在巩固国家卫生城市工作动员会上的讲话

扎实做好城市卫生各项工作

全面巩固国家卫生城市创建成果

同志们：

大家好！

我市于2021年1月6日获得“国家卫生城市”荣誉称号，按照《国家卫生城镇评审管理办法》规定，国家卫生城市每三年进行一次复审，我市已处于20XX-2024年复审周期，如果复审不合格将取消国家卫生城市称号。我们已接到通知，复审工作将于20XX年3月全面启动，2月18-19日省爱卫会将派出专家对我市巩卫工作先期进行督查指导。下面，根据会议安排，我就做好巩卫工作讲三点意见：

一、提高政治站位，充分认识做好巩卫工作的重要性和紧迫性

（一）做好巩卫工作是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。习近平总书记在二十大报告中提出：“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。”20XX年是爱国卫生运动70周年，为了纪念爱国卫生运动取得的辉煌成就，习近平总书记又作出重要指示，要求我们始终坚守初心使命，传承发扬优良传统，丰富工作内涵，创新工作方式方法，为加快推进健康中国建设作出新的贡献。李克强总理也对纪念爱国卫生运动70周年作出批示。我市深入开展国家卫生城市巩固工作，进一步改善城市卫生面貌，为人民群众创造良好的工作生活环境，就是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。

（二）做好巩卫工作是提升城市卫生水平的现实需要。近几年来，我市将主要精力和资源都投入到新冠疫情防控方面，在城市卫生方面用力不多，相较于创卫后期，城市卫生水平有较大幅度滑坡，需要我们查漏补缺，马上补课，应对即将到来的复审。新版《国家卫生城镇标准》对国家卫生城市又提出了更高要求，如果还不在巩卫工作上发力，将很难通过复审。再说，不仅仅是新冠，其他疫情防控也需要搞好卫生，奠定环境基础。去年我市成功举办了旅发大会，加上新冠疫情防控政策调整，今年将迎来难得的旅游发展机遇，我们更要搞好巩卫工作，进一步改善投资环境和旅游休闲环境。

（三）做好巩卫工作是推进健康张家界建设的需要。党的二十大报告再次把健康中国建设提升到党的主要任务和国家发展战略高度，要求全党全国加快推进。张家界市委市政府提出了推进健康张家界建设，力求将健康融入所有政策，努力消除健康影响因素。健康城市是卫生城市的升级版，健康是目标，卫生是基础。近年来，张家界市开展健康城市建设，20XX年参与健康城市评价，在全国参与评价的400多个城市中，张家界市综合成绩属于中偏上。下一步，市委市政府还要就健康张家界建设作专题研究和部署。所以，我们要抓紧做好巩卫工作，进一步提高城市卫生水平，为全面推进健康张家界建设奠定基础。

二、严格对表对标，全面推进国家卫生城市巩固工作

总体工作思路：以日常规范化管理为重点，以影响城市卫生的重点难点问题和薄弱环节为突破口，采取强有力措施，全面加强城市卫生工作，迅速提升城市卫生水平，确保国家卫生城市顺利通过复审，继续保留“国家卫生城市”称号。

巩卫作包括爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、生态环境、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等七大方面，如果按照国家卫生城市标准释义细分的话，总共有210项，考虑时间问题，我在这里不一一展开，只提几点要求。

一是不留工作盲点。市巩固国家卫生城市领导小组根据《国家卫生城市标准（2021版）》及其释义规定的内容，组织制定了《张家界市巩固国家卫生城市2023-2024年工作方案》，全市各级各单位要严格按照方案规定的内容，全面推进各项工作，保证各项工作齐头并进，不缺项。

二是明确工作要求。由于国家改进了国家卫生城市管理方法，需要边推进巩卫工作边迎接复审，所以，市委市政府提出实施即达标的总体要求，也就是以最高标准为工作指针，以最大的工作力度，以最佳的工作状态，以最快的工作速度，以最好的工作方法，以最硬的工作措施，全面做好城市卫生各项工作，确保在6月底前达到复审过关标准。

全市上下在创卫期间做了大量卓有成效的工作，绝大部分工作和指标已经达到标准要求，要继续做好巩固提升。对于新标准提出的新要求和以前没有完全达标的工作和指标，要强化措施，强力推进，迅速达标。

三是突出工作重点。在全面推进的同时，要以问题为导向，突出重点，找准突破口，补齐短板，力争在最短时间内取得显著效果。相对于基础设施建设，管理工作是重点，能够在短时间内看见成效。在七大工作中，市容环境卫生是重点中的重点，考核分数有200多分，是其他工作的两倍还多。工作重点也有不同层级，比如在健康教育和健康促进方面，控烟是重点，是人民群众当前关注的焦点问题，是暗访和明查时都会检查的内容，而且又容易发现问题和不足。又比如，在食品安全方面，小餐饮店的卫生是重点。再比如，在疾病防控方面，病媒生物防制又是重点。等等。所以，请各专项工作组务必对责任范围内工作进行全面自查，找出薄弱环节，把握重点内容，准确发力，重点推进。

四是做好工作统筹。巩卫工作不仅仅局限于市城区，很多工作指标涉及到两县和农村地区，各级工作部门在推进巩卫工作的时候，要做好市县统筹和城乡统筹，比如，新标准要求国家卫生城市辖区内有一个以上国家卫生县，国家卫生县辖区内有一个以上国家卫生乡镇。很多职能部门的城市卫生工作职责其实就是自己的业务工作内容，很多工作任务也是当前全国文明城市、国家食品安全示范城市等创建工作的内容，所以，我们可以整合资源，巩卫工作与业务工作同部署、同督查、同考核，统筹推进巩卫工作与业务工作。

五是把握时间节点。目前，国家卫生城市的线上评估时间未定，但大致是在20XX年6月左右。现场评估的明查或暗访时间也不确切，视全国爱卫办的抽签情况而定。按照《国家卫生城镇评审管理办法》，20XX年6月底前，市爱卫会要向全国爱卫办提交复审申报材料。按照《湖南省卫生城镇评审管理实施办法》，20XX年12月底前，市爱卫会要对慈利县的国家卫生县创建工作和各区县的国家卫生乡镇创建工作进行考核评估，如果达到标准要求，2024年3月底前向省爱卫办进行推荐，省爱卫办于2024年4月底前向全国爱卫办进行推荐。由于很多工作还没有安排下去，而全国性复审已经提上日程，所以我们的工作要尽力往前赶。不管国家的复审时间如何安排，市巩固国家卫生城市领导小组至少每季度对全市巩卫工作进行一次督查，每年底对全市巩卫工作进行考核评估。

六是收集整理资料。不要小看资料，全国爱卫办会通过各城市提交的资料质量，来评估我们的巩卫工作扎实程度。新版国家卫生城镇评审管理办法规定，评审包括线上评估、现场评估等程序。无论线上线下，都会涉及资料问题。所以，我们要把资料收集整理当作一项重要工作来安排部署、扎实推进，要在第一时间能够向全国爱卫办、省爱卫办提交相关资料。所以，各级各单位要边开展巩卫工作，边收集整理好2021年以来的工作资料，暂不装订，专档入盒备用。同时，国家卫生城市、国家卫生县、国家卫生乡镇都要按要求提前准备好相关申报资料、基础资料、推荐报告、文件和数据等，一旦全国爱卫办或省爱卫办要求报送，再登录系统根据要求按时按质提交。

七是搞好工作对接。由于复审城市不能与全国爱卫办直接联系，我们接收到的工作指令都是来源于省爱卫办，而我市的日常组织协调工作主要由市创建办负责，所以请市卫生健康委加强与省爱卫办的沟通联络，如果有新的工作指令和工作要求，要及时报告市创建办，并提出落实意见和建议。各专项工作组、各区县政府、市直各责任单位、各驻张单位要主动做好与市、区创建办和市、区相关职能部门的沟通，随时掌握巩卫工作动态，及时调整工作部署，保证各项工作按时按要求落实到位。各级各责任单位之间也要加强联系，因为很多情况下，彼此互为责任单位。特别是工作组牵头单位，一定要与牵头工作范围内的所有责任单位建立顺畅的常态化联系制度，因为大多数情况下，市、区创建办不与专项工作组的责任单位直接联系，需要了解情况、收集资料时，只直接对接专项工作组的牵头单位。

八是做好当前工作。当前有四件重要事情需要马上落实，第一件事情是国家卫生城市满意度调查。这些工作正在进行中，这里不再重复，只提醒一下相关责任单位，要多关注调查进展，及时调整工作策略，规避不必要的负面风险。

第二件事情是开展突击治理行动。市容环境卫生是城市卫生的风向标，人民群众最容易感知环境卫生水平的变化，对提高满意率有很大促进作用。省爱卫会7名专家近几天要来督查指导我市巩卫工作，督查内容全部覆盖城市卫生七个方面，主要采取暗访方式进行。因此，从今天开始，以市城区（永定城区和武陵源城区）为重点，由各专项工作组牵头单位主导，安排足够人员进行地毯式搜索排查，发现问题立即反馈给直接责任单位，迅速整改，尽最大努力消除主要卫生问题。其中环境卫生精细化管理又是重点，要以城乡结合部、背街小巷、机关单位房前屋后、绿化带、环卫设施、小餐饮店、建筑施工工地、农贸市场等薄弱环节为重点，立即清除积存暴露垃圾，排除沟渠积水，整理物品摆放秩序，消灭卫生死角，达到干净、整洁、有序要求。

第三件事情是营造巩卫氛围。从今天开始，市、区创建办要安排足够人员，对市城区创卫宣传标语进行地毯式搜索排查，迅速建立问题清单，并对主要干道（比如有极大可能经过的路段）、重点单位及其周边（比如省督查组人员可能入住的宾馆酒店、有极大可能检查的农贸市场）的创卫标语牌进行治理，清除创卫期间设置而且已经损坏的宣传牌，更换不符合巩卫形势的宣传标语内容。各级各单位也要自行对机关内外的宣传标语牌、电子显示屏内容进行排查整改，更换宣传内容，共同营造良好的巩卫氛围，引导全市各级各单位和广大市民参与到巩卫工作中来。两县要根据各自卫生创建和爱国卫生工作实际，以城区为重点，设置一定数量宣传标语牌，同步开展宣传工作。

第四件事情是收集整理资料。内容前面已经说过，考虑到省爱卫会这次督查，重点要收集整理复审申报和线上评估方面的资料，主要责任单位是市创建办和各专项工作组牵头单位。由于时间紧，要求做到能收尽收。

三、强化保障措施，确保各项巩卫工作顺利推进

一是建立健全组织办事机构。各区县要参照市里模式，尽快成立相应巩卫领导小组和办公室。市直及驻张各单位也要成立巩卫领导小组，明确分管领导，落实一名以上专兼职工作人员。各级各单位要把巩卫工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题。

二是建立健全巩卫工作机制。市巩固国家卫生城市领导小组建立工作组责任制度，强化行业管理作用，市卫健委牵头负责爱国卫生组织管理、健康教育与健康促进、重点场所卫生、生活饮用水安全、疾病防控与医疗卫生服务等工作，市城管局牵头负责市容环境卫生工作，市生态环境局牵头负责生态环境保护工作，市市场监管局牵头负责食品安全工作，市商务局牵头负责农贸市场卫生工作。各专项工作组牵头单位要切实发挥牵头作用，对责任范围内工作进行调研、自查，制定详细工作方案，组织开展督查、指导、整改、评估、资料收集整理、迎检等工作。同时实行部门分工负责制度，各级各单位负责职责范围内的巩卫工作。也同时实行包保责任制度，市委办、市人大机关、市政府办、市政协机关牵头包保市城区环境卫生，主要任务是组织协调本组各责任单位，帮助责任范围内街道、社区做好环境卫生精细化管理，建立稳定的清扫保洁队伍，消除清扫保洁盲点，落实“门前三包”责任制度，完善密闭式垃圾收集储存设施，清洁市政设施表面，修缮破损基础设施等。铁路、民航等驻张单位和高等院校要主动接受属地职能部门管理，积极做好责任范围内工作，与当地工作同步推进、平衡发展。各级各单位要树立全市一盘棋思想，相互配合，密切协作，主动履责，共同做好巩卫工作。

三是建立稳定的巩卫骨干队伍。巩卫工作不是只开展一年，本周期有两年，今后还要继续做好巩卫工作。人民群众对城市卫生环境的需求会随着社会经济发展而不断增加，要求会更高。因此，市、区县都要积极开展培训，学习新版《国家卫生城镇标准》及其评审管理办法，了解工作及其指标要求、申报复审内容和时间节点安排等。各区县巩卫办要安排几名积极肯干、思路清晰、熟悉业务的工作人员，保证组织协调工作高效、精准、有序。机关单位特别是职能部门负责统筹的专兼职工作人员也要相对稳定，为提高并保证巩卫工作质量提供骨干力量。

四是加强督查指导。市巩固国家卫生城市领导小组成立督查指导组，重点对各区县党委政府、市直主要责任单位、包保牵头单位的巩卫工作进行督查指导。各区县、各专项工作组、各级职能部门、各级各单位也要建立督查指导组织机构，加强责任范围内工作的督查指导，发现问题及时交办，限期整改。市委市政府将强化督查问责，对于不认真履行职责、工作效果差、在重要复审考评中出现重大失误的单位和个人，按照有关规定进行问责。各区县党委政府、各级各单位也要建立问责制度，强化单位和个人的责任意识。各级监督部门要大胆问责、严格问责，绝不回避问题和矛盾，对失职单位和个人绝不姑息，严肃处理。

五是纳入党委政府绩效管理。市委、市政府将出台管理办法，每年对各区县党委政府、专项工作组牵头单位、市直主要责任单位、包保责任单位的巩卫工作进行考评。各区县也要根据市委市政府安排的工作任务，结合各自实际，制定管理办法，对辖区机关单位的巩卫工作开展情况进行考评。

六是营造浓厚巩卫工作氛围。各级各单位要采取多种有效形式，广泛开展宣传教育，动员全市广大干部职工和人民群众参与到卫生创建和爱国卫生工作中来。市和两区政府要在进出张家界的重要关口、城区重点路段，设置“国家卫生城市欢迎您”字样的大型立体标识牌。各区县要在城乡合适位置和地段设置一定数量的宣传标语，更换创卫期间设置的宣传标语内容，在广大农村地区增加一定数量的卫生创建和爱国卫生宣传标语，至少要覆盖到每个乡镇和每条主要公路及其重点路段。各级各单位要结合各自职能，多形式、多渠道开展巩卫宣传工作。各新闻媒体要设置专栏专题，广泛宣传报道巩卫工作，发挥舆论的引导作用，营造浓厚的巩卫工作氛围。

七是全力做好资金保障。各级财政要积极筹措资金，保证重要基础设施建设和管理工作需要，对于常态化工作所需资金，设法纳入财政预算。各级各单位也要多渠道筹集资金，为完成责任范围内巩卫工作提供基本保障。

八是探索建立长效机制。各级各单位要在巩卫具体实践中及时总结经验，探索建立长效工作机制，为持续提升城市卫生水平，积累宝贵的精神财富。市、区县巩卫办、各专项工作组牵头单位要对好经验好做法进行整理、归纳，适当时候提交党委政府研究，力争转变成城市卫生工作政策，推动城市卫生和爱国卫生工作逐步走上规范化、常态化、标准化管理轨道。

谢谢大家！