩效B级企业5家，A、B级企业达到93家。空气优良天数同比增加10天，PM2.5、PM10年均浓度分别下降9.5%、14.7%，空气质量在全省103个县（市）中排名第15位。

水环境质量不断改善。完成粉红江河顺段治理工程，加快推进水美乡村建设试点项目。淇河、露水河断面持续保持Ⅱ类水质，淅河、洹河断面水质稳定达标。南谷洞水库等集中式饮用水水源地水质达标率100%。

能源结构加快调整。完成投资7亿元的桂东光伏电力项目，开工建设投资5.2亿元的豫能林州100兆瓦风力发电、投资3.5亿元的天润林州太行50兆瓦风电等项目。全市土壤环境持续保持稳定。

（五）深化改革开放，在创优环境中增强发展活力

重点改革有序推进。完成事业单位重塑性改革。持续推进放权赋能改革，办件赋权78项。完成镇（街道）综合行政执法改革，下放行政处罚权72项。被推荐为全省唯一创建全国法治政府建设县级综合示范地区。

招商引资成效显著。签约亿元以上项目74个，新开工亿元以上项目41个，实际引进外资（部口径）934万美元。在经开区设立海关服务站，凤宝管业、光远新材获得AEO高级企业认证，完成外贸进出口总额24.6亿元。招商引资、外贸进出口、新设外资企业数量均位居安阳市第一名。

创新能力稳步提升。规上工业企业研发活动覆盖率达到85.4%。成功备案科技型中小企业150家。中农颖泰等9家企业被认定为专精特新企业。新增国家企业技术中心1家、省级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心7家、安阳市工程技术研究中心10家。配套人才公寓714套，引进高校毕业生1848名、急需紧缺人才124名。

营商环境不断优化。开展“一把手走流程”活动，定期通报点评营商环境典型案例。扎实开展“万人助万企”活动，帮助企业解决问题117个。不断提升金融服务质效，全市新增存款79.8亿元，新增贷款42.8亿元。

（六）顺应民之所盼，在践行宗旨中增进群众福祉

社会保障更完善。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.97万人、高技能人才7968人。实施稳就业促就业行动，发放创业担保贷款1.9亿元，新增城镇就业1.35万人、农村劳动力转移就业2.3万人。加大困难群众保障力度，发放保障资金1.1亿元。

教育医疗更优化。建成七中南校综合教学楼，二小政北校区综合楼主体完工，可新增学位3000个。开展健康林州行动，持续巩固紧密型医共体建设，人民医院医养结合楼和传染病房楼、中医院医技综合楼和医养结合楼建成投用，3个社区服务中心开诊运营。

社会大局更和谐。扎实开展“11·21”特别重大火灾事故追责问责案件以案促改，积极推进安全生产“事前预防”夯基工程，坚持周六常态化安全排查，切实筑牢安全屏障。深入推进“三零”平安创建，常态化开展扫黑除恶，妥善处理问题楼盘、非法集资案件，社会大局持续稳定向好。

我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议议案和政协提案，全面推进依法行政，持续强化审计监督，政府自身建设不断加强。此外，统计、审计、消防、史志、气象、人防、双拥、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、退役军人事务、国防后备力量建设等工作都取得新成绩。

各位代表！回顾过去一年来的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在经济建设和社会发展中作出积极贡献的各位人大代表、政协委员和全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持林州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，工作中还有不少问题和不足，主要是：经济向好基础还不稳固，投资增长动力偏弱，消费潜力释放不足；产业实力还不强，工业支撑作用发挥不足，建筑业面临下滑压力，文旅产业发展质量不高；城乡基础设施欠账较大，区域发展还不平衡；生态保护、安全生产等领域仍有短板，社会治理能力还需提升；部分单位职能作用发挥不充分，一些干部专业水平、工作效能亟待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，按照省、安阳市和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把握高质量发展根本要求，大力传承弘扬红旗渠精神，深化“十大战略”，推进“十大建设”，构建“十大体系”，全面落实“1225”发展思路，统筹城乡融合、全域旅游，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，扎实推进中国式现代化建设林州实践，奋力谱写现代化中等城市建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述目标，关键要深入贯彻习近平总书记提出的“五个必须”，坚决落实中央、省、安阳市决策部署，紧扣高质量发展根本要求，抓紧干、努力拼，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。在稳预期、稳增长、稳就业上更加用力，在调结构、提质量、增效益上积极进取，在出政策、推改革、建机制上讲究章法，不断积累促进发展的有利因素。要积极抢抓机遇、谋划项目、推动发展。学透政策，把准市情，找到上级政策与本地需求的结合点，真正把机遇转化为项目、把发展势头转化为发展成果。要强化责任意识、工作效能、闭环落实。树牢结果导向，提升能力本领，清单化台账式管好每项重点任务、每件大事要事、每个重大项目，确保各项工作落实落地。

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持以进促稳，着力稳定经济运行

强化投资拉动。加快推进总投资710亿元的137个重点实施及拟开展前期项目，力争年内完成投资110.7亿元。滚动开展“三个一批”项目建设，全年实施“三个一批”项目50个以上。坚持重点项目推进“4+2”工作机制，建成沿太行高速安阳段，开工建设内林高速，加快推进G341胶海线、S503安东线等5条国省干线道路建设，完成X013河重线、Y003任苤线、Y008临滴线等升级改造项目。用好2000万元项目前期经费，围绕产业转型、基础设施、防灾减灾等重点领域，做实项目储备工作，争取更多项目纳入上级规划盘子。

释放消费潜力。落实新能源汽车免征车辆购置税和购车5%补贴政策，开展零售、住宿、餐饮消费券发放活动，支持家用电器、智能电子等消费品下乡和以旧换新促销活动，着力稳定和扩大传统消费。举办房产推介会、展销会，通过发放契税补贴等方式，满足居民刚性和改善性住房需求。加快打造休闲街区、实景演艺、夜间经济等文旅消费场景，积极推进石板岩创建国家夜间文化和旅游消费集聚区，激发文旅消费活力。完善农村电商和快递物流配送体系，强化消费者权益保护，真正让群众消费更便捷、更安心。

优化营商环境。推进省级民营经济示范城市试点工作，争创全国法治政府建设示范市，着力打造市场化法治化营商环境。围绕企业和群众需求，深入推进“放管服效”改革，借助数据赋能，进一步减环节、降成本、提效能。深入开展“万人助万企”活动，建立政企常态化沟通机制，及时解决企业问题，切实提升企业获得感，确保营商环境保持全省前列。

（二）坚持群链提质，着力夯实工业根基

抓实重点项目。紧盯总投资328.6亿元的17个“四梁八柱”项目，全面做好要素保障，力争光远5G电子材料产业园一期、重机煤机智能制造一期二期、嘉隆超高功率石墨电极一期等项目建成投产，加快推进经开区铁路专用线、凤宝特钢升级改造、致远三期、林钢高端铸管、经开区智能装备制造产业园等项目建设，积极推进洹河水系产城融合生态治理（EOD）、100兆瓦压缩空气储能等项目前期工作，夯实工业经济基本盘。

加强开放招商。发挥4个驻外招商联络处作用，加强招商信息预审，确保全年新签约亿元以上项目40个，新开工亿元以上项目35个，力争全年引进省外资金150亿元，使用外资（部口径）800万美元。加快推动红旗渠经开区创建国家新型工业产业示范基地、863电商产业园创建省级跨境电商示范区。积极培育外贸新动能，完成外贸进出口总额不少于26亿元。

做强创新引擎。扎实推进规上工业企业研发活动提质增效，确保覆盖率保持在80%以上。加大创新主体培育力度，培育专精特新企业6家、高新技术企业8家以上、智能工厂（智能车间）3家、省级研发平台3家，力争863零创空间创成国家级众创空间。深入推进“洹泉涌流·智汇红旗渠”人才集聚计划，深化与省人才集团合作，努力引进更多高素质人才。加快青年发展型城市试点建设，充分释放青年创新创业活力。

（三）坚持转型升级，着力做强建筑品牌

优化全周期服务。健全常态化助企服务机制，加快建筑业数字化建设，将金融服务、司法保障等传统优势与大数据相结合，整合企业资质、项目、人才及金融、司法等信息，打造“建筑产业大脑”。加大龙头企业培育力度，确保新增特级企业1家、一级企业5家。

培育全产业链条。开工建设建筑装备材料产业园二期，大力引进新型建材、装配式建筑等企业，加快推动建筑工业化发展。深化产业研究、产教融合、产销协同，着力打造“建筑学院—科研院所—产业孵化—建材产业园—供应链—建筑公司”的全产业链。

加强全方位合作。以建筑业“百千万”人才培训工程为抓手，加强与高校、科研院所合作交流，在人才培养、技术创新等方面不断拓展合作成果。发挥驻外商会、在外乡贤、本土企业桥梁纽带作用，加强多元化建筑企业引进培育，特别是要加强与央企、国企合作，力争建筑企业总数达到2200家，完成建安产值1800亿元、税收（全口径）32亿元。

（四）坚持文旅融合，着力提升产业质效

强化顶层设计。加快编制《红旗渠林虑山国家风景名胜区总体规划（修编）》《林州市红色旅游产业发展规划》《石板岩国家旅游度假区规划》等，搭建未来文旅产业发展大格局。深入挖掘“红绿蓝”三色旅游资源，有机整合核心景区与周边景点、城市旅游与乡村旅游，大力发展研学、写生、民宿、滑翔、康养等特色产业，构建优势互补、协同联动的全域旅游发展布局。加快创建石板岩国家旅游度假区和国家文旅融合示范区，支持红旗渠精神营地创建国家级研学营地，积极推动红旗渠列入全国水利遗产。

强化基础提升。加快“太行天路”一号旅游公路建设，建成红旗渠景区旅游基础设施提升、太行大峡谷景区旅游基础设施提升、红旗渠·太行山大型实景演艺、太行光影艺术馆等项目，积极推进投资3.8亿元的数字红旗渠、投资3亿元的林虑山客运索道等项目建设。培育民宿村50个，力争全市民宿数量达到1000家，“红旗渠人家”精品民宿发展到50家以上。

强化运营创新。大力培育引进规模以上文旅企业，做强旅游市场主体。组织文创设计比赛，深入挖掘红旗渠精神、历史文化、民俗风情等元素，开发更多富含特色、吸引力强的文创产品。加强文旅市场运营管理，持续打造文旅亮点，推动文旅产业实现从热闹到效益的转变。力争全年接待游客突破1800万人次、综合收入达到110亿元。

（五）坚持“三农”为本，着力推动乡村振兴

扛稳粮食安全重任。完成6.8万亩高标准农田示范区和2.89万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食产量达到25万吨以上。加快推进投资8000万元的红旗渠灌区续建配套与现代化改造项目，完成投资1800万元的数字孪生灌区项目，加快深化农业水价综合改革推进灌区现代化建设试点工作，恢复提升灌区功能。深入实施农产品品牌提升行动，培育绿色优质农产品1个、知名农业品牌3个。

推进农村产业融合。完成投资1.35亿元的衔接资金项目，扎实做好政策衔接、监测帮扶，扶持带动脱贫户和监测对象持续稳定增收。树牢村庄经营理念，大力推动农业与研学、康养、电商等产业融合发展，积极探索共同富裕新路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，稳妥推进农村“三变”改革，不断增加农民财产性收入。大力培育新型经营主体，创建农业龙头企业1家，培育市级农民专业合作社示范社3家、示范家庭农场3家。

加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，科学编制乡村发展规划。坚持示范引领、区块发展，依靠红旗渠灌区特殊优势和太行山区独特文化优势，深入实施农村人居环境整治提升行动，注重保护传统村落，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，以镇为单位建设集中示范片区，以村为单位建设示范街区。新改建农村公路50公里以上，争创国家“四好农村路”示范县。

（六）坚持建管并重，着力建设人民城市

优化城市规划布局。全力争取安阳（林州）经濮阳至菏泽城际铁路规划获得国家批准、高铁项目纳入《国家中长期铁路网规划》，着手开展线路设计及周边区域规划工作，建设新质生产力发展区，带动城区南部大力发展高铁经济、旅游集散、高端商务等功能。依托沿太行高速、南林高速、安林公路等交通优势和教育、医疗等资源，推动东部积极发展现代物流、高等教育、现代医疗等功能，积极融入安阳一体化发展。以红旗渠经济技术开发区为载体，加快打造双创示范基地，带动北部重点发展现代商贸、楼宇经济、金融服务等功能。西部是我市的生态屏障，要留足开敞空间，重点发展休闲康养、文化创意等功能，保护和展示好城市山脊线、天际线。

扎实推进城市更新。完成裕丰街（王相路—凤宝东路）、兰亭街（文化路—善德路）、善德路（长春大道—人民街）、紫云路（政东路—规划路）、京林东路（鲁班大道—红旗渠大道）等道路建设。建成交付下申街和胡家庄2个棚改项目，完成卫健委家属院等7个老旧小区改造，积极推进总投资3.2亿元的下申街西北片区改造，不断改善群众居住条件。加快推进投资3.98亿元的城乡供水一体化工程二期、投资1.8亿元的电力扩建改造、投资1.5亿元的飞灰填埋场等项目建设，积极推进投资11.6亿元的污水处理提质增效和中水回用项目前期工作，系统提升城市供电、供热、供水、污水处理、照明通信等设施，提高城市韧性。

持续加强城市管理。积极推进智慧停车等项目建设，大力引导小区物业完善公共充电设施，全力解决群众停车难、充电难问题。实施城市生命线安全工程，运用现代信息技术加强城市安全运行监测，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力。加强市政设施精细化管护，坚持环境卫生整治提升工作机制，巩固拓展创文创卫成果。

（七）坚持绿色发展，着力改善生态环境

深入推进污染防治。全面落实空气质量持续改善行动计划，统筹推进工业企业深度治理、挥发性有机物治理、扬尘污染控制等工作，不断改善空气质量。实施水污染综合整治提升，加快推进投资1.06亿元的淇河水生态修复项目建设。加强土壤污染源头防控，建设“无废城市”。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升环境治理成果。

加强生态环境保护。严格落实“一网两长”制，严厉打击各类私挖乱采行为，坚决守好自然资源保护红线。积极推进红旗渠沿线历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。完成1000亩太行山石质山区困难地造林试点示范项目，加强森林资源保护利用，加快创建国家森林城市。

推进绿色低碳转型。力争豫能林州100兆瓦风电项目实现全容量并网，加快推进弓上抽水蓄能电站、天润林州太行风电、豫能合涧50兆瓦集中式光伏、豫能独立储能等项目建设，着力构建新型能源体系。持续提升“两山”基地创建成果，倡导形成绿色低碳生活方式。

（八）坚持共建共享，着力增进群众福祉

促进就业创业。抓好高校毕业生、残疾人、就业困难人员等重点群体就业，支持农民工、退役军人就业创业，确保全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业5100人，持续缩小城乡收入倍差。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.27万人、高技能人才7600人。

办好教育医疗。加快推动与本科高等院校合作办学，开工建设投资3.9亿元的中等职业学校、投资8200万元的黄华镇寄宿制小学、投资7900万元的食管癌医院病房楼等项目，加快推进投资9300万元的职业教育中心提升改造、投资4700万元的人民医院住院楼升级改造等项目建设，积极推进经济管理学校东校区、妇女儿童医院前期工作，持续提升教育医疗水平。

优化社会保障。推动低保扩围增效，保障困难群众基本生活。开展全民参保攻坚，完善大病保险和医疗救助制度，切实减轻群众负担。加快居家社区养老服务体系建设，完成4家镇区域养老服务中心、9个村级标准化养老服务示范站建设。

（九）坚持安全夯基，着力防范各类风险

严防财政金融风险。科学谋划实施项目，坚决防止新增隐性债务。健全根治欠薪长效机制，清理拖欠民营企业中小企业账款。加强政府债务全生命周期管理，完善风险防范、预警机制，妥善处置非法集资案件，确保不发生区域性系统性金融风险。

严守安全生产底线。坚决落实国务院安全生产15条硬措施和省50条具体措施，全面推广“三全管理”机制，拧紧压实安全生产责任链。深入开展“六查一打”专项行动，巩固深化安全生产“事前预防”夯基工程，坚持周六常态化安全排查等机制，做到重点场所有清单、风险隐患有台账、问题整改有标准，以万全准备确保万无一失。强化食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范市创建成果。

严抓社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好行政热线、“民声监督服务微信群”等平台，深化“三零”平安创建、“双提双知”活动，持续加强和改进信访工作。加强网络空间治理，提升舆情应对处置能力。积极防范化解问题楼盘，预防打击各类违法犯罪，保持社会大局和谐稳定。

各位代表！一分部署，九分落实。我们要加强自身建设，在市委领导下，当好执行者、行动派、实干家，以高效能落实推动高质量发展。要强化政治引领抓落实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为思想遵循、转化为具体行动。要锤炼能力素质抓落实，围绕“1225”发展思路，坚持一刻不停学习、一刻不停思考、一刻不停实践，更好统筹理论与实际、全局与重点、守正与创新、发展与安全，做到思路特别清，工作中有明确目标、有任务台账、有跟踪问效，形成责任闭环；做到政策特别熟，把准政策方向、政策机遇、政策底线，实现借势发展、持续发展、安全发展；做到情况特别透，对优势、短板、运行数据了然于胸，以心中有数确保有的放矢；做到专业特别强，把工作当学问来研究，对重要工作真懂在行，确保工作专业、扎实、过硬；做到办法特别多，敢于直面问题，善于破解难题，稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。要弘扬严实作风抓落实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，养成过紧日子的习惯，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

各位代表！我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力传承弘扬红旗渠精神，躬身入局，务实重干，努力推动现代化中等城市建设取得新突破！

2024年灵宝市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是灵宝发展进程中极富挑战、极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴拼经济，攻坚克难守底线，千方百计惠民生，高质量发展取得新成效，县域经济综合实力位居中部百强县第48位，冲刺“全国百强县”迈出了坚实步伐。

——创新驱动硬核凸显。开发区科创中心“一院五中心”、砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室等创新平台建成运营。河南高精铜箔产业研究院被确定为第三批省产业研究院、中原学者工作站，成为国内同行业中率先实现产、学、研、转、用融合发展的铜产业研究平台。

——文旅融合亮点纷呈。实施总投资68亿元的函谷关历史文化功能区提升工程，重现紫气东来、弘农晚钓场景，创新编排《问道函谷》系列大型实景演绎节目，开创了灵宝文旅产业沉浸游、体验游的先河。滑翔伞基地建成运营，与东寨黄河观景台联动发展，成为网红打卡新亮点。

——沿黄振兴全面起势。深入实施黄河战略，强力推动黄河滩涂整治，破解了规范管理历史难题，高标准建成“六个万亩”产业基地及“萄醉田园”、黄河驿园、黄河入豫观景台等特色旅游点，带动东寨村等沿黄42个乡村跨越发展，沿黄乡村振兴示范带雏形初显。

——魅力灵宝声名远播。与新郑市联合举办黄帝拜祖大典，黄帝铸鼎铭功地响彻全国。圆满举办中国（三门峡）铜板带箔产业高峰论坛、中央广播电视总台“在中国大地上边走边跳”河南三门峡站选拔赛。承办河南省和美乡村篮球大赛（村BA）并在总决赛夺得冠军。成功创建河南省文明城市。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济复苏稳中向好。企稳回升加速巩固。顶住经济下行压力，主要指标逐季回暖，20XX年全市生产总值增长3.5%；规上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入增长16.7%；社会消费品零售总额增长5%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、7%，实现了量的合理增长、质的有效提升、势的蓄积壮大。项目建设再创佳绩，全年争取上级政策性资金13.8亿元，其中中央预算内资金1.83亿元；发行政府专项债项目10个，债券融资7.49亿元。连续三次代表三门峡市接受省“三个一批”活动检阅，实施重点项目256个，完成投资307.1亿元，建成投产95个，省、三门峡市重点项目均超额完成年度投资任务，蝉联三门峡市重点项目观摩第一名。企业培育成效显著，坚定不移落实“两个毫不动摇”，联合清华大学举办企业管理能力提升研修班，引导企业家解放思想、加快转型。纵深推进“万人助万企”活动，落实落细各项惠企政策，累计为企业降、退、缓税1.1亿元，发放企业贷款47.35亿元，有效破解融资难题。新增市场主体1.1万户，总数达7.1万户；新入库“四上”企业88家，总数达483家；新增省级“专精特新”企业7家、制造业“头雁”企业2家、“瞪羚”企业2家。灵宝市荣获河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市。

（二）工业立市更加稳固。产业集群提档晋级。实施工业项目65个，建成26个，完成投资69.34亿元。组建矿产品企业服务中心，矿产品交易实现由乱到治。新凌铅业绿色技改提升项目仅用420天成功点火试产，刷新“灵宝速度”。宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目稳步推进，表面处理循环经济产业园落地实施，铜精深加工产业集群总产值突破250亿元，成功获批河南省中小企业特色产业集群。哈三联生物制药项目、集中式储能电站等项目快速推进。函谷关发现储量超亿吨大油田，灵宝的家底更加殷实。转型升级步伐加快。投资125.8亿元，实施“三大改造”项目40个，华鑫铜箔一期改造、鸿宇电子二期改扩建等30个项目建成投产，宝鑫电子荣获省数字化转型成熟度贯标试点企业，国投金城冶金荣获省工业互联网平台贯标试点企业。头部企业持续壮大。国投金城冶金、灵宝黄金集团产值均突破百亿元，双双入选省企业100强；国投金城冶金、宝鑫电子、华鑫铜箔、九易铜业4家企业入选省制造业企业100强。

（三）乡村振兴阔步向前。现代农业蓬勃发展。妥善应对“烂场雨”天气，积极开展“以秋补夏”，努力将灾害损失降到最低，全年粮食总产量达2.095亿公斤，实现连年丰收。“果、菌、药、烟、牧”五大产业持续壮大，灵宝苹果品牌价值达200.28亿元，稳居全国县级第一位，入选20XX年全国“土特产”推介名单、国家地理标志产品保护示范区。食用菌总规模达1.36亿袋，产值22.75亿元。新发展中药材1万亩，总面积达13万亩。合同种植烟叶6万亩，实现利税6400万元，创历史新高。脱贫攻坚有效巩固。投入1.12亿元，实施衔接资金项目61个，其中产业项目33个，占比54%。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发放就业奖补和交通补助322.75万元，新增金融帮扶小额信贷3802户1.55亿元、精准扶贫企业贷款1650万元，助销农副产品2600余万元，脱贫人口人均收入持续提升。乡村建设全面推进。投资7262万元，新建通村入组公路30.6公里，改造提升农村公路122公里。新建高标准农田3.5万亩，治理水土流失面积57平方公里。扎实推进“六乱”“六清”集中整治行动，健全村务员管理机制，实现保洁规范化、常态化。深入推进殡葬改革、乡村自治，培树文明新风，新创建“五星”支部9个，平安建设“三零”村（社区）达到301个。

（四）城乡面貌日新月异。路网体系更趋完善。函谷路北延、经五路、五龙路东延等10条道路和函谷大桥、纬七路跨弘农涧河桥等5座桥梁全面建成，城市外环基本打通，发展框架持续拉大。城市品质更为精致。改造提升老旧小区64个。加强乱停乱放整治，推动共享单车规范管理。全面推行垃圾四分类，建成全市统一餐厨垃圾收转运体系。城区污水处理厂全部完成提标改造，承载能力显著提升。生态底色更加靓丽。完成植树造林3.75万亩、沿黄生态廊道绿化60公里。空气质量优良天数达到285天，PM10、PM2.5平均浓度达到历史新低；6个国控省控断面、集中式饮用水源地水质达标率均达100%；受污染耕地安全利用率100%。扎实开展中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。成功通过天然氧吧城市复检验收。自然资源领域生态产品价值实现机制“灵宝模式”入选河南省第一批典型案例。

（五）发展活力竞相迸发。重点改革稳步推进。事业单位重塑性改革、开发区“三化三制”改革基本完成。金源系企业司法重整稳步推进，经营效益显著提升。完成行政执法体制改革，组建乡镇综合执法队，提升基层治理能力。深化“五医联动”改革，变革医保支付方式，医疗保障效能显著提升。科技研发硕果累累。开展“揭榜挂帅”和“卡脖子”技术科研攻关，与何季麟院士团队合作的关键金属材料中试项目落地，柴立元院士领衔的高纯砷制备项目启动产业化应用，与何满潮院士团队共建深部岩土力学与地下工程国家重点实验室。金源矿业、华鑫铜箔成功申报省级知识产权示范企业，华鑫铜箔被认定为国家级知识产权优势示范企业。营商环境不断优化。首创全省智慧政务标准化引导平台和“灵企通”惠企综合服务平台，秒批事项达到206项，“跨域通办”合作圈拓展至山东省嘉祥县等4个省外县市，企业群众办事更加便捷，“灵费用、宝证办”品牌深入人心。迭代升级“灵宝一码通”平台，实现文旅、招商、人才等资源触屏可达、精准供给，被评为省级年度营商环境建设先进市。

（六）民生福祉加力提质。公共服务优质共享。财政民生支出达34.89亿元，11大类24项民生实事全部完成。新建公办幼儿园2所，组建市二中、实验小学、市四小三个教育集团，教育资源配置不断优化。灵宝市高级技工学校晋升为技师学院，成为灵宝历史上第一所大专院校。市一院在全国3000多家县级医院绩效考核中排名203，市二院成功创建二级甲等医院，3家乡镇卫生院晋级二级综合医院。4家乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，新增家庭养老床位200张。保障网络织牢织密。完成职业技能培训2.1万人次，新增技能人才1.4万人、高技能人才5800人、城镇就业1.3万余人。全年发放低保金3826万元、特困供养金1447.48万元，实现了应保尽保、精准兜底。扎实开展治欠保支示范市创建，坚决维护农民工合法权益。社会大局和谐稳定。强力开展“七查一打”活动，非煤矿山、燃气、消防、自建房等领域重大事故隐患动态清零，加强食药品、特种设备监管，强力推进整治盗采矿产资源“雷霆行动”，安全形势持续平稳。开展农商银行、中原银行不良贷款集中清收活动，金融风险有效化解。聚焦源头治理，着力推动信访积案化解清零，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

一年来，我们扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动上级各项决策部署落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，扎实做好巡视整改后半篇文章，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议123件、政协委员提案156件。坚持依法行政，深化政务公开，扎实开展行政复议质量提升年活动，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、廉洁型、服务型政府建设取得新进展。

国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首20XX年，我们用艰苦奋斗，打下了乘势而上、奋勇突破的坚实基础；用顽强拼搏，开创了转型升级、跨越发展的良好局面。历程刻骨铭心、使命催人奋进。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻灵部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向上级驻灵单位，向广大企业家，向所有关心支持灵宝发展的朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：受国际国内大环境影响，居民消费和市场主体扩大投资意愿还不够强，经济恢复发展的基础还不稳固，稳增长压力较大；产业结构还不优，新兴产业方兴未艾，支撑带动能力不足；科技创新能力还不强，创新链产业链融合有待深化，关键领域“卡脖子”难题还需突破；城乡发展还不平衡，乡村振兴任务依然繁重；教育、养老、卫生健康、文化等民生领域还存在薄弱环节；财政增收压力大，“三保”任务较重；一些干部的担当精神、服务意识、干事劲头，还不能完全适应新时代发展要求。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

根据市委十三届六次全会精神，明确2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，主动融入现代化三门峡建设“13561”工作布局，聚焦“新河文山农”五篇大文章，紧盯“冲刺全国百强县”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，粮食产量稳定在2亿公斤以上，城镇新增就业3.2万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

将今年经济增长目标确定为6.5%，是经过深入研究，审慎决定的，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“冲刺全国百强县”目标，与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，必须深刻把握时与势、危与机，将“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求贯穿各项工作始终，坚定信心决心，创新发展思路，抢抓战略机遇，加快培育新动能新优势，努力赢得先机、掌握主动。重点做好以下九方面工作：

（一）激消费、扩投资，夯实发展硬支撑。坚定稳的信心、进的决心，多措并举扩大有效益的投资、激发有潜能的消费、壮大有活力的主体，实现经济平稳高质量运行。

强化项目带动。深化“项目为王”理念，健全项目谋划、招引、建设、投产全流程跟踪服务机制，滚动开展“三个一批”活动，形成谋划项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产的良性循环，计划实施重点项目263个，总投资810.7亿元，力争全年完成投资206亿元。抢抓政策机遇，提升项目谋划的前瞻性、精准性、科学性，再谋划储备中央预算内资金、国债、地方政府专项债等项目300个以上，争取更多项目纳入上级“大盘子”。实施主导产业“延链、补链、强链”工程，抓好十大产业链项目谋划，用好“金八条”等优惠政策，大力开展项目招商、产业链招商，确保引进省外资金110亿元以上、外资900万美元以上。

激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。健全大中小企业梯度培育机制，落实落细各级惠企政策，支持各类企业提质增效、开拓市场、做大做强，确保产值超百亿元企业稳定在2个以上，超10亿元企业达到8个以上，全年新增市场主体1万户，总数达到8万户；新增“四上”企业90家以上，其中规上工业企业25家以上。

释放消费潜能。实施扩大内需战略，聚焦“商品+服务”两大便民消费核心，稳定和扩大餐饮、文旅、家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，积极培育庙会节会、体育赛事等新的消费增长点，带动相关领域投资，形成消费投资相互促进的良性循环。规范提升南田、北田、车窑等新兴夜市和尹富市场、购物中心经营管理，发展“夜经济”，让城市“烟火气”更浓。持续推进县域商业体系建设，改造提升乡镇商贸中心8个，引导各类商超、电商企业，发展网上零售、直播带货等新服务模式，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

（二）聚人才、拼创新，增强核心竞争力。坚持“建平台、抓主体、引人才、优服务”同向发力，聚集创新资源，加速成果转化，形成更多新质生产力。

建强创新平台。推动“一院五中心”等创新平台高效运营，联动企业加速科研成果转化，增强市场竞争力。加快哈三联灵宝生物制药暨全球植物源抗生素研发中心项目建设，尽快形成实质性研发能力。深化与何季麟、柴立元、何满潮等院士团队合作，加大“卡脖子”技术攻关力度，争取关键金属材料、高纯砷制备、深部岩土力学与地下工程等技术研究早日实现产业化应用。支持龙头企业协同大院大所、科研专家、产业链上下游企业等组建创新联合体，新增省级创新平台、省级重点研发专项2个以上，打造更多原创技术“策源地”。

壮大创新主体。加快创新要素向“链主”“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”企业集聚，推动规上工业企业实现更高质量研发活动全覆盖，确保企业研发投入翻一番。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，重点支持万贯实业申报专精特新“小巨人”企业，宝一讯、民生新材料等5家企业申报专精特新企业，宝鑫电子申报国家级制造业“单项冠军”，力争全年新增专精特新企业5家，总数达到17家；新增高新技术企业3家，总数达到24家。

引育创新人才。加大柔性引才、项目引才、平台引才力度，依托人才项目“揭榜挂帅”、省博士服务团选派，引导骨干企业引进1—2名领军人才或顶尖人才，健全“高精尖缺”人才谱系。深化全国青年发展型县域试点建设，持续推进“五大计划”“七大工程”，用活“一人一方案”“一事一议”机制，加强人才医疗、住房、子女就学等全方位服务保障，让更多青年人才走进灵宝、留在灵宝、服务灵宝。

（三）延链条、育集群，厚植产业新优势。坚持工业立市不动摇，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链，加快构建现代化工业体系。

有色金属产业，推动新凌铅业全面达产达效，同步实施新凌铅业绿色生产技改提升（二期）项目、年产20万吨锌基材料项目，谋划实施鑫华矿冶年产10万吨铅基新材料及再生资源绿色回收利用项目、秦岭冶炼多金属综合回收利用暨绿色生产技改提升项目，打造循环经济产业园。加快黄金精深加工产业园建设，拓展矿产品企业服务中心功能，发展矿产融资、质押、租赁等生产性服务业，助力有色金属产业提档升级。

铜基新材料产业，聚焦新型电池及储能、高纯石墨等关键战略材料，重点推进宝鑫电子2万吨高频低阻抗铜箔项目年内建成投产，加快九易精材铜精深加工、金源朝辉年产1万吨压延铜箔（二期）、年产3万吨特种石墨二期等项目建设，推动铜基新材料产业壮规模、提品质。聚焦高端屏、智能端、专用芯，加快实施表面处理循环经济产业园、电子信息产业园、宝一讯年产2.6亿件电子连接器、鸿宇电子PI膜等项目，推动产业链迈向更高端、关键环。

绿色能源产业，抢抓国家“双碳”战略政策机遇，大力发展风、光、水等绿色能源，加快东润清能100MW风电、集中式储能电站等项目建设，力争抽水蓄能电站项目一季度实质性开工建设，推动铜箔谷源网荷储一体化示范项目、宝鑫电子增量配电项目尽快落地实施，探索构建以新能源为主体的新型电力体系，将资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势。

现代食品产业，支持昌盛菌业、沙大宝、帅华果醋、源丰果业、德乐兴源、德利福、玉龙香等企业提升技术工艺，开发香菇多糖、枣茶、果脆、水果蔬菜罐头、杜仲药茶等新产品，拉伸产业链条。以休闲食品、冷链食品、预制菜为重点，依托万和餐饮，实施灵宝小吃预制菜产业园等项目，建立“产、购、储、加、销”一体化的绿色食品产业生态圈，加快培育产值20亿元的现代食品产业集群。

各位代表，灵宝以工业立市，工业强则灵宝强。我们将主动对接国家战略腹地建设，积极开辟新赛道，实施国家大科学装备、油气资源勘查项目，争取更多战略性基础设施、战略性物资储备基地在灵宝布局，塑造发展新优势。

（四）兴产业、促振兴，绘就乡村新画卷。学习用好“千万工程”经验，加快推进和美乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全责任。牢记“国之大者”，严格落实粮食安全党政同责和耕地保护制度，强力开展农村乱占耕地问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。分类推进撂荒地利用，新建高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在2亿公斤以上，抓好重要农产品稳产保供，守好“粮袋子”、稳住“菜篮子”。

推动农业提质增效。坚持适度规模经营、产业集群发展，做足做活“土特产”文章，持续壮大“果、菌、药、烟、牧”五大特色产业。开展苹果新优品种选育及绿色栽培技术集成研究，打造苹果新优品种示范园9个，新增绿色食品（苹果）基地5000亩。新改建香菇设施大棚300个，食用菌总规模保持在1.4亿袋以上；新改建烟叶电烤房250座，合同种植烟叶6.5万亩，继续保持利税6000万元以上；新发展中药材6000亩，叫响道地药材灵宝品牌。支持新六农牧、东方希望、温氏禽业、喜乐佳、快乐农牧等龙头企业建设一批规模化、标准化养殖基地，助推畜牧业高质量发展。

打造沿黄现代农业示范区。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造现代农业灵宝样板。强化科技引领，聚焦新品种、新技术、新模式，按照“一个产业+一个龙头企业+一所科研机构”思路，实施“百千万”提升工程，提高“六个万亩”基地规模化、标准化、绿色化水平，打造绿色高效农业示范区。夯实主体支撑，实施新型经营主体培育行动，加快发展社会化服务组织，推动沿黄家庭农场扩规模、农民合作社优质效、龙头企业提能级，力争创建省级家庭农场4家、三门峡市级以上示范合作社7家，新增社会化服务组织10家。加速产业融合，推动沿黄产业向贸易加工延伸、与文旅融合发展，打造盘豆驿农耕研学基地等乡村旅游综合体9个，建设特色农业发展先行区；实施现代农业物流产业园、畜禽屠宰冷链物流中心、粮食储备应急配送中心、农产品深加工示范园等项目，打造黄河金三角农产品加工基地、集散交易中心。

建设宜居宜业和美乡村。完善联农带农机制，精准实施衔接资金项目，盘活闲置资源，促进脱贫人口持续稳定增收，守牢不发生规模性返贫底线。深入推进“五星”支部创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，巩固提升治理“六乱”“六清”成果，加快建设和美乡村，争创省级乡村建设示范乡镇1个、示范村10个，创建“五星”支部13个。

（五）扬龙头、丰业态，推动文旅深融合。坚持创意引领、文化赋能、跨界融合，以项目建设为支撑，以庙会节会为载体，持续激发文旅融合发展新活力。

做强函谷关大龙头。树牢“大函谷关”理念，持续推进函谷关历史文化功能区提升工程，加快函谷关古城墙、望气台、函谷关历史博物馆、职教园区、中医院搬迁、黄河流域生态保护和高质量发展实践基地等项目建设，提升《问道函谷》实景演绎、《天下函谷》数字化展示、《楚汉争关》等节目质量，推动函谷关持续升温、火爆出圈，打造文化旅游终极目的地。

加强文化传承利用。坚持传统文化创造性转化、创新性发展，加快北阳平遗址和城烟遗址考古调查发掘，实施西坡遗址考古研学基地等项目，开展黄帝文化学术研讨交流活动，推动中华早期文明研究取得新成果。深入实施“非遗点亮计划”，举办灵宝剪纸、道情皮影戏等非遗展演活动，推动老子传说系列故事进校园，申报国家级非遗项目1个、三门峡市级非遗传承人5人，繁荣文化创作生产，推出一批精品力作，让文化遗产真正活起来。

创新文旅营销模式。整合优化核心景区、乡村民宿、文化遗址、生态观光等资源，策划一至三日精品旅游线路，打造以《道德经》文化、黄帝文化、仰韶文化为主的文化研学游，以黄河观景台、汉山景区为主的生态观光游，以苹果小镇、“萄醉田园”为主的采摘体验游。高标准举办函谷关春节大庙会、纪念老子诞辰、黄帝拜祖大典、“登中原之巅，赏千年杜鹃”、金城果会等活动，打造热点爆点话题，持续引客入灵、增加人气、集聚商气、提升名气，推动文旅市场火起来，叫响“四大品牌”。

（六）提品质、精运营，打造魅力新灵宝。坚持以人为核心的新型城镇化战略，持续优化布局、精致管理、创新经营，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市。

完善现代交通体系。实施开元大道与三灵快道交叉口改造提质项目，优化城市北出口交通秩序；协调推进绕城高速连接线项目，力争5月底前建成通车，打通城市南出口；加快推进县道064建设，打通城市南环通道，实现货车快速绕城通行。加快永城至灵宝高速前期工作，推动灵宝至永济高速尽快开工建设，增强灵宝区域交通辐射能力，加快构建“连接三省、融汇省际”交通大格局、大网络、大体系。

强化城市经营管理。定期组织城市体检，适时开展有机更新，实施老城区提质升级、老旧小区改造、保障房配套设施、智慧停车场、新能源汽车充电设施等项目，提升城市品质。探索推进将“无主小区”纳入临近“有主小区”物业一体化管理，不断提升城市管理水平。创新城市经营理念，坚持“治理+改造+运营”一体化推进，完善水、气、暖、管网、游园等基础设施，盘活城市闲置资产，推动城市持续健康发展。加快数字灵宝建设，健全网格化社会治理体系，推进城市治理能力现代化。

统筹城乡协调发展。巩固“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。支持各乡镇完善基础设施、壮大主导产业，构建优势互补、协调有序的城乡发展格局。引导近郊乡镇融入主城区，发展配套产业，实现设施互通、要素共享、提速发展。鼓励有条件的乡镇，立足资源禀赋，发挥比较优势，建设一批工业重镇、旅游名镇、文化古镇。支持豫灵镇文峪村、杨家村，阳平镇北阳平村、大湖村，焦村镇西常册村，寺河乡姚院村等特色乡村，赓续历史文脉，挖掘乡土风情，打造一批传统文化示范村、康养旅游示范村。

（七）强治理、优环境，筑牢生态大屏障。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

加强生态保护治理。落实最严格生态环境保护责任，稳步推进秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹治理历史遗留矿山地质环境和黄土沟壑水土流失等问题，持续优化黄河右岸（灵宝段）整体生态环境，实现6条支流“清水入黄”，打造美丽幸福黄河示范段。严格落实林长制，扎实推进国土绿化行动，力争全年造林6.2万亩、森林抚育3万亩，建设省级森林乡村示范村15个。

精准开展污染防治。打好蓝天保卫战，加强高值热点、散煤、扬尘、重污染天气等关键环节污染防控，强化源头管控和区域协同治理，争取PM10、PM2.5、空气优良天数，持续实现“两降一升”；打好碧水保卫战，加强集中式饮用水水源地环境管理、河流断面水质管控，推动污水集中处理设施达标运行，构建水资源、水环境、水生态保护治理新格局；打好净土保卫战，依法推进农用地分类管理，持续推动土壤污染源头防治，提升土地安全利用水平，让美丽灵宝空气常新、绿水长流、青山永在。

稳步推动绿色转型。严格落实绿色制造标准体系，严控“两高”项目，推动传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施绿色化改造项目4个，培育国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂1个。深入开展“无废城市”建设，鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，实施国投金城冶金、鑫安固废扩建等固体废物综合利用项目4个，创建“无废小区”4个、“无废细胞”20个，实现绿色低碳循环发展。

（八）深改革、扩开放，塑造发展新动能。用好改革开放“关键一招”，加快机制创新，破解要素制约，打通堵点痛点，全面激活发展动力。

做优开发区大平台。深化开发区“三化三制”改革，加快承接三门峡市下放的行政审批职能，确保放得下、接得住、用得好；推进开发区总体发展规划、控制性详细规划编制，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，有效保障项目建设用地需求；实施总投资50.48亿元的开发区公共服务平台项目，持续推进豫灵铁路专用线、“双创”孵化基地标准化厂房等配套设施建设，充分发挥主阵地、主战场、主引擎作用。

深化重点领域改革。以推进金源系企业司法重整为切入点，纵深推进国有企业改革，健全市场化运营机制，盘活存量资产，增强“造血”功能。稳步实施域内矿山资源整合，加强债务风险管控，优化经营管理，推动矿业经济高质量发展。深入推进事业单位、乡镇财政体制、乡村医疗卫生体系等关键领域改革，释放改革红利，增添发展活力。

打造一流营商环境。持续深化营商环境综合配套改革，落实好28项重大改革任务，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，实现“线上一个平台、线下一个窗口”的一体化政务服务全覆盖；推动惠企政策“免申即享”、精准直达各类市场主体，加速“企业登门”向“登企业门”的转变，全力打造“便利灵宝”；加强产权和知识产权保护，推行包容审慎监管举措，强化信用灵宝建设，站稳全省营商环境第一梯队。

提升开放合作质效。抢抓“一带一路”建设机遇，深化豫晋陕黄河金三角区域合作，坚持内外资并举，提升外贸发展水平，加快灵宝铜箔省级外贸转型升级基地建设，着力打造带动区域、辐射全国的开放高地。大力实施“千企百展”拓市场行动，积极组织外资外贸企业参加全球豫商大会、第十五届河南投洽会、进博会等大型商贸活动，争取引进更多高质量外资落户灵宝。

（九）增福祉、守底线，全面提升获得感。牢记为民宗旨，始终把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线。

更大力度惠民生。续建棚改安置房6301套，交付使用4583套。加快推进公办养老机构、农村幸福院建设，努力让每一位老人老有所养、老有所依。巩固提升省级卫生城市创建成果，推进县域紧密型医共体城乡联动、医防协同，持续提升医疗服务水平。新建公办幼儿园5所，增加学位1440个；实施义务教育薄弱环节改善提升项目6个、农村中小学校舍安全保障项目25个，加快推进中小学集团化办学，推动教育优质均衡发展。加快职教园区项目建设，做强灵宝技师学院，培养高技能人才，打造产教融合样板。全力办好“龙腾盛世·春满金城”双节文化活动，实施文化惠民十项工程，持续丰富群众文化生活。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出13项民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。我们将根据票决结果，完善责任落实、跟踪管理、考核考评等工作机制，切实把民生实事项目建成顺民意、暖民心的精品工程，真正让民生愿景成为幸福实景!

更实举措强保障。持续提高城乡低保标准、全民医保覆盖率。推进社会救助扩围增效，做好困难群众临时救助。加强退役军人和军属权益保障，强化对优抚对象、妇女儿童等群体的关爱帮扶。开展职业技能培训，发放创业担保贷款1亿元以上，举办专项招聘会60场以上，切实解决“就业难”“招工难”问题。推进治欠保支示范市创建，落实“一金四制”制度，切实维护劳动者的合法权益。推动城乡公益性公墓建成投用。

更严要求守底线。压实“三管三必须”和企事业单位法定责任，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强洪水、地质等重大灾害防灾减灾救灾能力建设，持续有效防范非煤矿山、尾矿库、危化品、燃气、消防、特种设备、建筑施工、自建房等重点领域风险，确保全市安全形势持续平稳。深化与小秦岭自然保护中心联防联控，重拳打击矿山盗采违法犯罪行为，坚决守牢“双零”底线。弘扬新时代“枫桥经验”，健全“四治融合”基层治理体系，聚焦信访初访，强化源头化解，维护社会和谐稳定。用好“12345”政务服务热线，着力化解群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪，持续开展自媒体乱象整治，让人民群众切实感受到守护就在身边、安全可知可见。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将始终讲政治、强法治、勇担当、转作风，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。

一是铸牢忠诚之魂。深化拓展主题教育成果，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。

二是夯实法治之基。深学笃行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督、群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。

三是砥砺担当之能。树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，落实正向激励和容错纠错机制，激励干部知重负重、担当作为，弘扬“四下基层”优良作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保市委决策条条落实、件件落地、事事见效。

四是永葆清廉之风。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，切实加强正风肃纪，推进政府系统党风廉政建设。坚持政府过“紧日子”，建立健全厉行节约制度，推进节约型机关建设，强化财政资金监管，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，守正创新，埋头苦干，奋勇前进，加快资源型城市向创新型城市蝶变，全力“冲刺全国百强县”，谱写中国式现代化灵宝实践新篇章！

2024年南宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的起步之年。这一年，习近平总书记在党的十八大以来第三次亲临广西、视察南宁，对我市产业发展、科技创新、扩大开放、生态建设、民生保障和民族团结等方面取得的成绩表示赞许，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心，我们一定要把拥戴之心、感恩之情、崇敬之意，转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力，在推动首府高质量发展、加快现代化建设上展现更大作为，以一域之力尽全局之责，以一域之光为全局添彩！

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区党委、政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，积极履行国家赋予的新定位新使命，推动经济运行回升向好，社会大局保持稳定，为奋力谱写中国式现代化南宁篇章开好了局起好了步。

——我们聚焦加快构建经济新循环，在推动首府高质量发展上展现更大作为。

经济增长承压前行，克难攻坚展现首府担当。地区生产总值增长4.0%，增速比上年提高2.6个百分点，对全区GDP增长贡献率达20.1%。其中，一、二、三产增加值分别增长4.5%、1.1%、4.8%，规上工业增加值增长8.3%，建筑业总产值增长5.2%，一般公共预算收入首次突破400亿元、增长2.1%，社会消费品零售总额增长2.8%。在“三重压力”仍然较大、房地产和基建投资深度调整的形势下，全力以赴拼经济，集中攻坚打硬仗，实现经济稳中有进、回升向好。

结构调整积能成势，工业拉动作用显著增强。规上工业增加值增速高于全国、高于西部地区、高于全区，创近六年来新高，工业对GDP增长的贡献率达23%、较上年提高12.9个百分点。新能源电池制造业成为拉动工业增长的最大动力，拉动全市规上工业增加值增长10个百分点。工业投资总量连续三年排名全区第一，占全市固定资产投资比重连续四年提升，20XX年占比为29.3%，较上年提高4.2个百分点，首次超过房地产开发投资。在部分产能向外转移、传统产业企业经营困难较多的情况下，抓招商扩投资，调结构转动能，抢占新赛道新领域，久久为功，推动工业成为经济增长新引擎新支撑，“产业—科技创新—金融”经济新循环效应充分释放。

——我们助力打造国内国际双循环市场经营便利地，在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

“一体两翼”加速成型。五象新区与经开区重组改革取得重大突破，生产性服务业和先进制造业融合发展，“两港一区”规划建设提速，东部新城产业集聚发展，获认定为第一批广西向海经济示范园区，成为我市融入双循环的重要产业承载地，城市发展格局发生了深刻变化。

内外循环更加畅通。扩内需与促外贸并举，社会消费品零售总额对全区增长贡献率达58.7%，大宗商品交易额突破1100亿元、增长10.6%，与RCEP其他成员国实现进出口额突破500亿元，新能源汽车、新能源电池出口成为外贸增长新动能。

——我们坚持生态优势金不换，在推动绿色发展上实现更大进展。

看“气”质蓝天常驻，看水质碧水长流。市区空气质量优良率98.9%，在全国168个重点城市排第16位、省会城市排第6位，获评20XX年度气象旅游城市。全市主要流域地表水水质优良比例保持100%，市、县两级饮用水水源水质达标率保持100%。产业因绿而兴，生活逐绿而行。规模以上万元工业增加值能耗同比下降4.3%，新增6家国家级绿色工厂、35种自治区级绿色设计产品，数量均居全区首位，高新区成为国家级绿色工业园区。轨道交通日均人流量95万人次以上，绿色出行比例达80.28%，成为全区唯一全国绿色出行创建达标城市。

——我们主动守好祖国“南大门”，在维护国家安全上作出更大贡献。

积极服务国家周边外交战略。连续服务举办20届东博会、峰会，“南宁渠道”成为我国周边外交棋局一张“王牌”。深化南宁—河内经济走廊建设，与越南海防、北宁、北江等省市签署友好交流协议，南宁在服务构建中国—东盟命运共同体中的地位和作用更加凸显。

主动服务国家产业安全战略。推进中越跨境物流快速通道软硬联通，中越跨境快速通关班列实现常态化开行，公路运输稳定实现12小时“厂到厂”。推动中国—东盟跨境产业融合发展合作区建设走深走实，南宁（深圳）东盟产业合作区启动建设，电子信息、新能源等跨境产业链关键环节在南宁集聚。

——我们坚持重实效强实干抓落实，在推进全面从严治党上取得更大成效。

坚持以党的建设为统领，以全面从严治党提升干部政治判断力、领悟力、执行力，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力，连续五届获得全国文明城市荣誉，在全区率先实现国家卫生城市“五连冠”，获评国家食品安全示范城市，质量强市建设获国务院督查激励，圆满服务首届全国学青会、广西文旅大会等盛会和赛事。首届全国学青会是我市迄今服务承办规模最大、规格最高、参会人数最多的综合体育盛会。（下转5版）

（上接1版）一年来，我们紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，克服了比预料要大的困难，取得了比预想要好的成绩，用一处处变化、一步步跨越，向总书记交出了一份可圈可点的南宁答卷！

过去一年，我们着重抓了八个方面工作：

（一）强化顶层设计，算清“经济账”，经济运行回升向好、破局发展

抓调度出政策稳增长。按季度制定学思想拼经济实施方案，每季度出台支持工业经济稳增长、服务业发展、房地产市场平稳健康发展等针对性政策措施，下达市本级资金34.67亿元支持新型工业化建设，形成政策综合效应。强化经济指标监测预警，注重经济增长支撑条件分析，实行“日调度、周分析、月报告、季督导”，有力保障经济平稳运行。服务业保持经济增长“压舱石”地位，新增规上其他营利性服务业企业130家，新增入库商贸业企业564家、创历史新高，规上其他营利性服务业营业收入增长10.6%。工业“加速器”作用凸显，全部工业增加值增长7.3%，规上高技术制造业增加值增长34.9%，规上工业企业营业利润增长43.6%，工业税收增长18%。农业“稳定器”效应增强，粮食面积、产量、单产实现“三增长”，面积、产量稳居全区第一。

抓服务优环境激活力。加大领导干部联系服务重大项目重点企业力度，开展“为企业找市场”活动，在自治区服务壮大实体经济推动高质量发展调研服务总结大会中企业满意度现场测评排名第一、获评先进集体。围绕“三升两去三消减”目标，为各类市场主体新增减税降费及退税缓费超130亿元，投放“桂惠贷”500.3亿元，降低企业融资成本9.53亿元。健全企业“办不成事”诉求直达快办机制，累计解决企业疑难诉求1027件，企业评价满意度达99.73%。“免审即得”实现“准入即准营”政务服务案例向全国推广，获批全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，南宁在全国工商联发布的20XX年度万家民营企业评营商环境调查结论中获评“优化营商环境进步最明显的5个省会及副省级城市”之一，获批全国第四批社会信用体系建设示范区，南宁市民中心等3个政务服务中心获评20XX年度广西政务服务五星级大厅。全市市场主体登记存量98.83万户，增长7.05%。

（二）推进产业振兴，唱响“融合曲”，新质生产力加快积蓄、持续拓展

工业振兴蓄能成势、势头强劲。新兴产业加速集聚，比亚迪、多氟多等一批重大项目投产，龙电华鑫、宸宇富基等项目落地开工，成功举办首届中国（南宁）—东盟汽车产业合作发展论坛，新能源、新能源汽车及零部件全产业链加快成型，华芯振邦半导体项目投产，实现广西晶圆级先进封装测试零的突破，引进轨道交通产业12个装备制造项目和15个智慧交通软件企业。传统产业加快升级，太阳纸业一期技改项目竣工，高端纸制品深加工产业园项目顺利推进，铝精深加工产业实现从传统建筑铝材向高附加值的新能源电池铝箔、电池托盘等领域转型。企业培育成效显著，新入规工业企业173家，新增国家级专精特新“小巨人”3家、自治区级专精特新中小企业47家。东盟经开区、经开区在20XX年国家级经开区综合发展水平考核排名分别提升23位、48位，取得历史最优成绩。横州市入选20XX年全国消费品工业“三品”战略示范城市。

服务业发展结构优化、提质升级。金融业突破发展，本外币贷款余额首次突破2万亿元、占全区的43.8%，保费收入首次突破300亿元、占全区的37.2%，跨境人民币结算量首次突破3000亿元、增长154%、占全区的80%，金融业税收首次突破100亿元、增长5%，新增2家上市公司、2家新三板挂牌企业，参股成功组建广西农村商业联合银行。文旅业迅速恢复，接待游客总人数增长68.4%，实现旅游总收入增长66.0%，总量均居全区首位，A级旅游景区总量首次突破100家，4A级景区总量首次跃居广西第一。广西体育中心大型商演活动吸引外地观演人数超23万人次，拉动消费超10亿元。南宁马拉松比赛暨南宁解放日长跑活动入选全国体育旅游精品赛事，大明山户外体育旅游线路入选20XX中国体育旅游精品项目，邕宁区顶蛳山汽车营地获批20XX年全国汽车自驾运动营地，上林县、兴宁区通过国家全域旅游示范区初审验收，宾阳炮龙节获评20XX中华体育文化优秀节庆项目。信息、邮政等服务业快速发展，软件和信息技术服务业营业收入增长12.6%，增速高于全区28.9个百分点，依托自然资源部第四海洋研究所，设立海洋遥感中心，加快建设中国—东盟地理信息与卫星遥感应用服务高地。邮政行业业务总量增长20.72%，高于全国、全区平均水平，跨境寄递业务增速全国第一、总量全国第九。

科技创新主体突出、成果丰硕。新增国家级企业技术中心1家，年度认定高新技术企业498家，新增自治区级创新创业平台78家。60项科技成果获20XX年度广西科学技术奖，创历史新高。我市列入全国首批中小企业数字化转型试点城市、全国创新驱动示范市，获批建设国家级知识产权保护中心，高新区获批国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。推进桂电“113工程”建设，引进自治区级以上人才26人，累计进驻研究生近2000名，与企事业单位共建产学研人才培养基地14个。西乡塘区获批国家知识产权强县建设试点县。

（三）抓投资促消费，全力“扩内需”，增长引擎马力全开、动力增强

千方百计扩大有效益投资。通过基金撬动产业投资增长，设立8支总规模285亿元产业高质量发展母基金，落实21支子基金认缴规模132.06亿元、实缴规模39.87亿元。通过项目建设形成更多实物工作量，新增策划项目2086个、实现新开工965个，列入区市层面重大项目分别完成投资440.48亿元、1073.13亿元。环北部湾（广西）水资源配置工程南宁段开工建设，其中宾阳干线大庄支线先行建设工程、南宁干线五象水厂取水泵房及原水管一期工程加快推进。千方百计引进有质量项目。实施招商“一把手”工程，建立重大招商项目评估预审机制，“项目为王”新签约5000万元以上项目329个、总投资1514.27亿元，到位资金1160亿元，实际使用外资4.32亿美元、占全区35%以上，第20届东博会共签约项目89个、数量创近十年来新高。千方百计激发有潜能消费。出台促消费措施38条，全年开展“乐购南宁”品牌活动超100场次、带动消费达100亿元以上，网上商品零售额增长41.3%，批零住餐分别增长9.8%、10.7%、18.1%、13.6%，对全市GDP增长贡献率达到28.2%，零售业总量、增速排全区第一。汽车保持消费热度，新能源汽车零售额增长58.4%，二手车零售额增长163.1%。新获评2家“中华老字号”、2家国家电子商务示范企业、2家“广西老字号”。消费者满意度在全国100个大中城市中排第15位、27个省会城市中排第3位。我市连续3年获评中国最具竞争力会展城市。文旅体商加速融合，创新举办“壮族三月三·八桂嘉年华”暨第24届南宁国际民歌艺术节，提升邕州古城·三街两巷、亭子码头等文旅商特色街区，打造南宁之夜、民生广场·水漾市集、平西夜市等网红夜经济特色街区，获评1个自治区级夜间消费集聚区、1条自治区级步行街。11位“小砂糖橘”勇闯“尔滨”，南宁老友与东北老铁“互换冬天”、火爆全网！

（四）建枢纽强平台，用活“东盟牌”，“南宁渠道”扩容升级、越走越畅

开放枢纽加速完善，南宁吴圩机场改扩建工程稳步推进，国际货运航线覆盖东盟主要国家，完成国际货邮吞吐量8.73万吨、增长19.5%，全区首条时速350公里的贵南高铁开通运营，南玉城际铁路进入保开通阶段，南宁至湛江高速公路（南宁段）、南百改扩建（一期工程）、岑溪至大新公路（南宁至横县段）建成通车，全市高速公路通车总里程突破1300公里，平陆运河南宁段顺利完成征拆任务，转入安置区统规统建阶段，南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程等水运项目前期工作加快推进。开放平台加速提级。深入实施自贸试验区南宁片区提升战略，制度创新指数在全国同批片区中排名提升至第四位，新增企业1.3万家，实际使用外资3亿美元。推进面向东盟的金融开放门户核心区提质升级，中国—东盟金融城入驻金融机构（企业）数量首次突破500家，连续四年新增入驻机构数量超100家，获评中央财政支持普惠金融发展示范区，入选“20XX年广西生产性服务业集聚示范区”，落地QFLP基金9支、规模达11亿美元。加快构建面向东盟的数字丝绸之路，中国—东盟信息港南宁核心基地累计集聚7200余家数字经济企业。综保区“一区两园”建设加快推进，全市跨境电商进出口额连续两年突破100亿元、占全区跨境电商业务比重达78%。开放交流持续扩大，新增国际友城马来西亚怡保市，成功举办首届中国—东盟（南宁）文化月、第十届中国—东盟（南宁）戏剧周、第七届中国—东盟电影展映活动、首届中国—东盟（南宁）非物质文化遗产周、第五届世界茉莉花大会，以文化交流为纽带，不断扩大“朋友圈”。

（五）固成果守底线，做强“邕字号”，乡村振兴再上台阶、样板频出

守牢耕地保护和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面落实粮食安全党政同责和田长制，层层压实责任，将耕地保护纳入乡镇村绩效考核，流入耕地23.72万亩，实有耕地717.47万亩，全面完成耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡、进出平衡、违法占用耕地和永久基本农田等5项涉及自然资源的耕地保护和粮食安全责任制考核一票否决指标任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，筹措财政资金28.37亿元，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫人口人均纯收入17856元、增长11.7%，获得全区20XX年度巩固脱贫攻坚成果后评估考核综合评价“好”的等次，成功承办全国脱贫人口稳岗就业工作推进会，我市该项工作获得农业农村部表扬。做优做强乡村振兴“6+6”全产业链，实施“桉退蔗进”行动，糖料蔗保护区内甘蔗种植面积增加4.08万亩，全市糖料蔗种植面积自2019年以来首次实现正增长，横州茉莉花（茶）、武鸣沃柑、隆安香蕉等“邕字号”品牌持续提升，南宁火龙果入选全国“三品一标”典型案例，云汇鲜智慧港暨粤桂协作预制菜产业园建成开业，全市新增自治区级现代特色农业示范区7个，横州市被命名为第三批国家农产品质量安全县，马山县获评自治区级杂交玉米制种大县，江南区获评全国“平安农机”示范县。推进宜居宜业和美乡村建设。获评全国乡村治理示范村3个，完成155个行政村生活污水治理，基本完成51条农村黑臭水体治理，完工自治区下达40个农村生活垃圾转运设施项目。全市乡镇通三级及以上公路比例达100%，农村物流实现“村村通快递”和“快递天天送”。我市促进乡村产业振兴、改善农村人居环境工作获国务院督查激励。兴宁区、上林县通过“四好农村路”全国示范县评估验收，宾阳县入选国家乡村振兴示范县创建名单、获评全国首批农村能源革命试点县、国家宜居宜业和美乡村创建示范基地，马山县获评国家生态文明建设示范区、自治区乡村振兴改革集成工作先进县，青秀区农村产业融合发展示范区入选国家示范创建名单。

（六）推进精细治理，更具“老友味”，绿城彰显高颜值、烟火气

下“绣花”功夫推进城市更新改造，打通凤岭22号路、贵义路、仁和路等断头路，新建或改造供水、排水、污水管网240公里及燃气管网444公里，开工建设轨道交通6号线一期工程，启动改造老旧小区317个，建成棚户改造安置房9526套，实施背街小巷改造259条、2条获评“广西最美街巷”，那考河入围国家生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，邕宁区荣获中国气象宜居城市（县）。抢政策窗口启动“三大工程”建设，梳理上报7个保障性住房先导项目、62个“平急两用”公共基础设施首批项目，梳理22个城中村改造先导项目，选出8个重点推进项目申请列入国家2024年度改造计划。用柔性管理提升城市服务水平，深化智慧城管建设，推进市容乱象整治常态长效，创新临时设摊经营行为分类分级分区管理，交通健康指数在全国汽车保有量超200万辆城市中排名第二、省会城市第一，生活垃圾分类和减量化、资源化利用工作连续12个季度在全国考核中位居同类城市第一档、保持位列前十。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全部完成。

（七）增进民生福祉，多燃“共情点”，人与城同频共振、双向奔赴

加大财政民生支出力度，将75%以上的财政收入投入民生领域。开展“访民情、问民意、解民忧”专项行动，召开全市民生工作大会，抓好民生“三张清单”落实，出台“改革清单”8项政策，完成“项目清单”62个项目，解决“问题清单”65个问题，完成区市两级为民办实事69个项目，优化调整市区道路停车收费政策，解决了一批群众关切的“急难愁盼”问题。畅通12345便民服务热线，群众诉求按时办结率、满意率分别达99.45%、97.48%。提升社会保障水平。城镇新增就业7.79万人，城镇失业人员再就业2.15万人，参加基本医疗保险人数744.39万人，基本养老保险、工伤保险和失业保险总参保780.49万人次，开设长者饭堂试点56个，为1.6万名城市五类老年人提供居家养老服务，我市被确定为全国第三批安宁疗护试点城市。累计发放城乡低保金10.17亿元、特困供养保障金3.11亿元、临时救助金1722.34万元、无人抚养儿童基本生活补贴2831.56万元、孤儿基本生活费1142.96万元、残疾人两项补贴1.92亿元。帮助更多群众住有所居，新开工保租房18099套，向3万名困难群众分配保障性住房10003套，向9031户家庭发放住房租赁补贴1905万元，向526名高层次人才发放购房补贴6316万元，在全区率先实现公租房“零材料”线上提取公积金，为34.36万人次提取公积金11.83亿元。推进健康南宁建设。成功争取全国公立医院改革与高质量发展示范项目、获中央补助资金5亿元、实施14个子项目，国家区域医疗中心中山大学附属第一医院广西医院落户南宁。医养结合试点工作经验获国家卫生健康委及国家民政部推广，良庆区获评全国医养结合示范县区。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.7个，超过全国平均水平，获评第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。全市居民健康素养水平实现“八连升”。开展万人应急救护培训，超过11.2万市民参加自救互救和应急知识培训。加强全民健身场地设施建设，新增体育场地面积80多万平方米。实施文化惠民工程，“送戏下基层进校园”完成演出554场、惠及20万人，扶持乡村社区业余文艺队213支、完成演出5749场、惠及223万人，组织开展春节文艺系列惠民演出、民歌湖周周演、“绿城歌台”等群众文化活动。实施教育提质振兴行动。我市在全区设区市政府履行教育职责评价中连续三年排名第一，南宁“双减”工作经验获全国人大常委会领导肯定批示。南宁职业技术学院升格为本科大学工作顺利通过教育部现场评估考核。全年建成使用公办中小学校（幼儿园）30所，新增学位约3.61万个。新增自治区示范幼儿园6所、自治区特色普通高中2所、示范性特殊教育学校1所。共成立58个教育集团，覆盖195所学校243个校区。接收进城务工人员随迁子女就读16.74万人。新增7个城区（开发区）、9.04万农村义务教育学生纳入营养改善计划，所有县（市、区）、开发区56.91万农村义务教育学生全部吃上营养餐，实现“两个100%”，即农村义务教育学校百分之百全覆盖、农村义务教育学生百分之百全享受。南宁学子在国际物理奥林匹克竞赛中斩获本世纪以来全区首枚国际奥赛金牌，在全国五大学科竞赛斩获3金11银9铜，位列西南地区前三。加快建设面向东盟的职业教育合作区，出台实施方案和设立职业教育产教融合发展专项资金等23条支持措施，我市在广西职业院校技能大赛中实现“十三连冠”。南宁教育园区已有13所学校投入使用，入驻学生12.8万人。学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育品质提升，高等教育集聚发展，首府教育事业全面开花、蒸蒸日上！

（八）统筹发展安全，当好“守护员”，社会大局保持稳定、和谐向好

深化“平安南宁”建设，加强社会综合治理，畅通群众意见建议反映渠道，持续抓好信访接待、矛盾纠纷化解、积案化解等工作，妥善处置重大公共安全事件，常态化推进扫黑除恶斗争，获评全国第一批市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市，“马山贝侬调解”入选全国社会治理创新案例。国防动员体制改革落地落实，备战援战能力不断提升。防范化解重点领域风险，政府隐性债务积极稳妥化解，系统性金融风险总体可控，房地产领域“保交楼”成效明显，全市62个风险项目和37个参照管理风险项目已交付7.57万套房，保交付率75%。狠抓安全生产工作，强化矿山、消防、工贸、道路交通、危险化学品、校园、建筑施工等重点领域安全风险防控。推进自建房安全、燃气安全专项整治，全市1.68万栋有安全隐患的经营性自建房风险管控率为100%，整治销号率87.52%，整治非法经营燃气黑窝点190处，完成燃气管道安全隐患整治111处、老旧小区“瓶改管”改造3.43万户。民族宗教领域和谐和睦。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作，30个单位获国家、自治区民族团结进步示范区示范单位命名，52个集体和个人荣获自治区第九次民族团结进步模范集体和模范个人荣誉称号，持续擦亮“中华民族一家亲石榴花开美邕城”的南宁品牌。依法管理宗教事务，全市宗教和顺、社会和谐。我市成为连续两次获得“全国民族团结进步示范市”命名的地级市。

一年来，双拥、保密、档案、退役军人、审计、统计、气象、粮食和储备、机关事务管理、地方志、公共资源交易、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、台湾事务、贸促、税务、调查、水文、文史、决策咨询、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善等事业健康发展。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，政府自身建设持续加强。巩固提升法治政府建设成果，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章2件，办理代表议案7件、建议278件，满意和基本满意率100%；办理政协提案331件，满意和基本满意率99.7%。广大人大代表、政协委员积极建言献策，一件件议案、建议、提案与发展“同频”，与民心“共振”，充分展现了为发展尽责、为人民服务的境界追求！

各位代表！回首20XX，我们渡过了涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，办好了一系列喜事盛事，干成了一系列大事要事，在20XX年“谋篇布局”的基础上实现了改革发展的“破题破局”。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：地区生产总值等部分经济指标未达预期，稳增长压力不小，重大项目储备、开工不足，房地产市场复苏缓慢，工业生产承压前行，财政支出压力较大，科教人才支撑作用不足，民生领域仍有不少短板弱项，一些干部还存在解放思想口号化、落实工作浅表化等问题。对于这些问题，我们将采取针对性措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的重要一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，落实自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议、市委十三届七次全会和全市经济工作会议的部署安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，狠抓“一体两翼”产业发展格局落地落实，着力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写中国式现代化南宁篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长5%、6%、4.8%；规模以上工业增加值增长6.5%；建筑业总产值增长10%；固定资产投资增长3%；工业投资增长10%；社会消费品零售总额增长4.5%；外贸进出口总额增长2%；一般公共预算收入增长3%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

2024年，我们要在“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”上走在前，在构建现代化产业体系上走在前，在持续扩大对内对外开放上走在前，在建设铸牢中华民族共同体意识示范区上走在前，努力在新时代壮美广西建设中展现首府担当，紧紧围绕服务打造国内国际双循环市场经营便利地，按照市委“1+4”重点工作安排，扎实开展“主动对标沿海发达地区学经验找差距”和“联系服务重大项目重点企业”两项行动，“全力加速”推动高质量发展，为2025年“提档升级”奠定坚实基础。具体来说，要奋力做好以下十个方面工作：

（一）奋力挺起工业振兴“新脊梁”

深入推进新型工业化，实施新一轮工业振兴三年行动，加快培育新质生产力，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

构筑工业振兴“四梁八柱”。培育壮大新能源、新能源汽车及零部件、化工新材料、电子信息（半导体）、高端装备制造等战略性新兴产业。改造提升糖、铝铜、林产品、食品等优势传统产业，加快建设南方最大的生活用纸加工基地，丰富纸制品、做大纸产业，打造南宁老友粉等区域性知名食品品牌。加快布局人工智能、北斗规模应用、生命科学、氢能与储能、生物技术、低空经济等未来产业。推动政策和资源要素向工业倾斜，加强用煤、用电、用油、用气、用工、用地和原材料供应等生产要素保障，打造具有较大规模和较强带动力的支柱产业。

加速项目投资“双轨并进”。狠抓工业项目建设，持续实施百亿工业项目服务专员驻点服务制度，推动比亚迪东盟电池等项目达产达效、龙电华鑫等项目投产，加快多氟多锂电池二期、比亚迪汽车综合测试场、宸宇富基等项目建设，开工太阳纸业二期、盛鑫等项目，引进一批重点产业项目落地建设。狠抓工业投资增长，深入实施一批自治区重大标志性工程，加快建设一批“双百双新”“千企技改”项目，力争全年实施技术改造项目300项以上，推动工业投资总量提升、结构优化。

踢好企业培育“临门一脚”。加大实体经济服务力度，深入开展市领导联系服务重大项目重点企业工作，落实实体经济服务员制度，持续开展服务企业稳增长拓市场活动，鼓励建立企业联盟、实现抱团发展，构建完整的跨界产业体系，减少供应链成本。加大企业培育扶持力度，力争年内新增上规入统工业企业150家以上、创新型中小企业50家以上。

下好科技创新“先手棋”。培育创新主体，力争全年高新技术企业备案数超过400家。拓展创新平台，加强南宁·中关村创新示范基地科技资源与国内产业转移对接，推动科创成果就地转化。加快推进桂电“113工程”建设，推动与中南大学等区外名校开展科技创新合作，支持广西先进铝加工创新中心等新型研发机构加快发展，力争全年新增2家国家级、20家自治区级创新创业平台，5项自治区级以上质量管理标杆。加强关键技术攻关，实施一批先进适用的产业科技项目，运用竞争择优、揭榜挂帅等机制，重点支持宁福公司等企业以突破关键核心技术为支撑的项目产业化，支持企业开展10项以上重大关键技术攻关。市本级财政安排人才工作专项经费1.5亿元，培育和引进科技人才、产业人才和创新团队。深化产业工人队伍建设改革。

推动产业数字化绿色化。推进“智改数转”，加快建设国家中小企业数字化转型试点城市，培育一批数字化转型“小灯塔”企业、“黑灯工厂”，力争100家工业企业数字化水平达到二级以上。推进绿色转型，加快建材、造纸、化工、玻璃、农林产品加工等重点行业绿色化升级改造，争取创建2家以上绿色工厂，继续打造一批绿色设计产品，推进“源网荷储”试点，加快一批风电、光伏发电项目建设。

强产业重在强工业，我们要坚持工业强市战略不动摇，以科技创新引领产业创新，推动“鲤鱼跳工门”，打好工业振兴主动仗！

（二）奋力推进“一体两翼”新格局

以“赶海闯海”“抵边向边”的姿态，乘风破浪、披荆斩棘，加快建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，开辟产业振兴主战场。

提升“一体”能级。把五象新区打造成为面向东盟的国际科技创新中心和生产性服务业高地。依托中国—东盟信息港南宁核心基地建设，服务推动全业务国际通信业务出入口局落地建设，构建大数据、云计算、人工智能、平台经济等重点产业链，提升中国—东盟卫星遥感应用中心合作能级，创建国家数字服务出口基地，培育中国—东盟大数据交易市场，打造面向东盟的数字经济产业集聚区。依托中国—东盟人才城、科技城建设，落实人才“双23条”政策，大力引进急需紧缺创新人才和国际化人才，加快建设楞塘湖科创园区、人力资源产业园，推动大院大所、理工类高校、中央直属企业等高端创新主体集中布局研发机构、产学研基地和产业创新研究院。加快建设国家级知识产权保护中心，推进知识产权强市建设。依托中国—东盟金融城建设，大力引进金融机构区域性总部、功能性总部、金融中后台服务机构等，拓展跨境人民币业务，推动跨境电商结算取得突破，深化数字人民币试点，推进中银香港东南亚业务营运中心加快分公司设立、中通支付场景加快备案，力争年内新增金融机构（企业）50家以上。

提质“东翼”发展。坚持“港产城海”融合发展，巩固向海经济示范园区成果，重点推进电池新材料产业园、六景化工园区（中国·南宁新材料产业园）建设，加快完善新能源汽车等产业链，引进化工新材料、高端纸制品深加工项目，加速临港产业集聚。打好征地拆迁攻坚战，加快产业基础设施和生活配套设施建设，加强六景、峦城、伶俐与主城区通道联系，加快张六市政路建设。全力服务平陆运河南宁段建设，做好搬迁安置后半篇文章，加快新福镇规划建设，打造美丽宜居新镇区，加快平塘江口综合港区规划，深度融入平陆运河经济带。

提速“西翼”建设。推进园区基础设施建设和征地拆迁，加快空港片区、铁路港片区、综合保税区二期建设，持续打造空港国际跨境电商中心等贸易平台，打造跨境产业融合发展合作区重要承载地。推进南宁（深圳）东盟产业合作区建设，抓紧落实“123”规划体系，引进电子信息、高端装备制造、生物医药等产业项目，将合作区打造成为深邕产业合作重要承载地和跨境产业链供应链先行示范区。（下转6版）

（上接5版）

（三）奋力激发消费带动新活力

深入实施扩大内需战略，充分释放消费潜能，推进服务业升级发展，巩固服务业对经济发展的支撑作用。

让消费“热起来”“旺起来”。围绕打造国际消费中心城市，大力开展“2024消费促进年”活动，实施“市场活力提升、重点企业服务、龙头项目引进、消费主体壮大、平台经济发展、消费品牌培育”六大行动，推进文旅体商融合，开发“吃住行游娱购”等多元消费业态，打造南宁老友粉等本地美食消费热点，推进比亚迪直营旗舰店等品牌首店落地，打响“乐购南宁”消费品牌。围绕建设国家旅游枢纽城市、区域性国际旅游中心城市，积极加入丝绸之路旅游城市联盟，打造“东盟游客游中国，中国游客游东盟”的重要集散地。密切与桂林、北海、崇左等地的衔接，强化首府服务全区的旅游集散功能。构建环首府、环大明山文化旅游发展圈，打造百里秀美邕江文化旅游发展轴，推出“两山一关”、北部湾滨海自驾游、山顶露营自驾游等具有地域联动特色的精品旅游线路，加快平陆运河文旅带规划，形成串珠成链、连点成面的旅游发展格局。大力发展夜间经济，培育提升一批国家级、自治区级夜间消费集聚区。加强历史文化遗产保护传承，打造“广西三月三”暨南宁国际民歌艺术节、宾阳炮龙节等文化品牌，创作、传承一批精品剧目，鼓励举办演唱会、音乐会等大型文艺演出，培育本土戏剧、脱口秀、乐队驻演等小剧场演出，点燃节庆演艺市场，让老友南宁时时有“节”、处处有“戏”！

让生产性服务业“聚起来”“强起来”。大力发展现代物流业，加快完善物流枢纽基础设施，打造国家骨干冷链物流基地，建立多式联运企业库，积极引进货代、物流等龙头企业，建设供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。大力发展现代金融业，着力抓好金融服务、金融改革创新、资本市场等工作，做好科创金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。推动设立广西资本市场服务基地，促进企业上市和上市公司质量同步提升。大力发展商务服务业，依托东博会、峰会，加快发展会展服务业；壮大人力资源服务业，打造区域性人力资源服务产业集聚区；着力发展会计、法律、咨询评估等专业服务，打造自贸试验区南宁片区法务商事服务中心，创建具有国际影响力的生产性专业服务品牌。大力发展数字经济。建设更高水平“智慧南宁”，布局新一代网络通信产业，开展公共数据授权运营工作，发挥数据要素乘数效应，升级打造联通东盟的“数字丝绸之路”。加快轨道科技产业园、中国—东盟数字经济产业园等数字经济集聚区建设。深化软件信息服务领域应用，推动服务外包高质量发展。

（四）奋力推动项目投资新增长

强化项目全周期管理，建立促进投资增长工作闭环，千方百计增加投资实物量。

坚持以项目支撑投资。精准谋项目，聚焦“三大工程”、水网、交通等国家重点支持领域，结合“一体两翼”产业布局，策划推进一批基础设施和重点产业项目。建立项目策划专家库，发挥专家包装项目、引进项目积极作用。提速推项目，全力推进交通、能源、水利、园区等一批重大基础设施项目建设，服务保障机场改扩建、环北部湾（广西）水资源配置工程等自治区重点项目。高效保项目，搭建政金企平台，建立投贷联动试点合作机制，发挥政府性融资担保增信和财政资金杠杆撬动作用；加强重大项目用地、用林指标保障，建立区市县联动盘活存量产业用地机制，推行工业项目“标准地”改革，先行先试混合产业用地供给，做好用地“即到即办”报批服务；深化天然气大工业用户市场化改革，降低用气成本。

坚持以招商扩大投资。夯实招商引资“一把手”工程，建立产业园区“一把手”招商引资激励机制，以项目落地实效考核招商工作。强化市投促委统筹调度职能，发挥全市重点产业链招商工作队链式集群招商作用，完善“市抓百亿、县抓十亿”市县联动招商机制，大力实施“链主”招商、资本招商、场景招商、驻点招商、大数据靶向招商，重点推进南宁（深圳）东盟产业合作招商。年内新签投资5000万元以上项目超200个，其中工业项目超160个。

坚持以环境吸引投资。对接国际经贸规则，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化要素市场改革，开展贸易便利、投资便利、资金流动便利等领域改革创新试点，加快融入全国统一大市场。深化行政审批制度改革，推进行政审批机构职能转变。优化“流程再造+智慧化”政务服务，推动政府采购领域电子签章的应用。健全企业“办不成事”诉求直达快办机制，切实帮助企业解难题。厘清政商交往“负面清单”，构建亲清统一的新型政商关系。探索实施市场准入承诺即入制，推进中国—东盟商事仲裁协作中心建设，成立营商环境咨询委员会，强化惠企政策兑现，引导市场主体增强发展信心。

（五）奋力走活开放发展新棋局

坚持扩大对内对外开放并重，用足用好中央支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地政策，推动实现“货从南宁走、钱从南宁过、账在南宁结、数在南宁聚、产业在南宁落地、人才在南宁聚集”。

构建更强辐射大枢纽。大力推进“公铁水空”立体交通网建设，打造服务中南西南、面向东盟的国际物流枢纽。水路方面，加快推动南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程开工，推进平塘江口作业区及碍航桥梁改造项目前期工作。公路方面，建成通车上林至横县公路一期工程，加快建设南宁南过境线、隆安至硕龙、横州至钦州港等高速公路项目，开工建设上林至横县公路二期工程等高速公路项目，加快推动凤岭北路东延高速公路（南宁东高环至黎塘段）、G322五塘至新江公路及G325南宁至钦州公路（南宁段）开工建设，加快推进G80广昆高速南宁至百色段改扩建二期工程。铁路方面，加快建设南玉城际铁路、南玉高铁横县站综合交通枢纽工程等项目，推进五象火车站、南宁站和南宁南站改扩建、大塘至吴圩机场联络线等项目前期工作。航空方面，完善以南宁吴圩机场为中心的客货航线网络，推进南宁吴圩机场改扩建工程和T3航站区及配套设施工程建设，力争新开通全货机航线2条以上，新增驻场全货机1架，推动国际货邮吞吐量稳步提升。

打造更高效率大通道。提速建设中越跨境物流快速通道。加强硬联通，推动南防铁路南宁至钦州段增建二线及友谊关口岸至越南段高速公路段项目前期工作，加快湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造前期工作，积极培育南宁至东盟主要国家的国际货运航线。加强软联通，探索大宗商品“先放后检”、农食产品“绿色通道”等监管模式，依托国际贸易“单一窗口”为企业提供通关“一站式”综合服务，探索建立南宁—崇左通关便利化合作机制，提升通关便利化水平。大力发展跨境运输和多式联运，常态化运行中越跨境公路直通车，依托南宁国际铁路港扩大中越铁路集装箱班列开行规模。加强“网联通”，加快建设智慧口岸，加快跨境物流信息平台建设，整合跨境物流信息数据查询、车辆运力组织、仓储订单管理等功能，提升中越跨境物流快速通道信息化水平。

构建更高能级大平台。推动东博会、峰会升级发展，打造国际化展会、峰会产业聚集地。高质量建设自贸试验区南宁片区，深入推进制度型开放，加快建设南宁片区协同发展区，构建自贸试验区新增长极。加快中国—东盟产业合作区南宁片区建设，加强与沿边临港产业园区的协同联动，深化与东部沿海发达地区产业协作、品牌合作，吸引东部省份、央企和社会资本参与产业合作区建设。全力推进中国—柬埔寨产业园南宁扩展区建设，打造多层次、多品类的中国—东盟大宗商品交易市场。

发展更高水平大贸易。加快建设中国—东盟（南宁）水果交易中心、中国广西进出口中药材贸易中心、南宁农产品交易中心（二期）等一批区域性大市场，支持大宗商品进口供应链平台建设，发展大宗商品贸易，建设大宗商品进口基地、储运基地，推动更多货物等要素在南宁集散和沉淀。用好东盟网络传播资源，扩大南宁产品知名度，提高跨境电商通关效能，完善跨境电商集散分拨配套，打造面向东盟的跨境电商基地。继续加快建设面向东盟的区域性国际邮政快递枢纽。加强与区内沿海沿边城市协同发展，推动政策共享、资源共用、贸易共兴、市场共建。

南宁是面向东盟的前沿和窗口，要把扩大开放作为“棋眼”，聚焦跨境产业融合发展与“向海图强”双向发力，更大力度“走出去”“引进来”，走活发展这盘大棋，勇做国内最近东盟、最懂东盟的省会城市！

（六）奋力积蓄加快发展新动能

用好改革这个关键一招，多用改革的办法做好放活的文章，推进重点领域改革，不断解放和发展社会生产力。

深化产业园区改革发展行动。抓紧推进五象新区与经开区整合后续改革，实现体制机制、政策体系、主导产业、开放平台等领域全面深度融合。抓紧推进高新区牵头负责东部新城建设涉及的体制改革，形成运转高效、协同发力的园区管理新机制。抓紧推进东盟经开区体制机制改革，推动与武鸣区及教育园区协同发展。

实施新一轮机构改革。优化政府机构设置和职能配置，精简规范和优化调整议事协调机构，精减人员编制、规范部门领导职数，健全科学技术、“三农”工作、数据管理、产业园区改革发展等机构和职责，持续深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制。

推进财税金融体制改革。进一步推动零基预算管理改革，严格审批重大财政项目资金和重大财政支出，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，改革完善市对下财政体制，健全市对县（市、区）、开发区转移支付、财政预算管理等方面的制度机制，优化增值税留抵退税分担机制，积极支持财力下沉。加大各类资金市级统筹力度，加强综合治税管理，优化整合财政资金供给结构。深化财金联动，改革投融资体制机制，不断完善产业高质量发展基金，设立项目前期工作、征地拆迁、招商引资、还本付息等资金池，降低融资成本，提高融资效率。

深化国有企业改革。巩固国企改革三年行动成果，扎实推进改革深化提升行动，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有资本境内外布局，发挥国有企业在产业引领、公共服务和重大战略任务的支撑作用，以资源和市场吸引产业链上下游企业集聚，加快构建轨道交通、污水处理、固废处理及循环利用产业链。加大国有资源资产盘活力度，利用“用、售、租、融”等方式，争取年内资产盘活300亿元用于支持产业发展、项目建设和民生领域。

促进民营经济发展壮大。深入开展“服务民营企业解难题”行动，全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策举措。引导金融机构加大对民营企业首贷、信用贷等支持。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，持续整治涉企违规收费。实施分型分类精准帮扶，做到“有呼必应、无事不扰”，让广大民营企业和个体工商户有信心、有闯劲、大胆干、发展好。

（七）奋力绘就乡村振兴新画卷

坚持城乡融合发展，深入实施农业强市战略，学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村全面振兴。

确保守住粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，分批整改永久基本农田流出问题，守牢707.04万亩耕地红线和602.23万亩永久基本农田红线，保持粮食播种面积在639.3万亩以上、产量不低于212.8万吨，新增高标准农田建设9.55万亩、改造提升3.9万亩。统筹抓好重要农产品生产和供给，甘蔗、蔬菜（含食用菌）、水果产量分别达到1050万吨、794万吨、542.5万吨。实施糖料蔗高质量发展专项行动，新植蔗面积达63.77万亩。加快农田水利设施建设，推进邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区前期工作，实施水库除险加固和中小河流治理。支持粮食物资储备基础设施建设。

确保守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防返贫监测帮扶机制，推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通、帮扶政策衔接并轨，深化“县级国有平台+强村公司”混合所有制改革，完善联农带农利益联结机制，提高产业和就业帮扶实效。推动粤桂协作高质量发展，抓好“圳品”认证、农产品“供深基地”建设。

提升乡村产业发展水平。做大做强乡村振兴“6+6”全产业链，加快仓储保鲜冷链物流体系及林业产业园区建设，新增市级以上农业产业化重点龙头企业10家，力争新获批创建1个自治区级现代农业产业园、新获认定6个自治区级现代特色农业示范区。培育“邕”系农业品牌，加快发展“邕味”预制菜，提升“邕字号”农产品在粤港澳大湾区的市场占有率。大力发展设施农业，推动现代设施种植业、畜牧业和渔业规模发展，沿张六市政路布局发展设施农业、观光农业、休闲农业，打造连接新城和主城的现代农业示范带。发展现代种业，新增自治区审定的水稻、玉米、大豆等主要农作物新品种100个以上。

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推进适用性村庄规划编制，加快建设宜居宜业和美乡村。深入推进农村危房改造，加快农村生活垃圾转运处理设施项目建设，持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。加快实施乡村道路“三项工程”，推进“四好农村路”高质量发展，打通群众出行“最后一公里”。深入实施农村供水水质提升专项行动，年内力争农村自来水普及率提高到92.5%。

提升乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，抓实矛盾纠纷源头预防，防范处置非法宗教和邪教活动，全力打造平安乡村。争创“民主法治示范村”，推进“法律进乡村”活动、“法律明白人”培育工程。努力实现“一村一辅警”全覆盖，提升农村社会治安防控体系。构建新时代村规民约，推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推进以县城为重要载体的新型城镇化。进一步优化市域空间布局，强化规划引领，坚持“一县一策”，试点先行，提高建设水平。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，深入实施水、交通、能源、环卫、园林补短板强弱项行动，推动易地扶贫搬迁安置区融入城镇，推进高铁马山站、南宁北站周边区域规划建设。

（八）奋力塑造绿城宜居新品质

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进城市内涵式发展，深化建管融合，让城市颜值更高、品质更优、更有温度。

城市功能要更完备。高质量实施国土空间总体规划，启动“十五五”规划编制工作，加快编制完善中长期战略系列规划，明确建设面向东盟开放合作的国际化大都市的实现路径。推进“三大工程”建设，争取专项债、中央资金、金融机构支持，推进兴宁区三塘南路西侧地块、西乡塘区秀安路1号地块等5个保障性住房和鸡村、望州路北三里片区等8个城中村改造项目、5个“平急两用”公共基础设施项目建设。推进轨道交通建设，推进轨道交通6号线一期工程等项目建设，加快机场线一期工程（吴圩机场—那丹）、5号线二期（南延）工程前期工作。推进城市更新行动，持续推进历史文化名城申报工作，力争邕州古城·中山路历史文化街区项目竣工，邕州古城·水街历史文化街区开街，加快推进民歌湖改造升级工程，持续推进老旧街区、厂区、小区改造等城市更新项目，完善社区养老托育、停车、家政便民、文化休闲等功能。实施3.5万盏路灯节能改造。增强供排水防涝能力，推进邕江引水二期项目及石埠、五象等4个供水厂建设，加快石埠堤改扩建等堤防工程建设，加快地下空间开放和地下管网更新改造，推进林里桥片区雨水调蓄工程、中心城区排涝泵站建设工程等城市排水防涝基础设施建设。增强污水垃圾处理能力，加快推进伶俐、六景、马巢河、沙井等水质净化厂开工建设，实现六景生活垃圾焚烧发电厂营运，加快推动宾阳县生活垃圾焚烧发电厂等固废项目建设，开展江南循环经济产业园生活垃圾焚烧发电项目选址及前期工作。

城市治理要更温暖。完善城市管理“一委一办一平台”体系，增强城市运行管理服务平台功能应用，深化“大行动”机制，巩固拓展全国文明城市创建成果，推动创城创卫常态化、成果长效化。提升宜业指数，开展背街小巷提质改造，创新临时设摊综合治理，人性化、规范化、特色化管理夜间经济，优化新业态监管，整治网约车、驾培、货运等重点行业乱象。提升休闲指数，巩固国家生态园林城市创建成果，推进口袋公园、体育公园建设，加强邕江沿岸公园综合治理，支持青秀山参与南宁国家植物园创建。提升安居指数，巩固拓展居民小区物业管理专项整治成果，推动执法进小区，重组整合国有物业企业，探索大物业模式，提高老友议事会、物管会、业委会等议事协调机构覆盖率，改造无物业小区基础设施，提升小区物业服务水平，让群众住得更安心、就业更省心、生活更舒心！

生态优势要更持久。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续擦亮绿城生态金字招牌。打好蓝天保卫战，深化大气污染治理，坚持常态化减污降碳措施，强化污染天气预警响应和联防联控，全年空气质量优良天数比率不低于96.4%。打好碧水保卫战，加强水环境综合治理和水土保持治理，持续开展水质“提质进位”行动，加强水域源头治理防控，强化河湖长制，复苏河湖生态环境，地表水水质优良比例保持100%。巩固建成区黑臭水体治理成效，加快消除横州市、武鸣区黑臭水体，城市污水集中收集率稳定达到75%以上。打好净土保卫战，持续推进土壤污染防控，全面推进无废城市建设，加强土壤污染源头排查防控，巩固提升受污染耕地安全利用水平。推动城乡生活垃圾分类处理和减量化、资源化。狠抓中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。

（九）奋力构筑团结幸福新家园

深入开展“访民情、问民意、解民忧”专项行动，加强兜底性、基础性、普惠性民生建设，尽力而为、量力而行、久久为功，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。

铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线，全域实施民族团结进步“七大工程”，着力建设“五个家园”。广泛开展中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，贯穿于日常形势宣传、主题宣传、典型宣传等各领域各方面。从社区抓起，推广蟠龙社区、中华中路社区民族事务管理等具有首府特色和时代特征的“南宁经验”，优化“四平台”服务内容，营造各族人民一家亲的浓厚氛围。大力实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，不断巩固各族人民团结奋斗的良好局面，在铸牢中华民族共同体意识示范区建设中走在前、作表率。

坚持就业优先。全面落实稳岗扩岗、带动就业、社保补贴等就业政策，推动来邕留邕高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体实现充分就业。健全劳动权益保障机制，加强困难就业群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。加快出台一批支持青年人才发展的政策措施，扎实推进广西青年发展友好型城市试点建设。

促进教育扩优提质。优化优质教育资源布局规划，新建、改扩建中小学校及幼儿园共25所，扩大学位供给。推动学前教育普及普惠，不断提升保育教育质量。推进集团化办学工作，持续深化体教融合，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，做好“双减”改革和“双新”改革示范区建设收官工作，年内建成自治区示范性高中及特色高中各1所。加快建设面向东盟的职业教育合作区，在产业园区共建自治区级市域产教联合体，整合组建市职业教育研究机构。完善教育园区武鸣东片区基础设施、公共服务及商业配套设施。支持南宁职业技术学院全面加强内涵建设，提升关键办学能力，建设更高层次、更高水平、更具特色的职业院校。推动南宁学院硕士学位授予单位建设，夯实升格南宁大学基础。设立东盟国家留学生奖学金，扩大留学生规模。

推进健康南宁建设。加快推进紧密型医联体建设，高标准推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推动中医药传承创新，引进区内外中医药领军人才建设中医工作室，打造提升“朱琏针灸”等特色品牌。加强市中医医院、市中西医结合医院建设，创建国家中医药健康旅游示范区。加强公共卫生服务，提升传染病防控和卫生应急处置能力。全域推进基层卫生创建，重点抓好国家卫生城镇复审、创建工作。做好危重孕产妇救助、精神障碍患者社区康复等工作，实施南宁急救医疗中心西区急救分中心、一站式患者服务中心等一批民生项目。加快建设体育强市，努力将南宁市体育运动学校办成全国一流体校，广泛开展全民健身运动，扎实办好市第十一届运动会、南宁马拉松、环广西（南宁站）等赛事活动，构建更高水平全民健身服务体系。

健全“一老一小”服务体系。探索城市“物业+养老”服务和农村互助养老服务，加快市城市养老服务中心项目建设，发展养老、医养结合、康养产业。完善社区居家养老服务项目，增设一批长者饭堂，开展老年人助浴服务试点、家庭养老床位建设等项目，为不少于1万名城市五类老年人提供居家养老服务。持续落实三孩生育政策，引导多元化托育服务，打造2—3家儿童友好医院。推进市社会福利院提升改造工程、儿童福利院工程建设，开工建设婴幼儿照护服务指导中心，持续深化农村留守儿童和困境儿童心理关爱服务。扎实做好儿童友好城市建设。

织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，开展个人养老金制度试点。深化长期护理保险制度试点，建立长期护理保险居家护理、失能评估等系列地方标准。统筹抓好城乡低保金、社会救助资金、残疾人两项补贴等补助资金发放，推进“社会救助+慈善”试点工作，夯实社会救助兜底保障。深化双拥共建，扎实推进“双清单、三助力”工作，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。

群众利益无小事，我们要从一件件小事做起，从一个个问题抓起，让各族群众看到更多变化，得到更多实惠！

（十）奋力开创安全稳定新局面

统筹高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全稳定底线。

健全社区治理体系。用好“社区吹哨、部门报到”常态化机制，充分发挥网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台作用，提升基层社区治理现代化能力。强化社区服务功能，加快完善社区基本公共服务、便民商业配套、市政配套等基础设施，打造承载教育、健康、养老、治理等功能的生活服务共同体，提高“政、校、企、医、社”为一体的社区康养综合服务水平。建设完整社区示范项目。推进数字社会建设。

防范化解重点领域风险。建立健全部门协同配合、权责一致、激励约束相容的金融风险处置责任机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。“一债一策”精准化解地方债务风险，有力有序化解存量债务，严禁新增政府隐性债务。健全基层“三保”运行流程管理机制，保障“三保”支出。尽快消除房地产风险项目，全力以赴保交楼、保民生、保稳定。

狠抓安全生产。全面落实国务院部署开展的安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、危化品、城镇燃气、自建房、电动自行车消防安全等重点领域专项整治。集中开展消防大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动。抓好防灾减灾救灾和应急处置工作，建立健全食品药品安全监管长效机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。

维护社会稳定。深入开展“大排查、化矛盾、护稳定”活动，深化平安南宁、法治南宁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快推进信访工作法治化，纵深开展化解信访积案专项行动。持续畅通12345便民服务热线，及时回应和解决群众诉求。进一步加强全民国防教育，充分释放国防动员新体制新效能，大力支持部队练兵备战。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、“食药环”和电信网络诈骗、养老诈骗、传销等违法犯罪行为，维护首府社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

加强政治建设。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，把全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职首要，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化从政治上想问题、作决策、办实事，不折不扣把党中央决策部署落到实处。巩固拓展主题教育成果，更好转化为推动高质量发展的思路、举措和成效。

加强法治建设。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督，巩固全国法治政府建设示范市创建成果。严格执行重大行政决策程序规定，发挥好政府参事、专家咨询委员会等咨政作用，提高依法科学决策水平。继续做好第五次全国经济普查工作。全面推进严格规范公正文明执法，创新行政执法方式，发挥柔性执法的作用，加强基层法治政府建设，提升依法行政水平。

加强效能建设。完善“高效办成一件事”机制，在履职中多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障。建设高水平数字政府，打造协同高效数字机关。提高政府执行力，持续增强干部项目策划、招商引资、服务项目、服务企业、服务群众“五种能力”，实行市领导包干制，推行“四下基层”制度，杜绝解放思想口号化、工作落实浅表化，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。建立健全保护激励、容错纠错机制，让干部敢于担当、放心作为。

加强清廉建设。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设清廉政府。持续加固中央八项规定精神堤坝，树立正确权力观、政绩观、事业观，坚决防范和纠治急功近利、竭泽而渔、违规举债、劳民伤财搞政绩工程、数据造假、“新形象工程”等问题。坚持过紧日子，严控一般性支出和非刚性非必要支出，把资金用在发展紧要处、民生急需上。今年，继续在就业、教育、健康、敬老等领域实施一批为民办实事工程。

各位代表！展望2024，正如习近平总书记所指出的：我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，在市委的正确领导下，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，重实效、强实干、抓落实，舍我其谁强担当、行必首善创一流，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，谱写中国式现代化南宁篇章而努力奋斗！

2024年祁阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，扎实开展主题教育，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，聚焦“建设新祁阳、挺进省十强”目标，聚力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经济实现稳中向好、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐。

——经济发展回升向好。全年完成地区生产总值424.52亿元，增长6.2%，高于全国、全省、永州市平均水平。实现地方一般公共预算收入20.04亿元。规模工业增加值增长7.4%。社会消费品零售总额增长3.1%。县域经济综合实力从全省第17位提升至第15位。

——重点项目扎实推进。实行“月调度、季评比、年终结账”的考核机制，127个重点项目完成投资151亿元，其中“四个十大”项目完成投资65亿元。振阳纺织、益安运动头盔二期、生活垃圾焚烧发电等项目建成投用。表面处理产业园、科力尔智能制造产业园等重大项目落户祁阳。

——“发展六仗”精彩有力。坚持一体推进、尽锐出战，“发展六仗”整体精彩，综合排名永州市第2位。经济增长主动仗方面，落实“稳增长”20条、促消费20条、文旅振兴20条、民营经济发展30条等政策，稳定经济增长。新增经营主体1.69万户，其中企业5060户、“个转企”432户。工业实缴税收占总税收比重达21%，制造业占GDP的比重达21.1%。“五经普”工作全面铺开。科技创新攻坚仗方面，完成研发投入15.22亿元。新增高新技术企业25家，入库科技型中小企业252家。技术合同成交额增长66.6%。每万人发明专利拥有量首次突破2.0件。浯创科技创建为国家级科技企业孵化器。承办了全省科技成果转化现场会。优化发展环境持久仗方面，开展“三送三解三优”行动，新增减税降费和留抵退税1.89亿元。“祁心办”极速服务品牌获省政府全会推介。防范化解风险阻击仗方面，平滑缓释到期债务本金4.31亿元，年节约利息980万元。盘活国有“三资”13.98亿元。财源建设、“三资”盘活经验做法获省政府推介。有效防范化解社会治理风险，全年未发生一起刑事命案。安全生产翻身仗方面，全年未发生一起较大及以上安全生产事故，未发生一起较大森林火灾，社会大局安全稳定。重点民生保障仗方面，民生实事项目基本完成。湘江保通钢栈桥投用，缓解了“出行难”。东江桥至黄道门码头至湘江二桥沿江路基本拉通，群众盼望多年的城市内循环基本实现畅通。

——争先创优卓有成效。荣获国家水土保持示范县、全省“优质粮油工程”示范县、全省小型水库管理体制改革样板县等省级以上荣誉39项。8项工作经验获全省典型推介。成功获批城镇化建设省级试点、海绵城市建设省级试点，获评省级园林城市，成功创建省级食品安全示范市。河长制、园区促进工业高质量发展、“五好”园区创建获省政府真抓实干激励。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是着力强产业、兴园区、拼经济。矢志不渝抓企业、抓产业、抓园区，加快构建现代化产业体系。工业稳中有进。规模工业总产值增长9.1%。新增规模工业企业14家、专精特新中小企业12家、国家级“小巨人”企业1家，获批全省制造业单项产品冠军企业2家。新增产值过亿元工业企业23家。轻纺制鞋-纺织产业入列全省先进制造业产业集群，初步形成了全周期、全产业链的发展态势。湖南皓志科技股份有限公司在新三板成功挂牌。园区提质增效。5000万元以上工业项目新开工28个、新竣工投产17个。园区规模工业总产值增长12.5%、增加值增长15.5%。清理利用园区“三类”用地116.3亩。祁阳高新区在全省产业园区综合评价中排名第20位、前进15位，获评全省“五好”园区创建综合评价先进园区、全省科技成果转化先进园区。农业基础稳固。建设高标准农田7.67万亩，恢复耕地4690亩，守牢68.29万亩实有耕地底线目标。完成粮食播种面积127.6万亩、总产11.2亿斤。出栏生猪103.4万头。完成蔬菜播种44万亩，冬种油菜36万亩。获批柑桔品改示范市。新增市级农业龙头企业4个、省级联合体3个、“三品一标”认证农产品17个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。建设40万亩高标准油茶基地，完成油茶新造2万亩、低改4万亩。唐家山油茶文化园获评全省油茶高标准示范园区，新金浩茶油入选全省十大茶油企业品牌。三产有序恢复。新增限上商贸企业20家。实现社会消费品零售总额136.8亿元。举办第二届全国自驾游大会、首届湖南油茶节等系列重大节会活动，接待游客764万人次，增长55%。唐家山景区获评国家4A级旅游景区，中华茶油美食街获评省级旅游休闲街区。麒麟庄园、和谷谷智慧农旅产业园分别获评全省五星级、四星级乡村旅游点。金融业稳健运行，各类金融机构存款余额达560亿元、较年初净增54.6亿元，贷款余额326亿元、净增32.7亿元。交通银行在祁设立分支机构。

二是着力抓招商、扩投资、稳增长。坚持向南向海向外发展，全年签约项目43个，总投资218亿元，其中20亿元项目2个、“三类500强”项目3个。新注册“湘商回归”企业9家。完成内联引资103亿元、增长18.2%。外商直接投资411万美元。设立永州市首个海关服务站，建设跨境电商产业园，新引进外贸企业6家，完成外贸进出口总额71亿元。落实“五未清单”管理机制，完成固定资产投资173.6亿元，其中产业投资133.9亿元、占比77.2%。争取到位上级补助资金43.29亿元，新增政府债券资金15.47亿元。

三是着力提品质、促融合、美城乡。深入实施“品质兴市”战略，推进城乡融合，提升城市品质，建设美丽乡村。城市建设提质升级。新桥街、原种场征拆任务全面完成，湘江两岸道路工程、城区农贸市场一体化和城市涝区综合治理等项目加快推进，城市防洪堤工程完成扫尾，温德姆五星级酒店主体封顶。新增停车位3277个。深入推进文明创建，从严整治“十类乱象”，城市文明程度、市民文明素养明显提升。乡村振兴全面推进。扎实推进有效衔接工作，脱贫户人均纯收入达16648元、增长13.8%。完成农村危房改造155户。以“四改四建四创”为重点，新、改建户厕4923户，建成170个人居环境整治示范村、18个美丽屋场、37个“和美院落”。开展“三创三强”活动，乡村治理迈出新步伐，七里桥镇获评全省乡村治理示范乡镇，唐家岭村乡风文明积分管理办法被省文明办作典型推介。基础设施持续改善。打好“交通三年大会战”，衡永高速即将通车，新建、改造农村公路292公里，乡镇通三级及以上公路46公里。湘江坝桥分离二桥项目完成工程招标、即将开工建设，毛荔山道口“平改立”工程建成投用。城乡客运一体化示范创建顺利完成，开通客运班线89条，投放客运车辆139台、新能源车70台。完成22座水库除险加固，实施大江灌区续建配套与节水改造工程，启动东方红水库、潘市水厂建设。城区供水管网延伸33.9公里。建成投用35千伏变电站1座，新建及改造村网台区112个、城区台区5个、10千伏线路4条。新疆煤制气广西支干线外输管道工程（祁阳段）全线贯通。新增5G基站188个。

四是着力抓改革、促创新、强活力。坚持以改革破难题、以创新强动能，发展活力不断增强。重点改革纵深推进。“房票”安置办法全省推介，入选全省县域经济高质量发展十大典型案例。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“湘易办”超级政务服务终端全面推广。市融媒体中心与新时代文明实践中心融通共建工作入列全省十大试点。科技创新赋能增效。推进“智赋万企”行动，新增省“两化融合”管理体系标杆企业2家、智能企业4家、智能制造生产线14条。上云企业1128个，上平台企业108个。新增3个省级工程技术研究中心、3个省级企业技术中心。明睿陶瓷获全省创新创业大赛一等奖。营商环境切实优化。成立优化营商环境举报投诉中心，出台“十严格十严禁”规定，落实行政处罚“三项清单”，开展“百个股室大测评”，查处损害营商环境典型案例4起，追责问责39人。组织134家企业通过“潇湘财银贷”白名单评审，帮助20家企业融资6945万元；政府性融资担保在保余额增长25.4%。

五是着力治污染、优生态、增颜值。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。污染防治持续发力。高效完成“夏季攻势”任务，中央、省、市交办33个突出生态环境问题全面完成整改。空气质量优良率达到96.2%，水环境质量保持Ⅱ类标准，土壤环境质量总体安全稳定。整治入河排污口做法入选全省“夏季攻势”典型案例。生态建设扎实有效。纵深推进“河长制”，“湘江十年禁渔”经验做法被中央政策研究室推介。完成城区坝塘黑臭水体治理。“十四五”期间省级历史遗留矿山生态修复项目全面完成，曾家巷灰岩矿入库国家级绿色矿山，“三湘护农”行动119个图斑整改销号。完成造林2.04万亩。金洞获批第一批全国森林经营试点单位、获评全省林长制工作先进单位。加强自然保护地管理，开展守护“千年鸟道”专项行动，维护生物多样性。绿色发展深入推进。开展碳达峰碳中和十大行动，大力发展风光储能新能源项目，“两高”项目全面处置管控到位，海螺矿山绿色运输项目投用，绿色低碳生活方式逐步形成。

六是着力办实事、惠民生、保平安。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出达49.32亿元，居民人均可支配收入增长5.7%，高于省、永州市平均水平。民生底线兜得更牢。新增城镇就业6730人、农村劳动力转移就业5690人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。退役军人就业创业工作获全省先进。为园区企业招工5840人。发放创业担保贷款8370万元。为1762名农民工追回工资1053万元，市劳动人事争议调解委员会被评为全省劳动人事争议金牌调解组织。五大社会保险参保76.7万人次，基本医疗保险参保84.97万人。发放低保、特困供养、困难残疾人补贴、抚恤优待等资金1.7亿余元。教育资源不断优化。投入4436万元，完成1所农村初中、5所农村小规模学校、8所标准化食堂、29所师生澡堂、50座厕所改造等项目建设，新增城区学位1455个。启动祁阳一中“徐特立项目”建设。义务教育数字化建设做法被中央《新闻联播》头条播报。高考成绩再创历史新高。市职业中专对口高考升学人数连续13年居全省第一。健康水平稳步提升。市医疗健康集团、市疾控局挂牌成立。市妇幼保健院和新中医院二期完成搬迁。白水、黎家坪、羊角塘3个“县域医疗副中心”建成投用。“全国基层中医药工作示范县”通过初评。完成适龄妇女“两癌”筛查2万余人。65岁以上老年人免费健康体检7.3万人次。481个行政村卫生室开通门诊统筹报账。社会事业协调发展。建成国家二级文化馆及14个分馆、国家一级图书馆及10个分馆。市融媒体中心连续11年获评全省先进，市新时代文明实践中心被评为全省示范中心。祁阳籍选手唐千打破亚洲纪录和亚残运会纪录，勇夺杭州第4届亚残运会金牌。“祁阳曲米鱼”“祁阳石雕”入列省级非遗保护名录。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。市科协获评全国科普日活动优秀组织单位。大忠桥镇获评“中华诗词之镇”。社会大局安全稳定。各类事故起数、死亡人数分别下降19.5%、24.4%。扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、打击电信网络新型犯罪等工作纵深推进，禁毒社会化工作扎实有效，刑事案件、治安案件、信访总量分别下降17.8%、17.6%、11.6%。26年来首次获评全省平安建设先进县（市）。

七是着力转作风、提效能、抓落实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走找想促”活动，牵头办理调研问题307个、整治整改突出问题12个。树立和践行正确政绩观，认真开展审计问题整改、统计造假专项治理行动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，全年办理人大议案1件、代表建议297件、政协提案155件，办复率100%、满意率98.5%。深入推进党风廉政建设，建成12个永州市级清廉单元，严肃查处违法违纪行为。坚决反对形式主义、官僚主义，当好执行者、行动派、实干家，形成强执行、抓落实、促实干的良好氛围。

我们大力推动各项事业协调发展，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、老年大学、民族宗教、慈善、侨务、史志、档案、机关事务、志愿服务、关心下一代等工作实现新发展，审计、统计、电力、气象、水文、烟草、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。驻祁部队、民兵预备役、消防指战员为祁阳发展作出新贡献。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是永州市委、市政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的干部群众、驻祁官兵、消防指战员、公安干警、社会各界人士和老领导、老同志，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础不牢，有效需求不足、社会预期偏弱，主要经济指标与预期目标存在一定差距。经济总量不大、产业结构不优、创新动能不强等问题依然存在。风险防范化解任务艰巨，经济金融、社会治理、防灾减灾等领域隐患较多，防范化解建筑、消防、燃气等领域风险任务较重，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”刚性支出、“保交楼”压力大。民生领域仍有欠账，教育、医疗、养老等民生工作还有不足，拆迁安置、社会救助、群众出行等领域仍有短板。营商环境还不够优，审批事项繁琐、部门利益至上、多头执法检查、简单粗暴执法、滥用裁量权基准、办事来回跑腿等问题仍需整治。担当意识还不够强，少数领导干部政绩观存在偏差，创新意识、工作作风有待改进。少数干部职工担当精神、服务意识、干事劲头不足，能力水平还需提高。对此，我们一定攻坚克难、认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。从国内看，宏观经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，为我市巩固经济向上向好态势创造了有利条件。从全省看，投资者拥抱湖南、社会各界看好湖南的氛围日益浓厚，为我市高质量发展提供了广阔机遇。从永州看，“一核两轴三圈”区域经济格局加速构建，为祁阳更好融入永州发展大局打下了坚实基础。从祁阳看，现代产业体系逐步形成，消费加快恢复，外贸进出口稳定增长，财税收入、生态环保等质量效益指标持续向好，做好今年经济工作的支撑更强。我们要在看到成绩中坚定信心，在正视问题中加压奋进，“勇挑大梁、走在前列”，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破，力争挺进全省县域经济综合实力前十强。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧围绕“七个聚焦发力”，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣“建设新祁阳，挺进省十强”目标，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化新祁阳。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长10%左右，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标达到省市要求，粮食产量11.4亿斤左右。全面完成第五次全国经济普查工作任务。

完成今年预期目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，坚决执行“稳、进、高、新”工作方针，以“八大行动”为总抓手，全力以赴拼经济，全面加速促发展，全员行动抓落实，努力把高质量发展的“施工图”变为“实景画”。重点做好以下几项工作：

（一）聚焦县域经济，加快构建现代化产业体系

大力实施“产业培塑”行动，抓好企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快构建具有祁阳特色和优势的现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展基础。

大力推进新型工业化。围绕“一主一特”等产业，优存量、育增量、提质量，强链补链延链，力争规模工业总产值突破500亿元、增长10%以上。提质发展传统产业。推动存量企业扩能提质、降本增效，力争50%以上规模工业企业实施技术改造，技改投资增长20%以上。持续推进“智赋万企”行动，培育省级上云企业150家以上，上平台企业50家以上。加快东骏纺织四期、大联纺织二期等项目建设，推动轻工纺织产业产值向200亿元迈进。推进梅溪-羊角塘绿色矿山产业提质扩能，建设绿色建材产业带。大力发展新兴产业。培育发展风光储能等新能源、新材料产业，推动柏福园、双塘等9个储能、光伏发电项目建成投产，力争新能源新材料产业产值过百亿、打造为省级产业集群。大力发展数字经济，力争产值增长15%以上。做强建筑产业和建筑企业，打造祁阳建筑工匠品牌，力争建筑业总产值增长13%以上。梯度培育优质企业。推进“个转企、企转规、规改股、股上市”,力争新增规模工业企业20家以上、国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业15家。以建设永州（祁阳）表面处理产业园为依托，大力引进智能制造、新材料企业，打造湘南制造业生产基地。全力打造“五好”园区。祁阳高新区全年新建标准厂房20万平方米以上，完成浯溪南路延伸段、真卿路、渡香路、长流路等路网建设，建设纺织产业园综合能源供应及固废资源化利用项目。园区新引进、新开工实际投资5000万元以上的项目均超过20个，完成工业投资60亿元。新入统规模工业企业15家。开展园区企业合同履约情况清理整治，加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地，盘活低效资产。力争园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上，园区规模工业总产值、增加值均增长15%以上。力争纺织产业园产值突破100亿元。

加快建设现代化大农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施“三化五行动”，推动农业总产值向百亿迈进。落实耕地保护党政同责。推深做实“田长制”，严格落实以耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡制度，稳慎推进耕地恢复，稳妥开展违规占用耕地整改复耕，全面抓好耕地“非农化”“非粮化”突出问题整治，守牢耕地底线目标和永久基本农田保护目标。坚决确保粮食安全。完善农田水利设施，建设高标准农田6.54万亩。集成推广良田、良种、良机、良法，推动农业设施化、生产机械化，力争水稻耕种收综合机械化率达84%以上、良种覆盖率达98%以上。确保粮食播种面积稳定在125.4万亩以上，巩固产粮大县地位。培育发展农业品牌。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，扩大“稻油”水旱轮作规模，完成冬种油菜36万亩以上。推进优质湘猪工程，出栏生猪100万头以上。实施油茶产业“双百工程”，油茶新造2万亩、改造3.95万亩。加快祁沣农业“稻蔬”轮作及农产品冷链仓储项目建设，完成蔬菜种植面积43万亩以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，推动蔬菜出口。做强祁阳槟榔芋特色品牌。完善农业经营体系。发展适度规模经营，开展农产品加工主体培育行动，推进服务社会化，新增农业经营主体100个以上、市级以上龙头企业2家。新增“三品一标”认证农产品5个以上。加快国家农业现代化示范区建设。提升农业园区发展质量。围绕“大产区大园区大景区”建设，突出发展粮油主导产业，建设智慧油茶园、国际茶花园、精品水果园、柑桔品改园、农副产品加工区。推进唐家山二期建设，打造唐家山农文旅融合示范点。争创国家现代农业产业园。

加速农文旅体创新融合发展。加快浯溪碑林创5A级景区进程，完成浯溪摩崖石刻数字化建设。建设油茶新农旅博览体验园、和谷谷智慧农旅产业园。推进太白峰国家森林公园建设。启动德辉景区创4A级旅游景区，争创1个省级乡村旅游重点村、1个省四星级及以上乡村旅游（区）点。打造龙溪村、陶家湾村、三家村、龙凼村、三冲村等特色文旅示范村。开展第六届陶铸故里红军行和2024中国全民健身走（跑）大赛暨全国11城联动接力赛活动。承办好第三届永州旅游发展大会。

滚动实施十大产业项目：科力尔智能制造产业园项目（一期）。永州（祁阳）表面处理产业园项目。汽配产业园项目。德广隆服装产业链项目。金晟达科技机械设备制造项目。年产50万吨预制净菜项目。轻工纺织产业扩能提质改造项目。风光储能新能源产业项目。现代农业产业园农副产品加工区项目。中林集团高标准油茶基地项目。

（二）着力扩大需求，切实增强高质量发展后劲

坚定不移实施扩大内需战略，推进“激发需求”行动，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，增强发展内生动力。

激发消费潜能。新增限上商贸企业12家以上。大力发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，打造智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新热点，推动汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新。丰富养老、托育、家政、教育等服务供给。支持刚性和改善性住房需求。完善新天地城市综合体、中华茶油美食街等消费区配套，打造特色商业街、智慧农贸市场、网红消费点、夜间消费集聚区。健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展。争创全省农村冷链物流建设示范市。

扩大有效投资。围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，建好“项目储备库”，抓好前期工作，让更多项目挤进国省“笼子”。全年争取到位上级补助资金41亿元，新增政府债券资金14亿元。强化项目“五未清单”管理，全年铺排重点项目150个以上，年度投资160亿元以上。配合做好南衡高铁前期工作。加强城市防洪、防涝及中小河流治理。加快充电桩、换电站建设。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。

落实政策驱动。落实减税降费等政策措施，实施“主体强身”行动，全年净增经营主体5000户以上。大力发展民营经济，鼓励民间资本参与城乡基础设施等项目建设，力争民间投资占比超过30%。强化企业服务，降低市场主体用水用电融资等成本。强化要素保障，力争全年征收土地5000亩，其中报批土地3000亩、储备土地2000亩以上；存款、贷款余额分别增长11%、12.5%以上。

滚动实施十大基础设施项目：湘江永州至衡阳三级航道建设二期、三期工程（祁阳段）。浯溪电站坝桥分离湘江大桥项目。衡永高速连接线工程。三级及以上公路镇镇通工程。城乡电网建设和改造工程。城区充电桩建设项目。城乡供水一体化（二期）工程。东方红水库项目。中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程。高标准农田建设项目。

（三）推动城乡融合，构建区域协调发展新格局

坚持规划引领、城乡统筹、一体发展，大力实施“区域共进”行动，加快构建“一核两轴、一带三圈”城乡发展新格局。

加速新型城镇化建设。加快以县城为重要载体的城镇化省级试点建设，力争常住人口城镇化率提升1个百分点以上，建设“50万人口、50平方公里”的智慧、韧性、宜居城市，争创“全国文明城市”提名城市。强化精准规划。全面完成国土空间总体规划报批，启动中心城区控制性详细规划编制，有序推进12个专项规划编制，开展50个村庄规划质量提升工作，优化城乡空间布局。坚持精致建设。持续推进高铁新城、杨梅湖、原种场、白沙、城南、城北等片区开发，拓宽城市骨架。推动湘江坝桥分离二桥项目、环城路建设，逐步打通元结路、复兴路、祁山路、万寿路、人民西路，构建快进快出城区路网体系。推进城市涝区避险综合治理，实施海绵城市建设，让城市因水而美。实施城市更新行动，加快棚改项目进度，力争王府坪、望浯园等农贸市场投用。加强停车场、停车位建设。严格精细管理。坚持城市管理、服务、执法一体推进，以绣花功夫精细管理城市，助推全国文明城市创建，启动创建全国园林城市。深入开展11项专项整治行动、打造13条示范街，加快城区农贸市场一体化建设，彻底整治城区“六乱”，切实解决好市容脏乱差、交通拥堵、停车难、拆迁安置难、物业管理矛盾突出等群众反映强烈的问题。推进垃圾分类工作，实现城区生活垃圾分类设施设备覆盖率70%以上，基本建立“4+3”分类收运体系。推进浯溪水厂提质改造，强化城区二次供水管理。打造特色小镇。持续推动白水纺织小镇、黎家坪建材产业小镇、潘市红色文化小镇、观音滩贡油小镇、下马渡花卉小镇、肖家茶叶小镇、文明铺姜芋文化小镇等特色小镇建设，促进小城镇高质量发展。

全力补齐农村领域短板。畅通内外交通网，持续实施交通大会战，加快白水-进宝塘、清水塘-三口塘-大忠桥、黎家坪-文明铺-龚家坪、S227白竹塘-潘市互通、S343八宝-金洞凤凰、S339梅溪-羊角塘、S339白水石坝-大忠桥等公路建设。多渠道筹措资金，推进旅游路资源路产业路等农村公路建设。争创全国“四好农村路”示范县（市）。建强能源保供网，新改建村网台区36个、城区台区9个、10千伏线路11条，新建35千伏线路2条、35千伏变电站2座。提升骨干水利网，实施水利建设两年攻坚行动，加快大江灌区续建配套与节水改造工程建设，推进小型水库除险加固、农村小水源工程，完善农田水利灌溉设施，加快增发国债水利项目建设。扩容信息宽带网，建设5G基站100个以上，新增千兆端口3500个以上。

着力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，坚持“一区先行、百村示范、整市推进”，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。巩固脱贫成果。强化防返贫监测帮扶，消除490户1039人返贫风险，确保不发生规模性返贫。实施返乡创业和农民增收行动，加强产业和就业帮扶，脱贫人口务工规模稳定在3.4万人以上，确保脱贫人口收入增速高于全省平均水平。加大易地搬迁移民后扶力度。推进乡村建设。以“四改四建四创”为重点，开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好农村改厕、垃圾污水和农业面源污染治理、村容村貌提升，争创省级美丽乡村示范村、全国美丽宜居村庄3个以上，完成30个“和美湘村”示范建设。持续完善农村公共服务体系。深化乡村振兴“1+20”示范区创建。加强乡村治理。以“三创三强”活动为抓手，持续开展乡风文明整治，弘扬“陶铸故里好家风”，推进农村移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村集体“三资”管理，严格控制村级债务。实施乡村振兴人才支持计划，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，壮大乡村人才队伍。

滚动实施十大城镇建设项目：湘江两岸片区开发道路工程。文旅体产城融合项目（温德姆五星级酒店、浯溪公园扩园）。湘江原种场段岸坡综合治理工程。涝区排涝能力建设工程（城北涝区、城南涝区、白水集镇涝区）。城北、东江污水处理厂工程。城区农贸市场一体化建设项目。万寿路提质改造项目。海绵城市建设项目。城区污水溢流口整治工程。城区生态水系治理工程（坝塘、莲子塘“一水一策”水质保障工程、杨梅湖水系治理）。

（四）深化改革创新，着力扩大高水平对外开放

大力实施“改革攻坚”“创新提升”行动，全面深化改革，强化创新驱动，以高水平对外开放促进高质量发展。

深化重点领域改革。扎实推进“数字政务”建设，提升跨省通办、全省通办、一网通办能力。深化国资国企改革，推进国有“三资”清查处置与管理，提升国有企业效益。深入推进农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，健全农村宅基地“一户一宅”和“建新拆旧”制度。深化供销合作体系改革、城市管理体制改革。持续落实工程建设项目审批制度改革3.0任务。

强化科技创新引领。加大科技创新力度，培育发展新质生产力，力争全社会研发投入强度达到2.05%，规上企业研发占比提升20%，新增高新技术企业25家，新增市级以上技术中心4个，其中省级以上技术中心2个。力争浯创空间创建为国家级众创空间。大力实施明睿陶瓷高性能精密陶瓷结构件、科力尔电机洗衣机高性能新结构直驱电机、湘江稀土公司稀土冶炼分离技术等科技创新项目。强化科技成果转化，完成技术市场合同成交额40亿元，发放知识价值纯信用贷款1亿元。设立市长质量奖，助推质量强市。推动知识产权高质量发展，力争高价值发明专利达到7件，每万人发明专利拥有量增至2.1件。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，推动有条件企业申报创建省级重点实验室、省级专业技术创新中心等创新平台。对接省内外高校、专职院校、科研院所等，积极引进科技领军人才、产业技术创新人才。建好柏连阳院士工作站。

加大招商引资力度。把招商引资作为“一号工程”，主要领导带头招商引资，发挥商会作用，大力推动“湘商回归”，力争全年引进投资5000万元以上重大项目40个以上，其中亿元以上项目20个、“三类500强”项目2个、“湘商回归”企业10个以上。完成内联引资、实际利用外资分别增长20%、15%以上。充分发挥祁阳海关服务站作用，加快跨境电商产业园建设，推动内外贸融合发展，力促对外贸易额增长10%左右。

打造一流营商环境。坚持视营商环境为生命，严格执行“十严格十严禁”，推进“高效办成一件事”“一网通办”“帮代办”服务及“一照通”改革，提升“湘易办”服务能力，擦亮“祁心办”极速服务品牌，打造“三化”一流营商环境。完善政企常态化沟通机制，持续开展“百个股室大测评”活动，推动惠企政策直达快享，构建亲清新型政商关系。持续开展“新官理旧账”“履约践诺”攻坚行动。坚持“无事不扰”，规范涉企检查和行政执法，整治乱收费、乱罚款行为。持续推进信用体系建设，推广信用惠企便民应用。

（五）厚植生态底色，守护好祁阳蓝天碧水净土

坚持生态优先、绿色发展，持续擦亮生态底色，提升高质量发展“含绿量”，共同守护天蓝日丽、山灵水秀的美丽祁阳。

保护湘江中上游绿水青山。强化“河长制”，推进“长江十年禁渔”，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。落实森林“十年禁伐减伐”，实施湘西南水土流失及石漠化综合治理项目，完成各类造林2万亩以上。健全“林长制”“一长四员”责任机制，加强森林防火、林业有害生物防治和古树名木管护。加强湿地生态资源巡护管理，守护“千年鸟道”和生物多样性资源。抓好矿山生态修复。加快茅竹镇全域土地综合整治试点项目建设。

深入打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题，管控重点领域生态环境风险。打好蓝天保卫战，建立大气污染源、重污染天气应急减排和重点治理项目“三张清单”，确保空气质量保持国家二级以上标准。打好碧水保卫战，加强祁水、白水、黄花河流域水环境综合治理，建成投用城北、东江污水处理厂，确保进水COD浓度达标，推动乡镇污水处理设施平均负荷率达50%以上，加强城市入河排污口及污水溢流口整治，确保地表水综合水质稳定在Ⅱ类标准。打好净土保卫战，推动固废源头减量，加强危险废物环境监管，强化土壤污染隐患排查整治，确保土壤环境总体安全稳定。

坚持走绿色低碳发展之路。持续推进碳达峰碳中和十大行动，加强“三线一单”管控，加快产业绿色低碳发展，单位地区生产总值能耗强度达到省定、永州市定目标。有序推进煤炭减量替代，加快光伏发电项目以及梅溪、内下风电项目开发，推动工业、三产、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”，改善能源结构。加快充电基础设施建设，推广使用新能源汽车，大力发展绿色交通。推进建筑节能、绿色建筑和装配式建筑发展。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

（六）增进民生福祉，办成一批可感可及的实事

大力实施“民生可感”行动，不断为幸福“加码”，办好惠民生、暖民心、顺民意的好事实事。

稳定群众就业增收。紧紧围绕“稳就业保民生”目标，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。支持青年创新创业。发挥重点企业和园区稳岗扩岗的主阵地作用，面向园区、面向企业、面向乡村振兴等强化职业技能培训，推动劳动力市场供需有效对接。加强农民工欠薪根治。农村劳动力转移就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

完善社会保障体系。深入实施全民参保行动，提高城乡居民养老待遇水平，确保常住人口基本医疗保险参保率动态保持在95%以上，困难人员参保率动态保持100%。加强社保基金监管。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保和困难群体救助标准。健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老。完善“一老一小”配套设施，做好特殊困难老年人家庭适老化改造、残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造等工作。建设观音滩镇区域性敬老院。实施“萤火虫”农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目。持续推进医保基金基层综合监管试点建设，创建一批基层医保服务示范点。

坚持教育优先发展。落实教育投入“两个只增不减”，实施3所幼儿园提质改造、5所乡镇标准化寄宿制学校建设、6所农村小规模学校建设、18所薄弱学校维修改造与能力提升等项目建设。深化“县管校聘”改革，全力减轻教师非教学负担，激发教师队伍活力，加强师德师风建设。规范民办义务教育发展。优化中小学校、幼儿园布局，化解城区学位难题。全面推进“大思政课”建设，大力构建书香校园。全力推进永州高科职业技术学院创建工程，着力打造湘南职业教育新高地。

推进健康祁阳建设。深化推进医改，促进“三医”协同。加快公立医院高质量发展，推进市医疗健康集团实质性运行。突出基层能力建设，推动医疗资源均衡布局，提升基层医疗服务水平。加快医学高层次人才培养和重点临床专科建设。发挥中医药独特优势，促进中医药传承创新发展。加强传染病监测预警能力建设，防范化解重大传染病风险。健全慢性病综合防治体系。建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。支持妇幼托育事业发展，完成适龄妇女“两癌”筛查1.2万人。深入开展健康祁阳行动和爱国卫生运动。

大力发展文化事业。推动浯溪公园扩园，建设浯溪现代碑林，促进千年摩崖石刻文化保护传承。强化历史名镇名村、传统村落、历史遗址、名人故居等文物古迹的保护。推动祁剧、祁阳小调传承创新发展，打响“唱不过祁阳”品牌。提升公共文化服务品质，实施文化惠民工程，深化“欢乐潇湘”等群众文化活动。办好第十四届湘南瑶乡“盘王节”暨“坐堂歌”活动。支持广播电视、文学艺术、全民健身等事业繁荣发展，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快应急广播体系建设。培育和践行社会主义核心价值观，推进精神文明建设、公民道德建设。

滚动实施十大民生实事项目：城镇新增就业6000人，至少建成1个零工市场。建成投用祁阳一中“徐特立项目”，优化整合农村小规模学校，力争城区学位新增6000个以上。改造城镇老旧小区17个，新增城区公共停车泊位1000个。实施城区拆迁安置问题两年攻坚行动。完成人民医院急危重症中心主体工程。完成白水、黄花河流域水生态修复和祁水河治理工程。推进水库除险加固工程（内下水库、老屋冲水闸、豹虎龙水闸、24座小型水库）。提升城乡通信能力，新建5G基站100个。实施城区供水管网延伸工程40公里。推进国家输气管道白水分输站接驳及建设项目，城镇新增燃气用户4500户。

（七）防范化解风险，筑牢高质量发展安全屏障

坚持人民至上、生命至上，大力实施“安全守底”行动，落实“两个统筹”，以高水平安全保障高质量发展，用心用情守护祁阳万家灯火。

持续有效防范化解经济金融风险。稳妥化解政府债务风险，持续推进降息展期，确保“三保”资金不断链、刚性兑付不爆雷。多渠道统筹资金，化解存量债务。建立健全债务监测机制，坚决遏制违法违规融资担保和各类变相举债行为，确保隐性债务不新增。坚决杜绝盲目铺摊子、无资金来源实施项目，严防项目超概算超预算。大力实施财源建设工程，盘活国有“三资”，严格税费征缴。有序推进盛大金禧、宝鑫盈等涉众型金融案件处置，严厉打击非法吸收公众存款等非法金融活动，扎实推进农商行不良贷款化解。做好“保交楼”工作，加强商品房预售资金监管。用好“房票”安置做法，促进房地产市场平稳健康发展。

持续有效防范化解安全生产风险。严格落实“十五条硬措施”，推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大及以上安全生产事故。抓好沿江路95-99号房屋问题整改，深入推进历史遗留违法违规建筑专项整治、自建房安全专项整治“回头看”，加强“限额以上”居民自建房监管。常态化开展燃气、消防等行业领域安全隐患排查整治，提升城市运行本质安全水平。加快气象水文信息化建设，提高防洪度汛监测预警能力。持续推进生物防火林带、防火道、隔离带和消防蓄水池建设，防范森林火灾。开展地质灾害综合治理，消除地质灾害隐患。落实道路交通安全责任制规定，深入推进交通问题顽瘴痼疾系统整治三年行动。着力加强应急队伍建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。落实“四个最严”措施，守护食品安全；切实保障药品、产品质量和特种设备安全。

持续有效防范化解社会治理风险。巩固拓展市域社会治理现代化创建成果。深化平安祁阳建设，深入推进守护潇湘、利剑护蕾·雷霆行动等系列严打整治行动，坚决打击涉黑涉恶、性侵未成年人、电信网络诈骗等犯罪行为，深入推进禁毒工作，不断提升群众安全感。践行发展新时代“枫桥经验”，完善政法“五老”调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解。全面推进信访法治化工作，依法受理处理问题、依法维护群众合法权益、依法维护信访秩序。全面贯彻总体国家安全观，深入推进国防动员、民兵建设和军民融合发展，扎实做好国防教育、双拥和退役军人服务保障工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

三、全面加强政府自身建设

牢记“三个务必”，忠诚履职、勤勉尽责、务实作为，努力建设人民满意政府。

强化政治建设、忠诚施政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。把解放思想、大抓落实作为全年工作的主基调，高质量落实党中央国务院、省委省政府决策部署和永州市委市政府、祁阳市委的工作要求，以实际行动彰显忠诚本色，以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升。

强化法治建设、依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，强化监察监督、审计监督、统计监督。主动听取工商联、党外人士、人民团体的意见建议。深入推进依法治市，依法履行政府职能，提升政府系统党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，做到依法科学民主决策。严格规范公正文明执法，落实公平竞争审查制度，深入实施行政执法质量三年提升行动，强化行政复议层级监督，在法治轨道上推进政府各项工作。

强化作风建设、务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，常态化开展“走找想促”，强力破解难题，切实减轻基层负担。发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，勇挑大梁、走在前列，形成解放思想、大抓落实的生动局面。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

强化廉政建设、廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹。习惯过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出。牢记“两个永远在路上”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，严肃财经纪律，严格惠农资金、工程建设等重点领域监管，营造风清气正政治生态。

各位代表！江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、永州市委市政府和祁阳市委的坚强领导下，牢记人民之托，扛牢发展之责，激发奋进之志，推动高质量发展实现新跨越，为全面建设社会主义现代化新祁阳而团结奋斗！

2024年衢州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重挑战叠加的现实考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，聚焦聚力“10+2”重点工作，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，推动经济社会发展取得新成效，四省边际中心城市和共同富裕示范区建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳进提质。始终把稳增长作为重中之重，市县一体推动经济工作争先创优，12项主要经济指标增速全部高于全省平均，其中6项前三、3项第一。全市生产总值达到2125.2亿元、增长6.8%，固定资产投资增长11.4%，一般公共预算收入增长18%，城乡居民收入分别增长5.4%和8%。全力抓实助企纾困，高效承接和实施一揽子惠企政策，出台“民营经济42条”，专设“企业亮灯日”，实施为企业办实事机制，全年为市场主体减负72.9亿元，兑付惠企政策资金83.4亿元，社会融资规模增长19.8%。全力扩大有效投资，56个省“千项万亿”重大项目年度投资完成率141.7%，制造业投资和高新技术产业投资分别增长30.4%、28.2%，民间投资增长8.9%、全省第一，争取政府债券资金170亿元，获得国家重大项目建设用地指标保障6398亩，统筹保障新上项目能耗指标212.3万吨标煤。全力促进消费增长，累计发放消费券1.4亿元，举办各类促消费活动76场，龙游大南门历史文化街区、江山廿八都未来乡村、开化不夜城接连开街开市，水亭门历史文化街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增长10.6%、全省第一。

（二）工业强市融链提速。压茬推进“五链”融合，构建全产业链全生命周期服务体系，规上工业增加值增长7.8%。持续加快产业升级，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长41.5%、12.7%、17%，六大标志性产业链产值占比达到61.1%，规上工业企业亩均税收和亩均增加值分别增长7.4%、22.1%，智造新城高端新材料产业集群入围省级特色产业集群核心区创建名单，柯城、衢江夺得全省首批“浙江制造天工鼎”。合力招引重大项目，全年引进亿元以上项目215个，其中计划投资超百亿的制造业项目7个，全市工业用地供应量增长32%，制造业贷款余额增长20.9%，基金群规模突破700亿元。狠抓企业培大育强，新增营收超百亿企业1家、上市公司3家、国家专精特新“小巨人”企业7家、省专精特新中小企业149家，衢州极电项目黄金动力系统下线投产。衢州经济技术开发区全国排名跃升116位，时隔4年重回国家级经开区百强榜、列第95位。全面提升创新能力，科技及体制“双创新”改革成为全省唯一试点，集中引进3个院士团队，“一产业一研究院”、“一县一研究院”实现全覆盖，衢州复旦研究院合作签约，浙大衢州研究院揭榜国家全面创新改革任务。新增国家高新技术企业187家、省科技型中小企业898家，规上工业企业研发费用增长15%，全社会研发投入强度预计达到2.4%，创新指数首次跻身全省第二方阵。

（三）城乡建设聚变提能。系统推进以县城为重要载体的城镇化建设，衢州成为全省唯一的全市域试点，常住人口城镇化率达到60.6%。城市功能不断完善，高铁新城开发和城北、衢化、双西港、东迹大道片区有机更新统筹推进，市公共卫生服务中心、南湖广场文旅综合体、双叶线道路改造等全面完工，全新的城市展览馆开馆运营，未来社区创建覆盖率全省第一。衢州入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市，儒学文化产业园创成国家级文化产业示范园区，衢州古城文化旅游区列入国家5A级景区创建名单。市体育场项目荣获鲁班奖，成功举办19场高人气演唱会和高水平体育赛事。乡村振兴全面推进，双柚、油茶、茶叶三大产业加快发展，农林牧渔业总产值增速全省第一，夺得全省首批“神农鼎”。圆满完成全国学习运用“千万工程”经验现场推进会承办任务，新增省级未来乡村22个，集体林权制度改革入选全国林业改革发展综合试点，常山、开化入选深化农村集体经营性建设用地入市全国试点。启动全域幸福河湖示范区建设，再获全省水利“大禹杯”。城乡统筹步伐加快，开工建设26个共富集聚点，完成共富搬迁4.5万人、自然村整村搬迁207个、小规模学校撤并19所，建成6个“新时代富春山居图样板区”，打通220千伏“衢州南北联络大通道”，实施高速公路市域一体“衢城畅行”工程，全国因地制宜推进小城镇建设现场会在龙游召开。大力开展“奋战200天、造地2万亩”行动，新入库垦造耕地面积增长169%、再创新高。生态环境有效治理，中央和省委生态环保督察反馈问题全面完成整改，“五水共治”九夺“大禹鼎”、三夺金鼎，钱江源国家公园候选区获评“世界最佳自然保护地”，国家低碳城市试点工作成绩全国第五。

（四）改革开放加力提效。坚持重大改革先行先试，加快打造内陆开放型经济发展高地，区域发展动能不断增强。高标准开展全省政务服务增值化改革试点，成立市企业综合服务中心，日均办理涉企服务600件；上线“企呼我应”平台，月均解决企业诉求273件。出台“优化法治化营商环境20条”，施行《衢州市优化涉企服务若干规定》，地级城市信用状况排名保持全国前列。国资国企改革落地见效，市属国企资产总额、净资产额增速全省第一，城投集团、大花园集团主体信用等级获评AA+。碳账户体系、绿色金融、农村“三块地”、“大综合一体化”等重点领域改革持续深化。大力发展开放型经济，入选中国外贸百强城市，外贸进出口总额增长16.7%、全省第一，实际使用外资突破1亿美元。新增进出口额超亿元企业15家、超10亿元企业4家，海关高级认证企业达到8家。衢州综保区申建走出“边申报、边建设、边招商”的新模式，一期项目开工建设。衢江保税仓项目通过海关验收。深化多层次区域开放协作，浙赣边际（衢饶）合作区建设提级推进。衢州港货物吞吐量增长40.6%，衢州机场旅客吞吐量增长179%。

（五）民生事业夯基提优。全面实施民生“夯基工程”，创新构建“民生面对面”平台，“助老三件事”、“安全亲水”、“从齿幸福”、“家门口的青少年宫”让群众普遍受益，11项年度民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.08万人，重点群体就业帮扶2.91万人次，引进大学生4.47万人。新增基本养老保险参保人数2.35万，优化“惠衢保”参保工作机制，推行灵活就业人员职业伤害保险。新增公办学位1.18万个，公办幼儿园在园幼儿占比从55.8%提升至77.5%，义务教育段随迁子女入读公办学校比例达到98.3%。龙游、江山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估，“全国学前教育普及普惠县”省级评估实现市域“满堂红”。创新实施南孔学子“三礼”，深化“一文一武”专项行动，5290位南孔小棋手同时对弈创造吉尼斯世界纪录。四省边际中心医院呼吸与危重症医学科入选国家临床重点专科建设项目，国家自然科学基金项目立项数排名全国地级城市医院第二。市中医医院创成三甲医院，全市三级医院数量较“十三五”末翻了一番。出台“促进人口长期均衡发展23条”，入选建设国家儿童友好城市名单。开展“文艺赋美”演出1.26万场，市文化艺术中心举行活动1140场、接待人次135.3万，承办首届中国民间艺人交流大会，音乐剧《南孔》全国巡演。“早餐奶奶”事迹传播社会正能量，文明城市年度测评成绩稳居全国第一方阵。圆满完成亚运火炬传递活动，衢州运动员夺得2枚亚运金牌、7枚亚残运金牌，衢州马拉松成为世界田联标牌赛事。衢州舰加入人民海军战斗序列。高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，生产安全事故起数、死亡人数分别下降2%、5.1%，刑事治安警情下降19.7%，平安市创建实现“十七连冠”。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、气象、外事侨务、港澳台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们认真落实全面从严治党主体责任，高标准开展主题教育，扎实抓好巡视反馈意见整改，持续深化“六治六提”作风建设，建立和实施专项破难工作机制，积极推进依法行政，自觉接受各方监督，努力做到“决策发挥大家的智慧、执行依靠大家的力量”，办理人大代表建议283件、政协提案279件，获得省政府督查激励创历史新高，实干型政府建设取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，对照市八届人大三次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。同时，前进路上也面临不少困难和挑战：外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，部分主导产业受到较大冲击，一些企业生产订单减少、产品价格下行、经营效益走低；重大项目储备不足，部分领域和区块的投资增速趋缓，少数招商项目的落地建设不达预期；创新发展动能不强，以企业为主体的技术创新体系还不完善，科创平台的赋能作用尚未充分发挥；中心城市能级不高，现代服务业发展相对滞后，人气、商气、烟火气不及周边地区，消费热点和爆款比较缺乏；公共服务供给不优，就业、教育、医疗、养老、托幼等工作与群众期待仍有差距，民生实事项目的长效管理机制没有完全落地；本质安全基础不牢，源头治理有待加强，生产安全、公共安全等领域还有不少风险隐患；政府自身建设需要久久为功，一些政府工作人员实干精神不足、专业能力不强，创造性落实的本领不高，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们将直面问题，在改进工作中推动发展，不辜负全市人民的期待！

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对错综复杂的外部环境，就是要集中精力办好自己的事情，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。我们要全面落实市委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家，一以贯之“拉满弓、绷满弦”抓发展，一以贯之为群众办实事、用心解决百姓的“急难愁盼”，不断提高政府工作的质量、效率和公信力，加快推动衢州高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，抓深抓细抓实省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好八个方面工作：

（一）打好稳进提质“组合拳”，着力推动经济运行持续回升向好。提升政策撬动力。积极争取和用好国家政策，统筹做好项目甄选、申报等工作，确保增发国债、中央预算内资金占全省份额5%以上，争取地方政府债券资金160亿元以上。加强政策工具创新和协调配合，高效承接省“8+4”经济政策体系，迭代升级“四大专项”政策，优化兑现流程、消除落地卡点，力争为市场主体减负70亿元以上。深入实施融资畅通工程，为企业提供多元化接力式金融服务，新增制造业中长期贷款170亿元，普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，“衢融通”在线融资规模突破3000亿元。夯实投资基本盘。坚持重大项目领导挂联、专班攻坚、条块协同，实施重点项目1000个，力争制造业投资增长20%以上、民间投资增长15%以上。健全重大项目滚动储备机制，突破项目前期工作瓶颈，确保新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上，10月底前全部实质性开工。加强招商项目、政策、要素统筹，抓实签约、落地、投产环节，推进县域“5020”工程，力争引进亿元以上项目250个。扩大消费增长点。持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费。大力发展文旅消费，加快烂柯山、奥陶纪、龙之梦等项目建设，推动传统景区转型提质，壮大复合型旅游业态，提升文旅产品性价比和竞争力，积极培育“二次消费”，实现过夜游客数增长10%、旅游总收入增长13%以上。抓好“长三角第一辣街”、“南孔市集”等城市消费功能街区建设，做优做特美食经济、演艺经济、夜间经济。创新发展“直播+产业集群”模式，建成电商直播式“共富工坊”150家以上，网络零售额增长10%以上。培育外贸新动能。深入实施外贸提档升级千亿行动，支持企业拓市场抢订单，外贸进出口总额增长15%以上、突破800亿元。加强外贸主体引育，进出口额超亿元企业达到100家、超10亿元企业达到15家。加大力度招引外资，实际使用外资1.5亿美元以上，其中制造业外资占比超过50%。加快衢州综保区申建“三边”进度，力争6月底完成一期项目建设和围网，尽早通过海关总署审批。提升跨境电商综试区服务效能，跨境电商进出口额增长15%以上。

（二）全面推进“五链”深度融合，着力加快新型工业化步伐。合力锻造标志性产业链。高标准实施六大产业链三年行动计划，迭代完善“链长+链主”的系统抓总机制，持续深化“八个一”工作体系，推动新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸产业的延链补链强链和未来产业建链，放大产业集群效应，规上工业总产值超过3200亿元。推进衢州巨化一体化融合高质量发展，做大做强化工新材料产业，实现千亿级产业链“零突破”。加快工业“智改数转”，规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%，数字经济核心产业增加值增长11%以上。大力发展研发设计、软件信息、科技服务、现代物流等生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）和“两业融合”试点企业各2家以上。培育壮大优质企业方阵。靶向发力引育链主型企业，引进投资超百亿项目4个以上，新增营收超百亿企业1家以上，力争中国民营企业500强“零突破”。加快构建“链主型企业+中下游企业”生态圈，新增国家单项冠军企业、省“雄鹰”企业各1家，培育国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业80家。深入实施企业上市“3030”行动，新增A股上市公司数量“保4争5拼6”。做优做强制造业主平台。支持智造新城加强基础设施配套和产城融合发展，滚动实施全域整治和工业用地“二次开发”，动态储备5000亩左右工业熟地，加快打造大平台、集聚大项目、培育大产业，力争规上工业产值增长15%以上，争创国家碳达峰试点园区，实现国家级经开区、国家高新区排名“双进位”。支持各县（市、区）争创省级特色产业集群核心区和协同区，全面推进浙赣边际（衢饶）合作区启动区建设，着力培育县域工业新的增长点。加快建设科技创新体系。深化科技及体制“双创新”改革试点，打造一流科技创新生态，研发投入强度达到2.6%。完善科创平台绩效评价机制，提升“一产业一研究院”、“一县一研究院”质效，建立“研究院+高校+企业”协同体系，力争创成国家高端氟硅化学品技术创新中心。加强产业链关键核心技术攻关，实施集成电路用超纯氟树脂制备及应用等重大科技项目20项，推动科研成果加快转化为新质生产力。发挥企业创新主体作用，新增省科技领军企业和科技小巨人企业3家、国家高新技术企业160家、省科技型中小企业600家，创建省级创新联合体2家。推进质量强市，新增“品字标”品牌企业15家。加强知识产权保护，争创国家知识产权强市建设示范城市。深入实施“南孔精英”计划，完善全链条人才服务体系，培养科技创新人才30名以上，引进行业领军人才30名、青年博士150名以上，新增高技能人才1万名以上。

（三）持续提升中心城市能级，着力推进新型城镇化建设。做强中心城市功能。全面落实《衢州市国际花园城市促进条例》，迭代实施城市发展十大专项行动，加快城市精明增长。高起点统筹城市经济、公共服务、科创平台、商业配套等项目布局，促进产城人文紧密融合，推动高铁新城开发从“打基础、拉框架”转入“强功能、育动能”的新阶段。高品质联动鹿鸣山文化院街开街、鹿鸣半岛地下不夜城开市，打造特色消费地标，提升核心圈层引流能力。高标准推进衢州古城文化旅游区国家5A级景区创建，启动严家淤岛开发，抓好南湖广场文旅综合体开业，加快重点片区城市有机更新，不断彰显南孔古城魅力。加强城市精细化管理，建立常态化“城市体检”机制，抓好沿街风貌、占道施工、垃圾分类、地下管线管理和内涝治理，提升住宅小区物业管理服务品质。优化城市运行管理服务平台，做实城市运行指挥调度中心，健全城市应急联动体系。深化海绵城市建设，创建全国无障碍建设示范城市，申报中国人居环境奖。深入实施交通先导工程，开工甬金衢上高速、杭淳开高速等项目，加快常山江航电枢纽、衢丽铁路等建设，建成杭衢铁路和高铁西站综合枢纽。增强县城发展活力。实施县城承载能力提升重大项目42个，加快补齐产业配套、公共服务、环境基础等短板。支持县城做大特色产业、做强支柱产业，流转县（市、区）制造业招商项目20个以上、计划投资额100亿元以上。推动县域基础教育补短提质，力争常山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估，衢江、江山、常山、开化通过“全国学前教育普及普惠县”国家级评估。提升县域危急重症抢救能力，实现急诊急救五大中心标准化建设全覆盖。完善城乡社区服务体系，推进城市一刻钟便民生活圈建设，创建省级未来社区12个。有效推动人口集聚。加快建设高品质共富集聚点，创新探索“以地养老”、“房票流通”等搬迁集聚模式，加强就业、教育、医疗、养老等服务保障，推进住房公积金服务城乡一体化，新增农业转移人口4万人。健全产业引人工作机制，精准对接企业用工需求，招引市外企业员工2.2万人以上。推进青年发展型城市建设，引育青年大学生4万人以上。

（四）深化新时代“千万工程”，着力打造乡村振兴衢州样板。提升农业产业质效。精心做好“土特产”文章，加快“一县一园”、“一县一链”建设，新建未来农业园区6个，新增省级农业龙头企业6家，双柚、油茶、茶叶全产业链产值分别达到60亿元、40亿元、50亿元。深化“科技强农、机械强农”，土地规模经营比例达到71%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到78%以上。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，“多田套合”达到75%以上，健全抛荒地治理长效机制，确保粮食播种面积134.5万亩以上、总产量11.12亿斤以上。打造宜居宜业乡村。加快和美乡村建设，推进未来乡村组团连片发展，创建省级和美乡村示范县1个、示范乡镇8个、未来乡村20个以上，和美乡村覆盖率达到40%以上。统筹推进“衢州有礼”诗画风光带和“95联盟大道”建设，提升“1+5”示范段基础设施配套，策划推出一批露营、研学等主题线路。扎实推进乡村旅游“五创”行动，加快柯城一乡千宿、江山宿集、开化星宿高田等民宿集聚区发展，推动携程度假农庄项目落地，创建金3A级景区村5个。拓宽强村富民渠道。深化强村富民乡村集成改革，创新乡村运营机制，提升强村公司联村带农致富能力，95%的行政村实现集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上。深化农村“三块地”改革，新增盘活利用农房4500宗，打造农业“标准地”30宗以上。深化集体林权制度改革，集体林地流转占可流转林地的60%，促进林业特色化发展。迭代“万名农民素质工程”，发挥四省边际共富学院作用，培训月嫂、乡村工匠等高素质农民和农村实用人才1万人次。

（五）千方百计为市场主体赋能，着力建设最优营商环境。以增值化迭代服务。深入推进政务服务增值化改革试点，做优一站式集成的企业综合服务中心，打造准入准营、跨境服务贸易等“一类事”服务场景10个以上。推动“企呼我应”平台高效运行，畅通涉企问题直达渠道，完善闭环处置机制和量化评价体系。迭代升级“政企通”，优化智能“政策体检”，涉企服务事项线上可办率超过85%。规范提升行政审批中介服务，推广“中介超市”应用。完善为企业办实事机制，发挥“亲清半月谈”、“企业亮灯日”等平台作用，全面构建亲清统一的新型政商关系。以市场化激发活力。推动省“民营经济32条”、市“民营经济42条”高效落地，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。深化要素配置市场化改革，全面落实公平竞争审查制度。实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资。充分发挥产业基金撬动作用，完成年度投资50亿元以上，撬动社会资本200亿元以上，加快打造长三角创投新势力“第一城”。推进建筑业转型升级，实现特级建筑业企业“零突破”。实施国资国企改革攻坚深化提升行动，加快培育核心主业、发展竞争性业务，力争市属国企资产、营业收入分别超过3500亿元、300亿元，实现首家国有企业主体信用等级获评AAA。以法治化固本强基。严格执行《衢州市优化涉企服务若干规定》，推进重点产业预防性合规体系建设，加强高频涉法风险的行政指导和法律服务。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“信用+执法监管”、“轻微违法不予处罚”、“简案快办”等新模式。推动全过程公正高效集成监管，落实跨部门综合监管事项清单，“双随机”抽查事项覆盖率100%，“综合查一次”占比25%以上。

（六）加强生态环境系统治理，着力构建绿色低碳发展高地。推进生态保护和修复。以“重大生态环保督察清单”为抓手，开展“大排查大起底大整治”行动，全力消除生态环境领域风险隐患。加强生物多样性保护与可持续利用，提升濒危物种和特色物种保护水平。积极参与长江经济带共抓大保护，合力打造四省边际生态环境保护协作样板，推动钱江源—百山祖国家公园挂牌命名。打好污染防治攻坚战。完成钢铁行业有组织超低排放和水泥行业二阶段超低排放改造任务，健全秸秆禁烧和综合利用长效机制，力争市区PM2.5平均浓度低于25微克/立方米。分类推进入河排污口整治监管，狠抓工业园区污水处理提质增效，确保市控以上断面水质稳定在Ⅱ类及以上。深化全域“无废城市”建设，加强建筑垃圾收集、运输、处置全链条管理，危险废物填埋比例控制在5%以内，重点建设用地安全利用率100%。推进噪声地图国家试点，启动15个“宁静小区”建设。促进发展方式绿色转型。强化减污降碳协同增效，完成烧结砖、废塑料加工等5个行业整治提升，推进钢铁、化工、造纸、水泥行业节能降碳，助企减碳降本3亿元以上。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，帮助企业应对国际贸易碳壁垒，探索建立国际认同、市场认可的碳足迹管理体系和碳标识认证体系，加快构建绿色低碳供应链。深入推进基于碳账户的转型金融，碳账户贷款余额达到800亿元。做好能源保供稳价工作。加强清洁能源开发利用，开工建设乌溪江混合抽蓄电站、柯城抽蓄电站、江山抽蓄电站等项目，统筹抓好农光互补、铁光互补地面复合型光伏电站建设，新增光伏并网装机70万千瓦以上。加强能源运行调度，提高迎峰度夏、度冬能源保障水平。强化政企联动，在国家、省降低电价的基础上，力争工业平均电价再降0.1分/千瓦时。

（七）深入实施民生“夯基工程”，着力促进公共服务优质共享。更加突出就业优先导向。完善“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系，确保高校毕业生、农民工等重点群体就业稳定，城镇新增就业2.5万人以上，开发公益性岗位5000个以上。加强零工市场规范化建设，为更多群众提供家门口就业机会。全市域推进技能型社会建设，提升技师教育办学水平，争创全国公共就业创业服务示范城市。持续完善社会保障体系。统筹提高养老金、医保、低保等社会保障待遇标准，开展长期护理保险，加强残疾预防和康复服务工作，促进公益慈善事业发展。优化生育支持政策体系，建成3家县级托育综合服务中心，推进国家儿童友好城市建设。推行养老服务“爱心卡”制度，深化“助老三件事”，积极发展银发经济。探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求。努力办好人民满意教育。新投用公办中小学校和幼儿园16所，新增公办学位1.64万个，公办园在园幼儿占比80%以上。加强重点高中“8+1”联盟建设，促进普通高中提质发展。深化区域中高职一体化人才培养试点，推动四省边际职业培训联盟扩容升格。开工建设衢州职业技术学院新校区，力争衢州学院成功申硕。深入实施“南孔润心”专项行动，普及南孔学子“三礼”，拓展“一文一武”育人实践。提高医疗卫生服务能力。做大做强四省边际中心医院，加快打造全省领先的重点学科，持续提高群众就医满意度。深化高水平县级医院建设，支持柯城、龙游、常山创建三级医院，提升区域医疗次中心和工业园区社区医院服务水平，实现乡村流动医疗服务全覆盖。推进中医药综合改革先行区建设，支持市中医医院高质量发展，传承创新“杨继洲针灸”，创建四星级中医馆12家。完善疾病预防控制体系，加强重大慢性病健康管理，开展结直肠癌免费筛查和60周岁以上人群流感疫苗免费接种。扩大优质公共文化供给。推动“两子文化”创造性转化、创新性发展，办好南孔祭典、“烂柯杯”等活动赛事。大力实施文化惠民工程，提高文化场馆运营水平，开展形式多样的全民艺术普及和全民阅读活动。做好杜立特行动纪念馆改造提升和遗址保护利用，推进龙游荷花山遗址申报世界文化遗产，支持常山创建世界地质公园。积极弘扬新时代衢州人文精神，拓展新时代文明实践，深化群众性精神文明建设，进一步擦亮“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌。促进体育事业全面发展。精心筹办第十八届省运会、第十二届省残运会，高水平办好全国田径锦标赛、衢州马拉松等重大赛事活动。基本完成市体育中心“三馆”主体结构，开工建设市体校，推进“一场两馆”县域全覆盖和特色场馆建设。加快构建全民健身公共服务体系，推动群众体育蓬勃开展。大力发展“体育+”产业，因地制宜开发休闲运动产品，积极打造户外运动高地。

（八）标本兼治防风险除隐患，着力维护社会平安稳定。全面筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产“四方责任”，迭代完善“1+8+N”组织体系，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏重大、防较大、提本质，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。常态化开展消防、道路交通、危化品、工矿、建设施工等重点领域风险隐患排查整治，大力推进基层应急消防治理体系建设，全面夯实群防群治基础。扎实做好小流域山洪、地质灾害和森林火灾防治工作，推进气象监测预警能力建设，持续提升防灾减灾水平。健全食品药品全链条闭环监管体系。全力防范经济金融风险。加强产业链供应链风险监测分析，引导企业建立风险预警与处置机制，有效应对市场波动、稳定发展预期。统筹防范化解房地产、地方政府债务等风险，严厉打击金融犯罪，确保金融机构不良贷款率控制在1%以内。加快提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化警源、访源、诉源“三源治理”，提高矛盾纠纷预防化解法治化水平。大力推进“共富、共治、生态”警务建设，完善社会治安防控体系，提升“雪亮工程”实战功能，持续打造老百姓“家门口的派出所”，严厉打击整治电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环知”等违法犯罪，加快推进市域社会治理现代化。

各位代表，面对新形势、新任务，我们将不忘初心、砥砺前行，以更大力度推进实干型政府建设。铸牢忠诚之魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”。遵循法治之纲，加强重大行政决策事前论证和事后评估，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化政务公开、解读、回应机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，高位创成全国法治政府建设示范市。弘扬实干之风，牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律，勇于创新破难，狠抓简政提效，凡事用行动说话、以结果作答，进一步优化考核督查机制，推进“两勤两专”建设，着力提高在复杂形势下抓落实的能力，始终保持昂扬向上的精气神。恪守清廉之本，严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，用制度刚性防范权力任性。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。严格执行“过紧日子”的各项要求，按照“保重点、保续建、控存量、压新增”的原则，全面加强成本控制和预算绩效管理，把有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。

各位代表！民之所望，施政所向。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，确保言必信、行必果，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！

各位代表！发展是时代的洪声，奋斗是最好的回响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中当先锋、走前列！

2024年汕头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省人民政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，积极应对疫情防控平稳转段后新的困难挑战，全力推动经济社会各项事业取得新成效。

（一）经济发展回升向好。采取系列稳增长政策措施，着力扩大内需、提振信心、防范风险，全市实现地区生产总值3158.3亿元，增长4.2%。坚持“制造业当家”，实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，每月召开现场会，完成“工改工”6576亩，新增产业用地8224亩，工业用地供应增长120%，实现规模以上工业增加值增长3.4%。坚持“项目为王”，建立健全重点项目联合审批专班和应急资金池机制，每季度举办重大项目集中签约开工投产活动，争取新增债券资金超200亿元，推动全市482个重点项目完成投资超1000亿元，实现固定资产投资额增长9.2%。坚持恢复和扩大消费，实施“锦汕添花”促消费行动，精准投放消费券，举办系列大型展会、演唱会、焰火晚会、花车巡游和马拉松等文旅活动，旅客周转量、旅游收入分别增长100.6%和23.3%，实现社会消费品零售总额增长3.9%。坚持暖企惠企稳企，扎实开展第五次全国经济普查，制定实施激发企业活力65条，常态化开展政企“直通车”、暖企服务大走访等行动，设立特色融资服务中心、风险补偿资金等，为企业减轻社保负担2.9亿元、利息成本3.9亿元，减税降费、退税缓费超29亿元，普惠小微企业贷款增长23.6%，金融机构贷款余额突破3000亿元。坚持防范重点领域风险，新建和改造提升高标准农田1.3万亩，完成粮食播种面积104万亩、总产量46万吨，夯实粮食安全基础；实施房地产业扶持政策12条、“金融16条”，切实保交楼、保民生、保稳定；实现一般公共预算收入133.4亿元，增长4.2%，争取上级转移支付资金237亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，持续兜牢“三保”底线。

（二）重点产业聚链成势。实施“五大提升行动”，推动“三新两特一大”产业加快补链延链强链。新能源产业加快串珠成链，举办汕头国际风电创新港产业项目开工签约大会和风电技术创新大会、项目签约金额360亿元，投资84亿元的勒门（二）海上风电项目并网投产，省风电临海试验基地投入使用，“四个一体化”高端装备制造产业园和全球最大的40兆瓦级动力学六自由度风电机组加载实验平台开工建设。新材料产业加快项目落地，SK聚酯、薄膜高分子母料等项目建成投产，锂电池新材料产业园前期工作加快推进，光华科技获评省级动力电池综合利用“链主”企业。新一代电子信息产业加快数字赋能，获中央网信办同意开展全国首个新型国际网络接入试点，举办20XX中国数字经济创新发展大会，引进数字经济企业326家，立汕智造、超声电子新型特种印制电路板一期项目建成投产，永裕光电、移动AI创新应用中心等重点项目加快建设，入选“20XX数字百强市”、省级中小企业数字化转型城市试点。纺织服装产业加快扩能提质，出台“纺织服装10条”、纺织服装产业高质量发展实施意见，举办第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会、现场签约金额156亿元，“四大工程”加快建设，产业总部大厦主体结构封顶，总投资305亿元的汕头国际纺织城全面开工，总投资350亿元的157个纺织服装产业项目开工或投产，锦纶面料年产能增长24倍。玩具创意产业加快集聚发展，举办第22届中国汕头（澄海）国际玩具礼品博览会、现场成交金额30亿元，成立塑胶精密制造联盟，中科智谷玩具产业城、万洋众创城等项目加快建设，奥飞娱乐获评省级动漫产业“链主”企业。大健康产业加快特色培育，举办大健康产业高峰论坛，大参林产业基地二期、广药王老吉荔枝产业园一期项目建成投产，仙乐健康海洋生物食品、美宝制药现代中药、汇群中药标准化加工等项目加快建设，涵盖生物医药、现代中药、健康食品等的大健康全产业链逐步完善。创新驱动加快成果转化，全社会研发经费投入增长16.4%，规划建设汕头科学城，打造“南澳科学会议”高端学术品牌，成立潮医智库、潮师智库，举办5场产学研“面对面”对接活动，化学与精细化工省实验室首家孵化企业获千万级融资，新增国家级科技企业孵化器1家、高新技术企业57家，新增博士、博士后工作平台11家，新引进外籍高端人才和专业人才161名，市精细化工产业人才振兴计划获评省新一轮“扬帆计划”第一档次。

（三）承接产业步伐加快。抢抓列入省重点支持主平台机遇，承接能源、纺织服装、玩具创意等产业转移项目45个、总投资超500亿元。六合产业园1.45万亩征地工作加快推进，总投资55亿元的“四横两纵”骨干路网、通用厂房等基础设施加快建设，建成20.4公里园区内道路。成立主平台开发公司，注入资本金4.3亿元，引入和撬动社会资本。深化与深圳对口帮扶协作，规划共建产业合作园区，加快编制园区发展规划，同步落地建设6个区级共建产业园、7块“反向飞地”，粤东三科农产品物流园、澄海狮头鹅产业城等总投资380亿元的34个合作项目加快建设，“汕头广澳—深圳蛇口组合港”通关模式试运行。强化精准招商，完善招商引资奖励办法，全市落地投资额5000万元以上产业项目237个，投资总额637亿元，增长59%。

（四）“头号工程”开局起势。以“头号工程”的力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹各级资金近200亿元，濠江区和隆都镇、海门镇、两英镇、云澳镇，以及51个村（社区）入选省首批典型名单。县域经济迸发新活力，承接省级职权49项，下放市级职权39项，调整镇（街道）职权1063项，创新村镇级工业园区建设“鸥汀模式”“龙岭模式”，海洋牧场建成60个重力式养殖网箱，探索“渔光互补”绿色生态产业模式，推出狮头鹅产业“信用+产业链”授信模式，潮阳区获评全国新型城镇化质量百强区，潮南区获评全国科技创新百强区、全省制造业先进区。美丽圩镇建设扎实有力，建制镇全部实现污水处理和冷链物流服务设施全覆盖、生活垃圾转运处理市场化，实施一批农房微改造，打造潮阳区“千年古县”旅游文化经济圈，海门镇、谷饶镇入选全国千强镇。乡村振兴全面推进，全市行政村干路硬化率、快递覆盖率均达100%，建成“四好农村路”43公里，农村生活污水治理率达96%，超过70%的行政村建成美丽宜居村，在全省乡村振兴考核中获优秀等次。潮南区列入全国“五好两宜”和美乡村试点、跻身“乡村振兴大擂台”全省6强。驻镇帮镇扶村深入开展，省委统战部、省交通集团累计投入1.2亿元支持我市交通建设和教育设施改善；深圳市新增投入6.7亿元，推动新改建镇级党群服务中心、基层医院（卫生院）、幼儿园、综合市场等民生项目。

（五）城市品质提档升级。汕潮揭都市圈发展规划、全市国土空间总体规划获批实施，城市功能定位、空间布局进一步优化。重大基础设施加快建设。人民群众翘首以盼的时速350公里汕汕高铁开进中心城区，广州到汕头缩短至1.5小时左右，汕头到漳州段高铁全线开工。粤东城际铁路、广澳港疏港铁路、汕头高铁站枢纽一体化工程加快建设，跨汕头湾新通道前期工作加快推进。广澳港区三期工程获省发改委核准立项、通过自然资源部用海用岛审查，广澳港区2万吨级石化码头主体基本完工。牛田洋快速通道完成投资额超90%，南澳联络线、澄饶快速路、京灶大桥、梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道加快建设。华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目及500千伏澄海变电站等7个电网重点工程建成投产，粤东液化天然气外输管线建成通气，益鑫天然气分布式能源项目开工建设。粤东水资源优化配置二期工程加快建设，智慧水利一期项目启动建设。城市更新有序推进。以拆除新建、整治提升、拆整结合模式开展城中村试点改造，同步推进全市22个城中村自建房排查、交通治安、消防安全、环境面貌等专项整治。新开工改造老旧小区214个，建成“口袋公园”27个。完成74个海绵城市项目建设，建成中心城区北岸排水管网监测体系。对中心城区重点路口进行交通“微改造”，新增电动汽车公共充电桩674个，加强电动自行车注册登记管理。巩固提升国家卫生城市创建成果。严格城市环境卫生管理，查纠“六乱”行为36万余宗，治理违法建设2024万平方米，深入推进城市生活垃圾分类，完成中心城区30座垃圾转运站提升改造，西区污水处理厂投入运营，城市污水处理率达99%，城市生活垃圾回收利用率达35%以上。城市活力更加彰显。汕头国际会展中心、万象汇、潮汇天筑街区等会展和商贸项目加快建设，中骏世界城商业综合体建成开业，圆通速递广东（汕头）智创园落地建设，唯品会潮汕物流基地建成运营，南澳县前江码头对台小额贸易实现首航。举办首届世界潮汕菜大会，十一合艺术村美食街获评省粤菜美食街，小公园步行街入选省级示范特色步行街。南澳岛入选全国首批“和美海岛”、最佳海岛休闲旅游示范区，小公园开埠区等3处景区被评为国家3A级旅游景区。

（六）绿美建设扎实有力。大力植绿护绿补绿，完成林分优化提升1.73万亩、森林抚育1.78万亩，开展全民植树约147万株，建成森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村共8个，礐石风景名胜区、南澳海岛国家森林公园、侨韵公园等11个绿美示范点加快建设，新建“万里碧道”50公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战，获国务院督查生态环境领域激励，国省考断面、饮用水源、水功能区水质全面达标，在全省河湖长制考核中获优秀等次，莲阳河获全国幸福河湖建设项目，练江流域新建污水干支管29公里、雨污分流管网481公里，入选省“十佳污染防治攻坚战典型案例”；空气质量优良天数比例为98.1%，受污染耕地安全利用率91%以上。澄海区获评国家生态文明建设示范区，龙湖区、南澳县入选全国首批自然资源节约集约示范县。

（七）“侨”的文章浓墨重彩。侨乡文化更为鲜活。深化“最美侨村”建设，陈慈黉故居等重点侨宅启动修缮和改造，一批村级侨史馆建成开放。举办“侨批出海”等潮汕文化海外行活动，海外华文教育累计服务学生超120万人次。联侨聚侨更趋紧密。扎实推进第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会筹备工作，举办国际潮团总会会员大会，接待重要侨领社团超250批次、约4000人次。成功举办第七届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，联络海内外更多潮青共同参与志愿服务。“华侨之家”入驻海外社团、企业46家，国际侨才港引进注册创新创业项目80个，“数字虚拟潮汕家园”上线并入驻上百家海内外潮属社团，国际潮商会长大厦落地建设。惠侨服务更加暖心。设立面向华侨华人和投资者的专业代办服务平台“侨惠宝”、联侨平台“侨小二”，以及4个涉侨纠纷化解工作联络点、调解工作室。办好为侨服务“十件实事”，为侨胞解决侨房管理、侨企发展等问题诉求近百宗。侨促开放更有实效。出台稳外贸扶持政策，完成进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地建设，赴泰国、印度尼西亚、新加坡等国家和港澳地区联谊招商。举办广东（汕头）丝路电商发展大会，汕头前海数字贸易（跨境电商）产业园加快建设，跨境电商“前店后仓”项目进驻小公园和潮汕机场，跨境电子商务综合试验区获评全国“成效较好”等次，综保区保税物流中心获评省级跨境电商产业园。

（八）民生事业取得进展。社会保障有力，新增城镇就业4.4万人，筹集保障性租赁住房1688套、公租房500套，建成乌桥岛棚改项目安置房5574套，低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准全面提升，完成国家医保DIP支付方式改革试点。卫生服务能力提升，汕大医学院附属肿瘤医院、市妇幼保健院易地扩建项目建成，国家眼部疾病临床医学研究中心广东省分中心落户汕头，汕头国际眼科中心晋级国家临床重点专科建设单位，三甲医院增至6家，南澳县医共体建设入选国家卫生健康委典型案例。教育资源扩充，广东以色列理工学院南校区二期基本建成，全市新增基础教育公办学位超2万个、托育学位超3000个，公办中心幼儿园实现镇域全覆盖，金山中学丘成桐少年班启动办学。养老服务优化，建成社区居家养老服务中心18个，“汕头呼援通”在线服务3.6万人，完成居家适老化改造1521户，新增“长者饭堂”67家，实现镇（街道）全覆盖。安全形势向好，刑事立案数下降8.2%、破案数增长37.2%，完成24宗中小型水库除险加固，全年未发生较大以上生产安全事故和火灾事故。投入16.7亿元，全面完成20XX年十件民生实事。

（九）政府建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。营商环境不断优化，上线主题集成服务403件、“秒批秒报”事项608项，政务服务事项全部“最多跑一次”，实现深圳汕头两市“跨城通办”事项398项，市、区（县）政务中心设置“帮您办”专窗提供“一跟到底”服务，实现税务、交通运输、知识产权等领域信用分级分类监管。综保区率先实现企业备案项目“一个部门、一枚印章管审批”。依法行政全面推进，主动接受人大、政协监督，办理市人大代表议案、建议86件，政协委员提案236件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止规章5件。党风廉政建设深入开展，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督职能作用，风清气正的政治生态更加巩固。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

各位代表！回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，在新时代经济特区建设征程中迈出坚实步伐，取得新的进展。这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是经济持续向好的基础仍不牢固，有效需求不足，外贸出口遇冷，部分企业生产经营面临较大困难，市场信心尚未全面恢复。二是产业规模不大，缺乏大企业和引领性项目带动，生产要素成本偏高问题仍未根本解决。三是城乡区域协调发展任重道远，县域经济、镇域经济发展不够充分，教育、医疗等优质公共服务资源分配不够均衡。四是城市建设和管理水平有待提升，垃圾分类、城市内涝、停车难、交通秩序乱等问题仍需加大力度解决。五是财政收支矛盾突出，基层“三保”压力加大，养老、托幼、社保等民生保障仍有欠账。六是营商环境亟需优化，服务企业和群众的“最后一公里”存在堵点，干部担当作为和抓落实能力有待进一步提升。对此，我们一定高度重视、直面问题，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是汕头乘势而上、大干快干的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求和省委“1310”具体部署，落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，以及市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉扛起“迎头赶上”的历史责任，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，进一步激活经济特区活力，建设幸福家园，加快打造重要发展极，把省域副中心城市做实做强，努力在推进中国式现代化建设中勃发新气象、闯出新路来。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资额增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）加快新型工业化，在推进“以贸促工、以工兴贸、工商并举”上实现新突破

坚持“工”字为本。推动“三新两特一大”产业扩量提质。新能源产业要全力打造国际风电创新港，加快勒门I扩建、洋东等近海浅水区项目建设，尽快启动深远海场址项目开发，推动新型输配电、储能和海上风电集中送出工程等配套项目开工建设，加快建设六自由度实验平台，推进海上风电澄海登陆点、“四个一体化”高端装备制造产业园等一批基础设施项目建成使用。新材料产业要加快绿色新材料产业园建设，联动大南海石化，大力引进一批国内石化中游头部企业，推动建设功能性纤维、锂电池等重大产业项目，鼓励智能装备制造产业就地延链。新一代电子信息产业要充分发挥新型国际网络接入试点作用，着力建设国际数据技术创新平台、国际金融结算平台、国际数字产业集聚平台、数据要素交易平台，积极争取国家布局算力基础设施，加快立讯全球电子信息产业中心、移动AI创新应用中心、中国联通粤东5G创新运营中心等项目建设。纺织服装产业要加快汕头国际纺织城建设，建成纺织品采购中心、纺织工业产业园、产业总部大厦，启动中国家居服专业采购基地建设，推进供应链选品中心、电商产业园、直播基地等配套平台建设，创新发展潮派服装、功能性内衣、品牌童装等高附加值产品。玩具创意产业要聚焦发展跨界融合新业态，培育壮大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+智能制造”等产业，推动中科智谷玩具产业城一期项目建成投产，加快万洋众创城、岭海中小微企业创业园等建设，搭建“云展厅”“云工厂”等玩具互联网平台，加快建设玩具贸易名城。大健康产业要完善从研发、生产到医疗卫生、健康服务等产业链条，加快广药王老吉荔枝产业园二期等项目建设，推动发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

坚持“贸”字当先。着力建强“买全球卖全球”的贸易网络。做强贸易平台，依托“粤贸全国”“粤贸全球”平台，放大“服博会”“玩博会”等展会效应，打造外贸综合服务、跨境电商、综合冷链、物流分拨等功能平台，助力企业拓市场、抓订单。畅通贸易通道，推动粤东江南国际农产品交易中心等一批大型流通设施建设，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，发挥“汕头广澳—深圳蛇口组合港”积极作用，推进“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。壮大贸易主体，积极引进国内知名大型电商物流企业，形成电商主体集聚壮大、培育孵化的规模效应，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节，大力发展市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等贸易新业态。

做好“聚”的文章。开展“园区建设提速年”行动。加快承接产业有序转移主平台建设，发挥开发运营公司作用，建立健全投资开发运营机制，加快推进六合围片区1.45万亩征地和“四横两纵”骨干路网、通用厂房建设，推动岭海片区扩规模并申报创建省级特色工业园区，积极承接国内外尤其是珠三角地区优质项目外溢，引进电子信息、高端装备制造等先进制造业，确保承接产业转移项目达到35个以上、主平台规模以上工业增加值增长5.5%以上。推进深圳汕头共建产业合作园区规划建设，用好深汕对口帮扶协作机制，加快成立园区管理机构，启动濠江片区基础设施及配套建设，积极引进新能源及储能、新能源汽车、新一代电子信息等产业，学习深圳营商环境综合改革做法，实现商事登记、供水供电供气、税务等高频政务服务事项办事不出园。高新区全面推动汕头科学城建设，加快西片区征地工作，大力引进精细化工、新材料、新一代电子信息等项目，推进东片区新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群建设，承接总部经济、研发设计等科技服务业。华侨试验区加快发展5G产业研发、电子商务、人工智能、互联网医疗等新一代信息技术场景应用和相关产业，推进珠港新城开发，做大总部经济产业规模，探索打造汇侨联侨绿色算力节点、数字“一带一路”重要节点。综保区加快扩围提质，围绕打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，高水平建设跨境电子商务综合试验区，推广运用跨境电商“前店后仓”模式，打造“保税+”跨境电商生态圈。各区（县）坚持增量开发和存量盘活两手抓，规划建设一批特色产业园，完善园区设施配套，建立有效的管理运营机制，用好用活标准地、带项目等多种工业用地供应模式，实施“工改工”5500亩以上。

下足“育”的功夫。全力推进“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划。支持企业做大做强，加大技术改造和数字化转型支持力度，推动540家以上企业开展技术改造、250家以上企业数字化转型，促进“个转企、小升规、规转股、股上市”，培育新增规上工业企业120家、上市后备企业60家、辅导备案企业2家、挂牌上市企业4家，支持试点企业冲刺50亿元、100亿元产值大关。有效扩大招商引资，实施招商引资奖励办法，对重点产业项目从开工到投产进行奖励，设立产业投资基金，面向粤港澳大湾区强化精准招商、驻点招商、以商招商，力争引进超50亿元产业项目1个以上、超10亿元制造业项目5个以上。

发挥“海”的优势。大力发展海洋经济。加快现代海洋产业体系建设，大力发展临港化工、海工装备、滨海旅游、海洋生物、海洋物流等产业，探索“风电+储能”“风电+制氢”等新模式，同步推进海洋牧场和深远海养殖，力争新增重力式养殖网箱120个以上，新建桁架式养殖平台，加快建设南澳国家级沿海渔港经济区项目。加大海洋资源开发保护力度，加强陆海资源、产业、空间的互动，推进港产城一体化发展，积极争取国家和省的支持，探索推进围填海开发、无居民海岛开发利用等工作，建设特色型现代海洋城市。

（二）攻坚“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

营造比学赶超浓厚氛围。今年是“百千万工程”全面铺开之年，要以争取2024年省“百千万工程”现场会在汕头召开为目标，倒逼各项工作落实，擂响“奋进鼓”、跑出“加速度”。建立县镇村“一把手”工作责任制，持续开展擂台赛、现场会、展示会，完善考核评价体系和激励机制，强化人才、资金、土地等要素保障。发挥市、区（县）领导同志挂钩联系制度作用，项目化、清单化推动重点任务落实，坚持“月调度、季通报、年度报告”等调度机制，严督实导、跟踪问效。

深化典型县镇村培育示范。集中资源力量打造省、市首批典型县镇村，梯度打造第二批典型县镇村，形成可复制可推广的经验做法。坚持“镇有亮点、村有特色”，因地制宜、分类施策，金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、南澳县要实现进位，潮阳区、潮南区要努力实现消薄。聚点成线、连线成面，打造各美其美的典型样板，为全省推进“百千万工程”提供“汕头样板”。

发展壮大县域镇域经济。打造强富绿美新县域，推进各区（县）与深圳各区对口协作，推动各“反向飞地”投入运营，共建一批区级园区，加快海上风电、纺织服装、玩具创意、现代服务、海岛旅游等特色产业集聚发展，壮大县域经济。建设美丽兴旺新城镇，全力打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，重点推动两英镇、隆都镇、莲下镇等8个中心镇加快产业园区建设、打造区级商圈，贵屿镇、金灶镇等4个专业镇加快传统产业转型升级、发展农产品精深加工和绿色循环产业，海门镇、云澳镇等4个特色镇培育发展“制造业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业。大力发展富民兴村产业，争创澄海区狮头鹅国家现代农业产业园，加快金平区、濠江区等省级现代农业产业园和金平区、龙湖区预制菜产业园建设，推动汕头牛肉丸、汕头方便粉（粿条）、澄海狮头鹅、达濠鱼丸、雷岭荔枝等美食和农产品延伸产业链、打响特色品牌。

实施乡村建设行动。开展“人居环境提升年”行动，全面铺开农房微改造和质量安全风貌提升，见缝插绿建设小游园、微绿地，巩固提升农村“厕所革命”成效，力争全面完成全市农村生活污水治理，试点开展农民集中式住宅建设，营造整齐、清洁、舒适的人居环境，推动全市80%的行政村建成美丽宜居村。提升县镇村道路通达水平，新建“四好农村路”25公里，实施村道安防整治27公里，推动澄海创建“四好农村路”国家示范县。加快农村供水“三同五化”改造，新建规模化水厂1座，改造管网177公里，新增直抄到户8万户，让农村居民喝上稳定、优质放心水。深化农村体制机制改革，扶持发展新型农村集体经济，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等市场主体，确保全市行政村（涉农社区）集体经济年收入达到20万元以上。

（三）办好“两大盛会”，在做好新时代“侨”的文章上实现新突破

高水平办好“两大盛会”。今年是“两大盛会”举办年，围绕办成一届经济盛会、文化盛会、青春盛会、团结盛会的目标，加紧推进“六个一批”重大项目建设，高标准筹备开闭幕大会，精心组织各项活动，广泛开展交流合作。建成汕头国际会展中心，打造盛会地标性主会场。放大“办会兴城”效应，讲好汕头故事，凝聚侨心、侨力、侨智，团结动员广大海外侨胞为汕头实现“迎头赶上”贡献力量。

传承弘扬潮侨文化。推动海外华文教育和汕港澳幼教交流提质扩面。推动出台特区保护条例促进潮汕传统民居保育活化，实施小公园顺昌街区集中连片开发，推动樟林古港创建省级历史文化街区，加快西堤路改造提升，启动镇邦美食街二期规划建设。继续面向海外推广侨批等潮侨文化载体，组织海外华裔青少年参加寻根之旅等潮汕文化体验活动。

大力发展聚侨经济。深化侨助汕头“百县千镇万村高质量发展工程”，推进华侨产业园、国际侨才港建设，举办潮创大会、潮侨新经济大会等经贸对接交流活动。深化便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取国家出台支持汕头经济特区做好新时代“侨”的文章一揽子政策，全力为海外侨胞来汕投资兴业营造优质环境。

创新拓展联侨机制。建立海外潮团常态化联络机制，完善侨情资源库，增进华侨新生代家乡认同，涵养新生“侨资源”。拓展“数字虚拟潮汕家园”商务对接、寻根谒祖、交流联谊等平台功能，打造全球潮人“掌”上温暖之家。常态化开展为侨服务“十件实事”，当好侨胞和归侨侨眷的贴心人。

（四）强化重大项目支撑，在加快省域副中心城市建设上实现新突破

打造高水平全国性综合交通枢纽。加快建设区域铁路枢纽，推进汕汕铁路汕头南站至汕头站段及漳汕铁路、粤东城际铁路建设，推动汕头高铁站枢纽一体化工程加快建成启用，谋划建设汕头经河源至韶关高铁。构建内畅外联的高快速路网，力争京灶大桥主线通车，加快牛田洋快速通道、南澳联络线、澄饶快速路、梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道等建设，开工建设跨汕头湾新通道，启动泰山北路快速化改造，推进沈海高速深汕东段改扩建和汕汾联络线前期工作。提升港口航运枢纽功能，加快推进广澳港区三期工程开工，加快建设广澳港疏港铁路，打造多式联运枢纽平台。

提升教育医疗水平。推动教育优质均衡发展。完成广东以色列理工学院南校区二期建设，加快推进广东汕头幼儿师范高等专科学校二期项目、市鮀滨职业技术学校新校区建设，推进中职学校办学条件达标工作，加快市第二中学新校区、金中南滨学校新校区、金中新海学校等学校建设，谋划推进华侨中学易地新建。办好乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校，全面改善中小学幼儿园尤其是农村片区办学条件。实施“新强师工程”，加大教育人才引进培养力度。推动优质医疗资源扩容提质。推动市公共卫生医学中心、市中心医院、汕头国际眼科中心、市第二人民医院和汕大精神卫生中心等重点项目建成启用，加强临床重点专科建设，新增三甲医院1家。加强县级公立医院、疾控中心综合服务能力建设，创建一批基层医养结合服务中心，实施“万名医师下乡”工程，推进村卫生站标准化建设，推动30%以上基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。

加强城市文化建设。高质量创建全国文明城市。传承弘扬潮汕文化蕴含的自立自强、艰苦奋斗的历史主动精神，敢闯敢试、敢为人先的改革精神，精益求精、追求卓越的工匠精神，融入社会主义核心价值观建设，为奋进新征程提供更加强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。发掘整合遍布城乡的潮汕文化、红色文化、海洋文化、商业文化、华侨文化等资源，组建潮艺智库，精心包装推介潮剧、潮乐、潮绣、潮菜、工夫茶等潮汕特色文化元素，着力打造一批文化品牌展览、精品文艺剧目、民俗活动、国际文化交流活动和专题博物馆。推进文旅融合发展。支持南澳县创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，龙湖区、潮阳区申报省全域旅游示范区，推进小公园开埠区保育活化，打造一批旅游精品路线。做旺会展经济、赛事经济、舌尖经济、夜间经济，持续举办重大节庆活动、大型演唱会等文化活动，积极承办各类国家级、省级体育赛事。推动万象汇、环宇天地等一批商业综合体建成开业，加强镇邦街、珠江路等美食集聚区建设，培育一批潮菜名店、名菜、名小吃品牌。

优化城市环境品质。推动全域土地综合整治，在潮南区井都镇等城镇空间腾挪整合需求较大的区域先行开展整治示范，调整优化产、城、乡、田布局，促进耕地保护和建设用地节约集约利用，形成支撑高质量发展的国土空间。优化城市空间形态，积极推进“一湾两岸”城市景观提升和西堤片区品质提升，筹划建设海湾体育公园，塑造山、海、港、城相互融合的城市形态。推进海绵示范城市建设，加快建设海绵型建筑与社区、海绵型水系等61个海绵项目，重点打造20个示范片区，围绕城市内涝治理、溢流污染控制、污水处理提质增效，构建排水防涝体系，确保海绵示范城市建设通过国家验收。有序推进老旧小区和城中村改造，新开工改造60个老旧小区，以“抽疏”“三线下地”等举措因地制宜推进城中村改造，推广潮南整线（成片）提升配网供电质量标准化治理试点经验，推进浮东、夏桂埔、鸥汀背寨等片区项目建设，打造浮东村、龙湖村等城中村改造试点样板。

提高城市管理水平。加快市容市貌整治提升，优化市区重点道路环境，持续开展市容“六乱”、违法建设等专项整治。强化生活垃圾治理，继续推进垃圾转运站升级改造、建筑垃圾处理设施建设，推动城市生活垃圾分类提档增效。提升道路交通秩序，加大摩托车、电动自行车、泥头车整治力度，规范共享电动车管理，切实改善交通顽疾。推进智慧城市建设，分步实施中心城区智慧停车项目，建成智慧水利一期项目，完善环卫数字化监管，加快构建城市管理数字化监管服务体系。

（五）激活“三大动力”，在再造经济特区新优势上实现新突破

深入推进营商环境改革。开展“营商环境提质年”行动。提升政务服务水平，推动审批系统联通、政企数据互通、证照互认共享，新增100项“秒批秒报”事项、100项“不见面审批”政务服务事项，以及10个“跨城通办”合作城市。多渠道降低用地、用电、用水、物流、融资等企业成本，助推制造业高质量发展。实行包容审慎监管，推进“双随机、一公开”与企业信用风险分级分类监管相结合，营造公平竞争市场环境。依法保护各类市场主体合法权益，用好“政企直通车”等平台，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，及时帮助企业解难纾困。扎实做好第五次全国经济普查。

扩大高水平对外开放。规划建设大型出口加工产业区，以综保区扩容为基础先行启动，重点发展食品加工、生物制药等产业集群，吸引和承接省内外制造业产业链供应链迁移，建设集加工、制造、出口、综合服务为一体的产业合作承载地。推动广东自贸区汕头联动发展区建设，加强与前海自贸区等重大平台的产业联动，复制推广自贸区改革创新经验。推动汕潮揭都市圈协同发展，围绕落实汕潮揭都市圈发展规划，坚持一体化、同城化发展导向，聚焦城市功能、基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等，强化规划统筹和对接融合，突出汕头作为省域副中心的综合服务功能；优化产业协作发展机制，加强产业联合招商、创新协同发展、平台共建共享，共同开拓国内外市场，实现优势互补、叠加赋能；持续完善政务服务跨域合作机制，促进商事登记、不动产登记等高频政务事项跨城通办。

加快国家创新型城市建设。强化创新主体地位。深化科技型企业“3+N”服务行动，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高新技术企业和科技型中小企业，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，强化企业研发机构建设，集中资源支持“三新两特一大”产业技术创新，实现高新技术企业数量突破800家，新增省级以上专精特新企业20家。提升创新平台能级。以汕头科学城全面建设为引领，加快中以（汕头）科技创新合作区基础设施建设，强化汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工省实验室科技赋能作用，完善大型科研仪器共享服务平台，全力打造科技成果转化和新兴产业培育基地。汇聚创新资源要素。加大全社会研发投入经费强度，以科技创新促进产业升级，发展新质生产力。办好南澳科学会议，常态化开展产学研“面对面”对接活动和高校科研院所“双月座谈会”，让创新成果在汕落地。落实中长期青年发展规划，优化人才“金凤卡”制度，实施新一轮引进博（硕）士行动计划，让创新人才在汕成长。加大知识产权保护力度，发挥市知识产权保护中心国家级平台优势，提高专利授权率，积极创建国家知识产权强市建设试点城市，让创新氛围蔚然成风。

（六）建设绿美汕头，在优化生态环境上实现新突破

构建全域绿美格局。鼓励全民种树，组织开展“一人一棵树”、主题林等植树活动，持续改善林相、提升林分，新增植树140万株以上。“点、线、面”全域推进，加快打造更高品质的绿美生态建设示范点，充分利用“四旁”“五边”植绿增绿，提升高速公路、国省道、铁路两侧沿线景观，建设“口袋公园”20个、“万里碧道”20公里以上，推动绿道、碧道、古驿道和森林步道融合成网，积极创建国家生态园林城市。全面落实林长制，强化林业资源监测、保护和森林督查，推广智慧林长平台应用，提升网格化、精细化和信息化管理水平。

提升生态环境品质。强化大气污染防控，聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量总体保持优良。统筹推进水资源保护、水环境治理和水生态修复，全面深化河湖长制，持续开展入河排污口排查、监测、溯源，完成70%的重点流域问题排污口整治，巩固提升城市黑臭水体治理成效。推动练江整治提档升级，推进管网建设，加快总口截污雨污分流改造，确保海门湾桥闸国考断面水质稳定达IV类标准。深化“美丽海湾”建设，推进入海河流总氮削减和海洋生态保护，强化海水养殖污染治理和海滩保洁，持续提升青澳湾、内海湾、广澳湾生态环境品质。推进“无废城市”建设和废弃物资源循环利用，探索新污染物治理及监管方式。深入推进土壤污染风险管控，确保受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。

推动绿色低碳发展。严格生态环境准入管理，深化实施生态环境分区管控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。有序推进重点领域低碳转型，推动能源、工业、建筑、交通运输和农业农村领域降碳行动，加快建设南澳县碳中和试点示范项目，稳步推进应对气候变化工作。发挥生态综合效益，积极发展森林旅游、森林康养、林果产业，增加优质生态产品供给，打通绿水青山就是金山银山的有效转化通道。倡导绿色低碳生产生活方式，加强资源节约集约循环高效利用，大力推广公务用车配备使用新能源汽车，创建一批节约型机关、节水型载体、绿色建筑、绿色商场、绿色学校、绿色社区。

（七）保障和改善民生，在增进人民群众获得感幸福感上实现新突破

千方百计稳定和扩大就业。突出就业优先，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，加强对退役军人、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，打造“一县一零工市场”，新增城镇就业3.5万人以上。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展技能培训1.9万人次以上。深入推进劳动关系“和谐同行”提升计划，加大欠薪违法失信惩戒力度，推动龙湖区、濠江区创建省市共建和谐劳动关系综合试验区。

健全多层次社会保障体系。推动社保精准扩面，深入实施全民参保计划，持续推动农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，推广社保卡“一卡通”应用。保障“一老一小”，深化城镇职工养老保险制度改革，全面推广“汕头呼援通”居家养老援助服务，加快“长者饭堂”建设，加快特殊困难老年人家庭适老化改造，继续推进镇街综合养老服务中心建设；增加托育服务供给，积极培育示范性托育机构。兜牢民生底线，筹集1000套以上保障性租赁住房，进一步保障低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利。

继续办好十件民生实事。一是建设14条“百千万工程”乡村振兴示范带；二是打造一批城乡一体绿美示范点；三是推进城镇老旧小区改造和城镇保障性安居工程建设；四是提升“一老一小”综合服务水平；五是提升市120急救指挥中心服务能力；六是提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平；七是提高“长者饭堂”服务覆盖面；八是实施公共文体设施惠民工程；九是开展公办寄宿制学校“清凉宿舍”行动；十是建设1万个智慧停车泊位。

（八）统筹发展和安全，在推进平安汕头建设上实现新突破

提升公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，持续防范化解重大安全风险，坚决遏制较大以上事故发生。提高防灾减灾救灾能力，推进建设应急管理综合指挥中心，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、消防安全防范等工作，完成70%的行政村（社区）“十个有”建设。实施质量强市战略，推动品牌建设和质量认证，强化食品、药品、工业产品质量和特种设备安全监管，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

维护社会大局安全稳定。强化社会治安管控，常态化开展扫黑除恶，聚力攻坚电信网络诈骗等犯罪，深入开展禁毒人民战争，加强未成年人违法犯罪预防，全力守护好人民群众生命财产安全。加强和改进人民信访工作，深入推进信访工作法治化，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保“件件有回复、事事有回音”。健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动，做好退役军人服务保障，持续推进创建全国双拥模范城市。

防范化解重点领域风险。积极稳妥化解房地产风险，攻坚问题楼盘处置，扎实做好保交楼，探索出台“保办证”，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解财政金融风险，加强财政运行风险监测预警，兜牢兜实基层“三保”底线；推动法人银行机构改革化险，稳妥处置大型企业债务风险、涉众金融风险，严厉打击非法金融活动。保障粮食稳定安全供给，加快市粮食储备物流中心等5个国有粮库建设，推进高标准农田建设和撂荒耕地专项整治，确保粮食总产量稳定在45万吨以上，粮食播种面积稳定在100万亩以上。提高能源安全保障能力，继续推进全市电网工程建设，加快推进建设华能海门电厂5、6号机组和华电汕头电厂二期项目，推动城市燃气管网与粤东液化天然气主干管线互联互通，加快储气设施建设，推进广东粤电汕头液化天然气接收站项目前期工作。

（九）坚持和加强党的全面领导，在提升政府效能上实现新突破

时刻把“讲政治”摆在首要位置。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉当好执行者、行动派、实干家，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动习近平总书记、党中央决策部署，及省委、市委工作安排在汕头落地见效。

时刻把“争上游”作为工作导向。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，部署了就抓紧干，能多干就多干，能快干就快干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要争先进位、力争上游，以资金、项目、实物工作量等为标识的实打实的结果，以群众普遍认可、得到实惠的结果，争创一批响当当的业绩品牌，决不辜负汕头父老乡亲的厚望和重托。

时刻把“重法治”作为基本准则。全面加强法治政府建设，切实运用法治思维和法治方式开展工作，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真办理人大议案建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督、统计监督。深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。

时刻把“守廉洁”作为底线要求。深入推进党风廉政建设，加强新时代廉洁文化建设，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾。坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金花在促发展、为民生的关键处，切实解决群众的烦心事揪心事。用政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。

各位代表，征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省人民政府和市委的坚强领导下，坚定信心、大干快干，全面实现经济社会发展目标任务，奋力开创中国式现代化的汕头新篇章！

2024年四会市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表四会市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，后发地区以融湾发展为先导借势扬帆。省高质量发展大会奏响走在前列、当好示范强音，省委十三届三次全会提出“1310”具体部署，“百千万工程”中国式现代化广东实践在县域全面铺开，四会入选全省首批创先类典型县。省级行政职权调整，赋予包括四会在内的县（市、区）更多经济社会管理权限，县域发展自主权进一步扩大。财政省直管县扩围至四会，县域发展内生动力和财政保障能力进一步增强。省直单位纵向帮扶四会组团工作顺利对接，省级资源加快导入。一系列重大战略机遇直达县镇村，直达四会，为我们奋进新征程指明了前进方向、注入了强大动力。

南粤大地孕育新机，县域支点活力迸发。过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻落实中央、省、肇庆市决策部署，在肇庆市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧扣省委“1310”具体部署，按照市委确定的施工图和任务书，围绕“当好肇庆市推进新型工业化主力军，加快建设肇庆市域副中心城市、肇庆市城乡区域协调发展示范县，奋力开启全面建设社会主义现代化四会新局面”的发展目标，锚定高质量发展首要任务，抓牢粤港澳大湾区规划建设、“百千万工程”开局起步等一系列战略机遇，突出利用好大型产业集聚区架梁起势等一系列有利因素，贯彻落实好中央和省、肇庆市一揽子稳经济政策和接续举措，有效应对各种不确定、超预期因素，推动经济社会发展大局实现稳中向好，切实提升全市综合实力和影响力。

这一年，四会（不含大旺街道）完成地区生产总值490.07亿元，同比增长2.7%（以下简称“增长”或“下降”）；规上工业总产值931.3亿元，增长2%；规上工业增加值175.7亿元，增长2.5%；固定资产投资总额277.17亿元，下降11%，降幅较上半年明显收窄；社会消费品零售总额284.5亿元，增长7.4%；农业总产值120.72亿元，增长4.5%；一般公共预算收入30.42亿元，增长65.1%；进出口总额112.28亿元，下降4.5%，降幅较年初明显收窄；实际吸收外资4194万元人民币；居民收入增长与经济增长基本同步。三次产业比重调整为15：39.4：45.6。四会全域（含大旺街道）完成地区生产总值759.15亿元，占肇庆全市的27.2%；规上工业总产值2150.08亿元，占肇庆全市的46.7%；规上工业增加值379.88亿元，占肇庆全市的44.1%；固定资产投资总额421.12亿元，占肇庆全市的27.8%；社会消费品零售总额451.57亿元，占肇庆全市的38.2%；一般公共预算收入48.63亿元，占肇庆全市的27.5%。四会入选20XX年度全国综合实力百强县市，蝉联全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城镇化质量百强县市，取得了来之不易的成绩。

“融湾”发展步履坚实，开放格局不断扩大。四会成为肇庆市纳入广州都市圈规划范围的四区（市）之一，全面融入“一核两极四轴”都市圈总体发展格局，联动构建广州都市圈、深度参与粤港澳大湾区的路线图更加清晰。改革开放创新“三大动力”持续激活。系统承接51项省级行政职权事项，是唯一获委托承接“144小时便利签证空白纸核发”事项的县（市）；承接9项肇庆市级事项，调整下放27项县级事项，乡镇街道综合行政执法体制改革59项职权顺利衔接。成功举办20XX中国·四会玉器文化节暨中缅翡翠产业发展大会；威整镇获评中国华侨国际文化交流基地。省新型储能创新中心实证基地落地四会，省农业科技园区建设工作顺利通过验收；新增高新技术企业37家、省级工程技术研究中心4家；全市研发经费投入增长6.3%，发明专利授权量达345件、增长25%，一力制药一项发明专利获第二十四届中国专利优秀奖。产业对接持续深化。新引进大湾区核心城市制造业项目35个，占全市新引进制造业项目比重达72.9%，肇庆市承接产业有序转移主平台落户四会。与广州市增城区全面建立对口产业协作关系，构建起党政联席会议制度—产业转移合作园区管委会—投资开发公司三层管理架构。举办农业产业招商（佛山）推介大会，全年新引进19个投资额超1000万元以上的现代农业项目，乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队统筹财政帮扶资金2.23亿元，引入社会帮扶资金376.24万元，带动54个涉农帮扶项目落地建设。深化落实肇贺东西部协作，新增7家广东企业入驻粤桂协作产业园区，富川粤桂协作果蔬乡村振兴现代农业产业园加快建设。交通互联互通持续延伸。省道118线三水交界至红光路口段路面改造工程全面完工，省道260线四会下布至贞山段改建工程全线贯通，新建城区市政道路超9公里。省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、省道118线四会市石狗圩至坑尾村段改建工程、省道264线四会市寺岗村至大坝段改建工程、二广高速四会龙甫互通立交建设工程等前期工作顺利推进。四会威整至清远秦皇四级公路、石狗大桥新建工程完成施工招标。服务环境持续优化。推出53项与港澳“跨境通办”事项，新增216项“跨省通办”事项、150项“省内通办”事项，与广州市增城区、莆田市荔城区等16个地区实现“跨域通办”；新增17个“一件事一次办”惠企利民主题服务、111项高频事项视频办。全市新增减税降费及退税缓费合计4.18亿元，四会港免除外贸企业吊装移位仓储费用共36.5万元。

“百千万工程”开局起步，城乡区域协调发展纵深推进。在肇庆率先成立县级指挥部并实体化运作，构建“1+2+3+N”政策体系及“43223”镇域发展体系，落实县域经济“创先进位消薄行动”。“百千万工程”镇村典型示范多点分布。镇域支点出现双强，大沙镇加快开展省级城乡融合发展中心试点镇、“两化融合”高质量发展试点、“两工两农”示范乡镇建设工作，连续三年成功入选全国综合实力千强镇；龙甫镇首次入选全国综合实力千强镇。乡镇连城带村功能凸显，大沙镇入选省首批典型镇，大沙镇隆马村、龙甫镇龙头村等8个村入选省典型村（社区）；江谷镇、龙甫镇入选肇庆市典型镇，下茆镇楼脚村、迳口镇下寮村等6个村入选肇庆市典型村。城乡一体化建设多轨并进。《四会市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批实施。作为全省唯一开展城市体检的县级市试点城市，城市体检工作经验获省住建厅肯定推广。新建城市污水管网9.5公里，完成城区一千余户供水管网改造工程，全面完成农村自来水通水入户，完成184.27公里河渠清淤疏浚。开展自建房安全专项排查整治三年行动，排查率达100%，隐患销号率达52.6%，整治农村削坡建房风险点134处。整治提升7个农贸市场，完成6个老旧小区升级改造，完成农房微改造3191户。新增命名道路216条，实现镇（街道）道路命名全覆盖。全面启动美丽圩镇“七个一”建设，完成大沙镇典型镇建设规划编制，完成镇街与建筑企业“1+1+1”结对帮扶项目10个。乡村产业振兴多元支撑。兰花种植面积增长10%，“广东省国兰繁育标准化试点”成功获批立项。沙糖桔综合产值达21.93亿元，“广东省四会沙糖桔种植标准化示范区”项目通过省标准化试点项目终期考核，奇乐之仁堂好巧品牌沙糖桔系列饮料获第十二届广东现代农业博览会农产品金奖。“大沙渔”品牌打响，四会首家水产检测监测站建成运营。新引进两个预制菜深加工基地项目，食品饮料预制菜企业达13家。现代农业产业园建设加快，肉鹅产业园完成全部项目建设。禽畜、澳洲淡水小龙虾、三角梅、夜香花、南药、坚果等产业发展壮大，全市所有村级集体经济组织年经营性收入达到10万元以上，大沙镇13个村级集体经济组织年经营性收入全部突破25万元。鼓励个人及集体积极投身“三农”事业，获评全国农业农村劳动模范1人。

“制造业当家”挺起硬脊梁，推进新型工业化主力军作用凸显。深化落实制造业当家“十项行动”，打响制造业项目建设大会战，加快构建“1+4+N”园区发展格局，工业投资增长15.3%。招商引资向新出发。新引进制造业项目48个，含10亿元以上项目4个，计划总投资额103.13亿元，增长92.7%；新增开工、竣工、投产项目分别达26、25、20个。引进全球新能源500强企业协鑫集团，协鑫6个项目达成投资意向，计划投资额达51.7亿元，已动工建设1个项目，协鑫大湾区新能源智能制造第一基地落子四会。与广州市汽车零部件行业协会签订战略合作协议，新签约5个汽车零部件产业项目。新增兴富生物科技等19家规上工业企业，推动65家企业开展技术改造，推动500万元以上增资扩产项目49个。强化细分领域和产业链关键环节，同宇新材料入选省级制造业单项冠军示范企业，为肇庆首家。工业平台成势进发。累计完成省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（大沙、富溪片区）征地近1.4万亩，出让工业用地超1700亩，实现平均每3.6天引进1个项目、平均每6天落实一个项目供地，富溪工业园主干道提升工程等7个基础设施项目动工建设。推进精细化工工业园规划范围调整，220千伏玉翠甲乙（围怀）线迁改工程竣工投运，盘活土地约600亩，有效破解项目落地堵点。肇庆高新区四会产业园一期3万吨工业污水处理厂投入运营，电子信息产业园惠源大道升级改造工程完工通车，南江工业园整理提升低效用地和闲置厂房共75.9亩。四个主导园区完成规上工业总产值495.25亿元，实现税收7.71亿元，增长64%。资源要素集聚整合。新增工业用地4288亩，处置批而未供土地2878亩、闲置土地1020亩，整治提升低效产业用地827.39亩。在“省级开发区土地集约利用监测统计排序”中，广东省四会经济开发区在145个工业主导型开发区中名列第7。全社会工业用电量超26亿千瓦时，达历史新高，增长6.1%；全社会工业用天然气量增长4.5%；规上工业自来水取水量增长2.1%。财政扶持企业资金支出超7000万元，全市制造业贷款余额、绿色贷款余额分别增长21.8%、27.8%，知识产权质押融资达2.34亿元。

释放有效需求动能，市场活力得到进一步激发。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，有效提振市场信心。重点领域投资支撑有力。审批政府投资项目102个，核准（备案）企业投资项目470个，推动128个项目成功入库，19个项目获批专项债资金21.68亿元，全部完成支出。能源、交通、水利基础设施投资分别增长77.8%、100.8%、25.1%，4个省重点项目、25个肇庆市重点项目分别完成年度计划投资的161.3%、133.6%。商贸消费扩容升级。入选国家级“县域商业建设行动县”，建成覆盖县-镇-村三级的物流共配体系，社会消费品零售总额排肇庆第二，增速排肇庆首位。攻克长期以来缺乏玉石原料交易场的卡脖子难题，新引进缅格拉玉石交易中心，举办翡翠玉石原料交流会，广州华商学院获批设立省首个珠宝首饰设计与工艺本科专业，四会玉器实现全产业链发展。桔子里夜经济文化街区、龙江河亲水营地等成为新晋网红打卡点，高街艺坊、欢乐世界游乐场项目如期推进。经营主体增量提质。实有经营主体达7.75万户，净增长1.63万户，其中企业主体达0.97万户，实有经营主体总量、实有经营主体和企业主体数量增长率均排肇庆第二位。飞南资源在创业板上市，本土上市企业增至2家。“玉器信用可视化监管”获评全国“诚信兴商”二十大典型案例。

绿美生态建设扎实推进，绿色发展取得新成效。传承发扬“岳山造林”光荣传统，全面融入绿美广东生态建设新格局。绿美肇庆生态建设六大行动全面落实。健全“林长+绿委+专班”工作机制，智慧林长综合管理平台投入运行。增绿扩绿一体推进，完成林分优化0.95万亩、新造林抚育0.49万亩、森林抚育提升0.88万亩，新建森林步道6.7公里，全市参加义务植树人数30.85万人次，种植各类苗木91万株。进一步完善飞鹅岭森林公园绿美广东生态建设示范点建设，完成贞山街道森林城镇和江谷镇冼田村、石狗镇石桥村等6个森林乡村创建工作。严格保护古树名木，四会罗源石寨村人面子古树群入选全国100个最美古树群名单。生态环境质量得到优化提升。开展空气质量保障督导巡查，推进7家企业进行挥发性有机物低效治理设施升级改造，四会空气质量综合指数在肇庆东南片区排名第二。城市生活污水集中收集率为49.8%，提高6.5个百分点；完成198条自然村农村生活污水治理，治理率达73.5%；全市6个地表水考核断面水质达标率为83.3%，8个饮用水水源地水质保持100%达标。严格土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率达91%。提高生活垃圾焚烧飞灰安全处置水平，四会市城乡生活垃圾无害化处置配套项目完成可研立项等审批工作。生产生活方式加快绿色转型。辉煌金属成功获评工信部绿色工厂，吾悦广场获评省级“绿色商场”创建单位。下茆镇200MWp渔光互补项目、300MW光伏复合平价上网电站项目顺利并网。挖掘电能替代潜力，全年替代电量3550.55万千瓦时。累计建成充电基础设施410个，实现充电设施乡镇及高速公路服务区全覆盖。

民生事业全面加强，人民生活品质稳步提升。全市财政民生支出占一般公共预算支出的87%，十件民生实事完成100%，四会市在肇庆市民政重点工作考核实现“六连优”，全国文明城市创建成果巩固提升。民生保障持续改善。6个保交楼楼盘全部完成交付，完成128套保障性租赁住房建设。全市城镇新增就业7280人，发放就业创业补贴1983.23万元，有劳动力脱贫户人均可支配收入达2.27万元，是20XX年度省稳定脱贫线的2倍以上。成立市未成年人救助保护中心，新增4家二星级养老服务机构，实现13个镇（街道）长者饭堂全覆盖。全面落实社会保险征缴扩面和全民参保工作，完成低保特困等4项提标任务，向困难群众发放救助资金超1.13亿元。教育医疗服务供给水平上新台阶。四会中学高新学校、市第四幼儿园建成开学，罗源镇中心幼儿园回收转制，全市新增公办学前教育学位630个、义务教育学位3360个。佛山市南海区石门中学与四会中学达成托管合作，四会中学教育集团等六大教育集团完成组建。市人民医院新院新一期、市中医院升级改造、市妇幼保健院异地新建等项目前期工作顺利推进，江谷镇中心卫生院成为肇庆首批医养结合示范点。四会紧密型县域医共体经验做法入选紧密型县域医共体建设“国字号”典型案例。文旅体事业蓬勃发展。市图书馆、市文化馆总分馆建设覆盖率达到90%以上，城市新地标玉文化艺术博物馆加快动工建设，黄田镇打造乡村振兴社会实践新样本、石狗镇程村村“三联三带”村级治理模式入选第三届全国乡村文化产业创新典型案例。贞山旅游度假区获批为广东省级旅游度假区，奇石河景区被认定为第二批广东省森林康养基地，黄田镇入选20XX年度省级休闲农业与乡村旅游示范镇；成功举办首届乡厨大赛暨万人品尝茶油鸡美食嘉年华、贞仙诞暨重阳旅游欢乐节等文旅活动；全年旅游人次增长54.3%，旅游收入增长95.1%。四会籍运动员在杭州亚运会上取得2金的优异成绩，中国柔道积分赛、“中投能源·奥运冠军杯”柔道总决赛在四会开赛，四会市业余体校获“国家体育后备人才基地”称号。

防范化解重点领域风险，社会大局保持和谐稳定。坚持底线思维、法治思维，坚决守牢安全发展底线，强化平安法治四会建设。财政运行平稳。落实财政省直管县改革，建立健全县级财力保障长效机制，有效保障“三保”支出和重大项目支出，核减低效无效支出需求1.72亿元，江大灌区节水配套改造等四个水利项目获国债补助资金1.35亿元，有序推进历史遗留问题处理取得阶段性成效。出台《四会市国有资本经营预算管理办法》，深入推进国有企业改革，市属国企资产总额达166.5亿元、总营业收入达12.22亿元。安全生产形势稳定。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生亡人火灾和较大以上生产安全事故，未发生食品药品安全事故。新建3个应急避难场所，建成应急消防科普教育基地。完成江谷水库除险加固工程和大南山、坑尾两宗小型水库除险加固工程。市消防救援大队获评全省“基层建设标兵大队”，东城消防救援站获评“二星级全国青年文明号”、第24次获评全省“基层建设标兵救援站”。落实耕地保护和粮食安全党政同责，获省“田长制”先行县综合评价三等奖，完成撂荒耕地持续复耕复种面积6965.75亩、高标准农田建设4900亩，天润粮食深加工厂房及配套设施建设项目加快建设。基层治理成效稳固。常态化开展扫黑除恶斗争，信访积案有序化解，刑事治安警情下降幅度排肇庆第一位，全面完成省平安建设重点治理地区整治任务。切实强化农民工工资保障，在全省首创县级劳动争议双法系预防和调解中心。地豆派出所获评省“五星派出所”，地豆镇入选省信访工作示范乡镇（街道）。罗源镇入选省乡村治理示范镇，城中街道白沙村等6个村入选省乡村治理示范村；黄田镇江头村等5个村（社区）入选省民主法治示范村（社区）。

此外，退役军人服务保障体系不断完善；国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强；“五经普”工作扎实开展；民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、产业工人、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科普等工作取得新成效，团四会市委获评“20XX年全国五四红旗团委”，市妇联获评“20XX年度全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”。

一年来，政府治理能力得到有效提高。我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展调查研究，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案93件，办复率、满意率均达100%。法治政府建设纵深推进，重大行政决策合法性审查率、问题处理率均为100%，建立肇庆首个县级法治督察人才（专家）库和法治督察律师人才库，顺利通过肇庆市“八五”普法规划中期实地评估。加强对重点领域、项目和工作的监督，推动审计监督整改落实，强化纠“四风”与树新风并举，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风进一步改善。

一年来的发展成绩来之不易。这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开省委、省政府和肇庆市委、市政府及四会市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全市人民的积极参与和团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与四会建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，对照党的二十大战略擘画和省、肇庆市的工作部署，面对你追我赶、百舸争流的区域竞争，四会还存在不少困难和短板：将政府各领域工作置于大湾区发展大局中把握和谋划还不够到位，对新发展需求靶向发力不够精准；传统产业转型升级连片效应不明显，新兴产业处于筑基垒台阶段，新旧动能转换还不够快；美丽圩镇建设相对滞后，镇区扩容提质、城乡融合发展有待优化；政府效能仍需提升，应对“硬骨头”问题、历史遗留问题，毅力和韧劲仍显不足。我们将坚持问题导向，采取有效措施努力加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，我们面临的外部环境依然复杂严峻，战略机遇和风险挑战并存，但全国、全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。随着一系列体制机制改革、头号工程、重点任务、重点项目落地实施，我市面临的有利条件强于不利因素。我们必须深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，认清历史方位，保持战略定力，增强发展信心，围绕肇庆市“三个年”新起点，围绕“十四五”发展规划及百千万工程“一三五十”工作目标，把握一切有利时机和条件创造性抓落实，自我加压解决一批长期没有解决的难题，疏通更多影响发展进程的堵点，全力巩固提升经济企稳向好态势，铺开让人民群众获得感、幸福感、安全感更强的发展蓝图，奋力书写高质量发展和现代化建设的四会新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府的决策部署及市委的工作要求，紧扣省委“1310”具体部署，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型工业化新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力争先百强榜、建设千亿县，建强省“百千万工程”创先类典型县，切实当好肇庆市推进新型工业化主力军、市域副中心城市，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市、为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出四会新担当新贡献！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，进出口总额和实际吸收外资按肇庆下达任务，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点做好七个方面工作

一、围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，持续深化融湾行动融圈发展

丰富软硬联通路径。以全面融入广州都市圈为契机，进一步找准深度参与粤港澳大湾区建设的切入点和突破口，主动承接广佛深优质资源要素外溢和非核心功能疏解，积极参与广佛肇发展轴建设，加快建设增城-四会产业转移合作园区，主动推进多领域多层次跨区域合作，加快与广佛实现产业联动、空间联结、功能衔接，增强县域经济和人口承载能力。加快构建连接珠三角枢纽（广州新）机场快速干线，积极配合惠肇高速等项目建设。加快二广高速龙甫互通立交和省道263线、118线、264线、260线改扩建工程建设，抓好四会威整至清远秦皇四级公路、石狗大桥新建项目建设，加快吾悦广场周边卫民路等10条市政道路建成通车，完善环城快速路建设。加快谋划镇镇互通直达的交通路网，缩短镇与镇之间的通行距离。推动迳口镇新围村等6个建制村道路“单改双”，推动石狗镇寮畔桥、威整镇天飞庙水闸桥等危桥改造。

深化双向开放合作。打好“五外联动”组合拳，加大外资外贸项目招引力度，谋划招引跨境电商上下游企业投资落地。积极参与广交会、高交会等重大展会和“粤贸全球”系列展会，办好四会玉文化节等系列商贸活动，拓展RCEP成员国、“一带一路”沿线国家等新兴市场，推动优势特色工业产品、农产品扩大进出口。聚焦四会再生金属制品进出口贸易，提高口岸通关效率，助力企业增效降本，推动大正铝业、南都铝业等重点外贸企业进出口总量平稳增长。深化与京津冀、长三角、大西南等经贸交流，用心用情落实肇贺东西部协作，推动要素资源精准对接，加快产业导入，优化产业结构。用好“侨”资源，深化民间对外交往，汇聚乡贤力量，助推家乡发展。

大力优化营商环境。落实《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。坚持“两个毫不动摇”，加大政策配套、政策宣贯及惠企资金统筹力度，支持企业纾困减负、健康发展，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，积极培育经营主体新增量。聚焦跨境执法、青年创业就业、教育医疗、食品安全等民生领域，制定落实支持港澳居民在四会发展的便利化措施。深度参与“数字湾区”建设，全面应用省数据资源“一网共享”和“开放广东”平台，持续推进基层“一门式一网式”“双容双承诺”等政务服务改革事项，深化政务服务事项跨域融合办理，切实提升12345热线满意率，促进政务服务从“可办能办”向“马上就办”“好办易办”转变。

二、全面推进“百千万工程”，打造城乡区域协调发展新样板

纵深推进“城区强中心、乡镇强功能”建设。深化落实扩权强县和强县扩权改革，坚持“43223”镇域特色发展体系，持续提升城区规模能级，做旺做新中心城区，增强乡镇连城带村功能。深化东城街道“三区三链三网”建设，推动四会与肇庆高新区深度融合；高标准建设贞山新城，打造城市客厅；推动城中街道老城区焕发新活力，改造提升现有商业城，做强汽车商贸城、农产品交易中心、家居建材交易中心。深化镇街体制改革，推进放权强镇，赋予中心镇更多县级管理权限，做深做实大沙镇“两化融合”高质量发展改革试点等示范建设，打造城乡融合发展先行区，建强县域副中心；完善地豆镇、江谷镇商贸流通体系，丰富农文旅新业态，做强中心镇商贸文旅经济。深度发力“一镇一业”，建专建精下茆、龙甫工业类专业镇和石狗、黄田农业类专业镇，夯实县域两大产业支撑；建特建优罗源、迳口、威整特色镇，合理开发利用生态资源，筑牢绿色低碳生态屏障，强化与清远市清城区、佛山市三水区交流合作。聚焦“百千万工程”典型突破，落实肇庆市典型镇村“343”发展格局要求及“五镇五村”联创共建行动，引导政策、要素、力量向典型培育倾斜，谋划落地一批典型镇村重点项目，推进典型镇村创先争优，推动大沙镇、龙甫镇在千强镇中争先进位，加快推动下茆镇进入千强镇。到2024年底，大沙镇、龙甫镇和江谷镇典型镇建设取得明显成效、形成示范效应，其余镇街取得阶段性成效，每个典型村打造不少于1个被上级肯定或推广的典型案例，更好赋能典型县建设，巩固提升百强县位次。

持续改善城乡人居环境。深入开展城市体检，加快城市更新，实施“一河两岸”亮化美化提升工程，推动老旧小区改造项目二期工程、野狸岗及十四号码头“三旧”改造项目动工建设。加强地下管网、停车场等基础设施建设，健全排涝、治污等保障功能，推动城市公共停车泊位盘活存量资产项目（一期）加快完工运营。优化公共空间，打造或升级一批主题公园、体育公园、口袋公园、健身广场、健身步道。抓好四会古邑绥江碧道画廊乡村振兴示范带精品段建设，进一步提升南部片区和北部片区建设成效，推动示范带向大沙镇延伸，力争创建全省年度十大最美示范带。提升城市精细化管理水平，建好数字化城市管理平台，提高城市道路通行效率、整体洁净度、历史文脉保护水平，常态化推进文明城市建设。推进美丽圩镇、和美乡村建设，以典型镇建成区为重点，聚焦“1+4+7+9+N”的建设要求，完成全部美丽圩镇建设规划编制并有序实施，系统强化乡村规划，推广建房指南，做实建筑建材企业结对镇村帮扶。深入开展农村人居环境综合整治和乡村美学价值共创行动，持续开展“三清三拆三整治”，抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”和“五美专项行动”，实施农村景区化改造，巩固深化“美丽肇庆 美丽家园”行动成果，推动生态宜居美丽乡村建设取得显著成效。年内完成3000户农房微改造，加快完善农村基础设施，全面铺开“四好农村路”建设，年内新创建A级乡村旅游景区1个、策划推广乡村旅游精品主题线路1条，推动各镇新建一条美丽公路。推动水库移民村美丽家园项目动工建设，打造移民示范村。

推进农业规模化产业化品牌化发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严禁乱占耕地建房。融合推进高标准农田建设和江大灌区节水配套改造项目，建成5900亩高标准基本农田，推动江大灌区节水配套改造项目加快动工建设。打响“四会沙糖桔”“四会兰花”“大沙渔”等特色农业品牌，培育涉农企业、商户自主品牌，培育引进更多特色农产品精深加工企业，打造设施化、集约化优质农产品生产供应基地，力争新培育“粤字号”品牌2个、市级以上“菜篮子”基地3个。支持沙糖桔省级现代农业产业园申报创建国家级现代农业产业园，推进肉鹅产业园扩容提质。推动渔业向高附加值转型升级，确保完成年度养殖池塘升级改造任务，建设1个优质鱼苗培育基地，加快大沙镇首期千亩美丽渔场项目建设。深入实施农产品“12221”市场体系建设行动，加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，系统提升农村现代物流水平，加快推进市农产品直供配送子平台建设，探索发展城乡一体化的数字经济基础设施体系，促进城市工商业与乡村产业在产业链价值链上深度链接。做深做实驻镇帮镇扶村工作，持续开展“千企帮千村、万企兴万村”行动，发展壮大农村集体经济，推进经营方式现代化、市场化，力争村集体经营性收入均达15万元以上，培育更多年收入达50万元以上的集体经济强村。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益，确保不发生规模性返贫。

三、加强产业要素引导集聚，全力当好肇庆市推进新型工业化主力军

加快构建立足优势、面向未来的现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，落实肇庆市新时期加快推进新型工业化实施意见，持续实施制造业当家“十项行动”，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，推动规上工业总产值突破950亿元，引育更多头部企业和专精特新“小巨人”企业。巩固提升“精铜玉铝”四大传统优势产业。以精细化工工业园为战略支点，聚焦电子化学品、高端树脂等化工新材料，推动产业前端材料应用本地化配套，持续建强高分子合成材料省级产业集群。加大金属加工产业专项扶持力度，支持金田铜业高端铜基新材料二期等项目动工建设，支持金田铜业、高登铝业等龙头企业本地研发、生产、销售环节做大盘子，促进大中小企业融通发展，全面提升工业型材料产品能级，推动金属加工产业与新能源汽车、新型储能等新兴产业融合发展，与高要、肇庆高新区共创金属加工产业转型升级示范地区。推动出台支持玉器产业高质量发展扶持政策，深耕玉器雕刻加工核心环节，推动玉器加工厂、加工作坊抱团规范发展，鼓励玉器商户创商标建品牌，推动生产端消费端两头发力，加快形成千亿级玉器产业集群。全面提速绿色建材、食品饮料预制菜两大潜力产业发展。推动开采、生产、循环利用等各环节绿色转型，扩大大宗固废在新型建材生产中的综合利用量，推动陶瓷、水泥等建材业规模化、绿色化、高端化发展，引导全市绿色建材企业形成研发、生产、加工、销售高度协同的全流程产业链。支持发展绿色建筑和装配式建筑，提振建材产品市场有效需求，增加有效产品供给，鼓励建筑建材企业深度参与“百千万工程”。立足本土农业特色，积极招引综合实力足、带动能力强的食品饮料预制菜项目落户，支持四会沙糖桔科技有限公司年产60万吨饮料项目、太二水产品预制菜深加工基地等项目建成投产，加快锦江预制菜项目签约落地，支持龙甫镇预制菜产业园发展。积极引育战略性新兴产业和未来产业。深度参与省汽车零部件产业强链工程，加快融入肇庆市新能源汽车产业分工格局，推动卓尔盛新能源汽车零配件等项目动工建设，支持飞南资源、亚太新材料等企业做大做强。实施新型储能产业发展行动，力促协鑫10万吨新型深共晶电解液项目建成投产，推动协鑫废旧动力锂电池回收利用等项目加快建设，推进废旧电池精细回收示范工程基地建设，持续丰富新型储能规模化应用场景，加快省新型储能创新中心实证基地、广东肇能智电龙甫镇电化学储能电站等项目建设。发挥富仕电子等电子信息企业示范引领作用，支持同宇新材料等公司上市，引导本地企业向汽车电子、能源电子、消费电子等领域转型发展。聚焦广东等未来产业引领区产业布局，抢抓科技革命和产业变革新机遇，围绕高端装备制造、先进材料、生物医药、人工智能、低空经济等新兴产业和未来产业，加快项目谋划和储备，发展新质生产力。

坚持招商引资和增资扩产“两手抓”。全流程优化招商引资，用好市四套班子挂点服务企业等机制，持续实施制造业项目建设大会战，抓好项目实际投资，推动制造业项目持续涌现新增量、提供新支撑。全力抓好产值税收回流工作，优化市场要素配置。大力提升招商落地成效。强化“亩均硬约束+产业链导向”，重点围绕瑞庆时代、小鹏汽车、金田铜业、协鑫集团等链主企业上下游，全力招引链主型、科创型、配套型、成长型项目，做好项目不同阶段税收效益评估。推动全年新引进制造业项目计划投资总额80亿元以上，引进计划投资额超10亿元单体制造业项目2个以上，争取引进产业链上下游企业20家。加快协鑫年产20吉瓦逆变器生产基地等项目的签约进程，着力引进一批引领金属加工转型升级的重大项目。推动省建工集团建筑科技智造产业园签约落户，谋划储备一批建筑工程用机械及绿色建材等上下游产业项目。加快治理、遏制再现“半拉子”工程，推动开工、竣工、投产项目分别达20个、18个、20个。支持企业增资扩产。建立健全增资扩产项目库，鼓励优质企业增资扩产，推动富仕电子年产150万平方米高可靠性电路板扩建项目、声凯乐器等增资扩产项目加快建设，推动新增500万元以上增资扩产项目36个、超3000万元增资扩产项目7个以上、65家工业企业开展技术改造、50家规上工业企业实施数字化转型，新增规上工业企业30家，打造更多营业收入超亿元的骨干企业。强化资源要素保障。开展低效用地入库及再开发试点工作，实现土地连片改造。推动110千伏紫荆输变电工程、110千伏龙甫2输变电工程等项目选址建设，为园区项目落地提供电力保障。加快城乡供水管网延伸，加大对工业镇、工业园区用水支持力度。谋划组建国资高质量发展产业基金，引导金融机构加大对产业发展、科技创新等领域的信贷投放。

夯实“1+4+N”园区发展格局。推动园区联动发展格局稳固优化，提升承接产业有序转移主平台产城融合、产城一体化发展水平。推进大型产业集聚区肇庆市管起步区（大沙、富溪片区）新签订超2000亩土地补偿协议书，推进龙沙大道等基础设施项目建设，完成基础设施建设投资7亿元，做好大沙、富溪片区的经济数据纳统及收益分成等工作。依托对口产业协作机制，加快精细化工工业园规划范围调整，确保通过省化工园区复核，推动协鑫、彩信和精细化工工业园基础配套服务设施项目动工建设，加强与增城区产业共建，努力将产业转移合作园区打造为新一轮省内对口产业协作的重点园区、示范园区，争取早日通过省级高新区验收。高标准建设肇庆高新区四会产业园，年内完成新收储用地500亩，推进商业大道、新环一路、金田大道上跨二广高速等基础设施项目建设，加快打造高端铜基新材料产业基地。盘活电子信息产业园西组团，推动广元大道动工建设，打造电子信息产业园与中心城区5分钟生活圈。持续推动南江工业园升级改造，引导5家企业开展转型升级，完成南江工业园基础设施提升及配套项目立项前期工作，力促项目动工建设。推进园区管理体制改革，优化职能配置，开展园区低效闲置用地专项整治，完善园区标准化建设，促进园区集约高效发展。完善标准厂房、仓库仓储、检测中心等园区生产性服务设施，引育现代物流、金融服务、技术研发等公共服务平台。

更好激发科技创新动能。巩固提升国家创新型县（市）创建成果，深化融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设格局，深入实施科技创新“八大工程”，统筹推动以科技创新引领现代化产业体系建设，推动全市研发经费占GDP比重持续提升。强化“科技型中小企业-高新技术企业-标杆高新技术企业”链条培育，优化四会创客空间、创新创业科学园等平台运营，推动广东华商学院、华南农业大学珠江学院等高水平科技孵化育成平台建设，重点支持同宇新材料、国耀铝业、振东食品等龙头企业与高等院校、科研院所共建省级重点实验室、工程技术研究中心，推动高新技术企业总量达到225家，新增省级创新平台2家以上。巩固提升省农业科技园区创建成果，培育涉农高新技术企业3家以上，促进新品种、新技术成果转化落地10项以上。坚定不移推进质量强市、知识产权保护等工作，支持企业参与产业国家标准制定。优化提升柔性引才工作机制，推动招商引资和招才引智同频共振，精准引育“高精尖”急需紧缺人才。强化培育西江创新创业团队等人才队伍，支持职业院校与企业、行业协会等共建技能人才培养基地，建立健全“人才绿卡”服务机制，抓好青年发展规划各项措施落实，推动青年发展型城市建设，建设粤港澳大湾区人才服务高地。

四、着力扩大有效需求，构建消费和投资相互促进的良性循环

抓好项目有效投资。加大对基础设施领域的投资力度，年内谋划政府投资基础设施项目38个，计划总投资61.19亿元。加大项目挖潜调度力度，推动富仕电子年产558万平方米高可靠性电路板等大型项目动工纳统。积极配合藏东南±800千伏超高压直流输电线路工程项目建设。推动彭冲湾片区市政道路综合改造提升工程、江丽路建设工程等政府投资项目进场复工。促进信息基础设施建设，加快实现所有行政村5G网络全覆盖。完善投融资机制，争取更多投资项目纳入国家、省“笼子”,积极争取债券资金、中央预算内投资等政策资金，探索政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施以及卫生、教育等民生领域建设。

推动消费持续兴旺。全面完善县域商业体系，推进城市夜经济规范繁荣发展，推动物流共配中心建设等7个项目加快建设，扎实推进县域商业建设行动县工作。持续激发以玉器产业为核心的城市经济活力，高标准建设玉器文化特色小镇，推进玉文化艺术博物馆高品质建设，加强玉器专业市场、直播平台的管理和引进，加快翡翠原石交易场等项目建设，鼓励行业常态化举办玉石公盘，积极引育黄金等贵金属交易类目，力争年内创建成为“中国玉器产业之都”。发展休闲农业、健康养生、研学旅游等新业态，完善贞山旅游度假区管理体制，整合开发贞山旅游度假村，加快贞山旅游基础配套设施建设，推进国防教育基地建设项目动工建设。推动民宿集群发展、高端商务型度假型酒店璀璨点缀，注重引进知名品牌和战略投资商，推动五星级酒店项目加快落地；因地制宜建好特色民宿，落实奖补激励工作机制，支持每个镇（街道）各新增1家以上省备案民宿，切实改善群众住餐娱购体验。提升改造各类体育场馆、演出场馆，引入更多的体育赛事、演艺活动。

五、厚植高质量发展绿色底色，加快绿色低碳发展步伐

持续推进绿美四会生态建设。提升全域绿化水平，压实各级绿化职责，实施“一村千树、一圩千树”行动，加强古树名木保护，打造特色鲜明的集中连片城乡绿化景观。实施全民爱绿植绿护绿行动，拓宽线上线下参与渠道，推广主题林等义务植树项目。年内完成林分优化提升1.42万亩，新造林抚育0.74万亩，森林抚育提升1.07万亩，建设森林县城1个、森林城镇1个、森林乡村6个、绿美红色乡村1个，建设森林步道5公里。加快绿美广东生态建设示范点建设，推动创建县级国家森林城市。全面推进林长制工作落实，抓好林地征占用管理、野生动物疫源疫病监测、自然保护地整合优化等各项工作。抓好森林病虫害防治及安全监管，强化松材线虫病防控治理工作，确保不增加疫点乡镇和疫情发生面积，年内新建防火林带5公里，抚育防火林带150公里。

精准科学开展污染防治。不断完善以排污许可制度为核心的生态环境监管体系，扎实推进生态保护补偿，严格落实生态环境损害赔偿制度。打好蓝天碧水净土保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制，严厉打击挥发性有机物违法排放、养殖场尾水直接排放、固体废物非法倾倒等各类环境违法行为。推动四会农村生活污水处理项目年内完工，加快推进龙江绥江水系联通工程，推动南江工业园雨污分流工程动工建设，年内动工建设清莲渠综合整治工程，推动清莲渠水质稳定达Ⅳ类，力争龙江口断面水质消除劣Ⅴ类。深化土壤污染综合防治，提升危险废物监管和利用处置能力，推动城乡生活垃圾无害化处置配套项目一期投入运营，推进“无废城市”建设。

加快向绿色低碳发展转型。深入落实碳达峰碳中和，推进单位GDP能耗稳步下降，探索打造“绿色低碳工厂”“绿色低碳园区”，积极谋划生态环境导向的开发模式（EOD）项目。发展光伏发电等可再生能源，加快推进广东华电福新四会华龙200MW渔光互补项目等集中式光伏项目建设和并网。加快充电桩布局建设，构建主干道路沿线的快速公共充电基础设施网络，新增公共充电桩17条。推广应用电能替代技术，构建节能环保、便捷高效的新型终端电能消费市场。

六、始终坚持人民至上，持续增进人民福祉

坚决兜牢民生保障底线。全面落实就业优先、鼓励创业、提升技能、援企稳岗等措施，推动全年城镇新增就业6200人以上、城镇失业人员就业1500人，帮扶就业困难人员就业250人，促进创业300人。巩固加强养老、未成年人、特殊困难群体等服务保障，力争完成家庭养老床位建设263户、居家养老上门服务554户、特殊困难家庭适老化改造250户，提升长者饭堂服务质量，强化对农村“三留守”人员、困境老人、重残人员等困难群体的走访帮扶。完善多层次医疗保障体系，加强基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。全面落实生育支持政策体系，实现人口与经济高质量发展相互促进。

不断优化公共服务供给。推动荔枝湾幼儿园、东城壹品小区配套幼儿园建成开学，抓好全市11所公办幼儿园升级改造。推动九龙湾学校建设，推进玉德学校、翡翠学校、玉慧学校、贞山湖小学新建项目落地，加快肇庆市正德学校建设，推动华南农业大学珠江学院四会校区项目建成招生。加快推进大沙镇公办幼儿园、黄涛中心小学、大沙中学扩建项目建设，升级改造7所中小学运动场。深入推进与增城区教育结对、四会中学与石门中学合作办学、“双百行动”等工作。推动四会市人民医院新院新一期、市中医院升级改造、市妇幼保健院异地新建等项目动工建设，加快市人民医院创建三甲医院，推动中医药事业发展，持续优化完善县域医共体运行管理机制，做好各类传染病防控。加快建设工人文化宫，推动年内市文化馆、图书馆总分馆覆盖率达93%以上，全市行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标率达75%，完成6个基层综合性文化服务中心示范点建设。优化城乡水电气供应，加快推进威整镇等镇街水厂县级统管，推进白沙水厂二期10万立方米/天扩建工程和永安水厂10万立方米/天扩建工程的建设，持续推进农村供水“三同五化”，推动各镇街中低压配电网整线成片标准化治理。积极发展镇村生活性服务业，加快大沙镇邻里中心建设，完成下茆镇、地豆镇邻里中心规划设计，加快乡镇农贸市场整治提升。

着力提升平安法治建设水平。防范化解房地产企业风险，抓好问题楼盘处置，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。防范化解政府债务风险，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。强化安全生产和防灾减灾，深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，完成下茆镇专职消防队建设。推进全域水安全提升工程，配合做好大湾区堤防巩固提升工程等前期工作，落实排灌站安全专项提升。抓好农产品质量安全和食品药品安全监管，争创农产品质量安全县。建强公安队伍，常态化推进扫黑除恶工作，持续加大违法犯罪活动打击力度，健全“四个一”体系、最小应急单元、“一标三实”等治安防控体系建设。推进“1+6+N”基层社会治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升公共法律服务，开展社会矛盾问题专项治理，攻坚化解重点信访事项。健全“13331”乡村治理体系，推进创建一批乡村治理示范村镇和民主法治示范村（社区）。

七、持续加强政府自身建设，进一步优作风提效能

旗帜鲜明讲政治。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程，确保最终效果符合党中央决策意图。推动意识形态工作责任制落细落实，强化意识形态阵地管理，深化政务公开。

依法行政受监督。坚决把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，培育优质法治政府建设项目。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体意见。统筹建立政府制定行政规范性文件基层联系点，全面提升行政规范性文件制发质量。落实重大决策法定程序，持续深化行政执法体制改革，提升城乡执法队伍建设，进一步提升“粤执法”平台应用率，推进执法行为更加规范化。

廉洁自律勇担当。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动党风廉政建设向政府系统纵深发展。加强审计、统计监督，完成好“五经普”，进一步摸清家底。坚持勤俭节约过紧日子，强化财政资源统筹和组织收入，严控一般性支出，“三公”经费和政府购买服务支出再压减5%，切实保障重点项目和民生支出。大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，探实情、办实事、求实效。树牢和践行正确政绩观，狠抓服务效能，做到诚信履约，构建亲清政商关系，努力建设人民满意政府。

各位代表！累土而不辍，丘山崇成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、肇庆市委、市政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、奋发作为，咬定目标、勇毅前行，全力抓好经济提质增效、“百千万工程”典型突破、作风优化提升，坚定不移走好走实新型工业化之路，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出四会新担当新贡献。

2024年万宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情后经济重回高质量发展快车道的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳字当头，稳中求进，全面落实“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，奋勇争先、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值328.14亿元，首次突破300亿大关，增长8.2%;地方一般公共预算收入19.38亿元，同口径增长23.9%，增速全省排名第三;固定资产投资147.28亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额102.66亿元，增长12.4%，增速全省排名第三;接待旅游过夜人数445.87万人次，增长53.2%，增速全省排名第二;旅游总收入71.82亿元，增长64.63%，增速全省排名第二;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40030元、21834元，增长6.6%和8.8%，增速均排名全省第五，同平台第一和第二。各项经济指标中有13项指标增速高于全省平均水平，其中，固定资产投资、社会消费品零售总额等8项指标增速连续两年高于全省。先后荣获20XX城市营商环境创新县(市)、首批省级营商环境示范市县等14项国家级、省级荣誉。

过去一年，是难中求进、承前启后、接续奋斗的一年。我们主动争位、积极求变，集中精力抓好以下七个方面工作：

(一)坚持提质增效，经济运行整体回升向好。坚持“政策+行动”双轮驱动、“扩需求+强主体”双向发力，全力拼经济、抓项目、促发展。招商引资成果丰硕。成立市招商服务中心。实施招商引资“一把手”工程，引进全国500强企业2家，签约项目13个，投资金额106.95亿元，项目招引数量和质量实现新突破，顺利完成全年招商任务。项目建设量质齐升。创新市重大项目谋划、推进、保障机制，产业投资占比44.9%,增长12.5%;基础设施投资占比18.4%，增长21.2%。抢抓稳经济一揽子政策重大机遇，争取中央预算内、专项债、国债资金18.05亿元，支持36个项目建设。消费市场加快恢复。发放政府消费券1557万元，带动消费3.24亿元。累计纳统汽车销售企业7家，汽车销售额增长40%。免税销售额4.68亿元。开设公益性夜市，助力夜间经济复苏。园区建设初见成效。以东星斑、鰤鱼等为主导的国家现代农业产业园加速推进，进驻企业30家，园区产值超90亿元，实现税收超3亿元，并顺利通过中期评估，入选20XX年国家级农业现代化示范区名单。万宁热带高新农业产业园累计签约企业21家，带动周边群众就业3000多人，园区产值超18亿元，实现税收5000万元。

(二)坚持集群发展，产业转型升级加速推进。聚焦延链补链强链，推动产业集聚、要素集约。农业现代化步伐加快。世界咖啡竞拍交易中心落地;兴隆咖啡入选20XX年国家“地标品牌+”示范案例，获批创建省级咖啡优势特色产业集群;兴隆咖啡产业小镇入选全省20XX年度特色产业小镇创建名单。1+11+10+N[2]公用品牌产业格局初步形成。林下经济种植面积达8000亩，带动种植户人均增收约1万元,有效弥补槟榔黄化病给农民造成的损失。在三更罗、南桥试种雪茄烟叶。罗牛山10万头生态养殖基地投产。完成撂荒地和“非粮化”整治7614亩，改造提升高标准农田1.1万亩。文体旅产业深度融合。“冲浪万宁”品牌影响力不断扩大，入选首批国家水上国民休闲运动中心，形成“一中心三基地”水上运动产业布局。成功创建海南省级体育旅游示范区。与中钓协、中高协签署合作协议，共同打造中国垂钓示范园和中国高尔夫球协会(南方)国际交流中心。海南环岛旅游公路万宁段全线通车。兴隆南药园入选海南省第一批中医药健康旅游基地。“酷游万宁”滨海自驾游线路入选20XX年十大精品汽车自驾游线路。推进航空科技体育基地落地，“海陆空”文体旅发展格局逐步完善。工业产业实现新突破。引进江南电缆等工业项目6个，加快推进天使医检汽车等20个项目。新增规上工业企业8家，规上工业总产值达124.6亿元，位居全省第五。新增省级创新型中小企业7家、“专精特新”中小企业3家。海洋经济持续壮大。工厂化养殖面积达到3500亩，渔业产值达33亿元，增长10%。乌场一级渔港主体工程提前半年完工。启动乌场港冷链物流园区。全省首艘休闲渔船顺利下水。

(三)坚持深化改革，发展动力活力不断增强。聚焦培育新动能、增创新优势，提升驱动创新能力。利好政策持续释放。新增减税降费及退税缓费2.28亿元。市场主体突破6.5万户。金融助力民营经济活力迸发，各项存贷款余额同比分别增长15.1%、13.0%。首家AEO[3]企业通过海关认证，全省首单国际咖啡生豆进口交易完成。新增认定总部经济企业2家，新增外资企业14家。货物贸易达66.66亿元;服务贸易超1亿元，增长63.86%。营商环境持续优化。组建市营商环境建设局。在全省率先推行行业综合许可改革，开展无证明城市试点和“一证多址”改革。上线50个“快办秒批”事项，政务服务“零跑动”事项可办率提升至84%。在全国率先实现了“审管法信”[4]全场景数据共享应用;“创新推行‘信用+免审’政务服务新模式”入选全国信用承诺优秀案例。推行首接负责制，12345平台热线工单办结率和满意度大幅提升，营商环境问题办结率超九成。科技创新活力迸发。全社会研发投入增长33.3%。科技型中小企业达30家;高新技术企业达14家。获批省级科研平台及创新载体7个，省重点研发项目2个。技术合同成交额突破4000万元大关。海水养殖生物育种与可持续产出全国重点实验室万宁鱼类种业研发基地揭牌，为我国南方地区挂牌的第一个应用牵引基地。人才引留力度加大。大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”人才服务模式，优化人才公共服务事项办理流程。常态化实施“招才引智”活动，引进各类人才1180人;认定海南自由贸易港高层次人才84人;在万工作外国高端人才和专业技术人才25人。

(四)坚持生态优先，“两山”理论转化成效明显。以争当“双碳”优等生的担当，厚植优势、探路先行，擦亮高质量发展生态底色。生态环境整治扎实推进。第三轮中央环保督察信访案件正有序办结，国家海洋督察问题完成整改。完成月岛生态修复、小海治理阶段性任务和4处城市黑臭水体治理，“六水共治”[5]攻坚战第一阶段目标实现。生态环境空气质量优良比例达98.9%，河湖和近岸水质保持优良。大洲岛爪哇金丝燕重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。双碳工作实现突破。小海红树林碳汇首单交易成为全省首个通过备案的碳普惠项目。深化“双碳”项目的研究与转化，与同济大学、集美大学、海南大学等高校合作建设“全国高校碳中和人才培养联盟”实践基地。绿色产业发展迅速。后安镇乐来90MW农光互补储能电站等3个项目开工，大唐万宁和山光伏等4个项目并网发电，全市光伏发电总装机容量达53万千瓦。新能源汽车在新增车辆中占比超50%，装配式建筑面积占新建建筑比重超60%。

(五)坚持统筹融合，城乡一体化发展呈现新貌。着眼全局，强化城乡有机对接，增强发展合力。乡村振兴扎实推进。投入财政衔接资金2.4亿元，建设产业和基础设施等项目64个。集体经营性建设用地入市114亩，村集体及村民直接获得收益超2572万元。全面推进30个脱贫村分布式光伏项目建设，每年增收158万元。脱贫人口家庭人均纯收入增长13.36%，守住不发生规模性返贫底线。建设美丽村庄5个。和乐镇六连村入选首批全国新型农村集体经济发展村级典型案例，龙滚镇福塘村被评为省级乡村振兴示范村。“五网”建设提质升级。国道G223大茂至长丰段改建工程实现功能性通车;“四好农村路”[6]全国示范县通过评估验收。220kV礼纪站、110kV槟榔城站建成投产，500kV输变电主网架万宁段启动。行政村千兆光纤、5G网络全覆盖。新建市政燃气管道17.65公里。牛路岭灌区工程试验段完工。镇区污水处理设施基本建成，污水集中处理率达98.39%。城乡面貌焕然一新。万宁市国土空间总体规划获批，全市村庄和垦区连队规划编制完成。国家卫生城市顺利通过省级复审。南桥镇桥北村入选全国乡村治理示范村，山根镇入选第一批省基层治理创新实验区(乡镇级)，万城镇溪边村等5个村入选省“20XX百个特色旅游村”名单。

(六)坚持以人为本，人民生活福祉持续增进。把为民之心落到实打实的行动上，让百姓得实惠、有获得感。惠民工程加速推进。全年投入50.54亿元惠及民生，民生支出只增不减。11件民生实事高质量完成。开发乡村振兴公益性岗位3478个，新增城镇就业3644人，实现外出务工2.28万人，高校毕业生帮扶就业率92.14%。市文化体育广场投入使用。万安书院一期工程竣工。民生事业全面发展。高考800分以上5人，3人被北京大学录取，创历史新高。普通公办中小学“市管校聘”[7]改革全面完成。万宁中学晋升省一级甲等学校，万宁成为全省为数不多同时拥有两所省一级甲等学校的市县。北师大万宁实验学校(小学部)投入使用。新增基础教育学位2000个。面向全国招聘农村骨干校长和各类教师211人。成立市疾病预防控制局。新增救护车10辆，在全省率先建成15分钟医疗救治急救圈，救护车出诊速度全省第一。市人民医院感染楼扩建项目竣工，基层卫生院标准化建设扎实推进，医疗卫生服务体系逐步健全。深化文明城市、文明村镇创建活动，举办“书香万宁·读书月”等大型文化文艺活动，人民群众精神文化生活更加丰富。参加省第七届少数民族传统体育运动会取得历史最好成绩。社会保障不断提升。城乡低保标准分别提高13.1%、20.7%，特困人员基本生活标准提高12.5%，医保补助标准提高4.9%。基本养老服务和困难老年人服务补贴发放实现全覆盖。完成城镇老旧小区改造6个，惠及900余户;新建安居型住房1296套。“15+N”种蔬菜价格保持稳定，居民消费价格涨幅控制在3%以下。

(七)坚持底线思维，社会大局保持和谐稳定。把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，高水平护航发展安全。平安建设稳固有效。常态化扫黑除恶、护苗等专项行动发力显效，吸毒人员比例低于全国水平。现行命案、枪爆案件、抢夺案件“零发生”。旭阳˙雨林海入选全省新时代“枫桥经验”[8]先进典型小区。安全生产底线牢固。创建海陆空综合服务平台，全面提升旅游新业态安全监管能力。完善突发事件、自然灾害、安全生产等各类预案。全年未发生较大以上安全事故和食品安全事故。扎实开展质量提升行动，质量水平稳步提升。重点领域风险总体可控。聚焦15个风险防控专项工作，常态化调度、闭环式解决。筑牢意识形态领域防线，有效处置突发舆情事件。深入践行“四下基层”制度，推动化解信积案和信访事项67件。重拳打击治理离岛免税“套代购”走私。5个反走私综合执法站建成。社管平台(一期)投入使用。偿还地方政府债务8.99亿元，清收不良贷款5.27亿元。

从严从实抓好主题教育，顺利完成封关运作压力测试攻坚克难、垦地融合、“一工一农”等专项行动任务[9]。纵深推进公共工程建设领域腐败问题专项整治，严肃查处一批违纪违法公职人员。全面开展效能政府建设，持续深化纠治“四风”，压缩一般性支出10%。完成审计整改问题金额3.44亿元。人大代表建议和政协委员提案全部办复。市政府领导出庭应诉率100%。

此外，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、审计统计、史志档案、民族宗教、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、慈善、青少年、残疾人等各项事业实现新进步。

各位代表!奋进之路从无坦途，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市广大人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻万部队和武警官兵，向长期关心、支持、参与万宁发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。如经济恢复的基础尚不牢固，重点产业支撑力不足，固定资产投资乏力;财政收支矛盾突出，刚性支出缺口大;民生领域还存在短板，城市精细化管理水平不高;风险防范、生态环保、安全生产还存在不少隐患;推诿扯皮现象还不同程度存在，担当精神、服务意识、干事劲头有待增强，“四风”问题尚未完全消除。对于这些问题，我们今后将下更大力气、采取更有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作攻坚之年，做好今年政府工作意义重要、责任重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，统筹封关运作准备和经济社会发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力推进万宁经济社会高质量发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;城镇新增就业3600人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成年度目标任务。

今年我们要在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量打好七大攻坚战。

打好封关运作准备攻坚战。全力抓好自贸港封关准备工作，守好风险防控底线。充分释放已落地自贸港政策红利，加快形成新的政策吸引力，稳定社会和市场预期。

打好投资扩容增效攻坚战。项目谋划储备不足、前期工作不扎实，是困扰万宁多年的发展痛点。坚持“项目为王”，强化全周期闭环管理，做实“五张清单”[10]、推进“四个一批”[11]，更好发挥投资稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

打好国际旅游消费提档升级攻坚战。进一步挖掘万宁优质体育旅游文化资源，激发免税消费新活力，举办各类国际知名品牌赛事，培育体育旅游消费新业态新热点，探索旅游产品开发新渠道，强化“体育+旅游+文化+消费”融合发展，推动旅游产业向百亿级产业迈进。

打好产业补链强链攻坚战。高质量发展根基在实体经济。要紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，坚持“点”上育龙头、“线”上强链条、“面”上聚集群，以科技创新推动产业创新，发展壮大四大百亿级产业集群，构建开放型生态型创新型现代化产业体系。

打好优化营商环境提升攻坚战。营商环境是经济发展的关键。要紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平目标，以群众和经营主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果，力争部分领域先行达到全国一流水平。

打好金融稳进扩量提质攻坚战。金融是国民经济的血脉。结合万宁在海南自贸港中的定位，突出服务高水平开放、服务实体经济发展，用好用足各类投融资政策和工具，发挥财政与金融联动作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，防范化解金融风险。

打好外贸外资稳增促优攻坚战。利用外资情况是衡量自贸港对外开放水平的重要标准，必须着眼促进外资扩增量稳存量提质量，积极广泛开展招商推介活动，引进落地一批重大破局性、引领性外资项目，提高使用外资额。将兴隆咖啡打造成为“一带一路”的标志性项目。

围绕高质量发展，我们将抓好七方面27项工作：

(一)突出创新驱动引领，蹄疾步稳推进自贸港建设。坚持以开放创新促发展、拓新局，统筹用好政策、载体、区位等优势资源，推动高质量发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。

1.持续扩大政策效应。抢抓政策窗口期机遇，争取“一线放开、二线管住”进出口政策试点项目落地我市。继续用足、用好自贸港高水平开放政策，争取稳步扩大“零关税”和“低税率”政策享惠面。继续落实减税降费退税缓费政策。开展加工增值内销免关税政策应用攻坚，力争申报试点企业实现零突破。扩大大宗商品场外衍生品市场，探索开展跨境业务创新。用好金融支持、科技创新等总部经济新政，推动总部经济高质量发展。

2.推动更深层次改革。统筹推进综合行政执法改革，全面完成机构改革任务。深化科技体制改革，探索职务科技成果赋权改革，形成一批走在全省前列的标志性改革成果。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，支持民营企业发展壮大。持续推进国企改革，整合现有市属国有企业组建集团公司，打造龙头企业。建立健全垦地融合发展机制，统筹垦地发展规划和用地，推进垦地公共服务均等化。抓好新一轮财税体制改革，推进财政事权与支出责任划分改革。完成第五次全国经济普查工作。

3.打造更优营商环境。深入实施“信用+免审”“极简审批”“无证明城市”改革，新增20项“一件事一次办”，“零跑动”可办事项使用率提升至90%。强化“审管法信”应用，打造标准化规范化的监管事项体系和监管对象分级分类管理体系。“信用+”应用场景再增加4个以上。大力推进政务数据共享，力争数字化率达95%以上。形成2个以上在全省乃至全国有一定影响力的数字政府建设典型案例。完善企业反映问题“接诉即办”机制。深化土地、资本等要素市场化配置改革，努力降低企业水电气成本。

4.扩大对外交流合作。充分运用CPTPP[12]、DEPA[13]等国际高标准经贸规则，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的合作。鼓励外资企业扩大在万宁的投资规模，力争实际使用外资达到省既定目标。加快推进大龙网等国际化电商平台发展步伐，拓展跨境电商销售渠道。打好咖啡、华侨两张牌，建设咖啡新型国际专业市场，力争将兴隆咖啡打入国内最高层次会议中心，塑造中国咖啡最好品牌;用好万宁独特的华侨历史和交流经验，发动、鼓励和吸引华人华侨回乡投资兴业、建设家乡，打造与东南亚合作发展的特色外资发展聚集地。积极争取、逐步推进乌场港成为国家对外开放海港一类口岸。

(二)培育壮大发展动能，巩固经济增长良好态势。紧紧抓住扩大内需这个战略基点，逐步提高供给和需求的适配性，增强经济发展内生动力。

5.强化项目引领。围绕城市更新改造、生态治理修复等重点领域，谋深谋实一批投资体量大、显示度高、引领性强的重大项目，夯实发展根基。开展投资攻坚行动，力争全年完成重点项目投资162亿元，继续提高产业投资和基础设施投资比例。紧盯国家政策导向，深入研究精准对接，积极争取中央预算内投资、专项债等资金支持。健全项目协调推进机制，强化项目全流程管理，着力破解项目要素保障难题，抓好闲置土地和“批而未供”土地处置，力争年内新开工项目51个，竣工投产29个。

6.强化招商引资。增强招商的精准性，全力招引一批突破性、带动性、示范性强的产业项目。继续实施招商引资“一把手”工程，在继续完成市政府领导班子和各镇区既定招商任务外，每个行业部门力争完成总投资3千万的招商任务，力争全年引资150亿元。建立“链长制”“赛马制”，强化招商考核，对优秀镇区和部门予以奖励。突出项目转化，落实落细跟踪帮办推进机制，力促早开工、快建设、速达效，力争每个月都有一个招商项目落地。

7.强化消费拉动。擦亮离岛免税“金字招牌”，打造价格、品种、服务等方面竞争优势，构建东部免税消费中心，离岛免税店销售额达到5.61亿元，增长20%。用好用足促消费政策，举办系列促消费活动，继续发放政府消费券，提振新能源汽车、电子产品消费，促进家电、家居等大宗消费换代。大力发展夜间经济，打造绿色消费、文娱消费、体育赛事等新的消费增长点，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。支持实体商贸企业加快传统线下业态数字化改造和转型升级，打造网红产品。完善市场监管体系，优化市场监管措施，为市场主体“松绑减负”，营造宽松包容的经营环境。

(三)聚力培优支柱产业，加快构建现代化产业体系。以培育“四大”百亿级产业为抓手，坚持强龙头、延链条、建集群，全力打造富有万宁特色的现代化产业体系。

8.做优热带特色高效农业。持续扩大农业对经济增长的基础支撑作用，培育6个农业重点产业链，形成一批优中优、特中特的特色产业，力争一产增加值增长5.3%以上。林下经济发展规模扩大到1万亩，建设省级示范基地2个，推动斑兰叶、广地龙、山苏菜等林下经济产品精深加工，实现产值1.5亿元。推进龙滚凤梨产业强镇(二期)、东澳鹅产业强镇(二期)等项目建设。引进同纬度热带优质果蔬15个，推广油茶种植2.1万亩。完成耕地“非粮化”“非农化”整治不低于3000亩，建成高标准农田1.1万亩。做强“万宁美鲜”品牌，培育2个省级农产品区域公用品牌。

9.大力发展新型工业。坚持把工业稳增长作为经济发展的重要抓手，力争规上工业总产值突破140亿。新增规模以上企业4家。加快推进德州扒鸡、江南电缆、合盛硅业(万宁)研发加工制造中心、万宁智能制造工业互联网产业示范基地等项目建设，确保天使医检汽车、海力装配式建筑等一批重大项目竣工投产。持续抓好海上漂浮式风电、光伏发电等新能源产业，不断壮大低碳制造业体量。全社会研发投入增长15%以上。

10.优化升级旅游服务业。突出运动活力定位，多维共举打造“海陆空”立体业态，突出抓好冲浪、桨板、摩托艇、帆船和垂钓等水上运动，自行车、汽摩、路跑、高尔夫等陆上运动，航空航模、无人机等空中运动。完善旅游配套基础设施建设，加快万宁通用机场建设，实施日月湾停车场与旅游基础设施提质改造工程，引入体育运动学校和训练基地，把日月湾冲浪胜地打造成国际化的冲浪高地。积极做好各支国家级运动队在万宁冬训的服务保障。推进环岛旅游公路“精装修”，加快日月逐浪、大洲燕呢等5个驿站和大石岭等3个房车营地建设。打造6-8条特色精品旅游路线，争创国家级精品旅游线路。支持石梅湾申报国家旅游度假区、M1咖啡奇幻工场申报国家工业旅游示范基地、小洋侨申报省级乡村旅游度假区。全面推行旅游投诉“先行赔付”，提高游客体验感。接待旅游过夜人数和旅游总收入分别增长10%和12%。

11.发展壮大海洋产业。积极推动海域立体分层设权，鼓励养殖用海与海上漂浮式风电、休闲渔业等融合发展。聚焦两条鱼(黄鰤鱼、东星斑)”的渔业产业发展格局，加快万宁工厂化养殖产业园建设，工厂化养殖面积突破4000亩。建设万宁乌场一级渔港配套工程，启动港北避风锚地、港北休闲渔业码头、坡头三级渔港和新潭湾渔港建设。积极做好万宁乌场港码头(海上漂浮式风电码头)、应急抢险打捞综合基地前期工作。引入龙头企业入驻乌场冷链物流园区，推动冷链物流行业发展。积极发展休闲垂钓、鱼鲜美食、渔事体验等多种休闲业态，打造更多精品化的“休闲渔业+”发展模式。

12.推进重点园区建设。高标准谋划自贸港重点园区，依托日月湾冲浪小镇、兴隆旅游度假区等优势资源创建万宁体育旅游产业园，打造集专业体育训练和赛事、体育旅游体验、文旅演艺观光、体育用品制造为一体的产业链条，培育高质量的体育旅游产业生态。依托香饮所和药植所研发优势和万宁热带高新农业产业园、国家现代农业产业园的良好基础，打造“热作创新研发-推广种植-农产品精深加工”产业链。加大政策、资金扶持力度，推动兴隆健康产业园和礼纪新型工业园的基础设施和公共服务提档升级。

(四)整体谋划重点突破，推进城乡一体化融合发展。全面优化城乡空间布局，促进优势互补、共融共进，加快构建城乡高质量融合发展新格局。

13.大力推进乡村全面振兴。提升脱贫人口帮扶实效，投入产业帮扶资金占比不低于55%，全面巩固“三保障一安全”[14]成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化农村“三块地”[15]和集体林权制度改革，出台集体经营性建设用地入股、联营等配套政策，规范农村集体性经营建设用地入市。发展新型农村集体经济，充分利用村集体闲置土地和房屋，持续推进各村庄光伏建设。创建年收益50万元以上集体经济强村15个。做精做优“土特产”文章，提高农民经营性净收入。做强特色劳务品牌，培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”240人。

14.建设宜居宜业和美乡村。完成村庄、连队规划报批任务。学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村“万宁样板”;实施农村人居环境整治提升五年行动，新建清洁乡村30个，建设和美乡村13个，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分类投放屋(亭)，完成省下达我市农村户厕防渗漏改造任务，农村生活污水治理率超过80%。加强垦地融合，继续推进村改居工程，进一步提升城镇化率。保护和发展命名挂牌少数民族特色村寨，提级改造一批民族乡村旅游示范点。

15.完善城乡基础设施。持续推进“气代柴薪”，新建市政燃气管道32.18公里。加快推动110kV东和站等三个供电站项目建设，加大500kV输变电主网架(万宁段)推进力度，保障区域发展用电需求。继续推进农村公路危桥改造。建设日月逐浪驿站连接道路工程、石梅湾互通西侧连接公路工程。推动日月湾互通、万宁南互通改造以及牛漏至琼中营根镇公路改建工程。力争环岛高铁和乐站开通运营。加快三更罗水厂供水管网、兴隆水厂供水、万宁水厂二期等扩建工程建设，实现规模性供水覆盖人口20.2万人。持续推进智慧万宁建设，扩大5G覆盖面。

16.提升城市功能品质。大力推进新型城镇化建设，争取滨海型、生态型城镇化试点。启动市文化体育广场游泳馆、仁里保障性租赁住房等项目建设，加快推进万宁食品厂地块棚户区改造，推动环市二东路延长段、纵三路南段、纵一路南段、望海大道至小海段等市政道路工程建设。因地制宜、精准调控，加快构建房地产发展新模式。改造提升环岛高铁高速沿线景观，打造东星高架桥下口袋公园。开展“爱国卫生运动提质年”活动，力争通过国家卫生城市复核，龙滚镇、山根镇创成国家卫生乡镇。启动创建县级全国文明城市三年行动计划。

(五)加快绿色循环发展，推动生态产品价值实现。牢固树立和践行“两山”理念，打好水土气系统保护治理“组合拳”，让良好生态环境成为高质量发展的重要支撑。

17.整治环境突出问题。高标准抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，杜绝虚假整改、形式整改。着力推进“六水共治”，完成3条国家监管农村黑臭水体治理，推进太阳河、龙尾河、东山河等重点水体水环境治理，全面剿灭劣V类水体。加强PM2.5和臭氧协同治理，加强移动源、工业源、扬尘源污染防治，保持环境空气质量优良天数占比98%以上。改造升级南桥、三更罗、龙滚等3座生活垃圾转运站，提升城市生活垃圾无害化处理率。加强土壤污染源头防治，深化建设用地土壤污染防治和农用地盐碱化治理。

18.加强生态保护修复。实施中央资金海洋生态保护修复项目，开展红树林、珊瑚礁生态保护修复。持续推进小海海草床修复与海藻种植工程，确保小海水质符合四类及以上类别的点位比例达到100%，其中水质符合三类及以上类别的点位比例达到70%。修复历史遗留矿山生态面积88亩。完成造林绿化任务3000亩。强化海域岸线和重点海域巡查。加强无居民海岛保护和管理，积极推进万宁石梅湾创建全国美丽海湾。

19.推动绿色低碳发展。积极谋划小海区域EOD[16]项目、港北区域EOD项目和山水林田湖草沙一体化项目，深化小海流域生态补偿，建设港北区域河湖生态环境治理及海洋新经济示范区。争取开展碳标签试点，创建碳普惠应用场景。提倡绿色低碳生活，推动低碳园区、低碳社区、低碳示范项目建设，推广新能源汽车1500辆以上。完善生活垃圾分类制度体系，生活垃圾回收利用率达到30%。装配式建筑占新建建筑比例达到75%以上。持续巩固扩大“禁塑”成果。

(六)坚决扛牢政治责任，切实守住安全稳定底线。保持“端着一盆水走路”的清醒，科学统筹好发展和安全两件大事，以高质量安全保障高质量发展。

20.防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，把维护政治安全作为首要任务，全面落实重大风险防控三年任务清单，坚决守住不发生系统性风险的底线。落实好海南自贸港反走私条例，全要素实战化运行5个反走私综合执法站，严厉打击离岛免税“套代购”等走私违法犯罪活动。积极防范金融风险，完成政府债务化解和金融机构不良贷款消化任务。稳妥做好房地产风险化解工作。落实关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护制度。全面构建以信用为基础的新型监管机制。

21.有效维护公共安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”[17]要求，加强城镇燃气、危化品、交通安全等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。强化急救应急演练，提升应急处置能力。深化全国最安全地区创建，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒三年“固本防风险”行动，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，推动反赌诈工作进入全省前列。深化未成年人“护苗”专项行动，实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降。

22.提升社会治理水平。践行社会主义核心价值观，全面落实意识形态工作责任制，做好舆情应急处置，坚决守住意识形态主阵地。深化精神文明建设，表彰一批文明先进典型。完善“网格制”和“积分制”，探索智慧治理新模式，打造一批先进治理典型案例。创新多元矛盾纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”[18]。深入开展信访源头治理，着力解决一批事关重大的历史遗留问题。坚决守住食品药品安全底线，确保全市食品药品安全事故零发生。

(七)着重补短板强弱项，全面提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，制度化办好惠民实事，提高公共服务均等化水平，让广大人民群众的日子越过越好。

23.抓好稳就业稳物价。完善重点群体就业创业支持政策，城镇新增就业3600人，转移农村劳动力9.4万人，高校毕业生就业率不低于90%。优化公共就业服务，完成以订单、定向、定岗为主要形式的培训3000人。严格落实最低工资制度，拓宽低收入群体增收渠道，实现居民收入增长与经济增长基本同步。稳住重要民生商品价格，全力保障“菜篮子”和“米袋子”需求，全年“15+N”种蔬菜基本价格不反弹。

24.办好人民满意教育。健全集团化办学管理运行机制，推动基础教育扩优提质。新增基础教育公办学位1620个，新建改扩建公办幼儿园1所。加快万宁中学高中部、兴隆九年一贯制学校建设。为公办中小学教室安装空调，更新信息化教学设备。义务教育学校生均公用经费基准定额在国家标准基础上再提标130元。完善中小学教师职务聘任和职级竞聘机制。在万宁中学等六所学校开展教师优化配置试点，探索建立教师队伍“能上能下、能进能出”管理机制。盘活教师编制和岗位资源，精准引进急需紧缺农村骨干校长和教师200人。加快职业教育发展步伐，确保职业学校办学条件达标。

25.推进健康万宁建设。深化公立医院综合改革，推动市人民医院争创“三甲”医院。加快新建妇幼保健院、0-3岁婴幼儿照护中心等项目建设。完善基层医疗机构电梯、院区改造等配套建设。对村卫生室布局进行调整，95%以上村卫生室完成标准化建设，乡村医生养老等待遇问题基本解决。实现“2+3”五种疾病[19]目标人群筛查全覆盖。开展新生儿多种遗传代谢病筛查。为20-40岁人群免费接种乙肝疫苗。对认知障碍老年人、孤独症儿童进行数字疗法干预。普及应急救护知识，力争人均预期寿命突破80岁。完善“三孩”生育政策及配套措施。深化医保DIP[20]支付方式改革。

26.繁荣发展文体事业。传承发展黎苗、红色、书法、侨乡、冲浪等优秀文化，擦亮城市特色文化标签。持续推出城市文化菜单，举办元宇宙音乐节、村“BA”、游钓赛、琼剧折子戏、文化集市等群众性文娱品牌活动。推进与央视等媒体合作拍摄《律动万宁》等影视综艺，展现城市风采。加强文物保护和非物质文化遗产传承，加快修缮万安书院。

27.织密兜牢社会保障。继续提高城乡居民基本养老金、最低生活保障和特困人员基本生活标准。实施免费残疾评定，发放困难家庭残疾儿童康复训练生活补助。为确诊“两癌”或癌前病变的城乡困难妇女发放治疗救助金。建成13个社区服务站。加快4家敬老院“公建民营”和3家敬老院“公办民营”改革，改造升级5家养老机构，促进养老服务提质增效。改造城镇老旧小区8个，安居房竣工3600余套。健全退役军人工作体系和保障制度，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。

各位代表，民之所望，施政所向。民生“小事”件件都是政府“大事”，今年，我们首次推行“代表说了算”的民生实事决定机制，通过“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，在完成省为民办实事的基础上，筛选了4个市为民办实事项目，提请大会票决，最终确定3个实施项目。下一步，我们将细化方案、认真办理，努力让全市人民早受益、能满意。

三、大力提升政府效能

面对新形势新任务，持续实施目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系，在优化“办成事”的机制上下功夫、在打造“好办事”的环境上用心思、在形成“办好事”的生态上出力气，以政府效能提升促进既定目标顺利完成。

永葆绝对忠诚的政治品格。巩固拓展主题教育成果，高质量抓好成果转化。坚定不移把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到政府工作全过程各方面，完整准确全面领会党中央、省委和市委决策意图，持续提升政治能力、思维能力、实践能力“三种能力”。牢固树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，以时不我待、只争朝夕的精神和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，不打折扣高效落实中央和省工作部署以及市委工作要求。

强化狠抓落实的实干作风。要大胆解放思想，破除体制机制上的藩篱障碍，强化狠抓落实意识，聚焦年度目标任务和重点项目建设，统筹把握时效度，力求最好效果。今后市里的原则就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，钱随事走，要素跟着项目走，不断激发抓落实的外压力、内动力、新活力，让表态式落实、包装式落实无处遁形，让紧抓快办、真抓实干蔚然成风。扎实开展封关运作攻坚行动、改革创新“赛马”行动、招商引资比武行动、营商环境优化行动、服务群众暖心行动“五大行动”。面对企业合理诉求，“多说行，少说不行”，宁可自己受委屈，也要推动万宁经济社会的发展。

树牢为民服务的宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，始终把为民造福作为最大政绩，永远与人民群众想在一起、干在一起。用好“四下基层”[21]工作制度，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决，使群众合理诉求得到满足、合理需求得到维护。坚持财力向民生倾斜，全力解决群众急难愁盼问题，让民生服务更有温度、民生福祉更有质感。

恪守依法行政的底线思维。全面贯彻习近平法治思想，全面提升公务员队伍法治意识和法治素养，增强政府系统依法行政能力。优化完善政府及其部门法律顾问制度，实现行政机关负责人“出庭有出声、出声有质量”。加强府院联动，扎实推进“新官理旧账”，开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。发挥审计和统计监督作用。

营造风清气正的创业氛围。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，自觉履行“一岗双责”，加强廉政风险管控，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，进一步锻造“九种作风”[22]。完善“七项机制”[23]。严肃财经纪律，强化预算管理，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表!任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧，汇集社会各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，拿出“一天当三天用”的干劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力以赴投入海南自由贸易港建设和推动万宁高质量发展，创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，为强国建设、民族复兴贡献万宁力量!向中华人民共和国成立75周年献礼!

2024年延安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的发展形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，按照市委推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。全年实现生产总值2280.2亿元、增长1.8%，完成地方财政收入190亿元、增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到43108元、16492元，增长5.3%、8.2%。

（一）多措并举稳增长，经济运行持续向好。坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，出台稳增长50条措施，整合10亿元资金支持产业发展，以主要产品稳产增产支撑经济增长。生产原油1428.4万吨、加工原油960.9万吨，产量总体保持稳定，原煤5378.2万吨、增长2.6%，天然气99.5亿方、增长9.2%，LNG 209.8万吨、增长19.6%，发电量213.9亿千瓦时、增长88.1%，卷烟产值增长5.4%。完成规上工业总产值2486.3亿元，增加值增长0.1%。部省共同支持延安建设全国苹果高质量发展先行区，组建延安苹果研究院，苹果产量464.4万吨、稳居全省第一，全国苹果产业高质量发展现场会在我市召开。新建和改造高标准农田34万亩，粮食播种面积222.8万亩、产量73.2万吨。农产品加工业产值突破400亿元，一产增加值增长4.5%、连续五年位居全省第一。成功创建革命文物国家文物保护利用示范区，延川乾坤湾、甘泉劳山国家森林公园分别创建为国家5A和4A级旅游景区，举办全国越野滑雪青少年锦标赛、“黄河记忆”非遗大展等活动，全年接待游客4199万人次、旅游综合收入331亿元，分别增长1.7倍、2.8倍。出台促消费16条措施，新能源汽车销售额增长1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿业、餐饮业营业额分别增长23.5%、10.6%。新建5G基站1039个，行政村5G信号覆盖率达到90%，省政务数据异地灾备中心落地延安，全国煤矿智能化建设现场会在我市召开，软件和信息技术服务业营收增长6.9%，与数字经济相关的电子及通信设备制造业投资增长1.4倍。

（二）健全机制抓项目，发展后劲持续增强。扎实开展高质量项目推进年活动，坚持“六个一批”动态管理，建立重大项目和招商引资周“解扣”机制，市县两级破解堵点难点944项，市级重点项目完成投资1060亿元、同比增长4.3%，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长18.9%、19.2%、1.2倍，工业技改投资增长21.4％。争取国家和省上资金310.5亿元、增长14.4%，发行地方政府专项债券20.8亿元、实施项目42个。延榆高铁、王瑶水库扩容工程开工建设，西延高铁、东绕城高速、延安智慧物流产业园、延长石油延安气田中区北部产能等项目加快建设。建成黄陵宏兴、子长车村一号井等4处煤矿，陕煤黄陵店头电厂、延长石油富县电厂等4个火电项目一期建成投产，新增装机469万千瓦。中能建临镇光伏、国华五谷城风电等5个项目全容量并网发电，新能源总装机达到373万千瓦。

（三）改革创新挖潜能，动力活力持续释放。深入开展营商环境突破年活动，持续深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建设项目开工许可“一次办”审批改革，全国社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收，营商环境满意度95.24%、排名全省第三。建立企业生产经营周“解难”机制，市县两级累计为448户企业破解难题805件。清理拖欠企业账款30.7亿元，退减缓税费14.5亿元。市场主体达到24.87万户、增长4.4%，其中企业6.23万户、增长8.5%，净增“五上”企业133户。新增陕西股权交易中心挂牌企业49家，入选全国普惠金融发展示范区，金融机构存贷款余额分别增长5.1%、9.9%，存贷比74%，中小微企业贷款增长16.6％。秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构42家、转化科技成果37项，延安大学科技园获评省级大学科技园，延安能源化工专业孵化器被认定为国家级科技企业孵化器，黄陵入选全国创新型县，吴起、志丹获批全国科普示范县。科技型中小企业、高新技术企业分别增长49.3%、1.3倍，新增瞪羚企业6家，完成技术合同成交额17.9亿元、增长34%。中欧班列“延西欧”专列首发，完成外贸进出口总值19.8亿元、增长13.2%，跨境电商交易额1.7亿元。招商引资到位资金1064.7亿元、增长25.8%。

（四）突出县域促融合，城乡建设持续加快。“一县一策”打造首位产业，经济总量超过100亿元的县（市、区）达到9个，其中超过200亿元的达到5个，黄陵、吴起入选西部百强县。延长、延川工业园区获批省级特色专业园区，累计建成省级化工园区11家、占全省的38%，县域工业集中区产值增长6.1%。入选国家海绵城市建设示范城市，累计完成中心城区14条山体沟道人居环境综合治理，富县、甘泉创建为全省县城建设示范县。宝塔、子长获批全省县域商业体系建设行动县。全面推进乡村振兴，黄陵入选国家乡村振兴示范县，志丹被确定为全国农村产权流转交易规范化整县试点，宝塔获批全国休闲农业重点县，安塞入选全国农业现代化示范区，子长、延川、黄龙创建为省级“四好农村路”示范县，子长安定镇入选全国乡村治理示范乡镇，创建省级美丽宜居示范村22个。

（五）协同攻坚强治理，生态环境持续改善。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，持续巩固退耕还林成果，治理水土流失面积890平方公里，完成营造林120万亩，“一树一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古树群保护，全国古树名木保护宣传活动在延举办。城区空气质量优良天数323天、连续四年进入国家达标城市行列，14个国控断面水质全部达标，延河流域系统治理方案通过水利部审查，入选全国第一批市级水网先导区。黄陵创建为国家水土保持示范县，延川入选全国首批自然资源节约集约示范县，安塞被授予全国“两山”实践创新基地，宜川被命名为全省生态文明建设示范区。

（六）优先保障惠民生，群众福祉持续增进。扎实推进巩固衔接工作，307个集体经济“薄弱村”全部退出，脱贫人口人均纯收入增长17.4%、位居全省第一。安塞南沟村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地，上合组织减贫和可持续发展论坛考察团来延实地观摩。“民生十件实事”全面完成。城镇新增就业1.56万人。建成“用延安精神教书育人”特色示范校50所，新增学位1170个，荣获国家级教学成果二等奖3项。获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，入选国家紧密型城市医疗集团建设试点，延大附院获批建设省级区域医疗中心，市中医医院创建为三级甲等中医医院。城乡居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，市社会福利院建成投用，城乡最低生活保障和特困人员补助标准分别提高11.5%、11.1%。成功举办首届延安新“九一”扩大运动会，圆满承办陕西省第八届少数民族传统体育运动会和中超女足联赛陕西志丹女足主场赛事。民歌《擀毡调》荣获第十六届中国民间文艺“山花奖”，陕北道情现代戏《乾坤湾》荣获第十届陕西省艺术节“文华奖”，《延安保育院》、《再回延安》、红秀《延安 延安》等演艺精品深受市场青睐。

（七）综合施策守底线，社会大局持续稳定。建立安全稳定周研判、月调度机制，扎实推进重大事故隐患专项排查整治20XX行动，妥善处置延川新泰煤矿“8·21”重大安全事故，深入开展“以案促改”活动，应急通讯卫星电话配备实现行政村全覆盖，生产安全事故起数下降7.1%，道路交通事故起数下降21%。全面完成政府债务年度化解任务。中省信联办交办件报结率100%，市级领导包抓重点信访案件化解率72.7%，中国—中亚峰会等重大活动期间实现“六个零发生”，刑事、治安案件分别下降9%、22%，社会治安满意率98.6%，平安建设满意度97.5%。宝塔消防救援站被授予“时代楷模”称号。实现全省双拥模范城“十连冠”。

国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、方志、档案、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

同时，我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，强化审计监督、统计监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案121件，办复率100%。修订《延安市人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策法定程序，建立常态化府院联动机制，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动干部作风能力提升年活动走深走实，服务效能持续提升。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，付出的努力比预想的大，工作的成效比预判的好，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协及社会各界的监督支持，在于全市人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：原油、原油加工等主要工业产品稳产增产压力较大，产业链条延伸集聚不够，引领性、支撑性大项目较少，县域综合实力还不够强，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期待仍有差距，煤矿、危化品、道路交通、地质灾害等重点领域风险防范还需持续用力。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，聚焦推进中国式现代化这个新时代最大的政治，聚焦经济建设这个中心工作，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，按照市委“12345”年度工作安排，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，持续大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，巩固和扩大多年累积起来的好的发展态势、好的发展趋势、好的发展气势，推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势，为谱写陕西新篇、争做西部示范增新光、添浓彩。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇新增就业1.5万人，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上、力争“十四五”以来累计降低4.4%左右。

实现上述目标，重点把握好四个方面：

一是全面贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破工作基调。准确把握经济工作规律，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以“稳”为大局和基础，以“进”为方向和动力，以“立”为先手和关键，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，形成质量并进、量质齐升的发展态势，实现“两个较高”目标。

二是充分发挥政策在稳预期、稳增长、稳就业中的牵引作用。紧盯国家和省上政策导向，积极争取国家部委、省直厅局支持，切实把上级政策转化为具体项目、资金支持和发展增量。加强经济运行监测预警，及时出台务实管用的政策措施，注重协同联动，强化精准滴灌，放大叠加效应。以企业和群众感受度、满意度为标尺，加强政策评估问效，营造稳定透明可预期的政策环境，更好服务保障高质量发展。

三是用足用好“十大行动计划、十大重点工程、十大建设项目、十大民生实事”四个抓手。市委确定的十大行动计划是完整准确全面贯彻新发展理念的具体实践，十大重点工程是引领延安高质量发展的关键任务，十大建设项目是稳增长促发展增后劲的有力支撑，十大民生实事是让发展成果更多更公平惠及全市人民的暖心举措，构成了完整的工作项目化推进体系。坚持领导挂帅推进重点工作、重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”等机制，靶向发力推动“四个十”落地见效，以重点工作突破带动整体工作提升。

四是系统运用抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局策略方法。坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，以改革的办法、创新的思维破难点、疏堵点、解痛点，深化拓展“三个年”活动，持续大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，谋划布局重点产业链群、战略性新兴产业和打基础、利长远的重大项目，培育新质生产力，塑造竞争新优势。

三、2024年重点任务

（一）统筹创新赋能和链群推进，在增强高质量发展的产业支撑上取得新突破

聚焦“增量器”激发科技创新驱动力。坚持把科技创新作为关键变量，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，持续催生新质生产力，为重点产业链群发展蓄势赋能。抓住用好西安“双中心”建设机遇和秦创原总窗口资源，开展“招才引智高校行”活动，推动更多创新主体、创新要素、创新人才向秦创原（延安）创新促进中心聚集，全年新入驻企业和机构40家、转化科技成果20项以上，培育引进科技型人才和优秀产业发展团队50名（支）以上，支持有条件的产业园区争创省级秦创原特色产业创新聚集区。深入推进科技成果转化“三项改革”，常态化开展高校及科研院所专家进延、博士服务团进企业和科技成果转化路演活动，技术合同成交额突破20亿元。支持高新区加快建设省级能源装备科技成果转化中试基地。围绕重点产业链群部署科技计划项目150项以上，为油煤气开采、能源综合利用、农业防灾减灾等提供技术支撑。强化企业科技创新主体地位，深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全年入库科技型中小企业1000家，高新技术企业达到260家，瞪羚企业突破10家。

聚焦“土特产”提升现代农业新质效。聚力品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，把精深加工作为产业链延伸主攻方向，着力打造千亿级特色现代农业产业集群。围绕建设全国苹果高质量发展先行区目标，以延安苹果研究院创新平台为牵引，加强发展规划、产业政策研究和全产业链技术研发应用，打造吴起楸子种质资源保护基地，推进全国苹果产业气象保障示范区试点工作，推广“坑、桶、器、药”四法防冻，加快冰雹源头防御体系建设，新建防雹网5万亩，改造老果园10万亩，苹果产量达到485万吨以上。加快建设中国供销延长果业深加工、甘泉精酿苹果酒等项目，推进苹果产业和食品加工、果园机械、包装材料、文化旅游、现代物流等产业贯通发展，苹果全产业链产值达到550亿元。推动畜牧业、设施农业、小杂粮产业提质增效，集中连片推进设施农业基地建设和老旧棚型改造，支持建设地头预冷库、畜禽和蔬菜产地集散基地及配送中心，新建规模养殖场100个，瓜菜产量达到165万吨，小杂粮面积稳定在40万亩左右。提升洛川国家现代农业产业园、甘泉省级农产品加工园区承载能力，支持富县创建国家农业绿色发展先行区、宝塔创建国家现代农业产业园。大力培育引进农业龙头企业，积极发展预制菜、休闲食品等产业，促进农产品就近就地转化增值。农产品加工业产值增长8%左右，一产增加值增长5%左右。

聚焦“稳控转”筑牢工业经济压舱石。落实新型工业化要求，持续稳煤、扩油、增气、兴电，争取子长北部矿区总体规划获批，建成投产富县芦村一号、子长天任等8处煤矿、新增产能985万吨，推进全市新建和产能120万吨以上矿井智能化开采，推广CO₂驱油与封存等先进技术，建成延安气田中区北部6.6亿方产能项目，开工建设中区南部22亿方、东区7亿方产能项目，支持延安卷烟厂实施技改，推动主要工业产品稳产增产。加快能源资源就地转化，依托延长石油、陕煤等链主企业，推进千万吨炼化一体化、黄陵碳硅新材料、子长100万吨洗中煤、安塞70万千瓦压缩空气储能电站等项目前期，开工建设延安原油储备库、富县延长石油混合轻烃综合利用、甘泉25亿方天然气净化厂、安塞LNG氦气回收等项目，加快大唐延安富县电厂等4个火电项目二期、陕皖特高压输电工程配套新能源、延川伴生气低碳烷烃综合利用、宝塔天然气储气调峰和配套LNG等项目建设进度，推动黄陵煤化工干熄焦、安塞3GWh储能系统集成制造、吴起25亿方天然气净化厂等项目年内建成投产，进一步推进石油化工、煤炭电力、天然气综合利用、能化装备制造、新能源及储能等工业产业延链补链强链，着力打造千亿级石油天然气、煤炭电力、化工、先进制造等产业集群，加快建设现代能源经济示范区。规上工业增加值增长6%左右，能源工业增加值增长5.5%，非能工业增加值增长7.5%。

聚焦“扬挖补”释放文旅消费大潜能。建好革命文物国家文物保护利用示范区，打造华夏儿女寻根问祖、红色教育培训、黄河文化旅游、青少年研学实践目的地。推进全域旅游、全季旅游，强化4个国家5A级旅游景区示范引领，启动甘泉大峡谷国家5A级旅游景区创建，发挥陕旅、陕文投、万达等龙头企业带动作用，支持中小微文旅企业发展，建设延安红色（影视）文化产业示范园区，提升金延安、延安二道街、延安红街、延安1938等旅游街区品质能级，丰富特色文创产品和精品演艺，努力把游客“流量”变为消费“增量”，全年接待游客4600万人次、旅游综合收入360亿元以上，着力打造文化旅游产业集群。多措并举激发有潜能的消费，围绕商超、百货、餐饮及成品油等领域持续发放消费券，推进汽车、电子产品以旧换新和绿色智能家电下乡。加快公共停车场、景区景点、居民小区等重点区域充电设施建设，拉动新能源汽车消费增长。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街区2条，让城市“烟火气”更浓。加快国家骨干冷链物流基地建设，完善农村电子商务和快递物流配送体系，打造一批县域电商直播基地，扩大农特产品网络销售，再争创2个全省县域商业体系建设行动县。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点。社会消费品零售总额增长5%。

聚焦“新赛道”跑出数字经济加速度。按照“一新四化”布局，加快算力基础、工业互联网等新型数字基础设施建设，实施电信5G创新应用产业园、移动无锡·延安智算中心、圣地云等项目，开展“信号升格”专项行动，加快重点行业5G网络规模化部署和应用基础设施IPv6改造，新建5G基站600个，创建全国“双千兆”城市。加快传统产业数字化转型，支持“智能矿井”“数字油田”“智慧农业”“数智景区”建设。组建延安数字产业集团，依托延安云计算数据中心，争取承接省级以上行业部门和大型企业数据异地灾备业务，培育发展信息传输、数据运营等大数据产业。加快智慧城市、数字政府建设，实施中小企业“赋能、赋智、赋值”专项行动，数字经济企业达到630家以上，加快建设全省产业数字化转型升级示范区。

（二）统筹项目建设和招商引资，在增强高质量发展的潜力后劲上取得新突破

以更大力度推进项目建设。深化拓展高质量项目推进年活动，强化“六个一批”动态管理，以“十大建设项目”为引领，持续扩大有效益的投资，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长10%以上。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和增发国债，围绕全市“十大行动计划”“十大重点工程”，谋深储实重点项目，储备项目数量和投资额保持在开工项目的3倍以上，全年安排市级重点项目345个，年度投资1089亿元。坚持重大项目和招商引资周“解扣”、月调度、季观摩机制，夯实市县领导包抓重点项目责任，强化市县联动、部门协同、企地携手，开展前期手续办理攻坚行动，加快安塞空气新动力负氧离子系统、志丹高压储氢罐及柔性管道等257个产业项目，延榆高铁、吴华高速等63个基础设施项目，农村饮水安全改扩建、延大附院妇女儿童医院等25个民生项目建设，全力服务保障黄河古贤水利枢纽工程开工建设，建成投用志丹高端有机胺、东绕城高速等150个项目，固定资产投资增长5%。坚持重点项目重点保障，建立“一项目一清单”要素保障机制，新增土地指标60%以上用于重点项目，对“十大建设项目”实行领导包联、专班推进。

以更多精力抓好招商引资。压实县（市、区）、开发区主要领导抓招商引资责任，用好中国延安干部学院、陕西延安干部学院等“家门口”的招商资源，建立跟班招商等机制，统筹打好以商招商、依培招商、基金招商、乡情招商“组合拳”，组建并配强京津冀、长三角、粤港澳等地区驻点招商力量，扎实开展“企业进延”“商会入延”活动，主动承接产业转移，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，强化全生命周期服务保障，提升招商项目合同履约率、转化入库率、资金使用率、建成投产率，实际使用内资增长10%以上。

以更优配套提升园区承载。坚持把产业园区作为承接项目、承载产业的“主战场”，聚焦“五集五区”发展目标，实施产业园区提升工程，出台支持产业园区高质量发展若干措施，精准定位园区主导产业，推行“管委会+公司”运营模式，深化“亩均论英雄”改革，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。统筹全市土地、能耗、资金等要素资源，优先支持园区发展，完善水电气暖路讯等配套基础设施，推行工业项目“标准地”供应，健全“一站式”帮办代办和园区、部门联动审批服务机制。推动延塞一体化，加快延安高新区、安塞高新区和宝塔新材料产业园“一区三园”协同发展，全力创建国家高新区。深化与上海化工区战略合作，支持甘泉工业园区创建省级高新区，富县、延川工业园区创建省级经开区。县域工业集中区产值增长10%以上。

（三）统筹深化改革和扩大开放，在增强高质量发展的动力活力上取得新突破

抓好重点领域改革。深化拓展营商环境突破年活动，持续推进“放管服”改革，加快政务服务标准化建设，推行容缺受理、告知承诺制和开工许可“一次办”审批模式，推进市场监管领域准入准营改革，推动“高效办成一件事”，做到“无事不扰、有求必应”。实施国企改革深化提升工程，开展亏损企业治理、存量资产盘活、经营成本管控、债务风险化解专项行动，整合同质化业务，提高核心竞争力，市属国企营业收入、利润总额分别增长5%以上，百元营业收入支付的成本费用下降5%。加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，完善县级财力长效保障机制，确保基层财政平稳运行。

扩大对内对外开放。积极融入共建“一带一路”大格局，全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，推动“延西欧”专列常态化运行，夯实主体责任，建立激励机制，加快推进国家跨境电商综试区、保税物流中心（B型）、陕西自贸区协同创新区、临站经济区等开放平台建设。深化延安无锡全方位对口合作，深度融入关中平原城市群发展。培育引进外贸企业，扩大苹果等特色农产品和高端能化、石油装备等工业产品出口规模，实现外贸进出口总值20.8亿元、增长5%以上。

大力发展民营经济。深入实施民营经济高质量发展三年行动，以“三整治四提升”为抓手，全面落实市场准入、公平竞争、信用激励政策，常态化开展政银企座谈，发挥好延安智慧金融服务平台、“四贷促进”服务站作用，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资，全面清理政府拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。落实好结构性减税降费政策，强化优质中小企业梯度培育，持续推动“个转企”“小升规”，细化支持入库、关心在库、帮扶退库企业措施，促进民营经济上规模、增实力、提效益，全年净增“五上”企业160户以上、省级“专精特新”企业10户以上，民营经济增加值增速高于全市生产总值增速。

（四）统筹城镇建设和乡村振兴，在增强高质量发展的融合协调上取得新突破

深化“有机更新”提升城市能级。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目，加快推进海绵城市方塔样板片区和枣园、桥沟、大砭沟示范片区建设，启动刘万家沟、文化沟等10条山体沟道人居环境综合治理，实施师范路拓宽、北高速出入口交通改善等治堵疏解项目，改造老旧小区140个。健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，推行城市管理“马路办公”和城市运行“一网统管”。强化新区人口导入、产业植入，盘活存量资产，完善城市功能，打造高品质生活空间。

坚持“一县一策”壮大县域经济。把发展壮大主导产业作为县域工作的重中之重，发挥好市县域促进中心作用，动态优化“一县一策”“一区一策”事项清单，持续提升首位产业规模和质量效益。按照功能定位，持续培育引进强县富民产业项目，推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，县域经济增速高于全市增速1个百分点。加快农业转移人口市民化，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。支持子长、富县等县城更新改造，加快延长新型城镇化省级试点县建设，再争创2个省级县城建设示范县。积极推进安塞至子长高速公路项目前期。推动镇区基础设施和综合服务补短板强功能，分类推进10个省级、13个市级乡村振兴示范镇建设，打造“三农”工作综合服务中心，夯实县域经济发展的节点支撑。

抓实“千万工程”引领乡村振兴。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，市级财政衔接资金用于产业发展比重保持在80%以上，按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路推动帮扶产业提质增效，加大消费帮扶力度，脱贫群众人均纯收入增长10%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。建好洛川、黄陵国家乡村振兴示范县，再争创1个国家乡村振兴示范县。全面推进“万企兴万村”行动，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经济“消薄培强”，集体经济收入增长5%以上。推进宜居宜业和美乡村建设，统筹抓好村庄规划编制和人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，积极发展乡村旅游，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完成1万座户厕改建任务，争创50个产业强、农民富、环境美、农村稳的省级示范村，建成100个市级示范村。

（五）统筹保护治理和绿色发展，在增强高质量发展的生态底色上取得新突破

持续巩固生态保护成果。压实各级林长责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓住黄河“几字弯”攻坚战和“三北”防护林工程六期等重大机遇，加强白于山区和黄河西岸土石山区等重点区域国土绿化，完成营造林80万亩。持续做好18.8万株古树名木保护。实施低质低效林草改造和退化林修复等工程，落实封山禁牧跨区域联防联控协调机制，持续巩固提升退耕还林成果。聚焦再现“滚滚延河水”目标，加快推进延河流域系统治理和王瑶水库扩容工程，启动龙安水库前期工作。新建、加固淤地坝135座，实施小流域综合治理16条，治理水土流失面积830平方公里。

深入推进污染防治攻坚。严格落实河湖长制，加强地下水保护监测，开展入河排污口排查溯源和整治，补齐城乡结合部等薄弱区域污水收集设施短板，加快子长第二污水处理厂建设和安塞、富县、宜川污水处理厂扩容改造，“一断一策”推进14个国控断面水质稳定达标。加快全国区域再生水循环利用试点城市建设，确保水环境质量稳定退出全国地级市后50位。深入开展大气污染治理专项行动，持续做好扬尘治理、臭氧和PM2.5防反弹精细化管控，城区空气质量优良天数达到325天以上。持续开展油煤气生态环境大整治，强化废渣废液全过程监管，加大农村面源污染防治力度，确保土地资源可持续利用。

全面加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推广清洁生产、资源循环利用等示范项目，以减排、减煤、减卡为重点推动产业结构、能源结构、运输结构调整，深化煤电、建材、化工等行业领域节能降碳。大力发展中药材、中蜂养殖等林下经济，统筹用好全市林业碳汇资源，完善生态产品价值实现机制。倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生产生活方式，支持黄龙创建全国“两山”实践创新基地、宜川创建国家生态文明建设示范区。

（六）统筹兜底保障和增进福祉，在增强高质量发展的幸福成色上取得新突破

紧盯重点群体稳就业。实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质和大学生基层就业行动，持续开展“红色筑梦·创业延安”招聘，全力争取国家公共就业服务能力提升示范项目，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。全年完成职业技能培训2万人次，发放创业担保贷款3亿元以上。落实促进城乡居民增收政策措施，加快不动产权证办理，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，大力发展乡村生产生活服务业，促进群众就近就业创业，多渠道增加经营性、财产性收入。根治拖欠农民工工资，切实维护劳动者合法权益。

聚焦优质均衡强教育。坚持用延安精神教书育人，持续深化教育教学综合改革，加快推进集团化办学，巩固“双减”成效，提升县域教育质量，办好群众“家门口”的教育。推进安塞、洛川国家学前教育普及普惠县和安塞、吴起义务教育优质均衡发展县创建。引导规范民办教育发展，办好特殊教育。加强教师和校（园）长队伍建设，建立地方公费师范生定向培养机制，连续3年每年向县（市、区）定向培养300名地方公费师范生。推进黄陵等5所职教中心“双达标”和延安职业技术学院省级“双高计划”院校建设，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。

深化三医联动促健康。以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为引领，完成市人民医院、市第二人民医院改扩建，推进智慧医院建设，扩大市域内医疗机构检验检查结果互认范围。全力争取市人民医院国家区域医疗中心项目落地，建好延大附院省级区域医疗中心和吴起、子长、洛川市级区域医疗中心，加强医院学科建设和人才培养，支持中医药传承创新发展，全面提升医疗服务水平和区域辐射带动能力。抓住国家紧密型城市医疗集团试点机遇，加快31个县域医共体向紧密型转型，加强基层医疗卫生队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病难、看病贵问题。提升全民参保质量，深化医保支付方式改革和药品耗材集采“扩围提质”，进一步扩大异地就医直接结算覆盖面，持续提升医保服务效能。深入开展爱国卫生运动，扎实做好传染病防控工作。

坚持文化惠民优供给。持续提升公共图书馆、文化馆、体育场馆服务水平，建成开放延安博物馆，实施智慧广电乡村工程，开展“戏曲进乡村”“文化进万家”等活动。设立文艺创作基金，推出更多体现延安特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，持续扩大《延安保育院》、《再回延安》、红秀《延安 延安》等精品剧目影响力，擦亮“陕北民歌”“安塞腰鼓”“延安过大年”等特色文化品牌。开展第四次全国文物普查，遴选申报一批国家和省级重点文物保护单位。做好芦山峁考古发掘和出土文物研究阐释，加强钟山石窟等5处国宝级石窟数字化保护利用。加快长征、长城、黄河国家文化公园延安段建设，强化历史文化名城、名镇、名村保护修缮和活化利用，建成国家级陕北文化生态保护区。

完善保障体系兜底线。全面落实养老、生育、失业、工伤等保险政策，扩大社会保障卡居民服务“一卡通”范围。推进公办示范性综合托育机构和镇街综合养老服务中心建设，稳步提高城乡居民基础养老金，加快发展银发经济，扩大老年健康、养老照护等服务供给。坚持实物保障和租赁补贴并举，盘活用好现有保障房资源，满足中低收入群体住房需求。健全分层分类的社会救助体系，推广宜川“融救助”机制，建立经济困难家庭失能老人补贴制度，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，困难残疾人生活补贴标准由每月60元提高至100元，加大因病、因灾遇困群众临时救助力度，实现应保尽保、应兜尽兜。

（七）统筹基层治理和法治建设，在增强高质量发展的治理效能上取得新突破

推进矛盾纠纷排查化解。落实维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，拓展运用“两说一联”机制，推广“九平式调解”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全面推进信访工作法治化，严格落实信访工作“六项机制”和市、县、乡三级领导干部坐班接访制度，加大信访问题源头治理和积案化解力度，实现案结事了、事心双解。

深化社会治安综合治理。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，突出抓好源头防控、常态管控、监测预警，强化革命旧址等重点部位和人员密集场所安全防范，加大民爆物品、寄递物流、民宿等领域监管力度，建好用好“雪亮工程”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续开展新时代“十个没有”平安建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、偷盗原油、黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，擦亮“平安中国建设示范市”品牌，全力维护社会大局安全稳定。

全面提升依法行政水平。坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险，巩固提升全国法治政府建设示范市成果，支持吴起、甘泉、宜川等7个县（市、区）争创全省法治政府建设示范县，实现县（市、区）全覆盖。加强府院联动，推进行政调解与司法调解有效衔接，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。严格规范公正文明执法，推进应急管理、城市管理、市场监管、生态环境等领域跨部门综合执法监管，严查破坏营商环境、侵犯市场主体权益等问题，维护公平竞争的市场秩序。

（八）统筹防范风险和守牢底线，在增强高质量发展的安全保障上取得新突破

扛牢粮食安全政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，新建和改造高标准农田23万亩以上。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实“长牙齿”的硬措施，依法规范管理耕地占补平衡、进出平衡，开展违法违规占用耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。坚持良田良种良机良法协同配套，加大粮食高产整片创建力度，落实完全成本保险和种植收入保险政策，推进全链条节粮减损，确保粮食面积稳定在220万亩、产量70万吨以上。

防范化解经济金融风险。积极稳慎推进政府债务风险化解，分级实施债务总量管控，严禁超出财力水平铺摊子、上项目，确保完成高风险县（市、区）债务规模和债务率“双降”任务。压实市属国企偿债主体责任，增强企业造血机能，规范投融资和担保行为，用好各类金融和政策工具，“一企一策”推进国企债务风险化解。加强商品房预售资金监管硬约束，全力保交楼、保民生、保稳定。强化金融领域风险监测预警，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

持续提升本质安全水平。认真落实“三管三必须”要求，推行安全生产“六项机制”，坚持安全稳定周研判、月调度，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，以常态化彻查重治重大风险隐患为抓手，扎实做好煤矿、非煤矿山、城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、森林防火等重点领域风险防控，开展消防安全集中除患攻坚大整治，严格落实《防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》和《煤矿安全生产条例》，强化全链条监管，力争C类煤矿消降40%，坚决防范遏制重特大事故发生。完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，强化应急救援队伍专业化建设，提高防灾减灾救灾能力。加强食品、药品安全全过程监管，建成国家食品安全示范城市。

我们将一如既往地支持国防和军队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会、侨联、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表！推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势，为谱写陕西新篇、争做西部示范增新光、添浓彩，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将永葆忠诚本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将认真履职尽责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。主动接受人大、政协和各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。我们将厚植为民情怀。牢固树立造福人民的政绩观，传承弘扬“四下基层”优良作风，用心用情用力解决群众“急难愁盼”，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。我们将恪守清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管力度，树牢“习惯过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，与全市人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献延安力量！

2024年自贡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

20XX年工作回顾

过去的20XX年，是全面贯彻党的二十大精神、以中国式现代化引领自贡现代化建设的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次全会决策部署和市委十三届历次全会部署要求，牢牢抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，着力扩大内需、优化结构、稳定预期、防范化解风险，经济运行总体恢复向好，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定，现代化自贡建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长6.2%、高于全省0.2个百分点；地方一般公共预算收入81.4亿元、连跨两个10亿元台阶，规模以上工业增加值增长8.7%、高于全省2.6个百分点，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长4.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和7%。

一年来，主要做了以下工作: 一是全力推动经济快速回升，经济运行实现整体好转。政策措施精准发力。打出工业经济“6条”、服务业“7条”、消费“4条”、房地产“9条”“13条”、彩灯“10条”、市场主体“12条”等系列政策“组合拳”[1]，落实减税降费、稳岗返还32.9亿元。项目投资稳中提质。向家坝灌区北总干渠等22个省重点项目、中化蓝天含氟锂电材料等500个市重点项目，完成投资分别超年度计划33个百分点、4个百分点，产业投资和基础设施投资分别增长60.9%和26.8%。消费潜力持续释放。发放新能源购车补贴、购房补贴和各类惠民消费券1.3亿元。举办“蜀里安逸·乐购盐都”系列活动200余场次，带动消费超35亿元。新增省级消费新场景2个，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈[2]试点。实现进出口总额59.7亿元。市场主体活力增强。新登记各类经营主体4.4万户。新增国省级“专精特新”企业23户、规模以上工业企业43户、规模以上服务业和限额以上商贸单位280户。企业直接融资突破60亿元，创历史新高。新增14户企业进入省级上市后备库。

二是积极服务和融入国家战略，“融圈强极”纵深推进。政策争取实现重大突破。国家发展改革委等五部委联合印发《关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》，省委、省政府支持自贡等川中四市打造产业发展新高地、加快成渝地区中部崛起，给予自贡产业发展、创新改革、要素保障等全方位支持，极大提升了自贡在全国全省发展大局中的战略位势。区域协同全面深化。成自合作协议加快落地，区县和主要市级部门与成都相关单位结对合作，“对标成都、比学赶超”氛围加速形成。成功创建沿滩—长寿产业合作示范园区。西南（自贡）无水港等9个“双圈”项目加快推进。《推动川南渝西地区融合发展总体方案》出台实施。《内自承接产业转移创新发展示范区建设方案》编制完成。互联互通提速推进。交通高质量发展三年攻坚行动深入实施，成自宜高铁建成通车，自贡迈入“双高铁”[3]时代。自贡至永川高速公路加快建设，自贡至泸州港公路二期实现开工，S436富顺段、荣县快速通道等一批国省干线建设有序推进，自隆高速连接线、S213沿滩段建成通车。天府大道南延线眉自段纳入全省普通省道网布局规划。开放水平不断提升。自贸协同改革先行区建设扎实推进，北港公用型保税仓库获批投运。中老铁路（自贡—琅勃拉邦）农资专列实现首发，开行南向班列超100列。外商直接投资到位资金突破1000万美元，省外引进产业项目实际投资315亿元、增长5.7%。

三是优选产业发展赛道，加快以工业振兴推动产业振兴。主导产业集聚成势。大力实施工业项目“四百工程”[4]，设立50亿元产业转型升级引导基金，制造业中长期贷款余额增长62%。智能化、绿色化改造升级传统优势产业，规模以上工业企业“智改数转”[5]升级行动深入实施，东方锅炉智联工厂等项目建成投运。40个技改项目竣工投产，技改投资增长51.8%、列全省第二。差异化、特色化培育壮大新兴产业，长盈精密配件生产一期、运机集团大运量节能环保输送装备等106个项目投产，环宇无人机复合材料、兴储世纪钠离子电池、东恒新能源导电材料等105个项目开工建设，新签约投资113亿元的瑞柏和50亿元的永晶电子化学品、100亿元的钠电正极材料等项目183个。钠电池纳入全省动力、储能电池“大产业、细分工”重点布局。无人机产业集群列入全省首批战略性新兴产业集群。建成国家级无人机气象观测基地和全省人工影响天气无人机基地。成功举办中国氟化工新材料发展峰会、20XX无人机装备大会、川南新能源创新发展大会。小切口、快节奏前瞻布局未来产业，百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地投入运营，腾讯云（自贡）数字经济产业基地成功签约，东方锅炉储氢装备等3个氢能项目签约落地。创新生态加快构建。西部科学城自贡科创园加快建设，川南渝西（自贡）科技成果转化中试基地建设提速推进，新增成果转化中试平台[6]3个、国省级创新平台9个，自贡5G创新应用产业园主体竣工，南岸之芯科创基地启动建设。科技创新水平指数61.7%、列全省第五。园区载体提标提能。七大工业园区新增承载能力3.3平方公里，累计储备“工业熟地”6500亩、标准化厂房90万平方米。川南新材料化工园区获评中国先进氟材料示范园，扩区拓园获省政府批准。富顺晨光经开区省级化工园区加快认定。氢能装备制造产业园落地授牌。

四是坚持文化旅游双向赋能，“盐龙灯”文旅品牌吸引力不断增强。城市名片更有影响。中华彩灯大世界成功创建4A级景区，高水平举办首次中秋国庆彩灯嘉年华，“自贡彩灯全球巡展”列入全省20XX年文化发展十件大事。自贡恐龙博物馆二号馆建成开放，恐龙旅游度假区创成省级旅游度假区。釜溪河盐文化长廊加快打造，“夜游釜溪”提档升级。“盐龙灯”为主的景区景点接待游客1178万人次、增长97.5%，门票收入4.3亿元、增长85%。保护传承更有力度。《自贡历史文化名城保护条例》正式发布。自贡恐龙博物馆、自贡盐业历史博物馆入选全国百强博物馆。贡井区井盐文化连片区域入选全省首批文化遗产保护利用“双试点”。桓侯宫、南华宫完成修缮。文化出口更有质效。“自贡彩灯·点亮全球”纳入20XX千帆出海系列计划。12家企业、5个项目入选国家文化出口重点企业和项目。实施境外彩灯项目90个，文化产品和服务出口增长14.9%，成功创建西南地区唯一的国家对外文化贸易基地。

五是统筹新型城镇化和乡村全面振兴，精美城乡建设持续推进。宜居城市加快建设。落实“三区三线”[7]划定成果，科学编制国土空间总体规划，城市生产、生活、生态空间进一步优化。积极争取全国第二批城市更新试点城市，投入30亿元提升改造城区道路27公里、改建雨污管网200公里。新开工改造老旧小区31个，既有住宅增设电梯200台，新建口袋公园和邮票绿地242个，改建燃气老旧管网555公里。新建垃圾压缩中转站2座，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达96.6%。荣县成功申报海绵城市建设省级示范县城。全国文明城市创建工作再次受到中央文明办通报表扬。功能新区建设运行机制进一步完善、基础设施三期加快建设，迎宾大道跨线桥主体完工。城市管理多元联动机制[8]全面构建，“六乱”[9]治理深入实施，城乡环卫一体化实现“全覆盖”。乡村振兴全面推进。大力实施“稳粮保供”行动，粮食产量143.3万吨、增长2.2%，其中大豆产量11.3万吨、增长25.6%，生猪出栏193万头、增长1.9%。实施耕地保护专项整治，恢复耕地3.3万亩，撂荒地实现动态清零。实施“天府粮田”建设攻坚提质行动，新改建高标准农田10.4万亩。百亿级肉兔全产业链项目启动实施。新改建特色农业产业基地10.2万亩，大安区入选国家现代农业产业园创建名单。新增新型农业经营主体1442家。以“小切口、抓示范、强带动”为路径，建成新时代“盐都乡韵·和美共富”精品示范村20个、达标村70个，获评全国乡村治理示范村3个。农村人居环境整治五年提升行动深入推进，行政村生活污水有效治理率75.8%、超全省总目标4.8个百分点，卫生户厕普及率94%、高于全省平均4个百分点。改造农村电网475公里。新改建农村公路464公里，实现“四好农村路”省级示范县全覆盖。沿滩区入选首批省级文化产业赋能乡村振兴试点县。荣县创成全省乡村振兴先进县。脱贫成果持续巩固，防止返贫监测对象全部落实帮扶措施。

六是加快补齐民生短板，公共服务供给和保障更加有力。民生保障持续加强。民生支出占一般公共预算支出比重达69%，25件省级和30件市级民生实事高质量办结。城镇新增就业4万人。基本养老保险新增扩面5.16万人。农村低收入人口医保动态参保全覆盖。城乡低保和特困救助惠及18.65万人。抗旱蓄水保供攻坚行动扎实开展，小井沟、双溪水库应急取水工程启动实施，7个片区中心水厂及配套管网工程全面开工。建成安置房9230套。出台物业服务行业“红黑榜”管理办法，“12345”物业投诉件数量下降13.9%。教育卫生扩优提质。新改建学校、幼儿园60所，创成省义务教育优质发展共同体领航学校8所、省级示范园10所，高考一本上线人数增长13.4%，职教高考上线人数创历史新高。成功申报中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，获评全国紧密型城市医疗集团试点城市，入选20XX年度全国卫生健康综合督查典型经验做法案例2个。市老年病医院二期、川南妇女儿童医院竣工，新增三甲医院1个、县域医疗卫生次中心8个，创成省级区域医疗中心、临床医学研究中心各1个。文体事业繁荣发展。新创建国家一级图书馆2个。自贡川剧分获第27届中国少儿戏曲“小梅花”个人和集体称号，原创音乐剧《少年江姐》等4个文艺作品分别获评四川文华奖、群星奖，杂技《倒立·哪吒》获第14届瑞士巴塞尔国际青年马戏节银奖。自贡恐龙半程马拉松赛获评20XX川渝体育旅游精品赛事。狮子山体育公园即将投用，荣县市民健身中心建成开放。

七是积极防范化解风险隐患，社会大局保持和谐稳定。安全形势持续平稳。重大事故隐患专项排查整治20XX行动有序推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.2%、9.1%。地质灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。累计化解处置问题楼盘93个，“保交楼”[10]交付率92.5%、列全省第五。政府债务、金融等领域风险总体可控，地方法人金融机构改革取得重大进展。环境质量稳定改善。PM2.5和臭氧协同治理有力推进，实施秋冬季大气污染防治攻坚行动，环境空气质量综合指数在全国重点城市排79位。实施釜溪河流域水环境质量巩固提升三年行动，国省考断面水质优良率达100%，金鱼河小流域综合治理实践入选省生态文明建设十大案例。社会治理切实加强。圆满完成成都第31届世界大学生夏季运动会信访安全保障工作。以“12345”热线撬动社会治理精细化，建立“12345”亲清助企服务热线，市民来电来信按时办结率99.99%、满意率99.84%。市县乡村四级综治中心实现一体化运行，网格化服务管理工作质效保持全省第一。社会治安态势持续向好，刑事发案下降25.63%、破案率上升16.88%。入选四川省第十二届双拥模范城，实现“七连冠”。贡井区创成全国信访工作示范县（区）。

八是从严从实开展主题教育，政府自身建设得到加强。强化政治建设统领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，严格落实“第一议题”制度，确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。强化法治建设牵引。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规2件，办理市人大议案和代表建议145件、市政协委员提案316件，满意率100%。强化作风建设保障。树立和践行正确政绩观，着力防范违规举债、统计数据造假等问题，深入开展医药、低收入群体就业补贴管理等领域专项整治，以实干担当创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，“三公”经费预算较上年下降2%。

高质量完成国防动员体制改革，国家安全、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族、宗教、档案、保密、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、地方志、供销等工作取得新成效，外事、侨务等工作深化拓展，工会、青年、妇女儿童、残联、科协、工商联、慈善、红十字等事业全面发展。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对经济下行压力和非正常因素影响等巨大考验，我们迎难而上、克难求成，取得了来之不易的成绩。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民拼搏实干的结果，是在历届政府打下的坚实基础上接续奋斗的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们及各界人士，表示衷心感谢！向各条战线辛勤工作的广大建设者，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济进一步回升向好、推动高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业转型升级任重道远，新兴产业成链集群发展程度不高；标志性、牵引性重大项目相对较少；全社会研发投入强度较低，企业主体创新能力不强；生态环境和耕地保护任务依然繁重；营商环境还有不少短板；政府效能建设有待进一步加强，等等。我们将在今后工作中全力以赴加以解决。

2024年工作安排建议

今年是中华人民共和国成立七十五周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，以及省委十二届历次全会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实市第十三次党代会、市委十三届历次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四个战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，城镇新增就业3.4万人以上，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，粮食产量保持在142万吨以上。

重点做好以下八个方面工作：

（一）充分释放内需潜力，全力巩固和增强经济回升向好态势。坚持扩需求、强实体、激活力，发挥好投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量发展实绩为全省大局多作贡献。

扩大有效益的投资。实施重点项目建设“521”工程，聚力抓好500个重点项目建设，开工、竣工项目分别达到200个、100个。加快建设新能源、新材料、无人机及通航等重大产业项目260个，完成投资540亿元以上。大力建设交通、能源、水利等重大基础设施项目150个，完成投资220亿元以上。提速建设教育、医疗、安置房等民生和社会事业项目90个，完成投资140亿元以上。强化项目储备、争取、开工、推进等全流程管理，精心谋划一批具有带动力、引领性的重大项目，不遗余力争取更多平台、项目纳入国省盘子，力争全年争取项目资金增长10%以上。

激发有潜能的消费。实施“消费促进年”活动，以消费能力提升、场景创新、环境优化为抓手，推动消费从疫后恢复转化为持续扩大。稳定和扩大大宗消费，适时出台针对性促销政策。开展综合团购、促销会、房交会，支持刚性和改善性住房需求。大力提升新能源汽车渗透率[11]，新建充电桩260个，新能源汽车消费增长50%以上。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。出台智能家居家电消费刺激措施，推动销售额增长10%以上。顺应消费升级趋势，大力发展银发经济[12]、赛事经济、演艺经济、夜间经济。创新打造一批“商文旅体康”跨界融合新消费场景，深化放心舒心消费环境示范创建，举办“自在盐都·贡享幸福”等主题消费促进活动200场次以上。加快建设川派餐饮创新发展先行区，新申建四川老字号5个以上。

发展壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，深入推进县域民营经济改革试点，完善“主体帮扶+精准服务”惠企政策推送机制，推动保市场主体“一揽子”政策持续显效，落实减税降费优惠政策。推动国有企业做强做优做大，国有企业资产总额、营业收入分别增长6%、3%。大力实施“转企升规”行动，完成“个转企”280户以上，新增规模以上工业企业30户以上、国家高新技术企业20户以上、省级及以上“专精特新”中小企业10户，净增规模以上服务业和限额以上商贸单位40户以上。实施建筑业高质量发展“六大行动”[13]，推动施工总承包特级资质企业实现“零的突破”。新增市场主体1.8万户。认真做好第五次全国经济普查工作。

（二）加快发展新质生产力，着力构建富有自贡特色和优势的现代化产业体系。坚持把科技和产业作为一个整体来谋划，聚焦“435”主导产业[14]，做优存量、做大增量，坚定不移做强工业主引擎。

培塑制造业竞争新优势。改造提升传统优势产业，实施“质量提升行动”，落实支持传统优势产业高质量发展政策，做强国家级节能环保产业集群，支持东方锅炉、自贡硬质合金、大西洋等既有优势企业“数实融合”[15]“智改数转”，传统优势产业产值增长8%以上。培育壮大新兴产业，开工建设瑞柏电子化学品、永晶电子化学品、昊华气体、珈钠正极材料等项目，提速建设凯盛（自贡）太阳能新材料二期、兴储世纪钠离子电池、东恒新能源导电材料等项目，竣工投产成飞自贡无人机产业基地总装试飞区、腾凤通用航空产业基地二期、国泰华荣锂离子电池电解液、中昊晨光高性能有机氟生产等项目。大力发展低空经济[16]，出台促进低空经济高质量发展支持政策，加快全国民用无人驾驶航空试验基地建设，支持电动垂直起降航空器产业发展，做大无人机及通航产业集群。新兴产业产值增长10%以上。前瞻布局未来产业，加快以基础数据产业集聚抢占人工智能新赛道，提速建设氢能装备制造产业园区，规划建设医药产业园区，协同成都、重庆空港等打造航空货运集散中心，争创国家高端航空航天装备先进制造业集群。实施川南新材料化工园区“项目满园”行动，优选以氟硅材料为重点的头部企业加快入驻。推进富顺晨光经开区省级化工园区认定和建设。园区常态化储备“工业熟地”3500亩、标准化厂房70万平方米以上。

强化科技创新引领力。持续推进西部科学城自贡科创园建设，完工南岸之芯科创基地主体工程，争创国家知识产权强国建设试点城市，全社会研发投入强度达到1%。新增先进碳材料产业技术研究院省级新型研发机构等高能级创新平台5个以上，实施重大技术攻关和成果转化项目60个以上。加快川南渝西（自贡）科技成果转化中试基地建设，支持高新区打造中试项目核心承载区，新增科技成果转化中试平台2个，实施中试项目10个。扩大科研经费“包干制”改革试点，简化科技项目申报流程，推行科技惠企政策“免申即享”。加大研发投入后补助、科技创新券奖补力度，发放天府科创贷1.5亿元以上。深化实施“盐都百千万英才计划”，新增高级专业技术人才1000名、技能人才4000名。推进全国青年发展型城市建设试点。

用好招商引资关键一招。实施招商引资“2251”行动，确保全年新签约重大产业项目200个以上，力争新引进100亿级项目2个、50亿级项目5个，签约金额1000亿元以上。省外引进产业项目新增实际投资320亿元以上。开展招商引资大会战，出台强化招商引资若干政策，设定鼓励招大引强、激励多干快上的要素竞争性配置规则；大力开展资本招商，用好用活产业基金，增强投资分析能力，扩大产业“朋友圈”，提升产业项目信息获取和落地保障能力；充分发挥重点产业园区的引领作用，推动引进链主企业、领军企业取得新突破。强化项目招引绩效评估，严格亩均税收、投资强度等指标约束，开展招引项目落地建设“回头看”，确保履约率、开工率、投产率分别达90%、80%、30%以上。

（三）坚持成渝地区双城经济圈建设战略牵引，加快建设新时代深化改革扩大开放城市。“清单制+责任制”落实建设新时代深化改革扩大开放城市“20条措施”，以深层次改革促进高水平开放，助推成渝地区中部崛起，让国家战略势能更好转化为自贡发展动能。

深度融入成渝“双圈”。聚力打造成渝区域性综合交通枢纽，加快建设自贡至永川高速公路、自贡至泸州港公路二期、自隆快速通道等项目，争取开工江津经泸州至宜宾（四川境）高速公路、成自泸高速公路扩容、自贡至泸州港公路三期等项目，加快推进渝自雅铁路、天府大道南延线眉自段、乐自犍高速公路等项目前期工作。提升区域协同质效，推动成自合作协议事项取得实质进展，确保“对标成都、比学赶超”取得可视化成果。加强与重庆产业协作，深入推进高新—綦江、沿滩—长寿产业合作示范园区建设。全面实施《推动川南渝西地区融合发展总体方案》，务实推进川南一体化、内自同城化。

深化重点领域改革。深入推进降低企业经营成本改革，推动园区土地收储供应、工业项目“签约即拿地”、水电气“零成本”接入改革，着力降低制度性交易成本和企业生产经营要素成本。推进低空空域协同管理改革试点，探索“5G无人机+遥感数据”跨部门综合应用试点。建立激发创新主体活力的体制机制，深化职务科技成果权属制度改革，优化科研项目申报、评审等管理制度。实施国有企业改革深化提升行动，引导做强主责主业，优化法人治理结构，以市场化方式推进重组整合，完善激励约束机制，支持市属国有企业深耕先进制造业等领域，加快布局掌握原创技术的战略新兴产业和未来产业，全面提升经营管理水平。落实新一轮财税体制改革，建立“集中财力办大事”机制，深化投融资体制和财政资金“拨改投”[17]改革。支持农村金融机构改革发展。建立健全城乡融合发展体制机制，开展扩权强县改革，推进县域内城乡融合发展改革试点，支持富顺开展城乡统筹改革试点。推进高新区集成授权改革试点，探索飞地经济[18]模式、工业用地改革等授权赋能和政策支持体制机制。抓好中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，开展“三医”联动[19]暨系统集成改革试点，深化落实医疗服务价格和医保支付方式改革，让群众就医更省心、看病更省钱。

建好对外开放平台。高标准建设国家文化出口基地和国家对外文化贸易基地，深入实施“彩灯+”“+彩灯”，推动“自贡彩灯·点亮全球”成为国际文化IP。提升打造5个外贸转型升级基地，聚力建设“一带一路”进出口商品集散中心，开行南向班列100列以上。深化全省二手车出口试点。持续推进“千企培育工程”、实施“川行天下”行动，新增外贸实绩企业10户，进出口总额增长6%以上。

（四）以文旅融合为突破口，培育现代服务业增长新动能。突出特色发展、创新发展、集聚发展、内涵发展，聚力建设盐—龙—灯—物流“四大特色产业园区”，优化新格局、拓展新空间、夯实新支撑，不断强化服务业在现代化建设全局中的标志性引领性作用。

推进服务业集聚发展。打造釜溪河盐文化长廊，规划布局“一河三区八组团”[20]，加快推进“夜游釜溪”、盐业历史博物馆新馆建设，完工釜溪印象综合体、仙市古镇旅游基础设施项目。打造彩灯文化特色产业园，重点推进中华彩灯大世界彩灯公园、游客综合服务区和旅游街区等项目，高标准办好第三十届国际恐龙灯会。打造恐龙特色文旅产业园，加快恐龙文旅核心区建设，实施自贡恐龙博物馆提升改造，启动自贡恐龙博物馆二期建设。打造现代物流产业园，深化国家骨干冷链物流基地建设，开工建设圆通四川（自贡）智创园、申通快递自贡转运中心扩建项目，争创全国性邮政快递枢纽承载城市。

加快服务业赋能融合。着力推进制造业服务化，支持东方锅炉、华西能源等制造业企业向服务型制造转型，对外开展总集成、总承包，培育一批服务型制造示范企业。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计和营销服务产业链两端拓展延伸。鼓励各区县开展“两业融合”[21]试点。大力推进农业科技与农业资源深度融合，促进农业由生产型向消费导向型转变。深入实施“天府良机”计划，大力推行农机社会化服务。推进电子商务进农村，打造农产品电商供应链，扩大“自然贡品”商标产品销售渠道。创新发展服务业新业态，加快发展体验经济，促进自贡灯会等传统文化IP与流行数字IP深度融合，创造性开发彩灯、恐龙、井盐等文创衍生品、伴手礼，着力培育一批“天府旅游名品”。积极推动商用车交易基地落地建设。争创全省服务业高质量发展示范区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

完善旅游基础配套。大力推进旅游标准化建设，加快完善景区游客接待中心、便捷停车场、旅游公厕等基础设施。提升旅游住宿接待服务能力，大力引进国际国内知名酒店管理企业，加快建设一批高端酒店和精品特色民宿。推进全要素掌上服务平台建设，优化百度“一图游自贡”和高德“一键游自贡”数据覆盖和功能应用，推动购物消费、旅游休闲等各类场景数字化。

（五）坚定不移“抓好两端、畅通中间”，推动城乡融合发展迈出实质性步伐。统筹推进以人为核心的新型城镇化、以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，夯实县域底部基础，一体推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，加快形成城乡融合发展新格局。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快市县国土空间总体规划报批、乡村片区国土空间规划审批工作，启动编制中心城区详细规划，增强对区域协调发展的空间保障。开展城市体检，统筹实施城市更新“九大行动”[22]和县城“精修细补十项民生工程”[23]，强化中心城区主导功能和县城重要载体功能。做优城市品质，加快推进西秦历史文化街区、燊海井片区等改造项目，完成老旧小区改造31个、新开工171个，既有住宅增设电梯150部，新建口袋公园和邮票绿地200个。开展第四次全国文物普查，启动文物建筑修缮保护三年行动，实施玉川公祠等10处文物建筑修缮保护。常态长效深化全国文明城市创建，协调推进精神文明创建和城市高质量发展。做强功能新区，完善产业高质量发展策略规划，加快推进凤栖湖片区开发、灯城中街北二段以及洞山支路建设，启动卫里路等联通釜溪河两岸基础设施项目，完成管廊连通等配套工程。加快城市基础设施建设，持续优化城市路网布局，推进T3路、毛家坝大桥至高铁站道路、盐都大道西延线等项目建设。着力建设海绵城市，加快补齐雨污分流、防洪排涝等短板。大力实施中长期供水保障工程，提速向家坝灌区北总干渠一期二步、老蛮桥水库扩建等项目建设，开工南部供水系统一期工程，加快高滩水库扩容和城市管网延伸项目前期工作，推动实现城市供水双水源和供水管网互联互通。有序推进二次供水设施建设与改造，持续提升城市饮用水安全保障水平。制定县域经济高质量发展实施意见，支持各区县重点打造1—2个特色优势产业，培育一批工业强县、制造业先进县、百亿主导产业县、天府旅游名县、县域商业“领跑县”，争创省级特色小镇3个、省级百强中心镇2个。

全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，以建设特色精品农业强市为抓手，统筹实施产业发展富村、环境整治美村、乡村善治和村等“七大行动”[24]，加快建设宜居宜业和美乡村，建成精品示范村40个、达标村140个。严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，新改建高标准农田10万亩以上，提质建设粮油产业基地200万亩，新增油茶3.1万亩，粮食播面稳定在355万亩以上。加快推进生猪产业现代化，建设优质商品猪战略保障基地2个，生猪出栏稳定在185万头以上。加快推进百亿级肉兔全产业链开发。加快推进现代农业园区建设，新评定或晋升省星级园区2个以上。深入实施联农带农助增收专项行动，加快推动新型农业集体经济发展，促进农业增效、农民增收。新改建农村公路300公里、农村电网450公里，改造提升无害化卫生厕所1.5万户。抓实网格化监测帮扶，确保不发生规模性返贫。

促进城乡要素双向流动。深化户籍制度改革，健全完善教育、医疗、住房保障等配套措施，开展新一轮农业转移人口市民化行动，支持引导高校毕业生、退役军人和城市各类人才返乡下乡，大力培育“新村民”“新农人”[25]。推进国家和省级全域土地综合整治试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，探索通过建设联建房、集中式住宅等方式，建立农民户有所居保障机制，推动适度集中居住。完善金融机构支农的有效激励机制，加大信贷担保保险等金融资源向农业农村倾斜，加快形成财政优先保障、金融大力支持、社会积极参与的多元可持续投融资体系。

（六）标本兼治打好污染防治攻坚战，厚植美丽盐都生态本底。深入践行习近平生态文明思想，统筹污染防治、生态保护、产业结构调整，坚决扛起筑牢长江黄河上游生态屏障的自贡担当。

大力推进污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。科学精准开展大气污染防治攻坚，实行细颗粒物和臭氧协同治理，开展水泥、砖瓦、陶瓷等行业深度整治，推进燃气锅炉低氮燃烧改造，多措并举、精准施策确保全市空气优良天数好于上年。全面落实“河湖长制”，加快推进釜溪河流域水环境质量攻坚和铁钱溪等小流域综合治理，提速推动高新污水处理厂、汇东片区雨污分流工程建设，新改建排水管网75公里，确保10个国省考断面水质稳定达标。高标准推进“无废城市”建设，实施重点地块土壤污染状况详查和风险评估，推进油基岩屑利用、工业危废综合处置，确保土壤环境总体安全可控。持续整改环保督察反馈问题，确保第三轮省督问题按期销号。

加强生态保护修复。严格落实“林长制”，实施天然林保护修复工程、营造林3.1万亩，启动国家储备林建设项目5个。持续推进“留水”工程建设，推动沱江流域富顺段生态修复和狮市镇金银岩、河口镇浮萍河等小流域水土流失综合治理，不断提高恢复自然生态承载力。高标准编制美丽自贡建设规划，支持富顺县美丽四川建设先行试点培育县建设，支持荣县争创省级生态县。落实长江“十年禁渔”，稳定退捕渔民生计保障。

加快绿色转型步伐。深入落实“双碳”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决遏制“两高”项目盲目发展，新增装配式建筑130万平方米，节能减排和环境保护指标完成省下任务。深入实施绿色制造工程，培育一批绿色制造示范单位、节水标杆企业（园区）。倡导绿色生活方式，新增生活垃圾定时定点分类投放小区14个。

（七）切实保障和改善民生，解决群众急难愁盼问题。坚持尽力而为、量力而行，新增财力重点用于民生改善，全力办好市级30件民生实事，努力在推动高质量发展中创造高品质生活。

促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，全面落实援企稳岗政策，大力推广“直补快办”经办模式[26]。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，确保“零就业”家庭动态清零。实施以工代赈，促进就近就地就业。加快组建“彩灯工匠”劳务品牌联盟，推动省级人力资源产业园提档升级，建成县域零工市场6个以上、农民工综合服务站200个以上。

增强民生保障能力。实施城乡居民基本养老保险市级统筹，精准推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保，巩固扩大生育保险覆盖面。加强医保基金使用常态化监管，加大欺诈骗保打击力度。全力推动国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设，加快建设西南智慧康养产业园，开工建设卧龙湖综合健康孵化园，确保市失能老年人照护服务综合楼竣工投用，稳步推进农村敬老院收归县管、公建民营。加强困境妇女儿童关爱帮扶。

提升公共服务品质。优化教育资源配置，实施基础教育生均教育经费保障工程，新建、改扩建公办幼儿园5所，争创省义务教育优质发展共同体领航学校4所，加快自贡一中本部搬迁，确保培德分校主体完工。提速技能人才产教融合实训基地、四川省盐业学校迁建等项目建设。支持四川轻化工大学和四川卫生康复职业学院内涵式高质量发展。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，开展健康四川示范县建设，争创国家级临床重点专科建设项目1个、省级3个，建设县域医疗卫生次中心3个，确保基层医疗机构全面达到国家标准。开工建设川南老年医疗中心一期等项目，确保市一医院东部新城新院区一期建成投用。持续开展中医强基层“百千万”行动[27]，促进中医药传承发展。做好公共卫生与传染病防治工作。举办庆祝中华人民共和国成立七十五周年系列文艺活动，开展送文化下基层400场次以上。加快推进市图书馆二期等项目。确保西南自行车运动中心主体完工、盐都全民健身中心全面竣工，新增免费或低收费开放场馆5个，开展全民健身活动1000场以上。 

（八）树牢底线思维和极限思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，精准有效防范化解各类风险，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

守住安全防灾底线。坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防胜于救，全面落实安全生产“十五条硬措施”，决不以牺牲安全谋求一时发展。滚动排查整治道路交通、城镇燃气、寄递物流、特种设备等领域风险隐患，全面做好“九小场所”[28]、高层建筑等消防安全管理，深化建筑施工、危化等重点行业领域第三方专业检查服务。全力做实防汛抗旱、防震减灾和地质灾害防范工作。强化森林防灭火常态化治理。加强食品药品安全监管，用心守护“舌尖上的安全”。推广应用“安全隐患随手拍”“企业隐患一键报”系统。加快应急管理综合应用平台、川南物资储备库、危化品救援基地和航空救援基地建设，实施县乡级应急队伍装备配备项目，提高应急处置能力。

防范化解重点领域风险。稳妥推进地方债务风险化解，分层分级防范化解债务风险。有序推进社保卡发放农民工工资“全覆盖”，做好根治欠薪国考、省考各项迎检工作。主动积极化解房地产风险，“一楼一策一专班”有序稳妥化解问题楼盘，完成“保交楼”年度交付任务。持续开展非法集资案件处置攻坚。完善重点地方法人金融机构治理，不断提升经营管理水平。

持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，完善提升信访工作质效“1+N”[29]工作体系，积极创建全国信访工作示范县（区）。健全社会组织评价体系，完善四级社会组织孵化阵地、社工阵地服务功能。大力实施公安大数据智能化建设，加快构建立体化、智慧化社会治安防控体系，全面推行“多网合一”[30]网格化服务管理，提升社会治安综合治理和安全风险整体防控能力。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、侵犯妇女儿童权益等违法犯罪活动，持续打好禁毒人民战争，打造更高水平的平安自贡。

加强政府自身建设

打铁必须自身硬。新征程对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求，必须深化转化固化主题教育成果，持之以恒强化政府自身建设，以更加高昂的精神状态干事创业，努力当好执行者、行动派、实干家，用一天一天勤勉努力工作，实现自贡一点一点新变化，向党和人民交出高质量答卷。

（一）以政治建设永葆忠诚本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻“四个抓落实”重要要求，不折不扣推动中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署落地落实。坚持把守好民心作为最大的政治，树立和践行正确政绩观，坚决防止违反客观规律盲目蛮干，坚决防止违规举债，杜绝政绩工程、形象工程、面子工程。

（二）以法治建设规范权力运行。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，一体推进法治自贡、法治政府、法治社会建设。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化依法统计和审计监督，全面落实政务公开，提高政府立法和决策质量。

（三）以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，开展新一轮营商环境高水平对标改革，实施“增值式”政务服务改革，扎实推进“一件事一次办”改革。全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办，实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。持续治理“文山会海”，让基层干部有更多时间抓落实。

（四）以作风建设激励担当作为。严格履行全面从严治党主体责任，持续加强廉洁政府建设，以严的基调、严的措施、严的氛围，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。习惯过紧日子，精打细算，节用裕民。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为谱写中国式现代化自贡新篇章而团结奋斗！

2024年仁怀市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是推进中国式现代化仁怀实践的起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，较好地完成了20XX年各项目标任务。经济发展稳中有进、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐，中国式现代化仁怀实践开局良好。

（一）经济运行稳健，综合实力持续攀升。

过去一年，高质量发展转型期攻坚期多重困难任务交织、多种风险挑战并存。我们千方百计顶住超预期因素冲击，稳住经济发展基本面、稳住工业基本盘，每月分析研判调度，立足抓早勇夺“开门红”，落实助企纾困措施，全力以赴扩大内需促进消费，经济发展主体指标实现平稳快速增长。地区生产总值跨过1800亿元新台阶，达1800.32亿元、增长8.7%，经济总量一年一个台阶，占遵义市39.12％，增速位列第一；一般公共预算收入突破百亿大关，完成115.17亿元，增长16.1%。

（二）酱香白酒首位产业迈进高质量发展新阶段。

“三个一批”[1]全面完成。累计清理退出白酒生产企业（作坊）632家，填埋窖池8551口，淘汰落后产能6.6万千升，兼并整合681家，白酒生产企业总数减至942家，提前一年实现控制在1000家以内目标，保留酒企生产规模均在24口窖池以上，历史性地解决了“小散弱”问题。多次获得省委、省政府充分肯定。以茅台为航母的白酒舰队初步形成。茅台集团营收1645亿元，利润首破千亿元、达1084亿元，税收712亿元，支撑带动有力。茅台“十四五”技改（一期）、坛厂包装物流园、中华30万吨酒库等项目实质性启动建设。地方酒企规划新增优质产能10万千升，建成投产4万千升。国台技改、金东、唐庄、肆拾玖坊、同民集聚区（一期）、仁帅酒业、夜郎古、酣客君丰、劲牌、无忧、金酱等大项目建成投产，“茅台引领、群星闪耀”的产业集群基本形成，核心产区酱酒版图基本定型。新增规模以上白酒生产企业12家、亿元级企业7家，产能5000吨以上白酒生产企业达12家。建成顺丰酒类物流中转中心，申仁印务智能一体化项目投用。仁怀酱酒大厦总部基地启用，招引落户企业61家。启动首届“淘宝·天猫酒水直播节”。地方白酒企业历史遗留问题加快解决，逐步步入良性规范化轨道。向白酒企业供应土地5815亩，注销小作坊418家，颁发白酒生产许可证97家，办理完善环评手续216个、排污手续698个、项目备案手续350家。深化“年份酒乱象”专项治理，重拳打击生产串酒及制售假冒伪劣行为。荣获世界酱香白酒核心产区殊荣，荣获2024年布鲁塞尔烈性酒大奖赛主办权，产区建设和酱酒国际化迈出重要一步。

（三）生态环境治理攻坚战取得决定性胜利。

白酒产业综合治理任务全面完成，污水处理体系全面建立，溪沟水质全面退出劣V类，源头治污取得决定性成果，生态环保主要短板基本解决，获生态环境部充分肯定。改造提标8座白酒废水处理厂，兰家湾新建白酒废水处理厂进水调试，美酒河、罗村、石坝河、黄角沟4座新建白酒废水处理厂加快推进，新增白酒废水处理能力1.3万吨/日，总处理能力达5.7万吨/日。赤水河（茅台段）水环境智慧化监管平台投用，“厂内治理+大企业独立治理+分布式片区治理”的综合治污体系基本建成。实施水环境综合治理PPP项目，完成投资8.5亿元，建成管网30公里。白酒企业错峰排污、污水外运等短板问题得到根本性解决，污泥处置能力进一步提升。完成国家、省反馈问题整改890个、整改率98%。完成“油改气”“油改电”174家。环境质量稳步提升。绿化造林5.8万亩，森林覆盖率达60%，水土保持率达70%。城区环境空气质量优良率达97%以上，医药危险废物安全处置率、生活垃圾无害化处理率均保持100%。集中式饮用水源地水质100%达标，获评全国第六批节水型社会建设达标县。赤水河干流水质稳定在地表水Ⅱ类以上、获评第二届全国“最美家乡河”。茅台酒地理标志保护生态示范区入选全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五马镇入选贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）新型城镇化构建新格局。

优化国土空间开发保护。南部新城路网基本建成，启动北部生态文旅新城规划，南北双城主要载体活力彰显。新增建成区面积3.3平方公里，中心城区常住人口突破50万人。城镇建设提质提效。改造背街小巷20条、老旧小区16个。建成棚改安置房5328套。新建生活污水管网32公里、燃气管道34公里、5G基站804个。罗家坝农贸市场建成投用。建成红色物业示范小区5个、智慧安防小区20个。建成茅台路至西环线等城市道路5条，新增城市路网30公里。新增停车位4310个，“停无忧”智慧停车项目上线运行。上坪大道建成通车，有效缓解茅台河西片区拥堵现状。启动实施“农村畅通”工程三年计划。开通大坝、长岗等城乡公交和乡镇区域公交线路8条，惠及群众3万人。坛厂收费站改造提升投入使用。入选第三批“全国城乡交通运输一体化”示范县创建名单。启动农村供水保障能力提升工程。投入1.8亿元实施集镇供水改造工程，投用应急供水工程14个，镇村供水能力达5万吨/天。观音大型水库成功截流，木林岩水库下闸蓄水。

（五）农业现代化迈出新步伐。

牢牢守住了不发生规模性返贫底线。脱贫人口人均纯收入达15651元、增长15.6%，易地扶贫搬迁人口人均纯收入达15521元、增长15.83%，人均纯收入1万元以下脱贫人口实现动态清零。牢牢守住了粮食安全底线。完成粮食播种面积83.58万亩、产量18.85万吨；建成应急保供粮食仓储物流项目，县级储备粮达7750吨；建成良种繁育基地1.93万亩。牢牢守住了耕地保护红线。耕地保有量达65.08万亩，永久基本农田保持41.35万亩，新建高标准农田暨高粱基地5.27万亩。夯实高粱产业主导地位。种植高粱36.5万亩，其中订单种植27.52万亩，产值达10亿元。新增“高粱+豌豆尖”1.3万亩、“高粱+榨菜”1万亩。推进乡村振兴。编制完成《乡村振兴规划》和村庄规划，打造特色田园乡村22个。深入推进农村移风易俗，大力整治人居环境和滥办酒席。深入实施“强组兴村”[2]工程，打造“百企兴百村”示范点67个，获得省委、省政府表扬肯定。市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”表彰。

（六）旅游产业化展现新气象。

旅游业迎来疫情后的快速增长，基本恢复到2019年水平，全年接待游客954.4万人次，过夜游客257万人次，旅游收入118亿元、增长48.6%。入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。加快业态升级。打造“茅台酒镇、百里酒廊、仁怀红、酒都情、红色传承”5条精品旅游线路并在央视推介，创建星级酒庄16家。推出“畅游赤水河·乐享茅台镇”和“仁怀红·高粱文化季”两大文旅品牌IP，高标准、高水平举办核心产区品牌推介会、“赤水河谷九月九·第一届遵义酱酒节”、重阳祭水大典等系列活动50余场次。提升服务质量。围绕吃住行等要素保障，培训涉旅从业人员2500人次。推出“仁怀宴”“茅台宴”特色菜品。签约引进铂尔曼、城际等知名酒店品牌，温泉大酒店开业运营，新增高品质床位1400张。促进文旅消费。投入5000万元刺激文旅消费，间接拉动旅游收入50亿元。引入星巴克等首进品牌。茅台文旅公司获评省级服务业龙头企业，国酒城购物公园入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，“天酿”剧目入选全国沉浸式文旅新业态示范案例和全国40个旅游演艺精品名录。社会消费品零售总额完成161.95亿元、增长28.3％。

（七）投资拉动扩大内需有力有效。

争资争项再创新高。重大项目扎实推进。开工省级重大项目21个、市级重点项目113个，固定资产投资完成181.4亿元，增长6.1%，社会投资占70%，产业投资占60%。新增入库项目99个、投资267亿元，连续三年保持平稳增长。招商引资取得实效。签约项目32个，到位资金62.4亿元，产业到位资金固投转化率达73.6%。完成外贸出口1527.45万元，利用外资完成投资2.3亿美元。积极培育市场主体。率先在全省开展县级市长质量奖评选。完成减税降费及退税缓税缓费7.19亿元。新增市场主体14496户、总量达9万余户，新增第三产业入库企业59家，“城市首店”占比达63%。

（八）发展环境持续优化。

深化重点领域改革。制定国企改革提升方案、“关停并转”方案、统一监管方案，推进市属国有企业统一监管和外部董事管理，建成集信息、产权、人事等于一体的六大监管系统。市属企业层级、企业数量明显减少，各层级企业由65家减少到30家。实施国有企业全覆盖审计。创新水权交易，优化水资源配置，完成酒类企业水权交易46家，出让水量43.5万立方米，实现经济效益10亿元。盘活农村集体“三资”[3]，全市村级集体经济达2.5亿元。推进村干部报酬“等级序列”[4]改革，激发干事创业热情。优化营商环境。深化“放管服”改革和审批改革，2106项“5+X+公共服务”事项实现100%网上可办，发布零跑腿事项1767项，容缺承诺事项509项，兑现惠企政策2785件，办理兑现惠企事项3万余件。“贵人服务·仁人满意”深入人心。

（九）民生保障不断加强。

促进教育公平发展。出台《推进新时代仁怀教育高质量发展的若干意见》，教育投入达28.3亿元，占一般公共预算支出21.8%。提质改造乡镇学校5所，三元小学、国酒城南府幼儿园等学校建成投用。新增城区学位6000个。落实教育资助1亿元。九年义务教育巩固率、适龄残疾儿童少年入学率、学前三年入园率、高中阶段毛入学率、中职毕业生就业率分别达100.9%、100%、96%、96.5%、96％。医疗卫生服务能力提升。县域内就诊率保持85%以上。获评全国生育友好工作先进单位，县域医共体建设入选全国基层卫生健康创新案例，中医院建成全省第一家成建制中医经典病房。三合和茅坝医疗次中心建成投用，中枢、三合卫生院获国家“优质服务基层行”通报表扬，九仓镇小湾村卫生分院建成投用。狠抓重点群体就业。城镇新增就业8866人，农村劳动力转移就业8565人，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%。建成人力资源市场和零工市场，培训酱酒产业工人1万人次，“酒都酱人”“爽净酱工”入选全省首批优秀劳务品牌。强化社会保障服务。养老保险、城乡低保、特殊困难群体及高龄老年人生活补助等每人每月提标50元以上，累计发放救助资金3亿元。实施道路货运行业“追梦工程”和快递外卖行业“酿蜜工程”，保障灵活就业劳动者权益。深化拓展文明创建。开展仁人有爱、仁人有礼、仁人有信、仁人有德主题活动1000余场次，打造“仁人有爱·为民情怀”文明实践品牌。荣膺20XX年度中国诚信百强县（市、区）。大力发展公益慈善和志愿服务事业，注册志愿者达11万余人。全国退役军人工作高质量发展示范区创建初见成效。文艺事业结硕果，《稻田的心》荣获第十届冰心散文奖。民生实事扎实推进，社会民生持续改善。人民武装、国防动员、双拥工作、民族宗教、外事侨务、统计审计、档案史志、退役军人、科协、人防、气象、工商联、工青妇、红十字、关工委、慈善、助残扶残等事业取得新成效。

（十）社会大局和谐稳定。

本质安全水平提升。生产安全事故起数同比下降43%，死亡人数持平，生产安全形势平稳。防范化解债务风险。扎实开展财经专项整治行动，坚决遏制新增政府隐性债务。全面落实中央“一揽子”化债政策措施，债务总量进一步压减，结构不断优化，债务风险保持绿色等级。深入推进平安仁怀建设。严厉打击各领域突出违法犯罪，实现“六个零发生”[5]。常态化推进扫黑除恶。重拳打击防范电信网络诈骗。强化矛盾纠纷调处化解。排查化解矛盾纠纷5390件。高大坪镇银水村入选第三批全国乡村治理示范村。

与此同时，我们始终坚持重实干、求实效，行政效能不断优化。深入开展主题教育。抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，深入践行“四下基层”[6]，开展专题调研68次，解决群众急难愁盼问题47个。加强法治政府建设。严格履行“三重一大”决策程序，依法清理并公开行政规范性文件32件。成功创建省级法治政府建设示范市，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。人大代表建议、政协提案办复率、满意率均保持100%。坚持过“紧日子”。安排“三保”资金69.8亿元，压缩党政机关行政经费、部门非重点非刚性专项共计2.9亿元。纵深推进全面从严治党。深化党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进各级各类巡视巡察和督查检查反馈问题整改。政府自身建设持续加强，干部队伍政治素养、担当精神、履职能力、纪律作风有效提升。

各位代表！过去一年，我们千方百计破瓶颈、解难题、谋发展，取得的成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻仁武警官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向为仁怀发展作出重大贡献的茅台集团，向所有关心、支持和参与仁怀发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然面临不少深层次、结构性问题，高质量发展的基础还不牢固：一是地方白酒企业面临的深层次结构性矛盾远超预期，消费复苏不及预期。二是产业结构不优。生产性服务业发育不好，第三产业占比小，效益不高。三是城乡协调发展不平衡不充分。城乡之间、区域之间、阶层之间发展不平衡，收入差距大，乡村振兴、共同富裕任重道远。四是民生事业仍有差距。群众对个别重点路段交通拥堵问题反映强烈。教育、医疗等优质资源供给不足，有的民生实事未能按期完成，民生领域还存在薄弱环节。五是防风险压力依然较大。基层社会治理能力和治理水平亟待提升，本质安全水平还不高，生态环境污水跑冒滴漏依然存在，产业要素保障还有短板，网络负面舆情高发频发，就业安置遗留问题矛盾突出。六是干部抓经济工作的思想观念、开拓创新意识、能力本领和作风建设还不适应新时代发展的需要。这些问题，我们高度重视，将把思想和行动统一到中央、省委、遵义市委和仁怀市委决策部署上来，以直面困难的勇气、履职尽责的意识、开拓创新的精神、敢于担当的责任、善于破局的智慧，用新理念新办法认真加以克服和解决。

二、2024年主要工作任务

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委和遵义市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“一区两市”发展目标、谱写中国式现代化仁怀实践新篇章打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值实现1900亿元，增长7.5%。2000万元以上规模工业总产值增长8%左右。500万元以上固定资产投资增长5%以上。社会消费品零售总额增长8%。财政总收入增长3%。一般公共预算收入增长8%。金融机构存、贷款余额分别增长6%。城乡居民可支配收入分别增长7%和9%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持不懈大抓产业，加快构建现代化产业体系。

现代化产业体系建设是高质量发展的首要任务。一要全力以赴做大做强酱香白酒首位产业。规模以上工业增加值突破1000亿元大关。强化服务茅台。确保“十四五”技改一期项目建成投产，“十四五”技改二期项目和同民集聚区二期项目顺利推进。积极稳妥有序化解项目征拆安置遗留问题。强化兼并重组。谋划制定白酒产业发展新三年计划，通过“联合做大一批、兼并整合一批、上规入统一批”，助推白酒企业做大做强。推动荣华、金台坝、仁溪沟白酒企业兼并重组基地建设。加快推进环球佳酿、中华酒业、江苏洋河、国兴丝路等优质白酒项目建设。坚持培育壮大企业集群，新增规上酒企10家以上，亿元以上税收企业5家。强化产区建设。高水平办好2024年布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、重阳祭水大典等系列酒旅活动，举办供应链峰会和经销商大会等活动。抓好产区认证，全面启动全国质量品牌提升示范区创建。持续提升酱酒核心产区美誉度、知名度和影响力。强化产业链条。促进产业链转型升级。做实原料链，夯实优质酱香白酒生产原料供给基础。做强配套链，支持包装印刷酒瓶制造行业做精做强，包材产业产值达10亿元以上。做精市场链，加快构建高水平营销体系，积极开拓境外市场。做优数据链，推动大数据+产业深度融合，支持地方酒企探索“智能工厂”“智能车间”，推动包装印刷等领域传统制造企业实施智能化改造，加快推进园区综合服务信息平台建设。强化要素配置。优化生产要素配置，提高水、电、天然气等能源供给保障能力。美酒河变电站建成投用。新建燃气管道20公里，完成天然气荣昌坝站扩容技改提升工程，全力推动叙永至仁怀燃气管道开工建设，切实提升管网输配能力。加快补齐土地、环评和不动产登记等手续，根本解决地方酒企历史遗留问题。强化保知打假和行业自律，引导企业依法经营、诚信经营，规范消费市场。二要强力主攻第三产业求突破。围绕做大总量、优化结构、补齐短板，推动第三产业高质量发展。推进“工贸分离”[7]。建立5亿元新兴产业投资引导基金，围绕白酒产业发展全链条，着力发展现代物流、研发设计、检验检测、电子商务、商务会展等生产性服务业，积极发展文旅康养、金融服务、信息技术等现代生活性服务业。启动建设中国物流现代商贸物流园、中通快递智慧电商物流产业园、茅台现代物流园、坛厂物流园，完成30万吨智能酒库数智管理系统建设，推进酒类包装设计创意、酒糟资源综合利用等关联生产企业建设。第三产业增加值达480亿元，总量占GDP比重达25%左右，同比增长16%左右。三要做特做优第一产业。坚持“一主多辅”特色产业格局，提升高粱主导产业质量效益，制定高粱产业种植和收储规范化标准体系。实施“高粱+”，培育特色农产品品牌，大力发展林下经济。积极培育健康食品加工业。农业产业增加值达44.25亿元，增长4%。

（二）坚持不懈推进产业招商大提升，实现稳投资调结构。

产业招商是高质量发展的重大举措和有力抓手。集中全力大抓产业招商。紧盯招商引资质量结构和效益，围绕酱香白酒、文旅康养等5条产业链，大力推进央企入仁、民企入仁、外企入仁，引进优强企业20家以上，新增产业到位资金72.5亿元以上，其中工业到位资金50亿元以上。积极探索“飞地经济招商模式”，培育新质生产力，参与新赛道竞争。促进有效投资稳定增长。积极融入国家战略腹地建设和省、遵义发展大局，紧盯“四化”及生态环保新动能基金，细化完善“一图三清单”[8]，完成争资争项20亿元以上。抓好项目谋划、推动，强化项目征拆和要素保障，固定资产投资完成191亿元、增长5%以上。持续完善产业配套设施，社会投资、产业投资占比保持70％和60％以上。严格政府投资项目管理，盘活处置停缓建项目6个，坚决杜绝低效无效投资。扎实推进交通水利基础设施重大项目建设。积极推进茅台机场（二期）、大村至遵义铁路、G4215成都至遵义高速公路（赤水至仁怀段）扩容工程等项目前期工作，推动金仁桐高速建成通车。加快推进长岗至平正、火石至三合、五马至茅坝、茅坝至龙井等道路工程，金东庄园至九子滩公路建成通车。深入推进水网建设三年攻坚行动，建成梭萝坪水库灌溉工程及石坝河、夹岩和木林岩水库等供水配套工程。完成五马、后山、三合、美酒河、合马5个集镇规模化供水工程。

（三）坚持不懈推进营商环境大改善，深化改革促进创新。

营商环境是高质量发展的安身立命之本。推进新一轮优化营商环境三年行动。大力整治营商环境突出问题，持续深化“放管服”改革，以“五个通办”为抓手，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设。深化“企业之家”服务，全面整治拖欠中小企业账款，着力降低企业要素成本，持续擦亮“贵人服务·仁人满意”品牌。多踩油门、少踩刹车，多亮绿灯、少亮红灯，多设路标、少设路障，建设一流营商环境。推进科技创新。聚焦“四化”探索推进县域“科创+产业”融合发展，打造“智慧园区”和数字企业，全社会研发投入、企业技术合同成交额、高新技术企业产值分别完成5亿元、10亿元和4亿元。做大做强中国（贵州）酱香酒交易中心，完善交易结算平台，健全产供销链条。发展壮大民营经济。深入实施培育壮大市场主体行动，落实助企纾困政策，净增市场主体5000户，净增“四上”企业50户。加快发展开放型经济，推动境外酱酒采购、宣传推广和仓储物流网络建设，外贸出口、利用外资增长50%以上。深入推进重点领域改革。扎实开展国企改革深化提升行动，稳妥推进国有资产集中统一监管，推动各类要素向主业实业集中，坚决推进绩效考评和薪酬改革，强化队伍建设，聚焦主责主业，突出效益核心，提升企业核心竞争力。不断深化仁怀经开区体制机制改革，加快产业结构转型升级，加快创建国家级经开区。持续推进土地要素市场化改革，深化财税管理体制改革，坚决落实“1+8”[9]文件要求，切实提高财政管理水平。完成机构改革任务，持续优化事业单位机构设置。

（四）坚持不懈抓好新型城镇化，推进城乡融合发展。

坚定不移做大做强县域经济，加快打造贵州重要支点城市、遵义副中心城市和赤水河流域区域性中心城市。进一步优化“三区三线”[10]。启动苍龙北部文旅新城建设。引导优势产业、基础设施、人口资源向南北双城集聚，完成新型城镇化投资80亿元以上。推动仁怀经开区转型升级，积极争创国家级经开区。加快打造一批带动力强、发展性好、宜居度优的特色小城镇。提升城镇创业就业能力，城镇登记失业率控制在5％以内。提升城镇品质。深入推进“城市畅通三年会战”，开工建设G212茅台至苍龙道路，建成开通中枢大道（北段）、天酿至上坪等道路，进一步缓解城区拥堵压力。深入实施“农村畅通”工程，全面开通城乡公交，全面推进乡镇区域化公交。推进城市“更新”，打造宜居、韧性、智慧城市。改造老旧小区7个1255户。建设改造地下管网30公里，畅通城市地下“脉络”。有序供应城区商住用地，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进安置还房三年攻坚行动计划，建成安置还房60万平方米，确保序时安置搬迁群众。精细管理城市。进一步完善城市管理机制，提高智能管理水平，加强市政设施运营、维护、管理。推动物业服务覆盖全部居住小区，打造红色物业小区和智慧安防小区各5个，社区网格化管理覆盖率达100%。

（五）坚持不懈抓旅游，推进酒旅融合发展。

坚持“以酒促旅、以旅兴酒”。推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，乘势推动旅游井喷式增长。积极推进茅台酒镇5A级景区创建，积极申报中国白酒酿制技艺列入世界级非遗名录、茅台镇重阳祭水大典和仁怀传统大曲酱香酒酿制工艺列入省级国家级非遗名录。大力打造精品酒庄、精品民宿10个以上。壮大市场主体。积极引进国内外优强旅游企业，新增规上限上涉旅企业5家。加快旅游特色商品超市（专卖店）建设，新建“礼悦·仁怀”文旅形象店3家以上。提升服务质量。紧盯“食住行游购娱”全链条，常态化开展酒菜联动消费，加快推动“卖酒向卖生活方式转变”。推进3A以上旅游景区5G网络全覆盖。建设高星酒店集群，强化连锁酒店建设，增加旅游住宿床位1000个以上，精准高效满足游客个性化、智慧化、多元化需求。加快南部新城万达商业综合体建设，改造升级一批街区业态场景。积极培育打造电商直播团队和电商示范企业，网络零售额增长10%以上。开拓客源市场。全力发展本地游、做大入境游，过夜游客数增长10%以上。强化宣传推荐，继续办好“仁怀红·高粱文化季”活动。持续扩大消费。着力稳住传统消费、保障民生消费、创新消费场景，社会消费品零售总额完成170亿元以上，培育新增限上涉旅企业5家。抓好教育、医疗健康、养老育幼等服务消费。鼓励二手车、家电以旧换新，提升消费层级。充分挖掘农村消费潜力，完善农村寄递物流体系，推动城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户。

（六）坚持不懈抓“三农”，全面推进乡村振兴。

抓牢耕地保护和种子安全。落实长牙齿“硬措施”，严厉打击违法行为，遏制耕地非粮化、非农化。守牢耕地保护红线，耕地保有量达到65.5万亩以上，保持41.35万亩永久基本农田面积。新建高标准农田5万亩以上，强化连片整治，做好后续管护，耕地有效灌溉率和综合机械化率达46%和52%以上。深入推进种业振兴，建设高粱种子“选、繁、育、推”基地2万亩以上，创建“中国酱香酒用糯高粱种子核心产区（仁怀）”。抓牢粮食安全。粮食播种面积稳定在81万亩以上、产量19万吨以上。确保种植酒用高粱50万亩以上，其中订单种植30万亩以上。全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。组织实施“高粱+蔬菜”“高粱+油菜”“高粱+马铃薯”三个10万亩工程。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，确保有劳动力家庭一户一人以上就业，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续实施脱贫人口增收行动，不断提升脱贫人口收入。持续盘活农村低效闲置项目资产。强化利益联结，农业产业项目“以工代赈”率达20%以上。全面推进乡村振兴，打造“宜居宜业·和美乡村”。深入实施乡村振兴“五大行动”，学习运用“千万工程”经验，推动美丽村庄建设。深入推进“百企兴百村”，扎实实施“强组兴村”，夯实基层基础。持续开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，让文明新风润泽乡村。

（七）坚持不懈抓好生态环境保护治理，推进绿色低碳发展。

加快构建大环保工作格局。坚持精准科学系统依法治污，加快推动生态环保工作“三个转变”[11]，进一步完善环保监管体制机制，加快构建现代环境治理体系，探索打造“两山论”实践“仁怀样板”。推动用水权、排污权、紫红泥、窖石等市场化交易。全面落实河（湖）长制、林长制，纵深推进污染防治“五场攻坚战”，切实抓好山水林田湖草微系统治理，空气优良率、城区生活污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上，地表水达标率、省控断面达标率、危废处置率保持100%。完成小水电站生态整改4座，全力推进生态环境问题整改。实施绿色制造行动。开展“三个一批”回头看，查缺补漏。健全防污治污体系，补齐短板弱项，巩固提升治理水平。深化白酒生产全过程污染防治，实现减污降碳。着重抓好白酒废水治理，全面建成美酒河、罗村、石坝河、黄角沟白酒废水处理厂，强化设施运维管护。推进降碳减排，全面完成“油改气”“油改电”任务，以高品质生态环境支撑酱香型白酒产业高质量发展。持续改善溪沟水环境。建立完善常态长效监管机制，强化“四改”巩固提升、治污设施管护、生态流量调节，巩固溪沟两侧农业产业结构调整成果，落实企业“门前三包”，实行网格化管理，坚决杜绝跑冒滴漏，消除环境安全风险隐患，重点溪沟水质持续改善。推进城乡绿化美化。加快储备林建设，完成石漠化治理3万亩、补植补造2.2万亩。倡导绿色生活，城镇新建绿色建筑面积占比达50%，中心城区绿色出行比例达70%。

（八）坚持不懈抓民生办实事，推进共同富裕。

坚持尽力而为、量力而行，落实“七有两保障”[12]，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。促进重点群体就业增收。落实城乡居民增收和中等收入群体“双倍增”计划，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。积极开发公益性岗位、民生事业服务岗位，用好“零工市场”，鼓励引导本地企业吸纳高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。进一步推广以工代赈，提高群众劳务报酬占比。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策。深入开展根治欠薪，保障农民工工资及时足额支付。增加优质教育资源供给。建立完善“教育管理评价和教育教学激励”机制，全面启动优质学校创建，着力提升教育教学质量。建成万达幼儿园、城北小学改扩建、外国语学校（二期）等项目，有序推进周林学校、周林高中搬迁。推进学前教育普及普惠发展，力争公办在园幼儿占比达50%以上。完成仁怀五中省级三类示范高中复查和仁怀一中创建省级一类示范高中（升类）评估，深入实施公办强校计划、“双减”星级示范创建、名师名校长培育工程和教师队伍能力素质强力行动，主攻教育质量提升，推进义务教育优质均衡发展。依托白酒产业积极推进职业教育，大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持茅台学院打造“行业一流、世界知名”大学。提升医疗卫生水平。扎实推进“八个专项行动”[13]，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。开工建设市中医院，改造提升精神病院。推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院创等提级，支持茅台医院、新朝阳医院等级创建，启动长岗、大坝医疗次中心建设和镇村医疗机构基础服务能力建设。加大高层次医疗人才引进和重点学科建设力度，持续开展基层骨干医师培训和村医轮训，推进“互联网＋医疗健康”便民服务，不断增加优质医疗资源供给。持续推进“健康县”创建，提升居民健康生活品质。完善疾病预防控制体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。持续完善分层分类社会救助体系。全面提升社会救助兜底保障待遇水平，稳定城乡居民基本医疗保险参保率。落实新建住宅小区配建养老服务设施，大力发展康养产业，积极增加普惠性养老和托育服务供给。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。更好满足群众精神文化需求。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，持续推进文明创建常态化、全域化、全民化，巩固提升全国文明城市创建成果。创新实施文化惠民工程，增加优质文化活动供给，繁荣发展文化事业。推动全民健身，举办承办市级以上体育赛事5场。支持青年优先发展，让仁怀对青年更友好，让青年在仁怀更有为。推动新时代老龄工作和老年教育服务体系协同发展。扎实推进长征国家文化公园仁怀建设区建设和第四次全国文物普查，积极争创全国双拥模范城、全力打造全国退役军人工作高质量发展示范区。

扎实办好“十件民生实事”。1.新增学位3000个。2.新增城区公共智慧停车位2000个，新增充换电设施200座。3.实施水网连通工程，新建供水管网120公里。4.实现城乡公交线路全覆盖，改造农村公路100公里，实施生命防护工程400公里。5.新建社区养老服务站5间、新增老年助餐服务中心5个，完成儿童福利院提升改造。6.新建和改建乡镇卫生分院（延伸点）6个，建立完善托育服务体系，新增托位200个。7.完成仁怀博物馆展陈并投用开放。8.新改建农村户用卫生厕所700户。9.实现10户以上村寨光纤全覆盖。10.新建、改造燃气管网20公里，免费为1000户群众更换天然气安全金属波纹软管。

（九）坚持不懈统筹高质量发展和高水平安全，着力防范化解风险隐患。

守牢安全生产红线。强化安全生产源头管控，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，从严从实抓好白酒、矿山、建筑施工、道路交通、消防、自建房、燃气、污水处理和“九小场所”等重点行业领域风险隐患排查整治，不断提升本质安全水平，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。强化地质灾害综合防治和极端天气应对处置，提升防灾减灾救灾能力。编制森林防灭火专项规划，加强森林防灭火应急能力和应急体系建设，确保森林资源安全。守牢社会稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，强化政治安全、公共安全、社会安全、网络安全等领域风险隐患排查整治，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，重塑基层治理体系，提升基层治理能力。扎实推进“一中心一张网十联户”三位一体建设，深化信访矛盾纠纷排查化解，坚决治理“两拖欠”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。守牢政府债务和金融风险底线。强化全口径债务动态监管，严格政府投资管理，落实一揽子化债措施，有效防范化解金融债务风险。

（十）坚持不懈加强自身建设，不折不扣抓落实。

新的一年，政府系统将雷厉风行抓落实，统筹把握时度效，奋力推动高质量发展。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，扎实推动党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以及中央、省、遵义市各项决策部署落地见效。开拓创新强本领。巩固提升主题教育成果，提高学习能力、创新能力、谋划能力和执行能力，倡导敢于担当负责、攻坚克难、真抓实干。矢志不渝惠民生。牢固树立践行正确政绩观，坚持人民至上、为民造福。习惯过“紧日子”，继续压减经费支出，严格资金审批使用，加强财会监督和绩效评价，把有限资金用在发展紧要处、花在民生急需上。坚定不移强法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法，强化规范性文件合法性审核和公平竞争审查，推进依法科学民主决策。自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督，强化审计和统计问题整改，深化政务公开，提高政府透明度和公信力。清正廉洁干事业。坚持严的基调正风肃纪，自觉接受纪律监督、监察监督、巡视巡察监督，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。

各位代表！幸福都是奋斗出来的，历史属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，奋力谱写中国式现代化仁怀实践新篇章！

2024年普宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是普宁撤县设市30周年。面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真贯彻落实省委“1310”具体部署、揭阳市委市政府部署要求和市委“138”工作安排，迎难而上、勇毅前行，推动全市高质量发展和现代化建设取得新突破。

过去一年，我们把握大势、奋发有为，全国百强县创建迈出坚实步伐。牢记省委、揭阳市委殷殷嘱托，抢抓“三大机遇”，出台《关于奋进“百千万工程”争创全国百强县六大行动实施方案》，全力以赴拼经济、抓项目、促发展。全市实现地区生产总值670.76亿元，同比增长（下同）4%；一般公共预算收入22.81亿元，增长4.8%；两项指标均已达到全国百强县“双门槛”，且在多个方面具备较好条件。入选“全国县域高质量发展百强县”，位列全省各县（市）经济发展潜力第1名。

过去一年，我们革弊立新、深化开放，全社会发展动力活力竞相迸发。深入开展“三转三再”教育活动，全面落实市委10个领域60项重点改革任务，持续巩固风清气正、务实高效的政务环境。推动“三个最”政务服务向基层延伸，新增“一件事”集成服务事项9项、零次跑动事项1100项，办税实行“一件事一次办”。推进社会诚信体系建设，年度平均综合信用指数位列全国县级市第134名，全省第1名。深化与省委宣传部、省科技厅、东莞市、东莞理工学院、揭阳职业技术学院、央企及省属国企等单位开展全方位帮扶协作，不断扩大“朋友圈”。全社会用电量增长11.47%；经营主体数量三年来翻了一番，接近12万户，越来越多的企业看好普宁、投资普宁、扎根普宁。

过去一年，我们挂图作战、强化保障，项目招引、建设跑出了加速度。将重点工作、重点项目、重点招商项目上墙，挂图作战、倒排工期、倒逼落实。成立政策研究、招商引资、土地、财税四个工作专班，推动全要素保障。开展招商对接活动300多次，新签约项目124个，是20XX年的8.8倍，合同投资总额201.66亿元。149个重点项目完成投资112.14亿元。固定资产投资152.48亿元，增长36.9%，其中项目投资增长64.5%、民间投资增长52.7%。

过去一年，我们以民为本、共建共享，高质量发展的红利越来越丰厚。全市民生支出占一般公共预算支出的86.7%。城乡居民人均可支配收入增长4.8%，城乡居民收入比缩小至1.48：1。成立普宁市教育发展基金会并募集2.55亿元，新增优质公办学位7230个，着力破解市区义务教育公办学位紧张难题，普宁二中附属学校开工建设，市实验学校征地等工作顺利开展。4个长者饭堂建成运营。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）提信心、稳增长，经济运行回升向好。建立各级优惠政策、先进地区优惠政策、普宁市拟制订优惠政策3本台账，制定出台近40个惠企暖企政策，成立普宁产业高质量发展基金，全力稳预期、稳增长，提振企业信心。全面落实“企业联络员”制度，实行规上工业企业、重点建设项目“绿卡”服务制度，一系列奖励政策落地见效，新增减税降费及退税缓费6.3亿元，惠及经营主体超7万户次。实施主要经济指标亮牌评价管理，经济持续恢复向好，规上工业增加值61亿元，增长4%。金融机构本外币各项存款余额1101.59亿元，增长7.59%；各项贷款余额431.24亿元，增长13.23%。电子商务交易额突破千亿元，快递业务量超17亿件。

（二）建机制、树典型，城乡融合扎实推进。以“头号工程”的力度深入实施“百千万工程”，制定实施“7+N”工作体系及“8+N”示范引领体系，“百千万工程”开局良好、起势有力。谋划“百千万工程”项目1219个，计划总投资821.56亿元，年度完成投资79.9亿元。农林牧渔业总产值72.21亿元，增长4.9%。高埔镇入选首批国家农业产业强镇，里湖镇和新坛村等15个村入选省“百千万工程”首批典型镇村，南溪镇入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇，南溪水乡入选省级水经济试点，创建美丽宜居村50个。试点组建强镇富村公司，村集体经济稳步提升。做深“土特产”文章，成功打造普宁“潮乡潮韵”预制菜品牌，普宁豆酱鸡入选揭阳预制菜十大名菜，6个产品被认定为“揭农尚品”；2个供港澳蔬菜基地投入使用，大坝镇打响供港澳蔬菜出口“第一炮”，揭阳市首个出境新鲜水果（油柑）果园注册登记。有力推进占陇镇城乡融合发展省级试点、赤岗镇全域土地综合整治省级试点。深入推进6个城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升项目建设，新增“四好农村路”35.11公里，“秋收红军魂”红色旅游线路建成通车。完成26个行政村农村饮水改造提升工程，农村自来水普及率达99.08%。

（三）壮主体、强平台，产业体系日趋完善。坚持制造业当家、实体经济为本，加快构建现代化产业体系。聚力扶持企业做大做强，21家企业入选“揭阳工业企业100强”，3家企业入选“省制造业500强”。新增“四上”企业189家，其中新增规上工业企业98家。支持企业技术改造，争取上级技改扶持资金4740万元，新增数字化转型企业30家，工业投资增长88.3%，工业技改投资增长63.5%。持续加大科技创新投入，预计全年研发经费投入5.5亿元，新增博士工作站1家、省级创新型中小企业16家，新认定专精特新中小企业16家、高新技术企业32家。全力推进产业平台建设，启动5大重点平台和2个重要片区的土地征收整备供应管理工作，产业转移工业园、纺织印染环保综合处理中心扩容提质，两个园区新签约项目22个，其中亿元以上项目17个，开工项目17个，投产项目12个，万洋众创城从签约到开工仅5个月；保税物流中心（B型）完成选址并确定实施主体，省级经济开发区申报获省商务厅同意设立并报省政府审批；东部创新城编制成片开发方案，建成运营招商展示中心。聚焦打造“3+1”产业集群，实施纺织服装业“四名工程”，纺织服装产业集群数字化转型项目入选省产业集群数字化转型试点项目培育库，产业总产值达1242.5亿元，增长5.1%；推动生物医药与健康产业延链补链，种植各类中药材1.2万亩；推动现代农业与食品产业提速增效，建成41个设施农业项目；大力发展新兴产业，签约引进低碳循环、光伏、电子信息等新兴产业项目20个，计划总投资66.82亿元。

（四）拓空间、快建设，承载能力持续增强。《普宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复并实施，启动占陇镇、洪阳镇2个城市副中心建设。全力支持配合揭惠铁路建设，国道238线、324线、省道237线等国省道升级改造工程加紧推进，着力构建外联内通交通体系。扎实推进燃气“瓶改管”，新增市政燃气管道11.56公里，市区新增天然气配套用户9406户，天然气普及率提升至46.5%。更新改造供水管网487公里。完成赤岗、大坝跨区供电区域接管改造，500千伏盘龙输变电工程竣工投产，建成充电桩69个。新增5G基站496座，基本实现5G网络市镇村三级全覆盖。加快城市更新步伐，完成老旧小区改造3个，启动3宗“三旧”改造项目。全力创建省县级文明城市、国家卫生市，加强城市精细化管理，建成市应急指挥中心平台和城市运行管理服务平台，全面开展城乡环境大整治大提升专项行动，治理违法建设237宗、约16.1万平方米，有效刹住违建之风，城乡面貌焕然一新。

（五）扩内需、稳外贸，内外循环更加畅通。坚持项目为王，实施项目并联审批等工作机制，持续扩大有效投资。争取地方政府新增债券8.26亿元；民间投资活力持续迸发，入库项目达388个，增长262.6%，总投资150.06亿元，增长198.15%。举办汽车展销、家电下乡、夜间经济等促消费活动，文旅、餐饮等消费加速恢复，消费热点不断涌现；商品城成功打造“艺术主题街区+商业+电商”模式，成为时尚创意大型城市综合体；服装城、万泰汇等商贸平台销售额持续恢复，普宁商贸辐射能力进一步增强，社会消费品零售总额359.98亿元，增长4.7%。打好“五外联动”组合拳，外贸进出口总额47.4亿元，增长7.1%。实际利用外资1535万美元，增长212%。培育跨境电商主体6家，跨境电商出口额4.5亿元，增长5.5倍，超过揭阳市的一半，燕窝、半宝石、玉石毛料等多项进出口业务实现“零的突破”。

（六）狠治污、添绿色，生态环境不断优化。以中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，巩固拓展练江、榕江水质达标攻坚成果，新增城市污水次支管网150.7公里、雨污分流管网73.68公里；累计完成810个自然村生活污水治理，全市自然村污水治理率达67.05%；建成生活垃圾压缩中转站6座，北部生活垃圾环保综合处理中心建设进展顺利；完成白马河上游生态修复工程。国、省考核断面水质全部达到考核要求，练江青洋山桥国考断面水质达18年来最好水平，湖东排渠等4条河流按时消除黑臭。粤东首个生态环境全系统科普教育公共空间——普宁练江生态文明展览馆建成。全面完成12家涉低效VOCs企业整改，空气质量连续五年全面达标。深入实施绿美普宁生态建设“六大行动”，种植树苗逾21万株，完成林分优化提升1.85万亩、森林抚育2.1万亩，森林覆盖率达60%；建设绿化美化示范村26个，打造1个省级森林乡村、5个揭阳市级森林乡村和1个绿美红色乡村，新增和提升口袋公园32个，绿化道路442.4公里；成功举办绿美普宁产业高质量发展大会，殿羽田食品有限公司被评为省级林业龙头企业。

（七）惠民生、办实事，民生福祉稳步提升。十件民生实事全部兑现。城镇新增就业6778人，就业形势总体稳定。出台《普宁市促进教育高质量发展的若干措施》，实施37所学校改扩建工程，6个教育集团挂牌运作，推动全市教育优质均衡发展。康美医院通过三级评审，2个县域医共体建设达到国家紧密型标准，新创建1个国家卫生镇、10个省卫生乡镇、75个省卫生村。深入实施文化惠民工程，成功举办市第七届运动会，开展各类群众性文化惠民活动超175场次，新增7项省、揭阳市级非遗项目，“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址被评为国家级3A景区。25场“中华战舞·普天同庆”普宁英歌文化节系列活动轮番上演，普宁英歌持续出圈、舞出国门，入围“全国特色文化艺术典型”案例名单。县级市传播指数位列全国第39名、全省第2名。

（八）守底线、防风险，社会大局保持稳定。复耕复种撂荒耕地2210亩，新增土地流转8473亩，新建高标准农田5005亩，完成粮食产量20.37万吨，新增揭阳市级“菜篮子”基地2个，粮食安全保障有力。坚决打好防范金融风险攻坚战，妥善化解上市公司突出风险，康美药业实现扭亏为盈，预盈约1亿元；清收压降个别地方法人金融机构不良贷款2.46亿元。有效处置问题楼盘，全力防范化解房地产领域风险。加强全环节食品药品安全监管，落实食品安全分层分级包保，有效保障人民群众生命健康安全。深化“平安普宁”建设，扎实开展道路交通安全专项整治行动，道路交通事故起数、死亡人数均下降10%以上。安全生产形势保持平稳，全年没有发生重大及以上安全生产事故。严厉打击各类违法犯罪活动，多发警情案件全面压降，电诈户籍地“两卡”线索持续下降，成功将6名滞缅青年解救回国，得到省委领导批示肯定。深入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，中央信联办交办的第三批共59件信访积案已全部申报化解，办理“急难愁盼我来办”网上群众工作平台留言2979条，办结率99.4%。

一年来，全民国防教育、双拥、退役军人事务等工作深入推进。第五次全国经济普查准备工作扎实开展，基本单位清理全面完成。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，民族、宗教、档案、保密、史志、人民防空、外事侨务和港澳台等工作取得新成效。

在抓好经济社会发展的同时，我们扎实开展主题教育，着力提升工作质效，政府自身建设更加过硬。以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，“9+3+4”专项整治均已完成，推动调研成果转化运用，用高质量发展的新成效检验主题教育成果。认真落实意识形态工作责任制。深化法治政府建设，全国法治政府建设示范创建候选地区和项目通过省评估，乡镇街道综合行政执法考核位列揭阳市第1名。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，办理各级人大建议29件、政协提案39件，办复率和满意率均达100%。持续提升行政效能，以市长办公会、现场会、督查督办、考核问责等形式狠抓落实，以工作闭环提升执行力。筑牢廉政防线，市政府党组坚定不移扛牢全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决防止形式主义、官僚主义。树牢政府过紧日子思想，一般性经费支出进一步压缩。深入开展重点领域专项整治，做好重大项目、重大工程跟踪审计，认真抓好审计反馈问题整改。全力配合做好省委巡视工作，政治生态持续巩固向好。

各位代表！回首20XX年，我们承压前行、苦干实干，经历了风雨洗礼，取得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、揭阳市委市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和心血。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向企事业单位、驻军官兵，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，普宁经济社会发展还面临一些问题和挑战：经济恢复向好基础仍需巩固，外部环境复杂严峻，有效需求不足，社会预期偏弱；平台、龙头企业示范带动作用不强，传统产业处于转型升级攻坚阶段；科技创新对经济发展支撑不足，新兴产业培育较为缓慢；城市建设水平有待提升，精细化管理程度不高；民生领域尚存短板，耕地保护工作还有薄弱环节，生态环境保护仍需久久为功，社会治理水平有待提高；政府服务效能仍需提升，营商环境还需优化。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，更是我市创建全国百强县冲刺之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国和全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着我市“融湾入圈”深入推进，近12万户经营主体活力不断释放，平台、产业集聚效应明显增强，循环经济生态园等一批投资规模大、带动效应强的项目落地，普宁正处于大有可为的历史机遇期。我们要坚定信心、保持定力，挑大梁、勇争先，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全面落实市委“六个再突破”工作部署，坚持“工”为本、“贸”当先、工贸并举，以普宁的“稳”“进”“立”为省、揭阳市大局作出更大贡献！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、揭阳市委七届六次全会暨市委经济工作会议和市委十四届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断开创普宁高质量发展新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破700亿元、增长7%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入（自然口径）增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，重点做好以下十方面工作：

一、坚定不移推进城乡融合提标攻坚，推动“百千万工程”全面铺开

紧扣“创先类县（市）”定位，学习运用浙江“千万工程”经验，以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”，构建更高水平城乡融合发展格局。

提升城区辐射带动能力。做大做强中心城区，壮大县域经济，辐射、引领、带动全域高质量发展。提升城区产业带动力，培育壮大县域优势主导产业，聚力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品、花卉苗木产业集群，推进企业入园，重点扶持一批大企业、大项目，壮大工业经济。提升城区综合承载力，加快完善公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等领域短板。以交通基础设施互联互通带动城乡协同发展，全力配合揭惠铁路、陆惠高速建设，开工建设梅林互通立交、广太互通至南溪连接线，加快国道238线益岭至惠来交界段改建工程、省道237线赤岗至麒麟段改建工程等15个交通项目建设，大力推进城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升工程，完善区域交通路网，提升城区对内联通、对外联动水平。

增强镇村发展内生动力。因地制宜、突出特色，高水平完善镇村规划和建设。深化美丽圩镇“七个一”建设，集中资源打造占陇镇、洪阳镇2个城市副中心，做强典型镇、做大中心镇、做优特色镇、做专专业镇，推进圩镇环境整治和品质提升，推动农贸市场等基础设施配套提档升级。提升镇村产业发展水平，协同推进农产品初加工和精深加工，加速发展设施农业、特色种养等新业态。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动一产“接二连三”融合发展，培育青梅、稻蔬、预制菜等农产品加工业集群。选育标杆农民合作社、家庭农场，推进农产品“12221”市场营销体系建设，打造更多“揭农尚品”“粤字号”、全国名特优新农产品。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，稳妥推进农民集中式住宅建设改革试点。深化新型农业经营体系改革，支持各地加快组建强镇富村公司，引育农村职业经理人，发展壮大集体经济。深入开展驻镇帮镇扶村，落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推广应用积分制、清单制、网格化等治理方式，抓实“千企帮千镇、万企兴万村”，创新以工代赈、利益联结、入股分红等方式，激发群众主动参与的积极性，汇聚推动“百千万工程”的强大合力。

建设宜居宜业和美乡村。以建设15个省级“百千万工程”典型村为抓手，统筹做好乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”，创建30个美丽宜居村，新培育一批典型村。大力推进农田水利、供电供水等基础设施建设。抓好治污、治水、治厕、治房、治绿、治风（俗）“六治”，完成250个自然村生活污水治理，开展“千村万池百里河道”清淤行动，以超常规力度彻底解决村级生活污水和垃圾处理问题。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，开展古村落集中连片保护利用示范，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。

二、坚定不移推进实体经济提质攻坚，构建有特色的现代化产业体系

在抓集聚、促转型、强品牌、优服务上下功夫，促进传统产业老树发新芽、新兴产业小苗变大树，奋力挺起现代化产业体系的“脊梁”，让高质量发展基础更牢、成色更足。

聚力加快平台建设。把园区建设作为承载产业、集聚产业的发展平台，打造产业转移承接地。启动产业园区提质增效攻坚行动，进一步完善园区管理运营机制、基础设施和公共服务配套，创建“五好”园区（“五好”：规划定位好、体制机制好、产业项目好、创新平台好、发展形象好），力争在3至5年内建成2个以上百亿元级园区。加快省级经济开发区申报、建设，整合资源，健全“领导小组+管委会+平台公司”管理机制，积极探索“一区三园”联动发展模式；加速推进纺织印染环保综合处理中心起步区二期建设，建成创时尚生态智能印花一体化等项目，服务推动彬盛纺织科技智造园等5个项目落地；加快东部创新城基础设施和公共服务配套建设，开工建设大潮汕内衣产业城研发总部中心，着力引进大企业、大项目，聚力打造产城融合示范区。产业转移工业园要强化招商引资，完成800亩以上土地征收出让，力争不少于15家企业进驻园区，联动周边园区探索推行“园中园”发展模式，统一管理、协调发力、相互合作，实现资源共享、互补共赢；加快万洋众创城建设，为企业量身定制一批标准厂房，引导支持中小微企业入园集聚发展，营造“上下楼就是上下游”的产业生态圈。加快推进青梅、稻蔬产业园基础设施和项目建设，发挥龙头企业带动作用，打造有影响力的现代农业产业园。积极盘活原生物医药产业科技园土地，做好平台规划，开工建设五常大米酒华南生产基地等3个项目，着力打造绿色食品加工产业集群。整合盘活存量低效用地，支持镇街因地制宜谋划建设小微产业园，推进万邦服饰公司厂房等4宗“工改工”项目。

推动传统产业升级。强化延链补链强链，推动三大产业集群实现跃升发展。支持纺织服装产业增强关键环节核心竞争力，推动纺织印染行业高端化、智能化、绿色化发展；深入实施“四名工程”，促进服装业品牌化发展；主动承接中石油广东石化项目产业溢出，深化芳烃、纺织服装产业链上下游延伸合作。建立健全医药全产业链，推动康德中药谷、万森本草园以及祥源制药园等项目开工建设，构建涵盖集成种植、生物制药、康养旅游等全产业生态。推动现代农业与食品产业迭代升级，提升青梅、稻蔬、青榄、油甘、蛋鸡5条农业产业链价值，加快国际花卉产业园、预制菜产业园等项目开工建设，建成普宁农博馆，擦亮本土农业品牌。

发展壮大新兴产业。抓住珠三角产业转移机遇，谋划建设莞普合作园区，与东莞等珠三角城市共绘一张产业图谱，布局一批新材料、电子信息、节能环保、高端装备制造等新兴产业项目。推动集成电路与半导体新材料产业基地、鸣洋智能科技音频视听生态产业链基地、长新高分子新材料生产基地落地建设，加快形成新质生产力。推进储能电站、抽水蓄能项目建设。

扶持企业做大做强。对企业无事不扰、难时出手、有呼必应，践行人人都是营商环境、处处优化营商环境理念。强化企业服务供给，提升“企业联络员”服务效能，落实兑现和接续出台一批惠企政策。完善优质企业梯度培育体系，强化龙头企业牵引作用，培育一批单项冠军、创新型和专精特新中小企业，实施新一轮“升规”“升限”计划，扶持新一批亿元级和十亿元级企业，推动更多企业进入“揭阳工业企业100强”“省制造业500强”榜单，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。深入实施工业投资跃升计划，大力支持企业增资扩产、技术改造。启动中小微企业“星火计划”，推动50家以上企业实施数字化转型。完成第五次全国经济普查，全面准确摸清全市经济“家底”。

三、坚定不移推进科技创新提级攻坚，强化高质量发展的战略性支撑

深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，把创新落到企业上、产业上、发展上，加快产业科技互促双强，不断塑造发展新动能新优势。

加大科技投入。落实财政科技投入稳定增长机制，积极争取中央引导地方科技发展资金等政策扶持资金。发挥产业高质量发展基金作用，重点投资培育本地具备高成长性的科技创新企业。推动金融机构加大对高新技术、专精特新企业的信贷投放和减费让利力度，助力科技型中小企业解决融资问题。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发专项资金，新认定高新技术企业8家、科技型中小企业25家。

加码创新平台。深化与高校院所合作，一体推进“产、学、研、用”，探索建设“湾区孵化育苗、普宁成长成才”的完整创新链。运用好“百校联百县”等新型帮扶协作机制，发挥好东莞理工学院、揭阳职业技术学院的创新资源作用，解决一批产业技术问题。大力扶持3家省级众创空间发展，支持同路青年创业园申报省级众创空间。

加力创新链布局。谋划建设纺织服装产业实验室，推动服装智能制造基地项目落地，促进针织内衣、家居服装等核心产品功能高端化和个性特色化。发展中药材精深加工，鼓励企业开发具有华南特色的中医药产品。依托产业转移工业园，开展应用基础研究、前沿技术开发、成果转化和产业化，加快打造省级高新技术产业园，建设生物医药生产研发和产业化基地。实施“互联网+”现代农业行动，建设青梅大数据管理云平台，推进稻蔬产业园等数字农业项目建设。

加强人才引育。视人才为珍宝，突出“项目引才＋产业引才＋柔性引才”，促进人才资源与产业创新深度融合。加快建设高水平职业院校，创新产教融合、校企合作模式，推动更多高校、职校毕业生来普留普创新创业。深化人才发展体制机制改革，深入实施职称制度改革，推动职业技能等级认定。持续优化人才就业创业、安居保障、配偶安置、子女教育、医疗保障等政策体系，让人才引得进、留得住、扎下根。

四、坚定不移推进改革开放提速攻坚，打开开放的大门扩大“朋友圈”

坚持吃改革饭、走开放路，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的普宁精神，打造一批首创性、标志性改革品牌，坚定不移把开放的大门越开越大，以开放促改革促发展。

提升对外开放张力。积极融入粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈等重大平台建设，探索合作共建、托管建设等多种模式发展“飞地经济”，拓展“总部+基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式。积极探索“帮扶+合作”新模式，发挥莞普产业投资促进中心作用，提升两地对口协作、招商引资质效。主动与揭阳大南海石化工业区管委会建立合作联席会议制度，推动双方、企业间交流协作，促进产业共建、反向配套。推动外贸提质增效，支持企业参加广交会、高交会等重大展会和“粤贸全球”系列展会，深度参与“一带一路”建设，扩大纺织服装、医药、农产品等优势产品出口。大力发展跨境电商，培育壮大跨境电商企业群体，全力推动保税物流中心（B型）、国际跨境电商产业园建设。发展“跨境电商+产业带”模式，推动抖音国际仓落地。支持电商龙头企业建设海外仓，扩大跨境电商市场份额。

激发经济发展活力。抢抓扩权赋能强县改革，主动承接上级经济社会管理权限下放。推动赋权强镇和强镇赋权，稳步推进乡镇街道综合行政执法改革，有序推进放权强村，统筹配置资源力量，推动人财物相匹配、权责利相统一，提升基层治理水平。推进占陇镇城乡融合发展省级试点、赤岗镇全域土地综合整治省级试点，促进城乡要素平等交换、双向交流。持续深化财税金融改革，落实财政体制改革，提升财政治理效能；深化重点税源管理和税源培植，加强国有资产处置、土地出让等非税收入征管，拓宽财政增收渠道。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，引导国有资本向重大产业项目等重点领域布局，推动市属企业优化整合，盘活闲置资产资源，强化资本运作能力，促进国企国资做大做强。推进“三个最”政务服务改革，启动“一网统管”提升行动，全面推动公安户籍、商事登记等审批服务事项进驻镇级党群服务中心。完善“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，积极创建省信用县（综合类）。

挖潜招商引资效力。继续坚持“一把手”招商，高质量办好重大招商活动，掀起新一轮招商引资热潮。转变招商思路，创新方式方法，用好联合招商、以商招商、大使招商等模式，按照“三贡献一高一强”标准，围绕产业链招商图谱，引进一批科技含量高、产业关联度大、带动力强的项目，吸引一批行业龙头企业落户扎根。实施乡贤回归工程，做好新时代侨文章，大力培育发展总部经济、次总部经济。完善“招商项目管理服务库”，开展产业项目“专班”集成审批试点，做好项目洽谈、评估、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期服务，确保项目引得来、企业留得住、产业发展好。优化完善招商引资考核激励奖励办法，着力提高协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

五、坚定不移推进城市能级提档攻坚，打造宜居宜业宜游新普宁

全面开展“城市建设年”行动，以“工匠精神”“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，让城市更有品质、更显气质。

优化城市布局。围绕“一城三区三片”，深入实施“东进、北扩、南联、西优、中调”发展战略，着力打造中等城市。强化规划底线约束和刚性管控，全面落实国土空间规划以及新型城镇化、综合交通运输体系发展等专项规划。深入实施城市更新行动，有序推动新安、秀陇、新坛、广达片区“三旧”改造，扎实推进9个新开工老旧小区改造。

完善城市功能。健全城市、街区、社区公共服务体系，着力打造“15分钟舒适生活圈”。成立重点道路、重点街区风貌提升指挥部，高标准规划建设美丽街道试点，选取流沙大道西段、流沙大道东段、普宁大道（市区段）、东二环大道作为示范样板重点打造，推动产业发展、土地整备、城市经营等一体化发展。推动大德路等市区道路升级改造，建成凤凰山公园周边道路，不断完善城区路网结构。持续推动城镇燃气“建管”“采售”分离改革，着力提升天然气普及率。抓紧供水老旧管网改造，推进城乡供水一体化。加快普宁供电局生产综合楼、220千伏竹林输变电工程等项目建设，保障电力有序供应。布局建设5G、工业互联网等新型基础设施，同步实施“三线下地”。

提升城市治理。深入开展城乡环境大整治大提升专项行动，压实“门前三包”责任制，深化网格化治理，推进原中药材市场、轻纺城和市区各农贸市场改造提升。开展“五小”“六乱”等专项整治，加强背街小巷、老旧街区环境综合整治。深入实施爱国卫生运动，争创国家卫生市，创建一批国家卫生镇和省卫生乡镇、卫生村。强化违法乱停和通行乱象整治，推进智慧交通建设，谋划新建200个停车位，缓解“行路难”“停车难”问题。用好城市运行管理服务平台，让城市运转更高效、更智慧。严控“小产权房”，保持“两违”整治高压态势，治理违法建设11.2万平方米以上。

六、坚定不移推进有效需求提量攻坚，坚持扩内需稳外需并重齐抓

坚持项目为王，加速消费回升，巩固外贸外资基本盘，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

紧盯项目扩投资。大力开展“项目建设年”行动，建立完善“一月一调度、一季度一现场会、半年一推进大会”工作机制，迅速掀起项目投资建设新热潮。全年实施重点项目237个、完成投资156亿元以上。强化交通、水利、能源等重大基础设施投资，全力抓好宝月水库等一批大项目建设。围绕“百千万工程”，分级分类分期谋划一批镇村产业、基础设施、民生保障等项目。

紧盯市场促消费。优化商业体系，创建省级县域商业建设行动示范县。改造升级万泰汇等城市综合体，擦亮康美中药城等专业市场品牌，加快建设星河明珠湾商业MALL、洪阳美食城、汇健商业写字楼等商贸网点，建成一批示范智慧商圈、特色步行街。促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。积极发展夜间经济，规划建设一批夜市摊点，着力打造夜间经济聚集区。培育“电商+快递物流业”“电商+制造业”新模式，加快发展直播电商、生鲜电商、农村电商等消费新业态，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。健全市镇村物流配送体系，建成冷链物流园，开工建设极兔速递梅塘镇集散中转仓、天泽物流仓储电商产业园。

紧盯保障优服务。发挥并联审批专班作用，推动审批时限“大提速”，构建从“一件事”到“一类事”的全流程、全链条服务体系。做实做足项目前期，强化用地、用林、用能等要素保障，提高项目成熟度。全力消化处置批而未供和闲置土地，扎实开展低效用地再开发，加快3799.28亩用地出让划拨。加强向上对接，积极争取中央预算内投资、增发国债、债券等上级资金。优化普惠金融服务，实施“引金入普”工程，开展中小微企业融资促进行动，提高金融服务实体经济水平。

七、坚定不移推进生态文明提优攻坚，创塑绿美生态建设实践典范

深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态牌、走好绿色路、绘好美丽篇，着力打造绿美生态建设普宁样板。

全面造绿添绿护绿。深入实施绿美生态建设“六大行动”，统筹提升市区、圩镇、乡村、道路等绿化水平。实施林分优化1.75万亩、森林抚育2.06万亩，高标准打造白坑湖湿地公园、凤凰山公园，规划建设3个揭阳市级绿美示范点和3个省级森林乡村，推动“四旁”“五边”植绿，“我为家乡种棵树”小程序植树株数达5万株以上，打造一批口袋公园、郊野公园、体育公园、山地公园、沿路沿河景观，为群众提供亲水、近山、入园的生态空间。大力发展林业特色经济，稳步推进集体林权制度改革，推进林木种苗苗圃基地建设。培育发展林下经济、森林旅游、森林康养等新业态，科学配置乡土树种和经济林果。深化完善“林长制”，加强森林防灭火和有害生物防控，严厉打击违法占用林地等各类破坏林业资源行为。

推进环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。坚持推行“厂网河源、城乡区域、建管运维”三个一体模式，加快练江二期管网建设和普侨、里湖、洪阳污水处理厂提标改造，推进东部三镇污水治理，因地制宜采用资源化利用和人工湿地模式治理农村污水。落细落实“河（湖）长制”，统筹推进河（湖）“清四乱”工作常态化、规范化。巩固拓展练江治理成果，坚决防止城区黑臭水体反弹。推进源头治理土壤固废，加快北部生活垃圾环保处理中心建设，推动生活垃圾压缩中转站标准化改造，保障土壤和地下水环境安全，饮用水源水质达到III类以上。有序推进生活垃圾分类，开展“减塑行动”，加快创建“无废城市”。强化工业源、移动源、扬尘源等精细化管控，确保空气质量优良率达到95.6%以上。

促进绿色低碳发展。增强企业绿色低碳发展意识，大力发展绿色制造，推动印染印花等传统产业节能改造，向低排碳、高水平转型。稳步推进碳达峰、碳中和，加快建设循环经济生态园，持续推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用。加速布局新能源基础设施，稳步推进充电桩、新型储能等设施配套，大力发展光伏等新能源产业。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式，营造绿色生活新风尚。

八、坚定不移推进文化建设提品攻坚，满足人民精神文化生活新期待

深入学习践行习近平文化思想，加强历史文化保护传承，推进文化事业和文化产业繁荣发展，持续擦亮“文化普宁”“文明普宁”“书香普宁”三张名片，着力推动文化自信自强。

建设崇德向善的文明之城。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，用好红色资源，深化爱国主义教育。全力冲刺省县级文明城市创建，持续深化文明普宁提质行动，扎实推进新时代文明实践示范中心（所、站）建设，深化“文明实践在普宁”“志愿普宁”等品牌创建，打造提升5条新时代文明实践精品路线。大力推动农村精神文明创建五大行动，充分发挥村规民约作用，宣传推广移风易俗典型做法，涵养向上向善、刚健朴实的文明新风。

打造传承文脉的精神家园。加快德安里、普宁学宫等文化地标建设，抓好林则徐纪念馆、虎头埔古窑址等重点文物的保护修缮和活化利用。深度挖掘普宁英歌、嵌瓷等非遗文化资源，引导非遗技艺走“产品+精品”路线，构建“保护+传承+发展”生态链，推行传统“师带徒”与技师培训相结合培育文艺人才。充分发挥南山英歌传承基地作用，支持普宁英歌走向更大舞台，支持潮剧、潮曲等特色文艺再出精品力作。谋划建设影剧院文化综合体、英歌馆、侨博馆等文化项目，打造文化新地标。广泛开展全民阅读，建设一批全民健身设施示范点、社区体育公园。加快组建普宁广电融媒文化传播有限公司，做大做强全媒体传播体系，讲好普宁故事、传播普宁声音、展示普宁精彩。

绘就文旅融合的诗和远方。学习借鉴哈尔滨市等地成功经验，整体谋划文旅体产业发展，全面完善旅游基础设施和服务配套，组建普宁旅游宣传团队，打造非遗、古村落、红色资源三大IP，建设区域热门旅游目的地。引导助力A级景区提质升级，大力拓展红色研学、生态研学、文化研学等沉浸式体验式文旅业态。串珠成链，打造一批精品旅游路线。加快南溪水乡、善德梅海等文旅项目建设，谋划推进南溪镇新溪村等乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、乡村民宿、休闲露营等新业态，打通“食住行游娱购”链条。坚持文脉传承与文化产业并重，打造文旅产业链。积极招引大型文旅企业，选树一批特色文化产业示范单位。依托普宁英歌、嵌瓷等非遗文化资源，开发研制具有普宁特色的文创产品、城市礼物。

九、坚定不移推进民生福祉提增攻坚，用心办好群众可感可及实事

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，以民生温度标记群众幸福刻度。

促进高质量充分就业。深入实施高校毕业生就业创业十大行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大力实施“农民工匠”“农村电商”培养计划，开展技能培训4000人，新增城镇就业5000人、失业人员再就业2800人。推广“用工地图”微信小程序，提升就业效率和就业质量。健全根治欠薪长效机制，切实维护劳动者合法权益。

打造高品质教育强市。全力打好教育高质量发展三年提升行动计划收官战，深入实施公办学位扩容提质、师资队伍建设提质、基础教育改革提质三大专项行动。开工建设市实验学校，加快普宁二中附属学校等校舍建设，新增公办学位1.19万个。优化城乡中小学校布局结构，加大力度办好乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校“三所学校”。发挥市教育发展基金会激励作用，深化6个教育集团运作，创建1个城乡教育共同体，持续推进“三名”工程。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，优化农村义务教育教师资源配置。

建设高水平健康普宁。着力实施优质资源扩容、区域均衡发展等五大行动，加快打造区域医疗中心。推动人民医院提速建设省高水平医院，妇幼保健院创建“三甲”医院。全力推进血站、疾控中心新址等5个储备项目尽早开工建设，扎实推进2个县域医共体建设。优化社区卫生服务中心布局，加强乡镇卫生院和村卫生站服务能力建设，力争基层中医馆和规范化村卫生站实现全覆盖。落实乡镇卫生院实行县招县管镇用、村卫生站实行县招镇管村用等人才选聘政策，继续引进基层医疗卫生急需紧缺人才。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。

健全高层次社会保障。鼓励支持有条件的城乡居民从居保转向职保，推进实施城乡居保“镇村通”工程，加快实现城乡居保服务网点延伸至村，更好满足多层次养老需求。加强“一老一小”服务保障，建成民政福利园，推进儿童福利机构优化提质；实施老年健康促进行动，加快建设中医医院老年康复医疗中心。推进公办养老机构和养老服务人才建设，加强养老服务机构综合监管，增加居家社区、医养结合养老服务供给。健全分层分类的社会救助体系，完善社会救助标准调整机制，稳步提高城乡低保、特困人员救助保障水平。新增保障性租赁住房600套（间）。

各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了13件民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，努力让城市发展更有温度，让市民生活更有质感。

十、坚定不移推进平安护航提效攻坚，共建共治推进社会治理现代化

落实总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力推广“田长制”，做好耕地“占补平衡”“进出平衡”，稳定粮食播种面积。推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设，新增垦造水田1393亩、恢复耕地1000亩，坚决遏制新增违法占用耕地行为。树立大农业观、大食物观，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”培育工程，建成南溪粮食储备库，新建粮食应急加工厂及配套设施项目，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

防范化解重大风险。稳妥化解房地产领域风险，分类处置问题楼盘，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展，更好满足刚性和改善性住房需求。依法依规做好上市公司风险处置，深入推进个别地方法人金融机构改革化险，严厉打击非法集资、恶意“逃废债”等违法行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强地方政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。

全力维护公共安全。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化消防、道路交通、建筑施工、自建房、危化品、燃气等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进乡镇消防力量“空白点”三年清零行动，加强镇级扑火队伍力量建设，全面提升防灭火工作水平。继续推进应急指挥中心规范化建设，提高市镇两级指挥平台联通能力，着力构建全市“大应急”工作体系。毫不松懈抓好食品、药品安全监管，持续开展“每周一打”和“质量守护”行动，坚决守护产品、食品、药品质量安全。

提升社会治理效能。认真践行新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，弘扬“四下基层”优良作风，落实领导干部包案接访下访制度，优质高效办理初信初访，持续推进重信重访治理和信访积案化解；用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和12345市民服务热线，解决好群众的烦心事。加大警务综合改革力度，全面提升公安实战效能；建成“十四五”公共安全视频系统，开展“靖阳2024”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的“平安普宁”。

各位代表，新的一年，市政府将对标一流、躬身实干、笃行不怠，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的法治型、创新型、廉洁型和服务型政府。坚持忠诚为政。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，全面落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保上级党政和市委工作要求不折不扣落地落实。坚持依法行政。自觉践行习近平法治思想，落实“八五”普法规划，深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督、监察监督、法律监督。全面推进政务信息公开，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，用法治给行政权力定规矩、划界限。坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”。树牢过紧日子思想，严控一般性支出，让财政每一笔钱都用在“刀刃”上。加强工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持高效施政。增强“本领恐慌”意识，全面提高政府工作人员的学习力、谋划力、创新力，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，引导各级政府工作人员当好执行者、行动派、实干家，找准坐标、拉高标杆，推动各项工作走前列、争上游、作示范。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，共同谱写中国式现代化普宁新篇章！

2024年华蓥市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

20XX年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势、多重困难挑战、艰巨繁重任务，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委省政府、广安市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以“八拼八争”为统领，大力实施“项目突破年”“工业攻坚年”行动，全域打响“四大会战”，拼搏实干、超常付出，全面推动经济社会高质量发展，拼出了“逆势复苏、快速回升、坚韧向好”的发展曲线，拼出了“交通共建、产业共推、服务共享”的融圈态势，拼出了“城乡共兴、民生改善、安全稳定”的合格答卷！地区生产总值增长6．1％，固定资产投资增长4．2％，规模以上工业增加值增长8．8％，服务业增加值增长6．5％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长5．1％、7．2％，地方一般公共预算收入增长10．25％。8个主要经济指标中，地区生产总值增速等7个指标高于或达到全国平均水平，规模以上工业增加值增速等5个指标高于或达到全省平均水平。

一年来，我们协力同心搭平台、促合作，同城融圈多点发力、全面提速。坚持“同城融圈”首位战略，以交通建设为牵引，推进重点领域合作，加快融入重庆都市圈。

交通互联取得新进展。打好交通三年大会战，加快融入重庆半小时通勤圈。西渝高铁华蓥段率先完成先行用地交付，清溪口特大桥、草靶场隧道等“三桥四隧”基本成型，广安东站站前广场、交通路网等纳入高铁滨江新区规划；广华直达通道完成定线，华蓥山隧道及引道工程、明月渠江大桥初具雏形，华蓥至重庆定制客运、溪口至三汇跨省公交等入渝专线成功开行，完成综合交通投资32．95亿元、位居广安第一，成功创建全省“交通强县”试点县。

产业协作迈上新台阶。主动链接重庆产业集群，加快融入重庆主城经济圈。聚焦新能源汽车、笔记本电脑等产业，培育恒格光电、瀚海精密等20余户企业，为赛力斯、惠普等知名企业配套，全年对渝订单达15．3亿元，占工业贸易额23．1％、同比增长11．6％；加快打造川东渝北区域性物流集散中心，世界500强企业蜀道集团投资的路面材料基地即将竣工投产，智慧公铁物流基地和新能源保障基地加快推进，现代物流园区加速成势。

服务融圈实现新突破。借势借力优质公共服务资源，加快融入重庆教育圈、医疗圈。与重庆27所优质学校签约合作，华蓥中学成功挂牌“重庆市巴蜀中学川渝合作示范校”，全市高考本科上线人数突破1200人、创历史新高，职教本科上线人数位居全省第九。与重庆医科大学附属儿童医院等3家三甲医院签约合作，市人民医院成功挂牌“重庆医科大学附属第一医院华蓥医院”，全市公立医院医疗水平不断提升、年住院量增长12．5％。与重庆合川区联合出台的《农村集体聚餐节约行为规范》，作为全国首例农村“坝坝席”区域性团体标准，列入全国十大社会共治案例。

一年来，我们全力以赴拼经济、搞建设，三次产业量质齐升、势头强劲。坚持实施“产业支撑”战略，加快发展现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

工业经济提质增效。聚力实施“工业攻坚年”行动，工业经济稳步回升，呈现向好态势。主攻电子信息“散热模组、笔电配套、汽车电子”三大优势门类，散热模组产业领军西部地区，安规电容、光学透镜在国内细分市场占有率超20％、50％，为华为、联想等知名品牌配套的一二级企业达5户，电子信息产业纳税总额增长65％。突破发展玄武岩新材料产业，成功创建全国首个玄武岩纤维及先进复合材料国家市场监管技术创新中心，阶段性突破高模量玄武岩纤维和原丝稳定生产技术，高规格承办中国（广安）玄武岩新材料产业发展国际峰会，累计入驻宇川复合材料等玄武岩纤维企业11户，初步形成涵盖“矿石开采、原料均化、原丝生产、复合材料、装备制造”的全产业链。稳步发展传统产业，全市650万吨水泥产能逐步释放、产值增长20．4％；建筑业承压前行、勇创佳绩，成立华蓥市电力协会，总产值达96．8亿元、占广安21．4％，实现全口径税收3．6亿元。新培育规上工业企业10户，新认定省级专精特新企业3户、累计达到10户，总量位居广安第一，国家级专精特新“小巨人”企业数量占广安2／3，新认定省级企业技术中心2户。深入推进助企纾困，妥善果断处置历史遗留问题，清理闲置土地3000余亩，盘活闲置厂房17万平方米。全年工业税收增长26．64％，工业投资增长139％、制造业投资实现翻番，综合绩效考核进入广安前三。工业经济历经转型阵痛，艰难中前行，困境中破局，浴火重生，逆势增长，攻坚取得阶段性胜利，华蓥工业必将再现辉煌！

现代农业持续壮大。着力建基地、提质量、树品牌，逐步走出一条特色农业发展之路。扛牢粮食安全政治责任，改造提升高标准农田1．1万亩，粮食播种面积和产量分别稳定在27万亩、10万吨以上，高兴粮食现代农业园区获评省三星级现代农业园区，高兴镇创建为省级优势特色产业乡镇；新建规模养殖场3个，全市出栏生猪23．5万头。提档升级蜜梨产业，新建母本园500余亩，提质扩面2000余亩，引进培育新品种15个，建成投用广安蜜梨农业服务中心，综合产值达5亿元、同比增长11％，广安蜜梨入选20XX年国家梨产业十佳区域公用品牌典型案例、四川省“天府粮仓”精品（培育）品牌名单，核心区禄市镇成功认定为国家农业产业强镇。延链发展林业产业，油樟智能连续蒸煮生产线投产出油，研发精品油樟产品7个，高兴镇、红岩乡认定为省级现代竹产业（康养）基地。

文旅消费加快复苏。以创建天府旅游名县为统揽，加快推进华蓥山旅游大开发，华蓥山首家精品民宿“上山上·有朵云”开业，“三点一中心”红色文化研学格局基本形成，高质量承办华蓥山旅游文化节等大型文旅活动，全年接待游客700余万人次、增长63．8％，成功争创省级全域旅游示范区，禄市镇创成天府旅游名镇，柏木山村创建为省级乡村旅游重点村，华蓥山获评四川省“画卷天府·避暑胜地”。创新消费业态，重塑消费场景，华蓥山新商圈夜景“开亮”，举办夜市音乐节、夏季啤酒节、汽车展销节等大型促销活动，有效带动城乡消费，新培育“两上”企业24户、创历史新高，商品房销售面积增长10．2％，外贸进出口突破6．5亿元，服务业增加值达91．3亿元。

一年来，我们聚力突破抓项目、扩投资，经济发展动能更足、支撑更强。坚持把抓发展落实到抓项目上，大力实施“项目突破年”行动，全力以赴对上争项目、对外引项目、对内推项目，以项目大突破助力经济大发展。

项目争取再突破。围绕国省规划方向、政策导向，紧盯中省预算内、增发国债等资金投向，争取天池湖灌区续建配套工程等31个项目纳入中省预算盘子，全年争资、融资突破45亿元、增长12．7％。其中，争取到位采煤沉陷区专项资金9171万元、占全省的1／3，争取到位资源枯竭城市专项资金1．55亿元、累计获得资金支持22．72亿元。

项目招引再发力。坚持领导招商、驻外招商、以商招商，成立深圳市四川华蓥商会、中山市四川华蓥商会，聚焦电子信息、玄武岩新材料等主导产业，引进亿元以上工业项目24个，5亿元以上工业项目6个，累计引进产业项目94个，国内省外到位资金86．76亿元，ＦＤＩ到位资金203万美元，均创历史新高。

项目推进再提速。坚持“挂图作战、对表推进”“红黑榜”等项目工作机制，大力实施“双60工程”。加快60个项目前期工作，智慧城市新型基础设施等4个项目提前开工建设；高效建设60个省市县重点项目，领先微晶玻璃、怡田科技扩能项目提前竣工投产；13个省市重点项目完成投资81．49亿元，超年度投资计划38个百分点。一大批项目的加速推进，为经济社会发展注入了强劲动力。

一年来，我们倾力而为惠民生、保安全，群众福祉可见可触、可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，急民之所急、解民之所需，加快推进城乡建设，全力维护社会稳定，持续增进民生福祉。

城乡建设更有品质。统筹实施城市更新、乡村振兴，推动城乡融合发展。城市品质加速提升，成功入选20XX年系统化全域推进海绵城市建设省级示范城市，完成9个老旧小区改造、累计改造老旧小区达142个，“四公一农”项目新（改）建32个，安公湖公园加快建设，红岩公园完成提标改造，宋韵公园及10个微广场建成开放，广清路等5条主干道提档升级。乡村振兴再创佳绩，白鹤咀村成功创建为全国乡村治理示范村，沙坝村、跳石沟村等4个村分别创建为省乡村振兴示范村和重点帮扶优秀村，凉水井村入选全国村集体经济发展典型案例，连续三年接力获评省乡村振兴成效显著市、先进市、“回头看”考核优秀等次，取得了连战连捷、三年三冠的骄人成绩，创造了全省乡村振兴县域新样板！

改善民生更为有力。全力办好群众就业、就学、就医等民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。城镇新增就业5392人、完成目标任务128．4％。成功获评“全国学前教育普及普惠县”，红军小学、高兴小学创建为国家级中小学国防教育示范学校，华蓥二中、占云小学等3所学校创建为省级义务教育优质发展共同体领航学校，城北幼儿园、清溪路幼儿园创建为省级示范性幼儿园，华蓥中学创建省一级示范性普通高中通过实地评估复核。市妇计中心创成二乙妇幼保健院，高兴镇中心卫生院创成县域医疗卫生次中心，农村医疗救治和公共卫生服务体系建设经验在全国推广，成功创建省级健康促进县。市图书馆成功创建国家二级图书馆。开展居家和社区基本养老服务提升行动试点，建成标准化公办养老机构5个。持续深化“放管服”改革，2054个服务事项全部实现“最多跑一次”，事项认领率、发布率、办件满意率均为100％。《跨层级代理采购项目服务重点产业发展》获评全省公共资源交易服务创新案例。

安全底线更加牢固。树牢底线思维、极限思维，全力防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。完善“借用管还”闭环管理体系，政府债务风险总体可控。实战化运行安办“三组一中心”专班，深入推进重点行业领域专项整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数全省排名上升6位，城乡集中式饮用水水源地水质稳定达标。全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住16万亩耕地红线。扎实开展“新篇”系列专项行动，全市违法警情大幅下降，现案破案率蝉联广安第一。健全矛盾纠纷化解机制，创建省级“枫桥式”派出所、司法所3个，蝉联省平安建设表现优秀县。圆满完成成都大运会等重大活动安保任务，成功应对华蓥山“6·19”民间庙会三年疫后人流爆发的安保维稳挑战。

同时，我们统筹全局，统计、审计、金融、气象、档案、保密、通信、邮政、供销、双拥、外侨台、地方志、融媒体、机关事务、公积金管理、民族宗教、国防动员、消防救援、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委、老体协、老促会、建筑协会、电力协会等群团组织在华蓥发展中发挥重要作用。

过去一年，我们高度重视政府自身建设，深入开展主题教育，抓实理论学习、调查研究、检视整改等重点措施，凝聚推动发展强大力量，有效解决一批制约经济建设和群众急难愁盼突出问题。深入推进依法行政，府院检联动有效化解行政争议，行政执法协调监督体系建设试点工作经验在全省推广；依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，全面完成人大代表建议、政协委员提案办理。严格落实意识形态工作责任制。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，推动政府系统政风、行风、作风持续改进。

各位代表！过去一年，在市委坚强领导下，在市人大和市政协大力支持下，在全市人民共同努力下，我们以战略主动赢得发展主动，以最强拼搏争取最好结果，以辛勤耕耘书写精彩答卷，各项事业取得新进展新成效。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、政法干警、消防救援人员，向离退休老同志，向所有关心支持华蓥发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危、兴不忘忧。我们也清醒地认识到，华蓥发展还面临不少困难和挑战。经济社会发展不充分，市场主体发展面临较大压力，县域经济实力还不够强大；创新驱动不够有力，科技赋能现代产业体系仍需加强；营商环境还有待优化，制约发展的要素瓶颈还没有完全破除；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。这些发展中的困难和问题，我们将高度重视、勇于面对、全力解决，用心、用情、用力把政府工作做得更好。

2024年工作建议

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是广安市委确定的“改革深化年”，做好全年工作意义重大、影响深远。

今年市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议、广安市委六届八次全会暨经济工作会议、市委十一届七次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深度融入成渝地区双城经济圈建设，按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，深入实施广安市委“四大战略”，牢牢把握“五个重大”要求，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面实施“改革深化年”“工业突破年”行动，紧扣市委“12345”工作思路，积极弘扬新时代华蓥精神，大力发扬奔跑精神，牢固树立“早干、快干、多干、实干、同心干”的工作作风，深入践行“五零六带六必七抓”工作法，大力实施“九聚九新”重点任务，推进高水平对外开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写中国式现代化广安新篇章贡献华蓥力量。

综合各方面因素，建议2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长9％，全社会固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于城镇1个百分点以上。

实现全年发展目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，既要客观正视外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，又要看到发展面临的重大机遇、政策红利和有利条件。总体来看，机遇大于挑战、希望大于困难。我们要坚定信心决心、鼓起十足干劲，努力在危机中育先机、于变局中开新局。一是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，妥善把握稳与进，正确对待立与破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，推动经济持续稳定向上向好。二是坚持抢抓机遇、借势借力发展，充分吸收万亿国债和地方债陆续释放的政策红利，主动把同城融圈、小平同志诞辰120周年等重大机遇转化为发展举措、发展成果。三是坚持战略定力，正确看待发展中面临的阶段性困难和挑战，用产业发展的前景和趋势做正确的价值判断，坚定不移做大做强工业、做响做亮旅游，引领和支撑经济高质量发展。四是坚持依靠改革开放增强发展内生动力，拿出敢为人先的勇气、敢闯新路的魄力，破解制约高质量发展的体制机制障碍，努力在改革中破题、在开放中破局。五是坚持发扬拼搏进取精神，始终保持“拼”的劲头、“闯”的精神，紧盯发展目标全力拼，扭住大事要事加油干，做正确的事，正确的做事，全力推动各项工作走在前、作表率。今年，重点抓好七个方面工作。

一、全力融入大战略，推动同城融圈成势见效

深入实施“同城融圈”首位战略，强化战略对接、政策衔接、功能链接，加快打造重庆都市圈北部副中心重要组团。

决胜交通融圈大会战。围绕打造川东环渝交通枢纽，持续构建内畅外联交通路网。全力推进西渝高铁华蓥段建设，加快建设“三桥四隧”控制性工程，配合做好广安东站站房及站前广场规划建设，完善高铁周边路网规划设计；全面推进外部大通道，配合做好重庆、广安轨道交通规划和南广、广涪柳铁路前期工作，完成广华直达通道工可编制和广渝同城大道、合广长高速初步设计，开工建设Ｓ510华合快速路、Ｓ507天金路，加快建设华蓥山隧道及引道工程等重点项目，力争沪蓉高速天池站扩容升级；围绕形成乡村振兴“二环八支”骨干路网，提速建设红高路、渠江沿江公路等节点项目。完成综合交通投资40亿元以上，实现交通三年大会战圆满收官。

融入万亿产业大集群。围绕建设川东渝北区域性物流集散中心，争取四川华蓥煤炭储备基地落地建设、高兴货场（二期）列入中欧班列中省预算内支持范畴，开工建设智慧公铁物流基地、新能源保障基地，推动路面材料基地、高兴煤炭储备基地、报废机动车拆解基地等产业项目满产达效；加快推进高兴大道、物流大道，提质扩能污水处理厂，加强全方位基础设施配套，现代物流园区整体成势。围绕配套重庆新一代信息技术和新能源汽车产业集群，深化与联想等知名企业合作，力争全年对渝贸易额提升10％。积极对接重庆红岩联线，联合开发精品旅游线路，共同打造华蓥山联盟文旅品牌。主动将优质粮油、商品猪兔、时令果蔬及精深加工农产品推向重庆市场，加快打造重庆特色农产品供应基地。

共建公共服务大联盟。深化与巴蜀中学等成渝优质学校合作交流，探索“双师＋课程”“强基培优”教学新模式，争取组建新的跨区域基础教育联盟。深化跨区域紧密型医联体建设，与成渝三甲医院组建专科联盟，实施跨省交叉帮扶、卫生健康人才培养引进等项目，持续提升医疗服务能力。开展工伤保险跨省异地就医直接结算，扩大医疗保险异地就医直接结算定点医药机构覆盖范围，实现省内和跨省异地个账刷卡结算实时受理。构建“六型”交易平台，推动川渝ＣＡ互通互认和公共资源交易平台数字化转型，实现公共交易领域资源配置优化和共享。

二、全力培育增长点，推动现代产业集群发展

集聚发展优势产业，精深打造特色产业，规模培育新兴产业，加快建设以实体经济为支撑的现代产业体系。

聚力突破壮大工业。实施“工业突破年”行动，提升“221”现代化工业体系，加快形成新质生产力。做大主导产业。集聚发展电子信息产业，招引落地电子信息企业15户，开工建设天世恒技改等项目，竣工投产力泓三期、华清源电子等项目，力争产值突破35亿元。加快培育玄武岩新材料产业，推动中国能源建设集团在华蓥注册公司并及早启动项目建设，发展从原料原丝到应用端制品链上企业14户，致力打造全省玄纤产业集群。巩固提升传统产业，推动川煤装备制造总部基地签约落地，引导机加企业向配套新能源汽车新赛道转型；加强水泥建材企业原料供应保障，加速释放650万吨水泥产能。积极拓展新兴产业，对接国家电力投资集团推动项目加快实施。全年开工建设智立煤业等8个项目，竣工投产广建水泥升级改造等6个项目，完成投资44亿元以上。培育骨干企业。新培育规上工业企业15户、累计突破100户，国家级专精特新“小巨人”企业1户，加快推动优质企业上市，规上工业总产值突破130亿元。新培育资质以上建筑企业8户，建筑业总产值突破100亿元。提升园区能级。抢抓机遇推动华蓥山经开区扩区调位，规划建设电镀产业园、电子电路产业园、电力产业园、建筑建材产业园，加快建设玄武岩产业园、川渝电子信息产业园，加快推进老旧厂区改造提升及配套基础设施项目，建成创业创新平台，提升产业发展承载能力。

突出特色做精农业。坚定不移走特色农业发展道路，持续擦亮华蓥山农业金字招牌。稳定粮油生猪生产。推进高兴、华龙粮油园区建设，建成南北片区农事综合服务中心，改造提升高标准农田1万亩，确保粮食产量只增不减。新建规模生猪养殖场，精细化管理生猪监测点，超额完成生猪出栏目标任务。做优蜜梨油樟产业。升级改良蜜梨基地2000亩，新建油樟等产业基地5000亩，投产运营油樟综合利用中心，初步形成蜜梨和油樟标准化加工体系，策划推出一批精品农特产品，新增省级重点龙头企业2户，争取广安蜜梨现代农业园区升级为省五星级现代农业园区。改善农业基础设施。建成渠江华蓥永兴堤防等水利工程，完成猫儿沟水库蓄水验收，加快推进严家河水库建设，整治河道11．5公里，新建堤防10．3公里。高标准打造国家储备林建设示范点，配合办好全省国家储备林项目建设现场会。

繁荣活跃文旅消费。全面落实省、广安市“消费促进年”部署，统筹推进基础建设，加快培育新兴业态，充分激发有潜能的消费。全力打造精品民宿，建成运营熊猫驿站、红岩美村、观城民宿三大民宿组团，完善污水处理管网、旅游驿站等配套设施，唱响“华蓥山居·美好生活”全国第一高山民宿品牌，推动华蓥山上居风生水起。招引建设冰雪大世界等文旅项目，加快建设西大门、游客集散中心、上山索道等重大项目，建成投用21号公路景观提升工程、禄市古街，对外开放大熊猫童话乐园科普教育基地，支持黑龙峡景区创建国家4Ａ级旅游景区，成功创建天府旅游名县命名县。出台支持房地产健康发展政策，规划建设现代服务业产业园、会展中心、电商运营中心、仓储集散中心，提档升级华蓥山夜市，打造财富中心、天上街市等网红消费点，谋划举办汽车家电展销、啤酒节等特色促销活动。培育“两上”企业22户，实现外贸进出口总额7．5亿元以上。

三、全力拼搏抓项目，推动有效投资持续扩大

坚持抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来，把项目落地作为最关键环节，集中力量推动早开工、快建设，全面夯实高质量发展基础。

更大力度抓争取。聚焦城市提质、交通互联、新型基础设施等领域，针对性地策划包装近期、中期、远期三类项目，动态储备项目500个、投资规模超1000亿元。加大中省预算内投资、增发国债等资金争取力度，新增债券8亿元，到位各类资金突破50亿元，重点争取可持续的重大示范试点政策和项目取得新突破；组建投融资中心，推行“债贷结合”模式，华蓥山产城融合发展区基础设施等10个项目融资额度突破50亿元。

更强举措促招引。抢抓重庆建设新能源汽车产业集群、深圳“20＋8”产业集群转移等机遇，大力开展招商引资“四季行动”，重点招引“央字头”“国字号”“五百强”企业。力争全年新签约项目90个以上，其中亿元以上项目30个、10亿元以上项目6个。专人专班集中攻坚绿色新材料生产集群、智能生活家电产业园、装备制造总部基地等4个50亿元以上项目，争取成功签约落地。

更快进度推建设。实施项目推进“双80工程”，安排重点项目前期工作经费5000万元，有序推进抽水蓄能等80个项目前期工作，确保50％完成可研；挂图推进城市基础设施提升工程等80个省市县重点项目，新开工华蓥山人居环境改造等40个项目，加快建设新兴产业培育园基础设施等13个项目，竣工投用防洪治理工程等27个项目，完成投资105亿元。

四、全力创新促改革，推动发展环境优化提升

改革与创新双轮驱动，着力破解制约高质量发展的难点堵点痛点，以改革之力推动发展之势。

深入推进重点改革。落实“改革深化年”部署，深入实施“五大行动”“两张清单”，重点围绕投融资体制、“放管服”、国资国企等9个方面，推动21项重点事项改革取得突破。组建项目管理中心，进一步推动重大项目建设提速增效。持续深化国企改革，整合发投子公司职能，总量精减至10个以内，全面提升国企市场竞争力。聚焦“一网办、一次办”“办得快、办得好”，持续简化办理流程，打造15分钟便民事项通办服务圈，深入推进“最多跑一次”“全程网办”“秒批秒办”“省内通办”等便民服务事项。

鼓励支持科技创新。大力开展高新技术企业扩容倍增和创新平台“双提双升”行动，新增国家高新技术企业4户，申报省市科技计划项目10个，备案科技型中小企业45户。推动玄武岩研究院建设区域型技术创新中心。加强与重庆毗邻地区知识产权跨区域保护，探索产研分离机制，打造成渝地区创新飞地与研发平台。落实广安人才新政“黄金20条”，实施“华蓥英才计划”、柔性引才“鸿鹄计划”，吸引更多创新人才集聚华蓥。

持续优化营商环境。深入实施民营经济发展环境“六大行动”，常态开展企业家接待日、企业大走访，强化公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，着力破除制约经济循环的制度障碍，维护公平竞争市场环境。强化涉企行政执法监督，严格整治涉企违规收费，加强重要民生商品和服务价格监管，不断净化市场交易环境。力争民营经济市场主体突破1．8万户，增加值超过110亿元，占ＧＤＰ比重55％以上。

五、全力走好共兴路，推动城乡统筹融合发展

统筹实施“五大工程”，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

提升城市品质。坚持“依托名山建名城”，系统化全域建设海绵城市。推进市政基础设施建设，规划建设红岩大道，启动并加快建设“星月天梯”等一批城市关键节点工程。深入推进“四公一农”建设，加快建设城南公园、章广公园，建成开放安公湖公园，完成华蓥山农贸市场升级改造，竣工投用杜家坪农贸市场，对外开放射洪庙停车场。提档升级城市风貌，整体提质广华大道、滨河西路、华蓥山广场，完成55个老旧小区改造。加强城市精细管理，建设城市管理综合配套服务中心，实施城乡环卫一体化，持续规范物业管理，综合整治背街小巷，全力建设宜居宜业宜游山水公园城市，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。

加快镇域发展。编制实施3个乡镇级片区国土空间规划，深入实施“六大提升工程”，推动要素、产业、设施、治理等向中心镇集聚，依法赋予相应的经济社会管理权限，力争将高兴镇培育为省级百强中心镇。实施场镇改造提升行动，推进重点场镇“六个一”试点示范建设，增强场镇辐射带动能力，促进农村人口就地就近城镇化转变。

建设和美乡村。深入学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推进乡村产业发展和基础设施、公共服务建设，充分利用城郊现有资源，集中打造人居环境整治示范片；深化乡村建设行动，分类有序编制村庄规划，试点建设高顶村、上坝桥村等特色村居，打造一批宜居宜业和美乡村；落实防止返贫常态化监测帮扶机制，持续开展农村集体收益分配权抵押担保试点，力争集体经济年经营收入超10万元的村达到38个，省级乡村振兴先进市“回头看”再获优秀等次。

六、全力服务惠民生，推动幸福指数不断提升

顺应人民群众对高品质生活的新期待，用心用情办好民生实事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

发展优质教育。探索公办幼儿园集团化办园改革，实施中小学视觉环境改造“明眸”行动，启动华蓥中学分校区建设，建成投用华蓥二中教学综合楼，启动创建全国义务教育优质均衡发展县，推动职业教育“双师型”教师培训基地建设，努力办好人民满意的教育。

提升医疗水平。加快市人民医院迁建工程和高兴县域医疗次中心建设，长效运行“行走的医院”，将市人民医院骨科、儿科打造成具有区域影响力的特色专科，推动市人民医院创建三乙综合医院、广能总医院创建二甲综合医院、高兴镇中心卫生院创建二乙综合医院，禄市镇、阳和镇、永兴镇通过国家卫生乡镇复审。

兜牢民生底线。办好省、市、县民生实事。统筹推进儿童友好型、青年发展型、老年关爱型“三型”城市建设，落实就业优先政策，建成华蓥市建筑业特色数字化人力资源产业园、西部硅谷实训中心，加快完善三级劳务体系和就业服务体系，城镇新增就业稳定在4200人以上；推进居家和社区养老服务，建成高兴区域养老服务中心。深入实施全民参保计划，持续拓宽城乡居民医保、基本养老保险覆盖面。全面落实特殊人群帮扶政策、退役军人优抚政策，织牢残疾、重病、孤寡等困难群众基本生活底线。

丰富文体供给。深入实施文化惠民工程，规划建设《新华日报》纸厂遗址公园，争取《婚嫁歌》列入国家级非物质文化遗产，持续巩固省级文明城市创建成果。完善全民健身服务体系，建成投用阳和镇击剑体育运动综合培训中心，升级改造市体育馆，精心筹办2024年省锦标赛柔道项目，协同广安高质量筹办四川省第十五届运动会。

七、全力护航守底线，推动社会大局和谐稳定

牢固树立大安全理念，构建大监管格局，有效防范化解重点领域风险，全面提升经济、生态和社会安全水平。

加强风险防范化解。强化政府债务限额管理，规范政府举债行为，探索多元化债路径，坚决兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，扎实推进清理拖欠企业账款，完善根治拖欠农民工工资长效机制，确保不发生系统性、区域性风险。统筹推进耕地恢复补充、“进出平衡”“占补平衡”等工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入开展大气污染防治“十大行动”，确保空气质量优良天数达320天以上。持续开展“用双脚丈量河流”行动，落实长江流域十年禁渔，确保主要河流控制断面水质稳定达标。严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，确保土壤环境质量总体稳定。落实“碳达峰十大行动”，发展节能环保产业、清洁能源产业，推动发展方式绿色低碳转型。

守牢安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强安全生产责任体系建设，抓实抓牢危化品、消防、自建房、道路交通、工矿企业、食品药品、城镇燃气、特种设备等重点领域监管，常态化开展安全生产隐患大排查大整治和“回头看”，持续抓好森林防灭火、防汛减灾等重点工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。

推进基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化、基层治理网格化。培育公益性、服务性、互助性社会组织，构建共建共治共享基层治理格局。健全完善国防动员和双拥工作运行机制，巩固发展军政军民团结。常态化开展扫黑除恶斗争，推进禁毒人民战争，加强智慧治理设施建设，优化社会治安防控体系，严厉打击突出违法犯罪活动，争创全国平安建设先进县。

加强政府自身建设

肩负新使命，踏上新征程。我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，当好执行者、行动派、实干家，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

永葆绝对忠诚的政治品质。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者；巩固拓展主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，以坚定信仰锤炼忠诚品格，市委有部署，政府见行动，强化执行力，狠抓落实力，让讲党性、讲政治、抓落实在政府系统一以贯之。

锤炼真抓实干的过硬本领。树立和践行正确的政绩观，充分尊重客观规律，大力发扬斗争精神，增强推动高质量发展的能力；始终把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，让主动作为、实干担当、攻坚克难在政府系统成为常态。

践行为民服务的根本宗旨。牢记“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，大力弘扬“四下基层”优良作风，深入践行一线工作法，始终把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”；深化拓展整治形式主义，严格落实为基层减负“十条措施”，让改进作风、提升效能、为民服务在政府系统蔚然成风。

树立崇廉尚法的良好形象。严格履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控。深入推进依法行政，主动接受各类监督。从严控制“三公”经费，习惯过紧日子，把有限的财力用在紧要处，让廉洁行事、依法办事、勤俭干事在政府系统持续推进。

各位代表！任重千钧，惟靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、广安市委市政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为谱写中国式现代化华蓥新篇章而努力奋斗！

2024年台山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年政府工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，赋予粤港澳大湾区“一点两地”[1]的全新定位，极大振奋了我们奋进新征程的信心决心。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，着力推动我市经济总量稳定增长、质量有效提升。地区生产总值547.4亿元，增长6.3%，增速排名江门第二。规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入分别增长10.3%、8.1%，均排名江门第一；社会消费品零售总额增长3.8%，排名江门第三。市人大代表票决的十件民生实事全面完成。

过去一年，我们聚焦“一点两地”全新定位，促融湾、抓联通，内外开放呈现新局面

互联互通更加紧密。黄茅海跨海通道全面进入钢箱梁架设阶段。国道G240大江至那金段完成路基铺设。省道S386线斗山那洲至端芬段改扩建工程建成通车。深南高速、机场高速完成工可编制。鱼塘湾作业区码头泊位启动续建。台山通用机场签订军地协议。RCEP合作交流中心项目基础设施一期7条市政道路建设全面铺开。

对接服务不断深化。新增港澳台海外不动产交易服务专窗，实现“湾区社保通”自助办。港澳车辆往来通行有效对接。成立江门便利华侨华人投资税务服务中心台山分中心。与196个我国驻外使（领）馆开展海外远程视频公证试点工作。设立深圳国际仲裁院江门中心台山联络服务站。第十届世界台山宁阳会馆（同乡会）联谊大会和第十一次归侨侨眷代表大会顺利召开。广东厨艺技工学校获评中国华侨国际文化交流基地。草坪里“侨胞之家”荣获全国典型选树单位。

营商环境稳步提升。出台实施促进民营经济发展壮大二十条措施。举办政银企对接会，贷款、授信金额近200亿元。中小微企业诉求快速响应平台全部办结企业诉求1350宗。154名专员落实常态化服务工业企业。推出“线上全程网办，线下全城通办”新策。争取预支建设用地规模2659.66亩，盘活闲置土地1830.12亩，新增实施“三旧”改造517.01亩。成立科普传媒、农业控股、海洋发展、港口建设等四大市属国企。公控集团成为全省首家县级市AA+国有企业。

过去一年，我们聚焦“百千万工程”实施，补短板，提品质，城乡融合实现新发展

县镇村建设同步推进。台城历史文化街区获评省级示范特色步行街（商圈）。和平路、合新路等9个老旧小区加快改造，河滨中路、海园华侨新村等5个老旧小区焕发新颜，惠及居民超万户。建成天然气管网40公里。新增和改造排水管网31.81公里。新施划9179个机动车停车位。增设75个电动自行车集中充电点。新建超300个5G基站。新型智慧城市项目加快推进，科学管理运用1.83亿条数据和超5900路视频。东安路（龙翔路至德政路段）、南环路（碧桂园至颐和温泉城段）竣工通车。建成31个“多彩台山·魅力侨乡”乡村振兴示范带整治提升项目。新（改）建农村公路246公里、改造危桥3座。完成61条自然村生活污水治理、139条自然村供水提质改造。深井水库灌区被评为省级标准化规范化管理示范灌区。

现代农业提档升级。耕地保护和粮食安全责任制考核优秀，粮食播种面积112.12万亩，总产量40.42万吨，改造提升高标准农田2.17万亩。4个自主培育水稻品种获农业农村部植物新品种权证书，实现“零”的突破。省农产品加工示范区“一区三园”扩园增效，斗山园区基本完成基础设施建设，白沙园区建成公共服务型冷库，广海园区提速谋划。国家骨干冷链物流基地基础设施项目即将完工，麻黄鸡产业园建成65栋标准化数字化鸡舍及加工研发中心。“台山优品”农产品区域品牌推向市场。“台山蚝”“台山青蟹”分别获批国家地理标志证明商标、集体商标。新增4个国家级绿色食品、有机产品认证。

文旅产业迸发活力。浪漫海岸、川岛宿集建设加快，泉林黄金海岸、那琴半岛酒店二期项目动工。川岛获评省休闲农业与乡村旅游示范镇。梅家大院、海口埠等8个景点入选粤港澳大湾区“一程多站”精品线路。11家A级旅游景区服务品质提升工程通过上级评审。举办南粤古驿道定向大赛（江门台山站）暨台山都斛东滘口胜利大营救文化之旅活动。全年接待游客542.27万人次，旅游收入40.51亿元，分别增长126.77%和92.7%。

海洋经济乘势而起。“六位一体”[2]推进现代化海洋牧场建设，下水重力式网箱152个，建成3万立方米先进船籍级半潜式桁架式网箱。成立中山大学-台山优势种业与智慧养殖联合研发中心，设立南海海洋生物技术国家工程研究中心台山分中心。与华南农业大学共建三倍体蚝苗繁育基地。横山渔港完成一期升级改造、二期立项，广海渔港渔获物集散中心、渔旅融合项目动工建设，沙堤渔港升级改造项目完成可研报告。总投资约120亿元、年发电24亿千瓦时的海上风电项目落地。

资源保障有效加强。获债券资金30.95亿元、中央预算内投资计划资金0.68亿元。中山支持产业协作2000万元资金落实到位。成立江门首个专家智库，首批45名专家教授加盟。与星海音乐学院、广东科学技术职业学院敲定42项合作事项。21家建筑企业结对帮扶乡镇建设27个项目。持续实施“两预两委托”[3]模式，推动全市农村承包地流转面积率达68%。全面推广线上交易，实现农村集体资产资源增幅达231%。全市80%行政村村集体年总收入达100万元。创新成立27家强村富民公司，整合资源抱团发展。实施产业园“折股量化”[4]联农带农，带动27条薄弱村集体年均增收超6万元。

过去一年，我们聚焦现代产业体系构建，壮实体、强制造，工业支撑增创新优势

制造产业蹄疾步稳。出台制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施，先进制造业增加值增长28.7%，排名江门第一。四大新兴产业集群六条重点产业链持续壮大，合计实现产值591.1亿元，占全市规上工业比重达76.7%，其中新能源汽车、生物医药产业链产值增长均超18%。规上工业企业增至324家，省级专精特新企业新增24家。精诚达成为国家级数字化转型贯标试点企业。松田科技成功申报省级工业设计中心。

产业平台升级赋能。省级大型产业聚集区台山片区建设加快，产业转移主平台获评省重点支持建设主平台，产业转移工业园扩园获批。工业新城争取资本金扶持1.31亿元，分别完成土地征收、平整1000亩和650亩。金属制品及材料产业集群获评首批省中小企业特色产业集群，广东（江门）智慧农机产业园获批省唯一农机装备产业园。仓下路、站前大道西段等5条道路完成建设。广海湾处置区填海项目用海申请上报国家审核。临港经济板块（启动区）完成概念规划。港邑绿色产业园加快谋划。

科技创新不断加强。国家创新型县（市）深化推进，全年研发经费投入增长超10%。农业科技园区获评江门首个省级农业科技园区。水步、四九入选省创新型专业镇创建镇名单。青创智谷被认定为江门市级众创空间、科技企业孵化器。培育高企数量73家、存量超200家。新增92家省创新型中小企业。富华重工实验中心通过CNAS[5]国家级认证。出台落实“产业人才九条”支持措施。建成覆盖全市17个镇（街）的青年驿站。人才总量达16.9万人，引进高层次人才163人、硕士53人、博士博士后5人。

重大项目有力支撑。131项重点建设项目完成投资227.65亿元，同比增长5%。深入推进招大引强“一号工程”，成立20支招商队伍精准招商，打好上门招商、委托招商、驻点招商“组合拳”，分赴国内外开展投资推介活动10场，引进超亿元项目61个、超10亿元项目6个、超50亿元项目2个，总投资额达285亿元。新动工项目36个，当年投产7个。

过去一年，我们聚焦绿美台山生态建设，增绿色、减污染，环境保护彰显新成效

推窗见绿逐步实现。深入实施绿美台山生态建设“六大行动”和林长制三年行动计划，森林覆盖率保持在47%以上。完成林分优化1.1万亩、森林抚育1.98万亩，建设高质量水源林造林7800亩，植树162万株。香水柠檬、奇楠沉香、黄晶果等高附加值特色林产品种植3.6万亩，实现年产值超亿元。营造和修复红树林4020亩，树种品种丰富至12个。复壮救护古树名木20株。四九获评省森林城镇。甫草林场获评省自然教育基地。

污染防治持续深化。中央生态环境保护督察整改取得积极成效。推深做实河湖长制，强化农村生活污水治理和入河排污口整治，建成白沙污水处理厂，实现国考、省考断面水质均值达标，饮用水源水质优良率达100%。坚持“一手抓减排、一手抓管控”，加强VOCs[6]总量控制，空气质量综合指数2.82，优良率排名江门第二。静脉产业园点火试运行，生活垃圾资源化处理水平大幅提升。

“双碳”工作稳妥推进。碳达峰实施方案完成编制。核电3、4号机组完成场地平整，黄茅岗抽水蓄能项目获预可研审查意见，LNG省储备集散基地项目完成可研报告、申请报告编制。国能台电改扩建项目前期工作加快推进，燃煤发电机组煤炭掺氨燃烧试验成功，2号机组升参数改造取得新突破。新增充电桩148个，总保有量超640个。

过去一年，我们聚焦百姓更高层次需求，办实事、惠群众，民生福祉达到新水平

社会保障有力有效。民生领域投入70.74亿元，增长5%，占一般公共预算支出超八成。新增就业6125人，高校毕业生就业率达92.28%，失业人员再就业3612人，就业困难人员就业266人。打造江门首个“爱心驿站+零工市场”融合共建的就业服务阵地。搭建“就业驿站”7处。“三项工程”培训7935人次。失业保险技能提升补贴惠及3729人次。基本医疗保险参保完成率达95.44%。实现养老机构医养结合服务全覆盖。建成居家社区养老服务站1个、居家养老服务站5个，升级改造医养结合养老机构3家，长者食堂从5间增至20间。

社会事业扩优提质。县域医共体绩效评价全省排名第四。市人民医院被国家脑防办推荐为“综合防治卒中中心”单位。19家基层医疗卫生机构达国家服务能力基本标准，其中9家达推荐标准。新（改）建中小学5所、幼儿园1所。新增优质公办学位2615个。技工学校获选省示范性技工学校创建单位。培英职校新校区完成主体工程建设。17个镇（街）特殊教育资源中心建设全覆盖。新增省名教师、名书记工作室3个。新增1家国家级、2家省级科普教育基地。全国文明城市常态长效创建。纪念李凌诞辰110周年交响合唱音乐会隆重上演。台山出品主题电影《故园飘梦》全国公映。“侨VA”[7]入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例，举办首届男子九人排球精英赛，组建台山女排俱乐部。

社会环境和谐安稳。刑事治安总警情、立案分别同比下降4.68%、11.23%。成立应急救援队伍联盟，新组建17支专业应急救援队伍。设立市消防事务中心。建成启用南新区特勤消防救援站。“三十合一”防减救应急指挥平台建设下沉至村（居），有力应对台风、强降雨等恶劣天气影响，有效防范森林火灾、重特大安全生产事故发生。实现全市195家学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。“楼事会”议事机制解决民生微实事超500件。司法调解成功率100%。北门派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。市群众信访诉求综合服务中心被评为全省县级标杆。

过去一年，我们聚焦自我革命精神践行，转作风、优服务，政府效能取得新提升

高标准推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。把全面从严治党要求落实到政府工作和自身建设全过程、各方面，切实抓作风、增效能、提素质。依法行政走深走实，修订市政府工作规则，市政府出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案81件，完成率和满意率均达100%。政务服务持续加强，超过500项服务事项基层可办，提供服务超63.78万宗。上线298项“视频办”服务事项。市场主体营业执照网办率达94.74%。实现社会保险关系跨省转移业务全程网上办理。二手房“带押过户”登记服务模式有序推行。作风建设不断深化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持以严的基调强化正风肃纪，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，审计监督、统计监督等有效加强。坚持常态化过紧日子，“三公”经费支出下降26.37%。优化支出结构，严格落实保障“三保”和其他刚性项目。落实“四下基层”[8]要求，大兴调查研究。有效减轻基层负担，以市政府名义印发文件数量、召开全市性会议次数连年下降。

同时，第五次全国经济普查扎实有效推进，武装、国防动员、双拥共建、退役军人事务、工会、青年、妇女儿童、助残、红十字会、物价、邮政、广电、电信、民族、宗教、口岸、人防、档案、地方志、保密等工作进一步加强。

各位代表，过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，推动高质量发展步履坚定、铿锵有力，台山在广东县域各县（市）中经济综合发展力位列第四、经济发展潜力位列第三。我们勤耕不辍，惟实励新，推动制造业家当愈加厚实，省产业转移主平台台山片区规上工业增加值、工业投资、新开工及新投产项目等指标目标完成比均位居江门第一。我们埋头苦干，勇毅前行，“百千万工程”一年开局起步目标任务顺利完成，台山作为江门唯一上榜的市（区）入选首批国家县域商业建设行动示范县、“领跑县”，获评“四好农村路”全国示范县，斗山入选国家农业产业强镇名单。上川岛获评全国“和美海岛”。

各位代表，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。过去一年，我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧带来的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全市上下共同努力，台山经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在省委、省政府，江门市委、市政府和市委带领下凝心聚力、担当作为、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻台山中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，台山经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不牢固，固定资产投资增速有所放缓，对外贸易承压较大；产业集聚程度不高、园区基础较为薄弱；科技创新赋能不足，先进制造业发展水平仍需加快提升；城乡区域发展不平衡难题亟需破解；污染治理和生态环保存在短板；教育、医疗、养老、托育等民生领域与群众期盼还有差距；个别干部干事创业精气神还不够昂扬。对此，我们将高度重视、直面矛盾，采取更加有力措施解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新一年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化建设中奋力再造一个现代化新台山。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4900人以上。

做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，江门市委十四届六次全会暨市委经济工作会议，以及市委十四届七次全会暨市委经济工作会议要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以继续“走在前列”作为奋斗目标，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切有利因素，比学赶超、奋发有为，共同为推动台山高质量发展作出应有贡献。重点抓好以下九方面工作：

一、深化对接服务合作，全面融入湾区建设

建好融湾平台。抢抓“大桥经济”“黄金内湾”历史机遇，全力加快广海湾开发建设，助力大广海湾经济区上升为大湾区粤港澳合作优势国家级平台。携手港澳全力打造港澳科教产业滨海新城，高水平建设RCEP合作交流中心，完善商务配套，提升省级RCEP企业服务中心大广海湾服务站服务能力。全力创建粤港新型工业化合作示范区，出台临港经济板块（启动区）产业规划，谋划建好港邑绿色产业园。积极承接香港北部都会区、河套深港科技创新合作区科创成果转化。对接澳门“1+4”产业适度多元发展战略，加强金融、大健康、教育、文旅等产业合作。加快推进深江经济合作区台山片区建设，支持企业在深圳建设“反向飞地”[9]。

增强软硬联通。推动黄茅海跨海通道、国道G240大江至那金段改扩建10月底前建成通车。促进省道S274台城新盛至冲蒌段工程动工。提速广台高速开平至台山段、国道G240那金至广海段等项目前期工作，谋划港邑绿色产业园至深江合作区快速通道。配合做好深南高速工可修编，以及鹤台铁路、深江高铁南延线、珠阳高铁等工程前期工作。推动鱼塘湾作业区码头建成投用。力促台山通用机场6月底前完成项目立项、年内动工建设。深度参与“数字湾区”建设，推进“一件事”主题式服务，提高“一窗通办”“一网通办”水平，拓展跨境通办、跨域通办模式。优化粤港澳大湾区综合服务、江门-港澳跨境通办等专窗服务。持续完善港澳车辆往来通行便利保障，引进港澳优质教育、医疗服务资源，推动政策衔接便利港澳居民在台山生活工作。

凝聚侨心侨力。用好中国华侨国际文化交流基地，高质量开展华侨新生代寻根活动。密切“法+侨”“检+侨”“司+侨”工作联动，建强深圳国际仲裁院江门中心台山联络服务站。优化提升“侨梦苑”台山分园、三创中心等平台，为华侨华人、港澳同胞逐梦湾区、筑梦台山提供更广阔空间。支持海外及港澳台社团与侨创中心开展合作，鼓励海外华侨华人投身县域经济、美丽圩镇、乡村振兴等重大部署。

二、提速奋战“百千万工程”，统筹推进协调发展

提升城乡功能品质。加快推进城市人居环境整治，完成9个、启动10个老旧小区改造。升级东区5条市政道路。启动金星湖湿地公园二期建设，加快实施南新区防洪排涝工程。敷设30公里燃气管道。新建3公里污水管网，改造4.78公里排水管网。完成横湖河黑臭水体、海园河和凤河流域综合治理。深化美丽圩镇“二十个一”[10]建设，加强建筑风貌管控，抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，加大农村生活垃圾分类试点示范建设力度，力争自然村生活污水治理率超95%、整村厕所改造提升完成80%以上。推进“三线”整治50公里。完成24条自然村供水提质改造。建成“多彩台山 魅力侨乡”乡村振兴示范带。推动斗山创成省级美丽圩镇示范样板、桂水创成省级文明村。

培育壮大现代农业。提升省农产品加工示范区“一区三园”建设水平，推动进驻斗山园区的17家企业早日全面投产，白沙园区投入运营，广海园区谋划推进水产品精深加工园项目。建好国家骨干冷链物流基地，实现吞吐量超3万吨。提速麻黄鸡产业园屠宰加工车间、疫病预防检测实验室等项目进度。落实“菜篮子”市长负责制，发展楼房养猪、叠层养禽等立体养殖模式，推进畜禽规模化养殖。做好“土特产”文章，有力打造“台山优品”品牌。实施“广东第一田”三年提升工程，扩面提升5万亩示范区，打造全国种粮示范田。

加快强镇兴村步伐。用好省工信厅等部门纵向帮扶、省“双百行动”、中山三乡结对帮扶、江门东西部平衡发展协作、“百会助百县 万企兴万村”等政策和机制，培育省市两级“百千万工程”典型镇村。“一镇一策”促进中心镇、专业镇、特色镇彰显特色、错位发展，争创工业重镇、生态名镇、文化强镇。推动大江、水步与新会大泽、司前，开平水口、月山，鹤山共和、址山等6镇加强整体空间规划联动，加快实现交通互联、产业互融、设施互用，打造城镇区域一体化发展新模式。强化农民增收举措，培育壮大强村富民公司，盘活利用集体资产资源，引导17个农村试点探索发展资源型、产业型、文旅型等多种共富模式。推动达成更多农村产权网上交易，积极探索农村闲置宅基地盘活利用途径，发展休闲民宿、乡村旅游、健康养生、创新创意等特色产业，推动农文旅深度融合。

全面建设海洋强市。坚持“三线并进”[11]，推进“六位一体”全产业链现代化海洋牧场建设。发挥台山市海洋发展集团主平台作用，强化与中山大学、南海海洋生物技术国家工程研究中心合作的政产学研用协同效应，推动开发高品质鱼类、生蚝养殖品种。启动建设1000亩陆地海洋种苗新品种基地。坚持“疏近用远”，规范升级养殖用海。优化用海审批流程，探索实施“标准海”[12]供应，发展养殖企业“拎包入驻”的代业主开发模式。以海洋预制菜为突破口，围绕生蚝、青蟹、鳗鱼等优势农产品，引进培育预制菜龙头企业。推动海上风电获核准并开工建设，构建“发电+储能+利用”海洋新能源产业集群。高标准建设现代渔港经济区，加快横山渔港升级改造项目（二期）落地，提速推进广海渔港升级改造项目（三期），建成渔获物集散中心。

三、聚焦发展实体经济，稳步推进新型工业化

做强制造产业。坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，挺起现代化产业体系的“硬脊梁”。持续壮大四大新兴支柱产业集群，锚定产业主攻方向精耕细作，支持富华重工、新达新金属等龙头企业与农机、汽车、能源等关联产业合作研发，实现不同赛道争先进位，推动六条重点产业链完成产值超640亿元。用好工业技改、数智赋能手段，推动金属制品、农副产品加工等传统优势产业改造提升，力促30家规模以上工业企业实施数字化转型。瞄准未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳五大未来产业集群，加快布局人工智能、合成生物、深海装备、氢能源、低空经济等产业，培育新质生产力。持续开展“大手拉小手”产业对接活动，推动链主企业发挥引领作用，打通产业链上下游关节点。充分挖潜扩能，推动新增规上工业企业30家，培育产值超50亿元企业4家、省级专精特新中小企业20家。实施质量强市战略，开展产品、工程、服务、环境质量提升行动，全力培育质量标杆，推广首席质量官制度。

提质产业平台。推动整备土地超2000亩，基础配套设施投入超15亿元，实现省大型产业集聚区规上工业产值超600亿元，主平台承接亿元以上项目不少于15个、总投资不少于20亿元。工业新城全力争创省级高新区、省级特色园区、省级外贸转型升级基地。加强与中山三乡共建金属新材料产业园，启动建设7万平方米汽车电子标准厂房，加快建设智慧农机产业园“一基地三中心”[13]。广海湾完善黄茅海跨海通道周边配套衔接路网，全面建成中心大道，加快广田大道动工，推进污水处理厂、邻里中心建设。加快完成处置区用海手续，发挥风、光、水、核、储等能源优势打造零碳产业园区，推动临港装备、高新材料、生物医药3大产业园高起点发展，聚力攻坚海工、电力、智能装备等重点产业。

深化创新驱动。以科技创新引领现代化产业体系建设，全社会研发经费投入增长16%以上。力促不少于6项科技成果成功对接、3项科技成果落地转化。积极融入“两廊三极多节点”创新格局，深化与港深科研院所合作，加快构建“港深科创+台山生产”“港深研发+台山制造”模式。推动省级农业科技园区申报国家级园区。构建青创智谷五位一体服务体系，建成“三大功能平台”[14]。发挥省科学院江门产业技术研究院台山分院作用，加强关键核心技术攻关和产业化应用。实施高企和科技型企业“树标提质”工程，实现认定国家高新技术企业70家以上、入库科技型中小企业200家以上。加大企业创新普惠性支持力度，推进企业技术中心建设。打造创新服务生态磁场，强化知识产权示范标杆培育，支持知识产权金融创新，推动50家科技型企业以知识产权质押融资。制定实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强人才医疗保障、专设公共服务等绿色通道，健全“全链条”住房保障，优化人才公寓、青年安居、青年驿站等配套政策措施。力争引进创新科研团队1个，新增各类专业技术人才1000人以上，引进高层次人才100人以上，新增博士博士后4人以上。

四、着力扩大内部需求，增强经济发展主动力

拓展有效投资空间。充分发挥市重大项目并联审批工作专班和各专项指挥部统筹协调作用，加强项目精准调度，推动118项重点项目完成年度投资超200亿元。加大工业投资力度，提速新达新、宝达金属、绿岛风空气处理等项目建设，推动超60家企业技术改造，完成技改投资30亿元。加强新型基础设施建设，实现重点场所5G网络通达率100%，分阶段开启海岸线5G网络建设。加快绿色能源开发利用，大力推进隆文、川岛风电场效能提升项目。补齐水利工程短板，重建中门海、白宵、略尾3个水闸，改造3个中型灌区，实施潭江流域跨界重点支流综合治理。促进房地产投资稳定增长，持续提升高品质新居住示范区周边环境和配套设施，推动开发“三旧”改造和凤凰大道西延线等商住地块，加快南新区五星级酒店建设。加强重大项目谋划，做深做实前期工作，积极争取并用好超长期特别国债、专项债券，把资金用在“打粮食”的地方。实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目和应用场景，激发民间投资活力。

加大项目招引力度。持续招大引强，充分发挥20支招商队伍、10支产业链招商小组作用，完善产业招商图谱。开展产业链精准招商，紧盯大湾区、长三角、京津冀等重点区域，加大对行业龙头、隐形冠军、高成长性企业的招商，突出招引先进制造业项目。严把项目准入关，算清亩均收益账，从源头上提升新引进项目质量和效益，推动资源要素向优质项目倾斜。密切洽谈对接五新重工、武桥重工、海斯比海工装备等意向项目，确保尽快签约落地。力争全年招引超亿元项目50个以上、超10亿元项目5个以上，计划投资额不少于300亿元。保障项目用地需求，盘活闲置土地1500亩、低效用地500亩，完成“三旧”改造300亩，加快各镇空间总体规划编制。

充分释放消费潜能。全面提升县域商业建设水平。兴旺历史文化街区业态，培育西门墟夜间观光游憩、文化体验、休闲购物等夜间经济产业，打造城市“记忆地标”。推动商业步行街、昌大昌、万达等商圈发展，加强对优质商贸企业培育和扶持力度。培育商贸强镇，打造桂水周末集市、水步文华潮墟、赤溪榕树创意集市等特色文旅商贸示范项目。举办消费促销热点活动超20场，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，以“一盘一策”加快新楼盘销售和存量去化，培育智能家居、国货“潮品”、文娱旅游等新消费增长点。全面提速浪漫海岸、川岛宿集、泉林黄金海岸等滨海文旅项目建设，新增精品酒店、特色民宿，进一步提升接待能力。完善旅游基础设施及配套服务，增强景点留客过夜功能。

五、全面深化改革开放，打造一流营商环境

深化重点领域改革。持续推进便利华侨华人投资制度改革试点，在投资环境、税收优惠、金融支持、权益保障方面形成更多改革举措。清理一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，促进商品和要素自由流动。深化证照分离、一照通行、简易注销等系列改革措施，优化商事登记“一网通办”服务模式，便利准入准营。推进扩权赋能兴镇，建立急需下放镇级事项清单，依法赋予镇（街）更多经济社会管理权限。深化县镇“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动四大国企锚定发展定位、壮大主导产业，健全现代企业制度，引导国有资本资源向重点支柱产业领域集中。加强财政资金分配管理改革，提升财政资源配置效率和使用效益。

持续推进“五外联动”[15]。深化与中国-东盟商务理事会、RCEP产业合作委员会等机构合作交流，积极探索跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，做好出口退税服务，用好进口贴息、出口信用保险等奖补政策，稳住外贸外资基本盘。服务本地企业参加广交会、西雅展等境内外重点展会，鼓励有条件的龙头企业设立境外销售公司，帮助企业出海抢抓订单，持续开拓“一带一路”等新兴市场。建强台山现代农业转型升级基地，畅通台山鳗鱼等特色农产品出口渠道。加快培育外贸新动能，申创台山汽车零部件外贸转型升级基地。依托富华重工、台山核电等链主、骨干企业，带动国外上下游企业投资落户。支持外贸企业培育自主品牌，推动汽车零部件、特色食品等产业提质扩市场。加强内外贸市场渠道对接，推动内外贸一体化发展。

优化提升营商环境。坚持“两个毫不动摇”推动民营经济高质量发展。落实省培育扶持个体工商户若干措施，在市场准入、资质许可、金融扶持等方面加大针对性政策供给，进一步提振经营信心。加快构建“泛在普惠”[16]政务服务体系，优化中小微企业诉求快速响应平台，用好企业服务专员机制。积极推进“拿地即开工”“验收即发证”，利用“项目会商”“视频办”“项目代办”等系统功能，为企业提供全生命周期无偿帮办代办服务。完善拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬优秀企业家精神，持续健全诚信经营激励约束机制，建立亲清新型政商关系。

六、始终坚持生态优先，加快绿美台山建设

盘活绿水青山资源。提速创建高品质县级国家森林城市步伐。加快建设镇海湾万亩级红树林示范区，推进红树林专项规划编制，构建“一心两带四区多节点”[17]空间结构。完成森林抚育2.53万亩，优化提升林分0.8万亩，新造油茶850亩。推动主城区植树不少于1万棵，每个圩镇不少于1000棵，每个行政村不少于100棵，种植绿化型、实用型苗木7.1万株。扩大猴耳环、奇楠沉香、白云茶等高附加值林产品种植规模，实现年产值翻一番。探索水经济新业态，串联端芬河、大隆洞碧道沿线景点，优化“水上观光+陆上旅游”乡村示范带旅游项目。

发力污染防治攻坚。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，加大第二轮省生态环境保护督察整改力度。持续落细落实林长制、河湖长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理。打好碧水保卫战，强化入河入海排污口溯源整治，完成养殖池塘升级改造和尾水治理2.45万亩，推动国考断面水质稳定达标。一体推进“三源整治”，加强PM2.5和臭氧协同控制，确保空气质量优良天数比率保持江门前列。加快“无废城市”建设，推动静脉产业园高水平运营，日处理生活垃圾能力超1000吨、年发电量超1.57亿度，全面实现原生生活垃圾“零填埋”。

加快绿色低碳转型。以碳达峰碳中和为牵引，继续严把“两高”项目准入关口，推进能源减碳、工业降碳协同增效，加快构建绿色循环经济体系和低碳高效新型能源体系。鼓励引导企业提升绿色竞争力，从容应对碳关税和绿色贸易壁垒。争取以容量替代方式推进国能台电改扩建项目建设，力争台山核电二期3、4号机组动工，促进黄茅岗抽水蓄能项目完成可研报告，加快LNG省储备集散基地项目前期工作。新增充电桩150个。探索推动生蚝、森林等碳汇交易，加快建立健全生态产品价值实现机制。推广简约适度的生活方式，将向绿而行融入经济社会发展各方面、全过程。

七、强化精神文明建设，展现侨乡文化风采

广泛凝聚精神力量。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。加强对林基路故居、台山县人民政府成立旧址等红色资源的保护开发，厚植爱党爱国爱社会主义情感，铸牢中华民族共同体意识。精心统筹文明培育、文明实践、文明创建，创成全国文明城市。加强新时代公民道德建设，弘扬中华传统美德，选树道德模范、行业楷模、台山好人等先进典型，提升志愿服务水平，涵养向上向善、刚健朴实的文化，培育新时代新风新貌。擦亮城市名片、展现对外魅力，努力讲好中国故事、湾区故事、台山故事。

传承保护历史文化。推进海丝史迹联合申报世界文化遗产，完善汀江圩华侨近代建筑群、台山县立中学教学大楼等历史建筑修缮保护。支持市华侨文化博物馆创建4A级旅游景区，丰富华侨文化、银信文化、海丝文化宣传载体。加强广东音乐、浮石飘色等非物质文化遗产的保护、传承、研究，持续挖掘、培养一批非遗传承人。深挖飞虎队抗战史，谋划建设飞虎队数据资源库，开展飞虎队事迹巡展。

繁荣侨乡文体事业。丰富高品质文化供给，持续推出系列特色文化展览，创作更多文艺精品，培育一批文化精英。推动基层综合性文化服务中心提质升级，完善粤书吧、自助图书馆等公共文化服务阵地建设。打造市文化艺术推广交流中心、数字场馆线上智慧文旅。落实全民健身国家战略，加强公共体育设施建设。积极筹办第十五届全国运动会排球项目，持续打响“侨VA”等体育活动品牌，创建国家级排球后备人才基地。

八、扎实办好民生实事，提升群众幸福质感

突出抓好就业增收。贯彻落实稳就业16条，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，支持和规范发展外卖配送、网络直播、网约车等新就业形态。打造省级创业孵化基地。完善“零工市场”和就业驿站服务体系。全面推行网格化治理欠薪，严惩欠薪违法行为，加强劳动者权益保障。深入实施“三项工程”，完成职业技能培训5000人次，提升技术工人职业技能水平，拓宽就业渠道。

坚持教育优先发展。开工建设新宁小学凤凰校区，建成培英职校新校区。提高县域高中办学水平，扎实开展乡镇“三所学校”质量提升工程。新增优质公办学位1080个。办好老年教育和特殊教育，完善终身教育体系。持续推进“双减”工作，加强心理健康教育。深入实施“新强师工程”，增强教研力量，借力“百校联百县”，推动校地共建实践基地，打造高素质专业化创新型教师队伍。

健全社会保障体系。深化“全民参保”。深入推进社保卡居民服务“一卡通”建设，大力发展养老保险二、三支柱，提高社会保障层次和水平。做好分层分类社会救助，加强农村低收入人口动态监测认定，落实全市最低生活保障和特困人员基本生活供养标准，按时足额发放四类人群基本生活保障。做好新时代烈士褒扬工作，强化退役军人服务保障，确保连续十二届创成“省级双拥模范城”。提升医养结合机构服务质量，完善软硬件设施。管理好、运营好长者食堂。发展普惠托育服务体系，降低家庭生育、养育、教育等成本。鼓励幼儿园开展一体化延伸服务，增加托育资源供给。

推进健康台山建设。稳妥有序推进疾控体系改革，建设高水平公共卫生服务体系。巩固省级慢性病综合防治示范区建设成果，提升居民健康素养水平。持续推动紧密型县域医共体建设，加快优质医疗卫生资源扩容。优化村卫生站布局，推进县域医疗卫生服务一体化。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，争创国家卫生市（县）。

各位代表！民之所望，政之所向，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。今年我市财政将安排民生支出73.21亿元，占一般公共预算支出比重继续保持八成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集，遴选了12件民生实事候选项目：一是提升医疗保障水平；二是推动构建高质量公共教育服务体系，提升青少年心理健康服务水平；三是提升就业服务能力和强化产业技能人才支撑；四是加大老年人关怀服务力度；五是开展食品药品质量安全放心行动；六是深入推进“四好农村路”建设；七是提升城乡安居宜居保障水平；八是加强灌区节水改造建设，提升农业生产能力；九是提高惠企利民服务便捷度和深入推进电信网络诈骗源头治理；十是改善提升市政工程；十一是加强全民科普教育；十二是实施公共文化惠民工程。请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们将聚焦民生问题持续发力，围绕百姓的实际感受和现实需求，一件件回应解决好群众可感可及的民生实事。

九、严密防范各类风险，实现更高水平安全

防范化解重大风险。加强政府债务风险防控，适度控制债务规模，坚决遏制隐性债务增量。严加防范化解非法集资等金融风险，坚决打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。扎实做好“保交楼”工作，加快推进保障性住房建设，落实好确保房地产市场平稳发展各项措施，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

全力保障发展安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在112万亩以上，产量在40万吨以上。新建和改造提升高标准农田2.6万亩，推进盐碱地综合利用，巩固耕地撂荒整治成果，确保耕地数量有保障、质量有提升。加快建设大安全大应急框架，优化升级“三十合一”防减救应急指挥平台，健全防汛防风准备工作常态长效机制。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好食品、药品、特种设备、产品质量、能源电力安全监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

提升社会治理效能。完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，提升初信初访事项一次性化解率和群众满意率。加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系[18]建设，做实做细法律服务、全民普法。重拳打击黑恶势力、电信诈骗、走私偷渡等违法犯罪活动，推动警情、刑事发案持续下降。

此外，加强国防动员和后备力量建设。高质量完成第五次全国经济普查，摸清经济家底，确保如实反映我市发展成效。继续做好武装、外事、工会、青年、妇女儿童、审计、宗教、保密、人防、海防、档案、地方志、残疾人、红十字会、物价、邮政、广电、电信等工作。

各位代表！新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们要以自我革命精神加强政府自身建设，把全面从严治党作为长期课题持续深化下去，把依法行政贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，努力建设人民满意的政府。加强党的全面领导。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行省委、江门市委以及市委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。提高依法履职水平。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，打造台山本土法治品牌和亮点项目。严格执行重大行政决策程序规定，加强重点领域政府立法，深化执法规范化建设，健全法治建设工作推进机制和保障机制。主动接受人大、政协及社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进重点领域信息公开，消除权力监督的真空地带，及时回应社会关切，坚决让权力在阳光下运行。持之以恒正风肃纪。坚持严的基调，深化党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决反对“一刀切”“运动式”抓落实，坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”，不能让“一时的政绩”成为“长期的包袱”。落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，“三公”经费和政府购买服务等支出再压减5%。自觉接受纪检监察机关监督，有效防范关键岗位和重点领域廉政风险。砥砺实干担当精神。锤炼干字当头、实字托底的硬作风，全面激发政府系统干事创业活力。树牢和践行造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作。提高调查研究实效，坚持“四下基层”，切实用脚步丈量民情，以实干诠释初心，明确“干就干成一流，做就做到极致”的追求，锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀，努力干出更多成绩、创造更大亮点。

各位代表！百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府，江门市委、市政府和市委的正确领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出台山新的更大贡献！